Ruptura democrtica no e do Mercosul: a

suspenso do Paraguai e a adeso da

Venezuela

Bruna Machado
Klaus Mutti
Larissa Maria das Dores
Luana Bittencourt
Marcos Camillo
Paloma Godinho
Pedro Gabriel Martins
Vanessa Morais

Objetivos e Metodologia

O texto trata-se do relato objetivo dos acontecimentos aps a reunio de cpula do Mercosul em
Mendoza em junho de 2012.
Foi decidida a suspenso do Paraguai, o que no o exclui totalmente, mas o impede de
participar das reunies do bloco e retira seu direito de voto e veto. Logo em seguida, acontece a
adeso da Venezuela.
O autor fala sobre o ttulo do texto, referindo-se sobre a ruptura democrtica no e do, pois diz
que ao mesmo tempo em que houve uma ruptura no Mercosul, com a suspenso de um membro e
entrada de outro, tambm diz que a ruptura foi do prprio Mercosul, j que trata o acontecimento
como uma quebra de natureza poltica, que no respeita suas prprias normas e regras, tornando a
ao ilegtima, da mesma forma que no respeita a deciso do congresso paraguaio sobre a
entrada da Venezuela no bloco, pois o mesmo tinha dvidas quanto as credenciais democrticas
do pas, julgadas por muitos como insuficientes.
O objetivo do texto tomar como base apenas os atos fundamentais e complementares do
Mercosul, dando menor relevncia s declaraes polticas, pois segundo o autor as mesmas so
enviesadas a favor de um dos protagonistas.
O autor tambm chama a ateno para o uso de aspas no ttulo explicando que as duas medidas
(suspenso e adeso) so carentes de legalidade formal, e que a mesma est decaindo.

Antecedentes da crise paraguaia

Se analisarmos a histria poltica do Paraguai poderemos observar que sempre houveram
processos conturbados de sucesses presidenciais, alm de diversos levantes de tenses sociais e
tentativas de golpes de Estado. Essas caractersticas so comuns em diversos outros pases
latino-americanos. Partindo deste saber os membros viram a necessidade do Mercosul em possuir
um instrumento especfico para assegurar a manuteno de um regime democrtico, desta forma
foi tomada a inciativa de subscrever uma proclamao (Declarao de San Lus 1996) que abriu
caminho para a concluso do Protocolo de Ushuaia, que previa isolar e punir qualquer tentativa
de ruptura democrtica. Porm os mecanismos so considerados pouco exigentes e coniventes
com inciativas autoritrias, j que se limita a modalidade clssica de golpe e nada diz sobre o

contedo de processos eleitorais, pluralidade poltico-partidria e elementos de liberdade

democrtica.
Porm independente de suas virtudes, o Protocolo de Ushuaia nunca teve um teste prtico, at ser
negociado de forma clara em dezembro de 2011 na capital uruguaia, chamado de Protocolo de
Montevidu e com total apoio de Fernando Lugo, o atual presidente paraguaio. Esse foi um dos
motivos da crise no governo de Lugo, uma vez que o congresso desse pas condenou a assinatura
e o acusou de trair a dignidade e a soberania paraguaia. O fato que o governo de Lugo j
iniciou-se com crises, com uma frgil aliana entre partidos opositores. A cmara de deputados
optou por processar Lugo por descumprir seus deveres como chefe de Estado e de governo por 76
votos a favor, ento j no existia clima para dilogos entre lderes esquerdistas. Isolado do
parlamento e cado em descrdito entre seus seguidores, Lugo enfrentou cinco acusaes, muitas
feitas apenas com base no oficiais e no acompanhadas de provas documentadas ou feitas com
investigaes policiais ou judiciais.
Em junho de 2012 o presidente Fernando Lugo teve seu impeachment decretado pelo congresso
paraguaio de forma relmpago, o que levou os membros do Mercosul entenderem que houve
ferimento a democracia do Paraguai, j que no houve a possibilidade de defesa consistente do
presidente. Assim, a cpula de presidentes do Mercosul suspendeu a participao do pas no
bloco, sendo permitido a sua volta somente aps eleies internas.
A questo que o congresso paraguaio tinha e tem tanta legitimidade poltica quanto o
presidente, ento no se pode dizer que houve ruptura democrtica ou ilegalidade no processo
de destituio de Lugo, mas como o protocolo de Ushuaia vago a respeito de tal
procedimento acaba-se por tornar a deciso do Mercosul injustificada, j que por mais antiptica
que possa parecer aos demais membros do bloco, a ao era de direito legtimo do congresso
paraguaio. O que ocorreu ento foi apenas a ruptura nos procedimentos internos do bloco,
afinal decidiu ingressar a Venezuela logo no ms seguinte sendo esse o nico pas do continente
que no realizava eleies livres h mais de um sculo.

Antecedentes do ingresso da Venezuela

De acordo com o autor, independente da interpretao que se tenha referente ao ingresso da

Venezuela no houve nenhuma legitimao que possa ser aceita e, por isso, deve-se fazer uma
anlise dos seus antecedentes.
Primeiramente necessrio que separe os processos de adeso da Venezuela e suspenso
do Paraguai pois, a juno dos dois seria mais uma insistncia do Parlamento do Paraguai em
recusar e at mesmo aceitar o novo scio. Da os patrocinadores aproveitam para forar a
suspenso do Paraguai e ingressar a Venezuela.
O ento presidente da Venezuela, Hugo Chavez, sempre teve um interesse de ingressar seu pas
no Mercosul. Acredita-se que sua preferncia fosse um misto de respeito pela fora econmica
do Brasil, at porque o mesmo saldava o presidente Fernando Henrique Cardoso e o nomeava
mi maestro possivelmente em funo da equivocada teoria da dependncia. Essa apreciao
pelo Brasil e pelo Mercosul aumenta quando o coronel enfrenta um golpe da oposio de direita
(em abril de 2002) e recebe o apoio do presidente eleito do Brasil, Lula, no auge de uma sria
crise poltica e de uma longa greve da PDVSA (Petrleos da Venezuela, Sociedade Annima).
Nesse momento o pas de Chavez fica sem petrleo e recebe ajuda da Petrobrs.
Chavez sempre considerou o Mercosul um bloco capitalista e liberal, e que seria necessrio fazer
uma reestruturao num sentido anticapitalista e declar-lo socialista.
Chavez havia ameaado vrias vezes retirar a Venezuela da CAN, e em 2005, aps Colmbia e
Peru concluirem acordos de livre-comrcio com os Estados Unidos, ele declara encerrada a
associao da Venezuela ao bloco econmico e solicita formalmente a adeso do seu pas ao
Mercosul.
Em junho de 2011, na reunio de cpula do Mercosul em Assuno, foi firmada a ata de adeso
da Repblica Bolivariana da Venezuela , e na reunio seguinte em Montevidu, se concluiu o
acordo marco de adeso do pas caribenho ao bloco.
Lula e Nestor Kirchner, da Argentina, imediatamente asseguraram que garantiriam condies
especiais Venezuela, admitindo-a como membro pleno em processo de adeso com um
estatuto totalmente estranho para a formalidade do Mercosul e at mesmo para a diplomacia

mundial. Concederam Venezuela ampla liberalizao de seus prprios mercados e autorizao

dos prazos extremamente longos para a liberao do acesso ao mercado venezuelano.
Segundo estudo da CNI, divulgado em 2006, a entrada da Venezuela no Mercosul em pouco
alterar o perfil econmico do bloco. Haver um acrscimo de 7,7% do PIB do bloco e um
aumento de 11,6% da populao, mas o PIB per capita cair 3,4%.
O protocolo oficial de adeso da Venezuela foi assinado em Caracas, em 4 de julho de 2011.
Continha quatro anexos com os requisitos de acesso e abriu-se, portanto, os prazos para que o
pas desse incio a uma srie de compromissos formais de poltica comercial e de adequao a um
conjunto de normas regulatrias prprias ao ordenamento jurdico comercial do Mercosul.
Numa prxima cpula, realizada no dia 26 do mesmo ms, Hugo Chavez volta com seu objetivo
de corrigir o Mercosul liberal, reafirmando querer transform-lo em um benefcio dos povos e
no dos capitalistas. Enquanto isso, nos prximos quatros anos, os pases membros do Mercosul
efetuavam a aprovao e ratificao referente ao Protocolo de Adeso da Venezuela, porm nada
se passou do lado venezuelano.
A Venezuela tinha obrigaes declaradas nesse Protocolo de Adeso, como por exemplo, como
cita no segundo artigo que o pas bolivariano tinha de aderir aos trs instrumentos fundacionais
do Mercosul, respectivamente: Tratado de Assuno para a criao de um mercado comum,
Protocolo de Ouro Preto sobre sua estrutura institucional e Protocolo de Olivos sobre soluo de
controvrsias (anexos I, II e III). e no terceiro artigo estipula-se que a Venezuela adotaria um
acervo normativo ou seja, todas as regras de poltica comercial, a comear pela Tarifa Externa
Comum no mais tardar quatro anos a partir da adoo desse protocolo a ser estabelecido por um
grupo de trabalho previsto no artigo 11, mas nenhuma dessas obrigaes foram cumpridas,
sequer iniciadas, entre 2006 e 2012.
A questo que, at a cpula de Mendonza, a Venezuela no tinha ratificado qualquer um dos
atos fundacionais do Mercosul alm do Protocolo de Ushuaia e nem mesmo seu prprio
protocolo de acesso.

O anexo IV do protocolo de adeso trazia listas especficas de produtos paraguaios e uruguaios

para os quais a Venezuela se comprometia a oferecer liberalizao e garantir acesso imediato a
seu mercado, mas no h registro que tal compromisso tenha sido cumprido.

Decises de Mendona sobre o Paraguai e a Venezuela

Cabe ressaltar que as decises tomadas na 43 reunio ordinria do Conselho do Mercado
Comum de Mendona, Argentina, em Junho de 2012 foram tomadas por trs membros do
Mercosul, Argentina, Brasil e Uruguai, e por um quarto Estado em processo de adeso, a
Venezuela. As irregularidades se iniciam com a ausncia do Paraguai nos encontros preparatrios
e a posterior recusa de receber os novos representantes deste Estado, o Presidente e Chanceler
empossados. No existe registro algum de reunio do Mercosul ou documento qualquer quanto
deciso de suspender os direitos do Paraguai em face ao bloco antes mesmo de consult-lo e dar
ele direito de resposta.
Foi emitido um projeto de comunicado conjunto, uma deciso presidencial sobre a suspenso
do Paraguai e uma declarao dos mesmos presidentes (presidentes do Brasil, Argentina e
Uruguai) quanto adeso da Venezuela, sendo essas ltimas elaboradas posteriormente e mesmo
assim sendo considerados resultados oficiais da reunio, embora nem ao menos estivessem em
pauta.
O comunicado conjunto, emitido em 29 de junho, foi assinado pelos presidentes dos trs pases
membros citados e do representante da Venezuela que participava do comunicado (embora no
tenha participado das decises) que suspende o Paraguai dos seus direitos no bloco e admite a
Venezuela. Em termos legais, a Venezuela no teria direito de participar de comunicado algum,
uma vez que, poca, no era membro pleno.
Segue abaixo citao do comunicado conjunto que suspende o Paraguai de seus direitos no
Mercosul:
Reiteraron su condena a la ruptura del orden democrtico producida em la hermana Repblica
del Paraguay, subrayaron que el restabelecimiento de las instituiciones democrticas es condicon
indispensable para el desarrollo del processo de integracon y decidieron suspender [...] el

derecho de esse pas a participar en el rganos del MERCOSUR.

[...] La suspensin cesar cuando [...] se verifique el pleno restabelecimiento del orden
democrtico en la parte afectada.
Enquanto isso, no mesmo comunicado, segue abaixo citao de parte onde se convoca uma
reunio onde a Venezuela dever ser admitida como membro do bloco:
Se congratularon por el ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR,
subrayando que el proceso de integracin es um instrumento para promover el desarrollo integral
[...]. Convocaron, para ellos, a uma reunin a los fines de la admisin oficial de Venezuela al
MERCOSUR el 31 de julio de 2012, en la ciudad de Rio de Janeiro.
Talvez as decises tomadas nesse evento no estejam claras o suficiente na dissertao acima.
Podemos ento elucid-las nos pontos que se seguem:
1 Suspende-se a Repblica do Paraguai do direito a participar dos rgos do Mercosul e
das suas deliberaes, usando a premissa do artigo 5 do protocolo de Ushuaia, sobre a
democracia, para embasar essa deciso.
2 A suspenso se encerrar quando a ordem democrtica no Paraguai se mostrar
restabelecida. Os Chanceleres do Mercosul, pautados ainda pelo protocolo de Ushuaia, devero
manter consultas regulares para observarem se assim foi cumprido.
3 Comunica-se atravs deste o Parlamento do Mercosul todas as decises apresentadas
acima.

Incongruncias da deciso sobre o Paraguai

A deciso do Paraguai apresentou problemas institucionais e polticos que levaram a um
processo com incongruncia e a uma avaliao contraditria por ser um momento atpico, mas
que trouxe uma nova jurisprudncia poltica no bloco. Os principais problemas na deciso :
A quem delegada a funo sobre a deciso do Paraguai compete aos Instrumentos
fundamentais do Mercosul; Tratado de Assuno (TA) e ao Protocolo de Ouro Preto (POP), na

qual a estrutura do bloco constituda, so tomadas pelo Conselho de Mercado Comum,

habilitado a tomadas de decises; Grupo de Mercado Comum e a Comisso de Mercado Comum.
Apenas esses instrumentos so rgo decisrios.
Presidentes no tem funo para tomadas de deciso, pode-se recomendar quais decises ou
procedimentos viabilizar para finalizar ou solucionar o problema, no h uma validao para que
Presidentes tenham uma deciso formal, apenas tem acesso a atos declaratrios para o Conselho.
Ao Conselho de Mercado Comum cabe reunir os presidentes dos Estados partes para uma
discusso sobre qualquer tipo de assunto, porm o ato legitimado vem apenas do Conselho a qual
obrigatrio aos Estados parte cumprirem. Este poder de deciso vem de ratificaes impostas
pelos prprios Estados parte, que cedem como o nico habilitado a adotar decises.
Segundo o protocolo que Ushuaia, decises tomadas por presidentes so uma forma
equivocada, o que no foi seguida nesse caso da deciso sobre o Paraguai, o nico tramite
observado foram a reunio de chanceler, na qual foi inadequada por no passar por uma
declarao do processo poltico paraguaio, que trouxe como carter de crise interna, do que uma
ruptura democrtica. O que se entende que as medidas unilaterais no esto fundamentadas
naquele tratado fundacional, embora, essa ao no esteja direcionada diretamente ao Paraguai
mas sim a incorporao da Venezuela.
O Protocolo de Ushuaia foi formado para responder um desafio momentneo, a ameaas e a um
real golpe militar no Paraguai, no produzindo um consenso diplomtico, houveram outros
tratados para complementar o Protocolo de Ushuaia, como o Protocolo de Montevideu logo
chamado como Protocolo de Ushuaia II.
A delegao parlamentar no cessa de denunciar as ilegalidades no mbito do Mercosul, por no
adquirirem evidncias e documentos formais , e por ser um deciso vinda de presidentes que
no tem alada para delegar decises, na qual o Paraguai tentou argumentar em apelo ao
Tribunal Permanente de Reviso, porm foi intil.

A adeso da Venezuela

A primeira contradio na declarao sobre a incorporao da Venezuela no bloco se encontra no

caput da seo resolutiva, em que diz que os presidentes decidem. A contradio se encontra no
fato de que uma declarao no pode decidir matria de mbito constitucional. Outra contradio
que so os presidentes dos Estados membros que fazem essa deciso, mesmo no tendo poder
decisrio algum no Mercosul, diferente de seus ministros de relaes exteriores e de economia,
que deveriam ter feito tal deciso.
Alm disso, se embasaram nos artigos II e III do Protocolo de Ouro Preto (POP), que se referem
s alteraes internas necessrias para a adeso do requerente ao bloco, mesmo sabendo que o
protocolo de adeso da Venezuela (2006) no havia sido ratificado pelo estado Andino at dado
momento, muito menos adotado as mudanas solicitadas.
Outra contradio est presente no fato de que, no comunicado, pronunciado antes da devida
adeso, os presidentes se congratulam da adeso da Venezuela ao bloco, mesmo no tendo
caractersticas de uma deciso constitucional. E, logo em seguida, retiram o poder de sua prpria
deciso ao propor convocar uma reunio para tornar a admisso oficial do requerente. Com isso,
j se pode notar tamanha irregularidade neste processo de adeso de um Estado ao Mercosul.
A nica e correta forma de ser concretizada a incluso em pauta seria pela ratificao de todas as
partes (incluindo Venezuela e Paraguai) do protocolo de adeso. Porm, o Paraguai foi impedido
de participar dessa deciso, por vontade unilateral dos outros Estados membros, sem respeitar o
prprio protocolo que os serviu como base para justificar a suspenso dos direitos do estado
Guarani, o protocolo de Ushuaia.

O Protocolo de Olivos e o Tribunal Permanente de Reviso

A deciso de Mendoza com relao a suspenso do Paraguai do Mercosul foi comunicada ao
governo paraguaio em nota diplomtica do governo brasileiro, mas no informou quanto
adeso da Venezuela, o que pode abrir dvidas quanto legitimidade do ato. Logo depois
(mesmo com o tratamento que vinha sendo-lhe concedido pelos outros membros do Mercosul), o
governo do Paraguai resolveu invocar o sistema de soluo de controvrsias do bloco, para
resguardar seus direitos e obter o reconhecimento da ilegalidade e da ilegitimidade das medidas
adotadas naquela cpula, sem a sua presena.

A demanda paraguaia reiterativa em seus termos essencialmente polticos, e para se defender

invocou como base os artigos 24, 1 e 23 do Protocolo de Olivos. O artigo 24 estabelece
procedimentos para atender casos excepcionais de urgncia. O 1 trata da competncia geral do
Tribunal Permanente de Reviso, e o 23 indica que as partes em uma controvrsia podem decidir
atuar diretamente ao Tribunal Permanente de Reviso.
O prprio Paraguai, contudo, reconhecia que os procedimentos de consultas entre as partes eram
impossveis por conta da unilateralidade das decises tomadas antes de e em Mendoza. Portanto,
estava fechada a via para qualquer outro procedimento pelo pas agravado.
A demanda se estende sobre as circunstncias polticas que presidiram a seu afastamento do
Mercosul, sem que o novo governo tivesse sido sequer consultado a respeito, e retorna cada um
dos artigos dos tratados para demonstrar como os trs pases violaram os seus termos. A demanda
paraguaia cobre ainda outros temas, como o do no respeito ao princpio da igualdade soberana
dos Estados, na Unasul e Mercosul.
Resumindo, o Paraguai declara que os atos praticados no possuem validade jurdica por violar
normas e princpios bsicos do Direito Internacional, o que causa um prejuzo ao Paraguai, que
deixou de maneira arbitrria impedido de exercer seus direitos soberanos como Estado fundador
do Mercosul.
O tribunal considerou a demanda do Paraguai e emitiu um laudo que, resumidamente, diz que
inadmissvel o que ocorreu uma vez que no estavam presentes, sem consentimento expresso dos
demais Estados partes. Mesmo que o Paraguai tivesse passado notas diplomticas solicitando
consultas aos demais Estados partes, no respondendo estes demanda do pas, este
permaneceria no esquecimento de qualquer soluo. importante lembrar que os trs pases
autores da suspenso pretendiam retirar o Protocolo de Ushuaia do mbito de competncia do
Protocolo de Olivos, o que no foi admitido pelo tribunal.
Pouco tempo depois do laudo decepcionante, vozes se elevaram no Paraguai no sentido de se
recorrer a outras instncias, tendo o presidente do grupo parlamentar paraguaio no Parlamento do
Mercosul, Alfonso Gonzles, sugerido que o pas levasse o assunto Corte da Haia. Consciente
de que nem o Brasil e nem a Argentina reconhecem a jurisdio daquela corte, mas sim o
Uruguai, o parlamentar aventou a hiptese de que se demandasse o outro scio menor na CIJ,

inclusive porque o prprio presidente uruguaio havia reconhecido que a deciso de Mendoza
tinha sido mais poltica do que jurdica. Embora alguns dirigentes paraguaios tenham mencionado
essa possibilidade, no se detectaram sinais de que essa via seria explorada.

Depois da tragdia, a farsa: a reunio de Braslia de adeso da Venezuela

Entre a demanda paraguaia apresentada e o laudo do Tribunal, o governo de Hugo Chvez
finalmente decidiu cumprir um dos requisitos formais dos quais seu pas se tinha eximido nos
quase seis anos anteriores: depositar o instrumento de ratificao do seu prprio Protocolo de
Adeso. Tal depsito ocorreu e muitos (a comear pelos pases sancionadores) interpretaram que
este depsito tomaria efeito um ms depois, o qual representou mais um equvoco, j que as
disposies de comunicao de entrada em vigor passam por outro tipo de ritual: 30 dias depois
do ltimo instrumento de ratificao, no mesmo dia. Contudo, o Conselho do Mercosul decidiu
emitir uma deciso atribuindo provisoriamente Secretaria Administrativa do Mercosul a funo
de depositrio dos atos do bloco, enquanto durar a suspenso do Paraguai.
A reunio prometida no comunicado de Mendoza para o Rio de Janeito, no dia 31 de julho, para
oficializar o ingresso da Venezuela foi, na verdade, realizada em Braslia no dia 30 de julho.
Desta vez os presidentes se pouparam de emitir qualquer outra deciso ou declarao em violao
das normas do Mercosul.
Reunido o Conselho do Mercosul, foi emitida nova deciso, na qual, depois de considerar que a
Venezuela depositou seu instrumento de ratificao ao Protocolo de Adeso ao Mercosul em
2012, decidia que a partir de agosto do mesmo ano a Venezuela adquiriria a condio de Estado
parte e participaria com todos os direitos e obrigaes do Mercosul. Nada se disse das demais
obrigaes contradas pela Venezuela sob o protocolo de 2006, nomeadamente a incorporao das
normas e a liberalizao comercial recproca fixada originalmente para ser realizada de forma
completa at janeiro de 2012. Em lugar disso, se decidiu estabelecer novo grupo de trabalho e
conceder 4 anos adicionais para que a Venezuela pudesse cumprir o que o pas no conseguiu
cumprir nos seis anos anteriores.

O espetculo do descumprimento
No existe somente esse caso duvidoso de descumprimento dos prprios princpios bsicos do
Mercosul e sua pretenso de se tornar uma verdadeira unio aduaneira tomando medidas
nacionalistas. At mesmo o Paraguai, que neste caso poderamos considerar como vtima,
possui casos de inconsistncias com a ideia de Mercosul.
O Paraguai vem postergando a eliminao de sua dupla cobrana da Tarifa Externa Comum, com
afirmaes de que no poderia dispensar a receita do fluxo aduaneiro. Porm, no podemos
deixar de considerar que um grande mercado que o Paraguai poderia conquistar fica no outro lado
dos rios da bacia do Prata.
Medidas contra o livre-comrcio e a unio aduaneira tambm so feitas pela Argentina, como a
tentativa de legalizar um regime de salvaguardas que, segundo o Tratado de Assuno, no
poderia subsistir. Essa tentativa foi feita aps a entrada em vigor do Protocolo de Ouro Preto,
uma fase importante do Mercosul na preparao para a criao de um mercado comum. Esse
regime foi contestado pelo Brasil, mas o governo Lula foi leniente com a Argentina e assim
houve a criao do Mecanismo de Ajuste Competitivo, para tentar manter a balana comercial
equilibrada. O MAC no est sendo acionado mas o fato de existir pode ser considerado uma
violao das normas de uma unio aduaneira. A Argentina, ao longo dos anos, praticou vrias
medidas de defesa comercial, como anti-dumping e salvaguardas, e apesar de ser legal, contradiz
o esprito das negociaes multilaterais.
E no s no quesito econmico e comercial que o Mercosul pode estar se rebaixando em seus
padres. No quesito democracia, a adeso da Venezuela pode corroer a imagem do Mercosul. A
Venezuela est colocando em prtica um plano autoritrio pelo seu presidente e at entidades
como a Human Rights Watch vem sendo hostilizadas.
Todos esses pontos levantaram preocupaes daqueles que acompanham o Mercosul desde o seu
nascimento, e esperado que o Paraguai continue lutando pelos seus direitos, porm, mesmo
aps os trmites jurdicos, a entrada da Venezuela inadmissvel pois nenhum requisito formal do
Mercosul foi atendido pela Venezuela, como a ratificao do Tratado de Assuno, POP e PO,
alm de questes polticas e democrticas.
Todos esses pontos levantados demonstram que o Mercosul est numa trajetria que desrespeita
seus princpios de livre-comrcio e unio aduaneira que pode manchar a imagem do Mercosul.