05/09/2014

Cadastrodereservaspararegistrodepreoslegal?JusNavigandiOsitecomtudodeDireito

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Alegalidadeounodocadastrodereservaspara
registrodepreos
JaquesReolon
Publicadoem09/2014.Elaboradoem09/2014.

O cadastro de reserva, estabelecido pelo Decreto n

7.892/2013, legal e possui fundamento de validade na lei
geraldelicitaes.
Vivese em uma poca de multiplicidade de atos normativos na seara das
licitaes que, ao contrrio de garantir segurana jurdica, podem ocasionar
incertezasaogestor,aoslicitanteseaosoperadoresdoDireito.
Essaespciededeslegalizao[1]queprovocainmerosefeitos:
a) a multiplicidade de normativos esparsos turva a aplicao da lei e provoca
insegurana jurdica pela ausncia de simetria entre os textos da lei e dos atos
normativos
b) o parmetro constitucional, para conter o Leviat, inserto no inc. XXVII do
art.22,estadormecido
c)soboprismadodiscurso,soconservadorasasvozescontrriasinfinidade
denormativosinstveisecasusticos
d) os rgos de Controle pouco se manifestam[2]. Parecer haver um acordo
tcito: se os normativos refletem parcial jurisprudncia podem ser acolhidos,
mesmoemsituaesdeduvidosalegalidade.
No seria mais eficiente alterar logo a Lei de Licitaes, conforme projetos no
Legislativo e permitir aos gestores licitar com amparo em norma completa e
atualizada?[3] E o que isso tem a ver com o cadastro de reserva? Tudo, afinal

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criouse um novo mtodo de seleo de potenciais fornecedores para atender a

umanecessidadecasusticadevidoomissolegislativaoupressapelafaltade
planejamento.

1.OQUEOCADASTRODERESERVA
O cadastro de reserva o registro, em forma de anexo ata, dos licitantes
remanescentesqueaceitaremcotarosbensouservioscompreosiguaisaosdo
licitante vencedor na sequncia da classificao do certame, com vistas
expectativadedireitodefuturofornecimentoquando:
a)noforassinadaaatapeloprimeirocolocadoou
b)houveranecessidadedecontratarlicitanteremanescente,obedecidaaordem
declassificao,nashiptesesdosarts.20e21doDec7892.[4]

2.OSTIPOSDEREMANESCENTESESUAPREVISO
LEGAL
Em termos legais, somente h previso de contratar licitante remanescente,
antesdeassinarocontratocomolicitanteanterior,no:
a)art.64,2,daL8666
b)art.40e32,inc.V,daL12462RDC.
A contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de bens, em
consequnciaderescisocontratual,somenteprevistano:
a)art.24,inc.XI,daL8666dispensadelicitao[5]
b)art.41daL12462.
Importantenotarotratamentodiferenciadoatribudoaolicitanteremanescente
quandonohouvercontratojcelebrado,dacontrataoderemanescentede
obra, servio ou fornecimento, decorrente da resciso de um contrato anterior.
Soinstitutosjurdicosdistintoscomhipteseserequisitoslegaisdiferenciados.
A lei de licitaes e do RDC permitem contratar licitantes remanescentes,
obedecidaaordemdeclassificao,quandoaindanofoicelebradooajusteouo
termoqueosubstitua.

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Emcasosdecontratosjcelebrados,sobaregnciadaL8666,acontrataode
remanescente contratual, somente pode ocorrer sob a forma de contratao
direta,previstanoinc.XIdoart.24e,adependerdasituao,podesercasode
contrataoemergencial.
Na hiptese de dispensa para contratar remanescente, no pode haver a
participao de outros interessados, porque deve ser obedecida a ordem de
classificao da licitao, alm das mesmas condies e preo atualizado do
primeiro.
Comonashiptesesdoarts.64,2,e24,inc.XI,semprehaviaoproblemadeo
remanescenteterdesercontratadoaopreoecondiesdoprimeiro,tentouse
encontrar soluo razovel permitindo a contratao dos remanescentes nas
condies ofertadas por estes, na lei do RDC, desde que no superado o
montantedeoramentoestimadoparaacontratao.
Aleidoprego,[6]comoasdemaisnormassupracitadas,noprevacontratao
de qualquer espcie de remanescente, mas apenas determina aplicar
subsidiariamenteaL8666.

3.QUALOAMPAROLEGALPARAOCADASTRODE
RESERVA
Ocadastrodereservapodesedizersejaaregulamentaodoinc.XIdoart.24e
do 2 do art. 64, ambos da L8666, com fundamento no art. 115 do mesmo
Estatuto que permite aos rgos pblicos expedir normas relativas aos
procedimentosoperacionaisaseremobservadosnaexecuodaslicitaes.
Quando se decide pelo cadastro de reserva, devese questionar: qual o
fundamentodevalidadedesseprocedimento?
a) se utilizar o prego para registrar preos, o art. 9 da L10520 obriga
aplicarsubsidiariamenteaL8666queprevasduasespciesderemanescente
b)seforconcorrnciapararegistrarpreos,aLeideregnciaaL8666
c)seoregistrodepreosdecorrerRDC,hprevisolegalespecficaecompleta,
semprecisarrecorreraqualqueroutranormaouregulamento.
Nesseltimocaso,contudo,oregistrodepreossomentedeveserutilizadopara
objetosprevistosnasfinalidadesdoRDC,ouseja:
a)relacionadosaoseventosesportivosde2014a2016

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b)aesdoPAC
c)obraseserviosdeengenhariadoSUS
d) obras e servios de engenharia para estabelecimentos penais e unidades de
atendimentosocioeducativo.
Como visto, exceto no caso do RDC, todas as licitaes, independentemente da
normaderegncia,remetemseL8666.

3.1DASHIPTESESDELEGALIDADEDOCADASTRODE
RESERVASDEDEC7892
Seosgestoressedepararemcomanecessidadedecontratarumlicitanteoriundo
do cadastro de reservas porque o licitante anterior no retirou o ajuste ou o
instrumentoequivalente,ofundamentolegalo2doart.64daL8666.[7]
Mesmo quando j celebrado o contrato, se configurada uma das hipteses dos
arts.20e21doDec7892,apossibilidadedeseutilizardocadastrodereservas,
encontraseufundamentolegalnoinc.XIdoart.24daL8666.
Essa hiptese de dispensa de licitao no permite a participao de outros
interessados,similaridadedocadastrodereservas.Criaapenasaexpectativade
contratao,obedecidaaordemdeclassificaoeaexecuodoobjetoaopreo
doprimeirocolocado.
Ocadastro,portanto,delegalidadeincontestvel:
a)senohouveraretiradadanotadeempenhoouinstrumentoequivalente,com
baseno2doart.64daL8666
b) mesmo se j celebrado o contrato com o licitante vencedor e, depois,
rescindido,emqualquerdashiptesesdosarts.20e21doDec7892,combase
noinc.XIdoart.24daL8666.
No caso do RDC, no h necessidade de aplicar o referido regulamento, pois a
norma autoaplicvel e possui normatizao distinta, pois possibilita a
contrataodelicitantesremanescentesaopreoecondiesdestes.

4.DALEGALIDADEDAHABILITAONACELEBRAO
DOCONTRATO

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O exame da habilitao do licitante reserva possui contornos diferenciados

porquesomenteserrealizadonomomentoposteriorfaseexternadalicitaoe
nosubmetidaprerrogativadosdemaislicitantesdecontestaroato,pormeio
derecurso.
at possvel vislumbrar um tratamento diferenciado injustificvel, na medida
emqueolicitanteremanescentepodeajustarsituaesempresariaisparaobter
suahabilitaoemmomentoposterior.
O dispositivo tem o mrito de desburocratizar ao no examinar documentos de
quem apenas possui expectativa de ser contratado, mas fere a isonomia ao no
preveracontestaodahabilitaopelosdemaislicitantes.
AcontrataodiretaderemanescentedaL8666noprevessafaseporquenas
modalidades convencionais de licitao o exame da habilitao prvio. Nesse
sentido, luz dessa lei geral somente contratamse remanescentes que foram
previamentehabilitados.Nocasodoprego,examinaseapenasdoprimeiro.
Alicitaonoumfimemsimesma.Temcarterinstrumental.Nopossuia
finalidadedepropiciarisonomia,masderealizarointeressepblico,pormeiode
umprocedimentoisonmico.
Se, de antemo, todos esto cientes que a habilitao poder ocorrer durante a
licitao,nocasodovencedor,edosdemaisqueaceitaremparticipardocadastro
dereservas,nomomentodeeventualcontratao,entendesequeaisonomiafoi
atendida. Cada licitante pode optar por decidir se deseja ou no ser o
vencedor.
Em caso de prego, se o pregoeiro examinar a habilitao do participante de
cadastroreservaantesdesuainseronoanexoata,podesersancionado,pois
nopodesenegaraaplicarregulamentoqueoresultadodoexercciodopoder
hierrquicopeloChefedoPoderExecutivo.
Casooutroslicitantescontestemoregistrodedeterminadolicitante,porausncia
de habilitao, sugerese que o pleito seja submetido ao rgo jurdico para
anliseerazoveladmitirqueahabilitaosejaaferidanessemomento,poisse
o participante de cadastro de reservas iguala sua proposta ao do primeiro,
mereceomesmotratamento,ateordoinc.XIIdoart.4daL10520.Nessecaso
nopoderhaverpenalizaoaopregoeiro,poissetratadetemaessencialmente
jurdico,submetidoemissodeparecerjurdico.

5.DOCADASTRODERESERVASNOCASODE
PENALIZAO
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O referido decreto tambm possibilita utilizar o cadastro de reservas caso o

fornecedorsejapenalizadocombasenoart.7daLein10.520/2002ouart.87
daLein8.666/1993.
Deveseranalisadacomcautelaasituao.
Casoofornecedortenhasidopenalizadoemumcontrato,osefeitosdaresciso
no so automticos nos demais ajustes, isso porque os efeitos dessas
penalizaessoextunc,consoantejdecidiuoSTJ[8]eaprpriaAGU[9].
Nesse sentido, a administrao no poder celebrar contrato com o licitante de
cadastrodereservamassejofez,deveanalisarseosefeitosdainidoneidade
atingemessenovocontrato.

NOTAS
[1]

Fennemo jurdico, oriundo da doutrina Italiana, que d prevalncia

regulamentaoporatosnormativos,pormeiodeautorizaolegal.
[2]

BRASIL.TCU.Acrdon1070/2003Plenrio.Relator:MinistroUbiratan
AguiarquedeterminouSecretariadoTesouroNacional/STNalterararedao
doart.27daINn01/97e,emoutraoportunidade,oTCUjdeterminoualterar
a IN 05 do MARE que dispunha sobre o cadastramento obrigatrio no SICAF
paraparticipardelicitaes.
[3]

SENADO FEDERAL. Projeto de Lei n 559/2013, com acolhimentos de

diversascolaboraesdoprofessorJorgeUlissesJacobyFernandes.
[4]BRASIL.Decreton7.892,de23dejaneirode2013.RegulamentaoSistema

deRegistrodePreosprevistonoart.15daLein8.666,de21dejunhode1993.
Oregistrodofornecedorsercanceladoquando:Idescumprirascondiesda
ata de registro de preos II no retirar a nota de empenho ou instrumento
equivalentenoprazoestabelecidopelaAdministrao,semjustificativaaceitvel
III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese deste se tornar
superior queles praticados no mercado ou IV sofrer sano prevista
nosincisosIIIouIVdocaputdoart.87daLein8.666,de1993,ounoart.7da
Lein10.520,de2002.
Art. 21. O cancelamento do registro de preos poder ocorrer por fato
superveniente, decorrente de caso fortuito ou fora maior, que prejudique o
cumprimento da ata, devidamente comprovados e justificados: I por razo de
interessepblicoouIIapedidodofornecedor.
[5]Umahiptesedecontrataodiretasemlicitao.
[6]
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[6]

BRASIL.Lein10.520,de17dejulhode2002.

[7]Poraplicaodoart.9daLein10.520/2002quedeterminaaplicaraLein

8.666/93subsidiariamenteaopregoouporaplicaodiretadaLein8.666/93,
nocasodeconcorrncia.
[8]

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. MS n 13.101. Relator: Ministro Jos

Delgado.DiriodaJustiaEletrnico[do]SuperiorTribunaldeJustia,09dez.
2008.Disponvelem<http://www.stj.jus.br>.Acessoem:26ago.2014.
[9]BRASIL.

Advocacia Geral da Unio. Orientao Normativa n 49. Dirio

Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 02
maio2014.

Autor
JaquesReolon
Economista, consultor e advogado especialista em Direito
Administrativo. VicePresidente da Jacoby Fernandes & Reolon
Advogados Associados. Ocupou diversos cargos no poder
pblico,dentreosquaissedestacamassessordeconselheirodo
Tribunal de Contas do Distrito Federal, assessorchefe e
secretrio executivo do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas do Distrito Federal. Autor de diversos artigos no campo
delicitaesecontratos.

Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
REOLON,Jaques.Alegalidadeounodocadastrodereservaspararegistro
depreos.JusNavigandi,Teresina,ano19,n.4079,1set.2014.Disponvelem:
<http://jus.com.br/artigos/31583>.Acessoem:5set.2014.

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