IX Semana

de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
Pblicas
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Oficina n 29
Termo de Referncia e Projeto Bsico

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Ementa da Oficina N 29 / rea: Contrataes Pblicas Legislao / Fundamentos
TERMO DE REFERNCIA E PROJETO BSICO

Carga Horria: 4 horas

Contedo
1. Disposies preliminares

2. Aspctos legais

4. Justificativa

3. Definio do objeto

5. Especificao do objeto/servio

6. Responsabilidades das partes 7. Estimativa de custos

8. Cronograma fsico-financeiro

9. Condies de recebimento

10. Prazo de execuo

11. Procedimento de gerenciamento e fiscalizao

Objetivo
1. Analisar a legislao relacionada aos instrumentos;
2. Identificar aspectos polmicos;
3 Verificar formas de otimizar os procedimentos usuais e pratic-los.
Metodologia

Aula expositiva/participativa
Oficinas pedaggicas
Pr-requisito recomendvel
No h.
Pblico alvo
Servidores Pblicos

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ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA

A ADMINISTRAO PBLICA
COMPRA MAL PORQUE
A LEI A OBRIGA A COMPRAR O
MAIS BARATO!

MITO
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O QUE A LEI REALMENTE DIZ:

Art. 3o Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.
Lei 8.666/93

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BARATO

VANTAGEM
Qualidade do que est adiante ou
superior; favor; benefcio; primazia;
superioridade; lucro; interesse;
ganho; proveito; vitria; triunfo... (IN:
HOLANDA. Aurlio Buarque de. Dicionrio da
Lingua Portuguesa Eletrnico.)

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Que custa um preo baixo; mdico;

que no exige grandes despesas;
comum; vulgar; banal; que se d
pouco valor; sem correo; sem
distino; sem linha; sem classe...
(IN: HOLANDA. Aurlio Buarque de. Dicionrio da Lingua
Portuguesa Eletrnico.)

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IMPACTO DA ESPECIFICAO E DO
TERMO SOBRE A EFICCIA E
EFETIVIDADE DAS LICITAES

EFICINCIA

EFICCIA

EFETIVIDADE

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O QUE TERMO DE REFERNCIA?

A LEGISLAO SEMPRE EXIGIU
QUE O OBJETO DA LICITAO
FOSSE MUITO BEM ESPECIFICADO,
MAS AT O ADVENTO DO PREGO
NO SE FALAVA EM
TERMO DE REFERNCIA,
A LEI GERAL DE LICITAES FALAVA
APENAS DE PROJETO BSICO.
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PROJETO

BSICO
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ASPECTOS LEGAIS
OBRAS E SERVIOS
PROJETO BSICO Lei 8666/93
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de
servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte
seqncia:
I - projeto bsico;....
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

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Aspectos legais:
O que Projeto Bsico?

Art. 6, IX Lei n. 8.666/93

o conjunto de elementos para
caracterizar a obra, ou o servio ou
complexo de obras ou servios
objeto da licitao.

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Em quais situaes o Projeto Bsico dever ser utilizado?

Deve ele estar anexado ao ATO CONVOCATRIO?

A lei estabelece que o projeto bsico

deve
estar
anexado
ao
ato
convocatrio,
dele
sendo
parte
integrante, e deve ser elaborado
segundo as exigncias contidas na Lei n
8.666, de 1993. (art. 40 2 I)

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O Projeto Bsico pea importante para

orientar a realizao de todos os
procedimentos
administrativos
do
processo de contratao pblica.
Em qualquer licitao de obras e servios, se o
projeto bsico for falho ou incompleto, a licitao
estar viciada e a contratao no atender aos
objetivos da Administrao.
Alm do mais, esta clareza de propsitos da
Administrao registrada em documento formal que
garantir o controle da objetividade do julgamento da
proposta.
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Nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao

obrigatrio a elaborao do Projeto Bsico?

O projeto bsico tambm obrigatrio, no que

couber, para contrataes diretas por dispensa
ou inexigibilidade de licitao.
(orientao do TCU)

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PREGO OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

A contratao de servios comuns de engenharia que possam ser objetivamente definidos em edital,
a includos os relativos conservao de rodovia, deve se dar por meio de prego
O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit, ...reconsiderao contra deliberao do
Tribunal, proferida por meio do Acrdo 1.936/2011 - Plenrio, em que se examinou auditoria em obras de
manuteno de trechos rodovirios na BR-163/MT. ... englobavam atividades tpicas de conservao (mais
simples) e tambm de restaurao rodoviria (mais complexas). O Tribunal, com base nos achados de
auditoria, considerou indevida a licitao de servios de conservao rodoviria por meio de
concorrncia pblica e determinou ao Dnit, no item 9.8.1, que passasse a utilizar-se da modalidade
prego em certames para contratao do referido objeto. A unidade tcnica, ao posicionar-se
favoravelmente manuteno dessa determinao, ressaltou que a jurisprudncia desta Corte,
interpretada em consonncia com o Decreto 5.450/2005, definiria como obrigatria a utilizao da
modalidade prego para servios comuns, inclusive de engenharia. E tambm que os servios de
conservao devem ser classificados como comuns. A relatora, contudo, ao ter em vista os objetos dos
contratos examinados na auditoria, entendeu que os servios de manuteno rodoviria no podem,
indistintamente, ser considerados comuns, de prateleira, passveis de objetiva definio em edital. E
mais: O escopo das intervenes que definir como comuns ou especficos os servios e, por isso,
penso que cabe ao gestor pblico avaliar, em cada caso, se os servios a serem licitados so comuns o
que o obrigaria a utilizar a modalidade prego ou complexos a ponto de afastar a referida modalidade
grifou-se. Acrescentou que A existncia de normativos tcnicos que esbocem o escopo dos servios no
suficiente, por si s, para definir a atividade como de baixa complexidade. O Tribunal, ento, ao
acolher proposta da relatora, decidiu: a) dar provimento parcial ao recurso interposto pelo Dnit e tornar
insubsistente o subitem 9.8.1 do acrdo 1.936/2011-Plenrio; b) dar cincia Autarquia de que, quando
da contratao de servios comuns, a includos os relativos conservao rodoviria que possam ser
objetivamente definidos em edital, a utilizao do prego obrigatria. Acrdo n 3144/2012Plenrio, TC-005.868/2009-7, rel. Min. Ana Arraes, 21.11.2012.
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CUIDADOS
ELABORAO
TCU: Projeto NA
Bsico
deficiente DO PROJETO BSICO,

efeitos JURISPRUDNCIA DO PLENRIO DO TCU

... a inexistnciaAcrdo
de projetosn 632/2012
adequados tem sido a principal
Publicado
noda
DOU
de 29/03/2012
razo
srie
de obras paralisadas
Determina
Secretaria
Controle do
Externo dar conhecimento s unidades
em nosso
Pas,Geral
comodetambm
jurisdicionadas
as orientaes
constantes da OT IBR no. 01/2006 (que visa
grande que
nmero
de contratos
uniformizar
o entendimento com
quanto
definio
superfaturados
o que
nos de Projeto Bsico, especificada pela Lei
Federal 8.666/93 e alteraes posteriores) passaro a ser observadas quando da
deparamos constantemente nos
fiscalizao de obras pblicas.
processos de fiscalizao levados
efeito
por esta
Corte de Contas.
OT IBR
01/2006
disponvel em: http://www.ibraop.org.br/media/orientacao_tecnica.pdf
Acrdo n 136/2004 Plenrio
Importante: quando envolver obra ou servio de engenharia, arquitetura ou
agronomia, o Projeto TCU:
Bsico dever
ter Bsico
todos os seus
elementos ... elaborados por
Projeto
- deficiente
profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao de
Nota:
o TCUdoimputou
multa ao
Responsabilidade Tcnica,
identificao
autor e sua assinatura
em cada uma das peas
responsvel
pela inadequao de
grficas e documentos produzidos.
OT IBR 01/2006

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projeto bsico (art. 6) que resultou

em acrscimo superior aos 25%
permitidos (art. 65)
Acrdo n 65/2004 - Plenrio
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TERMO
DE
REFERNCIA

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ASPECTOS LEGAIS

COMPRAS
GERAL Lei 8666/93
COMPRAS EM
EM GERAL
A ESPECIFICAO

TERMO DE REFERNCIA

A EXPRESSO
NUNCA
HAVIA SIDO UTILIZADA PELA LEI ANTES DA INTRODUO DA
MODALIDADE PREGO. MESMO ASSIM S FOI INTRODUZIDA NO
REGRAMENTO GERAL, NO ANO DE 2000, PELO DECRETO 3.555/00.

Art. 14. Nenhuma compra ser

feita sem a adequada caracterizao
de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver
dado causa.
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ASPECTOS LEGAIS
COMPRAS
EM
GERAL,
COMPRAS
EM
GERAL,

MEDIANTE
PREGO
MEDIANTE
PREGO

LEGISLAO - PREGO
A ESPECIFICAO
Lei 10.520/00
(mais tcnica, mais detalhada em relao
especificao, ainda no falava em
Termo de Referncia)
Art. 3, inciso II: a definio do objeto
dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas as especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio."

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ASPECTOS LEGAIS
COMPRAS EM GERAL,
MEDIANTE PREGO Decreto 3.555/2000

LEGISLAO
- PREGO
A ESPECIFICAO
E O TERMO
DE REFERNCIA
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao do
fornecimento,
devendo estar refletida no termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os
preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia
de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
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Onde ocorrem a maioria das falhas:

. Identificao da necessidade;

. Definio do objeto;
. Definio das regras da disputa (edital);
. Na execuo do objeto.

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No caso de licitao para Registro de Preos

necessrio a elaborao do Projeto Bsico ou
Termo de Referncia?
Decreto n 7.892 de 23/01/2013
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e
administrao do Sistema de Registro de Preos, e ainda o seguinte:
I ... omissis...
II - consolidar informaes relativas estimativa individual e total de consumo,
promovendo a adequao dos respectivos termos de referncia ou projetos bsicos
encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao;
III, IV ... omissis...
V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser
licitado, inclusive quanto aos quantitativos e termo de referncia ou projeto bsico;
Art. 6 O rgo participante ser responsvel pela manifestao de interesse em
participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento ao rgo gerenciador
de sua estimativa de consumo, local de entrega e, quando couber, cronograma de
contratao e respectivas especificaes ou termo de referncia ou projeto bsico,
nos termos da Lei no. 8666, de 21 de junho de 1993, e da Lei no. 10.520, de 17 de julho
de 2002, adequado ao registro de preos do qual pretende fazer parte, devendo ainda: ...
Omissis...
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Quem ser responsvel pela elaborao

do Projeto Bsico ou do Termo de Referncia?
QUANTO AO PROJETO BSICO ACORDO 632/12 TCU e OT IBR 01/2006
Item 4 - Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por
profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao de
Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas
grficas e documentos produzidos.
QUANTO AO TERMO DE REFERNCIA
DECRETO N 5.450/05:
9o

Art. Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:

I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;

DECRETO N 3.555/00:
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I, II ...omissis...
III - a autoridade competente (... omissis. ..), dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e
objetiva, de acordo com TERMO DE REFERNCIA ELABORADO PELO REQUISITANTE, EM
CONJUNTO COM A REA DE COMPRAS, obedecidas as especificaes praticadas no mercado;
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TERMO DE REFERNCIA

X PROJETO BSICO

QUANDO
DEVO USAR
UM OU
OUTRO?

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MAS AFINAL DE CONTAS

QUAL A DIFERENA
ENTRE
PROJETO BSICO
E
TERMO DE REFERNCIA

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TERMO DE REFERNCIA

X PROJETO BSICO

TRF/4 Regio: Projeto Bsico terminologia no

TCU:
Projeto Bsico essencial
OBRAS OU
nomenclatura
(...)

pacfico
o
entendimento
jurisprudencial
no EM
COMPRAS
SERVIOS
sentido de que SERVIOS
o nome que DE
se d a determinado
Nota:
o
TCU
aceitou
o
detalhamento
documento
EM
GERAL no o caracteriza nem o desvirtua,
GERAL
doimportando,
servio isto
em
documento
que
ENGENHARIA
sim,
o seu contedo.
Dono
exame
dos elementos
contidos no
Referncia
tinha
no prembulo
aTermo deTERMO
DE
conclui-se
que,
na
verdade,
trata-se
de
Projeto
TERMO
DE
PROJETO
nomenclatura
projeto
bsico,
Bsico, no qual foram
detalhados,
REFERNCIA
minuciosamente,
construes
a serem
REFERNCIA
BSICO
embora
a rigoras
seja
exigida
pela
OU PROJETO
executadas pelo cessionrio, bem como
os custos
Lei
8.666/93.
da decorrentes.
BSICO*
Deciso
n 420/1996 - Plenrio
AGA n 1999904010133909/PR.
DJ 01/09/99
3
*Vide IN02/2008
Turma

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TERMO DE REFERNCIA
NORMAS DE REGNCIA DO TR

DISPOSITIVO LEGAL

Lei Geral do Prego (10.520/02)

Art. 3, I a III.

Decreto n 3.555/00 (prego presencial)

Art. 8, I a IV (especialmente II)

Decreto n 5.450/05 (prego eletrnico)

Art. 9, I a V, e 1e 2

Instruo Normativa n 2/08, do SLTI/MPOG

Art. 14

Instruo Normativa n 4/08, doSLTI/MPOG

Arts. 10, V, e 17

Instruo Normativa n 1/10, do SLTI/MPOG

Padres de Sustentabilidade

Instruo Normativa n 10/12 do SLTI/MPOG

Planos de Sustentabilidade

Decreto n 7.892/13 (Registro de Preos)

Art. 5, II e V, Art. 6.

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Termo de Referncia
documento da fase interna do prego, em que o
requisitante esclarece aquilo que realmente
precisa, trazendo a definio do objeto e os
demais elementos necessrios sua perfeita
contratao e execuo.

Termo de Referncia, instrumento que

contm segundo dizemos o cdigo
gentico das aquisies levadas a efeito
pelo Poder Pblico.
CHRISPIM, Anna Carla Duarte; SANTANA, Jair; CAMARO, Tatiana. Termo de Referncia. 2 Edio.
Editora FORUM. 2013.

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Em quais situaes o Termo de Referncia

dever ser utilizado?
O termo de referncia pea imprescindvel de todo e qualquer processo
aquisitivo na modalidade de prego, quer seja na sua forma presencial ou
eletrnica.
De fato, tanto num quanto noutro caso, a expresso Termo de Referncia est a
expressar aquele ponto de condensao de informaes diversas levantadas em
torno de um dado objeto que traduzido num documento servir de fonte para guiar
a aquisio.
Em suma: o Termo de Referncia o documento mediante o qual a
Administrao explicita o objeto, documentando de forma sistemtica, detalhada e
cabal o objeto da contratao que pretende realizar.
Embora a lei o exija apenas para instruir a modalidade prego, o Termo de
Referncia pode instruir qualquer outra modalidade, exceto quando o objeto
da referida contratao se tratar de obra ou servio de engenharia no comum, cujo
detalhamento
dever
ser
efetivado
mediante
projeto
bsico.
( 2 do art. 7 da Lei 8.666/93).
CHRISPIM, Anna Carla Duarte; SANTANA, Jair; CAMARO, Tatiana. Termo de Referncia. 2 Edio. Editora FORUM. 2013.

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Contratao de servios continuados, ou no.

Observar IN 02/2008 MPOG (com alteraes), em
especial os arts.14 e 15.
Contratao de servios de Tecnologia da Informao
Observar IN 04/2008 MPOG, em especial os arts. 17 e 18.

Qualquer contratao
Observar IN 01/2010 e 10/2012 MPOG.

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Elementos do Projeto Bsico e do Termo de

Referncia

Para cumprir suas funes legais e

administrativas, o projeto bsico e o
termo de referncia devero apresentar,
conforme
o
caso,
os
seguintes
elementos:
Necessidade;
Definio do objeto;
Justificativa;
Especificao do objeto;
Responsabilidades das partes;
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Elementos (continuao)...

Estimativa de
mercado);

custos

(pesquisa

Cronograma fsico-financeiro;
Condies de recebimento;
Critrios de escolha da proposta;
Definio da empreitada.
Prazo de execuo;
Sanes;
Procedimento
de
gerenciamento
fiscalizao.

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de

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e de Contrataes
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Semana
de Administrao
Oramentria,
Financeira Financeira
e de Contrataes
Pblicas

O QUE NECESSIDADE/DEMANDA?
A necessidade o problema (demanda) que precisa ser
resolvido pela Administrao e que inicia o processo de
contratao pblica.
A requisio serve para materializar e apontar a demanda (o
problema) e no para descrever o objeto (a soluo). Se ela
conseguir cumprir bem as duas misses excelente.
A identificao da necessidade o ato de levantamento real
ou potencial de uma demanda.

ABOP

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de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
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Semana
de Administrao
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Financeira Financeira
e de Contrataes
Pblicas

indispensvel,
para
a
adequada
configurao da necessidade, conhecer
todas as peculiaridades e detalhes que
envolvem a demanda, ouvir as pessoas
envolvidas, enfim preparar uma espcie de
Briefing.
O erro na identificao da necessidade ocasiona srios
problemas na definio do objeto, j que o objeto
(soluo) que deve se ajustar a necessidade e no a
necessidade se ajustar ao objeto.

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de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
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Semana
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Oramentria,
Financeira Financeira
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PARA AFERIR A NECESSIDADE

PERGUNTE

O QUE SE QUER?

QUEM QUER?

PARA QU QUER

POR QU QUER?

PARA QUANDO
QUER?

COMO QUER?

QUANTO QUER?

ONDE OU PARA
ONDE QUER?

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ABOP

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Anna Chrispim
Tatiana Camaro

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de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
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Semana
de Administrao
Oramentria,
Financeira Financeira
e de Contrataes
Pblicas

O QUE OBJETO?

O
objeto

a
problema/demanda.

soluo

para

Para todo problema (ou necessidade) deve

haver, pelo menos, uma soluo e
Administrao
DEVE
PROSPECTAR
a
SOLUO MAIS VANTAJOSA E MAIS
SUSTENTVEL.

O objeto se expressa na ideia de um encargo

que algum ter que cumprir como condio
para que a necessidade possa ser satisfeita.
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de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
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Semana
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Oramentria,
Financeira Financeira
e de Contrataes
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FASES DA ESCOLHA E DEFINIO DO OBJETO

Identificao
da Demanda

ABOP

ABOP

Verificao da
disponibilidade
Oramentria
e da
Adequao ao
Planejamento

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Adequao da
Demanda s
Novas
Tecnologias
Disponveis

Padro de
Sustentabilidade da
Escolha

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Tatiana Camaro

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Oramentria,
e de Contrataes
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Semana
de Administrao
Oramentria,
Financeira Financeira
e de Contrataes
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Em resumo: na ESCOLHA & DEFINIO do objeto

devem ser observadas as seguintes condies:
Adequao tcnica necessidade;
Adequao ao Planejamento e disponibilidade
oramentria;
Preservao da competitividade e investigao quanto
possibilidade de inovao;
Sustentabilidade socioeconomica e ambiental.
preciso encontrar a medida exata entre estas quatro
condies e s depois partir para a especificao completa e
definitiva do objeto.
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IX Semana
de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
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Semana
de Administrao
Oramentria,
Financeira Financeira
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REQUISITOS E ELEMENTOS ESSENCIAIS DEFINIO COMPLETA DO OBJETO!

Requisitos e Elementos Intrnsecos

(servio/obra/aquisio)

Requisitos e Elementos Extrnsecos

Natureza

Disponibilidade de Mercado
Preo de Mercado
Cronogramas, Prazos de Execuo e de
Entrega

Composio

Modo de Execuo e de Entrega

Local de Execuo e de Entrega

Medidas

Cumprimento de padres (ABNT, ISSO,

etc)
Contratos Acessrios
Instalao, Garantias e Assistncia Tcnica

Quantidade

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Anna Chrispim
Tatiana Camaro

IX Semana
de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
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de Administrao
Oramentria,
Financeira Financeira
e de Contrataes
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CARACTERISTICAS DE UMA BOA ESPECIFICAO

Precisa a definio
que delimita
exatamente o que
necessrio. Preciso
no admite hesitao,
mas pode admitir
alternativa.

Clara a definio
que por precisa e
suficiente no deixa
dvidas ou
questionamentos.
ABOP

ABOP

Lei 10.520/00
Art. 3, inciso II: a
definio do objeto dever ser
PRECISA, SUFICIENTE
PRECISA
e CLARA
CLARA, vedadas as
especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a
competio."

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Suficiente a
definio que no
carece de
explicaes
adicionais, que
explica-se por si
s; que esgota as
caractersticas
necessrias
correta definio
do objeto.

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de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
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de Administrao
Oramentria,
Financeira Financeira
e de Contrataes
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O QUE PROIBIDO NA ESPECIFICAO DO OBJETO

o que no
relevante ou
desnecessrio
no deve ser
descrito ou
exigido, sob
pena de se
impor nus no
necessrio
Administrao

Lei 10.520/00
Art. 3, inciso II:
a definio do objeto
dever ser precisa,
suficiente e clara,
VEDADAS
AS ESPECIFICAES
QUE,
POR EXCESSIVAS,
IRRELEVANTES OU DESNECESSRIAS,
LIMITEM A COMPETIO."
COMPETIO

Excessivo o que
volupturio, o que
vai alm do
necessrio para
garantir a soluo
da demanda
(problema)
apresentada

Constitui o maior problema de uma especificao o

direcionamento da licitao que pode decorrer de uma
descrio ou exigncia que limite o carter competitivo do
certame, pois a livre e ampla concorrncia um princpio
basilar das licitaes e compras pblicas
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IX Semana
de Administrao
Oramentria,
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Semana
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TCU: Descrio do objeto garantia de contratao do objeto mais adequado

A definio dos objetos a serem licitados de forma precisa e completa,
tanto nos projetos bsicos quanto nos instrumentos convocatrios, a fim de
que seja fornecido aos licitantes e rgos de controle todo o conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para
caracterizar o objeto da licitao, conforme prevem os arts. 6, inc. IX, e
40, inc. I, ambos da Lei n 8.666/93, de modo a garantir a contratao do
objeto mais adequado s necessidades da Entidade... (Deciso n 695/96)

SMULA N 177
A definio precisa e suficiente do objeto
SMULA N 177 do TCU
licitado constitui regra indispensvel da
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
competio, at
indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do
mesmo como pressuposto do postulado de
postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio
igualdade entre os licitantes, do qual
o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
subsidirio o
concorrentes potenciais das condies
princpio da publicidade, que envolve o
bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da
conhecimento, pelos concorrentes potenciais
licitao para compra, a quantidade demandada uma das
das condies
especificaes mnimas e essenciais definio do
bsicas da licitao, constituindo, na hiptese
objeto do prego.
particular da licitao para compra, a quantidade
demandada uma das especificaes mnimas e
essenciais definio do objeto do prego.

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Financeira Financeira
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Justificativa:
A definio do objeto deve ser sempre
motivada.
Para Celso Antnio Bandeira de
Melo: motivar explicitar o motivo.
O que legitima as escolhas da Administrao em
relao s especificaes
tcnicas
a
necessidade.
Ou seja, exigncias tcnicas so legais se forem
justificveis de acordo com a necessidade.
com base na necessidade que se sabe se a
descrio ou no legal.
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Justificativa:
Motivao a explicitao dos MOTIVOS DE FATO, dos MOTIVOS DE
DIREITO e DA FINALIDADE DE INTERESSE PBLICO que se pretende
atingir.
A ausncia de Justificativa ou a falta de adequao das mesmas lei ou
aos fatos induz a propositura de ao popular, ao ressarcimento ao Errio
e punio do agente que deu causa ao ato. Diz a Lei 4.717/65:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior,
nos casos de:
a), b) e c) ... omissis...;

d) inexistncia dos motivos

motivos;
e) desvio de finalidade
finalidade..
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:.
a), b) e c) ... omissis...;

d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se

fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

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MOTIVAO
EXPLICITAO DOS MOTIVOS,
portanto, no basta que eles existam, necessrio que eles estejam previamente
REGISTRADOS NOS AUTOS DO PROCESSO DE COMPRAS

JURISPRUDNCIA DO TCU
MOTIVAO E FUNDAMENTO

Acrdo n 254/2007 Primeira Cmara

9.3.2 consigne, previamente, nos autos dos
procedimentos licitatrios,
licitatrios os motivos e fundamentos da
necessidade de realizao do objeto das licitaes.

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Oramentria,
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Especificao do objeto:

preciso ter muito cuidado em relao

configurao das especificaes tcnicas que
individualizaro o objeto (a soluo).
Direcionamento ou restrio!!!
Haver direcionamento ou restrio na disputa
quando apenas um ou poucos produtos/servios
puderem atender s exigncias da Administrao,
mesmo existindo inmeras outras solues
equivalentes.
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de Administrao
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O fato de haver restrio disputa no

significa,
necessariamente,
que
haja
ilegalidade.

O que configura a ilegalidade no a restrio

em si, mas a existncia de uma ou mais
exigncias na descrio do objeto que afastam
interessados e no se justificam em razo da
necessidade.

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PADRONIZAO E MARCAS
Representao acerca de supostas irregularidades em
procedimento licitatrio. Exigncia de marca especfica em
Edital, sem justificativa tcnica que a respaldasse. Restrio ao
carter competitivo do certame e inobservncia dos princpios
constitucionais da legalidade e da isonomia. Conhecimento.
Procedncia. Cincia interessada. Determinaes. Juntadas s
contas. (Processo n 013.811/2001-3)
***
A indicao de marca na licitao deve ser precedida da
apresentao de justificativas tcnicas que demonstrem, de
forma clara e inafastvel, que a alternativa adotada a mais
vantajosa e a nica que atende s necessidades da Administrao.
(Acrdo n 636/2006, Plenrio, rel. Min. Valmir Campelo)

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IX Semana
de Administrao
Oramentria,
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PADRONIZAO E MARCAS
Art. 7, 5, Lei n 8.666/93

Vedao de licitao de bens e servios sem

similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo justificativa
tcnica (...)
O TCU encampou a concepo de que a indicao
da marca admissvel para fins de padronizao, se
acompanhada por razes de ordem tcnica.
Deciso n 1.196/2002 - Plenrio

PADRONIZAO
V... g) seja dado conhecimento da boa prtica ora
identificada ANVISA, como coordenadora da
RNLOCQS, solicitando que a divulgue aos
laboratrios integrantes da referida Rede (item
II.6.3)". Nmero Interno do Documento: AC 020007/04-P Plenrio - Relator:
Guilherme Palmeira - Processo: 015.614/2003-0 Fundao Ezequiel Dias. Data DOU : 22/03/2004

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e de Contrataes
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Para se definir e descrever adequadamente o objeto

e garantir a adequada satisfao da necessidade
indispensvel conhecer a realidade do mercado e
as solues que ele possibilita.
Haver casos em que no ser possvel recorrer s
especificaes padres usualmente adotadas no
mercado, diante de uma especfica necessidade.

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e de Contrataes
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Oramentria,
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Amostra!?
preciso definir se haver necessidade de
apresentao de amostras pelos licitantes,
Adote
em editais
de prego critrios
detalhadamente
TCU:
Previso
no objetivos,
edital
da e
exigncia
de
definindo-se
quando,
onde
como as
especificados, para avaliao de amostras que entender
amostras
necessrias a apresentao.
Somente
as exija do licitante
amostras
sero
apresentadas
e
classificado provisoriamente em primeiro lugar no certame.
8.1.2 ... (Acrdo
faa incluir,
nos editais de licitao
Plenrio)
avaliadas,
pois1168/2009
a exigncia
de amostra
que estabeleam a realizao de testes e
modalidade
prego,
vedada
a exigncia de apresentao
de para o
no Na
pode
ser
um
elemento
surpresa
anlises
em
amostras
dos
produtos
amostras antes da fase de lances,
licitante.
devendo a obrigao
ser
imposta
somente aoalicitante
ofertados,
a fim
de avaliar
sua conformao
provisoriamente classificado em primeiro lugar.
(Acrdo 1634/2007 Plenrio Sumrio)

s especificaes tcnicas exigidas, o

detalhamento
dos procedimentos
a do
serem
TCU: Exigncia de amostra
momento assinatura
A exigncia de amostras a todos os licitantes, na fase de habilitao
contrato
adotados
nesse
exame;
ou de classificao, alm
de ser ilegal,
pode
impor nus
excessivo
aos
licitantes, encarecer
o custoadeapresentao
participao na licitao
e
abstenha-se
de exigir
de
prottipos
em
Deciso
n
592/2000
Plenrio
desestimular
a
presena
de
potenciais
interessados.
(Acrdo
fase anterior assinatura do contrato por onerar os
1113/2008 Plenrio Sumrio)

participantes do certame, provocando restrio ao

carter competitivo da licitao (art. 3, incisos I e II da
Lei n 8.66693)
Deciso n 450/2000 Plenrio

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TERMO DE REFERNCIA & SUSTENTABILIDADE

Exigncia de critrios de sustentabilidade
AMBIENTAL nas especificaes
(IN 01/2010 de 19/01/2010)
Art. 1 Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as
especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras
por parte dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional devero conter critrios de sustentabilidade
ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e
descarte dos produtos e matrias-primas.
Art. 2 Para o cumprimento do disposto nesta Instruo Normativa, o instrumento
convocatrio dever formular as exigncias de natureza ambiental de forma a
no frustrar a competitividade.
Art. 3 Nas licitaes que utilizem como critrio de julgamento o tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo, devero ser estabelecidos no edital critrios objetivos de
sustentabilidade ambiental para a avaliao e classificao das propostas.

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e de Contrataes
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TERMO DE REFERNCIA & SUSTENTABILIDADE

A3P
Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P, uma iniciativa
do Ministrio do Meio Ambiente - MMA e seu objetivo promover a
internalizao dos princpios de sustentabilidade socioambiental nos
rgos e entidades pblicos.

Lei 12.349, de 15 de dezembro 2010

a) fazer com que o Estado use o seu poder de compra para induzir determinadas aes ou atividades na
esfera pblica e privada voltadas a prticas de sustentabilidade socioeconomico, ambiental e cultural;
b) buscar superar um paradigma prodecimental no qual o fim do processo licitatorio esgota-se em si
prprio.
c) Avaliao de custos ambientais, sociais, trabalhistas e econmicos da contratao.

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Custo Total de Propriedade uma abordagem estruturada para se determinar os custos totais associados aquisio e subsequente utilizao de determ

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TERMO DE REFERNCIA & SUSTENTABILIDADE

IMPORTANTE PERGUNTAR:
a) Como o produto foi gerado?
b) Quais os materiais que foram utilizados na sua feitura?
c) Quais as condies de trabalho de quem o gerou?
d) Como o produto se manifesta durante sua fase til e aps a sua disposio final?
e) Qual o Ciclo de Vida do produto?
e) Alm do preo, qual o custo deste produto para a ADMINISTRAO.
Guia de compras pblicas sustentveis: Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel. 2
ed. (http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/publicacoes/Guia-de-compras-publicas-sustent%C3%A1veis.pdf)

TCO
Custo Total de Propriedade uma abordagem estruturada para se
determinar os custos totais associados aquisio e subsequente
utilizao de determinado bem ou servio de determinado fornecedor.
um enfoque abrangente, que vai alm do preo, para considerar vrios
outros custos, dentre os quais: assistncia tcnica, custo de falhas,
custos administrativos, manuteno e custos de ciclo de vida.
Traduo de Borinelli Citacao livre. Sant Ana, Zsia Anglica de. Rocha, Welington. Custo Total de Propriedade: um estudo da sua
aplicabilidade Lei de Licitaes. So Paulo: Universidade de So Paulo. 2009.

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TERMO DE REFERNCIA & SUSTENTABILIDADE

SUSTENTABILIDADE SOCIOECOMICAAMBIENTAL

Instruo Normativa SLTI n 10, de 14/11/2012

Estabelece prazo at 14/05/2012 para publicao do PLS

Instruo Normativa SLTI n 12 de 10/05/2013

Prorroga o prazo para publicao do PLS por 120 dias

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Responsabilidade das partes:

O Projeto Bsico e o Termo de Referncia devero
especificar as prestaes que incumbem a cada parte
e, alm disso, todos os deveres, ainda que
acessrios.

Em especial aqueles especficos ao objeto, que

no integram normalmente o regime jurdico dos
contratos administrativos, que s se aplicaro se
previamente estabelecidos.

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e de Contrataes
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Estimativa de custos (pesquisa de mercado)::

-Preo aceitvel aquele que no representa claro vis em
relao ao contexto do mercado, ou seja, abaixo do limite
inferior ou acima do valor constante da faixa identificada para o
produto ou servio (Acrdo n. 2.170/07 TCU)
9.2.2 proceda a pesquisas de preos de mercado,
com vistas verificao da compatibilidade dos valores
oferecidos pelos licitantes, em ateno ao artigo 15,
1, da Lei n 8.666/93. Acrdo 939/2003 Plenrio
-Cesta de Preos Aceitveis
- (Acrdo n. 819/2009, TCU)

Para que se possa iniciar a pesquisa de preo

indispensvel que todas as especificaes do objeto
tenham sido reunidas.
A pesquisa deve ser materializada no processo, com base
nos oramentos obtidos junto aos fornecedores, documentos
ou informaes apuradas pelo prprio servidor em
decorrncia das consultas realizadas nos sites, bancos de
dados, licitaes realizadas, etc.
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Objetivo da pesquisa :
a) a estimativa da despesa a ser suportada;
b) viabilizar a fixao de preo mximo para a
licitao;
c) apontar indcio de preo inexeqvel;
d) possibilitar a escolha da modalidade
procedimentos relativos Lei n 8.666/93;

nos

e) viabilizar o atendimento das exigncias relativas

publicidade legal no prego;
f) subsidiar a anlise e o julgamento das propostas.

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Pesquisa de preos o que deve ser evitado:

I)

valer-se de pesquisa realizada num nico

fornecedor ou em poucos, quando existirem
vrios;

II) consultar sempre o mesmo fornecedor;

III) fixar preo mximo com base em pesquisa incerta
ou insegura;
IV) utilizar pesquisa feita em poca passada;
V) adotar pesquisa com base na descrio genrica
do objetivo e no na descrio especfica.

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Condies de Pagamento e Cronograma fsico-financeiro::

Art. 40. O Edital conter:
XIV - Condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo
de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e tambm ... Possibilidade de antecipao de
pagamento para custeio de instalao e
mobilizao (inciso XIII, do art. 40)

TCU: Cronogramas
... observe a necessidade de confeco de cronogramas, em seus
certames licitatrios, para adequar a execuo fsica financeira,
evitando a liberao injustificada de recursos contratada no incio
dos trabalhos, procedimento que pode vir a caracterizar, antecipao
de pagamentos.
Entre outras irregularidades ensejou multa de R$4.000,00 (fev2004)
e inabilitao para ocupar cargo pblico por um ano Acrdo n
93/2004 Plenrio2
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Condies de recebimento::
O recebimento de bens referentes a compras
poder ser definitivo ou provisrio:
provisrio: a Administrao Pblica recebe
provisoriamente o objeto para testes necessrios
comprovao de sua qualidade, resistncia,
eficincia e operatividade.
definitivamente: aps verificao da qualidade
e quantidade do material, a Administrao Pblica
recebe em carter permanente o objeto e o
incorpora ao seu patrimnio.

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de Administrao
Oramentria,
e de Contrataes
Pblicas
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Financeira Financeira
e de Contrataes
Pblicas

Critrios de escolha da proposta:

Art. 44 da Lei n 8.666/93:

S PARA RELEMBRAR....
TCU: Previso no edital da exigncia de
No julgamento das
propostas, a comisso
amostras
levar
em
considerao
os critrios
objetivos
8.1.2 ...
faa
incluir, nos editais
de licitao
definidos
no edital aou
convite,deos
quais
que estabeleam
realizao
testes
e no
devemanlises
contrariar
as normas
e princpios
em amostras
dos produtos
ofertados, a fim
deesta
avaliar
estabelecidos
por
lei.a sua conformao
s especificaes tcnicas exigidas, o
detalhamento dos procedimentos a serem
adotados nesse exame;
Deciso n 592/2000 Plenrio

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Prazo de execuo:

O projeto bsico e o termo de referncia

definiram os prazos de execuo das
prestaes que incumbem s partes.
As regras variaro conforme as
circunstncias.
Podero considerar-se como distintos os
momentos da concluso, da entrega, da
observao e do recebimento definitivo.

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Sanes:

Lei n 8.666/93 (art. 87)

- Advertncia
- Multa
- Suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao
- Declarao de inidoneidade

Decreto n 5.450/05 (art. 28)

TCU: Projeto Bsico vcios na elaborao
penalizao dos responsveis Faa
- impedimento de licitar e de contratar
com
a Unioconvocatrios e
constar, nos
instrumentos
- descredenciamento no Sicaf contratual de futuras licitaes para
elaborao de projetos bsico e/ou
executivo, clusulas que expressem
minuciosamente as registradas
penalidades cabveis
Obs.: as penalidades sero obrigatoriamente
no a
serem aplicadas aos responsveis pelos
SICAF.
erros porventura constatados nesses
projetos, em conformidade com
determinao contida no item 9.1.5 do
Acrdo 1414/2003 Plenrio - TCU.
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Procedimento de gerenciamento e
fiscalizao:
Gesto Fiscalizao
Na gesto, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio
econmico-financeiro,
de
incidentes
relativos
a
pagamentos, de questes ligadas documentao, ao
controle dos prazos de vencimento, de prorrogao, etc.
J a fiscalizao exercida necessariamente por um
representante
da
Administrao,
especialmente
designado, como preceitua a lei, que cuidar
pontualmente de cada contrato (agente 67)
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Fontes Auxiliares de Consultas de Preos na Inernet

Comprasnet (www.comprasnet.gov.br), do governo federal;

Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo (www.bec.sp.gov.br e

www.cadterc.sp.gov.br);

TCE/RJ (www.tce.rj.gov.br);

Licitaes-BB do Banco do Brasil (www.bb.com.br);

entidades especializadas (www.fgv.br);

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No o muito saber que alimenta a alma,

mas sim, saborear intima e intensamente o
pouco que se sabe.
(Incio de Loyola. sJ)

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Anna Chrispim
Tatiana Camaro

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Anna Carla Duarte Chrispim ESAF/MG

(31) 32543254-7303 E (31) 86468646-8620

Anna.chrispim@fazenda.gov.br
Ministrio do Planejamento
Planejamento,, Oramento e Gesto - MP
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI
Tel: (61) 20202020-1400
Fax: (61) 33223322-1393
Email Institucional:apoio.slti@planejamento.gov.br
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