Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis

IBAMA
Técnico Administrativo
A apostila preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficial com base no edital anterior,
para que o aluno antecipe seus estudos.

JN013-N0
 Todos os direitos autorais desta obra são protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/12/1998.
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OBRA

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

Técnico Administrativo

Atualizada até 01/2020

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Noções de Informática - Profº Ovidio Lopes da Cruz Netto
Atualidades - Profº Heitor Ferreira
Matemática - Profº Bruno Chieregatti e Joao de Sá Brasil
Ética no Serviço Público - Profª Silvana Guimarães e Profº Fernando Zantedeschi
Noções de Direito Constitucional - Profº Ricardo Razaboni e Profª Bruna Pinotti
Noções de Direito Administrativo - Profº Fernando Zantedeschi
Legislação do Setor de Meio Ambiente (IBAMA) - Profº Artur Barbosa da Silveira
Noções de Administração, Orçamento, Finanças e Contabilidade Pública - Profª Silvana Guimarães e Bruna Pinotti
Noções de Gestão de Pessoas - Profª Silvana Guimarães e Bruna Pinotti
Noções de Arquivologia - Prof ª Silvana Guimarães e Profº Fernando Zantedeschi

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Elaine Cristina
Leandro Filho

DIAGRAMAÇÃO
Thais Regis
Renato Vilela

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

www.novaconcursos.com.br

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 SUMÁRIO
LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos............................................................................................................................................... 01

Tipologia textual............................................................................................................................................................................................. 10
Ortografia oficial............................................................................................................................................................................................. 12
Acentuação gráfica........................................................................................................................................................................................ 15
Emprego das classes de palavras............................................................................................................................................................... 18
Emprego/correlação de tempos e modos verbais............................................................................................................................... 18
Emprego do sinal indicativo de crase...................................................................................................................................................... 56
Sintaxe da oração e do período................................................................................................................................................................. 59
Pontuação......................................................................................................................................................................................................... 74
Concordância nominal e verbal................................................................................................................................................................ 67
Regências nominal e verbal......................................................................................................................................................................... 78
Significação das palavras............................................................................................................................................................................. 84
Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República).............................. 88
Adequação da linguagem ao tipo de documento............................................................................................................................. 88
Adequação do formato do texto ao gênero........................................................................................................................................... 88

NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Conceitos fundamentais de informática. Organização, arquitetura e componentes funcionais (hardware e
software) de computadores........................................................................................................................................................................ 01
Sistema operacional: ambientes Linux e Windows............................................................................................................................ 05
Redes de computadores: princípios e fundamentos de comunicação de dados. Conceitos de Internet e Intranet.
Utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados a Internet e Intranet...................... 19
Ferramentas e aplicativos de navegação, de correio eletrônico, de busca e pesquisa........................................................ 19
Aplicativos para edição de textos e planilhas, geração de material escrito e multimídia (BrOffice e Microsoft Office)... 34
Conceitos básicos de segurança da informação. Procedimentos de cópias de segurança............................................... 57
Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas................................... 64
Software livre.................................................................................................................................................................................................... 64

ATUALIDADES

Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como política, economia, sociedade, educação, meio
ambiente, desenvolvimento sustentável e ecologia.................................................................................................................... 01
 SUMÁRIO
MATEMÁTICA

Álgebra linear ................................................................................................................................................................................................. 01

Conjunto numérico: operações com números inteiros, fracionários e decimais.................................................................. 05
Proporções e divisão proporcional......................................................................................................................................................... 15
Regras de três simples e composta......................................................................................................................................................... 20
Porcentagem................................................................................................................................................................................................... 23
Juros simples e compostos; capitalização e descontos. ................................................................................................................ 27
Taxas de juros: nominal, efetiva, equivalentes, proporcionais, real e aparente..................................................................... 27

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Ética e moral: princípios e valores. Ética e democracia: exercício da cidadania. Ética no setor público............................ 01
Decreto nº 1.171/1994 (Código de Ética)............................................................................................................................................. 05
Lei nº 8.429/1992: disposições gerais; atos de improbidade administrativa................................................................................ 16

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, emendas constitucionais e emendas constitucionais

de revisão: princípios fundamentais...................................................................................................................................................... 01
Aplicabilidade das normas constitucionais. Normas de eficácia plena, contida e limitada. Normas programáticas... 02
Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos. Direitos sociais. Direitos de nacio-
nalidade. Direitos políticos........................................................................................................................................................................ 06
Organização político-administrativa: competências da União, Estados, Distrito Federal e Municípios..................... 28
Administração pública. Disposições gerais. Servidores públicos................................................................................................ 34
Poder executivo: das atribuições e responsabilidades do presidente da república........................................................... 41
Artigo 225 da Constituição Federal (Meio ambiente).................................................................................................................... 44

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Administração pública: princípios básicos............................................................................................................................................ 01

Poderes administrativos. Poder vinculado Poder discricionário. Poder hierárquico. Poder disciplinar. Poder
regulamentar. Poder de polícia. Uso e abuso do poder................................................................................................................... 03
Serviços públicos: conceito e princípios............................................................................................................................................... 10
Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza,
finalidades e critérios de departamentalização. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação,
controle e avaliação....................................................................................................................................................................................... 21
Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração...................................... 44
 SUMÁRIO
Ato administrativo. Conceito, requisitos e atributos. Anulação, revogação e convalidação. Discricionariedade e
vinculação............................................................................................................................................................................................................. 50
Contratos administrativos: conceito e características. Lei nº 8.666/1993 e suas alterações (normas para licitações e
contratos).......................................................................................................................................................................................................... 57
Lei nº 10.520/2002 e Decreto nº 5.504/2005 (pregão)....................................................................................................................... 63
Servidores públicos: cargo, emprego e função públicos.................................................................................................................... 67
Lei nº 8.112/1990 e suas alterações (regime jurídico dos servidores públicos civis da União). Disposições
preliminares. Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição. Direitos e vantagens: do vencimento
e da remuneração. Vantagens. Férias Licenças Afastamentos. Concessões de tempo de serviço Direito de
petição. Regime disciplinar: dos deveres e proibições. Acumulação. Responsabilidades. Penalidades. Processo
administrativo disciplinar........................................................................................................................................................................... 72
Lei nº 9.784/1999 (processo administrativo)....................................................................................................................................... 107
Lei Complementar nº 140/2011 (competências ambientais)........................................................................................................ 109
Decreto nº 2.271/1997 (contratação de serviços).............................................................................................................................. 114

LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)

Lei nº 6.938/1981 (política nacional do meio ambiente).......................................................................................................... 01

Lei nº 7.735/1989 (criação do IBAMA)...........................................................................................................................................
.. 06
Decreto nº 6.099/2007 (estrutura regimental do Ibama)......................................................................................................... 07
Lei nº 9.605/1998 (crimes ambientais)......................................................................................................................................
....... 09

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E

CONTABILIDADE PÚBLICA

Orçamento público. Elaboração, acompanhamento e fiscalização. Créditos adicionais, especiais, extraordinários,

ilimitados e suplementares. Plano plurianual. Projeto de lei orçamentária anual: elaboração, acompanhamento
e aprovação. Princípios orçamentários. Diretrizes orçamentárias. Processo orçamentário. Métodos, técnicas e
instrumentos do orçamento público. Normas legais aplicáveis ao orçamento público. Receita pública: catego-
rias, fontes, estágios. Dívida ativa. Despesa pública: categorias, estágios. suprimento de fundos. Restos a pagar.
Despesas de exercícios anteriores. Conta única do Tesouro......................................................................................................... 01
Conceitos básicos de SIAPE, SIAFI, SIASG, SCDP e CADIN............................................................................................................. 31
Noções de administração de recursos materiais. Classificação de materiais. Atributos para classificação de ma-
teriais. Tipos de classificação. Metodologia de cálculo da curva ABC. Gestão de estoques. Compras. Organização
do setor de compras. Etapas do processo. Perfil do comprador. Modalidades de compra. Cadastro de fornece-
dores. Compras no setor público. Objeto de licitação. Edital de licitação. Recebimento e armazenagem. Entra-
da. Conferência. Objetivos da armazenagem. Critérios e técnicas de armazenagem. Distribuição de materiais.
Características das modalidades de transporte. Estrutura para distribuição. Gestão patrimonial. Tombamento
de bens. Controle de bens. Inventário. Alienação de bens. Alterações e baixa de bens................................................... 34
 SUMÁRIO

Gestão da qualidade e modelo de excelência gerencial. Principais teóricos e suas contribuições para a gestão da
qualidade. Ciclo PDCA. Ferramentas de gestão da qualidade. Modelo do gespública...................................................... 55

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização. A função do órgão de gestão de
pessoas. Atribuições básicas e objetivos. Políticas e sistemas de informações gerenciais.................................. 01
Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho.
Competência interpessoal. Gerenciamento de conflitos. Clima e cultura organizacional........................................... 06
Recrutamento e seleção: técnicas e processo decisório............................................................................................................ 22
Avaliação de desempenho: objetivos, métodos, vantagens e desvantagens.................................................................... 33
Desenvolvimento e treinamento de pessoal: levantamento de necessidades, programação, execução e
avaliação................................................................................................................................................................................................ 39
Gestão por competências................................................................................................................................................................ 41
Qualidade no atendimento ao público: comunicabilidade, apresentação, atenção, cortesia, interesse,
presteza, eficiência, tolerância, discrição, conduta, objetividade.................................................................................... 41
Lei nº 11.788/2008 (estágio supervisionado)........................................................................................................................... 51
Lei nº 10.410/2002 (criação da carreira de especialista em meio ambiente...................................................................... 54
Lei nº 11.156/2005 (criação da GDAEM).......................................................................................................................................... 55
Decreto nº 7.133/2010 (avaliação de desempenho individual).............................................................................................. 55
Decreto nº 7.203/2010 (vedação do nepotismo)......................................................................................................................... 57
Decreto nº 5.707/2006 (desenvolvimento de pessoal).............................................................................................................. 59

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

Conceitos fundamentais de arquivologia. Gerenciamento da informação e gestão de documentos. Diagnósticos.

Arquivo corrente e intermediário. Classificação, arquivamento e ordenação de documentos. Avaliação de
documentos Arquivo permanente. Tipologias documentais e suportes físicos. Microfilmagem. Automação.
Preservação, conservação e restauração de documentos. Protocolo: recebimento, registro, distribuição,
tramitação e expedição de documentos............................................................................................................................................... 01
Lei nº 12.527/2011 e Decreto nº 7.724/2012 (acesso a informações)............................................................................................. 19
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos............................................................................................................................................................ 01

Tipologia textual.......................................................................................................................................................................................................... 10
Ortografia oficial.......................................................................................................................................................................................................... 12
Acentuação gráfica..................................................................................................................................................................................................... 15
Emprego das classes de palavras........................................................................................................................................................................... 18
Emprego/correlação de tempos e modos verbais......................................................................................................................................... 18
Emprego do sinal indicativo de crase.................................................................................................................................................................. 56
Sintaxe da oração e do período.............................................................................................................................................................................. 59
Pontuação...................................................................................................................................................................................................................... 74
Concordância nominal e verbal............................................................................................................................................................................. 67
Regências nominal e verbal.................................................................................................................................................................................... 78
Significação das palavras......................................................................................................................................................................................... 84
Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República)..................................... 88
Adequação da linguagem ao tipo de documento......................................................................................................................................... 88
Adequação do formato do texto ao gênero..................................................................................................................................................... 88

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE
TEXTOS.
Interpretação Textual
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e
relacionadas entre si, formando um todo significativo
capaz de produzir interação comunicativa (capacidade
de codificar e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para
a estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa
interligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento
entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada
de seu contexto original e analisada separadamente,
poderá ter um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam
referências diretas ou indiretas a outros autores através
de citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal.
A partir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou
fundamentações), as argumentações (ou explicações),
que levam ao esclarecimento das questões apresentadas
na prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
 Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época
(neste caso, procuram-se os verbos e os advérbios,
os quais definem o tempo).
 Comparar as relações de semelhança ou de
diferenças entre as situações do texto.
 Comentar/relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade.
 Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
 Parafrasear = reescrever o texto com outras
palavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-
literário (escolas e gêneros literários, estrutura do texto),
leitura e prática; conhecimento gramatical, estilístico
(qualidades do texto) e semântico; capacidade de
observação e de síntese; capacidade de raciocínio.
Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
O narrador afirma...
Erros de interpretação
 Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se
sai do contexto, acrescentando ideias que não
estão no texto, quer por conhecimento prévio
do tema quer pela imaginação.
 Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se
atenção apenas a um aspecto (esquecendo que
um texto é um conjunto de ideias), o que pode
ser insuficiente para o entendimento do tema
desenvolvido.
 Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar
conclusões equivocadas e, consequentemente,
errar a questão.
Observação: Muitos pensam que existem a ótica do
escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas
em uma prova de concurso, o que deve ser levado em
consideração é o que o autor diz e nada mais.
Coesão e Coerência
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre
si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de
um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um
pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o
que se vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre
eles, está o mau uso do pronome relativo e do pronome
oblíquo átono. Este depende da regência do verbo;
aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer
também de que os pronomes relativos têm, cada um,
valor semântico, por isso a necessidade de adequação
ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na
interpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros
de coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração
que existe um pronome relativo adequado a cada
circunstância, a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
LÍNGUA PORTUGUESA
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
1
 Dicas para melhorar a interpretação de textos
• Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos
candidatos na disputa, portanto, quanto mais in-
formação você absorver com a leitura, mais chan-
ces terá de resolver as questões.
• Se encontrar palavras desconhecidas, não interrom-
pa a leitura.
• Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
• Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
• Volte ao texto quantas vezes precisar.
• Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as
do autor.
• Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
• Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
• O autor defende ideias e você deve percebê-las.
• Observe as relações interparágrafos. Um parágra-
fo geralmente mantém com outro uma relação de
continuação, conclusão ou falsa oposição. Identifi-
que muito bem essas relações.
• Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
• Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou
“incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora
da resposta – o que vale não somente para Inter-
pretação de Texto, mas para todas as demais ques-
tões!
• Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia prin-
cipal, leia com atenção a introdução e/ou a con-
clusão.
• Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos,
etc., chamados vocábulos relatores, porque reme-
tem a outros vocábulos do texto.
SITES
Disponível em: <http://www.tudosobreconcursos.
com/materiais/portugues/como-interpretar-textos>
Disponível em: <http://portuguesemfoco.com/pf/09-
dicas-para-melhorar-a-interpretacao-de-textos-em-
provas>
Disponível em: <http://www.portuguesnarede.
com/2014/03/dicas-para-voce-interpretar-melhor-um.
html>
Disponível em: <http://vestibular.uol.com.br/
cursinho/questoes/questao-117-portugues.htm>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
LÍNGUA PORTUGUESA
1. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1AAA
A valorização do direito à vida digna preserva as duas
faces do homem: a do indivíduo e a do ser político; a
do ser em si e a do ser com o outro. O homem é inteiro
2
em sua dimensão plural e faz-se único em sua condição
social. Igual em sua humanidade, o homem desiguala-
se, singulariza-se em sua individualidade. O direito é o
instrumento da fraternização racional e rigorosa.
O direito à vida é a substância em torno da qual todos
os direitos se conjugam, se desdobram, se somam
para que o sistema fique mais e mais próximo da ideia
concretizável de justiça social.
Mais valeria que a vida atravessasse as páginas da Lei
Maior a se traduzir em palavras que fossem apenas
a revelação da justiça. Quando os descaminhos não
conduzirem a isso, competirá ao homem transformar a
lei na vida mais digna para que a convivência política seja
mais fecunda e humana.
Cármen Lúcia Antunes Rocha. Comentário ao artigo 3.º. In: 50
anos da Declaração Universal dos Direitos Humanos 1948-1998:
conquistas e desafios. Brasília: OAB, Comissão Nacional de Direitos
Humanos, 1998, p. 50-1 (com adaptações).
Compreende-se do texto CG1A1AAA que o ser humano
tem direito
a) de agir de forma autônoma, em nome da lei da
sobrevivência das espécies.
b) de ignorar o direito do outro se isso lhe for necessário
para defender seus interesses.
c) de demandar ao sistema judicial a concretização de
seus direitos.
d) à institucionalização do seu direito em detrimento dos
direitos de outros.
e) a uma vida plena e adequada, direito esse que está na
essência de todos os direitos.
Resposta: Letra E.
Em “a”, de agir de forma autônoma, em nome da lei da
sobrevivência das espécies = incorreta
Em “b”, de ignorar o direito do outro se isso lhe for
necessário para defender seus interesses = incorreta
Em “c”, de demandar ao sistema judicial a concretização
de seus direitos = incorreta
Em “d”, à institucionalização do seu direito em
detrimento dos direitos de outros = incorreta
Em “e”, a uma vida plena e adequada, direito esse que
está na essência de todos os direitos.
O ser humano tem direito a uma vida digna,
adequada, para que consiga gozar de seus direitos –
saúde, educação, segurança – e exercer seus deveres
plenamente, como prescrevem todos os direitos: (...) O
direito à vida é a substância em torno da qual todos os
direitos se conjugam (...).
2. (PCJ-MT - DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE-2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição da
República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.” Em
virtude desse comando, afirma-se que o poder dos juízes
emana do povo e em seu nome é exercido. A forma de
sua investidura é legitimada pela compatibilidade com as
regras do Estado de direito e eles são, assim, autênticos
agentes do poder popular, que o Estado polariza e exerce.
Na Itália, isso é constantemente lembrado, porque toda
sentença é dedicada (intestata) ao povo italiano, em
nome do qual é pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do processo. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195 (com adaptações).
Conforme as ideias do texto CG1A1BBB,
a) o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu papel
com fundamento no princípio da soberania popular.
b) os magistrados do Brasil deveriam ser escolhidos pelo
voto popular, como ocorre com os representantes dos
demais poderes.
c) os magistrados italianos, ao contrário dos brasileiros,
exercem o poder que lhes é conferido em nome de
seus nacionais.
d) há incompatibilidade entre o autogoverno da
magistratura e o sistema democrático.
e) os magistrados brasileiros exercem o poder
constitucional que lhes é atribuído em nome do
governo federal.
Resposta: Letra A.
Em “a”, o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu
papel com fundamento no princípio da soberania
popular.
Em “b”, os magistrados do Brasil deveriam ser
escolhidos pelo voto popular, como ocorre com os
representantes dos demais poderes = incorreta
Em “c”, os magistrados italianos, ao contrário dos
brasileiros, exercem o poder que lhes é conferido em
nome de seus nacionais = incorreta
Em “d”, há incompatibilidade entre o autogoverno da
magistratura e o sistema democrático = incorreta
Em “e”, os magistrados brasileiros exercem o poder
constitucional que lhes é atribuído em nome do
governo federal = incorreta
A questão deve ser respondida segundo o texto: (...)
“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.” Em virtude desse comando,
afirma-se que o poder dos juízes emana do povo e em
seu nome é exercido (...).
3. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1CCC
A injustiça, Senhores, desanima o trabalho, a honestidade,
o bem; cresta em flor os espíritos dos moços, semeia no
coração das gerações que vêm nascendo a semente da
podridão, habitua os homens a não acreditar senão na
estrela, na fortuna, no acaso, na loteria da sorte; promove
a desonestidade, a venalidade, a relaxação; insufla a
cortesania, a baixeza, sob todas as suas formas.
De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar
a desonra, de tanto ver crescer a injustiça, de tanto
ver agigantarem-se os poderes nas mãos dos maus, o
homem chega a desanimar da virtude, a rir-se da honra, a
ter vergonha de ser honesto. E, nessa destruição geral das
nossas instituições, a maior de todas as ruínas, Senhores,
é a ruína da justiça, corroborada pela ação dos homens
públicos. E, nesse esboroamento da justiça, a mais grave
de todas as ruínas é a falta de penalidade aos criminosos
confessos, é a falta de punição quando ocorre um crime
de autoria incontroversa, mas ninguém tem coragem de
apontá-la à opinião pública, de modo que a justiça possa
exercer a sua ação saneadora e benfazeja.
Rui Barbosa. Obras completas de Rui Barbosa. Vol. XLI. 1914.
Internet: <www.casaruibarbosa.gov.br> (com adaptações).
Infere-se do texto CG1A1CCC que
I - a injustiça faz que as “gerações que vêm nascendo”
sejam mais desonestas e rudes que as gerações passadas.
II - a injustiça é considerada um empecilho à atuação
íntegra e idônea das gerações futuras.
III - a injustiça é responsável pela degradação dos
homens, que, desanimados, ficam à mercê do destino.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
Resposta: Letra B.
I - a injustiça faz que as “gerações que vêm nascendo”
sejam mais desonestas e rudes que as gerações
passadas = incorreta
II - a injustiça é considerada um empecilho à atuação
íntegra e idônea das gerações futuras.
III - a injustiça é responsável pela degradação dos
homens, que, desanimados, ficam à mercê do destino
= incorreta
Com base na leitura do texto, a única afirmação correta
é a de que a injustiça impede a atuação honesta,
idônea das gerações futuras, pois (...) semeia no
coração das gerações que vêm nascendo a semente
da podridão (...).
4. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA
PENITENCIÁRIA – CESPE – 2017)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da
ditadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo,
abrangendo as três categorias de direitos: civis, políticos
LÍNGUA PORTUGUESA
e sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violência
urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir de
1980, impacto do processo de modernização pelo qual o
país passou. Isso sugere que o boom do consumo colocou
em circulação bens de alto valor e, consequentemente,
3
 aumentou as oportunidades para o crime, inclusive
porque a maior mobilidade de pessoas torna o espaço
social mais anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez mais
dissociada de justiça social e reconstrução da sociedade.
O objetivo em relação à criminalidade torna-se bem
menos ambicioso: o controle. A prisão ganha mais
importância na modernidade tardia, porque satisfaz
uma dupla necessidade dessa nova cultura: castigo e
controle do risco. Essa postura às vezes proporciona
controle, porém não segurança, pois o Estado tem o
poder limitado de manter a ordem por meio da polícia,
sendo necessário dividir as tarefas de controle com
organizações locais e com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem pública
e garantia dos direitos individuais: os desafios da polícia em
sociedades democráticas. In: Revista Brasileira de Segurança
Pública. São Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. – mar./2011, p. 84-5 (com
adaptações).
De acordo com o texto 1A1AAA, a restauração da
democracia no Brasil evidenciou
a) a diminuição do controle social decorrente do
aumento da mobilidade de pessoas.
b) o crescimento da produção de bens de alto valor
decorrente do aumento do poder de consumo.
c) a existência de problemas sociais que dificultam a
consolidação da cidadania.
d) a modernidade do mercado interno e das instituições
públicas brasileiras.
e) o medo nas metrópoles provocado pelo aumento da
violência urbana e do desemprego.
Resposta: Letra C.
Em “a”, a diminuição do controle social decorrente do
aumento da mobilidade de pessoas = incorreta
Em “b”, o crescimento da produção de bens de alto
valor decorrente do aumento do poder de consumo
= incorreta
Em “c”, a existência de problemas sociais que
dificultam a consolidação da cidadania.
Em “d”, a modernidade do mercado interno e das
instituições públicas brasileiras = incorreta
Em “e”, o medo nas metrópoles provocado pelo
aumento da violência urbana e do desemprego =
incorreta
Ao texto: Após o processo de redemocratização,
com o fim da ditadura militar, em meados da
década de 80 do século passado, era de se esperar
que a democratização das instituições tivesse como
resultado direto a consolidação da cidadania —
compreendida de modo amplo, abrangendo as
três categorias de direitos: civis, políticos e sociais.
Sobressaem, porém, problemas que configuram mais
LÍNGUA PORTUGUESA
desafios para a cidadania brasileira, como a violência
urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais (...). =
problemas sociais que dificultam a consolidação da
cidadania.
4
5. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2AAA
Tinha chegado o tempo da colheita, era uma manhã
risonha, e bela, como o rosto de um infante, entretanto eu
tinha um peso enorme no coração. Sim, eu estava triste,
e não sabia a que atribuir minha tristeza. Era a primeira
vez que me afligia tão incompreensível pesar. Minha filha
sorria para mim, era ela gentilzinha, e em sua inocência
semelhava um anjo. Desgraçada de mim! Deixei-a nos
braços de minha mãe e fui-me à roça colher milho. Ah!
Nunca mais devia eu vê-la...
Ainda não tinha vencido cem braças de caminho, quando
um assobio, que repercutiu nas matas, me veio orientar
acerca do perigo iminente que aí me aguardava. E logo
dois homens apareceram e me amarraram com cordas.
Era uma prisioneira — era uma escrava! Foi embalde que
supliquei, em nome de minha filha, que me restituíssem a
liberdade: os bárbaros sorriam-se das minhas lágrimas e
me olhavam sem compaixão. Julguei enlouquecer, julguei
morrer, mas não me foi possível... a sorte me reservava
ainda longos caminhos.
Meteram-me a mim e a mais trezentos companheiros de
infortúnio e de cativeiro no estreito e infecto porão de um
navio. Trinta dias de cruéis tormentos e de falta absoluta
de tudo quanto é mais necessário à vida passamos nessa
sepultura, até que aportamos nas praias brasileiras. Para
caber a mercadoria humana no porão, fomos amarrados
em pé e, para que não houvesse receio de revolta,
acorrentados como os animais ferozes das nossas matas,
que se levam para recreio dos potentados da Europa.
Davam-nos a água imunda, podre e dada com mesquinhez;
a comida má e ainda mais porca: vimos morrer ao nosso
lado muitos companheiros à falta de ar, de alimento e de
água. É horrível lembrar que criaturas humanas tratem a
seus semelhantes assim e que não lhes doa a consciência
de levá-los à sepultura, asfixiados e famintos.
Maria Firmina dos Reis. Úrsula. Florianópolis: Ed.
Mulheres, 2004, p. 116-7 (com adaptações)
No texto CB3A2AAA, o trecho “como o rosto de um
infante” introduz uma ideia de
a) comparação.
b) contraste.
c) adição.
d) compensação.
e) intensidade.
Resposta: Letra A.
(..) era uma manhã risonha, e bela, como o rosto de
um infante. A conjunção estabelece uma comparação
– manhã risonha e bela como (igual ao) rosto de um
infante.
6. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017) No texto CB3A2AAA, ao utilizar a
expressão “Ah! Nunca mais devia eu vê-la...”, a narradora
manifesta
a) uma surpresa.
b) um lamento.
c) um desejo.
d) uma recomendação.
e) uma dúvida.
Resposta: Letra B.
No contexto: (...) Desgraçada de mim! Deixei-a nos
braços de minha mãe e fui-me à roça colher milho.
Ah! Nunca mais devia eu vê-la... = representa tristeza,
lamento.
7. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para
o reconhecimento e a efetiva proteção dos direitos
humanos em cada Estado e no sistema internacional.
Ao mesmo tempo, o processo de democratização do
sistema internacional, que é o caminho obrigatório para
a busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento e da
proteção dos direitos humanos, acima de cada Estado.
Direitos humanos, democracia e paz são três elementos
fundamentais do mesmo movimento histórico: sem
direitos humanos reconhecidos e protegidos, não há
democracia; sem democracia, não existem as condições
mínimas para a solução pacífica dos conflitos. Em outras
palavras, a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os
súditos se tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos
alguns direitos fundamentais; haverá paz estável, uma
paz que não tenha a guerra como alternativa, somente
quando existirem cidadãos não mais apenas deste ou
daquele Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adaptações).
De acordo com o texto CB3A2BBB, a condição necessária
para que os direitos humanos sejam reconhecidos e
efetivamente protegidos nos Estados é a
a) soberania.
b) lei.
c) democracia.
d) cidadania.
e) paz.
Resposta: Letra E.
Ao texto: A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário
para o reconhecimento e a efetiva proteção dos direitos
humanos em cada Estado e no sistema internacional.
8. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL –
NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2017) Depreende-se do texto
CB3A2BBB que o avanço do processo de democratização
do sistema internacional depende da
a) flexibilização das fronteiras dos Estados.
b) eliminação de regimes autoritários.
c) manutenção de mecanismos que preservem interesses
ideológicos e materiais dos Estados.
d) sobreposição dos direitos humanos aos interesses
individuais dos Estados.
e) existência, em todos os Estados, de condições mínimas
para a solução pacífica de conflitos.
Resposta: Letra D.
Em “a”, flexibilização das fronteiras dos Estados =
incorreta
Em “b”, eliminação de regimes autoritários = incorreta
Em “c”, manutenção de mecanismos que preservem
interesses ideológicos e materiais dos Estados =
incorreta
Em “d”, sobreposição dos direitos humanos aos
interesses individuais dos Estados.
Em “e”, existência, em todos os Estados, de condições
mínimas para a solução pacífica de conflitos = incorreta
Texto! (...) o processo de democratização do sistema
internacional, que é o caminho obrigatório para a
busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento
e da proteção dos direitos humanos, acima de cada
Estado.
As questões de Interpretação/compreensão textual,
muitas vezes, apresentam as respostas “explícitas”,
bastando à (ao) candidata(o) voltar ao texto quando
precisar - ou, então, destacar as ideias principais
durante a leitura.
9. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2CCC
Fala-se, às vezes, na necessidade que tem a democracia
de se defender do que lhe possa ameaçar. Quase
sempre, porém, lamentavelmente, o que se vem
considerando como ameaças à democracia é o que na
verdade a justifica como democracia: a presença atuante
do povo no processo político nacional; a voz das classes
trabalhadoras que se mobilizam e se organizam na
reivindicação de seus direitos; a presença inquieta da
juventude brasileira cuja palavra nos é indispensável... Os
que procuram “defender” a democracia contra o “perigo”
LÍNGUA PORTUGUESA
da participação dos trabalhadores e dos estudantes na
reinvenção necessária da sociedade sonham com uma
democracia sem povo.
Paulo Freire. In: Ana Maria Araújo Freire (Org.). Paulo Freire: uma
história de vida. Indaiatuba, SP: Villa das Letras, 2006, p. 405 (com
adaptações)
5
 Assinale a opção que apresenta a tese central do texto
CB3A2CCC.
a) As classes trabalhadoras precisam se organizar para
lutar pelos seus direitos.
b) A democracia é ameaçada pelas pessoas que temem
a participação popular no processo político nacional.
c) A juventude brasileira, cuja atuação é fundamental
para a defesa da democracia, é passiva.
d) A democracia dispensa a participação efetiva do povo
no processo político nacional.
e) As organizações estudantis representam uma ameaça
para o processo democrático.
Resposta: Letra B.
Em “a”, As classes trabalhadoras precisam se organizar
para lutar pelos seus direitos = incorreta
Em “b”, A democracia é ameaçada pelas pessoas que
temem a participação popular no processo político
nacional.
Em “c”, A juventude brasileira, cuja atuação é
fundamental para a defesa da democracia, é passiva
= incorreta
Em “d”, A democracia dispensa a participação efetiva
do povo no processo político nacional = incorreta
Em “e”, As organizações estudantis representam uma
ameaça para o processo democrático = incorreta
Segundo o texto, (...) Os que procuram “defender”
a democracia contra o “perigo” da participação
dos trabalhadores e dos estudantes na reinvenção
necessária da sociedade sonham com uma democracia
sem povo = o termo em destaque mostra que essas
pessoas, sim, representam perigo à democracia.
10. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou
que estouraram o limite de gastos com pessoal fixado
pela Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando
sua própria legislação destinada a assegurar, como
alegam, maior rigor na gestão de suas finanças. Querem
uma nova lei de responsabilidade fiscal para, segundo
argumentam, fortalecer a estrutura legal que protege o
dinheiro público do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de
2000, quando entrou em vigor a LRF, esses estados,
como os demais, estão sujeitos a regras precisas para a
LÍNGUA PORTUGUESA
gestão do dinheiro público, para a criação de despesas
e, em particular, para os gastos com pessoal. Por que,
tendo descumprido algumas dessas regras, estariam
interessados em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a
cumpriram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais
6
rigorosa, se nem nas condições atuais esses responsáveis
estão sendo capazes de cumpri-la? O problema não está
na lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la
mais rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade
que a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade
do setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
De acordo com o texto, as normas da LRF dispõem
principalmente sobre gastos com pessoal, pois esse tipo
de gasto causa mais problemas para os responsáveis pela
gestão do dinheiro público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
A Lei de Responsabilidade Fiscal dispõe sobre gastos
em geral, não apenas com pessoal. O texto aborda
apenas este, mas não afirma ser o único alvo da LRF.
11. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016) Segundo o texto, o objetivo de se propor
uma nova lei de responsabilidade fiscal, mais rígida quanto
à proteção do dinheiro público, é desconfigurar a LRF.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
No texto, o objetivo apresentado é: Querem uma nova lei
de responsabilidade fiscal para, segundo argumentam,
fortalecer a estrutura legal que protege o dinheiro
público do mau uso por gestores irresponsáveis. Para o
autor, sim, haverá desconfiguração.
12. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016) Para o autor do texto, o descumprimento
das normas da LRF em alguns estados decorreu do fato
de a própria lei ser pouco clara em relação aos gastos
públicos e também da incapacidade dos gestores do
dinheiro público de adaptar as contas estaduais à realidade
financeira do país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em queda
por causa da crise.
13. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016) Para o autor do texto, é um contrassenso a
proposta de tornar a LRF mais rigorosa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Resposta no texto: Por que, tendo descumprido
algumas dessas regras, estariam interessados em torná-
las ainda mais rigorosas?
14. (PC-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – AGENTE DE
POLÍCIA – CESPE – 2016)
Texto CG1A01BBB
Não são muitas as experiências exitosas de políticas
públicas de redução de homicídios no Brasil nos
últimos vinte anos, e poucas são aquelas que tiveram
continuidade. O Pacto pela Vida, política de segurança
pública implantada no estado de Pernambuco em 2007,
é identificado como uma política pública exitosa.
O Pacto Pela Vida é um programa do governo do estado
de Pernambuco que visa à redução da criminalidade e ao
controle da violência. A decisão ou vontade política de
eleger a segurança pública como prioridade é o primeiro
marco que se deve destacar quando se pensa em recuperar
a memória dessa política, sobretudo quando se considera
o fato de que o tema da segurança pública, no Brasil, tem
sido historicamente negligenciado. Muitas autoridades
públicas não só evitam associar-se ao assunto como
também o tratam de modo simplista, como uma questão
que diz respeito apenas à polícia.
O Pacto pela Vida, entendido como um grande concerto
de ações com o objetivo de reduzir a violência e, em
especial, os crimes contra a vida, foi apresentado à
sociedade no início do mês de maio de 2007. Em seu bojo,
foram estabelecidos os principais valores que orientaram
a construção da política de segurança, a prioridade do
combate aos crimes violentos letais intencionais e a meta
de reduzir em 12% ao ano, em Pernambuco, a taxa desses
crimes.
Desse modo, definiu-se, no estado, um novo paradigma
de segurança pública, que se baseou na consolidação dos
valores descritos acima (que estavam em disputa tanto
do ponto de vista institucional quanto da sociedade), no
estabelecimento de prioridades básicas (como o foco na
redução dos crimes contra a vida) e no intenso debate com
a sociedade civil. A implementação do Pacto Pela Vida foi
responsável pela diminuição de quase 40% dos homicídios
no estado entre janeiro de 2007 e junho de 2013.
José Luiz Ratton et al. O Pacto Pela Vida e a redução de homicídios
em Pernambuco. Rio de Janeiro: Instituto Igarapé, 2014. Internet:
<https://igarape.org.br> (com adaptações).
O Pacto pela Vida é caracterizado no texto CG1A01BBB
como uma política exitosa porque
a) teve como objetivos a redução da criminalidade e o
controle da violência no estado de Pernambuco.
b) tratou a questão da violência como um problema social
complexo e inaugurou uma estratégia de contenção
desse problema compatível com sua complexidade.
c) definiu, no estado de Pernambuco, um novo paradigma
de segurança pública, embasado em uma rede de ações
de combate e de repressão à violência.
d) foi fruto de um plano acertado que elegeu a área da
segurança pública como prioridade.
e) resultou em uma redução visível no número de crimes
contra a vida no estado de Pernambuco.
Resposta: Letra E.
Em “a”, teve como objetivos a redução da criminalidade
e o controle da violência no estado de Pernambuco =
incorreta
Em “b”, tratou a questão da violência como um
problema social complexo e inaugurou uma estratégia
de contenção desse problema compatível com sua
complexidade = incorreta
Em “c”, definiu, no estado de Pernambuco, um novo
paradigma de segurança pública, embasado em uma
rede de ações de combate e de repressão à violência
= incorreta
Em “d”, foi fruto de um plano acertado que elegeu a
área da segurança pública como prioridade = incorreta
Em “e”, resultou em uma redução visível no número de
crimes contra a vida no estado de Pernambuco.
Exitosa porque obteve êxito, como comprova o
resultado: diminuição de quase 40% dos homicídios
no estado entre janeiro de 2007 e junho de 2013.
15. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE –
2003) O presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em
seu discurso na reabertura do Congresso que o “vírus da
inflação voltou a ser uma ameaça real”. Em sua fala de 21
minutos aos senadores e deputados, o presidente alertou
também para a piora do cenário econômico internacional
e afirmou que o aperto fiscal de seu governo durará o
“tempo necessário”. Segundo Lula, “teremos tempos
difíceis pela frente. O mundo entrou em um período de
maiores incertezas”.
Folha de S. Paulo, 18 fev. /2003, capa. (Com adaptações.)
Infere-se do texto que o atual governo brasileiro não
acredita que uma guerra contra o Iraque de Saddam
Hussein possa acarretar dificuldades econômicas
mais acentuadas para países como o Brasil, quase
autossuficiente em petróleo.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
O texto não aborda este tema.
16. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Tempo livre
A questão do tempo livre — o que as pessoas
fazem com ele, que chances eventualmente oferece o
seu desenvolvimento — não pode ser formulada em
generalidade abstrata. A expressão, de origem recente
— aliás, antes se dizia ócio, e este era privilégio de uma
vida folgada e, portanto, algo qualitativamente distinto e
LÍNGUA PORTUGUESA
muito mais grato -, opõe-se a outra: à de tempo não-livre,
aquele que é preenchido pelo trabalho e, poderíamos
acrescentar, na verdade, determinado de fora.
O tempo livre é acorrentado ao seu oposto. Essa
oposição, a relação em que ela se apresenta, imprime-
lhe traços essenciais. Além do mais, muito mais
fundamentalmente, o tempo livre dependerá da situação
geral da sociedade. Mas esta, agora como antes, mantém
7
 as pessoas sob um fascínio. Decerto, não se pode traçar
uma divisão tão simples entre as pessoas em si e seus
papéis sociais. Em uma época de integração social sem
precedentes, fica difícil estabelecer, de forma geral, o que
resta nas pessoas, além do determinado pelas funções.
Isso pesa muito sobre a questão do tempo livre. Mesmo
onde o encantamento se atenua e as pessoas estão
ao menos subjetivamente convictas de que agem por
vontade própria, isso ainda significa que essa vontade é
modelada por aquilo de que desejam estar livres fora do
horário de trabalho.
A indagação adequada ao fenômeno do tempo livre
seria, hoje, esta: “Com o aumento da produtividade
no trabalho, mas persistindo as condições de não-
liberdade, isto é, sob relações de produção em que as
pessoas nascem inseridas e que, hoje como antes, lhes
prescrevem as regras de sua existência, o que ocorre com
o tempo livre?” Se se cuidasse de responder à questão
sem asserções ideológicas, tornar-se-ia imperiosa a
suspeita de que o tempo livre tende em direção contrária
à de seu próprio conceito, tornando-se paródia deste.
Nele se prolonga a não-liberdade, tão desconhecida da
maioria das pessoas não-livres como a sua não-liberdade
em si mesma.
T. W. Adorno. Palavras e sinais, modelos críticos 2. Maria Helena
Ruschel (Trad.). Petrópolis: Vozes, 1995, p. 70-82. (Com adaptações.)
Como, de acordo com o texto, as características
essenciais ao “tempo livre” se baseiam na oposição
entre este e o “tempo não-livre”, é correto concluir que
as formas de uso do “tempo livre” serão as mesmas em
qualquer época.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Segundo o texto, (...) o tempo livre dependerá da
situação geral da sociedade (...), e como esta sofre
mudanças com o passar do tempo, não podemos
afirmar que as formas de “tempo livre” serão as
mesmas em qualquer época.
17. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) Conclui-se da leitura do texto que tanto o “tempo
não-livre” quanto o “tempo livre” são condicionados pela
sociedade.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Busquemos no texto: (...) Além do mais, muito mais
fundamentalmente, o tempo livre dependerá da
situação geral da sociedade (...) Em uma época
de integração social sem precedentes, fica difícil
estabelecer, de forma geral, o que resta nas pessoas,
LÍNGUA PORTUGUESA
além do determinado pelas funções. Isso pesa muito
sobre a questão do tempo livre.
8
18. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) Do primeiro parágrafo do texto, depreende-se que
a ideia de tempo livre, isto é, a de tempo não ocupado
pelo trabalho, não é nova.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Ao texto! (...) A expressão, de origem recente, aliás;
antes se dizia ócio, e este era privilégio de uma vida
folgada.
19. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Um dos indicadores de saúde comumente utilizados
no Brasil é a esperança de vida ao nascer, que
corresponde ao número de anos que um indivíduo
vai viver, considerando-se a duração média da vida
dos membros da população. O valor desse índice tem
sofrido modificações substanciais no decorrer do tempo,
à medida que as condições sociais melhoram e as
conquistas da ciência e da tecnologia são colocadas a
serviço do homem.
A julgar por estudos procedidos em achados fósseis e
em sítios arqueológicos, a esperança de vida do homem
pré-histórico ao nascer seria extremamente baixa, em
torno de 18 anos; na Grécia e na Roma antigas, estaria
entre 20 e 30 anos, pouco tendo se modificado na Idade
Média e na Renascença. Mais recentemente, têm sido
registrados valores progressivamente mais elevados para
a esperança de vida ao nascer. Essa situação está ilustrada
no gráfico abaixo, que mostra a evolução da esperança
de vida do brasileiro ao nascer, de 1940 a 2000.
M. Z. Rouquayrol e N. de Almeida Filho. In: Epidemiologia e
saúde. Rio de Janeiro: MEDSI, 2003, p. 68. (Com adaptações.)
No Brasil, o fenômeno do aumento da esperança de vida
ao nascer atinge de maneira uniforme todas as classes
sociais, pois esse indicador não é influenciado pela renda
familiar.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Voltemos ao texto: (...) O valor desse índice tem sofrido
modificações substanciais no decorrer do tempo, à
medida que as condições sociais melhoram, influência
da renda familiar.
20. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Texto I
Envelhecimento, pobreza e proteção social na
América Latina
O processo de envelhecimento populacional, no seu
primeiro estágio, resulta em um aumento, pelo menos
relativo, da oferta da força de trabalho. Nas etapas
posteriores, a proporção desse grupo no total da
população diminui e, eventualmente, diminuirá em termos
absolutos, como é a situação atual do Japão e de vários
países europeus. Por outro lado, o segmento com idade
avançada passa a ser o que mais cresce. Esse crescimento
acentuado do segmento que demanda maiores recursos
monetários e cuidados humanos, afetivos e psicológicos,
em face da redução do contingente populacional em
idade ativa, fez com que o envelhecimento populacional
entrasse na agenda das políticas públicas pelo lado
negativo, ou seja, ele é visto como “um problema”.
A. A. Camarano e M.T. Pasinato. Texto para discussão. Brasília:
IPEA, 2007.
Texto II
Os impactos sociais da velhice
Idade Ativa — No caso da previdência, os idosos são
o grande problema?
Ana Amélia Camarano — Eu acho que esse é outro
engano. Claro que você tem mais gente idosa e gente
vivendo mais. Agora, o que acontece é que o nosso
modelo de previdência é o mesmo da Europa Ocidental,
dos EUA, modelos desenhados no pós-guerra, quando
havia emprego, as pessoas se aposentavam e ficavam
pouco tempo aposentadas porque morriam logo. Então,
esse modelo está falido. Esse cenário mudou. Nós não
estamos mais no mundo do trabalho estável, não temos
mais o pleno emprego e as relações de trabalho hoje
passam pela flexibilização. E a tão falada flexibilização
significa informalização. A nossa política social é toda
ligada ao trabalho. A Constituição de 1988 mudou um
pouco, mas até então só tinha direito ao benefício da
previdência quem trabalhava. Era uma cidadania ligada
ao trabalho e, não, ao benefício do trabalhador. E isso
não é mais possível. Nós estamos caminhando para um
mundo sem trabalho.
Internet: <www.techway.com.br>. (Com adaptações.)
De acordo com o texto I, é correto afirmar que há países
europeus em que a força de trabalho, em relação ao total
da população, já se reduziu.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Ao texto: O processo de envelhecimento populacional,
no seu primeiro estágio, resulta em um aumento, pelo
menos relativo, da oferta da força de trabalho. Nas
etapas posteriores, a proporção desse grupo no total
da população diminui e, eventualmente, diminuirá em
termos absolutos, como é a situação atual do Japão e
de vários países europeus. Os termos destacados se
relacionam.
21. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) De acordo com o desenvolvimento e a organização
das ideias do texto I, depreende-se que “segmento
que demanda maiores recursos monetários e cuidados
humanos, afetivos e psicológicos” e “segmento com idade
avançada” referem-se ao mesmo conjunto de indivíduos.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: (...) o segmento com idade avançada passa a
ser o que mais cresce. Esse crescimento acentuado do
segmento que demanda maiores recursos monetários
e cuidados humanos, afetivos e psicológicos. =
maneiras de se referir à velhice.
22. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para
o século XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e
sujas, saneamento precário e foco de doenças como
febre amarela, varíola, tuberculose e peste. Os navios
estrangeiros faziam questão de anunciar que não
parariam no porto carioca e os imigrantes recém-
chegados da Europa morriam às dezenas de doenças
infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de
Paula Rodrigues Alves instituiu como meta governamental
o saneamento e reurbanização da capital da República.
Para assumir a frente das reformas, nomeou Francisco
Pereira Passos para o governo municipal. Este, por sua
vez, chamou os engenheiros Francisco Bicalho para a
reforma do porto e Paulo de Frontin para as reformas
no centro. Rodrigues Alves nomeou ainda o médico
Oswaldo Cruz para o saneamento.
O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequente
despejo de seus moradores. A população apelidou o
movimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura
de grandes bulevares, largas e modernas avenidas com
prédios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de
saneamento de Oswaldo Cruz. Para combater a peste,
ele criou brigadas sanitárias que cruzavam a cidade
espalhando raticidas, mandando remover o lixo e
comprando ratos. Em seguida o alvo foram os mosquitos
LÍNGUA PORTUGUESA
transmissores da febre amarela.
Finalmente, restava o combate à varíola.
Autoritariamente, foi instituída a lei de vacinação
obrigatória. A população, humilhada pelo poder público
autoritário e violento, não acreditava na eficácia da
vacina. Os pais de família rejeitavam a exposição das
partes do corpo a agentes sanitários do governo.
9
 A vacinação obrigatória foi o estopim para que o
povo, já profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo”
e insuflado pela imprensa, se revoltasse. Durante uma
semana, enfrentou as forças da polícia e do exército até
ser reprimido com violência. O episódio transformou,
no período de 10 a 16 de novembro de 1904, a recém-
reconstruída cidade do Rio de Janeiro em uma praça
de guerra, onde foram erguidas barricadas e ocorreram
confrontos generalizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
O texto faz um histórico da Revolta da Vacina, ocorrida
no Rio de Janeiro, mostrando explicitamente o ponto de
vista do autor acerca do tema.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
O texto não apresenta o ponto de vista do autor,
apenas descreve os fatos.
23. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE:
ENGENHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010)
Da tomada para a estrada
Dois modelos de veículo de uma montadora italiana,
movidos a energia elétrica, já estão prontos para rodar.
Os protótipos foram desenvolvidos no Brasil pela
empresa Itaipu Binacional, com o objetivo de nacionalizar
a tecnologia de produção de carros elétricos. Basta
colocá-los na tomada por um período de oito horas para
que eles estejam aptos a rodar aproximadamente 120 km.
Os deslocamentos podem ser velozes, já que os veículos
conseguem atingir uma velocidade de até 130 km por
hora. O detalhe mais animador é que, para isso, se gasta
de quatro a cinco vezes menos do que se forem utilizados
combustíveis convencionais, como o álcool ou a gasolina.
O motorista que experimentar dirigir os protótipos
não deverá estranhá-los. “É muito simples guiá-los,
pois as diferenças em relação aos carros tradicionais
são mínimas”, explica o engenheiro eletricista Celso
Novais, coordenador geral brasileiro do projeto
Veículo Elétrico. “A principal distinção é que não existe
partida. O veículo liga como se fosse acionado por um
interruptor.” Segundo Novais, quando está parado - em
um congestionamento, por exemplo -, o veículo não
consome energia. “A bateria que o alimenta é totalmente
reciclável e pode ser recarregada cerca de 1.500 vezes.”
O coordenador do projeto destaca o aspecto econômico
como uma das grandes vantagens do carro elétrico, ao
compará-lo com um veículo movido a gasolina. “Com um
litro do combustível, é possível percorrer 15 km em média.
No entanto, se o mesmo valor gasto com essa quantidade
de gasolina for empregado na compra de energia elétrica,
LÍNGUA PORTUGUESA
é possível rodar cerca de 40 km.” Além de enfatizar as
vantagens econômicas, Novais salienta os incontestáveis
benefícios ambientais. “O carro elétrico não faz barulho
nem polui a atmosfera, já que não emite gás carbônico ou
qualquer outra substância química.”
Jaqueline Bartzen. Ciência hoje. Internet: <cienciahoje.uol.com.
br>. (Com adaptações.)
10
O texto é uma reportagem sobre os veículos movidos a
energia elétrica que estão sendo usados no Brasil.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Ao texto: Dois modelos de veículo de uma montadora
italiana, movidos a energia elétrica, já estão prontos
para rodar ( ainda não estão rodando, segundo o
texto). Os protótipos foram desenvolvidos no Brasil
pela empresa Itaipu Binacional (...)
24. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE:
ENGENHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010) De acordo
com o texto, é correto inferir que a bateria dos veículos
elétricos só será reciclada se apresentar defeito.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
A única referência que o texto faz à bateria é (...) A
bateria que o alimenta é totalmente reciclável e pode
ser recarregada cerca de 1.500 vezes.” Não há citação
de quando deve ser reciclada.
25. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE:
ENGENHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010) A principal
vantagem dos veículos movidos a energia elétrica é o
fato de serem muito semelhantes aos carros tradicionais,
sendo que a principal distinção entre os dois tipos é o
mecanismo usado para ligar o carro.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Texto: (...) O coordenador do projeto destaca
o aspecto econômico como uma das grandes
vantagens do carro elétrico, ao compará-lo com
um veículo movido a gasolina. “Com um litro do
combustível, é possível percorrer 15 km em média.
No entanto, se o mesmo valor gasto com essa
quantidade de gasolina for empregado na compra
de energia elétrica, é possível rodar cerca de 40 km.”
Além de enfatizar as vantagens econômicas, Novais
salienta os incontestáveis benefícios ambientais. “O
carro elétrico não faz barulho nem polui a atmosfera,
já que não emite gás carbônico ou qualquer outra
substância química.”
TIPOLOGIA TEXTUAL
TIPOLOGIA E GÊNERO TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários
textos, sejam eles verbais ou não verbais. Em todos
há a presença do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a
essência daquilo que está sendo transmitido entre
os interlocutores. Estes interlocutores são as peças
principais em um diálogo ou em um texto escrito.
 É de fundamental importância sabermos classificar
os textos com os quais travamos convivência no nosso
dia a dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos
textuais e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento,
um fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos
nossa opinião sobre determinado assunto, descrevemos
algum lugar que visitamos, fazemos um retrato
verbal sobre alguém que acabamos de conhecer ou
ver. É exatamente nessas situações corriqueiras que
classificamos os nossos textos naquela tradicional
tipologia: Narração, Descrição e Dissertação.
As tipologias textuais se caracterizam pelos
aspectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São
observados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais,
relações logicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo,
argumentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado,
como também de advérbios, como é o caso de
antes, agora, depois, entre outros: Ela entrava em
seu carro quando ele apareceu. Depois de muita
conversa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto
psicológicas acerca de um determinado indivíduo
ou objeto. Os tempos verbais aparecem demarcados
no presente ou no pretérito imperfeito: “Tinha os
cabelos mais negros como a asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar
um assunto ou uma determinada situação que se
almeje desenvolvê-la, enfatizando acerca das razões
de ela acontecer, como em: O cadastramento irá se
prorrogar até o dia 02 de dezembro, portanto, não se
esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de
uma modalidade na qual as ações são prescritas de
forma sequencial, utilizando-se de verbos expressos
no imperativo, infinitivo ou futuro do presente:
Misture todos os ingrediente e bata no liquidificador
até criar uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-
se pelo predomínio de operadores argumentativos,
revelados por uma carga ideológica constituída de
argumentos e contra-argumentos que justificam
a posição assumida acerca de um determinado
assunto: A mulher do mundo contemporâneo
luta cada vez mais para conquistar seu espaço no
mercado de trabalho, o que significa que os gêneros
estão em complementação, não em disputa.
GÊNEROS TEXTUAIS
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características sócio-
comunicativas definidas por seu estilo, função, composição,
conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita culinária,
e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial, piada,
debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo
depende, em grande parte, da situação de produção,
ou seja, a finalidade do texto a ser produzido, quem são
os locutores e os interlocutores, o meio disponível para
veicular o texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados
a esferas de circulação. Assim, na esfera jornalística, por
exemplo, são comuns gêneros como notícias, reportagens,
editoriais, entrevistas e outros; na esfera de divulgação
científica são comuns gêneros como verbete de dicionário
ou de enciclopédia, artigo ou ensaio científico, seminário,
conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos &
Gramática – volume único / Samira Yousseff Campedelli,
Jésus Barbosa Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-
textual.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJ-DFT – CONHECIMENTOS BÁSICOS – TÉCNICO
JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – CESPE –
2015)
Ouro em Fios
A natureza é capaz de produzir materiais preciosos,
como o ouro e o cobre - condutor de ENERGIA ELÉTRICA.
O ouro já é escasso. A energia elétrica caminha para isso.
Enquanto cientistas e governos buscam novas fontes de
energia sustentáveis, faça sua parte aqui no TJDFT:
- Desligue as luzes nos ambientes onde é possível usar a
iluminação natural.
- Feche as janelas ao ligar o ar-condicionado.
- Sempre desligue os aparelhos elétricos ao sair do
ambiente.
- Utilize o computador no modo espera.
Fique ligado! Evite desperdícios.
Energia elétrica.
A natureza cobra o preço do desperdício.
Internet: <www.tjdft.jus.br> (com adaptações)
Há no texto elementos característicos das tipologias
expositiva e injuntiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Certo.
Texto injuntivo – ou instrucional – é aquele que passa
instruções ao leitor. O texto acima apresenta tal
característica.
11
 Leia o texto a seguir e responda à questão..
Como nasce uma história
(fragmento)
Quando cheguei ao edifício, tomei o elevador que
serve do primeiro ao décimo quarto andar. Era pelo
menos o que dizia a tabuleta no alto da porta.
— Sétimo — pedi.
A porta se fechou e começamos a subir. Minha atenção
se fixou num aviso que dizia:
É expressamente proibido os funcionários, no ato da
subida, utilizarem os elevadores para descerem.
Desde o meu tempo de ginásio sei que se trata
de problema complicado, este do infinito pessoal.
Prevaleciam então duas regras mestras que deveriam ser
rigorosamente obedecidas. Uma afirmava que o sujeito,
sendo o mesmo, impedia que o verbo se flexionasse. Da
outra infelizmente já não me lembrava.
Mas não foi o emprego pouco castiço do infinito
pessoal que me intrigou no tal aviso: foi estar ele
concebido de maneira chocante aos delicados ouvidos
de um escritor que se preza.
Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro,
entenderia o que se pretende dizer neste aviso. Pois um
tijolo de burrice me baixou na compreensão, fazendo com
que eu ficasse revirando a frase na cabeça: descerem, no
ato da subida? Que quer dizer isto? E buscava uma forma
simples e correta de formular a proibição:
É proibido subir para depois descer.
É proibido subir no elevador com intenção de descer.
É proibido ficar no elevador com intenção de descer,
quando ele estiver subindo.
Se quiser descer, não tome o elevador que esteja subindo.
Mais simples ainda:
Se quiser descer, só tome o elevador que estiver
descendo.
De tanta simplicidade, atingi a síntese perfeita do que
Nelson Rodrigues chamava de óbvio ululante, ou seja, a
enunciação de algo que não quer dizer absolutamente
nada: Se quiser descer, não suba.
Fernando Sabino. A volta por cima. Rio de Janeiro: Record,
1995, p. 137-140. (Com adaptações.)
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008) O gênero textual apresentado permite o emprego
da linguagem coloquial, como ocorre, por exemplo, em
“Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro” e “um
tijolo de burrice”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
O gênero é a crônica, conta fatos do dia a dia de
LÍNGUA PORTUGUESA
maneira descontraída, o que permite a utilização de
uma linguagem mais próxima do leitor; a informalidade.
12
ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da
correta grafia das palavras. É ela quem ordena qual som
devem ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma
língua são grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de aprender
ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras
é necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções
e, em alguns casos, há necessidade de conhecimento de
etimologia (origem da palavra).
1. Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
 Palavras substantivadas derivadas de verbos com
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender
- pretensão / expandir - expansão / ascender -
ascensão / inverter - inversão / aspergir - aspersão /
submergir - submersão / divertir - diversão / impelir
- impulsivo / compelir - compulsório / repelir -
repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
São escritos com SS e não C e Ç
 Nomes derivados dos verbos cujos radicais
terminem em gred, ced, prim ou com verbos
terminados por tir ou - meter: agredir - agressivo
/ imprimir - impressão / admitir - admissão /
ceder - cessão / exceder - excesso / percutir -
percussão / regredir - regressão / oprimir - opressão
/ comprometer - compromisso / submeter –
submissão.
 Quando o prefixo termina com vogal que se
junta com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a +
simétrico - assimétrico / re + surgir – ressurgir.
 No pretérito imperfeito simples do subjuntivo.
Exemplos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
 Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
 Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica:
cipó, Juçara, caçula, cachaça, cacique.
 Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça,
uçu, uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer,
carniça, caniço, esperança, carapuça, dentuço.
 Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção
/ deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
 Após ditongos: foice, coice, traição.
 Palavras derivadas de outras terminadas em
-te, to(r): marte - marciano / infrator - infração /
absorto – absorção.
B) O fonema z
São escritos com S e não Z
 Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical
é substantivo, ou em gentílicos e títulos
nobiliárquicos: freguês, freguesa, freguesia, poetisa,
baronesa, princesa.
  Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese,
metamorfose.
 Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera,
quis, quiseste.
 Nomes derivados de verbos com radicais
terminados em “d”: aludir - alusão / decidir -
decisão / empreender - empresa / difundir – difusão.
 Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís
- Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
 Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
 Verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar
– pesquisar.
São escritos com Z e não S
 Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de
adjetivo: macio - maciez / rico – riqueza / belo –
beleza.
Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de
origem não termine com s): final - finalizar /
concreto – concretizar.
 Consoante de ligação se o radical não terminar
com “s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
C) O fonema j
São escritas com G e não J
 Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
 Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento,
gim.
 Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem,
bege, foge.
Exceção: pajem.
 Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
 Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger,
fugir, mugir.
 Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir,
surgir.
 Depois da letra “a”, desde que não seja radical
terminado com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
 Palavras de origem latinas: jeito, majestade,
hoje.
 Palavras de origem árabe, africana ou exótica:
jiboia, manjerona.
 Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
 Palavras de origem tupi, africana ou exótica:
abacaxi, xucro.
 Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu,
lagartixa.
 Depois de ditongo: frouxo, feixe.
 Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche,
salsicha.
E) As letras “e” e “i”
 Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
 Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar
são escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue.
Escrevemos com “i”, os verbos com infinitivo em
-air, -oer e -uir: trai, dói, possui, contribui.
FIQUE ATENTO!
Há palavras que mudam de sentido quan-
do substituímos a grafia “e” pela grafia “i”:
área (superfície), ária (melodia) / delatar
(denunciar), dilatar (expandir) / emergir
(vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de
estância, que anda a pé), pião (brinquedo).
#FicaDica
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto
à ortografia de uma palavra, há a possibili-
dade de consultar o Vocabulário Ortográfi-
co da Língua Portuguesa (VOLP), elaborado
pela Academia Brasileira de Letras. É uma
obra de referência até mesmo para a criação
de dicionários, pois traz a grafia atualizada
das palavras (sem o significado). Na Internet,
o endereço é www.academia.org.br.
2. Informações importantes
Formas variantes são as que admitem grafias ou
pronúncias diferentes para palavras com a mesma
significação: aluguel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/
quatorze, dependurar/pendurar, flecha/frecha, germe/
gérmen, infarto/enfarte, louro/loiro, percentagem/
porcentagem, relampejar/relampear/relampar/
relampadar.
Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar
plural, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg,
20km, 120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não
deve haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h,
LÍNGUA PORTUGUESA
22h30min, 14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três
minutos e trinta e quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma
barra vertical ($).
13
 ALGUNS USOS ORTOGRÁFICOS ESPECIAIS
1. Por que / por quê / porquê / porque
POR QUE (separado e sem acento)
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de
interrogação) = Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale
a “qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe
por que faltara à aula ontem.
3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” =
Ignoro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
1. como pronome interrogativo, quando colocado
no fim da frase (perto do ponto de interrogação)
= Você faltou. Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por
quê?
PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na
escrita (pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até
ponto final) = Compre agora, porque há poucas
peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu
porque se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”,
“razão” ou “motivo”, admitindo pluralização (porquês).
Geralmente é precedido por artigo = Não sei o porquê
da discussão. É uma pessoa cheia de porquês.
2. ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam
a ideia de movimento = Onde você está?
Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos
que expressam movimento = Aonde você vai?
3. MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se
como qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um
LÍNGUA PORTUGUESA
mau elemento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”,
“logo que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi
mal na prova?
14
3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal
não compensa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática,
redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira
Yousseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo:
Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
4. Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado
para ligar os elementos de palavras compostas (como ex-
presidente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a
verbos (ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para
fazer a translineação de palavras, isto é, no fim de uma
linha, separar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/
nheiro).
A) Uso do hífen que continua depois da Reforma
Ortográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam
uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se
unem para formam um novo significado: tio-avô,
porto-alegrense, luso-brasileiro, tenente-coronel,
segunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris,
primeiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer,
abóbora-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém,
recém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-
número, recém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas
algumas exceções continuam por já estarem
consagradas pelo uso: cor-de-rosa, arco-da-velha,
mais-que-perfeito, pé-de-meia, água-de-colônia,
queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte
Rio-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas
combinações históricas ou ocasionais: Áustria-
Hungria, Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e
super- quando associados com outro termo que é
iniciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-
racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-
diretor, ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação,
etc.
 9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se,
abraça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como
segundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-
hepático, geo-história, neo-helênico, extra-humano,
semi-hospitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento:
micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-
observação, etc.
O hífen é suprimido quando para formar outros
termos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mu-
dança de linha), caso a última palavra a ser
escrita seja formada por hífen, repita-o na
próxima linha. Exemplo: escreverei anti-in-
flamatório e, ao final, coube apenas “anti-”.
Na próxima linha escreverei: “-inflamatório”
(hífen em ambas as linhas). Devido à diagra-
mação, pode ser que a repetição do hífen na
translineação não ocorra em meus conteú-
dos, mas saiba que a regra é esta!
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se em
“r” ou “s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas
consoantes: antirreligioso, contrarregra, infrassom,
microssistema, minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-
se com vogal diferente: antiaéreo, extraescolar,
coeducação, autoestrada, autoaprendizagem,
hidroelétrico, plurianual, autoescola, infraestrutura,
etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h”
inicial: desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo
quando o segundo elemento começar com “o”:
cooperação, coobrigação, coordenar, coocupante,
coautor, coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram
noção de composição: pontapé, girassol,
paraquedas, paraquedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”:
benfeito, benquerer, benquerido, etc.
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas
correspondentes átonas, aglutinam-se com o elemento
seguinte, não havendo hífen: pospor, predeterminar,
predeterminado, pressuposto, propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-
infeccioso, auto-observação, contra-ataque, semi-interno,
sobre-humano, super-realista, alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Cespe
– 2013 – adaptada)
A fim de solucionar o litígio, atos sucessivos e concatenados
são praticados pelo escrivão. Entre eles, estão os atos
de comunicação, os quais são indispensáveis para que
os sujeitos do processo tomem conhecimento dos atos
acontecidos no correr do procedimento e se habilitem a
exercer os direitos que lhes cabem e a suportar os ônus
que a lei lhes impõe.
Disponível em: <http://jus.com.br> (com adaptações).
No que se refere ao texto acima, julgue os itens seguintes.
Não haveria prejuízo para a correção gramatical do
texto nem para seu sentido caso o trecho “A fim de
solucionar o litígio” fosse substituído por Afim de dar
solução à demanda e o trecho “tomem conhecimento
dos atos acontecidos no correr do procedimento” fosse,
por sua vez, substituído por conheçam os atos havidos no
transcurso do acontecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “A fim” tem o sentido de “com a
intenção de”; já “afim”, “semelhança, afinidade”. Se
a primeira substituição fosse feita, o trecho estaria
incorreto gramatical e coerentemente. Portanto, nem
há a necessidade de avaliar a segunda substituição.
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
Quanto à acentuação, observamos que algumas
palavras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia,
ora se dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a
outra. Por isso, vamos às regras!
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Regras básicas
A acentuação tônica está relacionada à intensidade
com que são pronunciadas as sílabas das palavras.
Aquela que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se
como sílaba tônica. As demais, como são pronunciadas
com menos intensidade, são denominadas de átonas.
15
 De acordo com a tonicidade, as palavras são
classificadas como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba: café – coração – Belém – atum – caju –
papel
Paroxítonas – a sílaba tônica recai na penúltima
sílaba: útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - a sílaba tônica está na antepenúltima
sílaba: lâmpada – câmara – tímpano – médico – ônibus
Há vocábulos que possuem uma sílaba somente: são
os chamados monossílabos. Estes são acentuados quando
tônicos e terminados em “a”, “e” ou “o”: vá – fé – pó - ré.
2 Os acentos
A) acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a”
e “i”, “u” e “e” do grupo “em” - indica que estas
letras representam as vogais tônicas de palavras
como pá, caí, público. Sobre as letras “e” e “o”
indica, além da tonicidade, timbre aberto: herói –
céu (ditongos abertos).
B) acento circunflexo – (^) Colocado sobre as letras
“a”, “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre
fechado: tâmara – Atlântico – pêsames – supôs.
C) acento grave – (`) Indica a fusão da preposição “a”
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
D) trema (¨) – De acordo com a nova regra, foi
totalmente abolido das palavras. Há uma exceção:
é utilizado em palavras derivadas de nomes
próprios estrangeiros: mülleriano (de Müller)
E) til – (~) Indica que as letras “a” e “o” representam
vogais nasais: oração – melão – órgão – ímã
2.1 Regras fundamentais
A) Palavras oxítonas: acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do
plural(s): Pará – café(s) – cipó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”,
seguidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
B) Paroxítonas: acentuam-se as palavras paroxítonas
terminadas em:
i, is: táxi – lápis – júri
us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
fórceps
ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
LÍNGUA PORTUGUESA
#FicaDica
Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que
esta palavra apresenta as terminações das
paroxítonas que são acentuadas: L, I N, U
(aqui inclua UM = fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim
ficará mais fácil a memorização!
16
C) Proparoxítona: a palavra é proparoxítona
quando a sua antepenúltima sílaba é tônica
(mais forte). Quanto à regra de acentuação:
todas as proparoxítonas são acentuadas,
independentemente de sua terminação: árvore,
paralelepípedo, cárcere.
2.2 Regras especiais
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.
FIQUE ATENTO!
Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos aber-
tos estiverem em uma palavra oxítona (he-
rói) ou monossílaba (céu) ainda são acen-
tuados: dói, escarcéu.
Antes Agora
assembléia assembleia
idéia ideia
geléia geleia
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia
paranóico paranoico
2.3 Acento Diferencial
Representam os acentos gráficos que, pelas regras
de acentuação, não se justificariam, mas são utilizados
para diferenciar classes gramaticais entre determinadas
palavras e/ou tempos verbais. Por exemplo:
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito
perfeito do Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente
do Indicativo do mesmo verbo).
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-
se, para que saibamos se se trata de um verbo ou
preposição.
Os demais casos de acento diferencial não são
mais utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo
(substantivo), pelo (preposição). Seus significados e
classes gramaticais são definidos pelo contexto.
Polícia para o trânsito para que se realize a operação
planejada. = o primeiro “para” é verbo; o segundo,
conjunção (com relação de finalidade).

#FicaDica
Quando, na frase, der para substituir o
“por” por “colocar”, estaremos trabalhando
com um verbo, portanto: “pôr”; nos de-
mais casos, “por” é preposição: Faço isso
por você. / Posso pôr (colocar) meus livros
aqui?
2.4 Regra do Hiato
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos,
segunda vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”,
haverá acento: saída – faísca – baú – país – Luís
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato
quando seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z:
Ra-ul, Lu-iz, sa-ir, ju-iz
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se
estiverem seguidas do dígrafo nh: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos,
formando hiato quando vierem depois de ditongo (nas
paroxítonas):
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido:
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
#FicaDica
Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os
verbos que, no plural, dobram o “e”, mas
que não recebem mais acento como antes:
CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
Elza lê bem! / Todas leem bem!
Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os
garotos deem o recado!
Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm
à tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
“e” ou “i” não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira
pessoa do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles
vêm (verbo vir). A regra prevalece também para os verbos
conter, obter, reter, deter, abster: ele contém – eles contêm,
ele obtém – eles obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém
– eles convêm.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.htm

1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Cespe
– 2014) Os termos “série” e “história” acentuam-se em
conformidade com a mesma regra ortográfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
“Série” = acentua-se a paroxítona terminada em
ditongo / “história” - acentua-se a paroxítona
terminada em ditongo
Ambas são acentuadas devido à regra da paroxítona
terminada em ditongo.
Observação: nestes casos, admitem-se as
separações “sé-ri-e” e “his-tó-ri-as”, o que as tornaria
proparoxítonas.
2. (Anatel – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do
acento gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Errado.
Análise = proparoxítona / mínimos = proparoxítona.
Ambas são acentuadas pela mesma regra
(antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”).
17
 3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem
acento gráfico com base na mesma regra de acentuação
gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Indivíduo = paroxítona terminada
em ditongo; diária = paroxítona terminada em
ditongo; paciência = paroxítona terminada em
ditongo. Os três vocábulos são acentuados devido à
mesma regra.
4. (Ibama – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
As palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo
com a mesma regra de acentuação gráfica.
EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS.
EMPREGO/CORRELAÇÃO DE TEMPOS E
MODOS VERBAIS
CLASSES DE PALAVRAS
1. ADJETIVO
É a palavra que expressa uma qualidade ou
característica do ser e se relaciona com o substantivo,
concordando com este em gênero e número.
As praias brasileiras estão poluídas.
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos
(plural e feminino, pois concordam com “praias”).

( ) CERTO ( ) ERRADO Locução adjetiva

Resposta: Errado. Pó = monossílaba terminada
em “o”; só = monossílaba terminada em “o”; céu =
monossílaba terminada em ditongo aberto “éu”.
5. (ANATEL – Técnico Administrativo – CESPE/2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do acento
gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
Locução = reunião de palavras. Sempre que são
necessárias duas ou mais palavras para falar sobre a
mesma coisa, tem-se locução. Às vezes, uma preposição
+ substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a
Locução Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo).
Por exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem
freio (paixão desenfreada).

( ) CERTO ( ) ERRADO Observe outros exemplos:

Resposta: Errado de águia aquilino

Análise = proparoxítona / mínimos = proparoxítona.
Ambas são acentuadas pela mesma regra de aluno discente
(antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”). de anjo angelical
de ano anual
6. (ANCINE – Técnico Administrativo – CESPE/2012)
Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem de aranha aracnídeo
acento gráfico com base na mesma regra de acentuação de boi bovino
gráfica. de cabelo capilar
( ) CERTO ( ) ERRADO de cabra caprino
de campo campestre ou rural
Resposta: Certo de chuva pluvial
Indivíduo = paroxítona terminada em ditongo; diária
= paroxítona terminada em ditongo; paciência = de criança pueril
paroxítona terminada em ditongo. Os três vocábulos de dedo digital
são acentuados devido à mesma regra.
de estômago estomacal ou gástrico
7. (IBAMA – Técnico Administrativo – CESPE/2012) de falcão falconídeo
As palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo de farinha farináceo
com a mesma regra de acentuação gráfica.
de fera ferino
( ) CERTO ( ) ERRADO de ferro férreo
de fogo ígneo
Resposta: Errado
Pó = monossílaba terminada em “o”; só = monossílaba de garganta gutural
LÍNGUA PORTUGUESA

terminada em “o”; céu = monossílaba terminada em de gelo glacial

ditongo aberto “éu”. de guerra bélico
de homem viril ou humano
de ilha insular
de inverno hibernal ou invernal

18
 de lago lacustre África afro- / Cultura afro-americana
de leão leonino germano- ou teuto-/Competições
Alemanha
de lebre leporino teuto-inglesas
de lua lunar ou selênico américo- / Companhia américo-
América
africana
de madeira lígneo
belgo- / Acampamentos belgo-
de mestre magistral Bélgica
franceses
de ouro áureo China sino- / Acordos sino-japoneses
de paixão passional Espanha hispano- / Mercado hispano-português
de pâncreas pancreático Europa euro- / Negociações euro-americanas
de porco suíno ou porcino franco- ou galo- / Reuniões franco-
França
dos quadris ciático italianas
de rio fluvial Grécia greco- / Filmes greco-romanos
de sonho onírico Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
de velho senil Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
de vento eólico Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
de vidro vítreo ou hialino Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros
de virilha inguinal
Flexão dos adjetivos
de visão óptico ou ótico
O adjetivo varia em gênero, número e grau.
Observação:
Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo Gênero dos Adjetivos
correspondente, com o mesmo significado: Vi as alunas
da 5ª série. / O muro de tijolos caiu. Os adjetivos concordam com o substantivo a que se
referem (masculino e feminino). De forma semelhante
Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática): aos substantivos, classificam-se em:

O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau
atuando como adjunto adnominal ou como predicativo e má.
(do sujeito ou do objeto). Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no
feminino somente o último elemento: o moço norte-
Adjetivo Pátrio (ou gentílico) americano, a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.
Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser.
Observe alguns deles: B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o
masculino como para o feminino: homem feliz e
Estados e cidades brasileiras: mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável
no feminino: conflito político-social e desavença político-
Alagoas alagoano social.
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense Número dos Adjetivos
Amazonas amazonense ou baré A) Plural dos adjetivos simples
Belo Horizonte belo-horizontino Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo
com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos
Brasília brasiliense
substantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e
Cabo Frio cabo-friense ruins, boa e boas.
LÍNGUA PORTUGUESA

Campinas campineiro ou campinense
Adjetivo Pátrio Composto
Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro
elemento aparece na forma reduzida e, normalmente,
erudita. Observe alguns exemplos:
Caso o adjetivo seja uma palavra que também
exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja,
se a palavra que estiver qualificando um elemento for,
originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma
primitiva. Exemplo: a palavra cinza é, originalmente, um
substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento,
funcionará como adjetivo. Ficará, então, invariável. Logo:
camisas cinza, ternos cinza.

19
 Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos.
Normalmente, esses elementos são ligados por hífen.
Apenas o último elemento concorda com o substantivo
a que se refere; os demais ficam na forma masculina,
singular. Caso um dos elementos que formam o adjetivo
composto seja um substantivo adjetivado, todo o adjetivo
composto ficará invariável. Por exemplo: a palavra “rosa”
é, originalmente, um substantivo, porém, se estiver
qualificando um elemento, funcionará como adjetivo.
Caso se ligue a outra palavra por hífen, formará um
adjetivo composto; como é um substantivo adjetivado, o
adjetivo composto inteiro ficará invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre
invariáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste,
vestidos cor-de-rosa.
O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois
elementos flexionados: crianças surdas-mudas.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a
intensidade da qualidade do ser. São dois os graus do
adjetivo: o comparativo e o superlativo.
A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica
atribuída a dois ou mais seres ou duas ou mais
características atribuídas ao mesmo ser. O comparativo
pode ser de igualdade, de superioridade ou de
inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto
ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de
Superioridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de
Inferioridade
LÍNGUA PORTUGUESA
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim.
São eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/
superior, grande/maior, baixo/inferior.
20
Observe que:
• As formas menor e pior são comparativos de
superioridade, pois equivalem a mais pequeno e
mais mau, respectivamente.
• Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em
comparações feitas entre duas qualidades de um
mesmo elemento, deve-se usar as formas analíticas
mais bom, mais mau,mais grande e mais pequeno.
Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois
elementos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de
Inferioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito
elevado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou
relativo e apresenta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a
qualidade de um ser é intensificada, sem relação com
outros seres. Apresenta-se nas formas:
• Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios).
Por exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
• Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico beneficentíssimo
bom boníssimo ou ótimo
comum comuníssimo
cruel crudelíssimo
difícil dificílimo
doce dulcíssimo
fácil facílimo
fiel fidelíssimo
B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada em relação a um conjunto de
seres. Essa relação pode ser:
• De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
• De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente,
antepostos ao adjetivo.
O superlativo absoluto sintético se apresenta sob duas
formas: uma erudita - de origem latina – e outra popular
- de origem vernácula. A forma erudita é constituída pelo
radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo, -imo
ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo; a popular é
constituída do radical do adjetivo português + o sufixo
-íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os
terminados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo,
cheio – cheíssimo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática,
redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf32.php>
2. ADVÉRBIO
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o
sentido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de
tempo, de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e
do próprio advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um
adjetivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode
acrescentar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não
apresentam variação em gênero e número. Alguns
advérbios, porém, admitem a variação em grau. Observe:
A) Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo
modo que o comparativo do adjetivo:
• de igualdade: tão + advérbio + quanto (como):
Renato fala tão alto quanto João.
• de inferioridade: menos + advérbio + que (do
que): Renato fala menos alto do que João.
• de superioridade:
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato
fala melhor que João.
B) Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio:
Renato fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio
de modo
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala
altíssimo.
Observação:
As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são
comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o
advérbio pode ser de:
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá,
atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto,
aí, abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, defronte,
nenhures, adentro, afora, alhures, nenhures, aquém,
embaixo, externamente, a distância, à distância de,
de longe, de perto, em cima, à direita, à esquerda,
ao lado, em volta.
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente,
antes, doravante, nunca, então, ora, jamais,
agora, sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve,
constantemente, entrementes, imediatamente,
primeiramente, provisoriamente, sucessivamente,
às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de
vez em quando, de quando em quando, a qualquer
momento, de tempos em tempos, em breve, hoje em
dia.
C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior,
depressa, acinte, debalde, devagar, às pressas, às
claras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos
poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em
vão e a maior parte dos que terminam em “-mente”:
calmamente, tristemente, propositadamente,
pacientemente, amorosamente, docemente,
escandalosamente, bondosamente, generosamente.
D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto,
efetivamente, certo, decididamente, deveras,
indubitavelmente.
E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente,
LÍNGUA PORTUGUESA
provavelmente, quiçá, talvez, casualmente, por
certo, quem sabe.
G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em
excesso, bastante, mais, menos, demasiado, quanto,
quão, tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo,
nada, todo, quase, de todo, de muito, por completo,
extremamente, intensamente, grandemente, bem
(quando aplicado a propriedades graduáveis).
21
 H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão,
somente, simplesmente, só, unicamente. Por
exemplo: Brando, o vento apenas move a copa das
árvores.
I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente,
também. Por exemplo: O indivíduo também
amadurece durante a adolescência.
J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer
aos meus amigos por comparecerem à festa.
Saiba que:
Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu
calma e respeitosamente.
Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem
aparecer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo
e sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é
advérbio (não varia, não se flexiona) ou
pronome indefinido (varia, sofre flexão)? Se
der, na frase, para substituir o “bastante” por
“muito”, estamos diante de um advérbio; se
der para substituir por “muitos” (ou muitas),
é um pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concurso.
(estudei muitos capítulos) = pronome
indefinido
Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes
às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu
LÍNGUA PORTUGUESA
Onde mora? Indaguei onde morava
Por que choras? Não sei por que choras
Aonde vai? Perguntei aonde ia
Donde vens? Pergunto donde vens
Quando voltas? Pergunto quando voltas
22
Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem
função de advérbio, temos a locução adverbial, que
pode expressar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam
ordinariamente por uma preposição. Veja:
A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto,
para dentro, por aqui, etc.
B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão,
em geral, frente a frente, etc.
D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo,
o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é
advérbio: Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstâncias que
acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advérbio. Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto
adverbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de
intensidade e de tempo, respectivamente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf75.php>
3. ARTIGO
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
se como o termo variável que serve para individualizar ou
generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as
variações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar seres
determinados, expressos de forma individual: O
concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
 B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres
de modo vago, impreciso: Uma candidata foi
aprovada! Umas candidatas foram aprovadas!
Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois
do numeral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal
conteúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos)
admitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de
Janeiro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O
Pedro é o xodó da família.
No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias,
os Incas, Os Astecas...
Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do
artigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressados.
(qualquer classe)
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica: O máximo que ele deve
ter é uns vinte anos.
O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais: Não sei o
porquê de tudo isso. / O bem vence o mal.
Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas
conhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a
presença do artigo será obrigatória: O professor visitará
a bela Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria
sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações:
Esse é o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o
candidato cuja nota foi a mais alta.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 1– 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
gramatica/artigo.htm>
4. CONJUNÇÃO
Além da preposição, há outra palavra também
invariável que, na frase, é usada como elemento de
ligação: a conjunção. Ela serve para ligar duas orações ou
duas palavras de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não
exercem propriamente uma função sintática: são
conectivos.
Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse
isolamento, no entanto, não acarreta perda da unidade
de sentido que cada um dos elementos possui. Já no
segundo caso, cada um dos elementos ligados pela
conjunção depende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e,
consequentemente, orações coordenadas) coordenativa
– “mas”. Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois
a segunda “completa” o sentido da primeira (da oração
principal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período
temos uma oração subordinada substantiva objetiva
direta (ela exerce a função de objeto direto do verbo da
oração principal).
Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
LÍNGUA PORTUGUESA
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e
não), não só... mas também, não só... como também,
bem como, não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
23
 B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras,
expressando ideia de contraste ou compensação.
São elas: mas, porém, contudo, todavia, entretanto,
no entanto, não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras,
expressando ideia de alternância ou escolha,
indicando fatos que se realizam separadamente.
São elas: ou, ou... ou, ora... ora, já... já, quer... quer,
seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência.
São elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por
conseguinte, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto
não ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São
elas: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma
delas dependente da outra. A oração dependente,
introduzida pelas conjunções subordinativas, recebe o
nome de oração subordinada. Veja o exemplo: O baile já
tinha começado quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em
integrantes e adverbiais:
Integrantes - Indicam que a oração subordinada
por elas introduzida completa ou integra o sentido
da principal. Introduzem orações que equivalem
a substantivos, ou seja, as orações subordinadas
substantivas. São elas: que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De
acordo com a circunstância que expressam, classificam-
se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da
LÍNGUA PORTUGUESA
ocorrência da oração principal. São elas: porque,
que, como (= porque, no início da frase), pois que,
visto que, uma vez que, porquanto, já que, desde
que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
24
B) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto,
impedir sua realização. São elas: embora, ainda
que, apesar de que, se bem que, mesmo que, por
mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica
a hipótese ou a condição para ocorrência da
principal. São elas: se, caso, contanto que, salvo se,
a não ser que, desde que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção
condicional “se” também é conjunção
integrante. A diferença é clara ao ler as
orações que são introduzidas por ela. Acima,
ela nos dá a ideia da condição para que
recebamos um telefonema (se for preciso
ajuda). Já na oração: Não sei se farei o
concurso. = Não há ideia de condição
alguma, há? Outra coisa: o verbo da oração
principal (sei) pede complemento (objeto
direto, já que “quem não sabe, não sabe
algo”). Portanto, a oração em destaque
exerce a função de objeto direto da oração
principal, sendo classificada como oração
subordinada substantiva objetiva direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que
exprime a conformidade de um fato com outro.
São elas: conforme, como (= conforme), segundo,
consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa
a finalidade ou o objetivo com que se realiza a
oração principal. São elas: para que, a fim de que,
que, porque (= para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que
expressa um fato relacionado proporcionalmente
à ocorrência do expresso na principal. São elas: à
medida que, à proporção que, ao passo que e as
combinações quanto mais... (mais), quanto menos...
(menos), quanto menos... (mais), quanto menos...
(menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos
escasseiam.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida
em que, na medida que e na medida em que.
G) Temporais: introduzem uma oração que
acrescenta uma circunstância de tempo ao fato
expresso na oração principal. São elas: quando,
 enquanto, antes que, depois que, logo que, todas as
vezes que, desde que, sempre que, assim que, agora
que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
H) Comparativas: introduzem uma oração que
expressa ideia de comparação com referência à
oração principal. São elas: como, assim como, tal
como, como se, (tão)... como, tanto como, tanto
quanto, do que, quanto, tal, qual, tal qual, que nem,
que (combinado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
I) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que,
de modo que, sem que (= que não), de forma que, de
jeito que, que (tendo como antecedente na oração
principal uma palavra como tal, tão, cada, tanto,
tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação
única, imutável, devendo, portanto, ser
classificadas de acordo com o sentido que
apresentam no contexto (destaque da Zê!).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf84.php>
5. INTERJEIÇÃO
Interjeição é a palavra invariável que exprime
emoções, sensações, estados de espírito. É um recurso da
linguagem afetiva, em que não há uma ideia organizada
de maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas
sim a manifestação de um suspiro, um estado da alma
decorrente de uma situação particular, um momento ou
um contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito =
interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o
sentido que a expressão vai adquirir em cada contexto
em que for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão
na rua ; significado da interjeição (sugestão): “Estou te
chamando! Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital;
significado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça
silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo
alegria, tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito
interessante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da
minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
• simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
• palavras: Oba! Olá! Claro!
• grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu
Deus! Ora bolas!
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido!
Atenção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem!
Ânimo! Adiante!
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih!
Francamente! Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá!
Queira Deus!
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios!
Puxa! Pô! Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!
Viva! Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me,
LÍNGUA PORTUGUESA
Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não
sofrem variação em gênero, número e grau como os
nomes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto
25
 e voz como os verbos. No entanto, em uso específico,
algumas interjeições sofrem variação em grau. Não se
trata de um processo natural desta classe de palavra, mas
tão só uma variação que a linguagem afetiva permite.
Exemplos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom
exclamativo torna-se uma locução interjetiva,
dispensando análise dos termos que a compõem:
Macacos me mordam!, Valha-me Deus!, Quem me dera!
1. As interjeições são como frases resumidas,
sintéticas. Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava
por essa!) / Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjeição
é o seu tom exclamativo; por isso, palavras de
outras classes gramaticais podem aparecer como
interjeições. Por exemplo: Viva! Basta! (Verbos) /
Fora! Francamente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
frase” porque sozinha pode constituir uma
mensagem. Por exemplo: Socorro! Ajudem-me!
Silêncio! Fique quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas ou
imitativas, que exprimem ruídos e vozes. Por
exemplo: Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba!
Tique-taque! Quá-quá-quá!, etc.
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo
«ó» com a sua homônima «oh!», que exprime
admiração, alegria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa
depois do «oh!» exclamativo e não a fazemos
depois do «ó» vocativo. Por exemplo: “Ó natureza!
ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff, SOUZA, Jésus Barbosa
- Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único – 3.ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf89.php>
6. NUMERAL
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de
pessoas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa
determinada sequência.
LÍNGUA PORTUGUESA
Os numerais traduzem, em palavras, o que os
números indicam em relação aos seres. Assim, quando a
expressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
26
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem
a ideia expressa pelos números, existem mais algumas
palavras consideradas numerais porque denotam
quantidade, proporção ou ordenação. São alguns
exemplos: década, dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou
determinada de seres: um, dois, cem mil, etc.
Alguns cardinais têm sentido coletivo, como por
exemplo: século, par, dúzia, década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém
ou alguma coisa ocupa numa determinada
sequência: primeiro, segundo, centésimo, etc.
As palavras anterior, posterior, último, antepenúltimo,
final e penúltimo também indicam posição dos seres,
mas são classificadas como adjetivos, não ordinais.
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade,
ou seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois
quintos, etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade
foi aumentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/
duzentas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/
quatrocentas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão,
variam em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais
cardinais são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do
esforço e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses
triplas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização
de sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
 Emprego e Leitura dos Numerais

Os numerais são escritos em conjunto de três algarismos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma separação através de ponto ou espaço correspondente a um
ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
No português contemporâneo, não se usa a conjunção “e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil novecentos
e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.

Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhentos
reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)

Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo;

Ordinais
João Paulo II (segundo)
D. Pedro II (segundo)
Ato II (segundo)
Século VIII (oitavo)
Canto IX (nono)
Cardinais
Tomo XV (quinze)
Luís XVI (dezesseis)
Capítulo XX (vinte)
Século XX (vinte)
João XXIII ( vinte e três)

Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)

#FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)

Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua
utilização exige a presença do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é
dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

Um Primeiro -
Dois Segundo Dobro, Duplo Meio
Três Terceiro Triplo, Tríplice Terço
Quatro Quarto Quádruplo Quarto
LÍNGUA PORTUGUESA

Cinco Quinto Quíntuplo Quinto

Seis Sexto Sêxtuplo Sexto
Sete Sétimo Sétuplo Sétimo
Oito Oitavo Óctuplo Oitavo
Nove Nono Nônuplo Nono
Dez Décimo Décuplo Décimo

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 Onze Décimo Primeiro - Onze Avos
Doze Décimo Segundo - Doze Avos
Treze Décimo Terceiro - Treze Avos
Catorze Décimo Quarto - Catorze Avos
Quinze Décimo Quinto - Quinze Avos
Dezesseis Décimo Sexto - Dezesseis Avos
Dezessete Décimo Sétimo - Dezessete Avos
Dezoito Décimo Oitavo - Dezoito Avos
Dezenove Décimo Nono - Dezenove Avos
Vinte Vigésimo - Vinte Avos
Trinta Trigésimo - Trinta Avos
Quarenta Quadragésimo - Quarenta Avos
Cinqüenta Quinquagésimo - Cinquenta Avos
Sessenta Sexagésimo - Sessenta Avos
Setenta Septuagésimo - Setenta Avos
Oitenta Octogésimo - Oitenta Avos
Noventa Nonagésimo - Noventa Avos
Cem Centésimo Cêntuplo Centésimo
Duzentos Ducentésimo - Ducentésimo
Trezentos Trecentésimo - Trecentésimo
Quatrocentos Quadringentésimo - Quadringentésimo
Quinhentos Quingentésimo - Quingentésimo
Seiscentos Sexcentésimo - Sexcentésimo
Setecentos Septingentésimo Septingentésimo
Oitocentos Octingentésimo Octingentésimo
Nongentésimo ou
Novecentos Nongentésimo
Noningentésimo
Mil Milésimo Milésimo
Milhão Milionésimo Milionésimo
Milhão Bilionésimo Bilionésimo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras: literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php>

7. PREPOSIÇÃO

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
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na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual e possuem valores semânticos indispensáveis para a
compreensão do texto.

Tipos de Preposição

A) Preposições essenciais: palavras que atuam exclusivamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.

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 B) Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições,
ou seja, formadas por uma derivação imprópria:
como, durante, exceto, fora, mediante, salvo,
segundo, senão, visto.
C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras
valendo como uma preposição, sendo que a última
palavra é uma (preposição): abaixo de, acerca de,
acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com,
em cima de, embaixo de, em frente a, ao redor de,
graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por
cima de, por trás de.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se
a outras palavras e, assim, estabelecer concordância em
gênero ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por +
a = pela.
Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com
outra palavra pode se dar a partir dos processos de:
• Combinação: união da preposição “a” com o artigo
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos.
Os vocábulos não sofrem alteração.
• Contração: união de uma preposição com outra pa-
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fone-
ma: de + o = do, em + a = na, per + os = pelos, de
+ aquele = daquele, em + isso = nisso.
• Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” preposi-
ção + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal
do pronome “aquilo”).
O “a” pode funcionar como preposição, pronome
pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a”
seja um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo
para determiná-lo como um substantivo singular e
feminino: A matéria que estudei é fácil!
Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a” é
artigo; o segundo, preposição.
Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo: Nós trouxemos a
apostila. = Nós a trouxemos.
Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas
locuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução
prepositiva por trás de.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.infoescola.com/
portugues/preposicao/>
8. PRONOME
Pronome é a palavra variável que substitui ou
acompanha um substantivo (nome), qualificando-o de
alguma forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de
termos (homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação
dentro de um contexto, o qual nos permite recuperar
a referência exata daquilo que está sendo colocado
por meio dos pronomes no ato da comunicação. Com
exceção dos pronomes interrogativos e indefinidos, os
demais pronomes têm por função principal apontar para
as pessoas do discurso ou a elas se relacionar, indicando-
lhes sua situação no tempo ou no espaço. Em virtude
dessa característica, os pronomes apresentam uma forma
específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
LÍNGUA PORTUGUESA
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em
número (singular ou plural). Assim, espera-se que a
referência através do pronome seja coerente em termos
de gênero e número (fenômeno da concordância) com
o seu objeto, mesmo quando este se apresenta ausente
no enunciado.
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 Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da
nossa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” =
concordância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos,
indicando diretamente as pessoas do discurso. Quem fala
ou escreve assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os
pronomes “tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a
quem se dirige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer
referência à pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as
funções que exercem nas orações, podendo ser do caso
reto ou do caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na
sentença, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos
flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número,
gênero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa
última a principal flexão, uma vez que marca a pessoa do
discurso. Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é
assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
Esses pronomes não costumam ser usados como
complementos verbais na língua-padrão. Frases como
“Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu
até aqui”- comuns na língua oral cotidiana - devem
ser evitadas na língua formal escrita ou falada. Na
língua formal, devem ser usados os pronomes oblíquos
correspondentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”,
“Trouxeram-me até aqui”.
Frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias
formas verbais marcam, através de suas desinências, as
pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
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B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal
(objeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores.
(objeto indireto)
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Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do
pronome pessoal do caso reto. Essa variação indica
a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome
oblíquo marca o complemento da oração. Os pronomes
oblíquos sofrem variação de acordo com a acentuação
tônica que possuem, podendo ser átonos ou tônicos.
B.1 Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que
não são precedidos de preposição. Possuem acentuação
tônica fraca: Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações
verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou
-r, o pronome assume a forma lo, los, la
ou las, ao mesmo tempo que a terminação
verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal,
o pronome assume as formas no, nos, na,
nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre
precedidos por preposições, em geral as preposições a,
para, de e com. Por esse motivo, os pronomes tônicos
exercem a função de objeto indireto da oração. Possuem
acentuação tônica forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome
tônico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa
(ti). As demais repetem a forma do pronome pessoal do
caso reto.
 As preposições essenciais introduzem sempre
pronomes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome
do caso reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o
uso da língua formal, os pronomes costumam ser usados
desta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Há construções em que a preposição, apesar de
surgir anteposta a um pronome, serve para introduzir
uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos,
o verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil
para mim!
A combinação da preposição “com” e alguns
pronomes originou as formas especiais comigo, contigo,
consigo, conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos
tônicos frequentemente exercem a função de adjunto
adverbial de companhia: Ele carregava o documento
consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos,
próprios, todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
B.3 Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora
funcionem como objetos direto ou indireto, referem-
se ao sujeito da oração. Indicam que o sujeito pratica e
recebe a ação expressa pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me
lembro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo =
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere
à mesma pessoa do pronome subjetivo
(sujeito): Eu me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica
reciprocidade de ação: Nós nos amamos. /
Olhamo-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra
expletiva ou partícula de realce, sem ser
rigorosamente necessária e sem função
sintática: Os exploradores riam-se de suas
tentativas. / Será que eles se foram?
C) Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal,
cerimonioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor
(portanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na
terceira pessoa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e
religiosos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores,
professores de curso superior, ministros de Estado
e de Tribunais, governadores, secretários de Estado,
presidente da República (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de
universidades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários
de igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor,
a senhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora”
são empregados no tratamento cerimonioso; “você”
e “vocês”, no tratamento familiar. Você e vocês são
largamente empregados no português do Brasil; em
algumas regiões, a forma tu é de uso frequente; em
outras, pouco empregada. Já a forma vós tem uso restrito
à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária.
Observações:
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes
de tratamento que possuem “Vossa(s)” são
empregados em relação à pessoa com quem
falamos: Espero que V. Ex.ª, Senhor Ministro,
compareça a este encontro.
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 2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram
que Sua Excelência, o Senhor Presidente da
República, agiu com propriedade.
3. Os pronomes de tratamento representam uma
forma indireta de nos dirigirmos aos nossos
interlocutores. Ao tratarmos um deputado por
Vossa Excelência, por exemplo, estamos nos
endereçando à excelência que esse deputado
supostamente tem para poder ocupar o cargo que
ocupa.
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à
2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes
possessivos e os pronomes oblíquos empregados
em relação a eles devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das
suas promessas, para que seus eleitores lhe fiquem
reconhecidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento escolhida
inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos
a chamar alguém de “você”, não poderemos usar
“te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na
terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
Pronomes Possessivos
Note que:
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical
a que se refere; o gênero e o número concordam com o
objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição
naquele momento difícil.
Observações:
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito
obrigado, seu José.
2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam
posse. Podem ter outros empregos, como:
A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa
Excelência trouxe sua mensagem?
4. Referindo-se a mais de um substantivo, o
possessivo concorda com o mais próximo: Trouxe-
me seus livros e anotações.
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou
seguir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu,
próprio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-
lo, para que não ocorra redundância: Coloque tudo
nos respectivos lugares.
Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa
palavra em relação a outras ou ao contexto. Essa relação
pode ser de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.

São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical A) Em relação ao espaço:

(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
(coisa possuída). pessoa que fala:
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do Este material é meu.
singular)
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
Número Pessoa Pronome pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
Singular Primeira Meu(s), minha(s)
Singular Segunda Teu(s), tua(s) Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está
distante tanto da pessoa que fala como da pessoa com
Singular Terceira Seu(s), sua(s)
quem se fala:
LÍNGUA PORTUGUESA

Plural Primeira Nosso(s), nossa(s) Aquele material não é nosso.

Plural Segunda Vosso(s), vossa(s) Vejam aquele prédio!
Plural Terceira Seu(s), sua(s)
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!

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 Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado,
porém relativamente próximo à época em que se situa
a pessoa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um
afastamento no tempo, referido de modo vago ou como
tempo remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se falará
ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se
falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática,
ortografia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais
desejamos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; este está mais bem colocado que aquele. (= este
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; aquele está mais bem colocado que este. (= este
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
aquela(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
• o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s),
aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
• mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s):
variam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
• semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
• tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este.
(ou então: este solteiro, aquele casado) - este se
refere à pessoa mencionada em último lugar;
aquele, à mencionada em primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a, de,
em com pronome demonstrativo: àquele, àquela,
deste, desta, disso, nisso, no, etc: Não acreditei no
que estava vendo. (no = naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser
humano que seguramente existe, mas cuja identidade é
desconhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de seres
na frase. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano,
beltrano, nada, ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um
ser expresso na frase, conferindo-lhe a noção de
quantidade aproximada. São eles: cada, certo(s),
certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora
pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito,
muitos), demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum,
nenhuns, nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s),
qualquer, quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal,
tais, tanto(s), tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s),
vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
LÍNGUA PORTUGUESA
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em
variáveis e invariáveis. Observe:
• Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco,
vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda,
muita, pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer,
quaisquer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos,
vários, tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas,
todas, muitas, poucas, várias, tantas, outras, quantas.
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 • Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo
querer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra
cujo plural é feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa
inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer
(que), seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal
qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma
ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre
outros = oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o
pronome demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser
substituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando
seu antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (=
a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
LÍNGUA PORTUGUESA
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (=
as quais)
O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde”
34
(que podem ter várias classificações) são pronomes
relativos. Todos eles são usados com referência à
pessoa ou coisa por motivo de clareza ou depois de
determinadas preposições: Regressando de São Paulo,
visitei o sítio de minha tia, o qual me deixou encantado.
O uso de “que”, neste caso, geraria ambiguidade. Veja:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que
me deixou encantado (quem me deixou encantado: o
sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas
utiliza-se o qual / a qual)
O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que,
e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas
deixou de ser poeta, que era a sua vocação natural.
O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda
com o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o
consequente (o ser possuído, com o qual concorda
em gênero e número); não se usa artigo depois deste
pronome; “cujo” equivale a do qual, da qual, dos quais,
das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do
pronome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui!
(referiu-se a)
“Quanto” é pronome relativo quando tem por
antecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações)
e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição)
“Onde”, como pronome relativo, sempre possui
antecedente e só pode ser utilizado na indicação de
lugar: A casa onde morava foi assaltada.
Na indicação de tempo, deve-se empregar quando
ou em que: Sinto saudades da época em que (quando)
morávamos no exterior.
Podem ser utilizadas como pronomes relativos as
palavras:
• como (= pelo qual) – desde que precedida das
palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana
passada.
• quando (= em que) – desde que tenha como
antecedente um nome que dê ideia de tempo:
 Bons eram os tempos quando podíamos jogar
videogame.
Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste
esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam
elas diretas ou indiretas. Assim como os pronomes
indefinidos, referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo
impreciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual
(e variações), quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
O pronome pessoal é do caso reto quando tem
função de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso
oblíquo quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao
caso reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce
função de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso.
O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta
para a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não
sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre
precedidos de preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o
que eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para
mim o que eu estava fazendo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf42.php>
Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a
função de complemento verbal (objeto). Por
isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos
pronomes não seja rigorosamente seguida, algumas
normas devem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo.
A próclise é usada:
• Quando o verbo estiver precedido de palavras que
atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me
expliquem tudo!
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se
esforçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a
oportunidade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
• Orações iniciadas por palavras interrogativas: Quem
lhe disse isso?
• Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quanto
se ofendem!
• Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
• A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o
material amanhã. / Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou
futuro do pretérito, contanto que esses verbos não
estejam precedidos de palavras que exijam a próclise.
LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos: Realizar-se-á, na próxima semana, um grande
evento em prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo
“realizará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração
alguma palavra que justificasse o uso da próclise, esta
prevaleceria. Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
35
 (com presença de palavra que justifique o uso de
próclise: Não fossem os meus compromissos, EU te
acompanharia nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo.
A ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não
forem possíveis:
• Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
• Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal: Não
era minha intenção machucá-la.
• Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
• Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
• Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
Colocação pronominal nas locuções verbais
• Após verbo no particípio = pronome depois do
verbo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
• Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
• Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso
do pronome oblíquo “solto” entre os verbos =
Não vamos nos preocupar (e não: “não nos vamos
preocupar”).
Emprego de o, a, os, as
• Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
• Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoantes
finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
• Em verbos terminados em ditongos nasais (am, em,
ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para
no, na, nos, nas.
Chamem-no agora.
LÍNGUA PORTUGUESA
Põe-na sobre a mesa.
36
#FicaDica
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que
significa “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/
(end, em Inglês – que significa “fim, final!).
Pronome depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do
verbo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 3 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.portugues.com.br/
gramatica/colocacao-pronominal-.html>
9. SUBSTANTIVO
Substantivo é a classe gramatical de palavras
variáveis, as quais denominam todos os seres que existem,
sejam reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e
fenômenos, os substantivos também nomeiam:
• lugares: Alemanha, Portugal
• sentimentos: amor, saudade
• estados: alegria, tristeza
• qualidades: honestidade, sinceridade
• ações: corrida, pescaria
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções
diretamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo
do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto
ou indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda,
funcionar como núcleo do complemento nominal ou do
aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do objeto
ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais
e de adjuntos adverbiais - quando essas funções são
desempenhadas por grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
A) Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil,
toda a sede de município é cidade). 2. O centro de uma
cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será
chamada cidade. Isso significa que a palavra cidade é um
substantivo comum.
 Substantivo Comum é aquele que designa os seres de arquipélago ilhas
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro. banda músicos
Estamos voando para Barcelona. desordeiros ou
bando
malfeitores
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da
banca examinadores
espécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio –
aquele que designa os seres de uma mesma espécie de batalhão soldados
forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil. cardume peixes
B) Substantivos Concretos e Abstratos caravana viajantes peregrinos
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa cacho frutas
o ser que existe, independentemente de outros
cancioneiro canções, poesias líricas
seres.
colmeia abelhas
Observação: concílio bispos
Os substantivos concretos designam seres do mundo
real e do mundo imaginário. congresso parlamentares, cientistas
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra, atores de uma peça ou
elenco
Brasília. filme
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, esquadra navios de guerra
fantasma.
enxoval roupas
B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres falange soldados, anjos
que dependem de outros para se manifestarem ou
fauna animais de uma região
existirem. Por exemplo: a beleza não existe por si
só, não pode ser observada. Só podemos observar feixe lenha, capim
a beleza numa pessoa ou coisa que seja bela. A flora vegetais de uma região
beleza depende de outro ser para se manifestar.
frota navios mercantes, ônibus
Portanto, a palavra beleza é um substantivo
abstrato. girândola fogos de artifício
Os substantivos abstratos designam estados, horda bandidos, invasores
qualidades, ações e sentimentos dos seres, dos quais
podem ser abstraídos, e sem os quais não podem existir: médicos, bois, credores,
junta
vida (estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade examinadores
(sentimento). júri jurados
legião soldados, anjos, demônios
• Substantivos Coletivos
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, leva presos, recrutas
outra abelha, mais outra abelha. malfeitores ou
malta
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas. desordeiros
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame. manada búfalos, bois, elefantes,
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi matilha cães de raça
necessário repetir o substantivo: uma abelha, outra molho chaves, verduras
abelha, mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram- multidão pessoas em geral
se duas palavras no plural. No terceiro, empregou-se
um substantivo no singular (enxame) para designar um insetos (gafanhotos,
nuvem
conjunto de seres da mesma espécie (abelhas). mosquitos, etc.)
O substantivo enxame é um substantivo coletivo. penca bananas, chaves
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que,
pinacoteca pinturas, quadros
mesmo estando no singular, designa um conjunto de
seres da mesma espécie. quadrilha ladrões, bandidos
ramalhete flores
LÍNGUA PORTUGUESA

Substantivo coletivo Conjunto de: rebanho ovelhas

assembleia pessoas reunidas peças teatrais, obras
repertório
alcateia lobos musicais
acervo livros réstia alhos ou cebolas
trechos literários romanceiro poesias narrativas
antologia
selecionados revoada pássaros

37
 sínodo párocos
talha lenha
tropa muares, soldados
turma estudantes, trabalhadores
vara porcos
Formação dos Substantivos
A) Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a
terra.
O substantivo chuva é formado por um único
elemento ou radical. É um substantivo simples.
A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um
único elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc.
Veja agora: O substantivo guarda-chuva é formado por
dois elementos (guarda + chuva). Esse substantivo é
composto.
A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por
dois ou mais elementos. Outros exemplos: beija-
flor, passatempo.
B) Substantivos Primitivos e Derivados
B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva
de nenhuma outra palavra da própria língua
portuguesa. O substantivo limoeiro, por exemplo, é
derivado, pois se originou a partir da palavra limão.
B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origina
de outra palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é
variável quando sofre flexão (variação). A palavra menino,
por exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho
A) Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não
devendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz
respeito a todos os substantivos de nossa língua, quer se
refiram a seres animais providos de sexo, quer designem
apenas “coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
LÍNGUA PORTUGUESA
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
38
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
1. Substantivos Biformes (= duas formas):
apresentam uma forma para cada gênero: gato –
gata, homem – mulher, poeta – poetisa, prefeito -
prefeita
2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única
forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
se faz mediante a utilização das palavras “macho”
e “fêmea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré
macho e o jacaré fêmea.
B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes
a pessoas de ambos os sexos: a criança, a
testemunha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo,
o indivíduo.
C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros:
indicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o
colega e a colega, o doente e a doente, o artista e
a artista.
Substantivos de origem grega terminados em ema
ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o
sintoma, o teorema.
• Existem certos substantivos que, variando de gênero,
variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça
(líder) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro)
e a capital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma
(cabeleira, juba); o lente (professor) e a lente (vidro de
aumento); o moral (estado de espírito) e a moral (ética;
conclusão); o praça (soldado raso) e a praça (área pública);
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora).
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
• Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a
ao masculino: freguês - freguesa
• Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino
de três formas:
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão -
sultana
• Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz
• Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa:
cônsul - consulesa / abade - abadessa / poeta
- poetisa / duque - duquesa / conde - condessa /
profeta - profetisa
• Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
• Substantivos que têm radicais diferentes no
masculino e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
 • Substantivos que formam o feminino de maneira
especial, isto é, não seguem nenhuma das regras
anteriores: czar – czarina, réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos
Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão.
Isso ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma
forma para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são
chamados de epicenos. No caso dos epicenos, quando
houver a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se
palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo
masculino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse
caso, nem o artigo nem um possível adjetivo permitem
identificar o sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma
boa criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da
análise do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o
substantivo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante;
um jovem - uma jovem; artista famoso - artista famosa;
repórter francês - repórter francesa
A palavra personagem é usada indistintamente
nos dois gêneros. Entre os escritores modernos nota-
se acentuada preferência pelo masculino: O menino
descobriu nas nuvens os personagens dos contos de
carochinha.
Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino:
O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a
libido, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de origem
grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilograma,
o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema,
o eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o
tracoma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro Preto. /
A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Alegre. / Uma
Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no
masculino e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os
movimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à
frente de um bloco carnavalesco, manejando um bastão),
a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou
proibição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do
corpo), o cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma
(ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzenta),
a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinheiro),
a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado
na administração da crisma e de outros sacramentos),
a crisma (sacramento da confirmação), o cura (pároco),
a cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente), a
estepe (vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que
guia outras), a guia (documento, pena grande das asas
das aves), o grama (unidade de peso), a grama (relva),
o caixa (funcionário da caixa), a caixa (recipiente, setor
de pagamentos), o lente (professor), a lente (vidro de
aumento), o moral (ânimo), a moral (honestidade, bons
costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a
nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem como locomotiva
a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o
pala (poncho), a pala (parte anterior do boné ou quepe,
anteparo), o rádio (aparelho receptor), a rádio (emissora),
o voga (remador), a voga (moda).
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o
singular, que indica um ser ou um grupo de seres, e o
plural, que indica mais de um ser ou grupo de seres. A
característica do plural é o “s” final.
39
 Plural dos Substantivos Simples
Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.
Os substantivos terminados em “m” fazem o plural
em “ns”: homem - homens.
Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
Atenção:
O plural de caráter é caracteres.
Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais;
caracol – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males,
cônsul e cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas
maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam
invariáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural
de três maneiras.
1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresentam
dois – e até três – plurais:
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos ancião –
anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães corrimão –
corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães vilão – vilãos/
vilões/vilães
Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
LÍNGUA PORTUGUESA
A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de
palavras que formam o composto e da relação que
estabelecem entre si. Aqueles que são grafados sem
hífen comportam-se como os substantivos simples:
aguardente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/
pontapés, malmequer/malmequeres.
40
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas
e discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
A) Flexionam-se os dois elementos, quando
formados de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-
perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-
homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
B) Flexiona-se somente o segundo elemento,
quando formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e
alto-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-
recos
C) Flexiona-se somente o primeiro elemento,
quando formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo =
cavalo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como
determinante do primeiro, ou seja, especifica a função ou
o tipo do termo anterior: palavra-chave - palavras-chave,
bomba-relógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã,
peixe-espada - peixes-espada.
D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os
saca-rolhas
Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Observação:
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z”
não variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos
seis e alguns dez.
 Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s”
final e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser
escritos como na língua original, acrescentando-se “s”
(exceto quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os
shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de
acordo com as regras de nossa língua: os clubes, os
chopes, os jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os
garçons, os réquiens.
Observe o exemplo: Este jogador faz gols toda vez que
joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança
de timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um
fato fonético chamado metafonia (plural metafônico).
Singular Plural
Corpo (ô) Corpos (ó)
Esforço Esforços
Fogo Fogos
Forno Fornos
Fosso Fossos
Imposto Impostos
Olho Olhos
Osso (ô) Ossos (ó)
Ovo Ovos
Poço Poços
Porto Portos
Posto Postos
Tijolo Tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços,
bolsos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros,
etc.
Observação:
Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade,
bom nome) e honras (homenagem, títulos).
Usamos, às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural: Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
C) Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres.
Classifica-se em:
1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho
considerado normal. Por exemplo: casa
2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho
do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um
adjetivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo
indicador de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo
LÍNGUA PORTUGUESA
indicador de diminuição. Por exemplo: casinha.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
41
 CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf12.php>
10. VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, número,
tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o
significado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei;
fal-ava; fal-am. (radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que
indica a conjugação a que pertence o verbo. Por
exemplo: fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática
- E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que
designa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que
designa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o
número (singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam
(indica a 3.ª pessoa do plural.)
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª
conjugação, pois a forma arcaica do verbo
pôr era poer. A vogal “e”, apesar de haver
desaparecido do infinitivo, revela-se em
algumas formas do verbo: põe, pões,
põem, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica,
percebemos com facilidade que nas formas rizotônicas o
acento tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam,
42
amo, por exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento
tônico não cai no radical, mas sim na terminação verbal
(fora do radical): opinei, aprenderão, amaríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências
idênticas às de todos os verbos regulares da
mesma conjugação. Por exemplo: comparemos os
verbos “cantar” e “falar”, conjugados no presente
do Modo Indicativo:
Canto Falo
Cantas Falas
Canta Falas
Cantamos Falamos
Cantais Falais
#FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as
desinências modo-temporal e número-
pessoal mantiveram-se idênticas. Tente fazer
com outro verbo e perceberá que se repetirá
o fato (desde que o verbo seja da primeira
conjugação e regular!). Faça com o verbo
“andar”, por exemplo. Substitua o radical
“cant” e coloque o “and” (radical do verbo
andar). Viu? Fácil!
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca
alterações no radical ou nas desinências: faço, fiz,
farei, fizesse.
Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas
para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/
corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais
alterações não caracterizam irregularidade, porque o
fonema permanece inalterado.
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam
conjugação completa. Os principais são adequar,
precaver, computar, reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito
e, normalmente, são usados na terceira pessoa do
singular. Os principais verbos impessoais são:
1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer,
realizar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia =
Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
 2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo) Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a
Faz invernos rigorosos na Europa. vejo. (Sujeito: que não a vejo)
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia. F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou
mais formas equivalentes, geralmente no particípio,
3. Todos os verbos que indicam fenômenos da em que, além das formas regulares terminadas em
natureza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas
trovejar, amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém, (particípio irregular).
se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado
“amanhecer” em sentido figurado. Qualquer verbo na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular
impessoal, empregado em sentido figurado, deixa é empregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser,
de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá ficar e estar. Observe:
conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu) Particípio Particípio
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos) Infinitivo
Regular Irregular
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
Aceitar Aceitado Aceito
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando Acender Acendido Aceso
tempo: Já passa das seis.
Anexar Anexado Anexo
5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição Benzer Benzido Bento
“de”, indicando suficiência: Corrigir Corrigido Correto
Basta de tolices.
Dispersar Dispersado Disperso
Chega de promessas.
Eleger Elegido Eleito
6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem, Envolver Envolvido Envolto
Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem
referência a sujeito expresso anteriormente (por Imprimir Imprimido Impresso
exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, Inserir Inserido Inserto
classificar o sujeito como hipotético, tornando-se, Limpar Limpado Limpo
tais verbos, pessoais.
Matar Matado Morto
7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente Misturar Misturado Misto
de “ser possível”. Por exemplo: Morrer Morrido Morto
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila? Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, Romper Rompido Roto
conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do
singular e do plural. São unipessoais os verbos Soltar Soltado Solto
constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os Suspender Suspendido Suspenso
que indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar,
Tingir Tingido Tinto
miar, latir, piar).
Vagar Vagado Vago
Os verbos unipessoais podem ser usados como
verbos pessoais na linguagem figurada: Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o
Teu irmão amadureceu bastante. particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/
O que é que aquela garota está cacarejando? dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

Principais verbos unipessoais: G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um

• Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer,
ser (preciso, necessário):
Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos
radical em sua conjugação. Existem apenas dois:
ser (sou, sois, fui) e ir (fui, ia, vades).
H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação
dos tempos compostos e das locuções verbais.
LÍNGUA PORTUGUESA

bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)
• Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo,
seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei
à Europa)
O verbo principal (aquele que exprime a
ideia fundamental, mais importante), quando
acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa
das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou
particípio.

43
 Vou espantar todos!
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Pret. mais-que- Fut. do

Presente Pret. Perfeito Pret. Imp. Fut.do Pres.
perf. Pretérito
Sou Fui Era Fora Serei Seria
És Foste Eras Foras Serás Serias
É Foi Era Fora Será Seria
Somos Fomos Éramos Fôramos Seremos Seríamos
Sois Fostes Éreis Fôreis Sereis Seríeis
São Foram Eram Foram Serão Seriam

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
LÍNGUA PORTUGUESA

seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

44
ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres Fut.do Preté
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR Modo Subjuntivo – Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
LÍNGUA PORTUGUESA

hajas houvesses houveres há hajas

haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

45
 HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já
implícita no próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:

• Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a
reflexibilidade já está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela
mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula
integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de
reforço da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e
respectivos pronomes):
Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem

• Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto
representado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre
ele mesmo. Em geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com
LÍNGUA PORTUGUESA

os pronomes mencionados, formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-
me.

Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.

46
 Há verbos que também são acompanhados
de pronomes oblíquos átonos, mas que não são
essencialmente pronominais - são os verbos reflexivos.
Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se
encontrarem na pessoa idêntica à do sujeito, exercem
funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me
(objeto direto) – 1.ª pessoa do singular
Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas
pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro.
Existem três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu
estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade:
Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido:
Estude, colega!
Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda
formas que podem exercer funções de nomes (substantivo,
adjetivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas
nominais. Observe:
A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de
modo vago e indefinido, podendo ter valor e
função de substantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente
(forma simples) ou no passado (forma composta). Por
exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às
três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do
singular, não apresenta desinências, assumindo a
mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-
se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.
B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como
adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de
advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)
Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação
em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.
Quando o gerúndio é vício de linguagem
(gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do
gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando
futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada,
pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no
momento da outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que
a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um
futuro em andamento, exigindo, no caso, a construção
“verificarei” ou “vou verificar”.
C) Particípio: quando não é empregado na formação
dos tempos compostos, o particípio indica,
geralmente, o resultado de uma ação terminada,
flexionando-se em gênero, número e grau. Por
exemplo: Terminados os exames, os candidatos
saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem
nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a
função de adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida
pela turma.
(Ziraldo)
Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que
se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em
diversos tempos.
A) Tempos do Modo Indicativo
Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste
colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido
num momento anterior ao atual, mas que não foi
completamente terminado: Ele estudava as lições quando
foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido
num momento anterior ao atual e que foi totalmente
terminado: Ele estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato
ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara
as lições quando os amigos chegaram. (forma simples).
Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve
LÍNGUA PORTUGUESA
ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento
atual: Ele estudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode
ocorrer posteriormente a um determinado fato passado:
Se ele pudesse, estudaria um pouco mais.
47
 B) Tempos do Modo Subjuntivo
Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse
o jogo.
Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)
No próximo final de semana, faço a prova!
faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Tabelas das Conjugações Verbais

Modo Indicativo

Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

Pretérito mais-que-perfeito

3.ª conjugação
1.ª conjugação 2.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
LÍNGUA PORTUGUESA

cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S

cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

48
 Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

Desinên. Pessoal Des. tem

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.poral
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
LÍNGUA PORTUGUESA

cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS

cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

49
 Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

Des.temporal
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

Des.temporal
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

C) Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Imperativo Presente do

Indicativo Afirmativo Subjuntivo
Eu canto - Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
LÍNGUA PORTUGUESA

Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

50
 Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo
Que eu cante -
Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

• No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem,
pedido ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
• O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

• O verbo parecer admite duas construções:

Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

• O verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Cochar - Português linguagens: volume 2. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.] - Português: novas palavras: literatura, gramática, redação. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
Disponível em: http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php

Vozes do Verbo

Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as
vozes verbais:

A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)
LÍNGUA PORTUGUESA

B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a ação expressa pelo verbo:

O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva

C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.

51

#FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo
com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos:
analítico e sintético.
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte
maneira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por
exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos:
os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)
Observações:
• O agente da passiva geralmente é acompanhado
da preposição por, mas pode ocorrer a construção
com a preposição de. Por exemplo: A casa ficou cer-
cada de soldados.
• Pode acontecer de o agente da passiva não estar
explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
• A variação temporal é indicada pelo verbo auxi-
liar (SER), pois o particípio é invariável. Observe a
transformação das frases seguintes:
Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito
perfeito do Indicativo, assim como o verbo principal da
voz ativa)
Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do
indicativo)
Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
• Nas frases com locuções verbais, o verbo SER as-
sume o mesmo tempo e modo do verbo principal
da voz ativa. Observe a transformação da frase se-
guinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética -
ou pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª
pessoa, seguido do pronome apassivador “se”. Por
exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
52
Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva
sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar
substancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro.
(Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva;
o sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo
ativo assumirá a forma passiva, conservando o mesmo
tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os
alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados
pelos mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não
haverá complemento agente na passiva. Por exemplo:
Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente,
paciente ou agente paciente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Co-
char - Português linguagens: volume 2. – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf54.php>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (LIQUIGÁS – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
CESGRANRIO-2018)
O ano da esperança
O ano de 2017 foi difícil. Avalio pelo número de amigos
desempregados. E pedidos de empréstimos. Um atrás
do outro. Nunca fui de botar dinheiro nas relações
de amizade. Como afirmou Shakespeare, perde-se o
dinheiro e o amigo. Nos primeiros pedidos, eu ajudava,
com a consciência de que era uma doação. A situação
foi piorando. Os argumentos também. No início era para
pagar a escola do filho. Depois vieram as mães e avós
doentes. Lamentavelmente, aprendi a não ser generoso.
Ajudava um rapaz, que não conheço pessoalmente.
Mas que sofreu um acidente e não tinha como pagar a
fisioterapia. Comecei pagando a físio. Vieram sucessivas
internações, remédios. A situação piorando, eu já estava
encomendando missa de sétimo dia. Falei com um amigo
médico, no Rio de Janeiro. Ele aceitou tratar o caso
gratuitamente. Surpresa! O doente não aparecia para
a consulta. Até que o coloquei contra a parede. Ou se
consultava ou eu não ajudava mais.
Cheio de saúde, ele foi ao consultório. Pediu uma receita
de suplementos para ficar com o corpo atlético. Nunca
conheci o sujeito, repito. Eu me senti um idiota por ter
caído na história. Só que esse rapaz havia perdido o
emprego após o suposto acidente. Foi por isso que me
deixei enganar. Mas, ao perder salário, muita gente perde
também a vergonha. Pior ainda. A violência aumenta. As
pessoas buscam vagas nos mercados em expansão. Se a
indústria automobilística vai bem, é lá que vão trabalhar.
Podemos esperar por um futuro melhor ou o que nos
aguarda é mais descrédito? Novos candidatos vão surgir.
Serão novos? Ou os antigos? Ou novos com cabeça
de velhos? Todos pedem que a gente tenha uma nova
consciência para votar. Como? Num mundo em que as
notícias são plantadas pela internet, em que muitos sites
servem a qualquer mentira. Digo por mim. Já contaram
cada história a meu respeito que nem sei o que dizer.
Já inventaram casos de amor, tramas nas novelas que
escrevo. Pior. Depois todo mundo me pergunta por
que isso ou aquilo não aconteceu na novela. Se mudei
a trama. Respondo: — Nunca foi para acontecer. Era
mentira da internet.
Duvidam. Acham que estou mentindo.
CARRASCO, W. O ano da esperança. Época, 25 dez. 2017, p.97.
Adaptado.
No trecho “perde-se o dinheiro e o amigo”, a colocação
do pronome átono em destaque está de acordo com a
norma-padrão da língua portuguesa. O mesmo ocorre
em:
a) Não se perde nem o dinheiro nem o amigo.
b) Perderia-se o dinheiro e o amigo.
c) O dinheiro e o amigo tinham perdido-se.
d) Se perdeu o dinheiro, mas não o amigo.
e) Se o amigo que perdeu-se voltasse, ficaria feliz.
Resposta: Letra A
Em “a”: Não se perde = correta (advérbio atrai o
pronome = próclise)
Em “b”: Perderia-se = verbo no futuro do pretérito:
perder-se-ia (mesóclise)
Em “c”: O dinheiro e o amigo tinham perdido-se =
tinham se perdido
Em “d”: Se perdeu = não se inicia período com
pronome oblíquo/partícula apassivadora (Perdeu-se)
Em “e”: Se o amigo que perdeu-se = o “que” atrai o
pronome (próclise): que se perdeu
2. (PETROBRAS – ADMINISTRADOR JÚNIOR –
CESGRANRIO-2018) Segundo as exigências da norma-
padrão da língua portuguesa, o pronome destacado foi
utilizado na posição correta em:
a) Os jornais noticiaram que alguns países mobilizam-se
para combater a disseminação de notícias falsas nas
redes sociais.
b) Para criar leis eficientes no combate aos boatos,
sempre deve-se ter em mente que o problema de
divulgação de notícias falsas é grave e muito atual.
c) Entre os numerosos usuários da internet, constata-se
um sentimento generalizado de reprovação à prática
de divulgação de inverdades.
d) Uma nova lei contra as fake news promulgada na
Alemanha não aplica-se aos sites e redes sociais com
menos de 2 milhões de membros.
e) Uma vultosa multa é, muitas vezes, o estímulo mais
eficaz para que adote-se a conduta correta em relação
à reputação das celebridades.
Resposta: Letra C
Em “a”: Os jornais noticiaram que alguns países
mobilizam-se = se mobilizam
Em “b”: Para criar leis eficientes no combate aos
boatos, sempre deve-se = sempre se deve
Em “c”: Entre os numerosos usuários da internet,
constata-se um sentimento = correta
Em “d”: Uma nova lei contra as fake news promulgada
na Alemanha não aplica-se = não se aplica
Em “e”: Uma vultosa multa é, muitas vezes, o estímulo
mais eficaz para que adote-se = que se adote
3. (ALERJ-RJ – ESPECIALISTA LEGISLATIVO –
ARQUITETURA – FGV-2017-ADAPTADA) Se
substituíssemos os complementos dos verbos abaixo por
pronomes pessoais oblíquos enclíticos, a única forma
INADEQUADA seria:
a) impregna a vida cotidiana / impregna-a;
b) entender os debates / entendê-los;
c) ganha destaque / ganha-o;
d) supõe um conhecimento / supõe-lo;
e) marcaram sua história / marcaram-na.
Resposta: Letra D
Em “a”: impregna a vida cotidiana / impregna-a =
correta
Em “b”: entender os debates / entendê-los = correta
Em “c”: ganha destaque / ganha-o = correta
Em “d”: supõe um conhecimento / supõe-lo = supõe-
no
Em “e”: marcaram sua história / marcaram-na = correta
LÍNGUA PORTUGUESA
4. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL –
VUNESP-2014) Considerando-se o uso do pronome e
a colocação pronominal, a expressão em destaque no
trecho – ... que cercam o sentido da existência humana...
– está corretamente substituída pelo pronome, de
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, na
alternativa:
53
 a) ... que cercam-lo...
b) ... que cercam-no...
c)... que o cercam...
d) ... que lhe cercam...
e) ... que cercam-lhe...
Resposta: Letra C
Correções à frente:
Em “a”: que cercam-lo = o “que” atrai o pronome (que
o cercam)
Em “b”: que cercam-no = que o cercam (“no” está
correta – caso não tivéssemos o “que”, pois, devido a
sua presença, teremos próclise, não ênclise)
Em “c”: que o cercam = correta
Em “d”: que lhe cercam = a posição está correta, mas
o pronome está errado (“lhe” é para objeto indireto =
a ele/ela)
Em “e”: que cercam-lhe = que o cercam
5. (PC-SP - ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP-2014)
Considerando apenas as regras de regência e de colocação
pronominal da norma-padrão da língua portuguesa, a
expressão destacada em – Ainda assim, 60% afirmam que
raramente ou nunca têm informações sobre o impacto
ambiental do produto ou do comportamento da empresa.
– pode ser corretamente substituída por
a) ... nunca informam-se sob o impacto...
b)... nunca se informam o impacto...
c) ... nunca informam-se ao impacto...
d) ... nunca se informam do impacto...
e)... nunca informam-se no impacto...
Resposta: Letra D
Por eliminação: o advérbio “nunca” atrai o pronome,
teremos próclise (nunca se). Ficamos com B e D. Agora
vamos ao verbo: quem se informa, informa-se sobre
algo = precisa de preposição. A alternativa que tem
preposição presente é a D (do = de+o). Teremos:
nunca se informam do impacto.
6. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL
– VUNESP-2013) Considerando a substituição da
expressão em destaque por um pronome e as normas da
colocação pronominal, a oração – … que abrem a cabeça
… – equivale, na norma-padrão da língua, a:
a) que abrem-a.
b) que abrem-na.
c) que a abrem.
d) que lhe abrem.
e) que abrem-lhe.
Resposta: Letra C
Primeiramente: o “que” atrai o pronome oblíquo,
então teremos que + pronome. Resta-nos identificar
LÍNGUA PORTUGUESA
se o pronome é objeto direto (a) ou indireto (lhe).
Voltemos ao verbo: abrir. Quem abre, abre algo... abre
o quê? Sem preposição! Portanto: objeto direto = que
a abrem.
54
7. (TST - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA APOIO
ESPECIALIZADO - ESPECIALIDADE MEDICINA DO
TRABALHO – FCC/2012) Aos poucos, contudo, fui
chegando à constatação de que todo perfil de rede
social é um retrato ideal de nós mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra
alteração seja feita na frase, o elemento grifado pode ser
substituído por:
a) ademais.
b) conquanto.
c) porquanto.
d) entretanto.
e) apesar.
Resposta: Letra D
Contudo é uma conjunção adversativa (expressa
oposição). A substituição deve utilizar outra de mesma
classificação, para que se mantenha a ideia do período.
A correta é entretanto.
8. (TRT 23.ª REGIÃO-MT - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ÁREA ADMINISTRATIVA- FCC-2016)
... para quem Manoel de Barros era comparável a São
Francisco de Assis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no
espaço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e
Charles Baudelaire.
d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de
Barros na literatura...
e) ... para depois casá-las...
Resposta: Letra A
“Era” = verbo “ser” no pretérito imperfeito do
Indicativo. Procuremos nos itens:
Em “a”, Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo
Em “b”, Porque não seria = futuro do pretérito do
Indicativo
Em “c”, Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfeito
do Indicativo
Em “d”, Quase meio século separa = presente do
Indicativo
Em “e”, para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar elas)
9. (TRT 20.ª REGIÃO-SE - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC-
2016)
Precisamos de um treinador que nos ajude a comer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
sublinhado acima está também sublinhado em:
a) ... assim que conseguissem se virar sem as mães ou as
amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) ... país que transformou a infância numa bilionária
indústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito...
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
 Resposta: Letra D
que nos ajude = presente do Subjuntivo
Em “a”, que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”, que proliferaram = pretérito perfeito (e
também mais-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”, que transformou = pretérito perfeito do
Indicativo
Em “d”, que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”, há algo novo nesse cenário = presente do
Indicativo
10. (TRT 23.ª REGIÃO-MT - Técnico Judiciário – FCC-
2016) Empregam-se todas as formas verbais de acordo
com a norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de
algoritmos de criptografia que os protegeram.
c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
d) Quem se propor a alterar um documento criptogra-
fado deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E
Em “a”, Para que se mantesse (mantivesse) sua
autenticidade, o documento não poderia receber
qualquer tipo de retificação.
Em “b”, Os documentos com assinatura digital
disporam (dispuseram) de algoritmos de criptografia
que os protegeram.
Em “c”, Arquivados eletronicamente, os documentos
poderam (puderam) contar com a proteção de uma
assinatura digital.
Em “d”, Quem se propor (propuser) a alterar
um documento criptografado deve saber que
comprometerá sua integridade.
Em “e”, Não é possível fazer as alterações que
convierem sem comprometer a integridade dos
documentos = correta
11. (POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO -
SOLDADO PM 2.ª CLASSE – VUNESP/2017) Considere
as seguintes frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) ... o acesso rápido e a quantidade de textos fazem
com que o cérebro humano não considere útil gravar
esses dados...
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-
número de informações.
c) ... após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em
que morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente
conduzida pela empresa de segurança digital
Kaspersky...
Resposta: Letra D
Os verbos das frases citadas estão no Modo Imperativo
(expressam ordem). Vamos aos itens:
Em “a”, ... o acesso rápido e a quantidade de textos
fazem = presente do Indicativo
Em “b”, Na internet, basta um clique = presente do
Indicativo
Em “c”, ... após discar e fazer a ligação, não precisamos
= presente do Indicativo
Em “d”, Pense rápido: = Imperativo
Em “e”, É o que mostra também uma pesquisa =
presente do Indicativo
12. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL –
VUNESP-2014) Assinale a alternativa em que a palavra
em destaque na frase pertence à classe dos adjetivos
(palavra que qualifica um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de
eutanásia...
b)... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar
a morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E
Em “a”, Existe grande confusão = substantivo
Em “b”, o médico ou alguém causa ativamente a
morte = pronome
Em “c”, prolonga o processo de morrer procurando
distanciar a morte = substantivo
Em “d”, Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”, E como seria a verdadeira boa morte? =
adjetivo
13. (PROCESSO SELETIVO INTERNO DA SECRETARIA
DE DEFESA SOCIAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO-PE
– SARGENTO DA POLÍCIA MILITAR - FM-2010)
LÍNGUA PORTUGUESA
Disponível em: http://www.acharge.com.br/index.htm (acesso:
03/03/2010)
55
 A palavra “oposição”, da charge, é classificada
morfologicamente como:
a) Substantivo concreto.
b) Substantivo abstrato.
c) Substantivo coletivo.
d) Substantivo próprio.
e) Adjetivo.
Resposta: Letra B
O termo “oposição” é classificado – morfologicamente
– como substantivo abstrato, pois não existe por si só
– depende de outro ser para “se concretizar”.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a”
com o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente
aos pronomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s),
aquilo e com o “a” pertencente ao pronome relativo a
qual (as quais). Casos estes em que tal fusão encontra-se
demarcada pelo acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele,
àquilo, à qual, às quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e
nominal, mais precisamente ao termo regente e termo
regido. Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome -
que exige complemento regido pela preposição “a”, e o
termo regido é aquele que completa o sentido do termo
regente, admitindo a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela
contratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela
contratada recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade,
classifica-se como transitivo indireto, pois sempre
nos referimos a alguém ou a algo. Houve a fusão da
preposição a + o artigo feminino (à) e com o artigo
feminino a + o pronome demonstrativo aquela (àquela).
Observações importantes:
Alguns recursos servem de ajuda para que possamos
confirmar a ocorrência ou não da crase. Eis alguns:
 Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a
crase está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
 No caso de nomes próprios geográficos, substitui-
LÍNGUA PORTUGUESA
se o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte
na expressão “voltar da”, há a confirmação da
crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase
confirmada)
56
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos
jamais vividos.
Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adnominal, a
crase está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
#FicaDica
Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a
Campinas. = Volto de Campinas. (crase pra
quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
Quando o nome de lugar estiver especificado,
ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo
regente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando
criança. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
A letra “a” que acompanha locuções femininas
(adverbiais, prepositivas e conjuntivas) recebem o
acento grave:
 locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às
pressas, à vontade...
 locuções prepositivas: à frente, à espera de, à
procura de...
 locuções conjuntivas: à proporção que, à medida
que.
Cuidado: quando as expressões acima não exercerem
a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
 A crase é facultativa diante de nomes próprios
femininos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
 Também é facultativa diante de pronomes
possessivos femininos: O diretor fez referência a
(à) sua empresa.
  Facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja
ficará aberta até as (às) dezoito horas.
 Constata-se o uso da crase se as locuções
prepositivas à moda de, à maneira de
apresentarem-se implícitas, mesmo diante de
nomes masculinos: Tenho compulsão por comprar
sapatos à Luis XV. (à moda de Luís XV)
 Não se efetiva o uso da crase diante da locução
adverbial “a distância”: Na praia de Copacabana,
observamos a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos
uma locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O
pedestre foi arremessado à distância de cem metros.
 De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade
-, faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
 Em locuções adverbiais formadas por palavras
repetidas, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observações:
 Nos casos em que o numeral indicar horas –
funcionando como uma locução adverbial feminina
– ocorrerá crase: Os passageiros partirão às dezenove
horas.
 Diante de numerais ordinais femininos a crase
está confirmada, visto que estes não podem ser
empregados sem o artigo: As saudações foram
direcionadas à primeira aluna da classe.
 Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
essa não se apresentar determinada: Chegamos
todos exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto
adnominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos
exaustos à casa de Marcela.
 Não há crase antes da palavra “terra”, quando
essa indicar chão firme: Quando os navegantes
regressaram a terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um
determinante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
 Não ocorre crase antes de pronomes que requerem
o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
 Pelo fato de os pronomes de tratamento relativos
à senhora, senhorita e madame admitirem artigo, o
uso da crase está confirmado no “a” que os antecede,
no caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
 Não ocorre crase antes de nome feminino utilizado
em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-
crase-.html
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TCE-PA - Conhecimentos Básicos - Cargos 1, 18,
19, 37 e 38 – Cespe-2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas
com o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou
que estouraram o limite de gastos com pessoal fixado
pela Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando
sua própria legislação destinada a assegurar, como
alegam, maior rigor na gestão de suas finanças. Querem
uma nova lei de responsabilidade fiscal para, segundo
argumentam, fortalecer a estrutura legal que protege o
dinheiro público do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados
que preparam sua versão da lei de responsabilidade
fiscal, fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio
de 2000, quando entrou em vigor a LRF, esses estados,
como os demais, estão sujeitos a regras precisas para a
gestão do dinheiro público, para a criação de despesas
e, em particular, para os gastos com pessoal. Por que,
tendo descumprido algumas dessas regras, estariam
interessados em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a
cumpriram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais
LÍNGUA PORTUGUESA
rigorosa, se nem nas condições atuais esses responsáveis
estão sendo capazes de cumpri-la? O problema não está
na lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la
mais rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade
que a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade
do setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
57
 O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da
regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo de-
finido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em queda
por causa da crise = quem adapta, adapta algo/alguém
A algo/alguém.
2. (FNDE – Técnico em Financiamento e Execução de
Programas e Projetos Educacionais – CESPE/2012)
O emprego do sinal indicativo de crase em “adequando
os objetivos às necessidades” justifica-se pela regência
do verbo adequar, que exige complemento regido
pela preposição “a”, e pela presença de artigo definido
feminino antes de “necessidades”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Adequar o quê? – os objetivos (objeto direto) – adequar
o quê a quê? – a + as (=às) necessidades – objeto
indireto. A explicação do enunciado está correta.
3. (EMPLASA/SP – Analista Jurídico – Direito – VU-
NESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de traba-
lho para proceder _____ medidas necessárias _____ exuma-
ção dos restos mortais do ex-presidente João Goulart, se-
pultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de
Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente mor-
reu de causas naturais, ou seja, devido ____ uma parada
cardíaca – que tem sido a versão considerada oficial até
hoje –, ou se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governo-cria-
grupo-exumar--restos-mortais-de- jango,1094178,0.htm 07.
11.2013. Adaptado)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as
lacunas da frase devem ser completadas, correta e
respectivamente, por
A. a ... à ... a ... a
B. as ... à ... a ... à
C. às ... a ... à ... a
D. à ... à ... à ... a
E. a ... a ... a ... à
Resposta: Letra A
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de
trabalho para proceder a medidas (palavra no plural,
generalizando) necessárias à (regência nominal pede
LÍNGUA PORTUGUESA
preposição) exumação dos restos mortais do ex-
presidente João Goulart, sepultado em São Borja
(RS), em 1976. Com a exumação de Jango, o governo
visa esclarecer se o ex-presidente morreu de causas
naturais, ou seja, devido a uma (artigo indefinido)
parada cardíaca – que tem sido a versão considerada
oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a (regência
verbal) envenenamento. A / à / a / a
58
4. (Tribunal de Justiça/SE – Técnico Judiciário –
CESPE/2014 - adaptada) No trecho “deu início à sua
caminhada cósmica”, o emprego do acento grave
indicativo de crase é obrigatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado
“deu início à sua caminhada cósmica” – o uso do
acento indicativo de crase, neste caso, é facultativo
(antes de pronome possessivo).
5. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou
que estouraram o limite de gastos com pessoal fixado
pela Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando
sua própria legislação destinada a assegurar, como
alegam, maior rigor na gestão de suas finanças. Querem
uma nova lei de responsabilidade fiscal para, segundo
argumentam, fortalecer a estrutura legal que protege o
dinheiro público do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de
2000, quando entrou em vigor a LRF, esses estados,
como os demais, estão sujeitos a regras precisas para a
gestão do dinheiro público, para a criação de despesas
e, em particular, para os gastos com pessoal. Por que,
tendo descumprido algumas dessas regras, estariam
interessados em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a
cumpriram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais
rigorosa, se nem nas condições atuais esses responsáveis
estão sendo capazes de cumpri-la? O problema não está
na lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la
mais rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade
que a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade
do setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre
da regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo
definido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise = quem adapta, adapta algo/
alguém A algo/alguém.
6. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO
CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE –2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste,
onde moram cerca de cem pessoas cuja principal forma
de renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das
líderes que lutam pelos direitos daquela comunidade.
Vinda do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em
2002 e conheceu o trabalho da Defensoria Pública por
meio do projeto Monitoramento da Política Nacional
para a População em Situação de Rua, tendo seu primeiro
contato com a defensoria ocorrido quando ela precisou
de novos documentos para substituir os que haviam sido
perdidos no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos
garantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que
consigam se beneficiar de outras políticas públicas”,
explica a coordenadora do Departamento de Atividade
Psicossocial.
A mais recente visita de participantes de outro projeto,
o Atenção à População de Rua do Assentamento
Noroeste, levou respostas às demandas solicitadas pelos
moradores. O foco foram soluções e retornos de casos
como o de um morador que tem problemas com a justiça
e que está sendo assistido por um defensor público e o
de uma senhora que estava internada em um hospital
público e conseguiu uma cirurgia por meio dos serviços
da defensoria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior
demanda a solicitação de registro civil. “As certidões
de nascimento figuram entre as demandas porque
essas pessoas não as conseguiram por outros serviços,
e a defensoria teve que intervir. Nós entramos para
solucionar problemas: vamos até as ruas para informar
sobre o trabalho da defensoria, para que seus direitos
sejam garantidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações).
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do
sinal indicativo de crase justifica-se pela regência
do substantivo “respostas”, que exige complemento
antecedido da preposição a, e pela presença de artigo
feminino plural que determina “demandas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do
sinal indicativo de crase justifica-se pela regência
do substantivo “respostas”, que exige complemento
antecedido da preposição a, e pela presença de artigo
feminino plural que determina “demandas”.
Não há o que explicar! A afirmação faz isso!
–
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
Frase, oração e período
1. Sintaxe da Oração e do Período
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obriga-
toriamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trove-
jou muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nomi-
nais (sem a presença de verbos), feita a partir de seus
elementos constituintes, elas podem ser classificadas a
partir de seu sentido global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem
formula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou
faz um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um es-
tado afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o ver-
bo em número e pessoa. É o “ser de quem se declara
algo”, “o tema do que se vai comunicar”; o predicado é a
parte da frase que contém “a informação nova para o ou-
vinte”, é o que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema,
constituindo a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que
indique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo
significativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo
estiver em um nome (geralmente um adjetivo), teremos
um predicado nominal (os verbos deste tipo de predica-
do são os que indicam estado, conhecidos como verbos
de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sen-
tido completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas
uma oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
LÍNGUA PORTUGUESA
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
59
 1.1. Termos da Oração
1.1.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem ora-
ções formadas exclusivamente pelo predicado. O que
define a oração é a presença do verbo. O sujeito é o ter-
mo que estabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada
por substantivos, o que a torna uma função substantiva
da oração. Pronomes, substantivos, numerais e quais-
quer outras palavras substantivadas (derivação impró-
pria) também podem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elemen-
tos: o de determinação ou indeterminação e o de núcleo
do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente
identificado pela concordância verbal. O sujeito determi-
nado pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não
interessa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abai-
xo, sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que
apresenta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
LÍNGUA PORTUGUESA
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo
do sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido
pela desinência verbal ou pelo contexto.
60
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na se-
gunda do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os
pronomes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implíci-
to na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na de-
sinência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermi-
nado de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típi-
ca dos verbos que não apresentam complemento
direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice
de indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo pre-
dicado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A
mensagem está centrada no processo verbal. Os princi-
pais casos de orações sem sujeito com:
 os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao
tempo em geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado O predicado verbo-nominal é aquele que apresen-
é aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com ex- ta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
ceção do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir
difere do sujeito numa oração é o seu predicado. ao sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião. O verbo do predicado verbo-nominal é sempre sig-
nificativo, indicando processos. É também sempre por
Em ambas as orações não há sujeito, apenas predi- intermédio do verbo que o predicativo se relaciona com
cado. Na segunda oração, “problemas” funciona como o termo a que se refere.
objeto direto. O dia amanheceu ensolarado;
As questões estavam fáceis! As mulheres julgam os homens inconstantes.
Sujeito simples = as questões No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
Predicado = estavam fáceis duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento. ligação. Este predicado poderia ser desdobrado em dois:
Sujeito = uma ideia estranha um verbal e outro nominal.
Predicado = passou-me pelo pensamento O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
Para o estudo do predicado, é necessário verificar No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona o
se seu núcleo é um nome (então teremos um predicado complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
nominal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se con-
siderar também se as palavras que formam o predicado 1.2 Termos integrantes da oração
referem-se apenas ao verbo ou também ao sujeito da
oração. Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres complemento nominal são chamados termos integrantes
de opinião.
da oração.
Predicado
Os complementos verbais integram o sentido dos
O predicado acima apresenta apenas uma palavra
verbos transitivos, com eles formando unidades signifi-
que se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se
cativas. Estes verbos podem se relacionar com seus com-
ligam direta ou indiretamente ao verbo.
plementos diretamente, sem a presença de preposição,
A cidade está deserta.
ou indiretamente, por intermédio de preposição.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-
-se ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
elemento de ligação (por isso verbo de ligação) entre o
mente ao verbo.
sujeito e a palavra a ele relacionada (no caso: deserta =
Houve muita confusão na partida final.
predicativo do sujeito).
Queremos sua ajuda.
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
O objeto direto preposicionado ocorre principal-
significativo um verbo:
mente:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes co-
Compraste a apostila?
muns referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam
na-se: objeto direto preposicionado)
processos.
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
O predicado nominal é aquele que tem como nú-
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero
cleo significativo um nome; este atribui uma qualidade
cansar a Vossa Senhoria.
ou estado ao sujeito, por isso é chamado de predicativo
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a cri-
do sujeito. O predicativo é um nome que se liga a ou-
se. (sem preposição, o sentido seria outro: O povo
tro nome da oração por meio de um verbo (o verbo de
prejudica a crise)
ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado
LÍNGUA PORTUGUESA

Gosto de música popular brasileira.

do sujeito: Os dados parecem corretos.
Necessito de ajuda.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar,
andar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como
1.2.1 Objeto Pleonástico
elemento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele
relacionadas.
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
A função de predicativo é exercida, normalmente, por
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos
um adjetivo ou substantivo.
pleonásticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o

61
 objeto, antecipado para o início da oração; em seguida,
ele é repetido através de um pronome oblíquo. É à repe-
tição que se dá o nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçal-
ves Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que com-
pleta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a pala-
vra “necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
1.3 Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o voca-
tivo – este, sem relação sintática com outros temos da
oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã volta-
rei a pé àquela velha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que de-
termina, especifica ou explica um substantivo. É uma
função adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções ad-
jetivas que exercem o papel de adjunto adnominal na
oração. Também atuam como adjuntos adnominais os
artigos, os numerais e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao subs-
tantivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o
predicativo do objeto se liga ao objeto por meio de um
verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto:
adjunto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo
do objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
LÍNGUA PORTUGUESA
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um
termo que exerça qualquer função sintática: Ontem, se-
gunda-feira, passei o dia mal-humorado.
62
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tem-
po “ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao
termo que se relaciona porque poderia substituí-lo: Se-
gunda-feira passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu
valor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas hu-
manas, permite-nos interpretar melhor nossa rela-
ção com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e so-
nho, tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fi-
xaram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, in-
vocar ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não
mantendo relação sintática com outro termo da oração.
A função de vocativo é substantiva, cabendo a substan-
tivos, pronomes substantivos, numerais e palavras subs-
tantivadas esse papel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
1.4 Períodos Compostos
1.4.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais
de uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três ora-
ções).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação
de coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco
de informações, marcado pela pontuação final), mas têm,
ambas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
 A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são li-
gadas através de nenhum conectivo. Estão apenas jus-
tapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas
entre si, mas que são ligadas através de uma conjunção
coordenativa, que dará à oração uma classificação. As
orações coordenadas sindéticas são classificadas em cin-
co tipos: aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e
explicativas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas:
suas principais conjunções são: e, nem, não só... mas tam-
bém, não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
 Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, to-
davia, entretanto, porém, no entanto, ainda, assim,
senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
 Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas:
suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora;
quer...quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas:
suas principais conjunções são: logo, portanto, por
fim, por conseguinte, consequentemente, pois (pos-
posto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas:
suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a
saber, na verdade, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
1.4.2 Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singu-
lar do presente do subjuntivo, além de ser introduzida
por conjunção. As orações subordinadas que apresen-
tam verbo em qualquer dos tempos finitos (tempos do
modo do indicativo, subjuntivo e imperativo) e são ini-
ciadas por conjunção, chamam-se orações desenvolvi-
das ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma:
“Quero” é a oração principal, cujo objeto direto é a ora-
ção subordinada “ser aprovado”. Observe que a oração
subordinada apresenta agora verbo no infinitivo (ser).
Além disso, a conjunção “que”, conectivo que unia as
duas orações, desapareceu. As orações subordinadas
cujo verbo surge numa das formas nominais (infinitivo,
gerúndio ou particípio) são chamadas de orações redu-
zidas ou implícitas (como no exemplo acima).
Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por con-
junções nem pronomes relativos. Podem ser, eventual-
mente, introduzidas por preposição.
A) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção
integrante (que, se).
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) tam-
bém introduzem as orações subordinadas substantivas,
bem como os advérbios interrogativos (por que, quando,
onde, como).
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substantiva
1.4.3 Classificação das Orações Subordinadas
Substantivas
Conforme a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substan-
tiva Subjetiva
FIQUE ATENTO!
Observe que a oração subordinada subs-
tantiva pode ser substituída pelo pronome
“isso”. Assim, temos um período simples:
LÍNGUA PORTUGUESA
É fundamental isso ou Isso é fun-
damental.
Desta forma, a oração correspondente a
“isso” exercerá a função de sujeito.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na ora-
ção principal:
63
  Verbos de ligação + predicativo, em constru- Sentimos orgulho de seu comportamento.
ções do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Pa- Complemento Nominal
rece certo - É claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa. Sentimos orgulho de que você se comportou. (=
Sentimos orgulho disso.)
 Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Oração Subordinada Substantiva
Soube-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi Completiva Nominal
anunciado, Ficou provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro. As orações subordinadas substantivas objetivas in-
diretas integram o sentido de um verbo, enquanto que
 Verbos como: convir - cumprir - constar - admi- orações subordinadas substantivas completivas nomi-
rar - importar - ocorrer - acontecer nais integram o sentido de um nome. Para distinguir
Convém que não se atrase na entrevista. uma da outra, é necessário levar em conta o termo com-
Observação: plementado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e
Quando a oração subordinada substantiva é subjeti- o complemento nominal: o primeiro complementa um
va, o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa verbo; o segundo, um nome.
do singular.
5. Predicativa = exerce papel de predicativo do su-
2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto jeito do verbo da oração principal e vem sempre depois
do verbo da oração principal: do verbo ser.
Todos querem sua aprovação no concurso. Nosso desejo era sua desistência.
Objeto Direto Predicativo do Sujeito

Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo

Todos querem que você seja aprovado. (Todos era isso)
querem isso) Oração Subordinada Substantiva
Oração Principal Oração Subordinada Substan- Predicativa
tiva Objetiva Direta
6. Apositiva = exerce função de aposto de algum ter-
As orações subordinadas substantivas objetivas dire- mo da oração principal.
tas (desenvolvidas) são iniciadas por: Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) Aposto
e “se”: A professora verificou se os alunos estavam Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
presentes. Oração subordinada
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às substantiva apositiva reduzida de infinitivo
vezes regidos de preposição), nas interrogações
indiretas: O pessoal queria saber quem era o dono (Fernanda tinha um grande sonho: isso)
do carro importado.
 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )
vezes regidos de preposição), nas interrogações
indiretas: Eu não sei por que ela fez isso. B) Orações Subordinadas Adjetivas
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que pos-
3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do sui valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equiva-
verbo da oração principal. Vem precedida de preposição. le. As orações vêm introduzidas por pronome relativo e
exercem a função de adjunto adnominal do antecedente.
Meu pai insiste em meu estudo. Esta foi uma redação bem-sucedida.
Objeto Indireto Substantivo Adjetivo (Adjunto Ad-
nominal)
Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai
insiste nisso) O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adje-
Oração Subordinada Substantiva tivo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos
Objetiva Indireta outra construção, a qual exerce exatamente o mesmo
Observação: papel:
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na Esta foi uma redação que fez sucesso.
oração. Oração Principal Oração Subordinada
LÍNGUA PORTUGUESA

Marta não gosta (de) que a chamem de senhora. Adjetiva

Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Indireta Perceba que a conexão entre a oração subordinada
adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
4. Completiva Nominal = completa um nome que feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
pertence à oração principal e também vem marcada por relacionar) duas orações, o pronome relativo desempe-
preposição. nha uma função sintática na oração subordinada: ocupa

64
o papel que seria exercido pelo termo que o antecede
(no caso, “redação” é sujeito, então o “que” também fun-
ciona como sujeito).
FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para reco-
nhecer o pronome relativo “que”: ele sem-
pre pode ser substituído por: o qual - a qual
- os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta
oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno
o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvol-
vidas. Além delas, existem as orações subordinadas ad-
jetivas reduzidas, que não são introduzidas por pronome
relativo (podem ser introduzidas por preposição) e apre-
sentam o verbo numa das formas nominais (infinitivo,
gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito
perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração su-
bordinada adjetiva reduzida de infinitivo: não há prono-
me relativo e seu verbo está no infinitivo.
1. Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que carac-
terizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar
de duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem
ou especificam o sentido do termo a que se referem, in-
dividualizando-o. Nestas orações não há marcação de
pausa, sendo chamadas subordinadas adjetivas restriti-
vas. Existem também orações que realçam um detalhe ou
amplificam dados sobre o antecedente, que já se encon-
tra suficientemente definido. Estas orações denominam-
-se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em desta-
que restringe e particulariza o sentido da palavra “ho-
mem”: trata-se de um homem específico, único. A oração
limita o universo de homens, isto é, não se refere a todos
os homens, mas sim àquele que estava passando naque-
le momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes
age animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restri-
tivo em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas
explicita uma ideia que já sabemos estar contida no con-
ceito de “homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separa-
da da oração principal por uma pausa que, na escrita,
é representada pela vírgula. É comum, por isso, que a
pontuação seja indicada como forma de diferenciar as
orações explicativas das restritivas; de fato, as explicati-
vas vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que
exerce a função de adjunto adverbial do verbo da ora-
ção principal. Assim, pode exprimir circunstância de tem-
po, modo, fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando
desenvolvida, vem introduzida por uma das conjunções
subordinativas (com exclusão das integrantes, que intro-
duzem orações subordinadas substantivas). Classifica-se
de acordo com a conjunção ou locução conjuntiva que
a introduz (assim como acontece com as coordenadas
sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada
adverbial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos
acessórios que indicam uma circunstância referente, via
de regra, a um verbo. A classificação do adjunto adver-
bial depende da exata compreensão da circunstância
que exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções
de minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um ad-
junto adverbial de tempo, que modifica a forma verbal
“senti”. No segundo período, este papel é exercido pela
oração “Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração
subordinada adverbial temporal. Esta oração é desenvol-
vida, pois é introduzida por uma conjunção subordina-
tiva (quando) e apresenta uma forma verbal do modo
indicativo (“vi”, do pretérito perfeito do indicativo). Seria
possível reduzi-la, obtendo-se:
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não
é introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por
uma preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
65
 Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais
é feita do mesmo modo que a classificação dos adjun-
tos adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela
oração.
2. Classificação das Orações Subordinadas Adver-
biais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao moti-
vo do que se declara na oração principal. Principal
conjunção subordinativa causal: porque. Outras
conjunções e locuções causais: como (sempre in-
troduzido na oração anteposta à oração principal),
pois, pois que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e
a sindética explicativa é que esta “explica” o fato que
aconteceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela
apresenta a “causa” do acontecimento expresso na ora-
ção à qual ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o
fato de estar doente impediu-me de ir à aula. No
exemplo 2, a oração sublinhada relata um fato que
aconteceu depois, já que primeiro ela chorou, de-
pois seus olhos ficaram vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal.
São introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Redu-
zida de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um
fato. As orações subordinadas adverbiais condicio-
nais exprimem o que deve ou não ocorrer para que
se realize - ou deixe de se realizar - o fato expresso
na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde
que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem
que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
LÍNGUA PORTUGUESA
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradi-
ção ou um fato inesperado. A ideia de concessão
66
está diretamente ligada ao contraste, à quebra de
expectativa. Principal conjunção subordinativa con-
cessiva: embora. Utiliza-se também a conjunção:
conquanto e as locuções ainda que, ainda quando,
mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão: irei
de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A ora-
ção destacada é, portanto, subordinada adverbial concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a
ação indicada pelo verbo da oração principal. Prin-
cipal conjunção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
• geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade,
ou seja, apresenta uma regra, um modelo adota-
do para a execução do que se declara na oração
principal. Principal conjunção subordinativa con-
formativa: conforme. Outras conjunções confor-
mativas: como, consoante e segundo (todas com o
mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa final: a fim de. Outras conjunções
finais: que, porque (= para que) e a locução con-
juntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração
principal. Principal locução conjuntiva subordina-
tiva proporcional: à proporção que. Outras locu-
ções conjuntivas proporcionais: à medida que, ao
passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...
(maior), quanto maior...(menor), quanto menor...
(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...
(mais), quanto mais...(menos), quanto menos...
(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertá-
vamos.
À medida que lia mais culto ficava.
 I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao
fato expresso na oração principal, podendo expri-
mir noções de simultaneidade, anterioridade ou
posterioridade. Principal conjunção subordinativa
temporal: quando. Outras conjunções subordina-
tivas temporais: enquanto, mal e locuções conjun-
tivas: assim que, logo que, todas as vezes que, antes
que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando ter-
minou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
3. Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como
reduzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas
nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem co-
nectivo subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (pre-
sença do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada subs-
tantiva subjetiva
4. Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência do
período, utilizadas para um esclarecimento, um aparte, uma
citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou travessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este as-
sunto.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CNJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2013 –
ADAPTADA) Jogadores de futebol de diversos times entra-
ram em campo em prol do programa “Pai Presente”, nos
jogos do Campeonato Nacional em apoio à campanha que
visa reduzir o número de pessoas que não possuem o nome
do pai em sua certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai em
sua certidão de nascimento” não é antecedida por vírgula
porque tem natureza restritiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A oração restringe o grupo que par-
ticipará da campanha (apenas os que não têm o nome
do pai na certidão de nascimento). Se colocarmos uma
vírgula, a oração se tornará “explicativa”, generalizando
a informação, o que dará a entender que TODAS as pes-
soas não têm o nome do pai na certidão.
2. (INSTITUTO RIO BRANCO – ADMISSÃO À CARREI-
RA DE DIPLOMATA – CESPE – 2014 – ADAPTADA)
A crônica não é um “gênero maior”. Não se imagina uma li-
teratura feita de grandes cronistas, que lhe dessem o brilho
universal dos grandes romancistas, dramaturgos e poetas.
Nem se pensaria em atribuir o Prêmio Nobel a um cronista,
por melhor que fosse. Portanto, parece mesmo que a crô-
nica é um gênero menor.
“Graças a Deus”, seria o caso de dizer, porque, sendo assim,
ela fica mais perto de nós. E para muitos pode servir de
caminho não apenas para a vida, que ela serve de perto,
mas para a literatura. Por meio dos assuntos, da compo-
sição solta, do ar de coisa sem necessidade que costuma
assumir, ela se ajusta à sensibilidade de todo dia. Principal-
mente porque elabora uma linguagem que fala de perto
ao nosso modo de ser mais natural. Na sua despretensão,
humaniza; e esta humanização lhe permite, como com-
pensação sorrateira, recuperar com a outra mão certa
profundidade de significado e certo acabamento de for-
ma, que de repente podem fazer dela uma inesperada,
embora discreta, candidata à perfeição.
Antonio Candido. A vida ao rés do chão. In: Recortes. São Paulo:
Companhia das Letras, 1993, p. 23 (com adaptações).
As formas verbais “imagina” (R.1), “atribuir” (R.4) e “servir”
(R.8) foram utilizadas como verbos transitivos indiretos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
imagina uma literatura = transitivo direto
atribuir o Prêmio Nobel a um cronista = bitransitivo
(transitivo direto e indireto)
pode servir de caminho = intransitivo
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL.
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra
na terceira pessoa do plural, concordando com o seu
sujeito, os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo
“apreensivos” está concordando em gênero (masculino)
e número (plural) com o substantivo a que se refere:
LÍNGUA PORTUGUESA
concurseiros. Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa,
número e gênero se correspondem. A correspondência
de flexão entre dois termos é a concordância, que pode
ser verbal ou nominal.
67
 1. Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
1.1. Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
1.1.1. Casos Particulares
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão
partitiva (parte de, uma porção de, o grosso de,
metade de, a maioria de, a maior parte de, grande
parte de...) seguida de um substantivo ou pronome
no plural, o verbo pode ficar no singular ou no
plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de
vândalos destruiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a
unidade do conjunto; já a forma plural confere destaque
aos elementos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que
indica quantidade aproximada (cerca de, mais
de, menos de, perto de...) seguida de numeral e
substantivo, o verbo concorda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a verbos que
exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório: Mais de um
colega se ofenderam na discussão. (ofenderam um ao outro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no
plural, a concordância deve ser feita levando-se
em conta a ausência ou presença de artigo. Sem
artigo, o verbo deve ficar no singular; com artigo no
plural, o verbo deve ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
LÍNGUA PORTUGUESA
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos,
muitos, quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou
68
“de vós”, o verbo pode concordar com o primeiro
pronome (na terceira pessoa do plural) ou com o
pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões
inovadoras.
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a
inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém diz ou
escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fizemos”,
ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso não
ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de tudo
e nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo
deve concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração do
prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
 Quando a expressão que indica porcentagem não
é seguida de substantivo, o verbo deve concordar
com o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
 Se o número percentual estiver determinado por artigo
ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
F) O pronome “que” não interfere na concordância; já
o “quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do
singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve
assumir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais
encantaram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
 Se a expressão for de sentido contrário – nenhum dos
que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
 Quando “um dos que” vem entremeada de
substantivo, o verbo pode:
 1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa
o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que
faça o mesmo).
2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão
poluídos (noção de que existem outros rios na
mesma condição).
H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de
acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação:
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino,
torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular.
São verbos impessoais: Haver no sentido de existir;
Fazer indicando tempo; Aqueles que indicam
fenômenos da natureza. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
1.2. Sujeito Composto
A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao ver-
bo, a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas
gramaticais diferentes, a concordância ocorre da
seguinte maneira: a primeira pessoa do plural (nós)
prevalece sobre a segunda pessoa (vós) que, por
sua vez, prevalece sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação:
Quando o sujeito é composto, formado por um elemento
da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é possível
empregar o verbo na terceira pessoa do plural (eles): “Tu e
teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar de “tomaríeis”.
C) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concor-
dância: em vez de concordar no plural com a tota-
lidade do sujeito, o verbo pode estabelecer con-
cordância com o núcleo do sujeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordância
é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
1.2.1. Casos Particulares
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segundo
me satisfaz.
 Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de
acordo com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da
poesia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de
“adição”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olimpíada.
Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam
no singular.
 Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
 Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou
no singular: Um e outro farão/fará a prova.
 Quando os núcleos do sujeito são unidos por
“com”, o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos
recebem um mesmo grau de importância e a palavra
“com” tem sentido muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
LÍNGUA PORTUGUESA
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se
a ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
69
 O governador com o secretariado traçou os planos para
o próximo semestre. #FicaDica
O professor com o aluno questionou as regras.
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, ten-
Com o verbo no singular, não se pode falar em sujeito
te transformar a frase para a voz passiva. Se
composto. O sujeito é simples, uma vez que as expressões
a frase construída for “compreensível”, esta-
“com o filho” e “com o secretariado” são adjuntos
remos diante de uma partícula apassivadora;
adverbiais de companhia. Na verdade, é como se houvesse
se não, o “se” será índice de indeterminação.
uma inversão da ordem. Veja:
Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
Precisa-se de funcionários qualificados.
“O governador traçou os planos para o próximo semestre
Tentemos a voz passiva:
com o secretariado.”
Funcionários qualificados são precisados (ou
“O professor questionou as regras com o aluno.”
precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se” des-
tacado é índice de indeterminação do sujeito.
Casos em que se usa o verbo no singular:
Agora:
Café com leite é uma delícia!
Vendem-se casas.
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção
correta! Então, aqui, o “se” é partícula apassi-
Quando os núcleos do sujeito são unidos por
vadora. (Dá para eu passar para a voz passiva.
expressões correlativas como: “não só... mas ainda”, “não
Repare em meu destaque. Percebeu seme-
somente”..., “não apenas... mas também”, “tanto...quanto”, o
lhança? Agora é só memorizar!)
verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste. O Verbo “Ser”
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
notícia.
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordância
Quando os elementos de um sujeito composto são
pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância
sujeito.
é feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas. A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo
SER concorda com a pessoa gramatical:
1.2.2 Outros Casos Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
O Verbo e a Palavra “SE” A esperança dos pais são eles, os filhos.
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas
de particular interesse para a concordância verbal: B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
A) quando é índice de indeterminação do sujeito; plural, o verbo SER concordará, preferencialmente,
B) quando é partícula apassivadora. com o que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se” Minha paixão são os livros!
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos
e de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na Quando o verbo SER indicar
terceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.  horas e distâncias, concordará com a expressão
Confia-se em teses absurdas. numérica:
É uma hora.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha São quatro horas.
verbos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e Daqui até a escola é um quilômetro / são dois
indiretos (VTDI) na formação da voz passiva sintética. quilômetros.
Nesse caso, o verbo deve concordar com o sujeito da
oração. Exemplos:  datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
Construiu-se um posto de saúde. estar expressa ou subentendida:
Construíram-se novos postos de saúde.
LÍNGUA PORTUGUESA

Aqui não se cometem equívocos Hoje é dia 26 de agosto.

Alugam-se casas. Hoje são 26 de agosto.

 Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade

e for seguido de palavras ou expressões como
pouco, muito, menos de, mais de, etc., o verbo SER
fica no singular:

70
 Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
 Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este
concordará o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo)
representados por pronomes pessoais, o verbo concorda
com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
 Quando o sujeito for uma expressão de sentido
partitivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural,
o verbo SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
 Ocorre variação do verbo PARECER e não se
flexiona o infinitivo: As crianças parecem gostar do
desenho.
 A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho aas
crianças)
FIQUE ATENTO!
Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por exemplo: As pare-
des parece que têm ouvidos. (Parece que as
paredes têm ouvidos = oração subordinada
substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas
denunciavam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos,
a concordância pode variar. Podemos sistematizar
essa flexão nos seguintes casos:
 Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de
parentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
 Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina
plural se houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza,
pois indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos
dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado
no plural masculino, que é o gênero predominante quando
há substantivos de gêneros diferentes.
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o
adjetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substantivo
não for acompanhado de nenhum modificador:
Água é bom para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determinativo:
Esta água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com
os pronomes pessoais a que se refere: Juliana
encontrou-as muito felizes.
E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição
DE + adjetivo, este último geralmente é usado
no masculino singular: Os jovens tinham algo de
misterioso.
F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem
função adjetiva e concorda normalmente com o
nome a que se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
LÍNGUA PORTUGUESA
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou “apenas”,
tem função adverbial, ficando, portanto, invariável: Eles só
desejam ganhar presentes.
71

#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”.
Se a frase ficar coerente com o primeiro,
trata-se de advérbio, portanto, invariável; se
houver coerência com o segundo, função de
adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansan-
do) - advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula
depois de “só”, haverá, novamente, um ad-
jetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e
descansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as
construções:
 O substantivo permanece no singular e coloca-se
o artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura
espanhola e a portuguesa.
 O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e
portuguesa.
1. Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É
permitido
 Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se
referem possuir sentido genérico (não vier precedido
de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
 Quando o sujeito destas expressões estiver
determinado por artigos, pronomes ou adjetivos,
tanto o verbo como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso -
Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e
número com o substantivo ou pronome a que se referem.
LÍNGUA PORTUGUESA
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
72
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem
quando funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos,
ou numerais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho.
(pronome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece
invariável: A candidata está meio nervosa.
#FicaDica
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de
adjetivo: “A candidata está um pouco nervo-
sa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para
o reconhecimento e a efetiva proteção dos direitos
humanos em cada Estado e no sistema internacional.
Ao mesmo tempo, o processo de democratização do
sistema internacional, que é o caminho obrigatório para
a busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento e da
proteção dos direitos humanos, acima de cada Estado.
Direitos humanos, democracia e paz são três elementos
fundamentais do mesmo movimento histórico: sem
direitos humanos reconhecidos e protegidos, não há
democracia; sem democracia, não existem as condições
mínimas para a solução pacífica dos conflitos. Em outras
palavras, a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os
súditos se tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos
alguns direitos fundamentais; haverá paz estável, uma
paz que não tenha a guerra como alternativa, somente
quando existirem cidadãos não mais apenas deste ou
daquele Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adaptações).
Preservando-se a correção gramatical do texto
CB3A2BBB, os termos “não há” e “não existem” poderiam
ser substituídos, respectivamente, por
a) não existe e não têm.
b) não existe e inexiste.
c) inexiste e não há.
d) inexiste e não acontece.
e) não tem e não têm.
Resposta: Letra C.
Busquemos o contexto:
- sem direitos humanos reconhecidos e protegidos,
não há democracia = poderíamos substituir por “não
existe”, inexiste (verbo “haver” empregado com o
sentido de “existir”)
- sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos = sentido de
“existir”. Poderíamos substituir por inexiste, mas no
plural, já que devemos concordar com “as condições
mínimas”. A única “troca” adequada seria o verbo
“haver” – que pode ser utilizado com o sentido de
“existir”. Teríamos: sem direitos humanos reconhecidos
e protegidos, inexiste democracia; sem democracia,
não há as condições mínimas para a solução pacífica
dos conflitos.
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Como nasce uma história
(fragmento)
Quando cheguei ao edifício, tomei o elevador que serve
do primeiro ao décimo quarto andar. Era pelo menos o
que dizia a tabuleta no alto da porta.
— Sétimo — pedi.
A porta se fechou e começamos a subir. Minha atenção
se fixou num aviso que dizia:
É expressamente proibido os funcionários, no ato da subi-
da, utilizarem os elevadores para descerem.
Desde o meu tempo de ginásio sei que se trata de pro-
blema complicado, este do infinito pessoal. Prevaleciam
então duas regras mestras que deveriam ser rigorosa-
mente obedecidas. Uma afirmava que o sujeito, sendo
o mesmo, impedia que o verbo se flexionasse. Da outra
infelizmente já não me lembrava.
Mas não foi o emprego pouco castiço do infinito pessoal
que me intrigou no tal aviso: foi estar ele concebido de
maneira chocante aos delicados ouvidos de um escritor
que se preza.
Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro, en-
tenderia o que se pretende dizer neste aviso. Pois um ti-
jolo de burrice me baixou na compreensão, fazendo com
que eu ficasse revirando a frase na cabeça: descerem, no
ato da subida? Que quer dizer isto? E buscava uma for-
ma simples e correta de formular a proibição:
É proibido subir para depois descer.
É proibido subir no elevador com intenção de descer.
É proibido ficar no elevador com intenção de descer, quan-
do ele estiver subindo.
Se quiser descer, não tome o elevador que esteja subindo.
Mais simples ainda:
Se quiser descer, só tome o elevador que estiver descendo.
De tanta simplicidade, atingi a síntese perfeita do que
Nelson Rodrigues chamava de óbvio ululante, ou seja, a
enunciação de algo que não quer dizer absolutamente
nada: Se quiser descer, não suba.
Fernando Sabino. A volta por cima. Rio de Janeiro: Record,
1995, p. 137-140. (Com adaptações.)
O trecho das linhas 5 e 6 pode ser reescrito, com corre-
ção gramatical, da seguinte maneira: É expressamente
proibido a utilização dos elevadores que tiverem subin-
do pelos funcionários que desejarem descer.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Quanto à correção gramatical haveria um erro, pois,
devido à presença do artigo “a”, a forma correta de
escrever é: “É expressamente proibida a utilização...”
3. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para o século
XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e sujas, sanea-
mento precário e foco de doenças como febre amarela,
varíola, tuberculose e peste. Os navios estrangeiros faziam
questão de anunciar que não parariam no porto carioca
e os imigrantes recém-chegados da Europa morriam às
dezenas de doenças infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de Pau-
LÍNGUA PORTUGUESA
la Rodrigues Alves instituiu como meta governamental o
saneamento e reurbanização da capital da República. Para
assumir a frente das reformas, nomeou Francisco Pereira
Passos para o governo municipal. Este, por sua vez, cha-
mou os engenheiros Francisco Bicalho para a reforma do
porto e Paulo de Frontin para as reformas no centro. Ro-
drigues Alves nomeou ainda o médico Oswaldo Cruz para
o saneamento.
73
 O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequente
despejo de seus moradores. A população apelidou o mo-
vimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura de
grandes bulevares, largas e modernas avenidas com pré-
dios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de saneamento
de Oswaldo Cruz. Para combater a peste, ele criou brigadas
sanitárias que cruzavam a cidade espalhando raticidas, man-
dando remover o lixo e comprando ratos. Em seguida o alvo
foram os mosquitos transmissores da febre amarela.
Finalmente, restava o combate à varíola. Autoritariamente,
foi instituída a lei de vacinação obrigatória. A população,
humilhada pelo poder público autoritário e violento, não
acreditava na eficácia da vacina. Os pais de família rejeita-
vam a exposição das partes do corpo a agentes sanitários
do governo.
A vacinação obrigatória foi o estopim para que o povo, já
profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo” e insufla-
do pela imprensa, se revoltasse. Durante uma semana, en-
frentou as forças da polícia e do exército até ser reprimido
com violência. O episódio transformou, no período de 10
a 16 de novembro de 1904, a recém-reconstruída cidade
do Rio de Janeiro em uma praça de guerra, onde foram er-
guidas barricadas e ocorreram confrontos generalizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
A população do Rio fez uma revolta por causa da vacina-
ção obrigatória, uma vez que já estava insatisfeita com o
“bota-abaixo” e insufladas pela imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
O termo “insufladas” deveria estar no singular, já que se
refere à “população”.
4. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
LÍNGUA PORTUGUESA
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
74
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
A oração introduzida pela preposição “por” remete a
uma ação anterior ao estado descrito na oração “Esta-
mos ansiosos”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Quem está ansioso está ansioso por algo (concordância
nominal), remete a uma ação posterior (estamos
ansiosos por ler a peça).
PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamente
relacionados ao contexto e ao interlocutor.
1. Principais funções dos sinais de pontuação
A) Ponto (.)
 Indica o término do discurso ou de parte dele,
encerrando o período.
 Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia.
(Companhia). Se a palavra abreviada aparecer em
final de período, este não receberá outro ponto;
neste caso, o ponto de abreviatura marca, também,
o fim de período. Exemplo: Estudei português,
matemárica, constitucional, etc. (e não “etc..”)
 Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do
ponto, assim como após o nome do autor de uma
citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
 Os números que identificam o ano não utilizam
ponto nem devem ter espaço a separá-los, bem
como os números de CEP: 1975, 2014, 2006,
17600-250.
B) Ponto e Vírgula (;)
 Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho;
os ricos dão pelo pão a fazenda; os de espíritos
generosos dão pelo pão a vida; os de nenhum
espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
  Separa partes de frases que já estão separadas
por vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor;
outros, montanhas, frio e cobertor.
 Separa itens de uma enumeração, exposição de
motivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.
C) Dois pontos (:)
 Antes de uma citação = Vejamos como Afrânio
Coutinho trata este assunto:
 Antes de um aposto = Três coisas não me agradam:
chuva pela manhã, frio à tarde e calor à noite.
 Antes de uma explicação ou esclarecimento:
Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa,
vivendo a rotina de sempre.
 Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
D) Ponto de Exclamação (!)
 Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
susto, súplica, etc.: Sim! Claro que eu quero me
casar com você!
 Depois de interjeições ou vocativos
Ai! Que susto!
João! Há quanto tempo!
E) Ponto de Interrogação (?)
 Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur
Azevedo)
F) Reticências (...)
 Indica que palavras foram suprimidas: Comprei
lápis, canetas, cadernos...
 Indica interrupção violenta da frase: “- Não... quero
dizer... é verdad... Ah!”
 Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
mal... pega doutor?
 Indica que o sentido vai além do que foi dito:
Deixa, depois, o coração falar...
Usa-se a vírgula:
1. Para marcar intercalação:
A) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua
abundância, vem caindo de preço.
B) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos.
Estão produzindo, todavia, altas quantidades de
alimentos.
C) das expressões explicativas ou corretivas: As
indústrias não querem abrir mão de suas vantagens,
isto é, não querem abrir mão dos lucros altos.
2. Para marcar inversão:
A) do adjunto adverbial (colocado no início da
oração): Depois das sete horas, todo o comércio está
de portas fechadas.
B) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
C) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
3. Para separar entre si elementos coordenados
(dispostos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e
animais.
4. Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós
queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
5. Para isolar:
A) o aposto: São Paulo, considerada a metrópole
brasileira, possui um trânsito caótico.
B) o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Observações:
Considerando-se que “etc.” é abreviatura da
expressão latina et coetera, que significa “e outras coisas”,
seria dispensável o emprego da vírgula antes dele.
Porém, o acordo ortográfico em vigor no Brasil exige
que empreguemos etc. predecido de vírgula: Falamos de
política, futebol, lazer, etc.
As perguntas que denotam surpresa podem ter
combinados o ponto de interrogação e o de exclamação:
Você falou isso para ela?!

G) Vírgula (,) Temos, ainda, sinais distintivos:

 a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014),
Não se usa vírgula separação de siglas (IOF/UPC);
Separando termos que, do ponto de vista sintático,  os colchetes ([ ]) = usados em transcrições
ligam-se diretamente entre si: feitas pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como
primeira opção aos parênteses, principalmente
1. Entre sujeito e predicado: na matemática;
Todos os alunos da sala foram advertidos.  o asterisco (*) = usado para remeter o leitor
Sujeito predicado a uma nota de rodapé ou no fim do livro, para
LÍNGUA PORTUGUESA

substituir um nome que não se quer mencionar.

2. Entre o verbo e seus objetos:
O trabalho custou sacrifício aos REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
realizadores. Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
V.T.D.I. O.D. O.I. Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

75
 SITE
http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-
virgula.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. ( STJ – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O
CARGO 1 – CESPE – 2018 – ADAPTADA )
Texto CB1A1CCC
As audiências de segunda a sexta-feira muitas vezes
revelaram o lado mais sórdido da natureza humana.
Eram relatos de sofrimento, dor, angústia que se
transportavam da cadeira das vítimas, testemunhas
e réus para minha cadeira de juíza. A toga não me
blindou daqueles relatos sofridos, aflitos. As angústias
dos que se sentavam à minha frente, por diversas
vezes, me escoltaram até minha casa e passaram a ser
companheiras de noites de insônia. Não havia outra
solução a não ser escrever. Era preciso colocar no papel
e compartilhar a dor daquelas pessoas que, mesmo ao
fim do processo e com a sentença prolatada, não me
deixavam esquecê-las.
Foram horas, dias, meses, anos de oitivas de mães,
filhas, esposas, namoradas, companheiras, todas tendo
em comum a violência no corpo e na alma sofrida
dentro de casa. O lar, que deveria ser o lugar mais
seguro para essas mulheres, havia se transformado no
pior dos mundos.
Quando finalmente chegavam ao Judiciário e se
sentavam à minha frente, os relatos se transformavam
em desabafos de uma vida inteira. Era preciso explicar,
justificar e muitas vezes se culpar por terem sido
agredidas. A culpa por ter sido vítima, a culpa por ter
permitido, a culpa por não ter sido boa o suficiente, a
culpa por não ter conseguido manter a família. Sempre
a culpa.
Aquelas mulheres chegavam à Justiça buscando uma
força externa como se somente nós, juízes, promotores
e advogados, pudéssemos não apenas cessar aquele
ciclo de violência, mas também lhes dar voz para reagir
àquela violência invisível.
Rejane Jungbluth Suxberger. Invisíveis Marias: histórias além
das quatro paredes. Brasília: Trampolim, 2018 (com adaptações).
O trecho “juízes, promotores e advogados” explica o
sentido de “nós”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao trecho: (...) Aquelas mulheres chegavam à Justiça
buscando uma força externa como se somente nós,
juízes, promotores e advogados, pudéssemos não
apenas cessar aquele ciclo de violência (...). Os termos
entre vírgulas servem para exemplificar quem são
os “nós” citados pela autora (juízes, promotores,
advogados).
76
2. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA
PENITENCIÁRIA – CESPE – 2017)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da
ditadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo,
abrangendo as três categorias de direitos: civis, políticos
e sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violência
urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir
de 1980, impacto do processo de modernização pelo qual o
país passou. Isso sugere que o boom do consumo colocou
em circulação bens de alto valor e, consequentemente,
aumentou as oportunidades para o crime, inclusive porque
a maior mobilidade de pessoas torna o espaço social mais
anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez
mais dissociada de justiça social e reconstrução da
sociedade. O objetivo em relação à criminalidade torna-
se bem menos ambicioso: o controle. A prisão ganha
mais importância na modernidade tardia, porque
satisfaz uma dupla necessidade dessa nova cultura:
castigo e controle do risco. Essa postura às vezes
proporciona controle, porém não segurança, pois o
Estado tem o poder limitado de manter a ordem por
meio da polícia, sendo necessário dividir as tarefas de
controle com organizações locais e com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem pública e
garantia dos direitos individuais: os desafios da polícia em sociedades
democráticas. In: Revista Brasileira de Segurança Pública. São
Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. – mar./2011, p. 84-5 (com adaptações).
No primeiro parágrafo do texto 1A1AAA, os dois-pontos
introduzem
a) uma enumeração das “categorias de direitos”.
b) resultados da “consolidação da cidadania”.
c) um contra-argumento para a ideia de cidadania como
algo “amplo”.
d) uma generalização do termo “direitos”.
e) objetivos do “processo de redemocratização”.
Resposta: Letra A.
Em “a”, uma enumeração das “categorias de direitos”.
Em “b”, resultados da “consolidação da cidadania” =
incorreta
Em “c”, um contra-argumento para a ideia de cidadania
como algo “amplo” = incorreta
Em “d”, uma generalização do termo “direitos” =
incorreta
Em “e”, objetivos do “processo de redemocratização” =
incorreta
Recorramos ao texto (faça isso SEMPRE durante seu
concurso. O texto é a base para encontrar as respostas
para as questões!): (...) abrangendo as três categorias
de direitos: civis, políticos e sociais = os dois-pontos
introduzem a enumeração dos direitos; apresenta-os.
3. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cuidavam
delas estrategicamente. Afinal, dotes de princesas foram
negociados tendo livros como objetos de barganha;
tratados diplomáticos versaram sobre essas coleções. Os
monarcas portugueses, após o terremoto que dizimou
Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos destroços, terem
erguido uma grande biblioteca: a Real Livraria. D. José
chamava-a de joia maior do tesouro real. D. João VI, mesmo
na correria da partida para o Brasil, não se esqueceu dos
livros. Em três diferentes levas, a Real Biblioteca aportou
nos trópicos, e foi até mesmo tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br> (com
adaptações).
O sinal de dois-pontos empregado imediatamente após
“biblioteca” introduz um termo de natureza explicativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
(...) terem erguido uma grande biblioteca: a Real Livraria
= os dois-pontos antecedem um termo explicativo.
4. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003) O
presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em seu discurso
na reabertura do Congresso que o “vírus da inflação voltou
a ser uma ameaça real”. Em sua fala de 21 minutos aos
senadores e deputados, o presidente alertou também para
a piora do cenário econômico internacional e afirmou que
o aperto fiscal de seu governo durará o “tempo necessário”.
Segundo Lula, “teremos tempos difíceis pela frente. O
mundo entrou em um período de maiores incertezas”.
Folha de S. Paulo, 18/2/2003, capa (Com adaptações.)
No texto, o uso de aspas serve para alertar o leitor de que
as expressões destacadas têm duplo sentido.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
No texto, o uso de aspas serve para transcrever a fala
do presidente, relatando o que realmente foi dito por
ele O presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em
seu discurso na reabertura do Congresso que o “vírus
da inflação voltou a ser uma ameaça real”.
5. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003)
Há 40 anos nos Estados Unidos da América (EUA), os
gaúchos Cláudio e Lourdes aposentaram-se pelo sistema
de previdência norte-americano e recebem do governo o
chamado seguro social. Cláudio recebe US$ 900 por mês
e Lourdes, US$ 450, benefícios que garantem as necessi-
dades básicas.
Assim como o casal de brasileiros, 44 milhões de apo-
sentados recebem um seguro social nos EUA. Para se
aposentar, trabalhadores dos setores público e privado
seguem basicamente as mesmas regras. O benefício é
calculado de acordo com a contribuição do trabalhador
ao longo da vida ativa. É preciso contribuir durante 35
anos, com 6,2% do salário.
A maioria dos trabalhadores se aposenta aos 62 anos. O
valor médio do benefício mensal é de US$ 750.
Mas o que garante uma aposentadoria tranquila não é
apenas o seguro social, explica um especialista em pre-
vidência. O norte-americano tem que ter suas próprias
economias ou um fundo de pensão complementar.
Já na Inglaterra, se fosse uma trabalhadora qualquer, a
rainha Elizabeth II, de 76 anos de idade, poderia estar
aposentada há 16 anos. Em um país onde os chefes de
Estado costumam permanecer no trono até a morte, as
súditas têm o direito de se aposentar com 60 anos de
vida. Os súditos, com 65 anos.
Funcionários públicos e trabalhadores comuns recebem
350 libras de pensão por mês, metade do salário mínimo
na Inglaterra. Para ter direito a esse benefício, os britâni-
cos descontam em média 10% do que recebem.
Além disso, todos são obrigados a pagar um plano de
aposentadoria particular, para complementar a pensão
que o Estado garante. O desconto médio é de 8% sobre
os vencimentos. Assim fica assegurado um rendimento
de metade do salário da ativa.
As vantagens da modernização do sistema todos os apo-
sentados britânicos percebem. Quem não tem onde mo-
rar ganha casa do governo. Quando as pernas fraquejam,
a condução da prefeitura leva os velhinhos para qualquer
lugar. E, se já não der mais para sair de casa, um assisten-
te social entrega comida na porta.
Internet: <http://jornalnacional.globo.com/semana>. Acesso em
22 fev. 2003. (Com adaptações.)
O sétimo parágrafo do texto pode ser reescrito da se-
guinte forma, mantendo-se correta a pontuação: As van-
tagens da modernização do sistema, todos os aposen-
tados britânicos percebem: quem não tem onde morar,
ganha casa do governo; quando as pernas fraquejam, a
condução da prefeitura leva os velhinhos para qualquer
lugar; e, se já não der mais para sair de casa, um assistente
social entrega comida na porta.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
As pontuações estão corretas.
6. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para o século
XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e sujas, sanea-
mento precário e foco de doenças como febre amarela,
varíola, tuberculose e peste. Os navios estrangeiros faziam
questão de anunciar que não parariam no porto carioca
LÍNGUA PORTUGUESA
e os imigrantes recém-chegados da Europa morriam às
dezenas de doenças infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de Pau-
la Rodrigues Alves instituiu como meta governamental o
saneamento e reurbanização da capital da República. Para
assumir a frente das reformas, nomeou Francisco Pereira
Passos para o governo municipal. Este, por sua vez, cha-
mou os engenheiros Francisco Bicalho para a reforma do
77
 porto e Paulo de Frontin para as reformas no centro. Ro-
drigues Alves nomeou ainda o médico Oswaldo Cruz para
o saneamento.
O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequente
despejo de seus moradores. A população apelidou o mo-
vimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura de
grandes bulevares, largas e modernas avenidas com pré-
dios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de saneamento
de Oswaldo Cruz. Para combater a peste, ele criou briga-
das sanitárias que cruzavam a cidade espalhando raticidas,
mandando remover o lixo e comprando ratos. Em seguida
o alvo foram os mosquitos transmissores da febre ama-
rela.
Finalmente, restava o combate à varíola. Autoritariamente,
foi instituída a lei de vacinação obrigatória. A população,
humilhada pelo poder público autoritário e violento, não
acreditava na eficácia da vacina. Os pais de família rejeita-
vam a exposição das partes do corpo a agentes sanitários
do governo.
A vacinação obrigatória foi o estopim para que o povo, já
profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo” e insufla-
do pela imprensa, se revoltasse. Durante uma semana, en-
frentou as forças da polícia e do exército até ser reprimido
com violência. O episódio transformou, no período de 10
a 16 de novembro de 1904, a recém-reconstruída cidade
do Rio de Janeiro em uma praça de guerra, onde foram er-
guidas barricadas e ocorreram confrontos generalizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
Mantém-se o sentido do texto e a correção gramatical
caso se retire a vírgula que vem logo depois de “Este”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
Ao trecho: (...) nomeou Francisco Pereira Passos para
o governo municipal. Este, por sua vez, chamou os
engenheiros Francisco Bicalho. “Este” se refere a
Francisco Passos, o qual nomeou outros. O termo
“por sua vez” serve para explicar o que será descrito
posteriormente, portanto deve estar entre vírgulas.
REGÊNCIAS NOMINAL E VERBAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
1. Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
LÍNGUA PORTUGUESA
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam
(objetos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam
(adjuntos adverbiais). Há verbos que admitem mais
de uma regência, o que corresponde à diversidade
de significados que estes verbos podem adquirir
dependendo do contexto em que forem empregados.
78
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar,
contentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar
agrado ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
O conhecimento do uso adequado das preposições
é um dos aspectos fundamentais do estudo da regência
verbal (e também nominal). As preposições são capazes
de modificar completamente o sentido daquilo que está
sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no
segundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto
(objeto indireto: às crianças); na segunda, como transitivo
direto (objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto
adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os
verbos de acordo com sua transitividade. Esta, porém,
não é um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de
diferentes formas em frases distintas.
A) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos
adverbiais de lugar. Na língua culta, as preposições
usadas para indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido
por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados
por objetos diretos. Isso significa que não exigem
preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Ao empregar esses verbos, lembre-se de que
os pronomes oblíquos o, a, os, as atuam como objetos
diretos. Esses pronomes podem assumir as formas lo,
los, la, las (após formas verbais terminadas em -r, -s ou
-z) ou no, na, nos, nas (após formas verbais terminadas
em sons nasais), enquanto lhe e lhes são, quando
complementos verbais, objetos indiretos.
 São verbos transitivos diretos, dentre outros:
abandonar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar,
acusar, admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar,
amparar, auxiliar, castigar, condenar, conhecer, conservar,
convidar, defender, eleger, estimar, humilhar, namorar,
ouvir, prejudicar, prezar, proteger, respeitar, socorrer,
suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua
carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau
humor)
C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos
exigem uma preposição para o estabelecimento da
relação de regência. Os pronomes pessoais do caso
oblíquo de terceira pessoa que podem atuar como
objetos indiretos são o “lhe”, o “lhes”, para substituir
pessoas. Não se utilizam os pronomes o, os, a, as como
complementos de verbos transitivos indiretos. Com os
objetos indiretos que não representam pessoas, usam-
se pronomes oblíquos tônicos de terceira pessoa (ele,
ela) em lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
Consistir - Tem complemento introduzido pela
preposição “em”: A modernidade verdadeira consiste em
direitos iguais para todos.
Obedecer e Desobedecer - Possuem seus
complementos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
Responder - Tem complemento introduzido pela
preposição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para
indicar “a quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto
quando exprime aquilo a que se responde, admite voz
passiva analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas
satisfatoriamente.
Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus
complementos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que
governam para uma minoria privilegiada.
D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são
acompanhados de um objeto direto e um indireto.
Merecem destaque, nesse grupo: agradecer, perdoar
e pagar. São verbos que apresentam objeto direto
relacionado a coisas e objeto indireto relacionado a
pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os
novos preços)
Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos
preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou
sobre eles)
Observação:
A mesma regência do verbo informar é usada para os
seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de
uma criança.
Pedir
LÍNGUA PORTUGUESA
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente
na forma de oração subordinada substantiva) e indireto
de pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
79
 Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada
Substantiva Objetiva Direta
A construção “pedir para”, muito comum na
linguagem cotidiana, deve ter emprego muito limitado
na língua culta. No entanto, é considerada correta
quando a palavra licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em
casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de
infinitivo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto
indireto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação:
Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado
sem termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil
vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo
prefixo existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade - Mudança de
Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de
transitividade, apresentam mudança de significado. O
conhecimento das diferentes regências desses verbos é
um recurso linguístico muito importante, pois além de
permitir a correta interpretação de passagens escritas,
oferece possibilidades expressivas a quem fala ou
escreve. Dentre os principais, estão:
Agradar
Agradar é transitivo direto no sentido de fazer
carinhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento
introduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
O antônimo “desagradar” é sempre transitivo
indireto: O cantor desagradou à plateia.
Aspirar
Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar
(o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar,
LÍNGUA PORTUGUESA
ter como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor.
(Aspirávamos a ele)
Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é
pessoa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes”
não são utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”,
“a ela(s)”. Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência
melhor. (= Aspiravam a ela)
80
Assistir
Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar,
prestar assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
Assistir é transitivo indireto no sentido de ver,
presenciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é
intransitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial
de lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos
numa conturbada cidade.
Chamar
Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá
chamá-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere
predicativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
Custar
Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial:
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração
reduzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema.
= Forma correta: Custou-me entender o problema.
Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
B) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
 Como transitivo direto e indireto, significa comprometer, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.

Namorar
Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois anos.

Obedecer - Desobedecer
Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.

Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem “lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.

Proceder
Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia como refutá-las.
Você procede muito mal.

Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela
preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.

Querer
Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.

Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.

Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.

No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar público.

Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)

No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e exigem complemento com a preposição “de”. São,
portanto, transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
LÍNGUA PORTUGUESA

Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembrada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na língua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (= momentos é sujeito)

81
 Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.

A norma culta exige que os verbos e expressões que dão ideia de movimento sejam usados com a preposição
“a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja, exercer a função de complemento nominal, ela será
completiva nominal (subordinada substantiva).

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
LÍNGUA PORTUGUESA

Contíguo a Impróprio para Semelhante a

Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

82
 Advérbios
Longe de Perto de
Observação:
Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir
o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a;
paralelamente a; relativa a; relativamente a.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática,
redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO
CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste,
onde moram cerca de cem pessoas cuja principal forma
de renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das
líderes que lutam pelos direitos daquela comunidade.
Vinda do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em
2002 e conheceu o trabalho da Defensoria Pública por
meio do projeto Monitoramento da Política Nacional
para a População em Situação de Rua, tendo seu primeiro
contato com a defensoria ocorrido quando ela precisou
de novos documentos para substituir os que haviam sido
perdidos no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos
garantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que
consigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicossocial.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos moradores.
O foco foram soluções e retornos de casos como o de um
morador que tem problemas com a justiça e que está sendo
assistido por um defensor público e o de uma senhora que
estava internada em um hospital público e conseguiu uma
cirurgia por meio dos serviços da defensoria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior
demanda a solicitação de registro civil. “As certidões
de nascimento figuram entre as demandas porque
essas pessoas não as conseguiram por outros serviços,
e a defensoria teve que intervir. Nós entramos para
solucionar problemas: vamos até as ruas para informar
sobre o trabalho da defensoria, para que seus direitos
sejam garantidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações).
Seria mantida a correção do texto caso o trecho ‘para
que seus direitos sejam garantidos’ fosse reescrito da
seguinte forma: visando à garantia de seus direitos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
O verbo “visar” exige preposição, por isso o acento grave
indicativo de crase antes da palavra “garantia”. O trecho
manteria o sentido e estaria gramaticalmente correto.
2. (POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍCIA FEDE-
RAL – CESPE – 2014 – ADAPTADA)
O uso indevido de drogas constitui, na atualidade, séria
e persistente ameaça à humanidade e à estabilidade das
estruturas e valores políticos, econômicos, sociais e cultu-
rais de todos os Estados e sociedades. Suas consequências
infligem considerável prejuízo às nações do mundo intei-
ro, e não são detidas por fronteiras: avançam por todos os
cantos da sociedade e por todos os espaços geográficos,
afetando homens e mulheres de diferentes grupos étni-
cos, independentemente de classe social e econômica ou
mesmo de idade. Questão de relevância na discussão dos
efeitos adversos do uso indevido de drogas é a associação
– do tráfico de drogas ilícitas e dos crimes conexos — geral-
mente de caráter transnacional — com a criminalidade e
a violência. Esses fatores ameaçam a soberania nacional e
afetam a estrutura social e econômica interna, devendo o
governo adotar uma postura firme de combate ao tráfico
de drogas, articulando-se internamente e com a socieda-
de, de forma a aperfeiçoar e otimizar seus mecanismos de
prevenção e repressão e garantir o envolvimento e a apro-
vação dos cidadãos.
Internet: <www.direitoshumanos.usp.br>.
Nas linhas 12 e 13, o emprego da preposição “com”, em
“com a criminalidade e a violência”, deve-se à regência do
vocábulo “conexos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Ao texto: (...) Questão de relevância na discussão dos efei-
tos adversos do uso indevido de drogas é a associação do
tráfico de drogas ilícitas e dos crimes conexos — geral-
mente de caráter transnacional — com a criminalidade
e a violência.
O termo está se referindo à associação – associação do
tráfico de drogas e crimes conexos (1) com a criminalida-
de (2) (associação daquilo [1] com isso [2])
LÍNGUA PORTUGUESA
83

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e
das suas mudanças de significação através do tempo ou
em determinada época. A maior importância está em
distinguir sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e
homônimos e parônimos (homonímia / paronímia).
Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto -
abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em deteminado enunciado (aguadar e esperar).
Observação:
A contribuição greco-latina é responsável pela
existência de numerosos pares de sinônimos: adversário e
antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e hemiciclo;
contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e diálogo;
transformação e metamorfose; oposição e antítese.
Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Observação:
A antonímia pode se originar de um prefixo de sentido
oposto ou negativo: bendizer e maldizer; simpático e
antipático; progredir e regredir; concórdia e discórdia; ativo
e inativo; esperar e desesperar; comunista e anticomunista;
simétrico e assimétrico.
Homônimos e Parônimos
 Homônimos = palavras que possuem a mesma
grafia ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes.
Podem ser
A) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e
diferentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher
(subst.); jogo (subst.) e jogo (verbo); denúncia (subst.) e
denuncia (verbo); providência (subst.) e providencia (verbo).
B) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e
diferentes na escrita:
LÍNGUA PORTUGUESA
acender (atear) e ascender (subir); concertar
(harmonizar) e consertar (reparar); cela (compartimento)
e sela (arreio); censo (recenseamento) e senso ( juízo); paço
(palácio) e passo (andar).
C) Homógrafas e homófonas simultaneamente
(ou perfeitas): São palavras iguais na escrita e na
pronúncia:
84
caminho (subst.) e caminho (verbo); cedo (verbo) e cedo
(adv.); livre (adj.) e livre (verbo).
 Parônimos = palavras com sentidos diferentes,
porém de formas relativamente próximas. São palavras
parecidas na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo
de vime; cesta de basquete/esporte) e sesta (descanso
após o almoço), eminente (ilustre) e iminente (que está
para ocorrer), osso (substantivo) e ouço (verbo), sede
(substantivo e/ou verbo “ser” no imperativo) e cede
(verbo), comprimento (medida) e cumprimento (saudação),
autuar (processar) e atuar (agir), infligir (aplicar pena)
e infringir (violar), deferir (atender a) e diferir (divergir),
suar (transpirar) e soar (emitir som), aprender (conhecer)
e apreender (assimilar; apropriar-se de), tráfico (comércio
ilegal) e tráfego (relativo a movimento, trânsito), mandato
(procuração) e mandado (ordem), emergir (subir à
superfície) e imergir (mergulhar, afundar).
Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o
hipônimo uma palavra de sentido mais específico; o
hiperônimo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipônimo,
criando, assim, uma relação de dependência semântica.
Por exemplo: Veículos está numa relação de hiperonímia
com carros, já que veículos é uma palavra de significado
genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões. Veículos é
um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A
utilização correta dos hiperônimos, ao redigir um texto,
evita a repetição desnecessária de termos.
Parônimos: São palavras parecidas na escrita e na
pronúncia: Coro e couro, cesta e sesta, eminente e iminente,
tetânico e titânico, atoar e atuar, degradar e degredar, cético
e séptico, prescrever e proscrever, descrição e discrição,
infligir (aplicar) e infringir (transgredir), osso e ouço, sede
(vontade de beber) e cede (verbo ceder), comprimento e
cumprimento, deferir (conceder, dar deferimento) e diferir
(ser diferente, divergir, adiar), ratificar (confirmar) e retificar
(tornar reto, corrigir), vultoso (volumoso, muito grande:
soma vultosa) e vultuoso (congestionado: rosto vultuoso).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Cochar
- Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua
Portuguesa – 2.ª ed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.coladaweb.com/
portugues/sinonimos,-antonimos,-homonimos-e-
paronimos>
 POLISSEMIA
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados dentro
de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo
percebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade
de algo. Possibilidades de várias interpretações levando-
se em consideração as situações de aplicabilidade. Há
uma infinidade de exemplos em que podemos verificar a
ocorrência da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em
comum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido
de “entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão” ou
“jogo” – o sentido comum entre todas as expressões é o
formato quadriculado que têm.
Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários
significados, estamos na presença da polissemia. Por
outro lado, quando duas ou mais palavras com origens e
significados distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos
uma homonímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é polissemia
porque os diferentes significados para a palavra “manga” têm
origens diferentes. “Letra” é uma palavra polissêmica: pode
significar o elemento básico do alfabeto, o texto de uma canção
ou a caligrafia de um determinado indivíduo. Neste caso, os
diferentes significados estão interligados porque remetem para
o mesmo conceito, o da escrita.
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto
na interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado
pode ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma
interpretação. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à
colocação específica de uma palavra (por exemplo, um
advérbio) em uma frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada
frequentemente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferentes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque
são felizes ou são felizes porque têm uma alimentação
equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica,
ela pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma
interpretação. Para fazer a interpretação correta é muito
importante saber qual o contexto em que a frase é
proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo,
comicidade. Repare na figura abaixo:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-cabelo-e-
pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
gramatica/polissemia.htm>
DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido
literal)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
A) Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente
reconhecido e muitas vezes associado ao primeiro
significado que aparece nos dicionários, sendo o
significado mais literal da palavra.
LÍNGUA PORTUGUESA
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um
caráter prático. É utilizada em textos informativos, como
jornais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de
medicamentos, textos científicos, entre outros. A palavra
“pau”, por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas
um pedaço de madeira. Outros exemplos:
85
 O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
B) Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes
interpretações, dependendo do contexto em que esteja
inserida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que
vão além do sentido original da palavra, ampliando sua
significação mediante a circunstância em que a mesma
é utilizada, assumindo um sentido figurado e simbólico.
Como no exemplo da palavra “pau”: em seu sentido
conotativo ela pode significar castigo (dar-lhe um pau),
reprovação (tomei pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar
sentimentos no receptor da mensagem, através da
expressividade e afetividade que transmite. É utilizada
principalmente numa linguagem poética e na literatura,
mas também ocorre em conversas cotidianas, em letras de
música, em anúncios publicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
#FicaDica
Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo
é utilizado com o sentido que consta no di-
cionário.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-
denotacao/
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição da
República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana do
LÍNGUA PORTUGUESA
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.” Em
virtude desse comando, afirma-se que o poder dos juízes
emana do povo e em seu nome é exercido. A forma de
sua investidura é legitimada pela compatibilidade com as
regras do Estado de direito e eles são, assim, autênticos
agentes do poder popular, que o Estado polariza e exerce.
86
Na Itália, isso é constantemente lembrado, porque toda
sentença é dedicada (intestata) ao povo italiano, em nome
do qual é pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do processo. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195 (com adaptações).
No texto CG1A1BBB, o vocábulo ‘emana’ foi empregado
com o sentido de
a) trata.
b) provém.
c) manifesta.
d) pertence.
e) cabe.
Resposta: Letra B.
Dentro do contexto: (...) afirma-se que o poder dos
juízes emana do povo e em seu nome é exercido =
“emana” tem o sentido de “provém”.
2. (INSS - TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Torre.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase em
frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a Farme
de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius de Moraes.
Estava ali havia uma semana e nem decorara ainda o número
do prédio. Tanto que, quando seu Joaquim, ao preencher
a nota de encomenda, perguntou-me onde seria entregue
a estante, tive um momento de hesitação. Mas foi só um
momento. Pensei rápido: “Se o prédio do Mário é 228, o meu,
que fica quase em frente, deve ser 227”. Mas lembrei-me de
que, ao ir ali pela primeira vez, observara que, apesar de ficar
em frente ao do Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de Janeiro:
José Olympio, 1989 (com adaptações)
A expressão “armar ali a minha tenda” foi empregada no
texto em sentido figurado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
(...) mas dava para armar ali a minha tenda de reflexões
e leitura = trecho empregado em sentido figurado.
3. (INSS - TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016) O
verbo dever (“deve ser 227”) foi empregado no sentido de
ser provável.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
“Se o prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em
frente, deve ser 227” = levando em conta a numeração
do prédio que fica em frente ao dele, o narrador deduz
a numeração do seu, achando-a provável.
4. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003)
Há 40 anos nos Estados Unidos da América (EUA), os gaú-
chos Cláudio e Lourdes aposentaram-se pelo sistema de
previdência norte-americano e recebem do governo o
chamado seguro social. Cláudio recebe US$ 900 por mês
e Lourdes, US$ 450, benefícios que garantem as necessi-
dades básicas.
Assim como o casal de brasileiros, 44 milhões de apo-
sentados recebem um seguro social nos EUA. Para se
aposentar, trabalhadores dos setores público e privado
seguem basicamente as mesmas regras. O benefício é
calculado de acordo com a contribuição do trabalhador
ao longo da vida ativa. É preciso contribuir durante 35
anos, com 6,2% do salário.
A maioria dos trabalhadores se aposenta aos 62 anos. O
valor médio do benefício mensal é de US$ 750.
Mas o que garante uma aposentadoria tranquila não é
apenas o seguro social, explica um especialista em pre-
vidência. O norte-americano tem que ter suas próprias
economias ou um fundo de pensão complementar.
Já na Inglaterra, se fosse uma trabalhadora qualquer, a
rainha Elizabeth II, de 76 anos de idade, poderia estar
aposentada há 16 anos. Em um país onde os chefes de
Estado costumam permanecer no trono até a morte, as
súditas têm o direito de se aposentar com 60 anos de
vida. Os súditos, com 65 anos.
Funcionários públicos e trabalhadores comuns recebem
350 libras de pensão por mês, metade do salário míni-
mo na Inglaterra. Para ter direito a esse benefício, os
britânicos descontam em média 10% do que recebem.
Além disso, todos são obrigados a pagar um plano de
aposentadoria particular, para complementar a pensão
que o Estado garante. O desconto médio é de 8% sobre
os vencimentos. Assim fica assegurado um rendimento
de metade do salário da ativa.
As vantagens da modernização do sistema todos os
aposentados britânicos percebem. Quem não tem onde
morar ganha casa do governo. Quando as pernas fra-
quejam, a condução da prefeitura leva os velhinhos
para qualquer lugar. E, se já não der mais para sair de
casa, um assistente social entrega comida na porta.
Internet: <http://jornalnacional.globo.com/semana>. Acesso em
22 fev. 2003. (Com adaptações.)
A expressão “vitalícia” tem o sentido de assegurada de-
pois da morte do genitor.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Errado.
A expressão “vitalícia” significa “para a vida toda”,
portanto é assegurada mesmo depois da morte, e não
apenas “depois”.
5. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Pri-
ma.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai
enfim entrar nos mares da publicidade, e para isso pro-
curou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
No texto, a palavra “fortuna” pode ser interpretada tanto
como sucesso quanto como riqueza.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Resposta: Certo.
Texto: (...) Da parte de um juiz tão competente em
matérias literárias este ato é honroso para o Sr.
Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e
ficamos certos de que ela fará a fortuna de qualquer
teatro. O termo “fortuna” pode ter o sentido de riqueza
material e, também, o de literária, ambos denotarão
sucesso ao Sr. Oliveira.
LÍNGUA PORTUGUESA
87
 6. (MPU – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE-2010)
A pobreza é um dos fatores mais comumente responsáveis
pelo baixo nível de desenvolvimento humano e pela
origem de uma série de mazelas, algumas das quais
proibidas por lei ou consideradas crimes. É o caso do
trabalho infantil. A chaga encontra terreno fértil nas
sociedades subdesenvolvidas, mas também viceja onde
o capitalismo, em seu ambiente mais selvagem, obriga
crianças e adolescentes a participarem do processo de
produção. Foi assim na Revolução Industrial de ontem
e nas economias ditas avançadas. E ainda é, nos dias de
hoje, nas manufaturas da Ásia ou em diversas regiões do
Brasil. Enquanto, entre as nações ricas, o trabalho infantil
foi minimizado, já que nunca se pode dizer erradicado,
ele continua sendo grave problema nos países mais
pobres.
Jornal do Brasil, Editorial, 1.º/7/2010 (com adaptações).
A palavra “chaga”, empregada com o sentido de ferida
social, refere-se, na estrutura sintática do parágrafo, a
“pobreza”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
(...) É o caso do trabalho infantil. A chaga encontra
terreno = refere-se a “trabalho infantil”.
7. (MPU – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O CARGO
33 – TÉCNICO ADMINISTRATIVO - Nível Médio –
CESPE-2013)
Há um dispositivo no Código Civil que condiciona a
edição de biografias à autorização do biografado ou
descendentes. As consequências da norma são negativas.
Uma delas é a impossibilidade de se registrar e deixar
para a posteridade a vida de personagens importantes
na formação do país, em qualquer ramo de atividade.
Permite-se a interdição de registros de época, em prejuízo
dos historiadores e pesquisadores do futuro.
Dessa forma, tem sido sonegado, por exemplo, o relato da vida
do poeta Manoel Bandeira e dos escritores Mário de Andrade
e Guimarães Rosa. Tanto no jornalismo quanto na literatura
não pode haver censura prévia. Publicada a reportagem
(ou biografia), os que se sentirem atingidos que recorram à
justiça. É preciso seguir o padrão existente em muitos países,
em que há biografias “autorizadas” e “não autorizadas”.
Reclamações posteriores, quando existem, são
encaminhadas ao foro devido, os tribunais.
O alegado “direito à privacidade” é argumento frágil
para justificar o veto a que a historiografia do país seja
enriquecida, como se não bastasse o fato de o poder
de censura concedido a biografados e herdeiros ser um
atentado à Constituição.
O Globo, 23/9/2013 (com adaptações).
LÍNGUA PORTUGUESA
A palavra “sonegado” está sendo empregada com o
sentido de reduzido, diminuído.
( ) CERTO ( ) ERRADO
88
Resposta: Errado.
(...) Permite-se a interdição de registros de época, em
prejuízo dos historiadores e pesquisadores do futuro.
Dessa forma, tem sido sonegado, por exemplo, o relato
da vida do poeta Manoel Bandeira e dos escritores
Mário de Andrade e Guimarães Rosa = o sentido é o de
“impedido”.
REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS
OFICIAIS (CONFORME MANUAL
DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA)ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM
AO TIPO DE DOCUMENTO. ADEQUAÇÃO
DO FORMATO DO TEXTO AO GÊNERO.
Uma boa redação é aquela que permite uma leitura
prazerosa, natural, de fácil compreensão. Para fazer bons
textos é fundamental ter o hábito de leitura, utilizar todas
as regras da língua Portuguesa e as técnicas de redação a
seu favor.
 Organize seus argumentos sobre o tema proposto
e os escreva de forma compreensível. Organize os
argumentos em ordem crescente, ou seja, deixe o
argumento mais forte para o final;
 Nas dissertações em que é necessário defender algo,
não fique “em cima do muro”, coloque claramente
sua posição, pois muitas vezes os corretores estão
interessados em avaliar sua capacidade de opinar,
refletir e argumentar;
 Escreva com clareza;
 Seja objetivo e fiel ao tema;
 Escolha sempre a ordem direta das frases (sujeito
+ predicado);
 Evite períodos e parágrafos muito longos;
 Elimine expressões difíceis ou desnecessárias do
texto;
 Não use termos chulos, gírias e regionalismos;
 Esteja sempre atualizado em tudo que acontece
no mundo;
 Leia muito. A leitura enriquece o vocabulário, você
olha visualmente as palavras e envia para a sua
memória a forma correta de escrevê-las;
 Treine fazer redação com temas que poderão estar
relacionados com as provas de concursos públicos,
ou então faça com temas da atualidade e notícias
constantes nos meios de comunicação;
 Seja crítico de si mesmo, revise os textos de treino,
retire os excessos, deixe seu texto “enxuto”;
 Cronometre o tempo que é gasto nas suas
redações de treino e tente sempre diminuir o
tempo gasto na próxima;
 Não ultrapasse as margens, nem o limite de linhas
estabelecido na prova;
 Mantenha o mesmo padrão de letra do início
ao fim do texto. Não inicie com letra legível e
arredondada, por exemplo, e termine com ela
ilegível e “apressada”. Isso dará uma péssima
impressão para o examinador da banca quando
for ler;
  Não faça marcas, rabiscos, não suje e nem amasse
sua redação; Tenha o máximo de asseio possível;
 Faça as redações de provas anteriores do concurso
que você prestará;
 Fique focado no enunciado que a banca está
pedindo, não redija um texto lindo, mas que está
totalmente fora do tema. Nunca fuja do tema
proposto;
 Use sinônimos, evite repetir as mesmas palavras;
 Tenha seus argumentos fundamentados. Seja
coeso e coerente;
 Algo comum no mundo dos concurseiros é o
grande temor pela redação nas provas. Muitas
vezes o candidato prepara-se para a prova objetiva
e deixa a redação de lado, perdendo grandes
chances de passar. A única maneira eficaz de
aprender a fazer uma boa redação é treinando.
Faça redações sobre diversos temas, leia e releia
quantas vezes precisar, e lembre-se: a prática pode
levar à perfeição;
 Além dessas dicas é preciso saber, principalmente,
as regras de acentuação gráfica, pontuação,
ortografia e concordância.
Estrutura da Redação
Um texto é composto de três partes essenciais:
introdução, desenvolvimento e conclusão. O correto
é haver um elo entre as partes, como se formassem
a costura do texto. Na introdução é onde o tema
abordado é apresentado, não deve ser muito extensa, e
aconselha-se que tenha apenas um parágrafo de quatro
a seis linhas. O desenvolvimento é o “corpo” do texto,
a parte mais importante dele. É onde se expõe o ponto
de vista, e argumenta de uma forma lógica para que o
leitor acompanhe seu raciocínio. Nesta parte do texto
faz-se uso de, no mínimo, dois parágrafos. A conclusão
é o fechamento. Mas é válido lembrar que a introdução,
desenvolvimento e conclusão são ligados e dependentes
entre si para que a coesão e coerência textual sejam
mantidas e o texto faça sentido.
A) Introdução
A introdução (dependendo do número máximo de
linhas) deve ter argumentos, dos quais você falará
no desenvolvimento. Então, deixe para explicar o
assunto da introdução depois. Apenas coloque os
argumentos de forma conexa e, o mais importante,
apenas os coloque se tiver certeza de que falará
sobre eles depois.
B) Desenvolvimento
O desenvolvimento (dependendo do número máximo
de linhas) deve ter, no mínimo, dois parágrafos.
Cada parágrafo deve ter entre 2 a 4 linhas. O
ideal seria três linhas, pois quanto mais linhas,
maiores as chances de você escrever algo confuso.
Os parágrafos devem tratar dos argumentos
apresentados na introdução. Cada parágrafo, ao
menos, referente a um deles.
C) Conclusão
A conclusão não traz nenhum argumento novo. Ela
ressalta o que já foi dito, ou traz uma POSSÍVEL
solução.
FIQUE ATENTO!
Na dissertação NUNCA usamos: eu, nós,
temos, devemos, podemos, iremos, sei, sa-
bemos, e palavras conjugadas da mesma
forma. Isto porque ela deve ser escrita na
3.ª pessoa do singular. O certo seria: sabe-
-se, deve-se, importante se faz, tem-se.
“Todo mundo”, “todo o planeta”, “todas as
pessoas”, “todos”: tais palavras devem ser
evitadas, pois a dissertação não admite ge-
neralização. Logo, devemos usar “a maioria”,
“grande parte”, “parcela da população”, “um
significativo número”, etc. “Com certeza”,
“obviamente”, “definitivamente”: são pala-
vras que também devem ser evitadas. A dis-
sertação consiste numa argumentação, na
qual se é exposto um pensamento, o qual
poderá ser refutado por outro pensamento.
Exemplo de uma redação. O texto trata da redução da
maioridade no Brasil.
A INTRODUÇÃO é a seguinte:
Na sociedade atual, muitos crimes vêm sendo cometidos
por infratores menores de dezoito anos. As penas a eles
aplicadas são relativamente pequenas e não os inibem de
praticar novos delitos. A maioria destes jovens, contudo,
SÃO de regiões periféricas e não têm o devido acesso á
educação.
Lembra-se da regra dos assuntos (pelo menos três) da
introdução? Então... vamos ver quais serão os assuntos.
Assunto 1: na sociedade atual, muitos crimes vêm
sendo cometidos por infratores menores de dezoito anos
Assunto 2: As penas a eles aplicadas são relativamente
pequenas e não os inibe de praticar novos delitos
Assunto 3: A maioria destes jovens, contudo, são de
regiões periféricas e não têm o devido acesso á educação
Agora, construamos o texto, abordando cada assunto
em um parágrafo do desenvolvimento.
Na sociedade atual, muitos crimes vêm sendo cometidos
por infratores menores de dezoito anos. As penas a eles
aplicadas são relativamente pequenas e não os inibem de
praticar novos delitos. A maioria destes jovens, contudo,
É de regiões periféricas e não TEM o devido acesso á
educação.
É de se notar que o crescente número de infrações
realizadas por crianças e adolescentes, aparentemente,
LÍNGUA PORTUGUESA
só tende a aumentar, tal como vem acontecendo. Crimes
como roubo e tráfico se mostram cada vez mais presente
nas ações destes jovens. (assunto 1)
Se, por um lado, o número de crimes praticados por eles
aumenta, por outro, diminui a severidade das medidas. O
grande problema de medidas tão brandas consiste no fato
de estas não cumprirem um de seus importantes deveres:
o de inibir a ocorrência de novas infrações. (assunto 2)
89
 A falta de estudo e de condições sociais favoráveis,
certamente, é um ponto que fortalece o envolvimento
com ações infratoras. Dispersos, tratados com descaso e
sem perspectiva, muitos jovens veem no crime a possível
solução para seus problemas. (assunto 3)
A necessidade de se diminuir a maioridade penal, nas
condições atuais, de fato, se mostra gritante. Contudo, no
dia que o país investir em educação e não em formas de
conter os efeitos gerados pela falta desta, talvez, sequer
seja necessária qualquer pena.
Planejando a Dissertação
Veja a seguir outro tipo de roteiro. Siga os passos:
 Interrogue o tema;
 Responda-o de acordo com a sua opinião;
 Apresente um argumento básico;
 Apresente argumentos auxiliares;
 Apresente um fato-exemplo;
 Conclua.
Vamos supor que o tema de redação proposto seja:
Nenhum homem vive sozinho. Tente seguir o roteiro:
1. Transforme o tema em uma pergunta: Nenhum
homem vive sozinho?
2. Procure responder a essa pergunta de um modo
simples e claro, concordando ou discordando (ou
concordando em parte e discordando em parte):
essa resposta é o seu ponto de vista.
3. Pergunte a você mesmo o porquê de sua resposta,
uma causa, um motivo, uma razão para justificar
sua posição: aí estará o seu argumento principal.
4. Agora, procure descobrir outros motivos que ajudem
a defender o seu ponto de vista, a fundamentar
sua posição. Estes serão os argumentos auxiliares.
5. Em seguida, procure algum fato que sirva de
exemplo para reforçar a sua posição. Este fato-
exemplo pode vir de sua memória visual, das
coisas que você ouviu, do que você leu. Pode ser
um fato da vida política, econômica, social. Pode
ser um fato histórico. Ele precisa ser bastante
expressivo e coerente com o seu ponto de vista.
O fato-exemplo geralmente dá força e clareza à
argumentação. Além disso, pessoaliza o nosso
texto, diferenciando-o dos demais.
6. A partir desses elementos, você terá o rascunho de
sua redação.
SITES
Disponível em: <http://www.okconcursos.com.br/
como-passar/dicas-para-concurso/330-como-fazer-
uma-boa-redacao#.Upoqg9Kfsfh>
Disponível em: <http://capaciteredacao.forum-livre.
com/t5097-explicacao-como-fazer-uma-redacao>
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/Redacao/Redacao2.php>
LÍNGUA PORTUGUESA
O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos
e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista
do Poder Executivo.
90
A redação oficial deve caracterizar-se pela
impessoalidade, uso do padrão culto de linguagem,
clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da
Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios
fundamentais de toda administração pública, claro está
que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e
comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou
impossibilite sua compreensão. A transparência do sentido
dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são
requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável
que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos.
A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e
concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas
para sua elaboração que remontam ao período de nossa
história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade
– estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro
de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o
número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza,
uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível
de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações
oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre
um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no
caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro) –
ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de
forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de
comunicações oficiais foram incorporados ao longo do
tempo, como as formas de tratamento e de cortesia,
certos clichês de redação, a estrutura dos expedientes,
etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos para
comunicações oficiais, regulados pela Portaria n.º 1 do
Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se
buscou fazer das características específicas da forma
oficial de redigir não deve ensejar o entendimento de
que se proponha a criação – ou se aceite a existência – de
uma forma específica de linguagem administrativa, o que
coloquialmente e pejorativamente se chama burocratês.
Este é antes uma distorção do que deve ser a redação
oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção
de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade
básica – comunicar com impessoalidade e máxima
clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da
língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto
jornalístico, da correspondência particular, etc.
As comunicações oficiais devem primar pela
objetividade, transparência, clareza, simplicidade e
impessoalidade.
Nesse sentido, a redação oficial, da qual se deve
extrair uma única interpretação, há de procurar ser
compreensível por todo e qualquer cidadão brasileiro.
Com esses cuidados, é possível aprimorar um item
fundamental na profissionalização do servidor, na
racionalização do trabalho e na redução dos custos.
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos
e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista
do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela
impessoalidade, uso do padrão culto de linguagem,
concisão, formalidade e uniformidade, clareza e
precisão, objetividade, coesão e coerência.
FIQUE ATENTO!
Essas quatro ultimas características foram
acrescentadas no novo manual de redação
oficial.
Vejamos:
Precisão: o atributo da precisão complementa a
clareza e caracteriza-se Por:
- articulação da linguagem comum ou técnica para a
perfeita compreensão da ideia veiculada no texto.
Mas cuidado, a linguagem técnica é permitida, des-
de que usada de forma que não haja dúvidas na
informação.
- manifestação do pensamento ou da ideia com as
mesmas palavras, evitando o emprego de sinôni-
mos com proposito meramente estilístico.
- escolha de expressão ou palavra que não confira
duplo sentido ao texto.
Objetividade: ser objetivo é ir diretamente ao assunto
que se deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias.
Para conseguir isso, é fundamental que o redator saiba
de antemão qual é a ideia principal e quais são as
secundarias.
Coesão e coerência: é indispensável que o texto tenha
coesão e coerência. Tais atributos favorecem a conexão, a
ligação, a harmonia entre os elementos de um texto. Percebe-
se que o texto tem coesão e coerência quando se lê um texto
e se verifica que as palavras, as frases e os parágrafos estão
entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
#FicaDica
Todo o texto precisa estar conectado, para
isso, fique atento à regência nominal e verbal,
usando das preposições corretas de acordo
com a intenção do texto.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da
Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios
fundamentais de toda administração pública, claro está
que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e
comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte
ou impossibilite sua compreensão. A transparência
do sentido dos atos normativos, bem como sua
inteligibilidade, são requisitos do próprio Estado de
Direito: é inaceitável que um texto legal não seja
entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois,
necessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas
para sua elaboração que remontam ao período de nossa
história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade
– estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro
de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o
número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza,
uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível
de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações
oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre
um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público
(no caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro)
– ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de
forma homogênea (o público).
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se
buscou fazer das características específicas da forma
oficial de redigir não deve ensejar o entendimento de
que se proponha a criação – ou se aceite a existência – de
uma forma específica de linguagem administrativa,
o que coloquialmente e pejorativamente se chama
burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões
e clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de
construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade
básica – comunicar com impessoalidade e máxima
clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da
língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto
jornalístico, da correspondência particular, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA
Apresentadas essas características fundamentais da
redação oficial, passemos à análise pormenorizada de
cada uma delas.
- Uso do padrão culto de linguagem
A necessidade de empregar determinado nível de
linguagem nos atos e expedientes oficiais decorre,
de um lado, do próprio caráter público desses atos
91
 e comunicações; de outro, de sua finalidade. Os atos
oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normativo,
ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou
regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o que
só é alcançado se em sua elaboração for empregada
a linguagem adequada. O mesmo se dá com os
expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos
federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo,
há que evitar o uso de uma linguagem restrita a
determinados grupos. Não há dúvida que um texto
marcado por expressões de circulação restrita, como a
gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico,
tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância
entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente
dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração
de costumes, e pode eventualmente contar com outros
elementos que auxiliem a sua compreensão, como os
gestos, a entoação, etc., para mencionar apenas alguns
dos fatores responsáveis por essa distância. Já a língua
escrita incorpora mais lentamente as transformações,
tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas
de si mesma para comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferentes
níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer
de determinado padrão de linguagem que incorpore
expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um
parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do
vocabulário técnico correspondente. Nos dois casos, há
um padrão de linguagem que atende ao uso que se faz
da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu
caráter impessoal, por sua finalidade de informar com
o máximo de clareza e concisão, eles requerem o uso
do padrão culto da língua. Há consenso de que o
padrão culto é aquele em que a) se observam as regras
da gramática formal, e b) se emprega um vocabulário
comum ao conjunto dos usuários do idioma. É importante
ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto
na redação oficial decorre do fato de que ele está
acima das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas
regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias
linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a
pretendida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a
simplicidade de expressão, desde que não seja confundida
com pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso do
padrão culto implica emprego de linguagem rebuscada,
nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de
linguagem próprios da língua literária.
LÍNGUA PORTUGUESA
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso
do padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É
claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no
emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma
92
forma de linguagem burocrática. O jargão burocrático,
como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre sua
compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas
em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e
mesmo o vocabulário próprio a determinada área, são
de difícil entendimento por quem não esteja com eles
familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicitá-
los em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
- Clareza e precisão
Clareza
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto
oficial. Pode-se definir como claro aquele texto que
possibilita imediata compreensão pelo leitor. Não se
concebe que um documento oficial ou um ato normativo
de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que
dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transparência
é requisito do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto oficial ou um ato normativo não seja entendido
pelos cidadãos. O princípio constitucional da publicidade
não se esgota na mera publicação do texto, estendendo-
se, ainda, à necessidade de que o texto seja claro.
Para a obtenção de clareza, sugere-se:
a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sen-
tido comum, salvo quando o texto versar sobre
assunto técnico, hipótese em que se utilizará no-
menclatura própria da área;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar
as orações na ordem direta e evitar intercalações
excessivas. Em certas ocasiões, para evitar ambi-
guidade, sugere-se a adoção da ordem inversa da
oração;
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo
o texto;
d) não utilizar regionalismos e neologismos;
e) pontuar adequadamente o texto;
f) explicitar o significado da sigla na primeira refe-
rência a ela; e
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma
apenas quando indispensáveis, em razão de serem
designações ou expressões de uso já consagrado
ou de não terem exata tradução. Nesse caso, gra-
fe-as em itálico, conforme orientações do subitem
10.2 deste Manual.
Precisão
O atributo da precisão complementa a clareza e
caracteriza-se por:
a) articulação da linguagem comum ou técnica para a
perfeita compreensão da ideia veiculada no texto;
b) manifestação do pensamento ou da ideia com as
mesmas palavras, evitando o emprego de sinoní-
mia com propósito meramente estilístico; e
c) escolha de expressão ou palavra que não confira
duplo sentido ao texto.
 É indispensável, também, a releitura de todo o texto
redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos
obscuros provém principalmente da falta da releitura,
o que tornaria possível sua correção. Na revisão de
um expediente, deve-se avaliar se ele será de fácil
compreensão por seu destinatário. O que nos parece
óbvio pode ser desconhecido por terceiros. O domínio
que adquirimos sobre certos assuntos, em decorrência
de nossa experiência profissional, muitas vezes, faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que
nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça,
precise os termos técnicos, o significado das siglas e das
abreviações e os conceitos específicos que não possam
ser dispensados.
A revisão atenta exige tempo. A pressa com que
são elaboradas certas comunicações quase sempre
compromete sua clareza. “Não há assuntos urgentes,
há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois,
o atraso, com sua indesejável repercussão no texto
redigido.
A clareza e a precisão não são atributos que se
atinjam por si sós: elas dependem estritamente das
demais características da redação oficial, apresentadas
a seguir.
- Objetividade
Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja
abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir
isso, é fundamental que o redator saiba de antemão
qual é a ideia principal e quais são as secundárias.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe
em todo texto de alguma complexidade: as fundamentais
e as secundárias. Essas últimas podem esclarecer o
sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las; mas
existem também ideias secundárias que não acrescentam
informação alguma ao texto, nem têm maior relação com
as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas, o
que também proporcionará mais objetividade ao texto.
A objetividade conduz o leitor ao contato mais direto
com o assunto e com as informações, sem subterfúgios,
sem excessos de palavras e de ideias. É errado supor que
a objetividade suprime a delicadeza de expressão ou
torna o texto rude e grosseiro.
- Concisão
A concisão é antes uma qualidade do que uma
característica do texto oficial. Conciso é o texto que
consegue transmitir o máximo de informações com
o mínimo de palavras. Não se deve de forma alguma
entendê-la como economia de pensamento, isto é, não
se deve eliminar passagens substanciais do texto com
o único objetivo de reduzi-lo em tamanho. Trata-se,
exclusivamente, de excluir palavras inúteis, redundâncias
e passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
Detalhes irrelevantes são dispensáveis: o texto deve
evitar caracterizações e comentários supérfluos, adjetivos
e advérbios inúteis, subordinação excessiva. A seguir, um
exemplo1 de período mal construído, prolixo:
1 O exemplo de período mal construído foi elaborado,
para fins didáticos, a partir do exemplo de período
bem construído, por sua vez, extraído da Exposição de
Motivos Interministerial no 51/MCTI/MRE/MPOG, de 21
de dezembro de 2011 (BRASIL, 2011a).
Exemplo:
Apurado, com impressionante agilidade e precisão,
naquela tarde de 2009, o resultado da consulta à população
acreana, verificou-se que a esmagadora e ampla maioria
da população daquele distante estado manifestou-se
pela efusiva e indubitável rejeição da alteração realizada
pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita, inconformada e
indignada, com a nova hora legal vinculada ao terceiro
fuso, a maioria da população do Acre demonstrou que a
ela seria melhor regressar ao quarto fuso, estando cinco
horas a menos que em Greenwich.
Nesse texto, há vários detalhamentos desnecessários,
abusou-se no emprego de adjetivos (impressionante,
esmagadora, ampla, inconformada, indignada), o que lhe
confere carga afetiva injustificável, sobretudo em texto
oficial, que deve primar pela impessoalidade. Eliminados
os excessos, o período ganha concisão, harmonia e
unidade:
Exemplo:
Apurado o resultado da consulta à população acreana,
verificou-se que a maioria da população se manifestou pela
rejeição da alteração realizada pela Lei no 11.662/2008.
Não satisfeita com a nova hora legal vinculada ao terceiro
fuso, a maioria da população do Acre demonstrou que a
ela seria melhor regressar ao quarto fuso, estando cinco
horas menos que em Greenwich.
- Coesão e coerência
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência.
Tais atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia
entre os elementos de um texto. Percebe-se que o texto
tem coesão e coerência quando se lê um texto e se
verifica que as palavras, as frases e os parágrafos estão
entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a
coerência de um texto são: referência, substituição, elipse
e uso de conjunção.
A referência diz respeito aos termos que se relacionam
a outros necessários à sua interpretação. Esse mecanismo
pode dar-se por retomada de um termo, relação com o
que é precedente no texto, ou por antecipação de um
termo cuja interpretação dependa do que se segue.
Exemplos:
O Deputado evitou a instalação da CPI da corrupção.
Ele aguardou a decisão do Plenário.
O TCU apontou estas irregularidades: falta de
assinatura e de identificação no documento.
A substituição é a colocação de um item lexical no
lugar de outro(s) ou no lugar de uma oração.
Exemplos:
O Presidente assinou o acordo. O Chefe do Poder
Executivo federal propôs reduzir as alíquotas.
O ofício está pronto. O documento trata da
exoneração do servidor.
Os governadores decidiram acatar a decisão. Em
LÍNGUA PORTUGUESA
seguida, os prefeitos fizeram o mesmo.
A elipse consiste na omissão de um termo recuperável
pelo contexto.
Exemplo:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os
particulares. (Na segunda oração, houve a omissão do
verbo “regulamenta”).
93
 Outra estratégia para proporcionar coesão e
coerência ao texto é utilizar conjunção para estabelecer
ligação entre orações, períodos ou parágrafos.
Exemplo:
O Embaixador compareceu à reunião, pois identificou
o interesse de seu Governo pelo assunto.
- Impessoalidade
A impessoalidade decorre de princípio constitucional
(Constituição, art. 37), e seu significado remete a dois
aspectos: o primeiro é a obrigatoriedade de que a
administração pública proceda de modo a não privilegiar
ou prejudicar ninguém, de que o seu norte seja,
sempre, o interesse público; o segundo, a abstração da
pessoalidade dos atos administrativos, pois, apesar de a
ação administrativa ser exercida por intermédio de seus
servidores, é resultado tão-somente da vontade estatal.
A redação oficial é elaborada sempre em nome do
serviço público e sempre em atendimento ao interesse
geral dos cidadãos. Sendo assim, os assuntos objetos
dos expedientes oficiais não devem ser tratados de outra
forma que não a estritamente impessoal.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal
que deve ser dado aos assuntos que constam das
comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem
comunica: embora se trate, por exemplo, de um
expediente assinado por Chefe de determinada
Seção, a comunicação é sempre feita em nome do
serviço público. Obtém-se, assim, uma desejável
padronização, que permite que as comunicações
elaboradas em diferentes setores da administração
pública guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunica-
ção: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a uma instituição pri-
vada, a outro órgão ou a outra entidade pública.
Em todos os casos, temos um destinatário conce-
bido de forma homogênea e impessoal; e
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado:
se o universo temático das comunicações oficiais
se restringe a questões que dizem respeito ao in-
teresse público, é natural não caber qualquer tom
particular ou pessoal.
Não há lugar na redação oficial para impressões pes-
soais, como as que, por exemplo, constam de uma carta
a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mes-
mo de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta
da interferência da individualidade de quem a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de
que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
contribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária
impessoalidade.
LÍNGUA PORTUGUESA
- Formalidade e padronização
As comunicações administrativas devem ser sem-
pre formais, isto é, obedecer a certas regras de forma
(BRASIL, 2015a). Isso é válido tanto para as comunica-
ções feitas em meio eletrônico (por exemplo, o e-mail , o
documento gerado no SEI!, o documento em html etc.),
quanto para os eventuais documentos impressos.
94
É imperativa, ainda, certa formalidade de tratamento.
Não se trata somente do correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de
certo nível, mais do que isso: a formalidade diz respeito
à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a adminis-
tração pública federal é una, é natural que as comunicações
que expeça sigam o mesmo padrão. O estabelecimento
desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que se
atente para todas as características da redação oficial e que
se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A digitação sem erros, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo, nas exceções em que se fizer neces-
sária a impressão, e a correta diagramação do texto são
indispensáveis para a padronização. Consulte o Capítulo
II, “As comunicações oficiais”, a respeito de normas es-
pecíficas para cada tipo de expediente. Em razão de seu
caráter público e de sua finalidade, os atos normativos e
os expedientes oficiais requerem o uso do padrão culto
do idioma, que acata os preceitos da gramática formal
e emprega um léxico compartilhado pelo conjunto dos
usuários da língua. O uso do padrão culto é, portanto,
imprescindível na redação oficial por estar acima das dife-
renças lexicais, morfológicas ou sintáticas, regionais; dos
modismos vocabulares e das particularidades linguísticas.
Recomendações:
- a língua culta é contra a pobreza de expressão e não
contra a sua simplicidade;
- o uso do padrão culto não significa empregar a
língua de modo rebuscado ou utilizar figuras de
linguagem próprias do estilo literário;
- a consulta ao dicionário e à gramática é imperativa
na redação de um bom texto.
Pode-se concluir que não existe propriamente um pa-
drão oficial de linguagem, o que há é o uso da norma
padrão nos atos e nas comunicações oficiais. É claro que
haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de uma forma de linguagem bu-
rocrática. O jargão burocrático, como todo jargão, deve
ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
Classificação da correspondência
• Patente
• Confidencial ou secreta
A correspondência confidencial ou secreta nunca
deve ser aberta, mas sim conduzida diretamente á
direção. É conveniente, contudo, registrar a sua entrada,
de preferência em livro próprio.
A correspondência particular, como é lógico, também
não deve ser aberta, mas sim dirigida aos respectivos
destinatários.
A correspondência dita patente, é que vai entrar no
circuito de tratamento.
 Abertura
A abertura da correspondência é importante referir
a forma como se faz e os cuidados a ter para evitar a
inutilização do conteúdo.
Antes de se abrir as cartas deve-se colocar o conteúdo
para um dos cantos dos sobrescritos e em seguida
abre-se pelas arestas opostas. Isto porque as cartas são
normalmente mal dobradas e quando são inseridas nos
subscritos ficam, por vezes, coladas no interior.
Registro das entradas
Geralmente esta fase da correspondência concentra-
se num só departamento. Tiram-se cópias dos originais
recebidos, para um exemplar ficar no departamento e o
outro seguir para o respectivo destino. Mas a tiragem
das cópias não pode ser feita sem antes ser colocado
o respectivo carimbo da entrada contendo a data e o
número da entrada. Nos serviços públicos e nas empresas,
mas tradicionalistas, utiliza-se o Livro de Registo para a
correspondência recebida.
Distribuição
A distribuição da correspondência pode ser feita
de diversas formas, mas sempre de forma a poder ser
controlada. E, para esse efeito utiliza-se o chamado
livro de protocolo. Muitas vezes é utilizada uma guia
de remessa de documentos que os descreve e agrupa
por destinos, acompanhando-os até a recepção. Aí é
assinado um duplicado que comprova a entrega.
Resposta ou Arquivo
Depois de ser lida, a correspondência deve ser
convenientemente tratada.
O que significa que:
• Se não for necessário dar sequência ao assunto,
a correspondência vai imediatamente para o
arquivo, com a devida indicação no canto superior
esquerdo e a assinatura do ordenante;
• Se é necessária uma resposta, devem ser feitas
as anotações necessárias para a sua execução
ou, então, se for o caso, o próprio destinatário
encarregar-se-á de a escrever.
Não esquecer que:
• Toda a correspondência urgente deve ter uma
resposta imediata;
• Não se deve adiar a resolução de assuntos
pendentes, tornando-os eternamente esquecidos.
A execução de uma carta resposta implica
disponibilidade de tempo e disponibilidade
mental.
Portanto, a redação da carta deve ser executada
por uma pessoa experiente, de forma a minimizar as
perdas de tempo e conseguir uma boa qualidade de
comunicação.
A resposta pode ser executada de diversas formas:
• Ditado direto, em que o processador de texto
executa diretamente o texto que lhe é transmitido;
• Ditado indireto, onde o processador de texto
executa o texto através de uma minuta, um registro
que estenografou ou um registro gravado.
Assinatura
Depois de finalizada a correspondência deve ser de
novo lida e em seguida assinada. A organização das
grandes empresas implica que o correio e expedição
esteja pronto até determinada hora, de forma a ser
levado a despacho.
Registro de saída
O registro das saídas também é normalmente feito
em livro próprio. Devem ser tiradas cópias aos originais
e encaminhadas devidamente.
Expedição e Arquivo
Antes da correspondência ser inserida no sobrescrito
deve-se verificar se:
• A carta está datada e assinada;
• Contém o material referido em anexo;
• O endereço corresponde ao do sobrescrito. E por
fim...
• Toda a correspondência que é expedida da
empresa deve possuir em arquivo a respectiva
cópia;
• Quando a correspondência for registrada,
juntamente com a cópia, deve ser arquivado um
exemplar do talão de aceitação;
• No caso do registro ser com aviso de recepção,
este, após ser devolvido pelo destinatário com a
respectiva assinatura, deve também ser arquivado
com a cópia da correspondência.
Para se redigir uma boa correspondência, é necessária
objetividade na exposição do pensamento, é preciso
buscar por clareza, coerência, concisão, nas palavras
empregadas, e assim estabelecer uma melhor relação
entre as ideias.
"Se escrever cartas é um sinal de boa
educação, escrever corretamente é prova de
boa instrução e inteligência". (Jane S. Singer)
Há vários tipos de correspondência, e cada uma
possui suas características, com suas normas e técnicas.
O estilo e as técnicas aplicadas em correspondências
se atualizaram, tornando-se muito mais complexas. O
estilo depende dos conhecimentos dominados pelo
redator, e este é aperfeiçoado pelas técnicas, que serão
apresentadas ao longo do trabalho.
Em suma, corresponder-se implica um ato de ir até
outrem: seja para expor-lhe problemas, alegrias, seja
para fazer-lhe pedidos, convencer, dar-lhe boas ou más
notícias. Da habilidade social do remetente virá seu
sucesso com o destinatário. Será preciso conhecer os
LÍNGUA PORTUGUESA
códigos de comportamento deste para que a mensagem
surta efeito.
Tipos de Correspondência
Quando se fala de correspondência, pensa-se logo
em uma simples carta, em mensagem escrita para trata-
se de assuntos íntimos entre pessoas cujas relações são
bastante estreitas. Contudo a carta hoje tornou outros
95
 rumos, não perdendo suas características especiais. A
correspondência tomou rumos diferentes, em diversas
áreas. Pode ser utilizada no estabelecimento de contatos
utilitários, como os de um industrial e seus compradores,
ou os que dizem respeito à comunicação comercial,
bancária, judicial e de tantas instituições sociais.
Usualmente, divide-se a correspondência em:
a) Particular: quando é trocada entre pessoas mais
ou menos íntimas, sobre assuntos da vida priva-
da, tais como notícias do quotidiano, da família,
de viagens, agradecimentos, convites, pêsames. A
espécie mais particular de todas é a chamada carta
de amor, onde se expressam as nuanças do senti-
mento mais humano de todos.
b) Comercial: que inclui toda espécie de cartas e do-
cumentos ligados a transações comerciais, indus-
triais e também financeiras, tais como assuntos
bancários, investimentos, empréstimos, câmbios,
etc.
c) Oficial: quando provém de instituições do serviço
público, tanto civis como militares, ou a elas se di-
rige. Abrange atos dos poderes legislativo, execu-
tivo e judiciário, requerimento dos cidadãos, avisos
à população, etc.
Por vezes, é difícil distinguir o tipo de determinadas
cartas, quando seu assunto concerne a duas esferas sociais
diversas, como uma carta de um cidadão, solicitando um
favor comercial a um amigo pertencente a essa área de
atividades. A distinção recomendável é utilizar nas cartas
particulares uma linguagem mais espontânea, mais rica
em calor humano (salvo em comunicados impressos,
tais como convites, participações, que serão lidos não
só pelos interessados, mas por outras pessoas fora do
círculo de amizade do remetente), deixando para as
cartas comerciais o estilo utilitário, direto, sem apelar para
aspectos afetivos, e para cartas ou documentos oficiais
reservar uma formulação impessoal, mais distanciada e
formal, que veicule a mensagem de forma clara, mas sem
pessoalizá-la. Dessa forma, um pedido a um governador
de Estado, por exemplo, sempre se fará mencionando-se
o cargo e não familiarmente o “prezado fulano”.
Atos Oficiais
Os atos oficiais são entendidos como atos de caráter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos
cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos
públicos, o que só é alcançado se em sua elaboração
for empregada a linguagem adequada. O mesmo se dá
com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a
de informar com clareza e objetividade. A necessidade
de empregar determinado nível de linguagem nos atos
e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio
caráter público desses atos e comunicações; de outro,
de sua finalidade.
LÍNGUA PORTUGUESA
As comunicações que partem dos órgãos públicos
federais devem ser compreendidas por todo e qualquer
cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que
evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados
grupos. Não há dúvida que um texto marcado por
expressões de circulação restrita, como a gíria, os
regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem sua
compreensão dificultada.
96
A língua escrita, como a falada, compreende
diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter
impessoal, por sua finalidade de informar com o máximo
de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão
culto da língua. Há consenso de que o padrão culto é
aquele em que:
Observam-se as regras da gramática formal;
Emprega-se um vocabulário comum ao conjunto dos
usuários do idioma.
É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso
do padrão culto na redação oficial decorre do fato de
que ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas
ou sintáticas regionais, dos modismos vocabulares, das
idiossincrasias linguísticas, permitindo, por essa razão,
que se atinja a pretendida compreensão por todos os
cidadãos.
Lembrar-se que o padrão culto nada tem contra
a simplicidade de expressão, desde que não seja
confundida com pobreza de expressão. De nenhuma
forma o uso do padrão culto implica emprego de
linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintáticos e figuras de linguagem própria da língua
literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do
padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro
que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no
emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma
forma de linguagem burocrática. O jargão burocrático,
como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada.
Os atos administrativos são classificados como:
ATOS DE CORRESPONDÊNCIA
Aviso: Comunicação pela qual os titulares de órgãos,
entidades e presidentes de comissões da Administração
do Município comunicam ao público assunto de seu
interesse e solicitam a sua participação.
Carta: Forma de correspondência por meio da qual
os dirigentes da Administração Municipal se dirigem a
personalidades e entidades públicas e particulares para
tratar de assunto oficial.
Circular: Correspondência oficial de igual teor,
expedida por dirigentes de órgãos e entidades e chefes
de unidades administrativas a vários destinatários.
Exposição de Motivos: Correspondência por meio da
qual os secretários e autoridades de nível hierárquico
equivalente expõem assuntos da Administração
Municipal para serem solucionados por atos do Prefeito.
Quando a exposição de motivos tratar de assuntos
que envolvam mais de uma Secretaria, esta deverá ser
assinada pelos Secretários envolvidos.
Além do caráter informativo, a exposição de motivos
pode propor medidas ou submeter projeto de ato
normativo à apreciação da autoridade competente.
Memorando: Correspondência utilizada pelas chefias
no âmbito de um mesmo órgão ou entidade para expor
assuntos referentes a situações administrativas em geral.
Pode ser usado no mesmo nível hierárquico ou em nível
hierárquico diferente.
 Mensagem: Instrumento de comunicação oficial do
Prefeito para o Presidente da Câmara Municipal, expondo
sobre matérias que dependem de deliberação da Câmara.
A mensagem versa sobre os seguintes assuntos, entre
outros: encaminhamento de projeto de lei complementar
ou financeira; pedido de autorização para o Prefeito e o
Vice-Prefeito se ausentarem do Município por mais de 15
dias; encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior; abertura da sessão legislativa; comunicação de
sanção de veto.
Ofício: Meio de comunicação utilizado entre
dirigentes de órgãos e entidades e titulares de unidades
da Prefeitura ou ainda destes para com a Administração
Estadual, Federal e Empresas Privadas.
Telegrama: Forma de correspondência em que são
transmitidas comunicações de absoluta urgência e com
reduzido número de palavras, uma vez que a sua principal
característica é a síntese.
Requerimento – deriva-se do verbo requerer, que, de
acordo com seu sentido denotativo, significa solicitar,
pedir, estar em busca de algo. E principalmente, que o
pedido seja deferido, ou seja, aprovado.
ATOS ENUNCIATIVOS
Apostila: Documento que complementa um ato oficial,
em geral ligado à vida funcional dos servidores públicos,
fixando vantagens pecuniárias, retificando ou alterando
nomes ou títulos.
O ato deve ser publicado e registrado no assentamento
funcional. É sempre assinado pelo titular do órgão
expedidor.
Despacho: Nota escrita pela qual uma autoridade dá
solução a um pedido ou encaminha a outra autoridade
pedido para que decida sobre o assunto.
O despacho pode ser interlocutório ou decisório:
O Interlocutório é breve e baseado em informações
ou parecer, e consta do corpo do processo (quando
houver). Em geral é manuscrito e assinado pela autoridade
competente, podendo, contudo, ser elaborado e assinado
por outros servidores desde que lhes seja delegada
competência. Nesse caso, inicia-se pela expressão: “De
ordem”.
O decisório defere ou indefere solicitações.
Parecer: Manifestação de órgãos ou entidades sobre
assuntos submetidos à sua consideração. É um ato
administrativo usado com mais frequência por conselhos,
comissões, assessorias e equivalentes.
Relatório: Documento em que se relata ao superior
imediato a execução de trabalhos concernentes a
determinados serviços ou a um período relativo ao
exercício de cargo, função ou desempenho de atribuições.
ATOS NORMATIVOS
Decreto: Ato emanado do Poder Público, com força
obrigatória, que se destina a assegurar ou promover a
ordem política, social, jurídica e administrativa. É por
meio de decretos que o chefe do Governo determina a
observância de regras legais.
Ordem de Serviço: Ato pelo qual os titulares
de Coordenações, Departamentos, Presidentes de
Comissões, além de outras autoridades de nível
hierárquico equivalente, determinam providências a
serem cumpridas por unidades orgânicas e/ou servidores
subordinados.
Portaria: Ato pelo qual o Prefeito ou os Secretários
(por delegação do Prefeito) expedem determinações
gerais ou especiais a seus subordinados; ou designam
servidores para substituições eventuais e execução de
atividades.
Resolução: Ato emanado de órgãos colegiados, tendo
como característica fundamental o estabelecimento de
normas, diretrizes e orientações para a consecução dos
objetivos.
É válida para assuntos normativos ou de
reconhecimento de excepcionalidade.
Edital: Ato de caráter obrigatório, emitido pelos
titulares de órgãos e entidades e presidentes de
comissões, que se destina a fixar condições e prazos
para a legitimação de ato ou fato administrativo, a ser
concretizado pela Administração Municipal.
Regimento: Ato que indica a categoria e a finalidade
dos órgãos e entidades, detalha sua estrutura em unidades
organizacionais, especifica as respectivas competências,
define as atribuições de seus dirigentes e indica seus
relacionamentos interno e externo. Os regimentos serão
postos em vigor por decreto do Prefeito, referendado
pelo titular da Secretaria a que diga respeito o ato.
Regulamento: Ato que explica a execução de uma lei
ou provê situação ainda não disciplinada por lei. Tem sua
aprovação por decreto do Prefeito.
ATOS DE AJUSTE
Contrato: Acordo bilateral firmado por escrito entre a
administração pública e particulares, vislumbrando, de um
lado, o objeto do acordo, e de outro, a contraprestação
correspondente (remuneração).
Convênio: Acordo firmado por entidades públicas, ou
entre estas e organizações particulares, para realização
de objetivos de interesse comum dos partícipes.
Termo Aditivo: Ato lavrado para complementar um
ato originário - contrato ou convênio - quando verificada
a necessidade de alteração de uma das condições
ajustadas.
ATOS COMPROBATÓRIOS
Alvará: Documento firmado por autoridade
competente, certificando, autorizando ou aprovando
atos ou direitos.
Ata: Documento que registra, com o máximo de
fidelidade, o que se passou em uma reunião, sessão
pública ou privada, congresso, encontro, convenção e
outros eventos, para comprovação, inclusive legal, das
discussões e resoluções havidas.
A ata é lavrada por um secretário, indicado pelos
membros da reunião. Sua redação obedece sempre às
LÍNGUA PORTUGUESA
mesmas normas, quer se trate de instituições oficiais ou
entidades particulares. Escreve-se seguidamente, sem
rasuras e sem entrelinhas, evitando-se os parágrafos ou
espaços em branco.
A linguagem utilizada na redação é bastante sumária
e quase sem oportunidade de inovações, exatamente por
sua característica de simples resumo de fatos. Também,
em decorrência disso, os verbos são empregados sempre
97
 no tempo passado e, tanto quanto possível, devem ser
evitados os adjetivos. Os números fundamentais, datas
e valores, de preferência, são escritos por extenso. A
redação deve ser fiel, clara e precisa com relação aos
fatos ocorridos, sem que o relator emita opinião sobre
eles. Registra-se, quando for o caso, na ata do dia, as
retificações feitas à anterior.
Para os erros constatados no momento da redação,
consoante o tipo de ata, emprega-se a partícula
retificativa “digo”. Se forem notados erros após a
redação, há o recurso da expressão “em tempo”.
Atestado: Documento em que se comprova um fato
e se afirma a existência ou inexistência de uma situação
de direito da qual se tenha conhecimento em favor de
alguém.
Certidão: Documento oficial onde se transcrevem
dados de assentamentos funcionais com absoluta
precisão.
A certidão deve ser escrita sem abertura de
parágrafos, emendas ou rasuras. Quando houver
engano ou omissão, o certificante o corrigirá com
“digo”, colocado imediatamente após o erro.
Declaração: Documento de manifestação
administrativa, declaratório da existência ou não de um
direito ou de um fato.
Os atos administrativos são compostos pelos
seguintes elementos:
1. Competência - É a condição primeira para a vali-
dade do ato administrativo. Nenhum ato pode ser
realizado validamente sem que o agente disponha
de poder legal para praticá-lo.
2. Finalidade - É o objetivo de interesse público a atin-
gir. Não se compreende ato administrativo sem fim
público.
3. Forma - A forma em que se deve exteriorizar o
ato administrativo constitui elemento vinculado
e indispensável à sua perfeição. A inexistência da
forma induz à inexistência do ato administrativo.
A forma normal do ato administrativo é a escrita,
embora atos existam consubstanciados em ordens
verbais, e até mesmo em sinais convencionais,
como ocorre com as instruções momentâneas de
superior a inferior hierárquico, com as determi-
nações da polícia em casos de urgência e com a
sinalização do trânsito. No entanto, a rigor, o ato
escrito em forma legal não se exporá à invalidade.
4. Motivo - O motivo ou a causa é a situação de direito
ou de fato que determina ou autoriza a realização
do ato administrativo. O motivo como elemento
integrante da perfeição do ato, pode vir expresso
em lei, como pode ser deixado a critério do admi-
nistrador. Em se tratando de motivo vinculado pela
lei, o agente da administração, ao praticar o ato,
fica na obrigação de justificar a existência do mo-
LÍNGUA PORTUGUESA
tivo, sem o qual o ato será inválido ou pelo menos
invalidável por ausência da motivação.
5. Objeto - O objeto do ato administrativo é a criação,
a modificação ou a comprovação de situações jurí-
dicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas à atuação do Poder Público. Neste sentido,
o objeto identifica-se com o conteúdo do ato e por
98
meio dele a administração manifesta o seu poder
e a sua vontade ou atesta simplesmente situações
pré-existentes.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
Concordância com os pronomes de tratamento
Os pronomes de tratamento apresentam certas
peculiaridades quanto às concordâncias verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda
pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala), levam
a concordância para a terceira pessoa. Os pronomes
Vossa Excelência ou Vossa Senhoria são utilizados para
se comunicar diretamente com o receptor.
#OBS.:
Quanto às formas de tratamento não foi alterado
nessa última atualização do manual.
Concordância de gênero
Com as formas de tratamento, faz-se a concordância
com o sexo das pessoas a que se referem:
• Vossa Senhoria está sendo convidado (homem) a
assistir ao III Seminário da NOVA.
• Vossa Excelência será informada (mulher) a respeito
das conclusões do III Seminário da NOVA.
Concordância de pessoa
Embora tenham a palavra “Vossa” na expressão,
as formas de tratamento exigem verbos e pronomes
referentes a elas na terceira pessoa:
• Vossa Excelência solicitou...
• Vossa Senhoria informou...
• Temos a satisfação de convidar Vossa Senhoria e sua
equipe para... Na oportunidade, teremos a honra de
ouvi-los...
A pessoa do emissor
O emissor da mensagem, referindo-se a si mesmo,
poderá utilizar a primeira pessoa do singular ou a primeira
do plural (plural de modéstia). Não pode, no entanto,
misturar as duas opções ao longo do texto:
• Tenho a honra de comunicar a Vossa Excelência...
• Temos a honra de comunicar a Vossa Excelência...
• Cabe-me ainda esclarecer a Vossa Excelência...
• Cabe-nos ainda esclarecer a Vossa Excelência...
Emprego de Vossa (Excelência, Senhoria, etc.) Sua
(Excelência, Senhoria, etc.)
• Vossa (Excelência, Senhoria, etc.), é tratamento
direto - usa-se para dirigir-se a pessoa com quem
se fala, ou a quem se dirige a correspondência
(equivale a você): Na expectativa do atendimento
do que acaba de ser solicitado, apresento a Vossa
Senhoria nossas atenciosas saudações.
• Sua (Excelência, Senhoria, etc.): em relação à pessoa
de quem se fala (equivale a ele fala): Na abertura do
Seminário, Sua Excelência o Senhor Reitor da PUCRS
falou sobre o Plano Estratégico.
 Abreviatura das formas de tratamento
A forma por extenso demonstra maior respeito, maior
deferência, sendo de rigor em correspondência dirigida
ao Presidente da República. Fique claro, no entanto,
que qualquer forma de tratamento pode ser escrita por
extenso, independentemente do cargo ocupado pelo
destinatário.
Vossa Magnificência
É assim que manuais mais antigos de redação ensinam
a tratar os reitores de universidades. Uma forma muito
cerimoniosa, empolada, difícil de escrever e pronunciar,
e em desuso. Já não existe hoje em dia distanciamento
tão grande entre a pessoa do reitor e o corpo docente
e discente. É, pois, perfeitamente aceita hoje em dia a
fórmula >Vossa Excelência (V. Exa.). A invocação pode ser
simplesmente Senhor Reitor, Excelentíssimo Senhor Reitor.
Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de
tratamento tem larga tradição na língua portuguesa.
De acordo com Said Ali, após serem incorporados ao
português os pronomes latinos tu e vos, “como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia à palavra”,
passou-se a empregar, como expediente linguístico de
distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no
tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue
o autor:
“Outro modo de tratamento indireto consistiu em
fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade
eminente da pessoa de categoria superior, e não a ela
própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei
com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...);
assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência,
vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para
os ocupantes de certos cargos públicos. Vossa mercê
evoluiu para vosmecê, e depois para o coloquial você. E
o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa
tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às
autoridades civis, militares e eclesiásticas.
Umas das características do estilo da correspondência
oficial e empresarial é a polidez, entendida como o ajusta-
mento da expressão às normas de educação ou cortesia.
A polidez se manifesta no emprego de fórmulas
de cortesia (“Tenho a honra de encaminhar” e não,
simplesmente, “Encaminho...”; “Tomo a liberdade de
sugerir...” em vez de, simplesmente, “Sugiro...”); no
cuidado de evitar frases agressivas ou ásperas (até
uma carta de cobrança pode ter seu tom amenizado,
fazendo-se menção, por exemplo, a um possível
esquecimento...); no emprego adequado das formas de
tratamento, dispensando sempre atenção respeitosa a
superiores, colegas e subalternos.
No que diz respeito à utilização das formas de
tratamento e endereçamento, deve-se considerar não
apenas a área de atuação da autoridade (universitária,
judiciária, religiosa, etc.), mas também a posição
hierárquica do cargo que ocupa.
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de
tratamento tem larga tradição na língua portuguesa.
De acordo com Said Ali, após serem incorporados ao
português os pronomes latinos tue vos, “como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra”,
passou-se a empregar, como expediente linguístico de
distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no
tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue
o autor:
“Outro modo de tratamento indireto consistiu em
fingir que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade
eminente da pessoa de categoria superior, e não a ela
própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei
com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...);
assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e
adotaram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência,
vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para
os ocupantes de certos cargos públicos. Vossa mercê
evoluiu para vosmecê, e depois para o coloquial você. E
o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa
tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às
autoridades civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa
indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à
concordância verbal, nominal e pronominal. Embora
se refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com
quem se fala, ou a quem se dirige a comunicação),
levam a concordância para a terceira pessoa. É que o
verbo concorda com o substantivo que integra a locução
como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o
substituto»; «Vossa Excelência conhece o assunto».
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos
a pronomes de tratamento são sempre os da terceira
pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto» (e não
«Vossa ... vosso...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes,
o gênero gramatical deve coincidir com o sexo da
pessoa a que se refere, e não com o substantivo que
compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for
homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefado”,
“Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher,
“Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve
estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Tradicionalmente, o emprego dos pronomes de
tratamento adota a segunda pessoa do plural, de maneira
indireta, para referenciar atributos da pessoa à qual se
dirige. Na redação oficial, é necessário atenção para o
LÍNGUA PORTUGUESA
uso dos pronomes de tratamento em três momentos
distintos: no endereçamento, no vocativo e no corpo
do texto. No vocativo, o autor dirige-se ao destinatário
no início do documento. No corpo do texto, pode-se
empregar os pronomes de tratamento em sua forma
abreviada ou por extenso. O endereçamento é o texto
utilizado no envelope que contém a correspondência
oficial.
99
 Vocativo
O vocativo é uma invocação ao destinatário. Nas
comunicações oficiais, o vocativo será sempre seguido
de vírgula.
Em comunicações dirigidas aos Chefes de Poder,
utiliza-se a expressão Excelentíssimo Senhor ou
Excelentíssima Senhora e o cargo respectivo, seguidos
de vírgula.
FIQUE ATENTO!
Aqui temos outra mudança.
O manual atualizado traz a possibilidade de se
utilizar o vocativo “prezado/a”, quando o oficio
estiver sendo direcionado para PARTICULAR.
Senhor Governador... (para autoridades)
Prezado fulano de tal... (para particular)
Como visto, o emprego destes obedece a secular
tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais
ocupantes de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
d) outros: Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações
dirigidas aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor,
seguido do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso
Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo
LÍNGUA PORTUGUESA
Tribunal Federal.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo
Senhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
100
Senhor Governador,
No envelope, o endereçamento das comunicações
dirigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência,
terá a seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
Senhor Ministro,
Submeto a Vossa Excelência projeto (...)
Em comunicações oficiais, ESTÁ ABOLIDO O USO
DO TRATAMENTO DIGNÍSSMO (DD), às autoridades
arroladas na lista anterior. A dignidade é pressuposto
para que se ocupe qualquer cargo público, sendo
desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais
autoridades e para particulares. O vocativo adequado
e o endereçamento que deve constar no envelope são:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, no 123
70.123 – Curitiba. PR
Senhor Fulano de Tal,
Escrevo a Vossa Senhoria (...)
Como se depreende do exemplo acima, FICA
DISPENSADO O EMPREGO DO SUPERLATIVO
ILUSTRÍSSIMO para as autoridades que recebem o
tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É
suficiente o uso do pronome de tratamento Senhor.
Acrescente-se que DOUTOR NÃO É FORMA DE
TRATAMENTO, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o
apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham
tal grau por terem concluído curso universitário de
doutorado. É costume indevido designar por doutor
os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e
em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor
confere a desejada formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência,
empregada por força da tradição, em comunicações
dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
Agradeço a Vossa Magnificência por (...)
Os pronomes de tratamento e vocativos para
religiosos, de acordo com a hierarquia eclesiástica, são:
 Em comunicações dirigidas ao Papa:

Santíssimo Padre,

Rogo a Vossa Santidade que (...)

Em comunicações aos Cardeais:

Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,

Rogo a Vossa Eminência ( Reverendíssima ) que (...)

Em comunicações a Arcebispos e Bispos:

Excelentíssimo e Reverendíssimo Senhor Arcebispo / Bispo,

Rogo a Vossa Excelência Reverendíssima que (...)

Em comunicações a Monsenhores, Côneco e superiores religiosos:

Reverendíssimo Senhor Monsenhor / Cônego / Superior religioso

Rogo a Vossa ( Senhoria ) Reverendíssima que (...)

Em comunicações a Sacerdotes, Clérigos e Demais religiosos:

Reverendo Sacerdote / Clérigo / Demais religiosos,

Rogo a Vossa Reverência que (...)

Veja o quadro a seguir, que:

• Agrupa as autoridades em universitárias, judiciárias, militares, eclesiásticas, monárquicas e civis;
• Apresenta os cargos e as respectivas fórmulas de tratamento (por extenso, abreviatura singular e plural);
• Indica o vocativo correspondente e a forma de endereçamento.

Autoridades Universitárias

Cargo ou
Por Extenso Abreviatura Singular Abreviatura Plural Vocativo Endereçamento
Função
Ao Magnífico Reitor
V. Mag.as ou V. Magnífico Reitor
ou
Magas.
Vossa Magnificência
V. Mag.ª ou V. Maga. ou
Reitores ou Ao Excelentíssimo
V. Exa. ou V. Ex.ª ou
Vossa Excelência Senhor Reitor
Excelentíssimo
Nome
V.Ex.as ou V.Exas. Senhor Reitor
Cargo
Endereço
Ao Excelentíssimo
Excelentíssimo Senhor Vice-Reitor
Vice-Reitores Vossa Excelência V.Ex.ª, ou V.Exa. V.Ex.as ou V. Exas. Senhor Vice- Nome
Reitor Cargo
Endereço
Assessores
Ao Senhor
Pró-Reitores
V.S.ª ou Nome
Diretores Vossa Senhoria V.S.as ou V.Sas. Senhor + cargo
V.Sa. Cargo
Coord. de
Endereço
LÍNGUA PORTUGUESA

Departamento

101
 Autoridades Judiciárias

Abreviatura Abreviatura
Cargo ou Função Por Extenso Vocativo Endereçamento
Singular Plural
Auditores
Curadores
Defensores Públicos
Ao Excelentíssimo Senhor
Desembargadores
Vossa V.Ex.as ou V. Excelentíssimo Nome
Membros de Tribunais V.Ex.ª ou V. Exa.
Excelência Exas. Senhor + cargo Cargo
Presidentes de
Endereço
Tribunais
Procuradores
Promotores
Ao Meritíssimo Senhor Juiz
Meritíssimo
Meritíssimo Senhor Juiz ou
Juiz
M.Juiz ou V.Ex.ª, V.
Juízes de Direito ou V.Ex.as ou Ao Excelentíssimo Senhor
Exas.
Vossa Juiz
Excelência Excelentíssimo Nome
Senhor Juiz Cargo
Endereço

Autoridades Militares

Abreviatura
Cargo ou Função Por Extenso Abreviatura Plural Vocativo Endereçamento
Singular
Ao Excelentíssimo Senhor
Oficiais Generais Vossa Excelentíssimo Nome
V.Ex.ª ou V. Exa. V.Ex.as, ou V. Exas.
(até Coronéis) Excelência Senhor Cargo
Endereço
Ao Senhor
Vossa Nome
Outras Patentes V.S.ª ou V. Sa. V.S.as ou V. Sas. Senhor + patente
Senhoria Cargo
Endereço

Autoridades Eclesiásticas

Abreviatura
Cargo ou unção Por Extenso Abreviatura Plural Vocativo Endereçamento
Singular
A Sua Excelência
Reverendíssima
Vossa Excelência V.Ex.ª Rev. ou V.
ma
V.Ex. Rev. ou V.
as mas
Excelentíssimo
Arcebispos Nome
Reverendíssima Exa. Revma. Exas. Revmas. Reverendíssimo
Cargo
Endereço
A Sua Excelência
Reverendíssima
Vossa Excelência V.Ex.ª Rev.maou V. V.Ex.asRev.mas ou V. Excelentíssimo
Bispos Nome
Reverendíssima Exa. Revma. Exas. Revmas. Reverendíssimo
Cargo
Endereço
A Sua Eminência
Vossa Eminência V.Em.ª, V. Ema. V.Em.as, V. Emas. Eminentíssimo
Reverendíssima
ou Vossa ou ou Reverendíssimo
Cardeais Nome
Eminência V.Em.ª Rev.ma, V. V.EmasRev.mas ou V. ou Eminentíssimo
Cargo
Reverendíssima Ema. Revma. Emas. Revmas. Senhor Cardeal
LÍNGUA PORTUGUESA

Endereço
Ao Reverendíssimo
Cônego
Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendíssimo
Cônegos Nome
Reverendíssima ou V. Revma. V. Revmas. Cônego
Cargo
Endereço

102
 Ao Reverendíssimo
Frade
Vossa V. Rev.ma
V. Rev.
mas
Reverendíssimo
Frades Nome
Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Frade
Cargo
Endereço
A Reverendíssima Irmã
Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendíssimo Nome
Freiras
Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Irmã Cargo
Endereço
Ao Reverendíssimo
Monsenhor
Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendíssimo
Monsenhores Nome
Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Monsenhor
Cargo
Endereço
A Sua Santidade o
Papa Vossa Santidade V.S. - Santíssimo Padre
Papa
Ao Reverendíssimo
Padre / Pastor
ou
Sacerdotes em Vossa V. Rev.ma V. Rev.mas Reverendo Padre / Ao Reverendo Padre /
geral e pastores Reverendíssima ou V. Revma. ou V. Revmas. Pastor Pastor
Nome
Cargo
Endereço

Autoridades Monárquicas

Cargo ou Abreviatura Abreviatura

Por Extenso Vocativo Endereçamento
Função Singular Plural
A Sua Alteza Real
Nome
Arquiduques Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Alteza Real
Nome
Duques Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Majestade
Vossa Nome
Imperadores V.M. VV. MM. Majestade
Majestade Cargo
Endereço
A Sua Alteza Real
Nome
Príncipes Vossa Alteza V.A. VV. AA. Sereníssimo + Título
Cargo
Endereço
A Sua Majestade
Vossa Nome
Reis V.M. VV. MM. Majestade
Majestade Cargo
Endereço
LÍNGUA PORTUGUESA

103
 Autoridades Civis

Abreviatura Abreviatura
Cargo ou Função Por Extenso Vocativo Endereçamento
Singular Plural
Chefe da Casa Civil e da

Casa Militar

Cônsules

Deputados

Embaixadores

Governadores Ao Excelentíssimo
Senhor
Vossa V.Ex.ª ou V.Ex.
as
Excelentíssimo
Ministros de Estado Nome
Excelência V. Exa. ou V. Exas. Senhor + Cargo
Cargo
Prefeitos Endereço

Presidentes da
República

Secretários de Estado

Senadores

Vice-Presidentes de
Repúblicas
Ao Senhor
Demais autoridades
Vossa V.S.ª ou V.S.as Nome
não contempladas com Senhor + Cargo
Senhoria V. Sa. ou V. Sas. Cargo
tratamento específico
Endereço

Forma de Diagramação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte forma de apresentação:

FIQUE ATENTO!
- conforme as ultimas mudanças no manual de redação oficial, deve ser utilizada fonte do tipo Calibri ou
Carlito (antes era a Times New Roman), de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de
rodapé;
- é obrigatório constar a partir da segunda página o número da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as
margens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem espelho”);
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no mínimo 3,0 cm de largura;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo,
bordas ou qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do documento;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco. A impressão colorida deve ser usada
apenas para gráficos e ilustrações;
LÍNGUA PORTUGUESA

- todos os tipos de documento do padrão ofício devem ser impressos em papel de tamanho A4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do
documento + número do documento + palavraschave do conteúdo.

104
 Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário.
Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria no 1 do Ministério da Justiça,
de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o
emprego de somente dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
tradição próprios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das Relações Exteriores.

Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações oficiais devem
trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da identificação deve
ser a seguinte:

(espaço para assinatura)

Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República

(espaço para assinatura)

Nome
Ministro de Estado da Justiça

Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.

O Padrão Ofício
Antes das ultimas alterações do Manual de Redação, tínhamos 3 tipos de expediente: Ofício, Aviso e Memorando.
A distinção básica anterior entre os três era:
a) aviso: era expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia;
b) ofício: era expedido para e pelas demais autoridades; e
c) memorando: era expedido entre unidades administrativas de um mesmo órgão.

FIQUE ATENTO!
De acordo com essas alterações, os tipos memorando e aviso foram abolidos e passou-se a utilizar o termo
ofício nas três hipóteses.

A diagramação proposta para esse expediente é denominada padrão ofício.

A seguir, será apresentada a estrutura do padrão ofício, de acordo com a ordem com que cada elemento aparece
no documento oficial.

Partes do documento no padrão ofício

Cabeçalho
O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página do documento, centralizado na área determinada pela
formatação.
No cabeçalho deverão constar os seguintes elementos:
a) brasão de Armas da República: no topo da página. Não há necessidade de ser aplicado em cores. O uso de marca
da instituição deve ser evitado na correspondência oficial para não se sobrepor ao Brasão de Armas da República.
b) nome do órgão principal;
LÍNGUA PORTUGUESA

c) nomes dos órgãos secundários, quando necessários, da maior para a menor hierarquia; e
d) espaçamento: entrelinhas simples (1,0).

105
 Exemplo:

Os dados do órgão, tais como endereço, telefone, endereço de correspondência eletrônica, sítio eletrônico oficial
da instituição, podem ser informados no rodapé do documento, centralizados.
5.1.2 Identificação do expediente
Os documentos oficiais devem ser identificados da seguinte maneira:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”, padronizada como No;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dígitos) e siglas usuais do setor que expede o documento,
da menor para a maior hierarquia, separados por barra (/); e
d) alinhamento: à margem esquerda da página.

Exemplo:
OFÍCIO N° 652/2018/SAA/SE/MT

Local e data do documento

Na grafia de datas em um documento, o conteúdo deve constar da seguinte forma:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a
sigla da unidade da federação depois do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do mês e em numeração cardinal para os demais dias do
mês. Não se deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; e
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem direita da página.

Exemplo: Brasília, 2 de fevereiro de 2018.

Endereçamento
O endereçamento é a parte do documento que informa quem receberá o expediente.
Nele deverão constar os seguintes elementos:
a) vocativo: na forma de tratamento adequada para quem receberá o expediente;
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente, dividido em duas linhas:

primeira linha: informação de localidade/logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão,
informação do setor;
segunda linha: CEP e cidade/unidade da federação, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e
unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão,
não é obrigatória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da cidade/unidade da federação; e

e) alinhamento: à margem esquerda da página.

LÍNGUA PORTUGUESA

O pronome de tratamento no endereçamento das comunicações dirigidas às autoridades tratadas por Vossa
Excelência terá a seguinte forma: “A Sua Excelência o Senhor” ou “A Sua Excelência a Senhora”.
Quando o tratamento destinado ao receptor for Vossa Senhoria, o endereçamento a ser empregado é “Ao Senhor”
ou “À Senhora”. Ressalte-se que não se utiliza a expressão “A Sua Senhoria o Senhor” ou “A Sua Senhoria a Senhora”.

106
 Exemplos:

A Sua Excelência o Senhor À Senhora Ao Senhor

[Nome] [Nome] [Nome]
Ministro de Estado da Justiça Diretora de Gestão de Pessoas Chefe da Seção de Compras
Esplanada dos Ministérios Bloco T SAUS Q. 3 Lote 5/6 Ed Sede I Diretoria de Material, Seção
70064-900 Brasília/DF 70070-030 Brasília. DF Brasília — DF

Assunto
O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o documento, de forma sucinta.
Ele deve ser grafado da seguinte maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não
se deve utilizar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o título, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.

Exemplos:
Assunto: Encaminhamento do Relatório de Gestão julho/2018.
Assunto: Aquisição de computadores.

Texto do documento
O texto do documento oficial deve seguir a seguinte padronização de estrutura:
I – nos casos em que não seja usado para encaminhamento de documentos, o expediente deve conter a seguinte
estrutura:
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da comunicação. Evite o uso das formas: Tenho a honra de, Tenho
o prazer de, Cumpre-me informar que. Prefira empregar a forma direta: Informo, Solicito, Comunico;
b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição; e
c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o assunto.

II – quando forem usados para encaminhamento de documentos, a estrutura é modificada:

a) introdução: deve iniciar com referência ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do docu-
mento não tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comunicação, que é encaminhar,
indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário e assunto
de que se trata) e a razão pela qual está sendo encaminhado; e

Exemplos:
Em resposta ao Ofício n o 12, de 1o de fevereiro de 2018, encaminho cópia do Ofício no 34, de 3 de abril de 2018,
da Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas, que trata da requisição do servidor Fulano de Tal.
Encaminho, para exame e pronunciamento, cópia do Ofício no 12, de 1o de fevereiro de 2018, do Presidente da
Confederação Nacional da Indústria, a respeito de projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste.
b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento. Caso contrário, não há parágrafos de desenvol-
vimento em expediente usado para encaminhamento de documentos.

III – tanto na estrutura I quanto na estrutura II, o texto do documento deve ser formatado da seguinte maneira:
a) alinhamento: justificado;
b) espaçamento entre linhas: simples;
c) parágrafos:
- espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada parágrafo;
- recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda;
- numeração dos parágrafos: apenas quando o documento tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágrafo.
LÍNGUA PORTUGUESA

Não se numeram o vocativo e o fecho;

d) fonte: Calibri ou Carlito;
- corpo do texto: tamanho 12 pontos;
- citações recuadas: tamanho 11 pontos; e
- notas de Rodapé: tamanho 10 pontos;
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas, pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings;

107
 Fechos para comunicações
O fecho das comunicações oficiais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, saudar o destinatário.
Os modelos para fecho anteriormente utilizados foram regulados pela Portaria no 1, de 1937, do Ministério da Justiça,
que estabelecia quinze padrões.
Com o objetivo de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois fechos
diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, inclusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia inferior ou demais casos: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição
próprios.

O fecho da comunicação deve ser formatado da seguinte maneira:

a) alinhamento: alinhado à margem esquerda da página;
b) recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda;
c) espaçamento entre linhas: simples;
d) espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada parágrafo; e
e) não deve ser numerado.

Identificação do signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações oficiais devem
informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em letras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima
do nome do signatário;
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigido apenas com as iniciais maiúsculas. As preposi-
ções que liguem as palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centralizada na página.
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.

Exemplo:
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Coordenador-Geral de Gestão de Pessoas

Numeração das páginas

A numeração das páginas é obrigatória apenas a partir da segunda página da comunicação.
Ela deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte formatação:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.

Formatação e apresentação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte formatação:
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da margem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as
margens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares (margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em papel branco, reservando-se, se necessário, a impressão
colorida para gráficos e ilustrações;
i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico,
LÍNGUA PORTUGUESA

sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma de formatação que
afete a sobriedade e a padronização do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafadas em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado
para consulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve ser utilizado, preferencial-
mente, formato de arquivo que possa ser lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no serviço
público, tais como DOCX, ODT ou RTF.

108
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + ano do documento (com 4 dígitos) + palavras-chaves do con-
teúdo

Exemplo:
Ofício 123_2018_relatório produtividade anual

Seguem exemplos de Ofício:

LÍNGUA PORTUGUESA

109
 LÍNGUA PORTUGUESA

110
 LÍNGUA PORTUGUESA

111
LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos de documentos

FIQUE ATENTO!
Como vimos acima, os tipos memorando e aviso foram abolidos e passou-se a utilizar o termo ofício para todos
os tipos, porém, conforme as alterações do manual, esse ofício pode apresentar algumas variações.

112
 Essa variação não é obrigatória: PODE-SE acrescentar-se um “sobrenome” ao oficio. Vejamos abaixo as possíveis
variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão envia o mesmo expediente para mais de um órgão
receptor. A sigla na epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente
para um único órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo
expediente para mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
Exemplos:
OFÍCIO CIRCULAR Nº 652/2018/MEC
OFÍCIO CONJUNTO Nº 368/2018/SECEX/SAJ
OFÍCIO CONJUNTO CIRCULAR Nº 795/2018/CC/MJ/MRE

Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas
ou nomes dos órgãos que receberão o expediente.

Exposição de Motivos

Definição e finalidade
Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-Presidente para:
a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informá-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o
assunto tratado envolva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada por todos os ministros envolvidos,
sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
Independentemente de ser uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica das
exposições de motivos é única. A numeração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.

Forma e estrutura
As exposições de motivos devem, obrigatoriamente:
a) apontar, na introdução: o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto; ou infor-
mar ao Presidente da República algum assunto;
b) indicar, no desenvolvimento: a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar
o problema e as eventuais alternativas existentes para equacioná-lo; ou fornecer mais detalhes sobre o assunto
informado, quando for esse o caso; e
c) na conclusão: novamente, propor a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o
problema; ou apresentar as considerações finais no caso de EMs apenas informativas.

As Exposições de Motivos que encaminham proposições normativas devem seguir o prescrito no Decreto nº 9.191,
de 1º de novembro de 2017. Em síntese, elas devem ser instruídas com parecer jurídico e parecer de mérito que
permitam a adequada avaliação da proposta.
O atendimento dos requisitos do Decreto nº 9.191, de 2017, nas exposições de motivos que proponham a edição
de ato normativo, tem como propósito:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca resolver;
b) ensejar avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas na elaboração de proposições normativas no
âmbito do Poder Executivo;
c) conferir transparência aos atos propostos;
d) resumir os principais aspectos da proposta; e
e) evitar a devolução a proposta de ato normativo para complementação ou reformulação da proposta.

A exposição de motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos

ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário.
LÍNGUA PORTUGUESA

113
 Exemplo de exposição de motivos:
LÍNGUA PORTUGUESA

114
 #FicaDica
A exposição de motivos deve estar adequados ao sistema SIDOF (Sistema de Geração e Tramitação de Do-
cumentos Oficiais)
LÍNGUA PORTUGUESA

O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais (Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a
elaboração, a redação, a alteração, o controle, a tramitação, a administração e a gerência das exposições de motivos
com as propostas de atos a serem encaminhadas pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatário, são substituídos pela assinatura eletrônica que
informa o nome do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor jurídico que assinou o parecer jurídico
da Pasta.

115
 Mensagem
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial
entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente
as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo
ao Poder Legislativo para informar sobre fato da
administração pública; para expor o plano de governo por
ocasião da abertura de sessão legislativa; para submeter
ao Congresso Nacional matérias que dependem de
deliberação de suas Casas; para apresentar veto; enfim,
fazer comunicações do que seja de interesse dos Poderes
Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
ministérios à Presidência da República, a cujas assessorias
caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda consti-
tucional, de projeto de lei ordinária, de projeto de
lei complementar e os que compreendem plano
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos
anuais e créditos adicionais:
Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de
urgência (Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). O projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e, mais tarde, ser
objeto de nova mensagem, com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos
membros do Congresso Nacional, mas é encaminhada
com ofício do Ministro de Estado Chefe da Casa Civil
da Presidência da República ao Primeiro-Secretário
da Câmara dos Deputados, para que tenha início sua
tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei que compreendem plano
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e
créditos adicionais, as mensagens de encaminhamento
dirigem-se aos membros do Congresso Nacional, e
os respectivos ofícios são endereçados ao Primeiro-
Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da
Constituição impõe a deliberação congressual em sessão
conjunta, mais precisamente, “na forma do regimento
comum”. E, à frente da Mesa do Congresso Nacional, está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, §
5o), que comanda as sessões conjuntas.
b) Encaminhamento de medida provisória:
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da
Constituição, o Presidente da República encaminha
Mensagem ao Congresso, dirigida a seus Membros, com
ofício para o Primeiro-Secretário do Senado Federal,
juntando cópia da medida provisória.
c) Indicação de autoridades:
As mensagens que submetem ao Senado Federal
a indicação de pessoas para ocuparem determinados
LÍNGUA PORTUGUESA
cargos (magistrados dos tribunais superiores, ministros
do Tribunal de Contas da União, presidentes e diretores
do Banco Central, Procurador-Geral da República, chefes
de missão diplomática, diretores e conselheiros de
agências etc.) têm em vista que a Constituição, incisos III
e IV do caput do art. 52, atribui àquela Casa do Congresso
Nacional competência privativa para aprovar a indicação.
116
O curriculum vitae do indicado, assinado, com a
informação do número de Cadastro de Pessoa Física,
acompanha a mensagem.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vi-
ce-Presidente da República se ausentarem do país
por mais de 15 dias:
Trata-se de exigência constitucional (Constituição,
art. 49, caput, inciso III e art. 83), e a autorização é
da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia,
quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz
uma comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-
lhes mensagens idênticas.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de reno-
vação de concessão de emissoras de rádio e TV:
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do
Congresso Nacional consta no inciso XII do caput do
art. 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos
legais a outorga ou a renovação da concessão após
deliberação do Congresso Nacional (Constituição, art.
223, § 3o). Descabe pedir na mensagem a urgência
prevista na Constituição, art. 64, uma vez que o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato
de outorga ou renovação, acompanha a mensagem o
correspondente processo administrativo.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior:
O Presidente da República tem o prazo de 60 dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao
Congresso Nacional as contas referentes ao exercício
anterior (Constituição, art. 84, caput, inciso XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente
(Constituição, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos
Deputados realizar a tomada de contas (Constituição,
art. 51, caput, inciso II) em procedimento disciplinado
no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa:
Deve conter o plano de governo, exposição sobre
a situação do País e a solicitação de providências que
julgar necessárias (Constituição, art. 84, inciso XI).
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da
Presidência da República. Esta mensagem difere das
demais, porque vai encadernada e é distribuída a todos
os congressistas em forma de livro.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autó-
grafos):
Esta mensagem é dirigida aos Membros do
Congresso Nacional, encaminhada por ofício ao
Primeiro-Secretário da Casa onde se originaram os
autógrafos. Nela se informa o número que tomou a
lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos
recebidos, nos quais o Presidente da República terá
aposto o despacho de sanção.
 i) Comunicação de veto:
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem informa sobre a decisão de
vetar, se o veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto é publicado na íntegra no Diário
Oficial da União, ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder
Legislativo.

j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo:

- Apreciação de intervenção federal (Constituição, art. 36, § 2º).
- Encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art.
49, caput, inciso I);
- Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, inciso IV);
- Proposta de fixação de limites globais para o montante da dívida consolidada (Constituição, art. 52, caput, inciso
VI);
- Pedido de autorização para operações financeiras externas (Constituição, art. 52, caput, inciso V);
- Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constituição, art. 57, § 6o);
- Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da República (Constituição, art. 52, inciso XI, e art. 128,
§ 2o);
- Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobilização nacional (Constituição, art. 84, inciso XIX);
- Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz (Constituição, art. 84, inciso XX);
- Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
- Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constituição, art. 137);
- Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
- Proposta de modificação de projetos de leis que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
orçamentos anuais e créditos adicionais (Constituição, art. 166, § 5o);
- Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrência de veto,
emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8o);
- Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art.
188, § 1o).

Forma e estrutura
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco
b) identificação do expediente: MENSAGEM No, alinhada à margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com
o recuo de parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo; e
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinhados à margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.

LÍNGUA PORTUGUESA

117
 Exemplo de mensagem:

Correio eletrônico (e-mail)

#FicaDica
Correio eletrônico ainda é o meio mais célere (rápido) de envio de documentos, devendo atentar às
LÍNGUA PORTUGUESA

características de uma correspondência oficial, mesmo sendo ele digital.

A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática comum, não só em âmbito privado, mas também
na administração pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos. Dependendo do contexto, pode
significar gênero textual, endereço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.

118
 Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado
um documento oficial, assim como o ofício. Portanto,
deve-se evitar o uso de linguagem incompatível com
uma comunicação oficial.
Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores
públicos, o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a
extensão “.gov.br”, por exemplo.
Como sistema de transmissão de mensagens
eletrônicas, por seu baixo custo e celeridade, transformou-
se na principal forma de envio e recebimento de
documentos na administração pública.
Valor documental
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de
24 de agosto de 2001, para que o e-mail tenha valor
documental, isto é, para que possa ser aceito como
documento original, é necessário existir certificação
digital que ateste a identidade do remetente, segundo
os parâmetros de integridade, autenticidade e validade
jurídica da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira –
ICP-Brasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o
e-mail sem certificação digital ou com certificação digital
fora ICP-Brasil; contudo, caso haja questionamento, será
obrigatório a repetição do ato por meio documento
físico assinado ou por meio eletrônico reconhecido pela
ICP-Brasil.
Salvo lei específica, não é dado ao ente público impor
a aceitação de documento eletrônico que não atenda os
parâmetros da ICP-Brasil.
Forma e estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio
eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir
padronização da mensagem comunicada. No entanto,
devem-se observar algumas orientações quanto à sua
estrutura.
Campo “Assunto”
O assunto deve ser o mais claro e específico possível,
relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim,
quem irá receber a mensagem identificará rapidamente
do que se trata; quem a envia poderá, posteriormente,
localizar a mensagem na caixa do correio eletrônico.
Deve-se assegurar que o assunto reflita claramente o
conteúdo completo da mensagem para que não pareça,
ao receptor, que se trata de mensagem não solicitada/
lixo eletrônico. Em vez de “Reunião”, um assunto mais
preciso seria “Agendamento de reunião sobre a Reforma
da Previdência”.
Local e data
São desnecessários no corpo da mensagem, uma vez
que o próprio sistema apresenta essa informação.
Saudação inicial/vocativo
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado
por uma saudação. Quando endereçado para outras
instituições, para receptores desconhecidos ou para
particulares, deve-se utilizar o vocativo conforme os
demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou
“Senhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado
Senhor”, “Prezada Senhora”.
Exemplos:
Senhor Coordenador,
Prezada Senhora,
Fecho
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações
oficiais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso
de abreviações como “Att.”, e de outros fechos, como
“Abraços”, “Saudações”, que, apesar de amplamente
usados, não são fechos oficiais e, portanto, não devem
ser utilizados em e-mails profissionais.
O correio eletrônico, em algumas situações, aceita
uma saudação inicial e um fecho menos formais. No
entanto, a linguagem do texto dos correios eletrônicos
deve ser formal, como a que se usaria em qualquer outro
documento oficial.
Bloco de texto da assinatura
Sugere-se que todas as instituições da administração
pública adotem um padrão de texto de assinatura. A
assinatura do e-mail deve conter o nome completo, o
cargo, a unidade, o órgão e o telefone do remetente.
Exemplo:
Maria da Silva
Assessora
Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil
(61)XXXX-XXXX
Anexos
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e
imagens de diversos formatos é uma das vantagens do
e-mail. A mensagem que encaminha algum arquivo deve
trazer informações mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Antes de enviar um anexo, é preciso avaliar se ele é
realmente indispensável e se seria possível colocá-lo no
corpo do correio eletrônico.
Deve-se evitar o tamanho excessivo e o
reencaminhamento de anexos nas mensagens de
resposta.
Os arquivos anexados devem estar em formatos
usuais e que apresentem poucos riscos de segurança.
Quando se tratar de documento ainda em discussão,
os arquivos devem, necessariamente, ser enviados, em
formato que possa ser editado.
Recomendações
- Sempre que necessário, deve-se utilizar recurso de
confirmação de leitura. Caso não esteja disponível,
deve constar da mensagem pedido de confirma-
ção de recebimento;
- Apesar da imensa lista de fontes disponíveis nos
computadores, mantêm-se a recomendação de
tipo de fonte, tamanho e cor dos documentos ofi-
LÍNGUA PORTUGUESA
ciais: Calibri ou Carlito, tamanho 12, cor preta;
- Fundo ou papéis de parede eletrônicos não devem
ser utilizados, pois não são apropriados para men-
sagens profissionais, além de sobrecarregar o ta-
manho da mensagem eletrônica;
- A mensagem do correio eletrônico deve ser revi-
sada com o mesmo cuidado com que se revisam
outros documentos oficiais;
119
 - O texto profissional dispensa manifestações emocionais. Por isso, ícones e emoticons não devem ser utilizados;
- Os textos das mensagens eletrônicas não podem ser redigidos com abreviações como “vc”, “pq”, usuais das con-
versas na internet, ou neologismos, como “naum”, “eh”, “aki”;
- Não se deve utilizar texto em caixa alta para destaques de palavras ou trechos da mensagem pois denota agres-
sividade de parte do emissor da comunicação.
- Evite-se o uso de imagens no corpo do e-mail, inclusive das Armas da República Federativa do Brasil e de logo-
tipos do ente público junto ao texto da assinatura.
- Não devem ser remetidas mensagem com tamanho total que possa exceder a capacidade do servidor do desti-
natário.

FIQUE ATENTO!
Telegrama e Fax - Foram abolidos do Manual de Redação

No Manual de Redação Oficial, temos ainda um capítulo que trata dos ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E
GRAMÁTICA.
Nesta seção aplicam-se os princípios da ortografia e de certos capítulos da gramática à redação oficial. Em sua
elaboração, levou-se em conta amplo levantamento feito das dúvidas mais frequentes com relação à ortografia, à
sintaxe e à semântica. Buscou-se, assim, dotar o Manual de uma parte eminentemente prática, à qual se possa recorrer
sempre que houver incerteza quanto à grafia de determinada palavra, à melhor forma de estruturar uma frase, ou à
adequada expressão a ser utilizada.
As noções gramaticais apresentadas neste capítulo referem-se à gramática formal, entendida como o conjunto de
regras fixado a partir do padrão culto de linguagem. Optou-se, assim, pelo emprego de certos conceitos da Gramática
dita tradicional (ou normativa). A aplicação de conceitos da Gramática gerativa implicaria, forçosamente, em discussão
de teoria linguística, o que não parece apropriado em um Manual que tem óbvia finalidade prática.
Sublinhemos, no entanto, que a Gramática tradicional, ou mesmo toda teoria gramatical, são sempre secundárias
em relação à gramática natural, ao saber intuitivo que confere competência linguística a todo falante nativo. Não há
gramática que esgote o repertório de possibilidades de uma língua, e raras são as que contemplam as regularidades
do idioma.
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das regras gramaticais não é suficiente para que se escreva bem.
No entanto, o domínio da correção ortográfica, do vocabulário e da maneira de estruturar as frases certamente
contribui para uma melhor redação. Tenha sempre presente que só se aprende ou se melhora a escrita escrevendo.

Ao acessar o link a seguir terá acesso a todo o conteúdo do Manual, podendo assim analisar a parte gramatical
abordada pelo mesmo, sendo que, dentre os conteúdo gramaticais que sugerimos uma atenção maior é o que se refere
ao uso do hífen.
Vamos aqui fazer uma breve abordagem sobre esse assunto e segue o link para análise do conteúdo do Manual na
íntegra:
http://www.licitotus.com.br/manual-de-redacao-oficial-e-atualizado-pela-casa-civil-da-presidencia-da-republica/

Hífen
O hífen é usado em palavras compostas, com pronomes oblíquos e para separar sílabas. Exemplos: abre-alas, pós-
moderno, encantei-lhe, amai-vos, a-le-gri-a, sa-ú-de.

Prefixos e Elementos de Composição

Usa-se o hífen com diversos prefixos e elementos de composição. Veja o quadro a seguir:

Usa-se hífen com os prefixos: Quando a palavra seguinte começa por:

H / VOGAL IDÊNTICA À QUE TERMINA O PREFIXO
Exemplos com H: ante-hipófise,
anti-higiênico, anti-herói,
contra-hospitalar, entre-hostil,
extra-humano, infra-hepático,
LÍNGUA PORTUGUESA

Ante-, Anti-, Contra-, Entre-, Extra-, Infra-, Intra-,

sobre-humano, supra-hepático,
Sobre-, Supra-, Ultra-
ultra-hiperbólico.
Exemplos com vogal idêntica:
anti-inflamatório, contra-ataque,
infra-axilar, sobre-estimar,
supra-auricular, ultra-aquecido.

120
 H/R
Exemplos: hiper-hidrose, hiper-raivoso, inter-humano,
Hiper-, Inter-, Super-
inter-racial,
super-homem, super-resistente.
B-H-R
Exemplos: sub-bloco, sub-hepático,
Sub- sub-humano, sub-região.
Obs.: as formas escritas sem hífen e sem “h”, como por
exemplo “subumano” e “subepático” também são aceitas.
B - R - D (Apenas com o prefixo “Ad”)
Exemplos: ab-rogar (pôr em desuso),
Ab-, Ad-, Ob-, Sob- ad-rogar (adotar)
ob-reptício (astucioso), sob-roda
ad-digital
DIANTE DE QUALQUER PALAVRA
Ex- (no sentido de estado anterior), Sota-, Soto-, Vice-,
Exemplos: ex-namorada, sota-soberania (não total), soto-
Vizo-
mestre (substituto), vice-reitor, vizo-rei.
DIANTE DE QUALQUER PALAVRA
Exemplos: pós-graduação, pré-escolar,
pró-democracia.
Pós-, Pré-, Pró- (tônicos e com significados próprios)
Obs.: se os prefixos não forem autônomos, não haverá
hífen. Exemplos: predeterminado, pressupor, pospor,
propor.
H / M / N / VOGAL
Exemplos: circum-meridiano,
Circum-, Pan- circum-navegação, circum-oral,
pan-americano, pan-mágico,
pan-negritude.
H / VOGAL IDÊNTICA À QUE TERMINA O PREFIXO
Pseudoprefixos (diferem-se dos prefixos por Exemplos com H: geo-histórico,
apresentarem elevado grau de independência e mini-hospital, neo-helênico,
possuírem uma significação mais ou menos delimitada, proto-história, semi-hospitalar.
presente à consciência dos falantes.) Exemplos com vogal idêntica:
Aero-, Agro-, Arqui-, Auto-, Bio-, Eletro-, Geo-, Hidro-, arqui-inimigo, auto-observação,
Macro-, Maxi-, Mega, Micro-, Mini-, Multi-, Neo-, Pluri-, eletro-ótica, micro-ondas,
Proto-, Pseudo-, Retro-, Semi-, Tele- micro-ônibus, neo-ortodoxia,
semi-interno, tele-educação.

#Importante

1) Não se utilizará o hífen em palavras iniciadas pelo prefixo ‘co-’. Ele irá se juntar ao segundo elemento, mesmo
que este se inicie por ‘o’ ou ‘h’. Neste último caso, corta-se o ‘h’. Se a palavra seguinte começar com ‘r’ ou ‘s’, dobram-
se essas letras.
Exemplos: coadministrar, coautor, coexistência, cooptar, coerdeiro corresponsável, cosseno.

2) Com os prefixos pre- e re- não se utilizará o hífen, mesmo diante de palavras começadas por ‹e›.
Exemplos: preeleger, preexistência, reescrever, reedição.

3) Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo terminar em vogal e o segundo elemento começar por r ou
s, estas consoantes serão duplicadas e não se utilizará o hífen.
Exemplos: antirreligioso, antissemita, arquirrivalidade, autorretrato, contrarregra, contrassenso, extrasseco,
infrassom, eletrossiderurgia, neorrealismo, etc.
LÍNGUA PORTUGUESA

FIQUE ATENTO!
Não confunda as grafias das palavras autorretrato e porta-retrato. A primeira é composta pelo prefixo
auto-, o que justifica a ausência do hífen e a duplicação da consoante ‘r’. ‘Porta-retrato’, por outro lado,
não possui prefixo: o elemento ‘porta’ trata-se de uma forma do verbo “portar”. Assim, esse substantivo
composto deve ser sempre grafado com hífen.

121
 4) Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo Conheça algumas diferenças de significação que o
terminar em vogal e o segundo elemento começar por uso (ou ausência) do hífen pode provocar:
vogal diferente, não se utilizará o hífen.
Exemplos: antiaéreo, autoajuda, autoestrada, Significado com uso
agroindustrial, contraindicação, infraestrutura, Significado sem uso do hífen
do hífen
intraocular, plurianual, pseudoartista, semiembriagado,
ultraelevado, etc. Ao meio-dia = às 12h

5) Não se utilizará o hífen nas formações com os

prefixos des- e in-, nas quais o segundo elemento tiver Meio dia = metade do dia
perdido o “h” inicial.
Exemplos: desarmonia, desumano, desumidificar,
inábil, inumano, etc.

6) Não se utilizará o hífen com a palavra não, ao Pão duro = pão envelhecido
possuir função prefixal.
Exemplos: não violência, não agressão, não
comparecimento. Pão-duro = sovina

Lembre-se:
Não se utiliza o hífen em palavras que possuem os
elementos “bi”, “tri”, “tetra”, “penta”, “hexa”, etc.
Exemplos: bicampeão, bimensal, bimestral, bienal, Cara suja = rosto sujo
Cara-suja = espécie de
tridimensional, trimestral, triênio, tetracampeão, periquito
tetraplégico, pentacampeão, pentágono, etc.

Observações:
- Em relação ao prefixo “hidro”, em alguns casos
pode haver duas formas de grafia.
Exemplos:
“Hidroavião” e “hidravião”;
“hidroenergia” e “hidrenergia”
Copo de leite = copo com
- No caso do elemento “socio”, o hífen será utilizado leite Copo-de-leite = flor
apenas quando houver função de substantivo (= de
associado).
Exemplos: sócio-gerente / socioeconômico

- Travessão e Hífen
Não confunda o travessão com o hífen: o travessão é
um sinal de pontuação mais longo do que o hífen.

- Hífen e translineação
Havendo coincidência de fim de linha com o hífen, Para ter acesso ao conteúdo completo da parte
deve-se, por clareza gráfica, repeti-lo no início da linha gramatical, acesse nosso site e adquira nossos materiais
seguinte. de Língua Portuguesa para complementar seus estudos.
Exemplos: ex-
- alferes
guarda-
-chuva
EXERCÍCIOS COMENTADOS
Por favor, diga-
-nos logo o que aconteceu. 1. (PC-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2016)
De acordo com o Manual de Redação da Presidência da
República (MRPR), o aviso e o ofício são
LÍNGUA PORTUGUESA

a) modalidades de comunicação entre unidades adminis-

trativas de um mesmo órgão.
b) instrumentos de comunicação oficial entre os chefes
dos poderes públicos.
c) documentos que compartilham a mesma diagrama-
ção, uma vez que seguem o padrão ofício.

122
d) expedientes utilizados para o tratamento de assuntos
oficiais entre órgãos da administração pública e par-
ticulares.
e) correspondências usualmente remetidas por particula-
res a órgãos do serviço público.
Resposta: Letra C.
De acordo com o Manual:
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes
pela finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e
o memorando. Com o fito de uniformizá-los, pode-
se adotar uma diagramação única, que siga o que
chamamos de padrão ofício.
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm
2. (PC-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2016)
Considerando as disposições do MRPR, assinale a opção
que apresenta o vocativo adequado para ser empregado
em um expediente cujo destinatário seja um Delegado
de Polícia Civil.
a) Magnífico Delegado,
b) Digníssimo Delegado,
c) Senhor Delegado,
d) Excelentíssimo Senhor Delegado,
e) Ilustríssimo Senhor Delegado,
Resposta: Letra C.
Manual de Redação:
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo
Senhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
(...)
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do
tratamento digníssimo (DD), às autoridades arroladas
na lista anterior. A dignidade é pressuposto para que
se ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária
sua repetida evocação.
(...)
Como se depreende do exemplo acima, fica
dispensado o emprego do superlativo ilustríssimo
para as autoridades que recebem o tratamento de
Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o uso
do pronome de tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor não é forma de
tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o
apenas em comunicações dirigidas a pessoas que
tenham tal grau por terem concluído curso universitário
de doutorado. É costume designar por doutor os
bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e
em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor
confere a desejada formalidade às comunicações.
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm
3. (ANTAQ – Especialista em Regulação de Serviços
de Transportes Aquaviários – Superior - CESPE/2014)
Considerando aspectos estruturais e linguísticos das
correspondências oficiais, julgue os itens que se seguem,
de acordo com o Manual de Redação da Presidência da
República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para
todas as autoridades do poder público, uma vez que a
dignidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes
de cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Vamos ao Manual: O Manual ainda preceitua que a
forma de tratamento “Digníssimo” fica abolida (...)
afinal, a dignidade é condição primordial para que tais
cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_
oficial_publicacoes_ver.php?id=2
5. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– MÉDIO - CESPE/2014) Em toda comunicação oficial,
exceto nas direcionadas a autoridades estrangeiras,
deve-se fazer uso dos fechos Respeitosamente ou
Atenciosamente, de acordo com as hierarquias do
destinatário e do remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Segundo o Manual de Redação Oficial: (...) Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
para todas as modalidades de comunicação oficial:
A) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
B) para autoridades de mesma hierarquia ou de
hierarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações
dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a
rito e tradição próprios, devidamente disciplinados
no Manual de Redação do Ministério das Relações
Exteriores.
4. (ANP – CONHECIMENTO BÁSICO PARA TODOS
OS CARGOS – CESPE/2013) Na redação de uma
ata, devem-se relatar exaustivamente, com o máximo
de detalhamento possível, incluindo-se os aspectos
subjetivos, as discussões, as propostas, as resoluções e
as deliberações ocorridas em reuniões e eventos que
exigem registro.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
LÍNGUA PORTUGUESA
Ata é um documento administrativo que tem a
finalidade de registrar de modo sucinto a sequência
de eventos de uma reunião ou assembleia de pessoas
com um fim específico. É característica da Ata
apresentar um resumo, cronologicamente disposto,
de modo infalível, de todo o desenrolar da reunião.
(Fonte: https://www.10emtudo.com.br/aula/ensino/a_
redacao_oficial_ata/)
123
 6. (Tribunal de Justiça/SE – Técnico Judiciário –
CESPE/2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas
direcionadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer
uso dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamente,
de acordo com as hierarquias do destinatário e do
remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
Segundo o Manual de Redação Oficial: (...) Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos
diferentes para todas as modalidades de comunicação
oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de
hierarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações
dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a
rito e tradição próprios, devidamente disciplinados
no Manual de Redação do Ministério das Relações
Exteriores.
7. (ANTAQ – Especialista em Regulação de Serviços de
Transportes Aquaviários – CESPE/2014) Considerando
aspectos estruturais e linguísticos das correspondências
oficiais, julgue os itens que se seguem, de acordo com o
Manual de Redação da Presidência da República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para
todas as autoridades do poder público, uma vez que a
dignidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes
de cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
Vamos ao Manual: O Manual ainda preceitua que a
forma de tratamento “Digníssimo” fica abolida (...)
afinal, a dignidade é condição primordial para que tais
cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_
oficial_publicacoes_ver.php?id=2
LÍNGUA PORTUGUESA
124
HORA DE PRATICAR!
1. (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – NÍVEL SUPERIOR –
CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE-2014-ADAPTADA)
A busca de uma convenção para medir riquezas e trocar
mercadorias é quase tão antiga quanto a vida em socie-
dade. Ao longo da história, os mais diversos artigos foram
usados com essa finalidade, como o chocolate, entre os
astecas, e o bacalhau seco, entre os noruegueses, tendo
cabido aos gregos do século VII a.C. a criação de uma
moeda metálica com um valor padronizado pelo Estado.
“Foi uma invenção revolucionária. Ela facilitou o acesso das
camadas mais pobres às riquezas, o acúmulo de dinheiro e
a coleta de impostos – coisas muito difíceis de fazer quan-
do os valores eram contados em bois ou imóveis”, afirma
a arqueóloga Maria Beatriz Florenzano, da Universidade
de São Paulo. A segunda grande revolução na história do
dinheiro, o papel-moeda, teve uma origem mais confusa.
Existiam cédulas na China do ano 960, mas elas não se
espalharam para outros lugares e caíram em desuso no
fim do século XIV.
As notas só apareceram na Europa – e daí para o mundo
– em 1661, na Suécia. Há quem acredite que cartões de
crédito e caixas eletrônicos em rede já representam uma
terceira revolução monetária. “Com a informática, o di-
nheiro se transformou em impulsos eletrônicos invisíveis,
livres do espaço, do tempo e do controle de governos e
corporações”, afirma o antropólogo Jack Weatherford, da
Faculdade Macalester, nos Estados Unidos da América.
Internet: <http://super.abril.com.br> (com adaptações).
A expressão “essa finalidade” refere-se ao trecho “para
medir riquezas e trocar mercadorias”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS PARA TODOS
OS CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE-2017-ADAPTA-
DA)
Texto CG2A2AAA
Em sua definição, o voto em branco é aquele que não se di-
rige a nenhum candidato entre os que disputam as eleições.
São considerados, portanto, votos estéreis, porque não pro-
duzem frutos. Os votos nulos, por sua vez, são aqueles que,
somados aos votos em branco, compõem a categoria dos
votos estéreis, inválidos ou, como denominou o Tribunal Su-
perior Eleitoral, votos apolíticos. Logo, os votos em branco e
os nulos são votos que, a princípio, não produzem resultado
nem influenciam no resultado do pleito.
Ao comparecer às urnas no dia das eleições, o eleitor que
apresentar voto em branco ou nulo pode fazê-lo por di-
versas razões. Esses motivos podem embasar tanto a pos-
tura dos que votam em branco quanto a dos que votam
nulo, pois o resultado final é o mesmo: invalidar o voto.
Assim sendo, não é razoável diferenciar o voto em branco
do voto nulo. Deve-se considerar a essência do ato, a sua
real motivação, que é a invalidação. É evidente que não se
sabe, ao certo, a razão que motiva cada eleitor a votar em
branco ou nulo; entretanto, em ambos os casos, não há
dúvida quanto à invalidade do voto por ele dado.
Renata Dias. Os votos brancos e nulos no estado democrá-
tico de direito: a legitimidade das eleições majoritárias no
Brasil. In: Estudos eleitorais, v. 8, n.º 1, jan./abr. 2013, p. 36-8
(com adaptações).
No segundo parágrafo do texto CG2A2AAA, a forma verbal
“fazê-lo” remete a
a) “o resultado final”
b) “embasar tanto a postura dos que votam em branco
quanto a dos que votam nulo”
c) “voto em branco ou nulo”
d) “apresentar voto em branco ou nulo”
e) “comparecer às urnas no dia das eleições”
3. (MPU – TÉCNICO – SEGURANÇA INSTITUCIONAL E
TRANSPORTE – CESPE-2015)
TEXTO II
A partir de uma ação do Ministério Público Federal (MPF), o
Tribunal Regional Federal da 2.ª Região (TRF2) determinou
que a Google Brasil retirasse, em até 72 horas, 15 vídeos do
YouTube que disseminam o preconceito, a intolerância e a dis-
criminação a religiões de matriz africana, e fixou multa diária
de R$ 50.000,00 em caso de descumprimento da ordem judi-
cial. Na ação civil pública, a Procuradoria Regional dos Direitos
do Cidadão (PRDC/RJ) alegou que a Constituição garante aos
cidadãos não apenas a obrigação do Estado em respeitar as
liberdades, mas também a obrigação de zelar para que elas
sejam respeitadas pelas pessoas em suas relações recíprocas.
Para a PRDC/RJ, somente a imediata exclusão dos vídeos da
Internet restauraria a dignidade de tratamento, que, nesse
caso, foi negada às religiões de matrizes africanas. Corrobo-
rando a visão do MPF, o TRF2 entendeu que a veiculação de
vídeos potencialmente ofensivos e fomentadores do ódio,
da discriminação e da intolerância contra religiões de ma-
trizes africanas não corresponde ao legítimo exercício do
direito à liberdade de expressão. O tribunal considerou que
a liberdade de expressão não se pode traduzir em desres-
peito às diferentes manifestações dessa mesma liberdade,
pois ela encontra limites no próprio exercício de outros di-
reitos fundamentais.
Internet: <http://ibde.org.br> (com adaptações).
No trecho “adulterar ou destruir dados”, a palavra “adulterar”
está sendo empregada com o sentido de alterar prejudicando.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (TJ-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FUNÇÃO JUDICIÁRIA
– IBFC-2017)
O humor do texto orienta-se pela relação entre os ele-
mentos verbais e não-verbais. Quanto aos primeiros,
destaca-se a ambiguidade, ou seja, a possibilidade de
mais de uma interpretação do seguinte termo:
a) “claro”.
b) “chefe”.
c) “fiz”.
d) “retirada”.
e) “sustentável”.
5. (MPU – Conhecimentos Básicos para os Cargos de
11 a 26 – CESPE-2013)
Recordar algo nunca ocorrido é comum e pode aconte-
cer com pessoas de qualquer idade. Muitos indivíduos
sequer percebem que determinadas lembranças foram
criadas, pois as cenas e até os sons evocados pelo cé-
rebro surgem com a mesma nitidez e o mesmo grau de
detalhamento das memórias reais.
De acordo com alguns neurocientistas, quando a pessoa
se recorda de uma sequência de eventos, o cérebro re-
constrói o passado juntando os “tijolos” de dados, mas
somente o ato de acessar as lembranças já modifica e
distorce a realidade.
Um neurocientista de uma equipe que pesquisa esse as-
sunto afirma que se busca reforçar a ideia de que a me-
mória não pode ser considerada um papel carbono, ou
seja, de que ela não reproduz fielmente um acontecimen-
to. “Nossa esperança é que, ao propor uma explicação
neural para o processo de geração das falsas memórias,
haja aplicações práticas nas cortes de justiça, por exem-
plo”, diz o cientista. “Jurados e magistrados precisam de
evidências de que, por mais real que aparente ser, um
fato recordado por uma testemunha pode não ser verda-
deiro. A memória humana não é como uma memória de
computador, não está certa o tempo todo.”
O neurocientista relatou que quase três quartos dos pri-
meiros 250 americanos que tiveram suas condenações
penais anuladas graças ao exame de DNA haviam sido
vítimas de falso testemunho ocular. Um psicólogo en-
trevistado afirmou que, dependendo de como se conduz
LÍNGUA PORTUGUESA
uma acareação, ela pode confundir a pessoa interrogada.
Correio Braziliense, 26/7/2013 (com adaptações).
O trecho “a memória não pode ser considerada um papel
carbono” poderia ser corretamente reescrita da seguinte
forma: não pode-se considerá-la papel carbono.
( ) CERTO ( ) ERRADO
125
 6. (MPU – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE-2010)
Para a maioria das pessoas, os assaltantes, assassinos e
traficantes que possam ser encontrados em uma rua es-
cura da cidade são o cerne do problema criminal. Mas os
danos que tais criminosos causam são minúsculos quan-
do comparados com os de criminosos respeitáveis, que
vestem colarinho branco e trabalham para as organiza-
ções mais poderosas. Estima-se que as perdas provoca-
das por violações das leis antitrust — apenas um item de
uma longa lista dos principais crimes do colarinho bran-
co — sejam maiores que todas as perdas causadas pelos
crimes notificados à polícia em mais de uma década, e
as relativas a danos e mortes provocadas por esse crime
apresentam índices ainda maiores. A ocultação, pela in-
dústria do asbesto (amianto), dos perigos representados
por seus produtos provavelmente custou tantas vidas
quanto as destruídas por todos os assassinatos ocorridos
nos Estados Unidos da América durante uma década in-
teira; e outros produtos perigosos, como o cigarro, tam-
bém provocam, a cada ano, mais mortes do que essas.
James William Coleman. A elite do crime. 5.ª ed., São
Paulo: Manole, 2005, p. 1 (com adaptações).
Não haveria prejuízo para o sentido original do texto
nem para a correção gramatical caso a expressão “a cada
ano” fosse deslocada, com as vírgulas que a isolam, para
imediatamente depois de “e”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (PROCESSO SELETIVO INTERNO DA SECRETARIA
DE DEFESA SOCIAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO-PE
- SARGENTO DA POLÍCIA MILITAR - FM-2010 - ADAP-
TADA) “– Mas não é minha cabeça que eles querem de-
golar a cada jogo, François.” O uso da vírgula destacada
neste trecho tem a função de:
a) Separar o aposto.
b) Delimitar o sujeito.
c) Delimitar uma nova oração.
d) Separar o vocativo.
e) Marcar uma pausa forte.
8. (MPU – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O CAR-
GO 33 – NÍVEL MÉDIO – CESPE-2013)
O Ministério Público é fruto do desenvolvimento do es-
tado brasileiro e da democracia. A sua história é marcada
por processos que culminaram na sua formalização insti-
tucional e na ampliação de sua área de atuação.
No período colonial, o Brasil foi orientado pelo direito
lusitano. Não havia o Ministério Público como institui-
ção. Mas as Ordenações Manuelinas de 1521 e as Orde-
nações Filipinas de 1603 já faziam menção aos promoto-
res de justiça, atribuindo a eles o papel de fiscalizar a lei
e de promover a acusação criminal. Existiam os cargos
de procurador dos feitos da Coroa (defensor da Coroa) e
LÍNGUA PORTUGUESA
de procurador da Fazenda (defensor do fisco).
A Constituição de 1988 faz referência expressa ao Minis-
tério Público no capítulo Das Funções Essenciais à Justiça.
Define as funções institucionais, as garantias e as vedações
de seus membros. Isso deu evidência à instituição, tornan-
do-a uma espécie de ouvidoria da sociedade brasileira.
Internet: <www.mpu.mp.br> (com adaptações).
126
Em “No período colonial, o Brasil foi orientado”, a vírgula
após “colonial” é utilizada para isolar aposto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – ASSISTENTE DE
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – CESPE – 2016)
Texto IV
A metrópole de São Paulo vem se tornando mais hetero-
gênea econômica, social e espacialmente e menos desi-
gual quanto à renda, inserção no mercado de trabalho e
condições de vida de seus habitantes, mesmo nas áreas
mais precárias. A imagem emerge dos treze ensaios que
compõem o livro A Metrópole de São Paulo no Século
XXI – Espaços, Heterogeneidades e Desigualdades, os
quais abordam temas específicos, a partir de um diag-
nóstico comum, para construir um panorama atual da
região metropolitana. Tal retrato resulta das mudanças
de diversas dimensões pelas quais a metrópole passou
na última década, do perfil da pobreza às dinâmicas
migratórias e ligadas ao crescimento demográfico, dos
moldes de segregação social à produção habitacional e
à mobilidade urbana.
A fisionomia da metrópole, central na economia do país,
reflete a conjuntura de modo especial, segundo o orga-
nizador. Assim, tiveram impactos particulares na região
metropolitana a redemocratização, na década de 80 do
século XX (com a volta das eleições regulares e com a
constituição de sistemas nacionais de políticas públicas),
a estabilização econômica, a abertura do mercado inter-
no da década de 90 e o crescimento econômico vigoro-
so da primeira década do século XXI.
Internet: <www.fflch.usp.br> (com adaptações).
De acordo com o texto IV,
a) a transformação da sociedade brasileira atinge a re-
gião metropolitana de São Paulo com um atraso de
cerca de uma década.
b) a transformação urbana da metrópole de São Paulo
está relacionada à conjuntura econômica brasileira.
c) a cidade de São Paulo é especial por refletir as trans-
formações do Brasil.
d) não há relação entre as transformações ocorridas na
metrópole paulistana e as transformações ocorridas
no Brasil.
e) a capital paulista determinou as transformações so-
ciais do Brasil, dada a sua importância política.
10. (DPU-AGENTE ADMINISTRATIVO – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Saúde: direito de todos e dever do Estado. É assim que
a Constituição Federal de 1988 inicia a sua seção sobre
o tema. Uma vez que muitas ações ou omissões vão de
encontro a essa previsão, cotidianamente é possível ob-
servar graves desrespeitos à Carta Magna. A Defensoria
Pública, importante instituição garantida por lei assim
como a saúde, busca sanar o problema por meio da via
judicial quando a mediação não produz resultados. Re-
centemente, a Defensoria Pública em Foz do Iguaçu, por
exemplo, obteve três decisões liminares garantindo o di-
reito à saúde a três pessoas por ela assistidas.
Em todos os casos, a Defensoria Pública fez intervenção
judicial para suprir a negativa ou a má prestação do ser-
viço público de saúde na localidade.
Em um dos casos, atendeu uma gestante com histórico
de abortos decorrentes de doença trombofílica e que ne-
cessitava de uma medicação diária de alto custo. A me-
dicação, única opção na manutenção da gestação, havia
sido negada pelo município e pelo estado, o que colo-
cava a gestante em sério risco de sofrer mais um aborto.
Em mais uma intervenção judiciária do defensor público,
foi deferida liminar em favor da assistida, tendo o estado
e o município sido obrigados a fornecer o medicamento
necessário durante toda a sua gestação e enquanto hou-
ver prescrição médica, sob pena de multa diária.
Internet: <www.defensoriapublica.pr.gov.br> (com
adaptações).
Conclui-se do texto que, a despeito do que prevê a Cons-
tituição Federal, muitos cidadãos encontram dificuldades
em conseguir atendimento na rede pública de saúde e
acabam por recorrer à Defensoria Pública para que seus
direitos sejam respeitados e garantidos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE –2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste, onde
moram cerca de cem pessoas cuja principal forma de
renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das líde-
res que lutam pelos direitos daquela comunidade. Vinda
do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em 2002 e
conheceu o trabalho da Defensoria Pública por meio do
projeto Monitoramento da Política Nacional para a Po-
pulação em Situação de Rua, tendo seu primeiro contato
com a defensoria ocorrido quando ela precisou de novos
documentos para substituir os que haviam sido perdidos
no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos ga-
rantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que con-
sigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicos-
social.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos morado-
res. O foco foram soluções e retornos de casos como o de
um morador que tem problemas com a justiça e que está
sendo assistido por um defensor público e o de uma se-
nhora que estava internada em um hospital público e con-
seguiu uma cirurgia por meio dos serviços da defensoria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior de-
manda a solicitação de registro civil. “As certidões de
nascimento figuram entre as demandas porque essas
pessoas não as conseguiram por outros serviços, e a de-
fensoria teve que intervir. Nós entramos para solucionar
problemas: vamos até as ruas para informar sobre o tra-
balho da defensoria, para que seus direitos sejam garan-
tidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações).
Conforme o texto, a Defensoria Pública deve atuar sem-
pre que direitos dos cidadãos são negligenciados, por
isso atua na defesa das pessoas em situação de rua.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (TJ-DFT – CONHECIMENTOS BÁSICOS – TÉCNI-
CO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – CESPE –
2015)
Ouro em Fios
A natureza é capaz de produzir materiais preciosos,
como o ouro e o cobre - condutor de ENERGIA ELÉTRICA.
O ouro já é escasso. A energia elétrica caminha para isso.
Enquanto cientistas e governos buscam novas fontes de
energia sustentáveis, faça sua parte aqui no TJDFT:
- Desligue as luzes nos ambientes onde é possível usar a
iluminação natural.
- Feche as janelas ao ligar o ar-condicionado.
- Sempre desligue os aparelhos elétricos ao sair do am-
biente.
- Utilize o computador no modo espera.
Fique ligado! Evite desperdícios.
Energia elétrica.
A natureza cobra o preço do desperdício.
Internet: <www.tjdft.jus.br> (com adaptações)
A expressão “Fique ligado”, típica da oralidade, é empre-
gada no texto com o significado de fique atento e fun-
ciona como uma estratégia para estabelecer uma relação
de proximidade com o interlocutor.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Instrução: Cada um dos itens a seguir apresenta uma
proposta de reescritura do período “A vacinação obri-
gatória foi o estopim para que o povo, já profundamente
insatisfeito com o ‘bota-abaixo’ e insuflado pela imprensa,
se revoltasse.”. Julgue-os quanto à correção gramatical e
à coerência com as ideias do texto.
13. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O fato de haver vacinação compulsória, foi
apenas mais um dos elementos para que a população
do Rio, insatisfeita com o “bota-abaixo” e insuflada pela
imprensa, se revoltasse.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
14. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O povo por estar insatisfeito com o “bota-
-abaixo” e influenciado pela imprensa se revoltou contra
a vacina.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
127
 15. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) A vacinação obrigatória foi o elemento es-
sencial para que ocorresse a Revolta da Vacina, embora
a população já estivesse muito insatisfeita com o “bota-
-abaixo” e sendo insuflada pela imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
16. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O fato de a vacinação contra a varíola ser
obrigatória levou o povo a se revoltar, embora houvesse
outros motivos, tais como o “bota-abaixo”, além da mo-
tivação da imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
17. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas: Sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br>. (Com adap-
tações.)
O sinal de dois-pontos empregado imediatamente após
“biblioteca” introduz um termo de natureza explicativa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
18. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE: ENGE-
NHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010) Entre os principais
benefícios que o carro elétrico trará aos consumidores,
está o financeiro, uma vez que o novo veículo será mais
econômico e com valor de mercado menor que o dos
automóveis convencionais.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
19. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
LÍNGUA PORTUGUESA
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
128
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
Depreende-se do texto que Antônio Carlos de Oliveira
vai iniciar uma atividade profissional ligada à propagan-
da, para a qual tem muito talento.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
20. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Designado para fazer a crítica dos espetáculos líricos de
setembro de 1846 a outubro do ano seguinte no Jornal
do Comércio, Martins Pena se revelou um profundo co-
nhecedor da arte cênica, tanto no que se refere à prática
teatral (cenário, representação, maquinarias) quanto a
sua história, sendo não raro seus incisivos argumentos
a causa de grandes polêmicas no teatro representado na
corte brasileira.
Pena ganhou evidência como comediógrafo a partir de
1838, ano em que foi encenada sua peça O Juiz de Paz
na Roça. Embora tenha produzido alguns dramas (que
lhe renderam duras críticas), destacou-se de fato pelas
suas comédias e farsas, nas quais retratou a cultura e os
costumes da sociedade do seu tempo.
Nas suas obras, Pena buscou uma tomada de consciência
de um momento da história de nosso país, que recém
adquiria uma limitada independência, e tentou pensar
criticamente nossa cultura, com as restrições que o con-
texto impunha ao trabalho intelectual, desvencilhando-
-se da tradição clássica, das comédias francesas, do tea-
tro lírico e do melodrama, para criar uma nova comédia
com traços muito pessoais, o que lhe garantiu sucesso
imediato em seu tempo e um significado ímpar na histó-
ria do teatro brasileiro.
Internet: <www.questaodecritica.com.br>. (Com adaptações.)
Depreende-se do texto que Martins Pena começou a fa-
zer sucesso imediatamente após começar a escrever para
o Jornal do Comércio.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
21. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Tor-
re.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de Ja-
neiro:
José Olympio, 1989. (Com adaptações.)
O trecho “dá muito trabalho” constitui uma referência de
seu Joaquim à confecção da estante, tarefa que, segundo
ele, seria trabalhosa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
22. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
De acordo com as informações do texto, é correto inferir
que seu Joaquim era analfabeto, uma vez que ele “dese-
nhou o endereço na nota”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
23. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande e
sonhada estante onde caberiam todos os meus livros. Tra-
tei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro que
tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Torre.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de Ja-
neiro:
José Olympio, 1989. (Com adaptações.)
De acordo com as informações do texto, Vinicius de Mo-
raes passou a morar no apartamento onde antes residia
Mário Pedrosa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
24. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
O “momento de hesitação” vivido pelo narrador deveu-se
ao medo de informar o endereço a um desconhecido.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
25. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br>. (Com adap-
tações.)
A Real Livraria foi erguida com os destroços resultantes
LÍNGUA PORTUGUESA
do terremoto que atingiu Lisboa, como símbolo da força
de Portugal na superação da tragédia que acabava de
assolar o país.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
129
 26. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
O termo introduzido pela preposição “para” em “levou
a sua amabilidade ao ponto de pedir a comédia para ler
segunda vez” exerce a função de complemento do verbo
“pedir”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
27. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
LÍNGUA PORTUGUESA
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
130
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
O vocábulo “que” classifica-se como conjunção e intro-
duz o sujeito da oração “Consta-nos”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
28. (PC/GO – Delegado – CESPE – 2017)
Texto CB1A1BBB
A principal finalidade da investigação criminal, materia-
lizada no inquérito policial (IP), é a de reunir elementos
mínimos de materialidade e autoria delitiva antes de se
instaurar o processo criminal, de modo a evitarem-se,
assim, ações infundadas, as quais certamente implicam
grande transtorno para quem se vê acusado por um cri-
me que não cometeu.
Modernamente, o IP deixou de ser o procedimento ab-
solutamente inquisitorial e discricionário de outrora. A
participação das partes, pessoalmente ou por seus ad-
vogados ou defensores públicos, vem ganhando espaço
a cada dia, com o objetivo de garantir que o IP seja um
instrumento imparcial de investigação em busca da ver-
dade dos fatos.
Acrescente-se que o estigma provocado por uma ação penal
pode perdurar por toda a vida e, por isso, para ser promovi-
da, a acusação deve conter fundamentos fáticos e jurídicos
suficientes, o que, em regra, se consegue por meio do IP.
Carlos Alberto Marchi de Queiroz (Coord.). Manual de polícia
judiciária: doutrina, modelos, legislação. 6.ª ed. São Paulo:
Delegacia Geral de Polícia, 2010 (com adaptações).
Nas orações em que ocorrem no texto CB1A1BBB, os ele-
mentos “assim” (R.4) e “por isso” (R.15) expressam, res-
pectivamente, as ideias de
a) consequência e consequência.
b) finalidade e proporcionalidade.
c) causa e consequência.
d) conclusão e conclusão.
e) restrição e conformidade.
29. (PC/GO – DELEGADO – CESPE – 2017)
No texto CB1A1BBB, uma ação que se desenvolve gra-
dualmente é introduzida pela
a) forma verbal “implicam” (R.5).
b) locução “vem ganhando” (R.11).
c) forma verbal “garantir” (R.12).
d) locução “pode perdurar” (R.15).
e) forma verbal “reunir” (R.2).
30. (PC/GO – DELEGADO – CESPE – 2017)

Texto CB1A2AAA

O termo nude é do inglês e vem sendo utilizado na Inter-

net por usuários de redes sociais para designar fotos ínti-
mas que retratam a pessoa sem roupa. O envio e a troca
de nudes são facilitados em aplicativos de celular, o que
torna essa prática popular entre seus usuários, incluin-
do-se menores de idade, e facilita o compartilhamento
das fotos.
Havendo vazamento de fotos íntimas, há violação do di-
reito de imagem da pessoa prejudicada, que, por isso,
terá ainda pode ser considerada branda, sendo um pou-
co mais severa quando se trata de um crime contra a
infância. “Quando se trata de crianças e adolescentes,
há um agravante, pois, no art. 241 do Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente, é qualificada como crime grave a
divulgação de fotos, gravações ou imagens de crianças
ou adolescentes, sendo prevista a pena de três a seis 16
anos de prisão, além de pagamento de multa, para os
que cometem esse crime”, diz a advogada presidente da
Comissão de Direitos Humanos da OAB/AC.
Para combater o compartilhamento de fotos íntimas por
terceiros, são necessárias ações preventivas, afirma a ad-
vogada. Jovens e adolescentes devem ser educados, de 32. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência – CES-
forma que tenham dimensão do problema que a divul- PE-2018) No trecho “para testar possíveis soluções” (R.
gação desse tipo de imagem pode acarretar. 16 e 17), o emprego da preposição “para”, além de con-
Internet: <https://jornaldosdez.wordpress.com> (com adapta- tribuir para a coesão sequencial do texto, introduz, no
ções) período, uma ideia de finalidade.

No texto CB1A2AAA, a oração “Para combater o compar- ( ) CERTO ( ) ERRADO

tilhamento de fotos íntimas por terceiros” (R. 19 e 20) ex-
pressa ideia de 33. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência – CES-
PE-2018) A vírgula logo após o termo “máquina” (R.12)
a) finalidade. poderia ser eliminada sem prejuízo para a correção gra-
b) explicação. matical do período no qual ela aparece.
c) consequência.
d) conformidade. ( ) CERTO ( ) ERRADO
e) causa.
34. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência – CES-
31. (PC/GO – Delegado – CESPE – 2017) Mantendo- PE-2018) A correção gramatical e o sentido do texto se-
-se a correção gramatical e o sentido original do texto riam preservados caso o período “Após quatro anos de
CB1A2AAA, a forma verbal “afirma” (R.20) poderia ser trabalho, Turing conseguiu quebrar a Enigma, ao perceber
substituída por que as mensagens alemãs criptografadas continham pa-
lavras previsíveis, como nomes e títulos dos militares” (R.
a) prescreve. 17 a 20) fosse reescrito da seguinte forma: Turing conse-
b) propõe. guiu quebrar a Enigma, depois de quatro anos de trabalho,
c) destaca. quando notou que haviam, nas mensagens alemãs cripto-
d) participa. grafadas, palavras previsíveis, tais como, nomes e títulos
e) assevera. dos militares.

( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA

131
 (SEDUC/AL - Professor de Português – CESPE-2018)
35. (SEDUC/AL - Professor de Português – CES-
PE-2018) Infere-se do terceiro verso do poema que o eu
lírico considera-se um homem incompleto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
(SEDUC/AL - Professor de Português – CESPE-2018)
36. (SEDUC/AL - Professor de Português – CES-
PE-2018) Tanto em “recebeu Camilo este bilhete de Vi-
lela” (R. 1 e 2) quanto em “tirou um cacho destas” (R.7),
os pronomes demonstrativos foram empregados para
retomar termos antecedentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (SEDUC/AL - Professor de Português – CES-
PE-2018) Na linha 4, o verbo advertir foi empregado
como sinônimo de concluir.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (TCM/BA - AUDITOR ESTADUAL DE CONTROLE
EXTERNO – CESPE-2018)
LÍNGUA PORTUGUESA
Texto 1A1AAA
Ainda existem pessoas para as quais a greve é um “escân-
dalo”: isto é, não só um erro, uma desordem ou um delito,
mas também um crime moral, uma ação intolerável que
perturba a própria natureza. “Inadmissível”, “escandalosa”,
“revoltante”, dizem alguns leitores do Figaro, comentando
132
uma greve recente. Para dizer a verdade, trata-se de uma
linguagem do tempo da Restauração, que exprime a sua
mentalidade profunda. É a época em que a burguesia, que
assumira o poder havia pouco tempo, executa uma es-
pécie de junção entre a moral e a natureza, oferecendo a
uma a garantia da outra. Temendo-se a naturalização da
moral, moraliza-se a natureza; finge-se confundir a ordem
política e a ordem natural, e decreta-se imoral tudo o que
conteste as leis estruturais da sociedade que se quer de-
fender. Para os prefeitos de Carlos X, assim como para os
leitores do Figaro de hoje, a greve constitui, em primei-
ro lugar, um desafio às prescrições da razão moralizada:
“fazer greve é zombar de todos nós”, isto é, mais do que
infringir uma legalidade cívica, é infringir uma legalidade
“natural”, atentar contra o bom senso, misto de moral e
lógica, fundamento filosófico da sociedade burguesa.
Nesse caso, o escândalo provém de uma ausência de ló-
gica: a greve é escandalosa porque incomoda precisa-
mente aqueles a quem ela não diz respeito. É a razão
que sofre e se revolta: a causalidade direta, mecânica,
essa causalidade é perturbada; o efeito se dispersa in-
compreensivelmente longe da causa, escapa-lhe, o que
é intolerável e chocante. Ao contrário do que se poderia
pensar sobre os sonhos da burguesia, essa classe tem
uma concepção tirânica, infinitamente suscetível, da cau-
salidade: o fundamento da moral que professa não é de
modo algum mágico, mas, sim, racional. Simplesmente,
trata-se de uma racionalidade linear, estreita, fundada,
por assim dizer, numa correspondência numérica entre
as causas e os efeitos. O que falta a essa racionalidade
é, evidentemente, a ideia das funções complexas, a ima-
ginação de um desdobramento longínquo dos determi-
nismos, de uma solidariedade entre os acontecimentos,
que a tradição materialista sistematizou sob o nome de
totalidade.
Roland Barthes. O usuário da greve. In: R. Barthes. Mitologias.
Tradução de Rita Buongermino, Pedro de Souza e Rejane Janowitzer.
Rio de Janeiro: DIFEL, 2007, p. 135-6 (com adaptações).
Seriam mantidos os sentidos e a correção gramatical do
texto 1A1AAA caso se substituísse o trecho
a) “Temendo-se” (R.11) por Se temendo.
b) “finge-se confundir” (R.12) por finge confundir-se.
c) “decreta-se” (R.13) por se decreta.
d) “que se quer defender” (R.14) por que quer defender-se.
e) “se poderia pensar” (R.27) por poderia-se pensar.
39. (TCM/BA - Auditor Estadual de Controle Externo –
CESPE-2018) Sem prejuízo para a correção gramatical e
para as informações veiculadas no texto 1A1AAA, poderia
ser suprimida a vírgula empregada imediatamente após
a) ‘revoltante’ (R.5).
b) “Carlos X” (R.15).
c) “sim” (R.30).
d) “fundada” (R.31).
e) “acontecimentos” (R.36).
40. (TCM/BA - Auditor Estadual de Controle Externo –
CESPE-2018) Assinale a opção que apresenta trecho do
texto 1A1AAA que expressa uma ideia de comparação.
a) “mas também um crime moral” (R.3)
b) “mais do que infringir uma legalidade cívica” (R.18)
c) “a quem ela não diz respeito” (R.23)
d) “o que é intolerável e chocante” (R.26)
e) “que a tradição materialista sistematizou sob o nome
de totalidade” (R. 36 e 37)
41. (TCE-PA - Conhecimentos Básicos - Cargos 1, 18,
19, 37 E 38 – CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou que
estouraram o limite de gastos com pessoal fixado pela
Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando sua própria
legislação destinada a assegurar, como alegam, maior ri-
gor na gestão de suas finanças. Querem uma nova lei de
responsabilidade fiscal para, segundo argumentam, forta-
lecer a estrutura legal que protege o dinheiro público do
mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal, fica
difícil aceitar a argumentação. Desde maio de 2000, quan-
do entrou em vigor a LRF, esses estados, como os demais,
estão sujeitos a regras precisas para a gestão do dinheiro
público, para a criação de despesas e, em particular, para
os gastos com pessoal. Por que, tendo descumprido al-
gumas dessas regras, estariam interessados em torná-las
ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis pelo
dinheiro público que, por alguma razão, não a cumpri-
ram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais rigorosa,
se nem nas condições atuais esses responsáveis estão
sendo capazes de cumpri-la? O problema não está na lei.
Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la mais ri-
gorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade que a
desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em queda
por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adaptações).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da
regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo defi-
nido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (INSS - Técnico Seguro Social – CESPE-2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá pela
primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não era um
cômodo muito grande, mas dava para armar ali a minha
tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um sofá e
os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande e sonha-
da estante onde caberiam todos os meus livros. Tratei de
encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro que tinha
oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Torre.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de
Janeiro: José Olympio, 1989 (com adaptações)
A expressão “armar ali a minha tenda” foi empregada no
texto em sentido figurado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (DPU - Agente Administrativo - Conhecimentos
Básicos – CESPE-2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste, onde
moram cerca de cem pessoas cuja principal forma de
renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das líde-
res que lutam pelos direitos daquela comunidade. Vinda
do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em 2002 e
conheceu o trabalho da Defensoria Pública por meio do
projeto Monitoramento da Política Nacional para a Po-
pulação em Situação de Rua, tendo seu primeiro contato
com a defensoria ocorrido quando ela precisou de novos
documentos para substituir os que haviam sido perdidos
no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos ga-
rantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que con-
sigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicos-
social.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
LÍNGUA PORTUGUESA
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos morado-
res. O foco foram soluções e retornos de casos como o
de um morador que tem problemas com a justiça e que
está sendo assistido por um defensor público e o de uma
senhora que estava internada em um hospital público e
conseguiu uma cirurgia por meio dos serviços da defen-
soria.
133
 As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior de-
17 CERTO
manda a solicitação de registro civil. “As certidões de
nascimento figuram entre as demandas porque essas 18 Errado
pessoas não as conseguiram por outros serviços, e a de-
fensoria teve que intervir. Nós entramos para solucionar 19 Errado
problemas: vamos até as ruas para informar sobre o tra- 20 Errado
balho da defensoria, para que seus direitos sejam garan-
tidos”, afirma a coordenadora. 21 Certo
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com adaptações). 22 Errado

Acerca dos aspectos linguísticos e das ideias do texto aci- 23 Errado

ma, julgue os itens seguintes. 24 Errado
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do sinal
indicativo de crase justifica-se pela regência do substan- 25 Errado
tivo “respostas”, que exige complemento antecedido da 26 Errado
preposição a, e pela presença de artigo feminino plural
que determina “demandas”. 27 Certo
28 D
( ) CERTO ( ) ERRADO
29 B
44. (DPU - Agente Administrativo - Conhecimentos
Básicos – CESPE-2016) Seria mantida a correção do tex- 30 A
to caso o trecho ‘para que seus direitos sejam garantidos’ 31 E
fosse reescrito da seguinte forma: visando à garantia de
seus direitos. 32 Certo
33 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO
34 Errado
35 Certo
36 Errado
37 Certo
38 C
GABARITO
39 B

1 Certo 40 B

2 D 41 Certo

3 Certo 42 Certo

4 E 43 Certo

5 Errado 44 Certo

6 Certo
7 D
8 Errado
9 B
10 Certo
11 Errado
12 Certo
LÍNGUA PORTUGUESA

13 ERRADO
14 Errado
15 CERTO
16 CERTO

134
 ÍNDICE

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Conceitos fundamentais de informática. Organização, arquitetura e componentes funcionais (hardware e software)

de computadores........................................................................................................................................................................................................ 01
Sistema operacional: ambientes Linux e Windows......................................................................................................................................... 05
Redes de computadores: princípios e fundamentos de comunicação de dados. Conceitos de Internet e Intranet.
Utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados a Internet e Intranet................................... 19
Ferramentas e aplicativos de navegação, de correio eletrônico, de busca e pesquisa....................................................................... 19
Aplicativos para edição de textos e planilhas, geração de material escrito e multimídia (BrOffice e Microsoft Office)..... 34
Conceitos básicos de segurança da informação. Procedimentos de cópias de segurança.......................................................... 57
Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas................................................ 64
Software livre................................................................................................................................................................................................................ 64

CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE
INFORMÁTICA. ORGANIZAÇÃO,
ARQUITETURA E COMPONENTES
FUNCIONAIS (HARDWARE E SOFTWARE)
DE COMPUTADORES
A Informática é um meio para diversos fins, com isso
acaba atuando em todas as áreas do conhecimento. A
sua utilização passou a ser um diferencial para pessoas e
empresas, visto que, o controle da informação passou a
ser algo fundamental para se obter maior flexibilidade no
mercado de trabalho. Logo, o profissional, que melhor
integrar sua área de atuação com a informática, atingi-
rá, com mais rapidez, os seus objetivos e, consequente-
mente, o seu sucesso, por isso em quase todos editais de
concursos públicos temos Informática.
#FicaDica
Informática pode ser considerada como
significando “informação automática”, ou
seja, a utilização de métodos e técnicas no
tratamento automático da informação. Para
tal, é preciso uma ferramenta adequada: O
computador.
A palavra informática originou-se da jun-
ção de duas outras palavras: informação e
automática. Esse princípio básico descreve o
propósito essencial da informática: trabalhar
informações para atender as necessidades
dos usuários de maneira rápida e eficiente,
ou seja, de forma automática e muitas vezes
instantânea.
O que é um computador?
O computador é uma máquina que processa dados,
orientado por um conjunto de instruções e destinado a
produzir resultados completos, com um mínimo de inter-
venção humana. Entre vários benefícios, podemos citar:
: grande velocidade no processamento e disponibili-
zação de informações;
: precisão no fornecimento das informações;
: propicia a redução de custos em várias atividades
: próprio para execução de tarefas repetitivas;
Como ele funciona?
Em informática, e mais especialmente em computado-
res, a organização básica de um sistema será na forma de:
Figura 1: Etapas de um processamento de dados.
Vamos observar agora, alguns pontos fundamentais
para o entendimento de informática em concursos pú-
blicos.
Hardware, são os componentes físicos do computa-
dor, ou seja, tudo que for tangível, ele é composto pelos
periféricos, que podem ser de entrada, saída, entrada-
-saída ou apenas saída, além da CPU (Unidade Central de
Processamento)
Software, são os programas que permitem o funciona-
mento e utilização da máquina (hardware), é a parte lógica
do computador, e pode ser dividido em Sistemas Operacio-
nais, Aplicativos, Utilitários ou Linguagens de Programação.
O primeiro software necessário para o funcionamen-
to de um computador é o Sistema Operacional (Sistema
Operacional). Os diferentes programas que você utiliza
em um computador (como o Word, Excel, PowerPoint
etc) são os aplicativos. Já os utilitários são os programas
que auxiliam na manutenção do computador, o antivírus
é o principal exemplo, e para finalizar temos as Lingua-
gens de Programação que são programas que fazem ou-
tros programas, como o JAVA por exemplo.
Importante mencionar que os softwares podem ser
livres ou pagos, no caso do livre, ele possui as seguintes
características:
• O usuário pode executar o software, para qualquer uso.
• Existe a liberdade de estudar o funcionamento do
programa e de adaptá-lo às suas necessidades.
• É permitido redistribuir cópias.
• O usuário tem a liberdade de melhorar o programa
e de tornar as modificações públicas de modo que
a comunidade inteira beneficie da melhoria.
Entre os principais sistemas operacionais pode-se
destacar o Windows (Microsoft), em suas diferentes ver-
sões, o Macintosh (Apple) e o Linux (software livre criado
pelo finlandês Linus Torvalds), que apresenta entre suas
versões o Ubuntu, o Linux Educacional, entre outras.
É o principal software do computador, pois possibilita
que todos os demais programas operem.
#FicaDica
Android é um Sistema Operacional desen-
volvido pelo Google para funcionar em
dispositivos móveis, como Smartphones e
Tablets. Sua distribuição é livre, e qualquer
pessoa pode ter acesso ao seu código-fonte
e desenvolver aplicativos (apps) para funcio-
nar neste Sistema Operacional.
iOS, é o sistema operacional utilizado pelos
aparelhos fabricados pela Apple, como o
iPhone e o iPad.
Conceitos básicos de Hardware (Placa mãe, me-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
mórias, processadores (CPU) e disco de armazena-
mento HDs, CDs e DVDs)
Os gabinetes são dotados de fontes de alimentação
de energia elétrica, botão de ligar e desligar, botão de re-
set, baias para encaixe de drives de DVD, CD, HD, saídas
de ventilação e painel traseiro com recortes para encaixe
de placas como placa mãe, placa de som, vídeo, rede,
cada vez mais com saídas USBs e outras.
1
 No fundo do gabinete existe uma placa de metal
onde será fixada a placa mãe. Pelos furos nessa placa é
possível verificar se será possível ou não fixar determi-
nada placa mãe em um gabinete, pois eles têm que ser
proporcionais aos furos encontrados na placa mãe para
parafusá-la ou encaixá-la no gabinete.
#FicaDica
Placa-mãe, é a placa principal, formada por um
conjunto de circuitos integrados (“chip set“)
que reconhece e gerencia o funcionamento
dos demais componentes do computador.
Se o processador pode ser considerado o “cérebro”
do computador, a placa-mãe (do inglês motherboard)
representa a espinha dorsal, interligando os demais peri-
féricos ao processador.
O disco rígido, do inglês hard disk, também conhe-
cido como HD, serve como unidade de armazenamento
permanente, guardando dados e programas.
Ele armazena os dados em discos magnéticos que
mantêm a gravação por vários anos, se necessário.
Esses discos giram a uma alta velocidade e tem seus
dados gravados ou acessados por um braço móvel com-
posto por um conjunto de cabeças de leitura capazes de
gravar ou acessar os dados em qualquer posição nos dis-
cos.
Dessa forma, os computadores digitais (que traba-
lham com valores discretos) são totalmente binários.
Toda informação introduzida em um computador é con-
vertida para a forma binária, através do emprego de um
código qualquer de armazenamento, como veremos
mais adiante.
A menor unidade de informação armazenável em
um computador é o algarismo binário ou dígito binário,
conhecido como bit (contração das palavras inglesas bi-
narydigit). O bit pode ter, então, somente dois valores:
0 e 1.
Evidentemente, com possibilidades tão limitadas, o
bit pouco pode representar isoladamente; por essa ra-
zão, as informações manipuladas por um computador
são codificadas em grupos ordenados de bits, de modo a
terem um significado útil.
O menor grupo ordenado de bits representando uma
informação útil e inteligível para o ser humano é o byte
(leia-se “baite”).
Como os principais códigos de representação de
caracteres utilizam grupos de oito bits por caracter, os
conceitos de byte e caracter tornam-se semelhantes e as
palavras, quase sinônimas.
É costume, no mercado, construírem memórias cujo
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
acesso, armazenamento e recuperação de informações
são efetuados byte a byte. Por essa razão, em anúncios
de computadores, menciona-se que ele possui “512
mega bytes de memória”; por exemplo, na realidade, em
face desse costume, quase sempre o termo byte é omiti-
do por já subentender esse valor.
Para entender melhor essas unidades de memórias,
veja a imagem abaixo:
2
Figura 2: Unidade de medida de memórias
Em resumo, a cada degrau que você desce na Figura
3 é só você dividir por 1024 e a cada degrau que você
sobe basta multiplicar por 1024. Vejamos dois exemplos
abaixo:
Destacar essa tabela
Transformar 16422282522
Transformar 4 gigabytes kilobytes em terabytes:
em kilobytes: 16422282522 / 1024 =
4 * 1024 = 4096 megaby- 16037385,28 megabytes
tes 16037385,28 / 1024 =
4096 * 1024 = 4194304 15661,51 gigabytes
kilobytes. 15661,51 / 1024 = 15,29 te-
rabytes.
USB é abreviação de “Universal Serial Bus”. É a porta
de entrada mais usada atualmente.
Além de ser usado para a conexão de todo o tipo
de dispositivos, ele fornece uma pequena quantidade de
energia. Por isso permite que os conectores USB sejam
usados por carregadores, luzes, ventiladores e outros
equipamentos.
A fonte de energia do computador ou, em inglês é
responsável por converter a voltagem da energia elétrica,
que chega pelas tomadas, em voltagens menores, capa-
zes de ser suportadas pelos componentes do computa-
dor.
Monitor de vídeo
Normalmente um dispositivo que apresenta informa-
ções na tela de LCD, como um televisor atual.
Outros monitores são sensíveis ao toque (chamados
de touchscreen), onde podemos escolher opções tocan-
do em botões virtuais, apresentados na tela.
Impressora
Muito popular e conhecida por produzir informações
impressas em papel.
Atualmente existem equipamentos chamados im-
pressoras multifuncionais, que comportam impressora,
scanner e fotocopiadoras num só equipamento.
Pen drive é a mídia portátil mais utilizada pelos usuá-
rios de computadores atualmente.
Ele não precisar recarregar energia para manter os
dados armazenados. Isso o torna seguro e estável, ao
contrário dos antigos disquetes. É utilizado através de
uma porta USB (Universal Serial Bus).
 Cartões de memória, são baseados na tecnologia
flash, semelhante ao que ocorre com a memória RAM
do computador, existe uma grande variedade de formato
desses cartões.
São muito utilizados principalmente em câmeras
fotográficas e telefones celulares. Podem ser utilizados
também em microcomputadores.
#FicaDica
BIOS é o Basic Input/Output System, ou Sis-
tema Básico de Entrada e Saída, trata-se de
um mecanismo responsável por algumas
atividades consideradas corriqueiras em
um computador, mas que são de suma im-
portância para o correto funcionamento de
uma máquina.
Se a BIOS para de funcionar, o PC também para! Ao
iniciar o PC, a BIOS faz uma varredura para detectar e
identificar todos os componentes de hardware conecta-
dos à máquina.
Só depois de todo esse processo de identificação é
que a BIOS passa o controle para o sistema operacional e
o boot acontece de verdade.
Diferentemente da memória RAM, as memórias ROM
(Read Only Memory – Memória Somente de Leitura) não
são voláteis, mantendo os dados gravados após o desli-
gamento do computador.
As primeiras ROM não permitiam a regravação de seu
conteúdo. Atualmente, existem variações que possibili-
tam a regravação dos dados por meio de equipamentos
especiais. Essas memórias são utilizadas para o armaze-
namento do BIOS.
O processador que é uma peça de computador que
contém instruções para realizar tarefas lógicas e mate-
máticas. O processador é encaixado na placa mãe atra-
vés do socket, ele que processa todas as informações do
computador, sua velocidade é medida em Hertz e os fa-
bricantes mais famosos são Intel e AMD.
O processador do computador (ou CPU – Unidade
Central de Processamento) é uma das partes principais
do hardware do computador e é responsável pelos cál-
culos, execução de tarefas e processamento de dados.
Contém um conjunto de restritos de células de me-
mória chamados registradores que podem ser lidos e
escritos muito mais rapidamente que em outros dispo-
sitivos de memória. Os registradores são unidades de
memória que representam o meio mais caro e rápido de
armazenamento de dados. Por isso são usados em pe-
quenas quantidades nos processadores.
Em relação a sua arquitetura, se destacam os modelos
RISC (Reduced Instruction Set Computer) e CISC (Com-
plex Instruction Set Computer). Segundo Carter [s.d.]:
... RISC são arquiteturas de carga-armazenamento,
enquanto que a maior parte das arquiteturas CISC per-
mite que outras operações também façam referência à
memória.
Possuem um clock interno de sincronização que de-
fine a velocidade com que o processamento ocorre. Essa
velocidade é medida em Hertz. Segundo Amigo (2008):
Em um computador, a velocidade do clock se refere
ao número de pulsos por segundo gerados por um osci-
lador (dispositivo eletrônico que gera sinais), que deter-
mina o tempo necessário para o processador executar
uma instrução. Assim para avaliar a performance de um
processador, medimos a quantidade de pulsos gerados
em 1 segundo e, para tanto, utilizamos uma unidade de
medida de frequência, o Hertz.
Figura 3: Esquema Processador
Na placa mãe são conectados outros tipos de placas,
com seus circuitos que recebem e transmite dados para
desempenhar tarefas como emissão de áudio, conexão à
Internet e a outros computadores e, como não poderia
faltar, possibilitar a saída de imagens no monitor.
Essas placas, muitas vezes, podem ter todo seu hard-
ware reduzido a chips, conectados diretamente na placa
mãe, utilizando todos os outros recursos necessários, que
não estão implementados nesses chips, da própria mo-
therboard. Geralmente esse fato implica na redução da
velocidade, mas hoje essa redução é pouco considerada,
uma vez que é aceitável para a maioria dos usuários.
No entanto, quando se pretende ter maior potência
de som, melhor qualidade e até aceleração gráfica de
imagens e uma rede mais veloz, a opção escolhida são as
placas off board. Vamos conhecer mais sobre esse termo
e sobre as placas de vídeo, som e rede:
Placas de vídeo são hardwares específicos para traba-
lhar e projetar a imagem exibida no monitor. Essas placas
podem ser onboard, ou seja, com chipset embutido na
placa mãe, ou off board, conectadas em slots presentes
na placa mãe. São considerados dispositivos de saída de
dados, pois mostram ao usuário, na forma de imagens,
o resultado do processamento de vários outros dados.
Você já deve ter visto placas de vídeo com especi-
ficações 1x, 2x, 8x e assim por diante. Quanto maior o
número, maior será a quantidade de dados que passarão
por segundo por essa placa, o que oferece imagens de ví-
deo, por exemplo, com velocidade cada vez mais próxima
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
da realidade. Além dessa velocidade, existem outros itens
importantes de serem observados em uma placa de vídeo:
aceleração gráfica 3D, resolução, quantidade de cores e,
como não poderíamos esquecer, qual o padrão de encaixe
na placa mãe que ela deverá usar (atualmente seguem op-
ções de PCI ou AGP). Vamos ver esses itens um a um:
Placas de som são hardwares específicos para traba-
lhar e projetar a sons, seja em caixas de som, fones de
ouvido ou microfone. Essas placas podem ser onboard,
3
 ou seja, com chipset embutido na placa mãe, ou of-
fboard, conectadas em slots presentes na placa mãe. São EXERCÍCIOS COMENTADOS
dispositivos de entrada e saída de dados, pois tanto per-
mitem a inclusão de dados (com a entrada da voz pelo
microfone, por exemplo) como a saída de som (através
das caixas de som, por exemplo).
Placas de rede são hardwares específicos para inte-
grar um computador a uma rede, de forma que ele possa
enviar e receber informações. Essas placas podem ser on-
board, ou seja, com chipset embutido na placa mãe, ou
offboard, conectadas em slots presentes na placa mãe.

#FicaDica
Alguns dados importantes a serem observados
em uma placa de rede são: a arquitetura de
rede que atende os tipos de cabos de rede
suportados e a taxa de transmissão.

Periféricos de computadores
Para entender o suficiente sobre periféricos para con-
curso público é importante entender que os periféricos
são os componentes (hardwares) que estão sempre liga-
dos ao centro dos computadores.
Os periféricos são classificados como:
Dispositivo de Entrada: É responsável em transmitir a
informação ao computador. Exemplos: mouse, scanner,
microfone, teclado, Web Cam, Trackball, Identificador
Biométrico, Touchpad e outros.
Dispositivos de Saída: É responsável em receber a in-
formação do computador. Exemplos: Monitor, Impresso-
ras, Caixa de Som, Ploter, Projector de Vídeo e outros.
Dispositivo de Entrada e Saída: É responsável em
transmitir e receber informação ao computador. Exem-
plos: Drive de Disquete, HD, CD-R/RW, DVD, Blu-ray, mo-
dem, Pen-Drive, Placa de Rede, Monitor Táctil, Dispositivo
de Som e outros.
#FicaDica
Periféricos sempre podem ser classificados em
três tipos: entrada, saída e entrada e saída.
Considerando a figura acima, que ilustra as propriedades
de um dispositivo USB conectado a um computador com
sistema operacional Windows 7, julgue os itens a seguir
1. Escrivão de Polícia CESPE 2013
As informações na figura mostrada permitem inferir que
o dispositivo USB em questão usa o sistema de arquivo
NTFS, porque o fabricante é Kingston.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Por padrão os pendrives (de bai-
xa capacidade) são formatados no sistema de arquivos
FAT, mas a marca do dispositivo ou mesmo a janela
ilustrada não apresenta informações para afirmar sobre
qual sistema de arquivos está sendo utilizado.
2. Escrivão de Polícia CESPE 2013
Ao se clicar o ícone , será mostrado, no
Resumo das Funções do Dispositivo, em que porta USB o
dispositivo está conectado.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo - Ao se clicar no ícone citado será de-

monstrada uma janela com informações/propriedades
do dispositivo em questão, uma das informações que
aparecem na janela é a porta em que o dispositivo USB
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

foi/está conectado.

3. Escrivão de Polícia CESPE 2013

Um clique duplo em fará
que seja disponibilizada uma janela contendo funcionali-
dades para a formatação do dispositivo USB.

( ) CERTO ( ) ERRADO

4
 Resposta: Errado - O Clique duplo para o caso da ilus-
tração fará abrir a janela de propriedades do disposi-
tivo.
A respeito de tipos de computadores e sua arquitetura
de processador, julgue os itens subsequentes
4. Escrivão de Polícia CESPE 2013
Diferentemente de um processador de 32 bits, que não
suporta programas feitos para 64 bits, um processador
de 64 bits é capaz de executar programas de 32 bits e
de 64 bits.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - Se o programa for especialmente
projetado para a versão de 64 bits do Windows, ele não
funcionará na versão de 32 bits do Windows. (Entretan-
to, a maioria dos programas feitos para a versão de 32
bits do Windows funciona com uma versão de 64 bits
do Windows.)
5. Escrivão de Polícia CESPE 2013
Um processador moderno de 32 bits pode ter mais de
um núcleo por processador.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - O processador pode ter mais de um
núcleo (CORE), o que gera uma divisão de tarefas, eco-
nomizando energia e gerando menos calor. EX. dual
core (2 núcleos). Os tipos de processador podem ser de
32bits e 64 bits
6. Escrivão de Polícia CESPE 2013
Se uma solução de armazenamento embasada em hard
drive externo de estado sólido usando USB 2.0 for subs-
tituída por uma solução embasada em cloud storage,
ocorrerá melhoria na tolerância a falhas, na redundância
e na acessibilidade, além de conferir independência fren-
te aos provedores de serviços contratados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Não há “maior independência
frente aos provedores de serviço contratados”, pois o
acesso aos dados dependerá do provedor de serviços de
nuvem no qual seus dados ficarão armazenados, qual-
quer que seja a nuvem. Independência para mudar de
fornecedor, quando existente, não implica em dizer que
o usuário fica independente do fornecedor que esteja
usando no momento.
Acerca de conceitos de hardware, julgue o item seguinte.
7. Papiloscopista CESPE 2012
Diferentemente dos computadores pessoais ou PCs tra-
dicionais, que são operados por meio de teclado e mou-
se, os tablets, computadores pessoais portáteis, dispõem
de recurso touchscreen. Outra diferença entre esses dois
tipos de computadores diz respeito ao fato de o tablet
possuir firmwares, em vez de processadores, como o PC.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - O uso dos processadores era algo
que até um tempo atrás ficava restrito a desktops, no-
tebooks e, em uma maior escala, a servidores, mas com
a popularização de smartphones e tablets esse cenário
mudou. Grandes players como Samsung, Apple e NVI-
DIA passaram a fabricar seus próprios modelos, conhe-
cidos como SoCs (System on Chip), que além da CPU
incluem memória RAM, placa de vídeo e muitos outros
componentes.
8. Delegado de Polícia CESPE 2004
Ao se clicar a opção , será executado um programa
que permitirá a realização de operações de criptografia
no arquivo para protegê-lo contra leitura indevida.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - WinZip é um dos principais pro-
gramas para compactar e descompactar arquivos de
seu computador. Perfeito para organizar e economizar
espaço em seu disco rígido.
9. Delegado de Polícia CESPE 2004
A comunicação entre a CPU e o monitor de vídeo é feita,
na grande maioria dos casos, pela porta serial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - As portas de vídeo mais comuns
são: VGA, DVI, HDMI
10. Delegado de Polícia CESPE 2004
Alguns tipos de mouse se comunicam com o computa-
dor por meio de porta serial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - A interface serial ou porta serial,
também conhecida como RS-232 é uma porta de co-
municação utilizada para conectar pendrives, modems,
mouses, algumas impressoras, scanners e outros equi-
pamentos de hardware. Na interface serial, os bits são
transferidos em fila, ou seja, um bit de dados de cada
vez.
SISTEMA OPERACIONAL: AMBIENTES
LINUX E WINDOWS
Conceitos Básicos Sobre Linux e Software Livre
O Linux é um sistema operacional originalmente fun-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
dado em comandos, mas que vem amplificando ambien-
tes gráficos de estruturas e uso similar, e são do Win-
dows. Apesar desses ambientes gráficos serem cada vez
mais aderidos, os comandos do Linux ainda são ampla-
mente empregados, sendo de suma importância o co-
nhecer e estudar.
Outro termo muito usado quando tratamos do Linux
é o Kernel, que é uma parte do sistema operacional que
faz a ligação entre software e máquina. Ele é a camada
5
 de software mais próxima do hardware, considerado o
núcleo do sistema. O Linux teve início com o desenvolvi-
mento de um pequeno Kernel, criado por Linus Torvalds,
em 1991, quando era apenas um estudante finlandês. Ao
Kernel, que Linus desenvolveu, colocou o nome de Linux.
Como o Kernel é capaz de fazer gerenciamentos primá-
rios básicos e indispensáveis para o funcionamento da
máquina, foi necessário desenvolver módulos específicos
para atender inúmeras necessidades, como por exemplo
um módulo capaz de utilizar uma placa de rede ou de
vídeo lançada no mercado ou até uma interface gráfica
como a que usamos no Windows.
Uma forma de atender a necessidade de comunica-
ção entre Kernel e o aplicativo é a chamada do sistema
(SystemCall), que é uma interface entre um aplicativo de
espaço de usuário e um serviço que o Kernel fornece.
Como o serviço é fornecido no Kernel, uma chamada
direta não pode ser realizada; ao invés disso, você deve
utilizar um processo de cruzamento do limite de espaço
do usuário/Kernel.
No Linux também existem diferentes run levels de
operação. O run level de uma inicialização padrão é o de
número 2.
Como o Linux também é conhecido por ser um sis-
tema operacional que ainda utiliza bastante comandos
digitados, não podemos deixar de citar o Shell, que é
exatamente o programa que possibilita o usuário digitar
comandos que sejam inteligíveis pelo sistema operacio-
nal e realize funções.
No MSDOS, por exemplo, o Shell era o command.
com, por meio do qual era possível realizar comandos
como o dir, cd e outros. No Linux, o Shell mais usado é o
Bash, que, para usuários comuns, aparece como símbolo
$, e para o root, aparece com o símbolo #.
Há também os termos usuário e superusuário. En-
quanto ao usuário é dada a permissão de utilização de
comandos simples, ao superusuário é possível configurar
quais comandos os usuários podem utilizar. Se eles po-
dem apenas ver ou também alterar e gravar diretórios.
Sendo assim, ele atua como sendo o administrador do
sistema. O diretório padrão que possui os programas
usados pelo superusuário para o gerenciamento e a ma-
nutenção do sistema é o /sbin.
/bin-Comandos utilizados durante o boot e por usuá-
rios comuns.
/sbin-Como os comandos do/bin, só que não são uti-
lizados pelos usuários comuns.
Por esse motivo, o diretório sbin foi nomeado de su-
perusuário, pois há comandos que só podem ser utiliza-
dos nesse diretório. Funciona como se quem estivesse
no diretório sbin fosse o administrador do sistema, com
permissões especiais de inclusões, exclusões e também
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
de alterações.
Comandos Básicos
Iniciaremos agora o estudo sobre vários comandos
que podemos usar no Shell do Linux:
-addgroup - Adiciona grupos
-adduser - Adiciona usuários
-apropos - Faz pesquisa por palavra ou string
6
-cat - Mostra o conteúdo de um arquivo binário ou
texto
-cd - Entra num diretório (exemplo: cd docs) ou re-
torna para home
cd<pasta> – vai para a pasta especificada. exemplo:
cd /usr/bin/
-chfn - altera informação relativa a um utilizador
-chmod -Altera as permissões de arquivos ou diretó-
rios. É um comando para manipulação de arquivos e di-
retórios que muda as permissões para acesso para cada
pessoa. Por exemplo, um diretório que poderia ser de
escrita e leitura, pode passar a ser apenas leitura, impe-
dindo que seu conteúdo seja alterado.
-chown - Altera a propriedade de arquivos e pastas
(dono)
-clear – Limpa a tela do terminal
-cmd>>txt - adiciona o resultado do comando (cmd)
ao fim do arquivo (txt)
-cp - Copia diretórios ‘cp -r’ copia recursivamente
-df - Reporta o uso do espaço em disco do sistema
de arquivos
-dig - Testa a configuração do servidor DNs
-dmesg - Exibe as mensagens da inicialização (log)
-du - Exibe estado de ocupação dos discos/partições
-du -msh - Mostra o tamanho do diretório em me-
gabytes
-env - Mostra variáveis do sistema
-exit – Sair do terminal ou de uma sessão de root.
-/etc – É o diretório onde ficam os arquivos de confi-
guração do sistema
-/etc/skel – É o diretório onde fica o padrão de arqui-
vos para o diretório Home de novos usuários.
-fdisk -l – Mostra a lista de partições.
-find - Comando de busca ex: find ~/ -cmin -3
-find – Busca arquivos no disco rígido.
-halt -p – Desligar o computador.
-head - Mostra as primeiras 10 linhas de um arquivo
-history – Mostra o histórico de comandos dados no
terminal.
-ifconfig - Mostra as interfaces de redes ativas e as
infor- mações relacionadas a cada uma delas
-iptraf - Analisador de tráfego da rede com interface
gráfica baseada em diálogos
-kill - Manda um sinal para um processo. Os sinais
sIG- TErm e sIGKILL encerram o processo.
-kill -9 xxx – Mata o processo de número xxx.
-killall - Manda um sinal para todos os processos.
-less - Mostra o conteúdo de um arquivo de texto
com controle
-ls - Listar o conteúdo do diretório
-ls -alh - Mostra o conteúdo detalhado do diretório
-ls –ltr - Mostra os arquivos no formado longo (l) em
ordem inversa (r) de data (t)
-man - Mostra informações sobre um comando
-mkdir - Cria um diretório. É um comando utilizado na
raiz do Linux para a criação de novos diretórios.
Na imagem a seguir, no prompt ftp, foi criado o dire-
tório chamado “myfolder”.

Figura 15: Prompt “ftp”
-mount – Montar partições em algum lugar do sis-
tema.
-mtr - Mostra rota até determinado IP
-mv - Move ou renomeia arquivos e diretórios
-nano – Editor de textos básico.
-nfs - Sistema de arquivos nativo do sistema opera-
cional Linux, para o compartilhamento de recursos pela
rede
-netstat - Exibe as portas e protocolos abertos no sis-
tema.
-nmap - Lista as portas de sistemas remotos/locais
atrás de portas abertas.
-nslookup - Consultas a serviços DNs
-ntsysv - Exibe e configura os processos de iniciali-
zação
-passwd - Modifica senha (password) de usuários
-ps - Mostra os processos correntes
-ps –aux - Mostra todos os processos correntes no
sistema
-ps -e – Lista os processos abertos no sistema.
-pwd - Exibe o local do diretório atual. o prompt pa-
drão do Linux mostra apenas o último nome do caminho
do diretório atual. Para mostrar o caminho completo do
diretório atual digite o comando pwd. Linux@fedora11 –
é a versão do Linux que está sendo usada.
help pwd – é o comando que nos mostrará o con-
teúdo da ajuda sobre o pwd. A informação do help nos
mostra que pwd imprime o nome do diretório atual.
-reboot – Reiniciar o computador.
-recode - Recodifica um arquivo ex: recode iso-8859-
15..utf8 file_to_change.txt
-rm - Remoção de arquivos (também remove diretó-
rios)
-rm -rf - Exclui um diretório e todo o seu conteúdo
-rmdir - Exclui um diretório (se estiver vazio)
-route - Mostra as informações referentes às rotas
-shutdown -r now – Reiniciar o computador
-split - Divide um arquivo
-smbpasswd - No sistema operacional Linux, na ver-
são samba, smbpasswd permite ao usuário alterar sua
senha criptografada smb que é armazenada no arquivo
smbpasswd (normalmente no diretório privado sob a
hierarquia de diretórios do samba). Os usuários comuns
só podem executar o comando, sem opções. Ele os levará
para que sua senha velha smb seja digitada e, em segui-
da, pedir-lhes sua nova senha duas vezes, para garantir
que a senha foi digitada corretamente. Nenhuma senha
será mostrada na tela enquanto está sendo digitada.
-su - Troca para o superusuário root (é exigida a se-
nha)
-su user - Troca para o usuário especificado em ‘user’
(é exigida a senha)
-tac - Semelhante ao cat, mas inverte a ordem
-tail - O comando tail mostra as últimas linhas de um
arquivo texto, tendo como padrão as 10 últimas linhas.
Sua sintaxe é: tail nome_do_arquivo. Ele pode ser acres-
centado de alguns parâmetros como o -n que mostra o
[numero] de linhas do final do arquivo; o – c [numero]
que mostra o [numero] de bytes do final do arquivo e o –
f que exibe constantemente os dados do final do arquivo
à medida que são adicionados.
-tcpdump sniffer - Sniffer é uma ferramenta que
“ouve” os pacotes
-top – Exibe os processos do sistema e dados do pro-
cessador.
-touch touch foo.txt - Cria um arquivo foo.txt vazio;
também altera data e hora de modificação para agora
-traceroute - Define uma rota do host local até o des-
tino mostrando os roteadores intermediários
-umount – Desmontar partições.
-uname -a – Informações sobre o sistema operacional
-userdel - Remove usuários
-vi - Editor de ficheiros de texto
-vim - Versão melhorada do editor supracitado
-which - Exibe qual arquivo binário está sendo cha-
mado pelo shell quando chamado via linha de comando
-who - Informa quem está logado no sistema
Não são só comandos digitados via teclado que po-
demos executar no Linux. Várias versões foram expandi-
das e o kernel evoluiu bastante. Sobre ele correm as mais
diversas interfaces gráficas, baseadas principalmente no
servidor de janelas XFree.Entre as mais de vinte interfaces
gráficas criadas para o Linux, vamos citar o KDE.
Figura 16: MenuK,naversãoSuse–imagemobtidadehttp://
pt.wikibooks.org/wiki/Linux_para_iniciantes/A_interfa-
ce_gr%C3%A1fica_KDE
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Um dos motivos que ainda desconvence muitas pes-
soas a adotarem o Linux como seu sistema operacional,
é a quantidade de programas compatíveis com ele, o que
vem sendo resolvido com o passar do tempo. Sua inter-
face familiar, semelhante ao do Windows, tem ajudado a
aumentar os adeptos ao Linux.
Distribuição Linux é um sistema operacional que utili-
za o núcleo (Kernel) do Linux e outros softwares. Existem
várias versões do Linux (comerciais ou não): Ubuntu, De-
7
 bian, Fedora, etc. Cada uma com suas vantagens e des-
vantagens. O que torna a escolha de uma distribuição
bem pessoal.
FIQUE ATENTO!
Distribuições são criadas, normalmente,
para atender razões específicas. Por exem-
plo, existem distribuições para rodar em
servidores, redes - onde a segurança é prio-
ridade - e, também, computadores pessoais.
Assim, não é possível dizer qual é a melhor
distribuição, já que ela depende do objetivo
do seu computador
Sistema de Arquivos: Organização e Gerenciamen-
to de Arquivos, Diretórios e Permissões no Linux
Dependendo da versão do Linux é possível encontrar
gerenciadores de arquivos diferentes. Por exemplo, no
Linux Ubuntu, encontramos o Nautilus, que permite a có-
pia, recorte, colagem, movimentação e organização dos
arquivos e pastas. No Linux, vale lembrar que os dispo-
sitivos de armazenamento não são nomeados por letras.
Por exemplo, no Windows, se você possui um HD na
máquina, ele recebe o nome de C. Se possui dois HDs,
um será o C e o outro o E. Já no Linux, tudo fará parte de
um mesmo sistema da mesma estrutura de pastas.
Figura 17: Linux–Fonte:OLivroOficialdoUbuntu
As principais pastas do Linux são:
/etc- Contém os arquivos gerais de configuração do
sistema e dos programas instalados.
/home– Cada conta de usuário possui um diretório
salvo na pasta home.
/boot arquivos de carregamento do sistema, incluin-
do configuração do gerenciador de boot e o kernel.
/dev– Onde ficam as entradas das placas de disposi-
tivos como rede, som e impressoras.
/lib– Bibliotecas do sistema.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
/media– Contém a instalação de dispositivos como
drive de CD, pendrives, entre outros.
/opt– Utilizado por desenvolvedores de programas.
/proc– Armazena informações sobre o estado atual
do sistema.
/root–Diretório do super usuário.
8
O gerenciamento de arquivos e diretórios, ou seja,
copiar, mover, recortar e colar pode ser feito, consideran-
do que estamos usando o Nautilus, da seguinte forma:
- Copiar: Clique com o botão direito do mouse sobre
o arquivo ou diretório. O conteúdo será deslocado
para a área de transferência, mas o original conti-
nuará no local.
- Recortar: Clique com o botão direito do mouse so-
bre o arquivo ou diretório. O conteúdo será deslo-
cado para a área de transferência, sendo removido
do seu local de origem.
- Colar: Clique com o botão direito do mouse no local
desejado e depois em colar. O conteúdo da área
de transferência será colado.
Outra alternativa é deixar a janela do local de origem
do arquivo aberta e abrir outra com o local de destino.
Pressionar o botão esquerdo do mouse sobre o arquivo
desejado e o transferir para o destino.
Instalar, Remover e Atualizar Programas
Para instalar ou remover um programa, considerando
o Linux Ubuntu, podemos utilizar a ferramenta Adicionar
/Remover Aplicações, que viabiliza a busca de drives pela
Internet. Esta ferramenta é encontrada no menu Aplica-
ções, Adicionar/Remover.
Na parte superior da janela encontramos uma linha
de busca, na qual podemos digitar o termo do aplicati-
vo que desejamos. Ao lado da linha de pesquisa temos
a configuração de mostrar apenas os itens suportados
pelo Ubuntu.
O lado esquerdo lista todas as categorias de progra-
mas, e quando uma categoria é selecionada, sua descri-
ção é mostrada na parte inferior da janela. Alguns exem-
plos de categorias podemos mencionar são: Acessórios,
Educacionais, Jogos, Gráficos, Internet, entre outros.
Manipulação de Hardware e Dispositivos
A manipulação de hardware e dispositivos é possí-
vel ser realizada no menu Locais, Computador, através
o qual acessamos a lista de dispositivos em execução. A
maioria dos dispositivos de hardware instalados no Li-
nux Ubuntu são meramente instalados. Quando se trata
de um pendrive, após sua conexão física, aparecerá uma
janela do gerenciador de arquivos exibindo o conteúdo
do dispositivo. É importante, porém, lembrar-se de des-
montar corretamente os dispositivos de armazenamento
e outros antes de encerrar seu uso. No caso do pendrive,
é possível clicar com o botão direito do mouse sobre o
ícone localizado na área de trabalho e em seguida, clicar
em Desmontar.
Agendamento de Tarefas
O agendamento de tarefas no Linux Ubuntu é feito
por meio do agendador de tarefas chamado cron, que
permite determinar horários e intervalos para que tare-
fas sejam executadas. Ele possibilita detalhar comandos,
data e hora que ficam em um arquivo chamado crontab
- arquivo de texto que armazena a lista de comandos a
serem acionados no horário e data que foram determi-
nados.
Administração de Usuários e Grupos no Linux
Antes de iniciarmos, é preciso ter entendimento de
ambos termos:
- Superusuário: É o administrador do sistema. Ele tem
acesso e permissão para executar todos os coman-
dos.
-Usuário Comum: Tem as permissões configuradas pelo
superusuário para o grupo em que se encontra.
Um usuário pode fazer parte de vários grupos e um
grupo pode ter vários usuários. Assim, podemos con-
ceder permissões aos grupos e colocar o usuário que
queremos que tenha determinada permissão no grupo
correspondente.
Comandos Básicos para Grupos
- Para criar grupos: sudo groupadd nome grupo
- Para criar um usuário no grupo: sudo useradd –g
nome grupo nomeusuario
- Definir senha para o usuário: sudo password no-
meusuario
- Remover usuário do sistema: sudo userdel nomeu-
suario
Permissões no Linux
Vale lembrar que apenas o superusuário (root) tem
acesso ilimitado aos conteúdos do sistema. Os outros es-
tão sujeitos à sua permissão para realizar comandos. As
permissões podem ser sobre tipo do arquivo, permissões
do proprietário, permissões do grupo e permissões para
os outros usuários.
Diretórios são designados com a letra ‘d’ e arquivos
comuns com o ‘-‘.
Alguns dos comandos utilizados em permissões são:
ls – l Lista diretórios e suas permissões rw- permissões
do proprietário do grupo
r- Permissões do grupo ao qual o usuário pertence
r- -Permissão para os outros usuários
As permissões do Linux são: Leitura, escrita e execu-
ção.
- Leitura: (r, de Read) permite que o usuário apenas
veja, ou seja, leia o arquivo.
- Gravação, ou escrita: (w, de Write) o usuário pode
criar e alterar arquivos.
- Execução: (x, de eXecution) o usuário pode executar
arquivos.
Quando a permissão é acompanhada com o ‘-‘, signi-
fica que ela não é atribuída ao usuário.
Compactação e Descompactação de Arquivos
Comandos básicos para compactação e descompac-
tação de arquivos:
gunzip[opções][arquivos]Descompacta arquivos
compactados com gzip.
gzexe[opções][arquivos]compacta executáveis.
gunzip[opções][arquivos]descompacta arquivos. zca-
t[opções][arquivos]descompacta arquivos.
Fique Atento!
Comandos básicos para backups
tar Agrupa vários arquivos em apenas um.
compress Faz a compressão de arquivos padrão do
Unix.
uncompress Descomprime arquivos compactados
pelo compress.
zcat Possibilita visualizar arquivos compactados pelo
compress.
Figura 18: Centro de Controle do KDE imagemobtida-
dehttp://
pt.wikibooks.org/wiki/Linux_para_iniciantes/A_interface_
gr%C3%A1fica_KDE
#FicaDica
Como no Painel de controle do Windows,
temos o centro de controle do KDE, onde
é possível personalizar toda a parte gráfica,
fontes, temas, ícones, estilos, área de traba-
lho, além da Internet, periféricos, acessibili-
dade, segurança e privacidade, som e con-
figurações para o administrador do sistema.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRT-14ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO: ÁREA
APOIO ESPECIALIZADO ESPECIALIDADE ESTATÍSTICA
– FCC – 2018) No Explorador de Arquivos do Windows
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
10, um profissional observou a existência de um pen dri-
ve conectado ao computador, onde, dos 64 GB de capa-
cidade total, há apenas 3,2 GB livres. Nessas condições,
será possível armazenar nesse pen drive
a) um arquivo de vídeo de 4294967296 bytes.
b) um arquivo compactado de 3686 MB.
c) vários arquivos de texto que totalizam 3704409292
bytes.
9
 d) vários arquivos de imagem que totalizam 0,0038 TB.
e) um arquivo de vídeo de 3290443 KB.
Resposta: Letra E. Ao converter 3,2GB em KB temos
3355443KB, logo é totalmente possível armazenar
uma arquivo de vídeo com 3290443 KB.
2. (TRT-6ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO: ÁREA
JUDICIÁRIA – FCC – 2018) Um Analista utiliza um com-
putador com o Windows 10 instalado, em português, e
trabalha frequentemente com diversas janelas de aplica-
tivos abertas. Para alternar entre as janelas abertas e para
fechar a janela ativa, ele utiliza, correta e respectivamen-
te, as combinações de teclas:
a) Alt + Tab e Alt + F4
b) Ctrl + Alt + A e Ctrl + Alt T
c) Ctrl + F2 e Ctrl + F3
d) Ctrl + Tab e Ctrl + F4
e) Alt + A e Alt + X
Resposta: Letra A. As teclas Alt + Tab e Alt + F4 ser-
vem para alternar entre janelas e fechá-las respecti-
vamente.
3. (TRT-2ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO: ÁREA
ADMINISTRATIVA – FCC – 2018) Para visualizar o ende-
reço IP do computador em linha de comando, no Windo-
ws e no Linux, o Analista deve utilizar, respectivamente,
as instruções
a) ip /i mscomp e ip –i lxcomp
b) net /ip e lan –ip
c) show_ip this e get_ip lxcomp
d) ipconfig e ifconfig
e) ipWin e ipLx
Resposta: Letra D. Os comandos ipconfig e ifconfig
são utilizados para poder demonstrar o IP de um com-
putador.
Unix e z/OS
Unix é um sistema operacional criado por Kenneth
Thompson após um projeto de sistema operacional não
ter dado certo. O Unix foi o primeiro sistema a introduzir
conceitos muito importantes para SOs como suporte a
multiusuários, multitarefas e portabilidade.
Além disso, o Unix suporta tanto alterações por li-
nhas de comando, que dão mais flexibilidade e precisão
ao usuário, quanto definições via interface gráfica, uma
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
opção normalmente mais prática e menos trabalhosa do
que a anterior.
Sua história remonta aos anos de 1960, quando
Thompson, Dennis Ritchie e outros desenvolvedores se
juntaram para desenvolver o sistema operacional Mul-
tics nos Laboratórios Bell da AT&T. A ideia era criar um
sistema capaz de comportar centenas de usuários, mas
diferenças entre os grandes grupos envolvidos na pes-
quisa (AT&T, General Eletronic e Instituto de Tecnologia
10
de Massachusetts) levaram o Multics ao fracasso. Contu-
do, em 1969, Thompson começou a reescrever o sistema
com pretensões não tão grandes, e aí surge o Unics.
O passo seguinte foi um retoque no nome e ele passa
a se chamar Unix. Em 1973, com ajuda de Dennis Ritchie,
a linguagem empregada no sistema passa a ser a C, algo
apontado como um dos principais fatores de sucesso do
sistema. Atualmente, uma série de SOs são baseados no
Unix, entre eles, nomes consagrados como Gnu/Linux,
Mac OS X, Solaris e BSD.
#FicaDica
Por que o Unix é a base dos sistemas ope-
racionais?
Apesar de não haver uma resposta exata
para isso, a esmagadora maioria dos siste-
mas disponíveis atualmente é baseada no
Unix. Talvez você nem saiba, mas o sistema
operacional que roda no caixa eletrônico
onde você saca dinheiro, por exemplo, pro-
vavelmente é um do tipo Unix.
z/OS é um sistema operacional de 64 bits para main-
frames, criado pela IBM. É o sucessor do OS/390, o qual,
por sua vez, combinou o MVS e o UNIX System Services -
uma implementação UNIX POSIX-aderente para mainfra-
mes, anteriormente conhecida como MVS Open Edition
ou (OpenMVS).
O z/OS oferece muitos dos atributos de outros sis-
temas operacionais modernos, mas também conserva
muito da funcionalidade originada nas década de 1960
e 1970, que frequentemente ainda estão em uso coti-
diano. Isto inclui Customer Information Control System
(CICS), IBM Information Management System (IMS), IBM
DB2, IBM Resource Access Control Facility (RACF) e IBM
Systems Network Architecture (SNA).
O z/OS também executa Java de 64 bits, suporta APIs
e aplicativos UNIX (Single UNIX Specification) e comuni-
ca-se diretamente com o TCP/IP. Um sistema operacional
complementar IBM, o z/VM, fornece o gerenciamento de
sistemas virtuais múltiplos (guests) no mesmo mainframe
físico. Estas novas funções no z/OS e z/VM, e o suporte
ao Linux na zSeries, tem encorajado o desenvolvimento
de novos aplicativos para mainframes. Muitos deles uti-
lizam o WebSphere Application Server para middleware
z/OS.
A partir de 1º de abril de 2007, o z/OS passou a ter
suporte somente a mainframes de 64 bits (z/Architectu-
re). O z/OS V1R5 foi a última versão a dar suporte ao
ESA/390, uma arquitetura de hardware anterior com en-
dereçamento de 31 bits. Aplicativos antigos ainda são
suportados na mesma forma binária, usem eles 31 bits
ou mesmo endereçamento de 24 bits.
Uma versão de baixo custo do z/OS, o “z/OS.e”, pos-
sui código idêntico, mas é processado com uma confi-
guração de inicialização que impede a execução de tare-
fas “clássicas”, tais como os compiladores COBOL e PL/I.
O “z/OS.e” era disponibilizado para os mainframes IBM
z800, z890 e z9 BC, mas foi encerrado com a versão V1.8
e retirado de mercado em outubro de 2007.
Windows
O Windows assim como tudo que envolve a informá-
tica passa por uma atualização constante, os concursos
públicos em seus editais acabam variando em suas ver-
sões, por isso vamos abordar de uma maneira geral tanto
as versões do Windows quanto do Linux.
O Windows é um Sistema Operacional, ou seja, é um
software, um programa de computador desenvolvido por
programadores através de códigos de programação. Os
Sistemas Operacionais, assim como os demais softwares,
são considerados como a parte lógica do computador,
uma parte não palpável, desenvolvida para ser utilizada
apenas quando o computador está em funcionamento. O
Sistema Operacional (SO) é um programa especial, pois é
o primeiro a ser instalado na máquina.
Quando montamos um computador e o ligamos pela
primeira vez, em sua tela serão mostradas apenas algu-
mas rotinas presentes nos chipsets da máquina. Para uti-
lizarmos todos os recursos do computador, com toda a
qualidade das placas de som, vídeo, rede, acessarmos a
Internet e usufruirmos de toda a potencialidade do hard-
ware, temos que instalar o SO.
Após sua instalação é possível configurar as placas
para que alcancem seu melhor desempenho e instalar
os demais programas, como os softwares aplicativos e
utilitários.
O SO gerencia o uso do hardware pelo software e ge-
rencia os demais programas.
A diferença entre os Sistemas Operacionais de 32 bits
e 64 bits está na forma em que o processador do com-
putador trabalha as informações. O Sistema Operacional
de 32 bits tem que ser instalado em um computador que
tenha o processador de 32 bits, assim como o de 64 bits
tem que ser instalado em um computador de 64 bits.
Os Sistemas Operacionais de 64 bits do Windows,
segundo o site oficial da Microsoft, podem utilizar mais
memória que as versões de 32 bits do Windows. “Isso
ajuda a reduzir o tempo despendido na permuta de pro-
cessos para dentro e para fora da memória, pelo arma-
zenamento de um número maior desses processos na
memória de acesso aleatório (RAM) em vez de fazê-lo
no disco rígido. Por outro lado, isso pode aumentar o
desempenho geral do programa”.
Windows 7
Para saber se o Windows é de 32 ou 64 bits, basta:
1. Clicar no botão Iniciar , clicar com o botão direito
em computador e clique em Propriedades.
2. Em sistema, é possível exibir o tipo de sistema.
“Para instalar uma versão de 64 bits do Windows 7,
você precisará de um processador capaz de executar
uma versão de 64 bits do Windows. Os benefícios de um
sistema operacional de 64 bits ficam mais claros quan-
do você tem uma grande quantidade de RAM (memória
de acesso aleatório) no computador, normalmente 4 GB
ou mais. Nesses casos, como um sistema operacional de
64 bits pode processar grandes quantidades de memó-
ria com mais eficácia do que um de 32 bits, o sistema
de 64 bits poderá responder melhor ao executar vários
programas ao mesmo tempo e alternar entre eles com
frequência”.
Uma maneira prática de usar o Windows 7 (Win 7) é
reinstalá-lo sobre um SO já utilizado na máquina. Nesse
caso, é possível instalar:
- Sobre o Windows XP;
- Uma versão Win 7 32 bits, sobre Windows Vista
(Win Vista), também 32 bits;
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 32 bits;
- Win 7 de 32 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
- Win 7 em um computador e formatar o HD durante
a instalação;
- Win 7 em um computador sem SO;
Antes de iniciar a instalação, devemos verificar qual
tipo de instalação será feita, encontrar e ter em mãos a
chave do produto, que é um código que será solicitado
durante a instalação.
Vamos adotar a opção de instalação com formatação
de disco rígido, segundo o site oficial da Microsoft Cor-
poration:
- Ligue o seu computador, de forma que o Windows
seja inicializado normalmente, insira do disco de
instalação do Windows 7 ou a unidade flash USB e
desligue o seu computador.
- Reinicie o computador.
- Pressione qualquer tecla, quando solicitado a fazer
isso, e siga as instruções exibidas.
- Na página de Instalação Windows, insira seu idioma
ou outras preferências e clique em avançar.
- Se a página de Instalação Windows não aparecer
e o programa não solicitar que você pressione al-
guma tecla, talvez seja necessário alterar algumas
configurações do sistema. Para obter mais infor-
mações sobre como fazer isso, consulte. Inicie o
seu computador usando um disco de instalação do
Windows 7 ou um pen drive USB.
- Na página Leia os termos de licença, se você aceitar
os termos de licença, clique em aceito os termos
de licença e em avançar.
- Na página que tipo de instalação você deseja? cli-
que em Personalizada.
- Na página onde deseja instalar Windows? clique em
opções da unidade (avançada).
- Clique na partição que você quiser alterar, clique na
opção de formatação desejada e siga as instruções.
- Quando a formatação terminar, clique em avançar.
- Siga as instruções para concluir a instalação do
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows 7, inclusive a nomenclatura do compu-
tador e a configuração de uma conta do usuário
inicial.
Conceitos de organização e de gerenciamento de in-
formações; arquivos, pastas e programas.
Pastas – são estruturas digitais criadas para organizar
arquivos, ícones ou outras pastas.
11
 Arquivos – são registros digitais criados e salvos por
meio de programas aplicativos. Por exemplo, quando
abrimos o Microsoft Word, digitamos uma carta e a sal-
vamos no computador, estamos criando um arquivo.
Ícones – são imagens representativas associadas a
programas, arquivos, pastas ou atalhos.
Atalhos – são ícones que indicam um caminho mais
curto para abrir um programa ou até mesmo um arquivo.

1. Criação de pastas (diretórios)

Figura 66: Tela da pasta criada

Clicamos duas vezes na pasta “Trabalho” para abrí-la

e agora criaremos mais duas pastas dentro dela:
Para criarmos as outras duas pastas, basta repetir o
procedimento: botão direito, Novo, Pasta.

2. Área de trabalho:

Figura 64: Criação de pastas

#FicaDica
Clicando com o botão direito do mouse
em um espaço vazio da área de trabalho
ou outro apropriado, podemos encontrar a
opção pasta.
Clicando nesta opção com o botão esquerdo Figura 67: Área de Trabalho
do mouse, temos então uma forma prática
de criar uma pasta. A figura acima mostra a primeira tela que vemos
quando o Windows 7 é iniciado. A ela damos o nome
de área de trabalho, pois a ideia original é que ela sir-
va como uma prancheta, onde abriremos nossos livros e
documentos para dar início ou continuidade ao trabalho.
Em especial, na área de trabalho, encontramos a barra
de tarefas, que traz uma série de particularidades, como:

Figura 65: Criamos aqui uma pasta Figura 68: Barra de tarefas
chamada “Trabalho”.
1) Botão Iniciar: é por ele que entramos em contato
com todos os outros programas instalados, programas
que fazem parte do sistema operacional e ambientes de
configuração e trabalho. Com um clique nesse botão,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

abrimos uma lista, chamada Menu Iniciar, que contém

opções que nos permitem ver os programas mais aces-
sados, todos os outros programas instalados e os recur-
sos do próprio Windows. Ele funciona como uma via de
acesso para todas as opções disponíveis no computador.
Por meio do botão Iniciar, também podemos:
- desligar o computador, procedimento que encerra
o Sistema Operacional corretamente, e desliga efe-
tivamente a máquina;

12
 - colocar o computador em modo de espera, que
reduz o consumo de energia enquanto a máquina
estiver ociosa, ou seja, sem uso. Muito usado nos
casos em que vamos nos ausentar por um breve
período de tempo da frente do computador;
- reiniciar o computador, que desliga e liga automa-
ticamente o sistema. Usado após a instalação de
alguns programas que precisam da reinicialização
do sistema para efetivarem sua instalação, durante
congelamento de telas ou travamentos da máqui-
na.
- realizar o logoff, acessando o mesmo sistema com
nome e senha de outro usuário, tendo assim um
ambiente com características diferentes para cada
usuário do mesmo computador.

Figura 70: Propriedades de data e hora

Nessa janela, é possível configurarmos a data e a hora,

determinarmos qual é o fuso horário da nossa região e
especificar se o relógio do computador está sincronizado
automaticamente com um servidor de horário na Inter-
net. Este relógio é atualizado pela bateria da placa mãe,
que vimos na figura 26. Quando ele começa a mostrar
um horário diferente do que realmente deveria mostrar,
na maioria das vezes, indica que a bateria da placa mãe
deve precisar ser trocada. Esse horário também é sincro-
nizado com o mesmo horário do SETUP.
Lixeira: Contém os arquivos e pastas excluídos pelo
usuário. Para excluirmos arquivos, atalhos e pastas, po-
demos clicar com o botão direito do mouse sobre eles e
depois usar a opção “Excluir”. Outra forma é clicar uma
vez sobre o objeto desejado e depois pressionar o botão
delete, no teclado. Esses dois procedimentos enviarão
para lixeira o que foi excluído, sendo possível a restaura-
ção, caso haja necessidade. Para restaurar, por exemplo,
um arquivo enviado para a lixeira, podemos, após abri-la,
restaurar o que desejarmos.
Figura 69: Menu Iniciar – Windows 7

Na figura acima temos o menu Iniciar, acessado com

um clique no botão Iniciar.
2) Ícones de inicialização rápida: São ícones coloca-
dos como atalhos na barra de tarefas para serem
acessados com facilidade.
3) Barra de idiomas: Mostra qual a configuração de
idioma que está sendo usada pelo teclado.
4) Ícones de inicialização/execução: Esses ícones
são configurados para entrar em ação quando o Figura 71: Restauração de arquivos
computador é iniciado. Muitos deles ficam em exe- enviados para a lixeira
cução o tempo todo no sistema, como é o caso
de ícones de programas antivírus que monitoram A restauração de objetos enviados para a lixeira pode
constantemente o sistema para verificar se não há ser feita com um clique com o botão direito do mouse
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

invasões ou vírus tentando ser executados.
5) Propriedades de data e hora: Além de mostrar o
relógio constantemente na sua tela, clicando duas
vezes, com o botão esquerdo do mouse nesse íco-
ne, acessamos as Propriedades de data e hora.
sobre o item desejado e depois, outro clique com o es-
querdo em “Restaurar”. Isso devolverá, automaticamente
o arquivo para seu local de origem.

13
 #FicaDica
Outra forma de restaurar é usar a opção
“Restaurar este item”, após selecionar o
objeto.

Alguns arquivos e pastas, por terem um tamanho

muito grande, são excluídos sem irem antes para a Li-
xeira. Sempre que algo for ser excluído, aparecerá uma
mensagem, ou perguntando se realmente deseja enviar
aquele item para a Lixeira, ou avisando que o que foi se-
lecionado será permanentemente excluído. Outra forma
de excluir documentos ou pastas sem que eles fiquem
armazenados na Lixeira é usar as teclas de atalho Shif-
t+Delete.
A barra de tarefas pode ser posicionada nos quatro
cantos da tela para proporcionar melhor visualização de Figura 73: Propriedades da barra de
outras janelas abertas. Para isso, basta pressionar o botão tarefas e do menu iniciar
esquerdo do mouse em um espaço vazio dessa barra e
com ele pressionado, arrastar a barra até o local desejado Na guia “Barra de Tarefas”, temos, entre outros:
(canto direito, superior, esquerdo ou inferior da tela). - Bloquear a barra de tarefas – que impede que ela
Para alterar o local da Barra de Tarefas na tela, temos seja posicionada em outros cantos da tela que não seja o
que verificar se a opção “Bloquear a barra de tarefas” não inferior, ou seja, impede que seja arrastada com o botão
está marcada. esquerdo do mouse pressionado.
- Ocultar automaticamente a barra de tarefas – ocul-
ta (esconde) a barra de tarefas para proporcionar maior
aproveitamento da área da tela pelos programas abertos,
e a exibe quando o mouse é posicionado no canto infe-
rior do monitor.

Figura 74: Guia Menu Iniciar e Personalizar Menu

Iniciar
Figura 72: Bloqueio da Barra de Tarefas
Pela figura acima podemos notar que é possível a
Propriedades da barra de tarefas e do menu iniciar: aparência e comportamento de links e menus do menu
Por meio do clique com o botão direito do mouse na bar- Iniciar.
ra de tarefas e do esquerdo em “Propriedades”, podemos
acessar a janela “Propriedades da barra de tarefas e do
menu iniciar”.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 21: Barra de Ferramentas

14
 3. Painel de controle
O Painel de Controle é o local onde podemos alte-
rar configurações do Windows, como aparência, idioma,
configurações de mouse e teclado, entre outras. Com ele
é possível personalizar o computador às necessidades do
usuário.
Para acessar o Painel de Controle, basta clicar no Bo-
tão Iniciar e depois em Painel de Controle. Nele encon-
tramos as seguintes opções:
- Sistema e Segurança: “Exibe e altera o status do sis-
tema e da segurança”, permite a realização de ba-
ckups e restauração das configurações do sistema
e de arquivos. Possui ferramentas que permitem a
atualização do Sistema Operacional, que exibem a
quantidade de memória RAM instalada no compu-
tador e a velocidade do processador. Oferece ain-
da, possibilidades de configuração de Firewall para
tornar o computador mais protegido.
- Rede e Internet: mostra o status da rede e possibili-
ta configurações de rede e Internet. É possível tam-
bém definir preferências para compartilhamento
de arquivos e computadores.
- Hardware e Sons: é possível adicionar ou remover
hardwares como impressoras, por exemplo. Tam-
bém permite alterar sons do sistema, reproduzir
CDs automaticamente, configurar modo de eco-
nomia de energia e atualizar drives de dispositivos
instalados.
- Programas: através desta opção, podemos realizar
a desinstalação de programas ou recursos do Win-
dows.
- Contas de Usuários e Segurança Familiar: aqui alte-
ramos senhas, criamos contas de usuários, deter-
minamos configurações de acesso.
- Aparência: permite a configuração da aparência da
área de trabalho, plano de fundo, proteção de tela,
menu iniciar e barra de tarefas.
- Relógio, Idioma e Região: usamos esta opção para
alterar data, hora, fuso horário, idioma, formatação
de números e moedas.
- Facilidade de Acesso: permite adaptarmos o com-
putador às necessidades visuais, auditivas e moto-
ras do usuário.
3.1. Computador
#FicaDica
Através do “Computador” podemos consul-
tar e acessar unidades de disco e outros dis-
positivos conectados ao nosso computador.
Para acessá-lo, basta clicar no Botão Iniciar e em
Computador. A janela a seguir será aberta:
Figura 76: Computador
Observe que é possível visualizarmos as unidades de
disco, sua capacidade de armazenamento livre e usada.
Vemos também informações como o nome do computa-
dor, a quantidade de memória e o processador instalado
na máquina.
Windows 8
É o sistema operacional da Microsoft que substituiu o
Windows 7 em tablets, computadores, notebooks, celu-
lares, etc. Ele trouxe diversas mudanças, principalmente
no layout, que acabou surpreendendo milhares de usuá-
rios acostumados com o antigo visual desse sistema.
A tela inicial completamente alterada foi a mudança
que mais impactou os usuários. Nela encontra-se todas
as aplicações do computador que ficavam no Menu Ini-
ciar e também é possível visualizar previsão do tempo,
cotação da bolsa, etc. O usuário tem que organizar as
pequenas miniaturas que aparecem em sua tela inicial
para ter acesso aos programas que mais utiliza.
Caso você fique perdido no novo sistema ou dentro
de uma pasta, clique com o botão direito e irá aparecer
um painel no rodapé da tela. Caso você esteja utilizando
uma das pastas e não encontre algum comando, clique
com o botão direito do mouse para que esse painel apa-
reça.
A organização de tela do Windows 8 funciona como
o antigo Menu Iniciar e consiste em um mosaico com
imagens animadas. Cada mosaico representa um aplica-
tivo que está instalado no computador. Os atalhos dessa
área de trabalho, que representam aplicativos de versões
anteriores, ficam com o nome na parte de cima e um pe-
queno ícone na parte inferior. Novos mosaicos possuem
tamanhos diferentes, cores diferentes e são atualizados
automaticamente.
A tela pode ser customizada conforme a conveniência
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
do usuário. Alguns utilitários não aparecem nessa tela,
mas podem ser encontrados clicando com o botão direi-
to do mouse em um espaço vazio da tela. Se deseja que
um desses aplicativos apareça na sua tela inicial, clique
com o botão direito sobre o ícone e vá para a opção Fixar
na Tela Inicial.
15
 1. Charms Bar
O objetivo do Windows 8 é ter uma tela mais limpa
e esse recurso possibilita “esconder” algumas configura-
ções e aplicações. É uma barra localizada na lateral que
pode ser acessada colocando o mouse no canto direito e
inferior da tela ou clicando no atalho Tecla do Windows +
C. Essa função substitui a barra de ferramentas presente
no sistema e configurada de acordo com a página em
que você está.
Com a Charm Bar ativada, digite Personalizar na bus-
ca em configurações. Depois escolha a opção tela inicial
e em seguida escolha a cor da tela. O usuário também
pode selecionar desenhos durante a personalização do
papel de parede.
2. Redimensionar as tiles
Na tela esses mosaicos ficam uns maiores que os ou-
tros, mas isso pode ser alterado clicando com o botão di-
reito na divisão entre eles e optando pela opção menor.
Você pode deixar maior os aplicativos que você quiser
destacar no computador.
3. Grupos de Aplicativos
Pode-se criar divisões e grupos para unir programas
parecidos. Isso pode ser feito várias vezes e os grupos
podem ser renomeados.
4. Visualizar as pastas
A interface do programas no computador podem ser
vistos de maneira horizontal com painéis dispostos lado
a lado. Para passar de um painel para outro é necessário
usar a barra de rolagem que fica no rodapé.
5. Compartilhar e Receber
Comando utilizado para compartilhar conteúdo, en-
viar uma foto, etc. Tecle Windows + C, clique na opção
Compartilhar e depois escolha qual meio vai usar. Há
também a opção Dispositivo que é usada para receber
e enviar conteúdos de aparelhos conectados ao compu-
tador.
6. Alternar Tarefas
Com o atalho Alt + Tab, é possível mudar entre os
programas abertos no desktop e os aplicativos novos do
SO. Com o atalho Windows + Tab é possível abrir uma
lista na lateral esquerda que mostra os aplicativos mo-
dernos.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
7. Telas Lado a Lado
Esse sistema operacional não trabalha com o concei-
to de janelas, mas o usuário pode usar dois programas
ao mesmo tempo. É indicado para quem precisa acom-
panhar o Facebook e o Twitter, pois ocupa ¼ da tela do
computador.
16
8. Visualizar Imagens
O sistema operacional agora faz com que cada vez
que você clica em uma figura, um programa específico
abre e isso pode deixar seu sistema lento. Para alterar
isso é preciso ir em Programas – Programas Default – Se-
lecionar Windows Photo Viewer e marcar a caixa Set this
Program as Default.
9. Imagem e Senha
O usuário pode utilizar uma imagem como senha ao
invés de escolher uma senha digitada. Para fazer isso,
acesse a Charm Bar, selecione a opção Settings e logo
em seguida clique em More PC settings. Acesse a opção
Usuários e depois clique na opção “Criar uma senha com
imagem”. Em seguida, o computador pedirá para você
colocar sua senha e redirecionará para uma tela com um
pequeno texto e dando a opção para escolher uma foto.
Escolha uma imagem no seu computador e verifique se a
imagem está correta clicando em “Use this Picture”. Você
terá que desenhar três formas em touch ou com o mou-
se: uma linha reta, um círculo e um ponto. Depois, finalize
o processo e sua senha estará pronta. Na próxima vez,
repita os movimentos para acessar seu computador.
10. Internet Explorer no Windows 8
Se você clicar no quadrinho Internet Explorer da pá-
gina inicial, você terá acesso ao software sem a barra de
ferramentas e menus.
Windows 10
O Windows 10 é uma atualização do Windows 8 que
veio para tentar manter o monopólio da Microsoft no
mundo dos Sistemas Operacionais, uma das suas mis-
sões é ficar com um visual mais de smart e touch.
Figura 77: Tela do Windows 10
O Windows 10 é disponibilizado nas seguintes ver-
sões (com destaque para as duas primeiras):
1. Windows 10
É a versão de “entrada” do Windows 10, que possui a
maioria dos recursos do sistema. É voltada para Desktops
e Laptops, incluindo o tablete Microsoft Surface 3.
 2. Windows 10 Pro
Além dos recursos da versão de entrada, fornece pro-
teção de dados avançada e criptografada com o BitLoc-
ker, permite a hospedagem de uma Conexão de Área de
Trabalho Remota em um computador, trabalhar com má-
quinas virtuais, e permite o ingresso em um domínio para
realizar conexões a uma rede corporativa.
3. Windows 10 Enterprise
Baseada na versão 10 Pro, é disponibilizada por meio
do Licenciamento por Volume, voltado a empresas.
4. Windows 10 Education
Baseada na versão Enterprise, é destinada a atender
as necessidades do meio educacional. Também tem seu
método de distribuição baseado através da versão aca-
dêmica de licenciamento de volume.
5. Windows 10 Mobile
Embora o Windows 10 tente vender seu nome fanta-
sia como um sistema operacional único, os smartphones
com o Windows 10 possuem uma versão específica do
sistema operacional compatível com tais dispositivos.
6. Windows 10 Mobile Enterprise
Projetado para smartphones e tablets do setor cor-
porativo. Também estará disponível através do Licencia-
mento por Volume, oferecendo as mesmas vantagens do
Windows 10 Mobile com funcionalidades direcionadas
para o mercado corporativo.
7. Windows 10 IoT Core
IoT vem da expressão “Internet das Coisas” (Internet
of Things). A Microsoft anunciou que haverá edições do
Windows 10 baseadas no Enterprise e Mobile Enterprise
destinados a dispositivos como caixas eletrônicos, ter-
minais de autoatendimento, máquinas de atendimento
para o varejo e robôs industriais. Essa versão IoT Core
será destinada para dispositivos pequenos e de baixo
custo.
Para as versões mais populares (10 e 10 Pro), a Micro-
soft indica como requisitos básicos dos computadores:
• Processador de 1 Ghz ou superior;
• 1 GB de RAM (para 32bits); 2GB de RAM (para
64bits);
• Até 20GB de espaço disponível em disco rígido;
• Placa de vídeo com resolução de tela de 800×600
ou maior.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Considere
que o usuário de um computador com sistema opera-
cional Windows 7 tenha permissão de administrador e
deseje fazer o controle mais preciso da segurança das
conexões de rede estabelecidas no e com o seu compu-
tador. Nessa situação, ele poderá usar o modo de segu-
rança avançado do firewall do Windows para especificar
precisamente quais aplicativos podem e não podem fa-
zer acesso à rede, bem como quais serviços residentes
podem, ou não, ser externamente acessados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Um firewall (em português: Parede
de fogo) é um dispositivo de uma rede de compu-
tadores que tem por objetivo aplicar uma política de
segurança a um determinado ponto da rede. O fire-
wall pode ser do tipo filtros de pacotes, proxy de apli-
cações, etc. Os firewalls são geralmente associados a
redes TCP/IP.
Este dispositivo de segurança existe na forma de soft-
ware e de hardware, a combinação de ambos é cha-
mada tecnicamente de “appliance”. A complexidade
de instalação depende do tamanho da rede, da polí-
tica de segurança, da quantidade de regras que con-
trolam o fluxo de entrada e saída de informações e do
grau de segurança desejado.
2. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) A instalação e
a atualização de programas na plataforma Linux a serem
efetuadas com o comando aptget, podem ser acionadas
por meio das opções install e upgrade, respectivamente.
Em ambos os casos, é indispensável o uso do comando
sudo, ou equivalente, se o usuário não for administrador
do sistema.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O comando para a atualização é
“sudo apt-get upgrade”. O comando para instalar pa-
cotes é “sudo apt-get install nome_do_pacote”. O co-
mando é “apt-get” e não “aptget”. O comando sudo
realmente permite a usuários comuns obter privilégios
de outro usuário como o administrador
3. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Em compu-
tadores com sistema operacional Linux ou Windows, o
aumento da memória virtual possibilita a redução do
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
consumo de memória RAM em uso, o que permite exe-
cutar, de forma paralela e distribuída, no computador,
uma quantidade maior de programas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O que torna esta alternativa mais
eficaz é o uso da memória em um dispositivo alterna-
tivo (para o PC não “travar”), e não uma redução de
17
 consumo de memória RAM em uso, visto que esta op-
ção foi projetada para ajudar quando a memória RAM
do PC for insuficiente para a execução de demasiados
programas.
4. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) Tanto no siste-
ma operacional Windows quanto no Linux, cada arquivo,
diretório ou pasta encontra-se em um caminho, podendo
cada pasta ou diretório conter diversos arquivos que são
gravados nas unidades de disco nas quais permanecem
até serem apagados. Em uma mesma rede é possível ha-
ver comunicação e escrita de pastas, diretórios e arquivos
entre máquinas com Windows e máquinas com Linux.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O sistema Linux e o sistema Windo-
ws conseguem compartilhar diretórios/pastas entre si
pois utilizam se do protocolo, o SMB.CIFS.
5. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
Windows, não há possibilidade de o usuário interagir
com o sistema operacional por meio de uma tela de
computador sensível ao toque.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. As versões mais recentes do Win-
dows existe este recurso. Para usá-lo há a necessidade
de que a tela seja sensível ao toque.
6. (AGENTE – CESPE – 2014) Comparativamente a
computadores com outros sistemas operacionais, com-
putadores com o sistema Linux apresentam a vantagem
de não perderem dados caso as máquinas sejam desliga-
das por meio de interrupção do fornecimento de energia
elétrica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nenhum sistema operacional pos-
sui a vantagem de não perder dados caso a máquina
seja desligada por meio de interrupção do forneci-
mento de energia elétrica.
7. (AGENTE – CESPE – 2014) As rotinas de inicialização
GRUB e LILO, utilizadas em diversas distribuições Linux,
podem ser acessadas por uma interface de linha de co-
mando.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. É possível acessar as rotinas de ini-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
cialização GRUB e LILO para realizar a sua configura-
ção, assim como é possível alterar as opções de inicia-
lização do Windows (em Win+Pause, Configurações
Avançadas do Sistema, Propriedades do Sistema, Ini-
cialização e Recuperação).
18
8. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Conside-
re que um usuário de login joao_jose esteja usando o
Windows Explorer para navegar no sistema de arquivos
de um computador com ambiente Windows 7. Considere
ainda que, enquanto um conjunto de arquivos e pastas é
apresentado, o usuário observe, na barra de ferramentas
do Windows Explorer, as seguintes informações: Biblio-
tecas > Documentos > Projetos. Nessa situação, é mais
provável que tais arquivos e pastas estejam contidos no
diretório C:\Bibliotecas\Documentos\Projetos que no di-
retório C:\Users\joao_jose\Documents\Projetos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O correto é “C:\Users\joao_jose\
Documents\Projetos”. Há possibilidade das pastas
estarem em outro diretório, se forem feitas configu-
rações customizadas pelo usuário. Mesmo na configu-
ração em português o diretório dos documentos do
usuário continua sendo nomeado em inglês: “docu-
ments”. Portanto, a afirmação de que o diretório seria
“C:\biblioteca\documentos\projetos” não está correta.
O item considera o comportamento padrão do siste-
ma operacional Windows 7, e, portanto, a afirmação
não pode ser absoluta, devido à flexibilidade inerente
a este sistema software. A premissa de que a informa-
ção fosse apresentada na barra de ferramentas não
compromete o entendimento da questão.”
9. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
ambiente Linux, é possível utilizar comandos para copiar
arquivos de um diretório para um pen drive.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. No ambiente Linux, é permitida a
execução de vários comandos por meio de um con-
sole. O comando “cp” é utilizado para copiar arquivos
entre diretórios e arquivos para dispositivos.
10. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Ao se
clicar a opção , será exibida uma janela por
meio da qual se pode verificar diversas propriedades do
arquivo, como o seu tamanho e os seus atributos.
Em computadores do tipo PC, a comunicação com peri-
féricos pode ser realizada por meio de diferentes interfa-
ces. Acerca desse assunto, julgue os seguintes itens.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Dentre as diversas opções que po-
dem ser consultadas ao se ativar as propriedades de
um arquivo estão as opções: tamanho e os seus atri-
butos.

REDES DE COMPUTADORES: PRINCÍPIOS
E FUNDAMENTOS DE COMUNICAÇÃO
DE DADOS. CONCEITOS DE INTERNET E
INTRANET. UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS,
FERRAMENTAS, APLICATIVOS E
PROCEDIMENTOS ASSOCIADOS A
INTERNET E INTRANET. FERRAMENTAS
E APLICATIVOS DE NAVEGAÇÃO, DE
CORREIO ELETRÔNICO, DE BUSCA E
PESQUISA
REDES DE COMPUTADORES
Redes de Computadores refere-se à interligação por
meio de um sistema de comunicação baseado em trans-
missões e protocolos de vários computadores com o ob-
jetivo de trocar informações, entre outros recursos. Essa
ligação é chamada de estações de trabalho (nós, pontos
ou dispositivos de rede).
Atualmente, existe uma interligação entre computa-
dores espalhados pelo mundo que permite a comunica-
ção entre os indivíduos, quer seja quando eles navegam
pela internet ou assiste televisão. Diariamente, é necessá-
rio utilizar recursos como impressoras para imprimir do-
cumentos, reuniões através de videoconferência, trocar
e-mails, acessar às redes sociais ou se entreter por meio
de jogos, etc.
Hoje, não é preciso estar em casa para enviar e-mails,
basta ter um tablet ou smartphone com acesso à inter-
net nos dispositivos móveis. Apesar de tantas vantagens,
o crescimento das redes de computadores também tem
seu lado negativo. A cada dia surgem problemas que
prejudicam as relações entre os indivíduos, como pirata-
ria, espionagem, phishing - roubos de identidade, assun-
tos polêmicos como racismo, sexo, pornografia, sendo
destacados com mais exaltação, entre outros problemas.
Há muito tempo, o ser humano sentiu a necessida-
de de compartilhar conhecimento e estabelecer relações
com pessoas a distância. Na década de 1960, durante
a Guerra Fria, as redes de computadores surgiram com
objetivos militares: interconectar os centros de comando
dos EUA para com objetivo de proteger e enviar dados.
1. Alguns tipos de Redes de Computadores
Antigamente, os computadores eram conectados
em distâncias curtas, sendo conhecidas como redes lo-
cais. Mas, com a evolução das redes de computadores,
foi necessário aumentar a distância da troca de infor-
mações entre as pessoas. As redes podem ser classifi-
cadas de acordo com sua arquitetura (Arcnet, Ethernet,
DSL, Token ring, etc.), a extensão geográfica (LAN, PAN,
MAN, WLAN, etc.), a topologia (anel, barramento, estrela,
ponto-a-ponto, etc.) e o meio de transmissão (redes por
cabo de fibra óptica, trançado, via rádio, etc.).
Veja alguns tipos de redes:
Redes Pessoais (Personal Area Networks – PAN) – se
comunicam a 1 metro de distância. Ex.: Redes Bluetooth;
Redes Locais (Local Area Networks – LAN) – redes em
que a distância varia de 10m a 1km. Pode ser uma sala,
um prédio ou um campus de universidade;
Redes Metropolitanas (Metropolitan Area Network –
MAN) – quando a distância dos equipamentos conec-
tados à uma rede atinge áreas metropolitanas, cerca de
10km. Ex.: TV à cabo;
Redes a Longas Distâncias (Wide Area Network –
WAN) – rede que faz a cobertura de uma grande área
geográfica, geralmente, um país, cerca de 100 km;
Redes Interligadas (Interconexão de WANs) – são re-
des espalhadas pelo mundo podendo ser interconecta-
das a outras redes, capazes de atingirem distâncias bem
maiores, como um continente ou o planeta. Ex.: Internet;
Rede sem Fio ou Internet sem Fio (Wireless Local Area
Network – WLAN) – rede capaz de conectar dispositivos
eletrônicos próximos, sem a utilização de cabeamento.
Além dessa, existe também a WMAN, uma rede sem fio
para área metropolitana e WWAN, rede sem fio para
grandes distâncias.
2. Topologia de Redes
Astopologias das redes de computadores são as es-
truturas físicas dos cabos, computadores e componen-
tes. Existem as topologias físicas, que são mapas que
mostram a localização de cada componente da rede que
serão tratadas a seguir. e as lógicas, representada pelo
modo que os dados trafegam na rede:
Topologia Ponto-a-ponto – quando as máquinas es-
tão interconectadas por pares através de um roteamento
de dados;
Topologia de Estrela – modelo em que existe um pon-
to central (concentrador) para a conexão, geralmente um
hub ou switch;
Topologia de Anel – modelo atualmente utilizado em
automação industrial e na década de 1980 pelas redes To-
ken Ring da IBM. Nesse caso, todos os computadores são
entreligados formando um anel e os dados são propagados
de computador a computador até a máquina de origem;
Topologia de Barramento – modelo utilizado nas pri-
meiras conexões feitas pelas redes Ethernet. Refere- se
a computadores conectados em formato linear, cujo ca-
beamento é feito sequencialmente;
Redes de Difusão (Broadcast) – quando as máquinas
estão interligadas por um mesmo canal através de paco-
tes endereçados (unicast, broadcast e multicast).
3. Cabos
Os cabos ou cabeamentos fazem parte da estrutura
física utilizada para conectar computadores em rede, es-
tando relacionados a largura de banda, a taxa de trans-
missão, padrões internacionais, etc. Há vantagens e des-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
vantagens para a conexão feita por meio de cabeamento.
Os mais utilizados são:
Cabos de Par Trançado – cabos caracterizados por sua
velocidade, pode ser feito sob medida, comprados em
lojas de informática ou produzidos pelo usuário;
Cabos Coaxiais – cabos que permitem uma distância
maior na transmissão de dados, apesar de serem flexíveis,
são caros e frágeis. Eles necessitam de barramento ISA,
suporte não encontrado em computadores mais novos;
19
 Cabos de Fibra Óptica – cabos complexos, caros e de
difícil instalação. São velozes e imunes a interferências
eletromagnéticas.
#FicaDica
Após montar o cabeamento de rede é neces-
sário realizar um teste através dos testadores
de cabos, adquirido em lojas especializadas.
Apesar de testar o funcionamento, ele não
detecta se existem ligações incorretas. É pre-
ciso que um técnico veja se os fios dos cabos
estão na posição certa.
4. Sistema de Cabeamento Estruturado
Para que essa conexão não prejudique o ambiente de
trabalho, em uma grande empresa, são necessárias várias
conexões e muitos cabos, sendo necessário o cabeamen-
to estruturado.
Por meio dele, um técnico irá poupar trabalho e tem-
po, tanto para fazer a instalação, quanto para a remoção
da rede. Ele é feito através das tomadas RJ-45 que pos-
sibilitam que vários conectores possam ser inseridos em
um único local, sem a necessidade de serem conectados
diretamente no hub.
Além disso, o sistema de cabeamento estruturado
possui um painel de conexões, o Patch Panel, onde os
cabos das tomadas RJ-45 são conectados, sendo um
concentrador de tomadas, favorecendo a manutenção
das redes. Eles são adaptados e construídos para serem
inseridos em um rack.
Todo esse planejamento deve fazer parte do projeto
do cabeamento de rede, em que a conexão da rede é
pensada de forma a realizar a sua expansão.
Repetidores: Dispositivo capaz de expandir o cabea-
mento de rede. Ele poderá transformar os sinais recebi-
dos e enviá-los para outros pontos da rede. Apesar de
serem transmissores de informações para outros pontos,
eles também diminuem o desempenho da rede, poden-
do haver colisões entre os dados à medida que são ane-
xas outras máquinas. Esse equipamento, normalmente,
encontra-se dentro do hub.
Hubs: Dispositivos capazes de receber e concentrar
todos os dados da rede e compartilhá-los entre as outras
estações (máquinas). Nesse momento nenhuma outra
máquina consegue enviar um determinado sinal até que
os dados sejam distribuídos completamente. Eles são uti-
lizados em redes domésticas e podem ter 8, 16, 24 e 32
portas, variando de acordo com o fabricante. Existem os
Hubs Passivos, Ativos, Inteligentes e Empilháveis.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Bridges: É um repetidor inteligente que funciona
como uma ponte. Ele lê e analisa os dados da rede, além
de relacionar diferentes arquiteturas.
Switches: Tipo de aparelho semelhante a um hub,
mas que funciona como uma ponte: ele envia os dados
apenas para a máquina que o solicitou. Ele possui muitas
portas de entrada e melhor performance, podendo ser
utilizado para redes maiores.
20
Roteadores: Dispositivo utilizado para conectar redes
e arquiteturas diferentes e de grande porte. Ele funciona
como um tipo de ponte na camada de rede do modelo
OSI (Open Systens Interconnection - protocolo de inter-
conexão de sistemas abertos para conectar máquinas de
diferentes fabricantes), identificando e determinando um
IP para cada computador que se conecta com a rede.
Sua principal atribuição é ordenar o tráfego de da-
dos na rede e selecionar o melhor caminho. Existem os
roteadores estáticos, capaz de encontrar o menor cami-
nho para tráfego de dados, mesmo se a rede estiver con-
gestionada; e os roteadores dinâmicos que encontram
caminhos mais rápidos e menos congestionados para o
tráfego.
Modem: Dispositivo responsável por transformar a
onda analógica que será transmitida por meio da linha
telefônica, transformando-a em sinal digital original.
Servidor: Sistema que oferece serviço para as redes
de computadores, como por exemplo, envio de arquivos
ou e-mail. Os computadores que acessam determinado
servidor são conhecidos como clientes.
Placa de Rede: Dispositivo que garante a comunica-
ção entre os computadores da rede. Cada arquitetura de
rede depende de um tipo de placa específica. As mais
utilizadas são as do tipo Ethernet e Token Ring (rede em
anel).
Conceitos de tecnologias relacionadas à Internet
e Intranet, busca e pesquisa na Web, mecanismos de
busca na Web.
O objetivo inicial da Internet era atender necessida-
des militares, facilitando a comunicação. A agência nor-
te-americana ARPA – ADVANCED RESEARCH AND PRO-
JECTS AGENCY e o Departamento de Defesa americano,
na década de 60, criaram um projeto que pudesse conec-
tar os computadores de departamentos de pesquisas e
bases militares, para que, caso um desses pontos sofres-
se algum tipo de ataque, as informações e comunicação
não seriam totalmente perdidas, pois estariam salvas em
outros pontos estratégicos.
O projeto inicial, chamado ARPANET, usava uma co-
nexão a longa distância e possibilitava que as mensagens
fossem fragmentadas e endereçadas ao seu computador
de destino. O percurso entre o emissor e o receptor da
informação poderia ser realizado por várias rotas, assim,
caso algum ponto no trajeto fosse destruído, os dados
poderiam seguir por outro caminho garantindo a entre-
ga da informação, é importante mencionar que a maior
distância entre um ponto e outro, era de 450 quilôme-
tros. No começo dos anos 80, essa tecnologia rompeu as
barreiras de distância, passando a interligar e favorecer
a troca de informações de computadores de universi-
dades dos EUA e de outros países, criando assim uma
rede (NET) internacional (INTER), consequentemente seu
nome passa a ser, INTERNET.
A evolução não parava, além de atingir fronteiras
continentais, os computadores pessoais evoluíam em
forte escala alcançando forte potencial comercial, a Inter-
net deixou de conectar apenas computadores de univer-
sidades, passou a conectar empresas e, enfim, usuários
domésticos. Na década de 90, o Ministério das Comu-
nicações e o Ministério da Ciência e Tecnologia do Brasil
trouxeram a Internet para os centros acadêmicos e co-
merciais. Essa tecnologia rapidamente foi tomando conta
de todos os setores sociais até atingir a amplitude de sua
difusão nos tempos atuais.
Um marco que é importante frisar é o surgimento do
WWW que foi a possibilidade da criação da interface grá-
fica deixando a internet ainda mais interessante e vanta-
josa, pois até então, só era possível a existência de textos.
Para garantir a comunicação entre o remetente e o
destinatário o americano Vinton Gray Cerf, conhecido
como o pai da internet criou os protocolos TCP/IP, que
são protocolos de comunicação. O TCP – TRANSMIS-
SION CONTROL PROTOCOL (Protocolo de Controle de
Transmissão) e o IP – INTERNET PROTOCOL (Protocolo
de Internet) são conjuntos de regras que tornam possível
tanto a conexão entre os computadores, quanto ao en-
tendimento da informação trocada entre eles.
A internet funciona o tempo todo enviando e rece-
bendo informações, por isso o periférico que permite a
conexão com a internet chama MODEM, porque que ele
MOdula e DEModula sinais, e essas informações só po-
dem ser trocadas graças aos protocolos TCP/IP.
1. Protocolos Web
Já que estamos falando em protocolos, citaremos ou-
tros que são largamente usados na Internet:
- HTTP (Hypertext Transfer Protocol): Protocolo de
transferência de Hipertexto, desde 1999 é utilizado para
trocar informações na Internet. Quando digitamos um
site, automaticamente é colocado à frente dele o http://
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br
Onde:
http:// → Faz a solicitação de um arquivo de hipermí-
dia para a Internet, ou seja, um arquivo que pode conter
texto, som, imagem, filmes e links.
- URL (Uniform Resource Locator): Localizador Padrão
de recursos, serve para endereçar um recurso na web,
é como se fosse um apelido, uma maneira mais fácil de
acessar um determinado site.
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br, onde:
Faz a solicitação de um arquivo de
http://
hiper mídia para a Internet.
Estipula que esse recurso está na
rede mundial de computadores
www
(veremos mais sobre www em um
próximo tópico).
É o endereço de domínio. Um
endereço de domínio representará
novaconcursos
sua empresa ou seu espaço na
Internet.
Indica que o servidor onde esse site
está
.com
hospedado é de finalidades
comerciais.
.br Indica queo servidor está no Brasil.
Encontramos, ainda, variações na URL de um site,
que demonstram a finalidade e organização que o criou,
como:
.gov - Organização governamental
.edu - Organização educacional
.org - Organização
.ind - Organização Industrial
.net - Organização telecomunicações
.mil - Organização militar
.pro - Organização de profissões
.eng – Organização de engenheiros
E também, do país de origem:
.it – Itália
.pt – Portugal
.ar – Argentina
.cl – Chile
.gr – Grécia
Quando vemos apenas a terminação .com, sabemos
que se trata de um site hospedado em um servidor dos
Estados Unidos.
- HTTPS (Hypertext transfer protocol secure): Seme-
lhante ao HTTP, porém permite que os dados sejam
transmitidos através de uma conexão criptografa-
da e que se verifique a autenticidade do servidor e
do cliente através de certificados digitais.
- FTP (File Transfer Protocol): Protocolo de transferên-
cia de arquivo, é o protocolo utilizado para poder
subir os arquivos para um servidor de internet,
seus programas mais conhecidos são, o Cute FTP,
FileZilla e LeechFTP, ao criar um site, o profissio-
nal utiliza um desses programas FTP ou similares
e executa a transferência dos arquivos criados, o
manuseio é semelhante à utilização de gerencia-
dores de arquivo, como o Windows Explorer, por
exemplo.
- POP (Post Office Protocol): Protocolo de Posto dos
Correios permite, como o seu nome o indica, recu-
perar o seu correio num servidor distante (o servi-
dor POP). É necessário para as pessoas não ligadas
permanentemente à Internet, para poderem con-
sultar os mails recebidos offline. Existem duas ver-
sões principais deste protocolo, o POP2 e o POP3,
aos quais são atribuídas respectivamente as portas
109 e 110, funcionando com o auxílio de coman-
dos textuais radicalmente diferentes, na troca de
e-mails ele é o protocolo de entrada.
- IMAP (Internet Message Access Protocol): É um pro-
tocolo alternativo ao protocolo POP3, que ofere-
ce muitas mais possibilidades, como, gerir vários
acessos simultâneos e várias caixas de correio,
além de poder criar mais critérios de triagem.
- SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): É o protocolo
padrão para envio de e-mails através da Internet.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Faz a validação de destinatários de mensagens. Ele
que verifica se o endereço de e-mail do destinatá-
rio está corretamente digitado, se é um endereço
existente, se a caixa de mensagens do destinatário
está cheia ou se recebeu sua mensagem, na troca
de e-mails ele é o protocolo de saída.
- UDP (User Datagram Protocol): Protocolo que atua
na camada de transporte dos protocolos (TCP/IP).
Permite que a aplicação escreva um datagrama en-
21
 capsulado num pacote IP e transportado ao des-
tino. É muito comum lermos que se trata de um
protocolo não confiável, isso porque ele não é im-
plementado com regras que garantam tratamento
de erros ou entrega.
2. Provedor
O provedor é uma empresa prestadora de serviços
que oferece acesso à Internet. Para acessar a Internet, é
necessário conectar-se com um computador que já este-
ja na Internet (no caso, o provedor) e esse computador
deve permitir que seus usuários também tenham acesso
a Internet.
No Brasil, a maioria dos provedores está conectada
à Embratel, que por sua vez, está conectada com outros
computadores fora do Brasil. Esta conexão chama-se link,
que é a conexão física que interliga o provedor de aces-
so com a Embratel. Neste caso, a Embratel é conhecida
como backbone, ou seja, é a “espinha dorsal” da Internet
no Brasil. Pode-se imaginar o backbone como se fosse
uma avenida de três pistas e os links como se fossem as
ruas que estão interligadas nesta avenida. Tanto o link
como o backbone possui uma velocidade de transmis-
são, ou seja, com qual velocidade ele transmite os dados.
Esta velocidade é dada em bps (bits por segundo).
Deve ser feito um contrato com o provedor de acesso,
que fornecerá um nome de usuário, uma senha de aces-
so e um endereço eletrônico na Internet.
3. Home Page
Pela definição técnica temos que uma Home Page é
um arquivo ASCII (no formato HTML) acessado de com-
putadores rodando um Navegador (Browser), que per-
mite o acesso às informações em um ambiente gráfico
e multimídia. Todo em hipertexto, facilitando a busca de
informações dentro das Home Pages.
#FicaDica
O endereço de Home Pages tem o seguinte
formato:
http://www.endereço.com/página.html
Por exemplo, a página principal do meu pro-
jeto de mestrado:
http://www.youtube.com/canaldoovidio
4. Plug-ins
Os plug-ins são programas que expandem a capaci-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
dade do Browser em recursos específicos - permitindo,
por exemplo, que você toque arquivos de som ou veja
filmes em vídeo dentro de uma Home Page. As empresas
de software vêm desenvolvendo plug-ins a uma veloci-
dade impressionante. Maiores informações e endereços
sobre plug-ins são encontradas na página:
http://www.yahoo.com/Computers_and_Internet/
Software/ Internet/World_Wide_Web/Browsers/Plug_Ins/
Indices/
22
Atualmente existem vários tipos de plug-ins. Abaixo
temos uma relação de alguns deles:
- 3D e Animação (Arquivos VRML, MPEG, QuickTime,
etc.).
- Áudio/Vídeo (Arquivos WAV, MID, AVI, etc.).
- Visualizadores de Imagens (Arquivos JPG, GIF, BMP,
PCX, etc.).
- Negócios e Utilitários.
- Apresentações.
INTRANET
A Intranet ou Internet Corporativa é a implantação de
uma Internet restrita apenas a utilização interna de uma
empresa. As intranets ou Webs corporativas, são redes
de comunicação internas baseadas na tecnologia usada
na Internet. Como um jornal editado internamente, e que
pode ser acessado apenas pelos funcionários da empre-
sa.
A intranet cumpre o papel de conectar entre si filiais
e departamentos, mesclando (com segurança) as suas
informações particulares dentro da estrutura de comuni-
cações da empresa.
O grande sucesso da Internet, é particularmente da
World Wide Web (WWW) que influenciou muita coisa na
evolução da informática nos últimos anos.
Em primeiro lugar, o uso do hipertexto (documentos
interligados através de vínculos, ou links) e a enorme fa-
cilidade de se criar, interligar e disponibilizar documentos
multimídia (texto, gráficos, animações, etc.), democrati-
zaram o acesso à informação através de redes de com-
putadores. Em segundo lugar, criou-se uma gigantesca
base de usuários, já familiarizados com conhecimentos
básicos de informática e de navegação na Internet. Fi-
nalmente, surgiram muitas ferramentas de software de
custo zero ou pequeno, que permitem a qualquer orga-
nização ou empresa, sem muito esforço, “entrar na rede”
e começar a acessar e colocar informação. O resultado
inevitável foi a impressionante explosão na informação
disponível na Internet, que segundo consta, está dobran-
do de tamanho a cada mês.
Assim, não demorou muito a surgir um novo concei-
to, que tem interessado um número cada vez maior de
empresas, hospitais, faculdades e outras organizações
interessadas em integrar informações e usuários: a intra-
net. Seu advento e disseminação promete operar uma
revolução tão profunda para a vida organizacional quan-
to o aparecimento das primeiras redes locais de compu-
tadores, no final da década de 80.
1. O que é Intranet?
O termo “intranet” começou a ser usado em meados
de 1995 por fornecedores de produtos de rede para se
referirem ao uso dentro das empresas privadas de tecno-
logias projetadas para a comunicação por computador
entre empresas. Em outras palavras, uma intranet consis-
te em uma rede privativa de computadores que se baseia
nos padrões de comunicação de dados da Internet pú-
blica, baseadas na tecnologia usada na Internet (páginas
HTML, e-mail, FTP, etc.) que vêm, atualmente fazendo
muito sucesso. Entre as razões para este sucesso, estão
o custo de implantação relativamente baixo e a facilida-
de de uso propiciada pelos programas de navegação na
Web, os browsers.
2. Objetivo de construir uma Intranet
Organizações constroem uma intranet porque ela é
uma ferramenta ágil e competitiva. Poderosa o suficien-
te para economizar tempo, diminuir as desvantagens da
distância e alavancar sobre o seu maior patrimônio de
capital com conhecimentos das operações e produtos da
empresa.
3. Aplicações da Intranet
Já é ponto pacífico que apoiarmos a estrutura de co-
municações corporativas em uma intranet dá para sim-
plificar o trabalho, pois estamos virtualmente todos na
mesma sala. De qualquer modo, é cedo para se afirmar
onde a intranet vai ser mais efetiva para unir (no sentido
operacional) os diversos profissionais de uma empresa.
Mas em algumas áreas já se vislumbram benefícios, por
exemplo:
- Marketing e Vendas - Informações sobre produ-
tos, listas de preços, promoções, planejamento de
eventos;
- Desenvolvimento de Produtos - OT (Orientação de
Trabalho), planejamentos, listas de responsabilida-
des de membros das equipes, situações de proje-
tos;
- Apoio ao Funcionário - Perguntas e respostas, siste-
mas de melhoria contínua (Sistema de Sugestões),
manuais de qualidade;
- Recursos Humanos - Treinamentos, cursos, apos-
tilas, políticas da companhia, organograma, opor-
tunidades de trabalho, programas de desenvolvi-
mento pessoal, benefícios.
Para acessar as informações disponíveis na Web cor-
porativa, o funcionário praticamente não precisa ser trei-
nado. Afinal, o esforço de operação desses programas se
resume quase somente em clicar nos links que remetem
às novas páginas. No entanto, a simplicidade de uma in-
tranet termina aí. Projetar e implantar uma rede desse
tipo é uma tarefa complexa e exige a presença de pro-
fissionais especializados. Essa dificuldade aumenta com
o tamanho da intranet, sua diversidade de funções e a
quantidade de informações nela armazenadas.
4. A intranet é baseada em quatro conceitos:
- Conectividade - A base de conexão dos computa-
dores ligados por meio de uma rede, e que podem
transferir qualquer tipo de informação digital entre
si;
- Heterogeneidade - Diferentes tipos de computa-
dores e sistemas operacionais podem ser conecta-
dos de forma transparente;
- Navegação - É possível passar de um documento
a outro por meio de referências ou vínculos de
hipertexto, que facilitam o acesso não linear aos
documentos;
- Execução Distribuída - Determinadas tarefas de
acesso ou manipulação na intranet só podem ocor-
rer graças à execução de programas aplicativos,
que podem estar no servidor, ou nos microcompu-
tadores que acessam a rede (também chamados
de clientes, daí surgiu à expressão que caracteriza
a arquitetura da intranet: cliente-servidor).
- A vantagem da intranet é que esses programas
são ativados através da WWW, permitindo grande
flexibilidade. Determinadas linguagens, como Java,
assumiram grande importância no desenvolvimen-
to de softwares aplicativos que obedeçam aos três
conceitos anteriores.
5. Mecanismos de Buscas
Pesquisar por algo no Google e não ter como retorno
exatamente o que você queria pode trazer algumas ho-
ras de trabalho a mais, não é mesmo? Por mais que os
algoritmos de busca sejam sempre revisados e busquem
de certa forma “adivinhar” o que se passa em sua cabeça,
lançar mão de alguns artifícios para que sua busca seja
otimizada poupará seu tempo e fará com que você tenha
acesso a resultados mais relevantes.
Os mecanismos de buscas contam com operadores
para filtro de conteúdo. A maior parte desse filtros, no
entanto, pode não interessar a você, caso não seja um
praticante de SEO. Contudo, alguns são realmente úteis
e estão listados abaixo. Realize uma busca simples e de-
pois aplique os filtros para poder ver o quanto os resul-
tados podem ser mais especializados em relação ao que
você procura.
5.1. -palavra_chave
Retorna uma busca excluindo aquelas em que a pa-
lavra chave aparece. Por exemplo, se eu fizer uma busca
por computação, provavelmente encontrarei na relação
dos resultados informaçõe sobre “Ciência da computa-
ção“. Contudo, se eu fizer uma busca por computação
-ciência, os resultados que tem a palavra chave ciência
serão omitidos.
5.2. +palavra_chave
Retorna uma busca fazendo uma inclusão forçada de
uma palavra chave nos resultados. De maneira análoga
ao exemplo anterior, se eu fizer uma busca do tipo com-
putação, terei como retorno uma gama mista de resul-
tados. Caso eu queira filtrar somente os casos em que
ciências aparece, e também no estado de SP, realizo uma
busca do tipo computação + ciência SP.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
5.3. “frase_chave”
Retorna uma busca em que existam as ocorrências
dos termos que estão entre aspas, na ordem e grafia
exatas ao que foi inserido. Assim, se você realizar uma
busca do tipo “como faser” – sim, com a escrita incorreta
da palavra FAZER, verá resultados em que a frase idêntica
foi empregada.
23
 5.4. palavras_chave_01 OR palavra_chave_02
Mostra resultado para pelo menos uma das palavras
chave citadas. Faça uma busca por facebook OR msn, por
exemplo, e terá como resultado de sua busca, páginas
relevantes sobre pelo menos um dos dois temas - nes-
se caso, como as duas palavras chaves são populares, os
dois resultados são apresentados em posição de desta-
que.
5.5. filetype:tipo
Retorna as buscas em que o resultado tem o tipo de
extensão especificada. Por exemplo, em uma busca fi-
letype:pdf jquery serão exibidos os conteúdos da palavra
chave jquery que tiverem como extensão .pdf. Os tipos
de extensão podem ser: PDF, HTML ou HTM, XLS, PPT,
DOC.
5.6. palavra_chave_01 * palavra_chave_02
Retorna uma “busca combinada”, ou seja, sendo o *
um indicador de “qualquer conteúdo”, retorna resultados
em que os termos inicial e final aparecem, independente
do que “esteja entre eles”. Realize uma busca do tipo fa-
cebook * msn e veja o resultado na prática.
6. Áudio e Vídeo
A popularização da banda larga e dos serviços de
e-mail com grande capacidade de armazenamento está
aumentando a circulação de vídeos na Internet. O pro-
blema é que a profusão de formatos de arquivos pode
tornar a experiência decepcionante.
A maioria deles depende de um único programa para
rodar. Por exemplo, se a extensão é MOV, você vai neces-
sitar do QuickTime, da Apple. Outros, além de um player
de vídeo, necessitam do “codec” apropriado. Acrônimo
de “COder/DECoder”, codec é uma espécie de comple-
mento que descomprime - e comprime - o arquivo. É o
caso do MPEG, que roda no Windows Media Player, des-
de que o codec esteja atualizado - em geral, a instalação
é automática.
Com os três players de multimídia mais populares -
Windows Media Player, Real Player e Quicktime -, você
dificilmente encontrará problemas para rodar vídeos,
tanto offline como por streaming (neste caso, o down-
load e a exibição do vídeo são simultâneos, como na TV
Terra).
Atualmente, devido à evolução da internet com os
mais variados tipos de páginas pessoais e redes sociais,
há uma grande demanda por programas para trabalhar
com imagens. E, como sempre é esperado, em resposta a
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
isso, também há no mercado uma ampla gama de ferra-
mentas existentes que fazem algum tipo de tratamento
ou conversão de imagens.
Porém, muitos destes programas não são o que se
pode chamar de simples e intuitivos, causando confusão
em seu uso ou na manipulação dos recursos existentes.
Caso o que você precise seja apenas um programa para
visualizar imagens e aplicar tratamentos e efeitos simples
ou montar apresentações de slides, é sempre bom dar
24
uma conferida em alguns aplicativos mais leves e com re-
cursos mais enxutos como os visualizadores de imagens.
Abaixo, segue uma seleção de visualizadores, muitos
deles trazendo os recursos mais simples, comuns e fáceis
de se utilizar dos editores, para você que não precisa de
tantos recursos, mas ainda assim gosta de dar um trata-
mento especial para as suas mais variadas imagens.
O Picasa está com uma versão cheia de inovações que
faz dele um aplicativo completo para visualização de fo-
tos e imagens. Além disso, ele possui diversas ferramen-
tas úteis para editar, organizar e gerenciar arquivos de
imagem do computador.
As ferramentas de edição possuem os métodos mais
avançados para automatizar o processo de correção de
imagens. No caso de olhos vermelhos, por exemplo, o
programa consegue identificar e corrigir todos os olhos
vermelhos da foto automaticamente sem precisar sele-
cionar um por um. Além disso, é possível cortar, endirei-
tar, adicionar textos, inserir efeitos, e muito mais.
Um dos grandes destaques do Picasa é sua poderosa
biblioteca de imagens. Ele possui um sistema inteligen-
te de armazenamento capaz de filtrar imagens que con-
tenham apenas rostos. Assim você consegue visualizar
apenas as fotos que contém pessoas.
Depois de tudo organizado em seu computador, você
pode escolher diversas opções para salvar e/ou compar-
tilhar suas fotos e imagens com amigos e parentes. Isso
pode ser feito gravando um CD/DVD ou enviando via
Web. O programa possui integração com o PicasaWeb, o
qual possibilita enviar um álbum inteiro pela internet em
poucos segundos.
O IrfanView é um visualizador de imagem muito leve
e com uma interface gráfica simples porém otimizada e
fácil de utilizar, mesmo para quem não tem familiaridade
com este tipo de programa. Ele também dispõe de al-
guns recursos simples de editor. Com ele é possível fazer
operações como copiar e deletar imagens até o efeito
de remoção de olhos vermelhos em fotos. O programa
oferece alternativas para aplicar efeitos como texturas e
alteração de cores em sua imagem por meio de apenas
um clique.
Além disso sempre é possível a visualização de ima-
gens pelo próprio gerenciador do Windows.
7. Transferência de arquivos pela internet
FTP (File Transfer Protocol – Protocolo de Transferên-
cia de Arquivos) é uma das mais antigas formas de inte-
ração na Internet. Com ele, você pode enviar e receber
arquivos para, ou de computadores que se caracterizam
como servidores remotos. Voltaremos aqui ao conceito
de arquivo texto (ASCII – código 7 bits) e arquivos não
texto (Binários – código 8 bits). Há uma diferença interes-
sante entre enviar uma mensagem de correio eletrônico
e realizar transferência de um arquivo. A mensagem é
sempre transferida como uma informação textual, en-
quanto a transferência de um arquivo pode ser caracteri-
zada como textual (ASCII) ou não-textual (binário).
Um servidor FTP é um computador que roda um pro-
grama que chamamos de servidor de FTP e, portanto, é
capaz de se comunicar com outro computador na Rede
que o esteja acessando através de um cliente FTP.
 FTP anônimo versus FTP com autenticação existem
dois tipos de conexão FTP, a primeira, e mais utilizada,
é a conexão anônima, na qual não é preciso possuir um
username ou password (senha) no servidor de FTP, bas-
tando apenas identificar-se como anonymous (anônimo).
Neste caso, o que acontece é que, em geral, a árvore de
diretório que se enxerga é uma sub-árvore da árvore do
sistema. Isto é muito importante, porque garante um
nível de segurança adequado, evitando que estranhos
tenham acesso a todas as informações da empresa.
Quando se estabelece uma conexão de “FTP anônimo”,
o que acontece em geral é que a conexão é posicionada
no diretório raiz da árvore de diretórios. Dentre os mais
comuns estão: pub, etc, outgoing e incoming. O segundo
tipo de conexão envolve uma autenticação, e portanto, é
indispensável que o usuário possua um username e uma
password que sejam reconhecidas pelo sistema, quer di-
zer, ter uma conta nesse servidor. Neste caso, ao esta-
belecer uma conexão, o posicionamento é no diretório
criado para a conta do usuário – diretório home, e dali
ele poderá percorrer toda a árvore do sistema, mas só
escrever e ler arquivos nos quais ele possua.
Assim como muitas aplicações largamente utilizadas
hoje em dia, o FTP também teve a sua origem no sistema
operacional UNIX, que foi o grande percursor e respon-
sável pelo sucesso e desenvolvimento da Internet.
8. Algumas dicas
1. Muitos sites que aceitam FTP anônimo limitam o
número de conexões simultâneas para evitar uma
sobrecarga na máquina. Uma outra limitação pos-
sível é a faixa de horário de acesso, que muitas
vezes é considerada nobre em horário comercial,
e portanto, o FTP anônimo é temporariamente de-
sativado.
2. Uma saída para a situação acima é procurar “sites
espelhos” que tenham o mesmo conteúdo do site
sendo acessado.
3. Antes de realizar a transferência de qualquer arqui-
vo verifique se você está usando o modo correto,
isto é, no caso de arquivos-texto, o modo é ASCII, e
no caso de arquivos binários (.exe, .com, .zip, .wav,
etc.), o modo é binário. Esta prevenção pode evitar
perda de tempo.
4. Uma coisa interessante pode ser o uso de um servi-
dor de FTP em seu computador. Isto pode permitir
que um amigo seu consiga acessar o seu compu-
tador como um servidor remoto de FTP, bastando
que ele tenha acesso ao número IP, que lhe é atri-
buído dinamicamente.
9. Grupos de Discussão e Redes Sociais
São espaços de convivências virtuais em que grupos
de pessoas ou empresas se relacionam por meio do en-
vio de mensagens, do compartilhamento de conteúdo,
entre outras ações.
As redes sociais tiveram grande avanço devido a evo-
lução da internet, cujo boom aconteceu no início do mi-
lênio. Vejamos como esse percurso aconteceu:
Em 1994 foi lançado o GeoCities, a primeira comuni-
dade que se assemelha a uma rede social. O GeoCities
que, no entanto, não existe mais, orientava as pessoas
para que elas próprias criassem suas páginas na internet.
Em 1995 surge o The Globe, que dava aos internautas
a oportunidade de interagir com um grupo de pessoas.
No mesmo ano, também surge uma plataforma que
permite a interação com antigos colegas da escola, o
Classmates.
Já nos anos 2000, surge o Fotolog, uma plataforma
que, desta vez, tinha como foco a publicação de foto-
grafias.
Em 2002 surge o que é considerada a primeira verda-
deira rede social, o Friendster.
No ano seguinte, é lançado o LinkedIn, a maior rede
social de caráter profissional do mundo.
E em 2004, junto com a maior de todas as redes, o
Facebook, surgem o Orkut e o Flickr.
Há vários tipos de redes sociais. A grande diferença
entre elas é o seu objetivo, os quais podem ser:
• Estabelecimento de contatos pessoais (relações de
amizade ou namoro).
• Networking: partilha e busca de conhecimentos
profissionais e procura emprego ou preenchimen-
to de vagas.
• Partilha e busca de imagens e vídeos.
• Partilha e busca de informações sobre temas varia-
dos.
• Divulgação para compra e venda de produtos e ser-
viços.
• Jogos, entre outros.
Há dezenas de redes sociais. Dentre as mais conheci-
das, destacamos:
• Facebook: interação e expansão de contatos.
• Youtube: partilha de vídeos.
• Whatsapp: envio de mensagens instantâneas e cha-
madas de voz.
• Instagram: partilha de fotos e vídeos.
• Twitter: partilha de pequenas publicações, as quais
são conhecidas como “tweets”.
• Pinterest: partilha de ideias de temas variados.
• Skype: telechamada.
• LinkedIn: interação e expansão de contatos profis-
sionais.
• Badoo: relacionamentos amorosos.
• Snapchat: envio de mensagens instantâneas.
• Messenger: envio de mensagens instantâneas.
• Flickr: partilha de imagens.
• Google+: partilha de conteúdos.
• Tumblr: partilha de pequenas publicações, seme-
lhante ao Twitter.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
10. Vantagens e Desvantagens
Existem várias vantagens em fazer parte de redes
sociais e é principalmente por isso que elas tiveram um
crescimento tão significativo ao longo dos anos.
Isso porque as redes sociais podem aproximar as pes-
soas. Afinal, elas são uma maneira fácil de manter as re-
lações e o contato com quem está distante, propiciando,
assim, a possibilidade de interagir em tempo real.
25
 As redes também facilitam a relação com quem está 2. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se, em
mais perto. Em decorrência da rotina corrida do dia a dia, uma intranet, for disponibilizado um portal de informa-
nem sempre há tempo para que as pessoas se encon- ções acessível por meio de um navegador, será possível
trem fisicamente. acessar esse portal fazendo-se uso dos protocolos HTTP
Além disso, as redes sociais oferecem uma forma rá- ou HTTPS, ou de ambos, dependendo de como esteja
pida e eficaz de comunicar algo para um grande número configurado o servidor do portal.
de pessoas ao mesmo tempo.
Podemos citar como exemplo o fato de poder avisar
um acontecimento, a preparação de uma manifestação
ou a mobilização de um grupo para um protesto.
No entanto, em decorrência de alguns perigos, as re-
des sociais apresentam as suas desvantagens. Uma delas
é a falta de privacidade.
Por esse motivo, o uso das redes sociais tem sido
cada vez mais discutido, inclusive pela polícia, que alerta
para algumas precauções.

#FicaDica
Por ser algo muito atual, tem caído muitas
questões de redes sociais nos concursos
atualmente.

EXERCÍCIOS COMENTADOS Com base na figura acima, que ilustra as configurações

da rede local do navegador Internet Explorer (IE), versão
1. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se uma 9, julgue os próximos itens.
impressora estiver compartilhada em uma intranet por
meio de um endereço IP, então, para se imprimir um ar- ( ) CERTO ( ) ERRADO
quivo nessa impressora, é necessário, por uma questão
de padronização dessa tecnologia de impressão, indicar Resposta: Certo. HTTP (Hyper Text Transfer Protocol)
no navegador web a seguinte url: é um protocolo, ou seja, uma determinada regra que
, em permite ao seu computador trocar informações com
que deve estar acessível via rede e um servidor que abriga um site. Isso significa que, uma
vez conectados sob esse protocolo, as máquinas po-
deve ser do tipo PDF. dem receber e enviar qualquer conteúdo textual – os
códigos que resultam na página acessada pelo nave-
gador.
( ) CERTO ( ) ERRADO O problema com o HTTP é que, em redes Wi-Fi ou
outras conexões propícias a phishing (fraude eletrô-
Resposta: Errado. Pelo comando da questão, esta afir- nica) e hackers, pessoas mal-intencionadas podem
ma que somente arquivos no formato PDF, poderiam atravessar o caminho e interceptar os dados transmiti-
ser impressos, o que torna o item errado, o comando dos com relativa facilidade. Portanto, uma conexão em
para impressão não verifica o formato do arquivo, tão HTTP é insegura.
somente o local onde está o arquivo a ser impresso. Nesse ponto entra o HTTPS (Hyper Text Transfer Pro-
tocol Secure), que insere uma camada de proteção na
transmissão de dados entre seu computador e o ser-
vidor. Em sites com endereço HTTPS, a comunicação
é criptografada, aumentando significativamente a se-
gurança dos dados. É como se cliente e servidor con-
versassem uma língua que só as duas entendessem,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

dificultando a interceptação das informações.

Para saber se está navegando em um site com crip-
tografia, basta verificar a barra de endereços, na qual
será possível identificar as letras HTTPS e, geralmente,
um símbolo de cadeado que denota segurança. Além
disso, o usuário deverá ver uma bandeira com o nome
do site, já que a conexão segura também identifica pá-
ginas na Internet por meio de seu certificado.

26
3. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) Se o ser-
vidor proxy responder na porta 80 e a conexão passar
por um firewall de rede, então o firewall deverá permitir
conexões de saída da estação do usuário com a porta 80
de destino no endereço do proxy.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. E muitas redes LAN o servidor pro-
xy e o firewall estão no mesmo servidor físico/virtual,
porém isso não é uma regra, ou seja, os dois serviços
podem aparecer eventualmente em servidores físicos/
virtuais separados. Para que uma estação de usuário
(que utiliza proxy na porta 80) possa “sair” da rede
LAN para o mundo exterior “WAN” é necessário que
o firewall permita conexões de saída na mesma porta
em que o proxy está respondendo, ou seja, a porta 80.
4. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE – 2013) A opção
de usar um servidor proxy para a rede local faz que o IE
solicite autenticação em toda conexão de Internet que
for realizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Somente é solicitado a autentica-
ção se o servidor assim estiver configurado, do con-
trário nenhuma senha é solicitada, além de que foi de-
finido para a rede Interna e não para acesso à Internet.
5. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Considere
que um usuário necessite utilizar diferentes dispositivos
computacionais, permanentemente conectados à Inter-
net, que utilizem diferentes clientes de e-mail, como o
Outlook Express e Mozilla Thunderbird. Nessa situação, o
usuário deverá optar pelo uso do protocolo IMAP (Inter-
net message access protocol), em detrimento do POP3
(post office protocol), pois isso permitirá a ele manter o
conjunto de e-mails no servidor remoto ou, alternativa-
mente, fazer o download das mensagens para o compu-
tador em uso.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Em clientes de correios eletrônicos o
padrão é utilizar o Protocolo POP ou POP3 que tem a
função de baixar as mensagens do servidor de e-mail
para o computador que o programa foi configurado.
Quando o POP é substituído pelo IMAP, essas men-
sagens são baixadas para o computador do usuário
só que apenas uma cópia delas, deixando no servidor
as mensagens originais; quando o acesso é feito por
outro computador essas mensagens que estão no ser-
vidor são baixadas para este outro computador, dei-
xando sempre a original no servidor.
6. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) Twitter, Orkut,
Google+ e Facebook são exemplos de redes sociais que
utilizam o recurso scraps para propiciar o compartilha-
mento de arquivos entre seus usuários
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Scrap é um recado e sua função
principal é enviar mensagens e não o compartilha-
mento de arquivos. Ainda que algumas redes permi-
tam o compartilhamento de fotos e gifs animados, o
objetivo não é o compartilhamento de arquivos e nem
todas as redes citadas na questão permitem.
7. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) Nas
versões recentes do Mozilla Firefox, há um recurso que
mantém o histórico de atualizações instaladas, no qual
são mostrados detalhes como a data da instalação e o
usuário que executou a operação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Reposta: Errado. Esse recurso existe nas últimas ver-
sões do Firefox, contudo o histórico não contém o
usuário que executou a operação. Este recurso está
disponível no menu Firefox – Opções – Avançado –
Atualizações – Histórico de atualizações.
8. (AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE – 2014) No
Internet Explorer 10, por meio da opção Sites Sugeridos,
o usuário pode registrar os sítios que considera mais im-
portantes e recomendá-los aos seus amigos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O recurso Sites Sugeridos é um ser-
viço online que o Internet Explorer usa para recomen-
dar sítios de que o usuário possa gostar, com base nos
sítios visitados com frequência. Para acessá-lo, basta
clicar o menu Ferramentas-Arquivo- Sites Sugeridos.
Considere que um delegado de polícia federal, em uma
sessão de uso do Internet Explorer 6 (IE6), obteve a janela
ilustrada acima, que mostra uma página web do sítio do
DPF, cujo endereço eletrônico está indicado no campo
. A partir dessas informações, julgue os itens de
09 a 12.
9. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) O con-
teúdo da página acessada pelo delegado, por conter da-
dos importantes à ação do DPF, é constantemente atua-
lizado por seu webmaster. Após o acesso mencionado
acima, o delegado desejou verificar se houve alteração
desse conteúdo.
Nessa situação, ao clicar no botão , o delegado terá
condições de verificar se houve ou não a alteração men-
cionada, independentemente da configuração do IE6,
mas desde que haja recursos técnicos e que o IE6 esteja
em modo online.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O botão atualizar (F5) efetua uma
nova consulta ao servidor WEB, recarregando deste
modo o arquivo novamente, se houver alterações, es-
tas serão exibidas, caso contrário o arquivo será reexi-
bido sem alterações.
27
 10. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) O ar-
mazenamento de informações em arquivos denomina-
dos cookies pode constituir uma vulnerabilidade de um
sistema de segurança instalado em um computador. Para
reduzir essa vulnerabilidade, o IE6 disponibiliza recursos
para impedir que cookies sejam armazenados no com-
putador. Caso o delegado deseje configurar tratamentos
referentes a cookies, ele encontrará recursos a partir do
uso do menu . todo o mundo, porém o conceito e usabilidade dos ou-
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. No navegador Internet Explorer 11, a
seguinte sequência de ação pode ser usada para fazer
o bloqueio de cookies: Clicar no botão Ferramentas,
depois em Opções da Internet, ativar guia Privacidade
e, em Configurações, mover o controle deslizante até
em cima para bloquear todos os cookies e, em segui-
da, clicar em OK.
Navegadores: Navegadores de internet ou browsers
são programas de computador especializados em vi-
sualizar e dar acesso às informações disponibilizadas na
web, até pouco tempo atrás tínhamos apenas o Internet
Explorer e o Netscape, hoje temos uma série de navega-
dores no mercado, iremos fazer uma breve descrição de
cada um deles, e depois faremos toda a exemplificação
utilizando o Internet Explorer por ser o mais utilizado em
tros navegadores seguem os mesmos princípios lógicos.
Chrome: O Chrome é o navegador do Google e con-
sequentemente um dos melhores navegadores existen-
tes. Outra vantagem devido ser o navegador da Google
é o mais utilizado no meio, tem uma interface simples
muito fácil de utilizar.

11. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Caso o

acesso à Internet descrito tenha sido realizado mediante Figura 1: Símbolo do Google Chrome
um provedor de Internet acessível por meio de uma co-
nexão a uma rede LAN, à qual estava conectado o com-
putador do delegado, é correto concluir que as informa- #FicaDica
ções obtidas pelo delegado transitaram na LAN de modo Ultimamente tem caído perguntas
criptografado. relacionadas a guia anônima que não deixa
rastro (senhas, auto completar, entre outros),
( ) CERTO ( ) ERRADO e é acessado com o atalho CTRL+SHIFT+N

Resposta: Errado. Pela barra de endereço se verifica

que o protocolo utilizado é o HTTP; dessa forma se Mozila Firefox: O Mozila Firefox é outro excelente
conclui que não há uma criptografia, se fosse o proto- navegador ele é gratuito e fácil de utilizar apesar de não
colo HTTPS, poderia se aferir que haveria algum tipo ter uma interface tão amigável, porém é um dos navega-
de criptografia do tipo SSL. dores mais rápidas e com maior segurança contra hac-
kers.
12. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Por
meio do botão , o delegado poderá obter, desde que
disponíveis, informações a respeito das páginas previa-
mente acessadas na sessão de uso do IE6 descrita e de
outras sessões de uso desse aplicativo, em seu computa-
dor. Outro recurso disponibilizado ao se clicar nesse bo-
tão permite ao delegado realizar pesquisa de conteúdo Figura 2: Símbolo do Mozilla Firefox
nas páginas contidas no diretório histórico do IE6.
Opera: Usabilidade muito agradável, possui grande
( ) CERTO ( ) ERRADO desempenho, porém especialistas em segurança o consi-
dera o navegador com menos segurança.
Resposta: Certo. É possível através do botão descrito,
o botão de histórico, que se encontre informações das
páginas acessadas anteriormente, e também permite
que se pesquise a respeito de conteúdos nas páginas
contidas no diretório do IE6.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 3: Símbolo do Opera

Noções básicas de ferramentas e aplicativos de na-
vegação e correio eletrônico Safari: O Safari é o navegador da Apple, é um ótimo
navegador considerado pelos especialistas e possui uma
Um browser ou navegador é um aplicativo que opera interface bem bonita, apesar de ser um navegador da
através da internet, interpretando arquivos e sites web Apple existem versões para Windows.
desenvolvidos com frequência em código HTML que
contém informação e conteúdo em hipertexto de todas
as partes do mundo.

28

Figura 4: Símbolo do Safari
Internet Explorer: O Internet Explorer ou IE é o nave-
gador padrão do Windows. Como o próprio nome diz, é
um programa preparado para explorar a Internet dando
acesso a suas informações. Representado pelo símbolo
do “e” azul, é possível acessá-lo apenas com um duplo
clique em seu símbolo.
Figura 5: Símbolo do Internet Explorer
#FicaDica
Glossário interessante que abordam internet
e correio eletrônico
Anti-spam: Ferramenta utilizada para filtro de
mensagens indesejadas.
Browser: Programa utilizado para navegar
na Web, também chamado de navegador.
Exemplo: Mozilla Firefox.
Cliente de e-mail: Software destinado a
gerenciar contas de correio eletrônico,
possibilitando a composição, envio,
recebimento, leitura e arquivamento
de mensagens. A seguir, uma lista de
gerenciadores de e-mail (em negrito os mais
conhecidos e utilizados atualmente):
Microsoft Office Outlook, Microsoft Outlook
Express, Mozilla Thunderbird, Eudora,
Pegasus Mail, Apple Mail (Apple), Kmail
(Linux) e Windows Mail.
Outros pontos importantes de conceitos que podem
ser abordado no seu concurso são:
MIME (Multipurpose Internet Mail Extensions – Exten-
sões multiuso do correio da Internet): Provê mecanismos
para o envio de outros tipo sde informações por e-mail,
como imagens, sons, filmes, entre outros.
MTA (Mail Transfer Agent – Agente de Transferência
de Correio): Termo utilizado para designar os servidores
de Correio Eletrônico.
MUA (Mail User Agent – Agente Usuário de Correio):
Programas clientes de e-mail, como o Mozilla Thunder-
bird, Microsoft Outlook Express etc.
POP3 (Post Office Protocol Version 3 - Protocolo de
Agência de Correio “Versão 3”): Protocolo padrão para
receber e-mails. Através do POP, um usuário transfere
para o computador as mensagens armazenada sem sua
caixa postal no servidor.
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol - Protocolo de
Transferência Simples de Correio): É um protocolo de en-
vio de e-mail apenas. Com ele, não é possível que um
usuário descarregue suas mensagens de umservidor.
Esse protocolo utiliza a porta 25 do protocolo TCP.
Spam: Mensagens de correio eletrônico não autori-
zadas ou não solicitadas pelo destinatário, geralmente
de conotação publicitária ou obscena, enviadas em larga
escala para uma lista de e-mails, fóruns ou grupos de
discussão.
Um pouco de história
A internet é uma rede de computadores que liga os
computadores a redor de todo o mundo, mas quando ela
começou não era assim, tinham apenas 4 computadores
e a maior distância entre um e outro era de 450 KM. No
fim da década de 60, o Departamento de Defesa norte-a-
mericano resolveu criar um sistema interligado para tro-
car informações sobre pesquisas e armamentos que não
pudesse chegar nas mãos dos soviéticos. Sendo assim,
foi criado o projeto Arpanet pela Agência para Projeto
de Pesquisa Avançados do Departamento de Defesa dos
EUA.
Ao ganhar proporções mundiais, esse tipo de cone-
xão recebeu o nome de internet e até a década de 80
ficou apenas entre os meios acadêmicos. No Brasil ela
chegou apenas na década de 90. É na internet que é exe-
cutada a World Wide Web (www), sistema que contém
milhares de informações (gráficos, vídeos, textos, sons,
etc) que também ficou conhecido como rede mundial.
Tim Berners-Lee na década de 80 começou a criar um
projeto que pode ser considerado o princípio da World
Wide Web. No início da década de 90 ele já havia elabo-
rado uma nova proposta para o que ficaria conhecido
como WWW. Tim falava sobre o uso de hipertexto e a
partir disso surgiu o “http” (em português significa pro-
tocolo de transferência de hipertexto). Vinton Cerf tam-
bém é um personagem importante e inclusive é conheci-
do por muitos como o pai da internet.
#FicaDica
URL: Tudo que é disponível na Web tem seu
próprio endereço, chamado URL, ele facilita
a navegação e possui características especí-
ficas como a falta de acentuação gráfica e
palavras maiúsculas. Uma url possui o http
(protocolo), www (World Wide Web), o nome
da empresa que representa o site, .com (ex:
se for um site governamental o final será
.gov) e a sigla do país de origem daquele site
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
(no Brasil é usado o BR).
Mecanismos de Buscas
Pesquisar por algo no Google e não ter como retorno
exatamente o que você queria pode trazer algumas ho-
ras de trabalho a mais, não é mesmo? Por mais que os
algoritmos de busca sejam sempre revisados e busquem
de certa forma “adivinhar” o que se passa em sua cabeça,
29
 lançar mão de alguns artifícios para que sua busca seja
otimizada poupará seu tempo e fará com que você tenha
acesso a resultados mais relevantes.
Os mecanismos de buscas contam com operadores
para filtro de conteúdo. A maior parte desse filtros, no
entanto, pode não interessar e você, caso não seja um
praticante de SEO. Contudo alguns são realmente úteis
e estão listados abaixo. Realize uma busca simples e de-
pois aplique os filtros para poder ver o quanto os resul-
tados podem sem mais especializados em relação ao que
você procura.
-palavra_chave
Retorna um busca excluindo aquelas em que a pala-
vra chave aparece. Por exemplo, se eu fizer uma busca
por computação, provavelmente encontrarei na relação
dos resultados informaçõe sobre “Ciência da computa-
ção“. Contudo, se eu fizer uma busca por computação
-ciência , os resultados que tem a palavra chave ciên-
cia serão omitidos.
+palavra_chave
Retorna uma busca fazendo uma inclusão forçada de
uma palavra chave nos resultados. De maneira análoga
ao exemplo anterior, se eu fizer uma busca do tipo com-
putação, terei como retorna uma gama mista de resulta-
dos. Caso eu queira filtrar somente os casos em que ciên-
cias aparece, e também no estado de SP, realizo uma
busca do tipo computação + ciência SP.
“frase_chave”
Retorna uma busca em que existam as ocorrências
dos termos que estão entre aspas, na ordem e grafia
exatas ao que foi inserido. Assim, se você realizar uma
busca do tipo “como faser” – sim, com a escrita incorreta
da palavra FAZER, verá resultados em que a frase idêntica
foi empregada.
palavras_chave_01 OR palavra_chave_02
Mostra resultado para pelo menos uma das palavras
chave citadas. Faça uma busca por facebook OR msn, por
exemplo, e terá como resultado de sua busca, páginas
relevantes sobre pelo menos um dos dois temas- nes-
se caso, como as duas palavras chaves são populares, os
dois resultados são apresentados em posição de desta-
que.
filetype:tipo
Retorna as buscas em que o resultado tem o tipo de
extensão especificada. Por exemplo, em uma busca fi-
letype:pdf jquery serão exibidos os conteúdos da palavra
chave jquery que tiverem como extensão .pdf. Os tipos
de extensão podem ser: PDF, HTML ou HTM, XLS, PPT,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
DOC
palavra_chave_01 * palavra_chave_02
Retorna uma “busca combinada”, ou seja, sendo o *
um indicador de “qualquer conteúdo”, retorna resultados
em que os termos inicial e final aparecem, independente
do que “esteja entre eles”. Realize uma busca do tipo fa-
cebook * msn e veja o resultado na prática.
30
Correios Eletrônicos
Os correios eletrônicos se dividem em duas formas:
os agentes de usuários e os agentes de transferência de
mensagens. Os agentes usuários são exemplificados pelo
Mozilla Thunderbird e pelo Outlook. Já os agentes de
transferência realizam um processo de envio dos agentes
usuários e servidores de e-mail.
Os agentes de transferência usam três protoco-
los: SMTP (Simple Transfer Protocol), POP (Post Office
Protocol) e IMAP (Internet Message Protocol). O SMTP é
usado para transferir mensagens eletrônicas entre os com-
putadores. O POP é muito usado para verificar mensagens
de servidores de e-mail quando ele se conecta ao servidor
suas mensagens são levadas do servidor para o computa-
dor local. Pode ser usado por quem usa conexão discada.
Já o IMAP também é um protocolo padrão que per-
mite acesso a mensagens nos servidores de e-mail. Ele
possibilita a leitura de arquivos dos e-mails, mas não per-
mite que eles sejam baixados. O IMAP é ideal para quem
acessa o e-mail de vários locais diferentes.
#FicaDica
Um e-mail hoje é um dos principais meios de
comunicação, por exemplo:
canaldoovidio@gmail.com
Onde, canaldoovidio é o usuário o arroba
quer dizer na, o gmail é o servidor e o .com
é a tipagem.
Para editarmos e lermos nossas mensagens eletrô-
nicas em um único computador, sem necessariamente
estarmos conectados à Internet no momento da criação
ou leitura do e-mail, podemos usar um programa de cor-
reio eletrônico. Existem vários deles. Alguns gratuitos,
como o Mozilla Thunderbird, outros proprietários como
o Outlook Express. Os dois programas, assim como vá-
rios outros que servem à mesma finalidade, têm recursos
similares. Apresentaremos os recursos dos programas de
correio eletrônico através do Outlook Express que tam-
bém estão presentes no Mozilla Thunderbird.
Um conhecimento básico que pode tornar o dia a dia
com o Outlook muito mais simples é sobre os atalhos
de teclado para a realização de diversas funções dentro
do Outlook. Para você começar os seus estudos, anote
alguns atalhos simples. Para criar um novo e-mail, basta
apertar Ctrl + Shift + M e para excluir uma determinada
mensagem aposte no atalho Ctrl + D. Levando tudo isso
em consideração inclua os atalhos de teclado na sua ro-
tina de estudos e vá preparado para o concurso com os
principais na cabeça.
Uma das funcionalidades mais úteis do Outlook para
profissionais que compartilham uma mesma área é o
compartilhamento de calendário entre membros de uma
mesma equipe.
Por isso mesmo é importante que você tenha o co-
nhecimento da técnica na hora de fazer uma prova de
concurso que exige os conhecimentos básicos de infor-
mática, pois por ser uma função bastante utilizada tem
maiores chances de aparecer em uma ou mais questões.
 O calendário é uma ferramenta bastante interessante
do Outlook que permite que o usuário organize de for-
ma completa a sua rotina, conseguindo encaixar tarefas,
compromissos e reuniões de maneira organizada por dia,
de forma a ter um maior controle das atividades que de-
vem ser realizadas durante o seu dia a dia.
Dessa forma, uma funcionalidade do Outlook permite
que você compartilhe em detalhes o seu calendário ou
parte dele com quem você desejar, de forma a permitir
que outra pessoa também tenha acesso a sua rotina, o
que pode ser uma ótima pedida para profissionais den-
tro de uma mesma equipe, principalmente quando um
determinado membro entra de férias.
Para conseguir utilizar essa função basta que você entre
em Calendário na aba indicada como Página Inicial. Feito
isso, basta que você clique em Enviar Calendário por E-mail,
que vai fazer com que uma janela seja aberta no seu Outlook.
Nessa janela é que você vai poder escolher todas as
informações que vão ser compartilhadas com quem você
deseja, de forma que o Outlook vai formular um calen-
dário de forma simples e detalhada de fácil visualização
para quem você deseja enviar uma mensagem.
Nos dias de hoje, praticamente todo mundo que tra-
balha dentro de uma empresa tem uma assinatura pró-
pria para deixar os comunicados enviados por e-mail
com uma aparência mais profissional.
Dessa forma, é considerado um conhecimento básico
saber como criar assinaturas no Outlook, de forma que
este conteúdo pode ser cobrado em alguma questão
dentro de um concurso público.
Por isso mesmo vale a pena inserir o tema dentro de
seus estudos do conteúdo básico de informática para a sua
preparação para concurso. Ao contrário do que muita gente
pensa, a verdade é que todo o processo de criar uma assi-
natura é bastante simples, de forma que perder pontos por
conta dessa questão em específico é perder pontos à toa.
Para conseguir criar uma assinatura no Outlook basta
que você entre no menu Arquivo e busque pelo botão
de Opções. Lá você vai encontrar o botão para E-mail
e logo em seguida o botão de Assinaturas, que é onde
você deve clicar. Feito isso, você vai conseguir adicio-
nar as suas assinaturas de maneira rápida e prática sem
maiores problemas.
No Outlook Express podemos preparar uma mensa-
gem através do ícone Criar e-mail, demonstrado na figura
acima, ao clicar nessa imagem aparecerá a tela a seguir:
Figura 6: Tela de Envio de E-mail
#FicaDica
Para: deve ser digitado o endereço eletrônico
ou o contato registrado no Outlook
do destinatário da mensagem. Campo
obrigatório.
Cc: deve ser digitado o endereço eletrônico
ou o contato registrado no Outlook do
destinatário que servirá para ter ciência
desse e-mail.
Cco: Igual ao Cc, porém os destinatários
ficam ocultos.
Assunto: campo onde será inserida uma breve des-
crição, podendo reservar-se a uma palavra ou uma frase
sobre o conteúdo da mensagem. É um campo opcional,
mas aconselhável, visto que a falta de seu preenchimento
pode levar o destinatário a não dar a devida importância
à mensagem ou até mesmo desconsiderá-la.
Corpo da mensagem: logo abaixo da linha assunto, é
equivalente à folha onde será digitada a mensagem.
A mensagem, após digitada, pode passar pelas for-
matações existentes na barra de formatação do Outlook:
Mozilla Thunderbird é um cliente de email e notícias
open-source e gratuito criado pela Mozilla Foundation
(mesma criadora do Mozilla Firefox).
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que
não necessita de instalação no computador do usuário, já
que funciona como uma página de internet, bastando o
usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com
seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha mobili-
dade já que não necessita estar na máquina em que um
cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail.
#FicaDica
Segmentos do Outlook Express
Painel de Pastas: permite que o usuário salve
seus e-mails em pastas específicas e dá a
possibilidade de criar novas pastas;
Painel das Mensagens: onde se concentra
a lista de mensagens de determinada pasta
e quando se clica em um dos e-mails o
conteúdo é disponibilizado no painel de
conteúdo.
Painel de Conteúdo: esse painel é onde
irá aparecer o conteúdo das mensagens
enviadas.
Painel de Contatos: nesse local se concentram
as pessoas que foram cadastradas em sua
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
lista de endereço.
31

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJ-ES – CBNM1-01 – NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2011)
UM PROGRAMA DE CORREIO ELETRÔNICO VIA WEB
(WEBMAIL) é uma opção viável para usuários que es-
tejam longe de seu computador pessoal. A partir de
qualquer outro computador no mundo, o usuário pode,
via Internet, acessar a caixa de correio armazenada no
próprio computador cliente remoto e visualizar eventuais
novas mensagens.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O programa WebMail irá acessar o
servidor de e-mail, e não a máquina dousuário (com-
putador cliente remoto).
2. (ENGENHEIRO CIVIL – VUNESP – 2018) No MS-
-Outlook 2010, em sua configuração padrão, quando
uma mensagem está sendo preparada, o usuário pode
indicar aos destinatários que a mensagem precisa de
atenção utilizando a marca de _________________. Esse re-
curso pode ser encontrado no grupo Marcas, da guia
Mensagem.
Assinale a alternativa que apresenta a opção que preen-
che corretamente a lacuna do enunciado.
a) SPAM.
b) Alta Prioridade.
c) Baixa Prioridade.
d) Assinatura Personalizada.
e) Arquivo Anexado.
Resposta: Letra B. É possível sinalizar a mensagem
como sendo de alta prioridade quando se deseja que
as pessoas saibam que a mensagem precisa de aten-
ção urgente. Se a mensagem é apenas um informativo
ou se está enviando um e-mail sobre um tema que
não precisa ser priorizado, defina o indicador de baixa
prioridade.
A maioria dos clientes de e-mail, os destinatários veem
um indicador específico na lista de mensagens ou nos
cabeçalhos.
Na faixa de opções, é possível saber quando a priori-
dade foi definida, pois o botão fica realçado.
3. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP – 2017) Um usuário
preparou uma mensagem de correio eletrônico usando o
Microsoft Outlook 2010, em sua configuração padrão, e
enviou para o destinatário. Porém, algum tempo depois,
percebeu que esqueceu de anexar um arquivo. Esse mes-
mo usuário preparou, então, uma nova mensagem com
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
o mesmo assunto, e enviou para o mesmo destinatário,
agora com o anexo. Assinale a alternativa correta.
a) A mensagem original, sem o anexo, foi automatica-
mente apagada no computador do destinatário e
substituída pela segunda mensagem, uma vez que
ambas têm o mesmo assunto e são do mesmo reme-
tente.
32
b) Como as duas mensagens têm o mesmo assunto, a
segunda mensagem não foi transmitida, permanecen-
do no computador do destinatário apenas a primeira
mensagem.
c) A segunda mensagem não pode ser transmitida e fica
bloqueada na caixa de saída do remetente, até que a
primeira mensagem tenha sido lido pelo destinatário.
d) O destinatário recebeu 2 mensagens, sendo, a primei-
ra, sem anexo, e a segunda, com o anexo.
e) O remetente não recebeu nenhuma das mensagens,
pois não é possível transmitir mais de uma mensagem
com o mesmo assunto e mesmo remetente.
Resposta: Letra D.
Alternativa “A” está incorreta, pois todas mensagens
enviadas são armazenadas de forma independente,
novas mensagens com mesmo assunto ou ainda idên-
ticas a anteriores não influenciam em mensagens já
enviadas.
Alternativa “B” está incorreta, pois é perfeitamente
possível enviar mensagens com mesmo assunto ou
ainda idênticas, sem prejuízo algum de mensagens
anteriores.
Alternativa “C” está incorreta, pois Todas as mensa-
gens serão enviadas, independentemente do destina-
tário ler as anteriores.
Alternativa “D” está correta, pois o destinatário rece-
beu 2 mensagens, sendo, a primeira, sem anexo, e a
segunda, com o anexo.
Alternativa “E” está incorreta, pois é possível enviar
mais de uma mensagem, com mesmo assunto e mes-
mo destinatário.
4. (SOLDADO – PM DE 2ª CLASSE – VUNESP – 2017)
João recebeu uma mensagem de correio eletrônico com
as seguintes características:
De: Pedro
Para: João; Marta
Cc: Ricardo; Ana
Usando o Microsoft Outlook 2010, em sua configuração
padrão, ele usou um recurso para responder a mensa-
gem que manteve apenas Pedro na lista de destinatários.
Isso significa que João usou a opção:
a) Responder.
b) Arquivar.
c) Marcar como não lida.
d) Responder a todos.
e) Marcar como lida
Resposta: Letra A. Se o João deseja “responder” ao
e-mail recebido de Pedro, e deseja responder apenas
ao remetente já se pode eliminar as alternativas “B”,
“C” e “E” por não terem correspondência com a função
“Resposta”.
Tem-se então, apenas duas alternativas, “A” e “D”, mas
como o João deseja responder apenas para Pedro ele
deve escolher a opção “Responder”, pois se escolhes-
se “Responder a todos”, Marta, Ricardo e Ana também
receberiam a mensagem.
5. (AGENTE POLICIAL – VUNESP – 2013)Observe o argumento de busca que o usuário fará utilizando o Google, na
ilustração apresentada a seguir.

Com base na figura e no que foi digitado, assinale a alternativa correta.

a) Será pesquisado o conjunto exato de palavras.

b) A pesquisa trará como resultados o que encontrar como antônimo do que foi digitado.
c) O conjunto de palavras será excluído dos resultados pesquisados.
d) A pesquisa trará somente as imagens e vídeos não relacionados ao argumento digitado.
e) Além das palavras digitadas, a pesquisa também trará os seus sinônimos

Resposta: Letra A. O comando “entre aspas” durante uma busca, efetua a busca pela ocorrência exata de tudo
que está entre as aspas, agrupado da mesma forma, desta forma, para esta questão será retornado o resultado da
ocorrência “garota de Ipanema”.
Obs.: As pesquisas com aspas podem excluir resultados relevantes. Por exemplo, uma pesquisa por “Alexander Bell”
excluirá páginas que se referem a Alexander G. Bell.

6. (ENGENHEIRO CIVIL – VUNESP – 2018) Considere a imagem a seguir, extraída do Internet Explorer 11, em sua
configuração padrão. A página exibida no navegador foi completamente carregada.

Ao pressionar o botão F5 do teclado, a página exibida será

a) imediatamente fechada.
b) enviada para impressão.
c) atualizada.
d) enviada por e-mail.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

e) aberta em uma nova aba.

Resposta: Letra C.
a) Imediatamente fechada.
۰ Alt + F4 = fecha todas as guias
۰ Ctrl + F4 = fecha só guia atual
b) Enviada para impressão.
۰ Ctrl + P
c) Atualizada.

33
 ۰ F5
d) Enviada por e-mail.
۰ CTRL + Enter (MS Outlook)
e) Aberta em uma nova aba.
۰ Ctrl + T = abre uma nova aba
۰ Ctrl + N = abre um novo comando

APLICATIVOS PARA EDIÇÃO DE TEXTOS E PLANILHAS, GERAÇÃO DE MATERIAL ESCRITO E

MULTIMÍDIA (BROFFICE E MICROSOFT OFFICE)

Word 2010, 2013 e detalhes gerais

Figura 6: Tela do Microsoft Word 2010

As guias foram criadas para serem orientadas por tarefas, já os grupos dentro de cada guia criam subtarefas para as
tarefas, e os botões de comando em cada grupo possui um comando.
As extensões são fundamentais, desde a versão 2007 passou a ser DOCX, mas vamos analisar outras extensões que
podem ser abordadas em questões de concursos na Figura 7.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 7: Extensões de Arquivos ligados ao Word

34
 4. Grupo edição
#FicaDica
Permite localizar palavras em um documento, subs-
As guias envolvem grupos e botões de co-
tituir palavras localizadas por outras ou aplicar formata-
mando, e são organizadas por tarefa. Os
ções e selecionar textos e objetos no documento.
Grupos dentro de cada guia quebram uma
Para localizar uma palavra no texto, basta clicar no
tarefa em subtarefas. Os Botões de coman-
ícone Localizar , digitar a palavra na linha do localizar e
do em cada grupo possuem um comando
clicar no botão Localizar Próxima.
ou exibem um menu de comandos.
A cada clique será localizada a próxima palavra digi-
tada no texto. Temos também como realçar a palavra que
desejamos localizar para facilitar a visualizar da palavra
Existem guias que vão aparecer apenas quando um localizada.
determinado objeto aparecer para ser formatado. No Na janela também temos o botão “Mais”. Neste bo-
exemplo da imagem, foi selecionada uma figura que tão, temos, entre outras, as opções:
pode ser editada com as opções que estiverem nessa - Diferenciar maiúscula e minúscula: procura a pala-
guia. vra digitada na forma que foi digitada, ou seja, se
foi digitada em minúscula, será localizada apenas a
palavra minúscula e, se foi digitada em maiúscula,
será localizada apenas e palavra maiúscula.
- Localizar palavras inteiras: localiza apenas a pala-
vra exatamente como foi digitada. Por exemplo, se
tentarmos localizar a palavra casa e no texto tiver
a palavra casaco, a parte “casa” da palavra casaco
será localizada, se essa opção não estiver marcada.
Figura 8: Indicadores de caixa de diálogo Marcando essa opção, apenas a palavra casa, com-
pleta, será localizada.
Indicadores de caixa de diálogo – aparecem em al- - Usar caracteres curinga: com esta opção marcada,
guns grupos para oferecer a abertura rápida da caixa de usamos caracteres especiais. Por exemplo, é possí-
diálogo do grupo, contendo mais opções de formatação. vel usar o caractere curinga asterisco (*) para pro-
As réguas orientam na criação de tabulações e no curar uma sequência de caracteres (por exemplo,
ajuste de parágrafos, por exemplo. “t*o” localiza “tristonho” e “término”).
Determinam o recuo da primeira linha, o recuo de
deslocamento, recuo à esquerda e permitem tabulações Veja a lista de caracteres que são considerados curin-
esquerda, direita, centralizada, decimal e barra. ga, retirada do site do Microsoft Office:
Para ajustar o recuo da primeira linha, após posicionar
o cursor do mouse no parágrafo desejado, basta pres- Para localizar digite exemplo
sionar o botão esquerdo do mouse sobre o “Recuo da
primeira linha” e arrastá-lo pela régua. Qualquer caractere s?o localiza salvo e
?
Para ajustar o recuo à direita do documento, basta único sonho.
selecionar o parágrafo ou posicionar o cursor após a li- Qualquer sequência t*o localiza
nha desejada, pressionar o botão esquerdo do mouse no *
de caracteres tristonho e término.
“Recuo à direita” e arrastá-lo na régua.
Para ajustar o recuo, deslocando o parágrafo da es- <(org) localiza
querda para a direita, basta selecioná-lo e mover, na ré- organizar e
O início de uma
gua, como explicado anteriormente, o “Recuo desloca- < organização,
palavra
do”. mas não localiza
Podemos também usar o recurso “Recuo à esquerda”, desorganizado.
que move para a esquerda, tanto a primeira linha quanto (do)> localiza medo
O final de uma
o restante do parágrafo selecionado. > e cedo, mas não
palavra
Com a régua, podemos criar tabulações, ou seja, de- localiza domínio.
terminar onde o cursor do mouse vai parar quando pres- Um dos caracteres v[ie]r localiza vir e
sionarmos a tecla Tab. []
especificados ver
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

[r-t]ã localiza rã e sã.

Qualquer caractere Os intervalos devem
[-]
único neste intervalo estar em ordem
crescente.

Figura 9: Réguas

35
 Qualquer caractere - Nenhuma: retira a borda;
único, exceto F[!a-m]rro localiza - Caixa: contorna a tabela com uma borda tipo caixa;
os caracteres no [!x-z] forro, mas não - Todas: aplica bordas externas e internas na tabela
intervalo entre localiza ferro. iguais, conforme a seleção que fizermos nos de-
colchetes mais campos de opção;
- Grade: aplica a borda escolhida nas demais opções
Exatamente n da janela (como estilo, por exemplo) ao redor da
ca{2}tinga localiza
ocorrências do tabela e as bordas internas permanecem iguais.
{n} caatinga, mas não
caractere ou - Estilo: permite escolher um estilo para as bordas
catinga.
expressão anterior da tabela, uma cor e uma largura.
Pelo menos n - Visualização: através desse recurso, podemos defi-
ocorrências do ca{1,}tinga localiza nir bordas diferentes para uma mesma tabela. Por
{n,} exemplo, podemos escolher um estilo e, em visu-
caractere ou catinga e caatinga.
expressão anterior alização, clicar na borda superior; escolher outro
estilo e clicar na borda inferior; e assim colocar em
De n a m ocorrências cada borda um tipo diferente de estilo, com cores
do 10{1,3} localiza 10, e espessuras diferentes, se assim desejarmos.
{n,m}
caractere ou 100 e 1000.
expressão anterior A guia “Borda da Página”, desta janela, nos traz re-
Uma ou mais cursos semelhantes aos que vimos na Guia Bordas. A di-
ocorrências do ca@tinga localiza ferença é que se trata de criar bordas na página de um
@
caractere ou catinga e caatinga. documento e não em uma tabela.
expressão anterior Outra opção diferente nesta guia, é o item Arte. Com
ele, podemos decorar nossa página com uma borda que
O grupo tabela é muito utilizado em editores de tex- envolve vários tipos de desenhos.
to, como por exemplo a definição de estilos da tabela. Alguns desses desenhos podem ser formatados
com cores de linhas diferentes, outros, porém não per-
mitem outras formatações a não ser o ajuste da largura.
Podemos aplicar as formatações de bordas da página
no documento todo ou apenas nas sessões que desejar-
mos, tendo assim um mesmo documento com bordas
Figura 10: Estilos de Tabela em uma página, sem bordas em outras ou até mesmo
bordas de página diferentes em um mesmo documento.
Fornece estilos predefinidos de tabela, com formata-
ções de cores de células, linhas, colunas, bordas, fontes 5. Grupo Ilustrações:
e demais itens presentes na mesma. Além de escolher
um estilo predefinido, podemos alterar a formatação do
sombreamento e das bordas da tabela.
Com essa opção, podemos alterar o estilo da borda,
a sua espessura, desenhar uma tabela ou apagar partes
de uma tabela criada e alterar a cor da caneta e ainda,
clicando no “Escolher entre várias opções de borda”, para
exibir a seguinte tela:

Figura 12: Grupo Ilustrações

1 – Inserir imagem do arquivo: permite inserir no teto

uma imagem que esteja salva no computador ou
em outra mídia, como pendrive ou CD.
2 – Clip-art: insere no arquivo imagens e figuras
que se encontram na galeria de imagens do Word.
3 – Formas: insere formas básicas como setas, cubos,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

elipses e outras.
4 – SmartArt: insere elementos gráficos para co-
municar informações visualmente.
5 – Gráfico: insere gráficos para ilustrar e comparar
dados.
Figura 11: Bordas e sombreamento

Na janela Bordas e sombreamento, no campo “Defi-

nição”, escolhemos como será a borda da nossa tabela:

36
 6. Grupo Links:
Inserir hyperlink: cria um link para uma página da
Web, uma imagem, um e – mail. Indicador: cria um indi-
cador para atribuir um nome a um ponto do texto. Esse
indicador pode se tornar um link dentro do próprio do-
cumento.
Referência cruzada: referência tabelas.
Grupo cabeçalho e rodapé:
Insere cabeçal
hos, rodapés e números de páginas.
Grupo texto:
Figura 13: Grupo Texto
1 – Caixa de texto: insere caixas de texto pré-forma-
tadas. As caixas de texto são espaços próprios para
inserção de textos que podem ser direcionados
exatamente onde precisamos. Por exemplo, na fi-
gura “Grupo Texto”, os números ao redor da figura,
do 1 até o 7, foram adicionados através de caixas
de texto.
2 – Partes rápidas: insere trechos de conteúdos reuti-
lizáveis, incluindo campos, propriedades de docu-
mentos como autor ou quaisquer fragmentos de
texto pré-formado.
3 – Linha de assinatura: insere uma linha que serve
como base para a assinatura de um documento.
4 – Data e hora: insere a data e a hora atuais no do-
cumento.
5 – Insere objeto: insere um objeto incorporado.
6 – Capitular: insere uma letra maiúscula grande no
início de cada parágrafo. É uma opção de forma-
tação decorativa, muito usada principalmente, em
livros e revistas. Para inserir a letra capitular, bas-
ta clicar no parágrafo desejado e depois na opção
“Letra Capitular”. Veja o exemplo:
Neste parágrafo foi inserida a letra capitular
7. Guia revisão
7.1. Grupo revisão de texto
Figura 14: Grupo revisão de texto
1 – Pesquisar: abre o painel de tarefas viabilizando
pesquisas em materiais de referência como jornais,
enciclopédias e serviços de tradução.
2 – Dica de tela de tradução: pausando o cursor sobre
algumas palavras é possível realizar sua tradução
para outro idioma.
3 – Definir idioma: define o idioma usado para realizar
a correção de ortografia e gramática.
4 – Contar palavras: possibilita contar as palavras, os
caracteres, parágrafos e linhas de um documento.
5 – Dicionário de sinônimos: oferece a opção de alte-
rar a palavra selecionada por outra de significado
igual ou semelhante.
6 – Traduzir: faz a tradução do texto selecionado para
outro idioma.
7 – Ortografia e gramática: faz a correção ortográfica
e gramatical do documento. Assim que clicamos
na opção “Ortografia e gramática”, a seguinte tela
será aberta:
Figura 15: Verificar ortografia e gramática
A verificação ortográfica e gramatical do Word, já
busca trechos do texto ou palavras que não se enqua-
drem no perfil de seus dicionários ou regras gramaticais
e ortográficas. Na parte de cima da janela “Verificar orto-
grafia e gramática”, aparecerá o trecho do texto ou pa-
lavra considerada inadequada. Em baixo, aparecerão as
sugestões. Caso esteja correto e a sugestão do Word não
se aplique, podemos clicar em “Ignorar uma vez”; caso a
regra apresentada esteja incorreta ou não se aplique ao
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
trecho do texto selecionado, podemos clicar em “Ignorar
regra”; caso a sugestão do Word seja adequada, clicamos
em “Alterar” e podemos continuar a verificação de orto-
grafia e gramática clicando no botão “Próxima sentença”.
Se tivermos uma palavra sublinhada em vermelho,
indicando que o Word a considera incorreta, podemos
apenas clicar com o botão direito do mouse sobre ela e
verificar se uma das sugestões propostas se enquadra.
37

#FicaDica
Por exemplo, a palavra informática. Se
clicarmos com o botão direito do mouse
sobre ela, um menu suspenso nos será
mostrado, nos dando a opção de escolher
a palavra informática. Clicando sobre ela, a
palavra do texto será substituída e o texto
ficará correto.
8. Grupo comentário:
Novo comentário: adiciona um pequeno texto que ser-
ve como comentário do texto selecionado, onde é possível
realizar exclusão e navegação entre os comentários.
9. Grupo controle:
Figura 16: Grupo controle
1 – Controlar alterações: controla todas as alterações
feitas no documento como formatações, inclusões,
exclusões e alterações.
2 – Balões: permite escolher a forma de visualizar as al-
terações feitas no documento com balões no próprio
documento ou na margem.
3 – Exibir para revisão: permite escolher a forma de exi-
bir as alterações aplicadas no documento.
4 – Mostrar marcações: permite escolher o tipo de mar-
cação a ser exibido ou ocultado no documento.
5 – Painel de revisão: mostra as revisões em uma tela
separada.
10. Grupo alterações:
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Figura 17: Grupo alterações
1 – Rejeitar: rejeita a alteração atual e passa para a pró-
xima alteração proposta.
2 – Anterior: navega até a revisão anterior para que seja
aceita ou rejeitada.
3 – Próximo: navega até a próxima revisão para que pos-
sa ser rejeitada ou aceita.
38
4 – Aceitar: aceita a alteração atual e continua a navega-
ção para aceitação ou rejeição.
Para imprimir nosso documento, basta clicar no botão
do Office e posicionar o mouse sobre o ícone “Imprimir”.
Este procedimento nos dará as seguintes opções:
- Imprimir – onde podemos selecionar uma impressora,
o número de cópias e outras opções de configuração
antes de imprimir.
- Impressão Rápida – envia o documento diretamente
para a impressora configurada como padrão e não
abre opções de configuração.
- Visualização da Impressão – promove a exibição do
documento na forma como ficará impresso, para que
possamos realizar alterações, caso necessário.
Figura 18: Imprimir
As opções que temos antes de imprimir um arquivo es-
tão exibidas na imagem acima. Podemos escolher a impres-
sora, caso haja mais de uma instalada no computador ou na
rede, configurar as propriedades da impressora, podendo
estipular se a impressão será em alta qualidade, econômica,
tom de cinza, preto e branca, entre outras opções.
Escolhemos também o intervalo de páginas, ou seja, se
desejamos imprimir todo o documento, apenas a página
atual (página em que está o ponto de inserção), ou um inter-
valo de páginas. Podemos determinar o número de cópias e
a forma como as páginas sairão na impressão. Por exemplo,
se forem duas cópias, determinamos se sairão primeiro todas
as páginas de número 1, depois as de número 2, assim por
diante, ou se desejamos que a segunda cópia só saia depois
que todas as páginas da primeira forem impressas.
#FicaDica
Perguntas de intervalos de impressão são
constantes em questões de concurso!
 Word 2013

Vejamos abaixo alguns novos itens implementados na plataforma Word 2013:

Modo de leitura: o usuário que utiliza o software para a leitura de documentos perceberá rapidamente a diferença,
pois seu novo Modo de Leitura conta com um método que abre o arquivo automaticamente no formato de tela cheia,
ocultando as barras de ferramentas, edição e formatação. Além de utilizar a setas do teclado (ou o toque do dedo nas
telas sensíveis ao toque) para a troca e rolagem da página durante a leitura, basta o usuário dar um duplo clique sobre
uma imagem, tabela ou gráfico e o mesmo será ampliado, facilitando sua visualização. Como se não bastasse, clican-
do com o botão direito do mouse sobre uma palavra desconhecida, é possível ver sua definição através do dicionário
integrado do Word.
Documentos em PDF: agora é possível editar um documento PDF no Word, sem necessitar recorrer ao Adobe Acro-
bat. Em seu novo formato, o Word é capaz de converter o arquivo em uma extensão padrão e, depois de editado, sal-
vá-lo novamente no formato original. Esta façanha, contudo, passou a ser de extensa utilização, pois o uso de arquivos
PDF está sendo cada vez mais corriqueiro no ambiente virtual.
Interação de maneira simplificada: o Word trata normalmente a colaboração de outras pessoas na criação de um
documento, ou seja, os comentários realizados neste, como se cada um fosse um novo tópico. Com o Word 2013 é
possível responder diretamente o comentário de outra pessoa clicando no ícone de uma folha, presente no campo de
leitura do mesmo. Esta interação de usuários, realizada através dos comentários, aparece em forma de pequenos balões
à margem documento. Compartilhamento Online: compartilhar seus documentos com diversos usuários e até mesmo
enviá-lo por e-mail tornou-se um grande diferencial da nova plataforma Office 2013. O responsável por esta apresen-
tação online é o Office Presentation Service, porém, para isso, você precisa estar logado em uma Conta Microsoft para
acessá-lo. Ao terminar o arquivo, basta clicar em Arquivo / Compartilhar / Apresentar Online / Apresentar Online e
o mesmo será enviado para a nuvem e, com isso, você irá receber um link onde poderá compartilhá-lo também por
e-mail, permitindo aos demais usuários baixá-lo em formato PDF.
Ocultar títulos em um documento: apontado como uma dificuldade por grande parte dos usuários, a rolagem e
edição de determinadas partes de um arquivo muito extenso, com vários títulos, acabou de se tornar uma tarefa mais
fácil e menos desconfortável. O Word 2013 permite ocultar as seções e/ou títulos do documento, bastando os mesmos
estarem formatados no estilo Títulos (pré-definidos pelo Office). Ao posicionar o mouse sobre o título, é exibida uma
espécie de triângulo a sua esquerda, onde, ao ser clicado, o conteúdo referente a ele será ocultado, bastando repetir a
ação para o mesmo reaparecer.
Enfim, além destas novidades apresentadas existem outras tantas, como um layout totalmente modificado, focado
para a utilização do software em tablets e aparelhos com telas sensíveis ao toque. Esta nova plataforma, também, abre
um amplo leque para a adição de vídeos online e imagens ao documento. Contudo, como forma de assegurar toda esta
relação online de compartilhamento e boas novidades, a Microsoft adotou novos mecanismos de segurança para seus
aplicativos, retornando mais tranquilidade para seus usuários.
O grande trunfo do Office 2013 é sua integração com a nuvem. Do armazenamento de arquivos a redes sociais, os
softwares dessa versão são todos conectados. O ponto de encontro deles é o SkyDrive, o HD na internet da Microsoft.
A tela de apresentação dos principais programas é ligada ao serviço, oferecendo opções de login, upload e down-
load de arquivos. Isso permite que um arquivo do Word, por exemplo, seja acessado em vários dispositivos com seu
conteúdo sincronizado. Até a página em que o documento foi fechado pode ser registrada.
Da mesma maneira, é possível realizar trabalhos em conjunto entre vários usuários. Quem não tem o Office instala-
do pode fazer edições na versão online do sistema. Esses e outros contatos podem ser reunidos no Outlook.
As redes sociais também estão disponíveis nos outros programas. É possível fazer buscas de imagens no Bing ou
baixar fotografias do Flickr, por exemplo. Outro serviço de conectividade é o SharePoint, que indica arquivos a serem
acessados e contatos a seguir baseado na atividade do usuário no Office.
O Office 365 é um novo jeito de usar os tão conhecidos softwares do pacote Office da Microsoft. Em vez de comprar
programas como Word, Excel ou PowerPoint, você agora pode fazer uma assinatura e desfrutar desses aplicativos e de
muitos outros no seu computador ou smartphone.
A assinatura ainda traz diversas outras vantagens, como 1 TB de armazenamento na nuvem com o OneDrive, mi-
nutos Skype para fazer ligações para telefones fixos e acesso ao suporte técnico especialista da Microsoft. Tudo isso
pagando uma taxa mensal, o que você já faz para serviços essenciais para o seu dia a dia, como Netflix e Spotify. Porém,
aqui estamos falando da suíte de escritório indispensável para qualquer computador.
Veja abaixo as versões do Office 365
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 19: Versões Office 365

39
 14. LibreOffice Writer

O LibreOffice (que se chamava BrOffice) é um software livre e de código aberto que foi desenvolvido tendo como
base o OpenOffice. Pode ser instalado em vários sistemas operacionais (Windows, Linux, Solaris, Unix e Mac OS X), ou
seja, é multiplataforma. Os aplicativos dessa suíte são:
• Writer - editor de texto;
• Calc - planilha eletrônica;
• Impress - editor de apresentações;
• Draw - ferramenta de desenho vetorial;
• Base - gerenciador de banco de dados;
• Math - editor de equações matemáticas.

- O LibreOffice trabalha com um formato de padrão aberto chamado Open Document Format for Office Appli-
cations (ODF), que é um formato de arquivo baseado na linguagem XML. Os formatos para Writer, Calc e Impress
utilizam o mesmo “prefixo”, que é “od” de “Open Document”. Dessa forma, o que os diferencia é a última letra. Writer
→ .odt (Open Document Text); Calc → .ods (Open Document Spreadsheet); e Impress → .odp (Open Document Presen-
tations).
Em relação a interface com o usuário, o LibreOffice utiliza o conceito de menus para agrupar as funcionalidades
do aplicativo. Além disso, todos os aplicativos utilizam uma interface semelhante. Veja no exemplo abaixo o aplicativo
Writer.

Figura 20: Tela do Libreoffice Writer

O LibreOffice permite que o usuário crie tarefas automatizadas que são conhecidas como macros (utilizando a lin-
guagem LibreOffice Basic).
O Writer é o editor de texto do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odt (Open Document Text). As
principais teclas de atalho do Writer são:
Destacar essa tabela devido a recorrência em cair atalhos em concurso
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

40
 Figura 21: Atalhos Word x Writer

Excel 2010, 2013 e detalhes gerais

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 23: Tela Principal do Excel 2013

41
 Barra de Títulos:
A linha superior da tela é a barra de títulos, que mostra o nome da pasta de trabalho na janela. Ao iniciar o programa
aparece Pasta 1 porque você ainda não atribuiu um nome ao seu arquivo.

Faixa de Opções:
Desde a versão 2007 do Office, os menus e barras de ferramentas foram substituídos pela Faixa de Opções. Os co-
mandos são organizados em uma única caixa, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade e,
para melhorar a organização, algumas são exibidas somente quando necessário.

Figura 24: Faixa de Opções

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido:

A Barra de Ferramentas de Acesso Rápido fica posicionada no topo da tela e pode ser configurada com os botões
de sua preferência, tornando o trabalho mais ágil.

Figura 25: Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Adicionando e Removendo Componentes:

Para ocultar ou exibir um botão de comando na barra de ferramentas de acesso rápido podemos clicar com o botão
direito no componente que desejamos adicionar, em qualquer guia. Será exibida uma janela com a opção de Adicionar
à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido. Temos ainda outra opção de adicionar ou remover componentes nesta bar-
ra, clicando na seta lateral. Na janela apresentada temos várias opções para personalizar a barra, além da opção Mais
Comandos..., onde temos acesso a todos os comandos do Excel.

Figura 26: Adicionando componentes à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Para remoção do componente, selecione-o, clique com o botão direito do mouse e escolha Remover da Barra de
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ferramentas de Acesso Rápido.

Barra de Status:
Localizada na parte inferior da tela, a barra de status exibe mensagens, fornece estatísticas e o status de algumas
teclas. Nela encontramos o recurso de Zoom e os botões de “Modos de Exibição”.

Figura 27: Barra de Status

42
 Clicando com o botão direito sobre a barra de sta-
tus, será exibida a caixa Personalizar barra de status. Nela
podemos ativar ou desativar vários componentes de vi-
sualização.
Figura 28: Personalizar Barra de Status
Barras de Rolagem: Nos lados direito e inferior da
região de texto estão as barras de rolagem. Clique nas
setas para cima ou para baixo para mover a tela vertical-
mente, ou para a direita e para a esquerda para mover a
tela horizontalmente, e assim poder visualizar toda a sua
planilha.
Planilha de Cálculo: A área quadriculada representa
uma planilha de cálculos, na qual você fará a inserção de
dados e fórmulas para colher os resultados desejados.
Uma planilha é formada por linhas, colunas e células.
As linhas são numeradas (1, 2, 3, etc.) e as colunas no-
meadas com letras (A, B, C, etc.).
Figura 29: Planilha de Cálculo
Cabeçalho de Coluna: Cada coluna tem um cabeça-
lho, que contém a letra que a identifica. Ao clicar na letra,
toda a coluna é selecionada.
Figura 30: Seleção de Coluna
Ao dar um clique com o botão direito do mouse so-
bre o cabeçalho de uma coluna, aparecerá o menu pop-
-up, onde as opções deste menu são as seguintes:
-Formatação rápida: a caixa de formatação rápida
permite escolher a formatação de fonte e formato
de dados, bem como mesclagem das células (será
abordado mais detalhadamente adiante).
-Recortar: copia toda a coluna para a área de trans-
ferência, para que possa ser colada em outro local
determinado e, após colada, essa coluna é excluída
do local de origem.
-Copiar: copia toda a coluna para a área de transfe-
rência, para que possa ser colada em outro local
determinado.
-Opções de Colagem: mostra as diversas opções de
itens que estão na área de transferência e que te-
nham sido recortadas ou copiadas.
-Colar especial: permite definir formatos específicos
na colagem de dados, sobretudo copiados de ou-
tros aplicativos.
-Inserir: insere uma coluna em branco, exatamente
antes da coluna selecionada.
-Excluir: exclui toda a coluna selecionada, inclusive os
dados nela contidos e sua formatação.
-Limpar conteúdo: apenas limpa os dados de toda a
coluna, mantendo a formatação das células.
-Formatar células: permite escolher entre diversas op-
ções para fazer a formatação das células (tal proce-
dimento será visto detalhadamente adiante).
-Largura da coluna: permite definir o tamanho da co-
luna selecionada.
-Ocultar: oculta a coluna selecionada. Muitas vezes
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
uma coluna é utilizada para fazer determinados
cálculos, necessários para a totalização geral, mas
desnecessários na visualização. Neste caso, utiliza-
-se esse recurso.
-Re-exibir: reexibe colunas ocultas.
Cabeçalho de Linha: Cada linha tem também um ca-
beçalho, que contém o número que a identifica. Clicando
no cabeçalho de uma linha, esta ficará selecionada.
43
 Figura 31: Cabeçalho de linha
#FicaDica
Célula: As células, são as combinações entre
linha e colunas. Por exemplo, na coluna
A, linha 1, temos a célula A1. Na Caixa de
Nome, aparecerá a célula onde se encontra
o cursor.
Sendo assim, as células são representadas como mos-
tra a tabela:
Figura 32: Representação das Células
Caixa de Nome: Você pode visualizar a célula na qual
o cursor está posicionado através da Caixa de Nome, ou,
ao contrário, pode clicar com o mouse nesta caixa e digi-
tar o endereço da célula em que deseja posicionar o cur-
sor. Após dar um “Enter”, o cursor será automaticamente
posicionado na célula desejada.
Guias de Planilhas: Em versões anteriores do Excel,
ao abrir uma nova pasta de trabalho no Excel, três pla-
nilhas já eram criadas: Plan1, Plan2 e Plan3. Nesta ver-
são, somente uma planilha é criada, e você poderá criar
outras, se necessitar. Para criar nova planilha dentro da
pasta de trabalho, clique no sinal + ( ). Para
alternar entre as planilhas, basta clicar sobre a guia, na
planilha que deseja trabalhar.
Você verá, no decorrer desta lição, como podemos
cruzar dados entre planilhas e até mesmo entre pastas
de trabalho diferentes, utilizando as guias de planilhas.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ao posicionar o mouse sobre qualquer uma das pla-
nilhas existentes e clicar com o botão direito aparecerá
um menu pop up.
44
Figura 33: Menu Planilhas
As funções deste menu são as seguintes:
-Inserir: insere uma nova planilha exatamente antes
da planilha selecionada.
-Excluir: exclui a planilha selecionada e os dados que
ela contém.
-Renomear: renomeia a planilha selecionada.
-Mover ou copiar: você pode mover a planilha para
outra posição, ou mesmo criar uma cópia da planilha
com todos os dados nela contidos.
-Proteger Planilha: para impedir que, por acidente ou
deliberadamente, um usuário altere, mova ou exclua da-
dos importantes de planilhas ou pastas de trabalho, você
pode proteger determinados elementos da planilha (pla-
nilha: o principal documento usado no Excel para arma-
zenar e trabalhar com dados, também chamado planilha
eletrônica. Uma planilha consiste em células organizadas
em colunas e linhas; ela é sempre armazenada em uma
pasta de trabalho.) ou da pasta de trabalho, com ou sem
senha (senha: uma forma de restringir o acesso a uma
pasta de trabalho, planilha ou parte de uma planilha. As
senhas do Excel podem ter até 255 letras, números, espa-
ços e símbolos. É necessário digitar as letras maiúsculas
e minúsculas corretamente ao definir e digitar senhas.).
É possível remover a proteção da planilha, quando ne-
cessário.
-Exibir código: pode-se criar códigos de programação
em VBA (Visual Basic for Aplications) e vincular às guias
de planilhas (trata-se de tópico de programação avança-
da, que não é o objetivo desta lição, portanto, não será
abordado).
-Cor da guia: muda a cor das guias de planilhas.
-Ocultar/Re-exibir: oculta/reexibe uma planilha.
-Selecionar todas as planilhas: cria uma seleção em
todas as planilhas para que possam ser configuradas e
impressas juntamente.
Selecionar Tudo: Clicando-se na caixa Selecionar
tudo, todas as células da planilha ativa serão seleciona-
das.

Figura 34: Caixa Selecionar Tudo
Barra de Fórmulas: Na barra de fórmulas são digita-
das as fórmulas que efetuarão os cálculos.
A principal função do Excel é facilitar os cálculos com
o uso de suas fórmulas. A partir de agora, estudaremos
várias de suas fórmulas. Para iniciar, vamos ter em mente
que, para qualquer fórmula que será inserida em uma
célula, temos que ter sinal de “=” no seu início. Esse sinal,
oferece uma entrada no Excel que o faz diferenciar textos
ou números comuns de uma fórmula.
Somar: Se tivermos uma sequência de dados numéri-
cos e quisermos realizar a sua soma, temos as seguintes
formas de fazê-lo:
Figura 35: Soma simples
Usamos, nesse exemplo, a fórmula =B2+B3+B4.
Após o sinal de “=” (igual), clicar em uma das células,
digitar o sinal de “+” (mais) e continuar essa sequência
até o último valor.
Após a sequência de células a serem somadas, clicar
no ícone soma, ou usar as teclas de atalho Alt+=.
A última forma que veremos é a função soma digi-
tada. Vale ressaltar que, para toda função, um início é
fundamental:
= nome da função (
1 - Sinal de igual.
2 – Nome da função.
3 – Abrir parênteses.
Após essa sequência, o Excel mostrará um pequeno
lembrete sobre a função que iremos usar, e nele é possí-
vel clicar e obter ajuda, também. Usaremos, no exemplo
a seguir, a função = soma(B2:B4).
Lembre-se, basta colocar a célula que contém o pri-
meiro valor, em seguida os dois pontos (:) e por último a
célula que contém o último valor.
Subtrair: A subtração será feita sempre entre dois va-
lores, por isso não precisamos de uma função específica.
Tendo dois valores em células diferentes, podemos
apenas clicar na primeira, digitar o sinal de “-” (menos)
e depois clicar na segunda célula. Usamos na figura a
seguir a fórmula = B2-B3.
Multiplicar: Para realizarmos a multiplicação, proce-
demos de forma semelhante à subtração. Clicamos no
primeiro número, digitamos o sinal de multiplicação que,
para o Excel é o “*” asterisco, e depois, clicamos no último
valor. No próximo exemplo, usaremos a fórmula =B2*B3.
Outra forma de realizar a multiplicação é através da
seguinte função:
=mult(B2;c2) multiplica o valor da célula B2 pelo va-
lor da célula C2.
Dividir: Para realizarmos a divisão, procedemos de
forma semelhante à subtração e multiplicação. Clicamos
no primeiro número, digitamos o sinal de divisão que,
para o Excel é a “/” barra, e depois, clicamos no último
valor. No próximo exemplo, usaremos a fórmula =B3/B2.
Máximo: Mostra o maior valor em um intervalo de
células selecionadas. Na figura a seguir, iremos calcular
a maior idade digitada no intervalo de células de A2 até
A5. A função digitada será = máximo(A2:A5).
Onde: “= máximo” – é o início da função; (A2:A5) –
refere-se ao endereço dos valores onde você deseja ver
qual é o maior valor. No caso a resposta seria 10.
Mínimo: Mostra o menor valor existente em um in-
tervalo de células selecionadas.
Na figura a seguir, calcularemos o menor salário digi-
tado no intervalo de A2 até A5. A função digitada será =
mínimo (A2:A5).
Onde: “= mínimo” – é o início da função; (A2:A5) –
refere-se ao endereço dos valores onde você deseja ver
qual é o maior valor. No caso a resposta seria R$ 622,00.
Média: A função da média soma os valores de uma
sequência selecionada e divide pela quantidade de valo-
res dessa sequência.
Na figura a seguir, foi calculada a média das alturas
de quatro pessoas, usando a função = média (A2:A4)
Foi digitado “= média )”, depois, foram selecionados
os valores das células de A2 até A5. Quando a tecla Enter
for pressionada, o resultado será automaticamente colo-
cado na célula A6.
Todas as funções, quando um de seus itens for altera-
do, recalculam o valor final.
Data: Esta fórmula insere a data automática em uma
planilha.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Figura 36: Exemplo função hoje
Na célula C1 está sendo mostrado o resultado da fun-
ção =hoje(), que aparece na barra de fórmulas.
45
 Inteiro: Com essa função podemos obter o valor in-
teiro de uma fração. A função a ser digitada é =int(A2).
Lembramos que A2 é a célula escolhida e varia de acordo
com a célula a ser selecionada na planilha trabalhada.

Arredondar para cima: Com essa função, é possível

arredondar um número com casas decimais para o nú- Figura 39: Exemplo função abs
mero mais distante de zero.
Sua sintaxe é: = ARREDONDAR.PARA.CIMA(núm;núm_ Dias 360: Retorna o número de dias entre duas datas
dígitos) com base em um ano de 360 dias (doze meses de 30
Onde: dias). Sua sintaxe é:
Núm: é qualquer número real que se deseja arredon- = DIAS360(data_inicial;data_final)
dar. Onde:
Núm_dígitos: é o número de dígitos para o qual se data_inicial = a data de início de contagem.
deseja arredondar núm. Data_final = a data a qual quer se chegar.

No exemplo a seguir, vamos ver quantos dias fal-

tam para chegar até a data de 14/06/2018, tendo como
data inicial o dia 05/03/2018. A função utilizada será
=dias360(A2;B2)

Figura 37: Início da função arredondar para cima

Veja na figura, que quando digitamos a parte inicial

da função, o Excel nos mostra que temos que selecio-
nar o num, ou seja, a célula que desejamos arredondar
e, depois do “;” (ponto e vírgula), digitar a quantidade de
dígitos para a qual queremos arredondar.
Na próxima figura, para efeito de entendimento, dei-
Figura 40: Exemplo função dias360
xaremos as funções aparentes, e os resultados dispostos
na coluna C:
Vamos usar a Figura abaixo para explicar as próximas
funções (Se, SomaSe, Cont.Se)
A função Arredondar.para.Baixo segue exatamente o
mesmo conceito.
Resto: Com essa função podemos obter o resto de
uma divisão. Sua sintaxe é a seguinte:
= mod (núm;divisor)
Onde:
Núm: é o número para o qual desejamos encontrar
o resto.
divisor: é o número pelo qual desejamos dividir o
número.

Figura 41: Exemplo (Se, SomaSe, Cont.se)

Função SE: O SE é uma função condicional, ou seja,

Figura 38: Exemplo de digitação da função MOD
Os valores do exemplo a cima serão, respectivamen-
te: 1,5 e 1.
Valor Absoluto: Com essa função podemos obter o
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
verifica SE uma condição é verdadeira ou falsa.
A sintaxe dessa função é a seguinte:
=SE(teste_lógico;“valor_se_verdadeiro”;“valor_se_fal-
so”)
=: Significa a chamada para uma fórmula/função

valor absoluto de um número. O valor absoluto, é o nú- SE: função SE

mero sem o sinal. A sintaxe da função é a seguinte: teste_lógico: a pergunta a qual se deseja ter resposta
=abs(núm) “valor_se_verdadeiro”: se a resposta da pergunta for
Onde: aBs(núm) verdadeira, define o resultado “valor_se_falso” se a res-
Núm: é o número real cujo valor absoluto você deseja posta da pergunta for falsa, define o resultado.
obter. Usando a planilha acima como exemplo, na coluna ‘E’
queremos colocar uma mensagem se o funcionário rece-
be um salário igual ou acima do valor mínimo R$ 724,00
ou abaixo do valor mínimo determinado em R$ 724,00.

46
 Assim, temos a condição:
SE VALOR DE C3 FOR MAIOR OU IGUAL a 724, então
ESCREVA “ACIMA”, senão ESCREVA “ABAIXO” MOSTRA O
RESULTADO NA CÉLULA E3
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula C3, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Teste lógico: C3>=724
Valor_se_verdadeiro: “Acima”
Valor_se_falso: “Abaixo”
Assim, com o cursor na célula E3, digitamos:
=SE(C3>=724;”Acima”;”Abaixo”)
Para cada uma das linhas, podemos copiar e colar as
fórmulas, e o Excel, inteligentemente, acertará as linhas e
colunas nas células. Nossas fórmulas ficarão assim:
E4 ↑ =SE(C4>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E5 ↑ =SE(C5>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E6 ↑ =SE(C6>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E7 ↑ =SE(C7>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E8 ↑ =SE(C8>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E9 ↑ =SE(C9>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E10 ↑ =SE(C10>=724;”Acima”;”Abaixo”)
Função SomaSE: A SomaSE é uma função de soma
condicionada, ou seja, SOMA os valores, SE determina-
da condição for verdadeira. A sintaxe desta função é a
seguinte:
=SomaSe(intervalo;“critérios”;intervalo_soma)
=Significa a chamada para uma fórmula/função
SomaSe: função SOMASE
intervalo: Intervalo de células onde será feita a análise
dos dados
“critérios”: critérios (sempre entre aspas) a serem ava-
liados a fim de chegar à condição verdadeira
intervalo_soma: Intervalo de células onde será verifi-
cada a condição para soma dos valores
Exemplo: usando a planilha acima, queremos somar
os salários de todos os funcionários HOMENS e mostrar
o resultado na célula D16. E também queremos somar
os salários das funcionárias mulheres e mostrar o resul-
tado na célula D17. Para isso precisamos criar a seguinte
condição:
HOMENS:
SE SEXO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR MASCU-
LINO, ENTÃO
SOMA O VALOR DO SALÁRIO MOSTRADO NO
INTERVALO D3 ATÉ D10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D16
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D16, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: “MASCULINO”
Intervalo para soma: D3:D10
Assim, com o cursor na célula D16, digitamos:
=SOMASE(D3:D10;”masculino”;C3:C10)
MULHERES:
SE SEXO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR FEMINI-
NO, ENTÃO
SOMA O VALOR DO SALÁRIO MOSTRADO NO IN-
TERVALO D3 ATÉ D10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D17
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D17, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: “FEMININO”
Intervalo para soma: D3:D10
Assim, com o cursor na célula D17, digitamos:
=SomaSE(D3:D10;”feminino”;C3:C10)
Função CONT.SE: O CONT.SE é uma função de con-
tagem condicionada, ou seja, CONTA a quantidade de
registros, SE determinada condição for verdadeira. A sin-
taxe desta função é a seguinte:
=CONT.SE(intervalo;“critérios”)
= : significa a chamada para uma fórmula/função
CONT.SE: chamada para a função CONT.SE
intervalo: intervalo de células onde será feita a análise
dos dados
“critérios”: critérios a serem avaliados nas células do
“intervalo”
Usando a planilha acima como exemplo, queremos
saber quantas pessoas ganham R$ 1.200,00 ou mais, e
mostrar o resultado na célula D14, e quantas ganham
abaixo de R$1.200,00 e mostrar o resultado na célula
D15. Para isso precisamos criar a seguinte condição:
R$ 1.200,00 ou MAIS:
SE SALÁRIO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR MAIOR
OU IGUAL A 1.200,00, ENTÃO
CONTA REGISTROS NO INTERVALO C3 ATÉ C10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D14
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D14, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: >=1200
Assim, com o cursor na célula D14, digitamos:
=CONT.SE(C3:C10;”>=1200”)
MENOS DE R$ 1.200,00:
SE SALÁRIO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR ME-
NOR QUE 1200, ENTÃO
CONTA REGISTROS NO INTERVALO C3 ATÉ C10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D15
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D15, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: <1200
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Assim, com o cursor na célula D15, digitamos:
=CONT.SE(C3:C10;”<1200”)
Observações: fique atento com o > (maior) e < (me-
nor), >= (maior ou igual) e <=(menor ou igual). Se tivés-
semos determinado a contagem de valores >1200 (maior
que 1200) e <1200 (menor que 1200), o valor =1200
(igual a 1200) não entraria na contagem.
47
 Formatação de Células: Ao observar a planilha abai-
xo, fica claro que não é uma planilha bem formatada, va-
mos deixar ela de uma maneira mais agradável.
Figura 42: Planilha sem Formatação
Vamos utilizar os 3(três) passos apontados na Figura
abaixo:
Figura 43: Formatando a planilha
O primeiro passo é mesclar e centralizar o título, para
isso utilizamos o botão Mesclar e Centralizar, entre ou-
tras opções de alinhamento, como centralizar, direção do
texto, entre outras.
Figura 44: Formatando a planilha (Passo 1)
Em seguida, vamos colocar uma borda no texto digi-
tado, vamos escolher a opção “Todas as bordas”, pode-
mos mudar o título para negrito, mudar a cor do fundo e/
ou de uma fonte, basta selecionar a(s) célula(s) e escolher
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
as formatações.
Figura 45: Formatando a planilha (Passo 2)
48
Para finalizar essa etapa vamos formatar a coluna C
para moeda, que é o caso desse exemplo, porém pode
ser realizado vários outros tipos de formatação, como,
porcentagem, data, hora, científico, basta clicar no dro-
pbox onde está escrito geral e escolher.
Figura 46: Formatando a planilha (Passo 3)
O resultado final nos traz uma planilha muito mais
agradável e de fácil entendimento:
Figura 47: Planilha Formatada
Ordenando os dados: Você pode digitar os dados
em qualquer ordem, pois o Excel possui uma ferramenta
muito útil para ordenar os dados.
Ao clicar neste botão, você tem as opções para classi-
ficar de A a Z (ordem crescente), de Z a A (ordem decres-
cente) ou classificação personalizada.
Para ordenar seus dados, basta clicar em uma célula
da coluna que deseja ordenar, e selecionar a classificação
crescente ou decrescente. Mas cuidado! Se você selecio-
nar uma coluna inteira, nas versões mais antigas do Excel,
você irá classificar os dados dessa coluna, mas vai manter
os dados das outras colunas onde estão. Ou seja, seus
dados ficarão alterados. Nas versões mais novas, ele fará
a pergunta, se deseja expandir a seleção e dessa forma,
fazer a classificação dos dados junto com a coluna de ori-
gem, ou se deseja manter a seleção e classificar somente
a coluna selecionada.
Filtrando os dados: Ainda no botão temos a opção
FILTRO. Ao selecionar esse botão, cada uma das colunas
da nossa planilha irá abrir uma seta para fazer a seleção
dos dados que desejamos visualizar. Assim, podemos fil-
trar e visualizar somente os dados do mês de Janeiro ou
então somente os gastos com contas de consumo, por
exemplo.
Grupo ferramentas de dados:
- Texto para colunas: separa o conteúdo de uma célu-
la do Excel em colunas separadas.
 - Remover duplicatas: exclui linhas duplicadas de uma
planilha - Validação de dados: permite especificar
valores inválidos para uma planilha. Por exemplo,
podemos especificar que a planilha não aceitará
receber valores menores que 10.
- Consolidar: combina valores de vários intervalos em
um novo intervalo.
- Teste de hipóteses: testa diversos valores para a fór-
mula na planilha.
Gráficos: Outra forma interessante de analisar os
dados é utilizando gráficos. O Excel monta os gráficos
rapidamente e é muito fácil. Na Guia Inserir da Faixa de
Opções, temos diversas opções de gráficos que podem
ser utilizados.
Figura 48: Gráficos
Utilizando a planilha da Concessionária Grupo Nova,
teremos o seguinte gráfico escolhido
Figura 49: Gráfico de Colunas – 3D
Redimensione o gráfico clicando com o mouse nas
bordas para aumentar de tamanho. Reposicione o gráfi-
co na página, clicando nas linhas e arrastando até o local
desejado.
#FicaDica
Importante mencionar que o conceito do
Excel 365 é o mesmo apontado no Word, ou
seja, fazem parte do Office 365, que podem
ser comprados conforme figura 39.
LibreOffice Calc
O Calc é o software de planilha eletrônica do LibreOf-
fice e o seu formato de arquivo padrão é o .ods (Open
Document Spreadsheet).
O Calc trabalha de modo semelhante ao Excel no que
se refere ao uso de fórmulas. Ou seja, uma fórmula é ini-
ciada pelo sinal de igual (=) e seguido por uma sequência
de valores, referências a células, operadores e funções.
Algumas diferenças entre o Calc e o Excel:
Para fazer referência a uma interseção no Calc, utiliza-
-se o sinal de exclamação (!). Por exemplo, “B2:C4!C3:C6”
retornará a C3 e C4 (interseção entre os dois interva-
los). No Excel, isso é feito usando um espaço em branco
(B2:C4 C3:C6).
Figura 50: Exemplo de Operação no Calc
Para fazer referência a uma célula que esteja em ou-
tra planilha, na mesma pasta de trabalho, digite “nome_
da_planilha + . + célula. Por exemplo, “Plan2.A1” faz re-
ferência a célula A1 da planilha chamada Plan2. No Excel,
isso é feito usando o sinal de exclamação ! (Plan2!A1).
Menus do Calc
Arquivo - contém comandos que se aplicam ao do-
cumento inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF.
Editar - contém comandos para editar o conteúdo
documento como, por exemplo, Desfazer, Localizar e
Substituir, Cortar, Copiar e Colar.
Exibir - contém comandos para controlar a exibição
de um documento tais como Zoom, Tela Inteira e Nave-
gador.
Inserir - contém comandos para inserção de novos
elementos no documento como células, linhas, colunas,
planilhas, gráficos.
Formatar - contém comandos para formatar células
selecionadas, objetos e o conteúdo das células no do-
cumento.
Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia,
Atingir meta, Rastrear erro, etc.
Dados - contém comandos para editar os dados de
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
uma planilha. É possível classificar, utilizar filtros, validar,
etc.
Janela - contém comandos para manipular e exibir ja-
nelas no documento.
Ajuda - permite acessar o sistema de ajuda do Li-
breOffice.
49
 PowerPoint 2010, 2013 e detalhes gerais

Na tela inicial do PowerPoint, são listadas as últimas apresentações editadas (à esquerda), opção para criar nova
apresentação em branco e ainda, são sugeridos modelos para criação de novas apresentações (ao centro).
Ao selecionar a opção de Apresentação em Branco você será direcionado para a tela principal, composta pelos
elementos básicos apontados na figura abaixo, e descritos nos tópicos a seguir.

Figura 52: Tela Principal do PowerPoint 2013

Barra de Títulos: A linha superior da tela é a barra de títulos, que mostra o nome da apresentação na janela. Ao
iniciar o programa aparece Apresentação 1 porque você ainda não atribuiu um nome ao seu arquivo.

Faixa de Opções: Desde a versão 2007 do Office, os menus e barras de ferramentas foram substituídos pela Faixa de
Opções. Os comandos são organizados em uma única caixa, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo
de atividade e, para melhorar a organização, algumas são exibidas somente quando necessário.

Figura 53: Faixa de Opções

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido: A Barra de Ferramentas de Acesso Rápido fica posicionada no topo da
tela e pode ser configurada com os botões de sua preferência, tornando o trabalho mais ágil.

Adicionando e Removendo Componentes: Para ocultar ou exibir um botão de comando na barra de ferramentas
de acesso rápido podemos clicar com o botão direito no componente que desejamos adicionar, em qualquer guia. Será
exibida uma janela com a opção de Adicionar à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

50
 Figura 54: Adicionando itens à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Temos ainda outra opção de adicionar ou remover componentes nesta barra, clicando na seta lateral. É aberto o
menu Personalizar Barra de Ferramentas de Acesso Rápido, que apresenta várias opções para personalizar a barra, além
da opção Mais Comandos..., onde temos acesso a todos os comandos do PowerPoint.
Para remoção do componente, no mesmo menu selecione-o. Se preferir, clique com o botão direito do mouse sobre
o ícone que deseja remover e escolha Remover da Barra de Ferramentas de Acesso Rápido.
Barra de Status: Localizada na parte inferior da tela, a barra de status permite incluir anotações e comentários na
sua apresentação, mensagens, fornece estatísticas e o status de algumas teclas. Nela encontramos o recurso de Zoom
e os botões de ‘Modos de Exibição’.

Figura 55: Barra de Status

Clicando com o botão direito sobre a barra de status, será exibida a caixa Personalizar barra de status. Nela pode-
mos ativar ou desativar vários componentes de visualização.
Durante uma apresentação, os slides do PowerPoint vão sendo projetados no monitor do computador, lembrando
os antigos slides fotográficos.
O apresentador pode inserir anotações, observações importantes, que deverão ser abordadas durante a apresenta-
ção. Estas anotações serão visualizadas somente pelo apresentador quando, durante a apresentação, for selecionado
o Modo de Exibição do Apresentador (basta clicar com o botão direito do mouse e selecionar esta opção durante a
apresentação).

Modelos e Temas Online: Algumas vezes parece impossível iniciar uma apresentação. Você nem mesmo sabe como
começar. Nestas situações pode-se usar os modelos prontos, que fornecem sugestões para que você possa iniciar a
criação de sua apresentação. A versão PowerPoint 2013 traz vários modelos disponíveis online divididos por temas (é
necessário estar conectado à internet).

Figura 56: Modelos e temas online

Para utilizar um modelo pronto, selecione um tema. Em nosso exemplo, vamos selecionar ‘Negócios’. Aparecerão
vários modelos prontos que podem ser utilizados para a criação de sua apresentação, conforme mostra a figura abaixo.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

51
 Alternando entre os Modos de Exibição

Modo Normal: No modo de exibição ‘Normal’, você

trabalha em um slide de cada vez e pode organizar a es-
trutura de todos os slides da apresentação.

Figura 57: Apresentações Modelo ‘Negócios’

Procure conhecer os modelos, clicando sobre eles.

Utilize as barras de rolagem para rolar a tela, visualizar
as possibilidades, e possivelmente escolher um modelo,
dentre as inúmeras possibilidades fornecidas, para criar Figura 59: Modo de Exibição ‘Normal’.
apresentações profissionais com muita agilidade.
Ao escolher um modelo, clique no botão ‘Criar’ e
aguarde o download do arquivo. Será criado um novo ar- #FicaDica
quivo em seu computador, que você poderá salvar onde
quiser. A partir daí, basta customizar os dados e utilizá-lo Para mover de um slide para outro clique
como SUA APRESENTAÇÃO. sobre o slide (do lado esquerdo) que deseja
Tanto o layout como o padrão de formatação de fon- visualizar na tela, ou utilize as teclas ‘PageUp’
tes, poderão ser alterados em qualquer momento, para e ‘PageDown’.
atender às suas necessidades.

Apresentação de Slides: Modo de Exibição de Estrutura de Tópicos: Este

Antes de começarmos a trabalhar em um novo slide,
ou nova apresentação, vamos entender um pouco me-
lhor como funciona uma apresentação. Escolha um mo-
delo pronto qualquer, faça o download, e inicie a apre-
sentação, assim:
Na barra ‘Modos de exibição de slides’, localizada na
barra de status, clique no botão ‘Modo de Apresentação
de Slides’.
Dê cliques com o mouse para seguir ao próximo slide.
Ao clicar na apresentação, são exibidos botões de nave-
gação, que permitem que você siga para o próximo slide
ou volte ao anterior, conforme mostrado abaixo. Além
dos botões de navegação você também conta com ou-
tras ferramentas durante sua apresentação.
modo de visualização é interessante principalmente du-
rante a construção do texto da apresentação. Você pode
ir digitando o texto do lado esquerdo e o PowerPoint
monta os slides pra você.
Classificação de Slides: Este modo permite ver seus
slides em miniatura, para auxiliar na organização e estru-
turação de sua apresentação. No modo de classificação
de slides, você pode reordenar slides, adicionar transi-
ções e efeitos de animação e definir intervalos de tempo
para apresentações eletrônicas de slides.

Figura 58: Botões de Navegação e Outras Ferramentas

Exibição de Slides: Vamos agora começar a perso-

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

nalizar nossa apresentação, tendo como base o modelo

criado. Se ainda estiver com uma apresentação aberta,
termine a apresentação, retornando à estrutura. Clique, Figura 60: Classificação de Slides
na faixa de opções, no menu ‘EXIBIÇÃO’.
Para alterar a sequência de exibição de slides, clique
no slide e arraste até a posição desejada. Você também
pode ocultar um slide dando um clique com o botão di-
reito do mouse sobre ele e selecionando ‘Ocultar Slide’.

52
 Alterando o Design:
O design de um slide é a apresentação visual do mes-
mo, ou seja, as cores nele utilizadas, tipos de fontes, etc.
O PowerPoint disponibiliza vários temas prontos para
aplicar ao design de sua apresentação.
Para inserir um Tema de design pronto nos slides
acesse a guia ‘Design’ na Faixa de Opções. Clique na seta
lateral para visualizar todos os temas existentes.
Clique no tema desejado, para aplicar ao slide sele-
cionado. O tema será aplicado em todos os slides.
Variantes -> Cores e Variantes -> Fontes: ainda na
guia ‘Design’ podemos aplicar variações dos temas, al-
terando cores e fontes, criando novos temas de cores.
Clique na seta da caixa ‘Variantes’ para abrir as opções.
Passe o mouse sobre cada tema para visualizar o efeito
na apresentação. Após encontrar a variação desejada, dê
um clique com o mouse para aplicá-la à apresentação.
Figura 61: Variantes de Temas de Design
Variantes -> Efeitos: os efeitos de tema especificam
como os efeitos são aplicados a gráficos SmartArt, for-
mas e imagens. Clique na seta do botão ‘Efeitos’ para
acessar a galeria de Efeitos. Aplicando o efeito alteramos
rapidamente a aparência dos objetos.
Layout de Texto:
O primeiro slide criado em nossa apresentação é um
‘Slide de título’. Nele não deve ser inserido o conteúdo
da palestra ou reunião, mas apenas o título e um subtítu-
lo pois trata-se do slide inicial.
Clique no quadro onde está indicado ‘Clique aqui
para adicionar um título’, e escreva o título de sua apre-
sentação. A apresentação que criaremos será sobre ‘Gru-
po Nova”.
No quadro onde está indicado ‘Clique aqui para adi-
cionar um subtítulo’ coloque seu nome ou o nome da
empresa em que trabalha, ou mesmo um subtítulo ligado
ao tema da apresentação.
Formate o texto da forma como desejar, selecionando
o tipo da fonte, tamanho, alinhamento, etc., clicando so-
bre a ‘Caixa de Texto’ para fazer as formatações.
Clique no botão novo slide da guia ‘PÁGINA INICIAL’.
Será criado um novo slide com layout diferente do an-
terior. Isso acontece porque o programa entende que o
próximo slide não é mais de título, e sim de conteúdo,
e assim sucessivamente para a criação da sua apresen-
tação.
Layouts de Conteúdo:
Utilizando os layouts de conteúdo é possível inserir
figura ou cliparts, tabelas, gráficos, diagramas ou clipe
de mídia (que podem ser animações, imagens, sons, etc.).
A utilização destes recursos é muito simples, bastan-
do clicar, no próprio slide, sobre o recurso que deseja
utilizar.
Salve a apresentação atual como ‘Ensino a Distância’
e, sem fechá-la, abra uma nova apresentação. Vamos ver
a utilização dos recursos de Conteúdo.
Na guia ‘Início’ da Faixa de Opções, clique na seta la-
teral da caixa Layout. Será exibida uma janela com várias
opções. Selecione o layout ‘Título e conteúdo’.
Aparecerá a caixa de conteúdo no slide como mos-
trado na figura a seguir. A caixa de conteúdos ao centro
do slide possui diversas opções de tipo de conteúdo que
se pode utilizar.
As demais ferramentas da ‘Caixa de Conteúdo’ são:
• Escolher Elemento Gráfico SmartArt
• Inserir Imagem
• Inserir Imagens Online
• Inserir Vídeo
Explore as opções, utilize os recursos oferecidos para
enriquecer seus conhecimentos e, em consequência, criar
apresentações muito mais interessantes. O funcionamen-
to de cada item é semelhante aos já abordados.
Agora é com você!
Exercite: crie diversos slides de conteúdo, procurando
utilizar todas as opções oferecidas para cada tipo de con-
teúdo. Desta forma, você estará aprendendo ainda mais
utilizar os recursos do PowerPoint e do Office.
Animação dos Slides: A animação dos slides é um
dos últimos passos da criação de uma apresentação.
Essa é uma etapa importante, pois, apesar dos inúmeros
recursos oferecidos pelo programa, não é aconselhável
exagerar na utilização dos mesmos, pois além de tornar
a apresentação cansativa, tira a atenção das pessoas que
estão assistindo, ao invés de dar foco ao conteúdo da
apresentação, passam a dar foco para as animações.
Transições: A transição dos slides nada mais é que
a mudança entre um slide e outro. Você pode escolher
entre diversas transições prontas, através da faixa de op-
ções ‘TRANSIÇÕES’. Selecione o primeiro slide da nossa
apresentação e clique nesta opção.
Escolha uma das transições prontas e veja o que
acontece. Explore os diversos tipos de transições, apenas
clicando sobre elas e assistindo os efeitos que elas pro-
duzem. Isso pode ser bastante divertido, mas dependen-
do do intuito da apresentação, o exagero pode tornar
sua apresentação pouco profissional.
Ainda em ‘TRANSIÇÕES’ escolha como será feito o
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
avanço do slide, se após um tempo pré-definido ou ‘Ao
Clicar com o Mouse’, dentro da faixa ‘INTERVALO’. Você
também pode aplicar som durante a transição.
Animações: As animações podem ser definidas para
cada caixa de texto dos slides. Ou seja, durante sua
apresentação você pode optar em ir abrindo o texto
conforme trabalha os assuntos.
53
 Neste exemplo, selecionaremos o Slide 3 de nossa apresentação para enriquecer as explicações. Clique um uma das
caixas de texto do slide, e na opção ‘ANIMAÇÕES’ abra o ‘PAINEL DE ANIMAÇÃO’.

Figura 62: Animações

Escolheremos a opção ‘Flutuar para Dentro’, mas você pode explorar as diversas opções e escolher a que mais te
agradar. Clique na opção escolhida. No Painel de Animação, abra todas as animações clicando na seta para baixo.

Figura 63: Abrindo a lista do Painel de Animações

Cada parágrafo de texto pode ser configurado, bastando que você clique no parágrafo desejado e faça a opção
de animação desejada. O parágrafo pode aparecer somente quando você clicar com o mouse, ou juntamente com o
anterior. Pode mantê-lo aberto na tela enquanto outros estão fechados, etc.
Em nosso exemplo, vamos animar da seguinte forma: os textos da caixa de texto do lado esquerdo vão aparecer
juntos após clicar. Os textos da caixa do lado direito permanecem fechados. Ao clicar novamente, os dois parágrafos
aparecerão ao mesmo tempo na tela.
Passo a passo:
Com a caixa de texto do lado esquerdo selecionada, clique em ‘Iniciar ao clicar’ no 1º parágrafo, mostrado no Painel
de Animações;
selecione o 2º parágrafo e selecione ‘Iniciar com anterior’;
selecione a caixa de texto do lado direito e aplique uma animação;
no Painel de Animações clique em ‘Iniciar ao clicar’ no 1º parágrafo da caixa de texto
selecione o 2º parágrafo da caixa de texto e selecione ‘Iniciar com anterior’.

Impress
É o editor de apresentações do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odp (Open Document Presen-
tations).
- O usuário pode iniciar uma apresentação no Impress de duas formas:
• do primeiro slide (F5) - Menu Apresentação de Slides -> Iniciar do primeiro slide.
• do slide atual (Shift + F5) - Menu Apresentação de Slides -> Iniciar do slide atual.

- Menu do Impress:
• Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF;
• Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substi-
tuir, Cortar, Copiar e Colar;
• Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um documento tais como Zoom, Apresentação de Slides,
Estrutura de tópicos e Navegador;
• Inserir - contém comandos para inserção de novos slides e elementos no documento como figuras, tabelas e
hiperlinks;
• Formatar - contém comandos para formatar o layout e o conteúdo dos slides, tais como Modelos de slides,
Layout de slide, Estilos e Formatação, Parágrafo e Caractere;
• Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Compactar apresentação e Player de mídia;
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Apresentação de Slides - contém comandos para controlar a apresentação de slides e adicionar efeitos em
objetos e na transição de slides.

54

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ESCRIVÃO – DE POLÍCIA – CESPE 2013) Título, as-
sunto, palavras-chave e comentários de um documen-
to são metadados típicos presentes em um documento
produzido por processadores de texto como o BrOffice e
o Microsoft Office.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO. Quando um determinado documen-
to de texto produzido tanto pelo BrOffice quanto pelo
Microsoft Office ele fica armazenado em forma de ar-
quivo em uma memória especificada no momento da
gravação deste. Ao clicar como botão direito do mouse
no arquivo de texto armazenado e clicar em proprieda-
des é possível por meio da guia Detalhes perceber os
metadados “Título, assunto, palavras-chave e comen-
tários”.
2. (PERITO CRIMINAL – CESPE – 2013) Considere que
um usuário disponha de um computador apenas com Li-
nux e BrOffice instalados. Nessa situação, para que esse
computador realize a leitura de um arquivo em formato
de planilha do Microsoft Office Excel, armazenado em
um pendrive formatado com a opção NTFS, será neces-
sária a conversão batch do arquivo, antes de sua leitura
com o aplicativo instalado, dispensando-se a montagem
do sistema de arquivos presente no pendrive.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: ERRADO. Um pendrive formatado com o
sistema de arquivos NTFS será lido normalmente pelo
Linux, sem necessidade de conversão de qualquer natu-
reza. E o fato do suposto arquivo estar em formato Excel
(xls ou xlsx) é indiferente também, já que o BrOffice é
capaz de abrir ambos os formatos.
3. (PAPILOSCOPISTA – CESPE – 2012) O BrOffice 3,
que reúne, entre outros softwares livres de escritório, o
editor de texto Writer, a planilha eletrônica Calc e o edi-
tor de apresentação Impress, é compatível com as pla-
taformas computacionais Microsoft Windows, Linux e
MacOS-X
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO. O BrOffice 3 faz parte de um con-
junto de aplicativos para escritório livre multiplatafor-
ma chamado OpenOffice.org.
Distribuída para Microsoft Windows, Unix, Solaris, Li-
nux e Mac OS X, mantida pela Apache Software Fou-
ndation.
4. (AGENTE – CESPE – 2014) No Word 2013, a partir
de opção disponível no menu Inserir, é possível inserir
em um documento uma imagem localizada no próprio
computador ou em outros computadores a que o usuá-
rio esteja conectado, seja em rede local, seja na Web.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO. A opção Inserir, Ilustrações, Imagem
possibilita a inserção de imagens no documento, sejam
elas armazenadas no computador, na rede ou na Inter-
net (no 2013 é possível na opção Imagens on-line, no
2010 não).
5. (AGENTE – CESPE – 2014) Para criar um documento
no Word 2013 e enviá-lo para outras pessoas, o usuário
deve clicar o menu Inserir e, na lista disponibilizada, sele-
cionar a opção Iniciar Mala Direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: ERRADO. A mala direta é usada para criar
correspondências em massa que podem ser personali-
zadas para cada destinatário. É possível adicionar ele-
mentos individuais a qualquer parte de uma etiqueta,
carta, envelope, ou e-mail, desde a saudação até o con-
teúdo do documento, inclusive imagens. O Word preen-
che automaticamente os campos com as informações
do destinatário e gera todos os documentos individuais.
Contudo, não envia um arquivo a outros usuários como
diz a questão.
6. (AGENTE – CESPE – 2014) No Word 2013, ao se se-
lecionar uma palavra, clicar sobre ela com o botão direito
do mouse e, na lista disponibilizada, selecionar a opção
definir, será mostrado, desde que estejam satisfeitas to-
das as configurações exigidas, um dicionário contendo
significados da palavra selecionada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO. A inclusão do dicionário no botão
direito na versão Word 2013 é novidade, mas já é an-
tiga no Word pelo comando Shift + F7(dicionário de
sinônimos).
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
55
 9. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Para en-
contrar todas as ocorrências do termo “Ibama” no docu-
mento em edição, é suficiente realizar o seguinte proce-
dimento: aplicar um clique duplo sobre o referido termo;
clicar sucessivamente o botão .

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: ERRADO. O botão mostrado na questão não

deve ser utilizado para encontrar ocorrências de um de-
terminado termo no documento que se está editando,
tal recurso pode ser conseguido através do botão Loca-
lizar ou do atalho CTRL+L.

Considerando a figura acima, que ilustra uma janela do

Word 2000 contendo parte de um texto extraído e adap-
tado do sítio http://www.funai.gov.br, julgue os itens
subsequentes.
A figura acima mostra uma janela do Excel 2002 com uma
planilha em processo de edição. Com relação a essa figu-
7. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) Conside-
ra e ao Excel 2002, e considerando que apenas a célula
re o seguinte procedimento: selecionar o trecho “Funai,
C2 está formatada como negrito, julgue o item abaixo.
(...) Federal”; clicar a opção
Estilo no menu ; na janela decorrente dessa ação,
10. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) É possí-
marcar o campo todas em maiúsculas; clicar OK. Esse
vel aplicar negrito às células B2, B3 e B4 por meio da se-
procedimento fará que todas as letras do referido trecho
guinte sequência de ações, realizada com o mouse: clicar
fiquem com a fonte maiúscula.
a célula C2; clicar ; posicionar o ponteiro sobre o centro
da célula B2; pressionar e manter pressionado o botão
( ) CERTO ( ) ERRADO
esquerdo; posicionar o ponteiro no centro da célula B4;
liberar o botão esquerdo.
Resposta: ERRADO. O procedimento correto é: selecio-
Em um computador cujo sistema operacional é o Win-
nar o trecho “Funai, (...) Federal”; clicar a opção FONTE
dows XP, ao se clicar, com o botão direito do mouse,
no menu FORMATAR na janela decorrente dessa ação,
o ícone , contido na área de trabalho e referente a
marcar o campo Todas em maiúsculas; clicar OK.
determinado arquivo, foi exibido o menu mostrado na
figura ao lado. A respeito dessa figura e do Windows XP,
8. (DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2004) As infor-
julgue os itens a seguir.
mações contidas na figura mostrada permitem concluir
que o documento em edição contém duas páginas e,
caso se disponha de uma impressora devidamente ins-
talada e se deseje imprimir apenas a primeira página do
documento, é suficiente realizar as seguintes ações: clicar
a opção Imprimir no menu ; na janela aberta em
decorrência dessa ação, assinalar, no campo apropriado,
que se deseja imprimir a página atual; clicar OK.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: CERTO. A opção para imprimir documentos

assim como para efetuar as devidas configurações da
impressão podem ser feitas através do Menu Arquivo
( ) CERTO ( ) ERRADO
/ Imprimir ou utilizando-se do atalho CTRL+P.

56
 Resposta: CERTO. Com o botão “Pincel” é possível co-
piar toda a formatação de uma célula para outra célu-
la, e o procedimento correto foi descrito na questão.
CONCEITOS BÁSICOS DE SEGURANÇA
DA INFORMAÇÃO. PROCEDIMENTOS DE
CÓPIAS DE SEGURANÇA
1, Segurança da informação: procedimentos de
segurança
A Segurança da Informação refere-se às proteções
existentes em relação às informações de uma determi-
nada empresa, instituição governamental ou pessoa. Ou
seja, aplica-se tanto às informações corporativas quanto
às pessoais.
Entende-se por informação todo e qualquer conteú-
do ou dado que tenha valor para alguma corporação ou
pessoa. Ela pode estar guardada para uso restrito ou ex-
posta ao público para consulta ou aquisição.
#FicaDica
Antes de proteger, devemos saber:
- O que proteger;
- De quem proteger;
- Pontos frágeis;
- Normas a serem seguidas.
A Segurança da Informação se refere à proteção
existente sobre as informações de uma determinada
empresa ou pessoa, isto é, aplica-se tanto às informa-
ções corporativas quanto aos pessoais. Entende-se por
informação todo conteúdo ou dado que tenha valor para
alguma organização ou pessoa. Ela pode estar guardada
para uso restrito ou exibida ao público para consulta ou
aquisição.
Podem ser estabelecidas métricas (com o uso ou não
de ferramentas) para definir o nível de segurança que há
e, com isto, estabelecer as bases para análise de melho-
rias ou pioras de situações reais de segurança. A seguran-
ça de certa informação pode ser influenciada por fatores
comportamentais e de uso de quem se utiliza dela, pelo
ambiente ou infraestrutura que a cerca ou por pessoas
mal-intencionadas que têm o objetivo de furtar, destruir
ou modificar tal informação.
A tríade CIA (Confidentiality, Integrity and Availabi-
lity) — Confidencialidade, Integridade e Disponibilidade
— representa as principais características que, atualmen-
te, orientam a análise, o planejamento e a implementa-
ção da segurança para um certo grupo de informações
que se almeja proteger. Outros fatores importantes são
a irrevogabilidade e a autenticidade. Com a evolução do
comércio eletrônico e da sociedade da informação, a pri-
vacidade é também uma grande preocupação.
Portanto as características básicas, de acordo com os
padrões internacionais (ISO/IEC 17799:2005) são as se-
guintes:
- Confidencialidade – especificidade que limita o
acesso a informação somente às entidades autên-
ticas, ou seja, àquelas autorizadas pelo proprietário
da informação.
- Integridade – especificidade que assegura que a in-
formação manipulada mantenha todas as caracte-
rísticas autênticas estabelecidas pelo proprietário
da informação, incluindo controle de mudanças e
garantia do seu ciclo de vida (nascimento, manu-
tenção e destruição).
- Disponibilidade – especificidade que assegura que
a informação esteja sempre disponível para o uso
legítimo, ou seja, por aqueles usuários que têm au-
torização pelo proprietário da informação.
- Autenticidade – especificidade que assegura que
a informação é proveniente da fonte anunciada
e que não foi alvo de mutações ao longo de um
processo.
- Irretratabilidade ou não repúdio – especificidade
que assegura a incapacidade de negar a autoria
em relação a uma transação feita anteriormente.
2. Mecanismos de segurança
O suporte para as orientações de segurança pode ser
encontrado em:
Controles físicos: são barreiras que limitam o contato
ou acesso direto a informação ou a infraestrutura (que
assegura a existência da informação) que a suporta.
Controles lógicos: são bloqueios que impedem ou
limitam o acesso à informação, que está em ambien-
te controlado, geralmente eletrônico, e que, de outro
modo, ficaria exibida a alteração não autorizada por ele-
mento mal-intencionado.
Existem mecanismos de segurança que sustentam os
controles lógicos:
- Mecanismos de cifração ou encriptação: Permitem
a modificação da informação de forma a torná-la
ininteligível a terceiros. Utiliza-se para isso, algo-
ritmos determinados e uma chave secreta para, a
partir de um conjunto de dados não criptografa-
dos, produzir uma sequência de dados criptografa-
dos. A operação contrária é a decifração.
- Assinatura digital: Um conjunto de dados cripto-
grafados, agregados a um documento do qual são
função, garantindo a integridade e autenticidade
do documento associado, mas não ao resguardo
das informações.
- Mecanismos de garantia da integridade da infor-
mação: Usando funções de “Hashing” ou de checa-
gem, é garantida a integridade através de compa-
ração do resultado do teste local com o divulgado
pelo autor.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Mecanismos de controle de acesso: Palavras-chave,
sistemas biométricos, firewalls, cartões inteligen-
tes.
- Mecanismos de certificação: Atesta a validade de
um documento.
- Integridade: Medida em que um serviço/informa-
ção é autêntico, ou seja, está protegido contra a
entrada por intrusos.
57
 - Honeypot: É uma ferramenta que tem a função
proposital de simular falhas de segurança de um
sistema e obter informações sobre o invasor en-
ganando-o, e fazendo-o pensar que esteja de fato
explorando uma fraqueza daquele sistema. É uma
espécie de armadilha para invasores. O HoneyPot
não oferece forma alguma de proteção.
- Protocolos seguros: Uso de protocolos que ga-
rantem um grau de segurança e usam alguns dos
mecanismos citados.
3. Mecanismos de encriptação
#FicaDica
A criptografia vem, originalmente, da fusão
entre duas palavras gregas:
• CRIPTO = ocultar, esconder.
• GRAFIA= escrever
Criptografia é a ciência de escrever em cifra ou em
códigos. Ou seja, é um conjunto de técnicas que tornam
uma mensagem ininteligível, e permite apenas que o
destinatário que saiba a chave de encriptação possa de-
criptar e ler a mensagem com clareza.
Permitem a transformação reversível da informação
de forma a torná-la ininteligível a terceiros. Utiliza-se
para isso, algoritmos determinados e uma chave secreta
para, a partir de um conjunto de dados não encriptados,
produzir uma continuação de dados encriptados. A ope-
ração inversa é a desencriptação.
Existem dois tipos de chave: a chave pública e a chave
privada.
A chave pública é usada para codificar as informa-
ções, e a chave privada é usada para decodificar.
Dessa forma, na pública, todos têm acesso, mas para
‘abrir’ os dados da informação, que aparentemente não
tem sentido, é preciso da chave privada, que apenas o
emissor e receptor original possui.
Hoje, a criptografia pode ser considerada um método
100% seguro, pois, quem a utiliza para enviar e-mails e
proteger seus arquivos, estará protegido contra fraudes
e tentativas de invasão.
Os termos ‘chave de 64 bits’ e ‘chave de 128 bits’
são usados para expressar o tamanho da chave, ou seja,
quanto mais bits forem utilizados, mais segura será essa
criptografia.
Um exemplo disso é se um algoritmo usa uma chave
de 8 bits, apenas 256 chaves poderão ser usadas para
decodificar essa informação, pois 2 elevado a 8 é igual a
256. Assim, um terceiro pode tentar gerar 256 tentativas
de combinações e decodificar a mensagem, que mes-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
mo sendo uma tarefa difícil, não é impossível. Portanto,
quanto maior o número de bits, maior segurança terá a
criptografia.
Existem dois tipos de chaves criptográficas, as chaves
simétricas e as chaves assimétricas
Chave Simétrica é um tipo de chave simples, que é
usada para a codificação e decodificação. Entre os algo-
ritmos que usam essa chave, estão:
58
- DES (Data Encryption Standard): Faz uso de chaves
de 56 bits, que corresponde à aproximadamente
72 quatrilhões de combinações. Mesmo sendo um
número extremamente elevado, em 1997, quebra-
ram esse algoritmo através do método de ‘tentati-
va e erro’, em um desafio na internet.
- RC (Ron’s Code ou RivestCipher): É um algoritmo
muito utilizado em e-mails e usa chaves de 8 a
1024 bits. Além disso, ele tem várias versões que
diferenciam uma das outras pelo tamanho das
chaves.
- EAS (Advanced Encryption Standard): Atualmente é
um dos melhores e mais populares algoritmos de
criptografia. É possível definir o tamanho da chave
como sendo de 128 bits, 192 bits ou 256 bits.
- IDEA (International Data Encryption Algorithm): É
um algoritmo que usa chaves de 128 bits, parecido
com o DES. Seu ponto forte é a fácil execução de
software.
As chaves simétricas não são absolutamente seguras
quando referem-se às informações extremamente valio-
sas, principalmente pelo emissor e o receptor precisa-
rem ter o conhecimento da mesma chave. Dessa forma,
a transmissão pode não ser segura e o conteúdo pode
chegar a terceiros.
Chave Assimétrica utiliza duas chaves: a privada e a
pública. Elas se sintetizam da seguinte forma: a chave
pública para codificar e a chave privada para decodificar,
considerando-se que a chave privada é secreta. Entre os
algoritmos utilizados, estão:
- RSA (Rivest, Shmirand Adleman): É um dos algo-
ritmos de chave assimétrica mais usados, em que
dois números primos (aqueles que só podem ser
divididos por 1 e por eles mesmos) são multipli-
cados para obter um terceiro valor. Assim, é preci-
so fazer fatoração, que significa descobrir os dois
primeiros números a partir do terceiro, sendo um
cálculo difícil. Assim, se números grandes forem
utilizados, será praticamente impossível descobrir
o código. A chave privada do RSA são os números
que são multiplicados e a chave pública é o valor
que será obtido.
- El Gamal: Utiliza-se do ‘logaritmo discreto’, que é
um problema matemático que o torna mais segu-
ro. É muito usado em assinaturas digitais.
Noções de Vírus
Firewall é uma solução de segurança fundamentada
em hardware ou software (mais comum) que, a partir de
um conjunto de regras ou instruções, analisa o tráfego
de rede para determinar quais operações de transmissão
ou recepção de dados podem ser realizadas. “Parede de
fogo”, a tradução literal do nome, já deixa claro que o
firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defe-
sa. A sua missão, consiste basicamente em bloquear trá-
fego de dados indesejados e liberar acessos desejados.
Para melhor compreensão, imagine um firewall como
sendo a portaria de um condomínio: para entrar, é neces-
sário obedecer a determinadas regras, como se identifi-
car, ser esperado por um morador e não portar qualquer
objeto que possa trazer riscos à segurança; para sair, não
se pode levar nada que pertença aos condôminos sem a
devida autorização.
Neste sentido, um firewall pode impedir uma série de
ações maliciosas: um malware que utiliza determinada
porta para se instalar em um computador sem o usuário
saber, um programa que envia dados sigilosos para a in-
ternet, uma tentativa de acesso à rede a partir de compu-
tadores externos não autorizados, entre outros.
Você já sabe que um firewall atua como uma espécie
de barreira que verifica quais dados podem passar ou
não. Esta tarefa só pode ser feita mediante o estabele-
cimento de políticas, isto é, de regras estabelecidas pelo
usuário.
Em um modo mais restritivo, um firewall pode ser
configurado para bloquear todo e qualquer tráfego no
computador ou na rede. O problema é que esta condi-
ção isola este computador ou esta rede, então pode-se
criar uma regra para que, por exemplo, todo aplicativo
aguarde autorização do usuário ou administrador para
ter seu acesso liberado. Esta autorização poderá inclusive
ser permanente: uma vez dada, os acessos seguintes se-
rão automaticamente permitidos.
Em um modo mais versátil, um firewall pode ser con-
figurado para permitir automaticamente o tráfego de de-
terminados tipos de dados, como requisições HTTP (veja
mais sobre esse protocolo no ítem 7), e bloquear outras,
como conexões a serviços de e-mail.
Perceba, como estes exemplos, tem políticas de um
firewall que são baseadas, inicialmente, em dois princí-
pios: todo tráfego é bloqueado, exceto o que está expli-
citamente autorizado; todo tráfego é permitido, exceto o
que está explicitamente bloqueado.
Firewalls mais avançados podem ir além, direcionan-
do determinado tipo de tráfego para sistemas de segu-
rança internos mais específicos ou oferecendo um refor-
ço extraem procedimentos de autenticação de usuários,
por exemplo.
O trabalho de um firewall pode ser realizado de várias
formas. O que define uma metodologia ou outra são fa-
tores como critérios do desenvolvedor, necessidades es-
pecíficas do que será protegido, características do siste-
ma operacional que o mantém, estrutura da rede e assim
por diante. É por isso que podemos encontrar mais de
um tipo de firewall. A seguir, os mais conhecidos.
Filtragem de pacotes (packetfiltering): As primeiras
soluções de firewall surgiram na década de 1980 basean-
do-se em filtragem de pacotes de dados (packetfiltering),
uma metodologia mais simples e, por isso, mais limitada,
embora ofereça um nível de segurança significativo.
Para compreender, é importante saber que cada pa-
cote possui um cabeçalho com diversas informações a
seu respeito, como endereço IP de origem, endereço IP
do destino, tipo de serviço, tamanho, entre outros. O Fi-
rewall então analisa estas informações de acordo com as
regras estabelecidas para liberar ou não o pacote (seja
para sair ou para entrar na máquina/rede), podendo tam-
bém executar alguma tarefa relacionada, como registrar
o acesso (ou tentativa de) em um arquivo de log.
O firewall de aplicação, também conhecido como
proxy de serviços (proxy services) ou apenas proxy é uma
solução de segurança que atua como intermediário entre
um computador ou uma rede interna e outra rede, exter-
na normalmente, a internet. Geralmente instalados em
servidores potentes por precisarem lidar com um grande
número de solicitações, firewalls deste tipo são opções
interessantes de segurança porque não permitem a co-
municação direta entre origem e destino.
A imagem a seguir ajuda na compreensão do concei-
to. Perceba que em vez de a rede interna se comunicar
diretamente com a internet, há um equipamento entre
ambos que cria duas conexões: entre a rede e o proxy; e
entre o proxy e a internet. Observe:
Figura 91: Proxy
Perceba que todo o fluxo de dados necessita passar
pelo proxy. Desta forma, é possível, por exemplo, esta-
belecer regras que impeçam o acesso de determinados
endereços externos, assim como que proíbam a comu-
nicação entre computadores internos e determinados
serviços remotos.
Este controle amplo também possibilita o uso do pro-
xy para tarefas complementares: o equipamento pode
registrar o tráfego de dados em um arquivo de log; con-
teúdo muito utilizado pode ser guardado em uma espé-
cie de cache (uma página Web muito acessada fica guar-
dada temporariamente no proxy, fazendo com que não
seja necessário requisitá-la no endereço original a todo
instante, por exemplo); determinados recursos podem
ser liberados apenas mediante autenticação do usuário;
entre outros.
A implementação de um proxy não é tarefa fácil, haja
visto a enorme quantidade de serviços e protocolos exis-
tentes na internet, fazendo com que, dependendo das
circunstâncias, este tipo de firewall não consiga ou exija
muito trabalho de configuração para bloquear ou autori-
zar determinados acessos.
Proxy transparente: No que diz respeito a limitações,
é conveniente mencionar uma solução chamada de pro-
xy transparente. O proxy “tradicional”, não raramente,
exige que determinadas configurações sejam feitas nas
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ferramentas que utilizam a rede (por exemplo, um na-
vegador de internet) para que a comunicação aconteça
sem erros. O problema é, dependendo da aplicação, este
trabalho de ajuste pode ser inviável ou custoso.
O proxy transparente surge como uma alternativa
para estes casos porque as máquinas que fazem parte
da rede não precisam saber de sua existência, dispensan-
do qualquer configuração específica. Todo acesso é feito
normalmente do cliente para a rede externa e vice-ver-
59
 sa, mas o proxy transparente consegue interceptá-lo e
responder adequadamente, como se a comunicação, de
fato, fosse direta.
É válido ressaltar que o proxy transparente também
tem lá suas desvantagens, por exemplo: um proxy «nor-
mal» é capaz de barrar uma atividade maliciosa, como
um malware enviando dados de uma máquina para a
internet; o proxy transparente, por sua vez, pode não
bloquear este tráfego. Não é difícil entender: para con-
seguir se comunicar externamente, o malware teria que
ser configurado para usar o proxy «normal» e isso geral-
mente não acontece; no proxy transparente não há esta
limitação, portanto, o acesso aconteceria normalmente.
1. Limitações dos firewalls
#FicaDica
Firewalls têm lá suas limitações, sendo que
estas variam conforme o tipo de solução e
a arquitetura utilizada. De fato, firewalls são
recursos de segurança bastante importantes,
mas não são perfeitos em todos os sentidos.
Seguem abaixo algumas dessas limitações:
- Um firewall pode oferecer a segurança desejada,
mas comprometer o desempenho da rede (ou
mesmo de um computador). Esta situação pode
gerar mais gastos para uma ampliação de infraes-
trutura capaz de superar o problema;
- A verificação de políticas tem que ser revista perio-
dicamente para não prejudicar o funcionamento
de novos serviços;
- Novos serviços ou protocolos podem não ser devi-
damente tratados por proxies já implementados;
- Um firewall pode não ser capaz de impedir uma ati-
vidade maliciosa que se origina e se destina à rede
interna;
- Um firewall pode não ser capaz de identificar uma
atividade maliciosa que acontece por descuido do
usuário - quando este acessa um site falso de um
banco ao clicar em um link de uma mensagem de
e-mail, por exemplo;
- Firewalls precisam ser “vigiados”. Malwares ou ata-
cantes experientes podem tentar descobrir ou ex-
plorar brechas de segurança em soluções do tipo;
- Um firewall não pode interceptar uma conexão que
não passa por ele. Se, por exemplo, um usuário
acessar a internet em seu computador a partir de
uma conexão 3G ( justamente para burlar as res-
trições da rede, talvez), o firewall não conseguirá
interferir.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
2. Sistema antivírus
Qualquer usuário já foi, ou ainda é vítima dos vírus,
spywares, trojans, entre muitos outros. Quem que nunca
precisou formatar seu computador?
Os vírus representam um dos maiores problemas
para usuários de computador. Para poder resolver esses
problemas, as principais desenvolvedoras de softwares
60
criaram o principal utilitário para o computador, os an-
tivírus, que são programas com o propósito de detectar
e eliminar vírus e outros programas prejudiciais antes ou
depois de ingressar no sistema.
Os vírus, worms, Trojans, spyware são tipos de pro-
gramas de software que são implementados sem o con-
sentimento (e inclusive conhecimento) do usuário ou
proprietário de um computador e que cumprem diver-
sas funções nocivas para o sistema. Entre elas, o roubo e
perda de dados, alteração de funcionamento, interrup-
ção do sistema e propagação para outros computadores.
Os antivírus são aplicações de software projetadas
como medida de proteção e segurança para resguardar
os dados e o funcionamento de sistemas informáticos
caseiros e empresariais de outras aplicações conhecidas
comumente como vírus ou malware que tem a função de
alterar, perturbar ou destruir o correto desempenho dos
computadores.
Um programa de proteção de vírus tem um funcio-
namento comum que com frequência compara o código
de cada arquivo que revisa com uma base de dados de
códigos de vírus já conhecidos e, desta maneira, pode
determinar se trata de um elemento prejudicial para o
sistema. Também pode reconhecer um comportamento
ou padrão de conduta típica de um vírus. Os antivírus
podem registrar tanto os arquivos encontrados dentro
do sistema como aqueles que procuram ingressar ou in-
teragir com o mesmo.
Como novos vírus são criados de maneira quase
constante, sempre é preciso manter atualizado o pro-
grama antivírus de maneira de que possa reconhecer as
novas versões maliciosas. Assim, o antivírus pode perma-
necer em execução durante todo tempo que o sistema
informático permaneça ligado, ou registrar um arquivo
ou série de arquivos cada vez que o usuário exija. Nor-
malmente, o antivírus também pode verificar e-mails e
sites de entrada e saída visitados.
Um antivírus pode ser complementado por outros
aplicativos de segurança, como firewalls ou anti-spywa-
res que cumprem funções auxiliares para evitar a entrada
de vírus.
Então, antivírus são os programas criados para man-
ter seu computador seguro, protegendo-o de programas
maliciosos, com o intuito de estragar, deletar ou roubar
dados de seu computador.
Ao pesquisar sobre antivírus para baixar, sempre es-
colha os mais famosos, ou conhecidos, pois hackers es-
tão usando este mercado para enganar pessoas com fal-
sos softwares, assim, você instala um “antivírus” e deixa
seu computador vulnerável aos ataques.
E esses falsos softwares estão por toda parte, cuidado
ao baixar programas de segurança em sites desconheci-
dos, e divulgue, para que ninguém seja vítima por falta
de informação.
Os vírus que se anexam a arquivos infectam também
todos os arquivos que estão sendo ou e serão execu-
tados. Alguns às vezes recontaminam o mesmo arquivo
tantas vezes e ele fica tão grande que passa a ocupar um
espaço considerável (que é sempre muito precioso) em
seu disco. Outros, mais inteligentes, se escondem entre
os espaços do programa original, para não dar a menor
pista de sua existência.
 Cada vírus possui um critério para começar o ataque
propriamente dito, onde os arquivos começam a ser apa-
gados, o micro começa a travar, documentos que não
são salvos e várias outras tragédias. Alguns apenas mos-
tram mensagens chatas, outros mais elaborados fazem
estragos muito grandes.
Existe uma variedade enorme de softwares antivírus
no mercado. Independente de qual você usa, mantenha-
-o sempre atualizado. Isso porque surgem vírus novos
todos os dias e seu antivírus precisa saber da existência
deles para proteger seu sistema operacional.
A maioria dos softwares antivírus possuem serviços
de atualização automática. Abaixo há uma lista com os
antivírus mais conhecidos:
Norton AntiVirus - Symantec - www.symantec.com.br
- Possui versão de teste.
McAfee - McAfee - http://www.mcafee.com.br - Pos-
sui versão de teste.
AVG - Grisoft - www.grisoft.com - Possui versão paga
e outra gratuita para uso não comercial (com menos fun-
cionalidades).
Panda Antivírus - Panda Software - www.pandasoft-
ware.com.br - Possui versão de teste.
É importante frisar que a maioria destes desenvolve-
dores possuem ferramentas gratuitas destinadas a re-
mover vírus específicos. Geralmente, tais softwares são
criados para combater vírus perigosos ou com alto grau
de propagação.
Figura 92: Principais antivírus do mercado atual
3. Tipos de Vírus
Cavalo-de-Tróia: A denominação “Cavalo de Tróia”
(Trojan Horse) foi atribuída aos programas que permi-
tem a invasão de um computador alheio com espanto-
sa facilidade. Nesse caso, o termo é análogo ao famoso
artefato militar fabricado pelos gregos espartanos. Um
“amigo” virtual presenteia o outro com um “presente de
grego”, que seria um aplicativo qualquer. Quando o leigo
o executa, o programa atua de forma diferente do que
era esperado.
Ao contrário do que é erroneamente informado na
mídia, que classifica o Cavalo de Tróia como um vírus, ele
não se reproduz e não tem nenhuma comparação com
vírus de computador, sendo que seu objetivo é total-
mente diverso. Deve-se levar em consideração, também,
que a maioria dos antivírus faz a sua detecção e os classi-
ficam como tal. A expressão “Trojan” deve ser usada, ex-
clusivamente, como definição para programas que cap-
turam dados sem o conhecimento do usuário. O Cavalo
de Tróia é um programa que se aloca como um arquivo
no computador da vítima. Ele tem o intuito de roubar
informações como passwords, logins e quaisquer dados,
sigilosos ou não, mantidos no micro da vítima. Quando
a máquina contaminada por um Trojan conectar-se à In-
ternet, poderá ter todas as informações contidas no HD
visualizadas e capturadas por um intruso qualquer. Estas
visitas são feitas imperceptivelmente. Só quem já esteve
dentro de um computador alheio sabe as possibilidades
oferecidas.
Worms (vermes) podem ser interpretados como um
tipo de vírus mais inteligente que os demais. A princi-
pal diferença entre eles está na forma de propagação:
os worms podem se propagar rapidamente para outros
computadores, seja pela Internet, seja por meio de uma
rede local. Geralmente, a contaminação ocorre de ma-
neira discreta e o usuário só nota o problema quando o
computador apresenta alguma anormalidade. O que faz
destes vírus inteligentes é a gama de possibilidades de
propagação. O worm pode capturar endereços de e-mail
em arquivos do usuário, usar serviços de SMTP (sistema
de envio de e-mails) próprios ou qualquer outro meio
que permita a contaminação de computadores (normal-
mente milhares) em pouco tempo.
Spywares, keyloggers e hijackers: Apesar de não
serem necessariamente vírus, estes três nomes também
representam perigo. Spywares são programas que ficam
«espionando» as atividades dos internautas ou capturam
informações sobre eles. Para contaminar um computa-
dor, os spywares podem vir embutidos em softwares
desconhecidos ou serem baixados automaticamente
quando o internauta visita sites de conteúdo duvidoso.
Os keyloggers são pequenos aplicativos que podem
vir embutidos em vírus, spywares ou softwares suspeitos,
destinados a capturar tudo o que é digitado no teclado.
O objetivo principal, nestes casos, é capturar senhas.
Hijackers são programas ou scripts que «sequestram»
navegadores de Internet, principalmente o Internet Ex-
plorer. Quando isso ocorre, o hijacker altera a página ini-
cial do browser e impede o usuário de mudá-la, exibe
propagandas em pop-ups ou janelas novas, instala bar-
ras de ferramentas no navegador e podem impedir aces-
so a determinados sites (como sites de software antivírus,
por exemplo).
Os spywares e os keyloggers podem ser identifica-
dos por programas anti-spywares. Porém, algumas des-
tas pragas são tão perigosas que alguns antivírus podem
ser preparados para identificá-las, como se fossem vírus.
No caso de hijackers, muitas vezes é necessário usar uma
ferramenta desenvolvida especialmente para combater
aquela praga. Isso porque os hijackers podem se infiltrar
no sistema operacional de uma forma que nem antivírus
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
nem anti-spywares conseguem “pegar”.
Hoaxes: São boatos espalhados por mensagens de
correio eletrônico, que servem para assustar o usuário de
computador. Uma mensagem no e-mail alerta para um
novo vírus totalmente destrutivo que está circulando na
rede e que infectará o micro do destinatário enquanto a
mensagem estiver sendo lida ou quando o usuário clicar
em determinada tecla ou link. Quem cria a mensagem
hoax normalmente costuma dizer que a informação par-
61
 tiu de uma empresa confiável, como IBM e Microsoft, e
que tal vírus poderá danificar a máquina do usuário. Des-
considere a mensagem.
4. Política de segurança da Informação
Hoje as informações são bens ativos da empresa,
imagine uma Universidade perdendo todos os dados
dos seus alunos, ou até mesmo o tornar públicos, com
isso pode-se dizer que a informação se tornou o ativo
mais valioso das organizações, podendo ser alvo de uma
série de ameaças com a finalidade de explorar as vulne-
rabilidades e causar prejuízos consideráveis. A informa-
ção é encarada, atualmente, como um dos recursos mais
importantes de uma organização, contribuindo decisiva-
mente para a uma maior ou menor competitividade, por
isso é necessária a implementação de políticas de segu-
rança da informação que busquem reduzir as chances de
fraudes ou perda de informações.
A Política de Segurança da Informação é um docu-
mento que contém um conjunto de normas, métodos e
procedimentos, que obrigatoriamente precisam ser co-
municados a todos os funcionários, bem como analisado
e revisado criticamente, em intervalos regulares ou quan-
do mudanças se fizerem necessárias.
Para se elaborar uma Política de Segurança da Infor-
mação, deve se levar em consideração a NBR ISO/IEC
27001:2005, que é uma norma de códigos de práticas
para a gestão de segurança da informação, na qual po-
dem ser encontradas as melhores práticas para iniciar,
implementar, manter e melhorar a gestão de segurança
da informação em uma organização.
Importante mencionar que conforme a ISO/IEC
27002:2005(2005), a informação é um conjunto de dados
que representa um ponto de vista, um dado processado
é o que gera uma informação. Um dado não tem valor
antes de ser processado, a partir do seu processamento,
ele passa a ser considerado uma informação, que pode
gerar conhecimento, logo, a informação é o conheci-
mento produzido como resultado do processamento de
dados.
De fato, com o aumento da concorrência de mercado,
tornou-se vital melhorar a capacidade de decisão em to-
dos os níveis. Como resultado deste significante aumen-
to da interconectividade, a informação está agora expos-
ta a um crescente número e a uma grande variedade de
ameaças e vulnerabilidades.
Segundo a ABNT NBR ISO/IEC 17799:2005 (2005, p.ix),
“segurança da informação é a proteção da informação de
vários tipos de ameaças para garantir a continuidade do
negócio, minimizar o risco ao negócio, maximizar o re-
torno sobre os investimentos e as oportunidades de ne-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
gócio, para isso é muito importante a confidencialidade,
integridade e a disponibilidade, onde:
A confidencialidade é a garantia de que a informa-
ção é acessível somente por pessoas autorizadas a terem
acesso (NBR ISO/IEC 27002:2005). Caso a informação
seja acessada por uma pessoa não autorizada, intencio-
nalmente ou não, ocorre a quebra da confidencialidade.
A quebra desse sigilo pode acarretar danos inestimáveis
para a empresa ou até mesmo para uma pessoa física.
62
Um exemplo simples seria o furto do número e da senha
do cartão de crédito, ou até mesmo, dados da conta ban-
cária de uma pessoa.
A integridade é a garantia da exatidão e completeza
da informação e dos métodos de processamento (NBR
ISO/IEC 27002:2005) quando a informação é alterada,
falsificada ou furtada, ocorre à quebra da integridade. A
integridade é garantida quando se mantém a informação
no seu formato original.
A disponibilidade é a garantia de que os usuários
autorizados obtenham acesso à informação e aos ati-
vos correspondentes sempre que necessário (NBR ISO/
IEC 27002:2005). Quando a informação está indisponível
para o acesso, ou seja, quando os servidores estão inope-
rantes por conta de ataques e invasões, considera-se um
incidente de segurança da informação por quebra de
disponibilidade. Mesmo as interrupções involuntárias de
sistemas, ou seja, não intencionais, configuram quebra
de disponibilidade.
Procedimentos de backup
O Backup ajuda a proteger os dados de exclusão
acidentais, ou até mesmo de falhas, por exemplo se os
dados originais do disco rígido forem apagados ou subs-
tituídos acidentalmente ou se ficarem inacessíveis devido
a um defeito do disco rígido, você poderá restaurar facil-
mente os dados usando a cópia arquivada.
1. Tipos de Backup
Fazer um backup é simples. Basta copiar os arqui-
vos que você usa para outro lugar e pronto, está feito o
backup. Mas e se eu alterar um arquivo? E se eu excluir
acidentalmente um arquivo? E se o arquivo atual corrom-
peu? Bem, é aí que a coisa começa a ficar mais legal. É
nessa hora que entram as estratégias de backup.
Se você perguntar a alguém que não é familiarizado
com backups, a maioria pensará que um backup é so-
mente uma cópia idêntica de todos os dados do com-
putador. Em outras palavras, se um backup foi criado na
noite de terça-feira, e nada mudou no computador du-
rante o dia todo na quarta-feira, o backup criado na noite
de quarta seria idêntico àquele criado na terça. Apesar
de ser possível configurar backups desta maneira, é mais
provável que você não o faça. Para entender mais sobre
este assunto, devemos primeiro entender os tipos dife-
rentes de backup que podem ser criados. Estes são:
• Backups completos;
• Backups incrementais;
• Backups diferenciais;
• Backups delta;
O backup completo é simplesmente fazer a cópia de
todos os arquivos para o diretório de destino (ou para os
dispositivos de backup correspondentes), independente
de versões anteriores ou de alterações nos arquivos des-
de o último backup. Este tipo de backup é o tradicional
e a primeira ideia que vêm à mente das pessoas quan-
do pensam em backup: guardar TODAS as informações.
Outra característica do backup completo é que ele é o
ponto de início dos outros métodos citados abaixo. To-
dos usam este backup para assinalar as alterações que
deverão ser salvas em cada um dos métodos.
Este tipo consiste no backup de todos os arquivos
para a mídia de backup. Conforme mencionado anterior-
mente, se os dados sendo copiados nunca mudam, cada
backup completo será igual aos outros. Esta similaridade
ocorre devido ao fato que um backup completo não ve-
rifica se o arquivo foi alterado desde o último backup;
copia tudo indiscriminadamente para a mídia de backup,
tendo modificações ou não. Esta é a razão pela qual os
backups completos não são feitos o tempo todo. Todos
os arquivos seriam gravados na mídia de backup. Isto sig-
nifica que uma grande parte da mídia de backup é usada
mesmo que nada tenha sido alterado. Fazer backup de
100 gigabytes de dados todas as noites quando talvez
10 gigabytes de dados foram alterados não é uma boa
prática; por este motivo os backups incrementais foram
criados.
Já os backups incrementais primeiro verificam se o
horário de alteração de um arquivo é mais recente que o
horário de seu último backup, por exemplo, já atuei em
uma Instituição, onde todos os backups eram programa-
dos para a quarta-feira.
A vantagem principal em usar backups incrementais
é que rodam mais rápido que os backups completos. A
principal desvantagem dos backups incrementais é que
para restaurar um determinado arquivo, pode ser neces-
sário procurar em um ou mais backups incrementais até
encontrar o arquivo. Para restaurar um sistema de ar-
quivo completo, é necessário restaurar o último backup
completo e todos os backups incrementais subsequen-
tes. Numa tentativa de diminuir a necessidade de procu-
rar em todos os backups incrementais, foi implementada
uma tática ligeiramente diferente. Esta é conhecida como
backup diferencial.
Os backups diferenciais, também só copiam arquivos
alterados desde o último backup, mas existe uma dife-
rença, eles mapeiam as alterações em relação ao último
backup completo, importante mencionar que essa téc-
nica ocasiona o aumento progressivo do tamanho do
arquivo.
Os backups delta sempre armazenam a diferença en-
tre as versões correntes e anteriores dos arquivos, co-
meçando a partir de um backup completo e, a partir daí,
a cada novo backup são copiados somente os arquivos
que foram alterados enquanto são criados hardlinks para
os arquivos que não foram alterados desde o último
backup. Esta é a técnica utilizada pela Time Machine da
Apple e por ferramentas como o rsync.
2. Mídias
A fita foi o primeiro meio de armazenamento de da-
dos removível amplamente utilizado. Tem os benefícios
de custo baixo e uma capacidade razoavelmente boa de
armazenamento. Entretanto, a fita tem algumas desvan-
tagens. Ela está sujeita ao desgaste e o acesso aos dados
na fita é sequencial por natureza. Estes fatores significam
que é necessário manter o registro do uso das fitas (apo-
sentá-las ao atingirem o fim de suas vidas úteis) e tam-
bém que a procura por um arquivo específico nas fitas
pode ser uma tarefa longa.
Ultimamente, os drives de disco nunca seriam usados
como um meio de backup. No entanto, os preços de ar-
mazenamento caíram a um ponto que, em alguns casos,
usar drives de disco para armazenamento de backup faz
sentido. A razão principal para usar drives de disco como
um meio de backup é a velocidade. Não há um meio de
armazenamento em massa mais rápido. A velocidade
pode ser um fator crítico quando a janela de backup do
seu centro de dados é curta e a quantidade de dados a
serem copiados é grande.
O armazenamento deve ser sempre levado em con-
sideração, onde o administrador desses backups deve se
preocupar em encontrar um equilíbrio que atenda ade-
quadamente às necessidades de todos, e também asse-
gurar que os backups estejam disponíveis para a pior das
situações.
Após todas as técnicas de backups estarem efetivadas
deve-se garantir os testes para que com o passar do tem-
po não fiquem ilegíveis.
3. Recomendações para proteger seus backups
Fazer backups é uma excelente prática de seguran-
ça básica. Agora lhe damos conselhos simples para que
você esteja a salvo no dia em que precisar deles:
1. Tenha seus backups fora do PC, em outro escritório,
e, se for possível, em algum recipiente à prova de
incêndios, como os cofres onde você guarda seus
documentos e valores importantes.
2. Faça mais de uma cópia da sua informação e as
mantenha em lugares separados.
3. Estabeleça uma idade máxima para seus backups,
é melhor comprimir os arquivos que já sejam mui-
to antigos (quase todos os programas de backup
contam com essa opção), assim você não desper-
diça espaço útil.
4. Proteja seus backups com uma senha, de maneira
que sua informação fique criptografada o suficien-
te para que ninguém mais possa acessá-la. Se sua
informação é importante para seus entes queridos,
implemente alguma forma para que eles possam
saber a senha se você não estiver presente.
4. VPN
É o acrônimo de (Virtual Private Network), que signifi-
ca Rede Particular Virtual, que define-se como a conexão
de dois computadores utilizando uma rede pública (In-
ternet), imagine uma empresa que quer ligar suas filiais,
esse é um caso clássico, ou também pensando na mo-
dalidade de trabalho homeoffice, em que o funcionário
pode, da casa dele, acessar todos seus arquivos e softwa-
res específicos da empresa.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A palavra tunelamento é algo normal ao se trabalhar
com VPNs, é como se criasse um túnel para que os dados
possam ser enviados sem que outros usuários tenham
acesso.
Para criar uma rede VPN não é preciso mais do que
dois (ou mais) computadores conectados à Internet e um
programa de VPN instalado em cada máquina. O proces-
so para o envio dos dados é o seguinte:
63
 • Os dados são criptografados e encapsulados.
• Algumas informações extras, como o número de SOFTWARE LIVRE
IP da máquina remetente, são adicionadas aos da-
dos que serão enviados para que o computador
receptor possa identificar quem mandou o pacote “Prezado Candidato, o tópico acima foi abordado
de dados. em: SISTEMA OPERACIONAL: AMBIENTES LINUX
• O pacote contendo todos os dados é enviado por E WINDOWS”
meio do “túnel” criado até o computador de des-
tino.
• A máquina receptora irá identificar o computador
remetente por meio das informações anexadas ao
pacote de dados.
• Os dados são recebidos e desencapsulados.
• Finalmente os dados são descriptografados e ar-
mazenados no computador de destino

5. Computação na nuvem (cloud computing)

Ao utilizar e acessar arquivos e executar tarefas pela

internet, o usuário está utilizando o conceito de compu-
tação em nuvens, não há a necessidade de instalar apli-
cativos no seu computador para tudo, pois pode acessar
diferentes serviços online para fazer o que precisa, já que
os dados não se encontram em um computador específi-
co, mas sim em uma rede, um grande exemplo disso é o
Google com o Google Docs, Planilhas, e até mesmo porta
aquivos como o Google Drive, ou de outras empresas
como o One Drive.
Uma vez devidamente conectado ao serviço online, é
possível desfrutar suas ferramentas e salvar todo o tra-
balho que for feito para acessá-lo depois de qualquer
lugar — é justamente por isso que o seu computador
estará nas nuvens, pois você poderá acessar os aplicati-
vos a partir de qualquer computador que tenha acesso
à internet.

#FicaDica
Basta pensar que, a partir de uma conexão
com a internet, você pode acessar um servidor
capaz de executar o aplicativo desejado, que
pode ser desde um processador de textos
até mesmo um jogo ou um pesado editor
de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada
informação, o seu computador precisa
apenas do monitor e dos periféricos para
que você interaja.

CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE
GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES,
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS

“Prezado Candidato, o tópico acima foi abordado

em: SISTEMA OPERACIONAL: AMBIENTES LINUX
E WINDOWS”

64

HORA DE PRATICAR!
1. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca dos conceitos de sistema
operacional (ambientes Linux e Windows) e de redes de
computadores, julgue os itens.3Por ser um sistema ope-
racional aberto, o Linux, comparativamente aos demais
sistemas operacionais, proporciona maior facilidade de
armazenamento de dados em nuvem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (TJ/RR 2012 - CESPE - AGENTE DE PROTEÇÃO) Acer-
ca de organização e gerenciamento de informações, ar-
quivos, pastas e programas, de segurança da informação
e de armazenamento de dados na nuvem, julgue os itens
subsequentes.1Um arquivo é organizado logicamente
em uma sequência de registros, que são mapeados em
blocos de discos. Embora esses blocos tenham um ta-
manho fixo determinado pelas propriedades físicas do
disco e pelo sistema operacional, o tamanho do registro
pode variar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (CNJ 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PRO-
GRAMAÇÃO DE SISTEMAS) A respeito do Excel, para
ordenar, por data, os registros inseridos na planilha, é
suficiente selecionar a coluna data de entrada, clicar no
menu Dados e, na lista disponibilizada, clicar ordenar
data.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (CÂMARA DOS DEPUTADOS 2012 - CESPE - ANA-
LISTA LEGISLATIVO - TÉCNICA LEGISLATIVA) Com
relação a redes de computadores, julgue os próximos
itens.5Uma rede local (LAN — local area network) é ca-
racterizada por abranger uma área geográfica, em teoria,
ilimitada. O alcance físico dessa rede permite que os da-
dos trafeguem com taxas acima de 100 Mbps.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO) Com relação à certifi-
cação digital, julgue os itens que se seguem.O certificado
digital revogado deve constar da lista de certificados re-
vogados, publicada na página de Internet da autoridade
certificadora que o emitiu.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ADMINISTRATIVA) Acerca de segurança da informação,
julgue os itens a seguir. O vírus de computador é assim
denominado em virtude de diversas analogias poderem
ser feitas entre esse tipo de vírus e os vírus orgânicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL MÉ-
DIO – CESPE – 2017) Tendo como referência a imagem
precedente, que ilustra uma tela do Windows Explorer,
assinale a opção correspondente ao local apropriado
para o usuário criar atalhos ou armazenar livremente ar-
quivos de uso corrente ou a que deseje ter acesso mais
facilmente.
a)
b)
c)
d)
e)
8. ((PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – TÉCNICO MUNI-
CIPAL – NÍVEL MÉDIO/NÍVEL VII-A – TRANSCRITOR E
ADAPTADOR DE SISTEMA BRAILLE – CESPE – 2017)
Uma escola recebeu uma impressora braille nova. No
momento de sua instalação, verificou-se que a esco-
la dispunha de apenas um notebook com as seguintes
conexões: duas entradas USB 2.0, entrada USB 3.0, uma
entrada HDMI, entrada VGA, uma entrada para cartão de
memória. Para que a impressora funcione corretamente
com esse notebook, é necessário:
a) conectar a impressora ao computador por meio de um
cabo USB 2.0 ou um cabo conversor de porta paralela
serial para USB 2.0.
b) instalar um hardware conversor de impressão em tinta
em impressão em braille, conectado ao notebook via
cartão de memória.
c) conectar a impressora pela entrada VGA, liberando-se
as entradas USB para outros dispositivos
d) usar um cabo HDMI Full HD com blindagem, tendo
em vista uma melhor qualidade na passagem de da-
dos e a maior durabilidade do cabo.
e) um cabo de impressora que converta a entrada USB
2.0 para MiniUSB, pois a impressora braille tem uma
conexão analógica.
9. (SEDF - PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA - IN-
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
FORMÁTICA - CESPE /2017) Acerca dos sistemas de en-
trada, saída e armazenamento em arquiteturas de com-
putadores, julgue o item que se segue.
CD-ROM, pendrive e impressora são exemplos de dispo-
sitivos de entrada e saída do tipo bloco.
( ) CERTO ( ) ERRADO
65
 10. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL MÉ-
DIO – CESPE – 2017) O procedimento utilizado para
atribuir integridade e confidencialidade à informação, de
modo que mensagens e arquivos trocados entre dois ou
mais destinatários sejam descaracterizados, sendo impe-
didos leitura ou acesso ao seu conteúdo por outras pes-
soas, é denominado:
15. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMEN-
TOS BÁSICOS – TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL SUPE-
RIOR – CESPE – 2017) A humanidade vem passando por
um processo de revolução tecnológica sem precedentes
em sua história cujo maior exemplo é o advento da Inter-
net. A respeito da Internet e dos aspectos a ela relaciona-
dos, assinale a opção correta.

a) criptografia a) As informações pessoais disponibilizadas na Internet

b) engenharia social são de domínio privado e seu acesso por aplicativos é
c) antivírus proibido.
d) firewall b) A Internet, embora tenha impactado as relações so-
e) becape ciais, manteve inalteradas as formas de consumo.
c) A utilidade da Internet à pesquisa é restrita, por causa
11. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL SU- da quantidade de informações falsas disponibilizadas
PERIOR – CESPE – 2017) Assinale a opção que apresenta na rede.
a solução que permite filtrar tentativas de acessos não d) Com a Internet, uma nova modalidade de contraven-
autorizados oriundos de outros ambientes e redes exter- ção surgiu: o cybercrime, que se manifesta nas ações
nas, contribuindo para a melhora do estado de seguran- dos hackers.
ça da informação de ambientes computacionais. e) A Internet é acessível às diferentes classes sociais dos
mais diversos países.
a) certificado digital
b) chave de criptografia 16. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
c) rootkits
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com re-
d) firewall
lação aos conceitos básicos e modos de utilização de
e) antivírus
tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à Internet e à intranet, julgue o próximo item.
12. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA PENITEN-
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na
CIÁRIA – CESPE – 2017) Praga virtual que informa, por
meio de mensagem, que o usuário está impossibilitado Internet para diversas finalidades, ainda não é possível
de acessar arquivos de determinado equipamento por- extrair apenas o áudio de um vídeo armazenado na In-
que tais arquivos foram criptografados e somente po- ternet, como, por exemplo, no Youtube <http://www.
derão ser recuperados mediante pagamento de resgate youtube.com>.
denomina-se:
( ) CERTO ( ) ERRADO
a) ransomware.
b) trojan. 17. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
c) spyware. APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com re-
d) backdoor. lação aos conceitos básicos e modos de utilização de
e) vírus. tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados à Internet e à intranet, julgue o próximo item.
13. (FUB – CONHECIMENTOS BÁSICOS – APOIO AD- É correto conceituar intranet como uma rede de informa-
MINISTRATIVO – CESPE – 2016) Com relação a geren- ções internas de uma organização, que tem como obje-
ciamento de arquivos e segurança da informação, julgue tivo compartilhar dados e informações para os seus co-
o seguinte item. laboradores, usuários devidamente autorizados a acessar
Enquanto estiver conectado à Internet, um computador essa rede.
não será infectado por worms, pois este tipo de praga
virtual não é transmitido pela rede de computadores. ( ) CERTO ( ) ERRADO

( ) CERTO ( ) ERRADO 18. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –

14. (TRE-BA – CONHECIMENTOS GERAIS – NÍVEL SU-
PERIOR – CESPE – 2017) Para responder uma mensagem
de correio eletrônico e, simultaneamente, encaminhá-la
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com re-
lação aos conceitos básicos e modos de utilização de
tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos

associados à Internet e à intranet, julgue o próximo item.

para todos os endereços de email constantes no campo Cookies são arquivos enviados por alguns sítios da In-
Para: (ou To) e no campo Cópia: (ou Copy) no cabeçalho ternet aos computadores dos usuários com o objetivo
da mensagem recebida, o usuário deve utilizar a opção: de obter informações sobre as visitas a esses sítios; no
entanto, o usuário pode impedir que os cookies sejam
a) encaminhar mensagem. armazenados em seu computador.
b) encaminhar mensagem para todos os destinatários.
c) responder para todos. ( ) CERTO ( ) ERRADO
d) responder para o remetente.
e) responder com cópia oculta.

66
19 (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCI-
ÁRIA – CESPE – 2017) Determinado usuário, que dis-
põe de um arquivo Excel com as planilhas Plan1, Plan2 e
Plan3, deseja realizar, na Plan1, um cálculo na célula A1,
cujo resultado deve ser a soma dos valores presentes na
célula A1, da Plan2, e na célula A1, da Plan3. O usuário:
a) poderá realizar o cálculo desejado com a digitação
da fórmula =Soma(Plan2.A1,Plan3.A1) na célula A1 da
Plan1. Caso os valores na célula A1 da Plan2 e(ou) na
célula A1 da Plan3 sejam alterados, será atualizado o
valor na célula A1 da Plan1.
b) poderá realizar o cálculo desejado com a digitação da
fórmula =Plan2! A1+Plan3! A1 na célula A1 da Plan1.
Caso os valores na célula A1 da Plan2 e(ou) na célula
A1 da Plan3 sejam alterados, será atualizado o valor na
célula A1 da Plan1.
c) poderá realizar o cálculo desejado com a digitação da
fórmula =A1(Plan2)+A1(Plan3) na célula A1 da Plan1.
Caso os valores na célula A1 da Plan2 e(ou) na célula
A1 da Plan3 sejam alterados, o valor na célula A1 da
Plan1 será atualizado.
d) não poderá realizar o cálculo desejado, já que, por
questão de segurança, é vedada a referência entre
planilhas. Ademais, no Excel, alterações de valores em
células de origem não permitem que os valores sejam
atualizados na célula que contém a fórmula.
e) não poderá realizar o cálculo desejado, uma vez que,
no Excel, é vedado o uso de endereços de outras pla-
nilhas em fórmulas. Para solucionar o problema, o
usuário deverá copiar os dados das planilhas Plan2 e
Plan3 para a planilha Plan1 e, em seguida, realizar o
cálculo.
20. (TRE-PE – CONHECIMENTOS GERAIS – APOIO AD-
MINISTRATIVO – CESPE – 2017) Com referência aos
ícones da interface de edição do MS Word disponíveis
na guia Página Inicial, assinale a opção que apresenta,
na respectiva ordem, os ícones que devem ser acionados
para se realizarem as seguintes ações: aumentar em um
ponto o tamanho da fonte; ativar estrutura de tópicos;
alinhar texto à direita; alterar o espaçamento entre linhas
de texto.
a)
b)
c)
d)
e)
21. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
Uma apresentação criada no PowerPoint 2013 não po-
derá ser salva em uma versão anterior a esta, visto que a
versão de 2013 contém elementos mais complexos que
as anteriores.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
No Word 2013, ao se clicar, com o botão esquerdo do
mouse, a seta no botão , localizado na guia Página
Inicial, grupo Fonte, serão mostradas opções para subli-
nhar um texto, tais como sublinhado duplo e sublinhado
tracejado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
Uma forma de realçar uma palavra, em um documento
no Word 2013, é adicionar um sombreamento a ela; no
entanto, esse recurso não está disponível para aplicação
a um parágrafo selecionado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –
APOIO ADMINISTRATIVO – CESPE – 2017) Julgue o
próximo item, relativo aos aplicativos para edição de
textos, planilhas e apresentações do ambiente Microsoft
Office 2013.
No canto esquerdo superior da janela inicial do Excel
2013, consta a informação acerca do último arquivo
acessado bem como do local onde ele está armazenado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
67
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 Errado ________________________________________________
2 Certo _________________________________________________
3 Errado _________________________________________________
4 Errado
_________________________________________________
5 Certo
6 Certo _________________________________________________

7 B _________________________________________________
8 A _________________________________________________
9 Errado
_________________________________________________
10 A
_________________________________________________
11 D
12 A _________________________________________________
13 Errado _________________________________________________
14 C
_________________________________________________
15 D
_________________________________________________
16 Errado
17 Certo _________________________________________________
18 Certo _________________________________________________
19 B _________________________________________________
20 A
_________________________________________________
21 Errado
22 Certo _________________________________________________

23 Errado _________________________________________________
24 Certo _________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

68
 ÍNDICE

ATUALIDADES

Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como política, economia, sociedade, educação, meio
ambiente, desenvolvimento sustentável e ecologia................................................................................................................ 01

TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE
DIVERSAS ÁREAS, TAIS COMO POLÍTICA,
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO,
MEIO AMBIENTE, DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL E ECOLOGIA.
POLÍTICA
Posse de Jair Messias Bolsonaro
Jair Messias Bolsonaro (PSL), 63, tomou posse como
o 38º presidente do Brasil às 15h15 desta terça-feira
(1º/01/19), em cerimônia no Congresso Nacional, para
o mandato entre 2019 e 2022. Emocionado, ele acom-
panhou a execução do Hino Nacional antes de fazer o
juramento constitucional e assinar o termo de posse.
Em seguida, fez seu primeiro discurso no novo cargo. Às
16h35, teve início o cerimonial rumo ao Palácio do Pla-
nalto. Após descer a rampa do Congresso ao lado dos
presidentes do Senado, Eunicio Oliveira (MDB-CE), e da
Câmara, Rodrigo Maia (DEM-RJ), Bolsonaro ouviu nova-
mente o Hino e passou as tropas em revista. Às 17h01,
após subir a rampa do Planalto acompanhado da primei-
ra-dama, Michelle, do vice, Hamilton Mourão e da mu-
lher dele, Paula, Bolsonaro recebeu a faixa presidencial
das mãos do agora ex-presidente Michel Temer (MDB).
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/01/bol-
sonaro-posse-presidente.htm
MP de Bolsonaro reorganiza ministério e dá supe-
restrutura a Moro e Guedes
Nas primeiras horas de seu governo, o presidente
Jair Bolsonaro (PSL) publicou três atos nesta terça-feira
(01/01/19): uma medida provisória que determina a es-
trutura do novo governo e um decreto que estabelece o
novo valor do salário mínimo (R$ 998) e a nomeação de
21 dos 22 ministros do novo governo. A medida provi-
sória publicada em edição extraordinária do Diário Oficial
“estabelece a organização básica dos órgãos da Presi-
dência da República e dos Ministérios”, oficializando fu-
sões, extinções e transferências de órgãos e a criação da
superestrutura das pastas comandadas por Sergio Moro
(Justiça e Segurança Pública) e Paulo Guedes (Economia).
De acordo com a medida, os seguintes órgãos inte-
gram a Presidência da República: Casa Civil, secretaria de
Governo, secretaria-geral, o gabinete pessoal do presi-
dente, o gabinete de Segurança Institucional e a Autori-
dade Nacional de Proteção de Dados Pessoais. Também
integram a Presidência da República, mas como órgãos
de assessoramento, o Conselho de Governo, o Conselho
Nacional de Política Energética, o Conselho do Programa
de Parcerias de Investimentos da Presidência da Repú-
blica, o Advogado-Geral da União e a assessoria especial
do presidente. A Presidência também conta com dois ór-
gãos de consulta: o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional.
Os ministérios são 16: Agricultura, Pecuária e Abas-
tecimento; Cidadania; Ciência, Tecnologia, Inovações e
Comunicações; Defesa; Desenvolvimento Regional; Eco-
nomia; Educação; Infraestrutura; Justiça e Segurança Pú-
blica; Meio Ambiente; Minas e Energia; Mulher, Família e
Direitos Humanos; Relações Exteriores; Saúde; Turismo; e
a Controladoria-Geral da União. De acordo com a nova
organização, também possuem o status de ministros de
Estado o chefe da Casa Civil da Presidência da Repúbli-
ca; o chefe da Secretaria de Governo da Presidência da
República; o chefe da Secretaria-Geral da Presidência da
República; o chefe do Gabinete de Segurança Institucio-
nal da Presidência da República; o advogado-geral da
União; e o presidente do Banco Central.
Fonte:
https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noti-
cias/2019/01/01/bolsonaro-moro-guedes-ministerio-
-governo-medida-provisoria-primeiro-ato.htm
Flávio Bolsonaro: entenda as suspeitas e o que o
senador eleito diz sobre elas
Filho mais velho do presidente Jair Bolsonaro, o se-
nador eleito Flávio Bolsonaro (PSL-RJ) se tornou o cen-
tro das atenções da família depois que veio à tona, em
dezembro de 2018, um relatório do Coaf (Conselho de
Controle de Atividades Financeiras), órgão do Ministério
da Fazenda, sobre movimentação financeiras atípicas fei-
tas por seu então assessor parlamentar, Fabricio Queiroz.
Além disso, Flávio também é investigado por ter ocu-
pado um cargo comissionado na Câmara dos Deputados
enquanto fazia estágio e faculdade no Rio.
Já no dia 22 de janeiro, uma nova operação do MP
contra 13 suspeitos de envolvimento com milícias trou-
xe novamente o nome o nome do primogênito de Jair
Bolsonaro aos holofotes: Flávio Bolsonaro empregou em
seu gabinete parentes do ex-capitão da PM Adriano Ma-
galhães da Nóbrega, acusado de comandar milícias no
Rio de Janeiro.
Caso Queiroz
O Conselho de Controle de Atividades Financeiras
(Coaf), órgão ligado ao Ministério da Fazenda que atua
na prevenção e combate à lavagem de dinheiro, pro-
duziu um relatório de inteligência financeira que sinali-
za movimentações atípicas de diversas pessoas ligadas
à Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj). Entre
elas, Fabricio Queiroz, um policial militar aposentado que
foi motorista e segurança de Flávio Bolsonaro e é amigo
do presidente Jair Bolsonaro desde os anos 1980.
A investigação do Ministério Público Federal, um des-
dobramento da Operação Lava Jato, buscava identificar
movimentações suspeitas que poderiam estar relaciona-
das a pagamento de propina a deputados em troca de
apoio ao governo de Sérgio Cabral no Rio de Janeiro.
ATUALIDADES
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/25/
flavio-bolsonaro-entenda-quais-sao-as-suspeitas-e-o-
-que-o-senador-eleito-diz-sobre-elas.htm
1
 Presidência divulga balanço de ações do primeiro
mês de governo
O governo federal divulgou hoje (31/1/19) o balanço
de um mês de trabalho. Em uma nota, divulgada pela
assessoria da Presidência da República, foram destaca-
das 15 ações. Dentre elas, a proposta de reforma da Pre-
vidência que, segundo integrantes do governo federal,
está em fase final de elaboração e será apresentada no
Congresso em fevereiro.
A reforma da Previdência será destaque também da
mensagem do presidente Jair Bolsonaro ao Congresso
Nacional, que será lida no próximo dia 4/2/19. Nela, o
presidente ressaltará a necessidade de mudar o sistema
atual.
A nota do Palácio do Planalto lembra que em janeiro
foi assinada a medida provisória para combater fraudes
na Previdência. O texto altera regras de concessão de
benefícios, como auxílio-reclusão, pensão por morte e
aposentadoria rural. Além disso, prevê a revisão de uma
série de benefícios e “processos com suspeitas de irregu-
laridades” concedidos pelo Instituto Nacional de Seguri-
dade Social (INSS). Segundo o governo federal, a MP vai
gerar uma economia de R$ 9,8 bilhões nos primeiros 12
meses de vigência.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noti-
cia/2019-01/presidencia-divulga-balanco-de-acoes-do-
-primeiro-mes-de-governo
Populistas anunciam aliança europeia de extrema
direita
Os partidos populistas de direita Alternativa para a
Alemanha (AfD) e Liga, da Itália, anunciaram nesta se-
gunda-feira (08/04/19) que pretendem formar um novo
bloco no Parlamento Europeu junto com outras legendas
eurocéticas e de extrema direita.
O novo grupo deve se chamar Aliança Europeia de
Pessoas e Nações (EAPN), afirmou Jörg Meuthen, um dos
líderes da AfD, em coletiva de imprensa ao lado do líder
da Liga, o ministro do Interior e vice-primeiro-ministro
italiano, Matteo Salvini, em Milão.
Meuthen, que também é o principal candidato da AfD
para as eleições europeias de maio deste ano, afirmou
que o encontro em Milão foi um “sinal de partida para
algo novo”. Ele viajou à Itália a convite de Salvini, que
também lançou sua campanha para o Parlamento Euro-
peu.
Meuthen enfatizou que, no futuro, os nacionalistas de
direita não estariam mais fragmentados, mas unidos. O
desejo do grupo é promover a concessão de mais pode-
res aos Estados-membros e reduzir a influência de Bru-
xelas.
“Queremos reformar a União Europeia (UE) e o Par-
ATUALIDADES
lamento Europeu, sem destruí-los. Queremos trazer mu-
danças radicais”, disse Meuthen.
Líderes dos direitistas Partido Popular Dinamarquês
e Finns, da Finlândia, também participaram do encon-
tro organizado por Salvini. A Rassemblement National
2
(Agrupamento ou Comício Nacional, a antiga Frente Na-
cional), de Marine Le Pen, e o Partido da Liberdade da
Áustria também devem se juntar à EAPN, embora não
tenham participado da reunião desta segunda-feira.
“A ideia é deixar de ter uma Europa centralizada e co-
mum para todos, mas devolver o poder aos parlamentos
nacionais para criar uma cooperação honesta entre Es-
tados iguais e abandonar a perigosa utopia dos Estados
unidos da Europa”, disse Marco Zanni, porta-voz de as-
suntos estrangeiros da Liga, à agência de notícias alemã
DPA.
Meuthen defendeu uma “proteção poderosa” das
fronteiras externas da UE e a supressão da “migração ile-
gal”.
Na Itália, o discurso de Salvini contra a imigração ile-
gal e o lema de “primeiro os italianos” seduziu eleitores.
Agora, ele quer conquistar com a suas ideias também as
instituições europeias.
“Fazemos parte de famílias políticas distintas, mas o
importante é que estamos promovendo alianças, esta-
mos trabalhando para tornar realidade um novo sonho
europeu, ainda que para alguns em Bruxelas isso seja um
pesadelo”, afirmou Salvini.
Atualmente, há três grupos de extrema direita e eu-
rocéticos no Parlamento Europeu: o Europa da Liberdade
e da Democracia Direta, da AfD; os Conservadores e Re-
formadores Europeus, que incluem o Partido Lei e Justiça
(PiS), da Polônia; e o Europa das Nações e da Liberdade,
da Liga e de Le Pen.
(Fonte:https://www.dw.com/pt-br/populistas-
-anunciam-alian%C3%A7a-europeia-de-extrema-direi-
ta/a-48253448)
STF proíbe privatização de estatais sem aval do
Congresso, mas permite venda de subsidiárias
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta quin-
ta-feira (6/6/19) que o governo federal não pode vender
estatais sem aval do Congresso Nacional e sem licitação
quando a transação implicar perda de controle acionário.
Na terceira sessão de julgamento do tema, a maioria
dos magistrados da Suprema Corte permitiu vendas sem
autorização do parlamento somente para as empresas
estatais subsidiárias. A decisão também vale para gover-
nos estaduais e prefeituras.
Uma empresa subsidiária é uma espécie de subdivi-
são de uma companhia, encarregada de tarefas especí-
ficas no mesmo ramo de atividades da “empresa-mãe”.
A Petrobras, por exemplo, tem 36 subsidiárias, como a
Transpetro e a BR Distribuidora; a Eletrobras, 30; e o Ban-
co do Brasil, 16.
O governo federal tem, segundo o Ministério da Eco-
nomia, 134 estatais, das quais 88 são subsidiárias.
Fonte:
https://g1.globo.com/politica/noticia/2019/06/06/st-
f-julgamento-privatizacao-estatais.ghtml
ECONOMIA
Renault-Nissan-Mitsubishi: conheça a aliança cria-
da pelo brasileiro Carlos Ghosn
A repercussão mundial da prisão do brasileiro Carlos
Ghosn está muito ligada ao fato de ele ser o homem de
frente não só da Nissan, onde é membro do conselho,
mas de 3 grandes montadoras, comandando a chamada
Aliança Renault-Nissan-Mitsubishi.
Juntas, elas venderam 10,6 milhões de carros no mun-
do em 2017, reivindicando o posto de número 1 sobre o
grupo Volkswagen.
Ghosn foi preso sob suspeita de sonegação e fraude
fiscal. O executivo não declarou mais de 5 bilhões de ie-
nes (o equivalente a R$ 167,4 milhões) de seu pagamento
como presidente na Nissan. As fraudes fiscais ocorreram
entre 2010 e 2015.
A Nissan não é dona da Renault, nem vice-versa. Po-
rém, são mais do que parceiras: as duas montadoras têm
parte das ações uma da outra, mas nunca houve uma
fusão. (...)
Na prática, elas dividem conhecimentos em engenha-
ria, pesquisa e desenvolvimento, partes da produção e
têm investimentos comuns. Isso resulta em menos gas-
tos para ambas, uma bandeira de Ghosn, que chegou a
ser apelidado de “cost-killer” (“cortador de custos”) na
Nissan.
Fonte
:https://g1.globo.com/carros/noticia/2018/11/21/re-
nault-nissan-mitsubishi-conheca-a-alianca-criada-pelo-
-brasileiro-carlos-ghosn.ghtml
Ministério da Economia reduziu 2,9 mil cargos em
comissão
A fusão de quatro antigos ministérios – Fazenda; Pla-
nejamento; Indústria, Comércio Exterior e Serviços; e par-
te da estrutura do Trabalho – gerou a redução de 2,9 mil
cargos. O novo quadro dos cargos em comissão e das
funções de confiança entrou em vigor hoje (30/01/19).
A economia em dinheiro não foi informada. Os fun-
cionários serão dispensados amanhã (31/01/19). De
acordo com a pasta, foi necessário um período de transi-
ção em janeiro para não demitir todos os comissionados
de uma vez e afetar a continuidade do ministério.
Nos últimos 28 dias, o Ministério da Economia ado-
tou medidas para alocar os servidores dentro da nova
estrutura, publicar os atos de nomeação e definir a cor-
respondência entre as funções dos órgãos extintos e do
novo ministério.
A adequação dos espaços físicos está em andamento
e levará vários meses. Segundo o Ministério da Econo-
mia, os servidores deverão permanecer no local onde
desempenham suas funções. Pela nova estrutura, a pasta
funciona em cinco prédios da Esplanada dos Ministérios.
Segundo o Ministério da Economia, a fusão permitiu
a redução de 243 cargos de Direção e Assessoramento
Superior (DAS), 389 funções comissionadas do Poder
Executivo (FCPE) e mais 2.355 funções gratificadas, tota-
lizando 2.987 cargos extintos.
Agora, o Ministério da Economia tem 3.612 cargos
comissionados distribuídos da seguinte forma: 1.569
cargos de DAS e 2.043 Funções Comissionadas do Poder
Executivo (FCPE). Essas últimas só podem ser ocupadas
por servidores concursados.
Ao todo, sete Secretarias Especiais compõem o pri-
meiro escalão do ministério: Fazenda; Receita Federal;
Previdência e Trabalho; Comércio Exterior e Assuntos
Internacionais; Desestatização e Desinvestimento; Pro-
dutividade, Emprego e Competitividade; e Desburocra-
tização, Gestão e Governo Digital, além da Procuradoria-
-Geral da Fazenda Nacional.
Cada uma das Secretarias Especiais tem pelo menos
duas secretarias, como a Secretaria de Previdência e a
Secretaria de Trabalho, que integram da Secretaria Espe-
cial de Previdência e Trabalho. Responsável por herdar as
atividades do antigo Ministério da Fazenda e parte das
atividades dos antigos Ministérios do Planejamento e do
Trabalho, a Secretaria Especial de Fazenda tornou-se a
divisão com mais órgãos, com quatro secretarias, cinco
subsecretarias e dois departamentos.
Entre as atribuições do Ministério da Economia, estão
a administração financeira e a contabilidade pública, a
desburocratização, a gestão e o governo digital, a fiscali-
zação e o controle do comércio exterior, a previdência e
as negociações econômicas e financeiras com governos,
organismos multilaterais e agências governamentais.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noti-
cia/2019-01/ministerio-da-economia-reduziu-29-mil-
-cargos-em-comissao
Governo informa que neste ano não haverá horá-
rio de verão
O porta-voz da Presidência da República, Otávio
Rêgo Barros, informou nesta sexta-feira (5/4/19) que não
haverá horário de verão neste ano.
Inicialmente, Rêgo Barros disse que o governo havia
decidido acabar com o horário de verão. De acordo com
o porta-voz, o Ministério de Minas e Energia fez uma
pesquisa segundo a qual 53% dos entrevistados pediram
o fim do horário de verão.
Pouco depois de Otávio Rêgo Barros informar a de-
cisão do governo, Bolsonaro publicou uma mensagem
sobre o assunto em uma rede social:
“Após estudos técnicos que apontam para a elimina-
ção dos benefícios por conta de fatores como iluminação
mais eficiente, evolução das posses, aumento do consu-
mo de energia e mudança de hábitos da população, de-
cidimos que não haverá Horário de Verão na temporada
2019/2020.”
De acordo com o Ministério de Minas e Energia, o
Brasil economizou pelo menos R$ 1,4 bilhão desde 2010
por adotar o horário de verão. Segundo os números já
divulgados, entre 2010 e 2014, o aproveitamento da luz
ATUALIDADES
do sol resultou em economia de R$ 835 milhões para os
consumidores.
3

Fonte:
https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/04/05/
governo-anuncia-fim-do-horario-de-verao.ghtml
Desemprego cresce em 14 das 27 unidades da fe-
deração no 1º trimestre, diz IBGE
O desemprego cresceu em 14 das 27 unidades da fe-
deração no 1º trimestre, na comparação com o trimestre
anterior, segundo dados divulgados nesta quinta-feira
(16) pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE). Nos demais estados, houve estabilidade.
A taxa de desemprego média no país nos 3 primeiros
meses do ano subiu para 12,7%, conforme já divulgado
anteriormente pelo órgão.
Segundo o IBGE, as maiores taxas de desemprego fo-
ram observadas no Amapá (20,2%), Bahia (18,3%) e Acre
(18,0%), e a menores, em Santa Catarina (7,2%), Rio Gran-
de do Sul (8,0%) e Paraná e Rondônia (ambos com 8,9%).
Em São Paulo e no Rio de Janeiro, as taxas ficaram em
13,5% e 15,3%, respectivamente.
(Fonte:https://g1.globo.com/economia/noti-
cia/2019/05/16/desemprego-cresce-em-14-das-27-uni-
dades-da-federacao-no-1o-trimestre-diz-ibge.ghtml)
Natura anuncia compra da Avon
A fabricante de cosméticos Natura anunciou nesta
quarta-feira (22) a aquisição da Avon, em uma operação
de troca de ações. Segundo a companhia, a operação cria
o quarto maior grupo exclusivo de beleza do mundo.
A partir da transação, será criada uma nova holding
brasileira, Natura Holding. Os atuais acionistas da Natura
ficarão com 76% da nova companhia, enquanto os atuais
ATUALIDADES
detentores da Avon terão os demais cerca de 24%.
No negócio, o valor da Avon é estimado em US$ 3,7
bilhões, e o da nova companhia combinada em US$ 11
bilhões. Os papéis da Natura Holding serão listados na
B3, a bolsa brasileira, e terão certificados de ações (ADRs)
4
negociados na bolsa de valores de Nova York (NYSE). Os
acionistas da Avon terão opção de receber ADRs nego-
ciados na NYSE ou ações listadas na B3.
Em comunicado, a Natura informa que a transação
permanece “sujeita às condições finais habituais, incluin-
do a aprovação tanto pelos acionistas da Natura quanto
da Avon, assim como das autoridades antitruste do Brasil
e outras jurisdições”. A conclusão da operação é espera-
da para o início de 2020.
Fonte:
https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/05/22/
natura-anuncia-compra-da-avon.ghtml
Brasil fica isolado no Brics por posições sobre Ve-
nezuela e comércio
A situação na Venezuela e a reforma da Organização
Mundial do Comércio estão aprofundando o racha den-
tro dos Brics e ameaçam a reunião do grupo que se reali-
zará em Brasília, nos dias 13 e 14 de novembro.
O placar entre os Brics é de 4 a 1 no tema Venezuela:
China, Rússia, África do Sul e Índia têm posição oposta à
do Brasil, que se alinhou aos EUA.
Nenhum dos quatro países reconhece como legítimo
o governo do autodeclarado presidente interino Juan
Guaidó, ao contrário do Brasil, e todos se opõem a qual-
quer tipo de intervenção externa.
Fonte:
https://www.diariodocentrodomundo.com.br/essen-
cial/brasil-fica-isolado-no-brics-por-posicoes-sobre-ve-
nezuela-e-comercio/
Guerra comercial entre EUA e China se agrava
Pequim, 24 Ago 2019 (AFP) - O presidente dos Es-
tados Unidos, Donald Trump, reagiu nesta sexta-feira às
novas tarifas anunciadas por Pequim contra produtos
americanos elevando a taxação sobre bens chineses,
ampliando a guerra comercial que ameaça a economia
global. Trump criticou a “relação comercial injusta” e dis-
se que “a China não deveria ter colocado novas tarifas
sobre 75 bilhões de dólares de produtos americanos” por
motivação política. O presidente decidiu elevar a tarifa de
25% sobre 250 bilhões em produtos chineses para 30%,
a partir de 1º de outubro. E as tarifas sobre 300 bilhões
de dólares em produtos que devem entrar em vigor em
1º de setembro e que eram de 10%, agora serão fixadas
em 15%.
Acusando a China de “tirar proveito dos Estados Uni-
dos em comércio, roubo de propriedade intelectual e
muito mais”, Trump disse que, “devemos equilibrar essa
relação comercial muito... Injusta”.
O conflito acelerado preocupa as empresas america-
nas, muitas das quais dependem da China para fornecer
insumos, produtos e até para a fabricação.
Fonte
:https://economia.uol.com.br/noticias/
afp/2019/08/24/guerra-comercial-entre-eua-e-china-se-
-agrava.htm
 Plano de Ação
O secretário especial de Produtividade e Competitivi-
dade do Ministério da Economia, Carlos Da Costa, reforça
que, desde que assumiu a Secretaria, trabalha para colo-
car em prática um plano de ataque aos problemas que
impedem o crescimento econômico do Brasil.
“Nosso planejamento estratégico inclui metas ambi-
ciosas, baseadas em indicadores globais de desempenho
ancorados no GCI e desdobradas em planos alinhados
com os desafios que temos a enfrentar”, afirma. A meta
para 2022 é chegar ao 50º lugar, por meio de ações que
estão sendo desenvolvidas.
Para Da Costa, o Brasil ainda tem muito a melhorar.
“Em relação aos Estados Unidos, nossa produtividade
vem caindo desde 1980 e hoje representa aproximada-
mente 25% da americana. O baixo progresso na produ-
tividade brasileira levou à queda do país nos rankings
de competitividade global. Ainda estamos distantes dos
países da OCDE (Organização para Cooperação e Desen-
volvimento Econômico). Os estudos internacionais con-
vergem sobre os principais gargalos da produtividade no
Brasil, e estamos trabalhando para atacá-los um a um”,
complementa.
Fonte:
http://www.economia.gov.br/noticias/2019/10/bra-
sil-sobe-no-ranking-de-competitividade-do-forum-eco-
nomico-mundial
Brasil sobe no ranking de competitividade do Fó-
rum Econômico Mundial
O Brasil subiu um degrau no ranking do Fórum Eco-
nômico Mundial que avalia a competitividade de 141
países. Avançamos da 72ª posição (2018) para a 71ª co-
locação na lista de 2019. O Global Competitiveness Index
(GCI) foi divulgado, nesta quarta-feira (9/10/19), pelo Fó-
rum Econômico Mundial. Singapura foi apontado como
o país mais competitivo do mundo, à frente dos Estados
Unidos e de Hong Kong. Os últimos lugares ficaram com
República Democrática do Congo, Yemen e Chade.
Os melhores resultados do Brasil foram nos pilares
de infraestrutura, dinamismo de negócios e mercado de
trabalho. Em infraestrutura, o país passou para o 78º lu-
gar, avançando três pontos em relação a 2018; em dina-
mismo de negócios, subimos da 108ª posição para a 67ª,
principalmente, por causa da redução do tempo para
abrir um negócio. Outra melhora foi registrada no pilar
mercado de trabalho: estávamos em 114º lugar em 2018
e passamos para a 105ª posição em 2019.
Em capacidade de inovação, permanecemos na 40ª
posição, mesmo desempenho do ano passado. E em
qualificação, caímos do 94º para o 96º lugar. Já em mer-
cado de produtos, passamos da 117ª para 124ª coloca-
ção. Segundo a Secretaria Especial de Produtividade e
Competitividade do Ministério da Economia (Sepec), os
números refletem principalmente dados até 2018, e são
fruto das políticas praticadas por governos anteriores,
que produziram diversos entraves no ambiente de negó-
cios do País. A Sepec reconhece todos os desafios diag-
nosticados nesse ranking, mas traz uma visão de futuro
e um plano de trabalho que vão transformar a produtivi-
dade e a competitividade do Brasil.
Fonte:
http://www.economia.gov.br/noticias/2019/10/bra-
sil-sobe-no-ranking-de-competitividade-do-forum-eco-
nomico-mundial
Número de empresas abertas no país cresce 30,8%
em outubro
O número de empresas abertas em outubro deste
ano aumentou 30,8%, ante o mesmo período de 2018,
com o surgimento de 307.443 novos empreendimentos,
quase 10 mil por dia, segundo levantamento da Serasa
Experian.
O acumulado de janeiro a outubro foi de 2,6 milhões,
23,1% a mais do que a soma de janeiro a dezembro de
2018, quando o volume foi de 2,5 milhões.
Segundo os dados, as empresas do setor de serviços
apresentaram variação de 26,6%, seguidas por indústrias
(18,2%) e comércio (13,1%). Até outubro, os microem-
preendedores individuais representavam 81,5% do total,
enquanto 7,2% eram sociedades limitadas e 5,4%, em-
presas individuais.
“Os novos empreendedores se formalizam para ter
mais opções de trabalho em um contexto de geração
de emprego formal ainda bastante lento. Adicionalmen-
te, alguns setores da economia, como a construção civil
residencial, estão se tornando mais dinâmicos e podem
buscar profissionais que sejam formalizados para ter
mais facilidade na contratação”, disse o economista da
Serasa Experian Luiz Rabi..
Segundo Rabi, outro fator que pode ter impulsiona-
do é o aquecimento do mercado típico de fim do ano,
quando as pessoas buscam alternativas para aumentar a
renda familiar e acabam abrindo novos negócios.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noti-
cia/2019-12/numero-de-empresas-abertas-no-pais-
-cresce-308-em-outubro
Mercado vê ritmo ainda fraco de crescimento no
3º trimestre, mas projeta PIB melhor em 2020
A economia brasileira manteve a trajetória de recu-
peração no 3º trimestre, mas em ritmo ainda fraco, com
o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) sendo sus-
tentado por um maior consumo das famílias, em meio a
um cenário de juros mais baixos, inflação controlada e
expansão do volume das operações de crédito.
Levantamento do G1 aponta para uma expectativa
de alta entre 0,3% e 0,66% do Produto Interno Bruto
ATUALIDADES
(PIB) no 3º trimestre, frente aos 3 meses anteriores. Das
14 consultorias e instituições financeiras consultadas, 9
esperam uma alta entre 0,4% e 0,5%. Os dados oficiais
serão divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE) nesta terça-feira (3/12/19).
5
 Para o resultado de 2019, 7 das 14 ainda estimam um
avanço abaixo 1%, e outras 7 preveem uma alta de 1% ou
1,1%. Portanto, provavelmente abaixo do desempenho
registrado nos 2 anos anteriores. Já para 2012, 12 delas
projetam um crescimento de, no mínimo, 2%.
Por conta das possíveis revisões dos resultados an-
teriores, ainda há dúvidas se o resultado do PIB do 3º
trimestre será maior ou menor que o do 2º trimestre.
Para o economista Thiago Xavier, da consultoria Ten-
dências, a economia apresentou ritmo de crescimento
semelhante ao registrado no 2° trimestre. “A nossa análi-
se é calcada nas projeções para o período tanto na métri-
ca interanual [0,9% no 3º trimestre ante 1% no 2º trimes-
tre] como margem dessazonalizada [0,3% no 3º trimestre
ante 0,4% no 2º trimestre]”, afirma.
Segundo o economista da Austin Rating, Alex Agosti-
ni, os dados preliminares do 3º trimestre indicam que as
bases de comparação já estão se recompondo. “Não dá
para soltar rojões, mas é possível comemorar. Portanto,
o crescimento daqui em diante, ainda que em nível baixo
para um país emergente, já é um sinal muito positivo”,
afirma.
A avaliação geral é que, independentemente do per-
centual de crescimento no período de julho a setembro,
a economia brasileira chega na reta final do ano com
perspectivas melhores que as que se tinha nos primei-
ros meses do ano, quando parte do mercado chegou a
temer inclusive o risco de uma recessão técnica, caracte-
rizada por duas retrações trimestrais seguidas.
Fonte:
https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/12/02/
mercado-ve-ritmo-ainda-fraco-de-crescimento-no-3o-
-trimestre-mas-projeta-pib-melhor-em-2020.ghtml
SOCIEDADE
Ministra de Bolsonaro, Damares aparece vestindo
azul em loja e é questionada por vendedor
Uma declaração da ministra Damares Alves - de que
meninos devem vestir azul e meninas, a cor rosa - gerou
bastante repercussão e resultou em cenas de constran-
gimento para a própria ministra da Família, Mulher e Di-
reitos Humanos. Damares foi questionada por um ven-
dedor ao entrar vestida de azul em uma loja do Brasília
Shopping.
A cena repercutiu e também foi compartilhada pela
deputada federal Erika Kokay. “Flagrante! Ministra Dama-
res usa azul e se revolta com vendedor que pergunta se
ela é menino ou menina! #cornãotemgênero”, escreveu
a parlamentar.
Fonte:
ATUALIDADES
https://www.bol.uol.com.br/entretenimen-
to/2019/01/04/ministra-de-bolsonaro-damares-apare-
ce-vestindo-azul-em-loja-e-e-questionada-por-vende-
dor.htm
6
Fundadora de site pornô que divulgava vídeos de
câmera escondida é presa na Coreia do Sul
Cofundadora de um dos maiores sites de pornografia
da Coreia do Sul, Soranet Song, de 46 anos, foi senten-
ciada a quatro anos de prisão, em Seul, por incentivar a
ajudar na distribuição de material pornográfico.
Song tinha mais de um milhão de usuários em seu
site e hospedava milhares de vídeos ilegais, muitos fil-
mados com câmeras escondidas e compartilhados sem o
consentimento das mulheres retratadas.
Mulheres organizaram enormes protestos de rua na
Coreia do Sul, pedindo para que o governo tomasse me-
didas mais sérias contra a pornografia ilegal.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/09/fun-
dadora-de-site-porno-que-divulgava-videos-de-came-
ra-escondida-e-presa-na-coreia-do-sul.htm
Por que o Brasil decidiu isentar de visto turistas de
EUA, Japão, Austrália e Canadá
O governo brasileiro anunciou nesta segunda-feira
que cidadãos de EUA, Japão, Austrália e Canadá não pre-
cisarão mais de vistos para viajar ao Brasil como turistas.
A decisão - que rompe o princípio de reciprocidade
adotado historicamente pela diplomacia brasileira - não
implica qualquer contrapartida dos países contemplados,
que continuarão a exigir vistos para turistas brasileiros.
O decreto que detalha a medida, publicado em uma
edição extraordinária do Diário Oficial da União, é assi-
nado pelo presidente Jair Bolsonaro e pelos ministros Er-
nesto Araújo (Relações Exteriores), Sérgio Moro (Justiça e
Segurança Pública) e Marcelo Álvaro Antônio (Turismo).
A isenção se aplica a turistas que visitem o Brasil por
até 90 dias e pode ser prorrogada por outros 90, desde
que a estadia não ultrapasse 180 dias por ano a partir da
primeira entrada no país.
Princípio de reciprocidade
Em janeiro, a BBC News Brasil publicou que o Minis-
tério das Relações Exteriores - historicamente contrário à
liberação unilateral de vistos - havia revisto sua posição
sob o comando de Araújo.
Fonte:
https://www.bbc.com/portuguese/brasil-47605005
Sarampo causou 142 mil mortes no mundo em
2018, diz OMS
Depois de décadas de grandes progressos, a luta
contra o sarampo está estagnando e o número de mor-
tes voltou a aumentar em 2018, de acordo com alerta da
Organização Mundial da Saúde (OMS) divulgado nesta
quinta-feira (5). No total, 142 mil pessoas morreram de
sarampo no mundo em 2018. A cifra é quatro vezes me-
nor do que em 2000, mas 15% maior do que em 2017. As
crianças representam a maior parte das mortes.
 O sarampo é um vírus muito contagioso, que pode
permanecer em uma área até duas horas depois de que
uma pessoa infectada tenha falecido. Ressurgiu com epi-
demias nos cinco continentes desde 2018, sobretudo, em
cidades ou vizinhanças com baixos níveis de vacinação.
Em 2019, quase 12 mil pessoas tiveram sarampo no
Brasil, principalmente jovens. Antes considerado um país
livre do sarampo, o Brasil perdeu o certificado de elimi-
nação da doença concedido pela Organização Pan-Ame-
ricana da Saúde (OPAS) em fevereiro deste ano, após re-
gistrar mais de 10 mil casos em 2018. O surto aconteceu
principalmente nos estados de Amazonas e Roraima.
Surtos pelo mundo
As pequenas ilhas da Samoa, no Pacífico Sul, atual-
mente lutam contra uma epidemia de sarampo. Foram 62
mortes desde outubro, quase todas entre crianças meno-
res de quatro anos. As autoridades cortaram o acesso
ao arquipélago e lançaram uma campanha de vacinação
nesta quinta-feira (05/12/19).
Cinco países concentraram quase metade dos casos
em 2018: República Democrática do Congo (RDC), Libé-
ria, Madagascar, Somália e Ucrânia, segundo um informe
publicado pelos Centros para o Controle e a Prevenção
de Doenças (CDC) dos Estados Unidos.
Nos países ricos, o sarampo mata pouco, ou nada. Na
RDC, porém, esse vírus matou o dobro do que o do pe-
rigoso vírus ebola, com mais de 5 mil mortes neste ano.
O vírus se propaga com facilidade. Israel importou
uma centena de casos de outros países, como Filipinas e
Ucrânia. De lá, alguns viajantes infectados transmitiram a
doença aos bairros judeus de Nova York e contribuíram
para a maior epidemia dos Estados Unidos desde 1992.
Fonte:
https://g1.globo.com/bemestar/sarampo/noti-
cia/2019/12/05/sarampo-causou-140-mil-mortes-no-
-mundo-em-2018-diz-oms.ghtml
Paquistão ultrapassa o Brasil em lista de países
mais populosos do mundo
Com uma população de 216 milhões de pessoas, o
Paquistão ultrapassou o Brasil e conquistou a posição de
quinto país mais populoso do mundo.
Segundo a Projeção de População Mundial da Orga-
nização das Nações Unidas (ONU), atualmente o Brasil
tem 211 milhões de pessoas. A perspectiva é de que em
um ano o país ganhe “apenas” um milhão de pessoas,
enquanto o Paquistão deve chegar a 220 milhões de ha-
bitantes, consolidando-se no top 5 do ranking.
Nas primeiras posições estão China, Índia, Estados
Unidos e Indonésia. Juntas, as cinco nações somam me-
tade de toda a população global, de 7,7 bilhões de pes-
soas. Ainda de acordo com o relatório, mais 2 bilhões
de indivíduos devem nascer nos próximos vinte anos,
apesar da tendência à redução populacional em diversas
regiões.
Mudança no topo
Além da queda do Brasil, outras mudanças devem
acontecer na parte de cima do ranking populacional. De
acordo com as estimativas da ONU, por volta de 2027 a
Índia deve superar a China no primeiro lugar, graças às
medidas de controle de natalidade de Pequim.
Os países da África Subsaariana também aumentarão
suas taxas de natalidade nos próximos anos e a popu-
lação na região, uma das mais pobres do mundo, deve
dobrar até 2050.
Já no Brasil, a população passará a encolher a partir
de 2049, quando atingirá o ápice de 229.196.000 brasi-
leiros. A redução se dará de maneira gradual ao longo da
segunda metade do século e, em 2100, o Brasil deve ter
180,6 milhões de habitantes — voltando ao patamar do
início dos anos 2000.
O país era o quinto mais populoso do mundo desde
o final da Segunda Guerra Mundial, em 1945. Em oitenta
anos, deve despencar para a 12ª posição, sendo ultra-
passado por Nigéria, Etiópia, República Democrática do
Congo, Tanzânia, Egito e Angola.
Hoje, a taxa de natalidade brasileira é de 1,73 nasci-
mentos por mulher, valor mais aproximado ao de países
desenvolvidos, como o Japão, com média de 1,3 filhos.
A taxa paquistanesa, por exemplo, é de 3,48 nasci-
mentos, e a da Índia, apesar da megapopulação, conti-
nua em 2,33 filhos por mulher.
Fonte:
https://veja.abril.com.br/mundo/paquistao-ultra-
passa-o-brasil-em-lista-de-paises-mais-populosos-do-
-mundo
Guia Alimentar Brasileiro poderá ser adaptado
para outros países
Guia Alimentar para Crianças Brasileiras Menores de
2 Anos, publicação feita pelo Ministério da Saúde com
o intuito de combater a obesidade infantil, poderá ser
adaptado e usado por outros países que têm o portu-
guês como língua oficial. A sugestão foi apresentada
hoje (13/12/19) pelo ministro da Saúde, Luiz Henrique
Mandetta, durante a V Reunião de Ministros da Saúde
– encontro que reúne autoridades da Comunidade dos
Países de Língua Portuguesa (CPLP), em Lisboa, Portugal.
Lançado este ano, o guia apresenta recomendações e
informações sobre alimentação de crianças nos dois pri-
meiros anos de vida.
Além de promover saúde, crescimento e desenvolvi-
mento a esse público, o guia subsidia família e profissio-
nais de saúde em ações de educação alimentar e nutri-
cional. Ao mesmo tempo, é um instrumento que ajuda
na orientação de políticas públicas que visam a apoiar,
proteger e promover a saúde das crianças.
ATUALIDADES
No encontro da Comunidade dos Países de Língua
Portuguesa, Mandetta compartilhou a experiência brasi-
leira e ofereceu ajuda aos demais países integrantes do
grupo, no sentido de elaborar e adaptar guias alimenta-
res às realidades locais de cada um deles.
7
 A ideia é promover, já no primeiro trimestre de 2020,
oficinas técnicas para apresentar a metodologia adotada
pelo Brasil na elaboração do guia.
Instituída em julho de 1996, a CPLP reúne nove Esta-
dos membros: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau,
Guiné-Equatorial, Moçambique, Portugal, São Tomé e
Príncipe e Timor-Leste. Juntos, esses países têm 230 mi-
lhões de habitantes distribuídos por quatro continentes.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noti-
cia/2019-12/guia-alimentar-brasileiro-podera-ser-adap-
tado-para-outros-paises)
Anvisa decide banir gordura trans até 2023
A Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa)
aprovou hoje (17/12/19), por votação unânime, um novo
conjunto de regras que visa banir o uso e o consumo de
gorduras trans até 2023.
A nova norma será dividida em 3 etapas. A primeira
será a limitação da gordura na produção industrial de
óleos refinados. O índice de gordura trans nessa cate-
goria de produtos será de, no máximo, 2%. Essa etapa
tem um prazo de 18 meses de adaptação, e deverá ser
totalmente aplicada até 1º de julho de 2021.
A data também marca o início da segunda etapa,
mais rigorosa, que limita a 2% a presença de gorduras
trans em todos os gêneros alimentícios. De acordo com
nota publicada pela Anvisa, a medida deverá “ampliar a
proteção à saúde, alcançando todos os produtos desti-
nados à venda direta aos consumidores”.
A restrição da segunda fase será aplicada até 1º de
janeiro de 2023 - período que marca o início da terceira
fase e o banimento total do ingrediente para fins de con-
sumo. A gordura trans ainda poderá ser usada para fins
industriais, mas não como ingrediente final em receitas
para o consumidor.
Ácidos graxos trans
Presente principalmente em produtos industrializa-
dos, a gordura trans - ou ácido graxo trans, na nomen-
clatura técnica - é usada para eliminar odores desagra-
dáveis e indesejáveis nos produtos finais. A gordura trans
está associada ao aumento do colesterol ruim (LDL) e de-
gradação do colesterol bom (HDL).
Segundo informa a Anvisa, há provas concretas de
que o consumo de gordura trans acima de 1% do va-
lor energético total dos alimentos aumenta o risco de
doenças cardiovasculares. A agência informou ainda que,
em 2010, a média de consumo de gorduras trans pelos
brasileiros em alimentos industrializados girava em torno
de 1,8% - valor considerado perigoso. Segundo a Orga-
nização Mundial de Saúde (OMS), a gordura trans foi res-
ponsável por 11,5% das mortes por doenças coronárias
no Brasil naquele ano, o equivalente a 18.576 óbitos em
decorrência do consumo excessivo do óleo.
Fonte:
ATUALIDADES
http://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noti-
cia/2019-12/anvisa-decide-banir-gordura-trans-a-
te-2023
8
EDUCAÇÃO
Análise de dados pode ajudar a melhorar educa-
ção, dizem especialistas
A coleta e a análise de dados se tornaram uma rea-
lidade não somente na economia, mas em diversas
áreas. Para especialistas, também na educação, esse tipo
de prática pode contribuir para identificar problemas e
orientar a ação de gestores, profissionais e governantes
tanto na administração escolar quanto na elaboração de
políticas públicas.
O tema foi discutido no evento Data Meeting Brazil,
realizado em Brasília hoje (26/11/19). A professora de ad-
ministração da Universidade de São Paulo (USP) Alessan-
dra Montini destacou que, atualmente, há muitos dados
disponíveis e o desafio é extrair deles valor para institui-
ções e benefícios para a sociedade.
Na avaliação do gerente de políticas do movimento
Todos pela Educação, Gabriel Corrêa, o trabalho orienta-
do por dados pode ajudar de diversas formas no setor.
A primeira é reconhecendo o que funciona. Entre 2007 e
2017, por exemplo, os percentuais de alunos do 5o ano
com aprendizagem satisfatória em língua portuguesa e
matemática mais que dobraram, saindo, respectivamen-
te, de 28% para 60,7% e de 23,7% para 48,9%.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-11/analise-de-dados-pode-ajudar-melhorar-e-
ducacao-dizem-especialistas
Videoprova em Libras do Enem está disponível na
internet
A videoprova em Libras do Exame Nacional do Ensino
Médio (Enem) deste ano está disponível na internet, na
página do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Edu-
cacionais Anísio Teixeira (Inep). Com o material, o partici-
pante que já fez o Enem pode assistir à prova, comparar
os resultados das respostas e conferir o gabarito. Para
quem ainda não fez a prova, o material servirá de suporte
para os estudos.
O Inep passou a oferecer a videoprova em Libras em
2017 como parte da política de inclusão do instituto. Em
2018, foi lançado o selo Enem em Libras, com todo o
conteúdo disponível em Língua Brasileira de Sinais. No
mesmo ano foi lançada a Plataforma Enem em Libras, na
qual a videoprova pode ser acessada em plataforma si-
milar à adotada na aplicação da prova.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/no-
ticia/2019-12/videoprova-em-libras-do-enem-esta-dis-
ponivel-na-internet)
BNCC é “instrumento poderoso” para ensino de
qualidade, diz educadora
A diretora do Instituto Reúna, Kátia Smole, disse hoje
(11) que a implementação integral da Base Nacional Co-
mum Curricular (BNCC) vai permitir, pela primeira vez, a
criação de um sistema coerente de educação no país.
 Na avaliação da educadora, o ensino de qualidade
homogênea compreenderia um alinhamento entre currí-
culo, material didático, formações inicial e continuada de
professores e avaliação, independentemente da esfera
de gestão da escola, ou seja, se é de âmbito municipal,
estadual ou federal.
“Nós não vamos ter revolução 4.0, 5.0 se os alunos
não aprenderem o que é certo, na idade certa”, afirmou
Kátia, que participou hoje do 1º Encontro da Organiza-
ção dos Estados Ibero-Americanos (OEI) de Políticas Pú-
blicas de Educação e Cultura, realizado em São Paulo.
Na opinião da diretora, de nada adianta investir em
ações de aceleração de aprendizagem se ainda houver
distorções na assimilação de conteúdos.
“A base [BNCC] tem, para mim, um valor importan-
te porque diz claramente, corajosamente, ainda que nós
possamos ter muitas sugestões de melhoria: há uma
progressão de aprendizagem. É necessário que eu passe
pela escola e aprenda na escola o que é certo, na idade
certa, não por sorte, não porque eu peguei um professor
bom, não porque deu certo de eu estar em uma esco-
la privilegiada, mas porque é direito. É direito. Eu posso
saber mais do que está aí [previsto na BNCC], mas eu
não posso saber menos”, disse Katia, que foi secretária
de Educação Básica do Ministério da Educação, durante
o governo Michel Temer.
“Por sorte, eu tive professores que fizeram a diferen-
ça. Eu não queria que dependesse da sorte”, destacou.
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC), aprovada
pelo Brasil em 2017 para o ensino infantil e fundamental
e, em 2018, para o ensino médio, define o mínimo que
os estudantes devem aprender a cada etapa de ensino. A
BNCC prevê ainda que, em todo o período escolar, além
de capacidades acadêmicas, sejam desenvolvidas habili-
dades socioemocionais. A partir da Base, as redes públi-
cas de ensino e as escolas privadas devem elaborar os
currículos que serão implementados nas salas de aula. Os
novos currículos estão em fase de elaboração.
Obstáculos da carreira docente
O secretário de Educação do estado de São Paulo,
Rossieli Soares, destacou a importância da valorização
dos professores da rede pública de ensino.
Um dos problemas, segundo ele, é a forma como a
progressão salarial da categoria está estruturada, além
da remuneração inicial baixa. Para o educador, porém, a
questão transcende tal aspecto, passando também pela
condição de trabalho a que são submetidos, que estaria
fazendo com que percam “o brilho no olhar” quanto à
profissão.
Um levantamento sistematizado pelo Interdisciplina-
ridade e Evidências no Debate Educacional (Iede), com
base nos dados do Programa Internacional de Avaliação
de Alunos (Pisa) de 2015, revelou que apenas 3,3% dos
estudantes brasileiros de 15 anos querem ser professo-
res. Se a opção for pela docência na educação básica, o
percentual cai para 2,4%.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/bncc-e-instrumento-poderoso-para-ensi-
no-de-qualidade-diz-educadora
Violência contra professores e alunos cresce na
rede pública paulista
Pesquisa inédita realizada pelo Instituto Locomotiva
e pelo Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Es-
tado de São Paulo (Apeoesp) revela que 54% dos pro-
fessores já sofreram algum tipo de violência nas escolas.
Em 2017, o percentual era 51% e, em 2014, 44%. Entre
os estudantes, 37% declararam ter sofrido violência (em
2014 eram 38%, e 2017, 39%).
Em 2019, 81% dos estudantes e 90% dos professores
souberam de casos de violência em suas escolas esta-
duais no último ano. Ocorrências mais frequentes de vio-
lência nas escolas estaduais envolveram bullying, agres-
são verbal, agressão física e vandalismo.
Entre os estudantes, há mais casos de bullying, cita-
dos por 62% deles e, entre os professores, as ocorrências
mais frequentes são de agressão verbal, citada por 83%
dos docentes. “O bullying é o ponto de partida para di-
versas violências”, disse a presidente do sindicato.
Outro ponto da pesquisa mostra que 95% da popu-
lação de SP, 98% dos estudantes e 99% dos professores
afirmam que o governo estadual deveria dar mais condi-
ções de segurança às escolas.
Opinião semelhante tem a população do país: 93%
dos brasileiros acreditam que o governo estadual deveria
dar mais condições de segurança as escolas, revelou o
estudo.
A percepção da violência pelos professores aumen-
tou nos últimos anos: 71% dos estudantes e 71% dos
professores perceberam o aumento este ano. Em 2017,
a percepção era de 72% para os estudantes e 61% para
os professores. Em 2014, a taxa era menor: 70% e 57%
respectivamente.
Entre a população, a grande maioria (77%) soube de
algum caso recente de violência em escolas públicas. No
estado de São Paulo, essa percepção atinge 79% da po-
pulação. “A violência passa a fazer parte do território da
aprendizagem, é essa a realidade das escolas”, lamentou
Meirelles.
Crise e cortes na educação
Para a população, saúde e educação são áreas que
deveriam ser poupadas de cortes mesmo em períodos
de crise. Para 45% dos entrevistados, a saúde vem em
primeiro lugar e não deveria sofrer cortes. Em seguida,
figuram educação, criminalidade, violência e geração de
empregos.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/violencia-contra-professores-e-alunos-
-cresce-na-rede-publica-paulista
Cursos à distância superam presenciais em nota
máxima
ATUALIDADES
O percentual de cursos de ensino a distância (EaD)
com nota máxima superou o de presenciais em avaliação
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais Anísio Teixeira (Inep), que mede a qualidade do en-
sino superior.
9
 Os dados são do indicador ao Conceito Preliminar de
Curso (CPC), referentes a 2018, e foram divulgados hoje
(12/12/19) pelo Inep, vinculado ao Ministério da Educa-
ção (MEC).
Ao todo, 2,7% dos cursos EaD obtiveram conceito
5, enquanto apenas 1,6% dos presenciais alcançaram
o mesmo patamar. O CPC classifica os cursos em uma
escala de 1 a 5. O conceito 3 reúne a maior parte dos
cursos. Aqueles que tiveram um desempenho menor que
a maioria recebe conceitos 1 ou 2. Já os que tiveram de-
sempenho superior à maioria, recebem 4 ou 5.
Ainda considerando as modalidades de ensino, mais
cursos distância (94,5%) obtiveram conceito superior a
3: 94,5%. Entre os cursos presenciais, 86,7% obtiveram
conceitos entre 3 e 5. Na relação de cursos com pior de-
sempenho, o CPC 2018 apurou uma maior participação
da modalidade presencial. Enquanto 0,4% de cursos pre-
senciais conseguiram conceito 1, o percentual do EaD foi
de 0%. Já os cursos com nota 2 representam 5,5% na
modalidade EaD e 9,5% entre os presenciais.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/cursos-distancia-superam-presenciais-em-
-nota-maxima
Mais quatro universidades portuguesas vão usar
Enem para selecionar alunos
Quatro novas instituições de ensino superior de Por-
tugal assinaram acordo para usar as notas do Exame
Nacional do Ensino Médio (Enem) como forma de se-
lecionar estudantes para seus cursos de graduação. As
Universidades de Coimbra e do Algarve, que foram as
primeiras a firmar parceria para usar o exame, também
renovaram os convênios com o Instituto Nacional de Es-
tudos e Pesquisas Educacionais (Inep), órgão ligado ao
Ministério da Educação (MEC).
Ao todo são 41 instituições portuguesas que usam o
Enem. Entre as quatro novas, três têm sede em Lisboa –
Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE), a Universidade
Autônoma de Lisboa (UAL) e o Instituto Politécnico da
Lusofonia (Ipluso). A quarta nova instituição conveniada
é a Escola Superior de Saúde Norte da Cruz Vermelha
Portuguesa, em Oliveira de Azeméis.
O programa de convênio com as instituições portu-
guesas completou cinco anos em maio de 2019. As duas
primeiras instituições a assinar o acordo, em 2014, a Uni-
versidade de Coimbra e a Universidade do Algarve, reno-
varam o convênio.
Ao celebrar o acordo, a instituição passa a ter acesso
facilitado, junto ao Inep, aos resultados dos estudantes
que buscam vaga em seus cursos. Cada instituição define
as regras e os pesos para uso das notas.
ATUALIDADES
Fonte:
https://exame.abril.com.br/mundo/mais-quatro-uni-
versidades-portuguesas-vao-usar-enem-para-selecio-
nar-alunos/
10
BNCC
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC) é um
documento de caráter normativo que define o conjun-
to orgânico e progressivo de aprendizagens essenciais
que todos os alunos devem desenvolver ao longo das
etapas e modalidades da Educação Básica, de modo a
que tenham assegurados seus direitos de aprendizagem
e desenvolvimento, em conformidade com o que precei-
tua o Plano Nacional de Educação (PNE). Este documento
normativo aplica-se exclusivamente à educação escolar,
tal como a define o § 1º do Artigo 1º da Lei de Diretrizes
e Bases da Educação Nacional (LDB, Lei nº 9.394/1996),
e está orientado pelos princípios éticos, políticos e esté-
ticos que visam à formação humana integral e à cons-
trução de uma sociedade justa, democrática e inclusiva,
como fundamentado nas Diretrizes Curriculares Nacio-
nais da Educação Básica (DCN).
Ao longo da Educação Básica, as aprendizagens essen-
ciais definidas na BNCC devem concorrer para assegurar
aos estudantes o desenvolvimento de dez competências
gerais, que consubstanciam, no âmbito pedagógico, os
direitos de aprendizagem e desenvolvimento.
Na BNCC, competência é definida como a mobiliza-
ção de conhecimentos (conceitos e procedimentos), ha-
bilidades (práticas, cognitivas e socioemocionais), atitu-
des e valores para resolver demandas complexas da vida
cotidiana, do pleno exercício da cidadania e do mundo
do trabalho.
Fonte:
http://basenacionalcomum.mec.gov.br
TECNOLOGIA
DNA de fósseis do Brasil desafia teorias de ‘desco-
berta’ da América
Todos os indígenas que vivem ou já viveram nas Amé-
ricas descendem de uma única população que chegou ao
Novo Mundo vinda do leste asiático, através do estreito
de Bering, há cerca de 20 mil anos. A conclusão, de um
trabalho de uma equipe internacional de 72 arqueólogos
e geneticistas - entre os quais 17 brasileiros -, refuta as
teorias mais discutidas ou aceitas até hoje sobre o po-
voamento do continente posteriormente “descoberto”
por Cristóvão Colombo.
Assinado por pesquisadores das universidades de São
Paulo (USP) e Harvard, dos Estados Unidos, e do Instituto
Max Planck, da Alemanha, o artigo científico foi publica-
do nesta quinta-feira na prestigiosa revista científica Cell.
Para chegar às conclusões, os autores se basearam
na análise do DNA fóssil de 49 esqueletos provenientes
de 15 sítios arqueológicos, dos quais dois na Argentina
(11 esqueletos com idades entre 8,9 mil e 6,6 mil anos),
um em Belize (três, de 9,4 mil a 7,3 mil anos), quatro no
Brasil (15, de 10,1 mil a 1 mil anos), três no Chile (cinco,
de 11,1 mil a 540 anos) e sete no Peru (15, de 10,1 mil a
730 anos).
Dos esqueletos brasileiros, sete, com cerca de 9,6 mil
anos, foram escavados no sítio arqueológicos Lapa do
Santo, na região de Lagoa Santa, em Minas Gerais; cinco,
com idade em torno de 2 mil anos, no sambaqui Jabu-
ticabeira 2, em Santa Catarina; e dois, de 6,7 mil anos, e
um, com 5,8 mil anos, nos sambaquis fluviais Laranjal e
Moraes, respectivamente, localizados no Vale do Ribeira
no estado de São Paulo.
Fonte:
https://www.terra.com.br/noticias/ciencia/dna-de-
-fosseis-do-brasil-desafia-teorias-de-descoberta-da-
-america,d35d470f5700c8d641e78af6bba8c4b7cjdn-
b19b.html
Foto de um buraco negro é revelada pela primeira
vez na história
A primeira imagem de um buraco negro foi revelada
nesta quarta-feira, 10/04/19, pela Fundação Nacional de
Ciências (National Science Foundation, em inglês). A sur-
preendente foto é resultado do trabalho de uma rede de
telescópios, o projeto Event Horizon Telescope.
A imagem disponibilizada mostra um buraco negro
no centro da enorme galáxia Messier 87, localizada no
aglomerado vizinho de Virgem, a 5 milhões de anos-luz
da Terra. A região escura da foto é, na realidade, a som-
bra do buraco negro. O buraco negro fotografado é 6,5
bilhões de vezes mais massivo que o Sol.
Até então, os astrônomos não tinham conseguido
captar precisamente a imagem de um buraco negro.
Eram conhecidas apenas ilustrações, concepções artísti-
cas e simulações. Mas por que levou-se tanto tempo? A
razão principal é que eles são fenômenos invisíveis —
com a força da gravidade exercendo uma pressão que
nada escapa ao seu redor: incluindo a radiação eletro-
magnética.
“Se você quiser tirar uma foto de algo que se recusa
a ser fotografado, como um buraco negro, você precisa
construir um tipo especial de telescópio. Então, conec-
tamos radiotelescópios ao redor do globo, os sincroni-
zamos com relógios atômicos e todos eles olham para o
mesmo buraco negro ao mesmo tempo”, explicou She-
perd Doeleman, diretor assistente para observação na
Black Hole Initiative.
A importância do anúncio foi explicada na conferên-
cia internacional, acompanhada ao vivo por diversos paí-
ses. Segundo um dos porta-vozes, a imagem do buraco
negro é resultado do trabalho em equipe de centenas de
cientistas e pesquisadores ao redor do mundo — envol-
veram-se no projeto oito telescópios e profissionais de
20 países —, além de ter sido fruto do sonho de Albert
Einstein, há 100 anos.
Fonte:
https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/Espaco/no-
ticia/2019/04/foto-de-um-buraco-negro-e-revelada-pe-
la-primeira-vez-na-historia.html
Brasileira ganha 1º lugar na feira de ciências da
Intel, a maior do mundo
Com apenas 18 anos, Juliana Estradioto já conta com
um currículo acadêmico de dar orgulho. Agora, ela ga-
nhou o primeiro lugar na categoria Ciência dos Materiais
na premiação da Intel ISELF (International Science and
Engineering Fair) 2019, realizada no dia 17 de maio, nos
Estados Unidos. A jovem, que é de Osório, no Rio Grande
do Sul, também poderá batizar um asteroide com seu
nome por conta do resultado.
Em seu projeto, Juliana utiliza casca da macadâmia
para alimentar microorganismos responsáveis por pro-
duzir membranas que podem ser utilizadas em várias si-
tuações, como para fabricar embalagens biodegradáveis.
Ela também está investigando como aplicar essa pesqui-
sa na área de saúde, utilizando a membrana como cura-
tivos após a realização de cirurgias.
O projeto foi apresentado na Feira Brasileira de Ciên-
cias e Engenharia (FEBRACE), organizada pela Universida-
de de São Paulo (USP), em março de 2019, quando foi se-
lecionado para a Intel ISEF. Nos Estados Unidos, a jovem
teve a oportunidade de conhecer o trabalho científicos
de 1,8 mil jovens pesquisadores de 80 países.
Realizada desde 1950, a Intel ISELF é considerada a
maior feira de ciências do mundo para os estudantes que
ainda estão no Ensino Médio. Além do prêmio de US$ 3
mil, Estradioto terá a honra de batizar um asteroide com
o seu sobrenome.
Juliana pretende ingressar na graduação na área de
Biologia — e, um dia, trazer um Prêmio Nobel para o
Brasil. Além disso, ela afirma que deseja ajudar na divul-
gação científica e trabalhar com outros jovens. “Um dos
maiores ensinamentos que aprendi é espalhar essa lição
de fazer a ciência”.
Fonte:
https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/noti-
cia/2019/05/brasileira-ganha-1-lugar-na-feira-de-cien-
cias-da-intel-maior-do-mundo.html
Cientista brasileira cria “caneta” que detecta cân-
cer durante cirurgia
Uma cientista brasileira de 33 anos desenvolveu uma
espécie de caneta capaz de detectar células tumorais em
poucos segundos. Livia Schiavinato Eberlin é formada em
Química pela Universidade Estadual de Campinas (Uni-
camp) e, apesar da pouca idade, já é chefe de um labo-
ratório de pesquisa da Universidade do Texas em Austin,
nos Estados Unidos.
Foi lá que, há quatro anos, ela iniciou os estudos de
um dispositivo capaz de extrair moléculas de tecido hu-
mano e apontar, no material analisado, a presença de
células cancerosas. A tecnologia está em estudo, mas já
teve resultados promissores ao ser usada na análise de
800 amostras de tecido humano.
A pesquisadora, que já mora há dez anos nos EUA,
para onde se mudou para fazer doutorado, está no Brasil
nesta semana para apresentar os achados de sua pes-
quisa no congresso Next Frontiers to Cure Cancer, pro-
movido anualmente pelo A.C. Camargo Cancer Center na
cidade de São Paulo.
Nos Estados Unidos, Livia ganhou destaque na comu-
nidade científica ao ser uma das personalidades selecio-
ATUALIDADES
nadas em 2018 para receber a renomada bolsa da Fun-
dação MacArthur, conhecida como “bolsa dos gênios” e
destinada a profissionais com atuação destacada e criati-
va em sua área. O prêmio, no valor de U$ 625 mil (cerca
de R$ 2,5 milhões), é de uso livre pelo bolsista.
11
 A caneta desenvolvida por ela e sua equipe de pes-
quisadores usa uma técnica de análise química para dar
essa mesma resposta que um patologista daria. “A cane-
ta tem um reservatório preenchido com água. Quando
a ponta dela toca o tecido, capta moléculas que se dis-
solvem em água e são transportadas para um espectrô-
metro de massa, equipamento que caracteriza a amostra
como cancerosa ou não”, explica a cientista.
Essa caracterização da amostra em maligna ou não
pode ser feita porque a tecnologia usa, além dos equi-
pamentos de análise química, técnicas de inteligência ar-
tificial para que a máquina “responda” se as células são
tumorais.
Para isso, foram usadas, na criação do modelo, cen-
tenas de amostras de tecidos cancerosos que, por meio
de suas características, “ensinam” a máquina a identificar
tecido tumoral.
Fonte:
https://exame.abril.com.br/ciencia/cientista-brasilei-
ra-cria-caneta-que-detecta-cancer-durante-cirurgia
What3words: como um aplicativo usa três pala-
vras para salvar vidas
A polícia britânica pediu a todos que façam o down-
load do aplicativo what3words para celular porque, se-
gundo eles, várias vidas foram salvas graças ao programa
disponível também no Brasil. Mas como ele funciona?
“Chutado. Convergido. Futebol”
Essas três palavras escolhidas aleatoriamente pelo
aplicativo salvaram Jess Tinsley e seus amigos quando
eles se perderam na floresta em uma noite escura e úmi-
da na Inglaterra. O grupo havia planejado uma trilha cir-
cular de 8 km na Hamsterley Forest, de quase 20 km²,
no condado de Durham, na noite de domingo, mas os
amigos se perderam depois de três horas.
“Estávamos em um campo e não fazíamos ideia de
onde era aquilo”, disse a jovem de 24 anos. “Foi horrível.
Eu estava fazendo piadas sobre a situação, tentando rir
para não chorar.”
Às 22h30 do horário local, encontraram uma área com
sinal de telefone e ligaram para o serviço de emergência.
“Uma das primeiras coisas que o atendente nos dis-
se para fazer foi baixar o aplicativo what3words, do qual
nunca tinha ouvido falar”, disse Tinsley.
Quando o CEP ou o GPS não dão conta
O aplicativo what3words, essencialmente, aponta
para um local muito específico.
Seus desenvolvedores dividiram o mundo em 57 tri-
lhões de quadrados, cada um medindo 3m x 3m e com
um endereço exclusivo de três palavras, atribuído alea-
toriamente.
A estação de metrô Faria Lima em São Paulo, por
exemplo, tem duas entradas e saídas. Uma delas pode
ser encontrada pelo trio de palavras “Gelar. Recuar. Le-
var” e a outra, “Falhar. Pirata. Aflita”.
ATUALIDADES
O aplicativo surgiu de problemas ligados a corres-
pondências do fundador da empresa, Chris Sheldrick,
que cresceu na zona rural de Hertfordshire.
“Nosso CEP não apontava direito para a nossa casa”,
disse ele.
12
“Nós nos acostumamos a receber cartas que eram
para outras pessoas, ou ter que ficar na estrada acenan-
do para motoristas de entrega.”
Dez anos trabalhando na indústria da música, que en-
volviam também a tentativa de fazer com que as bandas
se encontrassem em entradas específicas dos locais de
apresentação, também alimentaram sua frustração.
“Eu tentei orientar as pessoas a usarem longitude e
latitude, mas isso nunca pegou de fato”, disse Sheldrick.
“Então, pensei: como comprimir 16 dígitos em algo
muito mais amigável? Eu estava falando com um mate-
mático e descobrimos que havia combinações suficientes
de três palavras para cada local do mundo.”
Na verdade, 40 mil palavras foram suficientes.
A empresa começou em 2013 e agora emprega mais
de cem pessoas em sua base em Royal Oak, oeste de
Londres.
Serviços de emergência e guias de viagem
A Mongólia adotou as palavras-chave para seu ser-
viço postal, e o guia de viagens Lonely Planet sobre o
país fornece endereços de três palavras para pontos tu-
rísticos.
A Mercedes Benz também incluiu o sistema em seus
carros, e o what3words está sendo usado agora em 35
idiomas. O Airbnb também usa as três palavras para lo-
calizar imóveis oferecidos na plataforma.
Segundo Lee Wilkes, gerente do Cornwall Fire and
Rescue Service, um dos 35 serviços de emergência ingle-
ses e galeses que assinaram o sistema, o aplicativo “eli-
mina toda a ambiguidade sobre onde precisamos estar”.
O sistema pode ajudar também a combater incêndios
em grandes extensões rurais, por exemplo, disse Wilkes.
“Em vez de dizer ‘encontrem-se no portão e depois
sejam orientados de lá’, podemos ser absolutamente es-
pecíficos sobre onde a nossa equipe precisa chegar”, dis-
se Wilkes. “Eu simplesmente não consigo ver uma des-
vantagem (no sistema).”
Caso as pessoas perdidas não tenham o aplicativo
instalado, os serviços de emergência poderão enviar uma
mensagem de texto contendo um link da web para seus
telefones.
Essa alternativa exigiria um sinal de celular. No Bra-
sil, a operadora com maior cobertura 3G do país, a Vivo,
atende a 4.471 dos 4.635 municípios do país, seguida por
Tim (3.195), Claro (3.966) e Oi (1.644), segundo dados da
consultoria Teleco.
Mas o what3words não precisa dessa conexão de da-
dos para determinar a localização de três palavras.
“Digamos que um membro de um grupo se feriu em
uma montanha e não pode se locomover. Eles não têm
sinal de celular para pedir ajuda, mas podem anotar as
três palavras e avisar as equipes de resgate assim que
conseguirem sinal e determinar exatamente onde está a
pessoa ferida”, disse Sheldrick.
Foi o caso da polícia do Condado inglês de South
Yorkshire, que usou as três palavras para encontrar um
homem de 65 anos que ficou preso depois de cair em um
aterro em Sheffield.
 O Serviço de Bombeiros e Resgate de outro condado,
North Yorkshire, encontrou uma mulher que havia batido
o carro, mas não sabia onde estava.
E a polícia do Condado inglês de Humberside con-
seguiu resolver rapidamente um crime em curso envol-
vendo reféns depois que uma vítima conseguiu dizer aos
policiais exatamente onde ela estava detida.
“Essa foi uma situação crítica e ser capaz de usar um
endereço de três palavras significava que os policiais po-
deriam chegar lá muito mais rápido, resgatar o refém e
prender um homem”, disse Sheldrick.
Fonte:
https://www.bbc.com/portuguese/geral-49353306
ENERGIA
Brasil ocupa oitavo lugar no ranking mundial de
produção de energia eólica
e vento em popa. Este é o ritmo do crescimento da
energia eólica no Brasil. Os investimentos no setor co-
meçaram por volta de 2005 e, menos de 10 anos após
o primeiro leilão da energia dos ventos no país (realiza-
do em 2009), o Brasil atingiu na semana passada a po-
tência instalada 13 gigawatts (GW), quase a mesma da
Hidrelétrica de Itaipu (14GWs). Segundo dia da série do
Estado de Minas sobre energias limpas mostra como o
Brasil passou a ocupar o oitavo lugar no ranking mundial
da produção de energia, divulgado pelo Global World
Energy Council (GWEC), superando países desenvolvidos
como Itália e Canadá. O salto foi dado nos últimos cinco
anos, pois, até 2012, estava em 15º.
Com mais 500 parques eólicos em operação, o país
tem uma produtividade bem acima da média mundial, se-
gundo a Associação Brasileira de Energia Eólica (Abeeo-
lica). O crescimento sustentável e os sucessivos recordes
de geração levaram esse tipo de energia a abastecer 11%
do país, em setembro de 2017. Sua importância é maior
no Nordeste, onde, em alguns meses do ano, ela garan-
te 60% do abastecimento. Lá estão os três estados que
lideram o ranking da produção eólica nacional: Rio Gran-
de do Norte (3,7GW); Bahia (2,5GW) e Ceará (1,9GW). O
quarto colocado é o Rio Grande do Sul, com 1,8GW.
Os avanços do país no setor se devem diretamente
à boa qualidade dos ventos do Nordeste e do Rio Gran-
de do Sul, segundo a presidente da Abeeólica. “O Bra-
sil conseguiu trazer novas tecnologias desenvolvidas lá
fora para serem aplicadas aqui. Ao trazer a tecnologia da
energia eólica, percebemos que o Brasil tem uma grande
particularidade: o país tem os melhores ventos do mun-
do para gerar energia. Os aerogeradores no Brasil –prin-
cipalmente no Nordeste e no Sul do país – têm uma pro-
dutividade que costuma ser o dobro da produtividade do
restante do mundo”, explica Elbia.
Fonte:
https://www.em.com.br/app/noticia/econo-
mia/2018/02/26/internas_economia,940112/brasil-ocu-
pa-8-lugar-no-ranking-mundial-de-producao-de-ener-
gia-eolica.shtml
Produção de energia eólica no Brasil se equipara
a de Itaipu
A produção de energia eólica no Brasil atingiu a mar-
ca de 14 gigawatts (GW) de capacidade instalada. Os
dados referentes à medição de setembro foram divulga-
dos nesta segunda-feira, 5, pela Associação Brasileira de
Energia Eólica (Abeeólica) e mostram que o total da pro-
dução dessa matriz energética é equivalente a mesma
capacidade instalada de Itaipu, a maior usina hidrelétrica
do Brasil.
No total, são 14,34 GW de capacidade instalada em
568 parques eólicos e mais de 7.000 aerogeradores em
12 estados. Os estados da Região Nordeste agregam a
maior parte da produção. O Rio Grande do Norte apare-
ce em primeiro lugar com 146 parques e 3.949,3 mega-
watts (MW) de potência. Em seguida vem a Bahia, com
133 parques e potência de 3.525 MW; o Ceará vem em
terceiro lugar, com 2.049,9 MW de potência e 80 parques
instalados.
“A fonte eólica tem mostrado um crescimento con-
sistente, passando de menos de 1 GW em 2011 para os
14 GW de agora, completamente conectados à rede de
transmissão. Em média, a energia gerada por estas eóli-
cas equivale atualmente ao consumo residencial médio
de cerca de 26 milhões de habitações [80 milhões de
pessoas]”, informou a associação.
De acordo com a Abeeólica, a energia produzida com
ventos está chegando a atender quase 14% do Sistema
Interligado Nacional (SIN). No caso específico do Nor-
deste, os recordes de atendimentos a carga ultrapassam
70% da energia produzida na região.
“O dado mais recente de recorde da região é do dia
13 de setembro, uma quinta-feira, quando 74,12% da
demanda foi atendida pela energia eólica, com geração
média diária de 7.839,65 MWmed [megawatts médios] e
fator de capacidade de 76,58%. Nesta data, houve uma
máxima às 8h, com 82,34% de atendimento da demanda
e 85,98% de fator de capacidade. Vale mencionar tam-
bém que, nesse mesmo dia, o Nordeste foi exportador
de energia durante todo dia, uma realidade totalmente
oposta ao histórico do submercado que é por natureza
importador de energia”, disse a Abeeólica.
(Fonte: https://www.fiern.org.br/producao-de-ener-
gia-eolica-no-brasil-se-equipara-de-itaipu/)
Governo seguirá com privatização da Eletrobras e
reformas em energia, diz ministro
O novo ministro de Minas e Energia, almirante Bento
Albuquerque, afirmou que o presidente Jair Bolsonaro
levará adiante propostas de desestatização da Eletro-
brase de reformas no setor de energia apresentadas no
governo de Michel Temer, ao falar durante cerimônia de
transmissão do cargo em Brasília.
O projeto de Temer para a Eletrobras previa a priva-
ATUALIDADES
tização da companhia por meio de uma oferta bilionária
de novas ações que diluiria a participação do governo na
elétrica a uma posição minoritária.
As ações ordinárias da estatal dispararam após a fala
de Albuquerque, e subiam quase de 16% às 13h26.
13
 “Sempre levando em consideração o interesse pú-
blico, se dará prosseguimento ao processo em curso de
capitalização da Eletrobras”, afirmou o ministro em seu
discurso, sem detalhar.
Ele também disse que pretende avançar com uma re-
forma da regulamentação do setor elétrico que chegou
a ser apoiada por Temer e continuar com mudanças nas
regras para exploração de campos de petróleo, incluindo
na região do pré-sal.
“Modernizaremos o modelo do setor elétrico, preser-
vando a segurança energética e priorizando a racionali-
dade econômica”, apontou Albuquerque.
“No setor de óleo e gás, aprimoraremos a Lei da Parti-
lha da Produção, de modo a proporcionar maior compe-
titividade no ambiente de exploração e produção, maior
pluralidade de investidores, menor custo de transação
para a União e, consequentemente, mais investimentos e
retornos econômicos e sociais”, acrescentou.
Fonte:
https://epocanegocios.globo.com/Brasil/noti-
cia/2019/01/governo-seguira-com-privatizacao-da-ele-
trobras-e-reformas-em-energia-diz-ministro.html
Sirius: primeira volta de elétrons no acelerador
principal demonstra funcionalidade de laboratório
Principal projeto de pesquisa científica do governo
federal, o Sirius, em Campinas (SP), registrou um impor-
tante avanço nesta sexta-feira (22/11/19). Pesquisadores
concluíram com sucesso a 1ª volta de elétrons no tercei-
ro e principal acelerador, demonstrando a funcionalidade
do equipamento.
Diretor do projeto, Antônio José Roque da Silva clas-
sificou o teste como um “grande marco” e projetou que
as primeiras linhas de luz da estrutura possam realizar
experimentos no segundo semestre de 2020 - o atraso
no orçamento, no entanto, impede a conclusão das 13
linhas de pesquisa previstas para o ano que vem.
O Sirius é um laboratório de luz síncrotron de 4ª ge-
ração, que atua como uma espécie de “raio X superpo-
tente” que analisa diversos tipos de materiais em escalas
de átomos e moléculas. Atualmente, há apenas um la-
boratório de 4ª geração de luz síncrotron operando no
mundo: o MAX-IV, na Suécia.
No Brasil, essa tecnologia só está disponível em equi-
pamentos de 2ª geração, em funcionamento há 30 anos.
(Fonte: https://g1.globo.com/sp/campinas-regiao/
noticia/2019/11/22/sirius-primeira-volta-de-eletrons-
-no-acelerador-principal-demonstra-funcionalidade-de-
-laboratorio.ghtml)
RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Battisti chega à Itália após 37 anos de fuga
O terrorista italiano Cesare Battisti, 64, desembarcou
por volta das 11h30, do horário local, (8h30 no horário
ATUALIDADES
de Brasília) desta segunda-feira (14/01/19) no aeroporto
de Ciampino, em Roma, após ser entregue na tarde de
ontem às autoridades italianas no aeroporto de Viru Viru,
em Santa Cruz de La Sierra, na Bolívia. Battisti deixou a
Itália após fugir da prisão, em 1981, e nunca mais retor-
14
nou ao país. Ele foi capturado no sábado (12/01/19) por
agentes bolivianos em parceria com italianos após fugir
do Brasil, onde era buscado pela PF (Polícia Federal).
Considerado terrorista pelas autoridades brasileiras e
italianas, Battisti foi condenado pelo assassinato de qua-
tro pessoas na década de 1970, quando integrava o gru-
po Proletários Armados pelo Comunismo, um braço das
Brigadas Vermelhas.Em 1991, a sentença foi confirmada
pela Corte Suprema italiana (Cassazione).
Após fugir da Itália na década de 1980, Battisti se es-
condeu em Paris e logo depois foi para o México. Depois
de 10 anos em território mexicano, ele voltou a fugir para
a França onde viveu por 15 anos sob proteção do Eliseu,
mas teve que deixar o país com a mudança de governo.
Em 2004 fugiu para o Brasil e viveu foragido até ser pre-
so em Copacabana, em 2007. Foi solto em 2011, após o
ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) negar a extra-
dição e conceder-lhe o status de refugiado político. Em
2017 voltou a ser preso, desta vez na Bolívia, mas três
dias depois estava livre novamente. Após o ex-presiden-
te Michel Temer autorizar a extradição no final do ano
passado, voltou a ficar foragido em dezembro do ano
passado até ser preso neste sábado, em Santa Cruz de
la Sierra.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/14/bat-
tisti-italia-37-anos-fuga.htm
Trump firma acordo que acaba com ‘shutdown’
O presidente Donald Trump firmou nesta sexta-feira
(25/01/19) um acordo com a oposição democrata para
reabrir temporariamente o governo federal, paralisado
há um recorde de cinco semanas devido à disputa so-
bre o financiamento do muro na fronteira entre Estados
Unidos e México. Trump assinou a lei que prevê o finan-
ciamento de parte das agências federais até 15 de fe-
vereiro, informou o Executivo. “Alcançamos um acordo
para encerrar o ‘shutdown’ e reabrir o governo federal
(...) por três semanas, até 15 de fevereiro”, havia declara-
do o presidente. O projeto foi aprovado por unanimida-
de no Senado.
Legisladores e a Casa Branca estavam sob intensa
pressão para resolver o impasse, enquanto centenas de
milhares de trabalhadores federais entravam em um se-
gundo mês sem pagamentos, e o impasse político come-
çou a atrapalhar alguns dos aeroportos mais movimen-
tados do país.
Fonte:
www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/26/trump-fir-
ma-acordo-que-acaba-com-hutdown.htm
Incêndio consome catedral de Notre-Dame de Pa-
ris
Na noite desta segunda-feira (15/04/19), os bombei-
ros já haviam controlado quase todo o fogo na catedral
mais conhecida e visitada de todo o planeta. Mas os
danos na Notre-Dame, em Paris, são incalculáveis. Um
desastre de proporções gigantescas para o patrimônio
cultural e arquitetônico da humanidade.
 Os parisienses e turistas testemunharam atônitos a
queda do ponto mais alto da catedral, conhecido como
flecha. O incêndio começou uma hora antes, perto das
19h no horário local – 14h no Brasil.
Fiéis que participavam de uma missa abandonaram
a catedral. Rapidamente, as chamas no prédio de mais
de 850 anos podiam ser vistas de quase toda a capital
francesa. As imagens se espalharam pelas redes sociais.
A polícia disse que a estrutura principal foi salva. As
estátuas de bronze foram removidas na semana passada
para as obras.
O Ministério Público já abriu uma investigação para
apurar as causas do incêndio. O presidente francês can-
celou um pronunciamento que faria na TV e foi até o
local conversar com bombeiros.
Fonte:
https://g1.globo.com/jornal-nacional/noti-
cia/2019/04/15/incendio-consome-catedral-de-notre-
-dame-de-paris.ghtml
Maduro rompe com EUA, pede lealdade a milita-
res e diz que não sai do poder
O aumento da pobreza e a repressão do governo de
Nicolás Maduro propiciou uma onda de manifestações
na Venezuela pedindo a queda do ditador. O país agora
vive a instalação de um governo paralelo, liderado pelo
deputado de oposição, Juan Guaidó.
Maduro afirma que não deixará a presidência da Ve-
nezuela e culpa os Estados Unidos por “uma tentativa de
golpe”. Maduro rompeu relações com os EUA e está se
apoiando na força dos militares do país.
Guaidó desmente maduro
Após o anúncio de Maduro, Juan Guaidó publicou
um documento em suas redes sociais dirigido a todas
embaixadas presentes na Venezuela afirmando que as
relações diplomáticas com todos os países do mundo
estão mantidas. “Peço que vocês desconheçam qualquer
ordem ou disposição que contradiga o firme propósito
do poder legislativo da Venezuela”, afirmou. Relatos da
imprensa afirmam que há uma ordem de prisão contra
Guaidó, que já foi preso brevemente há cerca de duas
semanas.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/23/ma-
duro-rompe-com-os-eua-e-diz-que-nao-deixara-presi-
dencia-da-venezuela.html
Índia encerra eleição que deve reeleger Narendra
Modi
Indianos foram às urnas neste domingo (19/05) para
a sétima e última fase das eleições gerais no país. Pesqui-
sas de boca de urna indicam vitória do Partido do Povo
Indiano (BJP), legenda nacionalista hindu do primeiro-
-ministro Narendra Modi.
O pleito, o maior do mundo com um eleitorado de
902 milhões de pessoas, teve início em 11 de abril. A con-
tagem de votos das sete fases das eleições está prevista
para a próxima quinta-feira, 23 de maio, e os resultados
só devem ser conhecidos na quinta ou na sexta-feira.
Modi enfrentou críticas no início da campanha por ter
falhado em criar mais empregos e pelos baixos preços
agrícolas, e tanto analistas quanto políticos disseram que
a disputa eleitoral estava ficando acirrada, com o prin-
cipal partido de oposição, Congresso Nacional Indiano,
ganhando território.
O primeiro-ministro fez campanha entre sua base na-
cionalista hindu e transformou a disputa em uma briga
por segurança nacional após uma escalada nas tensões
com o Paquistão. Ele atacou seu principal adversário por
ser “frouxo” com relação ao arqui-inimigo do país.
O partido de Modi deve conquistar entre 339 e 365
cadeiras da câmara baixa do Parlamento, composta por
545 membros, seguido por 77 a 108 cadeiras para a alian-
ça de oposição liderada pelo Congresso Nacional India-
no, mostrou a pesquisa boca de urna India Today Axis.
Na Índia, uma força política precisa somar o apoio de
uma maioria simples, ou seja, pelo menos 272 parlamen-
tares, para poder formar governo.
Pesquisas boca de urna, no entanto, têm um histórico
controverso em um país com 900 milhões de eleitores
--dos quais cerca de dois terços votaram na eleição de
sete etapas. As pesquisas frequentemente erraram o nú-
mero de cadeiras, mas o resultado, em geral, tem sido
acertado, disseram analistas.
Com as pesquisas indicando uma vitória da aliança
de Modi, os mercados acionários indianos devem subir
com força na segunda-feira, enquanto também se espera
que a rupia indiana se fortaleça contra o dólar, de acordo
com analistas do mercado financeiro.
Uma vitória clara significaria que Modi poderá realizar
as reformas que investidores esperam o que tornará a
Índia um lugar mais fácil para negócios, disseram eco-
nomistas.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/
noticia/2019-05/india-encerra-eleicao-que-deve-reele-
ger-narendra-modi)
Brexit
Brexit é o processo de saída do Reino Unido da União
Europeia iniciado em 2017 e com previsão para terminar
em 2020.
Em 24 de novembro de 2018, após dois anos de ne-
gociação, a União Europeia aceitou os termos de retirada
apresentado pela então primeira-ministra Theresa May.
No entanto, sem conseguir que seu projeto fosse
aprovado no Parlamento, May demitiu-se e foi substituí-
da pelo deputado Boris Johnson.
O Brexit está previsto para 31 de janeiro de 2020.
Aprovação do acordo do Brexit
Após intensas negociações com os 27 países inte-
grantes da União Europeia, o Reino Unido conseguiu um
acordo para a saída desse bloco econômico, em 16 de
outubro de 2019.
ATUALIDADES
Desta vez, estão garantidas a livre circulação de pes-
soas e mercadorias entre a fronteira da República da Ir-
landa e da Irlanda do Norte. No entanto, o novo acordo
prevê o fim do status especial para o Reino Unido e o
torna um rival.
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 O projeto foi aprovado no Parlamento britânico no
mesmo mês. Porém, os parlamentares não concederam
debater o texto em apenas dois dias e obrigaram ao pri-
meiro-ministro pedir um adiamento de três meses.
Como consequência, Johnson teve que pedir novo
adiamento à União Europeia. Desta vez, a data para um
possível Brexit será 31 de janeiro de 2020.
Referendo sobre o Brexit
O Brexit tem origem no governo do primeiro-ministro
conservador David Cameron.
Para disputar a reeleição, Cameron se aliou ao partido
nacionalista, Partido da Independência do Reino Unido
(UKIP, na sigla em inglês).
Em troca do seu apoio, este partido exigiu a convoca-
ção de um referendo onde os eleitores pudessem esco-
lher entre seguir ou sair da União Europeia.
O UKIP argumentava que a União Europeia retirava a
soberania do Reino Unido em assuntos econômicos e de
imigração. Por isso, pedia que fosse feito uma consulta à
população sobre a permanência neste bloco econômico.
(Fonte: https://www.todamateria.com.br/brexit/)
ONU alerta para incorporação de milícia às Forças
Armadas venezuelanas
A alta comissária da Organização das Nações Uni-
das para os Direitos Humanos (ONU), Michelle Bachelet,
apresentou hoje (18/12/19) um novo relatório sobre a
situação na Venezuela. Entre os temas abordados estão a
liberação de presos políticos, a falha no acesso à saúde e
educação, os altos índices de violência e a preocupação
com uma possível incorporação das milícias às Forças Ar-
madas nacionais.
A alta comissária da ONU, em sua apresentação hoje,
em Bruxelas, demonstrou preocupação com apelos de
altas autoridades venezuelanas para que continuem a ar-
mar as milícias, bem como a apresentação, no Congres-
so, de um projeto de lei que fortalece e incorpora esses
grupos às Forças Armadas Nacionais da Bolívia.
Bachelet afirmou ainda que membros de sua equi-
pe fizeram visitas a nove centros de detenção e entre-
vistaram, de maneira confidencial, mais de 70 pessoas
privadas de liberdade. Foram detectados 118 casos (109
homens e nove mulheres) que requerem uma resposta
urgente por motivos de saúde, atrasos em processos ju-
diciais e demora na liberação de pessoas que já cumpri-
ram suas penas.
“Destaco a liberação em setembro e outubro de 28
pessoas (24 homens e quatro mulheres) privadas de li-
berdade por motivos políticos e exorto as autoridades a
liberar incondicionalmente todas as pessoas detidas por
motivos políticos, incluso militares. Reitero meu pedido
para que se continue dando cumprimento às orientações
do grupo de trabalho sobre detenções arbitrárias”, afir-
mou Bachelet.
ATUALIDADES
Bachelet relatou atos de assédio, ameaças e deten-
ções pelos serviços de inteligência e forças de segurança,
além de outros casos de restrição das liberdades públicas
que “limitam o espaço cívico-democrático”, como a de-
tenção de jornalistas.
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Economia
Em relação à situação econômica e social, a alta co-
missária da ONU afirmou que a crise continua afetando
os direitos dos venezuelanos. De acordo com a Comis-
são Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal),
em 2019, a economia do país sofrerá uma contração de
25,5%, atingindo uma perda acumulada do Produto In-
terno Bruto (PIB) de 62,2% desde 2013.
“Embora nos últimos meses tenha havido melhora
no suprimento de alimentos, apenas a minoria da po-
pulação com acesso a divisas estrangeiras pode cobrir
regularmente os altos preços dos alimentos devido à hi-
perinflação e à dolarização de fato da economia”, relata
Bachellet, acrescentando que o salário mínimo no país
cobre apenas 3,5% da cesta básica.
Na apresentação, feita hoje em Bruxelas, Bachelet dis-
se que sua equipe visitou a cidade de Maracaibo, onde
verificou longas filas para comprar combustível, em meio
a prolongados e repetidos cortes de eletricidade, que
também afetam o abastecimento de água. “Os direitos
à saúde e educação também foram afetados, principal-
mente devido à falta de pessoal, infraestrutura precária
e falta de insumos”.
Segundo Bachelet, durante o mês de novembro, a
Cáritas informou que, nas paróquias mais pobres de 19
estados do país, 11,9% das crianças apresentam sinais de
desnutrição aguda – um aumento de 56% em relação a
2018 – e que 32,6% têm atrasos de crescimento. A Cári-
tas também relatou que 48,5% das gestantes atendidas
apresentam deficiências nutricionais.
Violência
Diante da ausência de dados oficiais atualizados e pú-
blicos, o Observatório Venezuelano da Violência estimou
uma taxa de 60,3 homicídios violentos por 100 mil ha-
bitantes de janeiro a novembro de 2019. Embora tenha
havido uma redução em relação a 2018, o número segue
sendo um dos mais altos da região.
“Reitero minha preocupação com os níveis de violên-
cia que nos últimos meses também impactaram os líde-
res políticos locais, como ilustrado pelos assassinatos do
ex-vereador da oposição Edmundo “Pipo” Rada Angulo
e do ex-governador oficialista Johnny Yáñez Rangel. De
agosto até hoje, meu escritório documentou alegações
de supostas execuções extrajudiciais por membros das
Forças de Ações Especiais (Faes), principalmente contra
jovens, no contexto de operações de segurança em fa-
velas.”
Bachelet afirmou ainda que vê com preocupação al-
tos índices de violência e a presença de grupos armados
irregulares envolvidos em exploração ilegal de recursos
naturais.
Migrações
A Plataforma de Coordenação das Nações Unidas
para Refugiados e Migrantes da Venezuela estima que
4,7 milhões de venezuelanos deixaram o país e projeta
que esse número chegará a 6,5 ​​milhões no final de 2020.
 “Estou preocupada com o aumento da migração ir-
regular devido, por um lado, às maiores exigências de
entrada em alguns países de trânsito e destino, mas tam-
bém pelas dificuldades que o povo venezuelano enfrenta
na obtenção de sua documentação de viagem. Recente-
mente, as autoridades venezuelanas aumentaram o custo
da emissão de passaportes em 70%, um custo equivalen-
te a 54 salários mínimos. O uso de rotas mais perigosas e
a exposição ao tráfico de pessoas aumentaram”, afirmou.
Ano eleitoral
Michelle Bachelet demonstrou preocupação com o
processo eleitoral de 2020. “É crucial garantir as liberda-
des públicas que são fundamentais para criar as condi-
ções necessárias para eleições livres, imparciais, credíveis,
transparentes e pacíficas. A esse respeito, estou preocu-
pada com a retirada da imunidade de cinco deputados
da oposição, aumentando o total para 30 deputados
privados de imunidade, bem como com atos de assédio
contra representantes da oposição, incluindo o presiden-
te da Assembleia Nacional”, afirmou a alta comissária da
ONU.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2019-12/onu-alerta-para-incorporacao-de-milicia-
-forcas-armadas-venezuelanas
China e Rússia pedem à ONU redução de sanções
contra Coreia do Norte
A China pediu hoje (17/12/19) ao Conselho de Se-
gurança da Organização das Nações Unidas (ONU) que
apoie uma proposta sino-russa de reduzir as sanções
contra a Coreia do Norte, desde que o país aceite um
plano de desnuclearização.
Nas últimas semanas, o governo norte-coreano tem
pedido aos Estados Unidos (EUA) que suspenda as san-
ções impostas e fez um ultimato, ameaçando com um
“presente de Natal” se Washington não fizer concessões
em sua posição.
O presidente norte-americano, Donald Trump, res-
pondeu ao ultimato da Coreia do Norte, afirmando que
ficaria “decepcionado se alguma coisa estivesse sendo
preparada”, referindo-se à possibilidade de qualquer re-
taliação militar por parte de Pyongyang.
A proposta apresentada por Pequim e Moscou à ONU
busca uma solução para o impasse, sugerindo que os
EUA ajustem as suas sanções contra a Coreia do Norte
“de acordo com os passos dados por esse país em dire-
ção à desnuclearização”.
A proposta chega em um momento de tensão entre
Washington e Pyongyang, com as negociações travadas
desde o fracasso da cúpula entre Donald Trump e o pre-
sidente da Coreia do Norte, Kim Jong-un, em fevereiro
passado.
“A península coreana atravessa um período impor-
tante e sensível. A urgência de um acordo político au-
mentou ainda mais”, disse o porta-voz do Ministério dos
Negócios Estrangeiros da China.
A comunidade internacional deve “impedir que a
península volte à tensão e ao confronto”, argumentou
o porta-voz chinês, em entrevista coletiva, em que justifi-
cou o pedido apresentado à ONU.
Entre outras medidas, o documento sugere a suspen-
são da proibição de importação de carvão, de ferro, de
minério de ferro e de têxteis da Coreia do Norte.
China e Rússia pedem ainda o fim de uma medida
que exige que os países recusem trabalhadores norte-
-coreanos que procurem emigrar.
O documento pede também a Pyongyang que inicie
um processo de desnuclearização. O pedido tem sido re-
cusado por Kim Jong-un, alegando que as armas nuclea-
res são a única forma de garantir a segurança nacional
contra ataques externos.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2019-12/china-e-russia-pedem-onu-reducao-de-
-sancoes-contra-coreia-do-norte)
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Mais da metade da população mundial não tem
acesso à água potável, diz ONU
Considerado um direito humano pela Organização
das Nações Unidas (ONU), o acesso à água potável e
ao saneamento básico está longe de ser uma realidade
para mais da metade da população mundial. Segundo o
Relatório Mundial da ONU sobre Desenvolvimento dos
Recursos Hídricos 2019, lançado hoje em Genebra, fal-
ta água limpa e segura para 2,1 bilhões de pessoas, en-
quanto 4,5 bilhões carecem de serviços sanitários. Com o
alerta de que a expectativa é de que a situação se agrave,
devido às mudanças climáticas, o documento, intitulado
Não deixar ninguém para trás, destaca a necessidade de
políticas públicas comprometidas a mudar essa situação.
“Os números falam por eles mesmos. Como o rela-
tório mostra, se a degradação do ambiente natural e a
pressão insustentável sobre os recursos hídricos globais
continuarem nas taxas atuais, 45% do Produto Interno
Bruto global e 40% da produção global de grãos estarão
em risco em 2050”, disse, em comunicado de imprensa,
Gilbert F. Houngbo, presidente da ONU Água e do Fun-
do Internacional de Desenvolvimento Agrícola (Fida). “Os
pobres e as populações marginalizadas serão afetados
desproporcionalmente, exacerbando mais as desigualda-
des já crescentes. O relatório de 2019 fornece evidências
da necessidade de adaptar abordagens, tanto nas políti-
cas quanto na prática, e de adereçar às causas da exclu-
são e da desigualdade.”
Na semana em que se comemora o Dia da Água, cele-
brado na sexta-feira, o trabalho da ONU detalha as múlti-
plas faces da disparidade ao acesso aos recursos hídricos.
Por exemplo, em países mais pobres, as mulheres estão
em desvantagem dentro do grupo dos mais desfavore-
cidos — nesses locais, geralmente cabe a elas andar qui-
lômetros para coletar água. O relatório mostra que, em
ATUALIDADES
uma escala global, metade das pessoas que toma água
de fontes não seguras vive na África. Na região subsaa-
riana do continente, somente 24% da população têm
água potável e apenas 28% contam com saneamento
não compartilhado com outras pessoas.
17
 Dentro das cidades, a desigualdade também está
presente. “Na África subsaariana, a maioria da popula-
ção tem acesso nas cidades, mas, na periferia urbana,
não acessam nem água nem saneamento”, exemplifica
Massimo Lombardo, oficial de Meio Ambiente da Orga-
nização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e
a Cultura (Unesco) no Brasil. Ele esclarece que o relató-
rio não traz informações destacadas por países, mas diz
que alguns dos problemas descritos, como desigualda-
des regionais, territoriais e socioeconômicas associadas
ao acesso à água de qualidade, também são realidade
brasileira.
Fonte:
https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/
ciencia-e- saude/2019/03/19/interna_ciencia_saude,
743808/mais-da-metade-da-populacao-mundial-nao-
-tem-acesso-a-agua-potavel.shtml
Queimadas e desmatamento na Amazônia aumen-
tam após saída do Exército
Na Amazônia, as queimadas e o desmatamento vol-
taram a crescer em novembro, com o fim da atuação das
Forças Armadas na região.
A operação de garantia da lei e da ordem, a GLO, na
região amazônica durou dois meses. Terminou no fim de
outubro. Dez mil soldados combateram quase dois mil
focos de queimadas na floresta
Em agosto, o Inpe registrou quase 31 mil focos de
queimada. Em setembro e outubro, com a GLO, os nú-
meros caíram para 19.900 e depois para 7.800. Agora em
novembro, depois da saída dos militares, os focos au-
mentaram de novo: 10.200.
O mesmo movimento foi registrado com o desmata-
mento. Aumento em agosto, 223%a mais que em agosto
de 2018. E com a entrada da GLO o ritmo de crescimento
do desmatamento diminui em setembro e em outubro,
mas voltou a aumentar em novembro 40% em relação ao
mesmo mês de 2018.
O ministro do Meio Ambiente disse que, para comba-
ter o desmatamento, o governo vai investir no desenvol-
vimento sustentável.
Fonte:
https://g1.globo.com/jornal-nacional/noti-
cia/2019/11/29/numero-de-queimadas-na-amazonia-
-aumenta-apos-saida-do-exercito.ghtml
Acordo de Paris
Na 21ª Conferência das Partes (COP21) da UNFCCC,
em Paris, foi adotado um novo acordo com o objetivo
central de fortalecer a resposta global à ameaça da mu-
dança do clima e de reforçar a capacidade dos países
para lidar com os impactos decorrentes dessas mudan-
ças.
ATUALIDADES
O Acordo de Paris foi aprovado pelos 195 países Parte
da UNFCCC para reduzir emissões de gases de efeito es-
tufa (GEE) no contexto do desenvolvimento sustentável.
O compromisso ocorre no sentido de manter o aumento
da temperatura média global em bem menos de 2°C aci-
18
ma dos níveis pré-industriais e de envidar esforços para
limitar o aumento da temperatura a 1,5°C acima dos ní-
veis pré-industriais.
Para que comece a vigorar, necessita da ratificação de
pelo menos 55 países responsáveis por 55% das emis-
sões de GEE. O secretário-geral da ONU, numa cerimônia
em Nova York, no dia 22 de abril de 2016, abriu o período
para assinatura oficial do acordo, pelos países signatá-
rios. Este período se encerrou em 21 de abril de 2017.
Para o alcance do objetivo final do Acordo, os gover-
nos se envolveram na construção de seus próprios com-
promissos, a partir das chamadas Pretendidas Contribui-
ções Nacionalmente Determinadas (iNDC, na sigla em
inglês). Por meio das iNDCs, cada nação apresentou sua
contribuição de redução de emissões dos gases de efeito
estufa, seguindo o que cada governo considera viável a
partir do cenário social e econômico local.
Após a aprovação pelo Congresso Nacional, o Brasil
concluiu, em 12 de setembro de 2016, o processo de ra-
tificação do Acordo de Paris. No dia 21 de setembro, o
instrumento foi entregue às Nações Unidas. Com isso,
as metas brasileiras deixaram de ser pretendidas e tor-
naram-se compromissos oficiais. Agora, portanto, a sigla
perdeu a letra “i” (do inglês, intended) e passou a ser
chamada apenas de NDC.
A NDC do Brasil comprometeu-se a reduzir as emis-
sões de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos ní-
veis de 2005, em 2025, com uma contribuição indicativa
subsequente de reduzir as emissões de gases de efeito
estufa em 43% abaixo dos níveis de 2005, em 2030. Para
isso, o país se comprometeu a aumentar a participação
de bioenergia sustentável na sua matriz energética para
aproximadamente 18% até 2030, restaurar e reflorestar
12 milhões de hectares de florestas, bem como alcançar
uma participação estimada de 45% de energias renová-
veis na composição da matriz energética em 2030. Con-
fira os fundamentos para NDC brasileira.
A NDC do Brasil corresponde a uma redução estima-
da em 66% em termos de emissões de gases efeito de
estufa por unidade do PIB (intensidade de emissões) em
2025 e em 75% em termos de intensidade de emissões
em 2030, ambas em relação a 2005. O Brasil, portanto,
reduzirá emissões de gases de efeito estufa no contexto
de um aumento contínuo da população e do PIB, bem
como da renda per capita, o que confere ambição a essas
metas.
No que diz respeito ao financiamento climático, o
Acordo de Paris determina que os países desenvolvidos
deverão investir 100 bilhões de dólares por ano em me-
didas de combate à mudança do clima e adaptação, em
países em desenvolvimento. Uma novidade no âmbito
do apoio financeiro é a possibilidade de financiamento
entre países em desenvolvimento, chamada “cooperação
Sul-Sul”, o que amplia a base de financiadores dos pro-
jetos.
Esse mecanismo exige que os países atualizem con-
tinuamente seus compromissos, permitindo que am-
pliem suas ambições e aumentem as metas de redução
de emissões, evitando qualquer retrocesso. Para tanto, a
partir do início da vigência do acordo, acontecerão ciclos
de revisão desses objetivos de redução de gases de efei-
to estufa a cada cinco anos.
Fonte:
https://www.mma.gov.br/clima/convencao-das-na-
coes-unidas/acordo-de-paris
SEGURANÇA
Jovem é assassinado ao defender mãe durante as-
salto a mercado no Rio
O estudante de psicologia Matheus dos Santos Lessa,
22, morreu na noite do dia 15 ao tentar defender a mãe
durante um assalto ao mercado da família, no bairro de
Guaratiba, na zona oeste do Rio.
Segundo a PM, dois homens chegaram ao local em
uma moto e anunciaram o assalto à mãe de Matheus,
Carla Rodrigues Santos, que estava no caixa do merca-
do. Ao ver a abordagem, o jovem reagiu, colocou-se na
frente da mãe e acabou baleado no pescoço e no braço.
Fonte:
https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/16/jo-
vem-morre-ao-defender-mae-durante-assalto-a-merca-
do-no-rio.htm
Mídia, violência e segurança pública: Novos as-
pectos da violência e da criminalidade no Brasil
Atualmente vem ocorrendo significativas mudanças
no perfil social da violência. Pessoas, sobretudo jovens,
que não fazem parte do mundo da pobreza e da dis-
criminação racial, têm tido participação constante nas
ações de violência. No Brasil, são cada vez mais frequen-
tes as informações que nos chegam sobre atos de violên-
cia envolvendo jovens da alta classe média que agridem,
por diversão ou intolerância, homossexuais, profissionais
do sexo, negros, nordestinos e indígenas, entre outros
seguimentos que integram um extenso leque de mino-
rias sociais.
Há muitos questionamentos sobre os elementos que
motivam os jovens que receberam carinho dos pais, edu-
cação escolar de qualidade e acesso ativo ao mercado de
consumo, a praticar ações de violência.
Para tentar responder este questionamento, uma coi-
sa é certa, não podemos deixar de levar em considera-
ção os novos elementos que passaram a atuar no nosso
processo de socialização dos anos 80 do século passado
para cá. Há pelo menos três décadas, crianças e jovens
do Brasil estão em contato diário com uma série de infor-
mações que incentivam e banalizam a violência.
De modo geral, a violência, traduz-se na época atual
por um evento cujas implicações e desdobramentos atin-
gem, sem distinção, todos os segmentos sociais.
Conforme relata Moser (1991), a violência é, concei-
tualmente, um comportamento social, já que pressupõe
uma relação que envolve pelo menos duas pessoas,
como a maioria das condutas humanas. É uma intera-
ção, na medida em que se origina e se efetiva na relação
com o outro, o que condiciona e modela nosso compor-
tamento. Existem, pelo menos, duas pessoas que partici-
pam dessa interação: o agressor e a vítima.
De fato, é inconcebível uma conduta violenta sem a
presença do outro. Não há violência sem vítima. Ela en-
contra sua origem imediata e se explica com referência
à palavra e aos atos de outrem. Mas, também não existe
violência sem um contexto. Um comportamento social
não é um ato de indivíduos isolados, porém de pessoas
que têm os mesmos valores, expectativas, papéis e re-
gras que definem as relações entre si.
Sobre a violência contemporânea, vale destacar o
acentuado processo de banalização da vida humana pro-
vocado pela nossa intensa exposição a cenas televisivas
violentas. O intenso contato com este tipo de programa-
ção de TV, associado ao irreversível processo de urba-
nização e desenvolvimento tecnológico que nos afasta
cada vez mais dos relacionamentos sociais direitos, tem
provocado nas pessoas, em geral, reações de total indife-
rença em relação às ações violentas alheias.
Hoje em dia, somos capazes de viver dez, quinze ou
vinte anos no mesmo edifício de apartamentos e, ainda
assim, não sabermos o nome do nosso vizinho de porta.
Tudo o que sabemos sobre o mundo e as pessoas nos
chega através da TV, da Rede mundial de computado-
res ou do telefone. Este processo social que nos torna
próximos do ponto de vista físico e distantes do ponto
de vista dos relacionamentos sociais, faz com que não
esbocemos mais nenhuma reação emocional quando
nos deparamos com a violência praticada contra pessoas
que não conhecemos. Somente nos chocamos com a
violência sofrida por seres humanos que compartilham
do nosso, cada vez mais restrito, rol de relacionamentos
pessoais.
Destacando o mesmo problema na sociedade dos
Estados Unidos da América, recentemente um famoso
cineasta, produziu dois filmes de curta duração que fo-
ram exibidos em diversas vias públicas dos centros ur-
banos do seu país. O primeiro vídeo mostrava a técnica
de retirar pele de coelhos desenvolvida por uma artesã
do interior de um dos estados tradicionais dos EUA. A
retirada da pele ocorria sem os coelhos serem abatidos
preliminarmente e, a população que assistia a cena, em
total perplexidade, dava as costas à tela que exibia o ima-
ginável ritual de dor ao qual estavam sendo submetidos
os animais, recusava-se a continuar vendo as imagens. O
segundo mostrava um homem negro sendo baleado – à
queima roupa – por um policial após roubar uma cartei-
ra. As pessoas que assistiam um ser humano perdendo
a vida de forma brutal não esboçavam nenhuma reação
emotiva. Alguns justificavam sua frieza afirmando que o
coelho não havia roubado ninguém.
Sobre este enfoque, torna-se interessante investigar
os atos de violência associados a pessoas ou grupos so-
ciais que não habitam o espaço social violento, mas que
estão frequentemente expostos aos seus efeitos através
dos instrumentos de mídia.
ATUALIDADES
Inúmeras pesquisas no campo da psicologia têm
mostrado, de maneira repetida, que há correlação positi-
va em a assistência a filmes violentos e o comportamento
agressivo dos pacientes. Na realidade, a carga de violên-
cia a que as crianças estão expostas na televisão está po-
19
 sitivamente correlacionada com certos comportamentos
agressivos como discutir, entrar em conflitos com os pais,
ou, mesmo, cometer atos delituosos. (MOSER, 1991).
Não resta dúvida que o resultado de tanta exposição
aos cenários de violência influencia diretamente o nosso
comportamento social. A escalada da violência no Brasil
se banaliza cada vez mais porque ela está ganhando con-
tornos culturais. Geertz (1989), por exemplo, afirma que
a tentativa de compreender tanto a organização da ati-
vidade social como a natureza de suas relações, nos im-
põe a difícil tarefa científica de interpretar a cultura. Para
interpretar a cultura é preciso voltar-se para o “universo
das idéias”: conjunto de experiências, crenças e senti-
mentos que dão ordem e significado ao comportamento
social dos seres humanos.
Não é nenhuma novidade que os heróis de nossos
filhos são personagens de desenhos animados que se
relacionam de forma violenta e intolerante com seus ad-
versários. Qualquer pai que passa uma manhã acompa-
nhando a programação infantil de TV que seu filho assis-
te semanalmente veria porque que mesmo nunca tendo
comprado uma arma de brinquedo para o garoto, ainda
sim, ele vive transformando seus brinquedos de encaixe
em poderosas metralhadoras e emitindo sons de rajadas
de balas pelos corredores da casa.
Os modernos jogos de videogame, com suas cenas
que tentam imitar uma suposta realidade, são tão vio-
lentos que o governo brasileiro estuda a possibilidade
de proibir alguns deles: acredita-se que eles incitam a
violência e o crime.
Se no passado a violência estava presente no ambien-
te sócio-cultural das populações marginalizadas pela po-
breza e, por isso, não era passível de escolha; hoje, os
jogos virtuais tornaram a violência, inclusive, opcional:
compra-se um DVD com jogos violentos, e a violência
– virtual – vai até você. Você pode levar a violência para
casa e oferecê-la para seus filhos, parentes e amigos.
Na verdade, a violência ganhou sentido mercadológi-
co. Os produtores de jogos e programas de TV violentos
argumentam que, nos dias de hoje, as pessoas já apren-
deram a distinguir a fantasia do real. Contudo, o que não
se pode esquecer é que as pessoas são produtos do seu
meio: seja ele real ou virtual.
De todo modo, percebe-se que muito mais que um
efeito do velho comércio de drogas alimentado pelo
consumo das classes médias urbanas, a violência hoje
também gera lucros como instrumento de diversão. Ela
pode ser percebida nas rinhas clandestinas de cães ou
de seres humanos que lutam para gerar diversão a um
público sedento para poder acompanhar a banalização
da vida: banalização da vida que produz lucro.
Isso é um problema para o Brasil, principalmente
quando os efeitos deste novo tipo de violência se somam
aos da violência tradicional, ligada ao ambiente social da
pobreza. De acordo com dados fornecidos por Cerqueira
(2005), nos estados do Rio de Janeiro, São Paulo e Belo
Horizonte, o custo da violência e da criminalidade, entre
os anos de 1995 e 1999, somou mais de 70 bilhões de
reais. As estimativas para os anos posteriores acresciam a
este total cerca de 5% ao ano.
ATUALIDADES
Fonte:
https://ambitojuridico.com.br/edicoes/revista-74/mi-
dia-violencia-e-seguranca-publica-novos-aspectos-da-
-violencia-e-da-criminalidade-no-brasil
20
‘Coletes amarelos’ protestam na França mesmo
após medidas anunciadas por Emmanuel Macron
Vários milhares de “coletes amarelos” mobilizaram-se
pela 24ª vez neste sábado (27/04/19) em diversas cida-
des da França, apesar do recente anúncio do presidente
Emmanuel Macron de medidas em resposta à crise social
no país.
O Ministério do Interior registrou 23.600 manifestan-
tes em todo o país, 2.600 dos quais em Paris, onde duas
marchas, também convocadas pela Confederação Geral
do Trabalho, começaram pouco depois das 11h. Um de
seus alvos foram os canais de televisão, tachados de “mí-
dia mentirosa” por sua cobertura dos protestos.
Cerca de 2 mil “coletes amarelos” desfilaram em Es-
trasburgo, cidade-sede do Parlamento Europeu, cujas
eleições estão marcadas para dentro de um mês. A mani-
festação, inicialmente calma, cresceu em tensão quando
as forças de segurança impediram a massa de seguir em
direção às instituições europeias e responderam com gás
lacrimogêneo ao lançamento de pedras e garrafas.
Em resposta à série de manifestações, numa confe-
rência de imprensa na quinta-feira o presidente francês
apresentara um conjunto de medidas visando aumentar
o poder aquisitivo das classes média e baixa, com corte
de impostos, redução dos gastos públicos e reforma da
previdência social.
Macron anunciou ainda uma indexação das pequenas
correções da inflação, redução no imposto sobre o ren-
dimento para 15 milhões de famílias até 2020, e garantiu
que até 2022 não haverá fechamento de escolas ou hos-
pitais sem acordo das autoridades locais.
Há mais de cinco meses os “coletes amarelos” saem à
rua todos os sábados sob o pretexto de pedir mais justiça
social e fiscal, em passeatas em parte entremeadas de
violência, com prédios incendiados, vitrines, estilhaçadas
e lojas saqueadas.
Fonte:
https://g1.globo.com/mundo/noticia/2019/04/27/
coletes-amarelos-protestam-na-franca-mesmo-apos-
-medidas-anunciadas-por-emmanuel-macron.ghtml
ECOLOGIA
Rio São Francisco está contaminado com rejeitos
da barragem de Brumadinho
Quase três meses após a tragédia do rompimento da
barragem da mineradora Vale, em Brumadinho (MG), que
matou 210 pessoas e deixou outras 96 ainda considera-
das desaparecidas, um relatório da Fundação SOS Mata
Atlântica revela que os danos ambientais provocados por
mais um crime da empresa são ainda piores do que os
divulgados até o momento.
Segundo a entidade, o rio São Francisco está conta-
minado com rejeitos de minério. Entre os dias 8 e 14 de
março, a equipe da SOS Mata Atlântica revisitou a região
até o Alto São Francisco para monitorar sua água.
Dos 12 pontos analisados, nove estavam com con-
dição ruim e três regular, o que torna o trecho a partir
do Reservatório de Retiro Baixo, entre os municípios de
Felixlândia e Pompéu até o Reservatório de Três Marias,
no Alto São Francisco, com água imprópria para uso da
população.
A análise apontou que, em alguns trechos, as con-
centrações de ferro, manganês, cromo e cobre, assim
como o nível de turbidez da água, estavam acima do re-
comendado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama).
A turbidez é avaliada pela quantidade de partícula
sólida em suspensão, o que impede a passagem da luz
e a fotossíntese, causando a morte da vida aquática (em
relatório divulgado pelo Portal do Meio Ambiente de Mi-
nas Gerais, datado do dia 20/02, a Vale teria informado
que já teriam sido encontrados mais de 1.500 peixes na-
tivos mortos no Paraopeba).
Fonte:
http://conexaoplaneta.com.br/blog/rio-sao-francis-
co-esta-contaminado-com-rejeitos-da-barragem-de-
-brumadinho
Sobe o número de mortos por tsunami na Indoné-
sia; vulcão ainda está em erupção
O balanço de vítimas do tsunami que atingiu a Indo-
nésia no último sábado subiu para 373 mortos e mais
de 1.400 feridos, anunciou a Agência Nacional de Gestão
de Desastres nesta segunda-feira (24/12/18). Outras 128
pessoas seguem desaparecidas. O tsunami foi provocado
pela erupção do vulcão Anak Krakatoa, que segundo a
agência ainda está em erupção e pode provocar novos
tsunamis.
Fonte:
https://g1.globo.com/mundo/noticia/2018/12/24/
sobe-o-numero-de-mortos-por-tsunami-na-indonesia-
-vulcao-ainda-esta-em-erupcao.ghtml
Mangaratiba interdita terminal da Vale e aplica
multa de R$ 20 milhões
A prefeitura de Mangaratiba interditou o terminal da
mineradora Vale localizado na Ilha de Guaíba e multou
a empresa em R$ 20 milhões. A interdição ocorreu após
uma vistoria feita na manhã de hoje (31/01/19) pela Se-
cretaria Municipal de Meio Ambiente do município.
A ação contou com engenheiros ambientais, enge-
nheiros químicos, técnicos do trabalho, biólogos, Polícia
Militar, Guarda Municipal, além do prefeito, Alan Costa.
Foram inspecionados cerca de 15 itens e encontradas di-
versas irregularidades.
Segundo a prefeitura, a Secretaria de Meio Ambiente
solicitou da empresa as licenças ambientais no dia 18 de
dezembro de 2018, mas a Vale teria respondido que “as
atividades de terminal marítimo no finger pier, que rece-
be navios e o transporte de passageiros (funcionários),
estavam corretas, já que não há necessidade de licencia-
mento”.
A notificação exigiu também a licença para operação
do terminal da Guaíba, que não foi apresentada. Nova
notificação foi feita no dia 21 de janeiro, também com
a mesma resposta de que as licenças não seriam neces-
sárias. Segundo a prefeitura, a operação no finger não
precisa de licença, mas ela é necessária para o armaze-
namento temporário do minério no local, atividade com
grande capacidade poluidora.
O prefeito Alan Costa afirmou que o Executivo mu-
nicipal pesquisou a legislação ambiental para embasar a
interdição. “Fizemos um grande estudo, baseado na le-
gislação ambiental e com fundamentação jurídica para
não errarmos. Temos toda a capacidade de avaliar as ati-
vidades de disposição de minério, que são de competên-
cia da prefeitura”.
A Secretaria de Meio Ambiente destaca também a ne-
cessidade de outorga para a captação de água e a licença
de operação das atividades de gestão do terminal aqua-
viário e informa que é possível que as praias ao redor da
Ilha da Guaíba estejam poluídas por resíduos de minério
de ferro.
O prefeito informou que a Vale tem grande importân-
cia para o município, em geração de emprego e arreca-
dação, e que a intenção não é paralisar as atividades, que
poderão ser retomadas após a apresentação das licenças
ou assinatura de um Termo de Compromisso Ambiental.
A Vale tem 20 dias para recorrer da multa.
Localizado na parte leste da Baía da Ilha Grande, o
terminal foi construído em 1973 e recebe cerca de 40 mi-
lhões toneladas de minério de ferro por ano, que chegam
de trem e são levados de navio ao Porto de Sepetiba,
para exportação. A Vale foi procurada pela reportagem
para se posicionar, mas ainda não deu retorno.
Fonte:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noti-
cia/2019-01/mangaratiba-interdita-terminal-da-vale-e-
-aplica-multa-de-r-20-milhoes
Crianças e jovens lideram greve global pelo clima
Mais 1 milhão de crianças e jovens foram às ruas em
120 países para pressionar líderes políticos e empresa-
riais a agirem para evitar que as mudanças climáticas afe-
tem gravemente o futuro deles. A greve global de estu-
dantes pelo clima mobilizou também pais e professores
nesta sexta-feira (15/03/19). No Rio de Janeiro, a greve
foi na frente da Assembleia Legislativa (Alerj).
O movimento de greve escolar é liderado pela jovem
sueca Greta Thunberg, de 16 anos, que em uma sexta-
-feira de agosto do ano passado começou a protestar so-
zinha em frente ao parlamento sueco, em Estocolmo. Na-
quele dia, ela faltou à aula e levou seu cartaz explicativo
“em greve escolar pelo clima”, deflagrando o movimento
chamado de Fridays for Future [Sextas pelo Futuro], que
culminou nesta sexta-feira em greves em mais de 120
países. O número de quantas pessoas participaram ainda
está sendo apurado.
ATUALIDADES
A greve escolar no Rio foi articulada pela Priscilla
Gouvas, Milena Batista, Nayara Almeida e pelo Carlos
Victor Dourado e contou com o apoio da ONG de jo-
vens Engajamundo. Cerca de 40 estudantes do ensino
médio e superior participaram do evento. Priscilla, de 22
21
 anos, explicou que resolveu organizar a greve depois de
ler uma matéria com críticas por não ter mobilização da
juventude no Brasil. A estudante, que terminou ensino
médio no tradicional Colégio Pedro II em 2018 e se pre-
para para o vestibular, abriu um evento no Facebook e
começou daí a organizar a greve.
De acordo com a Embaixada da Suécia, até a véspera
da greve global, estavam programadas 19 greves no Bra-
sil. Já para os mobilizadores do Rio, estavam confirmadas
18 greves no país: Juazeiro do Norte (CE), Belo Horizonte,
Florianópolis, Goiânia, Recife, Rio de Janeiro, Santa Maria
(RS), Imbé (RS), São Paulo, Brasília, Confresa (MT), Fran-
cisco Beltrão (PR), Alta Floresta (MT), Natal, Pato Branco
(PR), Aracaju, Jundiaí e Mogi das Cruzes.
Fonte:
https://www.oeco.org.br/reportagens/criancas-e-jo-
vens-lideram-greve-global-pelo-clima
Balanços oficiais de desmatamento da Amazônia
confirmam dados de sistema de alerta; entenda
A série com dados oficiais de desmatamento da Ama-
zônia dos últimos três anos, compilados pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), mostra que os
alertas preliminares de áreas com sinais de devastação
na floresta vêm sendo confirmados ano a ano, e com
margem.
A divulgação destes alertas gerou críticas do presi-
dente Jair Bolsonaro, que afirmou que os números preju-
dicam a imagem do país. O episódio levou à exoneração
do então diretor do instituto, Ricardo Galvão. Tanto a
taxa oficial quanto os alertas diários preliminares são do
Inpe, que é ligado ao Ministério da Ciência e Tecnologia.
De agosto de 2018 a julho deste ano, os alertas indi-
caram que 6,8 mil km² poderiam estar sob desmate. O
balanço do período que se encerrou em julho de 2019
ainda não foi divulgado.
Em comparação, de agosto de 2017 a julho de 2018
os alertas sinalizaram desmate em 4,5 mil km ² e a taxa
oficial ficou em 7,5 mil km² – 64,8% maior.
Os alertas diários são emitidos pelo Sistema de Detec-
ção de Desmatamento em Tempo Real (Deter) e servem
para embasar ações de fiscalização do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(Ibama).
Já os dados oficiais são do Programa de Monitora-
mento da Floresta Amazônica Brasileira por Satélite (Pro-
des), que tem índice de confiança próximo a 95%.
Especialistas dizem que a falta de fiscalização e puni-
ção está levando ao crescimento do desmatamento na
região amazônica.
Fonte:
https://g1.globo.com/natureza/noticia/2019/08/18/
ATUALIDADES
balancos-oficiais-de-desmatamento-da-amazonia-con-
firmam-dados-de-sistema-de-alerta-entenda.ghtml
22
O que representa Trump cumprir promessa e tirar
EUA do Acordo de Paris
A exatamente um ano de enfrentar a disputa eleito-
ral que poderá reconduzi-lo à Casa Branca ou retirá-lo
da presidência, o presidente americano Donald Trump
cumpriu uma promessa de campanha e notificou a Or-
ganização das Nações Unidas (ONU) sobre a retirada dos
Estados Unidos do Acordo do Clima de Paris. O envio da
carta de saída, divulgada pelo secretário do departamen-
to de Estado Mike Pompeo, via Twitter, foi confirmado
à BBC News Brasil pela ONU. “Recebemos o pedido de
retirada dos Estados Unidos do Acordo do Clima hoje e
vamos iniciar as medidas para efetivar esse pedido uni-
lateral. Mas a retirada efetivamente só acontecerá daqui
um ano”, afirmou o porta-voz da ONU Farah Haq.
Promessa nos EUA, promessa no Brasil
Alinhado ideologicamente a Trump, o presidente bra-
sileiro Jair Bolsonaro também chegou a fazer promessas
de retirar o Brasil do Acordo de Paris ainda durante sua
campanha eleitoral, em 2018. “O que está em jogo é a
soberania nacional, porque são 136 milhões de hectares
que perdemos ingerência sobre eles”, afirmou, em refe-
rência à dimensão da área que deveria ser protegida de
desmatamento pelo governo federal. “Eu saio do Acordo
de Paris se isso continuar sendo objeto. Se nossa parte
for para entregar 136 milhões de hectares da Amazônia,
estou fora sim.”
Além da retirada do acordo de Paris, Bolsonaro havia
prometido acabar com o Ministério do Meio Ambiente e
rever as medidas de proteção ambiental do Código Flo-
restal. O presidente também resolveu que o Brasil já não
mais seria anfitrião de um acordo global do clima, mar-
cado para acontecer no país no final de 2019. O encontro
foi transferido para o Chile que, diante das intensas ma-
nifestações de rua que enfrenta, redirecionou o evento
para Madri, na Espanha.
Os posicionamentos políticos de Bolsonaro caíram
mal na opinião pública internacional. A possibilidade de
que produtos agrícolas brasileiros sofressem boicote in-
ternacional levou o governo a rever seu posicionamento
antes mesmo que as queimadas na Amazônia ganhas-
sem manchetes em jornais do mundo todo. Em junho
desse ano, no encontro dos líderes dos países do G-20,
em Osaka, Japão, o presidente sinalizou à comunidade
internacional a intenção de manter o compromisso esta-
belecido no acordo do clima.
Historicamente, Brasil e Estados Unidos ocupam po-
sição muito distintas no debate internacional sobre meio
ambiente. Enquanto o primeiro assumiu protagonismo
no tema ainda na década de 1990, o segundo reluta em
se posicionar de modo efetivo em relação ao assunto.
Um exemplo disso é o fato de os americanos não terem
ratificado o acordo anterior ao de Paris, o Protocolo de
Kyoto. Assim, politicamente, tomar uma medida como
essa teria um impacto negativo muito maior no públi-
co brasileiro do que potencialmente terá no eleitorado
americano no geral.
Fonte:
https://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/bb-
c/2019/11/04/o-que-representa-trump-cumprir-pro-
messa-e-tirar-eua-do-acordo-de-paris.htm
 Manchas de óleo no litoral atingem mais de 500
locais no Nordeste e Sudeste
Chegou a 527 o número de locais afetados pelas
manchas de óleo que desde o final de agosto poluem a
costa brasileira. O dado é do último balanço do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Re-
nováveis (Ibama), divulgado na manhã desta quarta-feira
(13/11/19) com dados compilados até terça (12/11/19).
Ao todo, 68% dos municípios do litoral nordestino fo-
ram contaminados desde o início do desastre ambiental.
Das 111 cidades afetadas, 107 estão no Nordeste e 4 no
Espírito Santo, primeiro estado do Sudeste atingido pe-
las manchas. Segundo o IBGE, existem 156 municípios no
litoral nordestino.
Ainda de acordo com o Ibama, 97 animais já morre-
ram por conta da contaminação e pelo menos 134 foram
encontrados com manchas de óleo. Desses, apenas 37
foram localizados vivos. As tartarugas marinhas são as
mais atingidas: 90 tartarugas, de diferentes espécies, fo-
ram contaminadas.
Investigação federal
Segundo órgãos federais, a substância é a mesma em
todos os locais: petróleo cru. O fenômeno tem afetado a
vida de animais marinhos e causado impactos nas cida-
des litorâneas.
Uma investigação da Polícia Federal aponta que o
navio grego Bouboulina é o principal suspeito pelo va-
zamento. A embarcação carregou 1 milhão de barris de
petróleo Merey 16 cru no Porto José, na Venezuela, no
dia 15 de julho e zarpou em direção à Malásia, passando
pelo litoral da Paraíba no dia 28 de julho. Cerca de um
mês depois as primeiras manchas foram registradas em
praias do estado.
A empresa Delta Tankers, responsável pelo navio, afir-
ma ter provas de que o Bouboulina não tem relação com
o incidente. A Delta foi notificada pela Marinha brasileira
junto com responsáveis por outras quatro embarcações
de bandeira grega.
Dentre os cinco navios gregos notificados pela Mari-
nha do Brasil na investigação sobre o vazamento de óleo,
dois não transportaram petróleo da Venezuela no perío-
do de julho até setembro. A Petrobras disse, no último
dia 25, que o material encontrado nas praias nordestinas
é petróleo bruto originário de três diferentes campos da
Venezuela.
Fonte:
https://g1.globo.com/natureza/noticia/2019/10/08/
lista-de-praias-atingidas-pelas-manchas-de-oleo-no-
-nordeste.ghtml
Floresta Tropical
As florestas tropicais ou pluviais ou úmidas são bio-
mas com maior produtividade e variedade de espécies
do planeta, com alto índice pluviométrico. Estão localiza-
das entre os trópicos de Câncer e de Capricórnio.
As principais características das florestas tropicais são:
a presença de árvores altas, o clima quente e a elevada
precipitação. A temperatura média atinge 20 ºC e chove
cerca de 1.200 milímetros anuais.
Apesar de suportar uma enorme variedade de plan-
tas, os solos das florestas tropicais são pobres. A sua
produtividade é garantida pela grande disponibilidade
de água e temperatura elevada. Além disso, os nutrientes
necessários encontram-se em sua maior parte na bio-
massa das próprias árvores vivas do que no solo.
O processo de decomposição da matéria orgânica é
extremamente rápido nas florestas tropicais, garantindo
a ciclagem dos nutrientes, que é uma condição funda-
mental para manter o funcionamento desse complexo
ecossistema.
As florestas tropicais úmidas são encontradas na Áfri-
ca, Ásia e na América Central e do Sul. Ocorrem princi-
palmente em quatro regiões, que são chamadas de do-
mínios biogeográficos, a saber:
Afrotropical: localizado no continente africano, em
Madagascar e em ilhas dispersas;
Austrália: localizado na Austrália, Nova Guiné e nas
Ilhas do Pacífico;
Indomalásio: localizado na Índia, Sri Lanka, continente
asiático e Sudeste da Ásia;
Neotropical: localizado na América do Sul, América
Central e nas ilhas do Caribe.
As maiores regiões de florestais tropicais concen-
tram-se na América do Sul com a Amazônia e nas regiões
africanas e do sudeste da Ásia.
A maior floresta tropical do mundo é a Floresta Ama-
zônica. Esse bioma abriga enorme diversidade de formas
de vida e a maior disponibilidade de água doce do mun-
do.
Fonte:
https://www.todamateria.com.br/floresta-tropical
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (Prefeitura de Itapevi - SP - Agente de Combate a
Endemias - VUNESP - 2019) Nesta terça-feira (22.jan.),
o presidente Jair Bolsonaro, em encontro com executi-
vos no Fórum Econômico Mundial, em Davos, na Suíça,
afirmou que “nossa missão agora é avançar na compa-
tibilização entre a preservação do meio ambiente e da
biodiversidade com o necessário desenvolvimento eco-
nômico, lembrando que são interdependentes e indisso-
ciáveis”.
(Último Segundo – IG - https://bit.ly/2GhajfX. Acesso em
27.01.2019. Adaptado)
Além da afirmação, o presidente esclareceu que o Brasil
ATUALIDADES
a) deverá criar novas reservas ambientais no Nordeste.
b) permanecerá no Acordo de Paris sobre o clima.
c) impedirá o avanço da agricultura na mata atlântica.
d) protegerá as terras indígenas de desmatamentos.
e) incentivará a criação de centros de pesquisa climáticas.
23
 Resposta: Letra B. Inicialmente com o objetivo e sair
do acordo de Paris em uma política ambiental similar à
do governo Donald Trump, Bolsonaro mudou seu po-
sicionamento devido acordos econômicos entre Brasil
/ América do Sul e Europa que exigiu a permanência
do Brasil no acordo.
2. (TJ-SP - Contador Judiciário - VUNESP - 2019) Mi-
lhares de pessoas foram às ruas para manifestarem- -se
contra o aumento de combustíveis. São chamados de
“coletes amarelos”.
As forças de segurança lançaram gás lacrimogêneo e
usaram um canhão de água para conter o avanço dos
manifestantes que tentavam ultrapassar o perímetro de
segurança determinado pela polícia. Os manifestantes
gritam palavras de ordem e carregam cartazes pedindo a
renúncia do presidente.
Para as autoridades, facções de extrema-direita podem
ter se infiltrado entre os manifestantes para radicalizar o
movimento.
Os protestos mantêm os bloqueios de centros logísticos
e estradas iniciados há uma semana, mas com menos in-
tensidade que no sábado passado, quando eram estima-
dos quase 300 mil manifestantes.
(http://agenciabrasil.ebc.com.br, 24.11.2018.
Adaptado)
A notícia refere-se a acontecimento
a) na Hungria.
b) no Peru.
c) na Índia.
d) na França.
e) no México.
Resposta: Letra D. A onda de protestos do movimen-
to chamado de “coletes amarelos” ocorreu na França.
3. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) A notícia abaixo relata uma recente imagem cap-
tada por telescópio e recebida como um grande avanço
para os estudos astronômicos:
Até então, os astrônomos não tinham conseguido captar
precisamente a imagem. Eram conhecidas apenas ilustra-
ções, concepções artísticas e simulações. A razão princi-
pal é que eles são fenômenos invisíveis − com a força da
gravidade exercendo uma pressão que nada escapa ao
seu redor: incluindo a radiação eletromagnética.
(Disponível em: https://revistagalileu.globo.com. Adap-
tado)
A imagem captada é
a) da Órbita de Plutão.
b) da Via Láctea.
c) da Galáxia de Andrômeda.
d) da Camada de Ozônio.
e) do Buraco Negro.
ATUALIDADES
Resposta: Letra E. A primeira imagem de um buraco
negro foi revelada nesta quarta-feira, 10, pela Funda-
ção Nacional de Ciências (National Science Founda-
24
tion, em inglês). A surpreendente foto é resultado do
trabalho de uma rede de telescópios, o projeto Event
Horizon Telescope. 
4. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC -
2019) A estudante gaúcha Juliana Estradioto, de 18 anos,
batizará um asteroide com seu nome. A oportunidade é
dada para os vencedores que ficam em primeiro e se-
gundo lugar de cada categoria da maior feira de ciências
do mundo. A jovem conquistou a premiação máxima na
categoria de Ciências Materiais.
(Disponível em: https://jovempan.uol.com.br. Adaptado)
A pesquisa da brasileira é sobre
a) a utilização da folha da mandioca.
b) o aproveitamento da casca da macadâmia.
c) o reaproveitamento de canudos plásticos.
d) a reciclagem de peças de computadores.
e) o uso de materiais orgânicos em tecidos.
Resposta: Letra B. Em seu projeto, Juliana utiliza cas-
ca da macadâmia para alimentar microorganismos
responsáveis por produzir membranas que podem
ser utilizadas em várias situações, como para fabricar
embalagens biodegradáveis. Ela também está investi-
gando como aplicar essa pesquisa na área de saúde,
utilizando a membrana como curativos após a realiza-
ção de cirurgias.
5. (SANASA Campinas - Analista de Tecnologia da In-
formação - Análise e Desenvolvimento - FCC - 2019)
Uma cientista brasileira de 33 anos, formada em Química
pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), de-
senvolveu um equipamento que poderá revolucionar o
tratamento de uma moléstia que, não raro, necessita de
intervenção cirúrgica. Apesar da pouca idade, a cientista
é chefe de um laboratório de pesquisa da Universidade
do Texas, em Austin (EUA).
(Disponível em: https://bit.ly/2WaaiPh. Acesso em
31.05.2019)
O equipamento criado pela brasileira assemelha-se a
uma caneta capaz de
a) detectar células tumorais.
b) extrair tumores do cérebro de forma pouca invasiva.
c) executar filmagens em órgãos com células canceríge-
nas.
d) injetar medicamentos direta e somente nas células
malignas.
e) possibilitar a aplicação quimioterápica na residência
do doente.
Resposta: Letra A. Uma cientista brasileira de 33 anos
desenvolveu uma espécie de caneta capaz de detectar
células tumorais em poucos segundos. Livia Schiavi-
nato Eberlin é formada em Química pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp) e, apesar da pouca
idade, já é chefe de um laboratório de pesquisa da
Universidade do Texas em Austin, nos Estados Unidos.
6. (Câmara de Orlândia - SP – Contador - VUNESP -
2019) Pesquisadores da Universidade de São Paulo e
Harvard divulgaram nesta quinta-feira (8 de novembro)
uma importante descoberta arqueológica. Com ajuda
da extração de DNA de fósseis enterrados por mais de
dez mil anos, eles puderam avaliar o código genético dos
fósseis.
(G1, 8 nov. 18. Disponível em:<https://goo.gl/
vpdksa>. Adaptado)
A descoberta arqueológica mencionada na notícia con-
tradiz
a) a explicação consagrada para a sedentarização huma-
na, relacionada à agricultura.
b) a teoria de que os primeiros habitantes da América
tiveram diferentes origens.
c) a tese que explicava a religiosidade ameríndia, funda-
da na crença em uma só divindade.
d) as ideias de “igualdade nativa” e “comunidades hori-
zontais” oriundas da antropologia.
e) a oposição entre povos “primitivos” e “avançados”, vis-
tos respectivamente como selvagens e civilizados.
Resposta: Letra B. Todos os indígenas que vivem ou
já viveram nas Américas descendem de uma única po-
pulação que chegou ao Novo Mundo vinda do leste
asiático, através do estreito de Bering, há cerca de 20
mil anos. A conclusão, de um trabalho de uma equipe
internacional de 72 arqueólogos e geneticistas - entre
os quais 17 brasileiros -, refuta as teorias mais discuti-
das ou aceitas até hoje sobre o povoamento do con-
tinente posteriormente “descoberto” por Cristóvão
Colombo.
7. (IF-PR - Professor – Sociologia - FAU - 2019) “Temo
o dia em que a tecnologia se sobreponha à nossa huma-
nidade. O mundo só terá uma geração de idiotas”. (Al-
bert Einstein). Considerando que a internet e os apare-
lhos móveis mudaram para sempre nosso modo de viver
e imprimiram um novo ritmo de vida, produzindo novas
realidades e moldando definitivamente o futuro da natu-
reza humana, colocando-nos uma grande indagação no
tempo presente, a saber: “A tecnologia moldará o futuro
da política, da sociedade e dos direitos humanos?”, ava-
lie os enunciados abaixo mencionados e marque a única
questão considerada INCORRETA:
a) Compreendemos como um dos maiores problemas da
tecnologia em relação aos direitos humanos o fim da
privacidade, uma vez que precisaremos de sistemas
robustos de proteção dos dados como leis, criptogra-
fia, cibersegurança e supervisão.
b) Sobre a questão da privacidade e sua relação com a
tecnologia, as pessoas precisarão ter um debate públi-
co e aberto sobre o que é privacidade além dos limites
estreitos de segurança nacional e o que esperam que
seus governos protejam e as empresas respeitem.
c) Infelizmente o Brasil ainda não se atentou para a peri-
culosidade da tecnologia de ponta e suas implicações
sobre os direitos humanos, não dispondo ainda de Le-
gislação sobre a proteção de dados pessoais.
d) A privacidade geralmente é pensada no contexto das
ações ou pensamentos privados de uma pessoa ou em
relação à interação dela com outras, mas a questão
é muito mais complexa envolvendo a inviolabilidade
da intimidade e a autodeterminação informativa, por
exemplo.
e) A privacidade não está morta uma vez que sempre
vamos querer maneiras de manter certas coisas priva-
das, mas ficará mais difícil. As sociedades precisarão
reconsiderar o que a privacidade significa de diversas
maneiras.
Resposta: Letra C. Esta Lei dispõe sobre o tratamen-
to de dados pessoais, inclusive nos meios digitais, por
pessoa natural ou por pessoa jurídica de direito públi-
co ou privado, com o objetivo de proteger os direitos
fundamentais de liberdade e de privacidade e o livre
desenvolvimento da personalidade da pessoa natural.
08. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) A taxa cresceu em 14 das 27 unidades da Fede-
ração no primeiro trimestre deste ano (2019), na compa-
ração com o último trimestre do ano passado, segundo o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Nas
outras 13 unidades, a taxa manteve-se estável. No final
de abril, o IBGE informou a taxa no Brasil no primeiro se-
mestre: 12,7%. (Disponível em: https://www.cartacapital.
com.br. Adaptado)
De acordo com os seus conhecimentos sobre o panora-
ma da economia nacional contemporânea, a taxa men-
cionada na notícia é a de
a) juros.
b) inflação.
c) desemprego.
d) subutilização da mão de obra.
e) aposentadoria por invalidez.
Resposta: Letra C. O desemprego cresceu em 14 das
27 unidades da federação no 1º trimestre, na compa-
ração com o trimestre anterior, segundo dados divul-
gados nesta quinta-feira (16) pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE). Nos demais estados,
houve estabilidade. A taxa de desemprego média no
país nos 3 primeiros meses do ano subiu para 12,7%,
conforme já divulgado anteriormente pelo órgão.
9. (METRÔ-SP - Agente de Segurança Metroviária -
FCC - 2019) Os analistas do mercado financeiro analisa-
ram pela 20a semana consecutiva a previsão de cresci-
mento da economia em 2019, segundo dados divulgados
pelo Banco Central (BC) em julho/2019.
Na previsão dos analistas, haverá
a) aumento dos impostos para obter recursos e incenti-
var a produção.
b) redução da inflação anual que deverá atingir de 10 a
ATUALIDADES
12%.
c) estabilização da taxa de juros entre 8 e 9%.
d) equiparação entre o dólar e o euro no mercado cam-
bial.
e) fraco crescimento do PIB (Produto Interno Bruto).
25
 Resposta: Letra E. A projeção do mercado financeiro
para o PIB de 2019 é de 0,87%, segundo o Boletim
Focus do Banco Central. O governo prevê um cresci-
mento ligeiramente menor, de 0,85%.
10. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) O vice-primeiro-ministro italiano conduziu uma
reunião de seus aliados europeus na frente da catedral
gótica de Milão no sábado 18/05/2019. Ele prometeu
mudar a história depois das eleições para o Parlamen-
to Europeu e fazer da aliança populista um dos maiores
agrupamentos no Parlamento Europeu.
(Disponível em: https://www.cartacapital.com.br. Adap-
tado)
De acordo com a notícia e de seus conhecimentos so-
bre a política internacional, os aliados europeus do vice-
-primeiro-ministro italiano representam uma orientação
política de
a) centro-direita.
b) extrema-esquerda.
c) centro-esquerda.
d) extrema-direita.
e) centro.
Resposta: Letra D. Os partidos populistas de direita
Alternativa para a Alemanha (AfD) e Liga, da Itália,
anunciaram nesta segunda-feira (08/04/19) que pre-
tendem formar um novo bloco no Parlamento Euro-
peu junto com outras legendas eurocéticas e de ex-
trema direita.
11. (Prefeitura de Itapevi - SP - Agente de Comba-
te a Endemias - VUNESP - 2019) O balanço de vítimas
do tsunami que atingiu o país no último sábado [22.dez]
subiu para cerca de 400 mortos e mais de 1400 feridos,
anunciou a Agência Nacional de Gestão de Desastres
nesta segunda-feira (24.dez). Outras 128 pessoas seguem
desaparecidas. O tsunami foi provocado pela erupção de
um vulcão que, segundo a agência, ainda está em erup-
ção e pode provocar novos tsunamis.
(G1. https://glo.bo/2SkoF5K. Acesso em 29.01.2019.
Adaptado)
É correto apontar como sendo o país atingido pelo tsu-
nami a que se refere a notícia:
a) as Filipinas.
b) a Índia.
c) a Malásia.
d) a Tailândia.
e) a Indonésia.
Resposta: Letra E. O Referido país é a Indonésia.
ATUALIDADES
26
12. (SANASA Campinas - Agente Técnico de Hidrome-
cânica - Torneiro Mecânico - FCC - 2019) Um recente
relatório publicado pela Organização das Nações Unidas
(ONU), denominado “Perspectivas do Meio Ambiente
Mundial”, apresenta um quadro sombrio sobre as con-
sequências para a sociedade da degradação da qualida-
de ambiental planetária. Com relação à água, o relatório
mostra que uma em cada três pessoas no mundo, cerca
de 2,3 bilhões de habitantes, não têm acesso ao sanea-
mento.
(Disponível em: https://www.ecodebate.com.br.Acesso
em 26.mai.2019)
Sobre os recursos hídricos do Brasil e do mundo são fei-
tas as seguintes proposições:
I. As questões ambientais que envolvem os recursos hí-
dricos devem ser tratadas de forma integrada, ou seja,
escassez ou abundância de água devem ser relaciona-
das ao clima, à vegetação e às ações humanas.
II. A gestão de recursos hídricos, elemento fundamental
para a sobrevivência da humanidade, deve estar em-
basada em políticas de sustentabilidade.
III. Os problemas de segurança hídrica devem fazer par-
te das políticas públicas e, portanto, independem de
ações da sociedade civil.
Está correto o que consta APENAS de
a) II e III.
b) I e III.
c) II.
d) I e II.
e) III.
Resposta: Letra D. A alternativa se torna incorreta,
pois o problema de segurança hídrica DEPENDE das
ações da sociedade civil.
13. (SANASA Campinas - Analista de Tecnologia da
Informação - Análise e Desenvolvimento - FCC - 2019)
Segundo o Relatório Mundial da ONU sobre Desenvolvi-
mento dos Recursos Hídricos 2019, lançado hoje em Ge-
nebra (19.03.2019), que trata do acesso da população à
água potável e saneamento básico,
(Disponível em: https://bit.ly/2WaPp6q.Acesso em
02/06/2019)
a) três bilhões de pessoas, aproximadamente, não têm
acesso a serviços sanitários.
b) há sensível melhora dos índices de saneamento básico
em países africanos.
c) somente cerca de 50% dos países da União Europeia
oferecem água potável a toda população.
d) cerca de 80% das águas residuais dos países ricos são
tratadas antes de serem lançadas nos rios.
e) falta água limpa e segura para mais de dois bilhões de
pessoas.
 Resposta: Letra E. Segundo o Relatório Mundial da 16. (Prefeitura de Sonora - MS - Assistente Social - MS
ONU sobre Desenvolvimento dos Recursos Hídricos CONCURSOS - 2019) Leia, a seguir, o trecho da notícia
2019, lançado hoje em Genebra, falta água limpa e se- publicada pelo G1 em 11 de agosto de 2019 e responda
gura para 2,1 bilhões de pessoas, enquanto 4,5 bilhões à próxima questão.
carecem de serviços sanitários. Com o alerta de que Brasil fecha Pan com recorde de medalhas e vice-lideran-
a expectativa é de que a situação se agrave, devido ça no quadro que não vinha há 56 anos
às mudanças climáticas, o documento, intitulado Não
deixar ninguém para trás, destaca a necessidade de Mesmo com menos atletas que nas últimas três edições,
políticas públicas comprometidas a mudar essa situ- delegação conquista o maior número de medalhas na
ação. história, quebra o recorde de ouros, e termina atrás ape-
nas dos Estados Unidos
14. (Prefeitura de Várzea - PB - Auxiliar de Serviços
Gerais - EDUCA - 2019) As Florestas Pluviais Tropicais
são encontradas nas regiões de clima quente e úmido.
Essas florestas possuem o bioma mais complexo e rico
em biodiversidade da Terra, cobrem apenas 6% da su-
perfície do planeta, mas possuem mais de 60% de todas
as espécies animais e vegetais. Essas formações se esten-
dem por áreas nas Américas Central e do Sul, na África,
na Ásia e na Oceania, em torno da linha do equador.
A maior e mais importante Floresta Pluvial Tropical é a

a) Floresta de Taiga, no Hemisfério Norte.

b) Floresta do Congo, na África Central.
Barba, cabelo e bigode. A delegação brasileira conquis-
c) Floresta Amazônica, na América Latina.
tou, nos Jogos Pan-Americanos de Lima, no Peru, en-
d) Selva Valdiviana, no Chile.
cerrados neste domingo, os três maiores objetivos que
e) Florestas Nubladas, no Equador.
poderiam ser atingidos: quebrou o recorde de medalhas
de ouro, levando 55, três a mais que no Pan de 2007, no
Resposta: Letra C. A maior floresta tropical do mundo
Rio de Janeiro, foi ao pódio como jamais havia feito, 171,
é a Floresta Amazônica. Esse bioma abriga enorme di-
14 vezes a mais do que a marca anterior, e encerrou o
versidade de formas de vida e a maior disponibilidade
evento em segundo no quadro geral, atrás apenas dos
de água doce do mundo.
Estados Unidos, repetindo o ocorrido em 1963, no Pan
de São Paulo. Portanto, o Brasil fechou com 55 ouros, 45
15. (Prefeitura de Resende - RJ - Agente Comunitá-
pratas e 71 bronzes.
rio de Saúde - CONSULPAM - 2019) Yasodora Córdova,
O Comitê Olímpico do Brasil (COB) não tinha colocado
pesquisadora da Digital Kennedy School e do First Draft
uma meta em número de medalhas ou de pódios, nem
News, de Harvard, destaca alguns fatores sociais para a
posição no quadro. Para a entidade que comanda o espor-
difusão de desinformação no Brasil, que são:
te no país, o importante era a conquista de vagas olímpi-
Fonte: Disponível em https://www.bbc.com/portuguese/
cas e a melhora do desempenho da maioria dos esportes
brasil45978191. Acessado em 01 mar de 2019. (Adapta-
com relação a Toronto 2015. O país garantiu, pelo Pan, um
do)
lugar na Olimpíada no handebol, hipismo, tiro com arco,
tênis de mesa, tênis, pentatlo e vela, mas acabou sucum-
a) A nova safra de militantes de direita, mais massificados
bindo no handebol masculino e no tiro esportivo.
e organizados em rede.
Outro recorde interessante atingido pelo Brasil foi o de
b) O despreparo dos órgãos públicos, a conivência da
número de modalidades que foi ao pódio. O Brasil con-
imprensa oficial e a crise econômica.
quistou medalha em 41, mais que os 40 do Rio 2007. Nos
c) A falta de veículos de imprensa locais, a falta de biblio-
títulos, foram 22 modalidades com ouros, repetindo as
tecas e o acesso limitado à internet.
22 de 2007. Com menos de 500 atletas, delegação foi a
d) O sentimento de antipetismo, a rejeição aos candida-
menor desde 2003, o Brasil se destacou muito mais em
tos e o baixo nível intelectual do eleitor.
esportes individuais do que nos coletivos. [...]
Fonte: https://globoesporte.globo.com/jogos-pan-ame-
Resposta: Letra C. Yasodora Córdova, pesquisadora
ricanos/noticia/brasil-fecha-pan-de-lima-com-recorde-
da Digital Kennedy School e do First Draft News, de
-de-medalhas-e-vice-lideranca-que-nao-vinha-ha-56-
Harvard, elenca outros fatores sociais para a difusão
-anos.ghtml, acesso em 11/08/2019.
de desinformação no Brasil: a falta de veículos de im-
prensa locais, a falta de bibliotecas e o acesso limitado
As próximas Olímpiadas acontecerão no ano de:
à internet no Brasil.
ATUALIDADES

a) 2020.
b) 2021.
c) 2022.
d) 2023.

27
 Resposta: Letra A. As Olimpíadas acontecem de 4 em
4 anos, a última foi realizada em 2016, já a próxima
será em 2020 serão realizadas em Tóquio, no Japão, de
24 de julho a 9 de agosto de 2020.
17. (SCGás – Advogado - IESES - 2019) A Comissão de
Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) do Senado apro-
vou no dia 22 de maio projeto de criminalização da ho-
mofobia no Brasil. O texto (PL 672/2019) iguala as penas
para crimes motivados por preconceitos de gênero ou
orientação sexual àquelas previstas para quem comete
crimes de discriminação racial. A redação original previa
punição para aquele que “praticar, induzir ou incitar a
discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião,
procedência nacional, identidade de gênero e/ou orien-
tação sexual. O relator acrescentou ao texto um trecho
que prevê punição a quem impedir ou restringir a mani-
festação razoável de afetividade de qualquer pessoa em
local público ou privado aberto ao público, ressalvados:
a) Os prédios públicos federais.
b) Os ambientes públicos de grande circulação.
c) Os prédios das Universidades Federais.
d) Os templos religiosos.
Resposta: Letra D. A redação original, proposta pelo
senador Weverton Rocha (PDT-MA), previa punição
para aquele que “praticar, induzir ou incitar a discri-
minção ou preconceito de ‘raça, cor, etnia, religião,
procedência nacional, identidade de gênero e/ou
orientação sexual”, dentre outras ações – tais como
impedir o acesso a locais públicos e o desempenho
da atividade profissional em razão do preconceito. O
relator acrescentou ao texto um trecho que prevê pu-
nição a quem “impedir ou restringir a manifestação
razoável de afetividade de qualquer pessoa em local
público ou privado aberto ao público, ressalvados os
templos religiosos”.
18. (Prefeitura de Acaraú - CE - Procurador Adminis-
trativo - CETREDE - 2019) Gestos e atitudes como um
olhar, um sorriso, uma postura corporal e um aperto de
mão constituem formas
19. (PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3
e 4 - CESPE - 2019) Acerca de temas da atualidade que
envolvem o Brasil e o mundo, julgue o item seguinte.
As práticas sociais na atualidade são totalmente dire-
cionadas pela comunicação nas redes sociais, que pro-
porcionam amplo debate e favorecem o consenso sobre
temas relevantes à maioria da população.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. As práticas sociais na atualidade
[NÃO] são totalmente direcionadas pela comunica-
ção nas redes sociais, que [NÃO] proporcionam amplo
debate e [NÃO] favorecem o consenso sobre temas
relevantes à maioria da população.
20. (Prefeitura de Arujá - SP - Escriturário - Oficial
Administrativo - VUNESP - 2019) Um importante e in-
fluente líder religiosa em atividade no país morreu nesta
quinta-feira (27 de dezembro) em Santo Antônio de Je-
sus (108 km de Salvador), aos 93 anos. Ela dedicou 80
anos da vida à religião.
(Folha de S.Paulo, 27 dez.18. Disponível em: <ht-
tps://goo.gl/6A1BRP>. Adaptado)
A notícia trata do falecimento de uma importante lide-
rança religiosa ligada
a) ao espiritismo.
b) ao islamismo.
c) ao judaísmo.
d) ao candomblé.
e) ao catolicismo.
Resposta: Letra D. Mãe Stella é referência no combate
ao racismo e à intolerância religiosa, sendo a primeira
a receber o título de “imortal” pela Academia de Letras
da Bahia (ALB), com nove livros publicados. A ialorixá,
inclusive, já recebeu o título de Doutora Honoris Cau-
sa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).

a) de interação virtual.
b) de não interação.
c) verbais de interação.
d) não verbais de interação.
e) não usuais de interação.

Resposta: Letra D. A linguagem verbal é aquela ex-

pressa por meio de palavras escritas ou falada, ou seja,
a linguagem verbalizada, já a linguagem não- verbal,
utiliza dos signos visuais para ser efetivada, por exem-
plo, as imagens nas placas e as cores na sinalização
de trânsito.
ATUALIDADES

28
 HORA DE PRATICAR!

1. (Prefeitura de Sonora - MS - Assistente de Administração - MS CONCURSOS - 2019) Para responder à questão,

leia o trecho, a seguir, da notícia publicada pela BBC News Brasil, em 15 de agosto de 2019.

What3words: como um aplicativo usa três palavras para salvar vidas

A polícia britânica pediu a todos que façam o download do aplicativo what3words para celular porque, segundo
eles, várias vidas foram salvas graças ao programa disponível também no Brasil. Mas como ele funciona?
“Chutado. Convergido. Futebol”
Essas três palavras escolhidas aleatoriamente pelo aplicativo salvaram Jess Tinsley e seus amigos quando eles se
perderam na floresta em uma noite escura e úmida na Inglaterra.
O grupo havia planejado uma trilha circular de 8 km na Hamsterley Forest, de quase 20 km², no condado de
Durham, na noite de domingo, mas os amigos se perderam depois de três horas.
“Estávamos em um campo e não fazíamos ideia de onde era aquilo”, disse a jovem de 24 anos. “Foi horrível. Eu
estava fazendo piadas sobre a situação, tentando rir para não chorar.”
Às 22h30 do horário local, encontraram uma área com sinal de telefone e ligaram para o serviço de emergência.
“Uma das primeiras coisas que o atendente nos disse para fazer foi baixar o aplicativo what3words, do qual nunca
tinha ouvido falar”, disse Tinsley.
Um minuto depois do download, a polícia conseguiu descobrir onde o grupo estava. Eles foram resgatados pouco
tempo depois.
Quando o CEP ou o GPS não dão conta
O aplicativo what3words, essencialmente, aponta para um local muito específico.
Seus desenvolvedores dividiram o mundo em 57 trilhões de quadrados, cada um medindo 3m x 3m e com um en-
dereço exclusivo de três palavras, atribuído aleatoriamente.
A estação de metrô Faria Lima em São Paulo, por exemplo, tem duas entradas e saídas. Uma delas pode ser encon-
trada pelo trio de palavras “Gelar. Recuar. Levar” e a outra, “Falhar. Pirata. Aflita”.
O aplicativo surgiu de problemas ligados a correspondências do fundador da empresa, Chris Sheldrick, que cresceu
na zona rural de Hertfordshire.
“Nosso CEP não apontava direito para a nossa casa”, disse ele.
“Nós nos acostumamos a receber cartas que eram para outras pessoas, ou ter que ficar na estrada acenando para
motoristas de entrega.”
Dez anos trabalhando na indústria da música, que envolviam também a tentativa de fazer com que as bandas se
encontrassem em entradas específicas dos locais de apresentação, também alimentaram sua frustração.
“Eu tentei orientar as pessoas a usarem longitude e latitude, mas isso nunca pegou de fato”, disse Sheldrick.
“Então, pensei: como comprimir 16 dígitos em algo muito mais amigável? Eu estava falando com um matemático e
descobrimos que havia combinações suficientes de três palavras para cada local do mundo.”

[...]

Assinale a alternativa correta.

ATUALIDADES

a) O what3words não precisa de conexão de dados (sinal de celular) para determinar a localização de três palavras.
b) O objetivo futuro de Chris Sheldrick é que seja abolido o modelo de endereçamento com CEP, como conhecemos.
c) O aplicativo conseguiu mapear o mundo todo, porém não há registros de que seja funcional em países como a
Mongólia e Senegal.

29
 d) A polícia de alguns condados ingleses repudiou a nova
forma de tratar as emergências, já que consideram
ineficaz a inovação trazida pelo what3words para so-
corro de vítimas.
2. (Prefeitura de Sonora - MS - Assistente de Admi-
nistração - MS CONCURSOS - 2019) Ainda relacionado
ao texto acima. Na íntegra da notícia, são citados nomes
de empresas/marcas que já estão usando o what3words.
São elas:
a) Motorola e Jaguar.
b) Mercedes-Benz e Airbnb.
c) Apple e Nike.
d) Fiat e Walmart.
3. (Prefeitura de Porto Velho - RO - Especialista em
Educação - Supervisão Educacional - IBADE - 2019) A
Nova Face da Criminalidade
Atualmente vem ocorrendo significativas mudanças
no perfil social da violência. Pessoas, sobretudo jovens,
que não fazem parte do mundo da pobreza e da dis-
criminação racial, têm tido participação constante nas
ações de violência. No Brasil, são cada vez mais frequen-
tes as informações que nos chegam sobre atos de violên-
cia envolvendo jovens da alta classe média que agridem,
por diversão ou intolerância, homossexuais, profissionais
do sexo, negros, nordestinos e indígenas, entre outros
seguimentos que integram um extenso leque de mino-
rias sociais.
Há muitos questionamentos sobre os elementos que
motivam os jovens que receberam carinho dos pais, edu-
cação escolar de qualidade e acesso ativo ao mercado de
consumo, a praticar ações de violência.
Para tentar responder este questionamento, uma coi-
sa é certa, não podemos deixar de levar em considera-
ção os novos elementos que passaram a atuar no nosso
processo de socialização dos anos 80 do século passado
para cá. Há pelo menos três décadas, crianças e jovens
do Brasil estão em contato diário com uma série de infor-
mações que incentivam e banalizam a violência.
Adaptação http://ambitojuridico.com.br/site/in-
dex.php?artigo_id=7319&n_ link=revista_artigos_le
Acerca do texto acima, podem ser feitas as seguintes afir-
mações:
I. A violência, traduz-se na época atual por um evento
cujas implicações e desdobramentos atingem, sem
distinção, todos os segmentos sociais.
II. A violência tem mostrado que ultrapassou os limites
da pobreza, sendo praticada, também, por jovens de
diferentes classes sociais.
III. Informações que incentivam e banalizam a violência
podem estar por trás do aumento e da prática indis-
criminada.
IV. A prática da violência gerada pelo ódio à “diferenças”
ATUALIDADES
tem sido mais presente no cotidiano dos jovens da
alta classe média.
V. A violência no Brasil ocorre somente dentro das comu-
nidades mais pobres.
30
Dos itens acima descritos, estão corretos:
a) I, II e III, somente.
b) II, III, IV e V, somente.
c) I, III, IV e V, somente.
d) I, II, III e IV, somente.
e) I, II, III, IV e V.
4. (Prefeitura de Itapevi - SP - Médico – Psiquiatria -
VUNESP - 2019) “Este é o melhor acordo possível.”
A premiê britânica, Theresa May, tem repetido há sema-
nas essa frase na tentativa de convencer o Parlamento
de seu país a aprovar o acordo que ela negociou com a
União Europeia, estabelecendo os termos do Brexit - o
processo de saída do Reino Unido do bloco.
Mas, na segunda-feira [17.dez], a premiê adiou indefini-
damente a votação do acordo no Parlamento, reconhe-
cendo que ele seria rejeitado pela maioria dos parlamen-
tares britânicos
G1. https://glo.bo/2FTOmUF. Acesso em 24.jan.2019.
Adaptado
Tem sido considerado como o ponto mais delicado do
acordo para viabilizar o Brexit
a) o retorno imediato dos cidadãos europeus que vivem
no Reino Unido para os seus países de origem, fato
que provocaria forte déficit de mão de obra no Reino
Unido.
b) a rápida desvalorização da libra nos mercados euro-
peu e mundial, fato que provocaria forte abalo econô-
mico-financeiro para todo o Reino Unido.
c) o fechamento da fronteira entre a Irlanda do Norte
(parte do Reino Unido) e a Irlanda, fato que retomaria
antigas tensões entre norte-irlandeses e irlandeses.
d) a perda do prestígio político do Reino Unido frente
à Europa, o que inviabilizaria a permanência do país
na OTAN (Organização do Tratado do Atlântico Norte).
e) a obrigação do governo britânico em continuar rece-
bendo grupos de refugiados do Oriente Médio e Áfri-
ca mesmo após a saída do bloco econômico europeu.
5. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros – Remoção - CESPE - 2019) Acerca de aspectos
relacionados ao impacto da tecnologia no mercado de
trabalho, julgue os itens que se seguem.
I Os impactos da tecnologia no mundo do trabalho não
são necessariamente imediatos, mas, a longo prazo,
podem implicar no desaparecimento de determinadas
profissões.
II Projeções sobre o futuro do mercado de trabalho dão
destaque às profissões de índole criativa no mercado
de trabalho dominado pela tecnologia.
III As revoluções tecnológicas demandam capacidade de
inovação para estimular a competitividade, aspecto
que tem sido explorado por políticas públicas brasilei-
ras que elevaram a posição do Brasil no ranking inter-
nacional de competitividade.
IV Devido aos impactos resultantes da tecnologia no
mercado de trabalho, a maioria das escolas brasileiras
da rede privada e pública já tem em seus currículos
disciplinas relacionadas a programação e robótica.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.
6. (SANASA Campinas - Agente Técnico de Hidro-
mecânica – Mecânico - FCC - 2019) É forte o ritmo do
crescimento desta fonte de energia no Brasil. Os investi-
mentos no setor começaram por volta de 2005 e, menos
de 10 anos após o primeiro leilão deste tipo de energia
no país (realizado em 2009), o Brasil atingiu no início de
2018 a potência instalada de 13 gigawatts (GW), quase a
mesma da Hidrelétrica de Itaipu (14GWs). Atualmente, o
Brasil ocupa o oitavo lugar no ranking mundial da pro-
dução deste tipo de energia, superando países desenvol-
vidos como Itália e Canadá. O salto foi dado nos últimos
cinco anos, pois, até 2012, estava em 15° lugar.
(Disponível:https://www.em.com.br. Acesso em
26.mai.2019)
O texto descreve o avanço da energia
a) solar.
b) eólica.
c) de biogás.
d) de biocombustível
e) de biomassa.
7. (SEE-MG - Especialista em Educação Básica - FU-
MARC - 2018) A Base Nacional Comum Curricular é um
documento de caráter que define um conjunto de apren-
dizagens essenciais que todos os alunos devem desen-
volver ao longo das etapas de um período da educação.
O debate sobre a Base Nacional vem sendo ampliada em
2018 e é referente ao seguinte período da escolarização:
a) Mestrados em todas as universidades.
b) Especializações em universidades públicas.
c) Doutorado em universidades públicas.
d) Cursos pré-vestibulares.
e) Educação básica.
08. (SABESP - Estagiário Ensino Médio Regular - FCC
- 2019) Em março de 2019, mais de 1 milhão de crian-
ças e jovens foram às ruas em 120 países para pressionar
líderes políticos e empresariais a agirem para evitar que
os problemas afetem gravemente o futuro deles. A greve
global de estudantes mobilizou também pais e professo-
res no Brasil.
(Disponível em: http://www.bit.ly. Adaptado)
Os protestos tiveram como alvo os problemas relacio-
nados
a) às mudanças climáticas.
b) à violência no trânsito.
c) à poluição dos aquíferos.
d) ao desmatamento de regiões temperadas
e) aos resíduos sólidos sem destinação adequada.
9. (Prefeitura de Sorocaba - SP - Conselheiro Tutelar -
VUNESP - 2019) O presidente americano Donald Trump
prometeu, na sexta-feira, 10 de maio de 2019, mais que
dobrar as tarifas sobre US$ 200 bilhões em mercadorias
e introduzir novas taxas “em breve”. Segundo ele, o go-
verno local está tentando recuar nos termos do acordo
que teria sido costurado entre os negociadores dos dois
países.
BBC.https://www.bbc.com/portuguese/internacio-
nal-48228954. 13.05.2019. Adaptado
O excerto faz alusão
a) à guerra comercial contra o México devido ao aumen-
to de suas exportações.
b) às sanções comerciais impostas ao Irã devido ao seu
programa nuclear.
c) à guerra comercial em curso com a China devido ao
protecionismo norte-americano.
d) às sanções econômicas impostas à Coreia do Norte
devido ao seu programa balístico.
10. (METRÔ-SP - Agente de Segurança Metroviária -
FCC - 2019) A série com dados oficiais de desmatamento
da Amazônia dos últimos três anos, compilados pelo Ins-
tituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), mostra que
os alertas preliminares de áreas com sinais de devastação
na floresta vêm sendo confirmados ano a ano. (Adaptado
de: https://glo.bo/2Z5KAAY)
A respeito do desmatamento da Amazônia considere as
seguintes afirmações. I. Vários estudos já mostram que
uma das causas do aumento do desmatamento é a re-
dução da fiscalização. II. Em vários locais da região ob-
servam-se queimadas ilegais para abertura de pastagens
para o gado ou áreas agrícolas (principalmente para a
cultura de soja). III. Embora expressivas, as áreas amazô-
nicas desmatadas têm menor extensão do que as áreas
em desmatamento no cerrado e na caatinga. Está correto
o que consta APENAS em
a) II e III.
b) I e III.
c) II.
d) I e II.
e) III.
ATUALIDADES
31
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 A ________________________________________________
2 B _________________________________________________
3 D
_________________________________________________
4 C
_________________________________________________
5 A
6 A _________________________________________________
7 E _________________________________________________
8 A
_________________________________________________
9 C
10 D _________________________________________________

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ATUALIDADES

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32
 ÍNDICE

MATEMÁTICA

Álgebra linear .................................................................................................................................................................................................................. 01

Conjunto numérico: operações com números inteiros, fracionários e decimais................................................................................... 05
Proporções e divisão proporcional........................................................................................................................................................................... 15
Regras de três simples e composta.......................................................................................................................................................................... 20
Porcentagem..................................................................................................................................................................................................................... 23
Juros simples e compostos; capitalização e descontos. .................................................................................................................................. 27
Taxas de juros: nominal, efetiva, equivalentes, proporcionais, real e aparente...................................................................................... 27
 3. Multiplicação de monômios
EXPRESSÕES ALGÉBRICAS
Para multiplicarmos monômios não é necessário que
eles sejam semelhantes, basta multiplicarmos coeficiente
1. Definições com coeficiente e parte literal com parte literal. Sendo
que quando multiplicamos as partes literais devemos usar
Expressões Algébricas: São aquelas que contêm m
a propriedade da potência que diz: a � a = a
n m+n
números e letras. (bases iguais na multiplicação, repetimos a base e soma-
Ex: 2ax² + bx mos os expoentes).

Variáveis: São as letras das expressões algébricas Ex: (3a²b) � (− 5ab³)

que representam um número real e que de princípio não
possuem um valor definido.
Valor numérico: É o número que obtemos substi-
tuindo as variáveis por números e efetuamos suas ope-
rações.
Ex: Sendo x=1 e y=2, calcule o valor numérico (VN)
da expressão:
Substituindo os valores: x² + y → 1² + 2 = 3
. Portanto o valor numérico da expressão é 3.
Monômio: Os números e letras estão ligados apenas
por produtos.
Ex: 4x
Polinômio: É a soma ou subtração de dois ou mais
monômios.   com coeficiente e parte literal com parte literal. Sendo
Ex: 4x+2y
Termos semelhantes: São aqueles que possuem par-
tes literais iguais (variáveis)
Ex: 2x³y²z e 3x³y²z são termos semelhantes pois
possuem a mesma parte literal (x3y2z).
Na multiplicação dos dois monômios, devemos mul-
tiplicar os coeficientes 3 e -5 e na parte literal multipli-
camos os termos que contém a mesma base para que
possamos usar a propriedade de soma dos expoentes:
2 3
3a b �2 − 5ab =3 3 � −5 � a2 � a � (b � b3)
3a b � 2− 5ab = −15 � a2+1 � (b1+3)
3
3a b � − 5ab = −15 a3b4
4. Divisão de monômios
Para dividirmos os monômios não é necessário que
eles sejam semelhantes, basta dividirmos coeficiente
que quando dividirmos as partes literais devemos usar −
a propriedade da potência que diz: a
m n m n
∶ a = a
(bases iguais na divisão repetimos a base e diminuímos
os expoentes), sendo que .
Ex: −20x²y³) ∶ (− 4xy³

2. Adição e subtração de monômios Na divisão dos dois monômios, devemos dividir os

coeficientes -20 e -4 e na parte literal dividirmos os ter-
FIQUE ATENTO! mos que contém a mesma base para que possamos usar
Só podemos efetuar a adição e subtração a propriedade
de monômios entre termos semelhantes. E 2 3 3

quando os termos envolvidos na operação −20x y : −2 4x

3
y = −20 : −4 � x 2: x � (y 3 : y 3)
3

de adição ou subtração não forem seme- −20x y 2 :3 − 4xy 3= +5 x 2−1 � (y 3−3)

lhantes, deixamos apenas a operação indi- −20x y :2 − 4xy = 3+5 x 1 � (y 0 )
cada.
3
−20 x y : − 4xy = +5x

5. Potenciação de monômios
Ex: Dado os termos 5xy², 20xy², como os dois termos
são semelhantes, é possível efetuar a adição e a subtra- Na potenciação de monômios devemos novamente
ção deles: utilizar uma propriedade da potenciação:
5xy² + 20xy² = 25xy 2
m
I - ab = a b
m m

Ex: Já para 5xy² − 20xy 2 = devemos

−15xysubtrair
2
apenas n m n
II - am = a �
os coeficientes e conservar a parte literal.
2
Ex: −5x b
6 2
MATEMÁTICA

5xy² − 20xy 2 = −15xy 2

1
 Aplicando as propriedades:

2
EXERCÍCIOS COMENTADOS
2
x 2
−5x b =
6 2 ( 6 2
−5)2 � � b
2
1. Calcule: 3x² + 2x − 1) + (−2x² + 4x + 2
−5x b = +25x 4b12
6 2

Resposta:
6. Adição e Subtração de expressões algébricas
3x 2 + 2x − 1 + −2x 2 + 4x + 2
Para determinarmos a soma ou subtração de expres-
= 3x 2 − 2x 2 + 2x + 4x − 1 + 2 = x 2 + 6x + 1
sões algébricas, basta somar ou subtrair os termos se-
melhantes.

Ex: 2x³y²z + 3x³y²z = 5x³y²z 2. Calcule: 4 10x 3 + 5x 2 + 2x − 2x + 10

Ex: 2a²b − 3a²b = −a²b
Resposta:

7. Multiplicação e Divisão de expressões algébri-

cas 4 10x 3 + 5x 2 + 2x − 2x + 10 = 40x 3 + 20x 2 + 6x − 10
= 2(20x 3 + 10x 2 + 3x − 5)
Na multiplicação e divisão de expressões algébricas,
devemos usar a propriedade distributiva.
SISTEMAS LINEARES
Ex: a (x + y) = ax + ay
Ex: (a + b) � (x + y) = ax + ay + bx + by 1. Definição
Ex: x(x² + y) = x³ + xy
Sistemas lineares são conjuntos de 2 ou mais equa-
ções lineares, onde procura-se valores das incógnitas,

#FicaDica chamadas de X = x1 , x2, x3 … e xn que atendam si-

multaneamente todas as equações lineares:
Para multiplicarmos potências de mesma
base, conservamos a base e somamos os ex-
poentes. Na divisão de potências devemos
conservar a base e subtrair os expoentes

4x2
Ex:2x
= 2x
6x3 − 8x Onde
Ex: 2x = 3x² − 4
a11 , a12 , … , ann e b1, b2 , … , bn são números reais.
x4 −5x3 +9x2 −7x+2
Ex: x2 −2x+1
1.1. Classificação de Sistemas Lineares
Neste exemplo mais sofisticado, devemos usar a divi-
são por chaves: Considerando um sistema de n equações lineares,
podemos classificá-lo de 3 formas possíveis:

Impossível: Quando não existem valores de

X = (x1 , x2, x3 … e xn) que satisfaçam todas as n
equações lineares.

Possível e Indeterminado: Quando existem infinitas

possibilidades para que aten-

MATEMÁTICA

X = (x1 , x2, x3 … e xn)

dem todas as equações;

2
 Possível e determinado: Quando apenas um único
conjunto de X = (x1 , x2, x3 … e xn) satisfaz as equa-
ções lineares.

1.2. Associação de Sistemas Lineares com Matrizes Somando-se ambas as equações após multiplicar a
primeira equação por 2, tem-se:
Podemos escrever qualquer sistema linear da seguin- 6x − 2y + 2x + 2y = 12 + 20
te forma, separando as constantes das incógnitas: → 8x = 32
→x=4

Após encontrar o valor de uma das variáveis, basta

substituir esse valor em qualquer uma das equações e
encontrar o valor da outra variável. Substituindo na pri-
meira equação:

Se det A ≠ 0 , a matriz possui inversa e assim po- 3x − y = 6

→ 3×4−y =6
demos isolar X da seguinte maneira:
→ 12 − y = 6
→y=6
A � X = B ⇒ A−1 � A � X = A−1 � B Assim, S = 4,6
⇒ I � X = A−1 � B
⇒ X = A−1 � B 2.2. Método da Substituição

Este método consiste em isolar uma das incógnitas

2.Sistemas Lineares 2x2 em uma das equações e substituir na outra equação. Re-
tomando o mesmo exemplo:
Um exemplo de sistema 2 x 2, possui duas equações
e duas incógnitas (x e y) é: 3𝑥 − 𝑦 = 6
�
2𝑥 + 2𝑦 = 20
3𝑥 − 𝑦 = 6
�
2𝑥 + 2𝑦 = 20
É possível isolar qualquer uma das variáveis em
qualquer uma das equações. Isolando a variável “y”
Há diversos métodos utilizados para resolver um sis- na primeira equação:
tema linear 2 x 2. Aqui, destacam-se dois deles: método
da adição e método da substituição. y = 3x − 6

2.1. Método da Adição Substitui-se essa expressão para “y” na segunda

equação:
O método da adição consiste em multiplicar uma (ou
ambas) das equações por um valor de modo que, ao so- 2x + 2 3x − 6 = 20
mar-se as duas equações, uma das incógnitas seja elimi-
nada. Para isso, a incógnita a ser eliminada deve possuir Agora, resolve-se essa equação do primeiro grau:
o mesmo número multiplicando-a em ambas as equa-
ções, porém com sinais opostos. Utilizando o exemplo: 2x + 6x − 12 = 20
2x + 6x = 20 + 12
3𝑥 − 𝑦 = 6 8x = 32
�
2𝑥 + 2𝑦 = 20
32
x= =4
Uma maneira de resolver o sistema pelo método da 8
adição consiste em eliminar a variável “y”. Na primeira Utiliza-se a expressão encontrada anteriormente para
equação a variável “y” está multiplicada por -1, enquan- “y” para encontrar o valor dessa incógnita:
to que na segunda equação, está multiplicada por 2. Se
a primeira equação for multiplicada por , em ambas as y = 3x − 6
equações a variável “y” estará multiplicada por 2 porém
MATEMÁTICA

→ y = 3 × 4 − 6 = 12 − 6
com sinais opostos. →y=6
Assim: S = 4,6

3
 3. Sistemas Lineares 3x3 ou maiores.
1 2 −1
Todos os sistemas lineares podem ser resolvidos pelo DA = 2 −1 1 = −7
método da substituição apresentado acima. Porém, com 1 1 1
mais equações, ele vai se tornando bem trabalhoso. Des-
ta forma, um método mais rápido é sugerido, chamado 2 2 −1
de método de Cramer. Utiliza-se a notação matricial e o Dx = 3 −1 1 = −7
conceito de determinantes para resolver: 6 1 1

1 2 −1
Ex: Dy = 2 3 1 = −14
1 6 1

Primeiro, calcula-se DA = det A . Também serão cal- 1 2 2

culados determinantes auxiliares, substituindo uma colu- Dz = 2 −1 3 = −21
1 1 6
na correspondente da matriz A, pela matriz B:
Logo:
D −7
, e x = D x = −7 = 1
A

Dy −14
y= = =2
DA −7
, e
D −21
z = Dz = −7
=3
A

, e #FicaDica
Sistemas lineares de ordem 3x3 ou maiores
não precisam ser necessariamente resolvidos
Os valores das incógnitas são calculados da seguinte usando o método de Cramer. Fica a cargo do
maneira: estudante escolher um forma que pareça ser
mais fácil.
Dx1 Dx2 Dx3
x1 = DA
, x2 = DA
, x3 = DA

Exemplo: Resolva pelo método de Cramer o seguinte EXERCÍCIOS COMENTADOS

Sistema Linear:
1. (VUNESP/2010) Considere o seguinte sistema linear:

Transformando em forma matricial:

Pode-se afirmar que o valor de z é
1 2 −1 x 2
2 −1 1 y = 3 a) –2.
1 1 1 z 6 b) –1.
c) 0.
d) 1.
Calculando os determinantes: e) 2.
MATEMÁTICA

Resposta: Letra E.
Para esse caso o método da soma é utilizado:

4
 2y
+ y = 320
3
(multiplicando ambos os lados por 3)
2y + 3y = 320 � 3
5y = 960
y = 960/5 = 192
Calculando x:

x = 2 y⁄3 = 2 � 192⁄3 = 128

Daí,
y – x = 192 – 128 = 64

CONJUNTO NUMÉRICO: OPERAÇÕES COM

NÚMEROS INTEIROS, FRACIONÁRIOS E DE-
CIMAIS.
4y + 2z = 4
−4y − 4z = −8 Números Inteiros e suas operações fundamentais
− 2z = − 4
z = 2 1.1 Definição de Números Inteiros

Obs: Aqui usamos o método da soma, mas como ex-
posto no texto, podemos usar o método de Cramer.
2. (PM SP 2014 – VUNESP). Em um lote de xícaras de
porcelana, a razão entre o número de xícaras com de-
feitos e o número de xícaras perfeitas, nesta ordem, é
2/3. Se o número total de xícaras do lote é 320, então, a
diferença entre o número de xícaras perfeitas e o número
de xícaras com defeitos, nesta ordem, é:
a) 56.
b) 78.
c) 93.
d) 85.
e) 64.
Definimos o conjunto dos números inteiros como a
união do conjunto dos números naturais (N = {0, 1, 2, 3,
4,..., n,...}, com o conjunto dos opostos dos números na-
turais, que são definidos como números negativos. Este
conjunto é denotado pela letra Z e é escrito da seguinte
forma:
ℤ = {… , −4, −3, −2, −1, 0, 1, 2, 3, 4, … }
Sabendo da definição dos números inteiros, agora é
possível indiciar alguns subconjuntos notáveis:
a) O conjunto dos números inteiros não nulos: São
todos os números inteiros, exceto o zero:
ℤ∗ = {… , −4, −3, −2, −1, 1, 2, 3, 4, … }

Resposta: Letra E b) O conjunto dos números inteiros não negativos:

Vamos denominar: São todos os inteiros que não são negativos, ou
x = número de xícaras com defeitos seja, os números naturais:
y = número de xícaras perfeitas ℤ+ = 0, 1, 2, 3, 4, … = ℕ
Sabendo disto, temos as seguintes equações: c) O conjunto dos números inteiros positivos: São to-
dos os inteiros não negativos, e neste caso, o zero
x
= ,
2 não pertence ao subconjunto:
y 3
ou seja,
ℤ∗+ = 1, 2, 3, 4, …
2y d) O conjunto dos números inteiros não positivos: São
x =
3 todos os inteiros não positivos:
x + y = 320 ℤ_ = {… , −4, −3, −2, −1, 0, }
Temos um sistema de equações de primeiro grau.
Substituindo a primeira na segunda equação: e) O conjunto dos números inteiros negativos: São to-
dos os inteiros não positivos, e neste caso, o zero
MATEMÁTICA

não pertence ao subconjunto:

ℤ∗ _ = {… , −4, −3, −2, −1}

5
 1.2 Definições Importantes dos Números inteiros
Módulo: chama-se módulo de um número inteiro a
distância ou afastamento desse número até o zero, na
reta numérica inteira. Representa-se o módulo pelo sím-
bolo | |. Vejam os exemplos:
Ex: O módulo de 0 é 0 e indica-se |0| = 0
Ex: O módulo de +7 é 7 e indica-se |+7| = 7
Ex: O módulo de –9 é 9 e indica-se |–9| = 9
a) O módulo de qualquer número inteiro, diferente de
zero, é sempre positivo.
Números Opostos: Voltando a definição do inicio do
capítulo, dois números inteiros são ditos opostos um do
outro quando apresentam soma zero; assim, os pontos
que os representam distam igualmente da origem. Vejam
os exemplos:
Ex: O oposto do número 2 é -2, e o oposto de -2 é 2,
pois 2 + (-2) = (-2) + 2 = 0
Ex: No geral, dizemos que o oposto, ou simétrico, de
a é – a, e vice-versa.
Ex: O oposto de zero é o próprio zero.
1.3 Operações com Números Inteiros
Adição: Diferentemente da adição de números natu-
rais, a adição de números inteiros pode gerar um pouco
de confusão ao leito. Para melhor entendimento desta
operação, associaremos aos números inteiros positivos o
conceito de “ganhar” e aos números inteiros negativos o
conceito de “perder”. Vejam os exemplos:
Ex: (+3) + (+5) = ?
Obviamente, quem conhece a adição convencional,
sabe que este resultado será 8. Vamos ver agora pelo
conceito de “ganhar” e “perder”:
+3 = Ganhar 3
+5 = Ganhar 5
Logo: (Ganhar 3) + (Ganhar 5) = (Ganhar 8)
Ex: (−3) + (−5) = ?
Agora é o caso em que temos dois números negati-
vos, usando o conceito de “ganhar” ou “perder”:
-3 = Perder 3
-5 = Perder 5
Logo: (Perder 3) + (Perder 5) = (Perder 8)
Neste caso, estamos somando duas perdas ou dois
prejuízos, assim o resultado deverá ser uma perda maior.
MATEMÁTICA
E se tivermos um número positivo e um negativo? Va-
mos ver os exemplos:
Ex: (+8) + (−5) = ?
6
Neste caso, temos um ganho de 8 e uma perda de 5,
que naturalmente sabemos que resultará em um ganho
de 3:
+8 = Ganhar 8
-5 = Perder 5
Logo: (Ganhar 8) + (Perder 5) = (Ganhar 3)
Se observarem essa operação, vocês irão perceber
que ela tem o mesmo resultado que 8 − 5 = 3. Basica-
mente ambas são as mesmas operações, sem a presença
dos parênteses e a explicação de como se chegar a essa
simplificação será apresentado nos itens seguintes deste
capítulo.
Agora, e se a perda for maior que o ganho? Veja o
exemplo:
Ex: −8 + +5 = ?
Usando a regra, temos que:
-8 = Perder 8
+5 = Ganhar 5
Logo: (Perder 8) + (Ganhar 5) = (Perder 3)
Após a definição de adição de números inteiros, va-
mos apresentar algumas de suas propriedades:
a) Fechamento: O conjunto Z é fechado para a adição,
isto é, a soma de dois números inteiros ainda é um nú-
mero inteiro.
b) Associativa: Para todos 𝑎, 𝑏, 𝑐 ∈ ℤ :
𝑎 + (𝑏 + 𝑐) = (𝑎 + 𝑏) + 𝑐
Ex: 2 + (3 + 7) = (2 + 3) + 7
Comutativa: Para todos a,b em Z:
a+b=b+a
3+7=7+3
Elemento Neutro: Existe 0 em Z, que adicionado a
cada z em Z, proporciona o próprio z, isto é:
z+0=z
7+0=7
Elemento Oposto: Para todo z em Z, existe (-z) em Z,
tal que
z + (–z) = 0
9 + (–9) = 0
Subtração de Números Inteiros
A subtração é empregada quando:
- Precisamos tirar uma quantidade de outra quanti-
dade;
- Temos duas quantidades e queremos saber quanto
uma delas tem a mais que a outra;
- Temos duas quantidades e queremos saber quanto
falta a uma delas para atingir a outra.
 Observe que: 9 – 5 = 4
diferença
subtraendo
minuendo
Considere as seguintes situações:
1- Na segunda-feira, a temperatura de Monte Sião
passou de +3 graus para +6 graus. Qual foi a variação da
temperatura?
Esse fato pode ser representado pela subtração: (+6)
– (+3) = +3
2- Na terça-feira, a temperatura de Monte Sião, du-
rante o dia, era de +6 graus. À Noite, a temperatura bai-
xou de 3 graus. Qual a temperatura registrada na noite
de terça-feira?
Esse fato pode ser representado pela adição: (+6) +
(–3) = +3
Se compararmos as duas igualdades, verificamos que
(+6) – (+3) é o mesmo que (+5) + (–3).
Temos:
(+6) – (+3) = (+6) + (–3) = +3
(+3) – (+6) = (+3) + (–6) = –3
(–6) – (–3) = (–6) + (+3) = –3
Daí podemos afirmar: Subtrair dois números inteiros
é o mesmo que adicionar o primeiro com o oposto do
segundo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Calcule:
a) (+12) + (–40) ;
b) (+12) – (–40)
c) (+5) + (–16) – (+9) – (–20)
d) (–3) – (–6) – (+4) + (–2) + (–15)
Resposta: Aplicando as regras de soma e subtração de
inteiros, tem-se que:
a) (+12) + (–40) = 12 – 40 = -28
b) (+12) – (–40) = 12 + 40 = 52
c) (+5) + (–16) – (+9) – (–20) = +5 -16 – 9 + 20 = 25
– 25 = 0
d) (–3) – (–6) – (+4) + (–2) + (–15) = -3 + 6 – 4 – 2 – 15
= 6 – 24 = -18
1.4. Multiplicação de Números Inteiros
A multiplicação funciona como uma forma simplifica-
da de uma adição quando os números são repetidos. Po-
deríamos analisar tal situação como o fato de estarmos
ganhando repetidamente alguma quantidade, como por
exemplo, ganhar 1 objeto por 30 vezes consecutivas, sig-
nifica ganhar 30 objetos e esta repetição pode ser indi-
cada por um x, isto é: 1 + 1 + 1 ... + 1 + 1 = 30 x 1 = 30
Se trocarmos o número 1 pelo número 2, obteremos:
2 + 2 + 2 + ... + 2 + 2 = 30 x 2 = 60
Se trocarmos o número 2 pelo número -2, obteremos:
(–2) + (–2) + ... + (–2) = 30 x (-2) = –60
Observamos que a multiplicação é um caso particular
da adição onde os valores são repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode
ser indicado por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal
entre as letras.
Para realizar a multiplicação de números inteiros, de-
vemos obedecer à seguinte regra de sinais:
(+1) x (+1) = (+1)
(+1) x (-1) = (-1)
(-1) x (+1) = (-1)
(-1) x (-1) = (+1)
Com o uso das regras acima, podemos concluir que:
Sinais dos números Resultado do produto
Iguais Positivo
Diferentes Negativo
Propriedades da multiplicação de números inteiros: O
conjunto Z é fechado para a multiplicação, isto é, a mul-
tiplicação de dois números inteiros ainda é um número
inteiro.
Associativa: Para todos a,b,c em Z:
a x (b x c) = (a x b) x c
2 x (3 x 7) = (2 x 3) x 7
Comutativa: Para todos a,b em Z:
axb=bxa
3x7=7x3
Elemento neutro: Existe 1 em Z, que multiplicado por
todo z em Z, proporciona o próprio z, isto é:
zx1=z
7x1=7
Elemento inverso: Para todo inteiro z diferente de
zero, existe um inverso z–1=1/z em Z, tal que
z x z–1 = z x (1/z) = 1
9 x 9–1 = 9 x (1/9) = 1
Distributiva: Para todos a,b,c em Z:
a x (b + c) = (a x b) + (a x c)
3 x (4+5) = (3 x 4) + (3 x 5)
1.5. Divisão de Números Inteiros
Sabemos que na divisão exata dos números naturais:
40 : 5 = 8, pois 5 . 8 = 40
36 : 9 = 4, pois 9 . 4 = 36
MATEMÁTICA
Vamos aplicar esses conhecimentos para estudar a di-
visão exata de números inteiros. Veja o cálculo:
(–20) : (+5) = q  (+5) . q = (–20)  q = (–4)
Logo: (–20) : (+5) = +4
7
 Considerando os exemplos dados, concluímos que,
para efetuar a divisão exata de um número inteiro por
outro número inteiro, diferente de zero, dividimos o mó-
dulo do dividendo pelo módulo do divisor. Daí:
- Quando o dividendo e o divisor têm o mesmo si-
nal, o quociente é um número inteiro positivo.
- Quando o dividendo e o divisor têm sinais diferen-
tes, o quociente é um número inteiro negativo.
- A divisão nem sempre pode ser realizada no con-
junto Z. Por exemplo, (+7) : (–2) ou (–19) : (–5) são
divisões que não podem ser realizadas em Z, pois
o resultado não é um número inteiro.
- No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é
associativa e não tem a propriedade da existência
do elemento neutro.
1- Não existe divisão por zero.
Exemplo: (–15) : 0 não tem significado, pois não
existe um número inteiro cujo produto por zero
seja igual a –15.
2- Zero dividido por qualquer número inteiro, dife-
rente de zero, é zero, pois o produto de qualquer
número inteiro por zero é igual a zero.
Exemplos: a) 0 : (–10) = 0 /b) 0 : (+6) = 0 /c) 0 : (–1)
=0
1.6. Potenciação de Números Inteiros
Potência de Potência: Conserva-se a base e multipli-
cam-se os expoentes.
[(+4)5]2 = (+4)5 . 2 = (+4)10
Potência de expoente 1: É sempre igual à base.
(+9)1 = +9
(–13)1 = –13
Potência de expoente zero e base diferente de zero:
É igual a 1.
Exemplo: (+14)0 = 1
(–35)0 = 1
1.7. Radiciação de Números Inteiros
A raiz nésima (de ordem n) de um número inteiro a
é a operação que resulta em outro número inteiro não
negativo b que elevado à potência n fornece o número a.
O número n é o índice da raiz enquanto que o número a
é o radicando (que fica sob o sinal do radical).
A raiz quadrada (de ordem 2) de um número inteiro
a é a operação que resulta em outro número inteiro não
negativo que elevado ao quadrado coincide com o nú-
mero a.
Observação: Não existe a raiz quadrada de um nú-
mero inteiro negativo no conjunto dos números inteiros.

A potência an do número inteiro a, é definida como
um produto de n fatores iguais. O número a é denomina-
do a base e o número n é o expoente.
an = a x a x a x a x ... x a
a é multiplicado por a n vezes
A raiz cúbica (de ordem 3) de um número inteiro a
é a operação que resulta em outro número inteiro que
elevado ao cubo seja igual ao número a. Aqui não res-
tringimos os nossos cálculos somente aos números não
negativos.

Exemplos: Exemplos
33 = (3) x (3) x (3) = 27
(-5)5 = (-5) x (-5) x (-5) x (-5) x (-5) = -3125 (a)
3
8 = 2, pois 2³ = 8.
(-7)² = (-7) x (-7) = 49
(+9)² = (+9) x (+9) = 81 (b)
3
−8 = –2, pois (–2)³ = -8.

- Toda potência de base positiva é um número intei- (c)

3
27 = 3, pois 3³ = 27.
ro positivo.
Exemplo: (+3)2 = (+3) . (+3) = +9 (d)
3
− 27 = –3, pois (–3)³ = -27.

- Toda potência de base negativa e expoente par é
um número inteiro positivo.
Exemplo: (– 8)2 = (–8) . (–8) = +64
- Toda potência de base negativa e expoente ímpar
é um número inteiro negativo.
Exemplo: (–5)3 = (–5) . (–5) . (–5) = –125
Observação: Ao obedecer à regra dos sinais para o
produto de números inteiros, concluímos que:
(a) Se o índice da raiz for par, não existe raiz de núme-
ro inteiro negativo.
(b) Se o índice da raiz for ímpar, é possível extrair a
raiz de qualquer número inteiro.

Propriedades da Potenciação:

Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se

a base e somam-se os expoentes.
MATEMÁTICA

(–7)3 . (–7)6 = (–7)3+6 = (–7)9

Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-

-se a base e subtraem-se os expoentes.
(+13)8 : (+13)6 = (+13)8 – 6 = (+13)2

8
Números Racionais: Frações, Números Decimais e
suas Operações
1. Números Racionais
Um número racional é o que pode ser escrito na for-
m
ma n , onde m e n são números inteiros, sendo que n
deve ser diferente de zero. Frequentemente usamos m
para significar a divisão de m por n . n
Como podemos observar, números racionais podem
ser obtidos através da razão entre dois números inteiros,
razão pela qual, o conjunto de todos os números racio-
nais é denotado por Q. Assim, é comum encontrarmos na
literatura a notação:
- Associativa: Para todos em : a + ( b + c ) = ( a + b ) + c
- Comutativa: Para todos em : a + b = b + a
- Elemento neutro: Existe em , que adicionado a
todo em , proporciona o próprio , isto é: q + 0 = q
- Elemento oposto: Para todo q em Q, existe -q em
Q, tal que q + (–q) = 0
1.2. Subtração de Números Racionais
A subtração de dois números racionais e é a própria
operação de adição do número com o oposto de q, isto
é: p – q = p + (–q)
1.3. Multiplicação (Produto) de Números Racionais

Q= { m
n
: m e n em Z,n diferente de zero } Como todo número racional é uma fração ou pode
ser escrito na forma de umaa fração, definimos o produto
de dois números racionais b e d , da mesma forma que o
c
No conjunto Q destacamos os seguintes subconjun-
tos: produto de frações, através de:
∗
• 𝑄 = conjunto dos racionais não nulos;
• + = conjunto dos racionais não negativos;
𝑄 a c a�c
• 𝑄+∗
= conjunto dos racionais positivos; � =
b d b� d
• 𝑄− = conjunto dos racionais não positivos;
• 𝑄−∗ = conjunto dos racionais negativos.
O produto dos números racionais a e b também pode
Módulo ou valor absoluto: É a distância do ponto ser indicado por a × b, a.b ou ainda ab sem nenhum sinal
que representa esse número ao ponto de abscissa zero. entre as letras.
Para realizar a multiplicação de números racionais,
3
3 3
Exemplo: Módulo de - 2 é 2 . Indica-se − =
3 devemos obedecer à mesma regra de sinais que vale em
2 2 toda a Matemática:
(+1)�(+1) = (+1) – Positivo � Positivo = Positivo
Módulo de+
3
é
3
. Indica-se 3 3 (+1)�(-1) = (-1) - Positivo � Negativo = Negativo
2 2 2
= 2 (-1)�(+1) = (-1) - Negativo � Positivo = Negativo
(-1)� (-1) = (+1) – Negativo � Negativo = Positivo
3 3
Números Opostos: Dizemos que− 2 e 2 são núme-
#FicaDica
ros racionais opostos ou simétricos e cada um deles é
O produto de dois números com o mesmo
o oposto do outro. As distâncias dos pontos− 3 e 3
ao
2 2 sinal é positivo, mas o produto de dois
ponto zero da reta são iguais. números com sinais diferentes é negativo.

1.3.1. Propriedades da Multiplicação de Números

1.1. Soma (Adição) de Números Racionais
Racionais
Como todo número racional é uma fração ou pode
O conjunto Q é fechado para a multiplicação, isto é,
ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição o produto de dois números racionais resultaem um nú-
mero racional.
entre os números racionais
a c
e , , da mesma forma que - Associativa: Para todos a,b,c em Q: a ∙ ( b ∙ c ) = ( a
b d ∙b)∙c
a soma de frações, através de: - Comutativa: Para todos a,b em Q: a ∙ b = b ∙ a
- Elemento neutro: Existe 1 em Q, que multiplicado por
a c a�d+b�c todo q em Q, proporciona o próprio q, isto é: q ∙ 1 = q
+ = a b
b d b�d - Elemento inverso: Para todo q = b em Q, a di-
q−1 =

ferente de zero, existe em Q: q � q−1 = 1, ou seja,

a b
1.1.1. Propriedades da Adição de Números Racio- × =1
b a
MATEMÁTICA

nais
- Distributiva: Para todos a,b,c em Q: a ∙ ( b + c ) = ( a
O conjunto Q é fechado para a operação de adição, ∙ b ) + ( a∙ c )
isto é, a soma de dois números racionais resulta em um
número racional.

9
 1.4. Divisão de Números Racionais 3
2 2 2 2 8
  =   .  .   =
A divisão de dois números racionais p e q é a própria  3   3   3   3  27
operação de multiplicação do número p pelo inverso de
q, isto é: p ÷ q = p × q-1 - Toda potência com expoente par é um número po-
De maneira prática costuma-se dizer que em uma di- sitivo.
visão de duas frações, conserva-se a primeira fração e 2
 1  1  1 1
multiplica-se pelo inverso da segunda: −  = −  .−  =
 5   5   5  25
a c a d a�d
∶ = � =
b d b c b�c - Produto de potências de mesma base. Para redu-
zir um produto de potências de mesma base a uma só
Observação: É possível encontrar divisão de frações potência, conservamos a base e somamos os expoentes.
a

c.
da seguinte forma: b . O procedimento de cálculo é o
2 3 2+3 5
 2  2  2 2 2 2 2  2 2
mesmo.   .   =  . . . .  =   = 
d  5  5 5 55 5 5 5 5
1.5. Potenciação de Números Racionais
- Quociente de potências de mesma base. Para redu-
𝐧
A potência q do número racional é um produto zir um quociente de potências de mesma base a uma só
de fatores iguais. O número é denominado a base e o potência, conservamos a base e subtraímos os expoentes.
número é o expoente.
3 3 3 3 3
n
q = q � q � q � q � . . .� q, (q aparece n vezes) 5 . . . . 2 5− 2 3
3 3 2 2 2 2 2 3 3
  :  = =  = 
Exs: 2 2 3 3 2 2
.
2 2
a)  2  =  2  .  2  .  2  =
3
8

5 5
  3       5 5 125 - Potência de Potência. Para reduzir uma potência de
b)  − 1  =  − 1  .  − 1  .  − 1  = 1 potência a uma potência de um só expoente, conserva-
  − mos a base e multiplicamos os expoentes.
 2  2  2  2 8
c) (– 5)² = (– 5) � ( – 5) = 25

d) (+5)² = (+5) � (+5) = 25

1.5.1. Propriedades da Potenciação aplicadas a nú-

meros racionais 1.6. Radiciação de Números Racionais

Toda potência com expoente 0 é igual a 1. Se um número representa um produto de dois ou

mais fatores iguais, então cada fator é chamado raiz do
 2
0
número. Vejamos alguns exemplos:
+  = 1
 5 Ex:
4 Representa o produto 2. 2 ou 22. Logo, 2 é a raiz
- Toda potência com expoente 1 é igual à própria
base. quadrada de 4. Indica-se 4 = 2.
1
 9 9
−  =− Ex:
 4 4 1 1 1
2
1
Representa o produto . ou   .
- Toda potência com expoente negativo de um núme- 9 3 3 3
ro racional diferente de zero é igual a outra potência que
tem a base igual ao inverso da base anterior e o expoente 1 1 1 1
igual ao oposto do expoente anterior. Logo, é a raiz quadrada de .Indica-se =
3 9 9 3
 3  5
−2
25 2

−  = −  = Ex:
MATEMÁTICA

 5  3 9 0,216 Representa o produto 0,6 � 0,6 � 0,6 ou (0,6)3 .

Logo, 0,6 é a raiz cúbica de 0,216. Indica-se 0,216 = 0,6 .

3
- Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo
sinal da base.

10
 Assim, podemos construir o diagrama: 2.2. Operações com Frações

2.2.1. Adição e Subtração

Frações com denominadores iguais:

Ex:
Jorge comeu 3 de um tablete de chocolate e Miguel
8
5
desse mesmo tablete. Qual a fração do tablete de cho-
8
colate que Jorge e Miguel comeram juntos?

A figura abaixo representa o tablete de chocolate.

FIQUE ATENTO! Nela também estão representadas as frações do tablete
que Jorge e Miguel comeram:
Um número racional, quando elevado ao
quadrado, dá o número zero ou um número
racional positivo. Logo, os números racio-
nais negativos não têm raiz quadrada em Q.

3 2 5
O número −
100
não tem raiz quadrada em Q, pois Observe que = =
8 8 8
910
tanto −
10 como + , quando elevados ao quadrado, dão Portanto, Jorge e Miguel comeram juntos 5
do table-
100 . 3 3
te de chocolate.
8
9
Um número racional positivo só tem raiz quadrada no Na adição e subtração de duas ou mais frações que
conjunto dos números racionais se ele for um quadrado têm denominadores iguais, conservamos o denominador
perfeito. comum e somamos ou subtraímos os numeradores.
Outro Exemplo:
O número 2 não tem raiz quadrada em Q, pois não
3
existe número racional que elevado ao quadrado dê 2 . 3 5 7 3+5−7 1
3 + − = =
2 2 2 2 2
2. Frações
2.2.2. Frações com denominadores diferentes:
Frações são representações de partes iguais de um
Calcular o valor de 3 + 5 Inicialmente, devemos re-
todo. São expressas como um quociente de dois núme- 8 6
x duzir as frações ao mesmo denominador comum. Para
ros , sendo x o numerador e y o denominador da isso, encontramos o mínimo múltiplo comum (MMC) en-
y tre os dois (ou mais, se houver) denominadores e, em se-
fração, com y ≠ 0 . guida, encontramos as frações equivalentes com o novo
denominador:
2.1. Frações Equivalentes 3 5 9 20
mmc (8,6) = 24 = = =
São frações que, embora diferentes, representam a
8 6 24 24
mesma parte do mesmo todo. Uma fração é equivalente
a outra quando pode ser obtida multiplicando o nume- 24 ∶ 8 � 3 = 9
rador e o denominador da primeira fração pelo mesmo 24 ∶ 6 � 5 = 20
número.

Ex: 3 e 6 . Devemos proceder, agora, como no primeiro caso,

5 10 simplificando o resultado, quando possível:

A segunda fração pode ser obtida multiplicando o 9 20 29

numerador e denominador de 3 por 2: + =
5 24 24 24
MATEMÁTICA

3�2 6
= 3 5 9 20 29
5 � 2 10 Portanto: + = + =
8 6 24 24 24
6
Assim, diz-se que é uma fração equivalente a 3
10 5

11
 Deste modo, é importante lembrar que na adição e 2.4. Divisão
na subtração de duas ou mais frações que têm os deno-
minadores diferentes, reduzimos inicialmente as frações Duas frações são inversas ou recíprocas quando o nu-
ao menor denominador comum, após o que procedemos merador de uma é o denominador da outra e vice-versa.
como no primeiro caso.
Exemplo
2.3. Multiplicação
2 é a fração inversa de 3
Ex: 3 2
De uma caixa de frutas, 4 são bananas. Do total de 5 ou 5 é a fração inversa de 1
5 1 5
2
bananas, estão estragadas. Qual é a fração de frutas
3 Considere a seguinte situação:
da caixa que estão estragadas?
Lúcia recebeu de seu pai os 4 dos chocolates con-
tidos em uma caixa. Do total de5chocolates recebidos,
Lúcia deu a terça parte para o seu namorado. Que fração
dos chocolates contidos na caixa recebeu o namorado
Representa 4/5 do conteúdo da caixa de Lúcia?
A solução do problema consiste em dividir o total de
chocolates que Lúcia recebeu de seu pai por 3, ou seja,
4
:3
5

Por outro lado, dividir algo por 3 significa calcular 1

Representa 2/3 de 4/5 do conteúdo da caixa. desse algo. 3

Repare que o problema proposto consiste em calcular Portanto: : 3 = de 4

4 1
5 3 5
2
o valor de de 4 que, de acordo com a figura, equivale
3 5 4 1 4 4 1
1
a 8 do total de frutas. De acordo com a tabela acima, 2 Como de 5= 3 � =
5 5
�
3
, resulta que
15 3 3
2 4
de 4 equivale a � . Assim sendo: 4 4 3 4 1
:3 = : = �
5 3 5 5 5 1 5 3

2 4 8 3 1
� = Observando que as frações e são frações inver-
3 5 15 1 3
sas, podemos afirmar que:
Ou seja:
2 de
Para dividir uma fração por outra, multiplicamos a pri-
meira pelo inverso da segunda.
4 2 4 2�4 8
= � 5 = 3�5 = 15
3 5 3

O produto de duas ou mais frações é uma fração cujo 4 4 3 4 1

Portanto 5 : 3 = 5 ∶ 1 = 5 � 3 = 15
4
numerador é o produto dos numeradores e cujo deno-
minador é o produto dos denominadores das frações Ou seja, o namorado de Lúcia recebeu 4
do total de
dadas. chocolates contidos na caixa.
15

2 4 7 2�4�7 56 41 5
Outro exemplo: � � = =
4 8
Outro exemplo: : = . 2 =
5
3 5 9 3 � 5 � 9 135 3 5 3 8 6
Observação:

Note a expressão: . Ela é equivalente à expressão

#FicaDica 3 1
:
Sempre que possível, antes de efetuar 2 5
a multiplicação, podemos simplificar as
frações entre si, dividindo os numeradores
e os denominadores por um fator comum. Portanto
Esse processo de simplificação recebe o
nome de cancelamento.
3. Números Decimais
MATEMÁTICA

De maneira direta, números decimais são números

que possuem vírgula. Alguns exemplos: 1,47; 2,1; 4,9587;
0,004; etc.

12
 3.1. Operações com Números Decimais
#FicaDica
3.1.1. Adição e Subtração
Na prática, a multiplicação de números
Vamos calcular o valor da seguinte soma: decimais é obtida de acordo com as
seguintes regras:
5,32 + 12,5 + 0, 034 - Multiplicamos os números decimais como
se eles fossem números naturais.
Transformaremos, inicialmente, os números decimais - No resultado, colocamos tantas casas
em frações decimais: decimais quantas forem as do primeiro fator
somadas às do segundo fator.
532 125 34 5320 12500 34 17854
5,32 + 12,5 + 0,034 = 100 + + 1000 = + 1000 + 1000 = 1000 = 17,854
10 1000 Exemplo:

532 125 34 5320 12500 34 17854 Disposição prática:

= + + = + + = = 17,854
100 10 1000 1000 1000 1000 1000
652,2  1 casa decimal
Portanto: 5,32 + 12,5 + 0, 034 = 17, 854 X 2,03  2 casas decimais

Na prática, a adição e a subtração de números deci- 19 566

mais são obtidas de acordo com a seguinte regra:
1 304 4
- Igualamos o número de casas decimais, acrescen-
tando zeros. 1 323,966  1 + 2 = 3 casas decimais
- Colocamos os números um abaixo do outro, deixan-
do vírgula embaixo de vírgula. 1.3. Divisão
- Somamos ou subtraímos os números decimais
como se eles fossem números naturais.
- Na resposta colocamos a vírgula alinhada com a vír-
gula dos números dados.

Exemplo

2,35 + 14,3 + 0, 0075 + 5

Disposição prática:
2,3500 Vamos, por exemplo, efetuar a seguinte divisão:
14,3000 24 ∶ 0,5
Inicialmente, multiplicaremos o dividendo e o divisor
+ 0,0075 da divisão dada por 10.
5,0000
21,6575 24 ∶ 0,5 = (24 � 10) ∶ (0,5 � 10) = 240 ∶ 5

3.1.2. Multiplicação
A vantagem de tal procedimento foi a de transformar-
mos em número natural o número decimal que aparecia
Vamos calcular o valor do seguinte produto:
2,58 � 3,4 . na divisão. Com isso, a divisão entre números decimais
se transforma numa equivalente com números naturais.
Transformaremos, inicialmente, os números decimais
em frações decimais:
Portanto: 24 ∶ 0,5 = 240 ∶ 5 = 48
258 34 8772
2,58 � 3,4 = � = = 8,772
100 10 1000 #FicaDica
Na prática, a divisão entre números deci-
Portanto 2,58 � 3,4 = 8,772 mais é obtida de acordo com as seguintes
regras:
MATEMÁTICA

- Igualamos o número de casas decimais do

dividendo e do divisor.
- Cortamos as vírgulas e efetuamos a divi-
são como se os números fossem naturais.

13
 Ex: 24 ∶ 0,5 = 240 ∶ 5 = 48 2
= 0,4
5
Disposição prática: 1
= 0,25
4
35
= 8,75
4
Nesse caso, o resto da divisão é igual à zero. Assim 153
= 3,06
sendo, a divisão é chamada de divisão exata e o quocien- 50
te é exato.
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula,
Ex: 9,775 ∶ 4,25 infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se pe-
riodicamente. Decimais Periódicos ou Dízimas Periódicas:
Disposição prática: 1
= 0,333 …
3

1
= 0,04545 …
22
Nesse caso, o resto da divisão é diferente de zero.
Assim sendo, a divisão é chamada de divisão aproximada 167
e o quociente é aproximado. = 2,53030 …
66
Se quisermos continuar uma divisão aproximada, de-
vemos acrescentar zeros aos restos e prosseguir dividin-
do cada número obtido pelo divisor. Ao mesmo tempo FIQUE ATENTO!
em que colocamos o primeiro zero no primeiro resto, Se após as vírgulas os algarismos não são pe-
colocamos uma vírgula no quociente. riódicos, então esse número decimal não está
contido no conjunto dos números racionais.

3.Representação Fracionária dos Números Deci-

mais

Trata-se do problema inverso: estando o número ra-

cional escrito na forma decimal, procuremos escrevê-lo
Ex: 0,14 ∶ 28 na forma de fração. Temos dois casos:

1º) Transformamos o número em uma fração cujo

numerador é o número decimal sem a vírgula e o deno-
minador é composto pelo numeral 1, seguido de tantos
zeros quantas forem as casas decimais do número deci-
Ex: 2 ∶ 16 mal dado:

9
0,9 =
10

57
5,7 =
10
2. Representação Decimal das Frações
p 76
Tomemos um número racional q tal que p não seja 0,76 =
100
múltiplo de q. Para escrevê-lo na forma decimal, basta
efetuar a divisão do numerador pelo denominador.
Nessa divisão podem ocorrer dois casos: 348
3,48 =
MATEMÁTICA

100
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula,
um número finito de algarismos. Decimais Exatos:
5 1
0,005 = =
1000 200

14
 2º) Devemos achar a fração geratriz da dízima dada; b) 360
para tanto, vamos apresentar o procedimento através de c) 400
alguns exemplos: d) 450
e) 480
Ex:
Seja a dízima 0,333... Resposta: Letra D.
Façamos e multipliquemos ambos os membros por
10: Mara leu 1 2 3+10 13 do livro.
+ = =
5 3 15 15
10x = 0,333 13 15−13 2
Logo, ainda falta 1 − = = para ser
15 15 15
Subtraindo, membro a membro, a primeira igualdade lido. Essa fração que falta ser lida equivale a 60 páginas
da segunda:
2 1
Assim:  60 páginas. Portanto,  30
3 páginas.15 15
10x – x = 3,333 … – 0,333. . . 9x = 3 x =
9
3 Logo o livro todo (15/15) possui: 15∙30=450 páginas
Assim, a geratriz de 0,333... é a fração .
Ex: 9
2. Em uma caixa de ferramentas, 4/5 são chaves de fen-
Seja a dízima 5,1717... da. Do total das chaves, 2/3 estão enferrujadas. Qual é
a fração de chaves da caixa de ferramentas que estão
Façamos x = 5,1717. . . e 100x = 517,1717. . . enferrujadas?

Subtraindo membro a membro, temos: Resposta: 8/15

O problema proposto consiste em calcular o valor de
99x = 512 x = 512⁄99 2/3 de 4/5, que equivale a 8/15 do total das chaves.
512
Assim, a geratriz de 5,1717... é a fração .
99
Ex: PROPORÇÕES E DIVISÃO PROPORCIONAL.
Seja a dízima 1,23434...

Façamos Razão
x = 1,23434 … ;10x = 12,3434 …; 1000x = 1234,34 …
Quando se utiliza a matemática na resolução de pro-
434 … ;10x = 12,3434 …; 1000x = 1234,34 … blemas, os números precisam ser relacionados para se
obter uma resposta. Uma das maneiras de se relacionar
Subtraindo membro a membro, temos: os números é através da razão. Sejam dois números reais
a e b, com b ≠ 0,define-se
1222𝑎 razão entre a e b (nessa ordem)
990x = 1234,34. . . – 12,34 … 990x = o1222
quociente ax÷=b, ou .
990𝑏
1222 A razão basicamente é uma fração, e como sabem,
4. . . – 12,34 … 990x = 1222 x = frações são números racionais. Entretanto, a leitura des-
990 te número é diferente, justamente para diferenciarmos
quando estamos falando de fração ou de razão.
611
Simplificando, obtemos x = , a fração geratriz 3
da dízima 1,23434... 495 a) Quando temos o número 5 e estamos tratando de
fração, lê-se: “três quintos”.
Analisando todos os exemplos, nota-se que a idéia
consiste em deixar após a vírgula somente a parte pe- b) Quando temos o número
3
e estamos tratando
riódica (que se repete) de cada igualdade para, após a de razão, lê-se: “3 para 5”.
5
subtração membro a membro, ambas se cancelarem.

Além disso, a nomenclatura dos termos também é

EXERCÍCIOS COMENTADOS diferente:

1. (EBSERH – Médico – IBFC/2016) Mara leu 1/5 das O número 3 é numerador

MATEMÁTICA

páginas de um livro numa semana. Na segunda semana,

leu mais 2/3 de páginas. Se ainda faltam ler 60 (sessenta) a) Na fração
3
páginas do livro, então o total de páginas do livro é de: 5

a) 300 O número 5 é denominador

15
 O número 3 é antecedente
#FicaDica
A razão entre um comprimento no desenho
b) Na razão
3
5 e o correspondente comprimento real, cha-
ma-se escala
O número 5 é consequente
Razão entre grandezas de espécies diferentes: É
Ex. A razão entre 20 e 50 é = já a razão entre 50 possível também relacionar espécies diferentes e isto
20 2
50 5
e 20 é
50 5
= . Ou seja, deve-se sempre indicar o antece- está normalmente relacionado a unidades utilizadas na
física:
20 2
dente e o consequente para sabermos qual a ordem de
montarmos a razão.
Ex. Considere um carro que às 9 horas passa pelo qui-
Ex. Numa classe de 36 alunos há 15 rapazes e 21 mo- lômetro 30 de uma estrada e, às 11 horas, pelo quilô-
ças. A razão entre o número de rapazes e o número de metro 170. Qual a razão entre a distância percorrida e o
moças é 15 , se simplificarmos, temos que a fração equi- tempo gasto no translado?
5
21 Para montarmos a razão, precisamos obter as infor-
valente 7 , o que significa que para “cada 5 rapazes há 7 mações:
moças”. Por outro lado, a razão entre o número de rapa-
zes e o total de alunos é dada por 15 = 5 , o que equivale Distância percorrida: 170 km – 30 km = 140 km
Tempo gasto: 11h – 9h = 2h
36 12
a dizer que “de cada 12 alunos na classe, 5 são rapazes”.
Razão entre grandezas de mesma espécie: A razão Calculamos a razão entre a distância percorrida e o
entre duas grandezas de mesma espécie é o quociente tempo gasto para isso:
dos números que expressam as medidas dessas grande- 140 𝑘𝑚 70
zas numa mesma unidade. 𝑣= = = 70 𝑘 𝑚 ⁄ℎ
Ex. Um automóvel necessita percorrer uma estrada de 2ℎ 1
360 km. Se ele já percorreu 240 km, qual a razão entre a Como são duas espécies diferentes, a razão entre elas
distância percorrida em relação ao total? será uma espécie totalmente diferente das outras duas.
Como os dois números são da mesma espécie (dis-
tância) e estão na mesma unidade (km), basta fazer a ra- #FicaDica
zão:
240 𝑘𝑚 2 A razão entre uma distância e uma medida
𝑟= = de tempo é chamada de velocidade.
360 𝑘𝑚 3

No caso de mesma espécie, porém em unidades diferen-

tes, deve-se escolher uma das unidades e converter a outra. Ex. A Região Sudeste (Espírito Santo, Minas Gerais,
Rio de Janeiro e São Paulo) tem uma área aproximada de
Ex. Uma maratona possui aproximadamente 42 km de 927 286 km2 e uma população de 66 288 000 habitantes,
extensão. Um corredor percorreu 36000 metros. Qual a aproximadamente, segundo estimativas projetadas pelo
razão entre o que falta para percorrer em relação à ex- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) para o
tensão da prova? ano de 1995. Qual a razão entre o número de habitantes
Veja que agora estamos tentando relacionar metros e a área total?
com quilômetros. Para isso, deve-se converter uma das
unidades, vamos utilizar “km”: Dividindo-se o número de habitantes pela área, obte-
remos o número de habitantes por km2 (hab./km2):
36000 m=36 km 66288000 ℎ𝑎𝑏 ℎ𝑎𝑏
𝑑= = 71,5
927286 𝑘𝑚² 𝑘𝑚2
Como é pedida a razão entre o que falta em relação
ao total, temos que:
𝑟=
42 𝑘𝑚 − 36 𝑘𝑚
=
6 𝑘𝑚
=
1 #FicaDica
42 𝑘𝑚 42 𝑘𝑚 7
A razão entre o número de habitantes e a
Ex. Uma sala tem 8 m de comprimento. Esse compri- área deste local é denominada densidade
mento é representado num desenho por 20 cm. Qual é a demográfica.
razão entre o comprimento representado no desenho e
o comprimento real? Ex. Um carro percorreu, na cidade, 83,76 km com 8 L
Convertendo o comprimento real para cm, temos de gasolina. Dividindo-se o número de quilômetros per-
MATEMÁTICA

que: corridos pelo número de litros de combustível consumi-

𝑒=
20 𝑐𝑚
=
1 dos, teremos o número de quilômetros que esse carro
800 𝑐𝑚 40 percorre com um litro de gasolina:

16
 83,76 𝑘𝑚 𝑘𝑚
𝑐= = 10,47 FIQUE ATENTO!
8𝑙 𝑙
Uma fração é equivalente a outra quando
podemos multiplicar (ou dividir) o nume-
#FicaDica rador e o denominador da fração por um
mesmo número, chegando ao numerador e
A razão entre a distância percorrida em rela-
denominador da outra fração.
ção a uma quantidade de combustível é de-
finida como “consumo médio”
4 12
Ex. e são frações equivalentes, pois:
Proporção 3 9
4x=12 →x=3
A definição de proporção é muito simples, pois se tra- 3x=9 →x=3
ta apenas da igualdade de razões.
4
3 6 Ou seja, o numerador e o denominador de quan-
Na proporção = (lê-se: “3 está para 5 assim 3
5 10 do multiplicados pelo mesmo número (3), chega ao nu-
como 6 está para 10”). merador e denominador da outra fração, logo, elas são
Observemos que o produto 3 ∙ 10=30 é igual ao pro- equivalentes e consequentemente, proporcionais.
duto 5 x 6=30, o que caracteriza a propriedade funda- Agora vamos apresentar algumas propriedades da
mental das proporções proporção:

#FicaDica a) Soma dos termos: Quando duas razões são pro-

porcionais, podemos criar outra proporção soman-
Se multiplicarmos em cruz (ou em x), tere- do os numeradores com os denominadores e divi-
mos que os produtos entre o numeradores dindo pelos numeradores (ou denominadores) das
e os denominadores da outra razão serão razões originais:
iguais.
5 10 5 + 2 10 + 4 7 14
2 6 = → = → =
Ex. Na igualdade = , temos 2 x 9=3 x 6=18, logo, 2 4 5 10 5 10
3 9
temos uma proporção. ou
5 10 5 + 2 10 + 4 7 14
Ex. Na bula de um remédio pediátrico recomenda-se a se- = → = → =
guinte dosagem: 7 gotas para cada 3 kg do “peso” da criança. 2 4 2 4 2 4
Se uma criança tem 15 kg, qual será a dosagem correta? b) Diferença dos termos: Analogamente a soma, te-
Como temos que seguir a receita, temos que atender mos também que se realizarmos a diferença entre
a proporção, assim, chamaremos de x a quantidade de os termos, também chegaremos em outras pro-
gotas a serem ministradas: porções:
7 𝑔𝑜𝑡𝑎𝑠 𝑥 𝑔𝑜𝑡𝑎𝑠 4 8 4−3 8−6 1 2
= = → = → =
3 𝑘𝑔 15 𝑘𝑔 3 6 4 8 4 8
ou
Logo, para atendermos a proporção, precisaremos
encontrar qual o número que atenderá a proporção. Mul-
4 8 4−3 8−6 1 2
= → = → =
tiplicando em cruz, temos que: 3 6 3 6 3 6
c) Soma dos antecedentes e consequentes: A soma
3x=105 dos antecedentes está para a soma dos conse-
quentes assim como cada antecedente está para o
105 seu consequente:
𝑥= 3 12 3 12 + 3 15 12 3
= → = = =
x=35 gotas 8 2 8+2 10 8 2

Ou seja, para uma criança de 30 kg, deve-se ministrar
35 gotas do remédio, atendendo a proporção.
Outro jeito de ver a proporção: Já vimos que uma
d) Diferença dos antecedentes e consequentes: A
soma dos antecedentes está para a soma dos con-
sequentes assim como cada antecedente está para
o seu consequente:
MATEMÁTICA

proporção é verdadeira quando realizamos a multiplica-

ção em cruz e encontramos o mesmo valor nos dois pro- 12 3 12 − 3 9 12 3
= → = = =
dutos. Outra maneira de verificar a proporção é verificar 8 2 8−2 6 8 2
se a duas razões que estão sendo igualadas são frações
equivalentes. Lembra deste conceito?

17

FIQUE ATENTO!
Usamos razão para fazer comparação entre
duas grandezas. Assim, quando dividimos
uma grandeza pela outra estamos compa-
rando a primeira com a segunda. Enquanto
proporção é a igualdade entre duas razões.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. O estado de Tocantins ocupa uma área aproximada de
278.500 km². De acordo com o Censo/2000 o Tocantins
tinha uma população de aproximadamente 1.156.000 ha-
bitantes. Qual é a densidade demográfica do estado de
Tocantins?
Resposta : A densidade demográfica é definida como
a razão entre o número de habitantes e a área ocu-
pada:
1 156 000 hab.
d= = 4,15 ha b⁄k m²
278 500 km²
2. Se a área de um retângulo (A1 ) mede 300 cm² e a
área de um outro retângulo (A2 ) mede 100 cm², qual é o
valor da razão entre as áreas (A1 ) e (A2 ) ?
Resposta : Ao fazermos a razão das áreas, temos:
A1 300
= =3
A2 100
Então, isso significa que a área do retângulo 1 é 3 ve-
zes maior que a área do retângulo 2.
3.(CELESC – Assistente Administrativo – FEPESE/2016)
Dois amigos decidem fazer um investimento conjunto
por um prazo determinado. Um investe R$ 9.000 e o ou-
tro R$  16.000. Ao final do prazo estipulado obtêm um
lucro de R$ 2.222 e decidem dividir o lucro de maneira
proporcional ao investimento inicial de cada um. Portan-
to o amigo que investiu a menor quantia obtém com o
investimento um lucro:
a) Maior que R$ 810,00
b) Maior que R$ 805,00 e menor que R$ 810,00
c) Maior que R$ 800,00 e menor que R$ 805,00
d) Maior que R$ 795,00 e menor que R$ 800,00
e) Menor que R$ 795,00
Resposta : Letra D. Ambos aplicaram R$ 9000,00+R$
16000,00=R$ 25000,00 e o lucro de R$ 2222,00 foi so-
bre este valor. Assim, constrói-se uma proporção en-
MATEMÁTICA
9000 25000
= → 25x = 19998 → x = R$ 799,92
x 2222
4. Há, em virtude da demanda crescente de economia de
água, equipamentos e utensílios como, por exemplo, as
bacias sanitárias ecológicas, que utilizam 6 litros de água
por descarga em vez dos 15 litros utilizados por bacias
sanitárias não ecológicas, conforme dados da Associação
Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).
Qual será a economia diária de água obtida por meio da
substituição de uma bacia sanitária não ecológica, que
gasta cerca de 60 litros por dia com a descarga, por uma
bacia sanitária ecológica?
Resposta: Se x for o número de litros de água despe-
jadas pela bacia ecológica, tem-se que:
15/60=6/x → 15x=6∙60 → 15x=360
Logo: x=360/15=24 litros.
Então, a economia de água foi de (60-24) = 36 litros.
Divisão proporcional
Para decompor um número M em duas partes A e B
diretamente proporcionais a p e q, montamos um siste-
ma com duas equações e duas incógnitas, de modo que
a soma das partes seja A+B=M, mas:
A B
=
p q
A solução segue das propriedades das proporções:
A B A+B M
= = = =K
p q p+q p+q
#FicaDica
O valor de K é que proporciona a solução,
pois:   𝐀 = 𝐊 � 𝐩 e 𝐁 = 𝐊 � 𝐪
Exemplo: Para decompor o número 100 em duas par-
tes A e B diretamente proporcionais a 2 e 3, montaremos
o sistema de modo que A+B=100, cuja solução segue de:
A B A + B 100
= =
2 3 5
=
5
= 20
Segue que A=40 e B=60.
Ex. Determinar números A e B diretamente propor-
cionais a 8 e 3, sabendo-se que a diferença entre eles é
60. Para resolver este problema basta tomar A-B=60 e
escrever:
A B A − B 60

tre o valor aplicado (neste caso, R$ 9000,00 , pois o = = = = 12

exercício quer o lucro de quem aplicou menos) e seu 8 3 5 5
respectivo lucro:
Segue que A=96 e B=36

18
Divisão em várias partes diretamente proporcio- Assim A=72 e B=48.
nais Exemplo: Determinar números A e B inversamente
proporcionais a 6 e 8, sabendo-se que a diferença entre
Para decompor um número M em partes X1, X2, ... , Xn eles é 10. Para resolver este problema, tomamos A - B=
diretamente proporcionais a p1, p2, ... , pn, deve-se montar 10. Assim:
um sistema com n equações e n incógnitas, sendo as so- A B A−B 10
mas X1 + X2 + ... + Xn = M e p1 + p2 + ... + pn = P = = =
1⁄6 1⁄8 1⁄6 − 1⁄8 1⁄24
= 240

x1 x2 xn
= =⋯= Assim A=40 e B=30.
p1 p2 pn
Divisão em várias partes inversamente proporcio-
A solução segue das propriedades das proporções: nais
x1 x2 xn x1 + x2 + ⋯ + xn M
= =⋯= = = =K Para decompor um número M em n partes inversa-
p1 p2 pn p1 + p2 + ⋯ pn P mente proporcionais a X1, X2, ... , Xn basta decompor este
número M em n partes diretamente proporcionais a 1/
Ex. Para decompor o número 120 em três partes A, B p1, 1/p2, ... , 1/pn.
e C diretamente proporcionais a 2, 4 e 6, deve-se montar
um sistema com 3 equações e 3 incógnitas tal que A + B A montagem do sistema com n equações e n incógni-
+ C = 120 e 2 + 4 + 6 = P. Assim: tas, assume que X1+X2+...+ Xn=M e, além disso:
A B C A + B + C 120
= = = = = 10 x1 x2 xn
2 4 6 P 12 = =⋯=
⁄ ⁄
1 p1 1 p2 ⁄
1 pn

Logo: A = 20, B = 40 e C = 60.

Cuja solução segue das propriedades das proporções:
Ex. Determinar números A, B e C diretamente propor-
cionais a 2, 4 e 6, de modo que 2A + 3B - 4C = 120. x1 x2 xn x1 + x2 + ⋯ + xn
A solução segue das propriedades das proporções: =
1⁄p1 1⁄p2
=⋯= = =
1⁄pn 1⁄p1 + 1⁄p2 + ⋯ 1⁄pn 1⁄p

A B C 2A + 3B − 4C 120
= = = =x1 =x −15 x x1 + x2 + ⋯ + xn M
2 4 6 2 � 2 + 3 � 4 − 4 � 6 −8= 2 = ⋯ = n = =
1⁄p1 1⁄p2 1⁄pn 1⁄p1 + 1⁄p2 + ⋯ 1⁄pn 1⁄p1 + 1⁄p2 + ⋯ + 1⁄pn

Logo A = -30, B = -60 e C = -90.

Ex. Para decompor o número 220 em três partes A, B e
C inversamente proporcionais a 2, 4 e 6, deve-se montar
Divisão em duas partes inversamente proporcio- um sistema com 3 equações e 3 incógnitas, de modo que
nais A+B+C=220. Desse modo:
A B C A+B+C 220
Para decompor um número M em duas partes A e = = = = = 240
1⁄2 1⁄4 1⁄6 1⁄2 + 1⁄4 + 1⁄6 11⁄12
B inversamente proporcionais a p e q, deve-se decom-
por este número M em duas partes A e B diretamente
proporcionais a 1/p e 1/q, que são, respectivamente, os A solução é A=120, B=60 e C=40.
inversos de p e q. Ex. Para obter números A, B e C inversamente pro-
Assim basta montar o sistema com duas equações e porcionais a 2, 4 e 6, de modo que 2A + 3B - 4C = 10,
duas incógnitas tal que A+B = M. Desse modo: devemos montar as proporções:

A B A+B M M�p�q A B C 2A + 3B − 4C 10 120

= = = = =K = = = = =
1⁄p 1⁄q 1⁄p + 1⁄q 1⁄p + 1⁄q p+q 1⁄2 1⁄4 1⁄6 2⁄2 + 3⁄4 − 4⁄6 13⁄12 13

O valor de K proporciona a solução, pois: A = K/p e Logo A=60/13, B=30/13 e C=20/13.

B = K/q.
Exemplo: Para decompor o número 120 em duas par- FIQUE ATENTO!
tes A e B inversamente proporcionais a 2 e 3, deve-se
Pode haver coeficientes A,B e C como nú-
MATEMÁTICA

montar o sistema tal que A + B= 120, de modo que:

meros fracionários e/ou negativos.
A B A+B 120 120 � 2 � 3
= = = = = 144
1 2 1 3 1 2 + 1 3 5⁄6
⁄ ⁄ ⁄ ⁄ 5

19
 Divisão em duas partes direta e inversamente pro- Ex. Para decompor o número 115 em três partes A, B
porcionais e C diretamente proporcionais a 1, 2 e 3 e inversamente
proporcionais a 4, 5 e 6, deve-se montar um sistema com
Para decompor um número M em duas partes A e B 3 equações e 3 incógnitas de forma de e tal que:
diretamente proporcionais a c e d e inversamente pro- A B C A+B+C 115
porcionais a p e q, deve-se decompor este número M = = =
1/4 2/5 3/6 1/4 + 2/5 + 3/6 23/20
= = 100
em duas partes A e B diretamente proporcionais a c/q e
d/q, basta montar um sistema com duas equações e duas
incógnitas de forma que A+B=M e, além disso: Logo A=(1/4)100=25, B=(2/5)100=40 e
C=(3/6)100=50.
A B A+B M M� p�q
= = = = =K Ex. Determinar números A, B e C diretamente propor-
c⁄p d⁄q c⁄p + d⁄q c⁄p + d⁄q c � q + p � d
cionais a 1, 10 e 2 e inversamente proporcionais a 2, 4 e
5, de modo que 2A + 3B - 4C -= 10.
O valor de K proporciona a solução, pois: A=Kc/p e A montagem do problema fica na forma:
B=Kd/q.
Exemplo: Para decompor o número 58 em duas partes A B C 2A + 3B − 4C 10 100
A e B diretamente proporcionais a 2 e 3, e, inversamente = = = =
1⁄2 10⁄4 2⁄5 2⁄2 + 30⁄4 − 8⁄5 69⁄10
=
69
proporcionais a 5 e 7, deve-se montar as proporções:
A B A+B 58
= = = = 70 A solução é A=50/69, B=250/69 e C=40/69
2/5 3/7 2/5 + 3/7 29/35

Assim A=(2/5)∙70=28 e B=(3/7)∙70=30

EXERCÍCIO COMENTADO
Exemplo: Para obter números A e B diretamente pro-
porcionais a 4 e 3 e inversamente proporcionais a 6 e 8, 1. Os três jogadores mais disciplinados de um campe-
sabendo-se que a diferença entre eles é 21. Para resol- onato de futebol amador irão receber o prêmio de R$:
ver este problema basta escrever que A-B=21 resolver as 3.340,00 rateados em partes inversamente proporcionais
proporções: ao número de faltas cometidas em todo campeonato. Os
A B A−B 21 Jogadores cometeram 5, 7 e 11 faltas. Qual a premiação
= = =
4⁄6 3⁄8 4⁄6 − 3⁄8 7⁄24
= 72 a cada um deles respectivamente?

Resposta:
Assim A=(4/6)∙72=48 e B=(3/8)∙72=27. Do enunciado tiramos que:
p1 = K . 1/5
Divisão em n partes direta e inversamente propor- p2 = K . 1/7
cionais p3 = K . 1/11
p1 + p2 + p3 = 3340
Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xn Para encontrarmos o valor da constante K devemos
diretamente proporcionais a, p1, p2, ..., pn e inversamente substituir o valor de p1, p2 e p3 na última expressão:
proporcionais a q1, q2, ... , qn, basta decompor este núme-
ro M em n partes X1, X2, ..., Xn diretamente proporcionais Portanto:
a p1 / q1, p2 / q2, ..., pn / qn. p1 = 7700 . 1/5 = 1540
A montagem do sistema com n equações e n incógni- p2 = 7700 . 1/7 = 1100
tas exige que X1 + X2 + ... + Xn = M e além disso: p3 = 7700 . 1/11 = 700
A premiação será respectivamente R$ 1.540,00,
x1 x2 xn R$ 1.100,00 e R$ 700,00.
= =⋯=
p1 ⁄q1 p2⁄q 2 pn⁄q n
REGRAS DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA.
A solução segue das propriedades das proporções:

x1 x2 xn xn + x2Regra
+ ⋯ +de
xnTrês Simples
= =⋯= =
p1 /q1 p2 /q 2 pn/q n p1 /q1 + p2/q 2 + ⋯ + pn/q n
Os problemas que envolvem duas grandezas direta-
x2 xn xn + x2 + ⋯ + xn mente ou inversamente proporcionais podem ser resol-
MATEMÁTICA

=
p2 /q 2
=⋯= =
pn/q n p1 /q1 + p2/q 2 + ⋯ + pn/q n vidos através de um processo prático, chamado regra de
três simples.

Ex: Um carro faz 180 km com 15L de álcool. Quantos

litros de álcool esse carro gastaria para percorrer 210 km?

20
 Solução:
O problema envolve duas grandezas: distância e litros
de álcool.
Indiquemos por x o número de litros de álcool a ser
consumido.
Coloquemos as grandezas de mesma espécie em uma
mesma coluna e as grandezas de espécies diferentes que
se correspondem em uma mesma linha:
Distância (km) Litros de álcool
180 15
210 x
Na coluna em que aparece a variável x (“litros de ál-
cool”), vamos colocar uma flecha:
Observe que, se duplicarmos a distância, o consumo
de álcool também duplica. Então, as grandezas distância
e litros de álcool são diretamente proporcionais. No
esquema que estamos montando, indicamos esse fato
colocando uma flecha na coluna “distância” no mesmo
sentido da flecha da coluna “litros de álcool”:
Armando a proporção pela orientação das flechas,
temos:
Resposta: O carro gastaria 17,5 L de álcool.
#FicaDica
Procure manter essa linha de raciocínio nos
diversos problemas que envolvem regra de
três simples ! Identifique as variáveis, verifi-
que qual é a relação de proporcionalidade e
siga este exemplo !
Ex: Viajando de automóvel, à velocidade de 60 km/h,
eu gastaria 4 h para fazer certo percurso. Aumentando
a velocidade para 80 km/h, em quanto tempo farei esse
percurso?
Solução: Indicando por x o número de horas e colo-
cando as grandezas de mesma espécie em uma mesma
coluna e as grandezas de espécies diferentes que se cor-
respondem em uma mesma linha, temos:
Velocidade (km/h) Tempo (h)
60 4
80 x
Na coluna em que aparece a variável x (“tempo”), va-
mos colocar uma flecha:
Observe que, se duplicarmos a velocidade, o tempo
fica reduzido à metade. Isso significa que as grandezas
velocidade e tempo são inversamente proporcionais.
No nosso esquema, esse fato é indicado colocando-se na
coluna “velocidade” uma flecha em sentido contrário ao
da flecha da coluna “tempo”:
Na montagem da proporção devemos seguir o senti-
do das flechas. Assim, temos:
Resposta: Farei esse percurso em 3 h.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CBTU – ASSISTENTE OPERACIONAL – FU-
MARC/2016) Dona Geralda comprou 4 m de tecido im-
portado a R$ 12,00 o metro linear. No entanto, o metro
linear do lojista media 2 cm a mais. A quantia que o lojis-
ta deixou de ganhar com a venda do tecido foi:
a) R$ 0,69
b) R$ 0,96
MATEMÁTICA
c) R$ 1,08
d) R$ 1,20
21
 Resposta: Letra B. As grandezas (comprimento e pre-
ço) são diretamente proporcionais. Assim, a regra de
três é direta:

Metros Preço
1 12
0,02 x
As grandezas máquinas e dias são inversamente pro-
1 � x = 0,02 � 12 → x = R$ 0,24 porcionais (duplicando o número de máquinas, o número
Note que foi necessário passar 2 cm para metros, para de dias fica reduzido à metade). No nosso esquema isso
que as unidades de comprimento fiquei iguais. Assim, será indicado colocando-se na coluna (máquinas) uma
cada 2 cm custaram R$ 0,24 para o vendedor. Como flecha no sentido contrário ao da flecha da coluna “dias”:
ele vendeu 4 m de tecido, esses 2 cm não foram con-
siderados quatro vezes. Assim, ele deixou de ganhar
4∙0,24=R$ 0,96

2. Para se construir um muro de 17m² são necessários 3

trabalhadores. Quantos trabalhadores serão necessários
para construir um muro de 51m²?

Resposta: 9 trabalhadores. Agora vamos montar a proporção, igualando a razão

As grandezas (área e trabalhadores) são diretamente que contém o x, que é 4 , com o produto das outras ra-
x
proporcionais. Assim, a regra de três é direta: zões, obtidas segundo a orientação das flechas 6 160
� :
8 300

Área N Trabalhadores
17 3
51 x
17 � x = 51 � 3 → x = 9 trabalhadores

Regra de Três Composta

O processo usado para resolver problemas que en- Resposta: Em 10 dias.

volvem mais de duas grandezas, diretamente ou inver-
samente proporcionais, é chamado regra de três com-
posta. FIQUE ATENTO!
Repare que a regra de três composta, em-
Ex: Em 4 dias 8 máquinas produziram 160 peças. Em bora tenha formulação próxima à regra de
quanto tempo 6 máquinas iguais às primeiras produzi- três simples, é conceitualmente distinta de-
riam 300 dessas peças? vido à presença de mais de duas grandezas
Solução: Indiquemos o número de dias por x. Co- proporcionais.
loquemos as grandezas de mesma espécie em uma só
coluna e as grandezas de espécies diferentes que se
correspondem em uma mesma linha. Na coluna em que
aparece a variável x (“dias”), coloquemos uma flecha: EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (SEDUC-SP - ANALISTA DE TECNOLOGIA DA IN-

FORMAÇÃO – VUNESP/2014) Quarenta digitadores
preenchem 2 400 formulários de 12 linhas, em 2,5 ho-
ras. Para preencher 5 616 formulários de 18 linhas, em 3
Comparemos cada grandeza com aquela em que está horas, e admitindo-se que o ritmo de trabalho dos digi-
o x. tadores seja o mesmo, o número de digitadores neces-
sários será:
As grandezas peças e dias são diretamente propor-
MATEMÁTICA

cionais. No nosso esquema isso será indicado colocan- a) 105

do-se na coluna “peças” uma flecha no mesmo sentido b) 117
da flecha da coluna “dias”: c) 123
d) 131
e) 149

22
 Resposta: Letra B. A tabela com os dados do enun-
ciado fica: PORCENTAGEM.
Digitadores Formulários Linhas Horas
40 2400 12 2,5 A definição de porcentagem passa pelo seu próprio
nome, pois é uma fração de denominador centesimal, ou
x 5616 18 3
seja, é uma fração de denominador 100. Representamos
porcentagem pelo% e lê-se: “por cento”.
Comparando-se as grandezas duas a duas, nota-se
que:
Digitadores e formulários são diretamente propor- 50
Deste modo, a fração 100 ou qualquer uma equiva-
cionais, pois se o número de digitadores aumenta, a
quantidade de formulários que pode ser digitada tam- lente a ela é uma porcentagem que podemos representar
bém aumenta.
Digitadores e linhas são diretamente proporcionais, por 50%.
pois se a quantidade de digitadores aumenta, o núme-
ro de linhas que pode ser digitado também aumenta. A porcentagem nada mais é do que uma razão, que
Digitadores e horas são inversamente proporcionais, representa uma “parte” e um “todo” a qual referimos
pois se o número de horas trabalhadas aumenta, en-
como 100%. Assim, de uma maneira geral, temos que:
tão são necessários menos digitadores para o serviço
e, portanto, a quantidade de digitadores diminui.
A regra de três fica: 𝑝
𝐴= .𝑉
100
40 2400 12 3
= � �
x 5616 18 2,5 Onde A, é a parte, p é o valor da porcentagem e V é o
40 86400 todo (100%). Assim, os problemas básicos de porcenta-
→ = gem se resumem a três tipos:
x 252720
→ 86500x = 10108800
→ x = 117 digitadores Cálculo da parte (Conheço p e V e quero achar A):
Para calcularmos uma porcentagem de um valor V, bas-
2. Em uma fábrica de brinquedos, 8 homens montam 20 ta multiplicarmos a fração correspondente, ou seja, 𝑝
carrinhos em 5 dias. Quantos carrinhos serão montados 100
por 4 homens em 16 dias? por V. Assim:
𝑝
Resposta: P% de V =A= 100 .V

Homens Carrinhos Dias Ex. 23% de 240 = 23 .240 = 55,2

100
8 20 5
4 x 16 Ex. Em uma pesquisa de mercado, constatou-se que
67% de uma amostra assistem a certo programa de TV.
Observe que, aumentando o número de homens, a Se a população é de 56.000 habitantes, quantas pessoas
produção de carrinhos aumenta. Portanto a relação assistem ao tal programa?
é diretamente proporcional (não precisamos inverter Aqui, queremos saber a “parte” da população que as-
a razão). siste ao programa de TV, como temos a porcentagem e o
Aumentando o número de dias, a produção de carri- total, basta realizarmos a multiplicação:
nhos aumenta. Portanto a relação também é direta-
mente proporcional (não precisamos inverter a razão). 67% de 56000=A=
67
56000=37520
Devemos igualar a razão que contém o termo x com o 100
produto das outras razões.
Montando a proporção e resolvendo a equação, te- Resp. 37 520 pessoas.
mos:
Cálculo da porcentagem (conheço A e V e quero
20 8 5
= � achar p): Utilizaremos a mesma relação para achar o va-
π 4 16 lor de p e apenas precisamos rearranjar a mesma:
MATEMÁTICA

𝑝 𝐴
20 � 4 � 16 𝐴= . 𝑉 → 𝑝 = . 100
x= = 32 100 𝑉
8�5
Logo, serão montados 32 carrinhos.

23
 Ex. Um time de basquete venceu 10 de seus 16 jogos. Aumento Percentual: Consideremos um valor inicial
Qual foi sua porcentagem de vitórias? V que deve sofrer um aumento de de seu valor. Chame-
Neste caso, o exercício quer saber qual a porcenta- mos de VA o valor após o aumento. Assim:
gem de vitórias que esse time obteve, assim:
p
VA = V + .V
𝐴 10 100
𝑝 = . 100 = . 100 = 62,5%
𝑉 16
Fatorando:
Resp: O time venceu 62,5% de seus jogos.
p
VA = ( 1 + ) .V
Ex. Em uma prova de concurso, o candidato acertou 100
48 de 80 questões. Se para ser aprovado é necessário
acertar 55% das questões, o candidato foi ou não foi Em que (1 + p ) será definido como fator de au-
aprovado? 100
Para sabermos se o candidato passou, é necessário mento, que pode estar representado tanto na forma de
calcular sua porcentagem de acertos:
fração ou decimal.
𝐴 48 Desconto Percentual: Consideremos um valor inicial
𝑝= . 100 = . 100 = 60% > 55%
𝑉 80 V que deve sofrer um desconto de p% de seu valor. Cha-
memos de VD o valor após o desconto.
Logo, o candidato foi aprovado. p
VD = V – .V
100
Calculo do todo (conheço p e A e quero achar V):
No terceiro caso, temos interesse em achar o total (Nosso
100%) e para isso basta rearranjar a equação novamente: Fatorando:
p
𝑝 𝐴 𝐴 VD = (1 – ) .V
𝐴= . 𝑉 → 𝑝 = . 100 → 𝑉 = . 100 100
100 𝑉 𝑝
p
Em que (1 – ) será definido como fator de descon-
Ex. Um atirador tem taxa de acerto de 75% de seus 100
tiros ao alvo. Se em um treinamento ele acertou 15 tiros, to, que pode estar representado tanto na forma de fração
quantos tiros ele deu no total?
ou decimal.
Neste caso, o problema gostaria de saber quanto vale
o “todo”, assim:
Ex. Uma empresa admite um funcionário no mês de
janeiro sabendo que, já em março, ele terá 40% de au-
𝐴 15 mento. Se a empresa deseja que o salário desse funcio-
𝑉= . 100 = . 100 = 0,2.100 = 20 𝑡𝑖𝑟𝑜𝑠
𝑝 75 nário, a partir de março, seja R$ 3 500,00, com que salário
deve admiti-lo?
Forma Decimal: Outra forma de representação de
Neste caso, o problema deu o valor de e gostaria de
porcentagens é através de números decimais, pois to-
saber o valor de V, assim:
dos eles pertencem à mesma classe de números, que são
os números racionais. Assim, para cada porcentagem, há p
VA = ( 1 + 100 ).V
um numero decimal equivalente. Por exemplo, 35% na
forma decimal seriam representados por 0,35. A conver-
são é muito simples: basta fazer a divisão por 100 que 40
3500 = ( 1 + ).V
está representada na forma de fração: 100
75 3500 =(1+0,4).V
75% = = 0,75
100
3500 =1,4.V
Aumento e desconto percentual

Outra classe de problemas bem comuns sobre por- 3500

V= =2500
centagem está relacionada ao aumento e a redução per- 1,4
centual de um determinado valor. Usaremos as defini-
Resp. R$ 2 500,00
ções apresentadas anteriormente para mostrar a teoria
MATEMÁTICA

envolvida
Ex. Uma loja entra em liquidação e pretende abaixar
em 20% o valor de seus produtos. Se o preço de um deles
é de R$ 250,00, qual será seu preço na liquidação?
Aqui, basta calcular o valor de VD :

24
 p Sendo V2 o valor após o segundo desconto, ou seja,
VD = (1 – ) .V após já ter descontado uma vez, temos que:
100
𝑝2
20 V2 = V_1 .(1 – )
VD = (1 – ) .250,00 100
100
VD = (1 –0,2) .250,00 Como temos também uma expressão para , basta
substituir:
VD = (0,8) .250,00
𝑝1 𝑝2
V2 = V .(1 – ) .(1 – )
VD = 200,00 100 100
Além disso, essa formulação também funciona para
Resp. R$ 200,00
aumentos e descontos em sequência, bastando apenas
a identificação dos seus fatores multiplicativos. Sendo V
FIQUE ATENTO! um valor inicial, vamos considerar que ele irá sofrer um
Em alguns problemas de porcentagem são aumento de p1% e, sucessivamente, um desconto de p2%.
necessários cálculos sucessivos de aumen-
tos ou descontos percentuais. Nesses ca- Sendo V1 o valor após o aumento, temos:
sos é necessário ter atenção ao problema, 𝑝1
pois erros costumeiros ocorrem quando se V1 = V .(1+ )
calcula a porcentagens do valor inicial para 100
obter todos os valores finais com descon-
tos ou aumentos. Na verdade, esse cálculo Sendo V2 o valor após o desconto, temos que:
só pode ser feito quando o problema diz 𝑝2
que TODOS os descontos ou aumentos V2 = V_1 .(1 – )
são dados a uma porcentagem do valor
100
inicial. Mas em geral, os cálculos são feitos Como temos uma expressão para , basta substituir:
como mostrado no texto a seguir. 𝑝1 𝑝2
V2 = V .(1+ ) .(1 – )
100 100
Aumentos e Descontos Sucessivos: Consideremos Ex. Um produto sofreu um aumento de 20% e depois
um valor inicial V, e vamos considerar que ele irá sofrer sofreu uma redução de 20%. Isso significa que ele voltará
dois aumentos sucessivos de p1% e p2%. Sendo V1 o valor ao seu valor original.
após o primeiro aumento, temos:
( ) Certo ( ) Errado
𝑝1
V1 = V .(1 + )
100 Este problema clássico tem como finalidade concei-
tuar esta parte de aumento e redução percentual e evitar
Sendo V2 o valor após o segundo aumento, ou seja, o erro do leitor ao achar que aumentando p% e dimi-
após já ter aumentado uma vez, temos que: nuindo p%, volta-se ao valor original. Se usarmos o que
aprendemos, temos que:
𝑝2
V2 = V1 .(1 + ) 𝑝1 𝑝2
100 V2 = V . 1+ . 1–
100 100
𝐴𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑟𝑒𝑑𝑢çã𝑜
Como temos também uma expressão para V1, basta
substituir: 20 20
𝑝1 𝑝2 V2 = V .(1+ ) .(1 – )
100 100
V2 = V .(1 + ) .(1 + )
100 100 V2 = V .(1+0,2) .(1 – 0,2 )

Assim, para cada aumento, temos um fator corres- V2 = V .(1,2) .(0,8)

pondente e basta ir multiplicando os fatores para chegar
ao resultado final. 96
V2 = 0,96.V= V=96% de V
100
No caso de desconto, temos o mesmo caso, sendo V
um valor inicial, vamos considerar que ele irá sofrer dois Ou seja, o valor final corresponde a 96% de V e não
descontos sucessivos de p1% e p2%. 100%, assim, eles não são iguais, portanto deve-se assi-
MATEMÁTICA

nalar a opção ERRADO

Sendo V1 o valor após o primeiro desconto, temos:
𝑝1
V1 = V.(1 – )
100

25
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016) Uma população de 1.000 pessoas acima de 60 anos de
idade foi dividida nos seguintes dois grupos:
A: aqueles que já sofreram infarto (totalizando 400 pessoas).
B: aqueles que nunca sofreram infarto (totalizando 600 pessoas).

Cada uma das 400 pessoas do grupo A é ou diabética, fumante ou ambos (diabética e fumante).
A população do grupo B é constituída por três conjuntos de indivíduos: fumantes, ex-fumantes e pessoas que nunca
fumaram (não fumantes).
Com base nessas informações, julgue o item subsecutivo.
Se, no grupo B, a quantidade de fumantes for igual a 20% do total de pessoas do grupo e a quantidade de ex-fumantes
for igual a 30% da quantidade de pessoas fumantes desse grupo, então, escolhendo-se aleatoriamente um indivíduo
desse grupo, a probabilidade de ele não pertencer ao conjunto de fumantes nem ao de ex-fumantes será inferior a
70%.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado.
20% de 600 = 120 pessoas
30% de 120 = 36 pessoas
total? 120 + 36 = 156
600 – 156 = 444
P = 444/600 = 0,74

2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016) Art. 21. A alíquota de contribuição dos segurados contri-
buinte individual e facultativo será de vinte por cento sobre o respectivo salário-de-contribuição.
Considerando o art. 21 da Lei n.º 8.212/1991, acima reproduzido, julgue o item seguinte.
Se o valor da contribuição de um segurado contribuinte individual for superior a R$ 700,00, então o salário-de-contri-
buição desse indivíduo é superior a R$ 3.500,00.
A Guia da Previdência Social (GPS), cujo modelo é apresentado abaixo, é o documento hábil para o recolhimento das
contribuições sociais dos contribuintes individuais da previdência social.

Os prazos para recolhimento das contribuições previdenciárias em GPS são: • até o dia 15 do mês seguinte àquele
a que as contribuições se referirem, prorrogando-se o vencimento para o dia útil subsequente quando não houver
expediente bancário, para os contribuintes individuais, facultativos e domésticos; • até o dia 20 de dezembro, ante-
cipando-se o vencimento para o dia útil imediatamente anterior, quando não houver expediente bancário, para as
contribuições incidentes sobre o 13º salário.

( ) CERTO ( ) ERRADO

MATEMÁTICA

Resposta: Certo.
20% de 3500 = 700

26
3. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2003) Considerando que o “Valor do INSS” constante na
GPS acima corresponda a 19,65% do salário-de-contri-
buição de um empregado doméstico, é correto concluir
que esse empregado recebe um salário mensal superior
a R$ 340,00.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
x = salário
0,1965x = 68,78
x = 68,78/0,1965
x = 350
4. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2003) A GPS acima foi gerada após 15/2/2003 e o valor
relativo ao campo “ATM/Multa e Juros” corresponde a
mais de 4% do “Valor do INSS”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo.
68,78----100%
3,44-------x
x = 5%
JUROS SIMPLES E COMPOSTOS; CAPITALI-
ZAÇÃO E DESCONTOS. TAXAS DE JUROS:
NOMINAL, EFETIVA, EQUIVALENTES, PRO-
PORCIONAIS, REAL E APARENTE.
JUROS SIMPLES
Toda vez que falamos em juros estamos nos referindo
a uma quantia em dinheiro que deve ser paga por um
devedor, pela utilização de dinheiro de um credor (aque-
le que empresta).
1. Nomenclatura
a) Os juros são representados pela letra J.
b) O dinheiro que se deposita ou se empresta chama-
mos de capital e é representado pela letra C.
c) O tempo de depósito ou de empréstimo é repre-
sentado pela letra t.
d) A taxa de juros é a razão centesimal que incide so-
bre um capital durante certo tempo. É representa-
do pela letra i e utilizada para calcular juros.
Chamamos de simples os juros que são somados ao
capital inicial no final da aplicação.
FIQUE ATENTO!
Devemos sempre relacionar taxa e tempo numa
mesma unidade:
Taxa anual --------------------- tempo em anos
Taxa mensal-------------------- tempo em meses
Taxa diária---------------------- tempo em dias
Exemplo: Uma pessoa empresta a outra, a juros sim-
ples, a quantia de R$ 3000,00, pelo prazo de 4 meses, à
taxa de 2% ao mês. Quanto deverá ser pago de juros?
Resolução:
- Capital aplicado (C): R$ 3.000,00
- Tempo de aplicação (t): 4 meses
- Taxa (i): 2% ou 0,02 a.m. (= ao mês)
Fazendo o cálculo, mês a mês:
No final do 1º período (1 mês), os juros serão: 0,02 R$
3.000,00 = R$ 60,00
No final do 2º período (2 meses), os juros serão: R$
60,00 + R$ 60,00 = R$ 120,00
No final do 3º período (3 meses), os juros serão: R$
120,00 + R$ 60,00 = R$ 180,00
No final do 4º período (4 meses), os juros serão: R$
180,00 + R$ 60,00 = R$ 240,00
#FicaDica
Para evitar essa sequência de cálculos toda
vez que vamos calcular os juros simples,
existe uma fórmula que quantifica o total de
juros simples do período, e ela está apresen-
tada abaixo:
J=C ∙ i ∙ t
Além disso, quando quisermos saber o to-
tal que será pago de um empréstimo, ou o
quanto se resgatará do investimento, o qual
definimos como Montante (M), basta somar
o capital com os juros, usando o conceito
fundamental da matemática financeira:
M=C+J
Ou
M=C(1+i . t)
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Um investidor possui R$ 80.000,00. Ele aplica 30%
desse dinheiro em um investimento que rende juros sim-
ples a uma taxa de 3% a.m., durante 2 meses, e aplica
o restante em investimento que rende 2% a.m., durante
2 meses também. Ao fim desse período, esse investidor
possui:
a) R$ 83.680,00
b) R$ 84.000,00
c) R$ 84.320,00
MATEMÁTICA
d) R$ 84.400,00
e) R$ 88.000,00
27
 Resposta: Letra A Temos neste problema um capital sendo investido em duas etapas. Vamos realizar os cálculos
separadamente:

1º investimento
30% de R$ 80.000,00 = R$ 24.000,00 valor a ser investido a uma taxa i = 3% a.m., durante um período t = 2 meses.
Lembrando que i = 3% = 0,03.
Cálculo dos juros J, onde : J=C ∙ i ∙ t:
J = 24000 ∙ (0,03) ∙ 2 = 1440.
Juros do 1º investimento = R$ 1440,00.

2º investimento
R$ 80.000,00 – R$ 24.000,00 = R$ 56.000,00 valor a ser investido a uma taxa i = 2% a.m., durante um período t = 2
meses.
J = 56000 ∙ (0,02) ∙ 2 = 2240.
Juros do 2º investimento = R$ 2.240,00.
Portanto, o montante final será de
R$ 80.00,00 + R$ 1.440,00 + R$ 2.240,00 = R$ 83.680,00.

2. Calcule o montante resultante da aplicação de R$70.000,00 à taxa de 10,5% a.a. durante 145 dias.

Resposta:
M = P ∙ ( 1 + (i∙t) )
M = 70000 [1 + (10,5/100)∙(145/360)] = R$72.960,42

Observe que expressamos a taxa i e o período t na mesma unidade de tempo, ou seja, anos. Daí ter dividido 145 dias
por 360, para obter o valor equivalente em anos, já que um ano comercial possui 360 dias.

Juros Compostos

O capital inicial (principal) pode crescer como já sabemos, devido aos juros. Basicamente, há duas modalidades de
como se calcular os juros:
Juros simples - ao longo do tempo, somente o principal rende juros.
Juros compostos - após cada período, os juros são incorporados ao principal e passam, por sua vez, a render juros.
Também conhecido como “juros sobre juros”.

Vamos ilustrar a diferença entre os crescimentos de um capital através juros simples e juros compostos, com um
exemplo: Suponha que $100,00 são empregados a uma taxa de 10% a.a. (ao ano) Teremos:

Capital = 100 Juros Simples Juros Compostos

N° de Anos Montante Simples
1 100 + 0,1 ∙ 100 = 110
2 110 + 0,1 ∙ 100 = 120
3 120 + 0,1 ∙ 100 = 130
4 130 + 0,1 ∙ 100 = 140
5 140 + 0,1 ∙ 100 = 150
Montante Composto
100,00 + 0,1 ∙ (100,00) = 110,00
110,00 + 0,1 ∙ (110,00) = 121,00
121,00 + 0,1 ∙ (121,00) = 133,10
133,10 + 0,1 ∙ (133,10) = 146,41
146,41 + 0,1 ∙ (146,41) = 161,05

Observe que o crescimento do principal segundo juros simples é LINEAR enquanto que o crescimento segundo
juros compostos é EXPONENCIAL, e, portanto tem um crescimento muito mais “rápido”. Isto poderia ser ilustrado gra-
ficamente da seguinte forma:
MATEMÁTICA

28
 Resolução:

M = C∙(1 + i)n→M = 2000∙(1 +0,02)2→M =

2000∙(1,02)2=R$ 2080,80

Com aplicação da fórmula, obtém-se o montante.

Agora, se quisermos os juros? Como se calcula os juros
desta aplicação sendo que agora não temos uma fórmula
para J como nos juros simples? Para resolver isso, basta
relembrar o conceito fundamental:

M=C+J→J=M-C

Como calculamos o montante e temos o capital:

J=M-C→2080,80-2000,00=R$ 80,80

Esse exemplo é a aplicação básica de juros compostos.

Na prática, as empresas, órgãos governamentais e in-
vestidores particulares costumam reinvestir as quantias
geradas pelas aplicações financeiras, o que justifica o FIQUE ATENTO!
emprego mais comum de juros compostos na Economia. Alguns concursos podem complicar um
Na verdade, o uso de juros simples não se justifica em pouco as questões, deixando como incógni-
estudos econômicos. ta o período da operação “n”.
Fórmula para o cálculo de Juros compostos
Exemplo: Em quanto tempo devo deixar R$ 3000,00
Considere o capital inicial (principal P) $1000,00 apli-
em uma aplicação para que renda um montante de R$
cado a uma taxa mensal de juros compostos (i) de 10%
3376,53 a uma taxa de 3% ao mês.
(i = 10% a.m.). Vamos calcular os montantes (capital +
juros), mês a mês:
Resolução: Neste caso, precisamos saber n, vamos
Após o 1º mês, teremos: M1 = 1000 ∙ 1,1 = 1100 =
1000(1 + 0,1) isolá-lo na fórmula do montante:
Após o 2º mês, teremos: M2 = 1100 ∙1,1 = 1210 =
1000(1 + 0,1)2 n
M n
M n
Após o 3º mês, teremos: M3 = 1210 ∙ 1,1 = 1331 = M=C 1+i →
C
= 1+i → log
C
= log 1 + i
1000(1 + 0,1)3
..................................................................................................... M
Após o nº (enésimo) mês, sendo S o montante, tere- log = n � log 1 + i →
C
mos evidentemente: M = 1000(1 + 0,1)n
De uma forma genérica, teremos para um capital C,
aplicado a uma taxa de juros compostos i durante o pe-
ríodo n :
M = C(1 + i)n
A fórmula envolve logaritmos e você tem dois cami-
Onde M = montante, C = Capital, i = taxa de juros e nhos: Memorize ou sempre lembre da dedução a partir
n = número de períodos que o principal C foi aplicado. da fórmula do montante. Substituindo os valores:

#FicaDica
Na fórmula acima, as unidades de tempo
referentes à taxa de juros (i) e do período
(n), tem de ser necessariamente iguais. Este
é um detalhe importantíssimo, que não
pode ser esquecido! Assim, por exemplo, se EXERCÍCIOS COMENTADOS
a taxa for 2% ao mês e o período 3 anos,
deveremos considerar 2% ao mês durante 3 1. (NOVA 2017) Calcule o montante de um empréstimo
∙ 12=36 meses. a juros compostos de R$ 10000,00 a uma taxa de 0,5%
MATEMÁTICA

Exemplo: Calcule o montante de uma apli- a.m durante 6 meses. Dado: 1,0056 = 1,0304
cação financeira de R$ 2000,00 aplicada a
juros compostos de 2% ao mês durante 2 a) R$ 10303,77
meses: b) R$ 10090,90

29
 c) R$ 13030,77
d) R$ 13250,80
e) NDA
Resposta: Letra a. M = C(1 + i)^n→M = 10000∙(1
+0,005)^6→M = 10000∙(1,005)^6=R$ 10303,77
2. Calcule o montante de um empréstimo a juros com-
postos de R$ 10000,00 a uma taxa de 0,5% a.m durante 6
meses. Dado: 1,0056 = 1,0304
a) R$ 10303,77
b) R$ 10090,90
c) R$ 13030,77
d) R$ 13250,80
e) NDA
Resposta: Letra A.
M = C(1 + i)^n→M = 10000∙(1 +0,005)^6→M =
10000∙(1,005)^6=R$ 10303,77
Taxas de juros
Podemos definir a taxa nominal como aquela em que
a unidade de referência do seu tempo não coincide com
a unidade de tempo dos períodos de capitalização. É
usada no mercado financeiro, mas para cálculo deve-se
encontrar a taxa efetiva. Por exemplo, a taxa nominal de
12% ao ano, capitalizada mensalmente, resultará em uma
taxa mensal de 1% ao mês. Entretanto, quando esta taxa
é capitalizada pelo regime de juros compostos, teremos
uma taxa efetiva de 12,68% ao ano.
1. Taxa Nominal
A taxa nominal de juros relativa a uma operação fi-
nanceira pode ser calculada pela expressão:
Taxa nominal = Juros pagos / Valor nominal do em-
préstimo
Assim, por exemplo, se um empréstimo de
$100.000,00, deve ser quitado ao final de um ano, pelo
valor monetário de $150.000,00, a taxa de juros nominal
será dada por:
Juros pagos = Jp = $150.000 – $100.000 = $50.000,00
Taxa nominal = in = $50.000 / $100.000 = 0,50 = 50%
Sem dúvida, se tem um assunto que gera muita con-
fusão na Matemática Financeira são os conceitos de taxa
nominal, taxa efetiva e taxa equivalente. Até na esfera ju-
dicial esses assuntos geram muitas dúvidas nos cálculos
de empréstimos, financiamentos, consórcios  e etc.
Vamos tentar esclarecer esses conceitos, que na
maioria das vezes nos livros e apostilas disponíveis no
mercado, não são apresentados de uma maneira clara.
Temos a chamada taxa de juros nominal, quando
esta não é realmente a taxa utilizada para o cálculo dos
MATEMÁTICA
juros (é uma taxa “sem efeito”). A capitalização (o prazo
de formação e incorporação de juros ao capital inicial)
será dada através de outra  taxa,  numa unidade de tem-
po diferente, taxa efetiva.
30
Como calcular a taxa que realmente vai ser utilizada;
isto é, a taxa efetiva?
Vamos acompanhar através do exemplo
1.1. Taxa Efetiva
Calcular o montante de um capital de R$ 1.000,00 (mil
reais), aplicados durante 18 (dezoito) meses, capitaliza-
dos mensalmente, a uma taxa de 12% a.a. Explicando o
que é taxa Nominal, efetiva mensal e equivalente mensal:
2. Respostas e soluções
1) A taxa Nominal é 12% a.a; pois o capital não vai ser
capitalizado com a taxa anual.
2) A taxa efetiva mensal a ser utilizada depende de
duas convenções: taxa proporcional mensal ou
taxa equivalente mensal.
a) Taxa proporcional mensal (divide-se a taxa anual
por 12): 12%/12 = 1% a.m.
b) Taxa equivalente mensal (é aquela que aplicado
aos R$ 1.000,00, rende os mesmos juros que a taxa
anual aplicada nesse mesmo capital).
 
Cálculo da taxa equivalente mensal:
 
onde:
iq : taxa equivalente para o prazo que eu quero
it : taxa para o prazo que eu tenho
q : prazo que eu quero
t : prazo que eu tenho
 
iq = 0,009489 a.m  ou  iq = 0,949 % a.m.
3) Cálculo do montante pedido, utilizando a taxa efe-
tiva mensal
a) pela convenção da taxa proporcional:
M = c (1 + i)n
M = 1000 (1 + 0,01) 18 = 1.000 x  1,196147
M = 1.196,15
 
b) pela convenção da taxa equivalente:
M = c (1 + i)n
M = 1000 (1 + 0,009489) 18 = 1.000 x  1,185296
M = 1.185,29
 
NOTA: Para comprovar que a taxa de 0,948% a.m é
equivalente a taxa de 12% a.a, basta calcular o montante
utilizando a taxa anual, neste caso  teremos que transfor-
mar 18 (dezoito) meses em anos para fazer o cálculo, ou
seja : 18: 12 = 1,5 ano. Assim:
M = c (1 + i)n
M = 1000 (1 + 0,12) 1,5 = 1.000 x  1,185297
M = 1.185,29
  3. Conclusões O montante S1 ao final do período será dado por S1
= P(1 + in).
- A taxa nominal é 12% a.a, pois não foi aplicada no
cálculo do montante. Normalmente a taxa nominal Consideremos agora que durante o mesmo período,
vem sempre ao ano! a taxa de inflação (desvalorização da moeda) foi igual a j.
- A taxa efetiva mensal, como o próprio nome diz, é O capital corrigido por esta taxa acarretaria um montan-
aquela que foi utilizado para cálculo do montante. te S2 = P (1 + j).
Pode ser uma taxa proporcional mensal (1 % a.m.) A taxa real de juros, indicada por r, será aquela aplica-
ou uma taxa equivalente mensal (0,949 % a.m.). da ao montante S2, produzirá o montante S1. Poderemos
- Qual a taxa efetiva mensal que devemos utilizar? Em então escrever: S1 = S2 (1 + r)
se tratando de concursos públicos, a grande maioria Substituindo S1 e S2 , vem:
das bancas examinadoras utilizam a convenção da P(1 + in) = (1+r). P (1 + j)
taxa proporcional. Em se tratando do mercado fi-
nanceiro, utiliza-se a convenção de taxa equivalente. Daí então, vem que:
(1 + in) = (1+r). (1 + j), onde:
4. Taxa Equivalente in = taxa de juros nominal
j = taxa de inflação no período
Taxas Equivalentes são taxas que quando aplicadas ao r = taxa real de juros
mesmo capital, num mesmo intervalo de tempo, produ- Observe que se a taxa de inflação for nula no perío-
zem montantes iguais. Essas taxas devem ser observadas do, isto é, j = 0, teremos que as taxas nominal e real são
com muita atenção, em alguns financiamentos de longo coincidentes.
prazo, somos apenas informados da taxa mensal de juros
e não tomamos conhecimento da taxa anual ou dentro Exemplo
do período estabelecido, trimestre, semestre entre ou- Numa operação financeira com taxas pré-fixadas, um
tros. Uma expressão matemática básica e de fácil manu- banco empresta $120.000,00 para ser pago em um ano
seio que nos fornece a equivalência de duas taxas é:  com $150.000,00. Sendo a inflação durante o período do
1 + ia = (1 + ip)n, onde:  empréstimo igual a 10%, pede-se calcular as taxas nomi-
ia = taxa anual  nal e real deste empréstimo.
ip = taxa período
n: número de períodos  Teremos que a taxa nominal será igual a:
in = (150.000 – 120.000)/120.000 = 30.000/120.000 =
Observe alguns cálculos:  0,25 = 25%
Portanto in = 25%
Exemplo 1 Como a taxa de inflação no período é igual a j = 10%
Qual a taxa anual de juros equivalente a 2% ao mês? = 0,10, substituindo na fórmula anterior, vem:
Temos que: 2% = 2/100 = 0,02  (1 + in) = (1+r). (1 + j)
1 + ia = (1 + 0,02)12  (1 + 0,25) = (1 + r).(1 + 0,10)
1 + ia = 1,0212 1,25 = (1 + r).1,10
1 + ia = 1,2682  1 + r = 1,25/1,10 = 1,1364
ia = 1,2682 – 1  Portanto, r = 1,1364 – 1 = 0,1364 = 13,64%
ia = 0,2682 
ia = 26,82%  Se a taxa de inflação no período fosse igual a 30%,
teríamos para a taxa real de juros:
A taxa anual de juros equivalente a 2% ao mês é de (1 + 0,25) = (1 + r).(1 + 0,30)
26,82%.  1,25 = (1 + r).1,30
1 + r = 1,25/1,30 = 0,9615
As pessoas desatentas poderiam pensar que a taxa Portanto, r = 0,9615 – 1 = -,0385 = -3,85% e, portanto
anual nesse caso seria calculada da seguinte forma: 2% x teríamos uma taxa real de juros negativa.
12 = 24% ao ano. Como vimos, esse tipo de cálculo não
procede, pois a taxa anual foi calculada de forma corre- Exemplo
ta e corresponde a 26,82% ao ano, essa variação ocorre $100.000,00 foi emprestado para ser quitado por
porque temos que levar em conta o andamento dos ju- $150.000,00 ao final de um ano. Se a inflação no período
ros compostos (juros sobre juros).  foi de 20%, qual a taxa real do empréstimo?
Resposta: 25%
5. Taxa Real
6. Taxas Proporcionais
A taxa real expurga o efeito da inflação. Um aspecto
interessante sobre as taxas reais de juros, é que elas po- Para se compreender mais claramente o significado
MATEMÁTICA

dem ser inclusive, negativas.
Vamos encontrar uma relação entre as taxas de juros
nominal e real. Para isto, vamos supor que um determi-
nado capital P é aplicado por um período de tempo uni-
tário, a certa taxa nominal in
destas taxas deve-se reconhecer que toda operação en-
volve dois prazos:
- o prazo a que se refere à taxa de juros; e
- o prazo de capitalização (ocorrência) dos juros. (AS-
SAF NETO, 2001).

31
 Taxas Proporcionais: duas (ou mais) taxas de juro simples são ditas proporcionais quando seus valores e seus
respectivos períodos de tempo, reduzidos a uma mesma unidade, forem uma proporção. (PARENTE, 1996). Exemplos
Prestação = amortização + juros
Há diferentes formas de amortização, conforme descritas a seguir.
Para os exemplos numéricos descritos nas tabelas, em todas as diferentes formas de amortização, utilizaremos o
mesmo exercício: uma dívida de valor inicial de R$ 100 mil, prazo de três meses e juros de 3% ao mês.
Pagamento único
É a quitação de toda a dívida (amortização + juros) em um único pagamento, ao final do período. Utilizamos a
mesma fórmula do montante:

Nos juros simples:

M = C (1 + i×n)
M = montante
C = capital inicial
i = taxa de juros
n = período
Nos juros compostos:
M = C (1+i)n
M = montante
C = capital inicial
i = taxa de juros
n = período

Nos juros simples:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00

1 - - 103.000,00
3.000,00

2 - - 106.000,00
3.000,00

3 100.000,00 -
3.000,00 109.000,00

Nos juros compostos:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00

1 - - 103.000,00
3.000,00

2 - - 106.090,00
3.090,00

3 100.000,00 -
3.182,70 109.272,70

7. Sistema Price (Sistema Francês)

Foi elaborado para apresentar pagamentos iguais ao longo do período do desembolso das prestações. A fórmula
para encontrarmos a prestação é dada a seguir:

PMT = VP . _i.(1+i)n_
(1+i)n -1
MATEMÁTICA

PMT = valor da prestação

VP = valor inicial do empréstimo
i = taxa de juros
n = período

32
 A fórmula foi desenvolvida, considerando-se apenas a capitalização por juros compostos. O resultado é listado a
seguir:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00

1 32.353,04 67.646,96
3.000,00 35.353,04

2 33.323,63 34.323,33
2.029,41 35.353,04

3 34.323,33 -
1.029,71 35.353,04

8. Sistema de Amortização Misto (SAM)

É a média aritmética das prestações calculadas nas duas formas anteriores (SAC e Price). É encontrado pela fórmula:

PMTSAM = (PTMSAC + PMTPRICE) / 2

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor
0 - - - 100.000,00

1 32.843,19 67.156,81
3.000,00 35.843,19

2 33.328,49 33.828,32
2.014,70 35.343,19

3 33.828,32 -
1.014,87 34.843,19

9. Sistema de Amortização Crescente (SACRE)

Este sistema, criado pela Caixa Econômica Federal (CEF), é uma das formas utilizadas para o cálculo das prestações
dos financiamentos imobiliários. Usa-se, para o cálculo do valor das prestações, a metodologia do sistema de amortiza-
ção constante (SAC) anual, desconsiderando-se o valor da Taxa Referencial de Juros (TR). Esta é incluída posteriormente,
resultando em uma amortização variável. Chamar de “amortização crescente” parece-nos inadequado, pois pode resul-
tar em amortizações decrescentes, dependendo da ocorrência de TR com valor muito baixo.

10. Sistema Alemão

Neste caso, a dívida é liquidada também em prestações iguais, exceto a primeira, onde no ato do empréstimo (mo-
mento “zero”) já é feita uma cobrança dos juros da operação. As prestações, a primeira amortização e as seguintes são
definidas pelas três seguintes fórmulas:

PMT = _ Vp.i _
1- (1+i)n
PMT = valor da prestação
VP = valor inicial do empréstimo
i = taxa de juros
n = período

A1 = PMT . (1- i)n-1

A1 = primeira amortização
PMT = valor da prestação
i = taxa de juros
n = período
An = An-1 _
MATEMÁTICA

(1- i)
An = amortizações posteriores (2º, 3º, 4º, ...)
An-1 = amortização anterior
i = taxa de juros
n = período

33
 n Juros Amortização Prestação Saldo devedor
0 - 3.000,00 100.000,00
3.000,00
1 32.323,34 34.353,64 67.676,66
2.030,30
2 33.323,03 34.353,64 34.353,63
1.030,61
3 - 34.353,64 34.353,64 (0,01)

OBS: os resíduos em centavos, como saldo devedor final na tabela anterior, são resultados de arredondamento do
cálculo e serão desconsiderados.

11. Sistema de Amortização Constante – SAC

Consiste em um sistema de amortização de uma dívida em prestações periódicas, sucessivas e decrescentes em

progressão aritmética, em que o valor da prestação é composto por uma parcela de juros uniformemente decrescente
e outra de amortização que permanece constante.
Sistema de Amortização Constante (SAC) é uma forma de amortização de um empréstimo por prestações que in-
cluem os juros, amortizando assim partes iguais do valor total do empréstimo.
Neste sistema o saldo devedor é reembolsado em valores de amortização iguais. Desta forma, no sistema SAC o
valor das prestações é decrescente, já que os juros diminuem a cada prestação. O valor da amortização é calculado
dividindo-se o valor do principal pelo número de períodos de pagamento, ou seja, de parcelas.
O SAC é um dos tipos de sistema de amortização utilizados em financiamentos imobiliários. A principal caracterís-
tica do SAC é que ele amortiza um percentual fixo do saldo devedor desde o início do financiamento. Esse percentual
de amortização é sempre o mesmo, o que faz com que a parcela de amortização da dívida seja maior no início do fi-
nanciamento, fazendo com que o saldo devedor caia mais rapidamente do que em outros mecanismos de amortização.

Exemplo:
Um empréstimo de R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais) a ser pago em 12 meses, a uma taxa de juros de 1% ao
mês (em juros simples). Aplicando a fórmula para obtenção do valor da amortização, iremos obter um valor igual a R$
10.000,00 (dez mil reais). Essa fórmula é o valor do empréstimo solicitado divido pelo período, sendo nesse caso: R$
120.000,00 / 12 meses = R$ 10.000,00. Logo, a tabela SAC fica:

Nº Prestação Prestação Juros Amortização Saldo Devedor

0 120000
1 11200 1200 10000 110000
2 11100 1100 10000 100000
3 11000 1000 10000 90000
4 10900 900 10000 80000
5 10800 800 10000 70000
6 10700 700 10000 60000
7 10600 600 10000 50000
8 10500 500 10000 40000
9 10400 400 10000 30000
10 10300 300 10000 20000
11 10200 200 10000 10000
12 10100 100 10000 0

Note que o juro é sempre 10% do saldo devedor do mês anterior, já a prestação é a soma da amortização e o juro.
Sendo assim, o juro é decrescente e diminui sempre na mesma quantidade, R$ 100,00. O mesmo comportamento tem
MATEMÁTICA

as prestações. A soma das prestações é de R$ 127.800,00, gerando juros de R$ 7.800,00.

Outra coisa a se observar é que as parcelas e juros diminuem em progressão aritmética (PA) de r=100.

34
 12. Sistema Americano

O tomador do empréstimo paga os juros mensalmente e o principal, em um único pagamento final.

Considera-se apenas o regime de juros compostos:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00
1 3.000,00 - 3.000,00 100.000,00
2 3.000,00 - 3.000,00 100.000,00
3 3.000,00 100.000,00 103.000,00 -

13. Sistema de Amortização Constante (SAC) ou Sistema Hamburguês

O tomador do empréstimo amortiza o saldo devedor em valores iguais e constantes ao longo do período.

Considera-se apenas o regime de juros compostos:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00
1 3.000,00 33.333,33 36.333,33 66.666,67
2 2.000,00 33.333,33 35.333,33 33.333,34
3 1.000,00 33.333,34 34.333,34 -

Qual a melhor forma de amortização?

A tabela abaixo lista o fluxo de caixa nos diversos sistemas de amortização discutidos nos itens anteriores.

Pgto único (jrs Sistema Ameri-

N SAC PRICE SAM Alemão
comp.) cano
0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00
1 - (3.000,00) (36.333,33) (35.353,04) (35.843,19) (34.353,64)
2 - (3.000,00) (35.333,33) (35.353,04) (35.343,19) (34.353,64)
3 (109.272,70) (103.000,00) (34.333,34) (35.353,04) (34.843,19) (34.353,64)

As várias formas de amortização utilizadas pelo mercado brasileiro, em sua maioria, consideram o regime de capita-
lização por juros compostos. A comparação entre estas, por meio do VPL (vide item 6.2), demonstra que o custo entre
elas se equivale. Vejam: no nosso exemplo, todos, exceto no sistema alemão, os juros efetivos cobrados foram de 3%
ao mês (regime de juros compostos) ou 9,27% no acumulado dos três meses.

Pgto único (jrs

n Sistema Americano SAC PRICE SAM Alemão
comp.)

0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00

100.000,00

1 - (2.912,62) (34.323,34) (34.799,21) (33.353,04)

(35.275,08)

2 - (2.827,79) (33.323,63) (33.314,35) (32.381,60)

(33.305,05)

3 (100.000,00) (94.259,59) (32.353,04) (31.886,45) (31.438,44)

(31.419,87)
MATEMÁTICA

VPL - - - - - (173,09)

OBS: tabela com as prestações dos sistemas anteriores, descontada da taxa (juros compostos) de 3% ao mês.

35
 Considerando o custo de oportunidade de 2% ao mês, isto é, abaixo do valor do empréstimo, teríamos a tabela
abaixo. Isso seria uma situação mais comum: juros do empréstimo mais caro que uma aplicação no mercado. Neste
caso, quanto menor (em módulo) o VPL, melhor para o tomador do empréstimo, ou seja, o sistema SAC seria o melhor
sob o ponto de vista financeiro.

n Pgto único (jrs comp.) Sistema Americano SAC PRICE SAM Alemão
0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00
1 - (2.941,18) (35.620,91) (34.659,84) (35.140,38) (33.680,04)
2 - (2.883,51) (33.961,29) (33.980,24) (33.970,77) (33.019,64)
3 (102.970,11) (97.059,20) (32.353,07) (33.313,96) (32.833,52) (32.372,20)
VPL (2.970,11) (2.883,88) (1.935,28) (1.954,04) (1.944,67) (2.071,88)

OBS: tabela com as prestações dos sistemas anteriores, descontada da taxa (juros compostos) de 2% ao mês.
Outra situação seria considerarmos um empréstimo com taxa de juros abaixo do mercado. Neste exemplo a seguir,
teremos como custo de oportunidade a taxa de 4% ao mês. Isso, na vida real, não será comum: juros do empréstimo
mais barato do que uma aplicação no mercado. Assim, como no exemplo anterior, quanto maior o VPL, melhor para
o tomador do empréstimo, ou seja, o sistema de pagamento único, sob o ponto de vista financeiro, é o melhor, como
no caso abaixo.

Pgto único
n Sistema Americano SAC PRICE SAM Alemão
(jrs comp.)
0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00
1 - (2.884,62) (34.935,89) (33.993,31) (34.464,61) (33.032,34)
2 - (2.773,67) (32.667,65) (32.685,87) (32.676,77) (31.761,87)
3 (97.143,03) (91.566,62) (30.522,21) (31.428,72) (30.975,47) (30.540,26)
VPL 2.856,97 2.775,09 1.874,24 1.892,10 1.883,16 1.665,53

OBS: tabela com as prestações dos sistemas anteriores, descontada da taxa (juros compostos) de 4% ao mês.

Referências
Passei Direto. Disponível em: https://www.passeidireto.com/arquivo/1599335/exercicios_matematica_finaceiraexerci-
cios_matematica_finaceira

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (TRE/-PR – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2017) Para comprar um automóvel, Pedro realizou uma pesquisa em
3 concessionárias e obteve as seguintes propostas de financiamento:

Concessionária 1: Entrada de R$ 12.000,00 + 1 prestação de R$ 29.120,00 para 30 dias após a entrada.

Concessionária 2: Entrada de R$ 13.000,00 + 1 prestação de R$ 29.120,00 para 60 dias após a entrada.
Concessionária 3: Entrada de R$ 13.000,00 + 2 prestações R$ 14.560,00 para 30 e 60 dias após a entrada, respectiva-
mente.

Sabendo que a taxa de juros compostos era 4% ao mês, para a aquisição do automóvel

a) a melhor proposta é a 1, apenas.

b) a melhor proposta é a 2, apenas.
c) a melhor proposta é a 3, apenas.
d) as melhores propostas são 2 e 3, por serem equivalentes.
e) as melhores propostas são 1 e 2, por serem equivalentes.
MATEMÁTICA

Resposta: Letra B.
Concessionária 1

36
 Concessionária 2 4. (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2017) Um
investidor aplicou R$ 10.000,00 em títulos que remune-
ram à taxa de juros compostos de 10% ao ano e o prazo
para resgate da aplicação foi de 2 anos. Sabendo-se que
a inflação no prazo total da aplicação foi 15%, a taxa real
Concessionária 3 de remuneração obtida pelo investidor no prazo total da
aplicação foi

a) 5,00%.
2. (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2017) Um b) 6,00%.
empréstimo foi obtido para ser liquidado em 10 parcelas c) 5,22%.
mensais de R$ 2.000,00, vencendo-se a primeira parcela d) 5,00% (negativo).
um mês após a data da obtenção. A taxa de juros nego- e) 4,55%.
ciada com a instituição financeira foi 2% ao mês no regi-
me de capitalização composta. Se, após o pagamento da Resposta: Letra C.
oitava parcela, o devedor decidir liquidar o saldo devedor Sendo i a taxa de juros nominal
do empréstimo nesta mesma data, o valor que deverá ser R a taxa de juros real
pago, desprezando-se os centavos, é, em reais, J a taxa de juros de inflação
1+i=(1+r)(1+j)
a) 3.846,00. (1+0,1)²=(1+r)⋅(1+0,15)
b) 3.883,00. 1,1²=(1+r) ⋅1,15
c) 3.840,00. 1,21=1,15+1,15r
d) 3.880,00. 0,06=1,15r
e) 3.845,00. R=0,05217≅0,0522=5,22%
Resposta: Letra B. 5. (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2017)
Uma empresa obteve um empréstimo no valor de R$
100.000,00 para ser liquidado em uma única parcela no
final do prazo de 2 meses. A taxa de juros compostos
negociada foi 3% ao mês e a empresa deve pagar, adicio-
3. (POLICIA CIENTIFICA-PR – PERITO CRIMINAL –
nalmente, na data da obtenção do empréstimo, uma taxa
IBFC – 2017) Assinale a alternativa correta. Uma pessoa
comprou um vídeo game de última geração em uma loja, de cadastro no valor de R$ 1.000,00. Na data do venci-
parcelando em 12 prestações mensais de 140,00 cada mento do empréstimo a empresa deve pagar, junto com
uma, sem entrada. Sabendo-se que a taxa de juros com- o valor que pagará à instituição financeira, um imposto
postos cobrada pela loja foi de 3% ao mês, sendo que os no valor de R$ 530,00. O custo efetivo total para a empre-
valores estão arredondados e que: (1,03)12 = 1,4258 sa no prazo do empréstimo, foi

(1,03)12 x 0,03 = 0,0428 a) 7,70%.

0,4258/0,0428 = 9,95 b) 6,09%.
d) 7,62%.
O valor do vídeo game era de: d) 6,00%.
e) 7,16%.
a) R$ 1.393
b) R$ 1.820 Resposta: Letra A.
c) R$ 1.680 M=C(1+i)t
d) R$ 1.178 M=100000(1+0,03)²=106090
e) R$ 1.423 Como teve uma taxa de 1000, a empresa recebeu en-
tão 99000
Resposta: Letra A. A empresa teve eu pagar 106090+530=106620
Sendo PMT o valor da parcela e PV o valor presen- 106620=99000(1+i)
te, usaremos o sistema de amortização PRICE, por ser 106620=99000+99000i
parcelas fixas: 7620=99000i
I=0,0769=7,69%
MATEMÁTICA

37
 6. (TRE-PR – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2017)
A Cia. Ted está avaliando a alternativa de compra de um
novo equipamento por R$ 480.000,00 à vista. Estima-se
que a vida útil do equipamento seja de 3 anos, que o
valor residual de revenda no final do terceiro ano seja
R$ 70.000,00 e que os fluxos líquidos de caixa gerados
por este equipamento ao final de cada ano sejam R$
120.000,00, R$180.000,00 e R$ 200.000,00, respectiva-
mente. Sabendo que a taxa mínima de atratividade é de
10% a.a., a alternativa
a) apresenta valor presente líquido positivo.
b) apresenta valor presente líquido negativo.
c) apresenta taxa interna de retorno maior que 10% a.a.
d) é economicamente viável à taxa mínima de atrativida-
de de 10% a.a..
e) é economicamente viável à taxa mínima de atrativida-
de de 12% a.a..
Resposta: Letra B.
VPL = valor presente das entradas – valor presente das
saídas
7. (FUNAPE – ANALISTA EM GESTÃO PREVIDEN-
CIÁRIA – FCC – 2017) Um empréstimo foi contratado
com uma taxa nominal de juros de 6% ao trimestre e com
capitalização mensal. A taxa efetiva desse empréstimo é
igual a
(A) 6,2302%.
(B) 6,3014%.
(C) 6,1385%.
(D) 6,2463%.
(E) 6,1208%.
Resposta: Letra E. Temos que transformar os 6% ao
trimestre em capitalização mensal
6/3=2%a.m
1,02³=1,061208=6,1208%
8. (TRE-BA – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2017)
Um banco emprestou a uma empresa R$ 100.000, entre-
gues no ato, sem prazo de carência, para serem pagos
em quatro prestações anuais consecutivas pelo sistema
de amortização constante (SAC). A taxa de juros com-
postos contratada para o empréstimo foi de 10% ao ano,
e a primeira prestação será paga um ano após a tomada
do empréstimo.
Nessa situação, o valor da segunda prestação a ser paga
pela empresa será
a) superior a R$ 33.000.
b) inferior a R$ 30.000.
c) superior a R$ 30.000 e inferior a R$ 31.000.
MATEMÁTICA
d) superior a R$ 31.000 e inferior a R$ 32.000.
e) superior a R$ 32.000 e inferior a R$ 33.000.
Resposta: Letra E.
SD=100000
38
A=100000/4=25000
J=(100000-25000)⋅0,1
J=7500
P=A+J
P=25000+7500=32500
9. (EMBASA – CONTADOR – IBFC – 2017) Um cliente
fez um empréstimo no valor de R$ 2.000,00 no Banco
ABC em 31/12/2013 para reaplicar em um investimento
em sua empresa. A taxa de juros cobrada pelo Banco era
de 10% ao ano. Após um ano, em 31/12/2014, o fluxo
de caixa da empresa foi de R$ 1.100,00. Após dois anos,
em 31/12/2015, o fluxo de caixa da empresa foi de R$
1.210,00 e em 31/12/2016, após três anos, o fluxo de cai-
xa da empresa foi de R$ 1.331,00.
O valor presente líquido dos valores do fluxo de caixa,
trazidos a valor presente em 31/12/2013, era de:
a) R$ 1.100,00
b) R$ 1.000,00
c) R$ 2.210,00
d) R$ 2.331,00
Resposta: Letra B.
10. (DPE-PR – CONTADOR – INAZ DO PARÁ – 2017)
Um comerciante recebeu, no meio do mês, uma exce-
lente oferta de compra de material para sua empresa
no valor de R$8.000,00. No entanto, por estar desprovido
de recursos, precisou tomar um empréstimo junto ao seu
banco, em parcelas de 15 vezes a uma taxa de juros 2,5%
a.m. Determine o valor da última prestação do empréstimo,
lembrando que o Sistema de financiamento usado é o SAC.
a) R$ 533,33
b) R$ 733,33
c) R$ 653,33
d) R$ 560,00
e) R$ 546,67
Resposta: Letra E.
8000/15 = 533,33
Portanto, a última parcela será de 533,33⋅1,025=546,66
FLUXO DE CAIXA
Um fluxo de caixa se caracteriza pela representação
de um conjunto de entradas e saídas do dinheiro do cai-
xa a longo do tempo. A representação gráfica de um flu-
xo de caixa pode ser ilustrada a seguir.
  1
F 2.000 1 + 0,12 × 
=
 3
F = 2.080

2. (CETRO – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ÁREA 2

– ANVISA – 2013) Um empresário do ramo petrolífero
aplicou seus recursos financeiros e obteve rendimentos
Percebe-se que no fluxo de caixa os valores de entrada de R$3.500,00 de juros simples à taxa mensal de 1,2%,
ou saída de caixa estão em períodos diferente. Assim, é num período de 75 dias. Assinale a alternativa que apre-
necessário recorrer as relações de equivalência para obter senta o capital aplicado pelo empresário.
valores do fluxo de caixa que se equivalem no tempo.
a) R$ 116.666,67
VALOR PRESENTE E VALOR FUTURO – JUROS SIMPLES b) R$ 11.166,67
c) R$ 3.888,89
Na capitalização por juros simples, o cálculo dos ren- d) R$ 9.722,22
dimentos se baseia na premissa de que apenas o Valor e) R$ 29.166,67
Presente (P), ou seja, o capital inicial, rende juros. Dessa
forma, o Montante ou Valor Futuro (F) pode ser calculado Resposta: Letra A. A resolução deste problema é feita
a partir do Valor Presente (P), no regime de juros simples, utilizando-se a fórmula de cálculo do Valor Presente
por meio do cálculo a seguir. (P), no regime de juros simples. Veja a representação
do cálculo a seguir.
𝐹 = 𝑃(1 + 𝑖𝑛)
Sendo que: i = taxa de desconto e n = número de F
P=
períodos. (1 + in)
Para o cálculo de um Valor Presente (P) a partir de
dado Valor Futuro (F), o princípio é o mesmo, em que o A partir do enunciado temos as seguintes informa-
cálculo representado por: ções: F = P + 3.500 (valor presente + juros); i = 0,012
ao mês; n = 2,5 meses (75 dias correspondem a 2 me-
F ses e meio). Assim, calculamos:
P=
(1 + in) P + 3.500
P=
Temos a seguir alguns exercícios comentados de pro- (1 + 0, 012 × 2,5)
blemas básicos envolvendo o regime de capitalização
por juros simples. 1, 03P= P + 3.500
0, 03P = 3.500
EXERCÍCIOS COMENTADOS
P = R$ 116.666,67
1. (BR DISTRIBUIDORA – TÉCNICO DE SUPRIMEN-
TO E LOGÍSTICA JUNIOR – CESGRANRIO – 2013) Um
VALOR PRESENTE E VALOR FUTURO – JUROS COM-
título no valor de R$ 2.000,00 foi pago com atraso de dez
POSTOS
dias. Se são cobrados juros simples de 12% ao mês, o
montante pago, em reais, é:
Na capitalização por juros compostos, os juros do pe-
a) 2.080 ríodo anterior são incorporados ao Valor Presente (P) na
b) 2.120 data zero, e, portanto, também rendem juros no período
c) 2.240 seguinte. Dessa forma, no regime de juros compostos, o
d) 2.400 cálculo do Montante ou Valor Futuro (F) em determinado
e) 2.510 período (n) com uma taxa de desconto (i) pode ser feito
assim:
Resposta: Letra A. Visto que o montante é o sinônimo
de Valor Futuro (F), o problema é solucionado utili- F P(1 + i ) n
=
zando a fórmula de cálculo de F, no regime de juros
simples. Veja a apresentação do cálculo. A seguir temos um exemplo de cálculo do Valor Futu-
ro a partir de dado Valor Presente:
MATEMÁTICA

F P (1 + in)
=
No enunciado é possível extrair as seguintes informa- F
1
ções: P = 2.000; i = 0,12 ao mês; n = mês (10 dias P=
correspondem a um terço de um mês).3 Dessa forma, (1 + in)
temos que:

39
 9.500
EXERCÍCIOS COMENTADOS P=
(1, 03)6
1. (CELESC – ADMINISTRADOR – FEPESPE – 2018) P = R$ 7.956,10
Considere que você aplicou R$ 3.000,00 em uma aplica-
ção bancária por um período de 2 meses, com uma taxa
de juros compostos de 5% ao mês. Ao final desse perío- DESCONTOS
do você terá um valor acumulado de:
a) R$ 3.300,00 Os descontos são representados pela diferença en-
b) R$ 3.307,50 tre Valor Futuro e Valor Presente. O Valor Futuro (F) tam-
c) R$ 3.325,00 bém é caracterizado como Valor Nominal em problemas
d) R$ 3.375,00 envolvendo descontos; o Valor Presente (P), também é
e) R$ 3.450,00 comumente chamado de Valor Atual. Portanto, os des-
contos podem ser descritos assim:
Resposta: Letra B. Para resolver, basta aplicar a fór- D=F-P
mula que representa a relação de equivalência entre
Valor Presente e Valor Futuro. 1. Desconto Comercial Simples

F P(1 + i ) n
= Desconto Comercial Simples é caracterizado pela li-
Sendo: quidação do pagamento de um compromisso com um
P = 3.000; respectivo Valor Futuro (F) em n períodos antes do ven-
i = 0,05 e n = 2 cimento. Para o seu cálculo, utiliza-se o cálculo a seguir.
Assim, temos: Sendo i a taxa de desconto.
F = 3.000 · (1,05)² D = Fin
F = R$ 3.307,50
A seguir apresentamos a resolução de um exercício
Para encontrar um Valor Presente (P) a partir de um envolvendo o desconto comercial simples.
dado Valor Futuro (F), o princípio é o mesmo, a partir
da seguinte expressão:
EXERCÍCIO COMENTADO
F
P=
(1 + i ) n 1. (PREFEITURA DE TERESINA-PI – TÉCNICO DE NÍ-
VEL SUPERIOR – ADMINISTRADOR – ARSETE – FCC ––
No exercício a seguir tem-se a resolução de um pro- 2016) Se um título de valor nominal igual a R$ 22.500,00
blema em que se deve calcular o Valor Presente (P) for descontado em um banco 3 meses antes de seu ven-
utilizando-se o Valor Futuro (F) no regime de juros cimento, então apresentará um valor de desconto igual a
compostos. Antes de olhar a resolução, tente resolver R$ 1.350,00. Considerando que as operações neste ban-
a questão. co sejam somente do desconto comercial simples e com
a mesma taxa de desconto, obtém-se que se este mesmo
2. (SETRABES – CONTADOR – UERR – 2018) Calcule o título for descontado 4 meses antes de seu vencimento o
valor presente de uma operação no regime de capitaliza- seu valor atual será, em reais:
ção composta rendeu um montante igual a R$9.500,00
após 6 meses. Sabendo que a taxa da operação foi igual a) 22.050,00
a 3% ao mês. Assinale a alternativa correta. b) 20.500,00
c) 21.150,00
a) R$ 7.946,10 d) 21.600,00
b) R$ 9.215,00 e) 20.700,00
c) R$ 7.790,00
d) R$ 7.956,10 Resposta: Letra E. Inicialmente, é necessário encon-
e) R$ 11.314,65 trar a taxa de desconto (i) do título. O enunciado for-
nece as seguintes informações: F = 22.500; n = 3 me-
Resposta: Letra D. Para solucionar, aplica-se a fórmula ses; D = 1.350.
F . Neste caso, sabemos do enunciado que:
P=
(1 + i ) n Dessa forma, temos:
F = 9.500 1.350
= 22.500 × i × 3
i = 0,03
MATEMÁTICA

n=6 i = 0,02 (2% ao mês)

Com a taxa de desconto obtida, é possível calcular o
Assim: Valor Presente (P) caso o título seja descontado com 4
meses de antecedência. Veja a resolução a seguir.

40
 3. Desconto Racional Simples
D = Fin
Ao contrário dos descontos comerciais, os descontos
D= 22.500 × 0, 02 × 4 racionais são iguais aos juros. Os juros foram calculados
partindo-se de uma taxa de juros que incide sobre o Va-
D = 1.800 lor Presente (P) em n períodos antes do vencimento. No
Visto que o desconto (D) equivale a D = F – P, pode- caso do desconto racional simples, o cálculo pode ser
mos obter o Valor Presente (P), assim: representado por:
P=F–D
P = 22.500 – 1.800 D = Pin
P = 20.700
A seguir tem-se a resolução de um problema com
base no Desconto Racional Simples.
2. Desconto Comercial Composto

Refere-se a um desconto no regime de capitalização

de juros compostos por meio do Valor Futuro (F) ou Valor
EXERCÍCIO COMENTADO
Nominal aplicado a partir de determinada taxa de des-
conto (i). A fórmula de cálculo do desconto comercial 1. (SEFAZ-RS – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO FA-
composto se dá por: ZENDÁRIO – CESPE – 2018) Um título cujo valor no-
minal era de R$ 18.200,00 com vencimento para daqui
D= F [1 − (1 − i ) n ] a 6 meses, foi pago na data de hoje à taxa de desconto
racional simples de 5% ao mês. Nesse caso, o título foi
A seguir a resolução de uma questão de problema pago pelo valor de
sobre o desconto comercial composto:
a) R$ 14.000,00
b) R$ 12.740,00
c) R$ 17.333,33
EXERCÍCIO COMENTADO d) R$ 17.290,00
e) R$ 15.470,00
1. (INSTITUTO – UFGD – ANALISTA ADMINISTRATIVO
– ECONOMIA – AOCP – 2014) Assinale a alternativa que Resposta: Letra A. Sabendo que D = F – P, podemos
apresenta o valor atual de um título de R$40.000,00 des- reescrever a fórmula de desconto racional simples da
contado um ano antes do vencimento à taxa de desconto seguinte forma:
bancário composto de 8% ao semestre, capitalizável se-
mestralmente. F −P=Pin
Do enunciado, temos as informações: F = 18.200; i =
a) R$ 33.800,00 0,05 ao mês; n = 6 meses.
b) R$ 34.600,00 Assim, reescrevemos:
c) R$ 32.850,00
d) R$ 31.700,00
18.200 − P = P × 0, 05 × 6
e) R$ 33.856,00 P = R$ 14.000,00

Resposta: Letra E. Inicialmente, calcula-se o desconto

bancário (comercial) composto do título, utilizando a
fórmula a seguir.
D= F [1 − (1 − i ) n ]
São dados: F = 40.000; i = 0,08 ao semestre, n = 2 (1
ano equivale a 2 semestres). Assim:
=D 40.000[1 − (1 − 0, 08) 2 ]
4. Desconto Racional Composto
Desconto Racional Composto é calculado sobre o Va-
lor Presente (P) ou Valor Atual, aplicado a juros compos-
tos, sendo representado pela fórmula a seguir.
D = P[(1 + i ) n − 1]
A seguir uma questão que apresenta um problema
envolvendo o desconto racional composto.

D = 6.144
Para o cálculo do Valor Atual, ou Valor Presente (P),
basta fazer a seguinte subtração:
MATEMÁTICA

P=F–D
P = 40.000 – 6.144
P = R$ 33.856,00

41
 EXERCÍCIO COMENTADO
1. (COPS-UEL – AGENTE UNIVERSITÁRIO – ADMINIS-
TRADOR – UEL – 2015) O setor de compras de uma
universidade possui um orçamento de material de con-
sumo no valor de R$ 2.850,00 para pagamento em 90
dias. Considerando que, para o pagamento à vista, há um
desconto composto de 1,5% ao mês, assinale a alternati-
va que apresenta, corretamente, esse valor.
a) R$ 2.721,75
b) R$ 2.273,50
c) R$ 2.724,25
d) R$ 2.725,50
e) R$ 2.726,75
Resposta: Letra D. Para resolver o problema, aplica-
mos a fórmula de Desconto Racional Composto. Do
enunciado, seguem as informações: i = 0,015 ao mês;
n = 3 meses (90 dias equivale a 3 meses); F = 2.850
(esse é o Valor Nominal ou Valor Futuro a ser pago
daqui a 90 dias).
Sabendo que D = F- P, representa-se a resolução da
seguinte forma:
F − P= P[(1 + i ) n − 1]
2.850 − P= P[(1 + 0, 015)3 − 1]
2.850 = 1,045 P
P = R$ 2725,50
MATEMÁTICA
42
HORA DE PRATICAR!
1. (SEDUC-AL – PROFESSOR – MATEMÁTICA – CESPE
– 2018) A respeito de história da matemática, julgue o
item subsequente.
Em virtude de necessidades contábeis da época, os egíp-
cios tinham a preferência pela utilização das frações uni-
tárias, isto é, aquelas em que o número 1 é o numerador.
Parte do Papiro de Rhind, um importante registro mate-
mático dos egípcios, trata da decomposição de frações a
partir de frações unitárias. As frações unitárias na forma
1/n sempre podem ser decompostas em exatamente
duas frações unitárias, por exemplo, 12 = 14 + 14 .
Nesse contexto, é correto afirmar que as únicas
decomposições da fração unitária 1/4 são e
1 1 1 1 1 1
= + e = +
4 8 8 4 6 12
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (IFF – CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2018) A
quantia de R$ 360.000 deverá ser repassada às escolas A,
B e C para complemento da merenda escolar. A distribui-
ção será em partes diretamente proporcionais às quanti-
dades de alunos de cada escola. Sabe-se que a escola A
tem 20% a mais de alunos que a escola B e que a escola
C tem 20% a menos de alunos que a escola B. Nesse caso,
a escola A deverá receber
a) R$ 140.000.
b) R$ 144.000.
c) R$ 168.000.
d) R$ 192.000.
e) R$ 216.000.
3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO - CONTABILIDADE –
CESPE – 2018) Os irmãos Jonas, Pierre e Saulo, que têm,
respectivamente, 30, 20 e 18 anos de idade, herdaram de
seu pai a quantia de R$ 5 milhões. O testamento prevê
que essa quantia deverá ser dividida entre os irmãos em
partes inversamente proporcionais às suas idades.
Nessa situação hipotética, um dos irmãos receberá me-
tade da herança.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO - CONTABILIDADE –
CESPE – 2018) Os irmãos Jonas, Pierre e Saulo, que têm,
respectivamente, 30, 20 e 18 anos de idade, herdaram de
seu pai a quantia de R$ 5 milhões. O testamento prevê
que essa quantia deverá ser dividida entre os irmãos em
partes inversamente proporcionais às suas idades.
Nessa situação hipotética, Jonas receberá 50% a mais
que Saulo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (EMAP – CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2018)
Os operadores dos guindastes do Porto de Itaqui são to-
dos igualmente eficientes. Em um único dia, seis desses
operadores, cada um deles trabalhando durante 8 horas,
carregam 12 navios.
Com referência a esses operadores, julgue o item seguin-
te.
Para carregar 18 navios em um único dia, seis desses
operadores deverão trabalhar durante mais de 13 horas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (IFF – CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2018) Se
4 servidores, igualmente eficientes, limpam 30 salas de
aula em exatamente 5 horas, então, 8 servidores, traba-
lhando com a mesma eficiência dos primeiros, limparão
36 salas em exatamente
a) 7 horas.
b) 6 horas.
c) 5 horas.
d) 4 horas.
e) 3 horas.
9. (SEFAZ-RS – AUDITOR DO ESTADO – BLOCO II –
CESPE – 2018) Um indivíduo investiu a quantia de R$
1.000 em determinada aplicação, com taxa nominal anual
de juros de 40%, pelo período de 6 meses, com capi-
talização trimestral. Nesse caso, ao final do período de
capitalização, o montante será de:
a) R$ 1.200,00.
b) R$ 1.210,00.
c) R$ 1.331,00. 
d) R$ 1.400,00.
e) R$ 1.100,00.
10. (SEFAZ-RS – AUDITOR DO ESTADO – BLOCO II
– CESPE – 2018) Um indivíduo investiu a quantia de C
reais em uma aplicação financeira, no regime de juros
compostos. No final do primeiro mês, o rendimento foi
de x%, no final do segundo mês, foi de y% e, no final do
terceiro mês, o rendimento foi de z%. Desconsiderando-
-se quaisquer descontos de impostos e taxas de adminis-
tração, ao final do terceiro mês, o montante M auferido
nessa aplicação pode ser expresso na forma M = C + wC.
Nesse caso,

7. (SEDUC-AL – PROFESSOR - MATEMÁTICA – CESPE –

2018) Com relação a matemática financeira, cada um do
𝑥 +𝑦+ 𝑧
a) 𝑤 =
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida 100
de uma assertiva a ser julgada. 𝑥𝑦𝑧
Para liquidar o estoque de determinado produto, o lojista b) 𝑤 =
ofereceu um desconto de 10% no preço de venda. Pas- 1003
sados alguns dias, para o estoque remanescente, o lojista 1 1 𝑥𝑦𝑧
concedeu novo desconto, agora de 20% sobre o preço já c) 𝑤 = 𝑥 + 𝑦+𝑧 + 𝑥𝑦 + 𝑥𝑧 + 𝑧𝑦 +
com primeiro desconto. Nessa situação, o valor do des- 100 1002 1003
conto que é equivalente a um único desconto aplicado 1 1 𝑥𝑦𝑧
sobre o preço do produto é igual a 28%. d) 𝑤
=1+ 𝑥 +𝑦+𝑧 + 𝑥𝑦 + 𝑥𝑧 + 𝑧𝑦 +
100 1002 1003
( ) CERTO ( ) ERRADO
𝑥 + 𝑦+𝑧
e) 𝑤 = 1 +
8. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO - CONTABILIDADE – 100
CESPE – 2018) Ao passar com seu veículo por um radar
eletrônico de medição de velocidade, o condutor perce- 11. (FUNPRESP-EXE – ANALISTA – ÁREA: INVESTIMEN-
beu que o velocímetro do seu carro indicava a velocidade TOS – CESPE – 2016) Acerca de juros simples e compostos,
de 99 km/h. julgue o item seguinte.
Sabe-se que a velocidade mostrada no velocímetro do Para o investidor, é indiferente aplicar, por dois meses,
veículo é 10% maior que a velocidade real, que o radar um capital de R$ 1.000 à taxa de juros simples de 21% ao
mede a velocidade real do veículo, mas o órgão fiscaliza- mês ou à taxa de juros compostos de 20% ao mês.
dor de trânsito considera, para efeito de infração, valores
de velocidade 10% inferiores à velocidade real. ( ) CERTO ( ) ERRADO
Nessa situação, considerando que a velocidade máxima
permitida para a via onde se localiza o referido radar é de 12. (SEDUC-AL – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – CES-
80 km/h, o condutor não cometeu infração, pois, descon- PE – 2018) Com relação a matemática financeira, cada
tando-se 20% da velocidade mostrada no velocímetro de item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida
seu veículo, o valor de velocidade considerada pelo ór- de uma assertiva a ser julgada.
gão fiscalizador será de 79 km/h. Um título de valor nominal igual a R$ 20.800 foi descon-
tado 6 meses antes do vencimento, à taxa de desconto
( ) CERTO ( ) ERRADO racional simples de 5% ao mês. Nesse caso, o valor des-
contado foi igual a R$ 16.000.
MATEMÁTICA

( ) CERTO ( ) ERRADO

43
 13. (EBSERH – TÉCNICO EM CONTABILIDADE – CES-
PE – 2018) No que se refere a matemática financeira e ANOTAÇÕES
finanças, julgue o item seguinte.
Se um título com valor nominal de R$ 120.000 for des-
contado dois meses antes da data de vencimento, à taxa ________________________________________________
de juros compostos de 6% ao mês, essa operação resul-
tará em um valor atual superior a R$ 106.000. _________________________________________________

_________________________________________________
( ) CERTO ( ) ERRADO
_________________________________________________

_________________________________________________
GABARITO _________________________________________________

_________________________________________________
1 ERRADO
_________________________________________________
2 B
3 ERRADO _________________________________________________

4 ERRADO _________________________________________________
5 ERRADO _________________________________________________
6 E
_________________________________________________
7 CERTO
_________________________________________________
8 ERRADO
9 B _________________________________________________
10 C _________________________________________________
11 ERRADO
_________________________________________________
12 ERRADO
_________________________________________________
13 CERTO
_________________________________________________

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MATEMÁTICA

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44
 ÍNDICE

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Ética e moral: princípios e valores. Ética e democracia: exercício da cidadania. Ética no setor público................................................. 01
Decreto nº 1.171/1994 (Código de Ética)........................................................................................................................................................................ 05
Lei nº 8.429/1992: disposições gerais; atos de improbidade administrativa.................................................................................................... 16

ÉTICA E MORAL: PRINCÍPIOS E VALORES.
ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA
CIDADANIA. ÉTICA NO SETOR PÚBLICO
A ética tem sido um dos temas mais trabalhados nos
últimos tempos, pois a corrupção, o descaso social e os
constantes escândalos políticos e sociais expostos na mí-
dia diariamente suscitam que a sociedade exija o resgate
de valores morais em todas as suas instâncias, sejam elas
políticas, científicas ou econômicas. Desse conflito de in-
teresses pelo bem comum ergue-se a ética, tão discutida
pelos filósofos de toda a história mundial.
Ética é uma palavra com duas origens possíveis. A
primeira advém do grego éthos, literalmente “com e cur-
to”, que pode ser traduzida por “costume”; a segunda
também se escreve éthos, porém se traduz por “com e
longo”, que significa “propriedade do caráter”.
Conceitua-se Ética como sendo o estudo dos juízos
de apreciação referentes à conduta humana, do ponto
de vista do bem e do mal. É um conjunto de normas e
princípios que norteiam a boa conduta do ser humano.
A Ética é a parte da filosofia que aborda o compor-
tamento humano, seus anseios, desejos e vontades. É a
ciência da conduta humana perante o ser e seus seme-
lhantes e de uma forma específica de comportamento
humano, envolvendo estudos de aprovação ou desapro-
vação da ação dos homens. É a consideração de valor
como equivalente de uma medição do que é real e vo-
luntarioso no campo das ações virtuosas. Ela ilumina a
consciência humana, sustenta e dirige as ações do ho-
mem, norteando a conduta individual e social.
Como um produto histórico-cultural, define em cada
cultura e sociedade o que é virtude, o que é bom ou mal,
certo ou errado, permitido ou proibido.
Segundo Reale (1999, p. 29), “ética é a ciência norma-
tiva dos comportamentos humanos”.
Já Maximiano (1974, p. 28) a define como “a discipli-
na ou campo do conhecimento que trata da definição e
avaliação de pessoas e organizações, é a disciplina que
dispõe sobre o comportamento adequado e os meios de
implementá-lo, levando-se em consideração os enten-
dimentos presentes na sociedade ou em agrupamentos
sociais particulares”.
Ética e cidadania
As instituições sociais e políticas têm uma história. É
impossível não reconhecer o seu desenvolvimento e o
seu progresso em muitos aspectos, pelo menos do ponto
de vista formal.
A escravidão era legal no Brasil até 120 anos atrás. As
mulheres brasileiras conquistaram o direito de votar ape-
nas há 60 anos e os analfabetos apenas há alguns anos.
Chamamos isso de ampliação da cidadania.
Existem direitos formais (civis, políticos e sociais) que
nem sempre se realizam como direitos reais. A cidada-
nia nem sempre é uma realidade efetiva e nem sempre
é para todos. A efetivação da cidadania e a consciência
coletiva dessa condição são indicadores do desenvolvi-
mento moral e ético de uma sociedade.
Para a ética, não basta que exista um elenco de princí-
pios fundamentais e direitos definidos nas Constituições.
O desafio ético para uma nação é o de universalizar os
direitos reais, permitido a todos cidadania plena, coti-
diana e ativa. É preciso fundar a responsabilidade indivi-
dual numa ética construída e instituída tendo em mira o
bem comum, visando à formação do sujeito ético. Desse
modo, será possível a síntese entre ética e cidadania, na
qual possa prevalecer muito mais uma ética de princípios
do que uma ética do dever. A responsabilidade individual
deverá ser portadora de princípios e não de interesses
particulares.
Dimensões da qualidade nos deveres dos servido-
res públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão
descritos na Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixam
no paradigma do atendimento e do relacionamento que
tem como foco principal o usuário.
São eles:
a) “atender com presteza ao público em geral, pres-
tando as informações requeridas” e
b) “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de ava-
liar, uma vez que não têm o mesmo sentido para todas
as pessoas, como demonstram as situações descritas a
seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exem-
plo, podem não corresponder às reais necessida-
des dos usuários quanto ao prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao
usuário aquilo que não se pode cumprir. Para mini-
mizar as diferentes interpretações para esses pro-
cedimentos, uma das opções é a utilização do bom
senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos
para a entrega dos serviços tanto para os usuários
internos quanto para os externos pode ajudar a re-
solver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a orga-
nização inclua tal valor entre aqueles que devem
ser potencializados nos setores em que os profis-
sionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
Uma parcela expressiva da humanidade tem demons-
trado que não é mais aceitável tolerar condutas inade-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
quadas na prestação de serviços e nas relações inter-
pessoais, essa parcela acredita que o século XXI exigirá
mudanças de postura do ser humano.
Aos poucos, nasce a consciência de que precisamos
abandonar velhas crenças, como “errar é humano”, “san-
to de casa não faz milagres”, “em time que está ganhan-
do não se mexe”, “gosto não se discute”, entre outras,
substituindo-as por:
1
 a) “acertar é humano” – o ser humano tem demonstrado capacidade de eliminar desperdícios, erros, falhas, quando
é cobrado por suas ações;
b) “santo de casa faz milagres” – organizações e pessoas, quando valorizadas, têm apresentado soluções criativas
na identificação e resolução de problemas;
c) “em time que está ganhando se mexe sim” – em todas as atividades da vida profissional ou pessoal, o sucesso
pode ser conseguido por meio da melhoria contínua dos processos, das atitudes, do comportamento; a avaliação
daqueles que lidam diretamente com o usuário pode apontar os que têm perfil adequado para o desempenho
de atividades de atendimento ao público;
d) “gosto se discute” – profissões antes não aceitas ou pensadas, além de aquecerem o mercado de trabalho, con-
tribuem para que os processos de determinada atividade ou serviço sejam reformulados em busca da qualidade
total.
e) Além dessas mudanças, há necessidade da adoção de outros paradigmas em consonância com as transformações
que a globalização e as novas tecnologias vêm trazendo para a humanidade. O desenvolvimento pessoal é um
deles e está entre os temas debatidos na atualidade, por se tratar de um valor indispensável à cidadania.

Autores de diversas áreas do conhecimento defendem que a humanidade deve conscientizar-se de que cada in-
divíduo é responsável pelo seu próprio desenvolvimento e que, para isso, cada cidadão necessita planejar e cuidar do
seu destino, contribuindo, de forma responsável, para o progresso da comunidade onde vive. O novo século exige a
harmonia e a solidariedade como valores permanentes, em resposta aos desafios impostos pela velocidade das trans-
formações da atualidade.
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades intelectuais e comportamentais dos seus profissionais,
além de apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas habilidades incluem:
• atualização constante;
• soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
• decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
• flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
• liderança e aptidão para manter relações pessoais e profissionais;
• habilidade para lidar com os usuários internos e externos.

Ética do exercício profissional

Diferença entre Ética E Moral

É de extrema importancia saber diferenciar a Ética da Moral. São duas ciências de conhecimento se diferenciam, no
entanto, tem muitas interligações entre elas.
A moral se baseia em regras que fornecem uma certa previsão sobre os atos humanos. A moral estabelece regras
que devem ser assumidas pelo homem, como uma maneira de garantia do seu bem viver. A moral garante uma identi-
dade entre pessoas que podem até não se conhecer, mas utilizam uma mesma refêrencia de Moral entre elas.
A Ética já é um estudo amplo do que é bem e do que é mal. O objetivo da ética é buscar justificativas para o cum-
primento das regras propostas pela Moral. É diferente da Moral, pois não estabelece regras. A reflexão sobre os atos
humanos é que caracterizam o ser humano ético.

#FicaDica
ÉTICA MORAL
Trata da reflexão filosófica sobre a moral. Tem caráter de força normativa.
É permanente. É temporária
É princípio Representa aspecto de conduta específica
Ciência que estuda a moral. Relacionada com hábitos e costumes de alguns gru-
pos sociais.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

 Ter Ética é fazer a coisa certa com base no motivo certo.

 Ter Ética é ter um comportamento que os outros julgam como correto.

2
 A noção de Ética é, portanto, muito ampla e inclui vários princípios básicos e transversais que são:

Abaixo, alguns Desafios Éticos com que nos defrontamos diariamente:

1. Se não é proibido/ilegal, pode ser feito – É óbvio que, existem escolhas, que embora, não estando especificamen-
te referidas, na lei ou nas normas, como proibidas, não devem ser tomadas.
2. Todos os outros fazem isso – Ao longo da história da humanidade, o homem esforçou-se sempre, para legitimar
o seu comportamento, mesmo quando, utiliza técnicas eticamente reprováveis.

A postura ética e profissional é um componente importante para imprimir qualidade ao atendimento, qualquer que
seja a modalidade: presencial, por telefone, por carta ou por Internet.
A postura ética também é fator que agrega valor à organização e que está diretamente relacionado às representa-
ções positivas que os usuários venham a construir a respeito da organização.

Ética e Serviço Público

O princípio básico da atuação do servidor público é servir o cidadão.

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Esta é sem dúvida uma vocação cujo exercício ético e transparente é pressuposto básico para todo aquele que é
aprovado em concurso público.
Em mais alto nível, por meio de políticas públicas ou no dia-a-dia de seu trabalho em níveis mais baixos na hierar-
quia, cabe ao servidor dedicar-se com zelo e moralidade na busca pelo bem comum.
Em 1994 foi aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.
Algumas das orientações deste código indicam que:
 o trabalho do servidor público deve ser norteado pela dignidade, decoro, zelo, eficácia e consciência dos princí-
pios morais;
 sua conduta deve conter o elemento ético, a verdade, o sigilo, o zelo, a disciplina, a moralidade, a cortesia, a boa
vontade, o cuidado e o tempo necessário para o cumprimento de seus deveres;

3
 apenas a distinção entre o bem e o mal não são su-
 As organizações, ao contrário, buscam cada vez mais
ficientes para a moralidade na Administração Pú-
blica, mas deve ser acrescida da consciência de que
a razão da atuação do servidor público é a busca
pelo bem comum;
o servidor deve ter sempre em mente que sua re-
 Para compor esse perfil, o profissional necessita saber
muneração é proveniente dos tributos pagos pelos
cidadãos brasileiros, inclusive ele mesmo e que a
contrapartida que a sociedade brasileira exige dele
está voltada para a moralidade administrativa inte-
grada ao que prevê as normas jurídicas;
o sucesso do trabalho do servidor público reflete-
 nica que, capazes de cultivar valores éticos, como justiça,
-se também nele próprio, como cidadão integrante
da sociedade brasileira;
os atos e fatos da vida privada do servidor público
 Para compor esse perfil, o profissional necessita saber
têm influência em sua vida profissional, assim sen-
do sua conduta fora do órgão público deve ser tão
ética quanto durante o exercício de seu trabalho
diário;
danos ao patrimônio público pelo servidor são

considerados seja por permitir sua deterioração
ou por descuidar de sua manutenção porque, se-
gundo o Código de Ética que estamos estudando,
“constitui uma ofensa (...) a todos os homens de
boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu
tempo, suas esperanças e seus esforços para cons-
truí-los”;
também são considerados danos morais aos
 a cultura e o contexto, ficando claro que não há cultura
usuários dos serviços públicos: deixar o cidadão
esperando em longas filas; maus tratos ao cidadão;
e atraso na prestação do serviço.
Atitudes comportamentais
O sucesso profissional e pessoal pode fazer grande
diferença quando se une competência técnica e compe-
tência comportamental. De acordo com especialistas no
assunto, se essas competências forem desenvolvidas, a
organização ganha em qualidade e rapidez, e o servidor
conquista o respeito dos usuários internos e externos.
A competência técnica tem como base o conheci-
mento adquirido na formação profissional. É própria da-
queles cuja formação profissional é adequada à função
que exercem. De modo geral, são profissionais que reve-
lam a preocupação em se manterem atualizados.
A competência comportamental é adquirida na ex-
periência. Faz parte das habilidades sociais que exigem
atitudes adequadas das pessoas para lidar com situações
do dia-a-dia. De modo geral, o desenvolvimento dessa
competência é estimulado pela curiosidade, paixão, in-
tuição, razão, cautela, audácia, ousadia.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Sabe-se que não é fácil alcançar o equilíbrio entre es-
ses dois tipos de competência. É comum se encontrar
pessoas capacitadas realizando diferentes atividades
com maestria, porém, com dificuldade em manterem
relacionamentos interpessoais de qualidade. Tratam de
forma grosseira tanto os usuários internos como os ex-
ternos. Lutam para que suas ideias sempre prevaleçam.
Não conversam, gritam. Falam alto ao telefone. Fingem
que não veem as pessoas.
4
ter em seus quadros servidores com sólida formação téc-
nica que, capazes de cultivar valores éticos, como justiça,
respeito, tolerância e solidariedade, demonstrem atitu-
des positivas e adequadas ao atendimento de qualidade.
ouvir, conduzir uma negociação, participar de reuniões,
vestir-se adequadamente, conversar educadamente, tra-
tar bem os usuários internos e externos.
As organizações, ao contrário, buscam cada vez mais
ter em seus quadros servidores com sólida formação téc-
respeito, tolerância e solidariedade, demonstrem atitu-
des positivas e adequadas ao atendimento de qualidade.
ouvir, conduzir uma negociação, participar de reuniões,
vestir-se adequadamente, conversar educadamente, tra-
tar bem os usuários internos e externos.
Comportamento Profissional
A ética está diretamente relacionada ao padrão de
comportamento do individuo e dos profissionais.
A elaboração das leis serve para orientar o comporta-
mento dos indivíduos frente às necessidades (direitos e
obrigações) e em relação ao meio social, entretanto, não
é possível para a lei ditar nosso padrão de comporta-
mento. Desta forma, outro ponto importante diz respeito
no sentido de quantidade de conhecimento adquirido,
mas sim, a qualidade na medida em que esta pode ser
usada em prol da função social e do bem estar, entre
outras coisas mais que referem-se ao bem maior do ser
humano. Este é o ponto fundamental, a essência, o pon-
to mais controverso quando se trata da ética no serviço
publico.
Para que ética? Os padrões são necessários para
manter o mínimo de coesão e estabilidade na comuni-
dade. No caso especifico do serviço publico, o padrão
é requisito para garantir a confiança do publico. Existe
uma relação entre a confiança depositada e a eficiência e
eficácia do serviço prestado.
Organização do Trabalho
O conceito de organização do trabalho procura ana-
lisar se os diferentes elementos de uma organização tra-
balham em conjunto, funcionam de forma eficiente e fo-
calizam as necessidades de ambos, clientes e prestadores
de serviços.
Uma melhor organização do trabalho exige muitas
vezes pequenas mudanças de um processo ou procedi-
mento que resolvem importantes problemas relaciona-
dos ao trabalho.
O conceito de organização do trabalho pode ajudar
a tratar de alguns elementos chaves que, se negligencia-
dos, interferirão com a facilidade de acesso e a qualidade
dos serviços. Os elementos são:
a) práticas baseadas em evidências.
b) Capacidade de adaptação – apresentar flexibilida-
de
c) Ligações com outros serviços e locais
d) Informações maximizadas
 e) Estimulo de criatividade no uso de espaço e recur-
sos
f) Potencializar o fluxo de usuários, administrando
tempo de espera e fluxo das pessoas
g) Divisão e definição do trabalho – funções e res-
ponsabilidades
h) Estimular os fatores sociais
Atitudes e Prioridades em Serviço
As atitudes de um profissional no exercício de suas
funções devem ser pautadas no seu comportamento éti-
co.
A prioridade no serviço deve ser a satisfação e o bem-
-estar do atendido.
Nesse contexto, o Decreto nº 1.171/94, que aprovou
o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil,
que pontua o padrão ético do servidor público.
O código traz as chamadas Regras Dentológicas,
ou seja, os valores que devem nortear tanto o servidor
quanto o serviço publico.1
Acesse o link a seguir e veja as regras Deontológicas
instituídas pelo decreto: www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/d1171.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2018 – PC/MA) No exercício do cargo, o ser-
vidor público, quando decide entre o honesto e o deso-
nesto, vincula sua decisão à
a) ética.
b) impessoalidade.
c) conveniência.
d) eficiência.
e) legalidade.
Resposta: Letra A - O Código de Ética do Servidor
Público é claro quando diz que o servidor não poderá
nunca desprezar e elemento ético de sua conduta, o que
já justifica a alternativa A como correta, mas pensemos
um pouco.
A ética define o que é certo e o que é errado, e a moral
nos mostra os caminhos de como chegar a um ou a
outro, portanto, fazer uso de conveniência, de eficiên-
cia, de legalidade são formas que temos de exercer um
comportamento ético.
2. (CESPE/2018 – PC/MA) Julgue o item que se segue,
a respeito das atitudes do servidor público no desempe-
nho das suas funções.
I. O fato de um servidor público deixar qualquer pessoa
à espera de solução que compete ao setor em que ele
exerça suas funções, acarretando atraso na prestação do
serviço, caracteriza atitude contra a ética, mas não grave
dano moral ao usuário dos serviços públicos.
II. Tratar mal uma pessoa que paga seus próprios tributos
1 Texto adaptado de Anderson Leite/ Miriam Valente/ Cartilha de
Excelência no Atendimento e Boas Práticas (www.agu.gov.br)
significa, direta ou indiretamente, causar-lhe dano moral.
III. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de des-
vios por parte do servidor público tornam-se, às vezes,
difíceis de corrigir e podem caracterizar negligência no
desempenho da função pública, mas não imprudência.
IV. Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) I, III e IV.
e) II, III e IV.
Resposta: Letra C - Afirmativa I – ERRADO – caracte-
riza SIM grave dano moral
Afirmativa II – CORRETO
Afirmativa III – ERRADO -dependendo da situação, ca-
racteriza imprudência também.
Afirmativa IV – CORRETO
Todas as afirmativas constam no Código de Ética Pro-
fissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal (Decreto 1.171/94), portanto, sua leitura é ex-
tremamente importante.
DECRETO Nº 1.171/1994 (CÓDIGO DE ÉTICA)
DECRETO N° 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Pú-
blico Civil do Poder Executivo Federal.
Consolidando um padrão de comportamento ético,
merece destaque o Decreto nº 1.171/1994 (Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Exe-
cutivo Federal), o qual será estudado a partir deste ponto.
Considerados os princípios administrativos basilares
do art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma
específico que estabelece a ação ética esperada dos ser-
vidores públicos, qual seja o Decreto n° 1.171/94. Trata-
-se do chamado Código de Ética do Servidor Público, o
qual disciplina normas éticas aplicáveis a esta categoria
de profissionais, assemelhando-se no formato aos Có-
digos de Ética que costumam ser adotados para varia-
das categorias profissionais (médicos, contadores...), mas
diferenciando-se destes por possuir o caráter jurídico,
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
logo, coativo.
A respeito dos motivos que ensejam a criação de um
Código de Ética, tem-se que “as relações de valor que
existem entre o ideal moral traçado e os diversos campos
da conduta humana podem ser reunidas em um instru-
mento regulador. Tal conjunto racional, com o propósi-
to de estabelecer linhas ideais éticas, já é uma aplicação
desta ciência que se consubstancia em uma peça magna,
como se uma lei fosse entre partes pertencentes a grupa-
mentos sociais. Uma espécie de contrato de classe gera
5
 o Código de Ética Profissional e os órgãos de fiscalização
do exercício passam a controlar a execução de tal peça
magna. Tudo deriva, pois, de critérios de condutas de um
indivíduo perante seu grupo e o todo social. O interesse
no cumprimento do aludido código passa, entretanto, a
ser de todos. O exercício de uma virtude obrigatória tor-
na-se exigível de cada profissional [...], mas com proveito
geral. Cria-se a necessidade de uma mentalidade ética
e de uma educação pertinente que conduza à vontade
de agir, de acordo com o estabelecido. Essa disciplina
da atividade é antiga, já encontrada nas provas históricas
mais remotas, e é uma tendência natural na vida das co-
munidades. É inequívoco que o ser tenha sua individuali-
dade, sua forma de realizar seu trabalho, mas também o
é que uma norma comportamental deva reger a prática
profissional no que concerne a sua conduta, em relação
a seus semelhantes” 2. Logo, embora se reconheça que o
indivíduo tem particularidades no desempenho de suas
funções, isto é, que emprega algo de sua personalida-
de no exercício delas, cabe o estabelecimento de um rol
de condutas padronizadas genericamente, as quais cor-
respondem ao melhor desempenho profissional que se
pode ter, um desempenho ético.
“Para que um Código de Ética Profissional seja organi-
zado, é preciso, preliminarmente, que se trace a sua base
filosófica. Tal base deve estribar-se nas virtudes exigíveis
a serem respeitadas no exercício da profissão, e em geral
abrange as relações com os utentes dos serviços, os co-
legas, a classe e a nação. As virtudes básicas são comuns
a todos os códigos. As virtudes específicas de cada pro-
fissão representam as variações entre os diversos estatu-
tos éticos. O zelo, por exemplo, é exigível em qualquer
profissão, pois representa uma qualidade imprescindível
a qualquer execução de trabalho, em qualquer lugar. O
sigilo, todavia, deixa de ser necessário em profissões que
não lidam com confidências e resguardos de direitos” 3.
Por exemplo, o servidor público tem o dever de zelo, ge-
nérico, e o dever de sigilo, específico, já que tem acesso a
informações privilegiadas no exercício do cargo.
Tomadas estas premissas, vale lembrar que o Código
de Ética foi expedido pelo Presidente da República, con-
siderada a atribuição da Constituição Federal para dispor
sobre a organização e o funcionamento da administração
pública federal, conforme art. 84, IV e VI da Constituição
Federal: “IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execução; [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a)
organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou
cargos públicos, quando vagos”. Exatamente por causa
desta atribuição que o Código de Ética em estudo adota
a forma de decreto e não de lei, já que as leis são elabora-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
das pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado
exercício de poder regulamentar inerente ao Executivo,
que se perfaz em decretos regulamentares. Embora sejam
factíveis decretos autônomos4, não é o caso do decreto
2 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
3 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
4 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed.
6
em estudo, o qual encontra conexão com diplomas como
as Leis n° 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públi-
cos federais) e Lei n° 8.429/92 (lei de improbidade admi-
nistrativa), além da Constituição Federal. Assim, o Decreto
nº 1.171/94 não é autônomo!
Ainda assim, inegável que o decreto impõe normas de
conduta, o que gera controvérsias sobre o nível de obri-
gatoriedade dele. Autores como Azevedo5 se posicionam
pela inconstitucionalidade do Decreto: “O Decreto 1171
é inconstitucional, na medida em que impõe regras de
condutas, ferindo a Constituição. Esta Lei Máxima diz,
no seu art. 5º, diz que ‘ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei’
e que ‘não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal’. Esta lei citada pelo art.
5º é a norma primária, não podendo ser confundida com
a possibilidade de ser imposta normas de conduta pela
norma secundária. Assim, não poderia ser imposta ne-
nhuma norma de conduta a alguém via Decreto, que é
uma norma secundária, porque só a norma primária tem
esta capacidade constitucional. Atualmente, com a nova
redação do art. 84, inciso VI, dada pela Emenda Consti-
tucional nº 32, de 11 de setembro de 2001, é possível
falar em Decreto Autônomo. Isto é: é possível falar em
Decreto como norma primária, para fins de dispor sobre
organização e funcionamento da Administração Pública
Federal, quando não houver aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos, e também para
extinguir funções ou cargos públicos, quando vagos. So-
mente uma grande força de interpretação, que chegaria
a ultrapassar os limites constitucionais do art. 84, VI, da
CF/88, poderia aceitar que a criação de normas de con-
duta para servidores públicos estaria inserta na organiza-
ção e funcionamento da Administração Pública Federal.
Apesar disto, o fato é que o Decreto Autônomo só apare-
ceu verdadeiramente no ordenamento jurídico nacional
em 11 de setembro de 2001, e o Decreto nº 1.171 é de
22 de junho de 1994, quando não havia no ordenamen-
to jurídico o Decreto como norma primária. Por isso, o
Decreto nº 1.171 não impõe coerção quanto às normas
materiais nele indicadas; impõe tão somente em relação
às normas processuais, como a obrigação de criação de
Comissão de Ética por todas as entidades e órgãos pú-
blicos federais”.
Não se corrobora, em parte, o entendimento. O fato
dos decretos autônomos terem surgido após o Decreto
nº 1.171/94 não o transforma em norma primária, real-
mente. Contudo, trata-se de uma norma secundária que
encontra bases em normas primárias, quais sejam a Lei
nº 8.112/90 e a Lei nº 8.429/92: na prática, todas as di-
retrizes estabelecidas no Código de Ética são repetidas
em leis federais e decorrem diretamente do texto cons-
titucional. Assim, a adoção da forma de decreto não sig-
nifica, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
obrigatórias: o servidor público federal que desobede-
cê-las estará sujeito à apuração de sua conduta perante
a respectiva Comissão de Ética, que enviará informações
ao processo administrativo disciplinar, podendo gerar
São Paulo: Saraiva, 2011.
5 AZEVEDO, Márcio. Ética no serviço público federal. Disponível
em: <http://portal.damasio.com.br/Arquivos/Material/AulasOnli-
ne_MarcioAzevedo1.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2013.
até mesmo a perda do cargo, ou aplicará a pena de cen-
sura nos casos menos graves. Não obstante, o respeito
ao Código gera reconhecimento e é verificado para fins
de promoção. Isso sem falar na total efetividade das re-
gras determinantes da instituição de Comissões de Ética.
#FicaDica
O Decreto nº 1.171/1994 não é autônomo e
se vincula às disciplinas da Lei nº 8.112/1990
– Regime Jurídico dos Servidores Públicos Ci-
vis Federais e da Lei nº 8.429/1992 – Lei de
Improbidade Administrativa.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo
em vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como
nos arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho
de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que
com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta
dias, as providências necessárias à plena vigência do
Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da
respectiva Comissão de Ética, integrada por três ser-
vidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética
será comunicada à Secretaria da Administração Fede-
ral da Presidência da República, com a indicação dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência
e 106° da República.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Os principais elementos que podem ser extraídos do
preâmbulo do Código de Ética são:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente
da República à época e, como tal, permanece válido até
que seja revogado, isto é, até sobrevir outro de conteú-
do incompatível (revogação tácita) ou até outro decre-
to ser expedido para substituí-lo (revogação expressa).
O decreto aceita, ainda, reformas e revogações parciais:
no caso, destaca-se o Decreto n° 6.029/07, que revogou
alguns incisos do Código e que será estudado oportu-
namente.
Parâmetros para o conteúdo do decreto: os incisos do
artigo 84, já citados anteriormente, remetem ao poder
regulamentar o Executivo; os artigos da Lei n° 8.112/90
referem-se aos deveres e proibições do servidor público
federal; os artigos da Lei n° 8.429/92 tratam dos atos de
improbidade administrativa.
A partir da aprovação do Código de Ética, ele se tor-
nou obrigatório a todas as esferas da atividade pública.
Daí a obrigação de instituir o aparato próprio ao seu
cumprimento, inclusive mediante criação das Comissões
de Ética, as quais não podem ser compostas por servido-
res temporários.
O decreto conferiu um prazo para cada uma das en-
tidades da administração pública federal direta ou in-
direta para constituir em seu âmbito uma Comissão de
Ética que irá apurar as infrações ao Código de Ética. Com
efeito, não há nenhuma facultatividade quanto ao dever
de respeito ao Código de Ética, pois ele se aplica tanto
na administração direta quanto na indireta. A Comissão
de Ética será composta por: três servidores ou empre-
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanen-
te. A constituição (quando foi criada) e a composição
(quem a compõe) da Comissão deverão ser informadas
à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
O Direito como valor do justo é estudado pela Filoso-
fia do Direito na parte denominada Deontologia Jurídica,
ou, no plano empírico e pragmático, pela Política do Di-
reito6. Deontologia é uma das teorias normativas se-
gundo as quais as escolhas são moralmente necessá-
rias, proibidas ou permitidas. Portanto inclui-se entre
as teorias morais que orientam nossas escolhas sobre
o que deve ser feito, considerada a moral vigente. Por
sua vez, a deontologia jurídica é a ciência que cuida dos
deveres e dos direitos dos operadores do Direito, bem
como de seus fundamentos éticos e legais, consolidan-
do o valor do justo. Por isso, os incisos que se seguem
traduzem o comportamento moral esperado do servidor
público não só enquanto desempenha suas funções, mas
também em sua vida social.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Deontologia é, assim, a teoria do dever no que diz
respeito à moral; conjunto de deveres que impõe a cer-
tos profissionais o cumprimento da sua função. Pode-se
dizer ainda que a deontologia consiste no conjunto de
regras e princípios que regem a conduta de um profis-
sional, uma ciência que estuda os deveres de uma de-
terminada profissão. O profissional brasileiro está sujeito
a uma deontologia própria a regular o exercício de sua
6 REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002.
7
 profissão conforme o Código de Ética de sua classe. O
Direito é o mínimo de moral para que o homem viva em
sociedade e a deontologia dele decorre posto que trata
de direitos e deveres dos profissionais que estejam sujei-
tos a especificidade destas normas.
O Código de Ética cria regras deontológicas de ética,
isto é, cria um sistema de princípios e fundamentos da
moral, daí porque não se preocupa com a previsão de
punição e processo disciplinar contra o servidor antiéti-
co, apesar de, na maioria das vezes, haver coincidência
entre a conduta antiética e a necessidade de punição ad-
ministrativa. A verdadeira intenção do Código de Ética
foi estimular os órgãos e entidades públicas federais a
promoverem o debate sobre a ética, para que ela, e as
discussões que dela se extrai, permeie amiúde as reparti-
ções, até com naturalidade.
“Muitas são as virtudes que um profissional precisa ter
para que desenvolva com eficácia seu trabalho. Em ver-
dade, múltiplas exigências existem, mas entre elas, des-
tacam-se algumas, básicas, sem as quais se impossibilita
a consecução do êxito moral. Quase sempre, na maioria
dos casos, o sucesso profissional se az acompanhar de
condutas fundamentais corretas. Tais virtudes básicas são
comuns a quase todas as profissões [...]. Virtudes básicas
profissionais são aquelas indispensáveis, sem as quais
não se consegue a realização de um exercício ético com-
petente, seja qual for a natureza do serviço prestado. Tais
virtudes devem formar a consciência ética estrutural, os
alicerces do caráter e, em conjunto, habilitarem o profis-
sional ao êxito em seu desempenho” 7.
Para bem compreender o conteúdo dos incisos que
se seguem, é importante pensar: se eu fosse a pessoa
buscando atendimento no órgão público em questão,
como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo de funcio-
nário que eu gostaria que fosse responsável pela solução
do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de ouro
da moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se
racionalmente desejar que todas as pessoas ajam da
mesma forma - inclusive em relação a mim, ou seja, “age
de tal modo que a máxima de tua vontade possa valer-te
sempre como princípio de uma legislação universal”8.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência
dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da voca-
ção do próprio poder estatal. Seus atos, comportamen-
tos e atitudes serão direcionados para a preservação da
honra e da tradição dos serviços públicos.
Primeiramente, vale compreender o sentido de algu-
mas palavras do inciso: por dignidade, deve-se entender
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
autoridade moral; por decoro, compostura e decência;
por zelo, cuidado e atenção; por eficácia, a produção do
efeito esperado.
Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama de
consciência dos princípios morais: sei que devo agir de modo
que inspire os demais que me rodeiam, isto é, exatamente
7 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
8 KANT, Immanuel. Crítica da Razão Prática. Tradução Paulo Barre-
ra. São Paulo: Ícone, 2005, p. 32.
8
como o melhor cidadão de bem; no desempenho das minhas
funções, devo me manter sério e comprometido, desempe-
nhando cada uma das atribuições recebidas com o maior
cuidado e atenção possível, evitando erros, de modo que o
serviço que eu preste seja o melhor que eu puder prestar.
Não basta que o funcionário aja desta forma no exer-
cício de suas funções, porque ele participa da sociedade
e fica conhecido nela. O desempenho de cargo público,
por sua vez, faz com que ele seja visto de outra forma
pela sociedade, que espera dele uma conduta ilibada,
ou seja, livre de vícios e compulsões. Discrição é a pa-
lavra-chave para a vida particular do servidor público,
preservando a instituição da qual faz parte. Por exemplo,
quem se sentiria bem em ser atendido por um funcioná-
rio que é sempre visto embriagado em bares ou provo-
cando confusões familiares, por mais que os serviços por
ele desempenhados sejam de qualidade?
O comportamento ético do servidor público na sua
vida particular só é exigível se, pela natureza do cargo,
houver uma razoável exigência do servidor se comportar
moralmente, como invariavelmente ocorre nas carreiras
típicas de Estado. O que dizer então do Decreto nº 1.171,
de 1994, que impõe o comportamento ético e moral de
todo e qualquer servidor, na sua vida particular, indepen-
dentemente da natureza do seu cargo? Quando tal Código
estabelece, logo no Capítulo I do Anexo, algumas “Regras
Deontológicas”, quer dizer que o servidor público está en-
volto em um sistema onde a moral tem forte influência no
desenvolvimento da sua carreira pública. Assim, quem passa
pelo serviço público sabe ou deveria saber que a promoção
profissional e o adequado cumprimento das atribuições do
cargo estão condicionados também pela ética e, assim, pelo
comportamento particular do servidor.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno
e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
Este inciso traz alguns binômios abrangidos pelo con-
ceito de ética que se contrapõem. Com efeito, o servi-
dor deve sempre escolher o conveniente, o oportuno,
o justo e o honesto. No caso, parte-se das escolhas de
menor relevância para aquelas fundamentais, que envol-
vem a opção pelo justo e honesto. Estes são os principais
valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que é
preciso escolher acima de tudo entre honesto e desones-
to, evidencia-se que o Código busca mais do que o res-
peito à lei, e sim a efetiva ação conforme a moralidade.
Vale destacar o artigo 37 da Constituição Federal, ao
qual o inciso em estudo faz remissão.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
 § 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nota-se que o inciso faz referência ao §4°, que traz as
consequências dos atos de improbidade administra-
tiva, que poderão variar conforme o grau de gravidade
(uma das sanções possíveis é a de obrigar o servidor a
devolver o dinheiro aos cofres públicos, o que se enten-
de por ressarcir o erário).
III - A moralidade da Administração Pública não se
limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem co-
mum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade,
na conduta do servidor público, é que poderá consoli-
dar a moralidade do ato administrativo.
Bem e mal são conceitos que transcendem a esfera
particular. O servidor público não deve pensar por uma
pessoa, mas por toda a sociedade. Assim, não se deve
agir de uma forma para beneficiar um particular - ainda
que isso possa ser um bem para ele, é injusto para com
a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a
outra. O fim da atitude do servidor é o bem comum, ou
seja, o bem da coletividade. O coletivo sempre deve pre-
valecer sobre o particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que
é o respeito ao que a lei determina, e a finalidade, que
é a busca do fim da preservação do bem comum. Assim,
o respeito à lei é fundamental, mas a atitude do servidor
não pode cair numa burocratização sem sentido, ou seja,
o respeito às minúcias da lei não pode prejudicar o bem
comum, sob pena de violar a moralidade.
IV - A remuneração do servidor público é custeada pe-
los tributos pagos direta ou indiretamente por todos,
até por ele próprio, e por isso se exige, como contra-
partida, que a moralidade administrativa se integre no
Direito, como elemento indissociável de sua aplicação
e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência,
em fator de legalidade.
O servidor público deve colocar de lado seus inte-
resses egoísticos e buscar a aplicação da moralidade no
Direito, lembrando que quem paga pelos seus serviços
é a sociedade como um todo. “Parece ser uma tendên-
cia do ser humano, como tem sido objeto de referência
de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar,
seus interesses próprios, quando, entretanto, esses são
de natureza pouco recomendável, ocorrem seriíssimos
problemas. Quando o trabalho é executado só para au-
ferir renda, em geral, tem seu valor restrito. Por outro
lado, nos serviços realizados com amor, visando ao be-
nefício de terceiros, dentro de vasto raio de ação, com
consciência do bem comum, passa a existir a expressão
social do mesmo. O valor ético do esforço é, pois, variá-
vel de acordo com seu alcance em face da comunidade.
Aquele que só se preocupa com os lucros, geralmente,
tende a ter menor consciência de grupo. Fascinado pela
preocupação monetária, a ele pouco importa o que ocor-
re com a sua comunidade e muito menos com a socieda-
de. [...] O egoísmo desenfreado pode atingir um número
expressivo de pessoas e até, através delas, influenciar o
destino de nações, partindo da ausência de conduta vir-
tuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com
seus lucros. [...] Sabemos que a conduta do ser humano
tende ao egoísmo, repetimos, mas, para os interesses
de uma classe, de toda uma sociedade, é preciso que se
acomode às normas, porque estas devem estar apoiadas
em princípios de virtude. Como só a atitude virtuosa tem
condições de garantir o bem comum, a Ética tem sido o
caminho justo, adequado, para o benefício geral” 9.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público pe-
rante a comunidade deve ser entendido como acrés-
cimo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão,
integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode
ser considerado como seu maior patrimônio.
O cidadão paga impostos e demais tributos apenas
para que o Estado garanta a ele a prestação do melhor
serviço público possível, isto é, a manutenção de uma so-
ciedade justa e bem estruturada. O mesmo dinheiro que
sai dos bolsos do cidadão, inclusive do próprio servidor
público, é o que remunera os serviços por ele prestados.
Por isso, agir contra a moral é insultante, mais que um
aproveitamento da máquina estatal, é um desrespeito
ao cidadão honesto que paga parte do que recebe ao
Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito é preciso agir con-
forme a moralidade administrativa, sob pena de mais que
violar a lei, também desrespeitar o bem comum e preju-
dicar a sociedade como um todo - inclusive a si próprio.
No mais, chama-se atenção à vedação de que o ser-
vidor receba do particular qualquer verba extra: sua
remuneração já é paga pelo particular, por meio dos im-
postos, não devendo pretender mais do que aquilo. Isto
não significa que o patrimônio do servidor seja apenas o
seu salário - há um patrimônio inerente à boa prestação
do serviço, proporcionando a melhoria da sociedade em
que vive.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular
de cada servidor público. Assim, os fatos e atos veri-
ficados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Código de Éti-
ca lembra que um funcionário público carrega consigo a
imagem da administração pública, ou seja, não é servi-
dor público apenas quando está desempenhando suas
funções, mas o tempo todo. Por isso, não importa ser o
melhor funcionário público da repartição se a vida parti-
cular estiver devassada, isto é, se não agir com discrição,
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
coerência, compostura e moralidade também na vida
particular. Isso implica em ser um bom pai/mãe, uma
pessoa livre de vícios, um cidadão reservado e cumpridor
de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, inves-
tigações policiais ou interesse superior do Estado e
da Administração Pública, a serem preservados em
9 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
9
 processo previamente declarado sigiloso, nos termos
da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando
sua omissão comprometimento ético contra o bem co-
mum, imputável a quem a negar.
Como visto, a publicidade é um princípio basilar da
administração pública, ao lado da moralidade. Como tal,
caminha lado a lado com ela. Não cabe ao servidor pú-
blico negar o acesso à informação por parte do cidadão,
salvo em situações especiais. Nota-se que “quando be-
nefícios morais se fazem exigíveis, especificamente, para
um desempenho de labor, forçoso é cumpri-los; só po-
demos justificar o não cumprimento quando fatores de
ordem muito superior o possam impedir, pois o descum-
primento será sempre uma lesão à consciência ética” 10.
FIQUE ATENTO!
O dispositivo autoriza que os atos adminis-
trativos não sejam públicos em situações ex-
cepcionais, quais sejam segurança nacional,
investigações policiais e interesse superior
do Estado e da Administração Pública.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária
aos interesses da própria pessoa interessada ou da Ad-
ministração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do
erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniqui-
lam até mesmo a dignidade humana quanto mais a
de uma Nação.
Mentir é uma atitude contrária à moralidade espe-
rada do servidor público, ainda mais se tal mentira se
referir à função desempenhada, por exemplo, negando
a prática de um ato ou informando erroneamente um ci-
dadão. Não existe uma hipótese em que mentir é aceito:
não importa se dizer a verdade implicará em prejuízo
à Administração Pública.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, não deverá
se eximir de seu erro com base em uma mentira, pois isto
ofende a integridade dos cidadãos e da própria Nação.
Para ser um bom país, não é preciso se fundar em erros
ou mentiras, mas sim se esforçar ao máximo para evitá-
-los e corrigi-los.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço
pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus
tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
dano moral. Da mesma forma, causar dano a qual-
quer bem pertencente ao patrimônio público, deterio-
rando-o, por descuido ou má vontade, não constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações
ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade
que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas espe-
ranças e seus esforços para construí-los.
10 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
10
Quem nunca chegou a uma repartição pública ou
cartório e recebeu um tratamento ruim por parte de um
funcionário? Infelizmente, esta é uma atitude comum no
serviço público. Contudo, o esperado do servidor é que
ele atenda aos cidadãos com atenção e boa vontade,
fazendo tudo o possível para ajudá-lo, despendendo o
tempo necessário e tomando as devidas cautelas.
O instituto da responsabilidade civil é parte inte-
grante do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o
pagamento de indenização que se refere às perdas e da-
nos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.11
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado
na esfera penal (por exemplo, uma absolvição por nega-
tiva de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade ci-
vil se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que,
por ação ou omissão voluntária, negligência ou impru-
dência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
central do instituto da responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou
dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma viola-
ção de direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal
(relação de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano
causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente,
que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsável nos casos de dolo ou culpa”. Este artigo deixa
clara a formação de uma relação jurídica autônoma en-
tre o Estado e o agente público que causou o dano no
desempenho de suas funções. Nesta relação, a respon-
sabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado
provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi
anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do
dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, con-
siderada a existência de uma relação obrigacional que se
forma entre a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi
pago à vítima. O agente causará danos ao praticar condutas
incompatíveis com o comportamento ético dele esperado.12
11 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
12 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
 A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro
(administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Mais do que incômodo, maltratar um cidadão que
busca atendimento pode caracterizar dano moral, isto
é, gerar tamanho abalo emocional e psicológico que im-
plique num dano. Apesar deste dano não ser econômico,
isto é, de a dor causada não ter meio de compensação
financeiro que a repare, o juiz estabelecerá um valor que
a compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimônio público caracteri-
za dano material. No caso, há um correspondente finan-
ceiro direto, de modo que a condenação será no sentido
de pagar ao Estado o equivalente ao bem destruído ou
deteriorado.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à es-
pera de solução que compete ao setor em que exerça
suas funções, permitindo a formação de longas filas,
ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do
serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave
dano moral aos usuários dos serviços públicos.
Este inciso é um desdobramento do inciso anterior,
descrevendo um tipo específico de conduta imoral com re-
lação ao usuário do serviço público, qual seja a de deixá-lo
esperando por atendimento que seja de sua competência.
Claro, a espera é algo natural, notadamente quando o aten-
dimento estiver sobrecarregado. O que o inciso pretende
vetar é que as filas se alonguem quando o servidor enrola
no atendimento, enfim, age com preguiça e desânimo.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às
ordens legais de seus superiores, velando atentamen-
te por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta
negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo
de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho
da função pública.
Dentro do serviço público há uma hierarquia, que
deve ser obedecida para a boa execução das atividades.
Seria uma desordem se todos mandassem e se cada qual
decidisse que função iria desempenhar. Por isso, cabe
o respeito ao que o superior determina, executando as
funções da melhor forma possível.
“A razão pela qual se exige uma disciplina do homem
em seu grupo repousa no fato de que as associações
possuem, por suas naturezas, uma necessidade de equi-
líbrio que só se encontra quando a autonomia dos seres
se coordena na finalidade do todo. É a lei dos sistemas
que se torna imperiosa, do átomo às galáxias, de cada in-
divíduo até sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a so-
matória deles em classe profissional, tem seu comporta-
mento específico, guiado pela característica do trabalho
executado. Cada conjunto de profissionais deve seguir
uma ordem que permita a evolução harmônica do traba-
lho de todos, a partir da conduta de cada um, através de
uma tutela no trabalho que conduza a regularização do
individualismo perante o coletivo” 13.
13 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
Negligência é a omissão no agir como se deve, isto é,
é deixar de fazer aquilo que lhe foi atribuído. As condutas
negligentes devem ser evitadas, de modo que os erros
sejam minimizados, a atenção seja uma marca do serviço
e a retidão algo sempre presente. Imprudência, por sua
vez, é o agir sem cuidado, sem zelo, causando prejuízo
ao serviço público.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu lo-
cal de trabalho é fator de desmoralização do serviço
público, o que quase sempre conduz à desordem nas
relações humanas.
O servidor público tem obrigação de comparecer reli-
giosamente em seu local de trabalho no horário determi-
nado. Todas as ausências devem ser evitadas e, quando
inevitáveis, devem ser justificadas.
Os demais funcionários e a sociedade sempre fi-
cam atentos às atitudes do servidor público e qualquer
percepção de relaxo no desempenho das funções será
observada, notadamente no que tange a ausências fre-
quentes.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a
estrutura organizacional, respeitando seus colegas e
cada concidadão, colabora e de todos pode receber
colaboração, pois sua atividade pública é a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimen-
to da Nação.
O bom desempenho das funções ao agir conforme o
esperado pela sociedade implica numa boa imagem do
servidor público, o que permite que ele receba apoio dos
demais quando realmente precisar.
“É inequívoco que o trabalho individual influencia
e recebe influências do meio onde é praticado. Não é,
pois, somente em seu grupo que o profissional dá sua
contribuição ou a sonega. Quando adquire a consciência
do valor social de sua ação, da vontade volvida ao geral,
pode realizar importantes feitos que alcançam repercus-
são ampla” 14.
#FicaDica
As regras deontológicas do Código de Ética
trazem uma concepção abrangente de de-
veres comportamentais do servidor público,
que adiante são aprofundadas de forma
mais específica no inciso XIV.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Embora se trate de outra seção do Código de Ética, há
continuidade no tratamento do agir moral esperado
do servidor público. No caso, são elencados alguns de-
veres essenciais que devem ser obedecidos.
“Todas as capacidades necessárias ou exigíveis para
o desempenho eficaz da profissão são deveres éticos.
Sendo o propósito do exercício profissional a prestação
14 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
11
 de uma utilidade a terceiros, todas as qualidades perti-
nentes à satisfação da necessidade, de quem requer a
tarefa, passam a ser uma obrigação perante o desempe-
nho. Logo, um complexo de deveres envolve a vida pro-
fissional, sob os ângulos da conduta a ser seguida para a
execução de um trabalho” 15.
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo,
função ou emprego público de que seja titular;
Cabe ao servidor público desempenhar todas as atri-
buições inerentes à posição de que seja titular.
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritaria-
mente resolver situações procrastinatórias, prin-
cipalmente diante de filas ou de qualquer outra
espécie de atraso na prestação dos serviços pelo
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de
evitar dano moral ao usuário;
O desempenho de funções deve se dar de forma
eficiente. Situações procrastinatórias são aquelas que
adiam a prestação do serviço público. Procrastinar signi-
fica enrolar, adiar, fugir ao dever de prestar o serviço, ler-
dear. Cabe ao servidor público não deixar para amanhã o
que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu serviço
quando houver acúmulo de trabalho ou de filas, inclusive
para evitar dano moral ao cidadão.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opções, a melhor e
a mais vantajosa para o bem comum;
Honestidade, retidão, lealdade e justiça são valores
morais consolidados na sociedade, refletindo o caráter
da pessoa. O servidor público deve erigir tais valores,
sempre fazendo a melhor escolha para a coletividade.
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, con-
dição essencial da gestão dos bens, direitos e ser-
viços da coletividade a seu cargo;
Prestar contas é uma atitude obrigatória por parte de
todos aqueles que cuidam de algo que não lhe perten-
ce. No caso, o servidor público cuida do patrimônio do
Estado. Por isso, sempre deverá prestar contas a respeito
deste patrimônio, relatando a sua situação e garantindo
que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e con-
tato com o público;
A atitude ética esperada do servidor público consis-
te em exercer suas funções de forma adequada, sempre
atendendo da melhor forma possível os usuários.
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada
prestação dos serviços públicos;
Os funcionários públicos nunca podem perder de vis-
ta o dever ético que eles possuem com relação à socie-
dade como um todo, que é o de respeito à moralidade
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
insculpida no texto constitucional. “A consciência ética
busca ser cidadã e, por isso, faz da honestidade pessoal
um caminho certo para a ética pública. Vivendo numa
República, estamos tratando da ‘coisa pública’, do que é
de todos; isso requer vida administrativa e política trans-
parente, numa disposição a colocar-se a serviço de toda
a coletividade”16.
15 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
16 AGOSTINI, Frei Nilo. Ética: diálogo e compromisso. São Paulo:
FTD, 2010.
12
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e aten-
ção, respeitando a capacidade e as limitações in-
dividuais de todos os usuários do serviço público,
sem qualquer espécie de preconceito ou distinção
de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
cunho político e posição social, abstendo-se, dessa
forma, de causar-lhes dano moral;
Para bem atender os usuários, é preciso tratá-los com
igualdade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale
lembrar que o tratamento preconceituoso e mal-educa-
do caracteriza dano moral, cabendo reparação.
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum te-
mor de representar contra qualquer comprometi-
mento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierár-
quicos, de contratantes, interessados e outros que
visem obter quaisquer favores, benesses ou vanta-
gens indevidas em decorrência de ações imorais,
ilegais ou aéticas e denunciá-las;
O respeito à hierarquia é algo necessário ao setor pú-
blico, pois se ele não existisse as atividades seriam de-
sempenhadas de forma desorganizada, logo, ineficiente.
Isso não significa, contudo, que o servidor deva obede-
cer a todas as ordens sem questioná-las, notadamente
quando perceber que a atitude de seu superior contraria
os interesses do bem comum, nem que deva ter medo
de denunciar atitudes antiéticas de seus superiores ou
colegas.
São atitudes que não podem ser aceitas por parte dos
superiores ou de pessoas que contratem ou busquem
serviços do poder público: obtenção de favores, benefí-
cios ou vantagens indevidas, imorais, ilegais ou antiéticas.
Ao se deparar com estas atitudes, deverá denunciá-las.
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigên-
cias específicas da defesa da vida e da segurança
coletiva;
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se aten-
tar pela preservação da sociedade quando exercê-lo. En-
quanto não for elaborada uma legislação específica para
os funcionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral
de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n°
7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que
sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público,
exigindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra-
balho, seguindo os métodos mais adequados à sua
organização e distribuição;
Os três incisos acima reiteram deveres constantemente
enumerados pelo Código de Ética como o de compareci-
mento assíduo e pontual no local de trabalho, o de comu-
nicação de atos contrários ao interesse público (inclusive
os praticados por seus superiores) e o de preservação do
local de trabalho (mantendo-o limpo e organizado).
 o) participar dos movimentos e estudos que se rela-
cionem com a melhoria do exercício de suas fun-
ções, tendo por escopo a realização do bem co-
mum;
Frequentemente, são promovidos cursos de aperfei-
çoamento pela própria instituição, sem contar aqueles
disponibilizados por faculdades e cursos técnicos. Cabe
ao servidor público participar sempre que for benéfico à
melhoria de suas funções.
“O valor do exercício profissional tende a aumentar à
medida que o profissional também aumentar sua cultu-
ra, especialmente em ramos do saber aplicáveis a todos
os demais, como são os relativos às culturas filosóficas,
matemáticas e históricas. Uma classe que se sustenta em
elites cultas te garantida sua posição social, porque se
habilita às lideranças e aos postos de comando no po-
der. A especialização tem sua utilidade, seu valor, sendo
impossível negar tal evidência [...]”17.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas ade-
quadas ao exercício da função;
A roupa vestida pelo servidor público também refle-
te sua autoridade moral no exercício das funções. Por
exemplo, é absurdo chegar ao local de trabalho utilizan-
do bermuda e chinelo, refletindo uma imagem de des-
caso do serviço público. As roupas devem ser sóbrias,
compatíveis com a seriedade esperada da Administração
Pública e de seus funcionários.
q) manter-se atualizado com as instruções, as nor-
mas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão
onde exerce suas funções;
A regulamentação das funções exercidas pelos ór-
gãos administrativos está sempre mudando, cabendo ao
servidor público se manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função,
tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.
A alínea reflete uma síntese do agir moral esperado
do servidor público, refletindo a prestação do serviço
com eficiência e respeito à lei, atendendo ao bem co-
mum.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
As atividades de fiscalização são usuais no serviço
público e, por isso, os ficais devem ser bem atendidos,
cabendo ao servidor demonstrar que as atividades atri-
buídas estão sendo prestadas conforme a lei determina.
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se
de fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses
dos usuários do serviço público e dos jurisdiciona-
dos administrativos;
Prerrogativas funcionais são garantias atribuídas pela
lei ao servidor público para que ele possa bem desempe-
nhar suas funções. Não cabe exercê-las a torto e direito,
é preciso ter razoabilidade, moderação. Assim, quando
invocá-las, o servidor público será levado a sério.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua fun-
ção, poder ou autoridade com finalidade estranha
ao interesse público, mesmo que observando as
formalidades legais e não cometendo qualquer
violação expressa à lei;
17 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
O servidor público deve agir conforme a lei determi-
na, observando-a estritamente, preservando assim os in-
teresses da sociedade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética, es-
timulando o seu integral cumprimento.
O Código de Ética é o principal instrumento jurídico
que trata das atitudes do servidor público esperadas e
vedadas. É preciso obedecer suas diretrizes e aconselhar
a sua leitura àqueles que o desconheçam.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - É vedado ao servidor público;
Nesta seção, são descritas algumas atitudes que con-
trariam as diretrizes do Código de Ética. Trata-se de um
rol exemplificativo, ou seja, que pode ser ampliado por
um juízo de interpretação das regras éticas até então es-
tudadas.
#FicaDica
Não será necessário gravar todas estas regras
se o candidato se atentar ao fato de que elas
se contrapõem às atitudes corretas até en-
tão estudadas. Por óbvio, não agir da forma
estabelecida caracteriza violação dos deveres
éticos, o que é proibido.
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
tempo, posição e influências, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
O cargo público é para a sociedade, não para o indi-
víduo. Por isso, ele não pode se beneficiar dele indevi-
damente. A esta descrição corresponde o tipo criminal
da corrupção passiva, prescrito no Código Penal em seu
artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem in-
devida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena -
reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a
ajudar os demais cidadãos que busquem atendimento é
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
uma clara violação ao dever ético.
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de
Ética ou ao Código de Ética de sua profissão;
Como visto, é dever do servidor público denunciar
aqueles que desrespeitem o Código de Ética, bem como
obedecê-lo estritamente. Não deve pensar que cobrir
o erro do outro é algo solidário, porque todos os erros
cometidos numa função pública são prejudiciais à socie-
dade.
13
 d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material;
O trabalho não deve ser adiado, mas sim prestado de
forma rápida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou
material aos usuários e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevarica-
ção (art. 319, CP):
Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamen-
te, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição ex-
pressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos
ao seu alcance ou do seu conhecimento para aten-
dimento do seu mister;
A incorporação da tecnologia aos serviços públicos,
aproximando-o da sociedade, é chamada de governança
eletrônica. Cabe ao servidor público saber lidar bem com
tais tecnologias, pois elas melhoram a qualidade do ser-
viço prestado.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os jurisdi-
cionados administrativos ou com colegas hierar-
quicamente superiores ou inferiores;
O funcionário público deve agir com impessoalidade
na prestação do serviço, tratando todas as pessoas igual-
mente, tanto os usuários quanto os colegas de trabalho.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qual-
quer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer es-
pécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para
o cumprimento da sua missão ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
A remuneração do servidor público já é paga pelo
Estado, fomentada pelos tributos do contribuinte. Não
cabe ao servidor buscar bônus indevidos pela prestação
de seus serviços, seja solicitando (caso que caracteriza
crime de corrupção - art. 317, CP), seja exigindo (restan-
do presente o crime de concussão - art. 316, CP). Caso o
faça, se sujeitará às penas cíveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
Caso o faça, além das sanções cíveis e administrativas,
incorre na prática do crime de alterar ou deturpar (mo-
dificar, alterar para pior; desfigurar; corromper; adulterar)
dados de documentos pode configurar o crime previsto
no artigo 313-A, do Código Penal:
Inserção de dados falsos em sistema de informações
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autoriza-
do, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir in-
devidamente dados corretos nos sistemas informati-
zados ou bancos de dados da Administração Pública
com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano: Pena - reclusão, de 2
(dois) a 12 (doze) anos, e multa.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
do atendimento em serviços públicos;
14
Como visto, o funcionário público deve atender com
eficiência o usuário do serviço, prestando todas as infor-
mações da maneira mais correta e verdadeira possível,
sem mentiras ou ilusões.
j) desviar servidor público para atendimento a inte-
resse particular;
Todos os servidores públicos são contratados pelo Esta-
do, devendo prestar serviços que atendam ao seu interesse.
Por isso, um servidor não pode pedir ao seu subordinado que
lhe preste serviços particulares, por exemplo, pagar uma con-
ta pessoal em agência bancária, telefonar para consultórios
para agendar consultas, fazer compras num supermercado.
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmen-
te autorizado, qualquer documento, livro ou bem
pertencente ao patrimônio público;
Os bens que se encontram no local de trabalho per-
tencem à máquina estatal e devem ser utilizados exclu-
sivamente para a prestação do serviço público, não po-
dendo o funcionário retirá-los de lá. Se o fizer, responde
civil e administrativamente, bem como criminalmente
por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de di-
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou
desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário pú-
blico, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facili-
dade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato caracteriza-se pela subtração ou desvio, por
abuso de confiança, de dinheiro ou de coisa móvel apre-
ciável economicamente, para proveito próprio ou alheio,
por servidor público que o administra ou guarda.
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício pró-
prio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
As informações que são acessadas pelo funcionário
público somente devem ser aproveitadas para o bom
desempenho das funções. Não cabe fazer fofocas, ainda
que sem nenhum interesse de obter privilégio econômi-
co, ou seja, apenas para aparentar importância por mera
vaidade pessoal. É possível que caracterize crime de vio-
lação de sigilo funcional, pois utilizar-se de informações
obtidas no âmbito interno da administração, nos casos
em que deva ser guardado sigilo pode caracterizar crime,
previsto no artigo 325, do Código Penal:
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-
-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
se o fato não constitui crime mais grave.
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente;
 Trata-se de ato típico de falta de decoro e retidão,
valores morais inerentes à boa prestação do serviço pú-
blico.
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que aten-
te contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor público, seja na vida privada, seja no exer-
cício das funções, não deve se filiar a instituições que
contrariem a moral, por exemplo, que incitem o precon-
ceito e a desordem pública. Afinal, o servidor público é
um espelho para a sociedade, devendo refletir seus valo-
res tradicionais.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Federal direta, indireta autárquica e
fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que
exerça atribuições delegadas pelo poder público, de-
verá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada
de orientar e aconselhar sobre a ética profissional do
servidor, no tratamento com as pessoas e com o pa-
trimônio público, competindo-lhe conhecer concreta-
mente de imputação ou de procedimento suscetível de
censura.
“Estabelecido um código de ética, para uma classe,
cada indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de
incorrer em transgressão, punível pelo órgão competen-
te, incumbido de fiscalizar o exercício profissional. [...] A
fiscalização do exercício da profissão pelos órgãos de
classe compreende as fases preventiva (ou educacional)
e executiva (ou de direta verificação da qualidade das
práticas). Grande parte dos erros cometidos derivam-se
em parte do pouco conhecimento sobre a conduta, ou
seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem menor,
deriva-se de atos propositadamente praticados. Os ór-
gãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um pa-
pel relevante de garantia sobre a qualidade dos serviços
prestados e da conduta humana dos profissionais” 18.
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função
de orientação e aconselhamento, devendo se fazer
presentes em todo órgão ou entidade da administração
direta ou indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar
sanções disciplinares contra os servidores Civis. Muito
pelo contrário: a sua atuação tem por princípio evitar
a instauração desses processos, mediante trabalho de
orientação e aconselhamento. A finalidade do código de
ética consiste em produzir na pessoa do servidor público
a consciência de sua adesão às normas ético-profissio-
nais preexistentes à luz de um espírito crítico, para efeito
de facilitar a prática do cumprimento dos deveres legais
por parte de cada um e, em consequência, o resgate do
18 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
respeito ao serviço público e à dignidade social de cada
servidor. O objetivo deste código é a divulgação ampla
dos deveres e das vedações previstas, através de um tra-
balho de cunho educativo com os servidores públicos
federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n° 6.029/07 (art. 25).
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos or-
ganismos encarregados da execução do quadro de
carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
ética, para o efeito de instruir e fundamentar promo-
ções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
Além de orientar e aconselhar, a Comissão de Ética
fornecerá as informações sobre os funcionários a ela
submetidos, tanto para instruir promoções, quanto para
alimentar processo administrativo disciplinar.
XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n° 6.029/07 (art.
25).
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Co-
missão de Ética é a de censura e sua fundamentação
constará do respectivo parecer, assinado por todos os
seus integrantes, com ciência do faltoso.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente
pela Comissão de Ética é a de censura, que é a pena
mais branda pela prática de uma conduta inadequada
que seja praticada no exercício das funções. Nos demais
casos, caberá sindicância ou processo administrativo dis-
ciplinar, sendo que a Comissão de Ética fornecerá ele-
mentos para instrução.
Censura é o poder do Estado de interditar ou restrin-
gir a livre manifestação de pensamento, oral ou escrito,
quando se considera que tal pode ameaçar a ordem pú-
blica vigente.
#FicaDica
- Todas as entidades da administração públi-
ca federal direta ou indireta devem constituir
em seu âmbito uma Comissão de Ética que
irá apurar as infrações ao Código de Ética.
- A Comissão será composta por três servi-
dores ou empregados titulares de cargo efe-
tivo ou emprego permanente.
- A constituição (quando foi criada) e a
composição (quem a compõe) da Comissão
deverão ser informadas à Secretaria da Ad-
ministração Federal da Presidência da Repú-
blica.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ético, entende-se por servidor público todo aquele
que, por força de lei, contrato ou de qualquer ato
jurídico, preste serviços de natureza permanente,
temporária ou excepcional, ainda que sem retribui-
ção financeira, desde que ligado direta ou indire-
tamente a qualquer órgão do poder estatal, como
as autarquias, as fundações públicas, as entidades
paraestatais, as empresas públicas e as sociedades
de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevaleça o interesse do Estado.
15
 Este último inciso do Código de Ética é de fundamen-
tal importância para fins de concurso público, pois define
quem é o servidor público que se sujeita a ele.
“Uma classe profissional caracteriza-se pela homogenei-
dade do trabalho executado, pela natureza do conhecimento
exigido preferencialmente para tal execução e pela identida-
de de habilitação para o exercício da mesma. A classe pro-
fissional é, pois, um grupo dentro da sociedade, específico,
definido por sua especialidade de desempenho de tarefa” 19.
Elementos do conceito de servidor público:
a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
exemplo, prestação de serviços como jurado ou me-
sário), contrato (contratação direta, sem concurso
público, para atender a uma urgência ou emergência)
ou qualquer outro ato jurídico (é o caso da nomea-
ção por aprovação em concurso público) - enfim, não
importa o instrumento da vinculação à administração
pública, desde que esteja realmente vinculado;
b) Serviço prestado: permanente, temporário ou excep-
cional - isto é, ainda que preste o serviço só por um dia,
como no caso do mesário de eleição, é servidor público,
da mesma forma que aquele que foi aprovado em con-
curso público e tomou posse; com ou sem retribuição
financeira - por exemplo, o jurado não recebe por seus
serviços, mas não deixa de ser servidor público;
c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à admi-
nistração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão
que tenha algum vínculo com o poder estatal. O
conceito é o mais amplo possível, abrangendo autar-
quias, fundações públicas, empresas públicas, socie-
dades de economia mista, enfim, qualquer entidade
ou setor que vise atender o interesse do Estado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - Analista Administrativo - Administração
- CESPE/2018) Julgue o item seguinte, relativo ao regime
dos servidores públicos federais e à ética no serviço público.
Comissões de ética são obrigatórias para todos os ór-
gãos da administração pública federal direta, sendo fa-
cultativas para entidades da administração indireta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A previsão de obrigatoriedade está
expressa no Decreto nº 1.171/1994 em seu inciso XVI:
“Em todos os órgãos e entidades da Administração
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Pública Federal direta, indireta autárquica e funda-
cional, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça
atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser
criada uma Comissão de Ética [...]”.
19 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
16
2. (STJ - Conhecimentos Básicos - Cargos: 10 e 12 -
CESPE/2018) Considerando os conceitos, princípios e
valores da ética e da moral, bem como o disposto na Lei
nº 8.429/1992, julgue o item a seguir.
A consciência moral deve nortear o comportamento do
servidor público, que deve sempre apresentar conduta
ética, ainda que receba ordem hierárquica superior que
lhe imponha conduta imoral e antiética.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O funcionário está subordinado em
sua conduta às leis e ao Código de Ética e não pode
desobedecê-los mesmo diante de ordens superiores. A
previsão decorre ainda do dever previsto no Decreto nº
1.171/1994 em seu inciso XIV, “i”: “resistir a todas as
pressões de superiores hierárquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favo-
res, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las”.
LEI Nº 8.429/1992: DISPOSIÇÕES GERAIS;
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Conceito de improbidade
O agente público, quando age no exercício das
suas funções, pode praticar atos violadores do Direito,
capazes de ensejar um dever de responsabilização
da Administração, que é a pessoa jurídica a qual
representa. É bastante comum a doutrina estabelecer a
responsabilidade tríplice dos agentes públicos, uma vez
que seus atos podem violar direitos relativos às esferas
civil, penal, e administrativas. Todavia, além das três
esferas mencionadas, é possível verificar uma quarta
esfera de responsabilização dos agentes públicos, que
diz respeito à improbidade administrativa.
Improbidade possui previsão constitucional, mais
especificamente no art. 37, caput, ao expor que é dever
da Administração Pública Direta e Indireta, o respeito
ao princípio da moralidade administrativa. Além disso,
consta no § 4º do mesmo dispositivo constitucional
que “os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível”. Pela leitura do
dispositivo, verifica-se uma característica importante
dos atos de improbidade: a sua independência em
relação às outras esferas de responsabilização. Assim,
a instauração de processo com o escopo de apurar o
ato de improbidade independe de prévia condenação
(ou absolvição) do agente infrator nos processos civil,
criminal, e administrativo.
 Dessa forma, podemos conceituar os atos de
improbidade administrativa como aqueles aptos a
causarem danos ao erário, enriquecimento ilícito, ou
ainda violação aos princípios administrativos.
A preocupação do legislador em estabelecer os
atos de improbidade, bem como as sanções aplicáveis
aos agentes públicos, traduz-se na finalidade de
garantir o respeito à moralidade administrativa. Nossa
Constituição estabelece dois mecanismos processuais
para a defesa da moralidade, haja visto ser uma questão
de interesse público. De um lado, temos a ação popular
(art. 5º, LXXIII, da CF/1988), podendo ser proposta por
qualquer cidadão para anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico-cultural. De outro, a ação de
improbidade administrativa, fundada no art. 37, § 4º,
da CF/1988, e de legitimidade exclusiva do Ministério
Público, ou de entidade interessada.
2. A Lei nº 8.429/1982
Como forma de regulamentar o processo de
improbidade, garantido pela Constituição, incumbiu-
se a União a tarefa de promulgar a Lei Federal
nº 8.429/1982, também conhecida como Lei da
Improbidade Administrativa (LIA).
Dispõe o art. 1º da LIA que “Os atos de improbidade
praticados por qualquer agente público, servidor
ou não, contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
Território, de empresa incorporada ao patrimônio
público ou de entidade para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
serão punidos na forma desta lei”. Podemos identificar
os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade.
Sujeito passivo do ato de improbidade é aquele
que venha a sofrer as consequências do ato de
improbidade administrativa. São eles: membros
da Administração Pública Direta (União, Estados,
Municípios e seus órgãos), da Administração Indireta
(autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades
de economia mista); as entidades privadas que
recebem subvenção, incentivo ou benefício fiscal ou
creditício provenientes de órgãos públicos; e também
as empresas com participação estatal, cuja criação
ou custeio o erário concorra com menos de 50% do
patrimônio ou da receita anual.
Por outro lado, sujeito ativo é aquele que pratica o
ato danoso, e eventualmente sofrerá a sanção aplicável
após a propositura da ação de improbidade (art. 17 da
LIA). Todo e qualquer agente público pode sofrer processo
de improbidade. Compreende-se como agente público,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas anteriormente (art. 2º da LIA).
Entretanto, o art. 3º da referida Lei estende as penas
pela improbidade a particulares (não agentes), desde
que tenham induzido, concorrido, ou se beneficiou
da prática do ato. Assim, os particulares podem até
serem responsabilizados, mas nunca sozinhos, hipótese
designada como improbidade imprópria.
Ainda sobre a hipótese de particulares, o STJ tem se
posicionado de forma a restringir o âmbito de aplicação
da LIA para as pessoas não agentes, como no julgado de
Recurso Especial REsp nº 1.405.748, que extinguiu ação
de improbidade proposta em face do ator Guilherme
Fontes pela demora na conclusão do filme “Chatô – Rei
do Brasil”.
#FicaDica
A presença do elemento dolo/culpa nos atos
de improbidade administrativa é um tema bas-
tante discutido na doutrina. O art. 10 da Lei nº
8.429/1982 prevê, expressamente, que “cons-
titui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omis-
são, dolosa ou culposa, que enseje...”. Este é o
único dispositivo que prevê expressamente a
modalidade culposa para configuração de im-
probidade. Uma corrente majoritária na dou-
trina sustenta que, devido a sua ausência nos
demais casos de improbidade, a culpa stricto
sensu somente seria admitida para atos que
causem prejuízos ao erário. A responsabilida-
de é sempre subjetiva, devendo sempre de-
monstrar a culpa em sentido amplo do agente
público.
3. Espécies de atos de improbidade
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/1982) define, nos seus artigos 9º a 11, um
rol exemplificativo das condutas que caracterizam
a improbidade administrativa, que constituem no
objeto da improbidade. Podemos dividir tais condutas
em quatro grandes grupos:
A) Atos que importam em enriquecimento ilícito:
são as condutas de maior gravidade, apenadas
com as sanções mais rigorosas, pelo fato de
envolver atos como auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou
atividade nas entidades públicas (art. 9º da LIA).
As sanções aplicáveis podem ser de ressarcimento
integral do dano, perda da função pública, perda
dos direitos políticos de 8 a 10 anos, e a proibição
de contratar com o Poder Público pelo prazo de
10 anos.
B) Atos que causam prejuízo ao erário: qualquer
tipo de conduta dolosa ou culposa, comissiva
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ou omissiva, que enseja perda patrimonial,
desvio, apropriação ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades públicas é passível
de sanção, sem a necessidade de haver um
enriquecimento patrimonial do agente infrator
(art. 10 da LIA). Comporta sanções intermediárias,
como ressarcimento dos danos, perda da função
pública, perda dos direitos políticos de 5 a 8 anos,
e a proibição de contratar com o Poder Público
por 5 anos.
17
 C) Atos que atentam contra os princípios da
Administração Pública: apesar de não causar
enriquecimento do agente, nem lesão financeira
ao erário, a prática desses atos pode violar
os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições (art. 11). As
sanções aplicáveis são mais brandas, incluindo
ressarcimento dos danos, perda da função
pública, perda dos direitos políticos de 3 a 5 anos,
e a proibição de contratar com o Poder Público
por 3 anos.
D) Atos decorrentes de concessão ou aplicação
indevida de benefício financeiro ou
tributário: trata-se de novidade trazida pela
Lei Complementar nº 157/2016, que adicionou
o artigo 10-A, tipificando como improbidade
administrativa qualquer ação ou omissão para
conceder, aplicar ou manter benefício financeiro
ou tributário contrário ao que dispõem o caput
e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº
116/2003. Apresenta sanções como a perda da
função pública, e perda dos direitos políticos de
5 a 8 anos.
4. Probidade e Moralidade
Convém fazer maior explanação sobre as diferenças
entre moralidade e improbidade. A moralidade, sobretudo
a moralidade administrativa, é um princípio constitucional
da Administração Pública, presente no caput do art. 37 da
CF/1988. Quando a Constituição expõe sobre “moralidade”,
geralmente remete-se a um princípio ou norma geral
atribuída aos agentes públicos. Não há, todavia, regras
com previsão de sanções pelo não cumprimento do
princípio da moralidade no Texto Constitucional.
A improbidade, todavia, apresenta uma faceta
muito mais concreta: quando a Constituição fala em
“improbidade administrativa”, sempre pressupõe
alguma lesão a valores morais ou a algum comando
legal, exigindo a aplicação de uma sanção. Parece-nos
mais correto afirmar que, como infração, a improbidade
é uma noção mais abrangente e real do que a noção de
moralidade administrativa. Essa é a posição majoritária
da doutrina.
Independentemente disso, o importante é que o
agente público tem o dever de obedecer não somente
as leis ou as normas jurídicas positivadas. Ele deve
obedecer, também, ao princípio da moralidade, para
agir com ética, decoro, honestidade e boa-fé, e poder
exercer uma “boa administração”. Caso contrário,
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
poderá ser punido pela prática de atos de improbidade
administrativa.
18
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (FUNPRESP-JUD – CARGOS DE ASSISTENTE – CES-
PE – 2016) Acerca da ética no serviço público, julgue o
item a seguir.
A probidade administrativa abrange a noção de morali-
dade administrativa, de maneira que toda conduta que
atente contra a moralidade administrativa deva ser con-
siderada ato de improbidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
1.
Os atos de improbidade administrativa podem ser dos
mais variados. Há um grupo de atos de improbidade
que, segundo o art. 11 da Lei nº 8.429/1992, atentam
contra os princípios da administração pública, violan-
do os deveres de honestidade, imparcialidade, legali-
dade, e lealdade às instituições. Dessa forma, pode-se
concluir que todo ato que atente contra a moralidade
pode ser considerado ato de improbidade.
GABARITO OFICIAL: CERTO
2. (FUNPRESP-JUD – CARGO 4 CONHECIMENTOS GE-
RAIS – CESPE – 2016) Após investigação, João, servidor
da justiça eleitoral, e Paulo, cidadão convocado para
exercer a função de mesário em determinado processo
eleitoral, foram presos pela Polícia Federal por terem
fraudado, a pedido do diretor da Secretaria do Tribunal
Regional Eleitoral (TRE), uma urna eletrônica, para favo-
recer determinado candidato à presidência da República.
Considerando essa situação hipotética, julgue os itens
que se seguem.
Paulo só poderá responder por ato de improbidade ad-
ministrativa se possuir vínculo com o serviço público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2.
As sanções aplicáveis pela Lei de Improbidade Admi-
nistrativa são aplicáveis, também, àquele que, mesmo
não sendo agente público, induza ou concorra para
a prática do ato de improbidade ou dele se benefi-
cie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3º, Lei
nº 8.429/1992). Dessa forma, tanto João quanto Paulo
poderão responder pela prática do ato de improbida-
de administrativa.
GABARITO OFICIAL: ERRADO

HORA DE PRATICAR!
1. (MPE-PI – CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR – CESPE –
2018) A respeito da ética, da moral, de valores e demo-
cracia, julgue o item a seguir.
Além de demandar a obediência a valores e normas de
conduta, a solução dos problemas éticos na administra-
ção pública requer um padrão transparente e previsível
de procedimentos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (MPE-PI – ANALISTA MINISTERIAL – ÁREA PRO-
CESSUAL – CESPE – 2018) A respeito da ética, da moral,
de valores e democracia, julgue o item a seguir.
O pretorianismo é considerado um fator que favorece a
democracia, por garantir o exercício da cidadania.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (MPE-PI – ANALISTA MINISTERIAL – ÁREA PRO-
CESSUAL – CESPE – 2018) A respeito da ética, da moral,
de valores e democracia, julgue o item a seguir.
Moral, vocábulo herdado do latim, e ética, do grego,
identificam conceitos que exprimem um conjunto de re-
gras de conduta que se espera que sejam adotadas.
7. (IPHAN – AUXILIAR INSTITUCIONAL – CESPE – 2018)
Com base no Código de Ética Profissional do Servidor Públi-
co Civil do Poder Executivo Federal, julgue o item a seguir.
É proibido ao servidor público utilizar de notícia obtida em
razão do exercício de suas funções em proveito próprio ou
de terceiros.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (IPHAN – AUXILIAR INSTITUCIONAL – CESPE – 2018)
Com base no Código de Ética Profissional do Servidor Públi-
co Civil do Poder Executivo Federal, julgue o item a seguir.
O servidor deve respeitar a hierarquia e não contrariar or-
dens de seu superior, ainda que estas estejam em descon-
formidade com os princípios norteadores da administração
pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (IPHAN – AUXILIAR INSTITUCIONAL I – CESPE – 2018)
Com base no Código de Ética Profissional do Servidor Públi-
co Civil do Poder Executivo Federal, julgue o item a seguir.
É vedado ao servidor público exercer atividade incompatível
com o interesse público, ainda que tal atividade seja lícita.
( ) CERTO ( ) ERRADO

( ) CERTO ( ) ERRADO 10. (FUNPRESP-JUD – CARGO 4 CONHECIMENTOS

GERAIS – CESPE – 2016) O diretor da Secretaria do TRE,
que induziu o cometimento do ilícito, deverá responder
4. (MPE-PI – TÉCNICO MINISTERIAL – ÁREA ADMI-
por ato de improbidade administrativa.
NISTRATIVA – CESPE – 2018) Com relação aos prin-
cípios e aos valores éticos e morais no serviço público,
( ) CERTO ( ) ERRADO
julgue o seguinte item.
O servidor público poderá abrir mão do elemento ético
de sua conduta quando, no exercício de sua função, de-
terminada situação exigir rapidez e celeridade.

( ) CERTO ( ) ERRADO

5. (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – TÉCNICO BAN-

CÁRIO – CESPE – 2014) Com relação a ética, ética em-
presarial e ética profissional, julgue os itens a seguir.
O alvo da reflexão ética é a conduta humana, avaliada a
partir de valores construídos em sociedade.

( ) CERTO ( ) ERRADO

6. (IPHAN – ANALISTA I – CESPE – 2018) Acerca dos me-

canismos governamentais para preservação da priorização
do interesse público na gestão pública brasileira, julgue o
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

item que segue.

Ética, transparência e responsabilidade social são os prin-
cípios que sustentam o conceito de governança na gestão
pública.

( ) CERTO ( ) ERRADO

19
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 CERTO ________________________________________________
2 ERRADO _________________________________________________
3 CERTO
_________________________________________________
4 ERRADO
_________________________________________________
5 CERTO
6 CERTO _________________________________________________
7 CERTO _________________________________________________
8 ERRADO
_________________________________________________
9 CERTO
10 CERTO _________________________________________________

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ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

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20
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, emendas constitucionais e emendas constitucionais de re-
visão: princípios fundamentais.............................................................................................................................................................................. 01
Aplicabilidade das normas constitucionais. Normas de eficácia plena, contida e limitada. Normas programáticas.......... 02
Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos. Direitos sociais. Direitos de nacionalida-
de. Direitos políticos.................................................................................................................................................................................................. 06
Organização político-administrativa: competências da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. ................................. 28
Administração pública. Disposições gerais. Servidores públicos.............................................................................................................. 34
Poder executivo: das atribuições e responsabilidades do presidente da república......................................................................... 41
Artigo 225 da Constituição Federal (Meio ambiente)................................................................................................................................. 44

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988,
EMENDAS CONSTITUCIONAIS E EMENDAS
CONSTITUCIONAIS DE REVISÃO:
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS.
Princípios Fundamentais (Título I)
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em Estado democrático de
direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
X - concessão de asilo político.
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil bus-
cará a integração econômica, política, social e cultural
dos povos da América Latina, visando à formação de
uma comunidade latino-americana de nações.
O art. 1º da CF/88 tem diversos elementos que mere-
cem atenção face ao conteúdo de valores que carrega.
Em primeiro, informa o artigo que a constituição rege
as normas da república federativa do Brasil. O vocá-
bulo “república” informa que todo poder vem do povo
e como tal deve ser respeitado.
A democracia brasileira é chamada de democracia
participativa, posto que o povo pode se manifestar di-
retamente (plebiscito, referendo, entre outros) ou, em
determinadas situações, por seus representantes legal-
mente constituídos Exemplo: deputados, senadores, etc).
Também importante destacar que se trata de uma re-
pública “federativa”, ou seja, é uma república composta por
estados federados (estados-membros) e municípios que não
podem se dissolver por vontade de quem quer que seja.
Os fundamentos que regem a República são: sobera-
nia, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores so-
ciais do trabalho de da livre iniciativa, além do pluralismo
político. A soberania tem duplo aspecto, tanto interno
como externo.
Do ponto de vista externo, a soberania informa aos
demais países que dentro de nossos limites regem-se
nossas próprias leis e que não serão aceitas interferên-
cias de outros; assim como do ponto de vista interno,
têm-se a obrigatoriedade de obediências às nossas leis,
por quem quer que seja, independente de serem brasi-
leiros ou não.
A cidadania é a manifestação expressa de que todos
aqueles que estiverem em solo brasileiro terão sua dig-
nidade respeitada, ainda que aos estrangeiros. Também
defendemos os valores sociais do trabalho, já que acima
de tudo tem sua função econômica, mas também social,
permitindo ao indivíduo se inserir no contexto social.
O pluralismo político também merece atenção, uma
vez que a República Federativa do Brasil não adotou uma
única ideologia político-partidária.
O artigo 2º traz em seu bojo a teoria da separação de
poderes. No Brasil, cada um dos três poderes constituí-
dos atuará de forma livre, sem interferência dos demais,
porém, deverão agir harmonicamente entre si.
Os objetivos da república encontram-se previstos no
art. 3º e tem por escopo a orientação do legislador no
tocante a suas ações que refletem diretamente no povo.
Podemos, por sinônimo, considerar que os objetivos são
metas que nossa República deve alcançar. São eles:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
Por fim, no artigo 4º encontramos os princípios que
orientam as relações internacionais entre o Brasil e os
demais países. Vejamos:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concessão de asilo político.
Cabe também destacar que o parágrafo único do art.
4º traz uma incumbência ainda maior para o Brasil no
que tange as relações internacionais. O Brasil, também
tem por princípio buscar a integração econômica, políti-
ca, social e cultural dos povos da América Latina, visan-
do à formação de uma comunidade latino-americana de
nações.
1
 #FicaDica
Fundamentos: socidivaplu = soberania, ci-
dadania, dignidade da pessoa humana, va-
lores sociais do trabalho e livre iniciativa,
pluralismo político.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: TCM-BA
Prova: Auditor Estadual de Infraestrutura). O princí-
pio fundamental da Constituição que consiste em fun-
damento da República Federativa do Brasil, de eficácia
plena, e que não alcança seus entes internos é:
a) o pluralismo político.
b) a soberania.
c) o conjunto dos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa.
d) a prevalência dos direitos humanos.
e) a dignidade da pessoa humana.
Resposta: Letra B A soberania não se confunde com
autonomia. A soberania revela que nosso Estado não
se subordina a nenhum outro país e que, as leis aqui
vigentes não podem sofrer interferência de outros pa-
íses.
2. Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: CGM de
João Pessoa - PB Prova: Conhecimentos Básicos - Car-
gos: 1, 2 e 3. À luz do disposto na Constituição Federal
de 1988 (CF), julgue o item a seguir, acerca dos princípios
constitucionais e dos direitos fundamentais. Conforme a
CF, o poder emana do povo e é exercido por meio de re-
presentantes eleitos, não havendo previsão do exercício
do poder diretamente pelo povo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado O Brasil adota a democracia par-
ticipativa, ou seja, o povo participa diretamente dos
rumos do Estado, assim como o faz por seus repre-
sentantes eleitos. A democracia participativa é exata-
mente a junção da possibilidade de manifestação das
decisões pelo próprio povo como por seus represen-
tantes eleitos de forma direta.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2
APLICABILIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS. NORMAS DE EFICÁCIA
PLENA, CONTIDA E LIMITADA. NORMAS
PROGRAMÁTICAS.
APLICABILIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS. NORMAS DE EFICÁCIA
PLENA, CONTIDA E LIMITADA. NORMAS
PROGRAMÁTICAS.
A disciplina de direito constitucional é talvez a mais
importante de todo o ordenamento jurídico, em especial
do brasileiro posto que todas as demais normas devem
estar de acordo com a Constituição Federal.
Segundo Nathália Masson, “Direito Constitucional é
um dos ramos do Direito Público, a matriz que funda-
menta e orienta todo o ordenamento jurídico. Surgiu
com os ideais liberais atentando-se, a princípio, para a
organização estrutural do Estado, o exercício e transmis-
são do poder e a enumeração de direitos e garantias fun-
damentais dos indivíduos. Atualmente, preocupa-se não
somente com a limitação do poder estatal na esfera par-
ticular, mas também com a finalidade das ações estatais
e a ordem social, democrática e política”.
A constituição, por sua vez, é o documento que alicer-
ça os fundamentos do Estado para a qual ela foi delinea-
da. Também é possível utilizar outros sinônimos como
constituir, delimitar, organizar; enfim, a Constituição tem
essa finalidade: organizar e estruturar o Estado.
Portanto, podemos definir constituição como um
conglomerado de normas de caráter fundamental e su-
premo, escritas ou alicerçadas nos costumes, responsá-
veis pela criação, estruturação e organização do Estado
– uma espécie de estatuto do poder.
O estudo da disciplina de direito constitucional pode
ser feito tomando por base três perspectivas: a primeira,
direito constitucional geral, fica adstrita as normas ge-
rais para o direito constitucional; a segunda perspectiva,
direito constitucional específico, estuda o direito cons-
titucional específico de um estado e, por fim, a terceira
perspectiva, direito constitucional comparado, analisa a
influência das constituições de outros estados e sua par-
ticipação no tempo e espaço no decorrer da história.
FIQUE ATENTO!
Entendemos que o edital utilizou o termo
“perspectiva” neste tópico de forma
equivocada. Referido termo cabível apenas
para justificar as três formas de estudo do
direito constitucional, conforme explicado
acima. No entanto, a classificação sociológica,
política ou jurídica referente a constituição
– portanto, cabível no tópico a seguir e,
tecnicamente, ao invés de perspectiva, mais
apropriado seria a palavra “concepção”,
ou seja, concepção sociológica, concepção
filosófica ou concepção jurídica.
 Perspectiva sociológica
Ferdinand Lassale foi o idealizador desta teoria. Para
ele “a constituição nada mais é do que a soma dos fato-
res reais de poder que regem a sociedade”, ou seja, para
Lassale a constituição é o reflexo da sociedade.
Perspectiva política
Esta concepção foi idealizada por Carl Schmitt que
sintetizava a constituição como um documento que sin-
tetizava unicamente as decisões políticas do Estado. Para
o Autor, necessário a constituição conter decisões polí-
ticas fundamentais, posto que do contrário estaríamos
diante de um lei formal/comum qualquer.
Perspectiva Jurídica
Idealizada por Hans Kelsen, a constituição seria fruto
da vontade racional de um povo e não a realidade social;
é uma norma pura, positivada e suprema. Para Kelsen, a
constituição seria o ápice da pirâmide, e todas as demais
leis, devem estar em consonância com ela.
Fontes formais
O direito constitucional se instrui em diversas fontes.
Podem ser consideradas fontes formais do direito cons-
titucional a própria Constituição do estado, as emendas
constitucionais e os tratados internacionais de direitos
humanos.
#FicaDica
Nossa constituição segue a perspectiva de
hans kelsen, chamada de jurídica.
A Constituição sob o prisma sociológico está direta-
mente ligada a teoria elaborada por Ferdinand Lassale.
Segundo o autor a constituição seria o reflexo das re-
lações de poder vigentes em determinada comunidade
política, ou seja, a constituição deveria exprimir as rela-
ções vigentes no estado e não se furtar de regras ultra-
passadas ou mesmo caídas no desuso, posto que se as-
sim fosse, não passaria de um simples pedaço de papel.
Do ponto de vista político, Carl Schimtt entende que a
constituição deve ser o produto de uma decisão da von-
tade que se impõe ao ordenamento; é resultante de uma
decisão fundamental oriunda de poder originário, apto a
criar aquele texto.
Para Hans Kelsen, precursor da concepção jurídica,
a constituição é a lei maior, nada acima dela; todas as
demais leis devem obediência obrigatória ao texto cons-
titucional. Trata-se da chamada Teoria Pura do Direito,
por onde Kelsen coloca a Constituição no topo de uma
pirâmide, e na sequência as demais normas possíveis.
As constituições podem ser classificadas por diversos
ângulos. Quanto ao conteúdo uma constituição pode ser
classificada como material ou formal. Será considerada
formal, nas palavras de Nathália Masson, “assuntos im-
prescindíveis à organização política do Estado. Em outros
termos, são constitucionais os preceitos que compõe o
documento constitucional, ainda que o conteúdo de al-
guns desses preceitos não possa ser considerado mate-
rialmente constitucional”. Nas constituições classificadas
como materiais, considera-se constitucional toda norma
de cunho constitucional ainda que não esteja inserida na
constituição.
#FicaDica
Material: não importa se a norma está inserida
no texto da constituição. Será considerada
constitucional se o seu conteudo for de
natureza constitucional. Formal: para ser
considerada constitucional deverá a norma
compor o texto da constituição.
Também é possível classificar uma constituição quan-
to a sua finalidade. Poderá ser classificada como cons-
tituição garantia que tem por característica a restrição
do poder estatal, ou seja, núcleos de direitos que não
poderão sofre interferência do Estado. Uma constituição
com essa característica é aquela que se preocupa com a
manutenção de direitos já conquistados, ou seja, prote-
ge-se aquilo que se conquistou impedindo a ingerência
do Estado. Ainda quanto a finalidade, poderá uma cons-
tituição ser chamada de constituição dirigente que, ao
contrário da garantia, ocupa-se de um plano futuro para
a conquista de direitos. Na realidade essas constituições
estabelecem uma meta a ser alcançada pelos Estados.
#FicaDica
A constituição federal de 1988, em vigência, é
classificada quanto ao conteúdo como formal
e quanto a finalidade como dirigente.
Normas Constitucionais
Classificação quanto a aplicabilidade
- Normas de eficácia plena: tem aplicabilidade ime-
diata. Desde sua entrada em vigor já começa a
produzir efeitos. Não precisa de outra norma para
regulamenta-la. Poderá até tê-la, mas desnecessá-
ria do ponto de vista de sua aplicabilidade.
- Normas de eficácia contida: possuem aplicabilidade
imediata, direta, mas não integral, posto que su-
jeito a restrições que limitem sua eficácia e aplica-
bilidade. Segundo José Afonso da Silva, Para José
Afonso da Silva, “as normas de eficácia contida são
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
as que possuem atributos imperativos, positivos
ou negativos que limitam o Poder Público. Geral-
mente estabelecem direitos subjetivos de indivídu-
os e entidades privadas ou públicas”.
- Normas de eficácia limitada: são normas constitu-
cionais que dependem de uma norma, infraconsti-
tucional, para que dê aplicabilidade a norma.
Segundo a Prof. Nathalia Masson, “o poder constituinte
é a força política que se funda em si mesma, a expressão
sublime da vontade de um povo em estabelecer e discipli-
nar as bases organizacionais da comunidade política”.
3
 O poder constituinte é, portanto, aquele poder res-
ponsável por dar origem ao regramento do Estado. É
graças a esse poder que serão definidas a estrutura de
jurídicas e políticas do novo ordenamento que está sur-
gindo. Esse poder normalmente nasce junto com o pró-
prio estado, ou seja, o povo em conjunto estabelece as
regras que regerão aquela nova unidade.
O poder constituinte é aquele que também cria os
demais poderes, que apresenta o regramento, seus limi-
tes e suas atribuições. Tem enorme importância no pro-
cesso de formação do novo estado, pois, graças a ele
será possível dar vida ao novo ordenamento.
Existem duas correntes que definem a natureza do poder
constituinte. São elas: corrente jusnaturalista e corrente jus-
positivista. A primeira, considerada que o poder constituinte
é uma espécie de poder de direito, pois para autores como
Sieyés o direito natural precede ao novo Estado em surgi-
mento, uma espécie de poder de direito nascido antes do
Estado com a tarefa de organizar essa nova sociedade. A se-
gunda corrente defende que não há como existir regramen-
tos (direitos) precedentes ao Estado, posto que estes surgem
a partir do momento que o povo decide se organizar em
sociedade; estar-se-ia, portanto, diante de um poder de fato,
um poder político fruto das forças sociais que o criam.
#FicaDica
Jusnaturalista – poder de fato: o poder
constituinte é anterior ao estado. Tem natureza
jurídica, por isso apto a organizar uma
constituição.
Juspositivista – poder de direito: é um poder
político, fruto da vontade do povo que legitima
a construção de um novo documento formal.
- Classificação
1. Quanto ao momento de manifestação (surgimento):
- Fundacional: é o poder que produz a primeira cons-
tituição do Estado.
- Pós-fundacional: por conta de ruptura da ordem vi-
gente, necessário elaborar novo texto.
2. Quanto às dimensões
- Material: marca os “valores” que serão prestigiados
pela constituição.
- Formal: formaliza a criação do estado, exprimindo a
ideia de direito convencionada.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Características
- Inicial: é considerado inicial, pois não existe nada
antes dele. O poder constituinte elabora um docu-
mento que inaugura um novo Estado.
- Ilimitado: não está subordinado a nenhum outro re-
gramento.
- Incondicionado: atua livremente, não está adstrito a
condições previamente estipuladas.
- Autônomo: possibilidade do poder definir o conte-
údo da nova constituição.
4
- Permanente: não se esgota. Rompendo sistema vi-
gente, apto a elaborar nova constituição.
- Poderes Constituídos
Os poderes constituídos são aqueles criados pelo po-
der constituinte originário. Os poderes constituídos são,
portanto, derivados do poder constituinte originário e
podem ser divididos nas seguintes espécies:
- Poder Constituído Derivado reformador: tem por
escopo alterar a constituição de modo a adequá-la
as transformações decorrentes de novas dinâmi-
cas sociais. No Brasil esse poder é exprimido pelas
Emendas Constitucionais.
O poder derivado reformador tem enorme importân-
cia para o direito constitucional, posto que é por ele que
a Constituição se adequa as transformações proporcio-
nadas pelo tempo, ou seja, para se evitar a confecção de
um novo texto constitucional sempre que for necessária
sua adequação aos novos contornos da sociedade, utili-
za-se do poder reformador.
Vale ressaltar que nossa CF/88 é classificada como
uma constituição rígida, não podendo ser mudada a
qualquer tempo e por qualquer modo. Apesar da pos-
sibilidade de sua modificação, para que isso ocorra ne-
cessário respeitar um procedimento rigoroso, também
previsto pela própria Constituição.
Um dos enfrentamos que se coloca à frente do legis-
lador é a percepção correto daquilo que de fato precisa
ser mudado e do tempo em que aquilo deve ser mudado.
Do contrário, estar-se-ia diante da fragilização do texto
constitucional já que intenções controvertidas podem
prejudicar a estabilidade do texto. Por conta disso a pró-
pria CF/88 trouxe em seu texto alguns limites à possibi-
lidade de reforma; essas limitações se dividem em implí-
citas e expressas. As expressas, por sua vez, podem ser
divididas em: temporais, materiais, circunstanciais e for-
mais. Iniciaremos com o estudo das limitações expressas.
Limitações expressas
A - Temporais: referidas limitações não constam no
texto da CF/88. Portanto, inexistentes em nossa le-
gislação qualquer restrição temporal para sua mu-
dança. Salvo nas hipóteses vedadas pela própria
CF/88, poderá sofrer mudanças a qualquer tempo.
B – Materiais: como o próprio nome já explica, são
matérias previstas na CF/88 que não podem sofrer
alteração, não podem ser reformadas. Segundo o
art. 60 §4º (cláusulas pétreas), não poderá ser obje-
to de deliberação a proposta de emenda constitu-
cional tendente a abolir a:
- forma federativa de Estado,
- o voto direto, secreto, universal e periódico,
- a separação dos Poderes e
- os direitos e as garantias individuais.
C – Circunstanciais: em determinadas situações, ou
seja, sob determinadas “circunstâncias” a CF/88
não poderá ser alterada. Nos termos do art. 60 §1º,
a CF/88 não poderá ser alterada na vigência do es-
 tado de sítio, do estado de defesa e da intervenção
federal. Importante lembrar que essas 03 situações
trazidas pelo artigo da Constituição são momentos
de crise no país e, por conta disso, a impossibilida-
de de reforma do texto.
D – Formais (procedimentos): em se tratando de uma
constituição considerada rígida, qualquer mudan-
ça em seu texto deverá passar por rigoroso pro-
cedimento. Em primeiro, não é qualquer “pessoa”
que pode requerer a mudança do texto constitu-
cional; em segundo, essa mudança deve obedecer
a um procedimento específico, também rigoroso e
complexo para evitar que a constituição seja alte-
rada a qualquer momento.
- Limitação formal subjetiva: rol de legitimados a pro-
porem projetos de emenda à constituição (art. 60)
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
- Limitação formal objetiva: procedimento que deve
ser adotado para alteração do texto constitucional
(art. 60 §2º). A proposta será:
I - discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional,
II - em dois turnos,
III - considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
três quintos dos votos dos respectivos membros.
Portanto, a proposta de emenda constitucional de-
verá ser discutida e votada nas duas casas do Congresso
Nacional (executivo e legislativo). Essa votação deverá
ser aprovada por no mínimo 3/5 dos integrantes da res-
pectiva casa.
Assim, certos de que na Câmara dos Deputados te-
mos 513 Deputados Federais e no Senado Federal 81 Se-
nadores, para aprovação de uma emenda, necessário a
anuência de 308 deputados e 49 Senadores.
Por fim, importante lembrar que essa votação deverá
ser realizada duas vezes e, nestas duas situações deverá
alcançar o mesmo número de votantes.
#FicaDica
Limites a possibilidade de reforma do texto
constitucional:
- matérias, circunstâncias e procedimentos.
Limitações Implícitas
São aquelas limitações que não se encontram grafa-
das no texto da constituição, mas que orientam a refor-
ma constitucional, como por exemplo:
- Impossibilidade de mudança do art. 60.
- Poder reformador não pode mudar a titularidade.
- Impossibilidade de extirpar os fundamentas da Re-
pública, insculpidos no art. 1º.
- Poder Constituído Derivado decorrente: é o poder
recebido pelos estados-membros do poder cons-
tituinte originário para que estes possam elaborar
sua própria constituição. No Brasil, referida possi-
bilidade vem expressa no art. 25 da CF/88.
Limites ao Poder Decorrente
Não obstante, pelo princípio da simetria, terem rece-
bido do poder constituinte originário a possibilidade de
criarem suas próprias constituições, os estados-membros
encontram algumas limitações ao exercício desta liberali-
dade. A justificativa reside no fato de que, sendo a cons-
tituição federal a lei maior, nada poderá dela destoar.
Assim, apesar da permissão constitucional de elabo-
rarem seu próprio texto constitucional, ao fazê-los os es-
tados-membros devem guardar observância a algumas
restrições impostas pela lei maior. As limitações são as
seguintes:
1 – Princípios Constitucionais sensíveis: são os fun-
damentos da organização constitucional do país.
No caso, estão dispostos no art. 34 VII da CF/88.
Ao elaborarem suas próprias constituições os esta-
dos-membros devem observar:
- forma republicana,
- sistema representativo e ao regime democrático,
- direitos da pessoa humana,
- autonomia municipal,
- prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta,
- aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais na manutenção e desen-
volvimento do ensino e nos serviços públicos de
saúde.
#FicaDica
A não observância dos princípios constitucio-
nais sensíveis ensejam a possibilidade de inter-
venção federal pelo Presidente da República,
nos termos do art. 36 III da CF/88.
2 – Princípios Constitucionais Extensíveis: trata-se de
normas de organização da federação extensíveis
aos estados-membros, Distrito Federal e municí-
pios. Estas normas podem estar explícitas ou im-
plícitas no texto da Constituição. Exemplificando:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Explícitas: regras eleitorais. O sistema eleitoral previs-
to para a eleição do chefe do executivo federal (Presiden-
te da República) deve ser o mesmo para eleição do chefe
do executivo estadual. Em outras palavras, no que tange
ao sistema eleitoral a CF/88 explicita as regras e estas
devem ser aplicadas aos demais entes da federação.
Implícitas: requisitos para a Criação de Comissão par-
lamentares de Inquérito. Apesar de estarem previstas no
art. 58 §3º da CF/88 a sua criação, as regras para isso fo-
ram definidas por leis infraconstitucionais. Deste modo,
referidas regras se estendem aos demais entes.
5

#FicaDica
São chamados de princípios extensíveis, pois
devem ser observados pelos demais entes da
federação, independente de estarem explícitos
ou implícitos na Lei Maior.
- Normas programáticas
As normas programáticas são aqueles que definem
um planejamento futuro, ou seja, são normas que tra-
çam planos para o futuro com o objetivo de disciplinar a
postura da administração pública com relação a projetos
que ofertem benefícios, melhorias para o cidadão. Como
exemplo, podemos citar o art. 3º, a saber:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS
Prova: Auditor do Estado - Bloco II.
No título referente à Ordem Social, o constituinte
dispôs o seguinte: “o Estado promoverá e incentivará
o desenvolvimento científico, a pesquisa, a capacitação
científica e tecnológica e a inovação”. Considerando-se
a classificação das normas constitucionais quanto a sua
eficácia, é correto afirmar que tal dispositivo é uma nor-
ma:
a) de eficácia plena.
b) de eficácia contida.
c) exaurida.
d) autoexecutável.
e) programática.
Resposta: Letra: E. As normas podem ser classifica-
das como normas de eficácia plena, contida e limitada.
Analisando as alternativas, o candidato pode ser indu-
zido a erro no que tange a ausência da modalidade “li-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mitada”. Estão presentes alternativas contendo o ter-
mo “contida” e “plena” e não as “limitadas”. As normas
constitucionais limitadas também recebem o nome de
normas constitucionais programáticas que se voltas as
propostas, as promessas do Estado, diretrizes que por
este devem ser alçadas.
6
2. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: PC-MAPro-
va: Escrivão de Polícia.
O art. 5.° , inciso XIII, da Constituição Federal de 1988 (CF)
assegura ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício
ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer. Com base nisso, o Estatuto da Ordem
dos Advogados do Brasil estabelece que, para exercer a
advocacia, é necessária a aprovação no exame de ordem.
A norma constitucional mencionada, portanto, é de efi-
cácia:
a) contida.
b) programática.
c) plena.
d) limitada.
e) diferida.
Resposta: Letra: A. É considerada norma de eficácia
contida pelo fato de que, apesar de ter aplicabilida-
de imediata, quis o legislador originário vincular essa
aplicabilidade a um encargo futuro; no caso, regula-
menta por lei infraconstitucional. É o que depreende
ao analisar no enunciado a expressão “[...] qualifica-
ções profissionais que a lei estabelecer [...]”
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS
E COLETIVOS. DIREITOS SOCIAIS.
DIREITOS DE NACIONALIDADE. DIREITOS
POLÍTICOS.
Antes de ingressarmos no estudo da temática pro-
posta pelo edital, importante justificar o motivo pelo
qual os tópicos foram unificados. Cumpre destacar que
a Constituição Federal trata os direitos individuais e co-
letivos dentro do capítulo I do Título II chamado de “Dos
Direitos e garantias fundamentais”. Portanto, didatica-
mente se torna indispensável a unificação de tais temas.
#FicaDica
O presente estudo tem por finalidade a
análise pormenorizada de todos os incisos
previstos no art. 5º da Constituição Federal;
referido artigo elenca os direitos e os deveres
individuais e coletivos, assegurando-os a
todos que estejam em território nacional,
seja brasileiro nato, naturalizado ou mesmo
estrangeiro por motivos diversos. Cada inciso
receberá o comentário pertinente.
Título II
Dos direitos e garantias fundamentais
Capítulo I
Dos direitos e deveres individuais e coletivos
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do di-
reito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determi-
nação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigação criminal ou instrução processual
penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
mas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins líci-
tos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamen-
te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-
mico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnológico e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus ;
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públi-
cos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
7
 zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judi-
ciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolo-
sos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce-
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condena-
do, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;
8
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integrida-
de física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o con-
traditório e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido
a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade ju-
diciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela manti-
do quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescu-
sável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegali-
dade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para pro-
teger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data , quando o responsável pela ile-
galidade ou abuso de poder for autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associa-
ção legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações re-
lativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, sal-
vo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de re-
cursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e ha-
beas data , e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fun-
damentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constitui-
ção não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos
dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes
às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
Histórico
- Direitos Fundamentais
Normas obrigatórias: os direitos fundamentais não
são sempre os mesmos em todas as épocas. Porém de-
vem constar obrigatoriamente em textos constitucionais
considerados democráticos; constando referidos direitos
podem anuir que aquela constituição está alicerçada nos
pilares da democracia.
Dignidade humana: foi impulsionada pelo cristianis-
mo, uma vez que segundo essa religião o homem era feito
a imagem e semelhança de Deus. Sendo assim, ganhou
uma proteção especial no texto da Constituição. Impor-
tante lembrar que falar em dignidade humana é falar em
garantir o direito do indivíduo ter direitos – iguais entre
seres humanos.
Positivação dos direitos fundamentais: Bill of Rights,
Declaração da Virgínia, Declaração Francesa. Tais docu-
mentos trataram de positivar direitos que naturalmente
são inerentes ao homem.
Regra geral: indivíduos têm primeiro direitos, depois
deveres e os direitos que o Estado tem sobre o indivíduo
estão ordenados de modo a melhor cuidar de seus cida-
dãos. É a demonstração clara do pacto social firmado en-
tre os indivíduos e o Estado – é a cessão de parte de suas
liberdades, entregando-as ao Estado de modo que este,
em contrapartida, devolva algo que seja positivo – como,
por exemplo, proíbe-se (exceto as possibilidade previstas
na lei) da autotutela (exercício da autodefesa) entregando
essa função ao Estado para que este exerça a tutela da
segurança do indivíduo.
Geração de Direitos Fundamentais
- 1ª Geração de direitos: são postulados de abstenção
dos governantes se obrigando a não intervir na vida pes-
soal de cada indivíduo. Indispensável a todos os homens.
Como por exemplo, direito a vida, ou seja, salvo em si-
tuações específicas, o Estado não privará o indivíduo de
seguir sua vida.
Característica: universal; não ocasiona desigualdade
social. Ex: liberdade,
- 2ª Geração de direitos: surge com a necessidade do
povo de não apenas ter liberdade, mas outros direitos
que o conduzem a exercer a liberdade, seguir sua vida,
com dignidade. São os valores sociais variados, impor-
tando intervenção ativa do Estado na vida econômica
com o viés de proporcionar justiça social.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Característica: Liberdade real e igual para todos. Ex:
igualdade – saúde, educação, trabalho entre outros. São
chamados de direitos sociais não por serem direitos da
coletividade, mas por alusão ao termo justiça social. Os
titulares são os próprios indivíduos singularizados, ape-
sar dos mesmos poderem se voltar a coletividade.
- 3ª Geração de direitos: direitos de titularidade difu-
sa. Proteção do homem em sua forma coletiva, grupos,
não mais individualmente.
Característica: proteção do homem em grupos. Ex: di-
reito ao meio ambiente equilibrado, direito a paz.
9
 Conclusão
A visão dos direitos fundamentais em termos de ge-
rações indica a evolução desses direitos no tempo. Cada
direito de cada geração interage com os das outras e,
nesse processo, dá-se à compreensão.
Características dos direitos fundamentais
- Universais e absolutos
A questão da universalidade: direito previsto para
todo homem, ainda que nem todo homem o exerça.
Absoluto: os direitos fundamentais não são abso-
lutos, apesar de gozarem de prioridade absoluta sobre
qualquer outro direito.
- Historicidade
Os direitos fundamentais são um conjunto de facul-
dades e instituições que somente faz sentido num deter-
minado contexto histórico. A história permite entender a
existência de cada um dos direitos.
A história explica que os direitos possam ser apre-
goados em certa época, desaparecendo em outras, ou
se modificam no tempo. Verifica-se, portanto, a evolução
dos direitos fundamentais.
- Inalienabilidade e Indisponibilidade
Inalienável: o titular do direito não pode impossibili-
tar o exercício para si mesmo. Encontra fundamento no
valor da dignidade humana. A indisponibilidade gera nu-
lidade de qualquer disposição contratual feita.
Podem, tais direitos, terem seu exercício. Ex.: manifes-
tação religiosa em templo religioso diverso do seu.
- Direitos humanos são direitos postulados em ba-
ses jusnaturalistas, contam índole filosófica e não
possuem como característica básica a positivação
numa ordem jurídica particular.
- Direitos Fundamentais: é reservada aos direitos rela-
cionados com posições básicas das pessoas, inscri-
tos em diplomas normativos de cada Estado. São
direitos que vigem numa ordem jurídica concreta,
sendo, por isso, garantidos e limitados no espaço
e no tempo.
- Vinculação dos Poderes Públicos
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O fato de os direitos fundamentais estarem previstos
na Constituição torna-os parâmetros de organização e de
limitação dos poderes constituídos. A constitucionalização
dos direitos fundamentais impede que sejam considera-
dos meras autolimitações dos poderes constituídos - dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário -, passíveis de
serem alteradas ou suprimidas ao talante destes.
- Aplicabilidade imediata
As normas que definem direitos fundamentais são
normas de caráter preceptivo, e não meramente progra-
mático. Explicita-se, além disso, que os direitos funda-
10
mentais se fundam na Constituição, e não na lei - com
o que se deixa claro que é a lei que deve mover-se no
âmbito dos direitos fundamentais, não o contrário.
A Constituição brasileira de 1988 filiou-se a essa ten-
dência, conforme se lê no §1º do art. 5º do Texto, em que
se diz que “as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata”. O texto se refere
aos direitos fundamentais em geral, não se restringindo
apenas aos direitos individuais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
O caput do art. 5º é talvez um dos mais importantes
artigos do texto constitucional, para não dizer o princi-
pal artigo da constituição federal. Esse artigo nos elenca
cinco grupos de direitos que são amplamente protegidos
pela nossa lei maior. A saber:
- Direito à vida (integridade física e moral), - direito à li-
berdade (manutenção de qualquer forma de manifestação
do indivíduo), - direito à igualdade (o tratamento da lei é
conferido igualmente para todos), - direito à segurança
(direito de todos – necessidade de leis que definam crimes
e sanções) e – direito à propriedade (propriedade particu-
lar, privada, desde que atendida sua função social).
O direito à vida pressupõe a negativa do Estado de
promover qualquer ato que ofenda a integridade física
ou moral do indivíduo; por esta razão, proíbe-se a tortura
ou qualquer exposição vexatória. Também não permite
que a vida chegue ao fim se não pelas causas naturais –
caso venha ocorrer, o Estado oferece sanções àquele que
promoveu o encurtamento da vida humana.
No que tange a liberdade, pode o indivíduo fazer tudo
aquilo que a lei não proíbe, tem a faculdade de decidir os
rumos de sua própria vida. Por esta razão sua liberdade
de locomoção é amplamente protegida; dentro do con-
ceito de liberdade se enquadra o direito a manifestação
de toda espécie: religiosa, de pensamento, de associa-
ção, ou seja, a todos é conferido o direito de expor seus
pensamentos e suas escolhas. Neste ponto é importante
demonstrar que essa liberdade de expressão não pode
ocasionar danos a outrem de modo que se assim o fizer,
estará praticando ato contra terceiros e por isso poderá
ser responsabilizado.
A igualdade também é dos pilares dos direitos fun-
damentais. Por conta desse princípio a lei deve conferir
tratamento igualitário para todos; assim, não se permite
qualquer espécie de distinção da lei, além de vedar toda
espécie de discriminação.
A segurança é outro importante direito fundamental,
pois compreende não apenas aquela que visa a proteção
patrimonial (seja ele material ou mesmo imaterial), mas
também a segurança jurídica. Deste modo, todo cidadão
deve ter conhecimento das leis que regem o país para
que não “sejam mais pegos de surpresa”.
Por fim, o direito à propriedade abarca o último gru-
po dos direitos fundamentais. A CF/88 confere a todo
cidadão o direito à propriedade privada, particular. Po-
rém, importante que aquele que detenha a propriedade
se atente para a função social que a mesmo carrega.
 I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
Neste inciso está insculpido o princípio da isonomia,
que é exatamente o tratamento igualitário, para todos,
vedada qualquer forma de discriminação – modalidade
de preceito universal. Segundo a Declaração Universal
dos direitos do homem, “todos os seres humanos nas-
cem livres e iguais em dignidade e direitos.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Eis o princípio da legalidade. Referido princípio limita
toda forma de arbitrariedade; evidente que o convívio
em sociedade pressupõe o aceite de determinadas re-
gras de convívio. Porém, tais regras derivam de autori-
dade com competência para tanto que agem de maneira
impessoal e geral.
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
Entende-se por tortura qualquer forma de castigo
corpóreo agressivo, violento, que utilize de qualquer ins-
trumento mecânico ou psicológico levando aquele que
está sendo torturado praticar ato que não o faria se esti-
vesse em condições normais. A tortura é crime inafiançá-
vel e insuscetível de fiança.
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
É a liberdade conferida ao indivíduo para que o mes-
mo possa expressar de qualquer forma o que pensa a
respeito de religião, política, ciência ou qualquer outro
instituto. Importante lembrar que essa liberdade de ma-
nifestação está condicionada ao não anonimato; deste
modo, todos podem se manifestar sendo porém vedada
a manifestação anônima.
Também importante lembrar que a liberdade de ma-
nifestação protegida pela CF/88 não protege a prática de
crimes sob a argúcia da liberdade. Qualquer manifesta-
ção ofensiva a terceiros que fira sua honra, imagem ou
integridade poderá ser punida pela lei.
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
A CF/88 assegura o direito de resposta proporcional
ao agravo. Assim, aquele que causar prejuízo a outrem
tem assegurado para si o direito a indenização por dano
material ou moral. O prejuízo a que se refere o inciso V
pode patrimonial ou não. Prejuízo de ordem não patri-
monial é aquele causado por pessoa (física ou jurídica)
que ofenda liberdade, honra, família ou profissão de de-
terminado indivíduo.
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
Assegurada a plena liberdade de consciência, ofer-
tando a lei de proteção aos locais de culto e suas litur-
gias. Esse inciso compreende três formas de liberdade:
crença, culto e organização religiosa. A possibilidade de
escolher qual religião seguir, ou mesmo não seguir ne-
nhuma religião está amparada pela liberdade de crença.
Porém, importante destacar que a liberdade de escolher
sua própria religião não pode servir de amparo ao emba-
raçamento daquele que pretende praticar outra religião.
A assistência religiosa é assegurada a quem dela
queira fazer uso; logo, não será ofertada assistência reli-
giosa sem a anuência do interessado.
Por fim, sob o tópico “religião”, importante fazer
menção ao direito de professar ou não qualquer religião
inclusive exercer suas práticas, com cultos. Importante
lembrar que a prática religiosa amparada pela CF/88 não
pode se confundir com aquelas práticas consideradas ile-
gais para o direito brasileiro, como por exemplo aquelas
que leva a necessidade de sacrifício humano. Neste caso,
sendo considerado crime o encurtamento da vida, não
será amparado o sacrifício pela liberdade religiosa.
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
Este inciso é autoexplicativo. No que tange a liber-
dade de expressão é importante destacar alguns institu-
tos legislativos que conferem regulamentação ao tema,
como por exemplo, a lei de imprensa (Lei 5.250/67), Lei
de Direitos autorais (Lei 9.610/98) entre outras.
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determi-
nação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de investigação criminal ou instrução processual penal;
É inviolável tudo aquilo que não pode ser entregue ao
público, que merece ser preservado. Sempre que violada
a honra, a imagem, a vida privada, sem consentimento
do indivíduo, a este caberá indenização pelo dano mate-
rial ou moral pelo ato cometido. No que tange ao domi-
cílio, este poderá ser violado a qualquer horário sempre
que caso de flagrante delito ou desastre, ou ainda no
caso de determinação judicial, neste último caso apenas
durante o dia (06h00 as 18h00).
Das formas de comunicação, sejam elas por corres-
pondência, comunicação telegráfica ou telefônica, so-
mente a última, por determinação judicial, poderá ser
parcialmente quebrada, com prazo de duração.
11
 XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
Toda atividade profissional exercida espontaneamen-
te pelo indivíduo é respeitada pela CF/88, inclusive aque-
las não classificadas para efeito de registro em carteira
de trabalho. Assim, em se tratando de atividade lícita po-
derá o indivíduo exercê-la livremente.
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
Tem esse inciso a função de afastar o indivíduo da
censura; permite-se a liberdade de expressão do indiví-
duo desde que não venha a ferir direitos de outrem.
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
É a possibilidade conferida em tempos de paz a todos
os indivíduos de circular livremente no território nacional
sem qualquer limitação, nos termos da lei.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
mas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
O direito de reunião vem estampado no art. 5º como
modalidade de direito fundamental para demonstrar a
força da democracia. Por conta desse direito, todos po-
dem reunir-se em local público com finalidades diversas,
independentemente de autorização. É necessário, no en-
tanto, que aqueles que desejam se reunir comuniquem
autoridade competente, especialmente para não ferir
direitos daqueles que previamente se decidiram pela re-
união em local da vontade de ambos. Assim, desde que
pacificamente, sem armas, indivíduos podem se reunir
em locais públicos, necessitando apenas informar as au-
toridades. Não é necessário autorização do poder públi-
co, mas apenas sua comunicação.
XVII - é plena a liberdade de associação para fins líci-
tos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamen-
te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
Referidos incisos tratam da questão da associação.
Em primeiro, a associação é livre, não podendo ninguém
ser compelido a associar-se se assim não desejar. As as-
sociações poderão ser criadas para fins lícitos; de forma
alguma será autorizado funcionar associações com obje-
12
tivos paramilitares (corporações privadas de nacionais ou
também de estrangeiros normalmente aparelhados por
uniformes e armamentos militares sem contudo perten-
cer aos quadros das forças armadas).
#FicaDica
Cumpridos tais requisitos, poderá a associação
funcionar sem, inclusive, sofrer qualquer
interferência do Estado; no entanto, por meio
de decisão judicial transitada em julgada
poderá ser dissolvida a associação ou ter suas
atividades suspensas. Além das associações
também possíveis as cooperativas com
objetivos diferentes das associações.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Os incisos acima compõem o grupo dos direitos indi-
viduais e coletivos voltados à propriedade. A CF/88 con-
fere a todos o direito de propriedade, ter para si proprie-
dade particular (privada); no entanto, o uso deve atender
a função daquela propriedade. Assim, por exemplo, de-
terminada propriedade rural deve atender sua finalidade,
qual seja, produção de riqueza por meio do agronegócio
(seja para o próprio sustento ou comércio com terceiros).
Não exercendo sua função social, a propriedade pode-
rá ser destacada do patrimônio daquele indivíduo. Em
outras palavras, a propriedade urbana exerce sua função
social quando atende às exigências fundamentais de or-
ganização da cidade expressas em seu plano diretor; já
a propriedade rural exercerá sua função social quando
fizer o aproveitamento correto dos recursos naturais,
preservando o meio ambiente e protegendo relações
de trabalho e exploração que favoreçam o bem estar dos
proprietários e dos trabalhadores.

#FicaDica
O direito à propriedade também poderá ser
relativizado quando o Estado necessitar de
determinada propriedade, bem ou serviços
prestados por particular, mediante indenização.
A CF/88 autoriza o poder público a se utilizar
da propriedade particular na iminência ou na
ocorrência de alguma situação que ofereça
perigo à coletividade.
Importante também explicar que a necessidade públi-
ca ocorre sempre que o Estado se coloca diante de uma
situação extremamente urgente que não pode ser adiada.
A utilidade pública é quando impõe ao Poder Público a
possibilidade de propor o uso de determinado bem em
contrapartida a oferta de alguma serviço que seja útil para
a coletividade. Por fim, tem interesse social aquilo que ve-
nha a trazer melhorias as classes menos privilegiadas.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-
mico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnológico e econômico do País;
Esse conjunto de incisos trata dos direitos autorais; são
os frutos a serem colhidos por aqueles que desenvolvem
trabalho intelectual. Referidos direitos versam sobre o ine-
ditismo da obra; importante lembrar que os sucessores do
autor permanecerão recebendo a título universal os louros
da obra daquele que sucedeu.
A marca também é protegida em todo território nacio-
nal e o seu uso exclusivo a quem dela fez o registro; esse
tema consta inserido na seara do direito empresarial, em
especial no código de propriedade industrial.
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus;
Entende-se por herança a totalidade dos bens móveis
e imóveis deixados por aquele que veio a falecer, também
chamado de de cujus. Aquele que vier a suceder o falecido
poderá aceitar a herança, renunciá-la ou mesmo imitir-se
na posse.
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
Enquadra-se no conceito de consumidor a coletivida-
de de pessoas, ainda que não seja possível determiná-
-las, que tenham participado de uma relação de consu-
mo composta por fornecedor e consumidor.
No Brasil, as relações de consumo são disciplinadas
pelo Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90,
além de outras cuja matéria é mais específica como leis
relacionadas a crimes contra ordem tributária, ordem
econômica, entre outras.
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públi-
cos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
Essência da democracia, ao cidadão cabível a prote-
ção do seu direito de manter-se informado de tudo aqui-
lo que envolve tanto o Estado como seu próprio nome.
Ato contínuo, protege-se também o direito de petição ao
indivíduo; assim, todo aquele que pretender buscar pela
tutela jurisdicional do Estado ou mesmo acessar legisla-
tivo e executivo, terá assegurado seu direito de petição.
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judi-
ciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O Brasil adota uma jurisdição. Assim, não serão to-
lerados tribunais de exceção ou o exercício de juízes
ad-hoc, voltados a julgar um ou outro caso. Marco da
democracia, onde a lei vale para todos e todos devem
cumpri-la. Uma lei nova não pode prejudicar direitos já
conquistados pelo indivíduo sob pena de ferir o pacto
social firmado entre o indivíduo e o Estado – aceitando
mudanças sem previsão legal estar-se-ia referendando
arbitrariedades – é o chamado princípio da irretroati-
vidade. Vale lembrar que, em se tratando de retroação
benéfica da lei, nenhum obstáculo se imporá. Portanto,
uma crime praticado cuja pena seja alta passe por um
abrandamento dessa pena por nova lei, aquilo punido
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nos moldes da lei antiga será beneficiado pela novel le-
gislação.
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolo-
sos contra a vida;
O júri é o formato mais antigo de tribunal. Compos-
tos por pessoas comuns, chamados de jurados, formam
o conselho de sentença, cuja função principal é opinar
13
 pela culpa ou não do indivíduo que praticou um crime
doloso contra a vida. Serão escolhidos 07, dentre 21 pes-
soas a comporem o conselho de sentença. Aos jurados é
assegurado o sigilo das votações e ao réu a plenitude de
defesa; ao júri, como um todo, assegurado a soberania
do veredicto. O tribunal do júri funcionará sempre que
houver um crime doloso contra a vida.
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
Também chamado de princípio da legalidade. Por
este princípio o indivíduo só poderá responder crimi-
nalmente por alguma conduta por ele praticado se esta
conduta houver sido considerada crime antes de sua
prática. Ou seja, a conduta definida como crime deve
ser anterior a sua prática.
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
A exceção ao princípio da irretroatividade, anterior-
mente explicado, é exatamente com relação ao bene-
fício para o réu.
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce-
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condena-
do, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integrida-
de física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
14
Rol de incisos relacionados a seara do direito penal e
direito processual penal. As penas no Brasil são definidas
pela CF/88; assim, possível apenas as penas de privação
ou restrição da liberdade, perda de bens, multa, prestação
alternativa e suspensão parcial ou temporária de direitos.
Toda pena diferente destas não será autorizada pela legis-
lação infraconstitucional em especial aquelas que levem a
morte, tortura, caráter perpétuo, trabalho forçado, cruéis
ou de banimento. Inserido no sistema prisional, ao indiví-
duo assegurado respeito a sua integridade física e moral.
Para as mulheres, tratativa diferenciada em períodos de
amamentação, podendo ficar com seu filho.
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
Os incisos acima compõem a proteção do direito à
nacionalidade. Ao brasileiro nato (aquele que nasceu em
território brasileiro – respeitada exceção em que os geni-
tores, estrangeiros, estão a serviço de seu país – ou aque-
le tem por seus genitores algum, ou ambos, brasileiros)
não será autorizada a extradição. Portanto, o brasileiro
nato não será extraditado em hipótese alguma. O natu-
ralizado, em regra não será extraditado; salvo se houver
praticado crime comum antes de sua naturalização ou
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins.
Outra vedação à extradição é aquela solicitada em
razão de estrangeiro ter praticado crime político ou de
opinião em seu país de origem. Por defendermos a li-
berdade de manifestação, seja ela qual for, asseguramos
também ao estrangeiro esse direito.
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
Este inciso revela em simples palavras que ninguém pode
“ser pego de surpresa”, que “as regras do jogo” devem ser
cumpridas. Logo, tanto a privação da liberdade como a
privação de bens deve observar o cumprimento de um
processo judicial e o esgotamento das formas de defesa.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o con-
traditório e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido
a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei;
Rol de incisos que estipulam regras aos processos
judiciais ou administrativos. Princípios de extrema im-
portância, o contraditório e a ampla defesa derivam do
princípio da legalidade. Assim, ao indivíduo garantido o
direito de se defender e ofertar contestação a tudo quan-
to a ele estiver sendo alegado.
 LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
Cabe ao Ministério Público o exercício das ações pe-
nais públicas. No entanto, a lei faculta ao indivíduo, nas
hipóteses previstas em lei, a possibilidade do próprio in-
divíduo intentar a ação. Em regra, todos os atos são pú-
blicos, resguardada a defesa da intimidade e do interesse
social do indivíduo.
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
ciária competente, salvo nos casos de transgressão mi-
litar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada
a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e ines-
cusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel;
Rol de incisos que garante direitos àqueles que esti-
verem presos. Em regra, o indivíduo somente será preso
por determinação judicial ou em caso de flagrante delito.
Aquele que vier a ser preso indicará alguém de sua famí-
lia ou qualquer outro sobre a prisão. Além da assistência
da família e de advogado, terá o preso direito de perma-
necer em silêncio.
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilega-
lidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data , quando o responsá-
vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associa-
ção legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobera-
nia e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações re-
lativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administra-
tivo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, sal-
vo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
Este rol de incisos apresentam os remédios consti-
tucionais. São eles, habeas corpus, habeas data, manda-
do de segurança, mandado de injunção e ação popular,
cada qual disciplinado por lei específica.
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência
de recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data , e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constitui-
ção não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quin-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado ade-
são.
Regras gerais a respeito dos direitos fundamentais.
Dos direitos sociais
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à ma-
15
 ternidade e à infância, a assistência aos desampara-
dos, na forma desta Constituição. (Artigo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição
social:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei com-
plementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego in-
voluntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente uni-
ficado, capaz de atender às suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte
e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
culação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexida-
de do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remunera-
ção integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvincu-
lada da remuneração, e, excepcionalmente, participa-
ção na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo nego-
ciação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior,
no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, me-
diante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
16
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos co-
letivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da
lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo
do empregador, sem excluir a indenização a que este
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das re-
lações de trabalho, com prazo prescricional de cin-
co anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até
o limite de dois anos após a extinção do contrato de
trabalho;
a) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº 28,
de 2000)
b) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº
28, de 2000)
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício
de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante
a salário e critérios de admissão do trabalhador porta-
dor de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
tivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer traba-
lho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos tra-
balhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condi-
ções estabelecidas em lei e observada a simplificação
do cumprimento das obrigações tributárias, principais
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas
peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII,
XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdên-
cia social. (Parágrafo único com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, ob-
servado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no ór-
gão competente, vedadas ao poder público a interfe-
rência e a intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de catego-
ria profissional ou econômica, na mesma base territo-
rial, que será definida pelos trabalhadores ou empre-
gadores interessados, não podendo ser inferior à área
de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em
 se tratando de categoria profissional, será desconta-
da em folha, para custeio do sistema confederativo da
representação sindical respectiva, independentemente
da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
tado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direção
ou representação sindical e, se eleito, ainda que su-
plente, até um ano após o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-
-se à organização de sindicatos rurais e de colônias
de pescadores, atendidas as condições que a lei esta-
belecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo
aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio
dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e
disporá sobre o atendimento das necessidades inadiá-
veis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores
e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que seus interesses profissionais ou previdenciários
sejam objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empre-
gados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
entendimento direto com os empregadores.
Direitos sociais em espécie (11 espécies): os direitos
sociais “disciplinam situações subjetivas pessoais ou gru-
pais de caráter concreto”. Tratam-se de prestações posi-
tivas do Estado a serem implementadas, no sentido de
possibilitar busca por melhores condições de vida. São
irrenunciáveis. Ao contrário dos direitos individuais que
se apresentam pelo “não fazer” do Estado, no que tange
aos direitos sociais, estes demandam o “agir” do Estado.
Rol de direitos sociais
- Art. 6
- Art. 7 a 11
- Art. 193 a 232 (Da ordem Social)
Cláusula pétrea? Art. 60 §4 IV
Destinatários dos direitos sociais: todos os indivíduos,
especialmente os hipossuficientes. Aqueles que necessi-
tam da ação positiva do Estado.
Modalidades do artigo 6º (círculo virtuoso) (rol exem-
plificativo)
5 - Educação
2 – Saúde (art. 196 a 200)
3 - Alimentação
7 - Trabalho
4 - moradia
11 - Lazer
10 - Segurança
9 - Previdência Social
1 - Proteção a maternidade e a infância
8 - Assistência aos desamparados (art. 194 e 195)
6 - Transportes
Educação – direito de todos / dever do Estado e da
família: exercício da cidadania e qualificação para o tra-
balho. Ver art. 205 a 214.
- Educação de baixa qualidade = reflexos políticos ne-
gativos. Ex: referendo / plesbicito.
Saúde – direito de todos / dever do Estado: redução
do risco de doenças e acesso universal aos serviços de
saúde. Ver art. 196
- SUS – Art. 200: atendimento integral, com priorida-
de para atividades preventivas.
- Judicialização do direito a saúde. (problemas de
gestão)
Alimentação – Comissão de Direitos Humanos da
ONU (1993). EC 64/2010. Direito a alimentação adequa-
da, ou seja, inerente a dignidade da pessoa humana e
indispensável.
Trabalho – instrumento para assegurar uma existência
digna. Governo, política econômica não recessiva, possi-
bilitando a busca por empregos.
Moradia - promover programas de construção de
moradias e melhoria das condições habitacionais e de
saneamento básico. Princípios: intimidade, privacidade,
inviolabilidade de domicílio.
Impenhorabilidade do bem de família
Regra geral: impenhorabilidade.
Exceções: fiador em contrato de aluguel, devedor de
IPTU, pagamento de débitos trabalhistas aos trabalhado-
res domésticos do imóvel. E imóvel de maior valor?
Lazer – função urbanística do Estado. O lazer interfere
nas condições de trabalho e de vida do ser humano.
Segurança: também presente no artigo 5. Porém, lá
com as características de garantia individual. Já como so-
cial, volta-se a segurança pública.
Previdência social: direitos relacionados com a se-
guridade social. Erradicar a pobreza e a marginalização,
reduzir as desigualdades sociais e promover o bem de
todos.
Proteção a maternidade e a infância: dois aspectos:
Direito previdenciário: assistência pelo afastamento,
desoneração do empregador.
Direito assistencial: estatuto da juventude.
Assistência aos desamparados: ver art. 203 V – LOAS.
Garantir o sustento, provisório ou permanente, dos que
não têm condições para tanto. Não significa estabelecer
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
boas condições de vida, mas condições suficientes para
manutenção de sua dignidade.
Transporte: transporte público tem influência direta
em outros aspectos da vida dos cidadãos. Ex: evasão es-
colar; trabalho; bem estar.
17
 Capítulo III
Da nacionalidade
Direitos relativos aos trabalhadores
Quem é empregado? Pessoa física presta serviços de
natureza não eventual para um empregador mediante
salário. Como se identificar um contrato de trabalho? Ca-
ráter personalíssimo, subordinação, remuneração e per-
manência de vínculo.
Art. 7 cabível para empregado urbano ou rural que
preencha as características acima.
Direitos das relações individuais de trabalho (exem-
plos)
- Proteção contra dispensa arbitrária, sem justa causa.
- Seguro desemprego
- Fundo de garantia
- Salário mínimo fixado em lei.
- Piso salarial
- 13 Salário
- remuneração trabalho noturno
- repouso semanal
- Férias
- Licença gestante
Atenção para o Art. 7 parágrafo único: empregado
doméstico.
Direitos das relações coletivas
- direito de associação profissional ou sindical;
Vedado impedir a criação
Liberdade de ser associado ou não
Possibilidade de cobranças para custos
Vedação de dispensa de empregado sindicalizado
- direito de greve;
Cabe aos empregados decidir o momento oportuno
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e a pauta de reinvindicações. Alguns serviços são consi-
derados essenciais, necessários. Nesse caso, a lei definirá
que tipo de serviço será considerado essencial.
- direito de substituição processual;
Legitimidade dos sindicatos para a representação dos
empregados sindicalizados.
- direito de participação;
Participação de trabalhadores em colegiados de ór-
gãos públicos em assuntos de interesse da categoria.
- direito de representação classista.
Empresas com mais de 200 empregados podem ele-
ger um representante para estabelecer diálogo com em-
pregadores.
18
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam
a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a ser-
viço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em repar-
tição brasileira competente ou venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacio-
nalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrup-
to e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residen-
tes na República Federativa do Brasil há mais de quin-
ze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, sal-
vo os casos previstos nesta Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasi-
leiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII – de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do bra-
sileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária
pela lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estran-
geira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro,
como condição para permanência em seu território ou
para o exercício de direitos civis;
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da Re-
pública Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão ter símbolos próprios.
Direitos de nacionalidade

Introdução

Conceitos importantes: segundo Nathália Masson, entende-se por nacionalidade o “vínculo jurídico-político que
liga o indivíduo a um determinado Estado, comando-o um componente do povo, o que o capacita a exigir a proteção
estatal, a fruição de prerrogativas ínsitas à condição de nacional, bem como o sujeita ao cumprimento de deveres.
Referida associação - entre indivíduo e Estado é que determina e permite a identificação dos sujeitos que compõe a
dimensão pessoal do Estado, um dos seus elementos constitutivos básicos”. Trata-se de direito previsto no artigo 15 da
Declaração Universal dos Direitos do Homem.
- Elementos do Estado: território, soberania e povo.
- Vínculo político e social: nacionalidade. (obs: nacionalidade ≠ nação).

Modalidades de aquisição da nacionalidade

- Primária: nascimento do indivíduo.
- Secundário: obtida voluntariamente pelo indivíduo – Ex: casamento.

Critérios para determinar nacionalidade

- Jus soli: indivíduo nascido em território específico.
- jus sanguinis: prioriza laços familiares, filiação.

Apátridas: conhecidos por serem aqueles que não detêm pátria por não se enquadrarem no critério previsto para
aquisição da nacionalidade. Os poliapátridas são aqueles que preenchem tanto os critérios para aquisição de naciona-
lidade do Estado que nasceu como no Estado de origem dos pais.
Exemplo: nascido em território estrangeiro que adota com exclusividade o critério jus sanguinis; ou ainda pelo can-
celamento da naturalização cujo país não admite dupla naturalização. Atualmente os países adotam critérios mistos.

1) Espécies de nacionalidade
- Originária: é aquela que se adquire pela ocorrência do fato natural (nascimento). Trata-se de um meio involuntário.
- Secundária: trata-se, normalmente, de ato voluntário. A naturalização decorre da vontade do interessado de com-
por o povo de um Estado específico.

Hipóteses de aquisição
- Originária
- Critério jus soli
Trata-se de critério territorial. Será considerado nato o indivíduo nascido em território nacional; independe da na-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

cionalidade de seus ascendentes. O que faz parte do território nacional?

Território nacional: - Terras delineadas pelos limites geográficos do país
- rios, baías, golfos, ilhas, bem como o espaço aéreo e o mar territorial;

Extensão ficcional:
É o ato de reconhecer como parte do território nacional os navios e as aeronaves públicos (ou requisitados) bra-
sileiros, onde quer que se encontrem, assim como os navios privados brasileiros em alto mar, as aeronaves privadas
brasileiras em voo sobre o alto mar e as embarcações privadas estrangeiras em mar (ou espaço aéreo) brasileiro.
Obs: se o nascido for filho de estrangeiros a serviço do seu país de origem, não haverá o reconhecimento da nacio-
nalidade. Ex: casal de suíços a serviço da Suíça (o mesmo não se pode falar daqueles a serviço de empresa privada ou
outro país) concebem seu filho em solo brasileiro – o filho, ainda que nascido em território no Brasil não será brasileiro.
No exemplo acima, caso um dos genitores seja brasileiro, o fato do outro cônjuge estar a serviço de seu país, será o
nascido brasileiro.

19
 - Critério jus sanguinis
Trata-se de uma espécie de mitigação do critério territorial com a finalidade de se evitar a existência de apátridas.
Oportuno registrar que esse critério não se resume sozinho. Sempre dependerá da conjugação com alguns elementos:

- Critério funcional: um dos pais brasileiros (ou ambos) a serviço do Brasil. Ex: nascido em território estrangeiro, filho
de um dos pais (ou ambos) brasileiro, estando este a serviço do país. Mesmo não nascendo em território brasileiro, será
considerado brasileiro nat.

- Registro em repartição brasileira: criança nascida no estrangeiro, filho de brasileiro (ou ambos), com registro de
nascimento feito em repartição brasileira competente, como por exemplo, embaixada ou consulado. Em tempo, esse
direito foi suprimido e posteriormente reinserido no texto em 2007.

- Opção após maioridade: nascido no estrangeiro, filho de pai ou mãe (ou ambos) brasileiro, resolve residir, após a
maioridade, no Brasil. Esta poderá fazer a opção de se registrar como brasileira.

- Secundária
- Tácita: países com número de nacionais inferior ao desejado; caso não declare o estrangeiro sua intenção de per-
manecer estrangeiro, automaticamente se torna nacional daquele país. (não aceito no Brasil).
- Expressa (duas formas: ordinária / extraordinária).
Ordinária
- Estatuto do Estrangeiro:
Residência permanente por mais de 04 anos
Capacidade Civil
Domínio da língua
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Exercício da profissão
Bons procedimentos
Boa saúde.
- Países de língua Portuguesa:
Residência permanente por no mínimo 01 ano
Demais condições apontadas acima.
- Radicação precoce:
Vem residir no Brasil antes de completar 05 anos.
Necessário requerimento de naturalização
Prazo: 02 anos a partir da maioridade (18 anos).
- Conclusão ensino superior:
Estrangeiros vindo a residir no país antes da maioridade;
Conclusão ensino superior instituição nacional;

20
 Requisição nacionalidade até 01 ano formado.
- Procedimento
Tem natureza administrativa uma vez que todo o pro-
cedimento ocorre no Ministério da Justiça até decisão fi-
nal do Presidente da República; a entrega, porém, é feita
pela Justiça Federal. Trata-se de ato ex nunc.
Extraordinária
- Quinze anos de residência ininterrupta
- Ausência de condenação penal
- Requerimento de naturalização.
2) Diferença de tratamento (natos e naturalizados)
Vedação: nos termos do art. 5º, desdobrado no art.
12§2º da Constituição Federal. Exceções:
1º) Cargos: Presidente da República e aqueles em sua
linha de sucessão, além dos cargos responsáveis pela Se-
gurança Nacional:
- Presidente da República e Vice-Presidente da Re-
pública,
- Presidente da Câmara dos Depurados, Presidente
do Senado Federal e Ministro do STF,
- Membro da carreira diplomática,
- Oficial das Forças Armadas e
- Ministro de Estado da Defesa.
2º) Conselho da República: art. 89 VII (formação)
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Fe-
deral;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trin-
ta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Pre-
sidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal
e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com
mandato de três anos, vedada a recondução.
3º) Extradição (brasileiro nato não pode ser extradi-
tado). No que tange ao naturalizado, a CF/88 permitiu a
extradição do naturalizado em duas situações).
- Crime comum antes da naturalização.
- Envolvimento comprovado com o tráfico ilícito de
entorpecentes ou drogas afins.
4º) Propriedade de empresa jornalística e de radiodi-
fusão sonora e de sons e imagens.
- Privativo de brasileiros natos ou naturalizados há
mais de 10 anos.
3) Perda do Direito de Nacionalidade
Previsão: art. 12 §4º CF/88
Hipóteses:
- Cancelamento por sentença judicial (atividade noci-
va ao interesse nacional:
Ordem pública ou segurança nacional) Chamada de
perda-punição.
- Aquisição voluntária de nova nacionalidade (perda
mudança). Vale tanto para natos como naturalizados.
4) Quase naturalização
Segundo Nathália Masson, “o texto constitucional,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros residen-
tes em Portugal, os portugueses que aqui residam terão
tratamento jurídico similar ao dispensado ao brasileiro
naturalizado, sem precisarem, para isso, de se submete-
rem a qualquer procedimento de naturalização. Como a
reciprocidade existe, os portugueses residentes na Re-
pública Federativa do Brasil em caráter permanente po-
derão comparecer ao Ministério da Justiça, munidos de
documento que comprove a nacionalidade portuguesa,
a capacidade civil e a admissão na República Federativa
do Brasil em caráter permanente, para requerer a quase
nacionalidade”.
Capítulo IV
Dos direitos políticos
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangei-
ros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presiden-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
te da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido ou substituído no curso dos manda-
tos poderão ser reeleitos para um único período sub-
sequente.
21
 § 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou
afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presi-
dente da República, de Governador de Estado ou Ter-
ritório, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candi-
dato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguin-
tes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agre-
gado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a ina-
tividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade
para o exercício do mandato, considerada a vida pre-
gressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego
na administração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do
poder econômico, corrupção ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará
em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma
da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença tran-
sitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art.
37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação, não se aplican-
do à eleição que ocorra até um ano da data de sua
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vigência.
Trata-se de prerrogativa do direito de nacionalida-
de. É assegurado a determinado grupo de pessoas cha-
mados de cidadãos. São os meios pelos quais o povo
exerce sua soberania, ou seja, a soberania popular. É a
exteriorização da vontade do povo na condução da coi-
sa pública.
22
#FicaDica
Nacionalidade ≠ Cidadania: segundo
José Afonso da Silva, “a nacionalidade é o
vínculo ao território estatal por nascimento
ou por naturalização, tem status político”;
cidadania “qualifica os participantes da
vida do Estado, é atributo das pessoas
integradas na sociedade estatal, atributo
político decorrente do direito de participar
no governo e direito de ser ouvido pela
representação política”.
E continua:
“Cidadão, no direito brasileiro, é o indivíduo que seja
titular dos direitos políticos de votar e ser votado e suas
consequências. Nacionalidade é o conceito mais amplo
do que cidadania, e é pressuposto desta, uma vez que só
o titular da nacionalidade brasileiro poder ser cidadão”.
1. Regime democrático
- Democracia direta: exercício do poder diretamente
pelo povo, sem intermediários.
- Democracia representativa: povo elege seus repre-
sentantes.
- Democracia participativa: sistema híbrido; parte
exercida diretamente pelo povo e parte pelos re-
presentantes eleitos pelo povo.
#FicaDica
Modelo brasileiro: democracia participativa
– CF Art. 1º par. Único e Art. 14.
Democracia direta (institutos)
- Plesbicito, referendo, participação popular e ação
popular.
Plesbicito e referendo: ambos são formas de consulta
ao povo de matéria de extrema relevância (ex: sistema de
governo; desarmamento). O que os difere é o momento
em que essa consulta é feita.
- Plesbicito (consulta prévia): primeiro ocorre a consul-
ta popular para só então ser tomada a decisão política. Ex:
sistema de governo.
- Referendo (consulta a posteriori): primeiro é tomada
a decisão política para então ser levada a apreciação do
povo que poderá ratificar ou rejeitar. Ex: desarmamento.
- Iniciativa popular: apresentação de projeto de lei para
a Câmara dos Deputados, subscrito por no mínimo 1% do
eleitorado brasileiro, distribuídos por no mínimo 5 estados
com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
- Ação popular: Lei 4.717/65

#FicaDica
Atenção! Uma vez proclamado o resultado
do plesbicito ou do referendo, seria
possível sua alteração por meio de Emenda
Constitucional ou Lei? Não. Tais medidas
seriam inconstitucionais. Logo, a democracia
direta prevalece sobre a representativa. Sua
mudança poderia ocorrer apenas após nova
consulta popular.
Conceitos (Teoria Geral do Estado)
Cidadania: capacidade de possuir direitos políticos, vo-
tar e ser votado.
Sufrágio: direito de votar e ser votado.
Voto: modo pelo qual se exerce o sufrágio.
Escrutínio: modo pelo qual se exercita o voto.
2. Classificação dos Direitos Políticos
Memorizar:
2.1 Positivos (liberdade do cidadão participar ativa-
mente da vida pública)
Ativo: direito de votar, capacidade de ser eleitor, alis-
tabilidade.
Passivo: direito de ser votado, elegibilidade.
- Ativa (pressupostos para votar) – Palavra chave: alis-
tabilidade (capacidade de ser eleitor).
- Alistamento eleitoral: qualificação e inscrição da pes-
soa como eleitor perante a Justiça Eleitoral (título de elei-
tor)
- Nacionalidade brasileira (excluídos os estrangeiros)
- Idade mínima de 16 anos
Facultativo: entre 16 e 18 anos; acima de 70 anos.
Obrigatório: entre 18 e 70 anos.
- Não ser conscrito (serviço militar obrigatório): o
conscrito não poderá votar. E se por acaso o conscrito se
engajar no serviço miltar permanente? São obrigados a
se alistarem como eleitores
- Soberania Popular: exercida pelo sufrágio universal
e pelo voto direto e secreto. É possível classificar a sobe-
rania como: una, indivisível, inalienável e imprescritível.
- Sufrágio: direito que o cidadão possui de participar
da organização política estatal. É a permissão para eleger
e/ou ser eleito. Sufrágio universal: “quando se outorga
o direito de votar a todos os nacionais de um país, sem
restrições derivadas das condições de nascimento, de
fortuna e capacidade especial”.
- Direito de voto e escrutínio: o voto é uma das for-
mas do exercício do sufrágio; é o instrumento pelo qual
se exterioriza sua vontade. Tem por características: direto,
secreto, Periódico e universal. No Brasil, tem por carac-
terística ser personalíssimo e obrigatório. A obrigatorie-
dade do voto é cláusula pétrea? Não, nos termos do art.
60 §4º II.
#FicaDica
Características do voto: direto, secreto,
universal e periódico.
- Direto: o eleitor vota diretamente no candidato.
Obs: eleição indireta – possível. Vacância do cargo de
presidente e vice presidente nos dois últimos anos de
mandato – eleição realizada pelo Congresso nacional.
- Secreto: veda-se a publicidade do voto. Votação
parlamentar: aberta. O sigilo do voto deverá ser assegu-
rado e, adotadas as seguintes providências:
- Isolamento em cabine indevassável
- Verificação documental e sua autenticidade
- Urna que assegure a inviolabilidade.
- Universal: direcionada a qualquer cidadão, sem dis-
criminação de natureza econômica, social, racial.
- Periódica: posto que o mandato é por prazo deter-
minado.
Eleitorado: conjunto de todos aqueles que detém o
direito ao sufrágio. A organização brasileira é da seguinte
forma:
- Circunscrições eleitorais: nas eleições presidenciais
a circunscrição será o país; nas eleições federais e esta-
duais a circunscrição será o estado e nas municipais o
próprio município.
- Zonas eleitorais: unidades territoriais de natureza ju-
risdicional sob a titularidade de um juiz de direito.
- Seções eleitorais (de 300 a 400 eleitores)
- Passiva (pressupostos para ser votado) – Palavra
chave: elegibilidade
Condições de elegibilidade (capacidade de ser eleito)
- Nacionalidade: brasileira
- Pleno exercício dos direitos políticos
- Alistamento eleitoral
- Domicílio eleitoral na circunscrição (onde for con-
correr ao mandato)
- Filiação partidária
- Idade Mínima:
35 – Presidente, vice, senador.
30 – Governador e vice.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
21 – Deputados estaduais e federais, prefeito e vice.
18 – Vereador.
23
 #FicaDica

2.2 Direitos Políticos Negativos

Podem ser definidas como as suspensões e/ou privações de direitos políticos. Atenção! Segundo Nathália Masson,
“importante, desde já, deixar firmado que a cassação dos direitos políticos, consistente na retirada arbitrária dos direi-
tos, engendrada por perseguições ideológicas, tão típicas dos períodos de hiato constitucional (antidemocráticos), é
vedada pela atual Constituição de 1988”.
- Inelegibilidade (Art. 14 §4º a 8º)
Absolutas: impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo, taxativamente previstas na CF/88.
- Inalistável: se não pode ser eleitor, não pode se eleger (estrangeiros e conscritos).
- Analfabeto: pode se alistar, mas não pode ser eleito.
- Relativas: impedimento eleitoral para algum cargo eletivo ou mandato, em função de situações em que se encon-
tre o cidadão candidato, previstas na CF/88 ou lei complementar.
- Em razão da função exercida:
- Referente ao mesmo cargo: - Chefes do executivo nas 03 esferas, não podem ser eleitos para um terceiro mandato.
(subsequente e sucessivo).
- Referente a outro cargo (desincompatibilização).
- Prefeito profissional: cumpre dois mandatos, transfere seu domicílio para concorrer ao terceiro. Impossibilidade
tanto para o próprio município como para diverso.
- Desincompatibilização: afastamento das funções por 06 meses para concorrer a outros cargos. Ex: é deputado,
quer concorrer para prefeito.
- Grau de parentesco.
- Cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau. (presidente, governador e prefeito).
- Conhecida como inelegibilidade reflexa, haja vista incidir sobre terceiros, isto é, “refletir” em indivíduos em razão
do parentesco, da afinidade ou da condição de cônjuge que possuem freme a um chefe do Poder Executivo.
- Candidato for militar.
- Menos de 10 anos de atividade: afastamento definitivo.
- Mais de 10 anos: afastamento temporário. Se eleito, inatividade.
- Outras inelegibilidades previstas pela LC 64/90
- Probidade administrativa
- Moralidade
- Normalidade e legitimidade das eleições.
3. Perda dos direitos políticos
Definitiva.
- Cancelamento da naturalização
- Recusa de cumprir obrigação imposta a maioria
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Perda da nacionalidade em razão de ter adquirido outra.

4. Suspensão dos direitos políticos

Temporária.
- Incapacidade civil absoluta
- Condenação criminal definitiva.
- Improbidade administrativa.
- Exercício de direitos políticos em outro país. Pode votar em Portugal, suspende o direito de votar no Brasil.

24

#FicaDica
Não existe “cassação” de direitos políticos.
Ou poderá ocorrer a perda ou mesmo a
suspensão. O termo cassação pressupõe ato
unilateral em contraditório e ampla defesa,
ferindo os alicerces da democracia.
5. Das Eleições
Segundo José Afonso da Silva, “as eleições são pro-
cedimentos técnicos para a designação de pessoas para
um cargo (outras maneiras de designação são a suces-
são, a cooptação, a nomeação, a aclamação) ou para a
formação de assembleias. Eleger significa, geralmente,
expressar uma preferência entre alternativas, realizar um
ato formal de decisão”.
Reeleição: “possibilidade que a Constituição reco-
nhece ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua
própria eleição para um mandato sucessivo ao que está
desempenhando”.
Majoritário: “a representação, em dado território,
cabe ao candidato ou candidatos que obtiveram a maio-
ria (absoluta/relativa) dos votos. O Brasil consagra o sis-
tema majoritário por maioria absoluta (com dois turnos
se preciso) para a eleição de Presidenta e Vice-Presidente
da República, de Governador e Vice-governador de esta-
do e de Prefeito e Vice-Prefeito municipal e por maioria
relativa para a eleição de Senadores”.
Proporcional: utilizado para as eleições de deputados
federais, estaduais e para vereadores.
Capítulo v
Dos partidos políticos
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extin-
ção de partidos políticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo,
os direitos fundamentais da pessoa humana e obser-
vados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordi-
nação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre
escolha, formação e duração de seus órgãos permanen-
tes e provisórios e sobre sua organização e funcionamen-
to e para adotar os critérios de escolha e o regime de
suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a sua
celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatorie-
dade de vinculação entre as candidaturas em âmbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidária. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem persona-
lidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo parti-
dário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na for-
ma da lei, os partidos políticos que alternativamente:
(“Caput” do parágrafo com redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputa-
dos, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento)
dos votos válidos em cada uma delas; ou (Inciso acres-
cido pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Fe-
derais distribuídos em pelo menos um terço das uni-
dades da Federação. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os re-
quisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o
mandato e facultada a filiação, sem perda do manda-
to, a outro partido que os tenha atingido, não sendo
essa filiação considerada para fins de distribuição dos
recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao
tempo de rádio e de televisão. (Parágrafo acrescido
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
Instrumento indispensável no regime democrático por
ser responsável pela organização da vontade popular na
busca de realização de projetos comuns. Vale lembrar que
o exercício da cidadania não se faz exclusivamente através
de partidos políticos; no entanto, o exercício desse mister
quando estivermos diante da elegibilidade, a filiação parti-
dária se torna obrigatória – requisito indispensável.
Atualmente o Brasil tem 35 partidos políticos regis-
trados no Tribunal Superior Eleitoral, sendo o PMDB o
partido mais antigo, registrado em 30/06/1981, seguido
neste mesmo ano pelos Partidos PTB (03/11/81) e PDT
(10/11/1981) e o partido político mais jovem é o PMB
(Partido da Mulher Brasileira) registrado em 29/09/2015.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceito
A Professora Nathália Masson, destaca em sua obra
conceito de Georg Jellinek, segundo o qual os partidos
políticos podem ser definidos como “grupos políticos
formados sob a influência de convicções comuns volta-
das para cercos fins políticos, que se esforçam para rea-
lizar”. Em regra, esses grupos têm por base concepções
políticas ou interesses políticos comuns.
A lei 9.096/95, também chamada de “Lei dos Partidos
Políticos” também tratou de conceituar os partidos polí-
ticos no Brasil. Nos termos do art. 1º desta lei, “o partido
político, pessoa jurídica de direito privado, destina-se a
25
 assegurar, no interesse do regime democrático, a auten-
ticidade do sistema representativo e a defender os direi-
tos fundamentais definidos na Constituição Federal”.
Natureza Jurídica
Pessoa Jurídica de Direito Privado. Sua organização
está prevista no texto da Constituição Federal, lhes as-
segurando autonomia, liberdade de criação, fusão, in-
corporação e extinção, além de resguardar a soberania
nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo e os
direitos fundamentais. Essa pessoa jurídica deve ser re-
gistrada em Cartório de Registro de Pessoas Jurídicas e
os estatutos do partido registrados no TSE.
- Requisitos a serem observados quando de sua criação
- Caráter Nacional: evitar partidos com projetos re-
gionais ou mesmo municipais.
- Critério: 0,5% dos votos válidos nas últimas eleições
para a Câmara dos Deputados, distribuídos no mí-
nimo entre 1/3 dos estados-membros (9 estados)
e, em cada estado, 1/10 dos eleitores daquele es-
tado.
- Proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidades ou governos estrangeiros ou de subor-
dinação
Vedado receber qualquer recurso de entidade ou go-
verno estrangeiro, pois o aceite poderia tornar o partido
subordinado a estes apoiadores. É uma forma indireta de
também proteger a soberania nacional.
- de de ir, vir e permanecer do indivíduo.
Prestação de constas à Justiça Eleitoral
Com o propósito de afastar o abuso do poder econô-
mico, tudo aquilo que for recebido deve ser apresentado
em forma de prestação de contas para a justiça eleito-
ral. Esta prestação vem disciplinada pela lei 9.504/97 em
seus arts. 17 a 27.
Características dos Partidos Políticos
Autonomia: o Estado evitará intervir em qualquer par-
tido político, posto que os mesmos possuem liberdade
para definir sua estrutura, organização e funcionamento.
Por esta razão as coligações eleitorais são possíveis.
Fidelidade Partidária: sua não observância acarreta a
perda do mandato de Deputado Federal e de Senador se
estes trocarem de partido sem justa causa. Sobre a fide-
lidade partidária, importante consignar que:
- a vaga do titular do mandato parlamentar pertence
à coligação e não ao partido político.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Reconhecida a justa causa, afastamento da perda do
mandato eletivo.
Remédios Constitucionais de natureza não admi-
nistrativa
Direito de Petição (regulamentado pela lei
4898/65)
Fundamento: Art. 5º XXXIV - são a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o direito
de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder.
26
Cabimento: necessidade de defesa de direitos, ou
quando for constatado o cometimento, por parte de
agentes do Poder Público, de uma ilegalidade ou de um
abuso de poder.
Titularidade: qualquer pessoa (nacional ou estrangeiro).
Destinatário: qualquer órgão ou autoridade do Poder
Público, podendo pertencer ao Poder Executivo, Legisla-
tivo, Judiciário e até mesmo ao Ministério Público.
Direito a obtenção certidões (regulamentado pela
lei 9051/95)
Fundamento: Art. 5º XXXIV - são a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: b) a obtenção
de certidões em repartições públicas, para defesa de direi-
tos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
Cabimento: obtenção de certidões em repartições
públicas, para defesa de direitos e esclarecimentos de
situações de interesse pessoal.
Titularidade: qualquer pessoa (nacional ou estrangeiro).
Destinatário: qualquer órgão ou autoridade da admi-
nistração pública, direta ou indireta.
Habeas Corpus
Fundamento: Art. 5º LXVIII - conceder-se-á habeas
corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado
de sofrer violência ou coação em sua liberdade de loco-
moção, por ilegalidade ou abuso de poder e LXXVII - são
gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na
forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania.
Finalidade: fazer cessar a ameaça ou coação à liberda-
Nomenclatura:
- Autor da ação: impetrante.
- Beneficiado: paciente. (impetrante e paciente po-
dem ser a mesma pessoa)
- Autoridade pratica ilegalidade ou abuso de poder:
autoridade coatora / impetrado.
Legitimidade ativa: universal. Qualquer do povo, na-
cional ou estrangeiro, independentemente de capacidade
civil, política ou profissional, de idade, de sexo, profissão,
estado mental. Poderá ser impetrado em nome próprio ou
em favor de terceiro. Não há necessidade de advogado;
pessoa jurídica poderá interpor em favor de terceiros.
Legitimidade passiva: aquele que pratica a coação ou
ilegalidade ao direito de locomoção do paciente. Nor-
malmente, será uma autoridade, como magistrados, de-
legados, membros de Tribunal ou até mesmo integrantes
do Ministério Público.
Espécies: repressivo ou preventivo.
Repressivo (liberatório): a liberdade de locomoção já
está limitada. Busca-se a expedição de alvará de soltura.
Preventivo: quando o risco à liberdade é iminente.
Busca-se a obtenção do salvo conduto.
Cabimento: tutela do direito de locomoção. Cabível
não somente quando o direito de liberdade de locomo-
ção já houver sido violentado, mas também quando ele
se encontrar ameaçado. A tutela é obtida por meio de
ordem, expedida por juiz ou Tribunal, que faz cessar a
ameaça ou a efetiva coação à liberdade de locomoção.
Processo: regido pelos arts. 647 a 667 do Código de
Processo Penal.
 Coação ilegal: art. 648 CPP
Art. 648. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
II - quando alguém estiver preso por mais tempo do
que determina a lei;
III - quando quem ordenar a coação não tiver compe-
tência para fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou
a coação;
V - quando não for alguém admitido a prestar fiança,
nos casos em que a lei a autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
Súmulas importantes!
- Súmula 693 do STF: “Não cabe habeas corpus con-
tra decisão condenatória a pena de multa ou relativo
a processo em curso por infração penal a que a pena
pecuniária seja a única cominada.” Ex.: Crime de porre
de drogas.
- Súmula 694 do STF: “Não cabe habeas corpus con-
tra a imposição da pena de exclusão de militar ou de
perda de patente ou de função pública.”
- Súmula 695 do STF: “Não cabe habeas corpus
quando já extinta a pena privativa de liberdade.”
Competência: irá variar conforme a qualidade da
pessoa que sofrer o ato coator, ou a qualidade da pes-
soa responsável pelo ato.
Habeas Data (regulado pela Lei 9507/97)
Fundamento: Art. 5º LXXII - conceder-se-á habeas
data: a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de regis-
tros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público; b) para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, ju-
dicial ou administrativo.
Cabimento: viabilizar o conhecimento, a retificação,
(de contestação ou explicação sobre dado verdadeiro
mas justificável e que esteja sob pendência judicial ou
amigável) de informações da pessoa do impetrante,
constantes de bancos de dados públicos ou bancos de
dados privados de caráter público.
Habeas data x direito de informação (Art.5º XXXIII)
Segundo Michel Temer, “o habeas data também não
pode ser confundido com o direito à obtenção de cer-
tidões em repartições públicas. Ao pleitear certidão, o
solicitante deve demonstrar que o faz. Para defesa de
direitos e esclarecimentos de situações de interesse
pessoal (art. 5° XXXIV, “b”). No habeas data busca o sim-
ples desejo de conhecer as informações relativas à sua
pessoa, independentemente da demonstração de que
elas se prestarão à defesa de direitos.
Legitimidade Ativa: qualquer pessoa, nacional ou
estrangeiro, inclusive a pessoa jurídica. Tem natureza
personalíssima. Apenas a pessoa poderá impetrar HD
em seu nome.
Legitimidade passiva: entidades governamentais ou
particulares que tenham caráter público.
Competência: I - para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impetrante, constan-
tes de registro ou banco de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público; II - para a retificação
de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo; III - para a anotação
nos assentamentos do interessado, de contestação ou
explicação sobre dado verdadeiro, mas justificável e que
esteja sob pendência judicial ou amigável.
Procedimento
I – Fase Administrativa: esgotamento. Somente quan-
do ultrapassada sem sucesso a fase administrativa é
que a fase judicial poderá ser inaugurada.
II – Judicial: necessário fazer prova da recusa ao acesso
às informações ou do decurso de mais de dez dias sem
decisão
#FicaDica
Habeas corpus e habeas data são gratuitos,
não tem custas
Mandado de Segurança Individual e Coletivo (re-
gulamentado pela Lei 12016/09)
Fundamento: art. 5º LXIX - conceder-se-á mandado
de segurança para proteger direito líquido e certo, não
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for auto-
ridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições do Poder Público.
Cabimento: proteção de direitos líquidos e certos
contra ato de autoridade ou de quem exerça funções
públicas. Logo, incabível em face de decisão particular.
Segundo Nathália Masson, “o mandado de segurança
constitui remédio a ser utilizado quando direito líquido
e cerco - capaz de ser demonstrado independente de ul-
terior dilação probatória - do indivíduo for violado por
aro de autoridade governamental (autoridade pública de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das respectivas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista) ou de agente de pessoa jurídica privada
que esteja, por delegação, no exercício de atribuição do
Poder Público, contra o qual não seja oponível habeas
corpus ou habeas data”.
Autoridade Pública: todas as pessoas físicas que exer-
çam alguma atividade estatal, investidas de poder deci-
sório, necessário para poder rever o ato tido por ilegal
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ou abusivo.
Hipótese de não cabimento
- ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo.
- decisão judicial da qual caiba recurso.
- decisão judicial transitado em julgado.
- lei.
- ato interna corporis.
- substituição por ação popular ou ação de cobrança
Legitimidade ativa: direito líquido e certo, não ampa-
rado por habeas corpus ou por habeas data. Qualquer
pessoa física, brasileiros ou estrangeiros, residentes ou
27
 não no país ou pessoa jurídica nacional ou estrangeira,
privada ou pública- alguns órgãos públicos com capaci-
dade processual (caso das Mesas das Casas Legislativas,
Chefia dos Executivos, Chefia do Tribunal de Contas, Mi-
nistério Público), agentes políticos, além de outros entes
despersonalizados com capacidade processual (e exem-
plo do espólio e da massa falida).
Legitimado passivo: autoridade coatora, aquela que
pratica ou ordena a execução ou a inexecução do ato a
ser impugnado via mandado de segurança.
Prazo: até 120 dias contados do conhecimento oficial
pelo interessado do ato a ser impugnado.
Mandado de Injunção
Fundamento: Art. 5º LXXI - conceder-se-á mandado de
injunção sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades consti-
tucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à
soberania e à cidadania.
Cabimento: viabilizar o exercício de direitos, liberdades
constitucionais ou prerrogativas inerentes à nossa naciona-
lidade, soberania ou cidadania, inviabilizados pela falta de
norma regulamentadora.
Finalidades: § 1º Brasília é a Capital Federal.
I - viabilizar (concretizar) o exercício de direitos previstos
na Constituição;
II - de forma secundária, visa combater a inércia dos Po-
deres Públicos.
Requisitos: § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdi-
I - norma constitucional desprovida de regulamentação;
II - existência de um dever para os Poderes Públicos em
editar as normas infraconstitucionais;
III - efetiva omissão do Poder Público.
Legitimidade ativa: qualquer pessoa, física ou jurídica,
que esteja impedida de exercer os direitos e as liberdades
constitucionais, assim como de suas prerrogativas inerentes
à nacionalidade, soberania e cidadania, em razão de omis-
são do Poder Público em editar normas regulamentadoras.
Legitimidade passiva: sempre do órgão, autoridade ou
entidade pública (pessoa estatal) responsável por viabilizar
os direitos previstos na Constituição Federal.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. Aplicada em: 2017Banca: CESPE Órgão: TRE-TO Pro-
va: Técnico Judiciário - Área Administrativa.
Os partidos políticos:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) são pessoas jurídicas de direito privado.
b) dependem de autorização do Congresso Nacional para
estruturar seu funcionamento.
c) podem ministrar instrução militar ou paramilitar.
d) adquirem personalidade jurídica com o registro do esta-
tuto social no TSE.
e) devem submeter sua estrutura interna para aprovação
do TSE.
Resposta: Letra A. Os partidos políticos não dependem
de autorização do Congresso Nacional para funcionar.
Deverão adquirir personalidade jurídica e após registra-
28
rem seus estatutos no TSE. A aquisição da personalidade
jurídica não é concedida pelo TSE, este apenas registrará
o estatuto. Em se tratando de uma democracia, com go-
verno único, não se admite instrução militar ou paramili-
tar. Por fim, não cabe ao TSE aprovar a estrutura interna
do partido, posto que estes gozam de autonomia nes-
ta questão.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA: COMPETÊNCIAS DA
UNIÃO, ESTADOS,
DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS.
Título III
Da organização do estado
Capítulo I
Da organização político-administrativa
Art. 18. A organização político-administrativa da Re-
pública Federativa do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos, nos termos desta Constituição.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua
criação, transformação em Estado ou reintegração ao
Estado de origem serão reguladas em lei complemen-
tar.
vidir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente inte-
ressada, através de plebiscito, e do Congresso Nacio-
nal, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmem-
bramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos,
após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relações de depen-
dência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a cola-
boração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências
entre si.
Capítulo II
Da união
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação am-
biental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se es-
tendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a
sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao
serviço público e a unidade ambiental federal, e as
referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos
da administração direta da União, participação no re-
sultado da exploração de petróleo ou gás natural, de
recursos hídricos para fins de geração de energia elé-
trica e de outros recursos minerais no respectivo terri-
tório, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por
essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental
para defesa do território nacional, e sua ocupação e
utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e partici-
par de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território na-
cional ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fis-
calizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem
como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento eco-
nômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunica-
ções, nos termos da lei, que disporá sobre a organiza-
ção dos serviços, a criação de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em ar-
ticulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estru-
tura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia mili-
tar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por meio
de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de esta-
tística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e
as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direi-
tos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desen-
volvimento urbano, inclusive habitação, saneamento
básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamen-
to, a industrialização e o comércio de minérios nuclea-
res e seus derivados, atendidos os seguintes princípios
e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mente será admitida para fins pacíficos e mediante
aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para a
pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a pro-
dução, comercialização e utilização de radioisótopos
de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra-
balho;
29
 XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer-
cício da atividade de garimpagem, em forma associa-
tiva.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar so-
bre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e meta-
lurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e ex-
pulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pú-
blica dos Territórios, bem como organização adminis-
trativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polí-
cias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias
rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das
matérias relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
30
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracteriza-
ção de obras de arte e de outros bens de valor históri-
co, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilí-
brio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econô-
mico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natu-
reza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção
do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artísti-
co, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estéti-
co, histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec-
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
 XIV - proteção e integração social das pessoas porta-
doras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das
polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas ge-
rais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre nor-
mas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Es-
tados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
Capítulo III
Dos estados federados
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os prin-
cípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado,
na forma da lei, vedada a edição de medida provisória
para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urba-
nas e microrregiões, constituídas por agrupamentos
de municípios limítrofes, para integrar a organização,
o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti-
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legis-
lativa corresponderá ao triplo da representação do Es-
tado na Câmara dos Deputados e, atingido o número
de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Consti-
tuição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imuni-
dades, remuneração, perda de mandato, licença, im-
pedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, na ra-
zão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais,
observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrati-
vos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no proces-
so legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador
de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no último domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro
de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao
mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública dire-
ta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de con-
curso público e observado o disposto no art. 38, I, IV
e V. (Renumerado do parágrafo único, pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)§
2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador
e dos Secretários de Estado serão fixados por lei de
iniciativa da Assembléia Legislativa, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I.
Capítulo IV
Dos municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, vo-
tada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câ-
mara Municipal, que a promulgará, atendidos os prin-
cípios estabelecidos nesta Constituição, na Constitui-
ção do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Verea-
dores, para mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao tér-
mino do mandato dos que devam suceder, aplicadas
as regras do art. 77, no caso de Municípios com mais
de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subseqüente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cin-
quenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oi-
tenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000
(cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até
160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
31
 g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até
300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) ha-
bitantes e de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até
750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitan-
tes e de até 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de até
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habi-
tantes e de até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil)
habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habi-
tantes e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e
cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) ha-
bitantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos
mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) ha-
bitantes e de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos
mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habi-
tantes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos
mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil)
habitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de ha-
bitantes; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de
até 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de
até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de
até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de
até 7.000.000 (sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de
até 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios
de mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secre-
32
tários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câ-
mara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37,
XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec-
tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a
subseqüente, observado o que dispõe esta Constitui-
ção, observados os critérios estabelecidos na respecti-
va Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsí-
dio máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a trinta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais;
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a quarenta por cento do subsídio dos Depu-
tados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a cinqüenta por cento do subsídio dos Depu-
tados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhen-
tos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
a setenta e cinco por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Ve-
readores não poderá ultrapassar o montante de cinco
por cento da receita do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e na cir-
cunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional
e na Constituição do respectivo Estado para os mem-
bros da Assembléia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Jus-
tiça; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Consti-
tucional nº 1, de 1992)
XI - organização das funções legislativas e fiscalizado-
ras da Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no
planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, atra-
vés de manifestação de, pelo menos, cinco por cento
do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do
art. 28, parágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e ex-
cluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatório da re-
ceita tributária e das transferências previstas no § 5o do
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado
no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
de até 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população
entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) ha-
bitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popula-
ção entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (qui-
nhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil
e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popu-
lação entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000
(oito milhões) de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito
milhões e um) habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta
por cento de sua receita com folha de pagamento, in-
cluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na
Lei Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente
da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste ar-
tigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obriga-
toriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a le-
gislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de inte-
resse local, incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscaliza-
dora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle exter-
no, e pelos sistemas de controle interno do Poder Exe-
cutivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Es-
tados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente pres-
tar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessen-
ta dias, anualmente, à disposição de qualquer contri-
buinte, para exame e apreciação, o qual poderá ques-
tionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou
órgãos de Contas Municipais.
Capítulo V
Do distrito federal e dos territórios
Seção I
Do distrito federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Mu-
nicípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprova-
da por dois terços da Câmara Legislativa, que a pro-
mulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competên-
cias legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Dis-
tritais coincidirá com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Gover-
no do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
Seção II
Dos territórios
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administra-
tiva e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municí-
pios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto
no Capítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão subme-
tidas ao Congresso Nacional, com parecer prévio do
Tribunal de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma des-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira
e segunda instância, membros do Ministério Público
e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Capítulo VI
Da intervenção
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Dis-
trito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
33
 II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributá-
rias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos es-
tabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, di-
reta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e desenvolvimento
do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em Território
Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da re-
ceita municipal na manutenção e desenvolvimento do
ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a represen-
tação para assegurar a observância de princípios in-
dicados na Constituição Estadual, ou para prover a
execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Le-
gislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a
coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judi-
ciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na
hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução
de lei federal. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004)
IV - (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se
couber, nomeará o interventor, será submetido à apre-
ciação do Congresso Nacional ou da Assembléia Le-
gislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
34
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembléia Legislativa, far-se-á convocação ex-
traordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou
pela Assembléia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa me-
dida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autori-
dades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo
impedimento legal.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DISPOSIÇÕES
GERAIS. SERVIDORES PÚBLICOS.
Capítulo VII
Da administração pública
Seção I
Disposições gerais
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são aces-
síveis aos brasileiros que preencham os requisitos es-
tabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público de-
pende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a nature-
za e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir car-
go ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tem-
po determinado para atender a necessidade temporá-
ria de excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio
de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixa-
dos ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual,
sempre na mesma data e sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de car-
gos, funções e empregos públicos da administração di-
reta, autárquica e fundacional, dos membros de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pes-
soais ou de qualquer outra natureza, não poderão ex-
ceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e
no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador
no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputa-
dos Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legis-
lativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros
do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quais-
quer espécies remuneratórias para o efeito de remune-
ração de pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de car-
gos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissio-
nais de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiá-
rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e
jurisdição, precedência sobre os demais setores admi-
nistrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada au-
tarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, ca-
bendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades mencio-
nadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão con-
tratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concor-
rentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indis-
pensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras específicas, terão recursos prio-
ritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamen-
to de cadastros e de informações fiscais, na forma da
lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do
usuário na administração pública direta e indireta, re-
gulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de ser-
viços de atendimento ao usuário e a avaliação perió-
dica, externa e interna, da qualidade dos serviços; (II
- o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o dis-
posto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função
na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de di-
reito privado prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições
ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações
privilegiadas.
35
 § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e indi-
reta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser fir-
mado entre seus administradores e o poder público, que
tenha por objeto a fixação de metas de desempenho
para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempe-
nho, direitos, obrigações e responsabilidade dos diri-
gentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas pú-
blicas e às sociedades de economia mista, e suas subsi-
diárias, que receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou
função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na
forma desta Constituição, os cargos eletivos e os car-
gos em comissão declarados em lei de livre nomeação
e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas
em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às
respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite
único, o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio men-
sal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não
se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual
ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo com-
patibilidade de horários, perceberá as vantagens de
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remu-
neração do cargo eletivo, e, não havendo compatibili-
dade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para
o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se
no exercício estivesse.
36
Seção II
Dos servidores públicos
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de adminis-
tração e remuneração de pessoal, integrado por servi-
dores designados pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a comple-
xidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoa-
mento dos servidores públicos, constituindo-se a par-
ticipação nos cursos um dos requisitos para a promo-
ção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pú-
blico o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei esta-
belecer requisitos diferenciados de admissão quando a
natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato ele-
tivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais
e Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remunera-
tória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art.
37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior
e a menor remuneração dos servidores públicos, obede-
cido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário pu-
blicarão anualmente os valores do subsídio e da re-
muneração dos cargos e empregos públicos.)
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos or-
çamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de quali-
dade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
assegurado regime de previdência de caráter contri-
butivo e solidário, mediante contribuição do respec-
tivo ente público, dos servidores ativos e inativos e
dos pensionistas, observados critérios que preservem
o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste
artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
dência de que trata este artigo serão aposentados, cal-
culados os seus proventos a partir dos valores fixados
na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da
lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de
idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mí-
nimo de dez anos de efetivo exercício no serviço pú-
blico e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e
trinta de contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessen-
ta anos de idade, se mulher, com proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a re-
muneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referên-
cia para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribui-
ções do servidor aos regimes de previdência de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios di-
ferenciados para a concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, res-
salvados, nos termos definidos em leis complementa-
res, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no § 1º, III, “a”, para o professor que comprove exclu-
sivamente tempo de efetivo exercício das funções de
magistério na educação infantil e no ensino funda-
mental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é
vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à
conta do regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pen-
são por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, até o limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da par-
cela excedente a este limite, caso aposentado à data
do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o
limite máximo estabelecido para os benefícios do regi-
me geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a
este limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dis-
ponibilidade.
§ 10 A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuição para o regime geral de previdência so-
cial, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão de-
clarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de
cargo eletivo.
§ 12 Além do disposto neste artigo, o regime de previ-
dência dos servidores públicos titulares de cargo efe-
tivo observará, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o regime geral de previdência social.
§ 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração bem como de outro cargo temporário ou
de emprego público, aplica-se o regime geral de pre-
vidência social.
§ 14 A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, desde que instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos servidores ti-
tulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor
das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite máximo esta-
belecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do res-
pectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio
de entidades fechadas de previdência complementar,
de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente na moda-
lidade de contribuição definida.
§ 16 Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servi-
dor que tiver ingressado no serviço público até a data
da publicação do ato de instituição do correspondente
regime de previdência complementar.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão de-
vidamente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo esta-
belecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria volun-
tária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por per-
37
 manecer em atividade fará jus a um abono de per-
manência equivalente ao valor da sua contribuição
previdenciária até completar as exigências para apo-
sentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titu-
lares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo in-
cidirá apenas sobre as parcelas de proventos de apo-
sentadoria e de pensão que superem o dobro do limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime ge-
ral de previdência social de que trata o art. 201 desta
Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei,
for portador de doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
rada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessida-
de, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
Introdução
- Princípio Federativo: descentralização do poder.
Uma ordem jurídica central e outras ordens jurídicas par-
ciais, de forma que a primeira abarca todos os indivíduos
que se encontrem no território do Estado Nacional, e as
outras, os sujeitos que se achem na circunscrição dos en-
tes federados.
Estado Federado
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Segundo Jellinek, citado por Nathália Masson, fede-
ralismo por ser entendido como a unidade na pluralida-
de. É a reunião, feita por uma constituição, de entidades
políticas autônomas unidas por um vínculo indissolúvel.
Características
- Descentralização no exercício do poder político;
- Auto-organização
- Auto-governo
- Auto-administração
- Indissolubilidade do vínculo federativo;
- Rigidez Constitucional;
- Existência de um Tribunal Constitucional
38
Federalismo pelo CF/88
É o primeiro princípio da CF/88. Trata-se, inclusive, de
cláusula pétrea. Compreende a seguinte divisão: União,
estados-membros, Distrito Federal e municípios.
- União: “União é o ente central da federação, possui
total autonomia em relação às demais entidades
federadas e concentra um grande volume de atri-
buições administrativas, legislativas e tributárias
enunciadas ao longo do texto constitucional”. Pre-
sença de duas personalidades: ambas representa-
das pelo Pres. da República: a primeira como chefe
de Estado e a segunda como chefe de governo.
Trata-se de um ente autônomo e central.
União ≠ Federação: união é a congregação dos esta-
dos-membros. Federação é a reunião dos entes federa-
dos, leia-se, união, estados-membros, municípios e DF.
- Estados-membros: resultado da descentralização do
poder político; são partes autônomas do Estado
Federal. Podem ter sua própria constituição, desde
que analisados os limites traçados pelo texto da
lei maior. Cada estado-membro tem competência
para estruturar seus poderes – sem interferência
federal. A saber:
- Legislativo: art. 27 / - Executivo: art. 28 / - Judiciário:
art. 125
- Municípios: passaram a integrar a estrutura da fede-
ração com a CF/88 que lhes garantiu plena auto-
nomia. Alguns pontos merecem análise no tocante
a participação dos municípios na estrutura da fe-
deração. O primeiro ponto é que nenhuma fede-
ração fez esse tipo de inclusão; o segundo ponto é
a ausência de participação nacional, uma vez que
vereadores não participam das assembleias legis-
lativas. Por fim, caso afrontem a indissolubilidade
do pacto federativo, não poderão sofrer interven-
ção federal, apenas estadual.
- Forma de organização: Lei Orgânica – votada em
dois turnos com interstício de 10 dias com apro-
vação de 2/3 da Câmara Municipal. O legislativo,
composto por vereadores, tem a quantidade pre-
vista na CF/88. A faixa de habitantes no município
corresponderá ao número de vereadores.
- Distrito Federal: local no qual os órgãos do Poder
Federal possam se estabelecer e apresentar as di-
retrizes governamentais ora pertinentes a toda a
federação, ora relacionadas somente à União. É
um ente federativo autônomo, com capacidade de
auto-organização. Possui atribuições legislativas
(tanto de estado-membro como de município) e
judiciárias.
- Territórios federais: antes da CF/88 eram assemelha-
dos aos estados-membros. Com a novel constituição
os antigos territórios se tornaram estados-membros
(Roraima e Amapá). Atualmente não existem territó-
rios; mas, se criados fossem, não passaram de unida-
des descentralizadas de administração.
- Formação de novos estados-membros e municípios
- Inadmissibilidade do direito à secessão
- Formação de novos estados-membros (possibilida-
des):
 Requisitos para incorporação, subdivisão ou des-
membramento:
- Consulta a população interessada (plebiscito): tanto
da população da área desmembrada como da área
remanescente. Somente a manifestação da maioria
permitirá que o processo dê sequência;
- Oitiva assembleias legislativas envolvidas (parecer
opinativo – não vincula o CN): fornecimento de de-
talhamento técnico;
- Aprovação do Congresso Nacional expedindo-se Lei
complementar;
- Formação de novos municípios (possibilidades):
- Edição de lei complementar federal fixando o perío-
do em que poderá ocorrer a mudança;
- Aprovação de Lei ordinária apresentando a viabili-
dade municipal;
- Consulta a população interessada (plebiscito), não
podendo ser substituída por outra espécie de con-
sulta;
- Aprovação de lei ordinária estadual.
- Vedações Constitucionais
- Estabelecer cultos religiosos ou embaraçar o funcio-
namento de igrejas.
- Entes federados não podem adotar oficialmente
uma religião.
- Repartição de competências
#FicaDica
Trata-se de elemento fundamental do federalismo. A
descentralização propõe que cada ente federado pode
disciplinar determinados comandos e, por conta disso,
necessária a repartição de competências. A temática se
alicerça ao princípio da preponderância dos interesses.
- Técnicas de Repartição
Sistema Americano: (modelo adotado no Brasil) – pre-
vê competências taxativas da União e os remanescentes
ao estado; como nossos municípios também são entes
autônomos, estes também recebem atribuições.
Sistema canadense: a atribuição taxativa fica voltada
aos estados, reservados aqueles da União.
Sistema indiano: enumeração exaustiva de atribui-
ções para todos os entes da federação. Constituição ro-
busta, prolixa ao extremo. Muitos artigos.
Técnicas de efetivação
- Repartição horizontal: Constituição Federal delega a
cada ente atribuições que lhe sejam próprias, parti-
culares. Distribui, portanto, a cada um, o que é seu;
a cada entidade, matéria específica de sua compe-
tência. (competências privativas e exclusivas)
- Repartição vertical: distribuição de competências
exercidas em conjunto. (competências comuns e
concorrentes).
- Das competências
As competências podem ser divididas em duas espé-
cies. São as chamadas competências não legislativas (são
competências políticas e administrativas) e as legislativas
(autorização para legislar). A saber, em formato esque-
matizado:
- Da união: - exclusivas: art. 21
- privativas: art. 22 (cunho legislativo)
- comuns: art. 23 (dispostas para todos os entes da
federação)
- concorrentes: art. 24
Competências exclusivas (art. 21) dão a ideia da ne-
cessidade de fazer algo (organizar / administrar). Estão
todas organizadas em verbos. Por serem indelegáveis
(intransferíveis), devem ser necessariamente prestadas
pela União. Ex: “organizar”, “manter”, “emitir”, “conceder”.
Obs: dos incisos I ao V do art. 21 apresentam-se as
competências pelas quais a União representa o Estado
brasileiro internacionalmente. Exemplo:
- Manter relações com Estados estrangeiros.
- Assegurar a defesa nacional.
- Declarar guerra e celebrar a paz.
Outros destaques (segundo Nathália Masson) das
competências mais importantes:
Inciso I – União representa a República Federativa no
Brasil na esfera internacional. Porém, União e RFB são
pessoas jurídicas distintas. A primeira, de direito público
interno; a segunda, de direito público externo.
Inciso X – compete a União a manutenção do serviço
postal e correio aéreo nacional.
Inciso XI – disciplinar e prestar serviços de telecomu-
nicação.
Inciso XII “a” – obrigatoriedade de irradiação da voz
do Brasil.
Competências privativas (art. 22): se tratam de temas
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
em que a União irá legislar. Os incisos iniciam sempre
com substantivos. Ao contrário das exclusivas, estas po-
dem ser delegáveis, inclusive com autorização expressa
no art. 22, parágrafo único. Importante aduzir que essa
modalidade de competência pode ser transferida e não
cedida pela União; é possível aos estados-membros le-
gislarem sobre temas dentre os assuntos principais de
competência da União, sempre que a estes forem feitas
delegações.
Exemplo:
- Estado do Maranhão edita lei estadual dando prio-
ridade no andamento processual em litígios que
apresente mulher vítima de violência doméstica.
39
 Referida lei foi declarada inconstitucional por vício formal, já que invadida competência privativa da União.
- Estado do Paraná editou lei que obrigava empresas comerciantes de GLP a pesarem os botijões na frente do con-
sumidor e abater eventual irregularidade. Referida lei julgada inconstitucional pelo STF, por vício formal, já que
compete privativamente a União legislar sobre recursos energéticos.
- Estado de Santa Catarina teve lei estadual declarada inconstitucional, pois proibia veiculação de propaganda de
medicamentos. Como a competência para legislar sobre propaganda comercial é privativa da União, não poderia
ter o estado-membro legislado.
- Requisitos para delegação:
- Formal: apenas a União pode efetuar a delegação por meio de lei complementar.
- Material: a delegação não será voltada para legislar sobre toda a matéria, mas sim alguns temas afetos ao tema.
- Implícito: a delegação não pode privilegiar um ou outro ente da federação; a delegação deverá ser para todos –
princípio da isonomia.

Competências comuns (art. 23) serão cumpridas pela União e demais entes federados. São atribuições exercitadas por
todos os entes concomitantemente; podem ser intituladas “cumulativas”, uma vez que não há limites prévios estipulados
para o cumprimento delas, isto é, a atuação de um ente não inviabiliza ou restringe a atuação dos demais. Por conta de
serem comuns, ideal que se faça pelo legislativo federal a normatização das matérias que podem ser alvo de conflitos entre
os entes. Em havendo o conflito, o STF irá analisar mediante os critérios de preponderância dos interesses.
Exemplos:
- Zelar pela guarda da Constituição e das leis, das instituições democráticas e patrimônio público.
- Cuidar da saúde, da assistência pública.
- Proteger documentos, obras e outros bens de valor histórico.
- Proteger o meio ambiente e combater a poluição.
- Preservar as florestas, fauna, flora.

Competência concorrente (art. 24) – verificação explícita do chamado federalismo de cooperação (marble cake):
verifica-se para a União competências legislativas concorrentes, pertencentes ao ente em estudo em concorrência com
os Estados-membros e o Distrito Federal. Ao contrário das “comuns” que são cumulativas, a competência concorrente é
“não cumulativa”, pois existem limitações expressas à atuação dos entes, ou seja, as tarefas são previamente definidas.
A União deverá fazer a normatização geral e os estados-membros fazer a sua complementação (competência complementar),
adequando-a a sua realidade. Se a União não fizer, os estados poderão fazer (competência suplementar). Caso o estado-membro
tenha feito pela inércia da União e esta depois resolva fazer, prevalecerá a norma da união pela superveniência da norma geral
federal; isso não significa que a lei estadual será revogada, mas sim suspensa a sua eficácia no que for contrária a lei federal.
Exemplos:
- Legislar sobre florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza. Em âmbito federal presente a Lei dos Crimes
ambientais (Lei 9605/98) e no âmbito estadual, como no Rio Grande do Sul, lei dispondo sobre essa temática.
- Dos estados-membros
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Competem aos estados-membros e DF as atribuições que não são reservadas, posto que vedadas à União. Confor-
me doutrina, trata-se de uma atuação bastante esvaziada em virtude da existência de diversas atribuições já previstas
para a União.
- Materiais exclusivos (art. 25§1º) são as matérias remanescentes; aquelas não enumeradas pelo art. 21 e/ou de
interesse local.
- Legislativas privativas: poderão legislar sobre matérias que não tenham sido previstos nem para a União nem para
os municípios, ou que sejam vedadas pela CF/88.

40
 - Atenção! Competência legislativa tributária expres-
sa: art. 155. Tratam-se dos impostos com possibili-
dade de regulamentação pelos estados-membros
e DF.
Municípios
Competência não legislativa: - Comum (art.23)
- Exclusiva (art. 30 III a IX)
Competência legislativa: - Elaborar Lei Orgânica (art.
29 caput)
- Legislar assunto de interesse local (art. 30 I)
- Suplementar (art. 30 II)
- Elaborar plano diretor (art. 182 §1º)
- Tributária (art. 156).
- Competência do Distrito Federal: este ente da fe-
deração acumula competências voltadas aos estados-
-membros e aos municípios, posto que não é apenas
reconhecido como estado ou como município. Ao ente
serão atribuídas as competências legislativas reservadas
aos Estados e Municípios (art. 32, § 1°, CF/88) e a compe-
tência tributária dos Municípios (art. 147 CF/88).
Competências (Nathália Masson)
(i) editar sua própria Lei Orgânica;
(ii) exercer a competência legislativa remanescente (e
as eventuais enumeradas) dos Estados-membros;
(iii) exercer a eventual competência legislativa dele-
gada pela União;
(iv) exercer a competência legislativa concorrente-
-suplementar (complementar e supletiva) com os
Estados-membros;
(vi) exercer a competência legislativa enumerada dos
Municípios; e
(vii) exercer a competência legislativa suplementar
dos Municípios.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: EMAP Prova:
Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Médio. No que
se refere à organização dos poderes, julgue o item que
segue. A criação de cargo público federal é matéria que
cabe ao Congresso Nacional dispor, mas depende da
sanção do presidente da República.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Nos termos do art. 48 X, Cabe ao
Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da
República, não exigida esta para o especificado nos
arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de
competência da União, especialmente sobre criação,
transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas, observado o que estabelece o art. 84,
VI, b.
2. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: PGM - Ma-
naus - AM Prova: Procurador do Município. Conforme
regras e interpretação da CF, julgue o item subsequente,
relativo a autonomia municipal e intervenção de estado-
-membro em município. Da capacidade de auto-organi-
zação municipal decorre a constatação de que o estado-
-membro não pode ingerir na autonomia organizatória do
município, o que confere a este a possibilidade de ordenar
internamente, inclusive por meio de lei orgânica, sem a ne-
cessidade de anuência do respectivo governo estadual.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Os entes da federação são indepen-
dentes e autônomos entre si. Tem por característica
auto-organização, autogoverno e auto-administração.
É o que dispõe o art. 18 e também o art. 29, segundo
o qual, Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias,
e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos.
PODER EXECUTIVO: DAS ATRIBUIÇÕES E
RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA.
DO PODER EXECUTIVO
Seção I
Do Presidente e do Vice-Presidente da República
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presiden-
te da República realizar-se-á, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e
no último domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do mandato
presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a
do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato
que, registrado por partido político, obtiver a maioria
absoluta de votos, não computados os em branco e
os nulos.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta
na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vin-
te dias após a proclamação do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer mor-
te, desistência ou impedimento legal de candidato, con-
vocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rema-
nescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cum-
41
 prir a Constituição, observar as leis, promover o bem
geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integrida-
de e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este
será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedi-
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além
de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliará o Presidente, sempre que por
ele convocado para missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
serão sucessivamente chamados ao exercício da Pre-
sidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República, far-se-á eleição noventa dias de-
pois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos
será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Con-
gresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão comple-
tar o período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano
seguinte ao da sua eleição.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República
não poderão, sem licença do Congresso Nacional, au-
sentar-se do País por período superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo.
Seção II
Das Atribuições do Presidente da República
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
42
legislativa, expondo a situação do País e solicitando
as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exérci-
to e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais
e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-
-Geral da República, o presidente e os diretores do Banco
Central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Mi-
nistros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos
nesta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangei-
ra, autorizado pelo Congresso Nacional ou referen-
dado por ele, quando ocorrida no intervalo das ses-
sões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar,
total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo
do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complemen-
tar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstas nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão
legislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei,
nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Ge-
ral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
Seção III
Da Responsabilidade do Presidente da República
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Pre-
sidente da República que atentem contra a Constitui-
ção Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Ju-
diciário, do Ministério Público e dos Poderes constitu-
cionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e so-
ciais;
 IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei
especial, que estabelecerá as normas de processo e
julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados,
será ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou pe-
rante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
cia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração
do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o jul-
gamento não estiver concluído, cessará o afastamento
do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimen-
to do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória,
nas infrações comuns, o Presidente da República não
estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos es-
tranhos ao exercício de suas funções.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: DPE-PEPro-
va: Defensor Público.
A Constituição Federal de 1988 elenca como atribuição
do presidente da República
a) dispor, por decreto, sobre o funcionamento da admi-
nistração pública federal, ainda que isso implique au-
mento de despesa.
b) conceder indulto e comutação de penas.
c) autorizar empréstimos contraídos pela União no ex-
terior.
d) celebrar e referendar acordos internacionais, na condi-
ção de chefe de Estado.
e) celebrar a paz, com referendo do Senado Federal.
Resposta: Letra B.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacio-
nais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão le-
gislativa, expondo a situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência,
se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-
-los para os cargos que lhes são privativos; XIV - no-
mear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superio-
res, os Governadores de Territórios, o Procurador-Ge-
ral da República, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangei-
ra, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões le-
gislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou
parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacio-
nal ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legis-
lativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na
forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Cons-
tituição.
43
 2. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: PC-MAPro-
va: Investigador de Polícia.
O presidente da República poderá delegar aos ministros
de Estado, ao procurador-geral da República ou ao advo-
gado-geral da União a atribuição de
a) decretar o estado de defesa e o estado de sítio.
b) editar medidas provisórias.
c) conferir condecorações e distinções honoríficas.
d) prover cargos públicos federais, na forma da lei.
e) vetar projetos de lei.
Resposta: Letra D.
Art. 84 Parágrafo único. O Presidente da República po-
derá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que observarão os limites traçados nas res-
pectivas delegações.
3.Aplicada em: 2017Banca: CESPEÓrgão: DPE-ACPro-
va: Defensor Público.
O Conselho de Defesa Nacional
a) tem como atribuição opinar sobre questões relevantes
quanto à estabilidade das instituições democráticas.
b) é composto, entre outros membros, pelos líderes da
maioria e da minoria no Senado Federal.
c) é composto, entre outros membros, pelos líderes da
maioria e da minoria na Câmara dos Deputados.
d) é órgão superior de consulta do presidente da Repú-
blica e do Ministério da Defesa.
e) é órgão de consulta para assuntos relacionados à so-
berania nacional.
Resposta: Letra E.
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos re-
lacionados com a soberania nacional e a defesa do Es-
tado democrático, e dele participam como membros
natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de
áreas indispensáveis à segurança do território nacional
e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa
de fronteira e nas relacionadas com a preservação e
a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento
de iniciativas necessárias a garantir a independência
nacional e a defesa do Estado democrático.
44
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento
do Conselho de Defesa Nacional.
ARTIGO 225 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
(MEIO AMBIENTE).
ARTIGO 225 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL (MEIO
AMBIENTE)
INTRODUÇÃO: NOÇÕES GERAIS SOBRE O MEIO
AMBIENTE
Conceito e classificação
O meio ambiente tem o seu conceito definido pela
Lei nº 6.938/81  (Política Nacional do Meio Ambiente)
como um conjunto de condições, leis, influências e in-
terações físicas, químicas e biológicas, que permitem a
existência de vida nas suas mais diferentes formas (artigo
3º, inciso I).
Ademais, em seu art. 2º, I, referida lei estabelece o
ambiente como um patrimônio público a ser necessa-
riamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo.
Didaticamente, o meio ambiente pode ser dividido em:
a) Natural: solo, água, ar, flora e fauna (conforme pre-
visão no art. 225 da CF e diversas leis específicas);
b) Cultural (conforme arts. 215 e 216 da CF/88);
c) Artificial (conforme arts. 182 e 183 da CF/88, além
da Lei 10.257/01 - Estatuto da Cidade); e
d)Laboral ou do trabalho (previsto nos arts. 7º, XXII e
200, VIII da CF/88).
Essa divisão será melhor estudada nos tópicos sub-
sequentes.
Princípios relacionados ao meio-ambiente
O meio ambiente também é pautado por diversos
princípios, sendo os principais:
a) Desenvolvimento Sustentável: esse princípio es-
tabelece que o meio ambiente deve atender às
necessidades das gerações presentes, mas sem
comprometer a capacidade das gerações futuras
na satisfação de suas próprias necessidades. Esse
princípio visa compatibilizar crescimento econômi-
co, equilíbrio ambiental e justiça social.
b) Prevenção e Precaução: A prevenção apoia-se na
certeza científica do impacto ambiental, devendo
ser adotadas todas as medidas para mitigar ou eli-
minar os impactos conhecidos, certos, concretos,
efetivos sobre o ambiente; já a precaução é uma
garantia contra os riscos desconhecidos, incertos,
abstratos, potenciais, que, de acordo com o está-
gio atual do conhecimento não podem ser ainda
identificados, sendo que a precaução se apoia na
ausência de certeza científica.
 c) Poluidor-pagador e Usuário-pagador: o princípio
do poluidor-pagador exige do poluidor suportar
as despesas de prevenção, reparação e repressão
dos danos ambientais por ele causados; por seu
turno, o princípio do usuário-pegador estabelece
que o usuário de recursos naturais deve pagar por
sua utilização, independentemente da ocorrência
de poluição. A aplicação desse princípio visa racio-
nalizar o uso, evitar o desperdício e proporcionar
benefícios a toda coletividade.
d) Princípio da educação ambiental: segundo esse
princípio, incumbe ao Poder Público promover a
educação ambiental em todos os níveis de ensino
e a conscientização pública para a preservação do
meio ambiente, sendo essa prática educativa inte-
grada, contínua e permanente.
e) Princípio da informação: todo indivíduo deve ter
acesso adequado às informações relativas ao meio
ambiente de que disponham as autoridades públi-
cas e os entes políticos devem facilitar e estimular
a conscientização e a participação pública, colo-
cando a informação à disposição de todos.
f) Solidariedade Intergeracional: as gerações presen-
tes possuem o direito de utilizar os recursos am-
bientais, mas de maneira sustentável, racional, de
forma a não privar as gerações futuras do mesmo
direito.
g) Vedação ao Retrocesso ecológico: impõe ao Poder
Público o dever de não retroagir na proteção am-
biental.
Competência em matéria ambiental
É importante ao candidato assimilar que, como regra
geral, todos os entes políticos possuem competência
material (ou administrativa) para proteger o meio
ambiente, conforme previsão do art. 23 da CF/88.
Excepcionalmente, algumas matérias são de compe-
tência exclusiva da União, nos termos do art. 21 da CF/88,
como, por exemplo, explorar os serviços e instalações
nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio es-
tatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e repro-
cessamento, a industrialização e o comércio de minérios
nucleares e seus derivados.
Em termos legislativos, a regra geral é pela compe-
tência concorrente, na qual a União, os Estados e o Dis-
trito Federal possuem competência para legislar sobre
o meio ambiente, conforme dispõe o art. 24 da CF/88,
que elenca as seguintes matérias: Direito Urbanístico,
Florestas, Caça, Pesca, Fauna Conservação da Natureza,
Defesa do Solo dos Recursos Naturais, Proteção do Meio
Ambiente, Controle da Poluição, Proteção do Patrimônio,
Responsabilidade por Dano ao Meio Ambiente.
Nesse sentido, compete à União editar normas gerais;
aos Estados e ao DF são reservadas as competências que
não lhes sejam vedadas pela Constituição, competindo-
-lhes explorar, diretamente ou mediante concessão, os
serviços locais de gás canalizado (art. 25, § 1º da CF); aos
Municípios compete legislar sobre meio ambiente em se
tratando de interesse local, no intuito de suplementar a
legislação estadual e federal no que couber, de acordo
com o art. 30 da Carta Magna.
Como exceções, no que diz respeito à competência
legislativa, compete privativamente à União legislar so-
bre águas, energia, jazidas, minas e outros recursos mi-
nerais e também sobre atividades nucleares de qualquer
natureza, conforme preceitua o art. 22 da CF/88.
Finalmente, é importante anotar que os Estados po-
derão, mediante lei complementar, instituir regiões me-
tropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execu-
ção de funções públicas de interesse comum.
O MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
DE 1988
Em nível constitucional, o meio ambiente está inse-
rido no Título VII, “Da Ordem Social”, Capítulo VI, “Do
Meio Ambiente”, da Constituição Federal de 1988, em es-
pecial no artigo 225, parágrafos e incisos, que estabelece
diversas disposições de caráter cogente voltadas princi-
palmente ao Poder Público.
A seguir, faremos a transcrição do dispositivo em co-
mento, tecendo comentários, tópico por tópico, para fa-
cilitar a assimilação da matéria pelos candidatos.
Art. 225, caput: Todos têm direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, bem de uso co-
mum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder público e à coletividade o de-
ver de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
futuras gerações.
De início, cumpre assinalar que o caput do art. 225
da CF/88 tem inspiração na doutrina antropocêntrica, ou
seja, voltada aos interesses dos seres humanos.
A partir da leitura do caput do dispositivo supra, ex-
traímos as principais características do meio ambiente,
que é classificado pelo legislador constituinte como bem
de uso comum do povo.
Para entendermos o que significam os bens de uso
comum do povo, temos que nos socorrer ao Direito Ad-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ministrativo e ao Direito Civil que, em síntese, inserem os
bens de uso comum do povo dentro do domínio público
e dos bens públicos.
Assim, para a doutrina de Direito Administrativo do
saudoso professor Hely Lopes Meirelles, o domínio pú-
blico:
Corresponde ao poder de dominação ou de regulamen-
tação que o Poder Público exerce sobre os bens de seu pa-
trimônio, do particular ou aos de fruição geral (res nullius).
O domínio eminente é o resultado do poder político, pelo
qual o Poder Público submete à sua vontade todas as coi-
45
 sas de seu território (manifestação da soberania interna),
abrangendo todos os bens e legitimando as intervenções
na propriedade, sujeito, porém, ao regime do direito admi-
nistrativo (público), e não ao regime do direito civil (priva-
do)” (Direito administrativo brasileiro, p. 457, apud Márcio
Fernando Elias Rosa,  Direito Administrativo, Ed. Saraiva,
2003, p. 132).
O Código Civil de 2002, por sua vez, determina no seu
artigo 98 que: “são públicos os bens do domínio nacio-
nal pertencentes às pessoas jurídicas de direito público
interno; todos os outros são particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem.”
Já o artigo 99 do Código Civil de 2002 classifica ex-
pressamente os bens públicos em bens de uso comum
do povo, bens de uso especial e bens dominicais (ou do-
miniais):
Art. 99. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos
destinados a serviço ou estabelecimento da adminis-
tração federal, estadual, territorial ou municipal, in-
clusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário,
consideram-se dominicais os bens pertencentes às
pessoas jurídicas de direito público a que se tenha
dado estrutura de direito privado.
Portanto, em provas de concurso, é muito importan-
te ao candidato gravar a informação de que a natureza
jurídica do meio ambiente é de bem de uso comum do
povo, sendo esse conceito importado de outras ciências
jurídicas, quais sejam, o direito administrativo e o direito
civil.
#FicaDica
O meio ambiente possui natureza jurídica de
bem de uso comum do povo. Essa classifica-
ção é muito cobrada em concursos públicos
e pode confundir o candidato, devendo ser
assimilada.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Desse modo, o direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado é difuso, bem de uso comum do povo,
que não pertence a indivíduos isolados, mas a toda a co-
letividade, e é direito de terceira dimensão ou geração,
que está relacionado à fraternidade/solidariedade.
Outra informação importante encontrada no caput do
art. 225 da Carta Magna é que a responsabilidade pela
defesa e proteção do meio ambiente não é somente do
Poder Público, mas também de toda a coletividade, ou
seja, ambos devem somar esforços no sentido de defen-
der e preservar o meio ambiente, tanto para a presente
quanto para as futuras gerações.
46
Portanto, não adianta apenas reclamar do Governo se
cada um não fizer sua parte na defesa do meio ambiente,
deixando de jogar o lixo nas ruas, por exemplo.
Finalmente, quando a Constituição Federal diz, “im-
pondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preservá-lo”, estabelece o Princípio da
Obrigatoriedade de Intervenção do Poder Público e da
Participação.
Já a expressão contida na Carta Magna, “para as pre-
sentes e futuras gerações”, revela o princípio do Acesso
Equitativo aos Recursos Naturais ou Equidade Intergera-
cional ou Solidariedade Intergeracional, ou seja, a assun-
ção de um pacto entre as gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao poder público:
Prosseguindo na análise do dispositivo em questão,
temos que o §1º atribui competências ao Poder Público
– essa atribuição é exclusiva ou concorrente, a depender
do caso – em relação ao meio-ambiente, prevendo di-
versas atividades e atuações do governo em termos de
política ambiental.
Frisamos que o Poder Público não tem a faculdade de
proteger o meio ambiente, mas sim o dever constitucio-
nal, ou seja, a obrigação de fazer e de zelar pela defesa e
proteção do meio ambiente, devendo toda a coletivida-
de colaborar para essa proteção.
Aqui, cumpre ao candidato prestar atenção nos ver-
bos usados pela Constituição Federal ao longo dos inci-
sos, associando-os aos bens e interesses protegidos, tais
como “preservar” e “restaurar” (associados aos processos
ecológicos essenciais), “proteger” (associado à fauna e
flora), “controlar” (associado à produção, comercializa-
ção e emprego de técnicas), assim por diante.
I  -  preservar e restaurar os processos ecológicos es-
senciais e prover o manejo ecológico das espécies e
ecossistemas;
A compreensão desse inciso não traz grandes dificul-
dades, pois é pressuposto da preservação ambiental em
sentido amplo a preservação e restauração dos proces-
sos ecológicos essenciais e a realização do manejo eco-
lógico das espécies e ecossistemas.
Os processos ecológicos estão inseridos no concei-
to de biodiversidade, que compreende a variedade de
genótipos, espécies, populações, comunidades, ecossis-
temas e processos ecológicos existentes em uma deter-
minada região, bem como a variedade dentro de cada
espécie, entre espécies e de ecossistemas.
Já o manejo ecológico, segundo a doutrina de Pau-
lo de Bessa Antunes, “é a intervenção humana sobre o
meio ambiente e as espécies animais e vegetais capaz de
assegurar-lhes a sobrevivência e uma utilização capaz de
assegurar bem-estar à sociedade “ (Direito Ambiental, 2ª
edição. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998, p. 52).
 Ainda sobre o manejo ecológico, segundo Francisco
José Marques Sampaio:
Como há o dever constitucional de proceder ao ma-
nejo ecológico, fica o Poder Público obrigado a realizá-lo
sempre que necessário à preservação de espécies e ecos-
sistemas ameaçados por alguma atividade. No entanto, se
essa atividade for exercida por um particular, cumprirá ao
Poder Público exigir do interessado a realização - ou, ao
menos, o custeio - da atividade de manejo, permanecendo,
no entanto, responsável por sua efetivação, em virtude do
dispositivo constitucional atribuir tal dever. (Meio ambiente
no Direito brasileiro atual. Curitiba: Juruá, 1993, p. 41)
É importante ao candidato observar que o inciso ora
estudado se refere ao meio ambiente natural, também
chamado de meio ambiente físico, composto pela atmos-
fera, águas (subterrâneas e superficiais, mar territorial),
solo e subsolo, fauna e flora e o patrimônio genético.
O meio ambiente natural se diferencia das outras es-
pécies de meio-ambiente, quais sejam: o artificial, o cul-
tural e o do trabalho.
De acordo com Celso Antônio Pacheco Fiorillo, o meio
ambiente artificial “é compreendido pelo espaço urbano
construído, consistente no conjunto de edificações (cha-
mado de espaço urbano fechado), e pelos equipamentos
públicos - espaço urbano aberto” (Curso de Direito Am-
biental, Editora Saraiva, São Paulo, 2003, p. 21 a 23).
Ou seja, o meio ambiente artificial está diretamente
relacionado ao conceito de Cidade, sendo tutelado tan-
to pelo artigo 225 da CF/88, ora estudado, quanto pelos
artigos 21, inciso XX e 182 da Carta Magna, transcritos a
seguir:
Art. 21. Compete à União:
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urba-
no, inclusive habitação, saneamento básico e trans-
portes urbanos.
(...)
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, exe-
cutada pelo Poder Público Municipal, conforme dire-
trizes gerais fixadas em lei têm por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Por seu turno, o meio ambiente cultural integra o pa-
trimônio artístico, paisagístico, arqueológico, histórico
e turístico, se diferenciando do meio ambiente artificial
em razão do valor diferenciado que possuem para uma
sociedade e seu povo. O meio ambiente cultural é tutela-
do pelo artigo 216 da Constituição Federal de 1988, que
assim dispõe:
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro
os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de
referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
I - as formas de expressão; 
II - os modos de criar, fazer e viver; 
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e de-
mais espaços destinados às manifestações artístico-
-culturais; 
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico,
ecológico e científico. 
Por fim, o meio ambiente do trabalho é constituído
pelo local onde as pessoas desenvolvem as suas ativi-
dades laborais, remuneradas ou não remuneradas, cujo
equilíbrio está baseado na salubridade do meio e na au-
sência de agentes que comprometam a incolumidade fí-
sico-psíquica dos trabalhadores, independentemente da
condição que ostentem. 
Ressaltamos que o meio do ambiente do trabalho se
diferencia do direito do trabalho em si, porquanto esse
último regula as relações entre empregado e emprega-
dor, ao passo que o meio ambiente do trabalho tutela a
segurança e a saúde do trabalhador no ambiente em que
ele exerce as suas atividades profissionais.
A normatização do meio ambiente do trabalho está
contida, dentre outros, no artigo 200, inciso VIII, da Carta
Magna, a seguir: 
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de
outras atribuições, nos termos da lei: 
(...)
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
Desse modo, embora esse inciso da Constituição
Federal se refira ao meio-ambiente natural, é importante
que o candidato tenha uma visão ampla de todas as es-
pécies de meio-ambiente, pois essa diferenciação pode
ser cobrada no concurso.
II -  preservar a diversidade e a integridade do patri-
mônio genético do País e fiscalizar as entidades dedi-
cadas à pesquisa e manipulação de material genético;
Esse inciso determina a obrigação do Poder Público
de preservar o patrimônio genético nacional, fiscalizando
as entidades que promovam a manipulação genética.
Observem que o dispositivo em questão não proíbe
a realização de pesquisas científicas e de manipulação
genética, mas obriga ao Poder Público a exercer um con-
trole efetivo dessas atividades, concedendo as licenças
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
para as empresas e pesquisadores que se comprometam
em preservar o meio ambiente.
Esse inciso é complementado pelos incisos IV e V do
§ 1º do art. 225 da CF, que prescrevem, sinteticamente,
incumbir ao Poder Público o dever de exigir, na forma da
lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradação do meio ambien-
te, estudo prévio de impacto ambiental (EIA), a que se
dará publicidade, e exercer o controle sobre a produção,
a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e
substancias que comportem risco para a vida, a qualida-
de de vida e o meio ambiente.
47
 Após a permissão da produção e da comercialização
dessas substâncias, o Poder Público deverá exercer um
controle especial no que tange à liberação desses produ-
tos no meio ambiente.
Para impedir excessos na área da engenharia genéti-
ca, o legislador infraconstitucional regulamentou os inci-
sos II, IV e V do § 1º do art. 225 da CF/88, primeiramente,
por meio da Lei nº 8.974/95, a qual foi posteriormente
revogada pela Lei nº 11.105/2005 (Lei da Biossegurança),
que estabelece normas de segurança e mecanismos de
fiscalização de atividades que envolvam OGM (Organis-
mos Geneticamente Modificados) e seus derivados, cria
o CNBS (Conselho Nacional de Biossegurança), reestru-
tura a CTNBio (Comissão Técnica Nacional de Biossegu-
rança) e dispõe sobre a Política Nacional de Biosseguran-
ça (PNB).
O CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente),
por seu turno, editou a Resolução nº 305, de 12 de junho
de 2002, que dispõe sobre o Licenciamento Ambiental,
Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto no
Meio Ambiente de atividades e empreendimentos com
OGMs (Organismos Geneticamente Modificados) e seus
derivados.
III -  definir, em todas as unidades da Federação, es-
paços territoriais e seus componentes a serem espe-
cialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão
permitidas somente através de lei, vedada qualquer
utilização que comprometa a integridade dos atribu-
tos que justifiquem sua proteção;
Esse inciso determina ao Poder Público que defina
espaços territoriais especialmente protegidos em todos
os Estados Federados, sendo a alteração e a supressão
desses espaços realizadas somente através de lei, sendo
proibida toda e qualquer utilização que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteção.
Os espaços territoriais especialmente protegidos
(ETEP) são os espaços, públicos ou privados, criados pelo
Poder Público, com o objetivo de dar proteção especial
ao meio ambiente, tomado este em sua acepção mais
ampla, abrangendo as unidades de conservação, as áreas
destinadas às comunidades tradicionais - quais sejam,
as terras indígenas e os territórios quilombolas -, áreas
tombadas, monumentos arqueológicos e pré-históricos,
áreas especiais e locais de interesse turístico, destinados
à prática do ecoturismo, reservas da biosfera, espaços
protegidos constitucionalmente como patrimônio nacio-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nal, a Floresta Amazônica, a Mata Atlântica, a Serra do
Mar, a Zona Costeira e o Pantanal Matogrossense, ter-
ras devolutas e arrecadadas necessárias à proteção dos
ecossistemas naturais, jardins botânicos, hortos flores-
tais, jardins zoológicos, dentre outros, conforme previsão
em legislação ambiental específica.
É importante ao candidato anotar que a Constituição
Federal determina que a alteração e a supressão desses
espaços dependerão obrigatoriamente de lei (princípio
da reserva legal), nada dispondo em relação à sua criação
ou delimitação, que poderão ser feitas por meio de lei ou
por instrumento infralegal, a exemplo do decreto.
48
Lembrando que Medida Provisória não é lei em sen-
tido estrito, não podendo ser utilizada para modificar es-
paço territorial especialmente protegido, de acordo com
a jurisprudência atual do Supremo Tribunal Federal:
As medidas provisórias não podem veicular norma
que altere espaços territoriais especialmente protegidos,
sob pena de ofensa ao art. 225, inc. III, da Constituição da
República. As alterações promovidas pela Lei 12.678/2012
importaram diminuição da proteção dos ecossistemas
abrangidos pelas unidades de conservação por ela atin-
gidas, acarretando ofensa ao princípio da proibição de re-
trocesso socioambiental, pois atingiram o núcleo essencial
do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado previsto no art. 225 da Constituição da Repú-
blica. (STF, ADI 4.717, rel. min. Cármen Lúcia, j. 5-4-2018,
P, DJE de 15-2-2019)
#FicaDica
De acordo com a interpretação da Constitui-
ção Federal, a delimitação ou a criação dos
espaços territoriais especialmente protegi-
dos (ETEPs) pode ser feita por lei ou decreto.
Já a alteração ou supressão de tais espaços
estão sujeitas ao princípio da reserva legal
(somente a lei pode fazê-lo). Medida Provi-
sória NÃO pode alterar ou suprimir ETEP.
IV -  exigir, na forma da lei, para instalação de obra
ou atividade potencialmente causadora de significa-
tiva degradação do meio ambiente, estudo prévio de
impacto ambiental, a que se dará publicidade;
Esse inciso exige, na forma da lei, para instalação de
obra ou atividade potencialmente causadora de signifi-
cativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de
impacto ambiental (EIA), que deverá ser devidamente
publicado.
Segundo Édis Milaré, o EIA é um:
Instrumento de política ambiental, formado por um
conjunto de procedimentos, capaz de assegurar, desde o
início do processo, que se faça um exame sistemático dos
impactos ambientais de uma ação proposta (projeto, pro-
grama, plano ou política) e de suas alternativas, e que os
resultados sejam apresentados de forma adequada ao pú-
blico e aos responsáveis pela tomada de decisão, e por eles
considerados. Além disso, os procedimentos devem garan-
tir a adoção das medidas de proteção do meio ambiente
de- terminadas, no caso de decisão sobre a implantação
do projeto. (Direito do Ambiente, RT, São Paulo: 2010, p.
429).
Por sua vez, a Resolução n.º 237/97 do CONAMA, no
inciso III do art. 1°, define o estudo de impacto ambiental
como:
[...] todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
relacionados à localização, instalação, operação e amplia-
ção de uma atividade ou empreendi- mento, apresentado
como subsídio para a análise da licença requerida, tais
como: relatório ambiental, plano de recuperação de área
degradada e análise preliminar de risco.
O art. 3° da mesma Resolução determina que o licen-
ciamento ambiental dependerá de prévio estudo de im-
pacto ambiental (EIA) e do respectivo relatório de impac-
to sobre o meio ambiente (RIMA). Todavia, no parágrafo
único do supracitado artigo, há a dispensa EIA/RIMA
quando o órgão competente verificar que a atividade ou
empreendimento não é potencialmente causador de sig-
nificativa degradação ao meio ambiente.
A Resolução n.º 308/2002 do CONAMA também
concedeu ao órgão ambiental a possibilidade de
dispensar o EIA/RIMA quando constatado, por estudos
técnicos, que o empreendimento não causará significativa
degradação ao meio ambiente.
Entretanto, embora tal constatação e avaliação, pelo
órgão competente, seja de certo modo discricionária,
deve o órgão licenciador ambiental avaliar com cuida-
do a potencialidade de ocorrer significativa degradação
ambiental, determinando ou não a realização do estudo
de impacto ambiental, mediante justificativa de ordem
técnica, à qual será dada a efetiva publicidade, sendo que
eventuais irregularidades poderão ensejar a responsabili-
dade funcional do respectivo órgão.
V -  controlar a produção, a comercialização e o em-
prego de técnicas, métodos e substâncias que com-
portem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
Esse inciso, autoexplicativo, impõe ao Poder Público
a obrigação de controlar e fiscalizar a produção e o co-
mércio de produtos que ofereçam risco à vida e ao meio-
-ambiente, devendo ser lido juntamente com o Código
de Defesa do Consumidor, que também possui previsão
nesse sentido.
Conforme o Supremo Tribunal Federal, ao comentar o
dispositivo em questão:
O art. 225, § 1º, V, da CF (a) legitima medidas de con-
trole da produção, da comercialização e do emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportam risco para
a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, sempre
que necessárias, adequadas e suficientes para assegurar
a efetividade do direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado; (b) deslegitima, por insufi-
cientes, medidas incapazes de aliviar satisfatoriamente o
risco gerado para a vida, para a qualidade de vida e para o
meio ambiente; e (c) ampara eventual vedação, banimen-
to ou proibição dirigida a técnicas, métodos e substâncias,
quando nenhuma outra medida de controle se mostrar
efetiva. (...) À luz do conhecimento científico acumulado
sobre a extensão dos efeitos nocivos do amianto para a
saúde e o meio ambiente e à evidência da ineficácia das
medidas de controle nela contempladas, a tolerância ao
uso do amianto crisotila, tal como positivada no art. 2º da
Lei 9.055/1995, não protege adequada e suficientemen-
te os direitos fundamentais à saúde e ao meio ambiente
equilibrado (arts. 6º; 7º, XXII; 196; e 225 da CF), tampou-
co se alinha aos compromissos internacionais de caráter
supralegal assumidos pelo Brasil e que moldaram o con-
teúdo desses direitos, especialmente as Convenções 139 e
162 da OIT e a Convenção de Basileia. (ADI 4.066, rel. min.
Rosa Weber, j. 24-8-2017, P, DJE de 7-3-2018)
VI -  promover a educação ambiental em todos os ní-
veis de ensino e a conscientização pública para a pre-
servação do meio ambiente;
Esse inciso determina ao Poder Público promover a
educação ambiental e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente, ou seja, que haja políti-
cas públicas ambientais.
As políticas públicas relativas ao meio ambiente e
sua preservação são da responsabilidade do Ministério
do Meio Ambiente (Governo Federal), das Secretarias de
Meio Ambiente dos Estados e dos Municípios.
Esses órgãos são responsáveis por tomar medidas
práticas relativas ao que é previsto na Política Nacional
do Meio Ambiente e em outras leis que tratam do assun-
to. Eles fazem a fiscalização das atividades poluidoras, da
extração de minerais e de outras atividades que possam
prejudicar a conservação dos ecossistemas e das áreas
de reserva ecológica do país.
Para atingir esses objetivos, existem programas liga-
dos à preservação e recuperação do meio ambiente, à
avaliação da qualidade da água e à fiscalização do uso
dos recursos naturais.
Estes órgãos também são responsáveis por promover
ações educativas em relação à educação ambiental, concei-
tos de ecologia e aumento da sustentabilidade das cidades.
Nesse sentido, são necessárias ações do Poder Pú-
blico junto à sociedade com o objetivo de implementar
uma verdadeira cultura de defesa do meio ambiente, por
exemplo, estabelecendo disciplinas ambientais obriga-
tórias nas escolas públicas e criando dias específicos de
conscientização pública para a defesa do meio ambiente.
VII  -  proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as práticas que coloquem em risco sua função
ecológica, provoquem a extinção de espécies ou sub-
metam os animais a crueldade.
Em síntese, esse dispositivo atribui ao Poder Público a
obrigação de proteger a fauna e a flora, sendo proibida a
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
crueldade contra os animais.
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar inconstitucio-
nal a prática da “vaquejada”, fundamentou que:
A obrigação de o Estado garantir a todos o pleno exer-
cício de direitos culturais, incentivando a valorização e a
difusão das manifestações, não prescinde da observância
do disposto no inciso VII do art. 225 da Carta Federal, o
qual veda prática que acabe por submeter os animais à
crueldade. Discrepa da norma constitucional a denomi-
nada “vaquejada”. (ADI 4.983, rel. min. Marco Aurélio, j.
6-10-2016, P, DJE de 27-4-2017)
49
 Por outro lado, o mesmo STF, por maioria de votos,
entendeu que “é constitucional a lei de proteção animal
que, a fim de resguardar a liberdade religiosa, permite o
sacrifício ritual de animais em cultos de religiões de ma-
triz africana” (RE 494.601, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, j.
28-3-2019, Informativo 935.)
Assim, o Supremo Tribunal Federal, interpretando
esse dispositivo, proibiu a “vaquejada”, mas permitiu o
sacrifício dos animais em cultos religiosos.
§  2º  Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com solução técnica exigida pelo órgão público
competente, na forma da lei.
Esse dispositivo é derivado do princípio do poluidor-
-pagador.
O conceito de poluidor é definido pelo artigo 3º, in-
ciso IV, da Lei 6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio
Ambiente), nos seguintes termos: “poluidor: a pessoa fí-
sica ou jurídica, de direito público ou privado, responsá-
vel direta ou indiretamente por atividade causadora de
degradação ambiental.”
Logo, quem explora atividade lesiva ao meio ambien-
te deverá providenciar a reparação, seja ela na própria
restauração do status quo ambiental (preferencialmente)
ou ainda no efetivo ressarcimento ou compensação dos
prejuízos causados à coletividade, através de ações pos-
teriores à ocorrência do dano, conforme for estabelecido
em lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas
físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas,
independentemente da obrigação de reparar os danos
causados.
Esse parágrafo estabelece que a lesão ao meio am-
biente pode ensejar a responsabilização civil, penal e ad-
ministrativa de todos os infratores, sejam pessoas físicas
ou jurídicas, sem prejuízo da obrigação de reparação dos
danos.
Aqui, temos um dos raros casos de atribuição de res-
ponsabilidade penal às pessoas jurídicas, prevista tanto
no dispositivo em comento quanto na Lei nº 9.605/98
(Lei dos Crimes Ambientais), que, contudo, estabelece
dois requisitos para que a Pessoa Jurídica seja responsa-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
bilizada criminalmente.
O primeiro requisito é que conduta criminosa tenha
sido praticada ou ordenada pelos representantes legais,
representantes contratuais ou pelo órgão colegiado da
entidade jurídica.
O segundo requisito é de que a decisão tomada pelo
representante ou órgão colegiado seja no interesse ou
traga benefício à pessoa jurídica, conforme disposto no
artigo 3° do dispositivo legal em tela, a seguir transcrito:
50
Art. 3º: As pessoas jurídicas serão responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o dispos-
to nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida
por decisão de seu representante legal ou contratual,
ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício
da sua entidade.
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas ju-
rídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-
-autoras ou partícipes do mesmo fato.
Ressalte-se que chamada “teoria da dupla imputa-
ção”, que exige a condenação da pessoa física para que
a pessoa jurídica também possa ser responsabilizada, já
foi considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal
Federal, que fundamentou ser “admissível a condenação
de pessoa jurídica pela prática de crime ambiental, ain-
da que absolvidas as pessoas físicas ocupantes de cargo
de presidência ou de direção do órgão responsável pela
prática criminosa” (RE 548181/PR, rel. Min. Rosa Weber,
6.8.2013).
#FicaDica
O art. 225, § 3º, da CF/88, prevê um dos ra-
ros casos de responsabilização criminal da
pessoa jurídica por atos lesivos ao meio-
-ambiente. Tal responsabilização indepen-
de da condenação da(s) pessoa(s) física(s)
ocupante(s) do(s) cargo(s) de presidência ou
direção do órgão responsável pela prática
criminosa, uma vez que o STF julgou incons-
titucional a teoria da dupla imputação.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização
far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que as-
segurem a preservação do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
Nesse parágrafo, a Constituição Federal cita expres-
samente a Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlânti-
ca, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira como patrimônios nacionais, com utilização re-
grada pela lei.
Aqui, basta ao aluno decorar esse dispositivo, pois as
bancas de concursos públicos costumam misturar as pa-
lavras e expressões, para confundir os candidatos.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecada-
das pelos Estados, por ações discriminatórias, necessá-
rias à proteção dos ecossistemas naturais.
Esse parágrafo dispõe serem  indisponíveis as terras
devolutas ou arrecadadas pelos Estados que tenham in-
teresse ambiental.
A doutrina em geral define as terras devolutas como
terras desocupadas ou sem dono, ou seja, que não pos-
suem destinação pública e nem foram cedidas à iniciativa
particular.
 Para Celso Antônio Bandeira de Mello, terras devolu-
tas são “as que, dada sua origem pública da propriedade
fundiária no Brasil, pertencem ao Estado – sem estarem
aplicadas a qualquer uso público – porque nem foram
trespassadas do Poder Público aos particulares, ou se o
foram caíram em comisso, nem se integraram no domí-
nio privado por algum título reconhecido como legítimo”
(Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Ma-
lheiros, 2010, p. 920).
As terras devolutas ou sem dono, bem como as ter-
ras arrecadadas pelos Estados em ações discriminatórias,
serão consideradas indisponíveis quando forem necessá-
rias à proteção dos seus ecossistemas naturais, ou seja,
quando houver interesse ambiental na sua proteção.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão
ter sua localização definida em lei federal, sem o que
não poderão ser instaladas.
O candidato deve prestar atenção de que a localiza-
ção de usinas nucleares atrai a competência legislativa da
União, ou seja, sem lei federal elas não poderão ser insta-
ladas, não bastando para tanto a edição de leis estaduais
ou municipais com tal desiderato.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII
do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as práti-
cas desportivas que utilizem animais, desde que sejam
manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215
desta Constituição Federal, registradas como bem de
natureza imaterial integrante do patrimônio cultural
brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei especí-
fica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.
Por fim, esse inciso é uma novidade decorrente da
Emenda Constitucional nº 96/2017, determinando que
as práticas desportivas envolvendo animais não serão
consideradas cruéis caso sejam manifestações culturais,
conforme o § 1º do art. 215 Constituição Federal:
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício
dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura na-
cional, e apoiará e incentivará a valorização e a difu-
são das manifestações culturais.
(...)
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros
grupos participantes do processo civilizatório nacional.
Isso porque as manifestações culturais são conside-
radas como bens de natureza imaterial, integrantes do
patrimônio cultural brasileiro.
Entretanto, nem toda e qualquer manifestação cultu-
ral permitirá o uso de animais, devendo haver uma re-
gulamentação por lei específica, e essas manifestações
devem assegurar o bem-estar dos animais envolvidos.
Referido dispositivo deve ser lido em conjunto com
inciso VII do § 1º do art. 225 da CF – já estudado -, que
também veda a submissão dos animais à crueldade.
#FicaDica
O 7º do art. 225 da CF é novidade decor-
rente da Emenda Constitucional nº 96/2017,
devendo ser muito cobrada em concursos
públicos, inclusive no concurso do IBAMA.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1- (MPE/RS – Assessor/Direito – Banca própria –
2011). Considerando-se que o artigo 225 da Constitui-
ção Federal dispõe que todos têm direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-
-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defen-
dê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações,
é correto afirmar que o bem ambiental, quanto à sua na-
tureza, é um
a) Bem privado
b) Bem público
c) Bem difuso
d) Bem comum
e) Bem próprio
Resposta; Letra D. conforme já estudado, a natureza
jurídica do meio-ambiente e dos bens que o compõe
é de USO COMUM DO POVO. Portanto, a alternativa
correta é a “D” (bem comum).
2- (ITESP – ADVOGADO – VUNESP - 2013) Para asse-
gurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologi-
camente equilibrado, incumbe ao Poder Público.
a) exigir, para instalação de obra ou atividade causadora
de grave degradação do meio ambiente, estudo de
impacto ambiental e de vizinhança.
b) preservar e restaurar os processos ecológicos existen-
tes em espaços territoriais especialmente protegidos.
c) oferecer práticas que fomentem a comercialização e o
emprego de técnicas que envolvam o manejo ecoló-
gico sustentável.
d) promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação
do meio ambiente.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) definir, em todas as unidades das Federação, espaços
territoriais a serem protegidos, sendo a supressão per-
mitida por meio de lei complementar, a que se dará
publicidade.
Resposta; Letra D. mais uma questão que cobra a
memorização, pelo candidato, do teor literal do art.
225, parágrafos e incisos, da Constituição Federal de
1988.
A alternativa “A” está errada, uma vez que a Consti-
tuição Federal não trata do direito de vizinhança no
artigo 225, IV.
51
 O erro da alternativa “B” está em restringir a preserva-
ção e restauração dos processos ecológicos aos espa-
ços territoriais especialmente protegidos (art. 225, I).
A alternativa “C” igualmente está errada ao incluir o
termo “comercialização” nas técnicas que envolvam o
manejo ecológico sustentável (art. 225, I).
A alternativa “E” está errada por citar a lei complemen-
tar como instrumento que possibilita a supressão dos
espaços territoriais especialmente protegidos, quando
na verdade a Constituição Federal exige lei ordinária
(art. 225, III).
Por fim, a alternativa “D” está correta, pois segue lite-
ralmente o que diz o art. 225, VI, da CF.
3- (TJ/PR – Juiz – UFPR - 2013). De acordo com o art.
225, § 4º da Constituição Federal são patrimônio nacio-
nal:  TRATIVA - CESPE/2018) Acerca da administração pú-
a) As Dunas Litorâneas, os Manguezais, a Serra do Mar e
a Mata Atlântica.
b)  A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira.
c)  A Floresta Amazônica brasileira, o Pantanal Mato-
-Grossense, a Caatinga e as Reservas Indígenas.
d) A Mata Atlântica, o Pantanal Mato-Grossense, os Mangue-
zais, os Lençóis Maranhenses e as Bacias Hidrográficas.
Resposta; Letra B. Nos termos do art. 225, § 4º, da
Carta Magna, a Floresta Amazônica brasileira, a Mata
Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense
e a Zona Costeira são patrimônio nacional. Portanto, a
correta é a alternativa “B”.
4. (PGE/SC – Procurador do Estado – FEPESE – 2018).
De acordo com a Constituição Federal, as práticas des-
portivas que utilizem animais:
a) são totalmente vedadas, pois submetem os animais a
crueldade.
b) são vedadas, pois entre proteger o patrimônio cultu-
ral brasileiro e o bem-estar dos animais envolvidos, a
Constituição Federal, em favor do meio ambiente, ve-
dou totalmente as práticas desportivas com animais.
c) não se consideram cruéis, desde que sejam manifes-
tações culturais, registradas como bem de natureza
imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro,
devendo ser regulamentadas por lei específica que as-
segure o bem-estar dos animais envolvidos.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) não se consideram cruéis, desde que sejam manifesta-
ções desportivas, devendo ser regulamentadas por lei
complementar que assegure o bem-estar dos animais
envolvidos.
e) não se consideram cruéis, desde que sejam manifesta-
ções desportivas, registradas como bem de natureza
imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro,
devendo ser regulamentadas por lei ordinária que as-
segure o bem-estar dos animais envolvidos.
Resposta; Letra C. De acordo com a leitura do art.
225, § 7º, da Constituição Federal, a alternativa correta
é a “C”.
52
HORA DE PRATICAR!
1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA – CESPE/2018). Tendo em vista as convergências e
divergências entre a gestão pública e a gestão privada,
julgue o item que se segue.
Na gestão pública, o foco das ações é o cliente, indivíduo
que manifesta seus interesses no mercado; na gestão
privada, é o cidadão, membro da sociedade, que possui
direitos e deveres.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
blica no Brasil, julgue o item a seguir.
Na administração pública, ao contrário da gestão priva-
da, a otimização de recursos é prioridade secundária com
relação à execução de políticas governamentais voltadas
ao atendimento do interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (TCE-PE - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS 1 E
2 – CESPE/2017) Acerca das agências reguladoras e da cons-
trução de agendas de políticas públicas, julgue o item a seguir.
No processo de construção da agenda de políticas públi-
cas, define-se a lista dos problemas ou dos assuntos que
chamam a atenção de atores governamentais e cidadãos
em geral.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (TRT - 10ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - AD-
MINISTRATIVO - CESPE/2013) Julgue os itens a se-
guir, relativos à administração pública.
A administração pública é una, sendo descentralizadas as
suas funções, para melhor atender ao bem comum.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TRE-ES - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2011) Julgue os itens a seguir,
com relação à excelência nos serviços públicos e ao pa-
radigma do cliente na gestão pública.
O Estado do bem-estar, ao buscar o atendimento ao
cidadão- cliente pela gestão pública, preconiza a inter-
venção estatal como mecanismo de mercado válido para
proteger determinados grupos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No tocan-
te às organizações da sociedade civil de interesse público
e aos consórcios públicos, julgue o item subsequente.
O instrumento que estabelece o vínculo entre o poder
público e as organizações da sociedade civil de interesse
público é o termo de parceria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indire-
ta, centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com
personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNI-
CIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Acerca da organização da administração di-
reta e indireta, centralizada e descentralizada, julgue o
item a seguir.
As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
trabalhista próprio das empresas privadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNI-
CIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Acerca da organização da administração di-
reta e indireta, centralizada e descentralizada, julgue o
item a seguir.
Define-se desconcentração como o fenômeno admi-
nistrativo que consiste na distribuição de competências
de determinada pessoa jurídica da administração direta
para outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (CGM de João Pessoa/PB - Técnico Municipal de
Controle Interno - Geral - CESPE/2018) Acerca da or-
ganização da administração direta e indireta, centraliza-
da e descentralizada, julgue o item a seguir.
A empresa pública, entidade da administração indireta,
possui personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
É possível a constituição de fundação pública de direito
público ou de direito privado para a exploração direta
de atividade econômica pelo Estado, quando relevante
ao interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Com relação à ad-
ministração direta e indireta, centralizada e descentrali-
zada, julgue o item a seguir.
Administração direta remete à ideia de administração
centralizada, ao passo que administração indireta se re-
laciona à noção de administração descentralizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
CONHECIMENTOS GERAIS - CESPE/2018) No que se
refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na discricionariedade administrativa, o agente possui al-
guns limites à ação voluntária, tais como: o ordenamento
jurídico estabelecido para o caso concreto, a competên-
cia do agente ou do órgão. Qualquer ato promovido fora
desses limites será considerado arbitrariedade na ativida-
de administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (ABIN - AGENTE DE INTELIGÊNCIA - CES-
PE/2018) No que tange aos atos administrativos, julgue
o item seguinte.
Uma diferença entre a revogação e a anulação de um
ato administrativo é a de que a revogação é medida pri-
vativa da administração, enquanto a anulação pode ser
determinada pela administração ou pelo Poder Judiciá-
rio, não sendo, nesse caso, necessária a provocação do
interessado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Com relação aos atos adminis-
trativos discricionários e vinculados, julgue o item que
se segue.
Em decorrência da própria natureza dos atos administra-
tivos discricionários, não se permite que eles sejam apre-
ciados pelo Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (STM - Analista Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) A respeito do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos e seu regime, jul-
gue o item a seguir.
A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administra-
tivo é presumido verídico até que haja prova contrária à
sua veracidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA -
CESPE/2018) Considerando a doutrina majoritária, jul-
gue o próximo item, referente ao poder administrativo, à
organização administrativa federal e aos princípios bási-
cos da administração pública.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
De acordo com o princípio da autoexecutoriedade, os
atos administrativos podem ser aplicados pela própria
administração pública, de forma coativa, sem a necessi-
dade de prévio consentimento do Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
53
 18. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PROGRAMAÇÃO
DE SISTEMAS - CESPE/2018) Acerca do acesso à in-
formação, dos servidores públicos e do processo admi-
nistrativo no âmbito federal, julgue o item que se segue.
Caso edite ato administrativo que remova, de ofício, um
servidor público federal e, posteriormente, pretenda re-
vogar esse ato administrativo, a autoridade pública de-
verá explicitar os motivos de sua segunda decisão, com a
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMEN-
TOS BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018)
Com relação ao controle no âmbito da administração
pública, julgue o item seguinte.
A competência do Poder Judiciário quanto ao controle
restringe-se ao mérito e à legalidade do ato impugnado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Em relação à anulação e à revogação dos atos
administrativos, julgue o item seguinte.
O Poder Judiciário e a própria administração pública
possuem competência para anular ato administrativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) Acerca do direito adminis-
trativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos,
julgue o item a seguir.
Os empregados das empresas públicas submetem-se
ao regime celetista e, por isso, estão fora do rol de
agentes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMEN-
TOS BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No
que se refere às características do poder de polícia e
ao regime jurídico dos agentes administrativos, julgue
o item que se segue.
A garantia constitucional de permanecer no cargo pú-
blico após três anos de efetivo exercício denomina-se
efetividade.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ÁREA JUDICIÁRIA - CESPE/2017) Considerando o
disposto nas Leis n° 8.112/1990 e n° 8.429/1992, julgue
o item que se segue, acerca dos agentes públicos.
Servidor público estável poderá perder o seu cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
54
24. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - OFI-
CIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL - CES-
PE/2017) Com base na Lei nº 8.112/1990 e no regime
jurídico aplicável aos agentes públicos, julgue o item a
seguir.
A destituição de servidor de cargo em comissão ou de
função comissionada não pode ser aplicada como pena-
lidade disciplinar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
25. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) A respeito dos
agentes públicos, julgue o item seguinte.
Para que pessoas físicas que colaboram com o poder pú-
blico sejam consideradas agentes públicos é necessário
que elas, obrigatoriamente, tenham vínculo empregatí-
cio com a administração pública e sejam por esta remu-
neradas, como ocorre, por exemplo, com os leiloeiros,
tradutores e intérpretes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
26. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Acerca dos poderes da administração
pública e da responsabilidade civil do Estado, julgue o
item a seguir.
Em razão da discricionariedade do poder hierárquico,
não são considerados abuso de poder eventuais exces-
sos que o agente público, em exercício, sem dolo, venha
a cometer.
( ) CERTO ( ) ERRADO
27. (PREFEITURA DE FORTALEZA/CE - PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO - CESPE/2017) Com relação a
processo administrativo, poderes da administração e ser-
viços públicos, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu
determinado assessor em razão de desentendimentos
pessoais motivados por ideologia partidária. Assertiva:
Nessa situação, o secretário agiu com abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, já que atos de remoção
de servidor não podem ter caráter punitivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
28. (SEDF - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGO 2
- CESPE/2017) Acerca de administração pública, organi-
zação do Estado e agentes públicos, julgue o item a seguir.
O abuso de poder pelos agentes públicos pode ocorrer
tanto nos atos comissivos quanto nos omissivos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
29. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Alguns meses após
a assinatura de contrato de concessão de geração e
transmissão de energia elétrica, a falta de chuvas com-
prometeu o nível dos reservatórios, o que deteriorou as
condições de geração de energia, elevando os custos da
concessionária. A agência reguladora promoveu, então,
alterações tarifárias visando restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro firmado no contrato. Todavia, sem
que houvesse culpa ou dolo da concessionária, o forneci-
mento do serviço passou a ser intermitente, o que provo-
cou danos em eletrodomésticos de usuários de energia
elétrica.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que
se segue.
A alteração tarifária promovida pela agência reguladora
é exemplo de exercício do poder hierárquico da agência
sobre as concessionárias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
30. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Com referência aos
poderes administrativos, julgue o item subsecutivo.
Em regra, o poder regulamentar é dotado de originarie-
dade e, por conseguinte, cria situações jurídicas novas,
não se restringindo apenas a explicitar ou complementar
o sentido de leis já existentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
31. (SEDF - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS
1, 3 A 26 - CESPE/2017) No que se refere aos poderes
administrativos, aos atos administrativos e ao controle da
administração, julgue o item seguinte.
A avocação se verifica quando o superior chama para si
a competência de um órgão ou agente público que lhe
seja subordinado. Esse movimento, que é excepcional e
temporário, decorre do poder administrativo hierárquico.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes admi-
nistrativos, de licitações e contratos e do processo admi-
nistrativo, julgue o item subsequente.
Embora o poder de polícia da administração seja coer-
citivo, o uso da força para o cumprimento de seus atos
demanda decisão judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
33. (PREFEITURA DE FORTALEZA/CE - PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO - CESPE/2017) Acerca do direito
administrativo, julgue o item que se segue.
O exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo
da administração pública, o qual se refere à própria ativi-
dade administrativa exercida pelo Estado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
34. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o item subsequente de acordo com
a orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Quando da aquisição de bens e serviços de informática
e automação por parte dos órgãos e das entidades da
administração pública federal, direta ou indireta, das fun-
dações instituídas e mantidas pelo poder público e das
demais organizações sob o controle direto ou indireto
da União, a preferência pelos bens e serviços com tecno-
logia desenvolvida no Brasil é uma exceção legal à regra
estabelecida na lei em questão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
35. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o item subsequente de acordo com
a orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Em toda licitação, é indispensável a celebração de con-
trato, sendo esse instrumento insubstituível, porque, no
direito administrativo, prevalece a formalização do pro-
cesso licitatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
36. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o próximo item, relativo às modali-
dades de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (EBSERH - ENGENHEIRO CLÍNICO - CESPE/2018)
Acerca dos princípios do processo licitatório, julgue o
item que se segue.
Durante a execução de um contrato, a fim de garantir
o princípio da vinculação ao instrumento convocatório,
para qualquer alteração contratual que modifique con-
dições previstas inicialmente no edital de licitação, é
necessário consultar os licitantes à época da licitação a
respeito dessas alterações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
A garantia da observância do princípio da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
pública e a promoção do desenvolvimento nacional sus-
tentável são objetivos da licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
55
 39. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
É possível estabelecer margem de preferência adicional
no caso de produtos manufaturados nacionais resultan-
tes de desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
40. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Considerando que a ABIN esco-
lha a modalidade licitatória convite para contratar empre-
sa de engenharia para modernizar suas instalações, julgue
o item que se segue, com base nas disposições da Lei nº
8.666/1993.
A comissão de licitação poderá ser substituída por um servi-
dor formalmente designado para essa finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
41. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Considerando que a ABIN es-
colha a modalidade licitatória convite para contratar em-
presa de engenharia para modernizar suas instalações,
julgue o item que se segue, com base nas disposições da
Lei nº 8.666/1993.
Se não for alcançado o número mínimo legalmente exi-
gido de empresas qualificadas no certame, estará confi-
gurada hipótese de dispensa de licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes
administrativos, da contratação com a administração pú-
blica e do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –,
julgue o item seguinte.
Será inexigível a licitação, caso os agentes administrati-
vos com competência técnica para tanto concluam que
a característica de determinado objeto atende melhor ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ-
RIA - CESPE/2018) Considerando o disposto na Lei nº
8.666/1993, julgue o seguinte item, a respeito da licita-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ção e dos contratos administrativos.
É possível que a administração pública autorize o início
da execução de obra contratada antes da aprovação do
respectivo projeto executivo, desde que o projeto básico
já tenha sido aprovado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
56
44. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes
administrativos, da contratação com a administração pú-
blica e do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –,
julgue o item seguinte.
Situação hipotética: O Poder Legislativo sustou decreto
editado pelo presidente da República, sob o entendi-
mento de que houve exorbitância do poder regulamen-
tar. Assertiva: Nesse caso, o Poder Legislativo agiu errado,
haja vista que a competência para sustar atos do Poder
Executivo é exercida pelo Poder Judiciário, mediante pro-
vocação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
45. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No que
se refere a tipos e formas de controle, julgue o item a
seguir.
Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser ad-
ministrativo, legislativo ou judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
46. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Com re-
lação ao controle no âmbito da administração pública,
julgue o item seguinte.
A competência do Congresso Nacional para sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar constitui hipótese de controle parlamentar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
47. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos,
tipos e formas de controle na administração pública.
Quanto ao aspecto controlado, o controle classifica-se
em controle de legalidade ou de correção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
48. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos,
tipos e formas de controle na administração pública.
A administração pública, no exercício de suas funções,
controla seus próprios atos e se sujeita ao controle dos
Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
49. (EBSERH - TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA
- CESPE/2018) No que concerne a direitos, deveres e
responsabilidades dos servidores públicos, julgue o pró-
ximo item.
Em caso de dano causado a terceiros, responderá o servi-
dor perante a fazenda pública, em ação regressiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
50. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo GABARITO
à responsabilidade civil do Estado.
As empresas prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, 1 Errado
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável exclusivamente no caso de dolo. 2 Certo
3 Certo
( ) CERTO ( ) ERRADO
4 Certo
51. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS- 5 Certo
TRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo 6 Certo
à responsabilidade civil do Estado.
A responsabilidade civil do Estado por atos comissivos 7 Certo
abrange os danos morais e materiais. 8 Certo

( ) CERTO ( ) ERRADO 9 Errado

10 Errado
52. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI- 11 Errado
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito do direito ad-
ministrativo, dos atos administrativos e dos agentes pú- 12 Certo
blicos e seu regime, julgue o item a seguir. 13 Certo
No direito brasileiro, constitui objeto do direito adminis-
trativo a responsabilidade civil das pessoas jurídicas que 14 Errado
causam danos à administração. 15 Errado
16 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO
17 Certo
53. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ- 18 Certo
RIA - CESPE/2018) João, servidor público civil, motoris-
ta do Exército brasileiro, enquanto conduzia veículo ofi- 19 Errado
cial, no exercício da sua função, colidiu com o automóvel 20 Certo
de Maria, que não possui qualquer vínculo com o poder
21 Errado
público. Após a devida apuração, ficou provado que os
dois condutores agiram com culpa. 22 Errado
A partir dessa situação hipotética e considerando a dou- 23 Certo
trina majoritária referente à responsabilidade civil do Es-
tado, julgue o item que se segue. 24 Errado
A União tem direito de regresso em face de João, con- 25 Errado
siderando que, no caso, a responsabilidade do agente
26 Errado
público é subjetiva.
27 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO 28 Certo
29 Errado
30 Errado
31 Certo
32 Errado
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

33 Certo
34 Certo
35 Errado
36 Errado
37 Errado
38 Certo
39 Certo
40 Certo
41 Errado

57
 42 Errado ANOTAÇÕES
43 Certo
44 Errado
________________________________________________
45 Certo
46 Certo _________________________________________________
47 Errado _________________________________________________
48 Certo
_________________________________________________
49 Certo
_________________________________________________
50 Errado
51 Certo _________________________________________________
52 Certo _________________________________________________
53 Certo _________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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58
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Administração pública: princípios básicos................................................................................................................................................................... 01

Poderes administrativos. Poder vinculado Poder discricionário. Poder hierárquico. Poder disciplinar. Poder regulamentar.
Poder de polícia. Uso e abuso do poder....................................................................................................................................................................... 03
Serviços públicos: conceito e princípios........................................................................................................................................................................ 10
Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios
de departamentalização. 5 Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação....................... 21
Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração......................................................... 44
Ato administrativo. Conceito, requisitos e atributos. Anulação, revogação e convalidação. Discricionariedade e vinculação.... 50
Contratos administrativos: conceito e características. Lei nº 8.666/1993 e suas alterações (normas para licitações e contratos)... 57
Lei nº 10.520/2002 e Decreto nº 5.504/2005 (pregão)........................................................................................................................................... 63
Servidores públicos: cargo, emprego e função públicos....................................................................................................................................... 67
Lei nº 8.112/1990 e suas alterações (regime jurídico dos servidores públicos civis da União). Disposições preliminares.
Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição. Direitos e vantagens: do vencimento e da remuneração.
Vantagens. Férias Licenças Afastamentos. Concessões de tempo de serviço Direito de petição. Regime disciplinar: dos
deveres e proibições. Acumulação. Responsabilidades. Penalidades. Processo administrativo disciplinar..................................... 72
Lei nº 9.784/1999 (processo administrativo)............................................................................................................................................................... 107
Lei Complementar nº 140/2011 (competências ambientais)............................................................................................................................... 109
Decreto nº 2.271/1997 (contratação de serviços)..................................................................................................................................................... 114

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS
BÁSICOS
Princípios Básicos da Administração Pública
Os princípios que regem a atividade da Administração
Pública são vastos, podendo estar explícitos em norma po-
sitivada, ou até mesmo implícitos, porém denotados segun-
do a interpretação das normas jurídicas. Temos princípios
gerais de Direito Administrativo, os princípios constitucio-
nais, e os princípios infraconstitucionais.
1. Princípios Gerais da Administração Pública
Os princípios gerais de Direito Administrativo, são os
princípios basilares desse ramo jurídico, sendo aplicáveis
ante o fato da Administração Pública ser considerada pes-
soa jurídica de direito público.
O princípio da supremacia do interesse público é
o princípio que dá os poderes e prerrogativas à Adminis-
tração Pública. A supremacia do interesse público sobre
o privado é um aspecto fundamental para o exercício da
função administrativa. Podemos citar como exemplo a de-
sapropriação de um imóvel pertencente a um particular: o
particular pode ter interesse em não ter seu bem desapro-
priado, ou achar o valor da indenização injusto, mas ele não
pode ter interesse em extinguir o instituto da expropriação
administrativa. Trata-se de um instituto que deve existir, in-
dependentemente da sua vontade.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com cer-
teza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso que ao
Estado também lhe incumbe uma série de deveres, funda-
das pelo princípio da indisponibilidade do interesse pú-
blico. Tal princípio pressupõe que o Poder Público não é
dono do interesse público, ele deve manuseá-lo segundo o
que a norma lhe impõe. É por isso que ele não pode se des-
fazer de patrimônio público, contratar quem ele quiser, rea-
lizar gastos sem prestar contas a seu superior, etc. Tais atos
configuram em desvio de finalidade, uma vez que o obje-
tivo principal deles não é de interesse público, mas apenas
do próprio agente, ou de algum terceiro beneficiário.
2. Princípios Constitucionais da Administração Pú-
blica
São os princípios previstos no Texto Constitucional, mais
especificamente no caput do artigo. 37. Segundo o referi-
do dispositivo: “A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios obedecerá aos princípios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:”. Assim, esquematicamente, temos os
princípios constitucionais da:
1) Legalidade: fruto da própria noção de Estado de
Direito, as atividades do gestor público estão sub-
missas a forma da lei. A legalidade promove maior
segurança jurídica para os administrados, na medida
em que proíbe que a Administração Pública pratique
atos abusivos. Ao contrário dos particulares, que po-
dem fazer tudo aquilo que a lei não proíbe, a Admi-
nistração só pode realizar o que lhe é expressamen-
te autorizado por lei.
2) Impessoalidade: a atividade da Administração Pú-
blica deve ser imparcial, de modo que é vedado
haver qualquer forma de tratamento diferenciado
entre os administrados. Há uma forte relação entre
a impessoalidade e a finalidade pública, pois quem
age por interesse próprio não condiz com a finali-
dade do interesse público.
3) Moralidade: a Administração impõe a seus agen-
tes o dever de zelar por uma “boa-administração”,
buscando atuar com base nos valores da moral co-
mum, isso é, pela ética, decoro, boa-fé, e lealdade.
A moralidade não é somente um princípio, mas
também requisito de validade dos atos adminis-
trativos.
4) Publicidade: a publicação dos atos da Administra-
ção promove maior transparência e garante eficá-
cia erga omnes. Além disso, também diz respeito
ao direito fundamental que toda pessoa tem de
obter acesso a informações de seu interesse pe-
los órgãos estatais, salvo as hipóteses em que esse
direito ponha em risco a vida dos particulares ou
o próprio Estado, ou ainda que ponha em risco a
vida íntima dos envolvidos.
5) Eficiência: implementado pela reforma adminis-
trativa promovida pela Emenda Constitucional nº
19 de 1988, a eficiência se traduz na tarefa da Ad-
ministração de alcançar os seus resultados de uma
forma célere, promovendo melhor produtividade
e rendimento, evitando gastos desnecessários no
exercício de suas funções. A eficiência fez com que
a Administração brasileira adquirisse caráter ge-
rencial, tendo maior preocupação na execução de
serviços com perfeição ao invés de se preocupar
com procedimentos e outras burocracias. A ado-
ção da eficiência, todavia, não permite à Adminis-
tração agir fora da lei, não se sobrepõe ao princípio
da legalidade.
FIQUE ATENTO!
Lembre-se da palavra “limpe”, para melhor
memorizar os princípios constitucionais:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Eficiência
3. Princípios Infraconstitucionais
Os princípios administrativos não se esgotam no âm-
bito constitucional. Existem outros princípios cuja previ-
são não está disposta na Carta Magna, e sim na legisla-
ção infraconstitucional. É o caso do disposto no caput do
artigo 2º da Lei nº 9.784/1999: “A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurí-
dica, interesse público e eficiência”.
1
 3.1 Princípio da Autotutela
A autotutela diz respeito ao controle interno que a
Administração Pública exerce sobre os seus próprios
atos. Isso significa que, havendo algum ato administra-
tivo ilícito ou que seja inconveniente e contrário ao in-
teresse público, não é necessária a intervenção judicial
para que a própria Administração anule ou revogue esses
atos.
Não havendo necessidade de recorrer ao Poder Judi-
ciário, quis o legislador que a Administração possa, dessa
forma, promover maior celeridade na recomposição da
ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir maior
proteção ao interesse público contra os atos inconvenien-
tes.
Segundo o disposto no art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
“A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos”. A distinção feita pelo legislador é
bastante oportuna: ele enfatiza a natureza vinculada do
ato anulatório, e a discricionariedade do ato revogatório.
A Administração pode revogar os atos inconvenientes,
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmulas
do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346: “A Adminis-
tração Pública pode declarar a nulidade de seus próprios
atos”; e a Súmula nº 473: “A administração pode anular
seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tor-
nam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou re-
vogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial”.
3.2 Princípio da Motivação
Também pode constar em algumas questões como
“princípio da obrigatória motivação”. Trata-se de uma téc-
nica de controle dos atos administrativos, o qual impõe
à Administração o dever de indicar os pressupostos de
fato e de direito que justificam a prática daquele ato. A
fundamentação da prática dos atos administrativos será
sempre por escrito. Possui previsão no art. 50 da Lei nº
9.784/1999: “Os atos administrativos deverão ser motiva-
dos, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídi-
cos, quando (...)”; e também no art. 2º, par. único, VII, da
mesma Lei: “Nos processos administrativos serão obser-
vados, entre outros, os critérios de: VII - indicação dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a de-
cisão”. A motivação é uma decorrência natural do princí-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pio da legalidade, pois a prática de um ato administrativo
fundamentado, mas que não esteja previsto em lei, seria
algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e moti-
vação. Motivo é o ato que autoriza a prática da medida
administrativa, portanto, antecede o ato administrativo. A
motivação, por sua vez, é o fundamento escrito, de fato
ou de direito, que justifica a prática da referida medida.
Exemplo: na hipótese de alguém sofrer uma multa por
ultrapassar limite de velocidade, a infração é o motivo
(ultrapassagem do limite máximo de velocidade); já o do-
cumento de notificação da multa é a motivação. A multa
seria, então, o ato administrativo em questão.
2
Quanto ao momento correto para sua apresentação,
entende-se que a motivação pode ocorrer simultanea-
mente, ou em um instante posterior a prática do ato (em
respeito ao princípio da eficiência). A motivação intem-
pestiva, isso é, aquela dada em um momento demasia-
damente posterior, é causa de nulidade do ato adminis-
trativo.
3.3 Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II, da
Lei nº 9.784/1999. “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: II - atendimen-
to a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou
parcial de poderes ou competências, salvo autorização
em lei”.
O princípio da finalidade muito se assemelha ao da
primazia do interesse público. O primeiro impõe que o
Administrador sempre aja em prol de uma finalidade
específica, prevista em lei. Já o princípio da supremacia
do interesse público diz respeito à sobreposição do inte-
resse da coletividade em relação ao interesse privado. A
finalidade disposta em lei pode, por exemplo, ser justa-
mente a proteção ao interesse público.
Com isso, fica bastante clara a ideia de que todo ato,
além de ser devidamente motivado, possui um fim espe-
cífico, com a devida previsão legal. O desvio de finalida-
de, ou desvio de poder, são defeitos que tornam nulo o
ato praticado pelo Poder Público.
3.4 Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria no-
ção de competência. Todo poder tem suas correspon-
dentes limitações. O Estado deve realizar suas funções
com coerência, equilíbrio e bom senso. Não basta apenas
atender à finalidade prevista na lei, mas é de igual impor-
tância o como ela será atingida. É uma decorrência lógica
do princípio da legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracio-
nais e incoerentes, são incompatíveis com o interesse
público, podendo ser anulados pelo Poder Judiciário ou
pela própria entidade administrativa que praticou tal
medida. Em termos práticos, a razoabilidade (ou falta
dela) é mais aparente quando tenta coibir o excesso pelo
exercício do poder disciplinar ou poder de polícia. Poder
disciplinar traduz-se na prática de atos de controle exer-
cidos contra seus próprios agentes, isso é, de destinação
interna. Poder de polícia é o conjunto de atos praticados
pelo Estado que tem por escopo limitar e condicionar o
exercício de direitos individuais e o direito à propriedade
privada.
3.5 Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes com
o princípio da razoabilidade. Há muitos autores, inclusive,
que preferem unir os dois princípios em uma nomencla-
tura só. De fato, a Administração Pública deve atentar-se
a exageros no exercício de suas funções. A proporciona-
lidade é um aspecto da razoabilidade voltado a controlar
a justa medida na prática de atos administrativos. Busca
evitar extremos, exageros, pois podem ferir o interesse
público.
 Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784/1999,
deve o Administrador agir com “adequação entre meios
e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e
sanções em medida superior àquelas estritamente neces-
sárias ao atendimento do interesse público”. Na prática,
a proporcionalidade também encontra sua aplicação no
exercício do poder disciplinar e do poder de polícia.
Esses não são os únicos princípios que regem as rela-
ções da Administração Pública. Porém, escolhemos trazer
com mais detalhes os princípios que julgamos ser mais
característicos da Administração. Isso não quer dizer que
outros princípios não possam ser estudados ou aplica-
dos a esse ramo jurídico. A Administração também deve
atender aos princípios da responsabilidade, ao princípio
da segurança jurídica, ao princípio do contraditório e
ampla defesa, ao princípio da isonomia, entre outros.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE CARUARU-PE – PROCURADOR DO
MUNICÍPIO – FCC – 2018) Em relação aos princípios que
regem a atuação da Administração Pública, é correto
afirmar que:
a) em relação ao princípio da legalidade, a Administração
Pública não é obrigada a fazer ou deixar de fazer algu-
ma coisa senão em virtude de lei.
b) o princípio da eficiência impõe ao agente público um
modo de atuar que produza resultados favoráveis à
consecução dos fins a serem alcançados pelo Estado.
c) o princípio da eficiência, dada a sua natureza finalística,
é prevalente em face do princípio da legalidade.
d) são aplicáveis à Administração Pública exclusivamente
aqueles princípios mencionados no caput do art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil, que
são o da legalidade, da impessoalidade, da moralida-
de, da publicidade e da eficiência.
e) o princípio da publicidade decorre do direito dos ad-
ministrados em ter acesso a informações de interesse
particular ou coletivo e, por essa razão, não admite a
existência de informações públicas sigilosas.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois pelo
princípio da legalidade, a Administração Pública é
obrigada a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sem-
pre em virtude de lei. A letra C está incorreta, pois o
princípio da eficiência não pode, jamais, se sobrepor
à legalidade. A letra D está incorreta, pois à Admi-
nistração Pública são aplicados diversos princípios, e
não apenas aqueles contidos no caput do artigo 37 da
CF/1988. A letra E está incorreta, pois as informações
sigilosas devem ser resguardadas, e constituem em
uma exceção ao princípio da publicidade.
2. (ALESE – ANALISTA LEGISLATIVO ADMINISTRAÇÃO
– FCC – 2018) A Administração pública possui algumas
prerrogativas inerentes às suas funções, que lhe
permitem agir, em alguns casos, de modo a sobrepor
a vontade dos particulares, em prol do atendimento do
interesse público. Nesse sentido, considera-se exemplo
dessa prerrogativa o poder de:
a) revogar licitações, por razões de conveniência e opor-
tunidade e para atendimento do interesse público,
sempre que se identificar ilegalidades nos procedi-
mentos.
b) limitar o direito de particulares, discricionariamente,
sempre que a situação de fato demonstrar essa neces-
sidade, independentemente de previsão legal.
c) alterar unilateralmente os contratos administrativos,
por motivos de interesse público, mantido o equilíbrio
econômico-financeiro do contrato.
d) editar decretos autônomos para disciplinar matérias
em tese, com efeitos gerais e abstratos, diante de la-
cunas legais.
e) criar pessoas jurídicas como forma de desconcentra-
ção das atividades da Administração pública.
Resposta: Letra C. A letra A está incorreta, pois ve-
rificada algum vício de ilegalidade em qualquer ato
administrativo, a medida adequada é a anulação, não
a revogação. A letra B está incorreta, pois a atuação
da Administração Pública é sempre subordinada ao
comando legal, uma vez que vigora, na atuação dos
agentes públicos, o princípio da legalidade. A letra D
está incorreta pois descreve uma hipótese de compe-
tência privativa do Chefe do Poder Executivo. A letra
E está incorreta, pois a criação de pessoas jurídicas
diversas é característica do fenômeno da descentra-
lização.
PODERES ADMINISTRATIVOS. PODER
VINCULADO PODER DISCRICIONÁRIO.
PODER HIERÁRQUICO. PODER DISCIPLINAR.
PODER REGULAMENTAR. PODER DE
POLÍCIA. USO E ABUSO DO PODER
O Estado possui papel central de disciplinar a socie-
dade. Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que exercerão tal papel. No exercício de suas atribui-
ções, são conferidas prerrogativas aos agentes, indis-
pensáveis à consecução dos fins públicos, que são os
poderes administrativos. Em contrapartida, surgirão
deveres específicos, que são deveres administrativos.
Os poderes conferidos à administração surgem como
instrumentos para a preservação dos interesses da cole-
tividade. Caso a administração se utilize destes pode-
res para fins diversos de preservação dos interesses da
sociedade, estará cometendo abuso de poder, ou seja,
incidindo em ilegalidade. Neste caso, o Poder Judiciá-
rio poderá efetuar controle dos atos administrativos que
impliquem em excesso ou abuso de poder.
3
 Quanto aos poderes administrativos, eles podem
ser colocados como prerrogativas de direito público
conferidas aos agentes públicos, com vistas a permitir
que o Estado alcance os seus fins. Evidentemente, em
contrapartida a estes poderes, surgem deveres ao ad-
ministrador.
“O poder administrativo representa uma prerroga-
tiva especial de direito público outorgada aos agentes
do Estado. Cada um desses terá a seu cargo a execu-
ção de certas funções. Ora, se tais funções foram por lei
cometidas aos agentes, devem eles exercê-las, pois que
seu exercício é voltado para beneficiar a coletividade. Ao
fazê-lo, dentro dos limites que a lei traçou, pode dizer-
-se que usaram normalmente os seus poderes. Uso do
poder, portanto, é a utilização normal, pelos agentes
públicos, das prerrogativas que a lei lhes confere”1.
Neste sentido, “os poderes administrativos são ou-
torgados aos agentes do Poder Público para lhes permi-
tir atuação voltada aos interesses da coletividade. Sendo
assim, deles emanam duas ordens de consequência: 1ª)
são eles irrenunciáveis; e 2ª) devem ser obrigatoria-
mente exercidos pelos titulares. Desse modo, as prer-
rogativas públicas, ao mesmo tempo em que constituem
poderes para o administrador público, impõem-lhe o
seu exercício e lhe vedam a inércia, porque o reflexo
desta atinge, em última instância, a coletividade, esta a
real destinatária de tais poderes. Esse aspecto dúplice
do poder administrativo é que se denomina de po-
der-dever de agir”2. Percebe-se que, diferentemente
dos particulares aos quais, quando conferido um poder,
podem optar por exercê-lo ou não, a Administração não
tem faculdade de agir, afinal, sua atuação se dá den-
tro de objetos de interesse público. Logo, a abstenção
não pode ser aceita, o que transforma o poder de agir
também num dever de fazê-lo: daí se afirmar um poder-
-dever. Com efeito, o agente omisso poderá ser respon-
sabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vincula-
do, discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamen-
tar e de polícia.
Formas de exercício; uso e abuso do poder
Forma vinculada
Quando o poder se manifesta numa forma vinculada
não há qualquer liberdade quanto à atividade que deva
ser praticada, cabendo ao administrador se sujeitar por
completo ao mandamento da lei. Nos atos vinculados,
o agente apenas reproduz os elementos da lei. Afinal, o
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
administrador se encontra diante de situações que com-
portam solução única anteriormente prevista por lei. Por-
tanto, não há espaço para que o administrador faça um
juízo discricionário, de conveniência e oportunidade. Ele
é obrigado a praticar o ato daquela forma, porque a lei
assim prevê. Ex.: pedido de aposentadoria compulsória
por servidor que já completou 70 anos; pedido de licença
para prestar serviço militar obrigatório.
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
2 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
4
Forma discricionária
Existem situações em que o próprio agente tem a
possibilidade de valorar a sua conduta. Logo, quando o
exercício do poder se manifesta na forma discricionária o
administrador não está diante de situações que compor-
tam solução única. Possui, assim, um espaço para exercer
um juízo de valores de conveniência e oportunidade.
A discricionariedade pode ser exercida tanto quando
o ato é praticado quanto, num momento futuro, na cir-
cunstância de sua revogação.
Uma das principais limitações à discricionariedade é a
adequação, correspondente à adequação da conduta es-
colhida pelo agente à finalidade expressa em lei. O segun-
do limite é o da verificação dos motivos3. Neste sentido,
discricionariedade não pode se confundir com arbitrarie-
dade – a última é uma conduta ilegítima e quanto a ela
caberá controle de legalidade perante o Poder Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extre-
mo de admitir que o juiz se substituta ao administrador.
Vale dizer: não pode o juiz entrar no terreno que a lei
reservou aos agentes da Administração, perquirindo os
critérios de conveniência e oportunidade que lhe inspi-
raram a conduta. A razão é simples: se o juiz se atém ao
exame da legalidade dos atos, não poderá questionar
critérios que a própria lei defere ao administrador. [...]
Modernamente, os doutrinadores têm considerado os
princípios da razoabilidade e da proporcionalidade como
valores que podem ensejar o controle da discricionarie-
dade, enfrentando situações que, embora com aparência
de legalidade, retratam verdadeiro abuso de poder. [...] A
exacerbação ilegítima desse tipo de controle reflete ofen-
sa ao princípio republicano da separação dos poderes”4.
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não existe
o dever de motivação, mas isso não está correto: aqui,
mais que nunca, o dever de motivar se faz presente, de-
monstrando que não houve arbítrio na decisão tomada
pelo administrador. Basicamente, não é porque o ad-
ministrador tem liberdade para decidir de outra forma
que o fará sem cometer arbitrariedades e, caso o faça,
incidirá em ilicitude. O ato discricionário que ofenda os
parâmetros da razoabilidade é atentatório à lei. Afinal,
não obstante a discricionariedade seja uma prerrogativa
da administração, o seu maior objetivo é o atendimento
aos interesses da coletividade.
#FicaDica
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + conveni-
ência
Uso do poder e deveres da administração
Conforme Carvalho Filho, uso do poder “é a utilização
normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a
lei lhes confere”5. Significa que se um agente toma suas
atitudes dentro dos limites dos poderes administrativos,
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
4 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
5 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
está agindo conforme a lei. Um dos principais guias para
determinar se a ação está ou não em conformidade é o
dos deveres administrativos.
Assim, além de poderes, os agentes administrativos,
obviamente, detêm deveres, em razão das atribuições
que exercem. Dentre os principais, podem ser citados os
seguintes, conforme aponta doutrina a respeito do as-
sunto:
- Dever de probidade: trata-se de um dos deveres
mais relevantes, correspondendo à obrigação do
agente público de agir de forma honesta e reta,
respeitando a moralidade administrativa e o inte-
resse público. A violação deste dever caracteriza
ato de improbidade, punível, conforme artigo 37,
§4º, CF e Lei nº 8.429/92, que se sujeita a diversas
penas, como suspensão de direitos políticos, perda
da função pública, proibição de contratar com o
poder público, multa, além de restituição ao erário
por enriquecimento ilícito e/ou reparação de da-
nos causados ao erário.
- Dever de prestar contas: como o que é gerido pelo
administrador não lhe pertence, é seu dever pres-
tar contas do que realizou à coletividade, isto é, in-
formar em detalhes qual o destino dado às verbas
e aos bens sob sua gestão. Este dever abrange não
só aqueles que são agentes públicos, mas a todos
que tenham sob sua responsabilidade dinheiros,
bens ou interesses públicos, independentemente
de serem ou não administradores públicos.
“A prestação de contas de administradores pode ser
realizada internamente através dos órgãos escalonados
em graus hierárquicos, ou externamente. Neste caso, o
controle de contas é feito pelo Poder Legislativo por ser
ele o órgão de representação popular. No Legislativo se
situa, organicamente, o Tribunal de Contas, que, por sua
especialização, auxilia o Congresso Nacional na verifica-
ção de contas dos administradores”6.
- Dever de eficiência: a atividade administrativa deve
ser célere e técnica, mesclando qualidade e quan-
tidade. Para tanto, é necessário atribuir competên-
cias aos cargos conforme a qualificação exigida
para ocupá-los; bem como desempenhar ativida-
des com perfeição, coordenação, celeridade e téc-
nica. Não significa que perfeccionismo em excesso
seja valorizado, pois ele afeta o elemento quantita-
tivo do serviço, que também é essencial para que
ele seja eficiente.
- Dever de agir: o administrador possui um poder-
-dever de agir. Não se trata de mero poder, por-
que priorizam atender ao interesse da coletividade
e, em razão disso, o poder de agir é também um
dever, que é irrenunciável e obrigatório. Ao ad-
ministrador é vedada a inércia. Logo, poderá ser
responsabilizado por omissão ou silêncio, abrindo
possibilidade de obter o ato não realizado: pela via
extrajudicial, notadamente ao exercer o direito de
petição; ou por via judicial, por intermédio de man-
dado de segurança, quando ferir direito líquido e
certo do interessado comprovado de plano, ou por
ação de obrigação de fazer.
6 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
FIQUE ATENTO!
Nem toda omissão do poder público é ilegal.
As denominadas omissões genéricas, que
envolvem prerrogativas de ação do adminis-
trador de caráter geral e sem prazo determi-
nado para atendimento, inseridas em seu po-
der discricionário, não autorizam a alegação
de ilegalidade por violação do poder-dever
de agir. Insere-se aqui a denominada reserva
do possível – por óbvio sempre existirão al-
gumas omissões tendo em vista a escassez de
recursos financeiros. Ex.: deixar de reformar a
entrada de um edifício, não construir um esta-
belecimento de ensino. São ilegais, com efeito,
as omissões específicas, que são omissões
do poder público mesmo diante de imposição
expressa legal e prazo fixado em lei para aten-
dimento. Nestas situações, caberá até mesmo
responsabilização civil, penal ou administrativa
do agente omisso.
Abuso de poder
Havendo poderes, naturalmente será possível o abu-
so deles. Abuso de poder é a utilização inadequada por
parte dos administradores das prerrogativas a eles con-
feridas no âmbito dos poderes da administração, por vio-
lação expressa ou tácita da lei.
“A conduta abusiva dos administradores pode decor-
rer de duas causas: 1ª) o agente atua fora dos limites de
sua competência; e 2ª) o agente, embora dentro de sua
competência, afasta-se do interesse público que deve
nortear todo o desempenho administrativo. No primeiro
caso, diz-se que o agente atuou com ‘excesso de poder’
e no segundo, com ‘desvio de poder’”7. Basicamente,
havendo abuso de poder é possível que se caracterize
excesso de poder ou desvio de poder. No excesso de
poder, o agente nem teria competência para agir na-
quela questão e o faz. No abuso de poder, o agente
possui competência para agir naquela questão, mas
não o faz em respeito ao interesse público, ou seja,
desvirtua-se do fim que deveria atingir o seu ato, por
isso o desvio de poder também é denominado desvio
de finalidade. A conduta abusiva é passível de controle,
inclusive judicial.
“Pela própria natureza do fato em si, todo abuso de
poder se configura como ilegalidade. Não se pode con-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ceber que a conduta de um agente, fora dos limites de
sua competência ou despida da finalidade da lei, pos-
sa compatibilizar-se com a legalidade. É certo que nem
toda ilegalidade decorre de conduta abusiva; mas todo
abuso se reveste de ilegalidade e, como tal, sujeita-se à
revisão administrativa ou judicial”8.
Se é possível o excesso ou o abuso de poder, é claro
que a legislação não apenas confere poderes ao adminis-
trador, mas também estabelece deveres.
7 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
5

#FicaDica
Excesso De Poder = Incompetência / Além Do
Permitido Na Legislação
Abuso De Poder = Competência = Desvio De
Finalidade / Motivos Diversos Dos Legalmente
Previstos
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS: 10
E 12 - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativos aos
poderes da administração pública.
O desvio de poder ocorre quando o ato é realizado por
agente público sem competência para a sua prática.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O excesso de poder ocorre quando
o ato é realizado por agente público sem competência
para a sua prática, não o desvio de poder.
2. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) No que se refere aos poderes admi-
nistrativos, julgue o item que se segue.
Não configurará excesso de poder a atuação do servidor
público fora da competência legalmente estabelecida
quando houver relevante interesse social.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Caracteriza-se excesso de poder jus-
tamente quando o servidor atua fora dos limites da lei
e ingressa na esfera de competência de outrem, inde-
pendentemente de justificativa com base em interesse
social.
3. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) No que se refere aos poderes admi-
nistrativos, julgue o item que se segue.
O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva
quanto na omissiva, uma vez que, em ambas as hipóte-
ses, é possível afrontar a lei e causar lesão a direito indi-
vidual do administrado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Resposta: Certo. O abuso de poder pode acontecer
tanto por ação quanto por omissão. A omissão pode
se caracterizar por inércia da administração ou recusa
injustificada.
Poder regulamentar
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder con-
ferido à administração de elaborar decretos e regu-
lamentos. Percebe-se que o Poder Executivo, nestas si-
tuações, exerce força normativa, expedindo normas que
se revestem, como qualquer outra, de abstração e gene-
ralidade.
6
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sem-
pre possibilita que elas sejam executadas. A aplicação
prática fica a cargo do Poder Executivo, que irá editar de-
cretos e regulamentos com capacidade de dar execução
às leis editadas pelo Poder Legislativo. Trata-se de prer-
rogativa complementar à lei, não podendo em hipótese
alguma o Executivo alterar o seu conteúdo. Entretanto,
poderá o Executivo criar obrigações subsidiárias, que se
impõem ao administrado ao lado das obrigações primá-
rias fixadas na própria lei.
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá
ao Congresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da
competência exclusiva do Congresso Nacional: [...] V -
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbi-
tem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa”.
Segundo entendimento majoritário, tanto os decretos
quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos de
natureza originária ou primária) ou de execução (atos
de natureza derivada ou secundária), embora a essência
do poder regulamentar seja composta pelos decretos e
regulamentos de execução. O regulamento autônomo
pode ser editado independentemente da existência de lei
anterior, se encontrando no mesmo patamar hierárquico
que a lei – por isso, é passível de controle de constitucio-
nalidade. Os regulamentos de execução dependem da
existência de lei anterior para que possam ser editados
e devem obedecer aos seus limites, sob pena de ilegali-
dade – deste modo, se sujeitam a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativa-
mente ao Presidente da República expedir decretos e re-
gulamentos para a fiel execução da lei, atividade que não
pode ser delegada, nos termos do parágrafo único. Em
que pese o teor do dispositivo que poderia dar a enten-
der que a existência de decretos autônomos é impedida,
o próprio STF já reconheceu decretos autônomos como
válidos em situações excepcionais. Carvalho Filho9, a res-
peito, afirma que somente são decretos e regulamen-
tos que tipicamente caracterizam o poder regulamentar
aqueles que são de natureza derivada – o autor admite
que existem decretos e regulamentos autônomos, mas
diz que não são atos do poder regulamentar.
A classificação dos decretos e regulamentos em au-
tônomos e de execução é bastante relevante para fins de
controle judicial. Em se tratando de decreto de execu-
ção, o parâmetro de controle será a lei a qual o decreto
está vinculado, ocorrendo mero controle de legalidade
como regra – não caberá controle de constitucionalidade
por ações diretas de inconstitucionalidade ou de consti-
tucionalidade, mas caberá por arguição de descumpri-
mento de preceito fundamental – ADPF, cujo caráter é
mais amplo e permite o controle sobre atos regulamen-
tares derivados de lei, tal como será cabível mandado
de injunção. Em se tratando de decreto autônomo, o
parâmetro de controle sempre será a Constituição Fe-
deral, possuindo o decreto a mesma posição hierárquica
das demais leis infraconstitucionais, ocorrendo genuíno
controle de constitucionalidade no caso concreto, por
qualquer das vias.
9 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 Outra observação que merece ser feita se refere ao
conceito de deslegalização. O fenômeno tem origem
na França e corresponde à transferência de certas ma-
térias de caráter estritamente técnico da lei ou ato con-
gênere para outras fontes normativas, com autorização
do próprio legislador. Na verdade, o legislador efetua-
rá uma espécie de delegação, que não será completa e
integral, pois ainda caberá ao Legislativo elaborar o re-
gramento básico, ocorrendo a transferência estritamente
do aspecto técnico (denomina-se delegação com parâ-
metros). Há quem diga que nestes casos não há poder
regulamentar, mas sim poder regulador. É exemplo do
que ocorre com as agências reguladoras, como ANATEL,
ANEEL, entre outras.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - ADVOGADO - CESPE/2018) Julgue o
seguinte item, a respeito dos poderes da administração
pública.
No exercício do poder regulamentar, a administração pú-
blica não poderá contrariar a lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder regulamentar tem por cará-
ter exclusivo regular aquilo que a legislação prevê. Ou
seja, o Executivo dá normas específicas às normas cria-
das pelo Legislativo. Se o Executivo se exceder em seu
poder, estará infringindo a Separação dos Poderes.
2. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ-
RIA - CESPE/2018) Considerando a doutrina majoritária,
julgue o próximo item, referente ao poder administrati-
vo, à organização administrativa federal e aos princípios
básicos da administração pública.
No exercício do poder regulamentar, o Poder Executivo
pode editar regulamentos autônomos de organização
administrativa, desde que esses não impliquem aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Em que pese o teor do artigo 84,
IV, CF que poderia dar a entender que a existência de
decretos autônomos é impedida, o próprio STF já re-
conheceu decretos autônomos como válidos em situ-
ações excepcionais, nos termos do artigo 84, VI, CF:
“VI – dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e
funcionamento da administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos”.
Poder hierárquico
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos
órgãos e agentes da Administração que tem como objeti-
vo a organização da função administrativa. E não poderia
ser de outro modo. Tantas são as atividades a cargo da
Administração Pública que não se poderia conceber sua
normal realização sem a organização, em escalas, dos
agentes e dos órgãos públicos. Em razão desse escalona-
mento firma-se uma relação jurídica entre os agentes, que
se denomina relação hierárquica”10. Nesta relação hierár-
quica, surge para a autoridade superior o poder de co-
mando e para o seu subalterno o dever de obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à
administração de fixar campos de competência quanto
às figuras que compõem sua estrutura. É um poder de
auto-organização. É exercido tanto na distribuição de
competências entre os órgãos quanto na divisão de de-
veres entre os servidores que o compõem. Se o ato for
praticado por órgão incompetente, é inválido. Da mesma
forma, se o for praticado por servidor que não tinha tal
atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva
o poder de revisão, consistente no poder das autori-
dades superiores de revisar os atos praticados por seus
subordinados.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (EBSERH - ADVOGADO - CESPE/2018) Julgue o
seguinte item, a respeito dos poderes da administração
pública.
O poder hierárquico se manifesta no controle exercido pela
administração pública direta sobre as empresas públicas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O poder hierárquico é um poder inter-
no de organização, sendo assim, não existe hierarquia
entre administração direta e indireta.
Poder disciplinar
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é
a hierarquia que permite aos agentes de nível superior
fiscalizar as ações dos subordinados. Assim, poder disci-
plinar é o poder conferido à administração para aplicar
sanções aos seus servidores que pratiquem infrações
disciplinares.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem
natureza administrativa, não envolvendo sanções civis
ou penais. Entre as penas que podem ser aplicadas, des-
tacam-se a de advertência, suspensão, demissão e cas-
sação de aposentadoria.
Evidentemente que tais punições não podem ser
aplicadas sem alguns requisitos, como a abertura de
sindicância ou processo disciplinar em que se garanta
o contraditório e a ampla defesa (obs.: existem cargos
que somente são passíveis de demissão por sentença
judicial, que são os vitalícios, como os de magistrado e
promotor de justiça).
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
7

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - Técnico Judiciário - Administrativa -
CESPE/2018) Acerca dos poderes da administração
pública e da responsabilidade civil do Estado, julgue o
item a seguir.
O poder disciplinar, decorrente da hierarquia, tem sua
discricionariedade limitada, tendo em vista que a admi-
nistração pública se vincula ao dever de punir.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder disciplinar em regra é dis-
cricionário, mas pode sofrer algumas limitações. En-
tre elas, o dever de investigar é vinculado, bem como
a aplicação da penalidade. Afinal, não é uma mera
questão interna, mas verdadeira questão de ilegali-
dade – e o poder público se vincula ao princípio da
legalidade. De outro lado, existe margem de discricio-
nariedade ao determinar a gravidade e o enquadra-
mento da infração.
2. (TCE-PE - Analista de Gestão - Administração -
CESPE/2017) Uma aluna de um colégio estadual, maior
de dezoito anos de idade, foi flagrada depredando o
mobiliário da escola. Em razão disso, o diretor do colé-
gio aplicou a ela uma penalidade de suspensão por três
dias, na forma do regimento da instituição.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item que
se segue, considerando os poderes da administração
pública e os princípios de direito administrativo.
O ato do diretor do colégio é exemplo de exercício do
poder disciplinar pela administração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder disciplinar é aplicado a
quem tenha um vínculo com a Administração Pública,
não necessariamente servidor público. No caso acima,
trata-se de escola pública e seus alunos matriculados
são sim vinculados à Administração. Sendo assim,
o diretor exerce sim poder disciplinar quando pune
uma aluna matriculada.
Poder de polícia
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É o poder conferido à administração para limitar,
disciplinar, restringir e condicionar direitos e ativida-
des particulares para a preservação dos interesses da
coletividade. É ainda, fato gerador de tributo, notada-
mente, a taxa (artigo 145, II, CF), não podendo ser ge-
rador de tarifa que se caracteriza como preço público
e não podendo ser cobrada sem o exercício efetivo do
poder de polícia.
“A expressão poder de polícia comporta dois senti-
dos, um amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder de
polícia significa toda e qualquer ação restritiva do Es-
tado em relação aos direitos individuais. [...] Em sentido
estrito, o poder de polícia se configura como atividade
8
administrativa, que consubstancia, como vimos, verda-
deira prerrogativa conferida aos agentes da Administra-
ção, consistente no poder de restringir e condicionar a
liberdade e a propriedade”11.
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a ati-
vidade do Poder Legislativo, considerando que ninguém
é obrigado a fazer ou deixar de fazer algo se a lei não
impuser (artigo 5º, II, CF). No sentido estrito, tem-se a
atividade da polícia administrativa, envolvendo apenas
as prerrogativas dos agentes da Administração.
Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio le-
gislador estabelece no Código Tributário Nacional: “Con-
sidera-se poder de polícia a atividade da administração
pública que, limitando o disciplinando direito, interesse
ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de
fato, em razão de interesse público [...]” (art. 78, primeira
parte, CTN). A atividade de polícia é tipicamente admi-
nistrativa, razão pela qual é estudada no ramo do direito
administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos
do poder de polícia: a autoexecutoriedade. Neste
sentido, a administração não precisa de manifestação
do Poder Judiciário para colocar seus atos em prática,
efetivando-os.
Polícia-função e polícia-corporação
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas
em decorrência da identidade de vocábulos, vale a
pena realçar que não há como confundir polícia-fun-
ção com polícia-corporação: aquela é a função estatal
propriamente dita e deve ser interpretada sob o aspec-
to material, indicando atividade administrativa; esta,
contudo, corresponde à ideia de órgão administrativo,
integrado nos sistemas de segurança pública e incum-
bido de prevenir os delitos e as condutas ofensivas à
ordem pública, razão por que deve ser vista sob o aspec-
to subjetivo (ou formal). A polícia-corporação executa
frequentemente funções de polícia administrativa, mas
a polícia-função, ou seja, a atividade oriunda do poder
de polícia, é exercida por outros órgãos administrativos
além da corporação policial”12.
Competência
A competência para exercer o poder de polícia é,
a princípio, da pessoa administrativa que foi dotada de
competência no âmbito do poder regulamentar. Se a
competência for concorrente, também o poder de polí-
cia será exercido de forma concorrente.
Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma ori-
ginária, pelo próprio órgão ao qual se confere a compe-
tência de atuação, ou de forma delegada, mediante lei
que transfira a mera prática de atos de natureza fiscali-
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
zatória (poder de polícia seria de caráter executório, não
inovador) a pessoas jurídicas que tenham vinculação ofi-
cial com entes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionaliza-
ção, no âmbito de simples constatação, não é conside-
rada delegação do poder de polícia. Delegação ocorre
quando a atividade fiscalizatória em si é transferida. Por
exemplo, uma empresa contratada para operar radares
não recebeu delegação do poder de polícia, mas uma
guarda municipal instituída na forma de empresa públi-
ca com poder de aplicar multas recebeu tal delegação.
Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutriná-
rias corresponde à distinção entre polícia administrativa
e polícia judiciária, assim explanada por Carvalho Filho:
“ambos se enquadram no âmbito da função administra-
tiva, vale dizer, representam atividades de gestão de in-
teresses públicos. A Polícia Administrativa é atividade
da Administração que se exaure em si mesma, ou seja,
inicia e se completa no âmbito da função administrati-
va. O mesmo não ocorre com a Polícia Judiciária, que,
embora seja atividade administrativa, prepara a atua-
ção da função jurisdicional penal, o que a faz regulada
pelo Código de Processo Penal (arts. 4º ss) e executa-
da por órgãos de segurança (polícia civil ou militar), ao
passo que a Polícia Administrativa o é por órgãos admi-
nistrativos de caráter mais fiscalizador. Outra diferença
reside na circunstância de que a Polícia Administrativa
incide basicamente sobre atividades dos indivíduos,
enquanto a Polícia Judiciária preordena-se ao indiví-
duo em si, ou seja, aquele a quem se atribui o come-
timento de ilícito penal”13. Além disso, essencialmente,
a Polícia Administrativa tem caráter preventivo (busca
evitar o dano social), enquanto que a Polícia Judiciária
tem caráter repressivo (busca a punição daquele que
causou o dano social).
Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de po-
lícia não podem ser tolerados. Por mais que todo direito
individual seja relativo perante o interesse público, exis-
tem núcleos mínimos de direitos que devem ser preser-
vados, mesmo no exercício do poder de polícia. Neste
sentido, a faculdade repressiva deve respeitar os direitos
do cidadão, as prerrogativas individuais e as liberda-
des públicas que são consagrados no texto constitucional.
Para compreender a questão, interessante suscitar
qual o caráter do poder de polícia, se discricionário ou
vinculado. A doutrina de Meirelles14 e Carvalho Filho15 re-
comenda que quando o poder de polícia vai ter os seus
limites fixados há discricionariedade (por exemplo, quan-
do o poder público vai decidir se pode ou não ocorrer
pesca num determinado rio), mas quando já existem os
limites o ato se torna vinculado (no mesmo exemplo, não
se pode decidir por multar um pescador e não multar o
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
14 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
15 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
outro por pescarem no rio em que a pesca é proibida,
devendo ambos serem multados). Tal raciocínio é rele-
vante para verificar, num caso concreto, se houve ou não
abuso do poder de polícia. Vamos supor que a lei fixe os
limites para o ato, mas que na prática tais limites tenham
sido ignorados: não haverá discricionariedade, então.
Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia são:
- Necessidade – a medida de polícia só deve ser ado-
tada para evitar ameaças reais ou prováveis de
perturbações ao interesse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre
a limitação ao direito individual e o prejuízo a ser
evitado;
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir
o dano a interesse público. Para ser eficaz a Admi-
nistração não precisa recorrer ao Poder Judiciário
para executar as suas decisões, é o que se chama
de autoexecutoriedade”16.
Importante colocar, como limite, ainda, a necessidade
de garantia de contraditório e ampla defesa ao adminis-
trado. Neste sentido, a súmula nº 312, STJ: “no processo
administrativo para imposição de multa de trânsito, são
necessárias as notificações da atuação e da aplicação da
pena decorrentes da infração”.
Principais setores de atuação da polícia adminis-
trativa
Considerando que todos os direitos individuais são
limitados pelo interesse da coletividade, já se pode deduzir
que o âmbito de atuação do poder de polícia é o mais am-
plo possível. Entre eles, cabe mencionar, polícia sanitária,
polícia ambiental, polícia de trânsito e tráfego, polícia de
profissões (OAB, CRM, etc.), polícia de construções, etc.
Neste sentido, será possível atuar tanto por atos nor-
mativos (atos genéricos, abstratos e impessoais, como
decretos, regulamentos, portarias, instruções, resolu-
ções, entre outros) e por atos concretos (voltados a um
indivíduo específico e isolado, que podem ser deter-
minações, como a multa, ou atos de consentimento,
como a concessão ou revogação de licença ou autoriza-
ção por alvará).
#FicaDica
Poder disciplinar – É aquele que a Administra-
ção possui para punir seus próprios servidores,
bem como aplicar sanções a particulares a ela
vinculados por ato ou contrato.
- Poder hierárquico – É aquele que a Adminis-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tração possui para ordenar, coordenar, contro-
lar e revisar os atos de seus subordinados, po-
dendo ainda avocar e delegar competências.
- Poder regulamentar – É aquele que a Admi-
nistração possui para, por meio da chefia do
Executivo, de editar atos normativos gerais e
abstratos.
- Poder de polícia – É aquele que a Administra-
ção possui para limitar o exercício de direitos
individuais em prol da coletividade.
16 http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-adminis-
trativo/conceito-de-direito-administrativo
9
 EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH - Advogado - CESPE/2018) Julgue o se-
guinte item, a respeito dos poderes da administração
pública.
A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o
ato praticado no exercício do poder de polícia, indepen-
dentemente da vontade do administrado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A coercibilidade é o poder do Es-
tado de fazer com que o administrado cumpra com
as obrigações, podendo, se necessário, fazer o uso da
força, obrigando o particular a cumprir a vontade do
Estado.
2. (STJ - Analista Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) No que se refere aos poderes administrativos,
julgue o item que se segue.
O poder de polícia consiste na atividade da administra-
ção pública de limitar ou condicionar, por meio de atos
normativos ou concretos, a liberdade e a propriedade
dos indivíduos conforme o interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conceitua-se poder de polícia como
aquele conferido à administração para limitar, discipli-
nar, restringir e condicionar direitos e atividades parti-
culares para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. É ainda, fato gerador de tributo, notadamente, a
taxa (artigo 145, II, CF).
3. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No que se
refere às características do poder de polícia e ao regime
jurídico dos agentes administrativos, julgue o item que
se segue.
As multas de trânsito, como expressão do exercício do
poder de polícia, são dotadas de autoexecutoriedade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A cobrança da multa, como sanção
resultante do exercício do poder de polícia adminis-
trativa, não possui a característica da autoexecutorie-
dade. Significa que o poder público deverá inscrever
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a multa na dívida ativa e cobrá-la, se devido. Já a apli-
cação/autuação da multa é dotada de autoexecutorie-
dade, assim, por exemplo, presenciando um policial a
ilicitude poderá autuá-la.
10
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO E
PRINCÍPIOS
Conceito de serviço público
Serviço público é todo aquele prestado pela adminis-
tração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. A titularidade da prestação de um serviço público
sempre será da Administração Pública, somente poden-
do ser transferido a um particular a execução do serviço
público. As regras serão sempre fixadas unilateralmente
pela Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato admi-
nistrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser
a Administração ou um particular, fazendo-o sob regras
de direito público e com vistas a preservar o interesse
público.
#FicaDica
Serviço público
– Pode ser prestado pelo Estado ou não;
– Contudo, a titularidade é da Administração;
– Devem ter por foco a preservação do inte-
resse público;
– O Estado pode delegar a prestação em ca-
sos determinados.
Princípios aplicáveis
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
b) Princípio da universalidade: significa que os servi-
ços devem ser estendidos a todos administrados;
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
de discriminações entre os usuários;
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de in-
terrupção;
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
módicas aos usuários;
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
ser tratados com urbanidade;
g) Princípio da eficiência: estabelece que o serviço
público deve ser prestado de maneira satisfatória
ao usuário;
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser pres-
tado de forma que coloque em risco a vida dos usu-
ários.
 #FicaDica
Os usuários têm direito, nos termos do arti-
go 7o, Lei nº 8.987/1995:
– Receber serviço adequado;
– Receber informações para defesa dos in-
teresses individuais e coletivos;
– Obter e utilizar o serviço, com liberdade
de escolha.
Concessão, permissão, autorização e delegação;
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de ser-
viços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
O referido artigo dispõe que a prestação dos serviços
públicos é de titularidade da Administração Pública, po-
dendo ser centralizada ou descentralizada. Sempre que
a prestação do serviço público for descentralizada, por
meio de concessão ou permissão, deverá ser precedida
de licitação. As duas figuras, concessão ou permissão,
surgem como instrumentos que viabilizam a descentrali-
zação dos serviços públicos, atribuindo-os para terceiros,
são reguladas pela Lei nº 8.987/95.
Assim, a titularidade de um serviço público é sempre
da Administração Pública, que possui competência para
fixar as regras de execução do serviço e para fiscalizar o
cumprimento das mesmas, aplicando sanções em caso
de descumprimento.
A Administração Pública pode decidir executar ela
mesma um serviço público através de órgãos que inte-
gram a sua Administração direta; ou então fazê-lo através
de uma pessoa que integre a sua Administração indireta
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações públicas); além de poder resolver que
a execução do serviço público será transferida a particu-
lares, cabendo escolher quem deles reúne a melhor con-
dição por meio de licitação, isto é, permissão, concessão
e autorização de serviço.
Os particulares, no máximo, assumem a execução do
serviço, mediante delegação do poder público. Logo, a
prestação pode ser centralizada quando a própria Admi-
nistração Pública executa os serviços, ou descentralizada
quando a Administração Pública passa a execução para
terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou fora da
Administração Direta.
#FicaDica
Forma direta – próprio Estado;
Forma indireta – delegação por contrato:
Concessão;
Permissão;
Autorização;
Forma indireta – delegação legal (empresas
públicas e sociedades de economia mista).
1. Serviços indelegáveis
Existem serviços próprios do Estado, que são aque-
les que se relacionam intimamente com as atribuições
do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) e para a execução dos quais a Administra-
ção usa da sua supremacia sobre os administrados, os
quais não podem ser delegados a particulares. Tais servi-
ços, por sua essencialidade, geralmente são gratuitos ou
de baixa remuneração.
Todos os serviços públicos que não são próprios do
Estado são delegáveis.
2. Descentralização: concessão e permissão (art.
2º, Lei nº 8.987/95)
Concessão de Serviço Público: é a delegação da pres-
tação do serviço público feita pelo poder concedente,
mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem
capacidade de desempenho por sua conta e risco, com
prazo determinado. Essa capacidade de desempenho é
averiguada na fase de habilitação da licitação. Qualquer
prejuízo causado a terceiros, no caso de concessão, será
de responsabilidade do concessionário – que responde
de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da CF) tendo em vista a
atividade estatal desenvolvida, respondendo a Adminis-
tração Direta subsidiariamente. Trata-se de uma espécie
de contrato administrativo.
Permissão de Serviço Público: é a delegação a título
precário, mediante licitação feita pelo poder concedente
à pessoa física ou jurídica que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco. Trata-se de um ato
administrativo precário, que pode ser desfeito a qualquer
momento.
3. Responsabilidade civil
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos do artigo 25, quem responde é o conces-
sionário/permissionário. Responde por danos causados
ao poder concedente, aos usuários e a terceiros. Deve-se
privilegiar a atividade que causou o dano (serviço públi-
co), independente da vítima ser ou não usuária do servi-
ço. Em regra, a responsabilidade é objetiva, não cabendo
provar a culpa ou dolo, bastando a prova do nexo de
causalidade, do dano e da ação (artigo 37, §6º, CF), à ex-
ceção dos casos de omissão, em que a responsabilidade
é subjetiva.
11
 4. Subconcessão
Conforme artigo 26, é a transferência do objeto da
concessão para terceiros, sujeitando-se aos seguintes li-
mites: autorização ou concordância do poder constituin-
te, previsão contratual e licitação. Ocorre a sub-rogação
de direitos e obrigações perante a Administração Públi-
ca. A subconcessão pode ser parcial.
5. Conceito de serviço público
Serviço público é todo aquele prestado pela adminis-
tração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. A titularidade da prestação de um serviço público
sempre será da Administração Pública, somente poden-
do ser transferido a um particular a execução do serviço
público. As regras serão sempre fixadas unilateralmente
pela Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato admi-
nistrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser
a Administração ou um particular, fazendo-o sob regras
de direito público e com vistas a preservar o interesse
público.
#FicaDica
Serviço público
– Pode ser prestado pelo Estado ou não;
– Contudo, a titularidade é da Administração;
– Devem ter por foco a preservação do
interesse público;
– O Estado pode delegar a prestação em
casos determinados.
6. Caracteres jurídicos
Somente por regras de direito público é possível
prestar serviços públicos. Para distinguir quais serviços
são públicos e quais não, deve-se utilizar as regras de
competência dispostas na Constituição Federal. Sempre
que não houver definição constitucional a respeito, de-
vem-se observar as regras que incidem sobre aqueles
serviços, bem como o regime jurídico ao qual a atividade
se submete. Sendo regras de direito público, será servi-
ço público; sendo regras de direito privado, será serviço
privado.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
7. Classificação
Meirelles17 apresenta a seguinte classificação dos ser-
viços públicos:
a) Quanto à essencialidade:
- serviços públicos propriamente ditos – são aqueles
prestados diretamente pela Administração para a
comunidade, por reconhecer a sua essencialidade
e necessidade de grupo social. São privativos do
Poder Público.
17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasilei-
ro. São Paulo: Malheiros, 1993.
12
- serviços de utilidade pública – são os que a Admi-
nistração, reconhecendo a sua conveniência para
a coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce
que sejam prestados por terceiros.
b) Quanto aos destinatários:
- serviços gerais ou uti universi – são aqueles que a
Administração presta sem ter usuários determina-
dos para atender à coletividade no seu todo. Ex.:
iluminação pública. São indivisíveis, isto é, não
mensuráveis. Daí por que devem ser mantidos por
tributo, e não por taxa ou tarifa.
- serviços individuais ou uti singuli – são os que pos-
suem usuários determinados e utilização particular
e mensurável para cada destinatário. São remune-
rados por taxa ou tarifa.
#FicaDica
Classificação:
– Quanto à essencialidade:
Públicos propriamente ditos;
Serviços de utilidade pública.
– Quanto aos destinatários:
Gerais;
Individuais.
8. Princípios aplicáveis
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
b) Princípio da universalidade: significa que os servi-
ços devem ser estendidos a todos administrados;
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
de discriminações entre os usuários;
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de in-
terrupção;
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
módicas aos usuários;
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
ser tratados com urbanidade;
g) Princípio da eficiência: estabelece que o serviço pú-
blico deve ser prestado de maneira satisfatória ao
usuário;
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser
prestado de forma que coloque em risco a vida
dos usuários.
9. Continuidade da Prestação do Serviço Público
Entre as regras do regime jurídico público, destaca-se
o princípio da continuidade de sua prestação.
Num contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se é
a Administração, entretanto, que descumpre suas obri-
gações, o particular não pode rescindir o contrato, tendo
em vista o princípio da continuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar
à Administração Pública uma prerrogativa que não existe
para o particular, colocando-a em uma posição superior
em razão da supremacia do interesse público.
 Quanto à continuidade da prestação do serviço públi-
co e o direito de greve, destaca-se que apesar da previ-
são constitucional de que somente lei específica poderia
definir os termos e limites deste direito no setor público
e afins, diante da ausência de previsão, deve-se aplicar a
lei geral que regula o direito de greve. Contudo, a greve
total é inconstitucional, devendo-se manter serviços mí-
nimos à população.
#FicaDica
Princípio da continuidade dos serviços públi-
cos:
– Os serviços públicos não poderão ser inter-
rompidos;
– Devem ter a devida regularidade;
– Os funcionários não podem praticar greve
em serviços essenciais e imprescindíveis.
10. Prestação de serviço adequado
O serviço deve ser regular, contínuo, eficaz, seguro,
módico, atual e cortês. O princípio básico é o da con-
tinuidade dos serviços públicos; entretanto, a prestação
poderá ser interrompida em duas hipóteses (art. 6.º, § 3º):
- em situação de emergência, como no caso de atos
de vandalismo de terceiros;
- com aviso prévio, por razões de ordem técnica ou
de segurança das instalações e em caso de inadim-
plemento do usuário (no caso de inadimplemen-
to, o usuário deve ser notificado, conferindo-se a
oportunidade de pagamento antes da interrupção,
bem como de defesa, alegando que não deve, que
deve menos ou que precisa parcelar).
Tarifa módica é aquela acessível ao usuário comum
do serviço.
O art. 22 do Código de Defesa do Consumidor dis-
põe que “os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer
serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contínuos”. Tem-se, então, um conflito entre
a Lei n. 8.987/95 e o Código de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8.078/90). Se fossem seguidas as regras de inter-
pretação, a Lei n. 8.987/95 prevaleceria sobre o Código
de Defesa do Consumidor por ser posterior e especial. Os
Tribunais, entretanto, entendem que se o serviço é essen-
cial, a prestação deve ser contínua, prevalecendo, então,
o disposto no art. 22 do Código de Defesa do Consumi-
dor. Assim, os serviços essenciais não podem ser inter-
rompidos por inadimplemento.
11. Política tarifária
A tarifa surge como a principal fonte de arrecadação
do concessionário/permissionário. É através dela que se
garante a margem de lucro. Tarifa não é tributo, se o fos-
se, sobre ela incidiriam todos os princípios constitucio-
nais tributários, o que não ocorre.
Ninguém fixa o valor inicial, é automático e pré-es-
tabelecido na licitação. O poder público que autoriza o
aumento, mas o aumento não pode permitir que o valor
deixe de ser módico.
12. Usuário do serviço público
O art. 7.º estabelece um rol de seis situações que tratam
dos direitos e obrigações do usuário sem prejuízo dos pre-
vistos no Código de Defesa do Consumidor. É um rol exem-
plificativo, incluindo-se outros, como: direito do consumidor
(artigo 5º, XXXII, CF); direito de obter dos órgãos públicos
informações de interesse particular, coletivo ou geral (artigo
5º, XXXIII, CF); mandado de segurança para proteger direito
líquido e certo em caráter residual (artigo 5º, LXIX, CF).
#FicaDica
Os usuários têm direito, nos termos do artigo
7o, Lei nº 8.987/1995:
– Receber serviço adequado;
– Receber informações para defesa dos inte-
resses individuais e coletivos;
– Obter e utilizar o serviço, com liberdade de
escolha.
13. Extinção
As causas de extinção estão descritas no artigo 35:
termo, que é o término do prazo descrito; encampação,
que é a extinção por razões de interesse público; cadu-
cidade, que é a extinção por descumprimento de obri-
gações pelo concessionário; rescisão, que é a extinção
durante a vigência pelo descumprimento das obrigações
pelo poder público; anulação, que é a extinção por força
da configuração de ilegalidade; falência, que é a extinção
por conta de falta de condições financeiras para conti-
nuar arcando com as obrigações do contrato; e morte,
que é o falecimento da parte contratada em contrato
personalíssimo.
14. Reassunção e reversão
Reassunção, que é a retomada da execução de um
serviço público pelo poder público uma vez extinta a
concessão.
Reversão, que é a transferência de bens utilizados du-
rante a concessão para o patrimônio público a partir da
extinção da concessão.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
15. Permissão e autorização
Serviços concedidos são aqueles que o particular exe-
cuta em seu nome, por sua conta e risco, remunerados
por tarifa. A concessão dá-se por meio de contrato.
Os serviços permitidos são aqueles aos quais a Admi-
nistração estabelece os requisitos para a sua prestação
ao público e, por ato unilateral (termo de permissão),
comete a execução aos particulares que demonstrarem
capacidade para seu desempenho. A permissão é uni-
lateral, precária e discricionária. Serve para serviços de
utilidade pública.
13
 Por fim temos os serviços autorizados que são aque-
les que o Poder Público, por ato unilateral, precário e
discricionário, consente na sua execução pelo particular
para atender a interesses coletivos instáveis ou a emer-
gência transitória.
Lei nº 8.987, De 13 de fevereiro de 1995
Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da
prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da
Constituição Federal, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
Das disposições preliminares
Art. 1º As concessões de serviços públicos e de obras
públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-
-ão pelos termos do art. 175 da Constituição Federal,
por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas
cláusulas dos indispensáveis contratos.
Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios promoverão a revisão e as adapta-
ções necessárias de sua legislação às prescrições desta
Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas
modalidades dos seus serviços.
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Fe-
deral ou o Município, em cuja competência se encon-
tre o serviço público, precedido ou não da execução de
obra pública, objeto de concessão ou permissão;
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante lici-
tação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurí-
dica ou consórcio de empresas que demonstre capaci-
dade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III - concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública: a construção, total ou parcial,
conservação, reforma, ampliação ou melhoramen-
to de quaisquer obras de interesse público, delegada
pelo poder concedente, mediante licitação, na moda-
lidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua
realização, por sua conta e risco, de forma que o inves-
timento da concessionária seja remunerado e amorti-
zado mediante a exploração do serviço ou da obra por
prazo determinado;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título
precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física
ou jurídica que demonstre capacidade para seu de-
sempenho, por sua conta e risco.
Art. 3º As concessões e permissões sujeitar-se-ão à
fiscalização pelo poder concedente responsável pela
delegação, com a cooperação dos usuários.
Art. 4º A concessão de serviço público, precedida ou
não da execução de obra pública, será formalizada
mediante contrato, que deverá observar os termos
desta Lei, das normas pertinentes e do edital de lici-
tação.
14
Art. 5º O poder concedente publicará, previamente ao
edital de licitação, ato justificando a conveniência da
outorga de concessão ou permissão, caracterizando
seu objeto, área e prazo.
Capítulo II
Do serviço adequado
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a pres-
tação de serviço adequado ao pleno atendimento dos
usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições
de regularidade, continuidade, eficiência, segurança,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e
modicidade das tarifas.
§ 2º A atualidade compreende a modernidade das téc-
nicas, do equipamento e das instalações e a sua con-
servação, bem como a melhoria e expansão do serviço.
§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do ser-
viço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segu-
rança das instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o in-
teresse da coletividade.
Capítulo III
Dos direitos e obrigações dos usuários
Art. 7º Sem prejuízo do disposto na Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990, são direitos e obrigações dos
usuários:
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais ou
coletivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de esco-
lha entre vários prestadores de serviços, quando for o
caso, observadas as normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder público e da con-
cessionária as irregularidades de que tenham conhe-
cimento, referentes ao serviço prestado;
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
VI - contribuir para a permanência das boas condições dos
bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços.
Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de
direito público e privado, nos Estados e no Distrito Fe-
deral, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usuário, dentro do mês de vencimento, o mínimo de
seis datas opcionais para escolherem os dias de venci-
mento de seus débitos.
Capítulo IV
Da política tarifária
Art. 8º (VETADO)
Art. 9º A tarifa do serviço público concedido será fi-
xada pelo preço da proposta vencedora da licitação e
preservada pelas regras de revisão previstas nesta Lei,
no edital e no contrato.
 § 1º A tarifa não será subordinada à legislação especí-
fica anterior e somente nos casos expressamente pre-
vistos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada
à existência de serviço público alternativo e gratuito
para o usuário.
§ 2º Os contratos poderão prever mecanismos de revi-
são das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econô-
mico-financeiro.
§ 3º Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação,
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encar-
gos legais, após a apresentação da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicará a revisão da tari-
fa, para mais ou para menos, conforme o caso.
§ 4º Em havendo alteração unilateral do contrato que
afete o seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o
poder concedente deverá restabelecê-lo, concomitan-
temente à alteração.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condições do
contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econô-
mico-financeiro.
Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada
serviço público, poderá o poder concedente prever, em
favor da concessionária, no edital de licitação, a pos-
sibilidade de outras fontes provenientes de receitas al-
ternativas, complementares, acessórias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas, observado o dis-
posto no art. 17 desta Lei.
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste
artigo serão obrigatoriamente consideradas para a
aferição do inicial equilíbrio econômico-financeiro do
contrato.
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função
das características técnicas e dos custos específicos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos
de usuários.
Capítulo V
Da licitação
Art. 14. Toda concessão de serviço público, precedi-
da ou não da execução de obra pública, será objeto
de prévia licitação, nos termos da legislação própria
e com observância dos princípios da legalidade, mo-
ralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critérios objetivos e da vinculação ao instrumento
convocatório.
Art. 15. No julgamento da licitação será considerado
um dos seguintes critérios:
I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser
prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concessão;
III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos
nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edi-
tal;
V - melhor proposta em razão da combinação dos cri-
térios de menor valor da tarifa do serviço público a ser
prestado com o de melhor técnica;
VI - melhor proposta em razão da combinação dos
critérios de maior oferta pela outorga da concessão
com o de melhor técnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após
qualificação de propostas técnicas.
§ 1º A aplicação do critério previsto no inciso III só será
admitida quando previamente estabelecida no edital
de licitação, inclusive com regras e fórmulas precisas
para avaliação econômico-financeira.
§ 2º Para fins de aplicação do disposto nos incisos IV,
V, VI e VII, o edital de licitação conterá parâmetros e
exigências para formulação de propostas técnicas.
§ 3º O poder concedente recusará propostas manifes-
tamente inexequíveis ou financeiramente incompatí-
veis com os objetivos da licitação.
§ 4º Em igualdade de condições, será dada preferência
à proposta apresentada por empresa brasileira.
Art. 16. A outorga de concessão ou permissão não terá
caráter de exclusividade, salvo no caso de inviabilida-
de técnica ou econômica justificada no ato a que se
refere o art. 5º desta Lei.
Art. 17. Considerar-se-á desclassificada a proposta
que, para sua viabilização, necessite de vantagens ou
subsídios que não estejam previamente autorizados
em lei e à disposição de todos os concorrentes.
§ 1º Considerar-se-á, também, desclassificada a pro-
posta de entidade estatal alheia à esfera político-ad-
ministrativa do poder concedente que, para sua viabi-
lização, necessite de vantagens ou subsídios do poder
público controlador da referida entidade.
§ 2º Inclui-se nas vantagens ou subsídios de que tra-
ta este artigo, qualquer tipo de tratamento tributário
diferenciado, ainda que em consequência da natureza
jurídica do licitante, que comprometa a isonomia fis-
cal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.
Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os critérios e
as normas gerais da legislação própria sobre licitações
e contratos e conterá, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à prestação
adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das propostas, julga-
mento da licitação e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos,
aos interessados, os dados, estudos e projetos neces-
sários à elaboração dos orçamentos e apresentação
das propostas;
V - os critérios e a relação dos documentos exigidos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
para a aferição da capacidade técnica, da idoneidade
financeira e da regularidade jurídica e fiscal;
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, com-
plementares ou acessórias, bem como as provenientes
de projetos associados;
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da
concessionária em relação a alterações e expansões a
serem realizadas no futuro, para garantir a continui-
dade da prestação do serviço;
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a
serem utilizados no julgamento técnico e econômico-
-financeiro da proposta;
15
 X - a indicação dos bens reversíveis;
XI - as características dos bens reversíveis e as condi-
ções em que estes serão postos à disposição, nos casos
em que houver sido extinta a concessão anterior;
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus
das desapropriações necessárias à execução do serviço
ou da obra pública, ou para a instituição de servidão
administrativa;
XIII - as condições de liderança da empresa responsá-
vel, na hipótese em que for permitida a participação
de empresas em consórcio;
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo
contrato, que conterá as cláusulas essenciais referidas
no art. 23 desta Lei, quando aplicáveis;
XV - nos casos de concessão de serviços públicos pre-
cedida da execução de obra pública, os dados relativos
à obra, dentre os quais os elementos do projeto básico
que permitam sua plena caracterização, bem assim as
garantias exigidas para essa parte específica do con-
trato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da
obra;
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de
adesão a ser firmado.
Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da or-
dem das fases de habilitação e julgamento, hipótese
em que:
I - encerrada a fase de classificação das propostas ou
o oferecimento de lances, será aberto o invólucro com
os documentos de habilitação do licitante mais bem
classificado, para verificação do atendimento das con-
dições fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigências do edital,
o licitante será declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, serão
analisados os documentos habilitatórios do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar, e as-
sim sucessivamente, até que um licitante classificado
atenda às condições fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto
será adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e
econômicas por ele ofertadas.
Art. 19. Quando permitida, na licitação, a participação
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguin-
tes normas:
I - comprovação de compromisso, público ou particu-
lar, de constituição de consórcio, subscrito pelas con-
sorciadas;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio;
III - apresentação dos documentos exigidos nos incisos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consor-
ciada;
IV - impedimento de participação de empresas con-
sorciadas na mesma licitação, por intermédio de mais
de um consórcio ou isoladamente.
§ 1º O licitante vencedor fica obrigado a promover,
antes da celebração do contrato, a constituição e re-
gistro do consórcio, nos termos do compromisso refe-
rido no inciso I deste artigo.
§ 2º A empresa líder do consórcio é a responsável pe-
rante o poder concedente pelo cumprimento do con-
trato de concessão, sem prejuízo da responsabilidade
solidária das demais consorciadas.
16
Art. 20. É facultado ao poder concedente, desde que
previsto no edital, no interesse do serviço a ser conce-
dido, determinar que o licitante vencedor, no caso de
consórcio, se constitua em empresa antes da celebra-
ção do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos, pro-
jetos, obras e despesas ou investimentos já efetuados,
vinculados à concessão, de utilidade para a licitação,
realizados pelo poder concedente ou com a sua au-
torização, estarão à disposição dos interessados, de-
vendo o vencedor da licitação ressarcir os dispêndios
correspondentes, especificados no edital.
Art. 22. É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de
certidão sobre atos, contratos, decisões ou pareceres
relativos à licitação ou às próprias concessões.
Capítulo VI
Do contrato de concessão
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de con-
cessão as relativas:
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do ser-
viço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros
definidores da qualidade do serviço;
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos
para o reajuste e a revisão das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigações do poder con-
cedente e da concessionária, inclusive os relaciona-
dos às previsíveis necessidades de futura alteração
e expansão do serviço e consequente modernização,
aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção
e utilização do serviço;
VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equi-
pamentos, dos métodos e práticas de execução do ser-
viço, bem como a indicação dos órgãos competentes
para exercê-la;
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a
que se sujeita a concessionária e sua forma de apli-
cação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de paga-
mento das indenizações devidas à concessionária,
quando for o caso;
XII - às condições para prorrogação do contrato;
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da
prestação de contas da concessionária ao poder con-
cedente;
XIV - à exigência da publicação de demonstrações fi-
nanceiras periódicas da concessionária; e
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das diver-
gências contratuais.
Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de
serviço público precedido da execução de obra pública
deverão, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas físico-financeiros de exe-
cução das obras vinculadas à concessão; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela conces-
sionária, das obrigações relativas às obras vinculadas
à concessão.
Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever o
emprego de mecanismos privados para resolução de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, in-
clusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
língua portuguesa, nos termos da Lei nº 9.307, de 23
de setembro de 1996.
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Incumbe à concessionária a execução do ser-
viço concedido, cabendo-lhe responder por todos os
prejuízos causados ao poder concedente, aos usuários
ou a terceiros, sem que a fiscalização exercida pelo
órgão competente exclua ou atenue essa responsabi-
lidade.
§ 1º Sem prejuízo da responsabilidade a que se refe-
re este artigo, a concessionária poderá contratar com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessórias ou complementares ao serviço concedido,
bem como a implementação de projetos associados.
§ 2º Os contratos celebrados entre a concessionária e
os terceiros a que se refere o parágrafo anterior re-
ger-se-ão pelo direito privado, não se estabelecendo
qualquer relação jurídica entre os terceiros e o poder
concedente.
§ 3º A execução das atividades contratadas com ter-
ceiros pressupõe o cumprimento das normas regula-
mentares da modalidade do serviço concedido.
Art. 26. É admitida a subconcessão, nos termos previs-
tos no contrato de concessão, desde que expressamen-
te autorizada pelo poder concedente.
§ 1º A outorga de subconcessão será sempre precedi-
da de concorrência.
§ 2º O subconcessionário se sub-rogará todos os direi-
tos e obrigações da subconcedente dentro dos limites
da subconcessão.
Art. 27. A transferência de concessão ou do contro-
le societário da concessionária sem prévia anuência do
poder concedente implicará a caducidade da concessão.
§ 1º Para fins de obtenção da anuência de que trata o
caput deste artigo, o pretendente deverá:
I - atender às exigências de capacidade técnica, ido-
neidade financeira e regularidade jurídica e fiscal ne-
cessárias à assunção do serviço; e
II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do
contrato em vigor.
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
Art. 27-A. Nas condições estabelecidas no contrato de
concessão, o poder concedente autorizará a assunção
do controle ou da administração temporária da con-
cessionária por seus financiadores e garantidores com
quem não mantenha vínculo societário direto, para
promover sua reestruturação financeira e assegurar a
continuidade da prestação dos serviços.
§ 1º Na hipótese prevista no caput, o poder conceden-
te exigirá dos financiadores e dos garantidores que
atendam às exigências de regularidade jurídica e fis-
cal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos
previstos no inciso I do parágrafo único do art. 27.
§ 2º A assunção do controle ou da administração tem-
porária autorizadas na forma do caput deste artigo
não alterará as obrigações da concessionária e de seus
controladores para com terceiros, poder concedente e
usuários dos serviços públicos.
§ 3º Configura-se o controle da concessionária, para
os fins dispostos no caput deste artigo, a propriedade
resolúvel de ações ou quotas por seus financiadores e
garantidores que atendam os requisitos do art. 116 da
Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
§ 4º Configura-se a administração temporária da
concessionária por seus financiadores e garantidores
quando, sem a transferência da propriedade de ações
ou quotas, forem outorgados os seguintes poderes:
I - indicar os membros do Conselho de Administração,
a serem eleitos em Assembleia Geral pelos acionistas,
nas sociedades regidas pela Lei nº 6.404, de 15 de de-
zembro de 1976; ou administradores, a serem eleitos
pelos quotistas, nas demais sociedades;
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem
eleitos pelos acionistas ou quotistas controladores em
Assembleia Geral;
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta
submetida à votação dos acionistas ou quotistas da
concessionária, que representem, ou possam represen-
tar, prejuízos aos fins previstos no caput deste artigo;
IV - outros poderes necessários ao alcance dos fins
previstos no caput deste artigo.
§ 5º A administração temporária autorizada na forma
deste artigo não acarretará responsabilidade aos fi-
nanciadores e garantidores em relação à tributação,
encargos, ônus, sanções, obrigações ou compromissos
com terceiros, inclusive com o poder concedente ou
empregados.
§ 6º O Poder Concedente disciplinará sobre o prazo da
administração temporária.
Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessio-
nárias poderão oferecer em garantia os direitos emer-
gentes da concessão, até o limite que não comprome-
ta a operacionalização e a continuidade da prestação
do serviço.
Art. 28-A. Para garantir contratos de mútuo de lon-
go prazo, destinados a investimentos relacionados a
contratos de concessão, em qualquer de suas modali-
dades, as concessionárias poderão ceder ao mutuante,
em caráter fiduciário, parcela de seus créditos opera-
cionais futuros, observadas as seguintes condições:
I - o contrato de cessão dos créditos deverá ser regis-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
trado em Cartório de Títulos e Documentos para ter
eficácia perante terceiros;
II - sem prejuízo do disposto no inciso I do caput deste
artigo, a cessão do crédito não terá eficácia em re-
lação ao Poder Público concedente senão quando for
este formalmente notificado;
III - os créditos futuros cedidos nos termos deste artigo
serão constituídos sob a titularidade do mutuante, in-
dependentemente de qualquer formalidade adicional;
IV - o mutuante poderá indicar instituição financei-
ra para efetuar a cobrança e receber os pagamentos
dos créditos cedidos ou permitir que a concessionária
o faça, na qualidade de representante e depositária;
17
 V - na hipótese de ter sido indicada instituição finan-
ceira, conforme previsto no inciso IV do caput deste
artigo, fica a concessionária obrigada a apresentar a
essa os créditos para cobrança;
VI - os pagamentos dos créditos cedidos deverão ser
depositados pela concessionária ou pela instituição
encarregada da cobrança em conta corrente bancária
vinculada ao contrato de mútuo;
VII - a instituição financeira depositária deverá trans-
ferir os valores recebidos ao mutuante à medida que
as obrigações do contrato de mútuo tornarem-se exi-
gíveis; e
VIII - o contrato de cessão disporá sobre a devolução à
concessionária dos recursos excedentes, sendo vedada
a retenção do saldo após o adimplemento integral do
contrato.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, serão consi-
derados contratos de longo prazo aqueles cujas obri-
gações tenham prazo médio de vencimento superior a
5 (cinco) anos.
Capítulo VII
Dos encargos do poder concedente
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar per-
manentemente a sua prestação;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contra-
tuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e con-
dições previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta
Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder à revisão das ta-
rifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do
contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regula-
mentares do serviço e as cláusulas contratuais da con-
cessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apu-
rar e solucionar queixas e reclamações dos usuários,
que serão cientificados, em até trinta dias, das provi-
dências tomadas;
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários
à execução do serviço ou obra pública, promovendo
as desapropriações, diretamente ou mediante outorga
de poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para
fins de instituição de servidão administrativa, os bens
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
necessários à execução de serviço ou obra pública,
promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes à concessionária, caso em que será desta a
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservação do meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários
para defesa de interesses relativos ao serviço.
Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder conce-
dente terá acesso aos dados relativos à administração,
contabilidade, recursos técnicos, econômicos e finan-
ceiros da concessionária.
18
Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita
por intermédio de órgão técnico do poder concedente
ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamen-
te, conforme previsto em norma regulamentar, por
comissão composta de representantes do poder con-
cedente, da concessionária e dos usuários.
Capítulo VIII
Dos encargos da concessionária
Art. 31. Incumbe à concessionária:
I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta
Lei, nas normas técnicas aplicáveis e no contrato;
II - manter em dia o inventário e o registro dos bens
vinculados à concessão;
III - prestar contas da gestão do serviço ao poder conce-
dente e aos usuários, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as
cláusulas contratuais da concessão;
V - permitir aos encarregados da fiscalização livre
acesso, em qualquer época, às obras, aos equipamen-
tos e às instalações integrantes do serviço, bem como
a seus registros contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir servi-
dões autorizadas pelo poder concedente, conforme
previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à
prestação do serviço, bem como segurá-los adequa-
damente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros ne-
cessários à prestação do serviço.
Parágrafo único. As contratações, inclusive de mão-
-de-obra, feitas pela concessionária serão regidas pe-
las disposições de direito privado e pela legislação tra-
balhista, não se estabelecendo qualquer relação entre
os terceiros contratados pela concessionária e o poder
concedente.
Capítulo IX
Da intervenção
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na conces-
são, com o fim de assegurar a adequação na prestação
do serviço, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do po-
der concedente, que conterá a designação do interventor,
o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder concedente
deverá, no prazo de trinta dias, instaurar procedimen-
to administrativo para comprovar as causas determi-
nantes da medida e apurar responsabilidades, assegu-
rado o direito de ampla defesa.
§ 1º Se ficar comprovado que a intervenção não ob-
servou os pressupostos legais e regulamentares será
declarada sua nulidade, devendo o serviço ser imedia-
tamente devolvido à concessionária, sem prejuízo de
seu direito à indenização.
§ 2º O procedimento administrativo a que se refere o
caput deste artigo deverá ser concluído no prazo de
até cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se in-
válida a intervenção.
 Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a
concessão, a administração do serviço será devolvida
à concessionária, precedida de prestação de contas
pelo interventor, que responderá pelos atos praticados
durante a sua gestão.
Capítulo X
Da extinção da concessão
Art. 35. Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária
e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.
§ 1º Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios
transferidos ao concessionário conforme previsto no
edital e estabelecido no contrato.
§ 2º Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliações e liquidações necessários.
§ 3º A assunção do serviço autoriza a ocupação das
instalações e a utilização, pelo poder concedente, de
todos os bens reversíveis.
§ 4º Nos casos previstos nos incisos I e II deste arti-
go, o poder concedente, antecipando-se à extinção da
concessão, procederá aos levantamentos e avaliações
necessários à determinação dos montantes da indeni-
zação que será devida à concessionária, na forma dos
arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual
far-se-á com a indenização das parcelas dos inves-
timentos vinculados a bens reversíveis, ainda não
amortizados ou depreciados, que tenham sido rea-
lizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do serviço concedido.
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do ser-
viço pelo poder concedente durante o prazo da con-
cessão, por motivo de interesse público, mediante lei
autorizativa específica e após prévio pagamento da
indenização, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acar-
retará, a critério do poder concedente, a declaração de
caducidade da concessão ou a aplicação das sanções
contratuais, respeitadas as disposições deste artigo, do
art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
§ 1º A caducidade da concessão poderá ser declarada
pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inade-
quada ou deficiente, tendo por base as normas, crité-
rios, indicadores e parâmetros definidores da qualida-
de do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais
ou disposições legais ou regulamentares concernentes
à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de
caso fortuito ou força maior;
IV - a concessionária perder as condições econômi-
cas, técnicas ou operacionais para manter a adequada
prestação do serviço concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades im-
postas por infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do po-
der concedente no sentido de regularizar a prestação
do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do po-
der concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias,
apresentar a documentação relativa a regularidade
fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2º A declaração da caducidade da concessão deverá
ser precedida da verificação da inadimplência da con-
cessionária em processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa.
§ 3º Não será instaurado processo administrativo de
inadimplência antes de comunicados à concessioná-
ria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais
referidos no § 1º deste artigo, dando-lhe um prazo
para corrigir as falhas e transgressões apontadas e
para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4º Instaurado o processo administrativo e compro-
vada a inadimplência, a caducidade será declarada
por decreto do poder concedente, independentemente
de indenização prévia, calculada no decurso do pro-
cesso.
§ 5º A indenização de que trata o parágrafo anterior,
será devida na forma do art. 36 desta Lei e do contra-
to, descontado o valor das multas contratuais e dos
danos causados pela concessionária.
§ 6º Declarada a caducidade, não resultará para o
poder concedente qualquer espécie de responsabili-
dade em relação aos encargos, ônus, obrigações ou
compromissos com terceiros ou com empregados da
concessionária.
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido
por iniciativa da concessionária, no caso de descum-
primento das normas contratuais pelo poder conce-
dente, mediante ação judicial especialmente intenta-
da para esse fim.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste
artigo, os serviços prestados pela concessionária não
poderão ser interrompidos ou paralisados, até a deci-
são judicial transitada em julgado.
Capítulo XI
Das permissões
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 40. A permissão de serviço público será formali-
zada mediante contrato de adesão, que observará os
termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitação, inclusive quanto à precariedade e à
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder con-
cedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto
nesta Lei.
19
 Capítulo XII
Disposições finais e transitórias
Art. 41. O disposto nesta Lei não se aplica à concessão,
permissão e autorização para o serviço de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens.
Art. 42. As concessões de serviço público outorgadas
anteriormente à entrada em vigor desta Lei conside-
ram-se válidas pelo prazo fixado no contrato ou no
ato de outorga, observado o disposto no art. 43 desta
Lei.
§ 1º Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato
de outorga, o serviço poderá ser prestado por órgão ou
entidade do poder concedente, ou delegado a tercei-
ros, mediante novo contrato.
§ 2º As concessões em caráter precário, as que estive-
rem com prazo vencido e as que estiverem em vigor
por prazo indeterminado, inclusive por força de legis-
lação anterior, permanecerão válidas pelo prazo ne-
cessário à realização dos levantamentos e avaliações
indispensáveis à organização das licitações que pre-
cederão a outorga das concessões que as substituirão,
prazo esse que não será inferior a 24 (vinte e quatro)
meses.
§ 3º As concessões a que se refere o § 2º deste arti-
go, inclusive as que não possuam instrumento que as
formalize ou que possuam cláusula que preveja pror-
rogação, terão validade máxima até o dia 31 de de-
zembro de 2010, desde que, até o dia 30 de junho de
2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as
seguintes condições:
I - levantamento mais amplo e retroativo possível dos
elementos físicos constituintes da infra-estrutura de
bens reversíveis e dos dados financeiros, contábeis e
comerciais relativos à prestação dos serviços, em di-
mensão necessária e suficiente para a realização do
cálculo de eventual indenização relativa aos investi-
mentos ainda não amortizados pelas receitas emer-
gentes da concessão, observadas as disposições legais
e contratuais que regulavam a prestação do serviço ou
a ela aplicáveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da
publicação desta Lei;
II - celebração de acordo entre o poder concedente e
o concessionário sobre os critérios e a forma de in-
denização de eventuais créditos remanescentes de in-
vestimentos ainda não amortizados ou depreciados,
apurados a partir dos levantamentos referidos no inci-
so I deste parágrafo e auditados por instituição espe-
cializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - publicação na imprensa oficial de ato formal de
autoridade do poder concedente, autorizando a pres-
tação precária dos serviços por prazo de até 6 (seis)
meses, renovável até 31 de dezembro de 2008, me-
diante comprovação do cumprimento do disposto nos
incisos I e II deste parágrafo.
§ 4º Não ocorrendo o acordo previsto no inciso II do
§ 3º deste artigo, o cálculo da indenização de inves-
timentos será feito com base nos critérios previstos
no instrumento de concessão antes celebrado ou, na
omissão deste, por avaliação de seu valor econômico
ou reavaliação patrimonial, depreciação e amortiza-
20
ção de ativos imobilizados definidos pelas legislações
fiscal e das sociedades por ações, efetuada por em-
presa de auditoria independente escolhida de comum
acordo pelas partes.
§ 5º No caso do § 4º deste artigo, o pagamento de
eventual indenização será realizado, mediante garan-
tia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais
e sucessivas, da parte ainda não amortizada de in-
vestimentos e de outras indenizações relacionadas à
prestação dos serviços, realizados com capital próprio
do concessionário ou de seu controlador, ou originá-
rios de operações de financiamento, ou obtidos me-
diante emissão de ações, debêntures e outros títulos
mobiliários, com a primeira parcela paga até o último
dia útil do exercício financeiro em que ocorrer a rever-
são.
§ 6º Ocorrendo acordo, poderá a indenização de que
trata o § 5º deste artigo ser paga mediante receitas de
novo contrato que venha a disciplinar a prestação do
serviço.
Art. 43. Ficam extintas todas as concessões de servi-
ços públicos outorgadas sem licitação na vigência da
Constituição de 1988.
Parágrafo único. Ficam também extintas todas as
concessões outorgadas sem licitação anteriormente à
Constituição de 1988, cujas obras ou serviços não te-
nham sido iniciados ou que se encontrem paralisados
quando da entrada em vigor desta Lei.
Art. 44. As concessionárias que tiverem obras que se
encontrem atrasadas, na data da publicação desta Lei,
apresentarão ao poder concedente, dentro de cento e
oitenta dias, plano efetivo de conclusão das obras.
Parágrafo único. Caso a concessionária não apresente
o plano a que se refere este artigo ou se este plano não
oferecer condições efetivas para o término da obra, o
poder concedente poderá declarar extinta a conces-
são, relativa a essa obra.
Art. 45. Nas hipóteses de que tratam os arts. 43 e 44
desta Lei, o poder concedente indenizará as obras e
serviços realizados somente no caso e com os recursos
da nova licitação.
Parágrafo único. A licitação de que trata o caput deste
artigo deverá, obrigatoriamente, levar em conta, para
fins de avaliação, o estágio das obras paralisadas ou
atrasadas, de modo a permitir a utilização do crité-
rio de julgamento estabelecido no inciso III do art. 15
desta Lei.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 47. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 13 de fevereiro de 1995; 174º da Indepen-
dência e 107º da República.
6. Intervenção do Estado no domínio econômico:
A Constituição Federal de 1988 trouxe uma grande
inovação, ao estabelecer claramente quais atividades
estariam dentro do campo de atuação do Estado, ca-
racterizando-se como “serviços públicos”, e qual seria o
domínio das atividades econômicas, de competência da
livre iniciativa. Na medida em que o ordenamento define
uma tarefa como serviço público, retirando-a do domínio
econômico, seu exercício passa a ser vedado à livre iniciativa dos particulares, salvo se o Estado delegar a prestação do
serviço por meio de delegações, concessões, permissões ou autorizações.
Entende-se por domínio econômico o conjunto de atividades constitucionalmente reservadas à iniciativa privada.
Não se confunde com ordem econômica, que é o complexo de princípios e normas jurídicas que disciplinam as ativi-
dades econômicas.
Para melhor compreender como o Estado pode influenciar a iniciativa privada no domínio econômico, imprescindí-
vel é conhecer os princípios e normas gerais da ordem econômica, que se encontram dispostas no art. 170 da CF/1988:
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente;
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte.
Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de au-
torização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.

Pela leitura do dispositivo constitucional, percebe-se que a ordem econômica rege-se pelas normas de direito
privado, mais especificamente pelas regras de Direito Civil e Direito Empresarial, em respeito às liberdades individuais
garantida a todos os cidadãos. Todavia, essas liberdades também podem sofrer restrições, principalmente se acabarem
partindo de encontro contra aspectos sociais, ou contra interesses difusos, como a proteção ao meio ambiente, aos
direitos do consumidor, a função social da propriedade, etc. O Estado brasileiro não é uma figura ausente e passiva,
devendo agir e intervir na medida em que o exercício descontrolado da atividade econômica possa causar danos irre-
paráveis contra a sociedade.

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS: TIPOS

DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE
DEPARTAMENTALIZAÇÃO. PROCESSO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, DIREÇÃO,
COMUNICAÇÃO, CONTROLE E AVALIAÇÃO

Organizações são instituições, sejam elas de personalidade jurídica ou física, privada ou pública, onde, pessoas que
compartilham de objetivos em comum, conseguem, através da execução de diversos procedimentos, embasados em
processos decisórios, atingir um resultado dentro da proposta que originou a criação dessa organização.
São vários os modelos de organização, porém, independente do modelo que possua, todas elas possuem três dife-
rentes níveis de gestão, conforme veremos na figura a seguir, conforme nos ensina Idalberto Chiavenato.

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

21
 1.Habilidades gerenciais

Como já sabemos, a organização existe em função de um objetivo e, para que esse objetivo seja desenvolvido de fato,
precisamos nos ater à questão dos níveis de hierarquia e às competências e habilidades gerencias, de que forma isso é
representado na teoria, na prática e no comportamento individual de cada profissional envolvido na administração.

Para compreender a habilidade ideal para cada situação a dividimos em três classes:

1.1. Níveis Hierárquicos

Conforme a figura acima nos mostra, existem basicamente três níveis hierárquicos dentro de uma organização, que
são divididos em:

Essa divisão precisa ser o mais clara e definida possível dentro da organização, de forma que cada um tenha pleno
conhecimento do seu papel e responsabilidade, desenvolvendo suas competências de forma eficaz e alinhada.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

22
 Com base nos três níveis acima citados, veremos a seguir um quadro demonstrativo descritivo e relacional desses
níveis.

NÍVEIS
CARACTERÍSTICAS
ESTRATÉGICO TÁTICO OPERACIONAL
 Unidade,
Abrangência  Instituição  Setor, Equipe
Departamento
 Presidência,  Diretoria,  Coordenação, Líder
Área
Alto Comitê Gerência Técnico
 Experiência,
Perfil  Visão, Liderança  Técnica, Iniciativa
Eficácia
Horizonte  Longo Prazo  Médio Prazo  Curto Prazo
Foco  Destino  Caminho  Passos
 Planos de ação,
Diretrizes  Visão, Objetivo  Processos, atividades
projetos
 Abrangente,  Amplo, mas
Conteúdo  Específico, Analítico
Genérico sintético
 Determinar,  Projetar,  Executar, manter,
Ações
Definir, orientar Gerenciar Controlar, analisar
 Painel de
Software  Planilha  Aplicações específicas
Controle
Fonte: Marcio D’Ávila

1.1.1. As Principais Habilidades Gerenciais são:

• Planejamento e Organização: O Gerente deverá possuir a capacidade de planejar e organizar suas próprias ativi-
dades e as do seu grupo, estabelecendo metas mensuráveis e cumprindo-as com eficácia.
• Julgamento: O Gerente deverá ter a capacidade de chegar a conclusões lógicas com base nas evidências dispo-
níveis.
• Comunicação Oral: Um Gerente deve saber se expressar verbalmente com bons resultados em situações indivi-
duais e grupais, apresentando suas ideias e fatos de forma clara e convincente.
• Comunicação Escrita: É a capacidade gerencial de saber expressar suas ideias clara e objetivamente por escrito.
• Persuasão: O Gerente deve possuir a capacidade de organizar e apresentar suas ideias de modo a induzir seus
ouvintes a aceitá-las.
• Percepção Auditiva: O Gerente deve ser capaz de captar informações relevantes, a partir das comunicações orais
de seus colaboradores e superiores.
• Motivação: Importância do trabalho na satisfação pessoal e desejo de realização no trabalho.
• Impacto: É a capacidade de o Gerente criar boa impressão, captar atenção e respeito, adquirir confiança e con-
seguir reconhecimento pessoal.
• Energia: É a capacidade gerencial de atingir um alto nível de atividade (Garra).
• Liderança: É a capacidade do Gerente em levar o grupo a aceitar ideias e a trabalhar atingindo um objetivo es-
pecífico.

Para alguns autores, podemos resumir as habilidades necessárias para o desenvolvimento eficiente e eficaz na ad-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ministração em:

1. Conhecimento – Estar a par das informações necessárias para poder desempenhar com eficácia as suas funções.

2. Habilidade – Estas podem ser divididas em:

• Técnicas (Funções especializadas)

• Administrativas (compreender os objetivos organizacionais)
• Conceituais (compreender a totalidade)
• Humanas (Relações Humanas), Políticas (Negociação).

23
 3. Atitude e Comportamento – Sair do imaginário
e colocar em prática, fazer acontecer. Maneira de
agir, ponto de referência para a compreensão da
realidade.
1.2. As três dimensões da competência
As competências são formadas por três dimensões:
atitude, conhecimento e habilidade. Cada dimensão é
independente, mas ambas estão interligadas. Ele afirma
ainda que o desenvolvimento das competências está na
aprendizagem individual e coletiva. (Tommas Durand)
Atitude (Querer Fazer)
Ter atitude e ações é fazer acontecer. São competên-
cias que permitem as pessoas interpretarem e julgarem a
realidade e a si próprias. Na área gerencial veja algumas
atitudes que se destacam:
• » Saber ouvir;
• » Auto motivação;
• » Auto controle;
• » Dar e receber feedback;
• » Resolução de problemas;
• » Determinação;
• » Proatividade;
• » Honestidade e ética nos negócios, etc.
Conhecimento (Saber Fazer)
O conhecimento é essencial para a realização dos
processos da organização. De acordo com o nível de
conhecimento de um gerente, existe o essencial, aque-
le que todo profissional deve saber, como dominar os
procedimentos, conceitos, informações necessários ao
funcionamento da empresa. E, aquele mais específico,
em que é necessário analisar os indivíduos e o contexto
de trabalho.
Habilidades (Saber como Fazer)
Quando utilizamos o conhecimento da melhor for-
ma, ele se torna uma habilidade. O conceito de habi-
lidade é variado. De acordo com alguns autores, para
que um administrador possa conquistar uma posição de
destaque, bem como saber administrar, defini-se a exis-
tência das seguintes habilidades:
» Técnicas - funções especializadas e ligadas ao traba-
lho operacional;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
» Conceituais - compreender a totalidade, ou seja, ter
visão da empresa como um todo;
» Humanas - cultivar bons relacionamentos, sendo
um líder eficaz e eficiente.
1.2 Estrutura organizacional
Falar em estrutura organizacional é falar da forma
como as atividades e os recursos (de todos os tipos) se-
rão organizados para atingir o objetivo da organização,
ou seja, a forma como serão alocados os recursos finan-
ceiros, materiais, humanos e todos os demais, dentro da
divisão de tarefas, departamentos e cargos.
24
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a to-
talidade de um sistema e permite sua integridade, assim
são as organizações, diversos órgãos agrupados hierar-
quicamente, os sistemas de responsabilidade, sistemas
de autoridade e os sistemas de comunicações são com-
ponentes estruturais.
Existem vários modelos de organização e, essas, vá-
rios níveis de influência, podendo esses níveis ser estra-
tégicos ou táticos, sendo ambos deveramente importan-
tes para a manutenção do controle organizacional.
As Organizações formais possuem uma estrutura
hierárquica com suas regras e seus padrões, onde, atra-
vés de seus organogramas, apresentam uma estrutura
definida e dimensionada, facilitando a autonomia inter-
na, agilizando o processo de desenvolvimento de pro-
dutos e serviços. Elas apresentam cinco características
básicas, a saber: divisão do trabalho, especialização,
hierarquia, amplitude administrativa e racionalismo
da organização formal. Para atender a essas caracterís-
ticas que mudam de acordo com as organizações, a or-
ganização formal pode ser estruturada por meio de três
tipos: linear, funcional e linha-staff, de acordo com os
autores clássicos e neoclássicos”.
As organizações fazem uso do organograma que me-
lhor representa sua realidade e, dentro de qualquer or-
ganograma, considerar as diversidades de informações é
muito importante, é preciso estar atento para sua relevân-
cia na tomada de decisões. É necessário avaliar a qualidade
da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há
que se definir qual informação e como ela vai ser mantida
no sistema, deve haver um estudo no organograma da em-
presa verificando assim quais os dados e quais os campos
vão ser necessários para essa implantação.  Cada empresa
tem suas características e suas necessidades, e o sistema de
informação se adéqua a organização e aos seus propósitos.
Outro aspecto relevante na estrutura organizacional
são as pessoas, tanto que, ao analisar a teoria das neces-
sidades de Maslow, observamos que as pessoas são su-
jeitos presentes em todos os níveis; conforme demons-
trado na teoria, em primeiro na base da pirâmide vem às
necessidades fisiológicas, como: fome, sede sono, sexo,
depois ele nomeia segurança como o segundo item mais
importante, estabilidade no trabalho, por exemplo, logo
depois necessidades afetivo sociais, como pertencer a
um grupo, ter amigos, família; necessidades de status e
estima, aqui podemos dar como exemplo a necessidade
das pessoas em ter reconhecimento, por seu trabalho por
seu empenho, no topo Maslow colocou as necessidades
de auto-realização, em que o indivíduo procura tornar-se
aquilo que ele pode ser, explorando suas possibilidades.
O raciocínio de Viktor Frankl “vontade de sentido”  tam-
bém é  coerente, ele nos atenta para o fato de que nem
sempre a pirâmide de Maslow ocorre em todas as escalas
de uma forma sequencial, de acordo com ele, o que nos
move é aquilo que faz com que nossa vida tenha senti-
do, nossas necessidades aparecem de forma aleatória, são
nossas motivações que nos levam a agir. Os colaboradores
são estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam
mais tempo nas atividades em que estão motivados. Sendo assim um funcionário trabalhando em uma determinada tarefa,
pode sentir autorrealização sem necessariamente ter passado por todas as escalas da piramide. Mas o que é realização para
um, não é realização para todas as pessoas. O ser humano é insaciável, quando realiza algo que desejou intensamente, logo
cobiçara outras coisas.
Posto isto, concluímos que o comportamento das pessoas nas organizações afetam diretamente na imagem, no
sucesso ou insucesso da mesma, o comportamento dos colaboradores refletem seu desempenho.
Outro elemento presente na estrutura organizacional é o líder.
Esses são importantes no processo de sobrevivência no mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condição de
exercer, função, tarefa ou responsabilidade quando é responsável pelo grupo.
Um líder precisa ser motivado, competente, conseguir conquistar e conhecer as pessoas, ter habilidades e intercalar
objetivos pessoais e organizacionais.
A definição de como será a relação entre as linhas diretivas e a equipe pode causar impactos nos resultados obtidos
pela organização, por exemplo, no processo de centralização a tomada de decisões é unilateral, deixando os colabora-
dores travados, sem poder de opinião, enquanto no processo de descentralização existe maior estimulo por parte dos
funcionários, podendo opinar eles se sentem parte ativa da empresa.
Como vimos, a estrutura organizacional é uma composição de vários elementos e aspectos que, ao serem colocados
em prática, pode proporcionar um processo mais adequado de administração, através de resultados como vemos abaixo:
- Clareza na identificação de tarefas
- Melhor gestão do tempo e de recursos
- Alinhamento entre objetivos e desempenho
- Melhor clima organizacional

Benefícios de uma estrutura adequada.

- Identificação das tarefas necessárias;
- Organização das funções e responsabilidades;
- Informações, recursos, e feedback aos empregados;
- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos;
- Condições motivadoras.

1.3 Estrutura formal e informal

Toda empresa possui dois tipos de estrutura: Formal e informal.

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.3.1. Elaboração da estrutura organizacional

- Não é estática.
- É representada graficamente pelo organograma.
- É dinâmica.
- Deve ser delineada de forma a alcançar os objetivos institucionais.
- (Delinear = Criar, aprimorar).
- Deve ser planejada.

25
 O Planejamento deve estar voltado para os seguintes objetivos:
- Identificar as tarefas físicas e mentais que precisam ser desempenhadas.
- Agrupar as tarefas em funções que possam ser bem desempenhadas e atribuir sua responsabilidade a pessoas ou
grupos.
- Proporcionar aos empregados de todos os níveis:
- Informação.
- Recursos para o trabalho
- Medidas de desempenho compatíveis com objetivos e metas
- Motivação

1.3.2. Desenvolvimento, implantação e avaliação de estrutura organizacional.

1.3.3. Componentes da estrutura organizacional

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

26
 1.3.4. Condicionantes da estrutura organizacional

Destacamos ainda, sobre a implantação da estrutura organizacional, que três aspectos devem ser considerados,
quais sejam:
- A mudança na estrutura organizacional.
- O processo de implantação; e
- As resistências que podem ocorrer.

Para atender as características do mundo moderno, as tendências organizacionais atuais se caracterizam por: 
- Cadeias de comando mais curtas (enxugar níveis hierárquicos).
- Menos unidade de comando (a subordinação ao chefe está sendo substituída pelo relacionamento horizontal em
direção ao cliente).
- Maior responsabilidade e autonomia às pessoas.
- Ênfase nas equipes de trabalho.
- Organizações estruturadas sobre unidades autônomas e autossuficientes, com metas e resultados a alcançar.
- Info-estrutura (permite uma organização integrada sem necessariamente estar concentrada em um único local).
- Preocupação maior com o alcance dos objetivos e metas do que com o comportamento variado das pessoas.
- Foco no negócio básico e essencial (enxugamento e terceirização visando reorientar a organização para aquilo
que ela foi criada).
- As pessoas deixam de ser fornecedoras de mão de obra para serem fornecedoras de conhecimentos capazes de
agregar valor ao negócio.

1.4 Tipos de organização

Podemos classificar organizações em tradicionais e contemporâneas e veremos abaixo os principais modelos.

Dentre as Estruturas Tradicionais temos as Organizações Linear, Funcional e Linha Staff conforme veremos abaixo.

ORGANIZAÇÃO LINEAR: A denominação “linear” indica que entre o superior e os subordinados existem linhas
diretas e únicas de autoridade e de responsabilidade NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

27
 ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL: nesse tipo de organização aplica-se o princípio funcional ou princípio da especiali-
zação das funções para cada tarefa.
Princípio funcional separa, distingue e especializa: é o germe do staff

ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF: resulta da combinação dos tipos linear e funcional, objetivando equilibrar o melhor
dos dois e corrigir desvantagens apresentadas por eles.
É hoje o tipo organizacional mais adotado.
Na organização linha-staff temos dois órgãos distintos: órgão de execução (linha) e órgão de apoio (staff).

Principais Funções do Staff

- Serviços: atividades especializadas como: compras, pessoal, pesquisa, informática, propaganda, contabilidade, etc.
- Consultoria e assessoria: assistência jurídica, organização e métodos etc.
- Monitoramento: acompanhar e avaliar determinada atividade ou processo.
- Planejamento e controle: planejamento e controle orçamentário, controle de qualidade etc.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Já no conceito de Estruturas Contemporâneas temos as estruturas matriciais e as estruturas com base em projetos.

ESTRUTURA COM BASE EM PROJETOS - advém de desenvolvimento de projeto com um grupo de atividades com
tempo de duração pré-definido e profissional contratados especificamente para cada projeto.
Utilizado quando:
- Existem muitas pessoas/organizações interdependentes;
- Planos sujeitos a mudanças;
- Dificuldade de prognósticos;

28
 - Exigência do cliente e
- Estrutura organizacional rígida.
- Para montar uma estrutura com base em projetos, a empresa precisa:
- Definir as funções do projeto;
- Montar a estrutura organizacional (organograma do projeto);
- Definir as atribuições das funções (responsabilidades e autoridades) e
- Alocar pessoal.

ORGANIZAÇÃO MATRICIAL: tipo de estrutura mista, indicada para organizações que desenvolvem projetos mas
que também adotam as estruturas divisional, funcional, staff entre outras, fazendo uso de diversas tecnologias.

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.5 Tipos de departamentalização

Departamentalização: Trata-se da divisão do trabalho por especialização dentro da estrutura organizacional da

empresa.
É o agrupamento de acordo com um critério específico de homogeneidade, das atividades e correspondente recur-
sos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em unidades organizacionais.
A forma de departamentalizar deve corresponder à configuração que a organização pretende trabalhar, podendo
esta adotar mais de uma forma de departamentalização.

29
 1.5.1. Departamentalização por funções

1.5.2. Departamentalização por produto

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

30
 1.5.3. Departamentalização territorial

Tal grupamento permite a uma divisão focalizar as necessidades singulares de sua área, mas exige coordenação e
controle da administração de cúpula em cada região.

1.5.4. Departamentalização por cliente

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

31
 1.5.5. Departamentalização por processo ou equipamento

1.5.6. Departamentalização por projeto

1.5.7. Departamentalização de matriz

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

32
 1.5.8. Departamentalização mista
É o tipo mais frequente, cada parte da empresa deve
ter a estrutura que mais se adapte à sua realidade orga-
nizacional.
A melhor forma de departamentalizar
Para evitar problemas na hora de decidir como depar-
tamentalizar, pode-se seguir certos princípios:
- Princípio do maior uso – o departamento que faz
maior uso de uma atividade deve tê-la sob sua ju-
risdição.
- Principio do maior interesse – o departamento que
tem maior interesse pela atividade deve supervi-
siona-la.
- Principio da separação e do controle – As atividades
do controle devem estar separadas das atividades
controladas.
- Principio da supressão da concorrência – Eliminar a
concorrência entre departamentos, agrupando ati-
vidades correlatas no mesmo departamento.
Outro critério básico para departamentalização está
baseado na diferenciação e na integração, são:
Diferenciação, cujo princípio estabelece que as ati-
vidades diferentes devem ficar em departamentos sepa-
rados.
A diferenciação ocorre quando:
O fator humano é diferente
A tecnologia e a natureza das atividades são diferentes
Os ambientes externos são diferentes,
Os objetivos e as estratégias são diferentes.
Integração – Quanto mais atividades trabalham in-
tegradas, maior razão para ficarem no mesmo departa-
mento.
O Fator de integração é: Necessidade de coordenação.
1.6 - Organização administrativa:
A compreensão da administração pública se faz em
dois aspectos:
Sentido subjetivo: inclui as atividades destinadas à
satisfação do interesse público (exceto as legislativas e
judiciais): serviços públicos, poder de polícia, fomento e
intervenção direta na economia
Sentido Objetivo: conjunto de unidades administra-
tivas, dotadas ou não de personalidade jurídica que têm
por finalidade executar as atividades acima referidas.
O Estado, para realizar a sua função administrati-
va, pode organizar-se administrativamente da forma e
modo que melhor lhe aprouver, sujeito apenas às limita-
ções e princípios constitucionais.
No Brasil, a organização administrativa se dá através
da Administração Direta e da Administração Indireta, po-
dendo realizar sua função de forma centralizada, descen-
tralizada, concentrada ou desconcentrada.
Veremos agora como se dá a organização adminis-
trativa no âmbito da União e, na sequencia, as formas de
realizar a função administrativa.
ADM DIRETA: composta de órgãos públicos desper-
sonalizados
ADM INDIRETA: composta de entidades jurídicas
dotadas de personalidade jurídica própria.
a) Administração Direta
A Administração Pública, não é propriamente cons-
tituída de serviços, mas, sim, de órgãos a serviço
do Estado, na gestão de bens e interesses qualifi-
cados da comunidade, o que nos permite concluir
que no âmbito federal, a Administração direta é
o conjunto dos órgãos integrados na estrutura
administrativa da União.
Administração Direta possui poderes políticos e
administrativos, eis que é responsável pela formula-
ção de políticas públicas.
a.1) Órgãos Públicos.
Órgãos Públicos são centros de competência instituí-
dos para o desempenho de funções estatais atra-
vés de seus agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertencem.
Características dos Órgãos:
• não tem personalidade jurídica;
• expressa a vontade da entidade a que pertence
(União, Estado, Município);
• é meio instrumento de ação destas pessoas ju-
rídicas;
• dotado de competência, que é distribuída por seus
cargos.
a.2) Administração Direta Federal
A Administração direta Federal é dirigida por um ór-
gão independente, supremo e unipessoal, que é a
Presidência da República, e por órgãos autônomos
também, unipessoais, que são os Ministérios, aos
quais se subordinam ou se vinculam os demais ór-
gãos e entidades descentralizadas.
a.3) Administração Direta Estadual
A Administração direta Estadual acha-se estruturada
em simetria com a Administração Federal, atenta
ao mandamento constitucional de observância aos
princípios estabelecidos na mesma, pelos Estados-
-membros, e às normas complementares, relativa-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mente ao atendimento dos princípios fundamen-
tais adotados pela Reforma Administrativa.
a.4) Administração Direta Municipal
A administração direta municipal é dirigida pelo
Prefeito, que, unipessoalmente, comanda,
supervisiona e coordena os serviços de peculiar
interesse do Município, auxiliado por Secretários
municipais, sendo permitida, ainda, a criação
de autarquias e entidades estatais visando à
descentralização administrativa.
33
 a.5) Administração Direta do Distrito Federal.
Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios;
entretanto, não é nenhum nem outro, constituindo
uma entidade estatal anômala, ainda que, se as-
semelhe mais ao Estado, pois tem Poderes Legis-
lativo, Judiciário e Executivo próprios. Pode ainda,
organizar seu sistema de ensino, instituir o regime
jurídico único e planos de carreira de seus servido-
res, arrecadar seus tributos e realizar os serviços
públicos de sua competência.
b) Administração Indireta
A Administração indireta é o conjunto de entes
(personalizados) que, vinculados a um Ministério,
prestam serviços públicos ou de interesse público.
A Administração Indireta, via de regra, possui, so-
mente, poderes administrativos, eis que não lhe cabe, em
tese, formular políticas públicas. O Banco Central é uma
exceção a essa regra.
FIQUE ATENTO!
A expressão “Administração Indireta”, que
doutrinariamente deveria coincidir com
“Administração Descentralizada”, dela se
afasta parcialmente. Por isto, ficaram fora da
categorização como Administração indireta
os casos em que a atividade administrativa
é prestada por particulares, “concessioná-
rios de serviços públicos”, ou por “delega-
dos de função ou ofício público”.
Em síntese, a administração federal compreende:
I – a administração direta, que se constitui dos servi-
ços integrados na estrutura administrativa da Pre-
sidência da República e dos Ministérios;
II – a administração indireta, que compreende as se-
guintes categorias de entidades, dotadas de per-
sonalidade jurídica própria:
a) autarquias;
b) fundações públicas;
c) agências reguladoras;
d) agências executivas;
e) empresas públicas; e
f) sociedades de economia mista.
Todas as entidades da administração indireta estão
sujeitas:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- à necessidade da lei, para a sua criação;
aos princípios da administração pública;
- à exigência de concurso público para admissão do
seu pessoal; e
- à licitação para suas contratações.
- A autarquia
- As Empresas Públicas, as Sociedades de economia
mista e as Fundações
- Subsidiárias das referidas entidades
São todas criadas através de Lei.
b.1) Pessoas Jurídicas de Direito Público
34
b.1.1) Autarquias
Entidades autárquicas são pessoas jurídicas de Direi-
to Público, de natureza meramente administrati-
va, criadas por lei específica, para a realização de
atividades, obras ou serviços descentralizados da
entidade estatal que as criou (desempenham ati-
vidade típica da entidade estatal que a criou).
As autarquias são criadas para desempenharem ativi-
dades típicas da administração pública e não ativi-
dades econômicas. O nosso direito positivo limitou
o seu desempenho desde o Decreto-Lei 200.
Funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento. As
autarquias podem desempenhar atividades eco-
nômicas, educacionais, previdenciárias e quaisquer
outras outorgadas pela entidade estatal-matriz,
mas sem subordinação hierárquica, sujeitas apenas
ao controle finalístico de sua administração e da
conduta de seus dirigentes.
b.1.2) Fundações Públicas
São pessoas jurídicas de direito público, com caracte-
rísticas patrimoniais, criadas mediante autorização
legal para desenvolver atividades que não sejam,
obrigatoriamente, típicas do Estado.
Características:
- Equiparam-se às autarquias;
- Têm persona lida de jurídica de direito público;
- Base patrimonial.
O posicionamento das Fundações Públicas sempre
foi variado. Hoje, com o advento da CF/88, foi encerrada
essa dubiedade de posicionamento quando determina
que a Fundação Pública é submetida ao regime da ad-
ministração indireta.
As Fundações Públicas foram equiparadas às Autar-
quias. Possuem personalidade jurídica de direito público.
Hoje, não mais existe justificativa para se manter a
diferença entre as Fundações e as Autarquias.
b.1.3) Agências Reguladoras
São autarquias especiais, assim consideradas por se-
rem destinadas a realizar regulação e fiscalização
sobre as atividades das concessionárias de serviços
públicos. Ex: ANATEL, ANEEL, ANA, etc.
b.1.4) Agências Executivas
São pessoas jurídicas de direito público, galgadas a
essa qualificação por apresentarem um planejamen-
to estratégico para melhora na prestação de serviços
públicos e no emprego de recursos públicos.
Firmam com o Estado um contrato de gestão, pelo qual
se comprometem a atingir metas pré-estabelecidas. Caso
não as atinja, podem vir a perder a qualificação conseguida.
As Agências Executivas são autarquias que vão de-
sempenhar atividades de execução na administração
pública, desfrutando de autonomia decorrente de con-
trato de gestão. É necessário um decreto do Presidente
da República, reconhecendo a autarquia como Agência
Executiva. Ex.: INMETRO.
 b.2) Pessoas Jurídicas de direito privado criadas pelo Estado
b.2.1) Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado criadas por lei específica, com capital exclusivamente
público, para realizar atividades de interesse da Administração instituidora nos moldes da iniciativa particular,
podendo revestir qualquer forma e organização empresarial. Ex: ECT, CEF, CAESB, etc.

O que caracteriza a empresa pública é seu capital exclusivamente público, de uma só ou de várias entidades, mas sem-
pre capital público. Sua personalidade é de Direito Privado e suas atividades se regem pelos preceitos comerciais. É uma
empresa, mas uma empresa estatal por excelência, constituída, organizada e controlada pelo Poder Público.
Difere da autarquia e da fundação pública por ser de personalidade privada e não ostentar qualquer parcela de
poder público; distingue-se da sociedade de economia mista por não admitir a participação do capital particular.
Qualquer das entidades políticas pode criar empresa pública, desde que o faça por lei específica (CF, art. 37, IX); a empresa pública
pode ter forma societária econômica convencional ou especial; tanto é apta para realizar atividade econômica como qualquer outra
da competência da entidade estatal instituidora; quando explorar atividade econômica, deverá operar sob as normas aplicáveis às
empresas privadas, sem privilégios estatais; em qualquer hipótese, o regime de seu pessoal é o da legislação do trabalho.
O patrimônio da empresa pública, embora público por origem, pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma re-
gulamentar ou estatutária, independentemente de autorização legislativa especial, porque tal autorização está implícita
na lei instituidora da entidade. Daí decorre que todo o seu patrimônio bens e rendas - serve para garantir empréstimos
e obrigações resultantes de suas atividades, sujeitando-se a execução pelos débitos da empresa, no mesmo plano dos
negócios da iniciativa privada, pois, sem essa igualdade obrigacional e executiva, seus contratos e títulos de crédito
não teriam aceitação e liquidez na área empresarial, nem cumpririam o preceito igualizador do § 1º do art. 173 da CF.

b.2.1) Sociedades de Economia Mista

As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de Direito Privado, com participação do Poder Público e
de particulares no seu capital e na sua administração, para a realização de atividade econômica ou serviço de
interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. EX: BB, PETROBRÁS, etc.
O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um serviço público ou de utilidade pública como uma
atividade econômica empresarial.
A forma usual de sociedade de economia mista tem sido a anônima, obrigatória para a União mas não para as de-
mais entidades estatais.
Na extinção da sociedade, seu patrimônio, por ser público, reincorpora-se no da entidade estatal que a instituíra.
A sociedade de economia mista não está sujeita a falência, mas seus bens são penhoráveis e executáveis e a enti-
dade pública que a instituiu responde, subsidiariamente, pelas suas obrigações.

b.2.2) Fundações de Direito Privado criadas pelo Estado

São pessoas jurídicas governamentais de direito privado, sem fins lucrativos, com características patrimoniais, des-
tinadas, não obrigatoriamente a desenvolver atividades ti picas do Estado. Ex: Fundação Getúlio Vargas; IBGE.

Vejamos agora as formas de realização da função administrativa: “descentralização”, “centralização”, “concentração”

e “desconcentração

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

35
 Analisemos: Ambas representam formas de distribuição de competências, porém, com aspectos distintos:

Processo administrativo

Como vimos acima, a Administração é o ato de administrar ou gerenciar negócios,  pessoas ou recursos, com o
objetivo de alcançar metas definidas.
A gestão de uma empresa ou organização se faz de forma que as atividades sejam administradas com planejamen-
to, organização, direção, e controle.
Segundo alguns autores (Montana e Charnov) o ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de outras
pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem como de seus membros.
O processo administrativo apresenta-se como uma sucessão de atos, juridicamente ordenados, destinados todos à
obtenção de um resultado final. O procedimento é, pois, composto de um conjunto de atos, interligados e progressiva-
mente ordenados em vista da produção desse resultado.
O devido processo legal simboliza a obediência às normas processuais estipuladas em lei; é uma garantia constitu-
cional concedida a todos os administrados, assegurando um julgamento justo e igualitário, assegurando a expedição
de atos administrativos devidamente motivados bem como a aplicação de sanções em que se tenha oferecido a diale-
ticidade necessária para caracterização da justiça. Decisões proferidas pelos tribunais já tem demonstrado essa posição
no sistema brasileiro, qual seja, de defesa das garantias constitucionais processuais no sentido de conceder ao cidadão
a efetividade de seus direitos.

Seria insuficiente se a Constituição garantisse aos cidadãos inúmeros direitos se não garantisse a eficácia destes.
Nesse desiderato, o princípio do devido processo legal ou, também, princípio do processo justo, garante a regularidade
do processo, a forma pela qual o processo deverá tramitar, a forma pela qual deverão ser praticados os atos processuais
e administrativos.
Cabe ressaltar que o princípio do devido processo legal resguarda as partes de atos arbitrários das autoridades
jurisdicionais e executivas.
O processo é composto de fases e atos processuais rigorosamente seguidos, viabilizando as partes a efetividade do
processo, não somente em seu aspecto jurídico-procedimental, mas também em seu escopo social, ético e econômico,
assegurando o cumprimento dos princípios constitucionais processuais, somente aí, ter-se-á a efetivação de um Estado
Democrático de Direito.
Toda atuação do Estado há de ser exercida em prol do público, mediante processo justo, e mediante a segurança
dos trâmites legais do processo.

Funções da administração: planejamento, organização, direção e controle

A administração assim como suas funções sofreram constantes mudanças, muito visíveis no último século. Com a
chegada de novas tecnologias, novas formas de produção, vendas, logística e mudanças na parte contábil e financeira
as teorias assim como a prática precisaram adaptar-se a uma nova realidade administrativa.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Das funções da administração de Henri Fayol (precursor dessa teoria), podemos encontrar as seguintes que são
demonstradas como PO3C: A primeira delas é:
Planejar, isso significa que você terá que criar planos para o futuro de sua organização. Nesse momento começa-
mos a programar o que estava no planejamento com o objetivo, claro, de colocar em prática o que está no papel, e é
durante esse passo da programação que vemos a estrutura organizacional, a situação da empresa e das pessoas que
compõe ela.
A segunda função da administração é Organizar. Afinal, qual o sentido de ser uma pessoa organizada? é aquela
que sabe onde, fisicamente, se encontra o que é necessário no momento certo, que transforma o ambiente/local de
trabalho dela em um ambiente de fácil entendimento para qualquer um encontrar o que precisa? Também, mas no
sentido que Fayol define é que as empresas são feitas de pessoas e estrutura física, essa função administrativa utiliza
da parte material e social da empresa.

36
 A terceira função é Comandar. Essa função serve para orientar a organização, dirigir também. Se a empresa está
rumo a um caminho e encontra obstáculos, caberá ao administrador dirigir, se for preciso, ou orientar a organização
para traçar o objetivo, às vezes é preciso intervir e tomar as rédeas da organização e orientá-la e dirigi-la.
A quarta função é Coordenar. Sem dúvidas, essa é uma função primordial para motivar as pessoas que estão em um
ambiente de trabalho, tanto para aprender cada vez mais quanto ao que tem relação em se esforçarem com o objetivo
de cumprirem metas e, de forma coletiva, alcançar objetivos traçados pelo administrador da empresa.
E por último, a quinta função administrativa é Controlar. Uma organização sem normas e regras, certamente, terá
menos desempenho que uma. Segundo Fayol, essas cinco funções administrativas conduzem a uma administração
eficaz das atividades da organização. Mas, com o passar do tempo, as funções Comando e Coordenação formaram
uma só função, a de Direção. Então as funções de POCCC passaram para PODC (Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar).
Em síntese, dentro do modelo atual temos:

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Fonte e texto adaptado de: www.al.sp.gov.br/www.escoladegoverno.pr.gov.br/Fernando Coelho/ Carlos Alberto

Bonezzi/Luci Léia De Oliveira Pedraça/ Paulo Roberto Motta/Carlos Ramos

1. Planejamento Estratégico

O conceito de estratégia é realmente amplo, e seu uso corrente permite associá-lo desde a um curso de ação bas-
tante preciso até ao posicionamento organizacional, em última análise, a toda razão de ser da empresa.

37
 A estratégia pode ser considerada um instrumento: o
planejamento estratégico. Essa parte do planejamento es-
tratégico corresponderia aos caminhos selecionados para
serem trilhados primeiro pela identificação dos pontos for-
tes e fracos da organização, e das empresas e oportunidades
diagnosticadas em seu ambiente de atuação. Da porta para
fora, o planejamento cumpriria a função de orientar as ações
da organização para que ela possa buscar oportunidades e a
própria sobrevivência.
Assim, a estratégia é fruto de processos racionais de
reflexão, aprendizagem, elaboração, pensamento e inter-
venção, além de processos não racionais e simbólicos,
construídos a partir da “vivência” cotidiana da organiza-
ção em seus embates internos e com o ambiente.
2. Planejamento Estratégico - Conceitos, métodos
e técnicas
O planejamento estratégico poderia ser definido
como um processo de gestão que apresenta, de maneira
integrada, o aspecto futuro das decisões institucionais,
a partir da formulação da filosofia, da instituição, sua
missão, sua orientação, seus objetivos, suas metas, seus
programas e as estratégias a serem utilizadas para as-
segurar sua implementação. É a identificação de fatores
competitivos de mercado e potencial interno, para atin-
gir metas e planos de ação que resultem em vantagem
competitiva, com base na análise sistemática de mudan-
ças ambientais previstas para um determinado período.
Portanto, o planejamento estratégico não deve ser con-
siderado apenas como uma afirmação das aspirações de
uma empresa, pois inclui também o que deve ser feito
para transformar essas aspirações em realidade. Quan-
do se considera a metodologia para o desenvolvimento
do planejamento estratégico nas empresas, têm-se duas
possibilidades, que se definem:
• em termos da empresa como um todo, “aonde se
quer chegar e depois se estabelece “como a em-
presa está para se chegar à situação desejada”; ou
• em termos da empresa como um todo “como se
está” e depois se estabelece “aonde se quer che-
gar”. Pode-se considerar uma terceira possibilidade
que é definir “aonde se quer chegar” juntamente
com “como se está para chegar lá”. Cada uma des-
sas possibilidades tem a sua principal vantagem.
No primeiro caso, é a possibilidade de maior criati-
vidade no processo pela não existência de grandes
restrições. A segunda possibilidade apresenta a
grande vantagem de colocar o executivo com o pé
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no chão quando inicia o processo de planejamento
estratégico.
O planejamento estratégico é o processo por meio do
qual a estratégia organizacional será explicitada.
Podemos identificar, como características do planeja-
mento estratégico:
- É responsabilidade da cúpula da organização;
- Envolve a organização como um todo;
- Planejamento de longo prazo;
- Outros níveis do planejamento (tático e operacional)
serão desdobrados dele.
38
Um bom planejamento estratégico deve, em seu iní-
cio, incluir a definição do referencial estratégico da or-
ganização. Este referencial é o grande guia das organi-
zações, são as diretrizes que norteiam a sua atuação e o
seu posicionamento frente ao mercado. Representam o
planejamento estratégico no seu nível mais amplo e são
as bases para que a organização possua uma estratégia
sólida e sustentável.
Esse referencial inclui o negócio, a missão, a visão de
futuro e os valores organizacionais.
- Missão: pode ser entendida como o papel que a
empresa terá perante a sociedade, enfim, quais são
os benefícios que a sua atividade produtiva - seja
ela industrial, comercial ou prestação de serviços -
trará para a coletividade ou, pelo menos, aos seus
clientes. Missão é, portanto, a função social da ati-
vidade da empresa dentro de um contexto global.
Vejamos quatro exemplos de missão organizacional:
Receita Federal do Brasil: “Exercer a administração
tributária e o controle aduaneiro, com justiça fiscal e res-
peito ao cidadão, em benefício da sociedade”.
MPOG – “Promover o planejamento participativo e a
melhoria da gestão pública para o desenvolvimento sus-
tentável e socialmente includente do País”.
TCU – “Assegurar a efetiva e regular gestão dos recur-
sos públicos, em benefício da sociedade”.
Petrobrás – “Atuar de forma segura e rentável nas ati-
vidades de indústria de óleo, gás e energia, nos mercados
nacional e internacional, fornecendo produtos e serviços
de qualidade, respeitando o meio ambiente, consideran-
do os interesses dos seus acionistas e contribuindo para
o desenvolvimento do país”.
- Negócio: É o ramo de atuação da organização, de-
limita o campo em que ela estará desenvolvendo
suas atividades. Está muito ligado ao tipo de pro-
duto ou serviço que a organização oferece e nem
sempre é tão óbvio. Por exemplo, o negócio da Co-
penhagen não é chocolates e sim presentes finos.
Para exemplificar com uma organização pública, o
negócio do TCU é o “controle externo da adminis-
tração pública e da gestão dos recursos públicos
federais”.
- Visão de futuro: É considerada como os limites
que os principais responsáveis pela empresa conseguem
enxergar dentro de um período de tempo mais longo e
uma abordagem mais ampla. Representa o que a empre-
sa quer ser em um futuro próximo ou distante
A visão deve ser:
• Compartilhada e apoiada por todos na organiza-
ção
• Abrangente e detalhada
• Positiva e inovadora
• Desafiadora mas viável
• Transmitir uma promessa de novos tempos
• Agregar um aspecto emocional
 Exemplos de visão:
Receita Federal: “Ser uma instituição de excelência em
administração tributária e aduaneira, referência nacional
e internacional”.
TCU: “Ser instituição de excelência no controle e con-
tribuir para o aperfeiçoamento da administração pública”.
- Valores: Representam o conjunto dos princípios,
crenças e questões éticas fundamentais de uma
empresa, bem como fornecem sustentação a todas
as suas principais decisões.
Influencia na qualidade do desenvolvimento e opera-
cionalização do planejamento estratégico.
Os valores da empresa devem ter forte interação com
as questões éticas e morais da empresa
#FicaDica
Por mais simples que pareçam estes concei-
tos, comumente são cobrados de forma que
gerem dúvidas, portanto, é muito importan-
te que consiga identificar não só o concei-
to, mas como diferenciá-lo em uma situação
prática.
A empresa bem-sucedida tem uma visão do
que pretende, e esta visão trabalhada em
consonância com seus valores, tendo como
base em seu modelo de gestão a missão que
fornece à empresa o seu impulso e sua di-
reção.
2.1. Desenvolver a visão estratégica e a missão do
negócio.
- Através da visão é possível identificar quais são as
expectativas e os desejos dos acionistas, conselhei-
ros e elementos da alta administração da empresa,
tendo em vista que esses aspectos proporcionam
o grande delineamento do planejamento estraté-
gico a ser desenvolvido e implementado. A gerên-
cia deve definir: “quem são”, “o que fazem” e “para
onde estão direcionados”, estabelecendo um curso
para a organização.
A visão pode ser considerada como os limites que os
principais responsáveis pela empresa conseguem enxer-
gar dentro de um período de tempo mais longo e uma
abordagem mais ampla. Ela deve ser resultante do con-
senso e do bom senso de um grupo de líderes e não da
vontade de uma pessoa.
A missão é a razão de ser da empresa. Neste ponto
procura-se determinar qual o negócio da empresa, por
que ela existe, ou ainda em que tipos de atividades a
empresa deverá concentrar-se no futuro. Aqui se procura
responder à pergunta básica: “Aonde se quer chegar com
a empresa?” “Na realidade, a missão da empresa repre-
senta um horizonte no qual a empresa decide atuar e
vai realmente entrar em cada um dos negócios que apa-
recem neste horizonte, desde que seja viável sobre os
vários aspectos considerados”.
Esses negócios identificados no horizonte, uma vez
considerados viáveis e interessantes para a empresa,
passam a ser denominados propósitos da empresa.
Os objetivos correspondem à explicitação dos seto-
res de atuação dentro da missão que a empresa já atua
ou está analisando a possibilidade de entrada no setor,
ainda que esteja numa situação de possibilidade reduzi-
da. As empresas precisam de objetivos estratégicos e ob-
jetivos financeiros. Os objetivos estratégicos referem-se
à competitividade da empresa e as perspectivas de longo
prazo do negócio. Os objetivos financeiros relacionam-se
com medidas como o crescimento das receitas, retorno
sobre o investimento, poder de empréstimo, fluxo de cai-
xa e retorno dos acionistas.
2.2. Elaborar uma estratégia para atingir os obje-
tivos.
Estabelecer estratégia significa definir de que maneira
pode se atingir os objetivos de desempenho da empre-
sa. A estratégia é concebida como uma combinação de
ações planejadas e reações adaptáveis para a indústria
em desenvolvimento e eventos competitivos. Raramente
a estratégia da empresa resiste ao tempo sem ser alte-
rada. Há necessidade de adaptação de acordo com as
variáveis do mercado, necessidades e preferências do
consumidor, manobras estratégias de empresas concor-
rentes.
2.3. Analisar fatores externos da empresa
• considerações políticas, legais de cidadania da co-
munidade;
• atratividade da indústria, mudanças da indústria e
condições competitivas;
• oportunidades e ameaças da empresa. A tarefa de
fazer com que a estratégia de uma empresa seja
socialmente responsável, significa conduzir as
atividades organizacionais eticamente e no inte-
resse público geral, responder positivamente às
prioridades e expectativas sociais emergentes, de-
monstrar boa vontade de executar as ações antes
que ocorra um confronto legal, equilibrar os in-
teresses dos acionistas com os interesses da so-
ciedade como um todo e comportar-se como um
bom cidadão na comunidade. A estratégia de uma
empresa deve fazer uma combinação perfeita da
indústria com as condições competitivas e ainda
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
precisa ser direcionada para conquistar oportuni-
dades de crescimento. Do mesmo modo a estra-
tégia deve ser equipada para proporcionar defesa
do bem-estar da empresa e do seu desempenho
futuro contra ameaças externas.
2.4. Analisar fatores internos da empresa
• pontos fortes e pontos fracos da empresa e capaci-
dades competitivas;
• ambições pessoais, filosofia de negócio e princípios
éticos dos executivos;
39
 • valores compartilhados e cultura da empresa. A es-
tratégia deve ser muito bem combinada com os
pontos fortes, os pontos fracos e com as capaci-
dades competitivas da empresa, ou seja, deve ser
baseada naquilo que ela faz bem e deve evitar
aquilo que ela não faz bem. Os pontos fortes bá-
sicos de uma organização constituem uma impor-
tante consideração estratégia pelas habilidades e
capacidades que fornecem para aproveitar deter-
minada oportunidade, aonde podem proporcionar
vantagem competitiva para a empresa no merca-
do e potencialidade que tem para se tornar a base
da estratégia. As ambições, valores, filosofias de
negócio, atitudes perante o risco e crenças éticas
dos gerentes têm influências importantes sobre a
estratégia e são impregnadas nas estratégias que
eles elaboram. Os valores gerenciais também mo-
delam a qualidade ética da estratégia de uma em-
presa, quando os gerentes têm fortes convicções
éticas, exigem que sua empresa observe um estrito
código de ética em todos os aspectos do negócio,
como por exemplo, falar mal dos produtos rivais.
As políticas, práticas, tradições e crenças filosóficas
da organização são combinadas para estabelecer
uma cultura distinta. Em alguns casos as crenças e
cultura da empresa chegam a dominar a escolha
das mudanças estratégicas.
O planejamento estratégico deve estar alinhado a
este referencial.
Etapas do Planejamento Estratégico: vamos abaixo
analisar alguns dos apontamentos sobre essas etapas
conforme seus autores.
Segundo Maximiano, o planejamento estratégico com-
preende quatro etapas principais:
A) Análise da situação estratégica presente. Esta eta-
pa busca compreender a situação atual da empre-
sa, e as decisões que foram tomadas e levaram a
tal posição. Deve considerar o referencial estraté-
gico, os produtos e mercados atuais ou potenciais
da organização, as vantagens competitivas (ele-
mentos capazes de diferenciar a organização de
outras no mercado), o desempenho atual e o uso
de recursos.
B) Análise do ambiente. Na classificação do Maximia-
no, esta etapa abrange apenas o ambiente externo.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
C) Análise interna. É a análise do ambiente interno.
D) Elaboração do plano estratégico.
A análise de ambiente corresponde à avaliação de
variáveis do ambiente interno (pontos fortes e pontos
fracos) e variáveis do ambiente externo (oportunidades
e ameaças) relevantes para a organização. As variáveis
do ambiente interno normalmente são controláveis, en-
quanto as variáveis do ambiente externo estão fora da
governabilidade da organização.
Segundo Djalma de Oliveira o Planejamento Estratégi-
co apresenta estas etapas:
40
a) Diagnóstico estratégico: abrange a definição da vi-
são, a análise externa, análise interna e análise dos
concorrentes;
b) Definição da missão: esta nós já vimos: é a defini-
ção da razão de ser da empresa e as consequências
de tal definição;
c) Definição dos instrumentos prescritivos e quantitati-
vos: instrumentos prescritivos são aqueles que irão
dizer como a organização deve atuar para alcançar
os objetivos definidos. Instrumentos quantitativos,
basicamente, são aqueles ligados ao planejamento
orçamentário;
d) Controle e avaliação: são verificações, etapas em
que se avalia se o que está sendo feito correspon-
de ao que foi planejado
.
3. Modelo ou matriz de Ansoff
Temos dois componentes principais no modelo: Mer-
cados e Produtos. Cada um deles pode ser classificado
quando a existentes e novos, gerando quatro estratégias
empresariais possíveis:
Penetração no mercado: Esta estratégia consiste em
explorar produtos tradicionais em um mercado tradicio-
nal.
Desenvolvimento de mercado: “É a estratégia de ex-
plorar um mercado novo com produtos tradicionais. Por
exemplo: uma operadora de cartões de crédito que lança
o produto para um público específico, como os torcedo-
res de um time”.
Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer
produtos novos a mercados tradicionais.
Diversificação: É uma estratégia mais arrojada, que
consiste em explorar novos produtos em novos merca-
dos. Por exemplo, uma empresa de produção de alimen-
tos que lança um refrigerante está adotando uma estra-
tégia de diversificação.
Segundo classificação de Porter temos no Planejamen-
to estratégico, 3 grupos:
- Diferenciação: Consiste em “procurar projetar uma
forte identidade própria para o serviço ou produto,
que o torne nitidamente distinto dos produtos e
serviços dos concorrentes. Isso significa enfatizar
uma ou mais vantagens competitivas, como qua-
lidade, serviço, prestígio para o consumidor, estilo
do produto ou aspecto das instalações.
 - Liderança de custo: consiste em oferecer produtos 5. Planejamento Tático
ou serviços mais baratos do que os concorrentes.
- Estratégias de foco: concentração ou nicho: Consiste Planejamento é a primeira das funções administrati-
em escolher um segmento do mercado e concen- vas, e está relacionada com tudo aquilo que a organiza-
trar-se nele. Por exemplo, produtores de alimentos ção pretende fazer, executar, alcançar.
orgânicos oferecem um alimento mais caro, mas Podemos considerar o planejamento como “o ato de
concentrado em um nicho específico de clientes. determinar as metas da organização e os meios para al-
cançá-las”.
4. Planejamento Estratégico Situacional (PES)
Na prática temos três tipos de planejamentos:
O PES foi sintetizado pelo economista chileno Car-
los Matus, para pensar a arte de governar. Este méto-
do “pressupõe constante adaptação do planejamento a
cada situação concreta onde é aplicado”. Além disso, o
PES leva em consideração, em suas formulações teóricas,
as interferências dos campos político, econômico e social
nos planos de governo.
Definição de planejamento segundo Matus: “Planejar
significa pensar antes de agir, pensar sistematicamen-
te, com método; explicar cada uma das possibilidades e
analisar suas respectivas vantagens e desvantagens; pro-
por-se objetivos”.
Outro ponto importante deste conteúdo são os mo-
mentos do PES:
• Momento explicativo: compreende-se a realidade,
identificando-se os problemas que os atores sociais
declaram. Abandona o conceito de setor, utilizado no
planejamento tradicional, e passa a trabalhar com o
conceito de problemas. “Na explicação da realidade
temos que admitir e processar informação relativa a
outras explicações de outros atores sobre os mesmos Planejamento Tático – relaciona-se a objetivos de mé-
problemas, isto é, a abordagem deve ser sempre si- dio prazo, e com maneiras e ações que, geralmente, afe-
tuacional, posicionada no contexto”. tam somente uma parte da empresa.
• Momento normativo: como se formula o plano. Tem como eixo central otimizar determinadas áreas
Produzir as respostas de ação em um contexto de de resultados, e não a empresa como um todo. Portanto,
incerteza. Definir a situação ideal. “O central neste trabalha com decomposição dos objetivos e políticas es-
modelo de planejamento é discutir a eficácia de tabelecidas no planejamento estratégico.
cada ação e qual a situação objetivo que sua re- O planejamento tático é desenvolvido em níveis or-
alização objetiva, cada projeto e isso só pode ser ganizacionais inferiores, ou seja, é realizado no nível ge-
feito relacionando os resultados desejados com os rencial ou departamental, tendo como principal finalida-
recursos necessários e os produtos de cada ação” de a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a
• Momento estratégico: examinar a viabilidade po- consecução de objetivos previamente fixados, segundo
lítica do plano e do processo de construção de uma estratégia predeterminada, bem como as políticas
viabilidade política das operações não viáveis na orientadoras para o processo decisório organizacional.
situação inicial. Adequa o “deve ser” ao “pode ser”. Características Principais:
Busca desenhar as melhores estratégias para viabi- - Processo permanente e contínuo;
lizar a máxima eficácia do plano. - Aproxima o estratégico do operacional;
• Momento tático-operacional: o momento do fazer. - Aproxima os aspectos incertos da realidade;
“Neste momento é importante debater o sistema - É executado pelos níveis intermediários da organi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

de gestão da organização e até que ponto ele está zação;

pronto para sustentar o plano e executar as estra- - Pode ser considerado uma forma de alocação de
tégias propostas”. recursos;
- Tem alcance mais limitado do que o planejamento
Os principais pressupostos teóricos do método PES estratégico, ou seja, é de médio prazo;
são resumidos em quatro perguntas, segundo Matus, - Produz planos mais bem direcionados às atividades
que apontam as diferenças entre o PES e os demais mé- organizacionais.
todos de planejamento estratégico:
1) como explicar a realidade?
2) como conceber um plano?
3) como tornar viável o plano necessário?
4) como agir a cada dia de forma planejada?

41
 Questões essenciais:

- O quê fazer?
- Dá para fazer?
- Vale a pena fazer?
- Quem faz?
- Como fazer bem?
- Funciona?
- Quando fazer?

6. Desenvolvimento de planejamentos táticos

6.1. Planejamento Operacional

Pode ser considerado como a formalização, principalmente através de documentos escrito das metodologias de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

desenvolvimento e implantações estabelecidas.

Portanto, nesta situação, tem-se basicamente os planos de ação, ou planos operacionais.
Os planejamentos operacionais correspondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento tático, e
devem conter com detalhes: os recursos necessários a seu desenvolvimento e implantação; os procedimentos básicos
a serem adotados; os produtos ou resultados finais esperados; os prazos estabelecidos e os responsáveis pela sua
execução e implantação.

42

Ciclo básico dos três tipos de planejamento
#FicaDica
O planejamento estratégico é o ponto de
partida da organização e tem como fun-
ção antecipar o que a organização de-
verá fazer e quais objetivos deverão ser
atingidos, enquanto quem formaliza as
metodologias de desenvolvimento é o
planejamento tático e quem executa é o
operacional.
Fonte e textos adaptados de: www periodicos.unifor-
mg.edu.b/Jussara Maria Silva Rodrigues Oliveira/Denise
Grzybovski/Ricardo de Souza Sette/Jaime Crozatti/Carlos
Xavier
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TCE/PB – 2018 - CESPE) Entre as características das
organizações formais modernas destacam-se a
a) resistência às mudanças, o individualismo e a relação
de antagonismo.
b) flexibilidade nas atribuições e responsabilidades, o ra-
cionalismo e a amplitude administrativa.
c) relação de coesão, a especialização e a colaboração
espontânea.
d) divisão do trabalho, a especialização e as regras im-
plícitas.
e) hierarquia, o racionalismo e a especialização.
Resposta: “Letra E” Como visto em nosso conteúdo,
as organizações formais (organizações clássicas ou ne-
oclássicas), apresentam cinco características básicas,
quais sejam: divisão do trabalho, especialização, hierar-
quia, amplitude administrativa e racionalismo.
2. (STJ – 2018 - CESPE) Com relação a características
das organizações formais modernas; tipos de estrutura
organizacional; natureza, finalidades e critérios de depar-
tamentalização, julgue o próximo item.
A estrutura organizacional é a configuração vertical e ho-
rizontal de tarefas, autoridade e cargos, e sua representa-
ção é feita por meio da departamentalização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Errado” As Organizações formais possuem
uma estrutura hierárquica com suas regras e seus pa-
drões, onde, através de seus ORGANOGRAMAS, apre-
sentam uma estrutura definida e dimensionada.
A departamentalização não é representação e sim um
aspecto da estrutura horizontal.
3. (STJ – 2018 - CESPE) Com relação a características
das organizações formais modernas; tipos de estrutura
organizacional; natureza, finalidades e critérios de depar-
tamentalização, julgue o próximo item.
A estrutura matricial prejudica a coordenação porque di-
ficulta a comunicação e diminui a flexibilidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Errado” Como vimos em nosso conteúdo,
a estrutura matricial apresenta como vantagem : “De-
senvolvimentos de um forte e coeso trabalho de equipe
e metas de projetos”, o que só é possível se existir um
canal de comunicação positivo e eficiente.
4. (TRT/7ª Região/ CE – 2017 - CESPE) Ao transferir,
por contrato, a execução de atividade administrativa para
uma pessoa jurídica de direito privado, a União se utiliza
do instituto da
a) desconcentração.
b) outorga.
c) descentralização.
d) concentração.
Resposta: “Letra C” Alternativa A – ERRADO – a des-
concentração ocorre âmbito interno de cada entidade
(política ou administrativa), porém por mais de um ór-
gão público, que divide competências.
Alternativa B – ERRADO – a outorga transfere titulari-
dade, porem, o exercício se refere à transferência de
execução da atividade apenas.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Alternativa C – CORRETO
Alternativa D – ERRADO – na concentração a função
administrativa é exercida no âmbito interno de cada
entidade (política ou administrativa), por apenas um
órgão público, sem qualquer divisão.
43
 legislação deve permitir que ela exista, para que o Poder
Executivo regulamente suas funções mediante a expedi-
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
ção de decretos. Sua personalidade jurídica, dessa forma,
CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, está condicionada ao seu registro em cartório.
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO São pessoas jurídicas de Direito Público membros da
Administração Indireta: as autarquias, as fundações pú-
blicas, agências reguladoras e associações públicas. São
pessoas jurídicas de Direito Privado: as empresas públi-
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO cas, as sociedades de economia mista, as fundações go-
vernamentais com estrutura de pessoa jurídica de Direito
Estudar a organização administrativa é matéria im-
Privado, as subsidiárias, e os consórcios públicos de Di-
portantíssima que pode cair em diversas provas com o
reito Privado.
intuito de forçar o candidato a cair em uma “pegadinha”.
Por isso, é imprescindível saber as diferentes entidades
que integram a Administração Pública como um todo. O
1. Autarquias
Decreto-Lei nº 200/1967 é a legislação que dispõe sobre
a organização administrativa, além de estabelecer diretri-
As autarquias são pessoas jurídicas de Direito Público
zes para a Reforma Administrativa.
interno, criadas por legislação própria, que tem por esco-
A Administração, para executar suas funções e expe-
po exercer as funções típicas da Administração Pública.
dir seus atos, dispõe de duas técnicas distintas: a descon-
Seu conceito também encontra-se disposto no art. 5º, I,
centração, e a descentralização.
do Dec-Lei nº 200/1967:
Há centralização quando o exercício das compe-
tências administrativas é realizado por uma única pes-
Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o
soa jurídica, como ocorre quando a União, os Estados,
serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
Municípios e o Distrito Federal agem para exercer suas
jurídica, patrimônio e receita próprios, para execu-
respectivas funções. A descentralização, por sua vez, é
tar atividades típicas da Administração Pública, que
a técnica em que a Administração Pública atribui suas
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
competências a pessoas jurídicas autônomas, criadas
administrativa e financeira descentralizada.
por ela própria para esse fim. É considerada um princípio
fundamental da própria Administração, nos termos do
1.1 Características principais das autarquias
art. 6º, III, do Dec-Lei nº 200/1967.
Na descentralização, costuma-se utilizar com bastan-
Pelo conceito legal, podemos destacar algumas ca-
te frequência o termo entidade. Nos termos do art. 1º, §
racterísticas próprias das autarquias.
2º, II, da Lei nº 9.784/1999: “Para os fins desta Lei, con-
sideram-se: II – entidade - a unidade de atuação dotada
a) Pessoa Jurídica de Direito Público: isso significa, em
de personalidade jurídica”. Entidade da Administração,
termos gerais, que às autarquias não são aplicáveis
assim, é qualquer pessoa jurídica autônoma cujo serviço
as regras de Direito Privado.
público foi outorgado pela entidade federativa, isso é,
b) Criação dependente de Lei específica: o surgimen-
pelas pessoas jurídicas de Direito Público interno (União,
to da personalidade jurídica da autarquia advém
Estados, Municípios, Distrito Federal, etc.). Os membros
com a redação de uma Lei cuja matéria seja so-
federais, nesses casos, realizam apenas uma tarefa de
mente a criação da referida autarquia (art. 37, XIX,
controle e fiscalização do serviço prestado pela entidade
da CF/1988).
outorgada. O conjunto de pessoas jurídicas autônomas
c) Autonomia gerencial, patrimonial e orçamentária:
criadas pelo próprio Estado para atingir determinada
ter autonomia significa que as autarquias não pos-
finalidade denomina-se Administração Indireta ou Des-
suem relação de hierarquia com a Administração
centralizada.
Direta, tendo patrimônio próprio e funções típicas
Se as entidades são dotadas de personalidade jurí-
que não se confundem com os demais entes da
dica própria, elas têm responsabilidade pelos danos e
Federação. Não significa, todavia, que não são in-
prejuízos causados por seus agentes públicos, podendo
dependentes de seus entes, podendo sofrer fiscali-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

responder judicialmente pela prática desses atos.

zação destes no exercício de suas atividades.
As entidades da Administração Indireta podem ter
d) Regime estatutário: os membros da autarquia ocu-
personalidade jurídica de Direito Público ou de Direito
pam cargos públicos. A contratação pelo regime
Privado. Tal diferença é bastante relevante no que diz
celetista, isso é, nos termos da CLT, somente é ad-
respeito ao procedimento de criação dessas entidades
mitida em casos excepcionais.
autônomas.
e) Responsabilidade objetiva: não há necessidade de
As pessoas jurídicas de direito público são criadas por
demonstração de culpa para as autarquias serem
lei (art. 37, XIX, da CF/1988), e a sua personalidade jurí-
responsáveis pela prática de atos de seus agentes.
dica advém no momento em que tal legislação entra em
A Administração Direta responde apenas subsi-
vigor no âmbito jurídico, não havendo necessidade de
diariamente pela prática dos atos danosos, caso a
registro em cartório.
autarquia careça de condições patrimoniais para
As pessoas jurídicas de direito privado, todavia, são
reparar os danos causados.
autorizadas pela lei (art. 37, XX, da CF/1988), ou seja, a

44
 1.2 Classificação
A doutrina tende a classificar as autarquias nos se-
guintes grupos:
I) Administrativas: são as autarquias comuns, apre-
sentam regime jurídico ordinário. Exemplo: Insti-
tuto Nacional de Seguridade Social (INSS).
II) Especiais: possuem maior autonomia em relação
as autarquias administrativas devido a presença
de certas características, como a presença de diri-
gentes com mandato fixo. Podem se subdividir em:
b.1) especiais stricto sensu (Banco Central); e b.2)
agências reguladoras (Anatel, Anvisa).
III) Corporativas: são as corporações profissionais,
que promovem o controle e a fiscalização de ca-
tegorias profissionais. Exemplos: Crea, CRO, CRM.
IV) Fundacionais: são as fundações públicas, entida-
des que arrecadam patrimônio para o cumprimen-
to de um objetivo específico. Exemplos: Funai, Pro-
con, Funasa.
V) Territoriais: são as autarquias de controle da União,
também denominadas territórios federais (art. 33
da CF/1988). A atual Constituição aboliu os territó-
rios federais remanescentes.
VI) Associativas: são as autarquias criadas pelo re-
sultado de uma celebração de consórcio público,
também denominadas associações públicas. Se o
contrato de consórcio público envolver múltiplos
entes da Federação, tais autarquias podem ser
transfederativas. Exemplo: associação criada entre
União, Estados e Municípios para a construção de
um teatro.
FIQUE ATENTO!
Curioso é o caso da Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB). A princípio, a OAB possui as
características de uma autarquia profissio-
nal ou corporativa, dado seus objetivos de
proteger os interesses de todos os advoga-
dos do país. Porém, no julgamento da ADI
nº 3.026/2006, o STF decidiu por retirar a
natureza autárquica da OAB, alegando que,
por não possuir personalidade jurídica de
Direito Público, é entidade independente,
não possui nenhum vínculo com a Admi-
nistração Pública, apesar de exercer função
institucional. Sendo assim, para todos os
efeitos, o mais correto é afirmar que a OAB
não é autarquia!
2. Fundações públicas
As fundações públicas são consideradas espécies de
autarquias, possuindo diversas características similares.
Fundação pública é, nos termos do art. 5º, IV, do Dec-Lei
nº 200/1967:
a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de au-
torização legislativa, para o desenvolvimento de ativi-
dades que não exijam execução por órgãos ou entida-
des de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de
direção, e funcionamento custeado por recursos da
União e de outras fontes.
A Funai, Funasa, o IBGE, são alguns exemplos de fun-
dações públicas.
Pelo conceito disposto na legislação, percebe-se que
o referido Decreto-Lei dispõe serem as fundações como
entidades com personalidade jurídica de Direito Privado.
Tal conceituação não foi recepcionada pela Constituição
de 1988 que, em seu art. 37, XIX, decidiu não fazer tal
distinção: “somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação”.
Dessa forma, concluímos que as fundações podem
ser tanto de Direito Público como de Direito Privado, de-
pendendo do que a lei instituidora da fundação delimitar
quanto as suas competências. Todavia, importante frisar
que, mesmo as fundações de regime jurídico privado de-
vem obediência às normas públicas, e não à legislação civil.
3. Agências reguladoras
O surgimento das agências reguladoras possui fortes
relações com a época das privatizações na segunda me-
tade dos anos 1990. Neste contexto, as agências regula-
doras foram introduzidas, sobretudo pelas ECs nos 8 e
9, ambas de 1995, para atuar como órgãos reguladores,
fiscalizadores e controladores da iniciativa privada, que
passaram a desenvolver as tarefas originalmente atribuí-
das ao Estado. Alguns exemplos de agências regulado-
ras: Aneel, Anatel, Ancine, ANP, entre outros.
3.1 Características
As agências reguladoras também são autarquias sob
um regime especial, se diferenciando das autarquias co-
muns em dois aspectos:
a) Estabilidade: os dirigentes das agências regulado-
ras não podem ser exonerados por qualquer mo-
tivo, ao contrário das autarquias, em que seus di-
rigentes atuam em cargos de comissão. Assim, os
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dirigentes das agências têm maior proteção contra
o desligamento forçado, promovendo maior esta-
bilidade no exercício de seu cargo.
b) Mandato fixo: os dirigentes não possuem cargo
vitalício. Mas a existência de mandato fixo garante
também maior estabilidade no seu cargo, visto que
ele tem prazo determinado para se encerrar. A dura-
ção dos mandatos pode variar dependendo de cada
agência, podendo ser de 3 anos como na Anvisa, 4
anos como na Aneel, ou até 5 anos como na Anatel.
45
 3.2 Classificação
As agências reguladoras podem ser classificadas:
I) Quanto à sua origem: a) agências federais; b) esta-
duais; c) municipais; d) distritais.
II) Quanto à atividade preponderante: a) agências de
serviço, que exercem as funções típicas; b) agências
de polícia, que exercem fiscalização das atividades
econômicas; c) agências de fomento, que ajudam
a desenvolver o setor privado; d) agências de uso
de bens públicos.
III) Quanto à previsão constitucional: a) agências
com referência constitucional (a Anatel tem pre-
visão no art. 21, XI, da CF/1988); b) agências sem
referência constitucional, são a grande maioria.
IV) Quanto ao instante de sua criação: a) agências de
primeira geração (1996 a 1999) na época das priva-
tizações; b) de segunda geração, de 2000 a 2004;
c) de terceira geração, que adveio com as agências
pluripotenciárias (2005 em diante), exercendo múl-
tiplas funções simultaneamente.
4. Associações públicas
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios são os entes responsáveis pela regulamentação dos
consórcios públicos e dos convênios de cooperação, au-
torizando a gestão associada de serviços públicos, bem
como a transferência total ou parcial de encargos, servi-
ços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos servi-
ços transferidos (art. 241 da CF/1988).
Essas pessoas jurídicas autônomas, criadas pelos
entes federados, e que tem por objeto medidas de mú-
tua cooperação, denominam-se consórcios públicos.
Os consórcios públicos são disciplinados pela Lei nº
11.107/2005. Uma das características mais distintas dos
consórcios é a possibilidade de eles possuírem natureza
de Direito Público ou de Direito Privado.
Consórcios de Direito Privado obedecem às normas
da legislação civil. Possuem regime celetista, embora não
possam ter fins lucrativos. Por isso, não integram a Admi-
nistração Pública. Já os consórcios de direito público são
as associações públicas propriamente ditas, podendo ser
inclusive transfederativas se integrarem todas as esferas
das pessoas consorciadas (federal, estadual, municipal).
5. Empresas Estatais. Empresas públicas e socieda-
des de economia mista
Empresas do Estado são as pessoas jurídicas de Di-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
reito Privado pertencentes à Administração Indireta. São
duas: as empresas públicas, e as sociedades de econo-
mia mista.
5.1 Características das empresas estatais
As empresas públicas e as sociedades de economia
mista apresentam características em comum:
a) Atuação na prestação de serviços públicos ou
no desenvolvimento de atividade econômica:
as empresas exploradoras de atividade econômica
geralmente recebem menor controle pela Admi-
nistração, embora também apresentem certas des-
46
vantagens, como não ter imunidade a impostos, e
seus bens não têm natureza pública, podendo ser
penhorados.
b) Sofrem controle pelo Tribunal de Contas da União:
bem como do Poder Judiciário, no que couber.
c) Contratação de bens e serviços mediante prévia
licitação: a licitação é processo utilizado a fim de
promover uma competição justa com as empre-
sas privadas do mesmo setor. Tal imposição não
é exigida para as empresas públicas e sociedades
de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica.
d) Obrigatoriedade de realização de concurso públi-
co: trata-se de uma forma de avaliar os melhores
funcionários dentro de um grupo seleto de candi-
datos.
e) Contratação de pessoal pelo regime celetista: seus
membros são denominados empregados públicos,
salvo as hipóteses de contratação para cargo co-
missionado. É também vedada a acumulação de
cargos, empregos ou funções públicas.
f) Impossibilidade de decretar sua falência: nos ter-
mos do art. 2º, I, da Lei nº 11.101/2005.
FIQUE ATENTO!
O Tribunal de Contas é instituto criado para
exercer controle e fiscalização contábil, fi-
nanceira e orçamentária dos membros do
Estado e da Administração Pública Direta e
Indireta. Apesar de seu nome, o Tribunal de
Contas não integra o Poder Judiciário. Na
realidade, a doutrina tem suas divergências
quanto à matéria, embora a grande maioria
admite que o Tribunal de Contas seja vin-
culado ao Poder Legislativo, na forma do
art. 71 da CF/1988. Apesar dessa discussão,
inegável é a sua autonomia na medida que
ajuda o Congresso Nacional no exercício de
controle externo dos membros do Estado.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de Di-
reito Privado, cuja criação depende de autorização legal.
Sua personalidade é concedida pelo registro de seus atos
constitutivos em cartório, com a totalidade de seu capi-
tal público, e regime organizacional livre (art. 5º, II, do
Dec-Lei nº 200/1967), podendo ser organizadas como
sociedade anônima, ou de responsabilidade limitada, ou
ainda sociedade por comandita de ações. São empresas
públicas: o Banco Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico e Social (BNDES), a Caixa Econômica Federal (CEF),
e a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária
(Infraero).
As sociedades de economia mista têm seu conceito
legal previsto no art. 5º, III, do Dec-Lei nº 200/1967. São
pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação também
depende de autorização legal e registro em cartório,
possui a maioria de seu capital público, e devem ser obri-
gatoriamente organizadas como sociedades anônimas.
São sociedades de economia mista: Petrobrás, Banco do
Brasil, Eletrobrás.
 Percebemos algumas diferenças entre as empresas
públicas e as sociedades de economia mista. A primei-
ra diz respeito ao capital constitutivo: enquanto que nas
empresas públicas, todo o seu capital deve ser público (o
Dec-Lei nº 200/1967 dispõe que seu capital deve advir
totalmente “da União”, mas admite-se também o capital
de origem estadual e municipal), as sociedades de eco-
nomia mista admitem a presença do capital de origem
privada, mas pelo menos 50% mais uma de suas ações
com direito a voto devem pertencer ao Estado. Além dis-
so, outra diferença relevante é em relação à forma de
sua organização: as sociedades de economia mista de-
vem obrigatoriamente ter a estrutura de sociedade anô-
nima, trata-se de disposição legal do próprio Dec-Lei nº
200/1967. As empresas públicas, por sua vez, não sofrem
essa imposição, podendo adotar a estrutura que desejar.
EXERCÍCIO COMENTADO
3. (TRT 1ª REGIÃO-RJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – INSTI-
TUTO AOCP – 2018) A respeito da organização da Admi-
nistração Pública, assinale a alternativa correta.
a) Os pagamentos devidos, em razão de pronunciamento
judicial, pelos Conselhos Profissionais, submetem-se
ao regime de precatórios.
b) O regime jurídico de direito privado das empresas pú-
blicas é parcialmente derrogado por normas de direito
público, cenário este que a doutrina denomina de re-
gime jurídico híbrido.
c) A dotação patrimonial, no que tange às fundações
instituídas pelo Poder Público, deve ser inteiramente
pública.
d) Quanto à forma de organização, as sociedades de eco-
nomia mista podem ser estruturadas sob qualquer das
formas admitidas em direito.
e) Descentralização por serviço é a que se verifica quan-
do, por meio de contrato, transfere-se a execução de
determinado serviço público à pessoa jurídica de di-
reito privado.
Resposta: Letra B. A alternativa A está incorreta, pois
trata-se de entendimento do STF que os conselhos
profissionais não se submetem ao regime de precató-
rios. Alternativa C está incorreta pois há a modalidade
de fundação pública como pessoa jurídica de Direi-
to Privado. Alternativa D está incorreta pois as socie-
dades de economia mista só poderão ser instituídas
como sociedades anônimas. Alternativa E está incor-
reta pois a hipótese descrita é a de descentralização
por delegação.
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
São técnicas utilizadas para o exercício de compe-
tências administrativas, mediante órgãos públicos des-
personalizados e vinculados hierarquicamente aos entes
da Federação. A concentração é caso raríssimo na nossa
Administração, pois pressupõe a ausência completa de
distribuições de tarefas entre suas repartições internas,
havendo uma forte concentração de poderes em uma
única pessoa jurídica de Direito Público.
Na desconcentração, todavia, há a repartição das atri-
buições entre os órgãos públicos pertencentes a uma
mesma pessoa jurídica, por isso sua vinculação hierár-
quica. Difere-se da descentralização justamente nesse
aspecto: os órgãos públicos, ao contrário das autarquias,
fundações, etc, não têm personalidade jurídica própria,
e por isso, não possuem a mesma autonomia dos entes
descentralizados, permanecendo vinculados hierarquica-
mente ao Estado.
Muito importante para a desconcentração é a noção
de órgão público. Nos termos do art. 1º, § 2º, I, da Lei
nº 9.784/1999, órgão público é “a unidade de atuação
integrante da estrutura da Administração direta e da es-
trutura da Administração indireta”. Assim, podemos de-
finir órgão público como um núcleo de competências do
Estado, sem personalidade jurídica própria. Por ser órgão
despersonalizado, não pode integrar no polo ativo ou
passivo das ações que objetivam a reparação de danos
causados pelo exercício da Administração, devendo a
pessoa jurídica a que o órgão pertence ser acionada em
tais hipóteses.
São exemplos de órgãos públicos: os Ministérios da
União, as secretarias estaduais, as Prefeituras e Subpre-
feituras, os Tribunais, as Casas Legislativas, entre outros.
Todos esses órgãos, somados à União, os Estados, Muni-
cípios e o Distrito Federal, compõem a denominada Ad-
ministração Direta ou Centralizada.
1. Classificação
Em relação às modalidades de desconcentração, a
doutrina tende a classificar a desconcentração em três
espécies distintas:
a) Desconcentração territorial ou geográfica: é
aquela em que todos os órgãos recebem as mes-
mas competências em relação à matéria, a diferen-
ça encontra-se apenas nas regiões em que devem
atuar. É o caso da Delegacias de Polícia.
b) Desconcentração material ou temática: é a que
distribui as competências administrativas tendo
em vista a especialização de cada órgão em um
assunto específico. Exemplo: o Ministério da Cul-
tura da União.
c) Desconcentração hierárquica ou funcional: o
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
elemento diferenciador é a relação de subordina-
ção e hierarquia entre os órgãos públicos. Exem-
plo: os tribunais administrativos possuem subordi-
nação em relação aos órgãos de primeira instância.
47

EXERCÍCIO COMENTADO
4. (PREFEITURA-SP – AUDITOR FISCAL DO MUNICÍ-
PIO – FCC – 2007) A organização administrativa brasilei-
ra tem como característica a:
a) não previsão de estruturas descentralizadas.
b) personificação de entes integrantes da Administração
indireta.
c) ausência de relações de hierarquia.
d) ausência de mecanismos de coordenação e de contro-
le finalístico.
e) inexistência de entidades submetidas a certas regras
de direito privado.
Resposta: Letra B. Impossível dizer que não há re-
lações de hierarquia e subordinação na organização
administrativa. É o caso dos órgãos públicos. Já os en-
tes da Administração Indireta possuem, sim, persona-
lidade jurídica própria, seus bens e patrimônio não se
confundem com os membros federativos. Porém, so-
frem controle de fiscalização pelo Poder Público que
lhe concedeu suas competências.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
1. Administração Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos ór-
gãos. Os entes políticos são a União, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios. À exceção da União, que é
dotada de soberania, todos os demais são dotados de
autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos servi-
ços integrados na estrutura administrativa da Presi-
dência da República e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto de
núcleos de competências administrativas, os quais já fo-
ram tidos como representantes do poder central (teoria
da representação) e como mandatários do poder central
(teoria do mandato).
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giërke,
segundo a qual os órgãos e agentes são apenas núcleos
administrativos criados e extintos exclusivamente por lei,
mas que podem ser organizados por decretos autôno-
mos do Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de
personalidade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não pos-
suem patrimônio próprio; e não assumem obrigações
em nome próprio e nem direitos em nome próprio (não
podem ser autor nem réu em ações judiciais, exceto para
fins de mandado de segurança – tanto como impetrante
como quanto impetrado).
48
Já que não possuem personalidade, atuam apenas no
cumprimento da lei, não atuando por vontade própria.
Logo, órgãos são impessoais quando agem no estrito
cumprimento de seus deveres, não respondendo dire-
tamente por seus atos e danos – o órgão central, com
personalidade, que responderá.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a res-
ponsabilidade a agentes ou órgãos públicos que estejam
exercendo atribuições da Administração direta é deno-
minada teoria da imputação objetiva, de Otto Giërke, que
institui o princípio da impessoalidade.
- Órgãos Públicos: teorias
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurí-
dica; a teoria foi criticada por não explicar como o Estado,
que não tem vontade própria, pode outorgar o manda-
to”18. A origem desta teoria está no direito privado, não
tendo como prosperar porque o Estado não pode outor-
gar mandato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da re-
presentação: “Posteriormente houve a substituição dessa
concepção pela teoria da representação, pela qual a von-
tade dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade
do Estado, como ocorre na tutela ou na curatela, figuras
jurídicas que apontam para representantes dos incapa-
zes. Ocorre que essa teoria, além de equiparar o Estado,
pessoa jurídica, ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa
jurídica dotada de capacidade plena), não foi suficiente
para alicerçar um regime de responsabilização da pessoa
jurídica perante terceiros prejudicados nas circunstâncias
em que o agente ultrapassasse os poderes da represen-
tação”19. Criticou-se a teoria porque o Estado estaria sen-
do visto como um sujeito incapaz, ou seja, uma pessoa
que não tem condições plenas de manifestar, de falar,
de resolver pendências; bem como porque se o repre-
sentante estatal exorbitasse seus poderes, o Estado não
poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giër-
ke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos admi-
nistrativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas
que podem ser organizados por decretos autônomos do
Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de perso-
nalidade jurídica própria. Com efeito, o Estado brasileiro
responde pelos atos que seus agentes praticam, mesmo
se estes atos extrapolam das atribuições estatais conferi-
das, sendo-lhe assegurado o direito de regresso.
A teoria da imputação objetiva, derivada da teoria do
órgão, também de Otto Giërke, impõe que o órgão cen-
tral da Administração, por ser o único dotado de perso-
nalidade jurídica, responderá por danos praticados em
seus órgãos despersonalizados e por seus agentes. Não
significa que os agentes ficarão impunes, mas caberá à
Administração buscar contra ele o direito de regresso,
retomando o que foi obrigada a indenizar. Ex.: se uma
pessoa é vítima de dano numa delegacia estadual por
18 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed.
São Paulo: Atlas editora, 2010.
19 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo – esquematizado,
completo, atualizado, temas polêmicos, conteúdo dos principais
concursos públicos. 3. ed. São Paulo: Atlas editora, 2013.
parte de um delegado da polícia civil, ajuizará deman-
da indenizatória contra a Fazenda Pública do Estado, a
qual poderá exercer direito de regresso contra o agente
público, delegado causador do dano. Repare que a Ad-
ministração não se exime de indenizar mesmo que seu
agente seja culpado.
#FicaDica
Teoria do mandato e teoria da representa-
ção: ultrapassadas.
Teoria do órgão: adotada.
A teoria da imputação objetiva deriva da te-
oria do órgão. Ambas são de autoria de Otto
Giërke.
- Órgãos Públicos: classificações
Quanto se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara
com diversos níveis de órgãos, que podem ser classifica-
dos em simples ou complexos (simples se possuem ape-
nas uma estrutura administrativa, complexos se possuem
uma rede de estruturas administrativas) e em unitários
ou colegiados (unitário se o poder de decisão se concen-
tra em uma pessoa, colegiado se as decisões são toma-
das em conjunto e prevalece a vontade da maioria):
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder ou
estrutura do Estado, gozando de independência
para agir e não se submetendo a outros órgãos.
Cabe a eles definir as políticas que serão imple-
mentadas. É o caso da Presidência da República,
órgão complexo composto pelo gabinete, pela
Advocacia-Geral da União, pelo Conselho da Re-
pública, pelo Conselho de Defesa, e unitário (pois
o Presidente da República é o único que toma as
decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do
poder, com autonomia funcional, porém subordi-
nados politicamente aos independentes. É o caso
de todos os ministérios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de autono-
mia ou independência, sendo plenamente vincula-
dos aos órgãos autônomos. Ex.: Delegacia Regional
do Trabalho, vinculada ao Ministério do Trabalho e
Emprego; Departamento da Polícia Federal, vincu-
lado ao Ministério da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima
deles com plena subordinação administrativa. Ex.:
órgãos que executam trabalho de campo, policiais
federais, fiscais do MTE.
FIQUE ATENTO!
O Ministério Público, os Tribunais de Contas
e as Defensorias Públicas não se encaixam
nesta estrutura, sendo órgãos independentes
constitucionais. Em verdade, para Canotilho e
outros constitucionalistas, estes órgãos não
pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho20, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Es-
tado, na verdade, é considerado um ente personalizado,
seja no âmbito internacional, seja internamente. Quando
se trata de Federação, vigora o pluripersonalismo, por-
que além da pessoa jurídica central existem outras inter-
nas que compõem o sistema político. Sendo uma pessoa
jurídica, o Estado manifesta sua vontade através de seus
agentes, ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus
quadros. Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, com-
põe o Estado um grande número de repartições internas,
necessárias à sua organização, tão grande é a extensão
que alcança e tamanha as atividades a seu cargo. Tais
repartições é que constituem os órgãos públicos”.
Apresenta-se, detalhes, a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais,
distritais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de di-
reção, e os subordinados, incumbidos das funções
rotineiras de execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando integra-
dos em um só agente, e os coletivos, quando com-
postos por vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem
atribuições em todo o território nacional, estadual,
distrital e municipal, e os locais, que atuam em par-
te do território.
e) Quanto à posição estatal: são os que representam
os poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo e
o Judiciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e com-
postos. Os órgãos compostos são constituídos por
vários outros órgãos.
2. Administração Indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida como
um grupo de pessoas jurídicas de direito público ou privado,
criadas ou instituídas a partir de lei específica, que atuam pa-
ralelamente à Administração direta na prestação de serviços
públicos ou na exploração de atividades econômicas.
“Enquanto a Administração Direta é composta de
órgãos internos do Estado, a Administração Indireta se
compõe de pessoas jurídicas, também denominadas de
entidades”21. Em que pese haver entendimento diverso
registrado em nossa doutrina, integram a Administração
indireta do Estado quatro espécies de pessoa jurídica, a
saber: as Autarquias, as Fundações, as Sociedades de Eco-
nomia Mista e as Empresas Públicas.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as se-
guintes categorias de entidades, dotadas de personali-
dade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
49
 Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que
prestam serviços públicos por delegação, embora não
integrem os quadros da Administração, quais sejam, os
permissionários, os concessionários e os autorizados.
Essas quatro pessoas integrantes da Administração
indireta serão criadas para a prestação de serviços públi-
cos ou, ainda, para a exploração de atividades econômi-
cas, como no caso das empresas públicas e sociedades
de economia mista, e atuam com o objetivo de aumentar
o grau de especialidade e eficiência da prestação do ser-
viço público ou, quando exploradoras de atividades eco-
nômicas, visando atender a relevante interesse coletivo e
imperativos da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do
artigo 173 da Constituição Federal, o Poder Público só
poderá explorar atividade econômica a título de exceção,
em duas situações, conforme se colhe do caput do refe-
rido artigo, a seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituição, a exploração direta de atividade econômica
pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos de segurança nacional ou a relevante in-
teresse coletivo, conforme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras
constitucionais e em razão dos fins desejados pelo Es-
tado, ao Poder Público não cumpre produzir lucro, tare-
fa esta deferida ao setor privado. Assim, apenas explora
atividades econômicas nas situações indicadas no artigo
173 do Texto Constitucional. Quando atuar na econo-
mia, concorre em grau de igualdade com os particulares,
e sob o regime do artigo 170 da Constituição, inclusi-
ve quanto à livre concorrência, submetendo-se ainda a
todas as obrigações constantes do regime jurídico de
direito privado, inclusive no tocante às obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributárias.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - Analista Judiciário - Judiciária - CESPE/2018)
Tendo como referência a jurisprudência dos tribunais su-
periores a respeito da organização administrativa e dos
agentes públicos, julgue o item a seguir.
O fato de a advocacia pública, no âmbito judicial, defen-
der ocupante de cargo comissionado pela prática de ato
no exercício de suas atribuições amolda-se à teoria da
representação.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Vigora no Direito Administrativo
brasileiro a teoria do órgão, de Otto Giërke. Quando
um agente público atua, é como se o próprio Esta-
do atuasse, então não há problemas com o fato da
advocacia pública defender o ocupante de um cargo
público, não importando se o cargo é efetivo ou em
comissão.
50
2. (TRF 1ª REGIÃO - Técnico Judiciário - Área Adminis-
trativa - CESPE/2017) No que diz respeito a organiza-
ção administrativa, julgue o item que se segue.
Órgão público é ente despersonalizado, razão por que
lhe é defeso, em qualquer hipótese, ser parte em proces-
so judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à
defesa de suas prerrogativas institucionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Caso a atuação direta do órgão
público seja indispensável às suas prerrogativas ins-
titucionais, protegendo suas atividades, sua autono-
mia e sua independência, poderá atuar como parte
em processo judicial. O entendimento é firmado pelo
próprio STJ (5a Turma; RO em MS: 21.813/AP; Rel. Min.
FELIX FISCHER; Data de Julgamento: 13/12/2007).
3. (TRF 1ª REGIÃO - Analista Judiciário - Oficial de
Justiça Avaliador Federal - CESPE/2017) A respeito da
organização do Estado e da administração pública, jul-
gue o item a seguir.
O principal critério de distinção entre empresa pública e
sociedade de economia mista é que esta integra a admi-
nistração indireta, enquanto aquela integra a administra-
ção direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - O artigo 4o, II, Decreto nº 200/1967
enumera as sociedades de economia mista e as em-
presas públicas, ambas, como integrantes da adminis-
tração indireta, ao lado das autarquias e das funda-
ções públicas.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO,
REQUISITOS E ATRIBUTOS. ANULAÇÃO,
REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO.
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO
ATO ADMINISTRATIVO
1. Conceito de ato administrativo
Tudo que praticamos nas nossas vidas podem ser
considerados atos. Mas, para o Direito, os atos são
aqueles capazes de produzir efeitos jurídicos. E, assim
como as pessoas na vida privada, a Administração Pública
também pratica atos, que são capazes de produzir efeitos
jurídicos diversos.
Os atos administrativos são as manifestações de
vontade da Administração Pública que objetivam adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigações aos particulares ou a si
própria. Isso significa que a Administração, antes mesmo
de iniciar sua atuação, deve expedir uma declaração que
exprime a sua vontade de realizar o referido ato.
Importante frisar o caráter infra legal dos atos
administrativos, pois imprescindível é a submissão da
Administração Pública, seus agentes e órgãos à soberania
popular. O ato administrativo, dessa forma, deve estar
previsto em lei, e seu conteúdo não pode ser contrário à
lei (contra legem), mas complementar a ela, isso é, deve
estar conforme a lei (secundum legem).
2. Requisitos
Os requisitos ou elementos dos atos administrativos
é matéria com grande divergência doutrinária. A maioria
dos concursos públicos ainda adota a concepção mais
clássica dos requisitos dos atos administrativos e, por
isso, daremos maior destaque a ela. De modo geral, a
corrente clássica, defendida por autores como Hely
Lopes Meirelles, tende a atribuir aos atos administrativos
cinco requisitos para a sua formação, utilizando como
inspiração o preceito legal disposto no art. 2º da Lei
nº 4.717/1965. São eles: a) competência, b) objeto, c)
forma, d) motivo, e e) finalidade.
2.1 Competência
Competência diz respeito à capacidade do agente
público para o exercício dos atos administrativos.
É requisito de validade, haja vista que, no Direito
Administrativo, a lei é quem estabelece as competências
atribuídas a seus agentes para o desempenho de suas
funções. Quando o agente atua fora dos limites da lei,
diz-se que cometeu ato nulo por excesso de poder. É, por
isso, sempre um ato vinculado.
A competência possui certas características próprias,
a saber: obrigatória, intransferível, irrenunciável,
imodificável, imprescritível e improrrogável.
Obrigatória porque representa um dever do agente
público. Irrenunciável porque o agente público não pode
abrir mão de sua competência. Imprescritível, porque a
competência perdura ao longo do tempo, ela não caduca.
Improrrogável significa dizer que se é competente
hoje, continuará sendo sempre, exceto por previsão
legal expressa em sentido contrário. Intransferível, ou
inderrogável, é a impossibilidade de se transferir a
competência de um para outro, por interesse das partes.
No entanto, essas características não vedam a
possibilidade de delegação ou avocação, quando
prevista em lei. Por isso, pode-se dizer também que a
delegabilidade é outra característica da competência.
Porém, atente-se ao disposto no art. 13 da Lei nº
9.784/1999: “Não podem ser objeto de delegação: I - a
edição de atos de caráter normativo; II - a decisão de
recursos administrativos; III - as matérias de competência
exclusiva do órgão ou autoridade”. Alguns atos, então,
não podem ser delegados a outras autoridades,
principalmente se tais atos são de competência exclusiva
do agente público.
#FicaDica
A teoria da aparência, ou teoria do agente de
fato, costuma aparecer em algumas questões
de concursos públicos. Segundo essa teoria,
se o agente público que praticou o ato sequer
tinha vínculos funcionais com a Administração
Pública, ou se, posteriormente, descobre-se
algum vício em sua investidura, tornando-a
nula, mas mesmo assim essa pessoa tinha
a aparência de possuir tais vínculos, será
considerado agente de fato, e os atos por ele
praticados não serão considerados nulos em
respeito à boa-fé dos administrados que com
ele lidaram.
2.2 Objeto
Objeto é o conteúdo do ato, ou o resultado que
pretende ser almejado pela prática do ato administrativo.
Todo ato administrativo tem por objeto a criação,
modificação, ou comprovação de situações jurídicas
concernentes a pessoas, bens, ou atividades sujeitas
ao exercício do Poder Público. É através dele que a
Administração exerce seu poder, concede um benefício,
aplica uma sanção, declara sua vontade, estabelece um
direito do administrado, etc.
O objeto pode não estar previsto expressamente na
legislação, cabendo ao agente competente a opção que
seja mais oportuna e conveniente ao interesse público.
A definição de objeto do ato administrativo trata-se, por
isso, de ato discricionário.
2.3 Forma
A forma é o modo através do qual se exterioriza o
ato administrativo, é seu revestimento. O desrespeito
à forma do ato acarreta na sua nulidade. Trata-se de
ato vinculado, quando exigida por Lei, e discricionário
quando a sua escolha couber ao próprio agente público.
Em regra, os atos administrativos são sempre
exteriorizados por escrito, mas podem também ser
orais, gestuais, ou até mesmo expedidos por máquinas.
O art. 22 da Lei nº 9.784/1999 determina que “os atos
do processo administrativo não dependem de forma
determinada senão quando a lei expressamente a exigir”.
2.4 Motivo
O motivo é a circunstância de fato ou de direito que
determina ou autoriza a prática do ato, isso é, a situação
fática que justifica a realização do ato. Situação de fato
é o conjunto de circunstâncias que motivam a realização
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do ato; questões de direito é a previsão legal que leva à
realização do ato.
O motivo pode ser tanto requisito vinculado como
discricionário, dependendo do comando legal imposto
aos agentes. O motivo será vinculado quando a lei
expressamente obrigar o agente a agir de uma certo
modo, como na hipótese de lançamento tributário (o
fiscal da Receita não tem direito de escolha, se deve ou
não fazer o lançamento). Situação diversa é a do pedido
de demissão de servidor público no caso de incontinência
pública (art. 132, V, da Lei nº 8.112/1990), hipótese em
que a autoridade competente tem maior liberdade para
avaliar se a demissão é realmente ato necessário ou não,
dependendo do caso concreto.
51
 Não se confunde motivo com motivação. Esta é
a justificativa para a realização de determinado ato.
O motivo ocorre em momento anterior a prática do
ato, enquanto que a motivação, por ser uma série de
explicações que justificam a expedição do ato, ocorre
sempre em momento posterior. Assim, todo o ato tem
seu motivo, mas nem sempre é expedido adjunto com a
motivação, que nada mais é do que a exteriorização dos
motivos.
2.5 Finalidade
Todo ato administrativo deve atender à finalidade
expressa ou implícita na norma atributiva da competência.
A finalidade é o objetivo a ser almejado pela prática
daquele ato administrativo. Em muitos casos, o objetivo
almejado é a proteção do interesse público. Sempre que
o ato for praticado tendo em vista interesses alheios e
pessoais, seja do próprio agente público ou de terceiros,
tal ato será considerado nulo por desvio de finalidade
(teoria do desvio de finalidade).
Além dessa concepção clássica, há também uma
classificação mais moderna dos requisitos dos atos
administrativos, elaborada por autores como Celso
Antônio Bandeira de Mello. Por ser pouco utilizada em
concursos públicos, observaremos apenas os pontos
essenciais e didáticos da referida classificação.
Para essa concepção moderna, são requisitos
dos atos administrativos: a) sujeito; b) motivo; c)
requisitos procedimentais; d) finalidade; e) causa e f)
formalização. Sujeito, requisitos procedimentais e causa
são os requisitos vinculados, enquanto que o motivo, a
finalidade e a formalização são requisitos discricionários.
3. Atributos
Atributos são as características dos atos administrativos,
que os distinguem dos demais atos jurídicos, pois estão
submetidos ao regime jurídico administrativo. Essas
características traduzem em prerrogativas concedidas
à Administração Pública para que ela possa atender de
maneira adequada às necessidades da população.
A doutrina mais moderna faz referência a cinco
atributos distintos: a) presunção de legitimidade e
veracidade; b) imperatividade; c) exigibilidade; d)
autoexecutoriedade; e e) tipicidade.
3.1 Presunção de legitimidade e veracidade
Também pode ser denominado presunção de
legalidade, significa que todo ato administrativo é
considerado válido no âmbito jurídico, até surgir prova
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
em contrário. Se, pelo princípio da legalidade, ao
Administrador só cabe fazer o que a lei permite, então
presume-se que o fez respeitando a lei.
Nosso Direito admite duas formas de presunção:
presunção juris et de jure que significa “de direito e
por direito”, é presunção absoluta, que não admite
prova em contrário. Temos também a presunção juris
tantum, resultante do próprio direito e, embora por ele
estabelecida com verdadeira, admite prova em contrário.
A presunção dos atos administrativos é juris tantum.
Trata-se, então, de presunção relativa. Cabe ao particular
que alegou a ilegalidade do ato administrativo provar a
carência de legitimidade do mesmo.
52
A presunção atinge todos os atos, inclusive aqueles
praticados pela Administração com base no direito
privado. Qualquer que seja o ato, se praticado pela
Administração Pública, será presumidamente legítimo e
verdadeiro.
3.2 Imperatividade
Compreendida também como coercibilidade, os
atos administrativos se impõem aos destinatários,
independentemente de sua concordância, outorgando-
lhes deveres e obrigações. A imperatividade garante ao
Poder Público a capacidade de produzir atos que geram
consequências perante terceiros.
A justificativa da criação unilateral, ainda que contra a
vontade dos administrados, dos atos administrativos é o
Poder coercitivo do Estado, também denominado Poder
Extroverso. Esse não é um atributo comum a todos os
atos, mas tão somente aos que impõem obrigações aos
administrados. Assim, não têm essa característica os atos
que outorgam direitos (autorização, permissão, licença),
bem como aqueles meramente administrativos (certidão,
parecer).
3.3 Exigibilidade
Consiste no atributo que permite à Administração
Pública aplicar sanções aos particulares por violação da
ordem jurídica, sem a necessidade de recorrer ao processo
judicial, que é demasiado longo e repleto de solenidades.
A exigibilidade permite ao Administrador aplicar as
sanções administrativas, como multas, advertências, e
interdição de estabelecimentos comerciais.
3.4 Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administração
Pública possa realizar a execução material de seus atos. A
expressão “auto” advém do fato de que o Poder Público
não necessita de autorização judicial para desconstituir
a situação irregular e violadora da ordem jurídica, o que
a difere da exigibilidade, que não tem o condão de, por
si só, desconstituir a irregularidade do ato, apenas pune
o infrator. Para tanto, necessita da presença de dois
requisitos: a previsão legal, como nos casos de Poder
de Polícia; e o caráter de urgência, a fim de preservar o
interesse coletivo.
Assim, não há necessidade de intervenção
judicial nas hipóteses de: apreensão de mercadorias
contrabandeadas, na demolição de construção irregular,
na interdição de estabelecimento comercial irregular,
entre outros. Todavia, afirmar que a execução independe
de manifestação do Judiciário não significa dizer que
escapa do controle judicial. Poderá ser levado ao crivo,
mas somente a posteriori, depois de seu cumprimento,
se houver provocação da parte interessada. As medidas
judiciais mais adequadas para contestar a força coercitiva
administrativa são o mandado de segurança e o habeas
data (art. 5º, LXIX e LXVIII, da CF/1988).
Importante ressaltar ainda que os princípios da
razoabilidade e proporcionalidade impõem limites
na atuação coercitiva dos agentes públicos. A
autoexecutoriedade (leia-se o uso de força física) deve
ser utilizada com bom senso e moderação.
 3.5 Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de respeitar
as finalidades específicas delimitadas pela lei, para cada
espécie de ato administrativo. Dependendo da finalidade
que o Poder Público almeja, existe um ato definido em
lei. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas
consequências, promovendo ao particular a garantia
de que a Administração Pública não fará uso de atos
inominados, sem tipificação, que impõe obrigações cuja
previsão legal não existe. É um atributo que deriva do
próprio princípio da legalidade.
#FicaDica
A tipicidade é característica marcante da ex-
propriação de bens particulares pelo Poder
Público. É o caso de desapropriação adminis-
trativa, hipótese em que o Poder Público tem
a prerrogativa de tirar da esfera de alguma
pessoa física a titularidade sobre bem imóvel,
transformando-o em bem público. Para tanto,
deve realizar um procedimento envolvendo
aspectos mais complexos, como a declaração
de utilidade ou necessidade pública (art. 5º,
XXIV, da CF/1998), bem como a necessidade
de prévia indenização ao particular que teve
seu bem expropriado, em pecúnia (art. 182, §
3º, da CF/1988).
4. Classificação dos atos administrativos
Atos administrativos existem dos mais variados tipos.
Para efeitos didáticos, costuma-se dividir e agrupá-los,
formando-se uma verdadeira classificação desses atos.
Portanto, passemos a analisar as diversas modalidades de
atos administrativos, observando os seguintes critérios:
4.1 Quanto ao grau de liberdade
- Atos vinculados: são aqueles praticados pela Ad-
ministração Pública sem nenhuma liberdade de
atuação (vinculação). A lei define todas as mar-
gens de sua conduta. Havendo vício no ato vin-
culado, pode-se pleitear a sua anulação e não a
revogação, pois trata-se de vício de legalidade. É
o caso, por exemplo, da concessão de aposenta-
doria para o contribuinte beneficiário. O controle
dos atos administrativos ilegais pode ser realizado
tanto pela Administração Pública como pelo Poder
Legislativo (controle financeiro-orçamentário pelo
Congresso Nacional), bem como pelo Poder Judi-
ciário, mediante provocação.
- Atos discricionários: a lei também estabelece uma
série de regras para a prática de um ato, mas dei-
xa certo grau de liberdade ao agente público, que
poderá optar por um entre vários caminhos igual-
mente válidos (discricionariedade). Há uma ava-
liação subjetiva prévia à edição do ato. É o caso
das permissões para o uso de bem público. O con-
trole dos atos discricionários pelo Poder Judiciário,
em regra, não é admitido. Porém, há uma série de
julgados no sentido favorável a essa possibilidade.
4.2 Quanto à formação de vontade:
- Atos simples: são aqueles que nascem da mani-
festação de vontade de apenas um órgão, seja ele
unipessoal (formado só por uma pessoa) ou co-
legiado (composto por várias pessoas). O ato que
altera o horário de atendimento da repartição pú-
blica, emitido por uma única pessoa, bem como
a decisão administrativa do Conselho de Contri-
buintes do Ministério da Fazenda, que expressa
vontade única apesar de ser órgão colegiado, são
exemplos de atos simples.
- Atos complexos: são aqueles que se formam pela
união de várias vontades, isso é, que necessitam da
manifestação de vontade de dois ou mais órgãos
diferentes para a sua formação. Enquanto todos os
órgãos competentes não se manifestarem da for-
ma devida, o ato não estará perfeito.
- Atos compostos: é aquele que advém de manifesta-
ção de apenas um órgão. Porém, para que produza
efeitos, depende da aprovação, visto, ou anuência
de outro ato, que o homologa, como condição
para a executoriedade daquele ato. Costuma-se
afirmar que o ato posterior é acessório do anterior,
pois a manifestação do segundo ato não possui a
mesma matéria do primeiro: ele apenas comple-
menta a aplicação deste. Exemplo: a nomeação de
servidor público, que deve sempre anteceder a sua
aprovação em concurso público.
4.3 Quanto aos destinatários:
- Atos gerais: são o conjunto de regras de caráter
abstrato e impessoal. Seus destinatários são mui-
tos, mas unidos por características em comum, que
os faz destinatários do mesmo ato. Para produzi-
rem seus efeitos, já que externos, devem ser publi-
cados na imprensa oficial. Exemplos: os editais de
concurso público, as instruções normativas.
- Atos coletivos: são aqueles expedidos a um grupo
definido de destinatários. É o caso, por exemplo,
de alteração de horário de funcionamento de uma
repartição pública. Tal ato, evidentemente, somen-
te é do interesse daqueles funcionários. A publici-
dade é atendida apenas com a comunicação dos
interessados, visto que é um ato interno da Admi-
nistração Pública.
- Atos individuais: são aqueles destinados a ape-
nas um único destinatário. Exemplo: a promoção
de um determinado servidor público. A exigência
da publicidade depende somente da comunicação
do interessado, não há necessidade de publicação
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pelo Diário Oficial.
4.4 Quanto aos efeitos:
- Atos constitutivos: são aqueles que geram uma
nova situação jurídica aos destinatários. Pode ser
pela outorga de um novo direito, como permissão
de uso de bem público, ou a imposição de uma
obrigação, como estabelecer um período de sus-
pensão.
- Atos declaratórios: são aqueles que afirmam uma
situação já existente, seja de fato ou de direito.
Não cria, transfere ou extingue situação jurídica,
apenas a reconhece. É o caso da expedição de uma
certidão de tempo de serviço.
53
 - Atos modificativos: são os que tem capacidade de
alterar a situação já existente, sem que seja extinta.
Todavia, não tem o condão de criar direitos e obri-
gações. Exemplo: a alteração do horário de atendi-
mento da repartição
- Atos extintivos: também denominados atos des-
constitutivos, são aqueles que põem termo a um
direito ou dever pré-existentes. Exemplo: a demis-
são de servidor público.
4.5 Quanto ao objeto:
- Atos de império: são aqueles praticados pela Ad-
ministração em posição de superioridade perante
os particulares, como na imposição de multa por
infração administrativa.
- Atos de gestão: são expedidos pela Administração,
em posição de igualdade em relação aos adminis-
trados. É o caso da alienação de bem público.
- Atos de expediente: são atos internos, elaborados
por autoridade subalterna, que não tem capacida-
de decisória. Exemplo: numeração dos autos no
processo judicial.
4.6 Quanto à exequibilidade:
- Atos perfeitos: são aqueles que completaram seu
processo de formação, e estão prestes a produzir
seus efeitos. Perfeição não se confunde com vali-
dade, pois um ato válido pode não ser obrigatoria-
mente perfeito.
- Atos imperfeitos: são os que ainda não completa-
ram seu processo de formação, e por isso mesmo,
não estão aptos a produzirem efeitos. Atos imper-
feitos geralmente necessitam de outro ato que o
homologue.
- Atos pendentes: são aqueles que se sujeitam a con-
dição ou termo para começar a produzir efeitos.
Seu ciclo de formação está concluído, porém de-
pende ainda de um evento para tornar-se apto a
produzir efeitos.
Os critérios apresentados não são exaustivos: há
outras formas de classificação dos atos administrativos
adotadas por diversos autores. Escolhemos apresentar
aqueles que têm mais chances de aparecer em uma
questão de concurso público.
5. Espécies de atos administrativos
Os atos administrativos tipificados pela legislação
brasileira são diversos. Por isso, também é utilizado,
para fins didáticos, uma sistematização dos atos
administrativos. A doutrina divide os atos administrativos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
previstos da legislação em cinco espécies distintas:
I) Atos normativos: são aqueles que apresentam co-
mandos gerais e abstratos para o cumprimento da
lei. Alguns autores, inclusive, chegam a considerar
tais atos “leis em sentido material”. São atos nor-
mativos: os decretos e regulamentos; as instruções
normativas; os regimentos; as resoluções; e as de-
liberações.
II) Atos ordinatórios: correspondem a manifesta-
ções internas da Administração Pública decorren-
tes do poder hierárquico, estabelecendo regras de
funcionamento de seus órgãos internos e regras
54
de conduta de seus agentes. Tais atos não podem
disciplinar as condutas dos particulares. São atos
ordinatórios: as instruções; as circulares; os avisos;
as portarias; os ofícios; as ordens de serviço; os
despachos; entre outros.
III) Atos negociais: são aqueles que manifestam a
vontade da Administração em consonância com
o interesse dos particulares. Exemplos: a licença,
a autorização, a permissão, a concessão, a apro-
vação, a homologação, a renúncia, etc. Os atos
negociais podem ser vinculados (licença) ou dis-
cricionários (autorização), definitivos ou precários,
sendo passíveis de revogação pelo Poder Público
a qualquer tempo. A característica especial desses
atos é que eles não disciplinam direitos, e sim inte-
resses dos particulares.
IV) Atos enunciativos: também denominados “atos
de pronúncia”, são aqueles que certificam, ou ates-
tam a existência de uma situação jurídica peculiar.
Tais atos possuem caráter predominantemente de-
claratório. São atos enunciativos: as certidões; os
atestados; os pareceres; etc.
V) Atos punitivos: como o próprio nome supõe, são
os atos que aplicam sanções aos particulares, ou
aos servidores que pratiquem condutas irregula-
res, nos termos da lei. São atos punitivos: as mul-
tas, as interdições; e a destruição de coisas.
6. Invalidação dos atos administrativos
Os atos administrativos possuem um ciclo de vida. Eles
são criados, começam a produzir efeitos, e depois de um
tempo, desaparecem. Vamos analisar com mais detalhes
justamente o desaparecimento dos atos administrativos,
embora seja preferível utilizar o termo “extinção” (ou
“invalidação”) dos atos administrativos.
Para melhor compreensão do tema, a doutrina
utiliza-se de uma sistematização das formas de extinção
dos atos administrativos. A principal divisão que deve
ser feita é em relação a produção de efeitos: existem
atos administrativos eficazes, e atos ineficazes. Quando
ineficaz, o ato pode ser extinto pela retirada, ou pela sua
recusa pelo beneficiário. Tratando-se de atos eficazes, há
quatro formas de distinção dos atos administrativos:
- Extinção ipsu iure pelo cumprimento dos efeitos:
é a extinção que ocorre pelo cumprimento integral
dos efeitos do ato administrativo. É a extinção na-
tural esperada por todo ato administrativo. Pode
ocorrer mediante: a.1) esgotamento do conteúdo,
como a vacinação de enfermos após expedição de
ordem de entrega das vacinas; a.2) execução da or-
dem, como o guinchamento de veículo; a.3) imple-
mento de condição resolutiva ou termo final, como
o prazo final para renovação da CNH.
- Extinção ipsu iure pelo desaparecimento da pes-
soa ou objeto: os atos administrativos podem di-
zer respeito a pessoas, ou coisas. Desaparecendo
um desses elementos, o ato extingue-se automa-
ticamente, pois perdeu a sua utilidade. As pessoas
“desaparecem” com seu falecimento, como a mor-
te de servidor público que receberia promoção; e
 as coisas com a sua ruína ou destruição, como o
desabamento de prédio que recebeu licença para
a sua reforma.
- Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio
beneficiário abre mão da situação proporcionada
pelo ato administrativo. É o caso da exoneração de
cargo público a pedido do seu ocupante.
- Retirada do ato: é a forma mais importante de ex-
tinção dos atos administrativos, para os concursos
públicos. É a extinção que se dá pela expedição
de um segundo ato, elaborado para extinguir ato
administrativo anterior a ele. Comporta cinco mo-
dalidades, que serão vistas com maiores detalhes:
revogação, anulação, cassação, caducidade, e con-
traposição.
6.1 Revogação
Revogação é a extinção de ato administrativo
que encontra-se perfeito e apto a produzir seus
efeitos, praticado pela própria Administração Pública,
fundada em razões de conveniência e oportunidade,
sempre almejando a proteção do interesse público.
Nessa hipótese, ocorre uma causa superveniente,
que altera o juízo de conveniência e oportunidade
sobre a permanência de ato discricionário, obrigando
a Administração a expedir um segundo ato capaz de
revogar esse ato anterior.
O conceito de revogação tem previsão no art. 53 da
Lei nº 9.784/1999: “A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade,
e pode revogá-los por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos”.
Sobre o mesmo assunto, a Súmula nº 473, do STF: “A
administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”.
Por tratar-se de questão de mérito, a revogação
somente pode ser decretada pela própria Administração
Pública. É, também, decorrência do princípio da autotutela:
a Administração Pública tem competência para anular e
revogar seus atos, sendo descabido a manifestação do
Poder Judiciário nos atos administrativos discricionários.
A revogação é elaborada pela mesma autoridade que
praticou o ato principal.
O ato revocatório é sempre secundário,
constitutivo e discricionário. Seu objeto será sempre o
ato administrativo ou a relação jurídica anterior perfeita
e eficaz, destituído de qualquer vício. A revogação
atinge somente os atos discricionários: para os atos
vinculados, a medida cabível é a anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, a revogação não
pode atingir as situações jurídicas do passado. Isso
significa que a revogação produz efeitos futuros, não
retroativos, ou ex nunc. Há a possibilidade do particular,
que se sentiu prejudicado com a referida medida,
ingressar em juízo com pedido de indenização contra a
Administração.
6.2 Anulação
É a extinção de ato administrativo defeituoso,
pois carece de legalidade, podendo ser expedido
pela Administração Pública, ou até mesmo pelo Poder
Judiciário. A anulação deriva do próprio princípio da
legalidade e autotutela. Também possui fundamento no
art. 53 da Lei nº 9.784/1999, bem como na Súmula nº
473, do STF.
A anulação realizada pela própria Administração
ocorre mediante a expedição de ato anulatório.
Suas características principais são: é ato secundário,
constitutivo, e vinculado. Tanto a Administração como
o Poder Judiciário podem decretar a anulação de ato
administrativo. Outra característica importante é o prazo
definido pelo caput do art. 54 da Lei nº 9.784/1999:
“O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada má-fé”. O
prazo decadencial de cinco anos é atributo exclusivo da
anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, importante frisar
que o ato nulo (aquele que carece de legalidade), tem o
seu defeito constatado desde a sua concepção. Por isso,
a anulação deve desconstituir os efeitos desde a data
da prática daquele ato. Podemos afirmar, então, que a
anulação possui efeito retroativo, ou ex tunc. Em regra,
não gera ao particular direito à indenização pela anulação
de ato ilegal, salvo se comprovar ter sofrido dano anormal
para ocorrência, do qual não tenha participado.
6.3 Cassação
São hipóteses em que o administrado deixa de
preencher condição necessária para a permanência da
referida vantagem. Exemplo: habilitação da CNH cassada
por pessoa enferma.
6.4 Caducidade
Também denominada decaimento, consiste na
modalidade de extinção de ato administrativo em
consequência de norma jurídica superveniente, a qual
impede a permanência da situação anteriormente
consentida. Como não pode produzir efeitos
automaticamente, é necessária a prática de um ato
secundário, determinando a extinção do ato decaído.
Exemplo: perda do direito de comercializar em área que
passa a ser considerada exclusivamente residencial.
6.5 Contraposição
É o modo de extinção que ocorre com a expedição
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de um segundo ato, fundado em competência diversa,
cujos efeitos são contrapostos aos do ato inicial. É uma
espécie de revogação praticada por autoridade distinta
da que expediu o ato inicial. Exemplo: nomeação de um
funcionária anteriormente exonerado de seu cargo.
55

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (AFAP – ADVOGADO – FCC – 2019) Dentre os ele-
mentos ou requisitos do ato administrativo, existem
aqueles cuja inobservância NÃO é passível de ser sana-
da, a exemplo:
a) dos atos administrativos praticados por autoridade
desprovida de competência privativa para sua edição.
b) das decisões proferidas em situações cujo substrato
fático não corresponda à previsão legal expressa.
c) dos atos vinculados editados sem explicitação de mo-
tivação.
d) dos atos administrativos que não sejam objeto de pu-
blicação na imprensa oficial, em ofensa ao princípio
da publicidade.
e) dos atos proferidos por autoridade pública para a
qual tenha sido delegada competência privativa de
autoridade superior.
Resposta: Letra B. A letra A está incorreta, pois a
competência é um requisito do ato administrativo
que pode ser convalidado, desde que não seja uma
competência exclusiva de algum ente. As competên-
cias privativas podem ser delegadas. A letra C está in-
correta, pois o caso apresenta um ato administrativo
cujo vício está na forma (“não explicitar a motivação”),
sendo um vício sanável. A letra D está incorreta, pois
no caso, o ato administrativo encontra-se perfeito e
apto a produzir efeitos, mas é considerado ineficaz,
pois não houve sua publicação. A letra E está incor-
reta pois, também, trata da competência, um atributo
cujo vício pode ser convalidado, desde que não seja
uma competência exclusiva.
2. (SEFAZ-SC – AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTA-
DUAL – FCC – 2018) Quando um determinado adminis-
trador público edita um ato administrativo, mas este só
começa a produzir efeitos após ratificação ou homolo-
gação por outra autoridade, está-se diante de ato admi-
nistrativo:
a) condicionado, cuja validade e vigência somente se ini-
ciam após a ratificação ou homologação.
b) bilateral, considerando que sua existência se consuma
com a manifestação de vontade da segunda autori-
dade.
c) composto, pois embora já exista e seja válido, não é
exequível antes da manifestação da segunda autori-
dade.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) complexo ou composto, considerando que depen-
dem da conjugação de vontade de uma ou mais auto-
ridades para sua validade e eficácia, embora já sejam
considerados existentes.
e) subordinado, tendo em vista que, embora existente,
válido e eficaz, só se aperfeiçoa com a manifestação
de vontade de outra autoridade, que pode, inclusive,
revogá-lo.
Resposta: Letra C. A hipótese narrada na questão é um
caso claro de ato composto, entendido como aquele
ato expedido por uma autoridade ou órgão, mas que,
para que esteja apto a produzir efeitos, depende da
56
homologação do referido ato por outro órgão. En-
quanto a vontade do primeiro órgão é a responsável
pela elaboração do ato, a manifestação do segundo
órgão possui caráter instrumental ou complementar.
3. (AFAP – AGENTE DE FOMENTO EXTERNO – FCC –
2019) Considere a edição de ato administrativo inde-
ferindo pedido administrativo de particular para que o
poder público municipal promova urgentes reparos no
leito da rua onde está situada sua residência, em razão
do aparecimento de uma rachadura que vem progressi-
vamente aumentando de tamanho, ocasionando risco a
ele e demais moradores do local. Essa medida:
a) constitui regular exercício de poder disciplinar, tendo
em vista que não são somente os servidores públicos
destinatários dessa atuação, que abrange decisões re-
lativas a outros vínculos jurídicos.
b) deve ser impugnada judicialmente, posto que somen-
te com autorização judicial o ente público poderia re-
alizar contratação para aquela finalidade sem a reali-
zação de licitação.
c) admite revisão pela própria Administração pública em
caso de constatação de inadequação, desde que se
trate de juízo discricionário, vedado sanar vício de le-
galidade diretamente.
d) pode ser objeto de recurso administrativo, o que per-
mite à Administração pública superior convalidar ou
anular o ato administrativo, caso reste demonstrada
sua inadequação e inconveniência diante da situação
fática.
e) demandará a interposição de recurso administrativo
por parte do requerente, sem prejuízo de poder ado-
tar medidas judiciais para intervenção da obra, diante
da situação emergencial caracterizada.
Resposta: Letra E. A letra A está incorreta, pois o po-
der disciplinar é aquele que prevê a prática de sanções
e penalidades aos agentes públicos que cometem fal-
tas ou infringem comandos legais no exercício de suas
atribuições. A letra B está incorreta, pois a Adminis-
tração Pública apresenta o poder de autotutela, que
se traduz na competência de poder rever os próprios
atos que pratica, independente de autorização judi-
cial. A letra C está incorreta, pois a Administração Pú-
blica pode anular seus próprios atos, quando eivados
de vício de legalidade, bem como revogá-los por mo-
tivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos (art. 53, Lei nº 9.784/1999). A letra
D está incorreta, pois a anulação é utilizada quando
constatado um vício de legalidade. Para as hipóteses
de inadequação e inconveniência, a medida cabível é
a revogação.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
CONCEITO E CARACTERÍSTICAS. LEI Nº
8.666/1993 E SUAS ALTERAÇÕES (NORMAS
PARA LICITAÇÕES E CONTRATOS)
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e
constante da aquisição de bens e serviços para a ma-
nutenção tanto das necessidades essenciais, quanto das
supérfluas. Dentro dessa realidade de consumo, abor-
dar-se-á neste trabalho as formas disponíveis para que
a gestão pública aplique de maneira consciente o orça-
mento disponível para manutenção de bens e serviços.
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem
seguir uma série de trâmites e regras para que sejam
aplicados da forma mais vantajosa, com o menor gasto
e a melhor qualidade. Trata-se de uma tarefa complexa,
devido às influências que podem provocar do ponto de
vista econômico, social e político no município ou região
de atuação, devendo, portanto, ser realizada com aten-
ção e cuidado, de forma a satisfazer os direitos e garan-
tias do cidadão e cuidar para que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de nor-
mas a serem seguidas com o intuito de padronizar as
aquisições e alienações. Dentre elas, destacam-se a
Lei nº 8.666/1993, que regulamenta o art. 37, XXI, da
Constituição Federal, instituindo normas para licitações
e contratos da Administração Pública e, ainda, a Lei nº
10.520/2002 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Pú-
blica e deve seguir vários princípios, conforme preconi-
zado no art. 37, caput, XXI, da Constituição Federal:
Art. 37 – A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publici-
dade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
XX – Ressalvados os casos específicos na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contrata-
dos mediante processo de licitação pública que asse-
gure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de paga-
mento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigên-
cias de qualificação técnica e econômica indispen-
sáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Ca-
deia de Suprimentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente
estratégico nos negócios de hoje em face do volume de
recursos, principalmente financeiros envolvidos, deixando
cada vez mais a visão preconceituosa de que era uma
atividade burocrática e repetitiva, um centro de despesas e
não um centro de lucros.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também
no serviço público em geral, o processo de compras
obedece uma série de requisitos, conforme estabelece a
Lei nº 8.666, de 21/6/1993, alterada pela Lei nº 8.883, de
8/6/1994, motivo pelo qual se tornam totalmente trans-
parentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo
de compra no sistema privado e no sistema público, mas
destacamos como principal:
• Compras na Administração Pública – FORMALIDA-
DE
• Compras na Administração Privada – INFORMALI-
DADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois prin-
cípios preliminares devem ser seguidos:
• A definição precisa do seu objeto;
• A existência de recursos orçamentários que garan-
tam o pagamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o pro-
cesso de compras públicas:
• Avaliar a necessidade (planejamento);
• Definir o quanto adquirir;
• Verificar as condições de guarda e armazenamen-
to;
• Buscar atender o princípio da padronização;
• Obter as informações técnicas quando necessárias;
• Proceder a pesquisas de mercado;
• Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua
dispensa / inexigibilidade;
• Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licita-
tório para realização de compras no setor público é a
TRANSPARÊNCIA que este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual
uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adqui-
rir ou locar bens, realizar obras ou serviços, segundo con-
dições por ela estipuladas previamente, convoca interes-
sados na apresentação de propostas, a fim de selecionar
a que se revele mais conveniente em função de parâme-
tros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este
procedimento visa a garantir duplo objetivo: de um lado,
proporcionar às entidades governamentais possibilidade
de realizarem o negócio mais vantajoso; de outro, asse-
gurar aos administrados ensejo de disputarem entre si a
participação nos negócios que as pessoas administrati-
vas entendam de realizar com os particulares.
DISPENSA E INEXIBILIDADE
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Mu-
nicípios, Distrito Federal, Territórios e autarquias estão
obrigados a licitar, em obediência às pertinentes leis de
licitação, o que é ponto incontroverso.
Inexigibilidade de Licitação: A obrigatoriedade so-
mente não se aplica em determinados casos descritos a
seguir, conforme art. 25, da Lei 8.666/1993:
I – nos casos de haver um fornecedor exclusivo de de-
terminado material, equipamento ou gênero, vedada
a preferência de marca, devendo haver a compro-
vação de exclusividade por meio de atestado fornecido
por órgão competente;
57
 II – para a contratação de serviços técnicos, dentro do
conceito de serviços técnicos previsto pela própria Lei
8666/93 em seu artigo 13 e
III – para a contratação de profissional de qualquer
setor artístico, desde que consagrad
o pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Dispensa da licitação só ocorrerá nos casos previs-
tos no artigo 24 da Lei 8.666/1993, que seguem descritos
a seguir:
É dispensável a licitação: Nos casos de guerra, grave
perturbação da ordem ou calamidade pública; Quando
sua realização comprometer a segurança nacional, a
juízo do Presidente da República; Quando não acudirem
interessados à licitação anterior, mantidas, neste caso, as
condições preestabelecidas; Na aquisição de materiais, eq-
uipamentos ou gêneros que só podem ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
bem como na contratação de serviços com profissionais
ou firmas de notória especialização; Na aquisição de obras
de arte e objetos históricos; Quando a operação envolver
concessionário de serviço público ou, exclusivamente, pes-
soas de direito público interno ou entidades sujeitas ao seu
controle majoritário; Na aquisição ou arrendamento de im-
óveis destinados ao Serviço Público; Nos casos de emergên-
cia, caracterizada a urgência de atendimento de situação
que possa ocasionar prejuízos ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, bens ou equipamentos; Nas compras ou
execução de obras e serviços de pequeno vulto, entendidos
como tal os que envolverem importância inferior a cinco
vezes, no caso de compras e serviços, e a cinquenta vezes,
no caso de obras, o valor do maior salário mínimo mensal.
Diferença entre inexigibilidade e dispensa, segundo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “a diferença básica entre
as duas hipóteses está no fato de que, na dispensa, há
possibilidade de competição que justifique a licitação; de
modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na
competência discricionária da Administração. Nos casos
de inexigibilidade, não há possibilidade de competição,
porque só existe um objeto ou uma pessoa que atenda
às necessidades da Administração; a licitação é, portanto,
inviável”.
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
O processo de licitatório também se baseia em prin-
cípios, como vemos a seguir:
O art. 3º, da Lei nº 8.666/1993, prevê a observância
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dos princípios da isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade adminis-
trativa, vinculação ao instrumento convocatório, julga-
mento objetivo e demais correlatos.
O Princípio da Legalidade
Vincula o administrador a fazer apenas o que a lei
autoriza, sendo que, na licitação, o procedimento deverá
desenvolver-se não apenas com observância estrita às le-
gislações a ele aplicáveis, mas também ao regulamento,
caderno de obrigações e ao próprio edital ou convite,
segundo Hely Lopes Meirelles.
58
A não observação desse princípio impregnará o pro-
cesso licitatório de vício, trazendo nulidade como con-
sequência.
O Princípio da Isonomia ou Igualdade
Consiste na ideia de que todos devem receber trata-
mento paritário, em situações uniformes, não sendo ad-
mitidos privilégios ou discriminações arbitrárias.
Princípio da igualdade
Além de consistir na obrigação de tratar isonomi-
camente todos os licitantes, também significa ensejar a
qualquer interessado que atender às condições indispen-
sáveis de garantia, a oportunidade de disputar o certame.
Princípio da Impessoalidade
Para evitar a preferência por alguma empresa especi-
ficamente, cuja não observação implicaria prejuízo para
a lisura do processo licitatório, e como consequência a
decretação da nulidade do processo, ou seja, estabele-
ce que “a atividade administrativa deve ser destinada a
todos os administrados, dirigida aos cidadãos em geral,
sem determinação de pessoa ou discriminação de qual-
quer natureza”.
Princípio da Moralidade
O Princípio da Moralidade significa que a Adminis-
tração Pública, além de obedecer à Lei, deve respeitar a
moral, adotar condutas honestas.
Destaca-se como diz Marcio Cammarosano, o prin-
cípio da moralidade não é a moral comum, mas sim a
moralidade juridicizada.
Princípio da Publicidade
Visa a tornar a futura licitação conhecida dos inte-
ressados e dar conhecimento aos licitantes bem como à
sociedade em geral, sobre seus atos. Outra função desse
princípio é garantir aos cidadãos o acesso à documenta-
ção referente à licitação, bem como sua participação em
audiências públicas
Princípio da Probidade Administrativa
Atos de improbidade (são aqueles que apresentam
imoralidade administrativa especialmente qualificada,
por atuar de forma desonesta, corrupta, dolosa). Além de
serem inválidos, ensejam a aplicação de sanções severas
a seus autores.
Princípio da Eficiência
Consiste no dever da Administração realizar a função
administrativa com rapidez, perfeição e rendimento.
Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade
Pela Razoabilidade, as decisões administrativas de-
vem ser amparadas e pautadas em justificativas racionais,
com fulcro no bom senso
 Princípio da Competitividade
Competitividade garante a livre participação a todos,
porém, essa liberdade de participação é relativa, não sig-
nificando que qualquer empresa será admitida no pro-
cesso licitatório. Por exemplo, não faz sentido uma em-
presa fabricante de automóveis tencionar participar de
um processo de licitação, quando o objeto do certame
seja compra de alimentos.
É pelo Princípio da Competitividade que o edital não
pode conter exigências descabidas, cláusulas ou condi-
ções que restrinjam indevidamente o possível universo
de licitantes para aquele certame.
Princípio da Vinculação
Administração e licitantes vinculam-se ao estabeleci-
do no edital ou carta-convite.
Princípio do Julgamento Objetivo
A Administração está obrigada a efetuar o julgamen-
to das propostas com base nos critérios já definidos no
instrumento convocatório.
Princípio da Motivação
Todas as decisões administrativas devem ser sempre
justificadas por escrito no processo da licitação, motiva-
das, ou seja, o agente responsável pela tomada da deci-
são deve enunciar expressamente os motivos de fato e
de direito que justificam determinada decisão.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
A licitação, como espécie de processo administrativo,
é dividida em seis modalidades distintas:
Concorrência – é a modalidade de licitação própria
para contratos de grande valor, em que se admite a par-
ticipação de quaisquer interessados, cadastrados ou não,
que satisfaçam as condições do edital, convocados com a
antecedência mínima prevista na lei, com ampla publici-
dade pelo órgão oficial e pela imprensa particular.
Tomada de preços – é a licitação realizada entre inte-
ressados previamente registrados, observada a necessá-
ria habilitação, convocados com a antecedência mínima
prevista na lei, por aviso publicado na imprensa oficial e
em jornal particular, contendo as informações essenciais
da licitação e o local onde pode ser obtido o edital. A
nova lei aproximou a tomada de preços da concorrência,
exigindo a publicação do aviso e permitindo o cadastra-
mento até o terceiro dia anterior à data do recebimento
das propostas.
Convite – é a modalidade de licitação mais simples,
destinada às contratações de pequeno valor, consistin-
do na solicitação escrita a pelo menos três interessados
do ramo, registrados ou não, para que apresentem suas
propostas no prazo mínimo de cinco dias úteis. O convite
não exige publicação, porque é feito diretamente aos es-
colhidos pela Administração por meio de carta-convite.
A lei nova, porém, determina que cópia do instrumento
convocatório seja afixada em local apropriado, esten-
dendo-se automaticamente aos demais cadastrados da
mesma categoria, desde que manifestem seu interesse
até vinte e quatro horas antes da apresentação das pro-
postas;
Concurso – é a modalidade de licitação destinada à
escolha de trabalho técnico ou artístico predominante-
mente de criação intelectual. Normalmente, há atribuição
de prêmio aos classificados, mas a lei admite também a
oferta de remuneração;
Leilão – é espécie de licitação utilizável na venda de
bens móveis e semoventes e, em casos especiais, tam-
bém de imóveis.
Pregão – é a modalidade de licitação destinada à con-
tratação de bens e serviços comuns, independentemente
de seu valor, estando disciplinada na Lei nº 10.520/2002.
Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje-
tivamente definidos pelo edital, sem grande necessidade
de avaliações detalhadas, visto que a relação dos bens
ou serviços comuns encontra-se disposta em anexo do
Decreto Federal nº 3.555/2000, posteriormente alterado
pelo Decreto Federal nº 7.174/2010.
FIQUE ATENTO!
Não confundir modalidades de licitação
com tipos de licitação.
Por modalidade, compreendemos o proce-
dimento por meio do qual o agente público
selecionará a melhor proposta para a Admi-
nistração Pública.
Já tipo de licitação, é o que determina os
critérios para a escolha da melhor proposta.
Existem três tipos básicos de licitação:
Menor preço – neste caso, o que vale é o menor pre-
ço. Teoricamente, esse menor preço pode chegar a zero
(ou até mesmo preço negativo). Muitas empresas aca-
bam aceitando preços menores que o viável economi-
camente porque interessa a elas outros fatores como a
vinculação da imagem a determinado projeto ou a con-
quista de um novo cliente;
Melhor técnica – em alguns casos, principalmente
quando o trabalho é complexo, o órgão público pode
basear-se nos parâmetros técnicos para determinar o
vencedor;
Menor preço e melhor técnica – neste caso, os dois
parâmetros são importantes. Assim, no próprio edital de
licitação deve estar claro o peso que cada um dos parâ-
metros (preço e qualidade técnica) deve ter para que se
possa fazer uma média ponderada.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Enfim, ao passo que os tipos de licitação estão rela-
cionados à recepção de propostas, as modalidades estão
relacionadas aos demais procedimentos administrativos
adotados na gestão do processo licitatório.
EDITAL DE LICITAÇÃO
É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de to-
mada de preços, de concurso e de leilão, fixa as condições
de sua realização e convoca os interessados para a apre-
sentação de suas propostas.
59
 Como lei interna, vincula a Administração e os parti-
cipantes.
Funções do edital:
• Dá publicidade à licitação;
• Identifica o objeto licitado e delimita o universo
das propostas;
• Circunscreve o universo dos proponentes;
• Estabelece os critérios para análise e avaliação dos
proponentes e das propostas;
• Regula atos e termos processuais do procedimen-
to;
• Fixa cláusulas do futuro contrato.
Quanto à sua habilitação, por vezes denominada
“qualificação”, é a fase do procedimento em que se ana-
lisa a aptidão dos licitantes.
Detalhe Importante:
• Aptidão – qualificação indispensável para que a
proposta possa ser objeto de consideração.
• Sem aptidão – o órgão competente não habilita.
• publicações e demais documentos relativos à licitação.
Observa-se: modalidade de licitação, chamada “con-
vite”, inexiste a fase de habilitação – aqui a aptidão é
presumida; é feita a priori pelo próprio órgão licitante
que escolhe e convoca aqueles que julgam capacitados a
participar do certame, admitindo, também, eventual inte-
ressado, não convidado, mas cadastrado.
Classificação – momento em que as propostas admi-
tidas são ordenadas em função das vantagens que ofe-
recem, na conformidade dos critérios de avaliação esta-
belecidos no edital.
A classificação é dividida em duas fases:
• Abertura de envelopes “proposta” – a abertura é
feita em ato público, previamente designado, la-
vrando-se ata circunstanciada ao final.
• Julgamento das propostas – objetivo e conforme
os tipos de licitação.
As propostas que estiverem de acordo com o edital
serão classificadas na ordem de preferência, na escolha
conforme o tipo de licitação. Aquelas que não se apre-
sentarem em conformidade com o instrumento convoca-
tório serão desclassificadas. Não se pode aceitar propos-
ta que apresente preços unitários simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, ainda que o instrumento convocatório
não tenha estabelecido limites mínimos (Art. 44, § 3º, da
Lei 8.666/1993).
FASES DO PROCESSO DE LICITAÇÃO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase
interna e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-
-se em fases específicas.
1. Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os se-
guintes atos: definição do objeto a ser contratado, esti-
mativa do custo do contrato, reserva da receita orçamen-
tária, elaboração do instrumento convocatório, exame do
edital ou carta-convite pela assessoria jurídica, autoriza-
ção para licitar e publicação do edital.
60
1.1 Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamen-
te autuado, protocolado e numerado, contendo a au-
torização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto
e do recurso para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente: o edital ou convite e respectivos anexos;
comprovante das publicações do edital ou da entrega
do convite; ato de designação da comissão de licitação,
do leiloeiro, administrativo ou oficial, ou do responsável
pelo convite; original das propostas e dos documentos
que as instruem; atas, relatórios e deliberações da Comis-
são de Licitação; pareceres técnicos ou jurídicos emitidos
sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade; atos de ad-
judicação do objeto da licitação e da sua homologação;
recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestações e decisões; despacho de anu-
lação ou de revogação da licitação, quando for o caso,
fundamentado circunstancialmente; termo de contrato
ou instrumento equivalente; outros comprovantes de
2. Fase externa
2.1 Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa
da licitação, que é caracterizada pela habilitação e pela
seleção do melhor licitante, dentre os habilitados. Para a
habilitação nas licitações, será exigido dos interessados:
documentação relativa à habilitação jurídica, qualificação
técnica, qualificação econômico-financeira, regularidade
fiscal e prova de que o interessado não empregue em
trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de de-
zoito anos, bem como não empregue em qualquer tra-
balho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos. A inabilitação do lici-
tante importa preclusão do seu direito de participar das
fases subsequentes do processo licitatório.
2.2 Fase de Classificação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo
a Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite
realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação e
os critérios previamente estabelecidos no ato convoca-
tório. No caso de empate entre duas ou mais propostas,
deverá ser observado o disposto no artigo 3º, § 2º, da Lei
de Licitações.
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabe-
leceu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empre-
sa de Pequeno Porte, ocorreu a adoção de novas regras
de licitações públicas, dando tratamento diferenciado e
favorecido às microempresas e empresas de pequeno
porte no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, com relação à prefe-
rência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes
Públicos. Na prática, os direitos são: deverão apresentar
toda a documentação exigida para efeito de comprova-
ção de regularidade fiscal, mesmo que com restrições.
Porém, havendo alguma restrição, será assegurado o
prazo de dois dias úteis, prorrogáveis por igual período,
cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o
proponente for declarado o vencedor do certame, para
a regularização da documentação. Outro privilégio é o
direito de preferência nas situações de empate, ou seja,
quando as propostas apresentadas pelas microempresas
e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10%
superiores à proposta mais bem classificada. No caso do
pregão, aplica-se às propostas que não sejam superiores
a 5% da proposta com o menor valor. Dessa forma, a
microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poderá apresentar proposta de preço inferior
àquela considerada vencedora do certame, situação em
que será adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por
fim, o legislador ainda permitiu a promoção de licitação
pública, desde que os valores envolvidos não superem
R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), restrita às microempresas
e empresas de pequeno porte.
2.3 Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classificação e julgamen-
to, a autoridade superior à Comissão de Licitação, com
fundamento no poder-dever que lhe é atribuído, pode-
rá, alternativamente: homologar os atos administrativos
praticados, confirmando o resultado da licitação; revogar
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação
toda, motivada por razões de interesse público, que de-
corram de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e hábil para justificar tal conduta ou anular
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação
toda, motivada por ilegalidade relacionada ao processo
licitatório, mediante parecer escrito e devidamente fun-
damentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja pro-
posta tiver sido selecionada terá o direito à adjudicação
do objeto da licitação. A adjudicação consiste na atribui-
ção do objeto da licitação àquele cuja proposta tenha
sido selecionada, para imediata execução do contrato.
2.4 Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº
11.196/2005 e pela Lei nº 10.520/2002, prevendo que
o edital de licitação estabelecerá a inversão da ordem
das fases de habilitação e julgamento nas modalidades
de pregão e concorrência para outorga de concessões
e permissões de serviços públicos. Nesses casos, uma
vez encerrada a fase de classificação das propostas, será
aberto o envelope com os documentos de habilitação
do licitante mais bem classificado. Uma vez constatado
o atendimento às exigências editalícias, o licitante será
declarado vencedor. Por outro lado, caso o licitante me-
lhor classificado seja inabilitado, serão analisados os do-
cumentos do licitante classificado em segundo lugar, e
assim sucessivamente.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato Administrativo é o contrato celebrado pela
Administração Pública, com o propósito de satisfazer as
necessidades de interesse público. De acordo com Bel-
lote Gomes:
Contrato administrativo é um acordo de vontades
celebrado entre a Administração Pública e o particular ou
outro ente administrativo (órgão ou pessoa jurídica de di-
reito público ou privado) para a realização de objetivos de
interesse público, nas condições estabelecidas pela própria
Administração Pública, sendo disciplinado preferencial-
mente pela Lei de Licitações.
1. Principais características
Os contratos administrativos devem estabelecer com
clareza e precisão as condições para a sua execução, ex-
pressas em cláusulas que definam os direitos, obrigações
e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitação e da proposta a que se vinculam.
Sendo assim, conforme o disposto no art. 55 da Lei nº
8.666/1993, são consideradas cláusulas necessárias em
todo contrato administrativo:
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as
que estabeleçam:
I – o objeto e seus elementos característicos;
II – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III – o preço e as condições de pagamento, os crité-
rios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preços, os critérios de atualização monetária entre a
data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
IV – os prazos de início de etapas de execução, de con-
clusão, de entrega, de observação e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a in-
dicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica;
VI – as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VI – os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII – os casos de rescisão;
IX – o reconhecimento dos direitos da Administração,
em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77
desta Lei;
X – as condições de importação, a data e a taxa de
câmbio para conversão, quando for o caso;
XI – a vinculação ao edital de licitação ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta
do licitante vencedor;
XII – a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII – a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade com
as obrigações por ele assumidas, todas as condições
de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Além das cláusulas necessárias, os contratos adminis-
trativos possuem determinadas características especiais
que os diferenciam dos contratos submetidos a outros
regimes jurídicos. São elas:
1.1 Formalidade
A formalidade caracteriza, em regra, os contratos ad-
ministrativos. Assim, é nulo e de nenhum efeito o con-
trato verbal com a Administração Pública, exceto o que
tenha por objeto pequenas compras de pronto paga-
mento, assim entendidas aquelas de valor não superior
a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
61
 Todo contrato administrativo deve trazer o nome das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
que autoriza a sua lavratura, o número do processo de li-
citação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
contratantes às normas previstas na Lei de Licitações e às
cláusulas contratuais.
1.2 Licitação Prévia
Ressalvadas as hipóteses legais de dispensa e inexi-
gibilidade de licitação, a celebração dos contratos ad-
ministrativos deve ser precedida de licitação, sob pena
de nulidade, devendo ainda a minuta do futuro contrato
administrativo constar do edital ou do ato convocatório
da licitação.
1.3 Cláusulas Exorbitantes
São cláusulas existentes apenas nos contratos admi-
nistrativos e que conferem determinadas prerrogativas à
Administração Pública, colocando-a em posição de supe-
rioridade em relação aos contratados. Estão previstas no
art. 58 da Lei de Licitações.
1.4 Prazo Determinado
Como regra, os contratos administrativos devem ter
início e término predeterminados, sendo vedados os
contratos administrativos com prazo indeterminado.
1.5 Prestação de Garantias
A critério da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatório, po-
derá ser exigida prestação de garantia nas contratações
de obras, serviços e compras, não excedendo 5% do va-
lor do contrato, podendo o contratado optar por uma
das seguintes modalidades de garantia: seguro-garantia,
fiança bancária ou caução em dinheiro ou em títulos da
dívida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a for-
ma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Cen-
tral do Brasil, e avaliados pelos seus valores econômicos,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Ressalta-se que, para obras, serviços e fornecimentos
de grande vulto, envolvendo alta complexidade técnica e
riscos financeiros consideráveis, demonstrados por meio
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade com-
petente, o limite de garantia de 5% poderá ser elevado
para até 10% do valor do contrato.
A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
restituída após a execução do contrato, e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
1.6 Publicidade
Depois de celebrado o contrato, este é publicado na
imprensa oficial, até o quinto dia útil do mês seguinte ao
de sua assinatura, como condição de sua eficácia, uma
vez que a Lei de Licitações define a imprensa oficial como
o veículo oficial de divulgação da Administração Pública,
sendo para a União o Diário Oficial da União e, para os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for de-
finido nas respectivas leis.
62
1.7 Hipóteses de alteração dos contratos admi-
nistrativos
Os contratos administrativos podem ser alterados,
desde que haja motivação legal, de forma unilateral pela
Administração Púbica ou por acordo entre as partes.
1.8 Responsabilidade contratual
O contratado é responsável pelos danos causados dire-
tamente à Administração Pública ou a terceiros, decorren-
tes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, sendo
de sua responsabilidade, ainda, os encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execu-
ção do contrato. A inadimplência de sua parte com relação
a tais obrigações não transfere à Administração Pública a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das
obras e edificações, inclusive perante o registro de imóveis.
2. Principais modalidades de contratos adminis-
trativos
Os contratos administrativos são usualmente classi-
ficados nas seguintes modalidades, conforme seu obje-
to: contratos de obra, contratos de serviço, contratos de
compra, contratos de alienação, parcerias público-priva-
das, contratos de gestão, contratos de concessão de uso
de bem público, contratos de concessão de serviço pú-
blico precedida da execução de obra pública, contratos
de empréstimo público, consórcios e convênios.
3. Hipóteses de extinção dos contratos adminis-
trativos
Os contratos administrativos podem ser extintos pela
conclusão do objeto, pelo término do prazo ou por res-
cisão contratual.
Nota-se, de forma clara e precisa, a importância da
Administração Pública, como responsável pela gestão
do dinheiro público. Assim, diante da necessidade de re-
gulamentar e padronizar os procedimentos, o legislador
pátrio instituiu a Lei n° 8.666/1993, para controlar de for-
ma mais estrita as atividades do administrador público,
relacionados à contratação de obras, serviços, inclusive
publicidade, compras, alienações e locações no âmbito
da Administração Pública, aperfeiçoando as regras conti-
das em normas já existentes.
O controle imposto pela Lei de Licitações visa a pro-
porcionar que o administrador atue em harmonia com
os princípios que norteiam a sua atividade e busque, na
contratação de bens de serviços, a proposta mais vanta-
josa, de modo a evidenciar o interesse público.
Ademais, pode-se concluir que a licitação é a regra
imposta pela Constituição da República e pode ser de-
finida como o conjunto de regras destinadas à seleção
da melhor proposta, dentre as apresentadas por aqueles
que desejam controlar com a Administração Pública.
Por fim, cabe à sociedade e aos administradores exer-
cer uma fiscalização habitual, capaz de proporcionar al-
terações no quadro de gestão do dinheiro público, de
forma a impulsionar os administradores a utilizarem a
licitação de forma contida na legislação.

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TER-PE – 2017 – CESPE) O edital de licitação terá de
conter, obrigatoriamente,
a) indicação das sanções para o caso de inadimplemento.
b) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exauriente
do objeto da licitação.
c) a indicação de que os critérios para julgamento serão
informados após a fase de habilitação.
d) condições de pagamento que estabeleçam preferên-
cia para empresas brasileiras.
e) a previsão de irrecorribilidade das decisões da comis-
são de licitação.
Resposta: Letra A.
Alternativa A – Certo – Conforme art. 40, III.
Alternativa B – Errado – A descrição deve ser sucinta
e clara.
Alternativa C – Errado – Os critérios para julgamento
deverão constar no edital.
Alternativa D – Errado – O edital estabelecerá condi-
ções de pagamento para empresas brasileiras e es-
trangeiras.
Alternativa E – Errado – O edital não preverá esse tipo
de previsão.
Instrução: Na(s) questão(ões) a seguir, preencha o campo
designado com o código C, caso julgue o item CERTO; ou
o campo designado com o código E, caso julgue o item
ERRADO.
2. (STJ – 2018 – CESPE) Em relação aos princípios apli-
cáveis à administração pública, julgue o próximo item.
A indicação dos fundamentos jurídicos que determina-
ram a decisão administrativa de realizar contratação por
dispensa de licitação é suficiente para satisfazer o princí-
pio da motivação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta Errado. Os atos administrativos que dispen-
sem ou declarem a inexigibilidade de processo licita-
tório deverão ser motivados com indicação dos fatos
e dos fundamentos jurídicos.
3. (EBSERH – 2018 – CESPE) Julgue o próximo item, re-
lativo às modalidades de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta Errado. O item se refere à tomada de preço
– conforme § 2º do artigo 22 da Lei nº 8.666 – Tomada
de preços é a modalidade de licitação entre interes-
sados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das pro-
postas, observada a necessária qualificação.
LEI Nº 10.520/2002 E DECRETO Nº 5.504/2005
(PREGÃO)
PREGÃO (LEI Nº 10.520/02).
LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 – LICITA-
ÇÕES – PREGÃO
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal
e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Cons-
tituição Federal, modalidade de licitação denominada
pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
O termo “pregão” significa apregoar, isto é, realizar
uma proclamação pública. No âmbito do Direito Admi-
nistrativo significa um leilão ao contrário, afinal, o leilão
busca transferir o domínio do bem a quem lhe der maior
lance, enquanto que no pregão se pretende o oposto.
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, po-
derá ser adotada a licitação na modalidade de pregão,
que será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços co-
muns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje-
tivamente definidos pelo edital, por meio de especifi-
cações usuais no mercado.
O pregão possui âmbito bem delimitado, porque
apenas pode ser realizado para aquisições de bens e ser-
viços comuns. É importante ressaltar que a utilização do
pregão não depende do valor envolvido, mas sim da na-
tureza do bem ou serviço, que deve ser comum.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Comum é aquele que é padronizado em desempe-
nho e qualidade. O Decreto nº 3.555/2000 traz uma lista
exemplificativa dos bens e serviços comuns.
#FicaDica
O pregão apenas serve para bem ou ser-
viço, não OBRA! Em se tratando de servi-
ço de engenharia, desde que seja comum,
cabe pregão.
63
 Art. 2º (VETADO)
§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utili-
zação de recursos de tecnologia da informação, nos
termos de regulamentação específica.
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos pró-
prios da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
a participação de bolsas de mercadorias no apoio téc-
nico e operacional aos órgãos e entidades promotores
da modalidade de pregão, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informação.
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar or-
ganizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lu-
crativos e com a participação plural de corretoras que
operem sistemas eletrônicos unificados de pregões.
O sucesso da utilização do Pregão na esfera federal
foi considerado tão grande, a ponto de o Decreto nº
5.450/2005 tornar a adoção do pregão obrigatória, na
esfera federal, para as licitações envolvendo a aquisição
de bens e serviços comuns, sendo preferencial a utiliza-
ção de sua forma eletrônica. Assim, enquanto o §1o aqui
faculta a adoção de recursos de tecnologia da informa-
ção, na prática, esta tem sido regra geral.
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o se-
guinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade
de contratação e definirá o objeto do certame, as exi-
gências de habilitação, os critérios de aceitação das
propostas, as sanções por inadimplemento e as cláu-
sulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos
para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficien-
te e clara, vedadas especificações que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justifica-
tiva das definições referidas no inciso I deste artigo
e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o orçamento, elabora-
do pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos
bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os ser-
vidores do órgão ou entidade promotora da licitação,
o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribui-
ção inclui, dentre outras, o recebimento das propostas
e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classi-
ficação, bem como a habilitação e a adjudicação do
objeto do certame ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego da administração, preferencialmente perten-
centes ao quadro permanente do órgão ou entidade
promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de
pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão
ser desempenhadas por militares.
Fase preparatória ou interna: neste momento se
justificará a necessidade da contratação do serviço ou
aquisição do bem por parte da Administração, fixando-se
as regras do procedimento (objeto do certame, especifi-
cação das exigências para habilitação, critério de aceita-
ção, prazos, sanções por inadimplemento, etc.).
64
#FicaDica
O procedimento conduzido por um único
servidor, o pregoeiro.
O pregoeiro pode ser assistido por uma
equipe de apoio. Essa equipe de apoio não
tem qualquer competência decisória, nem
poderes para a condução das atividades
relativas à sessão do pregão.
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a con-
vocação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por
meio de publicação de aviso em diário oficial do res-
pectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de
circulação local, e facultativamente, por meios ele-
trônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de
grande circulação, nos termos do regulamento de que
trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da lici-
tação, a indicação do local, dias e horários em que
poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos
na forma do inciso I do art. 3º, as normas que discipli-
narem o procedimento e a minuta do contrato, quan-
do for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colo-
cadas à disposição de qualquer pessoa para consulta
e divulgadas na forma da Lei nº 9.755, de 16 de de-
zembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será in-
ferior a 8 (oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada ses-
são pública para recebimento das propostas, devendo
o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se
for o caso, comprovar a existência dos necessários po-
deres para formulação de propostas e para a prática
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus repre-
sentantes, apresentarão declaração dando ciência de
que cumprem plenamente os requisitos de habilita-
ção e entregarão os envelopes contendo a indicação
do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à sua
imediata abertura e à verificação da conformidade
das propostas com os requisitos estabelecidos no ins-
trumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cen-
to) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais
e sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas con-
dições definidas no inciso anterior, poderão os autores
das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), ofe-
recer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que
sejam os preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas,
será adotado o critério de menor preço, observados os
prazos máximos para fornecimento, as especificações
técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qua-
lidade definidos no edital;
 XI - examinada a proposta classificada em primeiro
lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
ofertas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro
contendo os documentos de habilitação do licitante
que apresentou a melhor proposta, para verificação
do atendimento das condições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o
licitante está em situação regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais
e Municipais, quando for o caso, com a comprovação
de que atende às exigências do edital quanto à habi-
litação jurídica e qualificações técnica e econômico-
-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os do-
cumentos de habilitação que já constem do Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf
e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municípios, assegurado aos demais licitan-
tes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas
no edital, o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante
desatender às exigências habilitatórias, o pregoeiro
examinará as ofertas subsequentes e a qualificação
dos licitantes, na ordem de classificação, e assim su-
cessivamente, até a apuração de uma que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o
pregoeiro poderá negociar diretamente com o propo-
nente para que seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de
recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três)
dias para apresentação das razões do recurso, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para apre-
sentar contrarrazões em igual número de dias, que co-
meçarão a correr do término do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalida-
ção apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do
licitante importará a decadência do direito de recurso
e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro
ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente
fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante
vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade compe-
tente, o adjudicatário será convocado para assinar o
contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, não celebrar o
contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
Fase externa: começa com a divulgação do edital,
dando publicidade ao pregão. Após, segue-se para a fase
de propostas. Selecionada a melhor proposta, parte-se
para a fase de habilitação. (Nota-se a inversão da regra
geral licitatória). Habilitado o candidato que fez a melhor
proposta – que sempre será a de menor preço – este será
chamado a assinar o contrato.
#FicaDica
O prazo para a apresentação de propostas
não pode ser inferior a OITO DIAS ÚTEIS,
os quais se contam da publicação do aviso
de licitação. O prazo pode ser maior, sem
problemas, devendo o edital prever.
Art. 5º É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição
para participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os re-
ferentes a fornecimento do edital, que não serão supe-
riores ao custo de sua reprodução gráfica, e aos custos
de utilização de recursos de tecnologia da informação,
quando for o caso.
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60
(sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de en-
tregar ou apresentar documentação falsa exigida para
o certame, ensejar o retardamento da execução de seu
objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execução do contrato, comportar-se de modo inidô-
neo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar
e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sis-
temas de cadastramento de fornecedores a que se re-
fere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de até
5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominações legais.
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os de-
correntes de meios eletrônicos, serão documentados
no processo respectivo, com vistas à aferição de sua
regularidade pelos agentes de controle, nos termos do
regulamento previsto no art. 2º.
Art. 9º  Aplicam-se subsidiariamente, para a modali-
dade de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993.
#FicaDica
A Lei do Pregão – Lei nº 10.520/2002 deve
sempre ser lida em conjunto com a Lei de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitações – Lei nº 8.666/1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com
base na Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agos-
to de 2001.
Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços
comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, quando efetuadas pelo siste-
ma de registro de preços previsto no art. 15 da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, poderão adotar a mo-
dalidade de pregão, conforme regulamento específico.
65
 Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001,
passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
“Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, nas licitações de registro
de preços destinadas à aquisição de bens e serviços
comuns da área da saúde, a modalidade do pregão,
inclusive por meio eletrônico, observando-se o seguin-
te:
I - são considerados bens e serviços comuns da área
da saúde, aqueles necessários ao atendimento dos ór-
gãos que integram o Sistema Único de Saúde, cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje-
tivamente definidos no edital, por meio de especifica-
ções usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a con-
tratação ou fornecimento não puder ser atendido
pelo licitante vencedor, admitir-se-á a convocação
de tantos licitantes quantos forem necessários para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada
a ordem de classificação, desde que os referidos lici-
tantes aceitem praticar o mesmo preço da proposta
vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto
no inciso II, excepcionalmente, poderão ser registrados
outros preços diferentes da proposta vencedora, des-
de que se trate de objetos de qualidade ou desempe-
nho superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao
limite máximo admitido.”
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Brasília, 17 de julho de 2002; 181º da Independência
e 114º da República.
DECRETO Nº 5.504, DE 5 DE AGOSTO DE 2005.
Estabelece a exigência de utilização do pregão, prefe-
rencialmente na forma eletrônica, para entes públicos ou
privados, nas contratações de bens e serviços comuns,
realizadas em decorrência de transferências voluntárias
de recursos públicos da União, decorrentes de convênios
ou instrumentos congêneres, ou consórcios públicos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, e tendo em
vista o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituição, no
art. 116 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e nas
Leis nº s 11.107, de 6 de abril de 2005, e 10.520, de 17 de
julho de 2002,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DECRETA :
Art. 1º Os instrumentos de formalização, renovação
ou aditamento de convênios, instrumentos congêneres
ou de consórcios públicos que envolvam repasse vo-
luntário de recursos públicos da União deverão conter
cláusula que determine que as obras, compras, servi-
ços e alienações a serem realizadas por entes públi-
cos ou privados, com os recursos ou bens repassados
voluntariamente pela União, sejam contratadas me-
diante processo de licitação pública, de acordo com o
estabelecido na legislação federal pertinente.
66
§ 1º Nas licitações realizadas com a utilização de re-
cursos repassados nos termos do caput, para aquisição
de bens e serviços comuns, será obrigatório o emprego
da modalidade pregão, nos termos da Lei nº 10.520,
de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto
no Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005,sendo
preferencial a utilização de sua forma eletrônica, de
acordo com cronograma a ser definido em instrução
complementar.
§ 2º A inviabilidade da utilização do pregão na forma
eletrônica deverá ser devidamente justificada pelo di-
rigente ou autoridade competente.
§ 3º Os órgãos, entes e entidades privadas sem fins
lucrativos, convenentes ou consorciadas com a União,
poderão utilizar sistemas de pregão eletrônico pró-
prios ou de terceiros.
§ 4º Nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, as entidades privadas sem fins lucrativos,
observarão o disposto no art. 26 da Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993, devendo a ratificação ser procedi-
da pela instância máxima de deliberação da entidade,
sob pena de nulidade.
§ 5º Aplica-se o disposto neste artigo às entidades
qualifica (Revogado pelo Decreto nº 9.190, de 2017)
Art. 2º Os órgãos, entes e instituições convenentes, fir-
matários de contrato de gestão ou termo de parceria,
ou consorciados deverão providenciar a transferência
eletrônica de dados, relativos aos contratos firmados
com recursos públicos repassados voluntariamente
pela União para o Sistema Integrado de Administra-
ção de Serviços Gerais - SIASG, de acordo com ins-
trução a ser editada pelo Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão.
Art. 3º As transferências voluntárias de recursos públi-
cos da União subseqüentes, relativas ao mesmo ajuste,
serão condicionadas à apresentação, pelos convenen-
tes ou consorciados, da documentação ou dos regis-
tros em meio eletrônico que comprovem a realização
de licitação nas alienações e nas contratações de
obras, compras e serviços com os recursos repassados
a partir da vigência deste Decreto.
Art. 4º Os Ministérios do Planejamento, Orçamento e
Gestão e da Fazenda expedirão instrução complemen-
tar conjunta para a execução deste Decreto, no prazo
de noventa dias, dispondo sobre os limites, prazos e
condições para a sua implementação, especialmente
em relação ao § 1º do art. 1º , podendo estabelecer
as situações excepcionais de dispensa da aplicação do
disposto no citado § 1º .
Art. 5º Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Brasília, 5 de agosto de 2005; 184º da Independência
e 117º da República.

SERVIDORES PÚBLICOS: CARGO, EMPREGO
E FUNÇÃO PÚBLICOS
1. Conceito de agente públicos
Nas lições de Celso Antônio Bandeira de Mello,
são agentes públicos as pessoas que exercem uma
função pública, ainda que em caráter temporário ou
sem remuneração. Trata-se de uma expressão ampla
e genérica, uma vez que engloba todos aqueles que,
dentro da organização da Administração Pública,
exercem determinada função pública.
Assim, podemos dizer que agente público é gênero,
o qual comporta diversas espécies, como os agentes
políticos, os agentes militares, os servidores públicos
estatutários, os empregados públicos, os agentes
honoríficos, entre outros. Por isso, vamos especificar
cada um deles com maiores detalhes.
1.1 Agentes políticos
Os agentes políticos possuem como característica
principal o fato de exercerem uma função pública de alta
direção do Estado. Seu ingresso é feito mediante eleições,
e atuam em mandatos fixos, os quais têm o condão
de extinguir a relação destes com o Estado de modo
automático pelo simples decurso do tempo. Percebe-se,
dessa forma, que a sua vinculação com o Estado não é
profissional, mas estatutária ou institucional. São agentes
políticos os parlamentares, o Presidente da República, o
prefeitos, os governadores, bem como seus respectivos
vices, ministros e Estado e secretários.
1.2 Agentes Militares
Os agentes militares constituem uma categoria
a parte dos demais agentes políticos, uma vez
que as instituições militares possuem fortes bases
fundamentadas na hierarquia e na disciplina. Apesar
de também apresentarem vinculação estatutária, seu
regime jurídico é disciplinado por legislação especial, e
não àquela aplicável aos servidores civis. São agentes
militares os membros das Polícias Militares e dos Corpos
de Bombeiros militares dos Estados, Distrito Federal e
Territórios, bem como os demais militares ligados ao
Exército, Marinha, e Aeronáutica. Algumas características
que merecem destaque são: a proibição de sindicalização
dos militares, a proibição do direito de greve, e a
proibição à filiação partidária.
1.3 Servidores Públicos
De modo geral, podemos dizer que a Constituição
Federal de 1988 apresenta dois tipos de regimes
para os agentes estatais: o regime estatutário ou de
cargos públicos, e o regime celetista ou de empregos
públicos. Os servidores públicos são contratados pelo
regime estatutário, enquanto os empregados públicos
são contratados pelo regime celetista, que muito se
assemelha com as regras contidas na CLT.
Assim, denomina-se servidor público o agente
contratado pela Administração Pública, direta ou indireta, sob
o regime estatutário, sendo selecionado mediante concurso
público, para ocupar cargos públicos, possuindo vinculação
com o Estado de natureza estatutária e não-contratual.
O regime dos cargos públicos é disciplinado pela
Lei Federal nº 8.112/1990, também conhecida como
Estatuto do Servidor Público. Um grande destaque do
regime de cargos públicos é a aquisição de estabilidade,
após o período de estágio probatório. A estabilidade
permite que o servidor não possa ser desligado de
suas funções, a não ser pelas hipóteses previstas
constitucionalmente, como a sentença judicial transitada
em julgado, processo administrativo disciplinar, ou a não
aprovação em avaliação periódica de desempenho (art.
41, § 1º, da CF/1988). A estabilidade dos cargos públicos
se configura em uma maior vantagem para o servidor
público em geral, em relação aos empregados públicos.
Dentre os cargos públicos, ainda, há aqueles que são
vitalícios, que trazem ainda mais vantajosos pelo fato
de seu estágio probatório ser menor (2 anos, sendo de
3 anos para os cargos não-vitalícios), bem como a sua
perda se dar apenas mediante sentença condenatória
transitada em julgado. São vitalícios os cargos de
Magistratura, do Tribunal de Contas, e os cargos dos
membros do Ministério Público.
Além da estabilidade, é também assegurado aos
servidores estatutários alguns direitos trabalhistas (art.
39, § 3º, da CF/1988), como:
a) salário mínimo,
b) remuneração de trabalho noturno superior ao
diurno,
c) repouso semanal remunerado,
d) férias remuneradas,
e) licença à gestante, etc.
1.4 Empregado Público
Diferentemente do que ocorre com os servidores, os
empregados públicos são contratados mediante regime
celetista, isso é, com aplicação das regras previstas na
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Trata-se de uma
vinculação contratual. A contratação de empregados
públicos se dá, em regra, pelas pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Indireta (empresas
públicas, sociedades de economia mista, consórcios, etc).
Além disso, o ingresso de tais pessoas também depende
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da sua aprovação em concurso público.
O regime dos empregados públicos é menos protetivo
do que o regime estatutário. Isso se deve ao fato de que
os empregados públicos não gozam da estabilidade
que os servidores possuem. Ao serem empossados, os
empregados passam por um período de experiência de 90
dias. Todavia, mesmo após esse período, os empregados
públicos podem ser dispensados.
A diferença dos empregados públicos para com
os demais consiste no fato de que a sua demissão será
sempre motivada, após regular processo administrativo,
admitindo-se contraditório e a ampla defesa. Importante
lembrar que, para a Administração Pública, a motivação de
67
 seus atos, bem como o tratamento impessoal, e a finalidade
pública são princípio norteadores de sua atuação. Uma
demissão imotivada de um empregado público seria
absolutamente inadmissível nessas condições.
2. Regime dos Servidores Públicos Federais: Lei nº
8.112/1990
O regime dos servidores públicos possui ampla
previsão normativa. Além do renomado artigo 37 da
Constituição Federal, no âmbito infraconstitucional temos
a Lei nº 8.112 de 1990 (Estatuto dos Servidores Públicos
Federais), isso é, a legislação que institui o regime jurídico
dos servidores públicos da União, autarquias, fundações,
agências reguladoras e associações, todas em âmbito
federal. Bastante exigida em concursos públicos, convém
salientar as principais características a respeito do regime
dos servidores públicos.
2.1 Cargos Públicos: conceito e provimento
Para todos os efeitos legais, o servidor público está
intrinsicamente ligado à noção de cargo público. Conforme
dispõe o art. 3º do Estatuto dos Servidores, cargo público
é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem ser cometidas a
um servidor. Os cargos públicos, acessíveis a todos os
brasileiros, são criados por lei, com denominação própria
e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento
em caráter efetivo ou em comissão.
A criação, transformação, e extinção de cargos,
empregos ou funções públicas depende sempre de uma
lei instituidora (art. 48, X, CF/1988). Porém, havendo um
cargo ou função vago, a sua extinção pode se dar mediante
expedição de decreto pelo Poder Executivo.
Para ocupar um cargo público, é necessário haver
o seu devido provimento, ou seja, deve haver um ato
administrativo constitutivo e hábil para a investidura do
servidor no respectivo cargo. Com relação a requisitos
para a investidura em cargo público, dispõe o art. 5º da
Lei nº 8.112/1990: “São requisitos básicos para investidura
em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleito-
rais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.”
Há diversas formas de provimento dos cargos
públicos, podendo ser classificados em dois grupos:
1) Quanto à durabilidade: O provimento pode ser
a) de caráter efetivo, capaz de garantir estabilidade
e até mesmo vitaliciedade para o ocupante; ou
b) em comissão, quando o referido cargo não goza
de estabilidade, podendo o servidor ser destituído
ad nutum.
68
2) Quanto à preexistência de vínculo: temos o
provimento
a) originário, que não depende de vinculação jurídi-
ca anterior com o Estado (nomeação); ou
b) derivado, se o referido servidor já possuía algum
vínculo com o Estado (promoção, remoção, rea-
daptação).
O art. 8º da Lei nº 8.112/1990 dispõe sobre as formas
de provimento em cargos públicos:
A) Nomeação: trata-se da única forma de provimento
originário, uma vez que não exige uma relação
jurídica prévia do servidor para com o Estado. A
nomeação depende sempre de prévia habilitação
em concurso público de provas, ou de provas
e títulos. Além disso, a nomeação poderá ser
promovida não somente em caráter efetivo, como
também para os cargos de confiança ou em
comissão (art. 9º, I e II, da Lei nº 8.112/1990)
B) Promoção: é uma forma de provimento derivado,
haja vista que ela beneficia somente os servidores
que já ingressaram em cargos públicos em caráter
efetivo. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos (art. 10,
parágrafo único, da Lei nº 8.112/1990).
C) Readaptação: é, também, uma forma de
provimento derivado, pois trata-se de hipótese de
atribuição ao servidor para um cargo com funções
e responsabilidades distintas e compatíveis com
a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental, verificada em inspeção médica.
Assim, por exemplo, um motorista de ônibus que
sofre acidente e acaba perdendo algum membro
essencial para dirigir poderá ser readaptado para
executar uma função similar, mas não idêntica a
anterior. Na hipótese do servidor readaptando
se mostrar completamente inválido para exercer
qualquer cargo, ele será compulsoriamente
aposentado.
D) Reversão: outra forma de provimento derivado,
em que temos o retorno à atividade de um servidor
aposentado por invalidez, ou por puro e simples
interesse da Administração, desde que a) tenha
solicitado a reversão; b) a aposentadoria tenha
sido voluntária; c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação; e) haja cargo vago (art. 25
do Estatuto dos Servidores Públicos). A reversão
far-se-á para o mesmo cargo ou para o cargo
resultante de sua transformação. Em termos de
remuneração, o servidor que retornar à atividade
por interesse da Administração perceberá a
remuneração do cargo que voltar a exercer, em
substituição da aposentadoria que recebia (art. 25,
§ 4º, idem).
E) Aproveitamento: mais uma forma de provimento
derivado consistente no retorno de servidor em
disponibilidade, sendo seu regresso obrigatório
para cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com os do anteriormente ocupados
 (art. 30 da Lei nº 8.112/1990). Será tornado sem
efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade
se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo comprovada doença por junta médica
oficial (art. 32, idem).
F) Reintegração: é a forma de provimento derivado
que ocorre pela reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, na hipótese de
sua demissão ser invalidada por decisão judicial
ou administrativa, tendo direito também ao
ressarcimento de todas as vantagens (art. 28,
caput, Lei nº 8.112/1990). Encontrando-se provido
o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido
ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade (art. 28, § 2º, idem).
G) Recondução: por fim, a recondução é a forma de
provimento derivado consistente no retorno do
servidor público estável ao cargo anteriormente
ocupado, e decorrerá de inabilitação em estágio
probatório relativo a outro cargo, ou ainda pela
reintegração do anterior ocupante (art. 29, I e II, da
Lei nº 8.112/1990). Uma situação excepcional é a
da extinção do cargo durante o período de estágio
probatório. Nessas condições, segundo a Súmula
nº 22 do STF, inexiste direito à recondução, e o
servidor será exonerado.
2.2 Acumulação de cargo, emprego, e função
pública
Sobre a acumulação de cargos, emprego e funções
públicas, deve-se salientar que o ordenamento jurídico
brasileiro, em regra, proíbe a acumulação de cargos e
empregos públicos. Tal proibição se estende, inclusive,
para as entidades da Administração Indireta. O caput do
art. 118 da Lei nº 8.112/1990 dispõe no mesmo sentido:
“Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada
a acumulação remunerada de cargos públicos”. Apesar
do referido texto legal dispor sobre agentes públicos
no âmbito federal, entendemos que também possa ser
aplicado aos agente públicos dos Estados, Municípios, e
Distrito Federal.
Pela leitura do dispositivo, vemos que a própria
Constituição Federal dispõe de um rol de casos
excepcionais em que é permitida a acumulação dessas
funções. Há entendimento praticamente unânime de que
trata-se de um rol taxativo, ou seja, são válidas apenas
aquelas hipóteses de acumulação de cargos.
Assim, as hipóteses de acumulação de cargos
constitucionalmente autorizadas são:
A) Dois cargos de professor (art. 37, XVI, a);
B) Um cargo de professor com outro técnico ou
científico (art. 37, XVI, b);
C) Dois cargos ou empregos privativos de profissionais
na área da saúde (art. 37, XVI, c);
D) Um cargo de vereador com outro cargo, emprego
ou função pública (art. 38, III);
E) Um cargo de magistrado e outro de magistério
(art. 95, par. único, I);
F) Um cargo de membro do Ministério Público e
outro de magistério (art. 128, § 5º, II, d).
2.3 Direitos e vantagens dos servidores públicos
A Lei nº 8.112/1990, em seus artigos 40 e 41, elenca
diversos direitos e gratificações aos servidores públicos,
os quais são de grande importância conhecer. Vejamos
as principais gratificações:
1) Vencimentos: consiste na retribuição pecuniária
pelo exercício do cargo público, cujo valor é
previamente fixado em lei. Os vencimentos de
cargos efetivos são, em regra, irredutíveis.
2) Remuneração: mais abrangente, é o vencimento
do cargo, somado a todas as outras vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei. O menor valor
pago ao servidor público, independentemente de
sua vinculação, é o valor do salário mínimo vigente
(art. 39, § 3º, da CF/1988).
3) Regime de subsídios: trata-se de uma forma
especial de remuneração, feita em uma única
parcela. O regime de subsídios, previsto no
art. 39, § 4º, da CF/1988, foi introduzido com a
finalidade de coibir os “supersalários” comumente
existentes no regime de servidores públicos
brasileiros. Importante ressaltar que recebem por
subsídios somente os Chefes do Poder Executivo,
parlamentares, magistrados, ministros de Estado,
secretários estaduais, membros do Ministério
Público e da Advocacia Pública, entre outros.
4) Indenizações: são valores pagos aos servidores,
mas que não integram seus vencimentos. O
Estatuto prevê algumas hipóteses de recebimento
de indenizações:
4.a) Ajuda de custo por mudança, devida como
forma de compensar as despesas de instalação de
servidor que tiver exercício em nova sede, ocorren-
do mudança de seu domicílio;
4.b) Ajuda de custo por falecimento: devido à
família do servidor que vier a falecer na nova sede,
sendo devido para custear o transporte para a lo-
calidade de origem;
4.c) Diárias por deslocamento: devida ao servi-
dor que se afastar, por motivos de serviço, da sede
em caráter transitório, para outro local dentro ou
fora do país, receberá tal indenização como for-
ma de ajuda no custeio do processo de mudança;
4.d) Auxílio-moradia: trata-se de ressarcimento
das despesas comprovadamente realizadas pelo
servidor com aluguel de moradia ou com hospe-
dagem realizado por algum hotel, dependendo do
preenchimento de alguns requisitos, como não ter
um imóvel funcional disponível para uso, seu côn-
juge não ser ocupante de imóvel funcional, ou que
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba a mesma indenização, etc.
5) Gratificações, Adicionais e Retribuições: O art.
61 do Estatuto dos Servidores Públicos também
prevê o pagamento das seguintes gratificações: I
- retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento; II - gratificação natalina; IV
- adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas; V - adicional pela prestação
de serviço extraordinário; VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias; VIII - outros, relativos ao
local ou à natureza do trabalho; IX - gratificação
por encargo de curso ou concurso.
69
 Em relação as férias, o servidor fará jus a trinta dias
de férias para cada 12 meses de serviço, que podem ser
acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso
de necessidade do serviço (art. 77, Lei nº 8.112/1990).
Poderão ser parceladas em até três períodos, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública, na forma do § 3º do mesmo
dispositivo legal.
As licenças estão dispostas nos artigos 81 e seguintes
da Lei dos Servidores Públicos Federais. Conceder-se-á
licença ao servidor:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou com-
panheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista. Apesar
de haver previsão para concessão de licença por
prêmio por assiduidade, tal hipótese acabou sendo
revogada pela Lei nº 9.527/1997. As licenças, como
se depreende, são hipóteses de desligamento tem-
porário do servidor com o seu respectivo cargo,
havendo uma expectativa para o seu retorno. As
licenças poderão ser concedidas com ou sem re-
muneração, a depender de cada situação.
Os afastamentos, que não se confundem com as
licenças, são hipóteses em que há um desligamento
permanente do servidor com o seu cargo, e em regra,
não há um prazo determinado para o seu retorno. Estão
previstos nos artigos 93 e seguintes da Lei nº 8.666/1990.
São quatro hipóteses: I – para servir a outro órgão ou
entidade; II – para exercício de mandato eletivo; III – para
estudos ou missões no exterior; IV – para participação em
programa de pós-graduação stricto sensu dentro do País.
Sobre o afastamento para exercício de mandato
eletivo (art. 94, Lei nº 8.666/1990), importante frisar que,
tratando-se de mandato de Prefeito, o servidor deve ser
afastado, mas poderá optar, dentre as duas remunerações,
àquela que lhe for mais vantajosa, (valores maiores, mais
benefícios, etc). Essa é a única exceção: para todos os
outros tipos de mandatos, na esfera federal, estadual
e municipal, não há essa possibilidade de escolha de
remuneração.
2.4 Deveres e responsabilidades dos servidores
Apesar da grande quantidade de direitos e
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vantagens, o Estatuto dos Servidores Públicos também
atribui aos mesmos diversos deveres, com base no
regime disciplinar o qual, se não for atendido, enseja a
instauração de processo disciplinar para a apuração de
infrações funcionais.
Nos termos do artigo 116 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
70
V - atender com presteza;
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento des-
ta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Ao mesmo tempo, o artigo 117 da mesma Lei impõe
aos servidores públicos diversas proibições. Trata-
se de uma matéria que exige grande capacidade de
memorização, mas que não necessita se alongar com
diversos detalhes.
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou paren-
te até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pú-
blica;
X - participar de gerência ou administração de so-
ciedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
 XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e tran-
sitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de
trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Por fim, em relação à responsabilidade dos servidores públicos, o art. 121 da Lei nº 8.112/1990 é bastante claro ao
dispor que “O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições”. Vemos,
então, que de uma única conduta praticada pelo referido servidor, pode ensejar em responsabilização em três esferas
distintas. A responsabilidade civil do servidor público decorre da prática de atos comissivos ou omissivos, que sejam
capaz de causar danos materiais ao erário (patrimônio público), ou a terceiros.
A responsabilidade penal do servidor tem seu fundamento na apuração de uma conduta criminal, isso é, a hipótese
em que o servidor público possa praticar um ilícito penal, ou crime. A responsabilidade penal é, definitivamente, a mais
grave e perigosa, uma vez que ela pode repercutir nas demais esferas, tanto pela condenação do servidor condenado,
como pela sua absolvição pela falta de provas materiais ou pela negação de sua autoria, sendo essas últimas hipóteses
apenas exceções.
A responsabilidade administrativa, por outro lado, consiste na instauração de processo disciplinar (art. 116 e
seguintes, Lei nº 8.112/1990), pelo qual haverá a verificação da conduta delituosa do agente, bem como a aplicação da
pena mais adequada. Imprescindível reforçar que a aplicação de qualquer pena ao servidor público pressupõe um processo
administrativo, sendo assegurado ao acusado direito ao contraditório e a ampla defesa, sendo obrigatória, inclusive, a
presença do advogado em todas as fases do referido processo (Súmula nº 343 do STJ). Todavia, tal entendimento vem
sofrendo alteração, pois o STF já reconheceu em Súmula Vinculante nº 5 entendimento de que a falta de defesa técnica
no processo administrativo disciplinar não é inconstitucional.
Em relação às penalidades administrativas aplicáveis aos servidores públicos, a Lei nº 8.112/1990 (art. 127) prevê
aplicação das seguintes sanções:
A) Advertência: é a sanção mais branda, aplicável por escrito para o servidor que cometer atos como: ausentar-se
do serviço injustificadamente; recusar fé a documento público; retirar qualquer documento da repartição sem a
devida autorização; manter sob sua chefia cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau; entre outros.
B) Suspensão: aplicável somente quando o servidor é reincidente nas faltas puníveis por advertência, desde que
não tipifiquem infrações sujeitas a demissão do cargo. A suspensão não poderá ser aplicada por prazo maior a
noventa dias.
C) Demissão: trata-se da penalidade mais grave atribuída ao servidor público, uma vez que tem o condão de exonerá-
lo de seu cargo. A demissão será aplicada nos casos em que o servidor: cometer crime contra a administração
pública; abandonar seu cargo; improbidade administrativa; praticar conduta escandalosa na repartição; ofender
fisicamente, em serviço, outro servidor; revelar segredo o qual obteve devido a sua função; corrupção; receber
propina, comissão, ou outra vantagem de qualquer espécie em razão de suas atribuições; etc. Muitas dessas hipóteses
impedem que o infrator retorne ao serviço público federal, por isso tratar-se de uma das penalidades mais gravosas.
D) Cassação de Aposentadoria ou da Disponibilidade: o servidor inativo que houver praticado falta punível com
a demissão, terá a sua aposentadoria, ou sua disponibilidade cassada.
E) Destituição de Cargo ou Função Comissionada: caso o servidor ocupante de cargo não efetivo cometa uma
das faltas passíveis da pena de suspensão e demissão, poderá perder o seu cargo de confiança ou função
comissionada.

Por fim, importante ressaltar que ao servidor é conferido direito de petição, na forma do artigo 104 e seguintes da
Lei nº 8.666/1990, para requerer direitos e interesses próprios em face do Poder Público. O requerimento será dirigido
à autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que o servidor estiver imediatamente
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

subordinado. Deve ser respeitado o princípio do contraditório e da ampla defesa, dando espaço para que tanto o
servidor público como o Estado possam impugnar todos os pontos do requerimento, apresentar sua defesa técnica
escrita, e interpor recursos (art. 107, Lei nº 8.666/1990) das decisões que lhe prejudicarem.
O direito de requerer decaí: em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; ou em 120 (cento
e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.

71
 LEI Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES (REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
CIVIS DA UNIÃO). DISPOSIÇÕES PRELIMINARES. PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO,
REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO.DIREITOS E VANTAGENS: DO VENCIMENTO E DA
REMUNERAÇÃO. VANTAGENS. FÉRIAS. LICENÇAS. AFASTAMENTOS. CONCESSÕES
DE TEMPO DE SERVIÇO DIREITO DE PETIÇÃO. REGIME DISCIPLINAR: DOS DEVERES
E PROIBIÇÕES. ACUMULAÇÃO. RESPONSABILIDADES. PENALIDADES. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Das Disposições Preliminares

Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares

Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundações públicas federais.

Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.

Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e
vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

Por regime jurídico dos servidores deve-se entender o conjunto de regras referentes a todos os aspectos da relação
entre o servidor público e a Administração. Envolve tanto questões inerentes à ocupação do cargo quanto direitos e
deveres, entre outras.
Aplica-se na esfera federal, tanto para a Administração direta quanto para a indireta.
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo, caso em que o ingresso se dará mediante concurso, ou em
comissão, quando por uma relação de confiança o superior puder nomear seus funcionários enquanto estiver ocupando
aquela posição de chefia.
Todo serviço público será remunerado pelos cofres públicos.

#FicaDica
Cargo público = atribuições + responsabilidades
Modalidades = efetivo ou em comissão

Formas de provimento e vacância dos cargos públicos

Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Basicamente, provimento é a ocupação do cargo por uma pessoa, transformando-a em servidora pública;
enquanto vacância é o que se dá quando um cargo fica livre; remoção é o deslocamento do servidor; redistribuição é
o deslocamento de um cargo para outro órgão; substituição é a mudança de uma pessoa que está ocupando cargo de
chefia ou direção por outra.

Capítulo I
Do Provimento

Segundo Hely Lopes Meirelles22, provimento “é o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a
designação de seu titular”, podendo ser originário ou inicial se o agente não possui vinculação anterior com a Administração
Pública; ou derivado, que pressupõe a existência de um vínculo com a Administração, o qual pode ser horizontal, sem ascensão
na carreira, ou vertical, com ascensão na carreira.
22 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.

72
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em
cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
Nacional é o que possui vínculo político-jurídico com
um Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade
de cidadão.
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cidadão
que envolvem sua participação direta ou indireta nas
decisões políticas do Estado. No Brasil, se encontram
nos artigos 14 e 15 da Constituição Federal.
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino superior,
conforme a complexidade das funções do cargo.
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§  1o As atribuições do cargo podem justificar a
exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
P. ex., 3 anos de atividade jurídica para cargos de
membros do Ministério Público ou da Magistratura.
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado
o direito de se inscrever em concurso público
para provimento de cargo cujas atribuições sejam
compatíveis com a deficiência de que são portadoras;
para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
Cotas para deficientes.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica
e tecnológica federais poderão prover seus cargos
com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Exceção ao inciso I do art. 5°.
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á
mediante ato da autoridade competente de cada
Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse.
Por investidura entende-se a instalação formal em
um cargo público, o que se dará quando a pessoa for
empossada.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III e IV - (Revogados)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Detalhes adiante.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos. 
Parágrafo  único. O servidor ocupante de cargo
em comissão ou de natureza especial poderá ser
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro
cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do
que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da
interinidade.
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira
interina (temporária), mas somente poderá receber
remuneração por um deles, o que optar.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de
provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e
o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas
e títulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição
do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as
hipóteses de isenção nele expressamente previstas.
Art.  12. O concurso público terá validade de até 2
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será
publicado no Diário Oficial da União e em jornal
diário de grande circulação.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade não expirado.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
atividade profissional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de
inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de
validade.
73
 SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo
termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data
de publicação do ato de provimento, em licença
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas
hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas “a”, “b”, “d”,
“e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado do
término do impedimento.
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração
específica.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo
por nomeação.
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração
de bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o  deste
artigo.
O termo de posse é dotado de conteúdo específico.
É possível tomar posse mediante procuração específica.
Não há posse nos cargos em comissão. A declaração
de bens e valores visa permitir a verificação da situação
financeira do servidor, de forma a perceber se ele
enriqueceu desproporcionalmente durante o exercício
do cargo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que
for julgado apto física e mentalmente para o exercício
do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo público ou da função de confiança.
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado
em cargo público entrar em exercício, contados da
data da posse.  confiança submete-se a regime de integral dedicação
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
função de confiança, se não entrar em exercício nos
prazos previstos neste artigo, observado o disposto no
art. 18.
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor
compete dar-lhe exercício.  para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a
§ 4o O início do exercício de função de confiança
coincidirá com a data de publicação do ato de
designação, salvo quando o servidor estiver em licença
ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese
em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da
publicação.  III - capacidade de iniciativa;
74
Nota-se que para as funções em confiança não há
prazo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não
existe nestas funções. Então, o prazo para exercício será
o do dia da publicação do ato de designação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício
do exercício serão registrados no assentamento
individual do servidor.
Parágrafo  único. Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos
necessários ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de
exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que
promover o servidor.
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor
não tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no
dia da publicação do ato.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído
nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento
para a nova sede.
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo será contado a partir do término do
impedimento.
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição
superior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos
respectivos cargos, respeitada a duração máxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente. 
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de
ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo
ser convocado sempre que houver interesse da
Administração.
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro)
meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade
serão objeto de avaliação para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
 IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho
do servidor, realizada por comissão constituída para
essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no
parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou
funções de direção, chefia ou assessoramento no
órgão ou entidade de lotação, e somente poderá
ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. 
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96,
bem assim afastamento para participar de curso de
formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
§ 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação
em curso de formação, e será retomado a partir do
término do impedimento.  readaptando será aposentado.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a
disciplina do estágio probatório mudou, notadamente
aumentando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em
vista que a norma constitucional prevalece sobre a lei
federal, mesmo que ela não tenha sido atualizada, deve-
se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art.  21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois)
anos de efetivo exercício. 
ATENÇÃO: Vale o prazo de 3 anos, conforme
Constituição Federal (artigo 41 retrocitado).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Execução suspensa)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental verificada em inspeção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de
atribuições afins, respeitada a habilitação exigida,
nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e,
na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente, até a ocor
rência de vaga.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas
ou psicológicas para ocupar seu cargo, deverá ser
readaptado para cargo semelhante que não exija tais
aptidões. Ex.: funcionário trabalhava como atendente
numa repartição, se movimentando o tempo todo e
sofre um acidente, ficando paraplégico. Sua capacidade
mental não ficou prejudicada, embora seja inconveniente
ele ter que fazer tantos movimentos no exercício das
funções. Por isso, pode ser reconduzido para outro cargo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
técnico na repartição que seja mais burocrático e exija
menos movimentação física, como o de assistente de um
superior.
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou 
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
75
 b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício
será considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o
cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga.
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse
da administração perceberá, em substituição aos
proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo
que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria.
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo.
Art. 26. (Revogado)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Merece destaque a impossibilidade de cumulação
da aposentadoria com a remuneração caso o servidor
retorne às funções.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, quando invalidada a
sua demissão por decisão administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficará em disponibilidade, observado o disposto nos
arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem
direito à indenização ou aproveitado em outro cargo,
ou, ainda, posto em disponibilidade.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua
demissão for invalidada, será reinvestido no cargo,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sendo totalmente ressarcido (por exemplo, recebendo
os salários do período em que foi afastado). Caso o
cargo esteja extinto, será posto em disponibilidade; caso
o cargo exista e alguém o estiver ocupando, este será
retirado do cargo, devolvendo-o ao seu legítimo titular.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao
cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
76
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo  único. Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, obser-
vado o disposto no art. 30.
Como visto, quando um servidor é promovido ele se
sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém
estiver ocupando o cargo de um servidor que tenha
sido injustamente demitido, quando este voltar deverá
desocupar o cargo. Se a posição antes ocupada não
estiver livre, deverá ser reaproveitado em outro cargo
semelhante.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor
em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos
órgãos ou entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o  do art.
37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Servidor posto em disponibilidade não é servidor
aposentado. É apenas um servidor aguardando que surja
um posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir,
deverá entrar em exercício, sob pena de ter revogada a
disponibilidade, deixando de ser servidor público.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V - (Revogados)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a
pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
 Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de
ofício se não for habilitado no estágio probatório e se
não entrar em exercício no prazo legal.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação
de confiança para com a autoridade competente, esta
poderá exonerar o servidor.
#FicaDica
Formas de provimento
- Originário
Nomeação – Em caráter efetivo ou em co-
missão
- Derivado
Promoção – Ascensão do cargo ocupado
para um cargo sucessivo e ascendente, pos-
sível quando o servidor tiver seu cargo es-
truturado em carreira.
Aproveitamento – Retorno de um servidor
posto em disponibilidade.
Readaptação – Realocação de servidor que
tenha se tornado deficiente para cargo com-
patível.
Reintegração – Retorno de servidor a cargo
anteriormente ocupado ou em cargo resul-
tante de sua transformação quando invali-
dada a decisão de sua demissão.
Recondução – Retorno de servidor a cargo
anteriormente ocupado em decorrência de
inabilitação no estágio probatório de outro
cargo ou por ter o ocupante anterior sido
reintegrado.
Reversão – Retorno do servidor ao cargo
ocupado quando anteriormente aposentado
por invalidez, caso cesse a doença ou condi-
ção incapacitante.
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com
ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção: (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente
do interesse da Administração: (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
também servidor público civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da
Administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge,
companheiro ou dependente que viva às suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada
à comprovação por junta médica oficial; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for
superior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade
do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade
e complexidade das atividades; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e
as finalidades institucionais do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para
ajustamento de lotação e da força de trabalho às
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC
e os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de
órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor
estável que não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou
colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter
exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até
seu adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
77
 CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou
função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial terão substitutos indicados
no regimento interno ou, no caso de omissão,
previamente designados pelo dirigente máximo do
órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§1º O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que
ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou
chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e
na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o respectivo
período. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício
do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo
de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a trinta
dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos
titulares de unidades administrativas organizadas em
nível de assessoria.
Dos Direitos e Vantagens
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
Em sete capítulos, o terceiro título da legislação em
estudo estabelece os direitos e vantagens do servidor
público, para em seguida trazer seus deveres e proibições.
Resume Carvalho Filho23: “os direitos sociais constitucionais
são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o qual determina que
dezesseis dos direitos sociais outorgados aos empregados sejam
estendidos aos servidores públicos. Dentre esses direitos estão o
do salário mínimo (art. 7°, IV); o décimo terceiro salário (art. 7°,
VIII); o repouso semanal remunerado (art. 7°, XV); o salário-família
(art. 7°, XII; o de férias anuais (art. 7°, XVII); o de licença à gestante
(art. 7°, XVIII) e outros mencionados no dispositivo constitucional.
[...] Além disso, há vários direitos de natureza social relacionados
nos diversos estatutos funcionais das pessoas federativas. É nas
leis estatutárias que se encontram tais direitos, como o direito
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
às licenças, à pensão, aos auxílios pecuniários, como o auxílio-
funeral e o auxílio-reclusão, à assistência, à saúde etc.”
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art.  40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
23 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
78
Remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões
de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo
na hipótese de compensação de horário, até o mês
subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela
chefia imediata.
Parágrafo  único. As faltas justificadas decorrentes
de caso fortuito ou de força maior poderão ser
compensadas a critério da chefia imediata, sendo
assim consideradas como efetivo exercício.
Somente não geram perda de remuneração as faltas
justificadas e devidamente compensadas.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou
provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de
terceiros, a critério da administração e com reposição
de custos, na forma definida em regulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata
o § 1o não excederá a 35% (trinta e cinco por cento)
da remuneração mensal, sendo 5% (cinco por cento)
reservados exclusivamente para: I - a amortização de
despesas contraídas por meio de cartão de crédito; ou
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito.
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou
autorização do servidor.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao
pensionista, para pagamento, no prazo máximo
de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
interessado.
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior
ao correspondente a dez por cento da remuneração,
provento ou pensão.
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em decorrência
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada
ou a sentença que venha a ser revogada ou rescindida,
serão eles atualizados até a data da reposição.
Art.  47. O servidor em débito com o erário, que for
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria
ou disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta
dias para quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
Débito com o erário = dívida com o Estado.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art.  49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao
servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam-se
ao vencimento ou provento, nos casos e condições
indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão
computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários
ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
De acordo com Hely Lopes Meirelles24, “o que
caracteriza o adicional e o distingue da gratificação
é ser aquele que recompensa ao tempo de serviço do
servidor, ou uma retribuição pelo desempenho de
funções especiais que fogem da rotina burocrática, e
esta, uma compensação por serviços comuns executados
em condições anormais para o servidor, ou uma ajuda
pessoal em face de certas situações que agravam o
orçamento do servidor”.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
A leitura da legislação seca permite conceituar e
diferenciar cada modalidade de indenização.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos
incisos I a III do art. 51, assim como as condições para
a sua concessão, serão estabelecidos em regulamento.
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse
do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente, vedado
o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo,
no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha
também a condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede.
§ 1o Correm por conta da administração as
despesas de transporte do servidor e de sua família,
compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
24 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede
são assegurados ajuda de custo e transporte para a
localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano,
contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses
de remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo
único do art. 36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a
remuneração do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, não podendo exceder a importância
correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor
que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de
mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em
comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo  único. No afastamento previsto no inciso
I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão
cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar
na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
sede em caráter eventual ou transitório para outro
ponto do território nacional ou para o exterior, fará
jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinária com pousada,
alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser
em regulamento.
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento,
sendo devida pela metade quando o deslocamento
não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União
custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias
cobertas por diárias.
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que
se deslocar dentro da mesma região metropolitana,
aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos,
entidades e servidores brasileiros considera-se estendida,
salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar
da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-
las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo  único. Na hipótese de o servidor retornar
à sede em prazo menor do que o previsto para o
seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em
excesso, no prazo previsto no caput.
79
 Subseção III 25% (vinte e cinco por cento) da remuneração de
Da Indenização de Transporte Ministro de Estado.
§ 2o Independentemente do valor do cargo em comissão
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ou função comissionada, fica garantido a todos os
ao servidor que realizar despesas com a utilização que preencherem os requisitos o ressarcimento até o
de meio próprio de locomoção para a execução de valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).
serviços externos, por força das atribuições próprias Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração,
do cargo, conforme se dispuser em regulamento. colocação de imóvel funcional à disposição do
servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio-moradia
SUBSEÇÃO IV continuará sendo pago por um mês.
DO AUXÍLIO-MORADIA
A subseção IV trabalha com o auxílio-moradia,
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento benefício que é concedido a alguns servidores. Ele serve
das despesas comprovadamente realizadas pelo para ajudar o servidor a arcar com despesas de moradia,
servidor com aluguel de moradia ou com meio de seja locando um imóvel, seja ficando em hotéis. O auxílio
hospedagem administrado por empresa hoteleira, no é pago 1 mês depois que o servidor comprovar a despesa
prazo de um mês após a comprovação da despesa que teve. No entanto, não é qualquer servidor e não é
pelo servidor. em qualquer situação que se tem o auxílio-moradia.
Nos termos do artigo 60-B, são colacionadas
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor restrições: não haver disponibilidade de imóvel funcional
se atendidos os seguintes requisitos:  (algum imóvel do poder público com tal finalidade
I - não exista imóvel funcional disponível para uso de moradia, dispensando gastos particulares), não se
pelo servidor;  ter tentado vender ou vendido um imóvel na cidade
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe (evitando que tente utilizar o auxílio-moradia como um
imóvel funcional;  modo de se obter vantagem patrimonial), um cônjuge ou
III  -  o servidor ou seu cônjuge ou companheiro pessoa com quem more não receber auxílio da mesma
não seja ou tenha sido proprietário, promitente natureza (cumulando indevidamente), além do exercício
comprador, cessionário ou promitente cessionário de cargos de determinada natureza (perceba-se, cargos
de imóvel no Município aonde for exercer o cargo, de relevante direção).
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação O auxílio-moradia é pago proporcionalmente aos
de construção, nos doze meses que antecederem a sua vencimentos, não excedendo 25%. Destaca-se que o
nomeação; artigo 60-C está revogado desde 2013.
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia;  SEÇÃO II
V - o servidor tenha se mudado do local de residência DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
para ocupar cargo em comissão ou função de
confiança do Grupo-Direção e Assessoramento Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes
de Ministro de Estado ou equivalentes; retribuições, gratificações e adicionais:
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão I  -  retribuição pelo exercício de função de direção,
ou função de confiança não se enquadre nas hipóteses chefia e assessoramento;
do art. 58, § 3o, em relação ao local de residência ou II - gratificação natalina;
domicílio do servidor;  IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha perigosas ou penosas;
residido no Município, nos últimos doze meses, V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
aonde for exercer o cargo em comissão ou função VI - adicional noturno;
de confiança, desconsiderando-se prazo inferior a VII - adicional de férias;
sessenta dias dentro desse período; e  VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de trabalho.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo.  IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho
de 2006. Gratificações e adicionais descritos em detalhes na
Parágrafo  único. Para fins do inciso VII, não será própria legislação, conforme se denota abaixo.
considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comissão relacionado no SUBSEÇÃO I
inciso V.  DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO
Art. 60-C. (Revogado). DE DIREÇÃO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é
limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
cargo em comissão, função comissionada ou cargo de em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
Ministro de Estado ocupado. de provimento em comissão ou de Natureza Especial é
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá superar devida retribuição pelo seu exercício.

80
 Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.
Art.  62-A.  Fica transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
ou assessoramento, cargo de provimento em comissão
ou de Natureza Especial a que se referem os arts.
3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art.
3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o  caput  deste
artigo somente estará sujeita às revisões gerais de
remuneração dos servidores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo  único. A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do
mês de dezembro de cada ano.
Art.  65. O servidor exonerado perceberá sua
gratificação natalina, proporcionalmente aos meses
de exercício, calculada sobre a remuneração do mês
da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada
para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Regulamentação na Medida Provisória nº 2.225-
45/01.
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida,
fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo
efetivo.
§ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade
e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições
ou dos riscos que deram causa a sua concessão.
Art.  69. Haverá permanente controle da atividade
de servidores em operações ou locais considerados
penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das
operações e locais previstos neste artigo, exercendo
suas atividades em local salubre e em serviço não
penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as
situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em
localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos
termos, condições e limites fixados em regulamento.
Art.  72. Os locais de trabalho e os servidores que
operam com Raios X ou substâncias radioativas serão
mantidos sob controle permanente, de modo que as
doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível
máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo  único. Os servidores a que se refere este
artigo serão submetidos a exames médicos a cada 6
(seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁ-
RIO
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à
hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por
jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um
dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-
hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos.
Parágrafo  único. Em se tratando de serviço
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago
ao servidor, por ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do
período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo
em comissão, a respectiva vantagem será considerada
no cálculo do adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso
ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter
eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal;
81
 II - participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para
correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo atividades
de planejamento, coordenação, supervisão, execução
e avaliação de resultado, quando tais atividades
não estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso público ou
supervisionar essas atividades.
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da gratificação
de que trata este artigo serão fixados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao
equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situação de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior
vencimento básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do
caput deste artigo.
§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos
incisos do caput deste artigo forem exercidas sem
prejuízo das atribuições do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de
trabalho, na forma do § 4odo art. 98 desta Lei.
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor
para qualquer efeito e não poderá ser utilizada como
base de cálculo para quaisquer outras vantagens,
inclusive para fins de cálculo dos proventos da
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
aposentadoria e das pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos,
no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as
hipóteses em que haja legislação específica.
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
serviço.
82
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no
interesse da administração pública.
É possível impedir que o servidor tire férias por até 2
períodos se o seu serviço for altamente necessário.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo
período, observando-se o disposto no § 1o deste artigo.
§1° e §2°. Revogados.
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, perceberá indenização relativa ao período
das férias a que tiver direito e ao incompleto, na
proporção de um doze avos por mês de efetivo
exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 4o A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório.
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição
Federal quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20
(vinte) dias consecutivos de férias, por semestre de
atividade profissional, proibida em qualquer hipótese
a acumulação.
Manutenção da saúde do servidor.
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas
por motivo de calamidade pública, comoção interna,
convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou
por necessidade do serviço declarada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido
será gozado de uma só vez, observado o disposto no
art. 77.
O direito individual às férias pode ser mitigado pelo
direito da coletividade de manutenção da paz e da ordem
social.
#FicaDica
Vantagens:
- Indenizações (não se incorporam)
Ajuda de custo
Diárias
Transporte
Auxílio-moradia
- Gratificações (podem se incorporar)
Por direção, chefia e assessoramento
Natalina
Por Encargo, de curso ou concurso (não se
incorpora)
- Adicionais (podem se incorporar)
Insalubridade
Periculosidade
Atividades penosas
Serviço extraordinário
Noturno
De férias
Relativo à natureza ou local de trabalho
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II  -  por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
Atenção aos motivos que autorizam licença,
detalhados a seguir na legislação.
§ 1o A licença prevista no inciso I do caput deste
artigo bem como cada uma de suas prorrogações
serão precedidas de exame por perícia médica oficial,
observado o disposto no art. 204 desta Lei.
§ 2.º (Revogado pela Lei n.º 9.527, de 10.12.97)
§ 3o É vedado o exercício de atividade remunerada
durante o período da licença prevista no inciso I deste
artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta)
dias do término de outra da mesma espécie será
considerada como prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por
motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos
pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado,
ou dependente que viva a suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1o A licença somente será deferida se a assistência
direta do servidor for indispensável e não puder ser
prestada simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário, na forma do
disposto no inciso II do art. 44.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de
doze meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não,
mantida a remuneração do servidor; e  pelo período de três meses.
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira
licença concedida.
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das
licenças não remuneradas, incluídas as respectivas
prorrogações, concedidas em um mesmo período de
12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o, não
poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do § 2o.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO
DO CÔNJUGE
Art.  84. Poderá ser concedida licença ao servidor
para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do território nacional,
para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo
dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá
haver exercício provisório em órgão ou entidade
da Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade
compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar
será concedida licença, na forma e condições previstas
na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para
reassumir o exercício do cargo.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem
remuneração, durante o período que mediar entre a
sua escolha em convenção partidária, como candidato
a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo
de direção, chefia, assessoramento, arrecadação
ou fiscalização, dele será afastado, a partir do dia
imediato ao do registro de sua candidatura perante
a Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do
pleito.
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício,
o servidor poderá, no interesse da Administração,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a
respectiva remuneração, por até três meses, para
participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata
o caput não são acumuláveis.
Art. 90. (Vetado)
83
 SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PAR-
TICULARES
Art.  91. A critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que não esteja em estágio probatório, licenças
para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até
três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
do serviço.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDA-
TO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença
sem remuneração para o desempenho de mandato
em confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo da categoria
ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para
participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos
para prestar serviços a seus membros, observado o
disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei,
conforme disposto em regulamento e observados os
seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados,
2 (dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no órgão
competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato,
podendo ser renovada, no caso de reeleição.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
#FicaDica
- Licença por Motivo de Doença em Pessoa
da Família – justifica-se por problema de
saúde com um familiar próximo ou depen-
dente legal. Remunerada.
- Licença por Motivo de Afastamento do
Cônjuge – justifica-se por mudança do côn-
juge de um servidor público de cidade ou
país. Não remunerada.
- Licença para o Serviço Militar – justifica-se
para o caso de convocação do servidor para
o serviço militar. Não remunerada.
- Licença para Atividade Política – justifica-se
para o caso de servidor candidato a cargo
político eletivo, sendo obrigatório entre o
dia da candidatura e dez dias após as elei-
ções. Não remunerada.
- Licença para Capacitação – justifica-se para
o aperfeiçoamento profissional do servidor.
Remunerada.
- Licença Para Tratar Interesses Particulares
– dispensa justificativa, basta a vontade do
servidor. Não remunerada.
- Licença para Desempenho de Mandato
Classista – justifica-se para o caso de con-
vocação do servidor como responsável por
gerir ou representar em tempo integral enti-
dade de classe. Não remunerada.
- Licença para Tratamento de Saúde – jus-
tifica-se por doença do servidor, sendo ne-
cessário o afastamento para tratamento. Re-
munerada.
- Licença-Gestante ou Adotante – justifica-
-se por maternidade, biológica ou adotada.
Remunerada.
- Licença-Paternidade – justifica-se por pater-
nidade, biológica ou adotada. Remunerada.

SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓR-
GÃO OU ENTIDADE

Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

em outro órgão ou entidade dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou
em serviço social autônomo instituído pela União que
exerça atividades de cooperação com a administração
pública federal, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para
órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do
órgão ou entidade cessionária, mantido o ônus para o
cedente nos demais casos.

84
 § 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa
pública ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remuneração do
cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembol-
so das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de
origem.
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
Diário Oficial da União.
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter
exercício em outro órgão da Administração Federal
direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para
fim determinado e a prazo certo.
§ 5° Aplica-se à União, em se tratando de empregado
ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§
1º e 2º deste artigo.
§ 6° As cessões de empregados de empresa pública ou
de sociedade de economia mista, que receba recur-
sos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial
da sua folha de pagamento de pessoal, independem das
disposições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste
artigo, ficando o exercício do empregado cedido condi-
cionado a autorização específica do Ministério do Plane-
jamento, Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocu-
pação de cargo em comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, com a finalidade de promover a composição
da força de trabalho dos órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública Federal, poderá determinar a lo-
tação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso
I e nos §§ 1° e 2° deste artigo.
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MAN-
DATO ELETIVO
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distri-
tal, ficará afastado do cargo;
II  -  investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração
do cargo eletivo;
b)  não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuirá para a seguridade social como se em exercício
estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou clas-
sista não poderá ser removido ou redistribuído de
ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art.  95. O servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão oficial, sem autorização do
Presidente da República, Presidente dos Órgãos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda
a missão ou estudo, somente decorrido igual período,
será permitida nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
não será concedida exoneração ou licença para tra-
tar de interesse particular antes de decorrido período
igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de res-
sarcimento da despesa havida com seu afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servi-
dores da carreira diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a autor-
ização de que trata este artigo, inclusive no que se
refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas
em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em or-
ganismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere dar-se-á com perda total da re-
muneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa
de Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Adminis-
tração, e desde que a participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo ou medi-
ante compensação de horário, afastar-se do exercício
do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, para
participar em programa de pós-graduação stricto sen-
su em instituição de ensino superior no País.
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
definirá, em conformidade com a legislação vigente,
os programas de capacitação e os critérios para par-
ticipação em programas de pós-graduação no País,
com ou sem afastamento do servidor, que serão avali-
ados por um comitê constituído para este fim.
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
órgão ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para
mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, incluído
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o período de estágio probatório, que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particu-
lares para gozo de licença capacitação ou com funda-
mento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data
da solicitação de afastamento.
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servi-
dores titulares de cargos efetivo no respectivo órgão
ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído o
período de estágio probatório, e que não tenham se
afastado por licença para tratar de assuntos particu-
lares ou com fundamento neste artigo, nos quatro
anos anteriores à data da solicitação de afastamento.
85
 § 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que per-
manecer no exercício de suas funções após o seu re-
torno por um período igual ao do afastamento con-
cedido.
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período
de permanência previsto no § 4o deste artigo, deverá
ressarcir o órgão ou entidade, na forma do art. 47 da
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos
com seu aperfeiçoamento.
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-
se o disposto no § 5o deste artigo, salvo na hipótese
comprovada de força maior ou de caso fortuito, a cri-
tério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art.
95 desta Lei, o disposto nos §§ 1o a 6o deste artigo.
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor aus-
entar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado,
em qualquer caso, a dois dias; e (Redação dada pela
Medida Provisória nº 632, de 2013)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b)  falecimento do cônjuge, companheiro, pais, ma-
drasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guar-
da ou tutela e irmãos.
Art.  98. Será concedido horário especial ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade
entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo
do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida
a compensação de horário no órgão ou entidade que
tiver exercício, respeitada a duração semanal do tra-
balho.
§ 2o Também será concedido horário especial ao servi-
dor portador de deficiência, quando comprovada a
necessidade por junta médica oficial, independente-
mente de compensação de horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente
com deficiência.
§ 4o Será igualmente concedido horário especial, vin-
culado à compensação de horário a ser efetivada no
prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe
atividade prevista nos incisos I e II do caput do art.
76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na locali-
dade da nova residência ou na mais próxima, matrícu-
la em instituição de ensino congênere, em qualquer
época, independentemente de vaga.
86
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do
servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial.
Capítulo VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de
serviço público federal, inclusive o prestado às Forças
Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita
em dias, que serão convertidos em anos, considerado
o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no
art. 97, são considerados como de efetivo exercício os
afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou ad-
ministração, em qualquer parte do território nacional,
por nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regu-
larmente instituído ou em programa de pós-gradu-
ação stricto sensu no País, conforme dispuser o regu-
lamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para pro-
moção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado
o afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de
vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tem-
po de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou par-
ticipação de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores para prestar
serviços a seus membros, exceto para efeito de pro-
moção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profis-
sional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamen-
to;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o
art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional
ou convocação para integrar representação desportiva
nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em
lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internac-
ional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
 Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposenta-
doria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da
família do servidor, com remuneração, que exceder a
30 (trinta) dias em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art.
86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de man-
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital,
anterior ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vincu-
lada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria
saúde que exceder o prazo a que se refere a alínea “b”
do inciso VIII do art. 102.
§ 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado
será contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço pre-
stado às Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo de
serviço prestado concomitantemente em mais de um
cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes
da União, Estado, Distrito Federal e Município, autar-
quia, fundação pública, sociedade de economia mista
e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de req-
uerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou
interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por inter-
médio daquela a que estiver imediatamente subordi-
nado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira de-
cisão, não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de recon-
sideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade imediata-
mente superior à que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às
demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado
o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de re-
consideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a con-
tar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da
decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito sus-
pensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo  único. Em caso de provimento do pedido
de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão
e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou que afetem interesse patrimonial e créditos result-
antes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado
da data da publicação do ato impugnado ou da data
da ciência pelo interessado, quando o ato não for pub-
licado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não poden-
do ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é as-
segurada vista do processo ou documento, na repar-
tição, ao servidor ou ao procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos esta-
belecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, inde-
pendentemente do pagamento de taxas: a) o direito
de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder;”. Os artigos
acima descrevem o direito de petição específico dos
servidores públicos.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Do Regime Disciplinar
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar do servidor público civil federal
está estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres
e proibições. Ontologicamente, são a mesma coisa: am-
bos deveres e proibições são normas protetivas da boa
Administração. Nas duas hipóteses, violado o preceito,
cabível é uma punição. Deve-se notar, porém, que os de-
veres constam da lei como ações, como conduta positiva;
as proibições, ao contrário, são descritas como condutas
87
 vedadas ao servidor, de modo que ele deve abster-se de
praticá-las. Os deveres estão inscritos no artigo 116, não
de modo exaustivo, porque o servidor deve obediência a
todas as normas legais ou infralegais, e o próprio inciso
III do referido dispositivo é, de certa maneira, uma norma
disciplinar em branco25.
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um con-
junto de normas de conduta e de proibições impostas
pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em
vista a prevenção, a apuração e a possível punição de
atos e omissões que possam por em risco o funciona-
mento adequado da administração pública, do posto de
vista ético, do ponto de vista da eficiência e do ponto
de vista da legalidade. Decorrem, estes dispositivos, do
denominado Poder Disciplinar que é aquele conferido à
Administração com o objetivo de manter sua disciplina
interna, na medida em que lhe atribui instrumentos para
punir seus servidores (e também àqueles que estejam a
ela vinculados por um instrumento jurídico determinado
- particulares contratados pela Administração). [...]“O dis-
posto no Título IV da lei nº 8.112/90 prevê basicamente
um conjunto de obrigações impostas aos servidores por
ela regidos. Tais obrigações, ora positivas (os denomina-
dos Deveres – art. 116), ora negativas (as denominadas
Proibições – art. 117) uma vez inadimplidas ensejam sua
imediata apuração (art. 143) e uma vez comprovadas im-
portam na responsabilização administrativa, a desafiar,
então, a aplicação de uma das sanções administrativas
(art. 127). Não é por outra razão que o art. 124 declara
que a responsabilidade administrativa resulta da prática
de ato omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os
deveres a ele impostos) ou comissivo (quando viola proi-
bição) praticado no desempenho do cargo ou função”26.
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90
são em muito compatíveis com os previstos no Código
de Ética profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n° 1.171/94). Descrevem algu-
mas das condutas esperadas do servidor público quando
do desempenho de suas funções. Em resumo, o servi-
dor público deve desempenhar suas funções com cuida-
do, rapidez e pontualidade, sendo leal à instituição que
compõe, respeitando as ordens de seus superiores que
sejam adequadas às funções que desempenhe e bus-
cando conservar o patrimônio do Estado. No tratamen-
to do público, deve ser prestativo e não negar o acesso
a informações que não sejam sigilosas. Caso presencie
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve denunciar.
Tomam-se como base os ensinamentos de Lima27 a res-
peito destes deveres:
25 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos
servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/ar-
tigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
26 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
27 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos
servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/ar-
tigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
88
I  -  exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo;
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime esta-
tutário é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribui-
ções funcionais e também ao cuidado com a economia
do material, os bens da repartição e o patrimônio públi-
co. Sob o prisma da disciplina e da conservação dos bens
e materiais da repartição, o servidor deve sempre agir
com dedicação no desempenho das funções do cargo
que ocupa, e que lhe foram atribuídas desde o termo de
posse. O servidor não é o dono do cargo. Dono do car-
go é o Estado que o remunera. Se o referido cargo não
lhe pertence, o servidor deve exercer suas funções com
o máximo de zelo que estiver ao seu alcance. Sua even-
tual menor capacidade de desempenho, para não con-
figurar desídia ou insuficiência de desempenho, deverá
ser compensada com um maior esforço e dedicação de
sua parte. Se um servidor altamente preparado e capaz,
vem a praticar atos que configurem desídia ou mesmo
falta mais grave, poderá vir a ser punido. Porque o que
se julgará não é a pessoa do servidor, mas a conduta a
ele imputável. O zelo não deve se limitar apenas às atri-
buições específicas de sua atividade. O servidor deve ter
zelo não somente com os bens e interesses imateriais (a
imagem, os símbolos, a moralidade, a pontualidade, o
sigilo, a hierarquia) como também para com os bens e
interesses patrimoniais do Estado”.
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas
administrativas já positivadas, consequentemente, é leal
à instituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucio-
nal é que devemos entender a norma hoje. Sendo assim,
o dever de lealdade está inserido no Estatuto como nor-
ma programática, orientadora da conduta dos servido-
res”.
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a ne-
cessária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
lei, decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierar-
quia existe para que do alto escalão até a prática dos
administrados as coisas funcionem. Disso decorre que
quando é emitida uma ordem para o servidor subordi-
nado, este deve dar cumprimento ao comando. Porém
quando a ordem é visivelmente ilegal, arbitrária, incons-
titucional ou absurda, o servidor não é obrigado a dar
seguimento ao que lhe é ordenado. Quando a ordem é
manifestamente ilegal? Há uma margem de interpreta-
ção, principalmente se o servidor subordinado não tiver
nenhuma formação de ordem jurídica. Logo, é o bom
senso que irá margear o que é flagrantemente incons-
titucional”.
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações req-
ueridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b)  à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimen-
to a informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta
engloba o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O
servidor público tem que ser expedito, diligente, laborio-
so. Não há mais lugar para o burocrata que se afasta do
administrado, dificultando a vida de quem necessita de
atendimento rápido e escorreito. Entretanto, há um lon-
go caminho a ser percorrido até que se atinja um mínimo
ideal de atendimento e de funcionamento dos órgãos
públicos, o que deve necessariamente passar por crité-
rios de valorização dos servidores bons e de treinamento
e qualificação permanente dos quadros de pessoal”.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento
desta, ao conhecimento de outra autoridade compe-
tente para apuração;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimen-
to ao chefe da repartição acerca das irregularidades de
que toma conhecimento no exercício de suas atribuições.
Deve levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sis-
tema hierárquico. Supõe-se que os titulares das chefias
ou divisões detêm um conhecimento maior de como cor-
rigir o erro ou comunicar aos órgãos de controle para a
devida apuração. De nada adiantaria o servidor, ciente de
um ato irregular, ir comunicar ao público ou a terceiros.
Além do dever de sigilo, há assuntos que exigem certas
reservas, visando ao bem do serviço público, da seguran-
ça nacional e mesmo da sociedade”.
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela eco-
nomia e pela conservação dos bens públicos presta um
desserviço à nação que lhe remunera. E como se verá
adiante poderá ser causa inclusive de demissão, se não
cumprir o presente dever, quando por descumprimento
dele a gravidade do fato implicar a infração a normas
mais graves”.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assun-
tos oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de
2011, hoje está regulamentado o acesso às informações.
Porém, o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o
fornecimento ou divulgação das informações exigem um
procedimento. Maior cuidado há que se ter, quando a
informação possa expor a intimidade da pessoa huma-
na. As informações pessoais dos administrados em geral
devem ser tratadas forma transparente e com respeito à
intimidade, à vida privada, à honra e à imagem das pes-
soas, bem como às liberdades e garantias individuais, se-
gundo o artigo 31, da Lei nº 21.527, 2011. A exceção para
o sigilo existe, pois, não devemos tratar a questão em
termos de cláusula jurídica de caráter absoluto, poden-
do ter autorizada a divulgação ou o acesso por terceiros
quando haja previsão legal. Outra exceção é quando há
o consentimento expresso da pessoa a que elas se refe-
rirem. No caso de cumprimento de ordem judicial, para
a defesa de direitos humanos, e quando a proteção do
interesse público e geral preponderante o exigir, tam-
bém devem ser fornecidas as informações. Portanto, o
servidor há que ter reserva no seu comportamento e fala,
esquivando-se de revelar o conteúdo do que se passa no
seu trabalho. Se o assunto pululante é uma irregularida-
de absurda, deve então reduzir a escrito e representar
para que se apure o caso. Deveriam diminuir as conver-
sas de corredor e se efetivar a apuração dos fatos através
do processo administrativo disciplinar. Os assuntos ob-
jeto do serviço merecem reserva. Devem ficar circunscri-
tos aos servidores designados para o respectivo trabalho
interno, não devendo sair da seção ou setor de trabalho,
sem o trâmite hierárquico do chefe imediato. Se o assunto
ou o trabalho, enfim, merecer divulgação mais ampla, deve
ser contatado o órgão de assessoria de comunicação social,
que saberá proceder de forma oficial, obedecendo ao bom
senso e às leis vigentes”.
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o
ser legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser
compatível com a moralidade administrativa. O agente
deve se comportar em seus atos de maneira proba, es-
correita, séria, não atuando com intenções escusas e des-
virtuadas. Seu poder-dever não pode ser utilizado, por
exemplo, para satisfação de interesses menores, como
realizar a prática de determinado ato para beneficiar uma
amante ou um parente. Se o agente viola o dever de agir
com comportamento incompatível com a moralidade
administrativa, poderá estar sujeito a sanção disciplinar.
Seu ato ímprobo ou imoral configura o chamado des-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vio de poder, que é totalmente abominável no Direito
Administrativo e poderá ser anulado interna corporis ou
judicialmente através da ação popular, ação de ressarci-
mento ao erário e ação civil pública se o ato violar direito
coletivo ou transindividual”.
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo significa ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o
que comparece no horário para as reuniões de trabalho e
demais atividades relacionadas com o exercício do cargo
89
 que ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o
dever violado, seja por impontualidade, seja por inassi-
duidade (que ainda não aquela inassiduidade habitual de
60 dias ensejadora de demissão), merece reprimenda de
advertência, com fins educativos e de correção do servi-
dor”.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inci-
so XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é for-
mulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionário público denuncie outro servidor,
esta representação será encaminhada a alguém que seja
superior hierarquicamente ao denunciado, que terá direi-
to à ampla defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimento
às autoridades de qualquer irregularidade de que tiver
ciência em razão do cargo, principalmente no processo
em que está atuando ou quando o fato aconteceu sob as
suas vistas. Não é concebível que o servidor se defron-
te com uma irregularidade administrativa e fique inerte.
Deve provocar quem de direito para que a irregularidade
seja sanada de imediato. Caso haja indiferença no seu
círculo de atuação, i.e., no seu setor ou seção, deverá re-
presentar aos órgãos superiores. Assim é que o dever de
informar acerca de irregularidades anda de braço dado
com o dever de representar. Não surtindo efeito a notí-
cia da irregularidade, não corrigida esta, sobrevém o de-
ver de representar. O dever de representação não deixa
de ser uma prerrogativa legal, investindo o servidor de
um múnus público importante, constituindo o servidor
em um curador legal do ente público. O mais humilde
servidor passa a ser um agente promotor de legalidade.
É claro o inciso XII do art. 116 quando diz que é dever
do servidor “representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder”. De modo que também a omissão pode
ensejar a representação. A omissão do agente que ile-
galmente não pratica ato a que se acha vinculado pode
até configurar o ilícito penal de prevaricação. O dever de
representação deve ser privilegiado, mas deve ser usado
com o devido equilíbrio, não podendo servir a finalida-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
des egoísticas, político-partidárias, induzido por inimiza-
des de cunho pessoal, o que de pronto trespassará o re-
presentante de autor a réu por prática de abuso de poder
ou denunciação caluniosa”.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em boa
parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94. A violação
dos deveres ou a prática de alguma das violações abaixo
90
descritas caracterizam infração administrativa disciplinar.
“Nas Proibições – art. 117, constata-se, desde logo,
sua objetividade e taxatividade, o que veda sua amplia-
ção e o uso de interpretações analógicas ou sistemáticas
visto serem condutas restritivas de direitos, sujeitas, por-
tanto, ao princípio da reserva legal. O descumprimento
dessas proibições podem inclusive, ensejar o enquadra-
mento penal do servidor, pois muitas das condutas ali
descritas, configuram prática de delito penal”28.
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
É dever do servidor público conferir fé aos documen-
tos públicos, revestindo-lhes da autoridade e confiança
que seu cargo possui. Violação do dever de transparên-
cia.
IV  -  opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração
seja alterado por um capricho pessoal. Violação ao dever
de celeridade e eficiência, bem como de impessoalidade.
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
Quem é designado para o desempenho de uma fun-
ção pública deve desempenhá-la, não podendo designar
outra pessoa para prestar seus serviços ou de seu subor-
dinado.
VII  -  coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
O direito de associação é livre, não podendo um fun-
cionário forçar o seu subordinado a associar-se sindical
ou politicamente.
VIII  -  manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente
até o segundo grau civil;
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
mento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. O Decreto
nº 7.203, de 4 de junho de 2010 dispõe sobre a vedação
do nepotismo no âmbito da administração pública federal.
28 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
 Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, in-
vestido em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança,
ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreen-
dido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.” Obs.: se o concurso pedir pelo en-
tendimento jurisprudencial, vá pela súmula, mas se não
mencionar nada se atenha ao texto da lei, visto que há
pequenas variações entre o texto da súmula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
O cargo público serve apenas aos interesses da admi-
nistração pública, ou seja, da coletividade, não aos inte-
resses pessoais do servidor.
X - participar de gerência ou administração de so-
ciedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
Não cabe ao servidor público administrar sociedade
privada, o que pode comprometer sua eficiência e impar-
cialidade no exercício da função pública. No princípio, ou
seja, na redação original do Estatuto era proibida apenas a
participação do servidor como sócio gerente ou administra-
dor de empresa privada, exceto na qualidade de mero cotista,
acionário ou comanditário. Atualmente, a empresa pode até
não estar personificada, por exemplo, não estar devidamente
constituída e registrada nos órgãos competentes (Junta Co-
mercial, fisco estadual, municipal, distrital e federal, e órgãos
de controle: ambiental, trabalhista etc.). Comprovada detida-
mente a gerência ou administração da sociedade particular
em concomitância com a pretensa carga horária da repartição
pública, deve ser aplicada a penalidade de demissão.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições
públicas de forma profissional. Daí a limitação à atua-
ção como representante de parente até segundo grau
(irmãos, ascendentes e descendentes, cônjuges e com-
panheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enrique-
cimento ilícito também caracteriza ato de improbidade
administrativa de maior gravidade, bem como crime de
corrupção passiva.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
Trata-se de indício da intenção de praticar atos con-
trários ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura significa agiotagem, que é o empréstimo de di-
nheiro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As
atividades de empréstimo somente podem ser desempe-
nhadas com fim lucrativo por instituições credenciadas.
XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repar-
tição em serviços ou atividades particulares;
O aparato da administração pública pertence ao Esta-
do, não cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades par-
ticulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não
cabendo designá-lo para desempenhar funções diversas
salvo em caso de extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma
violação ao princípio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
A atualização de dados cadastrais é necessária para
manter a administração ciente da situação de seu ser-
vidor.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fis-
cal de empresas ou entidades em que a União deten-
ha, direta ou indiretamente, participação no capital
social ou em sociedade cooperativa constituída para
prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particu-
lares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legis-
lação sobre conflito de interesses.
Nestes casos, é possível participar diretamente da ad-
ministração de sociedade privada, pois o interesse estatal
não será comprometido.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
91

#FicaDica
Proibições puníveis com demissão:
- Utilizar recursos pessoais e materiais para
atividades particulares;
- Valer-se do cargo para lograr proveito pes-
soal;
- Proceder de forma desidiosa;
- Praticar usura;
- Aceitar comissão, emprego, pensão de Es-
tado estrangeiro;
- Receber propina, comissão, presente ou
qualquer outra vantagem;
- Atuar como procurador ou intermediário
(salvo benefício ou assistência previdenciária
de cônjuge, companheiro ou paciente até 2o
grau);
- Participar de sociedade privada (gerência/
administração, personificada/não) ou comér-
cio (salvo acionista, cotista ou comanditário).
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constitu-
ição, é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de saúde, com profissões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho29, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra consti-
tucional proibitiva”.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios
e dos Municípios.
A proibição vale tanto para a administração direta
quanto para a indireta.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de
horários.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
92
Se o Estado pretende que o desempenho de ativida-
de cumulada não gere prejuízo à função pública, correto
que exija a comprovação de compatibilidade de horários;
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proven-
tos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram
essas remunerações forem acumuláveis na atividade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o
agente se aposente do serviço público e continue o exer-
cendo, recebendo aposentadoria e salário.
Art.  119. O servidor não poderá exercer mais de um
cargo em comissão, exceto no caso previsto no pará-
grafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela par-
ticipação em órgão de deliberação coletiva. 
Cargo em comissão é aquele que não exige aprova-
ção em concurso público, sendo designado para o exer-
cício por possuir um vínculo de confiança com o supe-
rior. Somente é possível exercer 1, salvo interinamente.
Da mesma forma, não cabe remuneração por participar
de órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em consel-
hos de administração e fiscal das empresas públicas
e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, de-
tenha participação no capital social, observado o que,
a respeito, dispuser legislação específica.
O exercício de função em determinados conselhos de
administração e fiscais aceita remuneração. Trata-se de
exceção ao caput.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando in-
vestido em cargo de provimento em comissão, ficará
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipó-
tese em que houver compatibilidade de horário e local
com o exercício de um deles, declarada pelas autori-
dades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for in-
vestido de um cargo em comissão, ficará afastado dos
cargos efetivos a não ser que exista compatibilidade de
horários e local com um deles, caso em que se afastará
de somente um cargo efetivo.
“Os artigos 118 a 120 da lei nº 8.112/90 ao tratarem
da acumulação de cargos e funções públicas, regulamen-
tam, no âmbito do serviço público federal a vedação ge-
nérica constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Cons-
tituição da República. De fato, a acumulação ilícita de
cargos públicos constitui uma das infrações mais comuns
praticadas por servidores públicos, o que se constata ob-
servando o elevado número de processos administrati-
vos instaurados com esse objeto. O sistema adotado pela
lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propi-
cia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas oportuni-
dades para regularizar sua situação e escapar da pena de
demissão. Também prevê a lei em comentário, um pro-
cesso administrativo simplificado (processo disciplinar de
rito sumário) para a apuração dessa infração – art. 133” 30.
30 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administra-
tivamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omis-
sivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista
no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a
execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, respon-
derá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do
valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa quali-
dade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resul-
ta de ato omissivo ou comissivo praticado no desem-
penho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas po-
derão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servi-
dor será afastada no caso de absolvição criminal que
negue a existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabili-
zado civil, penal ou administrativamente por dar ciên-
cia à autoridade superior ou, quando houver suspeita
de envolvimento desta, a outra autoridade competen-
te para apuração de informação concernente à prática
de crimes ou improbidade de que tenha conhecimen-
to, ainda que em decorrência do exercício de cargo,
emprego ou função pública.
Este dispositivo visa garantir que os servidores públi-
cos denunciem os servidores hierarquicamente superio-
res. Afinal, todos teriam receio de denunciar se pudessem
ser responsabilizados civil, penal ou administrativamente
por tal denúncia caso no curso da apuração se verificasse
que ela não procedia.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
VI - destituição de função comissionada.
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que
o funcionário se portou de forma inadequada e de que
isso não deve se repetir. A suspensão é uma sanção in-
termediária, fazendo com que o funcionário deixe de
desempenhar o cargo por certo período. Na demissão,
o funcionário não mais exercerá o cargo, sendo assim
sanção mais grave. Outras sanções são cassação da apo-
sentadoria ou disponibilidade, destituição do cargo em
comissão, destituição da função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consid-
eradas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público,
as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os ante-
cedentes funcionais.
Parágrafo  único. O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da
sanção disciplinar.
De forma fundamentada, justificada, se escolherá por uma
ou outra sanção, conforme a gravidade do ato praticado.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do art. 117,
incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever fun-
cional previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave.
Vide comentários aos incisos I a VII e XIX do art. 117. A
norma é genérica, envolvendo ainda qualquer outra viola-
ção de dever funcional que não exija sanção mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de re-
incidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipifiquem in-
fração sujeita a penalidade de demissão, não podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
A suspensão é uma sanção administrativa interme-
diária, aplicável se as práticas sujeitas a advertência se
repetirem ou em caso de infração grave que ainda assim
não gere pena de demissão.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias
o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeção médica determinada pela au-
toridade competente, cessando os efeitos da penali-
dade uma vez cumprida a determinação.
Trata-se de hipótese específica em que será aplicada
suspensão.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia
de vencimento ou remuneração, ficando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Se for inconveniente para a administração pública abrir
mão do servidor, poderá multá-lo em 50% de seu vencimen-
to/remuneração diário pelo número de dias de suspensão.
O servidor não poderá se recusar a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspen-
são terão seus registros cancelados, após o decurso de
3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectiva-
mente, se o servidor não houver, nesse período, prati-
cado nova infração disciplinar.
93
 Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com
que o registro de advertência (após 3 anos) ou suspen-
são (após 5 anos) seja apagado de seu registro, o que
não significa que o servidor poderá requerer, por exem-
plo, o pagamento referente aos dias que ficou suspenso.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes ca-
sos:
I - crime contra a administração pública;
Artigos 312 a 326 do Código Penal.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em ex-
cesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n° 8.429/92.
V  -  incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
Ausência de discrição no exercício das funções.
VI - insubordinação grave em serviço;
Violação grave do dever de obediência hierárquica.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particu-
lar, salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
Ofensa física a servidor ou administrado que não para
se defender.
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo;
X  -  lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
Na verdade, são atos de improbidade administrativa,
então nem precisariam ser mencionados.
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentários aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a au-
toridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por intermédio de sua chefia imediata, para apresen-
tar opção no prazo improrrogável de dez dias, con-
tados da data da ciência e, na hipótese de omissão,
adotará procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que consti-
tuir a comissão, a ser composta por dois servidores
estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e a ma-
terialidade da transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório;
III - julgamento.
94
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a ma-
terialidade pela descrição dos cargos, empregos ou
funções públicas em situação de acumulação ilegal,
dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de
ingresso, do horário de trabalho e do correspondente
regime jurídico.
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que
serão transcritas as informações de que trata o pará-
grafo anterior, bem como promoverá a citação pessoal
do servidor indiciado, ou por intermédio de sua chefia
imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar de-
fesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à respon-
sabilidade do servidor, em que resumirá as peças prin-
cipais dos autos, opinará sobre a licitude da acumu-
lação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal
e remeterá o processo à autoridade instauradora, para
julgamento.
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua
decisão, aplicando-se, quando for o caso, o disposto
no § 3o do art. 167.
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que
se converterá automaticamente em pedido de exoner-
ação do outro cargo.
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a
má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição
ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em
relação aos cargos, empregos ou funções públicas
em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão comunica-
dos.
§ 7o O prazo para a conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar submetido ao rito sumário não ex-
cederá trinta dias, contados da data de publicação do
ato que constituir a comissão, admitida a sua pror-
rogação por até quinze dias, quando as circunstâncias
o exigirem.
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas disposições
deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V
desta Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de vio-
lação do dever de não acumular cargos ilicitamente. No
início, o servidor será notificado para se manifestar op-
tando por um cargo. Se ficar omisso ou se recusar fazer
a opção, será instaurado processo administrativo disci-
plinar. Nele, o servidor poderá apresentar defesa no sen-
tido de ser lícita a cumulação. Mas até o último dia do
prazo para defesa o servidor poderá optar por um caso,
caso em que o procedimento se converterá em pedido
de exoneração do cargo não escolhido, presumindo-se a
boa-fé do servidor.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibi-
lidade do inativo que houver praticado, na atividade,
falta punível com a demissão.
 Supondo que o servidor tenha praticado ato punível
com demissão e, sabendo disso, se demita. Isso não evi-
tará que sua aposentadoria seja cassada, assim como ele
seria demitido se no exercício das funções.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido
por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos
casos de infração sujeita às penalidades de suspensão
e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata
este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art.
35 será convertida em destituição de cargo em comis-
são.
Logo, a destituição do cargo em comissão por quem
não ocupe um cargo efetivo é aplicável quando o comis-
sionado aplicar não só os atos sujeitos à pena de demis-
são, mas também os sujeitos à pena de suspensão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132,
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nos casos de demissão e destituição do cargo em co-
missão, os bens ficarão indisponíveis para o ressarcimen-
to do prejuízo sofrido pelo Estado, cabendo ainda ação
penal própria.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lo-
grar proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da função pública ou que tenha atuado como
procurador ou intermediário, junto a repartições públi-
cas, salvo em hipóteses específicas, não poderá ser in-
vestido em cargo público federal pelo prazo de 5 anos.
Parágrafo  único. Não poderá retornar ao serviço
público federal o servidor que for demitido ou destituí-
do do cargo em comissão por infringência do art. 132,
incisos I, IV, VIII, X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes ca-
sos, não caberá jamais retorno ao serviço público federal,
diante da gravidade dos atos praticados.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência in-
tencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausência intencional
por mais de 30 dias seguidos. Gera pena de demissão.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta
ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, in-
terpoladamente, durante o período de doze meses.
Conceito de inassiduidade habitual, que também
gera demissão: ausência por 60 dias num período de 12
meses de forma injustificada.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inas-
siduidade habitual, também será adotado o procedi-
mento sumário a que se refere o art. 133, observando-
se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor
ao serviço superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação
dos dias de falta ao serviço sem causa justificada, por
período igual ou superior a sessenta dias interpolada-
mente, durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elabo-
rará relatório conclusivo quanto à inocência ou à re-
sponsabilidade do servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo
legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, so-
bre a intencionalidade da ausência ao serviço superior
a trinta dias e remeterá o processo à autoridade in-
stauradora para julgamento.
Por indicação de materialidade, entenda-se demons-
tração do fato. É preciso indicar especificamente os dias
faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar
de demissão e cassação de aposentadoria ou disponi-
bilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no in-
ciso anterior quando se tratar de suspensão superior
a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,
nos casos de advertência ou de suspensão de até 30
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Presidente da República/Presidentes da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tri-
bunais Federais - TRF, TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Pro-
curador-Geral da República - demissão ou cassação de
aposentadoria/disponibilidade do servidor vinculado ao
órgão (sanções mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediata-
mente inferior às do inciso I - suspensão por mais de 30
dias (sanção de suspensão, de gravidade intermediária,
por maior período).
Chefe da repartição e outras autoridades previstas no
regulamento - advertência e suspensão inferior a 30 dias
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por
menor período).
Autoridade que houver feito a nomeação, em qual-
quer cargo de comissão, independente da pena.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibili-
dade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
95
 § 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal apli-
cam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a de-
cisão final proferida por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a in-
terrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais
graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de
suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de
advertência) - Contados da data em que o fato se tornou
conhecido pela administração pública.
Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor.
Interrupção da prescrição significa parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da aber-
tura da sindicância ou processo administrativo disciplinar
até a decisão final proferida por autoridade competente
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo co-
meça a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais
propor ação disciplinar.
#FicaDica
Penalidades:
- Advertência – artigo 117, I a VIII e XIX;
- Suspensão – reincidência em infração pu-
nível com advertência, incumbência a outro
servidor de atribuições estranhas ao cargo,
exercício de atividades incompatíveis com
cargo ou função;
- Demissão – artigo 132, inclusive reincidên-
cia em infração punível com suspensão.
Processo administrativo disciplinar
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregulari-
dade no serviço público é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa.
§§ 1º e 2º (Revogados)
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação
da autoridade a que se refere, poderá ser promovida
por autoridade de órgão ou entidade diverso daquele
em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante
competência específica para tal finalidade, delegada
em caráter permanente ou temporário pelo Presidente
da República, pelos presidentes das Casas do Poder
96
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da República, no âmbito do respectivo Poder,
órgão ou entidade, preservadas as competências para
o julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão
objeto de apuração, desde que contenham a identifi-
cação e o endereço do denunciante e sejam formula-
das por escrito, confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não con-
figurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a
denúncia será arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspen-
são de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicân-
cia não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser pror-
rogado por igual período, a critério da autoridade su-
perior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor
ensejar a imposição de penalidade de suspensão por
mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de
cargo em comissão, será obrigatória a instauração de
processo disciplinar.
A sindicância é uma modalidade mais branda de apu-
ração da infração administrativa porque ou gerará a apli-
cação de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá
o processo administrativo disciplinar que aplique a san-
ção mais grave, entendendo-se por sanções mais graves
qualquer uma pior do que suspensão por menos de 30
dias (suspensão por mais de 30 dias, além de todas as
outras que geram perda do cargo ou da aposentadoria).
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servi-
dor não venha a influir na apuração da irregularidade,
a autoridade instauradora do processo disciplinar
poderá determinar o seu afastamento do exercício do
cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem pre-
juízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado
por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos,
ainda que não concluído o processo.
O afastamento preventivo é uma medida cautelar que
impede que o servidor tente influenciar na decisão da
apuração de sua infração, podendo ocorrer por no máxi-
mo 60 dias, prorrogáveis até 120 dias, sem perda de re-
muneração (afinal, ainda não foi condenado).
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento des-
tinado a apurar responsabilidade de servidor por in-
fração praticada no exercício de suas atribuições, ou
que tenha relação com as atribuições do cargo em que
se encontre investido.
 Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por co-
missão composta de três servidores estáveis designa-
dos pela autoridade competente, observado o disposto
no § 3o do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu
presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolari-
dade igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor desig-
nado pelo seu presidente, podendo a indicação recair
em um de seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância
ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do
acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou co-
lateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido pelo inter-
esse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das co-
missões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende in-
strução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo dis-
ciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da
data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando
as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tem-
po integral aos seus trabalhos, ficando seus membros
dispensados do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas
que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Este capítulo introduz aspectos sobre o processo ad-
ministrativo que serão aprofundados adiante e na própria
lei nº 9.784/99. Em suma, tem-se que o processo adminis-
trativo deve garantir a ampla defesa, será conduzido por
uma comissão de 3 membros funcionários estáveis que
decidirão com independência e imparcialidade, divide-se
em 3 fases e possui prazo limite de duração (60, even-
tualmente +60).
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao
princípio do contraditório, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o pro-
cesso disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sin-
dicância concluir que a infração está capitulada como
ilícito penal, a autoridade competente encaminhará có-
pia dos autos ao Ministério Público, independentemente
da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá
a tomada de depoimentos, acareações, investigações
e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acom-
panhar o processo pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fa-
tos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando
a comprovação do fato independer de conhecimento
especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor me-
diante mandado expedido pelo presidente da comis-
são, devendo a segunda via, com o ciente do interes-
sado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público,
a expedição do mandado será imediatamente comu-
nicada ao chefe da repartição onde serve, com a indi-
cação do dia e hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e re-
duzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-
lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que
se infirmem, proceder-se-á à acareação entre os de-
poentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a
comissão promoverá o interrogatório do acusado, ob-
servados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente, e sempre que divergirem
em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias,
será promovida a acareação entre eles.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao in-
terrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermé-
dio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental
do acusado, a comissão proporá à autoridade competente
que ele seja submetido a exame por junta médica oficial,
da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo
principal, após a expedição do laudo pericial.
97
 Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formu-
lada a indiciação do servidor, com a especificação dos
fatos a ele imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido
pelo presidente da comissão para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será
comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo
dobro, para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á
da data declarada, em termo próprio, pelo membro
da comissão que fez a citação, com a assinatura de (2)
duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica
obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá
ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e
não sabido, será citado por edital, publicado no Diário
Oficial da União e em jornal de grande circulação na
localidade do último domicílio conhecido, para apre-
sentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo
para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última
publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regu-
larmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade in-
stauradora do processo designará um servidor como
defensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará
relatório minucioso, onde resumirá as peças principais
dos autos e mencionará as provas em que se baseou
para formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à in-
ocência ou à responsabilidade do servidor.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a co-
missão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstâncias agravantes
ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da co-
missão, será remetido à autoridade que determinou a
sua instauração, para julgamento.
O inquérito é uma das fases do processo adminis-
trativo disciplinar, obedecendo às regras descritas nes-
ta seção, destacando-se as que tratam da produção de
provas.
98
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do re-
cebimento do processo, a autoridade julgadora profer-
irá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada
da autoridade instauradora do processo, este será en-
caminhado à autoridade competente, que decidirá em
igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à autoridade compe-
tente para a imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade, o jul-
gamento caberá às autoridades de que trata o inciso
I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servi-
dor, a autoridade instauradora do processo determi-
nará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente
contrária à prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comis-
são, salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão
contrariar as provas dos autos, a autoridade julga-
dora poderá, motivadamente, agravar a penalidade
proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de respon-
sabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável,
a autoridade que determinou a instauração do pro-
cesso ou outra de hierarquia superior declarará a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo ato,
a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica
nulidade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição
de que trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na
forma do Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a au-
toridade julgadora determinará o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como
crime, o processo disciplinar será remetido ao Minis-
tério Público para instauração da ação penal, ficando
trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo discipli-
nar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após a conclusão do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será conver-
tido em demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento
fora da sede de sua repartição, na condição de teste-
munha, denunciado ou indiciado;
 II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a reali-
zação de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Nesta seção, trata-se do julgamento do processo administrativo disciplinar, que não será feito pela comissão, mas
pela autoridade competente para aplicar a sanção. Afinal, a comissão apenas indica qual o ato praticado pelo indicia-
mento. Se houver mais de um indiciado e as sanções forem diversas, julga a autoridade de maior nível hierárquico.
Ex: autoridade que pode aplicar suspensão não pode aplicar demissão, de forma que se a um dos indiciados couber
demissão será a autoridade que pode aplicar esta pena que aplicará também a suspensão ao outro indiciado.

SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO

Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer
a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente.

Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não constitui fundamento para a revisão, que requer elemen-
tos novos, ainda não apreciados no processo originário.

Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se
autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.

Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.

Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e hora para a produção de provas e inquirição das teste-
munhas que arrolar.

Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a conclusão dos trabalhos.

Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que couber, as normas e procedimentos próprios da co-
missão do processo disciplinar.

Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do
qual a autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os
direitos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de penalidade.

A revisão do processo consiste na possibilidade do servidor condenado requerer que sua condenação seja revista se
surgirem novos fatos ou circunstâncias que justifiquem sua absolvição ou a aplicação de uma pena mais leve. Poderá
ser requerida ao ministro de Estado ou autoridade de mesma hierarquia e será apensada ao processo administrativo
originário. O julgamento será feito pela mesma autoridade que aplicou a pena. Se apurado que na verdade a pena
deveria ser maior, não cabe agravar a situação do servidor.

#FicaDica
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Sindicância Inquérito administrativo Procedimento sumário

Prazo 30 + 30 dias 60 + 60 dias 30 + 15 dias
Suspensão por mais de
Inassiduidade
Suspensão de até 30 dias
Penalidade/Motivo Abandono de cargo
30 dias Demissão
Acumulação ilegal de cargos
Cassação
Comissão 1, 2 ou 3 servidores 3 servidores 2 servidores

99
 SEGURIDADE SOCIAL
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social
para o servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que
não seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou
emprego efetivo na administração pública direta, au-
tárquica e fundacional não terá direito aos benefícios
do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde.  to nos arts. 189 e 224.
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efe-
tivo, sem direito à remuneração, inclusive para servir
em organismo oficial internacional do qual o Brasil
seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que
contribua para regime de previdência social no exteri-
or, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano
de Seguridade Social do Servidor Público enquanto
durar o afastamento ou a licença, não lhes assistindo,
neste período, os benefícios do mencionado regime de
previdência.
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afasta-
do sem remuneração a manutenção da vinculação
ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor
Público, mediante o recolhimento mensal da respec-
tiva contribuição, no mesmo percentual devido pelos
servidores em atividade, incidente sobre a remuner-
ação total do cargo a que faz jus no exercício de suas
atribuições, computando-se, para esse efeito, inclu-
sive, as vantagens pessoais.
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetu-
ado até o segundo dia útil após a data do pagamento
das remunerações dos servidores públicos, aplican-
do-se os procedimentos de cobrança e execução dos
tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento.
Art.  184. O Plano de Seguridade Social visa a dar
cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e
sua família, e compreende um conjunto de benefícios
e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doen-
ça, invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo  único. Os benefícios serão concedidos nos
termos e condições definidos em regulamento, obser-
vadas as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social
do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
100
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paterni-
dade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de
trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1o As aposentadorias e pensões serão concedidas e
mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se en-
contram vinculados os servidores, observado o dispos-
§ 2o O recebimento indevido de benefícios havidos por
fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário
do total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos in-
tegrais quando decorrente de acidente em serviço,
moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, especificada em lei, e proporcionais nos de-
mais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem,
e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções
de magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se pro-
fessora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25
(vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais
a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos propor-
cionais ao tempo de serviço.
§ 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou
incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tu-
berculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no
serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, doença
de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, es-
pondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Sín-
drome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras
que a lei indicar, com base na medicina especializada.
§ 2o Nos casos de exercício de atividades consideradas
insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses pre-
vistas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso
III, “a” e “c”, observará o disposto em lei específica.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à
junta médica oficial, que atestará a invalidez quando
caracterizada a incapacidade para o desempenho das
atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar
o disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automáti-
ca, e declarada por ato, com vigência a partir do dia
imediato àquele em que o servidor atingir a idade-
limite de permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez
vigorará a partir da data da publicação do respectivo
ato.
§ 1o A aposentadoria por invalidez será precedida de
licença para tratamento de saúde, por período não ex-
cedente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2o Expirado o período de licença e não estando em
condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado,
o servidor será aposentado.
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o término
da licença e a publicação do ato da aposentadoria
será considerado como de prorrogação da licença.
§ 4o Para os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão
consideradas apenas as licenças motivadas pela en-
fermidade ensejadora da invalidez ou doenças cor-
relacionadas.
§ 5o A critério da Administração, o servidor em licença
para tratamento de saúde ou aposentado por invali-
dez poderá ser convocado a qualquer momento, para
avaliação das condições que ensejaram o afastamento
ou a aposentadoria.  tudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido,
Art.  189. O provento da aposentadoria será calcula-
do com observância do disposto no § 3o do art. 41, e
revisto na mesma data e proporção, sempre que se
modificar a remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo  único. São estendidos aos inativos quais-
quer benefícios ou vantagens posteriormente conce-
didas aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes de transformação ou reclassificação do
cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento propor-
cional ao tempo de serviço se acometido de qualquer
das moléstias especificadas no § 1o do art. 186 desta
Lei e, por esse motivo, for considerado inválido por
junta médica oficial passará a perceber provento in-
tegral, calculado com base no fundamento legal de
concessão da aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o
provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remu-
neração da atividade.
Art. 192. (Vetado).
Art. 193. (Revogado).
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratifi-
cação natalina, até o dia vinte do mês de dezembro,
em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido
o adiantamento recebido.
Art.  195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente
participado de operações bélicas, durante a Segunda
Guerra Mundial, nos termos da  Lei nº 5.315, de 12
de setembro de 1967, será concedida aposentadoria
com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
motivo de nascimento de filho, em quantia equiva-
lente ao menor vencimento do serviço público, inclu-
sive no caso de natimorto.
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será
acrescido de 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro
servidor público, quando a parturiente não for servi-
dora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo
ou ao inativo, por dependente econômico.
Parágrafo  único. Consideram-se dependentes
econômicos para efeito de percepção do salário-famíl-
ia:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os
enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se es-
de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante au-
torização judicial, viver na companhia e às expensas
do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art.  198. Não se configura a dependência econômi-
ca quando o beneficiário do salário-família perceber
rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte,
inclusive pensão ou provento da aposentadoria, em
valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públi-
cos e viverem em comum, o salário-família será pago
a um deles; quando separados, será pago a um e out-
ro, de acordo com a distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o pa-
drasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes
legais dos incapazes.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer
tributo, nem servirá de base para qualquer con-
tribuição, inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remu-
neração, não acarreta a suspensão do pagamento do
salário-família.
101
 SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para trata-
mento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em
perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que
fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei
será concedida com base em perícia oficial.
§ 1o Sempre que necessário, a inspeção médica será
realizada na residência do servidor ou no estabeleci-
mento hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no lo-
cal onde se encontra ou tenha exercício em caráter
permanente o servidor, e não se configurando as hipó-
teses previstas nos parágrafos do art. 230, será aceito
atestado passado por médico particular.
§ 3o No caso do § 2o deste artigo, o atestado somente
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade
de recursos humanos do órgão ou entidade.
§ 4o A licença que exceder o prazo de 120 (cento e
vinte) dias no período de 12 (doze) meses a contar do
primeiro dia de afastamento será concedida mediante
avaliação por junta médica oficial.  Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade
§ 5o A perícia oficial para concessão da licença de que
trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos
de perícia oficial previstos nesta Lei, será efetuada por
cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em que abranger o
campo de atuação da odontologia.  Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda ju-
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior
a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser
dispensada de perícia oficial, na forma definida em
regulamento.  prazo de que trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não
se referirão ao nome ou natureza da doença, salvo
quando se tratar de lesões produzidas por acidente em
serviço, doença profissional ou qualquer das doenças
especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões
orgânicas ou funcionais será submetido a inspeção
médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames mé-
dicos periódicos, nos termos e condições definidos em
regulamento.  o dano:
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais
poderão:
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pelo órgão ou entidade à qual se encontra vinculado
o servidor;
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação
ou parceria com os órgãos e entidades da adminis-
tração direta, suas autarquias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras de plano de
assistência à saúde, organizadas na modalidade de
autogestão, que possuam autorização de funciona-
mento do órgão regulador, na forma do art. 230; ou
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante
contrato administrativo, observado o disposto na Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais normas
pertinentes.
102
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LI-
CENÇA-PATERNIDADE
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante
por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo
da remuneração.
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do
nono mês de gestação, salvo antecipação por pre-
scrição médica.
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a licença terá
início a partir do parto.
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias
do evento, a servidora será submetida a exame mé-
dico, e se julgada apta, reassumirá o exercício.
§  4o No caso de aborto atestado por médico oficial,
a servidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso
remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servi-
dor terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
de seis meses, a servidora lactante terá direito, durante
a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que
poderá ser parcelada em dois períodos de meia hora.
dicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão conce-
didos 90 (noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judi-
cial de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o
servidor acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico
ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, me-
diata ou imediatamente, com as atribuições do cargo
exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada
pelo servidor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho
e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que neces-
site de tratamento especializado poderá ser tratado
em instituição privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo  único. O tratamento recomendado por
junta médica oficial constitui medida de exceção e
somente será admissível quando inexistirem meios e
recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de
10 (dez) dias, prorrogável quando as circunstâncias
o exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas
hipóteses legais, fazem jus à pensão a partir da data
de óbito, observado o limite estabelecido no inciso XI
do caput do art. 37 da Constituição Federal e no art.
2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004.
Art. 216. (Revogado)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge;
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou
de fato, com percepção de pensão alimentícia estabel-
ecida judicialmente;
III - o companheiro ou companheira que comprove
união estável como entidade familiar;
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos
seguintes requisitos:
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;
b) seja inválido;
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos
do regulamento;
V - a mãe e o pai que comprovem dependência
econômica do servidor; e
VI - o irmão de qualquer condição que comprove de-
pendência econômica do servidor e atenda a um dos
requisitos previstos no inciso IV.
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que
tratam os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários
referidos nos incisos V e VI.
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que
trata o inciso V do caput exclui o beneficiário referido
no inciso VI.
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a
filho mediante declaração do servidor e desde que
comprovada dependência econômica, na forma esta-
belecida em regulamento.
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à
pensão, o seu valor será distribuído em partes iguais
entre os beneficiários habilitados.
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer
tempo, prescrevendo tão-somente as prestações ex-
igíveis há mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova
posterior ou habilitação tardia que implique exclusão
de beneficiário ou redução de pensão só produzirá
efeitos a partir da data em que for oferecida.
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte:
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário conde-
nado pela prática de crime de que tenha dolosamente
resultado a morte do servidor;
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se
comprovada, a qualquer tempo, simulação ou fraude
no casamento ou na união estável, ou a formalização
desses com o fim exclusivo de constituir benefício
previdenciário, apuradas em processo judicial no qual
será assegurado o direito ao contraditório e à ampla
defesa.
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte
presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária
competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação,
incêndio ou acidente não caracterizado como em
serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições
do cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transfor-
mada em vitalícia ou temporária, conforme o caso,
decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência, ressalvado o
eventual reaparecimento do servidor, hipótese em que
o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocor-
rer após a concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de ben-
eficiário inválido, o afastamento da deficiência, em se
tratando de beneficiário com deficiência, ou o levan-
tamento da interdição, em se tratando de beneficiário
com deficiência intelectual ou mental que o torne ab-
soluta ou relativamente incapaz, respeitados os perío-
dos mínimos decorrentes da aplicação das alíneas “a”
e “b” do inciso VII;
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos,
pelo filho ou irmão;
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os
incisos I a III do caput do art. 217:
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer
sem que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) con-
tribuições mensais ou se o casamento ou a união es-
tável tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos
antes do óbito do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de
acordo com a idade do pensionista na data de óbito do
servidor, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições
mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do
casamento ou da união estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos
de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis)
anos de idade;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e
nove) anos de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta)
anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43
(quarenta e três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos
de idade.
§ 1º A critério da administração, o beneficiário de pen-
são cuja preservação seja motivada por invalidez, por
incapacidade ou por deficiência poderá ser convocado
a qualquer momento para avaliação das referidas
condições.
103
 § 2º Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida
no inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do in-
ciso VII, ambos do caput, se o óbito do servidor decor-
rer de acidente de qualquer natureza ou de doença
profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais
ou da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou
de união estável.
§ 3º Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos
e desde que nesse período se verifique o incremento
mínimo de um ano inteiro na média nacional única,
para ambos os sexos, correspondente à expectativa de
sobrevida da população brasileira ao nascer, poderão
ser fixadas, em números inteiros, novas idades para
os fins previstos na alínea “b” do inciso VII do caput,
em ato do Ministro de Estado do Planejamento, Orça-
mento e Gestão, limitado o acréscimo na comparação
com as idades anteriores ao referido incremento.
§ 4º O tempo de contribuição a Regime Próprio de
Previdência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Pre-
vidência Social (RGPS) será considerado na contagem
das 18 (dezoito) contribuições mensais referidas nas
alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de ben-
eficiário, a respectiva cota reverterá para os coben-
eficiários.
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualiza-
das na mesma data e na mesma proporção dos rea-
justes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o
disposto no parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a
percepção cumulativa de pensão deixada por mais
de um cônjuge ou companheiro ou companheira e de
mais de 2 (duas) pensões.
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servi-
dor falecido na atividade ou aposentado, em valor
equivalente a um mês da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio
será pago somente em razão do cargo de maior re-
muneração.
§ 2º (VETADO).
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à
pessoa da família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este
será indenizado, observado o disposto no artigo an-
terior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em
serviço fora do local de trabalho, inclusive no exterior,
as despesas de transporte do corpo correrão à conta
de recursos da União, autarquia ou fundação pública.
104
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-
reclusão, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por
motivo de prisão, em flagrante ou preventiva, deter-
minada pela autoridade competente, enquanto per-
durar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento,
em virtude de condenação, por sentença definitiva, a
pena que não determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o
servidor terá direito à integralização da remuneração,
desde que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir
do dia imediato àquele em que o servidor for posto em
liberdade, ainda que condicional.
§ 3º Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-re-
clusão será devido, nas mesmas condições da pensão
por morte, aos dependentes do segurado recolhido à
prisão.
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família compreende assistência mé-
dica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêu-
tica, terá como diretriz básica o implemento de ações
preventivas voltadas para a promoção da saúde e será
prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, direta-
mente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado
o servidor, ou mediante convênio ou contrato, ou ainda
na forma de auxílio, mediante ressarcimento parcial do
valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou seguros pri-
vados de assistência à saúde, na forma estabelecida em
regulamento. 
§ 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja ex-
igida perícia, avaliação ou inspeção médica, na aus-
ência de médico ou junta médica oficial, para a sua
realização o órgão ou entidade celebrará, preferen-
cialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucra-
tivos declaradas de utilidade pública, ou com o Insti-
tuto Nacional do Seguro Social - INSS. 
§ 2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da
aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão
ou entidade promoverá a contratação da prestação
de serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta
médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a
comprovação de suas habilitações e de que não este-
jam respondendo a processo disciplinar junto à enti-
dade fiscalizadora da profissão.
§ 3o Para os fins do disposto no  caput  deste artigo,
ficam a União e suas entidades autárquicas e funda-
cionais autorizadas a: 
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação
de serviços de assistência à saúde para os seus servi-
dores ou empregados ativos, aposentados, pensionis-
tas, bem como para seus respectivos grupos familiares
 definidos, com entidades de autogestão por elas pa-
trocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetiva-
mente celebrados e publicados até 12 de fevereiro de
2006 e que possuam autorização de funcionamento
do órgão regulador, sendo certo que os convênios cel-
ebrados depois dessa data somente poderão sê-lo na
forma da regulamentação específica sobre patrocínio
de autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão
regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da
vigência desta Lei, normas essas também aplicáveis
aos convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de pla-
nos e seguros privados de assistência à saúde que pos-
suam autorização de funcionamento do órgão regu-
lador;
III - (VETADO)
§ 4o (VETADO)  servidor tiver exercício, em caráter permanente.
§ 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com
plano ou seguro privado de assistência à saúde. 
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado).
DISPOSIÇÕES GERAIS
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado
a vinte e oito de outubro.
Art.  237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes
incentivos funcionais, além daqueles já previstos nos
respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou
trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade
e a redução dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mé-
rito, condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão conta-
dos em dias corridos, excluindo-se o dia do começo
e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado,
para o primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido em
dia em que não haja expediente.
Art.  239. Por motivo de crença religiosa ou de con-
vicção filosófica ou política, o servidor não poderá ser
privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discrimi-
nação em sua vida funcional, nem eximir-se do cum-
primento de seus deveres.
Art.  240. Ao servidor público civil é assegurado, nos
termos da Constituição Federal, o direito à livre as-
sociação sindical e os seguintes direitos, entre outros,
dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b)  de inamovibilidade do dirigente sindical, até um
ano após o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições defi-
nidas em assembleia geral da categoria.
d) e e) (Revogados).
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além
do cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às
suas expensas e constem do seu assentamento indi-
vidual.
Parágrafo  único. Equipara-se ao cônjuge a compan-
heira ou companheiro, que comprove união estável
como entidade familiar.
Art.  242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o
município onde a repartição estiver instalada e onde o
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico institu-
ído por esta Lei, na qualidade de servidores públicos,
os servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios,
das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de
outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Tra-
balho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943, exceto os contratados por prazo deter-
minado, cujos contratos não poderão ser prorrogados
após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1o Os empregos ocupados pelos servidores incluídos
no regime instituído por esta Lei ficam transformados
em cargos, na data de sua publicação.
§ 2o As funções de confiança exercidas por pessoas
não integrantes de tabela permanente do órgão ou
entidade onde têm exercício ficam transformadas em
cargos em comissão, e mantidas enquanto não for im-
plantado o plano de cargos dos órgãos ou entidades
na forma da lei.
§ 3o As Funções de Assessoramento Superior - FAS,
exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela
de pessoal, ficam extintas na data da vigência desta
Lei.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4o (VETADO).
§ 5o O regime jurídico desta Lei é extensivo aos ser-
ventuários da Justiça, remunerados com recursos da
União, no que couber.
§ 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com
estabilidade no serviço público, enquanto não adqui-
rirem a nacionalidade brasileira, passarão a integrar
tabela em extinção, do respectivo órgão ou entidade,
sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7o Os servidores públicos de que trata o caput deste
artigo, não amparados pelo art. 19 do Ato das Dis-
posições Constitucionais Transitórias, poderão, no
105
 interesse da Administração e conforme critérios esta-
belecidos em regulamento, ser exonerados mediante
indenização de um mês de remuneração por ano de
efetivo exercício no serviço público federal. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8o Para fins de incidência do imposto de renda na
fonte e na declaração de rendimentos, serão conside-
rados como indenizações isentas os pagamentos efe-
tuados a título de indenização prevista no parágrafo
anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9o Os cargos vagos em decorrência da aplicação do
disposto no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Exe-
cutivo quando considerados desnecessários. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já con-
cedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam
transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116
da Lei nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal,
fica transformada em licença-prêmio por assiduidade,
na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta
Lei, haverá ajuste de contas com a Previdência Social,
correspondente ao período de contribuição por parte
dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a
vigência desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão
ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1o do art.
231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuirão
na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos
para o servidor civil da União conforme regulamento
próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a
satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condições neces-
sárias para a aposentadoria nos termos do inciso II do
art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952,
aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dis-
positivo. (Mantido pelo Congresso Nacional)
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicação, com efeitos financeiros a partir do primeiro
dia do mês subseqüente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de ou-
tubro de 1952, e respectiva legislação complementar,
bem como as demais disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Indepen-
dência e 102o da República.
106
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RES-
PONSABILIDADE
Dentro do âmbito da teoria objetiva da responsabili-
dade estatal, existem duas vertentes distintas. A primeira,
denominada risco integral, dispõe que o Estado possui
o dever de indenizar todo e qualquer dano causado pela
prática de seus atos, não admitindo nenhuma excluden-
te. Trata-se de uma variação radical, em que a Adminis-
tração se transforma em um indenizador universal. Não
é adotado em nenhum país, sendo adotado no Brasil
somente como exceção em alguns casos específicos,
como nos acidentes de trabalho, na indenização coberta
pelo seguro obrigatório para automóveis (DPVAT), etc.
A segunda vertente, denominada teoria do risco ad-
ministrativo, é a adotada como regra geral no direito
brasileiro. Tal teoria reconhece algumas excludentes da
responsabilidade do Estado. Excludentes são circunstân-
cias que, como o próprio nome diz, afastam o dever de
indenizar durante a sua ocorrência. São, ao todo, três
modalidades:
a) Culpa exclusiva da vítima: são hipóteses em que
o prejuízo é consequência da intenção delibera-
da da própria vítima. O prejudicado, ao utilizar o
referido serviço público, acaba sofrendo danos por
uma ação tomada por ela mesma, não havendo
qualquer relação com as condutas do Poder Públi-
co. É o caso, por exemplo, de pessoa que se joga
na frente de viatura policial para ser atropelada.
Não se confunde com a culpa concorrente, que se
traduz no dano causado pela conduta recíproca
do Estado e da própria vítima. Neste caso, há uma
análise pericial para determinar os diferentes graus
de culpa de cada agente, ensejando reparação.
b) Força maior: é o evento imprevisível e involun-
tário que rompe o nexo de casualidade entre o ato
da Administração e o prejuízo sofrido pela vítima.
Geralmente são causados pela força da natureza.
É o caso, por exemplo, do desabamento de ter-
ras que arruínam as casas de um bairro, devido às
fortes chuvas. Não se confunde com o caso fortu-
ito, em que o dano decorre de ato humano, ou da
própria Administração, como o desabamento de
uma estrada. O caso fortuito enseja o dever de re-
sponsabilidade somente se tal evento for causado
pelo agente público.
c) Culpa de terceiro: é a hipótese em que o prejuízo
é atribuído a pessoa estranha aos quadros da Ad-
ministração Pública. Dessa forma, não há como o
Estado ser imputado responsável por atos pratica-
dos por pessoas que não fazem parte de sua com-
posição.

#FicaDica
Curioso é o caso dos danos causados pelas
enchentes, sobretudo em cidades onde o es-
coamento das águas é precário, como ocorre
em algumas regiões da cidade de São Paulo.
Como regra geral, o Estado não se responsa-
biliza por prejuízos causados pelas enchentes.
A 3ª Câmara de Direito Público do TJ/SP negou
provimento à AC nº 0170440220058260602 in-
terposta por três proprietários de imóveis afe-
tados pelas fortes chuvas do início do ano de
2012, que pleiteavam pedido de indenização
pelos danos causados pelas chuvas, pois as ga-
lerias pluviais de seu bairro não eram suficien-
tes para escoar toda a água, caracterizando-se
em falta no serviço público. Segundo voto do
relator, porém, não havia qualquer prova que
defina a ocorrência de qualquer falta de serviço
que possa ser atribuída ao Município e que te-
nha sido causa concorrente para o evento.
Todo aquele que se sentir prejudicado por conduta
comissiva ou omissiva de agente público pode pleitear,
pela via administrativa ou judicial, a devida reparação pe-
los danos causados. Na via administrativa, basta que o
prejudicado formule o pedido a autoridade competente,
que instaurará processo administrativo para apurar a res-
ponsabilidade e o pagamento de indenização.
Porém, é preferível que a vítima utilize a via judicial,
hipótese mais comum haja vista o direito de petição, que
se caracteriza no dever do Poder Judiciário de atender
todas as demandas feitas pelos cidadãos. O direito à in-
denização da vítima se instrumentaliza pela ação indeni-
zatória. A ação indenizatória, dessa forma, é aquela pro-
posta pela vítima contra a pessoa jurídica à qual o agente
público causador do dano pertence. Conforme dispõe o
art. 206, § 3º, V, do Código Civil, o prazo prescricional
para a propositura de ação indenizatória é de três anos,
contados da ocorrência do evento danoso.
LEI Nº 9.784/1999 (PROCESSO
ADMINISTRATIVO)
PROCESSO ADMINISTRATIVO
A necessidade de se instaurar um processo, isso é,
uma sequência de atos para o exercício da jurisdição,
tem seu fundamento no princípio constitucional do
devido processo legal. O devido processo legal pode
ser compreendido como o “escudo da humanidade”
contra a prática de atos abusivos por parte do Estado.
Seu fundamento legal está previsto no art. 5º, LIV, da
Constituição Federal, o qual assegura que ninguém será
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal.
A obrigatoriedade do devido processo legal não se
aplica somente à seara judicial, mas também vincula a
Administração Pública e o Poder Legislativo, pois no
moderno Estado de Direito, a validade das decisões
praticadas por órgãos e agentes governamentais está
condicionada ao cumprimento de um rito procedimental
previamente estabelecido. Por isso, é de grande
importância o estudo do processo administrativo
disciplinar, que visa a dar maior transparência e garantia
do exercício de uma boa Administração para os
particulares.
#FicaDica
Processo ou procedimento administrativo?
Apesar de não serem a mesma coisa, ambos
possuem uma forte relação intrínseca. “Pro-
cesso” é o termo utilizado para designar a re-
lação jurídica estabelecida entre as partes e,
por isso, denomina-se processo administrativo
o vínculo estabelecido entre o Poder Público
e o particular para a tomada de uma decisão.
“Procedimento”, por sua vez, refere-se a uma
sequência ordenada de atos que culminam na
tomada da decisão. Procedimento é o meio
pelo qual se atende aos fins do processo.
1. Processo Administrativo e a Lei nº 9.784/1999
Com o objetivo de regulamentar a disciplina
constitucional do processo administrativo, a Lei
nº 9.784/1999, denominada “Lei do Processo
Administrativo”, dispõe sobre normas básicas sobre o
referido processo no âmbito da Administração Federal
direta e indireta, visando a proteção dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração Pública. Trata-se de lei federal, aplicável
somente no âmbito da União, com incidência no Poder
Executivo, e também nos Poderes Legislativo e Judiciário,
no exercício de suas funções atípicas. Entretanto, o STJ
pacificou entendimento de que a referida Lei de Processo
Administrativo pode ser aplicável, subsidiariamente, às
demais entidades federais que não possuam lei própria
versando sobre o tema.
Com base nessas considerações, passemos a destacar
alguns pontos importantes da referida legislação.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De início, o art. 1º, § 2º da Lei nº 9.784/1999 procura
delimitar três importantes conceitos. Órgão é a unidade
de atuação integrante da estrutura da Administração
direta e da estrutura da Administração indireta; entidade
é a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
e autoridade é o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
1.1 Princípios do processo administrativo:
O caput do art. 2º da Lei nº 9.784/1999 elenca os princípios
pelos quais a Administração Pública tem o dever de obedecer
e que regem o processo administrativo. São eles:
107
 A) Legalidade: é o dever de atuação conforme a lei e
o direito positivado.
B) Impessoalidade: tem por objetivo vedar a
promoção pessoal de agentes e autoridades
C) Finalidade: a persecução do interesse público é
primordial na conduta dos agentes administrativos,
pois é o seu objetivo maior.
D) Moralidade: a atuação dos agentes públicos deve
seguir os padrões de lealdade, decoro e boa-fé.
E) Publicidade: o dever de transparência que resulta
a publicação dos atos administrativos de relevante
interesse para a população.
F) Razoabilidade e proporcionalidade: exige uma
linha lógica e adequação entre o fim almejado e o
meio utilizado para tal fim, abstendo-se de praticar
exageros.
G) Obrigatória motivação: as decisões tomadas
pelas autoridades devem conter pressupostos de
fato e de direito que justifiquem as mesmas.
H) Segurança jurídica: exige que a interpretação das
normas administrativas seja sempre a que melhor
atenda aos interesses dos administrados, sendo
vedada sua aplicação retroativa, pois isso feriria o
ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
I) Contraditório e ampla defesa: para cada ato e
cada alegação feita no processo em questão, é
assegurado o direito de manifestação da parte
contrária, principalmente nos processos em que
resultem em sanções e nas situações de litígio.
1.2 Direitos e deveres dos administrados
O termo “administrado”, hoje com pouca utilização,
é usado na referida Lei para designar o usuário ou
cidadão que é administrado pelo Poder Público. A Lei nº
9.784/1999 elenca uma série de direitos e deveres aos
referidos administrados.
Assim, os usuários e cidadãos possuem as seguintes
garantias (art. 3º): a) ser tratado com respeito pelas
autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício
de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações; b)
ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos
autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas; c) formular alegações e
apresentar documentos antes da decisão, os quais serão
objeto de consideração pelo órgão competente; d) fazer-
se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
Por outro lado, o art. 4º da Lei de Processo
Administrativo elenca os deveres a ser cumpridos pelos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
administrados no decurso do processo: a) expor os
fatos conforme a verdade; b) proceder com lealdade,
urbanidade e boa-fé; c) não agir de modo temerário;
e d) prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
1.3 Instauração e legitimidade
A Administração Pública apresenta uma dinamicida-
de muito maior do que o Judiciário, uma vez que
pode agir de ofício, isso é, sem a provocação do
interessado. É possível, evidentemente, que o pro-
cesso administrativo possa ser instaurado a reque-
rimento, o qual deverá ser formulado por escrito e
constar os seguintes elementos:
108
a) órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
b) identificação do interessado ou de quem o repre-
sente;
c) domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações; d) formulação do pedido, com
exposição dos fatos e de seus fundamentos; e e)
data e assinatura do requerente ou de seu repre-
sentante. Na verdade, a instauração do processo
pode ser de ofício, ainda que haja provocação de
uma das partes.
Quanto à legitimidade para a instauração do
processo, o art. 9º da mesma Lei elenca um rol taxativo de
interessados: I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem
como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exercício do direito de representação; II - aqueles que,
sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas
ou as associações legalmente constituídas quanto a
direitos ou interesses difusos. Em termos de capacidade
processual, o art. 10 dispõe que são considerados capazes
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial
em ato normativo próprio.
1.4 Competência, forma, tempo e lugar
Nos termos do art. 11 da Lei de Processo
Administrativo, a competência é irrenunciável e se
exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída
como própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos. A delegação é o fenômeno pelo
qual uma autoridade distribui suas competências para
uma entidade ou órgãos distintos, podendo estar na
mesma linha hierárquica ou não, embora haja alguns
casos em que a delegação é legalmente vedada, como a
edição de atos de caráter normativo, a decisão de recursos
administrativos, e as matérias de competência exclusiva
da autoridade. A avocação, por sua vez, traduz-se na
absorção de competências, hipótese em que o órgão ou
o titular chama para si atribuições de competência de
órgão hierarquicamente inferior.
Em relação a forma, a lei citada não atribui nenhum
requisito solene para o processo administrativo, apenas
exige que os atos processuais deverão ser produzidos por
escrito, em vernáculo, com data e local de sua realização
e assinatura da autoridade responsável. Os atos são
realizados em dias úteis, no horário de funcionamento
da repartição na qual tramita o processo.
É ônus da parte apresentar provas sobre os fatos
alegados pela mesma, na forma do artigo 36 da
referida Lei, independentemente de atuação sem
prejuízo da atuação do órgão competente e o dever
deste providenciar os documentos oriundos da
própria Administração. Com isso, procura-se atribuir a
Administração Pública o exercício de suas funções de
modo adequado e correto, não podendo se prender ao
ônus da prova para escusar-se de promover uma má-
administração. Importante ressaltar também a vedação
a da produção e utilização de provas obtidas por meios
ilícitos (art. 30, Lei nº 9.784/1999).
 É possível, também, a instauração de medida cautelar,
na forma do artigo 45 da Lei nº 9.784/1999, podendo ser
instaurada sem a prévia manifestação do interessado, em
caso de risco iminente que possa prejudicar o objeto do
processo.
1.5 Dever de decidir e desistência
A Administração Pública tem o dever de emitir decisão
(art. 48, Lei nº 9.784/1999) expressa nos processos
administrativos e sobre as solicitações e reclamações
que receber, uma vez que faz parte de sua competência.
Trata-se de uma consequência lógica do direito de
petição, constitucionalmente garantido a todo cidadão.
Encerrada a instrução, terá o prazo de até 30 (trinta)
dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivada.
Admite-se a desistência do processo, por parte do
interessado, nos termos do art. 51 da referida Lei. Para
tanto, deverá o interessado manifestar-se por escrito,
com o pedido de desistência total ou parcial do pleito,
ou ainda renunciar direitos disponíveis. A desistência ou
renúncia do interessado, conforme o caso, não prejudica
o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
1.6 Recursos administrativos
Todas as decisões adotadas em processo administrativo
são passíveis de recurso, caso em que haverá um reexame
quanto a questões de legalidade e de mérito dos atos
administrativos objeto do litígio. O recurso deve ser
dirigido à autoridade que proferiu a decisão para que, no
prazo de 5 dias, tenha a oportunidade de reconsiderar sua
decisão. Se não o fizer, encaminhará a peça recursal para
a autoridade hierarquicamente superior, se for recurso
hierárquico próprio, ou para a entidade que exerce tutela
sobre a que proferiu a decisão, tratando-se de recurso
hierárquico impróprio. O prazo para a interposição do
recurso cabível é de 10 (dez) dias, contados a partir da
divulgação oficial da decisão administrativa. Vejamos, em
detalhes, os principais recursos administrativos:
A) Representação: é uma denúncia formal de
irregularidade, feita por qualquer indivíduo, com
previsão no art. 37, § 3º, III, da CF/1988, e que
gera à Administração o dever-poder de apurar a
irregularidade, se houver. Trata-se, por isso, de ato
vinculado.
B) Reclamação administrativa: É o ato pelo qual o
administrado, particular ou servidor público, deduz
uma pretensão perante a administração pública,
visando obter o reconhecimento de um direito ou a
correção de um ato que lhe cause ou na iminência
de causar lesão. A interposição da reclamação não
impede a apreciação do pleito pelo Judiciário,
mas a reclamação interposta dentro do prazo de
1 ano, contado da ocorrência do ato, suspende a
prescrição quinquenal deste.
C) Pedido de reconsideração: é uma solicitação
feita à autoridade que já expediu o ato, para que o
modifique ou o invalide, nos moldes do requerente.
A reconsideração não suspende a prescrição do
Judiciário.
D) Recurso hierárquico próprio: é aquele endereçado
a autoridade superior à que praticou o ato
recorrido. Pode ser interposto sem a necessidade
de previsão legal, uma vez que a revisão dos
atos pela autoridade hierarquicamente superior
àquela que praticou o ato é uma de suas tarefas
inerentes. Vale ressaltar que o recurso hierárquico
independe de caução ou qualquer tipo de garantia
em dinheiro, conforme dispõe a Súmula Vinculante
nº 21 do STF.
E) Recurso hierárquico impróprio: é aquele dirigido
a autoridade que não ocupa posição de hierarquia
em relação ao ente que praticou o ato. É o caso,
por exemplo, de recurso interposto para o ente
federativo membro da Administração Direta,
sobre alguma entidade da Administração Indireta.
Esse tipo de recurso deve possuir previsão legal,
uma vez que os poderes inerentes à tutela não se
presumem.
Detalhe importante que merece destaque é o exposto
no art. 64 da Lei nº 9.784/1999: “O órgão competente
para decidir o recurso poderá confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se
a matéria for de sua competência”. Logo, percebe-se que
o referido dispositivo legal permite a reformatio in pejus
da decisão administrativa, o que pode acarretar em uma
decisão que agrave ainda mais a situação do recorrente.
Todavia, o parágrafo único do mesmo artigo dispõe que
o recorrente, nessa hipótese, deverá ser cientificado para
que formule suas alegações antes da decisão.
LEI COMPLEMENTAR Nº 140/2011
(COMPETÊNCIAS AMBIENTAIS)
Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do
caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição
Federal, para a cooperação entre a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios nas ações administra-
tivas decorrentes do exercício da competência comum
relativas à proteção das paisagens naturais notáveis, à
proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em
qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da
fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto
de 1981.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei
Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei Complementar fixa normas, nos ter-
mos dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo
único do art. 23 da Constituição Federal, para a coo-
peração entre a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios nas ações administrativas decorrentes
do exercício da competência comum relativas à pro-
109
 teção das paisagens naturais notáveis, à proteção do
meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer
de suas formas e à preservação das florestas, da fauna
e da flora.
Art. 2º Para os fins desta Lei Complementar, consi-
deram-se:
I - licenciamento ambiental: o procedimento adminis-
trativo destinado a licenciar atividades ou empreendi-
mentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradação ambiental;
II - atuação supletiva: ação do ente da Federação que
se substitui ao ente federativo originariamente deten-
tor das atribuições, nas hipóteses definidas nesta Lei
Complementar;
III - atuação subsidiária: ação do ente da Federação
que visa a auxiliar no desempenho das atribuições de-
correntes das competências comuns, quando solicita-
do pelo ente federativo originariamente detentor das
atribuições definidas nesta Lei Complementar.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, no
exercício da competência comum a que se refere esta
Lei Complementar:
I - proteger, defender e conservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, promovendo gestão des-
centralizada, democrática e eficiente;
II - garantir o equilíbrio do desenvolvimento socioe-
conômico com a proteção do meio ambiente, obser-
vando a dignidade da pessoa humana, a erradicação
da pobreza e a redução das desigualdades sociais e
regionais;
III - harmonizar as políticas e ações administrativas
para evitar a sobreposição de atuação entre os entes
federativos, de forma a evitar conflitos de atribuições e
garantir uma atuação administrativa eficiente;
IV - garantir a uniformidade da política ambiental
para todo o País, respeitadas as peculiaridades regio-
nais e locais.
CAPÍTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAÇÃO
Art. 4º Os entes federativos podem valer-se, entre
outros, dos seguintes instrumentos de cooperação ins-
titucional:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - consórcios públicos, nos termos da legislação em
vigor;
II - convênios, acordos de cooperação técnica e ou-
tros instrumentos similares com órgãos e entidades do
Poder Público, respeitado o art. 241 da Constituição
Federal;
III - Comissão Tripartite Nacional, Comissões Triparti-
tes Estaduais e Comissão Bipartite do Distrito Federal;
IV - fundos públicos e privados e outros instrumentos
econômicos;
V - delegação de atribuições de um ente federativo
a outro, respeitados os requisitos previstos nesta Lei
Complementar;
110
VI - delegação da execução de ações administrativas
de um ente federativo a outro, respeitados os requisi-
tos previstos nesta Lei Complementar.
§ 1º Os instrumentos mencionados no inciso II do ca-
put podem ser firmados com prazo indeterminado.
§ 2º A Comissão Tripartite Nacional será formada,
paritariamente, por representantes dos Poderes Exe-
cutivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, com o objetivo de fomentar a gestão
ambiental compartilhada e descentralizada entre os
entes federativos.
§ 3º As Comissões Tripartites Estaduais serão forma-
das, paritariamente, por representantes dos Poderes
Executivos da União, dos Estados e dos Municípios,
com o objetivo de fomentar a gestão ambiental com-
partilhada e descentralizada entre os entes federati-
vos.
§ 4º A Comissão Bipartite do Distrito Federal será for-
mada, paritariamente, por representantes dos Poderes
Executivos da União e do Distrito Federal, com o obje-
tivo de fomentar a gestão ambiental compartilhada e
descentralizada entre esses entes federativos.
§ 5º As Comissões Tripartites e a Comissão Bipartite
do Distrito Federal terão sua organização e funciona-
mento regidos pelos respectivos regimentos internos.
Art. 5o O ente federativo poderá delegar, mediante
convênio, a execução de ações administrativas a ele
atribuídas nesta Lei Complementar, desde que o ente
destinatário da delegação disponha de órgão ambien-
tal capacitado a executar as ações administrativas a
serem delegadas e de conselho de meio ambiente.
Parágrafo único. Considera-se órgão ambiental ca-
pacitado, para os efeitos do disposto no caput, aquele
que possui técnicos próprios ou em consórcio, devida-
mente habilitados e em número compatível com a de-
manda das ações administrativas a serem delegadas.
CAPÍTULO III
DAS AÇÕES DE COOPERAÇÃO
Art. 6o As ações de cooperação entre a União, os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municípios deverão ser
desenvolvidas de modo a atingir os objetivos previstos
no art. 3o e a garantir o desenvolvimento sustentável,
harmonizando e integrando todas as políticas gover-
namentais.
Art. 7o São ações administrativas da União:
I - formular, executar e fazer cumprir, em âmbito na-
cional, a Política Nacional do Meio Ambiente;
II - exercer a gestão dos recursos ambientais no âmbi-
to de suas atribuições;
III - promover ações relacionadas à Política Nacional
do Meio Ambiente nos âmbitos nacional e internacio-
nal;
IV - promover a integração de programas e ações
de órgãos e entidades da administração pública da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, relacionados à proteção e à gestão ambiental;
V - articular a cooperação técnica, científica e finan-
ceira, em apoio à Política Nacional do Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pes-
quisas direcionados à proteção e à gestão ambiental,
divulgando os resultados obtidos;
VII - promover a articulação da Política Nacional do
Meio Ambiente com as de Recursos Hídricos, Desen-
volvimento Regional, Ordenamento Territorial e ou-
tras;
VIII - organizar e manter, com a colaboração dos ór-
gãos e entidades da administração pública dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios, o Sistema
Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (Sini-
ma);
IX - elaborar o zoneamento ambiental de âmbito na-
cional e regional;
X - definir espaços territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos;
XI - promover e orientar a educação ambiental em
todos os níveis de ensino e a conscientização pública
para a proteção do meio ambiente;
XII - controlar a produção, a comercialização e o em-
prego de técnicas, métodos e substâncias que com-
portem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente, na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e em-
preendimentos cuja atribuição para licenciar ou auto-
rizar, ambientalmente, for cometida à União;
XIV - promover o licenciamento ambiental de empre-
endimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no
Brasil e em país limítrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econômica exclu-
siva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de con-
servação instituídas pela União, exceto em Áreas de
Proteção Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais
Estados;
f) de caráter militar, excetuando-se do licenciamen-
to ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Forças
Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no
97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo,
em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicações, mediante
parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear
(Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposição da Comissão
Tripartite Nacional, assegurada a participação de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critérios de porte, poten-
cial poluidor e natureza da atividade ou empreendi-
mento; Regulamento
XV - aprovar o manejo e a supressão de vegetação, de
florestas e formações sucessoras em:
a) florestas públicas federais, terras devolutas federais
ou unidades de conservação instituídas pela União,
exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou au-
torizados, ambientalmente, pela União;
XVI - elaborar a relação de espécies da fauna e da
flora ameaçadas de extinção e de espécies sobre-
-explotadas no território nacional, mediante laudos e
estudos técnico-científicos, fomentando as atividades
que conservem essas espécies in situ;
XVII - controlar a introdução no País de espécies exóti-
cas potencialmente invasoras que possam ameaçar os
ecossistemas, habitats e espécies nativas;
XVIII - aprovar a liberação de exemplares de espécie
exótica da fauna e da flora em ecossistemas naturais
frágeis ou protegidos;
XIX - controlar a exportação de componentes da bio-
diversidade brasileira na forma de espécimes silvestres
da flora, micro-organismos e da fauna, partes ou pro-
dutos deles derivados;
XX - controlar a apanha de espécimes da fauna silves-
tre, ovos e larvas;
XXI - proteger a fauna migratória e as espécies inseri-
das na relação prevista no inciso XVI;
XXII - exercer o controle ambiental da pesca em âmbi-
to nacional ou regional;
XXIII - gerir o patrimônio genético e o acesso ao co-
nhecimento tradicional associado, respeitadas as atri-
buições setoriais;
XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte
marítimo de produtos perigosos; e
XXV - exercer o controle ambiental sobre o transporte
interestadual, fluvial ou terrestre, de produtos perigo-
sos.
Parágrafo único. O licenciamento dos empreendi-
mentos cuja localização compreenda concomitante-
mente áreas das faixas terrestre e marítima da zona
costeira será de atribuição da União exclusivamente
nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato
do Poder Executivo, a partir de proposição da Comis-
são Tripartite Nacional, assegurada a participação de
um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) e considerados os critérios de porte, poten-
cial poluidor e natureza da atividade ou empreendi-
mento. Regulamento
Art. 8o São ações administrativas dos Estados:
I - executar e fazer cumprir, em âmbito estadual, a
Política Nacional do Meio Ambiente e demais políticas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nacionais relacionadas à proteção ambiental;
II - exercer a gestão dos recursos ambientais no âmbi-
to de suas atribuições;
III - formular, executar e fazer cumprir, em âmbito es-
tadual, a Política Estadual de Meio Ambiente;
IV - promover, no âmbito estadual, a integração de
programas e ações de órgãos e entidades da admi-
nistração pública da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, relacionados à proteção e à
gestão ambiental;
V - articular a cooperação técnica, científica e finan-
ceira, em apoio às Políticas Nacional e Estadual de
Meio Ambiente;
111
 VI - promover o desenvolvimento de estudos e pes-
quisas direcionados à proteção e à gestão ambiental,
divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter, com a colaboração dos ór-
gãos municipais competentes, o Sistema Estadual de
Informações sobre Meio Ambiente;
VIII - prestar informações à União para a formação e
atualização do Sinima;
IX - elaborar o zoneamento ambiental de âmbito esta-
dual, em conformidade com os zoneamentos de âmbi-
to nacional e regional;
X - definir espaços territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos;
XI - promover e orientar a educação ambiental em
todos os níveis de ensino e a conscientização pública
para a proteção do meio ambiente;
XII - controlar a produção, a comercialização e o em-
prego de técnicas, métodos e substâncias que com-
portem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente, na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e em-
preendimentos cuja atribuição para licenciar ou auto-
rizar, ambientalmente, for cometida aos Estados;
XIV - promover o licenciamento ambiental de ativi-
dades ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradação
ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e 9o;
XV - promover o licenciamento ambiental de ativida-
des ou empreendimentos localizados ou desenvolvi-
dos em unidades de conservação instituídas pelo Es-
tado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);
XVI - aprovar o manejo e a supressão de vegetação, de
florestas e formações sucessoras em:
a) florestas públicas estaduais ou unidades de conser-
vação do Estado, exceto em Áreas de Proteção Am-
biental (APAs);
b) imóveis rurais, observadas as atribuições previstas
no inciso XV do art. 7o; e
c) atividades ou empreendimentos licenciados ou au-
torizados, ambientalmente, pelo Estado;
XVII - elaborar a relação de espécies da fauna e da
flora ameaçadas de extinção no respectivo território,
mediante laudos e estudos técnico-científicos, fomen-
tando as atividades que conservem essas espécies in
situ;
XVIII - controlar a apanha de espécimes da fauna sil-
vestre, ovos e larvas destinadas à implantação de cria-
douros e à pesquisa científica, ressalvado o disposto
no inciso XX do art. 7o;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XIX - aprovar o funcionamento de criadouros da fauna
silvestre;
XX - exercer o controle ambiental da pesca em âmbito
estadual; e
XXI - exercer o controle ambiental do transporte flu-
vial e terrestre de produtos perigosos, ressalvado o dis-
posto no inciso XXV do art. 7o.
Art. 9o São ações administrativas dos Municípios:
I - executar e fazer cumprir, em âmbito municipal,
as Políticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente e
demais políticas nacionais e estaduais relacionadas à
proteção do meio ambiente;
112
II - exercer a gestão dos recursos ambientais no âmbi-
to de suas atribuições;
III - formular, executar e fazer cumprir a Política Muni-
cipal de Meio Ambiente;
IV - promover, no Município, a integração de progra-
mas e ações de órgãos e entidades da administração
pública federal, estadual e municipal, relacionados à
proteção e à gestão ambiental;
V - articular a cooperação técnica, científica e finan-
ceira, em apoio às Políticas Nacional, Estadual e Mu-
nicipal de Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pes-
quisas direcionados à proteção e à gestão ambiental,
divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter o Sistema Municipal de Infor-
mações sobre Meio Ambiente;
VIII - prestar informações aos Estados e à União para
a formação e atualização dos Sistemas Estadual e Na-
cional de Informações sobre Meio Ambiente;
IX - elaborar o Plano Diretor, observando os zonea-
mentos ambientais;
X - definir espaços territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos;
XI - promover e orientar a educação ambiental em
todos os níveis de ensino e a conscientização pública
para a proteção do meio ambiente;
XII - controlar a produção, a comercialização e o em-
prego de técnicas, métodos e substâncias que com-
portem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente, na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e em-
preendimentos cuja atribuição para licenciar ou au-
torizar, ambientalmente, for cometida ao Município;
XIV - observadas as atribuições dos demais entes fe-
derativos previstas nesta Lei Complementar, promover
o licenciamento ambiental das atividades ou empre-
endimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental
de âmbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critérios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservação instituídas
pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambien-
tal (APAs);
XV - observadas as atribuições dos demais entes fe-
derativos previstas nesta Lei Complementar, aprovar:
a) a supressão e o manejo de vegetação, de florestas e
formações sucessoras em florestas públicas municipais
e unidades de conservação instituídas pelo Município,
exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); e
b) a supressão e o manejo de vegetação, de florestas e
formações sucessoras em empreendimentos licencia-
dos ou autorizados, ambientalmente, pelo Município.
Art. 10. São ações administrativas do Distrito Federal
as previstas nos arts. 8o e 9o.
Art. 11. A lei poderá estabelecer regras próprias para
atribuições relativas à autorização de manejo e supres-
são de vegetação, considerada a sua caracterização
como vegetação primária ou secundária em diferentes
estágios de regeneração, assim como a existência de
espécies da flora ou da fauna ameaçadas de extinção.
Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de ati-
vidades ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradação
ambiental, e para autorização de supressão e manejo
de vegetação, o critério do ente federativo instituidor
da unidade de conservação não será aplicado às Áreas
de Proteção Ambiental (APAs).
Parágrafo único. A definição do ente federativo res-
ponsável pelo licenciamento e autorização a que se
refere o caput, no caso das APAs, seguirá os critérios
previstos nas alíneas “a”, “b”, “e”, “f” e “h” do inciso XIV
do art. 7o, no inciso XIV do art. 8o e na alínea “a” do
inciso XIV do art. 9o.
Art. 13. Os empreendimentos e atividades são licen-
ciados ou autorizados, ambientalmente, por um único
ente federativo, em conformidade com as atribuições
estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
§ 1o Os demais entes federativos interessados podem
manifestar-se ao órgão responsável pela licença ou
autorização, de maneira não vinculante, respeitados
os prazos e procedimentos do licenciamento ambien-
tal.
§ 2o A supressão de vegetação decorrente de licencia-
mentos ambientais é autorizada pelo ente federativo
licenciador.
§ 3o Os valores alusivos às taxas de licenciamento
ambiental e outros serviços afins devem guardar rela-
ção de proporcionalidade com o custo e a complexida-
de do serviço prestado pelo ente federativo.
Art. 14. Os órgãos licenciadores devem observar os
prazos estabelecidos para tramitação dos processos de
licenciamento.
§ 1o As exigências de complementação oriundas da
análise do empreendimento ou atividade devem ser
comunicadas pela autoridade licenciadora de uma
única vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas de-
correntes de fatos novos.
§ 2o As exigências de complementação de informa-
ções, documentos ou estudos feitas pela autoridade
licenciadora suspendem o prazo de aprovação, que
continua a fluir após o seu atendimento integral pelo
empreendedor.
§ 3o O decurso dos prazos de licenciamento, sem a
emissão da licença ambiental, não implica emissão
tácita nem autoriza a prática de ato que dela depen-
da ou decorra, mas instaura a competência supletiva
referida no art. 15.
§ 4o A renovação de licenças ambientais deve ser
requerida com antecedência mínima de 120 (cento e
vinte) dias da expiração de seu prazo de validade, fixa-
do na respectiva licença, ficando este automaticamen-
te prorrogado até a manifestação definitiva do órgão
ambiental competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em caráter
supletivo nas ações administrativas de licenciamento
e na autorização ambiental, nas seguintes hipóteses:
I - inexistindo órgão ambiental capacitado ou conse-
lho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Fede-
ral, a União deve desempenhar as ações administrati-
vas estaduais ou distritais até a sua criação;
II - inexistindo órgão ambiental capacitado ou con-
selho de meio ambiente no Município, o Estado deve
desempenhar as ações administrativas municipais até
a sua criação; e
III - inexistindo órgão ambiental capacitado ou con-
selho de meio ambiente no Estado e no Município, a
União deve desempenhar as ações administrativas até
a sua criação em um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ação administrativa subsidiária dos entes
federativos dar-se-á por meio de apoio técnico, cien-
tífico, administrativo ou financeiro, sem prejuízo de
outras formas de cooperação.
Parágrafo único. A ação subsidiária deve ser solicita-
da pelo ente originariamente detentor da atribuição
nos termos desta Lei Complementar.
Art. 17. Compete ao órgão responsável pelo licencia-
mento ou autorização, conforme o caso, de um em-
preendimento ou atividade, lavrar auto de infração
ambiental e instaurar processo administrativo para a
apuração de infrações à legislação ambiental cometi-
das pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
§ 1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao
constatar infração ambiental decorrente de empreen-
dimento ou atividade utilizadores de recursos ambien-
tais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir
representação ao órgão a que se refere o caput, para
efeito do exercício de seu poder de polícia.
§ 2o Nos casos de iminência ou ocorrência de degra-
dação da qualidade ambiental, o ente federativo que
tiver conhecimento do fato deverá determinar medi-
das para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comu-
nicando imediatamente ao órgão competente para as
providências cabíveis.
§ 3o O disposto no caput deste artigo não impede o
exercício pelos entes federativos da atribuição comum
de fiscalização da conformidade de empreendimentos
e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislação am-
biental em vigor, prevalecendo o auto de infração am-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
biental lavrado por órgão que detenha a atribuição de
licenciamento ou autorização a que se refere o caput.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 18. Esta Lei Complementar aplica-se apenas aos
processos de licenciamento e autorização ambiental
iniciados a partir de sua vigência.
§ 1o Na hipótese de que trata a alínea “h” do inciso
XIV do art. 7o, a aplicação desta Lei Complementar
dar-se-á a partir da entrada em vigor do ato previsto
no referido dispositivo.
113
 § 2o Na hipótese de que trata a alínea “a” do inciso
XIV do art. 9o, a aplicação desta Lei Complementar
dar-se-á a partir da edição da decisão do respectivo
Conselho Estadual.
§ 3o Enquanto não forem estabelecidas as tipologias
de que tratam os §§ 1o e 2o deste artigo, os processos
de licenciamento e autorização ambiental serão con-
duzidos conforme a legislação em vigor.
Art. 19. O manejo e a supressão de vegetação em si-
tuações ou áreas não previstas nesta Lei Complemen-
tar dar-se-ão nos termos da legislação em vigor.
Art. 20. O art. 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de
1981, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcio-
namento de estabelecimentos e atividades utilizado-
res de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação ambiental dependerão de prévio licencia-
mento ambiental.
§ 1o Os pedidos de licenciamento, sua renovação
e a respectiva concessão serão publicados no jornal
oficial, bem como em periódico regional ou local de
grande circulação, ou em meio eletrônico de comuni-
cação mantido pelo órgão ambiental competente.
§ 2o (Revogado).
§ 3o (Revogado).
§ 4o (Revogado).” (NR)
Art. 21. Revogam-se os §§ 2º, 3º e 4º do art. 10 e o §
1o do art. 11 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Art. 22. Esta Lei Complementar entra em vigor na
data de sua publicação.
Brasília, 8 de dezembro de 2011; 190o da Independên-
cia e 123o da República.
DECRETO Nº 2.271/1997 (CONTRATAÇÃO
DE SERVIÇOS)
DECRETO Nº 9.507, DE 21 DE SETEMBRO DE 2018
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Vigência Empresas públicas e sociedades de economia mista
Dispõe sobre a execução indireta, mediante contrata-
ção, de serviços da administração pública federal direta,
autárquica e fundacional e das empresas públicas e das
sociedades de economia mista controladas pela União.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso das atribui-
ções que lhe confere o art. 84, caput , inciso IV e VI, alínea
“a”, da Constituição, e tendo em vista o disposto no § 7º
do art. 10 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de
1967, e na Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
114
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Âmbito de aplicação e objeto
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a execução indireta,
mediante contratação, de serviços da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional e das
empresas públicas e das sociedades de economia mis-
ta controladas pela União.
Art. 2º Ato do Ministro de Estado do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão estabelecerá os serviços
que serão preferencialmente objeto de execução indi-
reta mediante contratação.
CAPÍTULO II
DAS VEDAÇÕES
Administração pública federal direta, autárquica e
fundacional
Art. 3º Não serão objeto de execução indireta na ad-
ministração pública federal direta, autárquica e fun-
dacional, os serviços:
I - que envolvam a tomada de decisão ou posiciona-
mento institucional nas áreas de planejamento, coor-
denação, supervisão e controle;
II - que sejam considerados estratégicos para o órgão
ou a entidade, cuja terceirização possa colocar em ris-
co o controle de processos e de conhecimentos e tec-
nologias;
III - que estejam relacionados ao poder de polícia, de
regulação, de outorga de serviços públicos e de apli-
cação de sanção; e
IV - que sejam inerentes às categorias funcionais
abrangidas pelo plano de cargos do órgão ou da enti-
dade, exceto disposição legal em contrário ou quando
se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no
âmbito do quadro geral de pessoal.
§ 1º Os serviços auxiliares, instrumentais ou acessórios
de que tratam os incisos do caput poderão ser exe-
cutados de forma indireta, vedada a transferência de
responsabilidade para a realização de atos adminis-
trativos ou a tomada de decisão para o contratado.
§ 2º Os serviços auxiliares, instrumentais ou acessórios
de fiscalização e consentimento relacionados ao exer-
cício do poder de polícia não serão objeto de execução
indireta.
controladas pela União
Art. 4º Nas empresas públicas e nas sociedades de
economia mista controladas pela União, não serão
objeto de execução indireta os serviços que deman-
dem a utilização, pela contratada, de profissionais
com atribuições inerentes às dos cargos integrantes de
seus Planos de Cargos e Salários, exceto se contrariar
os princípios administrativos da eficiência, da econo-
micidade e da razoabilidade, tais como na ocorrência
de, ao menos, uma das seguintes hipóteses:
I - caráter temporário do serviço;
II - incremento temporário do volume de serviços;
 III - atualização de tecnologia ou especialização de
serviço, quando for mais atual e segura, que reduzem
o custo ou for menos prejudicial ao meio ambiente; ou
IV - impossibilidade de competir no mercado concor-
rencial em que se insere.
§ 1º As situações de exceção a que se referem os in-
cisos I e II do caput poderão estar relacionadas às es-
pecificidades da localidade ou à necessidade de maior
abrangência territorial.
§ 2º Os empregados da contratada com atribuições
semelhantes ou não com as atribuições da contratan-
te atuarão somente no desenvolvimento dos serviços
contratados.
§ 3º Não se aplica a vedação do caput quando se tra-
tar de cargo extinto ou em processo de extinção.
§ 4º O Conselho de Administração ou órgão equiva-
lente das empresas públicas e das sociedades de eco-
nomia mista controladas pela União estabelecerá o
conjunto de atividades que serão passíveis de execu-
ção indireta, mediante contratação de serviços.
Vedação de caráter geral
Art. 5º É vedada a contratação, por órgão ou entidade
de que trata o art. 1º, de pessoa jurídica na qual haja
administrador ou sócio com poder de direção que te-
nham relação de parentesco com:
I - detentor de cargo em comissão ou função de con-
fiança que atue na área responsável pela demanda ou
pela contratação; ou
II - autoridade hierarquicamente superior no âmbito
de cada órgão ou entidade.
CAPÍTULO III
DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO E DO CON-
TRATO
Regras gerais
Art. 6º Para a execução indireta de serviços, no âmbito
dos órgãos e das entidades de que trata o art. 1º, as
contratações deverão ser precedidas de planejamento
e o objeto será definido de forma precisa no instru-
mento convocatório, no projeto básico ou no termo
de referência e no contrato como exclusivamente de
prestação de serviços.
Parágrafo único. Os instrumentos convocatórios e os
contratos de que trata o caput poderão prever padrões
de aceitabilidade e nível de desempenho para aferição
da qualidade esperada na prestação dos serviços, com
previsão de adequação de pagamento em decorrência
do resultado.
Art. 7º É vedada a inclusão de disposições nos instru-
mentos convocatórios que permitam:
I - a indexação de preços por índices gerais, nas hipó-
teses de alocação de mão de obra;
II - a caracterização do objeto como fornecimento de
mão de obra;
III - a previsão de reembolso de salários pela contra-
tante; e
IV - a pessoalidade e a subordinação direta dos em-
pregados da contratada aos gestores da contratante.
Disposições contratuais obrigatórias
Art. 8º Os contratos de que trata este decreto conterão
cláusulas que:
I - exijam da contratada declaração de responsabilida-
de exclusiva sobre a quitação dos encargos trabalhis-
tas e sociais decorrentes do contrato;
II - exijam a indicação de preposto da contratada para
representá-la na execução do contrato;
III - estabeleçam que o pagamento mensal pela con-
tratante ocorrerá após a comprovação do pagamen-
to das obrigações trabalhistas, previdenciárias e para
com o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS
pela contratada relativas aos empregados que tenham
participado da execução dos serviços contratados;
IV - estabeleçam a possibilidade de rescisão do contra-
to por ato unilateral e escrito do contratante e a apli-
cação das penalidades cabíveis, na hipótese de não
pagamento dos salários e das verbas trabalhistas, e
pelo não recolhimento das contribuições sociais, pre-
videnciárias e para com o FGTS;
V - prevejam, com vistas à garantia do cumprimento
das obrigações trabalhistas nas contratações de servi-
ços continuados com dedicação exclusiva de mão de
obra:
a) que os valores destinados ao pagamento de fé-
rias, décimo terceiro salário, ausências legais e verbas
rescisórias dos empregados da contratada que parti-
ciparem da execução dos serviços contratados serão
efetuados pela contratante à contratada somente na
ocorrência do fato gerador; ou
b) que os valores destinados ao pagamento das fé-
rias, décimo terceiro salário e verbas rescisórias dos
empregados da contratada que participarem da exe-
cução dos serviços contratados serão depositados pela
contratante em conta vinculada específica, aberta em
nome da contratada, e com movimentação autorizada
pela contratante;
VI - exijam a prestação de garantia, inclusive para pa-
gamento de obrigações de natureza trabalhista, previ-
denciária e para com o FGTS, em valor correspondente
a cinco por cento do valor do contrato, limitada ao
equivalente a dois meses do custo da folha de paga-
mento dos empregados da contratada que venham a
participar da execução dos serviços contratados, com
prazo de validade de até noventa dias, contado da
data de encerramento do contrato; e
VII - prevejam a verificação pela contratante, do cum-
primento das obrigações trabalhistas, previdenciárias
e para com o FGTS, em relação aos empregados da
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
contratada que participarem da execução dos serviços
contratados, em especial, quanto:
a) ao pagamento de salários, adicionais, horas extras,
repouso semanal remunerado e décimo terceiro salá-
rio;
b) à concessão de férias remuneradas e ao pagamento
do respectivo adicional;
c) à concessão do auxílio-transporte, auxílio-alimen-
tação e auxílio-saúde, quando for devido;
d) aos depósitos do FGTS; e
e) ao pagamento de obrigações trabalhistas e previ-
denciárias dos empregados dispensados até a data da
extinção do contrato.
115
 § 1º Na hipótese de não ser apresentada a documen-
tação comprobatória do cumprimento das obrigações
trabalhistas, previdenciárias e para com o FGTS de que
trata o inciso VII do caput deste artigo, a contratante
comunicará o fato à contratada e reterá o pagamento
da fatura mensal, em valor proporcional ao inadim-
plemento, até que a situação esteja regularizada.
§ 2º Na hipótese prevista no § 1º e em não havendo
quitação das obrigações por parte da contratada, no
prazo de até quinze dias, a contratante poderá efetuar
o pagamento das obrigações diretamente aos empre-
gados da contratada que tenham participado da exe-
cução dos serviços contratados.
§ 3º O sindicato representante da categoria do tra-
balhador deve ser notificado pela contratante para
acompanhar o pagamento das verbas referidas nos §
1º e § 2º.
§ 4º O pagamento das obrigações de que trata o §
2º, caso ocorra, não configura vínculo empregatício ou
implica a assunção de responsabilidade por quaisquer
obrigações dele decorrentes entre a contratante e os
empregados da contratada.
Art. 9º Os contratos de prestação de serviços conti-
nuados que envolvam disponibilização de pessoal da
contratada de forma prolongada ou contínua para
consecução do objeto contratual exigirão:
I - apresentação pela contratada do quantitativo de
empregados vinculados à execução do objeto do con-
trato de prestação de serviços, a lista de identificação
destes empregados e respectivos salários;
II - o cumprimento das obrigações estabelecidas em
acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou
equivalentes das categorias abrangidas pelo contrato;
e cação exclusiva de mão de obra, consiste na aplica-
III - a relação de benefícios a serem concedidos pela
contratada a seus empregados, que conterá, no mí-
nimo, o auxílio-transporte e o auxílio-alimentação,
quando esses forem concedidos pela contratante.
Parágrafo único. A administração pública não se vin-
cula às disposições estabelecidas em acordos, dissídios
ou convenções coletivas de trabalho que tratem de:
I - pagamento de participação dos trabalhadores nos
lucros ou nos resultados da empresa contratada;
II - matéria não trabalhista, ou que estabeleçam direi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tos não previstos em lei, tais como valores ou índices
obrigatórios de encargos sociais ou previdenciários; e
III - preços para os insumos relacionados ao exercício
da atividade.
Gestão e fiscalização da execução dos contratos
Art. 10. A gestão e a fiscalização da execução dos con-
tratos compreendem o conjunto de ações que objeti-
vam:
I - aferir o cumprimento dos resultados estabelecidos
pela contratada;
II - verificar a regularidade das obrigações previdenci-
árias, fiscais e trabalhistas; e
116
III - prestar apoio à instrução processual e ao enca-
minhamento da documentação pertinente para a for-
malização dos procedimentos relativos a repactuação,
reajuste, alteração, reequilíbrio, prorrogação, paga-
mento, aplicação de sanções, extinção dos contratos,
entre outras, com vistas a assegurar o cumprimento
das cláusulas do contrato a solução de problemas re-
lacionados ao objeto.
Art. 11. A gestão e a fiscalização de que trata o art. 10
competem ao gestor da execução dos contratos, auxi-
liado pela fiscalização técnica, administrativa, setorial
e pelo público usuário e, se necessário, poderá ter o
auxílio de terceiro ou de empresa especializada, desde
que justificada a necessidade de assistência especia-
lizada.
CAPÍTULO IV
DA REPACTUAÇÃO E REAJUSTE
Repactuação
Art. 12. Será admitida a repactuação de preços dos
serviços continuados sob regime de mão de obra ex-
clusiva, com vistas à adequação ao preço de mercado,
desde que:
I - seja observado o interregno mínimo de um ano das
datas dos orçamentos para os quais a proposta se re-
ferir; e
II - seja demonstrada de forma analítica a variação
dos componentes dos custos do contrato, devidamente
justificada.
Reajuste
Art. 13. O reajuste em sentido estrito, espécie de rea-
juste nos contratos de serviço continuado sem dedi-
ção de índice de correção monetária estabelecido no
contrato, que retratará a variação efetiva do custo de
produção, admitida a adoção de índices específicos ou
setoriais.
§ 1º É admitida a estipulação de reajuste em sentido
estrito nos contratos de prazo de duração igual ou su-
perior a um ano, desde que não haja regime de dedi-
cação exclusiva de mão de obra.
§ 2º Nas hipóteses em que o valor dos contratos de
serviços continuados seja preponderantemente for-
mado pelos custos dos insumos, poderá ser adotado o
reajuste de que trata este artigo.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
Orientações gerais
Art. 14. As empresas públicas e as sociedades de eco-
nomia mista controladas pela União adotarão os mes-
mos parâmetros das sociedades privadas naquilo que
não contrariar seu regime jurídico e o disposto neste
Decreto.
Art. 15. O Ministério do Planejamento, Desenvolvi-
mento e Gestão expedirá normas complementares ao
cumprimento do disposto neste Decreto.
Disposições transitórias
Art. 16. Os contratos celebrados até a data de entrada
em vigor deste Decreto, com fundamento no Decre-
to nº 2.271, de 7 de julho de 1997 , ou os efetuados
por empresas públicas, sociedades de economia mista
controladas direta ou indiretamente pela União, pode-
rão ser prorrogados, na forma do § 2º do art. 57 da Lei
nº 8.666, de 21 de junho de 1993 , e observada, no que
couber, a Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016 , desde
que devidamente ajustados ao disposto neste Decreto.
Revogação
Art. 17. Fica revogado o Decreto nº 2.271, de 1997 .
Vigência
Art. 18. Este Decreto entra em vigor cento e vinte dias
após a data de sua publicação.
Brasília, 21 de setembro de 2018; 197º da Indepen-
dência e 130º da República.
HORA DE PRATICAR!
1. (MPE-PI – CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR – CESPE
– 2018) Julgue o item subsequente, relativo a controle
da administração pública, regime jurídico administrativo,
processo administrativo federal e improbidade adminis-
trativa.
Conforme o regime jurídico administrativo, apesar de
assegurada a supremacia do interesse público sobre o
privado, à administração pública é vedado ter privilégios
não concedidos a particulares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (PGM MANAUS-AM – PROCURADOR DO MUNICÍ-
PIO – CESPE – 2018) Quanto às transformações contem-
porâneas do direito administrativo, julgue o item subse-
quente.
Um dos aspectos da constitucionalização do direito ad-
ministrativo se refere à releitura dos seus institutos a par-
tir dos princípios constitucionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA –
CESPE – 2018) Julgue o item que se segue, a respeito de
aspectos diversos relacionados ao direito administrativo.
De forma indireta, no direito administrativo, as fontes
inorganizadas influem na produção do direito positivo,
apesar de as atividades opinativas e interpretativas se-
rem consideradas fontes que influem nessa produção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA –
CESPE – 2018) A jurisprudência administrativa constitui
fonte direta do direito administrativo, razão por que sua
aplicação é procedimento corrente na administração e
obrigatória para o agente administrativo, cabendo ao
particular sua observância no cotidiano.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TRE-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA – CESPE – 2017) O direito administrativo
é:
a) um ramo estanque do direito, formado e consolidado
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cientificamente.
b) um ramo do direito proximamente relacionado ao di-
reito constitucional e possui interfaces com os direitos
processual, penal, tributário, do trabalho, civil e em-
presarial.
c) um sub-ramo do direito público, ao qual está subordi-
nado.
d) um conjunto esparso de normas que, por possuir ca-
racterísticas próprias, deve ser considerado de manei-
ra dissociada das demais regras e princípios.
e) um sistema de regras e princípios restritos à regulação
interna das relações jurídicas entre agentes públicos e
órgãos do Estado.
117
 6. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA CONTEN-
CIOSA – CESPE – 2018) Acerca do direito administra-
tivo, dos atos administrativos e dos agentes públicos,
julgue o item a seguir.
Entre os objetos do direito administrativo, ramo do di-
reito público, está a atividade jurídica não contenciosa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (IPHAN – AUXILIAR INSTITUCIONAL ÁREA 1 – CES-
PE – 2018) Considerando os ditames constitucionais da ad-
ministração pública, julgue o item que se segue.
Mesmo pertencendo ao quadro da administração indireta,
o IPHAN deve obedecer aos preceitos da legalidade, da im-
pessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficiência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (PGM MANAUS-AM – PROCURADOR DO MUNICÍ-
PIO – CESPE – 2018) Quanto às transformações contempo-
râneas do direito administrativo, julgue o item subsequente.
O princípio da juridicidade, por constituir uma nova com-
preensão da ideia de legalidade, acarretou o aumento do
espaço de discricionariedade do administrador público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Em relação aos princípios apli-
cáveis à administração pública, julgue o próximo item.
O princípio da proporcionalidade, que determina a ade-
quação entre os meios e os fins, deve ser obrigatoriamen-
te observado no processo administrativo, sendo vedada a
imposição de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento
do interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Em decorrência do princípio
da segurança jurídica, é proibido que nova interpretação
de norma administrativa tenha efeitos retroativos, exceto
quando isso se der para atender o interesse público.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Embora sem previsão expressa
no ordenamento jurídico brasileiro, o princípio da confian-
ça relaciona-se à crença do administrado de que os atos
administrativos serão lícitos e, portanto, seus efeitos serão
mantidos e respeitados pela própria administração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
118
12. (PC-SE – DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2018)
No que se refere aos institutos da centralização, da des-
centralização e da desconcentração, julgue o item a se-
guir.
A centralização consiste na execução de tarefas adminis-
trativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos
e integrantes da administração pública direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (PGE-PE – PROCURADOR DO ESTADO – CESPE
– 2018) Assinale a opção correta acerca da organização
administrativa:
a) Ocorre descentralização por serviços quando o poder
público contrata empresa privada para desempenhar
atividade acessória à atividade finalística da adminis-
tração.
b) A autorização, a permissão e a concessão de serviços
públicos a empresas privadas caracterizam descon-
centração administrativa.
c) O ente titular do serviço público pode interferir na
execução do serviço público transferido a outra pes-
soa jurídica no caso descentralização por serviços.
d) A descentralização por colaboração resulta na transfe-
rência da titularidade e da execução do serviço públi-
co para empresas públicas ou sociedades de econo-
mia mista.
e) No caso de descentralização por colaboração, a alte-
ração das condições de execução do serviço público
independe de previsão legal específica.
14. (TJ-CE – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2018) Rela-
tivamente às entidades da administração pública indire-
ta, assinale a opção correta.
a) Autarquias e fundações públicas podem receber, por
meio de lei específica, a qualificação de agência exe-
cutiva, para garantir o exercício de suas atividades
com maior eficiência e operacionalidade.
b) São traços distintivos do regime jurídico especial das
agências reguladoras: a investidura especial de seus
dirigentes; o mandato por prazo determinado; e o
período de quarentena após o término do mandato
diretivo.
c) A instituição de fundação pública de direito público,
diferentemente das autarquias, cuja criação se dá por
meio de edição de lei, exige, além de previsão legal, a
inscrição de seu ato constitutivo junto ao registro civil
das pessoas jurídicas.
d) Embora seja reconhecida a natureza autárquica dos
conselhos de classe, em razão da natureza privada dos
recursos que lhes são destinados, essas entidades não
se submetem ao controle externo exercido pelo TCU.
e) As empresas públicas e as sociedades de economia
mista poderão ser constituídas sob qualquer forma
empresarial admitida em direito, ressalvando-se, em
relação às empresas públicas, a obrigatoriedade de
que o capital social seja exclusivamente público.
15. (PC-SE – DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2018)
No que se refere aos institutos da centralização, da des-
centralização e da desconcentração, julgue o item a se-
guir.
Na administração pública, desconcentrar significa atri-
buir competências a órgãos de uma mesma entidade
administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (IPHAN – AUXILIAR INSTITUCIONAL – ÁREA 1 –
CESPE – 2018) Considerando os ditames constitucionais
da administração pública, julgue o item que se segue.
Uma autarquia federal pode firmar contrato com o po-
der público com a finalidade de ampliar sua autonomia
financeira e gerencial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (MPU – TÉCNICO DO MPU – ADMINISTRAÇÃO
– CESPE – 2018) No que se refere ao controle da admi-
nistração pública, julgue o item seguinte.
A administração pública pode revogar ato próprio dis-
cricionário, ainda que perfeitamente legal, simplesmen-
te pelo fato de não mais o considerar conveniente ou
oportuno.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (PC-SE – DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2018)
A respeito da extinção de atos administrativos, julgue o
próximo item.
A anulação de ato administrativo fundamenta-se na ile-
galidade do ato, enquanto a revogação funciona como
uma espécie de sanção para aqueles que deixaram de
cumprir as condições determinadas pelo ato.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (EMAP – CARGO DE NÍVEL MÉDIO – CESPE –
2018) Acerca de atos administrativos e de contratos ad-
ministrativos, julgue o item a seguir.
A competência do sujeito é requisito de validade do ato
administrativo e, em princípio, irrenunciável, porém sua
irrenunciabilidade poderá ser afastada em razão de de-
legação ou avocação de competências legalmente admi-
tidas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, rela-
tivo aos atos administrativos.
O ato administrativo praticado com desvio de finalidade
pode ser convalidado pela administração pública, desde
que não haja lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (MPE-PI – ANALISTA MINISTERIAL – ENGE-
NHARIA CIVIL – CESPE – 2018) Uma empresa cons-
trutora, contratada mediante regular processo licitatório
pela administração pública para construir uma edifica-
ção, recebeu ordem de serviço para iniciar, no local, a ins-
talação do canteiro de obras em quinze dias, conforme
previsto no edital de licitação. Entretanto, findo o prazo
estipulado, a empresa não havia iniciado a execução das
atividades no local, sob as alegações de que a fiscaliza-
ção não havia providenciado as ligações provisórias de
água e energia elétrica nem havia analisado e aprovado
o cronograma executivo detalhado dos serviços.
Com relação a essa situação hipotética, julgue o item
subsequente de acordo com as normas pertinentes.
Se, na situação dada, o atraso para o início da obra carac-
terizar-se como injustificado, tal fato, do ponto de vista
legal, será considerado motivo suficiente para a rescisão
do contrato pertinente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (MPE-PI – ANALISTA MINISTERIAL – ENGE-
NHARIA CIVIL – CESPE – 2018) Uma empresa cons-
trutora, contratada mediante regular processo licitatório
pela administração pública para construir uma edifica-
ção, recebeu ordem de serviço para iniciar, no local, a ins-
talação do canteiro de obras em quinze dias, conforme
previsto no edital de licitação. Entretanto, findo o prazo
estipulado, a empresa não havia iniciado a execução das
atividades no local, sob as alegações de que a fiscaliza-
ção não havia providenciado as ligações provisórias de
água e energia elétrica nem havia analisado e aprovado
o cronograma executivo detalhado dos serviços.
Com relação a essa situação hipotética, julgue o item
subsequente de acordo com as normas pertinentes.
De acordo com a Lei de Licitações e Contratos, o crono-
grama executivo detalhado deve integrar o projeto bási-
co; assim, foi improcedente a alegação, pela contratada,
de falta de análise e aprovação desse cronograma para
o início da obra.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (MPE-PI – ANALISTA MINISTERIAL – ENGENHA-
RIA CIVIL – CESPE – 2018) A justificativa da contrata-
da referente às ligações provisórias de água e energia
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
elétrica foi correta, ou seja, caberia à fiscalização tê-las
providenciado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
119
 24. (MPE-PI – ANALISTA MINISTERIAL – ÁREA
PROCESSUAL – CESPE – 2018) Acerca de atos adminis-
trativos, licitações e contratos da administração pública,
GABARITO
julgue o item a seguir.
Situação hipotética: O Ministério Público de determinado 1 ERRADO
estado da Federação, visando reformar seu edifício sede, 2 CERTO
firmou contrato administrativo. Iniciada a execução do
contrato, a administração resolveu modificar unilateral- 3 CERTO
mente o contrato em decorrência de acréscimo quanti- 4 ERRADO
tativo do objeto contratado. Assertiva: Nessa situação, o 5 B
contratado é obrigado a aceitar, nas mesmas condições
6 CERTO
contratuais, os acréscimos realizados até o limite de 50%
do valor inicial atualizado do contrato. 7 CERTO
8 ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO
9 CERTO
25. (MPE-PI – TÉCNICO MINISTERIAL – ÁREA AD- 10 ERRADO
MINISTRATIVA – CESPE – 2018) Acerca dos procedi- 11 CERTO
mentos gerais na gestão de contratos, julgue o próximo
item. 12 CERTO
Durante a execução de um contrato que exija cálculos 13 E
complexos, será permitida a contratação de um terceiro, 14 B
com conhecimentos especializados, para auxiliar o ges-
tor de contratos na verificação desses procedimentos. 15 CERTO
16 CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO
17 CERTO
18 ERRADO
19 CERTO
20 ERRADO
21 CERTO
22 ERRADO
23 ERRADO
24 CERTO
25 CERTO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

120
 ÍNDICE

LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)

Lei nº 6.938/1981 (política nacional do meio ambiente)............................................................................................................................... 01

Lei nº 7.735/1989 (criação do IBAMA)................................................................................................................................................................. 06
Decreto nº 6.099/2007 (estrutura regimental do Ibama)............................................................................................................................. 07
Lei nº 9.605/1998 (crimes ambientais)................................................................................................................................................................ 09

LEI Nº 6.938/1981 (POLÍTICA NACIONAL
DO MEIO AMBIENTE)
A Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, criou a Po-
lítica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), tendo por
objetivo a preservação, a melhoria e a recuperação da
qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar,
no País, condições ao desenvolvimento sócio econômi-
co, aos interesses da segurança nacional e à proteção da
dignidade da vida humana.
Essa lei, por ser do início da década de 1980, sofreu
diversas alterações ao longo do tempo, pelas Leis Ordi-
nárias nºs 10.165/2000, 11.284/2006, 12.651/2012 e pela
Lei Complementar nº 140/2011.
A primeira parte da lei 6.938/81 prevê os princípios
da PNMA (art. 2º) e confere algumas definições essen-
ciais ao Direito Ambiental, tais como o conceito de meio
ambiente, de poluição, de poluidor e de recursos naturais
(art. 3º).
A segunda parte da lei estabelece os objetivos e as
diretrizes da PNMA (arts. 4º e 5º).
Na sequência, a lei ambiental, no artigo 6º e 8º, dis-
põe sobre os órgãos e entidades da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios,
bem como as fundações instituídas pelo Poder Públi-
co, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade
ambiental, detalhando as estruturas e competências do
SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) e do
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente).
Por fim, a lei dispõe nos artigos 9º a 17 sobre os ins-
trumentos da PNMA, tais como o estabelecimento de
padrões de qualidade ambiental, o zoneamento ambien-
tal, a avaliação de impactos ambientais, o licenciamento
e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente po-
luidoras, dentre outros.
Para concursos públicos, se observa que as bancas
examinadoras cobram principalmente dos candidatos a
parte da estrutura dos órgãos responsáveis pela PNMA,
em especial do SISNAMA e do CONAMA.
Portanto, os candidatos devem focar o seu estudo
principalmente nos dispositivos iniciais dessa lei.
A POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE:
PRINCÍPIOS E CONCEITOS BÁSICOS
A Lei nº 6.938/81 dispõe sobre a Política Nacional do
Meio Ambiente e institui o Sistema Nacional do Meio
Ambiente e o Conselho Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formação e aplicação, e dá
outras providências.
Nesse sentido, é certo que a lei traçou toda a siste-
mática das políticas públicas brasileiras para o meio am-
biente.
Segundo Luís Paulo Sirvinskas, a lei em questão de-
finiu conceitos básicos como o de meio ambiente, de
degradação e de poluição e determinou os objetivos,
diretrizes e instrumentos, além de ter adotado a teoria
da responsabilidade (Política nacional do meio ambiente
(Lei n° 6.938, de 31 de agosto de 1981). As leis federais
mais importantes de proteção ao meio ambiente comen-
tadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 122).
Sendo assim, por Política Nacional do Meio Ambiente
se compreende as diretrizes gerais estabelecidas por lei
que têm o objetivo de harmonizar e de integrar as po-
líticas públicas de meio ambiente dos entes federativos,
tornando-as mais efetivas e eficazes.
Os 10 (dez) princípios da PNMA estão previstos no
art. 2º da Lei 6.938/81, e podem ser assim sistematizados:
1) Ação governamental para realizar a manutenção
do equilíbrio ecológico;
2) Usar solo, subsolo, água e ar de forma racional;
3) Realizar o controle e o zoneamento das atividades
potencial ou efetivamente poluidoras;
4) Proteger ecossistemas, com a preservação de áreas
representativas;
5) Incentivar a pesquisa e o estudo de tecnologia vol-
tadas para o uso racional e a proteção dos recursos
ambientais.
6) Planejar e fiscalizar os recursos ambientais;
7) Acompanhar a qualidade ambiental;
8) Recuperar áreas degradadas;
9) Proteger áreas que estão sofrendo ameaçadas de
serem degradadas;
10) A educação ambiental em todos os níveis de ensi-
no, o que inclui a educação da comunidade com o
objetivo de obter participação ativa para proteger
o meio ambiente.
Na verdade, a aplicabilidade dos princípios do Direito LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
Ambiental é muito mais ampla do que a dos princípios
da Política Nacional do Meio Ambiente, posto que esses
são uma decorrência daqueles. Tanto é que a redação da
maioria dos incisos do artigo citado mais do que princí-
pios sugere um elenco de ações que melhor condizem
com a característica de meta do que de princípios pro-
priamente ditos.
O artigo 3º da lei em questão traz conceitos essen-
ciais para o nosso estudo, sendo o principal a definição
do meio ambiente, como sendo “o conjunto de condições,
leis, influências e interações de ordem física, química e
biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas”. Os outros conceitos trazidos pela lei, tais
como de degradação ambiental, poluição, poluidor e
recursos ambientais também merecem ser observados
pelos candidatos.
1
 Art. 4º – A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
#FicaDica
I – à compatibilizacão do desenvolvimento econômi-
O conceito de meio-ambiente é muito co- co-social com a preservação da qualidade do meio
brado em concursos públicos, e pode ser ambiente e do equilíbrio ecológico;
assim esquematizado:
CONJUNTO DE: LEIS, INFLUÊNCIAS, INTE- II – à definição de áreas prioritárias de ação governa-
RAÇÕES mental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico,
DE ORDEM: FÍSICA, QUIMICA, BIOLÓGICA atendendo aos interesses da União, dos Estados, do
QUE PERMITE, ABRIGA E REGE Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
A VIDA EM TODAS AS SUAS FORMAS
OBJETIVOS GERAIS E ESPECÍFICOS DA PO- III – ao estabelecimento de critérios e padrões de qua-
LÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE lidade ambiental e de normas relativas ao uso e ma-
nejo de recursos ambientais;
Luís Paulo Sirvinskas afirma que a Política Nacional
IV – ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnológi-
do Meio Ambiente tem como objetivo tornar efetivo
cas nacionais orientadas para o uso racional de recur-
o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
sos ambientais;
equilibrado, princípio matriz contido no caput do art. 225
da Constituição Federal. E por meio ambiente ecologi-
V – à difusão de tecnologias de manejo do meio am-
camente equilibrado se entende a qualidade ambiental
biente, à divulgação de dados e informações ambien-
propícia à vida das presentes e das futuras gerações (SIR-
tais e à formação de uma consciência publica sobre a
VINSKAS, Luís Paulo. Política nacional do meio ambien-
necessidade de preservação da qualidade ambiental e
te (Lei n° 6.938, de 31 de agosto de 1981), In MORAES,
do equilíbrio ecológico;
Rodrigo Jorge; AZEVÊDO, Mariângela Garcia de Lacerda;
DELMANTO, Fabio Machado de Almeida (coords). As leis
VI – à preservação e restauração dos recursos ambien-
federais mais importantes de proteção ao meio ambiente
tais com vistas à utilização racional e disponibilida-
comentadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.).
de permanente, concorrendo para a manutenção do
equilíbrio ecológico propicio à vida;
Segundo a Lei n° 6.938/81, a Política Nacional do
Meio Ambiente tem por objetivos principais a preserva-
VII – à imposição, ao poluidor e ao predador, da obri-
ção, a melhoria e a recuperação da qualidade ambiental
gação de recuperar e/ou indenizar os danos causados,
propícia à vida, visando assegurar, no país, condições
e ao usuário da contribuição pela utilização de recur-
ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da
sos ambientais com fins econômicos.
segurança nacional e à proteção da dignidade da vida
humana.
Tanto os objetivos gerais quanto os objetivos espe-
cíficos conduzem à concepção de que a Política Nacio-
Dessa maneira, os objetivos gerais da Política Nacio-
nal do Meio Ambiente, ao tentar harmonizar a defesa
nal do Meio Ambiente estão divididos em preservação,
do meio ambiente com o desenvolvimento econômico
melhoramento e recuperação do meio ambiente, nos
e com a justiça social, tem como principais finalidades a
termos do artigo 2º da lei.
promoção do desenvolvimento sustentável e a efetiva-
ção do princípio da dignidade da pessoa humana.
“Preservar” é procurar manter o estado natural dos
recursos naturais, impedindo a intervenção dos seres hu-
manos.
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)

O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SIS-

NAMA) E O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AM-
“Melhorar” é fazer com que a qualidade ambiental se
BIENTE (CONAMA)
torne progressivamente melhor por meio da intervenção
humana, realizando o manejo adequado das espécies
De acordo com o artigo 6º da lei em comento, os ór-
animais e vegetais e dos outros recursos ambientais, ou
gãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Fe-
seja, é a atribuição ao meio ambiente de condições me-
deral, dos Territórios e dos Municípios, bem como as fun-
lhores do que ele apresenta.
dações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela
proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão
“Recuperar”, por sua vez, é buscar o status quo ante
o Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA.
de uma área degradada por meio da intervenção huma-
na, a fim de fazer com que ela volte a ter as característi-
Assim, o SISNAMA é formado por 6 (seis) entes, sen-
cas ambientais de antes.
do eles:
Os objetivos específicos estão disciplinados pela lei
1) União;
em questão de uma forma bastante ampla no art. 4º:
2) Estados;
3) Distrito Federal;
4) Territórios;

2
 5) Municípios; e
6) Fundações instituídas pelo Poder Público.
Já a estrutura do SISNAMA também é formada por 6
(seis) órgãos, sendo eles:
- Órgão Superior: Conselho de Governo, tendo por
função assessorar o Presidente da República na
formulação de planos nacionais e diretrizes go-
vernamentais para o meio ambiente e os recursos
ambientais;
- Órgão Consultivo e Deliberativo: CONAMA (Conse-
lho Nacional de Meio Ambiente), tendo por fun-
ções assessorar, estudar e propor diretrizes de
políticas nacionais ao conselho de governo em
relação ao meio ambiente e os recursos naturais
e deliberar sobre normas e padrões compatíveis
com o meio ambiente equilibrado e a sadia qua-
lidade de vida;
- Órgão Central: Secretaria de Meio Ambiente da
Presidência da República (atualmente o Ministério
do Meio Ambiente), tendo por funções planejar,
coordenar, supervisionar e controlar as diretrizes
governamentais e planos nacionais para o meio
ambiente;
- Órgão Executor: IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renováveis) e Ins-
tituto Chico Mendes (ICMBio), tendo por funções
executar e fazer executar a política nacional e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio am-
biente;
- Órgãos Seccionais: representados por entidades e
órgãos estaduais, tendo por funções executar pro-
gramas e projetos, bem como controlar e fiscalizar
as atividades que podem causam danos ambien-
tais; e
- Órgãos Locais: representados por entidades e ór-
gãos municipais, que tem por função controlar e
fiscalizar essas atividades dentro de sua jurisdição,
em seu território.
#FicaDica
O IBAMA é um órgão EXECUTOR do SIS-
NAMA.
Em relação ao CONAMA, a Lei n. 6.938/81 dispõe so-
bre as suas competências, que podemos sistematizar da
seguinte forma:
- Estabelecer, por proposta do IBAMA, critérios e nor-
mas para o licenciamento ambiental das atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser conce-
dido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
- Sempre que julgar necessário, deve realizar estudos
das alternativas e das possíveis consequências de
projetos públicos ou privados, devendo solicitar
aos órgãos federais, estaduais, municipais e en-
tidades privadas informações para avaliar os es-
tudos de impactos ambientais e seus respectivos
relatórios, principalmente, em casos em que as
atividades e obras ocuparem áreas do patrimônio
nacional;
- Confirmar acordos com o objetivo de transformar as
penalidades pecuniárias em obrigação de executar
medidas que protegem o meio ambiente;
- Com a aprovação dos Ministérios competentes, o
CONAMA estabelece normas e padrões nacionais
para controlar a poluição causada por embarca-
ções, aeronaves e veículos automotores;
- Quando tratar da determinação da perda ou restri-
ção de e benefícios fiscais dados pelo Poder Públi-
co (em caráter geral ou condicional) e na perda ou
suspensão de participação em linhas de créditos, o
CONAMA será representado pelo IBAMA.
- Estabelecer normas, critérios e padrões relacionados
à qualidade ambiental, com o objetivo de usar ra-
cionalmente os recursos ambientais, principalmen-
te os recursos hídricos.
INSTRUMENTOS DA POLÍTICA NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
Os instrumentos da Política Nacional do Meio Am-
biente são aqueles mecanismos utilizados pela Admi-
nistração Pública ambiental com o intuito de atingir os
objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente.
Para José Afonso da Silva, esses instrumentos estão
alocados em três grupos distintos. O primeiro é o dos
instrumentos de intervenção ambiental, que são os me-
canismos condicionadores das condutas e atividades re-
lacionadas ao meio ambiente (incisos I, II, III, IV e VI do
art. 9º da citada Lei). O segundo é o dos instrumentos de
controle ambiental, que são as medidas tomadas pelo
Poder Público no sentido de verificar se as pessoas pú-
blicas ou particulares se adequaram às normas e padrões
de qualidade ambiental, e que podem ser anteriores, si-
multâneas ou posteriores à ação em questão (incisos VII,
VIII, X e IV do art. 9º da lei citada). Por fim, o terceiro é o
dos instrumentos de controle repressivo, que são as me-
didas sancionatórias aplicáveis à pessoa física ou jurídica
(inciso IX da Lei citada) (Direito ambiental constitucional.
4ª ed. São Paulo: Malheiros, 2003, p. 224). LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
Os instrumentos da Política Nacional do Meio Am-
biente estão elencados pela Lei nº 6.938/81:
Art. 9º – São instrumentos da Política Nacional do
Meio Ambiente:
I – o estabelecimento de padrões de qualidade am-
biental;
II – o zoneamento ambiental;
III – a avaliação de impactos ambientais;
IV – o licenciamento e a revisão de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras;
3
 V – os incentivos à produção e instalação de equipa-
mentos e a criação ou absorção de tecnologia, volta-
dos para a melhoria da qualidade ambiental;
VI – a criação de espaços territoriais especialmen-
te protegidos pelo Poder Público federal, estadual e
municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de
relevante interesse ecológico e reservas extrativistas;
VII – o sistema nacional de informações sobre o meio
ambiente;
VIII – o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Ins-
trumento de Defesa Ambiental;
IX – as penalidades disciplinares ou compensatórias
não cumprimento das medidas necessárias à preser-
vação ou correção da degradação ambiental.
X – a instituição do Relatório de Qualidade do Meio
Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Re-
nováveis – IBAMA;
XI – a garantia da prestação de informações relativas
ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Público a
produzí-las, quando inexistentes;
XII – o Cadastro Técnico Federal de atividades poten-
cialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos
ambientais.
XIII - instrumentos econômicos, como concessão flo-
restal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros.
Os padrões de qualidade são as normas estabelecidas
pela legislação ambiental e pelos órgãos administrativos
de meio ambiente no que se refere aos níveis permitidos
de poluição do ar, da água, do solo e dos ruídos.
O estabelecimento de zoneamento urbanístico ou
ambiental é comumente feito por meio do Plano Diretor
ou de Códigos Urbanísticos Municipais, ficando na maio-
ria das vezes a cargo dos Municípios, embora os Estados
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
e a União também tenham competência para estabelecer
algum tipo de zoneamento.
O zoneamento é uma delimitação de áreas em que
um determinado espaço territorial é dividido em zonas
de características comuns e com base nesta divisão são
estabelecidas as áreas previstas nos projetos de expan-
são econômica ou urbana.
A avaliação de impacto ambiental é um instrumento
de defesa do meio ambiente, constituído por um con-
junto de procedimentos técnicos e administrativos que
visam à realização da análise sistemática dos impactos
ambientais da instalação ou operação de uma atividade
e suas diversas alternativas, com a finalidade de embasar
as decisões quanto ao seu licenciamento.
O licenciamento ambiental é o processo administrati-
4
vo complexo que tramita perante a instância administra-
tiva responsável pela gestão ambiental, seja no âmbito
federal, estadual ou municipal, e que tem como objetivo
assegurar a qualidade de vida da população por meio
de um controle prévio e de um continuado acompanha-
mento das atividades humanas capazes de gerar impac-
tos sobre o meio ambiente.
No tocante aos instrumentos econômicos, introduzi-
dos por meio da Lei nº 11.284, de 2006, tais como a ser-
vidão ambiental, a concessão florestal, seguro ambiental,
dentre outros, eles têm por objetivo gerar fundos fiscais,
orientando os agentes a valorizarem os bens e serviços
ambientais de acordo com a escassez. Tais fundos atuam
diretamente sobre os preços (tributos) ou indiretamente
através de certificados.
O art. 9-A, da Lei nº 6.938/81, com redação dada pela
Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012, estabelece que
o proprietário ou possuidor de imóvel, pessoa natural
ou jurídica, pode, por instrumento público ou particular
ou por termo administrativo firmado perante órgão in-
tegrante do SISNAMA, limitar o uso de toda a sua pro-
priedade ou de parte dela para preservar, conservar ou
recuperar os recursos ambientais existentes, instituindo
servidão ambiental.
Referida servidão ambiental não se aplica às Áreas de
Preservação Permanente e à Reserva Legal mínima exi-
gida, sendo que a restrição ao uso ou à exploração da
vegetação da área sob servidão ambiental deve ser, no
mínimo, a mesma estabelecida para a Reserva Legal
O proprietário deve averbar na matrícula do imóvel
no registro de imóveis competente o instrumento ou ter-
mo de instituição da servidão ambiental, o contrato de
alienação, cessão ou transferência da servidão ambiental
e, a hipótese de compensação de Reserva Legal, a servi-
dão ambiental deve ser averbada na matrícula de todos
os imóveis envolvidos.
É vedada, durante o prazo de vigência da servidão
ambiental, a alteração da destinação da área, nos casos
de transmissão do imóvel a qualquer título, de desmem-
bramento ou de retificação dos limites do imóvel.
O art. 9-B, da mesma lei, também incluído pela Lei
nº 12.651, de 2012, prescreve que a servidão ambiental
poderá ser onerosa ou gratuita, temporária ou perpé-
tua, bem como que prazo mínimo da servidão ambiental
temporária é de 15 (quinze) anos.
O detentor da servidão ambiental poderá aliená-la,
cedê-la ou transferi-la, total ou parcialmente, por prazo
determinado ou em caráter definitivo, em favor de outro
proprietário ou de entidade pública ou privada que te-
nha a conservação ambiental como fim social.
O art. 9-C da lei prevê que o contrato de alienação,
cessão ou transferência da servidão ambiental deve ser
averbado na matrícula do imóvel, devendo conter diver-
sos itens contidos nos incisos do mesmo dispositivo.
 O mesmo artigo dispõe de diversos requisitos a se-
rem cumpridos pelo proprietário do imóvel serviente e
do detentor da servidão ambiental, com vistas à preser-
vação das condições dos recursos naturais ou artificiais.
O artigo 10 da lei estabelece que a construção, insta-
lação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradação ambiental, dependerão de
prévio licenciamento ambiental.
Os pedidos de licenciamento, sua renovação e a res-
pectiva concessão serão publicados no jornal oficial, bem
como em periódico regional ou local de grande circu-
lação, ou em meio eletrônico de comunicação mantido
pelo órgão ambiental competente.
Já o artigo 11 contém disposição de suma importân-
cia e que merece atenção do candidato, prescrevendo
competir ao IBAMA propor ao CONAMA normas e pa-
drões para implantação, acompanhamento e fiscalização
do licenciamento previsto no artigo anterior, além das
que forem oriundas do próprio CONAMA.
O artigo 17, da mesma forma, é muito importante,
principalmente para os concursos do IBAMA, pois prevê,
ficar instituído sob a administração desse órgão:
Realizar o Cadastro Técnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obri-
gatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam
a consultoria técnica sobre problemas ecológicos e am-
bientais e à indústria e comércio de equipamentos, apa-
relhos e instrumentos destinados ao controle de ativida-
des efetiva ou potencialmente poluidoras;
Realizar o Cadastro Técnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais, para registro obrigatório de pessoas físicas
ou jurídicas que se dedicam a atividades potencialmente
poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e co-
mercialização de produtos potencialmente perigosos ao
meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos
da fauna e flora.
Por fim, de relevante, citamos o artigo 17-B e seguin-
tes da lei, que institui a Taxa de Controle e Fiscalização
Ambiental – TCFA, cujo fato gerador é o exercício regular
do poder de polícia conferido ao IBAMA para controle e
fiscalização das atividades potencialmente poluidoras e
utilizadoras de recursos naturais.
O sujeito passivo da TCFA é obrigado a entregar até
o dia 31 de março de cada ano relatório das atividades
exercidas no ano anterior, cujo modelo será definido pelo
IBAMA, para o fim de colaborar com os procedimentos
de controle e fiscalização.
Caso o estabelecimento exerça mais de uma ativida-
de sujeita à fiscalização, pagará a taxa relativamente a
apenas uma delas, pelo valor mais elevado.
São isentas do pagamento da TCFA as entidades pú-
blicas federais, distritais, estaduais e municipais, as enti-
dades filantrópicas, aqueles que praticam agricultura de
subsistência e as populações tradicionais.
A TCFA será devida no último dia útil de cada trimes-
tre do ano civil, nos valores fixados no Anexo IX desta Lei,
e o recolhimento será efetuado em conta bancária vincu-
lada ao IBAMA, por intermédio de documento próprio de
arrecadação, até o quinto dia útil do mês subseqüente.
Os proprietários rurais que se beneficiarem com re-
dução do valor do Imposto sobre a Propriedade Territo-
rial Rural – ITR, com base em Ato Declaratório Ambiental
- ADA, deverão recolher ao IBAMA a importância previs-
ta, a título de Taxa de Vistoria.
A Taxa de Vistoria a que se refere o caput deste artigo
não poderá exceder a dez por cento do valor da redução
do imposto proporcionada pelo ADA.
A utilização do ADA para efeito de redução do valor a
pagar do ITR é obrigatória.
Por fim, ressaltamos que o IBAMA é autorizado a
celebrar convênios com os Estados, os Municípios e o
Distrito Federal para desempenharem atividades de fis-
calização ambiental, podendo repassar-lhes parcela da
receita obtida com a TCFA.
#FicaDica
O IBAMA propõe ao CONAMA normas e
padrões para implantação, acompanha-
mento e fiscalização do licenciamento am-
biental das atividades efetiva ou potencial-
mente poluidoras, a ser concedido pelos
Estados.
Do mesmo modo, o IBAMA representa o
CONAMA nos casos de perda ou restrição
de e benefícios fiscais dados pelo Poder
Público (em caráter geral ou condicional) e
na perda ou suspensão de participação em
linhas de créditos. LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
Por fim, o IBAMA ficará responsável pelo
cadastro Técnico Federal de Atividades Po-
tencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais, tendo poder de polí-
cia e recebendo em contrapartida a Taxa de
Controle e Fiscalização Ambiental – TCFA.
5

EXERCÍCIO COMENTADO
1 – (PREFEITURA DE PORTO DE MOZ/PA – ENGENHEI-
RO AMBIENTAL – FUNRIO – 2019 - Adaptada). Assina-
le a alternativa INCORRETA. Para os fins previstos na Lei
nº 6.938/81, entende-se por poluição, a degradação da
qualidade ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e eco-
nômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio
ambiente;
e) lancem matérias ou energia de acordo com os padrões
ambientais estabelecidos.
COMENTÁRIO: a alternativa incorreta é a “E”, uma vez
que, nos termos do art. 3º da Lei nº 6.938/81, a polui-
ção se caracteriza, dentre outros, pelo lançamento de
matérias ou energia em DESACORDO com os padrões
ambientais estabelecidos.
2 – (PGM Campo Grande/MS – Procurador Munici-
pal – CESPE – 2019). Considerando os aspectos cons-
titucionais relacionados ao direito ambiental, a Lei n.º
6.938/1981, que dispõe sobre a Política Nacional do
Meio Ambiente, a Lei n.º 12.651/2012, que estabelece
prescrições acerca do Código Florestal e as resoluções
do CONAMA, julgue o item a seguir.
Poluição é a alteração adversa das características do meio
ambiente mediante o lançamento de matérias ou energia
em desacordo com padrões ambientais estabelecidos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: CERTO, nos termos do art. 3º, III, “e”,
da Lei nº 6.938/81.
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
3 – (TJ/PR – Juiz Substituto – CESPE – 2019). Os princí-
pios expressos na Lei n.º 6.938/1981 — Política Nacional
do Meio Ambiente — incluem:
a) o estabelecimento de critérios e padrões de qualidade
ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de
recursos ambientais.
b) a racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e
do ar e a recuperação de áreas degradadas.
c) o desenvolvimento sustentável e o poluidor pagador.
d) o desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias
nacionais orientadas para o uso racional de recursos
ambientais.
COMENTÁRIO: A alternativa correta é a “B”, nos ter-
mos do art. 2º, incisos, da Lei nº 6.938/81.
6
4 - (PREFEITURA DE PORTO DE MOZ/PA – ENGENHEI-
RO AMBIENTAL – FUNRIO – 2019). Segundo o disposto
na Lei nº 6.938/81, são instrumentos da Política Nacional
do Meio Ambiente, exceto:
a) O estabelecimento de padrões de qualidade ambien-
tal.
b) O zoneamento ambiental.
c) A avaliação de impactos ambientais.
d) A criação de espaços territoriais especialmente prote-
gidos pelo Poder Público federal, estadual e municipal,
tais como áreas de proteção ambiental, de relevante
interesse ecológico e reservas extrativistas.
e) O sistema sul-americano de informações sobre o meio
ambiente.
COMENTÁRIO: A alternativa correta é a letra “E”, con-
forme disposição do art. 9º, I a IV, da Lei nº 6.938/81.
LEI Nº 7.735/1989 (CRIAÇÃO DO IBAMA)
A Lei nº 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, dispõe
sobre a extinção de órgão e de entidade autárquica, cria
o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis e dá outras providências.
Essa lei foi alterada por outros dispositivos norma-
tivos, sendo a última alteração decorrente da Lei nº
11516/2007, que qualificou e traçou a estrutura do IBA-
MA.
O IBAMA, segundo a lei que o criou, é qualificado
como uma autarquia federal, dotada de personalidade
jurídica de direito público, com autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente
(MMA), tendo diversas finalidades, sendo elas:
I – Exercer o poder de polícia ambiental;
Aqui, chama a atenção a possibilidade de o IBAMA
fiscalizar empreendimentos que possam causar danos ao
meio ambiente, podendo inclusive lavrar autos de infra-
ção ambiental.
II - Executar ações das políticas nacionais de meio am-
biente, referentes às atribuições federais, relativas ao licen-
ciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental,
à autorização de uso dos recursos naturais e à fiscalização,
monitoramento e controle ambiental, observadas as dire-
trizes emanadas do Ministério do Meio Ambiente;
Esse inciso é autoexplicativo, dizendo, em síntese,
que o IBAMA pode executar ações (políticas públicas)
relacionadas à defesa do meio-ambiente, principalmen-
te em matéria de licenciamento ambiental e fiscalização,
monitoramento e controle ambiental.
 III - Executar as ações supletivas de competência da
União, de conformidade com a legislação ambiental vi-
gente.
O IBAMA também age supletivamente, de acordo
com a lei, em ações de competência da União.
Por fim, o artigo 3º da Lei prescreve que o IBAMA é
administrado por 1 (um) Presidente e 5 (cinco) Diretores,
nomeados em comissão pelo Presidente da República.
EXERCÍCIO COMENTADO
1 – O IBAMA, segundo a sua lei criadora (Lei nº 7.735/89),
é qualificado como uma autarquia federal, dotada de
personalidade jurídica de direito público, sem autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do
Meio Ambiente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: ERRADO! De acordo com a Lei
7.735/89, o IBAMA possui autonomia administrativa e
financeira (art. 2º).
2 - O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renováveis - Ibama, será administrado por
1 (um) Presidente e 5 (cinco) Diretores, designados em
comissão pelo Presidente da República.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: CERTO, de acordo com a disposição
literal do art. 3º da Lei nº 7.735/89.
DECRETO Nº 6.099/2007 (ESTRUTURA
REGIMENTAL DO IBAMA)
DISPOSIÇÕES GERAIS
O Decreto nº 8.973/2017 aprovou a nova Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comissão e das Funções de Confiança do Instituto Bra-
sileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Re-
nováveis – IBAMA, remanejou cargos em comissão e
substituiu cargos em comissão do Grupo-Direção e As-
sessoramento Superiores – DAS por Funções Comissio-
nadas do Poder Executivo – FCPE.
Para efeito de concursos públicos, destaca-se o Ane-
xo I desse Decreto, que contém toda estrutura do IBAMA,
incluindo sua natureza, sede, finalidades, estrutura orga-
nizacional, direção, nomeação e competências de seus
órgãos.
NATUREZA, SEDE E FINALIDADES DO IBAMA
O IBAMA é uma autarquia vinculada ao Ministério do
Meio-Ambiente, com autonomia administrativa e finan-
ceira e personalidade jurídica de direito público, sediado
em Brasília, Distrito Federal, e jurisdição em todo o terri-
tório nacional.
Dentre as finalidades do IBAMA, podemos destacar
(vale a leitura integral do texto da lei pelos candidatos):
I – Executar o poder de polícia ambiental em âmbito
federal;
II – Executar ações de políticas nacionais de meio am-
biente, especialmente no tocante ao licenciamento
ambiental, controle de qualidade do meio ambien-
te, autorização de uso de recursos naturais e fisca-
lização, monitoramento e controle ambientais, de
acordo com diretrizes fixadas pelo Ministério do
Meio Ambiente (MMA);
III – Executar ações supletivas da União, conforme a
legislação ambienta.
As competências do IBAMA estão listadas no art. 2º
da lei, destacando-se: i) a proposição e a edição de nor-
mas e padrões de qualidade ambiental; ii) avaliação de
impactos ambientais; iii) licenciamento ambiental de ati-
vidades, empreendimentos, produtos e acessórios efeti-
va ou potencialmente poluidores e daqueles capazes de
causar degradação ambiental; iv) fiscalização e aplicação
de penalidades administrativas ambientais ou compen-
satórias pelo não-cumprimento de medidas ambientais;
v) recuperações de áreas degradadas; vi) aplicação de
dispositivos e de acordos internacionais relativos à ges-
tão ambiental no âmbito de sua competência; e vii) mo-
nitoramento, prevenção e controle de desmatamentos,
queimadas e incêndios florestais, dentre outras.
DIREÇÃO, NOMEAÇÃO, ÓRGÃOS E COMPETÊN-
CIAS
O IBAMA é dirigido por um Presidente e pelos seus
Diretores, todos ocupantes de cargos em comissão, pre-
ferencialmente providos por servidores públicos dos LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
quadros de pessoal dos órgãos integrantes do SISNAMA.
Os órgãos do IBAMA podem ser classificados em:
I – Órgão colegiado: o Conselho Gestor;
II – Órgão de assistência direta e imediata do Presi-
dente: o Gabinete;
III – Órgãos seccionais: a Procuradoria Federal espe-
cializada junto ao IBAMA, a Auditoria Interna, a
Corregedoria e a Diretoria de Planejamento, Admi-
nistração e Logística.
IV – Órgãos específicos singulares: são compostos
pelas Diretorias de Qualidade Ambiental, de Li-
cenciamento Ambiental, e Proteção Ambiental, de
Uso Sustentável da Biodiversidade e Florestas e o
Centro Nacional de Monitoramento e Informações
Ambientais.
7
 V – Órgãos descentralizados: compostos pela Supe-
rintendência, pelas Gerências Executivas e pelas
Unidades Técnicas.
O Conselho Gestor, de caráter consultivo, possui
como membros fixos o Presidente do IBAMA (que tam-
bém é o Presidente do Conselho Gestor), os Diretores e o
Procurador-Chefe. Também integram o Conselho Gestor,
mas na condição de membros convidados, sem terem di-
reito a voto, o Chefe de Gabinete, o Auditor Chefe e os
demais auditores de Presidência. Havendo impedimento
do titular, ele será substituído por seu substituto legal.
O Conselho Gestor possui diversas competências,
dentre elas assessorar o Presidente do IBAMA, apreciar
propostas de leis federais em matéria ambiental, apreciar
planos específicos de ações do IBAMA e manifestar-se
em processos de licenciamento ambiental em análise
pelo IBAMA.
O Gabinete, por sua vez, possui tarefas eminente-
mente administrativas, tais como auxiliar o Presidente na
sua representação política e social, planejar atividades
de comunicação social, secretariar reuniões do Conselho
Gestor e supervisionar e coordenar atividades de asses-
soramento do Presidente.
A Procuradoria Federal Especializada junto ao IBAMA
é um órgão de execução da Procuradoria-Geral Federal
(integrante da Advocacia-Geral da União – AGU), que
basicamente representa judicial e extrajudicialmente o
IBAMA, além de exercer as atividades de consultoria e
assessoramento jurídico no âmbito do IBAMA, inclusive
em matéria tributária, auxiliando na apuração da liquidez
e certeza de créditos, de qualquer natureza, inerentes às
atividades do IBAMA, para inscrição em dívida ativa e
posterior cobrança.
A Auditoria Interna basicamente auxilia a Presidên-
cia no controle da gestão institucional, bem como presta
apoio aos órgãos de controle interno, fiscaliza os resulta-
dos orçamentários, financeiros, contábeis e patrimoniais
do IBAMA e executa atividades de ouvidoria do órgão.
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
A Corregedoria acompanha o desempenho dos servi-
dores e dirigentes do IBAMA, além de analisar a pertinên-
cia de eventuais denúncias contra membros do órgão,
promovendo a instauração de sindicâncias e processos
administrativos disciplinares e propondo ao Presidente o
encaminhamento de pedidos de correição de seus mem-
bros à Procuradoria-Geral Federal e à Advocacia-Geral da
União, devendo ainda acompanhar assuntos pertinentes
à ética.
A Diretoria de Planejamento, Administração e Logísti-
ca deve elaborar e propor o planejamento estratégico do
IBAMA, supervisionar e avaliar o desempenho dos resul-
tados institucionais, programar, executar e acompanhar
o orçamento, promover a gestão da tecnologia da infor-
mação, dentre outros.
8
As Diretorias componentes dos órgãos específicos
singulares coordenam, controlam e executam ações re-
ferentes às suas respectivas matérias de atuação, ou seja,
Qualidade, Licenciamento, Proteção, Uso Sustentável,
Biodiversidade e Florestas e Informações Ambientais.
Em relação aos órgãos descentralizados, a Superin-
tendência é o principal órgão, possuindo competência
de coordenação, planejamento, operacionalização e
execução de ações do IBAMA, supervisionando técnica e
administrativamente os demais órgãos descentralizados,
com atribuições executivas, quais sejam, as Gerências
Executivas e as Unidades Técnicas.
Por fim, dentre os dirigentes do IBAMA, destaca-se o
Presidente, que tem diversas atribuições, tais como:
I – Representar o IBAMA ativa ou passivamente, em
juízo, por meio de procuradores, ou fora dele, na
qualidade de seu maior responsável;
II – Firmar acordos, contratos, convênios, ajustes, ter-
mos de ajustamento de conduta e assemelhados
em nome do IBAMA;
III – Editar atos normativos internos e zelar pelo seu
cumprimento;
IV – Ratificar termos de dispensa ou de inexigibilidade
de licitação relativas ao IBAMA;
V – Ordenar despesas;
VI – Delegar competências.
Aos integrantes do Conselho Gestor incumbe mani-
festarem-se e apresentarem recomendações, quando for
o caso, sobre as ações do IBAMA, no âmbito das compe-
tências definidas neste Decreto, respeitada a legislação.
Aos Diretores e aos demais dirigentes incumbe pla-
nejar, dirigir, avaliar o desempenho, coordenar, contro-
lar e orientar a execução das atividades de sua área de
competência e exercer outras atribuições que lhes forem
cometidas pelo Presidente do IBAMA.
O regimento interno do IBAMA definirá o detalha-
mento dos órgãos integrantes de sua estrutura organi-
zacional, sua jurisdição, as competências das respectivas
unidades e as atribuições de seus dirigentes.
O IBAMA poderá celebrar acordos, contratos, convê-
nios, termos de parceria e de ajustamento de condutas e
instrumentos similares com organizações públicas e pri-
vadas, nacionais, estrangeiras e internacionais, visando à
consecução de seus objetivos.
O IBAMA atuará em articulação com os órgãos e as
entidades da administração pública federal, direta e indi-
reta, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios in-
tegrantes do SISNAMA e com a sociedade civil organiza-
da, para consecução de seus objetivos, em consonância
com as diretrizes da política nacional de meio ambiente,
emitidas pelo Ministério do Meio Ambiente.
 O IBAMA, em ato de seu Presidente, poderá criar
comitês e câmaras técnicas setoriais ou temáticas, com
o objetivo de integrar e apoiar processos internos de
gestão ambiental, com a participação da sociedade civil,
quando necessário.
EXERCÍCIO COMENTADO
1 – Relativamente à estrutura organizacional do IBAMA,
conforme o Decreto nº 8.973, de 24 de janeiro de 2017,
a Diretoria de Qualidade Ambiental, a Diretoria de Licen-
ciamento Ambiental, a Diretoria de Proteção Ambiental
e a Diretoria de Uso Sustentável da Biodiversidade e Flo-
restas são considerados órgãos descentralizados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: ERRADO! Nos termos do art. 3º do
Decreto 8.973/2017, as Diretorias citadas são conside-
rados órgãos específicos singulares.
2 – De acordo com o Decreto 8.973/2017, que estabelece
a estrutura do IBAMA, os cargos em comissão integran-
tes da estrutura regimental do IBAMA serão providos em
conformidade com a lei e serão ocupados obrigatoria-
mente por servidores públicos dos quadros de pessoal
dos órgãos integrantes do SISNAMA.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: ERRADO. Nos termos do art. 5º, ca-
put, do Decreto em questão, tais cargos serão provi-
dos, PREFERENCIALMENTE, por servidores públicos
dos quadros de pessoal dos órgãos integrantes do
SISNAMA.
3 – Conforme o Decreto 8.973/2017 (estrutura do IBA-
MA), o Conselho Gestor possui caráter consultivo, e será
composto, dentre outros, pelo Presidente do IBAMA, que
o presidirá, pelos Diretores e pelo Procurador-Chefe.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: CORRETO, à luz da disposição literal
do art. 6º do Decreto 8.973/2017.
LEI Nº 9.605/1998 (CRIMES AMBIENTAIS)
A lei em questão dispõe sobre as sanções penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesi-
vas ao meio ambiente, e dá outras providências.
Para muitos, a terminologia “Lei de Crimes Ambien-
tais” não é a opção mais adequada tecnicamente, uma
vez que a Lei 9.605/98 também dispõe sobre responsa-
bilidade administrativa ambiental (artigos 70 a 76), res-
ponsabilidade civil ambiental (artigos 3º e 4º), termo de
compromisso (artigo 79-A) e cooperação internacional
ambiental (artigos 77 e 78).
O art. 1º da lei em estudo, em sua antiga redação,
continha disposição no sentido de que as condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente são punidas com
sanções administrativas, civis e penais, na forma estabe-
lecida nesta Lei.
Entretanto, tal texto foi vetado integralmente, uma
vez que se admite a aplicação concomitante de outras
leis que tratem do mesmo assunto, mesmo que seja de
forma subsidiária, tal como o Código Penal e o Código de
Processo Penal, conforme dicção do próprio artigo 79 da
Lei n. 9.605/98: “aplicam-se subsidiariamente a esta Lei
as disposições do Código Penal e do Código de Processo
Penal“.
Logo, nada impede que outras leis, além da Lei nº
9605/98, prevejam crimes, penas, sanções administrati-
vas, civis e procedimentos relativos a crimes ambientais.
O art. 2º da lei amplia o seu campo de abrangência
em relação ao sujeito passivo, dizendo que qualquer
pessoa que, de qualquer forma, concorra para o crime,
responderá na medida da sua culpabilidade, inclusive al-
guns detentores de cargos importantes, tais como o dire-
tor, o administrador, o membro de conselho e de órgão
técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário
de pessoa jurídica também respondem caso se omitam
diante da prática criminosa.
O art. 3º da lei é de suma importância para os concur-
sos públicos em geral, ao prever a possibilidade de res-
ponsabilização penal das pessoas jurídicas, sem prejuízo LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
da responsabilidade das pessoas naturais que tomaram
as decisões que resultaram em lesão ao meio ambiente.
A Lei 9.605/98 dispõe que as pessoas jurídicas serão
responsabilizadas administrativa, civil e penalmente, o
que não exclui a responsabilização das pessoas físicas,
autoras, coautoras ou partícipes do mesmo fato, confor-
me art. 3º da Lei, ou seja, a lei dos crimes ambientais
admite a responsabilização criminal da pessoa jurídica.
Teoria da dupla imputação: os Tribunais Superiores já
possuem posicionamento pacífico no sentido de que é
possível a responsabilização penal da pessoa jurídica por
delitos ambientais independentemente da responsabi-
lização concomitante da pessoa física que agia em seu
nome. Logo, a teoria da dupla imputação é inconstitucio-
nal. Nesse sentido, o julgamento do STF no RE 548181/
PR, rel. Min. Rosa Weber, 6.8.2013 e informativo 566/STF.
9
 Desse modo, SEMPRE que for constatado que a pes-
soa jurídica foi constituída ou utilizada com o fim de
permitir a prática de crimes ambientais, poderá haver a
desconsideração da personalidade jurídica e a respon-
sabilização dos sócios, desde que tenha havido proveito
para a empresa em função do dano ambiental. Vale a
leitura, pelos candidatos, do artigo 50 do Código Civil.
#FicaDica
É possível a responsabilização criminal da
pessoa jurídica por delitos ambientais, in-
dependentemente da responsabilização
concomitante da pessoa física que agiu em
seu nome, não sendo aceita no Brasil a teo-
ria da dupla imputação.
A doutrina e a jurisprudência discutem a
possibilidade de aplicação do princípio da
insignificância aos crimes ambientais. Para
o Superior Tribunal de Justiça, é possível tal
aplicação, desde que estejam presentes os
seguintes requisitos:
a) Mínima ofensividade da conduta;
b) Ausência de periculosidade social da
ação;
c) Reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento; e
d) Inexpressividade da lesão jurídica.
Nesse sentido, o acórdão proferido nos au-
tos do Recurso Especial n. 1.409.051/SC, re-
lator Ministro Nefi Cordeiro, publicado no
informativo do STJ número 602, cuja emen-
ta é transcrita abaixo:
RECURSO ESPECIAL. CRIME AMBIENTAL. PESCA EM
LOCAL PROIBIDO.
PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA. AUSÊNCIA DE DANO
EFETIVO AO MEIO AMBIENTE. ATIPICIDADE MATERIAL
DA CONDUTA. REJEIÇÃO DA DENÚNCIA.
RECURSO PROVIDO.
1. A devolução do peixe vivo ao rio demonstra a míni-
ma ofensividade ao meio ambiente, circunstância
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
registrada no “Relatório de Fiscalização firmado
pelo ICMBio [em que] foi informado que a gravi-
dade do dano foi leve, além do crime não ter sido
cometido atingindo espécies ameaçadas.”
2. Os instrumentos utilizados - vara de molinete com
carretilha, linhas e isopor -, são de uso permitido
e não configuram profissionalismo, mas ao con-
trário, demonstram o amadorismo da conduta do
denunciado. Precedente.
3. Na ausência de lesividade ao bem jurídico protegi-
do pela norma incriminadora (art. 34, caput, da Lei
n. 9.605/1998), verifica-se a atipicidade da conduta.
4. Recurso especial provido para reconhecer a ati-
picidade material da conduta, restabelecendo a
decisão primeva de rejeição da denúncia.
(REsp 1409051/SC, Rel. Ministro NEFI CORDEI-
RO, SEXTA TURMA, julgado em 20/04/2017, DJe
28/04/2017).
10
APLICAÇÃO DAS PENAS
O art. 6º e seus incisos da lei ambiental estabelece
que, na individualização da pena, devem ser observados
certos critérios, utilizados como parâmetros para a gra-
dação da penalidade a ser aplicada, sendo eles:
- A gravidade do fato;
- Os antecedentes do infrator; e
- A situação econômica do infrator, no caso da multa.
O art. 7º prevê a possibilidade de substituição das
penas privativas de liberdade por restritivas de direitos,
sendo que tal substituição deve ocorrer quando estive-
rem presentes as circunstâncias previstas nos incisos I e
II, simultaneamente.
O inciso I do art. 7º, todavia, confere duas alternativas:
crime culposo ou pena privativa de liberdade inferior a
quatro anos.
Entretanto, além disso, ainda é necessário que a cul-
pabilidade, os antecedentes, a conduta social, a perso-
nalidade do condenado e os motivos e circunstâncias
do crime evidenciem a suficiência da substituição como
medida repressiva.
As penas restritivas de direitos previstas na lei em es-
tudo são as seguintes:
- Prestação de serviços à comunidade: tarefas gratui-
tas junto a parques e jardins públicos e unidades
de conservação
- Interdição temporária de direitos: proibição de con-
tratar com o Poder Público, de receber incentivos
fiscais ou quaisquer outros benefícios, bem como
de participar de licitações, pelo prazo de cinco anos
(crimes dolosos) ou de três anos (crimes culposos).
- Suspensão total ou parcial de atividades: quando as
atividades não obedecerem às prescrições legais.
- Prestação pecuniária: pagamento à vítima ou à enti-
dade pública ou privada, com fim social, de impor-
tância fixada pelo juiz não inferior a um salário mí-
nimo nem superior a trezentos e sessenta salários
mínimos. O valor pago será deduzido do montante
de eventual reparação civil a que for condenado o
infrator.
- Recolhimento domiciliar: sem vigilância, o condena-
do poderá trabalhar, frequentar curso ou exercer
atividade autorizada, permanecendo recolhido em
sua residência nos dias e horários de folga, confor-
me estabelecido na sentença condenatória.
Circunstâncias atenuantes previstas na lei dos crimes
ambientais:
- Baixo grau de instrução ou de escolaridade do
agente;
- Comunicação prévia do crime pelo agente;
- Arrependimento do agente infrator, com efetiva
reparação do dano ou diminuição significativa da
degradação ambiental por ele causada;
- Colaboração do infrator com os agentes de vigilân-
cia e controle ambiental.
 - Circunstâncias agravantes previstas na lei dos crimes
ambientais:
Reincidência nos crimes ambientais; ou
Ter praticado a infração em diversas situações pre-
vistas na lei, tais como: para obter vantagem pecuniária,
mediante coação de outrem, em período de defeso à
fauna, de noite, aos domingos ou feriados, em épocas de
seca ou inundações, facilitada por funcionário público no
exercício de suas funções, dentre outras.
O artigo 16 da lei dos crimes ambientais prevê uma
regra mais branda que a do Código Penal em relação ao
“sursis” (ou suspensão condicional da pena): nos crimes
ambientais, o sursis pode ser aplicado para condenações
a penas privativas de liberdade não superiores a 3 (três)
anos, enquanto que a regra geral do Código Penal é pena
aplicação de tal benesse para as penas de até 2 (dois)
anos.
O art. 18 da lei em questão prevê que a multa deve
ser calculada segundo os critérios do Código Penal (ar-
tigos 49 a 52: entre 10 e 360 dias-multa, valendo cada
dia-multa entre 1/30 e 5 vezes o valor do salário-míni-
mo); caso se revele ineficaz, ainda que aplicada no valor
máximo, a pena de multa poderá ser aumentada em até
3 (três) vezes, tendo em vista o valor da vantagem eco-
nômica auferida.
Os artigos 21 e 24 da lei preveem as penas a que es-
tão submetidas as pessoas jurídicas nos crimes ambien-
tais, sendo elas:
- Multa;
- Restritiva de direitos;
- Prestação de serviços à comunidade; e
- Liquidação forçada, nos casos em que a pessoa ju-
rídica tenha sido constituída ou utilizada prepon-
derantemente para facilitar, ocultar ou permitir a
prática de crime ambiental, com a reversão dos
valores arrecadados para o Fundo Penitenciário
Nacional.
AÇÃO PENAL E PROCESSO
Em primeiro lugar, é importante destacar que a ação
penal nos crimes ambientais é pública incondicionada,
ou seja, de titularidade do Ministério Público e indepen-
dente de representação ou queixa da vítima.
#FicaDica
A ação penal nos crimes ambientais é pú-
blica incondicionada, conforme o artigo 26
da Lei n. 9.605/1998.
Conforme o art. 27 da lei, no caso dos crimes am-
bientais de menor potencial ofensivo – cujo máximo da
pena prevista abstratamente seja de 2 anos, cumulada ou
não com multa -, somente pode ser proposta a transação
penal quando tiver havido a composição (ressarcimento)
do dano ambiental causado.
Do mesmo modo, nos termos do art. 28 da lei, a de-
claração de extinção da punibilidade dos crimes de me-
nor potencial ofensivo em matéria ambiental dependerá
de laudo de constatação de reparação do dano ambien-
tal, ressalvada a impossibilidade prevista em lei.
Na hipótese de o laudo de constatação comprovar
não ter sido completa a reparação, o prazo de suspensão
do processo será prorrogado, por 2 (dois) a 4 (quatro)
anos – previstos no caput do art. 89 da Lei n. 9.099/95 -,
acrescido de mais um ano, com suspensão do prazo da
prescrição.
Findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á à lavra-
tura de novo laudo de constatação de reparação do dano
ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser nova-
mente prorrogado o período de suspensão.
Esgotado o prazo máximo de prorrogação, a decla-
ração de extinção de punibilidade dependerá de laudo
de constatação que comprove ter o acusado tomado as
providências necessárias à reparação integral do dano.
CRIMES EM ESPÉCIE: DOS CRIMES CONTRA A FAU-
NA, CONTRA A FLORA, POLUIÇÃO E OUTROS CRIMES
AMBIENTAIS, CRIMES CONTRA O ORDENAMENTO
URBANO E PATRIMÔNIO CULTURAL E CRIMES CON-
TRA A ADMINISTRAÇÃO AMBIENTAL
De acordo com a lei dos crimes ambientais, eles são
classificados em 5 (cinco) espécies, descritas no título do
presente capítulo.
Faremos breve comentários sobre tais crimes, lem-
brando que vale a pena ao candidato efetuar uma leitura
da lei, que a maioria das vezes é autoexplicativa.
Contra a fauna (arts. 29 a 37): São as agressões co-
metidas contra animais silvestres, nativos ou em rota
migratória, como a caça, pesca, transporte e a comer-
cialização sem autorização; os maus-tratos; a realização
experiências dolorosas ou cruéis com animais quando
existe outro meio, independente do fim. Também estão
incluídas as agressões aos habitats naturais dos animais,
como a modificação, danificação ou destruição de seu
ninho, abrigo ou criadouro natural. A introdução de es-
pécimes animal estrangeiras no país sem a devida au-
torização também é considerado crime ambiental, assim
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
como a morte de espécimes devido à poluição.
O art. 29 da lei tipifica como crime contra a fauna,
apenado com detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano,
além de multa (detenção e multa são cumulativas), ma-
tar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar “espécimes da fau-
na silvestre”, nativos ou em rota migratória, sem a devida
permissão, licença ou autorização da autoridade compe-
tente, ou em desacordo com a obtida.
Tais espécies são aquelas pertencentes às espécies
nativas, migratórias ou quaisquer outras, aquáticas ou
terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida
ocorrendo dentro dos limites do território brasileiro, ou
em águas jurisdicionais brasileiras.
Uma importante exceção diz respeito à criação do-
méstica de animais da fauna silvestre, pois, caso os ani-
mais não estejam ameaçados de extinção, o juiz pode
deixar de aplicar a pena. Tal medida é correta por parte
11
 do legislador, que permite ao Poder Judiciário deixar de
aplicar a pena à pessoa que desenvolve laços de afeto
com animal que, apesar de fazer parte da fauna silvestre,
não está ameaçado de extinção.
O §1º do art. 29 criminaliza as condutas de quem, uti-
lizando-se de qualquer meio, impede a procriação dos
animais silvestres.
O inciso II criminaliza também a modificação, a da-
nificação ou destruição do local de reprodução, embora
haja possibilidade destas condutas serem praticadas me-
diante autorização do Poder Público, por exemplo, nas
pesquisas com animais, que podem utilizar-se de ovos,
larvas ou espécimes de animais silvestres, mediante e nos
termos de permissão específica para tal finalidade.
Segundo o §6º do art. 29, as suas disposições não se
aplicam aos atos de pesca.
Veja-se que a pesca consiste em todo ato tendente
a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar
espécimes dos grupos dos peixes, crustáceos, moluscos e
vegetais híbridos, suscetíveis ou não de aproveitamento
econômico, ressalvadas as espécies ameaçadas de extin-
ção, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.
De acordo com a lei, a pena dos crimes contra a fauna
é aumentada DE METADE, se o crime é praticado:
- Contra espécie rara ou considerada ameaçada de
extinção, ainda que somente no local da infração;
- Em período proibido à caça;
- Durante a noite;
- Com abuso de licença;
- Em unidade de conservação;
- Com emprego de métodos ou instrumentos capa-
zes de provocar destruição em massa.
Por sua vez, a pena é aumentada até o TRIPLO se o
crime decorre do exercício de caça profissional.
Nos termos do art. 34, é crime punido com detenção
de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, pescar em período no
qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por
órgão competente.
Os demais crimes contra a fauna não são tão cobra-
dos em concursos públicos, bastando ao candidato fazer
a leitura da lei com atenção, que é autoexplicativa.
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
Os crimes contra a flora estão previstos nos artigos
38 a 53 da lei 9.605/98, consistindo, em síntese, em cau-
sar destruição ou dano à vegetação de Áreas de Preser-
vação Permanente, em qualquer estágio, ou a Unidades
de Conservação; provocar incêndio em mata ou floresta
ou fabricar, vender, transportar ou soltar balões que pos-
sam provocá-lo em qualquer área; extração, corte, aqui-
sição, venda, exposição para fins comerciais de madeira,
lenha, carvão e outros produtos de origem vegetal sem a
devida autorização ou em desacordo com esta; extrair de
florestas de domínio público ou de preservação perma-
nente pedra, areia, cal ou qualquer espécie de mineral;
impedir ou dificultar a regeneração natural de qualquer
forma de vegetação; destruir, danificar, lesar ou maltratar
plantas de ornamentação de logradouros públicos ou em
propriedade privada alheia; comercializar ou utilizar mo-
tosserras sem a devida autorização.
12
Dentre os crimes contra a flora, um dos mais im-
portantes é o de soltura de balões. Na verdade, ante os
grandes riscos de queimada e prejuízos que os balões
podem provocar, especialmente na época da seca, o que
anteriormente era tipificado como contravenção (deli-
to de pouca importância), passou a ser crime após a lei
dos crimes ambientais. O art. 42 estabelece que fabricar,
vender, transportar ou soltar balões que possam provo-
car incêndios nas florestas e demais formas de vegeta-
ção é crime com pena de um a três anos de detenção
e/ou multa. Por sua vez, conforme o art. 59 do Decreto
6.514/08, a multa é de 1 (um) mil a 10 (dez) mil reais por
balão.
A poluição e outros crimes ambientais estão tipi-
ficados nos artigos 54 a 61 da lei, sendo todas as ativi-
dades humanas que produzem poluentes (lixo, resíduos
e afins). Entretanto, apenas será considerado crime am-
biental passível de penalização a poluição acima dos li-
mites estabelecidos por lei.
Além desta, também é criminosa a poluição que
provoque ou possa provocar danos à saúde humana,
mortandade de animais e destruição significativa da flo-
ra, bem como aquela que torne locais impróprios para
uso ou ocupação humana, a poluição hídrica que torne
necessária a interrupção do abastecimento público e a
não adoção de medidas preventivas em caso de risco de
dano ambiental grave ou irreversível.
São considerados ainda crimes ambientais a pesqui-
sa, lavra ou extração de recursos minerais sem autoriza-
ção ou em desacordo com a obtida e a não-recuperação
da área explorada; a produção, processamento, emba-
lagem, importação, exportação, comercialização, forne-
cimento, transporte, armazenamento, guarda, abandono
ou uso de substâncias tóxicas, perigosas ou nocivas a
saúde humana ou em desacordo com as leis; a operação
de empreendimentos de potencial poluidor sem licença
ambiental ou em desacordo com esta; também se encai-
xam nesta categoria de crime ambiental a disseminação
de doenças, pragas ou espécies que possam causar dano
à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora e aos ecossiste-
mas.
Os crimes contra o ordenamento urbano e o patri-
mônio cultural são os previstos nos art. 62 a 65 da lei.
Veja-se que o ambiente é um termo amplo, que não
se limita aos elementos naturais (solo, ar, água, flora, fau-
na). Na verdade, o meio ambiente é a interação destes,
com elementos artificiais - aqueles formados pelo espaço
urbano construído e alterado pelo homem - e os cultu-
rais que, somados, propiciam um desenvolvimento equi-
librado da vida. Desta forma, a violação da ordem urbana
e/ou da cultura também configura um crime ambiental.
Os crimes contra a administração ambiental, tipi-
ficados nos art. 66 a 69 da lei, são as condutas que di-
ficultam ou impedem que o Poder Público exerça a sua
função fiscalizadora e protetora do meio ambiente, seja
ela praticada por particulares ou por funcionários do
próprio Poder Público. Comete crime ambiental o fun-
cionário público que faz afirmação falsa ou enganosa,
omitir a verdade, sonegar informações ou dados técni-
co-científicos em procedimentos de autorização ou de
licenciamento ambiental.
 Ainda são crimes contra a administração ambiental
conceder licença, autorização ou permissão em desacor-
do com as normas ambientais, para as atividades, obras
ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo
do Poder Público, bem como comete crime ambiental a
pessoa que deixar de cumprir obrigação de relevante in-
teresse ambiental, quando tem o dever legal ou contra-
tual de fazê-la, ou que dificulta a ação fiscalizadora sobre
o meio ambiente.
INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
A Lei 9.605/98 dispõe sobre a responsabilidade ad-
ministrativa ambiental nos artigos 70 a 76. O principal
objetivo do legislador ao prever a responsabilidade ad-
ministrativa ambiental é fazer com que as irregularidades
ambientais sejam apuradas e punidas na própria esfera
administrativa, sem necessidade de socorro ao Poder Ju-
diciário.
Nesse sentido, para cada infração ou irregularidade
ambiental, o órgão competente deverá impor a sanção
administrativa ambiental correspondente, de acordo
com a previsão normativa.
O caput do artigo 70 da lei dos crimes ambientais
lei define infração administrativa ambiental como “toda
ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo,
promoção, proteção e recuperação do meio ambiente”.
O Decreto 6.514/08 regulamentou as sanções ad-
ministrativas ambientais previstas na Lei 9.605/98, sem
prejuízo da aplicação de outras penalidades legalmente
estabelecidas.
Esse decreto de 2008 enquadrou as infrações admi-
nistrativas ambientais nos artigos 24 a 93, na seguinte
ordem:
a) Das infrações contra a fauna: artigos 24 a 42;
b) Das infrações contra a flora: artigos 43 a 60-A;
c) Das infrações relativas à poluição e outras infrações
ambientais: artigos 61 a 71-A;
d) Das infrações contra o ordenamento urbano e o
patrimônio cultural: artigos 72 a 75;
e) Das infrações administrativas contra a Administra-
ção Ambiental: artigos 76 a 83; e
f) Das infrações cometidas exclusivamente em Unida-
des de Conservação: artigos 84 a 93.
Na realidade, tal previsão contém infrações genéricas,
como cortar árvores em área considerada de preservação
permanente ou causar poluição de qualquer natureza em
níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à
saúde humana ou que provoquem a mortandade de ani-
mais ou a destruição significativa da biodiversidade.
Qualquer pessoa, ao tomar conhecimento de alguma
infração ambiental, poderá apresentar representação às
autoridades integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) que, uma vez ciente, deverá pro-
mover imediatamente a apuração da infração ambiental,
sob pena de responsabilização.
Isso significa que o órgão ambiental deverá obriga-
toriamente aplicar a sanção correspondente de acordo
com a previsão legal, não existindo discricionariedade
quanto a isso.
De acordo com o artigo 72 da Lei 9.605/98, as infra-
ções administrativas ambientais são punidas com as se-
guintes sanções:
a) advertência;
b) multa simples;
c) multa diária;
d) apreensão dos animais, produtos e subprodutos
da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipa-
mentos ou veículos de qualquer natureza utiliza-
dos na infração;
e) destruição ou inutilização do produto;
f) suspensão de venda e fabricação do produto;
g) embargo de obra ou atividade;
h) demolição de obra;
i) suspensão parcial ou total de atividades; e
j) pena restritiva de direitos.
Para cada infração administrativa ambiental, deve
ocorrer a imposição da sanção correspondente, podendo
ser aplicadas duas ou mais sanções de forma simultânea,
nos termos do que determina o parágrafo 1º do art. 72
da lei mencionada. Isso significa que é possível aplicar
ao mesmo tempo duas ou três sanções administrativas
ambientais diferentes, a exemplo de multa simples, em-
bargo e suspensão de venda e fabricação do produto,
quando se tratar de uma só infração.
Também é possível aplicar duas ou mais sanções da
mesma espécie de uma única vez, a exemplo de duas ou
três multas simultâneas, desde que cada infração decor-
ra do desrespeito a um preceito legal específico. Com
relação aos critérios para gradação da penalidade, a Lei
9.605/98 leva em consideração a gravidade, os antece-
dentes e o porte econômico.
Em regra, as sanções administrativas ambientais são
autoexecutáveis, ou seja, ocorre a imposição direta e
imediata de seus efeitos jurídicos independentemente
de determinação ou solicitação a qualquer outro Poder.
Contudo, existem exceções, a exemplo da multa, da
destruição ou inutilização do produto e da demolição de
obra, que a rigor não podem ser executadas automati-
camente.
Quanto ao elemento subjetivo dessas infrações, a
doutrina de Paulo Affonso Machado entende que, ao
conceituar infração administrativa ambiental como “toda
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso,
gozo, promoção, proteção e recuperação do meio am-
biente” tanto no artigo 70 da Lei 9.605/98 quanto no
Decreto 6.514/08, o legislador não deixou dúvidas quan-
to à adoção do sistema de responsabilidade objetiva (in
Direito ambiental brasileiro. 18. ed. São Paulo: Malheiros:
2010, P. 331).
Isso implica dizer que a rigor a responsabilidade ad-
ministrativa ambiental não leva em consideração o ele-
mento subjetivo.
Contudo, a sanção de multa simples é diferente, uma
vez que a Lei 9.605/98 exige expressamente a identifica-
ção do dolo e/ou da negligência do agente. O parágrafo
3º do artigo 72 da lei em testilha estabelece que a multa
simples será aplicada sempre que o agente, por negli-
gência ou dolo, não sanar as irregularidades no prazo
consignado na advertência ou opuser embaraço à fisca-
lização.
13
 De toda forma, existe divergência quanto ao assun-
to, pois há também quem defenda que qualquer uma
dessas sanções se fundamente na responsabilidade sub-
jetiva, tal como a doutrina de Eduardo Fortunato (in O
mito da responsabilidade objetiva no direito ambiental
sancionador: imprescindibilidade da culpa nas infrações
ambientais. Revista de direito ambiental, v. 57, ano 15,
2010, p. 33).
O artigo 74 da Lei 9.605/1998 dispõe que a multa
terá por base a unidade, o hectare, o metro cúbico, o
quilograma ou outra medida pertinente de acordo com
o objeto jurídico lesado, cabendo ao órgão ambiental
especificar e justificar a escolha da unidade de medida
aplicável. A multa poderá ser simples, que é aquela apli-
cada em função de uma infração administrativa ambien-
tal comum, ou diária, que é aquela aplicada em razão de
uma infração continuada, nos termos do que estabelece
o parágrafo 3º do dispositivo citado.
Normalmente a multa diária é aplicada quando a irre-
gularidade permanece mesmo após a aplicação da multa
simples, embora nada impeça que aquela modalidade de
multa seja aplicada diretamente.
O artigo 73 determina que os valores arrecadados
com as multas serão revertidos para o Fundo Nacional
do Meio Ambiente, para o Fundo Naval ou para os fun-
dos estaduais, distrital e municipais de meio ambiente,
de acordo com o órgão responsável pela lavratura do
auto de infração. Desse modo, as leis estaduais e munici-
pais podem dispor de maneira diferente sobre a matéria,
tendo em vista a autonomia dos entes federativos.
A propósito, se o mesmo fato que originou o auto
de infração lavrado pelo IBAMA for objeto de multa ad-
ministrativa aplicada pelo órgão estadual ou pelo órgão
municipal de meio ambiente, caberá ao infrator fazer
o pagamento junto à entidade que escolher, pois a Lei
9.605/98 é clara ao vedar a possibilidade do bis in idem
no caso de multas administrativas em matéria ambiental.
De acordo com o art. 76 da lei 9.605/98, o pagamento de
multa imposta pelos Estados, Municípios, Distrito Federal
ou Territórios substitui a multa federal na mesma hipóte-
se de incidência.
É importante destacar que praticamente todas as in-
frações administrativas ambientais também podem ser
tipificadas como crime, já que os tipos administrativos
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
do Decreto 6.514/08 foram em sua maioria simplesmen-
te copiados dos tipos criminais da Lei 9.605/98.
Uma das exceções é o artigo 76 do mencionado De-
creto de 2008, cuja conduta descrita seria responsabilizá-
vel administrativamente, mas não criminalmente, a qual
consiste no ato de “deixar de inscrever-se no Cadastro
Técnico Federal de que trata o artigo 17 da Lei 6.938, de
1981”.
Por essa razão, faz-se imperioso para a efetivação da
tríplice responsabilização constitucional em matéria am-
biental que os órgãos ambientais deem ciência ao Mi-
nistério Público e à Polícia a respeito das infrações admi-
nistrativas ambientais, sob pena de enquadramento dos
responsáveis como criminosos em função da conduta
omissiva, o que é tipificado como crime pela referida lei.
O Poder Público, no exercício do poder fiscalizador,
ao lavrar o auto de infração e de apreensão, indicará a
multa prevista para a conduta, bem como, se for o caso,
14
as demais sanções estabelecidas no decreto, pela análise
da gravidade dos fatos, dos antecedentes e da situação
econômica do infrator.
A aplicação de sanções administrativas não impede
a penalização por crimes ambientais, se também forem
aplicáveis ao caso.
DISPOSIÇÕES FINAIS: COOPERAÇÃO INTERNA-
CIONAL, PRESERVAÇÃO DO MEIO-AMBIENTE E TER-
MO DE COMPROMISSO
Atenta à globalização, previu a Lei 9.605/98 uma for-
ma de cooperação internacional para a preservação do
meio ambiente (arts. 77 e 78), infelizmente ainda sem
aplicação efetiva.
Segundo o art. 77 da lei, resguardados a soberania
nacional, a ordem pública e os bons costumes, o Gover-
no brasileiro prestará, no que concerne ao meio ambien-
te, a necessária cooperação a outro país, sem qualquer
ônus, quando solicitado para:
I - produção de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informações sobre pessoas e coisas;
IV - presença temporária da pessoa presa, cujas de-
clarações tenham relevância para a decisão de uma
causa;
V - outras formas de assistência permitidas pela le-
gislação em vigor ou pelos tratados de que o Brasil
seja parte.
A solicitação de cooperação será dirigida ao Minis-
tério da Justiça, que a remeterá, quando necessário, ao
órgão judiciário competente para decidir a seu respeito,
ou a encaminhará à autoridade capaz de atendê-la.
Dentre os requisitos necessários para a solicitação de
cooperação, a lei prevê os seguintes:
I - o nome e a qualificação da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulação;
III - a descrição sumária do procedimento em curso
no país solicitante;
IV - a especificação da assistência solicitada;
V - a documentação indispensável ao seu esclareci-
mento, quando for o caso.
O art. 78 da lei diz que, para a consecução dos fins
visados na lei e especialmente para a reciprocidade da
cooperação internacional, deve ser mantido sistema de
comunicações apto a facilitar o intercâmbio rápido e se-
guro de informações com órgãos de outros países.
O art. 79, caput, da lei, como já dito, permite a apli-
cação subsidiária das disposições do Código Penal e do
Código de Processo Penal.
Por fim, o art. 79-A, introduzido pela Medida Provisó-
ria n. 2.163-41, de 2001, estabelece que, para o cumpri-
mento do disposto na Lei n. 9.605/98, os órgãos ambien-
tais integrantes do SISNAMA, responsáveis pela execução
de programas e projetos e pelo controle e fiscalização
dos estabelecimentos e das atividades suscetíveis de de-
gradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a ce-
lebrar, com força de título executivo extrajudicial, termo
de compromisso com pessoas físicas ou jurídicas respon-
sáveis pela construção, instalação, ampliação e funciona-
mento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, considerados efetiva ou potencial-
mente poluidores.
O termo de compromisso a que se refere este artigo
destinar-se-á, exclusivamente, a permitir que as pessoas
físicas e jurídicas mencionadas acima possam promo-
ver as necessárias correções de suas atividades, para o
atendimento das exigências impostas pelas autoridades
ambientais competentes, sendo obrigatório que o res-
pectivo instrumento disponha sobre: i) nome, endereço e
qualificação das partes; ii) prazo de vigência do compro-
misso, de 90 dias a 03 anos, prorrogáveis por igual prazo;
iii) descrição detalhada do objeto, do valor do investi-
mento, dos cronogramas e das metas; iv) as multas apli-
cáveis às pessoas físicas e jurídicas no caso de rescisão,
observado o limite do valor do investimento previsto; e v)
o foro competente para dirimir os litígios entre as partes.
A celebração do termo de compromisso não impede
a execução de eventuais multas aplicadas antes da pro-
tocolização do requerimento, considerando-se rescindi-
do, de pleno direito, o termo de compromisso, quando
descumprida qualquer de suas cláusulas, ressalvado o
caso fortuito ou de força maior.
O termo de compromisso deverá ser firmado em
até noventa dias, contados da protocolização do reque-
rimento e o requerimento de celebração do termo de
compromisso deverá conter as informações necessárias à
verificação da sua viabilidade técnica e jurídica, sob pena
de indeferimento do plano.
Por fim, sob pena de ineficácia, os termos de compro-
misso deverão ser publicados no órgão oficial compe-
tente, mediante extrato.
2 – (TJMG – TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E RE-
GISTROS/REMOÇÃO – CONSULPLAN – 2016). Segun-
do a Lei nº 9.605/1998, que dispõe sobre as sanções pe-
nais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências, são
penas restritivas de direito, EXCETO:
a) Interdição permanente de direitos
b) Suspensão parcial de atividades
c) Suspensão total de atividades
d) Recolhimento domiciliar
COMENTÁRIO: A alternativa do gabarito é a letra “A”,
nos temos do art. 8º da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998. Lembrando que a lei ambiental não prevê
interdição PERMANENTE, mas somente TEMPORÁRIA
de direitos.
3 – (MPE/SC – PROMOTOR DE JUSTIÇA – BANCA
PRÓPRIA – 2016). Segundo a Lei n. 9.605/98, poderá ser
desconsiderada a pessoa jurídica sempre que sua per-
sonalidade for obstáculo ao ressarcimento de prejuízos
causados à qualidade do meio ambiente; a pessoa jurí-
dica constituída ou utilizada, preponderantemente, com
o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prática de crime
definido nesta Lei terá decretada sua liquidação forçada,
seu patrimônio será considerado instrumento do crime e
como tal perdido em favor do Fundo Penitenciário Na-
cional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
COMENTÁRIO: CERTO, nos termos do artigo 4º com-
binado com o art. 24, ambos da Lei nº 9.605/1998.

EXERCÍCIO COMENTADO

1 – (PGM – CAMPO GRANDE/MS – PROCURADOR

MUNICIPAL – CESPE – 2019). Acerca de tutela proces- LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
sual do meio ambiente, de crimes ambientais e de espa-
ços territoriais especialmente protegidos, julgue o item
que se segue.
O ato de grafitar é considerado um crime ambiental e
pode ser punido com multa e detenção de três meses a
um ano.

( ) CERTO ( ) ERRADO

COMENTÁRIO: ERRADO. Nos termos da redação atu-

al do artigo 65, da Lei nº 9.605/98, apenas a pichação é
crime, com detenção de três meses a um ano, e multa.
O ato de grafitar deixou de ser crime.

15

HORA DE PRATICAR!
1. (TJ/SP – ADMINISTRADOR JUDICIÁRIO – VUNESP –
2019). A lei de acesso à informação (lei nº 12.527/2011)
representou importante passo no sentido de ampliar a
transparência no setor público, colocando à disposição
da população informações detidas por órgãos e entida-
des públicos. a respeito dessa lei, assinale a alternativa
correta.
a) Os órgãos e entidades públicas respondem direta-
mente pelos danos causados em decorrência da divul-
gação não autorizada ou utilização indevida de infor-
mações sigilosas ou informações pessoais.
b) Aplicam-se as disposições dessa lei integralmente às
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam,
para realização de ações de interesse público ou priva-
do, recursos públicos diretamente do orçamento.
c) A edição de ato decisório justifica apenas a transpa-
rência do próprio ato e não a publicidade dos atos
preparatórios que tenham sido utilizados como fun-
damento para a tomada de decisão.
d) Considera-se “documento” a unidade de registro de
informações, quando o seu suporte seja o papel em
tamanho a4 ou carta, mas não quando o suporte seja
mídia eletrônica, por não deter, neste caso, existência
física.
e) É dever do cidadão garantir o direito de acesso do
estado às informações necessárias à segurança nacio-
nal, que será franqueado, mediante procedimentos
objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão.
2. (DEINFRA – ENGENHEIRO AMBIENTAL – FEPESE –
2019). Assinale a alternativa que indica corretamente a
sigla da estrutura adotada para a gestão ambiental no
Brasil, formada pelos órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios responsá-
veis pela proteção, melhoria e recuperação da qualidade
ambiental no Brasil, criada pela lei 6.938/1981 e regula-
mentada pelo Decreto 99274/1990:
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
a) FATMA
b) FEPAM
c) CONAMA
d) SISNAMA
e) CONSEMA
3. (deinfra – engenheiro ambiental – fepese – 2019).
Assinale a alternativa que indica corretamente o órgão
consultivo e deliberativo do SISNAMA:
a) CONAMA.
b) Órgãos seccionais.
c) Órgãos municipais.
d) Conselho do governo.
e) Ministério do Meio Ambiente.
16
4. (deinfra – engenheiro ambiental – fepese – 2019).
Segundo a Lei Complementar 140/2011 que trata das
competências no processo de licenciamento ambiental,
os empreendimentos cuja localização compreenda con-
comitantemente áreas das faixas terrestre e marítima da
zona costeira serão de atribuição:
a) da União.
b) dos Estados.
c) dos Municípios.
d) das Seccionais Municipais.
e) das Seccionais Estaduais.
5. (TJPR – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2019). A polícia
ambiental apreendeu, na casa de João, quinze espécimes
de aves silvestres da fauna brasileira que estavam em ca-
tiveiro. Em seu depoimento, João alegou que caçou os
animais e que os venderia na feira livre da cidade, para
comprar alimentos para a sua família. Considerando essa
situação hipotética, assinale a opção correta a respeito
da responsabilização penal de João.
a) João poderá ser condenado à pena de detenção de
seis meses a um ano e multa, pelo fato de manter em
cativeiro espécimes da fauna silvestre, sem a devida
autorização ou licença ambiental.
b) João poderá ser condenado à pena de reclusão de um
a três anos e multa, uma vez que mantinha em cativei-
ro espécimes da fauna silvestre, sem a devida autori-
zação ou licença ambiental.
c) João não poderá ser penalizado: a situação caracteriza
uma excludente de ilicitude.
d) o tipo penal pertinente à conduta de João não admite
hipótese de aumento da pena.
6. (TJSP – CONTADOR JUDICIÁRIO – VUNESP – 2019).
um cidadão, pretendendo verificar os gastos com pres-
tação de serviços de determinada secretaria de estado,
tem o seu pedido de acesso aos processos administra-
tivos que cuidam dessas contratações indeferido. Consi-
derando as disposições constantes da lei nº 12.527/11, é
correto afirmar que, nesse caso:
a) Não há previsão de recurso, devendo o cidadão se so-
correr do poder judiciário para garantir o seu direito
de acesso às informações pretendidas.
b) O cidadão poderá interpor recurso contra a decisão no
prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
c) O cidadão deverá recorrer à ouvidoria geral do estado,
que deliberará sobre o recurso apresentado no prazo
de 5 (cinco) dias.
d) Não há previsão de recurso, devendo o cidadão apre-
sentar novo pedido de acesso à informação dirigido
ao secretário de estado.
e) O cidadão poderá interpor recurso dirigido à autori-
dade que exarou a decisão impugnada, que deverá se
manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
7. (pge/SP – procurador do estado – VUNESP – 2018).
A respeito das competências para autorização de supres-
são e manejo de vegetação, assinale a alternativa correta.
a) Compete aos Municípios, dentre outras atribuições,
aprovar a supressão e o manejo de vegetação, de flo-
restas e formações sucessoras em florestas públicas
municipais e unidades de conservação instituídas pelo
Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental.
b) A aprovação da supressão de vegetação em unida-
de de conservação será sempre do ente instituidor da
unidade, exceto para Áreas de Proteção Ambiental,
Reservas Particulares do Patrimônio Natural e Reser-
va de Desenvolvimento Sustentável, cuja competência
será da União.
c) A Lei complementar n° 140/2011, buscando solucionar
conflitos de competência, previu que as autorizações
para supressão de vegetação serão sempre conce-
didas pelo ente federativo licenciador, vedando, em
qualquer hipótese, o estabelecimento de regras pró-
prias e diferenciadas para atribuições relativas à auto-
rização de manejo e supressão de vegetação.
d) A Lei n° 11.428/2006, que dispõe sobre a utilização e
proteção da vegetação nativa do bioma mata atlân-
tica, confere competência para concessão de autori-
zação para supressão de vegetação no bioma mata
atlântica indistintamente aos Estados, cabendo oitiva
prévia do órgão municipal quando a vegetação estiver
localizada em área urbana.
e) A Lei complementar n° 140/2011, buscando solucionar
conflitos de competência, previu que as autorizações
para supressão de vegetação serão sempre concedi-
das pelo ente federativo licenciador, entretanto, pre-
viu exceção para supressão de vegetação em situa-
ções específicas, conforme ato do Conselho Nacional
do Meio Ambiente, após oitiva da Comissão Tripartite
Nacional.
8. (PC/BA – Investigador de policia – vunesp – 2018).
Ao assegurar a proteção constitucional ao meio ambien-
te, a Constituição Federal de 1988:
a) Estabelece que a exploração de recursos minerais in-
depende da recuperação do meio ambiente degrada-
do, já que se trata de atividade necessária.
b) Prevê que as terras devolutas ou arrecadadas pelos es-
tados, por ações discriminatórias, necessárias à prote-
ção dos ecossistemas naturais podem ser disponíveis
por ato discricionário da administração pública.
c) Exige, na forma de decreto do poder executivo, para a
instalação de obra ou atividade potencialmente cau-
sadora de significativa degradação do meio ambien-
te, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade.
d) Estabelece que as condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pes-
soas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administra-
tivas, independentemente da obrigação de reparar os
danos causados.
e) Impõe que as usinas que operem com reator nuclear
deverão ter sua localização definida em lei estadual,
sem o que não poderão ser instaladas.
9. (PC/SP – ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL- VUNESP –
2018). Considere a seguinte situação hipotética: “A” re-
cebe autorização da prefeitura municipal de São Paulo
para grafitar um prédio de sua propriedade e, durante a
execução do trabalho, amplia seu grafite e consta, pro-
positalmente, sua manifestação artística nos muros de
um monumento tombado em virtude do seu valor histó-
rico. diante dessa situação, é correto afirmar que:
a) “A” cometeu um crime da Lei n. 9.605/1998 (lei do
meio ambiente), podendo ser apenado com reclusão.
b) “A” não cometeu crime, pois estava autorizado pela
prefeitura municipal, porém deverá apagar o grafite
do monumento.
c) “A” não cometeu crime ou contravenção penal, pois a
lei n. 9.605/1998 (lei do meio ambiente) proíbe a pi-
chação e não a grafitagem.
d) “A” cometeu uma contravenção penal prevista na lei n.
9.605/1998 (lei do meio ambiente), podendo ser ape-
nado com multa.
e) “A” cometeu um crime da lei n. 9.605/1998 (lei do
meio ambiente), podendo ser apenado com detenção
e multa.
10. (POLÍCIA CIVIL DO PIAUÍ – PERITO CRIMINAL –
NUCEPE – 2018 - adaptada) De acordo com a Consti-
tuição Federal: Capítulo VI – do Meio Ambiente no art.
225 temos: “todos têm direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações”. Para
assegurar a efetividade desse direito, compete ao poder
público, EXCETO:
a) Recuperar somente as áreas degradadas pela União
com atividades de extração mineral junto a unidades
da Federação.
b) Preservar a diversidade e a integridade do patrimônio
genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à
pesquisa e manipulação de material genético.
c) Definir, em todas as unidades da Federação, espaços LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
territoriais e seus componentes a serem especialmen-
te protegidos, sendo a alteração e a supressão permi-
tidas somente através de lei, vedada qualquer utiliza-
ção que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteção.
d) Exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ati-
vidade potencialmente causadora de significativa de-
gradação do meio ambiente, estudo prévio de impac-
to ambiental, a que se dará publicidade.
e) Promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação
do meio ambiente.
17
 11. (PREFEITURA DE SÃO BERNARDO DO CAMPO –
ASSISTENTE JURÍDICO – VUNESP – 2018). A Constitui-
ção Federal preceitua que todos têm direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-
-se ao poder público e à coletividade o dever de defen-
dê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
incumbe ao poder público, para assegurar esse direito:
a) Exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ati-
vidade potencialmente causadora de significativa de-
gradação do meio ambiente, estudo prévio de impac-
to ambiental, a que se dará publicidade.
b) Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica,
provoquem a extinção de espécies ou submetam os
animais a crueldade, consideradas cruéis as práticas
desportivas que utilizem animais, ainda que sejam
manifestações culturais.
c) Disponibilizar as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por ações discriminatórias, necessárias à pro-
teção dos ecossistemas naturais.
d) As usinas que operem com reator nuclear deverão ter
sua localização definida em lei estadual e municipal,
sem o que não poderão ser instaladas.
e) Definir, em todas as unidades da Federação, espaços
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, não sendo a alteração e a supressão per-
mitidas, e vedada a edição de lei a respeito da matéria.
12. (PREFEITURA DE CAXIAS DO SUL/RS – ENGENHEI-
RO CIVIL – EXATUS – 2018). Segundo a Lei 9.605/1998,
que dispõe sobre as sanções penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio am-
biente, e dá outras providências, para imposição e grada-
ção da penalidade, a autoridade competente observará o
que se apresenta nas alternativas a seguir, EXCETO:
a) A gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
infração e suas consequências para a saúde pública e
para o meio ambiente.
b) Os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento
da legislação de interesse ambiental.
c) A situação econômica do infrator, no caso de multa.
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
d) O impacto ambiental a longo prazo.
13. (TRANSPETRO – ADVOGADO JÚNIOR – CES-
GRANRIO – 2018). Nos termos da Lei nº 9.605/1998,
existe uma penalidade que proíbe o condenado de con-
tratar com o poder público, de receber incentivos fiscais
ou quaisquer outros benefícios, bem como de participar
de licitações, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes
dolosos, e de três anos, no de crimes culposos. trata-se
da penalidade denominada:
a) compensação de delitos.
b) interdição temporária de direito.
c) prestação diversa da pecuniária.
d) proibição de contratar com a comunidade.
e) suspensão parcial de atividade.
18
14. (PREFEITURA DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP –
PROCURADOR – VUNESP – 2017). Em relação ao que
estabelece a Constituição Federal sobre o meio ambien-
te, assinale a alternativa correta:
a) A Floresta Amazônica Brasileira, a Mata Atlântica, a
Serra do Mar, o Cerrado são patrimônio nacional, e
sua utilização far-se-á dentro de condições que asse-
gurem a presença do meio ambiente.
b) As usinas que operem com reator nuclear deverão ter
sua localização definida em lei federal, estadual ou
municipal, sem o que não poderão ser instaladas.
c) Para assegurar a efetividade do direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, incumbe ao po-
der público promover a educação ambiental no plano
federal e estadual, visando à conscientização pública
para a preservação do meio ambiente.
d) São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos estados, por ações discriminatórias, necessárias
para proteção dos ecossistemas naturais.
e) Consideram-se cruéis as práticas desportivas que utili-
zem animais, em qualquer tipo de manifestação.
15. (PREFEITURA DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP –
PROCURADOR – VUNESP – 2017). Para fins da Política
Nacional do Meio Ambiente, considera-se:
a) Poluição, a degradação da qualidade ambiental re-
sultante de atividades que direta ou indiretamente
lancem materiais ou energia em desacordo com os
padrões sanitários estabelecidos pela lei da política
nacional do meio ambiente.
b) Poluidor, a pessoa física ou jurídica de direito privado,
responsável diretamente por ato causador de degra-
dação ambiental que implique perda da biodiversida-
de.
c) Recursos ambientais, a atmosfera, as águas interiores
e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo,
excluídos os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
d) Degradação do meio ambiente, a alteração propícia
dos componentes do meio ambiente.
e) Meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influên-
cias e interações de ordem física, química e biológica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas.
16. (Câmara legislativa do df – consultor legislativo –
fcc – 2018). Dentre os instrumentos da Política Nacional
do Meio Ambiente previstos na lei nº 6.938/1981, não
está incluído:
a) Sistema nacional de informações sobre o meio am-
biente.
b) O estabelecimento de padrões de qualidade ambien-
tal.
c) O zoneamento ambiental.
d) Os cadastros municipais e estaduais de atividades po-
tencialmente poluidoras.
e) Instrumentos econômicos, como concessão florestal,
servidão ambiental, seguro ambiental.
17. (MPE/SP – engenheiro florestal – vunesp – 2016). 20. (IBAMA – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE –
A Política Nacional de Meio Ambiente, instituída pela Lei 2012 - adaptada). Em relação às normas que criam e
Federal n. 6.938, em 31 de agosto de 1981, tem como um estabelecem a estrutura regimental do IBAMA, julgue os
de seus objetivos: itens seguintes como verdadeiros (V) ou falsos (F):

a) A difusão de tecnologias de manejo do meio ambien- ( ) Compete ao IBAMA o exercício do poder de polícia
te, a divulgação de dados e de informações ambien- ambiental nos âmbitos federal, estadual e municipal,
tais e a formação de uma consciência pública sobre a dado que esse órgão tem jurisdição em todo território
necessidade de preservação da qualidade ambiental e nacional.
do equilíbrio ecológico. ( ) Apesar de o IBAMA integrar o Sistema Nacio-
b) A ação governamental na manutenção do equilíbrio nal do Meio Ambiente (SISNAMA), não é exigi-
ecológico, considerando o meio ambiente como um do, pela norma que aprova a estrutura regimen-
patrimônio público a ser necessariamente assegurado tal da autarquia, que os cargos em comissão
e protegido, tendo em vista o uso coletivo. sejam providos, exclusivamente, por servido-
c) Promover a utilização racional e integrada dos recur- res públicos dos quadros de pessoal dos órgãos
sos naturais, incluindo o transporte aquaviário e marí- integrantes do SISNAMA.
timo, com vistas ao desenvolvimento sustentável.
d) Estabelecer os padrões de qualidade ambiental, zone-
amento ambiental e avaliação de impactos ambien-
tais, visando ao uso racional dos recursos naturais.
e) Garantir às populações tradicionais cuja subsistência
dependa da utilização de recursos naturais, existen-
tes no interior das unidades de conservação, meios de
subsistência alternativos.

18. (prefeitura de são josé dos campos/sp – técnico

ambiental – vunesp – 2015). O Órgão executor do Sis-
tema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), instituído
pela Lei n. 6.938/81, é:

a) O Conselho de Governo.
b) O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renováveis – IBAMA.
c) O Ministério do Meio Ambiente – MMA.
d) A Secretaria Especial de Meio Ambiente – SEMA.
e) O Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA.

19. (Polícia civil de são paulo – oficial administrativo

– vunesp – 2014). Segundo a Constituição Federal, para
a instalação de obra ou atividade potencialmente cau-
sadora de significativa degradação do meio ambiente, o
LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)
poder público pode, na forma da lei, exigir:

a) Estudo prévio de impacto ambiental.

b) O pagamento de taxas e impostos para liberação da
obra.
c) Imposto sobre serviços.
d) Recolhimento de valores ao fundo de proteção do
meio ambiente.
e) Prévia autorização do Ministério Público Ambiental.

19
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 A ________________________________________________
2 D _________________________________________________
3 A
_________________________________________________
4 A
_________________________________________________
5 A
6 A _________________________________________________
7 B _________________________________________________
8 A
_________________________________________________
9 E
10 A _________________________________________________

11 A _________________________________________________
12 D _________________________________________________
13 B
_________________________________________________
14 D
15 E _________________________________________________
16 D _________________________________________________
17 A
_________________________________________________
18 B
_________________________________________________
19 A
20 F.V _________________________________________________

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LEGISLAÇÃO DO SETOR DE MEIO AMBIENTE (IBAMA)

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20
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE

PÚBLICA
Orçamento público. Elaboração, acompanhamento e fiscalização. Créditos adicionais, especiais, extraordinários, ilimi-
tados e suplementares. Plano plurianual. Projeto de lei orçamentária anual: elaboração, acompanhamento e aprova-
ção. Princípios orçamentários. Diretrizes orçamentárias. Processo orçamentário. Métodos, técnicas e instrumentos do
orçamento público. Normas legais aplicáveis ao orçamento público. Receita pública: categorias, fontes, estágios. Dí-
vida ativa. Despesa pública: categorias, estágios. suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de exercícios ante-
riores. Conta única do Tesouro................................................................................................................................................................................ 01
Conceitos básicos de SIAPE, SIAFI, SIASG, SCDP e CADIN.......................................................................................................................... 31
Noções de administração de recursos materiais. Classificação de materiais. Atributos para classificação de materiais.
Tipos de classificação. Metodologia de cálculo da curva ABC. Gestão de estoques. Compras. Organização do setor de
compras. Etapas do processo. Perfil do comprador. Modalidades de compra. Cadastro de fornecedores. Compras no
setor público. Objeto de licitação. Edital de licitação. Recebimento e armazenagem. Entrada. Conferência. Objetivos
da armazenagem. Critérios e técnicas de armazenagem. Distribuição de materiais. Características das modalidades de
transporte. Estrutura para distribuição. Gestão patrimonial. Tombamento de bens. Controle de bens. Inventário. Alie-
nação de bens. Alterações e baixa de bens....................................................................................................................................................... 34
Gestão da qualidade e modelo de excelência gerencial. Principais teóricos e suas contribuições para a gestão da
qualidade. Ciclo PDCA. Ferramentas de gestão da qualidade. Modelo do gespública.................................................................... 55
 ORÇAMENTO PÚBLICO. ELABORAÇÃO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO. CRÉDITOS
ADICIONAIS, ESPECIAIS, EXTRAORDINÁRIOS, ILIMITADOS E SUPLEMENTARES.
PLANO PLURIANUAL. PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL: ELABORAÇÃO,
ACOMPANHAMENTO E APROVAÇÃO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS. DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS. PROCESSO ORÇAMENTÁRIO. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DO
ORÇAMENTO PÚBLICO. NORMAS LEGAIS APLICÁVEIS AO ORÇAMENTO PÚBLICO. RECEITA
PÚBLICA: CATEGORIAS, FONTES, ESTÁGIOS. DÍVIDA ATIVA. DESPESA PÚBLICA: CATEGORIAS,
ESTÁGIOS. SUPRIMENTO DE FUNDOS. RESTOS A PAGAR. DESPESAS DE EXERCÍCIOS
ANTERIORES. CONTA ÚNICA DO TESOURO.

Finanças Públicas é a terminologia que tem sido tradicionalmente aplicada ao conjunto de problemas da política
econômica que envolve o uso de medidas de tributação e de dispêndios públicos. Esta expressão não é muito adequa-
da, já que os problemas básicos não são financeiros, mas tratam do uso dos recursos econômicos, da distribuição da
renda e do nível de emprego.
Ainda que a política orçamentária seja uma parcela importante deste tema tão amplo, dificilmente ela poderia rei-
vindicar uma participação exclusiva.
Há muito tempo, economistas e filósofos sociais preocupavam-se com a equidade fiscal. Seus pensamentos gera-
ram duas teorias básicas:
• dos “benefícios recebidos”; e
• da “capacidade de pagamento”.

A teoria dos benefícios foi a primeira a ser desenvolvida e utilizada extensivamente. Com o advento do marginalis-
mo – utilidade marginal aplicada na determinação do valor e preço – o princípio da capacidade de pagamento evoluiu
considera­velmente.
Boa parcela do nexo desses princípios é devida ao próprio Adam Smith que, em “A Riqueza das Nações” (1776),
estabeleceu que “os cidadãos de qualquer Estado devem contribuir para o suporte do Governo, tanto quanto possível,
na proporção de sua capacidade, ou seja, da renda que usufruem sob a proteção do Estado”.
Smith reconheceu o princípio da progres­sividade na tributação. Na mesma obra, estipula que “não é irrazoável que
os ricos devam contribuir para a despesa pública, não apenas na proporção de suas rendas, mas em algo mais do que
essa proporção”. Esses três princípios – benefício, capacidade e progressividade – fornecem as bases para as discussões
correntes da equidade fiscal.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Orçamento público.

A compreensão que durante muito tempo foi aceita para orçamento público, de que esse era apenas uma peça que
continha previsão de receitas e fixação de despesas para um período determinado, ou seja, meramente peça contábil,
hoje não tem mais espaço na compreensão atual.
Isso porque é impossível imaginar um orçamento público que não esteja alinhado aos planos de governo, sendo
assim, a compreensão atual que temos para orçamento é que este é um instrumento de planejamento da ação gover-
namental, possuindo um aspecto dinâmico, ao contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía caráter
eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autori-
za, por certo período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros
fins adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei”.
Através desse instrumento é possível a sociedade acompanhar o fluxo de recursos do Estado, fluxo esse que é tra-
duzido em lei orçamentária, que é elaborada pelo Executivo e aprovada pelo Legislativo, sendo assim, é saudável uma
relação harmoniosa entre os dois poderes, para que ambos trabalhem juntos para que a saúde financeira do Estado
seja promovida em paralelo aos investimentos em projetos necessários à sociedade, sendo esses, limitados ao previsto
e fixado no orçamento.
Como dissemos, esse é um instrumento que permite que a sociedade possa acompanhar o fluxo de recursos do
Estado, porém, não se trata de um instrumento tão facilmente compreendido devido a algumas complexidades envol-
vidas, porém, através da técnica chamada análise vertical, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade,
grupo, função), destacando-se individualmente aqueles que tenham participação significativa, essa compreensão se
torna facilitada, através de uma apresentação da participação percentual dos valores destinados a cada item no total
das despesas ou receitas, por exemplo, o governo aplicará 15% de seus recursos em saneamento básico, ou seja, o
cidadão fica sabendo do montante disponível, qual o percentual para cada área ou projeto está previsto no orçamento.
Temos também a análise horizontal do orçamento, que retrata uma comparação entre os valores do orçamento
atual com os valores correspondentes nos orçamentos anteriores (expressos em valores reais, atualizados monetaria-
mente, ou em moeda forte).

1
 Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser
aplicados na apresentação dos resultados da execução
orçamentária (ou seja, do cumprimento do orçamento),
confrontando o previsto com o realizado em cada pe-
ríodo e para cada rubrica. Deve-se apresentar, também,
qual a porcentagem já recebida das receitas e a porcen-
tagem já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja converti-
da em valores constantes, permitindo avaliar o montante
real de recursos envolvidos.
Como sabemos a realidade não é estática, portanto,
vezes se torna necessária alguma alteração na progra-
mação existente, exigindo assim alteração dos recursos
e finalidades de seu uso, para isso, existe as margens de
suplementação, que permitirão essa flexibilidade na exe-
cução do orçamento quando as prioridades estabeleci-
das exigirem alguma modificação.
Com a indexação orçamentária mensal à inflação real,
consegue-se o grau necessário de flexibilidade na exe-
cução orçamentária, sem permitir burlar o orçamento
através de elevadas margens de suplementação. Pode-se
restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É
preciso apresentar as condições que permitiram os níveis
previstos de entrada e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evo-
lução econômica, as melhorias realizadas no sistema arreca-
dador, o nível de inadimplência, as alterações realizadas na
legislação, os mecanismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os princi-
pais custos unitários de serviços e obras, as taxas de juros
e demais encargos financeiros, a evolução do quadro de
pessoal, a política salarial e a política de pagamento de
empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento ge-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
ram são, fundamentalmente, de natureza política. Ela
permite transformar um processo nebuloso e de difícil
compreensão em um conjunto de atividades caracteriza-
das pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de for-
ma mais simples e acessível, mais gente pode entender
seu significado. A sociedade passa a ter mais condições
de fiscalizar a execução orçamentária e, por extensão,
as próprias ações do governo municipal. Se, juntamen-
te com esta simplificação, forem adotados instrumentos
efetivos de intervenção da população na sua elaboração
e controle, a participação popular terá maior eficácia.
Outra importante mudança ocorrida no cenário do
orçamento público foi a redefinição das funções dos ato-
res envolvidos na gestão pública financeira, onde o Le-
gislativo passou a ter mais prerrogativas na condução do
processo decisório no tocante à priorização do gasto e à
alocação da despesa, ficando ainda mais claro isso com
a unificação dos orçamentos do Governo Federal, com a
criação da Secretaria do Tesouro Nacional, que redefiniu
as funções do Banco do Brasil, do Banco Central e do
Tesouro Nacional.
Com essas redefinições todas o planejamento orça-
mentário consolidou-se no formato de um Plano Pluria-
nual (PPA) e, a cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias (LDO) que por sua vez deve preceder a elaboração
da Lei Orçamentária Anual (LOA).
2
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal,
reconhecendo-se que os resultados fiscais e, por con-
sequência, os níveis de endividamento do Estado, não
podem ficar ao sabor do acaso, mas devem decorrer de
atividade planejada, consubstanciada na fixação de me-
tas fiscais. Os processos orçamentário e de planejamen-
to, seguindo a tendência mundial, evoluíram das bases
do orçamento-programa para a incorporação do concei-
to de resultados finalísticos, em que os recursos arreca-
dados devem retornar à sociedade na forma de bens e
serviços que transformem positivamente sua realidade.
E o principal a ser destacado nesse processo evoluti-
vo todo que envolve o orçamento publico, é o nível de
transparência que se alcançou com todas essas medidas
e que foi potencializada com o uso de recursos tecnoló-
gicos que permitem confiança nos registros contábeis e
controle, o uso de sistemas com finalidades específicas
como vimos em tópico anterior e outros demais instru-
mentos de ferramentas de gestão.
Princípios orçamentários.
O orçamento público está embasado em princípios re-
gidos pela CF/88 e pela Lei 4.320/64, que apresenta normas
para a elaboração, execução e controle desse orçamento.
Na concepção de CELSO BASTOS:
“Os princípios constituem ideias gerais e abstratas,
que expressam em menor ou maior escala todas as nor-
mas que compõem a seara do direito. Poderíamos mes-
mo dizer que cada área do direito não é senão a concre-
tização de certo número de princípios, que constituem o
seu núcleo central. Eles possuem uma força que permeia
todo o campo sob seu alcance.”
Os princípios e as regras constituem a base, o ali-
cerce de um sistema jurídico, são consideradas normas
jurídicas. São verdadeiras proposições lógicas que fun-
damentam e sustentam um sistema., porém, diferente-
mente das normas, os princípios possuem um papel mais
generalizado que as regras, estas, possuem claramente
a função de regular as relações jurídicas, enquanto os
princípios, representa um limite de atuação do jurista, ou
seja, estabelecem balizamentos dentro dos quais o juris-
ta exercitará sua criatividade, seu senso do razoável e sua
capacidade de fazer a justiça do caso concreto.
De acordo com Silva (2002, p. 45), para que possam
assegurar os fins a que se destinam, podem ser sintetiza-
dos em dois aspectos: gerais e específicos. Os aspectos
gerais (receitas e despesas) subdividem-se em:
a) substanciais: anualidade; unidade; universalidade;
equilíbrio; e, exclusividade;
b) formais ou de apresentação: especificação; publici-
dade; clareza; uniformidade; precedência.
Nos aspectos específicos (só das receitas): não-afeta-
ção; e, legalidade da tributação.
A seguir os principais princípios orçamentários:
Princípio da Universalidade
Segundo esse principio, o orçamento deverá conter
todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta.
 A lei 4320/64 dispõe no mesmo sentido:
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a políti-
ca econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade, univer-
salidade e anualidade.
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito autori-
zadas em lei.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as
despesas próprias dos órgãos do Governo e da admi-
nistração centralizada, ou que, por intermédio deles se
devam realizar, observado o disposto no art. 2°.
§ 5° A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração di-
reta e indireta, inclusive fundações instituídas e man-
tidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da ad-
ministração direta ou indireta, bem como os fundos e
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Princípio da Unidade
De acordo com o principio da unidade, o orçamen-
to deve ser uno, ou seja, somente deve existir um único
orçamento para cada ente da Federação em cada exer-
cício financeiro.
Segundo a doutrina especializada, o objetivo princi-
pal desse princípio é evitar a existência de orçamentos
paralelos e está amparado pelo disposto na Lei 4320/64:
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação
da receita e despesa de forma a evidenciar a políti-
ca econômica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de unidade, univer-
salidade e anualidade.
Princípio da Totalidade
O principio da totalidade nasceu da necessidade de
se possibilitar a coexistência de diversos orçamentos,
que, entretanto, devem ser consolidados.
Surgiu após uma remodelação pela doutrina do
princípio da unidade, de forma que abrangesse as no-
vas situações. A CF/88 determinou um modelo que se-
gue o princípio da totalidade, já que a composição do
orçamento anual deve ser: orçamento fiscal, orçamento
da seguridade social e orçamento de investimentos das
estatais.
Na visão de José Afonso da Silva, o princípio da uni-
dade orçamentária, na concepção de orçamento-progra-
ma, não se preocupa com a unidade documental; ao con-
trário, desdenhando-a, postula que tais documentos se
subordinem a uma unidade de orientação política, numa
hierarquização dos objetivos a serem atingidos e na uni-
formidade de estrutura do sistema integrado.
Princípio Periodicidade ou da Anualidade
De acordo com esse principio, o orçamento deve ser
elaborado e autorizado para um período de um ano. É o
que dispõe a CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabe-
lecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Segundo a Lei 4320/64, o orçamento deve ter vigên-
cia limitada a um exercício financeiro, que coincide com
o ano civil.
FIQUE ATENTO!
Parte da doutrina especializada entende que
a há exceções ao principio da anualidade.
Caso haja abertura de créditos especiais ou
extraordinários nos últimos 4 meses do ano,
tais valores serão incorporados ao orçamen-
to do ano seguinte
Princípio da Unidade de Tesouraria (ou de Caixa):
A Lei 4320/64 consagra o principio da unidade de te-
souraria:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-á
em estrita observância ao princípio de unidade de te-
souraria, vedada qualquer fragmentação para criação
de caixas especiais.
Assim, todas as receitas devem ser recolhidas em uma
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
conta única com o objetivo de confrontar os totais e apu-
rar o resultado deficitário, superavitário ou nulo.
Também, a CF/88 determina qual o destino deva ser
dado as disponibilidades:
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão de-
positadas no banco central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do
Poder Público e das empresas por ele controladas, em
instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Comple-
mentar 101, de 04 de maio de 2000, estabelece normas
de finanças públicas voltadas para a gestão fiscal. Em seu
texto, mais especificamente no artigo 43, estabelece que
as disponibilidades de caixa relativas à Previdência Social
deverão ser separadas das demais disponibilidades do
ente público:
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de pre-
vidência social, geral e próprio dos servidores públi-
cos, ainda que vinculadas a fundos específicos a que
se referem os arts. 249 e 250 da Constituição, ficarão
depositadas em conta separada das demais disponi-
bilidades de cada ente e aplicadas nas condições de
mercado, com observância dos limites e condições de
proteção e prudência financeira.
3
 Princípio do Orçamento Bruto
Para o Ente Publico, existem despesas que, ao serem
realizadas, geram receitas. De outro lado, há receitas que,
quando de sua arrecadação, geram despesas. Exemplo
prático é o pagamento de salários. Quando ocorre o pa-
gamento, o Estado realiza despesas. Porem, a partir de
um determinado valor, há a incidência do imposto de
renda sobre a remuneração paga. Esse valor de imposto
de renda torna-se uma receita para o Ente Publico.
Pelo principio do orçamento publico, é vedado que as
despesas ou receitas sejam incluídas no orçamento nos
seus montantes líquidos.
É nesse sentido a previsão da Lei 4320/64:
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei
de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública
deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa,
no orçamento da entidade obrigada a transferência
e, como receita, no orçamento da que as deva receber.
Princípio do Equilíbrio Orçamentário
Tem como objetivo principal assegurar que as des-
pesas autorizadas não serão superiores à previsão das
receitas.
A própria Lei de Responsabilidade Fiscal determi-
na que a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) trate do
equilibrio entre receitas e despesas, nos seguintes ter-
mos:
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o
disposto no § 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
a) equilíbrio entre receitas e despesas.
A CF/88 prevê possibilidade de ocorrência de défi-
cit orçamentário, caso em que as receitas são inferiores
às despesas. Assim, contabilmente, o orçamento estará
sempre em equilíbrio pois o déficit aparece normalmente
nas operações de crédito que, pelo art. 3º da Lei 4320/64,
também devem constar do orçamento.
Princípio da Exclusividade
O principio da exclusividade tem como objetivo prin-
cipal evitar que o orçamento seja utilizado para aprova-
ção de materiais que não tenham qualquer pertinência
com o conteúdo orçamentário. Tal preocupação deve-se
ao fato da maior celeridade do processo orçamentário.
Assim, a lei orçamentária não deve conter matéria por
exemplo, de direito penal.
A vedação encontra-se insculpida na CF/88:
art. 165 (...)
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despe-
sa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
Assim, a lei orçamentária deve, em regra, conter ape-
nas a previsão de receitas e a fixação de despesas.
4
FIQUE ATENTO!
As exceções são as autorizações para aber-
turas de créditos suplementares e contrata-
ções de operações de crédito, as quais tam-
bém podem constar no orçamento.
Princípio da Publicidade
O princípio da Publicidade consta do artigo 37 da
CF/88, como principio geral que deve ser seguido pela
Administração Pública, juntamente com os princípios da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Eficiência.
De acordo com esse principio que também é orça-
mentário, garante-se o acesso a qualquer interessados
às informações necessárias ao exercício da fiscalização
sobre a utilização dos recursos públicos. Também, deter-
mina que é condição de eficácia do ato sua divulgação
em veículos oficiais de comunicação.
Princípio da não-vinculação ou não-afetação das
receitas
De acordo com esse principio nenhuma receita de im-
postos poderá ser ou comprometida para atender a cer-
tos e determinados gastos conforme disposto na CF/88:
Art. 167. São vedados:
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fun-
do ou despesa, ressalvadas a repartição do produto
da arrecadação dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinação de recursos para as ações e
serviços públicos de saúde, para manutenção e desen-
volvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado res-
pectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e
a prestação de garantias às operações de crédito por
antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem
como o disposto no § 4º deste artigo.
O objetivo principal é inibir que as vinculações redu-
zam a liberdade do planejamento por parte do adminis-
trador publico.
FIQUE ATENTO!
Existem algumas exceções a este princípio.
Primeiramente, somente as receitas prove-
nientes de impostos é que não podem ser
vinculadas, ou seja, aquelas provenientes de
taxas e contribuições de melhoria podem.
Além disso, tal regra não abrange os fundos consti-
tucionais em geral (fundos de manutenção e desenvol-
vimento do ensino, fundos de participação dos Estados,
etc).
Princípio da Legalidade
O principio da legalidade impõe ao Poder Publico,
em matéria orçamentária, subordinação às prescrições
legais.
 Dessa forma, as leis orçamentárias, LOA, LDO e PPA assim como os créditos adicionais serão encaminhados pelo Po-
der Executivo para discussão e aprovação pelo Congresso Nacional. Portanto, a aprovação do orçamento deve observar
o processo legislativo, conforme preceitua a CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos crédi-
tos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS

Quando falamos em orçamento público, ao pontuarmos que ele é decorrente da necessidade de regular a discri-
cionariedade dos governos na destinação dos recursos públicos, automaticamente nosso pensamento é levado à ideia
de controle.
Embora alguns aspectos do orçamento público tenham evoluído, percebe-se muito daquele modelo tradicional nas
técnicas atuais.
E são essas que vamos agora analisar.

• Orçamento Clássico ou Tradicional

No Brasil a prática orçamentária federal – antecedente à Lei n° 4.320, de 17 de março de 1964 –, baseava-se na
técnica tradicional de orçamento. Essa técnica clássica produz um orçamento que se restringe à previsão da receita e
à autorização de despesas.
Sua principal característica é a ênfase no controle contábil do gasto em si, isto é, nos valores que serão gastos. Esse
tipo de orçamento deixa de lado a preocupação com os objetivos econômicos ou sociais que o governo busca com
tais despesas.
Não se verifica uma preocupação primária com o atendimento das necessidades bem formuladas da coletividade
ou da própria Administração Púbica.

• Orçamento de Desempenho ou de Realizações

A evolução do orçamento clássico trouxe um novo enfoque na elaboração da peça orçamentária.
Passa a considerar não somente os valores das despesas do governo, mas sim suas ações, o que ele faz com tais
verbas, além de avaliar a relação entre o que se pretendia fazer e o que realmente foi feito.
Evidenciar as “coisas que o governo compra” passa a ser menos importante em relação as “coisas que o governo faz

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

O orçamento de desempenho, embora já ligado aos objetivos, não pode, ainda, ser considerado um orçamento-
-programa, visto que lhe falta uma característica essencial, que é a vinculação ao Sistema de Planejamento.

• Orçamento-Programa
Surge da recente e crescente preocupação em fortalecer a vinculação existente entre planejamento e orçamento.
Trata-se do mais moderno tipo de Orçamento, que além de focar nas ações e realizações do governo, é uma ferra-
menta que permite operacionalizar tudo isso por meio do planejamento.
Ao contrário do que ocorria em períodos de altos índices inflacionários, hoje é possível planejar (pelo menos a curto
e médio prazo) ações voltadas à realização eficiente de políticas públicas de bem-estar. É a programação orçamentá-
ria voltada não só para o controle de gastos, mas também para a avaliação de resultados.
Essa técnica apresenta elementos bem definidos, como vemos a seguir:
a) Objetivos e propósitos perseguidos pelo ente público, e para cuja execução são empregados os recursos orça-
mentários;
b) Programas - instrumentos de integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos objetivos
pretendidos;
c) Custos dos programas, quantificados através da identificação dos meios ou insumos (pessoal, material de consu-
mo, equipamentos, serviços de terceiros, etc) essenciais para a obtenção dos resultados;
d) Medidas de desempenho com a finalidade de permitir a avaliação das realizações (produto final obtido) e os es-
forços despendidos na execução dos diversos programas de governo;
e) A integração com o planejamento das atividades, na medida em que o orçamento deixa de ser apenas um con-
trole contábil e passa a funcionar também como instrumento de gestão.

Destaca-se que, essa técnica tem como principal critério classificatório o funcional e o programático

FIQUE ATENTO!
Com certa frequência percebemos que as diferenças entre as técnicas Tradicional e Orçamento-Programa
são cobradas em concursos, então segue abaixo um quadro ilustrativo dessas diferenças.

5
 • Orçamento Base Zero
Tende assegurar a sobrevivência das organizações em períodos críticos e criar uma diretriz de investimento seguro
e eficiente.
Sua ideia é a de que todas as despesas devem ser justificadas a cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário,
ou seja, tudo tem que começar do zero novamente, de forma que sua realização contempla planejamento de curto
prazo.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Usado como ferramenta de estratégia, ele visa ajustar os orçamentos, conhecer os custos envolvidos no negócio e
reduzi-los, definindo prioridades e elaborando planos de ação.

• Orçamento Participativo
Falar de processos participativos é falar da participação da sociedade nos processos de tomada de decisão, estimu-
lando o exercício da cidadania.
A legislação através da CF assegura várias formas desses processos participativos ocorrerem, tais como, conselhos
de politicas publicas, conferencias, audiências, consultas publicas, entre outros.

Sua aplicação se restringe ao âmbito municipal.

6
 O Conselho Gestor é uma dessas formas da socieda-
de participar da gestão publica, desempenhando seu pa-
pel regulamentando as ações dos órgãos aos quais estão
vinculados, onde ali deliberam ou não as reivindicações
feitas pela sociedade, com caráter deliberativo e co-ges-
tor, funcionando como um canal de comunicação entre a
sociedade civil e o poder publico.
Conforme afirmado pela CGU, “os conselhos são ins-
tâncias de exercício da cidadania, que abrem espaço para
a participação popular na gestão pública. Nesse sentido,
os conselhos podem ser classificados conforme as funções
que exercem. Assim, os conselhos podem desempenhar
conforme o caso, funções de fiscalização, de mobiliza-
ção, de deliberação ou de consultoria.”
Como função fiscalizadora, o conselho realiza o con-
trole e acompanha ações do governo.
Como função mobilizadora, o conselho estimula a so-
ciedade à participar, demonstrando a importância desse
envolvimento.
Como função deliberativa, o conselho participa efeti-
vamente na tomada de decisões sobre as estratégias que
a administração publica fará uso.
Como função consultiva, o conselho participa com
sugestões e opiniões sobre politicas publicas junto aos
gestores.
O orçamento participativo, segundo Boaventura de
Souza Santos, é uma estrutura e um processo de parti-
cipação da comunidade, onde um conjunto de institui-
ções funciona como canal para garantir a participação
no processo decisório do governo, tem como base três
princípios, como vemos abaixo.
I- Abertura a todos os cidadãos
II- Combinar democracia direta e representativa
III- Combinar critérios gerais e técnicos para alocar
recursos destinados a investimentos
Como vimos acima, são várias as técnicas orçamen-
tárias existentes, mas, não podemos nos esquecer que,
de acordo com o regime político adotado em cada país
o orçamento também poderá ser classificado em:
• Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação
e o controle do orçamento são competências do
Poder Legislativo. Ao Executivo cabe apenas a exe-
cução.
• Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o
controle e a execução são competências do Poder
Executivo.
• Orçamento Misto: a elaboração e a execução são
de competência do Executivo, cabendo ao Legisla-
tivo a votação e o controle.
No Brasil, adota-se o Orçamento Misto, haja visto que
a competência para elaboração das propostas e envio ao
Legislativo é privativa do Poder Executivo, competindo
ao Poder Legislativo a sua aprovação e controle.
CICLO ORÇAMENTÁRIO.
A CF 88 determina a elaboração do orçamento com
base em três leis ordinárias:
- Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
- Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anualmente;
- Lei Orçamentária Anual (LOA).
Visando fortalecer a interligação dos processos de
planejamento e orçamento (alocação de recursos), a CF
88 exigiu que o PPA, a LDO e a LOA fossem articulados,
interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso,
a LDO pode ser considerada um “esqueleto” da lei orça-
mentária anual: estabelece, anualmente, a estrutura para
a elaboração do orçamento. Por sua vez, a própria elabo-
ração da LDO deve obedecer aos princípios do PPA.
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da
LDO ocorra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art.
166, § 4°). Esta mesma orientação vale para a elaboração
da LOA (CF, art. 165, § 7°; CF, art. 166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da
proposta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo,
sendo que isso acontece no primeiro ano de governo do
presidente, governador ou prefeito recém-empossado
ou reeleito.
O ciclo orçamentário é o conjunto de fases que com-
preendem atividades típicas do orçamento público, des-
de sua elaboração até etapas posteriores a sua execução.
Para a realização desse processo devem ser cumpri-
das as seguintes etapas:
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
a) Elaboração
Fase que compete ao Poder Executivo, que realiza es-
tudos para preparação dos projetos das leis orçamentá-
rias que são: PPA, LDO e LOA.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase,
também conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o
que, como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimen-
to de limites (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gas-
tos (adequação do planejamento aos gastos).
Quando falamos em ciclo orçamentário, precisamos
nos lembrar que este é maior que o exercício financeiro
em si, pois, o ciclo contém uma fase, exatamente essa
que estamos analisando nesse momento, que ocorre an-
tes que se inicie o exercício financeiro e, após o exercício,
temos as fases de controle e avaliação.
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Considerando que o orçamento, em sentido formal,
é uma lei, essa fase trata do próprio processo legislativo.
- Inicialmente, a proposta é recebida pela Comissão
Mista Permanente de Orçamento, a qual cabe emi-
tir um parecer sobre o mesmo;
- A proposta é apreciada pelas duas Casas do Con-
gresso Nacional. Nesta fase ocorrem discussões,
emendas e, finalmente, a votação;
7
 - Caso aprovado, o projeto é enviado ao Presidente
da República para a sanção e publicação no Diário
Oficial da União.
Observa-se que o Presidente da República poderá
propor alterações aos projetos, desde que não tenha
sido iniciada a votação pela comissão mista, da parte
proposta.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o
orçamento e já se tendo iniciada a sua execução, o pro-
cesso legislativo poderá novamente ser desencadeado
em virtude projeto de lei destinado a solicitar autoriza-
ções para a abertura de créditos adicionais.
c) Execução
Após a publicação da lei orçamentária, temos inicio
à fase de execução, que é o próprio processamento das
despesas previstas;
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Execu-
tivo deverá no prazo de 30 dias, publicar o decreto de
programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso, que tem por objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo
hábil, a soma de recursos necessários para a me-
lhor execução do programa de trabalho;
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio
entre receita arrecadada e despesa realizada, vi-
sando reduzir eventuais insuficiências de recursos.
A Secretaria de Orçamento Federal descentraliza as
dotações orçamentárias, distribuindo-as às unidades or-
çamentárias.
A fase de execução tem a exata duração do ano civil.
d) Controle e Avaliação
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Trata-se da aferição e o acompanhamento, por parte
dos órgãos dos sistemas de controle interno (Controla-
doria Geral da União (CGU)) e externo Congresso Nacio-
nal, auxiliado pelo Tribunal de Contas da União (TCU)), da
execução das despesas, verificando se os prazos estão
sendo cumpridos e os padrões e normas estão sendo
respeitados.
Durante essa fase, devem ser observados os seguin-
tes princípios:
• a legalidade;
• a economicidade;
• a correta aplicação das receitas e,
• suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos se-
guintes momentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramen-
to do exercício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da
prestação de contas, que tem como finalidade
apresentar os fatos ocorridos na sua gestão.
A avaliação permite a revisão e a melhora do pla-
nejamento orçamentário pelo Governo, onde são obser-
vadas as metas atingidas comparadas aos recursos utili-
zados.
8
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
Embora NORMALMENTE, os concursos cobrem
o ciclo orçamentário considerando QUATRO FASES
(conforme vimos acima), pode acontecer (segue
exemplo de questão abaixo) desse tema ser cobrado
tendo por base o CICLO ORÇAMENTÁRIO AMPLIADO,
que é o ciclo que tem início com a elaboração do plano
plurianual, passando pela lei de diretrizes orçamentárias
e culminando com a lei orçamentária anual, constituindo
assim, OITO FASES, como descritas abaixo
1) Formulação do planejamento plurianual, pelo Exe-
cutivo;
2) Apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo;
3) Proposição de metas e prioridades para a adminis-
tração e da política de alocação de recursos pelo
Executivo;
4) Apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo;
5) Elaboração da proposta de orçamento, pelo Exe-
cutivo;
6) Apreciação, adequação e autorização legislativa;
7) Execução dos orçamentos aprovados;
8) Avaliação da execução e julgamento das contas.
EXEMPLO DE COMO PODE SER COBRADO:
Formulação e apresentação do PPA pelo Executi-
vo > Apreciação e adequação do PPA pelo Legislativo
> __________________________  > Apreciação e adequação
da LDO pelo Legislativo > Elaboração e apresentação
da LOA pelo Executivo > ________________________________
> ______________________> _______________________.
Assinale a resposta que melhor corresponde às ativi-
dades que estão faltando.
a) Apresentação da LDO com as metas pelo Executivo,
Apreciação e adequação da LOA pelo Legislativo,
Execução do orçamento aprovado pelo Legislativo,
Controle pela avaliação da execução e controle de
contas.
b) Apresentação da LDO com as metas pelo Executi-
vo, Execução do orçamento aprovado pelo Legisla-
tivo, Controle pela avaliação da execução e contro-
le de contas, Avaliação e correção do orçamento
pelo Legislativo.
c) Apresentação da LDO com as metas pelo Executivo,
Execução do orçamento aprovado pelo Legislativo,
Controle pela avaliação da execução e controle de
contas, Avaliação e correção do orçamento pelo
Executivo.
d) Apresentação da LDO com as metas pelo Executi-
vo, Apreciação e adequação da LOA pelo Executivo,
Execução do orçamento aprovado pelo Legislativo,
Controle pela avaliação da execução e controle de
contas.
e) Apresentação da LDO com as metas pelo Executi-
vo, Execução do orçamento aprovado pelo Legis-
lativo, Controle e avaliação da execução e controle
de contas, Correção e encaminhamento para apre-
ciação do Legislativo.
 O orçamento público no Brasil.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com
um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao
Poder Legislativo para discussão, aprovação e conversão
em lei, estando neste documento estimada a arrecada-
ção das receitas federais para o ano seguinte e a autori-
zação para a realização de despesas do Governo.
O Orçamento Geral da União é constituído de três pe-
ças em sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamen-
to da Seguridade Social e o Orçamento de Investimento
das Empresas Estatais Federais.
A administração financeira e orçamentária do Brasil
é descentralizada em quatro grandes sistemas federais,
amparados em instrumentos legais bem definidos que
proporcionam um processo orçamentário e financeiro
transparente e organizado, objetivando aliar o planeja-
mento ao Orçamento de forma responsável na gestão
dos recursos públicos:
- Sistema Federal de Planejamento e Orçamento, ad-
ministrado pelo Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão (MPOG) – tem como principal
função coordenar, consolidar e supervisionar a
elaboração da Lei de Diretrizes Orçamentárias e
da Proposta Orçamentária da União, compreen-
dendo o Orçamento Fiscal e da Seguridade Social,
em articulação com a Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratégicos (SPI). Tem como órgão
central a Secretaria de Orçamento Federal (SOF).
- Sistema Federal de Administração Financeira, admi-
nistrado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
– visa ao equilíbrio econômico-financeiro do go-
verno federal, dentro dos limites da receita e da
despesa públicas. Compreende atividades de pro-
gramação financeira da União, de administração
de direitos e haveres, de garantias e obrigações de
responsabilidade do Tesouro Nacional e de orien-
tação técnico-normativa referente à execução or-
çamentária e financeira.
- Sistema Federal de Contabilidade, administrado pela
STN – visa a evidenciar a situação orçamentária, fi-
nanceira e patrimonial da União. Define também
que “as atividades de contabilidade compreendem
a formulação de diretrizes para orientação ade-
quada, mediante o estabelecimento de normas e
procedimentos que assegurem consistência e pa-
dronização das informações produzidas pelas uni-
dades gestoras”.
- Sistema Federal de Controle Interno, administrado
pela Secretaria Federal de Controle (SFC) – com-
preende o conjunto das atividades relacionadas à
avaliação do cumprimento das metas previstas no
Plano Plurianual, da execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União e à avaliação
da gestão dos administradores públicos federais,
bem como o controle das operações de crédito,
avais, garantias, direitos e haveres da União. A SFC
reporta-se ao presidente da República. Além desta
secretaria, a União também conta com o Tribunal
de Contas da União (TCU), instituição de auditoria
externa que se reporta ao Congresso Nacional.
A Constituição Federal atual relaciona dois pon-
tos importantes na questão orçamentária. O primeiro
é a devolução ao Legislativo da prerrogativa de propor
emendas ao Projeto de Lei Orçamentária nas questões
de despesas. O segundo é a obrigatoriedade que tem
o Executivo de encaminhar ao Legislativo Projeto de Lei
das Diretrizes Orçamentárias.
A Constituição Federal de 1988 reorganizou a distri-
buição de competências no processo orçamentário, que
podem ser analisadas em três aspectos:
I – inciativa de recuperar o planejamento na admi-
nistração pública brasileira, através da integração
entre planejamento e orçamento, mediante a cria-
ção do Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Orça-
mentárias.
II – consolidação do processo de unificação orça-
mentária. A União reuniu no orçamento anual os
orçamentos fiscal, da seguridade social e de inves-
timentos das empresas estatais.
III – resgate da competência do Poder Legislativo para
tratar de matéria orçamentária. A participação do
Legislativo passou a abranger todo o ciclo orça-
mentário, desde a aprovação do plano plurianual,
as orientações na lei de diretrizes orçamentárias,
até a autorização das despesas na Lei Orçamentá-
rio Anual.
Dois pontos merecem destaque:
1 – na parte técnica, a Secretaria de Orçamento Fe-
deral do MPOG (Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão) vem aprimorando conceitos
e classificações, além da instituição de meios de
gestão eletrônica do processo de captação da
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
proposta orçamentária (SIOP), acompanhamento
da execução e dos pedidos de créditos adicionais
através do SIDOR – Sistema Integrado de Dados
Orçamentários que atua integrado com o sistema
SIGPLAN – Sistema de Informações Gerenciais e de
Planejamento do Plano Plurianual.
2 – na parte legal, a Lei de Responsabilidade Fiscal
trouxe uma mudança cultural para os gestores pú-
blicos ao exigir gestão responsável, equilibrada e
transparente, visando identificar e corrigir desvios
capazes de afetar as contas públicas e primando
pelo equilíbrio entre receitas e despesas de forma
a garantir o cumprimento da meta de superávit
primário estabelecido na Lei de Diretrizes Orça-
mentárias.
Plano plurianual
No Brasil, o Orçamento é definido na Constituição
Federal de 1988 do Brasil e se dá através de três instru-
mentos: o Plano Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Or-
çamentárias – LDO e a Lei Orçamentária Anual - LOA.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabe-
lecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
9
 Nesse mesmo artigo, no § 7º, temos que os orça-
mentos previstos no § 5º, I e II,( I - o orçamento fiscal
referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II
- o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do ca-
pital social com direito a voto;) deste artigo, compatibi-
lizados com o plano plurianual, terão entre suas funções
a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo cri-
tério populacional.
O plano plurianual – PPA é instrumento de planeja-
mento de médio prazo, que estabelece as diretrizes, ob-
jetivos e metas do governo para os projetos e programas
de longa duração, para um período de quatro anos. Ne-
nhuma obra de grande vulto ou cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro pode ser iniciada sem prévia in-
clusão no plano plurianual.
O PLANO PLURIANUAL, com vigência de quatro anos
(do segundo ano de um mandato até o final do primeiro
ano do mandato seguinte), tem como função estabelecer
as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da admi-
nistração pública.
A regulamentação do PPA no art. 165 da Constituição
representa peça fundamental da Gestão e a partir da vi-
gência da LRF, toda despesa deve estar contemplada no
PPA, caso contrário será despesa não autorizada.
O PPA deverá ser elaborado no primeiro ano de go-
verno e encaminhado até 31 de agosto, contemplando
as ações governamentais, desdobradas em programas e
metas.
Com a adoção deste plano, tornou-se obrigatório o
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Governo planejar todas as suas ações e também seu or-
çamento de modo a não ferir as diretrizes nele contidas,
somente devendo efetuar investimentos em programas
estratégicos previstos na redação do PPA para o período
vigente. Conforme a Constituição, também é sugerido
que a iniciativa privada volte suas ações de desenvolvi-
mento para as áreas abordadas pelo plano vigente.1
Lei De Diretrizes Orçamentárias - LDO
Art. 165, § 2º -  A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da administra-
ção pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subsequente, orientará a
elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre
as alterações na legislação tributária e estabelecerá a
política de aplicação das agências financeiras oficiais
de fomento.
Memorize: LDO =
- Define as metas e prioridades do governo para o
ano seguinte;
- Orienta a elaboração da lei orçamentária anual;
- Dispõe sobre alterações na legislação tributária;
- Estabelece a política das agências de desenvolvi-
mento (Banco do Nordeste, Banco do Brasil, BN-
DES, Banco da Amazônia, etc.);
1 Texto adaptado de Silvia Rabello/Edmilson de Paula
10
- Fixa limites para os orçamentos dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe
sobre os gastos com pessoal.
Um dos objetivos constitucionais da LDO é o de apre-
sentar metas e prioridades da administração pública fe-
deral para o exercício financeiro subseqüente, de acordo
com as orientações do PPA.
Com o advento da Lei Complementar nº 101, de 4 de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF), a
LDO recebeu novas atribuições, tendi sido integrados à
ela o Anexo de Metas Fiscais, que contém os valores dos
resultados fiscais e o montante da dívida pública, entre
outras informações; o Anexo de Riscos Fiscais, que apre-
senta a avaliação de possíveis dívidas (passivos contin-
gentes) que poderão afetar as contas públicas
A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO di-
versos outros temas, como política fiscal, contingencia-
mento dos gastos, transferências de recursos para enti-
dades públicas e privadas e política monetária.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é ela-
borado pela Secretaria de Orçamento Federal e en-
caminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente
da República, que possui exclusividade na iniciativa
das leis orçamentárias.
Composto pelo texto da lei e diversos anexos, o pro-
jeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso Nacio-
nal até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a
tramitação legislativa, observadas as normas constantes
da Resolução nº. 01, de 2006 – CN. O projeto de lei é
publicado e encaminhado à Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado
para ser o relator do projeto de diretrizes orçamen-
tárias (PLDO) deve, primeiramente, elaborar Rela-
tório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado
pela CMO, passa a denominar-se Parecer Prelimi-
nar. Esse parecer estabelece regras e parâmetros a
serem observados quando da análise e apreciação
do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constan-
tes do projeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de
emendas individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários
econômico-fiscal e social, bem como os parâmetros ma-
croeconômicos utilizados na elaboração do projeto e as
informações constantes de seus anexos, com o objetivo
de promover análises prévias ao conteúdo apresenta-
do. Como complemento à análise inicial, a CMO realiza
audiência pública com o Ministro do Planejamento, Or-
çamento e Gestão, antes da apresentação do Relatório
Preliminar.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas
emendas por parlamentares e pelas Comissões Perma-
nentes da Câmara e do Senado.
 03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar,
abre-se prazo para a apresentação de emendas ao
projeto de lei de diretrizes orçamentárias, com vis-
tas a inserir, suprimir, substituir ou modificar dis-
positivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado
Federal e da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual
do Congresso Nacional pode apresentar até cinco emen-
das ao anexo de metas e prioridades. Não se incluem
nesse limite as emendas ao texto do projeto de lei. Para
essa finalidade, as emendas são ilimitadas.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que
sobre elas emite parecer conclusivo e final, que somente
poderá ser modificado mediante a aprovação de desta-
que no Plenário do Congresso Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de
diretrizes orçamentárias e as emendas apresenta-
das, tendo como orientação as regras estabelecidas
no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório, as
razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas.
Deve também justificar quaisquer outras altera-
ções que tenham sido introduzidas no texto do
projeto de lei. O produto final desse trabalho, con-
tendo as alterações propostas ao texto do PLDO,
decorrentes das emendas acolhidas pelo relator e
das por ele apresentadas, constitui a proposta de
substitutivo. O relatório e a proposta de substitu-
tivo são discutidos e votados no Plenário da CMO,
sendo necessário para aprová-los a manifestação
favorável da maioria dos membros de cada uma
das Casas, que integram a CMO.
A Constituição Federal não estabelece prazo final
para a aprovação do projeto de lei de diretrizes orça-
mentárias. No entanto, determina que o Congresso Na-
cional não tenha direito a recesso a partir de 17 de julho
enquanto o PLDO não for aprovado.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão
constitui o parecer da CMO, o qual será encaminhado à
Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para
ser submetido à deliberação das duas Casas, em sessão
conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer
da CMO é submetido à discussão e votação no
Plenário do Congresso Nacional. Os Congressistas
podem solicitar destaque para a votação em sepa-
rado de emendas, com o objetivo de modificar os
pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento
deve ser assinado por um décimo dos congressis-
tas e apresentado à Mesa do Congresso Nacional
até o dia anterior ao estabelecido para discussão
da matéria no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO
para a redação final. Recebe o nome de Autógrafo o
texto do projeto ou do substitutivo aprovado definitiva-
mente em sua redação final assinado pelo Presidente do
Congresso, que será enviado à Casa Civil da Presidência
da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo,
total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, con-
tados da data do recebimento. Nesse caso, comunicará
ao Presidente do Senado os motivos do veto. A parte não
vetada é publicada no Diário Oficial da União como lei. O
veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.2
Lei Orçamentária Anual - LOA
A LOA é elaborada anualmente pelo poder Executivo
em atendimento à Constituição Federal e a Lei Federal
4.320/64, que estabelece as normas gerais para elabora-
ção, execução e controle orçamentário.
A esfera orçamentária da LOA contém três orçamen-
tos, previstos na Constituição Federal: o orçamento fiscal,
o orçamento da seguridade social (previdência, assistên-
cia e saúde) e o orçamento de investimentos das empre-
sas estatais;
• Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e des-
pesas, referentes aos Poderes do Estado, seus fun-
dos, órgãos da administração direta, autarquias,
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Pú-
blico;
• Orçamento de investimento das empresas em que
o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maio-
ria do capital com direito a voto;
• Orçamento da seguridade social, abrangendo to-
dos os órgãos e entidades da administração direta
ou autárquica, bem como os fundos e fundações
instituídas pelo Poder Público, vinculados à saúde,
previdência e assistência social.
Sua elaboração permite concretizar o planejamento
apresentado no PPA e, conforme prevê a LDO, estabe-
lece a programação das ações a serem executadas para
alcançar os objetivos determinados e que terão seu cum-
primento durante o exercício financeiro.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Conforme determina a Constituição, o Governo é
obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária
Anual ao Congresso nacional até o dia 31 de agosto de
cada ano (4 meses antes do encerramento da sessão le-
gislativa).
A Constituição determina que o Orçamento deva ser
votado e aprovado até o final de cada legislatura. Depois
de aprovado, o projeto é sancionado e publicado pelo
Presidente da República, transformando-se na Lei Orça-
mentária Anual.
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a pre-
visão da receita e a fixação da despesa, podendo conter,
ainda segundo a norma constitucional:
• Autorização para abertura de créditos suplemen-
tares;
• Autorização para contratação de operações de cré-
dito, inclusive por antecipação de receita orçamen-
tária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão com-
patibilizados com o PPA; terão a função de reduzir as
desigualdades inter-regionais, segundo critérios de po-
pulação e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o
modifiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com
a LDO, para serem aprovadas.
2 Texto adaptado de www.senado.gov.br
11
 O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legis-
lativo é até 31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada
bimestre, o Poder Executivo publicará relatório resumido
da execução orçamentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova
Lei Orçamentária Anual, verifica-se que o processo or-
çamentário se dá na forma de um verdadeiro ciclo, com
quatro fases bem distintas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos
órgãos e entidades que compõem a Administração Pú-
blica faz o levantamento das suas necessidades de e cur-
sos para o exercício seguinte, levando em consideração
os programas do Governo e os objetivos de desenvolvi-
mento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas
demandas e as consolida num único documento, com-
patibilizando-o com a estimativa das receitas esperadas
para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acor-
do com os parâmetros macroeconômicos, estabelecendo
as quotas finais de recursos para cada órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei
Orçamentária Anual, juntamente com os diversos anexos
que irão detalhar todas as receitas e despesas, de acordo
com classificação orçamentária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legisla-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
tivo, junto com mensagem do chefe do Poder Executivo,
para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA
será apreciado pelos congressistas, que poderão propor
emendas ao texto inicial, dando origem a um texto subs-
titutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das
demais leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sen-
do exigido apenas maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emen-
das, o Poder Legislativo devolve para o Poder Executivo,
para sanção ou veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a
LOA agora será promulgada, e com sua publicação no
Diário Oficial da União, estará produzindo os seus devi-
dos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício finan-
ceiro, pois consiste na efetiva arrecadação, por parte do
Governo, das diversas receitas previstas, bem como a
realização das despesas programadas para o período.
12
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orça-
mento, uma vez que o próprio Governo, através dos seus
órgãos de controle interno ou de controle externo, ini-
ciam a fiscalização sobre os gestores públicos, com rela-
ção à legalidade dos procedimentos executados.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação es-
pecífica com os resultados efetivos dos programas rea-
lizados durante o ano, em termos de benefícios gerados
para a população.
Estrutura programática
Através da classificação funcional programática o sis-
tema orçamentário teve um grande avanço.
Essa classificação permite vincular as dotações orça-
mentárias aos objetivos de governo e, estes, por sua vez,
são viabilizados pelos Programas de Governo.
Como já vimos acima, quando falamos sobre as técni-
cas orçamentárias, esse enfoque permite uma visão de “o
que o governo faz”, o que tem um significado bastante
diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza “o que
o governo compra”.
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado
em diversas categorias programáticas, ou níveis de pro-
gramação, que representam objetivos da ação governa-
mental em diversos níveis decisórios. Assim, a classifica-
ção funcional programática apresenta:
- Função
Representando o maior nível de agregação das diver-
sas áreas de despesa que competem ao setor público.
- Subfunção
A subfunção representa uma partição da função, vi-
sando agregar determinado subconjunto de despesas do
setor público. Na nova classificação a subfunção iden-
tifica a natureza básica das ações que se aglutinam em
torno das funções.
Como acima colocado, os programas deixam de ter o
caráter de classificador e cada nível de governo passará a
ter a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus
problemas, e originária do processo de planejamento
desenvolvido durante a formulação do Plano Plurianual –
PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano
plurianual e do orçamento anual a partir do programa,
“módulo” comum integrador do PPA com o Orçamento.
Em termos de estruturação, o plano termina no progra-
ma e o orçamento começa no programa, o que confere a
esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibili-
zação entre módulos diversificados. O programa, como
único módulo integrador, e os projetos e as atividades,
como instrumento de realização dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo,
indicador que quantifique a situação que o programa te-
nha por fim modificar e os produtos (bens e serviços)
necessários para atingir o objetivo. Os produtos dos pro-
gramas darão origem aos projetos e atividades. A cada
projeto ou atividade só poderá estar associado um pro-
duto, que, quantificado por sua unidade de medida, dará
origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, proje-
tos e uma nova categoria de programação denominada
operações especiais. Essas últimas poderão fazer parte
dos programas quando entendido que efetivamente
contribuem para a consecução de seus objetivos. Quan-
do não, as operações especiais não se vincularão a pro-
gramas.
A estruturação de programas e respectivos produ-
tos, consubstanciados em projetos e em atividades, está
sendo definida no atual momento, na etapa de validação
SOF/SPI e Setoriais, e seu resultado será disponibilizado
para que os órgãos setoriais e as unidades orçamentárias
apresentem as suas propostas orçamentárias.
São quatro os tipos de programas previstos:
- Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços ofer-
tados diretamente à sociedade. Seus atributos básicos
são: denominação, objetivo, público-alvo, indicador(es),
fórmulas de cálculo do índice, órgão(s), unidades orça-
mentárias e unidade responsável pelo programa
O indicador quantifica a situação que o programa te-
nha por fim modificar, de modo a explicitar o impacto
das ações sobre o público alvo.
- Programas de Gestão de Políticas Públicas
Os programas de gestão de políticas públicas assu-
mirão denominação específica de acordo com a missão
institucional de cada órgão. Portanto, haverá apenas um
programa dessa natureza por órgão. Exemplo: “Gestão
da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável
pelo programa
Na Presidência da República e nos Ministérios que
constituam órgãos centrais de sistemas (Orçamento e
Gestão, Fazenda), poderá haver mais de um programa
desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abran-
gem as ações de gestão de Governo e serão compostos
de atividades de planejamento, orçamento, controle in-
terno, sistemas de informação e diagnóstico de supor-
te à formulação, coordenação, supervisão, avaliação e
divulgação de políticas públicas. As atividades deverão
assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
- Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam
em bens e serviços ofertados diretamente ao Estado, por
instituições criadas para esse fim específico. Seus atribu-
tos básicos são: denominação, objetivo, indicador(es),
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável
pelo programa.
- Programa de Apoio Administrativo
O programa de Apoio Administrativo corresponde ao
conjunto de despesas de natureza tipicamente adminis-
trativa e outras que, embora colaborem para a consecu-
ção dos objetivos dos programas finalísticos e de gestão
de políticas públicas, não são passíveis de apropriação a
esses programas. Seus objetivos são, portanto, os de pro-
ver os órgãos da União dos meios administrativos para a
implementação e gestão de seus programas finalísticos.
Ações
Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão
identificadas em termos de funções, subfunções, progra-
mas, atividades, projetos e operações especiais.
São de três naturezas diferentes as ações de governo
que podem ser classificadas como categorias de progra-
mação orçamentária: atividade, projeto e operação es-
pecial.
Os projetos e atividades são os instrumentos orça-
mentários de viabilização dos programas. Estão assim
conceituados:
Atividade: é um instrumento de programação para al-
cançar o objetivo de um programa, envolvendo um con-
junto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente, das quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação de governo.
Projeto: é um instrumento de programação para al-
cançar o objetivo de um programa, envolvendo um con-
junto de operações, que se realizam num período limita-
do de tempo, das quais resulta um produto que concorre
para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de go-
verno.
Operação Especial: são ações que não contribuem
para a manutenção das ações de governo, das quais não
resulta um produto e não geram contraprestação direta
sob a forma de bens ou serviços. Representam, basica-
mente, o detalhamento da função “Encargos Especiais”.
Porém um grupo importante de ações com a natureza
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
de operações especiais quando associadas a programas
finalísticos podem apresentar produtos associados.
São despesas passíveis de enquadramento nesta
ação: amortizações e encargos, aquisição de títulos, pa-
gamento de sentenças judiciais, transferências a qual-
quer título (não confundir com descentralização), fundos
de participação, operações de financiamento (concessão
de empréstimos), ressarcimentos de toda a ordem, inde-
nizações, pagamento de inativos, participações acioná-
rias, contribuição a organismos nacionais e internacio-
nais, compensações financeiras.
Com exceção do pagamento de inativos, que integra
uma função específica, as demais operações serão classi-
ficadas na função “encargos especiais”.
Localização de Gasto
As atividades, projetos e operações especiais serão
detalhados em subtítulos e desdobradas para especificar
a localização geográfica integral ou parcial das respecti-
vas atividades, projetos e operações especiais, não po-
dendo haver, por conseguinte, alteração da finalidade e
da denominação do produto.
A localização do gasto é o menor nível de detalha-
mento na lei, e na fase da elaboração, é onde o órgão
setorial apropria o valor financeiro da sua proposta or-
çamentária.
13
 O somatório das quantidades das metas regionalizadas constituirá a meta consolidada da atividade ou projeto, e
o somatório dos seus valores será o valor consolidado da atividade ou projeto, no programa de trabalho da Unidade
Orçamentária na Lei Orçamentária Anual.
A regionalização é um detalhamento baseado no código do IBGE, dispondo de um campo para a indicação da Re-
gião, Estado e Município. Não havendo regionalização, a ação será nacional., tendo o detalhamento correspondente
replicado no subtítulo.3

Créditos Orçamentários.

Expressão utilizada para designar o montante de recursos disponíveis numa dotação orçamentária seja ela con-
signada na Lei Orçamentária ou num crédito adicional, para aplicação por uma unidade orçamentária na finalidade e
natureza das despesas indicadas através das respectivas classificações.
O crédito orçamentário é portador de uma dotação, e essa representa a quantia monetária que limita o recurso
financeiro autorizado.
Desse modo, em virtude do princípio da eficiência, que orienta toda a atividade estatal, inclusive a financeira, pode
haver gastos menores, assim como, dentro da discricionariedade e normatividade mínima do orçamento, fatores de-
vidamente motivados podem levar a gastos menores, isso porque, o gestor público precisa de alguma flexibilidade, já
que medeia prazo entre a elaboração e a execução do orçamento.
Pode-se constatar que despesas não são mais necessárias e mesmo o surgimento de situações imprevisíveis e ur-
gentes, de modo que os créditos orçamentários iniciais podem sofrer alterações qualitativa e quantitativa por meio de
créditos adicionais.
O orçamento anual é resultado de um processo de planejamento, sendo que, durante a execução da LOA é possível que
haja situações que não foram apontadas na fase de elaboração, o que leva a se criar mecanismos que retifiquem o orçamento.

CRÉDITOS ORDINÁRIO

- Aprovado pela lei orçamentária anual

-Consta dos orçamentos fiscal, da seguridade social e do investimento das empresas estatais.

CRÉDITOS ADICIONAIS

Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orça-
mentária Anual, visando atender:
- Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamentos;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

- Necessidade de atender a situações que não foram previstas, inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.

Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para
corrigir ou amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária, por razões de fatos de ordem econômica
ou imprevisíveis. Os créditos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.

Modalidades de Créditos Adicionais

3 Texto adaptado de Paulo de Matos F. Diniz

14
 FIQUE ATENTO!
Há uma adoção de ponto de vista sobre a abertura dos Créditos Extraordinários que difere da acima
descrita que é embasada na Lei 4.320/64. Trata-se da orientação que se baseia no art. 62 da CF, onde, os
créditos extraordinários teriam sua abertura através de medida provisória quando se tratar da União ou
de entes que possuam previsão desse instrumento, já no caso dos demais entes que não possuam essa
previsão, será aberto por Decreto do Executivo.

Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais

Os recursos financeiros disponíveis para abertura de créditos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da
Lei n° 4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166 da Constituição Federal:
• O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, sendo a diferença positiva entre
o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais reaberto sou
transferidos, no exercício da apuração, e as operações de créditos a eles vinculadas.
• O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arreca-
dação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do referido saldo será deduzida a
importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
• A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais autorizados em lei, adicionando
àquelas consideradas insuficientes.
• Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência, conceituada como a dotação global não destinada
especificamente a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza da despesa;
• O produto das operações de crédito, desde que haja condições jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem
despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementa-
res, com prévia e específica autorização legislativa. (CF, art. 166, §8°).

O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua espécie e a classificação da despesa.4

SIDOR - Sistema Integrado de Dados Orçamentários

O Sidor é um sistema que tem como objetivo aprimorar o processo orçamentário federal. Seu principal produto é
o Projeto de Lei Orçamentária enviado, anualmente, ao Congresso Nacional para aprovação e consequente geração da
Lei Orçamentária Anual. 

FIQUE ATENTO!
Atualmente, o pelo Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento do Governo Federal (SIOP) substi-
tuiu o antigo SIDOR.

A titulo de esclarecimento e, como alguns editais ainda cobram conteúdo relacionado ao SIDOR, vamos a seguir
expor um pouco sobre cada um deles.
Tinha por objetivo estruturar, organizar e, visa também, ao processamento da elaboração da proposta e ao acom-
panhamento da execução orçamentária em terminais com acesso pela Internet.
Seu objetivo era fornecer suporte em nível de tecnologia da informação com o intuito de apoiar as diretrizes téc-
nicas, visando a concretização de um plano de desenvolvimento, de forma a dotar o processo orçamentário de uma
estrutura de processamento de dados consoante com as modernas ferramentas da tecnologia de informação, dentro
de um proposta de estrutura de dados e processos informatizados.

4 Texto adaptado de Daniel Giotti

15
 Em função da linguagem na qual era desenvolvida
sua plataforma, necessário se fez que um novo sistema
fosse desenvolvido, com o objetivo de integrar os atuais
sistemas utilizados na elaboração e acompanhamento
do Plano Plurianual e do Orçamento da União, criando-
-se então o SIOF.
O Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento
(SIOP) é o resultado da iniciativa de integração dos
sistemas e processos de Planejamento e Orçamento
Federais, otimizando procedimentos, reduzindo custos,
integrando e oferecendo informações para o gestor pú-
blico e para os cidadãos.
Com implementação gradual, além do SIDOR, outros
sistemas foram sendo substituídos, assim como SIGPLAN
e SIEST.
Com o SIOP, os órgãos setoriais e as unidades orça-
mentárias do Governo Federal passam a ter um único
sistema para alimentar o cadastro de programas e ações
utilizados no Plano Plurianual (PPA) e no Orçamento Ge-
ral da União.
De acordo com o gerente responsável pela área de
Tecnologia da Informação da SOF, Sandro Araújo, os
usuários passarão a ter, com o novo sistema, maior agili-
dade e qualidade no processo de captação da proposta
orçamentária, substituindo o preenchimento de formulá-
rios, que até o ano passado era feito manualmente.
A seguir trataremos dos principais subsistemas exis-
tentes no SIOP:
Subsistema Receita
Utilizado para a captação, acompanhamento e pro-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
jeção das receitas orçamentárias. Tal sistemática permite
a captação das informações registradas no Sistema Inte-
grado de Administração Financeira (Siafi), bem como a
realização de estimativas de todas as receitas orçamen-
tárias, que irão compor a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Tais projeções
são realizadas tomando por base modelos de projeções
específicos para cada natureza de receita que, basica-
mente, utilizam parâmetros de efeito preço e quantida-
de, uma série histórica e informações sobre alterações na
legislação pertinente.
Subsistema de Pleitos
Aplicativo subsidiário para avaliar pressões sobre o
orçamento futuro, além de funcionar como um instru-
mento gerencial destinado ao controle da tramitação e
análise dos pedidos de créditos encaminhados à Sof para
análise, permitindo identificar, a qualquer momento, sua
evolução e respectivo estágio de andamento. São objeto
de acompanhamento principalmente as solicitações de
alterações orçamentárias, mas também as solicitações
de informação ou de providências dirigidas à Sof, que
exigem o conhecimento ou decisão do secretário e/ou
dos secretários-adjuntos. O subsistema opera funções
de registro de dados cadastrais dos pleitos/solicitações,
a anotação sistemática das análises e proposições reali-
zadas em nível técnico, enfatizando aspectos facilitado-
16
res de consulta que possibilitam, por meio de filtros de
pesquisa, recuperar informações pertinentes a cada um
dos pleitos cadastrados, durante a sua tramitação na Sof.
Captação Qualitativa
Subsistema dedicado à coleta e tratamento das in-
formações qualitativas que integram o Plano Plurianual
e o Orçamento Anual. Tais informações são reunidas em
cadastros de programas e ações.
Esfera - identificação da esfera à qual se relaciona a
ação (fiscal, da seguridade social ou de investimentos das
empresas estatais).
Órgão responsável - órgão responsável pelo geren-
ciamento da ação.
Unidade orçamentária responsável - unidade orça-
mentária responsável pelo gerenciamento da ação.
Função - identificação da função à qual está relacio-
nada a ação.
Subfunção - identificação da subfunção na qual está
classificada a ação.
Título da ação - trata-se do nome da ação, ou a for-
ma pela qual a ação será identificada pela sociedade.
Tipo de ação - uma ação pode ser:
- Orçamentária: ação que demanda recursos orça-
mentários, subdividindo-se em: projeto (conjunto
de operações, limitadas no tempo, das quais re-
sulta um produto que concorre para a expansão
ou aperfeiçoamento da ação do governo); ativi-
dade (conjunto de operações que se realizam de
modo contínuo e permanente, das quais resulta
um produto necessário à manutenção da ação
de governo); e operação especial (despesas que
não contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações do governo federal).
- Outras fontes: ações que não demandam recursos
orçamentários da União, que podem representar:
financiamentos (contratações de financiamentos
nas operações de crédito para a produção, custeio,
investimento ou comercialização); parcerias (re-
cursos próprios aplicados por parceiros - estados,
municípios, setor privado ou terceiro setor); Plano
de Dispêndio das Estatais (iniciativas executadas
pelas empresas estatais independentes); renúncia
fiscal (estímulo das atividades econômicas ou so-
ciais, mediante redução de alíquotas ou isenção de
impostos e taxas); e
- Outras iniciativas e diretrizes (agregam a formula-
ção de políticas, instrumentos normativos, estudos,
ou demais iniciativas).
Origem - identifica a origem da iniciativa de criação
da ação: créditos, emenda parlamentar, LOA, PLOA ou
PPA.
Base legal - instrumentos normativos que dão res-
paldo à ação.
Finalidade - expressa o objetivo a ser alcançado pela
ação, ou seja, o porquê do desenvolvimento dessa ação.
Descrição - expressa, de forma sucinta, o que é efe-
tivamente feito no âmbito da ação, seu escopo e delimi-
tações.
Produto - bem ou serviço que resulta da ação.
 Especificação do produto - expressa as característi-
cas do produto acabado visando sua melhor identifica-
ção.
Unidade de medida - identifica a forma para mensu-
rar a produção do bem ou serviço.
Forma de implementação da ação - indica a forma
de execução da ação. As ações podem ter as seguintes
formas de implementação:
- Descentralizada: ações executadas por outro ente
da Federação, com recursos repassados pela União;
- Transferência, que se subdivide em: Obrigatória:
identifica as transferências, em razão constitucio-
nal ou legal, aos estados, Distrito Federal e mu-
nicípios, e Outras: identifica as transferências de
recursos a entidades privadas sem fins lucrativos; e
- Linha de crédito: ação realizada mediante emprés-
timo.
Detalhamento da implementação: expressa o
modo como a ação será executada, podendo conter da-
dos técnicos e detalhes sobre os procedimentos que fa-
zem parte da execução.
Data de início - informação restrita aos projetos que
identificam a data de início de sua implementação.
Data de término - informação restrita aos projetos
que identificam a data de término de sua implementa-
ção.
Custo total estimado do projeto - identifica o custo
de referência do projeto, a preços correntes, desde o seu
início até a sua conclusão.
Duração do projeto - previsão de duração do pro-
jeto.
Repercussão financeira do projeto sobre o custeio
da União - indica o impacto (estimativa de custo anual)
sobre as despesas de operação e manutenção do investi-
mento após o término do projeto e em quais ações esse
aumento ou decréscimo de custos ocorrerá.
Etapas - campo específico de projetos, identificando
o seu desenvolvimento ao longo do tempo com os res-
pectivos valores.
Meta física total: quantidade de produto a ser ofer-
tado, por ação, num determinado período.
Forma de acompanhamento da ação - indica a exis-
tência de acompanhamento físico e/ou financeiro e deta-
lha o tipo e a periodicidade do mesmo.
Sazonalidades - Identifica fatores (internos e/ou ex-
ternos) que podem influenciar de algum modo a execu-
ção da ação.
Insumos - relaciona os insumos que são demanda-
dos para a implementação da ação.
Localizador de gasto - localização geográfica da im-
plementação da ação.
Controle e Acompanhamento dos Limites
Subsistema destinado ao acompanhamento e contro-
le dos limites da proposta orçamentária anual, seja pela
Sof ou pelos órgãos setoriais. Tal subsistema registra os
limites que são divulgados pela Sof, bem como a evo-
lução dos lançamentos feitos pelos órgãos setoriais e
unidades orçamentárias. Permite também o estabeleci-
mento de limites internos dos órgãos para suas unidades
orçamentárias.
Captação Quantitativa
Destinado ao registro e detalhamento financeiro e fí-
sico das programações (ações e subtítulos) que irão com-
por a proposta orçamentária anual. Trata-se do momen-
to da apresentação das propostas orçamentárias (metas
financeiras e físicas) pelos órgãos e unidades orçamentá-
rias que compõem os orçamentos fiscal e da seguridade
social, após a definição da estrutura programática para o
exercício definida no subsistema de captação qualitativa.
Subsistema de Alterações Orçamentárias
Aplicativo destinado ao registro de solicitações de al-
terações orçamentárias. O subsistema norteia-se por dis-
posições expressas na LDO, LOA e portarias de crédito,
estas últimas editadas pela Sof.
Nos dois primeiros instrumentos são fornecidos crité-
rios mais gerais para essas alterações. Nas portarias são
fornecidos os critérios técnicos, operacionais e prazos
para tais mudanças.
As solicitações são usualmente iniciadas nas Unida-
des Orçamentárias, que, por sua vez, encaminham aos
Órgãos Setoriais e estes remetem à Sof. As alterações são
agrupadas conforme critérios oriundos da LOA e LDO,
bem como os instrumentos legais que as concretizaram,
sejam decretos, projetos de lei, medidas provisórias etc.
Além disso, o subsistema exige que seja fornecida, por
parte do órgão solicitante, uma série de subsídios que
possam justificar ou embasar as solicitações encaminha-
das. Algumas dessas informações deverão ser encami-
nhadas até o Congresso Nacional.5
RECEITA PÚBLICA
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
No contexto orçamentário, receita pública é todo o re-
cebimento ou ingresso de recursos arrecadados pela enti-
dade com o fim de ser aplicado em gastos operacionais e
de administração, ou seja, todo recurso obtido pelo Esta-
do para atender as despesas públicas. (Jund/2008)
Não importa se derivam de atividade impositiva do
Estado ou através de contratos firmados pela administra-
ção, com caráter de bilateralidade.
Uns e outros devem ser tidos como receitas públicas,
cujo estudo amplo, pertence ao campo do Direito Finan-
ceiro, e mais remotamente, ao da Ciência das Finanças.
Entrada ou ingresso é todo dinheiro recolhido aos co-
fres públicos, mesmo sujeito à restituição.
A noção compreende as importâncias e valores reali-
zados a qualquer título. Assim, os tributos (impostos, ta-
xas, e contribuição de melhoria) e as rendas da atividade
econômica do Estado (preços), não restituíveis, são in-
gressos ou entradas. À semelhança, as fianças, cauções,
empréstimos públicos, posto que restituíveis.
Receita é a quantia recolhida aos cofres públicos não
sujeita a restituição, ou, por outra, a importância que in-
tegra o patrimônio do Estado em caráter definitivo.
Na lição de Aliomar Baleeiro receita pública é a entra-
da que, integrando-se no patrimônio público sem quais-
quer reservas, condições ou correspondência no passivo
vem acrescer o seu vulto como elemento novo e positivo.
5 Fonte: www.repositorio.enap.gov.br
17
 Vale destacar, portanto, esses aspectos:
1. Receita para a contabilidade pública, para fins
de registro das transações, ocorre quando há in-
gresso de recurso financeiro, qualquer que seja;
2. Receita sob enfoque Patrimonial, ou seja, para
fins de análise e estudo do patrimônio, ocorre
quando o fato administrativo provoca acréscimo
de valor no patrimônio líquido, excluídos os que
sejam provenientes de aporte dos proprietários da
entidade;
3. Receita pelo enfoque Orçamentário, ou seja,
para fins de controle e execução do orçamento
público, são todos os ingressos disponíveis para
cobertura das despesas orçamentárias e operações
que, mesmo não havendo ingresso de recursos, fi-
nanciam despesas orçamentárias.
Classificação das Receitas Públicas
a) Quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias são aquelas provenientes da
exploração do patrimônio da pessoa jurídica de direito
público, ou seja, o Estado coloca parte do seu patrimônio
a disposição de pessoas físicas ou jurídicas, que poderão
se beneficiar de bens ou de serviços, mediante pagamen-
to de um preço estipulado.
Elas independem de autorização legal e pode ocorrer
a qualquer momento, e são oriundas da exploração do
patrimônio mobiliário ou imobiliário, ou do exercício de
atividade econômica, industrial, comercial ou de serviços,
pelo Estado ou suas entidades. Exemplos: Rendas obtidas
sobre os bens sujeitos à sua propriedade (aluguéis, divi-
dendos, aplicações financeiras).
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Receitas Derivadas são aquelas cobradas pelo Esta-
do, por força do seu poder de império, sobre as rela-
ções econômicas praticadas pelos particulares, pessoas
físicas ou jurídicas, ou sobre seus bens. Na atualidade,
constitui-se na instituição de tributos, que serão exigidos
da população, para financiar os gastos da administração
pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos
específicos prestados ou colocados a disposição da co-
munidade. Exemplos: Taxas, Impostos e Contribuições de
Melhoria.
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X
Receitas Extra Orçamentárias
Receitas Orçamentárias são todos os ingressos fi-
nanceiros de caráter não devolutivo auferidos pelo Poder
Público. A receita orçamentária se subdivide ainda nas
seguintes categorias econômicas: receitas correntes e re-
ceitas de capital.
Receita Extra Orçamentária correspondem aos va-
lores provenientes de toda e qualquer arrecadação que
não figurem no orçamento público e, consequentemen-
te, que não lhe pertencem. O Governo fica como mero
depositário dos valores recebidos. Exemplos: Depósitos
recebidos, Cauções em dinheiro recebidas, Consignações
retidas a pagar, etc.
18
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X
Não efetivas
Receitas Públicas Efetivas são aquelas em que os in-
gressos de disponibilidades de recursos não foram pre-
cedidos de registro de reconhecimento do direito e não
constituem obrigações correspondentes: Por isso, au-
mentam a situação liquida do patrimônio financeiro e a
situação líquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributária,
Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
Receitas Públicas Não efetivas são aquelas em que
os ingressos de disponibilidades de recursos foram pre-
cedidos de registro de reconhecimento do direito. Por
isso, aumentam a situação líquida do patrimônio finan-
ceiro, mas não altera a situação líquida patrimonial. São
exemplos: Alienação de bens; Operações de crédito;
Amortização de empréstimo concedido; Cobrança de dí-
vida ativa.
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraor-
dinárias
Receitas Ordinárias são aquelas que representam
certa regularidade na sua arrecadação, sendo norma-
tizadas pela Constituição ou por leis específicas. Exem-
plos:  Arrecadação de Impostos (Federais, Estaduais ou
Municipais), Transferências do Fundo de Participação dos
Estados e do Distrito Federal, do Fundo de Participação
dos Municípios, Cota parte do ICMS destinado aos Mu-
nicípios, etc.
Receitas Extraordinárias são aquelas inconstantes,
esporádicas, às vezes excepcionais, e que, por isso, não
se renovam de ano a ano na peça orçamentária. Como
exemplo mais típico, costuma-se citar o imposto extraor-
dinário, previsto no art. 76 do Código Tributário Nacional,
e decretado, em circunstâncias anormais, nos casos de
guerra ou sua iminência. As receitas patrimoniais devem,
também, ser consideradas como extraordinárias, sob o
aspecto orçamentário.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Pró-
prias, de Transferência se de Financiamentos.
Receitas Próprias se dão quando seu ingresso é pro-
movido pela própria entidade, diretamente, ou através
de agentes arrecadadores autorizados. Exemplo: tribu-
tos, aluguéis, rendimento de aplicações financeiras, mul-
tas e juros de mora, alienação de bens, etc.
Transferências se dão quando a sua arrecadação se
processa através de outras entidades, em virtude de dis-
positivos constitucionais e/ou legais, ou ainda, mediante
celebração de acordos e/ou convênios. Exemplo: cota
parte de Tributos Federais aos Estados e Municípios (FPE
e FPM), Cota parte de Tributos Estaduais aos Municípios
(ICMS e IPV A), convênios, etc.
Financiamentos são as operações de crédito realiza-
das com destinação específica, vinculadas à comprova-
ção da aplicação dos recursos. São exemplos os financia-
mentos para implantação de parques industriais, aquisi-
ção de bens de consumo durável, obras de saneamento
básico, etc.
 f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Cor-
rentes X Receitas de Capital
Receitas Correntes
São destinadas a financiar as Despesas Correntes.
Classificam-se em:
Receitas Tributárias que são provenientes da co-
brança de impostos, taxas e contribuições de melhoria.
Receitas de Contribuições que são provenientes da
arrecadação de contribuições sociais e econômicas; por
exemplo: contribuições para o PIS/PASEP, contribuições
para fundo de saúde de servidores públicos, etc.
Receita Patrimonial são proveniente do resultado
financeiro da fruição do patrimônio, decorrente da pro-
priedade de bens mobiliários ou imobiliários; por exem-
plo: Aluguéis, dividendos, receita oriunda de aplicação
financeira, etc.
Receita Agropecuária decorre da exploração das ati-
vidades agropecuárias; por exemplo: receita da produção
vegetal, receita da produção animal e derivados.
Receita Industrial obtida com atividades ligadas à
indústria de transformação. Exemplos: indústria editorial
e gráfica, reciclagem de lixo, etc.
Receitas de Serviços são provenientes de atividades
caracterizadas pela prestação se serviços por órgãos do
Estado; por exemplo: serviços comerciais (compra e ven-
da de mercadorias), etc.
Transferências Correntes são recursos recebidos de
outras pessoas de direito público ou privado, destinados
ao atendimento de despesas correntes.
Outras Receitas Correntes são o grupo que com-
preende as Receitas de Multas e Juros de Mora, Indeni-
zações e Restituições, Receita da Dívida Ativa, etc.
Receitas de Capital
São aquelas provenientes de realização de recursos
oriundos da contratação de dívidas; da conversão em es-
pécie de bens (alienação de bens móveis e imóveis); dos
recursos recebidos de outras pessoas de direito público
ou privados destinados a atender despesas classificáveis
em Despesas de Capital. São destinadas ao atendimento
das Despesas de Capital e classificam-se em:
Operações de Crédito são os financiamentos obtidos
dentro e fora do País; trata-se de recursos captados de
terceiros para obras e serviços públicos. Exemplos: colo-
cação de títulos públicos, contratação de empréstimos e
financiamentos, etc.;
Alienação de Bens são receitas provenientes da ven-
da de bens móveis e imóveis;
Amortização de Empréstimos são receitas prove-
nientes do recebimento do principal mais correção mo-
netária, de empréstimos efetuados a terceiros;
Transferências de Capital são recursos recebidos de
outras entidades; aplicação desses recursos deverá ser
em despesas de capital. O recebimento desses recursos
não gera nenhuma contraprestação direta em bens e ser-
viços;
Outras Receitas de Capital são as que envolvem as
receitas de capital não classificáveis nas anteriores.
Estágios ou Fases da Receita Pública
A realização da receita pública se dá mediante uma
sequencia de atividades, cujo resultado é o recebimento
de recursos financeiros pelos cofres públicos. Os estágios
são os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor
a proposta orçamentária e aprovação do orçamento pú-
blico pelo legislativo, transformando-o em Lei Orçamen-
tária.
Na previsão de receita devem ser observadas as nor-
mas técnicas e legais, considerados os efeitos das alte-
rações na legislação, da variação do índice de preços,
do crescimento econômico ou de qualquer outro fator
relevante, sendo acompanhada de demonstrativo de sua
evolução nos três últimos anos, da projeção para os dois
seguintes àquele a que se referir a estimativa, e da me-
todologia de cálculo e premissas utilizadas, segundo dis-
põe o art. 12 da LRF.
b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)
É o ato da repartição competente que verifica a pro-
cedência do crédito fiscal, identifica a pessoa que é deve-
dora e inscreve o débito desta.
Compreende os procedimentos determinação da ma-
téria tributável, cálculo do imposto, identificação do su-
jeito passivo e notificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros
créditos da Fazenda Pública, lançadas mas não cobradas
ou não recolhidas no exercício de origem, constituem Dí-
vida Ativa a partir da sua inscrição pela repartição com-
petente.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas
e demais créditos, sendo distinguida em;
•Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus
servidores e;
•Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de
terceiros credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autori-
zados para receberem os recursos e entregarem ao
Tesouro Público, sendo divididos em dois grupos:
•Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias,
postos fiscais, etc);
•Agentes privados (bancos autorizados).
d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes ar-
recadadores, públicos ou privados, diretamente ao Te-
souro Público ou ao banco oficial.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito
com a observância do princípio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentação para a criação de caixas
especiais. (art.56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão man-
tidos no Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos
saques para o pagamento de despesas formalmente pro-
cessadas e dentro dos limites estabelecidos na progra-
19
 mação financeira; A conta única do Tesouro Nacional é mantida no Banco Central, mas o agente financeiro é o Banco
do Brasil, que deve receber as importâncias provenientes da arrecadação de tributos ou rendas federais e realizar os
pagamentos e suprimentos necessários à execução do Orçamento Geral da União.

Dívida Ativa

Dívida ativa corresponde a uma RECEITA, o que justifica ser chamada de ATIVA.
Representa um conjunto de créditos ou direitos de distintas naturezas em favor da Fazenda Pública, sendo que
esses créditos ou direitos possuem prazos estabelecidos na legislação pertinente e que, caso não sejam pagos ao ven-
cimento, terá sua cobrança realizada por meio de órgão ou unidade específica instituída em lei.
Sendo assim, a inscrição de créditos em Dívida Ativa representa um fato permutativo que resulta da transferência de
um valor não recebido no prazo estabelecido, representando um aumento da situação líquida patrimonial.

FIQUE ATENTO!
Para a Dívida Ativa ser considerada presume-se a legalidade ao crédito como dívida passível de cobrança e
a inscrição equivale a uma prova pré-constituída contra o devedor.
Outro aspecto relevante quanto à esse crédito é que, sendo ele passível de cobrança, essa gerará um cus-
to, que por vez gera uma despesa, PORÉM, essa despesa não transita pelas contas relativas à Dívida Ativa.

Essa inscrição poderá ser cancelada e esse cancelamento está relacionado ao raciocínio de extinção e consequente
diminuição na situação líquida patrimonial.
*** Outra forma de cancelamento da inscrição da dívida ativa pode ser percebida através de registros de abatimen-
tos, anistia e outros valores, DESDE QUE essa diminuição não seja decorrente do recebimento efetivo da dívida ativa.

Abaixo um quadro que demonstra alguns relevantes aspectos sobre a Dívida Ativa:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

FIQUE ATENTO!
Destacamos no quadro acima o aspecto da Divida Ativa ter natureza

- TRIBUTÁRIA – decorre da obrigação legal relativa a tributos e derivados desse.

- NÃO-TRIBUTÁRIA – abaixo um quadro demonstrando sua decorrência:1
1 Texto adaptado de Erick Moura

DESPESA PÚBLICA

Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Estado ou de outra pessoa de direito público a qualquer título,
a fim de saldar gastos fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à realização e ao funcionamento dos
serviços públicos. Nesse sentido, a despesa é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se encontram classificadas
todas as autorizações para gastos com as várias atribuições e funções governamentais. Em outras palavras, as despesas
públicas formam o complexo da distribuição e emprego das receitas das receitas para custeio e investimento em dife-
rentes setores da administração governamental.

20
 Quanto à sua natureza, classificam-se em:
- Despesa Orçamentária: é aquela que depende de autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser
efetivada sem a existência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente.
- Despesa Extra-orçamentária: trata-se dos pagamentos que não dependem de autorização legislativa, ou seja, não
integram o orçamento público. Correspondem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob o titulo de
receita extra-orçamentária. Ex.: devolução de fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda retido na
fonte, etc.

A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

A despesa pública é executada em três estágios: empenho, liquidação e pagamento.

1º ESTÁGIO – EMPENHO DA DESPESA

- Ordinário – despesas normais
- Estimativa – despesas variáveis
- Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamentos

Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição”. O empenho é prévio, ou seja, precede a
realização da despesa e está restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É vedada a realização da despesa sem
prévio empenho (art. 60). A formalização do empenho se dá com a emissão do pedido de empenho, pelos setores com-
petentes, e devidamente autorizados, no Módulo Financeiro. A emissão da Nota de Empenho representa uma garantia
para o fornecedor ou para o prestador de serviço contratado pela Administração Pública de que a parcela referente
a seu contrato foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos. Pode-se deduzir, portanto, que o orçamento

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 é compromissado através do empenho. O empenho da
despesa é o instrumento de utilização de créditos orça-
mentários.
Entende-se por nota de empenho o documento uti-
lizado para fins de registro da operação de empenho
de uma despesa. Para cada empenho será extraída uma
nota de empenho, que indicará o nome do credor (be-
neficiário do empenho), a especificação e a importância
da despesa.
O empenho para compras, obras e serviços só pode
ser emitido após a conclusão da licitação, salvo nos casos
de dispensa ou inexigibilidade, desde que haja amparo
legal na legislação que regulamenta as licitações (Lei nº
8.666/93). As despesas só podem ser empenhadas até o
limite dos créditos orçamentários iniciais e adicionais, e
de acordo com o cronograma de desembolso da unida-
de gestora, devidamente aprovado.
O empenho deverá ser anulado:
no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante
da despesa realizada; ou – totalmente, quando o
serviço contratado não tiver sido prestado, quando
o material encomendado não tiver sido entregue
ou quando o empenho tiver sido emitido incorre-
tamente.
no encerramento do exercício
- quando o empenho referir-se a despesas não liqui-
dadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas con-
dições previstas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte
ao crédito, tornando-se disponível para novo empenho
ou descentralização, respeitado o regime de exercício.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa consiste na verificação do
direito adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo crédito.
A liquidação tem por fim apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
- a importância exata a ser paga e
- a quem se deve pagar a importância, para extinguir
a obrigação
O estágio da liquidação da despesa envolve, portan-
to, todos os atos de verificação e conferência, desde a
entrada do material ou a prestação do serviço até o re-
conhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou
por serviços prestados terá por base:
- Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- A nota de empenho;
- Os comprovantes da entrega de material ou da
prestação efetiva do serviço.
3º ESTÁGIO – PAGAMENTO
A ordem de pagamento é o despacho exarado pela
autoridade competente determinando que a despesa
seja paga.
A ordem de pagamento só poderá ser exarada em
documentos processados pelos serviços de contabilida-
de.
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O pagamento da despesa será efetuado por tesoura-
ria ou pagadoria regularmente instituído por estabeleci-
mentos bancários credenciados, ou em casos excepcio-
nais, por meio de adiantamento.
FIQUE ATENTO!
Não confundir ordem de pagamento com
ordem bancária. A ordem de pagamento
é despacho exarado pela autoridade com-
petente, determinando que a despesa seja
paga. Ordem bancária é o documento emi-
tido através do Siaf, que transfere o recurso
financeiro para a conta do credor.
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesou-
ro Nacional considera, durante o exercício
financeiro, a despesa pela sua liquidação,
entretanto, para fins de encerramento do
exercício financeiro, toda a despesa empe-
nhada e não anulada até 31 de dezembro,
será considerada despesa nas demonstra-
ções contábeis.
O exame da despesa pública deve anteceder ao estu-
do da receita pública, pois não pode mais ser compreen-
dida apenas vinculada ao conceito econômico privado,
isto é, de que a despesa deva ser realizada após o cálculo
da receita, como ocorre normalmente com as empresas
particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao em-
préstimo sempre que a receita se apresenta deficiente
em relação à despesa.
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua
atividade financeira, a realização de seus fins, pelo que
procura ajustar a receita à programação de sua política,
ou seja, a despesa precede a esta. Tal ocorre porque o
Estado cuida primeiro de conhecer as necessidades pú-
blicas ditadas pelos reclamos da comunidade social, ao
contrário do que acontece com o particular, que regula
as suas despesas em face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos
de vista orçamentário e científico.
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob
o enfoque orçamentário, é “a aplicação de certa quantia
em dinheiro, por parte da autoridade ou agente público
competente, entro de uma autorização legislativa, para
execução de um fim a cargo do governo”.
Assim a despesa pública é a soma de gastos reali-
zados pelo Estado para a realização de obras e para a
prestação de serviços públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa
pública deve-se entender a inversão ou distribuição de
riqueza que as entidades públicas realizam, objetivando
a produção dos serviços reclamados para satisfação das
necessidades públicas e para fazer em face de outras
exigências da vida pública, as quais não são chamadas
propriamente serviços.
 Elementos da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente
em um gasto para os cofres do Estado e em con-
sumo para os beneficiados; a riqueza pública, bem
econômico, representada pelo acervo originário
das rendas do domínio privado do Estado e da ar-
recadação dos tributos;  necessidades públicas acidentais, imprevisíveis e,
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada
pelo poder competente para a efetivação da des-
pesa;
c) De natureza política: a finalidade de satisfação da
necessidade pública pelo Estado, o que é feita pelo
processo do serviço público, como medida de sua
política financeira.
É universal o princípio de que a escolha do objetivo
da despesa pública envolve um ato político, referente à
determinação das necessidades públicas que deverão ser
satisfeitas pelo processo do serviço público.
Espécies de Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma
usual de sua execução, embora, como já se disse
anteriormente, ainda existam alguns serviços pú-
blicos que não são remunerados pelo Estado;  a) Despesa necessária é aquela intransferível em face
b) Despesa em natureza, forma que predominava
na antiguidade mas que hoje está praticamente
abolida, embora ainda ocorra, como no caso de
indenização pela desapropriação de imóvel rural
mediante títulos da dívida pública com cláusula de
correção monetária (CF, art.184);2)
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente reali-
zada pelo Estado em razão da utilização de bens e
serviços particulares na satisfação de necessidades
públicas, havendo uma amputação desses bens
ou serviços do setor privado em proveito do se-
tor público; corresponde, pois, à vida dos serviços
públicos e à atividade das administrações, carac-
terizando-se pela contraprestação que é feita em
favor do Estado;  a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer necessi-
b) Despesa de transferência, que é aquela que é efe-
tivada pelo Estado sem que receba diretamente
qualquer contraprestação a seu favor, tendo o pro-
pósito meramente redistributivo, já que o dinheiro
de uns se transfere para outros, como, por exem-
plo, no pagamento de pensões e de subvenções a
atividades ou empresas privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às neces-
sidades de ordem interna do país e se realiza em
moeda nacional e dentro do território nacional;  alterada a não ser por uma lei anterior, e não pode
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em
moeda estrangeira e visa a liquidar dívidas exter-
nas;
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às neces-
sidades públicas estáveis, permanentes e perio-
dicamente previstas no orçamento, constituindo
mesmo uma rotina no serviço público, como, por
exemplo, a despesa relativa ao pagamento do fun-
cionalismo público; 
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer
portanto, não constantes do orçamento, não apre-
sentando, por outro lado, regularidade em sua
verificação, e estão mencionadas na Constituição
Federal (art. 167, §3º) como sendo as despesas de-
correntes de guerra, comoção interna ou calami-
dade pública, que por serem urgentes e inadiáveis
não podem esperar o processo prévio da autoriza-
ção legal;
c) Despesa especial, que tem por finalidade permitir o
atendimento de necessidades públicas novas, sur-
gidas no decorrer do exercício financeiro e, portan-
to, após a aprovação do orçamento, embora não
apresentem as características de imprevisibilidade
e urgência; assim, dependem de prévia lei para a
sua efetivação, sendo de se citar, como exemplo,
a despesa que o Estado é obrigado a fazer em de-
corrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
da necessidade pública, sendo sua efetivação pro-
vocada pela coletividade; 
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja recla-
mada pela coletividade e não vise a atender ne-
cessidades públicas prementes,é feita pelo Estado
para produzir uma utilidade à comunidade social,
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
como as despesas de assistência social; portanto,
à luz deste critério, não se pode falar em despesa
inútil, e mesmo as despesas de guerra podem pro-
duzir uma utilidade, como a independência nacio-
nal e a realização de unidade nacional, podendo,
inclusive; esta utilidade ser de caráter econômico,
pois o Estado quando evita ou limita uma invasão
ao seu território, impede ou diminui um prejuízo
econômico.
Quanto aos efeitos econômicos
dades públicas, enriquece o patrimônio do Estado
ou aumenta a capacidade econômica do contri-
buinte, como as despesas referentes à construção
de portos, estradas de ferro, etc.; 
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um
benefício de ordem econômica em favor da cole-
tividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa fixa é aquela que consta do orçamento e
é obrigatória pela Constituição, não podendo ser
deixar de ser efetivada pelo Estado; 
b) Despesa variável é aquela que não é obrigatória
pela Constituição, sendo limitativa, isto é, o Po-
der Executivo fica obrigado a respeitar seu limite,
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 mas não imperativa; daí o Estado ter a faculdade
de realizá-la ou não, dependendo de seus critérios
administrativo e de oportunidade, sendo de se ci-
tar, como exemplo, um auxílio pecuniário em favor
de uma instituição de caridade, não gerando, por
outro lado, direito subjetivo em favor do benefi-
ciário;
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a fins e serviços
da União Federal, em cujo orçamento está consig-
nada;  II) Despesas de capital são as que determinam uma
b) Despesa estadual, que objetiva atender a fins e ser-
viços do Estado, estando fixada em seu orçamento;
c) Despesa municipal, que tem por finalidade atender
a fins e serviços do Município, sendo consignada
no orçamento municipal;
Quanto ao fim
a) Despesa de governo é a despesa pública própria e
verdadeira, pois se destina à produção e à manu-
tenção do serviço público, estando enquadrados
nesta categoria os gastos com os pagamentos dos
funcionários, militares, magistrados, etc., à aplica-
ção de riquezas na realização de obras públicas e
emprego de materiais de serviçoe à conservação
do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obten-
ção e utilização da receita, como a despesa para
a administração do domínio fiscal (fiscalização de
terras, de bosques, das minas, manutenção de fá-
bricas, etc.) e para a administração financeira (arre-
cadação e fiscalização de receitas tributárias, servi-
ço de dívida pública, com o pagamento dos juros e
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
amortização dos empréstimos contraídos).
Classificação Da Lei Nº 4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificação ado-
tada pela Lei nº 4.320, de 17/03/64,que estatui normas
de direito financeiro para a elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, Estados, Municípios e
Distrito Federal, tendo a referida lei procedido à classifi-
cação com base nas diversas categorias econômicas da
despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enri-
quecem o patrimônio público e são necessárias à
execução dos serviços públicos e à vida do Estado,
sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais e
economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas ob-
jetivando assegurar o funcionamento dos serviços
públicos, inclusive às destinadas a atender a obras
de conservação e adaptação de bens imóveis, re-
cebendo o Estado, em contraprestação, bens e ser-
viços (art. 12, §12, e art. 13): Pessoal civil - Pessoal
militar - Material de consumo - Serviços de tercei-
ros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que
se limitam a criar rendimentos para os indivíduos,
sem qualquer contraprestação direta em bens ou
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serviços, inclusive para contribuições e subvenções
destinadas a atender à manifestação de outras en-
tidades de direito público ou privado, compreen-
dendo todos os gastos sem aplicação governa-
mental direta dos recursos de produção nacional
de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert. 13): Subven-
ções sociais - Subvenções econômicas – Inativos
– Pensionistas - Salário-família e Abono familiar
- Juros da dívida pública - Contribuições de Pre-
vidência Social - Diversas transferências correntes.
modificação do patrimônio público através de seu
crescimento, sendo, pois, economicamente produ-
tivas, e assim se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não reve-
lam fins reprodutivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras
públicas - Serviços em regime de programação
especial - Equipamentos e instalações - Material
permanente - Participação em constituição ou au-
mento de capital de empresas ou entidades indus-
triais ou agrícolas.
b) Despesas de inversões financeiras são as que cor-
respondem a aplicações feitas pelo Estado e sus-
cetíveis de lhe produzir rendas (art. 12, § 5º, e art.
13): - Aquisição de imóveis - Participação em cons-
tituição ou aumento de capital de empresas ou
entidades comerciais ou financeiras - Aquisição de
títulos representativos de capital de empresas em
funcionamento - Constituição de fundos rotativos
- Concessão de empréstimos - Diversas inversões
financeiras.
c) Despesas de transferências de capital são as que
correspondem a dotações para investimentos ou
inversões financeiras a serem realizadas por outras
pessoas jurídicas de direito público ou de direito
privado, independentemente de contraprestação
direta em bens ou serviços, constituindo essas
transferências auxílios ou contribuições, segundo
derivem diretamente da lei de orçamento ou de lei
especial anterior, bem como dotações para amor-
tização da dívida pública (art. 12, § 6º, e art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões financeiras
- Outras contribuições.
Princípios da Legalidade da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada me-
diante prévia autorização legal, conforme prescrevem os
arts. 165, § 8º, e 167, I, II, V, VI e VII da Constituição Fe-
deral.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são ob-
jeto de créditos adicionais e visam a atender a necessi-
dades novas, não previstas (créditos especiais), ou insufi-
cientemente previstas no orçamento (créditos suplemen-
tares), em razão do disposto no art. 167, V, da CF.
 As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades pú-
blicas estáveis, permanentes, que têm um caráter de pe-
riodicidade, e sejam previstas e autorizadas no orçamen-
to, como o pagamento do funcionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram
insuficientemente previstas, a sua execução dependerá
também da prévia autorização do Poder Legislativo.
Tal exigência justifica-se plenamente, pois caso o Po-
der Executivo pudesse livremente aumentar as despesas
a votação do orçamento pelo Poder Legislativo não pas-
saria, segundo Gaston Jèze, de uma formalidade mera-
mente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica
a estas, porque sendo urgentes e imprevisíveis, não ad-
mitem delongas na sua satisfação, como as decorrentes
de calamidade pública, comoção interna e guerra externa
(CF, art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, ca-
bendo ao Poder Legislativo ratificá-la ou não (Lei nº
4.320/64, art. 44).
Observe-se que a autoridade pública deve ter mui-
to cuidado na efetivação de tais despesas, uma vez que
ficará sujeita a sanções, caso realize uma despesa consi-
derando-a como extraordinária, sem que a necessidade
pública atendida se revista das características exigidas.
Como um corolário do princípio da legalidade da
despesa pública, a autoridade somente pode efetivar a
despesa se for competente para tal e se cinja ao limite e
fim previstos na lei.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
 O suprimento de fundos é caracterizado por ser um
adiantamento de valores a um servidor para futura pres-
tação de contas. Esse adiantamento constitui despesa
orçamentária, ou seja, para conceder o recurso ao su-
prido é necessário percorrer os três estágios da despesa
orçamentária, com a finalidade de efetuar despesas que,
pela sua excepcionalidade, não possam se subordinar ao
processo normal de aplicação, isto é, não seja possível o
empenho direto ao fornecedor ou prestador, na forma
da Lei nº 4.320/64, precedido de licitação ou sua dispen-
sa, em conformidade com a Lei nº 8.666/93.
Esse adiantamento concedido a servidor é feito a critério
e sob a responsabilidade do Ordenador de Despesas, com
prazo certo para aplicação e comprovação dos gastos.
Os artigos 68 e 69 da Lei nº 4.320/1964 definem e
estabelecem regras gerais de observância obrigató-
ria para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios
aplicáveis ao regime de adiantamento. Segundo a Lei nº
4.320/1964, não se pode efetuar adiantamento a servidor
em alcance e nem a responsável por dois adiantamentos.
Por servidor em alcance, entende-se aquele que não
efetuou, no prazo, a comprovação dos recursos recebi-
dos ou que, caso tenha apresentado a prestação de con-
tas dos recursos, a mesma tenha sido impugnada total
ou parcialmente.
Cada ente da federação deve regulamentar o seu re-
gime de adiantamento, observando as peculiaridades de
seu sistema de controle interno, de forma a garantir a
correta aplicação do dinheiro público. Destacam-se algu-
mas regras estabelecidas para esse regime: 
a) O suprimento de fundos deve ser utilizado nos
seguintes casos:
I. Para atender despesas eventuais, inclusive em via-
gem e com serviços especiais, que exijam pronto
pagamento. 
II. Quando a despesa deva ser feita em caráter sigilo-
so, conforme se classificar em regulamento; e 
III. Para atender despesas de pequeno vulto, assim
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, não
ultrapassar limite estabelecido em ato normativo
próprio. 
b) Não se concederá suprimento de fundos: 
I. A responsável por dois suprimentos; 
II. A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou uti-
lização do material a adquirir, salvo quando não
houver na repartição outro servidor; 
III. A responsável por suprimento de fundos que, es-
gotado o prazo, não tenha prestado contas de sua
aplicação; e 
IV. A servidor declarado em alcance. 
c) Prazo para prestação de contas
De acordo com o manual do SIAFI, no tópico 21121,
que trata do SUPRIMENTO DE FUNDOS, temos
que:
11 – PRESTAÇÃO DE CONTAS
11.1 - No ato em que autorizar a concessão de supri-
mento, a autoridade ordenadora fixará o prazo da
prestação de contas, que deverá ser apresentada
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
dentro dos 30 (trinta) dias subsequentes do térmi-
no do período de aplicação.
11.2 - Na prestação de contas, para a comprovação
das despesas realizadas, deverão ser observados
os seguintes procedimentos:
11.2.1 - O servidor que receber Suprimento de Fun-
dos, na forma do subitem 11.1, é obrigado a pres-
tar contas de sua aplicação, procedendo-se, auto-
maticamente, à tomada de contas se não o fizer
no prazo assinalado pelo Ordenador de Despesa,
sem prejuízo das providências administrativas para
apuração das responsabilidades.
11.2.2 - A importância aplicada até 31 de dezembro
será comprovada até 15 de janeiro do exercício se-
guinte.
11.2.3 - No mês de dezembro prevalecerão os prazos
para prestação de contas contidos nas Normas de
Encerramento de Exercício, editadas anualmente.
RESTOS A PAGAR.
Conforme rege a Lei nº 4.320/64, a despesa pública
na sua execução passa por três estágios: empenho, liqui-
dação e pagamento.
No final do exercício, as despesas orçamentárias em-
penhadas e não pagas, ou seja, não cumpriu o terceiro
estágio da despesa publica, serão inscritas em Restos a
Pagar e constituirão a Dívida Flutuante.
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 Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar:
- Processados – decorrem das despesas empenhadas
e liquidadas, mas que, até 31 de dezembro, não
foram pagas.
- Não processados - referem-se a despesas empenha-
das que não alcançaram o estágio da liquidação.
Os restos a pagar são dívida passiva e segundo o De-
creto 20.910/32, a dívida passiva da União, dos estados e
dos municípios prescreve em cinco anos.
Sob o aspecto legal, na esfera federal, a inscrição de
despesas em restos a pagar depende das condições es-
tabelecidas no Decreto nº 93.872/96.
Os Restos a Pagar Processados não podem ser cance-
lados, tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços
cumpriu com a obrigação de fazer e a administração não
poderá deixar de cumprir coma obrigação de pagar sob
pena de estar deixando de cumprir os Princípios da Mo-
ralidade que rege a Administração Pública e está previsto
no artigo 37 da Constituição Federal.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de en-
riquecimento ilícito, conforme Parecer nº 401/2000 da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Somente poderão ser inscritas em Restos a Pagar as
despesas de competência do exercício financeiro, con-
siderando-se como despesa liquidada aquela em que o
serviço, obra ou material contratado tenha sido prestado
ou entregue e aceito pelo contratante, e não liquidada,
mas de competência do exercício, aquela em que o ser-
viço ou material contratado tenha sido prestado ou en-
tregue e que se encontre, em 31 de dezembro de cada
exercício financeiro, em fase de verificação do direito ad-
quirido pelo credor ou quando o prazo para cumprimen-
to da obrigação assumida pelo credor estiver vigente.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Observando-se o Princípio da Anualidade Orçamen-
tária, as parcelas dos contratos e convênios somente de-
verão ser empenhadas e contabilizadas no exercício fi-
nanceiro se a execução for realizada até 31 de dezembro
ou se o prazo para cumprimento da obrigação assumida
pelo credor estiver vigente.
As parcelas remanescentes deverão ser registradas
nas Contas de Compensação e incluídas na previsão or-
çamentária para o exercício financeiro em que estiver
prevista a competência da despesa.
A inscrição de despesa em Restos a Pagar não proces-
sados é procedida após a depuração das despesas pela
anulação de empenhos, no exercício financeiro de sua
emissão, ou seja, verificam-se quais despesas devem ser
inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as demais e ins-
crevem-se os Restos a Pagar não processados do exer-
cício.
No momento do pagamento de Restos a Pagar refe-
rente à despesa empenhada pelo valor estimado, verifi-
ca-se se existe diferença entre o valor da despesa inscrita
e o valor real a ser pago; se existir diferença, procede-se
da seguinte forma:
- Se o valor real a ser pago for superior ao valor ins-
crito, a diferença deverá ser empenhada a conta de
despesas de exercícios anteriores;
- Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo
existente deverá ser cancelado.
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A inscrição de Restos a Pagar deve observar aos li-
mites e condições de modo a prevenir riscos e corrigir
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públi-
cas, conforme estabelecido na Lei de Responsabilidade
Fiscal – LRF.
A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qual-
quer despesa empenhada nos últimos oito meses do
mandato deve ser totalmente paga no exercício, acaban-
do por vetar sua inscrição ou parte dela em Restos a Pa-
gar, a não ser que haja suficiente disponibilidade de caixa
para viabilizar seu correspondente pagamento.
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade
Fiscal não aborde o mérito do que pode ou não ser ins-
crito em Restos a Pagar, veda contrair obrigação no úl-
timo ano do mandato do governante sem que exista a
respectiva cobertura financeira, eliminando desta forma
as heranças fiscais,conforme disposto no seu artigo 42:
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do
seu mandato, contrair obrigação de despesa que não
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade
de caixa serão considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar até o final do exercício.”
É prudente que a inscrição de despesas orçamentárias
em Restos a Pagar não processados observe a disponibi-
lidade de caixa e a competência da despesa.
Reconhecimento da despesa orçamentária inscrita
em restos a pagar não processados no encerramento do
exercício.
A norma legal estabeleceu que, no encerramento do
exercício, a parcela da despesa orçamentária que se en-
contrar em qualquer fase de execução posterior à emis-
são do Empenho e anterior ao Pagamento será conside-
rada restos a pagar.
O raciocínio implícito na lei é de que a receita orça-
mentária a ser utilizada para pagamento da despesa em-
penhada em determinado exercício já foi arrecadada ou
ainda será arrecadada no mesmo ano e estará disponível
no caixa do governo ainda neste exercício.
Logo, como a receita orçamentária que ampara o em-
penho pertence ao exercício e serviu de base, dentro do
princípio orçamentário do equilíbrio, para a fixação da
despesa orçamentária autorizada pelo congresso, a des-
pesa que for empenhada com base nesse crédito orça-
mentário também deverá pertencer ao exercício.
Supondo que determinada receita tenha sido arreca-
dada e permaneça no caixa, portanto, integrando o ativo
financeiro do ente público no final do exercício.
Existindo concomitantemente uma despesa empe-
nhada, que criou para o estado uma obrigação pendente
do cumprimento do programo de condição, terá que ser
registrada também numa conta de passivo financeiro,
senão o ente público estará apresentando em seu balan-
ço patrimonial, ao final do exercício, superávit financeiro
(ativo financeiro – passivo financeiro), que poderia ser
objeto de abertura de crédito adicional no ano seguinte
na forma prevista na lei.
 No entanto, a receita que permaneceu no caixa na vi-
rada do exercício já está comprometida com o empenho
que foi inscrito em restos a pagar e, portanto, não pode-
ria ser utilizada para abertura de novo crédito.
Dessa forma, o registro do passivo financeiro é inevi-
tável, mesmo não se tratando de um passivo consumado,
pois falta o cumprimento do programo de condição, mas
por força do artigo 35 da Lei 4.320/1964 e da apuração
do superávit financeiro tem que ser registrado.
Ao determinar que, no final do exercício, fosse reco-
nhecida como despesa orçamentária aquela empenha-
da, independentemente de sua liquidação, observa-se
claramente que o legislador deu mais importância ao
princípio da legalidade da despesa e da anualidade do
Orçamento, em detrimento do registro da despesa sob o
regime da competência restrita.
Porém, para atender ao Princípio da Competência e
aos Princípios da Legalidade da Despesa e da Anualidade
do Orçamento, é necessário fazer alguns ajustes no en-
cerramento do exercício, a saber:
Com o objetivo de evitar demonstrar um superávit
financeiro inexistente, que pode ser utilizado para aber-
tura de créditos adicionais sem lastro, comprometendo a
situação financeira do ente, é recomendável que se pro-
ceda a execução da despesa orçamentária mesmo faltan-
do o cumprimento do implemento de condição.
Tal procedimento é concebido mediante o registro da
despesa orçamentária em contrapartida com uma con-
ta de passivo no sistema financeiro. Observa-se que tal
registro criou um passivo “fictício” e, portanto, deve-se
registrar, simultaneamente, uma conta redutora deste
passivo, no sistema patrimonial.6
DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES.
São despesas fixadas, no orçamento vigente, decor-
rentes de compromissos assumidos em exercícios ante-
riores àquele em que deva ocorrer o pagamento. Não
se confundem com restos a pagar, tendo em vista que
sequer foram empenhadas ou, se foram, tiveram seus
empenhos anulados ou cancelados.
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº
4.320/64, regulamentada pelo Decreto nº 93.872, de
23/12/86, que incorporou os conceitos do Decreto nº
62.115, de 15/01/68.
O regime de competência exige que as despesas se-
jam contabilizadas conforme o exercício a que perten-
çam, ou seja, em que foram geradas.
O reconhecimento da obrigação de pagamento das
despesas com exercícios anteriores cabe à autoridade
competente para empenhar a despesa.
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício
anteriores, mediante autorização do ordenador de des-
pesa, respeitada a categoria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as
quais o orçamento respectivo consignava crédito
próprio com saldo suficiente para atendê-las, que
não se tenham processado na época própria; assim
entendidas aquelas cujo empenho tenha sido con-
6 Adaptado de www.professor.pucgoias.edu.br
siderado insubsistente e anulado no encerramento
do exercício correspondente, mas que, dentro do
prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua
obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida são
aqueles cancelados, mas ainda vigente o direito do
credor
c) Os compromissos reconhecidos após o encerra-
mento do exercício são aqueles cuja obrigação de
pagamento foi criada em virtude de lei, mas so-
mente reconhecido o direito do reclamante após o
encerramento do exercício correspondente.
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o
caso de um servidor, cujo filho tenha nascido em setem-
bro e somente requereu o benefício do salário-família em
março do ano seguinte. As despesas referentes aos me-
ses de setembro a dezembro irão à conta de despesas de
exercícios anteriores, classificados, como de transferências
correntes; as dos demais meses no elemento de despesa
próprio. A promoção de um funcionário com data retroa-
tiva e que alcance anos anteriores ao exercício financeiro,
também é caso de despesa de exercícios anteriores.
Prescrição
As dívidas de exercícios anteriores, que dependam de
requerimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco)
anos, contados da data do ato ou fato que tiver dado
origem ao respectivo direito.
O início do período da dívida corresponde à data
constante do fato gerador do direito, não devendo ser
considerado, para fins de prescrição quinquenal, o tem-
po de tramitação burocrática e o de providências admi-
nistrativas a que estiver sujeito o processo.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
CONTA ÚNICA DO TESOURO.
A CONTA ÚNICA do Tesouro Nacional é o mecanismo
que permite a movimentação on-line de recursos finan-
ceiros dos Órgãos e Entidades ligadas ao SIAFI em conta
unificada. Esta unificação, além de garantir a manutenção
da autonomia e individualização, permite o controle ime-
diato dos gastos sobre suas disponibilidades financeiras.
A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Ban-
co Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades fi-
nanceiras da União, inclusive fundos, de suas autarquias
e fundações.
Constitui importante instrumento de controle das fi-
nanças públicas, uma vez que permite a racionalização
da administração dos recursos financeiros, reduzindo a
pressão sobre a caixa do Tesouro, além de agilizar os pro-
cessos de transferência e descentralização financeira e os
pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que
promoveu a organização da Administração Federal e es-
tabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa, de-
terminou ao Ministério da Fazenda que implementasse a
unificação dos recursos movimentados pelo Tesouro Na-
cional, através de sua Caixa junto ao agente financeiro da
União, de forma a garantir maior economia operacional e
a racionalização dos procedimentos relativos a execução
da programação financeira de desembolso.
27
 Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com a promulgação da Constituição de 1988, quando todas
as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco
Central do Brasil, em Conta Única centralizada, exercendo o Banco do Brasil a função de agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesouro Nacional em Conta Única foram estabelecidas pelo
Decreto nº. 93.872, de 23 de dezembro de 1986, que sugerimos, inclusive, como leitura complementar.
Abaixo, um esquema para memorização sobre o assunto:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Elaborado por Eduardo Silva

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (ABIN – 2018 - CESPE) Acerca do orçamento público, julgue o item a seguir.

São reservadas à lei de diretrizes orçamentárias disposições sobre exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e
organização do plano plurianual.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Letra A. Compete à lei complementar faze as disposições constantes na afirmativa e não ao LDO.

28
2. (TCM/BA- 2018 -CESPE) A sistemática de elaboração
orçamentária que exige a justificativa de cada recurso so-
licitado, sem fixar de antemão um valor orçamentário ini-
cial e sem considerar os valores previstos no orçamento
anterior, denomina-se
a) orçamento base zero.
b) orçamento participativo.  trabalho, a centralização
c) orçamento-programa.
d) orçamento tradicional.
e) orçamento de desempenho.
Resposta: Letra A. A única técnica orçamentária que
não considera um valor orçamentário inicial é o orça-
mento base zero, onde as despesas devem ser justifica-
das a cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentá-
rio, ou seja, tudo tem que começar do zero novamente.
3. (STJ – 2018 - CESPE) A respeito das técnicas, dos prin-
cípios e do ciclo orçamentários, julgue o item a seguir.
O ciclo orçamentário tem início com a preparação da
proposta orçamentária e termina com o encerramento
do exercício financeiro.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. No conteúdo trabalhado acima
colocamos como destaque uma observação que repi-
to aqui, pois, é exatamente o aspecto analisado nessa
questão. Vejamos a observação:
IMPORTANTE: Quando falamos em ciclo orçamen-
tário, precisamos nos lembrar que este é maior que o
exercício financeiro em si, pois, o ciclo contém uma fase
que ocorre antes que se inicie o exercício financeiro e,
após o exercício, temos as fases de controle e avaliação.
4. (CESPE/2017 – EBSERH – Técnico de Contabilidade)
Com relação à Classificação por Estrutura Programática,
assinale a alternativa que completa correta e respectiva-
mente as lacunas.
“Toda ação do Governo está estruturada em programas
orientados para a realização dos objetivos estratégicos
definidos _____ para o período de ____________”.
a) na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) – dois anos
b) no Plano Plurianual (PPA) – quatro anos
c) na Lei Orçamentária Anual (LOA) – dois anos
d) na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) – quatro anos  ( ) CERTO
e) na Lei Orçamentária Anual (LOA) – quatro anos
Resposta: Letra B. Para responder essa questão pode-
mos usar dois caminhos diferentes de análise, um, nos
atentando ao período de vigência dos três instrumentos
em questão.
O PPA tem vigência de 04 anos; a LDO tem vigência de
01 ano e a LOA também de 01 ano. O que excluiria as
alternativas A e C, nos levando portanto a afirmar que
a resposta é a alternativa B.
A outra analise é em relação ao nível de atuação de
cada instrumento, sendo:
PPA – atua no nível estratégico
LDO – atua no nível tático
LOA – atua no nível operacional
Sendo assim, visto que o enunciado se refere à realiza-
ção dos objetivos estratégicos, nos restaria responder PPA.
5. (CESPE/2017 – TER/PE) Como característica do Sis-
tema Integrado de Administração Financeira (SIAFI) que
contribui para a padronização de métodos e rotinas de
a) não restringe a gestão dos recursos, os quais perma-
necem sob o controle do ordenador de despesa da
unidade gestora.
b) pode ou não criar restrição à gestão dos recursos, que,
dependendo da unidade federativa, podem ou não
permanecer sob o controle do ordenador de despesa
da unidade gestora.
c) restringe a gestão dos recursos, pois os retira do con-
trole do ordenador de despesa da unidade gestora.
d) restringe a gestão dos recursos, embora eles perma-
neçam sob o controle do ordenador de despesa da
unidade gestora.
e) não restringe a gestão dos recursos, mas tira tais re-
cursos do controle do ordenador de despesa da uni-
dade gestora.
Resposta: Letra A.
Alternativa A – CERTA
Alternativa B – ERRADA – não restringe
Alternativa C – ERRADA – não restringe
Alternativa D – ERRADA – não restringe
Alternativa E – ERRADA – não retira o controle do or-
denador
Para responder essa questão, basta conhecer as finali-
dades do SIAFI e, conforme vimos no conteúdo acima,
o SIAFI tem por finalidade, dentre outras, como instru-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
mento utilizado na administração financeira e orça-
mentária: padronizar métodos e rotinas de trabalho
relativas à gestão dos recursos públicos, sem implicar
rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que ele
permanece sob total controle do ordenador de despesa
de cada unidade gestora.
6. (CESPE/2017 – TRF/ 1ª REGIÃO)A respeito dos está-
gios e da classificação da receita pública, julgue o próxi-
mo item.
Os dividendos recebidos por determinada entidade pú-
blica são classificados como receita corrente patrimonial.
( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conforme vimos acima, segundo a
Categoria Econômica, temos as Receitas Correntes e as
Receitas de Capital.
Receitas Correntes
São destinadas a financiar as Despesas Correntes. Clas-
sificam-se em:
- Receitas Tributárias que são provenientes da cobran-
ça de impostos, taxas e contribuições de melhoria.
- Receitas de Contribuições que são provenientes da
arrecadação de contribuições sociais e econômicas;
por exemplo: contribuições para o PIS/PASEP, contri-
buições para fundo de saúde de servidores públicos,
etc.
29
 - Receita Patrimonial são proveniente do resultado fi-
nanceiro da fruição do patrimônio, decorrente da
propriedade de bens mobiliários ou imobiliários;
por exemplo: Aluguéis, dividendos, receita oriunda
de aplicação financeira, etc.
- Receita Agropecuária decorre da exploração das
atividades agropecuárias; por exemplo: receita da
produção vegetal, receita da produção animal e
derivados.
- Receita Industrial obtida com atividades ligadas à
indústria de transformação. Exemplos: indústria
editorial e gráfica, reciclagem de lixo, etc.
- Receitas de Serviços são provenientes de atividades
caracterizadas pela prestação se serviços por ór-
gãos do Estado; por exemplo: serviços comerciais
(compra e venda de mercadorias), etc.
- Transferências Correntes são recursos recebidos de
outras pessoas de direito público ou privado, des-
tinados ao atendimento de despesas correntes.
-Outras Receitas Correntes são o grupo que compre-
ende as Receitas de Multas e Juros de Mora, Indeni-
zações e Restituições, Receita da Dívida Ativa, etc.”
7. (CESPE/2017 – TER/PE) A respeito de despesa públi-
ca, assinale a opção correta.
a) Restos a pagar são despesas pendentes de empenho
e pagamento quando do encerramento do exercício
financeiro.
b) A despesa com inscrição em restos a pagar cancelada
constitui uma despesa de exercício anterior se o direi-
to do credor ainda estiver em vigor.
c) Os restos a pagar e os serviços da dívida são exemplos
de dívida fundada.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
d) Obras públicas, subvenções econômicas e juros da dí-
vida pública são despesas de capital.
e) Empenho é ato contábil que registra a obrigação do
Estado de efetuar pagamento a terceiro, pendente ou
não de implemento de condições.
Resposta: Letra B. Alternativa A – ERRADA – restos a
pagar são despesas empenhadas e não pagas no exer-
cício financeiro.
Alternativa B – CERTA
Alternativa C – ERRADA - art. 92 da Lei nº 4.320/64:  Art.
92. A dívida flutuante compreende:  I - os restos a pagar,
excluídos os serviços da dívida; II - os serviços da dívida
a pagar; III - os depósitos; IV - os débitos de tesouraria.
Alternativa D – ERRADA – trata-se de despesas cor-
rentes.
Alternativa E – ERRADA - empenho não é ato contábil e
sim um ato emanado de autoridade competente.
8. (CESPE/2017 – SEDF) Julgue o item seguinte, referen-
te ao processo de execução orçamentária e financeira.
O suprimento de fundos implica a realização de tomada
de contas imediatamente após a execução da despesa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
30
Resposta: Errado. A autoridade ordenadora fixará o
prazo da prestação de contas, que deverá ser apresen-
tada dentro dos 30 (trinta) dias subsequentes do térmi-
no do período de aplicação.
9. (CESPE/2018 – STM) Com relação a restos a pagar e a
suprimento de fundos, julgue o item a seguir. 
O servidor declarado em alcance para suprimento de
fundos é aquele cujas contas foram prestadas no prazo
regulamentar e, em seguida, aprovadas. 
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Por servidor em alcance enten-
de-se aquele que não prestou contas no prazo regula-
mentar ou o que teve suas contas recusadas ou impug-
nadas. Destacando-se que a esses não será efetuado
restos a pagar.
10. (CESPE/2018 - CGM de João Pessoa/PB) No que se
refere às despesas públicas, julgue o próximo item.
A obrigação de pagamento criada em função de lei e re-
conhecida como direito do reclamante somente em exer-
cício posterior constitui despesa de exercícios anteriores.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Por despesa de exercícios anteriores
entende-se aquelas despesas fixadas, no orçamento
vigente, decorrentes de compromissos assumidos em
exercícios anteriores àquele em que deva ocorrer o pa-
gamento.
Essa questão nos traz uma confusão recorrente para
alguns alunos, entre restos a pagar e despesas de exer-
cícios anteriores, então vejamos a diferença entre eles.
Restos a pagar são despesas empenhadas e não pagas
dentro do exercício.
Já as despesas de exercícios anteriores são despesas
empenhadas, liquidadas e pagas no exercício, porem,
o fato gerador dessa despesa ocorreu em exercício an-
terior.
11. (CESPE/2017 – TCE/PE) A respeito dos fundamen-
tos da gestão financeira e orçamentária, julgue o item a
seguir.
O caixa único do Tesouro Nacional destina-se a efetivar o
princípio orçamentário da unidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Cuidado para não confundir princi-
pio orçamentário da unidade com o princípio da uni-
dade de tesouraria.
O primeiro se refere ao fato de que deve existir apenas
um orçamento para cada ente da federação em cada
exercício financeiro.
Já o segundo trata dos recursos financeiros, sendo que
estes devem ser alocados em uma única conta.
Vejamos o previsto na Lei.
Art.  56  da Lei  4.320/64 - O recolhimento de todas as
receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de
unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmen-
tação para criação de caixas especiais.

CONCEITOS BÁSICOS DE SIAPE, SIAFI,
SIASG, SCDP E CADIN.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO DE
RECURSOS HUMANOS - SIAPE
É um sistema de abrangência nacional criado com a
missão de integrar todas as plataformas de gestão da fo-
lha de pessoal dos servidores públicos. Hoje, o Siape é
um dos principais sistemas estruturadores do governo e
é responsável pela produção das folhas de pagamento
dos mais de 200 órgãos federais.
A solução é a base para a integração sistêmica dos
órgãos pertencentes ao Sistema de Pessoal Civil da Ad-
ministração Pública Federal e, responsável pelo envio das
informações referentes ao pagamento de seus servidores
às Unidades Pagadoras desses órgãos. Também garante
a disponibilidade desses dados na página SIAPEnet, bem
como o envio dos arquivos de crédito para os bancos
responsáveis pelo seu pagamento.
Até 2017, o atual Siape será substituído pelo Siste-
ma de Gestão de Pessoas do Governo Federal (Sigepe),
que já possui alguns módulos em funcionamento desde
junho de 2014. O novo projeto vai atender a um univer-
so de mais de um milhão de pessoas, entre servidores
da ativa, aposentados e instituidores de pensão. Desen-
volvida pelo Serpro e Dataprev, a nova plataforma tec-
nológica foi projetada de forma a assegurar o aumento
da produtividade, da segurança e da transparência nos
processos de gestão de pessoas em todos os órgãos do
Executivo Federal. Totalmente transparente para a socie-
dade, o sistema abrigará dados de toda a vida funcional
dos servidores, desde o ingresso no serviço público até
a aposentadoria.
O Siape surgiu em 1989, a partir da necessidade do
governo federal de saber o quanto era despendido com
pagamento de pessoal. Mas o desenvolvimento do Siste-
ma acabou revolucionando a gestão de recursos huma-
nos da administração pública, evitando que os gestores
tivessem surpresas com mudanças na folha. Antes do
Siape, cada órgão gerenciava a própria folha de paga-
mentos, remetendo ao Tesouro Nacional as informações
sobre os valores gastos. O Siape racionalizou esse tra-
balho, gerando além de uma economia de recursos, um
sistema seguro em relação a fraudes.
Fonte: http://intra.serpro.gov.br/linhas-negocio/ca-
talogo-de-solucoes/solucoes/principais-solucoes/siape-
-sistema-integrado-de-administracao-de-recursos-hu-
manos
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO FI-
NANCEIRA - SIAFI
Mota (2005, p. 193) reforça o conceito do SIAFI a se-
guir: O Sistema Integrando de Administração Financeira
do Governo Federal é o sistema de teleinformática que
processa a execução orçamentária, financeira, patrimo-
nial e contábil dos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal, com a utilização de técnicas eletrônicas
de tratamento de dados, objetivando minimizar custos e
proporcionar eficiência e eficácia à gestão dos recursos
públicos alocados no Orçamento Geral da União (OGU).
O SIAFI tem por finalidade, como instrumento utiliza-
do na administração financeira e orçamentária:
• prover mecanismos adequados ao controle diário
da execução orçamentária, financeira e patrimonial
aos órgãos da Administração Pública;
• fornecer meios para agilizar a programação finan-
ceira, otimizando a utilização dos recursos do Te-
souro Nacional, através da unificação dos recursos
de caixa do Governo Federal;
• permitir que a contabilidade pública seja fonte se-
gura e tempestiva de informações gerenciais des-
tinadas a todos os níveis da Administração Pública
Federal;
• padronizar métodos e rotinas de trabalho relati-
vas à gestão dos recursos públicos, sem implicar
rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que
ele permanece sob total controle do ordenador de
despesa de cada unidade gestora;
• permitir o registro contábil dos balancetes dos es-
tados e municípios e de suas supervisionadas;
• permitir o controle da dívida interna e externa,
bem como o das transferências negociadas;
• integrar e compatibilizar as informações no âmbito
do Governo Federal;
• permitir o acompanhamento e a avaliação do uso
dos recursos públicos; e
• proporcionar a transparência dos gastos do Gover-
no Federal.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Através do SIAFI o gestor público passa a ter algumas
vantagens, considerando aspectos específicos e de gran-
de importância na gestão, tais como:
- Contabilidade: aumento da agilidade da informa-
ção, qualidade e precisão em seu trabalho;
- Finanças: agilização da programação financeira,
otimizando a utilização dos recursos do Tesouro
Nacional, por meio da unificação dos recursos de
caixa do Governo Federal na Conta Única no Banco
Central;
- Orçamento: a execução orçamentária passou a ser
realizada tempestivamente e com transparência,
completamente integrada a execução patrimonial
e financeira;
- Visão clara de quantos e quais são os gestores
que executam o orçamento: os números da épo-
ca da implantação do SIAFI indicavam a existência
de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade,
eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e
executam seus gastos através do sistema de forma
“on-line”;
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras van-
tagens que o distinguem de outros sistemas em uso no
âmbito do Governo Federal:
- Sistema disponível 100% do tempo e on-line;
- Sistema centralizado, o que permite a padronização
de métodos e rotinas de trabalho;
31
 - Interligação em todo o território nacional;
- Utilização por todos os órgãos da Administração
Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judiciário);
- Utilização por grande parte da Administração Indi-
reta; e
- Integração periódica dos saldos contábeis das enti-
dades que ainda não utilizam o SIAFI, para efeito
de consolidação das informações econômico-fi-
nanceiras do Governo Federal - à exceção das So-
ciedades de Economia Mista, que têm registrada
apenas a participação acionária do Governo - e
para proporcionar transparência sobre o total dos
recursos movimentados.
O SIAFI apresenta aspectos técnicos quanto a docu-
mentos, códigos e especificidades, por isso, é fundamen-
tal que seja feita uma leitura de seu manual, a fim de
conhecer todas as colocações ali dispostas. Segue o link
para acessar o documento:
http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.
br/020000/020300/020323
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO DE
SERVIÇOS GERAIS - SIASG
O Decreto nº 1.094/1994, no art. 7° é institui o SIASG.
Esse sistema auxiliar do SISG se destinada à informati-
zação e à operacionalização suas atividades, com a fi-
nalidade de integrar e dotar os órgãos da administração
direta, autárquica e fundacional de instrumento de mo-
dernização.
Diferentemente de entendimentos passados, o
SIASG, após a reestruturação do SISG (nova releitura),
deixa de ser visto apenas como os submódulos de com-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
pras governamentais - cadastro de fornecedores, o ca-
tálogo de materiais e serviços, o sistema de divulgação
eletrônica de licitações, o sistema de registro de preços
praticados, o sistema de gestão de contratos, o sistema
de emissão de ordem de pagamento (Empenho), o pre-
gão eletrônico, a cotação eletrônica e uma ferramenta
de comunicação entre os seus usuários e um extrator de
dados estatísticos (Data Warehouse) – e ganha relevância
estratégica, passando a ser visto como um instrumento
de apoio, transparência e controle na execução das ativi-
dades do SISG, por meio da informatização e operacio-
nalização do conjunto de suas atividades, bem como no
gerenciamento de todos os seus processos.
Assim, nessa nova visão, o SIASG congrega outros
instrumentos, informatizados ou não, que possibilitam
o funcionamento eficiente e dinâmico dos processos de
logística pública, como:
• Sistema de Concessão de Diárias e Passagens –
SCDP;
• Processo Eletrônico Nacional – PEN, e seus sub-
sistemas;
• Normas, com suas linhas de atuação;
• Integração com os órgãos e entidades por meio
dos grupos de trabalho, comissão e comunida-
des práticas.
Fonte: https://www.comprasgovernamentais.gov.br/
index.php/sisg/siasg
32
SISTEMA DE CONCESSÃO DE DIÁRIAS E PASSA-
GENS – SCDP
SCDP A utilização do Sistema de Concessão de Diá-
rias e Passagens (SCDP), desenvolvido pelo Ministério do
Planejamento, será obrigatória a partir de 1° de janeiro
de 2009. A exigência vale para a Administração Federal
Direta, autarquias e fundações e foi determinada pelo
Decreto N° 6.258 publicado em novembro de 2007. O
texto (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2007/Decreto/D6258.htm) é assinado pelo presi-
dente Lula e pelo ministro do Planejamento, Paulo Ber-
nardo.
O sistema foi implantado em 2004 para simplificar e
aperfeiçoar o processo de concessão de diárias e pas-
sagens, melhorar o controle e reduzir custos. Até então,
sua adesão pelos órgãos públicos era opcional. O SCDP
já está implantado em 72 órgãos entre ministérios, au-
tarquias, fundações e agências, totalizando 352 unidades
usuárias em todo o país.
Inteiramente operacionalizado pela Web, o sistema
faz o cadastramento da viagem com seus respectivos
trechos, a reserva das passagens, a autorização da so-
licitação e a emissão do bilhete. Também faz o controle
do orçamento de cada órgão para gastos com diárias e
passagens. Não havendo mais recursos, o sistema auto-
maticamente avisa que a solicitação não foi aceita. Para
garantir a validade jurídica dos documentos gerados, a
aprovação das viagens e o pagamento de diárias ocorre
por meio de certificados digitais.
A iniciativa foi desenvolvida pela Secretaria de Logís-
tica e Tecnologia da Informação (SLTI) do Ministério do
Planejamento que também é responsável pela orienta-
ção, treinamento de usuários e acompanhamento de sua
implantação junto aos órgãos do Governo.
O SCDP está integrado on-line com o Sistema de In-
formações Organizacionais do Governo Federal (Siorg),
com o Sistema Integrado de Administração de Recursos
Humanos (Siape) e com o Sistema Integrado de Admi-
nistração Financeira do Governo Federal (Siafi). Essa in-
tegração só foi possível graças ao uso dos Padrões de
Interoperabilidade de Governo Eletrônico (e-Ping).
Fonte: http://www.planejamento.gov.br/assuntos/
logistica-e-tecnologia-da-informacao/noticias/sistema-
-de-concessao-de-diarias-e-passagens-sera
CADASTRO INFORMATIVO DE CRÉDITOS NÃO
QUITADOS DO SETOR PÚBLICO FEDERA (CADIN)
Cadin é o Cadastro Informativo de Créditos não Qui-
tados do Setor Público Federal. Trata-se de um banco de
dados que registra pessoas físicas e jurídicas que tenham
dívidas em órgãos e entidades federais, no Brasil, cujo
objetivo é reunir todos os inadimplentes que devem aos
órgãos públicos.
  O CADIN é utilizado para análises em diversas e diferentes situações, como, para conceder crédito, fornecer garan-
tia e incentivo (fiscal e financeiro). Além disso, esses dados podem servir também na verificação para realizar convênios,
acordos, ajustes e contratos de gestão.
 
Como funciona o Cadin e a inclusão nele?

Quando vence um débito e este não é pago para a Administração Pública, seu nome é incluído no CADIN e essa
dívida será registrada em seu CPF ou CNPJ. Muitos são os casos em que seu nome pode ser incluído na lista do Cadin,
como:
IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores) – um imposto estadual anual que arrecada dinheiro
de pessoas proprietárias de veículos de todos os tipos;
IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) – imposto cobrado de todas as pessoas que tenham propriedade urbana,
seja sala comercial, apartamento, casa ou terreno;
CCM (Cadastro de Contribuintes Mobiliários) – um cadastro para trabalhadores autônomos ou prestadores de ser-
viço, em que a taxa recolhida é conhecida como ISS – Imposto sobre Serviços Municipais;
Multas do Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente);
SPU (Superintendência do Patrimônio da União);
CEF (Caixa Econômica Federal);
BB (Banco do Brasil);
BNB (Banco do Nordeste do Brasil);
BASA (Banco da Amazônia);
Além disso, todo tipo de financiamento realizado por meio de verba governamental, também pode ser registrado
caso não seja pago, como:
FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) – vinculado ao Ministério do Trabalho e Emprego e que financia Seguro-De-
semprego, Abono Salarial e Desenvolvimento Econômico entre outros;
PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) – que serve para estimular o uso e melhorar
a geração de renda para famílias que vivem de atividade rural, agropecuária ou não, através de financiamentos;
FIES (Fundo de Financiamento Estudantil) – uma espécie de empréstimo para custear faculdade, que deve ser pago
com juros após a formação do estudante;
 
Sistema de Gestão de Contratos (SICON).

Objetivos do sistema

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Efetuar o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administração Pública Federal e o envio eletrô-
nico, para publicação, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da execução contratual, por intermé-
dio do respectivo cronograma físico-financeiro, disponibilizando-os no Comprasnet.

Principais funcionalidades

Inclui, altera, consulta ou exclui contrato; inclui, altera consulta ou exclui evento do contrato; inclui, consulta ou
exclui termo aditivo do contrato; inclui descentralização do contrato; sub-rogação de contrato.
Abaixo, o fluxo operacional do sistema:7

7 Fonte: www.comprasgovernamentais.gov.br/www.blog.megaconsultas.com.br

33
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS. CLASSIFICAÇÃO DE
MATERIAIS. ATRIBUTOS PARA CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS. TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO.
METODOLOGIA DE CÁLCULO DA CURVA ABC. GESTÃO DE ESTOQUES. COMPRAS.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

ORGANIZAÇÃO DO SETOR DE COMPRAS. ETAPAS DO PROCESSO. PERFIL DO COMPRADOR.

MODALIDADES DE COMPRA. CADASTRO DE FORNECEDORES. COMPRAS NO SETOR
PÚBLICO. OBJETO DE LICITAÇÃO. EDITAL DE LICITAÇÃO. RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM.
ENTRADA. CONFERÊNCIA. OBJETIVOS DA ARMAZENAGEM. CRITÉRIOS E TÉCNICAS DE
ARMAZENAGEM. DISTRIBUIÇÃO DE MATERIAIS. CARACTERÍSTICAS DAS MODALIDADES DE
TRANSPORTE. ESTRUTURA PARA DISTRIBUIÇÃO. GESTÃO PATRIMONIAL. TOMBAMENTO DE
BENS. CONTROLE DE BENS. INVENTÁRIO. ALIENAÇÃO DE BENS. ALTERAÇÕES E BAIXA DE
BENS.

RECURSOS MATERIAIS

“A Administração de Materiais consiste em ter os materiais necessários na quantidade certa, no local certo e no
tempo certo à disposição dos órgãos que compõem o processo produtivo da empresa” (CHIAVENATO, 2005, p. 36 - 37).
A administração de materiais tem como foco atuar no controle e planejamento de materiais e na relação entre as
necessidades de suprimentos de uma organização e os recursos financeiros e operacionais da mesma, gerando dessa
forma condições cada vez mais favoráveis para seu desenvolvimento.
“A Administração de Materiais envolve a totalidade dos fluxos de materiais da empresa, desde a programação de
materiais, compras, recepção, armazenamento no almoxarifado, movimentação de materiais, transporte interno e ar-
mazenamento no depósito de produtos acabados” (CHIAVENATO, 2005, p. 38).

SUBSISTEMAS DA ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

1. Subsistemas típicos

Controle de Estoque: esse subsistema é responsável pela gestão do estoque, logo cabe a ele o planejamento e a
programação de material por meio de análise, previsão, controle e ressuprimento.

34
 Aquisição / Compra de Material: esse subsistema
é responsável pela aquisição dos materiais, logo, suas
principais ações são a gestão, negociação e contratação
de compras de material. Tal subsistema deve assegurar
que os materiais adquiridos estejam na quantidade cer-
ta, na qualidade requerida e a entrega seja realizada no
prazo estabelecido. Além disso, deve preocupar-se com
o preço dos materiais adquiridos negociando-o com o
fornecedor.
Inspeção de Recebimento: subsistema que tem por
responsabilidade realizar a verificação física e documen-
tal do recebimento de material, ou seja, deve inspecionar
se o material recebido está de acordo com as normas
e exigências solicitadas e estabelecidas quando da sua
aquisição.
Classificação de Material: cabe a esse sistema identi-
ficar (especificar), classificar, codificar, cadastrar e catalo-
gar os materiais.
Armazenagem/Almoxarifado: tem por objetivo en-
carregar-se pela gestão física dos estoques. Dentre suas
atividades estão: recepção de material, expedição de ma-
terial, guarda, preservação, embalagem.
Controle e Distribuição de Materiais: esse subsiste-
ma controla os materiais e sua distribuição aos diversos
setores da empresa, ou seja, após classificados os mate-
riais devem seguir para as áreas que os solicitaram.
Movimentação de Material: controla e normaliza
as movimentações dos materiais: recebimento, forneci-
mento, devoluções, transferências entre outras ações de
movimentação dos materiais.
Cadastro: cabe a esse subsistema o cadastramento
de fornecedores, pesquisa de mercado e compras.
2. Subsistemas Específicos
Segundo Razzonili Filho (2012) os materiais podem
ser classificados nos seguintes subsistemas: Normaliza-
ção, Controle, Aquisição e Armazenamento.
Subsistema Normalização: tem como função sele-
cionar, padronizar e especificar os materiais. Classifica
e codifica os materiais garantindo a uniformidade dos
materiais que entram no processo produtivo para que o
produto final atenda às especificações da produção e a
qualidade exigida.
“Entende-se por normalização a forma como são or-
ganizadas as atividades, como definem as normas e a
utilização de regras; bem como a elaboração, publicação
e disseminação do uso das normas e regras, como o ob-
jetivo de selecionar, avaliar e certificar os fornecedores
da organização” (RAZZOLINI FILHO, 2012, p. 32).
As principais atividades do Subsistema Normalização:
Normalização e padronização de materiais; Classificação
de materiais.
Subsistema Controle: responsável pela gestão e va-
loração dos estoques da organização, ou seja, determina
quando e como comprar, busca garantir que os mate-
riais estejam em quantidade necessária, no tempo preci-
so, com a qualidade requerida e tenham sido adquiridos
pelo melhor preço.
#FicaDica
Valoração pode ser conceituado como a de-
terminação de qualidade ou valor a algo.
Subsistema Aquisição: responsável pela realização
de compras dos materiais de acordo com as informações
e especificações apontadas pelo Subsistema Controle
(por meio de requisições), para que as compras realiza-
das respondam às necessidades da organização, evitan-
do-se assim desperdícios por aquisição de materiais fora
do padrão exigido ou em quantidades desnecessárias.
O Subsistema aquisição “também é responsável pela
venda (alienação) dos materiais inutilizáveis ou inserví-
veis, e mesmo do patrimônio da organização que esteja
obsoleto ou já completamente depreciado” (RAZZOLINI
FILHO, 2012, p. 33 e 34).
Também atua em sintonia com o Subsistema Norma-
lização na busca de fornecedores aprovados pela norma-
lização e o Subsistema de Armazenamento na verificação
da estocagem dos materiais.
Subsistema Armazenamento: recepciona os mate-
riais, armazena e os distribuem para os departamentos.
Além disso, inspeciona e controla a qualidade dos mate-
riais, especialmente a qualidade da guarda e movimen-
tação dos materiais, para que entrem nos processos pro-
dutivos com qualidade garantida. Também é responsável
pela movimentação interna e seu transporte. Além do
controle qualitativo, exerce o controle quantitativo que
dentre suas ações estão: conferência, contagem, registro
e documentação.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR – SUPERIOR –
FAU – 2016) As funções da Administração de Materiais
são, EXCETO:
a) Compras.
b) Vendas.
c) Transporte.
d) Armazenagem.
e) Manuseio.
Resposta: Letra B. A função de vendas compete a
Área de Vendas, não sendo função de responsabili-
dade da Administração de Materiais. Segundo Chia-
venato (2005, p. 36-37) “A Administração de Materiais
consiste em ter os materiais necessários na quantida-
de certa, no local certo e no tempo certo à disposição
dos órgãos que compõem o processo produtivo da
empresa”, logo, dentre suas funções podem ser consi-
deradas compras (aquisição), transporte (movimenta-
ção), armazenagem e manuseio.
35
 ESTOQUE
INTRODUÇÃO
O estoque representa papel importante na operacio-
nalização da empresa, pois ao passo que deve ser bem
definido a corresponder às necessidades de produção da
empresa, não pode ser um gerador de custos desnortea-
dos e de desperdícios.
CONCEITO DE ESTOQUE
O Estoque pode ser definido como a quantidade de
materiais que é armazenada para determinado fim. Tais
materiais podem ser matérias-primas, materiais em pro-
cessamento, materiais semiacabados, materiais acaba-
dos, produtos acabados.
Esses materiais são estocados e em determinado mo-
mento serão requisitados para processamento. Ou seja,
o estoque possui um sortimento de materiais que em al-
gum momento será utilizado seja no processo produtivo.
Segundo Viana (2009, p.109) estoque pode ser defi-
nido como
Materiais, mercadorias ou produtos acumulados para
utilização posterior, de modo a permitir o atendimen-
to regular das necessidades dos usuários para a con-
tinuidade das atividades da empresa, sendo o estoque
gerado, consequentemente, pela impossibilidade de
prever-se a demanda com exatidão.
FUNÇÕES DO ESTOQUE
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
As principais funções do estoque são:
Garantir que a empresa seja abastecida com materiais
sempre que necessário, neutralizando ou minimizando
os efeitos gerados por problemas no fornecimento de
materiais, tais como demoras, atrasos, sazonalidade dos
suprimentos e demais dificuldades.
Proporcionar economias de escala por meio da com-
pra ou produção de lotes econômicos; pela flexibilidade
do processo produtivo; pela rapidez e eficiência no aten-
dimento às necessidades (CHIAVENATO, 2005, p. 68).
CLASSIFICAÇÃO DOS ESTOQUES
Os estoques são classificados em:
Estoques de matérias-primas (MPs): São os insumos e
materiais básicos necessários para o processo de produ-
ção. São os elementos iniciais e principais para a produ-
ção da empresa, seja de produtos ou serviços.
#FicaDica
Insumos são os elementos diretamente ne-
cessários para a produção de produtos ou
serviços, como matéria-prima, equipamen-
tos e outros.
36
▪ Estoques de materiais em processamento (ou
em vias)
É composto por materiais que estão em fase de pro-
cessamento nas diversas seções do processo produtivo,
ou seja, são os materiais que estão em processo de pro-
dução ou em vias de serem processados.
▪ Estoques de materiais semiacabados
São materiais parcialmente acabados, seu processo
produtivo está em estágio intermediário de acabamen-
to. Estão quase acabados, dessa forma encontram-se em
estágio mais avançado do que os materiais em proces-
samento.
▪ Estoques de materiais acabados (ou compo-
nentes)
Este estoque é composto por materiais ou componen-
tes acabados que serão anexados ao produto acabado.
▪ Estoques de produtos acabados (PAs)
E composto pelos produtos prontos (acabados), ou
seja, o processo produtivo foi completamente finalizado
e o produto já está pronto para o fornecimento.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (COREN-SP – AGENTE DE ALMOXARIFADO – MÉ-
DIO – VUNESP – 2013) Os estoques de matérias-primas
(MPs) são constituídos por:
a) insumos e materiais básicos para a produção dos pro-
dutos ou serviços da empresa.
b) produtos já prontos e acabados, cujo processamento
foi completado inteiramente.
c) componentes já acabados e prontos para serem ane-
xados ao produto.
d) materiais semiacabados, em estágio intermediário de
acabamento.
e) materiais que estão em fase de processamento e pro-
dutos já finalizados ou semiacabados.
Resposta: Letra A. Os estoques de matérias-primas
(MPs) são compostos por insumos e materiais básicos
para produção dos produtos ou serviços da empresa,
ou seja, são os elementos iniciais e primordiais neces-
sários para o processamento de produtos ou serviços.
2. (DCTA – DEPARTAMENTO DE CIÊNCIA E TECNOLO-
GIA AEROESPACIAL – ASSISTENTE EM C&T ASSISTEN-
TE 1 (ALMOXARIFADO) – MÉDIO – VUNESP – 2013)
Pode-se considerar estoque como a (o):
a) capacidade produtiva total em relação à disponibilida-
de de matéria-prima no mercado.
b) conjunto de materiais que está disponível para ser re-
quisitado e utilizado no processo produtivo.
c) crescimento e evolução das variações decorrentes do
cálculo do giro de estoque e ponto de pedido.
d) planejamento de utilização dos materiais de consumo
e produtos de acordo com o recebimento dos pedi-
dos.
e) posicionamento da quantidade de materiais em trânsi-
to e em produção vinculado a transações de compras.
3. Método da Média Móvel
Nesse método a previsão de consumo para o próxi-
mo período baseia-se nas médias de consumo dos pe-
ríodos anteriores.
Exemplo: Cálculo da previsão de consumo para o mês
de junho pelo Método da Média Móvel:

Resposta: Letra B. O Estoque pode ser definido como

Período Consumo Unidade
a quantidade de materiais que é armazenada para ser
utilizada no processo produtivo quando requisitado. Fevereiro 120
De acordo com Chiavenato (2005, p.67) “o estoque Março 150
constitui todo o sortimento de materiais que a empre-
sa possui e utiliza no processo de produção de seus Abril 160
produtos/serviços”. Maio 110

PREVISÃO DE CONSUMO PARA OS ESTOQUES
Dentre as técnicas de previsão de estoque, três se
destacam:
Projeção: utiliza dados passados (mês ou meses an-
teriores) para previsão de demanda futura (quantida- des.
de adequada a ser adquirida). Essa técnica é de caráter
quantitativo (referem-se a quantidades).
Explicação: assim como a projeção, essa técnica tam-
bém é de caráter quantitativo. A explicação relaciona ati-
vidades produtivas ou comerciais passadas com outras
variáveis.
Predileção: baseada na opinião de especialistas (fun-
cionários experientes, conhecedores de fatores influen-
tes em vendas e mercado) os quais estabelecem a evolu-
ção das vendas futuras.
Média Móvel: 120 + 150 + 160 + 110
4
Média Móvel: 540 = 135
4
Previsão de consumo para mês de Junho: 135 unida-
#FicaDica
Para o cálculo do Método da Média Móvel
utiliza-se a fórmula para cálculo de Média
Simples, que se baseia na soma das unida-
des dividida pela soma da quantidade de
períodos.

1. Evolução do consumo 4. Método da Média Móvel Ponderada

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Modelo de evolução horizontal de consumo: também Nesse método os valores por período recebem pesos,
conhecido como consumo médio horizontal, nesse mo- para tanto, os valores de períodos mais recentes rece-
delo há evolução do consumo de maneira horizontal e bem pesos maiores do que os de períodos mais antigos.
sua tendência é quase invariável ou constante.
Modelo de evolução de consumo sujeito a tendência:
a possibilidade de consumo médio aumenta ou diminui Exemplo:
no decorrer do tempo e das situações do mercado. Cálculo da previsão de consumo para o mês de Junho
Modelo de evolução sazonal de consumo: nesse mo- pelo Método da Média Móvel Ponderada:
delo há previsões de oscilações regulares (positivas ou
negativas) de consumo, ou seja, o consumo é sazonal.
Consumo Uni-
Período Peso
dade
2. Método do consumo do último período
Fevereiro 120 1
Tal método visa a previsão de consumo do próximo Março 150 2
período baseado no consumo ou demanda do período
anterior. Caso o consumo seja crescente de um período Abril 160 3
ao outro, é possível acrescentar uma certa quantidade a Maio 110 4
cada período.
Exemplo: Média Móvel Ponderada:
(120 x 1) + (150 x 2) + (160 x 3) + (110 x 4)
Consumo do último Previsão de Consumo 10
período do próximo período Média Móvel Ponderada: 1340 = 134
10
Mês de Fevereiro: Mês de Março: Previsão de consumo para mês de Junho: 134 unida-
150 unidades 150 unidades des.

37

#FicaDica
Para o cálculo do Método da Média Móvel
Ponderada deve-se multiplicar os valores
pelo peso dado a cada um deles, após, so-
ma-se os resultados dos valores multiplica-
dos e dividindo pela soma dos pesos.
5. Método da Média com Ponderação Exponen-
cial
Esse método é semelhante ao Método de Média Mó-
vel Ponderada, porém há um acréscimo de parcela do
erro anterior de previsão. Nesse método consideram-se
algumas variáveis como tendência e sazonalidade ocor-
ridas no tempo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
3. (TSE – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– SUPERIOR – CESPE – 2007) Considere o seguinte con-
sumo de determinado material.
60 unidades em março
70 unidades em abril
85 unidades em maio
88 unidades em junho
94 unidades em julho
98 unidades em agosto
98 unidades em setembro
102 unidades em outubro
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
105 unidades em novembro
111 unidades em dezembro
Com base nos dados acima e considerando que os estu-
dos acerca de estoques dependem da previsão do con-
sumo de material, assinale a opção incorreta.
a) Com base no método da média com ponderação ex-
ponencial, apenas o consumo do mês de dezembro
será utilizado na fórmula de cálculo da previsão do
consumo para o mês de janeiro.
b) Para reduzir a influência do baixo consumo nos meses
de março e abril na previsão de consumo para janeiro,
é correto utilizar o método da média móvel pondera-
da, caracterizado pela aplicação de pesos maiores aos
dados de consumo mais novos e pesos menores aos
dados mais antigos.
c) Com base no método da média móvel para 3 perío-
dos, a previsão de consumo para janeiro é superior
a 111 unidades por causa da tendência crescente de
consumo.
d) Com base no método do último período, a previsão de
consumo para janeiro é de 111 unidades.
Resposta: Letra C. Com base no método da média
móvel para 3 períodos, a previsão de consumo para
janeiro será de 106 unidades, conforme cálculo:
Média Móvel: 102 + 105 + 111 = 318 = 106
3 3
38
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
4. (TJ-DF – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – MÉDIO – CESPE – 2008) Considere o consu-
mo de determinado material apresentado a seguir.
mês unidades
janeiro 250
fevereiro 280
março 320
abril 290
maio 300
junho 310
Nessa situação, a previsão de consumo para julho será
superior a 310 unidades, se for empregado o método do
último período para previsão do consumo.
Resposta: Errado. O método do último período visa
a previsão de consumo do próximo período baseado
no consumo ou demanda do período anterior. Logo, a
previsão de consumo para julho será de 310 unidades.
CUSTOS DOS ESTOQUES
Custos de estoques ou custos de estocagem referem-
-se aos custos que todo material gera ao ser estocado.
Duas variáveis impactam no custo de estoque, que
são a quantidade de material em estoque e o tempo de
permanência desse material em estoque. Ou seja, quanto
maior a quantidade e o tempo que o material ficará em
estoque, maior será o custo de estoque.
Os custos podem ser agrupados em modalidades
como: Custo com pessoal: salários dos recursos huma-
nos, encargos sociais. Custo de capital: juros e deprecia-
ção. Custo com edificação: aluguel, água, luz, impostos.
Custo de manutenção: obsolescência, deterioração, con-
servação de equipamentos.
1. Custos de Armazenagem
Os Custos de Armazenagem se referem aos custos
gerados pelo acondicionamento e movimentação dos
materiais, tais como mão de obra, aluguel do armazém,
salários do pessoal do armazém, quantidade de material,
tempo de permanência do material, seguros, deprecia-
ção de máquinas e equipamentos entre outros.
Os custos podem ser variáveis, como quantidade de
material e tempo de permanência. Ou fixos como aluguel
do armazém, salários do pessoal do armazém, seguros
entre outros.
Cálculo do Custo de Armazenagem
CA = Q/2 · T · P · I
Onde:
Q: Quantidade de material em estoque no período
considerado
T: Tempo de armazenamento
P: Preço unitário do material
 I: Taxa de armazenamento expressa em porcentagem
do preço unitário
Para cálculo da fórmula do Custo de Armazenagem
(CA), é preciso utilizar mais uma fórmula a fim de calcular
a Taxa de Armazenamento (I).
A Taxa de Armazenamento é expressa pela soma das
Taxas de armazenamento físico, Taxa de retorno do ca-
pital empatado em estoque, Taxa de seguro do material
estocado, Taxa de transporte, manuseio e distribuição do
material, Taxa de obsolescência do material, Outras taxas,
como mão-de-obra, água, luz etc. As quais serão classifi-
cadas em Ta, Tb, Tc, Td, Te e Tf.
Ta: Taxa de armazenamento físico
Ta= 100 · A · Ca
C·P
Onde:
A: Área ocupada pelo estoque
Ca: Custo anual do metro quadrado de armazena-
mento
C: Consumo anual do material
P: Preço unitário do material
Tb: Taxa de retorno do capital empatado em estoque
Tb = lucro
Q·P
Onde:
Q · P = Valor dos produtos estocados
Tc: Taxa de seguro do material estocado
Tc = 100 · Custo anual do seguro
Q·P
Td: Taxa de transporte, manuseio e distribuição do
material
Td = 100 · Depreciação anual do equipamento
Q·P
Te: Taxa de obsolescência do material
Te = 100 · Perdas anuais por obsolescência
Q·P
Tf: Outras taxas, como mão-de-obra, água, luz etc.
Tf = 100 · Despesas anuais
Q·P
Logo, a Taxa de Armazenamento (I) será a soma de
todas essas taxas:
I = Ta + Tb + Tc + Td + Te + Tf
2. Custo de Pedido (CP)
Segundo Chiavenato, 2005, p. 95, “o Custo do Pedido
(CP) é o valor em moeda corrente dos custos incorridos
no processamento de cada pedido de compra”. Ou seja,
o custo do pedido se refere ao valor que a empresa gas-
tou para realizar o pedido do material para o fornecedor.
Fórmula para cálculo do Custo de Pedido:
CP = CAP
N Errado.
Onde:
CAP: Custo anual dos pedidos
N: Número de pedidos no ano
#FicaDica
O Custo de Estoque (CE) refere-se a soma
dos Custos de Armazenagem e o Custo do
Pedido.
CE = CA + CP
3. Custo de falta de estoque
Esses custos ocorrem quando a demanda deixa de ser
atendida por haver itens em falta no estoque da empre-
sa. Podem ser classificados em: Custos de Vendas Perdi-
das, ou seja, houve perda da venda por indisponibilidade
do produto; Custo de Atraso: gastos gerados pelo atraso
da entrega do produto ao cliente.Os custos de falta de
estoques não podem ser calculados, visto que o resul-
tado qualitativo se sobressai ao quantitativo, ou seja, a
insatisfação do cliente gera impacto qualitativo à empre-
sa (o que não se pode quantificar), ela não só perdeu
aquela venda, mas pode perder vendas futuras não só
a esse cliente, mas a outros os quais ele poderá efetuar
propagandas negativas, ou seja, esse custo vai além da
receita que a empresa deixou de realizar ao não vender
o produto ao cliente.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
5. (SEE-RJ – PROFESSOR DOCENTE – ADMINISTRA-
ÇÃO – SUPERIOR – CEPE-RJ – 2007) Todo e qualquer
armazenamento de material gera determinados custos,
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
que podem ser agrupados em custos de capital, com
pessoal, com edificação e de manutenção. Um exemplo
de custo de capital é:
a) impostos
b) deterioração
c) aluguel
d) salário
e) depreciação
Resposta: Letra E. Os custos podem ser agrupados
em modalidades como: Custo com pessoal: salários
dos recursos humanos, encargos sociais. Custo de
capital: juros e depreciação. Custo com edificação:
aluguel, água, luz, impostos. Custo de manutenção:
obsolescência, deterioração, conservação de equipa-
mentos.
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
6. (ANS – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – MÉDIO – CES-
PE – 2005) Os custos de armazenagem aumentam em
função da quantidade em estoque e do tempo de per-
manência em estoque, mas não chegam a zero se o es-
toque for zero.
( ) CERTO ( ) ERRADO
39
 Resposta: Certo. Duas variáveis impactam no custo
de estoque, que são a quantidade de material em
estoque e o tempo de permanência desse material
em estoque. Ou seja, quanto maior a quantidade e o
tempo que o material ficará em estoque, maior será
o custo de estoque. Mesmo tendo um estoque zero
de materiais, ainda há custos de estoque, visto que há
variáveis que ainda geram gastos, como aluguel do ar-
mazém, depreciação de equipamentos, entre outros.
NÍVEIS DE ESTOQUE
1. Curva dente de serra
A Curva Dente de Serra é demonstrada graficamente
por linhas que formam uma imagem parecida com um
serrote, por isso o nome Dente de Serra.
Ela apresenta as flutuações de estoques (geometrica-
mente apresenta o comportamento dos estoques ao longo
do tempo) por meio da identificação do tempo de repo-
sição e nível de ressuprimento. Dessa forma, a empresa
poderá tomar decisões necessárias para o conhecimento e
controle das atividades de reposição dos estoques.
Por exemplo, com a utilização da Curva Dente de Ser-
ra, a empresa conseguirá visualizar graficamente a movi-
mentação (entrada e saída) de um material do estoque,
visualizando melhor os pontos de estoque mínimo e es-
toque máximo.
O eixo x (horizontal) representa o tempo decorrido,
enquanto o eixo y (vertical) representa a quantidade do
material em estoque.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Disponível em: <http://universidadeestoque.com.br/blog/index.
php/grafico-dente-de-serra/>.
2. Tempo de Reposição ou de Ressuprimento
O Tempo de Reposição ou de Ressuprimento (Tr) refe-
re-se ao tempo gasto para reposição do estoque, desde
a verificação das necessidades para reposição do esto-
que até a chegada dos materiais no almoxarifado.
• Três partes do Tempo de Reposição ou de Ressu-
primento:
• Emissão do pedido: emissão do pedido do departa-
mento de compras ao fornecedor.
• Preparação do pedido: tempo em que o fornecedor
recebeu o pedido de compra, preparação dos pro-
dutos do pedido pelo fornecedor até o momento
em que estão prontos para o transporte à empresa
compradora.
40
Transporte: saída dos produtos do fornecedor até o
recebimento dos mesmos pela empresa compradora.
De acordo com Viana (2006, p. 156) o tempo de res-
suprimento é composto por tempos internos da empre-
sa, como também por externo:
a) TPC - Tempo de Preparação da Compra
b) TAF - Tempo de Atendimento do Fornecedor
c) IT - Tempo de Transporte
d) TRR - Tempo de Recebimento e Regularização
Onde: TR = TPC + TAF + TT + TRR
3. Ponto de Pedido
O Ponto de Pedido (PP) indica o ponto (ou nível de
estoque) em que há necessidade de reposição (ressupri-
mento) do estoque.
Cálculo do Ponto de Pedido:
PP = Em + (C × Tr)
Onde:
PP: Ponto de Pedido
Tr: Tempo de Reposição
C: Consumo Médio Mensal
Em: Estoque Mínimo
#FicaDica
Ponto de Pedido também conhecido como
Ponto de Reposição (PR) ou Ponto de Enco-
menda (PE).
4. Intervalo de Ressuprimento
O Intervalo de Ressuprimento (IR) determina o tempo
existente entre uma reposição e outra, entre dois pontos
de pedido, ou seja, o tempo equivalente entre dois res-
suprimentos consecutivos.
5. Estoque Máximo
O Estoque Máximo define a quantidade máxima de
estoque permitida para determinado material, ou seja,
é a quantidade máxima do material a ser mantida em
estoque.
O cálculo do estoque máximo é definido pela soma
do Estoque mínimo com o Lote Econômico de Compra
(quantidade ideal a ser comprada).
Emáx = Em + Lote Econômico de Compra
Onde:
Em: Estoque Mínimo
6. Ruptura de estoque
Ponto em que o estoque encontra-se em nível zero,
ou seja, o estoque torna-se nulo, entretanto ainda existe
demanda do material. A demanda existe, porém a em-
presa não pode atender visto que o estoque está nulo.
7. Giro de estoque
O Giro de estoque define a rotatividade de estoque
em determinado período de tempo.
 Cálculo do Giro de Estoque:
Giro de Estoque = Consumo Médio Anual
Estoque Médio

#FicaDica
O índice do Giro de Estoque demonstra a saída das mercadorias da empresa, ou seja, as vendas. Logo,
quanto maior o índice de Giro de Estoque, melhores resultados da empresa.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou Errado.

7. (ANCINE – ANALISTA ADMINISTRATIVO – SUPERIOR – CESPE – 2006) O conceito de estoque máximo diz res-
peito ao número máximo de unidades de um determinado item de estoque e é definido da seguinte forma: estoque
máximo = estoque mínimo - lote de compra.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O Estoque Máximo define a quantidade máxima de estoque permitida para determinado mate-
rial. É determinado pela soma do estoque mínimo com o lote de compra (e não a subtração).

8. (TRE-PB – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – SUPERIOR – FCC – 2007) Um material é consumido a

uma razão de 3.000 unidades por mês, e seu tempo de reposição é de dois meses. O ponto de pedido, uma vez que o
estoque mínimo deve ser de um mês de consumo é igual a:

a) 3.000 unidades.
b) 6.000 unidades.
c) 9.000 unidades.
d) 12.000 unidades.
e) 15.000 unidades.

Resposta: Letra C. O cálculo do Ponto de Pedido é determinado pela seguinte fórmula.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

PP = Em + (C · Tr). Onde: PP: Ponto de Pedido, Tr: Tempo de Reposição, C: Consumo Médio Mensal, Em: Estoque
Mínimo.
De acordo com a questão, o Tr equivale a 2 meses, C equivale a 3.000 unidades, assim como o Estoque Mínimo
equivale a 3.000 (um mês de consumo). Portanto:
PP = Em + (C · Tr)
PP = 3.000 + (3.000 · 2) = 3.000 + 6.000 = 9.000 unidades

CLASSIFICAÇÃO ABC

De acordo com CHIAVENATO (2005, p. 79) “a Classificação ABC baseia-se no princípio de que a maior parte do in-
vestimento em materiais está concentrada em um pequeno número de itens”.
Ou seja, a Classificação ABC ordena os itens consumidos conforme um valor financeiro. Os itens quando ordenados
são divididos em três classes A, B e C:
Classe A: poucos itens, porém com peso no investimento em estoque bem elevado. Até 10% ou 20% dos itens em
estoque, com valor de 80% aproximadamente. Poucos itens, porém de elevada importância.
Classe B: quantidade média de itens (35% a 40%) que possui valor de consumo de 15% aproximadamente. Itens de
importância relativa.
Classe C: grande quantidade de itens (40% a 50%) com valor de consumo acumulado baixo (5% a 10%) dos esto-
ques. A classe C compõe os itens mais numerosos, porém menos importantes.

#FicaDica
As porcentagens de classificação não são fixas, sendo valores de porcentagens aproximados, podendo
variar para mais ou para menos.

41
 Com a classificação ABC a atenção dada a cada item é relativa a importância do mesmo. Aos itens da Classe A há
uma maior concentração de atenção, embora sejam poucos itens, são os de maiores valores monetários. Aos itens da
classe B a atenção é menor, e aos itens da classe C a atenção aos itens é ainda mais reduzida, muitas vezes tratados por
processos mais automáticos ou semiautomáticos que não exigem muitos esforços e tempo de decisão.

Tabela com acumulação dos estoques para composição da classificação ABC

Código do Valor do estoque Porcentagem Valor do estoque Porcentagem

Classificação
item do item do item acumulado acumulada (%)
1 012 360.000 36,0 360.000 36,0
2 025 280.000 28,0 640.000 64,0
3 011 100.000 10,0 740.000 74,0
4 015 70.000 7,0 810.000 81,0
5 009 55.000 5,5 865.000 86,5
6 014 28.000 2,8 893.000 89,3
7 016 22.000 2,2 915.000 91,5
8 005 20.000 2,0 935.000 93,5
9 017 15.000 1,5 950.000 95,0
10 018 10.000 1,0 960.000 96,0
Demais itens 40.000 4,0 1.000.000 100,0
CHIAVENATO, 2005. p. 80.
Por meio dessa tabela é possível realizar a divisão dos itens nas classes A, B e C.
Percebe-se que os itens 1 a 4 representam acumuladamente 81% do valor monetário do estoque, logo pertencem
a Classe A.
Os itens de 5 a 10 representam acumuladamente 15% do valor monetário do estoque, logo pertencem a Classe B.
Já os demais itens representam 4% do valor monetário do estoque e pertencem a Classe C.
A Classificação ABC pode ser transformada na curva ABC ou Curva de Pareto.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

EXERCÍCIOS COMENTADOS

Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou Errado.

9. (SERPRO – TÉCNICO – SUPORTE ADMINISTRATIVO – MÉDIO – CESPE – 2013) O gerente que adota a classificação
ABC para controle do seu estoque possui uma pequena quantidade de produtos na denominada classe C.

( ) CERTO ( ) ERRADO

42
 Resposta: Errado. De acordo com a classificação ABC,
a classe C é composta por grande quantidade de pro-
dutos com valor de consumo acumulado baixo.
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
10. (TJ-AJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – MÉDIO – CESPE
– 2012) Ao se classificar um almoxarifado com base na
classificação ABC, os itens mais volumosos e que agre-
gam pouco resultado para a organização devem ser in-
cluídos na(s) classe(s):
a) A e C.
b) B e C.
c) A.
d) B.
e) C.
Resposta: Letra E. De acordo com a classificação ABC,
a classe C é composta por grande quantidade de pro-
dutos (itens mais volumosos) com valor de consumo
acumulado baixo (agregam pouco resultado para a
organização).
LOTE ECONÔMICO DE COMPRAS
O Lote Econômico de Compra (LEC) baseia-se na de-
finição de reabastecimento do estoque pelo menor custo
possível, ou seja, decide a quantidade de itens a ser re-
posta (comprada) pelo menor custo possível em busca
de um equilíbrio econômico entre custo de manutenção
de estoque e o custo de aquisição do pedido.
Fórmula para o cálculo do LEC:
Onde:
C: Consumo ou demanda
CP: Custo do Pedido
CA: Custo da armazenagem unitário ou custo de ma-
nutenção unitário
EXERCÍCIOS COMENTADOS
Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
11. (ANP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – SUPERIOR
– CESPE – 2013) No modelo de lote econômico, a quan-
tidade ótima de estoques que deve compor cada pedido
de compra é aquela em que os valores dos custos dos
pedidos são iguais aos dos custos de manutenção dos
estoques.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O modelo de lote econômico busca
o equilíbrio entre o custo de manutenção de estoque
e o curso de aquisição do pedido, logo, quando há
uma igualdade entre esses dois itens, pode-se definir
que houve uma quantidade ótima de estoques.
12. (BNDES – PROFISSIONAL BÁSICO – FORMAÇÃO
EM ENGENHARIA – SUPERIOR – CESGRANRIO – 2013)
Uma empresa utiliza o Lote Econômico de Compra (LEC)
para repor o estoque de uma das suas peças cuja deman-
da anual é de 90.000 unidades. Se o custo de colocação
de um pedido é de R$ 4.000,00, e o custo de manutenção
de estoques é de R$ 20,00 por peça por ano, qual é o LEC
utilizado?
a) 30
b) 60
c) 4.243
d) 6.000
e) 12.000
Resposta: Letra D. Para cálculo do Lote Econômico de
Compra (LEC) utiliza-se a seguinte fórmula
Onde: C: Consumo ou demanda, CP: Custo do Pedido,
CA: Custo da armazenagem unitário ou custo de ma-
nutenção unitário.
Logo, em resposta a questão, aplica-se a fórmula:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
JUST IN TIME
O Just in Time (JIT), método surgido no Japão, visa a
produção dos itens exatamente no momento em que são
necessários, dessa forma, busca a redução de desperdí-
cios por meio da redução de estoques, minimização de
defeitos e retrabalho. O Justi in Time visa à produção na
quantidade necessária, no momento certo para atender a
demanda com mínimo de estoque ou estoque zero, seja
estoque em produtos acabados, estoque de produtos
semiacabados ou estoque de matéria-prima. Está pauta-
do na melhoria contínua da produtividade.
O Just in Time é conhecido como o sistema que “puxa”
a produção, visto que a produção só acontece conforme a
necessidade sinalizada pelo comprador. Ao contrário dos
sistemas tradicionais que “empurram” a produção, ou seja,
produzem mesmo que não haja a demanda, depois da pro-
dução, “empurram” o produto para a possível demanda.
1. Kanban
Kanban é considerada uma das técnicas do Just in
Time. A palavra japonesa Kanban significa cartão ou sinal.
Essa técnica controla a retirada dos materiais e a transfe-
rência para outro estágio da operação. Além disso, serve
para informar a quantidade a ser produzida no processo
em que se encontra.
43
 Slack et. al (2006, p. 368) define alguns tipos de Kanban:
“Kanban de transporte: usado para avisar o estágio anterior que o material pode ser retirado do estoque e transferi-
do para uma destinação específica [...] Kanban de produção: sinal para um processo produtivo de que ele pode começar
a produzir um item para que seja colocado em estoque [...] Kanban do fornecedor: usado para avisar ao fornecedor que
é necessário enviar material ou componentes para um estágio da produção.”

EXERCÍCIOS COMENTADOS

Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou Errado.

13. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ESPECIALIDADE GESTÃO HOSPITALAR – SUPERIOR – CESPE –

2018) Na administração dos estoques just in time, se mantém um estoque de segurança para que, na necessidade do
produto, o material já esteja disponível.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. O Just in time visa à produção na quantidade necessária, no momento certo para atender a de-
manda com mínimo de estoque ou estoque zero. Portanto, não prevê estoque de segurança.

14. (IF-RS – PROFESSOR – GESTÃO, PRODUÇÃO E LOGÍSTICA – SUPERIOR – 2010) O _________ é usado para avisar o
estágio anterior que o material pode ser retirado do estoque e transferido para uma destinação específica. A alternativa
que completa corretamente o sentido desse conceito é:

a) Kanban;
b) Kanban de produção;
c) Kanban do fornecedor;
d) Kanban do cliente interno;
e) Kanban de transporte.

Resposta: Letra E. Segundo Slack et. al (2006, p. 368) Kanban de transporte é usado para avisar o estágio anterior
que o material pode ser retirado do estoque e transferido para uma destinação específica.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

AVALIAÇÃO DOS ESTOQUES

“A Avaliação dos estoques é o levantamento do valor financeiro dos materiais - desde as matérias-primas iniciais,
os materiais em processamento, semi-acabados ou acabados, até os produtos acabados – tomando por base o preço
de curso ou o preço de mercado” (CHIAVENATO, 2005, p. 88). A avaliação de estoque é composta por alguns métodos:
Avaliação do Custo Médio, Avaliação pelo Método PEPS (FIFO), Avaliação pelo Método UEPS (LIFO) e Avaliação pelo
Custo de Reposição.

1. Custo Médio

Nesse método os custos médios são aplicados no lugar dos custos efetivos. Ou seja, os materiais ao saírem do esto-
que são calculados pelo custo médio de sua aquisição. Esse método visa ao longo prazo, aproximar pelo custo médio
aos custos reais dos materiais comprados. Esse é considerado o método mais utilizado.

Quadro: Cálculo pelo Custo Médio

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque

Data NF Qtide. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00
06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 4,50 225,00 250 4,30 1075,00
23/04 50 4,50 225,00 200 4,25 850,00
03/05 325 50 4,00 200,00 250 4,20 1050,00

44
 2. Método PEPS (FIFO)

PEPS (Primeiro que Entra, Primeiro que Sai) ou FIFO (First In - First Out), esse método define que as primeiras unida-
des compradas e estocadas serão as primeiras unidades a serem utilizadas no processo produtivo ou a serem vendidas.
Ou seja, as unidades que foram adquiridas primeiro e estão a mais tempo no estoque serão as primeiras a saírem.
Dessa forma, existe maior probabilidade do valor do estoque estar sempre atualizado ao valor do mercado, visto
que ele será composto pelas últimas unidades que entram, uma vez que as unidades que estão a mais tempo no esto-
que sairão primeiro.

Quadro: Cálculo pelo Método PEPS

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque

Preço Preço Preço
Data NF Qtide. Total $ Qtde. Total $ Qtde. Total $
unit. unit. unit.

02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00

06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 5,00 250,00 250 4,20 1050,00
23/04 50 5,00 250,00 200 4,00 800,00
03/05 150 4,00 600,00 50 4,00 200,00

3. Método UEPS (LIFO)

UEPS (Último que Entra, Primeiro que Sai) ou LIFO (Last In - First Out) determina que as unidades armazenadas mais
recentemente no estoque (ou seja, as unidades que entraram por último) são as primeiras unidades a serem destinadas
à produção e/ou à venda.
Por meio desse método, entende-se que os custos dos itens que saíram primeiro refletem os custos dos itens re-
centemente comprados ou produzidos.

Quadro: Cálculo pelo Método UEPS

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque
Data NF Qtide. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00
06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 4,00 200,00 250 4,40 1100,00
23/04 50 4,00 200,00 200 4,50 900,00
03/05 100 4,00 400,00 100 5,00 500,00
12/05 50 5,00 250,00 50 5,00 250,00

4. Custo de Reposição

De acordo com CHIAVENATO (2005, p. 89) “é o custo de reposição de estoque que ajusta a avaliação financeira dos
estoques. Assim o valor dos estoques é sempre atualizado em função dos preços de mercado”.
Geralmente é utilizado o seguinte cálculo para definição do Custo de Reposição:
CR = PU + ACR
Onde:
CR: Custo de Reposição
PU: Preço Unitário do material
ACR: Acréscimo do Custo de Reposição em porcentagem (%)

45
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

15. (GÁS BRASILIANO – CONTADOR JUNIOR – SUPERIOR – IESES – 2017) Com base no controle de estoques de um
determinado produto, pelo PEPS, temos: Estoque Inicial em 01/03/X17 composto por 40 unidades, adquiridas no valor
de R$ 2.000,00 cada. No dia 06/03/X17 compra de 20 unidades, no valor de R$ 3.000,00 cada. No dia 10/03/X17 venda
de 20 unidades por R$ 2.500,00 cada. No dia 20/03/X17 venda de 30 unidades por R$ 3.500,00 cada. Qual o saldo total
em R$ no estoque?
a) R$ 35.000,00
b) R$ 30.000,00
c) R$ 5.000,00
d) R$ 40.000,00

Resposta: Letra B. Pelo método PEPS, os primeiros produtos a entrarem no estoque serão os primeiros produtos a
saírem. Logo, de acordo com a questão apresentada, saíram 40 produtos ao custo de R$ 2.000,00 e 10 produtos ao
custo de 3.000,00, totalizando a saída de R$ 110.000. O estoque continha R$ 140.000,00 em peças (R$ 80.000,00 do
estoque inicial + R$ 60.000,00 adquiridas no dia 06/06/X17). Portanto restaram R$ 30.000,00 em custo de peças em
estoque (R$ 140.000,00 – R$ 110.000,00), conforme demonstrado no quadro abaixo.

Entradas Saídas Saldo em estoque

Data Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
01/03/ 40 2.000 80.000
X17
06/03/ 20 3.000 60.000 60 2.333 140.000
X17
10/03/ 20 2.000 40.000 40 2.500 100.000
X17
20/03/ 20 2.000 40.000 20 3.000 60.000
X17
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

10 3.000 30.000 10 3.000 30.000

16. (CFR-PI – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – MÉDIO – CRESCER – 2016) Com relação à gestão de um estoque, qual
critério utilizado dá destaque à ordem cronológica das entradas dos produtos no estoque?

a) UEPS.
b) LIFO.
c) PEPS.
d) MPM.

Resposta. Letra C. PEPS (Primeiro que Entra, Primeiro que Sai) ou FIFO (First In - First Out), esse método define que
as primeiras unidades compradas e estocadas serão as primeiras unidades a serem utilizadas no processo produtivo
ou a serem vendidas. Ou seja, utiliza como critério a ordem cronológica das entradas dos produtos no estoque.

NOÇÕES DE COMPRAS

INTRODUÇÃO

Compra significa basicamente a procura e providência de entrega de materiais necessários à empresa de acordo
com as especificações exatas, qualidade e quantidade requerida, no prazo estabelecido, a um preço adequado e justo.

1. Atividades do departamento de compras

Preparação do Processo de Compras: recebimento de documentos e elaboração do processo de compra;

Planejamento da Compra: nessa etapa verifica a indicação de fornecedores e elabora condições gerais e específicas
relacionadas à compra;

46
 Seleção de Fornecedores: seleciona os fornecedores
com enfoque na abertura de concorrência, analisa o de-
sempenho dos fornecedores, analisa suas capacidades
em atender as necessidades da empresa;
Concorrência: nessa etapa surge a negociação com os
fornecedores, a fim de verificar quais atendem a necessi-
dade de compra. Nessa etapa há expedição de consulta,
abertura, análise e avaliação de propostas;
Contratação: definição dentre as propostas da con-
corrência pelo fornecedor ideal para a aquisição dos ma-
teriais, a definição ocorre pela equalização das propos-
tas. Nessa fase há a realização do pedido;
Controle de entrega: acompanhamento com o forne-
cedor desde o pedido até a fase de entrega, recebimento
do material, análise de quantidade e qualidade de acor-
do com as exigências contratadas, e encerramento do
processo.
ESTRATÉGIAS DE AQUISIÇÃO DE RECURSOS MATE-
RIAIS
1. Verticalização
A Verticalização prevê que a empresa tentará produzir
internamente tudo o que puder para suprir a produção
até o produto final. Se necessário comprará de terceiros
as menores quantidades possíveis.
Vantagens: a empresa possui independência em re-
lação à terceirização, maior lucratividade, visto que ab-
sorve os lucros que repassaria aos fornecedores, maior
autonomia, domínio em relação a tecnologias próprias.
Desvantagens: alto investimento, menor flexibilidade,
estrutura da empresa deve ser ampla (estrutura física, hu-
mana e material).
2. Horizontalização
A Horizontalização prevê que a empresa comprará de
terceiros o máximo dos itens necessários para composi-
ção do produto final.
Vantagens: custos reduzidos, flexibilidade na defini-
ção dos volumes de produção (sendo esses menores,
visto que itens serão adquiridos de terceiros), engenharia
simultânea (empresa e fornecedor), esforços concentra-
dos apenas no produto principal da empresa.
Desvantagens: controle tecnológico reduzido, depen-
dência elevada de terceiros, lucros menores, menor do-
mínio tecnológico.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL NÍVEL UNI-
VERSITÁRIO JR – ADMINISTRAÇÃO – SUPERIOR –
UFPR – 2017) A empresa ALFA, presente há 15 anos no
mercado, abrirá uma nova fábrica e com isso precisará
de novos insumos para sua operação. A equipe de com-
pras precisará estruturar o processo para adquirir esses
novos insumos visando atender essa nova necessidade.
Assinale a alternativa que representa a sequência ideal
do processo de compras a ser estabelecido.
a) Preparação do processo, planejamento da compra,
seleção de fornecedores, concorrência, contratação e
controle da entrega.
b) Planejamento da compra, preparação do processo,
seleção de fornecedores, concorrência, contratação e
controle da entrega.
c) Preparação do processo, planejamento da compra,
concorrência, seleção de fornecedores, contratação e
controle da entrega.
d) Planejamento da compra, preparação do processo,
concorrência, seleção de fornecedores, contratação e
controle da entrega.
e) Preparação do processo, planejamento da compra,
concorrência, contratação, seleção de fornecedores e
controle da entrega.
Resposta: Letra A. A sequência ideal do processo de
compras são Preparação do Processo de Compras (fase
de elaboração do processo de compra), Planejamen-
to da Compra (indicação de fornecedores e elabora
condições gerais e específicas relacionadas à compra),
Seleção de Fornecedores (seleciona os fornecedores
com enfoque na abertura de concorrência, analisa o
desempenho dos fornecedores e sua capacidade de
suprimento), Concorrência (negociação com os for-
necedores: expedição de consulta, abertura, análise e
avaliação de propostas), Contratação (definição pelo
fornecedor ideal e realização do pedido), Controle de
entrega (acompanhamento com o fornecedor desde o
pedido até a fase de entrega, recebimento do material
e encerramento do processo).
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
2. (CRQ 18ª – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – MÉDIO
– QUADRIX – 2016) Vários são os tipos ou critérios de
classificação de materiais, determinados em função das
informações gerenciais desejadas pelo gestor de mate-
riais. A possibilidade de fazer ou comprar é um desses
critérios e tem por objetivo prover a informação de quais
materiais poderão ser produzidos internamente pela or-
ganização e quais deverão ser adquiridos no mercado.
As categorias de classificação podem ser assim listadas:
• materiais a serem produzidos internamente; • materiais
a serem adquiridos; • materiais a serem recondicionados
(recuperados) internamente; • materiais a serem produ-
zidos ou adquiridos (depende de análise caso a caso pela
organização). A decisão sobre produzir ou adquirir um
item de material no mercado é tomada pela cúpula da
organização, considerando os custos e a estrutura en-
volvida. Nesse contexto, há duas estratégias possíveis: a
verticalização e a horizontalização. Podem ser apontadas
como desvantagens da verticalização:
I. perda de flexibilidade;
II. maior investimento (custos maiores);
III. dependência de terceiros.
Pode-se afirmar que:
47
 a) somente I está correta.
b) somente II está correta.
c) somente III está correta.
d) há apenas duas afirmativas corretas.
e) todas estão corretas.
Resposta: Letra D. As desvantagens da verticalização
incluem perda de flexibilidade e maior investimen-
to. Porém não há dependência de terceiros, uma vez
que a empresa prioriza por produzir todos ou a maior
quantidade de itens para a produção do produto final.
A dependência de terceiros ocorre estratégia de hori-
zontalização.
ALMOXARIFADO
O almoxarifado é o espaço destinado à armazenagem
dos materiais iniciais, em sua maioria as matérias-primas,
mas também podem ser compostos por materiais secun-
dários e demais materiais necessários ao processo pro-
dutivo.
Diferente de depósito, este é o espaço destinado à
armazenagem de produtos acabados.
Os materiais necessários ao processo produtivo são
adquiridos dos fornecedores externos pelo departamen-
to de compras.
O departamento de compras, após aprovação dos
materiais pelo órgão de Controle de Qualidade, libera
os mate­riais comprados para entrada ao almoxarifado.
Os materiais ao chegarem ao almoxarifado são ar-
mazenados e passam a seguir ao processo produtivo
somente quando requisitados pelas diversas seções por
meio da Requisição de Materiais.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
1. Classificação de materiais
A classificação de materiais é o processo que tem por
objetivo agrupar os materiais por características comuns.
A classificação de materiais é responsável pela identi-
ficação, simplificação, codificação, normalização, padro-
nização e catalogação dos materiais.
a) Identificação: primeira etapa responsável por
classificar os materiais. Analisa e registra as carac-
terísticas físico/químicas e aplicações do material.
b) Simplificação: redução da grande diversidade de
itens destinados a uma mesma finalidade, nesse
caso havendo dois ou mais materiais destinados
a uma mesma finalidade é recomendável escolha
pelo uso de apenas uma delas.
c) Codificação: após a classificação, são atribuídos
códigos representativos aos materiais para que se-
jam identificados.
d) Normalização: definem as normas, ou seja, as
prescrições relativas ao uso do material.
e) Padronização: responsável por estabelecer pa-
drões relacionados a peso, medidas e formatos
aos materiais, de maneira a evitar muitas variações
entre os materiais.
f) Catalogação: ordena os dados do material de for-
ma lógica para que suas informações sejam facil-
mente identificadas.
48
2. Atributos para classificação de materiais
• Abrangência: a classificação deve abranger um
número elevado de características do material;
• Flexibilidade: permite interfaces entre os diversos
tipos de classificação de forma a obter visão ampla
do gerenciamento de estoques.
• Praticidade: o processo de classificação deve ser
prático, ou seja, direto e simples.
CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS POR TIPO DE DE-
MANDA
A Classificação de Materiais por Tipo de Demanda
divide-se em Materiais de Estoque e Materiais Não de
Estoque.
1. Materiais de estoque
Os Materiais de Estoque devem existir em estoque
para utilização futura. Para esses materiais são determi-
nados critérios e parâmetros de ressuprimento automá-
tico para que eles nunca faltem em estoque. Tais critérios
e parâmetros são baseados na previsão da demanda e na
importância para a empresa.
Classificação dos Materiais de Estoque:
a) Quanto à aplicação:
•M ateriais produtivos: materiais ligados diretamente
e indiretamente ao processo produtivo.
•M atérias-primas: materiais básicos e insumos que
formam os itens iniciais e integram o processo pro-
dutivo da empresa.
•P rodutos em fabricação: materiais em processa-
mento, materiais que estão sendo processados.
Por estarem em processamento, não se encontram
no almoxarifado e nem no estoque final.
•P rodutos acabados: produtos pertencentes ao es-
tágio final do processo produtivo, produtos fina-
lizados.
•M ateriais de manutenção: materiais aplicados em
manutenção, sua utilização é repetitiva.
•M ateriais improdutivos: materiais que nãoconsti-
tuem o produto no processo produtivo (materiais
de limpeza, materiais de escritório).
•M ateriais de consumo geral: materiais de consumo,
utilizados em diversas áreas da empresa, de ma-
neira repetitiva, porém não são utilizados para fins
de manutenção.
b) Quanto ao valor do consumo anual: para obtenção
de resultados positivos no processo de gerencia-
mento de estoques, se faz necessário e importante
a separação dos materiais, definindo o que é im-
portante quanto ao valor de consumo e o que não
é tão importante, ou seja, o que é essencial, do que
é secundário. Para essa separação utiliza-se a Cur-
va ABC. De acordo com Chiavenato (2005, p. 79)
“a Classificação ABC baseia-se no princípio de que
a maior parte do investimento em materiais está
concentrada em um pequeno número de itens”.
•M
 ateriais A: poucos itens, porém com peso no in-
vestimento em estoque bem elevado.
 • Materiais B: quantidade média de itens que possui Por problemas
valor de consumo de 15% aproximadamente. Itens Material importado
de Obtenção
de importância relativa.
• Materiais C: grande quantidade de itens com valor Por problemas de armaze-
Material perecível
de consumo acumulado baixo (5% a 10%) dos es- nagem e transporte
toques. A classe C compõe os itens mais numero- Material de alta pericu-
sos, porém menos importantes. losidade

c) Quanto à importância operacional: define a im- Material de elevado

portância operacional dos materiais no processo peso
produtivo para não prejudicar a continuidade de Material de grandes di-
produção operacional. mensões
• Materiais X: materiais de aplicação não importante, Material com utilização
podendo haver similares na empresa; Por problemas de previsão
de difícil previsão
• Materiais Y: materiais de aplicação de média impor-
tância, podendo haver similar ou não; Material de reposição de
Por razões de segurança
• Materiais Z: materiais de aplicação muito importan- alto custo
te, não há similar. Sua falta acarreta a paralização Material para equipa-
da produção. mento vital da produção

2. Materiais de não estoque Material de reposição de

alto custo
Materiais comprados para utilização imediata. Não VIANA, 2006, p.56.
são estocados, ou podem ser estocados temporariamen-
te no almoxarifado. Isso, pois, no processo produtivo MATERIAIS OBSOLETOS E INSERVÍVEIS
podem existir necessidades de materiais de demanda
imprevisível, ou seja, materiais em que não há regula- Essa classificação compõem os materiais são obso-
ridade de consumo, não havendo definição de parâme- letos (antigos, ultrapassados) ou inservíveis (inúteis) por
tros para ressuprimento automático. A aquisição desses isso devem ser eliminados, pois compõem um estoque
existe por solicitação direta do usuário de acordo com a morto.
constatação da necessidade.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
MATERIAIS CRÍTICOS

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

De acordo com Viana (2006, p.56) Materiais Críticos
“são materiais de reposição específica de um equipa-
mento ou de um grupo de equipamentos iguais, cuja
demanda não é previsível e cuja decisão de estocar é
tomada com base na análise de risco que a empresa cor-
re, caso esses materiais não estejam disponíveis quando
necessário”.
1. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – FGV – 2018) A classifica-
ção de materiais busca uma organização que permita a
melhor gestão dos materiais em um dado processo. Um
bom sistema de classificação deve possuir os seguintes
atributos:

Razões para existência de Materiais críticos a) simplicidade, precisão e abrangência;

b) abrangência, flexibilidade e praticidade;
c) praticidade, durabilidade e precisão;
Por problemas d) durabilidade, simplicidade e precisão;
Material importado
de Obtenção e) precisão, praticidade e maneabilidade.
Existência de um único
fornecedor Resposta: Letra B. Os atributos para classificação
de materiais são: Abrangência: a classificação deve
Escassez no mercado
abranger um número elevado de características do
Material estratégico material; Flexibilidade: permite interfaces entre os di-
De difícil fabricação ou versos tipos de classificação de forma a obter visão
obtenção ampla do gerenciamento de estoques; Praticidade: o
processo de classificação deve ser prático, ou seja, di-
Material de elevado reto e simples.
Por razões econômicas
valor
Material com elevado
custo de armazenagem
Material com elevado
custo de transporte

49
 2. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – FGV – 2018) Um sistema
de classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
a) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
b) catalogação – simplificação – especificação – normati-
zação – aglutinação – codificação;
c) catalogação – complementação – identificação – nor-
matização – padronização – codificação;
d) sintetização – simplificação – normatização – padroni-
zação – codificação – identificação;
e) catalogação – simplificação – flexibilização – normali-
zação – padronização – codificação.
Resposta: Letra A. A classificação de materiais é o
processo que tem por objetivo agrupar os materiais
por características comuns. A classificação de mate-
riais é responsável pela identificação, simplificação,
codificação, normalização, padronização e cataloga-
ção dos materiais.
GESTÃO PATRIMONIAL
Vejamos, para iniciar, alguns conceitos dados à Patri-
mônio.
“O patrimônio é o objeto administrado que serve para
propiciar, às entidades, a obtenção de seus fins. Para que
um patrimônio seja considerado como tal, ele deve aten-
der a dois requisitos:
1) o elemento ser componente de um conjunto que
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
possua conteúdo econômico e avaliável em moeda;
e • Bens intangíveis: não são físicos e, portanto, não
2) exista interdependência dos elementos componen-
tes do patrimônio e vinculação do conjunto a uma
entidade que vise a alcançar determinados fins”.
Dias (2006)
“O patrimônio público é formado por bens de toda na-
tureza e espécie que tenham interesse para a administra-
ção pública e para a comunidade administrada”. Torres e
Silva (2003)
“Patrimônio público é nada mais que o conjunto de
bens, direitos e obrigações, avaliados em moeda corren-
te, das entidades que compõem a administração pública”.
Kohama (2001, p. 213)
Enfim, podemos concluir que patrimônio representa
um conjunto de bens, direitos (esses dois constituem o
ativo) e obrigações (constitui o passivo) de uma organi-
zação, seja ela privada ou pública.
Tanto na administração privada quanto na pública
esse patrimônio sofre alterações e, administrar esse con-
junto de bens é o que chamamos de gestão patrimonial.
Compete, portanto, à Administração Pública, gerir
seu patrimônio de forma a conservá-lo e fazer uso de
seus recursos sempre focando o bem estar da socieda-
de e o atendimento de suas necessidades, o que exige
50
análises bem criteriosas quanto à forma que o Estado irá
dispor de seus bens e como aplicará seus recursos na
elaboração e execução do orçamento.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000
– conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal – apre-
sentam em seus artigos 44, 45 e 46, medidas destinadas
à preservação do patrimônio público.
Uma delas estabelece que o resultado da venda de
bens móveis e imóveis e de direitos que integram o pa-
trimônio público não poderá mais ser aplicado em des-
pesas correntes, exceto se a lei autorizativa destiná-la aos
financiamentos dos regimes de previdência social, geral
e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorpo-
ração de ativos por venda, que é receita de capital, de-
verão ser aplicados em despesa de capital, provocando a
desincorporação de dívidas (passivo), por meio da despesa
de amortização da dívida ou o incremento de outro ativo,
com a realização de despesas de investimento, de forma a
manter preservado o valor do patrimônio público.
Para finalizarmos a questão conceitual do conteúdo
inicial desse tópico, vejamos como os bens (tudo aquilo
que possui valor econômico e por consequência pode
ser convertido em dinheiro) são classificados:
• Bens móveis: podem ser transferidos de lugar e
não perdem suas características, ou seja, são pas-
síveis de remoção sem danos. Como exemplo de
bens móveis temos: máquinas, veículos etc.
• Bens imóveis: ao contrário do item anterior, bens
imóveis não podem ser removidos do seu local
natural sem sofrer danos. São todos os bens vin-
culados ao solo. Como exemplo, temos: terrenos,
edifícios, casas etc.
• Bens tangíveis: possuem forma física. Exemplo: má-
quinas, equipamentos, veículos, mercadorias etc.
podem ser tocados. Direitos autorais, marcas e pa-
tentes entram nesta lista.
• Bens de venda: bens destinados à venda. Produtos
em estoque são exemplo de bens de venda.
• Bens numerários: dinheiro disponível em caixa ou
em bancos.
• Bens de consumo: usados no processo produtivo.
Ao final geram despesas para a empresa. Na lista
de bens de consumo entram itens como: produtos
de limpeza, combustível, material de escritório etc.
A Gestão Patrimonial é realizada pelo Balanço Pa-
trimonial e tem por finalidade básica e fundamental o
controle dos custos e acompanhamento do patrimônio
da empresa.
Através dela consegue-se identificar qualitativa e
quantitativamente os valores ativos e passivos da orga-
nização, podendo assim concluir a saúde financeira do
patrimônio.
Controle de bens
Conforme nos ensina Torres e Silva (2003, p.7), as
ações adotadas com a finalidade de assegurar o acompa-
nhamento de tudo o que acontece com um bem, desde
sua inclusão no patrimônio até sua baixa corresponde ao
controle patrimonial.
 Esse acompanhamento se faz através de registros e
relatórios que apontam a situação e em que condições o
bem se encontra.
A eficácia do controle dos bens móveis depende, fun-
damentalmente, da implantação e da manutenção siste-
mática de registros administrativos e contábeis.
Vale lembrar que a avaliação dos componentes pa-
trimoniais das entidades de direito público obedece às
normas constantes no art. 106 da Lei Federal nº 4.320/64.
Ou seja, como controle de bens, entendemos todo o
processo de registro e acompanhamento da movimenta-
ção de bens patrimoniais que se dá por movimentação,
transferência, saída provisória, empréstimo e arren-
damento a que estão sujeitos no período decorrido en-
tre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribui-
ção de material permanente recém adquirido, de acordo
com a destinação dada no processo administrativo de
aquisição correspondente.
Para que uma determinada movimentação de um
bem móvel aconteça é necessário que haja o preenchi-
mento do Termo de Responsabilidade.
Como vimos, essa movimentação de bens pode ocor-
rer de diversas formas, como vamos analisar abaixo.
Primeiramente, vamos analisar a forma de inclusão de
um bem ao patrimônio.
A entrada de material permanente é denominada
Tombamento.
Tombamento é o processo de inclusão (entrada) de
um bem permanente no sistema de controle patrimonial.
O tombamento pode ser por:
 Aquisição
Quando o bem é adquirido através de recursos or-
çamentários ou extra orçamentários. Toda aquisição de
material através de despesa orçamentária é realizada por
empenho.
 Comodato e Cessão
Trata-se de empréstimo gratuito de um bem perma-
nente que deve ser restituído após determinado prazo.
O Comodato é o empréstimo realizado entre o ór-
gão público e empresas privadas, enquanto a Cessão é o
empréstimo entre órgãos públicos. Ambos são realizados
através de contrato ou convênio.
 Doação
Transferência da propriedade de bens permanentes,
devendo ser feito através de termo de doação pelo ór-
gão ou entidade doadora com o devido detalhamento
sobre a transferência.
 Fabricação
Como o próprio nome indica o tombamento por fa-
bricação ocorre quando bem tiver sido fabricado por al-
guma unidade do órgão público.
 Incorporação
Ocorre quando não é possível identificar a origem
dos recursos de um bem que se encontre pelo menos
a dois exercícios (anos) no acervo da unidade ou órgão.
Após a inclusão do bem ao patrimônio, caso haja mu-
dança de localização desse bem.
Esse processo de mudança é denominado Movimen-
tação Patrimonial, que é a saída de um bem de seu local
de guarda para manutenção ou empréstimo, sem a cor-
respondente troca de responsabilidade, sendo emitida a
Nota de Movimentação.
Essa movimentação pode ser de diversas formas, ve-
jamos as principais:
A TRANSFERÊNCIA é a operação de movimentação
de bens, com a consequente alteração da carga patri-
monial.
Constitui na mudança da responsabilidade pela guar-
da e conservação de um bem permanente e ocorre nas
seguintes situações:
 Quando há alteração no responsável pelo local
onde o bem está situação.
 Quando o bem é transferido de um local de guarda
para outro.
Só será efetivada pelo Setor de Patrimônio median-
te solicitação do responsável pela carga cedente com
anuência do recebedor.
A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avaria-
dos, obsoletos ou sem utilização também se caracteriza
como transferência.
Relação entre os órgão participantes da transferência
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
 Transferência entre setores de um mesmo órgão:
segue-se os parâmetros: solicitação, por escrito, do
interessado em receber o bem, dirigida ao possí-
vel cedente; “de acordo” do setor cedente com a
autorização de transferência ; solicitação do agente
patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio
remeterá o mesmo ao agente patrimonial, para que
este colha assinaturas do cedente e do recebedor.
 Transferência entre setores de órgãos diferentes:
solicitação, por escrito, do interessado em receber
o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo”
do setor cedente com a autorização de transferên-
cia e anuência das unidades de controle do patri-
mônio e do titular do órgão; solicitação do agente
patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Transferência de Responsabilidade;
após a emissão do Termo de Responsabilidade, o
Setor de Patrimônio o remeterá ao agente patri-
monial, para que este colha assinaturas do cedente
e do recebedor.
SAÍDA PROVISÓRIA
Trata-se de movimentação com finalidade temporária,
como manutenção, conserto, utilização (autorizada) por
outro departamento, sempre com a devida solicitação e
permissão dos agentes ou responsáveis patrimoniais.
51
 EMPRÉSTIMO
Representa uma operação de remanejamento de bens entre órgãos públicos por um período determinado de tem-
po, sem envolvimento de transação financeira.

Com exceção dos casos previstos em lei, NÃO É PERMITIDO o empréstimo de bens públicos para terceiros

Inventário

O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque e em processos, para comparar a quantidade física
com os dados contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias que possam existir entre os valores
contábeis, dos livros, e o que realmente existe em estoque.
Permite o ajuste dos dados escriturais com o saldo físico do acervo patrimonial em cada unidade gestora, o levan-
tamento da situação dos bens em uso e a necessidade de manutenção ou reparos, a verificação da disponibilidade dos
bens da unidade, bem como o saneamento do acervo.
O inventário pode ser geral ou rotativo:
 GERAL: elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a contagem física de todos os itens de
uma só vez.
 ROTATIVO: feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer tipo de parada no processo operacional,
concentrando-se em cada grupo de itens em determinados períodos.

Através do inventário pode-se confirmar a localização e atribuição da carga de cada material permanente, permi-
tindo a atualização dos registros dos bens permanentes bem como o levantamento da situação dos equipamentos
e materiais em uso, apurando a ocorrência de dano, extravio ou qualquer outra irregularidade, além de verificar as
necessidades de manutenção e reparo e constatação de possíveis ociosidades de bens móveis, possibilitando maior
racionalização e minimização de custos, bem como a correta fixação da plaqueta de identificação.
O inventário é realizado por uma comissão de inventário, sendo esta formada por, no mínimo, três servidores e/ou
funcionários lotados no setor de patrimônio.

Compete à essa comissão:

1. A verificação da localização física de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial;

2. A avaliação do estado de conservação destes bens;
3. A classificação dos bens passíveis de disponibilidade;
4. A identificação de bens permanentes eventualmente não tombados;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

5. A identificação de bens patrimoniais que eventualmente não possam ser localizados; e

6. A emissão de relatório final acerca das observações anotadas ao longo do processo do inventário, constando as
informações quanto aos procedimentos realizados, à situação geral do patrimônio da unidade de controle e as
recomendações para corrigir as irregularidades apontadas, assim como eliminar ou reduzir o risco de sua ocor-
rência futura, se for o caso.

Na Administração Pública, o inventário é entendido como o arrolamento dos direitos e comprometimentos da

Fazenda Pública, feito periodicamente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos valores que são registrados na
contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade dos agentes
sob cuja guarda se encontram determinados bens.
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais, bem como a responsabilidade dos setores onde
se localizam tais bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário mediante verificações físicas pelo menos
uma vez por ano.
Para fins de atualização física e monetária e de controle, a época da inventariação será:
 anual para todos os bens móveis e imóveis sob-responsabilidade da unidade gestora em 31 de dezembro (con-
firmação dos dados apresentados no Balanço Geral);
 no início e término da gestão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso de bens móveis.

Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históricos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos
valores constantes de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.

Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica vedada toda e qualquer movimentação física de bens lo-
calizados nos endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante autorização específica das unidades
de controle patrimonial, ou do dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a Comissão de Inventário
de Bens.

52
 O inventário acontece em três momentos distintos:

Destaca-se ainda que, esse inventário pode ser realizado fisicamente, ou seja, identificação propriamente dita dos
bens, ou então, através dos registros contábeis e documentos escriturados.

O inventário para ter validade na área contábil precisa passar pelos três momentos, isto é, se não houver a etapa da
avaliação, ele só terá relevância para o conhecimento do patrimônio e não para questões contábeis.

Alterações e baixa de bens

O desfazimento de bens consiste no processo de exclusão de um bem do acervo patrimonial da organização, de

acordo com a legislação vigente e expressamente autorizada pelo dirigente da unidade gestora.
Após a conclusão do processo de desfazimento deverá ser realizada a baixa dos bens nos registros patrimoniais, ou
seja, procede-se a retirada do seu valor do ativo imobilizado.
Essa baixa só se configura a partir do registro da transferência deste para o controle de bens baixados, feita exclusi-
vamente pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O número de patrimônio de um bem baixado
não deverá ser utilizado em outro bem.

Dentre as FORMAS possíveis de um bem ser baixado do patrimônio podemos citar

Permuta;
Perda total;
Extravio;
Destruição;
Comodato;
Transferência;
Sinistro;
Vendas;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Exclusão de bens no cadastro, etc.

Dentre as modalidades citadas, as mais comuns recorrentes são:

 Alienação
Transferência do direito de propriedade do material, mediante venda, permuta ou doação.
Os bens a serem alienados deverão ter seu valor reavaliado conforme preços atualizados e praticados no mercado.
O material classificado como ocioso ou recuperável será cedido a outros órgãos que dele necessitem.

 Venda
Os bens inservíveis classificados como irrecuperáveis ou antieconômicos poderão ser vendidos mediante concor-
rência, leilão ou convite.

 Permuta
A permuta com particulares poderá ser realizada sem limitação de valor, desde que as avaliações dos lotes sejam
coincidentes e haja interesse público. Nesse caso, devidamente justificado pela autoridade competente, o material a ser
permutado poderá entrar como parte do pagamento de outro a ser adquirido, condição que deverá constar do edital
de licitação ou do convite.

 Doação
A doação poderá ser efetuada após a avaliação de sua oportunidade e conveniência, relativamente à escolha de
outra forma de alienação.
Material classificado como ocioso poderá ser doado para outro órgão ou entidade da Administração Pública Federal
direta, autárquica ou fundacional ou para outro órgão integrante de qualquer dos demais Poderes da União.
Se o material for classificado como antieconômico, a doação poderá ser realizada para Estados e Municípios mais
carentes, Distrito Federal, empresas públicas, sociedade de economia mista, instituições filantrópicas, reconhecidas de
utilidade pública pelo Governo Federal, e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.

53
 O material irrecuperável poderá ser doado para instituições filantrópicas, reconhecidas de utilidade pública pelo
Governo Federal, e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.

Em qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa definitiva dos bens considerados inservíveis por
obsoletismo, por seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço público.
As orientações administrativas devem ser obedecidas, em cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sis-
tema de gestão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessada.
O registro no sistema patrimonial será efetivado através do Termo de Baixa de Bens, sendo necessário constar nesse;
 número do tombamento;
 descrição;
 quantidade baixada (quando se tratar de lote de bens não plaquetados);
 forma de baixa;
 motivo de baixa;
 data de baixa;
 número da Portaria ou Termo de Baixa.

Visando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial, faz-se necessário a adoção dos procedi-
mentos a seguir:

Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao dirigente do órgão, periodicamente, provocar expe-
dientes para que seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou desfazimento.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (CESPE/2017 – TER/PE) Assinale a opção correta acerca da estrutura e composição do patrimônio sob a perspectiva
do setor público.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

a) Os passivos decorrem de obrigações futuras derivadas de eventos presentes.

b) O patrimônio público é o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos seus passivos.
c) Os passivos mantidos essencialmente para fins de negociação são classificados como não circulante.
d) A classificação dos elementos patrimoniais em circulante ou não circulante é feita com base nos atributos de confia-
bilidade e relevância desses elementos.
e) Ativos são recursos dos quais se espera que resultem benefícios econômicos futuros ou potenciais de serviços para
a entidade.

Resposta: Letra E. Alternativa A – Errada – trata-se de obrigação presente e não futura.

Alternativa B – Errada – trata-se de patrimônio liquido
Alternativa C – Errada – passivo não circulante é aquele a ser liquidado depois do exercício social seguinte, ou no
caso do ciclo de operações ser maior do que um ano, também considerado passivo exigível a longo prazo.
Alternativa D – Errada – o termo circulante ou não circulante tem a vem com curto prazo ou longo prazo, ou seja, tem
por base período de liquidação desse passivo.
Alternativa E - CORRETA

2. (CESPE/2016 – TRT/8ª Região -PA e AP) A respeito da gestão de patrimônio no âmbito do governo federal, assinale
a opção correta.

a) O valor do bem produzido por um órgão é fixado pela soma dos custos de matéria-prima destinada à confecção
desse bem. 
b) É necessário constituição de comissão especial para realização de exame qualitativo para aceitação de ativo adqui-
rido por pregão eletrônico.
c) Caso um material seja considerado antieconômico e irrecuperável, deve-se providenciar sua imediata cessão.
d) O inventário físico de transformação é realizado caso haja mudança do dirigente da unidade gestora.
e) O recebimento de ativos no serviço público pode ocorrer por compra, cessão, doação, permuta, transferência ou
produção interna.

54
 Resposta: Letra . Alternativa A – ERRADA – o valor do
bem envolve a soma de vários outros custos além da
matéria-prima.
Alternativa B – ERRADA - o exame qualitativo poderá
ser feito por técnico especializado ou por comissão
especial, da qual, em princípio, fará parte o encarrega-
do do almoxarifado.
Alternativa C – ERRADA – material antieconômico ou
irrecuperável poderá ser cedido a outros órgãos da
Administração Pública, se houver interesse do órgão
cessionário, ou, obrigatoriamente, alienado, no menor
prazo possível.
Alternativa D – ERRADA – não se trata de mudança
de dirigente e sim de extinção ou transformação da
unidade gestora.
Alternativa E - CERTA
3. (CESPE/2018 – EBSERH) Com referência à gestão pa-
trimonial, julgue o item subsequente.
Móveis que eventualmente sejam furtados de um hos-
pital deverão ser baixados do inventário de bens dessa
entidade e os seus números de patrimônio poderão ser
reutilizados em novos móveis que forem adquiridos no
mesmo padrão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Um bem roubado ou furtado de-
verá sim ser baixado do inventário, no entanto, o nú-
mero de patrimônio pertencente a esse bem NUNCA
pode ser reaproveitado, sendo arquivado em banco
de dados. Se esse bem for recuperado, o número é
restituído a ele.
GESTÃO DA QUALIDADE E MODELO DE
EXCELÊNCIA GERENCIAL. PRINCIPAIS TEÓ-
RICOS E SUAS CONTRIBUIÇÕES PARA A
GESTÃO DA QUALIDADE. CICLO PDCA. FER-
RAMENTAS DE GESTÃO DA QUALIDADE.
MODELO DO GESPÚBLICA.
Um dos fatores que mais provoca perda de produti-
vidade nos serviços públicos é o excesso de burocracia,
que além de não impedir corrupções e fraudes, tem inibi-
do o desempenho das empresas, motivado a sonegação
fiscal e incentivado a informalidade.
Um dos maiores entraves para a melhoria dos ser-
viços públicos no Brasil era a maneira secundária com
que a administração pública encarava a necessidade da
formação de quadros e de uma profissionalização mui-
to mais intensa. Enquanto o Brasil não fizesse a reforma
administrativa para modernizar a administração pública.
Baseado nos princípios constitucionais que regem a
administração pública (legalidade, impessoalidade, pu-
blicidade, moralidade e eficiência), é dever do servidor
prezar pela prestação de serviços de qualidade. Para a
excelência pode ser atingida por meio de avaliação de
desempenho e produtividade. Esse modelo foi implan-
tado pelo governo de São Paulo e pode ser usado como
ferramenta na busca da excelência do serviço público.
Agregar valor na gestão pública significa investir em
projetos que aumentem a produtividade oferecendo à
população um dos mais valiosos bens da atualidade - a
praticidade. Os ganhos em produtividade passam por
uma revisão de cada detalhe dos processos operacionais,
objetivando a redução de etapas, inovação em cada uma
delas, minimizando tempo e, melhor ainda, a eliminação
de normas de procedimento.
Os prestadores de serviços devem ter consciência que
usam a mais valiosa das matérias-primas - o tempo - a
única que não tem reposição. A excelência dos serviços
públicos, especialmente em educação e saúde, é a me-
lhor das estratégias para reduzir a desigualdade social.
A chave da eficácia também pode ser encontrada na
redução das atividades-meios e na eliminação das for-
malidades que não agregam valores às atividades-fins. O
maior desafio da classe política e dos gestores públicos é
transformar uma instituição mecânica, em orgânica. Ges-
tão transparente, interativa e que coloque o cidadão em
primeiro lugar - é um modelo exemplar. Os profissionais
de Recursos Humanos, dos órgãos públicos, têm a gra-
tificante missão de dinamizar os programas de capacita-
ção funcional, focando a excelência organizacional.
Enquanto as organizações privadas são custeadas
pela comercialização de produtos e serviços, as orga-
nizações públicas são criadas por lei e custeadas pelos
impostos e taxas pagas pelos cidadãos, ai se incluem to-
dos os órgãos e suas diversas unidades organizacionais,
em todos os poderes e níveis de governo. Espera-se que
elas sejam bem administradas e possam cumprir as suas
finalidades, pois representam os interesses da coletivida-
des e exercem ações decorrentes das funções do Estado.
Num mundo globalizado ampliam-se as exigências de
uma administração de qualidade e refinada, no sentido
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
do uso de técnicas e metodologias que contribuam para
a implantação do desenvolvimento social baseado em
resultados efetivos.
A busca da excelência organizacional deve nortear a
administração pública, por meio do desempenho apri-
morado das funções administrativas. Pensar no aprimo-
ramento dessas funções é pensar no conjunto das orga-
nizações do Setor Público e de forma sistêmica. Reconhe-
cer que ações de aprimoramento deve envolver todos os
níveis organizacionais, todas as unidades administrativas
de modo a obter um comprometimento estratégico.
Sob o ponto de vista formal, uma organização empre-
sarial consiste em um conjunto de encargos funcionais e
hierárquicos, orientados para o objetivo econômico de
produzir bens ou serviços. A estrutura orgânico deste
conjunto de encargos está condicionada à natureza do
ramo de atividade, aos meios de trabalho, às circunstân-
cias sócio-econômicas da comunidade e à maneira de
conceber a atividade empresarial. As principais caracte-
rísticas da organização formal são:
1. Divisão do Trabalho;
2. Especialização;
3. Hierarquia;
4. Distribuição da autoridade e da responsabilidade;
5. Racionalismo.
55
 1. Divisão do Trabalho
O objetivo imediato e fundamental de todo e qual-
quer tipo de organização é a produção. Para ser eficiente,
a produção deve basear-se na divisão do trabalho, que
nada mais é do que a maneira pela qual um processo
complexo pode ser decomposto em uma série de peque-
nas tarefas. O procedimento de dividir o trabalho come-
çou a ser praticado mais intensamente com o advento da
Revolução Industrial, provocando uma mudança radical
no conceito de produção, principalmente no fabrico ma-
ciço de grandes quantidades através do uso da máquina,
substituindo o artesanato, e o uso do trabalho especiali-
zado na linha de montagem. O importante era que cada
pessoa pudesse produzir o máximo de unidades dentro
de um padrão aceitável, objetivo que somente poderia
ser atingido automatizando a atividade humana ao repe-
tir a mesma tarefa várias vezes. Essa divisão do trabalho
foi iniciada ao nível dos operários com a Administração
Científica no começo deste século.
2. Especialização
A especialização do trabalho proposta pela Adminis-
tração Científica constitui uma maneira de aumentar a
eficiência e de diminuir os custos de produção. Simpli-
ficando as tarefas, atribuindo a cada posto de trabalho
tarefas simples e repetitivas que requeiram pouca expe-
riência do executor e escassos conhecimentos prévios,
reduzem-se os períodos de aprendizagem, facilitando
substituições de uns indivíduos por outros, permitindo
melhorias de métodos de incentivos no trabalho e, con-
sequentemente, aumentando o rendimento de produ-
ção.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
3. Hierarquia
Uma das consequências do princípio da divisão do
trabalho é a diversificação funcional dentro da organi-
zação. Porém, uma pluralidade de funções desarticula-
das entre si não forma uma organização eficiente. Como
decorrência das funções especializadas, surge inevitavel-
mente a de comando, para dirigir e controlar todas as
atividades para que sejam cumpridas harmoniosamente.
Portanto, a organização precisa, além de uma estrutura
de funções, de uma estrutura hierárquica, cuja missão é
dirigir as operações dos níveis que lhes estão subordina-
dos. Em toda organização formal existe uma hierarquia.
Esta divide a organização em camadas ou escalas ou ní-
veis de autoridade, tendo os superiores autoridade sobre
os inferiores. À medida que se sobe na escala hierárquica,
aumenta a autoridade do ocupante do cargo.
4. Distribuição da Autoridade e da Responsabili-
dade
A hierarquia na organização formal representa a au-
toridade e a responsabilidade em cada nível da estrutura.
Por toda a organização, existem pessoas cumprindo or-
dens de outras situadas em níveis mais elevados, o que
denota suas posições relativas, bem como o grau de au-
toridade em relação às demais. A autoridade é, pois, o
56
fundamento da responsabilidade, dentro da organização
formal, ela deve ser delimitada explicitamente. De um
modo geral, a generalidade do direito de comandar di-
minui à medida que se vai do alto para baixo na estrutura
hierárquica.
Fayol dizia que a “autoridade” é o direito de dar or-
dens e o poder de exigir obediência, conceituando-a, ao
mesmo tempo, como poder formal e poder legitimado.
Assim, como a condição básica para a tarefa adminis-
trativa, a autoridade investe o administrador do direito
reconhecido de dirigir subordinados, para que desempe-
nhem atividades dirigidas pra a obtenção dos objetivos
da empresa. A autoridade formal é sempre um poder,
uma faculdade, concedidos pela organização ao indiví-
duo que nela ocupe uma posição determinada em rela-
ção aos outros.
5. Racionalismo da Organização Formal
Uma das características básicas da organização formal
é o racionalismo. Uma organização é substancialmen-
te um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos
a cujas prescrições e normas de comportamento todos
os seus membros se devem sujeitar. O princípio básico
desta forma de conceber uma organização é que, dentro
de limites toleráveis, os seus membros se comportarão
racionalmente, isto é, de acordo com as normas lógicas
de comportamento prescritas para cada um deles. Dito
de outra forma, a formulação orgânica de um conjunto
lógico de encargos funcionais e hierárquicos está basea-
da no princípio de que os homens vão funcionar efetiva-
mente de acordo com tal sistema racional.
De qualquer forma, via de regra, toda organização se
estrutura a fim de atingir os seus objetivos, procurando
com a sua estrutura organizacional a minimização de es-
forços e a maximização do rendimento. Em outras pala-
vras, o maior lucro, pelo menor custo, dentro de um certo
padrão de qualidade. A organização, portanto, não é um
fim, mas um meio de permitir à empresa atingir adequa-
damente determinados objetivos.
GESTÃO POR RESULTADO
Diferente do modelo mais conhecido de gestão, que
foca nos processos, a gestão de resultados se direciona
para o cumprimento de objetivos e metas. Que são ba-
seados nos valores definidos pela empresa. A gestão por
resultados tem como fundamento o comprometimento
real da equipe e o empenho de todos, inclusive dos ges-
tores, para o cumprimento da meta.
Os objetivos presentes nas atuais demandas cidadãs
e aos quais se orienta a Gestão por Resultados (GpR),
são, conjuntamente com a democracia, o principal pilar
de legitimidade do Estado atual. Desta forma, a Nova
Gestão Pública fornece os elementos necessários à me-
lhoria da capacidade de gerenciamento da administra-
ção pública bem como à elevação do grau de governabi-
lidade do sistema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um
grau de desenvolvimento e consolidação relativamente
baixo. Inicialmente, a GpR se utilizou principalmente no
setor privado, mesmo quando o governo federal dos Es-
tados Unidos da América começou a usar algumas de
suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Ni-
xon é que se começou a implantar no conjunto da admi-
nistração pública o que passou a ser conhecida como a
Nova Gestão Pública.
Esta moderna filosofia sugere a passagem de uma
gestão burocrática a uma de tipo gerencial.
Na base destas novas ideias se encontrava uma preo-
cupação generalizada sobre as mudanças que o entor-
no exigia e sobre a imperiosa necessidade de repensar
o papel do Estado; de melhorar a eficiência, a eficácia e a
qualidade dos serviços públicos; de otimizar o desempe-
nho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão públi-
ca alertaram para os benefícios que o enfoque da GpR
poderia trazer para este novo cenário. De acordo com
Emery, a GpR acarreta três tipos de considerações para a
administração do setor público:
- Constitucionais: a maioria das constituições regula o
uso dos fundos públicos por parte das autoridades
em cumprimento de mandato.
- Políticas: as autoridades devem responder pelas
suas ações e pelo conteúdo dos seus programas
eleitorais, por respeito ao princípio da responsabi-
lidade do cargo.
- Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação
democrática, os cidadãos confiam nas autoridades
eleitas, delegando-lhes a gestão dos fundos públi-
cos – produto da coleta de seus impostos.
Apesar de existirem muitos documentos que tratem
da GpR, não existe uma definição única para ela. A maio-
ria dos textos usa este termo como uma noção “guar-
da-chuvas”, por assim dizer. Na literatura em língua es-
panhola é comum achar um uso indistinto de conceitos:
controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempe-
nho, avaliação de resultados, sem uma clara diferenciação.
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo
quanto ao seu uso, interpretação e definição. A hetero-
geneidade da expressão e do conceito também se ob-
serva na sua aplicação operacional: os países põem em
prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe
atribuem os gestores públicos de diferentes nações de-
monstrou que frequentemente eles empregam os mes-
mo termos com sentido diferente. É assim como o con-
ceito “resultados” varia notavelmente entre as distintas
instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
onde os indicadores-chave do êxito se conhecem nitida-
mente: rentabilidade, benefícios, quotas de mercado etc.
Muitos autores destacam a dificuldade de determinar e
avaliar os resultados da ação estatal como uma das ca-
racterísticas que diferenciam a gestão do setor público
do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes di-
mensões:
- É um marco conceitual de gestão organizacional,
pública ou privada, em que o fator resultado se
converte na referência-chave quando aplicado a
todo o processo de gestão.
- É um marco de assunção de responsabilidade de
gestão, por causa da vinculação dos dirigentes ao
resultado obtido.
- É um marco de referência capaz de integrar os di-
versos componentes do processo de gestão, pois
se propõe interconectá-los para otimizar o seu
funcionamento.
- Finalmente, e especialmente na esfera pública, a
GpR se apresenta como uma proposta de cultura
organizadora, diretora, de gestão, mediante a qual
se põe ênfase nos resultados e não nos processos
e procedimentos.
Todas estas dimensões situam a GpR como uma ferra-
menta cultural, conceitual e operacional, que se orienta a
priorizar o resultado em todas as ações, e que é capaz de
otimizar o desempenho governamental. Assim, se trata
de um exercício de direção dos organismos públicos que
procura conhecer e atuar sobre todos aqueles aspectos
que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle or-
ganizacional que convém esclarecer, pois o conceito de
controle no setor público possui conotações particulares
derivadas, fundamentalmente, do sistema de auditoria
externa que domina nesse Estado. A ferramenta GpR não
faz parte dessa concepção de controle, mas de outro
universo: o de gestão e direção estratégico/operacional,
porque permite e facilita aos gerentes da administração
pública melhor conhecimento, maior capacidade de aná-
lise, desenho de alternativas e tomada de decisões para
que sejam alcançados os melhores resultados possíveis,
afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar esta diferença porque, muito
embora a GpR seja uma boa base para uma melhor pres-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
tação de contas (e uma maior transparência), sua função
principal não é a de servir como instrumento de controle
da atuação dos gerentes públicos, mas a de proporcionar
a eles um meio de monitoramento e regulação que lhes
garanta o exercício de suas
A Gestão por Resultados ( GpR) está caracterizada
por:
- Uma estratégia na qual se definam os resultados
esperados por um organismo público no que se
refere à mudança social e à produção de bens e
serviços;
- Uma cultura e um conjunto de ferramentas de ges-
tão orientado à melhoria da eficácia, da eficiência,
da produtividade e da efetividade no uso dos re-
cursos do Estado para uma melhora dos resulta-
dos no desempenho das organizações públicas e
de seus funcionários;
- Sistemas de informação que permitam monitorar a
ação pública, informar à sociedade e identificar o
serviço realizado, avaliando-o;
- Promoção da qualidade dos serviços prestados aos
cidadãos, mediante um processo de melhoramen-
to contínuo;
- Sistemas de contratação de funcionários de gerência
pública, visando aprofundar a responsabilidade, o
compromisso e a capacidade de ação dos mesmos;
57
 - Sistemas de informação que favoreçam a tomada
de decisões dos que participam destes processos.
Implantação da Gestão por Resultados
Após a tomada de decisão referente adoção da ges-
tão por resultados e também às alternativas para atingir
os objetivos, a etapa seguinte é a implantação do mode-
lo. Nessa etapa, compete ao gestor coordenar a implan-
tação, procurando vincular dinamicamente os recursos
aos objetivos. Para tanto, a função de coordenação pode
ser empreendida por outro conjunto de mecanismos,
que segundo Mintzberg (2001) são os seguintes:
- Ajustamento mútuo - típico de tarefas que envol-
vem grupos pequenos, a coordenação é obtida
pelo simples processo de comunicação informal.
São realizadas reuniões com o objetivo de discu-
tir os processos de trabalho, ajustando-os quando
necessário;
- Supervisão direta - segundo este mecanismo, uma
pessoa ou organização coordena o processo, por
meio de instruções, cobranças, alocação de recur-
sos, etc;
- Padronização de normas - significa que os funcio-
nários compartilham um conjunto de crenças e
valores; é exposta a compreensão de cada um em
relação às normas, com o objetivo de criar uma
ideia coletiva de conduta, obtendo, informalmente,
a coordenação a partir delas;
- Padronização de processos - refere-se à prescrição
do conteúdo do trabalho por meio de procedimen-
tos, normalmente escritos, a serem seguidos. Tra-
ta-se do mapeamento dos processos e da manua-
lização dos procedimentos. Na iniciativa privada, é
muito comum em programas de qualidade, como
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
aqueles promovidos pela International Organiza-
tion for Standardization com a série ISO-9000. No
caso das organizações públicas, podemos associar
esta padronização às regras formais burocráticas
ou à própria legislação;
- Padronização de resultados - trata-se da especifica-
ção dos resultados a serem atingidos, em substi-
tuição à especificação dos meios como os procedi-
mentos ou habilidades;
- Padronização de habilidades - refere-se à desig-
nação de pessoal qualificado, já possuidor de de-
terminada habilidade adequada ao trabalho a ser
feito. Não é o trabalho, mas o funcionário que é
padronizado. A coordenação é obtida em razão do
funcionário já possuir determinado conhecimento.
No setor público, podemos entender os requisitos
dos concursos públicos como um esforço nesse
sentido, particularmente para contratação de es-
pecialistas como médicos ou dentistas.
- Por conseguinte, com base nestes elementos, suge-
re-se a seguinte definição para a GpR:
- A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja
função é a de facilitar às organizações públicas a
direção efetiva e integrada de seu processo de cria-
ção de valor público, a fim de otimizá-lo, assegu-
rando a máxima eficácia, eficiência e efetividade de
desempenho, além da consecução dos objetivos de
governo e a melhora contínua de suas instituições.
58
Principais teóricos e suas contribuições para a ges-
tão da qualidade.
Qualidade é o atendimento das exigências do cliente.
Segundo Edwards Deming, a qualidade deve ter como
objetivo as necessidades do usuário, presentes e futuras.
Para Juran, representa a qualidade como a adequação à
finalidade ou ao uso.
O importante é entender que por trás de vários con-
ceitos de qualidade está sempre a figura do cliente, que
pode ser interno ou externo à organização.
Destaca-se que enquanto a MELHORIA CONTÍNUA
da qualidade é aplicável no nível operacional da institui-
ção, a QUALIDADE TOTAL estende o conceito da qualida-
de para toda a organização, abrangendo todos os níveis
da organização, desde o pessoal de escritório e do chão
da fábrica até a cúpula da administração em um envol-
vimento total.
Tanto a melhoria contínua como a qualidade total
são abordagens incrementais para se obter excelência
em qualidade dos produtos e processos, ou seja, sempre
visando ao atendimento do objetivo principal que é a sa-
tisfação do cliente. O objetivo é fazer acréscimo de valor
continuamente.
William Edwards Deming, norte-americano, foi um re-
nomado estatístico e participou, junto com Joseph Juran,
das palestras aos empresários japoneses e colaborou de
forma significativa na mudança da economia e posição
global do Japão. Destacou-se como o responsável pelo
desenvolvimento de indústrias japonesas no período do
pós-guerra e o responsável pela disseminação de muitas
das técnicas de gerenciamento da qualidade.
Entre seus estudos, é importante conhecer os 14
princípios para a produtividade gerencial que visa ao
programa de melhoria contínua da organização. Preste
bastante atenção e entenda cada item porque é cobrado
em prova.
Seguem os 14 princípios de Deming:
1. Criar e publicar para todas as pessoas os objeti-
vos e propósitos da empresa quanto à melhoria do
produto ou serviço. A alta direção deve demons-
trar constantemente seu total apoio ao programa.
2. A alta administração e todas as pessoas devem
aprender e adotar a nova filosofia: não mais convi-
ver com atrasos, erros e defeitos no trabalho.
3. Conhecer os propósitos da qualidade, para melho-
rar os processos e reduzir os custos. Deve-se in-
vestir na prevenção de defeitos, em vez de investir
na correção.
4. Suspender a prática de fazer negócios apenas na
base do preço.
5. Melhorar sempre e constantemente o sistema de
produção e serviços, identificando e solucionando
problemas. A maneira como os produtos são fa-
bricados e os serviços produzidos deve ser alvo de
constantes melhorias.
6. Instituir treinamento no trabalho. Deve-se treinar
constantemente a força de trabalho, de modo a
valorizá-la e capacitá-la com as metodologias e
ferramentas mais adequadas ao sucesso da orga-
nização.
 7. Ensinar e instituir liderança para conduzir pessoas
na produção.
8. Eliminar o medo de errar. Criar a confiança e um
clima para a inovação. Proporcionar um ambiente
no qual os colaboradores sintam-se seguros para
contribuir com sugestões e críticas para a melhoria
da qualidade.
9. Incentivar grupos e equipe para alcançar os objeti-
vos e propósitos da empresa.
10. Demolir as barreiras funcionais entre departamen-
tos.
11. Eliminar exortações à produtividade sem que os
métodos não tenham sido providenciados.
12. Remover as barreiras que impedem as pessoas de
orgulhar-se do seu trabalho. Os colaboradores que
venham a se destacar e busquem contribuir de ma-
neira significativa para a melhoria do desempenho
organizacional devem ser publicamente reconhe-
cidos pelo seu empenho.
13. Encorajar a educação e o auto aperfeiçoamento
de cada pessoa. Instituir um forte programa de
educação e auto aprimoramento.
14. Garantir a ação necessária para acompanhar essa
transformação. Todos na organização devem se
empenhar para o sucesso das transformações em
prol da qualidade.
Philip Crosby nasceu nos Estados Unidos em 1926 e
pregava que a prevenção de problemas é economica-
mente mais rentável do que ser competente para resol-
vê-los após ocorrerem. A ênfase deveria ser na preven-
ção e não na inspeção.
Destacam-se alguns conceitos apresentados por ele:
• Zero Defeitos – Não significa que todos os produtos
serão perfeitos. Representa que a Alta Direção de-
verá assumir um compromisso de que se esforçará
e fornecerá todas as condições necessárias para
que todos na organização busquem a conformida-
de com os requisitos já na primeira vez.
• Fazer certo na primeira vez – É mais economica-
mente vantajoso fazer certo logo na primeira vez
do que ter retrabalho refazendo o que foi feito de
forma incorreta.
Crosby propõe uma sequência de passos para a im-
plantação de um programa de melhoria da qualidade:
1. Compromisso da Alta Direção em relação ao pro-
grama de qualidade. A Direção da organização
deve estar convencida da necessidade da melho-
ria da qualidade e exprimi-lo claramente através
de um documento escrito que defina a política de
qualidade da organização. Deve exprimir o que
cada um deve fazer para responder às necessida-
des dos clientes.
2. Criar as equipes de melhoria da qualidade. A Di-
reção deve estabelecer uma equipe para supervi-
sionar a melhoria da qualidade em todos os de-
partamentos. O papel da equipe é avaliar o que é
necessário em cada departamento e levar a cabo
tudo o que respeita à política geral da qualidade
da organização.
3. Criar os indicadores da qualidade que devem ser
introduzidos de forma a identificar as necessidades
de melhoria.
4. Avaliação do custo da não qualidade. As equipes
da melhoria da qualidade deverão fazer uma es-
timativa dos custos da não qualidade como, por
exemplo, despesas com retrabalhos, despesas com
trocas, de forma a identificar zonas prioritárias em
que as ações serão imediatamente rentáveis.
5. Tomada de consciência das necessidades da qua-
lidade. Os funcionários deverão compreender a
importância do respeito pelas especificações e o
custo das não conformidades.
6. Adotar as ações corretivas para os problemas iden-
tificados na fase 4. Uma vez identificados os custos
da não qualidade, deverão ser adotadas ações para
eliminá-los.
7. Planejar um programa “zero defeitos” que tem a
finalidade de fortalecer a cultura do fazer certo da
primeira vez.
8. Formação dos responsáveis e inspetores. Desde o
início do programa, aos diferentes níveis de res-
ponsabilidade, os dirigentes devem ser formados
para implementar o que lhes compete no progra-
ma global de melhoria da qualidade.
9. Instituir “um dia zero defeitos” para que o conjunto
dos funcionários da organização seja sensibilizado
nas novas normas de desempenho.
10. Definição dos objetivos. Para transformar os com-
promissos em ação os indivíduos e os grupos de-
vem ser encorajados a estabelecerem metas de
aperfeiçoamento. Para isso, cada responsável de-
fine, com os membros da sua equipa, os objetivos
específicos a atingir cujos resultados sejam mensu-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
ráveis. Estes objetivos podem ser do conhecimento
de todos e o seu progresso pode ser avaliado em
reuniões regulares.
11. Eliminar as causas dos erros. Os empregados de-
vem ser encorajados a comunicar as dificuldades
que têm em atingir as suas metas de aperfeiçoa-
mento e na remoção das causa de erros.
12. Reconhecimento. Deve ser manifestado publica-
mente o reconhecimento àqueles que atingem os
seus objetivos de forma regular.
13. Implantar os círculos de qualidade. Os especia-
listas em Qualidade e as pessoas particularmente
motivadas pelo progresso da melhoria da quali-
dade devem-se encontrar regularmente a fim de
trocarem ideias e experiências.
14. Recomeçar e progredir sempre. Reiniciar o ciclo
para dar continuidade ao programa. O conjunto
de passos anteriores deve ser iniciado com regu-
laridade, o que renova o compromisso dos antigos
funcionários e introduz os novos no processo.
Joseph M. Juran, junto com Deming, foi um dos res-
ponsáveis pelo reerguimento da economia japonesa
pós-guerra.
Para o autor, os pontos fundamentais da gestão da
qualidade são:
• O planejamento da qualidade
• A melhoria da qualidade
59
 • O controle da qualidade
Considerava a qualidade como o resultado do de-
sempenho do produto que satisfaz o cliente, ou seja, a
satisfação do cliente em relação ao produto passa a fazer
parte do planejamento da qualidade.
Armand Vallin Feigenbaun nasceu em 1922 e desta-
cou-se como um dos importantes pensadores da qua-
lidade. Nos anos 50, definiu o que seria o controle da
qualidade total como um sistema eficiente para a inte-
gração do desenvolvimento da qualidade, da manuten-
ção da qualidade e dos esforços de melhoramento da
qualidade dos diversos grupos numa organização, para
permitir produtos e serviços mais econômicos que levem
em conta a satisfação total do consumidor.
Destacam-se algumas de suas ideias sobre qualidade:
• É um instrumento estratégico para a organização
• É uma filosofia de gestão, um compromisso com a
Excelência
• É o único objetivo da organização
• A qualidade é determinada pelos clientes
• Pressupõe trabalho em grupo
• A qualidade exige o compromisso da Alta Direção
• A qualidade exige empowerment (Significa dar po-
der de ação aos escalões mais baixos da estrutura
organizacional, incentivando a autonomia e a des-
centralização. É importante frisar que indivíduos
com empowerment precisam conhecer a missão
organizacional a fim de atingir os objetivos da ins-
tituição).
Fundamentos de Excelência Gerencial
A FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE, muito co-
nhecida pela sigla FNQ, é uma entidade privada e sem
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
fins lucrativos que foi criada em 1991 por representantes
de organizações brasileiras dos setores público e priva-
do. Sua principal função era administrar o Prêmio Na-
cional da Qualidade (PNQ) e as atividades decorrentes
do processo de premiação em todo o território nacional,
bem como fazer a representação institucional externa do
PNQ nos fóruns internacionais. É importante compreen-
der que o PNQ é um prêmio que reconhece à excelência
da gestão das organizações.
Em 2004, ao completar 13 ciclos de premiação, a até
então chamada de FPNQ - Fundação para o Prêmio Na-
cional da Qualidade - havia cumprido seu papel inicial,
voltado ao estabelecimento do PNQ, seguindo as me-
lhores práticas internacionais. Em 2005, a FPNQ lançou
projeto a fim de se tornar um dos principais centros
mundiais de estudo, debate e irradiação de conhecimen-
to sobre Excelência em Gestão. Nesse sentido, passou a
se chamar FNQ - Fundação Nacional da Qualidade, no-
menclatura que mantém até hoje.
A retirada da palavra “Prêmio” do nome evidencia uma
nova etapa da FNQ, que antes tinha como principal foco
de atuação o PNQ. Essa mudança também passa, neces-
sariamente, pela missão da instituição de disseminar os
Fundamentos da Excelência em gestão para o aumento da
competitividade das organizações e do Brasil. Para isso, a
FNQ propõe difundir amplamente esse conceito em orga-
nizações de todos os setores e portes, contribuindo para o
aperfeiçoamento da gestão nas empresas.
60
Também foram estabelecidos quatro eixos estratégi-
cos com o intuito de pôr a FNQ à frente de suas congê-
neres mundiais:
••• Efetividade no cumprimento da missão
••• Sustentabilidade financeira
••• Capacidade de promover a evolução do Modelo
de Excelência de Gestão (MEG)
••• Reconhecimento pela sociedade
Os processos de transformação da FNQ contaram
com três etapas:
••• De 1991 a 1996 - desenvolver estrutura e conquis-
tar credibilidade baseada em sólidos conceitos e
critérios de avaliação da gestão das organizações;
••• De 1997 a 2003 - consolidar o PNQ como marco
referencial para a Excelência em Gestão no País;
••• Desde 2004 - conscientizar profissionais e em-
presários de todo o Brasil da importância de uma
gestão eficaz e disseminar os conceitos e funda-
mentos da excelência que fazem parte do Modelo
de Excelência da Gestão
O MODELO DE EXCELÊNCIA DA GESTÃO (MEG) da
FNQ possui uma visão sistêmica da gestão organizacio-
nal.
É um modelo baseado em 11 fundamentos e 8 crité-
rios. Podemos definir os fundamentos como os pilares, a
base teórica de uma boa gestão. Esses fundamentos são
colocados em prática por meio dos oito critérios.
••• Fundamentos: pensamento sistêmico; aprendiza-
do organizacional; cultura de inovação; liderança e
constância de propósitos; orientação por proces-
sos e informações; visão de futuro; geração de va-
lor; valorização de pessoas; conhecimento sobre o
cliente e o mercado; desenvolvimento de parcerias
e responsabilidade social.
••• Critérios: liderança; estratégias e planos; clientes;
sociedade; informações e conhecimento; pessoas;
processos e resultados.
O sucesso de uma organização está diretamente re-
lacionado à sua capacidade de atender às necessidades
e expectativas de seus CLIENTES. Elas devem ser identi-
ficadas, entendidas e utilizadas para que se crie o valor
necessário para conquistar e reter esses clientes.
Para que haja continuidade em suas operações, a em-
presa também deve identificar, entender e satisfazer as
necessidades e expectativas da SOCIEDADE e das comu-
nidades com as quais interage sempre de forma ética,
cumprindo as leis e preservando o ambiente.
De posse de todas essas informações, a LIDERANÇA
estabelece os princípios da organização, pratica e viven-
cia os fundamentos da excelência, impulsionando, com
seu exemplo, a cultura da excelência na organização. Os
líderes analisam o desempenho e executam, sempre que
necessário, as ações requeridas, consolidando o aprendi-
zado organizacional.
As ESTRATÉGIAS são formuladas pelos líderes para
direcionar a organização e o seu desempenho, determi-
nando sua posição competitiva. Elas são desdobradas em
todos os níveis da organização, com planos de ação de
curto e longo prazos. Recursos adequados são alocados para assegurar sua implementação. A organização avalia per-
manentemente a implementação das estratégias e monitora os respectivos planos e responde rapidamente às mudan-
ças nos ambientes interno e externo.

No dia 18/10/2016 entrou em vigor a 21ª edição do Modelo de Excelência da Gestão (MEG), principal publicação da
Fundação Nacional da Qualidade (FNQ), um dos principais centros de referência para melhoria da produtividade das
organizações e da competitividade no Brasil.
As duas principais mudanças propostas pela 21ª edição consistem:
(1) apresentação do novo Diagrama do MEG, baseado no Tangram, quebra cabeça de sete peças de origem chinesa
e em seus oito Fundamentos da Gestão para Excelência, que substituem os antigos Critérios de Excelência.
(2) inovação na metodologia para avaliação e autoavaliação do nível de maturidade de gestão das organizações.

A FNQ considera o MEG como um modelo de referência em gestão organizacional, que tem como principal caracte-
rística a de ser um modelo integrador. A evolução do diagrama do MEG de uma mandala (20ª edição) para o tangram
(21ª edição) e a substituição dos Critérios de Excelência pelos Fundamentos da Gestão para Excelência reforça esta
ideia, visto que a FNQ considera que os Fundamentos não são aspectos isolados, pois, possuem inter-relações que
caracterizam o MEG como um modelo verdadeiramente holístico.
Segundo a FNQ ao utilizar como referência os oito Fundamentos da Gestão para Excelência apresentados abaixo,
a organização pode realizar uma autoavaliação e obter um diagnóstico da maturidade da gestão.

1. PENSAMENTO SISTÊMICO
Reconhecimento das relações de interdependência e consequências entre os diversos componentes que formam a or-
ganização, bem como entre estes e o ambiente com o qual interagem.
2. COMPROMISSO COM AS PARTES INTERESSADAS
Gerenciamento das relações com as partes interessadas e sua inter-relação com as estratégias e processos. 
3. APRENDIZADO ORGANIZACIONAL E INOVAÇÃO
Busca e alcance de novos patamares de competência para a organização e sua força de trabalho, por meio da percep-
ção, reflexão, avaliação e compartilhamento de conhecimentos, promovendo um ambiente favorável à novas identifica-
ções. 
4. ADAPTABILIDADE
5. Flexibilidade e capacidade de mudança para atender as atuais demandas.
6. LIDERANÇA TRANSFORMADORA
Atuação dos líderes de forma ética e comprometida com a excelência e mobilizando as pessoas em torno de valores,
princípios e objetivos da organização e gerando interação com as partes interessadas. 

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

7. DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Compromisso da organização em responder pelos impactos de suas decisões e atividades, na sociedade e no meio
ambiente, e de contribuir para a melhoria das condições de vida.
8. ORIENTAÇÃO POR PROCESSOS
Busca da eficiência e eficácia através das ações de forma que essas agreguem valor para as partes interessadas.
9. GERAÇÃO DE VALOR
Alcance de resultados econômicos, sociais e ambientais e que atendam as necessidades e expectativas das partes in-
teressadas.

Os fundamentos da excelência são conceitos que definem o entendimento contemporâneo de uma gestão de exce-
lência na administração pública e que, orientados pelos princípios constitucionais, compõem a estrutura de sustentação
do Modelo de Excelência em Gestão Pública.

#FicaDica
Caros alunos, fiquem muito atentos,pois, como vimos acima, o novo MEG da FNQ (21ª edição do MEG )
traz alterações quanto aos seus conteúdos e, nesse modelo, consta apenas OITO FUNDAMENTOS (vide link
Fonte: http://www.fnq.org.br/aprenda/metodologia-meg/modelo-de-excelencia-da-gestao/fundamentos)

61
 Os oito Fundamentos da Excelência, na 21ª edição do MEG, são: 

Em suma, temos aqui uma natureza gerencial da administração que busca pela qualidade na prestação do serviço
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

ao público de forma imperativa, sendo o cidadão o foco sempre, proporcionando a ele atendimento de excelência, que
coloque os serviços e as rotinas de maneira transparente, participativa e que permita o controle social.

Abaixo, algumas ferramentas utilizadas para desenvolver processos que busquem a excelência em qualidade
nos resultados da prestação e execução dos serviços públicos.

Ferramentas de gestão da qualidade

A utilização de metodologias de trabalho e a aplicação de ferramentas conhecidas de todos na organização, dentro

da mesma filosofia, permitem uma maior rapidez e transparência nas comunicações internas e a consequente agiliza-
ção na tomada de decisões.
As ferramentas da Qualidade não são uma invenção nova. Algumas delas já existem desde a II Guerra Mundial e,
combinadas a outras mais recentes, formam o atual conjunto de que se dispõe para o desenvolvimento de ações de
melhoria.
Podemos citar:

BENCHMARKING

O benchmarking, introduzido em 1970 na empresa Xerox, é caracterizado como um processo contínuo e sistemáti-
co de pesquisa para avaliar produtos, serviços, processos de trabalho de ouras empresas, a fim de identificar quais são
as melhores práticas adotadas por elas. A partir dessa análise, a instituição verifica seus próprios processos e realiza o
aprimoramento organizacional, desenvolvendo a habilidade dos administradores de visualizar no mercado as melhores
práticas administrativas das empresas consideradas excelentes (benchmarks) em certos aspectos.
A meta é definir objetivos de gestão e legitimá-los por meio de comparações externas. A comparação costuma ser
um saudável método didático, pois desperta para as ações que as empresas excelentes estão desenvolvendo e que
servem de lição. A base do benchmarking é não fechar-se em si mesma, no caso da empresa, mas sim observar e avaliar
constantemente o mundo exterior.
Segundo Chiavenato, o benchmarking exige três objetivos que a organização precisa definir:

62
 • Conhecer suas operações e avaliar seus pontos fortes e fracos. Deve documentar os passos e práticas de processos
de trabalho, definir medidas de desempenho e diagnosticar suas fragilidades.
• Localizar e conhecer os concorrentes ou organizações líderes do mercado, para poder definir as habilidades, co-
nhecendo seus pontos fortes e fracos e compará-los com seus próprios pontos fortes e fracos.
• Incorporar o melhor do melhor adotando os pontos fortes dos concorrentes e, se possível, excedendo-os e ul-
trapassando-os. A principal barreira à adoção dessa ferramenta é convencer os administradores de que seus
desempenhos podem ser melhorados. Isso requer uma paciente abordagem e apresentação de evidências de
melhores métodos utilizados por outras organizações.

BRAINSTORMING

O brainstorming, desenvolvido em 1930 por Alex F. Osborn, busca, a partir da criatividade de um grupo, a geração
de ideias para um determinado fim.
A técnica propõe que um grupo de pessoas (de duas até dez pessoas) se reúna e se utilize das diferenças em seus
pensamentos e ideias para que possa chegar a um denominador comum eficaz e com qualidade.
É preferível que as pessoas que se envolvam nesse método sejam de setores e competências diferentes e nenhuma
ideia é descartada ou julgada como errada ou absurda. O ambiente deve ser encorajador e sem críticas para os parti-
cipantes ficarem a vontade e deve ser incentivado o trabalho em grupo. Pegar carona nas ideias dos outros deve ser
incentivado.

As quatro principais regras do brainstorming são:

• Críticas são rejeitadas, pois a crítica pode inibir a participação das pessoas;
• Criatividade é bem-vinda. Vale qualquer ideia que lhe venha a mente, sem preconceitos e sem medo que isso irá
prejudicar. Uma ideia esdrúxula pode desencadear ideias inovadoras;
• Quantidade é necessária. Quanto mais ideias forem geradas, maior é a chance de se encontrar uma boa ideia;
• Combinação e aperfeiçoamento são necessários.

O brainstorming pode ser feito de duas formas: estruturado ou não estruturado.

• No brainstorming ESTRUTURADO - os participantes lançam ideias seguindo uma sequência inicialmente estabe-
lecida. Quando chega a sua vez, você lança a sua ideia. A vantagem desta forma é que propicia oportunidades
iguais a todos os participantes, gerando maior envolvimento.
• No brainstorming NÃO ESTRUTURADO - as ideias são lançadas aleatoriamente, sem uma sequencia inicialmente
definida. Isso cria um ambiente mais informal, porém com risco dos mais falantes dominarem a cena.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

BRAINWRITING

É uma variação do brainstorming, em que as ideias são escritas, trazendo ordem e calma ao processo. Evita efeitos
negativos de reuniões, como a influência da opinião de coordenadores e chefes, ou a dificuldade em verbalizar rapi-
damente as ideias.

PROGRAMA 5S

O Programa 5S, originário no Japão, é considerado um pré-requisito para qualquer programa de Gestão da Qua-
lidade Total. O 5S foca o ambiente de trabalho da organização a fim de simplificar o ambiente de trabalho e reduzir o
desperdício. Como resultado, ocorre melhoria no aspecto de qualidade e segurança. O ambiente se torna limpo, orga-
nizado, evitando a perda de tempo e o desperdício de material.
Assim, o resultado da implantação dessa ferramenta será o menor desperdício, melhor qualidade e ganhos expres-
sivos na administração do tempo.
A sigla 5S refere-se na realidade a 5 letras iniciais de palavras japonesas:
• Seiri - Descartar
• Seiton - Organizar
• Seiso - Limpar
• Seiketsu - Saudável e seguro
• Shitsuke – Autodisciplina

SERVQUAL

A pesquisa SERVQUAL tem como ideia comparar a performance ou o desempenho de uma empresa frente a um
ideal.
Foi desenvolvida com o intuito de mensurar as cinco dimensões da qualidade em serviços, sendo elas:

63
 Segundo Fitzsimmons e Fitzsimmons (2005), a ferramenta foi projetada e validada para um uso em diversos ser-
viços, com a função mais importante de identificar as tendências da qualidade dos mesmos por meio de pesquisas
periódicas com os clientes. O uso adequado desse modelo pode contribuir na correção de fontes causadoras de per-
cepção insatisfatória dos clientes e também comparar o nível de qualidade dos serviços oferecidos com os de possíveis
concorrentes (FITZSIMMONS; FITZSIMMONS, 2005)

Na pesquisa SERVQUAL, então, há três instantes distintos e sequenciais:

1. o cliente é perguntado, primeiramente, como ele imagina, como cliente, a sua empresa ideal, em um dado ramo
de atividade;
2. a seguir o cliente é perguntado como está o desempenho da empresa real a ser analisada;
3. é feita a comparação entre a empresa ideal e a empresa real.

O modelo SERVQUAL, instrumento de pesquisa desenvolvido para medir a qualidade de serviços, consiste de 22 itens.
A primeira parte do questionário (22 itens) foi desenvolvida para medir o nível desejado – ou ideal - do serviço de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

uma determinada empresa ideal.

Já a segunda parte (novamente os mesmos 22 itens) mede a percepção – esta é a real, objetiva - do cliente sobre o
serviço oferecido por uma determinada empresa.
Então a qualidade do serviço é avaliada subtraindo-se a qualidade esperada da empresa ideal da qualidade perce-
bida na determinada empresa.
Este modelo de pesquisa é utilizado para avaliar a qualidade dos serviços prestados por uma determinada empresa.
Baseado nos resultados da pesquisa as áreas consideradas fracas podem ser localizadas e corrigidas. Essa pesquisa
aponta também as áreas fortes da empresa, que podem ser usadas como vantagens competitivas.

REENGENHARIA

A reengenharia pode ser considerada uma reação às mudanças ambientais velozes e intensas e à total inabilidade
das organizações em ajustar-se a essas mudanças. Significa fazer uma nova engenharia da estrutura organizacional.
Representa uma reconstrução e não simplesmente uma reforma parcial da empresa. Não se trata de fazer reparos
rápidos ou mudanças cosméticas na engenharia atual, mas de fazer um desenho organizacional totalmente novo e
diferente.
A reengenharia se baseia nos processos empresariais e considera que eles devem fundamentar o formato organi-
zacional. Não se pretende melhorar os processos já existentes, mas a sua total substituição por processos inteiramente
novos. Nem se pretende automatizar os processos já existentes. Não se confunde com a melhoria contínua, pois a
reengenharia pretende criar um processo inteiramente novo e baseado na tecnologia da informação e não o aperfei-
çoamento gradativo e lento do processo atual.
Segundo Chiavenato, a reengenharia se fundamenta em quatro palavras chave:
• Fundamental – busca reduzir a organização ao essencial e fundamental.
• Radical – impõe uma renovação radical, desconsiderando as estruturas e os procedimentos atuais para inventar
novas maneiras de fazer o trabalho.
• Drástica – destrói o antigo e busca sua substituição por algo inteiramente novo.
• Processos – orienta o foco para os processos e não mais para as tarefas ou serviços, nem para pessoas ou para a
estrutura organizacional.

64
 Além dessas citadas acima, temos outras ferramentas comumente utilizadas nesse processo de busca de qualidade na
gestão.
É comum classificá-las em ferramentas estatísticas e não estatísticas. Há quem as subdivida em ferramentas geren-
ciais e estatísticas ou em antigas e novas ferramentas. Há quem selecione apenas sete. Essas são denominadas “as sete
ferramentas da qualidade”.
As ferramentas conhecidas como “as sete ferramentas da qualidade” são estratificação, folha de verificação, gráfico
de Pareto, diagrama de causa e efeito, histograma, diagrama de dispersão e gráfico de controle.
As ferramentas não-estatísticas, como o fluxograma, folhas de verificação, cartas de tendências etc., são relativa-
mente simples e podem ser utilizadas tanto pelo nível gerencial quanto operacional da organização. O uso dessas
ferramentas exige pouco treinamento.
As ferramentas estatísticas, como o histograma, diagrama de Pareto, estratificação etc., são de complexidade média.
Essas, em geral, são utilizadas pela gerência intermediária e por técnicos, desde que sejam submetidos a treinamento
específico e tenham alguma facilidade para trabalhar com dados numéricos.
Não há limites para a quantidade de ferramentas que podem ser utilizadas na análise e melhoria de processos. No
entanto, para o uso eficaz de todas as ferramentas, é necessário conhecimento e prática.

Ferramentas Não-Estatísticas

Vejamos abaixo as ferramentas não-estatísticas mais utilizadas, seus conceitos e exemplos:

Folha de verificação
As folhas de verificação são ferramentas de fácil compreensão, usadas para responder à pergunta: “Com que fre-
quência certos eventos acontecem?” Ela inicia o processo transformando “opiniões” em “fatos”.
Na preparação de uma Folha de Verificação devem ser incluídos, sempre que possível, os seguintes itens:
· o objetivo da verificação (por que);
· os itens a serem verificados (o que);
· os métodos de verificação (como);
· a data e a hora das verificações (quando);
· o nome da pessoa que faz a verificação (quem);
· os locais e processos das verificações (onde);
· os resultados das verificações;
· a sequência das verificações.

Além disso, é necessário:

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

· definir o período para a coleta de dados;
· elaborar um formulário simples e fácil de ser preenchido;
· verificar se os dados podem ser colhidos consistente e oportunamente.

65
 Carta de tendência
São representações gráficas de dados coletados em um determinado período para identificar tendências ou outros
padrões que ocorrem ao longo deste período.
São utilizadas para monitorar um sistema, a fim de se observar ao longo do tempo a existência de alterações na
média esperada.
A carta de tendência, como qualquer outro gráfico, deve ser usada para chamar atenção para mudanças realmente
vitais no sistema.
Por exemplo, quando monitoramos qualquer processo, é esperado que encontremos certa quantidade de pontos
acima e abaixo da média. Porém quando muitos pontos aparecem em apenas um lado da média, isto indica um evento
estatístico não usual e que houve variação na média. Estas mudanças devem ser sempre investigadas. Se a causa da
variação é favorável, deve ser incorporada ao processo. Se não deve ser eliminada.

Checklist de aderência
Checklist (ou lista de verificação) é um formulário, previamente elaborado, para coleta de opiniões sobre o quanto
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

pessoas ou organizações conhecem, aceitam ou praticam as ações, os princípios ou os comportamentos que estão
sendo avaliados.

66
 Diagrama de causa e efeito

É uma ferramenta utilizada para:

· apresentar a relação existente entre o resultado de um processo (efeito) e os fatores (causas) que possam afetar
este resultado;
· estudar processos e situações;
· planejamento.

É, também, conhecido como diagrama de espinha de peixe ou diagrama de Ishikawa.

Desenvolvido no Japão, em 1943, por Kooru Ishikawa, permite, ainda, representar a relação entre problema e todas
as possibilidades de causas que podem implicar neste efeito.
Para facilitar a construção do diagrama, Ishikawa idealizou quatro categorias de causas conhecidas como 4M. Ou-
tras categorias foram propostas e nada impede que cada pessoa proponha suas próprias categorias. Todavia, não deve
esquecer que a simplicidade é o segredo para o bom funcionamento desta ferramenta.
As categorias mais comuns para agrupamento das causas são:
· 4M: Mão-de-obra, Máquina, Método do Processo ou da Medida e Materiais;
· 5M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais e Manager (Gerenciamento);
· 6M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais, Manager (Gerenciamento) e Meio Ambiente;
· 7M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais, Manager (Gerenciamento), Meio Ambiente e Money (Dinheiro).

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

4Q1POC (5W2H)

É uma técnica de levantamento global recomendada para todas as etapas da análise e melhoria de processos. O
nome da técnica deriva-se de cinco perguntas em inglês. São elas: Who, Where, Why, What, When, How much and
How. Por isso, ela também é conhecida como 5W2H. Em português, 4Q1POC refere-se às perguntas Quem, O Que,
Quando, Quanto, Por que, Onde e Como. Esta técnica pode ser utilizada tanto para análise de processos quanto para o
planejamento de melhorias. É a forma mais simples do Plano de Ação.

Quem
· Quem são os clientes e os fornecedores?
· Quem planeja, executa e avalia?
O Que
· O que é feito?
· O que é consumido?
Quando
· Quando a atividade é executada?
· Quando o cliente precisa do produto ou serviço?
Quanto
· Quanto custará a implementação das atividades?

67
 Onde
· Onde a atividade é planejada, executada e avaliada?
· Onde o produto ou serviço deve ser entregue?
Por que
· Por que o processo segue esta rotina?
· Por que esta solução será implementada?
Como
· Como a atividade é planejada, executada e avaliada?
· Como esta solução será implementada?

5 Por quês

É uma técnica de análise que permite, através da formulação de uma única pergunta, Por que, aprofundar o co-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

nhecimento sobre determinado assunto. Como se trata de uma sequencia de perguntas ordenadas, de forma que a
pergunta seguinte incida sempre sobre a resposta dada à questão anterior, a tendência é a identificação de uma grande
variedade de causas afins ao tema que está sendo questionado. Cabe observar que o número 5, colocado no nome
da técnica, não é impositivo, apenas sugere a reincidência da pergunta e o não conformismo com a primeira resposta.

Matriz GUT

É uma matriz de priorização de problemas a partir da análise feita, considerando três critérios (Gravidade - Urgência
– Tendência):

68
 · Gravidade: impacto do problema sobre coisas, pessoas, resultados, processos ou organizações e efeitos que sur-
girão a longo prazo, caso o problema não seja resolvido.
· Urgência: relação com o tempo disponível ou necessário para resolver o problema.
· Tendência: potencial de crescimento do problema, avaliação da tendência de crescimento, redução ou desapare-
cimento do problema.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Técnica nominal de grupo

É uma técnica de priorização que se aplica a situações diversas, tais como: problemas, soluções, processos, ativida-
des, etc. Diferentemente de outras técnicas, o critério de priorização é absolutamente subjetivo, o que torna recomen-
dável que sua utilização seja precedida de ampla discussão sobre os assuntos a serem priorizados.
Na Técnica Nominal de Grupo, os valores a serem atribuídos no preenchimento da matriz não são estabelecidos “a
priori”, sendo que o maior valor é sempre igual ao número de itens a serem priorizados. No preenchimento da matriz,
cada avaliador começa atribuindo o maior valor ao item que considera mais prioritário. Não é permitido, a um único
avaliador, atribuir o mesmo valor a dois ou mais itens.

69
 Votação de Pareto

É uma técnica de priorização baseada no “Princípio de Pareto” dos poucos pontos vitais e muitos pontos triviais
sendo, neste caso, utilizado o procedimento de votação.
Juran adaptou aos problemas da Qualidade a teoria da desigualdade da distribuição de renda desenvolvida pelo
economista italiano Vilfredo Pareto. O princípio de Pareto estabelece que, na maioria dos processos, uma pequena
quantidade de causas (cerca de 20%) contribui de forma preponderante para a maior parte dos problemas (cerca de
80%), e que uma grande quantidade de causas (cerca de 80%) contribui muito pouco para os efeitos observados (cerca
de 20%). Ao primeiro grupo de causas, ele chamou de “pouco vitais” e ao segundo de “muito triviais”.
O procedimento utilizado consiste em que o coordenador, após a geração de uma série de ideias por um grupo,
solicita que os participantes votem naquelas que consideram as mais importantes, de acordo com as seguintes regras:
· o número de votos por participante é limitado a 20%, do total de ideias;
· todos os votos permitidos devem ser usados;
· não é permitido dedicar mais de um voto para uma mesma ideia por participante.

As ideias mais votadas, que devem estar na faixa dos 20% do total de ideias geradas, são as consideradas prioritá-
rias.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

70
 Diagrama de árvore

Relaciona o objetivo mais geral com passos de implementação prática. Na sua versão original japonesa, o diagrama
da árvore é utilizado para descrever os métodos pelos quais um propósito pode ser alcançado. Além disso, é utilizado
também, para explorar todas as causas possíveis de um problema, assemelhando-se ao diagrama de causa e efeito,
para mapear características de um produto ou serviço e para identificar atividades a serem acompanhadas tendo em
vista um objetivo organizacional geral, como no exemplo prático apresentado na tela seguinte.

Diagrama de matriz

Apresenta graficamente o relacionamento entre dois ou mais elementos, tais como: atividades de pessoas com
funções, tarefas com tarefas, problemas com problemas, problemas com causas e soluções, etc. As matrizes podem ter
vários formatos, dependendo da quantidade de elementos a serem combinados.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Fluxograma

É a representação esquemática da sequencia (setas) das etapas (caixas) de um processo e tem por objetivo ajudar a
perceber sua lógica. O fluxograma serve para compreender e melhorar o processo de trabalho, criar um procedimento
padrão de operação e mostrar como o trabalho deve ser feito.
É utilizado também como ferramenta de comunicação, de compreensão, aprendizado e auxílio à memória. Essa
ferramenta possibilita identificar instruções incompletas e serve como roteiro de controle e padronização. É muito útil
na identificação e resolução de problemas e na operacionalização, no controle e na melhoria de um processo.
Na construção de um fluxograma são utilizados símbolos variados, e os mais comuns são os apresentados a seguir:

71
 FERRAMENTAS ESTÍSTICAS

Vejamos abaixo as ferramentas estatísticas mais utilizadas, seus conceitos e exemplos.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

Diagrama de Pareto

São gráficos de barras verticais que permitem classificar e priorizar problemas em duas categorias: “Pouco vitais” e
“Muito triviais”.
Segundo o princípio de Pareto, os processos podem ser melhorados se houver uma atuação sistemática sobre as
causas do primeiro grupo. Se existir o hábito da priorização, muitos problemas simplesmente desaparecem por serem
pouco relevantes.
Por outro lado, os problemas mais graves passam a ter o tratamento devido e também desaparecem.
Outro ponto importante sobre o diagrama de Pareto é a possibilidade de desdobramento das causas principais em
outros Paretos, permitindo análises sucessivas, como ilustrado a seguir.

72
 Estratificação

A estratificação consiste em dividir um conjunto de dados em grupos que possuem características que os tornam
peculiares, podendo agrupá-los de diversas maneiras. Ela ajuda na análise dos casos cujos dados mascaram os fatos reais.
Isto geralmente ocorre quando os dados registrados provêm de diferentes fontes, mas são tratados sem distinção.
Permite também identificar fontes de variação, analisar dados, pesquisar oportunidades de melhoria e avaliar de
forma mais eficaz as situações. Uma forma prática de fazer estratificação é utilizar os 4M ou 5M ou 6M ou 7M.

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São gráficos de barras construídos a partir de uma tabela de frequência de determinadas ocorrências. O eixo hori-
zontal apresenta os valores assumidos por uma variável de interesse.
Subdivide-se o eixo horizontal em vários pequenos intervalos, construindo-se para cada um destes intervalos uma
barra vertical.
Os histogramas, assim como os processos, podem ter as mais variadas formas, indicando se o processo está “está-
vel” ou apresenta algum desvio. A construção de histogramas exige alguns conhecimentos de estatística que permitam,
após a coleta de dados, a determinação da amplitude, do número, do intervalo e dos limites de classe e a preparação
de uma tabela de frequência.

73
 ESCOLHENDO O PROCESSO

A escolha do processo a ser analisado é de grande importância para o sucesso dos trabalhos a serem desenvolvidos
no âmbito de uma organização.
A seguir são listadas algumas dicas para seleção de processos:
· impacto direto sobre clientes externos;
· ciclo de execução rápido;
· não esteja passando por importantes transições;
· seja relativamente simples;
· tenha potencial para gerar benefícios;
· ofereça integração com visão e missão.

A Metodologia de Análise e Solução de Problemas (MASP) consiste em um conjunto de procedimentos sistema-

ticamente ordenados, baseado em fatos e dados, que visa a identificação e a eliminação de problemas que afetam os
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

processos, bem como a identificação e o aproveitamento de oportunidades para a melhoria contínua.

O gerenciamento de processos organizacionais envolve tanto a aplicação da MASP como a compreensão do ciclo
PDCA (Planejar, Desenvolver, Checar, Agir corretivamente), estudado anteriormente. Ambos os métodos, assim como
o uso de ferramentas, são úteis no gerenciamento da Qualidade de processos. Entender a relação existente entre estes
deve, pois, ser considerada. Vejamos a seguir como essas metodologias se relacionam.

Compreendendo a Masp – Etapas e Procedimentos e a Relação com o PDCA

74
RELAÇÃO ENTRE CICLO PDCA, ETAPAS DA MASP E FERRAMENTAS UTILIZADAS

METODOLOGIA PARA IMPLANTAÇÃO DA MASP

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

FASE 1 - PLANEJAMENTO E ORGANIZAÇÃO
Atividade 1: Elaboração do Projeto
· definição de objetivos e produtos;
· definição das áreas envolvidas e seus representantes;
· definição dos patrocinadores;
· definição do Comitê Gestor de Redesenho;
· definição das Equipes de Redesenho;
· definição dos Grupos de Contato;
· definição do Coordenador do Projeto;
· definição dos recursos necessários;
· definição das estratégias de comunicação e responsáveis;
· definição da metodologia de análise a ser empregada;
· definição das técnicas de documentação a serem utilizadas;
· definição dos resultados a serem atingidos;
· elaboração do Plano de Ação (descrição da tarefas, responsáveis e cronograma).

Atividade 2: Validação
Atividade 3: Divulgação
Atividade 4: Alocação de Recursos
Atividade 5: Formalização dos Grupos de Trabalho (Comitê Gestor, Equipes de Redesenho, Grupos de Contato
e Coordenação)

Atividade 6: Capacitação da Equipe de Redesenho

FASE 2 – IDENTIFICAÇÃO
Atividade 01: Identificação do Contexto Institucional do Processo
· missão da organização e competências das áreas;
· diagrama da estrutura organizacional (com o quantitativo de pessoal).

75
 Atividade 02: Identificação do Processo
· nome do processo; descrição e objetivos;
· unidade responsável;
· responsável (cargo, nome, telefone e e-mail);
· recursos alocados (humanos, tecnológicos e mate-
riais);
· produtos intermediários e finais;
· clientes internos e externos e seus requisitos;
· fornecedores e insumos (e requisitos);
· fluxograma geral do processo;
· documentação existente (legislação, normas, siste-
mas, etc);
· indicadores existentes [tipo, nome, descrição/fór-
mula, periodicidade, insumos, responsável, históri-
co (financeiro/custos; processo eficiência; eficácia;
efetividade; qualidade; prazos; metas; capacidade;
satisfação dos clientes; critérios PNGP – liderança,
planejamento, cidadão e sociedade, informação e
análise, processos, pessoas, resultados);
· mapa de atividades;
· fluxograma detalhado do processo.
FASE 3 – ANÁLISE
Atividade 1: Identificação e Priorização dos Pro-
blemas
· ambiente interno: fatores restritivos e fatores incen-
tivadores (condições de trabalho, documentação,
recursos humanos, recursos tecnológicos e recur-
sos materiais);
· ambiente externo: ameaças e oportunidades;
· definição dos fatores críticos de sucesso e subpro-
cessos essenciais;
· identificação e priorização dos problemas;
· descrição dos principais problemas;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
· forma com que os problemas são percebidos; mo-
mento e providências adotadas.
Atividade 2: Análise dos Problemas
· identificação das causas dos problemas (Diagrama
de Ishikawa);
· priorização das causas (Matriz GUT, Votação de Pa-
reto, etc).
FASE 4 – PROPOSIÇÃO DE MELHORIAS
Atividades
· definição das possíveis soluções e respectivas alter-
nativas, com descrição das vantagens e desvanta-
gens;
· identificação dos sistemas a serem modificados ou
desenvolvidos;
· mapeamento dos riscos envolvidos.
FASE 5 – ELABORAÇÃO DOS MANUAIS DOS PRO-
CESSOS
Atividades
· novos fluxogramas (geral e detalhado);
· redação dos manuais;
· revisão dos conteúdos;
· revisão ortográfica.
76
FASE 6 – PLANEJAMENTO DA IMPLEMENTAÇÃO
Atividades
· definição da equipe responsável em cada área;
· definição dos patrocinadores;
· definição do processo de monitoramento dos resul-
tados (indicadores, itens de verificação e de controle, e
metas a serem atingidas);
· definição da estratégia de implementação;
· elaboração do plano de implementação (tarefas, res-
ponsáveis e cronograma);
· elaboração do plano de capacitação;
· capacitação das equipes executoras.
FASE 7 – ACOMPANHAMENTO DA IMPLEMENTA-
ÇÃO
Atividades
· Reuniões de acompanhamento, avaliação e tomada
de decisão (correções ou modificações no processo).
FASE 8 – RELATÓRIO FINAL DE AVALIAÇÃO DO
PROJETO
Atividades
· elaboração de relatório.8
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC/BA – 2018 – VUNESP) O ciclo PDCA tem sido fre-
quentemente acompanhado, como reforço, de mais duas
ferramentas da qualidade que têm por objetivo a veri-
ficação de problemas bem como suas resoluções. Uma
dessas ferramentas coloca as prováveis causas e as pro-
váveis consequências em um esquema gráfico, e a outra
estabelece um roteiro de perguntas que envolvem: onde?
como? quem? o quê? por quê? quando? quanto? etc. Essas
ferramentas da Gestão pela Qualidade Total são, respec-
tivamente:
a) 6 Ws 1 H; Diagrama de Gantt.
b) Diagrama de Ishikawa; 5 Ws 2 H. 
c) 5 Ws 1 H; Diagrama de Venn. 
d) Diagrama de Ishikawa; 6 Ws 2 H. 
e) Diagrama de Pareto; 5 Ws 1 H.
Resposta: Letra B. Também conhecido como Gráfico
de Gantt, o Diagrama de Gantt, é uma ferramenta que
possibilita a visualização do progresso dos projetos.
Diagrama de Ishikawa é uma ferramenta gráfica uti-
lizada pela administração para o gerenciamento e o
controle da qualidade em diversos processos, e tam-
bém é conhecido como Diagrama de Causa e Efeito
ou Diagrama Espinha de peixe.
No Diagrama de Venn os elementos são agrupados em
figuras geométricas, por exemplo, usa círculos sobre-
postos, para ilustrar as relações lógicas entre dois ou
mais conjuntos de itens.
Diagrama de Pareto é uma técnica que permite es-
tabelecer dois grupos de causas para a maioria dos
processos. Uma grande quantidade de causas (ordem
de 80%) contribui muito pouco (ordem de 20%) para
8 Conteúdo adaptado de: www.adapar.pr.gov.br/www.lsensino.com.br
 os efeitos observados. Uma pequena quantidade de
causas (ordem de 20%) contribui de forma preponde-
rante (ordem de 80%) para os efeitos observados. O
primeiro grupo é denominado “maiorias triviais” e o
segundo grupo de “minorias essenciais”.
4Q1POC (5W2H)
É uma técnica de levantamento global recomendada
para todas as etapas da análise e melhoria de proces-
sos. O nome da técnica deriva-se de cinco perguntas
em inglês. São elas: Who, Where, Why, What, When,
How much and How. Por isso, ela também é conhecida
como 5W2H. Em português, 4Q1POC refere-se às per-
guntas Quem, O Que, Quando, Quanto, Por que, Onde
e Como. Esta técnica pode ser utilizada tanto para
análise de processos quanto para o planejamento de
melhorias. É a forma mais simples do Plano de Ação.
Dessa forma, na sequencia pedida no enunciado, as
ferramentas são Diagrama de Ishikawa e 5Ws2H.
2. (TRT/24ª REGIÃO/MS – 2017 - FCC) Suponha que
determinada entidade integrante da Administração pú-
blica pretenda medir seu grau de excelência utilizando
os conceitos, ferramentas e metodologias preconizados
pela Fundação Nacional de Qualidade − FNQ. Tal preten-
são afigura-se  e) A administração por resultados no setor público tem
a) viável apenas em se tratando de entidade sujeita ao
regime jurídico privado, tais como empresas públicas
e sociedades de economia mista.  Resposta: Letra C. Alternativa A – ERRADA – o conhe-
b)   inviável, em face da colidência com os princípios
constitucionais que regem a Administração pública. 
c) cabível, eis que o modelo da FNQ contempla adapta-
ção para a gestão pública, com conteúdos específicos
para cada critério.
d) de difícil consecução, haja vista a não aderência dos
fundamentos preconizados pela FNQ ao “estado da
arte” na Administração pública. 
e) cabível apenas para fins de premiação, em caráter ho-
norífico, para gestores públicos de destaque, não se
aplicando para fins de avaliação da organização.  Alternativa E – ERRADA – o foco principal da adm por
Resposta: Letra C. A FNQ tem por objetivo disseminar
os Fundamentos de Excelência em Gestão para organi-
zações de todos os setores e portes, contribuindo para
o aperfeiçoamento da gestão, o aumento da compe-
titividade das organizações e, consequentemente, para
a melhoria da qualidade de vida do cidadão e, nesse
afã, vem à cada edição, buscando mais modernidade e
simplificação na forma de aperfeiçoar os processos ge-
renciais de suas organizações e alavancar os resultados.
Em sua ultima edição (21ª), duas mudanças principais
demonstram esse objetivo e consistem em: (1) apre-
sentação do novo Diagrama do MEG, baseado no Tan-
gram, quebra cabeça de sete peças de origem chinesa
e em seus oito Fundamentos da Gestão para Exce-
lência, que substituem os antigos Critérios de Exce-
lência. (2) inovação na metodologia para avaliação e
autoavaliação do nível de maturidade de gestão das
organizações.
Os oito fundamentos da edição atual vocês já viram em
questões anteriores.
3. (TRT/8ª Região/PA e AP – 2016 - CESPE) Assinale a
opção correta com referência à gestão de desempenho e
à gestão de resultados na produção de serviços públicos.
a) Na gestão de desempenho por competências, o co-
nhecimento é o componente mais importante a ser
observado no empregado, pois a entrega do serviço
final para a instituição depende de essa característica
estar presente no indivíduo.
b) Na gestão de desempenho por competências, a prio-
ridade é avaliar, em detrimento de competências indi-
viduais, o alcance das competências organizacionais,
porque são estas últimas que contribuem para a so-
brevivência e a diferenciação da organização no seg-
mento em que atua.
c) A gestão por resultados envolve o monitoramento e a
avaliação de desempenho da instituição para a verifi-
cação dos resultados almejados, bem como a retroali-
mentação e a adoção de medidas corretivas decorren-
tes da avaliação.
d) A administração gerencial no setor público absorveu
características da administração burocrática por remu-
nerar e promover servidores com base no tempo de
serviço.
como foco o alcance de metas orçamentárias, inde-
pendentemente do grau de satisfação do cidadão.
cimento é apenas uma das competências, embora seja
importante, não descarta as demais, que formam juntas
o famoso CHA (Conhecimento/habilidades/atitudes)
Alternativa B – ERRADA - quando eu tenho um bom re-
sultado individual, consigo potencializar meu resultado
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
organizacional, para tanto, necessário se faz a avalia-
ção individual e suas eventuais correções.
Alternativa D – ERRADA – não tem por base processos,
como por exemplo, gestão de carreira e sim resultados.
resultados é atender ao cliente, à sua necessidade e da
sociedade como um todo, e ao atender à necessidade do
cliente eu provoco nele a satisfação
GESPÚBLICA
O Programa Nacional de Gestão Pública e Desbu-
rocratização - GESPÚBLICA foi instituído pelo Decreto
5.378, de 23 de fevereiro de 2005, coordenado pela Se-
cretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão. Ele constituiu importante iniciativa do
Governo Federal, considerando o propósito de apoiar a
implementação de organizações públicas, focadas em
resultados para o cidadão, por meio da disseminação do
Modelo de Excelência em Gestão Pública - MEGP e das
tecnologias de gestão desenvolvidas pelo Programa.
O uso do Modelo permite também que órgãos e en-
tidades públicos possam identificar e atuar na implemen-
tação de ciclos contínuos de avaliação de seus sistemas
de gestão, oportunizando o conhecimento das práticas,
dos resultados atuais e seu alinhamento aos requisitos
77
 do MEGP. A manutenção cíclica do processo de avaliação
assegura que os resultados da gestão se mantenham ao
longo do tempo e se tornem efetivos.
O guia prático para a avaliação da Gestão Pública –
GAGP 250 Pontos reúne informações, conceitos, funda-
mentos, métodos e técnicas do Instrumento de Avaliação
de Gestão Pública IAGP 250 para orientar os avaliadores
internos das organizações públicas brasileiras, nos pro-
cessos de avaliação e melhoria da gestão e de elabora-
ção e implementação de planos de melhoria da gestão.
Esse Programa é o resultado da evolução histórica de
diversas iniciativas do Governo Federal para a promoção
da gestão pública de excelência, visando:
- contribuir para a qualidade dos serviços públicos
prestados ao cidadão
- o aumento da competitividade do País.
• O Programa deverá contemplar a formulação e
implementação de medidas integradas em agenda
de transformações da gestão, necessárias à:
- A formulação e implementação de medidas inte-
gradas em agenda de transformações da gestão,
necessárias à:
- Promoção dos resultados preconizados no plano
plurianual;
- Consolidação da administração pública profissional
voltada ao interesse do cidadão;
- Aplicação de instrumentos e abordagens gerenciais.
• Tudo isso com o objetivo de:
- Eliminar o déficit institucional, visando ao integral
atendimento das competências constitucionais do
Poder Executivo Federal;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
- Promover a governança, aumentando a capacidade
de formulação, implementação e avaliação das po-
líticas públicas;
- Promover a eficiência, por meio de melhor aprovei-
tamento dos recursos, relativamente aos resulta-
dos da ação pública;
- Assegurar a eficácia e efetividade da ação gover-
namental, promovendo a adequação entre meios,
ações, impactos e resultados; e
- Promover a gestão democrática, participativa, trans-
parente e ética.
O GesPública é a mais arrojada política pública for-
mulada para a gestão. Esta afirmação está baseada em
três características:
- É essencialmente pública;
- É focada em resultados; e
- É federativa.
Visto como uma política pública fundamentada em
um modelo de gestão específico, o Programa tem como
princípios e fundamentos o fato de:
- Ser essencialmente público – orientado ao cidadão
e respeitando os princípios constitucionais da im-
pessoalidade, da legalidade, da moralidade, da pu-
blicidade e da eficiência;
- De ser contemporâneo – alinhado ao estado da arte
da gestão;
78
- De estar voltado para a disposição de resultados
para a sociedade – com impactos na melhoria da
qualidade de vida e na geração do bem comum;
- De ser federativo – com aplicação à toda a adminis-
tração pública, em todos os poderes e esferas do
governo.
- Apresenta ainda, os fundamentos de excelência ge-
rencial, conforme demonstrado abaixo:
1. Pensamento sistêmico;
2. Aprendizado organizacional;
3. Cultura da Inovação;
4. Liderança e constância de propósitos;
5. Orientação por processos e informações;
6. Visão de Futuro;
7. Geração de Valor;
8. Comprometimento com as pessoas;
9. Foco no cidadão e na sociedade;
10. Desenvolvimento de parcerias;
11. Responsabilidade social;
12. Controle Social; e
13. Gestão participativa.
O que o GesPública deverá fazer? E através de
quem?
O GesPública, por meio do Comitê Gestor, deverá:
- Mobilizar os órgãos e entidades da administração
pública para a melhoria da gestão e para a desbu-
rocratização;
- Apoiar tecnicamente os órgãos e entidades da ad-
ministração pública na melhoria do atendimento
ao cidadão e na simplificação de procedimentos
e normas;
- Orientar e capacitar os órgãos e entidades da ad-
ministração publica para a implantação de ciclos
contínuos de avaliação e de melhoria da gestão; e
- Desenvolver modelo de excelência em gestão pú-
blica, fixando parâmetros e critérios para a avalia-
ção e melhoria da qualidade da gestão pública, da
capacidade de atendimento ao cidadão e da efici-
ência e eficácia dos atos da administração pública
federal.
Como se dará a participação dos órgãos e entida-
des da administração pública no GesPública?
Dar-se-á mediante:
• Adesão: engajamento voluntário do órgão ou en-
tidade da administração pública no alcance da fi-
nalidade do GesPública, que, por meio da autoava-
liação contínua, obtenha validação dos resultados
da sua gestão; e
• Convocação: a assinatura por órgão ou entidade
da administração pública direta, autárquica ou
fundacional, em decorrência da legislação apli-
cável, de contrato de gestão ou desempenho, ou
o engajamento no GesPública, por solicitação do
Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e
Gestão, em decorrência do exercício de competên-
cias vinculadas a programas prioritários, definidos
pelo Presidente da República.
 Quem poderá participar voluntariamente da Ges-
Pública?
Poderão participar, voluntariamente, das ações do
GesPública:
- Pessoas (a atuação voluntária delas é considerada
serviço público relevante, não remunerado); e
- Organizações (públicas ou privadas).
Como é a organização da GesPública?
Quais os objetivos do Comitê Gestor?
O Comitê Gestor do Programa Nacional de Gestão
Pública e Desburocratização, no âmbito do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), tem como
objetivos:
- Formular o planejamento das ações do GesPública; e
- Coordenar e avaliar a execução dessas ações.
Qual a composição do Comitê Gestor?
- O Comitê Gestor terá a seguinte composição:
- Um representante do MPOG, que o coordenará;
- Um representante da Casa Civil da Presidência da
República;
- Um representante de cada um dos quinze órgãos ou
entidades da administração pública indicado pelo
Ministro do MPOG, órgãos ou entidades essas com
notório engajamento em ações ligadas à qualida-
de da gestão e à desburocratização, cujos repre-
sentantes integrarão o Comitê Gestor.
Observações:
• O mandato dos membros do Comitê Gestor será
de dois anos, permitida a recondução;
• Cada um desses representantes antes descritos
terá seu suplente; e
No Decreto da GesPública, podemos interpretar que
somente há dois representantes o que nos induz ao erro.
Com a interpretação certa e com a ajuda ao consultar a
página que contém todos os representantes da GesPú-
blica, concluímos que são 17 órgãos ou entidades (in-
clusos sempre o MPOG e a Casa Civil da Presidência da
República), cada um informando um titular e seu respec-
tivo suplente.
O que compete ao Comitê Gestor?
- Propor ao Ministro de Estado do MPOG o planeja-
mento estratégico do GesPública;
- Articular-se para a identificação de mecanismos
que possibilitem a obtenção de recursos e demais
meios para a execução das ações do GesPública;
- Constituir comissões setoriais e regionais, com a fi-
nalidade de descentralizar a gestão do GesPública;
- Monitorar, avaliar e divulgar os resultados do GesPública;
- Certificar a validação dos resultados da autoavaliação
dos órgãos e entidades participantes do GesPública; e
- Reconhecer e premiar os órgãos e entidades da ad-
ministração pública, participantes do GesPública,
que demonstrem qualidade em gestão, medida
pelos resultados institucionais obtidos.
- O que compete ao Coordenador do Comitê Gestor?
- Cumprir e fazer cumprir este Decreto e as decisões
do Colegiado;
- Constituir grupos de trabalho temáticos temporários;
- Convocar e coordenar as reuniões do Comitê; e
- Exercer o voto de qualidade no caso de empate nas
deliberações.
O governo federal publicou o decreto 9.094/17, re-
vogando o decreto 5378/05, que tratava da Gespública.
Conforme vimos acima, Gespública é o Programa
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
Nacional de Gestão Pública e Desburocratização, que foi
criado com o objetivo basicamente de melhorar e desbu-
rocratizar o serviço público. O tema sempre esteve pre-
sente em editais das áreas fiscal e de controle.
Esse novo decreto, o 9.094/17, tem muitas informa-
ções importantes, e algumas devem ser cobradas futura-
mente pelas bancas. Destacamos:
O Art. 2º fala que, salvo disposição legal em contrário, para
usufruir de um determinado serviço, o cidadão não terá que
entregar atestado, certidão ou qualquer outro documento, se
ele já constar na base de dados oficial da administração públi-
ca. Lembrando que essa regra vale para o executivo federal.
O Art. 11. diz que os órgãos e as entidades do Poder
Executivo federal que prestam atendimento aos usuá-
rios deverão elaborar e divulgar uma Carta de Serviços
ao Usuário, essa carta deve conter informações claras e
precisas sobre cada um dos serviços prestados como, por
exemplo, prazo para a prestação, forma de comunicação
com o solicitante, locais e formas de acessar o serviço,
além de detalhar o padrão de qualidade do atendimento.
O Art. 13 destaca que os usuários dos serviços públi-
cos poderão apresentar Solicitação de Simplificação, por
meio de formulário próprio denominado Simplifique!,
aos órgãos e às entidades do Poder Executivo federal,
quando a prestação de serviço público não observar o
que está disposto no decreto 9.094/17. Essa solicitação
deverá ser apresentada no Sistema de Ouvidoria do Po-
der Executivo federal.
79

HORA DE PRATICAR!
1. (TCE-PR – ANALISTA DE CONTROLE – ADMINIS-
TRAÇÃO – SUPERIOR – CESPE – 2016) A respeito de
despesa pública, que se refere a pagamentos efetuados
por parte do agente público competente, assegurados
por autorização legislativa, para a execução de finalidade
governamental, assinale a opção correta.
a) A classificação institucional da despesa é fundamental
ao exercício do controle social porque possibilita ao
usuário da informação identificar todos os programas
de governo.
b) O gestor de unidade orçamentária com servidores ati-
vos e inativos deverá, no orçamento programa, clas-
sificar o dispêndio, com as respectivas remunerações,
como operações especiais, por representarem a con-
traprestação direta sob a forma de serviços.
c) A classificação funcional, uma das classificações eco-
nômicas da despesa, objetiva apresentar as ações e os
programas de governo realizados no atendimento às
demandas da sociedade.
d) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal,
a verba destinada à construção de um prédio será
classificada, conforme a classificação programática,
como atividade, visto que o edifício irá atender a meta
de estender as atividades administrativas.
e) As despesas do governo federal incluem as transfe-
rências constitucionais decorrentes do rateio da recei-
ta corrente de impostos entre os entes federados, cuja
finalidade é reduzir as desigualdades sociais.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
2. (TCE-PR – ANALISTA DE CONTROLE – ADMINIS-
TRAÇÃO – SUPERIOR – CESPE – 2016) Com relação ao
Sistema Integrado de Administração Financeira do Go-
verno Federal (SIAFI), principal instrumento utilizado para
registro, acompanhamento e controle da execução orça-
mentária, financeira e patrimonial, assinale a opção correta.
a) Apesar de ter sido reconhecido como válido pelo Fun-
do Monetário Internacional, o SIAFI representou retro-
cesso para a contabilidade pública da União.
b) Nos trabalhos de auditagem e fiscalização, o SIA-
FI permite apurar, com facilidade, irregularidades na
aplicação de recursos públicos.
c) Embora o SIAFI disponibilize, ao público interessado,
acesso a informações, ele não é validado como ins-
trumento de transparência em razão das deficiências
decorrentes da descentralização do sistema e da lin-
guagem técnica utilizada.
d) Devido à existência de rotinas padronizadas, inclusive
aquelas relativas à gestão de recursos, o SIAFI apre-
senta elevado grau de rigidez e restrição de atividades
dos ordenadores de despesas.
e) Como a situação da dívida pública do governo federal
é um tema que demanda sigilo, as informações acerca
de transferências realizadas em decorrência das dívi-
das interna e externa não são disponibilizadas no sis-
tema.
80
3. (TCE-PR – ANALISTA DE CONTROLE – ADMINIS-
TRAÇÃO – SUPERIOR – CESPE – 2016) No que se refe-
re a receitas públicas, suas classificações e características,
assinale a opção correta.
a) O primeiro estágio da receita, determinado pela pre-
visão de receitas das unidades orçamentárias, não se-
gue o modelo incremental.
b) Na elaboração da proposta orçamentária dos tribu-
nais, a previsão das receitas econômicas é tão com-
plexa quanto a definição das despesas a serem execu-
tadas no decorrer do exercício social seguinte.
c) Os ingressos extraorçamentários são considerados re-
ceitas públicas por serem utilizados na cobertura de
despesas públicas a encargo do ente público que as
arrecada.
d) Os tribunais não estão autorizados a arrecadar tribu-
tos nem contribuições como receitas correntes, por
isso, na elaboração da proposta orçamentária dessas
entidades, constam quase integralmente receitas de
capital como obtenção de recursos.
e) Na elaboração de sua proposta orçamentária, as uni-
dades devem considerar o histórico de arrecadação
de períodos anteriores, associado a aspectos legais
que possam afetar a previsão, os índices de preços e o
crescimento econômico.
4. (TCE-PR – ANALISTA DE CONTROLE – ADMINIS-
TRAÇÃO – SUPERIOR – CESPE – 2016) Considerando
o conceito de receita pública da LRF, assinale a opção
correta.
a) Os requisitos essenciais da responsabilidade fiscal in-
cluem a instituição, a previsão e a arrecadação efetiva
de tributos que incidem somente sobre a renda.
b) Metas semestrais de arrecadação são definidas e mo-
nitoradas principalmente para facilitar o fluxo de caixa
do governo e a realização de gastos correntes.
c) Renúncia de receita deve ser acompanhada de análise
de viabilidade econômica centrada no custo de arre-
cadação da receita para a qual está sendo feita a refe-
rida análise.
d) É permitida, ao Poder Legislativo local, a realização de
revisões trimestrais da estimativa de receita dos esta-
dos, dos municípios e do Distrito Federal, exceto em
casos comprovados de erro ou omissão de ordem téc-
nica e legal.
e) Estimativas de receitas para exercícios subsequentes
bem como estimativas da receita líquida corrente e de
sua respectiva memória de cálculo devem ser apre-
sentadas antes do prazo final de encaminhamento de
propostas orçamentárias.
5. (FUB – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – MÉ-
DIO – CESPE – 2016) Com referência aos princípios or-
çamentários, julgue o item subsequente.
O princípio orçamentário que estabelece que a lei orça-
mentária deve conter todas as despesas e todas as recei-
tas do Estado é o princípio da universalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (FUB – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – MÉ-
DIO – CESPE – 2016) Com referência aos princípios or-
çamentários, julgue o item subsequente.
Segundo o princípio orçamentário da anualidade, aplica-
do de acordo com a realidade brasileira, a gestão orça-
mentária do Estado se inicia a partir da data de aprova-
ção da lei orçamentária no Congresso Nacional, ou seja,
após o início do ano legislativo em questão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (FUB – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – MÉ-
DIO – CESPE – 2016) Com referência aos princípios or-
çamentários, julgue o item subsequente.
O princípio orçamentário da unidade estabelece que to-
das as despesas e todas as receitas do Estado devem ser
medidas com base em um valor monetário único e com-
parável.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (TCE-PR – ANALISTA DE CONTROLE – CONTÁBIL
– SUPERIOR – CESPE – 2016) No que se refere aos prin-
cípios orçamentários estabelecidos na Lei n.º 4.320/1964
e no MCASP, assinale a opção correta.
a) O princípio da legalidade aplicado à administração
pública prevê que cabe ao poder público fazer ou
deixar de fazer somente aquilo que a lei orçamentária
expressamente autorizar. Nesse sentido, não se deve
efetuar despesa que não estiver prevista ou para a
qual não haja recurso para executá-la.
b) O princípio da publicidade estabelece ser dever do
ente público divulgar o orçamento público de forma
ampla à sociedade.
c) O princípio da vinculação (afetação) da receita de im-
postos autoriza ao gestor que assuma um novo gover-
no vincular os impostos conforme as necessidades da
gestão que irá desenvolver, criando-se, com isso, uma
obrigação definitiva para o ente federado.
d) Os princípios orçamentários visam prioritariamente
estabelecer regras norteadoras específicas para con-
ferir racionalidade, eficiência e transparência aos pro-
cessos de execução e controle do orçamento público.
e) O princípio da universalidade determina que a lei or-
çamentária anual compreenda todas as receitas e des-
pesas dos poderes, dos órgãos, das entidades e das
empresas controladas pelo setor público.
9. (TCE-PA – AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO –
FISCALIZAÇÃO – ADMINISTRAÇÃO – SUPERIOR –
CESPE – 2016) A respeito do orçamento público, instru-
mento de gestão de maior relevância da administração
pública, julgue o item a seguir.
O princípio da universalidade do orçamento, consagrado
nas constituições brasileiras, estabelece que o montante
da despesa autorizada em cada exercício financeiro não
poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o
mesmo período.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (FUB – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – MÉ-
DIO – CESPE – 2016) Julgue o item a seguir, relativo
ao orçamento público e à administração financeira dos
entes estatais.
Vinculada à disciplina de administração, a administração
financeira do Estado é uma área de conhecimento aplica-
da que tem foco específico e limitado à gestão corporati-
va de bancos públicos federais e estaduais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (FUB – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – MÉ-
DIO – CESPE – 2016) Julgue o item a seguir, relativo
ao orçamento público e à administração financeira dos
entes estatais.
O planejamento financeiro é um processo que, quando
adequadamente conduzido, permite, entre outras coisas,
otimizar o uso de recursos financeiros e adequar o fluxo
de caixa de uma organização pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (FUB – ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – MÉ-
DIO – CESPE – 2016) Julgue o item a seguir, relativo
ao orçamento público e à administração financeira dos
entes estatais.
O orçamento-programa detalha as despesas e as ativi-
dades programáticas de um ente estatal, incluindo mi-
nimamente os objetivos e propósitos da instituição em
questão, os programas necessários para o atingimento
desses objetivos, os custos programáticos e as medidas
de desempenho.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA
13. (TCE-PA – AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO –
FISCALIZAÇÃO – ENGENHARIA CIVIL – SUPERIOR –
CESPE – 2016) A respeito do orçamento público, instru-
mento de gestão de maior relevância da administração
pública, julgue o item a seguir.
A técnica orçamentária na qual a estrutura do orçamento
dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão é a do orça-
mento tradicional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (TCE-PR – ANALISTA DE CONTROLE – ADMI-
NISTRAÇÃO – SUPERIOR – CESPE – 2016) Assinale a
opção correta, a respeito dos princípios orçamentários.
a) Na elaboração da proposta orçamentária, um dos
princípios determina a não consignação de dotações
globais para as despesas, mas esse grau de detalha-
mento não exige a separação de valores destinados a
despesas de pessoal daquelas destinadas a serviços de
terceiros, por serem ambas de mesma natureza.
b) De acordo com o dispositivo constitucional, para con-
ferir celeridade ao processo orçamentário, a unidade
gestora deverá desenvolver sua proposta com matéria
orçamentária, sem a inclusão de assuntos estranhos;
caso esse protocolo seja quebrado, a unidade gestora
estará descumprindo o denominado princípio da uni-
versalidade.
81
 c) As finalidades do princípio da discriminação incluem
fornecer detalhamento de receitas e despesas e pres- ANOTAÇÕES
tar suporte ao trabalho daqueles que fiscalizam as fi-
nanças públicas.
d) Auxiliar o controle parlamentar no que se refere às ________________________________________________
ações do executivo constitui uma das funções dos
princípios orçamentários, motivo pelo qual esses prin- _________________________________________________
cípios são tratados como mandamentos, sem admis-
_________________________________________________
são de ressalvas.
e) Conforme o princípio da anualidade, as previsões de _________________________________________________
receitas e de despesas se referem sempre a um perío-
do limitado de tempo, denominado exercício financei- _________________________________________________
ro. Se os parlamentares não aprovam o orçamento no
prazo determinado, o orçamento do exercício seguin- _________________________________________________
te se inicia descumprindo o referido princípio. _________________________________________________

_________________________________________________
GABARITO _________________________________________________

_________________________________________________
1 E
2 B _________________________________________________

3 E _________________________________________________
4 E _________________________________________________
5 CERTO
_________________________________________________
6 ERRADO
7 ERRADO _________________________________________________
8 A _________________________________________________
9 ERRADO
_________________________________________________
10 ERRADO
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE PÚBLICA

_________________________________________________
11 CERTO
12 CERTO _________________________________________________
13 C _________________________________________________
14 CERTO
_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

82
 ÍNDICE

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização. A função do órgão de gestão de pessoas.
Atribuições básicas e objetivos. Políticas e sistemas de informações gerenciais.............................................................................. 01
Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho. Competência
interpessoal. Gerenciamento de conflitos. Clima e cultura organizacional.......................................................................................... 06
Recrutamento e seleção: técnicas e processo decisório.............................................................................................................................. 22
Avaliação de desempenho: objetivos, métodos, vantagens e desvantagens...................................................................................... 33
Desenvolvimento e treinamento de pessoal: levantamento de necessidades, programação, execução e avaliação......... 39
Gestão por competências........................................................................................................................................................................................ 41
Qualidade no atendimento ao público: comunicabilidade, apresentação, atenção, cortesia, interesse, presteza,
eficiência, tolerância, discrição, conduta, objetividade................................................................................................................................ 41
Lei nº 11.788/2008 (estágio supervisionado)................................................................................................................................................... 51
Lei nº 10.410/2002 (criação da carreira de especialista em meio ambiente........................................................................................ 54
Lei nº 11.156/2005 (criação da GDAEM).............................................................................................................................................................. 55
Decreto nº 7.133/2010 (avaliação de desempenho individual)................................................................................................................ 55
Decreto nº 7.203/2010 (vedação do nepotismo)............................................................................................................................................ 57
Decreto nº 5.707/2006 (desenvolvimento de pessoal)................................................................................................................................ 59
 CONCEITOS, IMPORTÂNCIA, RELAÇÃO COM OS OUTROS SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO.
A FUNÇÃO DO ÓRGÃO DE GESTÃO DE PESSOAS. ATRIBUIÇÕES BÁSICAS E OBJETIVOS.
POLÍTICAS E SISTEMAS DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS.

GESTÃO DE PESSOAS

Quando nos deparamos com um cenário globalizado e com competição cada vez mais acirrada, a Gestão de Pes-
soas torna-se fundamentalmente um instrumento diferenciado para as organizações alcançarem sucesso.

Segundo (CHIAVENATO, 2005, p. 9):

Gestão de pessoas “é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de emprego que influenciam a eficácia dos
funcionários e das organizações. Assim, todos os gerentes são, em certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
eles estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas, seleção e treinamento”
Exatamente por ser esse diferencial, essa área tem passado por mudanças e transformações, afim de acompanhar a
evolução natural das coisas e permitir que o patrimônio intelectual e humano das organizações esteja sempre em desenvol-
vimento, não apenas nos seus aspectos tangíveis e concretos, mas, principalmente, nos aspectos conceituais e intangíveis.
A área de Gestão de Pessoas é uma área muito sensível aos aspectos contingenciais e situacionais da organização,
considerando fatores como cultura e estrutura organizacional adotada, clima e ambiente, negócio da organização,
tecnologia utilizada dos processos internos, entre vários outros fatores.
O papel da Administração para a Gestão de Pessoas tem como definição o ato de trabalhar com e por meio de
pessoas para realizar os objetivos tanto da organização quanto de seus membros.
Alguns aspectos estão envolvidos na gestão de pessoas, conforme descritos abaixo:
• Comportamento;
• Processo de decisão;
• Ação e execução;
• Relacionamento interpessoal;
• Comprometimento interpessoal e organizacional;
• Perspectiva de futuro;
• Envolvimento com processos;
• Desenvolvimento de habilidades;
• Identificação de capacidades intelectuais – Construindo um patrimônio intelectual.

Essa evolução natural percebida pelas organizações trouxe mudanças também na denominação e na forma como
se enxerga essa área.

Enquanto por muito tempo as organizações consideravam as pessoas como um dos recursos necessários para a
existência da organização, hoje essa compreensão envolve um conceito diferenciado, no qual as pessoas não são vistas
como um recurso e, sim, como parceiro e colaborador na busca pelos resultados desejados.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na organização também o subsistema técnico. A interação da
gestão de pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, envolve alinhar objetivos organizacionais e individuais.

A seguir, temos três aspectos que dão sustentação a essa colocação do papel das pessoas hoje nas organizações:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

1
 Como vimos acima, a Gestão de Pessoas tem sido a responsável pela excelência das organizações bem-sucedidas e
pelo aporte de capital intelectual, que simboliza, mais do que tudo, a importância do fator humano em plena Era da
Informação e do Conhecimento.
Como pudemos perceber, existe um processo evolutivo na forma como se trata as pessoas dentro da organização,
saindo de um conceito no qual pessoas eram consideradas recursos até chegar no conceito de pessoas como parceiros,
sendo que, nessa transição, as mudanças práticas são bem claras, conforme vemos a seguir:

Pessoas como Recursos Pessoas como Parceiros

Horário rigidamente estabelecido Colaboradores agrupados em equipes
Preocupação com normas e regras Metas negociadas e compartilhadas
Subordinação ao chefe Preocupação com resultados
Fidelidade à organização Satisfação do cliente
Dependência da chefia Vinculação à missão e à visão
Alienação em relação à organização Interdependência entre colegas
Ênfase na especialização Participação e comprometimento
Executoras de tarefas Ênfase na ética e responsabilidade
Ênfase nas destrezas manuais Fornecedores de atividade
Valorização da mão de obra Ênfase no conhecimento
Inteligência e talento
Valorização do intelecto

Uma característica essencial das organizações é que elas são sistemas sociais, com divisão de tarefas, sendo que,
nesse contexto, a Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social.
Dentre os demais sistemas organizacionais, destacamos o subsistema técnico, e é essa interação entre Gestão de
pessoas e outros subsistemas, especialmente o técnico, que trabalho para o alinhamento entre os objetivos organiza-
cionais e os objetivos individuais.
Essa teoria surgiu dos apontamentos feitos sobre motivação, mais especialmente sobre as análises de comportamento
que produzem a cooperação por parte dos indivíduos.
Essa teoria resume a relação entre pessoas e organização como sendo um sistema no qual a organização recebe
cooperação dos colaboradores sob a forma de dedicação ou de trabalho e em troca oferece vantagens e incentivos,
dentre os quais podemos citar os salários, prêmios de produção, gratificações, elogios, oportunidades etc.
Essa troca mútua cria uma harmonia no ambiente organizacional, permitindo assim que se alcance o equilíbrio
organizacional.

CARACTERÍSTICAS E FUNÇÕES
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

A Gestão de Pessoas é caracterizada por: participação, capacitação, envolvimento e desenvolvimento do capital

humano da organização, que é formado pelas pessoas que a compõem.
Cabe à área de gestão de pessoas a função de humanizar as empresas.
Atualmente, nas relações de trabalho, vem ocorrendo mudanças conforme as exigências que o mercado impõe ou
na forma de gerir pessoas.
Analisemos agora as características e funções dessa área:

2
ATRIBUIÇÕES E OBJETIVOS DA GESTÃO DE PESSOAS

Como objetivos, destacamos alguns aspectos bem claros da área de gestão de pessoas:

• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua missão;

• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização talentos bem treinados e motivados;
• Aumentar a autoatualização e a satisfação das pessoas no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
• Manter política ética e comportamento socialmente responsável.

Assim como também compete à área de gestão de pessoas lidar com alguns desafios e atribuições bem relevantes,
como vemos a seguir.

• Retenção de talentos – antes de mais nada é necessário que a organização consiga identificar os potenciais
existentes ali dentro e, a partir daí, criar condições de reter esse talento. Para que essa retenção seja possível, a
organização precisa criar uma contrapartida para o colaborador, considerando, aqui, não apenas o aspecto fi-
nanceiro, mas os demais aspectos que a geração atual anseia conquistar, como liberdade de tempo, valorização
e reconhecimento, oportunidade de crescimento, espaço para participar de forma mais ativa, entre outros.
• Choque de gerações – Dentro de uma organização, costumeiramente nos deparamos com várias gerações tra-
balhando juntas e, nesse cenário, temos diversidade de características, experiências, expectativas e competências,
cabendo à área de gestão de pessoas identificar e equilibrar essas diferenças, evitando assim que um choque de
gerações impeça que talentos possam ser descobertos e que trabalhem em conjunto, contribuindo e potenciali-
zando o patrimônio intelectual da organização.
• Ambiente – Como falamos acima, os anseios da geração atual vão muito além do aspecto financeiro, passando
pelo ambiente em que estão inseridos, portanto, cabe à área de gestão de pessoas, dentro do possível, estimular
a criação de ambientes mais próximos desses anseios, propiciando mais liberdade, criatividade e estímulos ou-
tros que impulsionem esses jovens no processo produtivo.
• Papel do Gestor de Pessoas – A área de gestão de pessoas precisa sair do operacional para assumir uma cadeira
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

nas decisões estratégicas. Deve participar opinando e mostrando alternativas de preparação dos profissionais.
Antes disso, é preciso estar mais próximo dos clientes internos para acompanhar mudanças, expectativas e iden-
tificar quem pode fazer parte de um plano de carreira e de desenvolvimento. Esse gestor deve ser atual, versátil
e flexível para atender às necessidades internas e às de mercado. O desafio das empresas é a estruturação de um
processo de carreira, tanto horizontal quanto vertical. As pessoas devem começar a ser valorizadas pelas entregas,
inovações e projetos que fazem e não mais só pela posição que ocupam.

Já há algum tempo, a sociedade tem vivido uma transição denominada “Era da Informação e Conhecimento”, no
qual as pessoas precisam ser consideradas parte essencial desse processo para que as organizações obtenham êxito
em suas operações. No âmbito empresarial, são fundamentais que todos os colaboradores engajados nos processos
assimilem a missão e os objetivos da organização, como elementos norteadores na formulação e planejamento de

3
 estratégias. Por outro lado, os gerentes devem desen-
volver uma atuação que possibilite a ênfase nos focos de
aprendizagem da organização.
Nesta 3ª fase da globalização em que vivemos, é viá-
vel que as organizações que almejam crescimento e me-
lhoria contínua invistam em treinamento e qualificação e
requalificação de seu pessoal, gerando assim uma signifi-
cativa vantagem competitiva num mercado no qual as ino-
vações tecnológicas chegam já com data prevista de saída
para novos critérios. Todavia, as empresas que entenderem
essa interdependência alcançarão gradualmente soluções
compensatórias em seus trâmites e processos.
Conduzir pessoas numa organização significa dispo-
nibilizar o capital (materiais, equipamentos, fatores de
produção, treinamento) para que todos os envolvidos no
processo (funcionários e parceiros) sintam sua importân-
cia para a organização e se renovem dia após dia no al-
cance de suas competências profissionais e pessoais em
busca de suas eficiências e eficácias.
O desempenho das pessoas no processo de tomada
de decisão nas instituições, quando entendido o que é
eficiência (defeito zero e qualidade total) e eficácia (al-
cance das metas empresariais), faz com que as empresas
entrem no eixo da maturidade mercadológica (posição
na qual o produto ou serviço da empresa já é conhecido
pelos clientes, mas que pode trazer eventuais problemas
caso não se identifique a necessidade de constantes me-
lhorias nos processos que serão sentidos pela clientela).
Isso tudo traz a área de gestão de pessoas, junto com
todos os demais setores organizacionais, para um impor-
tante papel estratégico, tanto para despertar e desenvol-
ver talentos organizacionais, quanto para potencializar a
elaboração e a execução de planos estratégicos que a
organização adote para alcançar seus objetivos.
Ao longo da história, tivemos muitas teorias pertinen-
tes à Administração, podemos citar:
Frederick Taylor, que trouxe os princípios da adminis-
tração científica, contribuindo para a racionalização do
trabalho industrial e para a divisão de autoridade e su-
pervisão ao nível de linha (autoridade vertical).
Temos também Henry Fayol, que nos apresentou uma
teoria mais global da ação administrativa, ao contrário de
Taylor, que se dedicou mais as questões relativas à linha
de produção.
Citamos ainda Henry Ford, que se ocupou do sistema
de produção empresarial como um todo, visando a sua
maior eficiência, introduzindo conceitos modernos de
produção em série e de linhas de montagem, conceben-
do um ritmo de trabalho em cadeia, para poupar tempo
e custos.
Até que chegamos àquela que começa a trabalhar a
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
visão diferente em relação ao indivíduo. Alton Mayo, que
nos apresentou uma teoria que tratava exatamente das
relações humanas. A Teoria das Relações Humanas preo-
cupou-se intensamente com o esmagamento do homem
pelo desenfreado desenvolvimento da civilização indus-
trializada, salientando que, enquanto a eficiência material
aumentou poderosamente nos últimos duzentos anos, a
capacidade humana para o trabalho coletivo não mante-
ve o mesmo ritmo de desenvolvimento.
Mayo afirma que o problema da cooperação não
pode ser resolvido apenas por meio do retorno às for-
4
mas tradicionais de organização. O que deve haver é
uma nova concepção das relações humanas no trabalho.
Como resultado de suas experiências dentro das próprias
empresas, verificou que a colaboração na sociedade in-
dustrializada não pode ser entregue ao acaso, enquanto
se cuida apenas dos aspectos materiais e tecnológicos
do progresso humano.
A tarefa básica da Administração é formar uma elite
capaz de compreender e de comunicar, dotada de chefes
democráticos, persuasivos e simpáticos a todo pessoal: ao
invés de se tentar fazer os empregados compreenderem a
lógica da administração da empresa, a nova elite de admi-
nistradores deve compreender as limitações dessa lógica e
ser capaz de entender a lógica dos trabalhadores.
A pessoa humana é motivada essencialmente pela
necessidade de “estar junto”, de “ser reconhecida”, de re-
ceber adequada comunicação: Mayo se opunha à afirma-
ção de Taylor de que a motivação básica do empregado
era meramente salarial (homo economicus). Para Mayo, o
conflito social deve ser evitado a todo custo por meio de
uma administração humanizada que faça um tratamento
preventivo e profilático. As relações humanas e a coope-
ração constituem a chave para evitar o conflito social, o
qual é o germe da destruição da própria sociedade. “O
conflito é uma chaga social, a cooperação é o bem-estar
social.”
Esse processo todo, que veio acompanhando o cená-
rio organizacional, justifica a importância da gestão de
pessoas, a espinha dorsal, a viga, a estrutura desse todo.
Segundo Davel e Vergara (2001, p.31),
As pessoas não fazem somente parte da vida produti-
va das organizações. Elas constituem o princípio essencial
de sua dinâmica, conferem vitalidade às atividades e pro-
cessos, inovam, criam, recriam contextos e situações que
podem levar a organização a posicionarem-se de maneira
competitiva, cooperativa e diferenciada com os clientes,
outras organizações e no ambiente de negócios em geral.
Conforme Barçante e Castro (1995, p. 20),
Ao ouvir a voz do cliente interno, ou seja, dos funcioná-
rios, a empresa estará tratando-o como um aliado e não
só como um mero cumpridor de ordens, estará vendo que
dele dependem os seus resultados.
Mas para obter bons resultados, a organização preci-
sa abrir mão de alguns paradigmas e criar um cenário em
que o colaborador possa pôr em prática toda uma expe-
riência profissional já vivenciada ou praticada em outras
ocasiões. Nesse momento, o gestor de pessoas (lideran-
ça), precisa atuar no sentido de capacitar, estimular e
principalmente motivar as pessoas a adquirirem cada vez
mais habilidades e atitudes vencedoras para que toda a
proposta de negócios atinja grandes resultados, de for-
ma que tudo que ficou determinado pelas organizações
seja cumprido.
A Gestão Estratégica de Pessoas nas organizações é
um elo entre metas organizacionais e individuais per-
mitindo a colaboração e participação eficaz de todas as
pessoas envolvidas. Para isso as etapas Planejar, Organi-
zar, Dirigir e Controlar deve ser bem trabalhado pelas li-
deranças e gerencias da empresa conduzindo todos num
único objetivo.
 Nessa abordagem, faz-se necessário a compreensão e o entendimento sobre Planejamento Estratégico e conse-
guintemente o papel potencial das pessoas.
É primordial as organizações estabelecerem alguns critérios para que a gestão de pessoas tenha importância sig-
nificativa, tais como:
– Motivar e reconhecer os esforços de todos os envolvidos;
– Transmitir suas ideias e saber exercer suas influências;
– Transformar Grupos em Equipes;
– Pensar, agir e solucionar problemas;
– Gerar ambiente sinérgico;
– Ter nos conflitos gerados uma oportunidade de fonte de aprendizagem;
– Saber gerenciar o estresse;
– Saber delegar;
– Desenvolver culturas;
– Preparar as pessoas para a avaliação de desempenho;
– Elaborar planos individuais de capacitação por competências;
– Fornecer opinião sobre as competências individuais;
– Identificar, segundo o perfil traçado pela empresa, as pessoas que estão acima, na média ou – aquém das expectativas;
– Agregar pessoas (valorizar o capital intelectual);
– Desenvolver pessoas (integrar e motivar os colaboradores);
– Adotar administração horizontal (faz com que as lideranças estejam em maior proximidade dos liderados, privi-
legiando o acesso à informação e reduzindo os níveis organizacionais);
– Aplicar benchmarking para obtenção de vantagem competitiva;
– Desenvolver políticas de parcerias;
– Manter e recompensar pessoas;
– Monitorar as atividades realizadas diariamente;
– Criar um Canal de Reclamações e Sugestões visando a, por meio de críticas construtivas, agregar valores à organização;
– Divulgar na Intranet da empresa ou divulgar internamente o desempenho mensal das equipes de trabalho em
comparação à evolução alcançada com relação às metas estipuladas pela organização.

PROCESSO DE GESTÃO DE PESSOAS

Podemos compilar esses e outros critérios dentro de um processo atual de gestão de pessoas, que comporta seis
aspectos básicos, como veremos agora:

Todos esses processos estão intimamente relacionados entre si, de tal maneira que se interpenetram e se influen-
ciam reciprocamente. Cada processo tende a favorecer ou prejudicar os demais, quando bem ou mal utilizados. Um
processo de agregar pessoas malfeito passa a exigir um processo de desenvolver pessoas mais intenso para compensar
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

as suas falhas. Se o processo de recompensar pessoas é falho, ele exige um processo de manter pessoas mais intenso.
Além do mais, todos esses processos são desenhados de acordo com as exigências das in­fluências ambientais externas
e das influências organizacionais internas para obter a melhor compatibilização entre si. Trata-se, pois, de um modelo
de diagnóstico de RH.
Uma das ferramentas utilizadas pela área de gestão de pessoas para facilitar a administração das informações pertinentes
às pessoas envolvidas nos processos organizacionais é o Sistema de Informação Gerencial, no qual, por meio de um banco de
dados, é possível fazer o registro de informações que possam auxiliar o gestor e os lideres nos processos decisórios.
Os aspectos administrados por meio do SIG podem ser analisados numa visão geral ou focada. Na visão geral, o
sistema permite uma análise de todos os processos organizacionais, já os de visão focada, fornecem dados setorizados,
referentes aos departamentos que se deseja analisar em especifico, sendo que em ambos constam informações como
objetivos, estratégias e políticas da empresa, fatores ambientais da empresa, qualidade dos profissionais, das infor-

5
 mações e dos processos, tecnologia da empresa, relação
dos custos versus benefícios, bem como os riscos envol-
vidos e aceitos, entre outros.
No entanto, dados coletados por si só não contribuem
para esse processo, portanto, faz-se necessário que haja
uma análise e classificação desses dados, relacionando
entre si as informações e suas possíveis aplicabilidades.
No subsistema gestão de pessoas, para facilitar essa
classificação e interação de dados, o sistema deve regis-
trar dados diversos sobre o colaborador e sua relação
com a organização, tais como:
• Dados pessoais;
• Dados sobre cargos e os encarregados dessas fun-
ções;
• Dados sobre os setores e departamentos existentes
na organização;
• Dados sobre remuneração e beneficios;
• Dados sobre processos de treinamento e capacita-
ção desenvolvidos e/ou necessários;
• Dados sobre aspectos relacionados à saúde ocupa-
cional, entre outros.
Cabe à administração decidir, diante do investimento
envolvido, qual o melhor e mais indicado sistema a ser im-
plantado, considerando os processos envolvidos e as expec-
tativas da organização, lembrando também que o sistema
só será eficaz se as informações por ele fornecidas forem
constantemente atualizadas e revistas, conforme o desen-
volvimento dos processos em andamento na organização.
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL:
RELAÇÕES INDIVÍDUO/ORGANIZAÇÃO,
MOTIVAÇÃO, LIDERANÇA, DESEMPENHO.
COMPETÊNCIA INTERPESSOAL.
GERENCIAMENTO DE CONFLITOS. CLIMA E
CULTURA ORGANIZACIONAL
Comportamento Organizacional “é um campo de es-
tudo que investiga o impacto que indivíduos, grupos e a
estrutura têm sobre o comportamento dentro das orga-
nizações com o propósito de aplicar este conhecimento
em prol do aprimoramento da eficácia de uma organi-
zação”.
Tem por finalidade compreender os “espaços vazios”
da organização de forma que estes não prejudiquem o
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
desenvolvimento da organização, possibilitando, assim,
reter talentos, evitar o turnover e promover engajamento
e harmonia entre os stakeholders.
Ter uma compreensão quanto ao comportamento
organizacional é extremamente importante para que as
lideranças possam prever, e especialmente evitar, pro-
blemas individuais ou coletivos entre os colaboradores.
O comportamento organizacional refere-se a com-
portamentos relacionados a cargos, trabalho, absenteís-
mo, rotatividade no emprego, produtividade, desempe-
nho humano e gerenciamento.
6
Refere-se ainda à motivação, liderança, poder, co-
municação interpessoal, estrutura e processos de grupo,
aprendizagem, desenvolvimento e percepção de atitude,
processo de mudanças, conflitos.
Considerando que, diferentemente das organizações,
que possuem uma certa formalidade em sua essência,
as pessoas são mais complexas, mais influenciáveis por
variáveis diversas e, muitas vezes, são pouco previsíveis.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valo-
res, rituais, normas, rotinas e tabus da organização, o que
se pretende é buscar a sua identificação com os padrões
a serem seguidos na empresa. Dessa forma, se fornece
um senso de direção para todas as pessoas que com-
partilham desse meio. As definições do que é desejável e
indesejável são introjetadas pelos indivíduos atuantes no
sistema, orientando suas ações nas diversas interações
que executam no cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da
empresa, bem como se familiarizar com as percepções e
comportamentos mais aceitos e valorizados na organi-
zação, conduz os funcionários a uma uniformidade de
atitudes, o que é positivo no sentido de possibilitar maior
coesão. No entanto, pode levar a uma perda de indivi-
dualidade, pois o comportamento dos indivíduos passa a
ser uma extensão do grupo, muitas vezes se estendendo
para ambientes externos da organização, quando pas-
sam a adotar comportamentos padronizados nas mais
diversas situações.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Or-
ganizacionais, destacamos:
• Nível Individual  – Estuda as expectativas, motiva-
ções, habilidades e competências que cada cola-
borador demonstra individualmente por meio de
seu trabalho.
• Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, dos
grupos, as funções desempenhadas por estes e a
comunicação e interação uns com os outros, além
de estudar a influência e o poder do líder neste
contexto.
Ao ingressar em uma organização, indivíduos com
características diversas se unem para atuar dentro de um
mesmo sistema sociocultural na busca de objetivos de-
terminados. Essa união provoca um compartilhamento
de crenças, valores, hábitos, entre outros, que irão orien-
tar suas ações dentro de um contexto preexistente, defi-
nindo assim as suas identidades.
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por
meio de suas ações, contribuem para a construção de
sua sociedade. Entretanto, os indivíduos agem sempre
dentro de contextos que lhes são preexistentes e orien-
tam o sentido de suas ações. A construção do mundo
social é assim mais a reprodução e a transformação do
mundo existente do que sua reconstrução total. Para
Berger e Luckmann (1983), a vida cotidiana apresenta-se
para os homens como realidade ordenada. Os fenôme-
nos estão pré-arranjados em padrões que parecem ser
independentes da apreensão que cada pessoa faz deles,
individualmente.
 Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível
do indivíduo e do grupo, mediada pelos processos cog-
nitivos, e interdependente do contexto, varia conforme a
inserção ambiental e o tipo de organização, tanto quanto
também varia internamente em suas subunidades. É im-
portante salientar que o universo simbólico integra um
conjunto de significados, atribuindo-lhes consistência,
justificativa e legitimidade. Em outras palavras, o univer-
so simbólico possibilita aos membros integrantes de um
grupo uma forma consensual de apreender a realidade,
integrando os significados e viabilizando a comunicação.
É por meio desse compartilhar da realidade que as
identidades dos indivíduos nas organizações são cons-
truídas, ao se comunicar aos membros, de forma tangí-
vel, um conjunto de normas, valores e concepções que
são tidas como certas no contexto organizacional. Ao de-
finir a identidade social dos indivíduos, o que se preten-
de é garantir a produtividade, pela harmonia e manuten-
ção do que foi aprendido na convivência. É importante
ressaltar que muitas vezes essas identidades precisam ser
reconstruídas quando a empresa se vê diante de situa-
ções que exigem mudanças.
 Daí vem o papel principal da análise do comportamen-
to organizacional, que é o de permitir fazer uma leitura da
dinâmica existente na organização e como essa interfere e
influencia o comportamento das pessoas envolvidas.
Considerando que nas relações entre indivíduo e or-
ganização existe uma troca de interesses, de conteúdo,
de aporte, entre tantos outros aspectos, gerir essa troca
é papel da área de gestão de pessoa, que garante que,
nessa troca, ambas as partes fiquem satisfeitas.
CULTURA ORGANIZACIONAL
A  cultura organizacional  tem por finalidade concei-
tuar os valores e as crenças de uma organização, geran-
do um entendimento consciente e coletivo sobre a mais
indicada e adequada forma de se comportar dentro da
organização. Assim como também gera um ajuste quase
que automático na interação entre os indivíduos, ressal-
tando-se que não necessariamente essa cultura esteja for-
malmente instituída, pois, em alguns casos, esses valores
são compartilhados entre as pessoas, habitualmente, sem
que haja um regra formal que a leve a agir dessa forma.
Entre os benefícios que a cultura organizacional pode
trazer à organização, podemos citar:
• Vantagem competitiva derivada de inovação e ser-
viço ao cliente;
• Maior desempenho dos empregados;
• Coesão da equipe;
• Alto nível de alinhamento na busca da realização
de objetivos.
A cultura organizacional tem como base algumas ca-
racterísticas básicas que, em conjunto, capturam a essên-
cia de uma organização:  • Padrões de comportamento: as regras que criam
• Inovação e assunção de riscos: o grau em que os fun-
cionários são estimulados a inovar e assumir riscos.
• Atenção aos detalhes: o grau em que se espera
que os funcionários demonstrem precisão, análise
e atenção aos detalhes.
• Orientação para os resultados: o grau em que os
dirigentes focam mais os resultados do que as téc-
nicas e os processos empregados para seu alcance.
• Orientação para as pessoas: o grau em que as de-
cisões dos dirigentes levam em consideração o
efeito dos resultados sobre as pessoas dentro da
organização.
• Orientação para as equipes: o grau em que as ati-
vidades de trabalho são mais organizadas em ter-
mos de equipes do que de indivíduos.
• Agressividade: o grau em que as pessoas são compe-
titivas e agressivas em vez de dóceis e acomodadas.
• Estabilidade: o grau em que as atividades organi-
zacionais enfatizam a manutenção do status quo
em contraste com o crescimento.
Tipos de cultura
• Culturas adaptativas: caracterizam-se pela sua
maleabilidade e flexibilidade e são voltadas para
a inovação e a mudança. São organizações que
adotam e fazem constantes revisões e atualiza-
ções, suas culturas adaptativas evidenciam-se pela
criatividade, inovação e mudanças. De um lado, a
necessidade de mudança e a adaptação para ga-
rantir a atualização e modernização; e de outro, a
necessidade de estabilidade e permanência para
garantir a identidade da organização. O Japão, por
exemplo, é um país que convive com tradições mi-
lenares ao mesmo tempo em que cultua e incenti-
va a mudança e a inovação constantes.
• Culturas conservadoras: caracterizam-se pela ma-
nutenção de ideias, valores, costumes e tradições
que permanecem arraigados e que não mudam ao
longo do tempo. São organizações conservadoras
que se mantêm inalteradas como se nada tivesse
mudado no mundo ao seu redor.
• Culturas fortes: seus valores são compartilhados
intensamente pela maioria dos funcionários e in-
fluenciam comportamentos e expectativas.
• Culturas fracas: são culturas mais facilmente mu-
dadas. Como exemplo, uma empresa pequena e
jovem, a qual, por estar no início, torna mais fácil
para a administração comunicar os novos valores.
Isso explica a dificuldade que as grandes corpora-
ções têm para mudar sua cultura.
1. Componentes da cultura
A cultura representa a maneira como a organização
visualiza a si própria e seu ambiente. Seus principais
componentes são os artefatos, valores compartilhados e
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
pressuposições básicas.
Vejamos os níveis dos componentes da Cultura Or-
ganizacional de acordo com o nível de superficialidade,
sendo do mais superficial ao mais profundo.
• Artefatos: o mais superficial, visível e perceptível. 
um comportamento linear e padronizado
• Valores compartilhados: não são visíveis, estão
enraizados nas pessoas, pois esses valores têm re-
levância tal que definem as razões pelas quais as
pessoas fazem ou deixam de fazer algo.
7
 • Pressuposições básicas: trata-se de crenças incons-
cientes, pressuposições e sentimentos básicos que re-
gem o pensamento e o comportamento das pessoas.
Este é o nível mais profundo da cultura organizacional.
Diante do exposto, temos que a cultura organizacio-
nal representa a compreensão que as pessoas envolvidas
na organização têm das características da cultura desta,
gerando uma sinergia que potencializa a boa convivência
interpessoal.
CLIMA ORGANIZACIONAL
Segundo Chiavenato (1994), o clima organizacional
influencia a motivação, o desempenho humano e a sa-
tisfação no trabalho. Ele cria certos tipos de expectativas
cujas consequências se seguem em decorrência de dife-
rentes ações. As pessoas esperam certas recompensas,
satisfações e frustrações na base de suas percepções do
clima organizacional. Essas expectativas tendem a con-
duzir à motivação.
O clima organizacional pode ser visto, também, como
um conjunto de fatores que interferem na satisfação ou
descontentamento no trabalho. Entende-se por fatores
de satisfação aqueles que demonstram os sentimentos
mais positivos do colaborador em relação ao trabalho,
tais como: a realização, o reconhecimento, o trabalho
em si, a responsabilidade e o progresso. Por fatores de
descontentamento, temos aqueles que contribuem com
uma conotação negativa, do ponto de vista do colabora-
dor, tais como: as políticas, a administração, a supervisão,
o salário e as condições de trabalho.
Quando existe um bom clima organizacional, a ten-
dência é que a satisfação das necessidades pessoais e
profissionais sejam realizadas, no entanto, quando o cli-
ma é tenso, ocorre frustração dessas necessidades, pro-
vocando insegurança, desconfiança e descontentamento
entre os colaboradores.
Na opinião de Chiavenato (1994, p.53), “o clima or-
ganizacional é favorável quando proporciona satisfação
das necessidades pessoais dos participantes, produzindo
elevação do moral interno. É desfavorável quando pro-
porciona frustração daquelas necessidades.”
Clima organizacional pode ser definido também
como um conjunto de variáveis que busca identificar os
aspectos que precisam ser melhorados, visando à satis-
fação e ao bem-estar dos colaboradores
Para Bennis (1996, p.6), “clima significa um conjunto
de valores ou atitudes que afetam a maneira pela qual
as pessoas se relacionam umas com as outras, tais como
sinceridade, padrões de autoridade, relações sociais, etc.”
Clima organizacional é um conjunto de causas que
interferem no ambiente de trabalho. As causas podem
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
variar de acordo com os níveis culturais, de comunicação,
econômicos e psicológicos dos indivíduos.
Pode-se, ainda, definir clima organizacional como
sendo uma visão fotográfica que retrata as percepções
mais negativas ou positivas dos indivíduos, que pode ser
afetada por fatores internos ou externos.
O clima é em geral influenciado pela cultura da orga-
nização, embora alguns fatores como políticas organiza-
cionais, formas de gerenciamento, lideranças formais e
informais, atuação da concorrência e influências gover-
namentais também possam alterá-lo.
8
Pode-se também definir clima organizacional como
um conjunto de valores, ou seja, aquilo que identifica os
colaboradores como seres humanos, suas raças, culturas,
crenças. Essas diferenças culturais devem ser reconheci-
das como importantes nas organizações, pois mostram
a visão de cada um em relação ao ambiente de trabalho.
O conceito de clima organizacional é muito abran-
gente e complexo, pois busca sintetizar numerosas per-
cepções, atitudes e sentimentos em um número limitado
de dimensões, numa tentativa de mensuração.
2. Avaliação do clima organizacional
A avaliação do clima organizacional é necessária a fim
de que a organização tenha parâmetros para buscar me-
lhorias no ambiente interno corrigindo problemas que
possam estar causando insatisfação dos colaboradores e
prejudicando a tanto produtividade dos mesmos quan-
to os resultados da organização. O clima organizacional
reflete, também, a capacidade da empresa para atrair e
reter colaboradores competentes que contribuam com
os resultados desejados (CAMPELLO; OLIVEIRA, 2004).
Daí a preocupação das empresas em avaliar o clima or-
ganizacional.
Os profissionais de recursos humanos juntamente
com os líderes da organização devem sempre analisar
o clima organizacional buscando todas as informações
possíveis que possam estar influenciando no resultado
dos colaboradores, tais como preocupações, insatisfa-
ções, sugestões, dúvidas e inseguranças. Com base nes-
sas informações, pode-se fazer um planejamento volta-
do para a melhoria das condições de trabalho tendo em
vista, além da satisfação do colaborador, o aumento da
produtividade do mesmo.
Avaliar o clima organizacional não compete apenas
aos profissionais de recursos humanos, mas sim a todas
as pessoas engajadas no processo. Pode-se fazer essa
constatação, pois pessoas que estão diretamente liga-
das às áreas ou setores a serem avaliados podem anali-
sar com uma margem mais segura como é e como pode
ser melhorado o desempenho dos colaboradores para o
cumprimento dos objetivos da organização.
Muitas empresas fazem pesquisa de clima interno
com o objetivo de levantar e atuar nos aspectos mais
significativos identificados na pesquisa, em que são de-
finidas quatro frentes de ação para análise, descritas a
seguir:
• Desempenho e avaliação: critérios claros de avalia-
ção dos funcionários;
• Desenvolvimento de pessoas: recrutamento inter-
no, treinamento mais alinhado às metas;
• Integração: forma de maior integração entre as
pessoas, áreas, unidades, com o propósito de
maior entrosamento e fortalecimento do banco
como um todo;
• Processo decisório: tornar o processo decisório mais
ágil, deixando-o menos burocrático em alguns mo-
mentos, facilitando decisões e realização de negócios.
Esses itens mostram como um bom clima de trabalho
influencia diretamente nos negócios e resultados de uma
organização.
 3. Clima organizacional, motivação e comprome-
timento
De acordo com Davis & Newstrom (1998), o compor-
tamento organizacional integra quatro elementos distin-
tos: pessoas, estrutura, tecnologia e ambiente. Isso en-
volve conceitos fundamentais sobre a natureza das pes-
soas e das organizações, ou seja, como os colaboradores
estão preparados para o desempenho de suas funções,
seu crescimento e desenvolvimento para atingirem níveis
mais altos de competência, criatividade e realização, face
à importância dos mesmos serem os recursos centrais
em qualquer organização e qualquer sociedade.
Então, o comportamento organizacional deve criar pro-
dutividade nas organizações. Aí se inclui conhecimento, ha-
bilidade, atitude e motivação. A motivação faz, segundo Da-
vis & Newstrom (1998), o colaborador adquirir capacidade.
É importante, para todo o esse processo ocorrer de
forma normal, que as empresas gerem condições que
motivem os colaboradores a um melhor desempenho,
ou seja, criem um clima organizacional que facilite o tra-
balho para alcançar os resultados pretendidos.
Motivação, segundo Ferreira (1999, p. 1371), é o “con-
junto de fatores psicológicos (conscientes ou inconscien-
tes) de ordem fisiológica, intelectual ou afetiva, os quais
agem entre si e determinam a conduta de um indivíduo”.
Logo, o comportamento organizacional deve prover
condições para criar produtividade nas organizações, fa-
zer com que os fatores que atuam sobre a motivação dos
colaboradores estejam presentes.
Mattar & Ferraz (2004) citam que as empresas sabem
o valor e a importância de obter e manter o comprome-
timento de seus colaboradores, pois colaboradores com-
prometidos propiciam maior eficiência e eficácia. Porém,
os autores comentam que nem sempre é fácil conseguir
esse comprometimento por parte dos colaboradores. O
mercado atualmente exige das empresas uma alta com-
petitividade, e estas desejariam o comprometimento de
seus colaboradores para atingirem essa maior produtivi-
dade com qualidade nos serviços e, assim, obterem um
crescimento sustentável.
Na era da informação, o maior patrimônio de uma
empresa é o seu contingente intelectual, ou seja, as pes-
soas, e o grande diferencial está na capacidade que ela
tem de atrair, motivar e manter esse patrimônio para ob-
ter melhores resultados (MATTAR; FERRAZ, 2004).
Entretanto, considerando que as pessoas têm neces-
sidades específicas de autorrealização profissional e pes-
soal, essa tarefa torna-se cada vez mais difícil.
A necessidade de incentivar e manter o comprometi-
mento das pessoas levou as empresas a desenvolver pes-
quisas sobre perfil dos colaboradores, forma de gestão,
liderança, motivação, entre outras, analisando que ações
devem ser implantadas para obtenção de maiores resul-
tados, conforme Mattar & Ferraz (2004).
4. O papel do gestor no clima organizacional
Para Leal (2001), o ambiente organizacional é a per-
cepção que os funcionários têm da empresa. É o resulta-
do do conjunto das políticas, sistemas, processos, valores
e dos estilos gerenciais presentes na empresa. O clima
interno é o combustível para a melhora ou a piora dos
resultados do negócio. Hoje, as empresas querem e pre-
cisam olhar de frente para essa relevante variável e atuar
na gestão do clima.
A primeira etapa, após se conhecer a percepção das
pessoas, é a elaboração de uma pesquisa para se saber
em quais aspectos pode-se melhorar. A partir de então,
criam-se ações em busca de um ambiente melhor e com
mais qualidade, o que naturalmente levará a melhores
resultados.
Realizar uma pesquisa de clima organizacional é
trabalhoso, além de demandar alguns cuidados funda-
mentais para o sucesso, como metodologia de pesquisa,
confidencialidade de informações etc. Na opinião de Leal
(2001), alguns fatores que costumam impactar de forma
positiva ou negativa são: estrutura, remuneração, ima-
gem da empresa, estilo gerencial, clareza de objetivos e
saúde financeira da empresa.
A área de recursos humanos costuma conduzir essas
pesquisas e, em geral, elas são validadas e “apadrinha-
das” pelo principal executivo, que tem nos resultados
uma ferramenta de diagnóstico e de marketing para o
planejamento da empresa.
Os resultados de uma pesquisa de clima podem ser
colocados no mercado como uma forte ferramenta para
atrair profissionais, como mostram, por exemplo, algu-
mas publicações especializadas no setor.
Se a empresa não tem uma filosofia para tratar o cli-
ma de forma corporativa e coordenada, o gestor pode
fazê-lo em seu grupo, prestando atenção às reações das
pessoas, “medindo a temperatura” e analisando cons-
tantemente os fatores de impacto do negócio com seu
próprio estilo de gestão. Dentro de uma empresa que
não cuida institucionalmente de seu ambiente interno,
uma área que atue com esses aspectos terá certamente
índices mais altos de satisfação, menor rotatividade e ob-
terá melhores resultados. No entanto, isso pode não ser
suficiente para mudar toda a empresa.
Leal (2001) afirma que a empresa pode definir seu
clima ideal se levar em consideração fatores como es-
tratégias, valores e processos internos. O gestor também
pode fazer de sua área um ambiente melhor ou pior para
se trabalhar, se comparado com outras áreas da empre-
sa. Para isso, outro conjunto de fatores que deve estar
sempre em pauta e sendo bem administrado, o qual in-
clui: desenvolvimento da equipe, construção e divulga-
ção dos objetivos da área, qualidade e rapidez de de-
cisões, integração e comunicação, autonomia e suporte
para a realização das atividades, administração dos con-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
flitos, informações sobre a empresa, perspectiva de cres-
cimento profissional e imagem da sua área para outras
da empresa.
Para Chiavenato (1994), o gerente pode criar e de-
senvolver um melhor clima organizacional por meio de
intervenções no seu estilo gerencial, no sistema de admi-
nistrar pessoas, na questão da reciprocidade, na escolha
do seu pessoal, no projeto de trabalho de sua equipe, no
treinamento de sua equipe, no seu estilo de liderança,
nos esquemas de motivação, na avaliação da equipe e,
sobretudo, nos sistemas de recompensas e remuneração.
9
 A outra fase para a manutenção do clima organiza-
cional é um trabalho mais localizado e focado, em que o
gestor compõe um plano em conjunto com seus profis-
sionais, cumprindo-o com o envolvimento e a participação
de todos. A gestão de clima, em síntese, é uma gerência dos
fatores ambientais, de relacionamento e resultados, em que
devem ser cuidados os aspectos de comunicação e valores
para que a área e a empresa tenham visibilidade, atrativi-
dade e um grande poder de retenção. A manutenção e a
atração de bons profissionais e de talentos potenciais são
um dos grandes prêmios das empresas que cuidam e se
atêm às questões ambientais do trabalho.
5. Ambiência organizacional
A Gestão da Ambiência contempla a identificação dos
fatores que influenciam a cultura organizacional, desen-
volvimento e implementação de planos de ação que es-
timulem o comprometimento dos colaboradores, assim
como a quantificação do valor percebido pela empresa.
Ruy Shiosawa, presidente do Great Place to Work
(GPTW), responsável pela pesquisa “100 melhores em-
presas para se trabalhar”, diz que: “um melhor ambiente
de trabalho atrai talentos e, mais importante, retêm es-
ses talentos no longo prazo. Uma maior da preocupa-
ção com as pessoas dentro da empresa – e a percepção
desse cuidado da empresa por parte dos funcionários –
não apenas se reverte em um bom ambiente de trabalho,
mas também em melhores indicadores de saúde econô-
mica da empresa”.
Um bom ambiente de trabalho não se reflete apenas
em uma maior felicidade interna da empresa e em um
maior comprometimento (ou engajamento) do profissio-
nal. Impacta a saúde mental e física do trabalhador e os
ambientes externos ao trabalho (como no ambiente fa-
miliar). Os resultados dos números mais “frios” também
são positivos, claro. Empresas com boa ambiência labo-
ral, ao que tudo comprova, são mais rentáveis.
6. O valor da qualidade
“Empresas onde os indicadores de Clima Organiza-
cional são superiores aos 80% de suporte organizacional
e 70% de engajamento têm uma produtividade até 20%
superior em comparação com outras empresas com in-
dicadores menores. As vendas essas empresas também
caminham em par com os indicadores. Uma tendência
positiva no clima ambiente profissional pode quadrupli-
car as vendas de uma empresa”, aponta Moraes.
Observando-se o ranking das “100 melhores empre-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
sas” e seus resultados na Bolsa de Valores, aponta Shio-
sawa, é possível ver a mesma tendência: elas são até 3
vezes mais rentáveis que empresas com piores indica-
dores de ambiente de trabalho. O “turnover” – compara-
tivo entre contratações e demissões – nessas empresas
também é menor. Levando-se em conta que toda con-
tratação de um funcionário tem como reflexo um investi-
mento por parte da empresa com cursos e treinamentos,
por exemplo, um menor “turnover” é garantia de maior
manutenção desse investimento no profissional.
10
Como explica Shiosawa,
Nós observamos 3 itens que podem explicar esse su-
cesso.
O primeiro é o sentimento de orgulho que os funcioná-
rios sentem do lugar onde trabalham. Profissionais sentem
orgulho da empresa quando são respeitadas e percebem que
não são apenas mais um número. Elas trabalham para con-
tinuar nesses ambientes e recomendam para outros profis-
sionais conhecidos. Isso quer dizer um ”turnover” menor e a
atração de mais talentos (profissionais gabaritados).
Em segundo lugar, completa o especialista, está o “ní-
vel de camaradagem” dentro da empresa. Isso é um indi-
cador de que os times formados no ambiente de traba-
lho se complementam (um local mais colaborativo). Além
disso, a camaradagem é sinônimo de chefias e gerências
equilibradas e respeitosas com os funcionários.
“Outro indicador é o de confiança. Ambientes confiá-
veis são aqueles onde os indivíduos se sentem respeita-
dos, creem nos valores da empresa e têm maior sensação
de imparcialidade dos processos implementados no am-
biente de trabalho”, aponta.
De acordo com Chiavenato (2015), o clima organiza-
cional varia ao longo de um continuum, que vai desde
um clima favorável e saudável até um clima desfavorável
e negativo. Entre esses dois extremos, existe um ponto
intermediário: o clima neutro.
É necessário ter uma visão sistêmica dos extremos
desse fenômeno, e uma das mais importantes inter-
venções para levantamento de dados destas variáveis é
a pesquisa de Clima Organizacional, na qual podemos
identificar pontos importantes para obtenção de diag-
nósticos mais precisos de pesquisa de clima. São eles: di-
vulgar amplamente o público-alvo que haverá pesquisa
de clima; aplicar as amostras em fontes confiáveis, livres
de vícios de procedimento, ou articulações internas; uti-
lizar consultorias externas ou independentes, aumentan-
do a credibilidade e confiabilidade dos dados; alinhar o
processo ao nível gerencial e executivo, imprescindível o
acompanhamento destas lideranças; focar em objetivos
factuais, após a identificação do público para a amostra,
ter objetivos claros e segmentos; aplicar questionários
reduzidos, concisos, ter o foco em atributos importan-
tes, desenvolvido no projeto principal; divulgar ampla-
mente os resultados, manter clareza nos procedimento;
desenvolver um plano de ação, planejando novas etapas
utilizando dados obtidos; desenvolver periodicamente
os estudos, fenômenos como Clima Organizacional são
cíclicos.
Os gestores contemporâneos compreenderão que
tratar do fenômeno clima interno como estratégia de
gestão torna-se fundamental para o alcance de grandes
resultados, market share, diferencial competitivo, sobre-
vivência em cenário de retração e depressão econômica,
resiliência organizacional, sinergia, alinhamento executi-
vo e grande gerador de satisfação interna.
Em ambientes organizacionais ruins, predomina-se a
desmotivação, alta rotatividade de funcionários, ausência
de integração, absenteísmo, conflitos, falta de objetivos
coletivos, falta de comprometimento das pessoas com
negócio da empresa, ausência de transparências na ges-
tão, comunicação deficiente, custos financeiros imensu-
ráveis e falta de respeito ao ser humano.
 A felicidade em um ambiente empresarial resulta em pessoas produtivas, geradoras de resultados, buscando me-
lhores posições hierárquicas, comunicando ao público externo o lado positivo da organização. O resultado financeiro
do empreendimento está totalmente conectado ao clima organizacional, e faz-se necessário que seus fatores estejam
incorporados aos princípios modernos da gestão estratégica da empresa e que todos dentro da organização tenham
a responsabilidade de sua implementação, desde a alta administração, gerentes, líderes, supervisores, enfim, todos os
integrantes deste time.

MOTIVAÇÃO

Trata-se de processos psíquicos que a pessoa tem que a impulsionam à ação. Existe uma influência tanto individual
como pelo contexto em que essa pessoa se encontre. Indivíduos motivados tendem a ter um melhor desempenho, o
que faz com que a organização invista em estímulos para promover essa motivação.
A ideia de hierarquizar os motivos humanos foi, sem dúvida, a solução inovadora para que se pudesse compreen-
der melhor o comportamento humano na sua variedade. Um mesmo indivíduo ora persegue objetivos que atendem
a uma necessidade, ora busca satisfazer outras. Tudo depende da sua carência naquele momento. Duas pessoas não
perseguem necessariamente o mesmo objetivo ao mesmo tempo. O problema das diferenças individuais assume im-
portância preponderante quando falamos de motivação.

1. Razões da Motivação
1.1 Razões empresariais 
• Concorrência; 
• Produtos e preços;
• Fidelização.

1.2 Razões Pessoais

• Empregabilidade;
• Motivos para servir:
• (ordem material = cliente =lucro)
• (ordem intelectual = interação / troca / oportunidade)
• (ordem espiritual = crescimento pessoal)

O indivíduo precisa suprir suas necessidades para motivar-se e alcançar seus objetivos.
Podemos identificar os seguintes tipos de motivação:

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

O ideal seria o alinhamento de todos esses tipos de motivação; pessoas automotivadas atuando em grupos coesos,
com orientação clara, sólida e coerente.

11
 Afinal, o que é motivação? É ser feliz? É enxergar o mundo com outros olhos? É conquistar resultados, é superar
obstáculos, é ser persistente, é acreditar nos seus sonhos, é o quê? 

Motivação, segundo o dicionário, é o ato de motivar; exposição de motivos ou causas; conjunto de fatores psicoló-
gicos, conscientes ou não, de ordem fisiológica, intelectual ou afetiva, que determinam um certo tipo de conduta em
alguém. Sendo assim, motivação está intimamente ligada aos motivos que, segundo o dicionário, é fato que leva uma
pessoa a algum estado ou atividade. 

Motivação vem de motivos que estão ligados simplesmente ao que você quer da vida, e seus motivos são pessoais,
intransferíveis e estão dentro da sua cabeça (e do coração). Logo, seus motivos são abstratos e só têm significado pra
você, por isso motivação é algo tão pessoal, porque vem de dentro.
A motivação é uma força interior que se modifica a cada momento durante toda a vida, a qual direciona e intensifica
os objetivos de um indivíduo. Dessa forma, quando dizemos que a motivação é algo interior, ou seja, que está dentro
de cada pessoa de forma particular, erramos em dizer que alguém nos motiva ou desmotiva, pois ninguém é capaz de
fazê-lo. Existem pessoas que pregam a automotivação, mas tal termo é erroneamente empregado, já que a motivação
é uma força intrínseca, ou seja, interior e o emprego desse prefixo deve ser descartado.

Segundo Abraham Maslow, o homem se motiva quando suas necessidades são todas supridas de forma hierárqui-
ca. Maslow organiza tais necessidades da seguinte forma:

• Autorrealização;
• Autoestima;
• Sociais;
• Segurança;
• Fisiológicas.
Tais necessidades devem ser supridas primeiramente no alicerce das necessidades escritas, ou seja, as necessidades
fisiológicas são as iniciantes do processo motivacional, porém, cada indivíduo pode sentir necessidades acima ou abai-
xo das que está executando, o que quer dizer que o processo não é engessado, e sim flexível.
Teoria dos Dois Fatores – Para Frederick Herzberg, a motivação é alcançada por meio de dois fatores:

• Fatores higiênicos, que são estímulos externos que melhoram o desempenho e a ação de indivíduos, mas que não
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

conseguem motivá-los.
• Fatores motivacionais, que são internos, ou seja, são sentimentos gerados dentro de cada indivíduo a partir do
reconhecimento e da autorrealização gerada por meio de seus atos.

Por outro lado, David McClelland identificou três necessidades que seriam pontos chave para a motivação: poder,
afiliação e realização.
Para McClelland, tais necessidades são “secundárias”, são adquiridas ao longo da vida, mas que trazem prestígio,
status e outras sensações que o ser humano gosta de sentir.
Em relação às teorias, podemos ainda citar as linhas teóricas, que se dividem em Teorias de Conteúdo e Teorias de
Processo, nas quais, em cada uma delas, identificamos as correntes pertencentes.

12
 Disponível em: <gpparaconcursos.blogspot.com.br>.

Existem algumas teorias mais clássicas sobre motivação que veremos abaixo:

Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow:

Organiza as necessidades humanas em cinco categorias hierárquicas: necessidades fisiológicas, necessidades de
segurança, necessidades sociais, necessidades de autoestima e necessidades de autorrealização.

Teoria ERC de Alderfer:

Tentou aperfeiçoar a hierarquia das necessidades de Maslow, criando três categorias: Existência (necessidades fisio-
lógicas e de segurança), Relacionamento (dividiu a estima em duas partes: o componente externo da estima (social) e o
componente interno da estima (autoestima), incluindo nessa categoria as necessidades sociais e o componente externo
da estima) e Crescimento (incluindo aqui autoestima e a necessidade de autorrealização).

Teoria dos dois fatores de Herzberg:

Herzberg descobriu que há dois grandes blocos de necessidade humanas: os fatores de higiene (extrínsecos) e
os fatores motivacionais (intrínsecos). Os fatores de Higiene são fatores extrínsecos ou exteriores ao trabalho. Para
Herzberg, eles podem causar a insatisfação e desmotivação se não atendidos, mas, se atendidos, não necessariamente
causarão a motivação. Exemplos: segurança, status, relações de poder, vida pessoal, salário, condições de trabalho, su-
pervisão, política e administração da empresa. Os fatores motivadores são os fatores intrínsecos, internos ao trabalho.
Estes fatores podem causar a satisfação e a motivação. Exemplos: crescimento, progresso, responsabilidade, o próprio
trabalho, o reconhecimento e a realização.

Teoria da determinação de metas:

Considera que a determinação de metas motiva os trabalhadores. A equipe deve participar na definição das metas
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

(construção conjunta), que devem ser claras, desafiadoras, mas alcançáveis.

Teoria da equidade:
Também conhecida como teoria da comparação social. A motivação seria influenciada fortemente pela percepção
de igualdade e justiça existente no ambiente profissional.

Teoria da expectativa (ou expectância) de Victor Vroom:

Construída em função da relação entre três variáveis: Valência, força (instrumentalidade) e expectativa, referentes
a um determinado objetivo. Valência, ou valor, é a orientação afetiva em direção a resultados particulares. Pode-se
traduzi-la como a preferência em direção, ou não, a determinados objetivos. Valência positiva atrai o comportamento
em sua direção, valência zero é indiferente e valência negativa é algo que o indivíduo prefere não buscar. Força, ou

13
 instrumentalidade, por sua vez, é o grau de energia que o indivíduo irá ter que gastar em sua ação para alcançar o
objetivo. Expectativa é o grau de probabilidade que o indivíduo atribui a determinado evento, em função da relação
entre o esforço que vai ser despendido no evento e o resultado que se busca alcançar.

Teorias X e Y:
McGregor afirmava que havia duas abordagens principais de motivação e liderança: as teorias X e Y. A teoria X
apresentava uma visão negativa da natureza humana: pressupunha que os indivíduos são naturalmente preguiçosos,
não gostam de trabalhar, precisam ser guiados, orientados e controlados para realizarem a contento os trabalhos. A
teoria Y é o oposto: diz que os indivíduos são automotivados, gostam de assumir desafios e responsabilidades e irão
contribuir criativamente para o processo se tiverem suficientes oportunidades de participação.
Dentre as teorias citadas, a mais difundida é a da Hierarquia das Necessidades, abaixo mais detalhes sobre ela:
Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow: necessidades fisiológicas, necessidades de segurança, necessi-
dades sociais, necessidades de autoestima e necessidades de auto realização.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

2. Quanto às implicações dessas teorias

Implicações aos Administradores:
As implicações para os administradores estão relacionadas quanto à forma de motivar os subordinados:
• Determinar recompensas que são valorizadas por cada subordinado. Ao serem motivadoras, devem ser adequadas
aos indivíduos, observando suas reações em diferentes situações e perguntando que tipos de recompensas desejam;
• Determinar o desempenho que você deseja e qual o nível de desempenho que os subordinados têm que ter para
serem recompensados;
• Fazer com que o nível de desempenho seja alcançável – a motivação poderá ser baixa se os subordinados acha-
rem que o que foi determinado é difícil ou impossível;
• Ligar as recompensas ao desempenho;
• Certificar se a recompensa e adequada - recompensas pequenas significam motivações fracas.

14
 Implicações para a Organização:
A expectativa da motivação também traz várias impli-
cações para a organização:
• Geralmente, as organizações recebem o equivalen-
te a recompensa e não o que desejam – o sistema
de recompensas deve ser projetado para motivar
os comportamentos desejados; ex.: segurança e
aumento de produção.
• O trabalho em si pode tornar-se intrinsicamente re-
compensador – se forem projetados para atender as
necessidades mais elevadas dos empregados, como
ex.: independência, criatividade e o trabalho pode ser
motivador por si mesmo.
• Portanto, a tarefa mais importante para os admi-
nistradores e organizações é garantir que os su-
bordinados tenham os recursos necessários para
dar o melhor de si em prol do planejamento da
organização.
• Ainda sobre motivação, precisamos entender o
processo que leva o indivíduo a tomar uma ação
em busca de um objetivo, conforme mostra o Ciclo
Motivacional.
3. O Ciclo Motivacional
O ciclo motivacional percorre as seguintes etapas:
• Uma necessidade rompe o estado de equilíbrio
do organismo;
• Causando um estado de tensão, insatisfação, des-
conforto e desequilíbrio;
• Esse estado de tensão leva o indivíduo a um com-
portamento ou ação capaz de descarregar a ten-
são ou livrá-lo do desconforto e do desequilíbrio.
Se o comportamento for eficaz, o indivíduo encontra-
rá a satisfação da necessidade e, satisfeita essa necessi-
dade, o organismo volta ao estado de equilíbrio anterior
e à sua forma de ajustamento ao ambiente.
As necessidades ou motivos não são estáticos, pelo
contrário, são forças dinâmicas e persistentes que provo-
cam comportamentos.
Com a aprendizagem e a repetição (reforço positivo),
os comportamentos tornam-se gradativamente mais efi-
cazes na satisfação de certas necessidades. Quando uma
necessidade é satisfeita, ela não é mais motivadora de
comportamento já que não causa tensão ou desconforto.
O ciclo motivacional pode alcançar vários níveis de re-
solução da tensão: uma necessidade pode ser satisfeita,
frustrada (quando a satisfação é impedida ou bloqueada)
ou compensada (a satisfação é transferida para objeto).
Muitas vezes a tensão provocada pelo surgimento da
necessidade encontra uma barreira ou obstáculo para a sua
liberação. Não encontrando a saída normal, a tensão re-
presada no organismo procura um meio indireto de saída,
seja por via psicológica (agressividade, descontentamento,
tensão emocional, apatia, indiferença etc.) seja por via fisio-
lógica (tensão nervosa, insônia, repercussões cardíacas ou
digestivas etc.). Outras vezes, a necessidade não é satisfeita
nem frustrada, mas é transferida ou compensada. Isto se dá
quando a satisfação de outra necessidade reduz ou aplaca a
intensidade de uma necessidade que não pode ser satisfeita.
A satisfação de alguma necessidade é temporal e
passageira, ou seja, a motivação humana é cíclica e orien-
tada pelas diferentes necessidades. O comportamento é
quase um processo de resolução de problemas, de satis-
fação de necessidade, à medida que elas vão surgindo.
O conceito de motivação – ao nível individual – con-
duz ao de clima organizacional – ao nível da organiza-
ção. Os seres humanos estão continuamente engajados
no ajustamento a uma variedade de situações, no sen-
tido de satisfazer suas necessidades e manter um equi-
líbrio emocional. Isto pode ser definido com um estado
de ajustamento. Tal ajustamento não se refere somente à
satisfação das necessidades de pertencer a um grupo so-
cial de estima e de autorrealização. É a frustração dessas
necessidades que causa muitos dos problemas de ajus-
tamento. Como a satisfação dessas necessidades supe-
riores depende muito de outras pessoas, particularmente
daquelas que estão em posições de autoridade, torna-se
importante para a administração compreender a natu-
reza do ajustamento e do desajustamento das pessoas.
O ajustamento – assim como a inteligência ou as apti-
dões – varia de uma pessoa para outra e dentro do mes-
mo indivíduo de um momento para outro. Varia dentro
de um continuum e pode ser definido em vários graus.
Um bom ajustamento denota “saúde mental”. Uma das
maneiras de se definir saúde mental é descrever as ca-
racterísticas de pessoas mentalmente sadias. As caracte-
rísticas básicas de saúde mental são:
• As pessoas sentem-se bem consigo mesmas;
• As pessoas sentem-se bem em relação às outras pessoas;
• As pessoas são capazes de enfrentar por si as de-
mandas da vida.
Diante disso tudo, importante é a postura da área de
gestão de pessoas frente a esses aspectos, devendo estar
sempre atenta, oferecendo ferramentas que proporcio-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
nem a motivação constante dos colaboradores e equipes
no dia a dia de trabalho.
LIDERANÇA
Uma característica essencial das organizações é que elas
são sistemas sociais, com divisão de tarefas. É aí que entra o
conceito de Gestão de Pessoas! Gestão de Pessoas é um mo-
delo geral de como as organizações se relacionam com as
pessoas.
15
 Profissionais capazes de liderar, de exercer poder e influência sobre as pessoas, fazem a diferença para muitas organiza-
ções. É uma atividade que, se bem feita, mantém a saúde das relações entre os indivíduos. Por isso, é muito importante essa
atenção dada aos fundamentos da psicologia.

Segundo Chiavenato,
Liderança é uma influência interpessoal exercida em uma dada situação e dirigida por meio do processo de comu-
nicação humana para a consecução de um ou mais objetivos específicos. Os elementos que caracterizam são, portanto,
quatro: a influência, a situação, o processo de comunicação e os objetivos a alcançar.
A liderança não deve ser confundida com direção nem com gerência. Um bom administrador deve ser necessariamente
um bom líder. Por outro lado, nem sempre um líder é um administrador. Na verdade, os líderes devem estar presentes no nível
institucional, intermediário e operacional das organizações. Todas as organizações precisam de líderes em todos os seus níveis
e em todas as suas áreas de atuação.
A liderança envolve o uso da influência e todas as relações interpessoais podem envolver liderança. Todas as relações
dentro de uma organização envolvem líderes e liderados: as comissões, os grupos de trabalho, as relações entre linha
e assessoria, supervisores e subordinados etc. Outro elemento importante no conceito de liderança é a comunicação.
A clareza e a exatidão da comunicação afetam o comportamento e o desempenho dos liderados. A dificuldade de co-
municar é uma deficiência que prejudica a liderança. O terceiro elemento é a consecução de metas. O líder eficaz terá
de lidar com indivíduos, grupos e metas. A eficácia do líder é geralmente considerada em termos de grau de realização
de uma meta ou combinação de metas. Mas, por outro lado, os indivíduos podem considerar o líder como eficaz ou
ineficaz, em termos de satisfação decorrente da experiência total do trabalho. De fato, a aceitação das diretrizes e co-
mandos de um líder apoia-se muito nas expectativas dos liderados de que suas respostas favoráveis os levarão a bons
resultados. Nesse caso, o líder serve ao grupo como um instrumento para ajudar a alcançar objetivos.

1. Papel do líder

Alcançar eficiência concreta e constante para a organização, por meio de métodos avaliativos, controle e mensura-
ção dos resultados.

2. Estilo de Liderança
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

16
 3. Teorias sobre Liderança

É claro que a teoria e o estilo de liderança têm sua importância no contexto, mas o que vale mesmo é que as orga-
nizações compreendam definitivamente o papel do líder, a relevância que esse elemento tem na gestão organizacional,
instigando a equipe a ser melhor a cada dia.
Compete à organização dar o suporte que esse agente motivador precisa para potencializar o desenvolvimento
humano, por meio dos desafios colocados à equipe, provocando alto desempenho, estimulando-os a assumir cada vez
mais o compromisso de atingirem um nível de competência de excelência.
Ao líder compete compreender como fazer isso tudo, por meio de críticas construtivas que visam a melhorar o
desempenho, por meio de decisões que resolvam os conflitos existentes e por meio de um olhar atento para descobrir
talentos, aos quais deve dar feedback e dos quais deve receber, estando disposto a aprender, assim como ensinar.
O papel do líder é o de criar vínculos de confiança, a partir de relações éticas, de postura comprometida com os
liderados em harmonia com os objetivos da organização.
Quando esse papel é notado dentro das organizações, a pessoas nelas envolvidas se sentem respeitadas e valori-
zadas, o clima organizacional é de harmonia e sinergia e, com isso, as organizações atingem não apenas um nível de
competitividade no mercado, mas conseguem firmar seu diferencial de maturidade organizacional.

Avaliação de Desempenho e Gestão por Competências

O acompanhamento da evolução das competências e de sua efetividade ao longo do tempo é realizado pela ava-
liação de desempenho.
A avaliação de desempenho oferece insumos que indicarão se os resultados esperados poderão ser alcançados, e se
existe necessidade de capacitação da força de trabalho para aperfeiçoar ou mesmo formar determinada competência.
Essa avaliação será tanto mais precisa quanto mais abrangente for seu escopo.
Atualmente, as organizações se utilizam da metodologia de avaliação 360º (avaliação realizada abrangendo pares,
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

chefes, subordinados e até clientes).

A avaliação de desempenho, além de propiciar a reflexão individual, também estimula a análise conjunta de chefias
e subordinados sobre as questões relacionadas aos desempenhos e às competências, compatibilizando expectativas
organizacionais e individuais de desenvolvimento profissional assim como de desempenho organizacional.

Objetivos da avaliação de desempenho

Além de possibilitar a tomada de decisão quanto à progressão e promoção dos servidores, a avaliação de desem-
penho tem outros objetivos de igual importância:
• Identificar necessidades de capacitação.
• Corrigir desempenhos inadequados.

17
 • Identificar possibilidades de futuras mobilidades
funcionais (processo de movimentação que confi-
gura a evolução do funcionário na carreira).
• Possibilitar o planejamento funcional do avaliado.
Como resultados complementares da contínua utili-
zação da avaliação de desempenho podemos citar o es-
tímulo ao diálogo entre chefias e subordinados e o aper-
feiçoamento dos canais de comunicação entre os níveis
hierárquicos.
Modelo de Avaliação de Desempenho
Para garantir a eficiência e a eficácia da avaliação, a
construção de um modelo da avaliação de desempenho
deve obedecer a determinados requisitos. Vejamos:
• Garantir que a avaliação seja comparativa entre os
indivíduos e que ela seja feita tanto pelos chefes,
subordinados, bem como por seus pares.
• Realizar análises comparativas de resultados entre
os membros de uma mesma carreira ou cargos.
• Divulgar com a máxima transparência os critérios
de avaliação.
• Informar os resultados da avaliação feita para cada
indivíduo, por seus chefes, subordinados e pares,
sem, entretanto, identificar os autores.
• Incluir, no cômputo da avaliação individual, o resul-
tado da avaliação institucional.
• Utilizar os resultados das avaliações como insumo
para a definição das políticas e prioridades de ca-
pacitação.
Para a realização da avaliação de desempenho, de-
vem ser consideradas a avaliação individual e também a
avaliação institucional.8
A título ilustrativo apresentaremos a seguir um mo-
delo de avaliação de desempenho e a forma como são
realizadas as avaliações institucional e individual no setor
privado.
Avaliação institucional
Esta é a avaliação de cada uma das equipes que com-
põem a estrutura organizacional da instituição, distribuí-
das por suas diversas áreas. Chamamos por equipe um
grupo de pessoas com uma chefia.
Na maior parte dos órgãos e entidades do setor pú-
blico, diferentemente do setor privado, a avaliação de
desempenho se baseia no estabelecimento de metas de-
finidas pela alta gestão e são consideradas para a organi-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
zação, como um todo, e não para as equipes de trabalho.
As equipes são avaliadas pela instância imediatamen-
te superior, assim como por áreas internas ou externas à
organização que sejam clientes da equipe que está sen-
do avaliada ou que com ela se relacionam.
No início de cada ano, cada equipe estabelece as pró-
prias metas a atingir neste período, com base naquelas
definidas pela organização como um todo. Cada equi-
pe indicará os recursos materiais e humanos necessários
para o alcance dessas metas e definirá também os indi-
cadores que serão utilizados para medi-los.
18
No final do ano, a instância imediatamente superior
verifica em que grau as metas de cada equipe foram
atingidas, e com base nesses resultados irá atribuir notas
para as equipes.
Os critérios para a atribuição das notas serão estabe-
lecidos em conjunto com todos os envolvidos. Essas no-
tas serão um dos componentes que participarão da fór-
mula para cálculo do valor da avaliação de desempenho.
Avaliação individual
A avaliação individual é composta por elementos
cujas notas farão parte do cálculo da Avaliação de De-
sempenho. São eles:
1. Avaliação pelos membros da equipe
2. Avaliação do alcance das metas
3. Avaliação do desenvolvimento profissional
1) Avaliação pelos membros da equipe
O primeiro elemento constitui-se na avaliação con-
junta dos servidores da mesma equipe. Os servidores são
avaliados por seus pares, por seus chefes e subordinados.
Os itens a serem medidos e os critérios adotados se-
rão estabelecidos pelas equipes, devendo ser validados
pela instituição como um todo, para garantir sua homo-
geneidade na avaliação.
Os servidores atribuem notas para cada um dos seus
colegas de equipe, para a chefia e para seus subordina-
dos. O resultado dessas avaliações será uma nota cujo
valor entrará na composição final da fórmula avaliação
de desempenho.
2) Avaliação do alcance das metas
O segundo elemento diz respeito ao alcance das me-
tas estabelecidas.
Com base nas metas institucionais definidas para
cada equipe, cada servidor define suas próprias metas,
que devem ser as mais quantificáveis possíveis. Cada ser-
vidor deve também informar o que precisa para poder
desempenhar as tarefas.
A chefia juntamente com cada servidor verifica, ao fi-
nal do ano, se as metas foram atingidas e em que grau.
Com base nessa verificação, é atribuída uma nota cujo
valor entrará na composição final da fórmula avaliação
de desempenho.
3) Avaliação do desenvolvimento profissional
Esta avaliação leva em conta:
• O aperfeiçoamento ou aquisição de competências.
• A ampliação do grau de responsabilidade.
• O aumento na abrangência das atribuições.
• A aquisição de novos conhecimentos relevantes
para o desempenho de suas atribuições.
Para que seja possível fazer este tipo de avaliação, é
necessário, em primeiro lugar, definir, na descrição dos
cargos, os requisitos mínimos exigidos relativos às com-
petências e ao seu grau de proficiência, ao grau de res-
ponsabilidade e às atribuições.
Este é o ponto de partida para cada cargo e perfil
profissional, com base no qual é realizada a avaliação do
crescimento e desenvolvimento profissional.
 Para essa avaliação, é necessário criar ferramentas
que permitam objetivá-la, uma vez que nem sempre os
indicadores são altamente quantificáveis, como é o caso
das atitudes e de algumas habilidades que compõem as
competências.
Por fim, é necessário estabelecer critérios de pontua-
ção que identifiquem o crescimento, a ampliação ou o
aperfeiçoamento profissional de cada servidor. Essa pon-
tuação é traduzida por um valor que entrará na composi-
ção final da fórmula avaliação de desempenho.
Condições para o funcionamento do modelo de
avaliação de desempenho
A fórmula da avaliação de desempenho terá em sua
composição as notas da Avaliação Institucional e da Ava-
liação Individual desdobrada em: Avaliação pelos mem-
bros da equipe, Avaliação do alcance das metas e Avalia-
ção do desenvolvimento profissional.
Para que esse modelo de avaliação de desempenho
tenha um funcionamento eficiente e alcance os objetivos
pretendidos é necessário garantir a existência de algu-
mas condições:
• Implantação de um sistema informatizado para que
as avaliações possam ser feitas on-line e o sigilo
das informações possa ser preservado.
• Estabelecimento de metas claras, com indicadores
objetivos, para cada equipe e área da instituição.
• Criação de um plano de carreira e remuneração que
incentive os servidores a perseguir um desempe-
nho satisfatório.
• Fornecimento de condições técnicas e materiais
para que os servidores possam desempenhar suas
funções adequadamente.
Desempenho: indo além da simples avaliação
A abordagem ao desempenho deve contemplar a
comparação dos resultados esperados com os efetiva-
mente alcançados. Isso implica seu constante acompa-
nhamento para identificação de desvios e execução das
devidas correções ao longo da realização das atividades.
Assim, a denominação mais adequada para esse pro-
cesso de planejamento, de acompanhamento e de ava-
liação é o de Gestão de Desempenho.
Por meio do processo de Gestão de Desempenho
(processo inserido na Gestão Estratégica Organizacional
e de Pessoas e apoiado na Gestão por Competências) é
possível corrigir desvios e garantir a sustentabilidade da
organização por meio da revisão de objetivos, estraté-
gias, processos de trabalho e políticas de recursos hu-
manos.
Plano de Capacitação de Pessoal
A capacitação é um fator fundamental para a concre-
tização da gestão por competências.
Dentre as políticas de Recursos Humanos, a de maior
destaque para consolidar a eficiência na organização é a
de Capacitação de Pessoal. Com base nos resultados da
avaliação de desempenho, que identifica necessidades
de capacitação, serão definidas as ações para supri-las.
As ações poderão variar de escopo, abrangência, per-
fil, abordagem e formas de realização e dependerão dos
objetivos pretendidos, do perfil do público a ser capaci-
tado, da localização geográfica desse público e dos re-
cursos disponíveis para sua implementação.
Elas deverão fazer parte de um plano de capacitação
de pessoal que contemple as necessidades atuais e per-
mita, com sua atualização contínua, suprir as necessida-
des futuras.
Definições e critérios do plano de capacitação de
pessoal
A criação de um Plano de Capacitação de Pessoal en-
volve o estabelecimento de um conjunto de definições e
critérios que balizarão as ações a serem realizadas para
alcançar os objetivos desejados. Dentre esse conjunto,
destacamos:
• Critérios para seleção de público a capacitar e te-
mas adequados - a seleção de público e de temas
se baseará nos resultados obtidos da avaliação de
desempenho e devem focalizar tanto o aperfeiçoa-
mento das competências existentes quanto a aqui-
sição de novas competências.
• Metodologias para capacitação - a escolha da me-
todologia poderá variar de acordo com o tema
abordado, o perfil do público, sua distribuição ge-
ográfica, a abrangência desejada da capacitação,
a urgência, a disponibilidade orçamentária, entre
outros.
Dentre essas metodologias destacamos:
• Capacitação presencial - nos casos em que as pes-
soas a serem capacitadas encontram-se em uma
mesma região geográfica ou o total do grupo a ser
capacitado não seja muito numeroso.
• Capacitação a distância - para os casos em que é
necessário ganhar escala para um grande número
de pessoas a ser capacitada.
• Capacitação por meio de multiplicadores - para te-
mas operacionais em que pessoas que já executam
as tarefas possam ensinar para outras que nunca a
realizaram.
• Capacitação por rotação de tarefas - esse mecanis-
mo permite que as pessoas aprendam novas ati-
vidades e adquiram novas habilidades por meio
da realização de diferentes tarefas dentro de sua
área de atuação. Assim, todas as pessoas de uma
equipe poderão adquirir um conjunto completo de
competências necessárias para a equipe como um
todo, de modo a conferir-lhe um perfil multidisci-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
plinar. Isso possibilita maior flexibilidade à equipe
em situações em que seja necessário reforçar al-
gum tipo de atividade. Esse mecanismo também
propicia a melhoria do relacionamento e a inten-
sificação da comunicação entre os membros da
equipe, pela necessidade de uns ensinarem aos
outros seus conhecimentos e habilidades.
• Escolha do agente capacitador - o agente poderá
ser interno ou externo à Instituição, dependendo:
1. Do tema.
2. Do nível do pessoal a ser capacitado.
19
 3. Da existência, dentro da Instituição, de pessoas ha-
bilitadas para ministrar a capacitação.
4. Da capacidade de negociação para estabelecimen-
to de parcerias com outras instituições.
5. Da disponibilidade orçamentária, etc.
• Avaliação do processo de capacitação - todo pro-
cesso deverá ser submetido a uma avaliação para
identificação de sua eficiência e eficácia, e as pos-
síveis falhas identificadas deverão ser objeto de
análise para correção na continuidade do processo
de capacitação.
• Avaliação dos capacitados - as pessoas que forem
capacitadas deverão também passar por uma ava-
liação para verificação do alcance dos objetivos
pretendidos logo após a capacitação. Além disso,
após um período de tempo, essas pessoas deve-
rão passar por uma nova avaliação que verificará
retenção do conhecimento e o aproveitamento da
capacitação ao longo do tempo.
• Sistema de certificação - a certificação é um instru-
mento com dupla utilidade que confirma a habili-
tação da pessoa no assunto tratado na capacitação,
fornecendo as bases para a pontuação no sistema
de avaliação de desempenho e possível promoção.
Adicionalmente propicia o reconhecimento do indi-
víduo pela organização e a sensação de autorrealização,
pois representa a concretização de mais uma etapa de
crescimento profissional.
Gestão por Competências e o Plano de Carreira e Re-
muneração, Promoção e Crescimento na Carreira
A tendência moderna da gestão de pessoas enfatiza a
aquisição de competências e o desenvolvimento profis-
sional como requisitos essenciais para que a organização
alcance seus objetivos estratégicos. Assim, esses requisi-
tos devem ser considerados na definição dos critérios de
promoção e crescimento na carreira.
O Plano de Carreira e Remuneração deverá utilizar
os insumos da gestão por competências para definir os
critérios de promoção e crescimento na carreira. Dentre
esses insumos destacam-se a Avaliação de Desempenho
e a Capacitação de pessoal.
Como instrumento que possibilita análises sistemá-
ticas sobre os desempenhos individuais, a Avaliação de
Desempenho subsidia decisões sobre os recursos huma-
nos da instituição. Essas decisões referem-se a:
• Necessidades de capacitação.
• Definições sobre futuras mobilidades funcionais.
• Correção de desempenhos inadequados.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Planejamento funcional e profissional dos servidores.
Já a Capacitação de Pessoal propicia o aperfeiçoa-
mento e a aquisição de competências, que serão fatores
considerados para garantir o crescimento na carreira e a
promoção.
Conclui-se então que Avaliação de Desempenho e
Capacitação de Pessoal na Gestão por Competências são
os alicerces em que se apoiam os mecanismos de pro-
moção e crescimento na carreira estabelecidos no Plano
de Carreira e Remuneração.
20
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (AOCP/2015 – EBSERH) Qual dos itens a seguir, nor-
matiza a progressão funcional de um colaborador na or-
ganização?
a) Treinamento e desenvolvimento.
b) Plano de Cargos e Salários.
c) Participação nos Lucros e Resultados (PLR).
d) Recrutamento.
e) Seleção.
Resposta: Letra B. Quando falamos em progressão fun-
cional de um colaborador estamos nos referindo ao pro-
cesso evolutivo dele dentro da organização, e normatizar
esse processo significa definir parâmetros para esse pro-
cesso, ou seja, normas a serem seguidas, e isso requer um
plano, o que nos dá a alternativa “b” como correta.
Vale lembrar que o treinamento e desenvolvimento
são fatores que serão explorados para que o plano de
carreira se concretize.
CONFLITOS
Gestão de conflitos são ações eficientes e assertivas
para solucionar as divergências de opiniões entre pes-
soas ou equipes, buscando sempre soluções de ganha-
-ganha.
Conflito é uma divergência de opinião que se esta-
belece quando duas ou mais pessoas tem concepções
diferentes sobre como resolver quaisquer tipos de pro-
blemas. O surgimento desses conflitos pode ter impacto
negativo sobre o cronograma de entregas das equipes,
a satisfação do cliente e a relação com as partes interes-
sadas.
Quando a gente ouve a palavra “conflito”, logo vem
a ideia de um problema complexo ou de algo difícil de
resolver, o que nem sempre é verdade. Conflitos nascem
de divergências de interesses entre duas ou mais pes-
soas, com relação a determinado tema, fato, contexto ou
atividade a ser desenvolvida. No mundo corporativo, sua
existência pode atrasar uma entrega, deteriorar o clima
organizacional, gerar impacto no relacionamento com o
cliente e até mesmo levar a erros difíceis de serem cor-
rigidos.
Quando se utilizam técnicas de Gestão de Conflitos
adequadas, as divergências que atravancam os projetos
são facilmente identificáveis. Algumas vezes, podem ser
até previsíveis e evitáveis. Isso vai depender da forma
como os enxergam determinadas situações, de sua capa-
cidade para promover o diálogo e se relacionar com as
pessoas envolvidas, sempre com boa capacidade de ne-
gociação, respeito e assertividade. O objetivo dever ser o
de buscar negociações onde todos ganham, em que haja
um equilíbrio entre a necessidade de ceder em alguns
pontos para avançar em outros.
CLASSIFICAÇÃO DA GESTÃO DE CONFLITOS NAS
ORGANIZAÇÕES
Existem basicamente dois tipos de conflitos:
Conflito Racional e Objetivo
Como Identificar: Trata-se de uma divergência rela-
cionada exclusivamente ao projeto, que vai gerar impac-
tos na entrega final.
Exemplo: O escopo original previa 50 horas de tra-
balho, mas a equipe envolvida vai demorar o dobro do
tempo. O cliente precisa da solução dentro do prazo ori-
ginalmente combinado.
Conflito emocional e objetivo
Como Identificar: Diz respeito a problemas pessoais e
de relacionamento entre os membros da equipe. Envolve
desentendimentos, episódios anteriores mal entendidos,
etc.
Exemplo: No passado, dois profissionais muito bons
em suas áreas foram colocados para trabalhar juntos e a
péssima comunicação entre eles atrapalhou o andamen-
to da iniciativa. Em uma nova oportunidade, os dois são
colocados juntos novamente e, como possuem esse his-
tórico, isso pode impactar no resultado final.
Com isso em mente, identificar que existe um conflito
é algo bem simples. No caso dos racionais, é possível
perceber que uma divergência parece “atravancar” um
processo que deveria ser simples. Por exemplo, o orça-
mento ficou em R$ 10 mil e o cliente só aceita pagar R$
8 mil. As negociações não saem do lugar e o projeto não
começa. Estamos diante de um conflito orçamentário, ra-
cional, que precisa ser resolvido.
Já no caso de um conflito emocional, ele normalmen-
te é percebido pela má vontade de um dos membros
da equipe em trabalhar no projeto ou em se relacionar
com as pessoas envolvidas nele. Isso se manifesta por
atrasos, erros, falta de feedback e de diálogo. Também
é importante resolver, porque terá impacto no resultado
esperado.
Conflitos podem ser evitados com um bom plane-
jamento e a atuação assertiva do líder da equipe. Uma
das maneiras de se conseguir isso é deixar bem claras
as diretrizes do trabalho, prazos, orçamento, tecnologias
a serem utilizadas, etc. Uma outra maneira, mais volta-
da para as questões de relacionamento, é escolher de
maneira adequada as pessoas, evitar repetir equipes que
não funcionaram no passado, manter canais claros de
comunicação e estar sempre aberto para o diálogo.
Reações em situações de conflito
Pessoas podem apresentar reações diferentes dian-
te de divergência de opiniões no universo profissional.
Quando se fala em gestão de conflitos, existem quatro
tipos mais comuns. Conhecê-los nos ajuda a iniciar a
busca de uma solução.
Reação Divergente
Como Identificar: Há o desencontro de interesses e
uma pessoa quer vencer a outra, fazendo prevalecer sua
opinião.
Exemplo: O líder do projeto discute com o desenvol-
vedor sobre a melhor ferramenta a ser usada. Os dois
divergem e um tenta fazer sua opinião valer mais, sem
ouvir ou considerar a opinião do outro. Não se chega a
uma conclusão e isso pode gerar atrasos e perdas.
Reação Conflitante
Como Identificar: Diante da divergência, o líder do
projeto tenta impor seu ponto de vista por meio da rela-
ção de poder ou hierarquia existente.
Exemplo: Há uma imposição quanto à ferramenta a
ser utilizada, feita a partir do ponto de vista do gestor
da equipe, sem considerar pontos de vista contrário. O
projeto vai seguir seu curso, mas haverá um nível de in-
satisfação da equipe.
Reação Concorrente
Como Identificar: Acontece quando o líder impõe
sua opinião e o membro da equipe aceita, acreditando
que tem que obedecer e se submeter à determinação do
“chefe”. Vai se estabelecer uma relação de disputa, um
pensamento de “vingança” para situações futuras.
Exemplo: O membro da equipe faz as coisas de acor-
do com o que o líder determinou, mas pensa interna-
mente sobre as possibilidades de prejudicá-lo no futuro,
de alguma maneira. Uma reação nociva e difícil de iden-
tificar ou contornar.
Reação Convergente
Como Identificar: Acontece quando os membros de
uma equipe, diante de uma divergência, tentam enten-
der a opinião uns dos outros, buscando o melhor para
o projeto.
Exemplo: O líder, embora tenha uma opinião sobre
a ferramenta a ser utilizada, ouve os argumentos do de-
senvolvedor a favor de outra forma de trabalhar. E vice-
-versa. Os dois chegam a um consenso, que vai beneficiar
a entrega a ser feita.
Como aplicar essa nova forma de gestão de con-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
flitos
O gerenciamento de conflitos pode ser utilizado em
qualquer campo das organizações, mas tem sido mui-
to adotado nos novos formatos de trabalho usados nas
áreas de TI, em que se combinam pessoas jovens, multi-
disciplinares a profissionais mais especializados e expe-
rientes, de diferentes áreas. As metodologias ágeis, que
envolvem a necessidade de auto-gestão das equipes,
também se beneficiam desse gerenciamento, não dei-
xando que o conflito se arraste por tempo demais.
21
 Antigamente, nas organizações, prevalecia a conheci-
da frase: “manda quem pode, obedece quem tem juízo”.
Isso não tem mais valor. Nas empresas modernas, todos
tem voz, querem ser ouvidos e não se prendem muito
a relações hierárquicas. Deve prevalecer um sentimento
de co-responsabilização pelos resultados, em que cada
pessoa é dona do processo e comprometida com as en-
tregas da área.
Como evitar os conflitos nas organizações
Na maioria das empresas, o líder imediato é o profis-
sional que mais domina determinado assunto ou o que
consegue conciliar as pessoas em torno de um objetivo.
Para esse papel, existem algumas habilidades importan-
tes, que todos podem desenvolver, independente de sua
área de formação:
Capacidade de negociação: Os líderes são a ponte
que conecta a equipe, o cliente, fornecedores e todas as
partes envolvidas. Devem buscar o diálogo, ouvir com
atenção e ponderar sobre tudo o que for dito, antes de
tomar decisões. Também precisam evitar negociações
demoradas, que nunca chegam a lugar algum. Isso pode
gerar novos conflitos e desrespeito pelo papel do líder.
Identificar as divergências e agir: atrasos, erros fre-
quentes, falta de motivação e clima organizacional ruim
são alguns sinais de que pode haver um conflito na equi-
pe. O líder deve ter a capacidade de enxergar essas mu-
danças e agir rapidamente, sem deixar que um problema
pequeno se torne maior.
Leitura de cenários: depois de identificado o conflito,
é importante entender sua origem, quais as reações exis-
tentes, o perfil das pessoas, suas motivações e interesses.
A busca de informações ajuda no processo de negocia-
ção.
Boa comunicação: saber ouvir é uma arte. Falar na
hora certa, usando as palavras mais adequadas, também.
Para gerenciar conflitos, o diálogo é fundamental e pre-
cisa ser estruturado com cuidado, para evitar as reações
negativas. O líder deve sempre buscar o ganha-ganha e
isso só é possível quando se conhecem as expectativas
envolvidas.
Certo e errado na gestão de conflitos
Cada divergência vai exigir uma solução diferencia-
da. Na disciplina de gestão de conflitos, existem algumas
orientações sobre o que fazer e o que não fazer para se
resolver problemas.
Errado
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Evitar o conflito: acontece quando o líder identifica
o problema, sabe que existirá impacto na entrega final,
mas não age imediatamente. Evita cobrar a equipe para
ser mais ágil e efetiva, não informa o cliente sobre pos-
síveis atrasos e deixa que as coisas sigam seu curso, sem
exercer sua liderança para que as entregas aconteçam.
Acomodar-se com o conflito: o líder identifica a di-
vergência interna, sabe dos impactos e avisa ao cliente
que existe uma possibilidade de atraso. Internamente,
no entanto, não faz nada para atuar sobre a causa do
22
conflito. Não há negociação com o cliente, ele é apenas
informado sobre o atraso. Não há cobrança da equipe,
no sentido de resolver o motivo real do não cumprimen-
to do cronograma. Todos se acomodam à situação e o
cliente ficará insatisfeito.
Forçar: diante do conflito, o líder da equipe toma as
decisões e as impõe a todos. Isso vai gerar uma reação
negativa por parte da equipe. O resultado vai sair, mas
com grande grau de insatisfação. O oposto também
pode acontecer. A equipe pode forçar para que sua ma-
neira de trabalhar prevaleça em relação às diretrizes da-
das pela liderança. Isso vai enfraquecer o líder.
Certo
Comprometimento e colaboração: o líder busca o
apoio da equipe e do cliente para resolver a divergência
e não comprometer os prazos acordados. O conflito é
identificado com assertividade e todos conversam para
buscar as melhores alternativas para solução. O foco não
está em buscar culpados ou fazer prevalecer uma opi-
nião sobre a outra. Todos querem que a entrega acon-
teça com qualidade e efetividade. As melhores soluções
surgem quanto há um alto grau de colaboração e de as-
sertividade entre os membros da equipe e do cliente.
REFERÊNCIA
< https://www.sankhya.com.br/blog/gestao-de-con-
flitos-nas-organizacoes/>
RECRUTAMENTO E SELEÇÃO: TÉCNICAS E
PROCESSO DECISÓRIO
RECRUTAMENTO E SELEÇÃO DE PESSOAS
O fator humano dentro das organizações é, ainda
hoje, um tema frequentemente estudado por pesqui-
sadores das áreas de psicologia e sociologia, os quais
analisam o comportamento e as relações no ambiente
corporativo. Contribuindo para o bom funcionamento
das empresas, as políticas de RH são regras estabeleci-
das para administrar funções e fazer os colaboradores de
uma organização desempenharem seu papel de forma
eficiente, de acordo com os objetivos estipulados pela
empresa.
As  políticas de Recursos Humanos são guias para
ação. Servem para promover a resolução dos problemas
que acabam ocorrendo com frequência no mundo orga-
nizacional. Para evitar conflitos dentro deste ambiente, é
preciso estabelecer práticas com objetivo de administrar
os comportamentos internos e potencializar o capital hu-
mano, tendo como finalidade selecionar, gerir e nortear
os colaboradores na direção das metas da organização.
No entanto, as polícias de Recursos Humanos de uma
empresa podem variar de acordo com a sua cultura or-
ganizacional. Para que o objetivo da empresa tenha pos-
sibilidade de ser atingido de forma eficiente, é preciso
estabelecer uma competente e eficaz política de RH. Isso
requer investimentos e recomposição integral de conhe-
cimento organizacional tanto operacional quanto geren-
cial.
 Veja algumas políticas de RH que as empresas adotam:
• Valorização do potencial humano para gerar am-
biência organizacional favorável à motivação das
pessoas, levando-as a contribuir e se comprometer
com a excelência do desempenho e dos resultados
organizacionais.
• Salário condizente com o que o mercado oferece.
• Bonificação por performance.
• Progressão na carreira.
• Remuneração nos padrões do mercado.
• Benefícios educacionais.
• Assistência médica.
• Treinamentos de capacitação.
• Promoção de cargos.
• Dar feedbacks com frequência.
• Promoção de desafios.
O recrutamento é um conjunto de técnicas e proce-
dimentos que visam atrair candidatos potencialmente
qualificados, capazes de assumirem cargos dentro da or-
ganização. É como um sistema de informação, através do
qual a organização divulga e oferece ao mercado de re-
cursos humanos as oportunidades de emprego que pre-
tende preencher. O recrutamento é uma atividade que
tem por objetivo imediato atrair candidatos que, na fase
de seleção serão apontados como adequados ou não
para a vaga disponível, o que leva a afirmação de que
o recrutamento é uma atividade de comunicação com o
ambiente externo.
FIQUE ATENTO!
É importante considerar a distinção entre
recrutamento e seleção, em algumas ques-
tões são colocados como sendo um proces-
so só, quando na verdade, são duas etapas
distintas, onde, o recrutamento é a fase do
processo que objetiva atrair candidatos que
se interessem na vaga disponível, enquanto
que seleção, é a fase do processo onde é
feito uma triagem entre os candidatos que
se interessaram, a fim de verificar quais os
mais indicados para seguir no processo de
contratação.
Fontes de recrutamento
As fontes de recrutamento representam os alvos
específicos sobre os quais irão incidir as técnicas de re-
crutamento. Para melhor identificar as fontes de recruta-
mento (dentro dos requisitos que a organização irá exigir
aos candidatos), são possíveis dois tipos de pesquisa: a
pesquisa externa e a pesquisa interna.
Pesquisa externa - verificar o que o mercado tem a
oferecer, onde está o candidato ideal para suprir essa de-
ficiência na organização. Relaciona-se com a elaboração
de uma pesquisa do mercado de recursos humanos, de
modo a poder segmentá-lo, para facilitar a sua análise.
Pesquisa interna – Aqui faz-se o desenho do cargo,
ou seja:
• Descrição – o que o funcionário vai fazer
• Análise – o que ele tem que ter
Corresponde a uma pesquisa sobre as necessidades
da organização em relação aos recursos humanos e quais
as políticas que a organização pretende adaptar em rela-
ção ao seu pessoal. Esta pesquisa, geralmente, envolve a: 
1. Elaboração das políticas de recrutamento; 
2. Organização do recrutamento, delegação de auto-
ridade e responsabilidade apropriadas a essa fun-
ção; 
3. Listagem dos requisitos necessários à força de tra-
balho; 
4. Utilização de meios e técnicas para atrair; 
5. Avaliação do programa de recrutamento, em fun-
ção dos objetivos e dos resultados alcançados.
Processo de recrutamento
O recrutamento envolve um processo que varia con-
forme a organização. O órgão de recrutamento não tem
autoridade para efetuar qualquer atividade de recruta-
mento sem a devida tomada de decisão por parte do ór-
gão que possui a vaga a ser preenchida. O recrutamento
de pessoal é oficializado através de uma ordem de ser-
viço denominada como requisição de pessoal. Quando o
órgão de recrutamento a recebe, verifica se existe algum
candidato adequado disponível nos seus arquivos; caso
contrário, deve recrutá-lo através das técnicas de recru-
tamento.
Meios de recrutamento
Verificou-se que as fontes de recrutamento são áreas
do mercado de recursos humanos exploradas pelos me-
canismos de recrutamento. O mercado de recursos hu-
manos apresenta fontes diversificadas que devem ser
diagnosticadas e localizadas pela empresa. Deste modo,
ela passa a influencia-las através de uma multiplicidade
de técnicas de recrutamento, visando atrair candidatos
para atender às suas necessidades. Verificamos também
que o mercado de recursos humanos é constituído por
um conjunto de candidatos que podem ser emprega-
dos (a exercer atividades noutra empresa) ou disponíveis
(desempregados). Os candidatos empregados ou dis-
poníveis podem ser reais (que estão à procura ou que-
rem mudar de emprego) ou potenciais (que não estão
interessados em procurar emprego). Daí existirem dois
meios de recrutamento: o interno e o externo.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Recrutamento interno
Diz-se que o recrutamento é interno quando uma de-
terminada empresa, para preencher uma vaga, aproveita
o potencial humano existente na própria organização.
A razão deste aproveitamento prende-se, muitas vezes,
com promoções, programas de desenvolvimento pes-
soal, planos de carreira e transferências. Para isso, algu-
mas questões devem ser levadas em consideração:
1. Resultados das avaliações de desempenho do can-
didato interno; 
23
 2. Análise e descrição do cargo atual do candidato 4. Pode provocar nos colaboradores menos capazes,
interno e comparação com a análise e descrição do normalmente em cargos de chefia, um sentimento
cargo que se está a pensar ocupar; de insegurança que poderá fazer com que estes
3. Planos de carreira de pessoal para se verificar qual sufoquem o desempenho e aspirações dos subor-
a trajetória mais adequada para o ocupante do dinados, a fim de evitarem futura concorrência; 
cargo em questão;  5. Quando administrado incorretamente, pode le-
4. Condições de promoção do candidato interno, var à situação denominada de Principio de Peter,
para saber se este tem um substituto preparado segundo o qual as empresas, ao promoverem in-
para o seu lugar;  cessantemente os seus colaboradores, elevam-nos
5. Resultados obtidos pelo candidato interno nos sempre à posição onde demonstram o máximo
testes de seleção no momento da sua entrada na da sua incompetência; ou seja, à medida que um
organização;  colaborador demonstra competência num deter-
6. Resultados dos programas de formação, caso te- minado cargo, a organização, a fim de premiar o
nha feito, do candidato interno. seu desempenho, promove-o sucessivamente até
ao cargo em que o colaborador por se mostrar
Vantagens do recrutamento interno incompetente, estagnará, uma vez que o sistema
jurídico-laboral não permite que o colaborador re-
O recrutamento interno constitui uma transferência tome à sua posição anterior; 
de recursos humanos dentro da própria organização. As 6. Não pode ser feito em termos globais dentro da
principais vantagens deste tipo de recrutamento são:  organização: uma vez que o recrutamento interno
1. Maior rapidez: evita as demoras frequentes no re- só pode ser efetuado à medida que o candidato
crutamento externo, como por exemplo, a coloca- interno tenha, a curto prazo, condições de igualar
ção de anúncios, a espera de respostas e ainda a a performance do antigo ocupante.
demora natural do próprio processo de admissão; 
2. Mais econômico para a empresa: evita os custos Recrutamento externo
inerentes ao processo do recrutamento externo,
custos de admissão do novo candidato e os custos O recrutamento é externo quando, havendo uma de-
relacionados com a integração do novo colabora- terminada vaga, a organização tenta atrair os talentos
dor;  disponíveis no mercado através de técnicas de recru-
3. Aproveita os investimentos da empresa em forma- tamento. As técnicas de recrutamento são os métodos
ção do pessoal: o que, por vezes, só tem retorno através dos quais a organização divulga a existência de
quando o colaborador passa a ocupar cargos mais uma oportunidade de trabalho junto às fontes de recur-
complexos;  sos humanos mais adequadas. O que vai definir as téc-
4. Apresenta maior índice de segurança: o candida- nicas são as fontes de recrutamento e as qualificações.
to é conhecido, a empresa tem a sua avaliação de O recrutamento externo incide sobre candidatos reais
desempenho, dispensa-se a integração na organi- ou potenciais, disponíveis ou em situação de emprego
zação e, por vezes, não necessita de período expe- e pode envolver uma ou mais técnicas de recrutamento.
rimental;  As principais técnicas de recrutamento externo são: 
5. É uma fonte de motivação para os colaboradores: I. Consulta de bases de dados: os candidatos que te-
porque possibilita o crescimento dentro da organi- nham enviado o seu currículo para uma organiza-
zação. Quando uma empresa desenvolve uma po- ção e não tenham sido considerados em recruta-
lítica consistente de recrutamento interno estimula mentos anteriores, têm a sua candidatura devida-
os seus colaboradores a um constante autoaper- mente arquivada no órgão de recrutamento e po-
feiçoamento, no sentido de estes depois estarem dem ser chamados a qualquer momento para um
aptos a ocupar cargos mais elevados e complexos;  processo de seleção. A organização deve estimular
6. Cria uma competição salutar entre o pessoal: uma a vinda de candidaturas espontâneas, para garantir
vez que as oportunidades serão oferecidas aqueles um stock de candidatos para qualquer eventua-
que realmente as merecerem. lidade. Considera-se esta técnica a que acarreta
menores custos para a organização, uma vez que
Desvantagens do recrutamento interno elimina a necessidade de colocar anúncios, tornan-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

do-a, por isso mesmo, numa das mais rápidas; 

1. A organização pode estagnar, perdendo criativida- II. Boca a boca: apresentação do candidato a partir
de e inovação;  de um colaborador. Desta forma, a organização faz
2. Se a organização não oferecer as oportunidades de com que o colaborador se sinta prestigiado pelo
crescimento no momento certo, corre-se o risco fato da organização considerar as suas recomen-
de defraudar as expectativas dos colaboradores e, dações, ao apresentar um amigo ou conhecido e,
consequentemente, podem-se criar estados de de- dependendo da forma como o processo é condu-
sinteresse, apatia e até levar à demissão;  zido, o colaborador torna-se co-responsável junto
3. Pode gerar conflitos de interesses entre pessoas à empresa pela sua admissão. É também uma téc-
que estão em pé de igualdade para ocupar o mes- nica de baixo custo, alto rendimento e baixa mo-
mo cargo;  rosidade; 

24
 III. Cartazes ou anúncios na portaria da empresa: é
uma técnica de baixo custo, mas cuja eficácia nos
resultados depende de uma série de fatores, como
a localização da empresa, a proximidade das fontes
de recrutamento, a proximidade de movimento de
pessoas, facilidade de acesso. É uma técnica que
espera que o candidato vá até ela. Normalmente, é
utilizada para funções de baixo nível;  nização;
IV. Anúncios em jornais e revistas: é considerada uma
das técnicas de recrutamento que atrai mais can-
didatos à organização. Porém, é mais quantitativa,
uma vez que se dirige ao público em geral e a sua
discriminação depende da objetividade do anún-
cio;  tiça e provocar um conflito grave.
V. Contatos com sindicatos e associações de classe:
tem a vantagem de envolver outras organizações
no processo de recrutamento sem que isso traga à
organização qualquer tipo de encargos;  1. É um processo mais demorado do que o recruta-
VI. Contatos com centros de emprego;  mento interno: porque temos de considerar o tem-
VII. Contatos com universidades, associações de estu-
dantes, escolas e centros de formação profissional,
no sentido de divulgar as oportunidades oferecidas
pela empresa;  médicos, com possíveis compromissos do candi-
VIII. Conferências em universidades e escolas: no sentido
de promover a empresa: para tal, há uma apresen-
tação da organização, em que esta fala dos seus
objetivos, da sua estrutura e das políticas de em-
prego;  sos, ver o recrutamento externo como uma política
IX. Viagens de recrutamento a outras localidades:
quando o mercado de recursos humanos local
está bastante explorado, a empresa pode recorrer
ao recrutamento em outras cidades ou outras lo-
calidades. Neste caso o técnico de recrutamento
dirige-se ao local em questão e anuncia através da
rádio e imprensa local; 
X. Contatos com outras empresas que atuam no mes-
mo mercado, em termos de cooperação mútua: es-
tes contatos interempresas chegam a formar coo-
perativas de recrutamento;  5. É menos seguro do que o recrutamento interno:
XI. Agências de recrutamento: estas agências estão a
proliferar, no sentido de prestar serviços de recru-
tamento e seleção a pequenas, médias e grandes
empresas. Estão aptas a recrutar e selecionar can-
didatos independentemente das suas qualifica-
ções. Ou seja, ao contrário de outras técnicas, esta
permite recrutar candidatos não só de baixo nível,
mas também altamente qualificados. Torna-se, en-
tão uma das técnicas mais caras, embora seja com-
pensada pelos fatores tempo e rendimento. Na
maior parte das vezes, as técnicas de recrutamen-
to são utilizadas conjuntamente, pois o processo
de recrutamento tem que ter em conta a relação
custo/rapidez. Assim, o custo de recrutamento au-
menta à medida que se exige maior rapidez no re-
crutamento e seleção dos candidatos.
Vantagens do recrutamento externo
1. Traz sangue novo e experiências novas à organi-
zação: a entrada de recursos novos na organiza-
ção impulsiona novas ideias, novas estratégias,
diferentes abordagens dos problemas internos da
organização;
2. Permite munir a empresa com quadros técnicos
com formação no exterior: isto não significa que,
a partir da admissão, não tenha que investir em
formação com esse candidato, mas o que é certo é
que vai usufruir de imediato do retorno dos inves-
timentos efetuados pelos outros; 
3. Renova e enriquece os recursos humanos da orga-
4. Evita conflitos entre pessoas que fazem parte da
mesma organização: no caso de, por exemplo,
duas pessoas estarem aptas a ocupar o mesmo
cargo e a organização escolher uma delas, pode
desencadear na rejeitada um sentimento de injus-
Desvantagens do recrutamento externo
po despendido com a escolha das técnicas mais
adequadas, com as fontes de recrutamento, com a
atração dos candidatos, com a seleção, os exames
dato a outra organização e com o processo de ad-
missão.
2. Desmotiva as pessoas que trabalham na organiza-
ção: os funcionários podem, em determinados ca-
de deslealdade para com eles; 
3. Cria distorções ao nível salarial: porque quem vem
de novo, normalmente vem ganhar mais do que
aquele que já está há mais tempo na organização
e a desempenhar a mesma função, o que pode le-
var ao aumento dos salários em geral, para evitar
grandes disparidades;
4. É mais caro: exige despesas imediatas com anún-
cios, jornais, agências de recrutamento; 
dado que os candidatos são desconhecidos: ape-
sar das técnicas de seleção, muitas vezes a em-
presa não tem condições de confirmar as qualifi-
cações do candidato; daí submeter o candidato a
um período experimental, precisamente pela inse-
gurança da empresa relativamente ao processo de
recrutamento e seleção.
Independente da estratégia ou tipo de recrutamento
e seleção utilizados é necessário estar atento aos erros
de avaliação que frequentemente são observados, tais
como:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
- Efeito Halo - Ato de beneficiar o candidato (gostou
do candidato)
- Efeito Horn - Ato de prejudicar o candidato (não
gostou dele)
- Recenticidade - O que importa são os últimos fatos
- Avaliação Congelada - A primeira impressão é a que
fica
- Tendencia Central - Intermediário, todos são bons.
- Identificação - Espelho, o candidato é parecido co-
migo.
25

#FicaDica
É comum questões de concurso inverterem o
conceito de Efeito Halo e EfeitoHom.
Recrutar é atrair pessoas. É uma forma preliminar, ini-
cial, de agregar pessoas à organização. É uma comunica-
ção, emitida pela organização, para as pessoas, a respei-
to das vagas em aberto na organização. Seleção, por sua
vez, é uma etapa posterior. A seleção é uma espécie de
filtro: é a etapa em que a organização utiliza instrumen-
tos concretos para avaliar e classificar os candidatos.
Os processos de recrutamento e seleção podem ser
internos, quando são voltados para as pessoas que já tra-
balham para a organização; ou externos, quando buscam
atrair para a organização pessoas que ainda não são co-
laboradoras dela.
O processo decisório, na contratação de pessoas,
não é feito apenas pela área de gestão de pessoas. O
processo é conduzido em parceria, tanto pela área que
quer preencher a vaga quanto pela unidade de gestão de
pessoas. A decisão final a respeito da contratação cabe à
área que quer preencher a vaga.
Existem diversas técnicas de seleção, tais como en-
trevistas, provas de conhecimento, testes psicológicos,
técnicas vivenciais e análise de currículo. No caso de con-
cursos públicos, a divulgação do edital corresponde ao
recrutamento, enquanto as provas de conhecimento e de
títulos correspondem à seleção.
Avaliação Convencional e Diferenciada de Desem-
penho
As organizações necessitam de sistemáticas de ava-
liação capazes de acompanhar o crescimento das pes-
soas que nela exercem suas atribuições;
A questão é de que forma que é possível obter um
acompanhamento eficiente ao mesmo tempo integrado
com os propósitos da organização como um todo.
O essencial é a maneira com que as pessoas dão an-
damento as suas atribuições e o desempenho será men-
surado a partir dessas exigências.
Definições e conceitos
Desempenho: “conjunto de entregas e resultados de
determinada pessoa para a empresa ou negócio” (DU-
TRA, 2002);
Avaliação de desempenho: implica na “identificação,
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
mensuração e administração do desempenho huma-
no nas organizações” (GÓMEZ-MEJÍA, BALKIN e CARDY,
1995).
- Identificação: ao notar as consequências das ativi-
dades, a empresa estará apta a remanejar pessoas
de acordo com a definição de desempenho exigida
para satisfazer as suas necessidades;
- Mensuração: elemento central, tem por objetivo
principal a busca pela determinação de como o
desempenho pode ser relacionado a certas formas
de medições.
26
- Administração: dirigida para o futuro. Busca o de-
senvolvimento e fornece subsídios que geram a
possibilidade de alcance de todo o potencial das
pessoas, gerando resultados positivos.
Porque usar a avaliação de desempenho
- Alicerçar a ação do gestor: a empresa se torna mais
transparente, pois as ações de seus gestores estão
alicerçadas em elementos palpáveis (avaliação rea-
lizada com rigor técnico).
- Nortear e mensurar o processo de treinamento e de-
senvolvimento (T&D): ponderação do nível de CHA
(conhecimentos, habilidades e atitudes), determi-
nando a direção que o processo de T&D deve to-
mar e a sua medida em cada caso;
- Facilitar o feedback das pessoas: na medida em que
mensura os desempenhos das pessoas em avalia-
ção e informa de modo a sugerir mudanças, quan-
do necessário; e
- Facilitar o progresso das organizações: feedback or-
ganizacional, acompanhamento do desempenho
identificando pontos críticos, negativos e positivos
dando caráter facilitador à elaboração de estraté-
gias para manutenção e crescimento.
Finalidades:
- Identificar o valor das pessoas para a organização:
mensurar qualitativamente o impacto de cada pes-
soa nos resultados organizacionais;
- Desenvolver talentos: detectados os pontos fortes e
fracos das pessoas, via avaliação de desempenho,
as necessidades de desenvolvimento tornam-se
transparentes;
- Fornecer informações essenciais: que auxiliem o de-
senvolvimento das demais atividades referentes à
gestão de pessoas;
- Tornar transparente a relação entre avaliadores e
avaliados: ao se recolher informações essenciais
sobre o quadro funcional, identificar talentos po-
tenciais e o que as pessoas agregam para a orga-
nização; e
- Abastecer a organização com avaliações periódicas:
as organizações necessitam estar permanente-
mente empenhadas na atualização da AD.
Vantagens da utilização
- Possibilita a descoberta de talentos: por meio da
identificação dos atributos de cada pessoa;
- Facilita o feedback às pessoas da organização: des-
frutar do que foi coletado, analisado e concluído
pelos avaliadores, podendo a partir daí encontrar
caminhos para auto-desenvolvimento;
- Auxilia o direcionamento dos esforços da organiza-
ção: o fato de se ter informações proporciona a
organização a possibilidade de “identificar aque-
las pessoas que necessitam de aperfeiçoamento”
(MARRAS, 2000);
 - Auxilia o aprimoramento da qualidade de vida:
“constitui um poderoso meio de resolver proble-
mas de desempenho e melhorar a qualidade do
trabalho e a qualidade de vida dentro das organi-
zações” (CHIAVENATO, 1999);
- Situa as pessoas na estrutura organizacional: a AD
subsidia as demais atividades desencadeando
ações que culminem com alterações significativas
na estrutura da organização; e
- Incentiva a utilização do coaching: a AD “ajuda ou
estimula os supervisores a observarem seus subor-
dinados mais de perto e a desempenhar melhor a
função de treinadores” (OBERG, 1997).
Limitações da utilização
- Serve de justificativa para discussões salariais: ao si-
tuar as pessoas na estrutura organizacional, pode
gerar argumentações direcionadas a salários e
vantagens face à uma possível nova posição fun-
cional numa outra unidade;
- Trata-se de um processo vulnerável: “as avaliações
fornecem informações inadequadas sob as sutile-
zas do desempenho, os gerentes frequentemente
fazem julgamentos arbitrários” (LEVINSON, 1997);
- Há uma tendência à exclusão dos não envolvidos di-
retamente com o processo. A não influência direta
nos resultados da organização dificulta o questio-
namento à avaliação feita, gerando desmotivação
e desinteresse;
- Dificuldade de manter as avaliações periódicas: a ela-
boração e aplicação do processo de AD depende
do feedback oferecido às pessoas pelos avaliadores;
- Inibe o desenvolvimento criativo do potencial huma-
no: manter avaliações constantes, dependendo da
maneira como é realizada, pode representar um
controle na visão das pessoas em processo de ava-
liação; e
- Dificulta a avaliação do grupo: este tipo de procedi-
mento sempre tende a recair numa avaliação indi-
vidualizada.
ESCOLHA DAS TÉCNICAS DE SELEÇÃO
1. Triagem
A atração de candidatos com potencial pelo perfil de
competências e os candidatos que atendem os requisitos
se apresentam com maior probabilidade de possuírem as
competências procuradas. Inicia-se por análise curricular
e posteriormente entrevista para confirmação dos dados.
A análise de um currículo se deve inicialmente a partir
de uma triagem (filtro), que dá uma primeira impressão
das qualificações dos candidatos ao perfil. Nesta triagem
é necessário ao selecionador concentrar-se em realiza-
ções, resultados que o indivíduo gerou para as organi-
zações que já trabalhou. O desenvolvimento de carreira
é considerável, ela não se torna a partir de vários cargos
mais segundo Dutra (2004), “a ampliação do espaço ocu-
pacional, entendido como o nível de complexidade das
atribuições e das responsabilidades de um empregado.”
O passo seguinte é a entrevista breve e que mostrará
pontos que poderão ser aprofundados ao longo da sele-
ção. Para Almeida (2004), “tem como objetivo esclarecer
alguns aspectos do currículo do profissional e estabele-
cer as primeiras impressões sobre algumas características
do candidato.” Características tais como: apresentação
pessoal, atitudes, capacidade de expressão e comporta-
mento serão observados.
2. Análise do Perfil de Competências
O conhecimento sobre requisitos e competências;
quanto maior volume de informações, melhor será a se-
leção do melhor candidato para a posição.
A descrição do cargo com suas tarefas, deveres, res-
ponsabilidades e requisitos são apenas alguns dos aspec-
tos levantados para análise. Outro aspecto de relevância
para análise é a cultura organizacional, pois constitui
aspectos como crenças, valores constituídos a partir de
práticas macrossociais, integração de práticas sociais, o
que determinam nossas atitudes. Gramigna (2002), diz
que “a atitude é o principal componente da competência,
estando relacionada ao querer ser e ao querer agir.”
Ou seja, um candidato pode ter todos os requisitos
para um bom desempenho profissional, mas se suas
crenças e valores não estiverem alinhadas com a organi-
zação, ele pode não se tornar o que a organização deseja
(GRAMIGNA, 2002).
3. Avaliação dos candidatos
Os meios utilizados que permitem avaliar os candi-
datos são distribuídos em testes, dinâmicas de grupo,
entrevistas. Essas técnicas supõem que há uma corres-
pondência com o desempenho no futuro trabalho (PAI-
VA, 2010).
A responsabilidade da avaliação, não é apenas res-
ponsabilidade do recrutador mais também do requisi-
tante da vaga que elaborou, participou de testes, dinâ-
micas de grupos. A participação do requisitante amplia o
compromisso nos resultados (VIEIRA,1994).
TÉCNICAS DE SELEÇÃO
1. Entrevistas
Pontes (1996) diz: “A entrevista é uma técnica univer-
sal, sendo em muitos casos a única forma de seleção”.
As entrevistas podem ser individuais e coletivas, em
forma de comitê, podendo ser dirigidas (com roteiro),
semi dirigidas e não dirigidas ou livres (sem roteiros),
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
busca fundamentar as decisões relativas à contratação de
um novo colaborador. São perguntas objetivando ava-
liar determinadas competências como perfil profissional,
competências não vistas por meio de outras técnicas, in-
vestigar competências não exploradas e esclarecer fatos,
impressões, confirmar ou rejeitar hipóteses que surgem
ao longo do processo seletivo. Sendo um dos meios mais
importantes para selecionadores, é um dos instrumentos
mais usados, onde os testes psicológicos eram predo-
minantes. No entanto com o passar do tempo, os testes
psicológicos estão cedendo lugar às entrevistas.
27
 Existem dois tipos de entrevistas:
As entrevistas podem ser estruturadas, quando é so-
licitado ao candidato responder questões padronizadas,
onde as informações coletadas são as principais vantagens
é descobrir um provável sucesso no cargo pretendido.
As entrevistas não-estruturadas, as perguntas serão feitas
de acordo com a entrevista, tornando-se menos objetiva.
Almeida (2004) diz: ”Estudos empíricos, conduzidos
por vários pesquisadores, são unânimes em apontar a
superioridade das entrevistas estruturadas sobre as en-
trevistas não-estruturadas.”
1.1. Entrevista técnica
Obtém e aprofunda informações técnicas, experiência
profissional e habilidades do candidato, realizadas pelo
colaborador que o candidato se reportará. Fundamenta a
decisão de qual candidato será escolhido, portanto é de
caráter decisivo (MENDONÇA, 2002).
1.2. Entrevista psicológica
Busca a personalidade da pessoa, aspectos, vida pes-
soal, em família, lazer, sua história. Tem como objetivo
investigar vários aspectos da vida do candidato como
analisar perfil psicológico adequado ao perfil de compe-
tências que se procura (PASSOS, 2005).
Este tipo de entrevista está cada vez mais raro uma
vez que, a profundidade das informações colhidas, dado
ao tempo disponível para os processos e as entrevistas,
deve ser conduzida por psicólogos (PASSOS, 2005).
1.3. Entrevista tradicional
Com perguntas abertas, envolvem assuntos técnicos
e psicológicos tais como:
- Interesse em trabalhar na empresa;
- Habilidades que você julga essenciais para o bom
desempenho do cargo;
-Quais os motivos levaram a deixar o último empre-
go;
- Pontos fortes e pontos fracos.
Essas entrevistas possibilitam ao candidato a forma-
ção do seu perfil, permitem avaliar as competên-
cias contidas no candidato que estão sendo procu-
radas (PASSOS, 2005).
1.4. Entrevista situacional
É uma variação da entrevista tradicional. Perguntas
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
abertas enfocam características do trabalho. Sua vanta-
gem é focalizar situações de trabalho especificas. Elas
remetem no candidato a idealização em situação hipo-
tética (PASSOS, 2005).
1.5. Entrevista comportamental
Para Reis (2003), esse tipo de entrevista específica
mostra experiências do passado, essa situação possibili-
ta prever o comportamento no futuro do candidato. Ao
invés de submeter os candidatos a perguntas que reme-
28
tem ao hipotético, o entrevistador solicita ao candidato
descrever uma situação concreta, onde demonstre fatos
específicos do passado buscando prever um comporta-
mento futuro, ilustrando a competência que se pretende
analisar. As competências podem ser de capacidades em
administração de tempo, planejamento, organização e
negociação.
Para Reis (2003) as perguntas devem ser abertas e
especificas, usando verbos em ação, mas no passado, fo-
cando competências, ou seja, o principal objetivo deve
ser obter descrições de fatos específicos da vida que po-
dem ser usados como evidências.
O candidato interrompe o contato visual com o en-
trevistador, pára por alguns segundos enquanto pensa
ou visualiza um exemplo, e então retoma o contato vi-
sual e descreve um acontecimento especifico de sua vida.
Essas descrições das experiências são acompanhadas de
descrição de tempo, datas, números, locais e quaisquer
outras particularidades que evidenciam que o fato real-
mente ocorreu (REIS, 2003).
Abaixo no Quadro estão listadas as técnicas com per-
centagens mais utilizadas na seleção de pessoas em al-
gumas organizações brasileiras:
QUADRO - Técnicas de Seleção.
2. Provas de Conhecimento ou de Capacidade
Segundo Chiavenato (2004), as provas de conheci-
mento são instrumentos para avaliar o nível de conhe-
cimentos gerais e específicos dos candidatos, exigidos
pelo cargo a ser preenchido. Procura medir o grau de
conhecimentos dos profissionais ou técnicos, como no-
ções de informática, contabilidade, redação entre outros.
As provas de conhecimentos gerais medem o grau de cul-
tura do candidato, já as provas específicas avaliam os conhe-
cimentos profissionais do candidato (CHIAVENATO, 1999).
2.1. Teste
Instrumento padronizado, de seriedade, garantindo
objetividade e cientificidade, visa medir pontos da perso-
nalidade, refletindo diferenças individuais de cada pessoa
testada. Os testes podem ser considerados amostras de
comportamento, onde é possível fazer predições a res-
peito de outro comportamento, sendo importante que
aja uma descrição do cargo e das competências exigidas.
As diferentes formas de aplicar os testes podem ser
consideradas variantes de padrão básico sendo eles:
2.2. Testes de conhecimento
São provas que apuram conhecimentos ou habilida-
des sendo elas: Idiomas, matemática financeira entre ou-
tros, podendo ser aplicadas via internet e muito utilizado
em concursos públicos (ALMEIDA, 2004).
Segundo Almeida (2004), “. O teste objetivo utiliza
questões com respostas diretas, usando teste de múlti-
pla escolha”. Nos testes objetivos exigem como caracte-
rística avaliar o candidato em habilidades como leitura,
interpretação e crítica, pois cobre vários conhecimentos
necessários para desempenho do cargo. Nele o julga-
mento se torna mais objetivo através das respostas do
candidato, usando gabaritos de respostas como apoio
busca-se a subjetividade, as questões têm uma opção
correta; difícil de ser elaborado, é um teste que trata as
questões de forma direta, desenvolvido para cargos mais
específicos (FAISSAL, 2004).
O teste discursivo as questões são abertas para co-
nhecer os conhecimentos necessários para o cargo em
questão. Usa-se leitura e redação, sua elaboração é mais
rápida em relação aos testes objetivos e é recomendada
para um número reduzido de candidatos (ALMEIDA, 2004).
2.3. Testes Psicológicos
“Os testes psicológicos, objetivam avaliar o desenvol-
vimento intelectual geral, aptidões especificas e a perso-
nalidade dos candidatos” (Anastasi, 1977)
O objetivo e avaliar o intelecto, aptidões específicas e
personalidade dos candidatos (FORMIGA e MELLO 2000).
2.4. Testes de inteligência
Contém tarefas de funções intelectuais, onde o re-
sultado gera o quociente intelectual (QI). Esses testes
acabaram privilegiando certas funções e negligenciando
outras. A partir de 1930 este teste passou a ter aptidões
diferenciais como: cálculos, memória, raciocínio mecâni-
co, espacial e abstrato, atenção concentrada e difusa, pla-
nejamento e organização (FAISSAL; MENDONÇA, 2006).
Já os testes de personalidade identificam traços da
personalidade, aspectos motivacionais e de interesses.
Propõe identificar aspectos da dinâmica da personali-
dade do candidato tais como introversão e extroversão
apresentando níveis necessários para o selecionador
avaliar as características em compatibilidade com a com-
petência que está buscando (CUNHA, 2000).
2.5. Principais Testes
- Wartegg
No teste de personalidade, são usados desenhos, de-
senvolvidos pelo indivíduo. Idealizado por Ehrig
Wartegg em 1930 na Alemanha Oriental. Destaca-
do como um dos testes mais utilizados no Brasil
para seleção de pessoal (CHIAVENATO; CUNHA,
2000).
- Rorscharch
Criado por Hermmam Rorscharch em 1921 em Zuri-
que, Suíça. Esse teste é feito de forma individual
com apresentação de lâminas e tintas onde o can-
didato será avaliado dentro de um processo psí-
quico, afetivo-emocional, motor-conativo e cog-
nição, funções e sistemas cerebrais entre outros
envolvidos na construção das imagens (CHIAVE-
NATO, 1999).
- PMK
Idealizado por Emilio Mira Y Lopez em Londres, mos-
tra como a pessoa realmente é na sua personalida-
de; na sua estrutura, dinâmica e reação em contato
com meio ambiente como: depressão, agressivida-
de, emotividade (CHIAVENATO, 1999).
- Machover
O teste da figura humana (1949) usada para perceber
a imagem que o próprio candidato faz de si mes-
mo, uma vez que o desenho representa a si mesmo
e o papel o ambiente. Esse teste proporciona uma
série de informações descritivas e significativas a
respeito da personalidade (TELLES, 1997).
- Casa-árvore-pessoa
Idealizado por John N. Buck, em 1948, trata-se de um
teste que, projeta experiências internas, pois inves-
tiga o fluxo da personalidade invadindo a área da
criatividade artística. É possível fazer uma análise
quantitativa e qualitativa (CAMPOS, 1999).
- Testes psicométricos/aptidões: teste P.M.A.
A “PMA” (Primary Mental Abilities) é um conjunto de
testes que avaliam conteúdos e situações especí-
ficas (verbais, numéricas, mecânicas, espaciais, ou
então, tomando a percepção, a memória, a criati-
vidade) (PASQUALI, 2002). Realizado com papel e
lápis, de aplicação individual ou coletiva, com limi-
te de tempo. Elaborada por LL Thurstone, mede 5
fatores.
Cada um desses fatores é medido por um teste, des-
critos abaixo:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
O fator V refere-se à compreensão verbal, sendo me-
dido por uma prova de vocabulário; o fator E refere-se à
visualização espacial, onde há 6 figuras e o sujeito apre-
senta as figuras com a mesma forma sendo elas dispos-
tas em posições diferentes; o fator R refere-se ao racio-
cínio lógico, sendo medido por uma prova que consiste
em séries de letras colocadas numa determinada ordem,
seguindo uma certa lógica, onde o examinado indica a
continuação dessa lógica; o fator N refere-se ao cálculo
numérico, sendo avaliado por uma prova em que o indi-
víduo tem de indicar se a soma de 4 números e 2 algaris-
29
 mos está certa ou errada; o fator F refere-se à fluência verbal, sendo avaliado por uma prova em que o sujeito tem de
escrever, dentro do tempo determinado, o maior número de palavras iniciadas por uma letra.
Para a aplicação de cada um destes testes é necessária a respectiva folha de teste, um lápis preto e cronometro.

2.5. Teste Grafológico

Analisa a grafia individual, onde conclui-se dezenas de traços da personalidade. Para isso os grafólogos solicitam
que os candidatos escrevam alguma coisa em folha branca (uma redação de 20 linhas ou mais) para análise do tama-
nho de letra, inclinação, direção, altura, pressão, velocidade; o conteúdo da redação não é analisado. Apresenta baixo
custo, detecta traços da personalidade não identificados em outros métodos (SINGER, 1999).

2.6. Técnicas de Simulação

São criadas situações para os candidatos interagirem e participarem em grupo visando seu comportamento social. Para
isso estão citados abaixo os processos mais conhecidos:

2.7. Provas (técnicas) situacionais

Elaboradas a partir das características ou peculiaridades do cargo ou área de atuação. Bueno (1995) propõe passos
para elaboração de um teste.

- Objetivo claro: perfil do cargo, resultados esperados, processo que se delineou, participação do requisitante;
- Identificar situações mais comuns, repercussão dos resultados, contexto empresarial e local, tecnologia envolvida,
abrangência de tarefas a serem focadas;
- Definir a tarefa a ser desenvolvida e a forma de avaliação;
- Orientar o requisitante quanto à forma de elaboração de prova e definir quem fará a aplicação e a avaliação, que
costuma ser mais qualitativa do que quantitativa;

Se a atividade escolhida para prova situacional atende a dois requisitos básicos:

- Essencialidade: Importância do desempenho.
- Abrangência: Volume de atividades relevantes que a prova avaliará.
- Logística adequada: local da aplicação, clareza de provas, orientações, tempo para sua realização, material de
apoio.

2.8. Dinâmica de Grupo

A dinâmica de grupo pode ser conduzida. Em 1939, Kurt Lewin, definiu como:
- Um campo específico de pesquisa da psicologia;
- Uma pessoa ou mais se reúne, há um conjunto de fenômenos;
- Refere-se a um conjunto de métodos práticos de trabalho com grupos.

Quando utilizada na seleção de pessoas propõe a um grupo de candidatos um conjunto de vivências, jogos, simu-
lações, testes situacionais, estudos de caso ou debates, estimulando a interação dos participantes promovendo uma
dinâmica onde é possível a observação direta do comportamento dos candidatos.

Através da dinâmica de grupo é possível avaliar habilidades interpessoais e atitudes.

Uma das funções do Recursos Humanos é ter disponível instrumentos que acompanhem a variável do tempo em
relação à posição que o candidato for ocupar, sendo ele contratado ou promovido, dando assim mais confiança ao
recrutamento e seleção.
A importância de um departamento de Recrutamento e Seleção estratégico agregando resultados viabiliza negó-
cios e aumenta a responsabilidade em aspectos como:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Informações reservadas, pessoais, não podem ser abertas e nem utilizadas. Um ponto de relevância dentro da ética
e a valorização das diferenças entre os candidatos é respeitar as pessoas. A diversidade diz respeito ao grau de diferen-
ças humanas básicas em uma determinada população, ela realça e contrapõe à homogeneidade, que procura tratar as
pessoas como se fossem padronizadas e despersonalizadas.

30
 A partir do exposto, observa-se o quadro abaixo demonstrando o tipo de seleção:

Fontes:
CUNHA, J. A. Psicodiagnóstico – V. 5. ed. Porto Alegre: Artes Médicas, 2000.
FORMIGA, N. S., & MELLO, I. (2000). Testes psicológicos e técnicas projetivas: uma integração para um desenvolvi-
mento da interação interpretativa indivíduo-psicólogo. Psicologia: Ciência e Profissão, 20, 8-11.
MAILHIOT, G. B. Dinâmica e gênese dos grupos. 3. ed. São Paulo: Livraria duas cidades, 1976
PASSOS, Antonio E.V.M, Atração e seleção de pessoas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.
REIS, Valéria dos. A entrevista de seleção com foco em competências comportamentais. Rio de Janeiro: Qualitymark,
2003.
TELLES, V. S. A Leitura cognitiva da psicanálise: problemas e transformações de conceitos., São Paulo, v. 8, n. 1, p.
157-182, 1997.
Disponível em: http://monografias.brasilescola.uol.com.br/administracao-financas/recrutamento-selecao-uma-re-
visao-bibliografica.htm

AVALIAÇÃO DOS RESULTADOS

Cabe ao próprio psicólogo a tarefa de correção dos instrumentos psicológicos, seguindo os critérios apropriados
de cada instrumento de modo a contextualizar os dados quantitativos obtidos, integrando-os com uma avaliação qua-
litativa (Wechsler, 1999).
Ao considerar a instabilidade dos sistemas, o psicólogo também considera que o desempenho apresentado pelo
indivíduo está relacionado à situação em que foi avaliado, ao momento de vida e tantas outras variáveis inter-relacio-
nadas, podendo se alterar à medida que muda a relação do indivíduo com o ambiente (ao iniciar a atuação na organi-
zação, após passar por um processo de treinamento, quando concluir os estudos etc.).
A instabilidade também se faz presente nas constantes mudanças das relações de trabalho, sendo oportuno que tal
fato seja levado em conta na avaliação dos resultados, bem como a cultura da organização e o perfil do cargo pleiteado.
Dessa forma, o psicólogo, ao adotar uma epistemologia sistêmica, estará adotando efetivamente o caminho da
objetividade entre parênteses. Então, as questões que irão nortear as suas decisões no processo seletivo devem ser as
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

seguintes: “minha ação está condizente com minhas crenças em que o sistema é auto organizador, em que não posso
dirigi-lo, nem instrui-lo e em que o sistema está criando para si uma realidade da qual inevitavelmente participo? Estou
levando em consideração as conexões intersistêmicas e as possíveis repercussões de minha ação em outros pontos da
rede ou do sistema de sistemas? É claro que essas respostas ele só terá por meio de sua constante interação conver-
sacional com o sistema”.

1. Devolutiva

A entrevista devolutiva com o candidato avaliado se caracteriza como etapa legítima do processo de avaliação psi-
cológica, pois reafirma o cuidado com os indivíduos e confere seriedade e credibilidade ao trabalho do psicólogo. É o
momento em que o psicólogo expõe ao avaliando suas análises e interpretações (Goulart Júnior, 2003).

31
 Ao realizar a entrevista devolutiva, o profissional con-
textualiza seu trabalho, não abstraindo uma parte impor-
tante do todo maior que foi a avaliação psicológica, a
saber: o candidato. Com isso, ele está também focando
para as relações do processo. Tal relação é estendida ain-
da à própria organização que, assim como o profissional
psicólogo, está expressando seu cuidado para com o in-
divíduo.
Quando bem conduzida, uma entrevista devolutiva
pode trazer importantes contribuições ao candidato que
tem a oportunidade de aprimorar seu autoconhecimento
e autopercepção, favorecendo seu autodesenvolvimento
(Goulart Júnior, 2003).
Não é conveniente, no entanto, que se forneçam re-
sultados em forma de respostas certas e esperadas aos
instrumentos psicológicos utilizados, visto que tal com-
portamento pode inviabilizar o uso futuro desses instru-
mentos. Além de estar em relação com o sistema da or-
ganização da qual faz parte ou para a qual presta serviço
e em relação com os indivíduos que avalia, o psicólogo
também está em relação com sua própria categoria pro-
fissional, devendo considerações a ela e a todo o conhe-
cimento construído.
Em relação à devolutiva para o empregador solicitan-
te, é importante que o psicólogo se paute em uma visão
dinâmica do indivíduo naquele momento (quando foi
feita a avaliação). Logo, não se colocam inferências sobre
o sujeito, sendo todos seus comentários feitos com base
nos dados obtidos. Assim, seu relatório focará a relação e
não fatores isolados, ou seja, a apresentação dos resulta-
dos abrangerá uma visão integrada dos dados, os quais
estão em constante processo de mudança.
Não é apropriado, no entanto, que a devolutiva para
o empregador contenha informações ou interpretações
sobre o sujeito que não digam respeito à avaliação sobre
o cargo solicitado. Apesar de o todo ser maior do que
a soma das partes, também é menor que ela: nem tudo
que abrange um indivíduo está diretamente relacionado
a sua atuação na organização; há nele aspectos outros
que não necessariamente estarão contemplados em sua
ação profissional e que, portanto, não precisam ser re-
velados ao empregador sob o risco de favorecer vieses.
Fonte: PARPINELLI, R. F.; LUNARDELLI, M. C. F. Avalia-
ção psicológica em processos seletivos: contribuições da
abordagem sistêmica. Estudos de Psicologia. Campinas,
2006
DECISÃO FINAL
Neste momento a decisão cabe ao requisitante e não
ao selecionador. Serão consolidados uma série de infor-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
mações coletadas do perfil do candidato durante o pro-
cesso, pontos favoráveis e desfavoráveis que levam a uma
decisão. Monta-se um relatório onde o requisitante terá
acesso, mas é necessário observar que a decisão cabe a
um grupo, mesmo porque poderá haver distorções, dú-
vidas que poderão ser eliminadas, onde os requisitantes
podem não ter tanta experiência (MENDONÇA, 2006).
O próximo passo é seguir para exames médicos e
referencias dos candidatos. Pode acontecer que algum
candidato venha a negligenciar alguma informação. O
melhor meio é procurar organizações que os candidatos
32
já tenham trabalhado. Essa coleta pode ser feita por tele-
fone, internet. É importante ter cuidado com informações
recebidas, não apenas à vínculos de trabalho, mas vida
acadêmica, registros de trânsito, verificações de créditos.
1. Exame Médico
Indispensável para segurança da organização e do
colaborador. O exame físico é compatível em relação
as atividades que serão exercidas, onde o resultado irá
apontar se o colaborador já tem algum problema de
saúde, se é hereditário ou mesmo problemas adquiridos
em trabalhos anteriores. Essa prática é determinante em
pagamentos de indenizações trabalhistas, quando impli-
que risco de morte. Por outro lado, quando as condições
físicas são compatíveis as atividades que serão exercidas,
o processo está concluído (FAISSAL, 2005).
2. Organização dos Traços do Candidato
Cada afirmação e resposta examinada identifica tra-
ços positivos que indicam as características requeridas
pelo o cargo.
Após esta etapa, é hora de iniciar o processo de se-
leção dos candidatos. É importante ressaltar que, assim
como os métodos de recrutamento, cada organização
desenvolve os seus métodos seletivos particulares, que
podem ainda variar conforme o cargo e os interesses de
cada momento em específico (BOHLANDER, 2003).
Os pontos mais comuns são:
- Desenvolver estratégias que visam levantar o perfil dos
candidatos e comparar com um “ideal” previamente
determinado para ocupar a vaga em disposição.
- Identificar um conjunto de habilidades e de com-
petências que caracterizam os profissionais como
sendo um diferencial para o mercado, se encarre-
gando de passar o know how adquirido pela insti-
tuição após a suposta contratação.
- Encontrar os candidatos que apresentam as caracte-
rísticas mais próximas dos executivos que se desta-
cam na própria empresa, funcionando como uma
espécie de método de clonagem.
- Avaliar os candidatos dando ênfase ao que se cha-
ma incidente crítico da função. Trata-se de iden-
tificar no cargo os possíveis acontecimentos que
demandem do profissional um determinado com-
portamento que será considerado pelo contra-
tante como desejável ou indesejável, ou seja, que
produziriam um desempenho melhor ou pior no
dia-a-dia de trabalho de um profissional.
Para George (2003), nem sempre após a escolha do
candidato e a negociação ter ocorrido verbalmente, a
contratação é realizada. Muitas vezes o candidato recebe
outra proposta mais atraente, então podemos:
- reduzir o máximo de tempo entre a proposta verbal
da escrita;
- acreditar que o candidato está esperando apenas a
sua proposta;
- aguardar um tempo para o candidato estudar sua
proposta, mas não deve perder contato com ele;
- estar preparado para a recusa, e se ocorrer, retomar
o processo de seleção.
 O processo de avaliação demonstra-se complexo
diante da quantidade de informações fornecidas pelo
candidato, porém deverão ser observadas para que a
melhor escolha seja feita.
Ao finalizar esse processo de interpretação, segue a
montagem do laudo, nela constam todas as informações
recebidas durante todo o processo e objetiva confirmá-
-las, podendo também ser pesquisadas através de SERA-
SA, SPC entre outras instituições (FAISSAL, 2006).
O laudo finalizado é um poderoso instrumento para a
tomada de decisão (BARBOSA e DALPOZZO, 2006)
A tomada de decisão é uma tarefa de grande res-
ponsabilidade, Chiavenato (2004), diz “Após todos os
aspectos preliminares do processo de seleção, estabele-
cimento de critérios adequados, recrutamento, seleção e
entrevistas não podem dar a certeza absoluta de ter sido
feita a escolha certa. Os gerentes não falham porque to-
maram decisões erradas, mas sim porque usam os estilos
errados para a decisão, sendo decidido muito depressa e
impulsivamente, reúnem informações excessivas ou pro-
telando informações”.
Sendo assim é importante perceber os seguintes
pontos:
- Considerar as realizações e não credenciais do can-
didato;
- Preconceitos devem ser excluídos;
- Candidatos fortes ameaçam gerentes fracos;
- Candidatos super qualificados sentem-se desmoti-
vados;
- Candidatos finalistas não devem ser dispensados
até o escolhido aceitar o cargo.
Aos candidatos que foram reprovados, recomenda-se
dar um retorno o mais rápido possível, principalmente
aqueles que ficaram no processo final da seleção. Procu-
rar sempre passar uma resposta construtiva para motivar
os candidatos na procura de um próximo emprego.
Toda a documentação dos candidatos reprovados
pode ser arquivada de forma a serem úteis para o preen-
chimento de um cargo onde o mesmo possa ser ade-
quado.
AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO: OBJETIVOS,
MÉTODOS, VANTAGENS E DESVANTAGENS
GESTÃO DE DESEMPENHO
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está
a par dos resultados apresentados por seus colaborado-
res é acompanhando de perto as atividades que esses
realizam. E o método mais eficaz de demonstrar esse
acompanhamento é por meio da Avaliação de Desempe-
nho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
ferramenta da gestão de pessoas que visa a analisar o
desempenho individual ou de um grupo de funcionários
em uma determinada empresa. É um processo de identi-
ficação, diagnóstico e análise do comportamento de um
colaborador durante um intervalo de tempo, analisando
sua postura profissional, seu conhecimento técnico, sua
relação com os parceiros de trabalho etc.
Esse método tem por objetivo analisar as melhores
práticas dos funcionários, proporcionando um cresci-
mento profissional e pessoal, visando a um melhor de-
sempenho de suas funções no ambiente de trabalho.
Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio à
administração de recursos humanos da empresa, alimen-
tando-a com informações que auxiliam a tomada de de-
cisão sobre práticas de bonificação, aumento de salários,
demissões, necessidades de treinamento etc.
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação
de desempenho de um colaborador inclui, dentre outras,
as expectativas desejadas e os resultados reais, sendo di-
vidida em algumas etapas:
• Apreciação diária do comportamento do colabora-
dor, seus progressos e limitações, êxitos e insuces-
sos, com oferecimento permanente de feedback
instantâneo;
• Identificação e equacionamento imediato dos pro-
blemas emergentes, procurando manter continua-
mente um alto padrão de motivação e de obten-
ção de resultados;
• Entrevistas formais periódicas de avaliação de de-
sempenho, em que avaliador e avaliado analisam
os resultados obtidos no período considerado e
redefinem novas orientações, compromissos recí-
procos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e
limitações dos funcionários, buscando identificar pontos
de melhoria, necessidade de treinamento, ou até mes-
mo remanejamento do indivíduo para outras funções em
que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho
é identificar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças
de desempenho entre os muitos funcionários da organi-
zação. Tendo sempre como base a interação constante
entre avaliador e avaliado.
Disponível em: <http://www.sobreadministracao.
com/avaliacao-de-desempenho-o-que-e-e-como-fun-
ciona/>. Acesso em: 14 jul. 2018.
1. Formas de avaliação de desempenho
Listamos abaixo os métodos mais tradicionais de ava-
liação:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
• Escalas gráficas de classificação: é o método mais
utilizado nas empresas. Avalia o desempenho por
meio de indicadores definidos, graduados através
da descrição de desempenho numa variação de
ruim a excepcional. Para cada graduação pode ha-
ver exemplos de comportamentos esperados para
facilitar a observação da existência ou não do indi-
cador. Permite a elaboração de gráficos que facili-
tarão a avaliação e o acompanhamento do desem-
penho histórico do avaliado.
33
 • Escolha e distribuição forçada: consiste na avalia-
ção dos indivíduos através de frases descritivas de
determinado tipo de desempenho em relação às
tarefas que lhe foram atribuídas, entre as quais o
avaliador é forçado a escolher a mais adequada
para descrever os comportamentos do avaliado.
Este método busca minimizar a subjetividade do
processo de avaliação de desempenho.
• Pesquisa de campo: tem base na realização de
reuniões entre um especialista em avaliação de
desempenho da área de Recursos Humanos e
cada  líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos
de tal desempenho por meio de análise de fatos
e situações. Este método permite um diagnóstico
padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planeja-
mento, conjuntamente com o líder, do desenvolvi-
mento profissional de cada um.
• Incidentes críticos: enfoca as atitudes que repre-
sentam desempenhos altamente positivos (suces-
so), que devem ser realçados e estimulados, ou
altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O mé-
todo não se preocupa em avaliar as situações nor-
mais. No entanto, para haver sucesso na utilização
desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebi-
dos.
• Comparação de pares: também conhecida como
comparação binária, faz uma comparação entre
o desempenho de dois colaboradores ou entre o
desempenho de um colaborador e sua equipe, po-
dendo fazer o uso de fatores para isso. É um pro-
cesso muito simples e pouco eficiente, mas que se
torna muito difícil de ser realizado quanto maior
for o número de pessoas avaliadas.
• Auto avaliação: é a avaliação feita pelo próprio
avaliado com relação a sua performance. O ideal
é que esse sistema seja utilizado conjuntamente a
outros sistemas para minimizar o forte viés e a falta
de sinceridade que podem ocorrer.
• Relatório de performance: também chamada de
avaliação por escrito ou avaliação da experiência,
trata-se de uma descrição mais livre acerca das ca-
racterísticas do avaliado, seus pontos fortes, fracos,
potencialidades e dimensões de comportamento,
entre outros aspectos. Sua desvantagem está na
dificuldade de se combinar ou comparar as classifi-
cações atribuídas e por isso exige a suplementação
de um outro método, mais formal.
• Avaliação por resultados: é um método de avalia-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
ção baseado na comparação entre os resultados
previstos e realizados. É um método prático, mas
que depende somente do ponto de vista do super-
visor a respeito do desempenho avaliado.
• Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação
do alcance de objetivos específicos, mensuráveis,
alinhados aos objetivos organizacionais e nego-
ciados previamente entre cada colaborador e seu
superior. É importante ressaltar que, durante a
avaliação, não devem ser levados em consideração
aspectos que não estavam previstos nos objetivos,
34
ou não tinham sido comunicados ao colaborador.
E ainda, deve-se permitir ao colaborador sua au-
toavaliação para discussão com seu gestor.
• Padrões de desempenho: também chamado de
padrões de trabalho, é quando há estabelecimento
de metas somente por parte da organização, mas
que devem ser comunicadas às pessoas que serão
avaliadas.
• Frases descritivas: trata-se de uma avaliação atra-
vés de comportamentos descritos como ideais
ou negativos. Assim, assinala-se “sim” quando o
comportamento do colaborador corresponde ao
comportamento descrito, e “não” quando não
corresponde. É diferente do método da Escolha e
distribuição forçada no sentido da não obrigato-
riedade na escolha das frases.
• Avaliação 360 graus: neste método, o avaliado
recebe feedbacks (retornos) de todas as pessoas
com quem ele tem relação, também chamados
de stakeholders, como pares, superior imediato,
subordinados, clientes, entre outros.
• Avaliação de competências: trata-se da identifica-
ção de competências conceituais (conhecimento
teórico), técnicas (habilidades) e interpessoais (ati-
tudes) necessárias para que determinado desem-
penho seja obtido.
• Avaliação de competências e resultados: é a con-
jugação das avaliações de competências e resulta-
dos, ou seja, é a verificação da existência ou não
das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
• Avaliação de potencial: com ênfase no desempe-
nho futuro, identifica as potencialidades do ava-
liado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas
e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita a
identificação de talentos que estejam trabalhando
aquém de suas capacidades, fornecendo base para
a recolocação dessas pessoas.
• Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Ro-
bert S. Kaplan e David P. Norton na década de 90,
avalia o desempenho sob quatro perspectivas: fi-
nanceira, do cliente, dos processos internos e do
aprendizado e crescimento. São definidos objeti-
vos estratégicos para cada uma das perspectivas e
tarefas para o atendimento da meta em cada obje-
tivo estratégico.
2. Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível
identificar novos talentos dentro da própria organização,
mediante análise do comportamento e das qualidades
de cada indivíduo, gerando, assim, novas possibilidades
para remanejamento interno de colaboradores. Além
disso, pode oferecer bonificações e premiações aos fun-
cionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um fee-
dback mais fácil aos funcionários analisados e gestores,
uma vez que tem como resultado informações relevan-
tes, sólidas e tangíveis para um resultado eficiente. Esse
feedback faz com que os avaliados queiram investir ain-
da mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
 Este método é importante, também, para eliminar
“achismos” e palpites quanto à avaliação de um funcio-
nário. É um meio de obter informações reais e avaliar de
perto as implicações de uma possível mudança na gestão
de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter esse tipo de avaliação pode trazer
muitos benefícios e mudanças positivas na gestão de
pessoas de uma organização, seja qual for o seu tama-
nho. Com ela, o gestor pode avaliar melhor seus subor-
dinados, melhorar o clima de trabalho, investir no treina-
mento de seus pares, melhorar a produtividade, desen-
volver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar
de forma mais eficiente etc. Todos ganham quando uma
equipe é avaliada de forma satisfatória pelos gerentes.
3. Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de
diferentes funções administrativas, motivacionais e de
comunicação, como citadas a seguir:
• Identificação de pontos fortes e fracos dos colabo-
radores e, consequentemente, da organização;
• Identificação de diferenças individuais;
• Estímulo à comunicação interpessoal;
• Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”,
formada por chefe e subordinado;
• Informação ao colaborador de como o seu desem-
penho é percebido;
• Estímulo ao desenvolvimento individual do avalia-
dor e do avaliado;
• Indicações de promoções e de aumentos salariais
por mérito;
• Indicações de necessidade de treinamento;
• Gestão de crises nas equipes e nos processos ope-
racionais (sistemas técnicos e sociais);
• Auxílio na verificação de aprendizagens;
• Identificação de problemas de trabalho em geral,
no relacionamento individual, intraequipe ou inte-
requipes;
• Registro histórico suplementar para ações admi-
nistrativas de gestão;
• Apoio às pesquisas de clima organizacional.
4. Indicadores de Desempenho
O que não é medido não é gerenciado....
Robert Kaplan
Se você não mede algo, você não pode entender o pro-
cesso.
Se você não entende o processo, você não consegue
aperfeiçoá-lo.
Peter Druker
A utilização de indicadores de desempenho para
aferir os resultados alcançados pelos administradores é
uma metodologia que está relacionada ao conceito de
gerenciamento voltado para resultados (result oriented
management – ROM). Esse conceito tem sido adotado
nas administrações públicas de diversos países, espe-
cialmente nos de cultura anglo-saxônica (EUA, Austrália,
Reino Unido).
Para alguns estudiosos/autores da literatura especia-
lizada, o conceito de indicador de desempenho pode ser
definido como um instrumento de mensuração quanti-
tativa ou qualitativa de aspectos do desempenho. Neste
material, vamos adotar a seguinte definição:
Um indicador de desempenho é um número, percen-
tagem ou razão que mede um aspecto do desempenho,
com o objetivo de comparar esta medida com metas
pré-estabelecidas.
5. Medição de desempenho e indicador de de-
sempenho
A expressão indicador de desempenho é também
normalmente utilizada no sentido de medição de de-
sempenho. Entretanto, é possível estabelecer-se uma
distinção entre ambas. Medições de desempenho são
efetuadas quando os aspectos do desempenho podem
ser mensurados diretamente e quantificados com facili-
dade. Exemplos: quilometragem de estradas conserva-
das; número de alunos matriculados no 1º grau.
Indicadores de desempenho são utilizados quando
não é possível efetuar tais mensurações de forma di-
reta. Atuam como uma alternativa para a medição do
desempenho, embora não forneçam uma mensuração
direta dos resultados. Exemplo: a utilização do índice de
repetência na 1ª série do 1º grau, como um dos fatores
a serem considerados na formação de um indicador de
desempenho para medir a efetividade do ensino de 1º
grau.
O que se deseja ressaltar com essa diferenciação é
que os indicadores de desempenho podem fornecer
uma boa visão acerca do resultado que se deseja medir,
mas são apenas aproximações do que realmente está
ocorrendo, necessitando, sempre, de interpretação no
contexto em que estão inseridos.
6. Natureza comparativa dos indicadores de de-
sempenho
Informações sobre desempenho são essencialmente
comparativas. Um conjunto de dados isolado mostrando
os resultados atingidos por uma instituição não diz nada
a respeito do desempenho da mesma, a menos que seja
confrontado com metas ou padrões preestabelecidos, ou
realizada uma comparação com os resultados atingidos
em períodos anteriores, obtendo-se assim uma série his-
tórica para análise.
7. Variáveis empregadas na construção de indica-
dores
Os indicadores quase sempre são compostos por va-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
riáveis provenientes de um dos seguintes grupos: custo,
tempo, quantidade e qualidade.
8. Principais usos de indicadores de desempenho
A utilização de indicadores de desempenho pela ins-
tituição:
• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do
desempenho global da instituição, por meio da
avaliação de seus principais programas e/ou de-
partamentos;
35
 • Permite o acompanhamento e a avaliação do desempenho ao longo do tempo e ainda a comparação entre:
• Desempenho anterior x desempenho corrente;
• Desempenho corrente x padrão de comparação;
• Desempenho planejado x desempenho real;
• Possibilita enfocar as áreas relevantes do desempenho e expressá-las de forma clara, induzindo um processo de
transformações estruturais e funcionais que permite eliminar inconsistências entre a missão da instituição, sua
estrutura e seus objetivos prioritários;
• Ajuda o processo de desenvolvimento organizacional e de formulação de políticas a médio e longo prazos;
• Melhora o processo de coordenação organizacional, a partir da discussão fundamentada dos resultados e o es-
tabelecimento de compromissos entre os diversos setores da instituição;
• Possibilita a incorporação de sistemas de reconhecimento pelo bom desempenho, tanto institucionais quanto
individuais.

9. Qualidades desejáveis em um indicador de desempenho

Tanto na análise de indicadores de desempenho já existentes, quanto na elaboração de novos, deve-se verificar as
seguintes características:

I. Representatividade: o indicador deve ser a expressão dos produtos essenciais de uma atividade ou função; o en-
foque deve ser no produto: medir aquilo que é produzido, identificando produtos intermediários e finais, além dos
impactos desses produtos (outcomes). Este atributo merece certa atenção, pois indicadores muito representativos
tendem a ser mais difíceis de ser obtidos.
II. Homogeneidade: na construção de indicadores devem ser consideradas apenas variáveis homogêneas. Por
exemplo, ao estabelecer o custo médio por auditoria, devem-se identificar os diversos tipos de auditoria, já que
para cada tipo tem-se uma composição de custo diversa.
III. Praticidade: garantia de que o indicador realmente funciona na prática e permite a tomada de decisões geren-
ciais. Para tanto, deve ser testado, modificado ou excluído quando não atender a essa condição.
IV. Validade: o indicador deve refletir o fenômeno a ser monitorado.
V. Independência: o indicador deve medir os resultados atribuíveis às ações que se quer monitorar, devendo ser
evitados indicadores que possam ser influenciados por fatores externos.
VI. Confiabilidade: a fonte de dados utilizada para o cálculo do indicador deve ser confiável, de tal forma que dife-
rentes avaliadores possam chegar aos mesmos resultados.
VII. Seletividade: deve-se estabelecer um número equilibrado de indicadores que enfoquem os aspectos essenciais
do que se quer monitorar.
VIII. Simplicidade: o indicador deve ser de fácil compreensão e não envolver dificuldades de cálculo ou de uso.
IX. Cobertura: os indicadores devem representar adequadamente a amplitude e a diversidade de características do
fenômeno monitorado, resguardado o princípio da seletividade e da simplicidade.
X. Economicidade: as informações necessárias ao cálculo do indicador devem ser coletadas e atualizadas a um
custo razoável, em outras palavras, a manutenção da base de dados não pode ser dispendiosa.
XI. Acessibilidade: deve haver facilidade de acesso às informações primárias bem como de registro e manutenção
para o cálculo dos indicadores.
XII. Estabilidade: a estabilidade conceitual das variáveis componentes e do próprio indicador bem como a estabi-
lidade dos procedimentos para sua elaboração são condições necessárias ao emprego de indicadores para avaliar
o desempenho ao longo do tempo.

10. Aspectos do desempenho medidos pelos indicadores

O desempenho na obtenção de um determinado resultado pode ser medido segundo as seguintes dimensões de
análise: economicidade, eficiência, eficácia e efetividade. Para cada dimensão de análise podem existir um ou mais
indicadores.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

36
 11. Tipos de indicadores

12. Requisitos dos indicadores

• Disponibilidade – Facilidade de acesso para coleta, estando disponível a tempo;

• Simplicidade – Facilidade de ser compreendido;
• Baixo custo de obtenção;
• Adaptabilidade – Capacidade de resposta às mudanças;
• Estabilidade – Permanência no tempo, permitindo a formação de série histórica;
• Rastreabilidade – Facilidade de identificação da origem dos dados, seu registro e manutenção;
• Representatividade – Atender às etapas críticas dos processos, estes sendo importantes e abrangentes.

13. Exemplo de Indicadores de Desempenho

PROCESSOS MÉTRICAS
Estratégia Corporativa ▪ A posição competitiva na indústria
▪ Custo, tempo de desenvolvimento, tempo de entrega, quantidade, preço e canais dos
produtos oferecidos
▪ Quantidade, complexidade e tamanho dos concorrentes, clientes, parceiros e forne-
cedores
▪ Valor dos recursos disponíveis
Estrutura Corporativa ▪ Número de unidades estratégicas de negócio (UEN)
▪ Diversidade geográfica de produção e vendas
▪ Nível de capacitação para cada (UEN) e gerentes
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Sistemas Corporativos ▪ Índice de retenção de clientes e funcionários

▪ Produtos e índices de qualidade de processos
▪ Investimento na formação de equipes
Recursos ▪ Recursos financeiros disponíveis para investimento no negócio
▪ Avaliação de competências dos funcionários existentes
▪ Avaliação da qualidade da tecnologia atual e dos processos
Ambiente externo ▪ Avaliação dos investimentos dos concorrentes
▪ Avaliação das necessidades do cliente
▪ das necessidades de fornecedores e recursos

37
 Liderança ▪ Tempo dedicado ao negócio
▪ Orçamento por cento atribuído às iniciativas no segmento
▪ Porcentagem de desempenho vinculados ao sucesso do negócio no mercado
▪ Objetivos do negócio claramente comunicados aos administradores e funcionários
▪ Percentagem de gerentes preparados para o negócio
Criar e executar estraté- ▪ Número, preço de custo e a percepção dos produtos e serviços oferecidos pela em-
gias adequadas para o presa
negócio Disponibilidade e planejamento de recursos de segurança do segmento
▪ Percepção da marca
▪ Quantidade e qualidade das informações disponíveis sobre a empresa
▪ Os níveis de qualidade, opções de entrega, taxas de cumprimento e satisfação do clien-
te de encomendas personalizadas
▪ Rentabilidade das operações para o segmento
Suporte e estrutura exter- ▪ Quantidade de produtos terceirizados
na ao negócio ▪ Qualidade das parcerias estratégicas formadas
▪ Variação do custo e da qualidade de contratos de fornecedores
▪ Integração ante unidades fornecedoras e funções internas
▪ Número de produtos, canais e serviços específicos
Desenvolver e implemen- ▪ Quantidade, qualidade, habilidades e conhecimentos dos funcionários da empresa
tar sistemas apropriados ▪ Quantidade e qualidade de treinamentos específicos
ao negócio ▪ Porcentagem de medidas de desempenho e recompensas alinhados e ligados à ati-
vidade do negócio
▪ Quantidade e qualidade dos dados dos clientes através de sistemas promocionais
▪ Tempo necessário para atender aos pedidos do cliente e solicitações de serviços feitas
pessoalmente ou por outros meios
▪ Nível de integração interdepartamental por via eletrônica
▪ Qualidade de vendas e performance de entrega
Otimização de canal ▪ Valores em R$ das atividades realizadas pelo segmento concorrente
▪ Número de clientes atendidos pela concorrência
▪ Tempo de inatividade médio por unidade
▪ Nível de satisfação com a cadeia de fornecedores
▪ Melhoria de vendas juntos aos clientes já existentes
Redução de custos ▪ R$ economizados em despesas com pessoal, aquisição de produtos e materiais, ar-
mazenamento etc.
▪ R$ economizados no desenvolvimento de novos produtos e a introdução no mercado
▪ Os custos trabalhistas por unidade vendida
Aquisição de novos clien- ▪ Novos clientes adquiridos através de promoções
tes ▪ Percentagem de clientes por novo produto
▪ Percentagem de novos clientes específicos
▪ Número de novos clientes por meio de outros canais
▪ Novos clientes que se convertem em clientes fidelizados (taxa de conversão)
Fidelização e retenção de ▪ Frequência de visitas e retorno de cliente
cliente ▪ Vendas médias, anual por cliente
▪ A satisfação do cliente com o atendimento
▪ Compras do cliente versus a taxa de desistência
▪ Percentagem de atritos com clientes
▪ Relação de novos clientes versus os costumeiros
Geração de valor ▪ Custo e preço dos produtos e serviços oferecidos aos clientes
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

▪ Média dos preços pagos pelos consumidores

▪ Número de novos produtos e linhas de serviços introduzidos
▪ Rentabilidade das operações do negócio
▪ As receitas geradas através da iniciativa (receita total, receita por cliente)
▪ Rentabilidade por cliente
Rentabilidade da empresa ▪ Preço do estoque
a longo prazo ▪ Evolução do capital
▪ O crescimento das vendas

Vale reforçar que, mesmo adotando-se todos os cuidados na elaboração de indicadores de desempenho, o aperfei-
çoamento sempre será possível, à medida em que forem sendo colocados em prática.

38
 Criar um canal para críticas e sugestões dos usuários dos serviços públicos, organizações governamentais, entida-
des de classe, entidades governamentais fiscalizadoras, enfim, de todos os que, de certa forma, estão interessados no
desempenho do serviço da entidade pública é outra forma de aperfeiçoar o uso de indicadores, buscando sempre um
processo de melhoria que traga o serviço o mais próximo possível do desejado e necessário.

DESENVOLVIMENTO E TREINAMENTO DE PESSOAL: LEVANTAMENTO DE NECESSIDADES,

PROGRAMAÇÃO, EXECUÇÃO E AVALIAÇÃO

Capacitação de Pessoas

FIQUE ATENTO!
Treinamento prepara a pessoa para o cargo, é uma ação de recurso humano pontual, para um aspecto
específico.
Desenvolvimento trata-se de uma ação direcionado para o futuro como um todo dessa pessoa dentro
da organização.
Educação está mais relacionado com preparar a pessoa para a vida, amadurecimento e crescimento.
(Chiavenato)

Levantamento de necessidades, programação, execução e avaliação.

As organizações organizam as ações de Treinamento, Desenvolvimento e Educação (TD&E) em um ciclo composto

de quatro etapas.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

A primeira etapa é o levantamento de necessidades de treinamento. Consiste em avaliar as lacunas (diferenças) entre
as competências atualmente existentes e as competências necessárias, obtíveis por treinamento. O gap ou diferença
seriam justamente as necessidades.
A segunda etapa, denominada programação, consiste na elaboração do planejamento instrucional. O planejamento
instrucional é a etapa na qual as ações educacionais são formatadas. Inclui a definição dos objetivos instrucionais, es-
tratégias de ensino, estratégias de avaliação, planejamento e produção de materiais didáticos etc.
Finalmente, temos a terceira etapa, a execução. É quando a ação de TD&E efetivamente ocorre. Para que a aprendi-
zagem ocorra, a execução requer uma série de atividades pedagógicas e logísticas.
Finalmente, temos a avaliação, que é o fechamento do ciclo. Nesta etapa, são avaliados os resultados obtidos pela
ação educacional. A avaliação se dá em diversos níveis:

39
 - Avaliação de reação: nível mais imediato que busca avaliar as opiniões e satisfações dos participantes acerca do
treinamento;
- Avaliação de aprendizagem: verifica a diferença nos repertórios, conhecimentos e capacidades dos participantes
antes e depois dos treinamentos;
- Avaliação de transferência ou impacto: realizada alguns meses após o final do treinamento, verifica se houve mu-
dança de comportamento dos indivíduos após o treinamento.
- Mudança organizacional: verifica se houve alterações em processos de trabalho, indicadores duros, estrutura or-
ganizacional ou outras mudanças na organização, decorrentes do treinamento.
- Valor final: Último nível da avaliação e verifica a contribuição do treinamento para os objetivos mais importantes
da organização

Este ciclo é preconizado, por exemplo, pela norma ISO 10.015. A figura abaixo ilustra estas etapas.

Com base no contexto atual das empresas e nos desafios que as pessoas enfrentam no desempenho de suas fun-
ções, decidiu-se pesquisar as competências requeridas aos funcionários para atuarem nos setores da organização, para
a partir daí propor treinamentos nas áreas adequadas.
Nos últimos anos as organizações, cada vez mais conscientes de que seu sucesso será determinado pela qualifica-
ção de seus empregados passaram a atribuir maior relevância à gestão estratégica de pessoas principalmente no que
diz respeito ao desenvolvimento de competências humanas ou profissionais.
O conceito de treinamento não é algo consensual, tendo assim autores apresentando definições diferentes para
esse conceito.
Chiavenato é o que apresenta a definição que melhor representa esse conceito e mais usualmente é adotada:
“Treinamento é o processo pelo qual a pessoa é preparada para desempenhar de maneira excelente as tarefas es-
pecíficas do cargo que deve ocupar.”
Modernamente, o treinamento é considerado um meio de desenvolver competências nas pessoas para que elas se
tornem mais produtivas, criativas e inovadoras, a fim de contribuir melhor para os objetivos organizacionais.
Ainda segundo Chiavenato “treinamento é o processo educacional de curto prazo aplicado de maneira sistemática
e organizada, através do qual as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e habilidades em função de objetivos
definidos”.
Há uma diferença entre treinamento e desenvolvimento de pessoas. Embora os seus métodos sejam similares para
afetar a aprendizagem, a sua perspectiva de tempo é diferente. 
Ambos, treinamento e desenvolvimento (T&D), constituem processos de aprendizagem por isso que Chiavenato
afirma que segundo a base primordial para o atingimento dos objetivos de uma instituição, começa pelo treinamento
e desenvolvimento das pessoas. Tende-se a investir pesadamente em treinamentos para obter um retomo garantido.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Assim, acredita-se que através de um treinamento visando o desenvolvimento das pessoas nas organizações os
resultados serão satisfatórios tanto para os indivíduos como para as organizações.

Avaliação de T&D

Na tentativa de se estabelecer um modo de mensurar os efeitos decorrentes dos programas de treinamento uti-
lizados nas organizações, Donald Kirkpatrick (KIRKPATRICK, 1998, p. ix), sugere a adoção de um método de avaliação
dos programas de treinamento que leva o seu nome. Tal método distingue quatro níveis de avaliação dos programas
de treinamento:
- Reação: medida de como os participantes se sentem sobre os vários aspectos do programa de treinamento. É
basicamente uma medida de “satisfação do consumidor”;

40
 - Aprendizado: medida do conhecimento adquirido,
habilidades melhoradas e atitudes mudadas devi-
do ao treinamento;
- Comportamento: medida da extensão da mudança
de comportamento no trabalho dos participantes
devido ao treinamento;
- Resultados: medida dos resultados que ocorreram
devido ao treinamento, incluindo aumento de
vendas, produtividade, redução de custos etc. (KI-
RKPATRICK, 1998, p. 4-5)
Avaliar os resultados obtidos com treinamento, con-
siderando-se esses quatro níveis, implica planejar e inte-
grar todo processo de avaliação para que se tenha clare-
za da informação (o que?) que se pretende levantar, em
qual fonte (onde?), por meio de qual método (como?) e
em que momento (quando?).
O autor justifica o uso do método de avaliação, na
medida em que ele permitiria verificar: a necessidade de
manutenção do programa de treinamento; aperfeiçoa-
mentos para programas futuros; e a validação da função
dos responsáveis pelos programas de treinamento (KIR-
KPATRICK, 1998, p. 5).
GESTÃO POR COMPETÊNCIAS
Prezado candidato, este tema já foi abordado nos tó-
picos anteriores.
QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO
PÚBLICO: COMUNICABILIDADE,
APRESENTAÇÃO, ATENÇÃO, CORTESIA,
INTERESSE, PRESTEZA, EFICIÊNCIA,
TOLERÂNCIA, DISCRIÇÃO, CONDUTA,
OBJETIVIDADE
ATENDIMENTO AO PÚBLICO
A qualidade do atendimento ao público apresenta-
-se como um desafio institucional e deve ter como meta
aprimorar e uniformizar o serviço oferecido tanto ao pú-
blico externo como ao público interno.
Vale ressaltar que o agente responsável por realizar
o atendimento, ao fazê-lo, não o faz por si mesmo, mas
pela instituição, ou seja, ele representa a organização
naquele momento, é a imagem da organização que se
apresenta na figura desse agente.
Quando falamos em atendimento de qualidade, pen-
samos em excelência na forma com que nossos clientes
(internos ou externos) são tratados. Lidar com pessoas,
como ocorre em um atendimento, exige uma postura
comportamental comprometida com o outro, com suas
necessidades, seus anseios, mas também com a organi-
zação, suas regras, ou seja, exige responsabilidade, co-
nhecimento de funções, uso adequado de ferramentas
para se enquadrar ao sistema de funcionamento da or-
ganização, agilidade, cordialidade, eficiência e, principal-
mente, empatia para realizar um atendimento de exce-
lência junto ao público.
Atendimento corresponde ao ato de atender, ou seja,
ao ato de prestar atenção às pessoas com as quais man-
temos contato.
A qualidade do atendimento prestado depende da
capacidade de se comunicar com o público e da mensa-
gem transmitida.
O edital cita características que são imprescindíveis
quando se almeja alcançar um nível de excelência em
qualidade no atendimento. Vejamos:
▪ Atenção: o cliente precisa ser o foco de suas ações.
É necessário fazer com que ele se sinta realmente
o elemento de maior importância nessa relação,
e isso será possível quando o atende dispender a
atenção necessária nesse contato, criando empa-
tia para identificar de fato qual a melhor forma de
atender esse cliente.
▪ Cortesia: ser cortês significa usar de gentileza, edu-
cação, lidar as pessoas com amabilidade, generosi-
dade e delicadeza no trato.
▪ Interesse: como dissemos acima, desenvolver em-
patia, ou seja, quando se coloca no lugar da pessoa
e demonstra interesse naquilo que é importante
para ela, consequentemente, realiza-se um traba-
lho melhor.
▪ Presteza: está relacionado com a boa vontade e
pré-disposição em servir.
▪ Eficiência: eficiência é a capacidade de “fazer as
coisas direito”, um administrador é considerado
eficiente quando minimiza o custo dos recursos
usados para atingir determinado fim.
▪ Tolerância: representa a capacidade de uma pes-
soa ou grupo de aceitar, em outra pessoa ou grupo
uma atitude diferente das que são a norma de seu
grupo.
▪ Discrição: envolve zelo, respeito, prudência, discer-
nimento e sensatez quando fornece uma informa-
ção ao cliente. É necessário manter-se reservado
sobre o que o cliente lhe diz. Assim, estará trans-
mitindo confiabilidade e seriedade no trabalho de-
senvolvido.
▪ Conduta: espera-se que o atendente conheça e
respeite as normas internas, afinal, ele é um canal
de transmissão da imagem da organização e, como
tal, deve manter postura profissional, agir dentro
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
da cultura da empresa/ instituição e conforme os
interesses institucionais, mas, ainda sim, atingindo
o resultado desejado de atender com excelência o
cliente, resolvendo sua necessidade ou atendendo
seu desejo.
▪ Objetividade, clareza e concisão: ser direto, obje-
tivo e claro em suas respostas para o cliente e se
ater ao foco do que está sendo perguntado, forne-
cendo informações precisas e sucintas com aten-
ção e clareza.
41
 1. Postura de atendimento
Aqui, falamos em fatores pessoais que influenciam o
atendimento: apresentação pessoal, cortesia (persona-
lizar o atendimento), atenção, tolerância (grau de acei-
tação de diferente modo de pensar), discrição, conduta,
objetividade.
A postura pode ser entendida como a junção de to-
dos esses aspectos relacionados com a nossa expressão
corporal na sua totalidade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 3 pontos necessários para falar-
mos de postura. São eles:
▪ Ter uma postura de abertura: caracteriza-se por
um posicionamento de humildade, mostrando-se
sempre disponível para atender e interagir pron-
tamente com o cliente. Esta postura de abertura
do atendente suscita alguns sentimentos positivos
nos clientes, como por exemplo:
▪ Postura do atendente de manter os ombros aber-
tos e o peito aberto, passa ao cliente um sentimen-
to de receptividade e acolhimento;
▪ A cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclina-
do transmitem ao cliente a humildade do atendente;
▪ O olhar nos olhos e o aperto de mão firme tradu-
zem respeito e segurança;
▪ A fisionomia amistosa alenta um sentimento de
afetividade e calorosidade.
▪ Ter sintonia entre fala e expressão corporal: ca-
racteriza-se pela existência de uma unidade entre
o que dizemos e o que expressamos no nosso
corpo. Quando fazemos isso, nos sentimos mais
harmônicos e confortáveis. Não precisamos fingir,
mentir ou encobrir os nossos sentimentos e eles
fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
▪ As expressões faciais: podemos extrair dois aspec-
tos: o expressivo, ligado aos estados emocionais
que elas traduzem e a identificação desses estados
pelas pessoas; e a sua função social, que diz em
que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que qualquer com-
portamento inclui posturas e é sempre fruto da interação
complexa entre o organismo e o seu meio ambiente.
Observando essas condições principais que causam a
vinculação ou o afastamento do cliente da empresa, po-
demos separar a estrutura de uma empresa de serviços
em dois itens:
2. Os serviços
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
O serviço assume uma dimensão macro nas organi-
zações e, como tal, está diretamente relacionado ao pró-
prio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas
de serviços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, tam-
bém são tratados os aspectos gerais da organização que
dão peso ao negócio, como: o ambiente físico, as cores
(pintura), os jardins. Este item, portanto, depende mais
diretamente da empresa e está mais relacionado com as
condições sistêmicas.
42
3. Pontos e políticas do atendimento
É o tratamento dispensado às pessoas, está mais rela-
cionado com o funcionário em si, com as suas atitudes e
o seu modo de agir com os clientes. Portanto, está ligado
às condições individuais.
É necessário unir esses dois pontos e estabelecer nas
políticas das empresas o treinamento e a definição de
um padrão de atendimento e de um perfil básico para
o profissional de atendimento, como forma de avançar
no próprio negócio. Dessa maneira, esses dois itens se
tornam complementares e inter-relacionados, com de-
pendência recíproca para terem peso.
4. O profissional do atendimento
Para conhecermos melhor a postura de atendimen-
to, faz-se necessário falar do verdadeiro profissional do
atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendi-
mento:
4.1 Entender o seu verdadeiro papel: que é o de
compreender e atender as necessidades dos clientes, fa-
zer com que ele seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir
importante e proporcioná-lo um ambiente agradável.
Este profissional é voltado completamente para a intera-
ção com o cliente, estando sempre com as suas antenas
ligadas neste, para perceber constantemente as suas ne-
cessidades. Para o profissional, não basta apenas conhe-
cer o produto ou serviço, o mais importante é demons-
trar interesse em relação às necessidades dos clientes e
atendê-las.
4.2 Entender o lado humano: conhecendo as neces-
sidades dos clientes, aguçando a capacidade de perce-
ber o cliente. Para entender o lado humano, é necessário
que este profissional tenha uma formação voltada para
as pessoas e goste de lidar com gente. Espera-se que ele
fique feliz em fazer o outro feliz, pois, para este profissio-
nal, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo ins-
tante em que ela cessa a busca de sua própria felicidade
para buscar a felicidade do outro.
4.3 Entender a necessidade de manter um estado
de espírito positivo: cultiva-se pensamentos e senti-
mentos positivos para ter atitudes adequadas no mo-
mento do atendimento. Ele sabe que é fundamental se-
parar os problemas particulares do dia a dia do trabalho
e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chegada
do cliente. O primeiro passo de cada dia é iniciar o tra-
balho com a consciência de que o seu principal papel é o
de ajudar os clientes a solucionarem suas necessidades.
A postura é de realizar serviços para o cliente.
5. A fuga dos clientes
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das em-
presas fogem delas por problemas relacionados à postu-
ra de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos
observar os seguintes percentuais:
 ▪ 68% dos clientes fogem das empresas por proble-
mas de postura no atendimento;
▪ 14% fogem por não terem suas reclamações aten-
didas;
▪ 9% fogem pelo preço;
▪ 9% fogem por competição, mudança de endereço,
morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implan-
tados nas organizações, muitas vezes obsoletos. Esses
sistemas não definem uma política clara de serviços, não
definem o que é o próprio serviço e qual é o seu produto.
Sem isso, existe muita dificuldade em satisfazer plena-
mente o cliente.
Essas empresas que perdem 68% dos seus clientes
não contratam profissionais com características básicas
para atender o público, não treinam esses profissionais
na postura adequada, não criam um padrão de atendi-
mento e este passa a ser realizado de acordo com as ca-
racterísticas individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de
clientes faz com que as empresas demitem os funcio-
nários “porque eles não sabem nem atender o cliente”.
Parece até que o atendimento é a tarefa mais simples da
empresa e que menos merece preocupação. Ao contrá-
rio, é a mais complexa e recheada de nuances que per-
passam pela condição individual e por condições sistê-
micas.
Essas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de
atendimento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contra-
tação de pessoas com características opostas ao necessário
para atender ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
6. Os requisitos para contratação deste profissio-
nal
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns
requisitos são essenciais ao atendente. São eles:
▪ Gostar de servir, de fazer o outro feliz;
▪ Gostar de lidar com gente;
▪ Ser extrovertido;
▪ Ter humildade;
▪ Cultivar um estado de espírito positivo;
▪ Satisfazer as necessidades do cliente;
▪ Cuidar da aparência.
Com esses requisitos, o sinal fica verde para o aten-
dimento.
7. Outros fatores importantes no atendimento
7.1 O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através
do olhar, podemos passar para as pessoas os nossos senti-
mentos mais profundos, pois ele reflete o nosso estado de
espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos
prender somente a ele, mas à fisionomia como um todo
para entendermos o real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de
acolhimento, de interesse no atendimento das suas ne-
cessidades, de vontade de ajudar. Ao contrário, um olhar
apático, traduz fraqueza e desinteresse, dando ao cliente,
a impressão de desgosto e dissabor pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: a que causa
este brilho nos nossos olhos? A resposta é simples: Gos-
tar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar ao próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse
e gosto, pois só assim conseguimos repassar uma sensa-
ção agradável para o cliente. Gostar de atender o público
significa gostar de atender as necessidades dos clientes,
querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode
transmitir:
a). Interesse quando:
▪ Brilha;
▪ Tem atenção;
▪ Vem acompanhado de aceno de cabeça.
b) Desinteresse quando:
▪ É apático;
▪ É imóvel, rígido;
▪ Não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o
gelo. O olhar nos olhos dá credibilidade e não há como
dissimular com o olhar.
7.2 A aproximação – raio de ação
A aproximação do cliente está relacionada ao concei-
to de raio de ação, que significa interagir com o público,
independentemente deste ser cliente ou não.
Essa interação ocorre dentro de um espaço físico de 3
metros de distância do público e de um tempo imediato,
ou seja, prontamente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente de o
funcionário estar ou não na sua área de trabalho. Esses
requisitos para a interação tornam-na mais eficaz.
Essa interação pode se caracterizar por um cumpri-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
mento verbal, uma saudação, um aceno de cabeça ou
apenas por um aceno de mão. O objetivo com isso é
fazer o cliente sentir-se acolhido e certo de estar rece-
bendo toda a atenção necessária para satisfazer os seus
anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o
carrinho de limpeza e o hóspede sai do seu apar-
tamento. Ela prontamente olha para ele e diz com
um sorriso: “bom dia!”
43
 2. O caixa de uma loja cumprimenta o cliente no mo-
mento do pagamento;
3. O frentista do posto de gasolina aproxima-se ao
ver o carro entrando no posto e faz uma sudação.
7.3 A invasão
Porém, interagir no raio de ação não tem nada a ver
com invasão de território.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um
território, que é um certo espaço entre si e os estranhos.
Esse território não se configura apenas em um espaço
físico demarcado, mas principalmente num espaço pes-
soal e social, o que podemos traduzir como a necessida-
de de privacidade, de respeito, de manter uma distância
ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando esses territórios são invadidos, ocorrem cor-
tes na privacidade, o que normalmente traz consequên-
cias negativas. Podemos exemplificar essas invasões com
algumas situações corriqueiras: uma piada muito picante
contada na presença de pessoas estranhas a um grupo
social; ficar muito próximo do outro, quase se encostan-
do nele; dar um tapinha nas costas etc.
Nas situações de atendimento, são bastante comuns
as invasões de território pelos atendentes. Estas, na sua
maioria, causam mal-estar aos clientes, pois são traduzi-
das por eles como atitudes grosseiras e pouco sensíveis.
Alguns são os exemplos destas atitudes e situações mais
comuns:
▪ Insistência para o cliente levar um item ou adquirir
um bem;
▪ Seguir o cliente por toda a loja;
▪ O motorista de taxi que não para de falar com o
passageiro;
▪ O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerin-
do pratos sem ser solicitado;
▪ O funcionário que cumprimenta o cliente com dois
beijinhos e tapinhas nas costas;
▪ O funcionário que transfere a ligação ou desliga o
telefone sem avisar.
Essas situações não cabem na postura do verdadeiro
profissional do atendimento.
7.4 O sorriso
O sorriso abre portas e é considerado uma linguagem
universal.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Imagine que você tem um exame de saúde muito im-
portante para receber e está apreensivo com o resultado.
Você chega à clínica e é recebido por uma recepcionis-
ta que apresenta um sorriso caloroso. Com certeza você
se sentirá mais seguro e mais confiante, diminuindo um
pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi interpre-
tado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de es-
pírito das pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas
sorridentes são avaliadas mais favoravelmente do que as
não sorridentes.
44
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de
comunicação não-verbal. Como tal, expressa as emoções
e geralmente informa mais do que a linguagem falada e a
escrita. Dessa forma, podemos passar vários tipos de sen-
timentos e acarretar as mais diversas emoções no outro.
7.5 Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de com-
promisso no atendimento por parte do atendente. Este
item traduz a importância dada ao cliente no momen-
to de atendimento, no qual o atendente faz tudo o que
é possível para atender as suas necessidades, pois ele
compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao
encontro do cliente, o atendente demonstra o seu inte-
resse para com ele.
7.6 A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase:
a primeira impressão é a que fica.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil
a empresa ter uma segunda chance para tentar mudar a
impressão inicial se ela foi negativa, pois dificilmente o
cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro trazer de
volta o cliente perdido, aquele que foi mal atendido ou
que não teve os seus desejos satisfeitos. Estes clientes
perdem a confiança na empresa e normalmente os cus-
tos para resgatá-los são altos. Alguns mecanismos que
as empresas adotam são os contatos via telemarketing,
mala-direta, visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não tem noção da quanti-
dade de clientes perdidos durante a sua existência, pois
elas não adotam mecanismos de identificação de recla-
mações e/ou insatisfações de clientes. Assim, elas deixam
escapar as armas que teriam para reforçar os seus pro-
cessos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa impor-
tância, elas passam a aplicar instrumentos de medição,
porém, esses coletores de dados nem sempre traduzem
a realidade, pois muitas vezes trazem perguntas vagas,
subjetivas ou pedem a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não
colher as informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com
fatos e dados, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o
serviço e o produto adquiridos da empresa.
7.7 Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente
quando o atendemos com unhas sujas, os cabelos des-
penteados, as roupas mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável
pelo contato, além de representar a empresa neste mo-
mento. Para transmitir confiabilidade, segurança, bons
serviços e cuidado, faz-se necessário, também, ter uma
boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item
mais completo. São eles:
 a) Tomar um banho antes do trabalho diário: além da
função higiênica, também é revigorante e espanta
a preguiça;
b) Cuidar sempre da higiene pessoal: unhas limpas,
cabelos cortados e penteados, dentes cuidados,
hálito agradável, axilas asseadas, barba feita;
c) Roupas limpas e conservadas;
d) Sapatos limpos;
e) Usar o crachá de identificação em local visível
pelo cliente.
Quando esses cuidados básicos não são tomados, o
cliente se questiona: puxa, se ele não cuida nem dele,
da sua aparência pessoal, como é que vai cuidar de me
prestar um bom serviço ?
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto
importante para criar uma relação de proximidade e con-
fiança entre o cliente e o atendente.
7.8 Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão
sem firmeza?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que é
possível conhecer alguém, a sua integridade moral, pela
qualidade do seu aperto de mão.
O aperto de mão “frouxo” transmite apatia, passivida-
de, baixa energia, desinteresse, pouca interação, falta de
compromisso com o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo
que machuca a mão, ao invés de trazer uma mensagem
positiva, causa um mal-estar, traduzindo hiperatividade,
agressividade, invasão e desrespeito. O ideal é ter um
cumprimento firme, que prenda toda a mão, mas que a
deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demonstra
interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, ativi-
dade e compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar
associado ao olhar nos olhos, à cabeça erguida, aos om-
bros e ao peito abertos, totalizando uma sintonia entre
fala e expressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequa-
da de cumprimentar, esta jamais deverá ser mecânica e
automática.
7.9 Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e, como tal, traz
uma onda de intensa vibração. O tom de voz e a maneira
como dizemos as palavras são mais importantes do que
as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair
hoje do conserto, mas, por falta de uma peça, ela só esta-
rá pronta na próxima semana”. De acordo com a maneira
que dizemos e de acordo com o tom de voz que usamos,
vamos perceber reações diferentes do cliente.
Se dissermos isso com simpatia, naturalmente nos
desculpando pela falha e assumindo uma postura de
humildade, falando com calma e num tom amistoso e
agradável, percebemos que a reação do cliente será de
compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma me-
cânica, estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância,
poderemos ter um cliente reagindo com raiva, procuran-
do o gerente, gritando etc.
As palavras são símbolos com significados próprios.
A forma como elas são utilizadas também traz o seu sig-
nificado e, com isso, cada palavra tem a sua vibração es-
pecial.
7.10 Saber escutar
Você acha que existe diferença entre ouvir e escutar?
Se você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o
verdadeiro sentido, compreendendo e interpretando a
essência, o conteúdo da comunicação.
O ato de escutar está diretamente relacionado com a
nossa capacidade de perceber o outro. E, para perceber-
mos o outro, o cliente que está diante de nós, precisamos
nos despojar das barreiras que atrapalham e empobre-
cem o processo de comunicação. São elas:
▪ Os preconceitos;
▪ As distrações;
▪ Os julgamentos prévios;
▪ As antipatias.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, pre-
cisamos compreender o todo, captando os estímulos que
vêm do outro, fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura
de receptividade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvi-
dos e uma boca, o que nos sugere que é preciso escutar
mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente – interrom-
pendo-o, falando mais que ele, dividindo a atenção com
outras situações – tiramos dele a oportunidade de ex-
pressar os seus verdadeiros anseios e necessidades e
corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos conse-
guir atendê-los.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia (que
vamos conhecer mais na frente). Ela nos permite escutar,
de fato, os sentimentos por trás do que está sendo dito,
mas, para isso, é preciso que o atendente esteja sintoniza-
do emocionalmente com o cliente. Essa sintonia se dá por
meio do despojamento das barreiras que já falamos antes.
7.11 Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem per-
der a qualidade do serviço prestado.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a
ideia de respeito. Sendo ágil, o atendente reconhece a
necessidade do cliente em relação à utilização adequada
do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
▪ O atendimento personalizado;
▪ A atenção ao assunto;
▪ O saber escutar o cliente;
▪ O cuidar das solicitações e o acompanhar o cliente
durante todo o seu percurso na empresa.
45
 7.12 O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações
constrangedoras, além de ser a comunhão de todos os
pontos estudados sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o clien-
te e, para isso, é preciso sempre lembrar que o cliente
deseja se sentir importante e respeitado. Na situação de
atendimento, o cliente busca ser reconhecido e, transmi-
tindo calorosidade nas atitudes, o atendente satisfaz as
necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero transmite ao
cliente a sensação de desagrado, descaso e desrespeito,
além de retornar ao atendente como um bumerangue.
O efeito bumerangue é bastante comum em situações
de atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou
não, do cliente em relação ao atendente. Com esse efeito,
as atitudes batem e voltam, ou seja, se você atende bem,
o cliente se sente bem e trata o atendente com respeito.
Se este atende mal, o cliente reage de forma negativa e
hostil. O cliente não está na esteira da linha de produção,
merecendo ser tratado com diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento pessoas descontraí-
das, que façam do ato de atender o seu verdadeiro sen-
tido de vida, que é servir ao próximo.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostili-
dade retratam bem a falta de calor do atendente. Com
essas atitudes, o atendente parece estar pedindo ao
cliente que este se afaste, vá embora, desapareça da sua
frente, pois ele não é bem-vindo. Assim, o atendente es-
quece que a sua missão é servir e fazer o cliente feliz.
8. As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendi-
mento, também é importante sabermos quais são as formas
erradas, para jamais praticá-las. Quem as pratica com certeza
não é um verdadeiro profissional de atendimento. A seguir,
alguns pontos que são considerados postura inadequada:
8.1 Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a
postura física ao mais sutil comentário negativo sobre a
empresa na presença do cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como
inadequado o atendente:
▪ Escorar-se nas paredes da loja ou debruçar a ca-
beça no seu birô por não estar com o cliente (esta
atitude impede que ele interaja no raio de ação);
▪ Mascar chicletes durante o atendimento;
▪ Cuspir, pôr o dedo no nariz ou no ouvido quando
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
estiver falando pessoalmente com o cliente. O as-
seamento deve ser feito apenas no banheiro;
▪ Comer enquanto atende o cliente (comum nas em-
presas que oferecem lanches ou têm cantina);
▪ Vociferar um pedido a alguém da empresa. Pedir
com gentileza seria o correto porque o grito além
de ser algo deselegante é uma forma de agressão;
▪ Coçar-se na frente do cliente;
▪ Bocejar. O atendente tem de conter o bocejo, que
é um sinal de cansaço. O cliente pode entender
que sua presença é desinteressante.
46
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
▪ Achar-se íntimo do cliente a ponto de lhe pedir ca-
rona, por exemplo;
▪ Receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
▪ Fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos
ou serviços na frente do cliente;
▪ Desmerecer ou criticar o fabricante do produto
que vende, o parceiro da empresa, denegrindo a
sua imagem para o cliente;
▪ Falar mal de pessoas ausentes na presença do cliente;
▪ Usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
▪ Lamentar;
▪ Colocar problemas salariais;
▪ Reclamar de outrem ou da própria vida na frente
do cliente.
▪ Lembre-se: a ética do trabalho é servir aos outros e
não se servir dos outros.
8.2 Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como
forma de fugir à sua responsabilidade no atendimento
ao cliente. Citamos aqui os mais comuns:
Pare e reflita: você gostaria de ser comparado a este
atendente?
▪ O senhor como cliente tem que entender;
▪ O senhor deveria agradecer o que a empresa faz
pelo senhor;
▪ O cliente é um chato que sempre quer mais;
▪ Aí vem ele de novo.
Essas frases geram um bloqueio mental, dificultando
a liberação do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna
um círculo vicioso na postura inadequada, pois o aten-
dente usa os chavões (pensa dessa forma em relação ao
cliente e à situação de atendimento), o cliente se aborre-
ce e descarrega no atendente ou simplesmente não volta
mais.
Para quebrar esse ciclo, é preciso haver uma mudança
radical no pensamento e postura do atendente.
8.3 Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai
levar o cliente a criar uma impressão sobre o atendimen-
to e, consequentemente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns
do cliente:
a) Momento da verdade: por meio do contato direto
(pessoal) e/ou telefônico com o atendente;
b) Teleimagem: por meio do contato telefônico. (Va-
mos conhecê-la com mais detalhes.)
8.4 Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qual-
quer episódio no qual o cliente entra em contato com
qualquer aspecto da organização e obtém uma impres-
são da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na men-
te do cliente a imagem da empresa e do próprio serviço
prestado. Este é o momento que separa o grande profis-
sional dos demais.
 Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da verdade, considerando-o único e fundamental para de-
finir a satisfação do cliente. Ele se fundamenta na chamada Tríade Do Atendimento ou Triângulo Do Atendimento, que
é composto de elementos básicos do processo de interação, que são:

a) A pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua frente. Então, podemos entender que a pessoa mais importante
é o cliente que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona diretamente com o cliente, tentando atender a todas as suas
necessidades. Não existe outra forma de atender, a não ser pelo contato direto e, portanto, a pessoa fundamental
neste momento é o cliente.

b) A hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o presente, pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o futuro não cabe a nós conhecer. Então, só nos resta o
presente como fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O aqui e agora são os únicos momentos nos
quais podemos interagir e precisamos fazer isto da melhor forma.
c) A tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais importante, diante da pessoa mais importante para nós, na hora
mais importante, que é o aqui e o agora, é fazer o cliente feliz, atendendo as suas necessidades.

Essa tríade se configura no fundamento dos Momentos da Verdade e, para que estes sejam plenos, é necessário que
os funcionários de linha de frente, ou seja, que atendem os clientes, tenham poder de decisão. É necessário que
os chefes concedam autonomia aos seus subordinados para atuarem com precisão nos Momentos da Verdade.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

8.5 Teleimagem

Pelo telefone, o atendente transmite a teleimagem da empresa e dele mesmo.

Teleimagem, então, é a imagem que o cliente forma na sua mente (imagem mental) sobre quem o está atendendo
e, consequentemente, sobre a empresa ( que é representada pelo atendente).
Quando a teleimagem é positiva, a facilidade do cliente encaminhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que
a empresa é comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem é negativa, vemos normalmente o cliente fugin-
do da empresa. Como exemplo, no atendimento telefônico, o único meio de interação com o cliente é por meio da
palavra e, sendo a palavra o instrumento, faz-se necessário usá-la de forma adequada para satisfazer as exigências do
cliente. Dessa forma, classificamos 03 itens básicos ligados à palavra e às atitudes como fundamentais na formação da
teleimagem.

47
 São eles:
▪ O tom de voz: é através dele que transmitimos in-
teresse e atenção ao cliente. Ao usarmos um tom
frio e distante, passamos ao cliente a ideia de de-
satenção e desinteresse. Ao contrário, se falamos
com entusiasmo, de forma decidida e atenciosa-
mente, satisfazemos as necessidades do cliente de
sentir-se assistido, valorizado, respeitado, impor-
tante.
▪ O uso de palavras adequadas: pois com elas o
atendente passa a ideia de respeito pelo cliente.
Aqui fica expressamente proibido o uso de termos
como: amor, bem, benzinho, chuchu, mulherzinha,
queridinha, colega etc.
▪ As atitudes corretas: dar ao cliente a impressão de
educação e respeito. São incorretas as atitudes de
transferir a ligação antes do cliente concluir o que
iniciou a falar; passar a ligação para a pessoa ou
ramal errado (demostrando, assim, que não ou-
viu o que ele disse), desligar sem cumprimento ou
saudação, dividir a atenção com outras conversas,
deixar o telefone tocar muitas vezes sem atender,
dar risadas no telefone etc.
9. Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de aten-
dimento. Porém, a base dela está nos aspectos psicoló-
gicos do atendimento. Vamos a eles.
9.1 Empatia
Capacidade humana de se colocar no lugar do outro.
Como esse é um assunto cobrado no tópico seguinte,
vamos abordá-lo mais detalhadamente a seguir.
9.2 Percepção
Percepção é a capacidade que temos de compreen-
der e captar as situações, o que exige sintonia e é fun-
damental no processo de atendimento ao público. Para
percebermos melhor, precisamos passar pela “escra-
vidão” de nós mesmos, ficando, assim, mais próximos
do outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso
mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das
nossas antipatias, dos nossos medos, dos nossos blo-
queios, vamos observar as situações na sua totalidade,
para entendermos melhor o que o cliente deseja. Vamos
ilustrar com um exemplo real: certa vez, em uma loja de
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
carros, entra um senhor de aproximadamente 65 anos,
usando um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça
amarrada na cintura por um barbante. Ele entrou na sala
do gerente, que imediatamente se levantou pedindo
para ele se retirar, pois não era permitido “pedir esmolas
ali “. O senhor, com muita paciência, retirou, de um saco
plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse:
“eu quero comprar aquele carro ali”.
Esse exemplo, apesar de extremo, é real e retrata
claramente o que podemos fazer com o outro quando
pré-julgamos as situações.
48
Precisamos ver o todo, não só as partes, pois o todo é
muito mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que
é e não é harmônico e com ele percebemos a essência
dos fatos e situações.
Ainda falando em percepção, devemos ter cuidado
com a percepção seletiva, que é uma distorção de per-
cepção, na qual vemos, escutamos e sentimos apenas
aquilo que nos interessa. Essa seleção age como um fil-
tro, que deixa passar apenas o que convém. Essa filtra-
gem está diretamente relacionada com a nossa condição
física-psíquica-emocional. Como é isso? Vamos entender:
a) Se estou com medo de passar em rua deserta e
escura, a sombra do galho de uma árvore pode me
assustar, pois eu posso percebê-lo como um braço
com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de
um cheiro agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a
parte mais amena da repreensão e reprimir a mais
severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como me-
canismo de defesa.
9.3 O estado interior
O estado interior, como o próprio nome sugere, é a
condição interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente
relacionada ao seu estado interior. Ou seja, se o atenden-
te mantém um equilíbrio interno, sem tensões ou preo-
cupações excessivas, as suas atitudes serão mais positi-
vas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensa-
mentos e sentimentos cultivados pelo atendente. E estes,
dão suporte às atitudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensa-
mentos negativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e
vaidade, as atitudes advindas deste estado sofrerão as
suas influências e serão:
▪ Atitudes preconceituosas;
▪ Atitudes de exclusão e repulsa;
▪ Atitudes de fechamento;
▪ Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabi-
lidade, para que o atendente consiga manter uma atitu-
de positiva com os clientes e as situações.
9.4 O envolvimento
A demonstração de interesse, prestando atenção ao
cliente e voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é
o caminho para o verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço
prestado, que se traduz na interação do funcionário com
o cliente. Um serviço é, então, um resultado psicológi-
co e pessoal que depende de fatores relacionados com
a interação com o outro. Quando o atendente tem um
envolvimento baixo com o cliente, este percebe com cla-
reza a sua falta de compromisso. As preocupações ex-
cessivas, o trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a
falta de liderança e o nível de burocracia são fatores que
contribuem para uma interação fraca com o cliente. Essa
fraqueza de envolvimento não permite captar a essência
dos desejos do cliente, o que se traduz em insatisfação.
Um exemplo simples disso é a divisão de atenção por
parte do atendente. Quando este divide a atenção no
atendimento entre o cliente e os colegas ou outras situa-
ções, o cliente sente-se desrespeitado, diminuído e res-
sentido. A sua impressão sobre a empresa é de fraqueza
e o momento da verdade é pobre.
Essa ação traz consequências negativas como: impos-
sibilidade de escutar o cliente, falta de empatia, desres-
peito com o seu tempo, pouca agilidade e baixo compro-
misso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutu-
ra adequada para o atendimento ao público, obrigando o
atendente a dividir o seu trabalho entre atendimento pes-
soal e telefônico, quando normalmente há um fluxo grande
de ambos no setor. Neste caso, o ideal seria separar os dois
tipos de atendimento, evitando problemas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
▪ Atender pessoalmente e interromper com o telefone;
▪ Atender o telefone e interromper com o contato
direto;
▪ Sair para tomar café ou lanchar;
▪ Conversar com o colega do lado sobre o final de
semana, férias, namorado, tudo isso no momento
de atendimento ao cliente.
Esses exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como
um exibicionismo funcional, o que não agrega valor ao
trabalho. O cliente deve ser poupado dele.
9.5 Atendimento e qualidade
A globalização, os desafios do desenvolvimento tec-
nológico e cultural e a competição entre as organizações
trazem como consequência o interesse pela qualidade de
seus produtos e serviços.
Esse interesse não se restringe às empresas privadas
e se estende, também, ao setor público.
Assim, vemos que:
▪ Os empresários buscam aperfeiçoar o desempe-
nho em suas áreas de atuação (produtos ou servi-
ços) e o relacionamento com os seus clientes.
▪ O setor público enfrenta os desafios de melhorar
(1) a qualidade de seus serviços, (2) aumentar a sa-
tisfação dos usuários e (3) instituir um atendimento
de excelência ao público.
▪ Os clientes e usuários das organizações públicas
e privadas também se mostram mais exigentes na
escolha de serviços e produtos de melhor qualida-
de. Assim, a relação com os clientes e usuários pas-
sa ser um novo foco de preocupação e demanda
esforços para sua melhoria.
9.6 Qualidade
O conceito de qualidade é amplo e suscita várias
interpretações. As mais expressivas se referem, por um
lado, à definição de qualidade como busca da satisfação
do cliente, e, por outro, à busca da excelência para todas
as atividades de um processo.
Na mesma vertente, a qualidade é também consi-
derada como fator de transformação no modo como a
organização se relaciona com seus clientes, agregando
valor aos serviços a ele destinados.
Em face dessa diversidade de significados, cabe às
organizações identificar os atributos ou indicadores de
qualidade dos seus produtos e serviços do ponto de vista
dos seus usuários. Entre eles, podem ser destacados a
eficiência, a eficácia, a ética profissional, a agilidade no
atendimento, entre outros.
No Brasil, a questão da qualidade na área pública
vem sendo abordada pelo Programa de Qualidade no
Serviço Público que tem por objetivo elevar o padrão dos
serviços prestados e tornar o cidadão mais exigente em
relação a esses serviços. Para tanto, o Programa visa à
transformação das organizações e entidades públicas no
sentido de valorizar a qualidade na prestação de serviços
ao público, retirando o foco dos processos burocráticos.
O programa estabelece o cidadão como principal
foco de atenção de qualquer órgão público federal, defi-
ne padrões de qualidade do atendimento e prevê a ava-
liação de satisfação do usuário por todos os órgãos e
entidades da Administração Pública Federal direta, indi-
reta e fundacional que atendem diretamente ao cidadão.
Nesse sentido, considera-se que o serviço público
deve ter as seguintes características:
▪ Adequado: realizado na forma prevista em lei de-
vendo atender ao interesse público.
▪ Eficiente: alcança o melhor resultado com menor
consumo de recursos.
▪ Seguro: não coloca em risco a vida, a saúde, a se-
gurança, o patrimônio ou os direitos materiais e
imateriais do cidadão-usuário.
▪ Contínuo: oferecido sem risco de interrupção, sen-
do obrigatório o planejamento e a adoção de me-
didas de prevenção para evitar a descontinuidade.
9.7 Usuários/Clientes
Existem dois tipos de usuários ou clientes de uma or-
ganização:
▪ Externos – recebem serviços ou produtos na sua
versão final.
▪ Internos – fazem parte da organização, de seus se-
tores, grupos e atividades.
Para identificar esses tipos de usuários, as pessoas da
organização devem responder o seguinte:
▪ Com que pessoas mantenho contato enquanto
trabalho?
▪ Quem recebe o resultado do meu trabalho?
▪ Qual o nível de satisfação das pessoas que de-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
pendem do resultado dos serviços executados por
mim?
9.8 Princípios para o bom atendimento na gestão
da qualidade
Foco no cliente. Nas empresas privadas, a importân-
cia dada a esse princípio se deve principalmente ao fato
de que o sucesso da venda (lucro financeiro) depende
da satisfação do cliente com a qualidade do produto e
também com o tratamento recebido e com o resultado
da própria negociação.
49
 No setor público, este princípio se relaciona sobretu-
do aos conceitos de cidadania, participação, transparên-
cia e controle social.
Para cumprir este princípio, é necessário ter atenção
com dois aspectos:
▪ Verificar se o que é estabelecido como qualidade
atende a todos os usuários, inclusive aos mais exi-
gentes;
▪ Fazer bem feito o serviço e, depois, checar os pas-
sos necessários para a sua execução.
Deve-se lembrar que tais atitudes levam em conta
tanto o atendimento do usuário quanto as atividades e
rotinas que envolvem o serviço.
O serviço ou produto deve atender a uma real ne-
cessidade do usuário. Este princípio se relaciona à di-
mensão da validade, isto é, o serviço ou produto deve ser
exatamente como o usuário espera, deseja ou necessita
que ele seja.
Manutenção da qualidade. O padrão de qualidade
mantido ao longo do tempo é que leva à conquista da
confiabilidade.
A atuação com base nesses princípios deve ser orien-
tada por algumas ações que imprimem qualidade ao
atendimento, tais como:
▪ Identificar as necessidades dos usuários;
▪ Cuidar da comunicação (verbal e escrita);
▪ Evitar informações conflitantes;
▪ Atenuar a burocracia;
▪ Cumprir prazos e horários;
▪ Desenvolver produtos e/ou serviços de qualidade;
▪ Divulgar os diferenciais da organização;
▪ Imprimir qualidade à relação atendente/usuário;
▪ Fazer uso da empatia;
▪ Analisar as reclamações;
▪ Acatar as boas sugestões.
Essas ações estão relacionadas a indicadores que po-
dem ser percebidos e avaliados de forma positiva pelos
usuários, entre eles: competência, presteza, cortesia, pa-
ciência, respeito.
Por outro lado, arrogância, desonestidade, impaciên-
cia, desrespeito, imposição de normas ou exibição de
poder tornam o atendente intolerável, na percepção dos
usuários.
No conjunto dessas ações, deve ainda ser ressaltada a
empatia como um fator crucial para a excelência no aten-
dimento ao público. A utilização adequada dessa ferra-
menta no momento em que as pessoas estão interagin-
do é fundamental. No bom atendimento, é importante a
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
utilização de frases como “Bom dia”, “Boa tarde”, “Sente-
-se por favor”, ou “Aguarde um instante, por favor”, que,
ditas com suavidade e cordialidade, podem levar o usuá-
rio a perceber o tratamento diferenciado que algumas
organizações já conseguem oferecer ao seu público-alvo.
Fonte e texto adaptado de: Mônica Larissa Pereira,
Camila Lopes Ramos, Andreia Ribas, Marcelo Rodrigues,
Gustavo Periard,Wagner Siqueira, Marcos Thadeu Ro-
drigues, Daniel Martins, Luis Araújos, Ana França, Vera
Souza, Inacio Stoffel, Idalberto Ciavenato, Wagner Ap.
50
Ramos de Oliveira, Roseane de Queiroz Santos. Dispo-
nível em: <www.portal.tcu.gov.br/www.sbcoaching.com.
br>/<www.paulorodrigues.pro.br>/<www.administrado-
res.com.br>/<www.gestaodepessoasmba.com.br>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STM – CESPE – 2018) Uma pesquisa de qualidade no
atendimento em um órgão da administração pública de-
monstrou discrepância entre as avaliações quando foram
comparados os atendimentos prestados por servidores
mais experientes e por servidores mais novos. A análise
dos motivos mostrou que os mais novos consideravam-
-se autossuficientes e ignoravam o conhecimento dos
mais experientes. Por outro lado, os mais experientes
consideravam que os mais novos eram arrogantes e omi-
tiam informações importantes sobre o atendimento.
Nessa situação hipotética, percebe-se que a comunica-
bilidade no órgão em questão ocorre de maneira fluida,
em decorrência de os integrantes de um mesmo grupo
pactuarem a adoção de comportamentos similares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Quando analisamos o texto, obser-
vamos que não existe um equilíbrio na comunicação
entre os servidores, há pontos de discordância entre
eles, o que que gera uma comunicação truncada, sem
canal de compreensão, portanto, fluidez não é um as-
pecto que faça parte da comunicação no cenário apre-
sentado.
2. (TRF 1ª REGIÃO – CESPE – 2017) Acerca da qualidade
no atendimento ao público, julgue o item seguinte:
Eficácia no atendimento ao público significa atender às
necessidades do cliente, fazendo o melhor uso dos recur-
sos disponíveis na organização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Mais uma questão que exige co-
nhecimento de conceitos. Vejamos:
▪ Eficácia: fazer o que foi proposto, atingir a meta. Está
relacionado ao resultado.
▪ Eficiência: atingir a meta considerando os recursos,
os custos, ou seja, fazer o proposto com baixo custo.
Está relacionado ao recurso.
▪ Efetividade: aquilo que causa impacto, ou seja, o re-
sultado tem que ser relevante, fazer diferença, positi-
vamente, para quem receber a ação. Está relacionado
ao impacto provocado.
3. (TRF 1ª REGIÃO – CESPE – 2017) Acerca da qualidade
no atendimento ao público, julgue o item seguinte.
Atendente que compartilha informações de um cliente
com um colega atendente na frente de outras pessoas
não atende aos parâmetros conduta e discrição e, por
conseguinte, compromete a qualidade do atendimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Entre os Atributos da Qualidade no
Atendimento temos:
a) Discrição: envolve zelo, respeito, prudência, discer-
nimento e sensatez quando fornece uma informação
ao cliente. É necessário manter-se reservado sobre o
que o cliente lhe diz. Assim, estará transmitindo con-
fiabilidade e seriedade no trabalho desenvolvido.
b) Conduta: espera-se que atendente conheça e res-
peite as normas internas, afinal, ele é um canal de
transmissão da imagem da organização e, como tal,
deve manter postura profissional e agir dentro da cul-
tura da empresa/ instituição, conforme os interesses
institucionais, mas, ainda assim, atingindo o resultado
desejado de atender com excelência o cliente resol-
vendo sua necessidade ou atendendo seu desejo.
Conforme os conceitos acima, temos que a assertiva
não confere com os conceitos.
LEI Nº 11.788/2008 (ESTÁGIO
SUPERVISIONADO)
LEI Nº 11.788/2008 (ESTÁGIO SUPERVISIONADO)
A Lei nº 11.788, de 25 de setembro de 2008, dis-
põe sobre o estágio de estudantes, alterando a redação
do artigo 428, CLT, e a Lei nº 9.394/1996 (Lei de Dire-
trizes e Bases da Educação), revogando expressamente
as normativas contrárias. Pode ser lida em inteiro teor
no seguinte link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2008/lei/l11788.htm
CAPÍTULO I
DA DEFINIÇÃO, CLASSIFICAÇÃO E RELAÇÕES DE
ESTÁGIO
O estágio corresponde ao período de aprendizado do
acadêmico que está se profissionalizando em determina-
da área, notadamente no ensino técnico-profissional ou
superior, ou mesmo apenas para propiciar um primeiro
contato com o mercado de trabalho, no caso de estu-
dante do ensino médio ou nos últimos anos do ensino
fundamental.
Neste sentido, disciplina o artigo 1o da Lei:
Art. 1o Estágio é ato educativo escolar supervisio-
nado, desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa à
preparação para o trabalho produtivo de educandos que
estejam frequentando o ensino regular em instituições
de educação superior, de educação profissional, de ensino
médio, da educação especial e dos anos finais do ensino
fundamental, na modalidade profissional da educação de
jovens e adultos.
§ 1o O estágio faz parte do projeto pedagógico do
curso, além de integrar o itinerário formativo do educan-
do.
§ 2o O estágio visa ao aprendizado de competências
próprias da atividade profissional e à contextualiza-
ção curricular, objetivando o desenvolvimento do edu-
cando para a vida cidadã e para o trabalho.
As diretrizes curriculares, fixadas nos termos do pro-
jeto pedagógico do curso, irão determinar se o estágio
será obrigatório (apenas se cumprido o estágio num nú-
mero determinado de horas será possível obter o diplo-
ma) ou não-obrigatório (atividade opcional). As ativida-
des de extensão, de monitorias e de iniciação científica
na educação superior somente se equiparam a estágio se
o projeto pedagógico assim prever (artigo 2o). Como se
nota, há alguma liberdade para as instituições de ensino
determinarem questões inerentes ao estágio. Contudo,
evidente que o MEC acaba por fixar diretrizes mínimas
(ex.: curso de Direito deve ter estágio).
O estágio não cria vínculo empregatício de qual-
quer natureza, mas é preciso o preenchimento de certos
requisitos para a função ser considerada como de está-
gio: o estagiário deve estar matriculado e frequentar o
ensino regular; deve ser celebrado termo de compro-
misso entre o estagiário, a instituição de ensino e o con-
cedente do estágio; deve haver compatibilidade entre as
atividades desenvolvidas no estágio e as fixadas no ter-
mo de compromisso. Exige-se, ainda, acompanhamen-
to do professor orientador (artigo 3o). Basicamente, se
houver algum desvio de função, tratando-se o estagiário
como se funcionário fosse, poderá ser reconhecido o vín-
culo trabalhista.
É possível que as instituições de ensino e as partes
que concedem estágio busquem auxílio de agentes de
integração, que servem para auxiliar no processo de
aperfeiçoamento do instituto do estágio (artigo 5o). Des-
taca-se o artigo 5o, § 3o, nos termos do qual “Os agentes
de integração serão responsabilizados civilmente se in-
dicarem estagiários para a realização de atividades não
compatíveis com a programação curricular estabelecida
para cada curso, assim como estagiários matriculados em
cursos ou instituições para as quais não há previsão de
estágio curricular”.
É possível que as instituições de ensino e os referidos
agentes organizem cadastros de estagiários conforme a
localidade (artigo 6o).
CAPÍTULO II
DA INSTITUIÇÃO DE ENSINO
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
O artigo 7o fixa as obrigações das instituições de ensi-
no nos seguintes termos:
I – celebrar termo de compromisso com o educando ou
com seu representante ou assistente legal, quando ele
for absoluta ou relativamente incapaz, e com a par-
te concedente, indicando as condições de adequação
do estágio à proposta pedagógica do curso, à etapa e
modalidade da formação escolar do estudante e ao
horário e calendário escolar;
51
 II – avaliar as instalações da parte concedente do es-
tágio e sua adequação à formação cultural e profissio-
nal do educando;
III – indicar professor orientador, da área a ser desen-
volvida no estágio, como responsável pelo acompa-
nhamento e avaliação das atividades do estagiário;
IV – exigir do educando a apresentação periódica, em
prazo não superior a 6 (seis) meses, de relatório das
atividades;
V – zelar pelo cumprimento do termo de compromis-
so, reorientando o estagiário para outro local em caso
de descumprimento de suas normas;
VI – elaborar normas complementares e instrumentos
de avaliação dos estágios de seus educandos;
VII – comunicar à parte concedente do estágio, no iní-
cio do período letivo, as datas de realização de avalia-
ções escolares ou acadêmicas.
É facultado às instituições de ensino celebrar com
entes públicos e privados convênio de concessão de
estágio, caso em que também será obrigatório o termo
de compromisso (artigo 8o).
CAPÍTULO III
DA PARTE CONCEDENTE
O artigo 9o fixa as condições para que uma pessoa
jurídica de direito público ou privado ou um profissio-
nal liberal de nível superior devidamente credenciado
em entidade de classe ou conselho profissional ofereça
estágio:
I – celebrar termo de compromisso com a instituição
de ensino e o educando, zelando por seu cumprimen-
to;
II – ofertar instalações que tenham condições de pro-
porcionar ao educando atividades de aprendizagem
social, profissional e cultural;
III – indicar funcionário de seu quadro de pessoal, com
formação ou experiência profissional na área de co-
nhecimento desenvolvida no curso do estagiário, para
orientar e supervisionar até 10 (dez) estagiários simul-
taneamente;
IV – contratar em favor do estagiário seguro contra
acidentes pessoais, cuja apólice seja compatível com
valores de mercado, conforme fique estabelecido no
termo de compromisso;
V – por ocasião do desligamento do estagiário, en-
tregar termo de realização do estágio com indicação
resumida das atividades desenvolvidas, dos períodos e
da avaliação de desempenho;
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
VI – manter à disposição da fiscalização documentos
que comprovem a relação de estágio;
VII – enviar à instituição de ensino, com periodicidade
mínima de 6 (seis) meses, relatório de atividades, com
vista obrigatória ao estagiário.
O parágrafo único deste artigo 9o destaca que no caso
de estágio obrigatório, a responsabilidade pela con-
tratação do seguro poderá, alternativamente, ser as-
sumida pela instituição de ensino.
52
CAPÍTULO IV
DO ESTAGIÁRIO
A jornada de atividades deve constar do termo de
compromisso e não pode ser incompatível com os ho-
rários das atividades escolares. Será de 4 (quatro) horas
diárias e 20 (vinte) horas semanais (é o máximo para
estudantes da educação especial, ao final do ensino
fundamental ou EJA – educação de jovens e adultos);
ou de 6 (seis) horas diárias e 30 (trinta) horas semanais
(demais categorias, mas nada impede que a jornada seja
fixada no regime de 20 horas); ou de 40 (quarenta) horas
semanais para cursos que alternam teoria e prática (ex.:
internato na faculdade de Medicina) (artigo 10).
O estagiário que seja pessoa com deficiência não
pode se vincular ao mesmo estágio por mais de 2 (dois)
anos (artigo 11).
No estágio não obrigatório o estagiário deverá rece-
ber algum tipo de contraprestação, conforme seja acor-
dado, bem como auxílio-transporte. É facultada sua ins-
crição no Regime Geral de Previdência Social (artigo 12).
O estagiário tem direito a um recesso de 30 (trinta)
dias a cada 1 (um) ano de estágio, o qual deve ser go-
zado preferencialmente no período de férias escolares e,
no caso de estágio remunerado, o recesso também no
será (artigo 13).
Nos termos do artigo 14, “aplica-se ao estagiário a
legislação relacionada à saúde e segurança no trabalho,
sendo sua implementação de responsabilidade da parte
concedente do estágio”.
CAPÍTULO V
DA FISCALIZAÇÃO
Disciplina o artigo 15:
Art. 15. A manutenção de estagiários em desconfor-
midade com esta Lei caracteriza vínculo de emprego
do educando com a parte concedente do estágio para
todos os fins da legislação trabalhista e previdenciária.
§ 1o A instituição privada ou pública que reincidir na
irregularidade de que trata este artigo ficará impedida
de receber estagiários por 2 (dois) anos, contados da
data da decisão definitiva do processo administrativo
correspondente.
§ 2o A penalidade de que trata o § 1o deste artigo
limita-se à filial ou agência em que for cometida a
irregularidade.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Nos termos do artigo 17, o número de estagiários
é firmado de acordo com o número de funcionários da
empresa:
I – de 1 (um) a 5 (cinco) empregados: 1 (um) estagiário;
II – de 6 (seis) a 10 (dez) empregados: até 2 (dois) es-
tagiários;
III – de 11 (onze) a 25 (vinte e cinco) empregados: até
5 (cinco) estagiários;
IV – acima de 25 (vinte e cinco) empregados: até 20%
(vinte por cento) de estagiários.
 É assegurada nos estágios a reserva de vagas às
pessoas com deficiência no percentual de 10% (artigo
17, § 5o).
#FicaDica
Estágio é a educação no ambiente de tra-
balho. Somente estudante (ensino regular),
inclusive estrangeiro matriculado no ensino
superior brasileiro, com idade e condições
compatíveis, pode ser estagiário. Entre a
concedente do estágio, o estagiário e a ins-
tituição de ensino deve ser firmado termo
de compromisso. Caso se deturpe a finali-
dade do estágio e o estagiário acabe traba-
lhando como se funcionário fosse, poderá
ser reconhecido o vínculo trabalhista.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CREF 13ª Região (BA-SE) – Analista Agente de
Orientação e Fiscalização – CEFET-BA – 2012) Consi-
derando-se o disposto na Lei nº 11.788/2008, é correto
afirmar:
a) o estagiário, na hipótese de estágio obrigatório, re-
ceberá, compulsoriamente, bolsa, como forma de
contraprestação a ser paga pela parte concedente do
estágio.
b) a concessão ao estagiário de benefícios relacionados a
transporte, alimentação e saúde caracteriza a existên-
cia de vínculo empregatício.
c) o estagiário deverá ser inscrito e contribuir como se-
gurado obrigatório do Regime Geral de Previdência
Social.
d) o estagiário terá direito, sempre que o estágio tenha
duração igual ou superior a 1 (um) ano, a recesso por
período de 30 (trinta) dias, a ser gozado, obrigatoria-
mente, durante as férias escolares.
e) a manutenção de estagiário, em desconformidade com
o disposto na Lei nº 11.788/2008, caracteriza vínculo
de emprego com a parte concedente do estágio para
todos os fins da legislação trabalhista e previdenciária.
RESPOSTA: E. “A manutenção de estagiários em des-
conformidade com esta Lei caracteriza vínculo de
emprego do educando com a parte concedente do
estágio para todos os fins da legislação trabalhista e
previdenciária” (artigo 15). Em “a”, é compulsória bol-
sa apenas no estágio facultativo (artigo 12). Em “b”,
nos termos do artigo 12, § 1o, “a eventual concessão
de benefícios relacionados a transporte, alimentação
e saúde, entre outros, não caracteriza vínculo empre-
gatício”. Em “c”, a inscrição do estagiário no RGPS é
facultativa (artigo 12, § 2o). Em “d”, existe preferência
pelo gozo nas férias escolares (artigo 13).
2. (IBGE – Analista – Recursos Humanos – CESGRAN-
RIO – 2013) Mediante seleção pública, uma estagiária de
órgão público onde todos os servidores são estatutários,
obteve classificação para ali trabalhar.
Nos termos da Lei nº 11.788, de 21 de setembro de 2008,
o período de estágio é considerado:
a) obrigatório e gratuito.
b) gerador de vínculo empregatício.
c) ilimitado quanto à carga horária.
d) ato educativo escolar.
e) exclusivo de quem possui Ensino Superior.
RESPOSTA: D. Nos termos do artigo 1o, “estágio é ato
educativo escolar supervisionado [...]”. Em “a”, pode
ser não obrigatório e remunerado (artigo 2o). Em “b”,
não forma vínculo de emprego (artigo 3o). Em “c”, li-
mita-se a carga horária (artigo 10). Em “e”, cabível em
todos níveis de ensino, sendo que no ensino funda-
mental apenas nos últimos anos (artigo 1o).
3. (CREF 4ª Região (SP) – Agente Administrativo – CE-
TRO – 2013) Em relação às Instituições de Ensino e ao
estagiário, segundo a Lei nº 11.788/2008, é correto afir-
mar que:
a) é obrigação das instituições de ensino, em relação
aos estágios de seus educandos, avaliar as instalações
da parte concedente do estágio e sua adequação à
formação cultural e profissional do educando, entre
outras.
b) a jornada de atividade em estágio será definida pela
parte concedente apenas, aderindo ou não a ela o es-
tagiário.
c) a jornada do estagiário não poderá ultrapassar 3 (três)
horas diárias e 15 (quinze) semanais, no caso de es-
tudantes de educação especial e dos anos finais do
ensino fundamental, na modalidade profissional de
educação de jovens e adultos.
d) a jornada do estagiário não poderá ultrapassar 5 (cin-
co) horas diárias e 30 (trinta) semanais, no caso de es-
tudantes do ensino superior, da educação profissional
de nível médio e do ensino médio regular.
e) a duração do estágio, na mesma parte concedente,
não poderá exceder 1 (um) ano, exceto quando se tra-
tar de estagiário portador de deficiência.
RESPOSTA: A. Nos termos do artigo 7o, II, “são obri-
gações das instituições de ensino, em relação aos es-
tágios de seus educandos: [...] II – avaliar as instalações
da parte concedente do estágio e sua adequação à
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
formação cultural e profissional do educando”. Em “b”,
será definida de comum acordo entre a instituição de
ensino, a parte concedente e o aluno estagiário ou seu
representante legal, conforme artigo 10. Em “c”, o li-
mite é de 4 (quatro) horas diárias e 20 (vinte) horas
semanais (artigo 10, I). Em “d”, o limite é de 6 (seis)
horas diárias e 30 (trinta) horas semanais (artigo 10, II).
Em “e”, não pode exceder 1 (um) ano na mesma con-
cedente no caso de pessoa com deficiência (artigo 11).
53

LEI Nº 10.410/2002 (CRIAÇÃO DA CARREIRA
DE ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE
LEI Nº 10.410/2002 (CRIAÇÃO DA CARREIRA DE
ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE).
A Lei nº 10.410, de 11 de janeiro de 2002, cria e disci-
plina a carreira de especialista em meio ambiente, a qual
é composta pelos seguintes cargos, nos termos do artigo
1o: “Gestor Ambiental, Gestor Administrativo, Analista
Ambiental, Analista Administrativo, Técnico Ambien-
tal, Técnico Administrativo e Auxiliar Administrativo”.
Ainda nos termos do artigo 1o, são abrangidos “os cargos
de pessoal do Ministério do Meio Ambiente, do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Re-
nováveis - IBAMA e do Instituto Chico Mendes de Con-
servação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes”.
Atribuições do gestor ambiental (artigo 2o) – exi-
ge graduação em nível superior ou habilitação legal
equivalente
I - formulação das políticas nacionais de meio ambien-
te e dos recursos hídricos afetas à:
a) regulação, gestão e ordenamento do uso e acesso
aos recursos ambientais;
b) melhoria da qualidade ambiental e uso sustentável
dos recursos naturais;
II - estudos e proposição de instrumentos estratégicos
para a implementação das políticas nacionais de meio
ambiente, bem como para seu acompanhamento, avalia-
ção e controle; e
III - desenvolvimento de estratégias e proposição de so-
luções de integração entre políticas ambientais e setoriais,
com base nos princípios e diretrizes do desenvolvimento
sustentável.
Atribuições do gestor administrativo (artigo 3o) –
exige graduação em nível superior, com habilitação
legal específica, conforme edital do concurso
Exercício de todas as atividades administrativas e lo-
gísticas relativas ao exercício das competências constitu-
cionais e legais a cargo do Ministério do Meio Ambiente.
Atribuições do analista ambiental (artigo 4o) – exi-
ge graduação em nível superior ou habilitação legal
equivalente – o concurso para o ingresso no cargo de
Analista Ambiental poderá ser realizado por área de
especialização
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Planejamento ambiental, organizacional e estratégico
afetos à execução das políticas nacionais de meio am-
biente, em especial:
I – regulação, controle, fiscalização, licenciamento e
auditoria ambiental;
II – monitoramento ambiental;
III – gestão, proteção e controle da qualidade ambien-
tal;
IV – ordenamento dos recursos florestais e pesqueiros;
V – conservação dos ecossistemas e das espécies neles
inseridas, incluindo seu manejo e proteção; e
54
VI – estímulo e difusão de tecnologias, informação e
educação ambientais.
Atribuições do analista administrativo (artigo 5o)
– exige graduação em nível superior, com habilitação
legal específica, conforme edital do concurso
Exercício de todas as atividades administrativas e lo-
gísticas relativas ao exercício das competências consti-
tucionais e legais a cargo do Ibama e do Instituto Chico
Mendes.
Atribuições do técnico ambiental (artigo 6o) – exi-
ge conclusão de ensino médio ou equivalente
I – prestação de suporte e apoio técnico especializado
às atividades dos Gestores e Analistas Ambientais;
II – execução de atividades de coleta, seleção e trata-
mento de dados e informações especializadas voltadas
para as atividades finalísticas; e
III – orientação e controle de processos voltados às
áreas de conservação, pesquisa, proteção e defesa am-
biental.
Atribuições do técnico administrativo (artigo 7o) –
exige conclusão de ensino médio, e habilitação legal
específica, se for o caso, conforme definido no edital
do concurso
Atuação em atividades administrativas e logísticas de
apoio relativas ao exercício das competências constitu-
cionais e legais a cargo do Ibama e do Instituto Chico
Mendes.
Atribuições do auxiliar administrativo (artigo 8o)
Desempenho das atividades administrativas e logís-
ticas de nível básico relativas ao exercício das compe-
tências constitucionais e legais a cargo do Ibama e do
Instituto Chico Mendes.
É POSSÍVEL A ESPECIFICAÇÃO POR CAPACIDADE
PROFISSIONAL DOS SEGUINTES CARGOS: Gestor Admi-
nistrativo, Analista Administrativo, Técnico Administrati-
vo e Auxiliar Administrativo (artigo 9o).
O ingresso na carreira de especialista em meio am-
biente depende de concurso público (de provas ou de
provas e títulos), que poderá ser realizado em etapas,
respeitados os requisitos de escolaridade (artigos 10 e
11).
JORNADA DE TRABALHO – 40 horas (artigo 12).
Para evoluir na carreira, o especialista terá a progres-
são funcional (dentro da mesma classe) e a promoção
(classe imediatamente superior), que poderão ocorrer
anualmente conforme resultados da avaliação de desem-
penho (artigos 14 e 15).
A lei aborda, ainda, o programa permanente de ca-
pacitação dos especialistas ambientais (artigos 17-A e
17-B).
A normativa conta com um anexo que fixa questões
inerentes à remuneração, sendo que os artigos 13-A a
13-C detalham algumas especificações sobre a remu-
neração destes especialistas, podendo ser acessada em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10410.
htm

#FicaDica
São cargos de especialista em meio am-
biente do IBAMA: Analista Ambiental, Ana-
lista Administrativo, Técnico Ambiental,
Técnico Administrativo e Auxiliar Adminis-
trativo.
LEI Nº 11.156/2005 (CRIAÇÃO DA GDAEM)
LEI Nº 11.156/2005 (CRIAÇÃO DA GDAEM)
A Lei nº 11.156, de 29 de julho de 2005, dispõe sobre
a criação da Gratificação de Desempenho de Atividade
de Especialista Ambiental – GDAEM e da Gratificação de
Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa do
Meio Ambiente – GDAMB. Estas gratificações são devidas
aos servidores dos Quadros de Pessoal do Ministério do
Meio Ambiente, do Ibama e do Instituto Chico Mendes
ocupantes de cargos de provimento efetivo. Estas grati-
ficações se incorporam aos proventos da aposentadoria
e das pensões.
Gratificação de Desempenho de Atividade de Es-
pecialista Ambiental – GDAEM (apenas para cargos
estruturados em carreira)
- Atribuída em função do desempenho individual do
servidor e do desempenho institucional do Ministério do
Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes
(são feitas avaliações de desempenho individual e insti-
tucional, conforme parâmetros fixados pelo Executivo e
delimitados pelo Ministério do Meio Ambiente);
* Desempenho individual = até 20 pontos (se obtiver
menos de 10 será submetido a processo de capacitação
ou de análise da adequação funcional imediatamente);
* Desempenho institucional = até 80 pontos (será
considerado o órgão onde o servidor permaneceu mais
tempo se ele teve mais de uma lotação naquele ciclo de
avaliação);
- A gratificação será paga em afastamentos e licen-
ças remunerados, considerando-se para fins de cálculo a
pontuação da última avaliação.
Gratificação de Desempenho de Atividade Técni-
co-Administrativa do Meio Ambiente – GDAMB (ape-
nas para cargos não estruturados em carreira)
- Atribuída em função do desempenho individual do
servidor e do desempenho institucional do Ministério do
Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes
(são feitas avaliações de desempenho individual e insti-
tucional, conforme parâmetros fixados pelo Executivo e
delimitados pelo Ministério do Meio Ambiente);
* Desempenho individual = até 57 pontos (se obtiver
menos de 50% destes será submetido imediatamente a
processo de capacitação);
Desempenho institucional = até 43 pontos;
- Também se denomina Gratificação de Desempenho
de Atividade Técnico-Executiva e de Suporte do Meio
Ambiente – GTEMA
#FicaDica
Ambas são pagas ao titular de cargo efeti-
vo de carreira do MMA, do IBAMA e do Ins-
tituto Chico Mendes, mas o servidor pode
estar investido em função de confiança e
ainda assim perceberá a gratificação.
DECRETO Nº 7.133/2010 (AVALIAÇÃO DE
DESEMPENHO INDIVIDUAL
DECRETO Nº 7.133/2010 (AVALIAÇÃO DE DESEM-
PENHO INDIVIDUAL).
Tanto a GDAEM quanto a GDAMB serão gratificações
pagas conforme critérios de desempenho individual
e institucional. O Decreto nº 7.133, de 19 de março de
2010, disciplina os critérios da avaliação de desempenho
individual e institucional para fins de diversas gratifica-
ções legalmente instituídas.
O inteiro teor pode ser acessado em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/
D7133.htm
#FicaDica
Desempenho individual: Será feita confor-
me critérios de competência do servidor,
verificando se ele desempenhou de forma
adequada as tarefas e atividades a ele atri-
buídas. O servidor que obtiver menos de
50% da pontuação total possível será sub-
metido a capacitação imediatamente e, se
perceber a GDAEM, poderá também passar
por uma análise de adequação funcional.
Desempenho institucional: Será o do órgão
ou entidade de lotação do servidor.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Vale observar o artigo 2o do Decreto nº 7.122/2010,
de caráter conceitual:
I - avaliação de desempenho: monitoramento sis-
temático e contínuo da atuação individual do servidor e
institucional dos órgãos e das entidades de lotação dos
servidores integrantes dos planos de cargos e de carreiras
abrangidos pelo art. 1o, tendo como referência as metas
globais e intermediárias destas unidades;
55
 II - unidade de avaliação: o órgão ou a entidade
como um todo, um subconjunto de unidades administra-
tivas de um órgão ou entidade que execute atividades de
mesma natureza, ou uma unidade isolada, conforme de-
finido no ato de que trata o caput do art. 7o, a partir de
critérios geográficos, de hierarquia organizacional ou de
natureza de atividade;
III - equipe de trabalho: conjunto de servidores que
faça jus a uma das gratificações de desempenho de que
trata o art. 1o, em exercício na mesma unidade de ava-
liação;
IV - ciclo de avaliação: período de doze meses con-
siderado para realização da avaliação de desempenho in-
dividual e institucional, com vistas a aferir o desempenho
dos servidores alcançados pelo art. 1o e do órgão ou da
entidade em que se encontrem em exercício; e
V - plano de trabalho: documento em que serão re-
gistrados os dados referentes a cada etapa do ciclo de ava-
liação, observado o disposto no art. 6o.
Consideram-se critérios para a avaliação individual
de desempenho, nos termos do artigo 4o:
• Produtividade no trabalho, com base em parâme-
tros previamente estabelecidos de qualidade e produti-
vidade;
• Conhecimento de métodos e técnicas necessários
para o desenvolvimento das atividades referentes ao car-
go efetivo na unidade de exercício;
• Trabalho em equipe;
• Comprometimento com o trabalho; e
• Cumprimento das normas de procedimentos e de
conduta no desempenho das atribuições do cargo.
• Qualidade técnica do trabalho;
• Capacidade de autodesenvolvimento;
• Capacidade de iniciativa;
• Relacionamento interpessoal; e
• Flexibilidade às mudanças.
A avaliação se dará a partir: dos conceitos atribuídos
pelo próprio avaliado (15%), dos conceitos atribuídos
pela chefia imediata (60%) e da média dos conceitos atri-
buídos pelos integrantes da equipe de trabalho subordi-
nada à chefia avaliada (25%).
Quem efetua a avaliação é a chefia imediata de onde
esteve lotado o servidor por mais tempo naquele ciclo.
Caso o servidor tenha permanecido o mesmo número de
dias em diferentes unidades organizacionais, a avaliação
será feita pela chefia imediata da unidade em que se en-
contrava no momento do encerramento do período de
avaliação (artigo 17).
O avaliado pode apresentar pedido de reconsidera-
ção quanto à avaliação, no prazo de 10 dias (artigo 22).
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Já a avaliação de desempenho institucional visa a
aferir o alcance das metas organizacionais, podendo
considerar projetos e atividades prioritárias e condições
especiais de trabalho, além de outras características espe-
cíficas. Estas metas podem ser globais (conforme Plano
Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
e a Lei Orçamentária Anual – LOA) e intermediárias (das
equipes de trabalho, segmentando as metas globais).
Os critérios e procedimentos específicos de avaliação
de desempenho individual e institucional e de atribuição
56
das gratificações de desempenho serão estabelecidos
em ato do dirigente máximo do órgão ou entidade ou
do Ministro de Estado ao qual o órgão ou entidade esteja
vinculado – no caso do IBAMA, do Ministério do Meio
Ambiente (artigo 7o).
Nos termos do artigo 12, “as avaliações de desempe-
nho individual e institucional serão utilizadas como ins-
trumento de gestão, com a identificação de aspectos do
desempenho que possam ser melhorados por meio de
oportunidades de capacitação e aperfeiçoamento profis-
sional”.
As gratificações de desempenho serão pagas obser-
vados o limite máximo de cem pontos e o mínimo de
trinta pontos por servidor, dos quais até vinte pontos
serão atribuídos em função dos resultados obtidos na
avaliação de desempenho individual e até oitenta pon-
tos serão atribuídos em função dos resultados obtidos na
avaliação de desempenho institucional (artigo 8o).
A APURAÇÃO É ANUAL, OS EFEITOS FINANCEIROS
SÃO MENSAIS (artigo 10).
ESTAS GRATIFICAÇÕES NÃO PODEM SER CUMULA-
DAS com qualquer outra gratificação de desempenho
profissional, individual ou institucional ou de produtivi-
dade (artigo 20).
#FicaDica
Será instituída, no âmbito do órgão ou en-
tidade de lotação, por intermédio de ato de
seu dirigente máximo, Comissão de Acom-
panhamento da Avaliação de Desempenho
- CAD, que participará de todas as etapas
do ciclo da avaliação de desempenho 9ar-
tigo 23).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ABIN – Oficial de Inteligência – CESPE – 2018) Con-
siderando o disposto no Decreto nº 7.133/2010 e na Lei
nº 8.112/1990, além da avaliação de desempenho, julgue
os itens a seguir.
Conforme o Decreto nº 7.133/2010, as metas de avaliação
de desempenho institucional devem ser divididas em
metas globais e metas intermediárias, sendo as metas
intermediárias elaboradas em consonância com as metas
globais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
RESPOSTA: Certo. Conforme artigo 5o, § 1o, “as me-
tas referentes à avaliação de desempenho institucio-
nal deverão ser segmentadas em: I - metas globais,
elaboradas, quando couber, em consonância com o
Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias - LDO e a Lei Orçamentária Anual - LOA; e II - me-
tas intermediárias, referentes às equipes de trabalho”.
 Ainda, prevê o § 5o do mesmo dispositivo: “as metas
intermediárias de que trata o inciso II do § 1o deverão
ser elaboradas em consonância com as metas globais,
podendo ser segmentadas, segundo critérios geográ-
ficos, de hierarquia organizacional ou de natureza de
atividade”.
2. (Ministério do Trabalho e Emprego – Agente
Administrativo – CESPE – 2014) Com base no De-
creto nº 7.133/2010, que regulamenta os critérios
e procedimentos gerais a serem observados para a
realização das avaliações de desempenho individual
e institucional e para o pagamento de gratificações de
desempenho, julgue os itens a seguir.
A avaliação de desempenho a que se refere o decreto
é apenas uma das etapas de um processo mais amplo
de gestão, que pode incluir, ainda, as etapas de planeja-
mento, de monitoramento e de revisão do desempenho
individual, grupal e organizacional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
RESPOSTA: Certo. Neste sentido, o art. 12: “as avalia-
ções de desempenho individual e institucional serão
utilizadas como instrumento de gestão, com a identi-
ficação de aspectos do desempenho que possam ser
melhorados por meio de oportunidades de capacita-
ção e aperfeiçoamento profissional”.
3. (Ministério do Trabalho e Emprego – Agente Ad-
ministrativo – CESPE – 2014) Com base no Decreto nº
7.133/2010, que regulamenta os critérios e procedimen-
tos gerais a serem observados para a realização das ava-
liações de desempenho individual e institucional e para
o pagamento de gratificações de desempenho, julgue os
itens a seguir.
Os critérios de avaliação de desempenho individual cons-
tantes do decreto baseiam-se na noção de competências
do servidor conforme comportamentos manifestos no
desempenho individual de tarefas e atividades.
( ) CERTO ( ) ERRADO
RESPOSTA: Certo. Assim prevê o artigo 4o: “a ava-
liação de desempenho individual será feita com base
em critérios e fatores que reflitam as competências do
servidor, aferidas no desempenho individual das tare-
fas e atividades a ele atribuídas”.
DECRETO Nº 7.203/2010 (VEDAÇÃO DO
NEPOTISMO)
DECRETO Nº 7.203/2010 (VEDAÇÃO DO NEPO-
TISMO)
Nepotismo, do latim nepos, neto ou descendente, é o
termo utilizado para designar o favorecimento de paren-
tes (ou amigos próximos) em detrimento de pessoas mais
qualificadas, especialmente no que diz respeito à nomea-
ção ou elevação de cargos. O Decreto nº 7.203, de 4 de
junho de 2010, dispõe sobre a vedação do nepotismo no
âmbito da administração pública federal direta e indireta
(artigo 1o), podendo ser acessado na íntegra em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/de-
creto/d7203.htm
Em 2008 foi editada a Súmula Vinculante nº 13, STF,
a qual influenciou o conteúdo do Decreto nº 7.203/2010:
Súmula Vinculante nº 13, STF. A nomeação de côn-
juge, companheiro ou parente em linha reta, colate-
ral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou asses-
soramento, para o exercício de cargo em comissão ou de
confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administra-
ção Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos muni-
cípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
Acompanhando a súmula, o artigo 2o, III, Decreto nº
7.203/2010 considera como familiar o cônjuge, o compa-
nheiro ou o parente em linha reta ou colateral, por con-
sanguinidade ou afinidade, até o terceiro grau.
No nepotismo, há indicação de um familiar de uma
pessoa que ocupa uma posição de autoridade e de po-
der na Administração (qualquer cargo em comissão ou
função de confiança de direção, chefia ou assessoramen-
to, Ministro de Estado, autoridade administrativa máxi-
ma, Presidente ou Vice-Presidente da República) para: “I
- cargo em comissão ou função de confiança; II - aten-
dimento a necessidade temporária de excepcional inte-
resse público, salvo quando a contratação tiver sido pre-
cedida de regular processo seletivo; e III - estágio, salvo
se a contratação for precedida de processo seletivo que
assegure o princípio da isonomia entre os concorrentes”
(artigo 3o). Também há nepotismo em caso de contrata-
ção direta de pessoa jurídica (sem licitação) de que o fa-
miliar seja administrador ou sócio com poder de direção
(artigo 3o, § 3o).
Ainda, a súmula vinculante nº 13 fixa de forma ex-
pressa que o ajuste mediante designações recíprocas
também é nepotismo. Tal modalidade se denomina ne-
potismo cruzado. No mesmo sentido, prevê o artigo
3o, § 1o: “aplicam-se as vedações deste Decreto também
quando existirem circunstâncias caracterizadoras de
ajuste para burlar as restrições ao nepotismo, especial-
mente mediante nomeações ou designações recípro-
cas, envolvendo órgão ou entidade da administração
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
pública federal”.
Há situações descritas no artigo 4o em que a contra-
tação do familiar não se considera prática de nepotismo,
exigindo-se ainda nestas situações que não exista subor-
dinação direta entre o familiar e o servidor:
- “De servidores federais ocupantes de cargo de
provimento efetivo, bem como de empregados fede-
rais permanentes, inclusive aposentados, observada a
compatibilidade do grau de escolaridade do cargo ou
emprego de origem, ou a compatibilidade da atividade
que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo
57
 em comissão ou função comissionada a ocupar, além da
qualificação profissional do servidor ou empregado” –
o familiar já fazia parte do quadro de servidores da admi-
nistração e recebe cargo para o qual tem escolaridade e
qualificação, compatível com suas atividades.
- “De pessoa, ainda que sem vinculação funcional
com a administração pública, para a ocupação de car-
go em comissão de nível hierárquico mais alto que o
do agente público referido no art. 3º” – o familiar irá
ocupar um cargo superior hierarquicamente do que o de
seu parente que já ocupa função de direção na adminis-
tração.
- “Realizadas anteriormente ao início do vínculo
familiar entre o agente público e o nomeado, designa-
do ou contratado, desde que não se caracterize ajuste
prévio para burlar a vedação do nepotismo” – ainda não
era familiar no momento da nomeação, designação ou
contratação.
- “De pessoa já em exercício no mesmo órgão ou
entidade antes do início do vínculo familiar com o agen-
te público, para cargo, função ou emprego de nível hie-
rárquico igual ou mais baixo que o anteriormente ocupa-
do” – o familiar já desempenhava funções de confiança
ou cargo comissionado naquele órgão e é nomeado para
outro cargo igual ou inferior.
O agente público em situação de nepotismo deve ser
exonerado ou dispensado (artigo 5o).
Além dos casos expressos no Decreto, nada impede a
realização de apurações específicas em outras situações
(artigo 6o).
Cabe à Controladoria-Geral da União resolver os ca-
sos omissos ou que suscitem dúvidas (artigo 8o).
FIQUE ATENTO!
A Lei nº 8.112/1990 considera proibição dos
servidores públicos federais em seu inciso
VIII, “manter sob sua chefia imediata, em car-
go ou função de confiança, cônjuge, compa-
nheiro ou parente até o segundo grau civil”.
Nota-se que a súmula vinculante nº 13, STF,
estendeu a abrangência para o terceiro grau
civil, o que foi acompanhado pelo Decreto nº
7.203/2010. Logo, o correto é afirmar que o
nepotismo atinge até o terceiro grau civil o
cônjuge/companheiro ou parente.
d) recomendação de autoridade
e) avaliação de vida pregressa
RESPOSTA: B. Conforme artigo 3o, III, a vedação de
nepotismo atinge “estágio, salvo se a contratação for
precedida de processo seletivo que assegure o princí-
pio da isonomia entre os concorrentes”.
2. (PETROBRAS – Engenheiro de Produção Júnior
– CESGRANRIO – 2018) De acordo com o Decreto nº
7.203/2010, a vedação ao nepotismo familiar abrange o
cônjuge, o companheiro ou o parente em linha reta ou
colateral, por consanguinidade ou afinidade até o:
a) terceiro grau
b) quarto grau
c) quinto grau
d) sexto grau
e) sétimo grau
RESPOSTA: A. Conforme artigo 2o, III, considera-se
familiar para os fins do Decreto “o cônjuge, o com-
panheiro ou o parente em linha reta ou colateral, por
consanguinidade ou afinidade, até o terceiro grau”.
3. (PETROBRAS – Contador Júnior – CESGRANRIO
– 2018) Em caso de contratação de empresa presta-
dora de serviço terceirizado, nos termos do Decreto nº
7.203/2003, deverá ser estabelecida a vedação de que
familiar de agente público preste serviços no órgão ou
entidade em que este exerça cargo em comissão ou fun-
ção de confiança. Essa vedação deve constar no
a) Memorando especial
b) Comunicado de habilitação
c) Edital de licitação
d) Contrato final
e) Termo de ciência
RESPOSTA: C. Disciplina o artigo 7o: “Os editais de
licitação para a contratação de empresa prestadora
de serviço terceirizado, assim como os convênios e
instrumentos equivalentes para contratação de enti-
dade que desenvolva projeto no âmbito de órgão ou
entidade da administração pública federal, deverão
estabelecer vedação de que familiar de agente públi-
co preste serviços no órgão ou entidade em que este
exerça cargo em comissão ou função de confiança”.

EXERCÍCIO COMENTADO
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

1. (PETROBRAS – Contador Júnior – CESGRANRIO –

2018) PKV é médico e organiza a convocação de estagi-
ários para atuar no seu setor.
Para não sofrer as restrições estabelecidas de acordo
com o Decreto nº 7.203/2003, a escolha de estagiários
deverá, assegurada a isonomia entre os concorrentes, ser
precedida de:

a) indicação individual
b) processo seletivo
c) análise curricular

58

DECRETO Nº 5.707/2006
(DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL).
DECRETO Nº 5.707/2006 (DESENVOLVIMENTO DE
PESSOAL)
O Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro de 2006, institui
a Política e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pes-
soal da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional, bem como regulamenta a Lei nº 8.112/1990,
podendo ser acessado em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/decreto/d5707.htm
Esta Política tem por finalidades: a melhoria da efi-
ciência, eficácia e qualidade dos serviços públicos pres-
tados ao cidadão; o desenvolvimento permanente do
servidor público; a adequação das competências reque-
ridas dos servidores aos objetivos das instituições, tendo
como referência o plano plurianual; a divulgação e o ge-
renciamento das ações de capacitação; e a racionalização
e a efetividade dos gastos com capacitação (artigo 1o).
A capacitação é um processo permanente e delibera-
do de aprendizagem, com o propósito de contribuir para
o desenvolvimento de competências institucionais por
meio do desenvolvimento de competências individuais.
O servidor frequentará eventos de capacitação, que po-
dem ser cursos presenciais e à distância, aprendizagem
em serviço, grupos formais de estudos, intercâmbios, es-
tágios, seminários e congressos (artigo 2o).
Merece destaque em inteiro teor o artigo 3o:
Art. 3o São diretrizes da Política Nacional de Desenvol-
vimento de Pessoal:
I - incentivar e apoiar o servidor público em suas ini-
ciativas de capacitação voltadas para o desenvolvi-
mento das competências institucionais e individuais;
II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de
capacitação interna ou externamente ao seu local de
trabalho;
III - promover a capacitação gerencial do servidor e
sua qualificação para o exercício de atividades de di-
reção e assessoramento;
IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitação
promovidas pelas próprias instituições, mediante o
aproveitamento de habilidades e conhecimentos de
servidores de seu próprio quadro de pessoal;
V - estimular a participação do servidor em ações de
educação continuada, entendida como a oferta regu-
lar de cursos para o aprimoramento profissional, ao
longo de sua vida funcional;
VI - incentivar a inclusão das atividades de capacita-
ção como requisito para a promoção funcional do ser-
vidor nas carreiras da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional, e assegurar a ele a
participação nessas atividades;
VII - considerar o resultado das ações de capacitação
e a mensuração do desempenho do servidor comple-
mentares entre si;
VIII - oferecer oportunidades de requalificação aos
servidores redistribuídos;
IX - oferecer e garantir cursos introdutórios ou de for-
mação, respeitadas as normas específicas aplicáveis
a cada carreira ou cargo, aos servidores que ingres-
sarem no setor público, inclusive àqueles sem vínculo
efetivo com a administração pública;
X - avaliar permanentemente os resultados das ações
de capacitação;
XI - elaborar o plano anual de capacitação da insti-
tuição, compreendendo as definições dos temas e as
metodologias de capacitação a serem implementadas;
XII - promover entre os servidores ampla divulgação
das oportunidades de capacitação; e
XIII - priorizar, no caso de eventos externos de apren-
dizagem, os cursos ofertados pelas escolas de governo,
favorecendo a articulação entre elas e visando à cons-
trução de sistema de escolas de governo da União, a
ser coordenado pela Escola Nacional de Administra-
ção Pública - ENAP.
Parágrafo único. As instituições federais de ensino po-
derão ofertar cursos de capacitação, previstos neste
Decreto, mediante convênio com escolas de governo
ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato con-
junto dos Ministros de Estado do Planejamento, Orça-
mento e Gestão e da Educação.
Abordadas as diretrizes da Política Nacional de De-
senvolvimento de Pessoal, o Decreto segue para os seus
instrumentos, que são: plano anual de capacitação, re-
latório de execução do plano anual de capacitação e
sistema de gestão por competência (artigo 5o).
O Decreto nº 5.707/2006 também cria o Comitê Gestor
da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal, com
competência avaliativa em relação aos relatórios apre-
sentados e consultiva para com os órgãos e entidades
da Administração, cabendo a ele promover, disseminar e
zelar pelo respeito a esta política (artigo 7o). Ele contará
com representantes da Secretaria de Recursos Humanos,
que o coordenará; da Secretaria de Gestão; e da ENAP
(artigo 8o).
Com efeito, o artigo 9o, parágrafo único, fixa que
“somente serão autorizados os afastamentos para trei-
namento regularmente instituído quando o horário do
evento de capacitação inviabilizar o cumprimento da
jornada semanal de trabalho do servidor, observados os
seguintes prazos: I - até vinte e quatro meses, para mes-
trado; II - até quarenta e oito meses, para doutorado; III
- até doze meses, para pós-doutorado ou especialização;
e IV - até seis meses, para estágio”.
Adiante, o artigo 10 do Decreto disciplina a licença
para capacitação, que permite ao servidor se afastar tem-
porariamente do exercício das funções para se capacitar:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Art. 10. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o
servidor poderá solicitar ao dirigente máximo do ór-
gão ou da entidade onde se encontrar em exercício li-
cença remunerada, por até três meses, para participar
de ação de capacitação.
§ 1º A concessão da licença para capacitação fica
condicionada ao planejamento interno da unidade
organizacional, à oportunidade do afastamento e à
relevância do curso ou da atividade para a instituição.
§ 2o A licença para capacitação poderá ser parcelada,
não podendo a menor parcela ser inferior a trinta dias.
59
 § 3o O órgão ou a entidade poderá custear a inscrição
do servidor em ações de capacitação durante a licença
a que se refere o caput deste artigo.
§ 4o A licença para capacitação poderá ser utilizada
integralmente para a elaboração de dissertação de
mestrado ou tese de doutorado, cujo objeto seja com-
patível com o plano anual de capacitação da institui-
ção.
§ 5º A licença para capacitação poderá ser utilizada
integral ou parcialmente para a realização de ativida-
de voluntária em entidade que preste serviços dessa
natureza tanto no País quanto no exterior, na forma
do regulamento do órgão ou entidade de exercício do
servidor.
O Decreto se encerra abordando a obrigatoriedade
de reserva de recursos conforme parâmetros delimitados
pelo Comitê Gestor e fixando disposição transitória váli-
da aos primeiros dois anos de vigência (já ultrapassados).
#FicaDica
Licença para capacitação – servidor se afas-
ta temporariamente para se capacitar.
• Com remuneração;
• Somente após e a cada 5 (cinco) anos;
• Prazo máximo – 3 (três) meses.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodi-
versidade – Analista Administrativo – CESPE – 2014)
Julgue os itens a seguir, com base nas disposições do
Decreto nº 5.707/2006 e do Decreto nº 7.133/2010.
Considere que um analista do ICMBio, empossado no
cargo em 2008, solicite licença, em 2014, para capacita-
ção, a fim de elaborar sua dissertação de mestrado. Nes-
sa situação, o instituto poderá concedê-la ao servidor,
que dela poderá utilizar integralmente para produzir sua
dissertação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
RESPOSTA: Certo. Nos termos do artigo 10, § 4o, “a
licença para capacitação poderá ser utilizada integral-
mente para a elaboração de dissertação de mestra-
do ou tese de doutorado, cujo objeto seja compatível
com o plano anual de capacitação da instituição”. Vale
destacar que o analista em questão preencheu o re-
quisito temporal, porque permaneceu no cargo por
mais de um quinquênio (artigo 10).
60
2. (UFPE – Assistente em Administração – COVEST-
-COPSET – 2017) De acordo com o art. 9º do Decreto
nº 5.707/2006, somente serão autorizados os afastamen-
tos para treinamento regularmente instituído quando o
tempo destinado à capacitação se mantiver dentro dos
seguintes prazos:
a) até vinte e quatro meses, para tecnólogo.
b) até trinta meses, para mestrado.
c) até cinquenta e quatro meses, para doutorado.
d) até doze meses, para pós-doutorado ou especializa-
ção.
e) até doze meses, para estágio.
RESPOSTA: D. Disciplina o artigo 9o, parágrafo único:
“I - até vinte e quatro meses, para mestrado; II - até
quarenta e oito meses, para doutorado; III - até doze
meses, para pós-doutorado ou especialização; e IV -
até seis meses, para estágio”.
3. (UFPE – Assistente em Administração – COVEST-
-COPSET – 2017) De acordo com o art. 1º do Decreto
nº 5.707/2006, são considerados eventos de capacita-
ção aqueles que contribuam para o desenvolvimento do
servidor e que atendam aos interesses da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional. Para fins
deste decreto, são entendidos como eventos de capaci-
tação, exceto:
a) cursos presenciais.
b) cursos a distância.
c) aprendizagem em serviço.
d) intercâmbios.
e) grupos informais de estudos.
RESPOSTA: E. Disciplina o artigo 2o, III: “eventos de
capacitação: cursos presenciais e à distância, apren-
dizagem em serviço, grupos formais de estudos, in-
tercâmbios, estágios, seminários e congressos, que
contribuam para o desenvolvimento do servidor e que
atendam aos interesses da administração pública fe-
deral direta, autárquica e fundacional”.
DECRETO Nº 6.833/2009: SUBSISTEMA INTEGRA-
DO DE ATENÇÃO À SAÚDE DO SERVIDOR PÚBLICO
FEDERAL - SIASS
O Decreto nº 6.833, de 29 de abril de 2009, institui o
Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor
Público Federal – SIASS e o Comitê Gestor de Atenção
à Saúde do Servidor (artigo 1o), podendo ser acessado
na íntegra em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2009/Decreto/D6833.htm
O objetivo do SIASS é integrar ações e programas nas
áreas de assistência à saúde, perícia oficial, promoção,
prevenção e acompanhamento da saúde dos servidores
da administração federal (artigo 2o), conforme conceitua-
-se no artigo 3o:
 I - assistência à saúde: ações que visem a prevenção,
a detecção precoce e o tratamento de doenças e, ainda, a
reabilitação da saúde do servidor, compreendendo as di-
versas áreas de atuação relacionadas à atenção à saúde
do servidor público civil federal;
II - perícia oficial: ação médica ou odontológica com
o objetivo de avaliar o estado de saúde do servidor para o
exercício de suas atividades laborais; e
III - promoção, prevenção e acompanhamento
da saúde: ações com o objetivo de intervir no processo
de adoecimento do servidor, tanto no aspecto individual
quanto nas relações coletivas no ambiente de trabalho.
O Decreto também institui em seu artigo 4o o Comitê
Gestor de Atenção à Saúde do Servidor, que irá aprovar
as diretrizes para aplicação da política de atenção à saú-
de e segurança do trabalho do servidor público federal;
aprovar as diretrizes para a capacitação dos servidores
em exercício nas unidades do SIASS; deliberar sobre as
propostas de criação, jurisdição e funcionamento das
unidades do SIASS; deliberar sobre os instrumentos de
cooperação e as iniciativas para provimento de materiais
e equipamentos, força de trabalho, imóveis e instalações,
contratos de segurança, limpeza e conservação; deliberar
sobre os procedimentos para uniformização e padroniza-
ção das ações relativas ao SIASS; orientar e acompanhar
a execução das ações e programas no âmbito do SIASS; e
aprovar regras e procedimentos para guarda e utilização
das informações pessoais sobre a saúde dos servidores.
O Comitê Gestor, nos termos do artigo 5o, conta com
um representante de cada um dos seguintes órgãos, que
não serão remunerados: Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão (coordenação); Casa Civil da Presi-
dência da República; Ministério da Saúde; Ministério da
Previdência Social; Ministério da Educação; Ministério da
Fazenda; Ministério do Trabalho e Emprego; e Ministério
da Justiça.
O quórum das deliberações é de maioria simples, exi-
gindo-se a presença de ao menos 5 membros para ins-
tauração, cabendo ao coordenador o voto de desempate
(artigo 5o, § 2o).
Conforme artigo 6o, “o exercício do servidor no âmbi-
to do SIASS não implica mudança de unidade de lotação
ou de órgão de origem”.
#FicaDica
A inexistência de um sistema de informa-
ções que notificasse os agravos à saúde
– licenças médicas, acidentes de trabalho,
aposentadorias por invalidez e readapta-
ções funcionais – impossibilitou a cons-
trução do perfil de adoecimento dos
servidores públicos e dificultou o real di-
mensionamento das questões relacionadas
à saúde do servidor. Tal falha impulsionou
a instituição do SIASS1.
1 https://siass.ufg.br/p/4653-o-que-e-
siass
EXERCÍCIO COMENTADO
1.(UFPA – Administrador – CEPS-UFPA – 2013) Silvana
recentemente assumiu o cargo de Analista de Gestão de
Pessoas na Coordenadoria de Saúde e Qualidade de Vida
de uma determinada organização pública federal, sendo
designada para responder pelas seguintes atribuições:
planejamento, execução e avaliação das ações de saúde
e segurança no trabalho. A Coordenadora do setor de
Saúde e Qualidade de Vida recomendou a Silvana que
analise com atenção o Decreto nº 6.833/2009, que insti-
tui o Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do Servi-
dor (SIASS) e outras providências.
Assinale a alternativa correta sobre a análise que Silvana
deve fazer do Decreto nº 6.833/2009:
a) o Decreto nº 6.833/2009 institui o Comitê Gestor da
Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal.
b) a força de trabalho do SIASS será formada exclusiva-
mente por servidores estaduais, municipais e federais,
ficando vedadas a terceirização de mão-de-obra e a
contratação de pessoal por tempo determinado.
c) o SIASS visa a aprovar regras e procedimentos para
a publicação das informações pessoais sobre a saúde
dos servidores.
d) o SIASS tem por objetivo coordenar e integrar ações
e programas nas áreas de assistência à saúde, perícia
oficial, promoção, prevenção e acompanhamento da
saúde dos servidores da administração federal direta,
autárquica e fundacional.
e) de acordo com o Decreto nº 6.833/2009 é considerada
assistência à saúde, a ação médica ou odontológica
com o objetivo de avaliar o estado de saúde do servi-
dor para o exercício de suas atividades laborais.
RESPOSTA: D. Nos termos do artigo 2o, “o SIASS tem
por objetivo coordenar e integrar ações e programas
nas áreas de assistência à saúde, perícia oficial, pro-
moção, prevenção e acompanhamento da saúde dos
servidores da administração federal direta, autárquica
e fundacional, de acordo com a política de atenção
à saúde e segurança do trabalho do servidor públi-
co federal, estabelecida pelo Governo”. Em “a”, o De-
creto institui o Comitê Gestor de Atenção à Saúde do
Servidor. Em “b”, conforme artigo 4o, § 1o, “a força de
trabalho do SIASS será formada exclusivamente por
servidores federais, ficando vedadas a terceirização de
mão-de-obra e a contratação de pessoal por tempo
determinado”. Em “c”, as informações de saúde dos
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
servidores devem ter a confidencialidade preservada
(artigo 4o, VI). Em “e”, trata-se de conceito de perícia
oficial (artigo 3o, II).
61

HORA DE PRATICAR!
1. (CRF-PE – Analista – Administrador – INAZ do Pará
– 2018) A jornada de atividade em estágio será definida
de comum acordo entre a instituição de ensino, a parte
concedente e o aluno estagiário ou seu representante
legal, devendo constar no termo de compromisso e ser
compatível com as atividades escolares e não deve ul-
trapassar:
a) 6 (seis) horas diárias e 30 (trinta) horas semanais, no
caso de estudantes de educação especial e dos anos
finais do ensino fundamental, na modalidade profis-
sional de educação de jovens e adultos.
b) 4 (quatro) horas diárias e 20 (vinte) horas semanais, no
caso de estudantes do ensino superior, da educação
profissional de nível médio e do ensino médio regular.
c) 4 (quatro) horas diárias e 20 (vinte) horas semanais, no
caso de estudantes de educação especial e dos anos
finais do ensino fundamental, na modalidade profis-
sional de educação de jovens e adultos.
d) 8 (oito) horas diárias e 40 (quarenta) horas semanais,
no caso de estudantes do ensino superior, da educa-
ção profissional de nível médio e do ensino médio re-
gular.
e) 6 (seis) horas diárias e 20 (vinte) horas semanais, no
caso de estudantes do ensino superior, da educação
profissional de nível médio e do ensino médio regular.
2. (CVM – Analista – Recursos Humanos – ESAF –
2010) Sobre a Lei nº 11.788 de 25/09/2008, referente a
estágio, é incorreto afirmar:
a) a realização de estágios, nos termos desta Lei, aplica-
-se aos estudantes estrangeiros regularmente matri-
culados em cursos superiores no País, autorizados ou
reconhecidos, observado o prazo do visto temporário
de estudante, na forma da legislação aplicável.
b) estágio é ato educativo escolar supervisionado, desen-
volvido no ambiente de trabalho, que visa à prepara-
ção para o trabalho produtivo de educandos que es-
tejam frequentando o ensino regular, em instituições
de educação superior, de educação profissional, de
ensino médio, da educação especial e dos anos finais
do ensino fundamental, na modalidade profissional da
educação de jovens e adultos.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
c) o tempo máximo de estágio na mesma Empresa é de
três anos, exceto quando tratar-se de estagiário por-
tador de deficiência.
d) o estágio, como ato educativo escolar supervisionado,
deverá ter acompanhamento efetivo pelo professor
orientador da instituição de ensino e por supervisor
da parte concedente.
e) o estágio poderá ser obrigatório ou não obrigatório.
62
3. (CODEMIG – Analista – Recursos Humanos – FUN-
DEP – 2013) Com relação ao estágio de estudantes, (Lei
n. 11.788/08), é INCORRETO afirmar que:
a) o estágio é o ato educativo escolar supervisionado,
desenvolvido no ambiente de trabalho.
b) o estágio faz parte do projeto pedagógico do curso,
além de integrar o itinerário formativo do educando.
c) não podem ser equiparadas ao estágio, as atividades
de extensão, monitorias ou de iniciação científica.
d) constitui requisito para a realização do estágio, a cele-
bração de um termo de compromisso entre a empresa
concedente e a instituição de ensino.
4. (CREF 13ª Região (BA-SE) – Analista Advogado –
CEFET-BA – 2012) Examine as assertivas abaixo, a res-
peito da Lei n° 11.788/2008, que trata sobre o estágio de
estudantes, e identifique com V as que forem verdadeiras
e com F, as falsas.
( ) O estágio relativo a cursos que alternam teoria e práti-
ca, nos períodos em que não estão programadas aulas
presenciais, poderá ter jornada de até 40 (quarenta)
horas semanais, desde que isso esteja previsto no pro-
jeto pedagógico do curso e da instituição de ensino.
( ) Se a instituição de ensino adotar verificações de
aprendizagem periódicas ou finais, nos períodos de
avaliação, a carga horária do estágio será reduzida
pelo menos à metade, segundo estipulado no termo
de compromisso, para garantir o bom desempenho
do estudante.
( ) O estagiário poderá receber bolsa ou outra forma
de contraprestação que venha a ser acordada, sendo
compulsória a sua concessão, bem como a do auxílio-
-transporte, na hipótese de estágio não obrigatório.
( ) Somente as pessoas jurídicas de direito privado po-
dem oferecer estágio, observadas as obrigações cons-
tantes na lei.
A alternativa que contém a sequência correta, de cima
para baixo, é a:
a) V, V, V, V.
b) F, V, V, F.
c) F, F, V, V.
d) V, V, V, F.
e) V, F, F, V.
5. (Prefeitura de Natal-RN – Agente Administrativo
– CKM Serviços – 2016) No que diz respeito à lei do
estágio de estudantes, é correto afirmar que:
a) é assegurado ao estagiário, sempre que o estágio te-
nha duração igual ou superior a 1 (um) ano, período
de recesso de 30 (trinta) dias, a ser gozado obrigato-
riamente durante suas férias escolares.
b) o estágio poderá ser obrigatório ou não obrigatório,
conforme determinação das diretrizes curriculares da
etapa, modalidade e área de ensino e do projeto pe-
dagógico do curso.
c) o estágio relativo a cursos que alternam teoria e práti-
ca, nos períodos em que não estão programadas aulas
presenciais, poderá ter jornada de até 44 (quarenta e
quatro) horas semanais.
d) o estagiário poderá receber bolsa ou outra forma de
contraprestação que venha a ser acordada, sendo
obrigatória a sua concessão, porém é facultativo o pa-
gamento do auxílio-transporte, na hipótese de estágio
não obrigatório.
6. (IBAMA – Técnico Administrativo – CESPE – 2012)
Considerando as disposições da Lei nº 11.788/2008, jul-
gue o próximo item.
De acordo com a referida lei, o estagiário tem direito de
não comparecer ao trabalho durante a semana oficial de
avaliações de sua instituição de ensino.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodi-
versidade – Analista Administrativo – CESPE – 2014)
Julgue os itens a seguir, com base nas disposições do
Decreto nº 5.707/2006 e do Decreto nº 7.133/2010.
Caso um analista do ICMBio, empossado no cargo em
2009 e lotado na sede do próprio instituto, não ocupe
cargo em comissão nem função de confiança, as suas
avaliações anuais de desempenho individual serão rea-
lizadas apenas pela chefia imediata.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (Ministério do Trabalho e Emprego – Agente Ad-
ministrativo – CESPE – 2014) Com base no Decreto nº
7.133/2010, que regulamenta os critérios e procedimen-
tos gerais a serem observados para a realização das ava-
liações de desempenho individual e institucional e para
o pagamento de gratificações de desempenho, julgue os
itens a seguir.
O referido decreto, tendo como referência as metas da
organização e da unidade de trabalho de determinado
trabalhador, compreende a avaliação de desempenho
como ferramenta de apreciação transversal e pontual da
atuação individual do servidor.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (Ministério do Trabalho e Emprego – Agente Ad-
ministrativo – CESPE – 2014) Com base no Decreto nº
7.133/2010, que regulamenta os critérios e procedimen-
tos gerais a serem observados para a realização das ava-
liações de desempenho individual e institucional e para
o pagamento de gratificações de desempenho, julgue os
itens a seguir.
O decreto confere caráter estratégico à prática de ava-
liação de desempenho visto que determina a articulação
de metas globais e intermediárias de desempenho insti-
tucional com metas de desempenho individual.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (IBAMA – Técnico Administrativo – CESPE – 2012)
Acerca do Decreto nº 7.203/2010, julgue o item abaixo.
Caracteriza nepotismo a nomeação de familiar de servi-
dor efetivo do IBAMA que, em razão de sua qualificação,
seja convidado a ocupar uma das diretorias dessa autar-
quia.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (UFPE – Assistente em Administração – COVEST-
-COPSET – 2017) De acordo com o Decreto nº 5.707, de
23 de fevereiro de 2006, é diretriz da Política Nacional de
Desenvolvimento de Pessoal:
a) incentivar e apoiar o servidor público em suas inicia-
tivas de capacitação voltadas para o desenvolvimento
das competências pessoais e artísticas.
b) assegurar o acesso dos servidores a eventos de ca-
pacitação, desde que estes ocorram externamente em
seu local de trabalho.
c) promover a capacitação gerencial do servidor e sua
qualificação para o exercício de atividades de direção
e assessoramento.
d) avaliar o resultado das ações de capacitação e a men-
suração do desempenho do servidor independente-
mente um do outro.
e) oferecer oportunidades de requalificação aos servido-
res recém-aposentados.
12. (UFTM – Técnico em Anatomia e Necropsia – UFTM
– 2018) O Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro de 2006,
institui a Política e as Diretrizes para o Desenvolvimento
de Pessoal da Administração Pública Federal direta, au-
tárquica e fundacional. Com base neste dispositivo legal,
julgue as assertivas abaixo:
I – A divulgação e gerenciamento das ações de capacita-
ção está entre as finalidades da Política Nacional de De-
senvolvimento de Pessoal.
II – O prazo do afastamento para os servidores cursarem
pós-doutorado ou especialização é de até 48 (quarenta
e oito) meses.
III – A licença para capacitação poderá ser utilizada par-
cialmente para a elaboração de dissertação de mestrado
ou tese de doutorado, cujo objeto seja compatível com o
plano anual de capacitação da instituição.
IV – A licença para capacitação poderá ser parcelada, não
podendo a menor parcela ser inferior a trinta dias.
Está CORRETO o que se afirma em:
a) somente I.
b) II, III e IV.
c) I, II, III e IV.
d) I e IV.
13. (UFPA – Assistente em Administração – CEPS-
-UFPA – 2018) Considerando o Decreto nº 5.707/2006,
o processo permanente e deliberado de aprendizagem
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
que tem o propósito de contribuir para o desenvolvi-
mento de competências institucionais por meio do de-
senvolvimento de competências individuais é a(o):
a) avaliação de desempenho.
b) gestão de riscos.
c) clima organizacional.
d) mapeamento de processos.
e) capacitação.
63
 14. (UNIFESSPA – Assistente em Administração –
CEPS-UFPA – 2018) O Decreto nº 6.833, de 29 de abril
de 2009, institui o Subsistema Integrado de Atenção à GABARITO
Saúde do Servidor Público Federal – SIASS – e o Comitê
Gestor de Atenção à Saúde do Servidor. Sobre o Decreto 1 C
nº 6.833/2009 é correto afirmar que:
2 C
a) a unidade SIASS poderá ofertar cursos de capacita- 3 C
ção, previstos neste Decreto, mediante convênio com
4 D
escolas de governo ou desde que reconhecidas pelo
Ministério da Educação. 5 B
b) os órgãos e entidades da administração pública fede- 6 ERRADO
ral direta, autárquica e fundacional deverão incluir em
7 ERRADO
seus planos de saúde e qualidade de vida ações vol-
tadas à habilitação de seus servidores para o exercício 8 ERRADO
de cargos de direção e assessoramento superiores. 9 CERTO
c) a edição e a alteração das normas relativas ao atendi-
mento dos usuários dos serviços de saúde observarão 10 ERRADO
os princípios da eficiência e da economicidade e con- 11 C
siderarão os efeitos práticos tanto para a administra- 12 D
ção pública federal quanto para os usuários.
d) a administração pública federal direta, autárquica e 13 E
fundacional e as empresas estatais dependentes po- 14 E
derão adquirir planos de saúde e contratar serviços 15 ERRADO
considerando critérios e práticas de sustentabilidade
objetivamente definidos no instrumento convocatório.
e) a força de trabalho do SIASS será formada exclusiva-
mente por servidores federais, ficando vedadas a ter-
ceirização de mão-de-obra e a contratação de pessoal
por tempo determinado.

15. (ABIN – Oficial Técnico de Inteligência – CESPE –

2018) Acerca do subsistema integrado de atenção à saú-
de do servidor público federal (SIASS), julgue o próximo
item.
O comitê gestor de atenção à saúde do servidor coorde-
na e integra ações e programas nas áreas de assistência
à saúde, perícia oficial, promoção, prevenção e acom-
panhamento da saúde dos servidores da administração
federal.

( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

64
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
1 Conceitos fundamentais de arquivologia. 2 Gerenciamento da informação e gestão de documentos. 2.1 Diagnósticos. 2.2
Arquivo corrente e intermediário. 2.3 Classificação, arquivamento e ordenação de documentos. 2,4 Avaliação de documentos
2.5 Arquivo permanente. 3 Tipologias documentais e suportes físicos. 3.1 Microfilmagem. 3.2 Automação. 3.3 Preservação,
conservação e restauração de documentos. 4 Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de
documentos. 5 Lei nº 12.527/2011 e Decreto nº 7.724/2012 (acesso a informações).
 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA. GERENCIAMENTO DA INFORMAÇÃO
E GESTÃO DE DOCUMENTOS. DIAGNÓSTICOS. ARQUIVO CORRENTE E INTERMEDIÁRIO.
CLASSIFICAÇÃO, ARQUIVAMENTO E ORDENAÇÃO DE DOCUMENTOS. AVALIAÇÃO DE
DOCUMENTOS. ARQUIVO PERMANENTE. TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E SUPORTES FÍSICOS.
MICROFILMAGEM. AUTOMAÇÃO. PRESERVAÇÃO, CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO DE
DOCUMENTOS. PROTOCOLO: RECEBIMENTO, REGISTRO, DISTRIBUIÇÃO, TRAMITAÇÃO E
EXPEDIÇÃO DE DOCUMENTOS

CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA

Para iniciar nosso estudo, vamos, primeiramente, fazer uma distinção entre três conceitos que frequentemente se confundem.

1.Arquivística: princípios e conceitos

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados
durante a atuação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam
ser registradas em documentos de arquivos.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências)
nos dá sobre arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos,
instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por
pessoa física, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus
sucessores, para fins de prova ou informação”, CONARQ.

“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer
de suas atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950)
(citado por PAES, Marilena Leite, 1986).
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso
de sua atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.”
(PAES, Marilena Leite, 1986).
De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para
conservar o acervo.

1
 A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes. Vejamos:

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo,
que se caracteriza como um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade,
suporte, modo de produção, utilização e conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por
um processo natural que decorre da própria atividade da instituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma
pessoa física, jurídica ou por uma família no exercício das suas atividades ou das suas funções.
Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.
Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios
e por outros, como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada,
são relevantes no estudo da arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influen-
ciou sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua im-
parcialidade explica-se pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos
aos quais os documentos se referem não funcionarão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam
com fidelidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, por-
tanto, apresenta o mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada,
guardada e preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação,
que são a Biblioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados,
porém, frisa-se que trata-se de conceitos distintos.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

2
 O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:

2. Arquivos Públicos

Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:

“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades,
por órgãos públicos de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções
administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por
entidades privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação
à instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.”

Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter
público – mediante delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera
de governo.

3. Arquivos Privados

De acordo com a mesma Lei citada acima:

“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas
ou jurídicas, em decorrência de suas atividades.”

Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz
respeito à pessoa jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público,
pois os órgãos que compõe a administração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também
pessoas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.

• Comercial: companhias, empresas, etc.

A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com formação em arquivologia ou experiência reconhecida
pelo Estado. Ele pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou
públicos, instituições culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da gestão documental, conservação, preservação e
disseminação da informação contida nos documentos, assim como pela preservação do patrimônio documental de um
pessoa (física ou jurídica), institução e, em última instância, da sociedade como um todo.

3
 Também é função do arquivista recuperar informações
ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas.
4. Gestão da informação e documentos
Um documento (do latim documentum, derivado de
docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo
gráfico, que comprove a existência de um fato, a exatidão
ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídico,
documentos são frequentemente sinônimos de atos,
cartas ou escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada,
independente da forma ou do suporte, produzida ou
recebida no decorrer da atividade de uma instituição
ou pessoa e que possui conteúdo, contexto e estrutura
suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma
tarefa de considerável importância para as organizações
atuais, sejam essas privadas ou públicas, tarefa essa
que encontra suporte na Tecnologia da Gestão de
Documentos, importante ferramenta que auxilia na
gestão e no processo decisório.
A gestão de documentos representa um conjunto
de procedimentos e operações técnicas referentes à sua
produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em
fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou
recolhimento para a guarda permanente.
Através da Gestão Documental é possível definir qual a
politica arquivistica adotada, através da qual, se constitui
o patrimônio arquivistico. Outro aspecto importante
da gestão documental é definir os responsáveis pelo
processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela
implantação do programa de gestão, que envolve ações
como as de acesso, preservação, conservação de arquivo,
entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá
gestão adequada, sua confidencialidade garantida e com
possibilidade de ser rastreada, a Gestão de Documentos
favorece o processo de Acreditação e Certificação ISO,
processos esses que para determinadas organizações
são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de
documentos é a racionalização de espaço para guarda
de documentos e o controle deste a produção até
arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada
ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias
do Gerenciamento Eletrônico de Documentos deve ser
efetiva visando à garantia no processo de atualização da
documentação, interrupção no processo de deterioração
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
dos documentos e na eliminação do risco de perda do
acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas
que permitam acesso à informação pela internet e
intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação dos
documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental)
e comissão permanente de avaliação. Desta forma é
assegurado o acesso rápido à informação e preservação
dos documentos.
4
5. Diagnóstico
Como diagnóstico entendemos a análise das
informações básicas (quantidade, localização, estado
físico, condições de armazenamento, grau de crescimento,
frequência de consulta e outros) sobre os arquivos, a
fim de implantar sistemas e estabelecer programas de
transferência, recolhimento, microfilmagem, conservação
e demais atividades”.
É uma etapa que antecede a aplicação de um
programa de gestão de documentos, representando
uma ferramenta que é capaz de retratar determinado
contexto da situação em que se encontra um conjunto
de documentos, considerando volume, gênero, natureza
dos documentos, suporte, espécie, tipologia, nível de
conservação e período cronológico.
É preciso ter critérios que ajudem a selecionar
o método mais apropriado à realidade pretendida,
reconhecer o melhor momento para sua aplicação,
enfim, é preciso estudar os diferentes métodos a ponto
de sentir-se seguro para fazer a escolha, pois “o talento
do pesquisador consiste em adequar os métodos às
necessidades dos objetos” (LOPES, 1997, p. 45).
É o instrumento norteador da implantação da política
arquivística institucional
O diagnóstico nos permite dois tipos de levantamento,
sendo o institucional e o documental.
Institucional
- Tempo histórico de existência
- Tamanho e diversidade dos acervos acumulados
- Variação e abrangência das atividades presentes e
passadas
- Número de pessoas vinculadas e as características
estruturais
- Uso de tecnologia da informação variadas, de redes
de computadores, digitalização, microfilmagem,
etc.
Documental
- Quantidades dos documentos, expressas de acordo
com regras aceitas universalmente (metragem li-
near, em unidades ou bits)
- Características diplomáticas – tipologias documen-
tais – que os individualizam
- Conteúdos informacionais genéricos, expressos de
modo sintético e hierárquico
- Unidades físicas de arquivamento, isto é, a movela-
ria e embalagens utilizadas
- Modo original de arquivamento – classificação, ava-
liação e descrição – mesmo que empírico e basea-
do no senso comum
- Existência e modo de uso de tecnologias da infor-
mação
- Características das instalações e situação dos acer-
vos no que se refere à preservação
Para realizar o diagnóstico respeita-se cinco ETAPAS
essenciais:
1. Pesquisa da legislação e histórico do órgão;
2. Elaboração de roteiros de entrevistas/questionários;
 3. Visitas para aplicação de entrevistas/questionários;
4. Análise dos dados coletados;
5. Elaboração de diretrizes.

De uma forma geral, realizar um diagnóstico de arquivo significa fazer uso de informações gerais sobre quem o
produziu, informações essas que são conseguidas por meio de questionários, entrevistas e relatos fornecidos pelo
arquivista.

O Diagnóstico pode ser de três tipos, como veremos a seguir.

5.1. Diagnóstico Estratégico

Também denominado de análise do ambiente, tem por objetivo mapear o maior número possível de variáveis que
de alguma forma afetam direta ou indiretamente uma organização.
De acordo com Chiavenato e Sapiro (2004) o diagnóstico estratégico se subdivide em duas modalidades:
a) diagnóstico estratégico interno: situação frente ás dinâmicas ambientais, relacionando as suas forças e fraquezas,
criando as condições para a formulação de estratégias que representam o melhor ajustamento do elemento no
ambiente em que se situa;
b) Diagnóstico estratégico externo: procura antecipar oportunidades e ameaças para a concretização da visão, da
missão e dos objetivos.

5.2. Diagnótico Físico Ambiental

Deve ser feito com base no relatório do estado de conservação e no mapeamento de danos no ambiente, buscando
identificar as causas da degradação neles registrados.

5.3. Diagnóstico Organizacional

É voltado para conhecer os Recursos humanos, físicos e materiais do arquivo, sem aprofundar em questões físico-
ambiental de conservação, nem apegar-se as questões de fluxo.

O diagnóstico se apresenta, portanto, como uma necessária ferramenta para a gestão documental, pois, fornece
informações estruturadas para o provimento das ações no decorrer do processo de gerenciamento arquivístico,
tendo como principais dados a serem coletados a estrutura, as funções, as atividades e, por conseguinte, ao fluxo de
informações que permeiam a organização, absorvendo assim, a complexidade e a diversidade de documentos e de
informações existentes dentro destas.

6. Arquivos correntes, intermediários e permanentes

O arquivo também pode ser classificado quanto à sua evolução ou frequência de uso, onde temos aqui três tipos
arquivisticos que correspondem cada um a uma fase/idade do arquivo, conforme a Teoria das Três Idades:

Arquivo Corrente - Valor Primário - Representa Fase Obrigatória

Arquivo Intermediário - Valor Primário – Aguarda destino
Arquivo Permanente - Valor Secundário – Preservação definitiva

Vejamos:
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

5
 7. Protocolo

Composto por: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.

Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado
de forma eficaz, é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento,
registro, distribuição e movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coordenadas
de forma concisa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um aumento
de produção de documentos sua gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são
registrados assim que chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole
ou problemas decorrentes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação
ou recolhimento.

8. Avaliação de documentos

As funções de classificação e avaliação são essenciais para a gestão dos documentos, pois permitem que as
informações sejam organizadas racionalmente – facilitando a sua recuperação – e, quando não investidas de valor
administrativo, histórico ou cultural, sejam adequadamente eliminadas.
De acordo com Lopes (1997), a classificação pode ser descrita como a sequência de operações que, de acordo com
as estruturas organizacionais, funções e atividades de uma organização, visam a distribuir os documentos em classes
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

e subclasses. Bernandes e Delatorre (2008) descreve que entre os objetivos e benefícios da classificação, destacam-
se: a recuperação do contexto original de produção de documentos, visibilidade às funções, subfunções e atividades
do organismo produtor, controle de trâmites, atribuição de códigos numéricos, além de fornecer subsídios para a
avaliação dos documentos.
A avaliação de documentos, fase posterior à classificação, cumpre a função de descartar o que não seja de interesse
para as atividades das organizações, como, também, para a sociedade em geral, que busca informações para conhecer
seu meio, seu passado e constituir uma identidade. Frente a isso, os critérios de avaliação devem ser pautados na visão
crítica dos possíveis usos da informação arquivística. Bernardes e Delatorre (2008) explicam que existem documentos
que jamais podem ser eliminados, pois comprovam fatos e atos fundamentais para nossa existência civil e para nossa
vida pessoal. Ao mesmo tempo, não é possível e nem desejável que todos os documentos sejam preservados, afinal,

6
documentos que cumprem uma função importante
durante determinado tempo, posteriormente, perdem
o seu valor original, devendo ser eliminados, para que
não dificultem o acesso a outros documentos com valor
informativo e probatório relevantes.
Os principais instrumentos que possibilitam
a classificação e avaliação de documentos são,
respectivamente, o plano de classificação e a tabela
de temporalidade. Ambos devem ser constituídos com
referência aos preceitos arquivísticos (de organicidade,
coerência, adaptabilidade, etc.), adequando-se ao
contexto de produção informacional. A construção de
um plano de classificação é observada por Gonçalves
(1998), na qual:
Definir atividades-fim e atividades-meio e relacioná-las
a funções mais abrangentes já significa reunir elementos
para a classificação dos documentos. A reunião lógica de
funções e atividades, com a percepção de sua maior ou
menor autonomia ou subordinação interna, permitirá a
elaboração do plano de classificação(GONÇALVES, 1998,
p. 22).
O estabelecimento das classes e subclasses de
um plano de classificação pode ser por três critérios:
funcional, no qual as classes correspondem à função
dos documentos; estrutural, de acordo com a estrutura
organizacional de determinada instituição; e, por assunto,
referente aos conteúdos registrados nos documentos.
A definição de qual método é o mais adequado, por
consenso, torna-se uma definição do arquivista, que
deve analisar o contexto de produção documental em
que atua, partindo da premissa de conseguir adequar o
instrumento no ambiente organizacional, como elemento
associado às atividades administrativas, como acrescenta
Gonçalves (1998, p. 23), “a elaboração do plano não pode
estar desconectada da preocupação com sua aplicação”.
Enquanto isso, a tabela de temporalidade de
documentos é definida por Bernardes e Delatorre
(1998) como um instrumento aprovado por autoridade
competente, que regula a destinação final dos
documentos, definindo prazos para a guarda dos
documentos em função de seus valores administrativos,
legais e fiscais, determinando os prazos para sua
transferência, recolhimento ou eliminação. A tabela
de temporalidade pode ser considerada o principal
instrumento do processo de avaliação de documentos,
proporcionando, como resultados práticos, a inexistência
de massas documentais acumuladas e o descarte de
informações supérfluas.
Por ser um processo que requer procedimentos
legais (inclusive atendendo prazos definidos em lei
para execução de determinadas tarefas do processo),
a avaliação de documentos requer atenção redobrada
pelos arquivistas, para que sua efetivação não seja
comprometida.
Os instrumentos que servem de referência são o
Código de Classificação, Temporalidade e Destinação de
Documentos de Arquivo Relativos às Atividades-Meio
da Administração Pública e a Tabela de Temporalidade
e Destinação de Documentos de Arquivo Relativos
às Atividades-Fim das Instituições Federais de Ensino
Superior (IFES).
Segundo o Arquivo Nacional (2001), a adoção desses
instrumentos, além de possibilitar o controle e a rápida
recuperação de informações, orienta as atividades
de racionalização da produção e fluxo documentais,
avaliação e destinação dos documentos, aumentando
a eficácia dos serviços arquivísticos da administração
pública em todas as esferas.
Portanto, o desenvolvimento da gestão de
documentos e informações interfere na qualidade das
informações utilizadas pelas organizações e, para atingir
esse objetivo, as adoções de instrumentos voltados à
classificação e avaliação tornam-se indispensáveis.
Resumidamente, a avaliação documental, que tem
base na teoria das Três Idades, é uma atividade essencial
do ciclo de vida documental arquivístico, na medida
em que define quais documentos serão preservados
para fins administrativos ou de pesquisa e em que
momento poderão ser eliminados ou destinados aos
arquivos intermediário e permanente, segundo o valor e
o potencial de uso que apresentam para a administração
que os gerou e para a sociedade.
Suas principais vantagens são:
- Redução da massa documental.
- Agilidade na recuperação de documentos e infor-
mações.
- A conservação dos documentos de guarda perma-
nente.
- A racionalização da produção e do fluxo dos docu-
mentos de arquivo.
- A eliminação dos documentos desprovidos de valor,
gerando ganho de espaço físico.
- A otimização dos gastos com recursos humanos,
materiais e financeiros.
- Incremento à pesquisa.
- Garantia da constituição do patrimônio arquivístico.
8.1. Sistemas de classificação de documentos de
arquivo
O conceito de classificação e o respectivo  sistema
classificativo  a ser adotado, são de uma importância
decisiva na elaboração de um plano de classificação que
permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as
seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, ado-
tando critérios que potenciem a resolução dos
problemas. Quanto mais simples forem as regras
de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará
a ordenação da documentação;
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
- A sua construção deve estar de acordo com as atri-
buições do organismo (divisão de competências)
ou em última análise, focando a estrutura das enti-
dades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribui-
ções do serviço deixando espaço livre para novas
inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou
classificações mal efetuadas, e promover a sua
atualização sempre que se entender conveniente.
7
 A classificação por assuntos é utilizada com o
objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo
tema, como forma de agilizar sua recuperação e facilitar
as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação,
seleção, eliminação, transferência, recolhimento e acesso
a esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico
é realizado com base no conteúdo do documento,
o qual reflete a atividade que o gerou e determina
o uso da informação nele contida. A classificação
define, portanto, a organização física dos documentos
arquivados, constituindo-se em referencial básico para
sua recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e
tipos documentais distribuídos de acordo com as funções
e atividades desempenhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as
seguintes características: • SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é
De acordo com a entidade criadora
• PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de
âmbito federal ou estadual ou municipal.
• INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou
relacionados à instituições educacionais, igrejas,
corporações não-lucrativas, sociedades e extrajudiciais;
associações.
• COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e
companhias.
• FAMILIAR ou PESSOAL- arquivo organizado por
grupos familiares ou pessoas individualmente.
De acordo com o estágio de evolução (considera-se
o tempo de vida de um arquivo)
• ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE
- guarda a documentação mais atual e
frequentemente consultada. Pode ser mantido em
local de fácil acesso para facilitar a consulta.
• ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO
- inclui documentos que vieram do arquivo corrente,
porque deixaram de ser usados com frequência.
Mas eles ainda podem ser consultados pelos órgãos
que os produziram e os receberam, se surgir uma
situação idêntica àquela que os gerou.
• ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE
- nele se encontram os documentos que perderam
o valor administrativo e cujo uso deixou de ser
frequente, é esporádico. Eles são conservados
somente por causa de seu valor histórico, informativo
para comprovar algo para fins de pesquisa em geral,
permitindo que se conheça como os fatos evoluíram.
De acordo com a extensão da atenção
Os arquivos se dividem em:
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
• ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos
operacionais, cumprindo as funções de um arquivo
corrente.
• ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a
receber os documentos correntes provenientes
dos diversos órgãos que integram a estrutura de
uma instituição.
8
De acordo com a natureza de seus documentos
• ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de
variadas formas físicas como discos, fitas, disquetes,
fotografias, microformas (fichas microfilmadas),
slides, filmes, entre outros. Eles merecem tratamento
adequado não apenas quanto ao armazenamento
das peças, mas também quanto ao registro,
acondicionamento, controle e conservação.
• ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido
como arquivo técnico, é responsável pela guarda os
documentos de um determinado assunto ou setor/
departamento específico.
De acordo com a natureza do assunto
• OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não
prejudicam a administração
limitado, com divulgação restrita
De acordo com a espécie
• ADMINISTRATIVO: Referente às atividades
puramente ad­ministrativas;
• JUDICIAL: Referente às ações judiciais e
• CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orienta­
ção jurídica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres,
busca alternativas para evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
• RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação
não-autorizada possa comprometer planos,
operações ou ob­jetivos neles previstos;
• SECRETO: Dados ou informações referentes a
sistemas, instalações, projetos, planos ou operações
de interesse nacional, a assuntos diplomáticos e de
inteligência e a pla­nos ou detalhes, programas ou
instalações estratégicos, cujo conhecimento não
autorizado possa acarretar dano grave à segurança
da sociedade e do Estado;
• ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes
à so­berania e à integridade territorial nacionais,
a plano ou ope­rações militares, às relações
internacionais do País, a projetos de pesquisa e
desenvolvimento científico e tec­nológico de interesse
da defesa nacional e a programas eco­nômicos, cujo
conhecimento não autorizado possa acar­retar dano
excepcionalmente grave à segurança da so­ciedade
e do Estado.
8.2 Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e
procedimentos que visa ao acondicionamento e
armazenamento dos documentos no arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas
unidades competentes, o documento deverá ser
encaminhado ao seu destino para arquivamento, após
receber despacho final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local
estabelecido, de acordo com a classificação dada. Nesta
etapa toda a atenção é necessária, pois um documento
arquivado erroneamente poderá ficar perdido quando
solicitado posteriormente.
 O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua
eliminação.
As operações para arquivamento são:
1) Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;
2) Checar a classificação do documento, caso não haja, atribuir um código conforme o assunto;
3) Ordenar os documentos na ordem sequencial;
4) Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência de antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles que
tratam do mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5) Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos – usar uma pasta para cada código, evitando a classificação
“diversos”;
6) Ordenar os documentos que não possuem antecedentes de acordo com a ordem estabelecida – cronológica,
alfabética, geográfica, verificando a existência de cópias e eliminando-as. Caso não exista o original manter uma
única cópia;
7) Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em caixa ou pasta apropriada, identificando externamente
o seu conteúdo e registrando a sua localização no documento que o encaminhou.
8) Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os documentos/processos estão armazenados.

Devemos considerar duas formas de arquivamento: A horizontal e a vertical.

- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos uns sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário.
É indicado para arquivos permanentes e para documentos de grandes dimensões, pois evitam marcas e dobras
nos mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição dos documentos.

Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arquivo, devemos considerar tantos os métodos quanto os
sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a possibilidade ou não de recuperação da informação sem o
uso de instrumentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de uma ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro
semelhante) para localizar um documento em um arquivo.

Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema direto de busca e/ou recuperação, como por
exemplo, os métodos alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema indireto de busca e/ou recuperação, como são os métodos
numéricos.

A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram classificados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organizada e categorizada previamente para posterior
arquivamento.

Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza dos documentos, podendo ser:

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

9
 9. Tabela de temporalidade

Instrumento de destinação, que determina prazos e condições de guarda tendo em vista a transferência,
recolhimento, descarte de documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de documentos, que consiste em identificar seus valores
(primário/administrativo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda, registrando dessa forma, o registra o ciclo
de vida dos documentos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por autoridade competente e divulgada entre os funcionários
na instituição. 
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma
instituição no exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação final –
eliminação ou guarda permanente, além de um campo para observações necessárias à sua compreensão e aplicação.

Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do instrumento:

1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de

acordo com as funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que contém os conjuntos documentais ordenados
alfabeticamente para agilizar a sua localização na tabela.

2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arquivamento dos documentos nas fases corrente e
intermediária, visando atender exclusivamente às necessidades da administração que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até homologação da
aposentadoria; e até quitação da dívida.

Os prazos são preferencialmente em ANOS

Os prazos são determinados pelas:
Normas
Precaução
Informações recaptulativas
Frequência de uso

3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta
aplicação da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos
quanto à destinação dos documentos, segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.
A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

10. Acondicionamento e armazenamento de documentos de arquivos

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados
procedimentos específicos, de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação
durante o prazo de guarda estabelecido na tabela de temporalidade e destinação.

10
 FIQUE ATENTO!
Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente.
As alternativas são diversas, como dispositivos externos de gravação, porém, o mais indicado hoje, é
armazenar os dados em nuvem, que oferece além da segurança, a facilidade de acesso.

Armazenamento

1. Áreas de armazenamento

1.1. Áreas Externas

A localização de um depósito de arquivo deve prever facilidades de acesso e de segurança contra perigos iminentes,
evitando-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e construções
irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como indústrias e depósitos de munições, de material bélico e aeropor-
tos.

1.2. Áreas Internas

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

As áreas de trabalho e de circulação de público deverão atender às necessidades de funcionalidade e conforto,

enquanto as de armazenamento de documentos devem ser totalmente independentes das demais.

2. Condições Ambientais

Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa e de trabalho devem receber tratamento diferenciado das
áreas dos depósitos, as quais, por sua vez, também devem se diferenciar entre si, considerando-se as necessidades
específicas de preservação para cada tipo de suporte.

11
 A deterioração natural dos suportes dos documentos,
ao longo do tempo, ocorre por reações químicas, que
são aceleradas por flutuações e extremos de temperatura
e umidade relativa do ar e pela exposição aos poluentes
atmosféricos e às radiações luminosas, especialmente
dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por
diferentes autores (de temperatura entre 15° e 22° C e
de umidade relativa entre 45% e 60%) exige, nos climas
quentes e úmidos, o emprego de meios mecânicos
sofisticados, resultando em altos custos de investimento
em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade
relativa do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação
promovem a ocorrência de infestações de insetos e o
desenvolvimento de microorganismos, que aumentam
as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições am-
bientais que assegurem sua preservação, pelo pra-
zo de guarda estabelecido, isto é, em temperatura
e umidade relativa do ar adequadas a cada suporte
documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade
relativa do ar, utilizando pessoal treinado, a partir
de metodologia previamente definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo
direcionadas à obtenção de níveis de temperatura
e umidade relativa estabilizados na média, evitan-
do variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos
quando os equipamentos de climatização não pu-
derem ser mantidos em funcionamento sem inter-
rupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da inci-
dência direta de luz solar, por meio de filtros, per-
sianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial
das radiações ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâm-
padas fluorescentes, aplicando filtros bloqueado-
res aos tubos ou às luminárias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de
insetos rasteiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do
acervo e de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de
poeira e poluentes, procurando reduzir ao máximo
os contaminantes, utilizando cortinas, filtros, bem
como realizando o fechamento e a abertura con-
trolada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
magnéticos e ópticos em condições climáticas es-
peciais, de baixa temperatura e umidade relativa,
obtidas por meio de equipamentos mecânicos
bem dimensionados, sobretudo para a manuten-
ção da estabilidade dessas condições, a saber: fo-
tografias em preto e branco T 12ºC ± 1ºC e UR
35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35%
± 5% filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e
UR 40% ± 5%.
12
2.1. Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em
mobiliário e invólucros apropriados, que assegurem sua
preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as
características físicas e a natureza de cada suporte. A
confecção e a disposição do mobiliário deverão acatar as
normas existentes sobre qualidade e resistência e sobre
segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos,
promove a proteção contra danos físicos, químicos e
mecânicos. Os documentos devem ser guardados em
arquivos, estantes, armários ou prateleiras, apropriados
a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam
grandes formatos, como mapas, plantas e cartazes,
devem ser armazenados horizontalmente, em mapotecas
adequadas às suas medidas, ou enrolados sobre tubos
confeccionados em cartão alcalino e acondicionados
em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de
computador, devem ser armazenadas longe de campos
magnéticos que possam causar a distorção ou a perda
de dados. O armazenamento será preferencialmente em
mobiliário de aço tratado com pintura sintética, de efeito
antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra
a poeira e danos acidentais, minimizam as variações
externas de temperatura e umidade relativa e reduzem
os riscos de danos por água e fogo em casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao
manuseio, ao peso dos documentos e à pressão, caso
tenham de ser empilhadas. Precisam ser mantidas em
boas condições de conservação e limpeza, de forma a
proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem
respeitar formatos padronizados, e devem ser sempre
iguais às dos documentos que irão abrigar, ou, caso haja
espaço, esses devem ser preenchidos para proteger o
documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento
de documentos permanentes devem manter-se
quimicamente estáveis ao longo do tempo, não podendo
provocar quaisquer reações que afetem a preservação
dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de
caixas e invólucros devem ser alcalinos e corresponder às
expectativas de preservação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão
alcalino, recomenda-se o uso de invólucros internos de
papel alcalino, para evitar o contato direto de documentos
com materiais instáveis.
PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO

FATORES DE DETERIORAÇÃO EM ACERVOS DE ARQUIVOS

Conhecendo-se a natureza dos materiais componentes dos acervos e seu comportamento diante dos fatores
aos quais estão expostos, torna-se bastante fácil detectar elementos nocivos e traçar políticas de conservação para
minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de documentos impressos, e o papel é basicamente composto por
fibras de celulose, portanto, identificar os principais agentes nocivos da celulose e descobrir soluções para evita-los é
um grande passo na preservação e na conservação documental.
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se limita a um único fator, pelo contrário, são várias as formas
dessa degradação ocorrer, como veremos a seguir:

1. Fatores ambientais

São os agentes encontrados no ambiente físico do acervo, como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa do
Ar, Radiação da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente para a destruição dos documentos, principalmente quando em
suporte-papel. O desequilíbrio de um interfere no equilíbrio do outro. O calor acelera a deterioração. A velocidade
de muitas reações químicas, é dobrada a cada aumento de 10°C. A alteração da umidade relativa proporciona as
condições necessárias para desencadear intensas reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator bastante importante para amenizar os efeitos da temperatura e
umidade relativa elevada.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais de acervos, provocando consideráveis danos através da
oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção dos acervos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou persianas que bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam no controle da radiação UV, tanto nos vidros de janelas quanto
em lâmpadas fluorescentes.

13
 - Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque
os gases e as partículas sólidas contribuem muito para
a deterioração de materiais de bibliotecas e arquivos,
destacando que esses poluentes podem tanto vir do
ambiente externo como podem ser gerando no próprio
ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos
são, entre outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os
roedores e os fungos, cuja presença depende quase que
exclusivamente das condições ambientais reinantes nas
dependências onde se encontram os documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento
e umidade para sobreviver e proliferar. O alimento
provém dos papéis, amidos (colas), couros, pigmentos,
tecidos etc. A umidade é fator indispensável para o
metabolismo dos nutrientes e para sua proliferação. Essa
umidade é encontrada na atmosfera local, nos materiais
atacados e na própria colônia de fungos. Além da
umidade e nutrientes, outras condições contribuem para
o crescimento das colônias: temperatura elevada, falta de
circulação de ar e falta de higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de
fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental, princi-
palmente temperatura, umidade relativa e ar cir-
culante
- praticar a higienização tanto do local quanto dos
documentos, com metodologia e técnicas adequa-
das;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao
manuseio dos documentos e regras de higiene do
local;
- manter vigilância constante dos documentos contra
acidentes com água, secando-os imediatamente
caso ocorram.
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas
e arquivos ocorre pelos mesmos motivos citados acima.
Tentar obstruir as possíveis entradas para os ambientes
dos acervos é um começo. As iscas são válidas, mas para
que surtam efeito devem ser definidas por especialistas
em zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que não
provoque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia
se faz nos mesmos moldes citados acima: temperatura e
umidade relativa controladas, além de higiene periódica.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto
revestimentos, provocam perdas de superfície e manchas
de excrementos. As baratas se reproduzem no próprio
local e se tornam infestação muito rapidamente, caso
não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos
imensos em acervos, principalmente em livros. A fase de
ataque ao acervo é a de larva. Esse inseto se reproduz
por acasalamento, que ocorre no próprio acervo. Uma
14
vez instalado, ataca não só o papel e seus derivados,
como também a madeira do mobiliário, portas, pisos e
todos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere
os materiais para chegar à fase adulta. Na fase adulta,
acasala e põe ovos. Os ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco
não só para as coleções como para o prédio em si. Os
cupins percorrem áreas internas de alvenaria, tubulações,
conduítes de instalações elétricas, rodapés, batentes de
portas e janelas etc., muitas vezes fora do alcance dos
nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de
estantes coladas às paredes, caixas de interruptores de
luz, assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que
realizamos em um conjunto de documentos com o
objetivo de interromper ou melhorar seu estado de
degradação e que as vezes, resultam em danos ainda
maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar
exige um conhecimento das características individuais
dos documentos e dos materiais a serem empregados
no processo de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator
de degradação muito frequente em qualquer tipo de
acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no
documento, sejam elas durante a higienização pelos
funcionários da instituição, na remoção das estantes ou
arquivos para uso do pesquisador, nas foto-reproduções,
na pesquisa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos
são irreversíveis. Apesar de toda a problemática dos
custos de uma política de conservação, existem medidas
que podemos tomar sem despender grandes somas de
dinheiro, minimizando drasticamente os efeitos desses
agentes.
Alguns investimentos de baixo custo devem ser feitos,
a começar por:
• treinamento dos profissionais na área da conserva-
ção e preservação;
• atualização desses profissionais (a conservação é
uma ciência em desenvolvimento constante e a
cada dia novas técnicas, materiais e equipamentos
surgem para facilitar e melhorar a conservação dos
documentos);
• monitoração do ambiente – temperatura e umidade
relativa em níveis aceitáveis;
• uso de filtros e protetores contra a luz direta nos
documentos;
• adoção de política de higienização do ambiente e
dos acervos;
• contato com profissionais experientes que possam
assessorar em caso de necessidade.
 6. Características gerais dos materiais empregados
em conservação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos
de bibliotecas, arquivos e museus, é recomendado apenas
o uso de materiais de qualidade arquivística, isto é, daqueles
materiais livres de quaisquer impurezas, quimicamente
estáveis, resistentes, duráveis. Suas características, em
relação aos documentos onde são aplicados, distinguem-
se pela estabilidade, neutralidade, reversibilidade e inércia.
Dentro das especificações positivas, encontramos vários
materiais: os papéis e cartões alcalinos, os poliésteres inertes, os
adesivos alcalinos e reversíveis, os papéis orientais, borrachas
plásticas etc., usados tanto para pequenas intervenções sobre
os documentos como para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais
para a conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito
importante ter conhecimentos básicos sobre os materiais
que integram nossos acervos para que não corramos o
risco de lhes causar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples,
são de grande importância para a estabilização dos
documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta os
documentos. A sujidade não é inócua e, quando conjugada
a condições ambientais inadequadas, provoca reações de
destruição de todos os suportes num acervo. Portanto, a
higienização das coleções deve ser um hábito de rotina na
manutenção de bibliotecas ou arquivos, razão por que é
considerada a conservação preventiva por excelência.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de
acervos de bibliotecas e arquivos se restringe à
limpeza de superfície e, portanto, é mecânica, feita
a seco, com o objetivo de reduzir poeira, partículas
sólidas, incrustações, resíduos de excrementos de
insetos ou outros depósitos de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve
ser avaliado individualmente para determinar se a hi-
gienização é necessária e se pode ser realizada com
segurança. No caso de termos as condições abaixo,
provavelmente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a re-
moção da sujidade superficial (que está solta so-
bre o documento) é feita através de pincéis, flanela
macia, aspirador e inúmeras outras ferramentas
que se adaptam à técnica, como bisturi, pinça, es-
pátula, agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha,
pincel macio, aspirador, flanela macia, conforme o
estado da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela
lombada, apertando o miolo. Com uma trincha ou
pincel, limpar os cortes, começando pela cabeça do
livro, que é a área que está mais exposta à sujidade.
Quando a sujeira está muito incrustada e intensa,
utilizar, primeiramente, aspirador de pó de baixa po-
tência ou ainda um pedaço de carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha,
numa primeira higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - mate-
riais arquivísticos têm os seus suportes geralmente
quebradiços, frágeis, distorcidos ou fragmenta-
dos. Isso se deve principalmente ao alto índice de
acidez resultante do uso de papéis de baixa qua-
lidade. As más condições de armazenamento e o
excesso de manuseio também contribuem para a
degradação dos materiais. Tais documentos têm
que ser higienizados com muito critério e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados
para com os livros devem ser tomados em relação
aos manuscritos. O exame dos documentos, testes
de estabilidade de seus componentes para o uso
dos materiais de limpeza mecânica e critérios de
intervenção devem ser cuidadosamente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetu-
ra (no geral em papel vegetal) podem ser limpos
com pó de borracha, após testes. Pode-se também
usar um cotonete - bem enxuto e embebido em
álcool. Muito sensíveis à água, esses papéis podem
ter distorções causadas pela umidade que são irre-
versíveis ou de difícil remoção.
• Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters
são muito frágeis. Não se recomenda limpar a área
pictórica. Todo cuidado é pouco, até mesmo na
escolha de seu acondicionamento.
• Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma
atenção especial na limpeza. Em mapas impressos,
desde que em boas condições, o pó de borracha
pode ser aplicado para tratar grandes áreas.
9. Pequenos reparos
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que
podemos executar visando interromper um processo
de deterioração em andamento. Essas pequenas
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
intervenções devem obedecer a critérios rigorosos de
ética e técnica e têm a função de melhorar o estado de
conservação dos documentos. Caso esses critérios não
sejam obedecidos, o risco de aumentar os danos é muito
grande e muitas vezes de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais
antigos devem ser tratados por especialistas da área. Os
demais documentos permitem algumas intervenções, de
simples a moderadas. Os materiais utilizados para esse
15
 fim devem ser de qualidade arquivística e de caráter reversível. Da mesma forma, toda a intervenção deve obedecer
a técnicas e procedimentos reversíveis. Isso significa que, caso seja necessário reverter o processo, não pode existir
nenhum obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.

FIQUE ATENTO!
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoriamente deve ser feito com o uso dos EPIs – Equi-
pamentos de Proteção Individual – tais como avental, luva, máscara, toucas, óculos de proteção e pró-pé/
bota, a fim de evitar diversas manifestações alérgicas, como rinite, irritação ocular, problemas respirató-
rios, protegendo assim a saúde do profissional.

TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E SUPORTES FÍSICOS: microfilmagem; automação; preservação, conservação e

restauração de documentos.

Segundo Bellotto (1989), a Tipologia Documental é a ampliação da Diplomática (ocupa-se da estrutura formal dos
atos escritos de origem governamental e/ou notarial) em direção à gênese documental, perseguindo a contextualização
nas atribuições, competências, funções e atividades da entidade geradora/acumuladora. Assim, o objeto da Diplomática
é a configuração interna do documento, o estudo jurídico de suas partes e dos seus caracteres para atingir sua
autenticidade, enquanto o objeto da Tipologia, além disso, é estudá-lo enquanto componente de conjuntos orgânicos,
isto é, como integrante da mesma série documental, advinda da junção de documentos correspondentes à mesma
atividade. Nesse sentido, o conjunto homogêneo de atos está expresso em um conjunto homogêneo de documentos,
com uniformidade de vigência.
A Tipologia Documental como parte integrante da identificação Arquivística é etapa do tratamento dos documentos,
informações e conhecimento e se fundamenta na metodologia da Diplomática para identificar o documento contido
nos arquivos (Digitalizado, digital, papel, microfilme etc.).
Nessa configuração interna do documento, pontua-se alguns aspectos como, espécie (Designação do documento
segundo seu aspecto formal), o tipo (espécie e mais a sua finalidade – Ex. Especie = atestado / tipo = médico).
O tipo documental agrega à espécie documental uma atividade/função/finalidade.
Já o SUPORTE é o material sobre o qual as informações são registradas. Ex: Fita magnética, filme de nitrato, papel,
HD, CD, DVD, pendrive, nuvem.

1. Microfilmagem

É o serviço de armazenamento e preservação de informações, através da captação das imagens dos documentos
por processo fotográfico.
A microfilmagem é uma técnica que propicia uma maneira prática fácil e econômica de registrar, distribuir e localizar
dados manuscritos, registros impressos ou ilustrados.

Seus principais benefícios são:

NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

16
 Outros aspectos relevantes quanto à microfilmagem, conforme a Lei nº 5.433/68, que Regula a microfilmagem de
documentos oficiais e dá outras providências
- Os originais dos documentos ainda em trânsito, microfilmados não poderão ser eliminados antes de seu arquiva-
mento;
- Quando houver conveniência, ou por medida de segurança, poderão excepcionalmente ser microfilmados docu-
mentos ainda não arquivados, desde que autorizados por autoridade competente;
- Os documentos de valor histórico não deverão ser eliminados, podendo ser arquivados em local diverso da repar-
tição detentora dos mesmos;
- É dispensável o reconhecimento da firma da autoridade que autenticar os documentos oficiais arquivados, para
efeito de microfilmagem e os traslados e certidões originais de microfilmes;

- Entende-se por microfilme o resultado do processo de reprodução em filme, de documentos, dados e imagens,
por meios fotográficos ou eletrônicos, em diferentes graus de redução;
- O armazenamento do filme original deverá ser feito em local diferente do seu filme cópia;
- A eliminação de documentos, após a microfilmagem, dar-se-á por meios que garantam sua inutilização, sendo a
mesma precedida de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extração de filme cópia;
- Os traslados, as certidões e as cópias em papel ou em filme de documentos microfilmados, para produzirem
efeitos legais em juízo ou fora dele, deverão estar autenticados pela autoridade competente detentora do filme
original;
- Os microfilmes e filmes cópias, produzidos no exterior, somente terão valor legal, em juízo ou fora dele, quando:
• autenticados por autoridade estrangeira competente;
• tiverem reconhecida, pela autoridade consular brasileira, a firma da autoridade estrangeira que os houver
autenticado;
• forem acompanhados de tradução oficial. 
• Tipos: microfilmagem de substituição (aplicada nos arquivos correntes e intermediários) e microfilmagem de
preservação (aplicada nos arquivos permanentes).

2. Automação. 
 
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

É o gerenciamento eletrônico dos documentos que funciona com softwares e hardwares específicos e usa as mídias
ópticas para armazenamento.
Tem por finalidade otimizar e racionalizar a gestão documental.
Permite, através de sistemas informatizados de gestão arquivística de documentos, gerenciar a produção, uso e
destinação dos documentos arquivísticos produzidos em uma organização.

17
 3. Preservação, conservação e restauração de documentos.

Conforme já visto acima, esses procedimentos podem ser conceituados como:

Preservar e conservar bens culturais (livros, documentos, objetos de arte, etc) é defendê-los da ação dos agentes
físicos, químicos e biológicos que os atacam.
Através desses procedimentos mantemos protegido o patrimônio documental e cultural, preservando assim a
história, seja de fatos ocorridos em uma organização como se preserva e, consequentemente, passa-se a diante toda a
história percorrida e vivida por uma sociedade.
Por isso, devem ser impedidos quaisquer danos e destruição causados pelas mais diversas ameaças conforme vimos
acima, mantendo assim, o registro das informações originais, para que essas auxiliem na construção de uma futura
geração, através da memória institucional que estará resguardada.

Fonte e texto adaptado de: www.agu.gov.br/CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/Murilo Billig Schäfer/Dijeison
Tiago/Rayssa Macedo/ Simone Francisco da Silva/George Melo Rodrigues/Norma Cianflone Cassares

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (ABIN – 2018 - CESPE) Acerca de princípios e de conceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
O princípio da proveniência e o resultado de sua aplicação — o fundo de arquivo — impõem-se à arquivologia, pois
esta tem como objetivo administrar documentos de pessoas físicas ou jurídicas.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: “Certo” O principio em questão fixa a identidade do documento (seja de pessoa física ou jurídica) a quem o
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

produziu, organizando-os de forma a obedecer a competência e às atividades de sua origem produtora.

2. (ABIN - 2018 CESPE) Acerca de princípios e de conceitos arquivísticos, julgue o item que se segue. Os arquivos de
um órgão público existente há mais de cem anos fazem parte de um fundo aberto.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: “Certo” Se a instituição ainda está em atividade, como no caso, e continua gerando arquivo, trata-se de
fundo aberto.

18

LEI Nº 12.527/2011 E DECRETO Nº
7.724/2012 (ACESSO A INFORMAÇÕES)
Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011)
Antes de realizar uma análise comentada da Lei nº
12.1527/2011, que dispõe sobre o direito ao acesso à in-
formação, convém realizar uma breve introdução sobre o
tema. O Brasil foi marcado, na década de 1960 até mea-
dos de 1980, por um governo ditatorial militar, ocasião
em que houve uma grande restrição dos direitos funda-
mentais dos cidadãos, incluindo nesse rol o direito ao
acesso à informação. O Poder Público, na época, tinha
a faculdade de decidir quais atos e outros eventos po-
deriam ser transmitidos para a população, e quais atos
deveriam permanecer sob sigilo.
Contudo, tal cenário mudou com a redemocratiza-
ção do País, e a promulgação da Constituição Federal de
1988. Atualmente, o acesso à informação é reconhecido
como direito humano fundamental por importantes or-
ganismos da comunidade internacional. O art. 5º, XXXIII,
da CF/1988 prevê de modo expresso o direito ao acesso
à informação, ao dispor que “todos têm direito a rece-
ber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilida-
de, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado”. Assim, as noções
de publicidade e transparência passam a se tornar prin-
cípios basilares da Administração Pública (art. 37, caput,
CF/1988), e como forma de melhor regulamentar o refe-
rido disposto constitucional, surge a Lei de Acesso à In-
formação (Lei nº 12.527/2011), que analisaremos alguns
de seus principais dispositivos.
1. Princípios e Diretrizes
A Lei de Acesso à Informação (LAI), é considerada um
divisor de águas em matéria de transparência pública,
pois, dentre outros princípios, define que o acesso à in-
formação é a regra, e o sigilo, a exceção. Qualquer pessoa,
física ou jurídica, poderá solicitar acesso às informações
públicas, isto é, aquelas não classificadas como sigilosas,
conforme procedimento que observará as regras, prazos,
instrumentos de controle e recursos previstos, sendo de-
ver do Estado garantir esse direito fundamental, que será
franqueada mediante procedimentos simples e objeti-
vos, de forma transparente, clara e de fácil compreensão.
O parágrafo único do art. 1º da LAI dispõe sobre os
destinatários, ou aqueles que devem se subordinar à
referida legislação. São os órgãos públicos integrantes
da administração dos Poderes Executivo, Legislativo, in-
cluindo o Tribunal de Contas, Ministério Público etc; as
entidades federativas integrantes da Administração Pú-
blica Direta; e as autarquias, fundações públicas, empre-
sas públicas, e sociedades de economia mista integrantes
da Administração Indireta.
Os procedimentos previstos na LAI destinam-se a as-
segurar o direito fundamental de acesso à informação e
devem ser executados em conformidade com os princí-
pios básicos da administração pública e com as diretrizes
previstas no art. 3º da referida Lei. São eles:
A) Princípio da Publicidade Máxima: a abrangência
do direito à informação deve ser ampla no tocante
à quantidade de informações e órgãos envolvidos,
bem como quanto aos indivíduos que poderão rei-
vindicar esse direito.
B) Princípio da Transparência ativa ou obrigação
de publicar: os órgãos públicos têm a obrigação
de publicar informações de interesse público sem
necessidade de provocação dos interessados.
C) Princípio da abertura de dados: traduz-se no
estímulo à disponibilização de dados em formato
aberto, utilizado livremente, cujo acesso é faculta-
do a qualquer interessado.
D) Princípio da criação de procedimentos que faci-
litam o acesso: os pedidos de informação devem
ser processados mediante procedimentos ágeis,
de forma transparente e em linguagem de fácil
compreensão, com a possibilidade de apresenta-
ção de recurso em caso de negativa da informação.
O recurso disposto na referida Lei não é o remé-
dio constitucional denominado habeas data, cuja
regulamentação encontra-se na Lei nº 9.507/1997.
2. Transparência Ativa e Transparência Passiva
A LAI estimula exaustivamente a iniciativa de transpa-
rência, que pode ser dividida em duas espécies. A trans-
parência ativa consiste na obrigatoriedade dos órgãos e
entidades públicas, por iniciativa própria, de divulgarem
informações de interesse geral ou coletivo, salvo aque-
las que contenham informações que mereçam especial
proteção em razão do seu caráter sigiloso. Sobre o tema,
o caput do art. 8º da LAI é bastante claro ao expor que
“É dever dos órgãos e entidades públicas promover, in-
dependentemente de requerimentos, a divulgação em
local de fácil acesso, no âmbito de suas competências,
de informações de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas”.
Além da obrigação geral, o § 1º do referido art. 8º
também elenca um rol de dados que devem obrigato-
riamente constar na divulgação de informações pelos
órgãos e entidades públicas, dentre os quais destaca-se:
o registro das competências e estrutura organizacional,
endereços e telefones das respectivas unidades e horá-
rios de atendimento ao público; o registro de despesas;
as informações concernentes a procedimentos licitató-
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
rios, incluindo os editais e resultados, bem como todos
os contratos celebrados; e as respostas a perguntas mais
frequentes da sociedade. A LAI definiu a internet como
sendo o canal obrigatório para a divulgação das iniciati-
vas de Transparência Ativa, conforme se depreende do
seu art. 8º, § 2º: “Para cumprimento do disposto no caput,
os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos
os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem,
sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede
mundial de computadores”.
19
 Por outro lado, a LAI também estabelece procedimen-
tos e ações a serem realizados pelos órgãos e entidades
públicas de forma a garantir o atendimento ao princípio
da Transparência Passiva. A transparência passiva ocorre
quando algum órgão ou ente é provocado pela socieda-
de a prestar informações. A obrigatoriedade de prestar
as informações solicitadas está prevista especificamen-
te no artigo 10 da LAI: “Qualquer interessado poderá
apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos
e entidades referidos no art. 1° desta Lei, por qualquer
meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação
do requerente e a especificação da informação requeri-
da”. Os pedidos devem ser encaminhados ao serviço de
informação do órgão público, podendo ser realizados
inclusive pela internet, devem conter informações como
identificação do requerente, mas sem exigências que in-
viabilizem a solicitação, e não se podem exigir justificati-
vas para solicitar informações de interesse público.
Uma vez recebido um pedido de informação, o Poder
Público deve autorizar ou conceder acesso imediato à in-
formação. Não sendo possível acesso imediato, em até
20 dias, o órgão deve responder o requerente apresen-
tando: a data, local e modo para se realizar o acesso; as
razões para se recusar o acesso pretendido; o comunica-
do de que não possui a informação ou que encaminhou
o pedido ao órgão que realmente detém a informação.
Tal prazo poderá ser prorrogado por mais 10 dias me-
diante justificativa apresentada pelo ente público.
3. Recursos administrativos na LAI
O demandante somente poderá recorrer nas seguin-
tes hipóteses: havendo negativa de acesso à informação;
ou quando não há motivação obrigatória da negativa de
acesso. A Lei de Acesso à Informação apenas detalha os
procedimentos de recursos administrativos no âmbito
da administração pública federal, mas a doutrina enten-
de que os Poderes Executivo e Legislativo tenham seus
respectivos procedimentos recursais, desde que devida-
mente regulamentados.
Nos termos do caput e do parágrafo único do art. 15
da LAI, o interessado poderá interpor recurso contra a
decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência,
sendo dirigido à autoridade hierarquicamente superior
à que exarou a decisão impugnada, que deverá se ma-
nifestar no prazo de 5 (cinco) dias. O serviço de busca
e fornecimento da informação é gratuito, salvo nas hi-
póteses de reprodução de documentos pelo órgão ou
entidade pública consultada, situação em que poderá ser
cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarci-
mento do custo dos serviços e dos materiais utilizados.
Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entida-
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
des do Poder Executivo Federal, o requerente poderá re-
correr à Controladoria-Geral da União, que terá o prazo
de 5 dias para decidir sobre o referido pleito.
4. Responsabilidades na Lei de Acesso à Informa-
ção:
A LAI não dispõe apenas de regras gerais sobre o
acesso à informação. Também elenca uma série de san-
ções e penalidades aos agentes públicos que se opor aos
20
seus ditames. O art. 32 da LAI apresenta as condutas que
são consideradas condutas ilícitas que ensejam respon-
sabilidade do agente público ou militar:
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam res-
ponsabilidade do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos
termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu for-
necimento ou fornecê-la intencionalmente de forma
incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, des-
truir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou
parcialmente, informação que se encontre sob sua
guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em
razão do exercício das atribuições de cargo, emprego
ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações
de acesso à informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou
permitir acesso indevido à informação sigilosa ou in-
formação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pes-
soal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato
ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior com-
petente informação sigilosa para beneficiar a si ou a
outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, docu-
mentos concernentes a possíveis violações de direitos
humanos por parte de agentes do Estado.
Os agentes militares serão penalizados segundo regi-
mento próprio, podendo ser consideradas transgressões
médias ou graves. Já os demais servidores públicos, sub-
metidos ao regime da Lei nº 8.112/1990, a prática de tais
condutas enseja à pena de, no mínimo, suspensão.
Por fim, a LAI também prevê penalidades para as
pessoas físicas e entidades privadas que detiverem in-
formações em virtude de vínculo de qualquer natureza
com o poder público e deixarem de observar os prin-
cípios e diretrizes da referida Lei, podendo ser punidos
com: a) advertência; b) multa; c) rescisão do vínculo com
o poder público; d) suspensão temporária de participar
em licitação e impedimento de contratar com a admi-
nistração pública por prazo não superior a 2 (dois) anos;
e e) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a administração pública, até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade.
DECRETO Nº 7.724/2011
Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novembro de
2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto
no inciso XXXIII do caput do art. 5o, no inciso II do § 3o do
art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribui-
ções que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alí-
nea “a”, da Constituição, e tendo em vista o disposto na
Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, 
 DECRETA:  XII  -  documento preparatório  -  documento formal
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o  Este Decreto regulamenta, no âmbito do Poder
Executivo federal, os procedimentos para a garantia
do acesso à informação e para a classificação de in-
formações sob restrição de acesso, observados grau e
prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei no 12.527,
de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o aces-
so a informações previsto no inciso XXXIII do caput do
art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art.
216 da Constituição.  do sustento próprio ou da família, declarada nos ter-
Art. 2o  Os órgãos e as entidades do Poder Executivo
federal assegurarão, às pessoas naturais e jurídicas, o
direito de acesso à informação, que será proporciona-
do mediante procedimentos objetivos e ágeis, de for-
ma transparente, clara e em linguagem de fácil com-
preensão, observados os princípios da administração
pública e as diretrizes previstas na  Lei no  12.527, de
2011.
Art. 3o  Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I -  informação - dados, processados ou não, que po-
dem ser utilizados para produção e transmissão de
conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou
formato;
II - dados processados - dados submetidos a qualquer
operação ou tratamento por meio de processamento
eletrônico ou por meio automatizado com o emprego
de tecnologia da informação;
III - documento - unidade de registro de informações,
qualquer que seja o suporte ou formato;
IV - informação sigilosa - informação submetida tem-
porariamente à restrição de acesso público em razão
de sua imprescindibilidade para a segurança da socie-
dade e do Estado, e aquelas abrangidas pelas demais
hipóteses legais de sigilo;
V  -  informação pessoal - informação relacionada à
pessoa natural identificada ou identificável, relativa à
intimidade, vida privada, honra e imagem;
VI  -  tratamento da informação - conjunto de ações
referentes à produção, recepção, classificação, utili-
zação, acesso, reprodução, transporte, transmissão,
distribuição, arquivamento, armazenamento, elimina-
ção, avaliação, destinação ou controle da informação;
VII  -  disponibilidade - qualidade da informação que
pode ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipa-
mentos ou sistemas autorizados;
VIII - autenticidade - qualidade da informação que te-
nha sido produzida, expedida, recebida ou modificada
por determinado indivíduo, equipamento ou sistema;
IX - integridade - qualidade da informação não mo-
dificada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
X  -  primariedade - qualidade da informação coleta-
da na fonte, com o máximo de detalhamento possível,
sem modificações;
XI - informação atualizada - informação que reúne os
dados mais recentes sobre o tema, de acordo com sua
natureza, com os prazos previstos em normas espe-
cíficas ou conforme a periodicidade estabelecida nos
sistemas informatizados que a organizam; e
utilizado como fundamento da tomada de decisão ou
de ato administrativo, a exemplo de pareceres e notas
técnicas.
Art. 4o  A busca e o fornecimento da informação são
gratuitos, ressalvada a cobrança do valor referente ao
custo dos serviços e dos materiais utilizados, tais como
reprodução de documentos, mídias digitais e posta-
gem.
Parágrafo único.  Está isento de ressarcir os custos dos
serviços e dos materiais utilizados aquele cuja situa-
ção econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo
mos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983.
CAPÍTULO II
DA ABRANGÊNCIA
Art. 5o  Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os ór-
gãos da administração direta, as autarquias, as fun-
dações públicas, as empresas públicas, as sociedades
de economia mista e as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União.
§ 1o A divulgação de informações de empresas públi-
cas, sociedade de economia mista e demais entidades
controladas pela União que atuem em regime de con-
corrência, sujeitas ao disposto no  art. 173 da Cons-
tituição, estará submetida às normas pertinentes da
Comissão de Valores Mobiliários, a fim de assegurar
sua competitividade, governança corporativa e, quan-
do houver, os interesses de acionistas minoritários.
§ 2o  Não se sujeitam ao disposto neste Decreto as
informações relativas à atividade empresarial de pes-
soas físicas ou jurídicas de direito privado obtidas pelo
Banco Central do Brasil, pelas agências reguladoras
ou por outros órgãos ou entidades no exercício de
atividade de controle, regulação e supervisão da ati-
vidade econômica cuja divulgação possa representar
vantagem competitiva a outros agentes econômicos.
Art. 6o O acesso à informação disciplinado neste De-
creto não se aplica:
I - às hipóteses de sigilo previstas na legislação, como
fiscal, bancário, de operações e serviços no mercado
de capitais, comercial, profissional, industrial e segre-
do de justiça; e
II  -  às informações referentes a projetos de pesquisa e
desenvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Esta-
do, na forma do §1o do art. 7o da Lei no 12.527, de 2011.
CAPÍTULO III
DA TRANSPARÊNCIA ATIVA
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Art. 7o  É dever dos órgãos e entidades promover, in-
dependente de requerimento, a divulgação em seus
sítios na Internet de informações de interesse coletivo
ou geral por eles produzidas ou custodiadas, obser-
vado o disposto nos arts. 7o e 8o da Lei no 12.527, de
2011.
§ 1o  Os órgãos e entidades deverão implementar em
seus sítios na Internet seção específica para a divulga-
ção das informações de que trata o caput.
21
 § 2o  Serão disponibilizados nos sítios na Internet dos
órgãos e entidades, conforme padrão estabelecido
pela Secretaria de Comunicação Social da Presidência
da República:
I - banner na página inicial, que dará acesso à seção
específica de que trata o § 1o; e
II  -  barra de identidade do Governo federal, conten-
do ferramenta de redirecionamento de página para
o Portal Brasil e para o sítio principal sobre a  Lei
no 12.527, de 2011.
§  3o   Deverão ser divulgadas, na seção específica de
que trata o § 1o, informações sobre:
I - estrutura organizacional, competências, legislação
aplicável, principais cargos e seus ocupantes, endere-
ço e telefones das unidades, horários de atendimento
ao público;
II  -   programas, projetos, ações, obras e atividades,
com indicação da unidade responsável, principais me-
tas e resultados e, quando existentes, indicadores de
resultado e impacto;
III - repasses ou transferências de recursos financeiros;
IV - execução orçamentária e financeira detalhada;
V - licitações realizadas e em andamento, com editais,
anexos e resultados, além dos  contratos  firmados e
notas de empenho emitidas;  ensão;
VI  -  remuneração e subsídio recebidos por ocupante
de cargo, posto, graduação, função e emprego público,
incluindo auxílios, ajudas de custo, jetons e quaisquer
outras vantagens pecuniárias, bem como proventos
de aposentadoria e pensões daqueles que estiverem
na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
VII - respostas a perguntas mais frequentes da
sociedade;(Redação dada pelo Decreto nº 8.408, de
2015)
VIII - contato da autoridade de monitoramento, desig-
nada nos termos do art. 40 da Lei nº 12.527, de 2011,
e telefone e correio eletrônico do Serviço de Informa-
ções ao Cidadão - SIC; e (Redação dada pelo Decreto
nº 8.408, de 2015)
IX - programas financiados pelo Fundo de Amparo ao
Trabalhador - FAT. (Incluído pelo Decreto nº 8.408, de
CAPÍTULO IV
2015)
DA TRANSPARÊNCIA PASSIVA
§ 4o  As informações poderão ser disponibilizadas por
Seção I
meio de ferramenta de redirecionamento de página
Do Serviço de Informação ao Cidadão
na Internet, quando estiverem disponíveis em outros
sítios governamentais.
§  5o   No caso das empresas públicas, sociedades de
economia mista e demais entidades controladas pela
União que atuem em regime de concorrência, sujeitas
ao disposto no  art. 173 da Constituição, aplica-se o
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
disposto no § 1o do art. 5o.
§ 6o  O Banco Central do Brasil divulgará periodica-
mente informações relativas às operações de crédito
praticadas pelas instituições financeiras, inclusive as
taxas de juros mínima, máxima e média e as respecti-
vas tarifas bancárias.
§  7o  A divulgação das informações previstas no §
3o não exclui outras hipóteses de publicação e divul-
gação de informações previstas na legislação.
22
§ 8º Ato conjunto dos Ministros de Estado da Contro-
ladoria-Geral da União, do Planejamento, Orçamen-
to e Gestão e do Trabalho e Emprego disporá sobre a
divulgação dos programas de que trata o inciso IX do
§ 3º, que será feita, observado o disposto no Capítulo
VII: (Incluído pelo Decreto nº 8.408, de 2015)
I - de maneira individualizada; (Incluído pelo Decreto
nº 8.408, de 2015)
II - por meio de informações consolidadas disponibi-
lizadas no sítio na Internet do Ministério do Trabalho
e Emprego; e        (Incluído pelo Decreto nº 8.408, de
2015)
III - por meio de disponibilização de variáveis das ba-
ses de dados para execução de cruzamentos, para fins
de estudos e pesquisas, observado o disposto no art.
13. (Incluído pelo Decreto nº 8.408, de 2015)
Art.  8o   Os sítios na Internet dos órgãos e entidades
deverão, em cumprimento às normas estabelecidas
pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão, atender aos seguintes requisitos, entre outros: 
I  -  conter formulário para pedido de acesso à infor-
mação;
II  -  conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que
permita o acesso à informação de forma objetiva,
transparente, clara e em linguagem de fácil compre-
 
III - possibilitar gravação de relatórios em diversos for-
matos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietá-
rios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a
análise das informações; 
IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas ex-
ternos em formatos abertos, estruturados e legíveis
por máquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para
estruturação da informação; 
VI - garantir autenticidade e integridade das informa-
ções disponíveis para acesso; 
VII  -  indicar instruções que permitam ao requerente
comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o
órgão ou entidade; e 
VIII - garantir a acessibilidade de conteúdo para pes-
soas com deficiência. 
Art. 9o  Os órgãos e entidades deverão criar Serviço de
Informações ao Cidadão - SIC, com o objetivo de:
I  -  atender e orientar o público quanto ao acesso à
informação; 
II  -  informar sobre a tramitação de documentos nas
unidades; e 
III - receber e registrar pedidos de acesso à informa-
ção.
Parágrafo único.  Compete ao SIC: 
I - o recebimento do pedido de acesso e, sempre que
possível, o fornecimento imediato da informação;
II - o registro do pedido de acesso em sistema eletrôni-
co específico e a entrega de número do protocolo, que
conterá a data de apresentação do pedido; e
 III - o encaminhamento do pedido recebido e registra- Seção III
do à unidade responsável pelo fornecimento da infor- Do Procedimento de Acesso à Informação
mação, quando couber. 
Art. 10.  O SIC será instalado em unidade física identi- Art.  15.   Recebido o pedido e estando a informação
ficada, de fácil acesso e aberta ao público.  disponível, o acesso será imediato.
§ 1o  Nas unidades descentralizadas em que não hou- § 1o  Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão
ver SIC será oferecido serviço de recebimento e regis- ou entidade deverá, no prazo de até vinte dias:
tro dos pedidos de acesso à informação.  I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrôni-
§ 2o  Se a unidade descentralizada não detiver a infor- co informado;
mação, o pedido será encaminhado ao SIC do órgão II - comunicar data, local e modo para realizar consul-
ta à informação, efetuar reprodução ou obter certidão
ou entidade central, que comunicará ao requerente o
relativa à informação;
número do protocolo e a data de recebimento do pedi-
III - comunicar que não possui a informação ou que
do, a partir da qual se inicia o prazo de resposta.  não tem conhecimento de sua existência;
IV - indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou en-
Seção II tidade responsável pela informação ou que a detenha;
Do Pedido de Acesso à Informação ou

Art. 11.  Qualquer pessoa, natural ou jurídica, poderá V - indicar as razões da negativa, total ou parcial, do
formular pedido de acesso à informação.  acesso.
§  1o   O pedido será apresentado em formulário pa- § 2o  Nas hipóteses em que o pedido de acesso deman-
drão, disponibilizado em meio eletrônico e físico, no dar manuseio de grande volume de documentos, ou
sítio na Internet e no SIC dos órgãos e entidades.   a movimentação do documento puder comprometer
§ 2o  O prazo de resposta será contado a partir da data sua regular tramitação, será adotada a medida pre-
de apresentação do pedido ao SIC.  vista no inciso II do § 1o.
§ 3o  É facultado aos órgãos e entidades o recebimen- §  3o   Quando a manipulação puder prejudicar a in-
to de pedidos de acesso à informação por qualquer tegridade da informação ou do documento, o órgão
outro meio legítimo, como contato telefônico, corres- ou entidade deverá indicar data, local e modo para
pondência eletrônica ou física, desde que atendidos os consulta, ou disponibilizar cópia, com certificação de
que confere com o original.
requisitos do art. 12.
§ 4o  Na impossibilidade de obtenção de cópia de que
§ 4o  Na hipótese do § 3o, será enviada ao requerente
trata o § 3o, o requerente poderá solicitar que, às suas
comunicação com o número de protocolo e a data do expensas e sob supervisão de servidor público, a re-
recebimento do pedido pelo SIC, a partir da qual se produção seja feita por outro meio que não ponha em
inicia o prazo de resposta.  risco a integridade do documento original.
Art. 12.  O pedido de acesso à informação deverá con- Art. 16.  O prazo para resposta do pedido poderá ser
ter: prorrogado por dez dias, mediante justificativa enca-
I - nome do requerente; minhada ao requerente antes do término do prazo
II - número de documento de identificação válido; inicial de vinte dias.
III - especificação, de forma clara e precisa, da infor- Art. 17.  Caso a informação esteja disponível ao pú-
mação requerida; e blico em formato impresso, eletrônico ou em outro
IV - endereço físico ou eletrônico do requerente, para meio de acesso universal, o órgão ou entidade deverá
recebimento de comunicações ou da informação re- orientar o requerente quanto ao local e modo para
querida.  consultar, obter ou reproduzir a informação.
Art. 13.  Não serão atendidos pedidos de acesso à in- Parágrafo  único.   Na hipótese do  caput  o órgão ou
formação: entidade desobriga-se do fornecimento direto da in-
I - genéricos; formação, salvo se o requerente declarar não dispor
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou de meios para consultar, obter ou reproduzir a infor-
mação.
III - que exijam trabalhos adicionais de análise, inter-
Art.  18.   Quando o fornecimento da informação im-
pretação ou consolidação de dados e informações, ou
plicar reprodução de documentos, o órgão ou enti-
serviço de produção ou tratamento de dados que não dade, observado o prazo de resposta ao pedido, dis-
seja de competência do órgão ou entidade. ponibilizará ao requerente Guia de Recolhimento da
Parágrafo único.  Na hipótese do inciso III do caput, o
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

União - GRU ou documento equivalente, para paga-

órgão ou entidade deverá, caso tenha conhecimento,
indicar o local onde se encontram as informações a
partir das quais o requerente poderá realizar a inter-
pretação, consolidação ou tratamento de dados.
Art. 14.  São vedadas exigências relativas aos motivos
do pedido de acesso à informação.
mento dos custos dos serviços e dos materiais utiliza-
dos.
Parágrafo único.  A reprodução de documentos ocor-
rerá no prazo de dez dias, contado da comprovação do
pagamento pelo requerente ou da entrega de decla-
ração de pobreza por ele firmada, nos termos da Lei
no  7.115, de 1983, ressalvadas hipóteses justificadas
em que, devido ao volume ou ao estado dos documen-
tos, a reprodução demande prazo superior.

23
 Art. 19.  Negado o pedido de acesso à informação, será
enviada ao requerente, no prazo de resposta, comuni-
cação com:
I  -  razões da negativa de acesso e seu fundamento
legal;
II - possibilidade e prazo de recurso, com indicação da
autoridade que o apreciará; e
III - possibilidade de apresentação de pedido de des-
classificação da informação, quando for o caso, com
indicação da autoridade classificadora que o aprecia-
rá.
§1o   As razões de negativa de acesso a informação
classificada indicarão o fundamento legal da classi-
ficação, a autoridade que a classificou e o código de
indexação do documento classificado.
§ 2o Os órgãos e entidades disponibilizarão formulário
padrão para apresentação de recurso e de pedido de
desclassificação.
Art.  20.   O acesso a documento preparatório ou in-
formação nele contida, utilizados como fundamento
de tomada de decisão ou de ato administrativo, será
assegurado a partir da edição do ato ou decisão.
Parágrafo único. O Ministério da Fazenda e o Ban-
co Central do Brasil classificarão os documentos que
embasarem decisões de política econômica, tais como
fiscal, tributária, monetária e regulatória.
Seção IV
Dos Recursos
Art.  21.   No caso de negativa de acesso à informa-
ção ou de não fornecimento das razões da negativa
do acesso, poderá o requerente apresentar recurso no
prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à
autoridade hierarquicamente superior à que adotou a
decisão, que deverá apreciá-lo no prazo de cinco dias,
contado da sua apresentação.
Parágrafo único. Desprovido o recurso de que trata
o  caput, poderá o requerente apresentar recurso no
prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à
autoridade máxima do órgão ou entidade, que deverá
se manifestar em cinco dias contados do recebimento
do recurso.
Art. 22.  No caso de omissão de resposta ao pedido de
acesso à informação, o requerente poderá apresentar
reclamação no prazo de dez dias à autoridade de mo-
nitoramento de que trata o art. 40 da Lei no 12.527, de
2011, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias,
contado do recebimento da reclamação.
§ 1o  O prazo para apresentar reclamação começará
trinta dias após a apresentação do pedido.
§ 2o   A autoridade máxima do órgão ou entidade
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
poderá designar outra autoridade que lhe seja dire-
tamente subordinada como responsável pelo recebi-
mento e apreciação da reclamação.
Art. 23.  Desprovido o recurso de que trata o parágrafo
único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que
trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso
no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão,
à Controladoria-Geral da União, que deverá se mani-
festar no prazo de cinco dias, contado do recebimento
do recurso.
24
§ 1o  A Controladoria-Geral da União poderá determi-
nar que o órgão ou entidade preste esclarecimentos.
§ 2o   Provido o recurso, a Controladoria-Geral da
União fixará prazo para o cumprimento da decisão
pelo órgão ou entidade.
Art. 24.  No caso de negativa de acesso à informação,
ou às razões da negativa do acesso de que trata o ca-
put do art. 21, desprovido o recurso pela Controlado-
ria-Geral da União, o requerente poderá apresentar,
no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão,
recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, observados os procedimentos previstos no Capí-
tulo VI.
CAPÍTULO V
DAS INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS EM GRAU DE
SIGILO
Seção I
Da Classificação de Informações quanto ao Grau e
Prazos de Sigilo
Art. 25.  São passíveis de classificação as informações
consideradas imprescindíveis à segurança da socieda-
de ou do Estado, cuja divulgação ou acesso irrestrito
possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a
integridade do território nacional; 
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negocia-
ções ou as relações internacionais do País;
III - prejudicar ou pôr em risco informações fornecidas
em caráter sigiloso por outros Estados e organismos
internacionais; 
IV - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da
população; 
V  -  oferecer elevado risco à estabilidade financeira,
econômica ou monetária do País; 
VI - prejudicar ou causar risco a planos ou operações
estratégicos das Forças Armadas;
VII - prejudicar ou causar risco a projetos de pesqui-
sa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim
como a sistemas, bens, instalações ou áreas de inte-
resse estratégico nacional, observado o disposto no
inciso II do caput do art. 6o; 
VIII - pôr em risco a segurança de instituições ou de
altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus fa-
miliares; ou
IX - comprometer atividades de inteligência, de inves-
tigação ou de fiscalização em andamento, relaciona-
das com prevenção ou repressão de infrações. 
Art. 26.  A informação em poder dos órgãos e entida-
des, observado o seu teor e em razão de sua impres-
cindibilidade à segurança da sociedade ou do Estado,
poderá ser classificada no grau ultrassecreto, secreto
ou reservado. 
Art. 27.  Para a classificação da informação em grau
de sigilo, deverá ser observado o interesse público da
informação e utilizado o critério menos restritivo pos-
sível, considerados: 
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da socie-
dade e do Estado; e 
 II - o prazo máximo de classificação em grau de sigilo I - código de indexação de documento;
ou o evento que defina seu termo final. II - grau de sigilo;
Art.  28.   Os prazos máximos de classificação são os III - categoria na qual se enquadra a informação;
seguintes: IV - tipo de documento; 
I - grau ultrassecreto: vinte e cinco anos;  V - data da produção do documento;
II - grau secreto: quinze anos; e VI - indicação de dispositivo legal que fundamenta a
III - grau reservado: cinco anos.  classificação; 
Parágrafo único.  Poderá ser estabelecida como termo VII  -  razões da classificação, observados os critérios
final de restrição de acesso a ocorrência de determi- estabelecidos no art. 27;
nado evento, observados os prazos máximos de clas- VIII - indicação do prazo de sigilo, contado em anos,
sificação. meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo
Art. 29.  As informações que puderem colocar em risco final, observados os limites previstos no art. 28;
a segurança do Presidente da República, Vice-Presi- IX - data da classificação; e
dente e seus cônjuges e filhos serão classificadas no X  -  identificação da autoridade que classificou a in-
grau reservado e ficarão sob sigilo até o término do formação.
mandato em exercício ou do último mandato, em caso § 1o  O TCI seguirá anexo à informação.
de reeleição. § 2o   As  informações previstas no inciso VII do  ca-
Art.  30.   A classificação de informação é de compe- put  deverão ser mantidas no mesmo grau de sigilo
tência:  que a informação classificada.
I - no grau ultrassecreto, das seguintes autoridades:  §  3o   A ratificação da classificação de que trata o §
a) Presidente da República;  5o do art. 30 deverá ser registrada no TCI. 
b) Vice-Presidente da República;  Art.  32.   A autoridade ou outro agente público que
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas classificar informação no grau ultrassecreto ou secreto
prerrogativas;  deverá encaminhar cópia do TCI à Comissão Mista de
d) Comandantes da Marinha, do Exército, da Aeronáu- Reavaliação de Informações no prazo de trinta dias,
tica; e contado da decisão de classificação ou de ratificação.
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares per- Art. 33.  Na hipótese de documento que contenha in-
manentes no exterior;  formações classificadas em diferentes graus de sigilo,
II - no grau secreto, das autoridades referidas no inci- será atribuído ao documento tratamento do grau de
so I do caput, dos titulares de autarquias, fundações, sigilo mais elevado, ficando assegurado o acesso às
empresas públicas e sociedades de economia mista; e  partes não classificadas por meio de certidão, extrato
III - no grau reservado, das autoridades referidas nos ou cópia, com ocultação da parte sob sigilo.
incisos I e II do caput e das que exerçam funções de Art. 34.  Os órgãos e entidades poderão constituir Co-
direção, comando ou chefia  do Grupo-Direção e As- missão Permanente de Avaliação de Documentos Sigi-
sessoramento Superiores  -  DAS, nível DAS 101.5 ou losos - CPADS, com as seguintes atribuições:
superior, e seus equivalentes.
I  -  opinar sobre a informação produzida no âmbito
§ 1o  É vedada a delegação da competência de clas-
de sua atuação para fins de classificação em qualquer
sificação nos graus de sigilo ultrassecreto ou secreto.
grau de sigilo;
§ 2o  O dirigente máximo do órgão ou entidade pode-
II - assessorar a autoridade classificadora ou a auto-
rá delegar a competência para classificação no grau
ridade hierarquicamente superior quanto à desclassi-
reservado a agente público que exerça função de dire-
ficação, reclassificação ou reavaliação de informação
ção, comando ou chefia.
classificada em qualquer grau de sigilo;
§ 3o  É vedada a subdelegação da competência de que
trata o § 2o. III - propor o destino final das informações desclassifi-
§ 4o   Os agentes públicos referidos no § 2o deverão dar cadas, indicando os documentos para guarda perma-
ciência do ato de classificação à autoridade delegante, nente, observado odisposto na  Lei no  8.159, de 8 de
no prazo de noventa dias. janeiro de 1991; e
§ 5o  A classificação de informação no grau ultrasse- IV - subsidiar a elaboração do rol anual de informa-
creto pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” ções desclassificadas e documentos classificados em
do inciso I do caputdeverá ser ratificada pelo Ministro cada grau de sigilo, a ser disponibilizado na Internet.
de Estado, no prazo de trinta dias.
§ 6o  Enquanto não ratificada, a classificação de que Seção III
trata o § 5o considera-se válida, para todos os efeitos Da Desclassificação e Reavaliação da Informação
Classificada em Grau de Sigilo
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

legais.

Seção II Art.  35.   A classificação das informações será reava-

Dos Procedimentos para Classificação de Informa- liada pela autoridade classificadora ou por autoridade
ção hierarquicamente superior, mediante provocação ou
de ofício, para desclassificação ou redução do prazo
Art.  31.   A decisão que classificar a informação em de sigilo.
qualquer grau de sigilo deverá ser formalizada no Ter- Parágrafo  único.   Para o cumprimento do disposto
mo de Classificação de Informação  -  TCI, conforme no caput, além do disposto no art. 27, deverá ser ob-
modelo contido no Anexo, e conterá o seguinte:  servado:

25
 I - o prazo máximo de restrição de acesso à informa-
ção, previsto no art. 28;
II  -  o prazo máximo de quatro anos para revisão de
ofício das informações classificadas no grau ultrasse-
creto ou secreto, previsto no inciso I do caput do art.
47;
III - a permanência das razões da classificação;
IV - a possibilidade de danos ou riscos decorrentes da
divulgação ou acesso irrestrito da informação; e
V - a peculiaridade das informações produzidas no ex-
terior por autoridades ou agentes públicos.
Art. 36.  O pedido de desclassificação ou de reavalia-
ção da classificação poderá ser apresentado aos ór-
gãos e entidades independente de existir prévio pedi-
do de acesso à informação.
Parágrafo único.  O pedido de que trata o caput será
endereçado à autoridade classificadora, que decidirá
no prazo de trinta dias.
Art.  37.   Negado o pedido de desclassificação ou de
reavaliação pela autoridade classificadora, o reque-
rente poderá apresentar recurso no prazo de dez dias,
contado da ciência da negativa, ao Ministro de Esta-
do ou à autoridade com as mesmas prerrogativas, que
decidirá no prazo de trinta dias.
§ 1o  Nos casos em que a autoridade classificadora es-
teja vinculada a autarquia, fundação, empresa pública
ou sociedade de economia mista, o recurso será apre-
sentado ao dirigente máximo da entidade.
§ 2o  No caso das Forças Armadas, o recurso será apre-
sentado primeiramente perante o respectivo Coman-
dante, e, em caso de negativa, ao Ministro de Estado
da Defesa.
§ 3o  No caso de informações produzidas por autori-
dades ou agentes públicos no exterior, o requerimento
de desclassificação e reavaliação será apreciado pela
autoridade hierarquicamente superior que estiver em
território brasileiro.
§  4o   Desprovido o recurso de que tratam o  caput  e
os §§1o a 3o, poderá o requerente apresentar recurso
à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, no
prazo de dez dias, contado da ciência da decisão.
Art. 38.  A decisão da desclassificação, reclassificação
ou redução do prazo de sigilo de informações clas-
sificadas deverá constar das capas dos processos, se
houver, e de campo apropriado no TCI. 
Seção IV
Disposições Gerais
Art. 39.  As informações classificadas no grau ultras-
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
secreto ou secreto serão definitivamente preservadas,
nos termos da  Lei no8.159, de 1991, observados os
procedimentos de restrição de acesso enquanto vigo-
rar o prazo da classificação.
Art.  40.   As informações classificadas como docu-
mentos de guarda permanente que forem objeto de
desclassificação serão encaminhadas ao Arquivo Na-
cional, ao arquivo permanente do órgão público, da
entidade pública ou da instituição de caráter público,
para fins de organização, preservação e acesso.
26
Art.  41.   As informações sobre condutas que impli-
quem violação dos direitos humanos praticada por
agentes públicos ou a mando de autoridades públicas
não poderão ser objeto de classificação em qualquer
grau de sigilo nem ter seu acesso negado.
Art.  42.   Não poderá ser negado acesso às informa-
ções necessárias à tutela judicial ou administrativa de
direitos fundamentais.
Parágrafo único.  O requerente deverá apresentar ra-
zões que demonstrem a existência de nexo entre as
informações requeridas e o direito que se pretende
proteger.
Art.  43.   O acesso, a divulgação e o tratamento de
informação classificada em qualquer grau de sigilo
ficarão restritos a pessoas que tenham necessidade
de conhecê-la e que sejam credenciadas segundo as
normas fixadas pelo Núcleo de Segurança e Creden-
ciamento, instituído no âmbito do Gabinete de Segu-
rança Institucional da Presidência da República, sem
prejuízo das atribuições de agentes públicos autoriza-
dos por lei.
Art.  44.   As autoridades do Poder Executivo federal
adotarão as providências necessárias para que o pes-
soal a elas subordinado conheça as normas e observe
as medidas e procedimentos de segurança para trata-
mento de informações classificadas em qualquer grau
de sigilo.
Parágrafo  único.   A pessoa natural ou entidade pri-
vada que, em razão de qualquer vínculo com o Poder
Público, executar atividades de tratamento de infor-
mações classificadas, adotará as providências neces-
sárias para que seus empregados, prepostos ou repre-
sentantes observem as medidas e procedimentos de
segurança das informações.
Art. 45.  A autoridade máxima de cada órgão ou enti-
dade publicará anualmente, até o dia 1° de junho, em
sítio na Internet:
I  -  rol das informações desclassificadas nos últimos
doze meses;
II - rol das informações classificadas em cada grau de
sigilo, que deverá conter:
a) código de indexação de documento;
b) categoria na qual se enquadra a informação;
c) indicação de dispositivo legal que fundamenta a
classificação; e
d) data da produção, data da classificação e prazo da
classificação;
III - relatório estatístico com a quantidade de pedidos
de acesso à informação recebidos, atendidos e inde-
feridos; e
IV - informações estatísticas agregadas dos requeren-
tes.
Parágrafo único.  Os órgãos e entidades deverão man-
ter em meio físico as informações previstas no  ca-
put, para consulta pública em suas sedes.
CAPÍTULO VI
DA COMISSÃO MISTA DE REAVALIAÇÃO DE IN-
FORMAÇÕES CLASSIFICADAS
Art.  46.   A Comissão Mista de Reavaliação de Infor-
mações, instituída nos termos do § 1o do art. 35 da Lei
no 12.527, de 2011, será integrada pelos titulares dos
seguintes órgãos:
I - Casa Civil da Presidência da República, que a pre-
sidirá;
II - Ministério da Justiça;
III - Ministério das Relações Exteriores;
IV - Ministério da Defesa;
V - Ministério da Fazenda;
VI - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
VII  -  Secretaria de Direitos Humanos da Presidência
da República;
VIII  -  Gabinete de Segurança Institucional da Presi-
dência da República;
IX - Advocacia-Geral da União; e
X -  Controladoria Geral da União.
Parágrafo  único.   Cada integrante indicará suplente
a ser designado por ato do Presidente da Comissão.
Art. 47.  Compete à Comissão Mista de Reavaliação de
Informações:
I - rever, de ofício ou mediante provocação, a classifi-
cação de informação no grau ultrassecreto ou secreto
ou sua reavaliação, no máximo a cada quatro anos;
II - requisitar da autoridade que classificar informação
no grau ultrassecreto ou secreto esclarecimento ou
conteúdo, parcial ou integral, da informação, quando
as informações constantes do TCI não forem suficien-
tes para a revisão da classificação;
III - decidir recursos apresentados contra decisão pro-
ferida:
a) pela Controladoria-Geral da União, em grau recur-
sal, pedido de acesso à informação ou de abertura de
base de dados, ou às razões da negativa de acesso à
informação ou de abertura de base de dados; ou  (Re-
dação dada pelo Decreto nº 8.777, de 2016)
b) pelo Ministro de Estado ou autoridade com a mesma
prerrogativa, em grau recursal, a pedido de desclassifi-
cação ou reavaliação de informação classificada;
IV - prorrogar por uma única vez, e por período deter-
minado não superior a vinte e cinco anos, o prazo de
sigilo de informação classificada no grau ultrassecreto,
enquanto seu acesso ou divulgação puder ocasionar
ameaça externa à soberania nacional, à integridade
do território nacional ou grave risco às relações inter-
nacionais do País, limitado ao máximo de cinquenta
anos o prazo total da classificação; e
V  -  estabelecer orientações normativas de caráter
geral a fim de suprir eventuais lacunas na aplicação
da Lei no 12.527, de 2011.
Parágrafo único.  A não deliberação sobre a revisão de
ofício no prazo previsto no inciso I do caput implicará
a desclassificação automática das informações.
Art. 48.  A Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções se reunirá, ordinariamente, uma vez por mês, e,
extraordinariamente, sempre que convocada por seu
Presidente.
Parágrafo único.  As reuniões serão realizadas com a
presença de no mínimo seis integrantes.
Art.  49.   Os requerimentos de prorrogação do prazo
de classificação de informação no grau ultrassecreto,
a que se refere o inciso IV do caput do art. 47, deverão
ser encaminhados à  Comissão Mista de Reavaliação
de Informações em até um ano antes do vencimento
do termo final de restrição de acesso.
Parágrafo único.  O requerimento de prorrogação do
prazo de sigilo de informação classificada no grau ul-
trassecreto deverá ser apreciado, impreterivelmente,
em até três sessões subsequentes à data de sua autua-
ção, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação,
todas as demais deliberações da Comissão.
Art. 50.  A Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções deverá apreciar os recursos previstos no inciso III
do caput do art. 47, impreterivelmente, até a terceira
reunião ordinária subsequente à data de sua autua-
ção.
Art. 51.  A revisão de ofício da informação classificada
no grau ultrassecreto ou secreto será apreciada em até
três sessões anteriores à data de sua desclassificação
automática.
Art. 52.  As deliberações da Comissão Mista de Reava-
liação de Informações serão tomadas:
I - por maioria absoluta, quando envolverem as com-
petências previstas nos incisos I e IV do  caput  do
art.47; e
II - por maioria simples dos votos, nos demais casos.
Parágrafo único.  A Casa Civil da Presidência da Repú-
blica poderá exercer, além do voto ordinário, o voto de
qualidade para desempate.
Art. 53.  A Casa Civil da Presidência da República exer-
cerá as funções de Secretaria-Executiva da Comissão
Mista de Reavaliação de Informações, cujas compe-
tências serão definidas em regimento interno.
Art.  54.   A  Comissão Mista de Reavaliação de Infor-
mações  aprovará, por maioria absoluta, regimento
interno que disporá sobre sua organização e funcio-
namento.
Parágrafo único.  O regimento interno deverá ser pu-
blicado no Diário Oficial da União no prazo de noven-
ta dias após a instalação da Comissão.
CAPÍTULO VII
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 55.  As informações pessoais relativas à intimida-
de, vida privada, honra e imagem detidas pelos órgãos
e entidades:
I - terão acesso restrito a agentes públicos legalmente
autorizados e a pessoa a que se referirem, indepen-
dentemente de classificação de sigilo, pelo prazo má-
ximo de cem anos a contar da data de sua produção; e
II - poderão ter sua divulgação ou acesso por terceiros
autorizados por previsão legal ou consentimento ex-
presso da pessoa a que se referirem.
Parágrafo único.  Caso o titular das informações pes-
soais esteja morto ou ausente, os direitos de que trata
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
este artigo assistem ao cônjuge ou companheiro, aos
descendentes ou ascendentes, conforme o disposto
no parágrafo único do art. 20 da Lei no 10.406, de 10
de janeiro de 2002, e na Lei no 9.278, de 10 de maio
de 1996.
Art. 56.  O tratamento das informações pessoais deve
ser feito de forma transparente e com respeito à inti-
midade, vida privada, honra e imagem das pessoas,
bem como às liberdades e garantias individuais.
27
 Art. 57.  O consentimento referido no inciso II do ca-
put  do art. 55 não será exigido quando o acesso à
informação pessoal for necessário:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa
estiver física ou legalmente incapaz, e para utilização
exclusivamente para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas
de evidente interesse público ou geral, previstos em lei,
vedada a identificação da pessoa a que a informação
se referir;
III - ao cumprimento de decisão judicial;
IV - à defesa de direitos humanos de terceiros; ou
V - à proteção do interesse público geral e preponde-
rante.
Art. 58.  A restrição de acesso a informações pessoais
de que trata o art. 55 não poderá ser invocada:
I - com o intuito de prejudicar processo de apuração
de irregularidades, conduzido pelo Poder Público, em
que o titular das informações for parte ou interessado;
ou
II - quando as informações pessoais não classificadas
estiverem contidas em conjuntos de documentos ne-
cessários à recuperação de fatos históricos de maior
relevância.
Art.  59.   O dirigente máximo do órgão ou entidade
poderá, de ofício ou mediante provocação, reconhecer
CAPÍTULO VIII
a incidência da hipótese do inciso II do caput do art.
DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
58, de forma fundamentada, sobre documentos que
tenha produzido ou acumulado, e que estejam sob sua
guarda.
§ 1o  Para subsidiar a decisão de reconhecimento de
que trata o caput, o órgão ou entidade poderá solici-
tar a universidades, instituições de pesquisa ou outras
entidades com notória experiência em pesquisa histo-
riográfica a emissão de parecer sobre a questão.
§ 2o  A decisão de reconhecimento de que trata o ca-
put será precedida de publicação de extrato da infor-
mação, com descrição resumida do assunto, origem
e período do conjunto de documentos a serem consi-
derados de acesso irrestrito, com antecedência de no
mínimo trinta dias.
§ 3o  Após a decisão de reconhecimento de que trata
o § 2o, os documentos serão considerados de acesso
irrestrito ao público.
§  4o   Na hipótese de documentos de elevado valor
histórico destinados à guarda permanente, caberá ao
dirigente máximo do Arquivo Nacional, ou à autori-
dade responsável pelo arquivo do órgão ou entidade
pública que os receber, decidir, após seu recolhimento,
sobre o reconhecimento, observado o procedimento
previsto neste artigo.
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Art.  60.   O pedido de acesso a informações pessoais
observará os procedimentos previstos no Capítulo IV
e estará condicionado à comprovação da identidade
do requerente.
Parágrafo  único.   O pedido de acesso a informações
pessoais por terceiros deverá ainda estar acompanha-
do de:
I  -  comprovação do consentimento expresso de que
trata o inciso II do caput do art. 55, por meio de pro-
curação;
28
II - comprovação das hipóteses previstas no art. 58;
III  -  demonstração do interesse pela recuperação de
fatos históricos de maior relevância, observados os
procedimentos previstos no art. 59; ou
IV - demonstração da necessidade do acesso à infor-
mação requerida para a defesa dos direitos humanos
ou para a proteção do interesse público e geral pre-
ponderante.
Art. 61.  O acesso à informação pessoal por terceiros
será condicionado à assinatura de um termo de res-
ponsabilidade, que disporá sobre a finalidade e a des-
tinação que fundamentaram sua autorização, sobre
as obrigações a que se submeterá o requerente.
§ 1o  A utilização de informação pessoal por terceiros
vincula-se à finalidade e à destinação que fundamen-
taram a autorização do acesso, vedada sua utilização
de maneira diversa.
§ 2o   Aquele que obtiver acesso às informações pes-
soais de terceiros será responsabilizado por seu uso
indevido, na forma da lei.
Art.  62.   Aplica-se, no que couber, a  Lei no  9.507, de
12 de novembro de 1997, em relação à informação de
pessoa, natural ou jurídica, constante de registro ou
banco de dados de órgãos ou entidades governamen-
tais ou de caráter público.
Art. 63.  As entidades privadas sem fins lucrativos que
receberem recursos públicos para realização de ações
de interesse público deverão dar publicidade às se-
guintes informações:
I - cópia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relação nominal atualizada dos dirigentes da en-
tidade; e
III - cópia integral dos convênios, contratos, termos de
parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos congêne-
res realizados com o Poder Executivo federal, respecti-
vos aditivos, e relatórios finais de prestação de contas,
na forma da legislação aplicável.
§  1o   As informações de que trata o  caput  serão di-
vulgadas em sítio na Internet da entidade privada e
em quadro de avisos de amplo acesso público em sua
sede.
§ 2o   A divulgação em sítio na Internet referida no
§1o  poderá ser dispensada, por decisão do órgão ou
entidade pública, e mediante expressa justificação da
entidade, nos casos de entidades privadas sem fins lu-
crativos que não disponham de meios para realizá-la.
§ 3o  As informações de que trata o caput deverão ser
publicadas a partir da celebração do convênio, contra-
to, termo de parceria, acordo, ajuste ou instrumento
congênere, serão atualizadas periodicamente e fica-
rão disponíveis até cento e oitenta dias após a entrega
da prestação de contas final. 
Art. 64.  Os pedidos de informação referentes aos con-
vênios, contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes
ou instrumentos congêneres previstos no art. 63 deve-
rão ser apresentados diretamente aos órgãos e entida-
des responsáveis pelo repasse de recursos.
CAPÍTULO IX §  1o   A sanção de multa poderá ser aplicada junta-
DAS RESPONSABILIDADES mente com as sanções previstas nos incisos I, III e IV
do caput.
Art. 65.  Constituem condutas ilícitas que ensejam res- § 2o  A multa prevista no inciso II do caput será apli-
ponsabilidade do agente público ou militar:  cada sem prejuízo da reparação pelos danos e não
I  -  recusar-se a fornecer informação requerida nos poderá ser:
termos deste Decreto, retardar deliberadamente o seu I  -  inferior a R$ 1.000,00 (mil reais)  nem superior a
fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de for- R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), no caso de pessoa
ma incorreta, incompleta ou imprecisa;  natural; ou
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, II - inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) nem supe-
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, rior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais), no caso de
informação que se encontre sob sua guarda, a que entidade privada.
tenha acesso ou sobre que tenha conhecimento em § 3o  A reabilitação referida no inciso V do caput será
razão do exercício das atribuições de cargo, emprego autorizada somente quando a pessoa natural ou en-
ou função pública;  tidade privada efetivar o ressarcimento ao órgão ou
III - agir com dolo ou má-fé na análise dos pedidos de entidade dos prejuízos resultantes e depois de decor-
acesso à informação;  rido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
IV - divulgar, permitir a divulgação, acessar ou permi- IV do caput.
tir acesso indevido a informação classificada em grau § 4o  A aplicação da sanção prevista no inciso V do ca-
de sigilo ou a informação pessoal;  put é de competência exclusiva da autoridade máxima
V - impor sigilo à informação para obter proveito pes- do órgão ou entidade pública.
soal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato § 5o  O prazo para apresentação de defesa nas hipó-
ilegal cometido por si ou por outrem;  teses previstas neste artigo é de dez dias, contado da
VI - ocultar da revisão de autoridade superior compe- ciência do ato. 
tente informação classificada em grau de sigilo para
beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de tercei- CAPÍTULO X
ros; e  DO MONITORAMENTO DA APLICAÇÃO DA LEI
VII  -  destruir ou subtrair, por qualquer meio, docu- Seção I
mentos concernentes a possíveis violações de direitos Da Autoridade de Monitoramento
humanos por parte de agentes do Estado. 
§ 1o  Atendido o princípio do contraditório, da ampla Art. 67.  O dirigente máximo de cada órgão ou enti-
defesa e do devido processo legal, as condutas descri- dade designará autoridade que lhe seja diretamente
tas no caput serão consideradas: subordinada para exercer as seguintes atribuições:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao
Armadas, transgressões militares médias ou graves, acesso à informação, de forma eficiente e adequada
segundo os critérios neles estabelecidos, desde que aos objetivos da Lei no12.527, de 2011;
não tipificadas em lei como crime ou contravenção II - avaliar e monitorar a implementação do disposto
penal; ou  neste Decreto e apresentar ao dirigente máximo de
II  -  para fins do disposto na  Lei no  8.112, de 11 de cada órgão ou entidade relatório anual sobre o seu
dezembro de 1990, infrações administrativas, que de- cumprimento, encaminhando-o à Controladoria-Ge-
verão ser apenadas, no mínimo, com suspensão, se- ral da União;
gundo os critérios estabelecidos na referida lei.  III - recomendar medidas para aperfeiçoar as normas
§ 2o  Pelas condutas descritas no caput, poderá o mili- e procedimentos necessários à implementação deste
tar ou agente público responder, também, por impro- Decreto;
bidade administrativa, conforme o disposto nas  Leis IV - orientar as unidades no que se refere ao cumpri-
no 1.079, de 10 de abril de 1950, e no 8.429, de 2 de mento deste Decreto; e
junho de 1992.  V - manifestar-se sobre reclamação apresentada con-
Art. 66.  A pessoa natural ou entidade privada que de- tra omissão de autoridade competente, observado o
tiver informações em virtude de vínculo de qualquer disposto no art. 22.
natureza com o Poder Público e praticar conduta pre-
vista no art. 65, estará sujeita às seguintes sanções:  Seção II
Das Competências Relativas ao Monitoramento
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

I - advertência; 
II - multa; 
III - rescisão do vínculo com o Poder Público;  Art. 68.  Compete à Controladoria-Geral da União, ob-
IV - suspensão temporária de participar em licitação e servadas as competências dos demais órgãos e entida-
impedimento de contratar com a administração públi- des e as previsões específicas neste Decreto:
ca por prazo não superior a dois anos; e  I  -  definir o formulário padrão, disponibilizado em
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contra- meio físico e eletrônico, que estará à disposição no
tar com a administração pública, até que seja promo- sítio na Internet e no SIC dos órgãos e entidades, de
vida a reabilitação perante a autoridade que aplicou acordo com o § 1o do art. 11;
a penalidade. II - promover campanha de abrangência nacional de

29
 fomento à cultura da transparência na administração pública e conscientização sobre o direito fundamental de acesso
à informação;
III - promover o treinamento dos agentes públicos e, no que couber, a capacitação das entidades privadas sem fins
lucrativos, no que se refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência na administração pública;
IV - monitorar a implementação da Lei no 12.527, de 2011, concentrando e consolidando a publicação de informações
estatísticas relacionadas no art. 45; 
V - preparar relatório anual com informações referentes à implementação da Lei no 12.527, de 2011, a ser encami-
nhado ao Congresso Nacional;
VI - monitorar a aplicação deste Decreto, especialmente o cumprimento dos prazos e procedimentos; e
VII - definir, em conjunto com a Casa Civil da Presidência da República, diretrizes e procedimentos complementares
necessários à implementação da Lei no 12.527, de 2011.
Art. 69.  Compete à Controladoria-Geral da União e ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, observadas
as competências dos demais órgãos e entidades e as previsões específicas neste Decreto, por meio de ato conjunto:
I - estabelecer procedimentos, regras e padrões de divulgação de informações ao público, fixando prazo máximo para
atualização; e
II - detalhar os procedimentos necessários à busca, estruturação e prestação de informações no âmbito do SIC.
Art. 70.  Compete ao Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República, observadas as competências
dos demais órgãos e entidades e as previsões específicas neste Decreto:
I - estabelecer regras de indexação relacionadas à classificação de informação;
II - expedir atos complementares e estabelecer procedimentos relativos ao credenciamento de segurança de pessoas,
órgãos e entidades públicos ou privados, para o tratamento de informações classificadas; e
III - promover, por meio do  Núcleo de Credenciamento de Segurança, o credenciamento de segurança de pessoas,
órgãos e entidades públicos ou privados, para o tratamento de informações classificadas.

CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS

Art. 71.  Os órgãos e entidades adequarão suas políticas de gestão da informação, promovendo os ajustes necessários
aos processos de registro, processamento, trâmite e arquivamento de documentos e informações.
Art. 72.  Os órgãos e entidades deverão reavaliar as informações classificadas no grau ultrassecreto e secreto no prazo
máximo de dois anos, contado do termo inicial de vigência da Lei no 12.527, de 2011.
§ 1o  A restrição de acesso a informações, em razão da reavaliação prevista no caput, deverá observar os prazos e
condições previstos neste Decreto.
§ 2o  Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto no caput, será mantida a classificação da informação,
observados os prazos e disposições da legislação precedente.
§ 3o  As informações classificadas no grau ultrassecreto e secreto não reavaliadas no prazo previsto no caput serão
consideradas, automaticamente, desclassificadas.
Art. 73.  A publicação anual de que trata o art. 45 terá inicio em junho de 2013.
Art. 74.  O tratamento de informação classificada resultante de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às
normas e recomendações desses instrumentos.
Art. 75.  Aplica-se subsidiariamente a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, aos procedimentos previstos neste De-
creto.
Art. 76.  Este Decreto entra em vigor em 16 de maio de 2012.

Brasília, 16  de maio  de 2012; 191º da Independência e 124º da República.

DILMA ROUSSEFF
José Eduardo Cardozo
Celso Luiz Nunes Amorim
Antonio de Aguiar Patriota
Guido Mantega
Miriam Belchior
Paulo Bernardo Silva
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

Marco Antonio Raupp

Alexandre Antonio Tombini
Gleisi Hoffmann
Gilberto Carvalho
José Elito Carvalho Siqueira
Helena Chagas
Luis Inácio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
Maria do Rosário Nunes

30
Este texto não substitui o publicado no DOU de 16.5.2012  - Edição extra e retificado em 18.5.2012
ANEXO
GRAU DE SIGILO:
(idêntico ao grau de sigilo do documento)

TERMO DE CLASSIFICAÇÃO DE INFORMAÇÃO

ÓRGÃO/ENTIDADE:
CÓDIGO DE INDEXAÇÃO:
GRAU DE SIGILO:
CATEGORIA:
TIPO DE DOCUMENTO:
 DATA DE PRODUÇÃO:
FUNDAMENTO LEGAL PARA CLASSIFICAÇÃO:
RAZÕES PARA A CLASSIFICAÇÃO:
(idêntico ao grau de sigilo do documento)
PRAZO DA RESTRIÇÃO DE ACESSO:
DATA DE CLASSIFICAÇÃO:
AUTORIDADE CLASSIFICADORA Nome:
Cargo:
AUTORIDADE RATIFICADORA Nome:
(quando aplicável)
Cargo:
DESCLASSIFICAÇÃO em ____/____/________ Nome:
 
(quando aplicável) Cargo:
RECLASSIFICAÇÃO em ____/____/_________ Nome:
 
(quando aplicável) Cargo:
REDUÇÃO DE PRAZO em ____/____/_______ Nome:
 
(quando aplicável) Cargo:
PRORROGAÇÃO DE PRAZO em ___/ ____/_____ Nome:
 
(quando aplicável) Cargo:
 
_____________________________________________________
ASSINATURA DA AUTORIDADE CLASSIFICADORA NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

31
   
_____________________________________________________________
ASSINATURA DA AUTORIDADE RATIFICADORA (quando aplicável)
 
________________________________________________________________________________
ASSINATURA DA AUTORIDADE responsável por DESCLASSIFICAÇÃO (quan-
do aplicável)
 
______________________________________________________________________________
ASSINATURA DA AUTORIDADE responsável por RECLASSIFICAÇÃO (quando
aplicável)
 
_______________________________________________________________________________
ASSINATURA DA AUTORIDADE responsável por REDUÇÃO DE PRAZO (quan-
do aplicável)
 
_______________________________________________________________________________
ASSINATURA DA AUTORIDADE responsável por PRORROGAÇÃO DE PRAZO
(quando aplicável)
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

32
 HORA DE PRATICAR! GABARITO

1. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – 1 CERTO

CESPE – 2018) Acerca de princípios e de conceitos ar-
quivísticos, julgue o item que se segue. 2 CERTO
O princípio da proveniência e o resultado de sua aplica- 3 ERRADO
ção — o fundo de arquivo — impõem-se à arquivologia,
4 CERTO
pois esta tem como objetivo administrar documentos de
pessoas físicas ou jurídicas. 5 CERTO
6 E
( ) CERTO ( ) ERRADO
7 B
2. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – 8 E
CESPE – 2018) Acerca de princípios e de conceitos ar- 9 E
quivísticos, julgue o item que se segue.
Os arquivos de um órgão público existente há mais de
cem anos fazem parte de um fundo aberto.

( ) CERTO ( ) ERRADO

3. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA –

CESPE – 2018) Acerca de princípios e de conceitos ar-
quivísticos, julgue o item que se segue.
A imparcialidade, como característica do documento de
arquivo, diz respeito à criação, à manutenção e à custó-
dia de arquivos. 

( ) CERTO ( ) ERRADO

4. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA –

CESPE – 2018) A respeito da gestão de documentos,
julgue o item a seguir.
A gestão de documentos compreende a definição da po-
lítica arquivística, a designação de responsabilidades, o
planejamento do programa de gestão e a implantação
do programa de gestão.

( ) CERTO ( ) ERRADO

5. (SEDF – TÉCNICO DE GESTÃO EDUCACIONAL –

CESPE – 2017) Julgue o próximo item, relativo ao ge-
renciamento da informação e à gestão de documentos.
Um dos objetivos da gestão de documentos é garantir,
por meio da preservação do acervo, que a documenta-
ção produzida esteja acessível em longo prazo.

( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

33
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA

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