Op 093jn 21 PF Agente

OP-093JN-21
CÓD: 7908403500055
PF
POLÍCIA FEDERAL
Agente de Polícia
EDITAL Nº 1 - DGP/PF, DE 15 DE JANEIRO DE 2021
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ÍNDICE
Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras . . . . . 03
6. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da
oração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
9. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
11. Colocação dos pronomes átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
12. Reescrita de frases e parágrafos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
13. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
14. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
15. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
16. Correspondência oficial (conforme Manual de Redação da Presidência da República). Aspectos gerais da redação oficial. Finalidade
dos expedientes oficiais. Adequação da linguagem ao tipo de documento. Adequação do formato do texto ao gênero . . . . . . . . . 23
Noções de Direito Administrativo

1. Noções de organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. Administração direta e indi-
reta. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Agentes públicos. Legislação pertinente. Lei nº 8.112/1990 e suas alterações. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições
doutrinárias. Conceito. Espécies. Cargo, emprego e função pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Poderes administrativos. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso do poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5. Licitação. Princípios. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Tipos. Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6. Controle da Administração Pública. Controle exercido pela Administração Pública. Controle judicial. Controle legislativo . . . . . . . 59
7. Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. Responsabilidade por ato comissivo do Esta-
do. Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado. Causas excludentes e
atenuantes da responsabilidade do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
8. Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Noções de Direito Constitucional

1. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e
à propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania e direitos políticos; partidos políticos; garantias constitucionais individuais;
garantias dos direitos coletivos, sociais e políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Poder Executivo: forma e sistema de governo; chefia de Estado e chefia de governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Defesa do Estado e das instituições democráticas: segurança pública; organização da segurança pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Ordem social: base e objetivos da ordem social; seguridade social; meio ambiente; família, criança, adolescente, idoso, índio. . . 31
ÍNDICE
Noções de Direito Penal e de Direito Processual Penal

1. Princípios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Aplicação da lei penal. A lei penal no tempo e no espaço. Tempo e lugar do crime. Territorialidade e extraterritorialidade da lei
penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. O fato típico e seus elementos. Crime consumado e tentado. Ilicitude e causas de exclusão. Excesso punível . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Crimes contra a pessoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Crimes contra o patrimônio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. Crimes contra a fé pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7. Crimes contra a Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
8. Inquérito policial. Histórico, natureza, conceito, finalidade, características, fundamento, titularidade, grau de cognição, valor
probatório, formas de instauração, notitia criminis, delatio criminis, procedimentos investigativos, indiciamento, garantias do
investigado; conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Prova. Preservação de local de crime. Requisitos e ônus da prova. Nulidade da prova. Documentos de prova. Reconhecimento de
pessoas e coisas. 9.6 Acareação. Indícios. Busca e apreensão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
10. Restrição de liberdade. Prisão em flagrante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Legislação Especial
1. Lei nº 7.102/1983 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 10.357/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Lei nº 13.445/2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4. Lei nº 11.343/2006 e suas alterações (aspectos penais e processuais penais). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Lei nº 13.869/2019 e suas alterações (aspectos penais e processuais penais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. Lei nº 9.455/1997 e suas alterações (aspectos penais e processuais penais). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
10. Lei nº 10.446/2002 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Estatística
1. Estatística descritiva e análise exploratória de dados: gráficos, diagramas, tabelas, medidas descritivas (posição, dispersão, assimetria
e curtose) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Probabilidade. Definições básicas e axiomas. Probabilidade condicional e independência. Variáveis aleatórias discretas e contínuas.
Distribuição de probabilidades. Função de probabilidade. Função densidade de probabilidade. Esperança e momentos. Distribuições
especiais. Distribuições condicionais e independência. Transformação de variáveis. Leis dos grandes números. Teorema central do
limite. Amostras aleatórias. Distribuições amostrais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Inferência estatística. Estimação pontual: métodos de estimação, propriedades dos estimadores, suficiência. Estimação intervalar:
intervalos de confiança, intervalos de credibilidade. Testes de hipóteses: hipóteses simples e compostas, níveis de significância e
potência de um teste, teste t de Student, teste qui-quadrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4. Análise de regressão linear. Critérios de mínimos quadrados e de máxima verossimilhança. Modelos de regressão linear. Inferência
sobre os parâmetros do modelo. Análise de variância. Análise de resíduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5. Técnicas de amostragem: amostragem aleatória simples, estratificada, sistemática e por conglomerados. Tamanho amostral . . . 62
Raciocínio Lógico
1. Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou proposicion-
al). Proposições simples e compostas.Tabelas verdade. Equivalências. Leis de De Morgan. Diagramas lógicos. Lógica de primeira
ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios de contagem e probabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. Operações com conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4. Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
ÍNDICE
Informática
1. Conceito de internet e intranet. Conceitos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados
a internet/intranet. Ferramentas e aplicativos comerciais de navegação, de correio eletrônico, de grupos de discussão, de busca, de
pesquisa e de redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Noções de sistema operacional (ambiente Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Acesso à distância a computadores, transferência de informação e arquivos, aplicativos de áudio, vídeo e multimídia . . . . . . . . . 22
4. Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. Redes de computadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Conceitos de proteção e segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, anti-spy-
ware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8. Fundamentos da Teoria Geral de Sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Sistemas de informação. Fases e etapas de sistema de informação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
10. Teoria da informação. Conceitos de informação, dados, representação de dados, de conhecimentos, segurança e inteligência . . 37
11. Banco de dados. Base de dados, documentação e prototipação. Modelagem conceitual: abstração, modelo entidaderelacionamento,
análise funcional e administração de dados. Dados estruturados e não estruturados. Banco de dados relacionais: conceitos básicos e
características. Chaves e relacionamentos. Noções de mineração de dados: conceituação e características. Noções de aprendizado de
máquina. Noções de bigdata: conceito, premissas e aplicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
12. Redes de comunicação. Introdução a redes (computação/telecomunicações). Camada física, de enlace de dados e subcamada de
acesso ao meio. Noções básicas de transmissão de dados: tipos de enlace, códigos, modos e meios de transmissão . . . . . . . . . . . 44
13. Redes de computadores: locais, metropolitanas e de longa distância. Terminologia e aplicações, topologias, modelos de arquitetura
(OSI/ISO e TCP/IP) e protocolos. Interconexão de redes, nível de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
14. Noções de programação Python e R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
15. API (application programming interface) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
16. Metadados de arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Contabilidade Geral
1. Conceitos, objetivos e finalidades da contabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Patrimônio: componentes, equação fundamental do patrimônio, situação líquida, representação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Atos e fatos administrativos: conceitos, fatos permutativos, modificativos e mistos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Contas: conceitos, contas de débitos, contas de créditos e saldos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Plano de contas: conceitos, elenco de contas, função e funcionamento das contas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
6. Escrituração: conceitos, lançamentos contábeis, elementos essenciais, fórmulas de lançamentos, livros de escrituração, métodos e
processos, regime de competência e regime de caixa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
7. Contabilização de operações contábeis diversas: juros, descontos, tributos, aluguéis, variação monetária/ cambial, folha de pagamen-
to, compras, vendas e provisões, depreciações e baixa de bens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
8. Balancete de verificação: conceitos, modelos e técnicas de elaboração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
9. Balanço patrimonial: conceitos, objetivo, composição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
10. Demonstração de resultado de exercício: conceito, objetivo, composição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
11. Lei nº 6.404/1976 e suas alterações, legislação complementar e pronunciamentos do Comitê de Pronunciamentos Contábeis
(CPC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
12. Norma Brasileira de Contabilidade - NBC TSP Estrutura Conceitual, de 23 de setembro de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras . . . . . 03
6. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da
oração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
9. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
11. Colocação dos pronomes átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
12. Reescrita de frases e parágrafos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
13. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
14. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
15. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
16. Correspondência oficial (conforme Manual de Redação da Presidência da República). Aspectos gerais da redação oficial. Finalidade
dos expedientes oficiais. Adequação da linguagem ao tipo de documento. Adequação do formato do texto ao gênero . . . . . . . . . 23
LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE cas:
GÊNEROS VARIADOS
Apresenta um enredo, com ações
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- e relações entre personagens, que
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é ocorre em determinados espaço e
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido e se estrutura da seguinte maneira:
completo. apresentação > desenvolvimento >
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e clímax > desfecho
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci-
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua Tem o objetivo de defender determi-
interpretação. nado ponto de vista, persuadindo o
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do TEXTO DISSERTATIVO- leitor a partir do uso de argumentos
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que -ARGUMENTATIVO sólidos. Sua estrutura comum é: in-
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- trodução > desenvolvimento > con-
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- clusão.
tório do leitor. Procura expor ideias, sem a neces-
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, sidade de defender algum ponto de
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- vista. Para isso, usa-se comparações,
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitua-
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar lizações etc. A estrutura segue a do
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. texto dissertativo-argumentativo.
Expõe acontecimentos, lugares, pes-
Dicas práticas
soas, de modo que sua finalidade é
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
TEXTO DESCRITIVO descrever, ou seja, caracterizar algo
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
ou alguém. Com isso, é um texto rico
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
em adjetivos e em verbos de ligação.
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca Oferece instruções, com o objetivo
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- de orientar o leitor. Sua maior carac-
TEXTO INJUNTIVO
cidas. terística são os verbos no modo im-
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- perativo.
te de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de Gêneros textuais
opiniões. A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
quando afirma que... Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
• Bilhete
• Bula
• Carta
RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS • Conto
• Crônica
TIPOLOGIA E GÊNEROS TEXTUAIS • E-mail
• Lista
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Manual
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Notícia
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Poema
classificações. • Propaganda
• Receita culinária
Tipos textuais • Resenha
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali- • Seminário
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
específico para se fazer a enunciação. determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
1
LÍNGUA PORTUGUESA
DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL
ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!
Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)
Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
Os diferentes porquês
POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, porém são grafadas de maneira diferente. Ex: conserto
(correção) X concerto (apresentação); cerrar (fechar) X serrar (cortar).
Nos capítulos seguintes serão passadas regras específicas quanto à acentuação e uso da crase, entre outras normas que condizem à
ortografia oficial do português.
2
LÍNGUA PORTUGUESA
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL. EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO

E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OUTROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL
MECANISMOS DE COESÃO E COERÊNCIA
A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.
Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:
REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de ficar
SUBSTITUIÇÃO
repetição em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.
Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.
Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO. EMPREGO

DAS CLASSES DE PALAVRAS
ESTRUTURA DAS PALAVRAS
São de palavras se dá a partir de processos morfológicos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras palavras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radical (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo; azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de palavras:
3
LÍNGUA PORTUGUESA
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à palavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgovernado
(des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a palavra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo para
substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elementos for-
madores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex: aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, mantendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos formadores.
Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto (fo-
tografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binóculo
(bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (aborrecer
+ adolescente).
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alargamento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita adicionan-
do o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / protocolizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou permanentes.
Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
CLASSES DE PALAVRAS
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.
CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.
Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão que
protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
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LÍNGUA PORTUGUESA
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:
CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
primeiramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe
Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê
Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
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LÍNGUA PORTUGUESA
• Superlativo analítico: muito cedo Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
• Superlativo sintético: cedíssimo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
Curiosidades • Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o presente, futuro do pretérito.
uso de alguns prefixos (supercedo). • Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; perfeito, futuro.
salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo)
e ordem (ultimamente; depois; primeiramente). Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designa- • Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
ção (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou me- pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
lhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí). rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
Pronomes pretérito mais-que-perfeito, futuro.
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira: fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e pode nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...). pio) ou advérbio (gerúndio).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
Tipos de verbos
nossos...)
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
Desse modo, os verbos se dividem em:
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
vender, abrir...)
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
(ser, ir...)
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...) • Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em si- (falir, banir, colorir, adequar...)
tuações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...) • Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
Colocação pronominal • Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, acontecer...)
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do • Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo). e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles: • Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons- pentear-se...)
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no • Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
gerúndio antecedidos por “em”. verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
Nada me faria mais feliz. • Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da • De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún- sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho. Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração. podendo ser três tipos diferentes:
Orgulhar-me-ei de meus alunos. • Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora- • Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
ções, nem após ponto-e-vírgula. do lago)
Verbos Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a

Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro equivalente ao verbo “ser”.
possuem subdivisões.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)
Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:
Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar
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LÍNGUA PORTUGUESA
Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor
Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de: RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES
• Causa: Morreu de câncer. E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO. RELAÇÕES DE
• Distância: Retorno a 3 quilômetros. SUBORDINAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
• Finalidade: A filha retornou para o enterro. DA ORAÇÃO.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila. SINTAXE: ANÁLISE SINTÁTICA, FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga. A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
• Posse: O carro de Maria é novo. belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
• Meio: Viajou de trem. dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
Combinações e contrações que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa- e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
havendo perda fonética (contração). Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
• Combinação: ao, aos, aonde bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Conjunção Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe- do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante (período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois lizados com a pontuação adequada.
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo- Análise sintática
mento de redigir um texto. A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
conjunções subordinativas. • Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
Conjunções coordenativas nominais, agentes da passiva)
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti- • Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma biais, apostos)
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos: Termos essenciais da oração
• Aditivas: e, nem, bem como. Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
• Adversativas: mas, porém, contudo. O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer. predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
• Conclusivas: logo, portanto, assim. onde o verbo está presente.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
Conjunções subordinativas vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada. centra no verbo impessoal):
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido) Lúcio dormiu cedo.
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada. Aluga-se casa para réveillon.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes: Choveu bastante em janeiro.
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se. Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
• Causais: porque, que, como. sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que. inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
• Condicionais: e, caso, desde que. da oração:
• Conformativas: conforme, segundo, consoante. Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
• Comparativas: como, tal como, assim como. Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que. Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
• Finais: a fim de que, para que. Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que. predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
• Temporais: quando, enquanto, agora. transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.
Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.
Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.
Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.
TIPOS DE ORAÇÕES
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.
Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:
CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
oração anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...
Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.
SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.
SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS informação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções
conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocupou
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções
sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio corrupção.
ou infinitivo
SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...
EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO
PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
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LÍNGUA PORTUGUESA
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.
SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar
pessoas não respeitam a quarentena.
ideias apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e estudar
substituir vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
! Ponto de Exclamação Final de frase imperativa Estude para a prova!
Após interjeição Ufa!
? Ponto de Interrogação Em perguntas diretas Que horas ela volta?
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e
— Boas férias!
indicar mudança de interloculor no diálogo
— Travessão — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases
O corona vírus — Covid-19 — ainda
explicativas
está sendo estudado.
Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.
No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.
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LÍNGUA PORTUGUESA
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa
Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.
Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.
Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.
Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.
Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.
CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
da aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.
Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.
Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.
Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.
Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.
Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.
Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.
Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.
Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.
Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje
Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.
Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.
Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.
Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:
PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador; negligente;
EM
perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é demarcada
com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o emprego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especificadas: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos deixando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima à esquerda.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a crase:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor termos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo

• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado): Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no masculino.
Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos à escola / Amanhã iremos ao colégio.
PONTUAÇÃO (USO DE VÍRGULA, ASPAS E PONTO FINAL)
PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.
SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar
pessoas não respeitam a quarentena.
ideias apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e estudar
substituir vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
! Ponto de Exclamação Final de frase imperativa Estude para a prova!
Após interjeição Ufa!
? Ponto de Interrogação Em perguntas diretas Que horas ela volta?
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e
— Boas férias!
indicar mudança de interloculor no diálogo
— Travessão — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases
O corona vírus — Covid-19 — ainda
explicativas
está sendo estudado.
Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
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LÍNGUA PORTUGUESA
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.
No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer da matéria.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, dificilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos ao
resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá, na
reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório. A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão, pois, nesta,
atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausência não implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um processo bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor tenha
observado aquilo que está ruim para que, posteriormente, possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos erros iniciais.
Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desenvolver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer melhor seus
objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa a
enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:

A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de operações linguísticas encontradas neste momento específico da construção
do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um elemento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas também
do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimido. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafemas,
sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um termo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintagma, ou
sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por modificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o coloquial,
que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases curtas e
conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado entre
membros de uma mesma família ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de formalismo existente na situação de comunicação; com o modo de expres-
são, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de cortesia,
deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário específico de algum campo científico, por exemplo).
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LÍNGUA PORTUGUESA
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar, aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, conforme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, separado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte (tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do presente,
ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).

Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).

Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, segundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).

Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.

Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).

Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Arcaísmo
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS. SUBSTITUIÇÃO DE São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça FIGURAS DE LINGUAGEM
as principais relações e suas características:
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
Sinonímia e antonímia valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um re-
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado curso linguístico para expressar de formas diferentes experiências
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tor-
<—> esperto nando-o poético.
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: As figuras de linguagem classificam-se em
forte <—> fraco – figuras de palavra;
– figuras de pensamento;
Parônimos e homônimos – figuras de construção ou sintaxe.
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos. Figuras de palavra
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe- Emprego de um termo com sentido diferente daquele conven-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal). cionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito mais ex-
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma pressivo na comunicação.
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta). Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co-
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nuvem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, Exemplos
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver- ...a vida é cigana
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo). É caravana
É pedra de gelo ao sol.
Polissemia e monossemia (Geraldo Azevedo/ Alceu Valença)
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a Encarnado e azul são as cores do meu desejo.
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo). (Carlos Drummond de Andrade)
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos). Comparação: aproxima dois elementos que se identificam,
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal
Denotação e conotação como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com-
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam paração: parecer, assemelhar-se e outros.
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam Exemplo
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando
da cadeira. você entrou em mim como um sol no quintal.
(Belchior)
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi- Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o
ficado entre as palavras. qual não existe uma designação apropriada.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão. Exemplos
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por- – folha de papel
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex: – braço de poltrona
Limão é hipônimo de fruta. – céu da boca
– pé da montanha
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen-
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in- tidos físicos.
farto / gatinhar – engatinhar.
Exemplo
Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva)
mecânica.
(Carlos Drummond de Andrade)
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LÍNGUA PORTUGUESA
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste- inseto múltiplo reunido
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen- para compor o zanzineio surdo
ça gelada”. circular opressivo
zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade, da noite em branco
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o. (Carlos Drummond de Andrade)
Exemplos Observação: verbos que exprimem os sons são considerados

O filósofo de Genebra (= Calvino). onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.
O águia de Haia (= Rui Barbosa).
Figuras de sintaxe ou de construção
Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida. termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões.
Exemplos Podem ser formadas por:

Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
Tomei um Danone. (iogurte) inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
ruptura: anacoluto;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- concordância ideológica: silepse.
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural.
Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,
Exemplo frase ou verso.
A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo Exemplo
plural) Dentro do tempo o universo
(José Cândido de Carvalho) [na imensidão.
Dentro do sol o calor peculiar
Figuras Sonoras [do verão.
Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral- Dentro da vida uma vida me
mente em posição inicial da palavra. [conta uma estória que fala
[de mim.
Exemplo Dentro de nós os mistérios
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve- [do espaço sem fim!
ladas. (Toquinho/Mutinho)
(Cruz e Sousa)
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
verso ou poesia. vírgulas.
Exemplo Exemplo
Sou Ana, da cama, Não nos movemos, as mãos é
da cana, fulana, bacana que se estenderam pouco a
Sou Ana de Amsterdam. pouco, todas quatro, pegando-se,
(Chico Buarque) apertando-se, fundindo-se.
(Machado de Assis)
Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde-
na prosódia, mas diferentes no sentido. nativa mais vezes do que exige a norma gramatical.
Exemplo Exemplo
Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem
[erro tuge, nem muge.
quero que você ganhe que (Rubem Braga)
[você me apanhe
sou o seu bezerro gritando Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter-
[mamãe. mo já expresso.
(Caetano Veloso)
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres-
Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro- são, dando ênfase à mensagem.
duzido por seres animados e inanimados.
Exemplos
Exemplo Não os venci. Venceram-me
Vai o ouvido apurado eles a mim.
na trama do rumor suas nervuras (Rui Barbosa)
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LÍNGUA PORTUGUESA
Morrerás morte vil na mão de um forte. Silepse
(Gonçalves Dias) Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia- ou pronome com a pessoa a que se refere.
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
Exemplos
Exemplos Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Ouvir com os ouvidos. (Rachel de Queiroz)
Rolar escadas abaixo.
Colaborar juntos. V. Ex.a parece magoado...
Hemorragia de sangue. (Carlos Drummond de Andrade)
Repetir de novo.
Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben- o sujeito da oração.
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con-
junções, preposições e verbos. Exemplos
Os dois ora estais reunidos...
Exemplos (Carlos Drummond de Andrade)
Compareci ao Congresso. (eu)
Espero venhas logo. (eu, que, tu) Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
Ele dormiu duas horas. (durante) (Machado de Assis)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver)
(Camões) Silepse de número: Não há concordância do número verbal
com o sujeito da oração.
Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
mente. Exemplo
Corria gente de todos os lados, e gritavam.
Exemplos (Mário Barreto)
Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes.
(Camilo Castelo Branco)
Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.

(Machado de Assis) REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE
PERÍODOS DO TEXTO
Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen-
tos na frase. Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer
da matéria.
Exemplos
Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
(Carlos Drummond de Andrade)
Paciência tenho eu tido... REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E

(Antônio Nobre) NÍVEIS DE FORMALIDADE
Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer
frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do da matéria.
período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
função sintática definida.
Exemplos
E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
(Manuel Bandeira)
Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
(José Lins do Rego)
Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que

pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
Exemplo
...em cada olho um grito castanho de ódio.
(Dalton Trevisan)
...em cada olho castanho um grito de ódio)
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LÍNGUA PORTUGUESA
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
CORRESPONDÊNCIA OFICIAL (CONFORME MANUAL
DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA). ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL. FINALIDADE
DOS EXPEDIENTES OFICIAIS. ADEQUAÇÃO DA 1 Panorama da comunicação oficial
LINGUAGEM AO TIPO DE DOCUMENTO. ADEQUAÇÃO
DO FORMATO DO TEXTO AO GÊNERO A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique;
MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA b) algo a ser comunicado;
c) alguém que receba essa comunicação.
Sinais e abreviaturas empregados No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o servi-
ço público (este/esta ou aquele/aquela Ministério, Secretaria, De-
partamento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre
algum assunto relativo às atribuições do órgão que comunica; e o
destinatário dessa comunicação é o público, uma instituição priva-
da ou outro órgão ou entidade pública, do Poder Executivo ou dos
outros Poderes. Além disso, deve-se considerar a intenção do emis-
sor e a finalidade do documento, para que o texto esteja adequado
à situação comunicativa.
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e nos expedientes oficiais decorre, de um lado, do pró-
prio caráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua
finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou
regulam o funcionamento dos órgãos e entidades públicos, o que
só é alcançado se, em sua elaboração, for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finali-
dade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
2 O que é redação oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira

pela qual o Poder Público redige comunicações oficiais e atos nor-
mativos. Neste Manual, interessa-nos tratá-la do ponto de vista da
administração pública federal.
A redação oficial não é necessariamente árida e contrária à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com
objetividade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular etc.
Apresentadas essas características fundamentais da redação
oficial, passemos à análise pormenorizada de cada um de seus atri-
butos.
3 Atributos da redação oficial
A redação oficial deve caracterizar-se por:

• clareza e precisão;
• objetividade;
• concisão;
• coesão e coerência;
• impessoalidade;
• formalidade e padronização; e
• uso da norma padrão da língua portuguesa.
Fundamentalmente, esses atributos decorrem da Constituição,

que dispõe, no art. 37: “A administração pública direta, indireta, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicida-
de, a impessoalidade e a eficiência princípios fundamentais de toda
a administração pública, devem igualmente nortear a elaboração
dos atos e das comunicações oficiais.
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LÍNGUA PORTUGUESA
3.1 Clareza e precisão 3.2 Objetividade
CLAREZA Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja abordar,

sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir isso, é fundamental
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial. Po- que o redator saiba de antemão qual é a ideia principal e quais são
de-se definir como claro aquele texto que possibilita imediata com- as secundárias.
preensão pelo leitor. Não se concebe que um documento oficial Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo
ou um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma texto de alguma complexidade: as fundamentais e as secundárias.
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A trans- Essas últimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalhá-las,
parência é requisito do próprio Estado de Direito: é inaceitável que exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias que não
um texto oficial ou um ato normativo não seja entendido pelos ci- acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior relação
dadãos. O princípio constitucional da publicidade não se esgota na com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas, o que
mera publicação do texto, estendendo-se, ainda, à necessidade de também proporcionará mais objetividade ao texto.
que o texto seja claro. A objetividade conduz o leitor ao contato mais direto com o
Para a obtenção de clareza, sugere-se: assunto e com as informações, sem subterfúgios, sem excessos de
a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sentido co- palavras e de ideias. É errado supor que a objetividade suprime a
mum, salvo quando o texto versar sobre assunto técnico, hipótese delicadeza de expressão ou torna o texto rude e grosseiro.
em que se utilizará nomenclatura própria da área;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar as orações 3.3 Concisão
na ordem direta e evitar intercalações excessivas. Em certas ocasi-
ões, para evitar ambiguidade, sugere-se a adoção da ordem inversa A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
da oração; texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir o máximo
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto; de informações com o mínimo de palavras. Não se deve de forma
d) não utilizar regionalismos e neologismos; alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é, não se
e) pontuar adequadamente o texto; deve eliminar passagens substanciais do texto com o único objetivo
f) explicitar o significado da sigla na primeira referência a ela; e de reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusivamente, de excluir pa-
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma apenas quan- lavras inúteis, redundâncias e passagens que nada acrescentem ao
do indispensáveis, em razão de serem designações ou expressões que já foi dito.
de uso já consagrado ou de não terem exata tradução. Nesse caso, Detalhes irrelevantes são dispensáveis: o texto deve evitar ca-
grafe-as em itálico, conforme orientações do subitem 10.2 deste racterizações e comentários supérfluos, adjetivos e advérbios inú-
Manual. teis, subordinação excessiva. A seguir, um exemplo1 de período mal
construído, prolixo:
PRECISÃO Exemplo:
Apurado, com impressionante agilidade e precisão, naquela
O atributo da precisão complementa a clareza e caracteriza-se tarde de 2009, o resultado da consulta à população acriana, veri-
por: ficou-se que a esmagadora e ampla maioria da população daquele
a) articulação da linguagem comum ou técnica para a perfeita distante estado manifestou-se pela efusiva e indubitável rejeição da
compreensão da ideia veiculada no texto; alteração realizada pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita, incon-
b) manifestação do pensamento ou da ideia com as mesmas formada e indignada, com a nova hora legal vinculada ao terceiro
palavras, evitando o emprego de sinonímia com propósito mera- fuso, a maioria da população do Acre demonstrou que a ela seria
mente estilístico; e melhor regressar ao quarto fuso, estando cinco horas a menos que
c) escolha de expressão ou palavra que não confira duplo sen- em Greenwich.
tido ao texto. Nesse texto, há vários detalhamentos desnecessários, abusou-
É indispensável, também, a releitura de todo o texto redigido. -se no emprego de adjetivos (impressionante, esmagadora, ampla,
A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros provém princi- inconformada, indignada), o que lhe confere carga afetiva injustifi-
palmente da falta da releitura, o que tornaria possível sua correção. cável, sobretudo em texto oficial, que deve primar pela impessoali-
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar se ele será de fácil dade. Eliminados os excessos, o período ganha concisão, harmonia
compreensão por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode e unidade:
ser desconhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre
certos assuntos, em decorrência de nossa experiência profissional, Exemplo:
muitas vezes, faz com que os tomemos como de conhecimento ge- Apurado o resultado da consulta à população acreana, verifi-
ral, o que nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, cou-se que a maioria da população manifestou-se pela rejeição da
precise os termos técnicos, o significado das siglas e das abrevia- alteração realizada pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita com a
ções e os conceitos específicos que não possam ser dispensados. nova hora legal vinculada ao terceiro fuso, a maioria da população
A revisão atenta exige tempo. A pressa com que são elaborado Acre demonstrou que a ela seria melhor regressar ao quarto
das certas comunicações quase sempre compromete sua clareza. fuso, estando cinco horas menos que em Greenwich.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no texto 3.4 Coesão e coerência
redigido.
A clareza e a precisão não são atributos que se atinjam por si É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais atri-
sós: elas dependem estritamente das demais características da re- butos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os elemen-
dação oficial, apresentadas a seguir. tos de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e coerência
quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as frases e os
parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a coerência de b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação: ela pode
um texto são: referência, substituição, elipse e uso de conjunção. ser dirigida a um cidadão, sempre concebido como público, ou a
A referência diz respeito aos termos que se relacionam a outros uma instituição privada, a outro órgão ou a outra entidade pública.
necessários à sua interpretação. Esse mecanismo pode dar-se por Em todos os casos, temos um destinatário concebido de forma ho-
retomada de um termo, relação com o que é precedente no texto, mogênea e impessoal; e
ou por antecipação de um termo cuja interpretação dependa do c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o univer-
que se segue. so temático das comunicações oficiais se restringe a questões que
dizem respeito ao interesse público, é natural não caber qualquer
Exemplos: tom particular ou pessoal.
Não há lugar na redação oficial para impressões pessoais, como
O Deputado evitou a instalação da CPI da corrupção. Ele aguar-
as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um
dou a decisão do Plenário.
artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A re-
O TCU apontou estas irregularidades: falta de assinatura e de dação oficial deve ser isenta da interferência da individualidade de
identificação no documento. quem a elabora. A concisão, a clareza, a objetividade e a formalida-
de de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais contri-
A substituição é a colocação de um item lexical no lugar de ou- buem, ainda, para que seja alcançada a necessária impessoalidade.
tro(s) ou no lugar de uma oração.
3.6 Formalidade e padronização
Exemplos:
O Presidente assinou o acordo. O Chefe do Poder Executivo fe- As comunicações administrativas devem ser sempre formais,
deral propôs reduzir as alíquotas. isto é, obedecer a certas regras de forma (BRASIL, 2015a). Isso é
O ofício está pronto. O documento trata da exoneração do ser- válido tanto para as comunicações feitas em meio eletrônico (por
vidor. exemplo, o e-mail , o documento gerado no SEI!, o documento em
Os governadores decidiram acatar a decisão. Em seguida, os html etc.), quanto para os eventuais documentos impressos.
prefeitos fizeram o mesmo. É imperativa, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se
trata somente do correto emprego deste ou daquele pronome de
A elipse consiste na omissão de um termo recuperável pelo tratamento para uma autoridade de certo nível, mais do que isso:
contexto. a formalidade diz respeito à civilidade no próprio enfoque dado ao
assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
Exemplo:
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração pública
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula- federal é una, é natural que as comunicações que expeça sigam o
res. (Na segunda oração, houve a omissão do verbo “regulamenta”). mesmo padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas
deste Manual, exige que se atente para todas as características da
Outra estratégia para proporcionar coesão e coerência ao texto redação oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
é utilizar conjunção para estabelecer ligação entre orações, perío- A digitação sem erros, o uso de papéis uniformes para o texto
dos ou parágrafos. definitivo, nas exceções em que se fizer necessária a impressão, e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
Exemplo: ção. Consulte o Capítulo II, “As comunicações oficiais”, a respeito de
O Embaixador compareceu à reunião, pois identificou o inte- normas específicas para cada tipo de expediente.
resse de seu Governo pelo assunto. Em razão de seu caráter público e de sua finalidade, os atos
normativos e os expedientes oficiais requerem o uso do padrão cul-
3.5 Impessoalidade to do idioma, que acata os preceitos da gramática formal e emprega
um léxico compartilhado pelo conjunto dos usuários da língua. O
A impessoalidade decorre de princípio constitucional (Consti- uso do padrão culto é, portanto, imprescindível na redação oficial
tuição, art. 37), e seu significado remete a dois aspectos: o primei- por estar acima das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas,
ro é a obrigatoriedade de que a administração pública proceda de regionais; dos modismos vocabulares e das particularidades linguís-
ticas.
modo a não privilegiar ou prejudicar ninguém, de que o seu norte
seja, sempre, o interesse público; o segundo, a abstração da pesso-
Recomendações:
alidade dos atos administrativos, pois, apesar de a ação adminis- • a língua culta é contra a pobreza de expressão e não contra a
trativa ser exercida por intermédio de seus servidores, é resultado sua simplicidade;
tão-somente da vontade estatal. • o uso do padrão culto não significa empregar a língua de
A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço pú- modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do estilo
blico e sempre em atendimento ao interesse geral dos cidadãos. literário;
Sendo assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais não de- • a consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na reda-
vem ser tratados de outra forma que não a estritamente impessoal. ção de um bom texto.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser Pode-se concluir que não existe propriamente um padrão ofi-
dado aos assuntos que constam das comunicações oficiais decorre: cial de linguagem, o que há é o uso da norma padrão nos atos e nas
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica: comunicações oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che- determinadas expressões, ou será obedecida certa tradição no em-
fe de determinada Seção, a comunicação é sempre feita em nome prego das formas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente,
do serviço público. Obtém-se, assim, uma desejável padronização, que se consagre a utilização de uma forma de linguagem burocrá-
que permite que as comunicações elaboradas em diferentes seto- tica. O jargão burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois
res da administração pública guardem entre si certa uniformidade; terá sempre sua compreensão limitada.
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LÍNGUA PORTUGUESA
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS Os exemplos acima são meramente exemplificativos. A profu-
são de normas estabelecendo hipóteses de tratamento por meio
4 Introdução do pronome “Vossa Excelência” para categorias especifícas tornou
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se- inviável arrolar todas as hipóteses.
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, “Aspectos gerais da
redação oficial”. Além disso, há características específicas de cada 4.1.1 Concordância com os pronomes de tratamento
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns Os pronomes de tratamento apresentam certas peculiaridades
a quase todas as modalidades de comunicação oficial. quanto às concordâncias verbal, nominal e pronominal. Embora se
refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala),
4.1 Pronomes de tratamento levam a concordância para a terceira pessoa. Os pronomes Vossa
Tradicionalmente, o emprego dos pronomes de tratamento Excelência ou Vossa Senhoria são utilizados para se comunicar dire-
adota a segunda pessoa do plural, de maneira indireta, para refe- tamente com o receptor.
renciar atributos da pessoa à qual se dirige. Na redação oficial, é Exemplo:
necessário atenção para o uso dos pronomes de tratamento em Vossa Senhoria designará o assessor.
três momentos distintos: no endereçamento, no vocativo e no cor-
po do texto. No vocativo, o autor dirige-se ao destinatário no início Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a prono-
do documento. No corpo do texto, pode-se empregar os pronomes mes de tratamento são sempre os da terceira pessoa.
de tratamento em sua forma abreviada ou por extenso. O endere-
çamento é o texto utilizado no envelope que contém a correspon- Exemplo:
dência oficial. Vossa Senhoria designará seu substituto. (E não “Vossa Senho-
A seguir, alguns exemplos de utilização de pronomes de trata- ria designará vosso substituto”)
mento no texto oficial
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução.
Exemplos:
Se o interlocutor for homem, o correto é: Vossa Excelência está
atarefado.
Se o interlocutor for mulher: Vossa Excelência está atarefada.
O pronome Sua Excelência é utilizado para se fazer referência a
alguma autoridade (indiretamente).
Exemplo:
A Sua Excelência o Ministro de Estado Chefe da Casa Civil (por
exemplo, no endereçamento do expediente)
4.2 Signatário
4.2.1 Cargos interino e substituto
Na identificação do signatário, depois do nome do cargo, é pos-

sível utilizar os termos interino e substituto, conforme situações a
seguir: interino é aquele nomeado para ocupar transitoriamente
cargo público durante a vacância; substituto é aquele designado
para exercer as atribuições de cargo público vago ou no caso de
afastamento e impedimentos legais ou regulamentares do titular.
Esses termos devem ser utilizados depois do nome do cargo, sem
hífen, sem vírgula e em minúsculo.
Exemplos:
Diretor-Geral interino
Secretário-Executivo substituto
4.2.2 Signatárias do sexo feminino
Na identificação do signatário, o cargo ocupado por pessoa do

sexo feminino deve ser flexionado no gênero feminino.
Exemplos:
Ministra de Estado
Secretária-Executiva interina
Técnica Administrativa
Coordenadora Administrativa
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LÍNGUA PORTUGUESA
4.3 Grafia de cargos compostos Exemplos:
Senhora [Nome],
Escrevem-se com hífen: Prezado Senhor,
a) cargos formados pelo adjetivo “geral”: diretor-geral, relator- Em comunicações oficiais, está abolido o uso de Digníssimo
-geral, ouvidor-geral; (DD) e de Ilustríssimo (Ilmo.).
b) postos e gradações da diplomacia: primeiro-secretário, se- Evite-se o uso de “doutor” indiscriminadamente. O tratamento
gundo-secretário; por meio de Senhor confere a formalidade desejada.
c) postos da hierarquia militar: tenente-coronel, capitão-tenen-
te; 5 O padrão ofício
Atenção: nomes compostos com elemento de ligação preposi-
cionado ficam sem hífen: general de exército, general de brigada, Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de expe-
tenente-brigadeiro do ar, capitão de mar e guerra; dientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que pela for-
ma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo de uniformizá-
d) cargos que denotam hierarquia dentro de uma empresa: -los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação únicas, que sigam
diretor-presidente, diretor-adjunto, editor-chefe, editor-assistente, o que chamamos de padrão ofício.
sócio-gerente, diretor-executivo; A distinção básica anterior entre os três era:
e) cargos formados por numerais: primeiro-ministro, primeira- a) aviso: era expedido exclusivamente por Ministros de Estado,
-dama; para autoridades de mesma hierarquia;
f) cargos formados com os prefixos “ex” ou “vice”: ex-diretor, b) ofício: era expedido para e pelas demais autoridades; e
vice-coordenador. c) memorando: era expedido entre unidades administrativas
O novo Acordo Ortográfico tornou opcional o uso de iniciais de um mesmo órgão.
maiúsculas em palavras usadas reverencialmente, por exemplo
para cargos e títulos (exemplo: o Presidente francês ou o presidente Atenção:Nesta nova edição ficou abolida aquela distinção e
francês). Porém, em palavras com hífen, após se optar pelo uso da passou-se a utilizar o termo ofício nas três hipóteses.
maiúscula ou da minúscula, deve-se manter a escolha para a grafia
de todos os elementos hifenizados: pode-se escrever “Vice-Presi- A seguir, será apresentada a estrutura do padrão ofício, de
dente” ou “vice-presidente”, mas não “Vice-presidente”. acordo com a ordem com que cada elemento aparece no documen-
to oficial.
4.4 Vocativo
5.1 Partes do documento no padrão ofício
O vocativo é uma invocação ao destinatário. Nas comunicações 5.1.1 Cabeçalho
oficiais, o vocativo será sempre seguido de vírgula.
Em comunicações dirigidas aos Chefes de Poder, utiliza-se a ex- O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página do docu-
pressão Excelentíssimo Senhor ou Excelentíssima Senhora e o cargo mento, centralizado na área determinada pela formatação (ver su-
respectivo, seguidos de vírgula. bitem “5.2 Formatação e apresentação”).
No cabeçalho deverão constar os seguintes elementos:
Exemplos: a) brasão de Armas da República: no topo da página. Não há
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, necessidade de ser aplicado em cores. O uso de marca da institui-
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, ção deve ser evitado na correspondência oficial para não se sobre-
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede- por ao Brasão de Armas da República.
ral, 2 O desenho oficial atualizado do Brasão de Armas da Repúbli-
As demais autoridades, mesmo aquelas tratadas por Vossa Ex- ca pode ser localizado no sítio eletrônico da Presidência da Repúbli-
celência, receberão o vocativo Senhor ou Senhora seguido do cargo ca, na seção Símbolos Nacionais.
respectivo. No caso de documento a ser impresso, exclusivamente quando
o signatário for o Presidente da República, Ministro de Estado ou a
Exemplos: autoridade máxima de autarquia, será utilizado timbre em relevo
Senhora Senadora, branco, nos termos do disposto no Decreto no 80.739, de 14 de
Senhor Juiz, novembro de 1977.
Senhora Ministra, b) nome do órgão principal;
c) nomes dos órgãos secundários, quando necessários, da
Na hipótese de comunicação com particular, pode-se utilizar maior para a menor hierarquia; e
o vocativo Senhor ou Senhora e a forma utilizada pela instituição d) espaçamento: entrelinhas simples (1,0).
para referir-se ao interlocutor: beneficiário, usuário, contribuinte,
eleitor etc.
Exemplos:
Senhora Beneficiária,
Senhor Contribuinte,
Ainda, quando o destinatário for um particular, no vocativo, po-

de-se utilizar Senhor ou Senhora seguido do nome do particular ou
pode-se utilizar o vocativo “Prezado Senhor” ou “Prezada Senhora”. Os dados do órgão, tais como endereço, telefone, endereço de
correspondência eletrônica, sítio eletrônico oficial da instituição,
podem ser informados no rodapé do documento, centralizados.
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LÍNGUA PORTUGUESA
5.1.2 Identificação do expediente Exemplos:
A Sua Excelência o Senhor À Senhora Ao Senhor
Os documentos oficiais devem ser identificados da segui te ma- [Nome] [Nome] [Nome]
neira: Ministro de Estado da Justiça Diretora de Gestão de Pessoas
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com Chefe da Seção de Compras Esplanada dos Ministérios Bloco T SAUS
todas as letras maiúsculas; Q. 3 Lote 5/6 Ed Sede I Diretoria de Material, Seção 70064-900 Bra-
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”, sília/DF 70070-030 Brasília. DF Brasília — DF
padronizada como N°;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dí- 5.1.5 Assunto
gitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da menor
para a maior hierarquia, separados por barra (/); e O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o documento,
d) alinhamento: à margem esquerda da página. de forma sucinta.
Ele deve ser grafado da seguinte maneira:
Exemplo: a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o
OFÍCIO N° 652/2018/SAA/SE/MT conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do
5.1.3 Local e data do documento documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve utili-
zar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
Na grafia de datas em um documento, o conteúdo deve constar c) destaque:todo o texto referente ao assunto, inclusive o títu-
da seguinte forma: lo, deve ser destacado em negrito;
a) composição: local e data do documento; d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto; e
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o e) alinhamento: à margem esquerda da página.
documento, seguido de vírgula.
Não se deve utilizar a sigla da unidade da federação depois do Exemplos:
nome da cidade; Assunto: Encaminhamento do Relatório de Gestão julho/2018.
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do Assunto: Aquisição de computadores.
mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês. Não se
deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês; 5.1.6 Texto do documento
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; e O texto do documento oficial deve seguir a seguinte padroni-
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem zação de estrutura:
direita da página. I – nos casos em que não seja usado para encaminhamento de
Exemplo: Brasília, 2 de fevereiro de 2018. documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da comunica-
5.1.4 Endereçamento ção. Evite o uso das formas:
Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me informar
O endereçamento é a parte do documento que informa quem que. Prefira empregar a forma direta: Informo, Solicito, Comunico;
receberá o expediente. b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se o texto
Nele deverão constar os seguintes elementos: contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
a) vocativo: na forma de tratamento adequada para quem re- em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição; e
ceberá o expediente (ver subitem “4.1 Pronomes de tratamento”); c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o assunto.
b) nome: nome do destinatário do expediente; II – quando forem usados para encaminhamento de documen-
c) cargo: cargo do destinatário do expediente; tos, a estrutura é modificada:
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente, a) introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
dividido em duas linhas: primeira linha: informação de localidade/ solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão, sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comuni-
informação do setor; segunda linha: CEP e cidade/unidade da fede- cação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos do
ração, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário e assun-
unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou to de que se trata) e a razão pela qual está sendo encaminhado; e
pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão, não é obriga-
tória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da Exemplos:
cidade/unidade da federação; e Em resposta ao Ofício n° 12, de 1o de fevereiro de 2018, enca-
e) alinhamento: à margem esquerda da página. minho cópia do Ofício n°34, de 3 de abril de 2018, da Coordenação-
O pronome de tratamento no endereçamento das comunica- -Geral de Gestão de Pessoas, que trata da requisição do servidor
ções dirigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência terá a Fulano de Tal.
seguinte forma: “A Sua Excelência o Senhor” ou “A Sua Excelência Encaminho, para exame e pronunciamento, cópia do Ofício no
a Senhora”. 12, de 1o de fevereiro de 2018, do Presidente da Confederação Na-
Quando o tratamento destinado ao receptor for Vossa Senho- cional da Indústria, a respeito de projeto de modernização de técni-
ria, o endereçamento a ser empregado é “Ao Senhor” ou “À Senho- cas agrícolas na região Nordeste.
ra”. Ressalte-se que não se utiliza a expressão “A Sua Senhoria o b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
Senhor” ou “A Sua Senhoria a Senhora”. algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento.
Caso contrário, não há parágrafos de desenvolvimento em ex-
pediente usado para encaminhamento de documentos.
28
LÍNGUA PORTUGUESA
III – tanto na estrutura I quanto na estrutura II, o texto do docu- Exemplo:
mento deve ser formatado da seguinte maneira: (espaço para assinatura)
a) alinhamento: justificado; NOME
b) espaçamento entre linhas: simples; Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da Re-
c) parágrafos: pública
i espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada pará- (espaço para assinatura)
grafo; NOME
ii recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda; Coordenador-Geral de Gestão de Pessoas
iii numeração dos parágrafos: apenas quando o documento
tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágrafo. Não se 5.1.9 Numeração das páginas
numeram o vocativo e o fecho;
d) fonte: Calibri ou Carlito; A numeração das páginas é obrigatória apenas a partir da se-
i corpo do texto: tamanho 12 pontos; gunda página da comunicação.
ii citações recuadas: tamanho 11 pontos; e Ela deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte for-
iii notas de Rodapé: tamanho 10 pontos; matação:
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas, a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm
pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings; da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.
5.1.7 Fechos para comunicações
5.2 Formatação e apresentação
O fecho das comunicações oficiais objetiva, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, saudar o destinatário. Os modelos para Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte
fecho anteriormente utilizados foram regulados pela Portaria n° 1, formatação:
de 1937, do Ministério da Justiça, que estabelecia quinze padrões. a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
Com o objetivo de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to- c) margem lateral direita: 1,5 cm;
das as modalidades de comunicação oficial: d) margens superior e inferior: 2 cm;
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, in- e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da mar-
clusive o Presidente da República: Respeitosamente, gem superior do papel;
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia infe- f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
rior ou demais casos: Atenciosamente, g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au- ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios. querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
O fecho da comunicação deve ser formatado da seguinte ma- (margem espelho);
neira: h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
a) alinhamento: alinhado à margem esquerda da página; pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida para
b) recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquer- gráficos e ilustrações;
da; i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o
c) espaçamento entre linhas: simples; negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinhado,
d) espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada pa- letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
rágrafo; e outra forma de formatação que afete a sobriedade e a padroniza-
e) não deve ser numerado. ção do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafa-
5.1.8 Identificação do signatário das em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Re- elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
pública, todas as demais comunicações oficiais devem informar o posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve
signatário segundo o padrão: ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo que possa ser
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em letras lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no servi-
maiúsculas, sem negrito. ço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
Não se usa linha acima do nome do signatário; l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigi- arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do docu-
do apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que liguem as mento + número do documento + ano do documento (com 4 dígi-
palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e tos) + palavras-chaves do conteúdo
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centrali-
zada na página.
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
29
LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
Ofício 123_2018_relatório produtividade anual
Seguem exemplos de Ofício:
30
LÍNGUA PORTUGUESA
31
LÍNGUA PORTUGUESA
6 Tipos de documentos
6.1 Variações dos documentos oficiais
Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo com algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão envia o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A sigla na
epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um único órgão
receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para mais
de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
Exemplos:
OFÍCIO CIRCULAR Nº 652/2018/MEC
OFÍCIO CONJUNTO Nº 368/2018/SECEX/SAJ
OFÍCIO CONJUNTO CIRCULAR Nº 795/2018/CC/MJ/MRE
Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes dos órgãos
que receberão o expediente.
6.2 Exposição de Motivos

6.2.1 Definição e finalidade
Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao VicePresidente para:

a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informá-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado envolva
mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de inter-
ministerial.
Independentemente de ser uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica das exposições de mo-
tivos é única. A numeração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.
6.2.2 Forma e estrutura
As exposições de motivos devem, obrigatoriamente:

a) apontar, na introdução: o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto; ou informar ao Presidente
da República algum assunto;
b) indicar, no desenvolvimento: a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar o problema e
as eventuais alternativas existentes para equacioná-lo; ou fornecer mais detalhes sobre o assunto informado, quando for esse o caso; e
c) na conclusão: novamente, propor a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o problema; ou apresen-
tar as considerações finais no caso de EMs apenas informativas.
As Exposições de Motivos que encaminham proposições normativas devem seguir o prescrito no Decreto nº 9.191, de 1º de novembro
de 2017. Em síntese, elas devem ser instruídas com parecer jurídico e parecer de mérito que permitam a adequada avaliação da proposta.
O atendimento dos requisitos do Decreto nº 9.191, de 2017, nas exposições de motivos que proponham a edição de ato normativo,
tem como propósito:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca resolver;
b) ensejar avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição do ato, em conso-
nância com as questões que devem ser analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Executivo;
c) conferir transparência aos atos propostos;
d) resumir os principais aspectos da proposta; e
e) evitar a devolução a proposta de ato normativo para complementação ou reformulação da proposta.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além disso,
pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário.
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LÍNGUA PORTUGUESA
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LÍNGUA PORTUGUESA
6.2.3 Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais (Sidof)
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais (Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elaboração, a redação, a
alteração, o controle, a tramitação, a administração e a gerência das exposições de motivos com as propostas de atos a serem encaminha-
das pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatário, apresentados no exemplo do item 6.2.2, são substituídos pela
assinatura eletrônica que informa o nome do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor jurídico que assinou o parecer
jurídico da Pasta.
6.3 Mensagem
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da administração pública; para expor o plano de governo por
ocasião da abertura de sessão legislativa; para submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de suas Casas;
para apresentar veto; enfim, fazer comunicações do que seja de interesse dos Poderes Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos ministérios à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional, de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os que com-
preendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais:
Os projetos de lei ordinária ou complementar são enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência (Constituição,
art. 64, §§ 1° a 4°). O projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e, mais tarde, ser objeto de nova mensagem, com solicitação
de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos membros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com ofício do Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao Primeiro-Secretário da Câmara dos Deputados, para que tenha início sua tramitação
(Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais, as
mensagens de encaminhamento dirigem-se aos membros do Congresso Nacional, e os respectivos ofícios são endereçados ao Primeiro-
-Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da Constituição impõe a deliberação congressual em sessão conjunta, mais preci-
samente, “na forma do regimento comum”. E, à frente da Mesa do Congresso Nacional, está o Presidente do Senado Federal (Constituição,
art. 57, § 5°), que comanda as sessões conjuntas.
b) Encaminhamento de medida provisória:

Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição, o Presidente da República encaminha Mensagem ao Congresso, dirigida
a seus Membros, com ofício para o PrimeiroSecretário do Senado Federal, juntando cópia da medida provisória.
c) Indicação de autoridades:
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos tribu-
nais superiores, ministros do Tribunal de Contas da União, presidentes e diretores do Banco Central, Procurador-Geral da República, chefes
de missão diplomática, diretores e conselheiros de agências etc.) têm em vista que a Constituição, incisos III e IV do caput do art. 52, atribui
àquela Casa do Congresso Nacional competência privativa para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, assinado, com a informação do número de Cadastro de Pessoa Física, acompanha a mensagem.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presidente da República se ausentarem do país por mais de 15 dias:
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, caput, inciso III e art. 83), e a autorização é da competência privativa do
Congresso Nacional. O Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma
comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação de concessão de emissoras de rádio e TV:

A obrigação de submeter tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII do caput do art. 49 da Constituição. Somen-
te produzirão efeitos legais a outorga ou a renovação da concessão após deliberação do Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3°).
Descabe pedir na mensagem a urgência prevista na Constituição, art. 64, uma vez que o § 1o do art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo administrativo.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício anterior:

O Presidente da República tem o prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as contas
referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, caput, inciso XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Consti-
tuição, art. 166,§ 1°), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituição, art. 51, caput, inciso II) em procedi-
mento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
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LÍNGUA PORTUGUESA
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa:
Deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação do País e a solicitação de providências que julgar necessárias (Constitui-
ção, art. 84, inciso XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais,
porque vai encadernada e é distribuída a todos os congressistas em forma de livro.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos):

Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacional, encaminhada por ofício ao Primeiro-Secretário da Casa onde se origi-
naram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos, nos quais o
Presidente da República terá aposto o despacho de sanção.
i) Comunicação de veto:
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é par-
cial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto é publicado na íntegra no Diário Oficial da União, ao contrário das demais
mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo:

• Apreciação de intervenção federal (Constituição, art. 36, § 2º).
• Encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, caput, inciso I);
• Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação (Constituição, art. 155,
§ 2°, inciso IV);
• Proposta de fixação de limites globais para o montante da dívida consolidada (Constituição, art. 52, caput, inciso VI);
• Pedido de autorização para operações financeiras externas (Constituição, art. 52, caput, inciso V);
• Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constituição, art. 57, § 6°);
• Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da República (Constituição, art.52, inciso XI, e art. 128, § 2°);
• Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobilização nacional (Constituição, art. 84, inciso XIX);
• Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz (Constituição, art. 84, inciso XX);
• Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4°);
• Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constituição, art. 137);
• Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
• Proposta de modificação de projetos de leis que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e
créditos adicionais (Constituição, art. 166, § 5°);
• Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou rejei-
ção do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8°);
• Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1°).
6.3.2 Forma e estrutura
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco
b) identificação do expediente: MENSAGEM N°, alinhada à margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo de pará-
grafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo; e
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinhados à margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.
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LÍNGUA PORTUGUESA
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LÍNGUA PORTUGUESA
6.4 Correio eletrônico (e-mail) 6.4.3.3 Saudação inicial/vocativo
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma sau-
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática dação. Quando endereçado para outras instituições, para recepto-
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra- res desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos. conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou “Se-
Dependendo do contexto, pode significar gênero textual, endereço nhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada
eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica. Senhora”.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um docu-
mento oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se evitar o uso de Exemplos:
linguagem incompatível com uma comunicação oficial. Senhor Coordenador,
Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores públicos, Prezada Senhora,
o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.br”, por
exemplo. 6.4.3.4 Fecho
Como sistema de transmissão de mensagens eletrônicas, por
seu baixo custo e celeridade, transformou-se na principal forma de Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais.
envio e recebimento de documentos na administração pública. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações como
“Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, ape-
6.4.2 Valor documental sar de amplamente usados, não são fechos oficiais e, portanto, não
devem ser utilizados em e-mails profissionais.
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto O correio eletrônico, em algumas situações, aceita uma sauda-
de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é, para ção inicial e um fecho menos formais. No entanto, a linguagem do
que possa ser aceito como documento original, é necessário existir texto dos correios eletrônicos deve ser formal, como a que se usaria
certificação digital que ateste a identidade do remetente, segundo em qualquer outro documento oficial.
os parâmetros de integridade, autenticidade e validade jurídica da
6.4.3.5 Bloco de texto da assinatura
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira – ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
Sugere-se que todas as instituições da administração pública
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil; contu-
adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do e-mail
do, caso haja questionamento, será obrigatório a repetição do ato
deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o tele-
por meio documento físico assinado ou por meio eletrônico reco-
fone do remetente.
nhecido pela ICP-Brasil.
Salvo lei específica, não é dado ao ente público impor a acei- Exemplo:
tação de documento eletrônico que não atenda os parâmetros da Maria da Silva
ICP-Brasil. Assessora
Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil
6.4.3 Forma e estrutura (61)XXXX-XXXX
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua 6.4.4 Anexos
flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da mensa-
gem comunicada. No entanto, devem-se observar algumas orienta- A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens de
ções quanto à sua estrutura. diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A mensagem que
encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas sobre o
6.4.3.1 Campo “Assunto” conteúdo do anexo.
Antes de enviar um anexo, é preciso avaliar se ele é realmente
O assunto deve ser o mais claro e específico possível, relacio- indispensável e se seria possível colocá-lo no corpo do correio ele-
nado ao conteúdo global da mensagem. Assim, quem irá receber a trônico.
mensagem identificará rapidamente do que se trata; quem a envia Deve-se evitar o tamanho excessivo e o reencaminhamento de
poderá, posteriormente, localizar a mensagem na caixa do correio anexos nas mensagens de resposta.
eletrônico. Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e que
Deve-se assegurar que o assunto reflita claramente o conteúdo apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar de docu-
completo da mensagem para que não pareça, ao receptor, que se mento ainda em discussão, os arquivos devem, necessariamente,
trata de mensagem não solicitada/lixo eletrônico. Em vez de “Reu- ser enviados, em formato que possa ser editado.
nião”, um assunto mais preciso seria “Agendamento de reunião so-
bre a Reforma da Previdência”. 6.4.5 Recomendações
6.4.3.2 Local e data • Sempre que necessário, deve-se utilizar recurso de confirma-
ção de leitura. Caso não esteja disponível, deve constar da mensa-
São desnecessários no corpo da mensagem, uma vez que o gem pedido de confirmação de recebimento;
próprio sistema apresenta essa informação. • Apesar da imensa lista de fontes disponíveis nos computado-
res, mantêm-se a recomendação de tipo de fonte, tamanho e cor
dos documentos oficiais: Calibri ou Carlito, tamanho 12, cor preta;
• Fundo ou papéis de parede eletrônicos não devem ser utiliza-
dos, pois não são apropriados para mensagens profissionais, além
de sobrecarregar o tamanho da mensagem eletrônica;
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LÍNGUA PORTUGUESA
• A mensagem do correio eletrônico deve ser revisada com o 9 Uso de sinais
mesmo cuidado com que se revisam outros documentos oficiais; 9.1 Hífen
• O texto profissional dispensa manifestações emocionais. Por
isso, ícones e emoticons não devem ser utilizados; O hífen é um sinal usado para:
• Os textos das mensagens eletrônicas não podem ser redigi- a) ligar os elementos de palavras compostas: vice-ministro;
dos com abreviações como “vc”, “pq”, usuais das conversas na inter- b) para unir pronomes átonos a verbos: agradeceu-lhe; e
net, ou neologismos, como “naum”, “eh”, “aki”; c) para, no final de uma linha, indicar a separação das sílabas
• Não se deve utilizar texto em caixa alta para destaques de pa- de uma palavra em duas partes (a chamada translineação): com-/
lavras ou trechos da mensagem pois denota agressividade de parte parar, gover-/no.
do emissor da comunicação. O hífen de composição vocabular ou de ênclise e mesóclise é
• Evite-se o uso de imagens no corpo do e-mail, inclusive das repetido quando coincide com translineação:
Armas da República Federativa do Brasil e de logotipos do ente pú-
blico junto ao texto da assinatura. Exemplo:
• Não devem ser remetidas mensagem com tamanho total que decreto-/-lei, exigem-/-lhe, far-/-se-á.
possa exceder a capacidade do servidor do destinatário. Analisamos, a seguir, o uso do hífen em alguns casos frequen-
tes na redação oficial, conforme as regras do Acordo Ortográfico
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMÁTICA que entrou em vigor em 2009.
7 Breve esclarecimento 9.1.1 Hífen em compostos, locuções e encadeamentos voca-

bulares
Nesta seção, aplicam-se os princípios da ortografia e de cer-
tos capítulos da gramática à redação oficial. Em sua elaboração, Usa-se hífen em compostos, locuções e encadeamentos voca-
levou-se em consideração amplo levantamento feito das dúvidas bulares, como:
mais frequentes com relação à ortografia, à sintaxe e à semânti- a) na composição de palavras em que os elementos constitu-
ca. Buscou-se, assim, dotar o manual de uma parte prática, à qual tivos mantêm sua acentuação própria, compondo, porém, novo
se possa recorrer sempre que houver incerteza quanto à grafia de sentido:
determinada palavra, à melhor forma de estruturar uma frase, ou à
adequada expressão a ser utilizada. Exemplos:
As noções gramaticais apresentadas neste capítulo referem-se abaixo-assinado
à gramática padrão, entendida como o conjunto de regras fixado a (abaixo assinado, sem hífen, tem o sentido de aquele que assi-
partir das gramáticas normativas da Língua Portuguesa. Optouse, na o documento em seu final: João Alves, abaixo assinado, requer...)
assim, pelo emprego de certos conceitos da gramática dita tradicio- decreto-lei
nal (ou normativa). matéria-prima
Sublinhemos, no entanto, que a gramática tradicional, ou mes- papel-moeda
mo toda teoria gramatical, são sempre secundárias em relação à salário-família
gramática natural, ao saber intuitivo que confere competência lin-
guística a todo falante nativo. Não há gramática que esgote o reper-
tório de possibilidades de uma língua, e raras são as que contem- Observação: Certos compostos, em relação aos quais se per-
plam as regularidades do idioma. deu, em certa medida, a noção de composição, grafam-se agluti-
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das regras gra- nadamente:
maticais não é suficiente para que se escreva bem. No entanto, o
domínio da ortografia, do vocabulário e da maneira de estruturar as Exemplos:
frases certamente contribui para uma melhor redação. Tenha sem- girassol
pre presente que só se aprende ou se melhora a escrita escrevendo. madressilva
Cada uma das três seções seguintes apresenta uma breve ex- mandachuva
posição do assunto tratado, acompanhada dos exemplos corres- pontapé
pondentes. Consulte-as sempre que tiver alguma dúvida. Se não for paraquedas
possível resolver sua dificuldade, recorra ao dicionário ou à obra paraquedista
específica.
b) nos adjetivos gentílicos (que indicam nacionalidade, pátria,
8 Ortografia país, lugar ou região de procedência) quando derivados de nomes
de lugar (topônimos) compostos:
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer texto,
e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais. Muitas Exemplos:
vezes, uma simples troca de letras pode alterar não só o sentido da belo-horizontino
palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondência particu- norte-americano
lar seria apenas um lapso na digitação pode ter repercussões inde- porto-riquenho
sejáveis quando ocorre no texto de uma comunicação oficial ou de rio-grandense-do-norte
um ato normativo. Assim, toda revisão que se faça em determinado
documento ou expediente deve sempre levar em conta também a c) nas palavras compostas em que os adjetivos “geral” e “exe-
correção ortográfica. cutivo” são acoplados a substantivo que indica função, lugar de tra-
Sugere-se consultar o Vocabulário Ortográfico da Língua Por- balho ou órgão:
tuguesa (Volp)3 ou outro dicionário para verificar a ortografia das
palavras.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos: • Formações com prefixos, como, por exemplo: ante-, anti-,
Advocacia-Geral da União circum-, co-, contra-, entre-, extra, hiper-, infra-, intra-, pós-, pré-,
Diretor-Geral pró-, sobre-, sub-, super-, supra-, ultra- etc.
Secretaria-Geral • Formações por recomposição, isto é, com elementos não
Procurador-Geral autônomos ou falsos prefixos, de origem grega e latina, tais como:
Secretaria-Executiva aero-, agro-, arqui-, auto-, bio-, eletro-, geo-, hidro-, inter, macro-,
maxi-, micro-, mini-, multi-, neo-, pan-, pluri-, proto-, pseudo-, re-
d) nos compostos com os advérbios “bem” e “mal”, quando estro-, semi-, tele- etc.
tes formam com a palavra seguinte uma unidade semântica e tal A junção dos termos se dá com o uso do hífen apenas nos se-
elemento começa por vogal ou “h”: guintes casos:
a) nas formações em que o segundo elemento começa por “h”:
Exemplos:
bem-estar Exemplos:
bem-alinhado anti-higiênico extra-humano super-homem
mal-estar
mal-alinhado Atenção: Não se usa o hífen em formações que contêm os pre-
fixos “des-” e “in-” nas quais o segundo elemento perdeu o “h” ini-
No entanto, o advérbio “bem”, ao contrário de “mal”, pode não cial:
se aglutinar com palavras iniciadas por consoantes:
Exemplos:
Exemplos: desumano
bem-criado desumidificar
bem-visto inábil
malcriado inumano
malvisto
b) nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo termina
na mesma vogal com que se inicia o segundo elemento:
e) nos compostos com os elementos “além”, “aquém”, “recém”
Exemplos:
e “sem”:
anti-ibérico contra-almirante auto-observação
Exemplos:
além-Atlântico
Atenção: Nas formações com o prefixo “co-”, este aglutina-se
além-mar
em geral com o segundo elemento mesmo quando iniciado por “o”:
além-fronteiras
aquém-mar Exemplos:
aquém-Pireneus coobrigação
aquém-fronteiras coocupante
recém-casado coordenar
recém-nascido cooperar, cooperação
recém-operado
sem-cerimónia c) nas formações com os prefixos “circum-” e “pan-”, quando o
sem-número segundo elemento começa por vogal, “m” ou “n” (além de “h”, caso
sem-vergonha já considerado):
Não se usa hífen nas demais locuções de qualquer tipo: Exemplos:

Exemplos: circum-escolar
fim de semana circum-murado
capitão de mar e guerra circum-navegação
cor de café com leite pan-africano
cor de vinho pan-mágico
sala de jantar pan-negritude
9.1.2 Hífen nas formações por prefixação, recomposição e d) nas formações com os prefixos “ex-” e “vice-”:
sufixação Exemplos:
ex-almirante
Os prefixos utilizados na Língua Portuguesa provieram do la- ex-diretor
tim e do grego, línguas em que funcionavam como preposições ou ex-hospedeira
advérbios, isto é, como vocábulos autônomos. Por essa razão, os ex-presidente
prefixos têm significação precisa e exprimem, em regra, circunstân- ex-primeiro-ministro
cias de lugar, modo, tempo etc. Grande parte das palavras de nossa vice-diretora
língua é formada a partir da utilização de um prefixo associado a vice-presidente
outra palavra. Em muitos desses casos, é de rigor o emprego do vice-reitor
hífen, seja para preservar a acentuação própria (tônica) do prefixo
ou sua evidência semântica, seja para evitar pronúncia incorreta do
vocábulo derivado. É comum o uso do hífen em:
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LÍNGUA PORTUGUESA
e) nas formações com os prefixos tônicos acentuados grafica- a) quando o fim da citação, assinalado por ponto-final, ponto-
mente “pós-”, “pré-” e “pró-”, quando o segundo elemento tem -de-interrogação ou ponto-deexclamação, coincidir com o término
vida à parte (ao contrário do que acontece com as correspondentes da frase, as aspas se colocam após esses pontos e não se usa mais
formas átonas que se aglutinam com o elemento seguinte): nenhum sinal de pontuação:
Exemplos: Exemplos:
pós-graduação O Presidente anunciou: “Está encerrada a sessão.”
pós-tónico O Deputado perguntou: “Haverá sessão extraordinária ama-
pós-operatório nhã?”
pré-escolar O Ministro declarou, indignado: “Isto não pode acontecer!”
pré-natal b) quando não fizerem parte da citação, o ponto-de-interroga-
pré-vestibular ção e o ponto-de-exclamação deverão vir depois das aspas:
pró-africano
pró-ativo Exemplos:
pró-europeu De quem é a famosa frase “Conhece-te a ti mesmo”?
É dos dominicanos ou dos beneditinos o lema “Ora et labora”?
10 Formatação c) quando a frase continuar após a citação, deve-se utilizar o
10.1 Aspas ponto-de-interrogação ou deexclamação desta, mas não o ponto-
-final:
As aspas têm os seguintes empregos:
a) antes e depois de uma citação textual direta, quando esta Exemplos:
tem até três linhas, sem utilizar itálico: A máxima “Todo poder emana do povo” nunca deve ser esque-
Exemplo: cida pelos governantes.
A Constituição da República Federativa do Brasil, de 1988, no A indagação histórica “Até tu?” ainda hoje é usada para indicar
grande surpresa e indignação com alguém.
parágrafo único de seu art. 1° afirma: “Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
10.2 Itálico
mente”.
Se o texto original já contiver aspas, estas serão substituídas
Emprega-se itálico em:
por aspas simples:
a) títulos de publicações (livros, revistas, jornais, periódicos
etc.) ou títulos de congressos, conferências,slogans, lemas sem o
Exemplo:
uso de aspas (com inicial maiúscula em todas as palavras, exceto
“As citações são os elementos retirados dos documentos pes-
nas de ligação):
quisados durante a leitura da documentação e que se revelaram ‘ú-
teis’ para corroborar as ideias desenvolvidas pelo autor no decorrer Exemplos:
do seu raciocínio” (SEVERINO, 2000, p. 110). Foi publicada a nova edição da Moderna Gramática Portugue-
O servidor informou: “O cidadão deverá assinalar ‘concordo’ sa, de Evanildo Bechara.
ou ‘discordo’”. O documento foi aprovado na II Conferência Mundial para Pes-
soas com Deficiência.
Atenção: Quando a citação ocupar quatro ou mais linhas, deve- b) palavras e as expressões em latim ou em outras línguas es-
-se optar pelo parágrafo recuado, sem aspas e sem itálico: trangeiras não incorporadas
Exemplo: ao uso comum na língua portuguesa ou não aportuguesadas.
Já é tempo de zelarmos com mais assiduidade não só pelo po- Exemplos:
limento da frase, mas também, e principalmente, pela sua carga Détente, Mutatis mutandis,.e-mail, show, check-in, caput, ré-
semântica, procurando dar aos jovens uma orientação capaz de le- veillon, site,
vá-los a pensar com clareza e objetividade para terem o que dizer e status, juridificação, print.
poderem expressar-se com eficácia. (GARCIA, 1995). Em palavras estrangeiras ou de formação híbrida de uso co-
b) quando necessário, para diferenciar títulos, termos técnicos, mum ou aportuguesadas, não há
expressões fixas, definições, exemplificações e assemelhados: necessidade de destaque, como, por exemplo: internet, mou-
se, déficit.
Exemplo:
O maior inteiro que divide simultaneamente cada membro de 10.3 Negrito e sublinhado
um conjunto é o “máximo divisor comum”.
Não confundir o prefixo “ante”, que significa “anterior”, com Usa-se o negrito para realce de palavras e trechos.
“anti”, “contra”. Deve-se evitar o uso de sublinhado para realçar palavras e tre-
Para efeitos deste estudo, entenda-se por “pessoa com altas chos em comunicações oficiais.
habilidades” aquela que... Atenção: Os recursos para destaque devem ser empregados
Nem sempre se pode aplicar uma “normal ideal” no lugar de com critério, pois o uso abusivo, além de poluir a página visualmen-
uma “norma real”. te, pode retirar o efeito de destaque.
10.1.1 Posição das aspas em frase contendo citação
Quanto à correta posição das aspas em frase contendo citação,

valem as seguintes regras:
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LÍNGUA PORTUGUESA
10.4 Parênteses Exemplos:
Organização das Nações Unidas – ONU
São empregados para intercalar, em um texto, explicações, Ordem dos Advogados do Brasil – OAB
indicações, comentários, observações, como por exemplo, indicar
uma data, uma referência bibliográfica, uma sigla. b) siglas compostas por mais de três letras pronunciadas sepa-
radamente devem ser escritas em letras maiúsculas;
Exemplos:
Na última reunião (10 de novembro de 2018), tomou-se a de- Exemplos:
cisão. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE
O Estado de Direito (Constituição, art. 1º) define-se pela sub- Instituto Nacional de Seguridade Social – INSS
missão de todas as relações ao Direito.
A Presidência da República assinou o Acordo. c) siglas compostas por mais de três letras pronunciadas for-
mando uma palavra devem ser escritas apenas com a inicial mai-
10.5 Travessão úscula;
Exemplo:
O travessão, que é representado graficamente por um hífen Agência Nacional de Aviação Civil – Anac
prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos:
Exemplos: d) siglas em que haja leitura mista (parte é pronunciada pela
O controle inflacionário – meta prioritária do Governo – será letra e parte como palavra) podem ser grafadas com todas as letras
ainda mais rigoroso. maiúsculas;
As restrições ao livre mercado – especialmente o de produtos
tecnologicamente avançados – podem ser muito prejudiciais para Exemplos:
a sociedade. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes –
Não se usa hífen (-) no lugar de travessão (–). DNIT Hospital Regional da Asa Norte – HRAN
10.6 Uso de siglas e acrônimos Atenção: Excepcionalmente, pode haver a concorrência de le-
tras maiúsculas e minúsculas na estrutura de sigla e acrônimo, a fim
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos norma- de evitar confusão com outros termos assemelhados.
tivos, serão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual de Ela-
boração de Textos da Consultoria Legislativa do Senado Federal Exemplo:
(1999), em que: Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológi-
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de um co – CNPq
título; e e) uso de siglas e acrônimos de órgãos estrangeiros
Devem-se empregar as siglas e os acrônimos dos órgãos estran-
Exemplo: geiros na sua versão em português, que corresponde à expressão
Caixa Econômica Federal – CEF original traduzida. Entretanto, adota-se a forma abreviada original
quando o seu uso for disseminado internacionalmente.
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas sí- Exemplo:
labas ou partes dos vocábulos de um título. Organização dos Países Exportadores de Petróleo – Opep
f) plural de siglas
Exemplo: Com sigla empregada no plural, admite-se o uso de s (minúscu-
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa lo) de plural, sem apóstrofo:
Observa-se que:
• Não se deve fazer uso indiscriminado de siglas e acrônimos. Exemplo:
Seu uso deverá restringir-se às formas já existentes e consagradas. TREs (Tribunais Regionais Eleitorais), e não TRE’s.
No caso de atos normativos, recomenda-se desprezar as formas po- Esta regra não se aplica a siglas terminada com a letra s, caso
pularizadas que não estejam previstas em algum dispositivo legal. em que o plural é definido pelo artigo.
• As siglas e os acrônimos devem ser escritos no mesmo corpo
do texto, sem o uso de pontos intermediários ou finais. Exemplo:
• Dispensa-se o uso da expressão designada por extenso uni- DVS (Destaques para Votação em Separado).
camente para representar nome de partidos políticos e de empre-
sas comerciais quando a forma abreviada já se tornou sinônimo do 10.6.1 Siglas e acrônimos em atos normativos
próprio nome. Exceto quando tratar-se de empresas públicas ou
estatais. Nos textos de atos normativos, o uso de siglas e acrônimos
• Na primeira citação, a expressão designada deve vir escrita deve respeitar o disposto na alínea “e” do inciso II, do art. 14 do
por extenso, de forma completa e correta, sempre antes de sua si- Decreto nº 9.191, de 2017:
gla ou acrônimo respectivo, separados por travessão. 1 não utilizar para designar órgãos da administração pública
direta;
Exemplo: 2 para entidades da administração pública indireta, utilizar ape-
Imposto Predial e Territorial Urbano – IPTU nas se previsto em lei;
A grafia das siglas deverá obedecer às seguintes regras: 3 não utilizar para designar ato normativo;
a) siglas compostas por até três letras devem ser escritas em 4 usar apenas se consagrado pelo uso geral e não apenas no
letras maiúsculas; âmbito de setor da administração pública ou de grupo social espe-
cífico; e
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LÍNGUA PORTUGUESA
5 na primeira menção, utilizar acompanhado da explicitação de Exemplo:
seu significado. O Presidente – regressou – (ontem).
Observe-se que as siglas e acrônimos utilizados para designar
entidades da administração pública indireta devem ser postas se- 4 A respeito de padrões oracionais, cf. LUFT, 2010, p. 7 ss.
gundo o previsto na lei de criação do ente.
b) sujeito – verbo transitivo direto – objeto direto – (adjunto
11 Sintaxe adverbial);
É a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas Exemplo:

em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir o pensa- O Chefe da Divisão – assinou – o termo de posse – (na manhã
mento. É o capítulo mais importante da Gramática, porque, ao dis- de terça-feira).
ciplinar as relações entre as palavras, contribui de modo fundamen- c) sujeito – verbo transitivo indireto – objeto indireto – (adjun-
tal para a clareza da exposição e para a ordenação do pensamento. to adverbial);
É importante destacar que o conhecimento das regras grama-
ticais, sobretudo neste capítulo da sintaxe, é condição necessária Exemplo:
para a boa redação, mas não constitui condição suficiente. A conci- O Brasil – precisa – de gente honesta – (em todos os setores).
são, a clareza, a formalidade e a precisão, propriedades da redação d) sujeito – verbo transitivo direto e indireto – obj. direto – obj.
oficial, somente serão alcançadas mediante a prática da escrita e a indireto – (adjunto adverbial);
leitura de textos escritos em bom português.
Dominar bem o idioma, seja na forma falada, seja na forma Exemplo:
escrita, não significa apenas conhecer exceções gramaticais: é im- Os desempregados – entregaram – suas reivindicações – ao De-
prescindível, isso sim, conhecer em profundidade as regularidades putado – (no Congresso).
da língua. No entanto, como interessa aqui aplicar princípios gra-
maticais à redação oficial, trataremos, forçosamente, das referidas e) sujeito – verbo transitivo indireto – complemento adverbial
exceções e dos problemas sintáticos que com mais frequência são
– (adjunto adverbial); e
encontrados nos textos oficiais.
Veremos, a seguir, alguns pontos importantes da sintaxe, relati-
Exemplo:
vos à construção de frases, concordância, regência, pontuação e ao
O Presidente – voltou – da Europa – (na sexta-feira).
uso de pronomes demonstrativos.
f) sujeito – verbo de ligação – predicativo – (adjunto adverbial).
11.1 Problemas de construção de frases
Exemplo:
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas prin-
cipalmente pela construção adequada da frase, “a menor unida- O problema – será – resolvido – (prontamente).
de autônoma da comunicação”, na definição de Celso Pedro Luft
(1989, p. 11). Esses seriam os padrões básicos para as orações, ou seja, as
A função essencial da frase é desempenhada pelo predicado, frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na construção
que, para Adriano da Gama Kury (1959, p. 153), pode ser entendi- de períodos, as várias funções podem ocorrer em ordem inversa às
do como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre que a mencionadas, misturando-se e confundindo-se. Não interessa aqui
frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de período, que a análise exaustiva de todos os padrões existentes na Língua Portu-
terá tantas orações quantos forem os verbos não auxiliares que o guesa. O que importa é fixar a ordem direta normal dos elementos
constituem. nesses seis padrões básicos. Acrescente-se que períodos mais com-
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indispensá- plexos, compostos por duas ou mais orações, em geral, podem ser
vel, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –, de quem se diz reduzidos aos padrões básicos (de que derivam).
algo, cujo núcleo é sempre um substantivo. Sempre que o verbo Os problemas mais frequentemente encontrados na constru-
o exigir, teremos nas orações substantivos (nomes ou pronomes) ção de frases dizem respeito à má pontuação, à ambiguidade da
que desempenham a função de complementos (objetos direto e ideia expressa, à elaboração de falsos paralelismos, erros de com-
indireto, predicativo e complemento adverbial). Função acessória paração etc. Decorrem, em geral, do desconhecimento da ordem
desempenham os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final das palavras na frase.
da oração, mas que podem ser ou intercalados aos elementos que Indicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e
desempenham as outras funções, ou deslocados para o início da recorrentes na construção de frases, registrados em documentos
oração. oficiais.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elementos 11.2 Sujeito preposicionado
que compõem uma oração (os parênteses indicam os elementos
que podem não ocorrer): (sujeito) – verbo – (complementos) – (ad- Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que executa a
junto adverbial) ação enunciada na oração.
Podem ser identificados seis padrões 4 básicos para as orações De acordo com a gramática normativa, o sujeito da oração não
pessoais, isto é, com sujeito, na Língua Portuguesa (a função que pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas não ser
vem entre parênteses é facultativa e pode ocorrer em ordem di- complemento. Devem ser evitadas, portanto, construções com su-
versa): jeito preposicionado, como:
a) sujeito – verbo intransitivo – (adjunto adverbial); Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem cortadas,
(...).
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LÍNGUA PORTUGUESA
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cortadas, Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, seguran-
(...). ça, inteligência e ambição.
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim. Ou pode-se optar por empregar a forma oracional reduzida
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim. uniformemente:
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...). Certo: No discurso de posse, mostrou ser determinado e segu-
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...). ro, ter inteligência e ambição.
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (...). Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso paralelis-
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (...). mo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente) a ideias de
hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar, de forma paralela,
11.3 Frases fragmentadas estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma oração Nessa frase, colocou-se em um mesmo nível cidades (Paris,
subordinada ou uma simples locução como se fosse uma frase Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade de corre-
completa” (MORENO; GUEDES, 1988, p. 68). Decorre da pontuação ção é transformá-la em duas frases simples, com o cuidado de não
errada de uma frase simples. Embora seja usada como recurso esti- repetir o verbo da primeira (visitar):
lístico na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta última
textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão. capital, encontrou-se com o Papa.
Errado: O Programa recebeu a aprovação do Congresso Nacio- Errado: O projeto tem mais de cem páginas e muita complexi-
nal. Depois de ser longamente debatido. dade.
Certo: O Programa recebeu a aprovação do Congresso Nacio- Aqui repete-se a equivalência gramatical indevida: estão em
nal, depois de ser longamente debatido. coordenação, no mesmo nível sintático, o número de páginas do
Certo: Depois de ser longamente debatido, o Programa rece- projeto (um dado objetivo, quantificável) e uma avaliação sobre ele
beu a aprovação do Congresso Nacional. (subjetiva). Pode-se reescrever a frase de duas formas: ou faz-se
Errado: O Projeto de Convenção foi oportunamente submetido nova oração com o acréscimo do verbo ser, rompendo, assim, o de-
ao Presidente da República, que o aprovou. Consultadas as áreas sajeitado paralelo:
envolvidas na elaboração do texto legal. Certo: O projeto tem mais de cem páginas e é muito complexo.
Certo: O Projeto de Convenção foi oportunamente submetido Ou se dá forma paralela harmoniosa transformando-se a pri-
ao Presidente da República, que o aprovou, consultadas as áreas meira oração também em uma avaliação subjetiva:
envolvidas na elaboração do texto legal. Certo: O projeto é muito extenso e complexo.
O emprego de expressões correlativas como não só ...mas
11.4 Erros de paralelismo (como) também, tanto ... quanto (ou como), nem ... nem, ou ... ou
etc. costuma apresentar problemas quando não se mantém o obri-
Uma das convenções estabelecidas na linguagem escrita “con- gatório paralelismo entre as estruturas apresentadas.
siste em apresentar ideias similares numa forma gramatical idên- Nos dois exemplos abaixo, rompe-se o paralelismo pela coloca-
tica”(MORENO; GUEDES, 1988, p. 74), o que se chama de parale- ção do primeiro termo da correlação fora de posição.
lismo. Assim, incorre-se em erro ao conferir forma não paralela a Errado: Ou Vossa Senhoria apresenta o projeto, ou uma alter-
elementos paralelos. nativa.
Errado: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios eco- Certo: Vossa Senhoria ou apresenta o projeto, ou propõe uma
nomizar energia e que elaborassem planos de redução de despesas. alternativa.
Nessa frase, temos, nas duas orações subordinadas que com- Errado: O interventor não só tem obrigação de apurar a fraude
pletam o sentido da principal, duas estruturas diferentes para ideias como também a de punir os culpados.
equivalentes: a primeira oração (economizar energia) é reduzida de Certo: O interventor tem obrigação não só de apurar a fraude,
infinitivo, enquanto a segunda (que elaborassem planos de redução como também de punir os culpados.
de despesas) é uma oração desenvolvida introduzida pela conjun- Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado pelo uso
ção integrante “que”. inadequado da expressão e que num período que não contém ne-
Há mais de uma possibilidade de escrevê-la com clareza e cor- nhum que anterior.
reção; uma seria a de apresentar as duas orações subordinadas Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que tem sóli-
como desenvolvidas, introduzidas pela conjunção integrante “que”: da formação acadêmica.
Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios que Para corrigir a frase, ou suprimimos o pronome relativo:
economizassem energia e (que) elaborassem planos para redução Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sólida for-
de despesas. mação acadêmica.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas como Ou suprimimos a conjunção, que está a coordenar elementos
reduzidas de infinitivo: díspares:
Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios eco- Certo: O novo procurador é jurista renomado, que tem sólida
nomizar energia e elaborar planos para redução de despesas. formação acadêmica.
Nas duas correções, respeita-se a estrutura paralela na coorde- Outro exemplo de falso paralelismo com e que:
nação de orações subordinadas. Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas preci-
Mais um exemplo de frase inaceitável na norma padrão: pitadas, e que comprometam o andamento de todo o programa.
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação, não ser Da mesma forma como corrigimos o exemplo anterior, aqui po-
inseguro, inteligência e ter ambição. demos ou suprimir a conjunção:
O problema aqui decorre de coordenar palavras (substantivos) Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas precipi-
com orações (reduzidas de infinitivo). Para tornar a frase clara e cortadas, que comprometam o andamento de todo o programa.
reta, pode-se optar ou por transformá-la em frase simples, substi- Ou podemos estabelecer forma paralela coordenando orações
tuindo as orações reduzidas por substantivos: adjetivas, recorrendo ao pronome relativo que e ao verbo ser:
43
LÍNGUA PORTUGUESA
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas que Não fica claro se o pronome relativo da segunda oração se refe-
sejam precipitadas e que comprometam o andamento de todo o re à mesa ou ao gabinete.
programa. Essa ambiguidade se deve ao pronome relativo “que”, sem a
marca de gênero. A solução é recorrer às formas “o qual”, “a qual”,
11.5 Erros de comparação “os quais”, “as quais”, que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costumava tra-
A omissão de certos termos, ao fazermos uma comparação, balhar.
omissão própria da língua falada, deve ser evitada na língua escrita, Se o entendimento é outro, então:
pois compromete a clareza do texto: nem sempre é possível iden- Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costumava tra-
tificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência indevida de um balhar.
termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer Há, ainda, a ambiguidade decorrente da dúvida sobre a que se
dar a uma frase: refere a oração reduzida:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que um mé- Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe advertiu o funcionário.
dico. Para evitar a ambiguidade do exemplo acima, deve-se deixar
A omissão de termos provocou uma comparação indevida: o claro qual o sujeito da oração reduzida.
salário de um professor com um médico. Claro: O Chefe advertiu o funcionário por ser este indisciplina-
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o salário do.
de um médico. Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora cha-
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o de um mou o médico.
médico. Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi chamado
Novamente, a não repetição dos termos comparados confunde. por uma senhora.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da Portaria. 11.7 Concordância
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
A seguir, a omissão da palavra outros (ou demais) acarretou A concordância é o processo sintático segundo o qual certas
imprecisão: palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que depen-
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do que dem. Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a
os Ministérios do Governo. gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), números
Certo:O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do que e pessoa (nos verbos). Daí, a divisão: concordância nominal e con-
os outros Ministérios do Governo. cordância verbal.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do que
os demais Ministérios do Governo. 11.7.1 Concordância verbal
11.6 Ambiguidade Regra geral: o verbo concorda com seu sujeito em pessoa e nú-
mero.
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais de
um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto oficial, Exemplo:
deve-se atentar para as construções que possam gerar equívocos Os novos recrutas mostraram muita disposição.
de compreensão. (Concordância com a pessoa: eu mostrei, você (ou ele) mos-
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de identifi- trou, nós (eu e...) mostramos...)
car-se a que palavra se refere um pronome que possui mais de um Se o sujeito for simples, isto é, se tiver apenas um núcleo, com
antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer com: ele concorda o verbo em pessoa e número:
a) Pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que ele se- Exemplos:
ria exonerado. O Chefe da Seção pediu maior assiduidade.
Claro: O Ministro comunicou a própria exoneração a seu secre- A inflação deve ser combatida por todos.
tariado. Os servidores do Ministério concordaram com a proposta.
Ou então, caso o entendimento seja outro: Quando o sujeito for composto, ou seja, possuir mais de um
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exoneração núcleo, o verbo vai para o plural e para a pessoa que tiver primazia,
deste (o pronome deste retoma o último elemento citado, no caso, na seguinte ordem: a 1ª pessoa tem prioridade sobre a 2ª e a 3ª;
o secretariado). a 2ª sobre a 3ª; na ausência de uma e outra, o verbo vai para a 3a
b) Pronomes possessivos e pronomes oblíquos: pessoa.
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da República, em
seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Estado, mas isso Exemplos:
não o surpreendeu. Eu e Maria queremos viajar em maio.
Observe-se que o excesso de ambiguidade no exemplo acima Eu, tu e João somos amigos.
dificulta a compreensão da frase. O Presidente e os Ministros chegaram logo.
Claro: Em seu discurso, o Deputado saudou o Presidente da Observação: Por desuso do pronome “vós” e respectivas for-
República. No pronunciamento, solicitou a intervenção federal no mas verbais no Brasil, “tu e ...” leva o verbo para a 3a pessoa do
Estado de Minas Gerais, o que não surpreendeu o Chefe do Poder plural:
Executivo. Tu e o teu colega devem (e não deveis) ter mais calma.
c) Pronome relativo: A seguir, são analisadas algumas questões que costumam sus-
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu costumava citar dúvidas quanto à correta concordância verbal.
trabalhar. a) oração sem sujeito:
44
LÍNGUA PORTUGUESA
I Verbos de fenômenos meteorológicos: f) locução “um dos que”: admite-se dupla sintaxe, verbo no sin-
gular ou verbo no plural (prevalece este no uso atual):
Exemplo:
Choveu (geou, ventou...) ontem. Exemplos:
II Verbo haver é empregado no sentido de existir ou de tempo Um dos fatores que influenciaram (ou influenciou) a decisão foi
transcorrido: a urgência de obter resultados concretos.
A adoção da trégua de preços foi uma das medidas que gera-
Exemplos: ram (ou gerou) mais impacto na opinião pública.
Haverá descontentes no governo e na oposição. g) pronome relativo “quem” como sujeito: O verbo que tiver
Havia cinco anos, não ia a Brasília. como sujeito o pronome relativo quem tanto pode ficar na terceira
Errado: Se houverem dúvidas, favor perguntar. pessoa do singular, como pode concordar com a pessoa gramatical
Certo: Se houver dúvidas, favor perguntar. do antecedente a que se refere o pronome:
Para certificar-se de que esse haver é impessoal, basta recorrer
ao singular do indicativo: Exemplos:
Se há (e nunca: *hão) dúvidas... Há (e jamais: *Hão) descon- Fui eu quem resolveu a questão.
tentes... ou: Fui eu quem resolvi a questão.
III Verbo fazer é empregado no sentido de tempo transcorrido:
Exemplos: h) verbo apassivado pelo pronome “se” deve concordar com o
Faz dez dias que não durmo. sujeito que, no caso, está sempre expresso e vem a ser o paciente
Semana passada fez dois meses que iniciou a apuração das ir- da ação ou o objeto direto na forma ativa correspondente:
regularidades. Exemplos:
Errado: Fazem cinco anos que não vou a Brasília. Vendem-se apartamentos funcionais e residências oficiais.
Certo: Faz cinco anos que não vou a Brasília.
São muito frequentes os erros de pessoalização dos verbos ha- Para obterem-se resultados, são necessários sacrifícios.
ver e fazer em locuções verbais (ou seja, quando acompanhados de Compare: “apartamentos são vendidos” e “resultados são obti-
verbo auxiliar). Nesses casos, os verbos haver e fazer transmitem dos”; “vendem apartamentos” e “obtiveram resultados”.
sua impessoalidade ao verbo auxiliar: i) verbo transitivo indireto (isto é, que rege preposição) fica na
Errado: Vão fazer cinco anos que ingressei no serviço público. terceira pessoa do singular; o “se”, neste caso, não é apassivador,
Certo: Vai fazer cinco anos que ingressei no serviço público. pois verbo transitivo indireto não é apassivável:
Errado: Depois das últimas chuvas, podem haver centenas de
desabrigados. Exemplos:
Certo: Depois das últimas chuvas, pode haver centenas de de- *O prédio é carecido de reformas.
sabrigados. *É tratado de questões preliminares.
Errado: Devem haver soluções urgentes para estes problemas. Assim, o correto é:
Certo: Deve haver soluções urgentes para estes problemas.
b) concordância facultativa com sujeito mais próximo: quando Exemplos:
o sujeito composto figurar Assiste-se a mudanças radicais no País. (E não *Assistem-se a...)
após o verbo, pode este flexionar-se no plural ou concordar Precisa-se de homens corajosos para mudar o País. (E não *Pre-
com o elemento mais próximo. cisam-se de...)
Exemplos: Trata-se de questões preliminares ao debate. (E não *Tratam-
Venceremos eu e você. -se de...)
ou: Vencerei eu e você.
ou, ainda: Vencerá você e eu. j) expressões de sentido quantitativo (grande número de, gran-
c) sujeito composto por palavras sinônimas ou similares: quan- de quantidade de, parte de, grande parte de, a maioria de, a maior
do o sujeito composto for constituído de palavras sinônimas (ou parte de, etc.) acompanhadas de complemento no plural admitem
quase), formando um todo indiviso, ou de elementos que simples- concordância verbal no singular ou no plural. Nesta última hipóte-
mente se reforçam, a concordância é facultativa, ou com o elemen- se, temos concordância ideológica, por oposição à concordância
to mais próximo ou com a ideia plural contida nos dois ou mais ele- lógica, que se faz com o núcleo sintático do sintagma (ou locução)
mentos: nominal (a maioria + de...):
Exemplos:
Exemplos: A maioria dos condenados acabou (ou acabaram) por confessar
A sociedade, o povo une-se para construir um país mais justo. sua culpa.
A sociedade, o povo unem-se para construir um país mais justo. Um grande número de Estados aprovaram (ou aprovou) a Re-
d) expressão “um e outro”: O substantivo que se segue à ex- solução da ONU.
pressão “um e outro” fica no singular, mas o verbo pode empregar- Metade dos Deputados repudiou (ou repudiaram) as medidas.
-se no singular ou no plural: k) verbo “ser”: a concordância segue a regra geral (concordân-
Exemplos: cia com o sujeito em pessoa e número), mas, nos seguintes casos, é
Um e outro decreto trata da mesma questão jurídica. ou: Um e feita com o predicativo:
outro decreto tratam da mesma questão jurídica. I Quando inexiste sujeito :
e) locuções “um ou outro” ou “nem um, nem outro”, seguidas Exemplos:
ou não de substantivo, exigem o verbo no singular: Hoje são dez de julho.
Exemplos: Agora são seis horas.
Uma ou outra opção acabará por prevalecer. Do Planalto ao Congresso são duzentos metros.
Nem uma, nem outra medida resolverá o problema. Hoje é dia quinze.
45
LÍNGUA PORTUGUESA
II Quando o sujeito refere-se a coisa e está no singular e o pre- Exemplos:
dicativo é substantivo no plural: As assessoras podem (ou devem) ter dúvidas quanto à medida.
Os sorteados não conseguem conter sua alegria.
Exemplos: Queremos (ou precisamos) destacar alguns pormenores.
Minha preocupação são os despossuídos. Nas combinações com verbos factitivos (fazer, deixar, man-
O principal erro foram as manifestações extemporâneas. dar...) e sensitivos (sentir, ouvir, ver...) o infinitivo pode concordar
III Quando os pronomes demonstrativos “tudo”, “isto”, “isso”, com seu sujeito próprio, ou deixar de fazê-lo pelo fato de esse sujei-
“aquilo” ocupam a função de sujeito: to (lógico) passar a objeto direto (sintático) de um daqueles verbos:
Exemplos: Exemplos:
Tudo são comemorações no aniversário do município. O Presidente fez (ou deixou, mandou) os assessores entrarem
Isto são as possibilidades concretas de solucionar o problema. (ou entrar).
Aquilo foram gastos inúteis. Sentimos (ou vimos, ouvimos) os colegas vacilarem (ou vacilar)
nos debates.
IV Quando a função de sujeito é exercida por palavra ou locu- Naturalmente, o sujeito semântico ou lógico do infinitivo que
ção de sentido coletivo: a maioria, grande número, a maior parte, aparece na forma pronominal acusativa (o,-lo, -no e flexões) só
etc. pode ser objeto do outro verbo:
Exemplos:
A maioria eram servidores de repartições extintas. Exemplos:
Grande número (de candidatos) foram reprovados no exame O Presidente fê-los entrar (e não *entrarem)
de redação. Sentimo-los (ou Sentiram-nos, Sentiu-os, Viu-as) vacilar (e não
A maior parte são pequenos investidores. *vacilarem).
V Quando um pronome pessoal desempenhar a função de pre- 11.7.2 Concordância nominal

dicativo:
Exemplos: Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e nume-
Naquele ano, o assessor especial fui eu. rais concordam em gênero e número com os substantivos de que
O encarregado da supervisão és tu. dependem.
O autor do projeto somos nós.
Exemplos:
VI Nos casos de frases em que são empregadas as expressões Todos os outros duzentos processos examinados...
“é muito”, “é pouco”, “é mais de”, “é menos de” o verbo ser fica no Todas as outras duzentas causas examinadas...
singular:
Exemplos: Alguns casos que suscitam dúvida:
Três semanas é muito. a) anexo, incluso, leso: como adjetivos, concordam com o subs-
Duas horas é pouco. tantivo em gênero e número:
Trezentos mil é mais do que eu preciso.
Exemplos:
l) a concordância com expressões de tratamento. Esse tema é Anexa à presente Exposição de Motivos, segue minuta de De-
tratado em detalhe no subitem “4.1.1. Concordância com os prono- creto.
mes de tratamento”. Vão anexos os pareceres da Consultoria Jurídica.
m) concordância do infinitivo. Uma das peculiaridades da Lín- Remeto incluso fotocópia do Decreto.
gua Portuguesa é o infinitivo flexionável: esta forma verbal, apesar Silenciar nesta circunstância seria crime de lesa-pátria (ou de
de nominalizada, pode flexionar-se concordando com o seu sujeito. leso-patriotismo).
Simplificando o assunto, controverso para os gramáticos, valeria
dizer que a flexão do infinitivo só cabe quando ele tem sujeito pró- b) possível: em expressões superlativas, este adjetivo ora apa-
prio, em geral distinto do sujeito da oração principal: rece invariável, ora flexionado (embora no português moderno se
prefira empregá-lo no plural):
Exemplos:
Chegou ao conhecimento desta Repartição estarem a salvo Exemplos:
todos os atingidos pelas enchentes. (sujeito do infinitivo: todos os As características do solo são as mais variadas possíveis.
atingidos pelas enchentes) As características do solo são as mais variadas possível.
A imprensa estrangeira noticia sermos nós os responsáveis pela
preservação da Amazônia. (sujeito do infinitivo: nós) 11.8 Regência
Não admitimos sermos nós... Não admitem serem eles...
O Governo afirma não existirem tais doenças no País. (sujeito Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, subordi-
da oração principal: o governo; sujeito do infinitivo: tais doenças) nação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de depen-
Ouvimos baterem à porta. (sujeito do infinitivo) indefinido plu- dência que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um termo
ral, como em Batem (ou Bateram) à porta. rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos regentes
O infinitivo é não flexionável nas combinações com outro verbo ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos
de um só e mesmo sujeito – a esse outro verbo é que cabe a con- regidos ou subordinados (substantivos, adjetivos, preposições) que
cordância: lhes completam o sentido.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Termos Regentes No sentido de estar presente, comparecer, ver é transitivo indi-
amar, amor reto, regendo a preposição “a”:
insistiu, insistência Exemplos:
persuadiu Não assisti à reunião ontem. Não assisti a ela.
obediente, Assisti a um documentário muito interessante. Assisti a ele.
obediência Nesta acepção, o verbo não pode ser apassivado; assim, na
cuidado, norma padrão, é incorreta a frase:
cuidadoso A reunião foi assistida por dez pessoas.
ouvir
Atender:
Termos Regidos Exemplos:
a Deus O Prefeito atendeu ao pedido (atendeu a algo) do vereador. ou:
em falar O Prefeito atendeu o telefone (atendeu algo).
o Senador a que O Presidente atendeu o Ministro (atendeu-o) em sua reivindi-
votasse cação. ou: O Presidente atendeu ao Ministro (atendeu a alguém)
à lei em sua reivindicação.
com a revisão do
texto Avisar: avisar alguém (avisá-lo) de alguma coisa:
música Exemplo:
O Tribunal Eleitoral avisou os eleitores da necessidade do reca-
Como se vê pelos exemplos acima, os termos regentes podem dastramento.
ser substantivos e adjetivos (regência nominal) ou verbos (regência
verbal), e podem reger outros substantivos e adjetivos ou preposi- Comparecer: comparecer a (ou em) algum lugar ou evento:
ções. As dúvidas mais frequentes quanto à regência dizem respei- Exemplos:
to à necessidade de determinada palavra reger preposição, e qual Compareci ao (ou no) local indicado nas instruções.
deve ser essa preposição. A maioria dos delegados compareceu à (ou na) reunião
Considerando que, em regra, a regência dos nomes segue a
dos verbos que lhes correspondem (viajar de trem: viagem de trem; Compartilhar: compartilhar alguma (ou de alguma) coisa:
anotar no caderno: anotação no caderno...), analisaremos, a seguir, Exemplo:
alguns casos de regência verbal que costumam criar dificuldades na O povo brasileiro compartilha os (ou dos) ideais de preservação
língua escrita. ambiental do Governo.
11.8.1 Regência de alguns verbos de uso frequente Consistir: consistir em alguma coisa (consistir de é anglicismo):
Exemplo:
Anuir: concordar, condescender; verbo transitivo indireto com O Plano consiste em promover uma trégua de preços por tem-
a preposição “a”: po indeterminado.
Exemplos:
Todos anuíram àquela proposta. Constar: no sentido de ser composto, constituído, rege a pre-
O Governo anuiu de boa vontade ao pedido do sindicato. posição “de”:
Exemplo:
Aproveitar: aproveitar alguma coisa ou aproveitar-se de algu- O Relatório consta de dez itens.
ma coisa.
Exemplos: No sentido de estar escrito, registrado, mencionado, rege a
Aproveito a oportunidade para manifestar repúdio ao trata- preposição “de” ou “em”:
mento dado a esta matéria. Exemplo:
O relator aproveitou-se da oportunidade para emitir sua opi- O referido Projeto consta da/na Ordem do Dia.
nião sobre o assunto.
Custar: no sentido usual de ter valor, valer:
Aspirar: no sentido de respirar, é verbo transitivo direto: Exemplo:
Exemplo: A casa custou um milhão de cruzeiros.
Aspiramos o ar puro da montanha. Aspirá-lo.
No sentido de ser difícil, este verbo se usa na 3a pessoa do
No sentido de desejar ardentemente, de pretender, é transitivo sing., na norma padrão:
indireto, regendo a preposição “a”: Exemplos:
Exemplos: Custa-me entender esse problema. (Eu) custo a entender esse
O projeto aspira à estabilidade econômica da sociedade. Aspira problema – é linguagem oral, escrita informal etc.
a ela. Custou-lhe aceitar a argumentação da oposição. (Como sinôni-
Aspirar a um cargo. Aspirar a ele. mo de demorar, tardar –
Ele custou a aceitar a argumentação da oposição – também é
Assistir: no sentido de auxiliar, ajudar, socorrer, pode ser tran- linguagem oral, informal.)
sitivo direto ou indireto:
Exemplo:
Procuraremos assistir os/aos atingidos pela seca (assisti-los/
assistir-lhes).
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LÍNGUA PORTUGUESA
Declinar: declinar de alguma coisa (no sentido de rejeitar): (Pedir a alguém para fazer alguma coisa é linguagem oral, in-
Exemplo: formal.)
Declinou das homenagens que lhe eram devidas.
Preferir: preferir uma coisa (preferi-la) a outra (evite: preferir
Implicar: no sentido de acarretar, produzir como consequência, uma coisa do que outra):
é transitivo direto – implicá-lo: Exemplos:
Exemplos: Prefiro a democracia ao totalitarismo.
O Convênio implica a aceitação dos novos preços para a mer- Vale para a forma nominal preferível: Isto é preferível àquilo (e
cadoria. não preferível do que...).
O Convênio implica na aceitação... – é inovação sintática bas-
tante frequente no Brasil. Propor-se: propor-se (fazer) alguma coisa ou a (fazer) alguma
Mesmo assim, aconselha-se manter a sintaxe originária: impli- coisa:
ca isso, implica-o. Exemplo:
O decreto propõe-se disciplinar (ou a disciplinar) o regime jurí-
Incumbir: incumbir alguém (incumbi-lo) de alguma coisa: dico das importações.
Exemplo:
Incumbi o Secretário de providenciar a reserva das dependên- Referir: no sentido de relatar, é transitivo direto:
cias. Exemplo:
Referiu as informações (referiu-as) ao encarregado.
Ou incumbir a alguém (incumbir-lhe) alguma coisa:
Exemplo: Visar: com o sentido de ter por finalidade, a regência originária
O Presidente incumbiu ao Chefe do Cerimonial preparar a visita é transitiva indireta, com a preposição a. Tem-se admitido, contudo,
do dignitário estrangeiro. seu emprego com o transitivo direto com essa mesma acepção:
Exemplos:
Informar: informar alguém (informá-lo) de alguma coisa:
O projeto visa ao estabelecimento de uma nova ética social
Exemplos:
(visa a ele).
Informo Vossa Senhoria de que as providências solicitadas já
ou: visa o estabelecimento (visa-o).
foram adotadas.
As providências visavam ao interesse (ou o interesse) das clas-
ses desfavorecidas.
Ou informar a alguém (informar-lhe) alguma coisa:
Exemplo:
Observação: Na norma padrão, os verbos que regem determi-
Muito agradeceria informar à autoridade interessada o teor da
nada preposição, ao serem empregados em orações introduzidas
nova proposta.
por pronome relativo, mantêm essa regência, embora a tendência
Obedecer: obedecer a alguém ou a alguma coisa (obedecer- da língua falada seja aboli-la.
-lhe):
Exemplos:
Exemplos: Esses são os recursos de que o Estado dispõe (e não recursos
As reformas obedeceram à lógica do programa de governo. que dispõe, próprio da linguagem oral ou escrita informal).
É necessário que as autoridades constituídas obedeçam aos Apresentou os pontos em que o Governo tem insistido (e não
preceitos da Constituição. pontos que o Governo...).
Todos lhe obedecem.
11.9 Pontuação
Participar: no sentido de tomar parte, rege as preposições “de”
ou “em”: Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as se-
Exemplos: guintes finalidades:
Os servidores participaram da reunião. a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na lei-
Alguns participaram na conspiração contra a empresa. tura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o au-
No sentido de comunicar, é transitivo direto e indireto: tor, devem merecer destaque; e
Exemplo: c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
Participamos a decisão a quem pudesse interessar.
11.9.1 Vírgula
No sentido de compartilhar, rege a preposição “de”:
Exemplo: A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido
Participamos das suas decisões. entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na ora-
ção, quer no período. A seguir, indicam-se alguns casos principais
Pedir: pedir a alguém (pedir-lhe) alguma coisa: de emprego da vírgula:
Exemplos: a) Para separar palavras ou orações paralelas justapostas, isto
Pediu ao assessor o relatório da reunião. é, não ligadas por conjunção:
Ou pedir a alguém (pedir-lhe) que faça alguma coisa: Exemplos:
Pediu aos interessados (pediu-lhes) que (e não *para que) pro- Chegou a Brasília, visitou o Ministério das Relações Exteriores,
curassem a repartição do levou seus documentos ao Palácio do Buriti, voltou ao Ministério e
Ministério da Saúde. marcou a entrevista.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
serem observadas na redação oficial. suspensão só se dará nos casos de:
b) As intercalações, por cortarem o que está sintaticamente li- I – cancelamento da naturalização por sentença transitada em
gado, devem ser colocadas entre vírgulas: julgado;
II – incapacidade civil absoluta;
Exemplos: III – condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
O processo, creio eu, deverá ir logo a julgamento. rarem seus efeitos;
A democracia, embora (ou mesmo) imperfeita, ainda é o me- IV – recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
lhor sistema de governo. alternativa, nos termos do art. 5°, VIII;
c) Expressões corretivas, explicativas, escusativas, tais como V – improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4°
“isto é”, “ou melhor”, “quer dizer”, data venia, “ou seja”, “por exem-
plo” etc., devem ser colocadas entre vírgulas: 11.9.3 Dois-pontos
Exemplos: Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir citações,

O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara, marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimento, um re-
ou seja, de fácil compreensão. sumo ou uma consequência do que se afirmou.
As Nações Unidas decidiram intervir no conflito, ou por outra,
iniciaram as tratativas de paz. Exemplos:
d) Conjunções coordenativas intercaladas ou pospostas devem Como afirmou o Marquês de Maricá em suas Máximas: “Todos
ser colocadas entre vírgulas: reclamam reformas, mas ninguém se quer reformar.”
Encerrado o discurso, o Ministro perguntou:
Exemplos: – Foi bom o pronunciamento?
Dedicava-se ao trabalho com afinco; não obtinha, contudo, re- – Sem dúvida: todos parecem ter gostado.
sultados.O ano foi difícil; não me queixo, porém. Mais que mudanças econômicas, a busca da modernidade im-
Era mister, pois, levar o projeto às últimas consequências. põe sobretudo profundas alterações dos costumes e das tradições
e) Vocativos, apostos, orações adjetivas não-restritivas (expli- da sociedade; em suma: uma transformação cultural.
cativas) devem ser separados por vírgula:
Exemplos: 11.9.4 Ponto de interrogação
Brasileiros, é chegada a hora de buscar o entendimento.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica. O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome, é
O homem, que é um ser mortal, deve sempre pensar no ama- utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta:
nhã. Exemplos:
f) A vírgula também é empregada para indicar a elipse (oculta- Até quando aguardaremos uma solução para o caso?
ção) de verbo ou outro termo anterior: Qual será o sucessor do Secretário?
Exemplos: Não cabe ponto de interrogação em estruturas interrogativas
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula- indiretas (em geral em títulos): O que é linguagem oficial – Por que
res. (A vírgula indica a elipse do verbo regulamenta.) a inflação não baixa – Como vencer a crise.
Às vezes, procura assistência; outras, toma a iniciativa. (A vírgu-
la indica a elipse da palavra vezes.) 11.9.5 Ponto de exclamação
g) Nas datas, separam-se os topônimos:
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpresa, es-
Exemplos: panto, admiração, súplica etc.
São Paulo, 22 de março de 2018. Seu uso na redação oficial fica geralmente restrito aos discur-
Brasília, 15 de agosto de 2018. sos e às peças de retórica:
É importante registrar que constitui erro usar a vírgula entre
termos que mantêm entre si estreita ligação sintática – por exem- Exemplos:
plo, entre sujeito e verbo, entre verbos ou nomes e seus comple- Povo deste grande País!
mentos. Com nosso trabalho chegaremos lá!
Errado: O Presidente da República, indicou, sua posição no as-
sunto. 11.10 Pronomes demonstrativos
Certo: O Presidente da República indicou sua posição no as-
sunto. O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes cir-
cunstâncias:
11.9.2 Ponto e vírgula
11.10.1 Situação no espaço
O ponto e vírgula, em princípio, separa estruturas coordenadas
já portadoras de vírgulas internas. É também usado em lugar da a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente estiver
vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer. próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
Exemplos: Exemplos:
Sem virtude, perece a democracia; o que mantém o governo Este Departamento solicita dispensa de licitação.
despótico é o medo. Este Relatório trata da sindicância realizada em julho.
As leis, em qualquer caso, não podem ser infringidas; mesmo
em caso de dúvida, portanto, elas devem ser respeitadas.
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LÍNGUA PORTUGUESA
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente estiver O ofício já está pronto. Esse documento trata da nomeação dos
próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem se re- novos servidores.
dige.
12 Semântica
Exemplos:
Solicito esclarecimentos a esse Ministério sobre irregularida- A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, frases
des no Contrato. e unidades maiores da comunicação verbal, os significados que lhe
Encaminhamos os documentos a essa Coordenação para que são atribuídos. Ao considerarmos o significado de determinada pa-
sejam tomadas as providências necessárias. lavra, levamos em conta sua história, sua estrutura (radical, prefi-
xos, sufixos que participam da sua forma) e, por fim, o contexto em
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente esque se apresenta.
tiver distante tanto do emissor quanto do receptor da mensagem. Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto
oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de determina-
Exemplos: da expressão com determinado sentido. O emprego de expressões
O Ministério Público já apurou irregularidades ocorridas na- ditas de uso consagrado confere uniformidade e transparência ao
quela Fundação. Informamos que a documentação foi encaminha- sentido do texto. Mas isso não quer dizer que os textos oficiais de-
da àquele Departamento. vam limitar-se à repetição de chavões e de clichês.
11.10.2 Situação no tempo Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sendo
utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desnecessárias
a) emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente; ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais precisos para
as palavras repetidas; mas se sua substituição for comprometer o
Exemplos: sentido do texto, tornando-o ambíguo ou menos claro, não hesite
O acordo foi assinado nesta semana (na semana presente). em deixar o texto como está.
Os deputados serão eleitos neste ano (no ano presente). É importante lembrar que o idioma está em constante muta-
ção. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências, da
b) emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado; e
política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de novas
palavras e de formas de dizer. Na definição de Serafim da Silva Neto,
Exemplos:
a língua:
As provas foram aplicadas nesse fim de semana.
[...] é um produto social, é uma atividade do espírito humano.
Estive no Senado na semana e verifiquei nessa ocasião que pro-
Não é, assim, independente da vontade do homem, porque o ho-
gramas tinham sido debatidos.
mem não é uma folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma
fatalidade desconhecida e cega. Não está obrigada a prosseguir na
c) emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo passa-
do mais longínquo, ou histórico. sua trajetória, de acordo com leis determinadas, porque as línguas
seguem o destino dos que as falam, são o que delas fazem as socie-
Exemplos: dades que as empregam. (SILVA NETO, 1986, p. 18).
Naquela época, a inflação do País era maior. A redação oficial não pode alhear-se dessas transformações,
Brasília foi construída há mais de cinquenta anos. Naquela oca- nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades vocabula-
sião, não havia tanto trânsito. res, por um lado, elas devem sempre ser usadas com critério, evi-
tando-se aquelas que podem ser substituídas por vocábulos já de
11.10.3 Situação no texto uso consolidado sem prejuízo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto puris-
a) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no texto, mo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às criações
ainda será mencionado. vocabulares ou a empréstimos de outras línguas.
A rapidez do desenvolvimento tecnológico, por exemplo, im-
Exemplos: põe a criação de inúmeros novos conceitos e termos, ditando de
O Diretor iniciou o discurso com esta informação: a partir de certa forma a velocidade com que a língua deve incorporá-los.
amanhã, o uso do crachá será obrigatório. O importante é usar o estrangeirismo de forma consciente,
Para se cadastrar no Programa do Governo, os interessados de- buscar o equivalente português quando houver ou conformar a pa-
verão apresentar estes documentos: Identidade e comprovante de lavra estrangeira ao espírito da Língua Portuguesa.
renda. O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou emprega-
b) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto. dos em contextos em que não cabem, é em geral causado ou pelo
desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou pela in-
Exemplos: corporação acrítica do estrangeirismo.
As regras apresentadas neste manual podem ser usadas para
outros documentos. 12.1 Homônimos e parônimos
Esta ata estará disponível em nosso sítio eletrônico.
Muitas vezes, temos dúvidas no uso de vocábulos distintos pro-
c) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi mencio- vocadas pela semelhança ou mesmo pela igualdade de pronúncia
nada no texto. ou de grafia entre eles. É o caso dos fenômenos designados como
homonímia e paronímia.
Exemplos: A homonímia é a designação geral para os casos em que pa-
Nós já discutimos sobre as falhas na execução do Projeto. Esses lavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os homônimos
fatos(as falhas no Projeto) causaram grandes prejuízos. homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos homófonos).
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LÍNGUA PORTUGUESA
Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia, como A cerca de: a uma distância aproximada de ou a um tempo
nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fruta) aproximado de.
e manga (de camisa), em que temos pronúncia idêntica; e apelo Há cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo), existe apro-
(pedido) e apelo (com e aberto, 1a pess. do sing. do pres. do ind. do ximadamente.
verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com o aberto, 1a pess. do Cerca de: deve ser usada para indicar números aproximados,
sing. do pres. do ind. do verbo consolar), com pronúncia diferente. arredondamento de valores. Não deve aparecer em números que
Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se pelo con- não sejam redondos.
texto em que são empregados. Exemplos:
Não há dúvida, por exemplo, quanto ao emprego da palavra No discurso, o Presidente falou acerca de seus planos.
“são” nos três sentidos: O anexo fica a cerca de trinta metros do prédio principal.
a) verbo ser, 3a pess. do pl. do pres.; Estamos a cerca de um mês das eleições.
b) saudável; e Estamos a cerca de 30 minutos do local do evento.
c) santo. Há cerca de um ano, tratamos de caso idêntico.
Palavras de grafia diferente e de pronúncia igual (homófonos) Há cerca de mil títulos no catálogo.
geram dúvidas ortográficas. A lista possui cerca de trezentos convidados. (e não “cerca de
Caso, por exemplo, de acento/assento, coser/cozer, dos prefi- 297 convidados”)
xos ante-/anti- etc. Aqui o contexto não é suficiente para resolver o Acidente: acontecimento casual; desastre.
problema, pois sabemos o sentido, a dúvida é quanto à(s) letra(s). Incidente: episódio; que incide, que ocorre.
Sempre que houver incerteza, não hesite em consultar a lista adian- Exemplos:
te, o Vocabulário A derrota foi um acidente na sua vida profissional.
Ortográfico da Língua Portuguesa (Volp)6, algum dicionário ou O súbito temporal provocou terrível acidente no parque.
manual de ortografia. O incidente da demissão já foi superado.
Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com pa-
lavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à pro- Adotar: escolher, preferir; assumir; pôr em prática.
núncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato de Dotar: dar em doação, beneficiar.
descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar (corri- Afim: que apresenta afinidade, semelhança, relação (de paren-
gir) e ratificar (confirmar). tesco).
Como não interessa aqui aprofundar a discussão teórica da A fim de: para, com a finalidade de, com o fito de.
matéria, restringimo-nos a uma lista de palavras que costumam Exemplos:
suscitar dúvidas de grafia ou sentido. Procuramos incluir palavras e Se o assunto era afim, por que não foi tratado no mesmo pa-
expressões que, com mais frequência, provocam dúvidas na elabo- rágrafo?
ração de textos oficiais, com o cuidado de agregá-las em pares ou O projeto foi encaminhado com quinze dias de antecedência a
em pequenos grupos formais. fim de permitir a necessária reflexão sobre sua pertinência.
A: A preposição é utilizada em expressões que indicam futuro Alto: de grande extensão vertical; elevado, grande.
ou distâncias relativas. Auto: ato público, registro escrito de um ato, peça processual.
Há: O verbo haver é usado em expressões que indicam tempo Aleatório: casual, fortuito, acidental.
transcorrido. Alheatório: que alheia, alienante, que desvia ou perturba.
Exemplos:
Terminaremos daqui a duas horas. Amoral: desprovido de moral, sem senso de moral.
O lançamento do satélite ocorrerá daqui a duas semanas. Imoral: contrário à moral, aos bons costumes, devasso, inde-
O estacionamento fica a um quilômetro daqui. cente.
Tais fatos aconteceram há dez anos.
Terminamos há duas horas. Ante (preposição): diante de, perante.
Quando empregado para designar tempo passado, o verbo ha- Ante- (prefixo): expressa anterioridade.
ver dispensa o uso da palavra atrás: *Há dois anos atrás estive em Anti- (prefixo): expressa contrariedade; contra.
Brasília. (forma pleonástica) Exemplos:
Ante tal situação, não teve alternativa.
Absolver: inocentar, relevar da culpa imputada. Antepor, antever, anteprojeto, antediluviano.
Absorver: embeber em si, esgotar. Anti-inflacionário, antibiótico, anti-higiênico, antissocial.
Exemplos:
O júri absolveu o réu. Ao encontro de: para junto de; favorável a.
O solo absorveu lentamente a água da chuva. De encontro a: contra; em prejuízo de.
Exemplos:
Acender: atear (fogo), inflamar. Foi ao encontro dos colegas.
Ascender: subir, elevar-se. O projeto salarial veio ao encontro dos anseios dos trabalha-
dores.
Acento: sinal gráfico; inflexão vocal. O carro foi de encontro a um muro.
Assento: banco, cadeira. O governo não apoiou a medida, pois vinha de encontro aos
Exemplos: interesses dos menores.
Vocábulo sem acento.
Esse assento está vago. Ao invés de: ao contrário de.
Acerca de: sobre, a respeito de. Em vez de: em lugar de.
51
LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos: As leis foram coligidas pelo Ministério da Justiça.
Ao invés de demitir dez funcionários, a empresa contratou mais Comprimento: medida, tamanho, extensão, altura.
vinte. Cumprimento: ato de cumprir, execução completa; saudação.
(Inaceitável o cruzamento “ao em vez de”.) Concelho: circunscrição administrativa ou município (em Por-
Em vez de demitir dez funcionários, a empresa demitiu vinte. tugal).
Conselho: aviso, parecer, órgão colegiado.
A par: informado, ao corrente, ciente. Concerto: acerto, combinação, composição, harmonização (cp.
Ao par: de acordo com a convenção legal. concertar).
Exemplos: Conserto: reparo, remendo, restauração (cp. consertar).
O Ministro está a par do assunto. (var.: ao par) ao lado, junto; Exemplos:
além de. O concerto das nações. O concerto de Guarnieri.
Fez a troca de mil dólares ao par. Certos problemas crônicos aparentemente não têm conserto.
Conje(c)tura: suspeita, hipótese, opinião.
Aparte: interrupção, comentário à margem. Conjuntura: acontecimento, situação, ocasião, circunstância.
À parte: em separado, isoladamente, de lado. Contravenção: transgressão ou infração a normas estabeleci-
Exemplos: das.
O deputado concedeu ao colega um aparte em seu pronuncia- Contraversão: versão contrária, inversão.
mento. Costear: navegar junto à costa, contornar.
O anexo ao projeto foi encaminhado por expediente à parte. Custear: pagar o custo de, prover, subsidiar.
Custar: valer, necessitar, ser penoso.
Aresto: acórdão, caso jurídico julgado. Exemplos:
Arresto: apreensão judicial, embargo. A fragata costeou inúmeras praias do litoral baiano antes de
Exemplos: partir para alto-mar.
Neste caso, o aresto é irrecorrível. Qual a empresa disposta a custear tal projeto?
Os bens do traficante preso foram todos arrestados.
Quanto custa o projeto? Custa-me crer que funcionará.
Deferir: consentir, atender, despachar favoravelmente, conce-
Atuar: agir, pôr em ação; pressionar.
der.
Autuar: lavrar um auto; processar.
Diferir: ser diferente, discordar; adiar, retardar, dilatar.
Degradar: deteriorar, desgastar, diminuir, rebaixar.
Auferir: obter, receber.
Degredar: impor pena de degredo, desterrar, banir.
Aferir: avaliar, cotejar, medir, conferir.
Delatar (delação): denunciar, revelar crime ou delito, acusar.
Exemplos:
Auferir lucros, vantagens. Dilatar (dilação): alargar, estender; adiar, diferir.
Aferir valores, resultados. Exemplos:
Os traficantes foram delatados por membro de quadrilha rival.
Avocar: atribuir-se, chamar. A dilação do prazo de entrega das declarações depende de de-
Evocar: lembrar, invocar. cisão do Diretor da Receita Federal.
Invocar: pedir (a ajuda de); chamar; proferir. Derrogar: revogar parcialmente (uma lei), anular.
Exemplos: Derrocar: destruir, arrasar, desmoronar.
Avocou a si competências de outrem. Descrição: ato de descrever, representação, definição.
Evocou no discurso o começo de sua carreira. Discrição: discernimento, reserva, prudência, recato.
Ao final do discurso, invocou a ajuda de Deus. Descriminar: absolver de crime, tirar a culpa de.
Discriminar: diferençar, separar, discernir.
Caçar: perseguir, procurar, apanhar (geralmente animais). Despensa: local em que se guardam mantimentos, depósito de
Cassar: tornar nulo ou sem efeito, suspender, invalidar. provisões.
Censo: alistamento, recenseamento, contagem. Dispensa: licença ou permissão para deixar de fazer algo a que
Senso: entendimento, juízo, tino. se estava obrigado; demissão.
Cessão: ato de ceder. Despercebido: que não se notou, para o que não se atentou.
Seção: setor, subdivisão de um todo, repartição, divisão. Desapercebido: desprevenido, desacautelado.
Sessão: espaço de tempo que dura uma reunião, um congres-
so; reunião; espaço de tempo durante o qual se realiza uma tarefa. Exemplos:
Apesar de sua importância, o projeto passou despercebido.
Exemplos: Embarcou para a missão na Amazônia totalmente desapercebi-
A cessão do local pelo município tornou possível a realização do dos desafios que lhe aguardavam.
da obra.
Em qual seção do ministério ele trabalha? Dessecar: secar bem, enxugar, tornar seco.
A próxima sessão legislativa será iniciada em 1o de agosto. Dissecar: analisar minuciosamente, dividir anatomicamente.
Cível: relativo à jurisdição dos tribunais civis. Destratar: insultar, maltratar com palavras.
Civil: relativo ao cidadão; cortês, polido (daí civilidade); não mi- Distratar: desfazer um trato, anular.
litar nem, eclesiástico. Distensão: ato ou efeito de distender, torção dos ligamentos de
Colidir: trombar, chocar; contrariar. uma articulação.
Coligir: colecionar, reunir, juntar. Distinção: elegância, nobreza, boa educação.
Exemplos: Dissensão: desavença, diferença de opiniões ou interesses.
A nova proposta colide frontalmente com o entendimento ha- Exemplos:
vido. Todos devem portar-se com distinção.
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LÍNGUA PORTUGUESA
A dissensão sobre a matéria impossibilitou o acordo. Inquerir: apertar (a carga de animais), encilhar.
Elidir: suprimir, eliminar. Inquirir: procurar informações sobre, indagar, investigar, inter-
Ilidir: contestar, refutar, desmentir. rogar.
Emenda: correção de falta ou defeito, regeneração, remendo. Intercessão: ato de interceder.
Ementa: apontamento, súmula de decisão judicial ou do objeto Interse(c)ção: ação de se(c)cionar, cortar; ponto em que se en-
de uma lei. contram duas linhas ou superfícies.
Exemplos: Inter- (prefixo): entre; preposição latina usada em locuções.
Ao torná-lo mais claro e objetivo, a emenda melhorou o pro- Intra- (prefixo): interior, dentro de.
jeto. Exemplos:
Procuro uma lei cuja ementa dispõe sobre a propriedade in- Inter alia (entre outros), inter pares (entre iguais).
dustrial. Intragrupo, intra-histórico
Emergir: vir à tona, manifestar-se. Judicial: que tem origem no Poder Judiciário ou que perante
Imergir: mergulhar, afundar (submergir), entrar. ele se realiza.
Emigrar: deixar o país para residir em outro. Judiciário: relativo ao direito processual ou à organização da
Imigrar: entrar em país estrangeiro para nele viver. Justiça.
Eminente (eminência): alto, elevado, sublime. Liberação: ato de liberar, quitação de dívida ou obrigação.
Iminente (iminência): que está prestes a acontecer, pendente, Libertação: ato de libertar ou libertar-se.
próximo. Lista: relação, catálogo; var. pop. de listra.
Emitir (emissão): produzir, expedir, publicar. Listra: risca de cor diferente num tecido (var. pop. de lista).
Imitir (imissão): fazer entrar, introduzir, investir. Locador: que dá de aluguel, senhorio, arrendador.
Empoçar: reter em poço ou poça, formar poça. Locatário: alugador, inquilino.
Empossar: dar posse a, tomar posse, apoderar-se. Exemplo:
Espectador: aquele que assiste a qualquer ato ou espetáculo, O locador reajustou o aluguel sem a concordância do locatário.
testemunha. Magistrado: juiz, desembargador, ministro.
Expectador: que tem expectativa, que espera.
Magistral: relativo a mestre (latim: magister); perfeito, comple-
Esperto: inteligente, vivo, ativo.
to; exemplar.
Experto: perito, especialista.
Mandado: garantia constitucional para proteger direito indivi-
Espiar: espreitar, observar secretamente, olhar.
dual líquido e certo;
Expiar: cumprir pena, pagar, purgar.
ato de mandar; ordem escrita expedida por autoridade judicial
Estada: ato de estar, permanência.
ou administrativa: um mandado
Estadia: prazo para carga e descarga de navio ancorado em por-
de segurança, mandado de prisão.
to.
Mandato: autorização que alguém confere a outrem para pra-
Exemplos:
Nossa estada em São Paulo foi muito agradável. ticar atos em seu nome; procuração; delegação: o mandato de um
O Rio de Janeiro foi autorizado a uma estadia de três dias. deputado, senador, do Presidente.
Estância: lugar onde se está, morada, recinto. Mandante: que manda; aquele que outorga um mandato.
Instância: solicitação, pedido, rogo; foro, jurisdição, juízo. Mandatário: aquele que recebe um mandato, executor de
Estrato: cada camada das rochas estratificadas. mandato, representante, procurador.
Extrato: coisa que se extraiu de outra; pagamento, resumo, có- Mandatório: obrigatório.
pia; perfume. Ordinal: numeral que indica ordem ou série (primeiro, segun-
Flagrante: ardente, acalorado; diz-se do ato que a pessoa é surdo, milésimo, etc.).
preendida a praticar (flagrante delito). Ordinário: comum, frequente, trivial, vulgar.
Fragrante: que tem fragrância ou perfume; cheiroso. Original: com caráter próprio; inicial, primordial.
Folhar: produzir folhas, ornar com folhagem, revestir lâminas. Originário: que provém de, oriundo; inicial, primitivo.
Folhear: percorrer as folhas de um livro, compulsar, consultar.
Incerto: não certo, indeterminado, duvidoso, variável. Preceder: ir ou estar adiante de, anteceder, adiantar-se.
Inserto: introduzido, incluído, inserido. Proceder: originar-se, derivar, provir; levar a efeito, executar.
Incipiente: iniciante, principiante. Pós- (prefixo): posterior a, que sucede, atrás de, após.
Insipiente: ignorante, insensato. Pré- (prefixo): anterior a, que precede, à frente de, antes de.
Induzir: causar, sugerir, aconselhar, levar a. Pró (advérbio): em favor de, em defesa de.
Aduzir: expor, apresentar. Exemplos:
Exemplos: Pós-moderno, pós-operatório.
O réu declarou que havia sido induzido a cometer o delito. Pré-modernista, pré-primário.
A defesa, então, aduziu novas provas. A maioria manifestou-se contra, mas dei meu parecer pró.
Inflação: ato ou efeito de inflar; emissão exagerada de moeda, Preeminente: que ocupa lugar elevado, nobre, distinto.
aumento persistente de preços. Proeminente: alto, saliente, que se alteia acima do que o cir-
Infração: ato ou efeito de infringir ou violar uma norma. cunda.
Infligir: cominar, aplicar (pena, castigo, repreensão, derrota). Preposição: ato de prepor, preferência; palavra invariável que
Infringir: transgredir, violar, desrespeitar (lei, regulamento, liga constituintes da frase.
etc.) (cp. infração). Proposição: ato de propor, proposta; máxima, sentença; afir-
Exemplos: mativa, asserção.
O juiz infligiu pesada pena ao réu. Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explícito, determi-
A condenação decorreu de ter ele infringido um sem número nar; ficar sem efeito, anular-se.
de artigos do Código Penal. Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar; desterrar.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos: 12.2 Expressões a evitar e expressões de uso recomendável
O prazo para entrada do processo prescreveu há dois meses. Como mencionado na introdução deste capítulo, o sentido das
O uso de várias substâncias psicotrópicas foi proscrito por re- palavras liga-se intimamente à tradição e ao contexto de seu uso.
cente portaria do Ministro. Assim, temos vocábulos e expressões (locuções) que, por seu con-
Prever: ver antecipadamente, profetizar; calcular. tinuado emprego com determinado sentido, passam a ser usados
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo. sempre em tal contexto e de tal forma, tornando-se expressões
Provir: originar-se, proceder; resultar. de uso consagrado. Mais do que do sentido das palavras, trata-se,
Exemplos: aqui, também da regência de determinados verbos e nomes.
A assessoria previu acertadamente o desfecho do caso. O esforço de classificar expressões como de uso a ser evitado
O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos vacan- ou como de uso recomendável atende, primordialmente, aos prin-
tes. cípios da clareza e da transparência que deve nortear a elaboração
A dúvida provém (Os erros provêm) da falta de leitura. de todo texto oficial. Não se trata, pois, de mera preferência ou de
Prolatar: proferir sentença, promulgar. gosto por determinada forma.
Protelar: adiar, prorrogar.
Ratificar: validar, confirmar, comprovar. A linguagem dos textos oficiais deve sempre pautar-se pela
Retificar: corrigir, emendar, alterar: norma padrão. Não é aceitável, portanto, que, nesses textos, cons-
Exemplos: tem coloquialismos ou expressões de uso restrito a determinados
A diretoria ratificou a decisão após o texto ter sido retificado grupos, que comprometeriam sua própria compreensão pelo pú-
em suas passagens ambíguas. blico.
Reincidir: tornar a incidir, recair, repetir. Acrescente-se que é também indesejável a repetição excessiva
Rescindir: dissolver, invalidar, romper, desfazer. de uma mesma palavra quando há outra que pode substituí-la sem
Exemplos: prejuízo ou alteração de sentido.
Como ele reincidiu no erro, o contrato de trabalho foi rescin- Quanto a determinadas expressões que devem ser evitadas,
dido. mencionem-se aquelas que formam cacófatos, ou seja, “o encontro
Remição: ato de remir, resgate, quitação. de sílabas em que a malícia descobre um novo termo com senti-
Remissão: ato de remitir, intermissão, intervalo; perdão, expia- do torpe ou ridículo” (SAID ALI, 1964, p. 224). Não há necessidade,
ção. no entanto, de estender a preocupação de evitar a ocorrência de
Repressão: ato de reprimir, contenção, impedimento, proibi- cacófatos a um sem-número de locuções que produzem terceiro
ção. sentido, como “por cada”, “vez passada” etc. Trata-se, sobretudo,
Repreensão: ato de repreender, enérgica admoestação, censu- de uma questão de estilo e da própria sensibilidade do autor do
ra, advertência. texto. Não faz sentido eliminar da língua inúmeras locuções que só
Sanção: confirmação, aprovação; pena imposta pela lei ou por causam espanto ao leitor que está à procura do duplo sentido.
contrato para punir sua infração. À medida que: (locução proporcional) – à proporção que, ao
Sansão: nome de personagem bíblico; certo tipo de guindaste. passo que, conforme.
Sedento: que tem sede; sequioso (var. p. us.: sedente). Na medida em que: (locução causal) – pelo fato de que, uma
Cedente: que cede, que dá. vez que.
Sobrescritar: endereçar, destinar, dirigir. Evite os cruzamentos “à medida em que”, “na medida que”.
Subscritar: assinar, subscrever.
Subentender: perceber o que não estava claramente exposto; Exemplos:
supor. Os preços deveriam diminuir à medida que diminui a procura.
Subintender: exercer função de subintendente, dirigir. Na medida em que se esgotaram as possibilidades de negocia-
Subtender: estender por baixo. ção, o projeto foi integralmente vetado.
Sustar: interromper, suspender; parar, interromper-se (sustar- A partir de: deve ser empregado preferencialmente no sentido
-se). temporal.
Suster: sustentar, manter; fazer parar, deter. Evite repeti-la com o sentido de com base em, preferindo consi-
Tacha: pequeno prego; mancha, defeito, pecha. derando, tomando-se por base, fundando-se em, baseando-se em.
Taxa: espécie de tributo, tarifa.
Tachar: censurar, qualificar, acoimar. Exemplo:
Taxar: fixar a taxa de; regular, regrar. A cobrança do imposto entra em vigor a partir do início do pró-
Exemplos: ximo ano.
Tachar alguém (tachá-lo) de subversivo. A princípio: no começo, inicialmente.
Taxar mercadorias. Em princípio: antes de qualquer consideração; de maneira ge-
Tráfego: trânsito de veículos, percurso, transporte. ral; em tese.
Tráfico: negócio ilícito, comércio, negociação.
Trás: atrás, detrás, em seguida, após (cf. em locuções: de trás, Exemplo:
por trás). A princípio, todos esperavam que a lei seria votada pelo Con-
Traz: 3 a pessoa do singular do presente do indicativo do verbo gresso Nacional.
trazer. Em princípio, a democracia visa ao bem comum.
Vultoso: de grande vulto, volumoso. Ambos/Todos os dois: “ambos” significa os dois ou um e outro.
Vultuoso (p. us.): atacado de vultuosidade (congestão da face). Evite expressões pleonásticas como “ambos dois”, “ambos os
dois”, “ambos de dois”, “ambos a dois”. Quando for o caso de enfa-
tizar a dualidade, empregue “todos os dois”.
Exemplo:
Todos os dois Ministros assinaram a Portaria.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Anexo: o adjetivo “anexo” concorda em gênero e em número Inclusive: advérbio que indica inclusão; opõe-se a exclusive.
com o substantivo ao qual se refere. Use também os termos junto, Evite-se o seu abuso com o sentido de “até”; nesse caso utilize
apenso. o próprio “até” ou: ainda, igualmente, mesmo, também, ademais.
Em anexo: a locução adverbial “em anexo”, como é próprio aos Informar: alterne com: comunicar, avisar, noticiar, participar,
advérbios, é invariável. inteirar, cientificar, instruir, confirmar, levar ao conhecimento, dar
Empregue também os termos conjuntamente, juntamente conhecimento; ou perguntar, interrogar, inquirir, indagar. junto a:
com. significa proximidade física.
Exemplos: Embora usual nos meios forenses, é impróprio o uso das ex-
Encaminho as minutas anexas. pressões “junto a” e “junto o”, em frases como: Declaramos junto
Dirigimos os anexos projetos à Chefia. à Receita Federal do Brasil. Use Declaramos à Receita Federal do
Ao nível de: a locução tem o sentido de à mesma altura de. Brasil.
Evite seu uso com o sentido de em nível, com relação a, no que se Exemplo:
refere a. Ele está sentado junto à porta. (próximo à porta)
Em nível (de): significa nessa instância. “A nível (de)” constitui
modismo que é melhor evitar. Mesmo: quando equivale a “próprio”, “idêntico” ou “igual” é
Exemplos: variável.
Fortaleza localiza-se ao nível do mar. Exemplos:
A decisão foi tomada em nível Ministerial. Ela mesma (própria) entregou o documento.
Em nível político, será difícil chegar-se ao consenso. O mesmo fato (fato idêntico) ocorreu comigo.
Assim: Use após a apresentação de alguma situação ou propos- Eles debateram os mesmos problemas. (problemas iguais,
ta para ligá-la à ideia seguinte. idênticos) Como advérbio, equivalente a de fato, realmente.
Alterne com: dessa forma, desse modo, diante do exposto, Exemplos:
diante disso, consequentemente, portanto, por conseguinte, assim Eles não virão mesmo (realmente) à reunião.
sendo, em consequência, em vista disso, em face disso. Ele apresentou mesmo (de fato) o relatório.
Bem como: evite o uso, polêmico para certos autores, da lo- Substantivado no singular, precedido do artigo definido, equi-
cução “bem assim” como equivalente. Alterne com: e, como (tam- valente a mesma coisa.
bém), igualmente, da mesma forma. Exemplo:
Cada: este pronome indefinido deve ser usado em função ad- Aceitar não é o mesmo que permitir.
jetiva. A expressão “o(a) mesmo(a)” , “os(as) mesmos(as)” pode gerar
Evite a construção coloquial “foi distribuída uma cesta básica ambiguidade na frase.
a cada”. Exemplo:
Exemplo: Doou em vida seu coração. Espero que o mesmo possa salvar
Quanto às famílias presentes, foi distribuída uma cesta básica uma pessoa. Doou em vida seu coração. Espero que o órgão/o ges-
a cada uma. to/o doador possa salvar uma pessoa.
Para evitar esse uso, prefira:
Causar: evite repetir. Use também: originar, motivar, provocar, a) eliminá-lo:
produzir, gerar, levar a, criar. Exemplo:
Constatar: evite repetir. Alterne com: atestar, apurar, averiguar, Os diretores se reuniram e (os mesmos) decidiram aceitar a
certificar-se, comprovar, evidenciar, observar, notar, perceber, regis- proposta.
trar, verificar. b) substituí-lo por uma palavra ou expressão equivalente:
De forma que, de modo que/de forma a, de modo a: “De for- Exemplo:
ma (ou maneira, modo) que” nas orações desenvolvidas. “De forma Eram duas metralhadoras. As (mesmas) armas foram deixadas
(maneira ou modo) a” nas orações reduzidas de infinitivo. no porta-malas.
São descabidas na língua escrita as pluralizações “de formas c) substituí-lo por pronome.
(maneiras ou modos) que...” Exemplos:
O réu foi até a vítima e falou (com a mesma) com ela.
Exemplos: Leu o relatório e tirou (do mesmo) dele várias conclusões.
Deu amplas explicações, de forma que tudo ficou claro. O advogado ofereceu ajuda ao réu, mas (o mesmo) este não
Deu amplas explicações, de forma (maneira ou modo) a deixar aceitou.
tudo claro Não se deve empregar a expressão “o(a) mesmo(a)”, “os(as)
Devido a: evite repetir. Utilize igualmente: em virtude de, por mesmos(as)” no lugar de pronome pessoal.
causa de, em razão de, graças a, provocado por. Exemplo:
Dirigir: quando empregado com o sentido de encaminhar, alter- Chamei a secretária e a mesma não atendeu.
ne com transmitir, mandar, encaminhar, remeter, enviar, endereçar. Prefira: Chamei a secretária e ela não atendeu.
Enquanto: conjunção proporcional equivalente a “ao passo Nem: conjunção aditiva que significa “e não”, “e tampouco”,
que”, “à medida que”. dispensando, portanto, a conjunção “e”. Evite a dupla negação “não
Evitar a construção coloquial “enquanto que”. nem”, “nem tampouco”, etc.
Especialmente: use também: principalmente, notadamente, Exemplo:
sobretudo, nomeadamente, em especial, em particular. Não foram feitos reparos à proposta inicial, nem à nova versão
Face a / em face de: a expressão “em face de” é empregada do projeto.
para significar “diante de”: Uso equivocado: Não pode encaminhar o trabalho no prazo,
Exemplo: nem não teve tempo para revisá-lo.
Em face da ameaça, retirou-se. (não: “Face à ameaça, retirou- O correto é: Não pode encaminhar o trabalho no prazo, nem
-se”) teve tempo para revisálo.
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LÍNGUA PORTUGUESA
No sentido de: empregue também: com vistas a, a fim de, com Exemplo:
o fito (objetivo, intuito, fim) de, com a finalidade de, tendo em vista Para atingir esse objetivo há que evitar o uso de coloquialismo.
ou mira, tendo por fim. (e não: Para (se) atingir-se ... Há que se evitar...).
Objetivar/ter por objetivo: ter por objetivo pode ser alternado Tratar (de): empregue também: contemplar, discutir, debater,
com pretender, ter por fim, ter em mira, ter como propósito, no discorrer, cuidar, versar, referir-se, ocupar-se de.
intuito de, com o fito de. Objetivar significa antes materializar, tor- Viger: significa “vigorar”, “ter vigor”, “funcionar”. Verbo defec-
nar objetivo (objetivar ideias, planos, o abstrato), embora possa ser tivo, sem forma para a primeira pessoa do singular do presente do
empregado também com o sentido de ter por objetivo. Evite-se o indicativo, nem para qualquer pessoa do presente do subjuntivo,
emprego abusivo alternando-o com sinônimos como os referidos. portanto.
Onde: como pronome relativo significa “em que (lugar)”. Exemplos:
Evite construções como: “a lei onde é fixada a pena” ou “o en- O Decreto prossegue vigendo.
contro onde o assunto foi tratado”. A portaria vige.
Nesses casos, substitua “onde” por em que, na qual, no qual, A lei tributária vigente naquele ano.
nas quais, nos quais.
O correto é, portanto: “a lei na qual é fixada a pena”, “o encon- OS ATOS NORMATIVOS
tro no qual (em que) o assunto foi tratado”.
Exemplo: FUNDAMENTOS DA ELABORAÇÃO NORMATIVA
A cidade onde nasceu. 13 Questões fundamentais da elaboração normativa
O país onde viveu. 13.1 Considerações preliminares
Operacionalizar: neologismo verbal de que se tem abusado. É O Estado de Direito submete todas as relações ao regime da
da mesma família de agilizar, objetivar e outros cujo problema está lei. Para tanto, as decisões fundamentais para a vida da sociedade
antes no uso excessivo do que na forma, pois o acréscimo dos sufi- devem ser tomadas pelo Poder Legislativo, instituição fundamental
xos “-izar” e “-ar” é uma das possibilidades normais de criar novos do regime democrático representativo. O legislador se vê confron-
verbos a partir de adjetivos (ágil + izar = agilizar; objetivo + ar = tado constantemente com demanda por novas normas. A compe-
objetivar). tência legislativa demanda responsabilidade e impõe ao legislador
Evite, pois, a repetição, que pode sugerir indigência vocabular a obrigação de tomar providências. O legislador deve não apenas
ou ignorância dos recursos do idioma. concretizar a vontade constitucional, mas também preencher as la-
Prefira: realizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efeito, pôr em cunas ou corrigir os defeitos na legislação. Então, o poder de legislar
obra, praticar, cumprir, desempenhar, produzir, efetuar, construir, converte-se em dever de legislar.
compor, estabelecer. De um lado, a instituição de mecanismos especiais destinados
Opinião/“opinamento”: como sinônimo de parecer, prefira opi- ao controle judicial da omissão legislativa – como o mandado de
nião a opinamento. Alterne com: parecer, juízo, julgamento, voto, injunção (Constituição, art. 5, caput, inciso LXXI) e a ação direta de
entendimento, percepção. controle da omissão (Constituição, art. 103, § 2) – revela que o pró-
Opor veto (e não apor): Vetar é opor veto. Apor é acrescentar prio sistema constitucional reconhece a existência de pretensão de
(daí aposto, que significa (o) que vem junto). O veto, a contrarieda- edição de um ato normativo
de são opostos, nunca apostos. .
Por outro lado, as exigências da vida moderna não só impõem
Pertinente: (derivado do verbo latino pertinere) significa per- ao legislador o dever de agir, mas também lhe cobram resposta rá-
tencente ou oportuno. pida e eficaz aos problemas (dever de agir com a possível presteza
Pertencer: se originou do latim pertinescere, derivado sufixal e eficácia). É exatamente a formulação apressada (e, não raras ve-
de pertinere. Esta forma não sobreviveu em português; não empre- zes, irrefletida) de atos normativos que acaba ocasionando as suas
gue, pois, formas inexistentes como “no que pertine ao projeto”; maiores deficiências: a incompletude, a incompatibilidade com a
nesse contexto use no que diz respeito, no que respeita, no tocante, sistemática vigente, a incongruência, a inconstitucionalidade, etc.
com relação. A tarefa do legislador é delicada. A generalidade, a abstração e
Posição: pode ser alternado com: postura, ponto de vista, ati- o efeito vinculante que caracterizam a lei revelam não só a grande-
tude, maneira, modo. za, mas também a problemática que marcam a atividade legislativa.
Posicionamento: significa “disposição”, “arranjo”, e não deve A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei (os estudos mi-
ser confundido com posição. nudentes, os prognósticos realizados com base em levantamentos
Posto que: é conjunção concessiva (sinônimo de embora, ape- cuidadosos, etc.), não há como deixar de caracterizar o seu afazer
sar de que, ainda que, se bem que). como uma experiência. Trata-se, porém, da mais difícil das experi-
O uso da locução “posto que” como causal não é registrado ências, a “experiência com o destino humano” (JAHRREIS, 1953, p.
em Aurélio, e Houaiss registra como regionalismo brasileiro de uso 5).
informal, observando que é rejeitado pelos gramáticos, o que desa- Essas peculiaridades do processo de elaboração normativa fo-
conselha o seu uso nesta acepção na linguagem formal. ram percebidas por Victor Nunes Leal:
Exemplo: Tal é o poder da lei que a sua elaboração reclama precauções
Vivia modestamente, posto que (embora) tivesse muito dinheiro . severíssimas. Quem faz a lei é como se estivesse acondicionando
Relativo a: empregue também: referente a, concernente a, to- materiais explosivos. As consequências da imprevisão e da imperí-
cante a, atinente a, pertencente a, que diz respeito a, que trata de, cia não serão tão espetaculares, e quase sempre só de modo indire-
que respeita. to atingirão o manipulador, mas podem causar danos irreparáveis.
Ressaltar: varie com: destacar, sublinhar, salientar, relevar, dis- (LEAL, 1960, p. 7-8)
tinguir, sobressair. Os riscos envolvidos na elaboração normativa exigem cautela
Pronome “se”: evite abusar de seu emprego como indetermi- daqueles que se ocupam desse processo. Eles estão obrigados a co-
nador do sujeito. O simples emprego da forma infinitiva já confere lher informações variadas sobre a matéria que deve ser regulada
a almejada impessoalidade. e a realizar uma pesquisa que não pode ficar limitada a aspectos
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LÍNGUA PORTUGUESA
estritamente jurídicos. É necessário realizar minuciosa investigação gais. No entanto, a aprovação da lei não garante sequer a sua apli-
nos âmbitos legislativo, doutrinário e jurisprudencial. A análise da cação, pois é muito provável que as questões controvertidas sejam
repercussão econômica, social e política do ato legislativo é igual- submetidas ao Poder Judiciário.
mente imprescindível. Somente a realização dessa pesquisa, que A Constituição de 1988 ampliou as possibilidades de questio-
demanda a utilização de conhecimentos interdisciplinares, poderá nar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder
fornecer elementos seguros para a escolha dos meios adequados Púbico. O constituinte preservou o sistema de controle incidental
para atingir os fins almejados. de normas para permitir que qualquer juiz ou tribunal afastasse a
A utilização de fórmulas obscuras ou criptográficas, motivadas aplicação da lei inconstitucional no caso concreto.
por razões políticas ou de outra ordem, contraria princípios básicos Além de manter o controle de constitucionalidade difuso, o
do próprio Estado de Direito, como os da segurança jurídica e os constituinte ampliou, de forma significativa, o chamado controle
postulados de clareza e de precisão da norma jurídica (DEGENHART, abstrato de normas. Em primeiro lugar, criou a ação declaratória
1987, p. 102). de constitucionalidade – ADC (Emenda Constitucional no 3, de 17
de março de 1993). Em segundo lugar, ampliou o rol de legitimados
13.2 Funções das normas jurídicas a propositura de ações no controle concentrado de constitucionali-
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa dade (Emenda Constitucional no 45, de 30 de dezembro de 2004).
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos de Antes, o controle abstrato de normas só poderia ser iniciado
justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento social pelo Procurador-Geral da República. Com a nova redação constitu-
harmônico em um contexto de paz e de liberdade. cional, podem propor a Ação Direta de Inconstitucionalidade e a
Esses complexos objetivos da norma jurídica são expressos nas Ação Direta de Constitucionalidade os seguintes órgãos ou autori-
funções: dades:
a) de integração: a lei cumpre função de integração ao com- a) Presidente da República;
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação da b) Mesa do Senado Federal;
vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais, etc.); c) Mesa da Câmara dos Deputados;
b) de planificação: a lei é o instrumento básico de organização, d) Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do
Distrito Federal;
de definição e de distribuição de competências;
e) Governador de Estado ou do Distrito Federal;
c) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o arbí-
f) Procurador-Geral da República;
trio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
d) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcionar
h) partido político com representação no Congresso Nacional; e
condutas por meio de modelos;e
i) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito na-
e) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem jurí-
cional.
dica e no plano social (HILL, 1982, p. 22).
Tal como a Constituição de 1967/1969 (art. 119, caput, inciso I,
alínea “p”), a Constituição de 1988 (art. 102, caput, inciso I, alínea
13.3 O Caráter subsidiário da atividade legislativa “p”) outorgou ao Supremo Tribunal Federal a competência para con-
É certo que a lei exerce um papel deveras relevante na ordem ceder medida cautelar nas ações diretas de inconstitucionalidade.
jurídica do Estado de Direito. Assinale-se, porém, que os espaços Assim, o Supremo Tribunal Federal poderá suspender, liminar-
não ocupados pelo legislador não são dominados pelo caos ou pelo mente, a execução de ato normativo, caso considere presentes os
arbítrio. pressupostos relativos à plausibilidade jurídica da arguição (fumaça
Embora a competência para editar normas, no tocante à maté- do bom direito) e à possibilidade de que a aplicação da lei venha
ria, quase não conheça limites (universalidade da atividade legislati- acarretar danos irreparáveis ou de difícil reparação (perigo da de-
va), a atividade legislativa é, e deve continuar sendo, uma atividade mora). Outrossim, o STF entendeu possível a concessão de liminar
subsidiária. Significa dizer que o exercício da atividade legislativa nas ações declaratórias de, apesar de não estar expresso na Consti-
está submetido ao princípio da necessidade, isto é, que a promul- tuição (BRASIL, 1998b).
gação de leis supérfluas ou iterativas configura abuso do poder de Posteriormente, a Lei no 9.882, de 3 de dezembro de 1999, que
legislar (PESTALOZZA, 1981, p. 2082-2083). É que a presunção de regulamentou o art. 102, § 1, da Constituição, instituiu a arguição
liberdade, que lastreia o Estado de Direito democrático, pressupõe de descumprimento de preceito fundamental, cabível quando hou-
um regime legal mínimo, que não reduza ou restrinja, imotivada ver relevante fundamento em controvérsia constitucional, sobre lei
ou desnecessariamente, a liberdade de ação no âmbito social. As ou ato normativo federal, estadual, distrital ou municipal, incluídos
leis hão de ter, pois, um fundamento objetivo, devendo mesmo ser os anteriores à Constituição, e não houver qualquer outro meio efi-
reconhecida a inconstitucionalidade das normas que estabelecem caz para sanar a lesividade. Diz-se, por isso, tratar-se de uma ação
restrições dispensáveis.8 subsidiária.
Com o advento da Emenda Constitucional no 45, de 2004, foi
13.4 Vinculação normativa do legislador e controle de consti- criada a súmula vinculante (Constituição, art. 103-A). Após reitera-
tucionalidade das decisões sobre a matéria constitucional, por voto de dois ter-
A atividade legislativa deve ser exercida conforme as normas ços dos membros do Supremo Tribunal Fedeal, poderá ser editada
constitucionais (Constituição, art. 1, parágrafo único, e art. 5). Da súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá
mesma forma, o poder regulamentar (Cosntituição, art. 84, caput, efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
inciso IV) deve ser exercido dentro dos limites estabelecidos pela e às administrações públicas direta e indireta, nas esferas federal,
lei. Isso significa que a ordem jurídica não tolera contradições entre estadual e municipal. A delimitação e as formas de sua revisão ou
normas jurídicas, ainda que situadas em planos diversos. cancelamento foram dadas pela Lei no 11.417, de 19 de dezembro
Apesar disso, os limites normativos não são sempre observa- de 2006.
dos. Fatores políticos, razões econômico-financeiras ou questões O controle de constitucionalidade recomenda a todos os partí-
de outra índole, às vezes, podem prevalecer no processo legislativo cipes do processo de elaboração de leis cautela no exame da cons-
com a aprovação de leis inconstitucionais ou de regulamentos ile- titucionalidade das proposições normativas. Mesmo aqueles que
57
LÍNGUA PORTUGUESA
se orientam por parâmetros de índole marcadamente pragmática 14.2.2 Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributário e
devem estar advertidos de que, já do prisma estritamente prático, administrativo
eventual ofensa à Constituição não deverá trazer qualquer utilida- A Constituição consagra, no art. 5, caput, inciso XXXIX, exigên-
de, pois é possível que se suspenda a eficácia do dispositivo ques- cia expressa de previsão legal para a definição de crime e a comi-
tionado antes mesmo de sua aplicação. nação de pena, e proíbe a retroatividade da lei penal (Constituição,
art. 5, caput, inciso XL). Exige que o crime seja previsto em lei escri-
14 Requisitos da elaboração normativa ta e veda a utilização de analogia em relação às normas incrimina-
Alguns princípios constitucionais balizam a formulação das doras, e o emprego de fórmulas vagas ou indeterminadas.
disposições normativas. Algumas orientações para a elaboração Da mesma forma, segundo a Constituição, art.150, a instituição
normativa podem ser inferidas a partir do princípio do Estado de ou a elevação de tributos somente pode ocorrer por lei formal –
Direito. Nesse sentido, as normas jurídicas devem ser dotadas de princípio da legalidade (COELHO, 2006, p.280- 281).
alguns atributos, como precisão ou determinabilidade, clareza e Tem-se, ainda, outras hipóteses de reserva legal qualificada,
densidade suficiente (CANOTILHO, 2003) para permitir a definição entre as quais cabe destacar a reserva legal em matéria de Direito
do objeto da proteção jurídica e o controle de legalidade da ação Administrativo (art. 37, caput), como suas derivações tais quais a re-
administrativa. serva legal em fixação de remuneração (art. 37, inciso X), criação de
entidades (art. 37, inciso XIX), criação de cargos (art. 61, § 1º, inciso
14.1 Clareza e determinação das normas II, alínea “a”) ou criação de órgãos (art. 61, § 1º, inciso II, alínea “e”).
O princípio da segurança jurídica, elemento fundamental do
Estado de Direito, exige que as normas sejam precisas e claras para 14.2.3 Reserva legal e princípio da proporcionalidade
que o destinatário das disposições possa identificar a nova situação A simples existência de lei não é suficiente para legitimar a
jurídica e as consequências que dela decorrem. intervenção no âmbito dos direitos e das liberdades individuais. É
As formulações obscuras, imprecisas, confusas ou contraditó- preciso também que as restrições sejam proporcionais, isto é, que
rias devem ser evitadas. sejam adequadas e justificadas pelo interesse público e atendam ao
critério de razoabilidade (BRASIL, 1976). Em outros termos, tendo
14.2 Princípio da reserva legal em vista a observância ao princípio da proporcionalidade, cabe ana-
A Constituição consagra, em seu art. 37, a ideia de que a admi- lisar não só a legitimidade dos objetivos do legislador, mas também
nistração pública está submetida, dentre outros princípios, ao da a adequação dos meios empregados, a necessidade de sua utiliza-
legalidade, que abrange postulados de supremacia da lei e o princí- ção, e a razoabilidade, isto é, a ponderação entre a restrição a ser
pio da reserva legal. imposta aos cidadãos e os objetivos pretendidos (MENDES, 1990, p.
A supremacia da lei expressa a vinculação da administração pú- 48; CASTRO, 1989. p. 153).
blica ao Direito, o postulado de que o ato administrativo que contra-
ria norma legal é inválido. Esse princípio está sintetizado na Consti- 14.2.4 Densidade da norma
tuição (art. 5, caput, inciso II) pela fórmula: “Ninguém será obrigado O princípio da reserva legal exige não só expressa autorização
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.” legislativa para intervenção no âmbito dos direitos individuais, mas
Os postulados do Estado de Direito (art. 1) e o princípio da re- pressupõe também que a previsão legal contenha uma disciplina
serva legal (art. 5, caput, inciso II) impõem que as decisões normati- suficientemente concreta (densa, determinada) (CANOTILHO, 2003,
vas fundamentais sejam tomadas diretamente pelo legislador. p. 258). É essa densidade suficiente que, de um lado, há de definir
as posições juridicamente protegidas e, de outro, pautar a ação do
14.2.1 Reserva legal qualificada Estado.
Além do princípio da legalidade, consagrado no art. 5, caput, A exigência relativa à adequada densidade da norma tem espe-
inciso II, da Constituição, o texto constitucional exige, de forma ex- cial importância no âmbito do Direito Penal, pois eventual incrimi-
pressa, que algumas providências sejam precedidas de específica nação vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a seguran-
autorização legislativa, vinculada à determinada situação ou desti- ça jurídica, nulificando a garantia que se pretende alcançar com o
nada a atingir determinado objetivo (reserva legal qualificada). princípio da reserva legal.
Assim, a Constituição estabelece, em seu art. 5, XIII, ser “livre
o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as 14.2.5 A lei e o respeito ao direito adquirido, ao ato jurídico
qualificações profissionais que a lei estabelecer”. perfeito e à coisa julgada
Pode, no entanto, o legislador infraconstitucional impor restri- A Constituição diz, no art. 5, caput, inciso XXXVI, que “a lei não
ções ao exercício de determinadas profissões se não “atendidas as prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa jul-
qualificações profissionais que a lei estabelecer”, mas sempre com gada”. Trata-se de postulado fundamental de segurança jurídica,
objetivo de evitar algum dano social decorrente do exercício da pro- pedra angular do Estado de Direito. Com a consagração dessa fór-
fissão por pessoa sem qualificação. Já decidiu o Supremo Tribunal mula, o constituinte impõe que o legislador não só respeite as situ-
Federal que “Essa limitação há que ser posta, entretanto sempre, ações jurídicas individuais consolidadas, mas que também preser-
com vistas ao interesse público. Nunca aos interesses de grupos ve os efeitos que se prolonguem. Da mesma forma, exige que a lei
profissionais”(BRASIL, 2011b). respeite a coisa julgada, abrangida tanto a coisa julgada formal, que
Da mesma, forma, consagra-se no art. 5, XXIII, que “a proprie- impede a discussão da questão decidida no mesmo processo, quan-
dade atenderá a sua função social”. Eventuais restrições à liberdade to à coisa julgada material, que obsta à discussão da questão deci-
de exercício profissional somente podem ser levadas a efeito no to- dida em outro processo (MIRANDA, 1987; BASTOS, 1990, p. 199).
cante às qualificações profissionais. Assim, as restrições ao direito
de propriedade somente se legitimam, igualmente, se tiverem por 14.2.6 As remissões legislativas
escopo assegurar a sua função social. A remissão constitui técnica legislativa conhecida. Enquanto
a remissão à norma de um mesmo texto legislativo não se afigura
problemática (remissão interna), as remissões a outros textos legis-
lativos (remissão externa) são passíveis de sofrer objeções de índo-
58
LÍNGUA PORTUGUESA
le constitucional, pois podem afetar a clareza e precisão da norma higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
jurídica (HILL, 1982. p. 115. BIELSA, 1987. p. 223). Particularmente que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
problemáticas afiguram-se as remissões encadeadas, isto é, a repara qualquer fim; [...]
missão a dispositivos que, por sua vez, remetem a outras proposi- XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
ções. A remissão pura e simples a disposições constantes de outra muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
lei pode preparar dificuldades adicionais, uma vez que, em caso de sa, conforme definido em lei.
revogação ou alteração do texto a que se fez referência, subsistirá, Às vezes, um dever constitucional de legislar pode se derivar de
quase inevitavelmente, a dúvida sobre o efetivo conteúdo da nor- princípios gerais consagrados na Constituição, como os postulados
ma (HILL, 1982. p. 115. BIELSA, 1987. p. 223). da democracia, do Estado de Direito e Social e da Dignidade da Pes-
Recomenda-se, por isso, que, se as remissões forem inevitá- soa Humana. Outras vezes, esse dever torna-se manifesto em de-
veis, sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao intérpre- corrência de uma decisão judicial do Supremo Tribunal Federal nos
te apreender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido. processos de mandado de injunção ou de ação direta de controle
Acentue-se, ademais, que a remissão a atos secundários, como da omissão (Constituição, art. 5, caput, inciso LXXI, e art. 103, § 2 ).
regulamentos ou portarias, pode configurar afronta aos princípios A decisão política de deflagrar o processo legislativo decorre,
da reserva legal e da independência entre os poderes. muitas vezes, de iniciativas de órgãos da sociedade civil, tais como:
Por fim, deve-se indicar expressamente o dispositivo objeto de a) as resoluções aprovadas nas convenções partidárias;
remissão interna, em vez de usar as expressões “anterior”, “seguin- b) as propostas formuladas por associações, órgãos de classe,
te” ou equivalentes. sindicatos, igrejas etc.; e
c) a discussão nos órgãos de opinião pública.
15 Desenvolvimento de uma lei
15.1 Considerações preliminares 15.2 O processo legislativo interno
A atividade legislativa não constitui um sistema linear e uni- Além do processo legislativo disciplinado na Constituição (pro-
dimensional em queos atores procedem de forma previsível ou cesso legislativo externo), a doutrina identifica o chamado processo
planejada. Ao contrário, a atividade legislativa é formada por um legislativo interno, que se refere à forma de fazer adotada para a
conjunto deinteresses diferenciados e de relações de força no com- tomada da decisão legislativa.
plexo campo político (HILL, 1982, p. 53). Embora os procedimentos Apesar de sua relativa informalidade, o processo legislativo in-
relacionados com aformação da lei estejam previstos de modo mais terno traduz um esforço de racionalização dos procedimentos de
ou menos detalhado na Constituição, a metodologia empregada na decisão, uma exigência do próprio Estado de Direito. A doutrina es-
elaboração das leis não observa, necessariamente, um programa força-se por identificar o roteiro básico observado na definição de
previamente definido. É possível, todavia, fixar planos para a elabo- uma decisão legislativa.
ração legislativa, como ocorre, normalmente, nos Planos de Gover-
no, nos quais se estabelecem as diretrizes para a legislatura futura. 15.2.1 Identificação e definição do problema
Não obstante, nem tudo pode ser planejado. Muitas iniciati- Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas, é es-
vas, no plano legislativo, são determinadas por circunstâncias ou sencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a iden-
eventos imprevistos ou imprevisíveis, que exigem uma pronta ação tificação do problema em decorrência de impulsos externos (ma-
do legislador. Assim, apesar de toda a boa vontade e a organização, nifestações de órgãos de opinião pública, críticas de segmentos
não é possível planejar, de forma absolutamente satisfatória, a ação especializados) ou graças à atuação dos mecanismos próprios de
legislativa. Conclui-se que a impossibilidade de um planejamento controle, o problema deve ser delimitado de forma precisa. A reu-
rigoroso da atividade legislativa acaba por fazer com que o desen- nião de informações exatas sobre uma situação considerada inacei-
volvimento da lei dependa, não raras vezes, de impulsos isolados. tável ou problemática é imprescindível para evitar a construção de
Os impulsos de índole jurídica devem ser diferenciados daque- falsos problemas (HILL, 1982, p. 62) e para afastar o perigo de uma
les de caráter marcadamente político. Os primeiros decorrem, nor- avaliação errônea (superestimação ou subestimação).
malmente, de uma exigência expressamente estabelecida na Cons-
tituição, isto é, de um dever constitucional de legislar. 15.2.2 Análise da situação questionada e de suas causas
Alguns exemplos de deveres impostos ao legislador podem ser A complexidade do processo de elaboração de lei e as consequ-
mencionados: ências que podem advir do ato legislativo exigem que a instauração
a) Constituição, art. 5, caput, inciso XXIX: do processo de elaboração normativa seja precedida de rigorosa
[...] a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilé- análise dos fatos relevantes (apontamento das distorções existentes
gio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações e as suas eventuais causas); do exame de todo o complexo normati-
industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a vo em questão (análise de julgados, pareceres, críticas doutrinárias,
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o de- etc.); e de levantamento de dados sobre a questão (audiência de
senvolvimento tecnológico e econômico do País. entidades representativas e dos atingidos ou afetados pelo proble-
b) Constituição, art. 5, caput, inciso XXXII: ma etc.) (NOLL, 1971).
[...] o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consu- A análise da situação questionada deve contemplar as causas
midor. ou o complexo de causas que eventualmente determinaram ou
c) Constituição, art. 7: contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas podem ter
São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros influências diversas, tais como condutas humanas, desenvolvimen-
que visem à melhoria de sua condição social: tos sociais ou econômicos, influências da política nacional ou inter-
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária nacional, consequências de novos problemas técnicos, efeitos de
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá leis antigas, mudanças de concepção etc. (HILL, 1982).
indenização compensatória, dentre outros direitos; [...]
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília, com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
59
LÍNGUA PORTUGUESA
15.2.3 Definição dos objetivo pretendidos Mencionem-se algumas formas de controle posterior dos re-
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, deve- sultados da lei:
-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a apro- a) afirma-se, ordinariamente, que o legislador está submetido
vação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não difere, não só ao dever de legislar, mas também a um dever geral de aferi-
fundamentalmente, da atuação do homem comum, que se caracte- ção e de adequação dos atos legislativos já em vigor. Esse dever de
riza mais por saber exatamente o que não quer, sem precisar o que adequação manifesta-se, especialmente, naquelas decisões legisla-
efetivamente pretende. tivas tomadas com base em prognósticos ou em juízos de probabili-
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generalizada dade, tal como ocorre com os planos econômicos e com as leis que
e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante acabam disciplinam realidades técnico-científicas;
por permitir que predominem as soluções negativistas, que têm por b) outra forma convencional de controle são os chamados re-
escopo, fundamentalmente, suprimir a situação questionada sem latórios de experiências, elaborados para avaliar e sistematizar os
contemplar, de forma detida e racional, as alternativas possíveis ou resultados e as experiências colhidos com a aplicação da lei. No to-
as causas determinantes desse estado de coisas negativo. Outras cante à execução orçamentária, o próprio constituinte estabeleceu
vezes, deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e exigência de elaboração e de publicação de relatório circunstancia-
simplesmente, a preservação do status quo. do (Constituição, art. 165, § 3). A elaboração desses relatórios pode
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma ser prevista, igualmente, em lei ou ser requerida por iniciativa par-
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legislati- lamentar (Constituição, art. 58, §2, inciso III);
va deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alternativas c) a análise das decisões judiciais, proferidas no âmbito do con-
existentes, seus prós e contras. A existência de diversas alternativas trole judicial da constitucionalidade das leis e da legitimidade dos
para a solução do problema não só amplia a liberdade do legislador, atos administrativos, permite, igualmente, aferir os resultados obti-
como também permite a melhoria da qualidade da decisão legis- dos na aplicação e na execução da lei;
lativa. d) outras modalidades de controle devem ser contempladas,
tais como as críticas científicas, as manifestações dos cidadãos, por
15.2.4 Crítica das propostas meio de órgãos de representação ou isoladamente, críticas de ór-
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
gãos de imprensa etc.;
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos
de vista:
Sobre o assunto ver subitítulo “14.2.3 Reserva legal e princípio
a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se a aná-
da proporcionalidade”.
lise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra consistente;
A falta de um efetivo controle de resultados pode ensejar a
b) De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utilização de
configuração de inconstitucionalidade por omissão, uma vez que o
critérios de probabilidade (prognósticos), se os meios a serem em-
legislador está obrigado a realizar a atualização e a adequação per-
pregados mostram-se adequados a produzir as consequências de-
manentes das normas.
sejadas. Devem-se contemplar, igualmente, as suas deficiências e
os eventuais efeitos colaterais negativos (NOLL, 1971; HILL, 1982).
A crítica das proposições formuladas deve questionar se as me- 15.3 Elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Exe-
didas a implementar são compatíveis com o princípio da proporcio- cutivo federal
nalidade, o qual exige que a intervenção no âmbito do direito indi- Devem ser examinadas, sobretudo, as questões apresentadas
vidual seja não só indispensável, mas também adequada e razoável no Anexo ao Decreto nº 9.191, de 2017:
. É exatamente a observância do princípio da proporcionalida- QUESTÕES A SEREM ANALISADAS QUANDO DA ELABORAÇÃO
de que recomenda que, no conjunto de alternativas existentes, seja DE ATOS NORMATIVOS NO ÂMBITO DO PODER EXECUTIVO FEDE-
eleita aquela que, embora tenha a mesma efetividade, afete de for- RAL
ma menos intensa a situação individual.
Na avaliação das alternativas, não se devem perder de vista as- Diagnóstico
pectos relevantes da aplicação e da execução da lei (análises das 1 Alguma providência deve ser tomada?
repercussões econômico-financeiras, exame da relação custo-bene- 1.1 Qual é o objetivo pretendido?
fício, testes e experimentos relacionados com as possíveis consequ- 1.2 Quais foram as razões que determinaram a iniciativa?
ências da aplicação do novo modelo legal, etc.). 1.3 Neste momento, como se apresenta a situação no plano
Na comparação das alternativas, deve-se dar preferência àque- fático e no plano jurídico?
las que se mostrem compatíveis com todo o sistema jurídico (har- 1.4 Que falhas ou distorções foram identificadas?
monia com o sistema jurídico). 1.5 Que repercussões tem o problema que se apresenta no âm-
Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos bito da economia, da ciência, da técnica e da jurisprudência?
cidadãos das medidas propostas e de sua factibilidade ou exequi- 1.6 Qual é o conjunto de destinatários alcançados pelo proble-
bilidade. A possibilidade de resistência séria contra a aplicação de ma e qual é o número de casos a resolver?
determinada norma por parte dos eventuais atingidos e a probabi- 1.7 O que poderá acontecer se nada for feito? (Exemplo: o pro-
lidade de que ela venha a ser objeto de impugnações judiciais fun- blema se agravará?
dadas devem ser levadas em conta na formulação das proposições Permanecerá estável? Poderá ser superado pela própria dinâ-
normativas. mica social, sem a intervenção do Estado? Com que consequên-
cias?)
15.2.5 Controle de resultados
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se en- Alternativas
tenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do ato nor- 2 Quais são as alternativas disponíveis?
mativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de elaboração 2.1 Qual foi o resultado da análise do problema? Onde se situ-
normativa exige um cuidadoso controle das diversas consequências am as causas do problema? Sobre quais causas pode incidir a ação
produzidas pelo novo ato normativo. que se pretende executar?
60
LÍNGUA PORTUGUESA
2.2 Quais são os instrumentos da ação que parecem adequa- 7.2 A proposta pode ser submetida ao Congresso Nacional sob
dos para alcançar os objetivos pretendidos, no todo ou em parte? a forma de projeto de lei em regime de urgência (art. 64, § 1, da
(Exemplo: medidas destinadas à aplicação e à execução de disposi- Constituição)?
tivos já existentes; trabalhos junto à opinião pública; amplo enten- 7.3 Trata-se de matéria que pode ser objeto de medida provi-
dimento; acordos; investimentos; programas de incentivo; auxílio sória, tendo em vista as vedações estabelecidas no § 1o do art. 62 e
para que os próprios destinatários alcançados pelo problema envi- no art. 246 da Constituição?
dem esforços que contribuam para sua resolução; instauração de 7.4 Estão caracterizadas a relevância e a urgência necessárias?
processo judicial com vistas à resolução do problema.) 7.5 Em se tratando da abertura de crédito extraordinário, está
2.3 Quais instrumentos de ação parecem adequados, conside- atendido o requisito da imprevisibilidade?
rando-se os seguintes aspectos:
2.3.1 desgastes e encargos para os cidadãos e a economia; Oportunidade do ato normativo
2.3.2 eficácia (precisão, grau de probabilidade de consecução 8 O momento é oportuno?
do objetivo pretendido); 8.1 Quais são as situações-problema e os outros contextos cor-
2.3.3 custos e despesas para o orçamento público; relatos que devem ainda ser considerados e pesquisados? Por que,
2.3.4 efeitos sobre o ordenamento jurídico e sobre as metas já então, deve ser tomada alguma providência neste momento?
estabelecidas; 8.2 Por que não podem ser aguardadas outras alterações ne-
2.3.5 efeitos colaterais e outras consequências; cessárias, que se possam prever, para que sejam contempladas em
2.3.6 entendimento e aceitação por parte dos interessados e um mesmo ato normativo?
dos responsáveis pela execução; e
2.3.7 possibilidade de impugnação no Poder Judiciário. Densidade do ato normativo
9 A densidade que se pretende conferir ao ato normativo é a
Competência legislativa apropriada?
3 A União deve tomar alguma providência? A União dispõe de 9.1 A proposta de ato normativo está isenta de disposições pro-
competência constitucional ou legal para fazê-lo? gramáticas, simbólicas, discursivas ou expletivas?
3.1 Trata-se de competência privativa? 9.2 É possível e conveniente que a densidade da norma (dife-
3.2 Trata-se de caso de competência concorrente? renciação e detalhamento) seja flexibilizada por fórmulas genéricas
3.3 Na hipótese de competência concorrente, a proposta está (tipificação e utilização de conceitos jurídicos indeterminados ou
formulada de modo que assegure a competência substancial do Es- atribuição de competência discricionária)?
tado-membro? 9.3 Os detalhes ou eventuais alterações podem ser confiados
3.4 A proposta não apresenta formulação extremamente deta- ao poder regulamentar da União ou de outros entes federativos?
lhada que acaba por exaurir a competência estadual? 9.4 A matéria já não teria sido regulada em outras disposições
3.5 A matéria é de fato de iniciativa do Poder Executivo federal? de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam ser evita-
Ou estaria ela afeta à iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal Fede- das)? Por exemplo, em:
ral, dos Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da República ou 9.4.1 tratado aprovado pelo Congresso Nacional;
do Defensor-Geral da União? 9.4.2 lei federal, em relação a regulamento; ou
9.4.3 regulamento, em relação a portaria.
Necessidade de lei 9.5 Quais são as regras já existentes que serão afetadas pela
4 Deve ser proposta edição de lei? disposição pretendida? São regras dispensáveis?
4.1 A matéria a ser regulada está submetida ao princípio da
reserva legal? Direitos fundamentais
4.2 Por que a matéria deve ser submetida ao Congresso Na- 10 As regras propostas afetam direitos fundamentais? As re-
cional? gras propostas afetam garantias constitucionais?
4.3 Se não for o caso de se propor edição de lei, a matéria deve 10.1 Os direitos de liberdade podem ser afetados?
ser disciplinada por decreto? Por que não seria suficiente portaria? 10.1.1 Direitos fundamentais especiais podem ser afetados?
4.4 Existe fundamento legal suficiente para a edição de ato nor- 10.1.2 Qual é o âmbito de proteção do direito fundamental afe-
mativo secundário? Qual? tado?
10.1.3 O âmbito de proteção sofre restrição?
Reserva legal 10.1.4 A proposta preserva o núcleo essencial dos direitos fun-
5 Estão sendo utilizadas fórmulas legais excessivamente gené- damentais afetados?
ricas? 10.1.5 Cuida-se de direito individual submetido a simples re-
5.1 Configura-se violação ao princípio da legalidade? serva legal?
5.2 Há conteúdo abdicatório ou demissionário na norma pro- 10.1.6 Cuida-se de direito individual submetido a reserva legal
posta? qualificada?
5.3 Configura-se violação ao princípio da legalidade? 10.1.7 Qual seria o outro fundamento constitucional para a
5.4 Está havendo indevida delegação legislativa? aprovação da lei? (Exemplo: regulação de colisão de direitos.)
10.1.8 A proposta não abusa de formulações genéricas? (Exem-
Norma temporária plo: conceitos jurídicos indeterminados.)
6 A norma deve ter prazo de vigência limitado? 10.1.9 A fórmula proposta não se afigura extremamente casu-
6.1 Seria o caso de editar norma temporária? ística?
10.1.10 Observou-se o princípio da proporcionalidade ou do
Medida provisória: devido processo legal substantivo?
7 Deve ser proposta a edição de medida provisória? 10.1.11 Pode o cidadão prever e aferir as limitações ou os en-
7.1 O que acontecerá se nada for feito de imediato? cargos que lhe poderão advir?
61
LÍNGUA PORTUGUESA
10.1.12 As normas previstas preservam o direito aos princípios 12.9 O tributo que se pretende instituir tem caráter confisca-
do contraditório e da ampla defesa no processo judicial e adminis- tório?
trativo? 12.10 No caso de taxa, cuida-se de exação a ser cobrada em
10.2 Os direitos de igualdade foram afetados? razão do exercício de poder de polícia ou da prestação de serviço
10.2.1 Observaram-se os direitos de igualdade especiais? público específico e divisível prestados ou postos à disposição do
(Exemplo: proibição absoluta de diferenciação) contribuinte? Há equivalência razoável entre o custo da atividade
10.2.2 O princípio geral de igualdade foi observado? estatal e a prestação cobrada?
10.2.3 Quais são os pares de comparação?
10.2.4 Os iguais foram tratados de forma igual e os desiguais Norma de regulação profissional
de forma desigual? 13 Existe necessidade social da regulação profissional?
10.2.5 Existem razões que justifiquem as diferenças decorren- 13.1 Quais danos concretos para a vida, a saúde ou a ordem
tes ou da natureza das coisas ou de outros fundamentos de índole social podem advir da ausência de regulação profissional?
objetiva?
13.2 A limitação para o “livre exercício de qualquer trabalho,
10.2.6 As diferenças existentes justificam o tratamento diferen-
ofício ou profissão” (art. 5 inciso XIII, da Constituição), é realmente
ciado? Os pontos em comum legitimam o tratamento igualitário?
necessária?
10.3 A proposta pode afetar situações consolidadas? Há amea-
13.3 As exigências de qualificação profissional ou de registro
ça de ruptura ao princípio de segurança jurídica?
10.3.1 Observou-se o princípio que determina a preservação em conselho profissional decorrem de necessidade da sociedade
de direito adquirido? ou são tentativa de fechar o mercado?
10.3.2 A proposta pode afetar ato jurídico perfeito? 13.4 É necessária a inscrição em conselho profissional?
10.3.3 A proposta contém possível afronta à coisa julgada? ” 13.4.1 Precisa-se criar novo conselho profissional? Não basta-
10.3.4 Trata-se de situação jurídica suscetível de mudança? ria aproveitar a estrutura de conselho profissional já existente?
(Exemplos: institutos jurídicos, situações estatutárias, garantias ins- 13.4.2 O conselho profissional exercerá efetiva fiscalização do
titucionais.) trabalho prestado pelos inscritos ou se limitará ao controle formal
10.3.5 Seria recomendável a adoção de cláusula de transição do registro?
entre o regime vigente e o regime proposto? 13.5 Há clareza na delimitação da área de atuação privativa da
profissão regulamentada?
Norma penal Não se está incluindo atividades que podem ser exercidas por
11.1 Trata-se de norma de caráter penal? outras profissões regulamentadas ou por qualquer pessoa?
11.1.1 O tipo penal está definido de forma clara e objetiva? 13.6 Com quais outras profissões, regulamentadas ou não, há
11.1.2 A norma penal é necessária? Não seria mais adequado possibilidade de conflito de área de atuação? Esse conflito poderá
e eficaz a previsão da conduta apenas como ilícito administrativo? causar dano ao restante da sociedade?
11.1.3 A proposta respeita a irretroatividade?
11.1.4 A pena proposta é compatível com outras figuras penais Compreensão do ato normativo
existentes no ordenamento jurídico? 14 O ato normativo corresponde às expectativas dos cidadãos
11.1.5 Tem-se agravamento ou melhoria da situação do desti- e é inteligível para todos?
natário da norma? 14.1 O ato normativo proposto será entendido e aceito pelos
11.1.6 Trata-se de pena mais grave? cidadãos?
11.1.7 Trata-se de norma que gera a despenalização da con- 14.2 Os destinatários da norma podem entender o vocabulário
duta? utilizado, a organização e a extensão das frases e das disposições, a
11.1.8 Eleva-se ou reduz-se o prazo de prescrição do crime?
sistemática, a lógica e a abstração?
Norma tributária
Exequibilidade
12 Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual é o funda-
15 O ato normativo é exequível?
mento constitucional?
12.1 Está sendo respeitado a estrita legalidade tributária de 15.1 Por que não se renuncia a novo sistema de controle por
que trata o art. 150, caput, inciso I, da Constituição? parte da administração pública federal?
12.2 Há definição clara de todos os elementos da obrigação tri- 15.2 As disposições podem ser aplicadas diretamente?
butária? Qual a hipótese de incidência, a base de cálculo, o sujeito 15.3 As disposições administrativas que estabelecem normas
passivo e as consequências no caso de não pagamento ou de paga- de conduta ou proíbem determinadas práticas podem ser aplicadas
mento em atraso? com os meios existentes?
12.3 A lei afeta fatos geradores ocorridos antes de sua vigência 15.4 É necessário incluir disposições sobre proteção jurídica?
(lei retroativa)? Por que as disposições gerais não são suficientes?
12.4 A cobrança de tributos será realizada no mesmo exercício 15.5 Por que não podem ser dispensadas:
financeiro da publicação da lei? 15.5.1 as regras sobre competência e organização;
12.5 O princípio da imunidade recíproca está sendo observado? 15.5.2 a criação de novos órgãos e comissões consultivas;
12.6 As demais imunidades tributárias foram observadas? 15.5.3 a intervenção da autoridade;
12.7 Há disposição que assegure o princípio da anterioridade 15.5.4 as exigências relativas à elaboração de relatórios; ou
(cobrança somente a partir do exercício financeiro seguinte ao da 15.5.5 outras exigências burocráticas?
publicação) e o princípio da anterioridade especial (cobrança ape- 15.6 Quais órgãos ou instituições devem assumir a responsabi-
nas após noventa dias, contados da data da publicação)? lidade pela execução das medidas?
12.8 No caso de imposto instituído ou majorado por medida 15.7 Quais conflitos de interesse o executor da medida terá de
provisória:, foi observado que o ato só produzirá efeitos no exercí- administrar?
cio financeiro seguinte se aprovada a medida provisória até o últi- 15.8 O executor das medidas dispõe da necessária discriciona-
mo dia daquele exercício em que foi editada? riedade?
62
LÍNGUA PORTUGUESA
15.9 Qual é a opinião das autoridades incumbidas de executar 17.7 obter decisão final a respeito do requerimento no prazo
as medidas quanto à clareza dos objetivos pretendidos e à possibi- de trinta dias (art. 49 da Lei 9.784, de 1999)?
lidade de sua execução? 17.8 O interessado poderá cumprir as exigências por meio ele-
15.10 A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possi- trônico?
bilidade de sua execução com a participação das autoridades en- 17.8.1 Os sistemas eletrônicos utilizados atendem os requisitos
carregadas de aplicá-la? Por que não? A que conclusão se chegou? de autenticidade, integridade, validade jurídica e interoperabilida-
de da ICP-Brasil?
Análise de custos envolvidos 17.8.2.Na hipótese de dificuldade no uso ou de os meios ele-
16 Existe relação equilibrada entre custos e benefícios? Proce- trônicos não atenderem os requisitos da ICP-Brasil, está garantida a
deu-se a análise? possibilidade de realização das formalidades por meio físico?
16.1 Qual o ônus a ser imposto aos destinatários da norma?
16.1.1 Que gastos diretos terão os destinatários? Prazo de vigência e de adaptação
16.1.2 Que gastos com procedimentos burocráticos serão 18 Há necessidade de vacatio legis ou de prazo para adaptação
acrescidos? (Exemplo: calcular, ou, ao menos, avaliar os gastos dire- da administração e dos particulares?
tos e os gastos com procedimentos burocráticos, incluindo verifica- 18.1 Qual o prazo necessário para:
ção do tempo despendido pelo destinatário com atendimento das 18.1.1 os destinatários tomarem conhecimento da norma e
exigências formais) analisarem os seus efeitos?
16.2 Os destinatários da norma, em particular as pessoas na- 18.1.2 a edição dos atos normativos complementares essen-
turais, as microempresas e as empresas de pequeno porte, podem ciais para a aplicação da norma?
suportar esses custos adicionais? 18.1.3 a administração pública adaptar-se às medidas?
16.3 As medidas pretendidas impõem despesas adicionais ao 18.1.4 a adequação das estruturas econômicas de produção ou
orçamento da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí- de fornecimento dos produtos ou serviços que serão atingidos?
pios? Quais são as possibilidades existentes para enfrentarem esses 18.1.5 a adaptação dos sistemas de informática utilizados pela
custos adicionais? administração pública ou por particulares?
16.4 Quais são as despesas indiretas dos entes públicos com 18.2 Qual a redução de custos possível para a administração
a medida? Quantos servidores públicos terão de ser alocados para pública e para os particulares se os prazos de adaptação forem am-
atender as novas exigências e qual é o custo estimado com eles? pliados?
Qual o acréscimo previsto para a despesa de custeio? 18.3 Qual é o período do mês, do ano ou da semana mais ade-
16.5 Os gastos previstos podem ser aumentados por força de quado para o início da aplicação das novas regras?
controvérsias judiciais ou administrativas? Qual é o custo potencial 18.4 Para o cumprimento da nova obrigação, foi especificado
com condenações judiciais e com a estrutura administrativa neces- tratamento diferenciado, simplificado e favorecido ou prazo espe-
sária para fazer face ao contencioso judicial e ao contencioso admi- cial para as microempresas e empresas de pequeno porte, obser-
nistrativo? vado o disposto nos § 3o ao § 6o do art. 1 da Lei Complementar no
16.6 Há previsão orçamentária suficiente e específica para a des- 123, de 14 de dezembro de 2006?
pesa? É necessária a alteração prévia da legislação orçamentária?
16.7 Há compatibilidade entre a proposta e os limites individu- Avaliação de resultados
alizados para as despesas primárias de que trata o art. 107 do Ato 19 Como serão avaliados os efeitos do ato normativo?
das Disposições Constitucionais Transitórias? 19.1 Qual a periodicidade da avaliação de resultados do ato
normativo?
Simplificação administrativa 19.2 Como ocorrerá a reversão das medidas em caso de resul-
17 O ato normativo implicará redução ou ampliação das exi- tados negativos ou insuficientes?
gências procedimentais?
17.1 Em que medida os requisitos necessários à formulação de TÉCNICA LEGISLATIVA E ATOS NORMATIVOS
pedidos perante autoridades podem ser simplificados?
17.2 Qual a necessidade das exigências formuladas? Qual o 16 Técnica legislativa
dano concreto no caso da dispensa? É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um
17.3 Quais os custos que os atingidos pelo ato normativo terão espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a harmonia
com as exigências formuladas? interna de suas disposições, mas também a sua adequadam inser-
17.4 Qual será o tempo despendido pelos particulares com as ção no sistema jurídico como um todo (LEAL, 1960, p. 7). Essa siste-
exigências formuladas? O que pode ser feito para reduzir o tempo matização expressa uma característica da cientificidade do Direito e
despendido? corresponde às exigências mínimas de segurança jurídica, à medida
17.5 As exigências formuladas são facilmente compreensíveis que impedem uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada na
pelos atingidos? aplicação do Direito.
17.6 Foram observadas as garantias legais de: Costuma-se distinguir a sistemática da lei em sistemática inter-
17.6.1 não reconhecer firma e não autenticar documentos em na (compatibilidade teleológica e ausência de contradição lógica) e
cartório (art. 22 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999)? sistemática externa (estrutura da lei).
17.6.2 não apresentar prova de vida, residência, pobreza, de-
pendência econômica, homonímia ou bons antecedentes (Lei no 16.1 Sistemática interna da lei
7.115, de 29 de agosto de 1983)? A existência de um sistema interno deve, sempre que possí-
17.6.3 não apresentar documentos já existentes no âmbito da vel, evitar contradições lógicas, teleológicas, ou valorativas. Tem-se
administração pública federal ou apresentar nova prova sobre fato uma contradição lógica se, por exemplo, a conduta autorizada pela
já comprovado perante o ente público (art. 37 da Lei no 9.784, de norma A é proibida pela norma B. Verifica-se uma contradição valo-
1999, e inciso XV do caput do art. 5 da Lei no 13.460, de 26 de junho rativa se identificam-se incongruências de conteúdo axiológico den-
de 2017)? tro do sistema. É o que resulta, por exemplo, da edição de normas
63
LÍNGUA PORTUGUESA
discriminatórias dentro de um sistema que estabelece a igualdade CAPÍTULO VII
como princípio basilar. Constata-se uma contradição teleológica se DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
há uma contradição entre os objetivos de disposições diversas, de
modo que a observância a umpreceito importa a nulificação dos SEÇÃO I
objetivos visados pela outra. DISPOSIÇÕES GERAIS
16.2 Sistemática externa da lei SEÇÃO II

O exame da estrutura básica de uma lei talvez constitua a for- DOS SERVIDORES PÚBLICOS
ma mais adequada de apreender aspectos relevantes de sua siste-
mática externa. SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
Exemplo da estrutura: TERRITÓRIOS
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
SEÇÃO IV
PREÂMBULO DAS REGIÕES
(...)
TÍTULO I A sistematização das leis mais complexas observa o seguinte
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS esquema básico: livros, títulos, capítulos, seções, subseções e ar-
tigos.
TÍTULO II O exemplo acima, cumpre ressaltar, não é aplicável à maioria
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS dos atos normativos. A regra geral é a organização dos atos norma-
tivos em torno de meros artigos. Portanto, é equivocada a tendên-
CAPÍTULO I cia de se pretender realizar divisão de atos normativos diminutos
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS e de baixa complexidade em capítulos e seções, de modo a gerar
anomalias como vários capítulos compostos de apenas um artigo.
CAPÍTULO II
16.2.1 Artigo
DOS DIREITOS SOCIAIS
Artigo é a unidade básica para apresentação, divisão ou agru-
pamento de assuntos em um texto normativo. A Lei Complemen-
CAPÍTULO III
tar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, apresenta as regras para a
DA NACIONALIDADE
numeração dos artigos, de maneira que, até o artigo nono (art. 9),
deve-se adotar a numeração ordinal. A partir do artigo dez, empre-
CAPÍTULO IV ga-se a numeração cardinal correspondente, seguida de pontofinal
DOS DIREITOS POLÍTICOS (art. 10.). Os artigos serão designados pela abreviatura “Art.”, com
inicial maiúscula, sem traço
CAPÍTULO V antes do início do texto e, ao longo do texto, designados pela
DOS PARTIDOS POLÍTICOS abreviatura – art. –, com inicial minúscula. Os textos dos artigos
serão iniciados com letra maiúscula e encerrados com ponto-final,
TÍTULO III exceto quando tiverem incisos, hipótese em que serão encerrados
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO por dois-pontos.
Na elaboração dos artigos, devem ser observadas algumas
CAPÍTULO I regras básicas, como recomendado por Hesio Fernandes Pinheiro
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA (1962, p. 84):
• Cada artigo deve tratar de um único assunto;
CAPÍTULO II • O artigo conterá, exclusivamente, a norma geral, o princípio.
DA UNIÃO As medidas complementares e as exceções deverão ser expressas
por meio de parágrafos;
CAPÍTULO III • Quando o assunto requerer discriminações, o enunciado
DOS ESTADOS FEDERADOS comporá o caput do artigo, e os elementos de discriminação serão
apresentados sob a forma de incisos;
CAPÍTULO IV • As expressões devem ser usadas em seu sentido corrente,
DOS MUNICÍPIOS exceto quando se tratar de assunto técnico, hipótese na qual será
preferida a nomenclatura técnica, peculiar ao setor de atividades
CAPÍTULO V sobre o qual se pretende legislar;
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS • As frases devem ser concisas;
• Nos atos extensos, os primeiros artigos devem ser reservados
SEÇÃO I à definição dos objetivos perseguidos pelo legislador, à limitação de
DO DISTRITO FEDERAL seu campo de aplicação e à definição de conceitos fundamentais
SEÇÃO II que auxiliem a compreensão do ato normativo.
DOS TERRITÓRIOS Exemplo de artigo:
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela esta-
CAPÍTULO VI belece a sua residência com ânimo definitivo. (BRASIL, 2002c)
DA INTERVENÇÃO Os artigos podem desdobrar-se, por sua vez, em parágrafos
e incisos; os parágrafos em incisos; estes, em alíneas; e estas, em
itens.
64
LÍNGUA PORTUGUESA
16.2.3 Incisos, alíneas e itens
Os incisos são utilizados como elementos discriminativos de
artigo ou parágrafo se o assunto nele tratado não puder ser con-
densado no próprio artigo ou não se mostrar adequado a constituir
parágrafo. Os incisos são indicados por algarismos romanos segui-
dos de travessão ou meia-risca, que é separado do algarismo e do
texto por um espaço em branco: I – ; II – ; III – etc.
Exemplo de incisos:
Art. 26. A margem de dumping será apurada com base na com-
paração entre:
I - o valor normal médio ponderado e a média ponderada dos
16.2.2 Parágrafo (§) preços de todas as transações comparáveis de exportação; ou
O parágrafos constitui, na técnica legislativa, a imediata divisão II - os valores normais e os preços de exportação, comparados
de um artigo, ou, como anotado por Arthur Marinho, “(...) parágra- transação a transação. (BRASIL, 2013d)
fo sempre foi, numa lei, disposição secundária de um artigo em que As alíneas são representadas por letras e constituem desdobra-
se explica ou modifica a disposição principal” (MARINHO, 1944, p. mentos dos incisos e dos parágrafos. A alínea ou a letra será grafada
227-229; PINHEIRO, 1962, p. 100). em minúsculo, seguida de parêntese e separada do texto por um
O parágrafo é representado pelo sinal gráfico § (signum sectio- espaço em branco: a) ; b) ; c) etc. Quando iniciar o texto e, quando
nis, em português, sinal de seção ou sinal de corte). citada ao longo do texto, será grafada em minúsculo, entre aspas e
Também em relação ao parágrafo, existe a prática da numera- sem o parêntese.
ção ordinal até o nono (§ 9) e cardinal a partir do parágrafo dez (§ Exemplo de alíneas:
10.). Na hipótese de haver apenas um parágrafo, adotase a grafia Art. 15 (...)
“Parágrafo único.” (e não “§ único”), com a primeira letra em maiús- XII ─ o texto da alínea inicia-se com letra minúscula, salvo quan-
culo quando inicia o texto e minúscula quando citada ao longo do do se tratar de nome próprio, e termina com:
texto. Os textos dos parágrafos serão iniciados com letra maiúscula a) ponto e vírgula;
e encerrados com ponto-final. b) dois-pontos, quando se desdobrar em itens; ou
Neste ponto, se precisa alertar para equívoco, largamente dis- c) ponto-final, caso seja a última e anteceda artigo ou parágra-
seminado, de se organizar o ato normativo com número reduzido fo. (BRASIL, 2017a)
de artigos e elevado de parágrafos sem que se identifique a relação Os itens são desdobramentos de alíneas e são representados
direta entre a matéria dos capita e a matéria tratada nos inúme- por números cardinais, seguidos de ponto-final e separados do tex-
ros parágrafos. São casos em que o parágrafo não está explicando, to por um espaço em branco: 1. ; 2. ; 3 etc.
excepcionando ou detalhando o caput, mas dispondo sobre regra Exemplo de itens:
meramente subsequente. O equívoco parece decorrer da errada Art. 14. As disposições normativas serão redigidas com clareza,
tendência de se considerar má técnica legislativa o número exces- precisão e ordem lógica, e observarão o seguinte:
sivo de artigos e, paradoxalmente, exemplo de esmero na elabora- (...)
ção normativa artigos estruturados de modo complexo, com vários II - para a obtenção da precisão:
parágrafos além de parágrafos divididos em incisos, alíneas, itens e, (...)
até mesmo, subitens. j) empregar nas datas as seguintes formas:
Assim, cumpre ressaltar que a regra geral é o artigo limitar-se 1. “4 de março de 1998”;
a frase curta compondo o caput e as ideias subsequentes serem 2. “1 o de maio de 1998”;
expressas em outros artigos. A subdivisão dos artigos na forma (...)
aqui expressa pode ser conveniente e, dependendo da natureza da (BRASIL, 2002b)
norma, exigência de boa técnica legislativa, mas não deve ser vista
como regra geral ou como exigência aplicável, de modo invariável, 16.2.4 Agrupamento de dispositivos
a todos os casos. Para a organização e a sistematização externa do texto do ato
Exemplo de parágrafo:
normativo, pode ser adotado o agrupamento de dispositivos.
Art. 14 (...)
A praxe da técnica legislativa no âmbito federal indica que a
§ 1ºNão serão objeto de consolidação as medidas provisórias
denominação do assunto tratada em cada unidade de agrupamento
ainda não convertidas em lei.
será iniciada pela preposição “De”, combinada com o artigo defini-
(Lei complementar n° 95, de 26 de fevereiro de 1998)
do apropriado. Essa praxe deriva do raciocínio de que cada agrupa-
Exemplo de parágrafo único:
mento trata de determinado tema. Assim, no Título II da Constitui-
Art. 8º Na hipótese de dissolução da sociedade conjugal por
morte de um dos cônjuges, serão tributadas, em nome do sobrevi- ção, por exemplo, trata-se “Dos direitos e garantias fundamentais”.
vente, as importâncias que este perceber de seu trabalho próprio, Os dispositivos podem ser agrupados das seguintes formas:
das pensões de que tiver gozo privativo, de quaisquer bens que não a) seções:
se incluam no monte a partilhar e cinquenta por cento dos rendi- A seção é o conjunto de artigos que versam sobre o mesmo
mentos produzidos pelos bens comuns enquanto não ultimada a tema. As seções são indicadas por algarismos romanos e grafadas
partilha. em letras iniciais maiúsculas e as demais minúsculas em negrito.
Parágrafo único. Na hipótese de separação judicial, divórcio Eventualmente, as seções subdividem-se em subseções que serão
ou anulação de casamento, cada um dos contribuintes terá o trata- indicadas da mesma forma.
mento tributário previsto no art. 2º. (Constituição de 1988) Exemplo de seção:
Seção II
Da sociedade conjugal e das pensões
(Decreto no 9.580, de 2018)
65
LÍNGUA PORTUGUESA
b) capítulos:
O capítulo é formado por um agrupamento de seções ou de ar- TÍTULO II – DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
tigos. Sua designação e seu nome são grafados em letras maiúscu-
las, sem o uso de negrito, e identificados por algarismos romanos. TÍTULO III – DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATE-
Exemplo de capítulo: RIAL
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS TÍTULO IV – DOS CRIMES CONTRA
(Constituição de 1988) A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO
c) título: TÍTULO V – DOS CRIMES CONTRA O SENTIMENTO

O título engloba um conjunto de capítulos. A sua designação RELIGIOSO E CONTRA O RESPEITO AOS MORTOS
deve ser grafada em letras maiúsculas e algarismos romanos.
Exemplo de título: TÍTULO VI – DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS TÍTULO VII – DOS CRIMES CONTRA A FAMÍLIA
(Constituição de 1988)
TÍTULO VIII – DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PÚBLI-
d) livro: CA
Nas leis mais extensas, como os códigos, os conjuntos de títulos
são reunidos em livros, podendo estes ser agrupados em parte, que TÍTULO IX – DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
pode ser classificada em parte geral e parte especial.
Exemplo de livro: TÍTULO X – DOS CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
PARTE GERAL
LIVRO I TÍTULO XI – DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
129 CA
DAS PESSOAS (PARTE ESPECIAL DO DECRETO-LEI NO 2.848, DE 1940 – CÓDI-
(Lei no 10.406, de 2002 – Código Civil) GO PENAL)
e) especificação temática simplificada: II. Classificação segundo os institutos jurídicos e as relações ju-
Pode ser adotada a especificação temática do conteúdo de gru- rídicas:
po de artigos ou de um artigo mediante denominação que preceda Exemplo:
o dispositivo, grafada em letras minúsculas em negrito, alinhada à
esquerda, sem numeração. PARTE ESPECIAL
A especificação temática simplificada, ao contrário do Livro,
não comporta a regra de utilização da preposição “de”. LIVRO I
Exemplo de especificação temática simplificada: DO DIREITO DAS OBRIGAÇÕES
Competência para propor
Art. 22. Incumbe aos Ministros de Estado a proposição de atos TÍTULO I
normativos, conforme as áreas de competências dos órgãos. DAS MODALIDADES DAS OBRIGAÇÕES
TÍTULO II
16.2.5 Critérios de sistematização DA TRANSMISSÃO DAS OBRIGAÇÕES
Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla
de discricionariedade para eleger os critérios de sistematização da TÍTULO III
lei, esses critérios devem guardar adequação com a matéria regula- DO ADIMPLEMENTO E EXTINÇÃO DAS OBRIGAÇÕES
da (NOLL, 1973, p. 223). A seguir, estão previstas as regras básicas a
serem observadas para a sistematização do texto do ato normativo, TÍTULO IV
com o objetivo de facilitar sua estruturação: DO INADIMPLEMENTO DAS OBRIGAÇÕES
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas
em um mesmo contexto ou agrupamento; TÍTULO V
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a ordem DOS CONTRATOS EM GERAL
cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permitir TÍTULO VI
que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada; e DAS VÁRIAS ESPÉCIES DE CONTRATO
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
A natureza e as peculiaridades de cada disciplina jurídica têm TÍTULO VII
influência decisiva sobre o modelo de sistematização a ser adotado, DOS ATOS UNILATERAIS
como se pode depreender de alguns exemplos: (...) (BRASIL, 2002C)
I. Classificação segundo os bens tutelados: III. CLASSIFICAÇÃO SEGUNDO A ORDEM
Exemplo: CRONOLÓGICA DOS PROCEDIMENTOS:
PARTE ESPECIAL
EXEMPLO:
TÍTULO I PARTE ESPECIAL
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
66
LÍNGUA PORTUGUESA
LIVRO I 2. no caso de manutenção do texto do caput e do dispositivo
DO PROCESSO DE CONHECIMENTO subsequente, duas linhas pontilhadas serão empregadas e a primei-
E DO CUMPRIMENTO DE SENTENÇA ra linha será precedida da indicação do artigo a que se refere;
3. no caso de alteração do texto de unidade inferior dentro de
TÍTULO I unidade superior do artigo, a linha pontilhada empregada será pre-
DO PROCEDIMENTO COMUM cedida da indicação do dispositivo a que se refere; e
4. a inexistência de linha pontilhada não dispensará a revoga-
CAPÍTULO I ção expressa de parágrafo.
DISPOSIÇÕES GERAIS Observe-se que inexistência de linha pontilhada pode ser inter-
pretada como revogação do dispositivo ou como manutenção; por-
CAPÍTULO II tanto, para evitar grave insegurança jurídica é essencial, em especial
DA PETIÇÃO INICIAL no caso de parágrafos, ter o cuidado de colocar a linha pontilhada
deixando explícita a manutenção do dispositivo ou, se a intenção
CAPÍTULO III for a revogação, não colocar linha pontilhada e, simultaneamente,
DA IMPROCEDÊNCIA LIMINAR DO PEDIDO incluir o dispositivo na cláusula de revogação.
Exemplo de alteração de dispositivo:
CAPÍTULO V Art. 2º O Decreto nº 3.035, de 27 de abril de 1999, passa a
DA AUDIÊNCIA DE CONCILIAÇÃO OU DE MEDIAÇÃO vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 1º ...............................................................................
CAPÍTULO VI .............................................................................................
DA CONTESTAÇÃO § 1º O Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência
(BRASIL, 2015B) da República exercerá a delegação de competência prevista neste
artigo quanto aos órgãos diretamente subordinados ao Presidente
17 Tópicos de técnica legislativa da República cujos titulares não sejam
A atividade de elaboração normativa faz uso de alguns instru- Ministros de Estado.
mentos essenciais para a construção de textos normativos marca- ................................................................................” (NR)
dos pela precisão, pela densidade e pela clareza. (Decreto nº 9.533, de 2018)
A norma jurídica, em sua acepção abstrata, se, por um lado,
compreende a previsão genérica de atos e fatos da vida social, por 17.2 Retificação e republicação
outro, tem por missão informar ao cidadão sobre direitos e deveres Os termos “retificação” e “republicação” foram utilizados sem
por ela criados ou disciplinados, de forma clara e objetiva. uniformidade até a definição adotada pelo Decreto nº 9.191, de
Dessa forma, são recomendados, a seguir, alguns recursos re- 2017 (art. 55 e art. 56).
dacionais para a elaboração dos textos normativos. O termo “republicação” agora é utilizado para designar apenas
a hipótese de o texto publicado não corresponder ao original assi-
17.1 Alteração normativa nado pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese por moti-
17.1.1 Artigo de alteração da norma vo de erro já constante do documento subscrito pela autoridade ou,
O artigo de alteração da norma deve fazer menção expressa muito menos, por motivo de alteração na opinião da autoridade.
ao ato normativo que está sendo alterado, conforme a formulação Considerando que os atos normativos somente produzem efei-
apresentada nos exemplos a seguir: tos após a publicação no Diário Oficial da União, mesmo no caso de
Exemplo: republicação, não se poderá cogitar a existência de efeitos retroati-
Art. 1º A Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006, passa a vigo- vos com a publicação do texto corrigido. Contudo, o texto publicado
rar com as seguintes alterações: (Lei nº 13.708, de 14 de agosto de sem correspondência com aquele subscrito pela autoridade poderá
2018) ser considerado inválido com efeitos retroativos.
Art. 1º O Decreto nº 3.520, de 21 de junho de 2000, passa a Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado
vigorar com as seguintes alterações: (...) corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que continha
(Decreto nº 9.061, de 5 de dezembro de 2018) lapso manifesto.
É vedado dispor sobre alterações de mais de uma norma no A retificação requer nova assinatura pelas autoridades envolvi-
mesmo artigo ou dividir alterações do mesmo ato normativo em das e, em muitos casos, é menos conveniente do que a mera alte-
diversos artigos da norma alteradora. Também não deve ser feita ração da norma segundo o procedimento previsto no subitem 17.1.
distinção na norma alteradora entre dispositivos alterados e dispo-
sitivos acrescidos. 18 Apostila
O texto de cada artigo acrescido ou alterado será transcrito 18.1 Definição e finalidade
entre aspas, com a indicação de nova redação, representada pela A correção de erro material que não afete a substância do ato
expressão “(NR)”. singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da de-
nominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a deno-
17.1.2 Alteração parcial de artigo minação modificada em decorrência de lei ou de decreto superve-
Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos que niente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são realizadas
não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha pontilha- por meio de apostila.
da, cujo uso é obrigatório para indicar amanutenção e a não altera- O apostilamento é de competência do setor de recurso huma-
ção do trecho do artigo. nos do órgão, autarquia ou fundação, e dispensa nova assinatura da
O Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece as seguintes regras autoridade que subscreveu o ato originário.
para o uso de linha pontilhada: Deve-se ter especial atenção quando do uso do apostilamento
1. no caso de manutenção do texto do caput, a linha pontilhada para os atos relativos à vacância ou ao provimento decorrentes de
empregada será precedida da indicação do artigo a que se refere; alteração de estrutura de órgão, autarquia ou fundação pública. O
67
LÍNGUA PORTUGUESA
apostilamento não se aplica aos casos nos quais a essência do cargo 19.1.1.2 Epígrafe
em comissão ou da função de confiança tenham sido alterados, tais A epígrafe é a parte do ato que o qualifica na ordem jurídica e
como nos casos de alteração do nível hierárquico, transformação de o situa no tempo, por meio da denominação, da numeração e da
atribuição de assessoramento em atribuição de chefia (ou vice-ver- data, devendo ser grafadas em maiúsculas e sem ponto final.
sa) ou transferência de cargo para unidade com outras competên- Exemplos de epígrafe:
cias. Também deve-se alertar para o fato que a praxe atual tem sido LEI COMPLEMENTAR Nº 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
exigir que o apostilamento decorrente de alteração em estrutura DECRETO Nº 9.191, DE 1º DE NOVEMBRO DE 2017
regimental seja realizadas na mesma data da entrada em vigor de
seu decreto. 19.1.1.3 Ementa
A ementa é a parte do ato que resume o conteúdo do ato nor-
18.2 Forma e estrutura mativo para permitir, de modo objetivo e claro, o conhecimento da
A apostila tem a seguinte estrutura: matéria legislada.
a) título: o termo “APOSTILA” escrito em letra maiúscula, com Exemplo de ementa:
alinhamento centralizado ; Estabelece as normas e as diretrizes para
b) texto: o conteúdo do texto deve apresentar a correção do elaboração, redação, alteração, consolidação e
erro material constante do ato original; encaminhamento de propostas de atos
c) local e data: por extenso e alinhado à esquerda; e normativos ao Presidente da República pelos
Exemplo: Brasília, 12 de agosto de 2018.
Ministros de Estado.
d) identificação do signatário: abaixo da assinatura e com ali-
(Decreto nº 9.191, de 2017)
nhamento à esquerda.
A síntese contida na ementa deve resumir o tema central ou a
Exemplo:
finalidade principal da lei.
NOME (em maiúsculas)
Cargo (somente as iniciais em maiúsculas) Deve-se evitar, portanto, mencionar apenas um tópico gené-
No original do ato normativo, próximo à apostila, deverá ser rico da lei acompanhado da expressão “e dá outras providências”,
mencionada a data de publicação da apostila no boletim de serviço que somente em atos normativos de excepcional extensão, com
ou no boletim interno. multiplicidade de temas e, paralelamente, se a questão não expres-
Exemplo de apostila: sa for pouco relevante e estiver relacionada com os demais temas
APOSTILA explícitos na ementa.
No Decreto de nomeação de FULANO DE TAL, de 29 de julho de
2018, para o cargo de Secretário-Executivo do Ministério da Educa- 19.1.1.4 Preâmbulo
ção, onde se lê: “M”, leia-se: “N”. O preâmbulo contém a declaração do nome da autoridade, do
Brasília, 30 de julho de 2018. cargo em que se encontra investida e da atribuição constitucional
NOME em que se funda, quando for o caso, para promulgar o ato norma-
Ministro de Estado da Educação tivo e a ordem de execução ou mandado de cumprimento, a qual
prescreve a força coativa do ato normativo.
19 Atos normativos Exemplo de preâmbulo de medida provisória:
19.1 Forma e estrutura O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
A estrutura dos atos normativos é composta por dois elemen- confere o art. 62 da Constituição, adota a seguinte medida provisó-
tos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A ordem legis- ria, com força de lei:
lativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei ou do decreto; Exemplo de preâmbulo de lei:
a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao corpo do ato. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
19.1.1 Ordem legislativa Observe-se que o modelo mencionado aplica-se apenas para
19.1.1.1 Das partes do ato normativo leis sendo remetidas à publicação. Quando a lei ainda está na fase
O projeto de ato normativo é estruturado em três partes bá- de tramitação legislativa, a formulação do preâmbulo é a seguinte:
sicas:
Exemplo de preâmbulo de decreto:
a) parte preliminar, com:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
1. a epígrafe
confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
2. a ementa; e
e tendo em vista o disposto na Lei Complementar nº 95, de 26 de
3. o preâmbulo, com:
3.1. a autoria; fevereiro de 1998,
3.2. o fundamento de validade; e DECRETA:
3.3. quando couber, a ordem de execução, o enunciado do ob- É necessário ter cuidado na redação do fundamento de valida-
jeto e a indicação do âmbito de aplicação da norma; de quando da elaboração de decretos.
b) parte normativa, com as normas que regulam o objeto; e Nos casos mais comuns, os decretos precisam ser classificados
c) parte final, com: como regulamentares ou como organizacionais (autônomos).
1. disposições sobre medidas necessárias à implementação das O decreto organizacional deve estar fundamentado no art. 84,
normas constantes da parte normativa; inciso VI, alínea “a”. O fundamento de validade é a própria norma
2. as disposições transitórias; constitucional e não cabe mencionar ato normativo infraconstitu-
3. a cláusula de revogação, quando couber; e cional como fundamento de validade.
4. a cláusula de vigência. A ementa, a autoria, a parte normati- Já o decreto regulamentar extrai seu fundamento de validade
va e a cláusula de vigência são elementos essenciais para a adequada Constituição, art. 84, inciso IV,combinado com (e tendo em vista)
da redação de todo o ato normativo. Os demais elementos podem lei, em sentido estrito. Constitui-se em equívoco grave pretender
ou não constar no ato, conforme a natureza e o objeto do ato nor- que determinado decreto tenha como fundamento de validade o
mativo. art. 84, inciso IV, da Constituição de modo isolado.
68
LÍNGUA PORTUGUESA
Convém salientar que, no preâmbulo dos decretos regulamen- II - decidir, de ofício ou a requerimento, sobre a ocorrência de
tares devem ser citadas apenas as normas que dão fundamento de decadência ou prescrição;
validade para o ato, não cabendo mencionar atos normativos mera- III - homologar:
mente relacionados com o conteúdo do ato. a) o reconhecimento da procedência do pedido formulado na
Por fim, registre-se que, exceto na hipótese de atos internacio- ação ou na reconvenção;
nais, não é mais admitida a colocação de considerandos em atos b) a transação; e
normativos. Os esclarecimentos sobre o pretendido com o ato nor- c) a renúncia à pretensão formulada na ação ou na reconven-
mativo deve constar da Exposição de Motivos e dos pareceres téc- ção.
nicos e jurídicos. Parágrafo único. Ressalvada a hipótese do § 1º do art. 332, a
prescrição e a decadência não serão reconhecidas sem que antes
19.1.1.5 Objeto e âmbito de aplicação seja dada às partes oportunidade de manifestar-se.
O primeiro artigo do ato normativo indicará o seu objeto e o (BRASIL, 2015b)
seu âmbito de aplicação, de forma específica, em conformidade
com o conhecimento técnico ou científico da área. Os primeiros 19.1.2.1 Agrupamento de dispositivos
artigos devem indicar, quando necessário, o objeto e o âmbito de Como assinalado no subitem “16.2 Sistemática externa da lei”,
aplicação do ato normativo. a dimensão de determinados textos legais exige uma sistematiza-
Cumpre não confundir a indicação do âmbito de aplicação do ção adequada. No direito brasileiro, consagrase a seguinte prática
ato normativo com a mera especificação do tema central da lei, já para a divisão das leis mais extensas:
constante da ementa. Especificar o âmbito de aplicação significa in- a) um conjunto de artigos compõe uma seção ou subseção;
dicar relações jurídicas para as quais a norma se destina. Toda a nor- b) uma seção é composta por várias subseções;
ma de maior complexidade necessita de especificação sobre se sua c) um conjunto de seções constitui um capítulo;
aplicação está voltada a relações de Direito público ou de Direito d) um conjunto de capítulos constitui um título; e
privado, à esfera federal ou a todos os entes da Federação, apenas e) um conjunto de títulos constitui um livro.
ao Poder Executivo ou também aos outros Poderes, a servidores Se a estrutura do texto requerer agrupamento, adotam-se as
regidos pelo Regime Jurídico ou a servidores regidos pela Consoli- partes, que se denominam parte geral e parte especial (PINHEIRO,
dação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1962, p. 110).
1º de maio de 1943, a relações contratuais em geral ou apenas a Exemplo:
relações de consumo, à administração direta ou à administração in- PARTE GERAL
direta, entre outras situações que necessitam ser esclarecidas, sob
LIVRO I
pena de controvérsias em sua aplicação.
DAS PESSOAS
Exemplo de especificação de objeto e âmbito de aplicação:
TÍTULO I
Art. 1º Esta Lei disciplina a recuperação judicial, a recuperação
DAS PESSOAS NATURAIS
extrajudicial e a falência do empresário e da sociedade empresária,
CAPÍTULO I
doravante referidos simplesmente como devedor.
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Art. 2º Esta Lei não se aplica a:
CAPÍTULO II
I – empresa pública e sociedade de economia mista;
II – instituição financeira pública ou privada, cooperativa de DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
crédito, consórcio, entidade de previdência complementar, socie- CAPÍTULO III
dade operadora de plano de assistência à saúde, sociedade segu- DA AUSÊNCIA
radora, sociedade de capitalização e outras entidades legalmente Seção I
equiparadas às anteriores. (Lei nº 11.101, de 2005) Da Curadoria dos Bens do Ausente
Seção II
19.1.1.6 Fecho de lei ou de decreto Da Sucessão Provisória
Existe a tradição de colocar, no fecho de leis e de decretos, re- Seção III
ferência à contagem dos anos em relação a dois acontecimentos Da Sucessão Definitiva
marcantes de nossa história: a Declaração da Independência e a (BRASIL, 2002c)
Proclamação da República.
Exemplo: 19.1.2.2 Cláusula de revogação
Brasília, 1º de dezembro de 2018; 197 o da Independência e Até a edição da Lei Complementar no 95, de 1998, a cláusula
130o da República. de revogação podia ser específica ou geral. Desde então, admite-se
somente a cláusula de revogação específica. Dessa maneira, atual-
19.1.2 Matéria legislada: texto ou corpo da lei mente é vedado o uso de cláusula revogatória assim expressa: “Re-
O texto ou corpo do ato normativo contém a matéria legislada, vogam-se as disposições em contrário.”
isto é, as disposições que alteram a ordem jurídica. É composto por A revogação é específica quando precisa o ato normativo ou os
artigos, que, em ordem numérica crescente, enunciam as regras so- dispositivos deleque ficam revogados.
bre a matéria legislada. O padrão atual determina que cláusula de revogação seja sub-
Na tradição legislativa brasileira, o artigo constitui a unidade dividida em incisos e, eventualmente, em alíneas, quando se tratar
básica para a apresentação, a divisão ou o agrupamento de assun- de revogação de mais de um ato normativo ou, até mesmo, quando
tos de um texto normativo. Os artigos podem desdobrar-se, por sua se tratar de dispositivos não sucessivos de um mesmo ato norma-
vez, em parágrafos e incisos; os parágrafos em incisos; estes, em tivo. A providência é relevante para facilitar a rápida e precisa dos
alíneas; e estas, em itens. dispositivos revogados.
Exemplo: Exemplos de cláusulas de revogação específicas:
Art. 487. Haverá resolução de mérito quando o juiz: Art. 4 Fica revogado o Decreto no 7.965, de 21 de março de
I - acolher ou rejeitar o pedido formulado na ação ou na recon- 2013.
venção; (Decreto no 8.208, de 2014)
69
LÍNGUA PORTUGUESA
Art. 2 Fica revogado o inciso VIII caput do art. 7º do Anexo I do Estes são alguns exemplos de formulações que, segundo os no-
Decreto no 9.260, de 2017. vos padrões, podem ser adotadas na cláusula de vigência:
(Decreto no 7.664, de 2012) a) Formulação padrão para medidas provisórias, nas quais,
Art. 3 Ficam revogados os seguintes dispositivos do Regula- considerando a urgência e relevância inerentes ao ato, a vacatio le-
mento do Serviço de Retransmissão de Televisão e do Serviço de Re- gis ou a postergação de efeitos somente podem ser admitidas em
petição de Televisão, ancilares ao Serviço de Radiodifusão de Sons e situações excepcionais.
Imagens, aprovado pelo Decreto nº 5.371, de 2005: Exemplo:
I – o parágrafo único do art. 13; Art. 7º Esta Medida Provisória entra em vigor na data de sua
II – o § 3º do art. 14; publicação. (Medida Provisória nº 858, de 23 de novembro de 2018)
III – o inciso II do caput do art. 41; e b) Formulação própria para decretos, nos quais se tem adminis-
IV – o art. 46. tração da data exata de publicação; portanto, pode-se definir o dia
(Decreto no 9.479, de 2018) exato de entrada em vigor.
Art. 10. Ficam revogados os seguintes dispositivos do Anexo I Exemplo:
ao Decreto nº 9.003, de 13 de março de 2017: Art. 60. Este Decreto entra em vigor em 1º de fevereiro de
I – em relação ao art. 2º: 2018. (Decreto nº 9.191, de 2017)
a) a alínea “b” do inciso I do caput; No caso de decretos, a praxe atual consiste em órgão propo-
b) os itens 1 e 2 da alínea “e” do inciso II do caput; nente encaminhar proposta à Presidência da República contendo o
c) o item 3 da alínea “f” do inciso II do caput; e tempo necessário de vacatio legis, e a indicação do momento mais
d) o item 4 da alínea “g” do inciso II do caput; oportuno de entrada em vigor. Com base nessas informações, a
II – o art. 4º; Casa Civil da Presidência da República arbitra data de entrada em
III – os incisos II e III do caput e o parágrafo único do art. 28; vigor imediatamente antes de submeter o ato ao Presidente da Re-
IV – os incisos VIII, XI e XII do caput do art. 35; pública.
V – os incisos VII, X e XI do caput do art. 36; c) Exemplo de formulação para leis nas quais não se é possível
VI – o art. 41; e antever a data de publicação.
VII – o art. 42.
Observe-se que, como consta do exemplo, a vigência não pre-
cisa ser a mesma para todos os dispositivos.
Exemplo:
19.1.2.3 Cláusula de vigência
Art. 80. Esta Lei entra em vigor:
Caso a lei não defina data ou prazo para entrada em vigor, apli-
I – no 1º dia do sexto mês após a data de sua publicação, quan-
ca-se o preceito do art. 1o do Decreto-Lei no 4.657, de 4 de setem-
to aos arts. 41 a. 79; e
bro de 1942 – Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, se-
gundo o qual, exceto se houver disposição em contrário, a lei come- II – no 1º dia do mês subsequente à data de sua publicação,
ça a vigorar em todo o país 45 dias após a data de sua publicação. quanto aos demais dispositivos.
Contudo, não é de boa técnica legislativa deixar de prever, de modo (exemplo fictício)
expresso, a data de entrada em vigor do ato normativo. A fixação de vacatio legis utilizando a fórmula “Esta Lei [Este
No âmbito do Poder Executivo federal, a tendência atual é re- Decreto] entra em vigor X dias [semanas/meses/anos] após a data
duzir as hipóteses de entrada em vigor imediata de atos normati- de sua publicação”, como se observa dos exemplo anteriores, não é
vos; portanto, a cláusula padrão “Esta Lei entra em vigor na data de mais a fórmula preferencial.
sua publicação” não deve ser posta, de modo acrítico e automático, Na contagem do prazo para entrada em vigor dos atos norma-
ao final de todas as normas. tivos que estabeleçam período de vacância considera-se o dia da
É natural que os interessados na matéria queiram a rápida publicação como dia zero e a data de entrada em vigor como o dia
produção de efeitos, mas sempre convém analisar se a aplicação da consumação integral do prazo. A contagem não é interrompida
imediata e incondicionada de ato normativo recém-publicado não ou suspensa em fins de semana ou feriados. Pode ocorrer, inclusive,
causará danos para a organização da administração pública e para se a entrada em vigor do ato normativo ocorrer em dia não útil.
as atividades dos particulares maiores do que as pretensas vanta- Caso a vacatio legis seja estabelecida em semanas, meses ou
gens dos efeitos imediatos. anos considera-se que a entrada em vigor ocorrerá no dia de igual
O art. 23 do Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece a adoção de número do de início, ou no imediatamente posterior, se faltar exata
vacatio legis para os atos normativos: correspondência.
I – de maior repercussão;
II – que demandem tempo para esclarecimentos ou exijam me- 19.1.3 Assinatura e referenda
didas de adaptação pela população; Os atos normativos devem ser assinados pela autoridade com-
III – que exijam medidas administrativas prévias para a aplica- petente.
ção de modo ordenado; ou Todos os atos submetidos ao Presidente da República devem
IV – em que não convenha a produção de efeitos antes da edi- ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela
ção de ato normativo inferior ainda não publicado.
matéria (Constituição, art. 87, parágrafo único, inciso I), que assu-
Além de se estudar o prazo necessário para a vacatio legis con-
mem, assim, a corresponsabilidade por sua execução e observância
vém atentar para o período do ano, do mês ou da semana no qual
(PINHEIRO, 1962, p. 189-190).
norma entrará em vigor. Por exemplo, caso a norma afete questões
de cálculo de pagamentos deve-se evitar a entrada em vigor no No caso dos atos de nomeação de Ministro de Estado, a refe-
meio do mês. Já caso a norma exija medidas a serem tomadas no renda será do Ministro de Estado da Justiça, ao qual também com-
dia da entrada em vigor convém evitar a vigência fora de dia útil. pete referendar de atos cuja matéria não seja afeta a nenhum outro
Outa recomendação relevante é evitar utilizar a data de 1º de Ministério.
janeiro para início da vigência ou da produção de efeitos sem aná- A referenda de atos propostos por autoridades subordinadas
lise da conveniência de os particulares e a administração terem de diretamente ao Presidente da República, mas que não sejam Minis-
tomar providência em dia que é feriado e, muitas vezes, coincide tros de Estado, é da competência do Ministro de Estado Chefe da
com troca de governo. Casa Civil da Presidência da República.
70
LÍNGUA PORTUGUESA
Cumpre observar que a referenda é competência privativa de 21.1 Definição
Ministros de Estado, não podendo ser exercida por outras autorida- As leis complementares são um tipo de lei que não têm a rigi-
des (dirigentes de entidades da administração indireta, secretários dez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a revo-
especiais, secretários-executivos etc. que não estejam no exercício gação por força de qualquer lei ordinária superveniente
da interinidade como Ministros de Estado) ou delegada. Conside- . Com a instituição de lei complementar, o constituinte buscou
rando que a competência é, constitucionalmente, de Ministros de resguardar determinadas matérias contra mudanças céleres ou
Estado, nem mesmo autoridades equiparadas a Ministros de Esta- apressadas, sem deixá-las exageradamente rígidas, o que dificulta-
do, mas que, em sentido estrito, não sejam Ministros de Estado, ria sua modificação.
podem exercer a competência. A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta
de cada uma das Casas do Congresso Nacional (Constituição, art.
20 Lei ordinária 69).
20.1 Definição
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em regra, 21.2 Objeto
normas gerais e abstratas. Caberia indagar se a lei complementar tem matéria própria.
Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela generali- Pode-se afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma complemen-
dade e pela abstração (lei material), estas contêm, não raramente, tação da Constituição, a sua qualidade de lei complementar seria
normas singulares (lei formal ou ato normativo de efeitos concre- atribuída por um elemento de índole formal, que é a sua aprova-
tos). ção pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A
São exemplos de lei formal: qualificação de uma lei como complementar dependeria, assim, de
a) Lei Orçamentária Anual (Constituição, art. 165, § 5); um elemento aleatório. Essa não é a melhor interpretação. Ao esta-
b) leis que autorizam a criação de empresas públicas, socieda- belecer um terceiro tipo, o constituinte pretendeu assegurar certa
des de economia mista, autarquias e fundações (Constituição, art. estabilidade e um mínimo de rigidez às normas que regulam certas
37, caput, inciso XIX). matérias. Dessa forma, elimina-se eventual discricionariedade do
Trata sobre assuntos diversos da área penal, civil, tributária, ad- legislador, e se entende que leis complementares propriamente di-
ministrativa e da maior parte das normas jurídicas do país, regulan- tas são aquelas exigidas expressamente pelo texto constitucional
do quase todas as matérias de competência da União, com sanção (ATALIBA, 1971, p. 28; FERREIRA FILHO, 2012, p. 240- 241).
do Presidente da República. O projeto de lei ordinária é aprovado Disso decorre que:
por maioria simples. Pode ser proposto pelo Presidente da Repúbli- a) Pode-se identificar as matérias reservadas à lei complemen-
ca, por deputados, senadores, Supremo Tribunal Federal , tribunais tar pela expressa menção no texto constitucional. Não se pode pre-
superiores e Procurador-Geral da República. Os cidadãos também tender estender as matérias reservadas à lei complementar com
podem propor tal projeto, desde que seja subscrito por, no mínimo, base em argumentos de maior importância da matéria ou de con-
um por cento do eleitorado do País, distribuído pelo menos por cin- veniência política;
co estados, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. b) A utilização de lei complementar nas hipóteses constitucio-
Acentue-se, por outro lado, que existem matérias que somente nalmente prescritas é obrigação e não faculdade. Não existe a pos-
podem ser disciplinadas por lei ordinária10, sendo, aliás, vedada a sibilidade de se dispor por meio de lei ordinária sobre a matéria
delegação (Constituição, art. 68, § 1o , incisos I, II e III). enquanto não editada a lei complementar.
c) Não existe entre lei complementar e lei ordinária (ou medida
20.2 Objeto provisória:) uma relação de hierarquia, pois seus campos de abran-
O Estado de Direito (Constituição, art. 1) define-se pela sub- gência são diversos. Assim, a lei ordinária que invadir matéria de lei
missão de diversas relações da vida ao Direito. Assim, não deveria complementar é inconstitucional, e não ilegal12;
haver, em princípio, domínios vedados à lei. Essa afirmativa é, toda- d) Norma pré-constitucional de qualquer espécie que verse
via, apenas parcialmente correta. Existem matérias que, por força sobre matéria que a Constituição de 1988 reservou à lei comple-
constitucional, não serão objeto de lei ordinária. Nesse sentido, a mentar foi recepcionada pela nova ordem constitucional como lei
Constituição define matérias de competência exclusiva do Congres- complementar
so Nacional (art. 49), a serem disciplinadas mediante decreto legis- e) Lei votada com o procedimento de lei complementar e deno-
lativo. Há, ainda, por exemplo, competências privativas do Senado minada como tal, ainda assim, terá efeitos jurídicos de lei ordinária,
Federal e da Câmara dos Deputados (Constituição, arts. 51 e 52). podendo ser revogada por lei ordinária posterior, se versar sobre
Por fim, a Emenda Constitucional no 32, de de 2001, permitiu a dis- matéria não reservada constitucionalmente à lei complementar; e
ciplina de matérias por decreto do Presidente da República (art. 84, f) Dispositivos de uma lei complementar que não tratarem de
caput, inciso VI, alíneas “a” e “b”). matéria constitucionalmente reservada à lei complementar pos-
Por outro lado, existem matérias que somente podem ser disci- suem efeitos jurídicos de lei ordinária. Contudo, apesar de constitu-
plinadas por lei ordinária, sendo, aliás, vedada a delegação (Consti- cionalmente legítimo, não é tecnicamente recomendável misturar
tuição, art. 68, § 1, incisos I, II, III). no corpo de lei complementar matéria de lei ordinária.
21 Lei complementar 22 Lei delegada

22.1 Definição
10 Na edição anterior do Manual de Redação da Presidência, Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Pre-
havia referência ao entendimento do Supremo Tribunal Federal sidente da República em decorrência de autorização do Poder Le-
quanto a não sujeição dos atos normativos de efeito concreto ao gislativo, expedida por meio de resolução do Congresso Nacional e
controle abstrato de constitucionalidade. Ocorre que, com o julga- dentro dos limites nela traçados (Constituição, art. 68).
mento damedida cautelar na Ação Direta de Inconstitucionalidade Trata-se de espécie normativa em desuso no âmbito federal.
no 4.048/DF, a Corte mudou seu posicionamento, passando a acei- Apenas duas leis delegadas foram promulgadas após a Constituição
tar a submissão de normas orçamentárias ao controle abstrato de de 1988, a Lei Delegada n 12, de 7 de agosto de 1992, e a Lei n 13,
constitucionalidade. (BRASIL, 2008) de 27 de agosto de 1992.
71
LÍNGUA PORTUGUESA
22.2 Objeto i) Regulamentação de artigo da Constituição, cuja redação te-
A Constituição (art. 68, § 1) estabelece que não podem ser ob- nha sido alterada por meio de emenda constitucional promulgada
jeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso no período compreendido entre 1o de janeiro de 1995 até a pro-
Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou mulgação da Emenda Constitucional no 32, de 11 de setembro de
do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a 2001.
legislação sobre: Além disso, o Decreto nº 9.191, de 2017, recomenda que não
“I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a seja objeto de medida provisória a matéria “que possa ser aprovada
carreira e a garantia de seus membros; sem dano para o interesse público nos prazos estabelecidos pelo
II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e procedimento legislativo de urgência previsto na Constituição” (art.
eleitorais; e 35, caput, inciso V).
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.”
24 Decreto
23 Medida provisória 24.1 Definição
Decretos são atos administrativos de competência exclusiva do
23.1 Definição
Chefe do Executivo, destinados a prover as situações gerais ou in-
Medida provisória é ato normativo com força de lei que pode
dividuais, abstratamente previstas, de modo expresso ou implícito,
ser editado pelo Presidente da República em caso de relevância e
na lei (MEIRELLES, 2013, p. 189-190). Essa é a definição clássica, que
urgência. Na hipótese de medida provisória destinada à abertura de
não se aplica aos decretos autônomos, tratados adiante.
crédito extraordinário (Constituição, art. 167, § 3º), também exis-
te o requisito da imprevisibilidade da situação que motivou a sua 24.2 Decretos singulares ou de efeitos concretos
edição. Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (por
“1. A norma revogada – embora inserida formalmente em lei exemplo, decretos referentes à questão de pessoal, de abertura de
complementar – concedia isenção de tributo federal e, portanto, crédito, de desapropriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto,
submetia-se à disposição de lei federal ordinária, que outra lei orde perda de nacionalidade, etc.).
dinária da União, validamente, poderia revogar, como efetivamente Os decreto singulares costumavam não ser numerados, numa
revogou. 2. Não há violação do princípio da hierarquia das leis – prática que foi abolida com o Decreto nº 9.191, de 2017. Atualmen-
rectius, da reserva constitucional de lei complementar – cujo reste, apenas os decreto relativas às questões de pessoal não são nu-
peito exige seja observado o âmbito material reservado pela Cons- merados e também não possuem ementa.
tituição às leis complementares. 3. Nesse sentido, a jurisprudência
sedimentada do Tribunal, na trilha da decisão da ADC 1, 1 .12.93, 24.3 Decretos regulamentares
Moreira Alves, RTJ 156/721, e também pacificada na doutrina”. Os decretos regulamentares são atos normativos subordinados
(BRASIL, 2006b) ou secundários. A diferença entre a lei e o regulamento, no Direito
brasileiro, não se limita à origem ou à supremacia daquela sobre
A medida provisória deve ser submetida de imediato à delibe- este. A distinção substancial é de que a lei inova originariamente o
ração do Congresso Nacional. ordenamento jurídico, enquanto o regulamento não o altera, mas
As medidas provisórias perdem a eficácia desde a edição se fixa, tão-somente, as: [...] regras orgânicas e processuais destinadas
não forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogável por a pôr em execução os princípios institucionais estabelecidos por lei,
mais 60 dias. Nesse caso, o Congresso Nacional deverá disciplinar, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou
por decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes da medida implícitos, dentro da órbita por ela circunscrita, isto é, as diretrizes,
provisória. Se tal disciplina não for feita no prazo de 60 dias após a em pormenor, por ela determinadas. (MELLO, 1969, p. 314-316).
rejeição ou a perda de eficácia de medida provisória, as relações Como observa Celso Antônio Bandeira de Mello, a generalida-
jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante a de e o caráter abstrato da lei permitem particularizações gradativas
quando não têm como fim a especificidade de situações insuscetí-
vigência da medida provisória permanecem regidas por ela.
veis de redução a um padrão qualquer (MELLO, 1981, p. 83). Disso
resulta, não raras vezes, margem de discrição administrativa a ser
23.2 Objeto
exercida na aplicação da lei.
As medidas provisórias têm por objeto, basicamente, a mesma
matéria das leis ordinárias; contudo, não podem ser objeto de me- 24.4 Decretos autônomos
dida provisória as seguintes matérias: Com a edição da Emenda Constitucional no 32, de 2001, intro-
a) Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti- duziu-se no ordenamento pátrio ato normativo conhecido doutri-
cos e direito eleitoral; nariamente como decreto autônomo, decreto que decorre direta-
b) Direitos Penal, Processual Penal e Processual Civil; mente da Constituição, possuindo efeitos análogos ao de uma lei
c) Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a ordinária.
carreira e a garantia de seus membros; Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóteses de orga-
d) Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e nização e funcionamento da administração pública federal, quando
créditos adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de cré- não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de ór-
dito extraordinário, a qual é expressamente reservada à medida gãos públicos, e de extinção de funções ou cargos públicos, quando
provisória (Constituição, art. 167, § 3); vagos(Constituição, art. 84, caput, inciso VI).
e) Aquelas que visem à detenção ou ao sequestro de bens, de
poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro; 25 Portaria
f) Aquelas reservadas à lei complementar; 25.1 Definição e objeto
g) Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso É o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades ex-
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República; pedem instruções sobre a organização e o funcionamento de ser-
h) Aprovação de Código; e viço, sobre questões de pessoal e outros atos de sua competência.
72
LÍNGUA PORTUGUESA
Tal como os atos legislativos, a portaria contém parte prelimi- Art. 5º Os limites de gastos com diárias e passagens de que
nar, parte normativa e parte final, dessa forma, as considerações trata o § 3º do art. 6º do Decreto nº 7.689, de 2012, deverão ser
do subitem “19.1 Forma e estrutura” são válidas. Porém a portaria distribuídos entre as unidades elencadas no art. 1º.
não possui fecho e, além disso, as portarias relativas às questões de Parágrafo único. O Secretário-Executivo da Casa Civil deverá,
pessoal não contêm ementa. em ato próprio a ser publicado no Boletim Interno, definir os limites
Exemplo de portaria: de gastos com diárias e passagens anualmente.
PORTARIA Nº 936, DE 8 DE AGOSTO DE 2018 Art. 6º Ficam convalidados os atos de autorização de concessão
Delega competência para autorização de concessão de diárias de diárias e passagens relativos ao Gabinete de Intervenção Federal
e passagens no âmbito da Casa Civil da Presidência da República. no Estado do Rio de Janeiro até a data de entrada em vigor desta
O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDÊNCIA Portaria.
DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 87, pa- Art. 7º Ficam revogadas:
rágrafo único, incisos I e II, da Constituição, e tendo em vista o dis- I – a Portaria nº 964, de 5 de outubro de 2017; e
posto no art. 12 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e no art. II – a Portaria nº 1.031, de 13 de novembro de 2017.
6º e art. 7º do Decreto nº 7.689, de 2 de março de 2012, resolve: Art. 8º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 1º A competência para autorizar a concessão de diárias e
passagens aos servidores fica delegada aos dirigentes máximos das O PROCESSO LEGISLATIVO
seguintes unidades:
I – Assessoria Especial; 26 Introdução
II – Secretaria-Executiva; O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
III – Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Go- propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis de-
vernamentais; legadas), mas também a elaboração das emendas constitucionais,
IV – Subchefia de Articulação e Monitoramento; das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das resoluções
V – Subchefia para Assuntos Jurídicos; (BRASIL, 1988, art. 59).
VI – Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econômico e O decreto legislativo e a resolução são utilizados pelo Congres-
Social; so Nacional ou por uma de suas Casas para tratar de matéria de sua
VII – Secretaria-Executiva da Comissão de Ética Pública; competência exclusiva. Não estão sujeitos à sanção pelo Presidente
VIII – Imprensa Nacional; da República. Em geral, aplicam-se as regras de elaboração da lei
IX – Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvol- ordinária, mas o detalhamento do procedimento compete aos re-
vimento Agrário; gimentos internos. Por decreto legislativo, o Congresso Nacional:
X – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária ─ IN- a) resolve sobre tratados internacionais (BRASIL, 1988, art. 49);
CRA; b) disciplina relações ocorridas na vigência de medida provisó-
XI – Instituto Nacional de Tecnologia da Informação ─ ITI; e ria não convertida em lei (BRASIL, 1988, art. 62); e
XII – Gabinete de Intervenção Federal no Estado do Rio de Ja- c) susta atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regu-
neiro. lamentar (BRASIL, 1988, art. 49).
§ 1º A concessão de diárias e passagens dos servidores lotados A resolução, a seu turno, é utilizada principalmente pelo Sena-
no Gabinete do Ministro será autorizada pelo Secretário-Executivo do Federal para se desincumbir de suas competências relacionadas
da Casa Civil. ao Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias
§ 2º Os dirigentes mencionados no caput designarão, aos ges- – ICMS (BRASIL, 1988, art. 155), para dispor sobre limites de endi-
tores setoriais do Sistema de Concessão de Diárias e Passagens vidamento dos entes e suspender a execução de lei declarada in-
(SCDP), os servidores que realizarão os procedimentos de conces- constitucional pelo Supremo Tribunal Federal no controle difuso de
são e de autorização de diárias e passagens. constitucionalidade (BRASIL, 1988, art. 52).
Art. 2º Fica delegada ao Secretário-Executivo da Casa Civil, ve- O processo de elaboração das leis ordinárias e complementa-
dada a subdelegação, salvo nas hipóteses em que o deslocamento res segue o mesmo itinerário (FERREIRA FILHO, 2012, p. 217, 241),
exigir manutenção do sigilo, observado o § 8º do art. 7º do Decreto ressalvada a exigência de aprovação por maioria absoluta em cada
nº 7.689, de 2012, a competência para autorizar a concessão de uma das Casas do Congresso Nacional, aplicável às leis complemen-
diárias e passagens referentes à: tares (BRASIL, 1988, art. 69). O processo pode ser desdobrado nas
I – deslocamentos de servidores ou militares por prazo superior seguintes etapas:
a dez dias contínuos; a) iniciativa;
II – mais de quarenta diárias intercaladas por servidor no ano; b) discussão;
III – deslocamentos de mais de dez pessoas para o mesmo c) deliberação ou votação;
evento; e d) sanção ou veto;
IV – deslocamentos para o exterior, com ônus. e) promulgação; e
Parágrafo único. A competência para autorizar a concessão das f) publicação.
diárias e passagens de que tratam os incisos I a III do caput fica de-
legada, nos respectivos órgãos e entidades: 27 Iniciativa
I – ao Secretário Especial de Agricultura Familiar e do Desenvol- A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A discus-
vimento Agrário; são e a votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
II – aos presidentes do INCRA e do ITI; e República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores
III – ao Interventor Federal. terão início na Câmara dos Deputados (BRASIL, 1988, art. 64). Da
Art. 3º A concessão de diárias e passagens do Secretário-Exe- mesma forma, a iniciativa popular será exercida pela apresentação
cutivo da Casa Civil será autorizada pelo Ministro de Estado Chefe à Câmara dos Deputados do projeto de lei (BRASIL, art. 61). A Cons-
da Casa Civil. tituição não tratou expressamente a respeito, mas, por força regi-
Art. 4º A autoridade responsável pela autorização da conces- mental (RICD, art. 109, § 1, inciso VII), os projetos de lei de iniciativa
são das diárias e passagens ficará responsável pela aprovação da do Ministério Público também começam a tramitar na Câmara dos
respectiva prestação de contas. Deputados.
73
LÍNGUA PORTUGUESA
A iniciativa põe em marcha o processo legislativo e determina a Os tribunais, em geral, detêm competência privativa para pro-
possibilidade de a Casa Legislativa destinatária de submeter o propor a criação de novas varas judiciárias. Podem propor tanto a cria-
jeto de lei a uma deliberação definitiva16 ção e a extinção de cargos e a remuneração dos serviços auxiliares
. e dos juízos que lhe forem vinculados, bem como a fixação do sub-
27.1 Iniciativa comum ou concorrente sídio de seus membros e dos juízes. Podem, também, propor altera-
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da ção da organização administrativa e da divisão judiciárias.
República, a qualquer Deputado ou Senador, a qualquer comissão A iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da Magistra-
de qualquer das Casas do Congresso, e aos cidadãos tura (BRASIL, 1988, art. 93) também compete privativamente ao
– iniciativa popular (BRASIL, 1988, art. 61). Supremo Tribunal Federal.
A iniciativa popular em matéria de lei federal está condicionada
à manifestação de pelo menos “um por cento do eleitorado nacio- 27.2.4 Iniciativa reservada do Ministério Público
nal, que deverá estar distribuído em, no mínimo, cinco Estados, exi- A iniciativa privativa para apresentar projetos de lei sobre a
gida em cada um deles a manifestação mínima de três décimos por criação ou a extinção de seus cargos ou de seus serviços auxiliares é
cento de seus eleitores” (BRASIL, 1988, art. 61). assegurada ao Ministério Público (BRASIL, 1988, art. 127)1
Sob a classificação de iniciativa concorrente, tem-se também a .
relativa à proposta de emenda à Constituição. O processo de emen- 27.2.5 Iniciativa vinculada
da à Constituição pode ser deflagrado (i) por um terço, no mínimo, A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vinculada, na
dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, (ii) qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nesse caso, o Chefe
pelo Presidente da República, e (iii) por mais da metade das Assem- do Executivo Federal deve encaminhar ao Congresso Nacional os
bleias Legislativas dos Estados-Membros, manifestando-se, cada projetos referentes às leis orçamentárias (plano plurianual, lei de
uma delas, pela maioria relativa de seus membros (BRASIL, 1988, diretrizes orçamentárias e o orçamento anual).
art. 60).
28 Discussão
27.2 Iniciativa reservada A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de lei é
A Constituição confere a iniciativa da legislação sobre certas confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislativas.
matérias, privativamente, a determinados órgãos. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra
em um só turno de discussão e votação. Não há tempo prefixado
27.2.1 Iniciativa reservada do Presidente da República para deliberação, salvo quando o projeto for de iniciativa do Pre-
Está reservada ao Presidente da República a iniciativa das leis sidente da República e este formular pedido de apreciação sob re-
ordinárias ou complementares que (BRASIL, 1988, art. 61): gime de urgência (Constituição, art. 64, § 1). Nesse caso, se ambas
a) fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas; as Casas não se manifestarem cada qual, sucessivamente, em até
b) criem cargos, funções ou empregos públicos, ou aumentem 45 dias, o projeto deve ser incluído na Ordem do Dia, e ficam sus-
sua remuneração; pensas as deliberações sobre outra matéria até que seja votada a
c) com relação aos Territórios, disponham sobre organização proposição do Presidente (Constituição, art. 64, §§ 1o e 2o ).
administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, servi-
ços públicos e servidores 29 Emenda
d) disponham sobre servidores da União e Territórios: provi- Segundo o Regimento Interno da Câmara dos Deputados,
mento de cargos, regime jurídico (estabilidade e aposentadoria); emenda é a proposição apresentada como acessória de outra pro-
e) disponham sobre a organização do Ministério Público e da posição (proposta de emenda à Constituição, projetos de lei ordi-
Defensoria Pública da União; nária e complementar, projetos de decreto legislativo e projetos de
f) disponham sobre normas gerais para a organização do Minis- resolução ─ RICD, art. 118).
tério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Territórios; 29.1 Titularidade do direito de emenda
g) criem e extingam órgãos da administração pública; Nem todo titular de iniciativa tem poder de emenda. Essa
h) disponham sobre militares das Forças Armadas, provimento faculdade é reservada aos parlamentares. Se, entretanto, for de
de cargos, regime jurídico (promoção, estabilidade, remuneração, iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Judiciário, o seu titular
reforma e transferência para a reserva. também pode apresentar modificações, acréscimos, o que fará por
meio de mensagem aditiva, dirigida ao Presidente da Câmara dos
27.2.2 Iniciativa reservada da Câmara dos Deputados e do Se- Deputados, que justifique a necessidade do acréscimo.
nado Federal Ao contrário do Texto Constitucional de 1967/69, a Constitui-
A remuneração dos servidores da Câmara dos Deputados e do ção de 1988 veda somente a apresentação de emendas que au-
Senado Federal – segundo a Constituição, em seus art. 51 e art.52 mentem a despesa prevista nos projetos de iniciativa reservada
– é estabelecida em lei cuja iniciativa é reservada à respectiva Casa. (Constituição, art. 63, incisos I e II). A apresentação de emendas a
A organização dos serviços administrativos é feita, em regra, por qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa reservada ficou auto-
resolução da respectiva Casa, sem que, como na lei que fixa a remu- rizada, desde que não implique aumento de despesa e que tenha
neração, tenha de ir à sanção do Presidente da República. estrita pertinência temática.
27.2.3 Iniciativa reservada dos tribunais 29.1.1 Emendas ao projeto de lei de orçamento anual e ao de
Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal e aos lei de diretrizes orçamentárias
Tribunais Superiores (BRASIL, 1988, art. 96) propor a criação ou a A Constituição não impede a apresentação de emendas ao pro-
extinção dos tribunais inferiores, a alteração do número de mem- jeto de lei orçamentária.
bros destes, a criação e a extinção de cargos e a fixação de venci- Elas devem ser, todavia, compatíveis com o plano plurianual e
mentos de seus membros, dos juízes, inclusive dos tribunais inferio- com a lei de diretrizes orçamentárias e devem indicar os recursos
res, dos serviços auxiliares dos juízos que lhes forem vinculados, e a necessários, sendo admitidos apenas aqueles provenientes de anu-
alteração da organização e da divisão judiciária. lação de despesa (Constituição, art. 166, § 3).
74
LÍNGUA PORTUGUESA
A Constituição veda a propositura de emendas ao projeto de lei 31.1 Sanção expressa
de diretrizes orçamentárias que não guardem compatibilidade com A sanção será expressa quando o Presidente da República ma-
o plano plurianual (Constituição, art. 166, § 4). nifestar a sua concordância com o projeto de lei aprovado pelo Con-
gresso Nacional, no prazo de 15 dias úteis.
29.1.2 Emendas aos projetos de lei de conversão de medidas Na contagem do prazo de 15 dias úteis, devem ser desconsi-
provisórias derados apenas os fins de semana e os feriados previstos em lei
Na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 5.127/DF, julgada federal. Dias de ponto facultativo devem ser contados como dia útil,
pelo Plenário Supremo Tribunal Federal em 15 de outubro de 2018, inclusive o Carnaval, pois, apesar de ser tradição não trabalhar no
foi firmado o entendimento de que não poderia ser incluído em período, não existe lei federal estabelecendo ser feriado a segunda
projeto de lei de conversão de medida provisória matéria estranha ou a terça-feira de Carnaval.
o objeto original porque isso implicaria uso indevido de processo Existe tradição no sentido de contar o período não segundo os
legislativo especial critérios tradicionais, segundo os quais “computam-se os prazos,
Diante do novo entendimento, a inclusão de emendas sem excluído o dia do começo, e incluído o do vencimento” 20 , mas
pertinência temática com o texto original da medida provisória no incluindo no cômputo tanto o dia do recebimento na Presidência
projeto de lei de conversão deixou de ser mera questão de técnica da República quanto o último dia do prazo e considerando este úl-
legislativa e tornou-se problema de inconstitucionalidade. timo como o prazo limite para ser despachado pelo Presidente da
República. Já a publicação da decisão presidencial, i. e. a sanção, o
29.2 Espécies de emendas veto integral ou o veto parcial, tem como prazo limite a data em que
As propostas de modificação de um projeto em tramitação no circular a próxima edição regular do Diário Oficial da União.
Congresso Nacional podem ter escopos diversos. Elas podem bus- Exemplo de fórmula utilizada no caso de sanção expressa:
car a modificação, a supressão, a substituição, o acréscimo ou a re- O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
distribuição de disposições do projeto. Nos termos do Regimento cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...)
Interno da Câmara dos Deputados, “as emendas são supressivas,
aglutinativas, substitutivas, modificativas, ou aditivas”. Pode-se, 20 Conforme Lei nº 10.406, de 2002 ─ Código Civil, em seu art.
ainda, adotar a seguinte classificação das emendas (RICD, art. 118): 131, caput, essa orientação de prazo pode ser dita de modo inver-
a) emenda supressiva: manda erradicar qualquer parte de ou- tido, como no art. 8º, § 1º, da Lei Complementar nº 95, de 2002,
tra proposição; ou seja, “com a inclusão da data da publicação e do último dia do
b) emenda aglutinativa: resulta da fusão de outras emendas, prazo, entrando em vigor no dia subseqüente à sua consumação
ou destas com o texto, por transação tendente à aproximação dos integral”. (BRASIL, 2002c, art.131)
respectivos objetos;
c) emenda substitutiva: apresentada como sucedânea a parte 31.2 Sanção tácita
de outra proposição; A Constituição confere ao silêncio do Presidente da República o
d) emenda modificativa: altera a proposição sem a modificar significado de uma declaração de vontade de índole positiva. Assim,
substancialmente; decorrido o prazo de 15 dias úteis sem manifestação expressa do
e) emenda aditiva: acrescenta-se a outra proposição; Chefe do Poder Executivo, considera-se sancionada tacitamente a
f) subemenda: emenda apresentada em Comissão a outra lei (Constituição, art. 66, § 3).
emenda, e pode ser supressiva, substitutiva, ou aditiva; e
g) emenda de redação: emenda modificativa que visa a sanar 31.3 Sanção e vício de iniciativa
vício de linguagem, incorreção de técnica legislativa ou lapso ma- A questão sobre o eventual caráter convalidatório da sanção de
nifesto. projeto resultante de usurpação de iniciativa reservada ao Chefe do
Poder Executivo já ocupou tribunais e doutrinadores.
30 Votação Ainda que haja Súmula do STF nº 5, de 13 de dezembro de
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das Casas 1953, a afirmar que “a falta de iniciativa do Poder Executivo fica
do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução do proje- sanada com a sanção do projeto de lei” (BRASIL, 1953), o Tribunal
to nas comissões e dos debates no plenário. afastouse, ainda na década de 1970, dessa orientação (BRASIL,
Essa decisão é tomada por: 1974), assentando que a sanção não supre vício de iniciativa, posi-
a) Maioria simples (maioria dos membros presentes) para apro- cionamento que se mantém consolidado
vação dos projetos de lei ordinária – desde que presente a maioria
absoluta de seus membros: 257 Deputados na Câmara dos Deputa- 32 Veto
dos e 41 Senadores no Senado Federal (Constituição, art. 47); O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega san-
b) Maioria absoluta dos membros para aprovação dos projetos ção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão em lei
de lei complementar – 257 Deputados e 41 Senadores – (Consti- (Constituição, art. 66, § 1). Trata-se de ato de natureza legislativa,
tuição, art. 69) e maioria de três quintos dos membros das Casas, que integra o processo de elaboração das leis no Direito brasileiro
para aprovação de emendas constitucionais – 308 Deputados e 49 (SILVA, 2007, p. 215).
Senadores – (Constituição, art. 60, § 2). Dois são os fundamentos para a recusa de sanção (Constitui-
ção, art. 66, § 1):
31 Sanção a) inconstitucionalidade; ou
A sanção é o ato pelo qual o Chefe do Executivo manifesta a b) contrariedade ao interesse público.
sua anuência ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Ve- Exemplo de veto por inconstitucionalidade:
rifica-se aqui a fusão da vontade do Congresso Nacional com a do Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Exce-
Presidente, da qual resulta a formação da lei. A sanção pode ser lência que, nos termos do § 1o do art. 66 da Constituição, decidi ve-
expressa ou tácita. tar parcialmente, por contrariedade ao interesse público e incons-
titucionalidade, o Projeto de Lei de Conversão no 18, de 2018(MP
no 827/2018), que “Altera a Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006,
75
LÍNGUA PORTUGUESA
para modificar normas que regulam o exercício profissional dos copo dos contratos de franquia postal. Ademais, sob o prisma tribu-
Agentes Comunitários de Saúde e dos Agentes de Combate às En- tário, não alcançaria o fim projetado, podendo, ao contrário, gerar
demias”. novas controvérsias, judicialização do tema e insegurança jurídica.
Ouvidos, os Ministérios do Planejamento, Desenvolvimento e Por fim, poderia representar redução da base de cálculo de tributos
Gestão, da Justiça, da Fazenda e da Saúde manifestaram-se pelo municipais e federais ora arrecadados, sem estimar o montante de
veto aos seguintes dispositivos: §§ 1º, 5º e 6º do art. 9º-A da Lei nº tal redução potencial de receita tributária.”
11.350, de 5 de outubro de 2006, alterados pelo art. 1º do projeto Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram a vetar o
de lei de conversão projeto em causa, as quais ora submeto à elevada apreciação dos
“§ 1º O piso salarial profissional nacional dos Agentes Comu- Senhores Membros do Congresso Nacional.
nitários de Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias é fixado (MENSAGEM Nº 179, de 2017)
no valor de R$ 1.550,00 (mil quinhentos e cinquenta reais) mensais,
obedecido o seguinte escalonamento: 32.1 Motivação e prazo do veto
I - R$ 1.250,00 (mil duzentos e cinquenta reais) em 1º de janei- O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo de 15
ro de 2019; dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e comunica-
II - R$ 1.400,00 (mil e quatrocentos reais) em 1º de janeiro de do ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes à sua oposi-
2020; ção (Constituição, art. 66, § 1).
III - R$ 1.550,00 (mil quinhentos e cinquenta reais) em 1º de
janeiro de 2021.” 32.2 Extensão do veto
“§ 5º O piso salarial de que trata o § 1º deste artigo será reajus- Nos termos do disposto na Constituição, o veto pode ser total
tado, anualmente, em 1º de janeiro, a partir do ano de 2022. ou parcial (Constituição, art. 66, § 1). O veto total incide sobre o
§ 6º A lei de diretrizes orçamentárias fixará o valor reajustado projeto de lei na sua integralidade. O veto parcial somente pode
do piso salarial profissional nacional dos Agentes Comunitários de abranger texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alí-
Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias.” nea (Constituição, art. 66, § 2). Não é possível, portanto, o veto de
trecho do caput, de inciso, de parágrafo ou de alínea, mesmo que
Razões dos vetos dentro do dispositivo, de modo atécnico, tenham sido postas várias
“Os dispositivos violam a iniciativa reservada do Presidente da disposições autônomas.
República em matéria sobre ‘criação de cargos, funções ou empre- Não está expresso em nenhuma norma e não existe preceden-
gos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de te jurisprudencial a respeito; contudo, já está consolidada a tradi-
sua remuneração’, a teor do art. 61, § 1º, inciso II, ‘a’, da Constitui- ção no sentido da possibilidade de o veto abranger item, subitem,
ção, na medida em que representaria aumento remuneratório para linha de tabela no anexo, coluna de tabela no anexo ou o caput do
servidores, e tendo em vista que este dispositivo constitucional al- artigo sem extensão aos parágrafos.
cança qualquer espécie de servidor público, não somente os fede- Quanto aos artigos que efetuam alterações em outras leis, já
rais. Além disso, há violação de matéria reservada à Lei de Diretrizes existe tradição quanto à possibilidade de veto abranger apenas dis-
Orçamentárias (Constituição, art. 165, § 2º) pelo §6º do projeto sob positivo específico entre os vários cuja alteração esteja sendo pro-
sanção, pois se determina inserir na LDO matéria estranha ao obje- posta.
to que lhe foi constitucionalmente atribuído. Ademais, há também
violação do art. 113 do Ato das Disposições Constitucionais Tran- 32.3 Efeitos do veto
sitórias, por se criar despesa obrigatória sem nenhuma estimativa A principal consequência jurídica do exercício do poder de veto
de impacto, incorrendo-se, pelo mesmo fundamento, em violação é a de suspender a transformação do projeto – ou de parte dele –
dos artigos 15, 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Por fim, em lei. Na hipótese de veto parcial, a parte do projeto que logrou
observa-se descumprimento do artigo 21, parágrafo único, da LRF, obter a sanção presidencial converte-se em lei e passa a obrigar
pois haveria ‘ato de que resulte aumento de despesa com pessoal’ desde a sua entrada em vigor. A parte vetada depende, porém, da
dentro dos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do manifestação do Poder Legislativo. Se o veto for mantido pelo Con-
titular do Poder Executivo, o que poderia, inclusive, enquadrar-se gresso Nacional, o projeto, ou parte dele, há de ser considerado
como conduta tipificada no artigo 359-G do Código Penal.” rejeitado, podendo a sua matéria ser objeto de nova proposição, na
Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram a vetar os mesma sessão legislativa, somente se for apresentada pela maioria
dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora absoluta dos membros de quaisquer das Casas do Congresso Nacio-
submeto à elevada apreciação dos Senhores Membros do Congres- nal (Constituição, art. 67).
so Nacional.
(Mensagem nº 228, de 5 de junho de 2013) 32.4 Irretratabilidade do veto
Exemplo de veto por contrariedade ao interesse público: Uma das mais relevantes características do veto é a sua irretra-
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Ex- tabilidade. Tal como já acentuado pelo Supremo Tribunal Federal,
celência que, nos termos do § 1º do art. 66 da Constituição, decidi manifestado o veto, o Presidente da República não pode retirá-lo ou
vetar integralmente, por contrariedade ao interesse público, o Pro- retratar-se para sancionar o projeto vetado (BRASIL, 1960).
jeto de Lei nº 59, de 2016 (nº 7.691/14 na Câmara dos Deputados),
que “Acrescenta parágrafo ao art. 1º da Lei nº 11.668, de 2 de maio 32.5 Rejeição do veto
de 2008”. O veto não impede a conversão do projeto em lei, podendo ser
Ouvidos, os Ministérios da Ciência, Tecnologia, Inovações e Co- superado por deliberação do Congresso Nacional. Daí afirma-se, ge-
municações, do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, da Fa- nericamente, ter sido adotado, no Direito Constitucional brasileiro,
zenda e a Advocacia-Geral da União manifestaram-se pelo veto ao o sistema de veto relativo.
projeto pelas seguintes razões: Feita a comunicação do motivo do veto, dentro do prazo de 48
“O projeto contempla alteração normativa que poderia resul- horas, o Congresso Nacional poderá rejeitá-lo, em sessão conjunta,
tar em substancial redução de receita da empresa que exerce, em no prazo de 30 dias a contar do recebimento, em escrutínio secreto,
nome da União, o monopólio postal estatal, face à ampliação do es- pela manifestação da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
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LÍNGUA PORTUGUESA
Comunicado o veto ao Presidente do Senado Federal, este de- Nesse último caso, se o Presidente não promulgar a lei, compe-
signará Comissão Mista que deverá relatá-lo e estabelecerá o calen- tirá a promulgação ao Presidente do Senado Federal, que disporá,
dário de sua tramitação no prazo de 72 horas. O prazo de que trata igualmente, de 48 horas para fazê-lo; se este não o fizer, deverá
o artigo deverá ser contado da protocolização do veto na Presidên- fazê-lo o Vice-Presidente do Senado Federal, em prazo idêntico.
cia do Senado Federal
Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no art. 66, § 4, 33.2 Casos e formas de promulgação
o veto será colocado na Ordem do Dia da sessão imediata, sobres- A complexidade do processo legislativo, também na sua fase
tadas as demais proposições, até sua votação final (Constituição, conclusiva – sanção, veto, promulgação , faz que haja a necessidade
art. 66, § 6). de desenvolverem-se formas diversas de promulgação da lei.
Se o veto não for mantido, o projeto será enviado, para pro- Podem ocorrer as seguintes situações:
mulgação, ao Presidente da República (Constituição, art. 66, § 5). Se a) o projeto é expressamente sancionado pelo Presidente da
a lei não for promulgada no prazo de 48 horas pelo Presidente da República, verificando-se a sua conversão em lei. Nesse caso, a pro-
República, o Presidente do Senado Federal a promulgará, e, se este mulgação ocorre concomitantemente à sanção;
não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado b) o projeto é vetado, mas o veto é rejeitado pelo Congresso
fazê-lo (Constituição, art. 66, § 7 ). Nacional, que converte o projeto em lei. Não há sanção, nesse caso,
e a lei deve ser promulgada mediante ato solene (Constituição, art.
32.6 Ratificação parcial do projeto vetado 66, § 5); e
Em se tratando de vetos parciais, o Congresso Nacional poderá c) o projeto é convertido em lei mediante sanção tácita. Nessa
acolher certas objeções contra partes do projeto e rejeitar outras. hipótese, compete ao Presidente da República – ou, no caso de sua
No caso de rejeição parcial dos vetos, verificado nos termos do dis- omissão, ao Presidente ou ao VicePresidente do Senado Federal –
posto no art. 66, § 4 , da Constituição, compete ao Presidente da proceder à promulgação solene da lei.
República a promulgação da lei (Constituição, art. 66, § 5) e, se este A seguir, alguns exemplos de atos promulgatórios de Lei.
não a fizer, caberá ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado a) sanção expressa e solene:
Federal fazê-lo (Constituição, art. 66, § 7. Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso Na-
32.7 Ratificação parcial de veto total
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei: (...)
A possibilidade de rejeição parcial de veto total é uma questão
b) promulgação pelo Presidente da República de lei resultante
menos pacificada.
de veto total rejeitado pelo Congresso Nacional:
Themistocles Brandão Cavalcanti, por exemplo, considera
Exemplo:
que “o veto total se possa apresentar como um conjunto de ve-
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso Na-
tos parciais, tal a disparidade e a diversidade das disposições que
cional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 66, § 5, da Cons-
constituem o projeto”. Também o Supremo Tribunal Federal já re-
tituição, a seguinte Lei: (...)
conheceu admissibilidade de rejeição parcial de veto total23. Essa
parece ser a posição mais adequada. A possibilidade de veto parcial c) promulgação pelo Presidente do Congresso Nacional de lei
legitima a concepção de que o veto total corresponde a uma recusa resultante de veto total rejeitado:
singular de cada disposição do projeto. Exemplo:
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do
32.8 Tipologia do veto art. 66, § 7, da Constituição, a seguinte Lei, resultante de Projeto
Pode-se afirmar, em síntese, que, no Direito brasileiro, o veto vetado pelo Presidente da República e mantido pelo Congresso Na-
observa a seguinte tipologia: cional: (...)
a) quanto à extensão, o veto pode ser total ou parcial; d) parte vetada pelo Presidente da República e mantida pelo
b) quanto à forma, o veto deverá ser expresso; Congresso Nacional:
c) quanto aos fundamentos, o veto pode ser jurídico (por in- Exemplo:
constitucionalidade) ou político (por contrariedade ao interesse O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso Na-
público); cional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 66, § 5o , da
d) quanto ao efeito, o veto é relativo, pois apenas suspende, Constituição, o seguinte [ou seguintes dispositivos] da Lei no
até à deliberação definitiva do Congresso Nacional, a conversão do ..., de..., de ..., de 1991: (...)
projeto em lei; e e) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de parte
e) quanto à devolução, a atribuição para apreciar o veto é con- vetada pelo Presidente da República e mantida pelo Congresso Na-
fiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto legislativo) (SILVA, cional:
2007; MELO FILHO, 1986, p. 226). Exemplo:
O Presidente do Senado Federal: Faço saber que o CONGRESSO
33 Promulgação NACIONAL manteve, e eu,
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais da
eficácia da lei. A promulgação atesta a existência da lei, produzindo ___________, Presidente do Senado Federal, nos termos do §
dois efeitos básicos: 7, do art. 66, da Constituição, promulgo asseguintes partes da Lei
a) reconhece os fatos e atos geradores da lei; e no ____, de ____ de ____ de ___: (...)
b) indica que a lei é válida. f) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de lei san-
cionada tacitamente pelo Presidente da República:
33.1 Obrigação de promulgar Exemplo:
A promulgação das leis compete ao Presidente da República Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Presi-
(Constituição, art. 66, § 7). dente da República, nos termos do § 3 do art. 66 da Constituição,
Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 horas, decorrido da sancionou, e eu, ____________, Presidente do Senado Federal, nos
sanção ou da superação do veto. termos do § 7o do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei: (...)
77
LÍNGUA PORTUGUESA
g) Promulgação pelo Presidente do Senado Federal de lei resul- 34.5 Não edição do ato regulamentar reclamado e a vigência
tante de medida provisória integralmente aprovada pelo Congresso da lei
Nacional: A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou parte
Exemplo: dela, cuja execução dependesse de regulamento, deveria aguardar
Faço saber que o Presidente da República adotou a Medida a edição do regulamento para obrigar (BRASIL, 1890, art.4º; BEVI-
Provisória no 293, de 1991, que o Congresso Nacional aprovou e LACQUA, 1944, p. 24). Essa concepção, que poderia parecer inques-
eu, ___________, Presidente do Senado Federal, para os efeitos do tionável em um regime que admite a delegação de poderes, reve-
disposto no parágrafo único do art. 62 da Constituição, promulgo a la-se problemática no atual ordenamento constitucional brasileiro,
seguinte Lei: (...) que consagra a separação dos Poderes como um dos seus princípios
basilares (SILVA, 1953, p. 408; MIRANDA, 1987, p. 318).
34 Publicação Como proceder, então, se o titular do poder regulamentar não
A publicação constitui a forma pela qual se dá ciência da pro- edita os atos secundários imprescindíveis à execução da lei no pra-
mulgação da lei aos seus destinatários. É condição de vigência e zo estabelecido? Além de eventual responsabilidade civil da pessoa
eficácia da lei. jurídica de Direito público cujo agente político ocasionou a “omis-
são regulamentar” (CAHALI, 2012, p. 538), significativa corrente
34.1 Modalidade de publicação doutrinária considera que, quando a lei fixa prazo para sua regula-
No plano federal, as leis e os demais atos normativossão publi- mentação, se não houver a publicação do decreto regulamentar, os
cados no Diário Oficial da União. destinatários da norma legislativa podem invocar utilmente os seus
preceitos e auferir as vantagens dela decorrentes, desde que se
34.2 Obrigação de publicar e prazo de publicação possa prescindir do regulamento (MELLO, 2010, p. 378; MEIRELLES,
A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever 2013, p. 138; SILVA, 1953, p. 409; MENDES, 1989, p. 125).
de publicá-lo. Isso não significa, porém, que o prazo de publicação A não publicação em tempo razoável de regulamento exigido
pela lei é situação problemática que deve ser evitada. De modo a
esteja compreendido no de promulgação, porque, do contrário, ha-
evitar essa situação, ao redigir proposta de lei ou de medida pro-
veria a redução do prazo assegurado para a promulgação.
visória já se devem ter presentes os parâmetros gerais do futuro
Tradicionalmente, é que a publicação deve ser feita na edição
decreto regulamentar.
regular do Diário Oficial da União do primeiro dia útil subsequente. Não é aceitável que posteriormente se analise os termos da
proposta de decreto regulamentar para, só então, constatar que
34.3 Publicação e entrada em vigor da lei não há o mínimo de acordo político quanto à regulamentação da lei
A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes critérios: ou, como já observado em alguns casos, que a aplicação prática da
a) o da data de sua publicação; lei revela-se inviável.
b) o do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de sua
publicação; 35 Procedimento legislativo
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se O processo legislativo compreende a elaboração dos seguintes
efetivar dada formalidade nela previstos, após sua publicação; e atos normativos: emendas à Constituição, leis complementares, leis
d) o da data que decorre de seu caráter. ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislati-
vos e resoluções.
34.4 Vacatio legis A matéria-prima sobre a qual trabalha o Congresso Nacional
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor é assume a forma de proposição, estágio embrionário da norma legal.
chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de dis- Segundo o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, proposi-
posição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso de ção é toda matéria sujeita à sua deliberação (RICD, art. 100). Para o
um lapso de tempo entre a data da publicação e o termo inicial da Senado Federal, as proposições compreendem também os requeri-
obrigatoriedade (45 dias). Portanto, enquanto não vencer o prazo mentos, as indicações, os pareceres e as emendas (RISF, art. 211).
da vacatio legis, considera-se em vigor a lei antiga sobre a mesma Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
matéria. a) procedimento legislativo normal;
b) procedimento legislativo abreviado;
34.4.1 Vacatio legis e normas complementares, suplementa- c) procedimento legislativo sumário;
res e regulamentares d) procedimento legislativo sumaríssimo;
A vacatio legis não ocorre apenas durante o prazo que a própria e) procedimento legislativo concentrado; e
f) procedimento legislativo especial.
lei estabelece para sua entrada em vigor. Ocorre também quando,
para ser executada, a lei demanda ou exige a edição de normas
35.1 Procedimento legislativo normal
complementares, suplementares ou regulamentares (RÁO, 2003,
Trata da elaboração das leis ordinárias (excluídas as leis finan-
p. 334-335). Nesse caso, há um intervalo de tempo entre a publi- ceiras e os códigos) e complementares. Tem lugar nas Comissões
cação da lei e o início de sua obrigatoriedade, que se encerra, em Permanentes e no Plenário de cada uma das Casas Legislativas. Ini-
princípio, com a entrada em vigor dessas normas derivadas ou se- cia-se com a apresentação e a leitura do projeto, realizadas em Ple-
cundárias. nário; prossegue nas Comissões Permanentes, que, após estudos
e amplo debate, e também possíveis alterações, emitem parecer;
34.4.2 Vacatio legis e republicação do texto volta a transcorrer no plenário, depois do pronunciamento de todas
Se tiver de ser republicada a lei antes de entrar em vigor, a par- as Comissões a que tenha sido distribuído o projeto, com as fases
te republicada terá prazo de vigência contado a partir da data da de discussão e de votação.
nova publicação (BRASIL, 1942, art. 1). Excetuadas as proposições oferecidas por senador ou Comis-
As emendas ou as correções à lei que já tenham entrado em vi- são do Senado Federal (além das medidas provisórias e projetos de
gor são consideradas lei nova (BRASIL, 1942, art. 1). Sendo lei nova, leis financeiras, como se verá adiante), todos os demais projetos de
deve obedecer aos requisitos essenciais e indispensáveis a sua exis- lei têm seu procedimento legislativo iniciado na Câmara dos Depu-
tência e realidade (BRASIL, 1951). tados (Constituição, art. 61, § 2, e art. 64).
78
LÍNGUA PORTUGUESA
O procedimento legislativo pode findar antecipadamente se gência por parte do Presidente da República pode vir consignada na
ocorrer alguma das diversas hipóteses que ensejam declaração de própria mensagem de encaminhamento do projeto de lei ou, tam-
prejudicialidade ou de arquivamento. Considera-se prejudicada a bém por mensagem, depois de sua remessa (RICD, art. 204, § 1).
proposição idêntica a outra aprovada ou rejeitada na mesma sessão Solicitada a urgência pelo Presidente da República, a Consti-
legislativa; aquela que tiver substitutivo aprovado ou for semelhan- tuição estipula o prazo de 45 dias de tramitação em cada Casa e
te a outra considerada inconstitucional; aquela cujo objeto perdeu determina que, decorrido esse prazo, a proposição seja incluída na
a oportunidade, dentre outras hipóteses (RICD, arts. 163 e 164). Ordem do Dia, sobrestando a deliberação sobre outros assuntos até
O arquivamento ocorre por sugestão da Comissão (RICD, art. 57, que se ultime a votação (Constituição, art. 64, § 2).
caput, inciso IV); quando todas as comissões de mérito dão pare- Uma vez concluída a votação do projeto de lei com urgência
cer contrário (RICD, art. 133); ao fim da legislatura (RICD, art. 105, constitucional na Câmara dos Deputados, ele é remetido ao Sena-
caput), dentre outras situações. do Federal. Este, por sua vez, também tem 45 dias para apreciar o
Os projetos de lei ordinária sujeitam-se, em regra, a turno úni- projeto sem que haja sobrestamento das demais matérias de sua
co de discussão e votação; os de lei complementar, a dois turnos, pauta. Havendo alteração do texto no Senado Federal (Casa reviso-
exceto quando houverem passados à Casa revisora. ra), a Câmara dos Deputados passa a ter mais 10 dias para votação,
Quando a discussão é encerrada e todos os prazos e interstícios sob pena de sobrestamento de sua pauta.
cabíveis são cumpridos, o projeto será votado. Na hipótese de ser Para não prejudicar a celeridade, o Senado Federal fixou a
projeto de lei ordinária, as deliberações serão tomadas por maio- apreciação simultânea do projeto pelas Comissões, reservando-lhes
ria simples de votos, presente a maioria absoluta dos membros da apenas 25 dos 45 dias para apresentarem parecer (RISF, art. 375, in-
Casa onde esteja tramitando a proposição. O quorum exigido para cisos II e III).O procedimento sumário serve também para o exame,
aprovação do projeto de lei complementar é o da maioria absoluta pelo Congresso Nacional, dos atos de outorga ou de renovação das
dos votos dos membros da Casa onde esteja no momento da vota- concessões de emissoras de rádio e TV (Constituição, art. 223, § 1 ).
ção, ou seja, o número inteiro imediatamente superior à metade.
Aprovada a redação final, o projeto, em forma de autógrafo, 35.4 Procedimento legislativo sumaríssimo
segue para a Casa revisora. Lá se repete todo o procedimento e, se Além do regime de urgência, que pode ser atribuído às propo-
sições para seu andamento ganhar rapidez, existe nas duas Casas do
receber novas emendas, a proposição retornará à Casa de origem,
Congresso Nacional mecanismo que assegura deliberação instantânea
que, então, se restringirá a aprovar ou a rejeitar as emendas, sem
sobre matérias submetidas à sua apreciação. Trata-se do regime in-
possibilidade de subemendar.
formalmente denominado de “urgência urgentíssima”. No Regimento
Quando as emendas são rejeitadas ou aprovadas, a instância
Interno da Câmara dos Deputados, está previsto no art. 155; no Regi-
de origem envia o projeto à sanção. Se a Casa revisora não emendar
mento Interno do Senado Federal, no art. 353, caput, inciso I24
a proposição, a ela caberá remeter o projeto à sanção.
.
Com exceção das exigências estabelecidas para quorum, pa-
35.2 Procedimento legislativo abreviado
receres e publicações, todas as demais formalidades regimentais,
Este procedimento dispensa a competência do Plenário, ocor- dentre elas os prazos, são dispensadas com a adoção do regime de
rendo, por isso, a deliberação terminativa sobre o projeto de lei nas urgência urgentíssima.
próprias Comissões Permanentes (Constituição, art. 58, § 2, inciso I). Se a matéria for considerada de relevante e de inadiável inte-
Do Regimento Interno da Câmara dos Deputados (art. 24, resse nacional, basta, na Câmara dos Deputados, que líderes com
caput, II) e do Regimento Interno do Senado Federal (art. 91), se representação de metade mais um dos deputados, ou a maioria ab-
extrai a informação de que esse rito não se aplica a: soluta destes, requeiram a urgência urgentíssima para a proposição
a) projetos de lei complementar; entrar automaticamente na Ordem do Dia, em discussão e votação
b) projetos de códigos; imediatas – ainda que já iniciada a sessão em que for apresentada
c) projetos de lei de iniciativa popular; (RICD, art. 155).
d) matéria não delegável, elencada no § 1o do art. 68 da Cons- Igualmente, no Senado Federal, quando se cuide de matéria
tituição; que envolva perigo para a segurança nacional ou calamidade públi-
e) projetos de lei de Comissões; ca, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a matéria na
f) projetos de lei oriundos da outra Casa do Congresso Nacio- mesma sessão, tudo pode ser resolvido no mesmo dia, praticamen-
nal, onde tenha ido a Plenário; te, sob o regime sumaríssimo.
g) projeto de lei com pareceres divergentes; e
h) projetos de lei em regime de urgência. 35.5 Procedimento legislativo concentrado
Além desses, o Regimento Interno da Câmara dos Deputados O procedimento legislativo concentrado tipifica-se, basicamen-
(art. 213, § 6) obriga a submissão ao Plenário dos projetos de lei de te, pela apresentação das matérias em reuniões conjuntas de depu-
consolidação. tados e senadores.
A própria Constituição diminui as oportunidades de se concluir As leis financeiras e as leis delegadas seguem esse procedi-
nas Comissões o procedimento, quando, em seu art. 58, § 2, inciso mento. Com mais precisão, pode-se dizer que há um procedimento
I, faculta a um décimo dos membros da Casa concentrado para as leis financeiras e outro ainda para as leis de-
Legislativa recorrer da decisão das Comissões, levando o assun- legadas.
to para o Plenário.
35.5.1 Leis financeiras
35.3 Procedimento legislativo sumário O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias, os orçamentos
Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congresso Na- anuais e os projetos de abertura de crédito adicional subordinam-
cional, existe a de conferir urgência a certas proposições. Existe um -se a trâmite próprio, disciplinado no art. 166 da Constituição.
regime de urgência estabelecido pela própria Constituição, o que se Nota-se certa provisoriedade quanto a prazos de apresentação
aplica aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, e de elaboração das principais leis financeiras. Isso porque a Cons-
excluídos os códigos (Constituição, art. 64, § 1). A solicitação de ur- tituição – em seu art. 165 § 9o e no art. 166, § 7 – estipula que a
79
LÍNGUA PORTUGUESA
organização, a elaboração, o encaminhamento, os prazos e a vigên- 35.6.1 Emendas à Constituição
cia dessas leis, serão disciplinados em lei complementar. Como essa A Constituição pode ser modificada a qualquer tempo, pelo
lei complementar ainda não se materializou, prevalecem os prazos voto de três quintos dos congressistas, desde que não esteja em
assinalados no § 2o do art. 35, do Ato das Disposições Constitucio- vigor intervenção federal, estado de defesa ou de sítio, nem se pre-
nais Transitórias, quanto à época de envio das leis financeiras ao tenda abolir a federação, o voto direto, secreto, universal e periódi-
Congresso Nacional e do prazo do processo legislativo. co, a separação dos Poderes e os direitos e as garantias individuais.
A deliberação sobre os projetos de leis financeiras ocorrerá em Além disso, é preciso que o objeto da emenda não constitua maté-
sessão conjunta do Congresso Nacional, após a emissão de parecer ria rejeitada ou prejudicada na mesma sessão legislativa (Constitui-
por uma Comissão Mista. Os §§ 3o e 4o do art. 166, da Constitui- ção, art. 60, § 1o a §5).
ção, disciplinam a possibilidade de emendar esses projetos nessa A iniciativa, no caso, é concorrente, e compete aos membros da
Comissão. Câmara dos Deputados ou do Senado Federal (um terço dos mem-
Se o Presidente da República, após enviar as proposições ao bros), ao Presidente da República e às Assembleias
Congresso Nacional, desejar modificá-las, poderá dirigir-lhe men- Legislativas – mais da metade delas, com o voto da maioria re-
sagem nesse sentido no caso de Comissão Mista não houver ainda lativa de seus membros(Constituição, art. 60, caput, incisos I a III).
votado a parte a ser alterada (Constituição, art. 166, § 5). A emenda constitucional tramitará em dois turnos em cada
uma das Casas do Congresso. Se aprovada, ao contrário do projeto
35.5.2 Leis delegadas de lei, não irá à sanção, e será promulgada pelas Mesas da Câmara
A Constituição atual manteve as leis delegadas (art. 68) que dos Deputados e Senado Federal.
constavam da anterior, embora não tenha reiterado a competência No Regimento Interno da Câmara dos Deputados, o rito a ser
concorrente das comissões do Poder Legislativo para elaborá-las, imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional vem descri-
assegurada na Carta substituída. Afora isso, pouco mudou quanto to em seu art. 202, aplicável também quando a Emenda tenha sido
a essas leis. originada no Senado Federal ou quando este tenha subemendado
A proposta de delegação será encaminhada ao Presidente do aquela iniciada na Câmara dos Deputados (RICD, art. 203).
Senado Federal, que convocará sessão conjunta para, no prazo de À luz do art. 212 do Regimento Interno do Senado Federal, a
tramitação de emenda constitucional só não se iniciará na Câmara
72 horas, o Congresso Nacional tomar conhecimento (Regimento
dos Deputados, e, sim, no Senado Federal, quando proposta por,
Comum, art. 119). Na sessão conjunta, distribuída a matéria em
no mínimo, um terço dos seus membros ou se proposta por mais
avulsos, Comissão Mista será constituída para emitir parecer sobre
da metade das Assembleias Legislativas das unidades federativas.
a proposta.
O parecer concluirá pela apresentação de projeto de resolução,
35.6.2 Códigos
no qual se especificarão o conteúdo da delegação, os termos para
O procedimento de elaboração de códigos, dada a complexida-
o seu exercício e a fixação de prazo, não superior a 45 dias, para
de e a extensão da matéria de que geralmente se ocupam, segue
remessa do projeto de lei delegada à apreciação do Congresso Na- rito bastante lento, que possibilita amplo e profundo debate. Basta
cional (Regimento Comum, art. 119, § 2; e Constituição, art. 68). dizer que os prazos na sua tramitação podem ser quadruplicados e
A discussão do parecer ocorrerá em sessão que deve ser reali- mesmo suspensos por até 120 sessões, desde que a necessidade de
zada 5 dias após a distribuição dos avulsos com o seu texto. Quando aprofundamento das análises a serem efetuadas recomende.
a discussão se encerrar, se houver emendas, a matéria retorna à Co- O Regimento Interno do Senado Federal considera que esse
missão Mista. Caso contrário, vai a votação. Proferido parecer sobre trâmite se aplica exclusivamente “aos projetos de códigos elabo-
as emendas, convoca-se a sessão de votação. rados por juristas, comissão de juristas, comissão ou subcomissão
Depois que o projeto de resolução for aprovado, a resolução especialmente criada com esta finalidade e que tenham sido antes
deve ser promulgada no prazo de 24 horas, comunicando-se o fato amplamente divulgados” (RISF, art. 374, parágrafo único).
ao Presidente da República (Regimento Comum, art. 122). Já o Regimento Interno da Câmara dos Deputados é taxativo: só
receberá projetos de lei com o procedimento aqui tratado quando
Se a resolução do Congresso Nacional houver determinado a a matéria, por sua complexidade e abrangência, deva ser apreciada
votação do projeto pelo Plenário, este, ao recebê-lo, examinará sua como código (RICD, art. 205, § 8).
conformidade com o conteúdo da delegação. O Plenário votará o O procedimento especial de elaboração de códigos se inicia
projeto em globo, admitido o destaque de partes que, segundo a com a instalação de órgão específico para cuidar do assunto. Na
Comissão, tenham extrapolado o ato delegatório, não podendo, no Câmara dos Deputados, chama-se Comissão Especial; no Senado
entanto, emendá-lo (Constituição, art. 68, § 3). Federal, Comissão Temporária. Depois, há eleição do seu presiden-
Não realizada a remessa do projeto pelo Presidente da Rpúbli- te e de três vicepresidentes (apenas um vice-presidente no Senado
ca ao Congresso Nacional no prazo assinalado pelo § 2o do art. 119, Federal). O presidente, por sua vez, designará um relator-geral e
do Regimento Comum, a delegação será considerada insubsistente tantos relatores parciais quantos sejam necessários para as diversas
(Regimento Comum, art. 127). partes do código.
Durante os trabalhos da Comissão, seus integrantes disporão
35.6 Procedimento legislativo especial de prazos bem flexíveis para debater a matéria, apresentar emen-
Nesse procedimento, englobam-se dois ritos distintos com das, dar pareceres, sempre intercalados por regulares intervalos
características próprias: um destinado à elaboração de emendas à para publicação em avulsos. Na fase de Plenário, a tônica é a mes-
Constituição; outro, à de códigos. Em ambos os casos, a aprecia- ma. Geralmente, novas emendas são apresentadas, com conse-
ção cabe a uma Comissão especial, que, na Câmara dos Deputados, quente retorno do projeto à Comissão. Todo esse ritual repete-se
também é designada para dar parecer sobre projetos suscetíveis de na Casa revisora.
serem examinados no mérito por mais de três comissões perma- Em razão dessa lentidão indispensável ao tratamento de ma-
nentes (RICD, art. 34, caput, II). téria relevante, mas não urgente, o Senado Federal não permite a
tramitação simultânea de projetos de códigos (RISF, art. 374, caput,
inciso XV), em contrapartida a Câmara dos Deputados admite, no
máximo, dois projetos nessa situação (Constituição art. 205, § 7).
80
LÍNGUA PORTUGUESA
35.7 Medidas provisórias rentes da vigência da medida provisória (Constituição, art. 62, § 3,
Inspirado no art. 77 da Constituição italiana de 1947, o Consti- combinado com Resolução no 1, de 2002, do Congresso Nacional,
tuinte brasileiro incorporou à Constituição de 1988 a medida provisó- art. 11). Se o decreto legislativo não for editado até 60 dias após
ria (Constituição, art. 62), ato legislativo primário – isto é, fundado di- a rejeição ou perda de eficácia da medida provisória, as relações
retamente na Constituição – emanado pelo Presidente da República, jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua
com força de lei (ordinária), condicionada à sobrevida da disciplina vigência permanecem regidas pela medida (Constituição, art. 62, §
normativa nela contida à conversão da medida em lei formal. 11, combinado com Resolução no 1 de 2002 do Congresso Nacional,
Com o advento da Emenda Constitucional no 32, de 2001, o art.11 § 2). A esse respeito, cumpre ressaltar que são raros os casos
procedimento legislativo concentrado da medida provisória (vale práticos de edição do decreto legislativo previsto no art. 62, § 1º,
dizer, deliberação e votação em reunião conjunta das duas Casas do da Constituição.
Congresso Nacional) foi abandonado. O § 9o do art. 62, acrescen- Por último, assinale-se que o procedimento aqui abordado vale
tado pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, deixa a alteração para a abertura de crédito extraordinário (Constituição, art. 62, § 1,
bastante evidente: “(...) apreciadas, em sessão separada, pelo ple- inciso I, alínea “d”, combinado com o art. 167, § 3).
nário de cada uma das Casas do Congresso Nacional.”
O Congresso Nacional inicia a tramitação ao ter notícia, pelo 35.8 Consolidações da Legislação
Diário Oficial da União e mensagem presidencial concomitante, da A Lei Complementar no 95, de 1998, em seu Capítulo III, de-
publicação da medida provisória. Nas 48 horas seguintes à publica- terminou a elaboração da Consolidação da Legislação Federal, que
ção, o Presidente do Congresso Nacional faz distribuir avulsos com consiste “na integração de todas as leis pertinentes a determinada
o texto da medida provisória e designa comissão mista para estudá- matéria num único diploma legal, revogando-se formalmente as leis
-la e dar parecer (Resolução no 1, de 2002, do Congresso Nacional, incorporadas à consolidação, sem modificação do alcance nem in-
art. 2 ). terrupção da força normativa dos dispositivos consolidados” (BRA-
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ação Direta de SIL, 1998, art.13) ou “declaração de revogação de leis e dispositivos
Inconstitucinalidade nº 4029 (BRASIL, 2012), considerou inconstitu- implicitamente revogados ou cuja eficácia ou validade encontre-se
cionais o art. 5, caput e o art. 6 , caput e §§ 1o e 2o da Resolução completamente prejudicada” (BRASIL, 1998, art. 14).
no 1, de 2002, do Congresso Nacional. Tais dispositivos permitiam
O projeto de lei de consolidação terá, assim, de manter o conte-
que a tramitação de uma medida provisória avançasse à Câmara
údo normativo original dos dispositivos consolidados, e não é meio
dos Deputados ainda que não se tivesse constituído comissão mista
hábil para alterar opções políticas anteriormente tomadas. Isso, no
ou que esta terminasse seus trabalhos. A partir de então, a obriga-
entanto, não significa vedação de alteração no texto das normas.
toriedade de manifestação das comissões mistas tem alterado o rit-
Pelo contrário, a consolidação deverá efetuar a divisão do texto le-
mo de tramitação das medidas provisórias no Congresso Nacional.
gal segundo os critérios atualmente adotados, atualizar termos e
Na fase preliminar, os pressupostos de constitucionalidade,
denominações, retificar e homogeneizar o vernáculo, eliminar am-
urgência, relevância e adequação financeira e orçamentária são
biguidades decorrentes do mau uso da linguagem, fundir disposi-
examinados. Ou seja, a admissibilidade da medida provisória é ana-
lisada (Constituição, art. 62, § 5, combinado com Resolução no 1, de tivos análogos, atualizar valores monetários, suprimir dispositivos
2002, do Congresso Nacional, art. 5). implicitamente revogados ou cuja eficácia ou validade encontre-se
Qualquer alteração no texto da medida provisória :implicará completamente prejudicada e suprimir dispositivos declarados in-
apresentação de projeto de lei de conversão (Resolução no1 de constitucionais pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal (BRASIL,
2002, do Congresso Nacional, art. 5, § 4). 1998, art. 13 e art.14 ).
Superada a fase preliminar em comissão, a votação da medida Denomina-se matriz de consolidação a lei geral básica, à qual
provisória inicia-se pela Câmara dos Deputados (Constituição, art. se integrarão os demais atos normativos de caráter extravagante
62, § 8), e segue , se aprovada, ao Senado Federal. que disponham sobre matérias conexas ou afins àquela disciplinada
Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Repú- na matriz (BRASIL, 2017a, art. 48).
blica, o Presidente do Congresso Nacional o promulgará, e enviará A Consolidação não pode abranger medidas provisórias não
autógrafo para publicação na Imprensa Oficial (Resolução no1, de convertidas em lei, e nem podem ser combinadas na mesma matriz
2002, do Congresso Nacional, art. 12). de consolidação leis ordinárias e leis complementares.
Por outro lado, se a medida provisória originar projeto de lei de A iniciativa do projeto de consolidação pode ser tanto do Po-
conversão – que somente surge se acaso sugerida modificação – e der Executivo federal quanto do Poder Legislativo. O procedimento
se aprovado, vai à sanção presidencial (Constituição, art. 62, § 12, legislativo adotado, segundo a Lei Complementar no 95, de 1998,
combinado com Resolução no1, de 2002, do Congresso Nacional, será simplificado, na forma do Regimento Interno de cada uma das
art. 13). No período de sanção ou veto (isto é, 15 úteis, conforme Casas. O Regimento Interno da Câmara dos Deputados disciplinou a
disposto na Constituição, art. 66, § 1 ), permanece em vigor o texto matéria em seus arts. 212 e 213.
original da medida provisória (Constituição, art. 62, § 12).
Sobre o sobrestamento da pauta das Casas do Congresso Na-
cional pelas medidas provisórias, destaca-se o precedente do Man-
dado de Segurança 27.931-MC (BRASIL, 2009d), que referendou
entendimento do então Presidente da Câmara dos Deputados.
Segundo ele, apenas os projetos de lei ordinária que tenham por
objeto matéria passível de edição de medida provisória estariam
por ela sobrestados. Com isso, as medidas provisórias continuam a
sobrestar as sessões deliberativas da Câmara dos Deputados, mas
não a pauta das sessões extraordinárias.
Com a perda da eficácia da medida provisória, quer pela rejei-
ção, quer pela não apreciação, a comissão mista elaborará projeto
de decreto legislativo que discipline as relações jurídicas decor-
81
LÍNGUA PORTUGUESA
DECRETO Nº 9.758, DE 11 DE ABRIL DE 2019 Endereçamento de comunicações
Art. 4ºO endereçamento das comunicações dirigidas a agentes
Dispõe sobre a forma de tratamento e de endereçamento nas públicos federais não conterá pronome de tratamento ou o nome
comunicações com agentes públicos da administração pública do agente público.
federal. Parágrafo único.Poderão constar o pronome de tratamento, na
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe forma deste Decreto, e o nome do destinatário nas hipóteses de:
confere o art. 84, caput , inciso VI, alínea “a”, da Constituição, I - a mera indicação do cargo ou da função e do setor da admi-
DECRETA: nistração ser insuficiente para a identificação do destinatário; ou
Objeto e âmbito de aplicação II - a correspondência ser dirigida à pessoa de agente público
Art. 1ºEste Decreto dispõe sobre a forma de tratamento em- específico.
pregada na comunicação, oral ou escrita, com agentes públicos da Vigência
administração pública federal direta e indireta, e sobre a forma de Art. 5ºEste Decreto entra em vigor em 1º de maio de 2019.
endereçamento de comunicações escritas a eles dirigidas. Brasília, 11 de abril de 2019; 198º da Independência e 131º da
§ 1ºO disposto neste Decreto aplica-se às cerimônias das quais República.
o agente público federal participe.
§ 2ºAplica-se o disposto neste Decreto:
I - aos servidores públicos ocupantes de cargo efetivo;
II - aos militares das Forças Armadas ou das forças auxiliares; EXERCÍCIOS
III - aos empregados públicos;
IV - ao pessoal temporário;
V - aos empregados, aos conselheiros, aos diretores e aos presi- 1. (FMPA – MG)
dentes de empresas públicas e sociedades de economia mista; Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
VI - aos empregados terceirizados que exercem atividades dire- te aplicada:
tamente para os entes da administração pública federal; (A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
VII - aos ocupantes de cargos em comissão e de funções de (B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
confiança; (C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
VIII - às autoridades públicas de qualquer nível hierárquico, in- (D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
cluídos os Ministros de Estado; e (E) A cessão de terras compete ao Estado.
IX - ao Vice-Presidente e ao Presidente da República.
§ 3º Este Decreto não se aplica: 2. (UEPB – 2010)
I - às comunicações entre agentes públicos federais e autorida- Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
des estrangeiras ou de organismos internacionais; e maiores nomes da educação mundial na atualidade.
II - às comunicações entre agentes públicos da administração
pública federal e agentes públicos do Poder Judiciário, do Poder Le- Carlos Alberto Torres
gislativo, do Tribunal de Contas, da Defensoria Pública, do Ministé- 1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
rio Público ou de outros entes federativos, na hipótese de exigência tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
de tratamento especial pela outra parte, com base em norma apli- no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
cável ao órgão, à entidade ou aos ocupantes dos cargos. sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
Pronome de tratamento adequado des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
Art. 2ºO único pronome de tratamento utilizado na comunica- processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
ção com agentes públicos federais é “senhor”, independentemente sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
do nível hierárquico, da natureza do cargo ou da função ou da oca- a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
sião. a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
Parágrafo único.O pronome de tratamento é flexionado para o fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
feminino e para o plural. sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
Formas de tratamento vedadas o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
Art. 3ºÉ vedado na comunicação com agentes públicos federais e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
o uso das formas de tratamento, ainda que abreviadas: de classe.
I - Vossa Excelência ou Excelentíssimo; […]
II - Vossa Senhoria;
III - Vossa Magnificência; Rosa Maria Torres
IV - doutor; 15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
V - ilustre ou ilustríssimo; 16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
VI - digno ou digníssimo; e lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
VII - respeitável. pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
§ 1ºO agente público federal que exigir o uso dos pronomes de reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
tratamento de que trata o caput , mediante invocação de normas escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
especiais referentes ao cargo ou carreira, deverá tratar o interlocu- tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
tor do mesmo modo. indesejadas.
§ 2ºÉ vedado negar a realização de ato administrativo ou ad- […]
moestar o interlocutor nos autos do expediente caso haja erro na Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
forma de tratamento empregada. possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
82
LÍNGUA PORTUGUESA
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema 5. (UFMS – 2009)
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni- 30/09/08. Em seguida, responda.
mo, em relação à “diversidade”. “Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi- tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
no paradigma argumentativo do enunciado. vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co- mente do jeito correto.
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi- Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
dade e identidade”. a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi- esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
ção(ões) verdadeira(s). devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
(A) I, apenas pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
(B) II e III mática na cabeça.
(C) III, apenas Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
(D) II, apenas -adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
(E) I e II libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
3. (UNIFOR CE – 2006) la, lá vinham as palavras mágicas.
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televisões Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao resgate evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um rio. Assis- – Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
ti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o silêncio – Ainda não fomos apresentados – ela disse.
em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as suas ocu- – É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
pações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Perguntei-me: terror.
indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra, indiferença é – E ele faz o quê?
sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e de negligência. – Atrapalha a gente na hora de escrever.
Mas podemos considerá-la também uma forma de ceticismo e de- Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
sinteresse, um “estado físico que não apresenta nada de particular”; usar trema nem se lembrava da regrinha.
enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralidade. Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui- Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas- rão ao menos para determinar minha idade.
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na – Esse aí é do tempo do trema.”
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos Assinale a alternativa correta.
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […] (A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto, tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
2001. p.68) (B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substituída
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo- por “nós”.
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se (C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jei-
o contexto, é to correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
(A) ceticismo. acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(B) desdém. (D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
(C) apatia. e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(D) desinteresse. (E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
(E) negligência. texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças. 6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz. “E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo. na salada – o meu jeito de querer bem.”
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil Tais expressões exercem, respectivamente, a função
para os carros e os pedestres. sintática de:
(A) objeto indireto e aposto
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho- (B) objeto indireto e predicativo do sujeito
mônimos e parônimos. (C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(A) I e III. (E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
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LÍNGUA PORTUGUESA
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: 13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
“Depressa esqueci o Quincas Borba”. a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) objeto direto (A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) sujeito (B) Desejo que ela volte.
(C) agente da passiva (C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) adjunto adverbial (D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) aposto (E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função
sintática do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”. 14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
(A) Sujeito No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
(B) Objeto direto um “se” que é . ________.
(C) Predicativo do sujeito (A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(D) Adjunto adverbial (B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(E) Adjunto adnominal (C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela (E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
manhã de segunda-feira”.
(A) Predicativo 15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
(B) Complemento nominal Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
(C) Objeto indireto ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(D) Adjunto adverbial (trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
(E) Adjunto adnominal vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamente”. lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
O termo destacado funciona como: Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
(A) Objeto indireto dos dois, a mãe ficava furiosa.)
(B) Objeto direto A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
(C) Adjunto adnominal porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
(D) Vocativo prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
(E) Sujeito até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
11. (UFRJ) Esparadrapo pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es- riam rompidas mais uma vez.
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido, sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná- queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
bulo*”. que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83. te.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro (E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem. O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
texto. Sua função resume-se em: me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma oitenta ainda está ativo e presente.
coisa. Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamente. cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assunto. LUFT, 2014, p.104-105
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta- Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
dos. “(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
É preciso que ela se encante por mim! apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo. (A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti- (B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas: mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, canetas,
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta. borracha (...)”
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal (C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta. (D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
84
LÍNGUA PORTUGUESA
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós (C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
____________________.” dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada- morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
mente a frase acima. Assinale-a. (E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
(A) desfilando pelas passarelas internacionais. mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra, a
(B) desista da ação contra aquele salafrário. aventura à repetição.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma. 22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
(E) tentamos aquele emprego novamente. te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente Estas são as pessoas ___ lhe falei.
as lacunas do texto a seguir: Aqui está a foto ___ me referi.
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên- (A) que, de que, à que, cujo, que.
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________ (B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
arte.” (C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a (D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em (E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por 23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na (A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo (C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
com a gramática: sinais de trânsito.
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores. (D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças. (E) Muita gordura não implica saúde.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa. 24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso. ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(A) em I e II (B) indigno / odioso / perito
(B) apenas em IV (C) leal / limpo / oneroso
(C) apenas em III (D) orgulhoso / rico / sedento
(D) em II, III e IV (E) oposto / pálido / sábio
(E) apenas em II
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores. tas nos itens a seguir:
Hoje, só ___ ervas daninhas. I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
(A) fazem, havia, existe migos de hipócritas;
(B) fazem, havia, existe II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
(C) fazem, haviam, existem desprezo por tudo;
(D) faz, havia, existem III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
(E) faz, havia, existe funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor- A frase reescrita está com a regência correta em:
dância verbal, de acordo com a norma culta: (A) I apenas
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova. (B) II apenas
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha. (C) III apenas
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui. (D) I e III apenas
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou. (E) I, II e III
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma (A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
culta é: (B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal (C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam lí- (D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
deres pefelistas. (E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros países
passou despercebida.
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LÍNGUA PORTUGUESA
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI- 32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de tuadas devido à mesma regra:
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta (A) saí – dói
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas (B) relógio – própria
erroneamente, exceto em: (C) só – sóis
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó. (D) dá – custará
(B) É um privilégio estar aqui hoje. (E) até – pé
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria. 33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
(E) O bebedoro da escola estava estragado. agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a tonici-
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo dade para a última sílaba, é necessário que se marque graficamente
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se isso não fosse
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
classificação. (B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas
“____________ o céu é azul?” em L.
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân- (C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
sito pelo caminho.” (D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado – eu.
ao nosso encontro.” (E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?” 34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
(A) Porque – porquê – por que – Por quê assinale a afirmação verdadeira.
(B) Porque – porquê – por que – Por quê (A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
como “também” e “porém”.
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
mesma razão que a palavra “país”.
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
rem monossílabos tônicos fechados.
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a. que todas as paroxítonas são acentuadas.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante. 35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas. vra é acentuada graficamente:
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura. (A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão. (B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão (D) voo, legua, assim, tênis
grafadas corretamente. (E) flores, açucar, album, virus
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza 36. (IFAL - 2011)
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
de acentuação da língua padrão. infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi- vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
na, que aceitou o matrimônio de sua filha. tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opi-
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la nião, 12.10.2010)
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença. O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontua-
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não condo na alternativa:
seguia se recompôr e viver tranquilo. (A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou, importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sen-
Remígio resolveu pedí-la em casamento. timos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora, da infância mais pobre.”
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio. (B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos senti-
mos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento
da infância mais pobre.”
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LÍNGUA PORTUGUESA
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A
38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!
39. (ENEM – 2018)
Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).
Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.
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LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FCC – 2020)
A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de seus
clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.
41. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irreconhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese
42. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectivamente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça
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LÍNGUA PORTUGUESA
43. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as pala- 47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
vras são de um mesmo radical: dem a um adjetivo, exceto em:
(A) noite, anoitecer, noitada (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) luz, luzeiro, alumiar (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) incrível, crente, crer (C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) festa, festeiro, festejar (D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
(E) riqueza, ricaço, enriquecer sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras: 48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
(B) descompõem, desempregados, desejava respectivamente:
(C) estendendo, escritório, espírito (A) adjetivo, adjetivo
(D) quietação, sabonete, nadador (B) advérbio, advérbio
(E) religião, irmão, solidão (C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras (E) numeral, advérbio
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor 49. (ITA-SP)
(B) irregular, amoral, demover Beber é mal, mas é muito bom.
(C) remeter, conter, antegozar (FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
(D) irrestrito, antípoda, prever 28.)
(E) dever, deter, antever
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto: (A) adjetivo
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook? (B) substantivo
Uma organização não governamental holandesa está propondo (C) pronome
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias (D) advérbio
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o (E) preposição
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi- 50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que (Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par- ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar pela ordem, a:
um contador na rede social. (A) conjunção, preposição, artigo, pronome
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade (B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência. (C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam (D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso, (E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-

rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente
depreendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes semantica-
mente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alteraria
o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com infor-
mação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso, e
da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
89
LÍNGUA PORTUGUESA
GABARITO 43 B
44 D
45 E
1 C
46 D
2 B
47 B
3 D
48 B
4 C
49 B
5 C
50 E
6 A
7 D
8 C
9 B ANOTAÇÕES
10 E
11 C ______________________________________________________
12 B ______________________________________________________
13 E
______________________________________________________
14 B
______________________________________________________
15 A
16 C ______________________________________________________
17 A ______________________________________________________
18 C
______________________________________________________
19 D
20 C ______________________________________________________
21 E ______________________________________________________
22 C ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
25 E _____________________________________________________
26 A _____________________________________________________
27 B
______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 B
30 A ______________________________________________________
31 E ______________________________________________________
32 B
______________________________________________________
33 E
34 B ______________________________________________________
35 B ______________________________________________________
36 E
______________________________________________________
37 A
______________________________________________________
38 A
39 B ______________________________________________________
40 A ______________________________________________________
41 D
______________________________________________________
42 D
______________________________________________________
90
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Noções de organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. Administração direta e indi-
reta. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Agentes públicos. Legislação pertinente. Lei nº 8.112/1990 e suas alterações. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições dou-
trinárias. Conceito. Espécies. Cargo, emprego e função pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Poderes administrativos. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso do poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5. Licitação. Princípios. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Tipos. Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6. Controle da Administração Pública. Controle exercido pela Administração Pública. Controle judicial. Controle legislativo . . . . . . . 59
7. Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. Responsabilidade por ato comissivo do Esta-
do. Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado. Causas excludentes e
atenuantes da responsabilidade do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
8. Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA.CENTRA- seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
LIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DES- Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
CONCENTRAÇÃO.ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA. que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS E SO- guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
CIEDADES DE ECONOMIA MISTA da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
NOÇÕES GERAIS para compor a demanda judicial.
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
DECRETO-LEI 200/67
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
[...]
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de Di- II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
reito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe assistem, tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de sua alçada a) Autarquias;
entre diferentes unidades, representativas, cada qual, de uma parce- b) Empresas Públicas;
la de atribuições para decidir os assuntos que lhe são afetos...” c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra- Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem, ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
além da estrutura interna da Administração Pública. estiver enquadrada sua principal atividade.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”. para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Estado a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete por sua econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros sujeitos. e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen- autonomia na parte administrativa e financeira
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
técnicas administrativas previstas em lei. - Para fazer frente à uma situação de relevante interesse coletivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad- O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi- explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
nistração Indireta. econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
Administração Direta inclusive quanto à livre concorrência.
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
a integram. No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
DECRETO-LEI 200/67 trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
Art. 4° A Administração Federal compreende: tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra- Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
Ministérios. poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
Por característica não possuem personalidade jurídica própria, feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali- conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera. (ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa- tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que cução da atividade.
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi- não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios). sujeitos de direito distinto e autônomo).
1
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin- Criação e extinção
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo- lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários, Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
permissionários ou autorizados. públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades Constituição Federal.
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia. “Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
meio de sujeitos distintos da figura estatal Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que previstos nesta Constituição.
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos. § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa leis que:
política ou uma entidade da administração indireta distribui com- [...]
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços. II - disponham sobre:
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa [...]
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos pública, observado o disposto no art. 84, VI;
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
delegação e avocação.
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
ceitos completamente distintos.
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
de pessoas jurídicas diversas sendo: nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
a execução de certa atividade, e; De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
foi atribuído o desempenho da atividade em questão. tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen- tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas. ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni- de competência, que decorre de um processo de desconcentração
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen- dentro da Administração Pública.
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR- Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
GÃOS PÚBLICOS de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Conceito Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis- embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.” O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta- público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni- plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
com o objetivo de expressar a vontade do Estado. da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su- própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos. personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
2
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos: - Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi- próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
estatal e expressados através dos agentes neles providos”. pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju- ção não existiria.
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór- Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas. próprios.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza- - Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros, as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que, as quais foram instituídas; e
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo - Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
por mandado de segurança”. tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lembrar - Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacidade pro- (surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
cessual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia, tem evoluí- mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
do a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para certos tipos de para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
litígio. Um desses casos é o da impetração de mandado de segurança dentro dos limites da lei que as criou.
por órgãos públicos de natureza constitucional, quando se trata da de- - Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
fesa de sua competência, violada por ato de outro órgão”. Admitindo a desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
possibilidade do órgão figurar como parte processual. (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos que as criou.
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria, conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando terísticas:
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro- a) São alienáveis
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias b) impenhoráveis;
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida c) imprescritíveis
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
d) não oneráveis.
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
Pessoas Políticas
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
Autarquias os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas ções públicas.
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi- Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
vamente público. lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias: vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso- processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati- dos por particulares.
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen- Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
tralizada. acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN- mandados de segurança contra agentes autárquicos.
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.). Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Características: Temos como principais características das au- Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
tarquias: da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6 Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX, derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
da Constituição; de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri- das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins- de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi- natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios, solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
sujeições; municipal.
3
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes- Foro Competente
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da municipais.
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente. Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
prerrogativas de direito público, sendo elas: de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda preste serviço público.
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais Regime Jurídico
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
para as autarquias tem natureza condicionada. consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
credor. As empresas públicas, independentemente da personalidade
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como jurídica, têm as seguintes características:
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através - Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
de usucapião. contempladas com verbas orçamentárias;
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros - Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
contra autarquias prescrevem em 5 anos. mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es- vação.
pecial das execuções fiscais.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
finalístico.
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
tatória do pregão para os entes públicos.
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se - Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as - Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
prerrogativas estatais.
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
Empresas Públicas econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis- e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
lativa. concorrência).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas: Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: dado.
[...]
Sociedades de Economia Mista
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí- As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
formas admitidas em direito. S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis- Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas [...]
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém, III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados, nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
Municípios ou do Distrito Federal. de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
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As sociedades de economia mista são: Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
- Pessoas jurídicas de Direito Privado. dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser- ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
viços públicos. a algumas fundações.
- Empresas de capital misto. As fundações que integram a Administração indireta, quando
- Constituídas sob forma empresarial de S/A. forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
Veja alguns exemplos de sociedade mista: de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil. reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô, coletivo.
entre outras O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Características Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geo-
gráfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís- NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
ticas:
- Liberdade financeira; Características:
- Liberdade administrativa; - Liberdade financeira;
- Dirigentes próprios; - Liberdade administrativa;
- Patrimônio próprio. - Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le- reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
as autorizou. um controle de legalidade, um controle finalístico.
As sociedades de economia mista integram a Administração As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au- nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
registro de seus estatutos. As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so- diário, independente de sua personalidade.
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati- As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
sociedades de economia mista. -se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco- ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri- à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora fiscalizadas pelo Ministério Público.
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
DELEGAÇÃO SOCIAL
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
Organizações sociais
corrência.
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias. tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina- orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público temporário de servidores governamentais.
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
sua atuação. ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas. atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
[... Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifica-
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju- ção constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preencher
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositivo condi-
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que ciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à conveniên-
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, cia e oportunidade de sua qualificação como organização social, do
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de ati-
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur- vidade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado
sos da União e de outras fontes. da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim, as entidades
que preencherem os requisitos legais possuem simples expectativa
de direito à obtenção da qualificação, nunca direito adquirido.
5
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi- Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso- qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
n. 9.637/98. possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen- Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi- ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu atendam os requisitos da lei.
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
privada. estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra- do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su- nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi- Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de- Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos: fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi- funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec- respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios quisitos instituídos por esta Lei.
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median- § 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
te indicadores de qualidade e produtividade; a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re- sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí- dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
cio de suas funções; auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área integralmente na consecução do respectivo objeto social.
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con- § 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
tratos de gestão de que sejam signatários. lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida- qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término I - as sociedades comerciais;
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
contrato de gestão. de categoria profissional;
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
como organização social, desde que precedida de processo admi- IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa. fundações;
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n. V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais, VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para de e assemelhados;
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
mantenedoras;
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a tuito e suas mantenedoras;
ser aplicável. IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público XI - as fundações públicas;
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu- XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce- XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
(federal, estadual e municipal). 192 da Constituição Federal.
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum- Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili- objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
dade e razoabilidade em prestar contas. I - promoção da assistência social;
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II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
histórico e artístico; e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
complementar de participação das organizações de que trata esta mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
Lei; trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com- de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei; exame de qualquer cidadão;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional; c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
moção do desenvolvimento sustentável;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
VII - promoção do voluntariado;
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com- se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
bate à pobreza; 70 da Constituição Federal.
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio- Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em- blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
prego e crédito; Sociedade Civil de Interesse Público.
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar; Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu- gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
manos, da democracia e de outros valores universais; pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al- administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos não uma obrigação.
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se rela-
neste artigo. cionar com esse tipo de instituição, porque divide com a sociedade civil
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi- o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em parcerias.
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
pessoas, por qualquer meio de transporte. em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati- cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de trativo e de prestação de contas.
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta- Entidades de utilidade pública
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Serviços sociais autônomos
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua- São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú- dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta- cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
tutos cujas normas expressamente disponham sobre: mônio próprios.
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade, Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema “S”,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência; cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à estrutura sindi-
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias cal e terem sua denominação iniciada com a letra “S” – SERVIÇO.
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação e SEBRAE.
no respectivo processo decisório; Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota- mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas, buições parafiscais.
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi- lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o des e serviços que lhes são repassados.
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a Entidades de Apoio
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te- suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
nha o mesmo objeto social; Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri- peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
sitários.
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
correspondente a sua área de atuação;
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
entidade, que determinarão, no mínimo:
celebração de um contrato
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Associações Públicas REQUISITOS
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por São as condições necessárias para a existência válida do ato.
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede- Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
rativas. - Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público, ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi- O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
privado, não se tem um nome específico. quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades minado ou vínculo de natureza permanente.
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
uma meta a ser atingida. que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede- dade.
rativas consorciadas. Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
Conselhos Profissionais tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali- de legitimação para a prática de atos.
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica. - Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
O STF considera que como se trata de função típica do Estado, nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso, de poder.
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos- Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
suem natureza autárquica. lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim demandas da sociedade.
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite - Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri- riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os a expedição do ato administrativo.
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de- neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
legada a associações profissionais de caráter privado. não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
ATO ADMINISTRATIVO.CONCEITO, REQUISITOS, ATRI- objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
BUTOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
CONCEITO atos concatenados, com um propósito certo.
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
conduta estatal.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
razões que levaram à prática do ato.
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ou a si própria”. ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de- objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de Administração Pública.
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”. Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do cidido pela prática do ato.
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público. ATRIBUTOS
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti- Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
referidos atos. fins almejados pelo Estado.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con- senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público. macia do interesse público sobre o privado.
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São atributos dos atos administrativos: Quanto aos destinatários do ato:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
dos serviços públicos. geral restringindo seu âmbito de atuação.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados, ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
no entanto, o ônus da prova é de quem alega. de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele- abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato, todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá- -se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial. Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados, praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis- de estabelecimento comercial.
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros. Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos- as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum- sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade, o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
em regra, nascem no mesmo momento. vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati- tenham relação com a supremacia do interesse público.
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali- Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado. guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate- Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
rialmente pela própria administração, independentemente de re- Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
curso ao Poder Judiciário. çam regras gerais (regulamentos).
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati- Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista duais.
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão. ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
CLASSIFICAÇÃO do ato:
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica- Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men- em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
os doutrinadores administrativos. ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Quanto à composição da vontade produtora do ato: Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão, tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portando com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
agente em órgãos singulares. avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato. Quanto aos efeitos:
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com- Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú- bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato do de suspensão.
deve contar com o que ocorrer com o primeiro. Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
Quanto a formação do ato: a situação existente, apenas a reconhece.
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
partes. Exemplo: licença ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes. atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Exemplo: contrato administrativo; Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes. que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
Exemplo: convênios. do servidor público.
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Quanto à situação de terceiros: 2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula- matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
res e pareceres. ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por- cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada- qualquer previsão anterior.
mente seus efeitos.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
Quanto à validade do ato: de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên- princípio da legalidade.
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto - Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro. tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito privativos dos Ministros de Estado.
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as - Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa, seja nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex tunc, neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os direitos de - Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato nulo. tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser - Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido. mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
expressamente previstos em lei. ministração.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato adminis-
trativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração Pública. b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
São produzidos por alguém que se faz passar por agente público, sem namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impossível. Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
Quanto à exequibilidade: particulares.
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação, São eles:
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde - Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se quico em desempenhar determinada função;
às etapas de sua formação. - Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan- nados funcionários ou agentes;
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a - Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei. nistério;
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou - Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun- ou gerais;
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o - Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe- ponsáveis por obras ou serviços públicos;
cífica. - Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a para regularização ou uniformização dos serviços;
concessão de licença para doar sangue. - Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
ESPÉCIES - Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge- ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre- função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto vos sujeitos à sua administração.
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor). c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
Os atos normativos se subdividem em: ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos, negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man- dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de - Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto- Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos. terminada atividade.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu- - Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto atividade.
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple- - Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica, ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
com a criação de direitos e obrigações. de nas situações determinadas por ela;
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- Aprovação - análise pela própria administração de atividades De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
prestadas por seus órgãos; bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra- de boa-fé.
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade; Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia; - SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum- de dos seus próprios atos.
primento de certa obrigação até então conferida por lei. - SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin- atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva- não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública. ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
motivo e ao conteúdo. com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com- trativa.
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
meio dos órgãos competentes; o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
que estejam na repartição pública;
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração. mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos- vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti- a qualquer tempo.
culares perante a Administração. Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis- razões de conveniência e oportunidade.
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi- Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
ços. efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação -lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos, convalidação, utilizam a expressão sanatória.
fazendo com que se respeite as normas administrativas. O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina- sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto. anuláveis.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente Existem três formas de convalidação:
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei- a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
tos, causando sua extinção. que praticou o ato;
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos: àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
administrado deixa de preencher condição necessária para perma- superior.
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo. Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa- ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
alternativa senão anular o ato.
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros. pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
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ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja, ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material. que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu- seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca- nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por cendo externamente.
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito Vamos analisar cada uma dessas categorias:
dentro de determinado tempo. a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função públi-
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se ca de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de comando e
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário). São
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis- titulares dos cargos estruturais à organização política do País.
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu- Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito. mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o do também termina automaticamente.
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad- A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
denominando-os de prescricionais. gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso outra espécie remuneratória.
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra- b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ção. ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
AGENTES PÚBLICOS. LEGISLAÇÃO PERTINENTE. LEI Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES. DISPOSIÇÕES les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS. DISPOSIÇÕES DOU- fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
TRINÁRIAS. CONCEITO. ESPÉCIES. CARGO, EMPREGO Servidores públicos podem ser:
E FUNÇÃO PÚBLICA - estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
CONCEITO tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi- que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público, dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
etc.). Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
Agente Público: - empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu- missão precisa ser motivada;
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual- - temporários ou em regime especial: são os contratados por tempo
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre- determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam cargos ou em-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”. pregos públicos e não exige aprovação em concurso público, mas a Ad-
ministração Pública deve respeitar os princípios constitucionais da impes-
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello soalidade e da moralidade, realizando um processo seletivo simplificado.
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von- a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica- contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as motivação do interesse público.
exercita, é um agente público.” - cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
A denominação “agente público” é tratada como gênero das chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di- aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores ção Federal, artigo 40, § 13.
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
agentes de fato. viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
12
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
aplicável aos servidores civis. dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me- chefia, direção e assessoramento;
diante remuneração paga pelos cofres públicos. b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e ente federado.
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An- REGIME JURÍDICO
tônio Bandeira de Mello, se dá por: Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
serviço militar (conscritos); rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais, passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico. No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem- deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer; (por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
- concessionários e permissionários: exercem função pública aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
por delegação estatal; fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios. Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le- preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso, cargo público Podendo ser:
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas. a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade anterior com a Administração Pública;
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma ministração.
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
calamidade pública ou emergência. tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra- cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu- Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po- penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
rém que existem paralelamente na Administração. é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio- o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
servidor público, submetidos ao regime estatuário. São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di- ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
toda função pressupõe a existência de um cargo. servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e possuirá relação anterior com o Estado;
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o agen-
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com dete público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor passará a
nominação própria. exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exercida.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res- dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi- médica.
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração. d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per- a aposentadoria por invalidez.
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de- e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
contratual e somente podem ser criados por lei. inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
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do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja Hipóteses:
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
quanto as atribuições e vencimentos. 41, §1º, I, da CF);
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor- rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial. c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an- nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio 41, § 1º, III, da CF);
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
servidor que ocupava o cargo anteriormente. surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen-
Vacância cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga-
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está rante a permanência no serviço.
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais: O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido); da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
exercício (exoneração ex officio); é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão); art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em forma proporcional ao tempo de serviço.
sua capacidade física ou mental (readaptação); O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
- aposentadoria ou falecimento do servidor; lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
- acesso ou promoção. de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser- o qual foi nomeado em tais fatores:
vidor é destituído do cargo, emprego ou função. a) Assiduidade;
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e b) Disciplina;
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação c) Capacidade de iniciativa;
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans- d) Produtividade;
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97. e) Responsabilidade.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse, que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido. nº 19/98.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí- Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
do funcionalismo. que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo anos de efetivo exercício.
superior e vacância no cargo inferior. Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí- cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”. - Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade b) nomeação em caráter efetivo;
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca- c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais. Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu- cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
desempenho durante o período de estágio probatório. cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên- dos grupos de pessoas.
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no - Magistrados (Art. 95, I, CF);
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF. - Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
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Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu- cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com irredutível.
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
Constituição Federal poderá fazê-lo. ao salário mínimo
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun- IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
ções públicas vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de DIREITOS E DEVERES
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi- Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração. vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação licenças, concessões e direito de petição.
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com- denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos e auxílio moradia.
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
provimento em caráter efetivo ou em comissão. despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior. nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser sede.
efetuada por meio de lei. Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
funções ou cargos públicos quando vagos. extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
Desvio de função 8.112/90 que as discrimina, a saber:
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res- - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que sessoramento,
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais - gratificação natalina,
são os limites das atribuições e competências do cargo. - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui- penosas,
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente - adicional pela prestação de serviço extraordinário,
ocupado. - adicional noturno,
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre - adicional de férias,
quando este desempenha função diversa daquela correspondente - outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con- - gratificação por encargo de curso ou concurso.
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi- Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati- ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio. descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Justiça que editou Sumula a respeito. Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
Súmula nº 378 STJ cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
ças salariais decorrentes”.
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
vejamos:
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon- - por um dia para doação de sangue,
dentes à função desempenhada. - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
REMUNERAÇÃO dias,
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo - por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
público, com valor fixado em lei. to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
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Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor 312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
e dirigido à autoridade competente que deve decidir. prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
RESPONSABILIDADE A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-

Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi- sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen- tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
do de sua função, cargo ou emprego. e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi- cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou ou multa (Código Penal, art. 32).
de poder a responsabilidade deve estar presente. Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa- da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito patrimonial (ilícito civil).
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
do dano.
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
independentes entre si.
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
à vítima. não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o sabilidade administrativa não será afastada.
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
nos âmbitos civil, penal e administrativo. geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de ciplinares.
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre- Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
juízo ao erário ou a terceiros. trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau- nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
sado a outrem. investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos Dos Deveres
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res- observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
sarcimento do dano. deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
os estatutos arrolam como proibições.
ao servidor o contraditório e a ampla defesa. - Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará cio da coletividade.
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que - Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen- honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou moralidade.
destituição de função comissionada. - Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com- contas do dinheiro público.
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade. - Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a rendimento funcional.
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam- - Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do mais colegas de trabalho e com o público em geral.
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação - Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
penal contra o servidor serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.

c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi- Das Proibições
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
imputadas ao servidor, nessa qualidade. ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
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- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au- É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
torização do chefe imediato; mento legal e a causa da sanção disciplinar.
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição; DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
processo ou execução de serviço; diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
da repartição; públicos da Administração Direta ou Indireta.
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs- Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado; CAPÍTULO VII
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as- DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con- SEÇÃO I
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; DISPOSIÇÕES GERAIS
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública; Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
- participar de gerência ou administração de sociedade privada, dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
qualidade de acionista, cotista ou comanditário; lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá: brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em- como aos estrangeiros, na forma da lei;
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta- II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
constituída para prestar serviços a seus membros; de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
interesses. III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições anos, prorrogável uma vez, por igual período;
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com- cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
panheiro; vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual- dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
quer espécie, em razão de suas atribuições; V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
- praticar usura sob qualquer de suas formas; preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
- proceder de forma desidiosa; centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi- ções de direção, chefia e assessoramento;
ços ou atividades particulares; VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ciação sindical;
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o definidos em lei específica;
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita- para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
do. sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito interesse público;
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen- X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
demais depende de cada Estado/Município. lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa- gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram de índices;
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli- XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
de função comissionada. mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
atenuantes e os antecedentes funcionais. Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
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nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe- administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo dos serviços;
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen- mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
sores Públicos; e XXXIII;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu- ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
tivo; § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es- pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
serviço público; ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público § 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
acréscimos ulteriores; ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em- § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em § 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
qualquer caso o disposto no inciso XI: pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
a) a de dois cargos de professor; possibilite o acesso a informações privilegiadas.
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
saúde, com profissões regulamentadas;
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
ou indiretamente, pelo poder público; I - o prazo de duração do contrato;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te- II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; III - a remuneração do pessoal.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e § 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo- sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
caso, definir as áreas de sua atuação; cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria- geral.
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, § 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada; sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro- cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações exoneração.
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter- § 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das caráter indenizatório previstas em lei.
obrigações. § 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona- mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informati-
vo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, sím- § 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
bolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autorida- daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des ou servidores públicos. des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
da lei. para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
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§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo § 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom- neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. disposto no art. 37, XI.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) § 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser- anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que empregos públicos.
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que § 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se- dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
guintes disposições: inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, § 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função; carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, § 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera- rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
ção; em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili- da Constitucional nº 103, de 2019)
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento; preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ- Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo § 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
2019) nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
SEÇÃO II que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
DOS SERVIDORES PÚBLICOS em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
planos de carreira para os servidores da administração pública di- II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
reta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
2.135-4) e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de ida-
instituirão conselho de política de administração e remuneração de de, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e,
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po- no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade
deres. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4) Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requi-
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo- sitos estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo.
nentes do sistema remuneratório observará: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos § 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
cargos componentes de cada carreira; ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
II - os requisitos para a investidura; ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
III - as peculiaridades dos cargos. Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores § 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi- rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni- dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. nº 103, de 2019)
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§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res- de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia- gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten- das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 103, de 2019)
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda § 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
Constitucional nº 103, de 2019) 14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen- intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio- pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada § 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima tituição do correspondente regime de previdência complementar.
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da § 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação na forma da lei.
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple- § 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
Constitucional nº 103, de 2019) superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên- § 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu- que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
cional nº 103, de 2019) no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be- compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do 2019)
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a § 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser- veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
estabelecidos em lei. § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou § 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres- que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta- tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
gem de tempo de contribuição fictício. nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu- § 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi- dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi- responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons- sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
exoneração, e de cargo eletivo. Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re- tucional nº 103, de 2019)
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda- cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera- IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins- sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes 2019)
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VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluí- no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) lator:
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob- “...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
servados os princípios relacionados com governança, controle inter- direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
de 2019) servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen- ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
nº 103, de 2019) o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição (…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser- como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
concurso público. de Contas etc.”
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu- mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
rada ampla defesa; emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem- a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es- dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, Poder de Polícia.
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço. REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES – LEI Nº 8.112, DE 11 DE
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser- DEZEMBRO DE 1990
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 19902
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga- Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída União, das autarquias e das fundações públicas federais.
para essa finalidade.
TÍTULO I
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma- CAPÍTULO ÚNICO
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos. DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
le e fiscalização.
e das fundações públicas federais.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
investida em cargo público.
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
servidores celetistas. tidas a um servidor.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban- Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín- em comissão.
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
de atuacão do Estado”. casos previstos em lei.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
2 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8112cons.htm. Acesso em
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
20.01.2020
21
TÍTULO II SEÇÃO III
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E DO CONCURSO PÚBLICO
SUBSTITUIÇÃO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
CAPÍTULO I dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
DO PROVIMENTO regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
SEÇÃO I indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
DISPOSIÇÕES GERAIS nele expressamente previstas.
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo público: Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos,
I - a nacionalidade brasileira; podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
II - o gozo dos direitos políticos; § 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; da União e em jornal diário de grande circulação.
V - a idade mínima de dezoito anos; § 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
VI - aptidão física e mental. aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de do.
outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi- SEÇÃO IV
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo DA POSSE E DO EXERCÍCIO
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
cento) das vagas oferecidas no concurso. no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os os atos de ofício previstos em lei.
procedimentos desta Lei. § 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publi-
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato cação do ato de provimento.
da autoridade competente de cada Poder.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publica-
ção do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V
Art.7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas
Art.8º São formas de provimento de cargo público: «a», «b», «d», «e» e «f», IX e X do art. 102, o prazo será contado do
I - nomeação; término do impedimento.
II - promoção; § 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
III - (Revogado); § 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
IV - (Revogado); nomeação.
V - readaptação; § 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
VI - reversão; bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
VII - aproveitamento; ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
VIII - reintegração; § 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
IX - recondução. não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
SEÇÃO II Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-

DA NOMEAÇÃO ção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
Art.9º A nomeação far-se-á: gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira; Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos cargo público ou da função de confiança.
de confiança vagos. § 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.
de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte- § 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribui- efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
ções do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
remuneração de um deles durante o período da interinidade. disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor
classificação e o prazo de sua validade.
estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hi-
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão pótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do impe-
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira dimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
22
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer- § 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
cício serão registrados no assentamento individual do servidor. os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem assim
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresenta- na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta- do a partir do término do impedimento.
mento individual.
SEÇÃO V
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que DA ESTABILIDADE
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor. Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou anos - vide EMC nº 19).
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma- Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede. tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a SEÇÃO VI
partir do término do impedimento.
DA TRANSFERÊNCIA
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput.
Art. 23. (Revogado).
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respei- SEÇÃO VII
tada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e DA READAPTAÇÃO
observados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente. Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver peção médica.
interesse da Administração. § 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de trabalho será aposentado.
estabelecida em leis especiais. § 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por pe- vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ríodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e ocorrência de vaga.
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (Vide EMC nº 19). SEÇÃO VIII
I - assiduidade; DA REVERSÃO
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa; Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
IV - produtividade; tado:
V- responsabilidade. I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro- tentes os motivos da aposentadoria; ou
batório, será submetida à homologação da autoridade competen- II - no interesse da administração, desde que:
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão a) tenha solicitado a reversão;
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
c) estável quando na atividade;
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à
do caput deste artigo.
solicitação;
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
e) haja cargo vago.
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29. § 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer car- de sua transformação.
gos de provimento em comissão ou funções de direção, chefia ou asses- § 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
soramento no órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedi- siderado para concessão da aposentadoria.
do a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, § 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. de vaga.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser § 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81, nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
outro cargo na Administração Pública Federal. aposentadoria.
23
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro- VII - aposentadoria;
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo VIII - posse em outro cargo inacumulável;
menos cinco anos no cargo. IX - falecimento.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
Art. 26. (Revogado). Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple- Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
tado 70 (setenta) anos de idade. I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
SEÇÃO IX exercício no prazo estabelecido.
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
I - a juízo da autoridade competente;
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
II - a pedido do próprio servidor.
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis- Parágrafo único. (Revogado).
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará CAPÍTULO III
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou SEÇÃO I
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. DA REMOÇÃO
SEÇÃO X Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de

DA RECONDUÇÃO ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo por modalidades de remoção:
anteriormente ocupado e decorrerá de: I - de ofício, no interesse da Administração;
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; II - a pedido, a critério da Administração;
II - reintegração do anterior ocupante. III - a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o teresse da Administração:
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art. a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
30. dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
SEÇÃO XI interesse da Administração;
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamen-
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade to funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial;
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui- c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado. que o número de interessados for superior ao número de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em
que aqueles estejam lotados.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
SEÇÃO II
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
DA REDISTRIBUIÇÃO
Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o ser- Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
vidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsa- to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
bilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administra- para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia aprecia-
ção Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro ção do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
órgão ou entidade. I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal, IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
salvo doença comprovada por junta médica oficial. dade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
CAPÍTULO II profissional;
DA VACÂNCIA VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de: § 1º A redistribuição ocorrerá exofficio para ajustamento de
I - exoneração; lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
II - demissão; sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
III - promoção; entidade.
IV - (Revogado); § 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
V - (Revogado); ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
VI - readaptação; da Administração Pública Federal envolvidos.
24
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti- Art. 43 (Revogado).
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado Art. 44. O servidor perderá:
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30 I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
e 31. justificado;
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em dis- II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou enti- 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
dade, até seu adequado aproveitamento. rário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.
CAPÍTULO IV Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso for-
DA SUBSTITUIÇÃO tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da che-
fia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs- Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre- nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade. §1 ºMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente, nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, gulamento.
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do § 2º O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de- não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração men-
les durante o respectivo período. sal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, crédito; ou
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su- II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de de crédito.
efetiva substituição, que excederem o referido período.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria. ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
TÍTULO III ressado.
DOS DIREITOS E VANTAGENS § 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
CAPÍTULO I § 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de § 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
cargo público, com valor fixado em lei. primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres- data da reposição.
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
em comissão será paga na forma prevista no art. 62. exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassa-
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou da, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93. implicará sua inscrição em dívida ativa.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível. Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser- tação de alimentos resultante de decisão judicial.
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho. CAPÍTULO II
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá- DAS VANTAGENS
rio mínimo.
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a seguintes vantagens:
título de remuneração, importância superior à soma dos valores I - indenizações;
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no II - gratificações;
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por III - adicionais.
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal §1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
Federal. vento para qualquer efeito.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vanta- §2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61. mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
25
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem § 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés- gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun- § 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
damento. dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
SEÇÃO I instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
DAS INDENIZAÇÕES limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor: noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
I - ajuda de custo; as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
II - diárias;
III - transporte. Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
IV - auxílio-moradia. por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
estabelecidos em regulamento. diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO I SUBSEÇÃO III

DA AJUDA DE CUSTO DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per- ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. SUBSEÇÃO IV
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de trans- DO AUXÍLIO-MORADIA
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais. Art. 60-A.O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são asse- pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito. hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de remo- servidor.
ção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
Art. 54 A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do dos os seguintes requisitos:
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex- I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses. dor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se funcional;
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu- incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
dança de domicílio. nos doze meses que antecederem a sua nomeação;
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível. auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra- e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
zo de 30 (trinta) dias. Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
SUBSEÇÃO II ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3º, em
DAS DIÁRIAS relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo em
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo infe-
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar rior a sessenta dias dentro desse período; e
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração de
locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento. lotação ou nomeação para cargo efetivo.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de- IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
extraordinárias cobertas por diárias. relacionado no inciso V.
26
Art. 60-C. (Revogado) Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25% Parágrafo único. (VETADO).
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função
comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. remuneração do mês da exoneração.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oi- lo de qualquer vantagem pecuniária.
tocentos reais).
SUBSEÇÃO III
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês. Art. 67. (Revogado)
SEÇÃO II SUBSEÇÃO IV
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati- Art. 68 Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
ficações e adicionais: cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as- radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
sessoramento; vencimento do cargo efetivo.
II - gratificação natalina; § 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
III - (Revogado) de periculosidade deverá optar por um deles.
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas § 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
ou penosas; cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário; sa a sua concessão.
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias; Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servido-
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho. res em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso. perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada,
SUBSEÇÃO I enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO, vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
CHEFIA E ASSESSORAMENTO serviço não penoso e não perigoso.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu estabelecidas em legislação específica.
exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
cargos em comissão de que trata o inciso II do art.9º. dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal- fixados em regulamento.
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro- Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
arts.3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art.3º da Lei manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
no 9.624, de 2 de abril de 1998. passem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo so- Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi- submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
dores públicos federais.
SUBSEÇÃO V
SUBSEÇÃO II DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze cimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem- trabalho.
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
será considerada como mês integral. atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
27
SUBSEÇÃO VI o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
DO ADICIONAL NOTURNO horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4º do art. 98 desta Lei.
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido § 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se- incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
segundos. aposentadoria e das pensões.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração CAPÍTULO III
prevista no art. 73. DAS FÉRIAS
SUBSEÇÃO VII Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
DO ADICIONAL DE FÉRIAS ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi- específica. (Férias de Ministro - Vide)
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um §1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
terço) da remuneração do período das férias. 12 (doze) meses de exercício.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di- §2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a §3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
que trata este artigo. pública.
SUBSEÇÃO VIII Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observando-
-se o disposto no §1º deste artigo.
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é § 1°(Revogado);
devida ao servidor que, em caráter eventual: §2º (Revogado);
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol- § 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
administração pública federal; reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa- efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discursi- § 4º A indenização será calculada com base na remuneração do
vas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento de mês em que for publicado o ato exoneratório.
recursos intentados por candidatos; § 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
III - participar da logística de preparação e de realização de adicional previsto no inciso XVII do art.7º da Constituição Federal
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde- quando da utilização do primeiro período.
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma- Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
nentes; Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecuti-
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa- vos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi- qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado).
dades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
seguintes parâmetros:
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
natureza e a complexidade da atividade exercida;
Parágrafo único. O restante do período interrompido será goza-
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
do de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada CAPÍTULO IV
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori- DAS LICENÇAS
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se- SEÇÃO I
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da DISPOSIÇÕES GERAIS
administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; I - por motivo de doença em pessoa da família;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. III - para o serviço militar;
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente IV - para atividade política;
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar- V - para capacitação;
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que VI - para tratar de interesses particulares;
28
VII - para desempenho de mandato classista. Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame go.
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei. SEÇÃO V
§ 2º (Revogado) DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo. Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
término de outra da mesma espécie será considerada como pror- de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
rogação. § 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
SEÇÃO II assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ- partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
LIA Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
SEÇÃO VI
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea- poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho- cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44. para participar de curso de capacitação profissional.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações, Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes não são acumuláveis.
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a Art. 88. e 89 - (Revogado)
remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu- Art. 90. (VETADO).
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a SEÇÃO VII
partir da data do deferimento da primeira licença concedida. DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em Art. 91.A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
§ 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
e II do § 2º. prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
SEÇÃO III tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remunera- presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ção. ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei- cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí- do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da vados os seguintes limites:
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo. servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
SEÇÃO IV mil) associados, 4 (quatro) servidores;
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con- § 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe- para cargos de direção ou de representação nas referidas entida-
cífica. des, desde que cadastradas no órgão competente.
29
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser § 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
renovada, no caso de reeleição. poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI- Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
DADE ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou- Tribunal Federal.
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do § 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a mis-
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses: são ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança nova ausência.
II - em casos previstos em leis específicas. § 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en- será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse par-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus ticular antes de decorrido período igual ao do afastamento, res-
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o salvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu
ônus para o cedente nos demais casos. afastamento.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou § 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, carreira diplomática.
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do § 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das despe- servidor, serão disciplinadas em regulamento.
sas realizadas pelo órgão ou entidade de origem
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
Oficial da União. internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli- -se-á com perda total da remuneração.
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio SEÇÃO IV
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi- PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so- Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na- desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§ -se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido con- para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
dicionado a autorização específica do Ministério do Planejamento, instituição de ensino superior no País.
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em § 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
comissão ou função gratificada. em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá deter- avaliados por um comitê constituído para este fim.
minar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, indepen- § 2º Os afastamentos para realização de programas de mestra-
dentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º e do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
2º deste artigo. de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
SEÇÃO II cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se teriores à data da solicitação de afastamento.
as seguintes disposições: § 3º Os afastamentos para realização de programas de pós-
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará -doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
afastado do cargo; cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos qua-
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, tro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não te-
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; nham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares
III - investido no mandato de vereador: ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta- da solicitação de afastamento.
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo; § 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração. de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá afastamento concedido.
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
30
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre- considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
visto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na de:
forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos I - férias;
gastos com seu aperfeiçoamento. II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5º trito Federal;
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade. em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós-graduação dente da República;
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto IV - participação em programa de treinamento regularmente
nos §§ 1º a 6º deste artigo. instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País,
conforme dispuser o regulamento;
CAPÍTULO VI V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
DAS CONCESSÕES pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
do serviço: mento, conforme dispuser o regulamento;
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue; VIII - licença:
II- pelo período comprovadamente necessário para alistamen- a) à gestante, à adotante e à paternidade;
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2 b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
(dois) dias; quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
a) casamento; c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa- gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
f) por convocação para o serviço militar;
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
peitada a duração semanal do trabalho.
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta no exterior, conforme disposto em lei específica;
médica oficial, independentemente de compensação de horário. XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao servi- o Brasil participe ou com o qual coopere.
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016). Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado à disponibilidade:
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano, I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do e Distrito Federal;
caput do art. 76-A desta Lei. II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse período de 12 (doze) meses.
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º;
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
qualquer época, independentemente de vaga. tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge serviço público federal;
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au- vidência Social;
torização judicial. VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
CAPÍTULO VII exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
DO TEMPO DE SERVIÇO 102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço do apenas para nova aposentadoria.
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado). órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública.
31
CAPÍTULO VIII TÍTULO IV
DO DIREITO DE PETIÇÃO DO REGIME DISCIPLINAR
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos CAPÍTULO I

Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo. DOS DEVERES
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade compe- Art. 116. São deveres do servidor:
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
estiver imediatamente subordinado o requerente. II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou- IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo mente ilegais;
ser renovado. V - atender com presteza:
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no ressalvadas as protegidas por sigilo;
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
Art. 107. Caberá recurso: ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
dade competente para apuração;
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade mônio público;
a que estiver imediatamente subordinado o requerente. VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsidera- tiva;
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da X - ser assíduo e pontual ao serviço;
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
a juízo da autoridade competente. encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi- perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do sentando ampla defesa.
ato impugnado.
CAPÍTULO II
Art. 110. O direito de requerer prescreve: DAS PROIBIÇÕES
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse Art. 117. Ao servidor é proibido:
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando torização do chefe imediato;
outro prazo for fixado em lei. II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da qualquer documento ou objeto da repartição;
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa- III - recusar fé a documentos públicos;
do, quando o ato não for publicado. IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí- V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
veis, interrompem a prescrição. da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
relevada pela administração. sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada associação profissional ou sindical, ou a partido político;
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
procurador por ele constituído. confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
tempo, quando eivados de ilegalidade. trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
neste Capítulo, salvo motivo de força maior. na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
32
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual- Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
quer espécie, em razão de suas atribuições; comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran- a terceiros.
geiro; § 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
XV - proceder de forma desidiosa; outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em § 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
serviços ou atividades particulares; servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo § 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis bida.
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando soli- venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
citado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissi-
deste artigo não se aplica nos seguintes casos: vo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta- Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa cumular-se, sendo independentes entre si.
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
interesses. fato ou sua autoria.
CAPÍTULO III Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
DA ACUMULAÇÃO penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve- autoridade competente para apuração de informação concernente
dada a acumulação remunerada de cargos públicos. à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, ção pública.
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios. CAPÍTULO V
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada DAS PENALIDADES
à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de venci- Art. 127. São penalidades disciplinares:
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina- I - advertência;
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
II - suspensão;
ções forem acumuláveis na atividade.
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
V - destituição de cargo em comissão;
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art.9º,
VI - destituição de função comissionada.
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha par- Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará
ticipação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
legislação específica.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu- violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe- ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário mais grave.
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
CAPÍTULO IV ções que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão,
DAS RESPONSABILIDADES não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamen- vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
te pelo exercício irregular de suas atribuições. ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
33
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade § 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin- car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
quenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
o servidor obrigado a permanecer em serviço. ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão § 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou- da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá exigirem.
efeitos retroativos. § 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente,
I - crime contra a administração pública; as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual; Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
IV - improbidade administrativa; inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição; missão.
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não
em legítima defesa própria ou de outrem; ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; ta às penalidades de suspensão e de demissão.
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo,
cargo; a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na- destituição de cargo em comissão.
cional;
XI - corrupção; Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi- nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
cas; bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117. penal cabível.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imedia-
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
ta, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento su-
5 (cinco) anos.
mário para a sua apuração e regularização imediata, cujo processo admi-
nistrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases: Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co- ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea- por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto
da apuração; Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e relatório; do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação durante o período de doze meses.
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as refere o art. 133, observando-se especialmente que:
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo- I - a indicação da materialidade dar-se-á:
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior
escrita, assegurando-se lhe vista do processo na repartição, obser- a trinta dias;
vado o disposto nos arts. 163 e 164. b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório conde falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou supe-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em rior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude meses;
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento. tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica- trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
mente em pedido de exoneração do outro cargo. julgamento.
34
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral critério da autoridade superior.
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po- Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
der, órgão, ou entidade; a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata- dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias; de processo disciplinar.
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência CAPÍTULO II
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias; DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão. Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
prejuízo da remuneração.
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
cargo em comissão;
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
concluído o processo.
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
CAPÍTULO III
fato se tornou conhecido.
DO PROCESSO DISCIPLINAR
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
autoridade competente. cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a do cargo em que se encontre investido.
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
TÍTULO V composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará,
CAPÍTULO I dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
DISPOSIÇÕES GERAIS efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no § 1º A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse- bros.
gurada ao acusado ampla defesa. § 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
§ 1º (Revogado); inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
§ 2º (Revogado); guíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da auto-
ridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com indepen-
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre- dência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucida-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade, ção do fato ou exigido pelo interesse da administração.
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões te-
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos rão caráter reservado.
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên- Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
cias para o julgamento que se seguir à apuração. fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de missão;
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten- e relatório;
ticidade. III - julgamento.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
por falta de objeto. excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
Art. 145. Da sindicância poderá resultar: zo, quando as circunstâncias o exigirem.
I - arquivamento do processo; § 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
30 (trinta) dias; to, até a entrega do relatório final.
III - instauração de processo disciplinar.
35
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
deverão detalhar as deliberações adotadas. ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
SEÇÃO I § 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
DO INQUÉRITO dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se lhe vista do processo na repartição.
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do § 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza- de 20 (vinte) dias.
ção dos meios e recursos admitidos em direito. § 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli- § 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
nar, como peça informativa da instrução. da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con- termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade assinatura de (2) duas testemunhas.
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar. Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos nhecido, para apresentar defesa.
fatos. Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular citado, não apresentar defesa no prazo legal.
quesitos, quando se tratar de prova pericial. § 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos con- e devolverá o prazo para a defesa.
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum § 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
interesse para o esclarecimento dos fatos. do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun- Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe- as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re- § 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para à responsabilidade do servidor.
inquirição. § 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se in- será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
firmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes. julgamento.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão SEÇÃO II

promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi- DO JULGAMENTO
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi- Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre § 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
eles. dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, de competente, que decidirá em igual prazo.
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter- § 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se lhe, porém, reinquiri- o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
-las, por intermédio do presidente da comissão.
pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo des de que trata o inciso I do art. 141.
menos um médico psiquiatra. § 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au-
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processa- toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe- to, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.
dição do laudo pericial.
36
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
quando contrário às provas dos autos. providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente, Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
responsabilidade. hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autorida- Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
de que determinou a instauração do processo ou outra de hierar- clusão dos trabalhos.
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
de novo processo. que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo disciplinar.
processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na forma do Capítulo IV lidade, nos termos do art. 141.
do Título IV. Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi- toridade julgadora poderá determinar diligências.
duais do servidor. Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins- que será convertida em exoneração.
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição. Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, TÍTULO VI
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca- DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
so aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o parágra- CAPÍTULO I
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se DISPOSIÇÕES GERAIS
for o caso.
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias: servidor e sua família.
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede § 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in- simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
diciado; nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga- aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis- sistência à saúde.
são essencial ao esclarecimento dos fatos. § 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
SEÇÃO III internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
DA REVISÃO DO PROCESSO coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a mencionado regime de previdência.
inadequação da penalidade aplicada. § 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
processo.
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total
requerida pelo respectivo curador.
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
§ 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efetuado até o
querente.
segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos, execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
ainda não apreciados no processo originário. vencimento.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
onde se originou o processo disciplinar. lidades:
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I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva- §2º Nos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re- bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71,
clusão; a aposentadoria de que trata o inciso III, «a» e «c», observará o
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade; disposto em lei específica.
III - assistência à saúde. §3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a inca-
e condições definidos em regulamento, observadas as disposições pacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a impos-
desta Lei. sibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi- Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e de-
dor compreendem: clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
I - quanto ao servidor: que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
a) aposentadoria; vo.
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família; Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
d) licença para tratamento de saúde; partir da data da publicação do respectivo ato.
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade; § 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
f) licença por acidente em serviço; para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
g) assistência à saúde; e quatro) meses.
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho § 2º Expirado o período de licença e não estando em condi-
satisfatórias; ções de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será
II - quanto ao dependente: aposentado.
a) pensão vitalícia e temporária; § 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
b) auxílio-funeral; ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
c) auxílio-reclusão; de prorrogação da licença.
d) assistência à saúde. § 4º Para os fins do disposto no §1º deste artigo, serão consi-
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas deradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade ensejadora
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os da invalidez ou doenças correlacionadas.
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. § 5º A critério da Administração, o servidor em licença para
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude, tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que en-
prejuízo da ação penal cabível. sejaram o afastamento ou a aposentadoria.
CAPÍTULO II Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com ob-

DOS BENEFÍCIOS servância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
SEÇÃO I em atividade.
DA APOSENTADORIA Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Consti- atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
tuição) classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
proporcionais nos demais casos; cadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven- rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
tos proporcionais ao tempo de serviço; integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
II - voluntariamente: aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais; Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o proven-
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma- to não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais; Art. 192. (Revogado).
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
serviço.
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
§1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira poste-
rior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espon- do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
diloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina serviço efetivo.
especializada.
38
SEÇÃO II § 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
DO AUXÍLIO-NATALIDADE no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo § 5º A perícia oficial para concessão da licença de que trata o
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci- caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto. previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hipó-
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de teses em que abranger o campo de atuação da odontologia.
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
público, quando a parturiente não for servidora. (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perí-
cia oficial, na forma definida em regulamento.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao ina- produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
tivo, por dependente econômico. quer das doenças especificadas no art. 186, § 1º.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família: Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados ou funcionais será submetido à inspeção médica.
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade; Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos perió-
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza- dicos, nos termos e condições definidos em regulamento.
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União e
inativo; suas entidades autárquicas e fundacionais poderão:
III - a mãe e o pai sem economia própria. I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor;
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen- quias e fundações;
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo. III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi- autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando 230; ou
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
dos dependentes. administrativo, observado o disposto na Lei nº 8.666, de 21 de ju-
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a nho de 1993, e demais normas pertinentes.
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
SEÇÃO V
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo, DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA PATER-
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a NIDADE
Previdência Social.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração, (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família. § 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
SEÇÃO IV § 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem reassumirá o exercício.
prejuízo da remuneração a que fizer jus. § 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial. Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada direito à licença paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado. Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente produzi-
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
rá efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos huma-
de licença remunerada.
nos do órgão ou entidade.
39
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de crian- § 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
será de 30 (trinta) dias. cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VI § 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
acidentado em serviço. habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental § 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, § 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
com as atribuições do cargo exercido. § 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi- Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
dor no exercício do cargo; pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice- data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
-versa. I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta dias)
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais dependentes;
da, à conta de recursos públicos.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública. to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem. ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
SEÇÃO VII falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
DA PENSÃO posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
Art. 215.Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó- cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites Lei nº 13.846, de 2019)
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede- § 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
dada pela Lei nº 13.846, de 2019) ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015) respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
Art. 217. São beneficiários das pensões: pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) § 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente; habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
III - o companheiro ou companheira que comprove união está- demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin- judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) § 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
13.135, de 2015) mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência) cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela § 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão conces-
Lei nº 13.846, de 2019) sor da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846,
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) de 2019)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015) servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o in- II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
ciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Redação vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
dada pela Lei nº 13.135, de 2015) na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
40
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial os fins previstos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa. Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015) o acréscimo na comparação com as idades anteriores ao referido
incremento.
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumi- § 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
da do servidor, nos seguintes casos: Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe- considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
tente; referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou § 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
acidente não caracterizado como em serviço; falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
ou em missão de segurança. pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vi- óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, § 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado. o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário: nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
I - o seu falecimento; de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
concessão da pensão ao cônjuge;
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefi-
13.846, de 2019)
ciário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorren-
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
tes da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019).
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
ou irmão; de 2019)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III respectiva cota reverterá para os cobeneficiários.
do caput do art. 217: I - (Revogado);
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que II - (Revogado).
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2 Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na
(dois) anos antes do óbito do servidor; mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de 189.
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade; cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões.
de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos SEÇÃO VIII
de idade; DO AUXÍLIO-FUNERAL
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
três) anos de idade; remuneração ou provento.
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade. § 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja somente em razão do cargo de maior remuneração.
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por § 2º (VETADO).
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia- § 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
ção das referidas condições. por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso houver custeado o funeral.
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do nizado, observado o disposto no artigo anterior.
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transpor-
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano te do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, correspon- fundação pública.
dente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao nas-
cer, poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para
41
SEÇÃO IX II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão, órgão regulador;
nos seguintes valores: III - (VETADO)
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de § 4º (VETADO)
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade § 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
competente, enquanto perdurar a prisão; pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu- assistência à saúde.
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo. CAPÍTULO IV
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá DO CUSTEIO
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia Art. 231. (Revogado)
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional. TÍTULO VII
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será CAPÍTULO ÚNICO
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135, Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse Público
de 2015)
CAPÍTULO III Art. 233. (Revogado).
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE Art. 234. (Revogado).
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e
de sua família compreende assistência médica, hospitalar, odonto- TÍTULO VIII
lógica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e CAPÍTULO ÚNICO
será prestada pelo Sistema Único de Saúde - SUS, diretamente pelo DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou oito de outubro.
inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula- Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
mento. cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí- além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou trabalhos
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra- que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do operacionais;
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social decoração e elogio.
- INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons- mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os zo vencido em dia em que não haja expediente.
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
§ 3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a: eximir-se do cumprimento de seus deveres.
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de ser-
viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente cele- a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
brados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam au- to processual;
torização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo que os b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-lo na final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
forma da regulamentação específica sobre patrocínio de autoges-
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
tões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo de 180
em assembleia geral da categoria.
(cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas também
d) (Revogado);
aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006;
e) (Revogado).
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Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônju- Art. 246. (VETADO).
ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e cons-
tem do seu assentamento individual. Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao pe-
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar. ríodo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangi-
dos pelo art. 243.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício, Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
em caráter permanente. desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
TÍTULO IX Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
CAPÍTULO ÚNICO centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS conforme regulamento próprio.
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po- dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis 1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de1º de maio de 1943, exceto os contratados Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação. Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi- efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subsequente.
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
de sua publicação. 1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não in- disposições em contrário.
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independência e
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti- 102 da República.
o
dades na forma da lei. FERNANDO COLLOR

§ 3º As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex- REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
tintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO). Concurso público
§ 5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber. emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
§ 6º Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra- a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car- to de cargos públicos
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos. A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo, previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais nistrativa.
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo exercí- vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
cio no serviço público federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública para
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
e exoneração dispensa a realização e aprovação em concurso público.
no parágrafo anterior.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
rados desnecessários. prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos dos para assumir cargo ou emprego.
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio. Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. como aos estrangeiros, na forma da lei.
43
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti- O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con- dos tribunais pátrios
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
na Administração Direta ou Indireta. do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
Requisito de inscrição e requisitos de cargos de 1988.
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros Art. 5º
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi- [...]
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal. XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Artigo 12.
[...] Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judi-
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos: ciário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
I - de Presidente e Vice-Presidente da República; como forma de controle externo da Administração Pública.
II - de Presidente da Câmara dos Deputados; Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
III - de Presidente do Senado Federal; midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; resultados em provas de concurso público.
V - da carreira diplomática; É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
VI - de oficial das Forças Armadas. Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
VII - de Ministro de Estado da Defesa. buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do durante a realização do certame.
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con- A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti- feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia- Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
dos entre homens e mulheres. não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina: lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo pú- cessos de seleção.
blico:
I - a nacionalidade brasileira; Da investidura do servidor público
II - o gozo dos direitos políticos; A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
efetivo.
V - a idade mínima de dezoito anos;
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
VI - aptidão física e mental.
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a lei
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
deverá reservar percentual do total das vagas a serem preenchidas por
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
concurso público de cargos e empregos públicos para as pessoas porta-
doras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
Invalidação do concurso público passa a ser representante do Estado nas manifestações
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea- proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e satisfazer as demandas coletivas.
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
concurso público. O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi- te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público. des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual- cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguém em ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa- zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
me. anos de efetivo desempenho da função.
44
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de PODER DISCIPLINAR
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
desempenho do profissional em função das atividades que realiza, corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten- por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
cial de desenvolvimento. Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
PODERES ADMINISTRATIVOS. HIERÁRQUICO, DISCI- que agem de forma ilegal.
PLINAR, REGULAMENTAR E DE POLÍCIA. USO E ABUSO A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
DO PODER caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial vertência, suspensão, demissão, entre outras.
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns atividade desenvolvida pelo agente.
poderes. É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que motivada e precedida de processo administrativo competente que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo, garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
regem. da pena.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar PODER REGULAMENTAR
seus serviços com eficiência. É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
PODER HIERÁRQUICO dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza- Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
e órgãos internamente na estrutura estatal constitucional (art. 84, IV, CF/88):
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a [...]
delegação, a avocação, etc. IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos, expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública. procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
Compete ainda a Administração Pública: dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções), clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi- - Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos efeitos para todos (erga omnes); e
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de- - O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
estranhas; tadora que disciplina eventual atividade.
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência, Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
salvo para os manifestamente ilegais; dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obrigadas agências.
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien- Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re- normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
cursos hierárquicos; dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado; PODER DE POLÍCIA
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas. É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
A relação hierárquica é acessória da organização administrati- deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza- Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe- rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
cutadas pela Administração Pública. o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
45
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra- - Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou lina medida que for necessária será permitido o uso da força par
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de pendentemente da vontade do administrado.
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie- Uso e Abuso De Poder
dade e aos direitos individuais ou coletivos. Sempre que a Administração extrapolar os limites dos poderes
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade traduz
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicialmente.
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des- a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
vio de poder. estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder do ingresso ao Poder Judiciário.
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi- A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad- buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi- a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
vas, dotados de coercibilidade. atribuições quanto agindo nessa qualidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi- Desvio de Poder
derado válido. O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que fora
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por autoridade
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se competente, que no momento em que pratica tal ato, distinto do que é
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti- visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo no desvio de poder.
vidade.
Segundo Cretella Júnior:
Limites “o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al- interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto. da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido fim fosse privado ou particular”.
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa. sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi- existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
qualquer benefício em detrimento do interesse público. ria ser praticado.
Atributos do poder de polícia Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu- ocorrer nas seguintes modalidades:
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda- a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
de, autoexecutoriedade e coercibilidade. público;
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade, to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
de fixar as condições para o exercício de determinado direito. o ato se revestiu, por meio de omissão.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-

mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
LICITAÇÃO. PRINCÍPIOS. CONTRATAÇÃO DIRETA:
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. MODALIDADES.TIPOS.
vinculados.
PROCEDIMENTO
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa NOÇÕES GERAIS
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con- Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
trole desse ato. lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
que será necessária a atuação da Administração Pública. Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
judicial.
supletivamente.
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Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis- do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si- letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do autorização expressa da Administração a esse respeito.
bem comum”.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
Princípios, elementos, características, formalização, prazo ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de contra- 1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
tação. A liberdade contratual confere às partes a criação de um mesmas condições exigidas na licitação;
contrato de acordo com as suas necessidades, como acontece nos 2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em usar modelos contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
previstos em lei ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
Princípio da supremacia da ordem pública: primeiramente de- concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
vemos saber o que significa interesse público. contrato como subcontratada.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público. seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora- não.
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
atender o interesse da coletividade. Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
Princípio da força obrigatória: entende-se que o contrato é lei cláusula contratual.
entre as partes, fazendo com que seja válido e eficaz para ser cum-
prido por ambas as partes, que é o caso do pacta sunt servant. g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con- ções e direitos de ambas as partes.
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes. Formalização
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila- Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e, formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual, as formalidades para que seja firmado um contrato:
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
alteração unilateral do contrato. ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a perfeição do zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
contrato, é preciso que exista boa- fé das partes contratantes, an- estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
tes, depois e durante o contrato, verificando se essa boa fé está de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
sendo descumprida. c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra- (artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes, trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
o momento histórico e econômico. cumento este que contém as principais informações do contrato.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com- Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes. cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
Características A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar providenciar a publicação do contrato administrativo.
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei; d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de mento que define os parâmetros da relação.
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo: Será obrigatório quando o valor do contrato for correspon-
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde dente à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo dispensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é dido contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o ins-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento trumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do contrato.
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo). Será facultativo quando o valor do contrato for correspondente ao con-
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação vite, desde que possa se fazer de outra forma. O critério, portanto, é o
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente valor do convite e a possibilidade de se praticar de outra forma.
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
47
Prazo - Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer- 8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
possível a adoção de prazo mais dilatados: to ou das especificações para melhor adequação técnica;
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual – - Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
ao limite de quatro anos; cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden- limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
do ser estendido por mais 12 meses; A alteração unilateral do contrato exige mudança na remune-
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de ração do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-
48 meses. -financeiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos à revelia da concordância do contratado.
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape- Revisão do contrato
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado. Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si- unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
tuações: Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração; qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra- devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi- origem (art. 65 da Lei 8666/93).
ções de execução do contrato;
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol taxa-
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; tivo):
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra- - Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
to, nos limites permitidos na Lei; ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem- alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
porâneo à sua ocorrência; - Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta- limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
Alteração, revisão, prorrogação, renovação, reajuste contra- serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
tual, execução e inexecução, cláusulas exorbitantes, anulação, re- e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
vogação, extinção e consequências. até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
Alteração A elevação das quantidades além desses limites representa
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró- 8666/93).
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas. Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra- encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata, aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato. da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse alterações unilaterais.
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
o contratado. - Quando conveniente a substituição da garantia da execução
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado (art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi- - Quando necessária a modificação do regime de execução da
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti- obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
suportar. nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila- - Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto. cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua- ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
litativas ou quantitativas. 65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
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A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu- pelas unidades executadas.
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. – Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí- admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
zos anormais ocorridos na execução do contrato). tário, a tarefa e a empreitada integral.
Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a exe-
Prorrogação e renovação cução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a empresa
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade contratada receberá o valor certo e total para execução de toda a
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só será
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen- alterado se houver modificações de projetos ou das condições pré-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o -estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas por
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re- etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, poderá
gra, mas sim a exceção. ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclusão
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes. É co-
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi- mum nos contratos de empreitada por preço global a exigência da
dos” (CARVALHO FILHO) especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93. titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o Art. 65 – [...]
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo § 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me- obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
inicial do contrato original. cento) para os seus acréscimos.
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
motivos que ela elenca: preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
- alteração do projeto e suas especificações pela Administra- para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
ção; que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
- superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
as condições de execução; tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
- interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
por ordem e interesse da Administração; dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
- aumento de quantidades; como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
- impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco- após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
nhecido pela Administração; da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
- omissão ou atraso de providências pela Administração. e exatas que serão objeto do contrato.
Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
A renovação em todo ou em parte do contrato é vedada e ne- ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
cessita de licitação, dando oportunidade à concorrência. à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen- ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
sa ou inexigibilidade de licitação. rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
Execução do contrato administrativo balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode, Empreitada integral: é a contratação da integralidade de um
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec- empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras, ser-
nicamente, isso se fizer necessário. viços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob in-
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi- teira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas tante em condições de ocupação.
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção Inexecução do contrato
dos procedimentos adequados. É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
Regime de execução O regime de execução disciplina a forma culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta- descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração propiciar a rescisão do contrato.
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
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Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação Cláusulas Exorbitantes
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida- partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de para contratar com a administração. de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra- feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
ção Pública terá direito: patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
- Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser- com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
viço essencial; constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
- Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu- contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do reito Privado.
princípio da continuidade do serviço público essencial; As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
- A administração poderá executar a garantia prestada; privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
- Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
dos danos. interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon- Anulação, Revogação, Extinção
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administrativa 8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a inexecu- rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
ção sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos à conduta da efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
parte, retardando ou impedindo totalmente a execução do contrato. Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
Nesses casos, seria provinda de força maior, caso fortuito, etc. supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevi- são de seus efeitos desde o início)
sibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
intransponível de normal execução do contrato. No caso de força
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
maior, temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
de um produto de que dependa a execução do contrato. No caso
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
fortuito, é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão,
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
inundação.
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
- Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento
prio contratado tenha dado causa à anulação.
externo ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
No caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um con-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
trato, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
inoportunos para a Administração.
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
contratado. Pode ser decorrente de:
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
seguimento da execução do ajuste.
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
contrato;
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con- c) anulação;
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes. implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
- Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização, precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento previstos no art. 78:
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí- XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
veis. ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi- to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden- caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men- ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
cionado no contrato inicial. mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
50
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili- Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das mento real no valor pago ao contratado
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de- Convênios e Terceirização
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne- Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus- entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali- sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
zada a situação; isoladamente, não são capazes de realizar.
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo- Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais estados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
pecificadas no projeto. interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
Equilíbrio econômico-financeiro quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato- que um ente como responsável, a realização material da finalidade
riedade do procedimento licitatório, prescreve que pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, cooperarem no que for possível.
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces- No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”. tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta” tor- autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
nou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação da entidades da Administração, sua operação se observa através de
margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econômico consórcios públicos e convênios de cooperação.
-financeiro. Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts. consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n. trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
9.074/95 (art. 35). ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re- público.
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus- LICITAÇÕES
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa Licitação é um procedimento administrativo, de ocorrência
assegurar uma remuneração justa ao contratante. obrigatória pelas entidades do governo para celebração de contrato
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di- administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participan-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin- tes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário, pelos interessados, e com elas travar determinadas relações de
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria conteúdo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos
da imprevisão.” mínimos e necessários ao bom cumprimento das obrigações que
forem assumidas perante a Administração Pública.
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan- Dessa maneira, a Licitação traz em seu bojo a ideia de disputa
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado igualitária entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, visando
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de à celebração de um contrato administrativo, entre ela e o particular
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual. vencedor da concorrência, para a realização de obras, serviços, con-
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste cessões, permissões, alienações, compras ou locações.
ou revisão. Dai surge então à necessidade de regulamentar a prática licita-
tória, atendendo disposição da Constituição Federal, mais precisa-
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispõe:
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali- “Art. 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legisla-
zadas por meio de instituto denominado apostila. ção, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos: mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
a) reajustamento contratual de preços; condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda; obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
c) fato do príncipe e fato da administração; posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
d) caso fortuito e força maior. de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante Assim, visando à regulamentação do processo de escolha da
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste. melhor proposta (licitação) foi editada Lei 8.666/93, que traz a nor-
matização da atividade.
51
Princípios Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
O artigo 3º da Lei 8.666/1993 enumera expressamente prin- busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
cípios que devem ser observados pela administração pública na dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
realização de licitações. Alguns dos princípios expressos no referido Por tal razão, os atos licitatórios devem ter divulgação oficial
artigo tratam-se de princípios gerais, quais são: Legalidade, Impes- como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei,
soalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuação administrati- onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
va, sem particularidades no tocante a licitações públicas.
Assim, visando conhecer na integra os princípios que regem as - Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio temos
Licitações Públicas temos o artigo 3º da Lei 8.666/93, que assim que o agente público no exercício regular de suas funções não pode
dispõe: violar, ao realizar procedimento licitatório, os princípios gerais e
constitucionais da administração pública, que são: legalidade, da
“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princí- impessoalidade, da moralidade, da eficiência, da publicidade, além
pio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajo- de exigir do agente público atuação leal e de boa-fé nos procedi-
sa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional mentos licitatórios em que atuar.
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade - Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Tal
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da principio veda a Administração Pública o descumprimento das nor-
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade adminis- mas e condições previamente estipuladas no edital, ao qual deve
trativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento estar estritamente vinculado. O edital é a lei interna da licitação,
objetivo e dos que lhes são correlatos.” Grifo nosso. vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administra-
ção que o emitiu.
Assim temos: - Princípio do Julgamento Objetivo: É o que se baseia no critério
- Princípio da Legalidade: Para que a administração possa atuar, indicado no edital e nos termos específicos das propostas para o
não basta à inexistência de proibição legal, é necessária para tanto seu julgamento. Em linhas gerais, não pode haver qualquer discri-
a existência de determinação ou autorização de atuação adminis- cionariedade na apreciação das propostas pela administração, jul-
trativa na lei. gando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, de
Assim, a Licitação Pública possui seu embasamento na Consti- maneira objetiva.
tuição Federal e na Lei (Lei 8.666/93), devendo todos os seus proce-
dimentos obedecer o que dispõe a norma legal. Competência legislativa
A competência para legislar sobre matéria que trate especifi-
Importante ainda esclarecer que a administração pública está camente de licitações, e consequentemente contratos administra-
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape- tivos, é atribuída os entes da federação: União, Estados, Municípios
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princípios e Distrito Federal.
jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas pela No entanto, muito embora se verifique a competencia dos en-
própria administração pública.
tes mencionados em legislar sobre licitação, é de competência ex-
clusiva da União editar normas gerais sobre a matéria.
- Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
Pelo princípio da impessoalidade, quando aplicável as Licita-
[...]
ções, a impessoalidade em relação aos licitantes (particulares in-
teressados em participar das licitações), não devendo os atos lici- XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
tatórios serem emanados com o objetivo de atender a interesses modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluí-
pessoais do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade das as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas di-
exclusivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impes- versas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
soal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui es- Na esfera federal, a matéria relativa as normas gerais sobre lici-
treita relação com o também principio constitucional da isonomia, tações e contratos administrativos é disciplinada pela Lei Federal nº
ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou benes- 8.666/93, de obrigatoriedade em todo o território nacional.
ses pessoais.
Dispensa e Inexigibilidade
- Princípio da Moralidade: A falta da moral comum impõe, nos Dispensa: a dispensa de licitação engloba hipóteses que, muito
atos administrativos e licitatórios a presença coercitiva e obrigatória embora exista possibilidade jurídica de competição, a lei autoriza a
da moral administrativa, que se constitui de um conjunto de regras celebração direta do contrato ou mesmo determina a não realiza-
e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pública. ção do procedimento licitatório.
Assim o legislador utilizando-se dos conceitos da Moral e dos Nos casos em que a lei autoriza a contratação sem a realização
Costumes (fonte subsidiária do Direito Positivo), como forma de de licitação, diz que ela é dispensável. Esclarece que nessas hipó-
impor à Administração Pública, por meio de juízo de valor, um com- teses, a competição é viável e possível, entretanto a lei autoriza a
portamento obrigatoriamente ético e moral no exercício de suas administração pública decidir sobre a sua ocorrência ou não, de
atribuições administrativas, através do pressuposto da moralidade. acordo com critérios de oportunidade e conveniência, dispensar a
sua realização.
- Princípio da Publicidade: Por este principio, temos que a ad- Entretanto, em outras situações, ha própria lei, diretamente
ministração tem o dever de oferecer transparência de todos os atos dispensa compulsoriamente a realização da licitação. Nessas hipó-
que praticar, e de todas as informações que estejam armazenadas teses temos que a lei denominou licitação dispensada. Neste caso
em seus bancos de dados referentes aos administrados. não cabe a Administração Pública decidir sobre a realização ou não
52
da licitação. Não ocorrerá a licitação porque a própria lei garantiu XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
que, mesmo sendo juridicamente possível a realização da licitação, mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
fica dispensada. volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situações em que a licita- social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re-
ção é dispensável, mais precisamente nos termos do artigo 24 da putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
referida lei. XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
Art. 24. É dispensável a licitação: do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez o Poder Público;
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo anterior, XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso II do artigo ante- bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan- durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, dispensável para a vigência da garantia;
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas-
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi- seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
contratos; quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta- Lei:
belecidas; XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
para regular preços ou normalizar o abastecimento; do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou mediante parecer de comissão instituída por decreto;
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competen- XX - na contratação de associação de portadores de deficiência
tes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de servi-
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
preços, ou dos serviços; seja compatível com o praticado no mercado.
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en- e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de enge-
tidade que integre a Administração Pública e que tenha sido cria- nharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea “b” do
do para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, inciso I do caput do art. 23;
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener-
mercado; gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se- torizado, segundo as normas da legislação específica;
gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden- XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade
te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aqui-
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi- sição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi- que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava- com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas es-
liação prévia; feras de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão.
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne- XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
cimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que aten- nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes- tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ção de criação protegida.
ao preço, devidamente corrigido; XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de
preço do dia; cooperação.
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XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia- § 3o A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput,
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá procedi-
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa- mentos especiais instituídos em regulamentação específica.
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas § 4o Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do art.
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de 9 à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
o
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com

as normas técnicas, ambientais e de saúde pública. Da inexigibilidade de Licitação: Há inexigibilidade quando a lici-
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou tação é juridicamente impossível. A impossibilidade jurídica de rea-
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi- lização de licitação decorre da inviabilização de competição, pelo
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão motivo de não existir a pluralidade de potenciais proponentes, e
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. assim inviáveis a disputa entre licitantes.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
A lei 8.666/93 dispõe sobre o rol taxativo das situações em que
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
é juridicamente impossível a realização da licitação, constituindo
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
então a inexigibilidade da licitação, devidamente elencado no arti-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
go 25 da referida lei.
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou
“Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
competição, em especial:
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
observados os princípios gerais de contratação dela constantes. a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnolo- federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS, II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno- publicidade e divulgação;
lógica. III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucra- diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
tivos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias grado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de ali- § 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou empre-
mentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas sa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desem-
pela seca ou falta regular de água. penho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, apare-
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público lhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distri- atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivel-
buídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha mente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua § 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solida-
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à riamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transfe- de outras sanções legais cabíveis.
rência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha Tipos de Licitação: menor preço, melhor técnica e técnica e
sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência des- preço
ta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o pratica- Os tipos de licitação, são em verdade os distintos critérios ob-
do no mercado. jetivos utilizados para o julgamento das propostas apresentadas
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimora- pelos licitantes.
mento de estabelecimentos penais, desde que configurada situação São os tipos de licitação previstos na Lei 8.666/93:
de grave e iminente risco à segurança pública. a) Menor preço;
b) Melhor técnica;
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
c) Tecnica e preço e
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
d) Maior lance ou oferta.
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na for-
O artigo 45 da Lei Geral de Licitações assim estabelece quanto
ma da lei, como Agências Executivas. aos tipos de licitação:
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente es-
produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de tabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos
nacional do SUS. licitantes e pelos órgãos de controle.
54
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, Na modalidade de tomada de preços, a fase da habilitação
exceto na modalidade concurso: corresponde ao próprio cadastramento exigido em lei, é prévia a
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta abertura do procedimento licitatório, e assim, objetivando dar cum-
mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor primento ao princípio da competitividade entre os licitantes, os in-
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica- teressados em participar do certame não cadastrados previamente
ções do edital ou convite e ofertar o menor preço; têm a possibilidade de se inscreverem até o terceiro dia anterior à
II - a de melhor técnica; data do recebimento das propostas, desde que satisfaçam as condi-
III - a de técnica e preço. ções de qualificações exigidas.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens Ressalta-se que a modalidade de tomada de preços será ado-
ou concessão de direito real de uso. tada para a celebração de contratos relativos às obras, serviços e
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após compras de produtos de menor vulto do que é exigido para partici-
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação par da modalidade de concorrência.
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro pro- licitação para a Tomada de Preço:
cesso. a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 3.300.000,00
§ 3o No caso da licitação do tipo «menor preço», entre os lici- (três milhões e trezentos mil reais)
tantes considerados qualificados a classificação se dará pela ordem b) para compras e serviços: até R$ 1.430.000,00 (um milhão,
crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate, quatrocentos e trinta mil reais)
exclusivamente o critério previsto no parágrafo anterior. Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de
que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados em número
§ 4o Para contratação de bens e serviços de informática, a ad- mínimo de três pela Administração.
ministração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 O convite é a modalidade de licitação mais simples, sendo que
de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em a Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis
seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação interessados, cadastrados ou não. A divulgação deve ser feita me-
«técnica e preço», permitido o emprego de outro tipo de licitação diante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação.
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de licitação não pre- Na modalidade de convite, com vistas ao princípio da competi-
vistos neste artigo. tividade, é possível a participação de interessados que não tenham
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a quantidade licitado, desde que cadastrados no órgão ou entidade licitadora. Es-
demandada na licitação. ses interessados devem solicitar o convite com antecedência de até
24 horas da apresentação das propostas.
Modalidades: concorrência, tomada de preços, convite, con- Na modalidade de Convite, para que a contratação seja possí-
curso, leilão, pregão presencial e eletrônico vel, são necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é, que aten-
Modalidade de Licitação é forma específica de conduzir o pro- dam a todas as exigências do ato convocatório. Não é suficiente a ob-
cedimento licitatório, a partir de critérios pré definidos em lei. O tenção de três propostas, é preciso para tanto que as três sejam válidas.
valor estimado para a contratação é o principal fator de escolha da Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir o convite e convidar
modalidade a ser adotada pelo administrador público, exceto quan- mais um interessado, no mínimo, enquanto existirem cadastrados não
do se tratar de pregão, que não está limitado a valores. convidados nas últimas licitações, ressalvadas as hipóteses de limitação
São modalidades de licitação: de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstâncias
estas que devem ser justifica das no processo de licitação.
Concorrência: De todas as modalidades de licitação existentes O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
no ordenamento jurídico brasileiro, esta se revela a mais complexa, licitação para o Convite:
e uma das diferenças entre as demais modalidades é possuir a fase
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 330.000,00 (tre-
da habilitação preliminar, logo após a abertura do procedimento.
zentos e trinta mil reais)
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados
b) para compras e serviços: até R$ 176.000,00 (cento e setenta
que na fase de habilitação preliminar comprovem possuir os requi-
e seis mil reais)
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução do
objeto da licitação.
Concurso: É a modalidade de licitação entre quaisquer inte-
É a modalidade exigida por lei, com regra, para a compra de
ressados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
imóveis e para a alienação de imóveis públicos, para a concessão de
direito real de uso, para licitações internacionais, para a celebração mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedo-
de contrato administrativo de concessão de serviços públicos e para res, conforme critérios constantes do edital publicado na imprensa
a contratação de parcerias públicos-privadas. oficial com antecedência mínima de 45 dias.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da mo-
licitação para a concorrência: dalidade de licitação de Concurso, é a natureza do seu objeto, e não
a) para obras e serviços de engenharia: acima de R$ o seu valor contratado.
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: acima de R$ 1.430.000,00 (um mi- Leilão: É a modalidade de licitação, entre quaisquer interessa-
lhão, quatrocentos e trinta mil reais) dos, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliação de bens móveis e imóveis.
Tomada de Preço: Modalidade realizada entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições Pregão: Muito embora não esteja presente no rol da Lei
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do 8.666/93, o pregão é considerada uma das modalidades de licitação
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. prevista na Lei Federal 10.520/2002.
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É a modalidade adequada para aquisição de bens e serviços - Desclassificação: A desclassificação ocorre assim que a admi-
comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempe- nistração verifica a conformidade de cada proposta com os requi-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, sitos do edital, especificações técnicas e compatibilidade com os
por meio de especificações usuais no mercado. preços aplicáveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem
Seu processamento quanto às fases e lances poderá ocorrer na em desconformidade serão eliminadas, ou então, desclassificadas.
modalidade presencial ou então por meio da utilização de recursos - Ordem de Classificação: as propostas já classificadas, ou seja,
de tecnologia da informação, chamado de pregão eletrônico. Nesta que estão de acordo com os critérios estabelecidos no edital, será
hipótese a licitação é procedida a distância em sessão pública, por estabelecida a ordem de classificação das propostas, de acordo com
meio de sistema que promova a comunicação pela internet. o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que melhor
atenda aos interesses da coletividade.
Habilitação, julgamento, recursos. Adjudicação e homologa-
ção Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes
São fases da licitação o edital, a habilitação, a classificação, a forem inabilitados ou então todas as propostas desclassificadas, a
homologação e a adjudicação. administração pública poderá fixar prazo de 08 (oito) dias aos li-
citantes para a apresentação de nova documentação, ou então a
Edital: O edital é o instrumento por meio do qual a administra- correção das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irre-
ção torna pública a realização de licitação, sendo o meio utilizado gularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
por todas as modalidades de licitação, exceto na modalidade con- 03 (três) dias úteis.
vite.
Além de ser o instrumento de divulgação do edital, é ainda a lei Homologação: A homologação é a fase da licitação na qual to-
interna da licitação, pois nele devem estar previstas todas as regras dos os seus atos e procedimentos são levados ao conhecimento e
que regerão o procedimento licitatório, e uma vez publicadas de- avaliação da autoridade que conduziu a licitação, para a confirma-
vem ser seguidas, tanto pela administração quanto pelos licitantes. ção ou não de todas as decisões tomadas. É a confirmação ou não
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser lici- de todos os atos praticados no procedimento licitatório, conferindo
tado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitação, a validade do certame licitatório.
o critério objetivo de julgamento das propostas, entre outras nor- Nesta etapa é feito o controle de legalidade do procedimento
mas que forem pertinentes. licitatório, sendo que verificado irregularidades nas fases da licita-
A publicação do edital deve observar um prazo mínimo de an- ção, a autoridade competente não homologará o procedimento,
tecedência para o recebimento das propostas ou então da realiza- remetendo o processo à comissão de licitação, para a correção das
ção da licitação, sendo que qualquer modificação que se faça neces- etapas com falhas, e a repetição dos atos com vícios.
sário no edital exige a divulgação pela mesma forma que se deu seu
texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido Adjudicação: É a ultima fase que temos no procedimento da
para a apresentação das propostas, exceto quando a alteração não licitação, que nada mais é do que a entrega do objeto da licitação
afetar a formulação das propostas. ao vencedor.
A adjudicação é o ato pelo qual a administração pública atri-
Habilitação: É a fase em que a Administração Pública procura bui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
averiguar as condições pessoais de cada licitante, efetuando análise que esta etapa tem a finalidade única de garantir ao vencedor que,
com o objetivo de averiguar a documentação e requisitos pessoais quando a administração for celebrar o contrato referente ao objeto
dos licitantes, tendo em vista futura contratação, e verificando ain- licitado, assim o fará com o vencedor.
da as condições que o licitante tem de cumprir o objeto da futura Com a adjudicação há a efetiva liberação dos demais licitantes
contratação. perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrário, vin-
A habilitação tem a finalidade de garantir que o licitante, fu- cula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
turo vencedor do certame, tenha condições técnicas, financeiras e
de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de Registro de Preços
licitação. O Sistema de Registro de Preços não se confunde com uma das
É possível a dispensa da fase de habilitação, em seu todo ou em modalidades de licitação, pois se trata de um procedimento licitató-
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento rio, que se efetiva por meio das modalidades de pregão ou concor-
de bens para pronta entrega e ainda leilão. rência, para fins de registro formal de preços relativos a serviços ou
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitação, o lici- bens, concedendo à Administração Pública, no momento em que
tante aprovado para participar do certame não poderá mais desistir entender oportuno, a possibilidade de futura contratação nos mol-
da proposta já apresentada, exceto quando houver motivo justo des do melhor preço registrado.
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comissão Segundo os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro1, ¨o
da licitação. registro de preços foi previsto no art. 15, II, da Lei 8.666/93, como
procedimento a ser utilizado preferencialmente para as compras
Classificação: É a fase em que o Poder Público analisa as pro- efetuadas pela Administração Pública¨.
postas comerciais dos licitantes que já foram habilitados, e poste- O Decreto nº 7.892/2013, em seu artigo 2º, I define o Sistema
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses de Registro de Preços como o conjunto de procedimentos para re-
da administração. gistro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos lide bens, para contratações futuras.
citantes, que deverá sempre obediência aos critérios objetivos de O principal objetivo desse procedimento de registrar os preços
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de é facilitar e agilizar as contratações futuras, sem que seja necessário
efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comissão de li- a realização de novo procedimento licitatório.
citação.
A etapa do julgamento, ou classificação, pode ser subdividida Vejamos o que determina o artigo 15 da Lei 8.666/93:
em duas fases: Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
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I - atender ao princípio da padronização, que imponha compa- fundamentado revogar a licitação, por meio de procedimento que
tibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas, possibilite ao contratado vendedor do certame licitatório a ampla
quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica defesa e o contraditório.
e garantia oferecidas; No entanto, a autoridade competente deverá anular a licitaçã
II - ser processadas através de sistema de registro de preços; de oficio ou por provocação de terceiros quando identificada ilega-
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento seme- lidade dos atos licitatórios.
lhantes às do setor privado; Esta decisão de anulação deve, obrigatoriamente ser precedida
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias de parecer escrito e fundamentado, assegurando aos interessados
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economici- na manutenção da licitação o contraditório e a ampla defesa.
dade; A possibilidade jurídica da Administração Pública revogar e
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e anular o procedimento licitatório está previsto no artigo 49 da Lei
entidades da Administração Pública. 8.666/93:
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
mercado. dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
para orientação da Administração, na imprensa oficial. vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as se- mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
guintes condições: § 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
I - seleção feita mediante concorrência; galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos parágrafo único do art. 59 desta Lei.
preços registrados; § 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
III - validade do registro não superior a um ano. ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a Adminis- § 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica asse-
tração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando- gurado o contraditório e a ampla defesa.
-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação § 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos
relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
preferência em igualdade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de preços,
quando possível, deverá ser informatizado. LEI Nº 10.520/2002 E DEMAIS DISPOSIÇÕES NORMATIVAS
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço RELATIVAS AO PREGÃO
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado. LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indi- Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municí-
cação de marca; pios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, mo-
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adqui- dalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e
ridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimati- serviços comuns, e dá outras providências.
va será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas de estimação; O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
III - as condições de guarda e armazenamento que não permi- cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
tam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite esta- Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por
belecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, deverá
esta Lei.
ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) membros.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempe-
O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado pela Admi-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
nistração Pública nas seguintes hipóteses:
por meio de especificações usuais no mercado.
a) quando, pelas características do bem ou serviço, houver ne-
cessidade de contratações frequentes;
Art. 2º (VETADO)
b) quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de
§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização de
entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por recursos de tecnologia da informação, nos termos de regulamen-
unidade de medida ou em regime de tarefa; tação específica.
c) quando for conveniente a aquisição de bens ou a contrata- § 2º Será facultado, nos termos de regulamentos próprios da
ção de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a participação de
ou a programas de governo; ou bolsas de mercadorias no apoio técnico e operacional aos órgãos
d) quando, pela natureza do objeto, não for possível definir e entidades promotores da modalidade de pregão, utilizando-se de
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração. recursos de tecnologia da informação.
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar organi-
Revogação e anulação da licitação zadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a
Caso ocorra motivo superveniente suficientes e motivado pela participação plural de corretoras que operem sistemas eletrônicos
Administração Pública com justificatívas de interesse público rele- unificados de pregões.
vante para que não se proceda a contratação, poderá, mediante ato
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Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte: X - para julgamento e classificação das propostas, será adota-
do o critério de menor preço, observados os prazos máximos para
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contra- fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mínimos de
tação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, desempenho e qualidade definidos no edital;
os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimple- XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quan-
mento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos to ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a
para fornecimento; respeito da sua aceitabilidade;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o
vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desne- pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os docu-
cessárias, limitem a competição; mentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor propos-
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das ta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis ele- XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante
mentos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o está em situação regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licita- Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fa-
ção, dos bens ou serviços a serem licitados; e zendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a compro-
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores vação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação
do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respec- jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira;
tiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebi- XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos
mento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua de habilitação que já constem do Sistema de Cadastramento Uni-
classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do ficado de Fornecedores – Sicaf e sistemas semelhantes mantidos
certame ao licitante vencedor. por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos demais
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da adminis- XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no edital,
tração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do o licitante será declarado vencedor;
órgão ou entidade promotora do evento. XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoei- às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas subse-
ro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas qüentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação, e
por militares assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convoca- XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro
ção dos interessados e observará as seguintes regras: poderá negociar diretamente com o proponente para que seja ob-
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de tido preço melhor;
publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente federado XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá mani-
ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultativamente, por festar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando
meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de grande
lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das
circulação, nos termos do regulamento de que trata o art. 2º;
razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intima-
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a indi-
dos para apresentar contra-razões em igual número de dias, que
cação do local, dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a
íntegra do edital; começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes
III - do edital constarão todos os elementos definidos na forma assegurada vista imediata dos autos;
do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem o procedimento XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação apenas
e a minuta do contrato, quando for o caso; dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante
disposição de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação do
da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a ad-
partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis; judicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada sessão públi- XXII - homologada a licitação pela autoridade competente, o
ca para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo de-
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existência finido em edital; e
dos necessários poderes para formulação de propostas e para a prá- XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
tica de todos os demais atos inerentes ao certame; validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á o
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus representantes, disposto no inciso XVI.
apresentarão declaração dando ciência de que cumprem plena-
mente os requisitos de habilitação e entregarão os envelopes con- Art. 5º É vedada a exigência de:
tendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à I - garantia de proposta;
sua imediata abertura e à verificação da conformidade das propos- II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição para par-
tas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório; ticipação no certame; e
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais bai- III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
xo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superiores fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de sua
àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a pro- reprodução gráfica, e aos custos de utilização de recursos de tecno-
clamação do vencedor; logia da informação, quando for o caso.
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições
definidas no inciso anterior, poderão os autores das melhores pro-
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60 (sessenta)
postas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances verbais e
dias, se outro não estiver fixado no edital.
sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
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Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamen- EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTRO-
to da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou LE JUDICIAL.CONTROLE LEGISLATIVO
fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo
ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com INTRODUÇÃO
a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será descreden- A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
ciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5 le sobre os próprios atos.
(cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no con- Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
trato e das demais cominações legais. ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os decorrentes Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
de meios eletrônicos, serão documentados no processo respectivo, formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
com vistas à aferição de sua regularidade pelos agentes de controle, pelo ordenamento jurídico”.
nos termos do regulamento previsto no art. 2º. Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001. em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços comuns, CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí- TROLE INTERNO)
pios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preços previsto O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, poderão adotar cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
a modalidade de pregão, conforme regulamento específico. idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
vigorar acrescida do seguinte artigo: conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
“Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí- tos adquiridos.
pios poderão adotar, nas licitações de registro de preços destinadas É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
à aquisição de bens e serviços comuns da área da saúde, a mo- blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
dalidade do pregão, inclusive por meio eletrônico, observando-se aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
o seguinte: provocação.
I - são considerados bens e serviços comuns da área da saúde,
aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que integram o Sis- O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
tema Único de Saúde, cujos padrões de desempenho e qualidade trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especifi- nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
cações usuais do mercado. ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
II - quando o quantitativo total estimado para a contratação ou diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
fornecimento não puder ser atendido pelo licitante vencedor, admi-
tir-se-á a convocação de tantos licitantes quantos forem necessá- Controle Administrativo Exercitado de Ofício
rios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
a ordem de classificação, desde que os referidos licitantes aceitem ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
praticar o mesmo preço da proposta vencedora. zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
excepcionalmente, poderão ser registrados outros preços diferentes ou de ofício.
da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite máxi- vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
mo admitido.” orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
Brasília, 17 de julho de 2002; 181º da Independência e 114º da âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
República. são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
59
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado; ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no cução da decisão impugnada.
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre 2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu- rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
tivo. são:
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen- -. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como cesso;
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações -. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
de populares e usuários dos serviços públicos. tados pela decisão recorrida;
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve- -. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser reitos e interesses coletivos;
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente -. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
superior àquele que decidiu. difusos.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação), atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
pode decorrer das seguintes formas: O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos, efeito suspensivo, se previsto em lei.
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a). o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu rente um maior gravame (reformatio in pejus).
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
dos Poderes do Estado. de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao até mesmo após o falecimento do interessado.
próprio requerente.
Coisa julgada administrativa
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
administrativa.
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
Brasil, é só do Judiciário.
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão. A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad- contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
questionar a realização de algum ato administrativo. bém essa via estiver prescrita.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re- apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança- tração.
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa, CONTROLE JUDICIAL
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
podem ser: rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado, direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju- em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
rídicos da irresignação. Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi- jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação, interessada.
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
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O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila- sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37). nicípios.
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé- Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
rito (oportunidade e conveniência). Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, ponder à prática de crime de responsabilidade.
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal, quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de- cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
Público. bilidade a ausência sem justificação adequada.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in- Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
dividuais ou coletivos. Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro- secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio- dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu do Executivo.
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário. Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
CONTROLE LEGISLATIVO nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder a estrutura organizacional daquele Poder.
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal, A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas inclui
Câmara dos Deputados, a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial da Ad-
b) Estadual: Assembleias Legislativas, ministração Pública direta e indireta, bem como de qualquer pessoa
c) Municipal: Câmara de Vereadores física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
d) Distrital: Câmara Distrital dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo único).
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra- CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal. O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra- contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
administrativa. das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar. O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deterem outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta- poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando como outras privativas.
for o caso, ao Ministério Público. Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com- cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público. encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
matéria que lhe seja afeta.
do STJ.
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Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons- RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. RESPONSA-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro BILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO.
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ESTA-
Estado (súmula 653 do STF). DO. RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO DO ESTADO.
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSA-
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto, BILIDADE DO ESTADO. CAUSAS EXCLUDENTES E ATE-
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição NUANTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí- RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional: EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. poder em suas mãos.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver. de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca- sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe- atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
ções em entidades e órgãos da Administração Pública. do Estado.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
quais se destacam: análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
pelo chefe do Poder Executivo;
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei; logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta- causal.
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres; ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega- ilícito, ou seja, à conduta.
lidade; Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei- reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade omissão dos seus agentes.
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
da indireta. passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri- mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos será regida por princípios próprios
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula: de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri- Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
poder público. podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
para garantir o cumprimento de suas decisões. responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá- ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
rio público. tra os causadores do dano”.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
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Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do Para Rui Stoco3: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva, em
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado- contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo de cau-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução salidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se na equa-
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser- ção binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento danoso. Sem
vidor no caso de culpa. considerar a imputabilidade ou investigar a antijuricidade do evento
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga- danoso, o que importa, para garantir o ressarcimento, é a averiguação
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público de que se sucedeu o episódio e se dele proveio algum prejuízo, confir-
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al- mando o autor do fato causador do dano como o responsável.”
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de Teorias da responsabilidade objetiva do Estado
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje- De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
ção.
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
Modalidades de responsabilidade civil
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo- Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
dalidades: reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
- Subjetiva: Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob- rida do ato lesivo da Administração.
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên- Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
à vítima. ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra- que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente. vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con- ção da vítima.
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente, Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau- co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
sados em virtude de caso fortuito ou força maior. de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
- Contratual e Extracontratual: Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra- Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou exte ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
que seja de forma verbal. hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con- c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa- teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
trimoniais. social, com bem lembrado por Meirelles.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade, pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
através de leis. ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re- nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
a um dever contratual. E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
- Objetiva: denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res- Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
danos.
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa. 3 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional. 4. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
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Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga- Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade. e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
O Estado responde pelos danos causados com base no concei- damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito terceiros.
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes. Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo, tado, importante destacar o que dispõe MAZZA4 sobre o tema:
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do Existem situações em que o comportamento comissivo de um
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
da Constituição Federal. nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate- correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
preencherem os requisitos expostos. a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever um ato estatal causador do prejuízo.
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar (...)
danos às pessoas e ao patrimônio. Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta- lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de reprovabilidade quanto a sua conduta. de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von- somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano. omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
Danos por Ação do Estado culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le- ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
de produzir o evento lesivo. Indenizável. adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau- privado.
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
dano experimentado. DE DO ESTADO
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda- te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos. Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pessoal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
Danos por Omissão do Estado jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização gridade moral, física e psíquica).
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal. Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
deixar de agir. do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre- podem eventualmente ocorrer no futuro.
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di- Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será do particular atingido.
minimizado. Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente mum, as dificuldades do cotidiano.
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer- Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida. diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili- DE DO ESTADO
dade subjetiva do funcionário. A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter- sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão. 4 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª edição.
2014.
64
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili- DIREITO DE REGRESSO
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo
vítima e a culpa de terceiro. na conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF),
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu- poderá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal a responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pres-
será afastada. suposto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
não, porém excepcional e inevitável. ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com- caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num blico.
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que questão importante é que não há prazo para propositura da ação
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam- regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi prescritível.
deficiente. Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequên- do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
cia, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior ale- mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
gando que ele tem relação com o comportamento humano, en- rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
diferença entre ambos. da decisão condenatória.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração, São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de 1) condenação do Estado na ação indenizatória;
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que 2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
cause a morte de uma pessoa. 3) culpa ou dolo do agente;
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa- 4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul- Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
pa exclusiva do lesado; ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano. denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. CONCEITO.
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a PRINCÍPIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA ADMINIS-
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano. TRAÇÃO PÚBLICA
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa Conceito

diferente da vítima e do agente público. O Direito Administrativo guarda suas próprias peculiaridades,
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis- à medida que confere à Administração Pública prerrogativas nas
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade. relações privadas e restringe a sua liberdade. Isso se deve ao fato
de o Direito Administrativo ter por funções proteger os direitos
REPARAÇÃO DO DANO individuais em face do Estado e, satisfazer os interesses coletivos.
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra- É justamente por ser sua função satisfazer os interesses
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judi- coletivos, que à Administração são conferidas prerrogativas e
ciário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá privilégios com vistas a limitar o exercício dos direitos individuais,
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem visando o bem comum.
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito Maria Sylvia Zanella Di Pietro5 ensina que: “A expressão regime
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar jurídico da Administração Pública é utilizada para designar, em sen-
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde tido amplo, os regimes de direito público e de direito privado a que
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está pode submeter-se a Administração Pública. Já a expressão regime
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú- jurídico administrativo é reservada tão somente para abranger o
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores conjunto de traços, de conotações, que tipificam o Direito Adminis-
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará- trativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegia-
grafo 5º da Constituição Federal: da, vertical, na relação jurídico-administrativa.
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra- Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resu-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos mem-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeições.”
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
5 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ª Edição, 2018.
65
Neste contexto, os interesses coletivos são satisfeitos não só CAPÍTULO VII
pela limitação, mas também pela prestação de serviços públicos à DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
população.
O princípio da legalidade é o principal limitador da liberdade SEÇÃO I
estatal, haja vista restringir a liberdade do Administrador que DISPOSIÇÕES GERAIS
deve estrita obediência à lei. Esse princípio é uma garantia para o
cidadão, pois o protege contra quaisquer abusos que porventura, Artigo 37- A administração pública direta e indireta de qualquer
queira o administrador cometer. dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Contudo, a Administração Pública deve sujeitar-se ainda ao Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
Direito como um todo, aos seus princípios e valores, para estar em moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
conformidade com o princípio da legalidade.
Isso não retira da Administração sua autoridade, pelo contrário, Princípio da Legalidade
é a lei quem confere autoridade à Administração, somente a O princípio da legalidade, um dos mais importantes princípios
limitando para a proteção do sujeito. consagrados no ordenamento jurídico brasileiro, consiste no fato
A autoridade da Administração é assegurada, posto que de que o administrador somente poderá fazer o que a lei permite.
necessária para a consecução do bem coletivo, logo, é por causa É importante ressaltar a diferença entre o princípio da
da autoridade que à Administração são concedidos prerrogativas legalidade estabelecido ao administrado e ao administrador. Para
e privilégios diferentes daqueles concedidos pelo direito privado, o administrador, o princípio da legalidade estabelece que ele
o que lhe assegura a supremacia do interesse público sobre o somente poderá agir dentro dos parâmetros legais, conforme os
particular. ditames estabelecidos pela lei. Já, o princípio da legalidade visto
O interesse público diz respeito à coletividade e, justamente por sob a ótica do administrado, explicita que ninguém será obrigado
isso, deve-se sobrepor ao interesse individual, ou seja, particular. a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude lei. Esta
A citada doutrinadora resume: “Isto significa que a Administração interpretação encontra abalizamento no artigo 5º, II, da Constituição
Pública possui prerrogativas ou privilégios, desconhecidos na esfera Federal de 1988.
do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a autotutela,
Princípio da Impessoalidade
o poder de expropriar, o de requisitar bens e serviços, o de ocupar
Este princípio estabelece que a Administração Pública, através
temporariamente o imóvel alheio, o de instituir servidão, o de aplicar
de seus órgãos, não poderá, na execução das atividades, estabelecer
sanções administrativas, o de alterar e rescindir unilateralmente
diferenças ou privilégios, uma vez que deve imperar o interesse
os contratos, o de impor medidas de polícia. Goza, ainda, de
social e não o interesse particular.
determinados privilégios como a imunidade tributária, prazos
De acordo com os ensinamentos de Di Pietro6, o princípio da
dilatados em juízo, juízo privativo, processo especial de execução,
impessoalidade está intimamente relacionado com a finalidade
presunção de veracidade de seus atos.”.
pública.
Embora tenha todas essas prerrogativas e privilégios, existem
também limitações as quais a Administração deve se sujeitar, sob “A Administração não pode atuar com vista a prejudicar ou
pena de ter seus atos anulados ou até mesmo de ser a própria beneficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse
autoridade administrativa responsabilizada. público que deve nortear o seu comportamento”
A soma das prerrogativas e restrições a que se sujeita a Em interessante constatação, se todos são iguais perante a lei
Administração pública e não se encontram nas relações entre os
(art. 5º, caput) necessariamente o serão perante a Administração,
particulares constitui o regime jurídico administrativo.
que deverá atuar sem favoritismo ou perseguição, tratando a todos
Algumas dessas prerrogativas e restrições são expressas sob a
de modo igual, ou quando necessário, fazendo a discriminação
forma de princípios.
necessária para se chegar à igualdade real e material.
Princípios expressos e implícitos da administração pública
Princípio da Moralidade Administrativa
Princípios são proposições que servem de base para toda es-
A Administração Pública, de acordo com o princípio da
trutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é diferente,
temos os princípios que servem de alicerce para este ramo do di- moralidade administrativa, deve agir com boa-fé, sinceridade,
reito público. probidade, lealdade e ética.
Os princípios podem ser expressos ou implícitos, os expressos Tal princípio acarreta a obrigação ao administrador público
são os consagrados no art. 37 da Constituição da República Fede- de observar não somente a lei que condiciona sua atuação, mas
rativa do Brasil, já os implícitos são aqueles que de alguma forma também, regras éticas extraídas dos padrões de comportamento
regem a atuação da Administração Pública. designados como moralidade administrativa (obediência à lei).
Não basta ao administrador ser apenas legal, deve também, ser
Princípios Expressos honesto tendo como finalidade o bem comum.
A Administração Pública deverá se pautar principalmente É preciso entender que a moralidade como também a probidade
nos cinco princípios estabelecidos pelo “caput” do artigo 37 da administrativa consistem exclusivamente no dever de funcionários
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Os princípios públicos exercerem (prestarem seus serviços) suas funções com
são os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, honestidade. Não devem aproveitar os poderes do cargo ou função
publicidade e eficiência. para proveito pessoal ou para favorecimento de outrem.
Dica de Memorização - “L.I.M.P.E.” Princípio da Publicidade

O princípio da publicidade tem por objetivo a divulgação de
Vejamos o que prevê a Constituição Federal sobre o tema: atos praticados pela Administração Pública, obedecendo, todavia,
as questões revestidas pela proteção do sigilo legal.
6 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ªEdição, 2018
66
De acordo com as lições do eminente doutrinador Hely Lopes - a nossa Constituição garante o direito à propriedade (art.
Meirelles7: 5º, XXII), mas com base no princípio da Supremacia do Interesse
Público, a Administração pode, por exemplo, desapropriar uma
“O princípio da publicidade dos atos e contratos administrativos, propriedade, requisitá-la ou promover o seu tombamento,
além de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu suprimindo ou restringindo o direito à propriedade.
conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em geral, - a Administração e o particular podem celebrar contratos
através dos meios constitucionais...” administrativos, mas esses contratos preveem uma série de
cláusulas exorbitantes que possibilitam a Administração, por
Complementando o princípio da publicidade, o art. 5º, XXXIII, exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente tal contrato.
garante a todos o direito a receber dos órgãos públicos informações - o poder de polícia administrativa que confere à Administração
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que Pública a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibição de
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, venda de bebida alcoólica a partir de determinada hora da noite
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da com o objetivo de diminuir a violência.
sociedade e do Estado, matéria essa regulamentada pela Lei nº
12.527/2011 (Regula o acesso a informações) Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Os remédios constitucionais do habeas data e mandado de Este princípio é o segundo pilar do regime jurídico-
segurança cumprem importante papel enquanto garantias de administrativo, funcionando como contrapeso ao princípio da
concretização da transparência administrativa, sendo utilizados Supremacia do Interesse Público.
para combater eventuais negativas de informações. Ao mesmo tempo em que a Administração tem prerrogativas
e poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei,
Princípio da Eficiência ela sofre restrições, limitações que não existem para o particular.
Se, na iniciativa privada, se busca a excelência e a efetividade, Essas limitações decorrem do fato de que a Administração Pública
na Administração Pública o caminho deve ser exatamente a mesmo, não é proprietária da coisa pública, não é proprietária do interesse
inovação trazida pela Emenda Constitucional n. 19/98, que fixou a público, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios que
eficiência também para a Administração Pública, com o status de pertencem ao povo.
princípio constitucional. Em decorrência deste princípio, a Administração somente pode
De acordo com os ensinamentos de Meirelles8, o princípio da atuar pautada em lei. A Administração somente poderá agir quando
eficiência: houver lei autorizando ou determinando a sua atuação. A atuação
“Impõe a todo agente público realizar as atribuições com da Administração deve, então, atender o estabelecido em lei, único
presteza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno instrumento capaz de retratar o que seja interesse público.
princípio da função administrativa, que já não se contenta em
Princípio da Segurança Jurídica
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
A Segurança Jurídica garante aos cidadãos os seus direitos
positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das
naturais, como por exemplo, direito à liberdade, à vida, à
necessidades da comunidade e de seus membros.”
propriedade, entre outro.
Como sinônimo de boa administração, o princípio da eficiência Em sentido amplo ela refere-se ao sentido geral de garantia,
impõe ao Estado a prestação de atividades administrativas de modo proteção, estabilidade de situação ou pessoa em vários campos.
mais congruente, mais adequado, mais oportuno, mais célere e Em sentido amplo está ligada à garantia real de direitos que
econômicos na busca da satisfação dos interesses coletivos. possuem amparo na Constituição Federal, como por exemplo os
que são reconhecidos pelo artigo 5º, do citado diploma legal.
Princípios Implícitos Em sentido estrito, a segurança jurídica assume o sentido de
garantia de estabilidade e de certeza dos negócios jurídicos, admite
Princípio da Supremacia Do Interesse Público que as pessoas saibam previamente que, uma vez envolvidas em
Este princípio consiste na sobreposição do interesse público certa relação jurídica, está se mantém estável, mesmo se alterar a
em face do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse base legal sob a qual se institui.
público e o interesse particular, aquele prevalecerá. Não permite que os envolvidos sofram alterações em razão de
Podemos conceituar interesse público como o somatório dos constante mudança legislativa. É mais voltada ao aspecto formal,
interesses individuais desde que represente o interesse majoritário, típico do Estado de Direito Liberal e característico dos sistemas
ou seja, a vontade da maioria da sociedade, resultando em vontade jurídicos positivados, reconhecendo o momento exato em que uma
coletiva. lei entra em vigor e quando pode ser revogado.
Este princípio é um dos dois pilares do denominado regime
jurídico-administrativo, fundamentando a existência das Princípio da autotutela
prerrogativas e dos poderes especiais conferidos à Administração A autotutela permite que o Poder Público anule ou revogue
Pública para que esta esteja apta a atingir os fins que lhe são seus atos administrativos, quando forem inconvenientes com a lei.
impostos pela Constituição e pelas leis. Para tanto, não será necessária a intervenção do Poder Judiciário.
O princípio da Supremacia do Interesse Público não está Impõe-se a Administração Pública o zelo pela regularidade de
expresso em nosso ordenamento jurídico. Nenhum artigo de lei sua atuação (dever de vigilância), ainda que para tanto não tenha
fala, dele, porém tal princípio encontra-se em diversos institutos do sido provocada.
Direito Administrativo. Vejamos alguns exemplos práticos: A autotutela pressupõe a prática de controle interno pela
Administração Pública e se dá em dois momentos:
a) com a anulação de atos ilegais e contrários ao ordenamento
7 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malhei- jurídico, e
ros, 2005 b) a revogação de atos em confronto com os interesses
8 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malhei- da Administração, cuja manutenção se afigura inoportuna e
ros, 2005 inconveniente.
67
No entanto, essa autotutela apresenta algumas limitações Princípio da Continuidade do Serviço Público
objetivas e subjetivas, decorrentes do princípio da segurança Visa a manutenção dos serviços básicos e essências prestados
jurídica. pela Administração Pública aos cidadãos, com o objetivo de não
Importante destacar a Súmula no 473 do STF: “A administração prejudicar o atendimento à população uma vez que os serviços
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os essenciais não podem ser interrompidos.
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, Ribeiro Bastos10 (in), é um dos doutrinadores que defende a
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos não interrupção do serviço público essencial:
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”. “O serviço público deve ser prestado de maneira continua, o
que significa dizer que não é passível de interrupção. Isto ocorre
Princípio da Igualdade pela própria importância de que o serviço público se reveste, o
Também conhecido como Princípio da Isonomia, considera que que implica ser colocado à disposição do usuário com qualidade e
a Administração Pública deve se preocupar em tratar igualmente regularidade, assim como com eficiência e oportunidade”... “Essa
as partes no processo administrativo, sem que haja discriminações continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer
não permitidas. dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com serviços que
O objetivo é tratar o administrado com urbanidade, com atendem necessidades permanentes, como é o caso de fornecimento
equidade, com congruência. de água, gás, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um serviço
No processo administrativo, busca-se uma decisão legal e público, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessação indevida
justa, pois se deve tratar igualmente os iguais e desigualmente os deste, pode o usuário utilizar-se das ações judiciais cabíveis, até as
desiguais, na exata medida de suas desigualdades. de rito mais célere, como o mandado de segurança e a própria ação
cominatória”.
Princípio da Razoabilidade e Equidade
O princípio da razoabilidade visa estruturar a aplicação de
outras normas, princípios ou regras, de modo que sejam aplicadas
de forma razoável e justa. Consiste em agir com bom senso, EXERCÍCIOS
moderação e ter atitudes coerentes. Deve ser levada em conta a
proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser
alcançada e, também, as circunstâncias que envolvem a prática do 01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-
ato. drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-
dução dos interesses nacionais consiste
Princípio da Finalidade A) no Estado.
A Administração Pública deve satisfazer a pretensão do B) na Administração Pública.
interesse público, caso não seja satisfeita a vontade, leva-se à C) no Poder Executivo.
invalidade do ato praticado pelo administrador. D) no governo.
A finalidade da atuação da Administração situa-se no E) nos agentes políticos.
atendimento do interesse público e o desvirtuamento dessa
finalidade suscita o vício do desvio de poder ou desvio de finalidade. 02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Princípio da Probidade
Consiste na honradez, caráter íntegro, honestidade e A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
lealdade. Configura a retidão no agir, permitindo uma atuação na mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
administração de boa qualidade. . ( ) Certo
( ) Errado
Princípio da Motivação
A motivação é um dos critérios entre a discricionariedade 03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
e a arbitrariedade, levando-se a conclusão de que o que não é que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
motivado é arbitrário. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello9 nos seguintes pectivas funções com absoluta exclusividade.
termos: ( ) Certo
“Dito princípio implica para a Administração o dever de justificar ( ) Errado
seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato,
assim como a correlação lógica entre os eventos e situações que 04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
deu por existentes e a providência tomada, nos casos em que este interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
último aclaramento seja necessário para aferir-se a consonância da de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
conduta administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo”. implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
Por meio da motivação a autoridade administrativa deve pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
demonstrar as razões que permitiram tomar determinada decisão. recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares. Ale-
Sem a explicitação dos motivos impossibilita verificar a correção do xandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo:
que foi decidido impossibilitando seu controle. Saraiva Educação, 2018.
A falta de motivação no ato discricionário é o que permite a Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
ocorrência de desvio de poder e até mesmo de abuso, devido a A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
impossibilidade de controle judicial, pois como dito anteriormente, nistração Pública convoque particulares para a execução compulsó-
a motivação é o que permite aferir a intenção do agente. ria de atividades públicas.
9 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio, Curso de Direito Administrativo, 29ºEdi- 10 Bastos, Celso Ribeiro, Curso de direito administrativo, 2. ed. – São Paulo:
ção, 2012. Saraiva, 1996, p. 165.
68
B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre o 09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBA-
interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como pessoa DE/2019) Com base nos três poderes do estado e nas suas funções,
jurídica, conhecido como interesse público secundário, não tem su- afirma-se que ao:
premacia sobre o interesse do particular. A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia, e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no direito B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
brasileiro. C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
D) Não permite que a Administração Pública transforme com- interesses públicos.
pulsoriamente propriedade privada em pública. D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra- E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
ção Pública. cionalidade.
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res- 10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta. drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado. À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
(B) O Estado é um ente despersonalizado. proíbe.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi- ( ) Certo
ciário e o Poder Executivo. ( ) Errado
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista. 11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são respeito à administração pública direta, à administração pública in-
elementos do Estado brasileiro. direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
(presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e nistérios.
política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos ( ) Certo
e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e go- ( ) Errado
verno, assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni- 12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da satis- administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
fação do interesse coletivo. A criação de empresas estatais
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a sa- A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual tam-
tisfação do interesse público e são voltadas à execução das políticas bém deverão constar as competências próprias atribuídas a essas
públicas. pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de direito pri-
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa- vado ou de direito público.
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado de- B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurí-
sempenhando sua função política. dicas que expressam a desconcentração da Administração pública.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas C) indica a desconcentração da organização administrativa, que
de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas públicas. se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com competências
próprias.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
como atos de execução das políticas públicas.
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei e em
seus atos constitutivos.
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
direito público configura forma híbrida de organização administra-
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
tiva.
diciário.
(B) à noção de governo. 13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
(C) ao conceito de Estado. namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(D) ao conceito de função administrativa. A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
(E) ao Poder Executivo. civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de fina-
lidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE). atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir. trabalho inseridos em termos de colaboração, em termos de fo-
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado. mento ou em acordos de cooperação.
( ) Certo B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
( ) Errado tegrem a Administração indireta de outros entes da federação, para
estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realiza-
ção de objetivos de interesse comum, passando a constituir consór-
cio público com personalidade jurídica de direito público.
69
C) criada por lei, poderá representar a Administração direta na III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
celebração de acordos de cooperação técnica com outros órgãos ou torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
entidades integrantes da Administração indireta dos demais entes direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
federados, com a finalidade de expandir o alcance das finalidades Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
de interesse público que justificaram sua criação. direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cientí- Quais estão corretas?
fica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do
meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas como orga- A) Apenas III.
nizações da sociedade civil de interesse público, podendo celebrar B) Apenas I e II.
contrato de gestão com dispensa de chamamento público, com o C) Apenas I e III.
poder público. D) Apenas II e III.
E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento re-
gular há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi- 18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento no As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
princípio da universalização dos serviços de interesse público que pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
autorizaram sua criação. sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude portar todas as despesas e investimentos do ente,
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se público durante o período em que perdurar a condição de pessoa
Administração Direta, jurídica não dependente.
A) as Fundações públicas. B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
B) as Autarquias. prévio concurso público, diante da não incidência da regra para os
C) as Empresas públicas. entes da Administração pública indireta que não sejam dependen-
D) as Sociedades de Economia mista. tes.
E) a Casa Civil. C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus bens,
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020) exigência de autorização legislativa para alienação de bens imóveis
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de e realização de concurso público para admissão de servidores, com
Desconcentração Administrativa. exceção de comissionados.
A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa, fí- D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
sica ou jurídica contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alienação
B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distribui- de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
ção de competências dentro da mesma pessoa jurídica E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas es-
C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte- tatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços sem
grante da Administração Pública para uma pessoa física prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito à penho-
D) Distribuição de competências de uma pessoa física integran- rabilidade e prescritibilidade.
te da Administração Pública para uma pessoa jurídica
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE – órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
UFPI/2019) Considere o seguinte conceito. pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu- truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou A) lei, apenas.
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
empresarial.” C) decreto do Chefe do Executivo.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, D) resolução legislativa.
2016. E) ofício da Presidência da República.
Esse conceito aplica-se à:
A) Empresa pública. 20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
B) Autarquia. No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
C) Agência executiva. afirmativa incorreta.
D) Sociedade de economia mista. A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos pú-
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita blicos despersonalizados, através dos quais o Estado desempenha
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública indiretamente a atividade administrativa.
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e au-
economia mista, analise as seguintes assertivas: torizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti- caso, definir as áreas de sua atuação.
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
público. Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de en-
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade tidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas de di-
reito público, outras de direito privado, responsáveis pelo exercício,
de economia mista independe de autorização legislativa.
em caráter especializado e descentralizado, de certa e determinada
atividade administrativa.
70
D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista 24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
fazem parte da Administração Pública Direta. – 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria- julgue o item conforme o texto constitucional.
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita pró- A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
prios, para executar atividades típicas da Administração Pública. vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP – na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
alternativa correta. ( ) Certo
A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser ( ) Errado
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam no
exercício da função pública. 25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi- O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
lidade no serviço público. cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser des- “A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
constituído por decisão judicial com trânsito em julgado. imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido, te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
sem prévia aprovação em concurso público. do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú- a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito à ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
nomeação. A) penal / civil / administrativa / independentes
B) civil / administrativa / penal / independentes
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis, C) penal / administrativa / civil / dependentes
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver D) penal / civil / administrativa / dependentes
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri- 26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC –
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con- 2020) Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti- União (Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia, Verdadeiro (V) ou Falso (F).
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os ( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade. dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tratar de conduta criminalmente atípica.
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputada,
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois, embora
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
considerada criminalmente atípica, pode configurar falta disciplinar
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
residual.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo disci-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
plinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua responsa- física e mentalmente para o exercício do cargo.
bilidade no incidente.
C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa. cima para baixo.
D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto A) F, V, V, F
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não vin- B) V, V, F, F
culam a Administração. C) F, V, F, V
E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli- D) V, F, V, V
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos, trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
julgue o item conforme o texto constitucional. do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap- após dez anos de duração do processo.
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa- são por decisão judicial, ocorre a denominada
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des- A) reinclusão
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para B) reintegração
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem. C) recondução
( ) Certo D) revisão
( ) Errado E) repristinação
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28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix 33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
– 2020) Texto associado. Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo, procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
emprego ou função pública. e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descom- fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
plicado. 16.ª ed. 2008. p. 122. agente público é
A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somente
Com relação aos agentes públicos, julgue o item. incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de órgão da
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui- Administração direta ou pessoa jurídica integrante da Administra-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei- ção indireta.
ção, nomeação ou designação. B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
( ) Certo premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo esta-
( ) Errado belecimento regularizar o procedimento apontado e, após, pleitear
a reabertura da unidade de ensino.
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
– 2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item. oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela es-
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos cola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de proce-
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração dência de suas alegações.
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li- D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
berdade para suas tomadas de decisão. lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a medida
( ) Certo adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos os alunos
( ) Errado da instituição.
E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020) ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados de
Julgue o item no que se refere à Administração Pública. autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em detri-
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso mento do direito individual dos alunos.
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) Certo 34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos pode-
( ) Errado res administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU- A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder con-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e ferido à Administração Pública de expedir atos administrativos ge-
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de rais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, inclusive, inovar
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser- no ordenamento jurídico, criando e extinguindo direitos e obriga-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro- ções a todos os cidadãos.
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
atividades de órgãos inferiores. das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes da
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição concedida
A) disciplinar. ao administrador para organizar, distribuir e escalonar as funções
B) hierárquico. de seus órgãos.
C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àqueles
C) de delegação.
que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser aplica-
D) regulamentar.
das sanções aos particulares, mesmo não possuindo vínculo.
E) de polícia.
D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado Demo-
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
crático de Direito.
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos. administrativo estabelecendo todos os elementos de forma objeti-
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da va, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da conduta
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco- exigida legalmente.
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de- 35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho. habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
( ) Certo tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
( ) Errado do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
A) desvio de poder.
B) desvio de finalidade.
C) estrito cumprimento do dever legal.
D) excesso de poder.
E) abuso de direito.
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36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL- 40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as que a delegação e avocação decorrem do poder:
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder (A) hierárquico.
(A) de polícia. (B) discricionário.
(B) disciplinar. (C) disciplinar.
(C) ordinatório. (D) regulamentar.
(D) regulamentar (E) de polícia.
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po- 41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im- NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em de Benefícios Previdenciários é dotado de
função do interesse público —, julgue o próximo item. A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execução,
O poder de polícia é indelegável. porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
( ) Certo ( que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela pró-
) Errado pria Administração e pelo Poder Judiciário, quando sua manuten-
ção deixar de ser conveniente e oportuna.
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Conside- B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
rando os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos admi- quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a que
nistradores públicos, é correta a seguinte afirmação: se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela própria
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder Administração quando sua manutenção deixar de ser conveniente
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis. e oportuna.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever- C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da administração que se presume legal a atividade administrativa, por conta da intei-
perante os súditos, é a atividade da administração pública que, lira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possibilidade de
mitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a ser revogado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário,
prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público quando sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disci- D) imperatividade, uma vez que será executado, quando neces-
plina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econô- sário e possível, ainda que sem o consentimento do seu destinatá-
micas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, rio, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário,
à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos em razão de sua eventual ilegalidade.
individuais ou coletivos. E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura que se presume legal a atividade administrativa, por conta da intei-
organizacional da Administração Pública praticou uma infração fun- ra submissão ao princípio da legalidade, havendo a possibilidade
cional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior hierárqui- de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua eventual
co aplique as sanções previstas para aquele agente. ilegalidade.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão pela 42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O
qual este dever-poder possui por fundamento a supremacia espe- revestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a es-
cial. crita, embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens até mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é deno-
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico não minado
possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no dever-poder A) objeto.
normativo. B) motivo.
C) forma.
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM- D) mérito.
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são E) finalidade.
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva, 43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações e 2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por meio de festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
procedimento em que sejam asseguradas a ampla defesa e o con- vos, julgue o item.
traditório. A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re- dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na or- conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
dem jurídica para criar direitos e obrigações. ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coercibi- ( ) Certo
lidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo que a ( ) Errado
Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário para exe-
cutar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administrador,
que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
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44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES- 48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser- a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con- RETA.
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem (A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução (B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os as-
objetivos e limites da medida interventiva. pectos de validade do ato revogador.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção (C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi prati-
encontra-se eivado de vício quanto cado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
A) ao objeto. (D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
B) ao motivo. de determinado ato.
C) à finalidade. (E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
D) à competência. cionário da Administração Pública
E) à forma.
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assina-
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade le a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
da administração de, por meios próprios, pôr em execução suas de- (A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
cisões decorre do atributo denominado aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas con-
A) exigibilidade. cretas, com destinatários individualizados, como instruções norma-
B) autoexecutoriedade. tivas e regulamentos.
C) vinculação. (B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato adminis-
D) discricionariedade. trativo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsistentes
E) E medidas preventivas. comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Admi-
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA- nistração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, se- (D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
gundo o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
Administração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício (E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu fun-
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria cionamento.
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público 50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CI-
A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a DADES/2016). A anulação do ato administrativo:
competência para o ato administrativo. (A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente (B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um ato que exista base legal para isso.
com fim público. (C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta- administração pública competente.
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apresen- (D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
tados formalmente. administrativo tem força de lei.
D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judiciário, 51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
que foi considerado estranho às vontades do gestor máximo da ins- O controle administrativo pode ser conceituado como “o conjun-
tituição pública. to de instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de
permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A própria Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário,
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou assim como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo
pressupõe, para a Administração pública, o dever e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais para ( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legislação indica trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
os elementos constitutivos do direito à prática do ato. vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na- esgotamento das instâncias administrativas.
tureza, não admite anulação ou revogação. ( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de conve- e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
niência e interesse público. finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que do ato.
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos são ( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
vinculantes para os particulares, que não têm opção de não realizar dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
o objeto ou finalidade do mesmo. sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Contas nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalidade, con- ( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
veniência e oportunidade. constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
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ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à 56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his- responsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa,
tórico e cultural. julgue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
cima para baixo: ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
A) V, F, V, F ( ) Certo
B) V, V, V, F ( ) Errado
C) F, V, V, F
D) F, F, F, V 57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir. Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju- ternativa correta.
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo. A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des- responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes cau-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro- sarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da respon-
le externo da atividade administrativa. sabilidade em determinadas situações, tais como culpa exclusiva da
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con- vítima, caso fortuito ou força maior, haja vista ser o Estado garanti-
trole externo não prevista constitucionalmente. dor universal de seus subordinados
B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
Assinale a opção correta. blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de servi-
A) Apenas o item I está certo. ços públicos não depende da comprovação de elementos subjetivos
B) Apenas o item II está certo. ou da ilicitude do ato
C) Apenas os itens I e III estão certos. C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
D) Apenas os itens II e III estão certos. Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar da-
E) Todos os itens estão certos. nos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido por meio
da responsabilidade objetiva do agressor
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FA-
D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
DESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submetidas aos
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo 37, pará-
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle
grafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogativas e sujeições
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um
inerentes ao regime jurídico administrativo
tipo de controle interno
A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de 58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
Inquérito – CPI. PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
C) controle administrativo por autotutela. ção correta.
D) controle judicial mediante provocação. A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condenação
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019) em ação judicial para proceder ao pagamento mediante precatório.
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de alteração
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do de política econômico-tributária caso não se tenha comprometido
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de previamente por meio de planejamento específico.
controle C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
A) prévio. público gera direito a indenização caso se comprove cabalmente
B) interno. erro da administração pública.
C) jurisdicional. D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
D) político. vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a ter-
E) externo. ceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidária do
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo poder público, mas tão somente subsidiária.
é do:
A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu- 59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
lativo emitido pelo tribunal de contas. DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de
B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio e ação ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém.
vinculativo do tribunal de contas. São considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio A) força maior e caso fortuito.
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas. B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio e C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas. D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
75
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal – 64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019)
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir. Com relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu-
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra- reza autárquica.
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas. ( ) Certo
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil ( ) Errado
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
§6º, da Constituição da República, pois o dano não foi causado por – 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
um ato administrativo, mas sim por um fato. autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em
B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú- acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no desem- tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
penho da função. A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia.
C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipóte-
decorrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do se de responsabilidade integral da União.
servidor o valor desembolsado em ação de regresso. C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor passivo da ação pelo terceiro afetado.
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser res- D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à au-
ponsabilizado pelo exercício de suas funções. tarquia.
E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regressiva.
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior -
FCC – 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
GABARITO
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores ma-
nuais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são con- 01 D
duzidos por maquinistas. 02 CERTO
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
03 ERRADO
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi-
me de responsabilidade 04 B
A) subjetivo, em ambas as situações. 05 A
B) objetivo, em ambas as situações.
C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na 06 B
linha gerida pela empresa estatal. 07 D
D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal. 08 CERTO
E) integral, em ambas as situações. 09 A
10 ERRADO
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta. 11 ERRADO
A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º da 12 D
CF/88 é subjetiva.
B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da 13 A
responsabilidade. 14 E
C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral.
15 B
D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo. 16 A
E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado, 17 A
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada dos
Tribunais Superiores. 18 C
19 C
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
responsabilidade civil do Estado, julgue o item. 20 D
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização 21 B
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
22 A
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
o dano. 23 CERTO
( ) Certo 24 ERRADO
( ) Errado
25 A
26 D
27 B
76
28 CERTO ANOTAÇÕES
29 ERRADO
30 ERRADO ______________________________________________________
31 B ______________________________________________________
32 ERRADO
______________________________________________________
33 D
34 B ______________________________________________________
35 D ______________________________________________________
36 A
______________________________________________________
37 ERRADO
______________________________________________________
38 A
39 A ______________________________________________________
40 A ______________________________________________________
41 B
______________________________________________________
42 C
43 CERTO ______________________________________________________
44 E _____________________________________________________
45 B
_____________________________________________________
46 B
______________________________________________________
47 A
48 B ______________________________________________________
49 D ______________________________________________________
50 C
______________________________________________________
51 C
52 E ______________________________________________________
53 C ______________________________________________________
54 E
______________________________________________________
55 C
______________________________________________________
56 CERTO
57 B ______________________________________________________
58 B ______________________________________________________
59 A
______________________________________________________
60 C
61 B ______________________________________________________
62 D ______________________________________________________
63 CERTO ______________________________________________________
64 CERTO
______________________________________________________
65 E
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
77
ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES
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78
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e
à propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania e direitos políticos; partidos políticos; garantias constitucionais individuais;
garantias dos direitos coletivos, sociais e políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Poder Executivo: forma e sistema de governo; chefia de Estado e chefia de governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Defesa do Estado e das instituições democráticas: segurança pública; organização da segurança pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Ordem social: base e objetivos da ordem social; seguridade social; meio ambiente; família, criança, adolescente, idoso, índio. . . 31
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um úni-
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREITOS E co conjunto de direitos porque não podem ser analisados de manei-
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À VIDA, ra isolada, separada.
À LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PRO- g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem
PRIEDADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALIDADE; CIDA- com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis
DANIA E DIREITOS POLÍTICOS; PARTIDOS POLÍTICOS; e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso (prescrição).
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS; GARAN- h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser uti-
TIAS DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLÍTICOS lizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilíci-
tos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
Direitos e deveres individuais e coletivos
PREÂMBULO
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indivi-
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem- duais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se extrai
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e também abran-
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, ge direitos da coletividade. A maior parte dos direitos enumerados
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual- no artigo 5º do texto constitucional é de direitos individuais, mas
dade e a justiça como valores supremos de uma sociedade frater- são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitu-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e cionais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: manda-
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução do de segurança coletivo).
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferida
TÍTULO II pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é
apenas aparente e tem sido interpretada no sentido de que os di-
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Ga- reitos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites
rantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes espécies da soberania do país.
de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º, Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), direi- com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
tos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil
14 a 17, CF). (ainda que não resida no país).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional dos
direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º, Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pesso-
CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encaixam as. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição
na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os direitos sociais de cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de direitos
se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos, sociais políticos.
e culturais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo,
a enumeração de direitos humanos na Constituição vai além dos 2) Relação direitos-deveres
direitos que expressamente constam no título II do texto constitu- O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias de-
cional. veres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deve-
Os direitos fundamentais possuem as seguintes características res entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo,
principais: o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos direitos
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antece- fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspon-
dentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas dendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de dimen- fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
sões de direitos. parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a to- Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia
dos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como o
aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um di-
pela extensão destes direitos, na perspectiva de prevalência dos direito fundamental corresponde um dever por parte de um outro
reitos humanos. titular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, inego- sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia
ciáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia um dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamental
uma limitação do princípio da autonomia privada. conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem ser de direitos conferidos às outras pessoas.
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade material
destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar de
ser observados por disposições infraconstitucionais ou por atos das 1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e te-
autoridades públicas, sob pena de nulidades. oria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
1
3) Direitos e garantias Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabelece a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla.
garantias em prol da preservação destes, bem como remédios cons- O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de inter-
titucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias não se- pretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi
jam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primei-
as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições declarató- ra dimensão, no sentido de que a todas as pessoas deveriam ser
rias e as garantias são as disposições assecuratórias. garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de um aspecto
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direito relacionado à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do
e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a expressão da arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria
atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, inde- se falando na igualdade perante a lei.
pendentemente de censura ou licença” – o direito é o de liberdade No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
de expressão e a garantia é a vedação de censura ou exigência de bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-
licença. Em outros casos, o legislador traz o direito num dispositivo -los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de exer-
e a garantia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada cer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um di-
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão reito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressivamente a
ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV2. igualdade material. No sentido de igualdade material que aparece
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação de o direito à igualdade num segundo momento, pretendendo-se do
direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais. Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e exe-
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios cutar a lei, uma postura de promoção de políticas governamentais
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e voltadas a grupos vulneráveis.
garantias propriamente ditas apenas de direitos. Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da lei
4) Direitos e garantias em espécie a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade ma-
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput: terial, correspondendo à necessidade de discriminações positivas
com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis- igualdade formal.
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, Ações afirmativas
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,que
seguintes [...]. são políticas públicas ou programas privados criados temporaria-
mente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualda-
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos prin- des decorrentes de discriminações ou de uma hipossuficiência eco-
cipais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra nômica ou física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem
o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos in- compensatória de tais condições.
dividuais e coletivos que merecem proteção, isto é, vida, liberdade, Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma
igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos delimi- sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo especí-
tam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma destas fico não pode ser usada como critério de inclusão ou exclusão de
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas específicas benefícios.
que ganham também destaque no texto constitucional, quais se- Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério republi-
jam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais. cano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar determi-
nado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por perten-
- Direito à igualdade cer a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem
Abrangência como ferem o princípio da isonomia por causar uma discriminação
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o consti- reversa.
tuinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade: Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende
que elas representam o ideal de justiça compensatória (o objetivo é
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis- compensar injustiças passadas, dívidas históricas, como uma com-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos pensação aos negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, o ideal de justiça distributiva (a preocupação, aqui, é com o presen-
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos te. Busca-se uma concretização do princípio da igualdade material);
seguintes [...]. bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso: igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção espe-
cial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e de deficiência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com
obrigações, nos termos desta Constituição. diferentes condições, iguais possibilidades, protegendo e respeitan-
do suas diferenças3. Tem predominado em doutrina e jurisprudên-
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igual- cia, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas
dade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção são válidas.
sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher
possuem os mesmos direitos e obrigações.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II.
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon- In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
ferência. dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
2
- Direito à vida III - se o crime é cometido mediante sequestro.
Abrangência § 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno do da pena aplicada.
qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo refle- § 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
xos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí existir ou anistia.
uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo § 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o
primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4. - Direito à liberdade
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/ O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte, direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito Liberdade e legalidade
de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade físi- Prevê o artigo 5º, II, CF:
ca, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura,
bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida com Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
dignidade. fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos incisos
que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos mais O princípio da legalidade se encontra delimitado neste inciso,
discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no direito à prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou deixar de
vida que se encaixam polêmicas discussões como: aborto de anen- fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine. Assim, salvo
céfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, eutanásia, etc. situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade para agir como
considerar conveniente.
Vedação à tortura Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação com
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a veda- o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa é líci-
ção da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no to. Somente é vedado o que a lei expressamente estabelecer como
inciso III do artigo 5º: proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a tra- seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
tamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano, ex- Liberdade de pensamento e de expressão
pressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tó- O artigo 5º, IV, CF prevê:
pico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº
9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento, sendo
providências, destacando-se o artigo 1º: vedado o anonimato.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pensa-
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental: mento e da liberdade de expressão.
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afinal,
vítima ou de terceira pessoa; “o ser humano, através dos processos internos de reflexão, formula
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa; juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a opinião de
c) em razão de discriminação racial ou religiosa; seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a livre ma-
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, nifestação do pensamento, imprime a existência jurídica ao chama-
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento do direito de opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
de caráter preventivo. No mais, surge como corolário do direito à liberdade de pen-
Pena - reclusão, de dois a oito anos. samento e de expressão o direito à escusa por convicção filosófica
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou ou política:
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
de medida legal. as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos. Trata-se de instrumento para a consecução do direito assegu-
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, rado na Constituição Federal – não basta permitir que se pense di-
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu- ferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
são é de oito a dezesseis anos. Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limitado.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço: Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia de atri-
I - se o crime é cometido por agente público; buir a cada manifestação uma autoria certa e determinada, permi-
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de tindo eventuais responsabilizações por manifestações que contra-
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos; riem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Co-
mentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For- 5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
tium, 2008, p. 15. Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
3
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectual, Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exemplo,
artística, científica e de comunicação, independentemente de cen- a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento militar, não
sura ou licença. cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo em crença re-
ligiosa ou convicção filosófica/política, caso em que será obrigado a
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão, refe- cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que
rente de forma específica a atividades intelectuais, artísticas, cien- não contrarie tais preceitos.
tíficas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a estas, a exi-
gência de licença para a manifestação do pensamento, bem como Liberdade de informação
veda-se a censura prévia. O direito de acesso à informação também se liga a uma dimen-
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a divul- são do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XIV, CF:
gação e o acesso a informações como modo de controle do poder. A
censura somente é cabível quando necessária ao interesse público Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à informa-
numa ordem democrática, por exemplo, censurar a publicação de ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
um conteúdo de exploração sexual infanto-juvenil é adequado. profissional.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indenização Trata-se da liberdade de informação, consistente na liberdade
(artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para aquele que de procurar e receber informações e ideias por quaisquer meios,
teve algum direito seu violado (notadamente inerentes à privacida- independente de fronteiras, sem interferência.
de ou à personalidade) em decorrência dos excessos no exercício da A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao passo
liberdade de expressão. que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de for-
ma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exterioriza-
Liberdade de crença/religiosa ção da liberdade de pensamento: não basta poder manifestar o seu
Dispõe o artigo 5º, VI, CF: próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há
necessidade de se garantir o acesso ao pensamento manifestado
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de para a sociedade.
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
liturgias. fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de co-
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como bem municação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF).
entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou religião
que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé possa se No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divulgue
realizar em locais próprios. com quem obteve a informação divulgada, sem o que a segurança
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distintos, desta poderia ficar prejudicada e a informação inevitavelmente não
porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liberdade de chegaria ao público.
crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organização religiosa. Especificadamente quanto à liberdade de informação no âmbi-
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na liber- to do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
dade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberdade de
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
de religião, além da liberdade de não aderir a religião alguma, assim
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
como a liberdade de descrença, a liberdade de ser ateu e de ex-
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindí-
primir o agnosticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o
vel à segurança da sociedade e do Estado.
livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liberdade
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 regula
de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os atos próprios
o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, CF, tam-
das manifestações exteriores em casa ou em público, bem como a
bém conhecida como Lei do Acesso à Informação.
de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a liberdade de
organização religiosa refere-se à possibilidade de estabelecimento Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
e organização de igrejas e suas relações com o Estado. Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independente-
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegurando mente do pagamento de taxas:
o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF: a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a prestação tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
de assistência religiosa nas entidades civis e militares de interna- b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
ção coletiva. fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre ob-
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisionais servar que o direito de petição deve resultar em uma manifesta-
civis e militares, mas também a hospitais. ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma questão
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa o proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de delimitação dos
direito à escusa por convicção religiosa: direitos e obrigações que regulam a vida social e, desta maneira,
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo quando “dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu- “demora para responder aos pedidos formulados” (administrativa
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei. e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou con-
dições para a formulação de petição”, traz a chamada insegurança
jurídica, que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
as injustiças.
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
4
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por exem- Liberdade de reunião
plo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar cópias repro- Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
gráficas e certidões, bem como de ofertar denúncias de irregulari-
dades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção de deixar clara Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente, sem
a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a armas, em locais abertos ao público, independentemente de auto-
letra b) do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido do rização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente con-
direito de obter certidões ser dissociado do direito de petição. vocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF: autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na de-
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos fesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal reu-
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse so- nião.
cial o exigirem. Tal dever remonta-se a questões de segurança coletiva. Ima-
gine uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo da
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será Parada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em algumas
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo criminal capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso
de estupro ou causas de família em geral) ou quando o interesse do poder público para que ele organize o policiamento e a assistên-
social exigir (ex: investigações que possam ser comprometidas pela cia médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas que tenham
publicidade). A publicidade é instrumento para a efetivação da li- algum mal-estar no local. Outro limite é o uso de armas, totalmente
berdade de informação. vedado, assim como de substâncias ilícitas (Ex: embora a Marcha
da Maconha tenha sido autorizada pelo Supremo Tribunal Federal,
Liberdade de locomoção vedou-se que nela tal substância ilícita fosse utilizada).
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF: Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para fins
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à li-
berdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do país A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua pere-
em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar tal liber- nidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida de forma
dade em prol da segurança). A liberdade de sair do país não signifi- sazonal, eventual, a liberdade de associação implica na formação
ca que existe um direito de ingressar em qualquer outro país, pois de um grupo organizado que se mantém por um período de tempo
caberá à ele, no exercício de sua soberania, controlar tal entrada. considerável, dotado de estrutura e organização próprias.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberdade. Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos casos ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito da nor- realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
mativa específica de natureza penal, reforça-se a impossibilidade de O texto constitucional se estende na regulamentação da liber-
se restringir a liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida. dade de associação.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF: O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
obrigação alimentícia e a do depositário infiel. interferência estatal em seu funcionamento.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribunal Neste sentido, associações são organizações resultantes da
Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem personalida-
seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à regra de jurídica, para a realização de um objetivo comum; já cooperati-
da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à obrigação vas são uma forma específica de associação, pois visam a obtenção
alimentícia. de vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º, XIII, Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulsoria-
CF: mente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a as-
estabelecer. sociação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preciso o
trânsito em julgado da decisão judicial que assim determine, pois
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os limi- antes disso sempre há possibilidade de reverter a decisão e permitir
tes legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de advogado que a associação continue em funcionamento. Contudo, a decisão
aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado no Exame judicial pode suspender atividades até que o trânsito em julgado
da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer a medicina ocorra, ou seja, no curso de um processo judicial.
aquele que não fez faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e Em destaque, a legitimidade representativa da associação
obteve o cadastro no Conselho Regional de Medicina. quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
5
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expressa- O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele en-
mente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados trar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUALQUER
judicial ou extrajudicialmente. HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi flagrado na prá-
tica de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre (incêndio, en-
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária, chente, terremoto...) ou para prestar socorro (morador teve ataque
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pesso- do coração, está sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O
a(s) porque a lei assim autoriza. DIA por determinação judicial.
A liberdade de associação envolve não somente o direito de Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações, pre-
criar associações e de fazer parte delas, mas também o de não asso- vê o artigo 5º, XII, CF:
ciar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-se Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e das
ou a permanecer associado. comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefôni-
- Direitos à privacidade e à personalidade cas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
Abrangência instrução processual penal.
Prevê o artigo 5º, X, CF:
O sigilo de correspondência e das comunicações está melhor
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada, a regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação. Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante a lei
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo disposi- desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos de perso-
tivo legal os direitos à privacidade e à personalidade. nalidade, consistente na personalidade jurídica. Basicamente, con-
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade, ao siste no direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei. Para
abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a privaci- ser visto como pessoa perante a lei mostra-se necessário o registro.
dade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos de ami- Por ser instrumento que serve como pressuposto ao exercício de
gos –, Silva7 entende que “o segredo da vida privada é condição direitos fundamentais, assegura-se a sua gratuidade aos que não
de expansão da personalidade”, mas não caracteriza os direitos de tiverem condição de com ele arcar.
personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacidade, Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É possível Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamente
ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no qual há um pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a cer-
menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda mais restrito e tidão de óbito.
impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esfe-
ras” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), importada do direito O reconhecimento do marco inicial e do marco final da perso-
alemão, quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser nalidade jurídica pelo registro é direito individual, não dependendo
conferida à esfera (as esferas são representadas pela intimidade, de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar de uma
pela vida privada, e pela publicidade). pessoa sem condições a elaboração de documentos para que ela
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores, seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas incentivaria a
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si (honra indigência dos menos favorecidos.
subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros (honra ob-
jetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social. O direito à Direito à indenização e direito de resposta
imagem também possui duas conotações, podendo ser entendido Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à per-
em sentido objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa, sonalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instrumentos,
por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subje- o direito à indenização e o direito de resposta, conforme as neces-
tivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e sidades do caso concreto.
reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabilidade Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, proporcio-
do domicílio e o sigilo das correspondências e comunicações. nal ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê: imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em nível
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e es-
nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em petáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exercício
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, indevido da manifestação do pensamento são passíveis de exame
durante o dia, por determinação judicial. e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente responsabili-
dade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de publica-
ções injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
da matéria que divulga”9.
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitu- 9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed.
cional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. São Paulo: Malheiros, 2011.
6
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de se - Direito à propriedade
defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram pu- O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
blicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mesmo direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimitada
quando for garantido o direito de resposta não é possível reverter em alguns incisos que o seguem.
plenamente os danos causados pela manifestação ilícita de pensa-
mento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização. Função social da propriedade material
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser indi-
vidual ou coletivo, moral ou material, econômico e não econômico. Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material ou
imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramente e in- A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o principal
denizado. fator limitador deste direito:
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que visa a
satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial contido nos Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função social.
direitos da personalidade (como a vida, a integridade corporal, a
liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos, A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser consi-
a própria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a derada como um direito individual nem como instituição do direito
capacidade, o estado de família)”10. privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais, ela não
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código Civil: mais poderá ser considerada puro direito individual, relativizando-
-se seu conceito e significado, especialmente porque os princípios
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à adminis- da ordem econômica são preordenados à vista da realização de seu
tração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a divulgação fim: assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação, a exposição tiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que, ademais,
ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão ser proibidas,
tem que atender a sua função social, fica vinculada à consecução
a seu requerimento e sem prejuízo da indenização que couber, se
daquele princípio”.
lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
destinarem a fins comerciais.
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
- Direito à segurança a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana. A
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do propriedade de bens e valores em geral é um direito assegurado na
direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se à se- Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra limitado
gurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade física e pelos demais princípios conforme melhor se atenda à dignidade do
mental, até a própria segurança jurídica. ser humano.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liberto de Uso temporário
agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida. No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de di- propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropriação,
reitos aparelha situações, proibições, limitações e procedimentos mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum direito indivi-
dual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou a incolumidade Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a autori-
física ou moral)”. dade competente poderá usar de propriedade particular, assegura-
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se o da ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquirido, o Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de peri-
ato jurídico perfeito e a coisa julgada. go, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma base para
capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade é maior que
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da lei. o do indivíduo proprietário.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito Direito sucessório
Brasileiro: O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à pro-
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, priedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º, XXX e
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa jul- XXXI, CF:
gada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titu-
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros situados
lar, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou
exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalte-
rável, a arbítrio de outrem. dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial pessoal do de cujus.
de que já não caiba recurso.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil. Bue-
nos Aires: Astrea, 1982.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional posi- 12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25.
tivo... Op. Cit., p. 437. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
7
O direito à herança envolve o direito de receber – seja devido a Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que deve
uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma pessoa que ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o patrimo-
faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pessoa, conforme a nial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº 9.610, de 19
vontade do falecido e/ou a lei determine. A Constituição estabele- de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos autorais, isto é, “os
ce uma disciplina específica para bens de estrangeiros situados no direitos de autor e os que lhes são conexos”.
Brasil, assegurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do país es- lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos de
trangeiro). obras de natureza literária, artística ou científica; as conferências,
sermões e obras semelhantes; as obras cinematográficas e televi-
Direito do consumidor sivas; as composições musicais; fotografias; ilustrações; programas
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF: de computador; coletâneas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inaliená-
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a deveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de reivindi-
fesa do consumidor. car a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização desta,
assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de circula-
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a par- ção se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
tir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir bens e Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos 41
serviços que estes sejam entregues e prestados da forma adequa- a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do pri-
da, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamente, se apro- meiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último coau-
veite de maneira indevida da posição menos favorável e de vulnera- tor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da obra se
bilidade técnica do consumidor. esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez,
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo re- abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução,
cente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou foi pro- edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de dados
mulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de setembro ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo que estas mo-
de 1990, conforme determinado pela Constituição Federal de 1988, dalidades de utilização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposições Cons- “Os direitos autorais, também conhecidos como copyright (di-
titucionais Transitórias: reito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser alie-
nados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a permissão a
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte terceiros de utilização de criações artísticas é direito do autor. [...] A
proteção constitucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto
dias da promulgação da Constituição, elaborará código de defesa
que o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou produ-
do consumidor.
zida por terceiros, como se fosse própria, a segunda configura a re-
produção de obra alheia sem a necessária permissão do autor”[13].
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um gran-
de passo para a proteção da pessoa nas relações de consumo que - Direitos de acesso à justiça
estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficiente técnico A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça se
daquele que adquire um bem ou faz uso de determinado serviço, dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três ondas
enquanto consumidor. de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a realização
efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paulatinamen-
Propriedade intelectual te com a evolução do Direito moderno conforme implementadas
Além da propriedade material, o constituinte protege também as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a
a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII, XXVIII emergência de uma nova onda quando superada a afirmação das
e XXIX, CF: premissas da onda anterior, restando parcialmente implementada
(visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo de em todas as ondas).
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partindo-se
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei: da prestação sem interesse de remuneração por parte dos advoga-
dos e, ao final, levando à criação de um aparato estrutural para a
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
prestação da assistência pelo Estado.
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15], veio
desportivas;
a onda de superação do problema na representação dos interesses
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das difusos, saindo da concepção tradicional de processo como algo
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér- restrito a apenas duas partes individualizadas e ocasionando o sur-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas; gimento de novas instituições, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos in- onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla de
dustriais privilégio temporário para sua utilização, bem como prote- acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, mecanis-
ção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de mos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfoque enco-
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse raja a exploração de uma ampla variedade de reformas, incluindo
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País. alterações nas formas de procedimento, mudanças na estrutura
dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso de pessoas lei-
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gas ou paraprofissionais, tanto como juízes quanto como defenso- Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
res, modificações no direito substantivo destinadas a evitar litígios para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como le-
ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos privados ou in- gítimo pela Constituição do país.
formais de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia
inovações radicais e compreensivas, que vão muito além da esfera Tribunal do júri
de representação judicial”. A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o artigo
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspectos 5º, XXXVIII, CF:
podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Judiciário
e se disponibilizar meios para que todas as pessoas possam bus- Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
cá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso se estes organização que lhe der a lei, assegurados:
forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro acesso à a) a plenitude de defesa;
justiça é necessário que se aplique o direito material de maneira b) o sigilo das votações;
justa e célere.
c) a soberania dos veredictos;
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê a
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que julgam
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito. os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser julgado
por seus iguais, membros da sociedade e não magistrados, no caso
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio de de determinados crimes que por sua natureza possuem fortes fato-
Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como Prin- res de influência emocional.
cípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária tutela Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a defe-
estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Sempre que sa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla defesa
uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário, preenchidos os re- assegurada em todos os procedimentos judiciais e administrativos.
quisitos de admissibilidade, ela será resolvida, independentemente Sigilo das votações envolve a realização de votações secretas,
de haver ou não previsão específica a respeito na legislação. preservando a liberdade de voto dos que compõem o conselho que
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que irá julgar o ato praticado.
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos eco- A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a sobe-
nomicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF: rania dos veredictos veda a alteração das decisões dos jurados, não
a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri para que seja
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica inte- procedido novo julgamento uma vez cassada a decisão recorrida,
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos. haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo
grau de jurisdição.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao Po- Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolosos
der Judiciário, sendo também necessária a efetividade processual, (em que há intenção ou ao menos se assume o risco de produção
incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso LXXVIII ao do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto, induzimen-
artigo 5º da Constituição: to, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua competência
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e administrati- não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela própria Constituição
vo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que (artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
garantam a celeridade de sua tramitação.
Anterioridade e irretroatividade da lei
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o acesso à
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se deve
acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias assegu-
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o defina,
rados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâmite que
nem pena sem prévia cominação legal.
dure nem mais e nem menos que o necessário para a efetiva reali-
zação da justiça no caso concreto.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
- Direitos constitucionais-penais praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da legalida-
de (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem lei que o
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o princípio da an-
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona: terioridade, posto que não há crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o ar-
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentenciado tigo 5º, XL, CF:
senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do juiz
natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer previa- Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para benefi-
mente daquele que a julgará no processo em que seja parte, reves- ciar o réu.
tindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria específica
do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se no

artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
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O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anteriori- Personalidade da pena
dade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um fato A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º, XLV,
como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.: pena de CF:
detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que ele ocorra;
por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do rol Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
de crimes ou que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
pena ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos suces-
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da irretroati- sores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
vidade da lei penal in pejus quanto o da retroatividade da lei penal transferido.
mais benéfica.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
Menções específicas a crimes ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça se
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem: caso
contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação atentató-
inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu,
ria dos direitos e liberdades fundamentais.
este patrimônio responderá pelas repercussões financeiras do ilí-
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao princí- cito.
pio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual práticas
discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o constituinte Individualização da pena
entendeu por bem prever tratamento específico a certas práticas A individualização da pena tem por finalidade concretizar o
criminosas. princípio de que a responsabilização penal é sempre pessoal, de-
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF: vendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra no
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime inafian- artigo 5º, XLVI, CF:
çável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena e
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes resul- adotará, entre outras, as seguintes:
tantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não cabe fiança a) privação ou restrição da liberdade;
(pagamento de valor para deixar a prisão provisória) e não se aplica b) perda de bens;
o instituto da prescrição (perda de pretensão de se processar/punir c) multa;
uma pessoa pelo decurso do tempo). d) prestação social alternativa;
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF: e) suspensão ou interdição de direitos.
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e in- Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser in-
suscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito dividualizada nos planos legislativo, judiciário e executório, evitan-
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como do-se a padronização a sanção penal. A individualização da pena
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os execu- significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as caracterís-
tores e os que, podendo evitá-los, se omitirem. ticas do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes termos: a maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por um
anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue totalmente
determinado tempo.
a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade,
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do pa-
podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge crimes políticos, a
trimônio do indivíduo delituoso.
graça e o indulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
A prestação social alternativa corresponde às penas restritivas
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência exclusiva de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas de liber-
do Presidente da República; a anistia pode ser concedida antes da dade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
sentença final ou depois da condenação irrecorrível, a graça e o in- Por seu turno, a individualização da pena deve também se fazer
dulto pressupõem o trânsito em julgado da sentença condenatória; presente na fase de sua execução, conforme se depreende do artigo
graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade, persistindo os 5º, XLVIII, CF:
efeitos do crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo. Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabelecimen-
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que o tos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de tortu- do apenado.
ra, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei nº 8.072
de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que não aceitam A distinção do estabelecimento conforme a natureza do delito
fiança. visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime. Infeliz-
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF: mente, o Estado não possui aparato suficiente para cumprir tal di-
retiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança das prisões.
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescritível
a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons- Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para cumpri-
titucional e o Estado Democrático. mento de medida por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões
costumam ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
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Também se denota o respeito à individualização da pena nesta No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será subme-
para que possam permanecer com seus filhos durante o período tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
de amamentação.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fazer
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a con- identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se que se-
dição peculiar da presa que possui filho no período de amamenta- ria uma situação constrangedora desnecessária ao suspeito, sendo
ção, mas também se preserva a dignidade da criança, não a afastan- assim, violaria a integridade moral.
do do seio materno de maneira precária e impedindo a formação de
vínculo pela amamentação. Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de penas, Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
consoante ao artigo 5º, XLVII, CF: seus bens sem o devido processo legal.
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve ser
art. 84, XIX; respeitada quando o Estado pretender punir alguém judicialmente.
b) de caráter perpétuo;
Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir estritamente
c) de trabalhos forçados;
a legislação vigente, sob pena de nulidade processual.
d) de banimento;
Surgem como corolário do devido processo legal o contraditó-
e) cruéis.
rio e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os garan-
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade, pelo ta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções que atinjam Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a constituição físi- nistrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
co-psíquica dos condenados”[17] . e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o consti-
tuinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a nos casos O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual se
de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar o princípio da deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e, sendo
anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve prever a pena de assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não obstante, o
morte ao fato antes dele ser praticado. No ordenamento brasilei- devido processo legal tem sua faceta material que consiste na to-
ro, este papel é cumprido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº mada de decisões justas, que respeitem os parâmetros da razoabili-
1.001/1969), que prevê a pena de morte a ser executada por fuzi- dade e da proporcionalidade.
lamento nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra. Vedação de provas ilícitas
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer cir- Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
cunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos forçados,
de banimento e cruéis. Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas ob-
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o tra- tidas por meios ilícitos.
balho obrigatório não é considerado um tratamento contrário à
dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O trabalho Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157 do
é obrigatório, dentro das condições do apenado, não podendo ser CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou legai,
cruel ou menosprezar a capacidade física e intelectual do condena- ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material, constitu-
do; como o trabalho não existe independente da educação, cabe in- cional ou legal, no momento da sua obtenção. São vedadas porque
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o trabalho não se pode aceitar o descumprimento do ordenamento para fazê-
deve se aproximar da realidade do mundo externo, será remunera- -lo cumprir: seria paradoxal.
do; além disso, condições de dignidade e segurança do trabalhador,
como descanso semanal e equipamentos de proteção, deverão ser
Presunção de inocência
respeitados.
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF: Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à integri- Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo qual
dade física e moral. uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judiciário assim
decida, respeitados todos os princípios e garantias constitucionais.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do pre-
so é uma violação do princípio da dignidade da pessoa humana. Ação penal privada subsidiária da pública
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em pri-
meiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos desu- Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
manos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na execução da ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
pena.
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A chamada ação penal privada subsidiária da pública encontra Indenização por erro judiciário
respaldo constitucional, assegurando que a omissão do poder pú- A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário encon-
blico na atividade de persecução criminal não será ignorada, forne- tra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
cendo-se instrumento para que o interessado a proponha.
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por erro
Prisão e liberdade judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º sentença.
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar de
ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão não Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a direitos gamento de um processo criminal, resultando em condenação de
fundamentais implicam na tipificação penal, autorizando a restrição alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele também in-
da liberdade daquele que assim agiu. denizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que foi conde-
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se: nada a cumprir.
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante de- 5) Direitos fundamentais implícitos
lito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei. Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta Cons-
tituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito (ne- por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repúbli-
cessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter tempo- ca Federativa do Brasil seja parte.
rário, provisório ou definitivo (as duas primeiras independente do
trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a última pela Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
irreversibilidade da condenação). expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o rol
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz e à enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo, não
família ou pessoa indicada pelo preso: taxativo.
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local onde 6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamento inter-
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente no
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada. Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias po-
dem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacionais
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os seus
em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em contato
com sua família e com um advogado, conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurídi-
co brasileiro deve ser observado um procedimento complexo, que
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilateral ou
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
multilateral, com posterior assinatura do Presidente da República),
sistência da família e de advogado.
submissão do tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do tratado
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
(confirmação da obrigação perante a comunidade internacional) e
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos res- a promulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo[18].
ponsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial. Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados interna-
cionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que tenham por fulcro
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do de- ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional
poimento do interrogatório são assinados pelas autoridades envol- de direitos humanos.
vidas nas práticas destes atos procedimentais. O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária na
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que a Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos direitos
prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que as- humanos, desde logo consagrando o princípio da primazia dos di-
sim prevê o artigo 5º, LXV, CF: reitos humanos, como reconhecido pela doutrina e jurisprudência
majoritários na época. “O princípio da primazia dos direitos huma-
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxada nos nas relações internacionais implica em que o Brasil deve incor-
pela autoridade judiciária. porar os tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasi-
leiro e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas à
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do proteção da dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no
artigo 5º, LXVI, CF: Brasil em caráter prioritário em relação a outras normas”[19].
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam com
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela man- força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro porque
tido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança. somente existe previsão constitucional quanto à possibilidade da
equiparação às emendas constitucionais se o tratado abranger ma-
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao prin- téria de direitos humanos. Antes da emenda alterou o quadro quan-
cípio da presunção de inocência, entende-se que ela não deve ser to aos tratados de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso
mantida presa quando não preencher os requisitos legais para pri- não significa que tais direitos eram menos importantes devido ao
são preventiva ou temporária. princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
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Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº 3.2 Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de in-
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal, de junção e habeas data.
modo que os tratados internacionais de direitos humanos foram
equiparados às emendas constitucionais, desde que houvesse a Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciárias
aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacional e ob- que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos no texto
tivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos votos dos constitucional quando a declaração e a garantia destes não se mos-
respectivos membros: trar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será acionado para sanar
o desrespeito a estes direitos fundamentais, servindo cada espécie
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais sobre de ação para uma forma de violação.
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respec- Habeas Corpus
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Constitui-
ção em seu artigo 5º, LXVIII:
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de direi-
tos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico brasileiro, Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre que
versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar por um alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
processo de aprovação semelhante ao da emenda constitucional.
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à possi-
bilidade de considerar como hierarquicamente constitucional os
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII, CF.
tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram no
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215, foi
ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento da re-
ferida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão civil do o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas Corpus
depositário infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal no Act, de 1679, o regulamentou.
Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos apro- b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
vado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remédios
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de direitos constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus foi utiliza-
humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que paralisaria a do para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou ameaça de lesão
eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição ao direito de ir e vir.
no ponto controverso). c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predominan-
temente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra a restri-
7) Tribunal Penal Internacional ção arbitrária da liberdade.
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º: d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de violação
ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou repressi-
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal vo, para quando ameaça já tiver se materializado.
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público (ar-
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi promul- tigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e paciente
gado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de 2002. é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade de loco-
Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia 17 de julho moção. As duas figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
de 1998, regendo a competência e o funcionamento deste Tribu- f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou priva-
nal voltado às pessoas responsáveis por crimes de maior gravidade do.
com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI). g) Competência: é determinada pela autoridade coatora, sen-
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja jurisdição do a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado de
é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional compete o pro- Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadual; Juiz
cesso e julgamento de violações contra indivíduos; e, distintamente de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora, impetra no
dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e de Ruanda, cria-
Tribunal de Justiça.
dos para analisarem crimes cometidos durante esses conflitos, sua
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648, CPP:
jurisdição não está restrita a uma situação específica”[20].
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando não
Resume Mello[21]: “a Conferência das Nações Unidas sobre a
houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por mais tem-
criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em Roma, em
1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente. Tem sede em po do que determina a lei; III - quando quem ordenar a coação não
Haia. A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a) crime tiver competência para fazê-lo; IV - quando houver cessado o mo-
de genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de guerra; tivo que autorizou a coação; V - quando não for alguém admitido a
d) crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a definição da prestar fiança, nos casos em que a lei a autoriza; VI - quando o pro-
convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados: cesso for manifestamente nulo; VII - quando extinta a punibilidade.
assassinato, escravidão, prisão violando as normas internacionais,
violação tortura, apartheid, escravidão sexual, prostituição forçada, i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do Có-
esterilização, etc. São crimes de guerra: homicídio internacional, digo de Processo Penal.
destruição de bens não justificada pela guerra, deportação, forçar
um prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
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Habeas Data e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
O artigo 5º, LXXII, CF prevê: do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária do
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para asse- procedimento.
gurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impe- f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo não
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira, residente
governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da- ou não no Brasil, bem como órgãos públicos despersonalizados e
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou universalidades/pessoas formais reconhecidas por lei.
administrativo. g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser autori-
dade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo 5º, ções do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09,
LXXVII, CF). preceitua que “considera-se autoridade coatora aquela que tenha
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de 1974. praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais constan- prática”.
tes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coatora.
ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação (corre- i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agosto
ção). de 2009.
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso a j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangeira, Mandado de segurança coletivo
ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratando-se A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso com
de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito da pessoa mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º, LXX:
que a propõe. Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode ser
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Admi- impetrado por: a) partido político com representação no Congresso
nistração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como insti- Nacional; b) organização sindical, entidade de classe ou associação
tuições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas prestadores legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
de serviços de interesse público que possuam dados relativos à pes- ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
soa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constituição, a) Origem: Constituição Federal de 1988.
do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior Tribunal b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e certo
de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Federais (art. relacionado a interesses transindividuais (individuais homogêneos
108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109, VIII). ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ativa, pertencente
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de novembro a partidos políticos e determinadas associações.
de 1997. c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997. pendente da natureza do ato, de caráter coletivo.
Mandado de segurança individual d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são os
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX: direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal instituto
não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme posiciona-
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança para mento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil individuali-
proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-corpus zação, fica improvável a verificação da ilegalidade ou do abuso do
ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina cons-
exercício de atribuições do Poder Público. titucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de partido
político com representação no Congresso Nacional, bem como de
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna decor- organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente
rente da sistemática do habeas corpus e das liminares possessórias. constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com natureza defesa de direitos líquidos e certos que atinjam diretamente seus
subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de autoridade interesses ou de seus membros.
ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa, geradores f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de po- Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coletivo,
der. São protegidos todos os direitos líquidos e certos à exceção da a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do grupo
proteção de direitos humanos à liberdade de locomoção e ao aces- ou categoria substituídos pelo impetrante.
so ou retificação de informações relativas à pessoa do impetrante, § 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispendência
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governa- para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada não be-
mentais ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos es- neficiarão o impetrante a título individual se não requerer a desis-
pecíficos. tência de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde- contar da ciência comprovada da impetração da segurança coletiva.
pendente da natureza do ato impugnado (administrativo, jurisdicio- § 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá
nal, eleitoral, criminal, trabalhista). ser concedida após a audiência do representante judicial da pessoa
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de vio- jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no prazo de 72
lação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já consumado (setenta e duas) horas.
o abuso/ilegalidade.
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Mandado de Injunção e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, direta
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF: ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo lide com
a coisa pública.
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção sem- f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato ou
pre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren- g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho de
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania. 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja pro-
posto o mandado de injunção são a existência de norma constitu- 1) Direitos sociais
cional de eficácia limitada que prescreva direitos, liberdades cons- A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no capítulo II
titucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas programá-
à cidadania; além da falta de norma regulamentadores, impossibili- ticas e que necessitam de uma postura interventiva estatal em prol
tando o exercício dos direitos, liberdades e prerrogativas em ques- da implementação.
tão. Assim, visa curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção ge-
de não regulamentar as normas de eficácia limitada para que elas nérica no artigo 6º, CF:
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a regula- Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
mentação de normas constitucionais de eficácia limitada. o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estrangei- dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
ra, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito funda- aos desamparados, na forma desta Constituição.
mental não materializável por omissão legislativa do Poder público,
bem como o Ministério Público na defesa de seus interesses insti- Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social de
tucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de pessoas jurídicas de Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª dimen-
direito público. são, notadamente conhecidos como direitos econômicos, sociais
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a elabo- e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem prestações
ração de norma regulamentadora for atribuição do Presidente da positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que referem-se à
República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do postura de abstenção estatal), ou seja, políticas estatais que visem
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do consolidar o princípio da igualdade não apenas formalmente, mas
Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do materialmente (tratando os desiguais de maneira desigual).
próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II que
Tribunal de Justiça, quando a elaboração da norma regulamenta-
aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa regulamen-
dora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
tação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Título VIII da
administração direta ou indireta, excetuados os casos da compe-
Constituição Federal, que aborda a ordem social, se concentra em
tência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça Militar,
trazer normativas mais detalhadas a respeitos de direitos indicados
da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal (art.
como sociais.
105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior Eleitoral, quando as decisões
dos Tribunais Regionais Eleitorais denegarem habeas corpus, man-
1.1) Direito individual do trabalho
dado de segurança, habeas data ou mandado de injunção (art. 121,
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais dos
§4º, V, CF); e aos Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a
trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais tipica-
ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016. mente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos funda-
Ação Popular mentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho, sob pena de
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF: se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra despedi-
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para da arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar,
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú- que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos.
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade admi- Significa que a demissão, se não for motivada por justa causa,
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, assegura ao trabalhador direitos como indenização compensatória,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais entre outros, a serem arcados pelo empregador.
e do ônus da sucumbência. Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário.
a) Origem: Constituição Federal de 1934. Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do empre-
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia, gador, o trabalhador que fique involuntariamente desempregado –
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública, ou entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha origem
seja, que vise assegurar a preservação dos interesses transindivi- num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem direito ao
duais. seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência social, que tem
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que visa o caráter de assistência financeira temporária.
anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele nacio-
nal que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
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Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço. Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno superior à
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o trado diurno.
balhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de contas O adicional noturno é devido para o trabalho exercido durante
vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quando o em- a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução de 7 mi-
pregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta vinculada nutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de 12,5% sobre o
é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo empregador, valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas atividades urbanas,
equivalentes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de o trabalho realizado entre as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador tem a dia seguinte; nas atividades rurais, é considerado noturno o traba-
oportunidade de formar um patrimônio, que pode ser sacado em lho executado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
momentos especiais, como o da aquisição da casa própria ou da do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do
aposentadoria e em situações de dificuldades, que podem ocorrer dia seguinte.
com a demissão sem justa causa ou em caso de algumas doenças
graves. Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, constituin-
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente do crime sua retenção dolosa.
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no Có-
de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, digo Penal brasileiro uma norma que determina a ação de retenção
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer que é crime
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma de eficácia limi-
vinculação para qualquer fim. tada, pois depende de lei ordinária, ainda mais porque qualquer
Trata-se de uma visível norma programática da Constituição norma penal incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo
que tem por pretensão um salário mínimo que atenda a todas as 5º, XXXIX, CF).
necessidades básicas de uma pessoa e de sua família. Em pesquisa Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados, des-
que tomou por parâmetro o preceito constitucional, detectou-se vinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
que “o salário mínimo do trabalhador brasileiro deveria ter sido de gestão da empresa, conforme definido em lei.
R$ 2.892,47 em abril para que ele suprisse suas necessidades bá- A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conhecida
sicas e da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07, também por Programa de Participação nos Resultados (PPR), está
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeco- prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde a Lei nº
nômicos (Dieese)” . 10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como um bônus,
que é ofertado pelo empregador e negociado com uma comissão de
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à com- trabalhadores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
plexidade do trabalho. cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego, seja
ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, construtor civil, Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do dependente
enfermeiro, recebe um salário base, chamado de Piso Salarial, que do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
é sua garantia de recebimento dentro de seu grau profissional. O Salário-família é o benefício pago na proporção do respectivo
Valor do Piso Salarial é estabelecido em conformidade com a data número de filhos ou equiparados de qualquer condição até a idade
base da categoria, por isso ele é definido em conformidade com um de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, independente de
acordo, ou ainda com um entendimento entre patrão e trabalhador. carência e desde que o salário-de-contribuição seja inferior ou igual
ao limite máximo permitido. De acordo com a Portaria Interminis-
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto em terial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será
convenção ou acordo coletivo. de R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido, para
quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que receber de
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redução R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-família por filho de até
implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em massa du- 14 anos de idade ou inválido de qualquer idade será de R$ 24,66.
rante uma crise, situações que devem ser negociadas em conven- Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não superior a
ção ou acordo coletivo. oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a com-
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, pensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
para os que percebem remuneração variável. convenção coletiva de trabalho.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mesmo Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário su-
daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada em co- perior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
missões por venda e metas); A legislação trabalhista vigente estabelece que a duração nor-
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na remune- mal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito) horas diárias
ração integral ou no valor da aposentadoria. e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo. Todavia, poderá a
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituída no jornada diária de trabalho dos empregados maiores ser acrescida
Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador receba o de horas suplementares, em número não excedentes a duas, no
correspondente a 1/12 (um doze avos) da remuneração por mês máximo, para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo
trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um salário extra ao individual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença norma-
trabalhador e ao aposentado no final de cada ano. tiva. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade imperiosa, poderá
ser prorrogada além do limite legalmente permitido. A remunera-
ção do serviço extraordinário, desde a promulgação da Constituição
Federal, deverá constar, obrigatoriamente, do acordo, convenção
ou sentença normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cen-
to) superior à da hora normal.
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Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho rea- Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de servi-
lizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação ço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas para Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja res-
os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente ressalvan- cindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo indetermi-
do a hipótese de negociação coletiva, objetivou prestigiar a atuação nado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte, através do
da entidade sindical. Entretanto, a jurisprudência evoluiu para uma aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar a surpresa na
interpretação restritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao empregador o
de que o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgastan- preenchimento do cargo vago e ao empregado uma nova colocação
te, penoso, além de trazer malefícios de ordem fisiológica para o no mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser traba-
trabalhador, inclusive distúrbios no âmbito psicossocial já que difi- lhado ou indenizado.
culta o convívio em sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao trabalho,
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferencial- por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
mente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro) ho- Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do tra-
ras consecutivas, devendo ser concedido preferencialmente aos balho salubre. Fiorillo destaca que o equilíbrio do meio ambiente
domingos, sendo garantido a todo trabalhador urbano, rural ou do trabalho está sedimentado na salubridade e na ausência de
doméstico. Havendo necessidade de trabalho aos domingos, desde agentes que possam comprometer a incolumidade físico-psíquica
que previamente autorizados pelo Ministério do Trabalho, aos trados trabalhadores.
balhadores é assegurado pelo menos um dia de repouso semanal
remunerado coincidente com um domingo a cada período, depen- Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativida-
dendo da atividade (artigo 67, CLT). des penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com, Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal. trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é peri-
goso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância acima
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um terço
do comum. Ainda não há na legislação específica previsão sobre o
ao valor da remuneração normal, com todos os adicionais e benefí-
adicional de penosidade.
cios aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze meses de tra-
São consideradas atividades ou operações insalubres as que se
balho – denominado período aquisitivo – o empregado terá direito
desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ruído contínuo
a trinta dias corridos de férias, se não tiver faltado injustificadamen-
ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao calor e ao frio,
te mais de cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
radiações, certos agentes químicos e biológicos, vibrações, umi-
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
dade, etc. O exercício de trabalho em condições de insalubridade
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do empre-
assegura ao trabalhador a percepção de adicional, incidente sobre
go e do salário, com a duração de cento e vinte dias. o salário base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salário-ma- mais benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a
ternidade, é pago pelo empregador e por ele descontado dos re- 40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau máximo; 20%
colhimentos habituais devidos à Previdência Social. A trabalhadora (vinte por cento), para insalubridade de grau médio; 10% (dez por
pode sair de licença a partir do último mês de gestação, sendo que cento), para insalubridade de grau mínimo.
o período de licença é de 120 dias. A Constituição também garante O adicional de periculosidade é um valor devido ao emprega-
que, do momento em que se confirma a gravidez até cinco meses do exposto a atividades perigosas. São consideradas atividades ou
após o parto, a mulher não pode ser demitida. operações perigosas, aquelas que, por sua natureza ou métodos
de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de exposição
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados em permanente do trabalhador a inflamáveis, explosivos ou energia
lei. elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência física nas ativi-
dades profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor do
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para es- adicional de periculosidade será o salário do empregado acrescido
tar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos pro- de 30%, sem os acréscimos resultantes de gratificações, prêmios ou
cessos pós-operatórios. participações nos lucros da empresa.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mulher, O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendimento
mediante incentivos específicos, nos termos da lei. unânime sobre a possibilidade de cumulação destes adicionais.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10 anos Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
ou mais de idade, elas são minoria na população ocupada, mas A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalhador
estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se ainda, que brasileiro que pode ser usufruído por aquele que tenha contribuído
elas são maioria também na população não economicamente ativa. ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos prazos esti-
Além disso, ainda há relevante diferença salarial entre homens e pulados nas regras da Previdência Social e tenha atingido as idades
mulheres, sendo que os homens recebem mais porque os empre- mínimas previstas. Aliás, o direito à previdência social é considera-
gadores entendem que eles necessitam de um salário maior para do um direito social no próprio artigo 6º, CF.
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência que o
mercado de trabalho da mulher deve ser protegido de forma es- Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e dependen-
pecial. tes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e
pré-escolas.
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Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com mais Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela jurisdicio-
de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico para que nal para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um período de
as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas trabalham. tempo que o empregado tem para requerer seu direito na Justiça
Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a empresa é obrigada a do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre de 2 (dois) anos a
dar auxílio-creche a mulher para que ela pague uma creche para o partir do término do contrato de trabalho, atingindo as parcelas re-
bebê de até 6 meses. O valor desse auxílio será determinado con- lativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante
forme negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou con- a vigência do contrato de trabalho.
venção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias registradas Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de exercí-
não tem obrigação de conceder o benefício. É facultativo (ela pode cio de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
oferecer ou não). Existe a possibilidade de o benefício ser estendido cor ou estado civil.
até os 6 anos de idade e incluir o trabalhador homem. A duração Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
do auxílio-creche e o valor envolvido variarão conforme negociação na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a diferença
coletiva na empresa. remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa etária ou
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acordos sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igualdade e não é
coletivos de trabalho. aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive invocar a equipa-
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho, que ração salarial judicialmente.
encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11 da Cons- Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação no to-
tituição. Pelas convenções e acordos coletivos, entidades represen- cante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
tativas da categoria dos trabalhadores entram em negociação com deficiência.
as empresas na defesa dos interesses da classe, assegurando o res- A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limitações,
peito aos direitos sociais; possui condições de ingressar no mercado de trabalho e não pode
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na forma ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
da lei. Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho ma-
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo homem, nual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos.
que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissional para Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmente
exercer trabalhos que não possam ser desempenhados por uma relevantes e contribuem todos para a sociedade, não cabendo a
máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o trabalhador, desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar numa ou
deve ser ele qualificado para que possa operá-la). outra categoria.
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a car- Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, perigoso ou
go do empregador, sem excluir a indenização a que este está obri- insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores
gado, quando incorrer em dolo ou culpa. de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de qua-
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
torze anos.
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecendo-se
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação espe-
uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o trabalho em con-
cífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre as
dições desfavoráveis.
modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei, em
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o trabalhador
seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que ocorre
com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empresas,
trabalho, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que
mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-de-obra,
cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária,
possuindo os mesmos direitos que um trabalhador com vínculo em-
da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição com pregatício permanente.
natureza de tributo que as empresas pagam para custear benefícios A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como PEC das
do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doença ocupacional, domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do artigo 7º:
cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota normal é de um, dois Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria dos
ou três por cento sobre a remuneração do empregado, mas as em- trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII,
presas que expõem os trabalhadores a agentes nocivos químicos, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
físicos e biológicos precisam pagar adicionais diferenciados. Assim, XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a
quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas atualmente o Minis- simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais
tério da Previdência Social pode alterar a alíquota se a empresa in- e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
vestir na segurança do trabalho. des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsabi- a sua integração à previdência social.
lizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalhador. Na 1.2) Direito coletivo do trabalho
atualidade entende-se que a possibilidade de cumulação do benefí- Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos traba-
cio previdenciário, assim compreendido como prestação garantida lhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coletivamente
pelo Estado ao trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva) ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: associação pro-
com a indenização devida pelo empregador em caso de culpa (res- fissional ou sindical, greve, substituição processual, participação e
ponsabilidade subjetiva), é pacífica, estando amplamente difundida representação classista .
na jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho; A liberdade de associação profissional ou sindical tem escopo
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes das no artigo 8º, CF:
relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical, obser-
os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a vado o seguinte:
extinção do contrato de trabalho.
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I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é a
de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sin- residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no país
dical; e os apátridas.
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em 2.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econô- Os direitos humanos internacionais são completamente con-
mica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalha- trários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indivíduo que
dores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum Estado. Logo, a
área de um Município; nacionalidade é um direito da pessoa humana, o qual não pode ser
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti- privado de forma arbitrária. Não há privação arbitrária quando res-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou peitados os critérios legais previstos no texto constitucional no que
administrativas; tange à perda da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan- brasileiro não admite a figura do apátrida.
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio Contudo, é exatamente por ser um direito que a nacionalidade
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in- não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o direito de
dependentemente da contribuição prevista em lei; deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de outro, mu-
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a dando de nacionalidade, por um processo conhecido como natu-
sindicato; ralização.
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu ar-
coletivas de trabalho; tigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II) Nin-
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas guém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do
organizações sindicais; direito de mudar de nacionalidade”.
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par- A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofunda-se
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação em meios para garantir que toda pessoa tenha uma nacionalidade
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus solis, explicitan-
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. do que ao menos a pessoa terá a nacionalidade do território onde
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga- nasceu, quando não tiver direito a outra nacionalidade por previ-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas sões legais diversas.
as condições que a lei estabelecer. “Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa humana.
Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não pode
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo 9º, CF: ficar ao mero capricho de um governo, de um governante, de um
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra- poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem regras
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios funda-
interesses que devam por meio dele defender. mentais de todo sistema jurídico que se pretenda democrático. A
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá questão não pode ser tratada com relativismos, uma vez que é mui-
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade. to séria” .
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e internacional
da lei. a previsão do direito de asilo, consistente no direito de buscar abri-
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o exer- go em outro país quando naquele do qual for nacional estiver so-
cício do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o frendo alguma perseguição. Tal perseguição não pode ter motivos
atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade, e dá ou- legítimos, como a prática de crimes comuns ou de atos atentatórios
tras providências. Enquanto não for disciplinado o direito de greve aos princípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria fina-
dos servidores públicos, esta é a legislação que se aplica, segundo lidade desta proteção. Em suma, o que se pretende com o direito
o STF. de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos humanos de
uma pessoa por parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é,
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF: os governantes e os entes sociais como um todo –, e não proteger
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhadores e pessoas que justamente cometeram tais violações.
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus in- 2.2) Naturalidade e naturalização
teresses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são os na-
e deliberação. cionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos e natura-
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no ar- lizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de nacionalidade
tigo 11, CF: – naturalidade é apenas o local de nascimento, nacionalidade é um
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empregados, efetivo vínculo com o Estado.
é assegurada a eleição de um representante destes com a finalida- Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto por
de exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os em- ter nascido no território brasileiro quanto por voluntariamente se
pregadores. naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor do artigo 12,
CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de exclusão, é todo
2) Nacionalidade aquele que não é nacional brasileiro.
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem a ser
corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional pode
adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um indiví-
duo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar o
povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
19
a) Brasileiros natos VI - bom procedimento;
Art. 12, CF. São brasileiros: VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
I - natos: Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu ano; e
país; VIII - boa saúde.
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa- Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em regra,
tiva do Brasil; o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínuos, conforme
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra- o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por previsão constitu-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com- cional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi originário de país com
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e língua portuguesa o prazo de residência contínua é reduzido para 1
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela ano. Daí se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
nacionalidade brasileira. ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordinária no
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribuição artigo 12, II, “a”.
da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente: ius soli,
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
direito de solo, o nacional nascido em território do país indepen-
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual “a
dentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis, direito de
satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura ao estran-
sangue, que não depende do local de nascimento mas sim da des-
geiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização ordinária não
cendência de um nacional do país (critério comum em países que
tiveram êxodo de imigrantes). há direito subjetivo à naturalização, mesmo que preenchidos todos
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no terri- os requisitos. Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça.
tório brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais estran- O mesmo não vale para a naturalização extraordinária, quando há
geiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a serviço de direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder Judiciário para
seu país ou de organismo internacional (o que geraria um conflito fazê-lo valer .
de normas). Contudo, também é possível ser brasileiro nato ainda
que não se tenha nascido no território brasileiro. c) Tratamento diferenciado
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato também A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou natura-
pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a serviço lizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido, o artigo
do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nasça em outro 12, § 2º, CF:
país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço do Brasil e a pes-
soa nascer no exterior é exigido que o nascido do exterior venha ao Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção en-
território brasileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em tre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
repartição competente, caso em que poderá, aos 18 anos, mani- Constituição.
festar-se sobre desejar permanecer com a nacionalidade brasileira
ou não. Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece a
não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóteses
b) Brasileiros naturalizados de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enume-
Art. 12, CF. São brasileiros: [...] radas no parágrafo seguinte.
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os cargos:
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi- I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral; II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
III - de Presidente do Senado Federal;
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
V - da carreira diplomática;
brasileira.
VI - de oficial das Forças Armadas;
A naturalização deve ser voluntária e expressa. VII - de Ministro de Estado da Defesa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a questão da
naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112: A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão da esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
naturalização: Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o cargo;
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; ausente este assume o Presidente da Câmara; também este ausen-
II - ser registrado como permanente no Brasil; te, em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e, por fim,
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo míni- o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na ausência
mo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de natu- dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é escolhido num
ralização; critério de revezamento nenhum membro pode ser naturalizado);
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as condi- ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto em termos de
ções do naturalizando; representação do país ou de segurança nacional.
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manu-
tenção própria e da família;
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Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro na- Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estrangei-
turalizado como membro do Conselho da República (artigos 89 e ro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a
90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jornalística, ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade pública e a
de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturalizado há 10 economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à conveni-
anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do brasileiro natu- ência e aos interesses nacionais.
ralizado que tenha praticado crime comum antes da naturalização Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estrangeiro
ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF). que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência
2.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses no Brasil;
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF: b) havendo entrado no território nacional com infração à lei,
dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo,
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência permanen- não sendo aconselhável a deportação;
te no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previs- d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para
tos nesta Constituição. estrangeiro.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes- A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um nacional
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amizade, a um tribunal internacional do qual o próprio país faz parte. É o que
Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Brasil e a
ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregasse um brasileiro para
República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000 (Decreto nº
julgamento pelo Tribunal Penal Internacional (competência reco-
3.927/2001).
nhecida na própria Constituição no artigo 5º, §4º).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se re-
sidir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleitoral. No 2.6) Extradição
caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os direitos A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da en-
desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja, não exerce trega. Extradição é um ato de cooperação internacional que con-
simultaneamente direitos políticos nos dois países. siste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por um ou
mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese alguma,
2.4) Perda da nacionalidade extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturalizados assim
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade do permite caso tenham praticado crimes comuns (exceto crimes po-
brasileiro que: líticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em da naturalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito de
virtude de atividade nociva ao interesse nacional; entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es- a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
trangeira; pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do pe-
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao dido de extradição. O importante é que o extraditado só seja sub-
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para metido às penas relativas aos crimes que foram objeto do pedido
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis. de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve ser
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18 punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato ser
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição da típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se houve
nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo deve prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer a extra-
ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura é do Pro- dição).
curador da República. c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um trata-
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-se do de extradição entre dois países ter sido celebrado após a ocor-
a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se que a rência do crime não impede a extradição.
pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu nascimento
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se o
tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade do Brasil e outro
crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo 5º,
país; na alínea “b” é reconhecida a mesma situação se a aquisição
XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver a co-
da nacionalidade do outro país for uma exigência para continuar lá
mutação da pena, transformação para uma pena aceita no Brasil.
permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se assim não
o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma nacionalidade e, Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
provavelmente, se ver privado da nacionalidade brasileira. 6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
2.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um es- Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o governo
trangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no territó- requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao
rio nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em seus artigos Brasil a reciprocidade.
57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer ato nocivo ao
Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto. Art. 77. Não se concederá a extradição quando:
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de um I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa nacionalida-
estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65 e seu de verificar-se após o fato que motivar o pedido;
parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980: II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
21
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o Parágrafo único.Não preenchidos os pressupostos de que trata
crime imputado ao extraditando; o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual ou do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de renovação do pe-
inferior a 1 (um) ano; dido, devidamente instruído, uma vez superado o óbice apontado.
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já houver Art. 82.O Estado interessado na extradição poderá, em caso de
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou con-
fundar o pedido; juntamente com este, requerer a prisão cautelar do extraditando
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a lei por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao Ministério
brasileira ou a do Estado requerente; da Justiça, que, após exame da presença dos pressupostos formais
VII - o fato constituir crime político; e de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, representará
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requeren- ao Supremo Tribunal Federal.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
te, perante Tribunal ou Juízo de exceção. 2013)
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando § 1oO pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometido e
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum, ou deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por correio,
quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir o fato fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que assegure
principal. a comunicação por escrito.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a 2013)
apreciação do caráter da infração. § 2oO pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao Mi-
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar nistério da Justiça por meio da Organização Internacional de Polícia
crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer Criminal (Interpol), devidamente instruído com a documentação
autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabota- comprobatória da existência de ordem de prisão proferida por Esta-
gem, sequestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra do estrangeiro.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
ou de processos violentos para subverter a ordem política ou social. § 3oO Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa) dias
contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do extra-
Art. 78. São condições para concessão da extradição: ditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada pela Lei
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente nº 12.878, de 2013)
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e § 4oCaso o pedido não seja formalizado no prazo previsto no §
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar a 3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se admitindo
prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou autoridade novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem que a extra-
competente do Estado requerente, salvo o disposto no artigo 82. dição haja sido devidamente requerida. (Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição da Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque- nunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre sua
le em cujo território a infração foi cometida. legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, suces- Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pedido
sivamente: será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometido o Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final do
crime mais grave, segundo a lei brasileira; Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade vigiada,
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extra- a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
ditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extra- para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe-á
ditando, se os pedidos forem simultâneos. curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interrogatório o
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o Go- prazo de dez dias para a defesa.
verno brasileiro. § 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclamada,
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respeito à extradição.
preferência de que trata este artigo. § 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
Art. 80.A extradição será requerida por via diplomática ou, bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, poderá
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Justiça, converter o julgamento em diligência para suprir a falta no prazo
devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a certidão improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido
da sentença condenatória ou decisão penal proferida por juiz ou será julgado independentemente da diligência.
autoridade competente. § 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data da
§ 1oO pedido deverá ser instruído com indicações precisas so- notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à Missão
bre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato criminoso, Diplomática do Estado requerente.
a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos legais sobre Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado atra-
o crime, a competência, a pena e sua prescrição. vés do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomática do
§ 2oO encaminhamento do pedido pelo Ministério da Justiça Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da comunicação,
ou por via diplomática confere autenticidade aos documentos. deverá retirar o extraditando do território nacional.
§ 3oOs documentos indicados neste artigo serão acompanha- Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
dos de versão feita oficialmente para o idioma português. território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto em
Art. 81.O pedido, após exame da presença dos pressupostos liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expulsão, se o
formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, será motivo da extradição o recomendar.
encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribunal Fe- Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido ba-
deral. seado no mesmo fato.
22
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais, a
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena pri- capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a capa-
vativa de liberdade, a extradição será executada somente depois cidade passiva – ser eleito como representante no modelo da de-
da conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, mocracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito de todos
entretanto, o disposto no artigo 67. cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo qual se
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmente exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida por cau- Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas não
sa de enfermidade grave comprovada por laudo médico oficial. apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem toda pessoa
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda que que tem capacidade ativa tem também capacidade passiva, embora
responda a processo ou esteja condenado por contravenção. toda pessoa que tenha capacidade passiva tenha necessariamente
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado reque- a ativa.
rente assuma o compromisso: 3.2) Democracia direta e indireta
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fatos Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni-
anteriores ao pedido; versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi imposta nos termos da lei, mediante:
por força da extradição; I - plebiscito;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal II - referendo;
ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em que a lei III - iniciativa popular
brasileira permitir a sua aplicação; A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento do possibilita a participação popular direta no poder por intermédio
Brasil, a outro Estado que o reclame; e de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar a Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que a democracia in-
pena. direta é predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrá-
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasi- gio universal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
leiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos e Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento para o
instrumentos do crime encontrados em seu poder. exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar- Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é o
tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex- momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se con-
traditando. sulta a população e depois se toma a decisão política; no referendo,
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado re- primeiro se toma a decisão política e depois se consulta a popula-
querente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou por ção. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito é
ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente por via convocado, ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF),
diplomática, e de novo entregue sem outras formalidades. ambos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha é que
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido, os dois são “formas de consulta ao povo para que delibere sobre
pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional, de pesso- matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legis-
as extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da respectiva lativa ou administrativa” .
guarda, mediante apresentação de documentos comprobatórios de Na iniciativa popular confere-se à população o poder de apre-
concessão da medida. sentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante assinatura
2.7) Idioma e símbolos de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados no mínimo,
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da República com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Em com-
Federativa do Brasil. plemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira, Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
o hino, as armas e o selo nacionais. apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
símbolos próprios. pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por
Idioma é a língua falada pela população, que confere caráter cento dos eleitores de cada um deles.
diferenciado em relação à população do resto do mundo. Sendo 3.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
assim, é manifestação social e cultural de uma nação. O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoito
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação e anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os anal-
permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente. fabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão é menores de dezoito anos.
feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o tema. Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
3) Direitos políticos I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direitos II - facultativos para:
políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos políti- a) os analfabetos;
cos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos políticos. Os b) os maiores de setenta anos;
nacionais que são titulares de direitos políticos são denominados c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional brasileiro é um
cidadão brasileiro, mas somente aquele que for titular do direito de No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasilei-
sufrágio universal. ros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
3.1) Sufrágio universal Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os es-
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania popu- trangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os
lar será exercida pelo sufrágio universal [...]”. conscritos.
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Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando servi- Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade re-
ço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponíveis para lativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esferas for
os dias da eleição. substituído por seu vice no curso do mandato, este vice somente
3.4) Elegibilidade poderá ser eleito para um período subsequente.
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegibi- Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu último
lidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para que ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é substituído
uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade passiva do pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for eleito, não
sufrágio universal. poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se o mandato o
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma candidato renuncia no início de 2010 o seu mandato de 2007-2010,
da lei: assumindo o vice em 2010, poderá este se candidatar para o man-
I - a nacionalidade brasileira; dato 2011-2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger para
II - o pleno exercício dos direitos políticos; o mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que aconteceu com
III - o alistamento eleitoral; o ex-governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia, que assumiu
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; em 2010 no lugar de Aécio Neves o governo do Estado de Minas
V - a filiação partidária; Gerais e foi eleito governador entre 2011 e 2014, mas não pode se
VI - a idade mínima de: candidatar à reeleição, concorrendo por isso a uma vaga no Senado
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re- Federal.
pública e Senador; Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e dente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Fe-
do Distrito Federal; deral e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual seis meses antes do pleito.
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os che-
d) dezoito anos para Vereador. fes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos até seis
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa- meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.: Se a eleição
betos. aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse renunciado até
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à naciona- 04/04/2014.
lidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser eleito é Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdição do
preciso ser cidadão. titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segun-
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como do grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não o de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o local os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
(ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora resida se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a cargo no mu- São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, cônjuge
nicípio, deve ter domicílio eleitoral nele; para se candidatar a cargo e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por
no estado, deve ter domicílio eleitoral em um de seus municípios; adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha substituído
para se candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral em ao final do mandato, a não ser que seja já titular de mandato eletivo
uma das unidades federadas do país. Aceita-se a transferência do e candidato à reeleição.
domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das eleições. Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura por seguintes condições:
um partido político, não se aceitando a filiação avulsa. I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário, da atividade;
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das fun- II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
ções, a qual deve ser auferida na data da posse. autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
3.5) Inelegibilidade da diplomação, para a inatividade.
Atender às condições de elegibilidade é necessário para poder São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os mili-
ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se enquadrar tares que não podem se alistar ou os que podem, mas não preen-
em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade. chem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não se afastar
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta, da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se não for agre-
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos determi- gado pela autoridade superior (suspenso do exercício das funções
nados cargos. por sua autoridade sem prejuízo de remuneração) caso trabalhe há
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa- mais de 10 anos (sendo que a eleição passa à condição de inativo).
betos. Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros casos
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade, que de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível é preciso probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de votar, mas não considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legiti-
podem ser votados) e é preciso possuir a capacidade eleitoral ativa midade das eleições contra a influência do poder econômico ou o
– poder votar (inalistáveis são aqueles que não podem tirar o título abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração
de eleitor, portanto, não podem votar, notadamente: os estrangei- direta ou indireta.
ros e os conscritos durante o serviço militar obrigatório). O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do artigo
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governadores 14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabelecer outros
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver suce- casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de inelegibilidades
dido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº 64, de 18 de maio
para um único período subsequente. de 1990, estabelece casos de inelegibilidade, prazos de cessação,
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e determina outras providências. Esta lei foi alterada por aquela h) os detentores de cargo na administração pública direta, in-
que ficou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar direta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo
nº 135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu artigo 1º, abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em
que segue. decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial cole-
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis: giado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diploma-
I - para qualquer cargo: dos, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguin-
a) os inalistáveis e os analfabetos; tes; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legis- i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou
lativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais, que ha- seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de
jam perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze)
nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos dispositivos meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de dire-
equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e ção, administração ou representação, enquanto não forem exone-
Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, para as eleições rados de qualquer responsabilidade;
que se realizarem durante o período remanescente do mandato j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao término
ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção
da legislatura;
eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou
d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada pro-
gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
cedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou
agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação
proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso
do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem eleição; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do
nº 135, de 2010) Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional,
e) os que forem condenados, em decisão transitada em julgadas Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das Câmaras
do ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a condenação Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimen-
até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da to de representação ou petição capaz de autorizar a abertura de
pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, processo por infringência a dispositivo da Constituição Federal, da
de 2010) Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pú- Orgânica do Município, para as eleições que se realizarem durante o
blica e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar nº período remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos
135, de 2010) 8 (oito) anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído pela
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o merca- Lei Complementar nº 135, de 2010)
do de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (Incluído l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos,
pela Lei Complementar nº 135, de 2010) em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela Lei colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que im-
Complementar nº 135, de 2010) porte lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liber- a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo
dade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010) de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena; (Incluído pela Lei
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver conde- Complementar nº 135, de 2010)
nação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por deci-
pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010) são sancionatória do órgão profissional competente, em decorrên-
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (Incluí- cia de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo
do pela Lei Complementar nº 135, de 2010) se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
terrorismo e hediondos;
n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído pela
ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfei-
Lei Complementar nº 135, de 2010)
to ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010) evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando; após a decisão que reconhecer a fraude; (Incluído pela Lei Comple-
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010) mentar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência
incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada pela Lei de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos,
Complementar nº 135, de 2010) contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de
ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que 2010)
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsá-
irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspen- veis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada
sa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se rea- em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
lizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o pro-
decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constitui- cedimento previsto no art. 22; (Incluído pela Lei Complementar nº
ção Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de 135, de 2010)
mandatários que houverem agido nessa condição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
25
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções,
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente
que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e
exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive atra-
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Incluído pela vés de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem,
Lei Complementar nº 135, de 2010) sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público,
II - para Presidente e Vice-Presidente da República: salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uni-
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de formes;
seus cargos e funções: i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam
1. os Ministros de Estado: exercido cargo ou função de direção, administração ou representa-
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar, ção em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de
da Presidência da República; execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Pre- bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso
sidência da República; de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas; j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afas-
tado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Repúbli-
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos
ca;
ou entidades da Administração direta ou indireta da União, dos Es-
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Ae-
tados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclu-
ronáutica;
sive das fundações mantidas pelo Poder Público, não se afastarem
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica; até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percep-
8. os Magistrados; ção dos seus vencimentos integrais;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações pú- Federal;
blicas e as mantidas pelo poder público; a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Terri- da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tórios; tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
11. os Interventores Federais; associação ou empresas que operem no território do Estado ou do
12. os Secretários de Estado; Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
13. os Prefeitos Municipais; b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e seus cargos ou funções:
do Distrito Federal; 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Es-
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal; tado ou do Distrito Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretá- 2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aé-
rios Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas rea;
que ocupem cargos equivalentes; 3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistên-
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à elei- cia aos Municípios;
ção, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos 4. os secretários da administração municipal ou membros de
poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente órgãos congêneres;
da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal; IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
c) (Vetado); a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os ine-
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem com- legíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repúbli-
petência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento, ca, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal,
arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibiliza-
ção;
caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas re-
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública em
lacionadas com essas atividades;
exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido
sem prejuízo dos vencimentos integrais;
cargo ou função de direção, administração ou representação nas
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício no
empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas ativida- V - para o Senado Federal:
des, possam tais empresas influir na economia nacional; a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de em- da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
presas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não associação ou empresa que opere no território do Estado, observa-
apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito, dos os mesmos prazos;
a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômi- b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os
co, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições
empresas ou grupo de empresas; estabelecidas, observados os mesmos prazos;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Câ-
pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou re- mara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situa-
presentação em entidades representativas de classe, mantidas, to- ções, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições
tal ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder Público estabelecidas, observados os mesmos prazos;
ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social; VII - para a Câmara Municipal:
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a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa, que
inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados, tramita para apurar a prática dos atos de improbidade administra-
observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização; tiva, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos direitos
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito políticos.
e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desin- Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos, quais
compatibilização . sejam cancelamento de naturalização por sentença transitada em
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da Repú- julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de estrangeiro) e
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisição de outra
devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes (brasileiro se naturaliza em outro país e assim deixa de ser consi-
do pleito. derado um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos de-
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito po- mais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de direitos
derão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus manda- políticos pela prática de atos atentatórios contra a Administração
tos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao Pública por parte do servidor, mas apenas suspensão.
pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular. A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos di-
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn- reitos políticos por ato unilateral do poder público, sem observância
juge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla defesa e contra-
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ditório), é um procedimento que só existe nos governos ditatoriais
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja e que é absolutamente vedado pelo texto constitucional.
3.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vi-
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
gor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocor-
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste ar-
ra até um ano da data de sua vigência.
tigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela, mas
privada. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010) somente ao próximo pleito.
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vis- O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo político
tas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que regula-
gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça mentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Fundamentais”, ca-
Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (In- pítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010). O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
3.6) Impugnação de mandato Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugnação partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
de mandato. mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impugnado humana [...].
ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplo- Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabelecen-
mação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, do a Constituição um limite de números de partidos políticos que
corrupção ou fraude. possam ser constituídos, permitindo também que sejam extintos,
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tramita- fundidos e incorporados.
rá em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos a
temerária ou de manifesta má-fé. serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou seja,
3.7) Perda e suspensão de direitos políticos terem por objetivo o desempenho de atividade política no âmbito
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda interno do país; proibição de recebimento de recursos financeiros
ou suspensão só se dará nos casos de: de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes,
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em logo, o Poder Público não pode financiar campanhas eleitorais;
julgado; prestação de contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguar-
II - incapacidade civil absoluta; dar a mencionada vedação; e funcionamento parlamentar de acor-
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du- do com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organização paramili-
tar por parte dos partidos políticos (artigo 17, §4º, CF).
rarem seus efeitos;
O respeito a estes ditames permite o exercício do partidarismo
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
de forma autônoma em termos estruturais e organizacionais, con-
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
forme o §1º do artigo 17, CF:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos auto-
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que nomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de ser escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e pro-
titular de direitos políticos. visórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da inter- os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições
dição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os quais majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
obviamente se enquadra o sufrágio universal. sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbi-
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condenação to nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
criminal, que é a suspensão de direitos políticos. estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar ou Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser regis-
a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral ou reli- trados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
giosa. Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mídia,
preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
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Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo par- Importante, ainda, a noção de sistema de Governo. Podem ser
tidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os adotados o presidencialismo, quando há um governante – o Presi-
partidos políticos que alternativamente: dente da República, chefe do Executivo – que acumula as funções
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no de chefe de governo (chefia do poder executivo) e de chefe de Esta-
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo do (representante diplomático); ou parlamentarismo, sistema que
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2% separa as funções de chefe de governo e de chefe de Estado em
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou duas autoridades diferentes.
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis- Com efeito, tem-se que no Parlamentarismo as funções de che-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. fe de Estado e chefe de governo se bifurcam em duas pessoas – o
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os líder do parlamento é o chefe de governo e o monarca ou presiden-
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato te é o chefe de Estado. No Presidencialismo ambas as funções são
e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que desempenhadas pelo Presidente.
os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito 1) Do Presidente e do Vice-Presidente da República
ao tempo de rádio e de televisão. O Poder Executivo tem por função principal a de administrar a
coisa pública, gerindo o patrimônio estatal em prol do interesse co-
mum da população. Na esfera federal, este papel é desempenhado
PODER EXECUTIVO: FORMA E SISTEMA DE GOVERNO; pelo Presidente da República e por seu Vice-Presidente, com auxílio
CHEFIA DE ESTADO E CHEFIA DE GOVERNO dos Ministros de Estado. A propósito, disciplina o artigo 76 da Cons-
tituição:
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES Artigo 76, CF. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da
República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Tendo em vista a adoção do sistema presidencialista de gover-
CAPÍTULO II
no, o Presidente será eleito juntamente com seu Vice-Presidente
DO PODER EXECUTIVO
após processo eleitoral com regras mínimas descritas no artigo 77
da Constituição:
Poder executivo Artigo 77, CF. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da
O regime político envolve o modo como se institui e é exercido República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de
o poder no Estado de Direito, podendo ser autoritário ou democrá- outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
tico. segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do manda-
Nos regimes autoritários ou não democráticos, as decisões po- to presidencial vigente.
líticas não contam com qualquer tipo de manifestação da vontade § 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
do povo. -Presidente com ele registrado.
Nos regimes democráticos o povo participa na tomada das de- § 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
cisões políticas, diretamente (democracia direta), por meio de re- trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
presentantes (democracia indireta) e de ambas formas (democracia computados os em branco e os nulos.
semidireta). § 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primei-
Já a forma de governo envolve a concentração de parcela con- ra votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a procla-
siderável do poder num dos atores envolvidos no processo político. mação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
Se o poder é reservado por direito a uma categoria de pessoas, os e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
nobres, tem-se monarquia; se o poder não é reservado a nenhuma válidos.
pessoa específica tem-se República. § 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
Na monarquia, o Estado se classifica pelo trinômio vitalicieda- desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
de, hereditariedade e irresponsabilidade. O poder pertence a uma dentre os remanescentes, o de maior votação.
pessoa entre os nobres que o recebe de seu ancestral que ocupava § 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
a mesma posição, geralmente um ascendente direto (ex.: pai é o rei segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
e ao falecer o trono passa para seu primogênito). Hoje existem as ficar-se-á o mais idoso.
chamadas monarquias constitucionais, nas quais o poder monár-
quico que não é absoluto, havendo formas de limitação e de atu- Eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
ação do povo no processo decisório. O mais comum é concentrar posse e prestarão compromisso perante o Congresso Nacional:
Artigo 78, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República to-
o exercício das funções de chefia de Estado na monarquia e das
marão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o com-
funções de chefia de governo ao representante do parlamento (Pri-
promisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as
meiro Ministro).
leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a
Na república, forma adotada no Brasil, o Estado não pertence a
integridade e a independência do Brasil.
nenhum rei ou imperador, mas sim ao povo. O Estado pertence a to- Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
dos, caracterizando-se pelo trinômio eletividade, temporariedade e a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
responsabilidade. O representante será eleito por um prazo deter- maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
minado e têm seus poderes limitados, sendo responsabilizados em
caso de má governança. O Vice-Presidente tem a função de auxiliar o Presidente da Re-
pública e poderá substituí-lo temporariamente, quando o Presiden-
te estiver ausente do país, ou definitivamente, no caso de vacância
do cargo.
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Artigo 79, CF. Substituirá o Presidente, no caso de impedimen- VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, su-
to, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente. jeitos a referendo do Congresso Nacional;
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou- IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, au- X - decretar e executar a intervenção federal;
xiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
especiais. cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
É possível que tanto o Presidente quanto o Vice-Presidente fi- tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
quem impedidos ou deixem seus cargos vagos, questão regulada XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
pelo artigo 80 da Constituição: cessário, dos órgãos instituídos em lei;
Artigo 80, CF. Em caso de impedimento do Presidente e do Vi- XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nome-
ce-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessi- ar os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, pro-
vamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente da mover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes
Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tri- são privativos;
bunal Federal. XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
Neste caso de vacância dupla, no entanto, a Presidência da Re- tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
pública não será assumida em definitivo – caberá a realização de Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República,
novas eleições para que se complete o período do mandato, indire- o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
tas se a vacância se der nos últimos dois anos de mandato, diretas quando determinado em lei;
se ocorrer nos dois primeiros anos de mandato, conforme artigo 81 XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
da Constituição: Tribunal de Contas da União;
Artigo 81, CF. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presiden- XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
te da República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a tuição, e o Advogado-Geral da União;
última vaga. XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período do art. 89, VII;
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conse-
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. lho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
período de seus antecessores.
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
O mandato do Presidente da República tem a duração de qua-
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
tro anos e sempre começa em 1º de janeiro do ano seguinte à elei-
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
ção.
so Nacional;
Artigo 82, CF. O mandato do Presidente da República é de qua-
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
tro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
sua eleição.
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
Por fim, o artigo 83 da Constituição regulamenta a ausência do maneçam temporariamente;
país por parte do Presidente e do Vice-Presidente. XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
Artigo 83, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República não jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País previstos nesta Constituição;
por período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
2) Atribuições do Presidente e do Vice-Presidente da Repú- rentes ao exercício anterior;
blica XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
As atribuições do Presidente da República, substitutivamente da lei;
exercíveis pelo Vice-Presidente da República e, em alguns casos, XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
delegáveis aos Ministros de Estado e outras autoridades, estão des- do art. 62;
critas no artigo 84 da Constituição. XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente da Re- Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
pública: atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
superior da administração federal; respectivas delegações.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previs- 3) Da Responsabilidade Do Presidente da República
tos nesta Constituição; O Presidente da República pode cometer atos ilícitos conside-
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como rados crimes de responsabilidade, conforme regulado pelo artigo
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução; 85 da Constituição.
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; Artigo 85, CF. São crimes de responsabilidade os atos do Pre-
VI - dispor, mediante decreto, sobre: sidente da República que atentem contra a Constituição Federal e,
a) organização e funcionamento da administração federal, especialmente, contra:
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção I - a existência da União;
de órgãos públicos; II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar Federação;
seus representantes diplomáticos; III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
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IV - a segurança interna do País; Neste sentido, os artigo 89 e 90 regulamentam o Conselho da
V - a probidade na administração; República, sua composição, suas funções e sua convocação. A título
VI - a lei orçamentária; complementar, a Lei nº 8.041, de 05 de junho de 1990, dispõe sobre
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais. a organização e o funcionamento do Conselho da República.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial, Artigo 89, CF. O Conselho da República é órgão superior de
que estabelecerá as normas de processo e julgamento. consulta do Presidente da República, e dele participam:
A propósito, a Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950, define os I - o Vice-Presidente da República;
crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julga- II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
mento. Ainda assim, o artigo 86 da Constituição traz regras mínimas III - o Presidente do Senado Federal;
sobre tal processo e julgamento. Neste sentido, o Senado Federal IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Depu-
presidido pelo Presidente do Supremo tribunal Federal julgará os tados;
crimes de responsabilidade, ao passo que o Supremo Tribunal Fe- V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
deral julgará as infrações comuns. VI - o Ministro da Justiça;
Artigo 86, CF. Admitida a acusação contra o Presidente da Re- VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
pública, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele subme- anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
tido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infra- dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos
ções penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondu-
responsabilidade. ção.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções: Artigo 90, CF. Compete ao Conselho da República pronunciar-se
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou sobre:
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro- II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
cesso pelo Senado Federal. democráticas.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento § 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
prejuízo do regular prosseguimento do processo. pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra- § 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão. lho da República.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de Por sua vez, o Conselho de Defesa Nacional é regulado pelo
suas funções. artigo 91 da Constituição. A Lei nº 8.183, de 11 de abril de 1991, dis-
põe sobre a organização e o funcionamento do Conselho de Defesa
4) Dos Ministros de Estado Nacional e dá outras providências.
O artigo 87 da Constituição Federal sintetiza as obrigações dos Artigo 91, CF. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de con-
Ministros de Estado, bem como os requisitos para ocupação do car- sulta do Presidente da República nos assuntos relacionados com a
go. soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e dele parti-
Artigo 87, CF. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre cipam como membros natos:
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos I - o Vice-Presidente da República;
políticos. II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou- III - o Presidente do Senado Federal;
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei: IV - o Ministro da Justiça;
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos V - o Ministro de Estado da Defesa;
e entidades da administração federal na área de sua competência VI - o Ministro das Relações Exteriores;
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Re- VII - o Ministro do Planejamento.
pública; VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáu-
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re- tica.
gulamentos; § 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
sua gestão no Ministério; ção da paz, nos termos desta Constituição;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República. de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
Por seu turno, o artigo 88 da Constituição estabelece: dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
Artigo 88, CF. A lei disporá sobre a criação e extinção de Minis- efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
térios e órgãos da administração pública. com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
5) Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacio- IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
nal tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
O Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional são Estado democrático.
dois órgãos instituídos no âmbito do Executivo Federal, ambos com § 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
função consultiva. lho de Defesa Nacional.
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Artigo 144, § 4º, CF. Às polícias civis, dirigidas por delegados de
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTI- polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União,
CAS: SEGURANÇA PÚBLICA; ORGANIZAÇÃO DA SEGU- as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
RANÇA PÚBLICA exceto as militares.
Artigo 144, § 1º, CF. Às polícias militares cabem a polícia os-
TÍTULO V tensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução
CAPÍTULO III de atividades de defesa civil.
DA SEGURANÇA PÚBLICA Artigo 144, § 6º, CF. As polícias militares e corpos de bombei-
ros militares, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se,
A segurança tem um duplo aspecto na Constituição Federal, a juntamente com as polícias civis, aos Governadores dos Estados, do
saber, o aspecto de direito e garantia individual e coletivo, por estar Distrito Federal e dos Territórios”. Sendo que, nos termos do artigo
prevista no caput, do artigo 5º, da Constituição Federal (ao lado do 42, CF, “os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros
direito à vida, da liberdade, da igualdade, e da propriedade), bem Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e discipli-
como o aspecto de direito social, por estar prevista no artigo 6º, da na, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
Constituição Federal. A segurança do caput, do artigo 5º, CF, toda- § 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
via, se refere à “segurança jurídica”. Já a segurança do artigo 6º, CF, Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do
se refere à “segurança pública”, a qual encontra disciplinamento no art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei
artigo 144, da Constituição da República. estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso
Ademais, enquanto a Lei Fundamental pátria preceitua que a X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos gover-
educação e a saúde são “direitos de todos e dever do Estado”, fala, nadores. § 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
por outro lado, que a segurança pública, antes mesmo de ser direi- Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
to de todos, é um “dever do Estado”. Com isso, isto é, ao colocar a do respectivo ente estatal.
segurança pública antes de tudo como um dever do Estado, e só de- Artigo 144, § 7º, CF. A lei disciplinará a organização e o funcio-
pois como um direito do todos, denota o compromisso dos agentes namento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de ma-
estatais em prevenir a desordem, e, consequencialmente, evitar a neira a garantir a eficiência de suas atividades.
Artigo 144, § 8º, CF. Os Municípios poderão constituir guardas
justiça por próprias mãos.
municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instala-
Neste prumo, no art. 144, caput, da Constituição Federal, se
ções, conforme dispuser a lei.
afirma que “a segurança pública, dever do Estado, direito e respon-
Artigo 144, § 9º, CF. A remuneração dos servidores policiais in-
sabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem públi-
tegrantes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na for-
ca e da incolumidade das pessoas e do patrimônio [...]”. Conforme
ma do § 4º do art. 39.
enumera o próprio artigo 144, CF em seus incisos, os órgãos respon-
Artigo 144, § 10, CF. A segurança viária, exercida para a pre-
sáveis pela garantia da segurança pública, compondo sua estrutu-
servação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu
ra, são: polícia federal; polícia rodoviária federal; polícia ferroviária
patrimônio nas vias públicas:
federal; polícias civis; e polícias militares e corpos de bombeiros I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
militares. sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
Os parágrafos do artigo 144 regulamentam cada um destes ór- cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
gãos que devem garantir a segurança pública, com suas respectivas II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
competências: Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
Artigo 144, § 1º, CF. A polícia federal, instituída por lei como agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou ORDEM SOCIAL: BASE E OBJETIVOS DA ORDEM SO-
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas CIAL; SEGURIDADE SOCIAL; MEIO AMBIENTE; FAMÍ-
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in- LIA, CRIANÇA, ADOLESCENTE, IDOSO, ÍNDIO
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; TÍTULO VIII
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas DA ORDEM SOCIAL
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazen-
dária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de compe- CAPÍTULO I
tência; DISPOSIÇÃO GERAL
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras; Art. 193. A ordem social tem como base o primado do traba-
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária lho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
da União. Parágrafo único. O Estado exercerá a função de planejamen-
Artigo 144, § 2º, CF. A polícia rodoviária federal, órgão perma- to das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação
nente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, da sociedade nos processos de formulação, de monitoramento, de
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodo- controle e de avaliação dessas políticas.(Incluído pela Emenda Cons-
vias federais. titucional nº 108, de 2020)
Artigo 144, § 3º, CF. A polícia ferroviária federal, órgão perma-
nente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferro-
vias federais.
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Ordem social é a expressão que se refere à organização da so- § 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segurida-
ciedade, proporcionando o bem-estar e a justiça social. Neste senti- de social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
do, invariavelmente seus vetores se ligam aos direitos econômicos, Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
sociais e culturais, bem como aos direitos difusos e coletivos (nota- creditícios.
damente ambiental). § 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o dispos-
CAPÍTULO II to no art. 154, I.
DA SEGURIDADE SOCIAL § 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
Seção I custeio total.
DISPOSIÇÕES GERAIS § 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só pode-
rão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação
O título VIII, que aborda a ordem social, traz este tripé no cada lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando
pítulo II, intitulado “Da Seguridade Social”: saúde, previdência e o disposto no art. 150, III, «b».
assistência social. § 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte- entidades beneficentes de assistência social que atendam às exi-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, gências estabelecidas em lei.
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência § 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e
e à assistência social. o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exer-
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, çam suas atividades em regime de economia familiar, sem empre-
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: gados permanentes, contribuirão para a seguridade social median-
I - universalidade da cobertura e do atendimento; te a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às poda produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei.
pulações urbanas e rurais; § 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
e serviços; econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sen-
V - equidade na forma de participação no custeio; do também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em apenas no caso das alíneas “b” e “c” do inciso I do caput.(Redação
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des- dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para
preservado o caráter contributivo da previdência social;(Redação
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para
os Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo su-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
perior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a
colegiados.
remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
“a” do inciso I e o inciso II do caput.(Redação dada pela Emenda
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur- Constitucional nº 103, de 2019)
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito § 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada caput, serão não-cumulativas.(Incluído pela Emenda Constitucional
na forma da lei, incidentes sobre: nº 42, de 19.12.2003)
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos § 13. (Revogado).(Redação dada pela Emenda Constitucional
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste servi- nº 103, de 2019)(Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de
ço, mesmo sem vínculo empregatício; 2019)
b) a receita ou o faturamento; § 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
c) o lucro; contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so- cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima men-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão con- sal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de con-
cedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. tribuições.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos. Seção II
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem DA SAÚDE
a lei a ele equiparar.
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
nicípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
orçamentos, não integrando o orçamento da União. risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será ela- rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
borada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde,
previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, asse-
gurada a cada área a gestão de seus recursos.
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Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, § 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas
cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regu- ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos
lamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita casos previstos em lei.
diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou § 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facili-
jurídica de direito privado. tem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, proces-
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, samento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado
organizado de acordo com as seguintes diretrizes: todo tipo de comercialização.
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go- Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
verno; atribuições, nos termos da lei:
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; de interesse para a saúde e participar da produção de medicamen-
III - participação da comunidade. tos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insu-
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos mos;
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de bem como as de saúde do trabalhador;
outras fontes. III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios apli- IV - participar da formulação da política e da execução das
carão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos ações de saneamento básico;
mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados sobre: V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
I – no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo científico e tecnológico e a inovação;
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cen- VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
to); de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar- humano;
recadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; tóxicos e radioativos;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos dido o do trabalho.
de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º. Com certeza, um dos direitos sociais mais invocados e que mais
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada necessitam de investimento estatal na atualidade é o direito à saú-
cinco anos, estabelecerá: de. Não coincidentemente, a maior parte dos casos no Poder Judici-
I – os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º; ário contra o Estado envolvem a invocação deste direito, diante da
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à recusa do Poder público em custear tratamentos médicos e cirúr-
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, gicos. Em que pese a invocação da reserva do possível, o Judiciário
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando tem se guiado pelo entendimento de que devem ser reservados re-
a progressiva redução das disparidades regionais; cursos suficientes para fornecer um tratamento adequado a todos
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe- os nacionais.
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
O direito à saúde, por seu turno, não tem apenas o aspecto re-
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
pressivo, propiciando a cura de doenças, mas também o preventivo.
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
Sendo assim, o Estado deve desenvolver políticas sociais e econô-
endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com a
micas para reduzir o risco de doenças e agravos, bem como para
natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específi-
propiciar o acesso universal e igualitário aos serviços voltado ao seu
cos para sua atuação.
tratamento. (art. 196, CF).
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial
A terceirização e a colaboração de agentes privados nas políti-
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
cas de saúde pública é autorizada pela Constituição, sem prejuízo
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da atuação direta do Estado (art. 197, CF). Sendo assim, ou o pró-
da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao prio Estado implementará as políticas ou fiscalizará, regulamentará
Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido e controlará a implementação destas por terceiros.
piso salarial. O artigo 198, CF aborda o sistema único de saúde, uma rede
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º hierarquizada e regionalizada de ações e serviços públicos de saú-
do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções de, devendo seguiras seguintes diretrizes: “descentralização, com
equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de direção única em cada esfera de governo”, de forma que haverá
combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descum- direção do SUS nos âmbitos municipal, estadual e federal, não se
primento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exer- concentrando o sistema numa única esfera; “atendimento integral,
cício. com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. serviços assistenciais”, do que se depreende que a prevenção é a
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma com- melhor saída para um sistema eficaz, não havendo prejuízo para as
plementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, atividades repressivas; e “participação da comunidade”. Com efeito,
mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferên- busca-se pela descentralização a abrangência ampla dos serviços de
cia as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. saúde, que devem em si também ser amplos – preventivos e repres-
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios sivos, sendo que todos agentes públicos e a própria comunidade
ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos. devem se envolver no processo.
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O direito à saúde encontra regulamentação no âmbito da se- § 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social,
guridade social, que também abrange a previdência e a assistência na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de re-
social, sendo financiado com este orçamento, nos moldes do artigo gime próprio de previdência.
198, §1º, CF. § 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá
A questão orçamentária de incumbência mínima de cada um por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano.
dos entes federados tem escopo nos §§ 2º e 3º do artigo 198, CF. § 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdên-
Correlato à participação da comunidade no SUS, tem-se o arti- cia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições:
go 198, §§ 4º, 5º e 6º, CF. I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
Não há prejuízo à atuação da iniciativa privada no campo da senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
assistência à saúde, questão regulamentada no artigo 199, CF. Do de contribuição;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
dispositivo depreende-se uma das questões mais polêmicas no âm- de 2019)
bito do SUS, que é a complementaridade do sistema por parte de II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
instituições privadas, mediante contrato ou convênio, desde que cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para
sem fins lucrativos por parte destas instituições. Em verdade, é mui- os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
to comum que hospitais de ensino de instituições particulares com nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador arte-
cursos na área de biológicas busquem este convênio, encontrando sanal.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
frequentemente entraves que não possuem natureza jurídica, mas § 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
política. reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
Finalizando a disciplina do direito à saúde na Constituição, que de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
vem a ser complementada no âmbito infraconstitucional pela Lei nº no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar.(Reda-
8.080 de 19 de setembro de 1990, prevê o artigo 200 as atribuições ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
do SUS. § 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previ-
Seção III dência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os
critérios estabelecidos em lei.(Redação dada pela Emenda Constitu-
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do cional nº 103, de 2019)
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi- § 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:(Redação dada gime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as re-
avançada; ceitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de con-
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; tribuição aos demais regimes.(Incluído pela Emenda Constitucional
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo- nº 103, de 2019)
luntário; § 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de be-
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos nefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do
segurados de baixa renda; trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn- Previdência Social e pelo setor privado.(Redação dada pela Emenda
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º. Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados § 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, se-
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei com- rão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenci-
plementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contri- ária e conseqüente repercussão em benefícios, nos casos e na forma
buição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria ex- da lei.(Incluído dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
clusivamente em favor dos segurados:(Redação dada pela Emenda § 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
Constitucional nº 103, de 2019) com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop- baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de informa-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdiscipli- lidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamen-
nar;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) te ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a pertencentes a famílias de baixa renda.(Redação dada pela Emenda
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou asso- Constitucional nº 103, de 2019)
ciação desses agentes, vedada a caracterização por categoria pro- § 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o §
fissional ou ocupação.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, 12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo.(Redação dada pela Emenda
de 2019) Constitucional nº 103, de 2019)
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição § 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de con-
ao salário mínimo. tagem recíproca.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cál- 2019)
culo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei. § 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e con-
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser- dições para a acumulação de benefícios previdenciários. (Incluído
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
definidos em lei.
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§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas Os critérios para a concessão de aposentadoria são unitários,
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias em regra, conforme o §1º do artigo 201, CF.
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento O valor mínimo de benefício com caráter substitutivo de salário
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de de contribuição ou rendimento é de 1 salário mínimo (artigo 201,
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei. §2º, CF).
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Os salários de contribuição serão atualizados (artigo 201, §3º,
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter comple- CF) e os benefícios serão devidamente reajustados (artigo 201, §4º,
mentar e organizado de forma autônoma em relação ao regime ge- CF), tudo com vistas à preservação do valor real da contribuição e
ral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição do benefício.
de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei Integrante de regime próprio de previdência não pode se vin-
complementar. cular como segurado facultativo, prestando contribuições autôno-
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao mas, ao regime geral (artigo 201, §5º, CF), o que geraria uma inde-
participante de planos de benefícios de entidades de previdência vida cumulação de benefícios.
privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus Aposentados e pensionistas também fazem jus ao décimo ter-
respectivos planos. ceiro salário, denominado gratificação natalina, a ser calculado com
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as con- base no valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano (ar-
dições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos tigo 201, §6º, CF).
de benefícios das entidades de previdência privada não integram o O §7º do artigo 201, CF fixa as condições para a aposentadoria
contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos pelo regime geral de previdência social. Professor de ensino infantil,
benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participan- fundamental e médio, que tenha exclusivamente desempenhado
tes, nos termos da lei. estas funções, tem o tempo de contribuição reduzido em 5 anos (30
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdên- anos para homem e 25 anos para mulher).
cia privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas Se uma pessoa contribuir a dois regimes diversos em períodos
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia diferentes de sua vida contributiva, estes regimes se compensarão,
mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocina- ou seja, o tempo de um se acrescerá no outro (artigo 201, §9º, CF).
dor, situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal A questão de verba destinada à cobertura do risco de acidente
poderá exceder a do segurado. de trabalho é disciplinada no §10 do artigo 201, CF. Atualmente, a
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Lei nº 6.367/1976 dispõe sobre o seguro de acidentes do trabalho a
Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, cargo do INPS e dá outras providências.
fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas Quanto à incorporação de ganhos habituais ao salário, prevê o
direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de be- §11 do artigo 201, CF pela incorporação para efeito de contribuição
nefícios previdenciários, e as entidades de previdência complemen- previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos
tar.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
e na forma da lei.
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no
Sobre o sistema especial de inclusão previdenciária, é a discipli-
que couber, às empresas privadas permissionárias ou concessioná-
na do artigo 201, §§ 12 e 13, CF.
rias de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de
Por seu turno, o artigo 202, CF volta-se ao regime de previdên-
planos de benefícios em entidades de previdência complementar.
cia privada, que pode se organizar de forma autônoma e possui ca-
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
ráter complementar e facultativo.
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a de-
Com efeito, a Lei Complementar nº 109, de 29 de maio de
signação dos membros das diretorias das entidades fechadas de
2001, dispõe sobre o Regime de Previdência Complementar e dá
previdência complementar instituídas pelos patrocinadores de que
trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegia- outras providências.
dos e instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de
discussão e deliberação.(Redação dada pela Emenda Constitucional Seção IV
nº 103, de 2019) DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
A previdência social e a assistência social se diferenciam prin-
cipalmente porque a previdência social volta-se ao pagamento de Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela ne-
aposentadoria e benefícios aos seus contribuintes, ao passo que a cessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e
assistência social tem por foco a oferta de amparo mínimo aos que tem por objetivos:
não contribuíram para a seguridade social. I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-
O artigo 201, CF, trabalha com a organização da previdência cia e à velhice;
social em regime geral, de caráter contributivo e filiação obriga- II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
tória, sendo que devem ser adotados critérios de preservação de III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
equilíbrio financeiro e atuarial. Nota-se que todos os trabalhado- IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de defi-
res ficarão vinculados ao regime e prestarão contribuição a ele, ciência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
não havendo a opção de dele se desvincular. No mais, são previstas V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pes-
como campos de atendimento pela previdência: “I - cobertura dos soa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II - proteção meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
à maternidade, especialmente à gestante; III - proteção ao traba- família, conforme dispuser a lei.
lhador em situação de desemprego involuntário; IV - salário-famí-
lia e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social
renda; V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social,
cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com
§ 2º” (ou seja, não se aceitando valor inferior ao salário mínimo). base nas seguintes diretrizes:
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I - descentralização político-administrativa, cabendo a coorde- CAPÍTULO III
nação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a exe- DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
cução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal,
bem como a entidades beneficentes e de assistência social; Seção I
II - participação da população, por meio de organizações repre- DA EDUCAÇÃO
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis. Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da fa-
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal mília, será promovida e incentivada com a colaboração da socieda-
vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco de, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplica- o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
ção desses recursos no pagamento de: Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes prin-
I - despesas com pessoal e encargos sociais; cípios:
II - serviço da dívida; I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen- cola;
te aos investimentos ou ações apoiados. II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
A disciplina da assistência social se dá nos artigos 203 e 204 III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexis-
da Constituição. Resta evidente o caráter não contributivo do sis- tência de instituições públicas e privadas de ensino;
tema, que se guia pelo princípio da fraternidade, fazendo com que IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
os que possuem melhores condições de contribuir o façam e que V - valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
os que não possuem recebam a partir da contribuição destes um dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
tratamento digno mínimo de suas necessidades. te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas;
Do disposto, destaque para o inciso IV do artigo 204, CF, que VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
aborda o Benefício de Prestação Continuada – BPC, “instituído pela VII - garantia de padrão de qualidade.
Constituição Federal de 1988 e regulamentado pela Lei Orgâni- VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
ca da Assistência Social – LOAS, Lei nº 8.742/1993; pelas Leis nº educação escolar pública, nos termos de lei federal.
12.435/2011 e nº 12.470/2011, que alteram dispositivos da LOAS e IX - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo
pelos Decretos nº 6.214/2007 e nº 6.564/2008. da vida.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
O BPC é um benefício da Política de Assistência Social, que in- Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
tegra a Proteção Social Básica no âmbito do Sistema Único de Assis- lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a
tência Social – SUAS e para acessá-lo não é necessário ter contribuí- fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus planos
do com a Previdência Social. É um benefício individual, não vitalício de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
e intransferível, que assegura a transferência mensal de 1 (um) sados Municípios.
lário mínimo ao idoso, com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-cien-
à pessoa com deficiência, de qualquer idade, com impedimentos tífica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obe-
de longo prazo, de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, decerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua extensão.
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condi- § 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos
ções com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem comprovar e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
não possuir meios de garantir o próprio sustento, nem tê-lo provido § 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesqui-
por sua família. A renda mensal familiar per capita deve ser inferior sa científica e tecnológica.
a 1/4 (um quarto) do salário mínimo vigente. Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado
A gestão do BPC é realizada pelo Ministério do Desenvolvimen- mediante a garantia de:
to Social e Combate à Fome (MDS), por intermédio da Secretaria I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
Nacional de Assistência Social (SNAS), que é responsável pela im- (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
plementação, coordenação, regulação, financiamento, monitora- para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
mento e avaliação do Benefício. A operacionalização é realizada II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). III - atendimento educacional especializado aos portadores de
Os recursos para o custeio do BPC provêm da Seguridade So- deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
cial, sendo administrado pelo MDS e repassado ao INSS, por meio IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5
do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS). Atualmente são 3,6 (cinco) anos de idade;
milhões (dados de março de 2012) beneficiários do BPC em todo o V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
Brasil, sendo 1,9 milhões pessoas com deficiência e 1,7 idosos”13. criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Pú-
blico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autorida-
de competente.
13 http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassis-
tenciais/bpc
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§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no en- § 4º Os programas suplementares de alimentação e assistência
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com recursos
responsáveis, pela frequência à escola. provenientes de contribuições sociais e outros recursos orçamen-
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as se- tários.
guintes condições: § 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional; financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público. pelas empresas na forma da lei.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fun- § 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da contri-
damental, de maneira a assegurar formação básica comum e res- buição social do salário-educação serão distribuídas proporcional-
peito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais. mente ao número de alunos matriculados na educação básica nas
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá dis- respectivas redes públicas de ensino.
ciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino funda- § 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput e nos §§ 5º
mental. e 6º deste artigo para pagamento de aposentadorias e de pensões.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a uti- § 8º Na hipótese de extinção ou de substituição de impostos,
lização de suas línguas maternas e processos próprios de aprendi- serão redefinidos os percentuais referidos no caput deste artigo e
zagem. no inciso II do caput do art. 212-A, de modo que resultem recur-
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios sos vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, bem
organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino. como os recursos subvinculados aos fundos de que trata o art. 212-
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos A desta Constituição, em aplicações equivalentes às anteriormente
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e praticadas.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva, § 9º A lei disporá sobre normas de fiscalização, de avaliação e
de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e de controle das despesas com educação nas esferas estadual, dis-
padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência téc- trital e municipal.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
nica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios; 2020)
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino funda- Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios des-
mental e na educação infantil. tinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 des-
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no ta Constituição à manutenção e ao desenvolvimento do ensino na
ensino fundamental e médio. educação básica e à remuneração condigna de seus profissionais,
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os respeitadas as seguintes disposições:(Incluído pela Emenda Consti-
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de co- tucional nº 108, de 2020)
laboração, de forma a assegurar a universalização, a qualidade e a I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades entre o
equidade do ensino obrigatório.(Redação dada pela Emenda Cons- Distrito Federal, os Estados e seus Municípios é assegurada median-
titucional nº 108, de 2020) te a instituição, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao um Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
ensino regular. de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), de natureza
§ 6º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios contábil;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
exercerão ação redistributiva em relação a suas escolas.(Incluído II - os fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão
constituídos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
os incisos I, II e III do caput do art. 155, o inciso II do caput do art.
§ 7º O padrão mínimo de qualidade de que trata o § 1º deste
157, os incisos II, III e IV do caput do art. 158 e as alíneas “a” e “b” do
artigo considerará as condições adequadas de oferta e terá como
inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constituição;(Incluído
referência o Custo Aluno Qualidade (CAQ), pactuados em regime de
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
colaboração na forma disposta em lei complementar, conforme o
III - os recursos referidos no inciso II do caput deste artigo se-
parágrafo único do art. 23 desta Constituição.(Incluído pela Emenda
rão distribuídos entre cada Estado e seus Municípios, proporcional-
Constitucional nº 108, de 2020)
mente ao número de alunos das diversas etapas e modalidades da
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoi-
educação básica presencial matriculados nas respectivas redes, nos
to, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por
âmbitos de atuação prioritária, conforme estabelecido nos §§ 2º e
cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida 3º do art. 211 desta Constituição, observadas as ponderações refe-
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento ridas na alínea “a” do inciso X do caput e no § 2º deste artigo;(Inclu-
do ensino. ído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela IV - a União complementará os recursos dos fundos a que se
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos refere o inciso II do caput deste artigo;(Incluído pela Emenda Cons-
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para efeito titucional nº 108, de 2020)
do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. V - a complementação da União será equivalente a, no mínimo,
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput» deste 23% (vinte e três por cento) do total de recursos a que se refere o in-
artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual e ciso II do caput deste artigo, distribuída da seguinte forma: (Incluído
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade a) 10 (dez) pontos percentuais no âmbito de cada Estado e do
ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que se Distrito Federal, sempre que o valor anual por aluno (VAAF), nos
refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e equida- termos do inciso III do caput deste artigo, não alcançar o mínimo
de, nos termos do plano nacional de educação. definido nacionalmente;(Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
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b) no mínimo, 10,5 (dez inteiros e cinco décimos) pontos per- XI - proporção não inferior a 70% (setenta por cento) de cada
centuais em cada rede pública de ensino municipal, estadual ou dis- fundo referido no inciso I do caput deste artigo, excluídos os recur-
trital, sempre que o valor anual total por aluno (VAAT), referido no sos de que trata a alínea “c” do inciso V do caput deste artigo, será
inciso VI do caput deste artigo, não alcançar o mínimo definido na- destinada ao pagamento dos profissionais da educação básica em
cionalmente;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020) efetivo exercício, observado, em relação aos recursos previstos na
c) 2,5 (dois inteiros e cinco décimos) pontos percentuais nas alínea “b” do inciso V do caput deste artigo, o percentual mínimo
redes públicas que, cumpridas condicionalidades de melhoria de de 15% (quinze por cento) para despesas de capital;(Incluído pela
gestão previstas em lei, alcançarem evolução de indicadores a se- Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
rem definidos, de atendimento e melhoria da aprendizagem com XII - lei específica disporá sobre o piso salarial profissional na-
redução das desigualdades, nos termos do sistema nacional de ava- cional para os profissionais do magistério da educação básica públi-
liação da educação básica;(Incluído pela Emenda Constitucional nº ca;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
108, de 2020) XIII - a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do art. 212
VI - o VAAT será calculado, na forma da lei de que trata o inciso desta Constituição para a complementação da União ao Fundeb,
referida no inciso V do caput deste artigo, é vedada.(Incluído pela
X do caput deste artigo, com base nos recursos a que se refere o
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
inciso II do caput deste artigo, acrescidos de outras receitas e de
§ 1º O cálculo do VAAT, referido no inciso VI do caput deste ar-
transferências vinculadas à educação, observado o disposto no § 1º
tigo, deverá considerar, além dos recursos previstos no inciso II do
e consideradas as matrículas nos termos do inciso III do caput deste
caput deste artigo, pelo menos, as seguintes disponibilidades:(Inclu-
artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020) ído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VII - os recursos de que tratam os incisos II e IV do caput deste I - receitas de Estados, do Distrito Federal e de Municípios vincu-
artigo serão aplicados pelos Estados e pelos Municípios exclusiva- ladas à manutenção e ao desenvolvimento do ensino não integran-
mente nos respectivos âmbitos de atuação prioritária, conforme tes dos fundos referidos no inciso I do caput deste artigo; (Incluído
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta Constituição;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020) II - cotas estaduais e municipais da arrecadação do salário-e-
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e ao desenvol- ducação de que trata o § 6º do art. 212 desta Constituição;(Incluído
vimento do ensino estabelecida no art. 212 desta Constituição su- pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
portará, no máximo, 30% (trinta por cento) da complementação da III - complementação da União transferida a Estados, ao Dis-
União, considerados para os fins deste inciso os valores previstos no trito Federal e a Municípios nos termos da alínea “a” do inciso V do
inciso V do caput deste artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional caput deste artigo(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
nº 108, de 2020) 2020)
IX - o disposto no caput do art. 160 desta Constituição aplica-se § 2º Além das ponderações previstas na alínea “a” do inciso
aos recursos referidos nos incisos II e IV do caput deste artigo, e seu X do caput deste artigo, a lei definirá outras relativas ao nível so-
descumprimento pela autoridade competente importará em crime cioeconômico dos educandos e aos indicadores de disponibilidade
de responsabilidade;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de recursos vinculados à educação e de potencial de arrecadação
de 2020) tributária de cada ente federado, bem como seus prazos de imple-
X - a lei disporá, observadas as garantias estabelecidas nos inci- mentação.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
sos I, II, III e IV do caput e no § 1º do art. 208 e as metas pertinentes § 3º Será destinada à educação infantil a proporção de 50%
do plano nacional de educação, nos termos previstos no art. 214 (cinquenta por cento) dos recursos globais a que se refere a alínea
desta Constituição, sobre:(Incluído pela Emenda Constitucional nº “b” do inciso V do caput deste artigo, nos termos da lei.” (Incluído
108, de 2020) pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
a) a organização dos fundos referidos no inciso I do caput deste Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
artigo e a distribuição proporcional de seus recursos, as diferenças blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais
ou filantrópicas, definidas em lei, que:
e as ponderações quanto ao valor anual por aluno entre etapas,
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus exce-
modalidades, duração da jornada e tipos de estabelecimento de
dentes financeiros em educação;
ensino, observados as respectivas especificidades e os insumos ne-
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
cessários para a garantia de sua qualidade;(Incluído pela Emenda
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no
Constitucional nº 108, de 2020) caso de encerramento de suas atividades.
b) a forma de cálculo do VAAF decorrente do inciso III do caput § 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser desti-
deste artigo e do VAAT referido no inciso VI do caput deste arti- nados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio, na
go;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020) forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos,
c) a forma de cálculo para distribuição prevista na alínea “c” do quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública
inciso V do caput deste artigo;(Incluído pela Emenda Constitucional na localidade da residência do educando, ficando o Poder Público
nº 108, de 2020) obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua rede na lo-
d) a transparência, o monitoramento, a fiscalização e o contro- calidade.
le interno, externo e social dos fundos referidos no inciso I do caput § 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e
deste artigo, assegurada a criação, a autonomia, a manutenção e fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por institui-
a consolidação de conselhos de acompanhamento e controle social, ções de educação profissional e tecnológica poderão receber apoio
admitida sua integração aos conselhos de educação;(Incluído pela financeiro do Poder Público.
e) o conteúdo e a periodicidade da avaliação, por parte do ór-
gão responsável, dos efeitos redistributivos, da melhoria dos indica-
dores educacionais e da ampliação do atendimento;(Incluído pela
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Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de da educação escolar pública, nos termos de lei federal”, pois sem a
duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de valorização dos profissionais responsáveis pelo ensino será inatin-
educação em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos, gível o seu aperfeiçoamento. Além disso, “a lei disporá sobre as ca-
metas e estratégias de implementação para assegurar a manuten- tegorias de trabalhadores considerados profissionais da educação
ção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas básica e sobre a fixação de prazo para a elaboração ou adequação
e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos de seus planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do
das diferentes esferas federativas que conduzam a: Distrito Federal e dos Municípios” (artigo 206, parágrafo único, CF);
I - erradicação do analfabetismo; - “gestão democrática do ensino público, na forma da lei”, re-
II - universalização do atendimento escolar; metendo ao direito de participação popular na tomada de decisões
III - melhoria da qualidade do ensino; políticas referentes às atividades de ensino; e
IV - formação para o trabalho; - “garantia de padrão de qualidade”, posto que sem qualidade
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País. de ensino é impossível atingir uma melhoria na qualificação pessoal
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos e profissional dos nacionais.
em educação como proporção do produto interno bruto. O ensino universitário encontra respaldo no artigo 207 da
Constituição, tendo autonomia didático-científica, administrativa e
O artigo 6º da Constituição Federal menciona o direito à edu- de gestão financeira e patrimonial, e sendo baseado na tríade en-
cação como um de seus direitos sociais. A educação proporciona o sino-pesquisa-extensão, disciplina que se estende a instituições de
pleno desenvolvimento da pessoa, não apenas capacitando-a para pesquisa científica e tecnológica. Com vistas ao aperfeiçoamento
o trabalho, mas também para a vida social como um todo. Contudo, desta tríade, autoriza-se a contratação de profissionais estrangei-
a educação tem um custo para o Estado, já que nem todos podem ros.
arcar com o custeio de ensino privado. Enquanto que os artigos 205 e 206 da Constituição possuem
No título VIII, que aborda a ordem social, delimita-se a questão uma menor densidade normativa, colacionando princípios direto-
da obrigação do Estado com relação ao direito à educação, assim res e ideias basilares, o artigo 208 volta-se à regulamentação do
como menciona-se quais outros agentes responsáveis pela efetiva- modo pelo qual o Estado efetivará o direito à educação.
ção deste direito. Interessante notar, em primeira análise, que o Estado se exime
Neste sentido, o artigo 205, CF, prevê: “A educação, direito de da obrigatoriedade no fornecimento de educação superior, no art.
todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada 208, V, quando assegura, apenas, o “acesso” aos níveis mais eleva-
com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimen- dos de ensino, pesquisa e criação artística. Fica denotada ausência
to da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua quali- de comprometimento orçamentário e infraestrutural estatal com
ficação para o trabalho”. um número suficiente de universidades/faculdades públicas aptas
Resta claro que a educação não é um dever exclusivo do Esta- a recepcionar o maciço contingente de alunos que saem da camada
do, mas da sociedade como um todo e, principalmente, da família. básica de ensino, sendo, pois, clarividente exemplo de aplicação da
Depreende-se que educação vai além do mero aprendizado de con- reserva do possível dentro da Constituição. Ainda, é preciso obser-
var que se utiliza a expressão “segundo a capacidade de cada um”,
teúdos e envolve a educação para a cidadania e o comportamento
de forma que o critério para admissão em universidades/faculda-
ético em sociedade – a educação da qual o constituinte fala não é
des públicas é, somente, pelo preparo intelectual do cidadão, a ser
apenas a formal, mas também a informal.
testado em avaliações com tal fito, como o vestibular e o exame
Por seu turno, o artigo 206 da Constituição estabelece os prin-
nacional do ensino médio.
cípios que devem guiar o ensino:
O ensino básico possui conteúdos mínimos, fixados nos moldes
- “igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
do artigo 210, CF. A menção do ensino religioso como facultativo
cola”, que significa a compreensão de que a educação é um direito
remete à laicidade do Estado, ao passo que a menção ao ensino de
de todos e não apenas dos mais favorecidos, cabendo ao Estado
línguas de povos indígenas remete ao pluralismo político, funda-
investir para que os menos favorecidos ingressem e permaneçam mento da República Federativa.
na escola; O artigo 211, CF trabalha com a organização e colaboração dos
- “liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen- sistemas de ensino entre os entes federativos.
samento, a arte e o saber”, de forma que o ensino tem um caráter Por sua vez, os artigos 212 e 213 da Constituição trabalham
ativo e passivo, indo além da compreensão de conteúdos dogmáti- com aspectos orçamentários:
co se abrangendo também os processos criativos; Encerrando a disciplina da educação, o artigo 214 trabalha com
- “pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coe- o plano nacional de educação, de duração decenal (na atualidade,
xistência de instituições públicas e privadas de ensino”, de modo estamos no início da implementação do PNE cuja duração se esten-
que não se entende haver um único método de ensino, uma única de até o ano de 202414), que tem metas ali descritas.
maneira de aprender, permitindo a exploração das atividades edu-
cacionais também por instituições privadas. A respeito das institui- Seção II
ções privadas, o artigo 209, CF prevê que “o ensino é livre à iniciati- DA CULTURA
va privada, atendidas as seguintes condições: I - cumprimento das
normas gerais da educação nacional; II - autorização e avaliação de Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos di-
qualidade pelo Poder Público”; reitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
- “gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais”, incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
sendo esta a principal vertente de implementação do direito à edu- § 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas popula-
cação pelo Estado; res, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participan-
- “valorização dos profissionais da educação escolar, garanti- tes do processo civilizatório nacional.
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen- 2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de alta
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas”, significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
bem como “piso salarial profissional nacional para os profissionais
14 http://pne.mec.gov.br/
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3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à integra- VII - transversalidade das políticas culturais;
ção das ações do poder público que conduzem à: VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da so-
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro; ciedade civil;
II produção, promoção e difusão de bens culturais; IX - transparência e compartilhamento das informações;
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em X - democratização dos processos decisórios com participação
suas múltiplas dimensões; e controle social;
IV democratização do acesso aos bens de cultura; XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos re-
V valorização da diversidade étnica e regional. cursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamen-
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de tos públicos para a cultura.
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em con- § 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas
junto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos respectivas esferas da Federação:
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se I - órgãos gestores da cultura;
incluem: II - conselhos de política cultural;
I - as formas de expressão; III - conferências de cultura;
II - os modos de criar, fazer e viver; IV - comissões intergestores;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas; V - planos de cultura;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espa- VI - sistemas de financiamento à cultura;
ços destinados às manifestações artístico-culturais; VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, VIII - programas de formação na área da cultura; e
artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico. IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, pro- § 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema
moverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.
de outras formas de acautelamento e preservação. § 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.
da documentação governamental e as providências para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem. O capítulo III do título VIII coloca a educação ao lado da cultura,
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conheci- depreendendo-se que o acesso à educação envolve também o aces-
so à cultura, numa concepção ampla deste direito social.
mento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos,
Seção III
na forma da lei.
DO DESPORTO
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detento-
res de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas for-
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fun-
mais e não-formais, como direito de cada um, observados:
do estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa-
sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas
ções, quanto a sua organização e funcionamento;
e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no paga- II - a destinação de recursos públicos para a promoção priori-
mento de: tária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do
I - despesas com pessoal e encargos sociais; desporto de alto rendimento;
II - serviço da dívida; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen- não- profissional;
te aos investimentos ou ações apoiados. IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de
criação nacional.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em § 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina
regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa, e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da
institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas pú- justiça desportiva, regulada em lei.
blicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os § 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias,
entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo promover o contados da instauração do processo, para proferir decisão final.
desenvolvimento humano, social e econômico com pleno exercício § 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de pro-
dos direitos culturais. moção social.
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Na- A vida não é feita somente de trabalho, toda pessoa precisa
cional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios: desfrutar de momentos de diversão e relaxamento ao lado de ami-
I - diversidade das expressões culturais; gos e familiares, razão pela qual o Estado deve propiciar atividades
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais; voltadas a este fim. Neste sentido, as atividades de lazer podem ter
III - fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento naturezas variadas, destacando-se as culturais (direito à cultura, já
e bens culturais; abordado) e desportivas.
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e
privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas, progra-
mas, projetos e ações desenvolvidas;
40
CAPÍTULO IV CAPÍTULO V
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimen- Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expres-
to científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a são e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
inovação. sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constitui-
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata- ção.
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o pro- § 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir em-
gresso da ciência, tecnologia e inovação. baraço à plena liberdade de informação jornalística em qualquer
§ 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV,
para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento V, X, XIII e XIV.
do sistema produtivo nacional e regional. § 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas ideológica e artística.
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por § 3º Compete à lei federal:
meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao Po-
aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho. der Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a que
§ 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam em não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação e aper- mostre inadequada;
feiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à fa-
de remuneração que assegurem ao empregado, desvinculada do mília a possibilidade de se defenderem de programas ou programa-
salário, participação nos ganhos econômicos resultantes da produ- ções de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221, bem
tividade de seu trabalho. como da propaganda de produtos, práticas e serviços que possam
§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular par- ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
cela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento § 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica. agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput , legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá, sem-
estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto priva- pre que necessário, advertência sobre os malefícios decorrentes de
dos, nas diversas esferas de governo. seu uso.
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior § 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou in-
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com vis- diretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
tas à execução das atividades previstas no caput. § 6º A publicação de veículo impresso de comunicação inde-
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e pende de licença de autoridade.
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia tecnoló- Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio e
gica do País, nos termos de lei federal. televisão atenderão aos seguintes princípios:
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o fortale- I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
cimento da inovação nas empresas, bem como nos demais entes, informativas;
públicos ou privados, a constituição e a manutenção de parques e II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à produ-
polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da inovação, ção independente que objetive sua divulgação;
a atuação dos inventores independentes e a criação, absorção, difu- III - regionalização da produção cultural, artística e jornalística,
são e transferência de tecnologia. conforme percentuais estabelecidos em lei;
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu- IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
nicípios poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o com- Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifu-
partilhamento de recursos humanos especializados e capacidade são sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
instalada, para a execução de projetos de pesquisa, de desenvolvi- naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constitu-
mento científico e tecnológico e de inovação, mediante contrapar- ídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
tida financeira ou não financeira assumida pelo ente beneficiário, § 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do ca-
na forma da lei. pital total e do capital votante das empresas jornalísticas e de ra-
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inova- diodifusão sonora e de sons e imagens deverá pertencer, direta ou
ção (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre entes, indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez
tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o desenvol- anos, que exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades e es-
vimento científico e tecnológico e a inovação. tabelecerão o conteúdo da programação.
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI. § 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção e
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão direção da programação veiculada são privativas de brasileiros na-
concorrentemente sobre suas peculiaridades. tos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio de
comunicação social.
O capítulo IV aborda a questão da ciência e tecnologia no âm- § 3º Os meios de comunicação social eletrônica, independente-
bito da ordem social. Em verdade, o desenvolvimento científico e mente da tecnologia utilizada para a prestação do serviço, deverão
tecnológico é decorrência do investimento em educação, afinal, a observar os princípios enunciados no art. 221, na forma de lei espe-
pesquisa é uma das principais vertentes da educação e permite a cífica, que também garantirá a prioridade de profissionais brasilei-
implementação prática do conhecimento obtido em prol da socie- ros na execução de produções nacionais.
dade. § 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º.
41
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de que CAPÍTULO VI
trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional. DO MEIO AMBIENTE
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so- Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari- equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia quali-
dade dos sistemas privado, público e estatal. dade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64, de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem. § 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Po-
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão dependerá der Público:
de aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional, I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
em votação nominal. prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio gené-
legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos pará- tico do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipu-
grafos anteriores. lação de material genético;
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven- III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territo-
cido o prazo, depende de decisão judicial. riais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, veda-
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão. da qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteção;
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Congresso IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho de Comuni- de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
cação Social, na forma da lei.
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará pu-
blicidade;
É por intermédio dos veículos de comunicação social que se
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
exercem a liberdade de expressão (faceta ativa) e a liberdade de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a
informação (faceta passiva). O Título VIII da Constituição Federal,
ao regulamentar a ordem social, atento à necessidade do exercício qualidade de vida e o meio ambiente;
destas dimensões da liberdade, traz a disciplina da comunicação VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de en-
social. sino e a conscientização pública para a preservação do meio am-
Neste sentido, o caput do artigo 220 da Constituição prevê: “a biente;
manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a informa- VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
ção, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qual- práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a
quer restrição, observado o disposto nesta Constituição”. extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
Logo, quando a Constituição regulamenta a comunicação social § 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a re-
tem por fulcro preservar o mais intenso possível exercício da liber- cuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técni-
dade de comunicação. Em destaque, os §§ 1º e 2º do artigo 220, CF. ca exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
Entretanto, não se entende haver censura quando a União, me- § 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio am-
diante lei federal, tece regulamentações sobre classificação etária biente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a san-
de programações e sobre restrições a propagandas de determina- ções penais e administrativas, independentemente da obrigação de
dos tipos de produtos, conforme o artigo 220, §§3º e 4º, CF. reparar os danos causados.
Com vistas a resguardar a real liberdade de informação, impe- § 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra
dindo que as informações que cheguem a público sejam manipu- do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimô-
ladas ou deturpadas, o artigo 220, § 5º, CF prevê que os meios de nio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de
comunicação social não podem ser objeto de monopólio ou oligo- condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusi-
pólio. ve quanto ao uso dos recursos naturais.
Ainda, tendo em mente evitar a censura prévia, o §6º do artigo § 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pe-
220, CF preconiza a dispensabilidade de licença de autoridade. los Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos
Aceitar a liberdade de comunicação não implica em permitir ecossistemas naturais.
que todo tipo de informação seja veiculada na imprensa, devendo § 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua
ser conferido o atendimento dos preceitos descritos no artigo 221, localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser ins-
CF.
taladas.
Como o exercício da exploração da mídia jornalística, radiodi-
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º
fusora e televisiva implica num forte impacto e influência sociais,
deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que
coloca-se como propriedade privativa de brasileiro nato ou natura-
utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, confor-
lizado, de acordo com a regulação do artigo 222, CF.
Com vistas a assegurar o respeito à normativa do artigo 222, CF, me o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como
o artigo 223, CF aborda a concessão, a permissão e a autorização. bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasi-
Também buscando a efetividade da regulamentação, prevê o leiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o
artigo 224, CF sobre a instituição pelo Congresso Nacional do Con- bem-estar dos animais envolvidos.
selho de Comunicação Social. Direitos transindividuais são aqueles que não possuem um titu-
lar determinado e pertencem à coletividade, sendo também deno-
minados direitos difusos e coletivos.
42
Em verdade, é possível diferenciar os direitos difusos dos cole- CAPÍTULO VII
tivos, no sentido de que os primeiros são muito mais heterogêneos Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso
e vagos, não cabendo determinar o grupo ou categoria de pessoas
atingidas, enquanto que segundos são mais específicos, recaindo Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
sobre um grupo de pessoas que pode ser identificado, embora não do Estado.
plenamente determinado. § 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
Aos direitos difusos e coletivos são conferidos mecanismos de § 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
tutela específicos para sua proteção, bem como atribuída compe- § 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união
tência para tanto a órgãos determinados que exercerão um papel estável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo
representativo. No Brasil, destacam-se instituições como o Minis- a lei facilitar sua conversão em casamento.
tério Público e a Defensoria Pública. Sem prejuízo, como visto, há § 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunida-
remédios constitucionais que se voltam à proteção de interesses de formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
desta categoria, como o mandado de segurança coletivo e a própria § 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
ação popular, sem falar na ação civil pública e na ação de improbi- exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
dade administrativa, também mencionadas no texto constitucional. § 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
Mancuso15 utiliza o termo interesses difusos e coletivos para § 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e
tratar dos direitos difusos e coletivos, explicando que interesses poda paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão
dem ser: do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e
a) Individuais: são os interesses privados, de cunho egoístico;
científicos para o exercício desse direito, vedada qualquer forma
b) Metaindividuais: são interesses que excedem a órbita de
coercitiva por parte de instituições oficiais ou privadas.
atuação individual e se projetam numa ordem coletiva, podendo
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de
ser coletivos ou difusos;
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a vio-
c) Coletivos: concernentes a uma realidade coletiva, como pro-
fissão, categoria ou família, isto é, caracterizando-se pelo exercício lência no âmbito de suas relações.
coletivo de interesses coletivos. Nota-se que pertencem a grupos Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegu-
ou categorias de pessoas determináveis, possuindo uma só base rar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
jurídica; o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
d) Difusos: abrange um número indeterminado de pessoas profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
reunidas pelo mesmo fato, logo, a base é mais ampla que dos inte- e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo
resses difusos (fato, não Direito) e o número de pessoas é indeter- de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
minado (não determinável como nos coletivos). Em verdade, exce- crueldade e opressão.
dem o interesse público ou geral. § 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à
Quanto às espécies de direitos difusos e coletivos, pode-se afir- saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a participa-
mar que há uma coletivização da maioria dos direitos individuais ção de entidades não governamentais, mediante políticas específi-
anteriormente reconhecidos e afirmados, na medida do possível cas e obedecendo aos seguintes preceitos:
conforme a situação em concreto, bem como a percepção de direi- I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
tos que são puramente difusos ou coletivos. saúde na assistência materno-infantil;
Neste sentido, quando são tutelados direitos de uma categoria II - criação de programas de prevenção e atendimento especia-
de pessoas vulneráveis, como o idoso, a criança, o portador de defi- lizado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou
ciência e o consumidor, saindo da dimensão individual e olhando de mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem
uma maneira mais ampla para o grupo, tem-se o enquadramento portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e
de tradicionais direitos individuais como direitos difusos e coletivos. a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos,
Nada impede, por outro lado, o reconhecimento de categorias com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de direitos difusos e coletivos que surgem de maneira autônoma, de discriminação.
sem partir de um direito individual específico previamente garan- § 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradou-
tido. Neste viés, destaca-se a questão do direito ao meio ambiente ros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
equilibrado. transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas
O constituinte demonstra especial interesse na proteção des-
portadoras de deficiência.
ta categoria autônoma de direitos que é o direito ambiental, regu-
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes as-
lamentando a questão no capítulo VI do título VIII, que aborda a
pectos:
ordem social. Não obstante, prevê a “defesa do meio ambiente, in-
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
clusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto am-
biental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
prestação” como princípio da ordem econômica (artigo 170, VI, CF). II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
O direito ao meio ambiente saudável é um clássico direito di- III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à
fuso, pertencente a toda a sociedade e não somente às presentes, escola;
mas também às futuras gerações. Com razão, o dever de cuidado é IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de
compartilhado entre Estado (em todas suas esferas, numa coope- ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
ração inter-regional, como se extrai de prescrições do §1º do artigo por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar
225, CF) e sociedade. específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quan-
15 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: concei-
do da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
to e legitimação para agir. 6. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2004, p. 82-87.
43
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica, Nos §§ 5º e 6º do artigo 226, CF, mais uma vez, o constituin-
incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob te aborda o casamento. Estabelece-se, primeiro, a igualdade entre
a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona- homem e mulher no casamento e depois a possibilidade de disso-
do; lução do vínculo conjugal. Quanto à dissolução do vínculo conjugal,
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à ressalta-se que não mais se exige um lapso temporal entre a sepa-
criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes ração de fato ou judicial para a concessão do divórcio, sendo que o
e drogas afins. divórcio pode ser postulado desde logo (é o que decorre da Emenda
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora- Constitucional nº 66/2010).
ção sexual da criança e do adolescente. No entanto, o constituinte está ciente de que o casamento não
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da é a única forma de se constituir família, prevendo no § 3º o reco-
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte nhecimento da união estável como entidade familiar e no § 4º o
de estrangeiros. reconhecimento da família monoparental.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por O direito ao planejamento familiar é abordado no §7º do artigo
adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quais- 226, CF.
quer designações discriminatórias relativas à filiação. Por fim, o constituinte denota preocupação com a violência do-
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente méstica, prevendo no §8º do artigo 226. Exemplo de consolidação
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204. deste ideário é a Lei nº 11.340/2006, Lei Maria da Penha, que coíbe
§ 8º A lei estabelecerá: a violência doméstica e familiar praticada contra a mulher.
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens; 3) Proteção da criança, do adolescente e do jovem
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando Já no caput do artigo 227, CF se encontra uma das principais
à articulação das várias esferas do poder público para a execução diretrizes do direito da criança e do adolescente que é o princípio da
de políticas públicas. prioridade absoluta. Significa que cada criança e adolescente deve
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito receber tratamento especial do Estado e ser priorizado em suas po-
anos, sujeitos às normas da legislação especial. líticas públicas, pois são o futuro do país e as bases de construção
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos da sociedade.
menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os Explica Liberati16: “Por absoluta prioridade, devemos entender
pais na velhice, carência ou enfermidade. que a criança e o adolescente deverão estar em primeiro lugar na
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de am- escala de preocupação dos governantes; devemos entender que,
parar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comuni- primeiro, devem ser atendidas todas as necessidades das crianças e
dade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o adolescentes [...]. Por absoluta prioridade, entende-se que, na área
direito à vida. administrativa, enquanto não existirem creches, escolas, postos de
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados pre- saúde, atendimento preventivo e emergencial às gestantes dignas
ferencialmente em seus lares. moradias e trabalho, não se deveria asfaltar ruas, construir praças,
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratui- sambódromos monumentos artísticos etc., porque a vida, a saúde,
dade dos transportes coletivos urbanos. o lar, a prevenção de doenças são importantes que as obras de con-
creto que ficam par a demonstrar o poder do governante”.
Em que pese o artigo 6º, CF mencionar exclusivamente a prote- A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 dispõe sobre o Estatuto
ção à maternidade e à infância, o constituinte deixa clara sua inten- da Criança e do Adolescente e dá outras providências, seguindo em
ção de proteger todos os núcleos vulneráveis da família: a proteção seus dispositivos a ideologia do princípio da absoluta prioridade.
da mãe envolve a proteção da família, a proteção da infância abran- No §1º do artigo 227 aborda-se a questão da assistência à saú-
ge também a do adolescente e do jovem e, porque não dizer, dos de da criança e do adolescente. Do inciso I se depreende a intrín-
idosos, já que estes também estão numa idade em que cuidado es- seca relação entre a proteção da criança e do adolescente com a
pecial deve ser despendido. Em verdade, há associações que traba- proteção da maternidade e da infância, mencionada no artigo 6º,
lham com a proteção integrada de todos estes núcleos vulneráveis. CF. Já do inciso II se depreende a proteção de outro grupo vulnerá-
vel, que é a pessoa portadora de deficiência, valendo lembrar que
1) Proteção à maternidade e à infância o Decreto nº 6.949, de 25 de agosto de 2009, que promulga a Con-
Envolve medidas de seguridade e assistência social e outras venção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
voltadas à mãe e ao seu filho, para que ele cresça de maneira sau- e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de mar-
dável e na presença do seio materno. ço de 2007, foi promulgado após aprovação no Congresso Nacional
nos moldes da Emenda Constitucional nº 45/2004, tendo força de
2) Proteção da família norma constitucional e não de lei ordinária. A preocupação com o
O constituinte reconhece a família como base da sociedade e a direito da pessoa portadora de deficiência se estende ao §2º do
coloca como objeto de especial proteção do Estado já no caput do artigo 227, CF: “a lei disporá sobre normas de construção dos logra-
artigo 226, CF. douros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
A fundação tradicional da família se dá pelo casamento, de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas
modo que os §§ 1º e 2º do artigo 226 estabelecem: “§ 1º O casa- portadoras de deficiência”.
mento é civil e gratuita a celebração. § 2º O casamento religioso A proteção especial que decorre do princípio da prioridade ab-
tem efeito civil, nos termos da lei”. O fato do casamento ser gratuito soluta está prevista no §3º do artigo 227. Liga-se, ainda, à proteção
facilita o acesso a ele. Por seu turno, a previsão do casamento civil, especial, a previsão do §4º do artigo 227: “A lei punirá severamente
aceitando que o religioso tenha o mesmo efeito, consolida a afir- o abuso, a violência e a exploração sexual da criança e do adoles-
mação do Estado laico. Aliás, Lei nº 1.110/1950 regula o reconheci- cente”.
mento dos efeitos civis ao casamento religioso.
16 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criança e do Ado-
lescente: Comentários. São Paulo: IBPS.
44
Tendo em vista o direito de toda criança e adolescente de ser § 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os po-
criado no seio de uma família, o §5º do artigo 227 da Constituição tenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
prevê que “a adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Con-
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
de estrangeiros”. Neste sentido, a Lei nº 12.010, de 3 de agosto de assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
2009, dispõe sobre a adoção. § 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e indis-
A igualdade entre os filhos, quebrando o paradigma da Consti- poníveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
tuição anterior e do até então vigente Código Civil de 1916 consta § 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras,
no artigo 227, § 6º, CF: “os filhos, havidos ou não da relação do salvo, «ad referendum» do Congresso Nacional, em caso de catás-
casamento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualifica- trofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no inte-
ções, proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas à resse da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacio-
filiação”. nal, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo que
Quando o artigo 227 dispõe no § 7º que “no atendimento dos cesse o risco.
direitos da criança e do adolescente levar-se-á em consideração o § 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos,
disposto no art. 204” tem em vista a adoção de práticas de assistên- os atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse
cia social, com recursos da seguridade social, em prol da criança e das terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
do adolescente. naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
Por seu turno, o artigo 227, § 8º, CF, preconiza: “A lei estabe- relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei
lecerá: I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a inde-
dos jovens; II - o plano nacional de juventude, de duração dece- nização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto às
nal, visando à articulação das várias esferas do poder público para benfeitorias derivadas da ocupação de boa fé.
a execução de políticas públicas”. A Lei nº 12.852, de 5 de agosto de § 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174, §
2013, institui o Estatuto da Juventude e dispõe sobre os direitos dos 3º e § 4º.
jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de juventude
e o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE. Mais informações Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são par-
sobre a Política mencionada no inciso II e sobre a Secretaria e o tes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e
Conselho Nacional de Juventude que direcionam a implementação interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do pro-
dela podem ser obtidas na rede17. cesso.
O artigo 228, CF dispõe: “são penalmente inimputáveis os me-
nores de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação especial”. Os povos indígenas teciam os fios de sua própria história no
Percebe-se que a normativa não está no rol de cláusulas pétreas, ra- território brasileiro antes da chegada de um Estado colonizador e
zão pela qual seria possível uma emenda constitucional que alteras- intervencionista, que veio a se mostrar inapto para cumprir com
se a menoridade penal. Inclusive, há projetos de lei neste sentido. suas próprias obrigações. O Estado deveria ser restituidor e garante
do direito étnico e do direito comunitário, permitindo aos povos
4) Proteção do idoso indígenas restaurar sua ordem institucional e retomar os fios de sua
A segunda parte do artigo 229, CF preconiza que “[...] os filhos história. Mostra-se necessário ver a nação como uma coalizão de
maiores têm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carên- povos, permitindo que cada qual resolva seus conflitos internamen-
cia ou enfermidade”. Consolida o dever de solidariedade familiar, te18.
compensando os pais que criaram seus filhos quando tinham condi- A questão indígena encontra regulamentação no Título VIII,
ções e que hoje se encontram na posição de necessitados. Contudo, que aborda a ordem social, capítulo VIII.
este dever de amparo não é exclusivo da família, conforme se extrai Com vistas a assegurar a defesa destes direitos, confere-se legi-
do artigo 230, CF. timidade para as comunidades e organizações indígenas de ingres-
O fato de uma pessoa ter se tornado idosa não a transforma so no Judiciário para defesa de seus interesses, com intervenção do
numa parte dispensável da sociedade, que merece isolamento. Pelo Ministério Público em todos os feitos.
contrário, suas experiências devem ser valorizadas e incorporadas
nas práticas sociais, tornando-as mais adequadas. Assim, Estado,
família e sociedade possuem o dever compartilhado de conferir as-
sistência aos idosos.
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,

costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por
eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas ati-
vidades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos
ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua re-
produção física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
18 SEGATO, Rita Laura. Que cada povo teça os fios da sua his-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo
tória: o pluralismo jurídico em diálogo didático com os legisladores.
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
Revista de Direito da Universidade de Brasília. Brasília, v. 1, ano 1, p.
17 http://www.juventude.gov.br/politica 65-92, jan./jun.2014.
45
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
EXERCÍCIOS garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais vativos de brasileiro nato.
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi- III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda- de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.) nacionais ou estrangeiras.
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
A. É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs- Assinale
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata das A. se somente a afirmativa I estiver correta.
normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, há pe- B. se somente a afirmativa II estiver correta.
culiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de cada direito C. se somente a afirmativa III estiver correta
fundamental, haja vista existirem distintos níveis de proteção. D. se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
B. É compatível com a posição do autor a recusa ao reconheci- E. se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
mento do princípio da aplicabilidade imediata das normas definido-
ras de direitos e garantias fundamentais no sistema constitucional 6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
brasileiro. ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
C. O autor se refere particularmente à distinção existente entre para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais sociais, haja abaixo:
vista a mais ampla proteção constitucional aos primeiros, que não I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
estão limitados ao mínimo existencial. somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
D. O autor se refere particularmente à distinção entre os direi- quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
tos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os direitos religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
fundamentais que não estão protegidos por essa cláusula, sendo ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
que a maior proteção dada aos primeiros os torna imunes à incidên- em uma “folha de papel”.
cia da reserva do possível. II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
E. O autor se refere particularmente à distinção entre os di- uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de 1988 nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios por ela sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de proteção que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
estabelecido em nível constitucional para esses dois grupos de di- Constituinte.
reitos. III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di- tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se- define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se- sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização ve de fundamento de validade para todas as demais.
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
e dos trabalhadores, está cumprida a: ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
A. Função econômica. po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
B. Reforma agrária. nova Constituição ou adaptação de seu texto.
C. Desapropriação. V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
D. Função social. classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal. Assinale a alternativa correta.
A. direito ao lazer A. Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
B. direito à previdência social B. Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
C. direito à alimentação C. Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
D. direito à ampla defesa D. Apenas as afirmativas II e III estão corretas
E. direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é

privativo de brasileiro nato o cargo de:
A. Ministro do Supremo Tribunal Federal.
B. Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
C. Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
D. Deputado Federal.
E. Senador da República.
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7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, D. A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi- ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilidade
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas exige que se organize para que a ela tenham acesso todos aqueles
abaixo: que estão na mesma situação.
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições E. Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi- e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um processo
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais. de assistencialização das políticas sociais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha- 11. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu- dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal. A. A pesquisa científica básica e tecnológica receberá tratamen-
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período to prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o progresso
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias da ciência, tecnologia e inovação.
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. B. A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
Assinale a alternativa correta. nanciamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
A. As afirmativas I, II e III estão corretas pelas empresas na forma da lei.
B. Apenas as afirmativas I e II estão corretas C. A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
C. Apenas as afirmativas II e III estão corretas vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas
D. Apenas as afirmativas I e III estão corretas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
D. Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a pre-
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
servação do meio ambiente.
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
E. Compete ao Poder Público recensear os educandos no en-
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
órgãos, EXCETO: responsáveis, pela frequência à escola.
A. Polícia Federal.
B. Polícia Rodoviária Federal. 12. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção
C. Defesa Civil. para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segurida-
D. Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. de Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS), como política social pública, a assistência social inicia seu
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or- trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universali-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta. zação dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre as diretrizes
A. A pesquisa científica básica e tecnológica receberá tratamen- traçadas para a Assistência Social encontra-se:
to prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o progresso A. participação da população, por meio de organizações repre-
da ciência, tecnologia e inovação. sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
B. A educação básica pública terá como fonte adicional de fi- todos os níveis.
nanciamento a contribuição social do salário-educação, recolhida B. centralização político-administrativa, cabendo a coordena-
pelas empresas na forma da lei. ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação de
C. A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a outras entidades.
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas C. primazia da responsabilidade da sociedade civil na condução
de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica. da Política de Assistência Social em cada esfera de governo.
D. Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental D. centralidade nas pessoas em situação de risco para concep-
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a pre- ção e implementação dos benefícios, serviços, programas e proje-
servação do meio ambiente. tos.
E. Compete ao Poder Público recensear os educandos no en- E. gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal local,
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou a quem cabe definir as prioridades para a distribuição.
responsáveis, pela frequência à escola.
GABARITO
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em 1 A
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013). 2 D
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
3 D
RETO afirmar que:
A. A confguração da assistência social como política pública lhe 4 A
atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção social não 5 B
contributiva como direito de cidadania, aos que dela necessitar, os
6 D
pobres.
B. A política de assistência social, como política de seguridade 7 D
social, é responsável pela provisão de direitos sociais. 8 C
C. Na condição de prática, a política de assistência social pode
9 C
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangências
diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra atenção. 10 D
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11 C ______________________________________________________
12 A ______________________________________________________
______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________
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NOÇÕES DE DIREITO PENAL E DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
1. Princípios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Aplicação da lei penal. A lei penal no tempo e no espaço. Tempo e lugar do crime. Territorialidade e extraterritorialidade da lei
penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. O fato típico e seus elementos. Crime consumado e tentado. Ilicitude e causas de exclusão. Excesso punível . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Crimes contra a pessoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Crimes contra o patrimônio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. Crimes contra a fé pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7. Crimes contra a Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
8. Inquérito policial. Histórico, natureza, conceito, finalidade, características, fundamento, titularidade, grau de cognição, valor
probatório, formas de instauração, notitia criminis, delatio criminis, procedimentos investigativos, indiciamento, garantias do
investigado; conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Prova. Preservação de local de crime. Requisitos e ônus da prova. Nulidade da prova. Documentos de prova. Reconhecimento de
pessoas e coisas. 9.6 Acareação. Indícios. Busca e apreensão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
10. Restrição de liberdade. Prisão em flagrante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Princípio da culpabilidade
PRINCÍPIOS BÁSICOS O princípio da culpabilidade possui três sentidos fundamentais:
• Culpabilidade como elemento integrante da teoria analítica
O Direito Penal está interligado a todos os ramos do Direito, do crime – a culpabilidade é a terceira característica ou elemento
especialmente Direito Constitucional. integrante do conceito analítico de crime, sendo estudada, sendo
A Constituição Federal, é a Carta Magna brasileira, estatuto Welzel, após a análise do fato típico e da ilicitude, ou seja, após
máximo de uma sociedade que viva de forma politicamente organi- concluir que o agente praticou um injusto penal;
zada. Todos os ramos do direito positivo só adquiri a plena eficácia • Culpabilidade como princípio medidor da pena – uma vez
quando compatível com os Princípios e Normas descritos na Cons- concluído que o fato praticado pelo agente é típico, ilícito e culpá-
tituição Federal abstraindo-a como um todo. vel, podemos afirmar a existência da infração penal. Deverá o julga-
Os princípios são o alicerce de todo sistema normativo, funda- dor, após condenar o agente, encontrar a pena correspondente à
mentam todo o sistema de direito e estabelecem os direitos funda- infração praticada, tendo sua atenção voltada para a culpabilidade
mentais do homem. São eles que determinam a unicidade do texto do agente como critério regulador;
constitucional, definindo as diretrizes básicas do estado de forma • Culpabilidade como princípio impedidor da responsabilidade
harmoniosa com a garantia dos direitos fundamentais. O Direito penal objetiva, ou seja, da responsabilidade penal sem culpa – o
Penal, como todo e qualquer outro ramo do direito, submete-se princípio da culpabilidade impõe a subjetividade da responsabilida-
diretamente às normas e princípios constitucionais. de penal. Isso significa que a imputação subjetiva de um resultado
sempre depende de dolo, ou quando previsto, de culpa, evitando a
Princípios responsabilização por caso fortuito ou força maior.
O Direito Penal moderno se assenta em determinados princí-
pios fundamentais, próprios do Estado de Direito democrático, en- Princípio da exclusiva proteção dos bens jurídicos
tre os quais sobreleva o da legalidade dos delitos e das penas, da O pensamento jurídico moderno reconhece que o escopo ime-
reserva legal ou da intervenção legalizada, que tem base constitu- diato e primordial do Direito Penal reside na proteção de bens jurí-
cional expressa. A sua dicção legal tem sentido amplo: não há crime dicos - essenciais ao individuo e à comunidade -, dentro do quadro
(infração penal), nem pena ou medida de segurança (sanção penal) axiológico constitucional ou decorrente da concepção de Estado de
sem prévia lei (stricto sensu). Direito democrático (teoria constitucional eclética).
Assim, o princípio da legalidade tem quatro funções funda-
mentais: Princípio da intervenção mínima (ou da subsidiariedade)
a) Proibir a retroatividade da lei penal (nullum crimen nulla Estabelece que o Direito Penal só deve atuar na defesa dos
poena sine lege praevia); bens jurídicos imprescindíveis à coexistência pacífica das pessoas
b) Proibir a criação de crimes e penas pelo costume (nullum e que não podem ser eficazmente protegidos de forma menos gra-
crimen nulla poena sine lege scripta); vosa. Desse modo, a lei penal só deverá intervir quando for abso-
c) Proibir o emprego da analogia para criar crimes, fundamen- lutamente necessário para a sobrevivência da comunidade, como
tar ou agravar penas (nullum crimen nulla poena sine lege stricta); ultima ratio.
d) Proibir incriminações vagas e indeterminadas (nullum cri- O princípio da intervenção mínima é o responsável não só
men nulla poena sine lege certa); pelos bens de maior relevo que merecem a especial proteção do
Direito Penal, mas se presta, também, a fazer com que ocorra a
Irretroatividade da lei penal chamada descriminalização. Se é com base neste princípio que os
Consagra-se aqui o princípio da irretroatividade da lei penal, bens são selecionados para permanecer sob a tutela do Direito
ressalvada a retroatividade favorável ao acusado. Fundamentam- Penal, porque considerados como de maior importância, também
-se a regra geral nos princípios da reserva legal, da taxatividade e será com fundamento nele que o legislador, atento às mutações da
da segurança jurídica - princípio do favor libertatis -, e a hipótese sociedade, que com sua evolução deixa de dar importância a bens
excepcional em razões de política criminal (justiça). Trata-se de res- que, no passado, eram da maior relevância, fará retirar do ordena-
tringir o arbítrio legislativo e judicial na elaboração e aplicação de mento jurídico-penal certos tipos incriminadores.
lei retroativa prejudicial.
A regra constitucional (art. 5°, XL) é no sentido da irretroati- Fragmentariedade
vidade da lei penal; a exceção é a retroatividade, desde que seja A função maior de proteção dos bens jurídicos atribuída à lei
para beneficiar o réu. Com essa vertente do princípio da legalidade penal não é absoluta. O que faz com que só devem eles ser defen-
tem-se a certeza de que ninguém será punido por um fato que, ao didos penalmente frente a certas formas de agressão, consideradas
tempo da ação ou omissão, era tido como um indiferente penal, socialmente intoleráveis. Isto quer dizer que apenas as ações ou
haja vista a inexistência de qualquer lei penal incriminando-o. omissões mais graves endereçadas contra bens valiosos podem ser
objeto de criminalização.
Taxatividade ou da determinação (nullum crimen sine lege O caráter fragmentário do Direito Penal aparece sob uma trípli-
scripta et stricta) ce forma nas atuais legislações penais: a) defendendo o bem jurídi-
Diz respeito à técnica de elaboração da lei penal, que deve ser co somente contra ataques de especial gravidade, exigindo deter-
suficientemente clara e precisa na formulação do conteúdo do tipo minadas intenções e tendências, excluindo a punibilidade da ação
legal e no estabelecimento da sanção para que exista real seguran- culposa em alguns casos etc; b) tipificando somente uma parte do
ça jurídica. Tal assertiva constitui postulado indeclinável do Estado que nos demais ramos do ordenamento jurídico se estima como
de direito material - democrático e social. antijurídico;
O princípio da reserva legal implica a máxima determinação e
taxatividade dos tipos penais, impondo-se ao Poder Legislativo, na
elaboração das leis, que redija tipo penais com a máxima precisão
de seus elementos, bem como ao Judiciário que as interprete restri-
tivamente, de modo a preservar a efetividade do princípio.
1
Princípio da pessoalidade da pena (da responsabilidade pes- Princípio da adequação social
soal ou da intranscendência da pena) Apesar de uma conduta se subsumir ao modelo legal não será
Impede-se a punição por fato alheio, vale dizer, só o autor da tida como típica se for socialmente adequada ou reconhecida, isto
infração penal pode ser apenado (CF, art. 5°, XLV). Havendo faleci- é, se estiver de acordo da ordem social da vida historicamente
mento do condenado, a pena que lhe fora infligida, mesmo que seja condicionada. Outro aspecto é o de conformidade ao Direito, que
de natureza pecuniária, não poderá ser estendida a ninguém, tendo prevê uma concordância com determinações jurídicas de compor-
em vista seu caráter personalíssimo, quer dizer, somente o autor tamentos já estabelecidos.
do delito é que pode submeter-se às sanções penais a ele aplicadas. O princípio da adequação social possui dupla função. Uma delas
Todavia, se estivermos diante de uma responsabilidade não é a de restringir o âmbito de abrangência do tipo penal, limitando
penal, como a obrigação de reparar o dano, nada impede que, no a sua interpretação, e dele excluindo as condutas consideradas so-
caso de morte do condenado e tendo havido bens para transmitir cialmente adequadas e aceitas pela sociedade. A segunda função é
aos seus sucessores, estes respondem até as forças da herança. A dirigida ao legislador em duas vertentes. A primeira delas o orienta
pena de multa, apesar de ser considerada agora dívida de valor, quando da seleção das condutas que deseja proibir ou impor, com a
não deixou de ter caráter penal e, por isso, continua obedecendo finalidade de proteger os bens considerados mais importantes. Se a
a este princípio. conduta que está na mira do legislador for considerada socialmente
adequada, não poderá ele reprimi-la valendo-se do Direito Penal. A
Individualização da pena segunda vertente destina-se a fazer com que o legislador repense
A individualização da pena ocorre em três momentos: os tipos penais e retire do ordenamento jurídico a proteção sobre
a) Cominação – a primeira fase de individualização da pena se aqueles bens cujas condutas já se adaptaram perfeitamente à evo-
inicia com a seleção feita pelo legislador, quando escolhe para fazer lução da sociedade.
parte do pequeno âmbito de abrangência do Direito Penal aquelas
condutas, positivas ou negativas, que atacam nossos bens mais im- Princípio da insignificância (ou da bagatela)
portantes. Uma vez feita essa seleção, o legislador valora as condu- Relacionado o axioma minima non cura praeter, enquanto ma-
tas, cominando-lhe penas de acordo com a importância do bem a nifestação contrária ao uso excessivo da sanção penal, postula que
ser tutelado. devem ser tidas como atípicas as ações ou omissões que afetam
b) Aplicação – tendo o julgador chegado à conclusão de que o muito infimamente a um bem jurídico-penal. A irrelevante lesão
fato praticado é típico, ilícito e culpável, dirá qual a infração praticado bem jurídico protegido não justifica a imposição de uma pena,
da e começará, agora, a individualizar a pena a ele correspondente, devendo-se excluir a tipicidade em caso de danos de pouca impor-
observando as determinações contidas no art. 59 do Código Penal tância.
(método trifásico).c) Execução penal – a execução não pode igual “A insignificância da afetação [do bem jurídico] exclui a tipi-
para todos os presos, justamente porque as pessoas não são iguais, cidade, mas só pode ser estabelecida através da consideração
mas sumamente diferentes, e tampouco a execução pode ser ho- conglobada da norma: toda ordem normativa persegue uma fina-
mogênea durante todo período de seu cumprimento. Individualizar lidade, tem um sentido, que é a garantia jurídica para possibilitar
a pena, na execução consiste em dar a cada preso as oportunidades uma coexistência que evite a guerra civil (a guerra de todos contra
para lograr a sua reinserção social, posto que é pessoa, ser distinto. todos). A insignificância só pode surgir à luz da finalidade geral que
dá sentido à ordem normativa, e, portanto, à norma em particular,
Proporcionalidade da pena e que nos indica que essas hipóteses estão excluídas de seu âmbito
Deve existir sempre uma medida de justo equilíbrio entre a de proibição, o que não pode ser estabelecido à luz de sua conside-
gravidade do fato praticado e a sanção imposta. A pena deve ser ração isolada”. (Zaffaroni e Pierangeli)
proporcionada ou adequada à magnitude da lesão ao bem jurídico
representada pelo delito e a medida de segurança à periculosidade Princípio da lesividade
criminal do agente. Os princípios da intervenção mínima e da lesividade são como
O princípio da proporcionalidade rechaça, portanto, o estabe- duas faces da mesma moeda. Se, de um lado, a intervenção mínima
lecimento de cominações legais (proporcionalidade em abstrato) e somente permite a interferência do Direito Penal quando estiver-
a imposição de penas (proporcionalidade em concreto) que care- mos diante de ataques a bens jurídicos importantes, o princípio da
çam de relação valorativa com o fato cometido considerado em seu lesividade nos esclarecerá, limitando ainda mais o poder do legis-
significado global. Tem assim duplo destinatário: o poder legislativo lador, quais são as condutas que deverão ser incriminadas pela lei
(que tem de estabelecer penas proporcionadas, em abstrato,à gra- penal. Na verdade, nos esclarecerá sobre quais são as condutas que
vidade do delito) e o juiz (as penas que os juizes impõem ao autor não poderão sofrer os rigores da lei penal.
do delito tem de ser proporcionais à sua concreta gravidade). O mencionado princípio proíbe a incriminação de: a) uma atitu-
de interna (pensamentos ou sentimentos pessoais); b) uma condu-
Princípio da humanidade (ou da limitação das penas) ta que não exceda o âmbito do próprio autor (condutas não lesivas
Em um Estado de Direito democrático veda-se a criação, a apli- a bens de terceiros); c) simples estados ou condições existenciais
cação ou a execução de pena, bem como de qualquer outra medida (aquilo que se é, não o que se fez); d) condutas desviadas (repro-
que atentar contra a dignidade humana. Apresenta-se como uma vadas moralmente pela sociedade) que não afetem qualquer bem
diretriz garantidora de ordem material e restritiva da lei penal, ver- jurídico.
dadeira salvaguarda da dignidade pessoal, relaciona-se de forma
estreita com os princípios da culpabilidade e da igualdade. Princípio da extra-atividade da lei penal
Está previsto no art. 5°, XLVII, que proíbe as seguintes penas: A lei penal, mesmo depois de revogada, pode continuar a re-
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada; b) de caráter per- gular fatos ocorridos durante a vigência ou retroagir para alcançar
pétuo; c) de trabalhos forçados; d) de banimento; e) cruéis. “Um aqueles que aconteceram anteriormente à sua entrada em vigor.
Estado que mata, que tortura, que humilha o cidadão não só perde Essa possibilidade que é dada á lei penal de se movimentar no tem-
qualquer legitimidade, senão que contradiz sua razão de ser, colo- po é chamada de extra-atividade. A regra geral é a da irretroativida-
cando-se ao nível dos mesmos delinqüentes” (Ferrajoli). de in pejus; a exceção é a retroatividade in melius.
2
Princípio da territorialidade Princípio da legalidade estrita
O CP determina a aplicação da lei brasileira, sem prejuízo de Exige todas as demais garantias como condições necessárias da
convenções, tratados e regras de direito internacional, ao crime legalidade penal. A lei é condicionada. A legalidade estrita ou taxa-
cometido no território nacional. O Brasil não adotou uma teoria tividade dos conteúdos resulta de sua conformidade com as demais
absoluta da territorialidade, mas sim uma teoria conhecida como garantias e, por hipótese de hierarquia constitucional, é condição
temperada, haja vista que o Estado, mesmo sendo soberano, em de validade ou legitimidade das leis vigentes.
determinadas situações, pode abrir mão da aplicação de sua legis- O pressuposto necessário da verificabilidade ou da falseabili-
lação, em virtude de convenções, tratados e regras de direito in- dade jurídica é que as definições legais que estabeleçam as conota-
ternacional. ções das figuras abstratas de delito e, mais em geral, dos conceitos
penais sejam suficientemente precisas para permitir, no âmbito de
Princípio da extraterritorialidade aplicação da lei, a denotação jurídica (ou qualificação, classificação
Ao contrário do princípio da territorialidade, cuja regra geral ou subsunção judicial) de fatos empíricos exatamente determina-
é a aplicação da lei brasileira àqueles que praticarem infrações dos.
dentro do território nacional, incluídos aqui os casos considerados
fictamente como sua extensão, o princípio da extraterritorialidade Princípio da necessidade ou da economia do Direito Penal
se preocupa com a aplicação da lei brasileira além de nossas fron- Nulla lex (poenalis) sine necessitate. Justamente porque a in-
teiras, em países estrangeiros. tervenção punitiva é a técnica de controle social mais gravosamen-
te lesiva da dignidade e da dignidade dos cidadãos , o princípio da
Princípios que solucionam o conflito aparente de normas necessidade exige que se recorra a ela apenas como remédio extre-
mo. Se o Direito Penal responde somente ao objetivo de tutelar os
Especialidade cidadãos e minimizar a violência, as únicas proibições penais justi-
Especial é a norma que possui todos os elementos da geral e ficadas por sua “absoluta necessidade” são, por sua vez, as proibi-
mais alguns, denominados especializantes, que trazem um minus ções mínimas necessárias.
ou um plus de severidade. A lei especial prevalece sobre a geral.
Afasta-se, dessa forma, o bis in idem, pois o comportamento do Princípio da lesividade ou da ofensividade do evento
sujeito só é enquadrado na norma incriminadora especial, embora Nulla necessitas sine injuria. A lei penal tem o dever de pre-
também estivesse descrito na geral. venir os mais altos custos individuais representados pelos efeitos
lesivos das ações reprováveis e somente eles podem justificar o
Subsidiariedade custo das penas e das proibições. O princípio axiológico da separa-
Subsidiária é aquela norma que descreve um graus menor de ção entre direito e moral veta, por sua vez, a proibição de condutas
violação do mesmo bem jurídico, isto é, um fato menos amplo e meramente imorais ou de estados de ânimo pervertidos, hostis, ou,
menos grave, o qual, embora definido como delito autônomo, en- inclusive, perigosos.
contra-se também compreendido em outro tipo como fase normal
de execução do crime mais grave. Define, portanto, como delito in- Princípio da materialidade ou da exterioridade da ação
dependente, conduta que funciona como parte de um crime maior. Nulla injuria sine actione. Nenhum dano, por mais grave que
seja, pode-se estimar penalmente relevante, senão como efeito
Consunção de uma ação. Em conseqüência, os delitos, como pressupostos da
É o princípio segundo o qual um fato mais grave e mais am- pena não podem consistir em atitudes ou estados de ânimo inte-
plo consome, isto é, absorve, outros fatos menos amplos e graves, riores, nem sequer, genericamente, em fatos, senão que devem
que funcionam como fase normal de preparação ou execução ou se concretizar em ações humanas – materiais, físicas ou externas,
como mero exaurimento. Hipóteses em que se verifica a consun- quer dizer, empiricamente observáveis – passíveis de serem descri-
ção: crime progressivo (ocorre quando o agente, objetivando desde tas, enquanto tais, pelas leis penais.
o início, produzir o resultado mais grave, pratica, por meio de atos
sucessivos, crescentes violações ao bem jurídico); crime complexo Princípio da culpabilidade ou da responsabilidade pessoal
(resulta da fusão de dois ou mais delitos autônomos, que passam a Nulla actio sine culpa.
funcionar como elementares ou circunstâncias no tipo complexo).
Princípio de utilidade
Alternatividade As proibições não devem só ser dirigidas à tutela de bens ju-
Ocorre quando a norma descreve várias formas de realização rídicos como, também, devem ser idôneas. Obriga a considerar
da figura típica, em que a realização de uma ou de todas configu- injustificada toda proibição da qual, previsivelmente, não derive a
ra um único crime. São os chamados tipos mistos alternativos, os desejada eficácia intimidatória, em razão dos profundos motivos –
quais descrevem crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado. individuais, econômicos e sociais – de sua violação; e isso à margem
Não há propriamente conflito entre normas, mas conflito interno do que se pense sobre a moralidade e, inclusive, sobre a lesividade
na própria norma. da ação proibida.
Princípio da mera legalidade ou da lata legalidade Princípio axiológico de separação entre direito e moral
Exige a lei como condição necessária da pena e do delito. A lei é A valorização da interiorização da moral e da autonomia da
condicionante. A simples legalidade da forma e da fonte é condição consciência é traço distintivo da ética laica moderna, a reivindica-
da vigência ou da existência das normas que prevêem penas e de- ção da absoluta licitude jurídica dos atos internos e, mais ainda, de
litos, qualquer que seja seu conteúdo. O princípio convencionalista um direito natural à imoralidade é o princípio mais autenticamente
da mera legalidade é norma dirigida aos juízes, aos quais prescre- revolucionário do liberalismo moderno.
ve que considera delito qualquer fenômeno livremente qualificado
como tal na lei.
3
Os conflitos poderão ocorrer nos seguintes casos:
APLICAÇÃO DA LEI PENAL. A LEI PENAL NO TEMPO E 1) Abolitio Criminis: quando uma lei nova, mais benéfica, re-
NO ESPAÇO. TEMPO E LUGAR DO CRIME. TERRITORIA- voga um tipo penal incriminador. Aquele fato deixa de ser conside-
LIDADE E EXTRATERRITORIALIDADE DA LEI PENAL rado crime. Extingue-se a punibilidade. A lei nova deve retroagir.
(Art.2º, CP)
A Lei Penal no Tempo e a Lei Penal no Espaço são matérias
estudadas dentro da Aplicação da Lei Penal, prevista no Título I, da Obs.: os efeitos penais desaparecem com a abolitio criminis,
Parte Geral do Código Penal (CP), e buscam auxiliar os operadores mas os efeitos civis permanecem.
do direito na correta aplicação da lei penal nos casos concretos.
Lei penal no tempo
Lei Penal no Tempo Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior
A principal finalidade da lei penal no tempo é identificar o mo- deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a execução e
mento do crime. os efeitos penais da sentença condenatória.
Nos casos concretos surgem muitas dúvidas com relação ao
tempo do crime, como por exemplo: qual seria o momento do cri- 2) Novatio Legis Incriminadora: quando uma lei nova incrimina
me em um caso de homicídio? O momento em que o autor deu o fatos que anteriormente eram permitidos. Lei nova que passa con-
tiro ou a data em que a vítima veio efetivamente a falecer? siderar crime determinada conduta. A lei nova não pode retroagir.
Será aplicada somente a fatos posteriores a sua entrada em vigor.
Para tentar solucionar tais questionamentos, a doutrina criou 3) Novatio Legis in Pejus: quando surge uma lei nova que é
03 Teorias que explicam qual seria o tempo do crime: mais severa que a anterior. Vale ressaltar que a lei nova não cria um
- Teoria da atividade: o tempo do crime é o momento da ação novo tipo penal, apenas torna mais severo um fato que já era típico.
ou da omissão, mesmo que o resultado ocorra em momento pos- A lei nova não pode retroagir. Ao caso concreto será aplicada a lei
terior. anterior mais benéfica, mesmo que revogada (ultratividade)
- Teoria do resultado: o tempo do crime é o momento em que 4) Novatio Legis in Mellius: quando uma lei nova é de qualquer
se produziu o resultado, sendo irrelevante o tempo da ação ou da
modo mais favorável que a anterior. A lei nova deve retroagir, be-
omissão.
neficiando o acusado. (Art.2º, parágrafo único, CP)
- Teoria mista ou da ubiquidade: o tempo do crime é tanto o
momento da ação ou da omissão, quanto o momento do resultado.
Lei penal no tempo
Art. 2º - (...)
O artigo 4º do Código Penal adotou a Teoria da Atividade para
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo favore-
estabelecer o Tempo do Crime, vejamos:
cer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que decididos por
sentença condenatória transitada em julgado.
Tempo do crime
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento da ação
ou omissão, ainda que outro seja o momento do resultado. Lei Excepcional ou Temporária: são temporárias as leis criadas
para regular determinada situação, durante um período específico.
Sendo assim, voltando ao exemplo do homicídio, temos que o São leis que possuem prazo de vigência determinado.
momento do crime será o dia em que o sujeito deu o tiro, indepen- Já as leis excepcionais são aquelas criadas para disciplinar si-
dentemente da data em que a vítima morreu e pouco importando tuações emergenciais, como por exemplo, guerra, calamidade pú-
se ela morreu na hora ou duas semanas depois. blica, etc. As leis excepcionais não possuem prazo determinado de
vigência. Elas vigoram enquanto durar a situação emergencial.
Nota-se, portanto, que a lei penal no tempo é regida pelo Prin- O artigo 3º do Código Penal dispõe que: a lei excepcional ou
cípio do Tempus Regit Actum, segundo o qual, os atos são regidos temporária, embora decorrido o período de sua duração ou cessa-
pela lei em vigor na data em que eles ocorreram. das as circunstâncias que a determinaram, aplica-se ao fato pratica-
Deste princípio decorre o Princípio da Irretroatividade da Lei do durante sua vigência”.
Penal, previsto no artigo 5º, XL da CF, que dispõe que a lei penal O que o artigo quis dizer é que as leis temporárias e as excep-
não retroagirá, salvo para beneficiar o réu. cionais são ultrativas, ou seja, mesmo após terem sido revogadas,
A regra, portanto, é da Irretroatividade da Lei Penal, ou seja, serão aplicadas a fatos ocorridos durante a sua vigência. Ocorre
a lei penal só se aplica a fatos praticados após a sua vigência, não nestes casos o fenômeno da Ultratividade.
podendo voltar para prejudicar o acusado.
Como exceção, a lei penal poderá retroagir apenas para bene- Lei excepcional ou temporária
ficiar o réu (Retroatividade). Neste caso, a lei poderá ser aplicada à Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora decorrido o
fatos ocorridos antes da sua entrada em vigor. período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a deter-
Como outra exceção ao princípio da Irretroatividade temos a minaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência.
Ultratividade, que consiste na aplicação de uma lei, mesmo após
a sua revogação, para regular os fatos ocorridos durante a sua vi- Lei Penal no Espaço
gência. A lei penal no espaço busca identificar o lugar onde o crime foi
praticado, para saber se a lei brasileira poderá ou não ser aplicada.
Conflito de Lei Penal no Tempo: Assim como no Tempo do Crime, a doutrina também criou 03
Na prática, com a constante mudança da legislação e com a teorias para estabelecer o lugar do crime.
consequente sucessão das leis, alguns conflitos podem surgir com - Teoria da atividade: o lugar do crime será o local da prática
relação à aplicação da lei, principalmente quando o fato se dá na da ação ou da omissão.
vigência de uma lei e o julgamento em outra. - Teoria do resultado: o lugar do crime será o local onde o re-
sultado se produziu.
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- Teoria Mista ou da Ubiquidade: o lugar do crime será tanto Extraterritorialidade
o local onde foi praticada a ação ou omissão, como o lugar em que Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
se produziu o resultado. estrangeiro:
I - os crimes:
O artigo 6º do Código Penal adotou a Teoria Mista ou da Ubi- a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
quidade para estabelecer o Lugar do Crime, vejamos: b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa públi-
Lugar do crime ca, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação instituída
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocor- pelo Poder Público;
reu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se c) contra a administração pública, por quem está a seu serviço;
produziu ou deveria produzir-se o resultado. d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
no Brasil;
Princípios da Lei Penal no Espaço: (...)
Dois princípios regem a aplicação da lei penal no espaço: O § 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
Princípio da Territorialidade e o Princípio da Extraterritorialidade. brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
1) Princípio da Territorialidade: aplica-se a lei brasileira aos cri- b) Extraterritorialidade Condicionada: prevista no artigo 7º, II,
mes cometidos dentro do território nacional. (REGRA) do CP.
- Território Nacional: solo, subsolo, rios lagos, lagoas, mar terri- Extraterritorialidade
torial e espaço aéreo correspondente. Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
- Território Nacional por Extensão: embarcações e aeronaves estrangeiro:
brasileiras, de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro (...)
onde quer que se encontrem, bem como as aeronaves e as embar- II - os crimes:
cações brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a repri-
achem, respectivamente, no espaço aéreo correspondente ou em mir;
alto-mar. b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras, mer-
A Territorialidade está prevista no artigo 5º do Código Penal, cantes ou de propriedade privada, quando em território estrangeiro
vejamos: e aí não sejam julgados.
(...)
Territorialidade § 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depen-
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções, de do concurso das seguintes condições: (Requisitos Cumulativos)
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no ter- a) entrar o agente no território nacional;
ritório nacional. b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasilei-
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de na- ra autoriza a extradição;
tureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer que se d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter aí
encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações brasileiras, cumprido a pena;
mercantes ou de propriedade privada, que se achem, respectiva- e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
mente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-mar. motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favo-
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados rável.
a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de proprieda-
de privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou c) Extraterritorialidade Hipercondicionada: prevista no artigo
em vôo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou mar 7º, §3º, do CP.
territorial do Brasil. Extraterritorialidade
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
A Territorialidade divide-se em: estrangeiro:
- Territorialidade Absoluta: no Brasil, apenas a lei brasileira (...)
será aplicada. § 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
- Territorialidade Temperada: a lei estrangeira poderá ser apli- estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
cada em crimes cometidos no Brasil, quando assim determinar os ções previstas no parágrafo anterior:
Tratados e Convenções Internacionais. a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
O artigo 5º, do Código Penal adotou o Princípio da Territoria-
lidade Temperada. Interpretação
2) Princípio da Extraterritorialidade: aplica-se a lei brasileira, A interpretação da lei busca interpretar a vontade da norma
excepcionalmente, aos crimes cometidos em território estrangeiro; penal, ou seja, busca encontrar o sentido mais adequado e o alcan-
(EXCEÇÃO) ce que a lei penal pretende atingir.
A territorialidade está prevista no artigo 7º do Código Penal e A interpretação pode se dar das seguintes formas:
pode ser: Condicionada, Incondicionada e Hipercondicionada.
a) Extraterritorialidade Incondicionada: prevista no artigo 7º, 1) Quanto ao sujeito:
I, do CP. - Autêntica: quando o próprio legislador edita uma nova nor-
ma para interpretar uma primeira. Pode vir dentro da própria le-
gislação (ex. crime de peculato - o conceito de funcionário público
5
vem explicado na própria lei, mas em outro artigo - no artigo 327, Interpretação Analógica x Analogia
CP) ou por lei posterior. Deve emanar do próprio órgão que elabo- A interpretação analógica e a analogia não se confundem, prin-
rou o preceito interpretado. cipalmente porque a analogia não é forma de interpretação da lei,
- Doutrinária: realizada por juristas e estudiosos do Direito. mas sim de integração da lei.
- Jurisprudencial: realizada por juízes e tribunais (Jurisprudên- A analogia é utilizada para suprir lacunas na lei e não pode ser
cias). utilizada in malam partem. Já na interpretação analógica não exis-
tem lacunas, mas sim uma lei com expressões genéricas que pre-
2) Quanto aos resultados: cisam ser interpretadas. A interpretação analógica pode se dar in
- Extensiva: quando o texto da lei diz menos que a vontade bonam partem” e in malan partem”.
do legislador, o intérprete precisa ampliar sua interpretação para
encontrar o sentido da norma.
- Restritiva: quando o texto da lei diz mais do que a vontade O FATO TÍPICO E SEUS ELEMENTOS. CRIME CONSUMA-
do legislador e o intérprete precisa restringir o seu alcance para a DO E TENTADO. ILICITUDE E CAUSAS DE EXCLUSÃO.
efetiva interpretação. EXCESSO PUNÍVEL
- Declarativa: quando o texto da lei expressa exatamente a
vontade do legislador, sem precisar ampliar ou restringir o seu al- Considerando o conceito analítico de crime, que defende que
cance para a interpretação. crime é todo fato típico, antijurídico e culpável, podemos notar que
o conceito de crime possui 03 elementos: o Fato Típico, a Ilicitude e
3) Quanto aos meios: a Culpabilidade, sendo a tipicidade um dos elementos do fato típico.
- Gramatical/Literal: quando a interpretação considera o senti- Para a doutrina majoritária, a punibilidade, que é a possibilida-
do literal das palavras da lei. de jurídica que detém o Estado de punir o autor de um crime, não
- Histórica: a interpretação considera o contexto histórico do é considerada um elemento do crime por se tratar de algo exterior,
processo de elaboração da lei. sendo apenas uma consequência da prática do crime e não con-
- Sistemática: quando a interpretação considera a integração dição essencial para sua configuração. Nesse sentido, o direito de
da lei com as demais leis do ordenamento jurídico e ainda com os punir do Estado (Ius puniendi) nasce com a prática do crime.
princípios gerais do direito.
- Teleológica: quando a interpretação busca encontrar a fina- Tipicidade
lidade da lei. A tipicidade é o enquadramento/adequação de um fato prati-
- Lógica: a interpretação se dá através do raciocínio dedutivo/ cado pelo agente a um tipo penal incriminador. Trata-se de um dos
lógico. elementos/requisitos do Fato Típico.
Interpretação x Integração da Lei Elementos do Fato Típico:

A interpretação da lei não pode ser confundida com a integra- Um fato para ser típico depende de 04 elementos essenciais:
ção da lei. A interpretação é utilizada para buscar o significado da Conduta, Resultado, Nexo Causal e Tipicidade.
norma, já a integração é utilizada para preencher lacunas na legis- a) Conduta: segundo a teoria finalista, adotada por nosso or-
lação. denamento jurídico, a conduta é toda ação humana (comissiva ou
A integração não é uma forma de interpretação da lei penal, omissiva), voluntária, dirigida a uma finalidade.O dolo e a culpa
haja vista que nem lei existe para o caso concreto. neste caso integram a conduta. Assim, são elementos da conduta a
O juiz pode utilizar-se dos seguintes meios para suprir as lacu- vontade (aspecto subjetivo) e a ação ou omissão (aspecto objetivo).
nas na legislação: A vontade neste caso refere-se a vontade de praticar o ato que
- Analogia: aplica-se a um caso não previsto em lei, uma norma ensejou o crime. Quando a vontade é livre e consciente de praticar
que regule caso semelhante. No Direito Penal a analogia in malam a infração, o crime será doloso. Já quando o agente não quer nem
partem, que prejudica o réu, não é admitida. Admite-se apenas a assume o risco de produzir o resultado, mas atua com imprudência,
analogia in bonan partem. negligencia ou imperícia, o crime será culposo.
- Costumes: prática reiterada de determinadas condutas pela Ausente um dos elementos da conduta o fato não será típico.
sociedade.
- Princípios Gerais do Direito: princípios que norteiam e orien- Excludentes da Conduta: nos casos em que a conduta não for
tam o ordenamento jurídico. orientada pela consciência e vontade do agente, ela poderá ser ex-
cluída. Sem conduta, inexiste o fato típico. Hipóteses:
Interpretação Extensiva x Interpretação Analógica - Caso Fortuito e Força Maior
Na interpretação extensiva o texto da lei diz menos que a von- - Movimentos Reflexos
tade do legislador, por esta razão o intérprete precisa ampliar sua - Sonambulismo e estados de inconsciência (hipnose)
interpretação para encontrar o sentido da norma. Não há lacuna da - Coação Física Irresistível
lei, nem conceitos genéricos (a lei neste caso não fornece parâme-
tros genéricos para a interpretação, ela fala menos do que deveria). b) Resultado:o resultado nada mais é que a consequência da
Já na interpretação analógica existe uma norma regulando a pratica do crime ou a modificação do mundo exterior provocada
hipótese, mas de forma genérica, o que torna necessário a interpre- pela conduta do autor de um crime. O resultado pode ser naturalís-
tação. A própria norma neste caso fornece os elementos e parâme- tico/material ou Normativo/Jurídico.
tros para a interpretação. - Naturalístico ou Material: ocorre quando a conduta modifica
Ex: art.121, §2º, I, CP: “mediante paga ou promessa de re- o mundo exterior. Ex: no Homicídio o resultado naturalístico se dá
compensa, ou por outro motivo torpe” / art.121, § 2º, III, CP: com com a morte da vítima.
emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio Vale lembrar que apenas os crimes materiais exigem o resul-
insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo comum; tado naturalístico. Nos crimes formais e de mera conduta ele não
é exigido.
6
- Normativo ou Jurídico: ocorre com a violação ao bem jurídico Podemos assim concluir que para a aplicação da exceção do
tutelado pela lei. É a modificação que o crime produz no mundo §1º do artigo 13, três situações devem ser observadas: deve existir
jurídico. Ex.: No crime de invasão de domicílio, nada causa no pon- uma causa superveniente, relativamente independente, e que por
to de vista naturalístico, porém no mundo jurídico, fere o direito à si só produza o resultado.
inviolabilidade de domicílio.
Não há crime sem lesão ou perigo de lesão ao bem jurídico Relevância da omissão
tutelado, ou seja, não existe crime sem resultado jurídico. O § 2º do artigo 13 do CP trata da relevância da omissão, ou
seja, daqueles casos em que a pessoa deveria ou poderia evitar o
c) Nexo Causal (Nexo de Causalidade):trata-se da ligação en- resultado de um crime, mas não o faz.
tre a conduta do agente e o resultado produzido. É através do nexo
causal que podemos concluir se o resultado foi ou não provocado Relevância da omissão
pela conduta do agente. CP - Art. 13 (...)
O nexo de causalidade só é exigido nos crimes matérias, já que § 2º - A omissão é penalmente relevante quando o omitente
nos crimes formas e nos crimes de mera conduta o resultado natu- devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe
ralístico é dispensado. a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigilân-
O artigo 13 do Código Penal (CP) assim dispõe sobre o Nexo de cia;(Ex. Policiais; Pais; Bombeiros)
Causalidade: b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o re-
sultado; (Ex: enfermeiros; médicos; professores)
Relação de causalidade c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrência
CP - Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime, do resultado.(Ex. Pessoa que acende uma fogueira para queimar
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a seu lixo e esquece de apagá-la, ocasionando um incêndio e matan-
ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido. do um vizinho)
O Código Penal ao dispor que causa é a ação ou omissão sem a
Para o Direito Penal uma omissão é relevante, quando o emi-
qual o resultado não teria ocorrido, adotou, a Teoria da Equivalên-
tente devia e podia agir para evitar o resultado (garantidor), mas
cia dos Antecedentes Causais ou Teoria da Equivalência das Con-
não o faz. Neste caso a Lei penal pune a conduta de não agir, não
dições, também conhecida como Teoria da Conditio SineQua Non.
exigindo o resultado naturalístico.
Segundo esta teoria, tudo que concorre para o resultado é
Exemplo: omissão de socorro (art.135, CP).
considerado como sua causa. Utiliza-se o processo de eliminação
hipotético para identificar o que é causa, ou seja, retira-se o fato do
Omissão de socorro
curso dos acontecimentos, se com isso o resultado desaparecer ele
será causa, se por outro lado, mesmo retirando o fato o resultado CP - Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível
ainda assim acontecer, este fato não será considerado causa. fazê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou
à pessoa inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente
Superveniência de causa independente perigo; ou não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
O §1º do artigo 13 do CP apresenta uma exceção à regra da Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Teoria da Conditio SineQua Non, adotando neste caso a Teoria da Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da omis-
Causalidade adequada, segundo a qual nem todos os acontecimen- são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
tos são considerados causa, mas sim, somente aqueles aptos a pro- a morte.
duzir o resultado.
Quando várias causas contribuem para a produção do resulta- d) Tipicidade:A tipicidade é o enquadramento/adequação de
do, estamos diante das concausas. um fato praticado pelo agente a uma norma descrita na lei penal
como crime. A tipicidade pode ser FORMAL ou MATERIAL.
Superveniência de causa independente
CP - Art.13 (...) - Tipicidade Formal: é o enquadramento entre o fato e a norma
§ 1º - A superveniência de causa relativamente independente penal. Ex: Ofender a integridade corporal de outrem se enquadra
exclui a imputação quando, por si só, produziu o resultado; os fatos perfeitamente no crime de ameaça previsto no artigo 129 do Códi-
anteriores, entretanto, imputam-se a quem os praticou. go Penal.
- Tipicidade Material: ocorre quando há uma lesão ou amea-
Ex. “A” atira em “B”que é prontamente socorrido por uma am- ça de lesão significativa a um bem jurídico tutelado pela lei. Desta
bulância. No caminho do hospital esta ambulância sofre um aciden- forma, quando, apesar de típica a conduta não afetar significativa-
te de trânsito e “B” morre de traumatismo craniano sofrido exclusi- mente um bem jurídico protegido pela ela, não haverá tipicidade
vamente em decorrência do acidente de trânsito. material. Exemplo: nas hipóteses de aplicação do princípio da in-
Neste caso uma causa superveniente, (ocorreu posteriormente significância.
a conduta do agente “A” - acidente de trânsito), relativamente in- Em virtude da inexpressividade da lesão causada ao patrimô-
dependente (pois a vítima só estava na ambulância porque levou o nio da vítima e pelo desvalor da conduta, o princípio da insignificân-
tiro), foi o que provocou a morte de “B” e não efetivamente o tiro cia exclui a tipicidade material.
dado por “A”.
Nesse sentido, nos termos do §1º do artigo 13 do CP, se a causa A tipicidade como elemento do fato típico (tipicidade penal),
superveniente, relativamente independente, por si só provocou o engloba tanto a tipicidade formal, quanto a material, ou seja, para
resultado, “A” não responderá pelo evento morte, responsabilizan- um fato ser considerado típico, necessariamente devem estar pre-
do-se, apenas, pelos atos anteriormente praticados. sentes a tipicidade formal e a material.
Assim, se a intenção de “A” era matar “B” responderá por ten-
tativa de homicídio.
7
Tipo Penal Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz (art. 15, CP)
O tipo penal não se confunde com a tipicidade. O tipo penal a) Desistência Voluntária (art. 15, 1ª parte, CP): ocorre o agen-
descreve objetivamente um comportamento proibido pelo Direito te interrompe voluntariamente a execução do crime, antes da sua
Penal. Já a tipicidade analisa a conduta e posteriormente o seu en- consumação. Difere da tentativa pois nesta o agente não consuma
quadramento ou não no tipo penal. o crime por circunstancias alheias a sua vontade, já na desistência
voluntária o agente não consuma o fato por vontade própria.
Elementos do Tipo Ex: “A” desejando matar “B” começa a sufocá-lo, no entanto,
O tipo penal é composto por elementos objetivos, subjetivos quando “B” começa a ficar sem ar, “A” desiste da ação e vai em-
e normativos. bora.
b) Arrependimento Eficaz: (art. 15, 2ª parte, CP): ocorre quan-
1) Elementos Objetivos:são elementos penais que independem do o agente pratica todos os atos executórios do crime, mas se ar-
de interpretação ou juízo de valor. Os tipos penais objetivos são fa- repende e adota medidas que impedem a consumação do resulta-
cilmente interpretados e de simples constatação. Ex: Matar alguém do. Ex. “A” atira em “B” e depois o leva para o hospital a tempo de
(art.121, CP - Homicídio Simples); ele ser socorrido e sobreviver.
2) Elementos Subjetivos: são os elementos relacionados com
a consciência e vontade do agente. Ex: art.319, CP - “(.....) para sa- Nos dois casos, a conduta deve impedir a consumação do re-
tisfazer interesse ou sentimento pessoal”. O dolo e a culpa estão sultado, para que o agente responda apenas pelos atos praticados,
inseridos nos elementos subjetivos do tipo penal. caso contrários responderá pelo crime, podendo incidir atenuan-
3) Elementos Normativos: são elementos que necessitam de tes.
um juízo de valor e de interpretação para extrair o seu significado.
Ex. tratam de probidade; honestidade; perigo de vida; Desistência voluntária e arrependimento eficaz
CP - Art. 15 - O agente que, voluntariamente, desiste de prosse-
Crime Consumado, Tentado e Impossível guir na execução ou impede que o resultado se produza, só respon-
de pelos atos já praticados
1) Crime Consumado (art.14, I, CP)
Ocorre quando todos os elementos descritos no tipo penal Arrependimento Eficaz x Arrependimento Posterior
foram realizados. Ex art.121, CP: “Matar águem”. O crime estará No arrependimento eficaz o agente evita a consumação do cri-
consumado com a morte da vítima. me, já no arrependimento posterior,o arrependimento é posterior
à consumação do delito (Ex. Autor que furta um veículo, e depois
CP- Art. 14 - Diz-se o crime: o devolve, antes da instauração do inquérito, sem nenhum dano.
Crime consumado As penas nos dois casos são diferentes: no arrependimento efi-
I - consumado, quando nele se reúnem todos os elementos de caz o agente só responde pelos atos já praticados, já no arrependi-
sua definição legal; mento posterior a pena será reduzida de uma a dois terços, desde
que o arrependimento ocorra até o recebimento da denúncia ou
Os crimes se consumam em momento diverso, de acordo com da queixa e ainda se o crime tiver sido cometido sem violência ou
sua natureza. Exemplo: crime material: com a ocorrência do resul- grave ameaça.
tado naturalístico; Crime Forma: com a prática da conduta; Crime
de Perigo: com a exposição do bem a um perigo de dano; etc. Arrependimento posterior
CP - Art. 16 - Nos crimes cometidos sem violência ou grave
2) Crime Tentado (Tentativa - art. 14, II, CP) ameaça à pessoa, reparado o dano ou restituída a coisa, até o rece-
O crime será tentado quando, apesar de iniciada a execução, bimento da denúncia ou da queixa, por ato voluntário do agente, a
o resultado não ocorrer por circunstâncias alheias à vontade do pena será reduzida de um a dois terços.
agente.
3) Crime Impossível (art.17, CP)
CP - Art. 14 - Diz-se o crime: Também chamado de tentativa inidônea. Neste caso o crime
(...) jamais se consumaria, ou porque o meio utilizado para a prática do
Tentativa crime é ineficaz, ou por impropriedade absoluta do objeto material.
II - tentado, quando, iniciada a execução, não se consuma por Neste caso não haverá pena, o fato é atípico (Teoria objetiva da
circunstâncias alheias à vontade do agente. punibilidade da tentativa inidônea).
Pena de tentativa Observação: a ineficácia do meio e a impropriedade do objeto
Parágrafo único - Salvo disposição em contrário, pune-se a ten- devem ser absolutas. Se forem relativas, haverá crime tentado.
tativa com a pena correspondente ao crime consumado, diminuída
de um a dois terços Ex: Tentar matar alguém com substância que não é venenosa
(meio absolutamente ineficaz); Atirar contra um cadáver (objeto
No crime tentado, o agente responde com a pena correspon- absolutamente impróprio).
dente ao crime consumado, diminuída de um a dois terços. (Teoria
objetiva da punibilidade da tentativa). Crime impossível
Nesse sentido, quanto mais próximo do resultado chegar o ato CP - Art. 17 - Não se pune a tentativa quando, por ineficácia
criminoso, menor será a diminuição da pena. absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto, é im-
Não admitem tentativa, os crimes culposos, os preterdolosos, possível consumar-se o crime.
os omissivos próprios, as contravenções penais, os crimes habi-
tuais, os crimes unissubsistentes e os crimes de atentado.
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Crime Doloso e Crime Culposo (art. 18, CP) Caráter Indiciário da Ilicitude: via de regra, presume-se que
Antes de apresentarmos os conceitos de crimes dolosos e cul- todo fato típico será ilícito, no entanto, esta presunção é relativa,
posos, importante ressaltar que o dolo e a culpa são elementos haja vista que, um fato típico somente será efetivamente ilícito se-
subjetivos do tipo penal. não estiver amparado por uma causa de exclusão da ilicitude.
São causas que excluem a ilicitude: a legítima defesa, o estado
1) Crime Doloso: ocorre quando o agente deseja o resultado de necessidade, o estrito cumprimento de dever legal e o exercício
(dolo direto) ou quando assume o risco de produzi-lo (dolo even- regular de direito.Nestes casos, o fato será típico, mas não será an-
tual). tijurídico, logo não haverá crime.
No dolo direto, a vontade do agente é livre e consciente. Já no
dolo eventual o agente não tem vontade de produzir o resultado, As excludentes de ilicitude podem ser:
mas assume o risco da sua ocorrência. (Ex; motorista que anda em - Legais (quando previstas em lei) - Ex. Legítima Defesa / Estado
alta velocidade, assume o risco de atropelar uma pessoa). de Necessidade.
CP - Art. 18 - Diz-se o crime: - Supralegais (não previstas em lei - decorrem de interpretação
Crime doloso da doutrina e da jurisprudência) - Ex: Consentimento do Ofendido -
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco quando o tatuador lesa a pele do tatuado não se trata do crime de
de produzi-lo; lesão corporal, pois há o consentimento do ofendido.
2) Crime Culposo:ocorre quando o agente atua com imprudên- Exclusão de ilicitude

cia, negligência ou imperícia. CP - Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
- Imprudência: ação descuidada ou perigosa. Ex. Passar o sinal I - em estado de necessidade;
vermelho. II - em legítima defesa;
- Negligência: deixar propositalmente de tomar os cuidados III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício re-
necessários. (Ex. médico usar utensílios não esterilizados). gular de direito.
- Imperícia: falta de conhecimento ou habilidade específica
para desenvolver uma atividade. Ex: Médico Neurologista que rea- EXCESSO PUNÍVEL
liza cirurgia de fratura, sem aptidão. Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses deste
artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
CP - Art. 18 - Diz-se o crime:
Culpabilidade
(...)
Trata-se da possibilidade ou não de aplicação de uma pena ao
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por impru-
autor de um crime ou do juízo de reprovação exercido sobre al-
dência, negligência ou imperícia.
guém que praticou um fato típico e ilícito.
Parágrafo único - Salvo os casos expressos em lei, ninguém
A culpabilidade é composta de 03 elementos:
pode ser punido por fato previsto como crime, senão quando o pra-
- Imputabilidade penal: possibilidade de se atribuir a uma pes-
tica dolosamente. soa, responsabilidade penal pela pratica de um ato criminoso.
Culpa consciente x Culpa Inconsciente a capacidade mental, inerente ao ser humano, de, ao tempo da
Na culpa consciente o autor prevê o resultado, mas acredita ação ou da omissão, entender o caráter ilícito do fato e de determi-
fielmente que ele não ocorrerá. O autor não assume o risco do re- nar-se de acordo com esse entendimento.
sultado, pois pensa que poderá evita-lo com suas habilidades. Ex.
caçador que atira em um animal mesmo ele estando próximo de - Potencial consciência da ilicitude: consciência do agente de
seu companheiro acreditando que não vai acertá-lo, mas acaba por que está praticando um ato criminoso.
atingi-lo. - Exigibilidade de conduta diversa: possibilidade de o agente
Já na culpa inconsciente o autor nãoprevê o resultado que era agir de maneira diversa da adotada, ou seja, de agir de acordo com
previsível. O autor neste caso não quer e não aceita o resultado. o ordenamento jurídico.
Ex: sujeito que atinge involuntariamente uma pessoa que passava
pela rua ao atirar um objeto pela janela, por acreditar que ninguém Ausente quaisquer destes requisitos, não haverá culpabilidade,
estaria passando naquele horário. logo não haverá crime, já que crime é todo fato típico, antijurídico
e culpável. A culpabilidade completa o conceito analítico de crime.
Crime Preterdoloso
Ocorre quando o sujeito quer cometer um crime, mas acaba Excludentes da Culpabilidade: São causas que excluem a cul-
por cometer crime mais grave, por imprudência, negligência ou pabilidade:
imperícia, ou seja, por culpa. Ex: autor que utilizando uma arma - Inimputabilidade (doença mental, menoridade, desenvol-
apenas para promover um roubo, acaba atirando e matando a víti- vimento mental retardado ou incompleto, embriaguez acidental
ma por imperícia ao manusear a arma. Neste exemplo o criminoso completa);
tinha apenas a intenção de roubar, diferente do latrocínio, onde o - Ausência de potencial consciência da ilicitude (erro de proi-
criminoso mata para concretizar seu roubo. bição inevitável);
- Inexigibilidade de conduta diversa (coação moral irresistível e
Agravação pelo resultado obediência hierárquica à ordem manifestamente ilegal).
CP - Art. 19 - Pelo resultado que agrava especialmente a pena,
só responde o agente que o houver causado ao menos culposamente Punibilidade
Trata-se da possibilidade jurídica que detém o Estado de punir
Ilicitude (Antijuridicidade) o autor de um crime. Não é considerada um elemento do crime
Um fato é ilícito ou antijurídico quando contraria as normas do por se tratar de algo exterior, sendo apenas uma consequência da
direito penal. prática do crime e não condição essencial para sua configuração.
9
Nesse sentido, o direito de punir do Estado (Ius puniendi) nasce desde que previsto no tipo penal. Trata-se de um consectário lógico
com a prática do crime. do Princípio da Excepcionalidade do crime culposo, art. 20, CP, mo-
dalidade examinada mais adiante.
Escusas absolutórias
São circunstancias que afastam a aplicação da pena. Neste Formas de Erro de Tipo
caso, a punibilidade sequer nasce. O crime subsiste, no entanto, O Erro de Tipo pode apresentar-se de duas formas, quais se-
punibilidadefica afastada pela renúncia do Estado. Ex. art. 181, CP jam, o erro “essencial” e “acidental”. Passaremos agora ao exame
e 348, § 2º, CP. sucinto, porém, não destituído de caráter dogmático, que é o esco-
CP - Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos cri- po do ensaio.
mes previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal; A) Erro Essencial
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo Ocorre o erro essencial quando ele recai sobre elementares,
ou ilegítimo, seja civil ou natural. qualificadoras, causas de aumento de pena e agravantes, ficando-
-as excluídas se o erro foi escusável. Portanto, nesta forma, o agen-
Favorecimento pessoal te não tem plena consciência ou nenhuma de que esta praticando
CP - Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade públi- um conduta típica.
ca autor de crime a que é cominada pena de reclusão: O erro essencial por sua vez se desdobra em duas modalida-
(...) des, a saber:
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente, a) Escusável ou Invencível – está previsto no art. 20, “caput”,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena. 1.º parte. Verifica-se quando o resultado ocorre, mesmo que o
agente tenha praticado toda diligencia necessária, em suma, na-
Causas Extintivas da Punibilidade quela situação todos agiriam da mesma forma.
Situações que fazem desaparecer o direito punitivo do Estado. Ocorrendo esta modalidade, ter-se-á por excluído o dolo e
Aqui o crime também persiste, porém, o agente não será punido.O também a culpa. Logo, se o erro recai sobre uma elementar, exclui
artigo 107 do Código Penal apresenta algumas causas que extin- o crime, se recai sobra qualificadora, exclui a qualificadora e assim
guem a punibilidade, vejamos: por diante.
As conseqüências processais são de suma importância pois,
CP - Art. 107 - Extingue-se a punibilidade: havendo inquérito, deve o membro do “parquet”pedir seu arquiva-
I - pela morte do agente; mento, e se houver ação penal, deve pedir o trancamento.
II - pela anistia, graça ou indulto; b) Vencível ou Inescusável – previsto no art. 20, 1º parte, CP. Se
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o fato dá quando o agente, no caso concreto, em não agindo com a caute-
como criminoso; la necessária e esperada, acaba atuando abruptamente cometendo
IV - pela prescrição, decadência ou perempção; o crime que poderia ter sido evitado.
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão aceito, Ocorrendo essa modalidade de erro de tipo, há a exclusão do
nos crimes de ação privada; dolo, porém subsiste a culpa. Portanto o réu responde por crime
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a lei a admite; culposo se existir a modalidade culposa, em decorrência do Princí-
VII - (Revogado) pio da Excepcionalidade do Crime culposo.
VIII - (Revogado) Alguns doutrinadores chamam essa modalidade de “culpa im-
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei. própria” e como o próprio nome sugere ela é excepcional, não se-
guindo os regramentos da modalidade comum, motivo pelo qual, v.
ERRO DE TIPO G, admite-se tentativa.
Tipo é a descrição legal da norma proibitiva, vale dizer, é a À guisa de exemplo, para que melhor se entenda o erro vencí-
norma que descreve condutas (previstas abstratamente) que são vel, ocorre quando, tio e sobrinho saem para uma caçada, cansados
criminosas. Quando o indivíduo pratica um fato e ele se subsume de esperar pela presa o sobrinho resolve sair para buscar água. Ao
na descrição legal, tem-se o crime, surgindo ai o “ius puniendi” do retornar, já no crepúsculo vespertino, seu tio acha que é sua caça
Estado. Porém, podem ocorrer circunstâncias que, se objetivamen- e sem tomar as cautelas necessárias, acaba atirando. Ao se dirigir
te constatadas, excepcionarão o poder de punir do Estado e dentre à suposta presa alveja, percebe que é o sobrinho. Neste caso o tio
estas exceções encontra-se oerro de tipo. responde por homicídio culposo.
O erro de tipo está no art. 20, “caput”, do Código Penal. Ocor-
re, no caso concreto, quando o indivíduo não tem plena consciência B) Erro de Tipo Acidental
do que está fazendo; imagina estar praticando uma conduta lícita, O erro acidental, que recai sobre circunstâncias secundárias do
quando na verdade, está a praticar uma conduta ilícita, mas que crime. Não impede o conhecimento sobre o caráter ilícito da con-
por erro, acredite ser inteiramente lícita. duta, o que por consectário lógico não obsta a responsabilização do
agente, devendo responder pelo crime.
O erro sobre o fato típico diz respeito ao elemento cognitivo,
o dolo, vale dizer, a vontade livre e consciente de praticar o crime, Esse erro possui várias espécies, a saber:
ou assumir o risco de produzi-lo (Dolo Direto e Eventual respectiva- a) Erro sobre o objeto: o agente supõe estar praticando a
mente, CP art. 18, I). conduta contra o objeto material que deseja, mas por erro acaba
Por isso, de acordo com o que dispõe o art. 20, caput, do CP, atingindo outro. Ex: uma pessoa querendo furtar um aparelho de
o erro de tipo exclui o dolo e, portanto, a própria tipicidade (como televisão que encontra-se em embalagem fechada, entra na loja da
visto, o dolo foi deslocado para Tipicidade de acordo com a Teoria vítima, acaba, porém, levando uma máquina de lavar. Observe que
Finalista). Observe não há qualquer mácula à culpabilidade, por for- o erro do agente é acidental e irrelevante, consoante mencionado
ça disso, se o erro for vencível, haverá punição por crime culposo supra, respondendo assim pelo crime.
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b) Erro “ in persona”: o agente com sua conduta criminosa visa co, desejando matar o paciente, entrega à enfermeira uma injeção
certa pessoa, mas por erro de representação, acredita ser aquela contendo veneno, afirma que se trata de um anestésico e fez com
em que efetivamente deseja atingir. Um exemplo ajuda entender que ela aplique”. Conclui-se que a enfermeira não agiu dolosamen-
essa espécie: Júnior, atirador de elite, resolve dar cabo na vida de te, mas por um erro que terceiro determinou, neste caso apenas o
José, seu pai. Para tanto usa de seus conhecimentos de atirador, médico responde pelo crime de homicídio.
esperando que seu pai passe, como de costume, pelo local onde
o aguarda. Então vem um indivíduo com os mesmos caracteres fí- ERRO DE PROIBIÇÃO
sicos de seu pai. João prepara sua melhor mira e atira, mas acaba Assim dispõe o art. 21, CP: “O desconhecimento da lei é inescu-
matando Pedro, irmão gêmeo de José, seu pai. sável. O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitável, isenta de pena;
Observe que não houve falha na execução do delito, apenas se evitável, poderá diminuir a pena de um sexto a um terço”.
ocorreu uma falsa representação da realidade, dado a semelhança É de suma importância que neste instante já tenhamos uma
física entre os irmãos. idéia exata da distinção entre a ignorância da lei e ausência de co-
Ocorrendo o erro de pessoa, o agente responde como se ti- nhecimento da ilicitude, tema que já fora comentado quando da
vesse atingindo a pessoa que pretendia e não as que efetivamente introdução e para onde remetemos o leitor. Faz-se nodal se ter em
atingiu. No exemplo supra citado o agente responde como se tives- mente um premissa, qual seja, o que se exige não é uma consciên-
se atingido o pai, e não o tio. Outra não é exegese do art 20 § 3.º CP. cia induvidosa da ilicitude, pôs se assim o fosse, somente os sá-
bios operadores do direito a teriam, o que se exige é uma potencial
c) Erro na execução ou “aberratio ictus”: ocorre quando o consciência ( ou como afirmava Mezger: “Violação Paralela do Pro-
agente por execução imperfeita acaba atingindo um terceiro que, fano”), que decorre necessariamente do conjunto de valores éticos
em regra, não fazia parte do seu “animus”. Ex: Júnior, um desastra- e morais de cada individuo.
do, resolve matar seu irmão. Quando este passa pelo local espera- É preciso que isso fique bem claro já que, nosso parlamento é
do Júnior atira, mas por erro de pontaria, acaba não por atingir seu uma metralhadora legiferante – basta observar que hoje existem
irmão, mas a namorada deste, que estava ao seu lado. mais de mil tipos penais – o que acarreta inexoravelmente uma
Havendo resultado único o agente responde por um só crime, multiplicidade de leis, diga-se de passo, desprovidas de qualquer
mas levando-se em conta as condições pessoa que queria atingir, cunho técnico, isso para dizer o mínimo. Motivo pelo qual torna-se
nesse sentido art. 73 CP. por vezes impossível, até para nós operadores do direito, saber o
Porém, pode ocorrer resultado duplo, vale dizer, atingiu dolo- que é permitido ou que é proibido.
samente a pessoa que queria e culposamente um terceiro, neste
caso há concurso formal perfeito (ou normal ou próprio), uma vez O nosso CP, na primeira parte do art. 21 foi fiel a regra de que
que não existe desígnios autônomos, devendo ser considerada uma o desconhecimento da lei não é escusável, ou seja, se o agente des-
só pena aumentando-se de 1/6 a ½. É o Sistema da Exasperação. conhece a lei que proíbe abstratamente aquele comportamento,
Pode ocorrer também, como afirmamos retro, que esteja no essa ignorância não o exime de responsabilidade. Regra essa que
“animus” do agente atingir as duas pessoas, portanto um resulta- guarda total compatibilidade com o art. 3º LICC, que reza: a nin-
do duplo doloso. Neste caso afirma-se haver desígnios autônomos, guém é dado descumprir a lei alegando que não à conhece. Até por
devendo então as penas serem somadas, é o Sistema do Cúmulo quê, se se pudesse alegar o desconhecimento da lei, para alguém
Material. Tem-se na hipótese manejada o concurso formal impró- excusar-se da responsabilidade, não haveria possibilidade positiva
prio (ou anormal ou imperfeito). de aplicação, tantas seriam as desculpas de desconhecimento.
De notar-se que o erro na execução difere do “erro in persona” O legislador determinou que o erro de proibição exclui a culpa-
porque neste, o agente atinge a vítima pensando que a desejada. bilidade, por inexistência de potencial conhecimento de ilicitude.
Ou seja, há uma falsa representação da realidade. No erro na exe- É mister verificarmos que o agente atua com vontade, ou seja,
cução, o agente quer atingir a vítima desejada e sabe que é ela, só dolo, portanto o primeiro requisito do fato típico punível encontra-
que erra na execução, e atinge outra pessoa (vítima alvejada). -se superado. A solução da questão se dará na culpabilidade. Esta
d) “aberratio causae”: neste caso o erro recai sobre o nexo cau- não há, uma vez que se pratica o fato por erro quanto a antijuridici-
sal, é a hipótese do dolo geral. Um exemplo nos leva à compreen- dade de sua conduta. Observe que podemos falar em injusto penal,
são da espécie, ex: A dá várias facadas em B e, presumindo que que é o fato já valorado como típico e antijurídico, mas não punível,
esteja morto, atira-o de um precipício, mas B vem a morrer com a por faltar a culpabilidade.
queda e não em razão das facadas – nesses casos, não haverá exclu- O erro de proibição se faceta nas seguintes formas: direto, in-
são do dolo, punindo-se o autor por crime doloso. direto (erro de permissão), ambos denominados de discriminantes.
e) Resultado diverso do Pretendido ou “aberratio delicti” – Alguns autores falam em erro mandamental, mas não teceremos
nesta espécie de erro do tipo, o agente quer atingir determinado comentários sobre eles
bem jurídico, mas atinge outro. Ex: Júnior quer atingir a vidraça, O erro de proibição direto recai sobre seu comportamento, o
mas por erro de pontaria acaba por acertar a cabeça de José. Neste agente acredita sinceramente que sua conduta é lícita. Pense, por
caso o agente só responde por lesões culposas, que absorve a ten- exemplo, turista que trazia consigo maconha para consumo pró-
tativa de dano. prio, pois em seu país era permitido tal uso.
Porém se ocorrer duplo resultado, ou seja, atinge a vidraça e Por seu turno, o erro de proibição indireto se dá quando o
pessoa, o agente responde por crime de dano consumado em con- agente supõe que sua ação, ainda que típica, é amparada por algu-
curso formal com crime de lesões corporais culposas, aplicando-se ma excludente de ilicitude pode ocorrer em duas situações, quais
o Sistema da Exasperação, já explicado anteriormente, e para onde sejam: 1. Quando aos limites- o agente pratica o fato porém des-
remetemos o leitor. conhece seus limites, como por exemplo, João ameaça José, este
Por fim, não pode-se deixar de mencionar, responde pelo cri- por sua vez vai à sua casa, pega a arma e mata João. Se enganou,
me o terceiro que determina o erro, na forma do art. 20, § 2º do CP. pois pensou que a legítima defesa poderia se dar em relação a mal
Colhamos aqui o exemplo dado pelo professor Mirabete, para me- futuro. Desconhecia José que a referida excludente de ilicitude se
lhor compreensão da hipótese aventada: “ suponha-se que o médi- refere à agressão atual e iminente. 2. Quanto à existência: o agente
11
supõe presente uma causa que está ausente, à guisa de exemplo d) Homicídio Culposo (art. 121, § 3º, CP):ocorre quando autor
pode-se citar o caso de alguém que, sendo credor de outrem, en- não tinha a intenção de promover a morte da vítima, mas o faz
tende que pode ir à casa deste pegar o dinheiro devido, sendo certo por imprudência, imperícia ou negligência. Ex. Motorista que mata
que tal atitude configura crime de Exercício Arbitrário das Próprias alguém por dirigir de forma imprudente.Pena - detenção, de um a
Razões (art. º 345 CP) três anos.
Não se deve olvidar que, apesar de o desconhecimento da lei e) Homicídio Culposo Qualificado (art. 121, § 4º, CP): acontece
ser inescusável, é previsto como circunstância atenuante pelo art. quando o crime culposo tem um aumento de 1/3 na pena. O au-
65, II, CP. mento se dá quando:
- O crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
são, arte ou ofício;
CRIMES CONTRA A PESSOA - Se o agente deixa de prestar imediato socorro à vítima, não
procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge para evitar
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA prisão em flagrante.
Os crimes contra a pessoa são aqueles que violam a vida, a in-
tegridade física, a honra e a liberdade da pessoa humana, ou seja, f) Perdão Judicial (art. 121, § 5º, CP): extingue-se a punibilidade
são crimes que atentam com a integridade da pessoa humana. do agente no homicídio culposo, quando as consequências da in-
No Código Penal (CP), estes crimes estão previstos no Título I fração atingirem opróprio agente de forma tão grave que asanção
da Parte Especial, nos artigos 121 a 154-B e dividem-se em: penal se torna desnecessária.Ex. pai que, acidentalmente, esquece
seu filho bebê no carro e este morre razão do calor.
- Dos Crimes contra a Vida (Arts. 121 a 128, CP): são aqueles A sentença que conceder perdão judicial não será considerada
que ameaça diretamente a vida das pessoas. São eles: Homicídio; para efeitos de reincidência.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automutilação; A sentença concessiva do perdão judicial é declaratória da ex-
Infanticídio e Aborto. tinção da punibilidade, não subsistindo qualquer efeito condenató-
Homicídio: morte injusta de uma pessoa, provocada por ou- rio. (Súmula 18, STJ)
trem. O art. 121 do CP, aborda o homicídio da seguinte forma:
a) Homicídio Simples (artigo 121, caput, CP) - ocorre quando o g) Aumento de pena quando praticado por grupo de extermí-
crime é cometido sem agravantes, sem elementos qualificadores e nio ou milícia privada (art. 121, § 6º, CP): apena do homicídio será
sem a presença de causas de diminuição de pena - Pena: reclusão, aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o crime for praticado
de seis a vinte anos. por milícia privada, sob o pretexto de prestação de serviço de segu-
rança, ou por grupo de extermínio.
b) Homicídio Privilegiado (art. 121, § 1º, CP) - ocorre quando o h) Aumento de pena quando se tratar de feminicídio(art. 121,
agente pratica o crime instigado por motivo de relevante valor social § 7º, CP): a pena do feminicídio será aumentada de 1/3 (um terço)
ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção, logo após a uma até a metade se o crime for praticado:
injusta provocação da vítima. Ex. Pai que mata estuprador da filha. - Durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao par-
Trata-se de causa de diminuição de pena. A Redução pode ser to;
de um sexto a um terço. - Contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (ses-
senta) anos, com deficiência ou portadora de doenças degenerati-
c) Homicídio Qualificado (art. 121, § 2º, CP):crime cometido em
vas que acarretem condição limitante ou de vulnerabilidade física
circunstâncias que promovem uma maior ofensividade ao bem ju-
ou mental;
rídico e consequentemente o tornam mais grave. Pena: Reclusão,
- Na presença física ou virtual de descendente ou de ascenden-
de doze a trinta anos.
te da vítima;
- Em descumprimento das medidas protetivas de urgência pre-
São exemplos de circunstancias qualificadoras:
vistas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340, de 7
- Mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe; de agosto de 2006.
- Por motivo fútil;
- Com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio:
outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo co- Em dezembro de 2019, a Lei 13.968/2019 alterou o Código Pe-
mum; nal para modificar o crime de Induzimento, instigação ou auxílio
- À traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou outro a suicídio. A principal modificação foi a inclusão no tipo penal da
recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido; participação em automutilação.
- Para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou van- A pena prevista no caput do artigo (“Induzir ou instigar alguém
tagem de outro crime: a suicidar-se ou a praticar automutilação ou prestar-lhe auxílio ma-
- Contra a mulher por razões da condição de sexo feminino (fe- terial para que o faça”) é de reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
minicídio). Considera-se que há razões de condição de sexo femini- anos.
no quando o crime envolve: A nova lei incluiu ainda disposições tais como:
a) violência doméstica e familiar; - Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta lesão
b) menosprezo ou discriminação à condição de mulher. corporal de natureza grave ou gravíssima, a pena será de reclusão,
de 1 (um) a 3 (três) anos.
- Contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da - Se o suicídio se consumar ou se da automutilação resultar
Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da Força morte, a pena será de reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em de- - A pena será duplicada se o crime for praticado por motivo
corrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente egoístico, torpe ou fútil ou se a vítima for menor ou tiver diminuída,
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição. por qualquer causa, a capacidade de resistência.
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- A pena será aumentada até o dobro se a conduta for realizada - Lesão Corporal Culposa (art. 129, §6º, CP): se a lesão for cul-
por meio da rede de computadores, de rede social ou transmitida posa (causada por negligência, imprudência ou imperícia), a pena
em tempo real. será de detenção, de dois meses a um ano.
- Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou coorde- - Lesão Corporal em caso de Violência Doméstica (art. 129, §
nador de grupo ou de rede virtual. 9º, CP)- se a lesão leve for praticada contra ascendente, descen-
dente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou
Infanticídio: Matar, sob a influência do estado puerperal, o tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações
próprio filho, durante o parto ou logo após. Pena - detenção, de domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, a pena será de de-
dois a seis anos. tenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
Aborto: interrupção provocada da gestação com consequente A pena será aumentada de um terço se o crime for cometido
destruição do produto da concepção. Espécies: contra pessoa portadora de deficiência.
a) Aborto provocado pela gestante (autoaborto) ou com seu - Da Periclitação da Vida e da Saúde (Arts. 130 a 136, CP):são
consentimento(art. 124, CP): aborto praticado pela própria ges- conhecidos como crimes de perigo.
tante ou por terceiro, com seu consentimento. A gestante aqui é São condutas presumidamente perigosas, que provocam um
a agente do crime. risco de dano à vida e a saúde da vítima.
b) Aborto consentido (art. 124, CP): quando a gestante consen- São eles: Perigo de contágio venéreo; Perigo de contágio de
teque um terceiro lhe provoque o aborto. moléstia grave; Perigo para a vida ou saúde de outrem; Abando-
c) Aborto provocado por terceiro, sem consentimento da ges- no de incapaz; Exposição ou abandono de recém-nascido; Omissão
tante (art. 125, CP): quando o aborto é realizado por terceiro, sem o de socorro; Condicionamento de atendimento médico-hospitalar
consentimento da gestante, ou seja, contra a sua vontade. emergencial; Maus-tratos.
d) Aborto provocado por terceiro(art.126, CP): nesse caso o
consentimento da gestante. - Da Rixa (Art. 137, CP):trata-se da briga entre três ou mais
e) Aborto qualificado (art. 127, CP): se, em consequência do pessoas, que se agridem reciprocamente, de modo que os sujei-
aborto ou dos meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre tos ativos e passivos se confundem, não sendo possível diferenciar
lesão corporal de natureza grave, a pena será aumentada de um quem são os autores e quem são as vítimas.
terço.Se, por qualquer dessas causas, lhe sobrevém a morte, a pena O crime de rixa exige a conduta dolosa para se configurar, ou
será duplicada. seja, a vontade de participar da rixa. Vale ressaltar que se a inten-
f) Aborto necessário (art.128, I, CP): Não se pune o aborto pra- ção do autor for a de ferir ou matar alguém, não se trata de rixa,
ticado por médico, se não há outro meio de salvar a vida da ges- mas sim de lesão corporal ou homicídio.
tante.
- Dos Crimes Contra a Honra (Arts. 138 a 145, CP):são crimes
g) Aborto no caso de gravidez resultante de estupro(art.128, II,
que violam a honra da pessoa ofendida. São eles: Calunia; Difama-
CP):Não se pune o aborto praticado por médico, se a gravidez resul-
ção e Injúria.
ta de estupro e o aborto é precedido de consentimento da gestante
a) Calúnia: imputar falsa acusação de crime a alguém.
ou, quando incapaz, de seu representante legal.
b) Difamação: imputar fato ofensivo a reputação de alguém.
(Imputarfato e não crime)
- Das Lesões Corporais (Art. 129):trata-se do delito que provo-
c) Injúria: ofender a dignidade, honra ou o decoro de alguém
ca danos a integridade física e saúde da vítima.
- Lesão Corporal de natureza leve(art. 129, caput, CP)
Retratação: O querelado que, antes da sentença, se retrata ca-
- Lesão Corporal de natureza grave(art. 129, §1º, CP) - se re-
balmente da calúnia ou da difamação, ficará isento de pena. Não
sulta em:
a) Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de trinta cabível na injuria.
dias;
b) perigo de vida; - Dos Crimes Contra a Liberdade Individual (Arts. 146 a 154-
c) debilidade permanente de membro, sentido ou função; B, CP):são crimes que privam a liberdade pessoal do indivíduo e
d) aceleração de parto: ferem direitos protegidos por lei, tais como direito de ir e vir e livre
arbítrio.
- Lesão Corporal de natureza gravíssima - (art. 129, §2º, CP) - se Dividem-se em:
resulta em: a) Crimes contra a Liberdade Pessoal:violam a liberdade do
a) Incapacidade permanente para o trabalho; indivíduo, garantida pela Constituição. (“Ninguém será obrigado a
b) enfermidade incurável; fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei” -
c) perda ou inutilização do membro, sentido ou função; art.5º, II, CF/88)
d) deformidade permanente; São eles:Constrangimento Ilegal; Ameaça; Sequestro e Cárce-
e) aborto: re Privado; Redução a condição análoga à de escravo; Tráfico de
Pessoas;
- Lesão Corporal seguida de morte - (art. 129, §3º CP)- crime
preterdoloso. b) Crimes Contra a Inviolabilidade do Domicílio:Violação de
- Lesão Corporal Privilegiada (artigo 129 § 4º, CP) - quando o Domicílio.
agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor so- Nos termos do artigo 5º, XI da CF/88,a casa é asilo inviolável
cial ou moral ou sob o domínio de violenta emoção, logo em seguido indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento
da a injusta provocação da vítima. Causa de Redução da pena de do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
um sexto a um terço. prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
13
Nesse sentido, dispõe o artigo 150 do CP que, entrar ou per- Para melhor compreensão, vamos a leitura dos artigos do CP,
manecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade ex- que tratam do assunto:
pressa ou tácita de quem de direito, em casa alheia ou em suas
dependências é crime, punível comdetenção, de um a três meses, PARTE ESPECIAL
ou multa.
Se cometido durante a noite, ou em lugar ermo, ou com o em- TÍTULO I
prego de violência ou de arma, ou por duas ou mais pessoas, a pena DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
será de detenção, de seis meses a dois anos, além da pena corres- CAPÍTULO I
pondente à violência. DOS CRIMES CONTRA A VIDA
A expressão “casa” compreende: Homicídio simples
- Qualquer compartimento habitado; Art. 121. Matar alguém:
- Aposento ocupado de habitação coletiva; Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
- Compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce
profissão ou atividade.
Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
Não se compreendem na expressão “casa”:
vante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção,
- Hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação coletiva,
enquanto aberta; logo em seguida a injusta provocação da vítima, ou juiz pode redu-
- Taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero. zir a pena de um sexto a um terço.
c) Crimes Contra a Inviolabilidade de Correspondência: são Homicídio qualificado

eles: Violação de correspondência; Sonegação ou destruição de § 2° Se o homicídio é cometido:
correspondência; Violação de comunicação telegráfica, radioelétri- I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
ca ou telefônica; Correspondência comercial. motivo torpe;
A inviolabilidade da correspondência está prevista no artigo 5º, II - por motivo fútil;
XII da CF/88, inscrita entre os direitos e garantias individuais e bus- III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
ca garantir a liberdade de correspondência pessoal ou jurídica, ou ou outro meio
seja, a liberdade de comunicação de pensamento transmitida por IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou ou-
intermédio das correspondências. tro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
CF - Art.5º (...) vantagem de outro crime:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica- Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro- VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino:
cessual penal; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Nesse sentido, nos termos da Lei nº. 6.538/1978 (art.10), que VII - contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
dispõe sobre os serviços postais, não constitui violação de sigilo da da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
correspondência postal a abertura de carta: ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
- Endereçada a homônimo, no mesmo endereço; decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
- Que apresente indícios de conter objeto sujeito a pagamento
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição: (Incluído
de tributos;
pela Lei nº 13.142, de 2015)
- Que apresente indícios de conter valor não declarado, objeto
VIII - (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
ou substância de expedição, uso ou entrega proibidos;
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
- Que deva ser inutilizada, na forma prevista em regulamento,
em virtude de impossibilidade de sua entrega e restituição. § 2º-A Considera-se que há razões de condição de sexo femini-
no quando o crime envolve: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
d) Crimes Contra a Inviolabilidade dos Segredos: são eles: Di- I - violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº 13.104,
vulgação de segredo; Violação do segredo profissional; Invasão de de 2015)
dispositivo informático. II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher. (Incluí-
Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de documento do pela Lei nº 13.104, de 2015)
particular ou de correspondência confidencial, de que é destina-
tário ou detentor, e cuja divulgação possa produzir dano a outrem, Homicídio culposo
constitui crime de divulgação de segredo. § 3º Se o homicídio é culposo:
Já a Violação de Segredo Profissional constitui-se na conduta Pena - detenção, de um a três anos.
de revelar alguém, sem justa causa, segredo, de que tem ciência
em razão de função, ministério, ofício ou profissão, e cuja revelação Aumento de pena
possa produzir dano a outrem. § 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um ter-
Por fim, a invasão de dispositivo informático consiste no fato de ço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
o agente invadir dispositivo informático alheio, conectado ou não à são, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro
rede de computadores, mediante violação indevida de mecanismo à vítima, não procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge
de segurança e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
informações sem autorização expressa ou tácita do titular do disposi- aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa
tivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilícita. menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
14
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar de Infanticídio
aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o próprio Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o pró-
agente de forma tão grave que a sanção penal se torne desneces- prio filho, durante o parto ou logo após:
sária. Pena - detenção, de dois a seis anos.
§ 6o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o
crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de prestação Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio. Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que ou-
§ 7º A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até trem lhe provoque:
a metade se o crime for praticado: (Incluído pela Lei nº 13.104, de Pena - detenção, de um a três anos.
2015)
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao par- Aborto provocado por terceiro
to; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015) Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (ses- Pena - reclusão, de três a dez anos.
senta) anos, com deficiência ou portadora de doenças degenerati-
vas que acarretem condição limitante ou de vulnerabilidade física Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante:
ou mental; (Redação dada pela Lei nº 13.771, de 2018) Pena - reclusão, de um a quatro anos.
III - na presença física ou virtual de descendente ou de ascen- Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a gestante
dente da vítima; (Redação dada pela Lei nº 13.771, de 2018) não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil mental, ou se o
IV - em descumprimento das medidas protetivas de urgência consentimento é obtido mediante fraude, grave ameaça ou violência
previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340, de
7 de agosto de 2006. (Incluído pela Lei nº 13.771, de 2018) Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores são
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automutila- aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou dos
ção (Redação dada pela Lei nº 13.968, de 2019) meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou a praticar de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas cau-
automutilação ou prestar-lhe auxílio material para que o faça: (Re- sas, lhe sobrevém a morte.
dação dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Redação Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 1º Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta Aborto necessário
lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, nos termos dos I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
§§ 1º e 2º do art. 129 deste Código: (Incluído pela Lei nº 13.968,
de 2019) Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Incluído pela Lei nº II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido de
13.968, de 2019) consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu represen-
tante legal.
§ 2º Se o suicídio se consuma ou se da automutilação resulta
morte: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019) CAPÍTULO II
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Incluído pela Lei nº DAS LESÕES CORPORAIS
13.968, de 2019)
§ 3º A pena é duplicada: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019) Lesão corporal
I - se o crime é praticado por motivo egoístico, torpe ou fútil; Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem:
(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019) Pena - detenção, de três meses a um ano.
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019) Lesão corporal de natureza grave
§ 4º A pena é aumentada até o dobro se a conduta é realizada § 1º Se resulta:
por meio da rede de computadores, de rede social ou transmitida I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de trin-
em tempo real. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019) ta dias;
§ 5º Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou II - perigo de vida;
coordenador de grupo ou de rede virtual. (Incluído pela Lei nº III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
13.968, de 2019) IV - aceleração de parto:
§ 6º Se o crime de que trata o § 1º deste artigo resulta em Pena - reclusão, de um a cinco anos.
lesão corporal de natureza gravíssima e é cometido contra menor § 2° Se resulta:
de 14 (quatorze) anos ou contra quem, por enfermidade ou defi- I - Incapacidade permanente para o trabalho;
ciência mental, não tem o necessário discernimento para a prática II - enfermidade incurável;
do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode oferecer resis- III perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
tência, responde o agente pelo crime descrito no § 2º do art. 129 IV - deformidade permanente;
deste Código. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019) V - aborto:
§ 7º Se o crime de que trata o § 2º deste artigo é cometido Pena - reclusão, de dois a oito anos.
contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o
necessário discernimento para a prática do ato, ou que, por qual- Lesão corporal seguida de morte
quer outra causa, não pode oferecer resistência, responde o agen- § 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o
te pelo crime de homicídio, nos termos do art. 121 deste Código. agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019) Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
15
Diminuição de pena Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a um terço
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele- se a exposição da vida ou da saúde de outrem a perigo decorre do
vante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta emoção, transporte de pessoas para a prestação de serviços em estabeleci-
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir mentos de qualquer natureza, em desacordo com as normas legais.
a pena de um sexto a um terço.
Abandono de incapaz
Substituição da pena Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guarda,
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de defen-
pena de detenção pela de multa, de duzentos mil réis a dois contos der-se dos riscos resultantes do abandono:
de réis: Pena - detenção, de seis meses a três anos.
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior; § 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natureza grave:
II - se as lesões são recíprocas. Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Lesão corporal culposa Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 6° Se a lesão é culposa: Aumento de pena
Pena - detenção, de dois meses a um ano. § 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
Aumento de pena I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
§ 7o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer qualquer II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, irmão,
das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste Código. tutor ou curador da vítima.
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121. III - se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos
Violência Doméstica Exposição ou abandono de recém-nascido

§ 9o Se a lesão for praticada contra ascendente, descendente, Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar de-
sonra própria:
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de um a três anos.
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo, se as cir-
Pena - detenção, de dois a seis anos.
cunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo, aumenta-se a
pena em 1/3 (um terço).
Omissão de socorro
§ 11. Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será aumentada Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível fazê-
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de -lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou à
deficiência. pessoa inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou agente perigo; ou não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integrantes Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
do sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da omis-
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão a morte.
dessa condição, a pena é aumentada de um a dois terços. (Incluído
pela Lei nº 13.142, de 2015) Condicionamento de atendimento médico-hospitalar emer-
gencial
CAPÍTULO III Art. 135-A. Exigir cheque-caução, nota promissória ou qualquer
DA PERICLITAÇÃO DA VIDA E DA SAÚDE garantia, bem como o preenchimento prévio de formulários admi-
nistrativos, como condição para o atendimento médico-hospitalar
Perigo de contágio venéreo emergencial:
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais ou qual- Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
quer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe ou Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro se da nega-
deve saber que está contaminado: tiva de atendimento resulta lesão corporal de natureza grave, e até
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa. o triplo se resulta a morte.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. Maus-tratos
§ 2º - Somente se procede mediante representação. Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tra-
Perigo de contágio de moléstia grave tamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem moléstia indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequa-
grave de que está contaminado, ato capaz de produzir o contágio: do, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Perigo para a vida ou saúde de outrem Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto e § 2º - Se resulta a morte:
iminente: Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não consti- § 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
tui crime mais grave. contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
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CAPÍTULO IV IV - contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora de
DA RIXA deficiência, exceto no caso de injúria.
§ 1º - Se o crime é cometido mediante paga ou promessa de
Rixa recompensa, aplica-se a pena em dobro. (Redação dada pela Lei nº
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os contendores: 13.964, de 2019)
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa. § 2º - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal de natu-
reza grave, aplica-se, pelo fato da participação na rixa, a pena de Exclusão do crime
detenção, de seis meses a dois anos. Art. 142 - Não constituem injúria ou difamação punível:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa, pela parte
CAPÍTULO V ou por seu procurador;
DOS CRIMES CONTRA A HONRA II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou cien-
tífica, salvo quando inequívoca a intenção de injuriar ou difamar;
Calúnia III - o conceito desfavorável emitido por funcionário público, em
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato de- apreciação ou informação que preste no cumprimento de dever do
finido como crime: ofício.
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa. Parágrafo único - Nos casos dos ns. I e III, responde pela injúria
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputa- ou pela difamação quem lhe dá publicidade.
ção, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos. Retratação
Exceção da verdade Art. 143 - O querelado que, antes da sentença, se retrata cabal-
§ 3º - Admite-se a prova da verdade, salvo: mente da calúnia ou da difamação, fica isento de pena.
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o Parágrafo único. Nos casos em que o querelado tenha pratica-
ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível; do a calúnia ou a difamação utilizando-se de meios de comunica-
ção, a retratação dar-se-á, se assim desejar o ofendido, pelos mes-
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas no
mos meios em que se praticou a ofensa.(Incluído pela Lei nº 13.188,
nº I do art. 141;
de 2015)
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido
foi absolvido por sentença irrecorrível.
Art. 144 - Se, de referências, alusões ou frases, se infere calúnia,
difamação ou injúria, quem se julga ofendido pode pedir explica-
Difamação
ções em juízo. Aquele que se recusa a dá-las ou, a critério do juiz,
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua
não as dá satisfatórias, responde pela ofensa.
reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 145 - Nos crimes previstos neste Capítulo somente se pro-
Exceção da verdade cede mediante queixa, salvo quando, no caso do art. 140, § 2º, da
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se admite se violência resulta lesão corporal.
o ofendido é funcionário público e a ofensa é relativa ao exercício Parágrafo único. Procede-se mediante requisição do Ministro
de suas funções. da Justiça, no caso do inciso I do caput do art. 141 deste Código, e
mediante representação do ofendido, no caso do inciso II do mesmo
Injúria artigo, bem como no caso do § 3o do art. 140 deste Código.
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro: CAPÍTULO VI
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa. DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena: SEÇÃO I
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou direta- DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL
mente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria. Constrangimento ilegal
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato, que, por Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
sua natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes: ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio,
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa, além da a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a
pena correspondente à violência. fazer o que ela não manda:
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa ou
portadora de deficiência: Aumento de pena
Pena - reclusão de um a três anos e multa. § 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro, quan-
do, para a execução do crime, se reúnem mais de três pessoas, ou
Disposições comuns há emprego de armas.
Art. 141 - As penas cominadas neste Capítulo aumentam-se de § 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as corresponden-
um terço, se qualquer dos crimes é cometido: tes à violência.
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe de gover- § 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
no estrangeiro; I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consentimento do
II - contra funcionário público, em razão de suas funções; paciente ou de seu representante legal, se justificada por iminente
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que facilite a perigo de vida;
divulgação da calúnia, da difamação ou da injúria. II - a coação exercida para impedir suicídio.
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Ameaça § 2º A pena é reduzida de um a dois terços se o agente for pri-
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou mário e não integrar organização criminosa.
qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa. SEÇÃO II
Parágrafo único - Somente se procede mediante representa- DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DO DOMICÍLIO
ção.
Violação de domicílio
Sequestro e cárcere privado Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamen-
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante sequestro te, ou contra a vontade expressa ou tácita de quem de direito, em
ou cárcere privado: casa alheia ou em suas dependências:
Pena - reclusão, de um a três anos. Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos: § 1º - Se o crime é cometido durante a noite, ou em lugar ermo,
I - se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou compa- ou com o emprego de violência ou de arma, ou por duas ou mais
nheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos; pessoas:
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena cor-
casa de saúde ou hospital; respondente à violência.
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze dias. § 2º - Revogado pela Lei nº. 13.869/2019
IV - se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoito) anos; § 3º - Não constitui crime a entrada ou permanência em casa
V - se o crime é praticado com fins libidinosos. alheia ou em suas dependências:
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou da natu- I - durante o dia, com observância das formalidades legais,
reza da detenção, grave sofrimento físico ou moral: para efetuar prisão ou outra diligência;
Pena - reclusão, de dois a oito anos. II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum crime
está sendo ali praticado ou na iminência de o ser.
Redução a condição análoga à de escravo § 4º - A expressão «casa» compreende:
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, quer I - qualquer compartimento habitado;
submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer II - aposento ocupado de habitação coletiva;
sujeitando-o a condições degradantes de trabalho, quer restringin- III - compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce
do, por qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida contraída profissão ou atividade.
com o empregador ou preposto: § 5º - Não se compreendem na expressão «casa»:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da pena I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação coletiva,
correspondente à violência. enquanto aberta, salvo a restrição do n.º II do parágrafo anterior;
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
II - mantém vigilância ostensiva no local de trabalho ou se apo- SEÇÃO III
dera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim DOS CRIMES CONTRA A
de retê-lo no local de trabalho. INVIOLABILIDADE DE CORRESPONDÊNCIA
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é cometido:
I - contra criança ou adolescente; Violação de correspondência
II - por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou Art. 151 - Devassar indevidamente o conteúdo de correspon-
origem. dência fechada, dirigida a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Tráfico de Pessoas
Art. 149-A. Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, transferir, Sonegação ou destruição de correspondência
comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave ameaça, violên- § 1º - Na mesma pena incorre:
cia, coação, fraude ou abuso, com a finalidade de: (Incluído pela Lei I - quem se apossa indevidamente de correspondência alheia,
nº 13.344, de 2016) embora não fechada e, no todo ou em parte, a sonega ou destrói;
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo;
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de escravo; Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica ou telefô-
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão; nica
IV - adoção ilegal; ou II - quem indevidamente divulga, transmite a outrem ou utiliza
V - exploração sexual. abusivamente comunicação telegráfica ou radioelétrica dirigida a
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. terceiro, ou conversação telefônica entre outras pessoas;
§ 1º A pena é aumentada de um terço até a metade se: III - quem impede a comunicação ou aconversação referidas no
I - o crime for cometido por funcionário público no exercício de número anterior;
suas funções ou a pretexto de exercê-las; IV - quem instala ou utiliza estação ou aparelho radioelétrico,
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou pessoa sem observância de disposição legal.
idosa ou com deficiência; § 2º - As penas aumentam-se de metade, se há dano para ou-
III - o agente se prevalecer de relações de parentesco, domés- trem.
ticas, de coabitação, de hospitalidade, de dependência econômica, § 3º - Se o agente comete o crime, com abuso de função em
de autoridade ou de superioridade hierárquica inerente ao exercício serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico:
de emprego, cargo ou função; ou Pena - detenção, de um a três anos.
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do território na- § 4º - Somente se procede mediante representação, salvo nos
cional. casos do § 1º, IV, e do § 3º.
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Correspondência comercial Ação penal
Art. 152 - Abusar da condição de sócio ou empregado de es- Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A, somente se pro-
tabelecimento comercial ou industrial para, no todo ou em parte, cede mediante representação, salvo se o crime é cometido contra a
desviar, sonegar, subtrair ou suprimir correspondência, ou revelar administração pública direta ou indireta de qualquer dos Poderes
a estranho seu conteúdo: da União, Estados, Distrito Federal ou Municípios ou contra empre-
Pena - detenção, de três meses a dois anos. sas concessionárias de serviços públicos.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação.
SEÇÃO IV CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO

DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS SEGREDOS
Os crimes contra o Patrimônio estão previstos no Título II da
Divulgação de segredo Parte Especial do Código Penal, nos artigos 155 a 183. São condutas
Art. 153 - Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de doque atentam contra o patrimônio alheio, de modo a causar danos à
cumento particular ou de correspondência confidencial, de que é propriedade privada ou pública.
destinatário ou detentor, e cuja divulgação possa produzir dano a Os crimes contra o patrimônio são divididos nos seguintes ca-
outrem: pítulos:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação. 1) Do Furto (arts. 155 e 156, CP)
§ 1o-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas ou re- O crime de furto consiste em subtrair, para si ou para outrem,
servadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos sistemas de coisa alheia móvel. Este dispositivo protege a propriedade, a posse
informações ou banco de dados da Administração Pública: e a detenção legítimas da coisa móvel.
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. São elementares do furto: Coisa; Alheia; Móvel.
§ 2o Quando resultar prejuízo para a Administração Pública, a
ação penal será incondicionada. O crime de furto pode ser classificado em:
a) Simples: art. 155, caput, CP - subtrair, para si ou para ou-
Violação do segredo profissional trem, coisa alheia móvel.
Art. 154 - Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de que O furto caracteriza-se pela mera subtração. Na conduta não há
tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou profissão, e o emprego de violência ou grave ameaça.
cuja revelação possa produzir dano a outrem: Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou qualquer outra
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa. que tenha valor econômico. Trata-se de crime comum, podendo ser
Parágrafo único - Somente se procede mediante representa- praticado por qualquer pessoa.
ção.
b) Majorado (art. 155, §1º, CP): a pena aumenta-se de um ter-
Invasão de dispositivo informático ço, se o crime é praticado durante o repouso noturno
Art. 154-A. Invadir dispositivo informático alheio, conectado ou c) Privilegiado (art. 155, §2º, CP): se o criminoso é primário,
não à rede de computadores, mediante violação indevida de me- e é de pequeno valor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena
canismo de segurança e com o fim de obter, adulterar ou destruir de reclusão pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou
dados ou informações sem autorização expressa ou tácita do titular aplicar somente a pena de multa.
do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilí- Antes de aplicar a pena do Furto Privilegiado, o juiz analisa a
cita: possibilidade de aplicação do Princípio da Insignificância, observan-
do-se os seguintes requisitos: Conduta minimamente ofensiva; Re-
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
duzido Grau de Reprovabilidade do Comportamento; Ausência de
§1º Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui,
risco social; inexpressividade da lesão jurídica.
vende ou difunde dispositivo ou programa de computador com o
Se não houver a possibilidade de aplicação do Princípio da In-
intuito de permitir a prática da conduta definida no caput.
significância (que afasta a tipicidade - não há crime), passa-se a aná-
§ 2º Aumenta-se a pena de um sexto a um terço se da invasão
lise do furto privilegiado.
resulta prejuízo econômico.
§ 3º Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo de comu-
d) Qualificado (art. 155, §4º e ss, CP): a pena é de reclusão de
nicações eletrônicas privadas, segredos comerciais ou industriais, dois a oito anos, e multa, se o crime é cometido:
informações sigilosas, assim definidas em lei, ou o controle remoto - Com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração da
não autorizado do dispositivo invadido: coisa;
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, se a - Com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
conduta não constitui crime mais grave. destreza;
§ 4º Na hipótese do §3º, aumenta-se a pena de um a dois ter- - Com emprego de chave falsa;
ços se houver divulgação, comercialização ou transmissão a tercei- - Mediante concurso de duas ou mais pessoas.
ro, a qualquer título, dos dados ou informações obtidos.
§ 5º Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime for Em 2018, a Lei 13.654/2018 incluiu ao artigo 155, o §4º-A e o
praticado contra: §7º, com as seguintes qualificadoras:
I - Presidente da República, governadores e prefeitos; - A pena será de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
II - Presidente do Supremo Tribunal Federal; se houver emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause
III - Presidente da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, perigo comum.
de Assembleia Legislativa de Estado, da Câmara Legislativa do Dis- - A pena será de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
trito Federal ou de Câmara Municipal; se a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
IV - dirigente máximo da administração direta e indireta fede- conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ral, estadual, municipal ou do Distrito Federal. ou emprego.
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o no roubo há o emprego de violência grave, ameaça ou meio que
Furto de coisa comum: diferentemente do furto simples, o fur- impossibilite a resistência da vítima. Além disso, o roubo não admi-
to de coisa comum é crime próprio, que exige qualidade especial te a aplicação do Princípio da Insignificância.
do infrator, só podendo ser praticado pelas pessoas relacionadas Também se trata de crime comum, podendo ser praticado por
no tipo penal. qualquer pessoa. A conduta exige o dolo do agente.
Seguem os artigos do Código Penal: Classifica-se em:
- Roubo Próprio (art.157, caput, CP): a violência ou grave
PARTE ESPECIAL ameaça é utilizada como meio para subtrair a coisa (antes ou du-
rante a conduta). Além disso, o meio utilizado deve impedir a resis-
TÍTULO II tência da vítima,
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO - Roubo Impróprio (art.157, §1º, CP): a violência ou grave
ameaça é utilizada após a subtração da coisa, como meio de garan-
CAPÍTULO I tir a impunidade do crime ou assegurar o proveito do crime.
DO FURTO - Roubo majorado (art. 157, §2º, CP): hipóteses em que a
pena do crime de roubo será aumentada. Recentemente a Lei nº.
Furto 13.654/2018 e a Lei nº. 13.964/2019 (Lei Pacote Anticrime) trouxe-
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel: ram consideráveis modificações neste tipo penal, incluindo diversas
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. majorantes.
§ 1º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado - Roubo qualificado (art.157, §3º, CP): se da violência resulta
durante o repouso noturno. lesão corporal grave (pena 7 a 18 anos, e multa) e latrocínio (pena
§ 2º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa de reclusão de 20 a 30 anos, e multa). Lembrando que o latrocínio é
furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção, crime hediondo previsto na Lei nº. 8.072/90.
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa.
§ 3º - Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou qualquer Extorsão: a conduta consiste em constranger alguém, median-
outra que tenha valor econômico.
te violência ou grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou
para outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se
Furto qualificado
faça ou deixar de fazer alguma coisa.
§ 4º - A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se o
Na extorsão o autor obriga a vítima a entregar a coisa, diferen-
crime é cometido:
temente do roubo que ele subtrai a coisa.
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração da
A pena será aumentada de um terço até metade se o crime
coisa;
for cometido por duas ou mais pessoas, ou com emprego de arma.
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
(Extorsão majorada)
destreza;
III - com emprego de chave falsa;
Extorsão mediante sequestro: sequestrar pessoa com o fim de
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
obter, para si ou para outrem, qualquer vantagem, como condição
§ 4º-A A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e
ou preço do resgate. Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
multa, se houver emprego de explosivo ou de artefato análogo que
Se o sequestro durar mais de 24 (vinte e quatro) horas, se o
cause perigo comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
sequestrado for menor de 18 ou maior de 60, ou se o crime for
§ 5º - A pena é de reclusão de três a oito anos, se a subtração
cometido por bando ou quadrilha, a pena será de doze a vinte anos.
for de veículo automotor que venha a ser transportado para outro
Já se do fato resultar lesão corporal de natureza grave a pena
Estado ou para o exterior.
será de reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos. Se resultar
§ 6º A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se a sub-
morte a pena será de reclusão, de vinte e quatro a trinta anos. (Ex-
tração for de semovente domesticável de produção, ainda que aba-
torsão qualificada).
tido ou dividido em partes no local da subtração. (Incluído pela Lei
nº 13.330, de 2016)
Delação premiada: se o crime de extorsão mediante sequestro
§ 7º A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
for cometido em concurso, o concorrente que o denunciar à auto-
se a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
ridade, facilitando a libertação do sequestrado, terá sua pena redu-
conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
zida de um a dois terços. A doutrina entende que haverá redução
ou emprego. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
depena apenas se houver êxito na liberação do sequestrado.
Furto de coisa comum
Seguem os artigos do Código Penal:
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio, para si
ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
TÍTULO II
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
(...)
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível, cujo
valor não excede a quota a que tem direito o agente.
CAPÍTULO II
DO ROUBO E DA EXTORSÃO
2) Do Roubo e da Extorsão (arts. 157 a 160, CP)
O crime de roubo consiste em subtrair coisa móvel alheia, para
Roubo
si ou para outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa,
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
ou depois de havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilida-
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-
de de resistência.
-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de resistência:
A grande diferença entre o crime de furto e o de roubo é que
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
20
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída § 3º - Se resulta a morte:
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim de Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si ou § 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concorrente que
para terceiro. o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do sequestrado,
terá sua pena reduzida de um a dois terços.
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade: (Reda- Extorsão indireta
ção dada pela Lei nº 13.654, de 2018) Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida, abusando
I - (Revogado) - (Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018) da situação de alguém, documento que pode dar causa a procedi-
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas; mento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a ser 3) Da usurpação (arts. 161 e 162, CP)
transportado para outro Estado ou para o exterior; Os crimes previstos neste capítulo em sua maioria se destinam
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo a proteção da propriedade imóvel, diferentemente do furto e do
sua liberdade. roubo que visam proteger bens móveis. São eles:
VI - se a subtração for de substâncias explosivas ou de aces-
sórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, Alteração de limites: suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
montagem ou emprego. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018) qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se,
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego de no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia. Pena - detenção, de
arma branca;(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) um a seis meses, e multa.
§ 2º-A - A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (Incluído pela
Lei nº 13.654, de 2018) Usurpação de águas: na mesma pena do crime de alteração de
limites incorre quem desvia ou represa, em proveito próprio ou de
I - se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma outrem, águas alheias.
de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II - se há destruição ou rompimento de obstáculo mediante o Esbulho possessório: na mesma pena ainda incorre quem inva-
emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause perigo co- de, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou mediante concurso
mum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018) de mais de duas pessoas, terreno ou edifício alheio, para o fim de
§ 2º-B - Se a violência ou grave ameaça é exercida com empre- esbulho possessório.
go de arma de fogo de uso restrito ou proibido, aplica-se em dobro
a pena prevista no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.964, Supressão ou alteração de marca em animais: suprimir ou al-
de 2019) terar, indevidamente, em gado ou rebanho alheio, marca ou sinal
§ 3º - Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº 13.654, indicativo de propriedade.
de 2018)
I - lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete) a 18 Seguem os artigos do Código Penal:
(dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II - morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos, TÍTULO II
e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018) DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
(...)
Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave CAPÍTULO III
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida DA USURPAÇÃO
vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer
alguma coisa:
Alteração de limites
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer ou-
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou com
tro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se, no todo ou
emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até metade.
em parte, de coisa imóvel alheia:
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o dis-
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
posto no § 3º do artigo anterior.
§ 3º - Se o crime é cometido mediante a restrição da liberdade
da vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da vanta- § 1º - Na mesma pena incorre quem:
gem econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, Usurpação de águas
além da multa; se resulta lesão corporal grave ou morte, aplicam-se I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem, águas
as penas previstas no art. 159, §§ 2º e 3º, respectivamente. alheias;
Extorsão mediante sequestro Esbulho possessório

Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou me-
outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do resgate: diante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifício alheio,
Pena - reclusão, de oito a quinze anos. para o fim de esbulho possessório.
§ 1º - Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta) § 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na pena a
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha. esta cominada.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos. § 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego de vio-
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave: lência, somente se procede mediante queixa.
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
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Supressão ou alteração de marca em animais vítima:
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado ou reba- Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa, além da
nho alheio, marca ou sinal indicativo de propriedade: pena correspondente à violência.
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia
4) Do Dano (art. 163 a 167, CP) Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade alheia,
O principal tipo penal deste capítulo é o crime de Dano, que sem consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte
consiste em destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia. Neste caso prejuízo:
o tipo penal trata do dano físico propriamente dito e visa proteger a Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa.
posse e a propriedade de coisas móveis e imóveis.
Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico
pessoa. O sujeito passiva será o proprietário do bem danificado. A Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela
conduta exige a presença do dolo, não se pune a modalidade cul- autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico
posa. ou histórico:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Dano Simples: art. 163, caput, CP.
Dano qualificado: art.163, § único e incisos, CP. Ocorre se o Alteração de local especialmente protegido
dano é cometido: Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o as-
- Com violência à pessoa ou grave ameaça; pecto de local especialmente protegido por lei:
- com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o fato Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
não constitui crime mais grave
- Contra o patrimônio da União, de Estado, do Distrito Federal, Ação penal
de Município ou de autarquia, fundação pública, empresa pública, Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu parágrafo e
sociedade de economia mista ou empresa concessionária de servido art. 164, somente se procede mediante queixa.
ços públicos;
- Por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a ví- 5) Da apropriação Indébita (art. 168 a 170, CP)
tima: Os crimes de apropriação indébita não se confundem com os
crimes de furto e roubo, haja vista que na apropriação indébita o
- Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia agente recebeu a posse do bem de forma livre, sem o emprego de
(art.164, CP): introduzir ou deixar animais em propriedade alheia, violência, mediante a lícita transferência pelo proprietário.
sem consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte
prejuízo. Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa. - Apropriação Indébita simples: art. 168, caput, CP.
- Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou históri- O crime de apropriação indébita consiste em apropriar-se de
co(art.165, CP): destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela coisa alheia móvel, de que tem a posse ou a detenção. A posse do
autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico objeto por parte do agente deve ter se dado de forma livre e cons-
ou histórico: Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa. ciente, sem o emprego de violência ou fraude, ou seja, mediante a
- Alteração de local especialmente protegido (art.166, CP): lícita transferência pelo proprietário.
alterar, sem licença da autoridade competente, o aspecto de local O tipo penal também exige o dolo, ou seja, a vontade livre e
especialmente protegido por lei. Pena - detenção, de um mês a um consciente de apropriar-se da coisa alheia móvel.
ano, ou multa.
Causas de aumento de pena: art. 168, § 1º, CP.
Seguem os artigos do Código Penal: - Apropriação Indébita Previdenciária: art.168-A, CP. O crime
consiste em deixar de repassar à previdência social as contribuições
TÍTULO II recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencio-
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO nal:
(...) A conduta torna-se delituosa com a conduta de reter e não
repassar (deixar de transferir). Exige-se o dolo do agente, não se
CAPÍTULO IV punindo a modalidade culposa.
DO DANO Trata-se de crime próprio, que só pode ser praticado por aquele
que tem o dever legal de repassar à Previdência Social as contribui-
Dano ções recolhidas dos contribuintes.
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia: O art.168-A, §1º do CP apresenta um rol de situações que se
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa. assemelham com a apropriação indébita previdenciária, nas quais
os agentes se sujeitarão às mesmas penas do caput do artigo.
Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido: Extinção da Punibilidade (art. 168, §2º, CP): extingue-se a puni-
I - com violência à pessoa ou grave ameaça; bilidade se o agente, espontaneamente, declara, confessa e efetua
II - com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o o pagamento das contribuições, importâncias ou valores e presta
fato não constitui crime mais grave as informações devidas à previdência social, antes do início da ação
III - contra o patrimônio da União, de Estado, do Distrito Fede- fiscal.
ral, de Município ou de autarquia, fundação pública, empresa pú- No entanto, o STF e o STJ vêm se posicionando no sentido que
blica, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de o pagamento, a qualquer tempo (antes do trânsito em julgado) ex-
serviços públicos; (Redação dada pela Lei nº 13.531, de 2017) tingue a punibilidade.
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a
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Seguem os artigos do Código Penal: der por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre:
Apropriação de tesouro
TÍTULO II I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria, no todo
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO ou em parte, da quota a que tem direito o proprietário do prédio;
(...)
CAPÍTULO V Apropriação de coisa achada
DA APROPRIAÇÃO INDÉBITA II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria, total ou
parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou legítimo possui-
Apropriação indébita dor ou de entregá-la à autoridade competente, dentro no prazo de
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a pos- quinze dias.
se ou a detenção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. Art. 170 - Nos crimes previstos neste Capítulo, aplica-se o dis-
posto no art. 155, § 2º.
Aumento de pena
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, quando o agente re- 6) Do Estelionato ou outras fraudes (art. 171 a 179, CP)
cebeu a coisa: Os crimes previstos neste capítulo se caracterizam não apenas
I - em depósito necessário; pela lesão patrimonial que causam, mas também pelo meio que
II - na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário, inventa- o agente se utiliza, para praticar a conduta, que geralmente é um
riante, testamenteiro ou depositário judicial; meio ardiloso ou fraudulento.
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
Estelionato (art. 171, CP): o crime consiste em obter, para si
Apropriação indébita previdenciária ou para outrem, vantagem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as contri- mantendo alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer
buições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou con- outro meio fraudulento.
vencional: Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. pessoa, exigindo-se o dolo no agir e na intenção de obter a vanta-
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem deixar de: gem ilícita.
I - recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância Algumas pessoas confundem o crime de estelionato com o cri-
destinada à previdência social que tenha sido descontada de paga- me de extorsão, tratam-se de tipos penais com características di-
mento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do público; ferentes. Em ambos os casos a entrega da entrega da coisa é feita
II - recolher contribuições devidas à previdência social que te- pela vítima, no entanto, na extorsão a coisa é entregue mediante o
nham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda de emprego de violência ou grave ameaça pelo agente, já no estelio-
produtos ou à prestação de serviços; nato, há o emprego de fraude, e a vítima, iludida, entrega a coisa
III - pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas livremente.
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela pre-
vidência social. Reparação do Dano: os tribunais vêm entendendo que quando
§ 2º É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, se tratar da conduta prevista no artigo 171, caput, aplicam-se as
declara, confessa e efetua o pagamento das contribuições, impor- seguintes regras:
tâncias ou valores e presta as informações devidas à previdência -Se a reparação ocorrer antes do recebimento da denúncia:
social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do início da será causa geral de diminuição de pena (art. 16, CP - arrependimen-
ação fiscal. to posterior);
§ 3º É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so- - Se a reparação por outro lado ocorrer depois do recebimento
mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes, da denúncia e antes da sentença: constituirá circunstância atenuan-
desde que: te genérica (art. 65 III, d, CP).
I - tenha promovido, após o início da ação fiscal e antes de ofe- Figuradas equiparadas que incorrem na do estelionato: art.
recida a denúncia, o pagamento da contribuição social previdenciá- 171, §2º, CP.
ria, inclusive acessórios; ou - Disposição de coisa alheia como própria
II - o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja - Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi- - Defraudação de penhor
nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas - Fraude na entrega de coisa
execuções fiscais. - Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro
§ 4º A faculdade prevista no § 3º deste artigo não se aplica - Fraude no pagamento por meio de cheque
aos casos de parcelamento de contribuições cujo valor, inclusive dos
acessórios, seja superior àquele estabelecido, administrativamente, Majorantes do Estelionato:
como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais. a) Art.171, §3º, CP: a pena aumenta-se de um terço, se o crime
(Incluído pela Lei nº 13.606, de 2018) é cometido em detrimento de entidade de direito público ou de
instituto de economia popular, assistência social ou beneficência.
Apropriação de coisa havida por erro, caso fortuito ou força Súmula 24, STJ: aplica-se ao crime de estelionato, em que figu-
da natureza re como vítima Entidade Autárquica da Previdência Social, a qualifi-
Art. 169 - Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao seu po- cadora do § 3º, do art. 171 do Código Penal.
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Disposição de coisa alheia como própria
b) Estelionato contra idoso (art.171, §4º, CP): aplica-se a pena I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou em ga-
em dobro do estelionato, se o crime for cometido contra idoso. rantia coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
A Lei 13.964/2019 (Lei do Pacote Anticrime) incluiu o §5º ao II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia coisa
artigo 171, CP, para dispor que a ação penal no crime de estelionato própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel que
e figuras equiparadas deixa de ser uma ação penal pública incondi- prometeu vender a terceiro, mediante pagamento em prestações,
cionada, para ser uma ação penal pública condicionada a represen- silenciando sobre qualquer dessas circunstâncias;
tação, exceto quando a vítima for:
- A Administração Pública, direta ou indireta; Defraudação de penhor
- Criança ou adolescente; III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo credor
- Pessoa com deficiência mental; ou ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando tem a posse do
- Maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz. objeto empenhado;
Duplicata simulada: o crime consiste em emitir fatura, duplica- Fraude na entrega de coisa
ta ou nota de venda que não corresponda à mercadoria vendida, IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de coisa que
em quantidade ou qualidade, ou ao serviço prestado. Pena - deten- deve entregar a alguém;
ção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro
Abuso de incapazes: o crime consiste em abusar, em proveito V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa própria, ou
próprio ou alheio, de necessidade, paixão ou inexperiência de me- lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as consequências da
nor, ou da alienação ou debilidade mental de outrem, induzindo lesão ou doença, com o intuito de haver indenização ou valor de
qualquer deles à prática de ato suscetível de produzir efeito jurí- seguro;
dico, em prejuízo próprio ou de terceiro. Pena - reclusão, de dois a
seis anos, e multa. Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em poder
Induzimento à especulação: o crime consiste em abusar, em do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
proveito próprio ou alheio, da inexperiência ou da simplicidade ou
inferioridade mental de outrem, induzindo-o à prática de jogo ou § 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
aposta, ou à especulação com títulos ou mercadorias, sabendo ou em detrimento de entidade de direito público ou de instituto de
devendo saber que a operação é ruinosa. Pena - reclusão, de um a economia popular, assistência social ou beneficência.
três anos, e multa.
Estelionato contra idoso
§ 4º Aplica-se a pena em dobro se o crime for cometido contra
Fraude no comércio: o crime consiste em enganar, no exercício
idoso.
de atividade comercial, o adquirente ou consumidor:
- Vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsifica-
§ 5º Somente se procede mediante representação, salvo se a
da ou deteriorada;
vítima for: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
- Entregando uma mercadoria por outra.
I - a Administração Pública, direta ou indireta; (Incluído pela Lei
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
nº 13.964, de 2019)
II - criança ou adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Fraude à execução: o crime consiste em fraudar execução, alie- III - pessoa com deficiência mental; ou (Incluído pela Lei nº
nando, desviando, destruindo ou danificando bens, ou simulando 13.964, de 2019)
dívidas. Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa. IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
Duplicata simulada
TÍTULO II Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou qualidade,
(...) ou ao serviço prestado.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
CAPÍTULO VI Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele que falsi-
DO ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES ficar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de Duplicatas.
Estelionato Abuso de incapazes

Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de necessida-
prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante de, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação ou debilidade
artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento: mental de outrem, induzindo qualquer deles à prática de ato susce-
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de quinhentos mil tível de produzir efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro:
réis a dez contos de réis. Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor o prejuí-
zo, o juiz pode aplicar a pena conforme o disposto no art. 155, § 2º. Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da inexperiên-
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem: cia ou da simplicidade ou inferioridade mental de outrem, induzin-
do-o à prática de jogo ou aposta, ou à especulação com títulos ou
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mercadorias, sabendo ou devendo saber que a operação é ruinosa: sacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa. Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude no comércio Fraude à execução

Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o adqui- Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, destruindo
rente ou consumidor: ou danificando bens, ou simulando dívidas:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsifi- Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
cada ou deteriorada; Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa. 7) Da Receptação (art. 180 e 180-A)
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade ou O crime de receptação consiste em adquirir, receber, transpor-
o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira por tar, conduzir ou ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que
falsa ou por outra de menor valor; vender pedra falsa por verdadei- sabe ser produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé,
ra; vender, como precioso, metal de ou outra qualidade: a adquira, receba ou oculte. Assim, a existência de crime anterior é
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa. requisito essencial deste delito.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º. Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer
pessoa (exceto o autor, coautor ou partícipe do delito anterior). O
Outras fraudes sujeito passivo deste delito será a vítima do crime antecedente.
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel
ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para - Receptação própria (art.180, 1ª parte, CP): ”adquirir, receber,
efetuar o pagamento: transportar, conduzir ou ocultar, em proveito próprio ou alheio, coi-
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa. sa que sabe ser produto de crime(...)”.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação, - Receptação imprópria (art.180, 2ª parte, CP): “(...) ou influir
e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar de aplicar a pena. para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte”. Obs. O
sujeito influenciador não pode ter sido o autor do crime anteceden-
Fraudes e abusos na fundação ou administração de sociedade te, isto porque, neste caso ele responderia pelo crime anterior e
por ações não pela receptação imprópria.
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações, fazen-
do, em prospecto ou em comunicação ao público ou à assembléia, Receptação Qualificada (art. 180, § 1º, CP).
afirmação falsa sobre a constituição da sociedade, ou ocultando Receptação de animal: o crime consiste em adquirir, receber,
fraudulentamente fato a ela relativo: transportar, conduzir, ocultar, ter em depósito ou vender, com a
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato não finalidade de produção ou de comercialização, semovente domes-
constitui crime contra a economia popular. ticável de produção, ainda que abatido ou dividido em partes, que
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui crime deve saber ser produto de crime. Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5
contra a economia popular:
(cinco) anos, e multa.
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações, que,
em prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação ao pú-
blico ou à assembléia, faz afirmação falsa sobre as condições eco-
nômicas da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou em
TÍTULO II
parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por qualquer
(...)
artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade ou
usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres sociais, CAPÍTULO VII
sem prévia autorização da assembléia geral; DA RECEPTAÇÃO
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por conta da
sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei o permite; Receptação
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito social, Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar, em
aceita em penhor ou em caução ações da própria sociedade; proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime, ou
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em desa- influir para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
cordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros ou divi- Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
dendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta pessoa, Receptação qualificada
ou conluiado com acionista, consegue a aprovação de conta ou pa- § 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em
recer; depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à venda, ou
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII; de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou alheio, no exer-
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira, autori- cício de atividade comercial ou industrial, coisa que deve saber ser
zada a funcionar no País, que pratica os atos mencionados nos ns. I produto de crime:
e II, ou dá falsa informação ao Governo. Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a dois anos, § 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do parágra-
e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou para fo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino,
outrem, negocia o voto nas deliberações de assembléia geral. inclusive o exercício em residência.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou “warrant” § 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em de- desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem a
25
oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso: moeda tenha que ser essencialmente correspondente a uma que
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou ambas as exista. Mas a resposta seria não, inclusive a súmula 73 do STJ nos
penas. auxiliaria a dizer isto. A súmula 73 diz assim: o papel moeda gros-
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou isen- seiramente falsificado não configura crime de moeda falsa, mas sim
to de pena o autor do crime de que proveio a coisa. estelionato em tese, de competência da JE. Qual o raciocínio que
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode o se emprega?
juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a Malgrado seja um crime de perigo abstrato, a conduta prati-
pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do art. 155. cada não dispensa a idoneidade para a demonstração da possibi-
§ 6º Tratando-se de bens do patrimônio da União, de Estado, lidade de o perigo acontecer. As condutas têm que ter idoneidade
do Distrito Federal, de Município ou de autarquia, fundação pública, suficiente a produzir perigo, o que não significa dizer que o perigo
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa conces- seja exigido, são coisas diversas. Há como descaracterizar a ido-
sionária de serviços públicos, aplica-se em dobro a pena prevista neidade em termos abstratos, e não concretos, como seria o caso.
no caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.531, de 2017) Uma cédula de três reais pode expor a risco a fé pública? Não, nem
em abstrato.
Receptação de animal
Art. 180-A. Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter Moeda Falsa (art. 289)
em depósito ou vender, com a finalidade de produção ou de comer- Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda metá-
cialização, semovente domesticável de produção, ainda que abatido lica ou papel-moeda de curso legal no país ou no estrangeiro:
ou dividido em partes, que deve saber ser produto de crime: (Incluí- Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
do pela Lei nº 13.330, de 2016) A fabricação é ação conhecida como contrafação; nela, se inse-
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído re materialmente o objeto em circulação. Já a alteração pressupõe
pela Lei nº 13.330, de 2016) a existência de um suporte, o qual o agente modifica de alguma
forma, geralmente para que valha mais.
8) Disposições Gerais (art. 181 a 183, CP) O bem jurídico protegido é a fé pública, ou seja, a segurança da
sociedade em relação à moeda, ao meio circulante e à circulação
monetária.
Moeda de curso legal é aquela de recebimento obrigatório, por
TÍTULO II
força de lei, que não pode ser recusada no comércio. Ela pode se
referir tanto a moeda metálica quanto ao papel-moeda. Se o aceite
(...)
de outra moeda for meramente convencional, não restará caracte-
rizado o crime (pode haver, em tese, o estelionato).
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES GERAIS O crime se consuma com a simples contrafação ou alteração,
sendo indiferente se houve ou não a efetiva introdução das moedas
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes falsificadas em circulação; tampouco se exige dano a terceiro.
previstos neste título, em prejuízo: A ação penal é pública incondicionada, de competência da Jus-
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal; tiça Federal. Como o crime deixa vestígios, exige-se prova pericial.
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural. Não se admite, predominantemente, a aplicação do princípio
da insignificância, sendo irrelevante o número de cédulas, seu valor
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o ou o número de pessoas eventualmente lesadas.
crime previsto neste título é cometido em prejuízo: Não se aplica o princípio da insignificância ao crime de moeda
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado; falsa, pois se trata de delito contra a fé pública, logo não há que
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo; falar em desinteresse estatal à sua repressão
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Circulação de Moeda Falsa (art. 289, § 1º)
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores: § 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta própria ou
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral, quando alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta,
haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa; guarda ou introduz na circulação moeda falsa.
II - ao estranho que participa do crime. Nesse caso, não se exige que a moeda falsa seja a de curso legal
III - se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou no país, podendo ser moeda estrangeira.
superior a 60 (sessenta) anos. O autor pode ser qualquer pessoa, menos o autor da falsificação.
É um tipo subsidiário, podendo o agente responder por uma destas
condutas caso não seja determinada a autoria da falsificação.
O tipo se caracteriza por ser misto alternativo. Evidentemente
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA que se o agente falsifica a moeda e a faz circular, responderá por
um só crime, já que a circulação é mero exaurimento.
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA. O agente precisa ter conhecimento da falsidade. Se ele recebe
a moeda e a faz circular sem saber, não responde pelo crime.
Crimes Contra a Fé Pública Aliás, o dolo é algo muito difícil de se comprovar nesses crimes.
Os crimes contra a fé pública são crimes de perigo abstrato, Isso porque o agente sempre nega a autoria, alegando que desco-
porque neles o tipo não faz referência ao perigo. Assim, há de se nhecia a falsidade. O juiz deve se atentar para as máximas da expe-
questionar, por exemplo, o seguinte: alguém falsificou uma cédula, riência, para o modus operandi do agente, a fim de captar a prática
mas é uma cédula de três reais, existiu o crime de falso de moeda? do crime. É o que ocorre, por exemplo, quando o agente utiliza a
Poderia se levar a pensar que sim, o legislador não fala que a moeda na calada da noite, com pessoas humildes, quando já tenha
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tentado trocar a moeda anteriormente etc. Baltazar sugere que se toda peça escrita que condensa o pensamento de alguém, capaz
atente para os seguintes dados: de provar um fato ou a realização de um ato de relevância jurídica.
a) Quantidade de cédulas encontradas com o agente;
b) Modo de introdução em circulação; Requisitos do Documento Público
c) Existência de outras cédulas de menor valor em poder do a) Deve ser elaborado por agente público;
agente; b) O agente público deve estar no exercício da função, tendo
d) Verossimilhança da versão do réu para a origem das cédulas; atribuição para tanto;
e) Grau de instrução do agente; c) Deve obedecer às formalidades legais exigidas para a valida-
f) Local onde guarda as cédulas. de do documento.
Pode um documento estrangeiro ser considerado público? Sim,
Trata-se de crime formal e de perigo abstrato, sendo irrelevan- desde que seja considerado público no país de origem e que satis-
tes, para a consumação, a obtenção da vantagem indevida para o faça os requisitos de validade previstos no ordenamento brasileiro.
agente ou de prejuízo para terceiros. Documentos Públicos por Equiparação (art. 297, § 2º)
Concurso de Crimes Trata-se de documentos particulares que, pela sua importân-
Se o agente introduz em circulação várias cédulas ou moedas, cia, foram equiparados pela lei a documento público. São eles:
no mesmo contexto, há crime único. a) Documentos emitidos por entidade paraestatal;
Se ele introduz moedas em locais próximos, num mesmo con- b) Título ao portador ou transmissível por endosso;
texto, há entendimento de ser crime único e crime continuado. c) Livros mercantis;
Se o agente obtém vantagem econômica indevida, O ESTELIO- d) Testamento particular.
NATO É ABSORVIDO PELO DELITO DE MOEDA FALSA, por aplicação e)
do princípio da consunção ou da especialidade. f) Consumação e Tentativa
A consumação ocorre quando realizada a falsificação ou altera-
Competência ção. É um crime formal, bastando o resultado jurídico, sendo per-
É da Justiça Federal, já que afeta a fé pública da União, ainda feitamente possível a tentativa.
que tenha por objeto moeda estrangeira.
A competência para processar e julgar esses crimes de moeda Concurso de Crimes
falsa é da JF, desde que haja idoneidade, desde que se trate de a) Falsificação de documento público e estelionato: para o STF,
crime de moeda falsa. ambos os crimes coexistiriam, mas em concurso formal. Para o STJ:
Se não houver idoneidade haverá o falso inócuo. A figura do b) Falsificação e uso de documento falso (art. 304): o uso será
falso inócuo, então, é aquela em que a falsificação existiu, mas com absorvido, já que é mero pós fato impunível. Isso, entretanto, se o
as características dela não se apresenta capaz a iludir um número falsário for a mesma pessoa que usa o documento
indeterminado de agentes.
Causas de Aumento de Pena (art. 297, 13º)
Forma Privilegiada (art. 289, § 2º) § 1º - Se o agente é funcionário público, e comete o crime pre-
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verdadeira, moe- valecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
da falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois de conhecer a
falsidade, é punido com detenção, de seis meses a dois anos, e mul- Falsidade de Documento e Sonegação Fiscal
ta. Nos crimes de sonegação fiscal há causas extintivas de punibi-
Adquirir a moeda falsa sem ter conhecimento do vício não é lidade, assim como também há o entendimento do STF no sentido
crime. Entretanto, o é o fato de colocar novamente em circulação de que eles são sujeitos a uma condição objetiva de punibilidade,
após conhecer da falsidade. que significa o esgotamento da via administrativa.
Esse crime somente se consuma com a reintrodução da moeda
à circulação. Logo, é material, admitindo a tentativa. Falsificação de Documento Particular (art. 298)
Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento particular
Forma Qualificada (art. 289, § 3º) ou alterar documento particular verdadeiro:
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e multa, o Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal de banco de emis- O conceito de documento particular é dado por exclusão. Parti-
são que fabrica, emite ou autoriza a fabricação ou emissão: cular é todo documento que não é público. São exemplos:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determinado em lei; a) Cheque devolvido pelo banco: é documento particular, pois
II - de papel-moeda em quantidade superior à autorizada. após devolvido o cheque, não mais poderá ser transmitido por en-
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular dosso.
moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada. b) Documento endereçado à autoridade pública: não é docu-
mento público, já que não foi feito por autoridade pública.
Falsificação de Documento Público (art. 297) Falsidade Ideológica (art. 299)
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento público, Art. 299 - Omitir, EM DOCUMENTO PÚBLICO OU PARTICULAR,
ou alterar documento público verdadeiro: declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa. declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de
São requisitos da falsificação: prejudicar direito, criar obrigação ou alterar a verdade sobre fato
a) Que ela seja idônea: é a falsificação apta a iludir, capaz de juridicamente relevante:
enganar qualquer pessoa normal; para a jurisprudência, a falsifica- Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o documento
ção grosseira não constitui crime, pois não é capaz de enganar as é público, e reclusão de um a três anos, e multa, se o documento
pessoas em geral. Poderia ser, no máximo, estelionato; é particular.
b) Que tenha capacidade de causar prejuízo a alguém: Trata-se de um crime formal, bastando a possibilidade de dano
Disquete, cd, xerox etc. não são documentos. Documento é para ser punível.
27
A falsidade ideológica é voltada para a declaração que compõe Competência
o documento, para o conteúdo do que se quer falsificar. Nela, o do- Se o documento utilizado for passaporte, a competência será
cumento é formalmente perfeito e falso seu conteúdo intelectual. da Justiça Federal do lugar onde apresentado:
O agente declara e faz constar no documento algo que sabe não ser
verdadeiro. Falsa Identidade (art. 307)
Na falsidade material o vício incide sobre a parte exterior do Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade para
documento, recaindo sobre o elemento físico do papel escrito e obter vantagem, em proveito próprio ou alheio, ou para causar
verdadeiro. O sujeito modifica as características originais do ob- dano a outrem:
jeto material por meio de rasuras, borrões, emendas, substituição Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, se o fato
de palavras ou letras, números, etc. Na falsidade ideológica (ou não constitui elemento de crime mais grave.
pessoa) o vício incide sobre as declarações que o objeto material Trata-se de um delito formal e expressamente subsidiário.
deveria possuir, sobre o conteúdo das ideias. Inexistem rasuras, Identidade se refere às características que uma pessoa possui
emendas, omissões ou acréscimos. O documento, sob o aspecto capazes de a individualizarem na sociedade. Está ligada intimamen-
material é verdadeiro; falsa é a ideia que ele contém. Daí também te à noção de estado civil.
chamar-se ideal A falsidade tem de ser idônea e deve haver relevância jurídica
na imputação falsa, capacidade de causar dano.
Requisitos para a Configuração, Conforme Jurisprudência O silêncio não pode configurar falsa identidade, já que o crime
a) Que a declaração tenha valor por si mesma: se a declaração é comissivo.
tiver de ser investigada pela autoridade pública, não há crime (v.g.,
declaração de pobreza falsa). Nesse sentido: Falsa Identidade e Autodefesa
b) Que a declaração faça parte do objeto do documento: as Para concursos de Defensoria Pública, o preso em flagrante ou
declarações irrelevantes, como o endereço da testemunha num interrogado em juízo que se dá outro nome para se eximir da con-
contrato, não caracterizam o crime denação simplesmente exerce a autodefesa, em seu sentido mais
amplo, aplicando-se o brocardo nemo tenetur se detegere.
Casuísticas Para o MP, evidentemente que não se trata de autodefesa, já
a) Se alguém pega a assinatura de um amigo em uma folha em que a conduta do agente é comissiva, tentando enganar a autori-
branco e preenche como confissão de dívida, pratica o crime de dade pública, se afastando em muito do simples direito à não au-
falsidade ideológica; toincriminação.
b) Pegar uma folha e falsificar a assinatura de outrem é falsi-
dade material;
c) Se, em um B.O., o escrivão inserir fatos que não foram narra- CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
dos, haverá falsidade ideológica;
A cópia sem autenticação não pode ser considerada documen- TÍTULO XI
to para fins penais. DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Elemento Subjetivo, Consumação e Tentativa CAPÍTULO I

O crime exige o especial fim de prejudicar direito ou criar obri- DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
gação, ou ainda, alterar a verdade sobre fato juridicamente rele- CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
vante.
Na MODALIDADE OMISSIVA, consuma-se com a omissão e não Peculato
cabe tentativa. Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor
Na comissiva, ocorre quando o agente insere ou faz terceiro ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem
inserir, sendo a tentativa perfeitamente possível. a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Causa de Aumento de Pena Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público, e comete § 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embo-
o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificação ou alteração ra não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou con-
é de assentamento de registro civil, aumenta-se a pena de sexta corre para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valen-
parte. do-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Uso de Documento Falso (art. 304) Peculato culposo

Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados ou alte- § 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
rados, a que se referem os arts. 297 a 302: outrem:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração. Pena - detenção, de três meses a um ano.
Trata-se de crime com preceito penal secundário remetido. § 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
Fazer uso é utilizar documento falso como se verdadeiro fosse. precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
O uso deve ser efetivo, não bastando mencionar que possui o do- posterior, reduz de metade a pena imposta.
cumento. Se o agente falsifica e usa documento, há simplesmente
progressão criminosa, e o uso se torna um post factum impunível. Peculato mediante erro de outrem
Não haverá o crime se o documento for encontrado pela au- Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
toridade em revista pessoal do agente; se o documento é apresen- no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
tado mediante solicitação ou exigência da autoridade policial, há Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
controvérsia.
Inserção de dados falsos em sistema de informações (Incluído
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pela Lei nº 9.983, de 2000) de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser- influência de outrem:
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre- Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para Facilitação de contrabando ou descaminho
outrem ou para causar dano: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)) Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Incluído de contrabando ou descaminho (art. 334):
pela Lei nº 9.983, de 2000) Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor- Prevaricação

mações (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000) Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de inde ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satis-
formações ou programa de informática sem autorização ou solici- fazer interesse ou sentimento pessoal:
tação de autoridade competente: (Incluído pela Lei nº 9.983, de Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
2000) Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente pú-
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa. blico, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000) telefônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até outros presos ou com o ambiente externo: (Incluído pela Lei nº
a metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Ad- 11.466, de 2007).
ministração Pública ou para o administrado.(Incluído pela Lei nº Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
9.983, de 2000)
Condescendência criminosa
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabi-
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que lizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
parcialmente: autoridade competente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
crime mais grave.
Advocacia administrativa
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse pri-
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da vado perante a administração pública, valendo-se da qualidade de
estabelecida em lei: funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa. Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Concussão Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão Violência arbitrária
dela, vantagem indevida: Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pre-
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação texto de exercê-la:
dada pela Lei nº 13.964, de 2019) Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que Abandono de função
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na co- Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
brança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza: (Redação em lei:
dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990) Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Redação § 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990) Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de ou- § 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
trem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pú- teira:
blicos: Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de sa-
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, tisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autori-
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal zação, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
vantagem: substituído ou suspenso:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência Violação de sigilo funcional
da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de prati- Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
car qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional. e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
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não constitui crime mais grave. Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127, de
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Incluído 1995)
pela Lei nº 9.983, de 2000) Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e trem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pes- em ato praticado por funcionário público no exercício da função:
soas não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
da Administração Pública; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000) Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redação
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Incluído pela dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Lei nº 9.983, de 2000) Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao funcioná-
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Públi- rio.(Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
ca ou a outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000) Corrupção ativa
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
pela Lei nº 9.983, de 2000) nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
Violação do sigilo de proposta de concorrência Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência públi- dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
ca, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo: Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em ra-
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa. zão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe- Descaminho
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce Art. 334.Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito
cargo, emprego ou função pública. ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo de
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, mercadoria (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação dada
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
execução de atividade típica da Administração Pública. (Incluído § 1oIncorre na mesma pena quem:(Redação dada pela Lei nº
pela Lei nº 9.983, de 2000) 13.008, de 26.6.2014)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em em lei;(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho;(Re-
administração direta, sociedade de economia mista, empresa pú- dação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
blica ou fundação instituída pelo poder público. (Incluído pela Lei III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual-
nº 6.799, de 1980) quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedência es-
CAPÍTULO II trangeira que introduziu clandestinamente no País ou importou
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR fraudulentamente ou que sabe ser produto de introdução clandes-
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL tina no território nacional ou de importação fraudulenta por parte
de outrem; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Usurpação de função pública IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública: no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa. procedência estrangeira, desacompanhada de documentação legal
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem: ou acompanhada de documentos que sabe serem falsos.(Redação
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa. dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos des-
Resistência te artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências.(Re-
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem dação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
lhe esteja prestando auxílio: § 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho é
Pena - detenção, de dois meses a dois anos. praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.(Redação dada
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa: pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das Contrabando
correspondentes à violência. Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida:(Incluído
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Desobediência Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos.(Incluído pela Lei
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público: nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa. § 1o Incorre na mesma pena quem:(Incluído pela Lei nº 13.008,
Desacato de 26.6.2014)
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando;(In-
ou em razão dela: cluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa. II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que de-
penda de registro, análise ou autorização de órgão público compe-
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tente;(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014) declara e confessa as contribuições, importâncias ou valores e pres-
III - reinsere no território nacional mercadoria brasileira desti- ta as informações devidas à previdência social, na forma definida
nada à exportação;(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014) em lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal. (Incluído pela
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qual- Lei nº 9.983, de 2000)
quer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício de § 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so-
atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida pela lei bra- mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
sileira;(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014) desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio, I – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria proi- II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja
bida pela lei brasileira.(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)§ igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi-
2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos deste ar- nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
tigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino de mer- execuções fiscais. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
cadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências.(Incluído § 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de pa-
pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965) gamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando é dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade
praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Incluído pela ou aplicar apenas a de multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Lei nº 13.008, de 26.6.2014) § 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajus-
tado nas mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos be-
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência nefícios da previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública
ou venda em hasta pública, promovida pela administração federal, CAPÍTULO II-A
estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou pro- (INCLUÍDO PELA LEI Nº 10.467, DE 11.6.2002)
curar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência, grave DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A AD-
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem: MINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além da
pena correspondente à violência.
Corrupção ativa em transação comercial internacional
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente,
concorrer ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
vantagem indevida a funcionário público estrangeiro, ou a terceira
pessoa, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofí-
Inutilização de edital ou de sinal
cio relacionado à transação comercial internacional: (Incluído pela
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspur-
Lei nº 10467, de 11.6.2002)
car edital afixado por ordem de funcionário público; violar ou inuti-
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. (Incluído
lizar selo ou sinal empregado, por determinação legal ou por ordem
pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
de funcionário público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa. Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um terço), se, em
Subtração ou inutilização de livro ou documento razão da vantagem ou promessa, o funcionário público estrangeiro
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro ofi- retarda ou omite o ato de ofício, ou o pratica infringindo dever fun-
cial, processo ou documento confiado à custódia de funcionário, cional. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
em razão de ofício, ou de particular em serviço público: Tráfico de influência em transação comercial internacional (In-
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui cluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
crime mais grave. Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para ou-
trem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vanta-
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluído pela Lei gem a pretexto de influir em ato praticado por funcionário público
nº 9.983, de 2000) estrangeiro no exercício de suas funções, relacionado a transação
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciá- comercial internacional: (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
ria e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: (Incluído Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000) pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o agente
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados alega ou insinua que a vantagem é também destinada a funcionário
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô- estrangeiro. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços; (Incluído pela Funcionário público estrangeiro (Incluído pela Lei nº 10467, de
Lei nº 9.983, de 2000) 11.6.2002)
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da con- Art. 337-D. Considera-se funcionário público estrangeiro, para
tabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem remu-
as devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços; (Incluído neração, exerce cargo, emprego ou função pública em entidades
pela Lei nº 9.983, de 2000) estatais ou em representações diplomáticas de país estrangeiro.
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público estrangeiro
contribuições sociais previdenciárias: (Incluído pela Lei nº 9.983, de quem exerce cargo, emprego ou função em empresas controladas,
2000) diretamente ou indiretamente, pelo Poder Público de país estran-
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído geiro ou em organizações públicas internacionais. (Incluído pela Lei
pela Lei nº 9.983, de 2000) nº 10467, de 11.6.2002)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
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CAPÍTULO III pena correspondente à violência.
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA Parágrafo único - Se não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
Reingresso de estrangeiro expulso Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa própria,
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangeiro que que se acha em poder de terceiro por determinação judicial ou con-
dele foi expulso: venção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de nova Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
expulsão após o cumprimento da pena. Fraude processual
Denunciação caluniosa Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de processo
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação policial, de civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
processo judicial, instauração de investigação administrativa, incom o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
quérito civil ou ação de improbidade administrativa contra alguém, Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
imputando-lhe crime de que o sabe inocente: (Redação dada pela
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir efeito em
Lei nº 10.028, de 2000)
processo penal, ainda que não iniciado, as penas aplicam-se em do-
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
bro.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve
Favorecimento pessoal
de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prá- Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade pública
tica de contravenção. autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
Comunicação falsa de crime ou de contravenção Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunicando-lhe a ocor- § 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
rência de crime ou de contravenção que sabe não se ter verificado: Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa. § 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente,
Auto-acusação falsa cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexisten- Favorecimento real
te ou praticado por outrem: Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria ou
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa. de receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito do cri-
Falso testemunho ou falsa perícia me:
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
como testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou facili-
processo judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo tar a entrada de aparelho telefônico de comunicação móvel, de rá-
arbitral: (Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001) dio ou similar, sem autorização legal, em estabelecimento prisional.
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. (Reda- (Incluído pela Lei nº 12.012, de 2009).
ção dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência) Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído pela
§ 1o As penas aumentam-se de um sexto a um terço, se o cri- Lei nº 12.012, de 2009).
me é praticado mediante suborno ou se cometido com o fim de Exercício arbitrário ou abuso de poder
obter prova destinada a produzir efeito em processo penal, ou em Art. 350 - (Revogado pela Lei nº 13.869, de 2019) (Vigência)
processo civil em que for parte entidade da administração pública Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança
direta ou indireta.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001) Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente
§ 2o O fato deixa de ser punível se, antes da sentença no pro- presa ou submetida a medida de segurança detentiva:
cesso em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou declara a ver-
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
dade.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por mais de
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra
uma pessoa, ou mediante arrombamento, a pena é de reclusão, de
vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete,
dois a seis anos.
para fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade em depoimen-
to, perícia, cálculos, tradução ou interpretação: (Redação dada pela § 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se tam-
Lei nº 10.268, de 28.8.2001) bém a pena correspondente à violência.
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.(Redação dada § 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o crime é
pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001) praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda está o preso ou
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a um ter- o internado.
ço, se o crime é cometido com o fim de obter prova destinada a § 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da custódia
produzir efeito em processo penal ou em processo civil em que for ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de três meses a um ano,
parte entidade da administração pública direta ou indireta. (Reda- ou multa.
ção dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001) Evasão mediante violência contra a pessoa
Coação no curso do processo Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivíduo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o fim de submetido a medida de segurança detentiva, usando de violência
favorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou contra a pessoa:
qualquer outra pessoa que funciona ou é chamada a intervir em Pena - detenção, de três meses a um ano, além da pena corres-
processo judicial, policial ou administrativo, ou em juízo arbitral: pondente à violência.
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da pena Arrebatamento de preso
correspondente à violência. Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do poder de
Exercício arbitrário das próprias razões quem o tenha sob custódia ou guarda:
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer pre- Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena correspon-
tensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite: dente à violência.
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa, além da Motim de presos
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Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou dis- Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído
ciplina da prisão: pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena cor- Assunção de obrigação no último ano do mandato ou legislatu-
respondente à violência. ra (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Patrocínio infiel Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o de- dois últimos quadrimestres do último ano do mandato ou legislatu-
ver profissional, prejudicando interesse, cujo patrocínio, em juízo, ra, cuja despesa não possa ser paga no mesmo exercício financeiro
lhe é confiado: ou, caso reste parcela a ser paga no exercício seguinte, que não te-
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa. nha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa: (Incluído
Patrocínio simultâneo ou tergiversação pela Lei nº 10.028, de 2000)
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advogado ou Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído pela Lei
procurador judicial que defende na mesma causa, simultânea ou nº 10.028, de 2000)
sucessivamente, partes contrárias. Ordenação de despesa não autorizada (Incluído pela Lei nº
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório 10.028, de 2000)
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei: (Incluído
autos, documento ou objeto de valor probatório, que recebeu na pela Lei nº 10.028, de 2000)
qualidade de advogado ou procurador: Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa. nº 10.028, de 2000)
Exploração de prestígio Prestação de garantia graciosa (Incluído pela Lei nº 10.028, de
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra uti- 2000)
lidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do Ministério Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito sem que
Público, funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete ou tes- tenha sido constituída contragarantia em valor igual ou superior ao
temunha: valor da garantia prestada, na forma da lei: (Incluído pela Lei nº
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa. 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído pela
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço, se o
Lei nº 10.028, de 2000)
agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade também se
Não cancelamento de restos a pagar (Incluído pela Lei nº
destina a qualquer das pessoas referidas neste artigo.
10.028, de 2000)
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação judicial;
cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor su-
afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de
perior ao permitido em lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa, além da
pela Lei nº 10.028, de 2000)
pena correspondente à violência. Aumento de despesa total com pessoal no último ano do man-
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão de dato ou legislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
direito Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autoridade ou aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias
múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão judicial: anteriores ao final do mandato ou da legislatura: (Incluído pela Lei
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa. nº 10.028, de 2000))
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei
CAPÍTULO IV nº 10.028, de 2000)
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS Oferta pública ou colocação de títulos no mercado (Incluído
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 10.028, DE 2000) pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública ou
Contratação de operação de crédito a colocação no mercado financeiro de títulos da dívida pública sem
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de crédi- que tenham sido criados por lei ou sem que estejam registrados em
to, interno ou externo, sem prévia autorização legislativa: (Incluído sistema centralizado de liquidação e de custódia: (Incluído pela Lei
pela Lei nº 10.028, de 2000) nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei
10.028, de 2000) nº 10.028, de 2000)
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza
ou realiza operação de crédito, interno ou externo: (Incluído pela CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Lei nº 10.028, de 2000) O Capítulo I do Título XI do Código Penal trata dos crimes fun-
I – com inobservância de limite, condição ou montante estabe- cionais, praticados por determinado grupo de pessoas no exercício
lecido em lei ou em resolução do Senado Federal; (Incluído pela Lei de sua função, associado ou não com pessoa alheia aos quadros
nº 10.028, de 2000) administrativos, prejudicando o correto funcionamento dos órgãos
II – quando o montante da dívida consolidada ultrapassa o limi- do Estado.
te máximo autorizado por lei. (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000) A Administração Pública deste modo, em geral direta, indireta
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pagar (In- e empresas privadas prestadoras de serviços públicos, contratadas
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000) ou conveniadas será vítima primária e constante, podendo, secun-
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a pagar, dariamente, figurar no polo passivo eventual administrado preju-
de despesa que não tenha sido previamente empenhada ou que dicado.
exceda limite estabelecido em lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de
2000) O agente, representante de um poder estatal, tem por função
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principal cumprir regularmente seus deveres, confiados pelo povo. ou bem móvel. É de extrema importância que o funcionário tenha
A traição funcional faz com que todos tenhamos interesse na sua a posse da coisa em razão do seu cargo. Consumação: Se dá no
punição, até porque, de certa forma, somos afetados por elas. Den- momento da apropriação, em que ele passa a agir como o titular da
tro desse espírito, mesmo quando praticado no estrangeiro, logo, coisa apropriada. Admite-se a tentativa.
fora do alcance da soberania nacional, o delito funcional será alcan-
çado, obrigatoriamente, pela lei penal. Peculato Desvio
O servidor desvia a coisa em vez de apropriar-se. Aqui o sujeito
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de 2003, con- ativo além do servidor pode tem participação de uma 3a pessoa.
dicionou a progressão de regime prisional nos crimes contra a Ad- Consumação: No momento do desvio e admite-se a tentativa.
ministração Pública à prévia reparação do dano causado, ou à de-
volução do produto do ilícito praticado, com os acréscimos legais. Peculato Furto
A lei em comento não impede a progressão aos crimes funcio- Previsto no Art. 312 CP., aqui o funcionário público não detêm
nais, mas apenas acrescenta uma nova condição objetiva, de cum- a posse, mas consegue deter a coisa em razão da facilidade de ser
primento obrigatório para que o reeducando conquiste o referido servidor público. Ex: Diretor de escola pública que tem a chave de
benefício. todas as salas da escola, aproveita-se da sua função e facilidade e
Crimes Funcionais subtrai algo que não estava sob sua posse, tem-se o peculato furto.
Peculato Culposo
Espécies Aproveitando o exemplo da escola, neste caso o diretor esque-
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies: próprios ce a porta aberta e alguém entra no colégio e subtrai um bem. A
e impróprios. consumação se dá no momento em que o 3o subtrai a coisa. Não
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de funcionário admite-se a tentativa.
público ao autor, o fato passa a ser tratado como um tipo penal
descrito. Peculato mediante Erro de Outrem
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de servidor pu- Art. 313 C.P., o seu objeto jurídico é a probidade administra-
blico, desaparece também o crime funcional, desclassificando a tiva. Sujeito ativo: funcionário público; sujeito passivo: Estado e o
conduta para outro delito, de natureza diversa. particular lesado. A modalidade de peculato mediante erro de ou-
trem, é um peculato estelionato, onde a pessoa é induzida a erro.
Conceito de Funcionário Público para Efeitos Penais Ex: Um fiscal vai aplicar uma multa a um determinado contribuinte
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos pe- e esse contribuinte paga o valor direto a esse fiscal, que embolsa
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce o dinheiro. Só que na verdade nunca existiu multa alguma e esse
cargo, emprego ou função pública. dinheiro não tinha como destino os cofres públicos e sim o favoreci-
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em- mento pessoal do agente. É um crime doloso e sua consumação se
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para dá quando ele passa a ser o titular da coisa. Admite-se a tentativa.
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública. Concussão
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quando os autores Art. 316 C.P., é uma espécie de extorsão praticada pelo servi-
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em dor público com abuso de autoridade. O objeto jurídico é a probida-
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da de da administração pública. Sujeito ativo: Crime próprio praticado
administração direta, sociedade de economia mista, empresa pú- pelo servidor e o seu jeito passivo é o Estado e a pessoa lesada. A
blica ou fundação instituída pelo poder público. conduta é exigir. Trata-se de crime formal pois consuma-se com a
Contudo, ao considerar o que seja funcionário público para exigência, se houver entrega de valor há exaurimento do crime e a
fins penais, nosso Código Penal nos dá um conceito unitário, sem vítima não responde por corrupção ativa porque foi obrigada a agir
atender aos ensinamentos do Direito Administrativo, tomando a dessa maneira.
expressão no sentido amplo.
Dessa forma, para os efeitos penais, considera-se funcionário Excesso de Exação
público não apenas o servidor legalmente investido em cargo pú- A exigência vai para os cofres públicos, isto é, recolhe aos co-
blico, mas também o que servidor publico efetivo ou temporário. fres valor não devido, ou era para recolher aos cofres públicos, po-
rém o funcionário se apropria do valor.
Tipos penais Contra Administração Pública Corrupção Passiva
Art. 317 C.P., o Objeto jurídico é a probidade administrativa.
O crime de Peculato, Peculato apropriação, Peculato desvio, Sujeito ativo: funcionário público. A vítima é o Estado e apenas na
Peculato furto, Peculato culposo, Peculato mediante erro de ou- conduta solicitar é que a vítima será, além do Estado a pessoa ao
trem, Concussão, Excesso de exação, Corrupção passiva e Prevari- qual foi solicitada.
cação, são os crimes tipificado com praticados por agentes públicos.
Condutas: Solicitar, receber e aceitar promessa, aumenta-se a
Peculato pena se o funcionário retarda ou deixa de praticar atos de ofício.
Previsto no artigo 312 do C.P., a objetividade jurídica do pe- Não admite-se a tentativa, é no caso de privilegiado, onde cede ao
culato é a probidade da administração pública. É um crime próprio pedido ou influência de 3a pessoa. Só se consuma pela prática do
onde o sujeito ativo será sempre o funcionário público e o sujeito ato do servidor público.
passivo o Estado e em alguns casos o particular. Admite-se a par-
ticipação. Prevaricação
Art. 319 C.P., aqui também tutela-se a probidade administrati-
Peculato Apropriação va. É um crime próprio, cometido por funcionário público e a vítima
É uma apropriação indébita e o objeto pode ser dinheiro, valor
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é o Estado. A conduta é: retardar ou deixar de praticar ato de ofício.
O Crime consuma-se com o retardamento ou a omissão, é doloso “Delatio criminis”
e o objetivo do agente é buscar satisfação ou vantagem pessoal. Nada mais é que uma espécie de notitia criminis, consiste na
comunicação de uma infração penal à autoridade policial, feita por
Os crimes contra a Administração Pública é demasiadamente qualquer pessoa do povo.
prejudicial, pois refletem e afetam a todos os cidadãos dependen-
tes do serviço publico, colocando em crédito e a prova a credibili- Características do inquérito policial
dade das instituições públicas, para apenas satisfazer o egoismo e - Peça escrita. Segundo o art. 9º, do Código de Processo Penal,
egocentrismo desses agentes corruptos. todas as peças do inquérito policial serão, num só processo, reduzi-
Tais mecanismos de combate devem ser aplicas com rigor e das a escrito (ou a termo) ou datilografadas e, neste caso, rubrica-
aperfeiçoados para que estes desviantes do serviço publico, te- das pela autoridade policial. Vale lembrar, contudo, que o fato de
nham suas praticas de errôneas coibidas e extintas, podem assim ser peça escrita não obsta que sejam os atos produzidos durante
fortalecer as instituições publica e valorizar os servidores. tal fase sejam gravados por meio de recurso de áudio e/ou vídeo;
Peça sigilosa. De acordo com o art. 20, caput, CPP, a autorida-
INQUÉRITO POLICIAL. HISTÓRICO, NATUREZA, CON- de assegurará no inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato
CEITO, FINALIDADE, CARACTERÍSTICAS, FUNDAMEN- ou exigido pelo interesse da sociedade.
TO, TITULARIDADE, GRAU DE COGNIÇÃO, VALOR Mas, esse sigilo não absoluto, pois, em verdade, tem acesso
PROBATÓRIO, FORMAS DE INSTAURAÇÃO, NOTITIA aos autos do inquérito o juiz, o promotor de justiça, e a autoridade
CRIMINIS, DELATIO CRIMINIS, PROCEDIMENTOS IN- policial, e, ainda, de acordo com o art. 5º, LXIII, CF, com o art. 7º,
VESTIGATIVOS, INDICIAMENTO, GARANTIAS DO IN- XIV, da Lei nº 8.906/94 - Estatuto da Ordem dos Advogados do Bra-
VESTIGADO; CONCLUSÃO sil - e com a Súmula Vinculante nº 14, o advogado tem acesso aos
atos já documentados nos autos, independentemente de procura-
ção, para assegurar direito de assistência do preso e investigado.
Inquérito Policial Desta forma, veja-se, o acesso do advogado não é amplo e ir-
O inquérito policial é um procedimento administrativo investi- restrito. Seu acesso é apenas às informações já introduzidas nos
gatório, de caráter inquisitório e preparatório, consistente em um autos, mas não em relação às diligências em andamento.
conjunto de diligências realizadas pela polícia investigativa para Caso o delegado não permita o acesso do advogado aos atos
apuração da infração penal e de sua autoria, presidido pela auto- já documentados, é cabível Reclamação ao STF para ter acesso às
ridade policial, a fim de que o titular da ação penal possa ingressar informações (por desrespeito a teor de Súmula Vinculante), habeas
em juízo. corpus em nome de seu cliente, ou o meio mais rápido que é o
A mesma definição pode ser dada para o termo circunstancia- mandado de segurança em nome do próprio advogado, já que a
do (ou “TC”, como é usualmente conhecido), que são instaurados prerrogativa violada de ter acesso aos autos é dele.
em caso de infrações penais de menor potencial ofensivo, a saber, Por fim, ainda dentro desta característica da sigilosidade, há
as contravenções penais e os crimes com pena máxima não supe- se chamar atenção para o parágrafo único, do art. 20, CPP, com
rior a dois anos, cumulada ou não com multa, submetidos ou não a nova redação dada pela Lei nº 12.681/2012, segundo o qual, nos
procedimento especial. atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a autoridade
A natureza jurídica do inquérito policial, como já dito no item policial não poderá mencionar quaisquer anotações referentes à
anterior, é de “procedimento administrativo investigatório”. E, se é instauração de inquérito contra os requerentes.
administrativo o procedimento, significa que não incidem sobre ele Isso atende a um anseio antigo de parcela considerável da
as nulidades previstas no Código de Processo Penal para o proces- doutrina, no sentido de que o inquérito, justamente por sua ca-
so, nem os princípios do contraditório e da ampla defesa. racterística da pré-judicialidade, não deve ser sequer mencionado
Desta maneira, eventuais vícios existentes no inquérito policial nos atestados de antecedentes. Já para outro entendimento, agora
não afetam a ação penal a que der origem, salvo na hipótese de contra a lei, tal medida representa criticável óbice a que se descu-
provas obtidas por meios ilícitos, bem como aquelas provas que, bra mais sobre um cidadão em situações como a investigação de
excepcionalmente na fase do inquérito, já foram produzidas com vida pregressa anterior a um contrato de trabalho.
observância do contraditório e da ampla defesa, como uma produ- - Peça inquisitorial. No inquérito não há contraditório nem am-
ção antecipada de provas, por exemplo. pla defesa. Por tal motivo não é autorizado ao juiz, quando da sen-
A finalidade do inquérito policial é justamente a apuração do tença, a se fundar exclusivamente nos elementos de informação
crime e sua autoria, e à colheita de elementos de informação do colhidos durante tal fase administrativa para embasar seu decreto
delito no que tange a sua materialidade e seu autor. (art. 155, caput, CPP). Ademais, graças a esta característica, não há
“Notitia criminis” uma sequência pré-ordenada obrigatória de atos a ocorrer na fase do
É o conhecimento, pela autoridade policial, acerca de um fato inquérito, tal como ocorre no momento processual, devendo estes
delituoso que tenha sido praticado. São as seguintes suas espécies: ser realizados de acordo com as necessidades que forem surgindo.
A) “Notitia criminis” de cognição imediata. Nesta, a autoridade - Peça Discricionária. A autoridade policial possui liberdade
policial toma conhecimento do fato por meio de suas atividades para realizar aquelas diligências investigativas que ela julga mais
corriqueiras (exemplo: durante uma investigação qualquer desco- adequadas para aquele caso.
bre uma ossada humana enterrada no quintal de uma casa); - Peça oficiosa/oficial. Pode ser instaurada de oficio.
B) “Notitia criminis” de cognição mediata. Nesta, a autoridade - Peça indisponível. Uma vez instaurado o inquérito policial ele
policial toma conhecimento do fato por meio de um expediente se torna indisponível. O delegado não pode arquivar o inquérito
escrito (exemplo: requisição do Ministério Público; requerimento policial (art. 17, CPP). Quem vai fazer isso é a autoridade judicial,
da vítima); mediante requerimento do promotor de justiça.
C) “Notitia criminis” de cognição coercitiva. Nesta, a autorida-
de policial toma conhecimento do fato delituoso por intermédio do Valor probatório
auto de prisão em flagrante. Fernando Capez ensina que, “o inquérito tem valor probatório
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meramente relativo, pois serve de base para a denúncia e para as O princípio da insignificância tem origem no Direito Romano.
medidas cautelares, mas não serve sozinho para sustentar sentença E refere-se, então, à relevância ou à insignificância dos objetos das
condenatória, pois os elementos colhidos no inquérito o foram de lides. Vale analise sobre a relevância jurídica do ato praticado pelo
modo inquisitivo, sem contraditório e ampla defesa.” autor do delito e sua significância para o bem jurídico tutelado.
No caso do Direito Penal, não se trata de um princípio previsto
Grau de Cognição na legislação. É, por outro lado, uma construção doutrinária. E foi
Consiste no valor probatório a criar um juízo de verossimilhan- assimilado, então, pela jurisprudência.
ça, assim, não é um juízo de certeza da autoria delitiva a fase de A depender da natureza do fato, os prejuízos ocasionados po-
inquérito policial. Compete à fase processual a análise probatória dem ser considerados ínfimos ou insignificante. E, desse modo, in-
de autoria. cidir o princípio da bagatela para absolvição do réu.
Nessa perspectiva, dispõe, então, o art. 59 do Código Penal:
Identificação criminal Art. 59 – O juiz, atendendo à culpabilidade, aos antecedentes, à
Envolve a identificação fotográfica e a identificação datiloscó- conduta social, à personalidade do agente, aos motivos, às circuns-
pica. Antes da atual Constituição Federal, a identificação criminal tâncias e conseqüências do crime, bem como ao comportamento
era obrigatória (a Súmula nº 568, STF, anterior a 1988, inclusive, da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e suficiente para
dizia isso), o que foi modificado na atual Lei Fundamental pelo art. reprovação e prevenção do crime...
5º, LVIII, segundo o qual o civilmente identificado não será subme-
tido à identificação criminal, “salvo nas hipóteses previstas em lei”. Como o Princípio da Insignificância decorre de uma construção
A primeira Lei a tratar do assunto foi a de nº 8.069/90 (“Es- histórica, doutrinária e jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal
tatuto da Criança e do Adolescente”), em seu art. 109, segundo o houve por bem fixar critérios que direcionem a aplicabilidade ou
qual a identificação criminal somente será cabível quando houver não da ‘insignificância’ aos casos concretos. Para tanto, estabele-
fundada dúvida quanto à identidade do menor. ceu os seguintes critérios, de observação cumulativa:
Depois, em 1995, a Lei nº 9.034 (“Lei das Organizações Crimi- - a mínima ofensividade da conduta do agente;
nosas”) dispôs em seu art. 5º que a identificação criminal de pes- - a ausência de periculosidade social da ação;
soas envolvidas com a ação praticada por organizações criminosas - o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento;
será realizada independentemente de identificação civil. - a inexpressividade da lesão jurídica provocada.
Posteriormente, a Lei nº 10.054/00 veio especialmente para
tratar do assunto, e, em seu art. 3º, trouxe um rol taxativo de delitos Não há qualquer dúvida de que o princípio da insignificância
em que a identificação criminal deveria ser feita obrigatoriamente, pode ser aplicado pelo magistrado ou tribunal quando verificada a
sem mencionar, contudo, os crimes praticados por organizações presença dos mencionados requisitos autorizadores e se tratar de
criminosas, o que levou parcela da doutrina e da jurisprudência a crimes que admitam a sua aplicação.
considerar o art. 5º, da Lei nº 9.034/90 parcialmente revogado. No entanto, apesar de ainda controverso, a jurisprudência atual
Como último ato, a Lei nº 10.054/00 foi revogada pela Lei nº vem sendo direcionada no sentido de que não é possível a analise
12.037/09, que também trata especificamente apenas sobre o jurídica da conduta do acusado, em sede de inquérito policial, para
tema “identificação criminal”. Esta lei não traz mais um rol taxativo então aplicar desde logo o princípio da insignificância diante de even-
de delitos nos quais a identificação será obrigatória, mas sim um tual atipicidade da conduta imputada ao autor do ilícito.
art. 3º com situações em que ela será possível: Para o STJ, a resposta é negativa. A análise quanto à insignifi-
A) Quando o documento apresentar rasura ou tiver indícios de cância ou não do fato seria restrita ao Poder Judiciário, em juízo, a
falsificação (inciso I); posteriori. Cabe à autoridade policial o dever legal de agir em fren-
B) Quando o documento apresentado for insuficiente para te ao suposto fato criminoso. Este entendimento consta do Infor-
identificar o indivíduo de maneira cabal (inciso II); mativo 441 do STJ:
C) Quando o indiciado portar documentos de identidade distin-
tos, com informações conflitantes entre si (inciso III); A Turma concedeu parcialmente a ordem de habeas corpus a
D) Quando a identificação criminal for essencial para as inves- paciente condenado pelos delitos de furto e de resistência, reconhe-
tigações policiais conforme decidido por despacho da autoridade cendo a aplicabilidade do princípio da insignificância somente em
judiciária competente, de ofício ou mediante representação da relação à conduta enquadrada no art. 155, caput, do CP (subtração
autoridade policial/promotor de justiça/defesa (inciso IV). Nesta de dois sacos de cimento de 50 kg, avaliados em R$ 45). Asseverou-
hipótese, de acordo com o parágrafo único, do art. 5º da atual lei -se, no entanto, ser impossível acolher o argumento de que a refe-
(acrescido pela Lei nº 12.654/2012), a identificação criminal pode- rida declaração de atipicidade teria o condão de descaracterizar a
rá incluir a coleta de material biológico para a obtenção do perfil legalidade da ordem de prisão em flagrante, ato a cuja execução o
genético; apenado se opôs de forma violenta.
E) Quando constar de registros policiais o uso de outros nomes Segundo o Min. Relator, no momento em que toma conheci-
ou diferentes qualificações (inciso V); mento de um delito, surge para a autoridade policial o dever legal
F) Quando o estado de conservação ou a distância temporal ou de agir e efetuar o ato prisional. O juízo acerca da incidência do
da localidade da expedição do documento apresentado impossibi- princípio da insignificância é realizado apenas em momento pos-
litar a completa identificação dos caracteres essenciais (inciso VI). terior pelo Poder Judiciário, de acordo com as circunstâncias ati-
Por fim, atualmente, os dados relacionados à coleta do perfil nentes ao caso concreto. Logo, configurada a conduta típica descri-
genético deverão ser armazenados em banco de dados de perfis ta no art. 329 do CP, não há de se falar em consequente absolvição
genéticos, gerenciado por unidade oficial de perícia criminal (art. nesse ponto, mormente pelo fato de que ambos os delitos imputa-
5º-A, acrescido pela Lei nº 12.654/2012). Tais bancos de dados de- dos ao paciente são autônomos e tutelam bens jurídicos diversos.
vem ter caráter sigiloso, respondendo civil, penal e administrati- HC 154.949-MG, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 3/8/2010.
vamente aquele que permitir ou promover sua utilização para fins
diversos do previsto na lei ou em decisão judicial. Indiciamento
O ato de “Indiciar” é atribuir a alguém a prática de uma infra-
Aplicação do Princípio da Insignificância no Inquérito Policial ção penal. Trata-se de ato privativo do delegado policial.
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não constitui qualquer infração penal, ou, ainda que constitua, en-
Condução Coercitiva no Inquérito Policial contra óbice nas máximas sociais que impedem que o processo se
A condução coercitiva é o meio pelo qual determinada pessoa desenvolva por atenção ao “Princípio da Insignificância”, por exem-
é levada à presença de autoridade policial ou judiciária. É comando plo, o agente ministerial pode solicitar o arquivamento do inquérito
impositivo, que independente da voluntariedade da pessoa, admi- à autoridade judicial;
tindo-se o uso de algemas nos limites da Súmula 11 do Supremo D) Oferecer arguição de incompetência. Se não for de sua com-
Tribunal Federal. petência, o membro do MP suscita a questão, para que a autorida-
de judicial remeta os autos à justiça competente;
E) Suscitar conflito de competência ou de atribuições. Confor-
Incomunicabilidade do indiciado preso me o art. 114, do Código de Processo Penal, o “conflito de compe-
De acordo com o art. 21, do Código de Processo Penal, seria tência” é aquele que se estabelece entre dois ou mais órgãos juris-
possível manter o indiciado preso pelo prazo de três dias, quando dicionais. Já o “conflito de atribuições” é aquele que se estabelece
conveniente à investigação ou quando houvesse interesse da so- entre órgãos do Ministério Público.
ciedade
O entendimento prevalente, contudo, é o de que, por ser o Arquivamento do inquérito policial
Código de Processo Penal da década de 1940, não foi o mesmo re- No arquivamento, uma vez esgotadas todas as diligências cabí-
cepcionado pela Constituição Federal de 1988. Logo, prevalece de veis, percebendo o órgão do Ministério Público que não há indícios
forma maciça, atualmente, que este art. 21, CPP está tacitamente suficientes de autoria e/ou prova da materialidade delitiva, ou, em
revogado. outras palavras, em sendo caso de futura rejeição da denúncia (art.
395 do CPP) ou de absolvição sumária (397 do CPP), deverá ser for-
Prazo para conclusão do inquérito policial mulado ao juiz pedido de arquivamento do inquérito policial. Quem
De acordo com o Código de Processo Penal, em se tratando de determina o arquivamento é o juiz por meio de despacho. O arqui-
indiciado preso, o prazo é de dez dias improrrogáveis para conclu- vamento transmite uma ideia de “encerramento” do IP.
são. Já em se tratando de indiciado solto, tem-se trinta dias para Assim, quem determina o arquivamento do inquérito é a auto-
conclusão, admitida prorrogações a fim de se realizar ulteriores e ridade judicial, após solicitação efetuada pelo membro do Ministé-
necessárias diligências. rio Público. Disso infere-se que, nem a autoridade policial, nem o
Convém lembrar que, na Justiça Federal, o prazo é de quinze membro do Ministério Público, nem a autoridade judicial, podem
dias para acusado preso, admitida duplicação deste prazo (art. 66, promover o arquivamento de ofício. Ademais, em caso de ação
da Lei nº 5.010/66). Já para acusado solto, o prazo será de trinta penal privada, o juiz pode promover o arquivamento caso assim
dias admitidas prorrogações, seguindo-se a regra geral. requeira o ofendido.
Também, na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”), o prazo é de
trinta dias para acusado preso, e de noventa dias para acusado sol- Desarquivamento
to. Em ambos os casos pode haver duplicação de prazo. Quem pode desarquivar o Inquérito Policial é do Ministério Pú-
Por fim, na Lei nº 1.551/51 (“Lei dos Crimes contra a Economia blico, quando surgem fatos novos. Assim, deve a autoridade policial
Popular”), o prazo, esteja o acusado solto ou preso, será sempre de representar neste sentido, mostrando-lhe que existem fatos novos
dez dias. que podem dar ensejo a nova investigação. Vejamos o mencionada
E como se dá a contagem de tal prazo? Trata-se de prazo proces- na Súmula 524do STF:
sual, isto é, exclui-se o dia do começo e inclui-se o dia do vencimento, “Arquivado o inquérito policial, por despacho do juiz, a requeri-
tal como disposto no art. 798, §1º, do Código de Processo Penal. mento do promotor de justiça, não pode a ação penal ser iniciada,
sem novas provas”.
Conclusão do inquérito policial
De acordo com o art. 10, §1º, CPP, o inquérito policial é con- Trancamento do inquérito policial
cluído com a confecção de um relatório pela autoridade policial, no Trata-se de medida de natureza excepcional, somente sendo pos-
qual se deve relatar, minuciosamente, e em caráter essencialmente sível nas hipóteses de atipicidade da conduta, de causa extintiva da
descritivo, o resultado das investigações. Em seguida, deve o mes- punibilidade, e de ausência de elementos indiciários relativos à autoria
mo ser enviado à autoridade judicial. e materialidade. Ou seja, é cabível quando a investigação é absoluta-
Não deve a autoridade policial fazer juízo de valor no relatório, mente infundada, abusiva, não indica o menor indício de prova da au-
em regra, com exceção da Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”), em toria ou da materialidade. Aqui a situação é de paralisação do inquérito
cujo art. 52 se exige da autoridade policial juízo de valor quanto à policial, determinada através de acórdão proferido no julgamento de
tipificação do ilícito de tráfico ou de porte de drogas. habeas corpus que impede o prosseguimento do IP.
Por fim, convém lembrar que o relatório é peça dispensável, Investigação pelo Ministério Público
logo, a sua falta não tornará inquérito inválido. Apesar do atual grau de pacificação acerca do tema, no sen-
tido de que o Ministério Público pode, sim, investigar - o que se
Recebimento do inquérito policial pelo órgão do Ministério confirmou com a rejeição da Proposta de Emenda à Constituição
Público nº 37/2011, que acrescia um décimo parágrafo ao art. 144 da Cons-
Recebido o inquérito policial, tem o agente do Ministério Públi- tituição Federal no sentido de que a apuração de infrações penais
co as seguintes opções: caberia apenas aos órgãos policiais -, há se disponibilizar argumen-
A) Oferecimento de denúncia. Ora, se o promotor de justiça é tos favoráveis e contrários a tal prática:
o titular da ação penal, a ele compete se utilizar dos elementos co- A) Argumentos favoráveis. Um argumento favorável à possi-
lhidos durante a fase persecutória para dar o disparo inicial desta bilidade de investigar atribuída ao Ministério Público é a chamada
ação por intermédio da denúncia; “Teoria dos Poderes Implícitos”, oriunda da Suprema Corte Norte-
B) Requerimento de diligências. Somente quando forem indis- -americana, segundo a qual “quem pode o mais, pode o menos”,
pensáveis; isto é, se ao Ministério Público compete o oferecimento da ação
C) Promoção de arquivamento. Se entender que o investigado penal (que é o “mais”), também a ele compete buscar os indícios
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de autoria e materialidade para essa oferta de denúncia pela via § 5º Nos crimes de ação privada, a autoridade policial somente
do inquérito policial (que é o “menos”). Ademais, o procedimento poderá proceder a inquérito a requerimento de quem tenha quali-
investigatório utilizado pela autoridade policial seria o mesmo, ape- dade para intentá-la.
nas tendo uma autoridade presidente diferente, no caso, o agente Art. 6º Logo que tiver conhecimento da prática da infração pe-
ministerial. Por fim, como último argumento, tem-se que a bem do nal, a autoridade policial deverá:
direito estatal de perseguir o crime, atribuir funções investigatórias I - dirigir-se ao local, providenciando para que não se alterem
ao Ministério Público é mais uma arma na busca deste intento; o estado e conservação das coisas, até a chegada dos peritos cri-
B) Argumentos desfavoráveis. Como primeiro argumento des- minais;
favorável à possibilidade investigatória do Ministério Público, tem-
-se que tal função atenta contra o sistema acusatório. Ademais, II - apreender os objetos que tiverem relação com o fato, após
fala-se em desequilíbrio entre acusação e defesa, já que terá o liberados pelos peritos criminais;
membro do MP todo o aparato estatal para conseguir a condena- III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento
ção de um acusado, restando a este, em contrapartida, apenas a do fato e suas circunstâncias;
defesa por seu advogado caso não tenha condições financeiras de IV - ouvir o ofendido;
conduzir uma investigação particular. Também, fala-se que o Minis- V - ouvir o indiciado, com observância, no que for aplicável, do
tério Público já tem poder de requisitar diligências e instauração de disposto no Capítulo III do Título Vll, deste Livro, devendo o respec-
inquérito policial, de maneira que a atribuição para presidi-lo seria tivo termo ser assinado por duas testemunhas que Ihe tenham ou-
“querer demais”. Por fim, alega-se que as funções investigativas vido a leitura;
são uma exclusividade da polícia judiciária, e que não há previsão VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a aca-
legal nem instrumentos para realização da investigação Ministério reações;
Público. VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo
de delito e a quaisquer outras perícias;
Controle externo da atividade policial VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo processo dati-
O controle externo da atividade policial é aquele realizado pelo loscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua folha de ante-
Ministério Público no exercício de sua atividade fiscalizatória em cedentes;
prol da sociedade (art. 127 e 129, II, da Constituição Federal de IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vis-
1988) e em virtude de mandamento constitucional expresso (art. ta individual, familiar e social, sua condição econômica, sua atitude
129, VII, da Constituição Federal de 1988). e estado de ânimo antes e depois do crime e durante ele, e quais-
quer outros elementos que contribuírem para a apreciação do seu
Vejamos o que estabelece a norma processual em relação ao temperamento e caráter.
Inquérito Policial nos termos do Código de Processo Penal. X - colher informações sobre a existência de filhos, respectivas
idades e se possuem alguma deficiência e o nome e o contato de
TÍTULO II eventual responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela pes-
DO INQUÉRITO POLICIAL soa presa. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 7º Para verificar a possibilidade de haver a infração sido
Art. 4º A polícia judiciária será exercida pelas autoridades poli- praticada de determinado modo, a autoridade policial poderá pro-
ciais no território de suas respectivas circunscrições e terá por fim a ceder à reprodução simulada dos fatos, desde que esta não contra-
apuração das infrações penais e da sua autoria. rie a moralidade ou a ordem pública.
Parágrafo único. A competência definida neste artigo não ex- Art. 8º Havendo prisão em flagrante, será observado o disposto
cluirá a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometi- no Capítulo II do Título IX deste Livro.
da a mesma função. Art. 9º Todas as peças do inquérito policial serão, num só pro-
Art. 5º Nos crimes de ação pública o inquérito policial será ini- cessado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubri-
ciado: cadas pela autoridade.
I - de ofício; Art. 10. O inquérito deverá terminar no prazo de 10 dias, se o
II - mediante requisição da autoridade judiciária ou do Ministé- indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preventiva-
rio Público, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver quali- mente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir do dia em que se
dade para representá-lo. executar a ordem de prisão, ou no prazo de 30 dias, quando estiver
§ 1º O requerimento a que se refere o no II conterá sempre que solto, mediante fiança ou sem ela.
possível: § 1º A autoridade fará minucioso relatório do que tiver sido
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias; apurado e enviará autos ao juiz competente.
b) a individualização do indiciado ou seus sinais característicos § 2º No relatório poderá a autoridade indicar testemunhas que
e as razões de convicção ou de presunção de ser ele o autor da in- não tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser
fração, ou os motivos de impossibilidade de o fazer; encontradas.
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua profis- § 3º Quando o fato for de difícil elucidação, e o indiciado estiver
são e residência. solto, a autoridade poderá requerer ao juiz a devolução dos autos,
§ 2º Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de para ulteriores diligências, que serão realizadas no prazo marcado
inquérito caberá recurso para o chefe de Polícia. pelo juiz.
§ 3º Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da exis- Art. 11. Os instrumentos do crime, bem como os objetos que
tência de infração penal em que caiba ação pública poderá, ver- interessarem à prova, acompanharão os autos do inquérito.
balmente ou por escrito, comunicá-la à autoridade policial, e esta, Art. 12. O inquérito policial acompanhará a denúncia ou quei-
verificada a procedência das informações, mandará instaurar in- xa, sempre que servir de base a uma ou outra.
quérito. Art. 13. Incumbirá ainda à autoridade policial:
§ 4º O inquérito, nos crimes em que a ação pública depender de I - fornecer às autoridades judiciárias as informações necessá-
representação, não poderá sem ela ser iniciado. rias à instrução e julgamento dos processos;
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II - realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou pelo Minis- § 2º Esgotado o prazo disposto no § 1º deste artigo com ausência
tério Público; de nomeação de defensor pelo investigado, a autoridade responsável
III - cumprir os mandados de prisão expedidos pelas autorida- pela investigação deverá intimar a instituição a que estava vinculado
des judiciárias; o investigado à época da ocorrência dos fatos, para que essa, no pra-
IV - representar acerca da prisão preventiva. zo de 48 (quarenta e oito) horas, indique defensor para a representa-
Art. 13-A. Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e 149-A, no ção do investigado. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de de- § 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
zembro de 1940 (Código Penal), e no art. 239 da Lei nº 8.069, de 13 § 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), o membro § 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
do Ministério Público ou o delegado de polícia poderá requisitar, § 6º As disposições constantes deste artigo se aplicam aos ser-
de quaisquer órgãos do poder público ou de empresas da iniciativa vidores militares vinculados às instituições dispostas no art. 142 da
privada, dados e informações cadastrais da vítima ou de suspeitos. Constituição Federal, desde que os fatos investigados digam respei-
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) to a missões para a Garantia da Lei e da Ordem. (Incluído pela Lei
Parágrafo único. A requisição, que será atendida no prazo de nº 13.964, de 2019)
24 (vinte e quatro) horas, conterá: Art. 15. Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado curador
I - o nome da autoridade requisitante; pela autoridade policial.
II - o número do inquérito policial; e Art. 16. O Ministério Público não poderá requerer a devolução
III - a identificação da unidade de polícia judiciária responsável do inquérito à autoridade policial, senão para novas diligências, im-
pela investigação. prescindíveis ao oferecimento da denúncia.
Art. 13-B. Se necessário à prevenção e à repressão dos crimes Art. 17. A autoridade policial não poderá mandar arquivar au-
relacionados ao tráfico de pessoas, o membro do Ministério Público tos de inquérito.
ou o delegado de polícia poderão requisitar, mediante autorização Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inquérito pela
judicial, às empresas prestadoras de serviço de telecomunicações e/ autoridade judiciária, por falta de base para a denúncia, a autorida-
ou telemática que disponibilizem imediatamente os meios técnicos de policial poderá proceder a novas pesquisas, se de outras provas
adequados – como sinais, informações e outros – que permitam a
tiver notícia.
localização da vítima ou dos suspeitos do delito em curso.(Incluído
Art. 19. Nos crimes em que não couber ação pública, os autos
pela Lei nº 13.344, de 2016)
do inquérito serão remetidos ao juízo competente, onde aguarda-
§ 1º Para os efeitos deste artigo, sinal significa posicionamen-
rão a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou serão
to da estação de cobertura, setorização e intensidade de radiofre-
entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.
quência.
Art. 20. A autoridade assegurará no inquérito o sigilo neces-
§ 2º Na hipótese de que trata o caput, o sinal:
sário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
I - não permitirá acesso ao conteúdo da comunicação de qual-
quer natureza, que dependerá de autorização judicial, conforme Parágrafo único. Nos atestados de antecedentes que lhe forem
disposto em lei; solicitados, a autoridade policial não poderá mencionar quaisquer ano-
II - deverá ser fornecido pela prestadora de telefonia móvel ce- tações referentes a instauração de inquérito contra os requerentes.
lular por período não superior a 30 (trinta) dias, renovável por uma Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado dependerá sempre
única vez, por igual período; de despacho nos autos e somente será permitida quando o interes-
III - para períodos superiores àquele de que trata o inciso II, será se da sociedade ou a conveniência da investigação o exigir.
necessária a apresentação de ordem judicial. Parágrafo único. A incomunicabilidade, que não excederá de
§ 3º Na hipótese prevista neste artigo, o inquérito policial de- três dias, será decretada por despacho fundamentado do Juiz, a re-
verá ser instaurado no prazo máximo de 72 (setenta e duas) horas, querimento da autoridade policial, ou do órgão do Ministério Públi-
contado do registro da respectiva ocorrência policial. co, respeitado, em qualquer hipótese, o disposto no artigo 89, inciso
§ 4º Não havendo manifestação judicial no prazo de 12 (doze) III, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n. 4.215, de
horas, a autoridade competente requisitará às empresas prestado- 27 de abril de 1963)
ras de serviço de telecomunicações e/ou telemática que disponibi- Art. 22. No Distrito Federal e nas comarcas em que houver
lizem imediatamente os meios técnicos adequados – como sinais, mais de uma circunscrição policial, a autoridade com exercício em
informações e outros – que permitam a localização da vítima ou dos uma delas poderá, nos inquéritos a que esteja procedendo, ordenar
suspeitos do delito em curso, com imediata comunicação ao juiz. diligências em circunscrição de outra, independentemente de pre-
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado catórias ou requisições, e bem assim providenciará, até que compa-
poderão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou não, a reça a autoridade competente, sobre qualquer fato que ocorra em
juízo da autoridade. sua presença, noutra circunscrição.
Art. 14-A. Nos casos em que servidores vinculados às institui- Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do inquérito ao juiz com-
ções dispostas no art. 144 da Constituição Federal figurarem como petente, a autoridade policial oficiará ao Instituto de Identificação
investigados em inquéritos policiais, inquéritos policiais militares e e Estatística, ou repartição congênere, mencionando o juízo a que
demais procedimentos extrajudiciais, cujo objeto for a investigação tiverem sido distribuídos, e os dados relativos à infração penal e à
de fatos relacionados ao uso da força letal praticados no exercício pessoa do indiciado.
profissional, de forma consumada ou tentada, incluindo as situa-
ções dispostas no art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro PROVA. PRESERVAÇÃO DE LOCAL DE CRIME. REQUISI-
de 1940 (Código Penal), o indiciado poderá constituir defensor. (In- TOS E ÔNUS DA PROVA. NULIDADE DA PROVA. DOCU-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019) MENTOS DE PROVA. RECONHECIMENTO DE PESSOAS E
§ 1º Para os casos previstos no caput deste artigo, o investi- COISAS. ACAREAÇÃO. INDÍCIOS. BUSCA E APREENSÃO
gado deverá ser citado da instauração do procedimento investiga-
tório, podendo constituir defensor no prazo de até 48 (quarenta e
oito) horas a contar do recebimento da citação. (Incluído pela Lei nº Prova consiste num conjunto de provas que podem ser produ-
13.964, de 2019) zidas pelas partes, pelo juiz ou por terceiros (peritos, por exemplo),
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os quais destinam à convicção do magistrado acerca da existência - pessoal: é uma prova surgida da vontade consciente humana
ou não de um fato. Assim, trata-se da convicção do juiz sobre os e que tem como objetivo mostrar a veracidade dos fatos asseve-
elementos essenciais para o decorrer da causa. rados como, por exemplo, o testemunho de quem presenciou um
Enquanto os elementos informativos são aqueles produzidos crime, um laudo pericial assinado por dois peritos, etc.
durante a fase do inquérito policial (em regra, já que o inquérito,
é dispensável, podendo os elementos informativos ser produzidos c) Quanto à forma:
em qualquer outro meio de investigação suficiente a embasar uma - testemunhal: é a prova produzida através de declaração sub-
acusação), a prova deve ser produzida à luz do contraditório e da jetiva oral e algumas vezes por escrito (art.221, §1º, CPP). Essas
ampla defesa, almejando a consolidação do que antes eram meros provas podem ser produzidas por testemunhas, pelo próprio acu-
indícios de autoria e materialidade delitiva, e ainda, com a finalida- sado (confissão) ou pelo ofendido.
de imediata de auxiliar o juiz a formar sua livre convicção. - documental: é a prova originada através de documento escri-
Vale informar, que não poderá o juiz, nessa sua livre convicção, to ou gravação como, por exemplo cartas, fotografias autenticadas
se fundar exclusivamente nos elementos informativos colhidos du- etc.
rante a fase investigatória. Estes terão apenas função complemen- - material: é a que consiste em qualquer materialidade que sir-
tar na formação do processo de convencimento do magistrado. va de elemento para o convencimento do juiz sobre o fato que se
Isso significa dizer que a prova é, sim, essencial, para se condenar está provando.
alguém. Justamente porque, a ausência de prova é um dos motivos d) Quanto ao valor ou efeito:
que pode levar à absolvição. - plena (perfeita ou completa): é a prova que é capaz de con-
A prova está intimamente ligada à demonstração da verdade duzir o julgador à uma absoluta certeza da existência de um fato.
dos fatos, sendo inerente ao desempenho do direito de ação e de - não plena (imperfeita ou incompleta): é a prova que apenas
defesa. É verdadeiro direito subjetivo com vertente constitucional conduz à uma probabilidade da ocorrência de um evento, não sen-
para demonstração da realidade dos fatos. Já as normas atinentes do suficiente para a comprovação.
às provas são de natureza processual, tendo aplicação imediata. Se
o legislador disciplina um novo meio de prova, ou altera as normas Meios de Prova
já existentes, tais alterações terão incidência instantânea, abarcan- Meio de prova é todo fato, documento ou alegação que possa
do os processos já em curso. Os crimes ocorridos antes da vigência
servir, direta ou indiretamente, à busca da verdade real dentro do
da lei poderão ser demonstrados pelos novos meios de prova.
processo. É o instrumento utilizado pelo juiz para formar a sua con-
De acordo com os ensinamentos de Paulo Rangel: “O objeto
vicção acerca dos fatos alegados pelas partes.
da prova é a coisa, o fato, o acontecimento que deve ser conhecido
Em outras palavras, meio de prova é tudo aquilo que possibilita
pelo juiz, a fim de que possa emitir um juízo de valor. São os fatos
o convencimento do julgador quanto a veracidade dos fatos expos-
sobre os quais versa o caso penal. Ou seja, é o ‘thema probandum’
tos, estando ou não estes meios inseridos em lei.
que serve de base à imputação penal feita pelo Ministério Público.
Os meios de prova podem ser tanto nominados quanto inomi-
É a verdade dos fatos imputados ao réu com todas as suas circuns-
tâncias”. nados. Os primeiros são estabelecidos através da lei e os últimos
Na hipótese do Ministério Público imputar à determinada pes- são moralmente legítimos. Como exemplo de meios de prova, exis-
soa a prática do crime de homicídio, este crime caracterizar-se-á te a perícia no local em que ocorreu o delito (art.169, CPP), a con-
como o objeto da prova. fissão do réu (art.197, CPP) e o depoimento do ofendido (art.201,
Cabe destacar que há diferença entre objeto da prova e objeto CPP).
de prova. O objeto de prova significa todos os fatos ou coisas que Sob o Princípio da Verdade Real, as investigações devem ser
necessitam da comprovação de sua veridicidade. feitas de forma ampla, ou seja, não havendo restrições quanto aos
Durante um processo, tanto o autor quanto o réu irão apresen- meios de provas, salvo nos casos previstos no parágrafo único do
tar argumentos favoráveis à eles, assim como acontecimentos que art.155, CPP: “Somente quanto ao estado das pessoas serão obser-
demonstrem a veracidade de suas alegações. Ocorrendo isso, os vadas as restrições estabelecidas na lei civil”.
mesmos acabam por delimitar o objeto da prova, devendo o julga-
dor ater-se à somente estes fatos, visando a economia processual. “Prova cautelar”, “prova não repetível”, e “prova antecipa-
Neste contexto, podemos concluir que são as partes que defi- da”.
nem essencialmente os fatos que deverão ser objeto de prova, res- A parte final, do caput do art. 155, CPP, se refere a estas três
tando ao juiz, eventualmente, apenas completar o rol de provas a provas, produzidas em regra ainda durante a fase inquisitória, as
produzir, utilizando-se de seu poder instrutório, o que determinará quais poderia o juiz se utilizar para formar sua convicção. Embora
somente com a finalidade de fazer respeitar o princípio da verdade exista posicionamento que clama pela sinonímia das expressões,
real. há se distingui-las.
Classificação Da Prova A “prova cautelar” é aquela em que existe risco de desapareci-
Existem alguns critérios que classificam a prova, a saber: mento do objeto da prova, em razão do decurso do tempo, motivo
pelo qual o que se pretende provar deve ser perpetuado. O contra-
a) Quanto ao objeto: ditório, aqui, é diferido, postergado.
- direta: apresenta o fato de forma instantânea, não necessi- A “prova não repetível” é aquela que não tem como ser produ-
tando de nenhuma construção lógica. zida novamente, em virtude do desaparecimento da fonte proba-
- indireta: afirma uma fato do qual se infira, por dedução ou tória, como o caso de um exame pericial por lesão corporal, cujos
indução, a existência do fato que se busque provar. Neste caso, há sinais de violência podem desaparecer com o tempo. O contraditó-
a necessidade de um processo de construção lógica com o intuito rio, aqui, é diferido, postergado.
de chegar a um determinado fato que se quer provar. A “prova antecipada”, por fim, é aquela produzida com obser-
b) Quanto ao sujeito ou causa: vância do contraditório real (ou seja, o contraditório não é diferido
- real: é uma prova encontrada em objeto ou coisa que possua como nas duas hipóteses anteriores), perante a autoridade judicial,
vestígios de um crime como, por exemplo, uma camisa ensanguen- mas em momento processual distinto daquele previamente previs-
tada da vítima, etc. to pela lei (podendo sê-lo até mesmo antes do processo). O melhor
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exemplo é a oitiva da testemunha para perpetuar a memória da no Código de Processo Penal e legislação especial).
prova, disposta no art. 225, da Lei Processual Penal.
Qual será a consequência da prova ilícita/ilegítima? Sua conse-
Fatos que não precisam ser provados. quência primeira é o desentranhamento dos autos, devendo esta
São eles: ser inutilizada por decisão judicial (devendo as partes acompanhar
A) Fatos notórios. É o caso da chamada “verdade sabida” (ex.: o incidente). Agora, uma consequência reflexa é que as provas deri-
não se precisa provar que dia vinte e cinco de dezembro é Natal, vadas das ilícitas, pela “Teoria dos Frutos da Árvore Envenenada”,
conforme o calendário cristão ocidental); importada do direito norte-americano, também serão inadmissí-
B) Fatos axiomáticos, intuitivos. São aqueles evidentes (ex.: “X” veis, salvo se existirem como fonte independente, graças à “Teoria
é atingido e despedaçado por um trem. Não será preciso um exame da Fonte Independente” (considera-se fonte independente aquela
para se apurar que a causa da morte foi o choque com o trem); prova que, por si só, seguindo os trâmites típicos e de praxe, pró-
C) Presunções legais. São aquelas decorrentes da lei, valendo prios da investigação ou instrução criminal, seria capaz de conduzir
lembrar que, em se tratando de presunção relativa, contudo, admi- ao fato objeto da prova).
tir-se-á prova em contrário;
D) Fatos desnecessários ao deslindes da lide. São os “fatos inú- Ônus da prova.
teis” (ex.: “X” morreu de envenenamento por comida. Pouco im- De acordo com o art. 156, caput, do Código de Processo Penal,
porta saber se a carne estava bem ou mal passada); a prova da alegação incumbirá a quem o fizer, embora isso não
E) O direito, como regra. O direito não precisa ser provado, sal- obste que o juiz, de ofício, ordene, mesmo antes de iniciada a ação
vo em se tratando de direito estadual, municipal, costumeiro, ou penal, a produção antecipada de provas consideradas urgentes e
estrangeiro, se assim o requerer o juiz. relevantes, observando a necessidade, adequação e proporcionali-
Posto isto, fazendo uma análise em sentido contrário, fatos dade da medida (inciso I), ou determine, no curso da instrução ou
que não sejam notórios, que não sejam axiomáticos, que não sejam antes de proferir sentença, a realização de diligências para dirimir
desnecessários, que não sejam presunções legais, e que não digam dúvida sobre ponto relevante (inciso II). Esse poder de atuação do
respeito, como regra, necessitam ser provados. juiz é também conhecido por “gestão da prova” (por ser o juiz, na-
turalmente, um “gestor da prova”).
“Prova nominada”, “prova inominada”, “prova típica”, “pro-
va atípica”, e “prova irritual”.
Prova emprestada. É aquela produzida em um processo e
A “prova nominada” é aquela cujo “nomen juris” consta da lei
transportada documentalmente para outro. Apesar da valia positi-
(ex.: prova pericial).
va acentuada que lhe deve ser atribuída, a prova emprestada não
A “prova inominada” é aquela cujo “nomen juris” não consta
pode virar mera medida de comodidade às partes, afinal, como re-
da lei, mas que é admitida por força do “Princípio da Liberdade Pro-
gra, cada fato apurado numa lide depende de sua própria prova.
batória”.
A “prova típica” é aquela cujo procedimento probatório está Contudo, podem acontecer casos em que um determinado
previsto na lei. fato já não possa mais ser apurado nos autos, embora o tenha sido
A “prova atípica” é aquela cujo procedimento não está previs- devidamente em outros autos, caso em que a prova emprestada
to em lei. pode se revelar um eficaz aliado na busca pela verdade real.
A “prova irritual” é aquela colhida sem a observância de mode- Vale lembrar, contudo, que a prova emprestada não vem aos
lo previsto em lei. Trata-se de prova ilegítima. autos com o “contraditório montado” do outro processo, isto é, no
processo recebedor terão as partes a oportunidade de questionar a
Princípios relacionados à prova penal. própria validade desta bem como de tentar desqualificá-la.
São eles, além do Princípio da Liberdade Probatória, já mencio- Não se pode, ainda, dizer que a prova emprestada, por ser em-
nado anteriormente, em um rol exemplificativo: prestada, valha “mais” ou “menos” que outra prova. Não há mais,
A) Princípio da presunção de inocência (ou princípio da presun- como já dito, “tarifação de provas”. A importância de uma prova
ção de não-culpabilidade). Todos são considerados inocentes, até será aferida casuisticamente. Assim, em que pese o respeito a en-
que se prove o contrário por sentença condenatória transitada em tendimento minoritário neste sentido, não parece ser o melhor ar-
julgado; gumento defender que a prova emprestada, por si só, não pode ser
B) Princípio da não autoincriminação. Ninguém é obrigado a suficiente para condenar alguém.
produzir prova contra si mesmo. É por isso que o acusado pode
mentir, pode distorcer os fatos, pode ser manter em silêncio, e TÍTULO VII
tem direito à consulta prévia e reservada com seu advogado, como DA PROVA
exemplos; CAPÍTULO I
C) Princípio da inadmissibilidade das provas obtidas por meios DISPOSIÇÕES GERAIS
ilícitos. São inadmissíveis no processo as provas obtidas de modo
ilícito, assim entendidas aquelas obtidas em violação às normas Art. 155. O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da
constitucionais. Ou seja, o direito à prova não pode se sobrepor aos prova produzida em contraditório judicial, não podendo fundamen-
direitos fundamentalmente consagrados na Constituição Federal. tar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos colhi-
dos na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não repetí-
“Prova ilícita” é o mesmo que “prova ilegítima”? Há quem veis e antecipadas.
diga que se tratam de expressões sinônimas. Contudo, o entendi- Parágrafo único. Somente quanto ao estado das pessoas serão
mento prevalente é o de que, apesar de espécies do gênero “pro- observadas as restrições estabelecidas na lei civil.
vas ilegais”, “prova ilícita” é aquela violadora de alguma norma Art. 156. A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sendo,
constitucional (ex.: a prova obtida não respeitou a inviolabilidade porém, facultado ao juiz de ofício:
de domicílio assegurada pela Constituição), enquanto a “prova ile- I – ordenar, mesmo antes de iniciada a ação penal, a produção
gítima” é aquela violadora dos procedimentos previstos para sua antecipada de provas consideradas urgentes e relevantes, obser-
realização (tais procedimentos são aqueles regularmente previstos
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vando a necessidade, adequação e proporcionalidade da medida; fato principal, sobretudo o que possa influir na aplicação da pena.
II – determinar, no curso da instrução, ou antes de proferir sen- b) Corpo de delito indireto: Quando o corpo de delito se torna
tença, a realização de diligências para dirimir dúvida sobre ponto impossível, admite-se a prova testemunhal, por haverem desapa-
relevante. recido os elementos materiais. Essa substituição do exame objetivo
Art. 157. São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do pela prova testemunhal, subjetiva, é indevida, pois não há corpo,
processo, as provas ilícitas, assim entendidas as obtidas em viola- embora haja o delito. Cabe ressaltar que o exame indireto somen-
ção a normas constitucionais ou legais. te deve ser realizado caso não seja possível à realização do exame
direto.
§ 1o São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas, Segundo legislação específica, o exame de corpo de delito po-
salvo quando não evidenciado o nexo de causalidade entre umas e derá ser feito em qualquer dia e a qualquer hora.
outras, ou quando as derivadas puderem ser obtidas por uma fonte Perícia Criminal
independente das primeiras. A perícia criminal é uma atividade técnico-científica prevista no
Código de Processo Penal, indispensável para elucidação de crimes
§ 2o Considera-se fonte independente aquela que por si só, se-
quando houver vestígios. A atividade é realizada por meio da ciên-
guindo os trâmites típicos e de praxe, próprios da investigação ou
cia forense, responsável por auxiliar na produção do exame pericial
instrução criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova.
e na interpretação correta de vestígios. Os peritos desenvolvem
§ 3o Preclusa a decisão de desentranhamento da prova declara-
suas atribuições no atendimento das requisições de perícias prove-
da inadmissível, esta será inutilizada por decisão judicial, facultado nientes de delegados, procuradores e juízes inerentes a inquéritos
às partes acompanhar o incidente. policiais e a processos penais. A perícia criminal, ou criminalística,
§ 4° (VETADO) é baseada nas seguintes ciências forenses: química, biologia, geo-
§ 5º O juiz que conhecer do conteúdo da prova declarada inad- logia, engenharia, física, medicina, toxicologia, odontologia, docu-
missível não poderá proferir a sentença ou acórdão. (Incluído pela mentoscopia, entre outras, as quais estão em constante evolução.
Lei nº 13.964, de 2019) A perícia requisitada pela Autoridade Policial, Ministério Pú-
blico e Judiciário, é a base decisória que direciona a investigação
Exame de Corpo de Delito e Perícias em Geral policial e o processo criminal. Como já mencionado, a prova pericial
O corpo de delito é, em essência, o próprio fato criminal, so- é indispensável nos crimes que deixam vestígio, não podendo ser
bre cuja análise é realizada a perícia criminal a fim de determinar dispensada sequer quando o criminoso confessa a prática do delito.
fatores como autoria, temporalidade, extensão de danos, etc., atra- A perícia é uma modalidade de prova que requer conhecimentos
vés do exame de corpo de delito. especializados para a sua produção, relativamente à pessoa física,
Quando a infração deixar vestígios (o chamado “delito não viva ou morta, implicando na apreciação, interpretação e descrição
transeunte”), o exame de corpo de delito se torna indispensável, escrita de fatos ou de circunstâncias, de presumível ou de evidente
não podendo supri-lo a confissão do acusado. Vale lembrar, contu- interesse judiciário.
do, que não sendo possível o exame de corpo de delito, por have- O conjunto dos elementos materiais relacionados com a infra-
rem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá suprir- ção penal, devidamente estudados por profissionais especializados,
-lhe a falta (art. 167, CPP). permite provar a ocorrência de um crime, determinando de que
Muitos confundem o “corpo de delito” com o “exame de cor- forma este ocorreu e, quando possível e necessário, identificando
po de delito”. Explico. Dá-se o nome de “corpo de delito” ao local todas as partes envolvidas, tais como a vítima, o criminoso e outras
do crime com todos os vestígios materiais deixados pela infração pessoas que possam de alguma forma ter relação com o crime, as-
penal. Trata-se dos elementos corpóreos sensíveis aos sentidos hu- sim como o meio pelo qual se perpetrou o crime, com a determi-
manos, ou seja, aquilo que se pode ver, tocar, etc. Contudo, “cor- nação do tipo de ferramenta ou arma utilizada no delito. Apesar de
po”, não diz respeito apenas a um ser humano sem vida, mas a tudo o laudo pericial não ser a única prova, e entre as provas não haver
hierarquia, ocorre que, na prática, a prova pericial acaba tendo pre-
que possa estar envolvido com o delito, como um fio de cabelo,
valência sobre as demais. Isto se dá pela imparcialidade e objetivi-
uma mancha, uma planta, uma janela quebrada, uma porta arrom-
dade da prova técnico-científica enquanto que as chamadas provas
bada etc. Em outras palavras, “corpo de delito” é o local do crime
subjetivas dependam do testemunho ou interpretação de pessoas,
com todos os seus vestígios; “exame de corpo de delito” é o laudo
podendo ocorrer uma série de erros, desde a simples falta de capa-
técnico que os peritos fazem nesse determinado local, analisando- cidade da pessoa em relatar determinado fato, até o emprego de
-se todos os referidos vestígios. má-fé, onde exista a intenção de distorcer os fatos.
Em segundo lugar, logo ao tratar deste meio de prova espécie, Perito
fica claro que a confissão do acusado, antes considerada a “rainha Com relação aos peritos importante trazer ao estudo o que
das provas”, hoje não mais possui esse “status”, haja vista uma am- prevê o Código de Processo Penal em seu artigo 159, vejamos: “O
pla gama de vícios que podem maculá-la, como a coação e a assun- exame de corpo de delito e outras perícias serão realizados por pe-
ção de culpa meramente para livrar alguém de um processo-crime. rito oficial, portador de diploma de curso superior”. Na falta de pe-
rito oficial, o exame será realizado por duas pessoas idôneas, por-
Corpo de delito direto e indireto.
tadoras de diploma de curso superior preferencialmente na área
a) Corpo de delito direto: Conjunto de vestígios deixados pelo
especifica, dentre as que tiveram habilitação técnica relacionada
fato criminoso. São os elementos materiais, perceptíveis pelos nos-
com a natureza do exame. Estes prestarão o compromisso de e fi-
sos sentidos, resultante da infração penal. Esses elementos sensí-
nalmente desempenhar o cargo.
veis, objetivos, devem ser objetos de prova, obtida pelos meios que
Durante o curso de processo judicial, é permitido às partes,
o direito fornece. Os técnicos dirão da sua natureza, estabelecerão
quanto à perícia: requer a oitiva dos peritos para esclarecerem a
o nexo entre eles e o ato ou omissão, pelo qual se incrimina o acu-
prova ou responder a quesitos, desde que o mandado de intimação
sado. O corpo de delito deve realizar-se o mais rapidamente possí-
vel, logo que se tenha conhecimento da existência do fato. e os quesitos ou questões a serem esclarecidos sejam encaminha-
O perito dará atenção a todos os elementos, que se vinculem ao dos com antecedência mínima de 10 (dez) dias, podendo apresen-
tar as respostas em laudo complementar.
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A atuação do perito far-se-á em qualquer fase do processo ou o óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte,
mesmo após a sentença, em situações especiais. Sua função não julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que deverão
termina com a reprodução de sua análise, mas se continua além declarar no auto (art. 162, caput, CPP). No caso de morte violenta,
dessa apreciação, por meio do juízo de valor sobre os fatos, o que bastará o simples exame externo do cadáver, quando não houver
se torna o diferencial da função de testemunha. Ou seja, a diferen- infração penal que apurar ou quando as lesões externas permiti-
ça entre testemunha e perito é que a primeira é solicitada porque rem precisar a causa da morte e não houver necessidade de exame
já tem conhecimento do fato e o segundo para que conheça e expli- interno para a verificação de alguma circunstância relevante (art.
que os fundamentos da questão discutida, por meio de uma análise 162, parágrafo único, CPP);
técnica científica.
A autoridade que preside o inquérito poderá nomear, nas cau- Exumação de cadáver.
sas criminais, dois peritos. Em se tratando de peritos não oficiais, Em caso de exumação de cadáver, a autoridade providenciará
assinarão estes um termo de compromisso cuja aceitação é obriga- que, em dia e hora previamente marcados, se realize a diligência,
da qual se lavrará auto circunstanciado (art. 163, caput, CPP). Nes-
tória com um “compromisso formal de bem e fielmente desempe-
te caso, o administrador do cemitério público/particular indicará
nharem a sua missão, declarando como verdadeiro o que encon-
o lugar da sepultura, sob pena de desobediência. Agora, havendo
trarem e descobrirem e o que em suas consciências entenderam”.
dúvida sobre a identidade do cadáver exumado, se procederá ao
Os peritos terão um prazo máximo de 10 (dez) dias para ela-
reconhecimento pelo Instituto de Identificação e Estatística ou re-
boração do laudo pericial, podendo este prazo ser prorrogado, em partição congênere ou pela inquirição de testemunhas, lavrando-se
casos excepcionais, a requerimento dos peritos, conforme dispõe o auto de reconhecimento e de identidade, no qual se descreverá o
parágrafo único do artigo 160 do Código de Processo Penal. Apenas cadáver, com todos os sinais e indicações (art. 166, CPP);
em casos de suspeição comprovada ou de impedimento previsto
em lei é que se eximem os peritos da aceitação. Fotografia dos cadáveres.
Os cadáveres serão sempre fotografados na posição em que fo-
Atividades Desenvolvidas rem encontrados, bem como, na medida do possível, todas as lesões
As atividades desenvolvidas pelos peritos são de grande com- externas e vestígios deixados no local do crime (art. 164, CPP). Para
plexidade e de natureza especializada, tendo por objeto executar representar as lesões encontradas no cadáver, os peritos, quando
com exclusividade os exames de corpo de delito e todas as perí- possível, juntarão ao laudo do exame provas fotográficas, esquemas
cias criminais necessárias à instrução processual penal, nos termos ou desenhos, todos devidamente rubricados (art. 165, CPP);
das normas constitucionais e legais em vigor, exercendo suas atri-
buições nos setores periciais de: Acidentes de Trânsito, Auditoria Crimes cometidos com destruição/rompimento de obstáculo
Forense, Balística Forense, Documentoscopia, Engenharia Legal, à subtração da coisa.
Perícias Especiais, Fonética Forense, Identificação Veicular, Infor- Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de obs-
mática, Local de Crime Contra a Pessoa, Local de Crime Contra o Pa- táculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os peritos,
trimônio, Meio Ambiente, Multimídia, Papiloscopia, dentre outros. além de descrever os vestígios, indicarão com que instrumentos,
A função mais relevante do Perito Criminal é a busca da verdade por quais meios e em que época presumem ter sido o fato pratica-
material com base exclusivamente na técnica. Não cabe ao Peri- do (art. 171, CPP);
to Criminal acusar ou suspeitar, mas apenas examinar os fatos e
elucidá-los. Desventrar todos os aspectos inerentes aos elementos Material guardado em laboratório para nova perícia.
investigados, do ponto exclusivamente técnico. Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão material sufi-
ciente para a eventualidade de nova perícia. Ademais, sempre que
conveniente, os laudos serão ilustrados com provas fotográficas,
Responsabilidades Civil e Penal do Perito
provas microfotográficas, desenhos ou esquemas (art. 170, CPP);
Aos peritos oficiais ou inoficiais são exigidas obrigações de or-
dem legal e a ilicitude de suas atividades caracteriza-se como viola-
Incêndio
ção a um dever jurídico, algumas delas com possíveis repercussões
No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e o lugar
a danos causados a terceiros. Em tese, pode-se dizer que os peritos
em que houver começado, o perigo que dele tiver resultado para a
na área civil são considerados auxiliares da justiça, enquanto na pe- vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do dano e o seu valor
rícia criminal são os servidores públicos. Quanto ao fiel cumprimen- e as demais circunstâncias que interessarem à elucidação do fato
to do dever de ofício, os primeiros prestam compromissos a cada (art. 173, CPP);
vez que são designados pelo juiz e, os segundos, o compromisso Exame para reconhecimento de escritos.
está implícito com a posse no cargo público, a não ser nos casos dos Deve-se observar, de acordo com o art. 174, da Lei Adjetiva, o
chamados peritos nomeados ad hoc. seguinte: a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito
será intimada para o ato (se for encontrada) (inciso I); para a com-
Laudo pericial.
paração, poderão servir quaisquer documentos que a dita pessoa
O laudo pericial será elaborado no prazo máximo de dez dias,
reconhecer ou já tiverem sido judicialmente reconhecidos como de
podendo este prazo ser prorrogado em casos excepcionais a reque-
seu punho, ou sobre cuja autenticidade não houver dúvida (inciso
rimento dos peritos. No laudo pericial, os peritos descreverão minu-
II); a autoridade, quando necessário, requisitará, para o exame, os
ciosamente o que examinarem, e responderão aos eventuais que-
documentos que existirem em arquivos ou estabelecimentos públi-
sitos formulados. Tratando-se de perícia complexa, isto é, aquela
cos, ou nestes realizará a diligência, se daí não puderem ser retira-
que abranja mais de uma área de conhecimento especializado, será
dos (inciso III); quando não houver escritos para a comparação ou
possível designar a atuação de mais de um perito oficial, bem como
à parte será facultada a indicação de mais de um assistente técnico; forem insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que a pes-
soa escreva o que lhe for ditado, valendo lembrar que, se estiver
Autópsia. ausente a pessoa, mas em lugar certo, esta última diligência poderá
A autópsia será feita no cadáver pelo menos seis horas após ser feita por precatória, em que se consignarão as palavras que a
pessoa será intimada a escrever (inciso IV);
43
Importante, ressaltar, que o juiz não fica adstrito ao laudo, po- relacionada, local de origem, nome de quem transportou o vestígio,
dendo rejeitá-lo no todo ou em parte (art. 182, CPP). código de rastreamento, natureza do exame, tipo do vestígio, pro-
tocolo, assinatura e identificação de quem o recebeu; (Incluído pela
CAPÍTULO II Lei nº 13.964, de 2019)
DO EXAME DE CORPO DE DELITO, DA CADEIA DE VIII - processamento: exame pericial em si, manipulação do
CUSTÓDIA E DAS PERÍCIAS EM GERAL vestígio de acordo com a metodologia adequada às suas caracte-
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 13.964, DE 2019) rísticas biológicas, físicas e químicas, a fim de se obter o resultado
desejado, que deverá ser formalizado em laudo produzido por peri-
Art. 158. Quando a infração deixar vestígios, será indispensável to; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo IX - armazenamento: procedimento referente à guarda, em
a confissão do acusado. condições adequadas, do material a ser processado, guardado para
Parágrafo único. Dar-se-á prioridade à realização do exame de realização de contraperícia, descartado ou transportado, com vin-
corpo de delito quando se tratar de crime que envolva: (Incluído culação ao número do laudo correspondente; (Incluído pela Lei nº
pela Lei nº 13.721, de 2018) 13.964, de 2019)
I - violência doméstica e familiar contra mulher; (Incluído pela X - descarte: procedimento referente à liberação do vestígio,
Lei nº 13.721, de 2018) respeitando a legislação vigente e, quando pertinente, mediante
II - violência contra criança, adolescente, idoso ou pessoa com autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
deficiência. (Incluído pela Lei nº 13.721, de 2018) Art. 158-C. A coleta dos vestígios deverá ser realizada preferen-
Art. 158-A. Considera-se cadeia de custódia o conjunto de todos cialmente por perito oficial, que dará o encaminhamento necessário
os procedimentos utilizados para manter e documentar a história para a central de custódia, mesmo quando for necessária a realização
cronológica do vestígio coletado em locais ou em vítimas de crimes, de exames complementares. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
para rastrear sua posse e manuseio a partir de seu reconhecimento § 1º Todos vestígios coletados no decurso do inquérito ou pro-
até o descarte. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) cesso devem ser tratados como descrito nesta Lei, ficando órgão
§ 1º O início da cadeia de custódia dá-se com a preservação central de perícia oficial de natureza criminal responsável por de-
talhar a forma do seu cumprimento. (Incluído pela Lei nº 13.964,
do local de crime ou com procedimentos policiais ou periciais nos
de 2019)
quais seja detectada a existência de vestígio. (Incluído pela Lei nº
§ 2º É proibida a entrada em locais isolados bem como a remo-
13.964, de 2019)
ção de quaisquer vestígios de locais de crime antes da liberação por
§ 2º O agente público que reconhecer um elemento como de
parte do perito responsável, sendo tipificada como fraude proces-
potencial interesse para a produção da prova pericial fica responsá-
sual a sua realização. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
vel por sua preservação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-D. O recipiente para acondicionamento do vestígio
§ 3º Vestígio é todo objeto ou material bruto, visível ou latente,
será determinado pela natureza do material. (Incluído pela Lei nº
constatado ou recolhido, que se relaciona à infração penal. (Incluí- 13.964, de 2019)
do pela Lei nº 13.964, de 2019) § 1º Todos os recipientes deverão ser selados com lacres, com
Art. 158-B. A cadeia de custódia compreende o rastreamento numeração individualizada, de forma a garantir a inviolabilidade e
do vestígio nas seguintes etapas: (Incluído pela Lei nº 13.964, de a idoneidade do vestígio durante o transporte. (Incluído pela Lei nº
2019) 13.964, de 2019)
I - reconhecimento: ato de distinguir um elemento como de po- § 2º O recipiente deverá individualizar o vestígio, preservar
tencial interesse para a produção da prova pericial; (Incluído pela suas características, impedir contaminação e vazamento, ter grau
Lei nº 13.964, de 2019) de resistência adequado e espaço para registro de informações so-
II - isolamento: ato de evitar que se altere o estado das coisas, de- bre seu conteúdo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
vendo isolar e preservar o ambiente imediato, mediato e relacionado § 3º O recipiente só poderá ser aberto pelo perito que vai pro-
aos vestígios e local de crime; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) ceder à análise e, motivadamente, por pessoa autorizada. (Incluído
III - fixação: descrição detalhada do vestígio conforme se en- pela Lei nº 13.964, de 2019)
contra no local de crime ou no corpo de delito, e a sua posição na § 4º Após cada rompimento de lacre, deve se fazer constar na
área de exames, podendo ser ilustrada por fotografias, filmagens ficha de acompanhamento de vestígio o nome e a matrícula do res-
ou croqui, sendo indispensável a sua descrição no laudo pericial pro- ponsável, a data, o local, a finalidade, bem como as informações
duzido pelo perito responsável pelo atendimento; (Incluído pela Lei referentes ao novo lacre utilizado. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
nº 13.964, de 2019) 2019)
IV - coleta: ato de recolher o vestígio que será submetido à aná- § 5º O lacre rompido deverá ser acondicionado no interior do
lise pericial, respeitando suas características e natureza; (Incluído novo recipiente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
pela Lei nº 13.964, de 2019) Art. 158-E. Todos os Institutos de Criminalística deverão ter uma
V - acondicionamento: procedimento por meio do qual cada central de custódia destinada à guarda e controle dos vestígios, e sua
vestígio coletado é embalado de forma individualizada, de acordo gestão deve ser vinculada diretamente ao órgão central de perícia
com suas características físicas, químicas e biológicas, para poste- oficial de natureza criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
rior análise, com anotação da data, hora e nome de quem realizou a § 1º Toda central de custódia deve possuir os serviços de proto-
coleta e o acondicionamento; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) colo, com local para conferência, recepção, devolução de materiais
VI - transporte: ato de transferir o vestígio de um local para e documentos, possibilitando a seleção, a classificação e a distri-
o outro, utilizando as condições adequadas (embalagens, veículos, buição de materiais, devendo ser um espaço seguro e apresentar
temperatura, entre outras), de modo a garantir a manutenção de condições ambientais que não interfiram nas características do ves-
suas características originais, bem como o controle de sua posse; tígio. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) § 2º Na central de custódia, a entrada e a saída de vestígio de-
VII - recebimento: ato formal de transferência da posse do ves- verão ser protocoladas, consignando-se informações sobre a ocor-
tígio, que deve ser documentado com, no mínimo, informações re- rência no inquérito que a eles se relacionam. (Incluído pela Lei nº
ferentes ao número de procedimento e unidade de polícia judiciária 13.964, de 2019)
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causa da morte e não houver necessidade de exame interno para a
§ 3º Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestígio armaze- verificação de alguma circunstância relevante.
nado deverão ser identificadas e deverão ser registradas a data e a Art. 163. Em caso de exumação para exame cadavérico, a auto-
hora do acesso. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) ridade providenciará para que, em dia e hora previamente marca-
§ 4º Por ocasião da tramitação do vestígio armazenado, todas dos, se realize a diligência, da qual se lavrará auto circunstanciado.
as ações deverão ser registradas, consignando-se a identificação Parágrafo único. O administrador de cemitério público ou par-
do responsável pela tramitação, a destinação, a data e horário da ticular indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobediência.
ação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) No caso de recusa ou de falta de quem indique a sepultura, ou de
Art. 158-F. Após a realização da perícia, o material deverá ser encontrar-se o cadáver em lugar não destinado a inumações, a au-
devolvido à central de custódia, devendo nela permanecer. (Incluído toridade procederá às pesquisas necessárias, o que tudo constará
pela Lei nº 13.964, de 2019) do auto.
Parágrafo único. Caso a central de custódia não possua espaço Art. 164. Os cadáveres serão sempre fotografados na posição
ou condições de armazenar determinado material, deverá a autori-
em que forem encontrados, bem como, na medida do possível, to-
dade policial ou judiciária determinar as condições de depósito do
das as lesões externas e vestígios deixados no local do crime.
referido material em local diverso, mediante requerimento do dire-
Art. 165. Para representar as lesões encontradas no cadáver, os
tor do órgão central de perícia oficial de natureza criminal. (Incluído
peritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame provas foto-
pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias serão gráficas, esquemas ou desenhos, devidamente rubricados.
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior. Art. 166. Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver exu-
§ 1o Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2 mado, proceder-se-á ao reconhecimento pelo Instituto de Identifi-
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior cação e Estatística ou repartição congênere ou pela inquirição de
preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem habili- testemunhas, lavrando-se auto de reconhecimento e de identidade,
tação técnica relacionada com a natureza do exame. no qual se descreverá o cadáver, com todos os sinais e indicações.
§ 2o Os peritos não oficiais prestarão o compromisso de bem e Parágrafo único. Em qualquer caso, serão arrecadados e au-
fielmente desempenhar o encargo. tenticados todos os objetos encontrados, que possam ser úteis para
§ 3o Serão facultadas ao Ministério Público, ao assistente de a identificação do cadáver.
acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a formulação Art. 167. Não sendo possível o exame de corpo de delito, por
de quesitos e indicação de assistente técnico. haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá
§ 4o O assistente técnico atuará a partir de sua admissão pelo suprir-lhe a falta.
juiz e após a conclusão dos exames e elaboração do laudo pelos Art. 168. Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame pe-
peritos oficiais, sendo as partes intimadas desta decisão. ricial tiver sido incompleto, proceder-se-á a exame complementar
§ 5o Durante o curso do processo judicial, é permitido às partes, por determinação da autoridade policial ou judiciária, de ofício, ou
quanto à perícia: a requerimento do Ministério Público, do ofendido ou do acusado,
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova ou ou de seu defensor.
para responderem a quesitos, desde que o mandado de intimação e § 1o No exame complementar, os peritos terão presente o auto
os quesitos ou questões a serem esclarecidas sejam encaminhados de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência ou retificá-lo.
com antecedência mínima de 10 (dez) dias, podendo apresentar as § 2o Se o exame tiver por fim precisar a classificação do delito
respostas em laudo complementar; no art. 129, § 1o, I, do Código Penal, deverá ser feito logo que decor-
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresentar pare- ra o prazo de 30 dias, contado da data do crime.
ceres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inquiridos em audiência. § 3o A falta de exame complementar poderá ser suprida pela
§ 6o Havendo requerimento das partes, o material probatório
prova testemunhal.
que serviu de base à perícia será disponibilizado no ambiente do
Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver sido pra-
órgão oficial, que manterá sempre sua guarda, e na presença de
ticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente para
perito oficial, para exame pelos assistentes, salvo se for impossível
que não se altere o estado das coisas até a chegada dos peritos,
a sua conservação.
que poderão instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou es-
§ 7o Tratando-se de perícia complexa que abranja mais de uma
quemas elucidativos.
área de conhecimento especializado, poder-se-á designar a atua-
ção de mais de um perito oficial, e a parte indicar mais de um assis- Parágrafo único. Os peritos registrarão, no laudo, as alterações
tente técnico. do estado das coisas e discutirão, no relatório, as consequências
Art. 160. Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde descre- dessas alterações na dinâmica dos fatos.
verão minuciosamente o que examinarem, e responderão aos que- Art. 170. Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão ma-
terial suficiente para a eventualidade de nova perícia. Sempre que
sitos formulados.
conveniente, os laudos serão ilustrados com provas fotográficas, ou
Parágrafo único. O laudo pericial será elaborado no prazo má-
microfotográficas, desenhos ou esquemas.
ximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em casos ex-
Art. 171. Nos crimes cometidos com destruição ou rompimen-
cepcionais, a requerimento dos peritos. to de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os
Art. 161. O exame de corpo de delito poderá ser feito em qual- peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que instru-
quer dia e a qualquer hora. mentos, por que meios e em que época presumem ter sido o fato
Art. 162. A autópsia será feita pelo menos seis horas depois praticado.
do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte, Art. 172. Proceder-se-á, quando necessário, à avaliação de coi-
julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que declararão sas destruídas, deterioradas ou que constituam produto do crime.
no auto. Parágrafo único. Se impossível a avaliação direta, os peritos
Parágrafo único. Nos casos de morte violenta, bastará o sim- procederão à avaliação por meio dos elementos existentes nos au-
ples exame externo do cadáver, quando não houver infração penal tos e dos que resultarem de diligências.
que apurar, ou quando as lesões externas permitirem precisar a Art. 173. No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e
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o lugar em que houver começado, o perigo que dele tiver resultado prova). Disso infere-se que é facultado ao acusado ficar em silêncio,
para a vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do dano e o mentir, ser acompanhado por seu advogado, deixar de responder
seu valor e as demais circunstâncias que interessarem à elucidação às perguntas que lhe forem feitas etc.
do fato. A) Características. Trata-se de ato personalíssimo (não pode
Art. 174. No exame para o reconhecimento de escritos, por ser realizado por interposta pessoa); de ato público (em regra);
comparação de letra, observar-se-á o seguinte: assistido tecnicamente por advogado (lembrando que é meio de
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito será defesa); e bifásico (sobre as duas fases melhor se falará a seguir);
intimada para o ato, se for encontrada; B) “Interrogatório por videoconferência”. Esta é inovação pre-
II - para a comparação, poderão servir quaisquer documentos vista pela Lei nº 11.900/2009, apesar de parte minoritária da dou-
que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido judicialmente re- trina ainda sustentar a inconstitucionalidade desta forma de inter-
conhecidos como de seu punho, ou sobre cuja autenticidade não rogatório.
houver dúvida; Sua realização é excepcional. Ele somente será utilizado se
III - a autoridade, quando necessário, requisitará, para o exa- para prevenir risco à segurança pública, quando exista fundada sus-
me, os documentos que existirem em arquivos ou estabelecimentos peita de que o preso integra organização criminosa ou de que, por
públicos, ou nestes realizará a diligência, se daí não puderem ser outra razão, possa fugir durante o deslocamento; se para viabilizar
retirados; a participação do réu neste ato processual, quando haja relevante
IV - quando não houver escritos para a comparação ou forem dificuldade para seu comparecimento em juízo, por enfermidade
insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que a pessoa escre- ou outra circunstância pessoal; ou se para impedir a influência do
va o que Ihe for ditado. Se estiver ausente a pessoa, mas em lugar réu no ânimo de testemunha ou da vítima, desde que não seja pos-
certo, esta última diligência poderá ser feita por precatória, em que sível colher o depoimento destas por videoconferência; se for ne-
se consignarão as palavras que a pessoa será intimada a escrever. cessário por questão de gravíssima utilidade pública.
Art. 175. Serão sujeitos a exame os instrumentos empregados Ademais, sua determinação é feita pelo juiz, por decisão fun-
para a prática da infração, a fim de se Ihes verificar a natureza e a damentada, tomada de ofício ou a requerimento das partes. Ainda,
eficiência. da decisão que determinar a realização do interrogatório por video-
Art. 176. A autoridade e as partes poderão formular quesitos conferência, as partes deverão ser intimadas com, no mínimo, dez
até o ato da diligência. dias de antecedência.
Art. 177. No exame por precatória, a nomeação dos peritos Também, antes do interrogatório por videoconferência, o pre-
far-se-á no juízo deprecado. Havendo, porém, no caso de ação pri- so poderá acompanhar, pelo mesmo sistema, a realização de todos
vada, acordo das partes, essa nomeação poderá ser feita pelo juiz os atos da audiência única de instrução e julgamento.
deprecante. Por fim, o juiz garantirá o direito de entrevista prévia e reserva-
Parágrafo único. Os quesitos do juiz e das partes serão trans- da do réu com seu defensor (como ocorre em qualquer modalidade
critos na precatória. de interrogatório judicial);
Art. 178. No caso do art. 159, o exame será requisitado pela au- C) Fases do interrogatório. São duas fases (procedimento bi-
toridade ao diretor da repartição, juntando-se ao processo o laudo fásico, como dito alhures), a saber, sobre a pessoa do acusado (o
assinado pelos peritos. interrogando será perguntado sobre a residência, meios de vida ou
Art. 179. No caso do § 1o do art. 159, o escrivão lavrará o auto profissão, oportunidades sociais, lugar onde exerce a sua atividade,
respectivo, que será assinado pelos peritos e, se presente ao exame, vida pregressa, se foi preso ou processado alguma vez, se houver
também pela autoridade. suspensão condicional ou condenação e qual foi a pena imposta
Parágrafo único. No caso do art. 160, parágrafo único, o laudo, caso o indivíduo tenha sido processado, obviamente); e sobre os
que poderá ser datilografado, será subscrito e rubricado em suas fatos (será perguntado ao interrogando se é verdadeira a acusação
folhas por todos os peritos. que lhe é feita, onde estava ao tempo em que foi cometida a infra-
Art. 180. Se houver divergência entre os peritos, serão consig- ção e se teve notícia desta, sobre as provas já apuradas, se conhece
nadas no auto do exame as declarações e respostas de um e de as vítimas e testemunhas já inquiridas ou por inquirir, se conhece
outro, ou cada um redigirá separadamente o seu laudo, e a autori- o instrumento com que foi praticada a infração ou qualquer objeto
dade nomeará um terceiro; se este divergir de ambos, a autoridade que com esta se relacione e tenha sido apreendido, e, se não sendo
poderá mandar proceder a novo exame por outros peritos. verdadeira a acusação, se tem algum motivo particular a que atri-
Art. 181. No caso de inobservância de formalidades, ou no caso buí-la e se conhece, então, quem teria sido o autor da infração, se
de omissões, obscuridades ou contradições, a autoridade judiciá- tem algo mais a alegar em sua defesa etc.);
ria mandará suprir a formalidade, complementar ou esclarecer o D) Pluralidade de acusados. Havendo mais de um acusado, se-
laudo. rão interrogados separadamente (art. 191, CPP);
Parágrafo único. A autoridade poderá também ordenar que se E) Interrogatório do surdo-mudo. Ao surdo serão apresentadas
proceda a novo exame, por outros peritos, se julgar conveniente. por escrito as perguntas, que ele responderá oralmente; ao mudo,
as perguntas serão feitas oralmente, respondendo-as por escrito;
Art. 182. O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ao surdo-mudo, as perguntas serão formuladas por escrito e do
ou rejeitá-lo, no todo ou em parte. mesmo modo dará a resposta (art. 192, CPP);
Art. 183. Nos crimes em que não couber ação pública, observar- F) Interrogando analfabeto (total ou parcialmente). Caso o
-se-á o disposto no art. 19. interrogando não saiba ler ou escrever, intervirá no ato, como in-
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a térprete e sob compromisso, a pessoa habilitada a entendê-lo (art.
autoridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando 192, parágrafo único, CPP);
não for necessária ao esclarecimento da verdade. G) Interrogando que não fala a língua nacional. Se o interro-
gando não falar a língua nacional, sua oitiva será feita por meio de
Do Interrogatório do Acusado e da Confissão intérprete (art. 193, CPP);
Interrogatório do acusado. Consiste o interrogatório em meio H) Reinterrogatório. A todo tempo, o juiz poderá proceder a
de defesa do acusado (em outros tempos, já houve divergência se novo interrogatório de ofício ou a pedido fundamentado de qual-
consistiria o interrogatório em meio de defesa ou mero meio de quer das partes (art. 196, CPP).
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suspeita de que o preso integre organização criminosa ou de que,
por outra razão, possa fugir durante o deslocamento;
Confissão. II - viabilizar a participação do réu no referido ato processual,
A confissão, como qualquer outro meio de prova, destina-se à quando haja relevante dificuldade para seu comparecimento em
apuração da verdade dos fatos. juízo, por enfermidade ou outra circunstância pessoal;
Se o interrogando confessar a autoria, será perguntado sobre III - impedir a influência do réu no ânimo de testemunha ou da
os motivos e circunstâncias do fato e se outras pessoas concorre- vítima, desde que não seja possível colher o depoimento destas por
ram para a infração. videoconferência, nos termos do art. 217 deste Código;
A) Confissão e seu valor relativo. Não se pode dizer que a confis- IV - responder à gravíssima questão de ordem pública.
são seja algo absoluto. O valor da confissão se aferirá pelos critérios § 3o Da decisão que determinar a realização de interrogatório
adotados para outros elementos de prova, e para sua apreciação o por videoconferência, as partes serão intimadas com 10 (dez) dias
juiz deverá confrontá-la com as demais provas do processo, verifi- de antecedência.
cando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordância. § 4o Antes do interrogatório por videoconferência, o preso po-
Pode ser, por exemplo, que a confissão esteja ocorrendo sob coa- derá acompanhar, pelo mesmo sistema tecnológico, a realização de
ção, ou mesmo para acobertar a real autoria do delito. Logo, hoje todos os atos da audiência única de instrução e julgamento de que
não há mais se falar na confissão como “rainha das provas”, como tratam os arts. 400, 411 e 531 deste Código.
era no sistema inquisitorial; § 5o Em qualquer modalidade de interrogatório, o juiz garanti-
B) Silêncio do acusado. O silêncio do acusado não importará rá ao réu o direito de entrevista prévia e reservada com o seu de-
confissão, mas poderá constituir elemento para a formação do con- fensor; se realizado por videoconferência, fica também garantido o
vencimento do juiz, conforme consta do art. 198, da Lei Adjetiva acesso a canais telefônicos reservados para comunicação entre o
Penal. Desta maneira, se o acusado se manter em silêncio, não se defensor que esteja no presídio e o advogado presente na sala de
presumirão verdadeiros os fato alegados contra ele como é possí- audiência do Fórum, e entre este e o preso.
vel de acontecer no processo civil. Entretanto, quando da formação § 6o A sala reservada no estabelecimento prisional para a rea-
de seu convencimento, autoriza-se que a autoridade judicial utilize lização de atos processuais por sistema de videoconferência será
tal silêncio como mais um (e não como item exclusivo) dos elemen- fiscalizada pelos corregedores e pelo juiz de cada causa, como tam-
tos em prol da sua convicção; bém pelo Ministério Público e pela Ordem dos Advogados do Brasil.
C) Formas de confissão. A confissão pode ser tanto judicial § 7o Será requisitada a apresentação do réu preso em juízo nas
como extrajudicial. Se feita extrajudicialmente, deverá ser tomada hipóteses em que o interrogatório não se realizar na forma prevista
por termo nos autos; nos §§ 1o e 2o deste artigo.
D) Espécies de confissão. A confissão pode ser simples (quan- § 8o Aplica-se o disposto nos §§ 2o, 3o, 4o e 5o deste artigo, no
do o confidente simplesmente confessa, sem agregar ou modifi- que couber, à realização de outros atos processuais que dependam
car informações constantes dos autos); complexa (quando o réu da participação de pessoa que esteja presa, como acareação, re-
reconhece vários fatos criminosos); ou qualificada (quando o réu conhecimento de pessoas e coisas, e inquirição de testemunha ou
confessa agregando fatos novos e modificativos que até então não tomada de declarações do ofendido.
eram sabidos, ou, ainda que sabidos, não eram comprovados por § 9o Na hipótese do § 8o deste artigo, fica garantido o acompa-
outros meios); nhamento do ato processual pelo acusado e seu defensor.
E) Características da confissão. A confissão é: divisível (pode § 10. Do interrogatório deverá constar a informação sobre a
ser que o indivíduo confesse apenas uma parte dos crimes. Nada existência de filhos, respectivas idades e se possuem alguma de-
obsta que a parte não confessada também tenha sido praticada ficiência e o nome e o contato de eventual responsável pelos cui-
por este acusado. Neste caso, os outros elementos de prova serão dados dos filhos, indicado pela pessoa presa. (Incluído pela Lei nº
fundamentais para a descoberta da autoria (ou não) da parte não 13.257, de 2016)
confessada); e retratável (admite-se “voltar atrás” na confissão.
Isso não representa empecilho a que o indivíduo seja condenado Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do
mesmo tendo se retratado da confissão, caso o conjunto probató- inteiro teor da acusação, o acusado será informado pelo juiz, antes
rio aponte que foi o acusado, de fato, quem praticou a infração). de iniciar o interrogatório, do seu direito de permanecer calado e de
não responder perguntas que lhe forem formuladas.
CAPÍTULO III Parágrafo único. O silêncio, que não importará em confissão,
DO INTERROGATÓRIO DO ACUSADO não poderá ser interpretado em prejuízo da defesa.
Art. 187. O interrogatório será constituído de duas partes: so-
Art. 185. O acusado que comparecer perante a autoridade judi- bre a pessoa do acusado e sobre os fatos.
ciária, no curso do processo penal, será qualificado e interrogado na § 1o Na primeira parte o interrogando será perguntado sobre a
presença de seu defensor, constituído ou nomeado. residência, meios de vida ou profissão, oportunidades sociais, lugar
§ 1o O interrogatório do réu preso será realizado, em sala pró- onde exerce a sua atividade, vida pregressa, notadamente se foi
pria, no estabelecimento em que estiver recolhido, desde que es- preso ou processado alguma vez e, em caso afirmativo, qual o juízo
tejam garantidas a segurança do juiz, do membro do Ministério do processo, se houve suspensão condicional ou condenação, qual
Público e dos auxiliares bem como a presença do defensor e a pu- a pena imposta, se a cumpriu e outros dados familiares e sociais.
blicidade do ato. § 2o Na segunda parte será perguntado sobre:
§ 2o Excepcionalmente, o juiz, por decisão fundamentada, de I - ser verdadeira a acusação que lhe é feita;
ofício ou a requerimento das partes, poderá realizar o interrogató- II - não sendo verdadeira a acusação, se tem algum motivo
rio do réu preso por sistema de videoconferência ou outro recurso particular a que atribuí-la, se conhece a pessoa ou pessoas a quem
tecnológico de transmissão de sons e imagens em tempo real, des- deva ser imputada a prática do crime, e quais sejam, e se com elas
de que a medida seja necessária para atender a uma das seguintes esteve antes da prática da infração ou depois dela;
finalidades: III - onde estava ao tempo em que foi cometida a infração e se
I - prevenir risco à segurança pública, quando exista fundada teve notícia desta;
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IV - as provas já apuradas; vo, poderá ele ser conduzido à autoridade judicial mediante auxílio
V - se conhece as vítimas e testemunhas já inquiridas ou por das autoridades policiais;
inquirir, e desde quando, e se tem o que alegar contra elas;
VI - se conhece o instrumento com que foi praticada a infração, B) Dever de comunicação ao ofendido. O ofendido será co-
ou qualquer objeto que com esta se relacione e tenha sido apreendido; municado dos atos processuais relativos ao ingresso e à saída do
VII - todos os demais fatos e pormenores que conduzam à eluci- acusado da prisão, à designação de data para audiência e à senten-
dação dos antecedentes e circunstâncias da infração; ça e respectivos acórdãos que a mantenham ou modifiquem (art.
VIII - se tem algo mais a alegar em sua defesa. 201, §2º, CPP). As comunicações ao ofendido deverão ser feitas no
Art. 188. Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará das endereço por ele indicado, admitindo-se, por sua opção, o uso de
partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as meio eletrônico (art. 201, §3º, CPP);
perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante. C) Direitos do ofendido. Antes do início da audiência, bem
Art. 189. Se o interrogando negar a acusação, no todo ou em como durante sua realização, será reservado espaço separado para
parte, poderá prestar esclarecimentos e indicar provas. o ofendido (art. 201, §4º, CPP). Ademais, se entender necessário,
Art. 190. Se confessar a autoria, será perguntado sobre os mo- poderá o juiz encaminhar o ofendido para atendimento multidis-
tivos e circunstâncias do fato e se outras pessoas concorreram para ciplinar, a expensas do ofensor ou do Estado (art. 201, §5º, CPP).
a infração, e quais sejam. Por fim, o juiz deverá tomar as providências necessárias à preser-
Art. 191. Havendo mais de um acusado, serão interrogados se- vação da intimidade, vida privada, honra e imagem do ofendido,
paradamente. podendo, inclusive, determinar segredo de justiça em relação aos
Art. 192. O interrogatório do mudo, do surdo ou do surdo-mudo dados, depoimentos e outras informações constantes dos autos a
será feito pela forma seguinte: seu respeito para evitar sua exposição aos meios de comunicação
I - ao surdo serão apresentadas por escrito as perguntas, que (art. 201, §6º, CPP).
ele responderá oralmente;
II - ao mudo as perguntas serão feitas oralmente, responden- CAPÍTULO V
do-as por escrito; DO OFENDIDO
III - ao surdo-mudo as perguntas serão formuladas por escrito e
do mesmo modo dará as respostas.
Art. 201. Sempre que possível, o ofendido será qualificado e
Parágrafo único. Caso o interrogando não saiba ler ou escrever,
perguntado sobre as circunstâncias da infração, quem seja ou pre-
intervirá no ato, como intérprete e sob compromisso, pessoa habi-
suma ser o seu autor, as provas que possa indicar, tomando-se por
litada a entendê-lo.
termo as suas declarações.
Art. 193. Quando o interrogando não falar a língua nacional, o
§ 1o Se, intimado para esse fim, deixar de comparecer sem mo-
interrogatório será feito por meio de intérprete.
tivo justo, o ofendido poderá ser conduzido à presença da autori-
Art. 195. Se o interrogado não souber escrever, não puder ou
dade.
não quiser assinar, tal fato será consignado no termo.
Art. 196. A todo tempo o juiz poderá proceder a novo interro- § 2o O ofendido será comunicado dos atos processuais relativos
gatório de ofício ou a pedido fundamentado de qualquer das partes. ao ingresso e à saída do acusado da prisão, à designação de data
para audiência e à sentença e respectivos acórdãos que a mante-
CAPÍTULO IV nham ou modifiquem.
DA CONFISSÃO § 3o As comunicações ao ofendido deverão ser feitas no ende-
reço por ele indicado, admitindo-se, por opção do ofendido, o uso
Art. 197. O valor da confissão se aferirá pelos critérios adota- de meio eletrônico.
dos para os outros elementos de prova, e para a sua apreciação o § 4o Antes do início da audiência e durante a sua realização,
juiz deverá confrontá-la com as demais provas do processo, verifi- será reservado espaço separado para o ofendido.
cando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordância. § 5o Se o juiz entender necessário, poderá encaminhar o ofendi-
Art. 198. O silêncio do acusado não importará confissão, mas do para atendimento multidisciplinar, especialmente nas áreas psi-
poderá constituir elemento para a formação do convencimento do cossocial, de assistência jurídica e de saúde, a expensas do ofensor
juiz. ou do Estado.
Art. 199. A confissão, quando feita fora do interrogatório, será § 6o O juiz tomará as providências necessárias à preservação
tomada por termo nos autos, observado o disposto no art. 195. da intimidade, vida privada, honra e imagem do ofendido, podendo,
Art. 200. A confissão será divisível e retratável, sem prejuízo inclusive, determinar o segredo de justiça em relação aos dados,
do livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em depoimentos e outras informações constantes dos autos a seu res-
conjunto. peito para evitar sua exposição aos meios de comunicação.
Qualificação e Oitiva do Ofendido Testemunhas

O “ofendido” é o titular do direito lesado ou posto em perigo. É a pessoa sem qualquer interesse no deslinde da lide proces-
É a vítima, e, como tal, suas declarações correspondem à versão sual penal, que apenas relata à autoridade judicial sua percepção
que lhe cabe dos fatos, tendo, consequencialmente, natureza pro- sobre os fatos, em face do que viu, ouviu ou sentiu (ela utiliza-se,
batória. veja, de sua percepção sensorial).
Conforme o art. 201, caput, do Código de Processo Penal, sem- Consoante o disposto no art. 203, do Código de Processo Pe-
pre que possível o ofendido será qualificado e perguntado sobre as nal, a testemunha fará, sob palavra de honra, a promessa de dizer a
circunstâncias da infração, quem seja ou presuma ser o seu autor, verdade do que souber e lhe for perguntado, devendo declarar seu
as provas que possa indicar, tomando-se por termo suas declara- nome, sua idade, seu estado, sua residência, sua profissão, lugar
ções. onde exerce a atividade, se é parente de alguma das partes e em
A) Ofendido que, intimado, deixa de comparecer sem justo mo- que grau, bem como relatar o que souber.
tivo. Se, intimado, deixa o ofendido de comparecer sem justo moti- A) Espécies de testemunhas. Há se distinguir as testemunhas
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numerárias, das extranumerárias, dos informantes, das referidas, de justiça, que poderá solicitar o auxílio de força pública (art. 218,
das próprias, das impróprias, das diretas, das indiretas, e das “de CPP);
antecedentes”. K) Presença do réu na produção da prova testemunhal. Se o
As numerárias são aquelas arroladas pelas partes de acordo juiz verificar que a presença do réu poderá causar humilhação, te-
com o número máximo previsto em lei. mor, ou sério constrangimento à testemunha ou ao ofendido, de
As extranumerárias são as ouvidas por iniciativa do juiz após modo que prejudique a verdade do depoimento, fará a inquirição
serem compromissadas. por videoconferência e, somente na impossibilidade dessa forma,
Os informantes são aquelas pessoas que não prestam compro- determinará a retirada do réu, prosseguindo na inquirição, com a
misso e têm o valor de seu depoimento, exatamente por isso, bas- presença do seu defensor (art. 217, caput, CPP);
tante reduzido. L) Oitiva do Presidente da República, do Vice-Presidente da Re-
As referidas são ouvidas por juiz após outros que depuseram pública, dos Senadores, dos Deputados Federais, dos Ministros de
antes delas a elas fazerem menção. Estado, dos Governadores de Estados e Territórios, dos Secretários
As próprias são as que depõem sobre o fato objeto do litígio. de Estado, dos Prefeitos Municipais, dos Deputados Estaduais, dos
As impróprias são a que prestam depoimento sobre um ato do membros do Poder Judiciário, dos membros do Ministério Público,
processo, como o interrogatório, por exemplo. dos Ministros dos Tribunais de Contas da União, dos Estados e do
As diretas são as que prestam depoimento sobre um fato que Distrito Federal. Estes serão inquiridos em local, dia e hora previa-
presenciaram mente designados pelo juiz (art. 221, caput, CPP). Ademais, o Pre-
As indiretas são as que prestam o depoimento de fatos que sidente da República, o Vice-Presidente da República, o Presidente
ouviram dizer por palavras de outros. do Senado, o Presidente da Câmara dos Deputados, e o Ministro
As “de antecedentes” são aquelas que prestam informações re- Presidente do Supremo Tribunal Federal poderão optar pela pres-
levantes quanto à dosagem e aplicação da pena, por se referirem, tação de depoimento por escrito, caso em que as perguntas formu-
primordialmente, a condições pessoais do acusado; ladas pelas partes e deferidas pelo juiz lhe serão transmitidas por
B) Pessoas que podem ser testemunha. Qualquer pessoa pode ofício (art. 221, §1º, CPP);
ser testemunha, como regra. O depoimento será prestado oral- M) Oitiva dos militares. Os militares serão requisitados junto à
mente, não sendo permitido à testemunha trazê-lo por escrito. Não sua autoridade superior (art. 221, §2º, CPP);
se vedará a testemunha, contudo, acesso a meros breves aponta- N) Oitiva dos funcionários públicos. A expedição do mandado
mentos para que não se esqueça de nada; deve ser imediatamente comunicada ao chefe da repartição em
C) Pessoas que podem se recusar a depor. O ascendente, o des- que servirem, com indicação do dia e da hora marcados (art. 221,
cendente, o afim em linha reta, o cônjuge e o convivente, o irmão §3º, CPP);
e o pai, a mãe, ou o filho adotivo do acusado não estão obrigados a O) Oitiva por carta precatória. A testemunha que morar fora da
depor, salvo se não for possível, por outro modo, obter-se a prova jurisdição do juiz será inquirida pelo juiz do lugar de sua residência,
do fato e de suas circunstâncias (art. 206, CPP); mediante carta precatória (que não suspenderá a instrução crimi-
D) Pessoas que estão proibidas de depor. As pessoas que, em nal), intimadas as partes (art. 222, caput, CPP). Vale lembrar que,
razão de função, ministério, ofício ou profissão, devem guardar se- aqui, também é prevista a possibilidade de oitiva da testemunha
gredo, estão proibidas de depor, salvo se, desobrigadas pela parte por videoconferência ou outro recurso tecnológico de transmissão
interessada, quiserem dar seu testemunho (art. 207, CPP); de sons e imagens em tempo real, permitida a presença do defen-
E) Pessoas que não serão compromissadas ao prestar testemu- sor e podendo ser realizada, inclusive, durante a realização da au-
nho. É o caso dos doentes e deficientes mentais; dos menores de diência de instrução e julgamento (art. 222, §3º, CPP);
quatorze anos; e do ascendente, descendente, afim em linha reta, P) Oitiva por carta rogatória. Aplica-se à carta rogatória o que
cônjuge e convivente, irmão e pai, mãe, ou filho adotivo do acusado se acabou de falar da carta precatória, respeitando-se a particu-
(art. 208, CPP); laridade de que as cartas rogatórias somente serão expedidas se
F) Modo de inquirição das testemunhas. As testemunhas se- demonstrada previamente sua imprescindibilidade, arcando a parte
rão ouvidas individualmente, de modo que uma não saiba do que requerente com os cursos do envio (art. 222-A, CPP);
foi falado pela outra (art. 210, caput, primeira parte, CPP). O juiz Q) Prova testemunhal “para perpetuar a memória da prova”.
deve advertir sobre a possibilidade de incurso no crime de falso É aquela prevista no art. 225, do Código de Processo Penal, segun-
testemunho (art. 210, caput, parte final, CPP). As perguntas serão do o qual, se qualquer testemunha houver de ausentar-se, ou, por
formuladas pelas partes diretamente à testemunha, não admitindo enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao tempo da
o juiz aquelas que puderem induzir a resposta, não tiverem relação instrução criminal já não exista, o juiz poderá, de ofício ou a re-
com a causa ou importarem na repetição de outra já repetida. querimento de qualquer das partes, tomar-lhes antecipadamente
o depoimento.
G) Inquirição de pessoas impossibilitadas por enfermidade ou R) Número de testemunhas. No procedimento comum ordiná-
velhice. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por ve- rio, este número é de oito no máximo para cada parte (art. 401,
lhice, de comparecer para depor, serão inquiridas onde estiverem CPP); no procedimento comum sumário, esse número é de no má-
(art. 220, CPP); ximo cinco para cada parte (art. 532, CPP); no procedimento suma-
H) Testemunha que não conhecer a língua nacional. Quando a ríssimo, três é o número máximo de testemunhas de cada parte; e
testemunha não conhecer a língua nacional, será nomeado intér- no plenário do júri o número máximo é de cinco testemunhas para
prete para traduzir as perguntas e respostas (art. 223, caput, CPP); cada parte (art. 422, CPP). Vale lembrar, ainda, que de acordo com
I) Testemunha surda-muda. Tratando-se de surdo, mudo, ou o segundo parágrafo, do art. 209, CPP, não será computada como
surdo-mudo, proceder-se-á tal como no interrogatório do acusado testemunha a pessoa que nada souber que interesse à decisão da
para estas situações (art. 223, parágrafo único, CPP); causa. Também não entrarão nessa contagem o mero informante e
J) Testemunha que deixa de comparecer sem justo motivo. Se, a mera testemunha referida (art. 401, §1º, CPP).
regularmente intimada, a testemunha deixa de comparecer sem
motivo justificado, o juiz poderá requisitar à autoridade policial CAPÍTULO VI
a sua apresentação ou determinar que seja conduzida por oficial DAS TESTEMUNHAS
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excluirá a testemunha ou não Ihe deferirá compromisso nos casos
Art. 202. Toda pessoa poderá ser testemunha. previstos nos arts. 207 e 208.
Art. 203. A testemunha fará, sob palavra de honra, a promessa Art. 215. Na redação do depoimento, o juiz deverá cingir-se,
de dizer a verdade do que souber e Ihe for perguntado, devendo tanto quanto possível, às expressões usadas pelas testemunhas, re-
declarar seu nome, sua idade, seu estado e sua residência, sua pro- produzindo fielmente as suas frases.
fissão, lugar onde exerce sua atividade, se é parente, e em que grau,
de alguma das partes, ou quais suas relações com qualquer delas, e Art. 216. O depoimento da testemunha será reduzido a termo,
relatar o que souber, explicando sempre as razões de sua ciência ou assinado por ela, pelo juiz e pelas partes. Se a testemunha não sou-
as circunstâncias pelas quais possa avaliar-se de sua credibilidade. ber assinar, ou não puder fazê-lo, pedirá a alguém que o faça por
Art. 204. O depoimento será prestado oralmente, não sendo ela, depois de lido na presença de ambos.
permitido à testemunha trazê-lo por escrito. Art. 217. Se o juiz verificar que a presença do réu poderá causar
Parágrafo único. Não será vedada à testemunha, entretanto, humilhação, temor, ou sério constrangimento à testemunha ou ao
breve consulta a apontamentos. ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoimento, fará a
Art. 205. Se ocorrer dúvida sobre a identidade da testemunha, inquirição por videoconferência e, somente na impossibilidade des-
o juiz procederá à verificação pelos meios ao seu alcance, podendo, sa forma, determinará a retirada do réu, prosseguindo na inquiri-
entretanto, tomar-lhe o depoimento desde logo. ção, com a presença do seu defensor.
Art. 206. A testemunha não poderá eximir-se da obrigação de Parágrafo único. A adoção de qualquer das medidas previstas
depor. Poderão, entretanto, recusar-se a fazê-lo o ascendente ou no caput deste artigo deverá constar do termo, assim como os mo-
descendente, o afim em linha reta, o cônjuge, ainda que desqui- tivos que a determinaram.
tado, o irmão e o pai, a mãe, ou o filho adotivo do acusado, salvo Art. 218. Se, regularmente intimada, a testemunha deixar de
quando não for possível, por outro modo, obter-se ou integrar-se a comparecer sem motivo justificado, o juiz poderá requisitar à au-
prova do fato e de suas circunstâncias. toridade policial a sua apresentação ou determinar seja conduzida
Art. 207. São proibidas de depor as pessoas que, em razão de por oficial de justiça, que poderá solicitar o auxílio da força pública.
função, ministério, ofício ou profissão, devam guardar segredo, Art. 219. O juiz poderá aplicar à testemunha faltosa a multa
prevista no art. 453, sem prejuízo do processo penal por crime de
salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu
desobediência, e condená-la ao pagamento das custas da diligên-
testemunho.
cia.
Art. 208. Não se deferirá o compromisso a que alude o art. 203
Art. 220. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por
aos doentes e deficientes mentais e aos menores de 14 (quatorze)
velhice, de comparecer para depor, serão inquiridas onde estiverem.
anos, nem às pessoas a que se refere o art. 206.
Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da República, os se-
Art. 209. O juiz, quando julgar necessário, poderá ouvir outras
nadores e deputados federais, os ministros de Estado, os governa-
testemunhas, além das indicadas pelas partes.
dores de Estados e Territórios, os secretários de Estado, os prefeitos
§ 1o Se ao juiz parecer conveniente, serão ouvidas as pessoas a do Distrito Federal e dos Municípios, os deputados às Assembleias
que as testemunhas se referirem. Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judiciário, os ministros
§ 2o Não será computada como testemunha a pessoa que nada e juízes dos Tribunais de Contas da União, dos Estados, do Distrito
souber que interesse à decisão da causa. Federal, bem como os do Tribunal Marítimo serão inquiridos em lo-
Art. 210. As testemunhas serão inquiridas cada uma de per si, cal, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.
de modo que umas não saibam nem ouçam os depoimentos das § 1o O Presidente e o Vice-Presidente da República, os presi-
outras, devendo o juiz adverti-las das penas cominadas ao falso tes- dentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Supremo
temunho. Tribunal Federal poderão optar pela prestação de depoimento por
Parágrafo único. Antes do início da audiência e durante a sua escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas partes e defe-
realização, serão reservados espaços separados para a garantia da ridas pelo juiz, Ihes serão transmitidas por ofício.
incomunicabilidade das testemunhas. § 2o Os militares deverão ser requisitados à autoridade superior.
Art. 211. Se o juiz, ao pronunciar sentença final, reconhecer que § 3o Aos funcionários públicos aplicar-se-á o disposto no art.
alguma testemunha fez afirmação falsa, calou ou negou a verdade, 218, devendo, porém, a expedição do mandado ser imediatamente
remeterá cópia do depoimento à autoridade policial para a instau- comunicada ao chefe da repartição em que servirem, com indicação
ração de inquérito. do dia e da hora marcados.
Parágrafo único. Tendo o depoimento sido prestado em plená- Art. 222. A testemunha que morar fora da jurisdição do juiz
rio de julgamento, o juiz, no caso de proferir decisão na audiência será inquirida pelo juiz do lugar de sua residência, expedindo-se,
(art. 538, § 2o), o tribunal (art. 561), ou o conselho de sentença, para esse fim, carta precatória, com prazo razoável, intimadas as
após a votação dos quesitos, poderão fazer apresentar imediata- partes.
mente a testemunha à autoridade policial. § 1o A expedição da precatória não suspenderá a instrução cri-
Art. 212. As perguntas serão formuladas pelas partes direta- minal.
mente à testemunha, não admitindo o juiz aquelas que puderem § 2o Findo o prazo marcado, poderá realizar-se o julgamento,
induzir a resposta, não tiverem relação com a causa ou importarem mas, a todo tempo, a precatória, uma vez devolvida, será junta aos
na repetição de outra já respondida. autos.
Parágrafo único. Sobre os pontos não esclarecidos, o juiz pode- § 3o Na hipótese prevista no caput deste artigo, a oitiva de
rá complementar a inquirição. testemunha poderá ser realizada por meio de videoconferência ou
Art. 213. O juiz não permitirá que a testemunha manifeste outro recurso tecnológico de transmissão de sons e imagens em
suas apreciações pessoais, salvo quando inseparáveis da narrativa tempo real, permitida a presença do defensor e podendo ser rea-
do fato. lizada, inclusive, durante a realização da audiência de instrução e
Art. 214. Antes de iniciado o depoimento, as partes poderão julgamento.
contraditar a testemunha ou arguir circunstâncias ou defeitos, que Art. 222-A. As cartas rogatórias só serão expedidas se demons-
a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de fé. O juiz fará con- trada previamente a sua imprescindibilidade, arcando a parte re-
signar a contradita ou arguição e a resposta da testemunha, mas só
querente com os custos de envio.
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Parágrafo único. Aplica-se às cartas rogatórias o disposto nos conhecimento de pessoa ou de objeto, cada uma fará a prova em
§§ 1o e 2o do art. 222 deste Código. separado, evitando-se qualquer comunicação entre elas.
Art. 223. Quando a testemunha não conhecer a língua nacio-
nal, será nomeado intérprete para traduzir as perguntas e respos- Da Acareação
tas. Sempre que houver divergência de declarações sobre fatos
Parágrafo único. Tratando-se de mudo, surdo ou surdo-mudo, ou circunstâncias relevantes, a acareação será admitida, com su-
proceder-se-á na conformidade do art. 192. pedâneo no art. 229, caput, do Código de Processo Penal, entre
Art. 224. As testemunhas comunicarão ao juiz, dentro de um acusados, entre acusados e testemunha, entre testemunhas, entre
ano, qualquer mudança de residência, sujeitando-se, pela simples acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, entre ofendidos etc.
omissão, às penas do não-comparecimento. (as combinações são múltiplas, veja-se).
Art. 225. Se qualquer testemunha houver de ausentar-se, ou, Com efeito, os acareados serão reperguntados, para que ex-
por enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao tempo pliquem os pontos de divergências (ou seja, os acareados já devem
da instrução criminal já não exista, o juiz poderá, de ofício ou a reter sido ouvidos uma vez, fora da acareação), reduzindo-se a termo
querimento de qualquer das partes, tomar-lhe antecipadamente o o ato de acareação.
depoimento. CAPÍTULO VIII
DA ACAREAÇÃO
Do Reconhecimento
O reconhecimento de pessoas/coisas é o ato pelo qual alguém Art. 229. A acareação será admitida entre acusados, entre
verifica e confirma (ou nega) a identidade de pessoa ou coisa que acusado e testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou teste-
lhe é mostrada. munha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas, sempre
De acordo com o art. 226, CPP, o itinerário do “reconhecimen- que divergirem, em suas declarações, sobre fatos ou circunstâncias
to” é o seguinte: a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento será relevantes.
convidada a descrever a pessoa/coisa que deva ser reconhecida Parágrafo único. Os acareados serão reperguntados, para que
(inciso I); a pessoa/coisa cujo reconhecimento se pretender será expliquem os pontos de divergências, reduzindo-se a termo o ato
colocada, se possível, ao lado de outras pessoas/coisas que com de acareação.
ela tiverem qualquer semelhança, convidando-se quem tiver de fa- Art. 230. Se ausente alguma testemunha, cujas declarações di-
zer o reconhecimento a apontá-la (inciso II); se houver razão para virjam das de outra, que esteja presente, a esta se darão a conhecer
recear que a pessoa chamada para o reconhecimento, por efeito os pontos da divergência, consignando-se no auto o que explicar
de intimidação ou outra influência, não diga a verdade em face da ou observar. Se subsistir a discordância, expedir-se-á precatória à
pessoa que deve ser reconhecida, a autoridade providenciará para autoridade do lugar onde resida a testemunha ausente, transcre-
que esta não veja aquela (inciso III) (de acordo com o parágrafo vendo-se as declarações desta e as da testemunha presente, nos
único, do art. 226, CPP, o disposto neste inciso não terá aplicação pontos em que divergirem, bem como o texto do referido auto, a fim
na fase da instrução criminal ou em plenário de julgamento); do ato de que se complete a diligência, ouvindo-se a testemunha ausente,
de reconhecimento se lavrará auto pormenorizado, subscrito pela pela mesma forma estabelecida para a testemunha presente. Esta
autoridade, pela pessoa chamada para proceder ao reconhecimen- diligência só se realizará quando não importe demora prejudicial ao
to e por duas testemunhas presenciais (inciso IV). processo e o juiz a entenda conveniente.
Vale lembrar, por fim, que se várias forem as pessoas chama-
das a efetuar o reconhecimento de pessoa ou de objeto, cada uma Dos Documentos
fará a prova em separado, evitando-se qualquer comunicação en-
tre elas (art. 228, CPP). Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão apresentar
documentos em qualquer fase do processo.
CAPÍTULO VII A) Conceito de “documento”, para efeito de prova. Quaisquer
DO RECONHECIMENTO DE PESSOAS E COISAS escritos, instrumentos ou papéis, públicos ou particulares, serão
considerados documentos, com fulcro na cabeça do art. 232, CPP.
Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se o reconheci- Inclusive, à fotografia do documento, devidamente autenticada, se
mento de pessoa, proceder-se-á pela seguinte forma: dará o mesmo valor do original (art. 232, parágrafo único, CPP).
I - a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento será convidada O que são “instrumentos”? São documentos confeccionados
a descrever a pessoa que deva ser reconhecida; com o estrito objetivo de fazer prova, como os contratos, por exem-
Il - a pessoa, cujo reconhecimento se pretender, será coloca- plo. O conceito de documento é muito mais amplo que o de “ins-
da, se possível, ao lado de outras que com ela tiverem qualquer se- trumento”, portanto;
melhança, convidando-se quem tiver de fazer o reconhecimento a B) Restrição a documento. De acordo com o art. 233, da Lei
apontá-la; Adjetiva, as cartas particulares, interceptadas ou obtidas por meios
III - se houver razão para recear que a pessoa chamada para o criminosos, não serão admitidas em juízo, salvo se exibidas pelo
reconhecimento, por efeito de intimidação ou outra influência, não respectivo destinatário para defesa de seu direito (ainda que não
diga a verdade em face da pessoa que deve ser reconhecida, a au- haja consentimento do remetente);
toridade providenciará para que esta não veja aquela; C) Determinação judicial de juntada de documento. Se o juiz
IV - do ato de reconhecimento lavrar-se-á auto pormenorizado, tiver notícia da existência de documento relativo a ponto relevante
subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada para proceder ao da acusação ou da defesa, providenciará, independentemente de
reconhecimento e por duas testemunhas presenciais. requerimento de qualquer das partes, para sua juntada aos autos,
Parágrafo único. O disposto no no III deste artigo não terá apli-
se possível (art. 234, CPP);
cação na fase da instrução criminal ou em plenário de julgamento.
D) Documento em língua estrangeira. Os documentos em lín-
Art. 227. No reconhecimento de objeto, proceder-se-á com as
gua estrangeira, sem prejuízo de sua juntada imediata, serão, se
cautelas estabelecidas no artigo anterior, no que for aplicável.
necessário, traduzidos por tradutor público, ou, na falta, por pessoa
Art. 228. Se várias forem as pessoas chamadas a efetuar o re-
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idônea nomeada pela autoridade (art. 236, CPP); criminalística e na linguagem destituída de características jurídicas,
E) Devolução do documento às partes. Os documentos origi- depreende-se que vestígios e indícios praticamente se constituem
nais, juntos a processo findo, quando não exista motivo relevante em sinônimos.
que justifique a sua conservação nos autos, poderão, mediante re- Para Aurélio Buarque de Holanda Pereira, em seu novo Dicio-
querimento e ouvido o Ministério Público, ser entregues à parte nário da Língua Portuguesa, vestígio é: “Sinal que homem ou ani-
que os produziu, ficando o traslado nos autos (art. 238 CPP); mal deixa com os pés no lugar por onde passa; rastro, rasto, pe-
F) Documento particular e sua autenticidade. A letra e firma gada, pista; no sentido figurado, indício, sinal, pista, rastro, rasto”.
dos documentos particulares serão submetidas a exame pericial,
quando contestada a sua autenticidade (art. 235, CPP); Entretanto, sob o enfoque criminalístico e também processua-
G) Documento no júri. De acordo com o art. 479, do Código de lístico, há que se ter em mente a perfeita delimitação e diferen-
Processo Penal, durante o julgamento não será permitida a leitura ciação entre cada um dos vocábulos. Assim, qualquer marca, fato,
de documento ou a exibição de objeto que não tiver sido juntado sinal, que seja detectado em local onde haja sido praticado um fato
delituoso é, em princípio, um vestígio.
aos autos com a antecedência mínima de três dias úteis, dando-se
Se tal vestígio, após devidamente analisado, interpretado e as-
ciência à outra parte (compreende-se nessa proibição a leitura de
sociado com os minuciosos exames laboratoriais e dados da inves-
jornais ou qualquer outro escrito, bem como a exibição de vídeos,
tigação policial do fato, enquadrando-se em toda a sua moldura,
gravações, fotografias, laudos, quadros, croqui ou qualquer outro
tiver estabelecida a sua inequívoca relação com o fato delituoso e
meio assemelhado, cujo conteúdo versar sobre a matéria de fato com as pessoas com este relacionadas, aí ele terá se transformado
submetida à apreciação e julgamento dos jurados). em indício.
Atesta-se, dessa forma, o que, com muita precisão, proprie-
CAPÍTULO IX dade e singeleza distingue o eminente mestre Professor Gilberto
DOS DOCUMENTOS Porto, em seu já referido Manual de Criminalística: “o vestígio en-
caminha; o indício aponta”.
Art. 231. Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão
apresentar documentos em qualquer fase do processo. CAPÍTULO X
Art. 232. Consideram-se documentos quaisquer escritos, instru- DOS INDÍCIOS
mentos ou papéis, públicos ou particulares.
Parágrafo único. À fotografia do documento, devidamente au- Art. 239. Considera-se indício a circunstância conhecida e pro-
tenticada, se dará o mesmo valor do original. vada, que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, con-
Art. 233. As cartas particulares, interceptadas ou obtidas por cluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias.
meios criminosos, não serão admitidas em juízo.
Parágrafo único. As cartas poderão ser exibidas em juízo pelo Da Busca e Apreensão
respectivo destinatário, para a defesa de seu direito, ainda que não Trata-se de medida cuja essência visa evitar o desapareci-
haja consentimento do signatário. mento de provas, podendo ser realizada tanto na fase inquisito-
Art. 234. Se o juiz tiver notícia da existência de documento re- rial como durante a ação penal. A apreensão, neste diapasão, nada
lativo a ponto relevante da acusação ou da defesa, providenciará, mais é que o resultado da busca, isto é, se a busca resulta frutífera,
independentemente de requerimento de qualquer das partes, para procede-se à apreensão da coisa buscada.
sua juntada aos autos, se possível. A) Espécies de busca. A busca pode ser domiciliar (art. 240, §1º,
Art. 235. A letra e firma dos documentos particulares serão sub- CPP) ou pessoal (art. 240, §2º, CPP);
metidas a exame pericial, quando contestada a sua autenticidade. B) Hipóteses em que se utiliza a busca e apreensão. De acor-
Art. 236. Os documentos em língua estrangeira, sem prejuízo do com o primeiro parágrafo, do art. 240, CPP, a busca domiciliar
é comumente utilizada para prender criminosos (alínea “a”); para
de sua juntada imediata, serão, se necessário, traduzidos por tra-
apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos (alínea
dutor público, ou, na falta, por pessoa idônea nomeada pela auto-
“b”); para apreender instrumentos de falsificação ou de contrafa-
ridade.
ção e objetos falsificados ou contrafeitos (alínea “c”); para apreen-
Art. 237. As públicas-formas só terão valor quando conferidas
der armas e munições, instrumentos utilizados na prática de crime
com o original, em presença da autoridade.
ou destinados a fim delituoso (alínea “d”); para descobrir objetos
Art. 238. Os documentos originais, juntos a processo findo,
necessários à prova de infração ou à defesa do réu (alínea “e”);
quando não exista motivo relevante que justifique a sua conserva-
para apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acusado ou
ção nos autos, poderão, mediante requerimento, e ouvido o Minis-
em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento de
tério Público, ser entregues à parte que os produziu, ficando trasla- seu conteúdo possa ser útil à elucidação do fato (alínea “f”); para
do nos autos. apreender pessoas vítimas de crimes (alínea “g”); e para colher
qualquer elemento de convicção (alínea “h”).
Dos Indícios Já consoante o segundo parágrafo, do mesmo art. 240, a bus-
É todo e qualquer fato sinal, marca ou vestígio, conhecido e ca pessoal será utilizada quando houver fundada suspeita de que
provado, que, possua relação necessária ou possível com outro alguém oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas
fato, que se desconhece, prova ou leva a presumir a existência des- letras “b”, “c”, “d”, “e”, e “f” do primeiro parágrafo visto acima;
te último. C) Requerimento da busca. A busca poderá ser determinada
O Art 239 do CPP define indício como: “a circunstância conheci- de ofício ou a requerimento de qualquer das partes (art. 242, CPP);
da e provada que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, D) Conteúdo do mandado de busca. Deverá o mandado, con-
concluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias”. forme o art. 243, CPP, indicar, o mais precisamente possível, a casa
em que será realizada a diligência e o nome do respectivo proprie-
Quando falamos em “indícios” temos que ter cuidado para não tário ou morador, ou, no caso de busca pessoal, o nome da pes-
confundir estes com os “vestígios”, posto que para os leigos em soa que terá de sofrê-la ou os sinais que a identifiquem (inciso I);
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mencionar os motivos e o fim da diligência (inciso II); ser subscrito rimento de qualquer das partes.
pelo escrivão e assinado pela autoridade que o fizer expedir (inciso Art. 243. O mandado de busca deverá:
III); se houver ordem de prisão, esta constará do próprio texto do I - indicar, o mais precisamente possível, a casa em que será
mandado de busca (§1º); realizada a diligência e o nome do respectivo proprietário ou mo-
E) Documento em poder do defensor do acusado. Não será per- rador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que terá de
mitida a apreensão de documento em poder do defensor do acusa- sofrê-la ou os sinais que a identifiquem;
do, salvo quando constituir elemento do corpo de delito (art. 243, II - mencionar o motivo e os fins da diligência;
§2º, CPP); III - ser subscrito pelo escrivão e assinado pela autoridade que
F) Busca independente de mandado. A busca pessoal indepen- o fizer expedir.
derá de mandado, no caso de prisão ou quando houver fundada § 1o Se houver ordem de prisão, constará do próprio texto do
suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de mandado de busca.
objetos ou papéis que constituam corpo de delito, ou quando a me- § 2o Não será permitida a apreensão de documento em poder
dida for determinada no curso de busca domiciliar (art. 244, CPP);
do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do corpo
G) Modo de execução da busca domiciliar. As buscas domicilia-
de delito.
res serão executadas durante o dia, salvo se o morador consentir
Art. 244. A busca pessoal independerá de mandado, no caso de
que se realizem a noite, e, antes de penetrarem na casa, os execu-
prisão ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja
tores mostrarão e lerão o mandado ao morador, ou a quem os re-
presente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta (art. 245, caput, na posse de arma proibida ou de objetos ou papéis que constituam
CPP). corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de
H) Cláusula de reserva de jurisdição. A busca domiciliar somen- busca domiciliar.
te pode ser determinada pela autoridade judiciária. Uma Comissão Art. 245. As buscas domiciliares serão executadas de dia, sal-
Parlamentar de Inquérito, por exemplo, não tem competência para vo se o morador consentir que se realizem à noite, e, antes de pe-
determinar busca domiciliar. netrarem na casa, os executores mostrarão e lerão o mandado ao
Ainda, convém lembrar que essa busca somente poderá ser morador, ou a quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir
feita durante o dia (a noite será possível desde que haja anuência a porta.
do morador). “Dia”, conforme entendimento prevalente do critério § 1o Se a própria autoridade der a busca, declarará previamen-
misto, vai das seis horas da manhã (desde que já tenha nascido o te sua qualidade e o objeto da diligência.
sol) até dezoito horas (desde que o sol ainda não tenha se posto). § 2o Em caso de desobediência, será arrombada a porta e for-
I) Busca em mulher. A busca em mulher será feita por outra çada a entrada.
mulher em regra, se isso não importar retardamento ou prejuízo § 3o Recalcitrando o morador, será permitido o emprego de for-
da diligência; ça contra coisas existentes no interior da casa, para o descobrimen-
J) Busca em território de jurisdição alheia. A autoridade ou seus to do que se procura.
agentes poderão penetrar no território de jurisdição alheia, ainda § 4o Observar-se-á o disposto nos §§ 2o e 3o, quando ausentes
que de outro Estado, quando, para o fim de apreensão, forem no os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir à diligên-
encalço de pessoa ou coisa, devendo apresentar-se à competente cia qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
autoridade local, antes da diligência ou após, conforme a urgência § 5o Se é determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o
desta (art. 250, caput, CPP). morador será intimado a mostrá-la.
§ 6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, será imedia-
CAPÍTULO XI tamente apreendida e posta sob custódia da autoridade ou de seus
DA BUSCA E DA APREENSÃO agentes.
§ 7o Finda a diligência, os executores lavrarão auto circunstan-
Art. 240. A busca será domiciliar ou pessoal.
ciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais, sem prejuízo
§ 1o Proceder-se-á à busca domiciliar, quando fundadas razões
do disposto no § 4o.
a autorizarem, para:
Art. 246. Aplicar-se-á também o disposto no artigo anterior,
a) prender criminosos;
quando se tiver de proceder a busca em compartimento habitado
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos;
ou em aposento ocupado de habitação coletiva ou em comparti-
c) apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação e
mento não aberto ao público, onde alguém exercer profissão ou
objetos falsificados ou contrafeitos;
atividade.
d) apreender armas e munições, instrumentos utilizados na
Art. 247. Não sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada,
prática de crime ou destinados a fim delituoso;
os motivos da diligência serão comunicados a quem tiver sofrido a
e) descobrir objetos necessários à prova de infração ou à defe-
busca, se o requerer.
sa do réu;
Art. 248. Em casa habitada, a busca será feita de modo que
f) apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acusado ou
não moleste os moradores mais do que o indispensável para o êxito
em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu
da diligência.
conteúdo possa ser útil à elucidação do fato;
Art. 249. A busca em mulher será feita por outra mulher, se não
g) apreender pessoas vítimas de crimes;
importar retardamento ou prejuízo da diligência.
h) colher qualquer elemento de convicção.
Art. 250. A autoridade ou seus agentes poderão penetrar no
§ 2o Proceder-se-á à busca pessoal quando houver fundada sus- território de jurisdição alheia, ainda que de outro Estado, quando,
peita de que alguém oculte consigo arma proibida ou objetos men- para o fim de apreensão, forem no seguimento de pessoa ou coisa,
cionados nas letras b a f e letra h do parágrafo anterior. devendo apresentar-se à competente autoridade local, antes da di-
Art. 241. Quando a própria autoridade policial ou judiciária ligência ou após, conforme a urgência desta.
não a realizar pessoalmente, a busca domiciliar deverá ser precedi- § 1o Entender-se-á que a autoridade ou seus agentes vão em
da da expedição de mandado. seguimento da pessoa ou coisa, quando:
Art. 242. A busca poderá ser determinada de ofício ou a reque- a) tendo conhecimento direto de sua remoção ou transporte, a
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seguirem sem interrupção, embora depois a percam de vista; Ministério Público. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
b) ainda que não a tenham avistado, mas sabendo, por infor- § 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de inefi-
mações fidedignas ou circunstâncias indiciárias, que está sendo cácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar,
removida ou transportada em determinada direção, forem ao seu determinará a intimação da parte contrária, para se manifestar no
encalço. prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada de cópia do requerimento e
§ 2o Se as autoridades locais tiverem fundadas razões para das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo, e os casos
duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas diligências, de urgência ou de perigo deverão ser justificados e fundamentados
entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade dos mandados que em decisão que contenha elementos do caso concreto que justifi-
apresentarem, poderão exigir as provas dessa legitimidade, mas de quem essa medida excepcional. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
modo que não se frustre a diligência. de 2019)
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas, o juiz, mediante requerimento do Ministério Público, de
RESTRIÇÃO DE LIBERDADE. PRISÃO EM FLAGRANTE seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor
outra em cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preven-
Prisões tiva, nos termos do parágrafo único do art. 312 deste Código. (Re-
A restrição da liberdade é medida excepcional na natureza hu- dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
mana. Aqui, a despeito da existência de “prisões penais” - estuda- § 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revogar a
das pelo direito penal e pela execução penal - e da “prisão civil” (em medida cautelar ou substituí-la quando verificar a falta de motivo
caso de dívida de alimentos) - estudada pelo direito constitucional, para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem ra-
pelo direito internacional, e pelo direito civil - somente se estudará zões que a justifiquem. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
as tipicamente denominadas “prisões processuais”, decretadas du- § 6º A prisão preventiva somente será determinada quando
rante a fase investigatória ou judicial. não for cabível a sua substituição por outra medida cautelar, obser-
De acordo com o art. 282, do Código de Processo Penal, as vado o art. 319 deste Código, e o não cabimento da substituição por
medidas cautelares previstas no Título IX, do Código de Processo outra medida cautelar deverá ser justificado de forma fundamenta-
Penal, intitulado “Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liberda- da nos elementos presentes do caso concreto, de forma individuali-
de Provisória”, deverão ser aplicadas observando-se a necessidade zada. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019).
para aplicação da lei penal, para a investigação ou instrução cri- Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante deli-
minal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prática to ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
de infrações penais (inciso I), bem como a adequação da medida à competente, em decorrência de prisão cautelar ou em virtude de
gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições pessoais do condenação criminal transitada em julgado. (Redação dada pela Lei
indiciado ou acusado (inciso II). nº 13.964, de 2019)
Deve haver a observância do binômio necessidade/adequação § 1o As medidas cautelares previstas neste Título não se apli-
quando da análise de imposição de prisão processual/medida cau- cam à infração a que não for isolada, cumulativa ou alternativa-
telar diversa da prisão. Pode ser que, num extremo mais gravoso, mente cominada pena privativa de liberdade.
a prisão preventiva seja a mais adequada. Já noutro extremo, mais § 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qual-
brando, pode ser que a liberdade provisória seja palavra de ordem. quer hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do
Qualquer coisa que ficar entre estes dois extremos pode importar domicílio.
a imposição de medida cautelar de natureza diversa da prisão pro- Art. 284. Não será permitido o emprego de força, salvo a indis-
cessual. pensável no caso de resistência ou de tentativa de fuga do preso.
Art. 285. A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o res-
Espécies pectivo mandado.
São três espécies de prisão cautelar: Parágrafo único. O mandado de prisão:
a) Prisão em Flagrante; a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade;
b) Prisão Temporária; b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu nome,
c) Prisão Preventiva. alcunha ou sinais característicos;
c) mencionará a infração penal que motivar a prisão;
Verificaremos o que estabelece a lei processual penal sobre as d) declarará o valor da fiança arbitrada, quando afiançável a
prisões, medidas cautelares e liberdade provisória: infração;
TÍTULO IX e) será dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe execução.
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS Art. 286. O mandado será passado em duplicata, e o executor
CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISÓRIA entregará ao preso, logo depois da prisão, um dos exemplares com
declaração do dia, hora e lugar da diligência. Da entrega deverá o
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deverão preso passar recibo no outro exemplar; se recusar, não souber ou
ser aplicadas observando-se a: não puder escrever, o fato será mencionado em declaração, assina-
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação da por duas testemunhas.
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para Art. 287. Se a infração for inafiançável, a falta de exibição do
evitar a prática de infrações penais; mandado não obstará a prisão, e o preso, em tal caso, será imedia-
II - adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias tamente apresentado ao juiz que tiver expedido o mandado, para
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado. a realização de audiência de custódia. (Redação dada pela Lei nº
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou 13.964, de 2019)
cumulativamente. Art. 288. Ninguém será recolhido à prisão, sem que seja exibido
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz a requeri- o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem será entre-
mento das partes ou, quando no curso da investigação criminal, por gue cópia assinada pelo executor ou apresentada a guia expedida
representação da autoridade policial ou mediante requerimento do pela autoridade competente, devendo ser passado recibo da entre-
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ga do preso, com declaração de dia e hora. tente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão usar dos
Parágrafo único. O recibo poderá ser passado no próprio exem- meios necessários para defender-se ou para vencer a resistência, do
plar do mandado, se este for o documento exibido. que tudo se lavrará auto subscrito também por duas testemunhas.
Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacional, fora Parágrafo único. É vedado o uso de algemas em mulheres grá-
da jurisdição do juiz processante, será deprecada a sua prisão, devidas durante os atos médico-hospitalares preparatórios para a
vendo constar da precatória o inteiro teor do mandado. realização do parto e durante o trabalho de parto, bem como em
mulheres durante o período de puerpério imediato. (Redação dada
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por pela Lei nº 13.434, de 2017)
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o motivo da Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurança,
prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada. que o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o morador será
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará as pre- intimado a entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não for obe-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade da comunica- decido imediatamente, o executor convocará duas testemunhas e,
ção. sendo dia, entrará à força na casa, arrombando as portas, se pre-
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção do preciso; sendo noite, o executor, depois da intimação ao morador, se
so no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da efetivação da não for atendido, fará guardar todas as saídas, tornando a casa
medida. incomunicável, e, logo que amanheça, arrombará as portas e efe-
Art. 289-A. O juiz competente providenciará o imediato regis- tuará a prisão.
tro do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo Conse- Parágrafo único. O morador que se recusar a entregar o réu
lho Nacional de Justiça para essa finalidade. oculto em sua casa será levado à presença da autoridade, para que
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão deter- se proceda contra ele como for de direito.
minada no mandado de prisão registrado no Conselho Nacional Art. 294. No caso de prisão em flagrante, observar-se-á o dis-
de Justiça, ainda que fora da competência territorial do juiz que o posto no artigo anterior, no que for aplicável.
expediu. Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à dis-
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decreta- posição da autoridade competente, quando sujeitos a prisão antes
da, ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça, ado- de condenação definitiva:
tando as precauções necessárias para averiguar a autenticidade do I - os ministros de Estado;
mandado e comunicando ao juiz que a decretou, devendo este pro- II - os governadores ou interventores de Estados ou Territórios,
videnciar, em seguida, o registro do mandado na forma do caput o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretários, os prefei-
deste artigo. tos municipais, os vereadores e os chefes de Polícia;
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do local III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Eco-
de cumprimento da medida o qual providenciará a certidão extraí- nomia Nacional e das Assembleias Legislativas dos Estados;
da do registro do Conselho Nacional de Justiça e informará ao juízo IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
que a decretou. V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos Estados,
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos termos do do Distrito Federal e dos Territórios;
inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e, caso o autuado não VI - os magistrados;
informe o nome de seu advogado, será comunicado à Defensoria VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores da
Pública. República;
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legitimida- VIII - os ministros de confissão religiosa;
de da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso, aplica-se IX - os ministros do Tribunal de Contas;
o disposto no § 2o do art. 290 deste Código. X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a função
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o registro de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo de incapaci-
do mandado de prisão a que se refere o caput deste artigo. dade para o exercício daquela função;
Art. 290. Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Estados e
outro município ou comarca, o executor poderá efetuar-lhe a prisão Territórios, ativos e inativos.
no lugar onde o alcançar, apresentando-o imediatamente à autori- § 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em outras leis,
dade local, que, depois de lavrado, se for o caso, o auto de flagran- consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da prisão
te, providenciará para a remoção do preso. comum.
§ 1o - Entender-se-á que o executor vai em perseguição do réu, § 2o Não havendo estabelecimento específico para o preso es-
quando: pecial, este será recolhido em cela distinta do mesmo estabeleci-
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupção, embo- mento.
ra depois o tenha perdido de vista; § 3o A cela especial poderá consistir em alojamento coletivo,
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas, que o réu atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela concor-
tenha passado, há pouco tempo, em tal ou qual direção, pelo lugar rência dos fatores de aeração, insolação e condicionamento térmi-
em que o procure, for no seu encalço. co adequados à existência humana.
§ 2o Quando as autoridades locais tiverem fundadas razões § 4o O preso especial não será transportado juntamente com o
para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou da legalida- preso comum.
de do mandado que apresentar, poderão pôr em custódia o réu, até § 5o Os demais direitos e deveres do preso especial serão os
que fique esclarecida a dúvida. mesmos do preso comum.
Art. 291. A prisão em virtude de mandado entender-se-á feita Art. 296. Os inferiores e praças de pré, onde for possível, serão
desde que o executor, fazendo-se conhecer do réu, Ihe apresente o recolhidos à prisão, em estabelecimentos militares, de acordo com
mandado e o intime a acompanhá-lo. os respectivos regulamentos.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistên- Art. 297. Para o cumprimento de mandado expedido pela auto-
cia à prisão em flagrante ou à determinada por autoridade compe- ridade judiciária, a autoridade policial poderá expedir tantos outros
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quantos necessários às diligências, devendo neles ser fielmente re- nham ouvido sua leitura na presença deste (art. 304, §3º, CPP). Na
produzido o teor do mandado original. falta ou no impedimento do escrivão, qualquer pessoa designada
Art. 298 - (Revogado). pela autoridade lavrará o auto, depois de prestado o compromisso
Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de mandado legal (art. 305, CPP);
judicial, por qualquer meio de comunicação, tomadas pela autori- F) Em até vinte e quatro horas após a realização da prisão, será
dade, a quem se fizer a requisição, as precauções necessárias para encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em flagrante, e
averiguar a autenticidade desta. caso o autuado não informe o nome de seu advogado, será enca-
Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão separadas minhada cópia integral deste auto para a Defensoria Pública (art.
das que já estiverem definitivamente condenadas, nos termos da lei 306, §1º, CPP);
de execução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito, após a E) No mesmo prazo de vinte e quatro horas, será entregue ao
lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a quartel da ins- preso, mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade,
tituição a que pertencer, onde ficará preso à disposição das autori- com o motivo da prisão, o nome do condutor e o das testemunhas
dades competentes. (art. 306, §2º, CPP);
F) Ao receber o auto de prisão em flagrante, juntamente com
Prisão em flagrante o próprio detido, haverá a audiência de custódia (Res. 213/2015,
A prisão em flagrante consiste numa medida de autodefesa da CNJ) e, posteriormente, o juiz deverá fundamentadamente poderá
sociedade, caracterizada pela privação da liberdade de locomoção relaxar a prisão ilegal, ou converter a prisão em flagrante em pre-
daquele que é surpreendido em situação de flagrância, indepen- ventiva (quando presentes os requisitos do art. 312, do Código de
dentemente de prévia autorização judicial. A própria Constituição Processo Penal, e quando se revelarem inadequadas as medidas
Federal autoriza a prisão em flagrante, em seu art. 5º, LXI, o qual cautelares diversas da prisão), ou conceder liberdade provisória
afirma que “ninguém será preso senão em flagrante delito...” com ou sem fiança (art. 310, CPP);
A expressão “flagrante” deriva do latim “flagrare”, que signifi- G) Se o juiz verificar pelo auto que o agente praticou o fato
ca “queimar”, “arder”. Isso serve para demonstrar que o delito em em estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento
flagrante é o delito que está “ardendo”, “queimando”, “que acaba do dever legal, ou exercício regular de um direito (todos previstos
de acontecer”. no art. 23, do Código Penal), poderá, fundamentadamente, conce-
Por isso, qualquer do povo poderá, e as autoridades policiais e der ao acusado liberdade provisória, mediante termo de compare-
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em cimento a todos os atos processuais, sob pena de revogação (art.
flagrante delito. 310, parágrafo único, CPP).
Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetuado a
Funções da prisão em flagrante prisão, o preso será apresentado à prisão do lugar mais próximo
São elas: (art. 308, CPP).
A) Evitar a fuga do infrator; Por fim, se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
B) Auxiliar na colheita de elementos probatórios; depois de lavrado o “APF” (auto de prisão em flagrante) (art. 309,
C) Impedir a consumação ou o exaurimento do delito. CPP).
Procedimento do flagrante Espécies/modalidades de flagrante.

O procedimento da prisão em flagrante está essencialmente Vejamos a classificação feita pela doutrina:
descrito entre os art. 304 e 310, do Código de Processo Penal: A) Flagrante obrigatório. É aquele que se aplica às autoridades
A) Apresentado o preso à autoridade competente, ouvirá esta policiais e seus agentes, que têm o dever de efetuar a prisão em
o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entregando a este flagrante;
cópia do termo e recibo de entrega do preso (art. 304, caput, pri- B) Flagrante facultativo. É aquele efetuado por qualquer pes-
meira parte, CPP); soa do povo, embora não seja o indivíduo obrigado a prender em
B) Em seguida, procederá a autoridade competente à oitiva das flagrante, caso isso ameace sua segurança e sua integridade;
testemunhas que o acompanharem e ao interrogatório do acusado C) Flagrante próprio (ou flagrante perfeito) (ou flagrante ver-
sobre a imputação que lhe é feita, colhendo, após cada oitiva, suas dadeiro). É aquele que ocorre se o agente é preso quando está co-
respectivas assinaturas, lavrando a autoridade, ao final, o auto (art. metendo a infração ou acaba de cometê-la. Sua previsão está nos
304, caput, parte final, CPP); incisos I e II, do art. 302, do Código de Processo Penal;
C) A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontrem se- D) Flagrante impróprio (ou flagrante imperfeito) (ou “quase fla-
rão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministério grante”). É aquele que o ocorre se o agente é perseguido, logo após,
Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada (art. 306, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situação
caput, CPP); que se faça presumir ser ele autor da infração. Sua previsão está no
D) Resultando das respostas às perguntas feitas ao acusado terceiro inciso, do art. 302, do Diploma Processual Penal.
fundada suspeita contra o conduzido, a autoridade mandará reco- Vale lembrar que não há um prazo pré-determinado para esta
lhê-lo à prisão, exceto no caso de livrar-se solto ou de prestar fian- perseguição, desde que ela seja contínua, ininterrupta. Assim, pode
ça, e prosseguirá nos atos do processo ou inquérito se para isso for um agente ser perseguido por vinte e quatro horas após a prática
competente (se não o for, enviará os autos à autoridade que o seja) delitiva, p. ex., e ainda assim ser autuado em flagrante;
(art. 304, §1º, CPP); E) Flagrante presumido (ou flagrante ficto). É aquele que ocor-
E) A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de re se o agente é encontrado, logo depois do crime, com instrumen-
prisão em flagrante, mas, nesse caso, com o condutor deverão as- tos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele o autor da
siná-lo ao menos duas pessoas que tenham testemunhado a apre- infração. Sua previsão está no art. 302, IV, CPP;
sentação do preso à autoridade (art. 304, §2º, CPP). Quando o acu- F) Flagrante preparado (ou “crime de ensaio”) (ou delito puta-
sado se recusar a assinar, não souber ou não puder fazê-lo, o auto tivo por obra do agente provocador). A autoridade policial instiga o
de prisão em flagrante será assinado por duas testemunhas que te- indivíduo a cometer o crime, apenas para prendê-lo em flagrante.
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O entendimento jurisprudencial, contudo, é no sentido de que esta flagrante delito enquanto não cessar a permanência.
espécie de flagrante não é válida, por se tratar de crime impossível. Art. 304. Apresentado o preso à autoridade competente, ou-
Neste sentido, há até mesmo a Súmula nº 145, do Supremo Tribu- virá esta o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entre-
nal Federal, segundo a qual não há crime quando a preparação do gando a este cópia do termo e recibo de entrega do preso. Em se-
flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação; guida, procederá à oitiva das testemunhas que o acompanharem
G) Flagrante esperado. Aqui, a autoridade policial sabe que e ao interrogatório do acusado sobre a imputação que lhe é feita,
o delito vai acontecer, independentemente de instigá-lo ou não, colhendo, após cada oitiva suas respectivas assinaturas, lavrando,
e, portanto, se limita a esperar o início da prática do delito, para a autoridade, afinal, o auto.
efetuar a prisão em flagrante. Trata-se de modalidade de flagrante § 1o Resultando das respostas fundada a suspeita contra o con-
perfeitamente válida, apesar de entendimento minoritário que o duzido, a autoridade mandará recolhê-lo à prisão, exceto no caso
considera inválido pelos mesmos motivos do flagrante preparado; de livrar-se solto ou de prestar fiança, e prosseguirá nos atos do
H) Flagrante forjado (ou flagrante fabricado) (ou flagrante ma- inquérito ou processo, se para isso for competente; se não o for,
quiado). É o flagrante “plantado” pela autoridade policial (ex.: a au- enviará os autos à autoridade que o seja.
toridade policial coloca drogas nos objetos pessoais do investigado § 2o A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de
somente para prendê-lo em flagrante). prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor, deverão as-
I) Flagrante prorrogado (ou “ação controlada”) (ou flagrante siná-lo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado a apre-
protelado). A autoridade policial retarda sua intervenção, para que sentação do preso à autoridade.
o faça no momento mais oportuno sob o ponto de vista da colheita § 3o Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou não
de provas. Sua legalidade depende de previsão legal. Atualmente, puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante será assinado por duas
encontra-se na Lei nº 12.850/13 (“Nova Lei das Organizações Crimi- testemunhas, que tenham ouvido sua leitura na presença deste.
nosas”) e na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”). § 4º Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá cons-
Na Lei nº 12.850/13, em seu art. 3º, III, a ação controlada é per- tar a informação sobre a existência de filhos, respectivas idades e
mitida em qualquer fase da persecução penal, porém ao contrário se possuem alguma deficiência e o nome e o contato de eventual
do previsto pela revogada Lei nº 9.034/95, devem ser observados responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
alguns requisitos para o procedimento, tais como: comunicar sigilo-
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
samente a ação ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá
Art. 305. Na falta ou no impedimento do escrivão, qualquer
os limites desta e comunicará ao Ministério Público; até o encer-
pessoa designada pela autoridade lavrará o auto, depois de presta-
ramento da diligência, o acesso aos autos será restrito ao juiz, ao
do o compromisso legal.
Ministério Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
o êxito das investigações e ao término da diligência, elaborar-se-á
serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministé-
auto circunstanciado acerca da ação controlada. Outrossim, na Lei
rio Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
nº 11.343/06, em seu art. 53, II, a ação controlada é possível, desde
que haja autorização judicial, ouvido o Ministério Público. § 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em fla-
Apresentação espontânea do acusado grante e, caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
Antes de tal diploma normativo, o art. 317, CPP, previa que a cópia integral para a Defensoria Pública.
apresentação espontânea do acusado à autoridade não impediria § 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante recibo,
a decretação da prisão preventiva. Ou seja, a prisão em flagrante a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da prisão,
não era possível (já que não havia flagrante: foi o agente quem se o nome do condutor e os das testemunhas.
apresentou à autoridade policial, e não a autoridade policial que foi Art. 307. Quando o fato for praticado em presença da auto-
no encalço do agente), o que não obstava, contudo, a decretação ridade, ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão do
de prisão preventiva. auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações que fizer
Com a Lei nº 12.403/11, tal dispositivo foi suprimido, causando o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo assinado
alguma divergência doutrinária acerca da possibilidade de se pren- pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas e remetido ime-
der em flagrante ou não em caso de livre apresentação por parte do diatamente ao juiz a quem couber tomar conhecimento do fato de-
acusado. Apesar de inexistir qualquer entendimento doutrinário/ lituoso, se não o for a autoridade que houver presidido o auto.
jurisprudencial consolidado, até agora tem prevalecido a ideia de Art. 308. Não havendo autoridade no lugar em que se tiver
que a apresentação espontânea continua impedindo a prisão em efetuado a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
flagrante. próximo.
CAPÍTULO II Art. 309. Se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
DA PRISÃO EM FLAGRANTE depois de lavrado o auto de prisão em flagrante.
Art. 310. Após receber o auto de prisão em flagrante, no prazo
Art. 301. Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais e máximo de até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em são, o juiz deverá promover audiência de custódia com a presença
flagrante delito. do acusado, seu advogado constituído ou membro da Defensoria
Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa audiência, o juiz
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem: deverá, fundamentadamente: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
I - está cometendo a infração penal; 2019)
II - acaba de cometê-la; I - relaxar a prisão ilegal; ou
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando pre-
por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da sentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se reve-
infração; larem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, obje- da prisão; ou
tos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração. III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente em § 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o
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agente praticou o fato em qualquer das condições constantes dos ser conjugadas com a prova da existência do crime e indício sufi-
incisos I, II ou III do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 ciente de autoria. A saber:
de dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fundamentadamen- A) Para garantia da ordem pública. É o risco considerável de
te, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de reiteração de ações delituosas, em virtude da periculosidade do
comparecimento obrigatório a todos os atos processuais, sob pena agente. Necessidade de afastamento do convívio social.
de revogação. (Renumerado do parágrafo único pela Lei nº 13.964, O “clamor social” causado pelo delito autoriza à decretação de
de 2019) prisão preventiva por “garantia da ordem pública”? Prevalece que
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que integra sim, pois, do contrário, se o indivíduo for mantido solto, há risco de
organização criminosa armada ou milícia, ou que porta arma de caírem as autoridades judiciais e policiais em descrédito para com
fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade provisória, com a sociedade;
ou sem medidas cautelares. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) B) Para garantia da ordem econômica. Trata-se do risco de rei-
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação idônea, à não teração delituosa, porém relacionado com crimes contra a ordem
realização da audiência de custódia no prazo estabelecido no caput econômica. A inserção deste motivo (na verdade, uma espécie da
deste artigo responderá administrativa, civil e penalmente pela garantia da ordem pública) se deu pelo art. 84, da Lei nº 8.884/94
omissão. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (“Lei Antitruste”);
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o decurso C) Por conveniência da instrução criminal. Visa-se impedir que
do prazo estabelecido no caput deste artigo, a não realização de o agente perturbe a livre produção probatória. O objetivo, pois, é
audiência de custódia sem motivação idônea ensejará também a proteger o processo, as provas a que o Estado persecutor ainda não
ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade competente, teve acesso, e os agentes (como testemunhas, p. ex.) que podem
sem prejuízo da possibilidade de imediata decretação de prisão pre- auxiliar no deslinde da lide;
ventiva. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) D) Para assegurar a aplicação da lei penal. Se ficar demons-
trado concretamente que o acusado pretende fugir, p. ex., invia-
Prisão preventiva bilizando futura e eventual execução da pena, impõe-se a prisão
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo pe- preventiva por este motivo;
nal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, a requerimento E) Em caso de descumprimento de qualquer das medidas cau-
do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por re- telares diversas da prisão. As “medidas cautelares diversas da pri-
presentação da autoridade policial. (art. 311, CPP). são” são novidade no processo penal, e foram trazidas pela Lei nº
De antemão já se pode observar que à autoridade judicial é 12.403/2011.
vedada a decretação de prisão preventiva de ofício na fase do in- F) Em caso de perigo gerado pelo estado de liberdade do im-
quérito policial (isso é novidade da Lei nº 12.403, já que antes desta putado, veio com a Lei 13.964/2019.
previa-se legalmente a possibilidade de decretar o juiz prisão pre-
ventiva de ofício também durante as investigações, o que era bas- Hipóteses em que se admite prisão preventiva
tante criticado pela doutrina garantista, uma vez que agindo assim São elas, de acordo com o art. 312, CPP:
poderia deixar de ser imparcial no momento de julgar a ação). A) Nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
Assim, no nosso regime democrático, as funções são distintas e máxima superior a 4 (quatro) anos (inciso I);
bem definidas: um acusa, outro defende e o terceiro julga. B) Se o agente tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no art.
Pressupostos da prisão preventiva 64, I, do Código Penal (configuração do período depurador) (inciso
Há se distinguir os “pressupostos” dos “motivos ensejadores” II);
da prisão. São pressupostos: C) Se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
A) Prova da existência do crime. É o chamado “fumus comissi mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defi-
delicti”; ciência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgên-
B) Indícios suficientes de autoria. É o chamado “periculum li- cia (inciso III);
bertatis”. D) Quando houver dúvidas sobre a identidade civil da pessoa
Chama-se a atenção, preliminarmente, que o processualismo ou quando esta não fornecer elementos suficientes para esclare-
penal exige “prova da existência do crime”, mas se contenta com cê-la (neste caso, o preso deve imediatamente ser posto em liber-
“indícios suficientes de autoria”. Desta maneira, desde que haja um dade após a identificação, salvo de outra hipótese recomendar a
contexto probatório maciço acerca dos fatos, dispensa-se a certeza manutenção da medida) (parágrafo único).
acerca da autoria, mesmo porque, em termos práticos, caso fique Revogação da prisão preventiva
realmente comprovada, a autoria só o ficará, de fato, quando de Isso é possível se, no transcorrer do processo, verificar a au-
um eventual decreto condenatório definitivo. toridade judicial a falta de motivo para que subsista a prisão pre-
No mais, há se ter em mente que, para que se decrete a prisão ventiva. Assim, em sentido contrário, também poder decretá-la se
preventiva de alguém, basta um dos motivos ensejadores da prisão sobrevierem razões que a justifiquem.
preventiva, mas os dois pressupostos devem estar necessariamente De toda forma, a decisão que decretar, substituir ou denegar a
previstos cumulativamente. Então, sempre deve haver, obrigatoria- prisão preventiva será sempre motivada e fundamentada, nos ter-
mente, os dois pressupostos (existência do crime e indícios de auto- mos dos parágrafos dos artigos 315, CPP..
ria), mais ao menos um motivo ensejador (ou a garantia da ordem
pública, ou a garantia da ordem econômica, ou o asseguramento Recurso de decisão acerca da prisão preventiva
da aplicação da lei penal, ou a conveniência da instrução criminal, Conforme o art. 581, V, CPP, se o juiz de primeiro grau indeferir
ou o descumprimento de qualquer das medidas cautelares diversas requerimento de prisão preventiva ou revogar a medida colocando
da prisão). o agente em liberdade, caberá recurso em sentido estrito.
Uma questão que fica em zona nebulosa diz respeito à revoga-
Motivos da prisão preventiva ção de prisão preventiva em prol de uma medida cautelar diversa
Eles estão no art. 312, do Código de Processo Penal, e devem da prisão. Há quem diga que a lógica é mesma das hipóteses acima
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vistas que desafiam recurso em sentido estrito, por importarem Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será decretada
maior grau de liberdade ao agente, o que denotaria o manejo de tal se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o agente
instrumento. Por outro lado, há quem entenda que tal decisão seja praticado o fato nas condições previstas nos incisos I, II e III do caput
irrecorrível por ausência de previsão legal expressa. Não há qual- do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Có-
quer entendimento consolidado sobre o tema. digo Penal.
De toda maneira, há se observar que o recurso em sentido es- Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a prisão
trito somente será cabível caso se indefira o requerimento de pre- preventiva será sempre motivada e fundamentada. (Redação dada
ventiva (caso o requerimento seja deferido não há previsão recur- pela Lei nº 13.964, de 2019)
sal), ou caso se revogue a medida (caso a medida seja mantida não § 1º Na motivação da decretação da prisão preventiva ou de
há previsão recursal). qualquer outra cautelar, o juiz deverá indicar concretamente a exis-
Substituição da prisão preventiva pela prisão domiciliar tência de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplica-
O art. 317, da Lei Processual, inovou (graças à Lei nº 12.403/11) ção da medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
ao disciplinar que a prisão domiciliar consiste no recolhimento do § 2º Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial,
indiciado em sua residência, só podendo dela ausentar-se com au- seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que: (Incluído pela Lei
torização judicial. Trata-se de medida humanitária a ser tomada nº 13.964, de 2019)
em situações especiais, desde que se comprove a real existência I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato
da excepcionalidade (parágrafo único, do art. 318, do Código de normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão de-
Processo Penal). cidida; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem explicar
CAPÍTULO III o motivo concreto de sua incidência no caso; (Incluído pela Lei nº
DA PRISÃO PREVENTIVA 13.964, de 2019)
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer ou-
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou do pro- tra decisão; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
cesso penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de ofí- IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo
cio, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério
capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo julgador;
Público, do querelante ou do assistente, ou por representação da
autoridade policial.
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demonstrar
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como ga-
que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos; (Incluí-
rantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
da instrução criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal,
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente de
autoria e de perigo gerado pelo estado de liberdade do imputado. precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existência de
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019) distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimento.
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decretada em caso (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
de descumprimento de qualquer das obrigações impostas por força
de outras medidas cautelares (art. 282, § 4°). (Redação dada pela Art. 316. O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, re-
Lei nº 13.964, de 2019) vogar a prisão preventiva se, no correr da investigação ou do pro-
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva deve ser mo- cesso, verificar a falta de motivo para que ela subsista, bem como
tivada e fundamentada em receio de perigo e existência concreta novamente decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o ór-
Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a gão emissor da decisão revisar a necessidade de sua manutenção a
decretação da prisão preventiva: cada 90 (noventa) dias, mediante decisão fundamentada, de ofício,
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade sob pena de tornar a prisão ilegal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
máxima superior a 4 (quatro) anos; 2019)
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença
Medidas cautelares diversas da prisão
transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do caput do art.
Antes do advento da Lei nº 12.403/11, as únicas opções cabí-
64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal;
veis na seara processual eram o aprisionamento cautelar do acu-
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra
sado ou a concessão de liberdade provisória, em dois extremos
a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com de-
antagonicamente opostos que desconsideravam hipóteses em que
ficiência, para garantir a execução das medidas protetivas de ur-
nem a liberdade e nem o aprisionamento cautelar eram as medidas
gência;
mais adequadas. Em razão disso, após o advento da “Nova Lei de
IV - (Revogado).
Prisões”, inúmeras opções são conferidas no vácuo deixado entre o
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva quando houver
claustro e a liberdade, opções estas conhecidas por “medidas cau-
dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não for-
telares diversas da prisão”.
necer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser
Os requisitos para fixação das medidas cautelares estão previs-
colocado imediatamente em liberdade após a identificação, salvo
tas no art. 282 do CPP, sendo estes:
se outra hipótese recomendar a manutenção da medida. (Redação
- Necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão preventiva com
evitar a prática de infrações penais;
a finalidade de antecipação de cumprimento de pena ou como de-
- Adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
corrência imediata de investigação criminal ou da apresentação ou
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
recebimento de denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
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Medidas cautelares diversas da prisão em espécie uma medida cautelar não surta efeito, e, ainda assim, não seja o
Elas estão no art. 319, do CPP, e são inovação trazida pela Lei caso de se impor prisão processual ao acusado. Nesta hipótese, é
nº 12.403/2011 São elas: perfeitamente passível de se decretar mais de uma medida cautelar
A) Comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi- diversa da prisão. É o caso da proibição de acesso a determinados
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades (inciso I); lugares (art. 319, II) e a determinação de comparecimento periódi-
co em juízo (art. 319, I), como exemplo, ou da suspensão do exer-
B) Proibição de acesso ou frequência a determinados lugares cício da função pública (art. 319, VI) e da proibição de ausentar-se
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado da Comarca (art. 319, IV), como outro exemplo, ou da monitora-
ou acusado permanecer distante destes locais para evitar o risco de ção eletrônica (art. 319, IX) e da fiança (art. 319, VIII), como último
novas infrações (inciso II); exemplo. Tudo depende, insiste-se, da necessidade da medida, e da
C) Proibição de manter contato com pessoa determinada devida fundamentação feita pela autoridade policial.
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, dela o indiciado
ou acusado deva permanecer distante (inciso III); CAPÍTULO IV
D) Proibição de ausentar-se da Comarca, quando a permanên- DA PRISÃO DOMICILIAR
cia seja conveniente ou necessária para a investigação/instrução
(inciso IV); Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indi-
E) Recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de ciado ou acusado em sua residência, só podendo dela ausentar-se
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho com autorização judicial.
fixos (inciso V); Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domi-
F) Suspensão do exercício de função pública ou de atividade de ciliar quando o agente for:
natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de I - maior de 80 (oitenta) anos;
sua utilização para a prática de infrações penais (inciso VI); II - extremamente debilitado por motivo de doença grave;
G) Internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa menor de 6
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con- (seis) anos de idade ou com deficiência;
cluírem ser inimputável ou semi-imputável e houver risco de reite- IV - gestante; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
ração (inciso VII); V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incomple-
H) Fiança, nas infrações penais que a admitem, para assegurar tos; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
o comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução de seu VI - homem, caso seja o único responsável pelos cuidados do
andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos. (Incluído pela Lei
(inciso VIII); nº 13.257, de 2016)
I) Monitoração eletrônica (inciso IX). Tal medida já havia sido Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova idô-
trazida para o âmbito da execução penal, pela Lei nº 12.258/10, e, nea dos requisitos estabelecidos neste artigo.
agora, também o foi para o prisma processual.
CAPÍTULO V
O art. 310, II, CPP, fornece um “norte” para a aplicação de me- DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES
didas cautelares diversas da prisão. De acordo com tal dispositivo,
o juiz, ao receber o auto de prisão em flagrante, deverá converter Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
esta prisão em preventiva, se presentes os requisitos do art. 312, I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
CPP, e se revelarem inadequadas as medidas cautelares diversas ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;
da prisão. II - proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
Isso somente demonstra que, seguindo tendência iniciada na quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
execução penal, de aprisionamento corporal via pena privativa de ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de
liberdade somente quando estritamente necessário, também as- novas infrações;
sim passa a acontecer no ambiente processual, o que retira da pri- III - proibição de manter contato com pessoa determinada
são preventiva grande poder de atuação ao se prevê-la, apenas, em quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
último caso. Assim, atualmente, primeiro o juiz verifica se é caso de ou acusado dela permanecer distante;
liberdade provisória pura e simples; depois, se é caso de liberdade IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a permanên-
provisória com medida cautelar diversa da prisão; depois, se é caso cia seja conveniente ou necessária para a investigação ou instrução;
de liberdade provisória mais a cumulação de medidas cautelares di- V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
versas da prisão; e, apenas por último, se é caso de aprisionamento folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
processual. fixos;
Assim, toda e qualquer decisão exarada pela autoridade judi- VI - suspensão do exercício de função pública ou de atividade
cial quanto ao tema “prisões processuais” deve ser fundamentada. de natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de
Ao juiz compete decretar prisão preventiva fundamentadamente; sua utilização para a prática de infrações penais;
ao juiz compete conceder liberdade provisória fundamentadamen- VII - internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
te; ao juiz compete decretar medida cautelar diversa da prisão praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida caute- cluírem ser inimputável ou semi-imputável (art. 26 do Código Penal)
lar diversa da prisão em outra medida cautelar diversa da prisão e houver risco de reiteração;
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida cautelar VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o
diversa da prisão em prisão processual fundamentadamente. comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução do seu an-
Neste diapasão, outra questão que merece ser analisada diz damento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial;
respeito à possibilidade de cumulação de medidas cautelares di- IX - monitoração eletrônica.
versas da prisão. § 1º ao §3º (Revogados).
Ora, pode ser que, num determinado caso concreto, apenas § 4o A fiança será aplicada de acordo com as disposições do
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Capítulo VI deste Título, podendo ser cumulada com outras medidas dirá em quarenta e oito horas (art. 322, parágrafo único, do Código
cautelares. de Processo Penal).
Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será comunicada A autoridade policial somente poderá conceder fiança nos ca-
pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar as saídas do ter- sos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não seja
ritório nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para entregar superior a quatro anos (art. 322, caput, CPP).
o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas. De acordo com os arts. 323 e 324, do Código de Processo Pe-
Liberdade provisória, com ou sem fiança nal, não será concedida fiança:
Ausentes os requisitos que autorizam a decretação da prisão A) Nos crimes de racismo (art. 323, inciso I). Segue-se, aqui, o
preventiva ou de medida(s) cautelar(es) diversa(s) da prisão, o juiz art. 5º, XLII, da Constituição Federal;
deverá conceder ao acusado liberdade provisória. Trata-se de ga- B) Nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
rantia assegurada constitucionalmente, no art. 5º, LXVI, da Cons- gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos (art.
tituição Federal, segundo o qual ninguém será levado à prisão ou 323, inciso II). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIII, da Constituição Fede-
nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou ral;
sem fiança. C) Nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
São, tradicionalmente, três as espécies de liberdade provisória, res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático (art. 323,
a saber, a obrigatória, a permitida, e a vedada: inciso III). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIV, da Constituição Federal;
A) Liberdade provisória obrigatória. O entendimento preva- D) Aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança an-
lente na doutrina, atualmente, é o de que a liberdade provisória teriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer
concedida ao acusado que “se livra solto” foi revogada pela Lei nº das obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 do Código de
12.403/11, já que, após tal conjunto normativo, não mais é a liber- Processo Penal (art. 324, inciso I);
dade provisória mera medida de contracautela à imposição de pri- E) Em caso de prisão civil ou militar (art. 324, inciso II);
são preventiva, podendo ser o caso atualmente, portanto, de liber- F) Quando presentes os motivos que autorizam a decretação
dade provisória juntamente ou não com medida cautelar diversa da prisão preventiva (art. 312) (art. 324, inciso III);
da prisão. Mesmo porque, o art. 321, CPP, que previa esta hipótese G) Art. 3º, da Lei nº 9.613/98 (“Lei de Lavagem de Capitais”).
Tal dispositivo preceitua que os crimes previstos na “Lei de Lava-
em que o acusado “se livrava solto” foi revogado, tendo sido subs-
gem de Capitais” são insuscetíveis de fiança;
tituído por redação absolutamente diferente da anterior. Assim,
H) Art. 31, da Lei nº 7.492/86 (“Lei de Crimes contra o Sistema
conforme entendimento doutrinário prevalente, a “liberdade pro-
Financeiro”). Tal dispositivo afirma que os crimes previstos nesta
visória obrigatória” foi suprimida pelo advento da Lei nº 12.403/11;
lei, e apenados com reclusão, não serão passíveis de fiança se pre-
B) Liberdade provisória permitida. Se não for o caso da conver-
sentes os motivos ensejadores da prisão preventiva.
são da prisão em flagrante em preventiva por estarem presentes
os requisitos de tal prisão processual (art. 310, II, CPP), ou, se não
Valor da fiança
houver hipótese que enseje a determinação de prisão preventiva
Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá em con-
por si só (art. 321, CPP), ou se o juiz verificar que o indivíduo prati- sideração a natureza da infração, as condições pessoais de fortuna
cou o fato em excludente de ilicitude/culpabilidade (art. 310, pará- e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas de sua
grafo único, CPP), é permitido à autoridade judicial a concessão de periculosidade, bem como a importância provável das custas do
liberdade provisória, cumulada ou não com as medidas cautelares processo, até final julgamento (art. 326, CPP).
diversas da prisão; Neste diapasão, de acordo com o art. 325, da Lei Processual
C) Liberdade provisória vedada. O entendimento prevalente Penal, o valor da fiança será fixado pela autoridade que a conceder
da doutrina e da jurisprudência, mesmo antes da Lei nº 12.403/11, nos seguintes limites:
é o de que a liberdade provisória não pode ser vedada, admita A) De um a cem salários mínimos, quando se tratar de infração
ou não o delito fiança, e, ainda, independentemente do que diz cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for superior
o diploma legal. Isto ficou ainda mais clarividente com a “Nova a quatro anos (inciso I);
Lei de Prisões”, de maneira que, atualmente, é possível liberdade B) De dez a duzentos salários mínimos, quando o máximo da
provisória com fiança, liberdade provisória sem fiança, liberdade pena privativa de liberdade cominada for superior a quatro anos
provisória com a cumulação de medida cautelar, liberdade provi- (inciso II).
sória sem a cumulação de medida cautelar, liberdade provisória Vale lembrar que, de acordo com o art. 330, do Código de Pro-
mediante o cumprimento de obrigações, e liberdade provisória cesso Penal, a fiança será sempre definitiva, e consistirá em depósi-
sem o cumprimento de obrigações. to de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos da dívida
pública (federal, estadual ou municipal), ou em hipoteca inscrita em
Recurso em sede de liberdade provisória primeiro lugar. A avaliação de imóvel ou de pedras/objetos/metais
Consoante o art. 581, V, do Código de Processo Penal, a deci- preciosos será feita por perito nomeado pela autoridade. Quando a
são que conceder liberdade provisória desafia recurso em sentido fiança consistir em caução de títulos da dívida pública, o valor será
estrito. Já a decisão que negar tal instituto é irrecorrível, podendo determinado pela sua cotação em Bolsa.
ser combatida pela via do habeas corpus, que não é recurso, mas
meio autônomo de impugnação. Dispensa/redução/aumento da fiança
Se assim recomendar a situação econômica do preso, a fiança
Fiança poderá ser (primeiro parágrafo, do art. 325, CPP):
A fiança é instituto que teve seu âmbito de aplicação reforçado A) Dispensada, na forma do art. 350 deste Código (inciso I).
e ampliado pela Lei nº 12.403/11, seja através de sua permissão Neste caso, o juiz analisa a capacidade econômica do acusado e,
para delitos que antes não a permitiam, seja através de sua exis-
verificando ser esta baixa, concede-lhe a liberdade provisória e o
tência como medida cautelar diversa da prisão, seja como condicio-
sujeita às condições dos arts. 327 e 328, CPP. Vale lembrar que essa
nante ou não da concessão de liberdade provisória.
“prova de capacidade econômica” pode ser feita de qualquer ma-
Em regra, a fiança é requerida à autoridade judicial, que deci-
neira, e, uma vez demonstrada, prevalece não ser mera discricio-
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nariedade do magistrado concedê-la, mas sim direito subjetivo do seja superior a 4 (quatro) anos.
beneficiário; Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será requerida ao
B) Reduzida até o máximo de dois terços (inciso II); juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.
C) Aumentada em até mil vezes (inciso III).
Art. 323. Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
Destinação da Fiança II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
Assim que paga o valor arbitrado pela fiança o juiz irá tomar as gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos;
seguintes providências: III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
A) Pagamento de custas; res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
B) Indenização do dano;
C) Pagamento de prestação pecuniária; Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança:
D) Pagamento de multa; I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança ante-
E) Remanescente será devolvido. riormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das
obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 deste Código;
Objeto da Fiança II - em caso de prisão civil ou militar;
A) Depósito em dinheiro; III - (Revogado).
B) Pedras, objetos ou metais preciosos; IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretação
C) Títulos da dívida pública; da prisão preventiva (art. 312).
D) Hipoteca de imóvel.
Perda da fiança Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade que a
Se o acusado, condenado, não comparecer para o início do conceder nos seguintes limites:
cumprimento da pena privativa de liberdade definitivamente im- I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se tratar de
posta, independentemente do regime, a fiança será dada por per- infração cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for
superior a 4 (quatro) anos;
dida. Neste caso, consoante o art. 345, da Lei Processual, o seu va-
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos, quando o
lor, deduzidas as custas e demais encargos a que o acusado estiver
máximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a 4
obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário.
(quatro) anos.
Da decisão que julga perdida a fiança cabe recurso em sentido
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do preso, a
estrito (art. 581, VII, CPP).
fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
Cassação da fiança
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
A fiança a ser cassada, como regra, é aquela concedida equivo-
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.
cadamente (ex.: foi concedida fiança ao réu mesmo tendo ele prati-
cado crime hediondo). Apenas o Poder Judiciário pode determinar Art. 326. Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá
a cassação, de ofício ou a requerimento da parte. em consideração a natureza da infração, as condições pessoais de
Ademais, caso haja inovação na tipificação delitiva, e o novo fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas
tipo vede fiança outrora concedida, também é caso de sua cassa- de sua periculosidade, bem como a importância provável das custas
ção. do processo, até final julgamento.
Da decisão que julga cassada a fiança cabe recurso em sentido
estrito (art. 581, V, CPP). Art. 327. A fiança tomada por termo obrigará o afiançado a
comparecer perante a autoridade, todas as vezes que for intimado
Reforço da fiança para atos do inquérito e da instrução criminal e para o julgamento.
Trata-se de um implemento à fiança outrora prestada, seja Quando o réu não comparecer, a fiança será havida como quebra-
porque o foi de maneira insuficiente, seja porque ocorreu nova tida.
pificação do delito fazendo-se mister a elevação de seu valor, seja Art. 328. O réu afiançado não poderá, sob pena de quebra-
porque ocorreu o perecimento de bens hipotecados, seja porque mento da fiança, mudar de residência, sem prévia permissão da
ocorreu a depreciação de pedras/metais/objetos preciosos. Se tal autoridade processante, ou ausentar-se por mais de 8 (oito) dias
reforço não for realizado, a fiança será julgada sem efeito (fiança de sua residência, sem comunicar àquela autoridade o lugar onde
inidônea). será encontrado.
Da decisão que julga sem efeito a fiança cabe recurso em sen- Art. 329. Nos juízos criminais e delegacias de polícia, haverá um
tido estrito (art. 581, V, CPP). livro especial, com termos de abertura e de encerramento, numera-
do e rubricado em todas as suas folhas pela autoridade, destinado
CAPÍTULO VI especialmente aos termos de fiança. O termo será lavrado pelo es-
DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM OU SEM FIANÇA crivão e assinado pela autoridade e por quem prestar a fiança, e
dele extrair-se-á certidão para juntar-se aos autos.
Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretação Parágrafo único. O réu e quem prestar a fiança serão pelo escri-
da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liberdade provisória, vão notificados das obrigações e da sanção previstas nos arts. 327
impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no art. 319 e 328, o que constará dos autos.
deste Código e observados os critérios constantes do art. 282 deste Art. 330. A fiança, que será sempre definitiva, consistirá em
Código. depósito de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos
da dívida pública, federal, estadual ou municipal, ou em hipoteca
Art. 322. A autoridade policial somente poderá conceder fiança inscrita em primeiro lugar.
nos casos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não § 1o A avaliação de imóvel, ou de pedras, objetos ou metais
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preciosos será feita imediatamente por perito nomeado pela au- perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre a impo-
toridade. sição de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a decretação
§ 2o Quando a fiança consistir em caução de títulos da dívida da prisão preventiva.
pública, o valor será determinado pela sua cotação em Bolsa, e, sen- Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor da fian-
do nominativos, exigir-se-á prova de que se acham livres de ônus. ça, se, condenado, o acusado não se apresentar para o início do
Art. 331. O valor em que consistir a fiança será recolhido à re- cumprimento da pena definitivamente imposta.
partição arrecadadora federal ou estadual, ou entregue ao deposi- Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, deduzidas
tário público, juntando-se aos autos os respectivos conhecimentos. as custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, será
Parágrafo único. Nos lugares em que o depósito não se puder recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.
fazer de pronto, o valor será entregue ao escrivão ou pessoa abona- Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as deduções
da, a critério da autoridade, e dentro de três dias dar-se-á ao valor previstas no art. 345 deste Código, o valor restante será recolhido
o destino que Ihe assina este artigo, o que tudo constará do termo ao fundo penitenciário, na forma da lei.
de fiança. Art. 347. Não ocorrendo a hipótese do art. 345, o saldo será
Art. 332. Em caso de prisão em flagrante, será competente para entregue a quem houver prestado a fiança, depois de deduzidos os
conceder a fiança a autoridade que presidir ao respectivo auto, e, encargos a que o réu estiver obrigado.
em caso de prisão por mandado, o juiz que o houver expedido, ou Art. 348. Nos casos em que a fiança tiver sido prestada por
a autoridade judiciária ou policial a quem tiver sido requisitada a meio de hipoteca, a execução será promovida no juízo cível pelo
prisão. órgão do Ministério Público.
Art. 333. Depois de prestada a fiança, que será concedida inde- Art. 349. Se a fiança consistir em pedras, objetos ou metais pre-
pendentemente de audiência do Ministério Público, este terá vista ciosos, o juiz determinará a venda por leiloeiro ou corretor.
do processo a fim de requerer o que julgar conveniente. Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, verificando a
Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não transitar situação econômica do preso, poderá conceder-lhe liberdade pro-
em julgado a sentença condenatória. visória, sujeitando-o às obrigações constantes dos arts. 327 e 328
Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a con- deste Código e a outras medidas cautelares, se for o caso.
cessão da fiança, o preso, ou alguém por ele, poderá prestá-la, me-
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem motivo jus-
diante simples petição, perante o juiz competente, que decidirá em
to, qualquer das obrigações ou medidas impostas, aplicar-se-á o
48 (quarenta e oito) horas.
disposto no § 4o do art. 282 deste Código.
Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança servirão ao
pagamento das custas, da indenização do dano, da prestação pecu-
Prisão temporária
niária e da multa, se o réu for condenado.
A prisão temporária é uma das espécies de prisão cautelar,
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda no caso
mais apropriada para a fase preliminar ao processo, tendo vindo
da prescrição depois da sentença condenatória (art. 110 do Código
como substitutiva da suspeita (e ilegal/inconstitucional) “prisão
Penal).
Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou passar em jul- para averiguações”. Embora não prevista no Código de Processo
gado sentença que houver absolvido o acusado ou declarada extin- Penal, a Lei nº 7.960/89 a regulamenta.
ta a ação penal, o valor que a constituir, atualizado, será restituído Esta lei tem origem na Medida Provisória nº 111/89, razão pela
sem desconto, salvo o disposto no parágrafo único do art. 336 deste qual parcela minoritária da doutrina afirma ser tal lei inconstitucio-
Código. nal, por não ser dado a Medidas Provisórias regulamentar prisões.
Art. 338. A fiança que se reconheça não ser cabível na espécie O Supremo Tribunal Federal, contudo (e é essa a posição absoluta-
será cassada em qualquer fase do processo. mente prevalente), tem entendimento de que a Lei nº 7.960/89 é
Art. 339. Será também cassada a fiança quando reconhecida a plenamente constitucional.
existência de delito inafiançável, no caso de inovação na classifica- Caberá prisão temporária, de acordo com o primeiro artigo, da
ção do delito. Lei nº 7.960/89:
Art. 340. Será exigido o reforço da fiança: A) Quando esta for imprescindível para as investigações do in-
I - quando a autoridade tomar, por engano, fiança insuficiente; quérito policial (inciso I);
II - quando houver depreciação material ou perecimento dos B) Quando o indiciado não tiver residência fixa ou não fornecer
bens hipotecados ou caucionados, ou depreciação dos metais ou elementos necessários ao esclarecimento de sua atividade (inciso
pedras preciosas; II);
III - quando for inovada a classificação do delito. C) Quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer
Parágrafo único. A fiança ficará sem efeito e o réu será reco- prova admitida na legislação penal, de autoria ou participação do
lhido à prisão, quando, na conformidade deste artigo, não for re- indiciado nos crimes de homicídio doloso (art. 121, caput e seu §2º,
forçada. CP), sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus §§1º e 2º,
Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acusado: CP), roubo (art. 157, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), extorsão (art.
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de com- 158, caput, e seus §§1º e 2º, CP), extorsão mediante sequestro (art.
parecer, sem motivo justo; 159, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), estupro e atentado violento
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao andamento ao pudor (art. 213, caput, CP), epidemia com resultado de morte
do processo; (art. 267, §1º, CP), envenenamento de água potável ou substância
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente alimentícia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, c.c.
com a fiança; art. 285, CP), quadrilha ou bando (art. 288, CP), genocídio em qual-
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial; quer de suas formas típicas (arts. 1º, 2º e 3º, da Lei nº 2.889/56),
V - praticar nova infração penal dolosa. tráfico de drogas (art. 33, Lei nº 11.343/06), e crimes contra o siste-
Art. 342. Se vier a ser reformado o julgamento em que se de- ma financeiro (Lei nº 7.492/86) (inciso III).
clarou quebrada a fiança, esta subsistirá em todos os seus efeitos
Art. 343. O quebramento injustificado da fiança importará na Neste diapasão, uma pergunta que convém fazer é a seguinte:
63
quantos destes requisitos precisam estar presentes para se decre-
tar a prisão temporária? Há várias posições na doutrina. Dispõe sobre prisão temporária.
Um primeiro entendimento defende que o requisito “C” deve
estar sempre presente, seja ao lado do requisito “A”, seja ao lado O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
do requisito “B”. Ou seja, sempre devem estar presentes dois re- cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
quisitos ao menos. Art. 1° Caberá prisão temporária:
Um segundo entendimento, mais radical, defende que basta a I - quando imprescindível para as investigações do inquérito
presença de apenas um requisito. policial;
Um terceiro entendimento defende que é necessária a presen- II - quando o indicado não tiver residência fixa ou não fornecer
ça dos três requisitos conjuntamente. elementos necessários ao esclarecimento de sua identidade;
Um quarto entendimento diz que é necessária a presença dos III - quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer
três requisitos, mais as situações previstas no art. 312, do Código de prova admitida na legislação penal, de autoria ou participação do
Processo Penal, o qual regula a prisão preventiva. indiciado nos seguintes crimes:
Não há um entendimento prevalente, todavia. a) homicídio doloso(art. 121, caput, e seu § 2°);
b) sequestro ou cárcere privado(art. 148, caput, e seus §§ 1°
Prazo da prisão temporária e 2°);
De acordo com o art. 2º, da Lei nº 7.960/89, o prazo da prisão c) roubo(art. 157, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
temporária é de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em d) extorsão(art. 158, caput, e seus §§ 1° e 2°);
caso de comprovada e extrema necessidade. e) extorsão mediante sequestro(art. 159, caput, e seus §§ 1°,
2° e 3°);
Agora, se o crime for hediondo ou equiparado, o parágrafo f) estupro(art. 213, caput, e sua combinação com oart. 223,
quarto, do art. 2º, da Lei nº 8.072/90 (popularmente conhecida por caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
“Lei dos Crimes Hediondos”), prevê que o prazo da prisão tempo- g) atentado violento ao pudor(art. 214, caput, e sua combina-
rária será de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em caso ção com oart. 223, caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº
de comprovada e extrema necessidade.
2.848, de 1940)
h) rapto violento(art. 219, e sua combinação com oart. 223
Procedimento da prisão temporária
caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
O procedimento está previsto nos arts. 2º e 3º, da Lei nº
i) epidemia com resultado de morte(art. 267, § 1°);
7.960/89:
j) envenenamento de água potável ou substância alimentícia
A) A prisão temporária não pode ser decretada de ofício pelo
ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, combinado
juiz, dependendo de representação da autoridade policial ou de re-
com art. 285);
querimento do Ministério Público (na hipótese de representação
l) quadrilha ou bando(art. 288), todos do Código Penal;
da autoridade policial, o juiz, antes de decidir, deverá ouvir o Mi-
nistério Público); m) genocídio(arts. 1°,2°e3° da Lei n° 2.889, de 1° de outubro de
B) O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser 1956), em qualquer de sua formas típicas;
fundamentado e prolatado dentro do prazo de vinte e quatro ho- n) tráfico de drogas(art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de outubro
ras, contados a partir do recebimento da representação ou do rede 1976);
querimento; o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de
C) O juiz poderá, de ofício ou a requerimento do Ministério Pú- junho de 1986).
blico e do advogado, determinar que o preso lhe seja apresentado, p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.(Incluído pela Lei nº
solicitar informações e esclarecimentos da autoridade policial e 13.260, de 2016)
submetê-lo a exame de corpo de delito; Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da
D) Decretada a prisão temporária, se expedirá mandado de pri- representação da autoridade policial ou de requerimento do Minis-
são (em duas vias), uma das quais será entregue ao indiciado e ser- tério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual
virá como nota de culpa. Vale lembrar que a prisão somente poderá período em caso de extrema e comprovada necessidade.
ser executada depois de expedido o mandado judicial (aqui reside a § 1° Na hipótese de representação da autoridade policial, o
principal diferença em relação à “prisão para averiguações”, extinta Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
pela Lei nº 7.960/89, em que a autoridade policial meramente re- § 2° O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
colhia o indivíduo ao claustro e se limitava a notificar a autoridade fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24 (vinte e quatro)
judicial disso); horas, contadas a partir do recebimento da representação ou do
E) Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso requerimento.
dos direitos previstos no art. 5º, da Constituição Federal (vale lem- § 3° O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Ministério
Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja apresenta-
brar que os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
do, solicitar informações e esclarecimentos da autoridade policial e
mente, separados dos demais detentos);
submetê-lo a exame de corpo de delito.
F) Decorrido o prazo de prisão temporária, o indivíduo deverá
§ 4° Decretada a prisão temporária, expedir-se-á mandado de
ser imediatamente posto em liberdade, salvo se tiver havido a con-
prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao indiciado e
versão da medida em prisão preventiva. servirá como nota de culpa.
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perío-
Mandado de prisão do de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste ar-
É o instrumento emanado da autoridade competente para a tigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.(Incluído
execução da prisão, prevista no artigo 285. pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 5° A prisão somente poderá ser executada depois da expedi-
ção de mandado judicial.
LEI Nº 7.960, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1989. § 6° Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
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dos direitos previstos no art. 5° da Constituição Federal. cias periciais pretendem fazer.
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au- (B) telefonar para o local, a fim de determinar que não se alte-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente rem o estado e a conservação das coisas, até sua chegada.
de nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso (C) apreender os objetos que tiverem relação com o fato, de-
em liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da pois que já tiverem sido liberados pelos peritos criminais.
prisão temporária ou da decretação da prisão preventiva. (Incluído (D) entregar os pertences do ofendido e do indiciado para seus
pela Lei nº 13.869. de 2019) respectivas familiares.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no (E) preparar um relatório assinado por, pelo menos, três teste-
cômputo do prazo de prisão temporária.(Redação dada pela Lei nº munhas que presenciaram o fato.
13.869. de 2019)
Art. 3° Os presos temporários deverão permanecer, obrigato- 4. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016) Acer-
riamente, separados dos demais detentos. ca de aspectos diversos pertinentes ao IP, assinale a opção correta.
Art. 4° Oart. 4° da Lei n° 4.898, de 9 de dezembro de 1965,fica (A) O IP, em razão da complexidade ou gravidade do delito a
acrescido da alínea i, com a seguinte redação: ser apurado, poderá ser presidido por representante do MP, me-
“Art. 4° ............................................................... diante prévia determinação judicial nesse sentido.
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de (B) A notitia criminis é denominada direta quando a própria
medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou vítima provoca a atuação da polícia judiciária, comunicando a ocor-
de cumprir imediatamente ordem de liberdade;” rência de fato delituoso diretamente à autoridade policial.
Art. 5° Em todas as comarcas e seções judiciárias haverá um (C) O indiciamento é ato próprio da autoridade policial a ser
plantão permanente de vinte e quatro horas do Poder Judiciário e adotado na fase inquisitorial.
do Ministério Público para apreciação dos pedidos de prisão tem- (D) O prazo legal para o encerramento do IP é relevante in-
porária. dependentemente de o indiciado estar solto ou preso, visto que a
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. superação dos prazos de investigação tem o efeito de encerrar a
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário. persecução penal na esfera policial.
(E) Do despacho da autoridade policial que indeferir requeri-
EXERCÍCIOS mento de abertura de IP feito pelo ofendido ou seu representante
legal é cabível, como único remédio jurídico, recurso ao juiz crimi-
nal da comarca onde, em tese, ocorreu o fato delituoso.
1. (PC-MA - Perito Criminal – CESPE/2018) A respeito do in-
quérito policial, assinale a opção correta. 5. (PC/PE - Escrivão de Polícia - CESPE/2016) O inquérito po-
(A) O inquérito policial poderá ser iniciado apenas com base licial
em denúncia anônima que indique a ocorrência do fato criminoso (A) não pode ser iniciado se a representação não tiver sido ofe-
e a sua provável autoria, ainda que sem a verificação prévia da pro- recida e a ação penal dela depender.
cedência das informações. (B) é válido somente se, em seu curso, tiver sido assegurado o
(B) Contra o despacho da autoridade policial que indeferir a contraditório ao indiciado.
instauração do inquérito policial a requerimento do ofendido cabe- (C) será instaurado de ofício pelo juiz se tratar-se de crime de
rá reclamação ao Ministério Público. ação penal pública incondicionada.
(C) Sendo o inquérito policial a base da denúncia, o Ministério (D) será requisitado pelo ofendido ou pelo Ministério Público
Público não poderá alterar a classificação do crime definida pela se tratar-se de crime de ação penal privada.
autoridade policial. (E) é peça prévia e indispensável para a instauração de ação
(D) O inquérito policial pode ser definido como um procedi- penal pública incondicionada.
mento administrativo pré-processual destinado à apuração das in-
frações penais e da sua autoria. 6. (TJ-MS - Analista Judiciário - Área Fim - PUC-PR/2017) Sobre
(E) Por ser instrumento de informação pré-processual, o inqué- a prova no direito processual penal, marque a alternativa CORRETA.
rito policial é imprescindível ao oferecimento da denúncia. (A) São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas,
2. (PC-SC - Escrivão de Polícia Civil – FEPESE/2017) É correto inclusive aquelas que evidenciam nexo de causalidade entre umas e
afirmar sobre o inquérito policial. outras, bem como aquelas que puderem ser obtidas por uma fonte
(A) A notitia criminis deverá ser por escrito, obrigatoriamente, independente das primeiras.
quando apresentada por qualquer pessoa do povo (B) A confissão será indivisível e irretratável, sem prejuízo do
(B) A representação do ofendido é condição indispensável para livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em con-
a abertura de inquérito policial para apurar a prática de crime de junto.
ação penal pública condicionada. (C) Considera-se indício a circunstância conhecida e provada,
(C) O Ministério Público é parte legítima e universal para reque, tendo relação com o fato, autorize, por indução, concluir-se a
querer a abertura de inquérito policial afim de investigar a prática existência de outra ou outras circunstâncias; entretanto, tal espécie
de crime de ação penal pública ou privada. de prova não é aceita nos tribunais superiores por violar o princípio
(D) Apenas o agressor poderá requerer à autoridade policial a constitucional da ampla defesa.
abertura de investigação para apurar crimes de ação penal privada. (D) A prova emprestada, quando obedecidos os requisitos le-
(E) O inquérito policial somente poderá ser iniciado de ofício gais, tem sua condição de prova perfeitamente aceita no processo
pela autoridade policial ou a requerimento do ofendido. penal; no entanto, ela não tem o mesmo valor probatório da prova
originalmente produzida.
3. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016) Pode-se (E) O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da pro-
afirmar que a autoridade policial, assim que tiver conhecimento da va produzida em contraditório judicial, não podendo fundamentar
prática da infração penal deverá: sua decisão exclusivamente nos elementos informativos colhidos
(A) intimar às partes para formular quesitos sobre que diligên- na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não repetíveis e
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antecipadas. superior preferencialmente na área específica, dentre as que tive-
rem habilitação técnica relacionada com a natureza do exame.
7. (PC/GO - Agente de Polícia Substituto - CESPE/2016) No que (B) Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de
diz respeito às provas no processo penal, assinale a opção correta. obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os peritos,
(A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova além de descrever os vestígios, indicarão com que instrumentos,
pericial médica, que não pode ser suprida por testemunho. por que meios e em que época presumem ter sido o fato praticado.
(B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria, (C) O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ou
ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se desne- rejeitá-lo, no todo ou em parte.
cessária a produção de outras provas. (D) Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o
(C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão ser exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo
avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para formar o livre a confissão do acusado.
convencimento do magistrado, quando amparadas em outros ele- (E) Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a auto-
mentos de prova. ridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando não
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal fatos for necessária ao esclarecimento da verdade.
relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo, casamento,
menoridade, filiação e cidadania. 11. (PC/PA - Escrivão de Polícia Civil - FUNCAB/2016) A prova
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemunha em matéria processual penal tem por finalidade formar a convicção
é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser presidido do magistrado sobre a materialidade e a autoria de um fato tido
pelo delegado de polícia. como criminoso. No que tange aos meios de prova, o Código de
Processo Penal dispõe:
8. (PC/DF - Perito Criminal - IADES/2016) O Código de Processo (A) o exame de corpo de delito não poderá ser feito em qual-
Penal elenca um conjunto de regras que regulamentam a produção quer dia e a qualquer hora.
das provas no âmbito do processo criminal. No tocante às perícias (B) quando a infração não deixar vestígios, será indispensável o
em geral, as normas estão previstas nos artigos 158 a 184 da lei em exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo
comento. Quanto ao exame de corpo de delito, nos crimes a confissão do acusado.
(A) que deixam vestígios, quando estes desaparecerem, a pro- (C) o exame de corpo de delito e outras perícias serão realiza-
va testemunhal não poderá suprir-lhe a falta. dos por perito oficial, portador de diploma de curso superior. Na
(B) que deixam vestígios, esse exame só pode ser realizado du- falta de perito oficial, o exame será realizado por uma pessoa idô-
rante o dia. nea, portadora de diploma de curso superior preferencialmente na
(C) de lesões corporais, se o primeiro exame pericial tiver sido área específica.
incompleto, proceder-se-á a exame complementar apenas por de- (D) no caso de autópsia, esta será feita pelo menos seis horas
terminação da autoridade judicial. depois do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de
(D) que deixam vestígios, será indispensável o exame de corpo morte, julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que de-
de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confissão do clararão no auto.
acusado. (E) não sendo possível o exame de corpo delito, por haverem
(E) que deixam vestígios, será indispensável que as perícias se- desaparecido os vestígios, a prova testemunhal não poderá suprir-
jam realizadas por dois peritos oficiais. -lhe a falta.
9. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016) Quan- 12. (PC/PE - Escrivão de Polícia - CESPE/2016) Com relação ao
to à prova pericial, assinale a opção correta. exame de corpo de delito, assinale a opção correta.
(A) A confissão do acusado suprirá a ausência de laudo pericial (A) O exame de corpo de delito poderá ser suprido indireta-
para atestar o rompimento de obstáculo nos casos de furto me- mente pela confissão do acusado se os vestígios já tiverem desa-
diante arrombamento, prevalecendo em tais situações a qualifica- parecido.
dora do delito. (B) Não tendo a infração deixado vestígios, será realizado o
(B) O exame de corpo de delito somente poderá realizar-se du- exame de corpo de delito de modo indireto.
rante o dia, de modo a não suscitar qualquer tipo de dúvida, sendo (C) Tratando-se de lesões corporais, a falta de exame comple-
vedada a sua realização durante a noite. mentar poderá ser suprida pela prova testemunhal.
(C) Prevê a legislação processual penal a obrigatória participa- (D) Depende de mandado judicial a realização de exame de
ção da defesa na produção da prova pericial na fase investigatória, corpo de delito durante o período noturno.
antes do encerramento do IP e da elaboração do laudo pericial. (E) Requerido, pelas partes, o exame de corpo de delito, o juiz
(D) Os exames de corpo de delito serão realizados por um pe- poderá negar a sua realização, se entender que é desnecessário ao
rito oficial e, na falta deste, admite a lei que duas pessoas idôneas, esclarecimento da verdade.
portadoras de diploma de curso superior e dotadas de habilidade
técnica relacionada com a natureza do exame, sejam nomeadas 13. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – VUNESP/2018) A res-
para tal atividade. peito das provas, assinale a alternativa correta.
(E) Em razão da especificidade da prova pericial, o seu resulta- (A) São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do proces-
do vincula o juízo; por isso, a sentença não poderá ser contrária à so, as provas ilegítimas, assim entendidas as obtidas em violação a
conclusão do laudo pericial. normas constitucionais ou legais.
(B) A pessoa que nada souber que interesse à decisão da causa
10. (AL/MS - Agente de Polícia Legislativo - FCC/2016) Sobre será computada como testemunha.
o exame de corpo de delito e as perícias em geral, nos termos pre- (C) O exame para o reconhecimento de escritos, tal como o
conizados pelo Código de Processo Penal, é INCORRETO afirmar:
reconhecimento fotográfico, não tem previsão legal.
(A) Na falta de perito oficial, o exame será realizado necessa-
(D) O juiz não tem iniciativa probatória.
riamente por três pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso
(E) A falta de exame complementar, em caso de lesões corpo-
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rais, poderá ser suprida pela prova testemunhal. corrência de um homicídio doloso praticado com o uso de arma
de fogo, policiais rodoviários federais foram comunicados de que o
14. (PC-SC - Escrivão de Polícia Civil – FEPESE/2017) De acordo autor do delito se evadira por rodovia federal em um veículo cuja
com a norma processual penal, a busca e apreensão: placa e características foram informadas. O veículo foi abordado
(A) será apenas domiciliar, não podendo ter como objeto pes- por policiais rodoviários federais em um ponto de bloqueio monta-
soa. do cerca de 200 km do local do delito e que os policiais acreditavam
(B) deverá sempre ser precedida de mandado judicial. estar na rota de fuga do homicida. Dada voz de prisão ao condutor
(C) quando feita em mulher, somente poderá ser realizada por do veículo, foi apreendida arma de fogo que estava em sua posse e
outra mulher. que, supostamente, tinha sido utilizada no crime.
(D) poderá ser determinada de ofício ou a requerimento de Considerando essa situação hipotética, julgue o seguinte item.
qualquer das partes. De acordo com a classificação doutrinária dominante, a situa-
(E) deverá ocorrer na presença, indispensável, do Ministério ção configura hipótese de flagrante presumido ou ficto.
( )Certo
Público.
( )Errado
15. (PC/SP - Investigador de Polícia – VUNESP/2018) No que
19. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/2019) Com re-
concerne ao regramento específico das provas no CPP,
lação aos meios de prova e os procedimentos inerentes a sua co-
(A) o “reconhecimento de pessoas” em sede policial é diligên- lheita, no âmbito da investigação criminal, julgue o próximo item.
cia que não requer qualquer formalidade, sendo facultado ao Dele- A entrada forçada em determinado domicílio é lícita, mesmo
gado, caso deseje, alinhar várias pessoas para que o reconhecedor sem mandado judicial e ainda que durante a noite, caso esteja
aponte o autor do crime. ocorrendo, dentro da casa, situação de flagrante delito nas modali-
(B) a “acareação” é meio de prova expressamente previsto em dades próprio, impróprio ou ficto.
lei, mas não se a admite entre acusados, sendo possível, apenas, ( )Certo
entre testemunhas. ( ) Errado
(C) o ascendente pode se recusar a ser “testemunha”, mas,
caso não o faça, deverá prestar compromisso de dizer a verdade. 20. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016) Samuel
(D) consideram-se “documentos” para fins de prova quaisquer teve voz de prisão dada por Agostinho, seu vizinho que é alfaiate,
escritos, instrumentos ou papéis públicos, excluídos, expressamen- quando tentava esfaquear sua madrasta. Neste caso é possível dizer:
te, os particulares. (A) Agostinho jamais poderia prender Samuel, pois não é policial.
(E) a pessoa vítima de crime pode ser objeto de “busca e (B) Agostinho poderia prender Samuel em 48 (quarenta e oito)
apreensão”. horas depois, se a polícia não tivesse chegado ao local.
(C) Em face do flagrante delito, Agostinho poderia sim ter dado
16. (Câmara de Campo Limpo Paulista/SP - Procurador Jurídi- voz de prisão a Samuel.
co – VUNESP/2018) Nos expressos e literais termos do artigo 295 (D) Agostinho somente poderia dar voz de prisão a Samuel, se
do CPP, têm direito à prisão especial – que nada mais é do que o este tivesse cometido o crime contra sua genitora.
recolhimento em local distinto da prisão comum – entre outros, (E) Samuel somente poderia ser preso em flagrante, se ele ti-
(A) o Vereador, o Magistrado e o Ministro de Confissão Reli- vesse levado para a Delegacia de Polícia a faca com a qual tentara
giosa. esfaquear sua madrasta.
(B) o Ministro de Estado, o Governador e o Agente Municipal 21. (PC/AC - Delegado de Polícia Civil - IBADE/2017) Tendo em
de Trânsito. vista a correta classificação, considera-se em flagrante delito quem:
(C) o Prefeito Municipal, o Praça das Forças Armadas e o Minis- (A) é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, obje-
tro do Tribunal de Contas. tos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração, ou seja,
(D) o Agente Fiscal de Posturas Públicas, o membro da Assem- flagrante impróprio.
bleia Legislativa dos Estados e os Delegados de Polícia. (B) acaba de cometer a infração penal, ou seja, flagrante pró-
(E) o Oficial das Forças Armadas, o diplomado por qualquer das prio.
faculdades superiores da República e o Agente Fiscal de Rendas. (C) é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou
por qualquer pessoa em situação que faça presumir ser autor da
17. (PC/AC - Agente de Polícia Civil - IBADE/2017) Sobre o infração, ou seja, flagrante presumido.
tema prisão preventiva assinale a alternativa correta. (D) é preso por flagrante provocado.
(A) Não será permitido o emprego de força, salvo a indispensá- (E) está cometendo a infração penal, ou seja, crime imperfeito.
vel no caso de resistência, de tentativa de fuga do preso, dos reinci-
dentes e dos presos de alta periculosidade por terem passado pelo
22. (PC/PA - Investigador de Polícia Civil - FUNCAB/2016) A
regime disciplinar diferenciado.
prisão em flagrante consiste em medida restritiva de liberdade de
(B) O mandado de prisão, na ausência do juiz, poderá ser lavra-
natureza cautelar e processual. Em relação às espécies de flagrante,
do e assinado pelo escrivão, ad referendum do juiz.
(C) O mandado de prisão mencionará a infração penal e neces- assinale a alternativa correta.
sariamente a quantidade da pena privativa e de multa, bem como (A) Flagrante próprio constitui-se na situação do agente que,
eventual pena pecuniária. logo depois, da prática do crime, embora não tenha sido persegui-
(D) A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qualquer do, é encontrado portando instrumentos, armas, objetos ou papéis
hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do domicílio. que demonstrem, por presunção, ser ele o autor da infração.
(E) A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o respec- (B) Flagrante preparado é a possibilidade que a polícia possui
tivo mandado, salvo quando, por questão de urgência, nos crimes de retardar a realização da prisão em flagrante, para obter maiores
inafiançáveis, poderá a prisão ocorrer por ordem verbal do juiz. dados e informações a respeito do funcionamento, componentes e
atuação de uma organização criminosa.
18. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/2019) Em de- (C) Flagrante presumido consiste na hipótese em que o agente
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concluiu a infração penal, ou é interrompido pela chegada de ter- presentação da autoridade policial ou de requerimento do Ministé-
ceiros, mas sem ser preso no local do delito, pois consegue fugir, rio Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por até 30
fazendo com que haja perseguição por parte da polícia, da vítima (trinta) dias em caso de extrema e comprovada necessidade.
ou de qualquer pessoa do povo. II. A prisão somente poderá ser executada depois da expedição
(D) Flagrante esperado é a hipótese viável de autorizar a prisão de mandado judicial.
em flagrante e a constituição válida do crime. Não há agente provo- III. Os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
mente, separados dos demais detentos.
cador, mas simplesmente chega à polícia a notícia de que um crime
será cometido, deslocando agentes para o local, aguardando-se a
Analisados os itens, pode-se afirmar corretamente que:
ocorrência do delito, para realizara prisão. A. Apenas o item I está correto.
(E) Flagrante impróprio refere-se ao caso em que a polícia se B. Apenas o item II está correto.
utiliza de um agente provocador, induzindo ou instigando o autor a C. Apenas o item III está correto.
praticar um determinado delito, para descobrir a real autoridade e D. Apenas os itens I e II estão corretos.
materialidade de outro. E. Apenas os itens II e III estão corretos.
23. Considere os seguintes casos hipotéticos: 26. Com relação às prisões processuais, é INCORRETO afirmar:
I. Paulo, funcionário público no exercício do seu cargo, come- A. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domiciliar,
teu crime de corrupção passiva ao exigir dinheiro de uma deter- entre outros casos, quando o acusado for maior de 80 anos.
minada pessoa para deixar de praticar determinado ato de ofício. B. A prisão temporária prevista na Lei nº 7.960/1989, cabível
II. Júlio cometeu crime de cárcere privado (artigo 148, do Códi- apenas quando houver fundados indícios de autoria e prova de
go Penal) ao invadir a casa da ex-namorada, que não queria reatar materialidade de crime doloso praticado com violência ou grave
ameaça e punido com pena privativa de liberdade máxima superior
o relacionamento amoroso.
a quatro anos de reclusão, será decretada quando imprescindível
III. Afonso cometeu crime de roubo (artigo 157, do Código Pe- para as investigações do inquérito policial ou quando o indiciado
nal) contra um hipermercado situado na cidade de São Paulo, em não tiver residência fixa ou não fornecer elementos necessários ao
comparsaria com outros elementos. esclarecimento de sua identidade.
IV. Manoel, funcionário público, cometeu crime de peculato C. Na hipótese de crime hediondo, a prisão temporária sobre
após se apropriar de dinheiro de que teve a posse em razão do seu a qual dispõe a Lei nº 7.960/1989, quando presentes os requisi-
cargo. tos legais, terá prazo máximo de trinta dias, prorrogável por mais
Presentes todos os requisitos legais previstos na Lei n° trinta em caso de extrema e comprovada necessidade. Nas demais
7.960/1989, que dispõe sobre a prisão temporária, o magistrado hipóteses cabíveis na referida legislação, a prisão temporária terá
competente poderá decretar a prisão temporária de: prazo de cinco dias, também prorrogável por mais cinco em caso de
A. Paulo, Júlio e Manoel, apenas. extrema e comprovada necessidade.
B. Paulo, Júlio, Afonso e Manoel. D. Em qualquer fase da investigação policial ou do processo pe-
C. Paulo, Afonso e Manoel, apenas. nal, havendo prova da existência de crime e indício suficiente de auto-
D. Júlio e Afonso, apenas. ria, poderá ser decretada, fundamentadamente, a prisão preventiva,
E. Júlio e Manoel, apenas. nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxima
superior a quatro anos, desde que para a garantia da ordem pública,
24. Mariana, tecnicamente primária e com endereço fixo, foi da ordem econômica, por conveniência da instrução criminal ou para
identificada, a partir de câmeras de segurança, como autora de um assegurar a aplicação da lei penal, ainda que o acusado seja primário.
crime de furto simples (Pena: 01 a 04 anos de reclusão e multa) em 27. Quanto à prisão temporária, assinale a alternativa correta.
um estabelecimento comercial. O inquérito policial com relatório A. Por se tratar de medida cautelar, dada a urgência, na hipó-
conclusivo, acompanhado da Folha de Antecedentes Criminais com tese de representação da autoridade policial, o Juiz poderá decidir
apenas uma outra anotação referente à ação penal em curso, sem independentemente de manifestação do Ministério Público.
decisão definitiva, foi encaminhado ao Poder Judiciário e, posterior- B. Caberá prisão temporária em homicídio qualificado, mas
mente, ao Ministério Público. não em homicídio simples.
Entendendo que existe risco de reiteração delitiva, já que tes- C. A prisão temporária somente poderá ser executada depois
temunhas indicavam que Mariana, que se encontrava solta, já teria da expedição de mandado judicial.
praticado delitos semelhantes, no mesmo local, em outras ocasiões, D. O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
poderá o Promotor de Justiça com atribuição requerer que seja: fundamentado e prolatado dentro do prazo de 48 horas, contadas
A. fixada cautelar alternativa de comparecimento mensal em a partir do recebimento da representação ou do requerimento.
juízo, proibição de contato com as testemunhas, mas não o recolhi-
mento domiciliar no período noturno por ausência de previsão legal; 28. (DPE-AM - Analista Jurídico - FCC/2019)O crime impossível
B. fixada cautelar alternativa de proibição de frequentar, por ocorre quando
determinado período, o estabelecimento lesado, mas não a decre- (A) o crime se consuma, mas o autor é inimputável.
tação da prisão preventiva ou temporária; (B) o crime não se consuma por circunstâncias alheias à vonta-
C. fixada a cautelar alternativa de internação provisória, que de do agente.
gera detração da pena, mas não a prisão preventiva ou temporária; (C) o autor age de maneira não intencional, a despeito da con-
D. decretada a prisão temporária da indiciada; sumação.
E. decretada a prisão preventiva da indiciada. (D) o agente atua em estado de necessidade ou em legítima
defesa.
25. Com base nas disposições da Lei nº 7.960/1989 sobre a pri- (E) o crime não se consuma por ineficácia absoluta do meio
são temporária, analise os itens a seguir: empregado pelo agente.
I. A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da re-
29. (Pref. São José dos Campos/SP - Procurador - VU-
NESP/2019) A omissão é penalmente relevante quando o omitente
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devia e podia agir para evitar o resultado. A afirmação: “o dever de de supermercado e o fato se encaixa formalmente no art. 155 do
agir incumbe a quem, com seu comportamento anterior, criou o Código Penal. Em virtude da inexpressividade da lesão causada ao
risco da ocorrência do resultado” patrimônio da vítima e pelo desvalor da conduta, incide o princípio
(A) está expressamente prevista no CP. da insignificância que tem sido aceito pela doutrina e por algumas
(B) é a expressão supralegal da teoria da “imputação objetiva”. decisões judiciais como excludente de
(C) é a expressão supralegal da teoria da “cegueira deliberada”. (A) punibilidade.
(D) deriva de construção jurisprudencial consolidada em súmu- (B) tipicidade material.
la de Tribunal Superior. (C) culpabilidade.
(E) admite a aplicação da responsabilidade objetiva no Direito (D) ilicitude formal.
Penal. (E) executividade.
30. (TJ/PR - Titular de Serviços de Notas e de Registros - 36. (TJ/CE - Titular de Serviços de Notas e de Registros - IE-
UFPR/2019)Relação de causalidade é o liame ou vínculo de causa SES/2018)Segundo o Código Penal Brasileiro, quando o agente der
e efeito entre atos passíveis de serem imputados ao suspeito de causa ao resultado por imprudência, negligência ou imperícia esta-
determinado delito e seu resultado material. É certo que nosso di- rá cometendo:
reito positivo adotou um posicionamento sobre o assunto. A teoria (A) Crime culposo.
da relação causal adotada pelo Código Penal brasileiro é: (B) Crime tentado.
(A) causalidade adequada. (C) Crime impossível.
(B) relevância jurídica. (D) Crime doloso.
(C) totalidade das condições.
(D) causa eficaz. 37. (TRF 2ª Região - Técnico Judiciário -CONSULPLAN/2017) O
(E) equivalência das condições sonambulismo exclui o seguinte elemento do crime:
(A) Fato típico.
31. (TJ/SP - Administrador Judiciário - VUNESP/2019)A doutri- (B) Punibilidade.
na dominante define tipicidade como (C) Culpabilidade.
(A) a adequação de um ato praticado pelo agente com as carac- (D) Antijuridicidade.
terísticas que o enquadram à norma descrita na lei penal como crime.
(B) um juízo de valor negativo ou desvalor, indicando que a 38. (CRO/DF - Fiscal I -Quadrix/2020) À luz do Código Penal
ação humana foi contrária às exigências do Direito. brasileiro, julgue o item.
(C) a voluntária omissão de diligência em calcular as conse- O crime de lesão corporal só admite a modalidade dolosa.
quências possíveis e previsíveis do próprio fato. ( ) Certo
(D) um juízo de reprovação pessoal que recai sobre o autor do ( ) Errado
crime, que opta em praticar atos ou omissões de forma contrária
ao Direito. 39. (CRO/DF - Fiscal I -Quadrix/2020)À luz do Código Penal
(E) uma ação delitiva de maneira consciente e voluntária. brasileiro, julgue o item.
A calúnia ocorre quando alguém imputa falsamente a outrem
32. (SEFAZ/RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - CES- fato definido como crime.
PE/2018)Considerando-se o conceito analítico de crime, exclui-se ( ) Certo
a conduta quando ( ) Errado
(A) presente coação moral irresistível. 40. (Pref. de Viana/ES - Guarda Municipal - CONSUL-
(B) presentes caso fortuito e força maior. PAM/2019)O homicídio (artigo 121 do Código Penal) será qualifica-
(C) presente doença mental do agente da conduta. do se cometido, EXCETO:
(D) presente coação física, seja resistível, seja irresistível. (A) Sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injus-
(E) presente embriaguez preordenada. ta provocação da vítima.
(B) Mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
33. (PC/ES - Escrivão de Polícia - Instituto AOCP/2019)No Di- motivo torpe.
reito Penal brasileiro, o chamado estado de necessidade é (C) Por motivo fútil.
(A) causa de agravamento da pena. (D) Para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
(B) causa de exclusão de ilicitude. vantagem de outro crime.
(C) quando o agente pratica o delito para satisfazer uma neces-
sidade pessoal. 41. (Pref. de Campinas/SP - Guarda Municipal - VUNESP/2019)
(D) causa de perdão judicial. Segundo o Código Penal, quando o crime de homicídio é culposo,
(E) quando o agente atua em legítima defesa. (A) a pena prevista é maior do que a do homicídio doloso.
(B) não será admitido agravante de aumento de pena.
34. (Pref. Jataí/GO - Guarda Civil - UFG/2018)Nos termos da (C) o agente ficará, necessariamente, sujeito à pena de reclusão.
regulamentação do Código Penal Brasileiro vigente, o estrito cum- (D) o agente poderá ficar isento de pena se agir para compen-
primento do dever legal e a obediência hierárquica configuram, sar os familiares da vítima.
respectivamente, hipóteses de exclusão da (E) o juiz poderá deixar de aplicar a pena em hipótese deter-
(A) tipicidade e culpabilidade. minada.
(B) ilicitude e culpabilidade.
(C) culpabilidade e tipicidade. 42. (DPE/DF - Defensor Público - CESPE/2019)Com relação aos
(D) culpabilidade e ilicitude. delitos tipificados na parte especial do Código Penal, julgue o item
subsecutivo.
35. (PC/ES - Assistente Social - Instituto AOCP/2019)João sub- A circunstância do descumprimento de medida protetiva de ur-
trai para si um pacote de bolachas no valor de R$ 10,00 de um gran- gência imposta ao agressor, consistente na proibição de aproximação
69
da vítima, constitui causa de aumento de pena no delito de feminicídio. 5 A
( ) Certo
( )Errado 6 E
7 C
43. (CRO/AM - Assistente Administrativo -Quadrix/2019)
Conforme o Código Penal, julgue o item 8 D
É considerada como lesão de natureza média a que resultar em 9 D
debilidade permanente de membro, sentido ou função.
( ) Certo 10 A
( ) Errado 11 D
12 C
44. (Pref. de São José do Rio Preto/SP - Procurador do Mu-
nicípio - VUNESP/2019)No que concerne à retratação nos crimes 13 E
contra a honra, tema tratado no art. 143 do CP, assinale a alterna-
14 D
tiva correta.
(A) Apenas a injúria admite-a. 15 E
(B) Apenas a calúnia e a injúria admitem-na. 16 A
(C) Apenas a calúnia e a difamação admitem-na.
(D) Todos os crimes contra a honra admitem-na, mas apenas 17 D
até o oferecimento da denúncia. 18 CERTO
(E) Nenhum dos crimes contra a honra admitem-na.
19 CERTO
45. (PC/ES - Escrivão de Polícia - Instituto AOCP/2019)No to- 20 C
cante aos crimes contra a vida, é circunstância qualificadora do crime
(A) a reincidência. 21 B
(B) ser contra mulher por razões da condição de sexo feminino. 22 D
(C) o abuso de poder ou violação de dever inerente a cargo,
23 D
ofício, ministério ou profissão.
(D) ser contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge. 24 B
(E) o estado de embriaguez preordenada. 25 E
46. (DPE/DF - Defensor Público - CESPE/2019)Acerca da ação 26 B
penal, das causas extintivas da punibilidade e da prescrição, julgue 27 C
o seguinte item.
A concessão do perdão judicial nos casos previstos em lei é 28 E
causa extintiva da punibilidade do crime, não subsistindo qualquer 29 A
efeito condenatório, salvo para fins de reincidência.
30 E
( ) Certo
( ) Errado 31 A
47. (PC/MA - Perito Criminal - CESPE/2018) Mário, ao envol- 32 B
ver-se em uma briga, lesionou Júlio.
Nessa situação hipotética, Mário responderá por lesão corpo- 33 B
ral de natureza grave se tiver 34 B
(A) provocado em Júlio debilidade permanente de função,
como, por exemplo, a redução da capacidade mastigatória pela 35 B
perda dentária. 36 A
(B) ofendido a integridade corporal de Júlio, causando-lhe di-
37 A
versas escoriações no corpo.
(C) causado a morte de Júlio, ainda que em circunstâncias que 38 ERRADO
evidenciem que Mário não queria matá-lo. 39 CERTO
(D) causado a morte de Júlio em circunstâncias que evidenciem
que Mário assumiu o risco de produzir o resultado. 40 A
(E) provocado a incapacitação de Júlio para ocupações habi- 41 A
tuais, como, por exemplo, o trabalho e o estudo, por quinze dias.
42 CERTO
43 ERRADO
GABARITO
44 C
45 B
1 D
46 ERRADO
2 B
47 A
3 C
4 C
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________
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LEGISLAÇÃO ESPECIAL
1. Lei nº 7.102/1983 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 10.357/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Lei nº 13.445/2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
5. Lei nº 13.869/2019 e suas alterações (aspectos penais e processuais penais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
10. Lei nº 10.446/2002 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Art. 2º-A As instituições financeiras e demais instituições au-
LEI Nº 7.102/1983 E SUAS ALTERAÇÕES torizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil, que colocarem
à disposição do público caixas eletrônicos, são obrigadas a instalar
LEI Nº 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983. equipamentos que inutilizem as cédulas de moeda corrente depo-
sitadas no interior das máquinas em caso de arrombamento, mo-
Dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, es- vimento brusco ou alta temperatura. (Incluído pela Lei nº 13.654,
tabelece normas para constituição e funcionamento das empresas de 2018)
particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de § 1º Para cumprimento do disposto no caput deste artigo, as
valores, e dá outras providências. instituições financeiras poderão utilizar-se de qualquer tipo de tec-
nologia existente para inutilizar as cédulas de moeda corrente de-
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na- positadas no interior dos seus caixas eletrônicos, tais como: (Incluí-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei: do pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – tinta especial colorida; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
Art. 1º É vedado o funcionamento de qualquer estabelecimen- II – pó químico; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
to financeiro onde haja guarda de valores ou movimentação de nu- III – ácidos insolventes; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
merário, que não possua sistema de segurança com parecer favorá- IV – pirotecnia, desde que não coloque em perigo os usuários
vel à sua aprovação, elaborado pelo Ministério da Justiça, na forma e funcionários que utilizam os caixas eletrônicos; (Incluído pela Lei
desta lei. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) (Vide art. 16 da nº 13.654, de 2018)
Lei nº 9.017, de 1995) V – qualquer outra substância, desde que não coloque em pe-
§ 1o Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo rigo os usuários dos caixas eletrônicos. (Incluído pela Lei nº 13.654,
compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econômicas, de 2018)
sociedades de crédito, associações de poupança, suas agências,
§ 2º Será obrigatória a instalação de placa de alerta, que de-
postos de atendimento, subagências e seções, assim como as co-
verá ser afixada de forma visível no caixa eletrônico, bem como na
operativas singulares de crédito e suas respectivas dependências.
entrada da instituição bancária que possua caixa eletrônico em seu
(Renumerado do parágrafo único com nova redação pela Lei nº
interior, informando a existência do referido dispositivo e seu fun-
11.718, de 2008)
§ 2o O Poder Executivo estabelecerá, considerando a reduzida cionamento. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
circulação financeira, requisitos próprios de segurança para as co- § 3º O descumprimento do disposto acima sujeitará as institui-
operativas singulares de crédito e suas dependências que contem- ções financeiras infratoras às penalidades previstas no art. 7º desta
plem, entre outros, os seguintes procedimentos: (Incluído pela Lei Lei. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
nº 11.718, de 2008) § 4º As exigências previstas neste artigo poderão ser implan-
I – dispensa de sistema de segurança para o estabelecimento tadas pelas instituições financeiras de maneira gradativa, atingin-
de cooperativa singular de crédito que se situe dentro de qualquer do-se, no mínimo, os seguintes percentuais, a partir da entrada em
edificação que possua estrutura de segurança instalada em confor- vigor desta Lei: (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
midade com o art. 2o desta Lei; (Incluído pela Lei nº 11.718, de I – nos municípios com até 50.000 (cinquenta mil) habitantes,
2008) 50% (cinquenta por cento) em nove meses e os outros 50% (cin-
II – necessidade de elaboração e aprovação de apenas um úni- quenta por cento) em dezoito meses; (Incluído pela Lei nº 13.654,
co plano de segurança por cooperativa singular de crédito, desde de 2018)
que detalhadas todas as suas dependências; (Incluído pela Lei nº II – nos municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) até
11.718, de 2008) 500.000 (quinhentos mil) habitantes, 100% (cem por cento) em até
III – dispensa de contratação de vigilantes, caso isso inviabilize vinte e quatro meses; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
economicamente a existência do estabelecimento. (Incluído pela III – nos municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil) ha-
Lei nº 11.718, de 2008) bitantes, 100% (cem por cento) em até trinta e seis meses. (Incluído
§ 3o Os processos administrativos em curso no âmbito do De- pela Lei nº 13.654, de 2018)
partamento de Polícia Federal observarão os requisitos próprios de Art. 3º A vigilância ostensiva e o transporte de valores serão
segurança para as cooperativas singulares de crédito e suas depen- executados: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
dências. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008) I - por empresa especializada contratada; ou (Redação dada
Art. 2º - O sistema de segurança referido no artigo anterior in- pela Lei nº 9.017, de 1995)
clui pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilan- II - pelo próprio estabelecimento financeiro, desde que organi-
tes; alarme capaz de permitir, com segurança, comunicação entre o
zado e preparado para tal fim, com pessoal próprio, aprovado em
estabelecimento financeiro e outro da mesma instituição, empresa
curso de formação de vigilante autorizado pelo Ministério da Justiça
de vigilância ou órgão policial mais próximo; e, pelo menos, mais
e cujo sistema de segurança tenha parecer favorável à sua aprova-
um dos seguintes dispositivos:
ção emitido pelo Ministério da Justiça. (Redação dada pela Lei nº
I - equipamentos elétricos, eletrônicos e de filmagens que pos-
sibilitem a identificação dos assaltantes; 9.017, de 1995)
II - artefatos que retardem a ação dos criminosos, permitindo Parágrafo único. Nos estabelecimentos financeiros estaduais,
sua perseguição, identificação ou captura; e o serviço de vigilância ostensiva poderá ser desempenhado pelas
III - cabina blindada com permanência ininterrupta de vigilante Polícias Militares, a critério do Governo da respectiva Unidade da
durante o expediente para o público e enquanto houver movimen- Federação. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
tação de numerário no interior do estabelecimento. Art. 4º O transporte de numerário em montante superior a vin-
Parágrafo único. (Revogado pela Lei 9.017, de 1995) te mil Ufir, para suprimento ou recolhimento do movimento diário
dos estabelecimentos financeiros, será obrigatoriamente efetuado
em veículo especial da própria instituição ou de empresa especiali-
zada. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
1
Art. 5º O transporte de numerário entre sete mil e vinte mil § 4º As empresas que tenham objeto econômico diverso da
Ufirs poderá ser efetuado em veículo comum, com a presença de vigilância ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pes-
dois vigilantes. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) soal de quadro funcional próprio, para execução dessas atividades,
Art. 6º Além das atribuições previstas no art. 20, compete ao ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta lei e demais le-
Ministério da Justiça: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) gislações pertinentes. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
(Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995) § 5º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao cumpri- § 6º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
mento desta lei; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) Art. 11 - A propriedade e a administração das empresas espe-
II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prévio cumpri- cializadas que vierem a se constituir são vedadas a estrangeiros.
mento desta lei, pelo estabelecimento financeiro, à autoridade que Art. 12 - Os diretores e demais empregados das empresas espe-
autoriza o seu funcionamento; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de cializadas não poderão ter antecedentes criminais registrados.
1995) Art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas
III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as penalidades não pode ser inferior a cem mil Ufirs. (Redação dada pela Lei nº
previstas nesta lei. 9.017, de 1995)
Parágrafo único. Para a execução da competência prevista no Art. 14 - São condições essenciais para que as empresas espe-
inciso I, o Ministério da Justiça poderá celebrar convênio com as cializadas operem nos Estados, Territórios e Distrito Federal:
Secretarias de Segurança Pública dos respectivos Estados e Distrito I - autorização de funcionamento concedida conforme o art. 20
Federal. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) desta Lei; e
Art. 7º O estabelecimento financeiro que infringir disposição II - comunicação à Secretaria de Segurança Pública do respecti-
desta lei ficará sujeito às seguintes penalidades, conforme a gravi- vo Estado, Território ou Distrito Federal.
dade da infração e levando-se em conta a reincidência e a condição Art. 15. Vigilante, para os efeitos desta lei, é o empregado con-
econômica do infrator: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) tratado para a execução das atividades definidas nos incisos I e II do
(Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995) caput e §§ 2º, 3º e 4º do art. 10. (Redação dada pela Lei nº 8.863,
I - advertência; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) de 1994)
II - multa, de mil a vinte mil Ufirs; (Redação dada pela Lei nº Art. 16 - Para o exercício da profissão, o vigilante preencherá os
9.017, de 1995) seguintes requisitos:
III - interdição do estabelecimento. (Redação dada pela Lei nº I - ser brasileiro;
9.017, de 1995) II - ter idade mínima de 21 (vinte e um) anos;
Art 8º - Nenhuma sociedade seguradora poderá emitir, em fa- III - ter instrução correspondente à quarta série do primeiro
vor de estabelecimentos financeiros, apólice de seguros que inclua grau;
cobertura garantindo riscos de roubo e furto qualificado de nume- IV - ter sido aprovado, em curso de formação de vigilante, rea-
rário e outros valores, sem comprovação de cumprimento, pelo se- lizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos ter-
gurado, das exigências previstas nesta Lei. mos desta lei. (Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994)
Parágrafo único - As apólices com infringência do disposto nes- V - ter sido aprovado em exame de saúde física, mental e psi-
te artigo não terão cobertura de resseguros pelo Instituto de Res- cotécnico;
seguros do Brasil. VI - não ter antecedentes criminais registrados; e
Art. 9º - Nos seguros contra roubo e furto qualificado de es- VII - estar quite com as obrigações eleitorais e militares.
tabelecimentos financeiros, serão concedidos descontos sobre os Parágrafo único - O requisito previsto no inciso III deste artigo
prêmios aos segurados que possuírem, além dos requisitos míni- não se aplica aos vigilantes admitidos até a publicação da presente
mos de segurança, outros meios de proteção previstos nesta Lei, na Lei
forma de seu regulamento. Art. 17. O exercício da profissão de vigilante requer prévio re-
Art. 10. São considerados como segurança privada as ativida- gistro no Departamento de Polícia Federal, que se fará após a apre-
des desenvolvidas em prestação de serviços com a finalidade de: sentação dos documentos comprobatórios das situações enumera-
(Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994) das no art. 16. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.184-23,
I - proceder à vigilância patrimonial das instituições financeiras de 2001)
e de outros estabelecimentos, públicos ou privados, bem como a Art. 18 - O vigilante usará uniforme somente quando em efe-
segurança de pessoas físicas; (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994) tivo serviço.
II - realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de Art. 19 - É assegurado ao vigilante:
qualquer outro tipo de carga. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994) I - uniforme especial às expensas da empresa a que se vincular;
§ 1º Os serviços de vigilância e de transporte de valores po- II - porte de arma, quando em serviço;
derão ser executados por uma mesma empresa. (Renumerado do III - prisão especial por ato decorrente do serviço;
parágrafo único pela Lei nº 8.863, de 1994) IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora.
§ 2º As empresas especializadas em prestação de serviços de Art. 20. Cabe ao Ministério da Justiça, por intermédio do seu
segurança, vigilância e transporte de valores, constituídas sob a for- órgão competente ou mediante convênio com as Secretarias de Se-
ma de empresas privadas, além das hipóteses previstas nos incisos gurança Pública dos Estados e Distrito Federal: (Redação dada pela
do caput deste artigo, poderão se prestar ao exercício das ativida- Lei nº 9.017, de 1995)
des de segurança privada a pessoas; a estabelecimentos comerciais, I - conceder autorização para o funcionamento:
industriais, de prestação de serviços e residências; a entidades sem a) das empresas especializadas em serviços de vigilância;
fins lucrativos; e órgãos e empresas públicas. (Incluído pela Lei nº b) das empresas especializadas em transporte de valores; e
8.863, de 1994) c) dos cursos de formação de vigilantes;
§ 3º Serão regidas por esta lei, pelos regulamentos dela decor- II - fiscalizar as empresas e os cursos mencionados no inciso
rentes e pelas disposições da legislação civil, comercial, trabalhista, anterior;
previdenciária e penal, as empresas definidas no parágrafo anterior. Ill - aplicar às empresas e aos cursos a que se refere o inciso I
(Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994) deste artigo as penalidades previstas no art. 23 desta Lei;
2
IV - aprovar uniforme;
V - fixar o currículo dos cursos de formação de vigilantes; LEI Nº 10.357/2001
VI - fixar o número de vigilantes das empresas especializadas
em cada unidade da Federação;
VII - fixar a natureza e a quantidade de armas de propriedade LEI N° 10.357, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001.
das empresas especializadas e dos estabelecimentos financeiros;
VIII - autorizar a aquisição e a posse de armas e munições; e Estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos
IX - fiscalizar e controlar o armamento e a munição utilizados. químicos que direta ou indiretamente possam ser destinados à
X - rever anualmente a autorização de funcionamento das em- elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas
presas elencadas no inciso I deste artigo. (Incluído pela Lei nº 8.863, ou que determinem dependência física ou psíquica, e dá outras
de 1994) providências.
Parágrafo único. As competências previstas nos incisos I e V
deste artigo não serão objeto de convênio. (Redação dada pela Lei O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
nº 9.017, de 1995) cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 21 - As armas destinadas ao uso dos vigilantes serão de
propriedade e responsabilidade: Art. 1o Estão sujeitos a controle e fiscalização, na forma previs-
I - das empresas especializadas; ta nesta Lei, em sua fabricação, produção, armazenamento, trans-
II - dos estabelecimentos financeiros quando dispuserem de formação, embalagem, compra, venda, comercialização, aquisição,
serviço organizado de vigilância, ou mesmo quando contratarem posse, doação, empréstimo, permuta, remessa, transporte, distri-
empresas especializadas. buição, importação, exportação, reexportação, cessão, reaprovei-
Art. 22 - Será permitido ao vigilante, quando em serviço, portamento, reciclagem, transferência e utilização, todos os produtos
tar revólver calibre 32 ou 38 e utilizar cassetete de madeira ou de químicos que possam ser utilizados como insumo na elaboração de
borracha. substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem de-
Parágrafo único - Os vigilantes, quando empenhados em trans- pendência física ou psíquica.
porte de valores, poderão também utilizar espingarda de uso per- § 1o Aplica-se o disposto neste artigo às substâncias entorpe-
mitido, de calibre 12, 16 ou 20, de fabricação nacional. centes, psicotrópicas ou que determinem dependência física ou
Art. 23 - As empresas especializadas e os cursos de formação psíquica que não estejam sob controle do órgão competente do
de vigilantes que infringirem disposições desta Lei ficarão sujeitos Ministério da Saúde.
às seguintes penalidades, aplicáveis pelo Ministério da Justiça, ou, § 2o Para efeito de aplicação das medidas de controle e fis-
mediante convênio, pelas Secretarias de Segurança Pública, confor- calização previstas nesta Lei, considera-se produto químico as
me a gravidade da infração, levando-se em conta a reincidência e a substâncias químicas e as formulações que as contenham, nas con-
condição econômica do infrator: centrações estabelecidas em portaria, em qualquer estado físico,
I - advertência; independentemente do nome fantasia dado ao produto e do uso
II - multa de quinhentas até cinco mil Ufirs: (Redação dada pela lícito a que se destina.
Lei nº 9.017, de 1995) Art. 2o O Ministro de Estado da Justiça, de ofício ou em razão
III - proibição temporária de funcionamento; e de proposta do Departamento de Polícia Federal, da Secretaria Na-
IV - cancelamento do registro para funcionar. cional Antidrogas ou da Agência Nacional de Vigilância Sanitária,
Parágrafo único - Incorrerão nas penas previstas neste artigo
definirá, em portaria, os produtos químicos a serem controlados
as empresas e os estabelecimentos financeiros responsáveis pelo
e, quando necessário, promoverá sua atualização, excluindo ou in-
extravio de armas e munições.
cluindo produtos, bem como estabelecerá os critérios e as formas
Art. 24 - As empresas já em funcionamento deverão proceder
de controle.
à adaptação de suas atividades aos preceitos desta Lei no prazo de
Art. 3o Compete ao Departamento de Polícia Federal o controle
180 (cento e oitenta) dias, a contar da data em que entrar em vigor
e a fiscalização dos produtos químicos a que se refere o art. 1o des-
o regulamento da presente Lei, sob pena de terem suspenso seu
ta Lei e a aplicação das sanções administrativas decorrentes.
funcionamento até que comprovem essa adaptação.
Art. 4o Para exercer qualquer uma das atividades sujeitas a
Art. 25 - O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
90 (noventa) dias a contar da data de sua publicação. controle e fiscalização relacionadas no art. 1o , a pessoa física ou
Art. 26 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. jurídica deverá se cadastrar e requerer licença de funcionamento
Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis nº 1.034, de 21 de outu- ao Departamento de Polícia Federal, de acordo com os critérios e
bro de 1969, e nº 1.103, de 6 de abril de 1970, e as demais disposi- as formas a serem estabelecidas na portaria a que se refere o art.
ções em contrário. 2o, independentemente das demais exigências legais e regulamen-
tares.
Brasília, em 20 de junho de 1983; 162º da Independência e 95º § 1o As pessoas jurídicas já cadastradas, que estejam exercen-
da República. do atividade sujeita a controle e fiscalização, deverão providenciar
seu recadastramento junto ao Departamento de Polícia Federal, na
forma a ser estabelecida em regulamento.
§ 2o A pessoa física ou jurídica que, em caráter eventual, neces-
sitar exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fisca-
lização, deverá providenciar o seu cadastro junto ao Departamento
de Polícia Federal e requerer autorização especial para efetivar as
suas operações.
Art. 5o A pessoa jurídica referida no caput do art. 4o deverá
requerer, anualmente, a Renovação da Licença de Funcionamento
para o prosseguimento de suas atividades.
3
Art. 6o Todas as partes envolvidas deverão possuir licença de Art. 13. Os procedimentos realizados no exercício da fiscaliza-
funcionamento, exceto quando se tratar de quantidades de produ- ção deverão ser formalizados mediante a elaboração de documento
tos químicos inferiores aos limites a serem estabelecidos em porta- próprio.
ria do Ministro de Estado da Justiça. Art. 14. O descumprimento das normas estabelecidas nesta
Art. 7o Para importar, exportar ou reexportar os produtos quí- Lei, independentemente de responsabilidade penal, sujeitará os in-
micos sujeitos a controle e fiscalização, nos termos dos arts. 1o e fratores às seguintes medidas administrativas, aplicadas cumulativa
2o, será necessária autorização prévia do Departamento de Polícia ou isoladamente:
Federal, nos casos previstos em portaria, sem prejuízo do dispos- I – advertência formal;
to no art. 6o e dos procedimentos adotados pelos demais órgãos II – apreensão do produto químico encontrado em situação ir-
competentes. regular;
Art. 8o A pessoa jurídica que realizar qualquer uma das ativi- III – suspensão ou cancelamento de licença de funcionamento;
dades a que se refere o art. 1o desta Lei é obrigada a fornecer ao IV – revogação da autorização especial; e
Departamento de Polícia Federal, periodicamente, as informações V – multa de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais e
sobre suas operações. vinte centavos) a R$ 1.064.100,00 (um milhão, sessenta e quatro
Parágrafo único. Os documentos que consubstanciam as in- mil e cem reais).
formações a que se refere este artigo deverão ser arquivados pelo § 1o Na dosimetria da medida administrativa, serão considera-
prazo de cinco anos e apresentados ao Departamento de Polícia Fe- das a situação econômica, a conduta do infrator, a reincidência, a
deral quando solicitados. natureza da infração, a quantidade dos produtos químicos encon-
Art. 9o Os modelos de mapas e formulários necessários à im- trados em situação irregular e as circunstâncias em que ocorreram
plementação das normas a que se referem os artigos anteriores se- os fatos.
rão publicados em portaria ministerial. § 2o A critério da autoridade competente, o recolhimento do
Art. 10. A pessoa física ou jurídica que, por qualquer motivo, valor total da multa arbitrada poderá ser feito em até cinco parcelas
suspender o exercício de atividade sujeita a controle e fiscalização mensais e consecutivas.
ou mudar de atividade controlada deverá comunicar a paralisação § 3o Das sanções aplicadas caberá recurso ao Diretor-Geral do
ou alteração ao Departamento de Polícia Federal, no prazo de trinta Departamento de Polícia Federal, na forma e prazo estabelecidos
dias a partir da data da suspensão ou da mudança de atividade. em regulamento.
Art. 11. A pessoa física ou jurídica que exerça atividade sujeita a Art. 15. A pessoa física ou jurídica que cometer qualquer uma
controle e fiscalização deverá informar ao Departamento de Polícia das infrações previstas nesta Lei terá prazo de trinta dias, a contar
Federal, no prazo máximo de vinte e quatro horas, qualquer suspei- da data da fiscalização, para sanar as irregularidades verificadas,
ta de desvio de produto químico a que se refere esta Lei. sem prejuízo da aplicação de medidas administrativas previstas no
Art. 12. Constitui infração administrativa: art. 14.
I – deixar de cadastrar-se ou licenciar-se no prazo legal; § 1o Sanadas as irregularidades, os produtos químicos eventu-
II – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal, almente apreendidos serão devolvidos ao seu legítimo proprietário
no prazo de trinta dias, qualquer alteração cadastral ou estatutária ou representante legal.
a partir da data do ato aditivo, bem como a suspensão ou mudança § 2o Os produtos químicos que não forem regularizados e res-
tituídos no prazo e nas condições estabelecidas neste artigo serão
de atividade sujeita a controle e fiscalização;
destruídos, alienados ou doados pelo Departamento de Polícia
III – omitir as informações a que se refere o art. 8o desta Lei, ou
Federal a instituições de ensino, pesquisa ou saúde pública, após
prestá-las com dados incompletos ou inexatos;
trânsito em julgado da decisão proferida no respectivo processo
IV – deixar de apresentar ao órgão fiscalizador, quando solici-
administrativo.
tado, notas fiscais, manifestos e outros documentos de controle;
§ 3o Em caso de risco iminente à saúde pública ou ao meio
V – exercer qualquer das atividades sujeitas a controle e fis-
ambiente, o órgão fiscalizador poderá dar destinação imediata aos
calização, sem a devida Licença de Funcionamento ou Autorização
produtos químicos apreendidos.
Especial do órgão competente;
Art. 16. Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscalização de Pro-
VI – exercer atividade sujeita a controle e fiscalização com pes- dutos Químicos, cujo fato gerador é o exercício do poder de polícia
soa física ou jurídica não autorizada ou em situação irregular, nos conferido ao Departamento de Polícia Federal para controle e fisca-
termos desta Lei; lização das atividades relacionadas no art. 1o desta Lei.
VII – deixar de informar qualquer suspeita de desvio de produ- Art. 17. São sujeitos passivos da Taxa de Controle e Fiscalização
to químico controlado, para fins ilícitos; de Produtos Químicos as pessoas físicas e jurídicas que exerçam
VIII – importar, exportar ou reexportar produto químico contro- qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalização de
lado, sem autorização prévia; que trata o art. 1o desta Lei.
IX – alterar a composição de produto químico controlado, sem Art. 18. São isentos do pagamento da Taxa de Controle e Fisca-
prévia comunicação ao órgão competente; lização de Produtos Químicos, sem prejuízo das demais obrigações
X – adulterar laudos técnicos, notas fiscais, rótulos e embala- previstas nesta Lei:
gens de produtos químicos controlados visando a burlar o controle I – os órgãos da Administração Pública direta federal, estadual
e a fiscalização; e municipal;
XI – deixar de informar no laudo técnico, ou nota fiscal, quando II – as instituições públicas de ensino, pesquisa e saúde;
for o caso, em local visível da embalagem e do rótulo, a concentra- III – as entidades particulares de caráter assistencial, filantrópi-
ção do produto químico controlado; co e sem fins lucrativos que comprovem essa condição na forma da
XII – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal lei específica em vigor.
furto, roubo ou extravio de produto químico controlado e docu- Art. 19. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos
mento de controle, no prazo de quarenta e oito horas; e é devida pela prática dos seguintes atos de controle e fiscalização:
XIII – dificultar, de qualquer maneira, a ação do órgão de con- I – no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para:
trole e fiscalização. a. emissão de Certificado de Registro Cadastral;
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b. emissão de segunda via de Certificado de Registro Cadastral; IV - residente fronteiriço: pessoa nacional de país limítrofe ou
e apátrida que conserva a sua residência habitual em município fron-
c. alteração de Registro Cadastral; teiriço de país vizinho;
II – no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para: V - visitante: pessoa nacional de outro país ou apátrida que
a. emissão de Certificado de Licença de Funcionamento; vem ao Brasil para estadas de curta duração, sem pretensão de se
b. emissão de segunda via de Certificado de Licença de Funcio- estabelecer temporária ou definitivamente no território nacional;
namento; e VI - apátrida: pessoa que não seja considerada como nacional
c. renovação de Licença de Funcionamento; por nenhum Estado, segundo a sua legislação, nos termos da Con-
III – no valor de R$ 50,00 (cinqüenta reais) para: venção sobre o Estatuto dos Apátridas, de 1954, promulgada pelo
a. emissão de Autorização Especial; e Decreto nº 4.246, de 22 de maio de 2002 , ou assim reconhecida
b. emissão de segunda via de Autorização Especial. pelo Estado brasileiro.
Parágrafo único. Os valores constantes dos incisos I e II deste § 2º (VETADO).
artigo serão reduzidos de: Art. 2º Esta Lei não prejudica a aplicação de normas internas
I - quarenta por cento, quando se tratar de empresa de peque- e internacionais específicas sobre refugiados, asilados, agentes e
no porte; pessoal diplomático ou consular, funcionários de organização inter-
II - cinqüenta por cento, quando se tratar de filial de empresa nacional e seus familiares.
já cadastrada;
III - setenta por cento, quando se tratar de microempresa. Seção II
Art. 20. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos Dos Princípios e das Garantias
será recolhida nos prazos e nas condições estabelecidas em ato do
Departamento de Polícia Federal. Art. 3º A política migratória brasileira rege-se pelos seguintes
Art. 21. Os recursos relativos à cobrança da Taxa de Controle e princípios e diretrizes:
Fiscalização de Produtos Químicos, à aplicação de multa e à aliena- I - universalidade, indivisibilidade e interdependência dos di-
ção de produtos químicos previstas nesta Lei constituem receita do reitos humanos;
Fundo Nacional Antidrogas – FUNAD. II - repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a quaisquer
Parágrafo único. O Fundo Nacional Antidrogas destinará oiten- formas de discriminação;
ta por cento dos recursos relativos à cobrança da Taxa, à aplicação III - não criminalização da migração;
de multa e à alienação de produtos químicos, referidos no caput
IV - não discriminação em razão dos critérios ou dos procedi-
deste artigo, ao Departamento de Polícia Federal, para o reapare-
mentos pelos quais a pessoa foi admitida em território nacional;
lhamento e custeio das atividades de controle e fiscalização de pro-
V - promoção de entrada regular e de regularização documen-
dutos químicos e de repressão ao tráfico ilícito de drogas.
tal;
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
VI - acolhida humanitária;
Art. 23. Ficam revogados os arts. 1o a 13 e 18 da Lei no 9.017,
VII - desenvolvimento econômico, turístico, social, cultural, es-
de 30 de março de 1995.
portivo, científico e tecnológico do Brasil;
VIII - garantia do direito à reunião familiar;
Brasília, 27 de dezembro de 2001; 180o da Independência e
113o da República. IX - igualdade de tratamento e de oportunidade ao migrante e
a seus familiares;
X - inclusão social, laboral e produtiva do migrante por meio de
LEI Nº 13.445/2017 políticas públicas;
XI - acesso igualitário e livre do migrante a serviços, programas
LEI Nº 13.445, DE 24 DE MAIO DE 2017. e benefícios sociais, bens públicos, educação, assistência jurídica
integral pública, trabalho, moradia, serviço bancário e seguridade
Institui a Lei de Migração. social;
XII - promoção e difusão de direitos, liberdades, garantias e
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na- obrigações do migrante;
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: XIII - diálogo social na formulação, na execução e na avaliação
de políticas migratórias e promoção da participação cidadã do mi-
CAPÍTULO I grante;
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES XIV - fortalecimento da integração econômica, política, social
e cultural dos povos da América Latina, mediante constituição de
Seção I espaços de cidadania e de livre circulação de pessoas;
Disposições Gerais XV - cooperação internacional com Estados de origem, de trân-
sito e de destino de movimentos migratórios, a fim de garantir efe-
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os direitos e os deveres do migran- tiva proteção aos direitos humanos do migrante;
te e do visitante, regula a sua entrada e estada no País e estabelece XVI - integração e desenvolvimento das regiões de fronteira e
princípios e diretrizes para as políticas públicas para o emigrante. articulação de políticas públicas regionais capazes de garantir efeti-
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se: vidade aos direitos do residente fronteiriço;
I - (VETADO); XVII - proteção integral e atenção ao superior interesse da
II - imigrante: pessoa nacional de outro país ou apátrida que criança e do adolescente migrante;
trabalha ou reside e se estabelece temporária ou definitivamente XVIII - observância ao disposto em tratado;
no Brasil; XIX - proteção ao brasileiro no exterior;
III - emigrante: brasileiro que se estabelece temporária ou defi- XX - migração e desenvolvimento humano no local de origem,
nitivamente no exterior; como direitos inalienáveis de todas as pessoas;
5
XXI - promoção do reconhecimento acadêmico e do exercício VII - documento de identidade civil ou documento estrangeiro
profissional no Brasil, nos termos da lei; e equivalente, quando admitidos em tratado;
XXII - repúdio a práticas de expulsão ou de deportação coleti- VIII - certificado de membro de tripulação de transporte aéreo;
vas. e
Art. 4º Ao migrante é garantida no território nacional, em con- IX - outros que vierem a ser reconhecidos pelo Estado brasileiro
dição de igualdade com os nacionais, a inviolabilidade do direito à em regulamento.
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, bem § 1º Os documentos previstos nos incisos I, II, III, IV, V, VI e
como são assegurados: IX, quando emitidos pelo Estado brasileiro, são de propriedade da
I - direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econômicos; União, cabendo a seu titular a posse direta e o uso regular.
II - direito à liberdade de circulação em território nacional; § 2º As condições para a concessão dos documentos de que
III - direito à reunião familiar do migrante com seu cônjuge ou trata o § 1º serão previstas em regulamento.
companheiro e seus filhos, familiares e dependentes;
IV - medidas de proteção a vítimas e testemunhas de crimes e Seção II
de violações de direitos; Dos Vistos
V - direito de transferir recursos decorrentes de sua renda e
economias pessoais a outro país, observada a legislação aplicável; Subseção I
VI - direito de reunião para fins pacíficos; Disposições Gerais
VII - direito de associação, inclusive sindical, para fins lícitos;
VIII - acesso a serviços públicos de saúde e de assistência social Art. 6º O visto é o documento que dá a seu titular expectativa
e à previdência social, nos termos da lei, sem discriminação em ra- de ingresso em território nacional.
zão da nacionalidade e da condição migratória; Parágrafo único. (VETADO).
IX - amplo acesso à justiça e à assistência jurídica integral gra- Art. 7º O visto será concedido por embaixadas, consulados-ge-
tuita aos que comprovarem insuficiência de recursos; rais, consulados, vice-consulados e, quando habilitados pelo órgão
X - direito à educação pública, vedada a discriminação em razão competente do Poder Executivo, por escritórios comerciais e de re-
da nacionalidade e da condição migratória; presentação do Brasil no exterior.
XI - garantia de cumprimento de obrigações legais e contratuais Parágrafo único. Excepcionalmente, os vistos diplomático, ofi-
trabalhistas e de aplicação das normas de proteção ao trabalhador, cial e de cortesia poderão ser concedidos no Brasil.
sem discriminação em razão da nacionalidade e da condição migra- Art. 8º Poderão ser cobrados taxas e emolumentos consulares
tória; pelo processamento do visto.
XII - isenção das taxas de que trata esta Lei, mediante declara- Art. 9º Regulamento disporá sobre:
ção de hipossuficiência econômica, na forma de regulamento; I - requisitos de concessão de visto, bem como de sua simplifi-
XIII - direito de acesso à informação e garantia de confidenciali- cação, inclusive por reciprocidade;
dade quanto aos dados pessoais do migrante, nos termos da Lei nº II - prazo de validade do visto e sua forma de contagem;
III - prazo máximo para a primeira entrada e para a estada do
12.527, de 18 de novembro de 2011 ;
imigrante e do visitante no País;
XIV - direito a abertura de conta bancária;
IV - hipóteses e condições de dispensa recíproca ou unilateral
XV - direito de sair, de permanecer e de reingressar em territó-
de visto e de taxas e emolumentos consulares por seu processa-
rio nacional, mesmo enquanto pendente pedido de autorização de
mento; e
residência, de prorrogação de estada ou de transformação de visto
V - solicitação e emissão de visto por meio eletrônico.
em autorização de residência; e
Parágrafo único. A simplificação e a dispensa recíproca de visto
XVI - direito do imigrante de ser informado sobre as garantias
ou de cobrança de taxas e emolumentos consulares por seu proces-
que lhe são asseguradas para fins de regularização migratória.
samento poderão ser definidas por comunicação diplomática.
§ 1º Os direitos e as garantias previstos nesta Lei serão exerci- Art. 10. Não se concederá visto:
dos em observância ao disposto na Constituição Federal, indepen- I - a quem não preencher os requisitos para o tipo de visto plei-
dentemente da situação migratória, observado o disposto no § 4º teado;
deste artigo, e não excluem outros decorrentes de tratado de que II - a quem comprovadamente ocultar condição impeditiva de
o Brasil seja parte. concessão de visto ou de ingresso no País; ou
§ 2º (VETADO). III - a menor de 18 (dezoito) anos desacompanhado ou sem
§ 3º (VETADO). autorização de viagem por escrito dos responsáveis legais ou de au-
§ 4º (VETADO). toridade competente.
Art. 11. Poderá ser denegado visto a quem se enquadrar em
CAPÍTULO II pelo menos um dos casos de impedimento definidos nos incisos I,
DA SITUAÇÃO DOCUMENTAL DO MIGRANTE E DO VISITANTE II, III, IV e IX do art. 45.
Parágrafo único. A pessoa que tiver visto brasileiro denegado
Seção I será impedida de ingressar no País enquanto permanecerem as
Dos Documentos de Viagem condições que ensejaram a denegação.
Subseção II
Art. 5º São documentos de viagem: Dos Tipos de Visto
I - passaporte; Art. 12. Ao solicitante que pretenda ingressar ou permanecer
II - laissez-passer ; em território nacional poderá ser concedido visto:
III - autorização de retorno; I - de visita;
IV - salvo-conduto; II - temporário;
V - carteira de identidade de marítimo; III - diplomático;
VI - carteira de matrícula consular; IV - oficial;
6
V - de cortesia. § 4º O visto temporário para estudo poderá ser concedido ao
imigrante que pretenda vir ao Brasil para frequentar curso regular
Subseção III ou realizar estágio ou intercâmbio de estudo ou de pesquisa.
Do Visto de Visita § 5º Observadas as hipóteses previstas em regulamento, o visto
temporário para trabalho poderá ser concedido ao imigrante que
Art. 13. O visto de visita poderá ser concedido ao visitante que venha exercer atividade laboral, com ou sem vínculo empregatício
venha ao Brasil para estada de curta duração, sem intenção de esta- no Brasil, desde que comprove oferta de trabalho formalizada por
belecer residência, nos seguintes casos: pessoa jurídica em atividade no País, dispensada esta exigência se
I - turismo; o imigrante comprovar titulação em curso de ensino superior ou
II - negócios; equivalente.
III - trânsito; § 6º O visto temporário para férias-trabalho poderá ser conce-
IV - atividades artísticas ou desportivas; e dido ao imigrante maior de 16 (dezesseis) anos que seja nacional
V - outras hipóteses definidas em regulamento. de país que conceda idêntico benefício ao nacional brasileiro, em
§ 1º É vedado ao beneficiário de visto de visita exercer ativida- termos definidos por comunicação diplomática.
de remunerada no Brasil. § 7º Não se exigirá do marítimo que ingressar no Brasil em via-
§ 2º O beneficiário de visto de visita poderá receber pagamen- gem de longo curso ou em cruzeiros marítimos pela costa brasileira
to do governo, de empregador brasileiro ou de entidade privada a o visto temporário de que trata a alínea “e” do inciso I do caput ,
título de diária, ajuda de custo, cachê, pró-labore ou outras des- bastando a apresentação da carteira internacional de marítimo, nos
pesas com a viagem, bem como concorrer a prêmios, inclusive em termos de regulamento.
dinheiro, em competições desportivas ou em concursos artísticos § 8º É reconhecida ao imigrante a quem se tenha concedido
ou culturais. visto temporário para trabalho a possibilidade de modificação do
§ 3º O visto de visita não será exigido em caso de escala ou co- local de exercício de sua atividade laboral.
nexão em território nacional, desde que o visitante não deixe a área § 9º O visto para realização de investimento poderá ser conce-
de trânsito internacional. dido ao imigrante que aporte recursos em projeto com potencial
para geração de empregos ou de renda no País.
Subseção IV § 10. (VETADO).
Do Visto Temporário
Subseção V
Art. 14. O visto temporário poderá ser concedido ao imigran- Dos Vistos Diplomático, Oficial e de Cortesia
te que venha ao Brasil com o intuito de estabelecer residência por
tempo determinado e que se enquadre em pelo menos uma das Art. 15. Os vistos diplomático, oficial e de cortesia serão con-
seguintes hipóteses: cedidos, prorrogados ou dispensados na forma desta Lei e de re-
I - o visto temporário tenha como finalidade: gulamento.
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica; Parágrafo único. Os vistos diplomático e oficial poderão ser
b) tratamento de saúde; transformados em autorização de residência, o que importará ces-
c) acolhida humanitária; sação de todas as prerrogativas, privilégios e imunidades decorren-
d) estudo; tes do respectivo visto.
e) trabalho; Art. 16. Os vistos diplomático e oficial poderão ser concedidos
f) férias-trabalho; a autoridades e funcionários estrangeiros que viajem ao Brasil em
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário; missão oficial de caráter transitório ou permanente, representando
h) realização de investimento ou de atividade com relevância Estado estrangeiro ou organismo internacional reconhecido.
econômica, social, científica, tecnológica ou cultural; § 1º Não se aplica ao titular dos vistos referidos no caput o
i) reunião familiar; disposto na legislação trabalhista brasileira.
j) atividades artísticas ou desportivas com contrato por prazo § 2º Os vistos diplomático e oficial poderão ser estendidos aos
determinado; dependentes das autoridades referidas no caput .
II - o imigrante seja beneficiário de tratado em matéria de vis- Art. 17. O titular de visto diplomático ou oficial somente po-
tos; derá ser remunerado por Estado estrangeiro ou organismo inter-
III - outras hipóteses definidas em regulamento. nacional, ressalvado o disposto em tratado que contenha cláusula
§ 1º O visto temporário para pesquisa, ensino ou extensão específica sobre o assunto.
acadêmica poderá ser concedido ao imigrante com ou sem vínculo Parágrafo único. O dependente de titular de visto diplomático
empregatício com a instituição de pesquisa ou de ensino brasileira, ou oficial poderá exercer atividade remunerada no Brasil, sob o am-
exigida, na hipótese de vínculo, a comprovação de formação supe- paro da legislação trabalhista brasileira, desde que seja nacional de
rior compatível ou equivalente reconhecimento científico. país que assegure reciprocidade de tratamento ao nacional brasilei-
§ 2º O visto temporário para tratamento de saúde poderá ser ro, por comunicação diplomática.
concedido ao imigrante e a seu acompanhante, desde que o imi- Art. 18. O empregado particular titular de visto de cortesia so-
grante comprove possuir meios de subsistência suficientes. mente poderá exercer atividade remunerada para o titular de visto
§ 3º O visto temporário para acolhida humanitária poderá ser diplomático, oficial ou de cortesia ao qual esteja vinculado, sob o
concedido ao apátrida ou ao nacional de qualquer país em situação amparo da legislação trabalhista brasileira.
de grave ou iminente instabilidade institucional, de conflito arma- Parágrafo único. O titular de visto diplomático, oficial ou de cor-
do, de calamidade de grande proporção, de desastre ambiental ou tesia será responsável pela saída de seu empregado do território
de grave violação de direitos humanos ou de direito internacional nacional.
humanitário, ou em outras hipóteses, na forma de regulamento.
7
Seção III § 2º Durante a tramitação do processo de reconhecimento da
Do Registro e da Identificação Civil do Imigrante e dos Deten- condição de apátrida, incidem todas as garantias e mecanismos
tores de Vistos Diplomático, Oficial e de Cortesia protetivos e de facilitação da inclusão social relativos à Convenção
sobre o Estatuto dos Apátridas de 1954, promulgada pelo Decreto
Art. 19. O registro consiste na identificação civil por dados bio- nº 4.246, de 22 de maio de 2002 , à Convenção relativa ao Estatuto
gráficos e biométricos, e é obrigatório a todo imigrante detentor de dos Refugiados, promulgada pelo Decreto nº 50.215, de 28 de ja-
visto temporário ou de autorização de residência. neiro de 1961 , e à Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 .
§ 1º O registro gerará número único de identificação que garan- § 3º Aplicam-se ao apátrida residente todos os direitos atribuí-
tirá o pleno exercício dos atos da vida civil. dos ao migrante relacionados no art. 4º.
§ 2º O documento de identidade do imigrante será expedido § 4º O reconhecimento da condição de apátrida assegura os
com base no número único de identificação. direitos e garantias previstos na Convenção sobre o Estatuto dos
§ 3º Enquanto não for expedida identificação civil, o documen- Apátridas, de 1954, promulgada pelo Decreto nº 4.246, de 22 de
to comprobatório de que o imigrante a solicitou à autoridade com- maio de 2002 , bem como outros direitos e garantias reconhecidos
petente garantirá ao titular o acesso aos direitos disciplinados nesta pelo Brasil.
Lei. § 5º O processo de reconhecimento da condição de apátrida
tem como objetivo verificar se o solicitante é considerado nacional
Art. 20. A identificação civil de solicitante de refúgio, de asilo,
pela legislação de algum Estado e poderá considerar informações,
de reconhecimento de apatridia e de acolhimento humanitário po-
documentos e declarações prestadas pelo próprio solicitante e por
derá ser realizada com a apresentação dos documentos de que o
órgãos e organismos nacionais e internacionais.
imigrante dispuser.
§ 6º Reconhecida a condição de apátrida, nos termos do inciso
Art. 21. Os documentos de identidade emitidos até a data de VI do § 1º do art. 1º, o solicitante será consultado sobre o desejo de
publicação desta Lei continuarão válidos até sua total substituição. adquirir a nacionalidade brasileira.
Art. 22. A identificação civil, o documento de identidade e as § 7º Caso o apátrida opte pela naturalização, a decisão sobre o
formas de gestão da base cadastral dos detentores de vistos diplo- reconhecimento será encaminhada ao órgão competente do Poder
mático, oficial e de cortesia atenderão a disposições específicas pre- Executivo para publicação dos atos necessários à efetivação da na-
vistas em regulamento. turalização no prazo de 30 (trinta) dias, observado o art. 65.
§ 8º O apátrida reconhecido que não opte pela naturalização
CAPÍTULO III imediata terá a autorização de residência outorgada em caráter de-
DA CONDIÇÃO JURÍDICA DO MIGRANTE E DO VISITANTE finitivo.
§ 9º Caberá recurso contra decisão negativa de reconhecimen-
Seção I to da condição de apátrida.
Do Residente Fronteiriço § 10. Subsistindo a denegação do reconhecimento da condição
de apátrida, é vedada a devolução do indivíduo para país onde sua
Art. 23. A fim de facilitar a sua livre circulação, poderá ser con- vida, integridade pessoal ou liberdade estejam em risco.
cedida ao residente fronteiriço, mediante requerimento, autoriza- § 11. Será reconhecido o direito de reunião familiar a partir do
ção para a realização de atos da vida civil. reconhecimento da condição de apátrida.
Parágrafo único. Condições específicas poderão ser estabeleci- § 12. Implica perda da proteção conferida por esta Lei:
das em regulamento ou tratado. I - a renúncia;
Art. 24. A autorização referida no caput do art. 23 indicará o II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o re-
Município fronteiriço no qual o residente estará autorizado a exer- conhecimento da condição de apátrida; ou
cer os direitos a ele atribuídos por esta Lei. III - a existência de fatos que, se fossem conhecidos por ocasião
§ 1º O residente fronteiriço detentor da autorização gozará das do reconhecimento, teriam ensejado decisão negativa.
garantias e dos direitos assegurados pelo regime geral de migração
desta Lei, conforme especificado em regulamento. Seção III
Do Asilado
§ 2º O espaço geográfico de abrangência e de validade da au-
torização será especificado no documento de residente fronteiriço.
Art. 27. O asilo político, que constitui ato discricionário do Es-
Art. 25. O documento de residente fronteiriço será cancelado,
tado, poderá ser diplomático ou territorial e será outorgado como
a qualquer tempo, se o titular:
instrumento de proteção à pessoa.
I - tiver fraudado documento ou utilizado documento falso para Parágrafo único. Regulamento disporá sobre as condições para
obtê-lo; a concessão e a manutenção de asilo.
II - obtiver outra condição migratória; Art. 28. Não se concederá asilo a quem tenha cometido crime
III - sofrer condenação penal; ou de genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra ou crime
IV - exercer direito fora dos limites previstos na autorização. de agressão, nos termos do Estatuto de Roma do Tribunal Penal In-
ternacional, de 1998, promulgado pelo Decreto nº 4.388, de 25 de
Seção II setembro de 2002 .
Da Proteção do Apátrida e da Redução da Apatridia Art. 29. A saída do asilado do País sem prévia comunicação im-
plica renúncia ao asilo.
Art. 26. Regulamento disporá sobre instituto protetivo especial
do apátrida, consolidado em processo simplificado de naturaliza-
ção.
§ 1º O processo de que trata o caput será iniciado tão logo seja
reconhecida a situação de apatridia.
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Seção IV § 4º O solicitante de refúgio, de asilo ou de proteção ao apátri-
Da Autorização de Residência da fará jus a autorização provisória de residência até a obtenção de
resposta ao seu pedido.
Art. 30. A residência poderá ser autorizada, mediante registro, § 5º Poderá ser concedida autorização de residência indepen-
ao imigrante, ao residente fronteiriço ou ao visitante que se enqua- dentemente da situação migratória.
dre em uma das seguintes hipóteses: Art. 32. Poderão ser cobradas taxas pela autorização de resi-
I - a residência tenha como finalidade: dência.
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica; Art. 33. Regulamento disporá sobre a perda e o cancelamento
b) tratamento de saúde; da autorização de residência em razão de fraude ou de ocultação
c) acolhida humanitária; de condição impeditiva de concessão de visto, de ingresso ou de
d) estudo; permanência no País, observado procedimento administrativo que
e) trabalho; garanta o contraditório e a ampla defesa.
f) férias-trabalho; Art. 34. Poderá ser negada autorização de residência com fun-
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário; damento nas hipóteses previstas nos incisos I, II, III, IV e IX do art.
h) realização de investimento ou de atividade com relevância 45.
econômica, social, científica, tecnológica ou cultural; Art. 35. A posse ou a propriedade de bem no Brasil não confere
i) reunião familiar; o direito de obter visto ou autorização de residência em território
II - a pessoa: nacional, sem prejuízo do disposto sobre visto para realização de
a) seja beneficiária de tratado em matéria de residência e livre investimento.
circulação; Art. 36. O visto de visita ou de cortesia poderá ser transforma-
b) seja detentora de oferta de trabalho; do em autorização de residência, mediante requerimento e regis-
c) já tenha possuído a nacionalidade brasileira e não deseje ou tro, desde que satisfeitos os requisitos previstos em regulamento.
não reúna os requisitos para readquiri-la;
d) (VETADO); Seção V
e) seja beneficiária de refúgio, de asilo ou de proteção ao apá- Da Reunião Familiar
trida;
f) seja menor nacional de outro país ou apátrida, desacompa- Art. 37. O visto ou a autorização de residência para fins de reu-
nhado ou abandonado, que se encontre nas fronteiras brasileiras nião familiar será concedido ao imigrante:
ou em território nacional; I - cônjuge ou companheiro, sem discriminação alguma;
g) tenha sido vítima de tráfico de pessoas, de trabalho escravo II - filho de imigrante beneficiário de autorização de residência,
ou de violação de direito agravada por sua condição migratória; ou que tenha filho brasileiro ou imigrante beneficiário de autoriza-
h) esteja em liberdade provisória ou em cumprimento de pena ção de residência;
no Brasil; III - ascendente, descendente até o segundo grau ou irmão de
III - outras hipóteses definidas em regulamento. brasileiro ou de imigrante beneficiário de autorização de residência;
ou
§ 1º Não se concederá a autorização de residência a pessoa
IV - que tenha brasileiro sob sua tutela ou guarda.
condenada criminalmente no Brasil ou no exterior por sentença
Parágrafo único. (VETADO).
transitada em julgado, desde que a conduta esteja tipificada na le-
gislação penal brasileira, ressalvados os casos em que:
CAPÍTULO IV
I - a conduta caracterize infração de menor potencial ofensivo;
DA ENTRADA E DA SAÍDA DO TERRITÓRIO NACIONAL
II - (VETADO); ou
III - a pessoa se enquadre nas hipóteses previstas nas alíneas
Seção I
“b”, “c” e “i” do inciso I e na alínea “a” do inciso II do caput deste
Da Fiscalização Marítima, Aeroportuária e de Fronteira
artigo.
§ 2º O disposto no § 1º não obsta progressão de regime de Art. 38. As funções de polícia marítima, aeroportuária e de
cumprimento de pena, nos termos da Lei nº 7.210, de 11 de julho fronteira serão realizadas pela Polícia Federal nos pontos de entra-
de 1984 , ficando a pessoa autorizada a trabalhar quando assim exi- da e de saída do território nacional.
gido pelo novo regime de cumprimento de pena. Parágrafo único. É dispensável a fiscalização de passageiro, tri-
§ 3º Nos procedimentos conducentes ao cancelamento de au- pulante e estafe de navio em passagem inocente, exceto quando
torização de residência e no recurso contra a negativa de concessão houver necessidade de descida de pessoa a terra ou de subida a
de autorização de residência devem ser respeitados o contraditório bordo do navio.
e a ampla defesa. Art. 39. O viajante deverá permanecer em área de fiscalização
Art. 31. Os prazos e o procedimento da autorização de residên- até que seu documento de viagem tenha sido verificado, salvo os
cia de que trata o art. 30 serão dispostos em regulamento, observa- casos previstos em lei.
do o disposto nesta Lei. Art. 40. Poderá ser autorizada a admissão excepcional no País
§ 1º Será facilitada a autorização de residência nas hipóteses de pessoa que se encontre em uma das seguintes condições, desde
das alíneas “a” e “e” do inciso I do art. 30 desta Lei, devendo a de- que esteja de posse de documento de viagem válido:
liberação sobre a autorização ocorrer em prazo não superior a 60 I - não possua visto;
(sessenta) dias, a contar de sua solicitação. II - seja titular de visto emitido com erro ou omissão;
§ 2º Nova autorização de residência poderá ser concedida, nos III - tenha perdido a condição de residente por ter permanecido
termos do art. 30, mediante requerimento. ausente do País na forma especificada em regulamento e detenha
§ 3º O requerimento de nova autorização de residência após o as condições objetivas para a concessão de nova autorização de re-
vencimento do prazo da autorização anterior implicará aplicação da sidência;
sanção prevista no inciso II do art. 109. IV - (VETADO); ou
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V - seja criança ou adolescente desacompanhado de responsá- CAPÍTULO V
vel legal e sem autorização expressa para viajar desacompanhado, DAS MEDIDAS DE RETIRADA COMPULSÓRIA
independentemente do documento de viagem que portar, hipóte-
se em que haverá imediato encaminhamento ao Conselho Tutelar Seção I
ou, em caso de necessidade, a instituição indicada pela autoridade Disposições Gerais
competente.
Parágrafo único. Regulamento poderá dispor sobre outras hi- Art. 46. A aplicação deste Capítulo observará o disposto na Lei
póteses excepcionais de admissão, observados os princípios e as nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , e nas disposições legais, tratados,
diretrizes desta Lei. instrumentos e mecanismos que tratem da proteção aos apátridas
Art. 41. A entrada condicional, em território nacional, de pes- ou de outras situações humanitárias.
soa que não preencha os requisitos de admissão poderá ser autori- Art. 47. A repatriação, a deportação e a expulsão serão feitas
zada mediante a assinatura, pelo transportador ou por seu agente, para o país de nacionalidade ou de procedência do migrante ou do
de termo de compromisso de custear as despesas com a permanên- visitante, ou para outro que o aceite, em observância aos tratados
cia e com as providências para a repatriação do viajante. dos quais o Brasil seja parte.
Art. 42. O tripulante ou o passageiro que, por motivo de força Art. 48. Nos casos de deportação ou expulsão, o chefe da uni-
maior, for obrigado a interromper a viagem em território nacional dade da Polícia Federal poderá representar perante o juízo federal,
poderá ter seu desembarque permitido mediante termo de respon- respeitados, nos procedimentos judiciais, os direitos à ampla defesa
sabilidade pelas despesas decorrentes do transbordo. e ao devido processo legal.
Art. 43. A autoridade responsável pela fiscalização contribuirá
para a aplicação de medidas sanitárias em consonância com o Re- Seção II
gulamento Sanitário Internacional e com outras disposições perti- Da Repatriação
nentes
Art. 49. A repatriação consiste em medida administrativa de
Seção II devolução de pessoa em situação de impedimento ao país de pro-
Do Impedimento de Ingresso cedência ou de nacionalidade.
§ 1º Será feita imediata comunicação do ato fundamentado de
Art. 44. (VETADO). repatriação à empresa transportadora e à autoridade consular do
Art. 45. Poderá ser impedida de ingressar no País, após entre- país de procedência ou de nacionalidade do migrante ou do visitan-
vista individual e mediante ato fundamentado, a pessoa: te, ou a quem o representa.
I - anteriormente expulsa do País, enquanto os efeitos da ex- § 2º A Defensoria Pública da União será notificada, preferen-
pulsão vigorarem; cialmente por via eletrônica, no caso do § 4º deste artigo ou quando
II - condenada ou respondendo a processo por ato de terroris- a repatriação imediata não seja possível.
mo ou por crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime § 3º Condições específicas de repatriação podem ser definidas
de guerra ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatu- por regulamento ou tratado, observados os princípios e as garantias
to de Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado previstos nesta Lei.
pelo Decreto nº 4.388, de 25 de setembro de 2002 ; § 4º Não será aplicada medida de repatriação à pessoa em si-
III - condenada ou respondendo a processo em outro país por tuação de refúgio ou de apatridia, de fato ou de direito, ao menor
crime doloso passível de extradição segundo a lei brasileira; de 18 (dezoito) anos desacompanhado ou separado de sua família,
IV - que tenha o nome incluído em lista de restrições por ordem exceto nos casos em que se demonstrar favorável para a garantia
judicial ou por compromisso assumido pelo Brasil perante organis- de seus direitos ou para a reintegração a sua família de origem, ou
mo internacional; a quem necessite de acolhimento humanitário, nem, em qualquer
V - que apresente documento de viagem que: caso, medida de devolução para país ou região que possa apresen-
a) não seja válido para o Brasil; tar risco à vida, à integridade pessoal ou à liberdade da pessoa.
b) esteja com o prazo de validade vencido; ou § 5º (VETADO).
c) esteja com rasura ou indício de falsificação;
VI - que não apresente documento de viagem ou documento Seção III
de identidade, quando admitido; Da Deportação
VII - cuja razão da viagem não seja condizente com o visto ou
com o motivo alegado para a isenção de visto; Art. 50. A deportação é medida decorrente de procedimento
VIII - que tenha, comprovadamente, fraudado documentação administrativo que consiste na retirada compulsória de pessoa que
ou prestado informação falsa por ocasião da solicitação de visto; ou se encontre em situação migratória irregular em território nacional.
IX - que tenha praticado ato contrário aos princípios e objetivos § 1º A deportação será precedida de notificação pessoal ao
dispostos na Constituição Federal. deportando, da qual constem, expressamente, as irregularidades
Parágrafo único. Ninguém será impedido de ingressar no País verificadas e prazo para a regularização não inferior a 60 (sessenta)
por motivo de raça, religião, nacionalidade, pertinência a grupo so- dias, podendo ser prorrogado, por igual período, por despacho fun-
cial ou opinião política. damentado e mediante compromisso de a pessoa manter atualiza-
das suas informações domiciliares.
§ 2º A notificação prevista no § 1º não impede a livre circulação
em território nacional, devendo o deportando informar seu domi-
cílio e suas atividades.
§ 3º Vencido o prazo do § 1º sem que se regularize a situação
migratória, a deportação poderá ser executada.
§ 4º A deportação não exclui eventuais direitos adquiridos em
relações contratuais ou decorrentes da lei brasileira.
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§ 5º A saída voluntária de pessoa notificada para deixar o País Art. 56. Regulamento definirá procedimentos para apresenta-
equivale ao cumprimento da notificação de deportação para todos ção e processamento de pedidos de suspensão e de revogação dos
os fins. efeitos das medidas de expulsão e de impedimento de ingresso e
§ 6º O prazo previsto no § 1º poderá ser reduzido nos casos que permanência em território nacional.
se enquadrem no inciso IX do art. 45. Art. 57. Regulamento disporá sobre condições especiais de au-
Art. 51. Os procedimentos conducentes à deportação devem torização de residência para viabilizar medidas de ressocialização
respeitar o contraditório e a ampla defesa e a garantia de recurso a migrante e a visitante em cumprimento de penas aplicadas ou
com efeito suspensivo. executadas em território nacional.
§ 1º A Defensoria Pública da União deverá ser notificada, pre- Art. 58. No processo de expulsão serão garantidos o contradi-
ferencialmente por meio eletrônico, para prestação de assistência tório e a ampla defesa.
ao deportando em todos os procedimentos administrativos de de- § 1º A Defensoria Pública da União será notificada da instaura-
portação. ção de processo de expulsão, se não houver defensor constituído.
§ 2º A ausência de manifestação da Defensoria Pública da § 2º Caberá pedido de reconsideração da decisão sobre a ex-
União, desde que prévia e devidamente notificada, não impedirá a pulsão no prazo de 10 (dez) dias, a contar da notificação pessoal do
efetivação da medida de deportação. expulsando.
Art. 52. Em se tratando de apátrida, o procedimento de depor- Art. 59. Será considerada regular a situação migratória do ex-
tação dependerá de prévia autorização da autoridade competente. pulsando cujo processo esteja pendente de decisão, nas condições
Art. 53. Não se procederá à deportação se a medida configurar previstas no art. 55.
extradição não admitida pela legislação brasileira. Art. 60. A existência de processo de expulsão não impede a sa-
ída voluntária do expulsando do País.
Seção IV
Da Expulsão Seção V
Das Vedações
Art. 54. A expulsão consiste em medida administrativa de re-
tirada compulsória de migrante ou visitante do território nacional, Art. 61. Não se procederá à repatriação, à deportação ou à ex-
conjugada com o impedimento de reingresso por prazo determi- pulsão coletivas.
nado. Parágrafo único. Entende-se por repatriação, deportação ou
§ 1º Poderá dar causa à expulsão a condenação com sentença expulsão coletiva aquela que não individualiza a situação migratória
transitada em julgado relativa à prática de: irregular de cada pessoa.
I - crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime de Art. 62. Não se procederá à repatriação, à deportação ou à ex-
pulsão de nenhum indivíduo quando subsistirem razões para acre-
guerra ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatuto de
ditar que a medida poderá colocar em risco a vida ou a integridade
Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado pelo
pessoal.
Decreto nº 4.388, de 25 de setembro de 2002 ; ou
II - crime comum doloso passível de pena privativa de liberda-
CAPÍTULO VI
de, consideradas a gravidade e as possibilidades de ressocialização
DA OPÇÃO DE NACIONALIDADE E DA NATURALIZAÇÃO
em território nacional.
§ 2º Caberá à autoridade competente resolver sobre a expul-
Seção I
são, a duração do impedimento de reingresso e a suspensão ou a
Da Opção de Nacionalidade
revogação dos efeitos da expulsão, observado o disposto nesta Lei.
§ 3º O processamento da expulsão em caso de crime comum Art. 63. O filho de pai ou de mãe brasileiro nascido no exterior
não prejudicará a progressão de regime, o cumprimento da pena, e que não tenha sido registrado em repartição consular poderá, a
a suspensão condicional do processo, a comutação da pena ou a qualquer tempo, promover ação de opção de nacionalidade.
concessão de pena alternativa, de indulto coletivo ou individual, Parágrafo único. O órgão de registro deve informar periodica-
de anistia ou de quaisquer benefícios concedidos em igualdade de mente à autoridade competente os dados relativos à opção de na-
condições ao nacional brasileiro. cionalidade, conforme regulamento.
§ 4º O prazo de vigência da medida de impedimento vinculada
aos efeitos da expulsão será proporcional ao prazo total da pena Seção II
aplicada e nunca será superior ao dobro de seu tempo. Das Condições da Naturalização
Art. 55. Não se procederá à expulsão quando:
I - a medida configurar extradição inadmitida pela legislação Art. 64. A naturalização pode ser:
brasileira; I - ordinária;
II - o expulsando: II - extraordinária;
a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou depen- III - especial; ou
dência econômica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua IV - provisória.
tutela; Art. 65. Será concedida a naturalização ordinária àquele que
b) tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil, sem dis- preencher as seguintes condições:
criminação alguma, reconhecido judicial ou legalmente; I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
c) tiver ingressado no Brasil até os 12 (doze) anos de idade, II - ter residência em território nacional, pelo prazo mínimo de
residindo desde então no País; 4 (quatro) anos;
d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida no País III - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condi-
há mais de 10 (dez) anos, considerados a gravidade e o fundamento ções do naturalizando; e
da expulsão; ou IV - não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos
e) (VETADO). termos da lei.
11
Art. 66. O prazo de residência fixado no inciso II do caput do art. Seção IV
65 será reduzido para, no mínimo, 1 (um) ano se o naturalizando Da Perda da Nacionalidade
preencher quaisquer das seguintes condições:
I - (VETADO); Art. 75. O naturalizado perderá a nacionalidade em razão de
II - ter filho brasileiro; condenação transitada em julgado por atividade nociva ao interes-
III - ter cônjuge ou companheiro brasileiro e não estar dele se- se nacional, nos termos do inciso I do § 4º do art. 12 da Constituição
parado legalmente ou de fato no momento de concessão da natu- Federal .
ralização; Parágrafo único. O risco de geração de situação de apatridia
IV - (VETADO); será levado em consideração antes da efetivação da perda da na-
V - haver prestado ou poder prestar serviço relevante ao Brasil; cionalidade.
ou
VI - recomendar-se por sua capacidade profissional, científica Seção V
ou artística. Da Reaquisição da Nacionalidade
Parágrafo único. O preenchimento das condições previstas nos
incisos V e VI do caput será avaliado na forma disposta em regula- Art. 76. O brasileiro que, em razão do previsto no inciso II do §
mento. 4º do art. 12 da Constituição Federal , houver perdido a nacionali-
Art. 67. A naturalização extraordinária será concedida a pessoa dade, uma vez cessada a causa, poderá readquiri-la ou ter o ato que
de qualquer nacionalidade fixada no Brasil há mais de 15 (quinze) declarou a perda revogado, na forma definida pelo órgão compe-
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeira a tente do Poder Executivo.
nacionalidade brasileira.
Art. 68. A naturalização especial poderá ser concedida ao es- CAPÍTULO VII
trangeiro que se encontre em uma das seguintes situações: DO EMIGRANTE
I - seja cônjuge ou companheiro, há mais de 5 (cinco) anos, de
integrante do Serviço Exterior Brasileiro em atividade ou de pessoa Seção I
a serviço do Estado brasileiro no exterior; ou Das Políticas Públicas para os Emigrantes
II - seja ou tenha sido empregado em missão diplomática ou
em repartição consular do Brasil por mais de 10 (dez) anos ininter- Art. 77. As políticas públicas para os emigrantes observarão os
ruptos. seguintes princípios e diretrizes:
Art. 69. São requisitos para a concessão da naturalização es- I - proteção e prestação de assistência consular por meio das
pecial: representações do Brasil no exterior;
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - promoção de condições de vida digna, por meio, entre ou-
II - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condi- tros, da facilitação do registro consular e da prestação de serviços
ções do naturalizando; e consulares relativos às áreas de educação, saúde, trabalho, previ-
III - não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos dência social e cultura;
termos da lei. III - promoção de estudos e pesquisas sobre os emigrantes e as
Art. 70. A naturalização provisória poderá ser concedida ao mi- comunidades de brasileiros no exterior, a fim de subsidiar a formu-
grante criança ou adolescente que tenha fixado residência em ter- lação de políticas públicas;
ritório nacional antes de completar 10 (dez) anos de idade e deverá
IV - atuação diplomática, nos âmbitos bilateral, regional e mul-
ser requerida por intermédio de seu representante legal.
tilateral, em defesa dos direitos do emigrante brasileiro, conforme
Parágrafo único. A naturalização prevista no caput será conver-
o direito internacional
tida em definitiva se o naturalizando expressamente assim o reque-
V - ação governamental integrada, com a participação de ór-
rer no prazo de 2 (dois) anos após atingir a maioridade.
gãos do governo com atuação nas áreas temáticas mencionadas
Art. 71. O pedido de naturalização será apresentado e proces-
nos incisos I, II, III e IV, visando a assistir as comunidades brasileiras
sado na forma prevista pelo órgão competente do Poder Executivo,
no exterior; e
sendo cabível recurso em caso de denegação.
VI - esforço permanente de desburocratização, atualização e
§ 1º No curso do processo de naturalização, o naturalizando
poderá requerer a tradução ou a adaptação de seu nome à língua modernização do sistema de atendimento, com o objetivo de apri-
portuguesa. morar a assistência ao emigrante.
§ 2º Será mantido cadastro com o nome traduzido ou adaptado
associado ao nome anterior. Seção II
Art. 72. No prazo de até 1 (um) ano após a concessão da natu- Dos Direitos do Emigrante
ralização, deverá o naturalizado comparecer perante a Justiça Elei-
toral para o devido cadastramento. Art. 78. Todo emigrante que decida retornar ao Brasil com âni-
mo de residência poderá introduzir no País, com isenção de direitos
Seção III de importação e de taxas aduaneiras, os bens novos ou usados que
Dos Efeitos da Naturalização um viajante, em compatibilidade com as circunstâncias de sua via-
gem, puder destinar para seu uso ou consumo pessoal e profissio-
Art. 73. A naturalização produz efeitos após a publicação no nal, sempre que, por sua quantidade, natureza ou variedade, não
Diário Oficial do ato de naturalização. permitam presumir importação ou exportação com fins comerciais
Art. 74. (VETADO). ou industriais.
Art. 79. Em caso de ameaça à paz social e à ordem pública por
grave ou iminente instabilidade institucional ou de calamidade de
grande proporção na natureza, deverá ser prestada especial assis-
tência ao emigrante pelas representações brasileiras no exterior.
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Art. 80. O tripulante brasileiro contratado por embarcação ou Art. 84. Em caso de urgência, o Estado interessado na extra-
armadora estrangeira, de cabotagem ou a longo curso e com sede dição poderá, previamente ou conjuntamente com a formalização
ou filial no Brasil, que explore economicamente o mar territorial e a do pedido extradicional, requerer, por via diplomática ou por meio
costa brasileira terá direito a seguro a cargo do contratante, válido de autoridade central do Poder Executivo, prisão cautelar com o
para todo o período da contratação, conforme o disposto no Regis- objetivo de assegurar a executoriedade da medida de extradição
tro de Embarcações Brasileiras (REB), contra acidente de trabalho, que, após exame da presença dos pressupostos formais de admis-
invalidez total ou parcial e morte, sem prejuízo de benefícios de sibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, deverá representar à
apólice mais favorável vigente no exterior. autoridade judicial competente, ouvido previamente o Ministério
Público Federal.
CAPÍTULO VIII § 1º O pedido de prisão cautelar deverá conter informação
DAS MEDIDAS DE COOPERAÇÃO sobre o crime cometido e deverá ser fundamentado, podendo ser
apresentado por correio, fax, mensagem eletrônica ou qualquer ou-
Seção I tro meio que assegure a comunicação por escrito.
Da Extradição § 2º O pedido de prisão cautelar poderá ser transmitido à au-
toridade competente para extradição no Brasil por meio de canal
Art. 81. A extradição é a medida de cooperação internacional estabelecido com o ponto focal da Organização Internacional de
entre o Estado brasileiro e outro Estado pela qual se concede ou Polícia Criminal (Interpol) no País, devidamente instruído com a do-
solicita a entrega de pessoa sobre quem recaia condenação criminal cumentação comprobatória da existência de ordem de prisão pro-
definitiva ou para fins de instrução de processo penal em curso. ferida por Estado estrangeiro, e, em caso de ausência de tratado,
§ 1º A extradição será requerida por via diplomática ou pelas com a promessa de reciprocidade recebida por via diplomática.
autoridades centrais designadas para esse fim. § 3º Efetivada a prisão do extraditando, o pedido de extradição
§ 2º A extradição e sua rotina de comunicação serão realizadas será encaminhado à autoridade judiciária competente.
pelo órgão competente do Poder Executivo em coordenação com as § 4º Na ausência de disposição específica em tratado, o Estado
autoridades judiciárias e policiais competentes. estrangeiro deverá formalizar o pedido de extradição no prazo de
Art. 82. Não se concederá a extradição quando: 60 (sessenta) dias, contado da data em que tiver sido cientificado
I - o indivíduo cuja extradição é solicitada ao Brasil for brasileiro da prisão do extraditando.
nato; § 5º Caso o pedido de extradição não seja apresentado no pra-
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no zo previsto no § 4º, o extraditando deverá ser posto em liberdade,
Brasil ou no Estado requerente; não se admitindo novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o sem que a extradição tenha sido devidamente requerida.
crime imputado ao extraditando; § 6º A prisão cautelar poderá ser prorrogada até o julgamento
IV - a lei brasileira impuser ao crime pena de prisão inferior a final da autoridade judiciária competente quanto à legalidade do
2 (dois) anos; pedido de extradição.
V - o extraditando estiver respondendo a processo ou já houver Art. 85. Quando mais de um Estado requerer a extradição da
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque-
fundar o pedido; le em cujo território a infração foi cometida.
VI - a punibilidade estiver extinta pela prescrição, segundo a lei § 1º Em caso de crimes diversos, terá preferência, sucessiva-
brasileira ou a do Estado requerente; mente:
VII - o fato constituir crime político ou de opinião; I - o Estado requerente em cujo território tenha sido cometido
VIII - o extraditando tiver de responder, no Estado requerente, o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
perante tribunal ou juízo de exceção; ou II - o Estado que em primeiro lugar tenha pedido a entrega do
IX - o extraditando for beneficiário de refúgio, nos termos da extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica;
Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , ou de asilo territorial. III - o Estado de origem, ou, em sua falta, o domiciliar do extra-
§ 1º A previsão constante do inciso VII do caput não impedirá ditando, se os pedidos forem simultâneos.
a extradição quando o fato constituir, principalmente, infração à lei § 2º Nos casos não previstos nesta Lei, o órgão competente do
penal comum ou quando o crime comum, conexo ao delito político, Poder Executivo decidirá sobre a preferência do pedido, priorizan-
constituir o fato principal. do o Estado requerente que mantiver tratado de extradição com o
§ 2º Caberá à autoridade judiciária competente a apreciação Brasil.
do caráter da infração. § 3º Havendo tratado com algum dos Estados requerentes,
§ 3º Para determinação da incidência do disposto no inciso I, prevalecerão suas normas no que diz respeito à preferência de que
será observada, nos casos de aquisição de outra nacionalidade por trata este artigo.
naturalização, a anterioridade do fato gerador da extradição. Art. 86. O Supremo Tribunal Federal, ouvido o Ministério Pú-
§ 4º O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar blico, poderá autorizar prisão albergue ou domiciliar ou determinar
crime político o atentado contra chefe de Estado ou quaisquer au- que o extraditando responda ao processo de extradição em liber-
toridades, bem como crime contra a humanidade, crime de guerra, dade, com retenção do documento de viagem ou outras medidas
crime de genocídio e terrorismo. cautelares necessárias, até o julgamento da extradição ou a entrega
§ 5º Admite-se a extradição de brasileiro naturalizado, nas hi- do extraditando, se pertinente, considerando a situação administra-
póteses previstas na Constituição Federal. tiva migratória, os antecedentes do extraditando e as circunstâncias
Art. 83. São condições para concessão da extradição: do caso.
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente Art. 87. O extraditando poderá entregar-se voluntariamente
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e ao Estado requerente, desde que o declare expressamente, este-
II - estar o extraditando respondendo a processo investigatório ja assistido por advogado e seja advertido de que tem direito ao
ou a processo penal ou ter sido condenado pelas autoridades judici- processo judicial de extradição e à proteção que tal direito encerra,
árias do Estado requerente a pena privativa de liberdade. caso em que o pedido será decidido pelo Supremo Tribunal Federal.
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Art. 88. Todo pedido que possa originar processo de extradição Art. 95. Quando o extraditando estiver sendo processado ou
em face de Estado estrangeiro deverá ser encaminhado ao órgão tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena priva-
competente do Poder Executivo diretamente pelo órgão do Poder tiva de liberdade, a extradição será executada somente depois da
Judiciário responsável pela decisão ou pelo processo penal que a conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvadas as
fundamenta. hipóteses de liberação antecipada pelo Poder Judiciário e de deter-
§ 1º Compete a órgão do Poder Executivo o papel de orienta- minação da transferência da pessoa condenada.
ção, de informação e de avaliação dos elementos formais de ad- § 1º A entrega do extraditando será igualmente adiada se a efe-
missibilidade dos processos preparatórios para encaminhamento tivação da medida puser em risco sua vida em virtude de enfermi-
ao Estado requerido. dade grave comprovada por laudo médico oficial.
§ 2º Compete aos órgãos do sistema de Justiça vinculados ao § 2º Quando o extraditando estiver sendo processado ou tiver
processo penal gerador de pedido de extradição a apresentação de sido condenado, no Brasil, por infração de menor potencial ofensi-
todos os documentos, manifestações e demais elementos neces- vo, a entrega poderá ser imediatamente efetivada.
sários para o processamento do pedido, inclusive suas traduções Art. 96. Não será efetivada a entrega do extraditando sem que
oficiais. o Estado requerente assuma o compromisso de:
§ 3º O pedido deverá ser instruído com cópia autêntica ou com I - não submeter o extraditando a prisão ou processo por fato
o original da sentença condenatória ou da decisão penal proferida, anterior ao pedido de extradição;
conterá indicações precisas sobre o local, a data, a natureza e as II - computar o tempo da prisão que, no Brasil, foi imposta por
circunstâncias do fato criminoso e a identidade do extraditando e força da extradição;
III - comutar a pena corporal, perpétua ou de morte em pena
será acompanhado de cópia dos textos legais sobre o crime, a com-
privativa de liberdade, respeitado o limite máximo de cumprimento
petência, a pena e a prescrição.
de 30 (trinta) anos;
§ 4º O encaminhamento do pedido de extradição ao órgão
IV - não entregar o extraditando, sem consentimento do Brasil,
competente do Poder Executivo confere autenticidade aos docu-
a outro Estado que o reclame;
mentos. V - não considerar qualquer motivo político para agravar a
Art. 89. O pedido de extradição originado de Estado estrangei- pena; e
ro será recebido pelo órgão competente do Poder Executivo e, após VI - não submeter o extraditando a tortura ou a outros trata-
exame da presença dos pressupostos formais de admissibilidade mentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes.
exigidos nesta Lei ou em tratado, encaminhado à autoridade judici- Art. 97. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasi-
ária competente. leiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos e
Parágrafo único. Não preenchidos os pressupostos referidos no instrumentos do crime encontrados em seu poder.
caput , o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada, Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar-
sem prejuízo da possibilidade de renovação do pedido, devidamen- tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex-
te instruído, uma vez superado o óbice apontado. traditando.
Art. 90. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro- Art. 98. O extraditando que, depois de entregue ao Estado re-
nunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e querente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou por
procedência, não cabendo recurso da decisão. ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente por via
Art. 91. Ao receber o pedido, o relator designará dia e hora para diplomática ou pela Interpol e novamente entregue, sem outras for-
o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, nomear-lhe-á malidades.
curador ou advogado, se não o tiver. Art. 99. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido,
§ 1º A defesa, a ser apresentada no prazo de 10 (dez) dias pelo órgão competente do Poder Executivo, o trânsito no território
contado da data do interrogatório, versará sobre a identidade da nacional de pessoa extraditada por Estado estrangeiro, bem como o
pessoa reclamada, defeito de forma de documento apresentado ou da respectiva guarda, mediante apresentação de documento com-
ilegalidade da extradição. probatório de concessão da medida.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tribu-
nal, a requerimento do órgão do Ministério Público Federal corres- Seção II
pondente, poderá converter o julgamento em diligência para suprir Da Transferência de Execução da Pena
a falta.
Art. 100. Nas hipóteses em que couber solicitação de extradi-
§ 3º Para suprir a falta referida no § 2º, o Ministério Público
ção executória, a autoridade competente poderá solicitar ou auto-
Federal terá prazo improrrogável de 60 (sessenta) dias, após o qual
rizar a transferência de execução da pena, desde que observado o
o pedido será julgado independentemente da diligência.
princípio do non bis in idem .
§ 4º O prazo referido no § 3º será contado da data de notifica-
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no Decreto-Lei nº
ção à missão diplomática do Estado requerente. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal) , a transferência de
Art. 92. Julgada procedente a extradição e autorizada a entrega execução da pena será possível quando preenchidos os seguintes
pelo órgão competente do Poder Executivo, será o ato comunica- requisitos:
do por via diplomática ao Estado requerente, que, no prazo de 60 I - o condenado em território estrangeiro for nacional ou tiver
(sessenta) dias da comunicação, deverá retirar o extraditando do residência habitual ou vínculo pessoal no Brasil;
território nacional. II - a sentença tiver transitado em julgado;
Art. 93. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do III - a duração da condenação a cumprir ou que restar para
território nacional no prazo previsto no art. 92, será ele posto em cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data de apresentação
liberdade, sem prejuízo de outras medidas aplicáveis. do pedido ao Estado da condenação;
Art. 94. Negada a extradição em fase judicial, não se admitirá IV - o fato que originou a condenação constituir infração penal
novo pedido baseado no mesmo fato. perante a lei de ambas as partes; e
V - houver tratado ou promessa de reciprocidade.
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Art. 101. O pedido de transferência de execução da pena de § 1º O cometimento simultâneo de duas ou mais infrações im-
Estado estrangeiro será requerido por via diplomática ou por via de portará cumulação das sanções cabíveis, respeitados os limites es-
autoridades centrais. tabelecidos nos incisos V e VI do art. 108.
§ 1º O pedido será recebido pelo órgão competente do Poder § 2º A multa atribuída por dia de atraso ou por excesso de per-
Executivo e, após exame da presença dos pressupostos formais de manência poderá ser convertida em redução equivalente do perío-
admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, encaminhado ao do de autorização de estada para o visto de visita, em caso de nova
Superior Tribunal de Justiça para decisão quanto à homologação. entrada no País.
§ 2º Não preenchidos os pressupostos referidos no § 1º, o pe- Art. 108. O valor das multas tratadas neste Capítulo conside-
dido será arquivado mediante decisão fundamentada, sem prejuízo rará:
da possibilidade de renovação do pedido, devidamente instruído, I - as hipóteses individualizadas nesta Lei;
uma vez superado o óbice apontado. II - a condição econômica do infrator, a reincidência e a gravi-
Art. 102. A forma do pedido de transferência de execução da dade da infração;
pena e seu processamento serão definidos em regulamento. III - a atualização periódica conforme estabelecido em regula-
Parágrafo único. Nos casos previstos nesta Seção, a execução mento;
penal será de competência da Justiça Federal. IV - o valor mínimo individualizável de R$ 100,00 (cem reais);
V - o valor mínimo de R$ 100,00 (cem reais) e o máximo de R$
Seção III 10.000,00 (dez mil reais) para infrações cometidas por pessoa física;
Da Transferência de Pessoa Condenada VI - o valor mínimo de R$ 1.000,00 (mil reais) e o máximo de
R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais) para infrações cometidas por
Art. 103. A transferência de pessoa condenada poderá ser con- pessoa jurídica, por ato infracional.
cedida quando o pedido se fundamentar em tratado ou houver pro- Art. 109. Constitui infração, sujeitando o infrator às seguintes
messa de reciprocidade. sanções:
§ 1º O condenado no território nacional poderá ser transferido I - entrar em território nacional sem estar autorizado:
para seu país de nacionalidade ou país em que tiver residência ha- Sanção: deportação, caso não saia do País ou não regularize a
bitual ou vínculo pessoal, desde que expresse interesse nesse sen- situação migratória no prazo fixado;
tido, a fim de cumprir pena a ele imposta pelo Estado brasileiro por II - permanecer em território nacional depois de esgotado o
sentença transitada em julgado. prazo legal da documentação migratória:
§ 2º A transferência de pessoa condenada no Brasil pode ser Sanção: multa por dia de excesso e deportação, caso não saia
concedida juntamente com a aplicação de medida de impedimento do País ou não regularize a situação migratória no prazo fixado;
III - deixar de se registrar, dentro do prazo de 90 (noventa) dias
de reingresso em território nacional, na forma de regulamento.
do ingresso no País, quando for obrigatória a identificação civil:
Art. 104. A transferência de pessoa condenada será possível
Sanção: multa;
quando preenchidos os seguintes requisitos:
IV - deixar o imigrante de se registrar, para efeito de autori-
I - o condenado no território de uma das partes for nacional ou
zação de residência, dentro do prazo de 30 (trinta) dias, quando
tiver residência habitual ou vínculo pessoal no território da outra
orientado a fazê-lo pelo órgão competente:
parte que justifique a transferência;
Sanção: multa por dia de atraso;
II - a sentença tiver transitado em julgado;
V - transportar para o Brasil pessoa que esteja sem documenta-
III - a duração da condenação a cumprir ou que restar para
ção migratória regular:
cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data de apresentação Sanção: multa por pessoa transportada;
do pedido ao Estado da condenação; VI - deixar a empresa transportadora de atender a compromis-
IV - o fato que originou a condenação constituir infração penal so de manutenção da estada ou de promoção da saída do território
perante a lei de ambos os Estados; nacional de quem tenha sido autorizado a ingresso condicional no
V - houver manifestação de vontade do condenado ou, quando Brasil por não possuir a devida documentação migratória:
for o caso, de seu representante; e Sanção: multa;
VI - houver concordância de ambos os Estados. VII - furtar-se ao controle migratório, na entrada ou saída do
Art. 105. A forma do pedido de transferência de pessoa conde- território nacional:
nada e seu processamento serão definidos em regulamento. Sanção: multa.
§ 1º Nos casos previstos nesta Seção, a execução penal será de Art. 110. As penalidades aplicadas serão objeto de pedido de
competência da Justiça Federal. reconsideração e de recurso, nos termos de regulamento.
§ 2º Não se procederá à transferência quando inadmitida a ex- Parágrafo único. Serão respeitados o contraditório, a ampla de-
tradição. fesa e a garantia de recurso, assim como a situação de hipossufici-
§ 3º (VETADO). ência do migrante ou do visitante.
CAPÍTULO IX CAPÍTULO X
DAS INFRAÇÕES E DAS PENALIDADES ADMINISTRATIVAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 106. Regulamento disporá sobre o procedimento de apu- Art. 111. Esta Lei não prejudica direitos e obrigações estabe-
ração das infrações administrativas e seu processamento e sobre lecidos por tratados vigentes no Brasil e que sejam mais benéficos
a fixação e a atualização das multas, em observância ao disposto ao migrante e ao visitante, em particular os tratados firmados no
nesta Lei. âmbito do Mercosul.
Art. 107. As infrações administrativas previstas neste Capítulo Art. 112. As autoridades brasileiras serão tolerantes quanto ao
serão apuradas em processo administrativo próprio, assegurados o uso do idioma do residente fronteiriço e do imigrante quando eles
contraditório e a ampla defesa e observadas as disposições desta se dirigirem a órgãos ou repartições públicas para reclamar ou rei-
Lei. vindicar os direitos decorrentes desta Lei.
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Art. 113. As taxas e emolumentos consulares são fixados em Art. 122. A aplicação desta Lei não impede o tratamento mais
conformidade com a tabela anexa a esta Lei. favorável assegurado por tratado em que a República Federativa do
§ 1º Os valores das taxas e emolumentos consulares poderão Brasil seja parte.
ser ajustados pelo órgão competente da administração pública fe- Art. 123. Ninguém será privado de sua liberdade por razões mi-
deral, de forma a preservar o interesse nacional ou a assegurar a gratórias, exceto nos casos previstos nesta Lei.
reciprocidade de tratamento. Art. 124. Revogam-se:
§ 2º Não serão cobrados emolumentos consulares pela con- I - a Lei nº 818, de 18 de setembro de 1949 ; e
cessão de: II - a Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Estran-
I - vistos diplomáticos, oficiais e de cortesia; e geiro) .
II - vistos em passaportes diplomáticos, oficiais ou de serviço, Art. 125. Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento e
ou equivalentes, mediante reciprocidade de tratamento a titulares oitenta) dias de sua publicação oficial.
de documento de viagem similar brasileiro.
§ 3º Não serão cobrados taxas e emolumentos consulares pela Brasília, 24 de maio de 2017; 196º da Independência e 129º da
concessão de vistos ou para a obtenção de documentos para regu- República.
larização migratória aos integrantes de grupos vulneráveis e indiví-
duos em condição de hipossuficiência econômica.
§ 4º (VETADO).
LEI Nº 11.343/2006 E SUAS ALTERAÇÕES (ASPECTOS
Art. 114. Regulamento poderá estabelecer competência para
PENAIS E PROCESSUAIS PENAIS)
órgãos do Poder Executivo disciplinarem aspectos específicos desta
Lei.
Art. 115. O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 A presente lei regula os meios de combate às drogas. O diplo-
(Código Penal) , passa a vigorar acrescido do seguinte art. 232-A: ma disciplina os crimes de tráfico, associação para tráfico e seu fi-
“ Promoção de migração ilegal nanciamento dentre outros delitos. A Lei dispões sobre os meios
Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de obter de prevenção e tratamentos dos dependentes químicos e o proce-
vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro em território dimento para apuração e julgamento dos crimes de drogas, além
nacional ou de brasileiro em país estrangeiro: de revogar expressamente as Leis 6.368/76 e 10.409/02, que atual-
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. mente cuidam do assunto.
§ 1º Na mesma pena incorre quem promover, por qualquer A referida, traz o aumento de pena para traficantes e financia-
meio, com o fim de obter vantagem econômica, a saída de estran- dores do tráfico, o tratamento diferenciado para usuários e o proce-
geiro do território nacional para ingressar ilegalmente em país es- dimento especial para o processamento de tais agentes.
trangeiro.
§ 2º A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço) se: LEI Nº 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006
I - o crime é cometido com violência; ou
II - a vítima é submetida a condição desumana ou degradante. Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Dro-
§ 3º A pena prevista para o crime será aplicada sem prejuízo
gas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso indevido,
das correspondentes às infrações conexas.”
atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas;
Art. 116. (VETADO).
estabelece normas para repressão à produção não autorizada e ao
Art. 117. O documento conhecido por Registro Nacional de Es-
tráfico ilícito de drogas; define crimes e dá outras providências.
trangeiro passa a ser denominado Registro Nacional Migratório.
Art. 118. (VETADO).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
Art. 119. O visto emitido até a data de entrada em vigor desta
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Lei poderá ser utilizado até a data prevista de expiração de sua vali-
dade, podendo ser transformado ou ter seu prazo de estada prorro-
TÍTULO I
gado, nos termos de regulamento.
Art. 120. A Política Nacional de Migrações, Refúgio e Apatridia DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
terá a finalidade de coordenar e articular ações setoriais implemen-
tadas pelo Poder Executivo federal em regime de cooperação com Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, com participação de sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso
organizações da sociedade civil, organismos internacionais e enti- indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de
dades privadas, conforme regulamento. drogas; estabelece normas para repressão à produção não autoriza-
§ 1º Ato normativo do Poder Executivo federal poderá definir da e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
os objetivos, a organização e a estratégia de coordenação da Políti- Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se como dro-
ca Nacional de Migrações, Refúgio e Apatridia. gas as substâncias ou os produtos capazes de causar dependência,
§ 2º Ato normativo do Poder Executivo federal poderá esta- assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas pe-
belecer planos nacionais e outros instrumentos para a efetivação riodicamente pelo Poder Executivo da União.
dos objetivos desta Lei e a coordenação entre órgãos e colegiados Art. 2º Ficam proibidas, em todo o território nacional, as dro-
setoriais. gas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a exploração de
§ 3º Com vistas à formulação de políticas públicas, deverá ser vegetais e substratos dos quais possam ser extraídas ou produzidas
produzida informação quantitativa e qualitativa, de forma sistemá- drogas, ressalvada a hipótese de autorização legal ou regulamentar,
tica, sobre os migrantes, com a criação de banco de dados. bem como o que estabelece a Convenção de Viena, das Nações Uni-
Art. 121. Na aplicação desta Lei, devem ser observadas as dis- das, sobre Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas
posições da Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , nas situações que de uso estritamente ritualístico-religioso.
envolvam refugiados e solicitantes de refúgio.
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Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a cultura e XI - a observância às orientações e normas emanadas do Con-
a colheita dos vegetais referidos no caput deste artigo, exclusiva- selho Nacional Antidrogas - Conad.
mente para fins medicinais ou científicos, em local e prazo prede- Art. 5º O Sisnad tem os seguintes objetivos:
terminados, mediante fiscalização, respeitadas as ressalvas supra- I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visando a tor-
mencionadas. ná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos de risco para o
uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e outros comportamentos
TÍTULO II correlacionados;
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE II - promover a construção e a socialização do conhecimento
DROGAS sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de prevenção do
Art. 3º O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependen-
e coordenar as atividades relacionadas com: tes de drogas e de repressão à sua produção não autorizada e ao
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinserção social tráfico ilícito e as políticas públicas setoriais dos órgãos do Poder
de usuários e dependentes de drogas; Executivo da União, Distrito Federal, Estados e Municípios;
II - a repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito IV - assegurar as condições para a coordenação, a integração e
de drogas. a articulação das atividades de que trata o art. 3º desta Lei.
§ 1º Entende-se por Sisnad o conjunto ordenado de princípios, CAPÍTULO II
regras, critérios e recursos materiais e humanos que envolvem as DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO D O SISTEMA NACIO-
políticas, planos, programas, ações e projetos sobre drogas, incluin- NAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
do-se nele, por adesão, os Sistemas de Políticas Públicas sobre Dro-
gas dos Estados, Distrito Federal e Municípios. (Incluído pela Lei nº CAPÍTULO II
13.840, de 2019) (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º O Sisnad atuará em articulação com o Sistema Único de DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE
Saúde - SUS, e com o Sistema Único de Assistência Social - SUAS. DROGAS
Seção I
CAPÍTULO I (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS DO SIS TEMA NACIONAL Da Composição do Sistema Nacional de Políticas Públicas
DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS sobre Drogas
Art. 4º São princípios do Sisnad: Art. 6º (VETADO)

I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, es- Art. 7º A organização do Sisnad assegura a orientação central e
pecialmente quanto à sua autonomia e à sua liberdade; a execução descentralizada das atividades realizadas em seu âmbi-
II - o respeito à diversidade e às especificidades populacionais to, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal e se constitui
existentes; matéria definida no regulamento desta Lei.
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de cidadania do Art. 7º-A. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores de proteção para o Art. 8º (VETADO)
uso indevido de drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla participação Seção II
social, para o estabelecimento dos fundamentos e estratégias do (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Sisnad; Das Competências
V - a promoção da responsabilidade compartilhada entre Esta-
do e Sociedade, reconhecendo a importância da participação social Art. 8º-A. Compete à União: (Incluído pela Lei nº 13.840, de
nas atividades do Sisnad; 2019)
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores corre- I - formular e coordenar a execução da Política Nacional sobre
lacionados com o uso indevido de drogas, com a sua produção não Drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
autorizada e o seu tráfico ilícito; II - elaborar o Plano Nacional de Políticas sobre Drogas, em
VII - a integração das estratégias nacionais e internacionais de parceria com Estados, Distrito Federal, Municípios e a sociedade;
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
e dependentes de drogas e de repressão à sua produção não auto- III - coordenar o Sisnad; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
rizada e ao seu tráfico ilícito; IV - estabelecer diretrizes sobre a organização e funcionamento
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Público e dos do Sisnad e suas normas de referência; (Incluído pela Lei nº 13.840,
Poderes Legislativo e Judiciário visando à cooperação mútua nas de 2019)
atividades do Sisnad; V - elaborar objetivos, ações estratégicas, metas, prioridades,
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que reconheça indicadores e definir formas de financiamento e gestão das políticas
a interdependência e a natureza complementar das atividades de sobre drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários VI – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
e dependentes de drogas, repressão da produção não autorizada e VII – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
do tráfico ilícito de drogas; VIII - promover a integração das políticas sobre drogas com
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de prevenção os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; (Incluído pela Lei nº
do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e depen- 13.840, de 2019)
dentes de drogas e de repressão à sua produção não autorizada e IX - financiar, com Estados, Distrito Federal e Municípios, a exe-
ao seu tráfico ilícito, visando a garantir a estabilidade e o bem-estar cução das políticas sobre drogas, observadas as obrigações dos in-
social; tegrantes do Sisnad; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
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X - estabelecer formas de colaboração com Estados, Distrito X - propor a formulação de políticas públicas que conduzam à
Federal e Municípios para a execução das políticas sobre drogas; efetivação das diretrizes e princípios previstos no art. 22; (Incluído
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) pela Lei nº 13.840, de 2019)
XI - garantir publicidade de dados e informações sobre repasses XI - articular as instâncias de saúde, assistência social e de jus-
de recursos para financiamento das políticas sobre drogas; (Incluído tiça no enfrentamento ao abuso de drogas; e (Incluído pela Lei nº
pela Lei nº 13.840, de 2019) 13.840, de 2019)
XII - sistematizar e divulgar os dados estatísticos nacionais de XII - promover estudos e avaliação dos resultados das políticas
prevenção, tratamento, acolhimento, reinserção social e econômica sobre drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
e repressão ao tráfico ilícito de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, § 1º O plano de que trata o caput terá duração de 5 (cinco) anos
de 2019) a contar de sua aprovação.
XIII - adotar medidas de enfretamento aos crimes transfrontei- § 2º O poder público deverá dar a mais ampla divulgação ao
riços; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) conteúdo do Plano Nacional de Políticas sobre Drogas.
XIV - estabelecer uma política nacional de controle de frontei-
ras, visando a coibir o ingresso de drogas no País. (Incluído pela Lei Seção II
nº 13.840, de 2019) (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-B . (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) Dos Conselhos de Políticas sobre Drogas
Art. 8º-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-E. Os conselhos de políticas sobre drogas, constituídos
CAPÍTULO II-A por Estados, Distrito Federal e Municípios, terão os seguintes obje-
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) tivos: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
DA FORMULAÇÃO DAS POLÍTICAS SOBRE DROGAS I - auxiliar na elaboração de políticas sobre drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção I II - colaborar com os órgãos governamentais no planejamento
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) e na execução das políticas sobre drogas, visando à efetividade das
Do Plano Nacional de Políticas sobre Drogas políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - propor a celebração de instrumentos de cooperação, vi-
Art. 8º-D. São objetivos do Plano Nacional de Políticas sobre sando à elaboração de programas, ações, atividades e projetos
Drogas, dentre outros: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) voltados à prevenção, tratamento, acolhimento, reinserção social e
I - promover a interdisciplinaridade e integração dos progra- econômica e repressão ao tráfico ilícito de drogas; (Incluído pela Lei
mas, ações, atividades e projetos dos órgãos e entidades públicas e nº 13.840, de 2019)
privadas nas áreas de saúde, educação, trabalho, assistência social, IV - promover a realização de estudos, com o objetivo de sub-
previdência social, habitação, cultura, desporto e lazer, visando à sidiar o planejamento das políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei
prevenção do uso de drogas, atenção e reinserção social dos usu- nº 13.840, de 2019)
ários ou dependentes de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de V - propor políticas públicas que permitam a integração e a par-
2019) ticipação do usuário ou dependente de drogas no processo social,
II - viabilizar a ampla participação social na formulação, imple- econômico, político e cultural no respectivo ente federado; e (Inclu-
mentação e avaliação das políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei ído pela Lei nº 13.840, de 2019)
nº 13.840, de 2019) VI - desenvolver outras atividades relacionadas às políticas so-
III - priorizar programas, ações, atividades e projetos articula- bre drogas em consonância com o Sisnad e com os respectivos pla-
dos com os estabelecimentos de ensino, com a sociedade e com nos. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
a família para a prevenção do uso de drogas; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019) Seção III
IV - ampliar as alternativas de inserção social e econômica do (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
usuário ou dependente de drogas, promovendo programas que Dos Membros dos Conselhos de Políticas sobre Drogas
priorizem a melhoria de sua escolarização e a qualificação profissio-
nal; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) Art. 8º-F. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - promover o acesso do usuário ou dependente de drogas a
todos os serviços públicos; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) CAPÍTULO III
VI - estabelecer diretrizes para garantir a efetividade dos pro- (VETADO)
gramas, ações e projetos das políticas sobre drogas; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019) Art. 9º (VETADO)
VII - fomentar a criação de serviço de atendimento telefônico Art. 10. (VETADO)
com orientações e informações para apoio aos usuários ou depen- Art. 11. (VETADO)
dentes de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) Art. 12. (VETADO)
VIII - articular programas, ações e projetos de incentivo ao em- Art. 13. (VETADO)
prego, renda e capacitação para o trabalho, com objetivo de pro- Art. 14. (VETADO)
mover a inserção profissional da pessoa que haja cumprido o plano
individual de atendimento nas fases de tratamento ou acolhimento; CAPÍTULO IV
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
IX - promover formas coletivas de organização para o trabalho, DO ACOMPANHAMENTO E DA AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS
redes de economia solidária e o cooperativismo, como forma de SOBRE DROGAS
promover autonomia ao usuário ou dependente de drogas egresso
de tratamento ou acolhimento, observando-se as especificidades Art. 15. (VETADO)
regionais; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
18
Art. 16. As instituições com atuação nas áreas da atenção à saú- XI - a implantação de projetos pedagógicos de prevenção do
de e da assistência social que atendam usuários ou dependentes uso indevido de drogas, nas instituições de ensino público e pri-
de drogas devem comunicar ao órgão competente do respectivo vado, alinhados às Diretrizes Curriculares Nacionais e aos conheci-
sistema municipal de saúde os casos atendidos e os óbitos ocorri- mentos relacionados a drogas;
dos, preservando a identidade das pessoas, conforme orientações XII - a observância das orientações e normas emanadas do Co-
emanadas da União. nad;
Art. 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao tráfico XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social
ilícito de drogas integrarão sistema de informações do Poder Exe- de políticas setoriais específicas.
cutivo. Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso indevido
de drogas dirigidas à criança e ao adolescente deverão estar em
TÍTULO III consonância com as diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO, ATEN- dos Direitos da Criança e do Adolescente - Conanda.
ÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E DEPENDENTES DE
DROGAS Seção II
CAPÍTULO I Da Semana Nacional de Políticas Sobre Drogas
DA PREVENÇÃO
Art. 19-A. Fica instituída a Semana Nacional de Políticas sobre
Seção I Drogas, comemorada anualmente, na quarta semana de junho. (In-
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) cluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Das Diretrizes § 1º No período de que trata o caput , serão intensificadas as
ações de: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 18. Constituem atividades de prevenção do uso indevido I - difusão de informações sobre os problemas decorrentes do
de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para a redu- uso de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
ção dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a promoção e o II - promoção de eventos para o debate público sobre as políti-
fortalecimento dos fatores de proteção. cas sobre drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 19. As atividades de prevenção do uso indevido de drogas III - difusão de boas práticas de prevenção, tratamento, aco-
devem observar os seguintes princípios e diretrizes: lhimento e reinserção social e econômica de usuários de drogas;
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
interferência na qualidade de vida do indivíduo e na sua relação IV - divulgação de iniciativas, ações e campanhas de prevenção
com a comunidade à qual pertence; do uso indevido de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamentação cien- V - mobilização da comunidade para a participação nas ações
tífica como forma de orientar as ações dos serviços públicos comu- de prevenção e enfrentamento às drogas; (Incluído pela Lei nº
nitários e privados e de evitar preconceitos e estigmatização das 13.840, de 2019)
pessoas e dos serviços que as atendam; VI - mobilização dos sistemas de ensino previstos na Lei nº
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade indi- 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da
vidual em relação ao uso indevido de drogas; Educação Nacional , na realização de atividades de prevenção ao
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colabora- uso de drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
ção mútua com as instituições do setor privado e com os diversos
segmentos sociais, incluindo usuários e dependentes de drogas e CAPÍTULO II
respectivos familiares, por meio do estabelecimento de parcerias; (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas e adequa- DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO, TRATAMENTO, ACOLHI-
das às especificidades socioculturais das diversas populações, bem MENTO E DE REINSERÇÃO SOCIAL E ECONÔMICA DE USUÁRIOS
como das diferentes drogas utilizadas; OU DEPENDENTES DE DROGAS
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento do uso”
e da redução de riscos como resultados desejáveis das atividades Seção I
de natureza preventiva, quando da definição dos objetivos a serem (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
alcançados; Disposições Gerais
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais vulnerá-
veis da população, levando em consideração as suas necessidades Art. 20. Constituem atividades de atenção ao usuário e de-
específicas; pendente de drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei,
VIII - a articulação entre os serviços e organizações que atuam aquelas que visem à melhoria da qualidade de vida e à redução dos
em atividades de prevenção do uso indevido de drogas e a rede de riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
atenção a usuários e dependentes de drogas e respectivos familia- Art. 21. Constituem atividades de reinserção social do usuário
res; ou do dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, artísti- desta Lei, aquelas direcionadas para sua integração ou reintegração
cas, profissionais, entre outras, como forma de inclusão social e de em redes sociais.
melhoria da qualidade de vida; Art. 22. As atividades de atenção e as de reinserção social do
X - o estabelecimento de políticas de formação continuada na usuário e do dependente de drogas e respectivos familiares devem
área da prevenção do uso indevido de drogas para profissionais de observar os seguintes princípios e diretrizes:
educação nos 3 (três) níveis de ensino; I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas, indepen-
dentemente de quaisquer condições, observados os direitos fun-
damentais da pessoa humana, os princípios e diretrizes do Sistema
Único de Saúde e da Política Nacional de Assistência Social;
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II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção e reinser- III - preparar para a reinserção social e econômica, respeitando
ção social do usuário e do dependente de drogas e respectivos fa- as habilidades e projetos individuais por meio de programas que
miliares que considerem as suas peculiaridades socioculturais; articulem educação, capacitação para o trabalho, esporte, cultura
III - definição de projeto terapêutico individualizado, orientado e acompanhamento individualizado; e (Incluído pela Lei nº 13.840,
para a inclusão social e para a redução de riscos e de danos sociais de 2019)
e à saúde; IV - acompanhar os resultados pelo SUS, Suas e Sisnad, de for-
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e aos respec- ma articulada. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
tivos familiares, sempre que possível, de forma multidisciplinar e § 1º Caberá à União dispor sobre os protocolos técnicos de tra-
por equipes multiprofissionais; tamento, em âmbito nacional. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - observância das orientações e normas emanadas do Conad; § 2º A internação de dependentes de drogas somente será re-
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social de alizada em unidades de saúde ou hospitais gerais, dotados de equi-
políticas setoriais específicas. pes multidisciplinares e deverá ser obrigatoriamente autorizada por
VII - estímulo à capacitação técnica e profissional; (Incluído médico devidamente registrado no Conselho Regional de Medicina
pela Lei nº 13.840, de 2019) - CRM do Estado onde se localize o estabelecimento no qual se dará
VIII - efetivação de políticas de reinserção social voltadas à a internação. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
educação continuada e ao trabalho; (Incluído pela Lei nº 13.840, § 3º São considerados 2 (dois) tipos de internação: (Incluído
de 2019) pela Lei nº 13.840, de 2019)
IX - observância do plano individual de atendimento na forma I - internação voluntária: aquela que se dá com o consentimen-
do art. 23-B desta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) to do dependente de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
X - orientação adequada ao usuário ou dependente de drogas II - internação involuntária: aquela que se dá, sem o consenti-
quanto às consequências lesivas do uso de drogas, ainda que oca- mento do dependente, a pedido de familiar ou do responsável legal
sional. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) ou, na absoluta falta deste, de servidor público da área de saúde, da
assistência social ou dos órgãos públicos integrantes do Sisnad, com
exceção de servidores da área de segurança pública, que constate a
Seção II
existência de motivos que justifiquem a medida. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
Da Educação na Reinserção Social e Econômica
§ 4º A internação voluntária: (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
Art. 22-A. As pessoas atendidas por órgãos integrantes do Sis- I - deverá ser precedida de declaração escrita da pessoa solici-
nad terão atendimento nos programas de educação profissional e tante de que optou por este regime de tratamento; (Incluído pela
tecnológica, educação de jovens e adultos e alfabetização. (Incluído Lei nº 13.840, de 2019)
pela Lei nº 13.840, de 2019) II - seu término dar-se-á por determinação do médico respon-
Seção III sável ou por solicitação escrita da pessoa que deseja interromper o
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) tratamento. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Do Trabalho na Reinserção Social e Econômica § 5º A internação involuntária: (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
Art. 22-B. (VETADO). I - deve ser realizada após a formalização da decisão por médi-
co responsável; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção IV II - será indicada depois da avaliação sobre o tipo de droga uti-
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) lizada, o padrão de uso e na hipótese comprovada da impossibili-
Do Tratamento do Usuário ou Dependente de Drogas dade de utilização de outras alternativas terapêuticas previstas na
rede de atenção à saúde; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos Estados, III - perdurará apenas pelo tempo necessário à desintoxicação,
do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão programas de no prazo máximo de 90 (noventa) dias, tendo seu término deter-
atenção ao usuário e ao dependente de drogas, respeitadas as dire- minado pelo médico responsável; (Incluído pela Lei nº 13.840, de
trizes do Ministério da Saúde e os princípios explicitados no art. 22 2019)
desta Lei, obrigatória a previsão orçamentária adequada. IV - a família ou o representante legal poderá, a qualquer tem-
Art. 23-A. O tratamento do usuário ou dependente de drogas po, requerer ao médico a interrupção do tratamento. (Incluído pela
deverá ser ordenado em uma rede de atenção à saúde, com prio- Lei nº 13.840, de 2019)
ridade para as modalidades de tratamento ambulatorial, incluindo § 6º A internação, em qualquer de suas modalidades, só será
excepcionalmente formas de internação em unidades de saúde e indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insu-
ficientes. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
hospitais gerais nos termos de normas dispostas pela União e arti-
§ 7º Todas as internações e altas de que trata esta Lei deverão
culadas com os serviços de assistência social e em etapas que per-
ser informadas, em, no máximo, de 72 (setenta e duas) horas, ao
mitam: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Ministério Público, à Defensoria Pública e a outros órgãos de fis-
I - articular a atenção com ações preventivas que atinjam toda
calização, por meio de sistema informatizado único, na forma do
a população; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) regulamento desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - orientar-se por protocolos técnicos predefinidos, baseados § 8º É garantido o sigilo das informações disponíveis no sistema
em evidências científicas, oferecendo atendimento individualizado referido no § 7º e o acesso será permitido apenas às pessoas auto-
ao usuário ou dependente de drogas com abordagem preventiva rizadas a conhecê-las, sob pena de responsabilidade. (Incluído pela
e, sempre que indicado, ambulatorial; (Incluído pela Lei nº 13.840, Lei nº 13.840, de 2019)
de 2019) § 9º É vedada a realização de qualquer modalidade de interna-
ção nas comunidades terapêuticas acolhedoras. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
20
§ 10. O planejamento e a execução do projeto terapêutico indi- Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins lucrativos,
vidual deverão observar, no que couber, o previsto na Lei nº 10.216, com atuação nas áreas da atenção à saúde e da assistência social,
de 6 de abril de 2001 , que dispõe sobre a proteção e os direitos das que atendam usuários ou dependentes de drogas poderão receber
pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo recursos do Funad, condicionados à sua disponibilidade orçamen-
assistencial em saúde mental. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) tária e financeira.
Art. 26. O usuário e o dependente de drogas que, em razão da
Seção V prática de infração penal, estiverem cumprindo pena privativa de
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) liberdade ou submetidos a medida de segurança, têm garantidos os
Do Plano Individual de Atendimento serviços de atenção à sua saúde, definidos pelo respectivo sistema
penitenciário.
Art. 23-B . O atendimento ao usuário ou dependente de dro-
gas na rede de atenção à saúde dependerá de: (Incluído pela Lei nº Seção VI
13.840, de 2019) (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - avaliação prévia por equipe técnica multidisciplinar e multis- Do Acolhimento em Comunidade Terapêutica Acolhedora
setorial; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - elaboração de um Plano Individual de Atendimento - PIA. Art. 26-A. O acolhimento do usuário ou dependente de drogas
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) na comunidade terapêutica acolhedora caracteriza-se por: (Incluído
§ 1º A avaliação prévia da equipe técnica subsidiará a elabo- pela Lei nº 13.840, de 2019)
ração e execução do projeto terapêutico individual a ser adotado, I - oferta de projetos terapêuticos ao usuário ou dependente
levantando no mínimo: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) de drogas que visam à abstinência; (Incluído pela Lei nº 13.840, de
I - o tipo de droga e o padrão de seu uso; e (Incluído pela Lei nº 2019)
13.840, de 2019) II - adesão e permanência voluntária, formalizadas por escrito,
II - o risco à saúde física e mental do usuário ou dependente de entendida como uma etapa transitória para a reinserção social e
drogas ou das pessoas com as quais convive. (Incluído pela Lei nº econômica do usuário ou dependente de drogas; (Incluído pela Lei
13.840, de 2019) nº 13.840, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) III - ambiente residencial, propício à formação de vínculos, com
§ 3º O PIA deverá contemplar a participação dos familiares ou a convivência entre os pares, atividades práticas de valor educativo
responsáveis, os quais têm o dever de contribuir com o processo, e a promoção do desenvolvimento pessoal, vocacionada para aco-
sendo esses, no caso de crianças e adolescentes, passíveis de res- lhimento ao usuário ou dependente de drogas em vulnerabilidade
ponsabilização civil, administrativa e criminal, nos termos da Lei nº social; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescen- IV - avaliação médica prévia; (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
te . (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - elaboração de plano individual de atendimento na forma do
§ 4º O PIA será inicialmente elaborado sob a responsabilidade
art. 23-B desta Lei; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
da equipe técnica do primeiro projeto terapêutico que atender o
VI - vedação de isolamento físico do usuário ou dependente de
usuário ou dependente de drogas e será atualizado ao longo das di-
drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
versas fases do atendimento. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º Não são elegíveis para o acolhimento as pessoas com com-
§ 5º Constarão do plano individual, no mínimo: (Incluído pela
prometimentos biológicos e psicológicos de natureza grave que me-
Lei nº 13.840, de 2019)
reçam atenção médico-hospitalar contínua ou de emergência, caso
I - os resultados da avaliação multidisciplinar; (Incluído pela Lei
em que deverão ser encaminhadas à rede de saúde. (Incluído pela
nº 13.840, de 2019) Lei nº 13.840, de 2019)
II - os objetivos declarados pelo atendido; (Incluído pela Lei nº § 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
13.840, de 2019) § 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - a previsão de suas atividades de integração social ou capa- § 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
citação profissional; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) § 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV - atividades de integração e apoio à família; (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019) CAPÍTULO III
V - formas de participação da família para efetivo cumprimento DOS CRIMES E DAS PENAS
do plano individual; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VI - designação do projeto terapêutico mais adequado para o Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão ser aplica-
cumprimento do previsto no plano; e (Incluído pela Lei nº 13.840, das isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a qual-
de 2019) quer tempo, ouvidos o Ministério Público e o defensor.
VII - as medidas específicas de atenção à saúde do atendido. Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transportar
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorização
§ 6º O PIA será elaborado no prazo de até 30 (trinta) dias da ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar será
data do ingresso no atendimento. (Incluído pela Lei nº 13.840, de submetido às seguintes penas:
2019) I - advertência sobre os efeitos das drogas;
§ 7º As informações produzidas na avaliação e as registradas no II - prestação de serviços à comunidade;
plano individual de atendimento são consideradas sigilosas. (Incluí- III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso
do pela Lei nº 13.840, de 2019) educativo.
Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios § 1º Às mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo
poderão conceder benefícios às instituições privadas que desenvol- pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas à preparação
verem programas de reinserção no mercado de trabalho, do usu- de pequena quantidade de substância ou produto capaz de causar
ário e do dependente de drogas encaminhados por órgão oficial. dependência física ou psíquica.
21
§ 2º Para determinar se a droga destinava-se a consumo pes- § 4º As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão expro-
soal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade da substância apre- priadas, conforme o disposto no art. 243 da Constituição Federal,
endida, ao local e às condições em que se desenvolveu a ação, às de acordo com a legislação em vigor.
circunstâncias sociais e pessoais, bem como à conduta e aos ante-
cedentes do agente. CAPÍTULO II
§ 3º As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo DOS CRIMES
serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco) meses.
§ 4º Em caso de reincidência, as penas previstas nos incisos II Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fa-
e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 10 bricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito,
(dez) meses. transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar
§ 5º A prestação de serviços à comunidade será cumprida em a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem auto-
programas comunitários, entidades educacionais ou assistenciais, rização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos ou privados sem Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de
fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da prevenção do 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
consumo ou da recuperação de usuários e dependentes de drogas. § 1º Nas mesmas penas incorre quem:
§ 6º Para garantia do cumprimento das medidas educativas a I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende,
que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito, transporta, traz
se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo, sucessivamente a: consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorização ou
I - admoestação verbal; em desacordo com determinação legal ou regulamentar, matéria-
II - multa. -prima, insumo ou produto químico destinado à preparação de dro-
§ 7º O juiz determinará ao Poder Público que coloque à dispo- gas;
sição do infrator, gratuitamente, estabelecimento de saúde, prefe- II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou em de-
rencialmente ambulatorial, para tratamento especializado. sacordo com determinação legal ou regulamentar, de plantas que
Art. 29. Na imposição da medida educativa a que se refere o se constituam em matéria-prima para a preparação de drogas;
inciso II do § 6º do art. 28, o juiz, atendendo à reprovabilidade da III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a pro-
conduta, fixará o número de dias-multa, em quantidade nunca in- priedade, posse, administração, guarda ou vigilância, ou consente
ferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autori-
zação ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar,
a cada um, segundo a capacidade econômica do agente, o valor de
para o tráfico ilícito de drogas.
um trinta avos até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
IV - vende ou entrega drogas ou matéria-prima, insumo ou
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição da multa
produto químico destinado à preparação de drogas, sem autoriza-
a que se refere o § 6º do art. 28 serão creditados à conta do Fundo
ção ou em desacordo com a determinação legal ou regulamentar,
Nacional Antidrogas.
a agente policial disfarçado, quando presentes elementos probató-
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a execução
rios razoáveis de conduta criminal preexistente. (Incluído pela Lei
das penas, observado, no tocante à interrupção do prazo, o dispos-
nº 13.964, de 2019)
to nos arts. 107 e seguintes do Código Penal.
§ 2º Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de dro-
ga: (Vide ADI nº 4.274)
TÍTULO IV Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de 100 (cem)
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA E AO TRÁFI- a 300 (trezentos) dias-multa.
CO ILÍCITO DE DROGAS § 3º Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a
pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem:
CAPÍTULO I Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento
DISPOSIÇÕES GERAIS de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem pre-
juízo das penas previstas no art. 28.
Art. 31. É indispensável a licença prévia da autoridade compe- § 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º deste artigo, as
tente para produzir, extrair, fabricar, transformar, preparar, possuir, penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois terços, vedada a
manter em depósito, importar, exportar, reexportar, remeter, trans- conversão em penas restritivas de direitos , desde que o agente seja
portar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou adquirir, primário, de bons antecedentes, não se dedique às atividades cri-
para qualquer fim, drogas ou matéria-prima destinada à sua prepa- minosas nem integre organização criminosa. (Vide Resolução nº 5,
ração, observadas as demais exigências legais. de 2012)
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente destruí- Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender,
das pelo delegado de polícia na forma do art. 50-A, que recolherá distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guardar ou fornecer,
quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto ainda que gratuitamente, maquinário, aparelho, instrumento ou
de levantamento das condições encontradas, com a delimitação do qualquer objeto destinado à fabricação, preparação, produção ou
local, asseguradas as medidas necessárias para a preservação da transformação de drogas, sem autorização ou em desacordo com
prova. (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014) determinação legal ou regulamentar:
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014) Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014) 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
§ 3º Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a plan- Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de
tação, observar-se-á, além das cautelas necessárias à proteção ao praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes previstos nos
meio ambiente, o disposto no Decreto nº 2.661, de 8 de julho de arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei:
1998, no que couber, dispensada a autorização prévia do órgão pró- Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700
prio do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama. (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
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Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste artigo in- Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts. 33 a 39
corre quem se associa para a prática reiterada do crime definido no desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42 desta Lei, deter-
art. 36 desta Lei. minará o número de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer dos crimes condições econômicas dos acusados, valor não inferior a um trinta
previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei: avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior salário-mínimo.
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso de crimes
1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa. serão impostas sempre cumulativamente, podem ser aumentadas
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organização até o décuplo se, em virtude da situação econômica do acusado,
ou associação destinados à prática de qualquer dos crimes previstos considerá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no máximo.
nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei: Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 a 37
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sursis, graça, indulto,
(trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa. anistia e liberdade provisória, vedada a conversão de suas penas
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem em restritivas de direitos.
que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em doses excessivas ou Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste artigo,
em desacordo com determinação legal ou regulamentar: dar-se-á o livramento condicional após o cumprimento de dois ter-
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento ços da pena, vedada sua concessão ao reincidente específico.
de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) dias-multa. Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da dependên-
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao Conselho cia, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior, de
Federal da categoria profissional a que pertença o agente. droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer que tenha
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o consumo de sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz de entender
drogas, expondo a dano potencial a incolumidade de outrem: o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além da entendimento.
apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva ou proi- Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhecendo, por
bição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberda- força pericial, que este apresentava, à época do fato previsto neste
de aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) artigo, as condições referidas no caput deste artigo, poderá deter-
dias-multa. minar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para tratamento
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas cumu- médico adequado.
lativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a dois ter-
400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veículo refe-
ços se, por força das circunstâncias previstas no art. 45 desta Lei, o
rido no caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros.
agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena capa-
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são au-
cidade de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
mentadas de um sexto a dois terços, se:
acordo com esse entendimento.
I - a natureza, a procedência da substância ou do produto apre-
Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em avalia-
endido e as circunstâncias do fato evidenciarem a transnacionalida-
ção que ateste a necessidade de encaminhamento do agente para
de do delito;
tratamento, realizada por profissional de saúde com competência
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de função pública
específica na forma da lei, determinará que a tal se proceda, obser-
ou no desempenho de missão de educação, poder familiar, guarda
ou vigilância; vado o disposto no art. 26 desta Lei.
III - a infração tiver sido cometida nas dependências ou imedia-
ções de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de CAPÍTULO III
sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, espor- DO PROCEDIMENTO PENAL
tivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos
onde se realizem espetáculos ou diversões de qualquer natureza, Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes de-
de serviços de tratamento de dependentes de drogas ou de rein- finidos neste Título rege-se pelo disposto neste Capítulo, aplicando-
serção social, de unidades militares ou policiais ou em transportes -se, subsidiariamente, as disposições do Código de Processo Penal e
públicos; da Lei de Execução Penal.
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave ameaça, § 1º O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28
emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de intimidação desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes previstos nos
difusa ou coletiva; arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e julgado na forma dos arts.
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federação ou entre 60 e seguintes da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, que
estes e o Distrito Federal; dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais.
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou adolescen- § 2º Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei, não
te ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuída ou suprimida se imporá prisão em flagrante, devendo o autor do fato ser ime-
a capacidade de entendimento e determinação; diatamente encaminhado ao juízo competente ou, na falta deste,
VII - o agente financiar ou custear a prática do crime. assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se termo
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente circunstanciado e providenciando-se as requisições dos exames e
com a investigação policial e o processo criminal na identificação perícias necessários.
dos demais co-autores ou partícipes do crime e na recuperação to- § 3º Se ausente a autoridade judicial, as providências previstas
tal ou parcial do produto do crime, no caso de condenação, terá no § 2º deste artigo serão tomadas de imediato pela autoridade po-
pena reduzida de um terço a dois terços. licial, no local em que se encontrar, vedada a detenção do agente.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com prepon- § 4º Concluídos os procedimentos de que trata o § 2º deste
derância sobre o previsto no art. 59 do Código Penal, a natureza artigo, o agente será submetido a exame de corpo de delito, se o
e a quantidade da substância ou do produto, a personalidade e a requerer ou se a autoridade de polícia judiciária entender conve-
conduta social do agente. niente, e em seguida liberado.
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§ 5º Para os fins do disposto no art. 76 da Lei nº 9.099, de 1995, II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos e valores
que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais, o Ministério Públi- de que seja titular o agente, ou que figurem em seu nome, cujo
co poderá propor a aplicação imediata de pena prevista no art. 28 resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até 3 (três)
desta Lei, a ser especificada na proposta. dias antes da audiência de instrução e julgamento.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relativa aos
e § 1º , e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que as circunstâncias o re- crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos previstos em
comendem, empregará os instrumentos protetivos de colaborado- lei, mediante autorização judicial e ouvido o Ministério Público, os
res e testemunhas previstos na Lei nº 9.807, de 13 de julho de 1999. seguintes procedimentos investigatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de investiga-
Seção I ção, constituída pelos órgãos especializados pertinentes;
Da Investigação II - a não-atuação policial sobre os portadores de drogas, seus
precursores químicos ou outros produtos utilizados em sua produ-
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de polícia ção, que se encontrem no território brasileiro, com a finalidade de
judiciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz competente, identificar e responsabilizar maior número de integrantes de ope-
remetendo-lhe cópia do auto lavrado, do qual será dada vista ao rações de tráfico e distribuição, sem prejuízo da ação penal cabível.
órgão do Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas. Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a autori-
§ 1º Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante e zação será concedida desde que sejam conhecidos o itinerário pro-
estabelecimento da materialidade do delito, é suficiente o laudo de vável e a identificação dos agentes do delito ou de colaboradores.
constatação da natureza e quantidade da droga, firmado por perito
oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea. Seção II
§ 2º O perito que subscrever o laudo a que se refere o § 1º des-
Da Instrução Criminal
te artigo não ficará impedido de participar da elaboração do laudo
definitivo.
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial, de
§ 3º Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o juiz, no
Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informação, dar-se-
prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularidade formal do laudo
-á vista ao Ministério Público para, no prazo de 10 (dez) dias, adotar
de constatação e determinará a destruição das drogas apreendidas,
uma das seguintes providências:
guardando-se amostra necessária à realização do laudo definitivo.
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
§ 4º A destruição das drogas será executada pelo delegado de
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas e re-
polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias na presença do
Ministério Público e da autoridade sanitária. (Incluído pela Lei nº querer as demais provas que entender pertinentes.
12.961, de 2014) Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notificação do
§ 5º O local será vistoriado antes e depois de efetivada a des- acusado para oferecer defesa prévia, por escrito, no prazo de 10
truição das drogas referida no § 3º , sendo lavrado auto circunstan- (dez) dias.
ciado pelo delegado de polícia, certificando-se neste a destruição § 1º Na resposta, consistente em defesa preliminar e exceções,
total delas. (Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014) o acusado poderá argüir preliminares e invocar todas as razões de
Art. 50-A. A destruição das drogas apreendidas sem a ocorrên- defesa, oferecer documentos e justificações, especificar as provas
cia de prisão em flagrante será feita por incineração, no prazo máxi- que pretende produzir e, até o número de 5 (cinco), arrolar teste-
mo de 30 (trinta) dias contados da data da apreensão, guardando- munhas.
-se amostra necessária à realização do laudo definitivo. (Redação § 2º As exceções serão processadas em apartado, nos termos
dada pela Lei nº 13.840, de 2019) dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo de 30 (trin- - Código de Processo Penal.
ta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando § 3º Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz nomeará
solto. defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, concedendo-lhe vista dos
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo podem autos no ato de nomeação.
ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Público, mediante pe- § 4º Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco) dias.
dido justificado da autoridade de polícia judiciária. § 5º Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máximo de
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a 10 (dez) dias, determinará a apresentação do preso, realização de
autoridade de polícia judiciária, remetendo os autos do inquérito diligências, exames e perícias.
ao juízo: Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora para a
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato, justificando audiência de instrução e julgamento, ordenará a citação pessoal do
as razões que a levaram à classificação do delito, indicando a quan- acusado, a intimação do Ministério Público, do assistente, se for o
tidade e natureza da substância ou do produto apreendido, o local caso, e requisitará os laudos periciais.
e as condições em que se desenvolveu a ação criminosa, as circuns- § 1º Tratando-se de condutas tipificadas como infração do dis-
tâncias da prisão, a conduta, a qualificação e os antecedentes do posto nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 a 37 desta Lei, o juiz, ao rece-
agente; ou ber a denúncia, poderá decretar o afastamento cautelar do denun-
II - requererá sua devolução para a realização de diligências ne- ciado de suas atividades, se for funcionário público, comunicando
cessárias. ao órgão respectivo.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem prejuízo de § 2º A audiência a que se refere o caput deste artigo será rea-
diligências complementares: lizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao recebimento da de-
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo resul- núncia, salvo se determinada a realização de avaliação para atestar
tado deverá ser encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias dependência de drogas, quando se realizará em 90 (noventa) dias.
antes da audiência de instrução e julgamento;
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Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento, após o inter- § 4º Os valores relativos às apreensões feitas antes da data
rogatório do acusado e a inquirição das testemunhas, será dada a de entrada em vigor da Medida Provisória nº 885, de 17 de junho
palavra, sucessivamente, ao representante do Ministério Público e de 2019, e que estejam custodiados nas dependências do Banco
ao defensor do acusado, para sustentação oral, pelo prazo de 20 Central do Brasil devem ser transferidos à Caixa Econômica Federal,
(vinte) minutos para cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a cri- no prazo de 360 (trezentos e sessenta) dias, para que se proceda à
tério do juiz. alienação ou custódia, de acordo com o previsto nesta Lei. (Incluído
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o juiz indaga- pela Lei nº 13.886, de 2019)
rá das partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando Art. 61. A apreensão de veículos, embarcações, aeronaves e
as perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevan- quaisquer outros meios de transporte e dos maquinários, utensí-
te. lios, instrumentos e objetos de qualquer natureza utilizados para
Art. 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de a prática dos crimes definidos nesta Lei será imediatamente comu-
imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os autos para nicada pela autoridade de polícia judiciária responsável pela inves-
isso lhe sejam conclusos. tigação ao juízo competente. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
§ 1º (Revogado pela Lei nº 12.961, de 2014) 2019)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 12.961, de 2014) § 1º O juiz, no prazo de 30 (trinta) dias contado da comunicação
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 de que trata o caput , determinará a alienação dos bens apreendi-
a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem recolher-se à prisão, dos, excetuadas as armas, que serão recolhidas na forma da legisla-
salvo se for primário e de bons antecedentes, assim reconhecido na ção específica. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
sentença condenatória. § 2º A alienação será realizada em autos apartados, dos quais
constará a exposição sucinta do nexo de instrumentalidade entre o
CAPÍTULO IV delito e os bens apreendidos, a descrição e especificação dos obje-
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO DE BENS DO tos, as informações sobre quem os tiver sob custódia e o local em
ACUSADO que se encontrem. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º O juiz determinará a avaliação dos bens apreendidos, que
Art. 60. O juiz, a requerimento do Ministério Público ou do as- será realizada por oficial de justiça, no prazo de 5 (cinco) dias a con-
sistente de acusação, ou mediante representação da autoridade de tar da autuação, ou, caso sejam necessários conhecimentos espe-
polícia judiciária, poderá decretar, no curso do inquérito ou da ação cializados, por avaliador nomeado pelo juiz, em prazo não superior
penal, a apreensão e outras medidas assecuratórias nos casos em a 10 (dez) dias. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
que haja suspeita de que os bens, direitos ou valores sejam produ- § 4º Feita a avaliação, o juiz intimará o órgão gestor do Funad,
to do crime ou constituam proveito dos crimes previstos nesta Lei, o Ministério Público e o interessado para se manifestarem no prazo
procedendo-se na forma dos arts. 125 e seguintes do Decreto-Lei nº de 5 (cinco) dias e, dirimidas eventuais divergências, homologará o
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal . (Reda- valor atribuído aos bens. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
ção dada pela Lei nº 13.840, de 2019) § 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) § 6º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) § 7º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 3º Na hipótese do art. 366 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de § 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
outubro de 1941 - Código de Processo Penal , o juiz poderá deter- § 9º O Ministério Público deve fiscalizar o cumprimento da re-
minar a prática de atos necessários à conservação dos bens, direitos gra estipulada no § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.886, de
ou valores. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) 2019)
§ 4º A ordem de apreensão ou sequestro de bens, direitos ou § 10. Aplica-se a todos os tipos de bens confiscados a regra
valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o Ministério Público, estabelecida no § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.886, de
quando a sua execução imediata puder comprometer as investiga- 2019)
ções. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) § 11. Os bens móveis e imóveis devem ser vendidos por meio
Art. 60-A. Se as medidas assecuratórias de que trata o art. 60 de hasta pública, preferencialmente por meio eletrônico, assegu-
desta Lei recaírem sobre moeda estrangeira, títulos, valores mobi- rada a venda pelo maior lance, por preço não inferior a 50% (cin-
liários ou cheques emitidos como ordem de pagamento, será de- quenta por cento) do valor da avaliação judicial. (Incluído pela Lei
terminada, imediatamente, a sua conversão em moeda nacional. nº 13.886, de 2019)
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) § 12. O juiz ordenará às secretarias de fazenda e aos órgãos de
§ 1º A moeda estrangeira apreendida em espécie deve ser en- registro e controle que efetuem as averbações necessárias, tão logo
caminhada a instituição financeira, ou equiparada, para alienação tenha conhecimento da apreensão. (Incluído pela Lei nº 13.886, de
na forma prevista pelo Conselho Monetário Nacional. (Incluído pela 2019)
Lei nº 13.886, de 2019) § 13. Na alienação de veículos, embarcações ou aeronaves, a
§ 2º Na hipótese de impossibilidade da alienação a que se re- autoridade de trânsito ou o órgão congênere competente para o re-
fere o § 1º deste artigo, a moeda estrangeira será custodiada pela gistro, bem como as secretarias de fazenda, devem proceder à regu-
instituição financeira até decisão sobre o seu destino. (Incluído pela larização dos bens no prazo de 30 (trinta) dias, ficando o arrematan-
Lei nº 13.886, de 2019) te isento do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores,
§ 3º Após a decisão sobre o destino da moeda estrangeira a sem prejuízo de execução fiscal em relação ao antigo proprietário.
que se refere o § 2º deste artigo, caso seja verificada a inexistência (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
de valor de mercado, seus espécimes poderão ser destruídos ou § 14. Eventuais multas, encargos ou tributos pendentes de
doados à representação diplomática do país de origem. (Incluído pagamento não podem ser cobrados do arrematante ou do órgão
pela Lei nº 13.886, de 2019) público alienante como condição para regularização dos bens. (In-
cluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
25
§ 15. Na hipótese de que trata o § 13 deste artigo, a autorida- § 3º Na hipótese de decretação do seu perdimento em favor da
de de trânsito ou o órgão congênere competente para o registro União, o valor do depósito será transformado em pagamento defi-
poderá emitir novos identificadores dos bens. (Incluído pela Lei nº nitivo, respeitados os direitos de eventuais lesados e de terceiros de
13.886, de 2019) boa-fé. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 62. Comprovado o interesse público na utilização de quais- § 4º Os valores devolvidos pela Caixa Econômica Federal, por
quer dos bens de que trata o art. 61, os órgãos de polícia judiciária, decisão judicial, devem ser efetuados como anulação de receita do
militar e rodoviária poderão deles fazer uso, sob sua responsabili- Funad no exercício em que ocorrer a devolução. (Incluído pela Lei
dade e com o objetivo de sua conservação, mediante autorização nº 13.886, de 2019)
judicial, ouvido o Ministério Público e garantida a prévia avaliação § 5º A Caixa Econômica Federal deve manter o controle dos
dos respectivos bens. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) valores depositados ou devolvidos. (Incluído pela Lei nº 13.886, de
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019) 2019)
§ 1º-A. O juízo deve cientificar o órgão gestor do Funad para Art. 63. Ao proferir a sentença, o juiz decidirá sobre: (Redação
que, em 10 (dez) dias, avalie a existência do interesse público men- dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
cionado no caput deste artigo e indique o órgão que deve receber o I - o perdimento do produto, bem, direito ou valor apreendido
bem. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) ou objeto de medidas assecuratórias; e (Incluído pela Lei nº 13.840,
§ 1º-B. Têm prioridade, para os fins do § 1º-A deste artigo, os de 2019)
órgãos de segurança pública que participaram das ações de investi- II - o levantamento dos valores depositados em conta remune-
gação ou repressão ao crime que deu causa à medida. (Incluído pela rada e a liberação dos bens utilizados nos termos do art. 62. (Inclu-
Lei nº 13.886, de 2019) ído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º A autorização judicial de uso de bens deverá conter a des- § 1º Os bens, direitos ou valores apreendidos em decorrência
crição do bem e a respectiva avaliação e indicar o órgão responsável dos crimes tipificados nesta Lei ou objeto de medidas assecurató-
por sua utilização. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) rias, após decretado seu perdimento em favor da União, serão re-
§ 3º O órgão responsável pela utilização do bem deverá enviar vertidos diretamente ao Funad. (Redação dada pela Lei nº 13.840,
ao juiz periodicamente, ou a qualquer momento quando por este de 2019)
solicitado, informações sobre seu estado de conservação. (Redação § 2º O juiz remeterá ao órgão gestor do Funad relação dos bens,
dada pela Lei nº 13.840, de 2019) direitos e valores declarados perdidos, indicando o local em que se
§ 4º Quando a autorização judicial recair sobre veículos, em- encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder estejam, para os
barcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade ou ao órgão fins de sua destinação nos termos da legislação vigente. (Redação
de registro e controle a expedição de certificado provisório de regis- dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
tro e licenciamento em favor do órgão ao qual tenha deferido o uso § 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
ou custódia, ficando este livre do pagamento de multas, encargos § 4º Transitada em julgado a sentença condenatória, o juiz do
e tributos anteriores à decisão de utilização do bem até o trânsito processo, de ofício ou a requerimento do Ministério Público, reme-
em julgado da decisão que decretar o seu perdimento em favor da terá à Senad relação dos bens, direitos e valores declarados perdi-
União. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) dos em favor da União, indicando, quanto aos bens, o local em que
§ 5º Na hipótese de levantamento, se houver indicação de que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder estejam, para
os bens utilizados na forma deste artigo sofreram depreciação su- os fins de sua destinação nos termos da legislação vigente.
perior àquela esperada em razão do transcurso do tempo e do uso, § 4º-A. Antes de encaminhar os bens ao órgão gestor do Funad,
poderá o interessado requerer nova avaliação judicial. (Redação o juíz deve: (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
dada pela Lei nº 13.840, de 2019) I – ordenar às secretarias de fazenda e aos órgãos de registro e
§ 6º Constatada a depreciação de que trata o § 5º, o ente fe- controle que efetuem as averbações necessárias, caso não tenham
derado ou a entidade que utilizou o bem indenizará o detentor ou sido realizadas quando da apreensão; e (Incluído pela Lei nº 13.886,
proprietário dos bens. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) de 2019)
§ 7º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) II – determinar, no caso de imóveis, o registro de propriedade
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) em favor da União no cartório de registro de imóveis competente,
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) nos termos do caput e do parágrafo único do art. 243 da Constitui-
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) ção Federal, afastada a responsabilidade de terceiros prevista no
§ 11. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019) inciso VI do caput do art. 134 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro
Art. 62-A. O depósito, em dinheiro, de valores referentes ao de 1966 (Código Tributário Nacional), bem como determinar à Se-
produto da alienação ou a numerários apreendidos ou que tenham cretaria de Coordenação e Governança do Patrimônio da União a
sido convertidos deve ser efetuado na Caixa Econômica Federal, por incorporação e entrega do imóvel, tornando-o livre e desembara-
meio de documento de arrecadação destinado a essa finalidade. çado de quaisquer ônus para sua destinação. (Incluído pela Lei nº
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) 13.886, de 2019)
§ 1º Os depósitos a que se refere o caput deste artigo devem § 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
ser transferidos, pela Caixa Econômica Federal, para a conta única § 6º Na hipótese do inciso II do caput , decorridos 360 (tre-
do Tesouro Nacional, independentemente de qualquer formalida- zentos e sessenta) dias do trânsito em julgado e do conhecimento
de, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contado do momento da da sentença pelo interessado, os bens apreendidos, os que tenham
realização do depósito, onde ficarão à disposição do Funad. (Incluí- sido objeto de medidas assecuratórias ou os valores depositados
do pela Lei nº 13.886, de 2019) que não forem reclamados serão revertidos ao Funad. (Incluído
§ 2º Na hipótese de absolvição do acusado em decisão judicial, pela Lei nº 13.840, de 2019)
o valor do depósito será devolvido a ele pela Caixa Econômica Fede- Art. 63-A. Nenhum pedido de restituição será conhecido sem
ral no prazo de até 3 (três) dias úteis, acrescido de juros, na forma o comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz determinar
estabelecida pelo § 4º do art. 39 da Lei nº 9.250, de 26 de dezembro a prática de atos necessários à conservação de bens, direitos ou
de 1995. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) valores. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
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Art. 63-B. O juiz determinará a liberação total ou parcial dos Art. 63-D. Compete ao Ministério da Justiça e Segurança Públi-
bens, direitos e objeto de medidas assecuratórias quando compro- ca regulamentar os procedimentos relativos à administração, à pre-
vada a licitude de sua origem, mantendo-se a constrição dos bens, servação e à destinação dos recursos provenientes de delitos e atos
direitos e valores necessários e suficientes à reparação dos danos e ilícitos e estabelecer os valores abaixo dos quais se deve proceder à
ao pagamento de prestações pecuniárias, multas e custas decorren- sua destruição ou inutilização. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
tes da infração penal. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) Art. 63-E. O produto da alienação dos bens apreendidos ou
Art. 63-C. Compete à Senad, do Ministério da Justiça e Segu- confiscados será revertido integralmente ao Funad, nos termos do
rança Pública, proceder à destinação dos bens apreendidos e não parágrafo único do art. 243 da Constituição Federal, vedada a sub-
leiloados em caráter cautelar, cujo perdimento seja decretado em -rogação sobre o valor da arrematação para saldar eventuais mul-
favor da União, por meio das seguintes modalidades: (Incluído pela tas, encargos ou tributos pendentes de pagamento. (Incluído pela
Lei nº 13.886, de 2019) Lei nº 13.886, de 2019)
I – alienação, mediante: (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo não prejudica
a) licitação; (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) o ajuizamento de execução fiscal em relação aos antigos devedores.
b) doação com encargo a entidades ou órgãos públicos, bem
como a comunidades terapêuticas acolhedoras que contribuam
Art. 63-F. Na hipótese de condenação por infrações às quais
para o alcance das finalidades do Funad; ou (Incluído pela Lei nº
esta Lei comine pena máxima superior a 6 (seis) anos de reclusão,
13.886, de 2019)
poderá ser decretada a perda, como produto ou proveito do crime,
c) venda direta, observado o disposto no inciso II do caput do
art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; (Incluído pela Lei dos bens correspondentes à diferença entre o valor do patrimônio
nº 13.886, de 2019) do condenado e aquele compatível com o seu rendimento lícito.
II – incorporação ao patrimônio de órgão da administração (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
pública, observadas as finalidades do Funad; (Incluído pela Lei nº § 1º A decretação da perda prevista no caput deste artigo fica
13.886, de 2019) condicionada à existência de elementos probatórios que indiquem
III – destruição; ou (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) conduta criminosa habitual, reiterada ou profissional do condena-
IV – inutilização. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) do ou sua vinculação a organização criminosa. (Incluído pela Lei nº
§ 1º A alienação por meio de licitação deve ser realizada na 13.886, de 2019)
modalidade leilão, para bens móveis e imóveis, independentemen- § 2º Para efeito da perda prevista no caput deste artigo, enten-
te do valor de avaliação, isolado ou global, de bem ou de lotes, as- de-se por patrimônio do condenado todos os bens: (Incluído pela
segurada a venda pelo maior lance, por preço não inferior a 50% Lei nº 13.886, de 2019)
(cinquenta por cento) do valor da avaliação. (Incluído pela Lei nº I – de sua titularidade, ou sobre os quais tenha domínio e be-
13.886, de 2019) nefício direto ou indireto, na data da infração penal, ou recebidos
§ 2º O edital do leilão a que se refere o § 1º deste artigo será posteriormente; e (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
amplamente divulgado em jornais de grande circulação e em sítios II – transferidos a terceiros a título gratuito ou mediante con-
eletrônicos oficiais, principalmente no Município em que será rea- traprestação irrisória, a partir do início da atividade criminal. (Inclu-
lizado, dispensada a publicação em diário oficial. (Incluído pela Lei ído pela Lei nº 13.886, de 2019)
nº 13.886, de 2019) § 3º O condenado poderá demonstrar a inexistência da incom-
§ 3º Nas alienações realizadas por meio de sistema eletrônico patibilidade ou a procedência lícita do patrimônio. (Incluído pela Lei
da administração pública, a publicidade dada pelo sistema substi- nº 13.886, de 2019)
tuirá a publicação em diário oficial e em jornais de grande circula- Art. 64. A União, por intermédio da Senad, poderá firmar con-
ção. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) vênio com os Estados, com o Distrito Federal e com organismos
§ 4º Na alienação de imóveis, o arrematante fica livre do pa- orientados para a prevenção do uso indevido de drogas, a atenção
gamento de encargos e tributos anteriores, sem prejuízo de exe- e a reinserção social de usuários ou dependentes e a atuação na
cução fiscal em relação ao antigo proprietário. (Incluído pela Lei nº
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas,
13.886, de 2019)
com vistas na liberação de equipamentos e de recursos por ela arre-
§ 5º Na alienação de veículos, embarcações ou aeronaves de-
cadados, para a implantação e execução de programas relacionados
verão ser observadas as disposições dos §§ 13 e 15 do art. 61 desta
à questão das drogas.
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 6º Aplica-se às alienações de que trata este artigo a proibição
relativa à cobrança de multas, encargos ou tributos prevista no § 14 TÍTULO V
do art. 61 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
§ 7º A Senad, do Ministério da Justiça e Segurança Pública,
pode celebrar convênios ou instrumentos congêneres com órgãos e Art. 65. De conformidade com os princípios da não-intervenção
entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municí- em assuntos internos, da igualdade jurídica e do respeito à integri-
pios, bem como com comunidades terapêuticas acolhedoras, a fim dade territorial dos Estados e às leis e aos regulamentos nacionais
de dar imediato cumprimento ao estabelecido neste artigo. (Incluí- em vigor, e observado o espírito das Convenções das Nações Unidas
do pela Lei nº 13.886, de 2019) e outros instrumentos jurídicos internacionais relacionados à ques-
§ 8º Observados os procedimentos licitatórios previstos em lei, tão das drogas, de que o Brasil é parte, o governo brasileiro pres-
fica autorizada a contratação da iniciativa privada para a execução tará, quando solicitado, cooperação a outros países e organismos
das ações de avaliação, de administração e de alienação dos bens a internacionais e, quando necessário, deles solicitará a colaboração,
que se refere esta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações, experiências,
projetos e programas voltados para atividades de prevenção do uso
indevido, de atenção e de reinserção social de usuários e depen-
dentes de drogas;
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II - intercâmbio de inteligência policial sobre produção e tráfico Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos
de drogas e delitos conexos, em especial o tráfico de armas, a lava- arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transnacional, são da
gem de dinheiro e o desvio de precursores químicos; competência da Justiça Federal.
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais sobre pro- Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios que não
dutores e traficantes de drogas e seus precursores químicos. sejam sede de vara federal serão processados e julgados na vara
federal da circunscrição respectiva.
TÍTULO V-A Art. 71. (VETADO)
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) Art. 72. Encerrado o processo criminal ou arquivado o inquéri-
DO FINANCIAMENTO DAS POLÍTICAS SOBRE DROGAS to policial, o juiz, de ofício, mediante representação da autoridade
de polícia judiciária, ou a requerimento do Ministério Público, de-
Art. 65-A . (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) terminará a destruição das amostras guardadas para contraprova,
certificando nos autos. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
TÍTULO VI Art. 73. A União poderá estabelecer convênios com os Estados
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS e o com o Distrito Federal, visando à prevenção e repressão do trá-
fico ilícito e do uso indevido de drogas, e com os Municípios, com o
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do art. 1º des- objetivo de prevenir o uso indevido delas e de possibilitar a atenção
ta Lei, até que seja atualizada a terminologia da lista mencionada e reinserção social de usuários e dependentes de drogas. (Redação
no preceito, denominam-se drogas substâncias entorpecentes, psi- dada pela Lei nº 12.219, de 2010)
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após
cotrópicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria
a sua publicação.
SVS/MS nº 344, de 12 de maio de 1998.
Art. 75. Revogam-se a Lei nº 6.368, de 21 de outubro de 1976,
Art. 67. A liberação dos recursos previstos na Lei nº 7.560, de
e a Lei nº 10.409, de 11 de janeiro de 2002.
19 de dezembro de 1986, em favor de Estados e do Distrito Federal,
Brasília, 23 de agosto de 2006; 185º da Independência e 118º
dependerá de sua adesão e respeito às diretrizes básicas contidas da República.
nos convênios firmados e do fornecimento de dados necessários à
atualização do sistema previsto no art. 17 desta Lei, pelas respecti-
vas polícias judiciárias. LEI Nº 13.869/2019 E SUAS ALTERAÇÕES (ASPECTOS
Art. 67-A. Os gestores e entidades que recebam recursos pú- PENAIS E PROCESSUAIS PENAIS)
blicos para execução das políticas sobre drogas deverão garantir o
acesso às suas instalações, à documentação e a todos os elementos LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
necessários à efetiva fiscalização pelos órgãos competentes. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.840, de 2019) Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
poderão criar estímulos fiscais e outros, destinados às pessoas fí- de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
sicas e jurídicas que colaborem na prevenção do uso indevido de 4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
drogas, atenção e reinserção social de usuários e dependentes e na 1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas. 1940 (Código Penal).
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extrajudicial de em-
presas ou estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, de ensino, O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
ou congêneres, assim como nos serviços de saúde que produzirem,
venderem, adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornecerem Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
drogas ou de qualquer outro em que existam essas substâncias ou seguinte Lei:
produtos, incumbe ao juízo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou liquida-
ção, sejam lacradas suas instalações; CAPÍTULO I
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgente ado- DISPOSIÇÕES GERAIS
ção das medidas necessárias ao recebimento e guarda, em depósi-
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, come-
to, das drogas arrecadadas;
tidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para acompa-
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha
nhar o feito.
sido atribuído.
§ 1º Da licitação para alienação de substâncias ou produtos não
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abuso
proscritos referidos no inciso II do caput deste artigo, só podem par-
de autoridade quando praticadas pelo agente com a finalidade es-
ticipar pessoas jurídicas regularmente habilitadas na área de saúde
pecífica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a tercei-
ou de pesquisa científica que comprovem a destinação lícita a ser ro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
dada ao produto a ser arrematado. § 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
§ 2º Ressalvada a hipótese de que trata o § 3º deste artigo, o fatos e provas não configura abuso de autoridade.
produto não arrematado será, ato contínuo à hasta pública, destru-
ído pela autoridade sanitária, na presença dos Conselhos Estaduais
sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3º Figurando entre o praceado e não arrematadas especiali-
dades farmacêuticas em condições de emprego terapêutico, ficarão
elas depositadas sob a guarda do Ministério da Saúde, que as desti-
nará à rede pública de saúde.
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CAPÍTULO II Seção II
DOS SUJEITOS DO CRIME Das Penas Restritivas de Direitos
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qual- Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das privati-
quer agente público, servidor ou não, da administração direta, indi- vas de liberdade previstas nesta Lei são:
reta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo, II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato,
mas não se limitando a: pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipara- e das vantagens;
das; III - (VETADO).
II - membros do Poder Legislativo; Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser apli-
III - membros do Poder Executivo; cadas autônoma ou cumulativamente.
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público; CAPÍTULO V
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas. DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas indepen-
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou dentemente das sanções de natureza civil ou administrativa cabí-
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, veis.
emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos pelo caput Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que
deste artigo. descreverem falta funcional serão informadas à autoridade compe-
CAPÍTULO III tente com vistas à apuração.
DA AÇÃO PENAL Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são inde-
pendentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a
existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido
Art. 3º (VETADO).
decididas no juízo criminal.
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no ad-
incondicionada. (Promulgação partes vetadas)
ministrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de di-
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
reito.
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
CAPÍTULO VI
retomar a ação como parte principal. DOS CRIMES E DAS PENAS
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para ofe- Art. 9º (VETADO).
recimento da denúncia. Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais: (Promulgação partes
CAPÍTULO IV vetadas)
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
DE DIREITOS Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judiciária
que, dentro de prazo razoável, deixar de:
Seção I I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
Dos Efeitos da Condenação II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou
de conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
Art. 4º São efeitos da condenação: III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo festamente cabível.’
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na senten- Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou in-
ça o valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração, vestigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação de
considerando os prejuízos por ele sofridos; comparecimento ao juízo:
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos; Art. 11. (VETADO).
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública. Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em fla-
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do caput grante à autoridade judiciária no prazo legal:
deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência em cri- Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
me de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo ser Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
declarados motivadamente na sentença.
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I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o preso,
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou; o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reservada-
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer mente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes de
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por ela audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-
indicada; -se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório ou no caso
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro) de audiência realizada por videoconferência.
horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas; espaço de confinamento:
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de pri- Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
são temporária, de prisão preventiva, de medida de segurança ou Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na
de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de
executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei
promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adoles-
legal. cente).
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violência, Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a: à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependên-
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade cias, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem determina-
pública; ção judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
autorizado em lei; § 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste
III - (VETADO). artigo, quem:
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: (Pro- I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a fran-
mulgação partes vetadas)
quear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
II - (VETADO);
prejuízo da pena cominada à violência.
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as
Art. 14. (VETADO).
21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar- § 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
dar segredo ou resguardar sigilo: ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de desastre.
Parágrafo único. (VETADO). Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de in-
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue com vestigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
o interrogatório: (Promulgação partes vetadas) com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio; criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
ou Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a condu-
ou defensor público, sem a presença de seu patrono. ta com o intuito de:
Art. 16. (VETADO). I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por ex-
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao cesso praticado no curso de diligência;
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informa-
sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas) ções incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. ou do processo.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como respon- Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcio-
sável por interrogatório em sede de procedimento investigatório de nário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada a
infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mes- admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com
mo falsa identidade, cargo ou função. o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua apu-
Art. 17. (VETADO). ração:
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante o Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da
período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito pena correspondente à violência.
ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações: Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de plei-
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
to de preso à autoridade judiciária competente para a apreciação
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de pro-
da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua custódia:
va, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conheci-
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
mento de sua ilicitude.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as providên- Art. 26. (VETADO).
cias tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento in-
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que vestigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
o seja. alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
Art. 20. (VETADO). funcional ou de infração administrativa:
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser- Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
vada do preso com seu advogado: (Promulgação partes vetadas) Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
30
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação CAPÍTULO VIII
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou DISPOSIÇÕES FINAIS
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado ou
acusado: Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989,
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento judicial, “Art.2º ........................................................................................
policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse ...............
de investigado: ....................................................................................................
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. ....................
Parágrafo único. (VETADO). § 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
Art. 30. (VETADO). odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou ad- artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.
ministrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe ....................................................................................................
inocente: (Promulgação partes vetadas) .....................
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. § 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação, procrasti- toridade responsável pela custódia deverá, independentemente de
nando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado: nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da pri-
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo são temporária ou da decretação da prisão preventiva.
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende de § 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
do fiscalizado. Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, passa
Art. 32. (VETADO). a vigorar com a seguinte redação:
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces- “Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comunica-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado, ções telefônicas, de informática ou telemática, promover escuta
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob- ou com objetivos não autorizados em lei:
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judicial
sigilo seja imprescindível: (Promulgação partes vetadas)
que determina a execução de conduta prevista no caput deste arti-
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
go com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclu-
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
sive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
art. 227-A:
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de car-
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
go ou função pública ou invoca a condição de agente público para
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou privilégio
indevido. (Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
Art. 34. (VETADO). servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
Art. 35. (VETADO). ocorrência de reincidência.
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente o va- nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
lor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a demons- Art. 43. (VETADO).
tração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de corrigi-la: Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame de ‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de advo-
processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o gado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta Lei:
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento: Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
Art. 38. (VETADO). e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº 2.848, de
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio 7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
concluídas as apurações e formalizada a acusação: (Promulgação vinte) dias de sua publicação oficial.
partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Brasília, 5 de setembro de 2019; 198o da Independência e 131o
da República.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO LEI Nº 9.455/1997 E SUAS ALTERAÇÕES (ASPECTOS
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e da Lei Desde os primórdios, a tortura é um crime que sempre esteve
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995. vinculado a historia do homem.
31
Frise-se que apesar de tratar-se de um crime que data de tão Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não
longo tempo, o mesmo continua sendo um assunto demasiada- tenha sido cometido em território nacional, sendo a vítima brasi-
mente atual polêmico. leira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição brasileira.
A Tortura é a imposição de dor física ou psicológica por cruel- Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
dade, intimidação, punição, para obtenção de uma confissão, infor- Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
mação ou meramente por prazer da pessoa que tortura. Em pleno 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
século XXI, a prática de tortura e de formas cruéis, desumanas e
degradantes de tratamento permanece difundida e sistemática, Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e 109º da
principalmente no Brasil. República.
A tortura foi proibida pela Terceira Convenção de Genebra
(1929) e por convenção das Nações Unidas, adotada pela Assem-
bleia Geral em 10 de dezembro de 1984 por meio da resolução n.º
LEI Nº 8.069/1990 E SUAS ALTERAÇÕES (ASPECTOS
39/46. A tortura constitui uma grave violação dos Direitos Humanos
No Brasil a Constituição Federal de 1988 faz referencias à tortu-
ra, encontrando-se presente no Estatuto da Criança e do Adolescen- Lei Federal nº 8.069/90 –
te e na Lei da Tortura aqui disposta em abril do ano de 1997, Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente;
Em 1989 entrou em vigor o Decreto 98.386, de 09.11.1989, a
Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (OEA).
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei federal
Destarte, ante a esses fato no que concerne ao crime de tor-
(8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre os direitos
tura, A Lei n.º 9455/1997, foi editada pelo Brasil, cujo texto segue
das crianças e adolescentes em todo o Brasil.
abaixo:
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em par-
LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997. tes geral e especial, onde a primeira traça, como as demais codifica-
ções existentes, os princípios norteadores do Estatuto. Já a segunda
Define os crimes de tortura e dá outras providências. parte estrutura a política de atendimento, medidas, conselho tute-
lar, acesso jurisdicional e apuração de atos infracionais.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na- A partir do Estatuto, crianças e adolescentes brasileiros, sem
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: distinção de raça, cor ou classe social, passaram a ser reconhecidos
como sujeitos de direitos e deveres, considerados como pessoas em
Art. 1º Constitui crime de tortura: desenvolvimento a quem se deve prioridade absoluta do Estado.
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18 anos,
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental: proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental, moral e
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da social condizentes com os princípios constitucionais da liberdade e
vítima ou de terceira pessoa; da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade.
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa; O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
c) em razão de discriminação racial ou religiosa; educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária para me-
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento ninos e meninas, e também aborda questões de políticas de aten-
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida dimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas, entre
de caráter preventivo. outras providências. Trata-se de direitos diretamente relacionados
Pena - reclusão, de dois a oito anos. à Constituição da República de 1988.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou Para o Estatuto, considera-se criança a pessoa de até doze anos
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por de idade incompletos, e adolescente aquela compreendida entre
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante doze e dezoito anos. Entretanto, aplica-se o estatuto, excepcional-
de medida legal. mente, às pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade, em
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando situações que serão aqui demonstradas.
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
Dispõe, ainda, que nenhuma criança ou adolescente será objeto
de um a quatro anos.
de qualquer forma de negligência, discriminação, exploração, vio-
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
lência, crueldade e opressão, por qualquer pessoa que seja, deven-
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
do ser punido qualquer ação ou omissão que atente aos seus direi-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço: tos fundamentais. Ainda, no seu artigo 7º, disciplina que a criança e
I - se o crime é cometido por agente público; o adolescente têm direito à proteção à vida e à saúde, mediante a
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de efetivação de políticas sociais públicas que permitam o nascimento
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos; ‘(Redação e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condições dignas de
dada pela Lei nº 10.741, de 2003) existência.
III - se o crime é cometido mediante sequestro. As medidas protetivas adotadas pelo ECA são para salvaguar-
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em- dar a família natural ou a família substituta, sendo está ultima pela
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo guarda, tutela ou adoção. A guarda obriga a prestação de assistên-
da pena aplicada. cia material, moral e educacional, a tutela pressupõe todos os deve-
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça res da guarda e pode ser conferida a pessoa de até 21 anos incom-
ou anistia. pletos, já a adoção atribui condição de filho, com mesmos direito e
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese deveres, inclusive sucessórios.
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
32
A instituição familiar é a base da sociedade, sendo indispensável 12. Fiscalizar as entidades governamentais e não-governamen-
à organização social, conforme preceitua o art. 226 da CR/88. Não tais que executem programas de proteção e socioeducativos.
sendo regra, mas os adolescentes correm maior risco quando fazem Considerando que todos têm o dever de zelar pela dignidade da
parte de famílias desestruturadas ou violentas. criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamen-
Cabe aos pais o dever de sustento, guarda e educação dos filhos, to desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor,
não constituindo motivo de escusa a falta ou a carência de recursos havendo suspeita ou confirmação de maus-tratos contra alguma
materiais, sob pena da perda ou a suspensão do pátrio poder. criança ou adolescente, serão obrigatoriamente comunicados ao
Caso a família natural, comunidade formada pelos pais ou qual- Conselho Tutelar para providências cabíveis.
quer deles e seus descendentes, descumpra qualquer de suas obri- Ainda com toda proteção às crianças e aos adolescentes, a de-
gações, a criança ou adolescente serão colocados em família substi- linquência é uma realidade social, principalmente nas grandes cida-
tuta mediante guarda, tutela ou adoção. des, sem previsão de término, fazendo com que tenha tratamento
Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e educado diferenciado dos crimes praticados por agentes imputáveis.
no seio da sua família e, excepcionalmente, em família substituta, Os crimes praticados por adolescentes entre 12 e 18 anos in-
assegurada a convivência familiar e comunitária, em ambiente livre completos são denominados atos infracionais passíveis de aplica-
da presença de pessoas dependentes de substâncias entorpecen- ção de medidas socioeducativas. Os dispositivos do Estatuto da
tes. Criança e do Adolescente disciplinam situações nas quais tanto o
Por tal razão que a responsabilidade dos pais é enorme no de- responsável, quanto o menor devem ser instados a modificarem
senvolvimento familiar e dos filhos, cujo objetivo é manter ao máxi- atitudes, definindo sanções para os casos mais graves.
mo a estabilidade emocional, econômica e social. Nas hipóteses do menor cometer ato infracional, cuja conduta
A perda de valores sociais, ao longo do tempo, também são fa- sempre estará descrita como crime ou contravenção penal para os
tores que interferem diretamente no desenvolvimento das crianças imputáveis, poderão sofrer sanções específicas aquelas descritas no
e adolescentes, visto que não permanecem exclusivamente inseri- estatuto como medidas socioeducativas.
dos na entidade familiar. Os menores de 18 anos são penalmente inimputáveis, mas res-
Por isso é dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou pondem pela prática de ato infracional cuja sanção será desde a
violação dos direitos das crianças e dos adolescentes. Tanto que adoção de medida protetiva de encaminhamento aos pais ou res-
cabe a sociedade, família e ao poder público proibir a venda e co- ponsável, orientação, apoio e acompanhamento, matricula e fre-
mercialização à criança e ao adolescente de armas, munições e quência em estabelecimento de ensino, inclusão em programa de
explosivos, bebida alcoólicas, drogas, fotos de artifício, revistas de auxílio à família, encaminhamento a tratamento médico, psicológi-
conteúdo adulto e bilhetes lotéricos ou equivalentes. co ou psiquiátrico, abrigo, tratamento toxicológico e, até, colocação
Cada município deverá haver, no mínimo, um Conselho Tutelar em família substituta.
composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local, re- Já o adolescente entre 12 e 18 anos incompletos (inimputáveis)
gularmente eleitos e empossados, encarregado pela sociedade de que pratica algum ato infracional, além das medidas protetivas já
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente. descritas, a autoridade competente poderá aplicar medida socioe-
O Conselho Tutelar é uma das entidades públicas competen- ducativa de acordo com a capacidade do ofensor, circunstâncias do
tes a salvaguardar os direitos das crianças e dos adolescentes nas fato e a gravidade da infração, são elas:
hipóteses em que haja desrespeito, inclusive com relação a seus 1) Advertências – admoestação verbal, reduzida a termo e assi-
pais e responsáveis, bem como aos direitos e deveres previstos na nada pelos adolescentes e genitores sob os riscos do envolvimento
legislação do ECA e na Constituição. São deveres dos Conselheiros em atos infracionais e sua reiteração,
Tutelares:
2) Obrigação de reparar o dano – caso o ato infracional seja pas-
1. Atender crianças e adolescentes e aplicar medidas de prote-
sível de reparação patrimonial, compensando o prejuízo da vítima,
ção.
3) Prestação de serviços à comunidade – tem por objetivo cons-
2. Atender e aconselhar os pais ou responsável e aplicar medi-
cientizar o menor infrator sobre valores e solidariedade social,
das pertinentes previstas no Estatuto da Criança e do Adolescente.
4) Liberdade assistida – medida de grande eficácia para o en-
3. Promover a execução de suas decisões, podendo requisitar
fretamento da prática de atos infracionais, na medida em que atua
serviços públicos e entrar na Justiça quando alguém, injustificada-
juntamente com a família e o controle por profissionais (psicólogos
mente, descumprir suas decisões.
e assistentes sociais) do Juizado da Infância e Juventude,
4. Levar ao conhecimento do Ministério Público fatos que o Es-
tatuto tenha como infração administrativa ou penal. 5) Semiliberdade – medida de média extremidade, uma vez que
5. Encaminhar à Justiça os casos que a ela são pertinentes. exigem dos adolescentes infratores o trabalho e estudo durante o
6. Tomar providências para que sejam cumpridas as medidas dia, mas restringe sua liberdade no período noturno, mediante re-
sócio-educativas aplicadas pela Justiça a adolescentes infratores. colhimento em entidade especializada
7. Expedir notificações em casos de sua competência. 6) Internação por tempo indeterminado – medida mais extrema
8. Requisitar certidões de nascimento e de óbito de crianças e do Estatuto da Criança e do Adolescente devido à privação total da
adolescentes, quando necessário. liberdade. Aplicada em casos mais graves e em caráter excepcional.
9. Assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta Antes da sentença, a internação somente pode ser determina-
orçamentaria para planos e programas de atendimento dos direitos da pelo prazo máximo de 45 dias, mediante decisão fundamentada
da criança e do adolescente. baseada em fortes indícios de autoria e materialidade do ato infra-
10. Entrar na Justiça, em nome das pessoas e das famílias, para cional.
que estas se defendam de programas de rádio e televisão que con- Nessa vertente, as entidades que desenvolvem programas de
trariem princípios constitucionais bem como de propaganda de internação têm a obrigação de:
produtos, práticas e serviços que possam ser nocivos à saúde e ao 1) Observar os direitos e garantias de que são titulares os ado-
meio ambiente. lescentes;
11. Levar ao Ministério Público casos que demandam ações ju- 2) Não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de
diciais de perda ou suspensão do pátrio poder. restrição na decisão de internação,
33
3) Preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dig- - A criação do Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas - na
nidade ao adolescente, lei nº 13.812, de 16 de março 2019;
4) Diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação - A mudança na idade mínima para que uma criança ou adoles-
dos vínculos familiares, cente possa viajar sem os pais ou responsáveis e sem autorização
5) Oferecer instalações físicas em condições adequadas, e toda judicial, passando de 12 para 16 anos - na mesma lei nº 13.812;
infraestrutura e cuidados médicos e educacionais, inclusive na área - A mudança na lei sobre a reeleição dos conselheiros tutelares,
de lazer e atividades culturais e desportivas. que agora podem ser reeleitos por vários mandatos consecutivos,
6) Reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo máximo em vez de apenas uma vez - lei 13.824, de 9 de maio 2019.
de seis meses, dando ciência dos resultados à autoridade compe-
tente. Lei nº 13.509/17, publicada em 22 de novembro de 2017 altera
Uma vez aplicada as medidas socioeducativas podem ser imple- o ECA ao estabelecer novos prazos e procedimentos para o trâmite
mentadas até que sejam completados 18 anos de idade. Contudo, o dos processos de adoção, além de prever novas hipóteses de desti-
cumprimento pode chegar aos 21 anos de idade nos casos de inter- tuição do poder familiar, de apadrinhamento afetivo e disciplinar a
nação, nos termos do art. 121, §5º do ECA. entrega voluntária de crianças e adolescentes à adoção.
Assim como no sistema penal tradicional, as sanções previstas
no Estatuto da Criança e do Adolescente apresentam preocupação Lei Federal nº 13.431/2017 – Lei da Escuta Protegida
com a reeducação e a ressocialização dos menores infratores. Esta lei estabelece novas diretrizes para o atendimento de crian-
Antes de iniciado o procedimento de apuração do ato infracio- ças ou adolescentes vítimas ou testemunhas de violências, e que
nal, o representante do Ministério Público poderá conceder o per- frequentemente são expostos a condutas profissionais não qualifi-
dão (remissão), como forma de exclusão do processo, se atendido cadas, sendo obrigados a relatar por várias vezes, ou para pessoas
às circunstâncias e consequências do fato, contexto social, perso- diferentes, violências sofridas, revivendo desnecessariamente seu
nalidade do adolescente e sua maior ou menor participação no ato drama.
infracional. Denominada “Lei da Escuta Protegida”, essa lei tem como ob-
Por fim, o Estatuto da Criança e do Adolescente institui medidas jetivo a proteção de crianças e adolescentes após a revelação da
aplicáveis aos pais ou responsáveis de encaminhamento a progra- violência sofrida, promovendo uma escuta única nos serviços de
ma de proteção a família, inclusão em programa de orientação a atendimento e criando um protocolo de atendimento a ser adotado
alcoólatras e toxicômanos, encaminhamento a tratamento psicoló- por todos os órgãos do Sistema de Garantia de Direitos.
gico ou psiquiátrico, encaminhamento a cursos ou programas de
Lei 13.436, de 12 de abril de 2017 - Garantia do direito a acom-
orientação, obrigação de matricular e acompanhar o aproveitamen-
panhamento e orientação à mãe com relação à amamentação
to escolar do menor, advertência, perda da guarda, destituição da
Esta lei introduziu no artigo 10 do ECA uma responsabilidade
tutela e até suspensão ou destituição do pátrio poder.
adicional para os hospitais e demais estabelecimentos de atenção
O importante é observar que as crianças e os adolescentes não
à saúde de gestantes, públicos e particulares: daqui em diante eles
podem ser considerados autênticas propriedades de seus genito-
estão obrigados a acompanhar a prática do processo de amamenta-
res, visto que são titulas de direitos humanos como quaisquer pes-
ção, prestando orientações quanto à técnica adequada, enquanto a
soas, dotados de direitos e deveres como demonstrado.
mãe permanecer na unidade hospitalar.
A implantação integral do ECA sofre grande resistência de parte
da sociedade brasileira, que o considera excessivamente paterna- Lei 13.438, de 26 de abril de 2017 – Protocolo de Avaliação de
lista em relação aos atos infracionais cometidos por crianças e ado- riscos para o desenvolvimento psíquico das crianças
lescentes, uma vez que os atos infracionais estão ficando cada vez Esta lei determina que o Sistema Único de Saúde (SUS) será
mais violentos e reiterados. obrigado a adotar protocolo com padrões para a avaliação de riscos
Consideram, ainda, que o estatuto, que deveria proteger e edu- ao desenvolvimento psíquico de crianças de até 18 meses de ida-
car a criança e o adolescente, na prática, acaba deixando-os sem de. A lei estabelece que crianças de até 18 meses de idade façam
nenhum tipo de punição ou mesmo ressocialização, bem como é acompanhamento através de protocolo ou outro instrumento de
utilizado por grupos criminosos para livrar-se de responsabilidades detecção de risco. Esse acompanhamento se dará em consulta pe-
criminais fazendo com que adolescentes assumam a culpa. diátrica. Por meio de exames poderá ser detectado precocemente,
Cabe ao Estado zelas para que as crianças e adolescentes se depor exemplo, o transtorno do espectro autista, o que permitirá um
senvolvam em condições sociais que favoreçam a integridade física, melhor acompanhamento no desenvolvimento futuro da criança.
liberdade e dignidade. Contudo, não se pode atribuir tal respon-
sabilidade apenas a uma suposta inaplicabilidade do estatuto da Lei nº 13.440, de 8 de maio de 2017 – Aumento na penalização
criança e do adolescente, uma vez que estes nada mais são do que de crimes de exploração sexual de crianças e adolescentes
o produto da entidade familiar e da sociedade, as quais têm impor- Esta lei promoveu a inclusão de mais uma penalidade no artigo
tância fundamental no comportamento dos mesmos.1 244-A do ECA. A pena previa reclusão de quatro a dez anos e multa
nos crimes de exploração sexual de crianças e adolescentes. Agora
Últimas alterações no ECA o texto está acrescido de perda de bens e que os valores advindos
dessas práticas serão revertidos em favor do Fundo dos Direitos da
As mais recentes: Criança e do Adolescente da unidade da Federação (Estado ou Dis-
São quatro os pontos modificados no ECA durante a atual ad- trito Federal) em que foi cometido o crime.
ministração:
- A instituição da Semana Nacional de Prevenção da Gravidez na
Adolescência, na lei nº 13.798, de 3 de janeiro de 2019;
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de
Cláudia Mara de Almeida Rabelo Viegas / Cesar Leandro de Almeida
Rabelo
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Lei nº 13.441, de 8 de maio de 2017 - Prevê a infiltração de TÍTULO I
agentes de polícia na internet com o fim de investigar crimes con- DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
tra a dignidade sexual de criança e de adolescente
Esta lei prevê a infiltração policial virtual no combate aos crimes Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e ao
contra a dignidade sexual de vulneráveis. A nova lei acrescentou ao adolescente.
ECA os artigos 190-A a 190-E e normatizou a investigação em meio Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pessoa
cibernético. até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre
doze e dezoito anos de idade.
Revogação do artigo 248 que versava sobre trabalho domésti- Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se excep-
co de adolescentes cionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e um
Foi revogado o artigo 248 do ECA que possibilitava a regu- anos de idade.
larização da guarda de adolescentes para o serviço doméstico. A Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
Constituição Brasileira proíbe o trabalho infantil, mas este artigo fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da prote-
estabelecia prazo de cinco dias para que o responsável, ou novo ção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou
guardião, apresentasse à Vara de Justiça de sua cidade ou comarca por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de
o adolescente trazido de outra localidade para prestação de serviço lhes facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e
doméstico, o que, segundo os autores do projeto de lei que resultou social, em condições de liberdade e de dignidade.
na revogação do artigo, abria espaço para a regularização do traba- Parágrafo único.Os direitos enunciados nesta Lei aplicam-se a
lho infantil ilegal. todas as crianças e adolescentes, sem discriminação de nascimento,
situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou cor, religião ou crença,
Lei 13.306 de 2016 publicada no dia 04 de julho, alterou o Es- deficiência, condição pessoal de desenvolvimento e aprendizagem,
tatuto da Criança e do Adolescente fixando em cinco anos a idade condição econômica, ambiente social, região e local de moradia ou
máxima para o atendimento na educação infantil.2 outra condição que diferencie as pessoas, as famílias ou a comuni-
dade em que vivem. (incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei federal Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em
(8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre os direitos geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efe-
das crianças e adolescentes em todo o Brasil. tivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à edu-
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em par- cação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignida-
tes geral e especial, onde a primeira traça, como as demais codifica- de, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.
ções existentes, os princípios norteadores do Estatuto. Já a segunda Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
parte estrutura a política de atendimento, medidas, conselho tute- a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer cir-
lar, acesso jurisdicional e apuração de atos infracionais.
cunstâncias;
Na presente Lei estão dispostos os procedimentos de adoção
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de re-
(Livro I, capítulo V), a aplicação de medidas socioeducativas (Livro II,
levância pública;
capítulo II), do Conselho Tutelar (Livro II, capítulo V), e também dos
c) preferência na formulação e na execução das políticas sociais
crimes cometidos contra crianças e adolescentes.
públicas;
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18 anos,
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas rela-
proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental, moral e
cionadas com a proteção à infância e à juventude.
social condizentes com os princípios constitucionais da liberdade e
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de qual-
da dignidade, preparando para a vida adulta em sociedade.
quer forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer atentado,
respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária para me- por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
ninos e meninas, e também aborda questões de políticas de aten- Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins
dimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas, entre sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos
outras providências. Trata-se de direitos diretamente relacionados e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e
à Constituição da República de 1988. do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Dispõe a Lei 8.069/1990 que nenhuma criança ou adolescente TÍTULO II

será objeto de qualquer forma de negligência, discriminação, ex- DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
ploração, violência, crueldade e opressão, por qualquer pessoa que CAPÍTULO I
seja, devendo ser punido qualquer ação ou omissão que atente aos DO DIREITO À VIDA E À SAÚDE
seus direitos fundamentais.
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção à vida
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990 e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais públicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá em condições dignas de existência.
outras providências. Art. 8 o É assegurado a todas as mulheres o acesso aos progra-
mas e às políticas de saúde da mulher e de planejamento reprodu-
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso Na- tivo e, às gestantes, nutrição adequada, atenção humanizada à gra-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: videz, ao parto e ao puerpério e atendimento pré-natal, perinatal e
pós-natal integral no âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação
2 Fonte: www.equipeagoraeupasso.com.br/www.g1.globo.com
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§ 1 o O atendimento pré-natal será realizado por profissionais § 2 o Os serviços de unidades de terapia intensiva neonatal de-
da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016) verão dispor de banco de leite humano ou unidade de coleta de
§ 2 o Os profissionais de saúde de referência da gestante garan- leite humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
tirão sua vinculação, no último trimestre da gestação, ao estabeleci- Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção à
mento em que será realizado o parto, garantido o direito de opção saúde de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
da mulher. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016) I - manter registro das atividades desenvolvidas, através de
§ 3 o Os serviços de saúde onde o parto for realizado assegu- prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
rarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos alta hospitalar II - identificar o recém-nascido mediante o registro de sua im-
responsável e contrarreferência na atenção primária, bem como o pressão plantar e digital e da impressão digital da mãe, sem preju-
acesso a outros serviços e a grupos de apoio à amamentação. (Re- ízo de outras formas normatizadas pela autoridade administrativa
dação dada pela Lei nº 13.257, de 2016) competente;
§ 4 o Incumbe ao poder público proporcionar assistência psi- III - proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêutica
cológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal, inclusive de anormalidades no metabolismo do recém-nascido, bem como
como forma de prevenir ou minorar as consequências do estado prestar orientação aos pais;
puerperal. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência IV - fornecer declaração de nascimento onde constem neces-
§ 5 o A assistência referida no § 4 o deste artigo deverá ser sariamente as intercorrências do parto e do desenvolvimento do
prestada também a gestantes e mães que manifestem interesse em neonato;
entregar seus filhos para adoção, bem como a gestantes e mães que V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a
se encontrem em situação de privação de liberdade. (Redação dada
permanência junto à mãe.
pela Lei nº 13.257, de 2016)
VI - acompanhar a prática do processo de amamentação, pres-
§ 6 o A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um) acompa-
tando orientações quanto à técnica adequada, enquanto a mãe
nhante de sua preferência durante o período do pré-natal, do traba-
permanecer na unidade hospitalar, utilizando o corpo técnico já
lho de parto e do pós-parto imediato. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016) existente. (Incluído pela Lei nº 13.436, de 2017) (Vigência)
§ 7 o A gestante deverá receber orientação sobre aleitamento Art. 11.É assegurado acesso integral às linhas de cuidado volta-
materno, alimentação complementar saudável e crescimento e de- das à saúde da criança e do adolescente, por intermédio do Siste-
senvolvimento infantil, bem como sobre formas de favorecer a cria- ma Único de Saúde, observado o princípio da equidade no acesso a
ção de vínculos afetivos e de estimular o desenvolvimento integral ações e serviços para promoção, proteção e recuperação da saúde.
da criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8 o A gestante tem direito a acompanhamento saudável du- § 1 o A criança e o adolescente com deficiência serão atendi-
rante toda a gestação e a parto natural cuidadoso, estabelecendo- dos, sem discriminação ou segregação, em suas necessidades gerais
-se a aplicação de cesariana e outras intervenções cirúrgicas por de saúde e específicas de habilitação e reabilitação. (Redação dada
motivos médicos. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 9 o A atenção primária à saúde fará a busca ativa da gestante § 2 o Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente, àque-
que não iniciar ou que abandonar as consultas de pré-natal, bem les que necessitarem, medicamentos, órteses, próteses e outras
como da puérpera que não comparecer às consultas pós-parto. (In- tecnologias assistivas relativas ao tratamento, habilitação ou rea-
cluído pela Lei nº 13.257, de 2016) bilitação para crianças e adolescentes, de acordo com as linhas de
§ 10.Incumbe ao poder público garantir, à gestante e à mulher cuidado voltadas às suas necessidades específicas. (Redação dada
com filho na primeira infância que se encontrem sob custódia em pela Lei nº 13.257, de 2016)
unidade de privação de liberdade, ambiência que atenda às normas § 3 o Os profissionais que atuam no cuidado diário ou frequen-
sanitárias e assistenciais do Sistema Único de Saúde para o acolhi- te de crianças na primeira infância receberão formação específica
mento do filho, em articulação com o sistema de ensino competen- e permanente para a detecção de sinais de risco para o desenvol-
te, visando ao desenvolvimento integral da criança. (Incluído pela vimento psíquico, bem como para o acompanhamento que se fizer
Lei nº 13.257, de 2016) necessário. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 8º-A.Fica instituída a Semana Nacional de Prevenção da Art. 12.Os estabelecimentos de atendimento à saúde, inclusive
Gravidez na Adolescência, a ser realizada anualmente na semana as unidades neonatais, de terapia intensiva e de cuidados interme-
que incluir o dia 1º de fevereiro, com o objetivo de disseminar in- diários, deverão proporcionar condições para a permanência em
formações sobre medidas preventivas e educativas que contribuam
tempo integral de um dos pais ou responsável, nos casos de inter-
para a redução da incidência da gravidez na adolescência. (Incluído
nação de criança ou adolescente. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
pela Lei nº 13.798, de 2019)
de 2016)
Parágrafo único.As ações destinadas a efetivar o disposto no
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo físico,
caput deste artigo ficarão a cargo do poder público, em conjunto
com organizações da sociedade civil, e serão dirigidas prioritaria- de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos contra criança
mente ao público adolescente. (Incluído pela Lei nº 13.798, de ou adolescente serão obrigatoriamente comunicados ao Conselho
2019) Tutelar da respectiva localidade, sem prejuízo de outras providên-
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores pro- cias legais. (Redação dada pela Lei nº 13.010, de 2014)
piciarão condições adequadas ao aleitamento materno, inclusive § 1 o As gestantes ou mães que manifestem interesse em en-
aos filhos de mães submetidas a medida privativa de liberdade. tregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente encaminha-
§ 1 o Os profissionais das unidades primárias de saúde de- das, sem constrangimento, à Justiça da Infância e da Juventude.
senvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas, visando (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
ao planejamento, à implementação e à avaliação de ações de pro- § 2 o Os serviços de saúde em suas diferentes portas de entra-
moção, proteção e apoio ao aleitamento materno e à alimentação da, os serviços de assistência social em seu componente especia-
complementar saudável, de forma contínua. (Incluído pela Lei nº lizado, o Centro de Referência Especializado de Assistência Social
13.257, de 2016) (Creas) e os demais órgãos do Sistema de Garantia de Direitos da
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Criança e do Adolescente deverão conferir máxima prioridade ao Parágrafo único.Para os fins desta Lei, considera-se: (Incluído
atendimento das crianças na faixa etária da primeira infância com pela Lei nº 13.010, de 2014)
suspeita ou confirmação de violência de qualquer natureza, formu- I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva apli-
lando projeto terapêutico singular que inclua intervenção em rede cada com o uso da força física sobre a criança ou o adolescente que
e, se necessário, acompanhamento domiciliar. (Incluído pela Lei nº resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
13.257, de 2016) a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas de b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
assistência médica e odontológica para a prevenção das enfermida- II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma cruel de
des que ordinariamente afetam a população infantil, e campanhas tratamento em relação à criança ou ao adolescente que: (Incluído
de educação sanitária para pais, educadores e alunos. pela Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1 o É obrigatória a vacinação das crianças nos casos recomen- a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
dados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado do parágrafo úni- b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
co pela Lei nº 13.257, de 2016) 2014)
§ 2 o O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à saúde c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
bucal das crianças e das gestantes, de forma transversal, integral e Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada, os res-
intersetorial com as demais linhas de cuidado direcionadas à mu-
ponsáveis, os agentes públicos executores de medidas socioeduca-
lher e à criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
tivas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar de crianças e de
§ 3 o A atenção odontológica à criança terá função educativa
adolescentes, tratá-los, educá-los ou protegê-los que utilizarem
protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o bebê nascer, por
castigo físico ou tratamento cruel ou degradante como formas de
meio de aconselhamento pré-natal, e, posteriormente, no sexto e
no décimo segundo anos de vida, com orientações sobre saúde bu- correção, disciplina, educação ou qualquer outro pretexto estarão
cal. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) sujeitos, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, às seguintes me-
§ 4 o A criança com necessidade de cuidados odontológicos didas, que serão aplicadas de acordo com a gravidade do caso: (In-
especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde. (Incluído pela cluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Lei nº 13.257, de 2016) I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de pro-
§ 5 º É obrigatória a aplicação a todas as crianças, nos seus pri- teção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
meiros dezoito meses de vida, de protocolo ou outro instrumen- II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
to construído com a finalidade de facilitar a detecção, em consul- (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
ta pediátrica de acompanhamento da criança, de risco para o seu III - encaminhamento a cursos ou programas de orientação; (In-
desenvolvimento psíquico. (Incluído pela Lei nº 13.438, de 2017) cluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
(Vigência) IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento especiali-
zado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
CAPÍTULO II V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À DIGNIDADE Parágrafo único.As medidas previstas neste artigo serão apli-
cadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras providências
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade, ao legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo de de-
senvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais CAPÍTULO III
garantidos na Constituição e nas leis. DO DIREITO À CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes aspec- SEÇÃO I
tos: DISPOSIÇÕES GERAIS
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitá-
rios, ressalvadas as restrições legais; Art. 19.É direito da criança e do adolescente ser criado e edu-
II - opinião e expressão; cado no seio de sua família e, excepcionalmente, em família substi-
III - crença e culto religioso;
tuta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em ambiente
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
que garanta seu desenvolvimento integral. (Redação dada pela Lei
V - participar da vida familiar e comunitária, sem discriminação;
nº 13.257, de 2016)
VI - participar da vida política, na forma da lei;
§ 1 o Toda criança ou adolescente que estiver inserido em pro-
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da inte- grama de acolhimento familiar ou institucional terá sua situação re-
gridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente, abran- avaliada, no máximo, a cada 3 (três) meses, devendo a autoridade
gendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia, dos judiciária competente, com base em relatório elaborado por equipe
valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais. interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamenta-
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e do da pela possibilidade de reintegração familiar ou pela colocação em
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, família substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art.
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor. 28 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de ser educa- § 2 o A permanência da criança e do adolescente em progra-
dos e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ma de acolhimento institucional não se prolongará por mais de 18
ou degradante, como formas de correção, disciplina, educação ou (dezoito meses), salvo comprovada necessidade que atenda ao seu
qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade ju-
ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes públicos executores de diciária. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de
cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela Lei
nº 13.010, de 2014)
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§ 3 o A manutenção ou a reintegração de criança ou adolescen- § 9 o É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o nascimen-
te à sua família terá preferência em relação a qualquer outra pro- to, respeitado o disposto no art. 48 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
vidência, caso em que será esta incluída em serviços e programas 13.509, de 2017)
de proteção, apoio e promoção, nos termos do § 1 o do art. 23, dos § 10.Serão cadastrados para adoção recém-nascidos e crianças
incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. acolhidas não procuradas por suas famílias no prazo de 30 (trinta)
129 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016) dias, contado a partir do dia do acolhimento. (Incluído pela Lei nº
§ 4 o Será garantida a convivência da criança e do adolescente 13.509, de 2017)
com a mãe ou o pai privado de liberdade, por meio de visitas perió- Art. 19-B.A criança e o adolescente em programa de acolhi-
dicas promovidas pelo responsável ou, nas hipóteses de acolhimen- mento institucional ou familiar poderão participar de programa de
to institucional, pela entidade responsável, independentemente de apadrinhamento. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014) § 1 o O apadrinhamento consiste em estabelecer e proporcio-
§ 5 o Será garantida a convivência integral da criança com a nar à criança e ao adolescente vínculos externos à instituição para
mãe adolescente que estiver em acolhimento institucional. (Incluí- fins de convivência familiar e comunitária e colaboração com o seu
do pela Lei nº 13.509, de 2017) desenvolvimento nos aspectos social, moral, físico, cognitivo, edu-
§ 6 o A mãe adolescente será assistida por equipe especializada cacional e financeiro. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
multidisciplinar. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) § 2ºPodem ser padrinhos ou madrinhas pessoas maiores de
Art. 19-A.A gestante ou mãe que manifeste interesse em en- 18 (dezoito) anos não inscritas nos cadastros de adoção, desde que
tregar seu filho para adoção, antes ou logo após o nascimento, será cumpram os requisitos exigidos pelo programa de apadrinhamento
encaminhada à Justiça da Infância e da Juventude. (Incluído pela Lei de que fazem parte. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
nº 13.509, de 2017) § 3 o Pessoas jurídicas podem apadrinhar criança ou adoles-
§ 1 o A gestante ou mãe será ouvida pela equipe interprofissio- cente a fim de colaborar para o seu desenvolvimento. (Incluído pela
nal da Justiça da Infância e da Juventude, que apresentará relatório Lei nº 13.509, de 2017)
à autoridade judiciária, considerando inclusive os eventuais efeitos § 4 o O perfil da criança ou do adolescente a ser apadrinha-
do estado gestacional e puerperal. (Incluído pela Lei nº 13.509, de do será definido no âmbito de cada programa de apadrinhamento,
2017) com prioridade para crianças ou adolescentes com remota possibi-
§ 2 o De posse do relatório, a autoridade judiciária poderá de- lidade de reinserção familiar ou colocação em família adotiva. (In-
terminar o encaminhamento da gestante ou mãe, mediante sua cluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
expressa concordância, à rede pública de saúde e assistência so- § 5 o Os programas ou serviços de apadrinhamento apoiados
cial para atendimento especializado. (Incluído pela Lei nº 13.509, pela Justiça da Infância e da Juventude poderão ser executados por
de 2017) órgãos públicos ou por organizações da sociedade civil. (Incluído
§ 3 o A busca à família extensa, conforme definida nos termos pela Lei nº 13.509, de 2017)
do parágrafo único do art. 25 desta Lei, respeitará o prazo máximo § 6 o Se ocorrer violação das regras de apadrinhamento, os res-
de 90 (noventa) dias, prorrogável por igual período. (Incluído pela ponsáveis pelo programa e pelos serviços de acolhimento deverão
Lei nº 13.509, de 2017) imediatamente notificar a autoridade judiciária competente. (Inclu-
§ 4 o Na hipótese de não haver a indicação do genitor e de não ído pela Lei nº 13.509, de 2017)
existir outro representante da família extensa apto a receber a guar- Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
da, a autoridade judiciária competente deverá decretar a extinção ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
do poder familiar e determinar a colocação da criança sob a guarda quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
provisória de quem estiver habilitado a adotá-la ou de entidade que Art. 21. O pátrio poder poder familiar será exercido, em igual-
desenvolva programa de acolhimento familiar ou institucional. (In- dade de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser
cluído pela Lei nº 13.509, de 2017) a legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso
§ 5 o Após o nascimento da criança, a vontade da mãe ou de de discordância, recorrer à autoridade judiciária competente para a
ambos os genitores, se houver pai registral ou pai indicado, deve ser solução da divergência. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
manifestada na audiência a que se refere o § 1 o do art. 166 desta de 2009) Vigência
Lei, garantido o sigilo sobre a entrega. (Incluído pela Lei nº 13.509, Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e edu-
de 2017) cação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes,
§ 6ºNa hipótese de não comparecerem à audiência nem o ge- a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações judiciais.
nitor nem representante da família extensa para confirmar a inten- Parágrafo único.A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm direi-
ção de exercer o poder familiar ou a guarda, a autoridade judiciária tos iguais e deveres e responsabilidades compartilhados no cuida-
suspenderá o poder familiar da mãe, e a criança será colocada sob do e na educação da criança, devendo ser resguardado o direito
a guarda provisória de quem esteja habilitado a adotá-la. (Incluído de transmissão familiar de suas crenças e culturas, assegurados
pela Lei nº 13.509, de 2017) os direitos da criança estabelecidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº
§ 7 o Os detentores da guarda possuem o prazo de 15 (quinze) 13.257, de 2016)
dias para propor a ação de adoção, contado do dia seguinte à data Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não consti-
do término do estágio de convivência. (Incluído pela Lei nº 13.509, tui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do pátrio poder
de 2017) poder familiar . (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 8 o Na hipótese de desistência pelos genitores - manifestada Vigência
em audiência ou perante a equipe interprofissional - da entrega da § 1 o Não existindo outro motivo que por si só autorize a de-
criança após o nascimento, a criança será mantida com os genito- cretação da medida, a criança ou o adolescente será mantido em
res, e será determinado pela Justiça da Infância e da Juventude o sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente ser incluída
acompanhamento familiar pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias. em serviços e programas oficiais de proteção, apoio e promoção.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
38
§ 2ºA condenação criminal do pai ou da mãe não implicará a § 5 o A colocação da criança ou adolescente em família subs-
destituição do poder familiar, exceto na hipótese de condenação tituta será precedida de sua preparação gradativa e acompanha-
por crime doloso sujeito à pena de reclusão contra outrem igual- mento posterior, realizados pela equipe interprofissional a serviço
mente titular do mesmo poder familiar ou contra filho, filha ou ou- da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente com o
tro descendente. (Redação dada pela Lei nº 13.715, de 2018) apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política munici-
Art. 24. A perda e a suspensão do pátrio poder poder familiar pal de garantia do direito à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº
serão decretadas judicialmente, em procedimento contraditório, 12.010, de 2009) Vigência
nos casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de § 6 o Em se tratando de criança ou adolescente indígena ou
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que alu- proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é ainda
de o art. 22. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) obrigatório: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Vigência I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e
cultural, os seus costumes e tradições, bem como suas instituições,
SEÇÃO II desde que não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais
DA FAMÍLIA NATURAL reconhecidos por esta Lei e pela Constituição Federal; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade formada II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no seio de
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia; (Incluído
Parágrafo único.Entende-se por família extensa ou ampliada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
aquela que se estende para além da unidade pais e filhos ou da III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão federal
unidade do casal, formada por parentes próximos com os quais a responsável pela política indigenista, no caso de crianças e adoles-
criança ou adolescente convive e mantém vínculos de afinidade e centes indígenas, e de antropólogos, perante a equipe interprofis-
afetividade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência sional ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso. (Incluído pela
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão ser reco- Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
nhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no próprio termo Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta a pes-
de nascimento, por testamento, mediante escritura ou outro docu- soa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natu-
mento público, qualquer que seja a origem da filiação. reza da medida ou não ofereça ambiente familiar adequado.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o nascimen- Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá transfe-
to do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar descendentes. rência da criança ou adolescente a terceiros ou a entidades gover-
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito per- namentais ou não-governamentais, sem autorização judicial.
sonalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser exercitado Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira constitui
contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrição, observado medida excepcional, somente admissível na modalidade de adoção.
o segredo de Justiça. Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável prestará
compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo, median-
SEÇÃO III te termo nos autos.
DA FAMÍLIA SUBSTITUTA
SUBSEÇÃO I SUBSEÇÃO II
DISPOSIÇÕES GERAIS DA GUARDA
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á mediante Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência material,
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação jurídica moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo a seu de-
da criança ou adolescente, nos termos desta Lei. tentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. (Vide Lei
§ 1 o Sempre que possível, a criança ou o adolescente será nº 12.010, de 2009) Vigência
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado seu § 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo
estágio de desenvolvimento e grau de compreensão sobre as im- ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de tu-
plicações da medida, e terá sua opinião devidamente considerada. tela e adoção, exceto no de adoção por estrangeiros.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência § 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos casos de
§ 2 o Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será ne- tutela e adoção, para atender a situações peculiares ou suprir a fal-
cessário seu consentimento, colhido em audiência. (Redação dada ta eventual dos pais ou responsável, podendo ser deferido o direito
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência de representação para a prática de atos determinados.
§ 3 o Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau de § 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condição de
parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de evi- dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previ-
tar ou minorar as consequências decorrentes da medida. (Incluído denciários.
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência § 4 o Salvo expressa e fundamentada determinação em contrá-
§ 4 o Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção, tutela rio, da autoridade judiciária competente, ou quando a medida for
ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a comprovada aplicada em preparação para adoção, o deferimento da guarda de
existência de risco de abuso ou outra situação que justifique plena- criança ou adolescente a terceiros não impede o exercício do direito
mente a excepcionalidade de solução diversa, procurando-se, em de visitas pelos pais, assim como o dever de prestar alimentos, que
qualquer caso, evitar o rompimento definitivo dos vínculos frater- serão objeto de regulamentação específica, a pedido do interessa-
nais. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência do ou do Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 34.O poder público estimulará, por meio de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente afastado do convívio familiar.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
39
§ 1 o A inclusão da criança ou adolescente em programas de Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito anos
acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento institucio- à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela dos ado-
nal, observado, em qualquer caso, o caráter temporário e excepcio- tantes.
nal da medida, nos termos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado, com
de 2009) os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios, desligando-o
§ 2 o Na hipótese do § 1 o deste artigo a pessoa ou casal cadas- de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os impedimentos
trado no programa de acolhimento familiar poderá receber a crian- matrimoniais.
ça ou adolescente mediante guarda, observado o disposto nos arts. § 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro,
28 a 33 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge ou
§ 3 o A União apoiará a implementação de serviços de acolhi- concubino do adotante e os respectivos parentes.
mento em família acolhedora como política pública, os quais de- § 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus des-
verão dispor de equipe que organize o acolhimento temporário de cendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e colate-
crianças e de adolescentes em residências de famílias selecionadas, rais até o 4º grau, observada a ordem de vocação hereditária.
capacitadas e acompanhadas que não estejam no cadastro de ado- Art. 42.Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, inde-
ção. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) pendentemente do estado civil. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
§ 4 o Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais, distri- de 2009) Vigência
tais e municipais para a manutenção dos serviços de acolhimento § 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do ado-
em família acolhedora, facultando-se o repasse de recursos para a tando.
própria família acolhedora. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) § 2 o Para adoção conjunta, é indispensável que os adotantes
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo, me- sejam casados civilmente ou mantenham união estável, comprova-
diante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério Público. da a estabilidade da família. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
SUBSEÇÃO III § 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais
DA TUTELA velho do que o adotando.
§ 4 o Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-com-
Art. 36.A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a pessoa panheiros podem adotar conjuntamente, contanto que acordem
de até 18 (dezoito) anos incompletos. (Redação dada pela Lei nº sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estágio de con-
12.010, de 2009) Vigência vivência tenha sido iniciado na constância do período de convivên-
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a prévia cia e que seja comprovada a existência de vínculos de afinidade e
decretação da perda ou suspensão do pátrio poder poder familiar e afetividade com aquele não detentor da guarda, que justifiquem a
implica necessariamente o dever de guarda. (Expressão substituída excepcionalidade da concessão. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência de 2009) Vigência
Art. 37.O tutor nomeado por testamento ou qualquer docu- § 5 o Nos casos do § 4 o deste artigo, desde que demonstrado
mento autêntico, conforme previsto no parágrafo único do art. efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda comparti-
1.729 da Lei n o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil , lhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei n o 10.406, de 10 de
deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura da sucessão, in- janeiro de 2002 - Código Civil . (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
gressar com pedido destinado ao controle judicial do ato, observan- 2009) Vigência
do o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei. (Redação § 6 o A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após ine-
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência quívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso do pro-
Parágrafo único.Na apreciação do pedido, serão observados os cedimento, antes de prolatada a sentença. (Incluído pela Lei nº
requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo de- 12.010, de 2009) Vigência
ferida a tutela à pessoa indicada na disposição de última vontade, Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais vanta-
se restar comprovado que a medida é vantajosa ao tutelando e que gens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
não existe outra pessoa em melhores condições de assumi-la. (Re- Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e saldar
dação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no art. 24. curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais ou do
SUBSEÇÃO IV representante legal do adotando.
DA ADOÇÃO § 1º. O consentimento será dispensado em relação à criança ou
adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido desti-
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á segun- tuídos do pátrio poder poder familiar . (Expressão substituída pela
do o disposto nesta Lei. Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual se § 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos de idade,
deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de manuten- será também necessário o seu consentimento.
ção da criança ou adolescente na família natural ou extensa, na Art. 46.A adoção será precedida de estágio de convivência com
forma do parágrafo único do art. 25 desta Lei. (Incluído pela Lei nº a criança ou adolescente, pelo prazo máximo de 90 (noventa) dias,
12.010, de 2009) Vigência observadas a idade da criança ou adolescente e as peculiaridades
§ 2 o É vedada a adoção por procuração. (Incluído pela Lei nº do caso. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
12.010, de 2009) Vigência § 1 o O estágio de convivência poderá ser dispensado se o ado-
§ 3 o Em caso de conflito entre direitos e interesses do adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante durante
tando e de outras pessoas, inclusive seus pais biológicos, devem tempo suficiente para que seja possível avaliar a conveniência da
prevalecer os direitos e os interesses do adotando. (Incluído pela constituição do vínculo. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
40
§ 2 o A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a dispen- Art. 48.O adotado tem direito de conhecer sua origem bioló-
sa da realização do estágio de convivência. (Redação dada pela Lei gica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no qual a
nº 12.010, de 2009) Vigência medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após completar 18
§ 2 o -A.O prazo máximo estabelecido no caput deste artigo (dezoito) anos. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
pode ser prorrogado por até igual período, mediante decisão fun- Parágrafo único.O acesso ao processo de adoção poderá ser
damentada da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu
de 2017) pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e psicológica.
§ 3 o Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou do- (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
miciliado fora do País, o estágio de convivência será de, no mínimo, Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o pátrio poder
30 (trinta) dias e, no máximo, 45 (quarenta e cinco) dias, prorro- poder familiar dos pais naturais. (Expressão substituída pela Lei nº
gável por até igual período, uma única vez, mediante decisão fun- 12.010, de 2009) Vigência
damentada da autoridade judiciária. (Redação dada pela Lei nº Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
13.509, de 2017) foro regional, um registro de crianças e adolescentes em condições
§ 3 o -A.Ao final do prazo previsto no § 3 o deste artigo, deverá de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoção.
ser apresentado laudo fundamentado pela equipe mencionada no (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o deste artigo, que recomendará ou não o deferimento da ado- § 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia consulta
ção à autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério Público.
§ 4 o O estágio de convivência será acompanhado pela equi- § 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não satisfi-
pe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude, zer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hipóteses previs-
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela exe- tas no art. 29.
cução da política de garantia do direito à convivência familiar, que § 3 o A inscrição de postulantes à adoção será precedida de um
apresentarão relatório minucioso acerca da conveniência do defe- período de preparação psicossocial e jurídica, orientado pela equi-
rimento da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência pe técnica da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente
§ 5 o O estágio de convivência será cumprido no território na- com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política mu-
cional, preferencialmente na comarca de residência da criança ou nicipal de garantia do direito à convivência familiar. (Incluído pela
adolescente, ou, a critério do juiz, em cidade limítrofe, respeitada, Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
em qualquer hipótese, a competência do juízo da comarca de resi- § 4 o Sempre que possível e recomendável, a preparação re-
dência da criança. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) ferida no § 3 o deste artigo incluirá o contato com crianças e ado-
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença judicial, lescentes em acolhimento familiar ou institucional em condições
que será inscrita no registro civil mediante mandado do qual não se de serem adotados, a ser realizado sob a orientação, supervisão e
fornecerá certidão. avaliação da equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude,
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como pais,
com apoio dos técnicos responsáveis pelo programa de acolhimen-
bem como o nome de seus ascendentes.
to e pela execução da política municipal de garantia do direito à
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará o regis-
convivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
tro original do adotado.
§ 5 o Serão criados e implementados cadastros estaduais e na-
§ 3 o A pedido do adotante, o novo registro poderá ser lavrado
cional de crianças e adolescentes em condições de serem adotados
no Cartório do Registro Civil do Município de sua residência. (Reda-
e de pessoas ou casais habilitados à adoção. (Incluído pela Lei nº
ção dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá cons-
§ 6 o Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais residen-
tar nas certidões do registro. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência tes fora do País, que somente serão consultados na inexistência de
§ 5 o A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante e, postulantes nacionais habilitados nos cadastros mencionados no §
a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modificação do 5 o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
prenome. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência § 7 o As autoridades estaduais e federais em matéria de ado-
§ 6 o Caso a modificação de prenome seja requerida pelo ado- ção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a troca de
tante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o disposto nos informações e a cooperação mútua, para melhoria do sistema. (In-
§§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 12.010, cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
de 2009) Vigência § 8 o A autoridade judiciária providenciará, no prazo de 48
§ 7 o A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em julga- (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e adolescentes em
do da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista no § 6 o do condições de serem adotados que não tiveram colocação familiar
art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa à data do óbito. na comarca de origem, e das pessoas ou casais que tiveram deferida
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência sua habilitação à adoção nos cadastros estadual e nacional referi-
§ 8 o O processo relativo à adoção assim como outros a ele dos no § 5 o deste artigo, sob pena de responsabilidade. (Incluído
relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se seu arma- pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
zenamento em microfilme ou por outros meios, garantida a sua § 9 o Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela manu-
conservação para consulta a qualquer tempo. (Incluído pela Lei nº tenção e correta alimentação dos cadastros, com posterior comuni-
12.010, de 2009) Vigência cação à Autoridade Central Federal Brasileira. (Incluído pela Lei nº
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de adoção em 12.010, de 2009) Vigência
que o adotando for criança ou adolescente com deficiência ou com § 10.Consultados os cadastros e verificada a ausência de pre-
doença crônica. (Incluído pela Lei nº 12.955, de 2014) tendentes habilitados residentes no País com perfil compatível e
§ 10.O prazo máximo para conclusão da ação de adoção será interesse manifesto pela adoção de criança ou adolescente inscri-
de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única vez por igual to nos cadastros existentes, será realizado o encaminhamento da
período, mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária. criança ou adolescente à adoção internacional. (Redação dada pela
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) Lei nº 13.509, de 2017)
41
§ 11.Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado em Art. 52.A adoção internacional observará o procedimento pre-
sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que possível e revisto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adaptações:
comendável, será colocado sob guarda de família cadastrada em (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
programa de acolhimento familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criança
2009) Vigência ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido de habilitação à
§ 12.A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa dos adoção perante a Autoridade Central em matéria de adoção inter-
postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério Público. (In- nacional no país de acolhida, assim entendido aquele onde está si-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência tuada sua residência habitual; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 13.Somente poderá ser deferida adoção em favor de candi- Vigência
dato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente nos termos II - se a Autoridade Central do país de acolhida considerar que
desta Lei quando: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência os solicitantes estão habilitados e aptos para adotar, emitirá um re-
I - se tratar de pedido de adoção unilateral; (Incluído pela Lei nº latório que contenha informações sobre a identidade, a capacidade
12.010, de 2009) Vigência jurídica e adequação dos solicitantes para adotar, sua situação pes-
II - for formulada por parente com o qual a criança ou adoles- soal, familiar e médica, seu meio social, os motivos que os animam
cente mantenha vínculos de afinidade e afetividade; (Incluído pela e sua aptidão para assumir uma adoção internacional; (Incluída
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda legal III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o relatório
de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde que o lapso à Autoridade Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central
de tempo de convivência comprove a fixação de laços de afinidade Federal Brasileira; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
e afetividade, e não seja constatada a ocorrência de má-fé ou qual- IV - o relatório será instruído com toda a documentação ne-
quer das situações previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei. (Incluí- cessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe inter-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência profissional habilitada e cópia autenticada da legislação pertinente,
§ 14.Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o candidato acompanhada da respectiva prova de vigência; (Incluída pela Lei nº
deverá comprovar, no curso do procedimento, que preenche os re- 12.010, de 2009) Vigência
V - os documentos em língua estrangeira serão devidamente
quisitos necessários à adoção, conforme previsto nesta Lei. (Incluí-
autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
convenções internacionais, e acompanhados da respectiva tradu-
§ 15.Será assegurada prioridade no cadastro a pessoas inte-
ção, por tradutor público juramentado; (Incluída pela Lei nº 12.010,
ressadas em adotar criança ou adolescente com deficiência, com
de 2009) Vigência
doença crônica ou com necessidades específicas de saúde, além de
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigências e so-
grupo de irmãos. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
licitar complementação sobre o estudo psicossocial do postulante
Art. 51.Considera-se adoção internacional aquela na qual o pre-
estrangeiro à adoção, já realizado no país de acolhida; (Incluída pela
tendente possui residência habitual em país-parte da Convenção de
Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das Crianças e à
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade Central
Cooperação em Matéria de Adoção Internacional, promulgada pelo Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira com a nacio-
Decreto n o 3.087, de 21 junho de 1999 , e deseja adotar criança em nal, além do preenchimento por parte dos postulantes à medida
outro país-parte da Convenção. (Redação dada pela Lei nº 13.509, dos requisitos objetivos e subjetivos necessários ao seu deferimen-
de 2017) to, tanto à luz do que dispõe esta Lei como da legislação do país de
§ 1 o A adoção internacional de criança ou adolescente bra- acolhida, será expedido laudo de habilitação à adoção internacio-
sileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando restar nal, que terá validade por, no máximo, 1 (um) ano; (Incluída pela Lei
comprovado: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência nº 12.010, de 2009) Vigência
I - que a colocação em família adotiva é a solução adequada ao VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será auto-
caso concreto; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) rizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da Infância e
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocação da Juventude do local em que se encontra a criança ou adolescente,
da criança ou adolescente em família adotiva brasileira, com a com- conforme indicação efetuada pela Autoridade Central Estadual. (In-
provação, certificada nos autos, da inexistência de adotantes habi- cluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
litados residentes no Brasil com perfil compatível com a criança ou § 1 o Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar, ad-
adolescente, após consulta aos cadastros mencionados nesta Lei; mite-se que os pedidos de habilitação à adoção internacional sejam
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) intermediados por organismos credenciados. (Incluída pela Lei nº
III - que, em se tratando de adoção de adolescente, este foi 12.010, de 2009) Vigência
consultado, por meios adequados ao seu estágio de desenvolvi- § 2 o Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira o cre-
mento, e que se encontra preparado para a medida, mediante pa- denciamento de organismos nacionais e estrangeiros encarregados
recer elaborado por equipe interprofissional, observado o disposto de intermediar pedidos de habilitação à adoção internacional, com
nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Incluída pela Lei nº 12.010, de posterior comunicação às Autoridades Centrais Estaduais e publica-
2009) Vigência ção nos órgãos oficiais de imprensa e em sítio próprio da internet.
§ 2 o Os brasileiros residentes no exterior terão preferência (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional de criança ou § 3 o Somente será admissível o credenciamento de organis-
adolescente brasileiro. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) mos que: (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Vigência I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção de
§ 3 o A adoção internacional pressupõe a intervenção das Au- Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade Central
toridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de adoção inter- do país onde estiverem sediados e no país de acolhida do adotando
nacional. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência para atuar em adoção internacional no Brasil; (Incluída pela Lei nº
§ 4º (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência 12.010, de 2009) Vigência
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II - satisfizerem as condições de integridade moral, competên- foto recente e a aposição da impressão digital do seu polegar di-
cia profissional, experiência e responsabilidade exigidas pelos paí- reito, instruindo o documento com cópia autenticada da decisão
ses respectivos e pela Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluí- e certidão de trânsito em julgado. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
da pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência 2009) Vigência
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua formação § 10.A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a qualquer
e experiência para atuar na área de adoção internacional; (Incluída momento, solicitar informações sobre a situação das crianças e ado-
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência lescentes adotados (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento jurídi- § 11.A cobrança de valores por parte dos organismos creden-
co brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade Central ciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade Central
Federal Brasileira. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência Federal Brasileira e que não estejam devidamente comprovados, é
§ 4 o Os organismos credenciados deverão ainda: (Incluído pela causa de seu descredenciamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência 2009) Vigência
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições e
§ 12.Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser re-
dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do país
presentados por mais de uma entidade credenciada para atuar na
onde estiverem sediados, do país de acolhida e pela Autoridade
cooperação em adoção internacional. (Incluído pela Lei nº 12.010,
Central Federal Brasileira; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
de 2009) Vigência
gência
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e de § 13.A habilitação de postulante estrangeiro ou domiciliado
reconhecida idoneidade moral, com comprovada formação ou ex- fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, podendo ser
periência para atuar na área de adoção internacional, cadastradas renovada. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
pelo Departamento de Polícia Federal e aprovadas pela Autorida- § 14.É vedado o contato direto de representantes de organis-
de Central Federal Brasileira, mediante publicação de portaria do mos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes de pro-
órgão federal competente; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) gramas de acolhimento institucional ou familiar, assim como com
Vigência crianças e adolescentes em condições de serem adotados, sem a
III - estar submetidos à supervisão das autoridades competen- devida autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
tes do país onde estiverem sediados e no país de acolhida, inclusive Vigência
quanto à sua composição, funcionamento e situação financeira; (In- § 15.A Autoridade Central Federal Brasileira poderá limitar ou
cluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência suspender a concessão de novos credenciamentos sempre que jul-
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira, a cada gar necessário, mediante ato administrativo fundamentado. (Inclu-
ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem como relató- ído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
rio de acompanhamento das adoções internacionais efetuadas no Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e descre-
período, cuja cópia será encaminhada ao Departamento de Polícia denciamento, o repasse de recursos provenientes de organismos
Federal; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de adoção inter-
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autoridade nacional a organismos nacionais ou a pessoas físicas. (Incluído pela
Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central Federal Bra- Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
sileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O envio do relatório Parágrafo único.Eventuais repasses somente poderão ser efe-
será mantido até a juntada de cópia autenticada do registro civil, tuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente e es-
estabelecendo a cidadania do país de acolhida para o adotado; (In- tarão sujeitos às deliberações do respectivo Conselho de Direitos
cluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência da Criança e do Adolescente (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os adotan- Vigência
tes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasileira cópia da Art. 52-B.A adoção por brasileiro residente no exterior em país
certidão de registro de nascimento estrangeira e do certificado de
ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de adoção tenha
nacionalidade tão logo lhes sejam concedidos. (Incluída pela Lei nº
sido processado em conformidade com a legislação vigente no país
de residência e atendido o disposto na Alínea “c” do Artigo 17 da
§ 5 o A não apresentação dos relatórios referidos no § 4 o deste
referida Convenção, será automaticamente recepcionada com o
artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar a suspensão
de seu credenciamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi- reingresso no Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
gência § 1 o Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea “c” do
§ 6 o O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser homologada
encarregado de intermediar pedidos de adoção internacional terá pelo Superior Tribunal de Justiça. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
validade de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi- 2009) Vigência
gência § 2 o O pretendente brasileiro residente no exterior em país
§ 7 o A renovação do credenciamento poderá ser concedida não ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingressado no Bra-
mediante requerimento protocolado na Autoridade Central Federal sil, deverá requerer a homologação da sentença estrangeira pelo
Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao término do respecti- Superior Tribunal de Justiça. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
vo prazo de validade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência Vigência
§ 8 o Antes de transitada em julgado a decisão que concedeu Art. 52-C.Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o país
a adoção internacional, não será permitida a saída do adotando do de acolhida, a decisão da autoridade competente do país de ori-
território nacional. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência gem da criança ou do adolescente será conhecida pela Autoridade
§ 9 o Transitada em julgado a decisão, a autoridade judiciária Central Estadual que tiver processado o pedido de habilitação dos
determinará a expedição de alvará com autorização de viagem, pais adotivos, que comunicará o fato à Autoridade Central Federal e
bem como para obtenção de passaporte, constando, obrigatoria- determinará as providências necessárias à expedição do Certificado
mente, as características da criança ou adolescente adotado, como de Naturalização Provisório. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traços peculiares, assim como Vigência
43
§ 1 o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério Pú- § 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder pú-
blico, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela decisão blico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autorida-
se restar demonstrado que a adoção é manifestamente contrária à de competente.
ordem pública ou não atende ao interesse superior da criança ou do § 3º Compete ao poder público recensear os educandos no en-
adolescente. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
§ 2 o Na hipótese de não reconhecimento da adoção, prevista responsável, pela freqüência à escola.
no § 1 o deste artigo, o Ministério Público deverá imediatamente re- Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular
querer o que for de direito para resguardar os interesses da criança seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
ou do adolescente, comunicando-se as providências à Autoridade Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino funda-
Central Estadual, que fará a comunicação à Autoridade Central Fe- mental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
deral Brasileira e à Autoridade Central do país de origem. (Incluído I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar, esgo-
Art. 52-D.Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o país tados os recursos escolares;
de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no país de origem III - elevados níveis de repetência.
porque a sua legislação a delega ao país de acolhida, ou, ainda, na Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências e
hipótese de, mesmo com decisão, a criança ou o adolescente ser novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo, metodo-
oriundo de país que não tenha aderido à Convenção referida, o logia, didática e avaliação, com vistas à inserção de crianças e ado-
processo de adoção seguirá as regras da adoção nacional. (Incluído lescentes excluídos do ensino fundamental obrigatório.
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores cul-
turais, artísticos e históricos próprios do contexto social da criança
CAPÍTULO IV
e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criação e o
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO
acesso às fontes de cultura.
LAZER
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União, es-
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, vi- timularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços para pro-
sando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o gramações culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infância
exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando- e a juventude.
-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es- CAPÍTULO V
cola; DO DIREITO À PROFISSIONALIZAÇÃO E À PROTEÇÃO NO
II - direito de ser respeitado por seus educadores; TRABALHO
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer
às instâncias escolares superiores; Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze
IV - direito de organização e participação em entidades estu- anos de idade, salvo na condição de aprendiz. (Vide Constituição
dantis; Federal)
V - acesso à escola pública e gratuita, próxima de sua residên- Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada
cia, garantindo-se vagas no mesmo estabelecimento a irmãos que por legislação especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei.
frequentem a mesma etapa ou ciclo de ensino da educação básica. Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-pro-
(Redação dada pela Lei nº 13.845, de 2019) fissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislação de
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência educação em vigor.
do processo pedagógico, bem como participar da definição das pro- Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos seguin-
postas educacionais. tes princípios:
Art. 53-A.É dever da instituição de ensino, clubes e agremia- I - garantia de acesso e freqüência obrigatória ao ensino regu-
ções recreativas e de estabelecimentos congêneres assegurar me- lar;
didas de conscientização, prevenção e enfrentamento ao uso ou de- II - atividade compatível com o desenvolvimento do adolescen-
pendência de drogas ilícitas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) te;
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente: III - horário especial para o exercício das atividades.
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é assegura-
que a ele não tiveram acesso na idade própria;
da bolsa de aprendizagem.
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, são
ensino médio;
assegurados os direitos trabalhistas eprevidenciários.
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é assegurado
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero trabalho protegido.
a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306, de 2016) Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime fa-
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da miliar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade
criação artística, segundo a capacidade de cada um; governamental ou não-governamental, é vedado trabalho:
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as
do adolescente trabalhador; cinco horas do dia seguinte;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de progra- II - perigoso, insalubre ou penoso;
mas suplementares de material didático-escolar, transporte, ali- III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao seu
mentação e assistência à saúde. desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público IV - realizado em horários e locais que não permitam a freqüên-
subjetivo. cia à escola.
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Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho edu- Parágrafo único.As famílias com crianças e adolescentes com
cativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou não- deficiência terão prioridade de atendimento nas ações e políticas
-governamental sem fins lucrativos, deverá assegurar ao adolescen- públicas de prevenção e proteção. (Incluído pela Lei nº 13.010, de
te que dele participe condições de capacitação para o exercício de 2014)
atividade regular remunerada. Art. 70-B.As entidades, públicas e privadas, que atuem nas áre-
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em as a que se refere o art. 71, dentre outras, devem contar, em seus
que as exigências pedagógicas relativas ao desenvolvimento pes- quadros, com pessoas capacitadas a reconhecer e comunicar ao
soal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo. Conselho Tutelar suspeitas ou casos de maus-tratos praticados con-
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo trabalho tra crianças e adolescentes. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
efetuado ou a participação na venda dos produtos de seu trabalho Parágrafo único.São igualmente responsáveis pela comunica-
não desfigura o caráter educativo. ção de que trata este artigo, as pessoas encarregadas, por razão de
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à pro- cargo, função, ofício, ministério, profissão ou ocupação, do cuidado,
teção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros: assistência ou guarda de crianças e adolescentes, punível, na forma
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento; deste Estatuto, o injustificado retardamento ou omissão, culposos
II - capacitação profissional adequada ao mercado de trabalho. ou dolosos. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a informação,
TÍTULO III cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e servi-
DA PREVENÇÃO ços que respeitem sua condição peculiar de pessoa em desenvol-
CAPÍTULO I vimento.
DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem da pre-
venção especial outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou Art. 73. A inobservância das normas de prevenção importará
violação dos direitos da criança e do adolescente. em responsabilidade da pessoa física ou jurídica, nos termos desta
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí- Lei.
pios deverão atuar de forma articulada na elaboração de políticas
públicas e na execução de ações destinadas a coibir o uso de castigo CAPÍTULO II
físico ou de tratamento cruel ou degradante e difundir formas não DA PREVENÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO I
violentas de educação de crianças e de adolescentes, tendo como
DA INFORMAÇÃO, CULTURA, LAZER, ESPORTES, DIVERSÕES E
principais ações: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
ESPETÁCULOS
I - a promoção de campanhas educativas permanentes para a
divulgação do direito da criança e do adolescente de serem educa-
Art. 74. O poder público, através do órgão competente, regula-
dos e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento cruel
rá as diversões e espetáculos públicos, informando sobre a natureza
ou degradante e dos instrumentos de proteção aos direitos huma-
deles, as faixas etárias a que não se recomendem, locais e horários
nos; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
em que sua apresentação se mostre inadequada.
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do Minis-
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e espetáculos
tério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho Tutelar, com públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada
os Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente e com as en- do local de exibição, informação destacada sobre a natureza do es-
tidades não governamentais que atuam na promoção, proteção e petáculo e a faixa etária especificada no certificado de classificação.
defesa dos direitos da criança e do adolescente; (Incluído pela Lei Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às diversões
nº 13.010, de 2014) e espetáculos públicos classificados como adequados à sua faixa
III - a formação continuada e a capacitação dos profissionais etária.
de saúde, educação e assistência social e dos demais agentes que Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somente po-
atuam na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do derão ingressar e permanecer nos locais de apresentação ou exibi-
adolescente para o desenvolvimento das competências necessárias ção quando acompanhadas dos pais ou responsável.
à prevenção, à identificação de evidências, ao diagnóstico e ao en- Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibirão,
frentamento de todas as formas de violência contra a criança e o no horário recomendado para o público infanto juvenil, programas
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014) com finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas.
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pacífica de Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado ou
conflitos que envolvam violência contra a criança e o adolescente; anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua transmissão,
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014) apresentação ou exibição.
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem a ga- Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcionários de
rantir os direitos da criança e do adolescente, desde a atenção pré- empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de programa-
-natal, e de atividades junto aos pais e responsáveis com o objetivo ção em vídeo cuidarão para que não haja venda ou locação em de-
de promover a informação, a reflexão, o debate e a orientação so- sacordo com a classificação atribuída pelo órgão competente.
bre alternativas ao uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão exibir,
degradante no processo educativo; (Incluído pela Lei nº 13.010, de no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a faixa etária a
2014) que se destinam.
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a articula- Art. 78. As revistas e publicações contendo material impróprio
ção de ações e a elaboração de planos de atuação conjunta focados ou inadequado a crianças e adolescentes deverão ser comercializa-
nas famílias em situação de violência, com participação de profis- das em embalagem lacrada, com a advertência de seu conteúdo.
sionais de saúde, de assistência social e de educação e de órgãos de Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas que
promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do adoles- contenham mensagens pornográficas ou obscenas sejam protegi-
cente. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014) das com embalagem opaca.
45
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público infan- PARTE ESPECIAL
to-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias, legendas, TÍTULO I
crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, tabaco, armas e muni- DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO
ções, e deverão respeitar os valores éticos e sociais da pessoa e da CAPÍTULO I
família. DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explorem
comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por casas de jogos, Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança e do
assim entendidas as que realizem apostas, ainda que eventualmen- adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de ações
te, cuidarão para que não seja permitida a entrada e a permanência governamentais e não-governamentais, da União, dos estados, do
de crianças e adolescentes no local, afixando aviso para orientação Distrito Federal e dos municípios.
do público. Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
I - políticas sociais básicas;
SEÇÃO II II - serviços, programas, projetos e benefícios de assistência so-
DOS PRODUTOS E SERVIÇOS cial de garantia de proteção social e de prevenção e redução de vio-
lações de direitos, seus agravamentos ou reincidências; (Redação
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento médico
II - bebidas alcoólicas;
e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
III - produtos cujos componentes possam causar dependência
abuso, crueldade e opressão;
física ou psíquica ainda que por utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles que pelo IV - serviço de identificação e localização de pais, responsável,
seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano crianças e adolescentes desaparecidos;
físico em caso de utilização indevida; V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direitos
V - revistas e publicações a que alude o art. 78; da criança e do adolescente.
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes. VI - políticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou adolescente período de afastamento do convívio familiar e a garantir o efetivo
em hotel, motel, pensão ou estabelecimento congênere, salvo se exercício do direito à convivência familiar de crianças e adolescen-
autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsável. tes; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de
SEÇÃO III guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar e
DA AUTORIZAÇÃO PARA VIAJAR à adoção, especificamente inter-racial, de crianças maiores ou de
adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com de-
Art. 83.Nenhuma criança ou adolescente menor de 16 (dezes- ficiências e de grupos de irmãos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
seis) anos poderá viajar para fora da comarca onde reside desacom- 2009) Vigência
panhado dos pais ou dos responsáveis sem expressa autorização Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
judicial. (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019) I - municipalização do atendimento;
§ 1º A autorização não será exigida quando: II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional dos
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da criança ou direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos e contro-
do adolescente menor de 16 (dezesseis) anos, se na mesma unida- ladores das ações em todos os níveis, assegurada a participação po-
de da Federação, ou incluída na mesma região metropolitana; (Re- pular paritária por meio de organizações representativas, segundo
dação dada pela Lei nº 13.812, de 2019) leis federal, estaduais e municipais;
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezesseis) anos III - criação e manutenção de programas específicos, observada
estiver acompanhado: (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019) a descentralização político-administrativa;
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau, com- IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais
provado documentalmente o parentesco;
vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criança e do
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, mãe
adolescente;
ou responsável.
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais ou res-
Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social, pre-
ponsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorização é ferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilização do
dispensável, se a criança ou adolescente: atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsável; infracional;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado expressa- VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
mente pelo outro através de documento com firma reconhecida. Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, nenhuma das políticas sociais básicas e de assistência social, para efeito de
criança ou adolescente nascido em território nacional poderá sair agilização do atendimento de crianças e de adolescentes inseridos
do País em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista
exterior. na sua rápida reintegração à família de origem ou, se tal solução se
mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em família subs-
tituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei;
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável parti-
cipação dos diversos segmentos da sociedade. (Incluído pela Lei nº
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VIII - especialização e formação continuada dos profissionais II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido, atesta-
que trabalham nas diferentes áreas da atenção à primeira infância, das pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e pela Justiça da
incluindo os conhecimentos sobre direitos da criança e sobre de- Infância e da Juventude; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
senvolvimento infantil; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) gência
IX - formação profissional com abrangência dos diversos direi- III - em se tratando de programas de acolhimento institucional
tos da criança e do adolescente que favoreça a intersetorialidade no ou familiar, serão considerados os índices de sucesso na reintegra-
atendimento da criança e do adolescente e seu desenvolvimento ção familiar ou de adaptação à família substituta, conforme o caso.
integral; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - realização e divulgação de pesquisas sobre desenvolvimento Art. 91. As entidades não-governamentais somente poderão
infantil e sobre prevenção da violência. (Incluído pela Lei nº 13.257, funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direi-
de 2016) tos da Criança e do Adolescente, o qual comunicará o registro ao
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos conse- Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respectiva localidade.
lhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do adolescente § 1 o Será negado o registro à entidade que: (Incluído pela Lei
é considerada de interesse público relevante e não será remunera- nº 12.010, de 2009) Vigência
da. a) não ofereça instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
CAPÍTULO II b) não apresente plano de trabalho compatível com os princí-
DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO pios desta Lei;
SEÇÃO I c) esteja irregularmente constituída;
DISPOSIÇÕES GERAIS d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e delibe-
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela rações relativas à modalidade de atendimento prestado expedidas
manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente, em todos
e execução de programas de proteção e sócio-educativos destina- os níveis. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
dos a crianças e adolescentes, em regime de: (Vide) § 2 o O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos, ca-
I - orientação e apoio sócio-familiar; bendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adoles-
II - apoio sócio-educativo em meio aberto; cente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua renovação,
III - colocação familiar; observado o disposto no § 1 o deste artigo. (Incluído pela Lei nº
IV - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 92.As entidades que desenvolvam programas de acolhi-
mento familiar ou institucional deverão adotar os seguintes princí-
V - prestação de serviços à comunidade; (Redação dada pela Lei
pios: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da reinte-
VI - liberdade assistida; (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
gração familiar; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigên-
2012) (Vide)
cia
VII - semiliberdade; e (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
II - integração em família substituta, quando esgotados os
2012) (Vide)
recursos de manutenção na família natural ou extensa; (Redação
VIII - internação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o As entidades governamentais e não governamentais de-
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
verão proceder à inscrição de seus programas, especificando os re- IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educação;
gimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no Conselho V - não desmembramento de grupos de irmãos;
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual manterá VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras en-
registro das inscrições e de suas alterações, do que fará comunica- tidades de crianças e adolescentes abrigados;
ção ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária. (Incluído pela Lei VII - participação na vida da comunidade local;
nº 12.010, de 2009) Vigência VIII - preparação gradativa para o desligamento;
§ 2 o Os recursos destinados à implementação e manutenção IX - participação de pessoas da comunidade no processo edu-
dos programas relacionados neste artigo serão previstos nas dota- cativo.
ções orçamentárias dos órgãos públicos encarregados das áreas de § 1 o O dirigente de entidade que desenvolve programa de
Educação, Saúde e Assistência Social, dentre outros, observando-se acolhimento institucional é equiparado ao guardião, para todos os
o princípio da prioridade absoluta à criança e ao adolescente preco- efeitos de direito. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
nizado pelo caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo caput § 2 o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas
e parágrafo único do art. 4 o desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de acolhimento familiar ou institucional remeterão à autoridade ju-
de 2009) Vigência diciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, relatório circunstanciado
§ 3 o Os programas em execução serão reavaliados pelo Con- acerca da situação de cada criança ou adolescente acolhido e sua
selho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, no máxi- família, para fins da reavaliação prevista no § 1 o do art. 19 desta
mo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critérios para renovação Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
da autorização de funcionamento: (Incluído pela Lei nº 12.010, de § 3 o Os entes federados, por intermédio dos Poderes Execu-
2009) Vigência tivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a permanente qua-
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem como lificação dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em
às resoluções relativas à modalidade de atendimento prestado ex- programas de acolhimento institucional e destinados à colocação
pedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente, familiar de crianças e adolescentes, incluindo membros do Poder
em todos os níveis; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência Judiciário, Ministério Público e Conselho Tutelar. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
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§ 4 o Salvo determinação em contrário da autoridade judiciá- XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo máxi-
ria competente, as entidades que desenvolvem programas de aco- mo de seis meses, dando ciência dos resultados à autoridade com-
lhimento familiar ou institucional, se necessário com o auxílio do petente;
Conselho Tutelar e dos órgãos de assistência social, estimularão o XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
contato da criança ou adolescente com seus pais e parentes, em sua situação processual;
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo. XVI - comunicar às autoridades competentes todos os casos de
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência adolescentes portadores de moléstias infecto-contagiosas;
§ 5 o As entidades que desenvolvem programas de acolhimen- XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences dos
to familiar ou institucional somente poderão receber recursos pú- adolescentes;
blicos se comprovado o atendimento dos princípios, exigências e XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompanha-
finalidades desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência mento de egressos;
§ 6 o O descumprimento das disposições desta Lei pelo diri- XIX - providenciar os documentos necessários ao exercício da
gente de entidade que desenvolva programas de acolhimento fa- cidadania àqueles que não os tiverem;
miliar ou institucional é causa de sua destituição, sem prejuízo da XX - manter arquivo de anotações onde constem data e cir-
apuração de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal. cunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acompanhamento
§ 7 o Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três) anos em da sua formação, relação de seus pertences e demais dados que
acolhimento institucional, dar-se-á especial atenção à atuação de possibilitem sua identificação e a individualização do atendimento.
educadores de referência estáveis e qualitativamente significativos, § 1 o Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes
às rotinas específicas e ao atendimento das necessidades básicas, deste artigo às entidades que mantêm programas de acolhimento
incluindo as de afeto como prioritárias. (Incluído pela Lei nº 13.257, institucional e familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
de 2016) Vigência
Art. 93.As entidades que mantenham programa de acolhimen- § 2º No cumprimento das obrigações a que alude este artigo as
to institucional poderão, em caráter excepcional e de urgência, aco- entidades utilizarão preferencialmente os recursos da comunidade.
lher crianças e adolescentes sem prévia determinação da autorida- Art. 94-A.As entidades, públicas ou privadas, que abriguem ou
de competente, fazendo comunicação do fato em até 24 (vinte e recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em caráter tem-
quatro) horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena de res- porário, devem ter, em seus quadros, profissionais capacitados a
ponsabilidade. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar suspeitas ou ocorrências
Parágrafo único.Recebida a comunicação, a autoridade judiciá- de maus-tratos. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
ria, ouvido o Ministério Público e se necessário com o apoio do Con-
selho Tutelar local, tomará as medidas necessárias para promover a SEÇÃO II
imediata reintegração familiar da criança ou do adolescente ou, se DA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES
por qualquer razão não for isso possível ou recomendável, para seu
encaminhamento a programa de acolhimento familiar, institucional Art. 95. As entidades governamentais e não-governamentais
ou a família substituta, observado o disposto no § 2 o do art. 101 referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo Ministé-
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência rio Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de interna- Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas serão
ção têm as seguintes obrigações, entre outras: apresentados ao estado ou ao município, conforme a origem das
I - observar os direitos e garantias de que são titulares os ado- dotações orçamentárias.
lescentes; Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendimento
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem prejuízo da
restrição na decisão de internação; responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos:
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas unida- I - às entidades governamentais:
des e grupos reduzidos; a) advertência;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e b) afastamento provisório de seus dirigentes;
dignidade ao adolescente; c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
dos vínculos familiares; II - às entidades não-governamentais:
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente, os ca- a) advertência;
sos em que se mostre inviável ou impossível o reatamento dos vín- b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
culos familiares; c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequadas de d) cassação do registro.
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os objetos ne- § 1 o Em caso de reiteradas infrações cometidas por entidades
cessários à higiene pessoal; de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e adequados nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Ministério Público ou re-
à faixa etária dos adolescentes atendidos; presentado perante autoridade judiciária competente para as pro-
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontológicos e vidências cabíveis, inclusive suspensão das atividades ou dissolução
farmacêuticos; da entidade. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - propiciar escolarização e profissionalização; § 2 o As pessoas jurídicas de direito público e as organizações
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; não governamentais responderão pelos danos que seus agentes
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de causarem às crianças e aos adolescentes, caracterizado o descum-
acordo com suas crenças; primento dos princípios norteadores das atividades de proteção es-
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso; pecífica. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
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TÍTULO II X - prevalência da família: na promoção de direitos e na prote-
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO ção da criança e do adolescente deve ser dada prevalência às me-
CAPÍTULO I didas que os mantenham ou reintegrem na sua família natural ou
DISPOSIÇÕES GERAIS extensa ou, se isso não for possível, que promovam a sua integração
em família adotiva; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de com-
ameaçados ou violados: preensão, seus pais ou responsável devem ser informados dos seus
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado; direitos, dos motivos que determinaram a intervenção e da forma
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável; como esta se processa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
III - em razão de sua conduta. gência
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adolescen-
CAPÍTULO II te, em separado ou na companhia dos pais, de responsável ou de
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsável, têm
direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição da me-
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser apli- dida de promoção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião
cadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a qual- devidamente considerada pela autoridade judiciária competente,
quer tempo. observado o disposto nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Incluído
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as ne- pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
cessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao forta- Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art. 98,
lecimento dos vínculos familiares e comunitários. a autoridade competente poderá determinar, dentre outras, as se-
Parágrafo único.São também princípios que regem a aplicação guintes medidas:
das medidas: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de direi- de responsabilidade;
tos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos previstos II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
nesta e em outras Leis, bem como na Constituição Federal; (Incluído III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência oficial de ensino fundamental;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou comunitários
de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada à pro- de proteção, apoio e promoção da família, da criança e do adoles-
teção integral e prioritária dos direitos de que crianças e adolescente; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
centes são titulares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência V - requisição de tratamento médico, psicológico ou psiquiátri-
III - responsabilidade primária e solidária do poder público: a co, em regime hospitalar ou ambulatorial;
plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a adolescen- VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
tes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos casos por esta orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
expressamente ressalvados, é de responsabilidade primária e soli- VII - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº
dária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo da municipaliza- 12.010, de 2009) Vigência
ção do atendimento e da possibilidade da execução de programas VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar; (Redação
por entidades não governamentais; (Incluído pela Lei nº 12.010, de dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
2009) Vigência IX - colocação em família substituta. (Incluído pela Lei nº
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a inter- 12.010, de 2009) Vigência
venção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da § 1 o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são
criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que for medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de tran-
devida a outros interesses legítimos no âmbito da pluralidade dos sição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível, para
interesses presentes no caso concreto; (Incluído pela Lei nº 12.010, colocação em família substituta, não implicando privação de liber-
de 2009) Vigência dade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da criança § 2 o Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais para
e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade, proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das providên-
direito à imagem e reserva da sua vida privada; (Incluído pela Lei nº cias a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criança ou
12.010, de 2009) Vigência adolescente do convívio familiar é de competência exclusiva da au-
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades com- toridade judiciária e importará na deflagração, a pedido do Ministé-
petentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo seja co- rio Público ou de quem tenha legítimo interesse, de procedimento
nhecida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsável
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida ex- legal o exercício do contraditório e da ampla defesa. (Incluído pela
clusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja indis- Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
pensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da criança e § 3 o Crianças e adolescentes somente poderão ser encami-
do adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência nhados às instituições que executam programas de acolhimento
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser a institucional, governamentais ou não, por meio de uma Guia de
necessária e adequada à situação de perigo em que a criança ou o Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária, na qual obriga-
adolescente se encontram no momento em que a decisão é toma- toriamente constará, dentre outros: (Incluído pela Lei nº 12.010, de
da; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência 2009) Vigência
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efetuada I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou
de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criança e de seu responsável, se conhecidos; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
o adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência 2009) Vigência
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II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com das sobre a situação jurídica de cada um, bem como as providências
pontos de referência; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência tomadas para sua reintegração familiar ou colocação em família
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê- substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta
-los sob sua guarda; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio § 12.Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o Conse-
familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência lho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os Conselhos
§ 4 o Imediatamente após o acolhimento da criança ou do ado- Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente e da Assis-
lescente, a entidade responsável pelo programa de acolhimento tência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementação
institucional ou familiar elaborará um plano individual de atendi- de políticas públicas que permitam reduzir o número de crianças e
mento, visando à reintegração familiar, ressalvada a existência de adolescentes afastados do convívio familiar e abreviar o período de
ordem escrita e fundamentada em contrário de autoridade judiciá- permanência em programa de acolhimento. (Incluído pela Lei nº
ria competente, caso em que também deverá contemplar sua colo- 12.010, de 2009) Vigência
cação em família substituta, observadas as regras e princípios desta Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência serão acompanhadas da regularização do registro civil. (Vide Lei nº
§ 5 o O plano individual será elaborado sob a responsabilidade 12.010, de 2009) Vigência
da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e levará § 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento de
em consideração a opinião da criança ou do adolescente e a oitiva nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos elemen-
dos pais ou do responsável. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) tos disponíveis, mediante requisição da autoridade judiciária.
Vigência § 2º Os registros e certidões necessários à regularização de que
§ 6 o Constarão do plano individual, dentre outros: (Incluído trata este artigo são isentos de multas, custas e emolumentos, go-
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência zando de absoluta prioridade.
I - os resultados da avaliação interdisciplinar; (Incluído pela Lei § 3 o Caso ainda não definida a paternidade, serádeflagrado
nº 12.010, de 2009) Vigência procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e previsto pela Lei n o 8.560, de 29 de dezembro de 1992. (Incluído
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a § 4 o Nas hipóteses previstas no § 3 o deste artigo, é dispen-
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável, sável o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo
com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta vedada por Ministério Público se, após o não comparecimento ou a recusa do
expressa e fundamentada determinação judicial, as providências a suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for
serem tomadas para sua colocação em família substituta, sob direta encaminhada para adoção. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
supervisão da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 12.010, de Vigência
2009) Vigência § 5 o Os registros e certidões necessários à inclusão, a qualquer
§ 7 o O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no local tempo, do nome do pai no assento de nascimento são isentos de
mais próximo à residência dos pais ou do responsável e, como parte multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade. (In-
do processo de reintegração familiar, sempre que identificada a ne- cluído dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
cessidade, a família de origem será incluída em programas oficiais § 6 o São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação requeri-
de orientação, de apoio e de promoção social, sendo facilitado e da do reconhecimento de paternidade no assento de nascimento
estimulado o contato com a criança ou com o adolescente acolhido. e a certidão correspondente. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência 2016)
§ 8 o Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o res-
ponsável pelo programa de acolhimento familiar ou institucional TÍTULO III
fará imediata comunicação à autoridade judiciária, que dará vista DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em CAPÍTULO I
igual prazo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência DISPOSIÇÕES GERAIS
§ 9 o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu enca- Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
minhamento a programas oficiais ou comunitários de orientação, crime ou contravenção penal.
apoio e promoção social, será enviado relatório fundamentado ao Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
Ministério Público, no qual conste a descrição pormenorizada das anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
providências tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da política mu- a idade do adolescente à data do fato.
nicipal de garantia do direito à convivência familiar, para a destitui- Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança corresponde-
ção do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda. (Incluído rão as medidas previstas no art. 101.
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10.Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo de CAPÍTULO II
15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de destituição do po- DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
der familiar, salvo se entender necessária a realização de estudos
complementares ou de outras providências indispensáveis ao ajui- Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
zamento da demanda. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e funda-
§ 11.A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou foro mentada da autoridade judiciária competente.
regional, um cadastro contendo informações atualizadas sobre as Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação dos
crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar e insti- responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado acerca de
tucional sob sua responsabilidade, com informações pormenoriza- seus direitos.
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Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local onde Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre que
se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à autoridade houver prova da materialidade e indícios suficientes da autoria.
judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por
ele indicada. SEÇÃO II
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de res- DA ADVERTÊNCIA
ponsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser determina- Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal, que
da pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias. será reduzida a termo e assinada.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e basear-
-se em indícios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada SEÇÃO III
a necessidade imperiosa da medida. DA OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será sub-
metido a identificação compulsória pelos órgãos policiais, de prote- Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos pa-
ção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, havendo dúvida trimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que o
fundada. adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou,
por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
CAPÍTULO III Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a medida
DAS GARANTIAS PROCESSUAIS poderá ser substituída por outra adequada.
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade SEÇÃO IV

sem o devido processo legal. DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À COMUNIDADE
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as se-
guintes garantias: Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na re-
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato infracio- alização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período não
nal, mediante citação ou meio equivalente; excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-se escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem como em pro-
com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas necessárias gramas comunitários ou governamentais.
à sua defesa; Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as apti-
III - defesa técnica por advogado;
dões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada má-
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
xima de oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados ou
na forma da lei;
em dias úteis, de modo a não prejudicar a freqüência à escola ou à
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade com-
jornada normal de trabalho.
petente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
SEÇÃO V
em qualquer fase do procedimento.
DA LIBERDADE ASSISTIDA
CAPÍTULO IV
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que se afi-
DAS MEDIDAS SÓCIO-EDUCATIVAS
SEÇÃO I gurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar
DISPOSIÇÕES GERAIS e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para acompa-
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade nhar o caso, a qual poderá ser recomendada por entidade ou pro-
competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas: grama de atendimento.
I - advertência; § 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
II - obrigação de reparar o dano; seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
III - prestação de serviços à comunidade; ou substituída por outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
IV - liberdade assistida; Público e o defensor.
V - inserção em regime de semi-liberdade; Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão da
VI - internação em estabelecimento educacional; autoridade competente, a realização dos seguintes encargos, entre
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. outros:
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a sua I - promover socialmente o adolescente e sua família, forne-
capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da infra- cendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em programa
ção. oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será admitida a II - supervisionar a freqüência e o aproveitamento escolar do
prestação de trabalho forçado. adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência III - diligenciar no sentido da profissionalização do adolescente
mental receberão tratamento individual e especializado, em local e de sua inserção no mercado de trabalho;
adequado às suas condições. IV - apresentar relatório do caso.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II a VI
do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da autoria
e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de remissão,
nos termos do art. 127.
51
SEÇÃO VI VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
DO REGIME DE SEMI-LIBERDADE mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
desde o início, ou como forma de transição para o meio aberto, pos- IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio pes-
sibilitada a realização de atividades externas, independentemente soal;
de autorização judicial. X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização, de- salubridade;
vendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos existentes na XI - receber escolarização e profissionalização;
comunidade. XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-se, XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
no que couber, as disposições relativas à internação. XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e des-
de que assim o deseje;
SEÇÃO VII XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local
DA INTERNAÇÃO seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles porven-
tura depositados em poder da entidade;
Art. 121. A internação constitui medida privativa da liberdade, XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento. § 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a cri- § 2º A autoridade judiciária poderá suspender temporariamen-
tério da equipe técnica da entidade, salvo expressa determinação te a visita, inclusive de pais ou responsável, se existirem motivos
judicial em contrário. sérios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do ado-
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo sua lescente.
manutenção ser reavaliada, mediante decisão fundamentada, no Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e men-
máximo a cada seis meses. tal dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de con-
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação tenção e segurança.
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior, o ado- CAPÍTULO V
lescente deverá ser liberado, colocado em regime de semi-liberda- DA REMISSÃO
de ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de idade. Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apu-
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida de ração de ato infracional, o representante do Ministério Público po-
autorização judicial, ouvido o Ministério Público. derá conceder a remissão, como forma de exclusão do processo,
§ 7 o A determinação judicial mencionada no § 1 o poderá ser atendendo às circunstâncias e conseqüências do fato, ao contexto
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária. (Incluído pela social, bem como à personalidade do adolescente e sua maior ou
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) menor participação no ato infracional.
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada quan- Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da re-
do: missão pela autoridade judiciária importará na suspensão ou extin-
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaça ção do processo.
ou violência a pessoa; Art. 127. A remissão não implica necessariamente o reconhe-
II - por reiteração no cometimento de outras infrações graves; cimento ou comprovação da responsabilidade, nem prevalece para
III - por descumprimento reiterado e injustificável da medida efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicação
anteriormente imposta. de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocação em
§ 1 o O prazo de internação na hipótese do inciso III deste arti- regime de semi-liberdade e a internação.
go não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser decretada Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá ser
judicialmente após o devido processo legal. (Redação dada pela Lei revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expres-
nº 12.594, de 2012) (Vide) so do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministério
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação, haven- Público.
do outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade ex- TÍTULO IV
clusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSÁVEL
abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade, com-
pleição física e gravidade da infração. Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou comu-
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas. nitários de proteção, apoio e promoção da família; (Redação dada
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade, en- dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
tre outros, os seguintes: II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Minis- orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
tério Público; III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade; IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor; V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que so- freqüência e aproveitamento escolar;
licitada; VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a trata-
V - ser tratado com respeito e dignidade; mento especializado;
52
VII - advertência; III - promover a execução de suas decisões, podendo para tan-
VIII - perda da guarda; to:
IX - destituição da tutela; a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação,
X - suspensão ou destituição do pátrio poder poder familiar . serviço social, previdência, trabalho e segurança;
(Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de des-
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos incisos cumprimento injustificado de suas deliberações.
IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts. 23 e 24. IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que cons-
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou titua infração administrativa ou penal contra os direitos da criança
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade judi- ou adolescente;
ciária poderá determinar, como medida cautelar, o afastamento do V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua compe-
agressor da moradia comum. tência;
Parágrafo único.Da medida cautelar constará, ainda, a fixação VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judi-
provisória dos alimentos de que necessitem a criança ou o adoles- ciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente
cente dependentes do agressor. (Incluído pela Lei nº 12.415, de autor de ato infracional;
2011) VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de criança
TÍTULO V ou adolescente quando necessário;
DO CONSELHO TUTELAR IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da pro-
CAPÍTULO I posta orçamentária para planos e programas de atendimento dos
DISPOSIÇÕES GERAIS direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra a viola-
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo, ção dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da Constituição
não jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumpri- Federal ;
mento dos direitos da criança e do adolescente, definidos nesta Lei. XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações de
Art. 132. Em cada Município e em cada Região Administrati-
perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as possibili-
va do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um) Conselho Tutelar
dades de manutenção da criança ou do adolescente junto à família
como órgão integrante da administração pública local, composto de
natural. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
5 (cinco) membros, escolhidos pela população local para mandato
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos profis-
de 4 (quatro) anos, permitida recondução por novos processos de
sionais, ações de divulgação e treinamento para o reconhecimento
escolha. (Redação dada pela Lei nº 13.824, de 2019)
de sintomas de maus-tratos em crianças e adolescentes. (Incluído
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar,
pela Lei nº 13.046, de 2014)
serão exigidos os seguintes requisitos:
Parágrafo único.Se, no exercício de suas atribuições, o Conse-
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos; lho Tutelar entender necessário o afastamento do convívio familiar,
III - residir no município. comunicará incontinenti o fato ao Ministério Público, prestando-lhe
Art. 134.Lei municipal ou distrital disporá sobre o local, dia e informações sobre os motivos de tal entendimento e as providên-
horário de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto à cias tomadas para a orientação, o apoio e a promoção social da fa-
remuneração dos respectivos membros, aos quais é assegurado o mília. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
direito a: (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012) Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente poderão ser
I - cobertura previdenciária; (Incluído pela Lei nº 12.696, de revistas pela autoridade judiciária a pedido de quem tenha legítimo
2012) interesse.
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal; (Incluído pela Lei nº CAPÍTULO III
12.696, de 2012) DA COMPETÊNCIA
III - licença-maternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
IV - licença-paternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012) Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competência
V - gratificação natalina. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012) constante do art. 147.
Parágrafo único.Constará da lei orçamentária municipal e da do
Distrito Federal previsão dos recursos necessários ao funcionamen- CAPÍTULO IV
to do Conselho Tutelar e à remuneração e formação continuada dos DA ESCOLHA DOS CONSELHEIROS
conselheiros tutelares. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
Art. 135.O exercício efetivo da função de conselheiro constitui- Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho
rá serviço público relevante e estabelecerá presunção de idoneida- Tutelar será estabelecido em lei municipal e realizado sob a respon-
de moral. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012) sabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente, e a fiscalização do Ministério Público. (Redação dada pela
CAPÍTULO II Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONSELHO § 1 o O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar
ocorrerá em data unificada em todo o território nacional a cada 4
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar: (quatro) anos, no primeiro domingo do mês de outubro do ano sub-
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas sequente ao da eleição presidencial. (Incluído pela Lei nº 12.696,
nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a de 2012)
VII; § 2 o A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia 10 de
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as janeiro do ano subsequente ao processo de escolha. (Incluído pela
medidas previstas no art. 129, I a VII; Lei nº 12.696, de 2012)
53
§ 3 o No processo de escolha dos membros do Conselho Tute- SEÇÃO II
lar, é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao DO JUIZ
eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
brindes de pequeno valor. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012) Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da Infân-
cia e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na forma da lei
CAPÍTULO V de organização judiciária local.
DOS IMPEDIMENTOS Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho marido II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente, à falta
e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, ir- dos pais ou responsável.
mãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou § 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a autorida-
madrasta e enteado. de do lugar da ação ou omissão, observadas as regras de conexão,
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselheiro, na continência e prevenção.
forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao repre- § 2º A execução das medidas poderá ser delegada à autoridade
sentante do Ministério Público com atuação na Justiça da Infância competente da residência dos pais ou responsável, ou do local onde
e da Juventude, em exercício na comarca, foro regional ou distrital. sediar-se a entidade que abrigar a criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmissão si-
TÍTULO VI multânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma comarca,
DO ACESSO À JUSTIÇA será competente, para aplicação da penalidade, a autoridade judi-
CAPÍTULO I ciária do local da sede estadual da emissora ou rede, tendo a sen-
DISPOSIÇÕES GERAIS tença eficácia para todas as transmissoras ou retransmissoras do
respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é competente
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescente à
para:
Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário, por
I - conhecer de representações promovidas pelo Ministério
qualquer de seus órgãos.
Público, para apuração de ato infracional atribuído a adolescente,
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos que dela aplicando as medidas cabíveis;
necessitarem, através de defensor público ou advogado nomeado. II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou extinção
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da Infância do processo;
e da Juventude são isentas de custas e emolumentos, ressalvada a III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
hipótese de litigância de má-fé. IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses individuais,
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão representados difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescente, observado o
e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos disposto no art. 209;
por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislação civil ou V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em enti-
processual. dades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador especial à VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infrações
criança ou adolescente, sempre que os interesses destes colidirem contra norma de proteção à criança ou adolescente;
com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer de repre- VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar,
sentação ou assistência legal ainda que eventual. aplicando as medidas cabíveis.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e ad- Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou adolescente
ministrativos que digam respeito a crianças e adolescentes a que se nas hipóteses do art. 98, é também competente a Justiça da Infân-
atribua autoria de ato infracional. cia e da Juventude para o fim de:
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não pode- a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
rá identificar a criança ou adolescente, vedando-se fotografia, refe- b) conhecer de ações de destituição do pátrio poder poder fa-
rência a nome, apelido, filiação, parentesco, residência e, inclusive, miliar , perda ou modificação da tutela ou guarda; (Expressão subs-
iniciais do nome e sobrenome. (Redação dada pela Lei nº 10.764, tituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
de 12.11.2003) c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que se d) conhecer de pedidos baseados em discordância paterna ou
refere o artigo anterior somente será deferida pela autoridade ju- materna, em relação ao exercício do pátrio poder poder familiar ;
diciária competente, se demonstrado o interesse e justificada a fi- (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quando fal-
nalidade.
tarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação de quei-
CAPÍTULO II
xa ou representação, ou de outros procedimentos judiciais ou extra-
DA JUSTIÇA DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE
judiciais em que haja interesses de criança ou adolescente;
SEÇÃO I g) conhecer de ações de alimentos;
DISPOSIÇÕES GERAIS h) determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento dos
registros de nascimento e óbito.
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar varas Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar, através de
especializadas e exclusivas da infância e da juventude, cabendo ao portaria, ou autorizar, mediante alvará:
Poder Judiciário estabelecer sua proporcionalidade por número de I - a entrada e permanência de criança ou adolescente, desa-
habitantes, dotá-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimen- companhado dos pais ou responsável, em:
to, inclusive em plantões. a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
54
c) boate ou congêneres; Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica para o
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas; fim de afastamento da criança ou do adolescente de sua família de
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão. origem e em outros procedimentos necessariamente contenciosos.
II - a participação de criança e adolescente em: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
a) espetáculos públicos e seus ensaios; Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciá- SEÇÃO II
ria levará em conta, dentre outros fatores: DA PERDA E DA SUSPENSÃO DO PÁTRIO PODER PODER FAMI-
a) os princípios desta Lei; LIAR
b) as peculiaridades locais; (EXPRESSÃO SUBSTITUÍDA PELA LEI Nº 12.010, DE 2009) VI-
c) a existência de instalações adequadas; GÊNCIA
d) o tipo de freqüência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou fre- Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão do pá-
qüência de crianças e adolescentes; trio poder poder familiar terá início por provocação do Ministério
f) a natureza do espetáculo. Público ou de quem tenha legítimo interesse. (Expressão substituí-
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo deve- da pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
rão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinações de Art. 156. A petição inicial indicará:
caráter geral. I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do reque-
SEÇÃO III rente e do requerido, dispensada a qualificação em se tratando de
DOS SERVIÇOS AUXILIARES pedido formulado por representante do Ministério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua pro- IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde logo, o
posta orçamentária, prever recursos para manutenção de equipe rol de testemunhas e documentos.
interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da Infância e da Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade judici-
Juventude. ária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão do pátrio
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre outras poder poder familiar , liminar ou incidentalmente, até o julgamen-
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local, fornecer to definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente confiado
subsídios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audiên- a pessoa idônea, mediante termo de responsabilidade. (Expressão
cia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orien- substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
tação, encaminhamento, prevenção e outros, tudo sob a imediata § 1 o Recebida a petição inicial, a autoridade judiciária deter-
subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre manifesta- minará, concomitantemente ao despacho de citação e independen-
ção do ponto de vista técnico. temente de requerimento do interessado, a realização de estudo
Parágrafo único.Na ausência ou insuficiência de servidores pú- social ou perícia por equipe interprofissional ou multidisciplinar
blicos integrantes do Poder Judiciário responsáveis pela realização para comprovar a presença de uma das causas de suspensão ou
dos estudos psicossociais ou de quaisquer outras espécies de ava- destituição do poder familiar, ressalvado o disposto no § 10 do art.
liações técnicas exigidas por esta Lei ou por determinação judicial, 101 desta Lei, e observada a Lein o 13.431, de 4 de abril de 2017 .
a autoridade judiciária poderá proceder à nomeação de perito, nos (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
termos do art. 156 da Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Códi- § 2 o Em sendo os pais oriundos de comunidades indígenas, é
go de Processo Civil) . (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe interprofissional ou
multidisciplinar referida no § 1 o deste artigo, de representantes
CAPÍTULO III do órgão federal responsável pela política indigenista, observado o
DOS PROCEDIMENTOS disposto no § 6 o do art. 28 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.509,
SEÇÃO I de 2017)
DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez dias,
oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem produzidas e
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-se oferecendo desde logo o rol de testemunhas e documentos.
subsidiariamente as normas gerais previstas na legislação proces- § 1 o A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os meios
sual pertinente. para sua realização. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 1º É assegurada, sob pena de responsabilidade, prioridade § 2 o O requerido privado de liberdade deverá ser citado pesso-
absoluta na tramitação dos processos e procedimentos previstos almente. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
nesta Lei, assim como na execução dos atos e diligências judiciais § 3 o Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça houver
a eles referentes. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência procurado o citando em seu domicílio ou residência sem o encon-
§ 2ºOs prazos estabelecidos nesta Lei e aplicáveis aos seus pro- trar, deverá, havendo suspeita de ocultação, informar qualquer pes-
cedimentos são contados em dias corridos, excluído o dia do come- soa da família ou, em sua falta, qualquer vizinho do dia útil em que
ço e incluído o dia do vencimento, vedado o prazo em dobro para a voltará a fim de efetuar a citação, na hora que designar, nos termos
Fazenda Pública e o Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 13.509, do art. 252 e seguintes da Lei n o 13.105, de 16 de março de 2015
de 2017) (Código de Processo Civil) . (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não corresponder § 4 o Na hipótese de os genitores encontrarem-se em local in-
a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judici- certo ou não sabido, serão citados por edital no prazo de 10 (dez)
ária poderá investigar os fatos e ordenar de ofício as providências dias, em publicação única, dispensado o envio de ofícios para a lo-
necessárias, ouvido o Ministério Público. calização. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
55
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de constituir Parágrafo único.A sentença que decretar a perda ou a suspen-
advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família, po- são do poder familiar será averbada à margem do registro de nas-
derá requerer, em cartório, que lhe seja nomeado dativo, ao qual cimento da criança ou do adolescente. (Incluído pela Lei nº 12.010,
incumbirá a apresentação de resposta, contando-se o prazo a partir de 2009) Vigência
da intimação do despacho de nomeação.
Parágrafo único.Na hipótese de requerido privado de liberda- SEÇÃO III
de, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento da citação DA DESTITUIÇÃO DA TUTELA
pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor. (Incluído pela
Lei nº 12.962, de 2014) Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o procedimen-
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária requisitará to para a remoção de tutor previsto na lei processual civil e, no que
de qualquer repartição ou órgão público a apresentação de docu- couber, o disposto na seção anterior.
mento que interesse à causa, de ofício ou a requerimento das par-
tes ou do Ministério Público. SEÇÃO IV
Art. 161.Se não for contestado o pedido e tiver sido concluído DA COLOCAÇÃO EM FAMÍLIA SUBSTITUTA
o estudo social ou a perícia realizada por equipe interprofissional
ou multidisciplinar, a autoridade judiciária dará vista dos autos ao Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de coloca-
Ministério Público, por 5 (cinco) dias, salvo quando este for o reque- ção em família substituta:
rente, e decidirá em igual prazo. (Redação dada pela Lei nº 13.509, I - qualificação completa do requerente e de seu eventual côn-
de 2017) juge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
§ 1ºA autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento das II - indicação de eventual parentesco do requerente e de seu
partes ou do Ministério Público, determinará a oitiva de testemu- cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente, especifi-
nhas que comprovem a presença de uma das causas de suspensão cando se tem ou não parente vivo;
ou destituição do poder familiar previstas nos arts. 1.637 e 1.638 da III - qualificação completa da criança ou adolescente e de seus
Lei n o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , ou no art. 24 pais, se conhecidos;
desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento, anexan-
§ 2 o (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) do, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
§ 3 o Se o pedido importar em modificação de guarda, será V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou rendi-
obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da criança ou mentos relativos à criança ou ao adolescente.
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-ão
compreensão sobre as implicações da medida. (Incluído pela Lei nº também os requisitos específicos.
12.010, de 2009) Vigência Art. 166.Se os pais forem falecidos, tiverem sido destituídos ou
§ 4ºÉ obrigatória a oitiva dos pais sempre que eles forem iden- suspensos do poder familiar, ou houverem aderido expressamente
tificados e estiverem em local conhecido, ressalvados os casos de ao pedido de colocação em família substituta, este poderá ser for-
não comparecimento perante a Justiça quando devidamente cita- mulado diretamente em cartório, em petição assinada pelos pró-
dos. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) prios requerentes, dispensada a assistência de advogado. (Redação
§ 5 o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade, a auto- dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
ridade judicial requisitará sua apresentação para a oitiva. (Incluído § 1 o Na hipótese de concordância dos pais, o juiz: (Redação
pela Lei nº 12.962, de 2014) dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária dará I - na presença do Ministério Público, ouvirá as partes, devi-
vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, salvo quando damente assistidas por advogado ou por defensor público, para
este for o requerente, designando, desde logo, audiência de instru- verificar sua concordância com a adoção, no prazo máximo de 10
ção e julgamento. (dez) dias, contado da data do protocolo da petição ou da entrega
§ 1º (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) da criança em juízo, tomando por termo as declarações; e (Incluído
§ 2 o Na audiência, presentes as partes e o Ministério Público, pela Lei nº 13.509, de 2017)
serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o parecer II - declarará a extinção do poder familiar. (Incluído pela Lei nº
técnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se 13.509, de 2017)
sucessivamente o requerente, o requerido e o Ministério Público, § 2 o O consentimento dos titulares do poder familiar será pre-
pelo tempo de 20 (vinte) minutos cada um, prorrogável por mais 10 cedido de orientações e esclarecimentos prestados pela equipe in-
(dez) minutos. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) terprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, em especial,
§ 3 o A decisão será proferida na audiência, podendo a auto- no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da medida. (Incluído
ridade judiciária, excepcionalmente, designar data para sua leitura pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 13.509, de § 3 o São garantidos a livre manifestação de vontade dos deten-
2017) tores do poder familiar e o direito ao sigilo das informações. (Reda-
§ 4 o Quando o procedimento de destituição de poder familiar ção dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
for iniciado pelo Ministério Público, não haverá necessidade de no- § 4 o O consentimento prestado por escrito não terá validade
meação de curador especial em favor da criança ou adolescente. se não for ratificado na audiência a que se refere o § 1 o deste arti-
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) go. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 163.O prazo máximo para conclusão do procedimento será § 5 o O consentimento é retratável até a data da realização da
de 120 (cento e vinte) dias, e caberá ao juiz, no caso de notória audiência especificada no § 1 o deste artigo, e os pais podem exer-
inviabilidade de manutenção do poder familiar, dirigir esforços para cer o arrependimento no prazo de 10 (dez) dias, contado da data de
preparar a criança ou o adolescente com vistas à colocação em fa- prolação da sentença de extinção do poder familiar. (Redação dada
mília substituta. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) pela Lei nº 13.509, de 2017)
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§ 6 o O consentimento somente terá valor se for dado após o Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a lavratura
nascimento da criança. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi- do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrência circuns-
gência tanciada.
§ 7 o A família natural e a família substituta receberão a devida Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável, o
orientação por intermédio de equipe técnica interprofissional a ser- adolescente será prontamente liberado pela autoridade policial,
viço da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente com sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresenta-
apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política municipal ção ao representante do Ministério Público, no mesmo dia ou, sen-
de garantia do direito à convivência familiar. (Redação dada pela Lei do impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quando, pela
nº 13.509, de 2017) gravidade do ato infracional e sua repercussão social, deva o ado-
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento lescente permanecer sob internação para garantia de sua seguran-
das partes ou do Ministério Público, determinará a realização de ça pessoal ou manutenção da ordem pública.
estudo social ou, se possível, perícia por equipe interprofissional, Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial enca-
decidindo sobre a concessão de guarda provisória, bem como, no minhará, desde logo, o adolescente ao representante do Ministério
caso de adoção, sobre o estágio de convivência. Público, juntamente com cópia do auto de apreensão ou boletim
Parágrafo único.Deferida a concessão da guarda provisória ou de ocorrência.
do estágio de convivência, a criança ou o adolescente será entregue § 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
ao interessado, mediante termo de responsabilidade. (Incluído pela policial encaminhará o adolescente à entidade de atendimento,
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência que fará a apresentação ao representante do Ministério Público no
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pericial, e prazo de vinte e quatro horas.
ouvida, sempre que possível, a criança ou o adolescente, dar-se-á § 2º Nas localidades onde não houver entidade de atendi-
vista dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de cinco dias, deci- mento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À falta de
dindo a autoridade judiciária em igual prazo. repartição policial especializada, o adolescente aguardará a apre-
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a perda sentação em dependência separada da destinada a maiores, não
ou a suspensão do pátrio poder poder familiar constituir pressupos- podendo, em qualquer hipótese, exceder o prazo referido no pará-
to lógico da medida principal de colocação em família substituta, grafo anterior.
será observado o procedimento contraditório previsto nas Seções Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
II e III deste Capítulo. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de encaminhará imediatamente ao representante do Ministério Públi-
2009) Vigência co cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda poderá Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios
ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o de participação de adolescente na prática de ato infracional, a auto-
disposto no art. 35. ridade policial encaminhará ao representante do Ministério Público
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o dis- relatório das investigações e demais documentos.
posto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47. Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato in-
Parágrafo único.A colocação de criança ou adolescente sob a fracional não poderá ser conduzido ou transportado em compar-
guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento familiar timento fechado de veículo policial, em condições atentatórias à
será comunicada pela autoridade judiciária à entidade por este res- sua dignidade, ou que impliquem risco à sua integridade física ou
ponsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº mental, sob pena de responsabilidade.
12.010, de 2009) Vigência Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do Mi-
nistério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreensão, bole-
SEÇÃO V tim de ocorrência ou relatório policial, devidamente autuados pelo
DA APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL ATRIBUÍDO A ADOLES- cartório judicial e com informação sobre os antecedentes do ado-
CENTE lescente, procederá imediata e informalmente à sua oitiva e, em
sendo possível, de seus pais ou responsável, vítima e testemunhas.
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem judicial Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o represen-
será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária. tante do Ministério Público notificará os pais ou responsável para
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato infra- apresentação do adolescente, podendo requisitar o concurso das
cional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial compe- polícias civil e militar.
tente. Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo ante-
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada para rior, o representante do Ministério Público poderá:
atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional I - promover o arquivamento dos autos;
praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a atribuição da re- II - conceder a remissão;
partição especializada, que, após as providências necessárias e con- III - representar à autoridade judiciária para aplicação de medi-
forme o caso, encaminhará o adulto à repartição policial própria. da sócio-educativa.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido me- Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a
diante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade policial, remissão pelo representante do Ministério Público, mediante ter-
sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único, e 107, demo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos serão
verá: conclusos à autoridade judiciária para homologação.
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o ado- § 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a autoridade
lescente; judiciária determinará, conforme o caso, o cumprimento da medi-
II - apreender o produto e os instrumentos da infração; da.
III - requisitar os exames ou perícias necessários à comprova-
ção da materialidade e autoria da infração.
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§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa dos au- sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada um, pror-
tos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho fundamen- rogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que em
tado, e este oferecerá representação, designará outro membro do seguida proferirá decisão.
Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará o arquivamento Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não com-
ou a remissão, que só então estará a autoridade judiciária obrigada parecer, injustificadamente à audiência de apresentação, a autori-
a homologar. dade judiciária designará nova data, determinando sua condução
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Ministério coercitiva.
Público não promover o arquivamento ou conceder a remissão, ofe- Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão do
recerá representação à autoridade judiciária, propondo a instaura- processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do procedimento,
ção de procedimento para aplicação da medida sócio-educativa que antes da sentença.
se afigurar a mais adequada. Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer medida,
§ 1º A representação será oferecida por petição, que conterá o desde que reconheça na sentença:
breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional e, quan- I - estar provada a inexistência do fato;
do necessário, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida oral- II - não haver prova da existência do fato;
mente, em sessão diária instalada pela autoridade judiciária. III - não constituir o fato ato infracional;
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída da IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para o
autoria e materialidade. ato infracional.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o adoles-
procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente, cente internado, será imediatamente colocado em liberdade.
será de quarenta e cinco dias. Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de inter-
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária nação ou regime de semi-liberdade será feita:
designará audiência de apresentação do adolescente, decidindo, I - ao adolescente e ao seu defensor;
desde logo, sobre a decretação ou manutenção da internação, ob- II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais ou
servado o disposto no art. 108 e parágrafo. responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão cientifica- § 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á unica-
dos do teor da representação, e notificados a comparecer à audiên- mente na pessoa do defensor.
cia, acompanhados de advogado. § 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deverá
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a autori- este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
dade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade judici- SEÇÃO V-A
ária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando o so- (INCLUÍDO PELA LEI Nº 13.441, DE 2017)
brestamento do feito, até a efetiva apresentação. DA INFILTRAÇÃO DE AGENTES DE POLÍCIA PARA A INVESTI-
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada a sua GAÇÃO DE CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL DE CRIAN-
apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou responsável. ÇA E DE ADOLESCENTE”
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela autoridade
judiciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento prisional. Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na internet com
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as características de- o fim de investigar os crimes previstos nos arts. 240 , 241 , 241-A
finidas no art. 123, o adolescente deverá ser imediatamente trans- , 241-B , 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A , 217-A , 218 ,
ferido para a localidade mais próxima. 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente (Código Penal) , obedecerá às seguintes regras: (Incluído pela Lei nº
aguardará sua remoção em repartição policial, desde que em seção 13.441, de 2017)
isolada dos adultos e com instalações apropriadas, não podendo I – será precedida de autorização judicial devidamente circuns-
ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob pena de responsa- tanciada e fundamentada, que estabelecerá os limites da infiltração
bilidade. para obtenção de prova, ouvido o Ministério Público; (Incluído pela
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsá- Lei nº 13.441, de 2017)
vel, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mesmos, poden- II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Público ou
do solicitar opinião de profissional qualificado. representação de delegado de polícia e conterá a demonstração de
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão, sua necessidade, o alcance das tarefas dos policiais, os nomes ou
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo decisão. apelidos das pessoas investigadas e, quando possível, os dados de
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida de conexão ou cadastrais que permitam a identificação dessas pesso-
internação ou colocação em regime de semi-liberdade, a autorida- as; (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
de judiciária, verificando que o adolescente não possui advogado III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias, sem pre-
constituído, nomeará defensor, designando, desde logo, audiência juízo de eventuais renovações, desde que o total não exceda a 720
em continuação, podendo determinar a realização de diligências e (setecentos e vinte) dias e seja demonstrada sua efetiva necessida-
estudo do caso. de, a critério da autoridade judicial. (Incluído pela Lei nº 13.441, de
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado, no prazo 2017)
de três dias contado da audiência de apresentação, oferecerá defe- § 1 º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão requi-
sa prévia e rol de testemunhas. sitar relatórios parciais da operação de infiltração antes do término
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas do prazo de que trata o inciso II do § 1 º deste artigo. (Incluído pela
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as dili- Lei nº 13.441, de 2017)
gências e juntado o relatório da equipe interprofissional, será dada § 2 º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1 º deste artigo,
a palavra ao representante do Ministério Público e ao defensor, consideram-se: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
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I – dados de conexão: informações referentes a hora, data, iní- Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo necessário, a
cio, término, duração, endereço de Protocolo de Internet (IP) utili- autoridade judiciária designará audiência de instrução e julgamen-
zado e terminal de origem da conexão; (Incluído pela Lei nº 13.441, to, intimando as partes.
de 2017) § 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e ende- Público terão cinco dias para oferecer alegações finais, decidindo a
reço de assinante ou de usuário registrado ou autenticado para a autoridade judiciária em igual prazo.
conexão a quem endereço de IP, identificação de usuário ou código § 2º Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo de
de acesso tenha sido atribuído no momento da conexão. dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária oficia-
§ 3 º A infiltração de agentes de polícia na internet não será rá à autoridade administrativa imediatamente superior ao afastado,
admitida se a prova puder ser obtida por outros meios. (Incluído marcando prazo para a substituição.
pela Lei nº 13.441, de 2017) § 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade judi-
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração serão ciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades verifi-
encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela autorização da cadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem julga-
medida, que zelará por seu sigilo. (Incluído pela Lei nº 13.441, de mento de mérito.
2017) § 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o acesso aos entidade ou programa de atendimento.
autos será reservado ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado
de polícia responsável pela operação, com o objetivo de garantir o SEÇÃO VII
sigilo das investigações. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017) DA APURAÇÃO DE INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA ÀS NORMAS
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a sua iden- DE PROTEÇÃO À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE
tidade para, por meio da internet, colher indícios de autoria e ma-
terialidade dos crimes previstos nos arts. 240 , 241 , 241-A , 241-B Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade admi-
, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A , 217-A , 218 , 218-A e nistrativa por infração às normas de proteção à criança e ao ado-
218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código lescente terá início por representação do Ministério Público, ou do
Penal) . (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017) Conselho Tutelar, ou auto de infração elaborado por servidor efe-
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar de ob- tivo ou voluntário credenciado, e assinado por duas testemunhas,
servar a estrita finalidade da investigação responderá pelos exces- se possível.
sos praticados. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017) § 1º No procedimento iniciado com o auto de infração, pode-
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público poderão rão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as
incluir nos bancos de dados próprios, mediante procedimento si- circunstâncias da infração.
giloso e requisição da autoridade judicial, as informações necessá- § 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á
rias à efetividade da identidade fictícia criada. (Incluído pela Lei nº a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrário, dos motivos
13.441, de 2017) do retardamento.
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata esta Se- Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apresentação
ção será numerado e tombado em livro específico. (Incluído pela Lei de defesa, contado da data da intimação, que será feita:
nº 13.441, de 2017) I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado na
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos eletrônicos presença do requerido;
praticados durante a operação deverão ser registrados, gravados, II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habilitado,
armazenados e encaminhados ao juiz e ao Ministério Público, jun- que entregará cópia do auto ou da representação ao requerido, ou
tamente com relatório circunstanciado. (Incluído pela Lei nº 13.441, a seu representante legal, lavrando certidão;
de 2017) III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for encon-
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados no trado o requerido ou seu representante legal;
caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e apensados IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não sabi-
ao processo criminal juntamente com o inquérito policial, assegu- do o paradeiro do requerido ou de seu representante legal.
rando-se a preservação da identidade do agente policial infiltrado e Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a au-
a intimidade das crianças e dos adolescentes envolvidos. (Incluído toridade judiciária dará vista dos autos do Ministério Público, por
pela Lei nº 13.441, de 2017) cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária proce-
SEÇÃO VI derá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessário, de-
DA APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES EM ENTIDADE DE signará audiência de instrução e julgamento. (Incluído pela Lei nº
ATENDIMENTO 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão suces-
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades em sivamente o Ministério Público e o procurador do requerido, pelo
entidade governamental e não-governamental terá início median- tempo de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez, a
te portaria da autoridade judiciária ou representação do Ministério critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá senten-
Público ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente, re- ça.
sumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a autoridade SEÇÃO VIII
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o (INCLUÍDA PELA LEI Nº 12.010, DE 2009) VIGÊNCIA
afastamento provisório do dirigente da entidade, mediante decisão DA HABILITAÇÃO DE PRETENDENTES À ADOÇÃO
fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no prazo de Art. 197-A.Os postulantes à adoção, domiciliados no Brasil,
dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e apresentarão petição inicial na qual conste: (Incluído pela Lei nº
indicar as provas a produzir. 12.010, de 2009) Vigência
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I - qualificação completa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Art. 197-D.Certificada nos autos a conclusão da participação no
Vigência programa referido no art. 197-C desta Lei, a autoridade judiciária,
II - dados familiares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi- no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidirá acerca das diligên-
gência cias requeridas pelo Ministério Público e determinará a juntada do
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou casa- estudo psicossocial, designando, conforme o caso, audiência de ins-
mento, ou declaração relativa ao período de união estável; (Incluído trução e julgamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência Parágrafo único.Caso não sejam requeridas diligências, ou sen-
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Cadastro de do essas indeferidas, a autoridade judiciária determinará a juntada
Pessoas Físicas; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos autos ao Ministé-
V - comprovante de renda e domicílio; (Incluído pela Lei nº rio Público, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. (Incluído
12.010, de 2009) Vigência pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - atestados de sanidade física e mental (Incluído pela Lei nº Art. 197-E.Deferida a habilitação, o postulante será inscrito nos
12.010, de 2009) Vigência cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a sua convocação
VII - certidão de antecedentes criminais; (Incluído pela Lei nº para a adoção feita de acordo com ordem cronológica de habilita-
12.010, de 2009) Vigência ção e conforme a disponibilidade de crianças ou adolescentes ado-
VIII - certidão negativa de distribuição cível. (Incluído pela Lei táveis. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
nº 12.010, de 2009) Vigência § 1 o A ordem cronológica das habilitações somente poderá
Art. 197-B.A autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas hipóteses
oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Público, que no pra- previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando comprovado ser essa
zo de 5 (cinco) dias poderá: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) a melhor solução no interesse do adotando. (Incluído pela Lei nº
Vigência 12.010, de 2009) Vigência
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe in- § 2 o A habilitação à adoção deverá ser renovada no mínimo
terprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a que se trienalmente mediante avaliação por equipe interprofissional. (Re-
refere o art. 197-C desta Lei; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) dação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Vigência § 3 o Quando o adotante candidatar-se a uma nova adoção,
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos pos- será dispensável a renovação da habilitação, bastando a avaliação
tulantes em juízo e testemunhas; (Incluído pela Lei nº 12.010, de por equipe interprofissional. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
2009) Vigência § 4 o Após 3 (três) recusas injustificadas, pelo habilitado, à ado-
III - requerer a juntada de documentos complementares e a re- ção de crianças ou adolescentes indicados dentro do perfil escolhi-
alização de outras diligências que entender necessárias. (Incluído do, haverá reavaliação da habilitação concedida. (Incluído pela Lei
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência nº 13.509, de 2017)
Art. 197-C.Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe inter- § 5 o A desistência do pretendente em relação à guarda para
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude, que fins de adoção ou a devolução da criança ou do adolescente depois
deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá subsídios que do trânsito em julgado da sentença de adoção importará na sua
permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes para o exclusão dos cadastros de adoção e na vedação de renovação da
exercício de uma paternidade ou maternidade responsável, à luz habilitação, salvo decisão judicial fundamentada, sem prejuízo das
dos requisitos e princípios desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, demais sanções previstas na legislação vigente. (Incluído pela Lei nº
de 2009) Vigência 13.509, de 2017)
§ 1 o É obrigatória a participação dos postulantes em programa Art. 197-F.O prazo máximo para conclusão da habilitação à ado-
oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmen- ção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável por igual período,
te com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária. (Incluído
municipal de garantia do direito à convivência familiar e dos grupos pela Lei nº 13.509, de 2017)
de apoio à adoção devidamente habilitados perante a Justiça da In-
fância e da Juventude, que inclua preparação psicológica, orienta- CAPÍTULO IV
ção e estímulo à adoção inter-racial, de crianças ou de adolescentes DOS RECURSOS
com deficiência, com doenças crônicas ou com necessidades espe-
cíficas de saúde, e de grupos de irmãos. (Redação dada pela Lei nº Art. 198.Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância e da
13.509, de 2017) Juventude, inclusive os relativos à execução das medidas socioe-
§ 2 o Sempre que possível e recomendável, a etapa obrigató- ducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei n o 5.869, de 11 de
ria da preparação referida no § 1 o deste artigo incluirá o contato janeiro de 1973 (Código de Processo Civil) , com as seguintes adap-
com crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar ou tações: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
institucional, a ser realizado sob orientação, supervisão e avaliação I - os recursos serão interpostos independentemente de pre-
da equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude e dos gru- paro;
pos de apoio à adoção, com apoio dos técnicos responsáveis pelo II - em todos os recursos, salvo nos embargos de declaração, o
programa de acolhimento familiar e institucional e pela execução prazo para o Ministério Público e para a defesa será sempre de 10
da política municipal de garantia do direito à convivência familiar. (dez) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017) III - os recursos terão preferência de julgamento e dispensarão
§ 3 o É recomendável que as crianças e os adolescentes acolhi- revisor;
dos institucionalmente ou por família acolhedora sejam preparados IV - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
por equipe interprofissional antes da inclusão em família adotiva. V - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017) VI - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
60
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior ins- VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instruí-los:
tância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso de agravo, a) expedir notificações para colher depoimentos ou esclareci-
a autoridade judiciária proferirá despacho fundamentado, manten- mentos e, em caso de não comparecimento injustificado, requisitar
do ou reformando a decisão, no prazo de cinco dias; condução coercitiva, inclusive pela polícia civil ou militar;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão reme- b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
terá os autos ou o instrumento à superior instância dentro de vinte autoridades municipais, estaduais e federais, da administração di-
e quatro horas, independentemente de novo pedido do recorrente; reta ou indireta, bem como promover inspeções e diligências inves-
se a reformar, a remessa dos autos dependerá de pedido expresso tigatórias;
da parte interessada ou do Ministério Público, no prazo de cinco c) requisitar informações e documentos a particulares e insti-
dias, contados da intimação. tuições privadas;
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art. 149 VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências investigatórias
caberá recurso de apelação. e determinar a instauração de inquérito policial, para apuração de
Art. 199-A.A sentença que deferir a adoção produz efeito desde ilícitos ou infrações às normas de proteção à infância e à juventude;
logo, embora sujeita a apelação, que será recebida exclusivamente VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
no efeito devolutivo, salvo se se tratar de adoção internacional ou assegurados às crianças e adolescentes, promovendo as medidas
se houver perigo de dano irreparável ou de difícil reparação ao ado- judiciais e extrajudiciais cabíveis;
tando. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e habeas
Art. 199-B.A sentença que destituir ambos ou qualquer dos corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na defesa dos
genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que deverá ser interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à criança e ao
recebida apenas no efeito devolutivo. (Incluído pela Lei nº 12.010, adolescente;
de 2009) Vigência X - representar ao juízo visando à aplicação de penalidade por
Art. 199-C.Os recursos nos procedimentos de adoção e de des- infrações cometidas contra as normas de proteção à infância e à
tituição de poder familiar, em face da relevância das questões, serão juventude, sem prejuízo da promoção da responsabilidade civil e
processados com prioridade absoluta, devendo ser imediatamente penal do infrator, quando cabível;
distribuídos, ficando vedado que aguardem, em qualquer situação, XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de aten-
dimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de pronto
oportuna distribuição, e serão colocados em mesa para julgamento
as medidas administrativas ou judiciais necessárias à remoção de
sem revisão e com parecer urgente do Ministério Público. (Incluído
irregularidades porventura verificadas;
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos ser-
Art. 199-D.O relator deverá colocar o processo em mesa para
viços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência social,
julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contado da sua
públicos ou privados, para o desempenho de suas atribuições.
conclusão. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
Parágrafo único.O Ministério Público será intimado da data do
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
julgamento e poderá na sessão, se entender necessário, apresen-
teses, segundo dispuserem a Constituição e esta Lei.
tar oralmente seu parecer. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) § 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem outras,
Vigência desde que compatíveis com a finalidade do Ministério Público.
Art. 199-E.O Ministério Público poderá requerer a instauração § 3º O representante do Ministério Público, no exercício de
de procedimento para apuração de responsabilidades se constatar suas funções, terá livre acesso a todo local onde se encontre crian-
o descumprimento das providências e do prazo previstos nos arti- ça ou adolescente.
gos anteriores. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência § 4º O representante do Ministério Público será responsável
pelo uso indevido das informações e documentos que requisitar,
CAPÍTULO V nas hipóteses legais de sigilo.
DO MINISTÉRIO PÚBLICO § 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso VIII des-
te artigo, poderá o representante do Ministério Público:
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta Lei a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instaurando o
serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica. competente procedimento, sob sua presidência;
Art. 201. Compete ao Ministério Público: b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade recla-
I - conceder a remissão como forma de exclusão do processo; mada, em dia, local e horário previamente notificados ou acertados;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos às in- c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços pú-
frações atribuídas a adolescentes; blicos e de relevância pública afetos à criança e ao adolescente, fi-
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os proce- xando prazo razoável para sua perfeita adequação.
dimentos de suspensão e destituição do pátrio poder poder fami- Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for parte,
liar , nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos direitos
como oficiar em todos os demais procedimentos da competência e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em que terá vista dos
da Justiça da Infância e da Juventude; (Expressão substituída pela autos depois das partes, podendo juntar documentos e requerer
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência diligências, usando os recursos cabíveis.
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interessados, a Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer caso,
especialização e a inscrição de hipoteca legal e a prestação de con- será feita pessoalmente.
tas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens de Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta a
crianças e adolescentes nas hipóteses do art. 98; nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a reque-
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para a prote- rimento de qualquer interessado.
ção dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos à infân- Art. 205. As manifestações processuais do representante do
cia e à adolescência, inclusive os definidos no art. 220, § 3º inciso II, Ministério Público deverão ser fundamentadas.
da Constituição Federal ;
61
CAPÍTULO VI § 2 o A investigação do desaparecimento de crianças ou ado-
DO ADVOGADO lescentes será realizada imediatamente após notificação aos órgãos
competentes, que deverão comunicar o fato aos portos, aeropor-
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou responsável, tos, Polícia Rodoviária e companhias de transporte interestaduais e
e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na solução da lide internacionais, fornecendo-lhes todos os dados necessários à iden-
poderão intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, através tificação do desaparecido. (Incluído pela Lei nº 11.259, de 2005)
de advogado, o qual será intimado para todos os atos, pessoalmen- Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
te ou por publicação oficial, respeitado o segredo de justiça. foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou omissão, cujo
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária integral e juízo terá competência absoluta para processar a causa, ressalvadas
gratuita àqueles que dela necessitarem. a competência da Justiça Federal e a competência originária dos
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prática de tribunais superiores.
ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será processado sem Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses coletivos
defensor. ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente:
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á nomeado I - o Ministério Público;
pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal e os
sua preferência. territórios;
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamento de III - as associações legalmente constituídas há pelo menos um
nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos inte-
que provisoriamente, ou para o só efeito do ato. resses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a autorização
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se tratar da assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido indicado por § 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
ocasião de ato formal com a presença da autoridade judiciária. Públicos da União e dos estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
CAPÍTULO VII § 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por asso-
DA PROTEÇÃO JUDICIAL DOS INTERESSES INDIVIDUAIS, DIFU- ciação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado poderá
SOS E COLETIVOS assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de res- interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exi-
ponsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à criança e ao gências legais, o qual terá eficácia de título executivo extrajudicial.
adolescente, referentes ao não oferecimento ou oferta irregular: Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por
I - do ensino obrigatório; esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as normas do
II - de atendimento educacional especializado aos portadores
Código de Processo Civil.
de deficiência;
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pública ou
III – de atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder pú-
a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306, de 2016)
blico, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei, caberá
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições do edu-
ação mandamental, que se regerá pelas normas da lei do mandado
cando;
de segurança.
V - de programas suplementares de oferta de material didáti-
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obri-
co-escolar, transporte e assistência à saúde do educando do ensino
gação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica da
fundamental;
obrigação ou determinará providências que assegurem o resultado
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à família, prático equivalente ao do adimplemento.
à maternidade, à infância e à adolescência, bem como ao amparo às § 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
crianças e adolescentes que dele necessitem; justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
VII - de acesso às ações e serviços de saúde; conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, citando
VIII - de escolarização e profissionalização dos adolescentes pri- o réu.
vados de liberdade. § 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou na sen-
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio e pro- tença, impor multa diária ao réu, independentemente de pedido
moção social de famílias e destinados ao pleno exercício do direito do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação, fixando
à convivência familiar por crianças e adolescentes. (Incluído pela Lei prazo razoável para o cumprimento do preceito.
nº 12.010, de 2009) Vigência § 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
X - de programas de atendimento para a execução das medidas da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
socioeducativas e aplicação de medidas de proteção. (Incluído pela se houver configurado o descumprimento.
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo gerido pelo
XI - de políticas e programas integrados de atendimento à Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente do respectivo
criança e ao adolescente vítima ou testemunha de violência. (Inclu- município.
ído pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência) § 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito em
§ 1 o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da prote- julgado da decisão serão exigidas através de execução promovida
ção judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos, pró- pelo Ministério Público, nos mesmos autos, facultada igual iniciati-
prios da infância e da adolescência, protegidos pela Constituição va aos demais legitimados.
e pela Lei. (Renumerado do Parágrafo único pela Lei nº 11.259, de § 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro ficará
2005) depositado em estabelecimento oficial de crédito, em conta com
correção monetária.
62
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos, TÍTULO VII
para evitar dano irreparável à parte. DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser con- CAPÍTULO I
denação ao poder público, o juiz determinará a remessa de peças à DOS CRIMES
autoridade competente, para apuração da responsabilidade civil e SEÇÃO I
administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão. DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória sem que a associação autora lhe promova a Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados contra
execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual inicia- a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do
tiva aos demais legitimados. disposto na legislação penal.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar ao réu Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas
os honorários advocatícios arbitrados na conformidade do § 4º do da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao processo, as pertinen-
art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Pro- tes ao Código de Processo Penal.
cesso Civil) , quando reconhecer que a pretensão é manifestamente Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública in-
infundada. condicionada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação Art. 227-AOs efeitos da condenação prevista no inciso I do
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação serão caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
solidariamente condenados ao décuplo das custas, sem prejuízo de (Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
responsabilidade por perdas e danos. servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não have- à ocorrência de reincidência.(Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
rá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e Parágrafo único.A perda do cargo, do mandato ou da função,
quaisquer outras despesas. nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.(Incluído
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá pela Lei nº 13.869. de 2019)
provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe informa-
ções sobre fatos que constituam objeto de ação civil, e indicando- SEÇÃO II
-lhe os elementos de convicção. DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e tribunais
tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente de es-
de ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as provi- tabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter registro
dências cabíveis. das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no art. 10
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá re- desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu responsá-
querer às autoridades competentes as certidões e informações que vel, por ocasião da alta médica, declaração de nascimento, onde
julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de quinze dias. constem as intercorrências do parto e do desenvolvimento do ne-
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua presi- onato:
dência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa, organismo Pena - detenção de seis meses a dois anos.
público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias, Parágrafo único. Se o crime é culposo:
no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a dez dias Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
úteis. Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de estabe-
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as di- lecimento de atenção à saúde de gestante de identificar correta-
ligências, se convencer da inexistência de fundamento para a pro- mente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem como
positura da ação cível, promoverá o arquivamento dos autos do deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamenta- Pena - detenção de seis meses a dois anos.
damente. Parágrafo único. Se o crime é culposo:
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação ar- Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
quivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
no prazo de três dias, ao Conselho Superior do Ministério Público. procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato infra-
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de ar- cional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária com-
quivamento, em sessão do Conselho Superior do Ministério públi- petente:
co, poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas Pena - detenção de seis meses a dois anos.
ou documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou ane- Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede à
xados às peças de informação. apreensão sem observância das formalidades legais.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a exame e Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela apre-
deliberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme ensão de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação à
dispuser o seu regimento. autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção pessoa por ele indicada:
de arquivamento, designará, desde logo, outro órgão do Ministério Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Público para o ajuizamento da ação. Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade,
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as dis- guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
posições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985 . Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 9.455, de 7.4.1997 :
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de
ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo
tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
63
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de compu-
em benefício de adolescente privado de liberdade: tadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
Pena - detenção de seis meses a dois anos. artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade judiciária, § 2 o As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1 o deste
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério Públi- artigo são puníveis quando o responsável legal pela prestação do
co no exercício de função prevista nesta Lei: serviço, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao
Pena - detenção de seis meses a dois anos. conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem o nº 11.829, de 2008)
tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim Art. 241-B.Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio,
de colocação em lar substituto: fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha cena de
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa. sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Incluído
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece ou
§ 1 o A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
efetiva a paga ou recompensa.
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste artigo.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao
envio de criança ou adolescente para o exterior com inobservância (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro: § 2 o Não há crime se a posse ou o armazenamento tem a fi-
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa. nalidade de comunicar às autoridades competentes a ocorrência
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça ou das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei,
fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003) quando a comunicação for feita por: (Incluído pela Lei nº 11.829,
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena corres- de 2008)
pondente à violência. I – agente público no exercício de suas funções; (Incluído pela
Art. 240.Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou regis- Lei nº 11.829, de 2008)
trar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou pornográfica, en- II – membro de entidade, legalmente constituída, que inclua,
volvendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº 11.829, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o processa-
de 2008) mento e o encaminhamento de notícia dos crimes referidos neste
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Reda- parágrafo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
ção dada pela Lei nº 11.829, de 2008) III – representante legal e funcionários responsáveis de prove-
§ 1 o Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta, dor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de computado-
coage, ou de qualquer modo intermedeia a participação de criança res, até o recebimento do material relativo à notícia feita à autori-
ou adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda dade policial, ao Ministério Público ou ao Poder Judiciário. (Incluído
quem com esses contracena. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de pela Lei nº 11.829, de 2008)
2008) § 3 o As pessoas referidas no § 2 o deste artigo deverão manter
§ 2 o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente comete sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído pela Lei nº 11.829, de
o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008) 2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de Art. 241-C.Simular a participação de criança ou adolescente
exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008) em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de adultera-
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação ou ção, montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou qualquer
de hospitalidade; ou (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008) outra forma de representação visual: (Incluído pela Lei nº 11.829,
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consangüíneo
de 2008)
ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor, curador, pre-
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
ceptor, empregador da vítima ou de quem, a qualquer outro título,
pela Lei nº 11.829, de 2008)
tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento. (Incluído
Parágrafo único.Incorre nas mesmas penas quem vende, expõe
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241.Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envol- meio, adquire, possui ou armazena o material produzido na forma
vendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº 11.829, do caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
de 2008) Art. 241-D.Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qual-
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Reda- quer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela praticar
ção dada pela Lei nº 11.829, de 2008) ato libidinoso: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-A.Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de siste- pela Lei nº 11.829, de 2008)
ma de informática ou telemático, fotografia, vídeo ou outro registro Parágrafo único.Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído
que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo pela Lei nº 11.829, de 2008)
criança ou adolescente: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008) I – facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela prati-
pela Lei nº 11.829, de 2008) car ato libidinoso; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela Lei nº II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o
11.829, de 2008) fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou sexual-
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento das mente explícita. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo; (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
64
Art. 241-E.Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expres- Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
são “cena de sexo explícito ou pornográfica” compreende qualquer o dobro em caso de reincidência.
situação que envolva criança ou adolescente em atividades sexuais Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade de
explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos órgãos genitais de atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos II, III,
uma criança ou adolescente para fins primordialmente sexuais. (In- VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008) Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entre- o dobro em caso de reincidência.
gar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, munição Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização devi-
ou explosivo: da, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou documento
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação dada pela de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a crian-
Lei nº 10.764, de 12.11.2003) ça ou adolescente a que se atribua ato infracional:
Art. 243.Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar, ainda Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a adolescente, o dobro em caso de reincidência.
bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros produtos cujos com- § 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmen-
ponentes possam causar dependência física ou psíquica: (Redação te, fotografia de criança ou adolescente envolvido em ato infracio-
dada pela Lei nº 13.106, de 2015) nal, ou qualquer ilustração que lhe diga respeito ou se refira a atos
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato que lhe sejam atribuídos, de forma a permitir sua identificação, di-
não constitui crime mais grave. (Redação dada pela Lei nº 13.106, reta ou indiretamente.
de 2015) § 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou emissora
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entre- de rádio ou televisão, além da pena prevista neste artigo, a autori-
gar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de estampi- dade judiciária poderá determinar a apreensão da publicação ou
do ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial, a suspensão da programação da emissora até por dois dias, bem
sejam incapazes de provocar qualquer dano físico em caso de utili- como da publicação do periódico até por dois números. (Expressão
zação indevida: declarada inconstitucional pela ADIN 869).
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa. Art. 248. (Revogado pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência)
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais defi- Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres ine-
nidos no caput do art. 2 o desta Lei, à prostituição ou à exploração rentes ao pátrio poder poder familiar ou decorrente de tutela ou
sexual: (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000) guarda, bem assim determinação da autoridade judiciária ou Con-
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da perda selho Tutelar: (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
de bens e valores utilizados na prática criminosa em favor do Fundo
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
dos Direitos da Criança e do Adolescente da unidade da Federação
o dobro em caso de reincidência.
(Estado ou Distrito Federal) em que foi cometido o crime, ressalva-
Art. 250.Hospedar criança ou adolescente desacompanhado
do o direito de terceiro de boa-fé. (Redação dada pela Lei nº 13.440,
dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita desses ou da
de 2017)
autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel ou congênere: (Re-
§ 1 o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente ou
dação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
o responsável pelo local em que se verifique a submissão de criança
Pena – multa. (Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
ou adolescente às práticas referidas no caput deste artigo. (Incluído
§ 1 º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de multa,
pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000) a autoridade judiciária poderá determinar o fechamento do esta-
§ 2 o Constitui efeito obrigatório da condenação a cassação da belecimento por até 15 (quinze) dias. (Incluído pela Lei nº 12.038,
licença de localização e de funcionamento do estabelecimento. (In- de 2009).
cluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000) § 2 º Se comprovada a reincidência em período inferior a 30
Art. 244-B.Corromper ou facilitar a corrupção de menor de 18 (trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente fechado e terá
(dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou induzindo-o a sua licença cassada. (Incluído pela Lei nº 12.038, de 2009).
praticá-la: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009) Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qualquer
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei:
nº 12.015, de 2009) Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
§ 1 o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem o dobro em caso de reincidência.
pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo pú-
eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da internet. (Incluído pela blico de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada do local
Lei nº 12.015, de 2009) de exibição, informação destacada sobre a natureza da diversão ou
§ 2 o As penas previstas no caput deste artigo são aumenta- espetáculo e a faixa etária especificada no certificado de classifica-
das de um terço no caso de a infração cometida ou induzida estar ção:
incluída no rol do art. 1 o da Lei n o 8.072, de 25 de julho de 1990 . Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
(Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009) o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer repre-
CAPÍTULO II sentações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade a que não
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicada
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por esta- em caso de reincidência, aplicável, separadamente, à casa de espe-
belecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental, pré-es- táculo e aos órgãos de divulgação ou publicidade.
cola ou creche, de comunicar à autoridade competente os casos de Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espetáculo
que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmação de em horário diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificação:
maus-tratos contra criança ou adolescente: (Expressão declarada inconstitucional pela ADI 2.404).
65
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; duplicada Art. 260.Os contribuintes poderão efetuar doações aos Fundos
em caso de reincidência a autoridade judiciária poderá determinar dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital, esta-
a suspensão da programação da emissora por até dois dias. duais ou municipais, devidamente comprovadas, sendo essas inte-
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congênere clas- gralmente deduzidas do imposto de renda, obedecidos os seguintes
sificado pelo órgão competente como inadequado às crianças ou limites: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
adolescentes admitidos ao espetáculo: I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido apurado
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na reinci- pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lucro real; e (Reda-
dência, a autoridade poderá determinar a suspensão do espetáculo ção dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
ou o fechamento do estabelecimento por até quinze dias. II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado pelas
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita de pro- pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual, observado o disposto
gramação em vídeo, em desacordo com a classificação atribuída no art. 22 da Lei n o 9.532, de 10 de dezembro de 1997 . (Redação
pelo órgão competente: dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso de § 1º - (Revogado pela Lei nº 9.532, de 1997) (Produção de efei-
reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha- to)
mento do estabelecimento por até quinze dias. § 1 o -A.Na definição das prioridades a serem atendidas com
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e 79 des- os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais e municipais
ta Lei: dos direitos da criança e do adolescente, serão consideradas as
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicando- disposições do Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do
-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de apreensão da Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e Comu-
revista ou publicação. nitária e as do Plano Nacional pela Primeira Infância. (Redação dada
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o em- dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
presário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso de criança § 2 o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos direi-
ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre sua participação no tos da criança e do adolescente fixarão critérios de utilização, por
espetáculo: meio de planos de aplicação, das dotações subsidiadas e demais
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso de receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha- acolhimento, sob a forma de guarda, de crianças e adolescentes e
mento do estabelecimento por até quinze dias. para programas de atenção integral à primeira infância em áreas
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar a de maior carência socioeconômica e em situações de calamidade.
instalação e operacionalização dos cadastros previstos no art. 50 e (Redação dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
no § 11 do art. 101 desta Lei: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) § 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministério da Eco-
Vigência nomia, Fazenda e Planejamento, regulamentará a comprovação das
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil doações feitas aos fundos, nos termos deste artigo. (Incluído pela
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
Parágrafo único.Incorre nas mesmas penas a autoridade que
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca a for-
deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de adolescentes em
ma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Municipal dos Direitos
condições de serem adotadas, de pessoas ou casais habilitados à
da Criança e do Adolescente, dos incentivos fiscais referidos neste
adoção e de crianças e adolescentes em regime de acolhimento ins-
artigo. (Incluído pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
titucional ou familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o Observado o disposto no § 4 o do art. 3 o da Lei n o 9.249,
Art. 258-B.Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de esta-
de 26 de dezembro de 1995 , a dedução de que trata o inciso I do
belecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar imediato
caput : (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
encaminhamento à autoridade judiciária de caso de que tenha co-
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a limite
nhecimento de mãe ou gestante interessada em entregar seu filho
para adoção: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência em conjunto com outras deduções do imposto; e (Incluído pela Lei
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil nº 12.594, de 2012) (Vide)
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência II - não poderá ser computada como despesa operacional na
Parágrafo único.Incorre na mesma pena o funcionário de pro- apuração do lucro real. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
grama oficial ou comunitário destinado à garantia do direito à con- Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendário de
vivência familiar que deixa de efetuar a comunicação referida no 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de que trata o inciso
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência II do caput do art. 260 diretamente em sua Declaração de Ajuste
Art. 258-C.Descumprir a proibição estabelecida no inciso II do Anual. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015) § 1 o A doação de que trata o caput poderá ser deduzida até os
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$ 10.000,00 (dez seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apurado na decla-
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015) ração: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento comer- I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
cial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação dada pela Lei II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
nº 13.106, de 2015) III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012. (Incluído
Disposições Finais e Transitórias pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da publi- § 2 o A dedução de que trata o caput : (Incluído pela Lei nº
cação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo sobre a cria- 12.594, de 2012) (Vide)
ção ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da política de atendi- I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do imposto sobre
mento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o Título V do Livro II. a renda apurado na declaração de que trata o inciso II do caput do
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios promove- art. 260; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
rem a adaptação de seus órgãos e programas às diretrizes e princí- II - não se aplica à pessoa física que: (Incluído pela Lei nº 12.594,
pios estabelecidos nesta Lei. de 2012) (Vide)
66
a) utilizar o desconto simplificado; (Incluído pela Lei nº 12.594, § 2 o No caso de doação em bens, o comprovante deve conter
de 2012) (Vide) a identificação dos bens, mediante descrição em campo próprio ou
b) apresentar declaração em formulário; ou (Incluído pela Lei em relação anexa ao comprovante, informando também se houve
nº 12.594, de 2012) (Vide) avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e endereço dos avaliadores. (Incluí-
c) entregar a declaração fora do prazo; (Incluído pela Lei nº do pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
12.594, de 2012) (Vide) Art. 260-E.Na hipótese da doação em bens, o doador deverá:
III - só se aplica às doações em espécie; e (Incluído pela Lei nº (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
12.594, de 2012) (Vide) I - comprovar a propriedade dos bens, mediante documenta-
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções em vi- ção hábil; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
gor. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) II - baixar os bens doados na declaração de bens e direitos,
§ 3 o O pagamento da doação deve ser efetuado até a data de quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no caso de pes-
vencimento da primeira quota ou quota única do imposto, observa- soa jurídica; e (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
das instruções específicas da Secretaria da Receita Federal do Brasil. III - considerar como valor dos bens doados: (Incluído pela Lei
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 4 o O não pagamento da doação no prazo estabelecido no § 3 a) para as pessoas físicas, o valor constante da última declara-
o implica a glosa definitiva desta parcela de dedução, ficando a pes- ção do imposto de renda, desde que não exceda o valor de merca-
soa física obrigada ao recolhimento da diferença de imposto devido do; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
apurado na Declaração de Ajuste Anual com os acréscimos legais b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens. (Incluído
previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 5 o A pessoa física poderá deduzir do imposto apurado na Parágrafo único.O preço obtido em caso de leilão não será con-
Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no respectivo ano-ca- siderado na determinação do valor dos bens doados, exceto se o
lendário, aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos da
leilão for determinado por autoridade judiciária. (Incluído pela Lei
Criança e do Adolescente municipais, distrital, estaduais e nacional
nº 12.594, de 2012) (Vide)
concomitantemente com a opção de que trata o caput , respeitado
Art. 260-F.Os documentos a que se referem os arts. 260-D e
o limite previsto no inciso II do art. 260. (Incluído pela Lei nº 12.594,
260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um prazo de 5 (cin-
de 2012) (Vide)
co) anos para fins de comprovação da dedução perante a Receita
Art. 260-B.A doação de que trata o inciso I do art. 260 poderá
Federal do Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
ser deduzida: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-G.Os órgãos responsáveis pela administração das con-
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurídicas
tas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
que apuram o imposto trimestralmente; e (Incluído pela Lei nº
estaduais, distrital e municipais devem: (Incluído pela Lei nº 12.594,
12.594, de 2012) (Vide)
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, para as de 2012) (Vide)
pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmente. (Incluído pela I - manter conta bancária específica destinada exclusivamente
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) a gerir os recursos do Fundo; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
Parágrafo único.A doação deverá ser efetuada dentro do pe- (Vide)
ríodo a que se refere a apuração do imposto. (Incluído pela Lei nº II - manter controle das doações recebidas; e (Incluído pela Lei
12.594, de 2012) (Vide) nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-C.As doações de que trata o art. 260 desta Lei podem III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal do
ser efetuadas em espécie ou em bens. (Incluído pela Lei nº 12.594, Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os seguintes
de 2012) (Vide) dados por doador: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único.As doações efetuadas em espécie devem ser a) nome, CNPJ ou CPF; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
depositadas em conta específica, em instituição financeira pública, (Vide)
vinculadas aos respectivos fundos de que trata o art. 260. (Incluído b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie ou em
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) bens. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-D.Os órgãos responsáveis pela administração das con- Art. 260-H.Em caso de descumprimento das obrigações pre-
tas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, vistas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do Brasil dará
estaduais, distrital e municipais devem emitir recibo em favor do conhecimento do fato ao Ministério Público. (Incluído pela Lei nº
doador, assinado por pessoa competente e pelo presidente do Con- 12.594, de 2012) (Vide)
selho correspondente, especificando: (Incluído pela Lei nº 12.594, Art. 260-I.Os Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescen-
de 2012) (Vide) te nacional, estaduais, distrital e municipais divulgarão amplamente
I - número de ordem; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) à comunidade: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
(Vide) I - o calendário de suas reuniões; (Incluído pela Lei nº 12.594,
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e ende- de 2012) (Vide)
reço do emitente; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de atendi-
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do doa- mento à criança e ao adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
dor; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) 2012) (Vide)
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e (Incluído III - os requisitos para a apresentação de projetos a serem be-
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) neficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do
V - ano-calendário a que se refere a doação. (Incluído pela Lei Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais; (Incluído
nº 12.594, de 2012) (Vide) pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1 o O comprovante de que trata o caput deste artigo pode ser IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-calendário
emitido anualmente, desde que discrimine os valores doados mês a e o valor dos recursos previstos para implementação das ações, por
mês. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) projeto; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
67
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinação, por Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro de
projeto atendido, inclusive com cadastramento na base de dados 1973 , fica acrescido do seguinte item:
do Sistema de Informações sobre a Infância e a Adolescência; e (In- “Art. 102 ....................................................................
cluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) 6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. “
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados com Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da União, da
recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente na- administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e
cional, estaduais, distrital e municipais. (Incluído pela Lei nº 12.594, mantidas pelo poder público federal promoverão edição popular
de 2012) (Vide) do texto integral deste Estatuto, que será posto à disposição das
Art. 260-J.O Ministério Público determinará, em cada Comarca, escolas e das entidades de atendimento e de defesa dos direitos da
a forma de fiscalização da aplicação dos incentivos fiscais referidos criança e do adolescente.
no art. 260 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) Art. 265-A.O poder público fará periodicamente ampla divulga-
Parágrafo único.O descumprimento do disposto nos arts. 260- ção dos direitos da criança e do adolescente nos meios de comuni-
G e 260-I sujeitará os infratores a responder por ação judicial pro- cação social. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
posta pelo Ministério Público, que poderá atuar de ofício, a requeri- Parágrafo único.A divulgação a que se refere o caput será vei-
mento ou representação de qualquer cidadão. (Incluído pela Lei nº culada em linguagem clara, compreensível e adequada a crianças
12.594, de 2012) (Vide) e adolescentes, especialmente às crianças com idade inferior a 6
Art. 260-K.A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da (seis) anos. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria da Receita Federal do Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua publi-
Brasil, até 31 de outubro de cada ano, arquivo eletrônico conten- cação.
do a relação atualizada dos Fundos dos Direitos da Criança e do Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão ser
Adolescente nacional, distrital, estaduais e municipais, com a indi- promovidas atividades e campanhas de divulgação e esclarecimen-
cação dos respectivos números de inscrição no CNPJ e das contas tos acerca do disposto nesta Lei.
bancárias específicas mantidas em instituições financeiras públicas, Art. 267. Revogam-se as Leis n.º 4.513, de 1964 , e 6.697, de 10
destinadas exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos. (Incluído de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais disposições
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) em contrário.
Art. 260-L.A Secretaria da Receita Federal do Brasil expedirá as
instruções necessárias à aplicação do disposto nos arts. 260 a 260-
K. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide) LEI Nº 10.826/2003 E SUAS ALTERAÇÕES (ASPECTOS
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da crian- PENAIS E PROCESSUAIS PENAIS)
ça e do adolescente, os registros, inscrições e alterações a que se
referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei serão efetuados
O Estatuto do Desarmamento foi instituído pela Le i n.º 10.
perante a autoridade judiciária da comarca a que pertencer a enti-
826/03. A referida lei trata de armas de fogo, munições, acessórios
dade.
para armas, artefatos explosivos e/ou incendiários, os quais são os
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos estados
objetos materiais da lei.
e municípios, e os estados aos municípios, os recursos referentes
O Estatuto do Desarmamento proibiu o porte de arma de fogo
aos programas e atividades previstos nesta Lei, tão logo estejam
para os cidadãos brasileiros. Pela regra da lei o porte de arma só é
criados os conselhos dos direitos da criança e do adolescente nos
permitido para quem trabalha em áreas ligadas à Segurança Pública
seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tutelares, as ou que tenha atividades de risco.
atribuições a eles conferidas serão exercidas pela autoridade judi-
ciária. O referido Estatuto ainda instituiu o Sistema Nacional de Armas
Art. 263. O Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – SINARM. Tal diploma jurídico trata de crimes de perigo abstrato,
(Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações: onde se presume de forma absoluta “que exista um risco causado
1) Art. 121 ............................................................ à coletividade por parte de quem, sem autorização, portar arma de
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um terço, fogo, acessório ou munição”.
se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão,
arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro à LEI N° 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.
vítima, não procura diminuir as conseqüências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena Dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de
é aumentada de um terço, se o crime é praticado contra pessoa fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas – Sinarm,
menor de catorze anos. define crimes e dá outras providências.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer das O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
hipóteses do art. 121, § 4º. cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
3) Art. 136................................................................. CAPÍTULO I
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 .................................................................. Art. 1o O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, instituído no
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos: Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem circunscri-
Pena - reclusão de quatro a dez anos. ção em todo o território nacional.
5) Art. 214................................................................... Art. 2o Ao Sinarm compete:
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos: I – identificar as características e a propriedade de armas de
Pena - reclusão de três a nove anos.» fogo, mediante cadastro;
68
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e ven- § 4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessórios e
didas no País; munições responde legalmente por essas mercadorias, ficando re-
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo e as gistradas como de sua propriedade enquanto não forem vendidas.
renovações expedidas pela Polícia Federal; § 5o A comercialização de armas de fogo, acessórios e muni-
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio, furto, ções entre pessoas físicas somente será efetivada mediante auto-
roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os dados cadas- rização do Sinarm.
trais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segu- § 6o A expedição da autorização a que se refere o § 1o será con-
rança privada e de transporte de valores; cedida, ou recusada com a devida fundamentação, no prazo de 30
V – identificar as modificações que alterem as características (trinta) dias úteis, a contar da data do requerimento do interessado.
ou o funcionamento de arma de fogo; § 7o O registro precário a que se refere o § 4o prescinde do
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes; cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive as § 8o Estará dispensado das exigências constantes do inciso III
vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem como adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove estar auto-
conceder licença para exercer a atividade; rizado a portar arma com as mesmas características daquela a ser
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, adquirida. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com valida-
fogo, acessórios e munições; de em todo o território nacional, autoriza o seu proprietário a man-
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as características ter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residência ou
das impressões de raiamento e de microestriamento de projétil dis- domicílio, ou dependência desses, ou, ainda, no seu local de traba-
parado, conforme marcação e testes obrigatoriamente realizados lho, desde que seja ele o titular ou o responsável legal pelo estabe-
pelo fabricante; lecimento ou empresa. (Redação dada pela Lei nº 10.884, de 2004)
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos Estados § 1o O certificado de registro de arma de fogo será expedido
e do Distrito Federal os registros e autorizações de porte de armas pela Polícia Federal e será precedido de autorização do Sinarm.
de fogo nos respectivos territórios, bem como manter o cadastro § 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o
atualizado para consulta. deverão ser comprovados periodicamente, em período não inferior
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcançam as
a 3 (três) anos, na conformidade do estabelecido no regulamento
armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem como as de-
desta Lei, para a renovação do Certificado de Registro de Arma de
mais que constem dos seus registros próprios.
Fogo.
§ 3o O proprietário de arma de fogo com certificados de regis-
CAPÍTULO II
tro de propriedade expedido por órgão estadual ou do Distrito Fe-
DO REGISTRO
deral até a data da publicação desta Lei que não optar pela entrega
espontânea prevista no art. 32 desta Lei deverá renová-lo mediante
Art. 3o É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão com-
o pertinente registro federal, até o dia 31 de dezembro de 2008,
petente.
ante a apresentação de documento de identificação pessoal e com-
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão regis-
tradas no Comando do Exército, na forma do regulamento desta Lei. provante de residência fixa, ficando dispensado do pagamento de
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interes- taxas e do cumprimento das demais exigências constantes dos in-
sado deverá, além de declarar a efetiva necessidade, atender aos cisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
seguintes requisitos: 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação de cer- § 4o Para fins do cumprimento do disposto no § 3o deste arti-
tidões negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justiça go, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no Departamento
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar respondendo a de Polícia Federal, certificado de registro provisório, expedido na
inquérito policial ou a processo criminal, que poderão ser forneci- rede mundial de computadores - internet, na forma do regulamen-
das por meios eletrônicos; (Redação dada pela Lei nº 11.706, de to e obedecidos os procedimentos a seguir: (Redação dada pela Lei
2008) nº 11.706, de 2008)
II – apresentação de documento comprobatório de ocupação I - emissão de certificado de registro provisório pela internet,
lícita e de residência certa; com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Incluído pela Lei nº
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão psicoló- 11.706, de 2008)
gica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta II - revalidação pela unidade do Departamento de Polícia Fe-
no regulamento desta Lei. deral do certificado de registro provisório pelo prazo que estimar
§ 1o O Sinarm expedirá autorização de compra de arma de como necessário para a emissão definitiva do certificado de registro
fogo após atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos, em de propriedade. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
nome do requerente e para a arma indicada, sendo intransferível § 5º Aos residentes em área rural, para os fins do disposto no
esta autorização. caput deste artigo, considera-se residência ou domicílio toda a ex-
§ 2o A aquisição de munição somente poderá ser feita no ca- tensão do respectivo imóvel rural. (Incluído pela Lei nº 13.870, de
libre correspondente à arma registrada e na quantidade estabele- 2019)
cida no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, CAPÍTULO III
de 2008) DO PORTE
§ 3o A empresa que comercializar arma de fogo em território
nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade competente, Art. 6o É proibido o porte de arma de fogo em todo o território
como também a manter banco de dados com todas as característi- nacional, salvo para os casos previstos em legislação própria e para:
cas da arma e cópia dos documentos previstos neste artigo. I – os integrantes das Forças Armadas;
69
II - os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III, IV e V § 3o A autorização para o porte de arma de fogo das guardas
do caput do art. 144 da Constituição Federal e os da Força Nacional municipais está condicionada à formação funcional de seus in-
de Segurança Pública (FNSP); (Redação dada pela Lei nº 13.500, de tegrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, à
2017) existência de mecanismos de fiscalização e de controle interno, nas
III – os integrantes das guardas municipais das capitais dos Es- condições estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a su-
tados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habi- pervisão do Ministério da Justiça. (Redação dada pela Lei nº 10.884,
tantes, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei; (Vide de 2004)
ADIN 5538) (Vide ADIN 5948) § 4o Os integrantes das Forças Armadas, das polícias federais e
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios com estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados
mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o,
mil) habitantes, quando em serviço; (Redação dada pela Lei nº ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III
10.867, de 2004) (Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948) do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei.
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de Inteligên- § 5o Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte e cin-
cia e os agentes do Departamento de Segurança do Gabinete de co) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo
Segurança Institucional da Presidência da República; (Vide Decreto para prover sua subsistência alimentar familiar será concedido pela
Polícia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caçador para
nº 9.685, de 2019)
subsistência, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no art. 51, IV,
1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva necessi-
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas
dade em requerimento ao qual deverão ser anexados os seguintes
prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas por- documentos: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
tuárias; I - documento de identificação pessoal; (Incluído pela Lei nº
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte de va- 11.706, de 2008)
lores constituídas, nos termos desta Lei; II - comprovante de residência em área rural; e (Incluído pela
IX – para os integrantes das entidades de desporto legalmente Lei nº 11.706, de 2008)
constituídas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas III - atestado de bons antecedentes. (Incluído pela Lei nº
de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que 11.706, de 2008)
couber, a legislação ambiental. § 6o O caçador para subsistência que der outro uso à sua arma
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do de fogo, independentemente de outras tipificações penais, respon-
Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e derá, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de
Analista Tributário. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007) fogo de uso permitido. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92 da § 7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municípios
Constituição Federal e os Ministérios Públicos da União e dos Es- que integram regiões metropolitanas será autorizado porte de arma
tados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros pessoais de fogo, quando em serviço. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
que efetivamente estejam no exercício de funções de segurança, na Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das
forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de Jus- empresas de segurança privada e de transporte de valores, cons-
tiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP. tituídas na forma da lei, serão de propriedade, responsabilidade e
(Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012) guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas
§ 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput quando em serviço, devendo essas observar as condições de uso
deste artigo terão direito de portar arma de fogo de propriedade e de armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo o
particular ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição, certificado de registro e a autorização de porte expedidos pela Polí-
mesmo fora de serviço, nos termos do regulamento desta Lei, com cia Federal em nome da empresa.
validade em âmbito nacional para aquelas constantes dos incisos I, § 1o O proprietário ou diretor responsável de empresa de se-
II, V e VI. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008) gurança privada e de transporte de valores responderá pelo crime
previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei, sem prejuízo das
§ 1o-A (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
demais sanções administrativas e civis, se deixar de registrar ocor-
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e guardas
rência policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
prisionais poderão portar arma de fogo de propriedade particular
ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessórios e muni-
ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição, mesmo
ções que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro)
fora de serviço, desde que estejam: (Incluído pela Lei nº 12.993, horas depois de ocorrido o fato.
de 2014) § 2o A empresa de segurança e de transporte de valores deve-
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva; (Incluído pela rá apresentar documentação comprobatória do preenchimento dos
Lei nº 12.993, de 2014) requisitos constantes do art. 4o desta Lei quanto aos empregados
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do regulamento; que portarão arma de fogo.
e (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014) § 3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de controle artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm.
interno. (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014) Art. 7o-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores das
§ 1º-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014) instituições descritas no inciso XI do art. 6o serão de propriedade,
§ 2o A autorização para o porte de arma de fogo aos integran- responsabilidade e guarda das respectivas instituições, somente
tes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo estas observar
artigo está condicionada à comprovação do requisito a que se refe- as condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
re o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condições estabele- competente, sendo o certificado de registro e a autorização de por-
cidas no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, te expedidos pela Polícia Federal em nome da instituição. (Incluído
de 2008) pela Lei nº 12.694, de 2012)
70
§ 1o A autorização para o porte de arma de fogo de que trata § 2o São isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo
este artigo independe do pagamento de taxa. (Incluído pela Lei nº as pessoas e as instituições a que se referem os incisos I a VII e X e o
12.694, de 2012) § 5o do art. 6o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2o O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério Público Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma e as con-
designará os servidores de seus quadros pessoais no exercício de dições do credenciamento de profissionais pela Polícia Federal para
funções de segurança que poderão portar arma de fogo, respeita- comprovação da aptidão psicológica e da capacidade técnica para
do o limite máximo de 50% (cinquenta por cento) do número de o manuseio de arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
servidores que exerçam funções de segurança. (Incluído pela Lei nº § 1o Na comprovação da aptidão psicológica, o valor cobrado
12.694, de 2012) pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio dos honorários
§ 3o O porte de arma pelos servidores das instituições de que profissionais para realização de avaliação psicológica constante do
trata este artigo fica condicionado à apresentação de documenta- item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia. (Incluído
ção comprobatória do preenchimento dos requisitos constantes do pela Lei nº 11.706, de 2008)
art. 4o desta Lei, bem como à formação funcional em estabeleci- § 2o Na comprovação da capacidade técnica, o valor cobrado
mentos de ensino de atividade policial e à existência de mecanis- pelo instrutor de armamento e tiro não poderá exceder R$ 80,00
mos de fiscalização e de controle interno, nas condições estabeleci- (oitenta reais), acrescido do custo da munição. (Incluído pela Lei nº
das no regulamento desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012) 11.706, de 2008)
§ 4o A listagem dos servidores das instituições de que trata este § 3o A cobrança de valores superiores aos previstos nos §§ 1o e
artigo deverá ser atualizada semestralmente no Sinarm. (Incluído 2o deste artigo implicará o descredenciamento do profissional pela
pela Lei nº 12.694, de 2012) Polícia Federal. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5o As instituições de que trata este artigo são obrigadas a
registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal eventual CAPÍTULO IV
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo, DOS CRIMES E DAS PENAS
acessórios e munições que estejam sob sua guarda, nas primeiras
24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato. (Incluído pela Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Lei nº 12.694, de 2012) Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, aces-
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas sório ou munição, de uso permitido, em desacordo com determina-
legalmente constituídas devem obedecer às condições de uso e de ção legal ou regulamentar, no interior de sua residência ou depen-
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, respondendo dência desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o
o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na titular ou o responsável legal do estabelecimento ou empresa:
forma do regulamento desta Lei. Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 9o Compete ao Ministério da Justiça a autorização do porte Omissão de cautela
de arma para os responsáveis pela segurança de cidadãos estran- Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para impe-
geiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exército, dir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora de defici-
nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concessão de ência mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse
porte de trânsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores ou que seja de sua propriedade:
e caçadores e de representantes estrangeiros em competição inter- Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
nacional oficial de tiro realizada no território nacional. Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o proprietário ou
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de uso per- diretor responsável de empresa de segurança e transporte de valo-
mitido, em todo o território nacional, é de competência da Polícia res que deixarem de registrar ocorrência policial e de comunicar à
Federal e somente será concedida após autorização do Sinarm. Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
§ 1o A autorização prevista neste artigo poderá ser concedida arma de fogo, acessório ou munição que estejam sob sua guarda,
com eficácia temporária e territorial limitada, nos termos de atos nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.
regulamentares, e dependerá de o requerente: Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de ati- Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depó-
vidade profissional de risco ou de ameaça à sua integridade física; sito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, reme-
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta Lei; ter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessó-
III – apresentar documentação de propriedade de arma de rio ou munição, de uso permitido, sem autorização e em desacordo
fogo, bem como o seu devido registro no órgão competente. com determinação legal ou regulamentar:
§ 2o A autorização de porte de arma de fogo, prevista neste Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o portador dela Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável,
seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente.
substâncias químicas ou alucinógenas. (Vide Adin 3.112-1)
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores constan-
tes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços relativos: Disparo de arma de fogo
I – ao registro de arma de fogo; Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar
II – à renovação de registro de arma de fogo; habitado ou em suas adjacências, em via pública ou em direção a
III – à expedição de segunda via de registro de arma de fogo; ela, desde que essa conduta não tenha como finalidade a prática de
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo; outro crime:
V – à renovação de porte de arma de fogo; Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma de Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável.
fogo. (Vide Adin 3.112-1)
§ 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e à manu-
tenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal e do Comando
do Exército, no âmbito de suas respectivas responsabilidades.
71
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em pena é aumentada da metade se: (Redação dada pela Lei nº 13.964,
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, de 2019)
remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, I - forem praticados por integrante dos órgãos e empresas refe-
acessório ou munição de uso restrito, sem autorização e em de- ridas nos arts. 6º, 7º e 8º desta Lei; ou (Incluído pela Lei nº 13.964,
sacordo com determinação legal ou regulamentar: (Redação dada de 2019)
pela Lei nº 13.964, de 2019) II - o agente for reincidente específico em crimes dessa nature-
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. za. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada pela Lei Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são insuscetí-
nº 13.964, de 2019) veis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-1)
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer sinal de
identificação de arma de fogo ou artefato; CAPÍTULO V
II – modificar as características de arma de fogo, de forma a DISPOSIÇÕES GERAIS
torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou
para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autorida- Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convênios com
de policial, perito ou juiz; os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto nes-
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou ta Lei.
incendiário, sem autorização ou em desacordo com determinação Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como a defi-
legal ou regulamentar; nição das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histórico
fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de identifica- serão disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal,
ção raspado, suprimido ou adulterado; mediante proposta do Comando do Exército. (Redação dada pela
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, Lei nº 11.706, de 2008)
arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança ou ado- § 1o Todas as munições comercializadas no País deverão estar
lescente; e acondicionadas em embalagens com sistema de código de barras,
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização legal, ou gravado na caixa, visando possibilitar a identificação do fabricante
adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo. e do adquirente, entre outras informações definidas pelo regula-
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º deste artigo mento desta Lei.
envolverem arma de fogo de uso proibido, a pena é de reclusão, de § 2o Para os órgãos referidos no art. 6o, somente serão expedi-
4 (quatro) a 12 (doze) anos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) das autorizações de compra de munição com identificação do lote
Comércio ilegal de arma de fogo e do adquirente no culote dos projéteis, na forma do regulamento
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, desta Lei.
ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, § 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da
expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito próprio data de publicação desta Lei conterão dispositivo intrínseco de se-
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial, arma de gurança e de identificação, gravado no corpo da arma, definido pelo
fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desacordo com regulamento desta Lei, exclusive para os órgãos previstos no art. 6o.
determinação legal ou regulamentar: § 4o As instituições de ensino policial e as guardas municipais
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu
dada pela Lei nº 13.964, de 2019) § 7o poderão adquirir insumos e máquinas de recarga de munição
§ 1º Equipara-se à atividade comercial ou industrial, para efeito para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante
deste artigo, qualquer forma de prestação de serviços, fabricação autorização concedida nos termos definidos em regulamento. (In-
ou comércio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em resi- cluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
dência. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019) Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art. 2º desta
§ 2º Incorre na mesma pena quem vende ou entrega arma de Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e fiscalizar a pro-
fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desacordo com dução, exportação, importação, desembaraço alfandegário e o co-
a determinação legal ou regulamentar, a agente policial disfarçado, mércio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive
quando presentes elementos probatórios razoáveis de conduta cri- o registro e o porte de trânsito de arma de fogo de colecionadores,
minal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) atiradores e caçadores.
Tráfico internacional de arma de fogo Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elaboração do
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída do ter- laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não mais interessa-
ritório nacional, a qualquer título, de arma de fogo, acessório ou rem à persecução penal serão encaminhadas pelo juiz competente
munição, sem autorização da autoridade competente: ao Comando do Exército, no prazo de até 48 (quarenta e oito) horas,
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa. (Re- para destruição ou doação aos órgãos de segurança pública ou às
dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019) Forças Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redação dada
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende ou en- pela Lei nº 13.886, de 2019)
trega arma de fogo, acessório ou munição, em operação de impor- § 1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exército
tação, sem autorização da autoridade competente, a agente poli- que receberem parecer favorável à doação, obedecidos o padrão
cial disfarçado, quando presentes elementos probatórios razoáveis e a dotação de cada Força Armada ou órgão de segurança pública,
de conduta criminal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de atendidos os critérios de prioridade estabelecidos pelo Ministério
2019) da Justiça e ouvido o Comando do Exército, serão arroladas em rela-
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena é aumen- tório reservado trimestral a ser encaminhado àquelas instituições,
tada da metade se a arma de fogo, acessório ou munição forem de abrindo-se-lhes prazo para manifestação de interesse. (Incluído
uso proibido ou restrito. pela Lei nº 11.706, de 2008)
72
§ 1º-A. As armas de fogo e munições apreendidas em decor- Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de fogo ad-
rência do tráfico de drogas de abuso, ou de qualquer forma utiliza- quiridas regularmente poderão, a qualquer tempo, entregá-las à
das em atividades ilícitas de produção ou comercialização de dro- Polícia Federal, mediante recibo e indenização, nos termos do re-
gas abusivas, ou, ainda, que tenham sido adquiridas com recursos gulamento desta Lei.
provenientes do tráfico de drogas de abuso, perdidas em favor da Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo pode-
União e encaminhadas para o Comando do Exército, devem ser, rão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-
após perícia ou vistoria que atestem seu bom estado, destinadas -se de boa-fé, serão indenizados, na forma do regulamento, ficando
com prioridade para os órgãos de segurança pública e do sistema extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma.
penitenciário da unidade da federação responsável pela apreensão. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019) Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2o O Comando do Exército encaminhará a relação das armas Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a
a serem doadas ao juiz competente, que determinará o seu per- R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar o regula-
dimento em favor da instituição beneficiada. (Incluído pela Lei nº mento desta Lei:
11.706, de 2008) I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário, ma-
§ 3o O transporte das armas de fogo doadas será de respon- rítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer meio,
sabilidade da instituição beneficiada, que procederá ao seu cadas- faça, promova, facilite ou permita o transporte de arma ou munição
tramento no Sinarm ou no Sigma. (Incluído pela Lei nº 11.706, de sem a devida autorização ou com inobservância das normas de se-
2008) gurança;
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008) II – à empresa de produção ou comércio de armamentos que
§ 5o O Poder Judiciário instituirá instrumentos para o encami- realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado
nhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de de armas de fogo, exceto nas publicações especializadas.
uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relação de Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com
armas acauteladas em juízo, mencionando suas características e o aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas, adotarão, sob pena
local onde se encontram. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008) de responsabilidade, as providências necessárias para evitar o in-
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comercialização gresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo
e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas de inciso VI do art. 5o da Constituição Federal.
fogo, que com estas se possam confundir. Parágrafo único. As empresas responsáveis pela prestação dos
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e os si- serviços de transporte internacional e interestadual de passageiros
mulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou à coleção de adotarão as providências necessárias para evitar o embarque de
usuário autorizado, nas condições fixadas pelo Comando do Exér- passageiros armados.
cito. Art. 34-A. Os dados relacionados à coleta de registros balísticos
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar, excepcional- serão armazenados no Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído
mente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito. pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às aquisi- § 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como objetivo
ções dos Comandos Militares. cadastrar armas de fogo e armazenar características de classe e in-
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir dividualizadoras de projéteis e de estojos de munição deflagrados
arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes por arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Reda- § 2º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será constituído pe-
ção dada pela Lei nº 11.706, de 2008) los registros de elementos de munição deflagrados por armas de
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já conce- fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações destinadas às apu-
didas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação desta Lei. rações criminais federais, estaduais e distritais. (Incluído pela Lei nº
(Vide Lei nº 10.884, de 2004) 13.964, de 2019)
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo de va- § 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será gerido pela
lidade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la, perante a unidade oficial de perícia criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
Polícia Federal, nas condições dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no 2019)
prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação, sem ônus para o § 4º Os dados constantes do Banco Nacional de Perfis Balísticos
requerente. terão caráter sigiloso, e aquele que permitir ou promover sua uti-
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo de uso lização para fins diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão ju-
permitido ainda não registrada deverão solicitar seu registro até o dicial responderá civil, penal e administrativamente. (Incluído pela
dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentação de documen- Lei nº 13.964, de 2019)
to de identificação pessoal e comprovante de residência fixa, acom- § 5º É vedada a comercialização, total ou parcial, da base de
panhados de nota fiscal de compra ou comprovação da origem lícita dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído pela Lei nº
da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou declaração 13.964, de 2019)
firmada na qual constem as características da arma e a sua condição § 6º A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional de
de proprietário, ficando este dispensado do pagamento de taxas e Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do Poder Executivo
do cumprimento das demais exigências constantes dos incisos I a III federal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de
2008) (Prorrogação de prazo) CAPÍTULO VI
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto no DISPOSIÇÕES FINAIS
caput deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no
Departamento de Polícia Federal, certificado de registro provisório, Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo e muni-
expedido na forma do § 4o do art. 5o desta Lei. (Incluído pela Lei nº ção em todo o território nacional, salvo para as entidades previstas
11.706, de 2008) no art. 6o desta Lei.
73
§ 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá de apro- Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre
vação mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de prejuízos
2005. causados à qualidade do meio ambiente.
§ 2o Em caso de aprovação do referendo popular, o disposto Art. 5º (VETADO)
neste artigo entrará em vigor na data de publicação de seu resulta-
do pelo Tribunal Superior Eleitoral. CAPÍTULO II
Art. 36. É revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997. DA APLICAÇÃO DA PENA
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 6º Para imposição e gradação da penalidade, a autoridade
Brasília, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independência e competente observará:
115o da República. I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infração e
suas consequências para a saúde pública e para o meio ambiente;
LEI Nº 9.605/1998 E SUAS ALTERAÇÕES (ASPECTOS II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da le-
PENAIS E PROCESSUAIS PENAIS) gislação de interesse ambiental;
III - a situação econômica do infrator, no caso de multa.
Art. 7º As penas restritivas de direitos são autônomas e substi-
O ambiente é protegido pela Lei n.º 9.605 de 12 de fevereiro tuem as privativas de liberdade quando:
de 1998 (Lei de Crimes Ambientais), que determina as sanções pe- I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de
nais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao liberdade inferior a quatro anos;
meio ambiente. II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a perso-
A lei define a responsabilidade das pessoas jurídicas, permitin- nalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstâncias
do que grandes empresas sejam responsabilizadas criminalmente do crime indicarem que a substituição seja suficiente para efeitos
pelos danos que seus empreendimentos possam causar à natureza. de reprovação e prevenção do crime.
Cerca as penas previstas pela Lei de Crimes Ambientais estas Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a que se refere
são aplicadas conforme a gravidade da infração: quanto mais repro- este artigo terão a mesma duração da pena privativa de liberdade
vável a conduta, mais severa a punição. Ela pode ser privativa de substituída.
liberdade, onde o sujeito condenado deverá cumprir sua pena em Art. 8º As penas restritivas de direito são:
regime penitenciário; restritiva de direitos, quando for aplicada ao I - prestação de serviços à comunidade;
sujeito (em substituição à prisão) penalidades como a prestação de II - interdição temporária de direitos;
serviços à comunidade, interdição temporária de direitos, suspen- III - suspensão parcial ou total de atividades;
são de atividades, prestação pecuniária e recolhimento domiciliar; IV - prestação pecuniária;
ou multa. V - recolhimento domiciliar.
A pessoa jurídica infratora, uma empresa que viola um direito Art. 9º A prestação de serviços à comunidade consiste na atri-
ambiental, não pode ter sua liberdade restringida da mesma forma buição ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins
que uma pessoa comum, mas é sujeita a penalizações. públicos e unidades de conservação, e, no caso de dano da coisa
particular, pública ou tombada, na restauração desta, se possível.
LEI Nº 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998. Art. 10. As penas de interdição temporária de direito são a proi-
bição de o condenado contratar com o Poder Público, de receber
Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas incentivos fiscais ou quaisquer outros benefícios, bem como de par-
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras ticipar de licitações, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes
providências. dolosos, e de três anos, no de crimes culposos.
Art. 11. A suspensão de atividades será aplicada quando estas
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na- não estiverem obedecendo às prescrições legais.
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 12. A prestação pecuniária consiste no pagamento em di-
nheiro à vítima ou à entidade pública ou privada com fim social,
CAPÍTULO I de importância, fixada pelo juiz, não inferior a um salário mínimo
DISPOSIÇÕES GERAIS nem superior a trezentos e sessenta salários mínimos. O valor pago
será deduzido do montante de eventual reparação civil a que for
Art. 1º (VETADO) condenado o infrator.
Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina
crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na e senso de responsabilidade do condenado, que deverá, sem vigi-
medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, lância, trabalhar, freqüentar curso ou exercer atividade autorizada,
o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o permanecendo recolhido nos dias e horários de folga em residência
preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da con- ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme
duta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando estabelecido na sentença condenatória.
podia agir para evitá-la. Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:
Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administra- I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
tiva, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontânea
que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal reparação do dano, ou limitação significativa da degradação am-
ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício biental causada;
da sua entidade. III - comunicação prévia pelo agente do perigo iminente de de-
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídicas não gradação ambiental;
exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do IV - colaboração com os agentes encarregados da vigilância e
mesmo fato. do controle ambiental.
74
Art. 15. São circunstâncias que agravam a pena, quando não III - proibição de contratar com o Poder Público, bem como dele
constituem ou qualificam o crime: obter subsídios, subvenções ou doações.
I - reincidência nos crimes de natureza ambiental; § 1º A suspensão de atividades será aplicada quando estas não
II - ter o agente cometido a infração: estiverem obedecendo às disposições legais ou regulamentares, re-
a) para obter vantagem pecuniária; lativas à proteção do meio ambiente.
b) coagindo outrem para a execução material da infração; § 2º A interdição será aplicada quando o estabelecimento, obra
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a saúde ou atividade estiver funcionando sem a devida autorização, ou em
pública ou o meio ambiente; desacordo com a concedida, ou com violação de disposição legal ou
d) concorrendo para danos à propriedade alheia; regulamentar.
e) atingindo áreas de unidades de conservação ou áreas sujei- § 3º A proibição de contratar com o Poder Público e dele obter
tas, por ato do Poder Público, a regime especial de uso; subsídios, subvenções ou doações não poderá exceder o prazo de
f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamentos huma- dez anos.
nos; Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela pessoa ju-
g) em período de defeso à fauna; rídica consistirá em:
h) em domingos ou feriados; I - custeio de programas e de projetos ambientais;
i) à noite; II - execução de obras de recuperação de áreas degradadas;
j) em épocas de seca ou inundações; III - manutenção de espaços públicos;
l) no interior do espaço territorial especialmente protegido; IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais públicas.
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou captura Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada, preponde-
de animais; rantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prática de
n) mediante fraude ou abuso de confiança; crime definido nesta Lei terá decretada sua liquidação forçada, seu
o) mediante abuso do direito de licença, permissão ou autori- patrimônio será considerado instrumento do crime e como tal per-
zação ambiental; dido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.
p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou parcial-
mente, por verbas públicas ou beneficiada por incentivos fiscais; CAPÍTULO III
q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em relatórios oficiais DA APREENSÃO DO PRODUTO E DO INSTRUMENTO DE IN-
das autoridades competentes; FRAÇÃO ADMINISTRATIVA OU DE CRIME
r) facilitada por funcionário público no exercício de suas fun-
ções. Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos seus produtos
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspensão condicional e instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
da pena pode ser aplicada nos casos de condenação a pena privati- § 1o Os animais serão prioritariamente libertados em seu habi-
va de liberdade não superior a três anos. tat ou, sendo tal medida inviável ou não recomendável por questões
Art. 17. A verificação da reparação a que se refere o § 2º do sanitárias, entregues a jardins zoológicos, fundações ou entidades
art. 78 do Código Penal será feita mediante laudo de reparação do assemelhadas, para guarda e cuidados sob a responsabilidade de
dano ambiental, e as condições a serem impostas pelo juiz deverão técnicos habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.052, de 2014)
relacionar-se com a proteção ao meio ambiente. § 2o Até que os animais sejam entregues às instituições men-
Art. 18. A multa será calculada segundo os critérios do Código
cionadas no § 1o deste artigo, o órgão autuante zelará para que
Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor máximo,
eles sejam mantidos em condições adequadas de acondicionamen-
poderá ser aumentada até três vezes, tendo em vista o valor da van-
to e transporte que garantam o seu bem-estar físico. (Redação dada
tagem econômica auferida.
pela Lei nº 13.052, de 2014)
Art. 19. A perícia de constatação do dano ambiental, sempre
§ 3º Tratando-se de produtos perecíveis ou madeiras, serão es-
que possível, fixará o montante do prejuízo causado para efeitos de
tes avaliados e doados a instituições científicas, hospitalares, penais
prestação de fiança e cálculo de multa.
e outras com fins beneficentes. (Renumerando do §2º para §3º pela
Parágrafo único. A perícia produzida no inquérito civil ou no ju-
Lei nº 13.052, de 2014)
ízo cível poderá ser aproveitada no processo penal, instaurando-se
o contraditório. § 4° Os produtos e subprodutos da fauna não perecíveis serão
Art. 20. A sentença penal condenatória, sempre que possível, destruídos ou doados a instituições científicas, culturais ou educa-
fixará o valor mínimo para reparação dos danos causados pela in- cionais. (Renumerando do §3º para §4º pela Lei nº 13.052, de 2014)
fração, considerando os prejuízos sofridos pelo ofendido ou pelo § 5º Os instrumentos utilizados na prática da infração serão
meio ambiente. vendidos, garantida a sua descaracterização por meio da recicla-
Parágrafo único. Transitada em julgado a sentença condenató- gem. (Renumerando do §4º para §5º pela Lei nº 13.052, de 2014)
ria, a execução poderá efetuar-se pelo valor fixado nos termos do
caput, sem prejuízo da liquidação para apuração do dano efetiva- CAPÍTULO IV
mente sofrido. DA AÇÃO E DO PROCESSO PENAL
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumulativa ou alternativa-
mente às pessoas jurídicas, de acordo com o disposto no art. 3º, Art. 26. Nas infrações penais previstas nesta Lei, a ação penal é
são: pública incondicionada.
I - multa; Parágrafo único. (VETADO)
II - restritivas de direitos; Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo,
III - prestação de serviços à comunidade. a proposta de aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurídica são: multa, prevista no art. 76 da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de
I - suspensão parcial ou total de atividades; 1995, somente poderá ser formulada desde que tenha havido a pré-
II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou ativida- via composição do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma
de; lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
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Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de 26 de se- § 5º A pena é aumentada até o triplo, se o crime decorre do
tembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensi- exercício de caça profissional.
vo definidos nesta Lei, com as seguintes modificações: § 6º As disposições deste artigo não se aplicam aos atos de pes-
I - a declaração de extinção de punibilidade, de que trata o § 5° ca.
do artigo referido no caput, dependerá de laudo de constatação de Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfíbios e
reparação do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista répteis em bruto, sem a autorização da autoridade ambiental com-
no inciso I do § 1° do mesmo artigo; petente:
II - na hipótese de o laudo de constatação comprovar não ter Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
sido completa a reparação, o prazo de suspensão do processo será Art. 31. Introduzir espécime animal no País, sem parecer técni-
prorrogado, até o período máximo previsto no artigo referido no co oficial favorável e licença expedida por autoridade competente:
caput, acrescido de mais um ano, com suspensão do prazo da pres- Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
crição; Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar ani-
III - no período de prorrogação, não se aplicarão as condições mais silvestres, domésticos ou domesticados, nativos ou exóticos:
dos incisos II, III e IV do § 1° do artigo mencionado no caput; Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
IV - findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á à lavratura de § 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiência do-
novo laudo de constatação de reparação do dano ambiental, po- lorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didáticos ou
dendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o perí- científicos, quando existirem recursos alternativos.
odo de suspensão, até o máximo previsto no inciso II deste artigo, § 1º-A Quando se tratar de cão ou gato, a pena para as con-
observado o disposto no inciso III; dutas descritas no caput deste artigo será de reclusão, de 2 (dois)
V - esgotado o prazo máximo de prorrogação, a declaração de a 5 (cinco) anos, multa e proibição da guarda. (Incluído pela Lei nº
extinção de punibilidade dependerá de laudo de constatação que 14.064, de 2020)
comprove ter o acusado tomado as providências necessárias à re- § 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se ocorre
paração integral do dano. morte do animal.
Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carreamento
CAPÍTULO V de materiais, o perecimento de espécimes da fauna aquática exis-
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE tentes em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou águas jurisdicionais
brasileiras:
Seção I Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas cumu-
Dos Crimes contra a Fauna lativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas:
Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espécimes da I - quem causa degradação em viveiros, açudes ou estações de
fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem a devida per- aqüicultura de domínio público;
missão, licença ou autorização da autoridade competente, ou em II - quem explora campos naturais de invertebrados aquáticos
desacordo com a obtida: e algas, sem licença, permissão ou autorização da autoridade com-
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa. petente;
§ 1º Incorre nas mesmas penas: III - quem fundeia embarcações ou lança detritos de qualquer
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença, autoriza- natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente demar-
ção ou em desacordo com a obtida; cados em carta náutica.
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo ou cria- Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja proibida ou em
douro natural; lugares interditados por órgão competente:
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire, guarda, Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ou ambas as
tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou penas cumulativamente.
espécimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratória, bem Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem:
como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros I - pesca espécies que devam ser preservadas ou espécimes
não autorizados ou sem a devida permissão, licença ou autorização com tamanhos inferiores aos permitidos;
da autoridade competente. II - pesca quantidades superiores às permitidas, ou mediante
§ 2º No caso de guarda doméstica de espécie silvestre não con- a utilização de aparelhos, petrechos, técnicas e métodos não per-
siderada ameaçada de extinção, pode o juiz, considerando as cir- mitidos;
cunstâncias, deixar de aplicar a pena. III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espéci-
§ 3° São espécimes da fauna silvestre todos aqueles pertencen- mes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas.
tes às espécies nativas, migratórias e quaisquer outras, aquáticas ou Art. 35. Pescar mediante a utilização de:
terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorren- I - explosivos ou substâncias que, em contato com a água, pro-
do dentro dos limites do território brasileiro, ou águas jurisdicionais duzam efeito semelhante;
brasileiras. II - substâncias tóxicas, ou outro meio proibido pela autoridade
§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é praticado: competente:
I - contra espécie rara ou considerada ameaçada de extinção, Pena - reclusão de um ano a cinco anos.
ainda que somente no local da infração; Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato
II - em período proibido à caça; tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar
III - durante a noite; espécimes dos grupos dos peixes, crustáceos, moluscos e vegetais
IV - com abuso de licença; hidróbios, suscetíveis ou não de aproveitamento econômico, res-
V - em unidade de conservação; salvadas as espécies ameaçadas de extinção, constantes nas listas
VI - com emprego de métodos ou instrumentos capazes de pro- oficiais da fauna e da flora.
vocar destruição em massa. Art. 37. Não é crime o abate de animal, quando realizado:
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I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou ambas as pe-
de sua família; nas cumulativamente.
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ação preda- Art. 43. (VETADO)
tória ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou consideradas
autorizado pela autoridade competente; de preservação permanente, sem prévia autorização, pedra, areia,
III – (VETADO) cal ou qualquer espécie de minerais:
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
pelo órgão competente. Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira de lei, assim
classificada por ato do Poder Público, para fins industriais, energéti-
Seção II cos ou para qualquer outra exploração, econômica ou não, em de-
Dos Crimes contra a Flora sacordo com as determinações legais:
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa.
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preserva- Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais,
ção permanente, mesmo que em formação, ou utilizá-la com infrin- madeira, lenha, carvão e outros produtos de origem vegetal, sem
gência das normas de proteção: exigir a exibição de licença do vendedor, outorgada pela autoridade
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as competente, e sem munir-se da via que deverá acompanhar o pro-
penas cumulativamente. duto até final beneficiamento:
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será reduzida Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
à metade. Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende, ex-
Art. 38-A.Destruir ou danificar vegetação primária ou secundá- põe à venda, tem em depósito, transporta ou guarda madeira, le-
ria, em estágio avançado ou médio de regeneração, do Bioma Mata nha, carvão e outros produtos de origem vegetal, sem licença válida
Atlântica, ou utilizá-la com infringência das normas de proteção:(In- para todo o tempo da viagem ou do armazenamento, outorgada
cluído pela Lei nº 11.428, de 2006). pela autoridade competente.
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, ou ambas Art. 47. (VETADO)
as penas cumulativamente. (Incluído pela Lei nº 11.428, de 2006). Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural de florestas
Parágrafo único.Se o crime for culposo, a pena será reduzida à e demais formas de vegetação:
metade. (Incluído pela Lei nº 11.428, de 2006). Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de preservação Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer
permanente, sem permissão da autoridade competente: modo ou meio, plantas de ornamentação de logradouros públicos
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as ou em propriedade privada alheia:
penas cumulativamente. Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, ou ambas
Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades de Conser- as penas cumulativamente.
vação e às áreas de que trata o art. 27 do Decreto nº 99.274, de 6 de Parágrafo único. No crime culposo, a pena é de um a seis me-
junho de 1990, independentemente de sua localização: ses, ou multa.
Pena - reclusão, de um a cinco anos. Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Proteção vegetação fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de es-
Integral as Estações Ecológicas, as Reservas Biológicas, os Parques pecial preservação:
Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refúgios de Vida Silvestre. Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 9.985, de 2000) Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaçadas de floresta, plantada ou nativa, em terras de domínio público ou de-
extinção no interior das Unidades de Conservação de Proteção In- volutas, sem autorização do órgão competente: (Incluído pela Lei
tegral será considerada circunstância agravante para a fixação da nº 11.284, de 2006)
pena. (Redação dada pela Lei nº 9.985, de 2000) Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa. (Incluído
§ 3º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade. pela Lei nº 11.284, de 2006)
Art. 40-A. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.985, de 2000) § 1o Não é crime a conduta praticada quando necessária à sub-
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Uso Susten- sistência imediata pessoal do agente ou de sua família. (Incluído
tável as Áreas de Proteção Ambiental, as Áreas de Relevante Inte- pela Lei nº 11.284, de 2006)
resse Ecológico, as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as § 2o Se a área explorada for superior a 1.000 ha (mil hectares),
Reservas de Fauna, as Reservas de Desenvolvimento Sustentável e a pena será aumentada de 1 (um) ano por milhar de hectare. (Inclu-
as Reservas Particulares do Patrimônio Natural. (Incluído pela Lei nº ído pela Lei nº 11.284, de 2006)
9.985, de 2000) Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em florestas e
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaçadas de ex- nas demais formas de vegetação, sem licença ou registro da autori-
tinção no interior das Unidades de Conservação de Uso Sustentável dade competente:
será considerada circunstância agravante para a fixação da pena. Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
(Incluído pela Lei nº 9.985, de 2000) Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação conduzindo
§ 3o Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade. substâncias ou instrumentos próprios para caça ou para exploração
(Incluído pela Lei nº 9.985, de 2000) de produtos ou subprodutos florestais, sem licença da autoridade
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta: competente:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa. Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de detenção de Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seção, a pena é aumentada
seis meses a um ano, e multa. de um sexto a um terço se:
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões que pos- I - do fato resulta a diminuição de águas naturais, a erosão do
sam provocar incêndios nas florestas e demais formas de vegeta- solo ou a modificação do regime climático;
ção, em áreas urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano: II - o crime é cometido:
77
a) no período de queda das sementes; I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível à flora ou
b) no período de formação de vegetações; ao meio ambiente em geral;
c) contra espécies raras ou ameaçadas de extinção, ainda que a II - de um terço até a metade, se resulta lesão corporal de natu-
ameaça ocorra somente no local da infração; reza grave em outrem;
d) em época de seca ou inundação; III - até o dobro, se resultar a morte de outrem.
e) durante a noite, em domingo ou feriado. Parágrafo único. As penalidades previstas neste artigo somente
serão aplicadas se do fato não resultar crime mais grave.
Seção III Art. 59. (VETADO)
Da Poluição e outros Crimes Ambientais Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar,
em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização
que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas le-
que provoquem a mortandade de animais ou a destruição signifi- gais e regulamentares pertinentes:
cativa da flora: Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. penas cumulativamente.
§ 1º Se o crime é culposo: Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que possam
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora ou aos ecos-
§ 2º Se o crime: sistemas:
I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
humana;
II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda Seção IV
que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimônio
danos diretos à saúde da população; Cultural
III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção
do abastecimento público de água de uma comunidade; Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias; I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou ga- decisão judicial;
sosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalação
as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: científica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou decisão
Pena - reclusão, de um a cinco anos. judicial:
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade compe- Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é de seis meses
tente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
grave ou irreversível. Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificação ou local
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos mine- especialmente protegido por lei, ato administrativo ou decisão ju-
rais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licen- dicial, em razão de seu valor paisagístico, ecológico, turístico, ar-
ça, ou em desacordo com a obtida: tístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico, etnográfico ou
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. monumental, sem autorização da autoridade competente ou em
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem deixa de desacordo com a concedida:
recuperar a área pesquisada ou explorada, nos termos da autori- Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
zação, permissão, licença, concessão ou determinação do órgão Art. 64. Promover construção em solo não edificável, ou no seu
competente. entorno, assim considerado em razão de seu valor paisagístico, eco-
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, co- lógico, artístico, turístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico,
mercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depó- etnográfico ou monumental, sem autorização da autoridade com-
sito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à saú- petente ou em desacordo com a concedida:
de humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigências Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edificação ou mo-
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. numento urbano: (Redação dada pela Lei nº 12.408, de 2011)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada pela Lei Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. (Re-
nº 12.305, de 2010) dação dada pela Lei nº 12.408, de 2011)
I - abandona os produtos ou substâncias referidos no caput ou § 1o Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada
os utiliza em desacordo com as normas ambientais ou de seguran- em virtude do seu valor artístico, arqueológico ou histórico, a pena
ça; (Incluído pela Lei nº 12.305, de 2010) é de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de detenção e multa. (Renumerado
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reu- do parágrafo único pela Lei nº 12.408, de 2011)
tiliza, recicla ou dá destinação final a resíduos perigosos de forma § 2o Não constitui crime a prática de grafite realizada com o
diversa da estabelecida em lei ou regulamento. (Incluído pela Lei nº objetivo de valorizar o patrimônio público ou privado mediante
12.305, de 2010) manifestação artística, desde que consentida pelo proprietário e,
§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou radioativa, a quando couber, pelo locatário ou arrendatário do bem privado e,
pena é aumentada de um sexto a um terço. no caso de bem público, com a autorização do órgão competente e
§ 3º Se o crime é culposo: a observância das posturas municipais e das normas editadas pelos
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. órgãos governamentais responsáveis pela preservação e conserva-
Art. 57. (VETADO) ção do patrimônio histórico e artístico nacional. (Incluído pela Lei
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção, as penas se- nº 12.408, de 2011)
rão aumentadas:
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Seção V II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de
Dos Crimes contra a Administração Ambiental infração, contados da data da sua lavratura, apresentada ou não a
defesa ou impugnação;
Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou engano- III - vinte dias para o infrator recorrer da decisão condenatória à
sa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-cien- instância superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNA-
tíficos em procedimentos de autorização ou de licenciamento am- MA, ou à Diretoria de Portos e Costas, do Ministério da Marinha, de
biental: acordo com o tipo de autuação;
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa. IV – cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do
Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização ou recebimento da notificação.
permissão em desacordo com as normas ambientais, para as ativi- Art. 72. As infrações administrativas são punidas com as se-
dades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizati- guintes sanções, observado o disposto no art. 6º:
vo do Poder Público: I - advertência;
Pena - detenção, de um a três anos, e multa. II - multa simples;
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a III - multa diária;
um ano de detenção, sem prejuízo da multa. IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qual-
fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse ambiental: quer natureza utilizados na infração;
Pena - detenção, de um a três anos, e multa. V - destruição ou inutilização do produto;
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
um ano, sem prejuízo da multa. VII - embargo de obra ou atividade;
Art. 69. Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora do Poder Públi- VIII - demolição de obra;
co no trato de questões ambientais: IX - suspensão parcial ou total de atividades;
Pena - detenção, de um a três anos, e multa. X – (VETADO)
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão XI - restritiva de direitos.
florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, § 1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais in-
laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enga- frações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as sanções a elas
noso, inclusive por omissão: (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006) cominadas.
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído § 2º A advertência será aplicada pela inobservância das dispo-
pela Lei nº 11.284, de 2006) sições desta Lei e da legislação em vigor, ou de preceitos regula-
mentares, sem prejuízo das demais sanções previstas neste artigo.
§ 1o Se o crime é culposo: (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 3º A multa simples será aplicada sempre que o agente, por
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Incluído pela Lei nº
negligência ou dolo:
11.284, de 2006)
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas,
§ 2o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços),
deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão competente do
se há dano significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso
SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha;
da informação falsa, incompleta ou enganosa. (Incluído pela Lei nº
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SISNAMA ou
11.284, de 2006)
da Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha.
§ 4° A multa simples pode ser convertida em serviços de pre-
CAPÍTULO VI servação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente.
DA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA § 5º A multa diária será aplicada sempre que o cometimento da
infração se prolongar no tempo.
Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental toda § 6º A apreensão e destruição referidas nos incisos IV e V do
ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promo- caput obedecerão ao disposto no art. 25 desta Lei.
ção, proteção e recuperação do meio ambiente. § 7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput serão
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabeleci-
ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários de mento não estiverem obedecendo às prescrições legais ou regula-
órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Am- mentares.
biente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização, § 8º As sanções restritivas de direito são:
bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério da I - suspensão de registro, licença ou autorização;
Marinha. II - cancelamento de registro, licença ou autorização;
§ 2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, poderá III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
dirigir representação às autoridades relacionadas no parágrafo an- IV - perda ou suspensão da participação em linhas de financia-
terior, para efeito do exercício do seu poder de polícia. mento em estabelecimentos oficiais de crédito;
§ 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de in- V - proibição de contratar com a Administração Pública, pelo
fração ambiental é obrigada a promover a sua apuração imediata, período de até três anos.
mediante processo administrativo próprio, sob pena de co-respon- Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por
sabilidade. infração ambiental serão revertidos ao Fundo Nacional do Meio
§ 4º As infrações ambientais são apuradas em processo admi- Ambiente, criado pela Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989, Fun-
nistrativo próprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contra- do Naval, criado pelo Decreto nº 20.923, de 8 de janeiro de 1932,
ditório, observadas as disposições desta Lei. fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos,
Art. 71. O processo administrativo para apuração de infração conforme dispuser o órgão arrecadador.
ambiental deve observar os seguintes prazos máximos: Art. 74. A multa terá por base a unidade, hectare, metro cúbico,
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnação quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto
contra o auto de infração, contados da data da ciência da autuação; jurídico lesado.
79
Art. 75. O valor da multa de que trata este Capítulo será fixado I - o nome, a qualificação e o endereço das partes compromis-
no regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos sadas e dos respectivos representantes legais; (Redação dada pela
índices estabelecidos na legislação pertinente, sendo o mínimo de Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
R$ 50,00 (cinqüenta reais) e o máximo de R$ 50.000.000,00 (cin- II - o prazo de vigência do compromisso, que, em função da
qüenta milhões de reais). complexidade das obrigações nele fixadas, poderá variar entre o
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Muni- mínimo de noventa dias e o máximo de três anos, com possibilida-
cípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa federal na de de prorrogação por igual período; (Redação dada pela Medida
mesma hipótese de incidência. Provisória nº 2.163-41, de 2001)
III - a descrição detalhada de seu objeto, o valor do investimen-
CAPÍTULO VII to previsto e o cronograma físico de execução e de implantação das
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA A PRESERVAÇÃO obras e serviços exigidos, com metas trimestrais a serem atingidas;
DO MEIO AMBIENTE (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
IV - as multas que podem ser aplicadas à pessoa física ou ju-
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pública e rídica compromissada e os casos de rescisão, em decorrência do
os bons costumes, o Governo brasileiro prestará, no que concerne não-cumprimento das obrigações nele pactuadas; (Redação dada
ao meio ambiente, a necessária cooperação a outro país, sem qual- pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
quer ônus, quando solicitado para: V - o valor da multa de que trata o inciso IV não poderá ser
I - produção de prova; superior ao valor do investimento previsto; (Redação dada pela Me-
II - exame de objetos e lugares; dida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
III - informações sobre pessoas e coisas; VI - o foro competente para dirimir litígios entre as partes. (In-
IV - presença temporária da pessoa presa, cujas declarações cluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
tenham relevância para a decisão de uma causa; § 2o No tocante aos empreendimentos em curso até o dia 30
V - outras formas de assistência permitidas pela legislação em de março de 1998, envolvendo construção, instalação, ampliação
vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte. e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente polui-
§ 1° A solicitação de que trata este artigo será dirigida ao Minis-
dores, a assinatura do termo de compromisso deverá ser requerida
tério da Justiça, que a remeterá, quando necessário, ao órgão judi-
pelas pessoas físicas e jurídicas interessadas, até o dia 31 de dezem-
ciário competente para decidir a seu respeito, ou a encaminhará à
bro de 1998, mediante requerimento escrito protocolizado junto
autoridade capaz de atendê-la.
aos órgãos competentes do SISNAMA, devendo ser firmado pelo
§ 2º A solicitação deverá conter:
dirigente máximo do estabelecimento. (Redação dada pela Medida
I - o nome e a qualificação da autoridade solicitante;
Provisória nº 2.163-41, de 2001)
II - o objeto e o motivo de sua formulação;
§ 3o Da data da protocolização do requerimento previsto no
III - a descrição sumária do procedimento em curso no país so-
§ 2o e enquanto perdurar a vigência do correspondente termo de
licitante; compromisso, ficarão suspensas, em relação aos fatos que deram
IV - a especificação da assistência solicitada; causa à celebração do instrumento, a aplicação de sanções admi-
V - a documentação indispensável ao seu esclarecimento, nistrativas contra a pessoa física ou jurídica que o houver firmado.
quando for o caso. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
Art. 78. Para a consecução dos fins visados nesta Lei e espe- § 4o A celebração do termo de compromisso de que trata este
cialmente para a reciprocidade da cooperação internacional, deve artigo não impede a execução de eventuais multas aplicadas antes
ser mantido sistema de comunicações apto a facilitar o intercâmbio da protocolização do requerimento. (Redação dada pela Medida
rápido e seguro de informações com órgãos de outros países. Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 5o Considera-se rescindido de pleno direito o termo de com-
CAPÍTULO VIII promisso, quando descumprida qualquer de suas cláusulas, ressal-
DISPOSIÇÕES FINAIS vado o caso fortuito ou de força maior. (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 2.163-41, de 2001)
Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposições § 6o O termo de compromisso deverá ser firmado em até no-
do Código Penal e do Código de Processo Penal. venta dias, contados da protocolização do requerimento. (Incluído
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os órgãos pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
ambientais integrantes do SISNAMA, responsáveis pela execução § 7o O requerimento de celebração do termo de compromis-
de programas e projetos e pelo controle e fiscalização dos estabe- so deverá conter as informações necessárias à verificação da sua
lecimentos e das atividades suscetíveis de degradarem a qualidade viabilidade técnica e jurídica, sob pena de indeferimento do plano.
ambiental, ficam autorizados a celebrar, com força de título executi- (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
vo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas físicas ou jurí- § 8o Sob pena de ineficácia, os termos de compromisso deve-
dicas responsáveis pela construção, instalação, ampliação e funcio- rão ser publicados no órgão oficial competente, mediante extrato.
namento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores. Art. 80. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001) noventa dias a contar de sua publicação.
§ 1o O termo de compromisso a que se refere este artigo Art. 81. (VETADO)
destinar-se-á, exclusivamente, a permitir que as pessoas físicas e Art. 82. Revogam-se as disposições em contrário.
jurídicas mencionadas no caput possam promover as necessárias
correções de suas atividades, para o atendimento das exigências Brasília, 12 de fevereiro de 1998; 177º da Independência e
impostas pelas autoridades ambientais competentes, sendo obriga- 110º da República.
tório que o respectivo instrumento disponha sobre: (Redação dada
pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
80
LEI Nº 10.446/2002 E SUAS ALTERAÇÕES EXERCÍCIOS
LEI Nº 10.446, DE 8 DE MAIO DE 2002.

01. Conforme dispõe a Lei n° 10.826, de 2003, a posse irregu-
Dispõe sobre infrações penais de repercussão interestadual lar de arma de fogo de uso permitido (possuir ou manter sob sua
ou internacional que exigem repressão uniforme, para os fins do guarda arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido, em
disposto no inciso I do § 1o do art. 144 da Constituição. desacordo com determinação legal ou regulamentar, no interior
de sua residência ou dependência desta, ou, ainda no seu local de
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na- trabalho, desde que seja o titular ou o responsável legal do estabe-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: lecimento ou empresa) constitui crime sancionável com a seguinte
pena:
Art. 1o Na forma do inciso I do § 1o do art. 144 da Constitui- A. detenção, de 1 a 2 anos, e multa.
ção, quando houver repercussão interestadual ou internacional que B. reclusão, de 1 a 3 anos, e multa.
exija repressão uniforme, poderá o Departamento de Polícia Fede- C. detenção, de 1 a 3 anos, e multa.
ral do Ministério da Justiça, sem prejuízo da responsabilidade dos D. reclusão, de 2 a 4 anos, e multa.
órgãos de segurança pública arrolados no art. 144 da Constituição E. reclusão, de 3 a 6 anos, e multa.
Federal, em especial das Polícias Militares e Civis dos Estados, pro-
ceder à investigação, dentre outras, das seguintes infrações penais: 02. De acordo com o Estatuto do Desarmamento (Lei n° 10.826,
I – seqüestro, cárcere privado e extorsão mediante seqüestro de 2003), compete ao Sistema Nacional de Armas – Sinarm:
(arts. 148 e 159 do Código Penal), se o agente foi impelido por mo- 1. cadastrar os armeiros em atividade no País, bem como con-
tivação política ou quando praticado em razão da função pública ceder licença para exercer a atividade.
exercida pela vítima; 2. identificar as características e a propriedade de armas de
II – formação de cartel (incisos I, a, II, III e VII do art. 4º da Lei nº fogo, mediante cadastro.
8.137, de 27 de dezembro de 1990); e 3. cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive as vincu-
III – relativas à violação a direitos humanos, que a República ladas a procedimentos policiais e judiciais.
Federativa do Brasil se comprometeu a reprimir em decorrência de 4. cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendi-
tratados internacionais de que seja parte; e das no País e no exterior.
IV – furto, roubo ou receptação de cargas, inclusive bens e va- Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas.
lores, transportadas em operação interestadual ou internacional, A. São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
quando houver indícios da atuação de quadrilha ou bando em mais B. São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
de um Estado da Federação. C. São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
V - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de produto D. São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
destinado a fins terapêuticos ou medicinais e venda, inclusive pela E. São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
internet, depósito ou distribuição do produto falsificado, corrompi-
do, adulterado ou alterado (art. 273 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 03. Analise as afirmativas abaixo com base na Lei n° 10.826,
de dezembro de 1940 - Código Penal). (Incluído pela Lei nº 12.894, de 22 de dezembro de 2003, que “dispõe sobre registro, posse e
de 2013) comercialização de armas de fogo e munição, sobre o Sistema Na-
VI - furto, roubo ou dano contra instituições financeiras, in- cional de Armas – Sinarm, define crimes e dá outras providências”.
cluindo agências bancárias ou caixas eletrônicos, quando houver 1. É permitido o porte de arma de fogo em todo o território
indícios da atuação de associação criminosa em mais de um Estado nacional para os integrantes das Forças Armadas.
da Federação. (Incluído pela Lei nº 13.124, de 2015) 2. Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado
VII – quaisquer crimes praticados por meio da rede mundial de deverá comprovar capacidade técnica e aptidão psicológica para o
computadores que difundam conteúdo misógino, definidos como manuseio de arma de fogo, sendo dispensada a apresentação de
aqueles que propagam o ódio ou a aversão às mulheres. (Incluído documento comprobatório de ocupação lícita e de residência certa.
pela Lei nº 13.642, de 2018) 3. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e guardas pri-
Parágrafo único. Atendidos os pressupostos do caput, o Depar- sionais poderão portar arma de fogo de propriedade particular ou
tamento de Polícia Federal procederá à apuração de outros casos, fornecida pela respectiva corporação ou instituição, mesmo fora de
desde que tal providência seja autorizada ou determinada pelo Mi- serviço, desde que estejam submetidos a regime de dedicação ex-
nistro de Estado da Justiça. clusiva.
Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 4. A autorização para o porte de arma de fogo de uso permiti-
do, em todo o território nacional, é de competência da Polícia Civil
Brasília, 8 de maio de 2002; 181o da Independência e 114o da e da Polícia Federal e somente será concedida após autorização do
República. Sinarm.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas.
A. São corretas apenas as afirmativas 1 e 3.
B. São corretas apenas as afirmativas 1 e 4.
C. São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
D. São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
E. São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
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04. Analise as afirmativas abaixo com fundamento na Lei n° 07. O Estatuto da Criança e do Adolescente dispõe sobre a pro-
9.455, de 7 de abril de 1977, que define os crimes de tortura e dá teção integral à criança e ao adolescente, nesse sentido, para efei-
outras providências. tos dessa Lei, considera-se criança a pessoa de qual faixa etária?
1. Aumenta-se a pena do crime de tortura de um sexto até um A. De dois a doze anos de idade completos.
terço se o crime é cometido mediante sequestro. B. De zero a doze anos de idade incompletos.
2. A pena para o crime de tortura, quando resulta morte, é de C. De zero a onze anos de idade incompletos.
reclusão de oito a doze anos. D. De zero a dez anos de idade completos.
3. O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça ou E. De dois a sete anos de idade completos.
anistia.
4. O condenado por crime de tortura, quando resulta lesão cor- 08. Verificada a existência de risco atual ou iminente à vida ou
poral de natureza grave ou gravíssima, iniciará o cumprimento da à integridade física da mulher em situação de violência doméstica
pena em regime fechado. e familiar, ou de seus dependentes, o agressor será imediatamente
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas. afastado do lar, domicílio ou local de convivência com a ofendida,
A. São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3. o que se dará
B. São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4. A. somente pela autoridade judiciária competente indepen-
C. São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4. dentemente de investigação policial.
D. São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4. B. quando os fatos se derem em um Município que não seja a
E. São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4. sede de comarca, o delegado de polícia dará tal ordem, com a ne-
cessidade da ratificação pelo Juiz.
C. pelo próprio policial que realizar o flagrante, mesmo que
05. Acerca do crime de tortura, previsto na Lei 9455/97, é IN-
haja delegado no Município, com a necessidade da ratificação pelo
CORRETO afirmar que
Juiz.
A. configura tortura constranger alguém com emprego de vio-
D. quando não for o juiz quem der a ordem de afastamento,
lência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental,
esse será comunicado no prazo máximo de 24 horas e decidirá, em
com o fim de obter informação, declaração ou confissão da vítima 72 horas sobre a manutenção ou a revogação da medida aplicada.
ou de terceira pessoa. E. o Ministério Público deve ser comunicado pela autoridade
B. configura tortura constranger alguém com emprego de vio- que deu ordem de afastamento no momento de sua execução, in-
lência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental, dependentemente da apreciação da medida pelo Juízo.
para provocar ação ou omissão de natureza criminosa.
C. configura tortura constranger alguém com emprego de vio- 09. A Lei Maria da Penha, Lei nº 11.340, de 07 de agosto de
lência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental, 2006, foi criada com o objetivo de coibir e prevenir a violência do-
em razão de discriminação racial ou religiosa. méstica e familiar contra a mulher, além de estabelecer medidas de
D. na mesma pena do crime de tortura incorre quem submete assistência e proteção às mulheres em situação de violência domés-
pessoa presa ou sujeita a(à) medida de segurança a sofrimento físi- tica e familiar. A Política Pública que visa coibir esta violência especí-
co ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto em lei fica deve ser implementada por meio de um conjunto articulado de
ou não resultante de medida legal. ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
E. na mesma pena incorre quem se omite em face das condu- e de ações não-governamentais. Como toda política, ela apresenta
tas descritas como tortura, quando tinha o dever de evitá-las ou diretrizes. A alternativa que contém uma das diretrizes da Lei Maria
apurá-las. da Penha é
A. a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério
06. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, – ECA - dispõe sobre Público e da Defensoria Pública deverá ocorrer, exclusivamente,
o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. com as áreas de segurança pública e assistência social.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm) B. a implementação de atendimento policial especializado para
Com respeito à lei enunciada, analise o que se informa a seguir: as mulheres, podendo este ocorrer em qualquer Delegacia sem
I. A criança e o adolescente têm direito à liberdade, ao respeito conferir caráter particular às Delegacias de Atendimento à Mulher.
e à dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvi- C. o destaque, nos currículos escolares de níveis de ensino
mento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garanti- específicos, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à
dos na Constituição e nas leis. equidade de gênero e de raça ou etnia e ao problema da violência
doméstica e familiar contra a mulher.
II. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integrida-
D. a promoção e a realização de campanhas educativas de
de física, psíquica e moral da criança e do adolescente, abrangendo
prevenção da violência doméstica e familiar contra a mulher, volta-
a preservação da imagem, da identidade, da autonomia, dos valo-
das ao público escolar e à sociedade em geral, dispensando, desse
res, ideias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
modo, a difusão desta Lei e dos instrumentos de proteção aos direi-
III. É dever de todos velar pela dignidade da criança e do ado- tos humanos das mulheres.
lescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, vio- E. a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras in-
lento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor. formações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça ou
Está(ão) em conformidade com ECA: etnia, concernentes às causas, às consequências e à frequência da
A. I e II apenas. violência doméstica e familiar contra a mulher, para a sistematiza-
B. III apenas. ção de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliação pe-
C. II e III apenas. riódica dos resultados das medidas adotadas.
D. I; II e III.
E. III apenas.
82
10. A respeito do procedimento penal previsto na Lei n° 11.343, 10 A
de 23 de agosto de 2006, relacionado com a repressão à produção
não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas, assinale a alternativa 11 D
correta. 12 A
A. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notificação do acu-
sado para oferecer defesa prévia, por escrito, no prazo de 10 dias.
B .Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de polícia judi- ANOTAÇÕES
ciária fará comunicação imediata ao juiz competente, remetendo-
-lhe cópia do auto lavrado, do qual será dada vista ao representante
do Ministério Público, em 72 horas. ______________________________________________________
C. A destruição das drogas será executada pelo escrivão de po-
lícia no prazo de 90 dias na presença do Delegado de Polícia e da ______________________________________________________
autoridade sanitária.
D. O inquérito policial será concluído no prazo de 60 dias, se o ______________________________________________________
indiciado estiver preso, e de 120 dias, quando solto.
______________________________________________________
E. Na audiência de instrução e julgamento, após o interroga-
tório do acusado e a inquirição das testemunhas, será dada a pa- ______________________________________________________
lavra, sucessivamente, ao defensor do acusado e ao representante
do Ministério Público, pelo prazo improrrogável de 20 minutos para ______________________________________________________
cada um.
______________________________________________________
11. Assinale a alternativa correta, com base na Lei n° 11.343, de
23 de agosto de 2006: ______________________________________________________
A. O Plano Nacional de Políticas sobre Drogas terá duração de
______________________________________________________
15 anos a contar de sua aprovação.
B. A Semana Nacional de Políticas sobre Drogas será comemo- ______________________________________________________
rada anualmente, na segunda semana de janeiro.
C. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao tráfico ilícito ______________________________________________________
de drogas integrarão sistema de informações do Poder Judiciário.
D. Constitui objetivo do Plano Nacional de Políticas sobre Dro- ______________________________________________________
gas, dentre outros, promover o acesso do usuário ou dependente
de drogas a todos os serviços públicos. ______________________________________________________
E. Os Estados e Municípios poderão autorizar o plantio, a cul-
tura e a colheita e a exploração de vegetais e substratos dos quais ______________________________________________________
possam ser extraídas ou produzidas drogas, exclusivamente para
______________________________________________________
fins medicinais ou científicos.
______________________________________________________
12. Na legislação sobre crimes ambientais, para imposição e
gradação da penalidade, a autoridade competente observará ______________________________________________________
A. a gravidade do fato.
B. o estado civil do infrator. ______________________________________________________
C. a idade do infrator.
D. o local onde o fato ocorreu. ______________________________________________________
E. o número de pessoas envolvidas no fato.
______________________________________________________
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
1 C
2 A _____________________________________________________
3 A ______________________________________________________
4 C
______________________________________________________
5 E
6 D ______________________________________________________
7 B ______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 E
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______________________________________________________ ______________________________________________________
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84
ESTATÍSTICA
1. Estatística descritiva e análise exploratória de dados: gráficos, diagramas, tabelas, medidas descritivas (posição, dispersão, assimetria
e curtose) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Probabilidade. Definições básicas e axiomas. Probabilidade condicional e independência. Variáveis aleatórias discretas e contínuas.
Distribuição de probabilidades. Função de probabilidade. Função densidade de probabilidade. Esperança e momentos. Distribuições
especiais. Distribuições condicionais e independência. Transformação de variáveis. Leis dos grandes números. Teorema central do
limite. Amostras aleatórias. Distribuições amostrais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Inferência estatística. Estimação pontual: métodos de estimação, propriedades dos estimadores, suficiência. Estimação intervalar:
intervalos de confiança, intervalos de credibilidade. Testes de hipóteses: hipóteses simples e compostas, níveis de significância e po-
tência de um teste, teste t de Student, teste qui-quadrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4. Análise de regressão linear. Critérios de mínimos quadrados e de máxima verossimilhança. Modelos de regressão linear. Inferência
sobre os parâmetros do modelo. Análise de variância. Análise de resíduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5. Técnicas de amostragem: amostragem aleatória simples, estratificada, sistemática e por conglomerados. Tamanho amostral . . . 62
ESTATÍSTICA
População: é o conjunto de todas as unidades sobre as quais
ESTATÍSTICA DESCRITIVA E ANÁLISE EXPLORATÓRIA DE há o interesse de investigar uma ou mais características.
DADOS: GRÁFICOS, DIAGRAMAS, TABELAS, MEDIDAS
DESCRITIVAS (POSIÇÃO, DISPERSÃO, ASSIMETRIA E Variáveis e suas classificações
CURTOSE) Qualitativas – quando seus valores são expressos por atribu-
tos: sexo (masculino ou feminino), cor da pele, entre outros. Dize-
ESTATÍSTICA DESCRITIVA mos que estamos qualificando.
O objetivo da Estatística Descritiva é resumir as principais ca- Quantitativas – quando seus valores são expressos em núme-
racterísticas de um conjunto de dados por meio de tabelas, gráficos ros (salários dos operários, idade dos alunos, etc). Uma variável
e resumos numéricos. quantitativa que pode assumir qualquer valor entre dois limites
recebe o nome de variável contínua; e uma variável que só pode
Noções de estatística assumir valores pertencentes a um conjunto enumerável recebe o
A estatística torna-se a cada dia uma importante ferramenta de nome de variável discreta.
apoio à decisão. Resumindo: é um conjunto de métodos e técnicas
que auxiliam a tomada de decisão sob a presença de incerteza. Fases do método estatístico
- Coleta de dados: após cuidadoso planejamento e a devida
Estatística descritiva (Dedutiva) determinação das características mensuráveis do fenômeno que se
O objetivo da Estatística Descritiva é resumir as principais ca- quer pesquisar, damos início à coleta de dados numéricos necessá-
racterísticas de um conjunto de dados por meio de tabelas, gráficos rios à sua descrição. A coleta pode ser direta e indireta.
e resumos numéricos. Fazemos uso de: - Crítica dos dados: depois de obtidos os dados, os mesmos
devem ser cuidadosamente criticados, à procura de possível falhas
Tabelas de frequência - Ao dispor de uma lista volumosa de e imperfeições, a fim de não incorrermos em erros grosseiros ou
dados, as tabelas de frequência servem para agrupar informações de certo vulto, que possam influir sensivelmente nos resultados. A
de modo que estas possam ser analisadas. As tabelas podem ser de crítica pode ser externa e interna.
frequência simples ou de frequência em faixa de valores. - Apuração dos dados: soma e processamento dos dados obti-
dos e a disposição mediante critérios de classificação, que pode ser
Gráficos - O objetivo da representação gráfica é dirigir a aten- manual, eletromecânica ou eletrônica.
ção do analista para alguns aspectos de um conjunto de dados. Al- - Exposição ou apresentação de dados: os dados devem ser
guns exemplos de gráficos são: diagrama de barras, diagrama em apresentados sob forma adequada (tabelas ou gráficos), tornando
setores, histograma, boxplot, ramo-e-folhas, diagrama de disper- mais fácil o exame daquilo que está sendo objeto de tratamento
são, gráfico sequencial. estatístico.
- Análise dos resultados: realizadas anteriores (Estatística Des-
Resumos numéricos - Por meio de medidas ou resumos numé- critiva), fazemos uma análise dos resultados obtidos, através dos
ricos podemos levantar importantes informações sobre o conjunto métodos da Estatística Indutiva ou Inferencial, que tem por base
de dados tais como: a tendência central, variabilidade, simetria, va- a indução ou inferência, e tiramos desses resultados conclusões e
lores extremos, valores discrepantes, etc. previsões.
Estatística inferencial (Indutiva) Censo

Utiliza informações incompletas para tomar decisões e tirar É uma avaliação direta de um parâmetro, utilizando-se todos os
conclusões satisfatórias. O alicerce das técnicas de estatística infe- componentes da população.
rencial está no cálculo de probabilidades. Fazemos uso de: Principais propriedades:
- Admite erros processual zero e tem 100% de confiabilidade;
Estimação - A técnica de estimação consiste em utilizar um - É caro;
conjunto de dados incompletos, ao qual iremos chamar de amos- - É lento;
tra, e nele calcular estimativas de quantidades de interesse. Estas - É quase sempre desatualizado (visto que se realizam em pe-
estimativas podem ser pontuais (representadas por um único valor) ríodos de anos 10 em 10 anos);
ou intervalares. - Nem sempre é viável.
Teste de Hipóteses - O fundamento do teste estatístico de hi- Dados brutos: é uma sequência de valores numéricos não or-
póteses é levantar suposições acerca de uma quantidade não co- ganizados, obtidos diretamente da observação de um fenômeno
nhecida e utilizar, também, dados incompletos para criar uma regra coletivo.
de escolha.
Rol: é uma sequência ordenada dos dados brutos.
População e amostra
Tabelas de frequência
A partir dos dados brutos, podemos agrupar os valores de uma
variável quantitativa ou qualitativa e construir a chamada tabela de
frequências. As tabelas de frequências podem ser simples ou por
faixas de valores, dependendo da classificação da variável.
Tabela de frequência simples

São adequadas para resumir observações de uma variável qua-
litativa ou quantitativa discreta, desde que esta apresente um con-
junto pequeno de diferentes valores. Exemplo:
1
ESTATÍSTICA
A variável estado civil é qualitativa nominal e no levantamento feito nos 385 indivíduos apareceram respostas que foram agrupadas
em 5 níveis (categorias) para esta variável: Solteiro, Casado, Divorciado, Viúvo e Outro. A construção da tabela de frequência simples, neste
caso, resume os dados brutos pela contagem de vezes (frequência absoluta) que uma determinada categoria foi observada.
Tabelas de frequências em faixas de valores

Para agrupar dados de uma variável quantitativa contínua ou até mesmo uma variável quantitativa discreta com muitos valores di-
ferentes, a tabela de frequências simples não é mais um método de resumo, pois corremos o risco de praticamente reproduzir os dados
brutos.
Utilizando este procedimento, devemos tomar cuidado pois ao contrário da tabela de frequência simples, não é mais possível repro-
duzir a lista de dados a partir da organização tabular. Em outras palavras, estamos perdendo informação ao condensá-las.
Exemplo: A tabela traz dados sobre as horas semanais de atividades físicas dos 50 estudantes que participaram do levantamento sobre
hábitos de lazer.
O resumo da tabela é feito mediante a construção de 6 intervalos de comprimento igual a 2 horas e posteriormente a contagem de
indivíduos com valores identificados ao intervalo. Um indivíduo que gastou 6 horas semanais de exercício será contado no quarto intervalo
(6|–8) que inclui o valor 6 e exclui o valor 8.
Para acharmos esses valores vamos fazer uso das seguintes informações:
- Determinar a quantidade de classes(k)
- Calcular a amplitude das classes(h):

**Calcule a amplitude do conjunto de dados: L = xmáx–xmín
**Calcule a amplitude (largura) da classe: h = L / k
Arredonde convenientemente
2
ESTATÍSTICA
- Calcular os Limites das Classes
- Limite das classes

Utilize a notação: [x,y) –intervalo de entre x (fechado) até y
(aberto)
Frequentemente temos que “arredondar “a amplitude das
classes e, consequentemente, arredondar também os limites das
classes. Como sugestão, podemos tentar, se possível, um ajuste si-
métrico nos limites das classes das pontas nas quais, usualmente, a
quantidade de dados é menor.
Esta forma de organizar dados é conhecida como distribuição
- Ponto médio das classes de frequência, e o número de vezes que um dado aparece é chama-
xk= (Lsuperior–Linferior) / 2 do de frequência absoluta. O somatório SEMPRE é a quantidade de
dados apresentados, que neste é 25.
Distribuição de frequência
Frequência absoluta e Histograma1

Quando trabalhamos com um grande quantitativo de dados,
passamos a trabalhar com os dados agrupados. Então fazemos uso
das tabelas de distribuição de frequência, entre outros recursos que
facilitarão a compreensão dos dados.
Na distribuição de frequência listamos todos os valores coleta-
dos, um em cada linha, marcam‐se as vezes em que eles aparecem,
incluindo as repetições, e conta‐se a quantidade de ocorrências de
cada valor. Por este motivo, tabelas que apresentam valores e suas
ocorrências denominam‐se distribuição de frequências.
O termo “frequência” indica o número de vezes que um dado
aparece numa observação estatística. Exemplo:
Um professor organizou os resultados obtidos em uma prova
com 25 alunos da seguinte forma:
Quando os dados numéricos são organizados, eles geralmen-

te são ordenados do menor para o maior, divididos em grupos de
tamanho razoável e, depois, são colocados em gráficos para que
se examine sua forma, ou distribuição. Este gráfico é chamado de
Histograma. Um histograma é um gráfico de colunas juntas. Em um
histograma não existem espaços entre as colunas adjacentes, como
ocorre em um gráfico de colunas. No exemplo, a escala horizontal
(→) representa as notas e a escala vertical (↑) as frequências. Os
gráficos são a melhor forma de apresentação dos dados.
Em Estatística não trabalhamos somente com frequência ab-
soluta (f), mas também com outros tipos de frequências, que são:
Vamos organizá‐los de modo que a consulta a eles seja simplifi- frequência relativa (fr), frequência absoluta acumulada (Fa) e fre-
cada. Então, faremos a distribuição de frequência destas notas, por quência relativa cumulada (FRa).
meio da contagem de dados, que podemos chamar de frequência
de dados absolutos. Frequência Relativa fr (%)
Representado por fr(%), significa a relação existente entre a
frequência absoluta f e a soma das frequências ∑f. É a porcentagem
(%) do número de vezes que cada dado aparece em relação ao total.
1 Associação Educacional Dom Bosco - Estatística e probabilidade - Uanderson

Rebula de Oliveira
3
ESTATÍSTICA
Se um conjunto de dados for muito disperso, uma representa-
ção melhor seria através do agrupamento dos dados com a cons-
trução de classes de frequência. Caso isso não ocorresse, a tabela
ficaria muito extensa.
Exemplo: Um radar instalado em uma rodovia registrou a velo-
cidade (em Km/h) de 40 veículos.
Frequência Absoluta Acumulada Fa

Representado por Fa, significa a soma das frequências absolu-
tas até o elemento analisado.
Montando a tabela de distribuição de frequência temos:
Frequência Relativa Acumulada FRa (%)

Representado por FRa (%), significa a soma das frequências re-
lativas fr(%) até o elemento analisado.
Observe que os valores ao lado, deverão coincidir.
Agrupamento em Classes
Em uma distribuição de frequência, ao se trabalhar com gran-
des conjuntos de dados e com valores dispersos, podemos agrupá- É fácil ver que a distribuição de frequências diretamente obtida
-los em classes. Isso torna muito fácil a compreensão dos dados e a partir desses dados é dada uma tabela razoavelmente extensa.
uma melhor visualização dos mesmos.
4
ESTATÍSTICA
A distribuição em” classes” é como se fosse uma compressão dos dados. Imagine se fizéssemos uma distribuição de frequência de
todas velocidades (de 70 a 128). A tabela ficaria imensa! Por este motivo existe a distribuição de frequência com classes.
Como criar uma Distribuição de Frequência com classes

Partindo dos dados anteriores teremos:
- Calcule a quantidade de classes (i), pela raiz da quantidade de dados. São 40 veículos. Então:
√40 = 6,3 ≈ i = 6 classes.
- Calcule a amplitude de classe (h) que é o tamanho da classe, sendo:
O maior valor (128) e o Menor valor (70) são obtidos da lista dos registros das velocidades dos 40 veículos.
- Montar as classes a partir do Menor valor (70), somando com a amplitude de classe (10) até que se chegue na 6ª classe, assim:
Com isso termos os dados distribuídos da seguinte forma:
Tipos de intervalos de classe
No Brasil usa‐se o intervalo ├ (Resolução 866/66 do IBGE). Já na literatura estrangeira utiliza‐se comumente com intervalo fechado.
Conceitos importantes
Limites de classe ‐ São os valores extremos de cada classe. No exemplo 70 ├ 80, temos que o limite inferior é 70 e o limite superior 80.
Amplitude total da distribuição (AT) – É a diferença entre o limite superior da última classe e o limite inferior da primeira classe, no
exemplo 130 – 70 = 60.
Amplitude amostral (AA) – É a diferença entre o valor máximo e o valor mínimo da amostra, no exemplo 128 – 70 = 58.
A seguir estão as distribuições de frequências absoluta f, relativa fr(%), absoluta acumulada Fa e relativa acumulada FRa(%), bem como
o Histograma desta distribuição.
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ESTATÍSTICA
Podemos representar os dados através de outras formas gráficas, vejamos:
Polígono de frequência – É um gráfico em linha que representa os pontos centrais dos intervalos de classe. Para construir este gráfi-
co, você deve calcular o ponto central de classe (xi), que é o ponto que divide o intervalo de classe em duas partes iguais. Por exemplo, a
velocidade dos veículos da 1ª classe pode ser representada por 70 + 80/2 = 75Km/h.
A construção de um polígono de frequências é muito simples. Primeiro, construímos um histograma; depois marcamos no “telhado”
de cada coluna o ponto central e unimos sequencialmente esses pontos.
Ogiva – Conhecida também por polígono de frequência acumulada. É um gráfico em linha que representa as frequências acumuladas
(Fa), levantada nos pontos correspondentes aos limites superiores dos intervalos de classe. Para construí‐la, você deve elaborar o histogra-
ma de frequência f em uma escala menor, considerando o último valor a frequência acumulada da última classe, no caso, 40.
Gráficos
O objetivo da representação gráfica é dirigir a atenção do analista para alguns aspectos de um conjunto de dados. Alguns exemplos de
gráficos são: diagrama de barras, diagrama em setores, histograma, entre outros.
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ESTATÍSTICA
- Gráfico de Barras: Para construir um gráfico de barras, representamos os valores da variável no eixo das abscissas e suas as frequên-
cias ou porcentagens no eixo das ordenadas. Para cada valor da variável desenhamos uma barra com altura correspondendo à sua fre-
quência ou porcentagem. Este tipo de gráfico é interessante para as variáveis qualitativas ordinais ou quantitativas discretas, pois permite
investigar a presença de tendência nos dados. Exemplo:
- Diagrama Circular ou setores: Para construir um diagrama circular ou gráfico de pizza, repartimos um disco em setores circulares
correspondentes às porcentagens de cada valor (calculadas multiplicando-se a frequência relativa por 100). Este tipo de gráfico adapta-se
muito bem para as variáveis qualitativas nominais. Exemplo:
- Histograma: O histograma consiste em retângulos contíguos com base nas faixas de valores da variável e com área igual à frequência
relativa da respectiva faixa. Desta forma, a altura de cada retângulo é denominada densidade de frequência ou simplesmente densidade
definida pelo quociente da área pela amplitude da faixa. Alguns autores utilizam a frequência absoluta ou a porcentagem na construção
do histograma, o que pode ocasionar distorções (e, consequentemente, más interpretações) quando amplitudes diferentes são utilizadas
nas faixas.
Exemplo:
Gráfico de Linha ou Sequência: Adequados para apresentar observações medidas ao longo do tempo, enfatizando sua tendência ou
periodicidade.
Exemplo:
Polígono de Frequência: semelhante ao histograma, mas construído a partir dos pontos médios das classes. Exemplo:
Gráfico de Ogiva: apresenta uma distribuição de frequências acumuladas, utiliza uma poligonal ascendente utilizando os pontos ex-
tremos.
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ESTATÍSTICA
- Pictogramas
Desenhos ilustrativos
- Cartograma: é uma representação sobre uma carta geográfica. Este gráfico é empregado quando o objetivo é de figurar os dados
estatísticos diretamente relacionados com áreas geográficas ou políticas.
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ESTATÍSTICA
Resumos numéricos
Por meio de medidas ou resumos numéricos podemos levantar importantes informações sobre o conjunto de dados tais como: a ten-
dência central, variabilidade, simetria, valores extremos, valores discrepantes, etc. Aqui serão apresentadas 3 classes de medidas:
• Tendência Central
• Dispersão (Variabilidade)
• Separatrizes
Tendência central
As medidas de tendência central indicam, em geral, um valor central em torno do qual os dados estão distribuídos. Vejamos:
Média Aritmética
Ela se divide em:
- Simples: é a soma de todos os seus elementos, dividida pelo número de elementos n.
Para o cálculo: Se x for a média aritmética dos elementos do conjunto numérico A = {x1; x2; x3; ...; xn}, então, por definição:
- Ponderada: é a soma dos produtos de cada elemento multiplicado pelo respectivo peso, dividida pela soma dos pesos. Para o
cálculo
Vantagens:
- No cálculo da média participam todos os valores observados.
- É uma medida de fácil interpretação e presta-se muito bem a tratamentos estatísticos adicionais.
- É uma medida que sempre existe e é rígida e unicamente determinada.
- É um valor típico de um conjunto de dados, podendo substituir todos os valores de um conjunto sem alterar o total.
- É o ponto de equilíbrio de uma distribuição, sendo tão mais eficiente quanto mais simétrica for a distribuição dos valores ao seu
redor.
Desvantagem:
- É uma medida altamente influenciada por valores discrepantes (não resistente).
Mediana
A mediana observada mdobs é o valor central em um conjunto de dados ordenados. Pela mediana o conjunto de dados é dividido em
duas partes iguais sendo metade dos valores abaixo da mediana e, a outra metade, acima.
Vamos denominar mdobs o valor da mediana observado em um conjunto de dados. Repare que para encontrar um número que divida
os n dados ordenados em duas partes iguais devem ser adotados dois procedimentos:
1) Para um conjunto com um número n (ímpar) de observações, a mediana é o valor na posição n+1/2.
2) Para um conjunto com um número n (par) de observações a mediana é a media aritmética dos valores nas posições n/2 e n/2 + 1.
Vantagens:
- Define exatamente o centro de uma distribuição, mesmo quando os valores se distribuem assimetricamente em torno da média.
- Pode ser determinada mesmo quando não se conhece todos os valores do conjunto de dados.
- É uma medida que sempre existe e é única.
- Esta medida pode ser utilizada para definir o meio de um número de objetos, propriedades ou qualidades que possam de alguma
forma ser ordenados.
- É uma medida resistente, ou seja, não sofre influência de valores discrepantes.
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ESTATÍSTICA
Desvantagem:
- É uma medida que não se presta a cálculos matemáticos.
Moda
A moda, é o valor que aparece com maior frequência, ou seja, podemos dizer que é o termo que está na “moda”.
Vantagens:
- É uma medida que têm existência real dentro do conjunto de dados e em grande número de vezes.
- Não exige cálculo, apenas uma contagem.
- Pode ser determinada também para variáveis qualitativas nominais.
Desvantagens:
- É uma medida que não se presta a cálculos matemáticos.
- Deixa sem representação todos os valores do conjunto de dados que não forem iguais a ela.
Medidas de variação ou dispersão

As medidas de variação ou dispersão complementam as medidas de localização ou tendência central, indicando quanto as observa-
ções diferem entre si ou o grau de afastamento das observações em relação à média.
As medidas de variação mais utilizadas são: a amplitude total, a variância, o desvio padrão e o coeficiente de variação.
Amplitude total
A amplitude total, denotada por at, fornece uma ideia de variação e consiste na diferença entre o maior valor e o menor valor de um
conjunto de dados. Assim, temos:
at = ES - EI
onde:
ES: extremo superior do conjunto de dados ordenado;
EI: extremo inferior do conjunto de dados ordenado.
A amplitude total é uma medida pouco precisa, uma vez que utiliza apenas os dois valores mais extremos de um conjunto de dados.
Também por esta razão é extremamente influenciada por valores discrepantes. É utilizada quando apenas uma ideia rudimentar da varia-
bilidade dos dados é suficiente.
Variância
A variância, denotada por s² , é a medida de dispersão mais utilizada, seja pela sua facilidade de compreensão e cálculo, seja pela
possibilidade de emprego na inferência estatística. A variância é definida como sendo a média dos quadrados dos desvios em relação à
média aritmética. Assim, temos:
onde:
n −1: é o número de graus de liberdade ou desvios independentes.
A utilização do denominador n −1, em vez de n, tem duas razões fundamentais:
Propriedades matemáticas da variância

1ª propriedade: A variância de um conjunto de dados que não varia, ou seja, cujos valores são uma constante, é zero.
2ª propriedade: Se somarmos uma constante c a todos os valores de um conjunto de dados, a variância destes dados não se altera.
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ESTATÍSTICA
3ª propriedade: Se multiplicarmos todos os valores de um conjunto de dados por uma constante c, a variância destes dados fica mul-
tiplicada pelo quadrado desta constante.
Desvantagens da variância:
− Como a variância é calculada a partir da média, é uma medida pouco resistente, ou seja, muito influenciada por valores discrepantes.
− Como a unidade de medida fica elevada ao quadrado, a interpretação da variância se torna mais difícil.
Desvio Padrão
O desvio padrão, denotado por s, surge para solucionar o problema de interpretação da variância e é definido como a raiz quadrada
positiva da variância. Assim, temos:
Coeficiente de Variação
O coeficiente de variação, denotado por CV, é a medida mais utilizada quando existe interesse em comparar variabilidades de diferen-
tes conjuntos de dados. Embora esta comparação possa ser feita através de outras medidas de variação, nas situações em que as médias
dos conjuntos comparados são muito desiguais ou as unidades de medida são diferentes, devemos utilizar o CV.
O coeficiente de variação é definido como a proporção da média representada pelo desvio padrão e dado por:
Separatrizes
As medidas separatrizes delimitam proporções de observações de uma variável ordinal. Elas estabelecem limites para uma determi-
nada proporção 0≤p≤1 de observações. São medidas intuitivas, de fácil compreensão e frequentemente resistentes.
Como a mediana divide o conjunto em duas metades, é razoável pensar numa medida separatriz que efetue uma divisão adicional:
dividir cada metade em duas metades. Essas medidas separatrizes são denominadas quartis.
Quartis
Os quartis, representados por Qi, onde i = 1, 2 e 3, são três medidas que dividem um conjunto de dados ordenado em quatro partes
iguais. São elas:
− Primeiro quartil (Q1): 25% dos valores ficam abaixo e 75% ficam acima desta medida.
− Segundo quartil (Q2): 50% dos valores ficam abaixo e 50% ficam acima desta medida. O segundo quartil de um conjunto de dados
corresponde à mediana (Q2 = Md).
− Terceiro quartil (Q3): 75% dos valores ficam abaixo e 25% ficam acima desta medida.
Observa-se facilmente que o primeiro quartil é o percentil 0,25, a mediana é o percentil 0,5 e o terceiro quartil é o percentil 0,75. O
processo para obtenção dos quartis, da mesma forma que o da mediana, consiste em, primeiramente, ordenar os dados e, em seguida,
determinar a posição (p) do quartil no conjunto de dados ordenado. Exemplos:
01. (TJ/SP – Estatístico Judiciário – VUNESP) Considere a tabela de distribuição de frequência seguinte, em que xi é a variável estudada
e fi é a frequência absoluta dos dados.
xi fi
30-35 4
35-40 12
40-45 10
45-50 8
50-55 6
TOTAL 40
11
ESTATÍSTICA
Assinale a alternativa em que o histograma é o que melhor representa a distribuição de frequência da tabela.
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
Resolução:
A menor deve ser a da primeira 30-35
Em seguida, a de 55
Depois de 45-50 na ordem 40-45 e 35-40
Resposta: A.
02. (AL/GO – Assistente Legislativo – Assistente Administrativo – CS/UFG) Em estatística, a variância é um número que apresenta a
unidade elevada ao quadrado em relação a variável que não está elevada ao quadrado, o que pode ser um inconveniente para a interpre-
tação do resultado. Por isso, é mais comumente utilizada na estatística descritiva o desvio-padrão, que é definido como
(A) a raiz quadrada da mediana, representada por “s” ou “μ”.
(B) a raiz quadrada da variância, representada por “s” ou “α”.
(C) a raiz quadrada da variância, representada por “s” ou “α”.
(D) a raiz quadrada da média, representada por “s” ou “α”.
Resolução:
Como visto, o desvio padrão é a raiz quadrada da variância.
Resposta: C.
MEDIDAS DE ASSIMETRIA E CURTOSE
Assimetria2
Mede o grau de afastamento de uma distribuição em relação ao eixo central, geralmente representado pela média.
2 Associação Educacional Dom Bosco - Estatística e probabilidade - Uanderson Rebula de Oliveira
12
ESTATÍSTICA
Sempre que a curva da distribuição se afastar do eixo central, no caso,da média,será considerada como tendo um certo grau de afas-
tamento, chamado de assimetria da distribuição.Este afastamento pode acontecer do lado esquerdo ou do lado direito dadistribuição,cha-
mado de assimetria negativa oupositiva, respectivamente.
Coeficiente de Assimetria (Coeficiente de Pearson)

O grau de assimetria de uma distribuição de freqüências pode ser calculado por meio do Coeficiente de Pearson, abaixo:
Exemplos:
A)
Interpretação: a distribuição é assimétrica positiva (à direita) e moderada, pois está entre 0,15 e 1.
Ao construir o histograma podemos comparar com uma distribuição simétrica.Perceba o quanto a média desta distribuição se afasta
do eixo central, simétrico.
13
ESTATÍSTICA
B)
Interpretação:a distribuição é assimétrica negativa (à esquerda) e moderada, pois está entre ‐ 0,15 e ‐1.
Ao construir o histograma podemos comparar com uma distribuição simétrica. Perceba o quanto a média desta distribuição se afasta
do eixo central, simétrico.
Interpretação da assimetria.
Quanto mais as se afasta de zero, mais assimétrica será a distribuição, podendo ser fraca (se situada até |0,15|), moderada (se situada
de |0,15| a |1|) ou forte (se maior que |1|). Forte, nesse caso, não é algo necessariamente bom, pois indica que a distribuição está forte-
mente (muito) distante do eixo central, no caso, da média.Portanto, para efeitos de inferência estatística, melhor é que a As se aproxime
de zero, no caso, de uma distribuição simétrica.
A barra || indica, matematicamente, que o sinal negativo é desprezado.
Curtose3
A análise da Curtose também é importante, pois é a base do estudo de probabilidades e inferência estatística.A curtose mede o grau
de achatamento ou alongamento de uma distribuição, em relação a uma distribuição padrão, denominada curva normal.
3 Associação Educacional Dom Bosco - Estatística e probabilidade - Uanderson Rebula de Oliveira
14
ESTATÍSTICA
Coeficiente de curtose
O grau de curtose de uma distribuição de frequências pode ser calculado por meio da equação.
Portanto, para encontrar o coeficiente de curtose é necessário conhecimento e aplicação das medidas de ordenamento, no caso, do
quartil e percentil.
PROBABILIDADE.DEFINIÇÕES BÁSICAS E AXIOMAS. PROBABILIDADE CONDICIONAL E INDEPENDÊNCIA.VARIÁVEIS

ALEATÓRIAS DISCRETAS E CONTÍNUAS.DISTRIBUIÇÃO DE PROBABILIDADES.FUNÇÃO DE PROBABILIDADE.FUNÇÃO
DENSIDADE DE PROBABILIDADE.ESPERANÇA E MOMENTOS.DISTRIBUIÇÕES ESPECIAIS. DISTRIBUIÇÕES CONDICIO-
NAIS E INDEPENDÊNCIA.TRANSFORMAÇÃO DE VARIÁVEIS. LEIS DOS GRANDES NÚMEROS. TEOREMA CENTRAL DO
LIMITE. AMOSTRAS ALEATÓRIAS. DISTRIBUIÇÕES AMOSTRAIS
PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.
Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.
Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o núme-
ro de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)
15
ESTATÍSTICA
Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:
Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.
Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.
ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%
Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:
FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4
Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.
Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:
Resposta: D
Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:
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ESTATÍSTICA
Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:
Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.
Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:
Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.
– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou
sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:
– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:
P (A ∩ B) = P(A). P(B)
Lei Binomial de probabilidade

A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:
Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.
ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
17
ESTATÍSTICA
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes. Distribuição Binomial
– Cada experimento é independente dos demais. Em teoria das probabilidades e estatística, a distribuição bino-
mial é a distribuição de probabilidade discreta do número de suces-
Exemplo: sos numa sequência de n tentativas tais que as tentativas são inde-
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorre- pendentes; cada tentativa resulta apenas em duas possibilidades,
rem três faces 6? sucesso ou fracasso (a que se chama de tentativa de Bernoulli); a
probabilidade de cada tentativa, p, permanece constante.
Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5 Função de probabilidade: Se a variável aleatória X que contém
k: número de sucessos ⇒ k = 3 o número de tentativas que resultam em sucesso tem uma distri-
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6 buição binomial com parâmetros n e p escrevemos X ~ B(n, p). A
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6 probabilidade de ter exatamente k sucessos é dado pela função de
Axiomas probabilidade:
Na matemática, um axioma é uma hipótese inicial de qual
outros enunciados são logicamente derivados. Pode ser uma sen-
tença, uma proposição, um enunciado ou uma regra que permite
a construção de um sistema formal. Diferentemente de teoremas,
axiomas não podem ser derivados por princípios de dedução e nem
são demonstráveis por derivações formais, simplesmente porque
eles são hipóteses iniciais. Isto é, não há mais nada a partir do que
eles seguem logicamente (em caso contrário eles seriam chamados para e onde é uma combinação.
teoremas). Em muitos contextos, “axioma”, “postulado” e “hipóte-
se” são usados como sinônimos. Como foi visto na definição, um Através do desenvolvimento do binômio e algumas operações
axioma não é necessariamente uma verdade auto evidente, mas com expoentes e fatoriais, é possível demonstrar que:
apenas uma expressão lógica formal usada em uma dedução, vi-
sando obter resultados mais facilmente. Axiomatizar um sistema é
mostrar que suas inferências podem ser derivadas a partir de um
pequeno e bem-definido conjunto de sentenças. Isto não signifi-
ca que elas possam ser conhecidas independentemente, e tipica-
mente existem múltiplos meios para axiomatizar um dado sistema Exemplo: Três dados comuns e honestos serão lançados. A pro-
(como a aritmética). A matemática distingue dois tipos de axiomas: babilidade de que o número 6 seja obtido mais de uma vez é: A
axiomas lógicos e axiomas não-lógicos. probabilidade de que seja obtido 2 vezes mais a probabilidade de
que seja obtido 3 vezes. Usando a distribuição binomial de proba-
Distribuições bilidade:
A distribuição da probabilidade é uma função que determina Acha-se a probabilidade de que seja obtido 2 vezes:
probabilidades para eventos ou proposições. Para qualquer conjun-
to de eventos ou proposições existem muitas maneiras de determi-
nar probabilidades, de forma que a escolha de uma ou outra distri-
buição é equivalente a criar diferentes hipóteses sobre os eventos
ou proposições em questão. Há várias formas equivalentes de se
especificar uma distribuição de probabilidade. Talvez a mais comum
é especificar uma função densidade da probabilidade. Daí, a proba-
bilidade de um evento ou proposição é obtida pela integração da
função densidade.
A função distribuição pode ser também especificada direta-
mente. Em uma dimensão, a função distribuição é chamada de
função distribuição cumulativa. As distribuições de probabilidade
também podem ser especificadas via momentos ou por funções ca-
racterísticas, ou por outras formas. Uma distribuição é chamada de
distribuição discreta se for definida em um conjunto contável e dis-
creto, tal como o subconjunto dos números inteiros; ou é chamada
de distribuição contínua se tiver uma função distribuição contínua,
tal como uma função polinomial ou exponencial. A maior parte das
distribuições de importância prática são ou discretas ou contínuas, Agora a probabilidade de que seja obtido 3 vezes:
porém há exemplos de distribuições que não são de nenhum desses
tipos.
Dentre as distribuições discretas importantes, pode-se citar a
distribuição uniforme discreta, a distribuição de Poisson, a distri-
buição binomial, a distribuição binomial negativa e a distribuição
de Maxwell-Boltzmann. Dentre as distribuições contínuas, a distri-
buição normal, a distribuição gama, a distribuição t de Student e a
distribuição exponencial.
18
ESTATÍSTICA
Assim, a resposta é:
Valor esperado e variância: Se a X ~ B(n, p) (isto é, X é uma variável aleatória binomialmente distribuida), então o valor esperado de
Xé
e a variância é
Exemplo: Seja X uma variável aleatória que contém o número de caras saídas em 12 lançamentos de uma moeda honesta. A probabi-
lidade de sair 5 caras em 12 lançamentos, P(X=5), é dada por:
Distribuição Normal
A distribuição normal é uma das mais importantes distribuições da estatística, conhecida também como Distribuição de Gauss ou
Gaussiana. Foi primeiramente introduzida pelo matemático Abraham de Moivre. Além de descrever uma série de fenômenos físicos e
financeiros, possui grande uso na estatística inferencial. É inteiramente descrita por seus parâmetros de média e desvio padrão, ou seja,
conhecendo-se estes consegue-se determinar qualquer probabilidade em uma distribuição Normal.
Um interessante uso da Distribuição Normal é que ela serve de aproximação para o cálculo de outras distribuições quando o núme-
ro de observações fica grande. Essa importante propriedade provém do Teorema do Limite Central que diz que “toda soma de variáveis
aleatórias independentes de média finita e variância limitada é aproximadamente Normal, desde que o número de termos da soma seja
suficientemente grande” (ver o teorema para um enunciado mais preciso).
A distribuição normal foi introduzida pela primeira vez por Abraham de Moivre em um artigo no ano 1733, que foi reproduzido na
segunda edição de seu The Doctrine of Chances (1738) no contexto da aproximação de distribuições binomiais para grandes valores de n.
Seu resultado foi estendido por Laplace, em seu livro Analytical Theory of Probabilities (1812), e agora é chamado o teorema de Moivre-
-Laplace.
Laplace usou a distribuição normal na análise de erros de experimentos. O importante método dos mínimos quadrados foi introduzido
por Legendre, em 1805. Gauss, que alegou ter usado o método desde 1794, justifica-o rigorosamente em 1809 assumindo uma distribuição
normal para os erros. O fato de muitas vezes esta distribuição ser chamado de distribuição gaussiana pode ser um exemplo de Stigler’s Law.
O nome “curva em forma de sino” ou “curva de sino” remonta a Esprit Jouffret que primeiro utilizou o termo “superfície de sino” em
1872 para um normal bivariada com componentes independentes (atentar que nem toda curva de sino é uma gaussiana). O nome “distri-
buição normal”, foi inventado independentemente por Charles S. Peirce, Francis Galton e Wilhelm Lexis, por volta de 1875.
Função de densidade de probabilidade: A função densidade de probabilidade da distribuição normal com média e variância (de
forma equivalente, desvio padrão ) é assim definida,
Se a variável aleatória segue esta distribuição escreve-se: ~ . Se e , a distribuição é chamada de

distribuição normal padrão e a função de densidade de probabilidade reduz-se a,
19
ESTATÍSTICA
Propriedades: Sejam a e b constantes conhecidas.

- Se X segue uma distribuição normal, ~ , então ~ .
- Se X e Y são variáveis aleatórias independentes que seguem distribuição normal, então a soma U = X + Y, a diferença V = X - Y ou
qualquer combinação linear W = a X + b Y também são variáveis aleatórias com distribuição normal.
- É fácil construir exemplos de distribuições normais X e Y dependentes (mesmo com correlação zero) cuja soma X + Y não é normal.
Por exemplo, seja X uma distribuição normal padrão (média 0 e variância 1), então fixando-se um número real positivo a, seja Ya definida
como X sempre que |X| < a e -X sempre que |X| ≥ a. Obviamente, Ya também é uma normal e X + Ya é uma variável aleatória que nunca
pode assumir valores de módulo acima de 2 a (ou seja, não é normal). Quando a é muito pequeno, X e Y são praticamente opostas, e sua
correlação é próxima de -1. Quando a é muito grande, X e Y são praticamente idênticas, e sua correlação é próxima de 1. Como a correlação
entre X e Ya varia continuamente com a, existe um valor de a para o qual a correlação é zero.
- A soma de uma grande quantidade de variáveis aleatórias (com algumas restrições) tende a uma distribuição normal - o significado
mais preciso disto é o Teorema do Limite Central.
- A distribuição normal é infinitamente divisível, no seguinte sentido: se X é uma variável aleatória que segue uma distribuição normal
e n é um número natural, então existem n variáveis aletórias , independentes e identicamente distribuídas, tal que
Variável aleatória discreta4

Definição 1: Seja uma variável aleatória (v.a.). Se o número de valores possíveis de for enumerável (finito ou infinito), dizemos
que é uma variável aleatória discreta. Isto é, os possíveis valores de podem ser postos em lista como . No caso finito, a
lista possui um valor final , e no caso infinito, a lista continua indefinidamente. Exemplo: Suponha que, após um exame médico, pessoas
sejam diagnosticadas como tendo diabetes (D) e não tendo diabetes (N). Admita que três pessoas sejam escolhidas ao acaso e classificadas
de acordo com esse esquema.
O espaço amostral é dado por
Nosso interesse é saber quantas pessoas com diabetes foram encontradas, não interessando a ordem em que tenham sido seleciona-
das. Isto é, desejamos estudar a variável aleatória , a qual atribui a cada resultado o número de pessoas com diabetes. Conse-
quentemente, o conjunto dos possíveis valores de é , ou seja, é uma variável aleatória discreta.
Definição 2: Seja uma variável aleatória discreta. A cada possível resultado associaremos um número , denomi-
nado probabilidade de . Os números , devem satisfazer as seguintes condições:
para todo ;
A função é denominada função de probabilidade da variável aleatória .
Definição 3: A coleção de pares ; é algumas vezes denominada distribuição de probabilidade de . Assim,

podemos falar que a distribuição de probabilidades de uma variável aleatória discreta , definida em um espaço amostral , é uma tabela
que associa a cada valor de sua probabilidade.
Exemplo: Considere que uma moeda é lançada duas vezes. Seja a função definida no espaço amostral que é igual ao número de
caras nos dois lançamentos ( - Cara e - Coroa).
Temos na Tabela a seguir a distribuição de probabilidade referente a variável aleatória X.
Valores de X Pontos amostrais Probabilidade

0 KK 1/4
1 KC, CK 1/2
2 CC 1/4
Os valores das probabilidades, na tabela acima, são obtidos da seguinte maneira:
4 http://www.portalaction.com.br/probabilidades/22-variavel-aleatoria-discreta
20
ESTATÍSTICA
Definição 4: O quantil ( ) de uma variável

aleatória discreta é o menor valor de para o qual
Já o percentil de um valor é o valor da distribuição

acumulada em , ou seja,
Distribuição de Poisson
A distribuição de Poisson encontra aplicações principalmente
no planejamento da capacidade de postos de serviço e no Controle
Relação entre a função de distribuição acumulada e a distri- Estatístico de Qualidade. Ela consegue descrever o comportamento
buição de probabilidade discreta de eventos com pequenas probabilidades de ocorrência.
Seja uma variável aleatória discreta cuja distribuição de pro- Para melhor entender a aplicação dessa distribuição, será usa-
babilidade associa aos valores as respectivas probabili- do o exemplo de um grande prédio destinado a escritórios de em-
dades . presas em que existe um balcão de informações logo na entrada.
Depois de muito tempo de funcionamento, chega-se à conclusão
Como os valores de são mutuamente exclusivos, temos que de que em média a cada minuto ocorrem dois pedidos de informa-
a função de distribuição acumulada é dada por ções mais detalhadas. A partir desta informação, quer se saber qual
é a probabilidade de ocorrer um número qualquer dado (inteiro e
positivo) de pedidos de informação no intervalo de um minuto. Por
exemplo, qual é a probabilidade de nenhum pedido? De dois pedi-
dos? De 15 pedidos? A resposta pode ser dada se for admitido que a
Assim, dada a distribuição de probabilidade de uma variável distribuição de probabilidade do número de pedidos de informação
aleatória discreta, conseguimos determinar sua função de distribui- por minuto obedece à Distribuição de Poisson.
ção acumulada, ou ainda, dada a função de distribuição acumulada, Assim, a Distribuição de Poisson é utilizada quando a variável
podemos determinar a sua distribuição de probabilidade. aleatória está referida a uma certa unidade de exposição, de tem-
po, de superfície ou de volume que possa assumir qualquer valor
Exemplo: Considere dois lançamentos independentes de uma inteiro e positivo, ou seja, uma variável discreta, admitindo-se ser
moeda equilibrada. Com o espaço de probabilidade usual, defina conhecido o valor médio da variável por unidade de exposição. Essa
como sendo o número de caras nos dois lançamentos. Determine a distribuição consegue medir eventos dinâmicos não estáticos, ba-
função de distribuição acumulada de . seando-se em seu valor médio e não em uma amostra exata (não
A variável é discreta e sua distribuição de probabilidade será considera N).
dada por
Características da Distribuição de Poisson
A distribuição de Poisson é uma distribuição discreta de proba-
bilidade de uma variável aleatória que satisfaz as seguintes condições:
- o experimento consiste na contagem do número de vezes, x,
que um evento ocorre em um determinado intervalo. O intervalo
A função de distribuição acumulada correspondente será:
pode ser de tempo, de área ou de volume;
- a probabilidade de que o evento ocorra é a mesma em cada
intervalo;
- o número de ocorrências em um intervalo independe do nú-
mero de ocorrências em outros intervalos.
Fórmula de cálculo
A fórmula para se determinar a probabilidade de que haja exa-
tamente x ocorrências em um intervalo é dada por:
21
ESTATÍSTICA
onde: situação teórica de um número infinitamente grande de interva-
μ = número médio da variável por unidade de exposição los e amplitudes infinitamente pequenas. Dessa maneira, forma-
e = é um número irracional que representa a base do sistema -se uma linha contínua com a forma aproximada de um sino. Essa
de logaritmos naturais (é uma constante), com valor aproximada- curva está ligada à história da descoberta das probabilidades em
mente igual a 2,71828. matemática, no século XVII. O responsável mais direto dessa curva,
x! = fatorial do número de ocorrência do evento chamada normal, foi Abraham de Moivre, que a definiu em 1730, a
partir dos trabalhos de Jacob e Nicolaus Bernoulli, da Lei dos Gran-
Em resumo temos: des Números. Moivre publicou os seus trabalhos em 1773 na obra
- Uma distribuição de probabilidade de uma variável aleatória The Doctrine of chances. Assim, Laplace em 1783 a utilizou para
define os valores de probabilidade de todas as possibilidades de descrever a distribuição dos erros e Gauss, 1809, a empregou para
ocorrência dessa variável aleatória X. analisar dados astronômicos.
- Quando a variável é aleatória, os valores de probabilidade são Posteriormente Karl Pearson propôs o termo Distribuição Nor-
determinados por processos acidentais, ao acaso, que não estão mal para a curva normal desenvolvida por Moivre, na área da Esta-
sob o controle de nenhum observador. tística, e o nome de Curva de Gauss foi dado em homenagem a K. F.
- Para a distribuição binomial, em cada tentativa existem ape- Gauss, que é aplicada em Matemática.
nas dois resultados possíveis mutuamente exclusivos, chamados de Atualmente a curva normal representa um ganho para a ciên-
sucesso e fracasso. Cada tentativa caracteriza-se por ser um evento cia, pois a normalidade ocorre naturalmente em muitas medidas de
independente, permanecendo a probabilidade de sucesso de ocor- situações físicas, biológicas e sociais e é utilizada para fazer inferên-
rência do evento constante de tentativa em tentativa, assim como a cias estatísticas.
probabilidade de fracasso. Assim, os modelos contínuos encontram importantes apli-
- A probabilidade de sucesso é atribuída a “p”, e a probabili- cações na engenharia, nas ciências físicas, em finanças e ciências
dade de fracasso ou insucesso, representada por um “q”, é igual a sociais. Alguns exemplos de fenômenos aleatórios contínuos são a
(1 - p). altura, peso, tempo, como, por exemplo, tempo necessário de aten-
- A probabilidade binomial determina a probabilidade de ocor- dimento a clientes, ou na execução de tarefas etc.
rência de “x” número de sucessos em “n” número de experimentos Nesse caso, a proporção da área incluída entre dois pontos
do evento, com probabilidade de sucesso igual a “p” e uma proba- quaisquer, debaixo da curva de probabilidade, identifica a probabi-
bilidade de ocorrência de fracasso igual a “q”. lidade de que a variável aleatória contínua selecionada assuma um
- Nos cálculos de probabilidade é comum o uso de expressões valor entre tais pontos.
como: “no mínimo”, “no máximo”, “pelo menos”, “menos de”,
“mais de”. Como essas expressões indicam que mais de um resulta-
do é possível, faz-se necessário o cálculo da probabilidade de cada
evento separadamente e depois se somam esses valores. Por exem-
plo, no máximo dois significa que o evento pode não ocorrer (P=0),
ocorrer uma única vez (P=1) ou ainda ocorrer duas vezes (P=2); pelo
menos cinco significa que o evento pode ocorrer cinco vezes, seis
vezes, ... e tantos quantos o problema permitir.
- Para poder aplicar a probabilidade binomial em situações de
eventos dependentes, há a necessidade de haver reposição.
- A distribuição de Poisson é utilizada quando a variável alea-
tória está referida a uma unidade de exposição de tempo, de su-
perfície ou de volume que possa assumir qualquer valor inteiro e
positivo, ou seja, uma variável discreta, admitindo-se ser conhecido
o valor médio da variável por unidade de exposição.
- Ela é utilizada para descrever o comportamento de eventos
com pequenas probabilidades de ocorrência. Características da Distribuição Normal
- A distribuição de Poisson é uma distribuição discreta de pro- A curva normal é definida como sendo simétrica e unimodal.
babilidade de uma variável aleatória, cujo experimento consiste na Essa característica encontra-se na natureza quando o número de
contagem do número de vezes, x, que um evento ocorre em deter- dados do universo analisado é relativamente grande e principal-
minado intervalo, com igual probabilidade de ocorrência em cada mente com uma variável contínua. Nesse caso, a distribuição dos
intervalo, independendo o número de ocorrências em um intervalo valores acontece em uma curva em forma de um sino, com um
do número de ocorrências em outros intervalos. ponto máximo no centro, em que as áreas, em ambos os lados da
- Aplica-se no fluxo de veículos, na previsão de acidentes, no média, são idênticas.
uso de estoques por unidade de tempo, fluxo interno de pessoas
em um ambiente, em qual não se tem o número total de elemen-
tos, pois o fluxo é contínuo, não sendo possível determinar o limite
populacional.
- Em um cálculo de estoque, costuma-se utilizar Poisson, pois
não há necessidade de haver a reposição de dados.
Distribuição básica de probabilidade de variáveis contínuas

Partindo da ideia de organização de intervalos de classe de va-
riáveis contínuas, com determinada amplitude e com um número
muito grande de dados, com a redução dessa amplitude e aumento
do número de intervalos progressivamente, pode-se chegar a uma
22
ESTATÍSTICA
Essa situação simétrica é estabelecida porque os valores da média, mediana e moda são iguais. Como nem sempre essa situação acon-
tece exatamente dessa forma, comumente usa-se também a expressão de distribuição aproximadamente normal, que se caracteriza por
pequenas deformações, em que as medidas da média, moda e mediana não são mais iguais, mas com valores muito próximos.
Para facilitar o uso da distribuição Normal, trabalha-se com uma curva normal padronizada, que, além das características já apresen-
tadas, ainda assume que a curtose seja mesocúrtica, ou seja, com um pico mediano, nem muito empinado nem achatado.
Uma curva normal padronizada baseia-se em parâmetros automaticamente definidos para qualquer escala de medida que for utiliza-
da, sendo a média sempre zero e a variância igual a um. Para isso existem tabelas construídas para essa curva que mostram o percentual
da população que se encontra em determinada faixa.
Considerando essas características, a distribuição Normal é importante na estatística pelos seguintes aspectos:
- Inúmeros fenômenos contínuos parecem segui-la ou poderem ser aproximados por meio dela;
- Pode também ser usada como aproximação para distribuições de probabilidade discreta, em situações específicas;
- Oferece a base para a inferência estatística clássica devido à sua afinidade com o teorema do limite central.
- Em termos gerais, as características de uma Distribuição Normal padronizada podem ser resumidas da seguinte maneira:
- Em termos de aparência, a curva é simétrica e tem o formato de um sino;
- A reta que passa pelo ponto máximo divide a área da curva em duas partes exatamente iguais, em forma e tamanho;
- As medidas de tendência central (média, mediana e moda) são idênticas;
- A dispersão média é igual a 1,33 desvio-padrão. Isto significa que o intervalo interquartílico está contido dentro de um intervalo de
dois terços de um desvio-padrão, abaixo da média aritmética e dois terços de um desvio-padrão, acima da média;
- A área debaixo da curva é igual a 1 ou 100%;
- Os valores encontrados abaixo da curva da distribuição Normal padronizada podem ser medidos em desvios-padrão e suas probabi-
lidades por intervalo são as seguintes:
+ 1σ a - 1σ = 68,27% da área da curva;
+ 2σ a - 2σ = 95,44% da área da curva;
+ 3σ a - 3σ = 99,73% da área da curva.
- A curva apresenta em ambos os lados um ponto de inflexão que está a uma distância de (-1) desvio-padrão (s) e (+1) desvio-padrão
(s)) da origem do centro da curva, onde a média, a mediana e a moda são coincidentes;
- Na curva, ambos os lados se acercam cada vez mais ao eixo das abcissas, porém sem jamais tocá-lo;
- Sua variável aleatória associada possui um intervalo infinito (-∞ < X < +∞).
Já que na prática, às vezes, a distribuição das variáveis não chega a essa perfeição, aproximando-se somente a essas propriedades
teóricas, pode-se usá-la na condição de ser uma
Distribuição Aproximadamente Normal, desde que apresente os seguintes aspectos:
- a curva deve ter o formato de um sino e com aparência simétrica;
- suas medidas de tendência central (média, moda e mediana) podem divergir ligeiramente;
- o valor do intervalo interquartílico pode diferir ligeiramente de 1,33 desvio-padrão;
- o intervalo da variável na prática não ser infinito, mas deve estar entre três desvios padrões acima e abaixo da média aritmética.
Fórmula de cálculo da Função densidade

A função densidade de probabilidade representa um modelo ou expressão matemática pelo símbolo f(x). Essa função foi desenvolvida
pelo matemático Gauss que expressa uma curva simétrica da Distribuição Normal, também conhecida como curva de Gauss.
Para definir os diferentes pontos que permitem traçar a curva, a função é definida pela seguinte expressão matemática:
23
ESTATÍSTICA
onde: f(X) = diferentes valores da curva determinados pela equação
f(X) = diferentes valores da curva determinados pela expressão z = variável reduzida padronizada
Xi = qualquer valor da variável aleatória contínua, em que π = constante matemática com valor aproximado de 3,14159
-∞<Xi<+∞ e = constante matemática com valor aproximado de 2,71828
σ = desvio-padrão da população
μ = média da população Utilizando a expressão, pode-se converter qualquer conjunto
π = constante matemática com valor aproximado de 3,14159 de dados distribuídos de maneira normal para sua forma padroni-
e = constante matemática com valor aproximado de 2,71828 zada e determinar quaisquer probabilidades desejadas a partir de
uma tabela da distribuição normal padronizada.
Considerando que os símbolos π e e são constantes matemáti-
cas, para cada valor da variável aleatória xi, existem probabilidades Relação entre as Distribuições Binomial e Normal
diferentes, pois os valores resultantes da função são dependentes Com base na definição na Lei dos Grandes Números, pode-se
dos parâmetros da distribuição normal: a média aritmética e o des- considerar como verdadeira a aproximação da distribuição de pro-
vio-padrão da população. babilidade de variáveis discretas à distribuição de variáveis contí-
Por meio da função, podem-se determinar as áreas sob qual- nuas. Essa aproximação torna-se mais concreta à medida que au-
quer curva normal, entre dois pontos dados na abscissa, por meio menta o número de observações da variável.
de cálculo integral, mas seria trabalhoso. Assim, aceita-se que as duas distribuições se aproximam quan-
do:
- o número de observações for grande, ou seja, n ≥ 30;
- as probabilidades de sucesso (p) e de fracasso (q) não forem
muito próximas a zero;
- as médias de sucessos e de fracassos forem maiores do que
cinco (n.p > 5 ou n.q > 5);
- a aproximação melhora com o crescimento do número de ob-
servações e no limite (infinito) as duas distribuições coincidem.
Em resumo temos:
Na natureza, quando o número de dados do universo analisado
é relativamente grande e principalmente quando for de uma va-
Além disso, o tabelamento dos valores das áreas para qualquer riável contínua, a distribuição dos dados apresenta uma curva com
curva normal não seria viável, pois há um número infinito de tais formato de um sino, com um ponto máximo no centro, em que as
curvas, pelas infinitas possibilidades de combinação de valores da áreas, em ambos os lados da média, são idênticas.
variável X com diferentes parâmetros μ e σ. - A curva formada chama-se de curva normal, que é definida
Dessa forma, torna-se difícil fazer o cálculo de probabilidades como sendo simétrica e unimodal, tendo como característica a
com o modelo original acima apresentado. igualdade entre as medidas: média, moda e mediana.
Resolveu-se então construir uma curva normal padronizada e - Quando as medidas, média, moda e mediana não são iguais,
tabelar os valores de suas áreas de modo que as áreas entre dois mas semelhantes, chama-se a distribuição de aproximadamente
pontos na abscissa definidos, sob qualquer curva, possam ser cal- normal.
culadas. - Pela distribuição normal padronizada, que apresenta como
características uma curva simétrica e mesocúrtica, podem-se deter-
Assim, foi feita a padronização dos dados, substituindo a ex- minar valores de probabilidade e apresentá-los em tabelas que ex-
pressão por z, ou seja: pressam os valores da função densidade ou curva de probabilidade,
com base na variável padronizada z.
- Os valores da função densidade localizam-se abaixo da curva
da distribuição e seu valor total é de 100%, localizando-se 50% à
direita da média e 50% à sua esquerda.
- Para determinar os valores de z, precisa-se dos valores da mé-
dia, do desvio-padrão e do valor de Xi de referência.
- Os valores de z, à direita da média, são positivos e os localiza-
Em que z representa uma variável reduzida padronizada que dos à esquerda, negativos.
tem (média) m = 0 e (desvio padrão) s = 1. - Uma das alternativas é a determinação da probabilidade em
Assim, o valor de z é igual à diferença entre o valor de Xi e a função de Xi, sendo a média e o desvio-padrão conhecidos.
média aritmética m, dividida pelo desvio-padrão s. - No cálculo do valor de z devem ser usados dois dígitos após
Dessa forma, introduzindo a variável z em substituição à ex- a vírgula.
pressão e considerando que o desvio-padrão da variável reduzida - Os valores da probabilidade encontrados no Apêndice III refe-
z é igual a 1, a função densidade de probabilidade de uma variável rem-se sempre ao intervalo entre o valor da média e o valor de Xi.
normal padronizada pode ser definida assim: - Para a solução do problema, existem várias possibilidades: o
próprio valor encontrado na tabela, a soma ou subtração do valor
da tabela de 0,5, a soma de 0,5 ao valor da tabela e subtração do
valor menor do valor maior, encontrados na tabela.
- Para facilitar a solução de problemas de probabilidade Nor-
mal, recomenda-se sempre fazer o desenho da curva e indicar a
área a ser conhecida.
24
ESTATÍSTICA
- Outra alternativa é a determinação do valor de Xi em função da probabilidade desejada, conhecendo a média e o desvio-padrão.
- Deve-se ter o cuidado para atribuir o sinal correto de z, pois os seus valores de z, à direita da média, são positivos e os localizados à
esquerda, negativos.
- Valores de variáveis discretas podem ser adaptados à distribuição normal, nas seguintes condições: número de observações ≥ 30;
probabilidades de sucesso (p) e de fracasso (q) não serem muito próximas a zero e as médias de sucesso e de fracasso serem maiores do
que cinco.
- Na aproximação da Binomial à Normal deve-se fazer a correção de continuidade, pela soma ou subtração de 0,5 ao valor inteiro da
variável discreta X (número de sucessos).
Essa correção é necessária e deve ser feita de forma equitativa, pois entre dois números consecutivos da variável discreta há um es-
paço vazio de uma unidade.
- Os valores da média e do desvio-padrão são obtidos pelas fórmulas de cálculo das propriedades das variáveis discretas.
Normalmente em concursos a banca traz os valores das tabelas na própria questão, visto que são muitos valores para serem memori-
zados. Então não se preocupe com isso, o importante é o entendimento e como se faz os cálculos.
Valor esperado
Na tentativa de resumir o comportamento de uma variável aleatória vamos estudar uma medida que estuda a tendência central da
variável aleatória, chamada de esperança ou valor esperado de uma variável aleatória. Para ilustrar os vários momentos em que lidamos
com o valor esperado vamos apresentar alguns exemplos.
Exemplos:
1) Em um restaurante quando pedimos nossa comida e perguntamos para o garçom quanto tempo leva para ficar pronto, ele vai nos
fornecer um valor esperado, ou seja, o tempo médio em que a comida deve demorar a ficar pronta.
2) Quando estamos em um ponto de ônibus e perguntamos para a pessoa ao lado, quanto tempo leva até que o próximo ônibus ve-
nha, ela prontamente vai nos dar o valor esperado, o qual ela conseguiu constatar depois de algum tempo de experiência.
Nos exemplos acima o garçom e a pessoa que esperava no ponto de ônibus resumiram toda a informação de um modelo em um único
número, o valor esperado. Nesta seção iremos estudar como se obter a esperança ou valor esperado de uma variável aleatória, estudare-
mos algumas de suas propriedades, e também a função geradora de momentos, responsável por gerar todos os limites centrais.
Propriedades do valor esperado

Veremos algumas importantes propriedades do valor esperado de uma variável aleatória. Em cada caso, admitimos que todos os
valores esperados mencionados, existem.
P1. Se com uma constante real, então .
De fato, se é uma variável aleatória discreta, temos que
P2. Seja uma constante real e uma variável aleatória. Então,
De fato, no caso discreto temos que
De modo análogo, temos no caso contínuo, que
P3. Sejam e duas variáveis aleatórias quaisquer. Então,
De fato, no caso discreto, considere a função de probabilidade conjunta e e as funções de probabilidade

marginais de e respectivamente. Então, temos que
de onde segue que
Portanto, concluímos que
25
ESTATÍSTICA
Se e são variáveis aleatórias contínuas, considere a função densidade de probabilidade conjunta e e as

funções densidade de probabilidade marginais de e respectivamente. Então
ou seja,
demonstrando o resultado.
P4. Sejam variáveis aleatórias . Então,
A demonstração deste caso é análoga a anterior. Basta fazer uma indução sobre .
P5. Sejam e variáveis aleatórias independentes. Então,
De fato, suponha que e são variáveis aleatórias independentes com função de probabilidade conjunta para o caso
discreto ou função densidade de probabilidade conjunta para o caso contínuo. Como, por hipótese, e são independentes,
temos do Teorema 3.1.2 que
no caso discreto e do Teorema 3.2.1 que
no caso contínuo. Desta forma, se e são variáveis aleatórias discretas independentes, temos que
de onde segue que
Analogamente, para o caso contínuo, temos que
ou seja,
demonstrando assim o resultado.
P6. (Desigualdade de Jensen)Seja uma função convexa e uma variável aleatória integrável, ou seja, .
Então temos que
Ressaltamos que uma função é dita convexa se seu gráfico for convexo, ou seja, dado quaisquer pontos a reta que passa
pelos pares ordenados e não intercepta o gráfico de em nenhum ponto no intervalo .
Uma definição equivalente seria que para quaisquer e para todo temos que:
De fato, se é uma função convexa então dado um par ordenado no gráfico de , temos que existe uma reta tal que a
reta passa pelo ponto e deixa a curva toda acima dela, ou seja, existe um tal que .
Então temos que
Portanto, se aplicarmos o valor esperado em ambos os lados obtemos:
26
ESTATÍSTICA
E, tomando , o resultado segue.
Teorema 3.3.1:
Seja X uma variável aleatória, uma função real mensurável. Então
no qual a existência de uma das integrais implica a existência da outra e a igualdade das duas.
Exemplo:
Dizemos que a distribuição de X é simétrica (em torno de zero) se para todo , e que sua distri-
buição é simétrica em torno de se
(a) Prove: Se a distribuição de X é simétrica em torno de e se X é simétrica em torno de e se X é integrável, então

Primeiramente vamos provar para . Se isso implica que X é integrável e tem distribuição simétrica em zero o que implica
que
o que implica que
Logo temos que
Fazendo uma mudança de variável temos que
Agora, para , temos que é integrável e tem distribuição simétrica em , ou seja,
Assim, definimos então , e como X é integrável implica que Y é integrável, pois
o que implica
Agora é simétrica em zero, pois
Então, pelo caso em que temos que .
(b) Suponha que X possua densidade . Mostre que se , então a distribuição de X é simétrica em
torno de . Enuncie e prove a propriedade análoga para o caso discreto.
27
ESTATÍSTICA
Fazendo uma mudança de variável e , temos que
Caso Discreto: Suponha que X possui função de probabilidade . Mostre que se
então a distribuição de X é simétrica em torno de .
tomando temos que
e o resultado segue.
(c)Qual o ponto de simetria das distribuições das seguintes variáveis aleatórias? Dê a esperança de cada variável aleatória, se existir.
(i) .
Temos que
temos que:
pelo item (b) X é simétrica em torno de .
tomando e e então
(ii) i.e.,
então pelo item (b) X é simétrica em M.
tomando , e temos então que
28
ESTATÍSTICA
então, temos que
(iii)
Então,
Assim,
(iv)
Agora, temos que
que são iguais pois . X é integrável, pois , então pelo item (a):
29
ESTATÍSTICA
(v) X tal que é função de Cantor
Por construção X ésimétrica em torno de e como é limitada o que implica que
(vi) X tendo distribuição de Laplace (ou exponencial dupla):
Temos que
ou seja, é simétrica em torno de .
Agora
definindo , e temos
Exemplo:
Seja X uma variável aleatória tendo distribuição logística com densidade
(a) Prove que a distribuição de X é simétrica em torno de zero
Assim pelo exemplo é simétrica em torno de zero.

(b) Determine se X tem esperança finita, Se tiver ache o valor.
Sabemos X é integrável se, e somente se,
Assim
Definimos, , e e então
30
ESTATÍSTICA
Novamente fazendo uma mudança de variável, o que implica que e o que implica que
. Então, temos que
então é integrável pelo exemplo 3.3.1 temos que .
(c)Obtenha a densidade de e ache
Temos que
Assim,
fazendo uma mudança de variável o que implica que e que implica que , temos então que
Exemplo:
Calcule se possui densidade , onde:

(a) f é a densidade dada
Então, a esperança é dada por
(b) se se .
Pelo item (c) do exemplo 3.3.2 .
31
ESTATÍSTICA
Exemplo:
(a) Se , com e , qual é ?
Temos que
Definindo, e , então
(b)Dizemos que tem distribuição de Weibull se possui densidade
Calcule neste caso. Temos então
fazendo mudança de variável , com , então temos que
Exemplo:
Sejam e variáveis aleatórias independentes com distribuição comum . Calcule e , com e
Temos que
32
ESTATÍSTICA
Assim, como X e Y são independentes temos que
então,
Agora
Então,
Exemplo:
Um jogador vai lançando uma moeda honesta. Ele para depois de lançar ou duas caras sucessivas ou duas coras sucessivas. Qual a
esperança do número de lançamentos ?
Seja o número de lançamentos, primeiramente vamos considerar , com par, ou seja, para . Então,
Agora considere , então
33
ESTATÍSTICA
e
Então,
Exemplo:
Uma urna contém n bolas numeradas . Uma pessoa tira uma bola e a devolve, tira outra e a devolve, continuando até tirar
uma bola pela segunda vez. Seja X o número total de retiradas necessárias para obter essa repetição
(a) Ache a distribuição de X
Temos que as k primeiras bolas retiradas são diferentes, . Então,
(b) Mostre que
Temos que é uma variável não negativa, e pelo item (a) temos que
Exemplo:
Sejam X e Y variáveis aleatórias. Se para todo , dizemos que X é estocasticamente maior que Y. Prove que se X
é estocasticamente maior que Y, então (se e existem)
Temos que
Agora, como
o que implica que
34
ESTATÍSTICA
o que implica que
Então temos que
Exemplo:
Dois componentes eletrônicos vão ser testados simultaneamente. Suponha que a “vida” em horas de cada componente é exponen-
cialmente distribuída com parâmetro , e que as vidas dos componentes são independentes. Calcule:
(a) A esperança do tempo até a primeira falha de um dos componentes.Temos que independente
então
Então,
Assim, como
(b) A esperança do tempo até ambos os componentes falharem.Para isso, temos que
o que implica que
Como T é uma variável não-negativa então
Exemplo:
Dois jogadores lançam moedas simultaneamente até obterem o primeiro casamento (ie. ou duas caras ou duas coroas ). Se os dois
lançam “cara” simultaneamente, ganha o jogador I, se ambos lançam “coroa”, ganha o jogador II. Por exemplo, se os dois obtêm “cara” no
primeiro lançamento, então o jogo termina e o jogador I ganha o jogo. Suponha que a moeda do jogador I seja honesta, mas que a moeda
do outro não necessariamente ou seja, tendo probabilidade de «cara», .
(a) Calcule a esperança do número de lançamentos (i.e., o número de vezes que o jogador I lança a moeda até terminar o jogo).Defina
35
ESTATÍSTICA
e
então
Vamos definir os seguintes conjuntos
e ainda
Assim temos que
Seja a variável aleatória que conta o número de lançamentos até o jogo acabar. Então, temos que
Como Z é uma variável não negativa, temos que
36
ESTATÍSTICA
(b) Ache a probabilidade do jogador I ganhar o jogo (mais cedo ou mais tarde)
Defina
Então pela -aditividade temos que
Agora
Então,
Exemplo:
Jogadores I e II tem Lança-se uma moeda com probabilidade de dar cara. Se der cara, o jogador I recebe do II, se
der coroa, I paga ao II. Continua-se lançando a moeda, independentemente, até um dos jogadores perder tudo, i.e., até um deles
ficar com os . Determine , no qual N é o número de lançamentos até terminar o jogo.
Defina ,
o jogo só acaba na i-ésima jogada se . Assim, considere primeiramente um número par e então
Então,
Agora, se n é impar então
o que implica que
com
Assim,
37
ESTATÍSTICA
Exemplo:
Prove que o critério de integrabilidade ainda vale se “ ” é substituído por “ ”, isto é, X é integrável se, e somente se,
Temos que é integrável se, e somente, se é integrável
Agora . Porém,
então,
Assim,
Então,
se, e somente se,
Exemplo:
Verifique que a desigualdade de Jensen ainda vale se a função é convexa em um intervalo (a,b) tal que
no qual admitimos a possibilidade de ou .
Exemplo:
Sejam X e Y variáveis aleatórias com densidade conjunta . Verifique se para esse caso.
(Suponha e finito)
Sabemos que se a X e Y tem densidade conjunta então:
Mas,
38
ESTATÍSTICA
Portanto,
Exemplo:
Suponha que . Determine os valores de tais que é finita. Qual o valor da esperança nesse caso?
Agora se , então . Logo,
Portanto, o que implica que , assim o que implica que
Exemplo:
Calcule , no qual X tem densidade Logística
, utilizando o Teorema 3.3.1. Compare com o resultado obtido no exemplo 3.3.2(c).
Pelo Teorema 3.3.1 temos:
Agora, fazendo uma mudança de variável e
novamente fazendo uma mudança de variável e
Temos que
pois
39
ESTATÍSTICA
Então,
Exemplo:
Calcule a esperança de
Para o primeiro caso, temos que
Para o segundo caso temos que
Exemplo 3.3.18:
Seja X o tempo de espera até o primeiro sucesso em uma sequência de ensaios de Bernoulli tendo probabilidade de sucesso em
cada ensaio. Calcule
para , então
para simplificar a notação vamos definir , então vamos mostrar que
Para isso, observe que
40
ESTATÍSTICA
Então temos que
Mas, é conhecido que
Então, temos que
Desta forma temos que
Momento
Seja uma variável aleatória. Se , dizemos que é o r-ésimo momento de .
O r-ésimo momento em torno de é definido como sendo , caso este valor esperado exista. Se então
ele é chamado de r-ésimo momento central. Observamos que , ou seja, a variância é definida como
sendo o segundo momento central.
Função geradora de momentos
Definição 1:
Seja uma variável aleatória. A função geradora de momentos da variável é definida como sendo a função
desde que exista em algum intervalo do tipo para algum número real .
A função geradora de momentos possui esse nome pois, a partir dela, podemos encontrar todos os momentos da variável aleatória
(quando estes existem). A função só precisa estar definida em uma vizinhança do ponto zero, pois os momentos serão obtidos através de
sucessivas diferenciações aplicadas em zero, utilizando o resultado abaixo.
Teorema
Seja uma variável aleatória. Como está definido para para algum , temos que
41
ESTATÍSTICA
Observamos que
e, no ponto temos que . Similarmente temos que:
e, se calcularmos no ponto , temos que . Por indução, é fácil perceber que:
de onde segue que .
Portanto, se queremos encontrar o n-ésimo momento da variável aleatória , basta derivarmos sua função geradores de momentos
(quando esta existir) vezes e então calcular o seu valor no ponto .
Função geradora de momentos de variáveis aleatórias discretas.
Definição 2:
Seja uma variável aleatória discreta que assume valores em . A função geradora de momentos de , quando existe, é então
calculada da seguinte forma:
em que é a função de probabilidade da variável aleatória , isto é, .
A seguir, apresentamos alguns exemplos de funções geradoras de momentos para algumas variáveis aleatórias discretas.
Exemplo:
Seja uma variável aleatória discreta com distribuição binomial com parâmetros e , ou seja, . Então
Podemos encontrar a média e a variância através da função geradora de momentos. Assim
Então como .
Para encontrarmos a variância basta derivarmos mais uma vez a função . Assim temos que:
e, portanto,
Logo, segue que , então obtemos que:
42
ESTATÍSTICA
Esperança condicional
A definição de esperança condicional com respeito a uma -álgebra pode ser encontrada na seção esperança condicional com respei-
to a uma sigma-álgebra.
Considere um espaço de probabilidade. A probabilidade condicional do evento dado o evento é definida por
assumindo que . Dados e variáveis aleatórias discretas assumindo valores
e , respectivamente. Uma definição natural para esperança condicional de dado é dada por
Assim, obtemos que a esperança condicional da variável aleatória dado a variável aleatória , denotada por , é uma
função da variável aleatória e com isso, a esperança condicional também é uma variável aleatória. Portanto, temos que
Na sequência, tomamos e variáveis aleatórias discretas assumindo valores nos conjuntos enumeráveis
e , respectivamente. A esperança condicional de dado é definida na forma
caso esta série esteja bem definida para todo . Da mesma forma, se , obtemos que .
Considere a função indicadora do evento , que assume valor se ou zero caso contrário. Neste
caso, a esperança condicional de dado a variável aleatória é dada por
para todo e . Assim, obtemos que a probabilidade condicional é uma caso particular da esperança condicional
e consequentemente, uma variável aleatória. Neste caso, obtemos que .
Agora, considere um vetor aleatório absolutamente contínuo com função densidade de probabilidade conjunta .A fun-
ção densidade condicional de dado é definida por
no qual é a função densidade de probabilidade da variável aleatória . Por definição, temos que
43
ESTATÍSTICA
Como a esperança condicional é uma função da variável aleató-

para suficientemente pequeno. ria , sabemos que é uma variável aleatória. No exemplo,
Então, a probabilidade condicional neste caso é definida por temos que
e assim, a variável aleatória esperança condicional é dada por
e a esperança condicional da variável aleatória dado a variá-

vel aleatória é definida por
Lei dos grandes números

A lei dos grandes números foi primeiramente provada pelo
matemático James Bernoulli na quarta parte de seu livro Ars Con-
jectandi publicado em 1713. Como acontece na maioria dos casos,
Proposição a prova dada por Bernoulli é muito mais difícil do que a realiza-
Sejam e variáveis aleatórias absolutamente contínuas da com a desigualdade de Chebyshev. Chebyshev desenvolveu sua
então desigualdade (uma generalização da desigualdade de Markov) para
demonstrar uma forma mais geral da Lei dos Grandes Números.
A lei dos grandes números é uma das principais leis assintóticas
da estatística, sua ideia é bastante intuitiva, mas de grande impor-
tância. Antes de enunciarmos esta lei, vamos tentar analisar a ideia
intuitiva dela.
Demonstração: “Quando um experimento se repete um grande número de ve-
zes, a probabilidade (na definição pela frequência relativa) de um
evento tende para a probabilidade teórica”.
A lei afirma que a aproximação pela frequência relativa tende
a melhorar quando o número de observações aumenta. Essa lei re-
flete em uma estimativa probabilística baseada apenas em umas
poucas observações pode apresentar grande divergência, mas com
um número crescente de observações a estimativa tende a ser cada
vez com menor erro (precisão).
Exemplo:
Fazendo uma pesquisa sobre a população de um estado brasi-
leiro, observamos apenas alguns cidadãos (amostra), os resultados
podem conter grande erro, porém se analisarmos várias pessoas
em várias cidades diferentes dentro deste estado (selecionados ao
acaso), os resultados das amostras estarão muito próximos dos ver-
dadeiros valores da população e quanto maior a amostra (maior
número de pessoas entrevistadas) maior será esta aproximação.
Com isso concluímos:que quanto maior a minha amostra maior

a minha precisão sobre aquela população, acerca do que queremos
Exemplo: definir sobre a mesma.
Um dado honesto é lançado até a ocorrência do númeor . Seja
Y a variável aleatória que conta o número de vezes que lançamos Teorema Central do Limite
o dado até a ocorrência do número e a variável aleatória que Assumir que os dados tem uma distribuição normal é altamen-
conta o número de uns que tivemos nestes lançamentos. Vamos cal- te conveniente tanto do ponto de vista teórico como do ponto de
cular . O evento , significa que lançamos os dados vista computacional. Mas isto deixa um problema de fundamental
vezes nos quais, vezes não obtivemos o número e então importância: sob quais circunstâncias é razoável assumir que a dis-
no -ésimo lançamento obtivemos o número . Assim, dado tribuição normal pode ser usada? Gauss trabalhou neste problema
, temos que X tem distribuição binomial , com e por muito tempo, mas é um resultado de Laplace que é utilizado
, pois temos possibilidades de ter ocorrido o número . hoje. Anunciado em 1810, Laplace chamou este resultado de Teo-
De fato, como sabemos que dentro destes lançamentos o número rema Central do Limite, que diz que sob a hipótese de amostragem
não pode ter ocorrido, temos apenas a possibilidade dos seguin- aleatória, quando o tamanho da amostra aumenta, a distribuição
tes resultados , com probabilidades iguais para cada um de probabilidade da média amostral se aproxima de uma distribui-
deles. Logo, a probabilidade de ocorrência do evento de interesse ção normal com média e variância , ou seja, se o tamanho
(sair o número ) é . Então, temos que amostral é suficientemente grande, podemos assumir que a média
amostral tem uma distribuição normal.
44
ESTATÍSTICA
Teorema Central do Limite:
Seja uma densidade com média e variância . Seja
a média amostral de uma amostra aleatória de tamanho de .
Então, a distribuição da variável aleatória definida por:
Motivação:
A média populacional representa a média de todos os indiví-
duos ou objetos que estão sendo estudados. Mas geralmente, nem
todos os indivíduos podem ser medidos.
Em geral, somente uma amostra de todos os indivíduos está
se aproxima da distribuição normal padrão quando tende ao disponível para nós e a média baseada nesta amostra, , é usada
infinito. Em outras palavras, tem distribuição aproximadamente para estimar a média populacional . Um problema de fundamen-
normal com média e variância quando tende ao infinito. tal importância é saber se a média amostral é um bom estima-
Desse modo, o teorema central do limite nos diz que a distri- dor da média populacional . De maneira similar, quando calcula-
buição limite de é uma distribuição normal padrão ou que mos o desvio padrão amostral, , este valor pode ser considerado
é assintoticamente distribuída como uma distribuição normal com uma boa estimativa do desvio padrão populacional?
média e variância . O mais impressionante do teorema
central do limite é o fato de que nada é dito a respeito da função Exemplo 2.2:
densidade . Ou seja, qualquer que seja a função de distribuição, Considere uma urna com 5 bolas, onde cada bola tem um nú-
desde que ela tenha variância finita, a média amostral terá uma dis- mero com os números de 1 a 5. Retirando uma bola da urna, seja
tribuição aproximadamente normal para amostras suficientemente a variável aleatória que assume o número da bola. Utilizando
grandes. reamostragem com reposição, qual a distribuição amostral da mé-
dia ?
Distribuição amostral
Consideremos inicialmente uma única retirada da urna.
Definição 1: Como temos uma única retirada, a média . Com isso te-
Uma amostra aleatória de n elementos de uma população é mos que
representada pelas variáveis aleatórias , no qual
cada , com representa um elemento da amos-
tra. Se e são independentes e possuem mesma função de
probabilidade (ou função densidade de probabilidade), para todo
, dizemos que os elementos da amostra são independentes e
igualmente distribuídos (i.i.d).
Definição 2:
Seja uma amostra aleatória i.i.d. de ta-
manho de uma população e seja uma
função real ou vetorial cujo domínio inclui o espaço amostral de
. Neste caso, dizemos que a variável ou vetor
aleatório é chamado de estatística. A distri-
buição de probabilidade da estatística Y é chamada de distribuição
amostral de Y. Uma estatística associada a algum parâmetro popu-
lacional é também chamada de estimador.
Exemplo :
Seja uma amostra aleatória de uma popula-

ção. A média amostral é a média aritmética dos valores da amostra.
A média amostral é uma estatística denotada por , ou seja,
A variância amostral é a estatística definida por
e o desvio-padrão amostral é a estatística definida por
45
ESTATÍSTICA
Então, para uma amostra de tamanho , temos que a dis-
tribuição amostral da média tem a mesma distribuição da variável
aleatória .
Considere agora duas retiradas independentes e com reposi-

ção, e . A tabela a seguir mostra todos os possíveis valores
para a média amostral , considerando as retiradas e .
Considerando 3 retiradas independentes e com reposição te-

mos o seguinte gráfico para a função de probabilidade da média
Deste modo, temos que: amostral .
Ou seja, temos o seguinte gráfico de barras para a função de

probabilidade da média amostral .
Nas seções a seguir veremos que, quanto maior o tama-

nho amostral, a distribuição da média amostral tende a uma
distribuição normal com média e variância
.
Com um procedimento análogo, podemos obter as distribui-

ções amostrais de outras estatísticas de interesse. Por exemplo, va-
mos considerar no mesmo exemplo anterior, duas retiradas da urna
com reposição e estudar a distribuição amostral do desvio-padrão
. A tabela a seguir mostra todos os possíveis valores para o desvio-
-padrão , considerando as retiradas e .
46
ESTATÍSTICA
INFERÊNCIA ESTATÍSTICA. ESTIMAÇÃO PONTUAL:

MÉTODOS DE ESTIMAÇÃO, PROPRIEDADES DOS ESTI-
MADORES, SUFICIÊNCIA. ESTIMAÇÃO INTERVALAR:
INTERVALOS DE CONFIANÇA, INTERVALOS DE CREDI-
BILIDADE. TESTES DE HIPÓTESES: HIPÓTESES SIMPLES
E COMPOSTAS, NÍVEIS DE SIGNIFICÂNCIA E POTÊNCIA
DE UM TESTE, TESTE T DE STUDENT, TESTE QUI-QUA-
DRADO
Inferência
Inferência estatística é um ramo da Estatística cujo objetivo é
fazer afirmações a partir de um conjunto de valores representativo
(amostra) sobre um universo. Tal tipo de afirmação deve sempre vir
Deste modo, temos que acompanhada de uma medida de precisão sobre sua veracidade.
Para realizar este trabalho o estatístico coleta informações de dois
tipos, experimentais (as amostras) e aquelas que obtém na literatu-
ra. As duas principais escolas de inferência são a inferência frequen-
tista (ou clássica) e a inferência bayesiana. A inferência estatística é
geralmente distinta da estatística descritiva. A descrição estatística
pode ser vista como a simples apresentação dos fatos, nos quais
o modelo de decisões feito pelo analista tem pouca influência. É
natural que análises estatísticas avancem, indo da descrição para a
inferência de padrões.
Essa última tarefa depende do modelo usado e/ou criado pelo
analista dos dados.
Inferência frequentista é um tipo de inferência estatística. O

conceito frequentista de probabilidade envolve basicamente uma
sequência de repetições para um determinado evento, tratado
como um subconjunto de Θ. A ideia da repetição justifica a denomi-
nação “teoria frequentista”. A teoria baseia-se na regularidade es-
tatística das frequências relativas e sustenta que a probabilidade de
um dado acontecimento pode ser medida observando a frequência
relativa do mesmo acontecimento, em uma sucessão numerosa de
experiências idênticas e independentes. Para exemplificar a inter-
pretação frequentista, considera-se uma moeda irregular (viciada)
lançada 1000 vezes, e observam-se a face cara 540 vezes. Portanto,
a probabilidade estimada de sair cara é 0,54.
Inferência bayesiana é um tipo de inferência estatística que

descreve as incertezas sobre quantidades invisíveis de forma pro-
babilística. Incertezas são modificadas periodicamente após ob-
servações de novos dados ou resultados. A operação que calibra
a medida das incertezas é conhecida como operação bayesiana e
é baseada na fórmula de Bayes. A fórmula de Bayes é muitas vezes
denominada Teorema de Bayes.
Em teoria da probabilidade o Teorema de Bayes mostra a re-
lação entre uma probabilidade condicional e a sua inversa; por
exemplo, a probabilidade de uma hipótese dada a observação de
uma evidência e a probabilidade da evidência dada pela hipótese.
Esse teorema representa uma das primeiras tentativas de mode-
lar de forma matemática a inferencia estatística, feita por Thomas
Bayes (pronunciado /ˈbeɪz/ ou “bays”). O teorema de Bayes é um
corolário do teorema da probabilidade total que permite calcular a
seguinte probabilidade:
- Pr (A) e Pr (B) são as probabilidades a priori de A e B

- Pr (B|A) e Pr (A|B) são as probabilidades a posteriori de B
condicional a A e de A condicional a B respectivamente.
47
ESTATÍSTICA
A regra de Bayes mostra como alterar as probabilidades a priori tendo em conta novas evidências de forma a obter probabilidades a
posteriori. Podemos aplicar o Teorema de Bayes com o jogo das três portas. Alguns preferem escrevê-lo na forma:
A ideia principal é que a probabilidade de um evento A dado um evento B (e.g. a probabilidade de alguém ter câncer de mama saben-
do, ou dado, que a mamografia deu positivo para o teste) depende não apenas do relacionamento entre os eventos A e B (i.e., a precisão,
ou exatidão, da mamografia), mas também da probabilidade marginal (ou “probabilidade simples”) da ocorrência de cada evento. Por
exemplo, se as mamografias acertam em 95% dos testes, então 5% é a probabilidade de termos falso positivo ou falso negativo, ou uma
mistura de falso positivo a falso. O teorema de Bayes nos permite calcular a probabilidade condicional de ter câncer de mama, dado uma
mamografia positiva, para qualquer um desses casos. A probabilidade de uma mamografia positiva será diferente para cada um dos casos.
No exemplo dado, há um ponto de grande importância prática que merece destaque: se a prevalência de mamografias resultado
positivo para o câncer é, digamos, 5,0%, então a probabilidade condicional de que um indivíduo com um resultado positivo na verdade
não tem câncer é bastante pequena, já que a probabilidade marginal deste tipo de câncer está mais perto de 1,0%. A probabilidade de um
resultado positivo é, portanto, cinco vezes mais provável que a probabilidade de um câncer em si. Além disso, alguém pode deduzir que
a probabilidade condicional que mamografias positivas realmente tenham câncer é de 20%. Isso poderia ser menor, se a probabilidade
condicional que dado um câncer de mama, a mamografia sendo positiva não é de 100% (i.e. falso negativos). Isso serve para mostrar a
utilidade do entendimento do teorema de Bayes.
Estimação pontual
Estimador pontual Θ^ : Função dos valores x1, x2, … , xn da amostra multidimensional X1,X2, … ,Xn que, se tiver um dado conjunto de
propriedades, dá um valor aproximado Θ^ para um parâmetro Θ da distribuição da população. Exemplos:
- A média amostral é um estimador da média populacional
- A variância amostral é um estimador da variância da população
Propriedades Desejáveis dos Estimadores Pontuais
Estimador Não-enviesado (centrado/sem distorção): Enviesamento do estimador Θ^ = E(Θ^) - Θ Quando o Enviesamento = 0 , o esti-
mador diz-se não-enviesado.
- Média Amostral: E(X~) = E(X) = μX
-
A média amostral é um estimador sempre não-enviesado do valor esperado, qualquer que seja a distribuição populacional.
- Desvio Quadrático Médio Amostral (DQM) = (N-1)/M . σX2 ≠ σX2
- O DQM é um estimador sempre enviesado, de enviesamento = - σX2 / N
- Variância Amostral: S2 = 1/(N-1) . ∑ n=1 → N (Xn - X~)2 = N/(N-1) . DQM = σX2
- A variância amostral é um estimador sempre não-enviesado da variância populacional, qualquer que seja a distribuição populacional.
Estimador Eficiente
- Um estimador é tanto “melhor” quanto menor for a sua variância.
- O estimador Θ^1 é melhor do que o estimador Θ^2
Exemplo:
- Variância da média amostral = σX2
-
Variância da mediana amostral = σX2 * π/2
A média amostral é um melhor estimador, pois tem a menor variância (é mais eficiente)
- Eficiência = E [ (Θ^ - Θ)2 ] = σΘ^2 + (EnviesamentoΘ^)2
Estimador Consistente
Um estimador diz-se consistente quando, para qualquer δ > 0 , limn→oo P[|Θ^ - Θ| < δ] = 1 ;isto é, quando a dimensão da amostra tende
para o infinito, o estimador consistente concentra se sobre o seu alvo tomando o valor do parâmetro estimado.
Por outro lado, se uma das duas seguintes condições(condições suficientes) se verificar, o estimador é consistente:
- limn→oo (μΘ^ - Θ) = 0 e limn→oo σΘ^2 = 0
- limn→oo E[(Θ^ - Θ)2] = 0
Existem dois tipos de estimativas que podemos obter a partir de uma amostra aleatória:
Estimativa pontual: Fornecem como estimativa um único valor numérico para o parâmetro de interesse
Estimativa intervalar: Fornece um intervalo de valores “plausíveis” para o parâmetro de interesse.
Por serem variáveis aleatórias, os estimadores pontuais possuem uma distribuição de probabilidade (distribuições amostrais). Com
isso, podemos apresentar uma estimativa mais informativa para o parâmetro de interesse, que inclua uma medida de precisão do valor
obtido → estimativa intervalar ou intervalo de confiança.
Os intervalos de confiança são obtidos a partir da distribuição amostral de seus estimadores.
48
ESTATÍSTICA
Intervalo de confiança
Um intervalo de confiança (IC) é um intervalo estimado de um parâmetro de interesse de uma população. Em vez de estimar o parâ-
metro por um único valor, é dado um intervalo de estimativas prováveis. O quanto estas estimativas são prováveis será determinado pelo
coeficiente de confiança , para .
Intervalos de confiança são usados para indicar a confiabilidade de uma estimativa. Por exemplo, um IC pode ser usado para descrever
o quanto os resultados de uma pesquisa são confiáveis. Sendo todas as estimativas iguais, uma pesquisa que resulte num IC pequeno é
mais confiável do que uma que resulte num IC maior.
Se e são estatísticas (isto é, funções da amostra) cuja distribuição de probabilidade dependa do parâmetro , e
então o intervalo aleatório é um intervalo de confiança com nível para . Portanto, podemos interpretar o inter-
valo de confiança como um intervalo que contém os valores “plausíveis” que o parâmetro pode assumir. Assim, a amplitude do intervalo
está associada a incerteza que temos a respeito do parâmetro.
Considere uma amostra aleatória retirada de uma população com distribuição que depende do parâmetro .
Por exemplo, tomamos uma amostra aleatória com distribuição normal com média desconhecida e desvio padrão co-
nhecido . Para propormos um intervalo de confiança para o parâmetro , vamos introduzir o conceito de quantidade pivotal. Uma
função da amostra e do parâmetro cuja distribuição de probabilidade não depende do parâmetro é denominada
quantidade pivotal. Desta forma, dado o nível de confiança , tomamos
Se a quantidade pivotal for inversível, podemos resolver a inequação acima em relação a e obter um intervalo de confiança.
Motivação
Suponha que queiramos estimar a média de uma população com distribuição normal com variância conhecida. O estimador
de máxima verossimilhança para a média populacional é dado pela média amostral de uma amostra de tamanho . Assim, temos a
seguinte quantidade pivotal
Para interpretar o intervalo de confiança da média, assumimos que os valores foram amostrados de forma independente e aleatória
de um população com distribuição normal com média e variância . Dado que estas suposições são válidas, temos 95% de “chance”
do intervalo conter o verdadeiro valor da média populacional. Em outras palavras, se produzirmos diversos intervalos de confiança prove-
nientes de diferentes amostras independentes de mesmo tamanho, podemos esperar que aproximadamente 95% destes intervalos devem
conter o verdadeiro valor da média populacional.
49
ESTATÍSTICA
Testes de hipóteses
As hipóteses a serem testadas, retirar as amostras das populações a serem estudadas, calcular as estatísticas delas e, por fim, deter-
minar o grau de aceitação de hipóteses baseadas na teoria de decisão, ou seja, se uma determinada hipótese será validada ou não.
Para decidir se uma hipótese é verdadeira ou falsa, ou seja, se ela deve ser aceita ou rejeitada, considerando uma determinada amos-
tra, precisamos seguir uma série de passos:
1) Definir a hipótese de igualdade (H0) e a hipótese alternativa (H1) para tentar rejeitar H0 (possíveis erros associados à tomada de
decisão).
2) Definir o nível de significância (α).
3) Definir a distribuição amostral a ser utilizada.
4) Definir os limites da região de rejeição e aceitação.
5) Calcular a estatística da distribuição escolhida a partir dos valores amostrais obtidos e tomar a decisão.
1) Formular as hipóteses (Ho e H1).

Primeiramente, vamos estabelecer as hipóteses nula e alternativa. Para exemplificar, você deve considerar um teste de hipótese para
uma média. Então, a hipótese de igualdade é chamada de hipótese de nulidade ou Ho. Suponha que você queira testar a hipótese de que
o tempo médio de ligações é igual a 50 segundos. Então, esta hipótese será simbolizada da maneira apresentada a seguir:
Ho: μ = 50 (hipótese de nulidade)
Esta hipótese, na maioria dos casos, será de igualdade. Se você rejeitar esta hipótese, vai aceitar, neste caso, outra hipótese, que cha-
mamos de hipótese alternativa. Este tipo de hipótese é simbolizado por H1 ou Ha.
2) Definir o nível de significância.

O nível de significância de um teste é dado pela probabilidade de se cometer erro do tipo I (ocorre quando você rejeita a hipótese Ho e
esta hipótese é verdadeira). Com o valor desta probabilidade fixada, você pode determinar o chamado valor crítico, que separa a chamada
região de rejeição da hipótese Ho da região de aceitação da hipótese Ho.
3) Definir a distribuição amostral a ser utilizada.

A estatística a ser utilizada no teste, você definira em função da distribuição amostral a qual os dados seguem. Se você fizer um teste
de hipótese para uma média ou diferença entre médias, utilize a distribuição de Z ou t de Student. Outro exemplo é se você quiser compa-
rar a variância de duas populações, então deverá trabalhar com a distribuição F, ou seja, da razão de duas variâncias.
4) Definir os limites da região de rejeição.

Os limites entre as regiões de rejeição e aceitação da hipótese Ho, você definirá em função do tipo de hipótese H1, do valor de (nível
de significância) e da distribuição amostral utilizada. Considerando um teste bilateral, você terá a região de aceitação (não-rejeição) com
uma probabilidade de 1- α e uma região de rejeição com probabilidade α (α/2 + α/2).
Através da amostra obtida, você deve calcular a estimativa que servirá para aceitar ou rejeitar a hipótese nula.
5) Tomar a decisão.
Para tomar a decisão, você deve calcular a estimativa do teste estatístico que será utilizado para rejeitar ou não a hipótese Ho. A es-
trutura deste cálculo para a média de forma generalista é dada por:
Podemos exemplificar pela distribuição de Z, que será:
50
ESTATÍSTICA
Se o valor da estatística estiver na região crítica (de rejeição), rejeitar Ho; caso contrário, aceitar H0. O esquema a seguir mostra bem
a situação de decisão.
Teste de hipótese para média populacional

Quando você retira uma amostra de uma população e calcula a média desta amostra, é possível verificar se a afirmação sobre a média
populacional é verdadeira. Para tanto, basta verificar se a estatística do teste estará na região de aceitação ou de rejeição da hipótese Ho.
Aqui você tem três situações distintas:
1ª) se o desvio-padrão da população é conhecido ou a amostra é considerada grande (n >30), a distribuição amostral a ser utilizada
será da Normal ou Z e a estatística-teste que você utilizará será:
Onde x: média amostral; μ: média populacional; σ: desvio padrão populacional e n: tamanho da amostra.
2ª) agora, se você não conhecer o desvio-padrão populacional e a amostra for pequena, então, a distribuição amostral a ser utilizada
será a t de Student, e a estatística teste será:
Onde x: média amostral; μ: média populacional; s: desvio-padrão amostral e n: tamanho da amostra.
1. Estabelecer as hipóteses:
Fixamos H0: μ = μ0. Dependendo da informação que fornece o problema que estivermos estudando, a hipótese alternativa pode ter
uma das três formas abaixo:
• H1: μ ≠ μ0 (teste bilateral);
• H1: μ > μ0 (teste unilateral à direita);
• H1: μ < μ0 (teste unilateral à esquerda).
2. Fixar o nível de significância α.
3. Determinar a região crítica.

• Se o teste é bilateral, determinamos os pontos críticos e tais que a partir da
distribuição t de Student com n-1 graus de liberdade.
51
ESTATÍSTICA
• Se o teste é unilateral, determinamos o ponto crítico tal que .
• Se o teste é unilateral à esquerda, determinamos o ponto tal que .
52
ESTATÍSTICA
4. Calcular, sob a hipótese nula, o valor:
Onde:
• : valor da média amostral.
• μ0: valor da média populacional sob a hipótese nula.
• s: valor do desvio padrão amostral.
• n: tamanho da amostra.
5. Critério:
• Teste bilateral: se ou se , rejeitamos H0. Caso contrário, aceitamos H0.

• Teste unilateral à direita: se , rejeitamos H0. Caso contrário, aceitamos H0.
• Teste unilateral à esquerda: se , rejeitamos H0. Caso contrário, aceitamos H0.
6. O p-valor no teste bilateral é dado por
Se o teste é unilateral à direita, o p-valor é dado por
e, se o teste é unilateral à esquerda, o p-valor é dado por
7. O intervalo de confiança é dado por
se o teste é bilateral. Se o teste é unilateral à direita, então o intervalo de confiança para o parâmetro μ é dado por
e, se o teste é unilateral à esquerda, então o intervalo de confiança para o parâmetro μ é dado por
Teste de hipóteses. Formalmente, o valor-p é definido como a probabilidade de se obter uma estatística de teste igual ou mais extrema
quanto àquela observada em uma amostra, assumindo verdadeira a hipótese nula.
Teste de hipótese para a razão de duas variâncias

Este teste de hipótese é utilizado para saber se duas variâncias populacionais são estatisticamente iguais ou se uma é maior do que
a outra. Então, utilizando a distribuição F, poderemos formular o teste de hipótese da razão entre duas variâncias e chegar à conclusão
baseados apenas nas estimativas calculadas a partir das amostras. As hipóteses Ho e H1 serão:
A maior variância amostral encontrada será chamada de S12 (proveniente de uma amostra de tamanho n1), e a menor variância amos-
tral será chamada S22 (proveniente de amostra de tamanho n2).
53
ESTATÍSTICA
Teste de Student
É um teste de hipótese que usa conceitos estatísticos para rejeitar ou não uma hipótese nula quando a estatística de teste (t) segue
uma distribuição t de Student.
Teste t pode ser conduzido para:
- Comparar uma amostra com uma população
- Comparar duas amostras pareadas
- Comparar duas amostras independentes
Se a variável de interesse segue uma distribuição próxima de uma curva normal em ambas populações:
uma distribuição t Student com n1+ n2-2 graus de liberdade.
Teste do qui quadrado5

Este teste objetiva verificar se a frequência absoluta observada de uma variável é significativamente diferente da distribuição de fre-
quência absoluta esperada.
Teste do qui quadrado para uma amostra

Aplica-se quando se quer estudar a dependência entre duas variáveis, através de uma tabela de dupla entrada ou também conhecida
como tabela de contingência.
Condições para a execução do teste

Exclusivamente para variáveis nominais e ordinais;
Observações independentes;
Não se aplica se 20% das observações forem inferiores a 5
Não pode haver frequências inferiores a 1;
Nos dois últimos casos, se houver incidências desta ordem, aconselha-se agrupar os dados segundo um critério em específico.
Procedimento para a execução do teste

1. Determinar H0. Será a negativa da existência de diferenças entre a distribuição de frequência observada e a esperada;
2. Estabelecer o nível de significância (µ );
3. Determinar a região de rejeição de H0. Determinar o valor dos graus de liberdade (φ), sendo K – 1 (K = número de categorias). En-
contrar, portanto, o valor do Qui-quadrado tabelado;
4. Calcular o Qui Quadrado, através da fórmula:
Sendo o Qui Quadrado calculado, maior do que o tabelado, rejeita-se H0 em prol de H1.
Exemplo: Um vendedor trabalhou comercializando um produto em sete bairros residenciais de uma mesma cidade em um mesmo
período do ano.
Seu gerente decidiu verificar se o desempenho do vendedor oscilava em virtude do bairro trabalhado, ou seja, se as diferenças eram
significativas nos bairros trabalhados.
A partir deste estudo o gerente poderia então elaborar uma estratégia comercial para cada bairro ou manter uma para todos.
5 “Teste do qui quadrado” em Só Matemática. Virtuous Tecnologia da Informação, 1998-2020. Consultado em 16/04/2020. Disponível na Internet em https://www.
somatematica.com.br
54
ESTATÍSTICA
H0: não há diferenças significativas entre os bairros

H1: as diferenças observadas para os bairros 3 e 4 são significativamente diferentes para melhor em relação aos demais bairros.
µ = 0,05
g.l = 5 – 1 = 4, onde Qui quadrado tabelado é igual a 9,49.
Χ2 = (9-16)2 + (11 – 16) 2 + (25-16) 2 + (20 – 16) 2 + (15 – 16) 2/16
Χ2 = 72 + 52 +92 + 42 + 12= 172/16 = 10,75
Conclui-se que o Qui quadrado calculado (10,75) é maior do que o tabelado (9,49), rejeita-se H0 em prol de H1.
Portanto há diferença significativa, ao nível de 0,05, para os bairros 3 e 4. Face ao cálculo o gerente deve elaborar uma estratégia
comercial para cada bairro.
Teste do qui quadrado para independência (duas amostras)

A utilização do presente teste em pesquisa visa verificar se as distribuições de duas ou mais amostras não relacionadas diferem signi-
ficativamente em relação à determinada variável.
Condições para a execução do teste

Exclusivamente para variáveis nominais e ordinais;
Preferencialmente para amostras grandes, <30;
Observações independentes;
Não se aplica se 20% das observações forem inferiores a 5
Não pode haver frequências inferiores a 1;
Nos dois últimos casos, se houver incidências desta ordem, aconselha-se agrupar os dados segundo um critério em específico.
Procedimento para a execução do teste

Determinar H0. As variáveis são independentes, ou as variáveis não estão associadas;
Estabelecer o nível de significância (µ );
Determinar a região de rejeição de H0. Determinar o valor dos graus de liberdade (φ), sendo φ = (L – 1) (C – 1), onde L = números de
linhas da tabela e C = ao número de colunas. Encontrar, portanto, o valor do Qui-quadrado tabelado;
Calcular o Qui Quadrado, através da fórmula:
Para encontrar o valor esperado (E), utilizar a fórmula a seguir:
Sendo o Qui Quadrado calculado, maior do que o tabelado, rejeita-se H0 em prol de H1.
Há dependência ou as variáveis não estão associadas.
Exemplo: Um pesquisador deseja identificar se há dependência no consumo de seus chocolates e as cidades de sua região.
55
ESTATÍSTICA
H0: A preferência pelos sabores independe da cidade

H1: A preferência pelos sabores depende da cidade.
µ = 0,05
φ = (4 – 1) (3 – 1) = 6, onde Qui quadrado tabelado é igual a 12,6.
Conclui-se que o Qui quadrado calculado (43,72) é maior do que o tabelado (12,6), rejeita-se H0em prol de H1.
Portanto há diferença significativa, ao nível de 0,05, para as cidades.
Coeficiente de contingência (CC)
O CC é um indicador do grau de associação entre duas variáveis analisadas pelo Qui quadrado.
Quanto mais próximo de 1, melhor o coeficiente de contingência, que varia de 0 a 1.
No exemplo dado acima o coeficiente seria 0,3442.
56
ESTATÍSTICA
ANÁLISE DE REGRESSÃO LINEAR. CRITÉRIOS DE MÍNIMOS QUADRADOS E DE MÁXIMA VEROSSIMILHANÇA.MODE-

LOS DE REGRESSÃO LINEAR. INFERÊNCIA SOBRE OS PARÂMETROS DO MODELO. ANÁLISE DE VARIÂNCIA. ANÁLISE
DE RESÍDUOS
Regressão linear6
A análise de regressão consiste na realização de uma análise estatística com o objetivo de verificar a existência de uma relação funcio-
nal entre uma variável dependente com uma ou mais variáveis independentes. Em outras palavras consiste na obtenção de uma equação
que tenta explicar a variação da variável dependente pela variação do(s) nível(is) da(s) variável(is) independente(s).
Para tentar estabelecer uma equação que representa o fenômeno em estudo pode-se fazer um gráfico, chamado de diagrama de
dispersão, para verificar como se comportam os valores da variável dependente (Y) em função da variação da variável independente (X).
O comportamento de Y em relação a X pode se apresentar de diversas maneiras: linear, quadrático, cúbico, exponencial, logarítmico,
etc.... Para se estabelecer o modelo para explicar o fenômeno, deve-se verificar qual tipo de curva e equação de um modelo matemático
que mais se aproxime dos pontos representados no diagrama de dispersão.
Contudo, pode-se verificar que os pontos do diagrama de dispersão, não vão se ajustar perfeitamente à curva do modelo matemático
proposto. Haverá na maior parte dos pontos, uma distância entre os pontos do diagrama e a curva do modelo matemático. Isto acontece,
devido ao fato do fenômeno que está em estudo, não ser um fenômeno matemático e sim um fenômeno que está sujeito a influências que
acontecem ao acaso. Assim, o objetivo da regressão é obter um modelo matemático que melhor se ajuste aos valores observados de Y em
função da variação dos níveis da variável X.
No entanto o modelo escolhido deve ser coerente com o que acontece na prática. Para isto, deve-se levar em conta as seguintes con-
siderações no momento de se escolher o modelo:
- o modelo selecionado deve ser condizente tanto no grau como no aspecto da curva, para representar em termos práticos, o fenô-
meno em estudo;
- o modelo deve conter apenas as variáveis que são relevantes para explicar o fenômeno;
Como foi dito anteriormente, os pontos do diagrama de dispersão ficam um pouco distantes da curva do modelo matemático escolhi-
do. Um dos métodos que se pode utilizar para obter a relação funcional, se baseia na obtenção de uma equação estimada de tal forma que
as distâncias entre os pontos do diagrama e os pontos da curva do modelo matemático, no todo, sejam as menores possíveis. Este método
é denominado de Método dos Mínimos Quadrados (MMQ). Em resumo por este método a soma de quadrados das distâncias entre os
pontos do diagrama e os respectivos pontos na curva da equação estimada é minimizada, obtendo-se, desta forma, uma relação funcional
entre X e Y, para o modelo escolhido, com um mínimo de erro possível.
Ao se construí um diagrama de dispersão, não sabemos o comportamento da reta em relação aos pontos grafados. Para tanto, deve-
mos calcular o ajustamento da reta aos pontos. Alguns exemplos de diagramas de dispersão com o ajustamento da reta aos pontos:
Ajustamento da reta aos pontos grafados

Para ajustar a reta aos pontos grafados em um diagrama de dispersão, os estatísticos usam as seguintes equações:
6 Prof. Luiz Alexandre Peternelli – INF 162
57
ESTATÍSTICA
Modelo linear de 1º grau (Regressão Linear Simples)

O modelo estatístico para esta situação seria:
em que:
Para se obter a equação estimada, vamos utilizar o MMQ, visando a minimização dos erros. Assim, tem-se que:
elevando ambos os membros da equação ao quadrado,
aplicando o somatório,
Por meio da obtenção de estimadores de β0 e β1, que minimizem o valor obtido na expressão anterior, é possível alcançar a minimiza-
ção da soma de quadrados dos erros. Para se encontrar o mínimo para uma equação, deve-se derivá-la em relação à variável de interesse
e igualá-la a zero. Derivando então a expressão em relação a β0 e β1, e igualando-as a zero, poderemos obter duas equações que, juntas,
vão compor o chamado sistemas de equações normais. A solução desse sistema fornecerá:
58
ESTATÍSTICA
Uma vez obtidas estas estimativas, podemos escrever a equação estimada:
ESTIMADORES DE MÍNIMOS QUADRADOS

Estimadores de Mínimos Quadrados
O método de estimação por mínimos quadrados consiste em minimizar o quadrado das diferenças entre os valores observados de uma
amostra e seus respectivos valores esperados. Consideraremos o procedimento a partir de um exemplo simples.
Exemplo: Suponha que estamos interessados em estudar a resistência de um cabo de aço em função de seu diâmetro . A partir
de uma amostra coletada, percebemos que as variáveis são, aproximadamente, proporcionais, isto é, em que é o coeficiente
de proporcionalidade. O nosso objetivo é estimar o parâmetro , baseado nas medidas disponíveis em uma amostra de 10 unidades mos-
tradas na tabela a seguir:
A partir dessas informações, podemos concluir que, aparentemente, parece ser uma estimativa razoável para o parâmetros .
Como podemos verificar a qualidade desta estimativa? Uma forma de fazer isso é verificar as diferenças entre os valores observados e os
valores esperados utilizando a estimativa, ou seja, . Na tabela a seguir, temos os valores da amostra, os valores esperados, a diferença
e as diferenças ao quadrado .
A ideia principal do método baseia-se em minimizar o erro quadrático total da amostra. Para a estimativa , este erro é dado
por 0,213, porém, pode ser que exista alguma outra estimativa com erro quadrático total menor do que 0,213. Desta forma, o objetivo é
minimizar a função
59
ESTATÍSTICA
O mínimo da função é obtido derivando a função em relação a e igualando o resultado a zero, ou seja, encontrar para o qual
E, resolvendo esta equação, obtemos o estimador
Utilizando os dados de e , encontramos , ou seja, a estimativa que minimiza o erro quadrático total da amostra
é dada por . De fato, utilizando este valor, temos que o erro quadrático total é 0,2114015.
Neste caso, estamos assumindo que, para um dado valor da variável , os valores da variável seguem uma distribuição de proba-
bilidade centrada em , o que é equivalente a dizer que, para cada , o desvio segue uma distribuição centrada
em zero e, desta forma, é comum escrever
com seguindo a distribuição com média zero. Desta forma, é razoável escolher que minimiza a soma dos quadrados dos erros
Observamos que o modelo pode ser generalizado. Isto é, podemos considerar funções mais gerais do parâmetros , ou seja,
e, da mesma forma do exposto acima, devemos encontrar o valor de que minimize a função
para uma amostra das variáveis e . A solução é chamada de estimador de mínimos quadrados (EMQ)
de .
Análise de variância
A análise de variância é um teste estatístico amplamente difundido entre os analistas, e visa fundamentalmente verificar se existe uma
diferença significativa entre as médias e se os fatores exercem influência em alguma variável dependente.
Os fatores propostos podem ser de origem qualitativa ou quantitativa, mas a variável dependente necessariamente deverá ser con-
tínua.
Haja visto que se trata de um teste bastante difundido e inúmeros bons softwares estatísticos e planilhas eletrônicas possuem o recur-
so disponível, não haverá aprofundamento desta técnica neste capítulo, sendo recomendada literatura especializada.
A principal aplicação da ANOVA (analysis of variance) é a comparação de médias oriundas de grupos diferentes, também chamados
tratamentos, como por exemplo médias históricas de questões de satisfação, empresas que operam simultaneamente com diferentes
rendimentos, entre muitas outras aplicações.
Existem dois métodos para calcular-se a variância: dentro de grupos (MQG) e a variância das médias (MQR).
Em uma Anova, calcula-se esses dois componentes de variância. Se a variância calculada usando a média (MQR) for maior do que a
calculada (MQG) usando os dados pertencentes a cada grupo individual, isso pode indicar que existe uma diferença significativa entre os
grupos.
Existem dois tipos de problemas a serem resolvidos através da Anova: a níveis fixos ou a níveis aleatórios. A aleatoriedade determi-
nada a questão do problema.
Na grande maioria dos casos trata-se de níveis fixos, afinal o segundo tipo de problema (aleatório) somente surgirá quando ocorrer
um estudo envolvendo uma escolha aleatória de fatores (em 10 lotes de produção, escolhe-se apenas 5, entre 15 máquinas de um total
de 20, por exemplo).
60
ESTATÍSTICA
- SQT = SQG + SQR (mede a variação geral de todas as observações).

- SQT é a soma dos quadrados totais, decomposta em:
- SQG soma dos quadrados dos grupos (tratamentos), associada exclusivamente a um efeito dos grupos
- SQR soma dos quadrados dos resíduos, devidos exclusivamente ao erro aleatório, medida dentro dos grupos.
- MQG = Média quadrada dos grupos
- MQR = Média quadrada dos resíduos (entre os grupos)
- SQG e MQG: medem a variação total entre as médias
- SQR e MQR: medem a variação das observações de cada grupo
f = MQG
MQR
N – 1=(K – 1) + (N – K)
SQT = SQG + SQR
MQG = SQG (K – 1)
A hipótese nula sempre será rejeitada quando f calculado for maior que o valor tabelado. Da mesma forma, se MQG for maior que
MQR, rejeita-se a hipótese nula.
Quadro
Se o teste f indicar diferenças significativas entre as médias, e os níveis forem fixos, haverá interesse em identificar quais as médias
que diferem entre si.
Calcular o desvio padrão das médias;
Sx = , ,onde nc é a soma do número de cada variável (grupo) dividido pelo número de variáveis.
Calcular o limite de decisão (ld)
3 x Sx
Ordenar as médias em ordem crescente ou decrescente e compara-las duas a duas. A diferença será significativa se for maior que Ld.
Se o teste f indicar diferenças significativas entre as médias, e os níveis forem aleatórios, haverá interesse em identificar a estimativa
dos componentes de variação.
61
ESTATÍSTICA
i. e são independentes ;
ii. (constante);
iii. (normalidade);
O valor encontrado acima indicará a variabilidade total entre
grupos, indicando se é considerado significativa ou não. iv. Modelo é linear;
v. Não existir outliers (pontos atípicos) influentes.
Método da Máxima Verosimilhança
- Aplicado para as distribuições Poisson e Normal Na Regressão Múltipla, além das suposições listadas acima,
- Função de Maxima Verosimilhança L = precisamos diagnosticar colinearidade e multicolinearidade entre
- Probabilidade(Y1 = y1, …, Yn = yn | Θ1, …, ΘR) = π(n=1 → N) P(Yn as variáveis de entrada para que a relação existente entre elas não
= yn | Θ1, …, ΘR) (caso discreto) interfira nos resultados, causando inferências errôneas ou pouco
- fX1, …, Xn|Θ1, …, ΘR (x1, …, Xn) = π(n=1 → N)fXn|Θ1, …, ΘR (caso contínuo) confiáveis.
As técnicas utilizadas para verificar as suposições descritas aci-
Estimativa MV de Θ : dL(Θ) / dΘ = 0 ma podem ser informais (como gráficos) ou formais (como testes).
As técnicas gráficas, por serem visuais, podem ser subjetivas e por
Vantagens dos estimadores VM isso técnicas formais são mais indicadas para a tomada de decisão.
- São, em geral, consistentes O ideal é combinar as técnicas disponíveis, tanto formais quanto
- As suas distribuições são, frequentemente, assimptoticamen- informais, para o diagnóstico de problemas nas suposições do mo-
te normais delo.
- Tendem a ser não-enviesados e eficientes, à medida que a
dimensão das amostras crescem. Algumas técnicas gráficas para análise dos resíduos são:
• Gráfico dos resíduos versus valores ajustados: verifica a
Pergunta: Admita que os tempos entre avarias de uma certa homoscedasticidade do modelo, isto é, σ2 constante.
máquina seguem uma distribuição Exponencial Negativa com pa- • Gráfico dos resíduos versus a ordem de coleta dos dados:
râmetro λ. avaliar a hipótese de independência dos dados.
Com base na seguinte amostra aleatória constituída pelos se- • Papel de probabilidade normal: verificar anormalidade
guintes tempos, expresso em horas, calcule a estimativa de máxima dos dados.
verosimilhança do parâmetro λ. • Gráfico dos Resíduos Studentizados versus valores ajusta-
{ 24.2 , 13.5 , 53.1 , 17.1 , 7.7 , 14.0 , 8.3 , 34.2 } dos: verifica se existem outliers em Y.
• Gráfico dos Resíduos Padronizados versus valores ajusta-
Pergunta: A variável aleatória X segue uma distribuição com dos: verifica se existem outliers em Y.
função densidade de probabilidade dada por f(x)=(x-α)/2 , quando • Gráfico do Leverage (Diagonal da Matriz H): verifica se
α < x < α+2. A função assume o valor 0 para os restantes valores de existem outliers em X.
x. α é um parâmetro desconhecido.
Recorrendo ao método da máxima verosimilhança, estime o Para a análise formal dos resíduos, podemos realizar os seguin-
parâmetro α a partir da seguinte amostra aleatória, constituida por tes testes:
10 observações: • Testesde Normalidade em que detalhes estão contidos no
{ 3.5 , 4.3 , 2.8 , 4.5 , 2.9 , 3.3 , 3.8 , 2.9 , 4.0 , 3.9 } conteúdo de Inferência.
• Teste de Durbin-Watson para testar independência dos
ANÁLISE DOS RESÍDUOS resíduos.
• Teste de Breusch-Pagan e Goldfeld-Quandt para testar se
Análise dos Resíduos os resíduos são homoscedásticos.
Tanto na Regressão Linear Simples quanto na Regressão Múlti- • Teste de falta de ajuste para verificar se o modelo ajustado
pla, as suposições do modelo ajustado precisam ser validadas para é realmente linear.
que os resultados sejam confiáveis. Chamamos de Análise dos Re-
síduos um conjunto de técnicas utilizadas para investigar a adequa- Para cada suposição do modelo, vamos mostrar detalhadamen-
bilidade de um modelo de regressão com base nos resíduos. Como te as técnicas para diagnóstico.
visto anteriormente, o resíduo é dado pela diferença entre a
variável resposta observada e a variável resposta estimada
, isto é
TÉCNICAS DE AMOSTRAGEM: AMOSTRAGEM ALEA-
TÓRIA SIMPLES, ESTRATIFICADA, SISTEMÁTICA E POR
CONGLOMERADOS.TAMANHO AMOSTRAL
A ideia básica da análise dos resíduos é que, se o modelo for AMOSTRAGEM

apropriado, os resíduos devem refletir as propriedades impostas É uma técnica especial para recolher amostras, que garante,
pelo termo de erro do modelo. Tais suposições são tanto quanto possível, o acaso na escolha. Ela pode ser:
Amostragem Probabilística (aleatória): A probabilidade de um

elemento da população ser escolhido é conhecida. Cada elemento
em que com da população passa a ter a mesma chance de ser escolhido.
62
ESTATÍSTICA
Amostragem casual ou aleatória simples: este tipo de amostragem se assemelha ao sorteio lotérico. Ela pode ser realizada numeran-
do-se a população de 1 a n e sorteando-se, a seguir, por meio de um dispositivo aleatório qualquer, k números dessa sequência, os quais
serão pertentes à amostra.
Exemplo: 15% dos alunos de uma população de notas entre 8 e 10, serão sorteados para receber uma bolsa de estudos de inglês.
Vantagens: Desvantagens:
- Facilidade de cálculo estatístico; - Requer listagem da população;
- Probabilidade elevada de compatibilidade dos dados da - Trabalhosa em populações elevadas;
amostra e da população - Custos elevados se a dispersão da amostra for elevada.
Amostragem sistemática: Assemelha-se à amostragem aleatória simples, porque inicialmente enumeram-se as unidades da popula-
ção. Mas difere da aleatória porque a seleção da amostra é feita por um processo periódico pré-ordenado.
Amostragem proporcional estratificada: muitas vezes a população se divide em subpopulações – estratos, então classificamos a po-
pulação em, ao menos dois estratos, e extraímos uma amostra de cada um. Podemos determinar características como sexo, cor da pele,
faixa etária, entre outros.
- Pressupõe um erro de amostragem menor; - Necessita de maior informação sobre a população;
- Assegura uma boa representatividade das variáveis - Cálculo estatístico mais complexo.
estratificadas;
- Podem empregar-se metodologias diferentes para cada estrato;
- Fácil organização do trabalho de campo.
Amostragem por conglomerado: é uma amostra aleatória de agrupamentos naturais de indivíduos (conglomerados) na população.
-Não existem listagem de toda a população; - Maior erro de amostragem;
- Concentra os trabalhos de campo num número limitado - Cálculo estatístico mais complexo na estimação do erro
de elementos da população. de amostragem.
Amostragem Não-probabilística (não aleatória): Não se conhece a probabilidade de um elemento ser escolhido para participar da
amostra.
Amostragem por cotas: consiste em uma amostragem por julgamento que ocorre em suas etapas. Em um primeiro momento, são cria-
das categorias de controle dos elementos da população e, a seguir, selecionam-se os elementos da amostra com base em um julgamento.
Amostragem por julgamento: Essa amostragem é ideal quando o tamanho da população é pequeno e suas características, bem conhe-
cidas, pois baseia-se no julgamento pessoal.
Amostragem por conveniência: é uma amostra composta de indivíduos que atendem os critérios de entrada e que são de fácil acesso
do investigador. Para o critério de seleção arrolamos uma amostra consecutiva.
- Mais econômica; - Maior erro de amostragem que em amostras aleatórias;
- Fácil administração; - Não existem metodologias válidas para o cálculo do erro de
- Não necessita de listagem da população. amostragem;
- Limitação representativa;
- Maior dificuldade de controle de trabalho de campo
Dimensionamento da amostra7
Quando deseja-se dimensionar o tamanho da amostra, o procedimento desenvolve-se em três etapas distintas:
- Avaliar a variável mais importante do grupo e a mais significativa;
- Analisar se é ordinal, intervalar ou nominal;
- Verificar se a população é finita ou infinita;
7 “Dimensionamento da amostra (Estatística)” em Só Matemática. Virtuous Tecnologia da Informação, 1998-2020. Consultado em 16/04/2020. Disponível na Inter-
net em https://www.somatematica.com.br/estat/basica/pagina4.php
63
ESTATÍSTICA
Obs.: A proporção (p) será a estimativa da verdadeira proporção de um dos níveis escolhidos para a variável adotada. Por exemplo,
60% dos telefones da amostra é Nokia, então p será 0,60.
A proporção (q) será sempre 1 - p. Neste exemplo q, será 0,4. O erro é representado por d.
Para casos em que não se tenha como identificar as proporções confere-se 0,5 para p e q.
Tamanho da Amostra
O tamanho da amostra deve ser determinado antes de se iniciar a pesquisa.
Deve-se usar a maior amostra possível, pois quanto maior a amostra, maior a representatividade da população. Amostras menores
possuem resultados menos precisos.
É muito importante usarmos amostras de tamanhos adequados, para que os dados tenham maior confiabilidade e precisão.
Consideramos:
Amostras grandes: n > 100

Amostras médias: n > 30
Amostras pequenas: n < 30
Amostras muito pequenas: n < 12
Erros de amostragem
Diferença randômica(aleatória) entre a amostra e população da qual a amostra foi retirada. O tamanho do erro pode ser medido em
amostras probabilísticas, expressa como “erro padrão” (ou precisão) de média, proporção entre outros.
Erro padrão da média: é usado para estimar o desvio padrão da distribuição das médias amostrais, tanto para populações finitas ou
infinitas (será abordado em medidas de dispersão).
Referências
CRESPO, Antônio Arnot – Estatística fácil – 18ª edição – São Paulo - Editora Saraiva: 2004.
SILVA, Ermes Medeiros, Elio Medeiros...- Estatística para os cursos de: Economia, Administração, Ciências Contábeis - 3ª edição – São Paulo –
Editora Atlas S. A: 1999.
DORA, Filho U – Introdução à Bioestatística para simples mortais – São Paulo – Elsevier: 1999.
http://www.andremachado.org
SINDELAR, Fernanda Cristina Wiebusch; Samuel Martim de Conto, Lucildo Ahlert - Teoria e prática em estatística para cursos de graduação -
Lajeado : Editora da Univates, 2014.
http://www.infoescola.com
http://www.portalaction.com.br
64
ESTATÍSTICA
D) diminuído da média
EXERCÍCIOS E) dividido pelo desvio padrão
1. (Banco do Brasil – Escriturário - CESGRANRIO - 2018) Um 4. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) A ta-
professor elaborou 10 questões diferentes para uma prova, das bela a seguir apresenta dados referentes às idades dos funcionários
quais 2 são fáceis, 5 são de dificuldade média, e 3 são difíceis. No de determinada empresa. Nessa tabela, a população da empresa
momento, o professor está na fase de montagem da prova. A mon- está dividida em 8 estratos, conforme determinados intervalos de
tagem da prova é a ordem segundo a qual as 10 questões serão idade.
apresentadas. O professor estabeleceu o seguinte critério de distri-
buição das dificuldades das questões, para ser seguido na monta-
gem da prova:
A partir dessas informações, assinale a opção correta.

A) A Uma amostra estratificada de 100 elementos que seja se-
lecionada com base na alocação proporcional será composta por
menos de 15 homens com idade entre 20 e 30 anos.
B) Considerando-se um erro amostral tolerável de 4%, o tama-
nho mínimo de uma amostra aleatória simples deve ser inferior a
162.
C) Se uma amostra estratificada de 120 elementos for selecio-
De quantas formas diferentes o professor pode montar a prova nada com base na alocação proporcional, então mais da metade
seguindo o critério estabelecido? dos elementos dessa amostra serão homens.
A) 2520 D) Uma amostra estratificada de 112 elementos que seja se-
B) 128 lecionada com base na alocação uniforme será composta por 55
C) 6 homens e 57 mulheres.
D) 1440 E) Considerando-se um erro amostral tolerável de 5%, o tama-
E) 252 nho mínimo de uma amostra aleatória simples deve ser igual a 142.
2. (Banco do Brasil – Escriturário - CESGRANRIO - 2018) Numa 5. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) Uma
amostra de 30 pares de observações do tipo (xi , yi ), com i = 1, 2, pesquisa foi realizada em uma população dividida em dois estra-
..., 30, a covariância obtida entre as variáveis X e Y foi -2. Os dados tos, A e B. Uma amostra da população foi selecionada utilizando-se
foram transformados linearmente da forma (zi , wi ) = (-3xi + 1 , 2yi a técnica de amostragem estratificada proporcional, em que cada
+ 3), para i = 1, 2, ..., 30. estrato possui um sistema de referências ordenadas. A seguir, são
Qual o valor da covariância entre as variáveis Z e W transfor- apresentadas as formas como as unidades populacionais de A e de
madas? B foram selecionadas, respectivamente.
A) 41 • A primeira unidade populacional selecionada do estrato A foi
B) 36 a terceira. Em seguida, cada unidade populacional foi selecionada
C) -7 a partir da primeira, adicionando-se 5 unidades. Dessa forma, a se-
D) 12 gunda unidade selecionada foi a oitava, e assim por diante, até a
E) 17 obtenção de 10 unidades populacionais.
• A primeira unidade populacional selecionada do estrato B foi
3. (Banco do Brasil – Escriturário - CESPE – 2018) Um pesqui- a quarta. Após, cada unidade populacional foi selecionada a partir
sador utilizou-se de um modelo de regressão linear simples para da primeira, adicionando-se 6 unidades. Dessa forma, a segunda
estudar a relação entre a variável dependente Y, expressa em reais, unidade selecionada foi a décima, e assim por diante, até a obten-
e a variável independente X, expressa em dias. ção de 7 unidades populacionais.
Posteriormente, ele decidiu fazer uma transformação na variá-
vel dependente Y da seguinte forma: A partir dessas informações, é correto afirmar que
A) a população possui, no mínimo, 88 elementos.
B) a técnica de amostragem aleatória simples foi utilizada para
selecionar a amostra de cada estrato.
C) a amostra possui, no mínimo, 92 unidades populacionais.
D) o estrato B possui mais unidades populacionais que o es-
Após a referida transformação, o coeficiente angular ficou trato A.
A) aumentado da média e multiplicado pelo desvio padrão E) o intervalo de amostragem no estrato A possui amplitude
B) diminuído da média e dividido pelo desvio padrão maior que o intervalo de amostragem no estrato B.
C) inalterado
65
ESTATÍSTICA
6. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) Ao Considerando a situação hipotética apresentada e o fragmento
analisar uma amostra aleatória simples composta de 324 elemen- de texto anterior, julgue os itens que se seguem.
tos, um pesquisador obteve, para os parâmetros média amostral e I Pode-se considerar que a culpa de João seja uma hipótese
variância amostral, os valores 175 e 81, respectivamente. alternativa.
Nesse caso, um intervalo de 95% de confiança de μ é dado por II No julgamento, ocorreu um erro conhecido nos testes de hi-
A) (166,18; 183,82). pótese como erro do tipo I.
B) (174,02; 175,98). III Se a hipótese nula fosse admitida pelos jurados como verda-
C) (174,51; 175,49). deira e fosse efetivamente João o culpado pelo crime, o erro come-
D) (163,35; 186,65). tido teria sido o chamado erro do tipo II.
E) (174,1775; 175,8225).
Assinale a opção correta.
7. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) A) Apenas o item I está certo.
Para realizar uma pesquisa a respeito da qualidade do ensino de B) Apenas o item II está certo.
matemática nas escolas públicas de um estado, selecionaram alea- C) Apenas os itens I e III estão certos.
toriamente uma escola de cada um dos municípios desse estado e D) Apenas os itens II e III estão certos.
aplicaram uma mesma prova de matemática a todos os estudantes E) Todos os itens estão certos.
do nono ano do ensino fundamental de cada uma dessas escolas.
Nesse caso, foi utilizada a amostragem 10. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística- CESPE – 2020) Para
A) sistemática. determinado experimento, uma equipe de pesquisadores gerou 20
B) aleatória simples. amostras de tamanho n = 25 de uma distribuição normal, com mé-
C) por conglomerados em um estágio. dia µ = 5 e desvio padrão σ = 3. Para cada amostra, foi montado um
D) por conglomerados em dois estágios. intervalo de confiança com coeficiente de 0,95 (ou 95%). Com base
E) estratificada. nessas informações, julgue os itens que se seguem.
I Os intervalos de confiança terão a forma βi ± 1,176, em que βi
8. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) Uma é a média da amostra i.
fábrica de cerveja artesanal possui uma máquina para envasamento II Para todos os intervalos de confiança, βi + µ βi -
regulada para encher garrafas de 800 mL. Esse mesmo valor é utili- , sendo g a margem de erro do estimador.
zado como média µ, com desvio padrão fixo no valor de 40 mL. Com III Se o tamanho da amostra fosse maior, mantendo-se fixos
o objetivo de manter um padrão elevado de qualidade, periodica- os valores do desvio padrão e do nível de confiança, haveria uma
mente, é retirada da produção uma amostra de 25 garrafas para se redução da margem de erro .
verificar se o volume envazado está controlado, ou seja, com média
µ = 800 mL. Para os testes, fixa-se o nível de significância α = 1%, o Assinale a opção correta.
que dá valores críticos de z de - 2,58 e 2,58. A) Apenas o item II está certo.
Com base nessas informações, julgue os seguintes itens. B) Apenas os itens I e II estão certos.
I É correto indicar como hipótese alternativa H1: µ # 800 mL, C) Apenas os itens I e III estão certos.
pois a máquina poderá estar desregulada para mais ou para menos. D) Apenas os itens II e III estão certos
II Caso uma amostra apresente média de 778 mL, os técnicos E) Todos os itens estão certos.
poderão parar a produção para a realização de nova regulagem,
pois tal valor está dentro da região crítica para o teste.
III A produção não precisaria ser paralisada caso uma amostra
apresentasse média de 815 mL, pois este valor está fora da região GABARITO
crítica para o teste.
Assinale a opção correta.

1 D
A) Apenas o item I está certo.
B) Apenas o item II está certo. 2 D
C) Apenas os itens I e III estão certos. 3 E
D) Apenas os itens II e III estão certos.
E) Todos os itens estão certos. 4 E
5 A
9. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) O
6 B
teste de hipóteses se assemelha ao julgamento de um crime. Em
um julgamento, há um réu, que inicialmente se presume inocente. 7 C
As provas contra o réu são, então, apresentadas, e, se os jurados 8 E
acham que são convincentes, sem dúvida alguma, o réu é conside-
rado culpado. A presunção de inocência é vencida. 9 E
Michael Barrow. Estatística para economia, contabilidade e 10 C
administração. São Paulo: Ática, 2007, p. 199 (com adaptações).
João foi julgado culpado pelo crime de assassinato e condena-

do a cumprir pena de 20 anos de reclusão. Após 10 anos de prisão,
André, o verdadeiro culpado pelo delito pelo qual João fora conde-
nado, confessou o ilícito e apresentou provas irrefutáveis de que é
o verdadeiro culpado, exclusivamente.
66
RACIOCÍNIO LÓGICO
1. Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou proposicio-
nal). Proposições simples e compostas.Tabelas verdade. Equivalências. Leis de De Morgan. Diagramas lógicos. Lógica de primeira
ordem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios de contagem e probabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. Operações com conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4. Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
RACIOCÍNIO LÓGICO
São exemplos de proposições:
ESTRUTURAS LÓGICAS.LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: p: Pedro é médico.
ANALOGIAS, INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLU- q: 5 > 8
SÕES.LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL). r: Luíza foi ao cinema ontem à noite.
PROPOSIÇÕES SIMPLES E COMPOSTAS.TABELAS VER-
DADE.EQUIVALÊNCIAS. LEIS DE DE MORGAN.DIAGRA- 2. Princípios fundamentais da lógica
MAS LÓGICOS.LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM Princípio da Identidade: A é A. Uma coisa é o que é. O que é,
é; e o que não é, não é. Esta formulação remonta a Parménides de
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO Eleia.
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble- Principio da não contradição: Uma proposição não pode ser
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife- verdadeira e falsa, ao mesmo tempo.
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura Principio do terceiro excluído: Uma alternativa só pode ser
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte verdadeira ou falsa.
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos. 3. Valor lógico
- Cálculos com porcentagens. Considerando os princípios citados acima, uma proposição é
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé- classificada como verdadeira ou falsa.
tricos e matriciais. Sendo assim o valor lógico será:
- Geometria básica. - a verdade (V), quando se trata de uma proposição verdadeira.
- Álgebra básica e sistemas lineares. - a falsidade (F), quando se trata de uma proposição falsa.
- Calendários.
- Numeração. 4. Conectivos lógicos
- Razões Especiais. Conectivos lógicos são palavras usadas para conectar as propo-
- Análise Combinatória e Probabilidade. sições formando novas sentenças.
- Progressões Aritmética e Geométrica. Os principais conectivos lógicos são:
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO ~ não

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação. ∧ e
V Ou
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem → se…então
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
↔ se e somente se
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos: 5. Proposições simples e compostas
- Lógica sequencial As proposições simples são assim caracterizadas por apresen-
- Calendários tarem apenas uma ideia. São indicadas pelas letras minúsculas: p,
q, r, s, t...
RACIOCÍNIO VERBAL As proposições compostas são assim caracterizadas por apre-
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar sentarem mais de uma proposição conectadas pelos conectivos ló-
conclusões lógicas. gicos. São indicadas pelas letras maiúsculas: P, Q, R, S, T...
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma Obs: A notação Q(r, s, t), por exemplo, está indicando que a
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli- proposição composta Q é formada pelas proposições simples r, s e t.
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem. Exemplo:
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma- Proposições simples:
ções, selecionando uma das possíveis respostas: p: Meu nome é Raissa
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in- q: São Paulo é a maior cidade brasileira
formações ou opiniões contidas no trecho) r: 2+2=5
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in- s: O número 9 é ímpar
formações ou opiniões contidas no trecho) t: O número 13 é primo
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações) Proposições compostas
P: O número 12 é divisível por 3 e 6 é o dobro de 12.
ESTRUTURAS LÓGICAS Q: A raiz quadrada de 9 é 3 e 24 é múltiplo de 3.
R(s, t): O número 9 é ímpar e o número 13 é primo.
1. Proposição
Proposição ou sentença é um termo utilizado para exprimir
ideias, através de um conjunto de palavras ou símbolos. Este con-
junto descreve o conteúdo dessa ideia.
1
RACIOCÍNIO LÓGICO
6. Tabela-Verdade q ~q
A tabela-verdade é usada para determinar o valor lógico de
uma proposição composta, sendo que os valores das proposições F V
simples já são conhecidos. Pois o valor lógico da proposição com-
posta depende do valor lógico da proposição simples.
8. O conectivo e e a conjunção
A seguir vamos compreender como se constrói essas tabelas- O conectivo e e a conjunção de duas proposições p e q é outra
-verdade partindo da árvore das possibilidades dos valores lógicos proposição que tem como valor lógico V se p e q forem verdadeiras,
das preposições simples, e mais adiante veremos como determinar e F em outros casos. O símbolo p Λ q (p e q) representa a conjunção,
o valor lógico de uma proposição composta. com a seguinte tabela-verdade:
Proposição composta do tipo P(p, q) P q pΛq

V V V
V F F
F V F
F F F
Exemplo
p = 2 é par
q = o céu é rosa
Proposição composta do tipo P(p, q, r) p Λ q = 2 é par e o céu é rosa
P q pΛq
V F F
p=9<6
q = 3 é par
p Λ q: 9 < 6 e 3 é par
Proposição composta do tipo P(p, q, r, s)
A tabela-verdade possui 24 = 16 linhas e é formada igualmente P q pΛq
as anteriores. F F F
9. O conectivo ou e a disjunção
O conectivo ou e a disjunção de duas proposições p e q é outra
proposição que tem como valor lógico V se alguma das proposições
Proposição composta do tipo P(p1, p2, p3,..., pn) for verdadeira e F se as duas forem falsas. O símbolo p∨ q (p ou q)
representa a disjunção, com a seguinte tabela-verdade:
A tabela-verdade possui 2n linhas e é formada igualmente as
anteriores.
P q pVq
7. O conectivo não e a negação V V V
O conectivo não e a negação de uma proposição p é outra
V F V
proposição que tem como valor lógico V se p for falsa e F se p é
verdadeira. O símbolo ~p (não p) representa a negação de p com a F V V
seguinte tabela-verdade: F F F
P ~P
Exemplo:
V F
p = 2 é par
F V q = o céu é rosa
Exemplo: p ν q = 2 é par ou o céu é rosa
p = 7 é ímpar
P q pVq
~p = 7 não é ímpar
V F V
P ~P
10. O conectivo se… então… e a condicional
V F A condicional se p então q é outra proposição que tem como
valor lógico F se p é verdadeira e q é falsa. O símbolo p → q repre-
q = 24 é múltiplo de 5 senta a condicional, com a seguinte tabela-verdade:
~q = 24 não é múltiplo de 5
2
RACIOCÍNIO LÓGICO
P q p→q
V V V
V F F
F V V
F F V
Exemplo:
P: 7 + 2 = 9
Q: 9 – 7 = 2
p → q: Se 7 + 2 = 9 então 9 – 7 = 2
P q p→q
V V V
p=7+5<4
q = 2 é um número primo
p → q: Se 7 + 5 < 4 então 2 é um número primo.
P q p→q
F V V
p = 24 é múltiplo de 3 q = 3 é par
p → q: Se 24 é múltiplo de 3 então 3 é par.
P q p→q
V F F
p = 25 é múltiplo de 2
q = 12 < 3
p → q: Se 25 é múltiplo de 2 então 2 < 3.
P q p→q
F F V
11. O conectivo se e somente se e a bicondicional

A bicondicional p se e somente se q é outra proposição que tem como valor lógico V se p e q forem ambas verdadeiras ou ambas falsas,
e F nos outros casos.
O símbolo representa a bicondicional, com a seguinte tabela-verdade:
P q p↔q
V V V
V F F
F V F
F F V
Exemplo
p = 24 é múltiplo de 3
q = 6 é ímpar
= 24 é múltiplo de 3 se, e somente se, 6 é ímpar.
P q p↔q
V F F
3
RACIOCÍNIO LÓGICO
12. Tabela-Verdade de uma proposição composta
Exemplo
Veja como se procede a construção de uma tabela-verdade da proposição composta P(p, q) = ((p ⋁ q) → (~p)) → (p ⋀ q), onde p e q
são duas proposições simples.
Resolução
Uma tabela-verdade de uma proposição do tipo P(p, q) possui 24 = 4 linhas, logo:
p q pVq ~p (p V p)→(~p) pΛq ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V
V F
F V
F F
Agora veja passo a passo a determinação dos valores lógicos de P.
a) Valores lógicos de p ν q

V V V
V F V
F V V
F F F
b) Valores lógicos de ~P

V V V F
V F V F
F V V V
F F F V
c) Valores lógicos de (p V p)→(~p)

V V V F F
V F V F F
F V V V V
F F F V V
d) Valores lógicos de p Λ q

V V V F F V
V F V F F F
F V V V V F
F F F V V F
e) Valores lógicos de ((p V p)→(~p))→(p Λ q)

V V V F F V V
V F V F F F V
4
RACIOCÍNIO LÓGICO
F V V V V F F
F F F V V F F
13. Tautologia
Uma proposição composta formada por duas ou mais proposições p, q, r, ... será dita uma Tautologia se ela for sempre verdadeira,
independentemente dos valores lógicos das proposições p, q, r, ... que a compõem.
Exemplos:
• Gabriela passou no concurso do INSS ou Gabriela não passou no concurso do INSS
• Não é verdade que o professor Zambeli parece com o Zé gotinha ou o professor Zambeli parece com o Zé gotinha.
Ao invés de duas proposições, nos exemplos temos uma única proposição, afirmativa e negativa. Vamos entender isso melhor.
Exemplo:
Grêmio cai para segunda divisão ou o Grêmio não cai para segunda divisão
Vamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de “~p” e o conetivo de “V”
Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte forma: p V ~p
Exemplo
A proposição p∨(~p) é uma tautologia, pois o seu valor lógico é sempre V, conforme a tabela-verdade.
p ~P pVq
V F V
F V V
Exemplo
A proposição (p Λ q) → (pq) é uma tautologia, pois a última coluna da tabela-verdade só possui V.
p q pΛq p↔q (p Λ q)→(p↔q)

V V V V V
V F F F V
F V F F V
F F F V V
14. Contradição
Uma proposição composta formada por duas ou mais proposições p, q, r, ... será dita uma contradição se ela for sempre falsa, inde-
pendentemente dos valores lógicos das proposições p, q, r, ... que a compõem
Exemplos:
• O Zorra total é uma porcaria e Zorra total não é uma porcaria
• Suelen mora em Petrópolis e Suelen não mora em Petrópolis
Ao invés de duas proposições, nos exemplos temos uma única proposição, afirmativae negativa. Vamos entender isso melhor.
Exemplo:
Lula é o presidente do Brasil e Lula não é o presidente do Brasil
Vamos chamar a primeira proposição de “p” a segunda de “~p” e o conetivo de “^”
Assim podemos representar a “frase” acima da seguinte forma: p ^ ~p
Exemplo
A proposição (p Λ q) Λ (p Λ q) é uma contradição, pois o seu valor lógico é sempre F conforme a tabela-verdade. Que significa que uma
proposição não pode ser falsa e verdadeira ao mesmo tempo, isto é, o princípio da não contradição.
p ~P q Λ (~q)
V F F
F V F
5
RACIOCÍNIO LÓGICO
15. Contingência Portanto, p → q é equivalente a ~q → ~p, pois estas proposi-
Quando uma proposição não é tautológica nem contra válida, ções possuem a mesma tabela-verdade ou a bicondicional (p → q)
a chamamos de contingência ou proposição contingente ou propo- ↔ (~q → ~p) é uma tautologia.
sição indeterminada. Veja a representação:
A contingência ocorre quando há tanto valores V como F na úl- (p → q) ⇔ (~q → ~p)
tima coluna da tabela-verdade de uma proposição. Exemplos: P∧Q
, P∨Q , P→Q ... EQUIVALÊNCIAS LOGICAS NOTÁVEIS
Dizemos que duas proposições são logicamente equivalentes
16. Implicação lógica (ou simplesmente equivalentes) quando os resultados de suas ta-
belas-verdade são idênticos.
Definição
A proposição P implica a proposição Q, quando a condicional P Uma consequência prática da equivalência lógica é que ao tro-
→ Q for uma tautologia. car uma dada proposição por qualquer outra que lhe seja equiva-
O símbolo P ⇒ Q (P implica Q) representa a implicação lógica. lente, estamos apenas mudando a maneira de dizê-la.
A equivalência lógica entre duas proposições, p e q, pode ser
Diferenciação dos símbolos → e ⇒ representada simbolicamente como: pq, ou simplesmente por p =
O símbolo → representa uma operação matemática entre as q.
proposições P e Q que tem como resultado a proposição P → Q, Começaremos com a descrição de algumas equivalências lógi-
com valor lógico V ou F. cas básicas.
O símbolo ⇒ representa a não ocorrência de VF na tabela-ver-
dade de P → Q, ou ainda que o valor lógico da condicional P → Q Equivalências Básicas
será sempre V, ou então que P → Q é uma tautologia.
1. p e p = p
Exemplo Ex: André é inocente e inocente = André é inocente
A tabela-verdade da condicional (p Λ q) → (p ↔ q) será:
2. p ou p = p
Ex: Ana foi ao cinema ou ao cinema = Ana foi ao cinema
p q pΛq P↔Q (p Λ q)→(P↔Q)
3. p e q = q e p
V V V V V Ex: O cavalo é forte e veloz = O cavalo é veloz e forte
V F F F V 4. p ou q = q ou p
F V F F V Ex: O carro é branco ou azul = O carro é azul ou branco
F F F V V 5. p ↔ q = q ↔ p
Ex: Amo se e somente se vivo = Vivo se e somente se amo.
Portanto, (p Λ q) → (p ↔ q) é uma tautologia, por isso (p Λ q)
⇒ (p ↔q) 6. p ↔ q = (pq) e (qp)
Ex: Amo se e somente se vivo = Se amo então vivo, e se vivo
17. Equivalência lógica então amo
Para facilitar a memorização, veja a tabela abaixo:
Definição
Há equivalência entre as proposições P e Q somente quando a
bicondicional P ↔ Q for uma tautologia ou quando P e Q tiverem
a mesma tabela-verdade. P ⇔ Q (P é equivalente a Q) é o símbolo
que representa a equivalência lógica.
Diferenciação dos símbolos ↔ e ⇔

O símbolo ↔ representa uma operação entre as proposições
P e Q, que tem como resultado uma nova proposição P ↔ Q com
valor lógico V ou F.
O símbolo ⇔ representa a não ocorrência de VF e de FV na
tabela-verdade P ↔ Q, ou ainda que o valor lógico de P ↔ Q é
sempre V, ou então P ↔ Q é uma tautologia.
Exemplo Equivalências da Condicional

A tabela da bicondicional (p → q) ↔ (~q → ~p) será: As duas equivalências que se seguem são de fundamental im-
portância. Estas equivalências podem ser verificadas, ou seja, de-
p q ~q ~p p→q ~q→~p (p→q)↔(~q→~p) monstradas, por meio da comparação entre as tabelas-verdade.
Fica como exercício para casa estas demonstrações. As equivalên-
V V F F V V V cias da condicional são as seguintes:
V F V F F F V
F V F V V V V
F F V V V V V
6
RACIOCÍNIO LÓGICO
1) Se p então q = Se não q então não p. NEGAÇÃO DE PROPOSIÇÕES COMPOSTAS
Ex: Se chove então me molho = Se não me molho então não
chove
2) Se p então q = Não p ou q.
Ex: Se estudo então passo no concurso = Não estudo ou passo
no concurso
Colocando estes resultados em uma tabela, para ajudar a me-

morização, teremos:
QUESTÕES COMENTADAS
1. (PROCERGS - Técnico de Nível Médio - Técnico em Seguran-

ça do Trabalho - FUNDATEC/2012) A proposição “João comprou um
carro novo ou não é verdade que João comprou um carro novo e
não fez a viagem de férias.” é:
Equivalências com o Símbolo da Negação A) um paradoxo.
Este tipo de equivalência já foi estudado. Trata-se, tão somen- B) um silogismo.
te, das negações das proposições compostas! Lembremos: C) uma tautologia.
D) uma contradição.
E) uma contingência.
Tautologia é uma proposição composta cujo resultado é sem-

pre verdadeiro para todas as atribuições que se têm, independen-
temente dessas atribuições.
Rodrigo, posso estar errada, mas ao construir a tabela-verdade
com a proposição que você propôs não vamos ter uma tautologia,
mas uma contingência.
A proposição a ser utilizada aqui seria a seguinte: P v ~(P ^ ~Q),
que, ao construirmos a tabela-verdade ficaria da seguinte forma:
É possível que surja alguma dúvida em relação a última linha
da tabela acima. Porém, basta lembrarmos do que foi aprendido: P Q ~Q (P/\~Q) ~(P/\~Q) P V ~(P/\~Q)
p↔q = (pq) e (qp)
V V F F V V
(Obs: a BICONDICIONAL tem esse nome: porque equivale a V F V V F V
duas condicionais!)
F V F F V V
Para negar a bicondicional, teremos na verdade que negar a
sua conjunção equivalente. F F V F V V
E para negar uma conjunção, já sabemos, nega-se as duas par-
tes e troca-se o E por OU. Fica para casa a demonstração da negação 2. (PM-BA - Soldado da Polícia Militar - FCC /2012)
da bicondicional. Ok? A negação lógica da proposição: “Pedro é o mais velho da clas-
se ou Jorge é o mais novo da classe” é
Outras equivalências A) Pedro não è o mais novo da classe ou Jorge não é o mais
Algumas outras equivalências que podem ser relevantes são as velho da classe.
seguintes: B) Pedro é o mais velho da classe e Jorge não é o mais novo
da classe.
1) p e (p ou q) = p C) Pedro não é o mais velho da classe e Jorge não é o mais novo
Ex: Paulo é dentista, e Paulo é dentista ou Pedro é médico = da classe.
Paulo é dentista D) Pedro não é o mais novo da classe e Jorge não é o mais
velho da classe.
2) p ou (p e q) = p E) Pedro é o mais novo da classe ou Jorge é o mais novo da
Ex: Paulo é dentista, ou Paulo é dentista e Pedro é médico = classe.
Paulo é dentista
Por meio das tabelas-verdade estas equivalências podem ser p v q= Pedro é o mais velho da classe ou Jorge é o mais novo
facilmente demonstradas. da classe.
Para auxiliar nossa memorização, criaremos a tabela seguinte: ~p=Pedro não é o mais velho da classe.
~q=Jorge não é o mais novo da classe.
~(p v q)=~p v ~q= Pedro não é o mais velho da classe ou Jorge
não é o mais novo da classe.
7
RACIOCÍNIO LÓGICO
3. (PC-MA - Farmacêutico Legista -FGV/2012) 7. A negação da proposição relativa à decisão judicial estará
Em frente à casa onde moram João e Maria, a prefeitura está corretamente representada por “O réu não deve ser imediatamente
fazendo uma obra na rua. Se o operário liga a britadeira, João sai solto, mesmo não estando preso por outro motivo”.
de casa e Maria não ouve a televisão. Certo dia, depois do almoço, A) Certo
Maria ouve a televisão. B) Errado
Pode-se concluir, logicamente, que
A) João saiu de casa. “O réu deve ser imediatamente solto, se por outro
B) João não saiu de casa. motivo não estiver preso” está no texto, assim:
C) O operário ligou a britadeira. P = “Por outro motivo não estiver preso”
D) O operário não ligou a britadeira. Q = “O réu deve ser imediatamente solto”
E) O operário ligou a britadeira e João saiu de casa. PQ, a negação ~(PQ) = P e ~Q
P e ~Q = Por outro motivo estiver preso o réu não deve ser
“Se o operário liga a britadeira, João sai de casa e Maria não imediatamente solto”
ouve a televisão”, logo se Maria ouve a televisão, a britadeira não
pode estar ligada. 8. (Polícia Civil/SP - Investigador – VUNESP/2014) Um antropó-
logo estadunidense chega ao Brasil para aperfeiçoar seu conheci-
(TJ-AC - Técnico Judiciário - Informática - CESPE/2012) mento da língua portuguesa. Durante sua estadia em nosso país,
Em decisão proferida acerca da prisão de um réu, depois de ele fica muito intrigado com a frase “não vou fazer coisa nenhuma”,
constatado pagamento de pensão alimentícia, o magistrado deter- bastante utilizada em nossa linguagem coloquial. A dúvida dele sur-
minou: “O réu deve ser imediatamente solto, se por outro motivo ge porque
não estiver preso”. A) a conjunção presente na frase evidencia seu significado.
Considerando que a determinação judicial corresponde a uma B) o significado da frase não leva em conta a dupla negação.
proposição e que a decisão judicial será considerada descumprida C) a implicação presente na frase altera seu significado.
se, e somente se, a proposição correspondente for falsa, julgue os D) o significado da frase não leva em conta a disjunção.
itens seguintes. E) a negação presente na frase evidencia seu significado.
4. Se o réu permanecer preso, mesmo não havendo outro moti- ~(~p) é equivalente a p
vo para estar preso, então, a decisão judicial terá sido descumprida. Logo, uma dupla negação é equivalente a afirmar.
A) Certo RESPOSTA:“B”.
B) Errado
9. (Receita Federal do Brasil – Analista Tributário - ESAF/2012)
A decisão judicial é “O réu deve ser imediatamente solto, se por A negação da proposição “se Paulo estuda, então Marta é atleta” é
outro motivo não estiver preso”, logo se o réu continuar preso sem logicamente equivalente à proposição:
outro motivo para estar preso, será descumprida a decisão judicial. A) Paulo não estuda e Marta não é atleta.
B) Paulo estuda e Marta não é atleta.
5. Se o réu for imediatamente solto, mesmo havendo outro C) Paulo estuda ou Marta não é atleta.
motivo para permanecer preso, então, a decisão judicial terá sido D) se Paulo não estuda, então Marta não é atleta.
descumprida. E) Paulo não estuda ou Marta não é atleta.
A) Certo
B) Errado A negação de uma condicional do tipo: “Se A, então B” (AB)
será da forma:
P = se houver outro motivo ~(A B)A^ ~B
Q = será solto Ou seja, para negarmos uma proposição composta represen-
A decisão foi: Se não P então Q, logo VV = V tada por uma condicional, devemos confirmar sua primeira parte
A questão afirma: Se P então Q, logo FV = V (“A”), trocar o conectivo condicional (“”) pelo conectivo conjunção
Não contrariou, iria contrariar se a questão resultasse V + F = F (“^”) e negarmos sua segunda parte (“~ B”). Assim, teremos:
RESPOSTA:“B”.
6. As proposições “Se o réu não estiver preso por outro motivo, 10. (ANVISA - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - CETRO/2012) Se Vi-
deve ser imediatamente solto” e “Se o réu não for imediatamen- viane não dança, Márcia não canta. Logo,
te solto, então, ele está preso por outro motivo” são logicamente A) Viviane dançar é condição suficiente para Márcia cantar.
equivalentes. B) Viviane não dançar é condição necessária para Márcia não
A) Certo cantar.
B) Errado C) Viviane dançar é condição necessária para Márcia cantar.
D) Viviane não dançar é condição suficiente para Márcia cantar.
O réu não estiver preso por outro motivo = ~P E) Viviane dançar é condição necessária para Márcia não can-
Deve ser imediatamente solto = S tar.
Se o réu não estiver preso por outro motivo, deve ser imedia-
tamente solto=P S Inicialmente, reescreveremos a condicional dada na forma de
condição suficiente e condição necessária:
Se o réu não for imediatamente solto, então, ele está preso por “Se Viviane não dança, Márcia não canta”
outro motivo = ~SP 1ª possibilidade: Viviane não dançar é condição suficiente para
De acordo com a regra de equivalência (AB) = (~B ~A) a questão Márcia não cantar. Não há RESPOSTA:para essa possibilidade.
está correta. 2ª possibilidade: Márcia não cantar é condição necessária para
Viviane não dançar.. Não há RESPOSTA:para essa possibilidade.
8
RACIOCÍNIO LÓGICO
Não havendo RESPOSTA: , modificaremos a condicional inicial, Observando-se a 3 linha da tabela-verdade acima, ―Q‖ e ―P ®
transformando-a em outra condicional equivalente, nesse caso uti- (¬ Q) são, simultaneamente, V se, e somente se, ―P‖ for F.
lizaremos o conceito da contrapositiva ou contra posição: pq ~q ~p Resposta: CERTO.
“Se Viviane não dança, Márcia não canta”“Se Márcia canta, Vi-
viane dança” 13. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) A proposi-
Transformando, a condicional “Se Márcia canta, Viviane dança” ção [PvQ]Q é uma tautologia.
na forma de condição suficiente e condição necessária, obteremos ()Certo () Errado
as seguintes possibilidades:
1ª possibilidade: Márcia cantar é condição suficiente para Vi- Construindo a tabela-verdade da proposição composta: [P Ú Q]
viane dançar. Não há RESPOSTA:para essa possibilidade. ® Q, teremos como solução:
2ª possibilidade: Viviane dançar é condição necessária para
Márcia cantar. P Q Pv Q (Pv Q)→Q (p^~q)↔(~p v q)
RESPOSTA:“C”.
V V V V→V V
11. (BRDE - ANALISTA DE SISTEMAS - AOCP/2012) Considere a V F V V→F F
sentença: “Se Ana é professora, então Camila é médica.” A proposi-
F V V V→V V
ção equivalente a esta sentença é
A) Ana não é professora ou Camila é médica. F F F F→F V
B) Se Ana é médica, então Camila é professora.
C) Se Camila é médica, então Ana é professora. P(P;Q) = VFVV
D) Se Ana é professora, então Camila não é médica. Portanto, essa proposição composta é uma contingência ou in-
E) Se Ana não é professora, então Camila não é médica. determinação lógica.
Resposta: ERRADO.
Existem duas equivalências particulares em relação a uma con-
dicional do tipo “Se A, então B”. 14. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) Se P for F e
P v Q for V, então Q é V.
1ª) Pela contrapositiva ou contraposição: “Se A, então B” é ()Certo () Errado
equivalente a “Se ~B, então ~A”
“Se Ana é professora, então Camila é médica.” Será equivalente Lembramos que uma disjunção simples, na forma: “P vQ”, será
a: verdadeira (V) se, pelo menos, uma de suas partes for verdadeira
“Se Camila não é médica, então Ana não é professora.” (V). Nesse caso, se “P” for falsa e “PvQ” for verdadeira, então “Q”
será, necessariamente, verdadeira.
2ª) Pela Teoria da Involução ou Dupla Negação: “Se A, então B” Resposta: CERTO.
é equivalente a “~A ou B” (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013)
“Se Ana é professora, então Camila é médica.” Será equivalente P1: Se a impunidade é alta, então a criminalidade é alta.
a: P2: A impunidade é alta ou a justiça é eficaz.
“Ana não é professora ou Camila é médica.” P3: Se a justiça é eficaz, então não há criminosos livres.
Ficaremos, então, com a segunda equivalência, já que esta con- P4: Há criminosos livres.
figura no gabarito. C: Portanto a criminalidade é alta.
RESPOSTA:“A”. Considerando o argumento apresentado acima, em que P1, P2,
(PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) Considerando P3 e P4 são as premissas e C, a conclusão, julgue os itens subse-
que P e Q representem proposições conhecidas e que V e F repre- quentes. (377 e 378)
sentem, respectivamente, os valores verdadeiro e falso, julgue os
próximos itens. (374 a 376) 15. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) O argumen-
to apresentado é um argumento válido.
()Certo () Errado
12. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) (PC/DF – Verificaremos se as verdades das premissas P1, P2, P3 e P4 sus-
Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) As proposições Q e P(¬ Q) são, tentam a verdade da conclusão. Nesse caso, devemos considerar
simultaneamente, V se, e somente se, P for F. que todas as premissas são, necessariamente, verdadeiras.
()Certo () Errado P1: Se a impunidade é alta, então a criminalidade é alta. (V)
P2: A impunidade é alta ou a justiça é eficaz.(V)
Observando a tabela-verdade da proposição composta “P(¬ P3: Se a justiça é eficaz, então não há criminosos livres. (V)
Q)”, em função dos valores lógicos de “P” e “Q”, temos: P4: Há criminosos livres. (V)
P Q ¬Q P→(¬Q)
V V F F
V F V V
F V F V
F F V V
9
RACIOCÍNIO LÓGICO
Portanto, se a premissa P4 – proposição simples – é verdadeira 16. (PC/DF – Agente de Polícia - CESPE/UnB/2013) A negação
(V), então a 2ª parte da condicional representada pela premissa P3 da proposição P1 pode ser escrita como “Se a impunidade não é
será considerada falsa (F). Então, veja: alta, então a criminalidade não é alta”.
()Certo () Errado
Seja P1 representada simbolicamente, por:

A impunidade não é alta(p) então a criminalidade não é alta(q)
A negação de uma condicional é dada por:
~(pq)
Logo, sua negação será dada por: ~P1 a impunidade é alta e a
criminalidade não é alta.
Resposta:ERRADO.
Sabendo-se que a condicional P3 é verdadeira e conhecendo- EQUIVALÊNCIAS LÓGICAS

-se o valor lógico de sua 2ª parte como falsa (F), então o valor lógico Diz-se que uma proposição P(p,q,r..) é logicamente equivalente
de sua 1ª parte nunca poderá ser verdadeiro (V). Assim, a proposi- ou equivalente a uma proposição Q(p,r,s..) se as tabelas-verdade
ção simples ―a justiça é eficaz‖ será considerada falsa (F). dessas duas proposições são IDÊNTICAS.
Se a proposição simples ―a justiça é eficaz‖ é considerada falsa
(F), então a 2ª parte da disjunção simples representada pela premis- Para indicar que são equivalentes, usaremos a seguinte nota-
sa P2, também, será falsa (F). ção:
P(p,q,r..) ⇔ Q(p,r,s..)
Essa parte de equivalência é um pouco mais chatinha, mas con-
forme estudamos, vou falando algumas dicas.
Regra da Dupla negação
~~p⇔p
p ~p ~~p
V F V
F V F
Sendo verdadeira (V) a premissa P2 (disjunção simples) e co-
nhecendo-se o valor lógico de uma das partes como falsa (F), então São iguais, então ~~p⇔p
o valor lógico da outra parte deverá ser, necessariamente, verda-
deira (V). Lembramos que, uma disjunção simples será considerada Regra de Clavius
verdadeira (V), quando, pelo menos, uma de suas partes for verda-
deira (V). ~p→p⇔p
Sendo verdadeira (V) a proposição simples ―a impunidade é
alta‖, então, confirmaremos também como verdadeira (V), a 1ª par- p ~p ~p→p
te da condicional representada pela premissa P1. V F V
F V F
Regra de Absorção
p→p∧q⇔p→q
p q p∧q p→p∧q p→q

V V V V V
V F F F F
F V F V V
F F F V V
Considerando-se como verdadeira (V) a 1ª parte da condicional
em P1, então, deveremos considerar também como verdadeira (V), Condicional
sua 2ª parte, pois uma verdade sempre implica em outra verdade. Gostaria da sua atenção aqui, pois as condicionais são as mais
Considerando a proposição simples ―a criminalidade é alta‖ pedidas nos concursos
como verdadeira (V), logo a conclusão desse argumento é, de fato,
verdadeira (V), o que torna esse argumento válido. A condicional p→q e a disjunção ~p∨q, têm tabelas-verdades
Resposta: CERTO. idênticas
10
RACIOCÍNIO LÓGICO
p ~p q p∧q p→q ~p∨q
V F V V V V
V F F F F F
F V V F V V
F V F F V V
Exemplo
p: Coelho gosta de cenoura
q: Coelho é herbívoro.
p→q: Se coelho gosta de cenoura, então coelho é herbívoro.

~p∨q: Coelha não gosta de cenoura ou coelho é herbívoro
A condicional ~p→~q é equivalente a disjunção p∨~q
p q ~p ~q ~p→~q p∨~q
V V F F V V
V F F V V V
F V V F F F
F F V V V V
Equivalência fundamentais (Propriedades Fundamentais): a equivalência lógica entre as proposições goza das propriedades simétri-
ca, reflexiva e transitiva.
1 – Simetria (equivalência por simetria)
a) p ∧ q ⇔ q ∧ p
p q p∧q q ∧p
V V V V
V F F F
F V F F
F F F F
b) p∨ q ⇔ q∨p
p q p∨q q∨ p
V V V V
V F V V
F V V V
F F F F
c) p∨q ⇔ q ∨p
p q p∨ q q∨ p
V V F F
V F V V
F V V V
F F F F
d) p ↔ q ⇔ q ↔ p
p q p↔q q↔p
V V V V
11
RACIOCÍNIO LÓGICO
V F F F
F V F F
F F V V
Equivalências notáveis:
1 - Distribuição (equivalência pela distributiva)
a) p ∧ (q∨ r) ⇔ (p ∧ q)∨(p ∧ r)
p q r q∨r p ∧ (q∨ r) p∧q p∧r (p ∧ q)∨ (p ∧ r)

V V V V V V V V
V V F V V V F V
V F V V V F V V
V F F F F F F F
F V V V F F F F
F V F V F F F F
F F V V F F F F
F F F F F F F F
b) p∨ (q ∧ r) ⇔ (p∨ q) ∧ (p∨ r)
p q r q∧r p∨ (q ∧ r) p∨ q p∨ r (p∨ q) ∧ (p∨r)

V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V F V V V V
V F F F V V V V
F V V V V V V V
F V F F F V F F
F F V F F F V F
F F F F F F F F
2 - Associação (equivalência pela associativa)
a) p ∧ (q ∧ r) ⇔ (p ∧ q) ∧ (p ∧ r)
p q r q∧r p ∧ (q ∧ r) p∧q p ∧ r (p ∧ q) ∧ (p ∧ r)
V V V V V V V V
V V F F F V F F
V F V F F F V F
V F F F F F F F
F V V V F F F F
F V F F F F F F
F F V F F F F F
F F F F F F F F
b) p∨(q∨ r) ⇔ (p∨ q)∨ (p∨ r)
p q r q∨ r p∨ (q∨r) p∨ q p∨ r (p∨ q)∨ (p∨r)

V V V V V V V V
V V F V V V V V
12
RACIOCÍNIO LÓGICO
V F V V V V V V
V F F F V V V V
F V V V V V V V
F V F V V V F V
F F V V V F V V
F F F F F F F F
3 – Idempotência
a) p ⇔ (p ∧ p)
Para ficar mais fácil o entendimento, vamos fazer duas colunas com p:
p p p∧p
V V V
F F F
b) p ⇔ (p∨ p)
p p p∨p
V V V
F F F
4 - Pela contraposição: de uma condicional gera-se outra condicional equivalente à primeira, apenas invertendo-se e negando-se as
proposições simples que as compõem.
Da mesma forma que vimos na condicional mais acima, temos outros modos de definir a equivalência da condicional que são de igual
importância
1º caso – (p → q) ⇔ (~q → ~p)
p q ~p ~q p→q ~q → ~p
V V F F V V
V F F V F F
F V V F V V
F F V V V V
2º caso: (~p → q) ⇔ (~q → p)
p q ~p ~p → q ~q ~q → p
V V F V F V
V F F V V V
F V V V F V
F F V F V F
3º caso: (p → ~q) ⇔ (q → ~p)
p q ~q p → ~q ~p q → ~p
V V F F F F
V F V V F V
13
RACIOCÍNIO LÓGICO
F V F V V V
F F V V V V
5 - Pela bicondicional
a) (p ↔ q) ⇔ (p → q) ∧ (q → p), por definição
p q p↔q p→q q→p (p → q) ∧ (q → p)

V V V V V V
V F F F V F
F V F V F F
F F V V V V
b) (p ↔ q) ⇔ (~q → ~p) ∧ (~p → ~q)
p q p↔q ~q ~p ~q → ~p ~p → ~q (~q → ~p) ∧ (~p → ~q)

V V V F F V V V
V F F V F F V F
F V F F V V F F
F F V V V V V V
c) (p ↔ q) ⇔ (p ∧ q)∨ (~p ∧ ~q)
p q p↔q p∧q ~p ~q ~p ∧ ~q (p ∧ q)∨ (~p ∧ ~q)

V V V V F F F V
V F F F F V F F
F V F F V F F F
F F V F V V V V
6 - Pela exportação-importação
[(p ∧ q) → r] ⇔ [p → (q → r)]
p q r p ∧q (p ∧ q) → r q→r p → (q → r)
V V V V V V V
V V F V F F F
V F V F V V V
V F F F V V V
F V V F V V V
F V F F V F V
F F V F V V V
F F F F V V V
Proposições Associadas a uma Condicional (se, então)

Chama-se proposições associadas a p → q as três proposições condicionadas que contêm p e q:
– Proposições recíprocas: p → q: q → p
– Proposição contrária: p → q: ~p → ~q
– Proposição contrapositiva: p → q: ~q → ~p
Observe a tabela verdade dessas quatro proposições:
p q ~p ~q p→q q→p ~p → ~q ~q → ~p
V V F F V V V V
14
RACIOCÍNIO LÓGICO
V F F V F V V F 06. (POLITEC/MT – Papiloscopista – UFMT/2017) Uma propo-
sição equivalente a Se há fumaça, há fogo, é:
F V V F V F F V (A) Se não há fumaça, não há fogo.
F F V V V V V V (B) Se há fumaça, não há fogo.
(C) Se não há fogo, não há fumaça.
Observamos ainda que a condicional p → q e a sua recíproca q (D) Se há fogo, há fumaça.
→ p ou a sua contrária ~p → ~q NÃO SÃO EQUIVALENTES.
07. (DPE/RR – Técnico em Informática – INAZ DO PARÁ/2017)
Diz-se que duas preposições são equivalentes entre si quando elas
QUESTÕES possuem o mesmo valor lógico. A sentença logicamente equivalen-
te a: “ Se Maria é médica, então Victor é professor” é:
01. (TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - VUNESP/2017) (A) Se Victor não é professor então Maria não é médica
Uma afirmação equivalente para “Se estou feliz, então passei no (B) Se Maria não é médica então Victor não é professor
concurso” é: (C) Se Victor é professor, Maria é médica
(A) Se passei no concurso, então estou feliz. (D) Se Maria é médica ou Victor é professor
(B) Se não passei no concurso, então não estou feliz. (E) Se Maria é médica ou Victor não é professor
(C) Não passei no concurso e não estou feliz.
(D) Estou feliz e passei no concurso. 08. (PREF. DE RIO DE JANEIRO – Administrador – PREF. DO RIO
(E) Passei no concurso e não estou feliz. DE JANEIRO/2016) Uma proposição logicamente equivalente a “se
eu não posso pagar um táxi, então vou de ônibus” é a seguinte:
02. (UTFPR – Pedagogo – UTFPR/2017) Considere a frase: (A) se eu não vou de ônibus, então posso pagar um táxi
Se Marco treina, então ele vence a competição. (B) se eu posso pagar um táxi, então não vou de ônibus
A frase equivalente a ela é: (C) se eu vou de ônibus, então não posso pagar um táxi
(A) Se Marco não treina, então vence a competição. (D) se eu não vou de ônibus, então não posso pagar um táxi
(B) Se Marco não treina, então não vence a competição.
(C) Marco treina ou não vence a competição. 09. (PREF. DO RIO DE JANEIRO – Agente de Administração
(D) Marco treina se e somente se vence a competição. – PREF. DO RIO DE JANEIRO/2016) Uma proposição logicamente
(E) Marco não treina ou vence a competição. equivalente a “todo ato desonesto é passível de punição” é a se-
guinte:
03. (TRF 1ª REGIÃO – Cargos de nível médio – CESPE/2017) A (A) todo ato passível de punição é desonesto.
partir da proposição P: “Quem pode mais, chora menos.”, que cor- (B) todo ato não passível de punição é desonesto.
responde a um ditado popular, julgue o próximo item. (C) se um ato não é passível de punição, então não é desonesto.
Do ponto de vista da lógica sentencial, a proposição P é equiva- (D) se um ato não é desonesto, então não é passível de puni-
lente a “Se pode mais, o indivíduo chora menos”. ção.
() Certo
() Errado 10. (TJ/PI – Analista Judiciário – FGV/2015) Considere a sen-
tença: “Se gosto de capivara, então gosto de javali”.
04. (TRT 12ª REGIÃO – Analista Judiciário – FGV/2017) Consi- Uma sentença logicamente equivalente à sentença dada é:
dere a sentença: “Se Pedro é torcedor do Avaí e Marcela não é tor- (A) Se não gosto de capivara, então não gosto de javali.
cedora do Figueirense, então Joana é torcedora da Chapecoense”. (B) Gosto de capivara e gosto de javali.
Uma sentença logicamente equivalente à sentença dada é: (C) Não gosto de capivara ou gosto de javali.
(A) Se Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do (D) Gosto de capivara ou não gosto de javali.
Figueirense, então Joana não é torcedora da Chapecoense. (E) Gosto de capivara e não gosto de javali.
(B) Se Pedro não é torcedor do Avaí e Marcela é torcedora do
Figueirense, então Joana não é torcedora da Chapecoense. RESPOSTAS
(C) Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do
Figueirense ou Joana é torcedora da Chapecoense. 01. Resposta: B.
(D) Se Joana não é torcedora da Chapecoense, então Pedro não p→q⇔~q→~p
é torcedor do Avaí e Marcela é torcedora do Figueirense. p: Estou feliz
(E) Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do q: passei no concurso
Figueirense e Joana é torcedora da Chapecoense. A equivalência ficaria:
Se não passei no concurso, então não estou feliz.
05. (IBGE – Analista Censitário – FGV/2017) Considere como
verdadeira a seguinte sentença: “Se todas as flores são vermelhas, 02. Resposta: E.
então o jardim é bonito”. Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou “~p∨q”
É correto concluir que: P: Marcos treina
(A) se todas as flores não são vermelhas, então o jardim não é Q: ele vence a competição
bonito; Marcos não treina ou ele vence a competição
(B) se uma flor é amarela, então o jardim não é bonito;
(C) se o jardim é bonito, então todas as flores são vermelhas; 03. Resposta: Certo.
(D) se o jardim não é bonito, então todas as flores não são ver- Uma dica é que normalmente quando tem vírgula é condicio-
melhas; nal, não é regra, mas acontece quando você não acha o conectivo.
(E) se o jardim não é bonito, então pelo menos uma flor não é
vermelha.
15
RACIOCÍNIO LÓGICO
04. Resposta: C. Referências
Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou “~p∨q” ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São
~p: Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do Paulo: Nobel – 2002.
Figueirense CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu - Ra-
~q→~p: Se Joana não é torcedora da Chapecoense, então Pe- ciocínio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
dro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do Figueirense
~p∨q: Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do
Figueirense ou Joana é torcedora da Chapecoense. LEIS DE DEMORGAN
05. Resposta: E. Negação de uma proposição composta

Equivalência: p→q⇔~q→~p Definição: Quando se nega uma proposição composta primi-
Para negar Todos: tiva, gera-se outra proposição também composta e equivalente à
Pelo menos faz o contrário, ou seja, no nosso caso, pelo menos negação de sua primitiva.
uma flor não é vermelha Ou seja, muitas vezes para os exercícios teremos que saber qual
~p: Pelo menos uma flor não é vermelha a equivalência da negação para compor uma frase, por exemplo.
Se o jardim não é bonito, então pelo menos uma flor não é
vermelha. Negação de uma conjunção (Lei de Morgan)
06. Resposta: C. Para negar uma conjunção, basta negar as partes e trocar o co-
Nega as duas e troca de lado. nectivo conjunção pelo conectivo disjunção.
Se não há fogo, então não há fumaça.
~(p ∧ q) ⇔ (~p∨ ~q)
07. Resposta: A.
Nega as duas e troca de lado. p q ~p ~q p∧q ~(p ∧ q) ~p∨ ~q
Se Victor não é professor, então Maria não é medica.
V V F F V F F
08. Resposta: A. V F F V F V V
Temos p→q e a equivalência pode ser ~q→~p
~p∨q F V V F F V V
Nesse caso, como temos apenas condicional nas alternativas. F F V V F V V
Nega as duas e troca
p: não posso pagar um táxi Negação de uma disjunção (Lei de Morgan)
q: vou de ônibus
~p: Posso pagar um táxi Para negar uma disjunção, basta negar as partes e trocar o co-
~q: Não vou de ônibus nectivo-disjunção pelo conectivo-conjunção.
Se não vou de ônibus, então posso pagar um táxi
~(p∨ q) ⇔ (~p ∧ ~q)
09. Resposta: C.
Vamos pensar da seguinte maneira:
Se todo ato é desonesto, então é passível de punição p q ~p ~q p∨ q ~(p∨ q) ~p ∧ ~q
Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou “~p∨q” V V F F V F F
Nesse caso, as alternativas nos mostram condicional. V F F V V F F
Se um ato não é passível de punição, então não é desonesto.
F V V F V F F
10. Resposta: C. F F V V F V V
Lembra da tabela da teoria??
Resumindo as negações, quando é conjunção nega as duas e
p q p→q ~p ~p∨q troca por “ou”
Quando for disjunção, nega tudo e troca por “e”.
V V V F V
Negação de uma disjunção exclusiva
V F F F F
F V V V V ~(p∨ q) ⇔ (p ↔ q)
F F V V V
p q p∨q ~( p∨q) p↔q
Então V V F V V
p: Gosto de capivara V F V F F
q: Gosto de javali
Temos p→q e a equivalência pode ser ~q→~p, mas não temos F V V F F
essa opção. F F F V V
Portanto, deve ser ~p∨q
Não gosto de capivara ou gosto de javali.
16
RACIOCÍNIO LÓGICO
Negação de uma condicional
Famoso MANE
Mantém a primeira e nega a segunda.
~(p → q) ⇔ (p ∧ ~q)
p q p→q ~q ~(p → q) p ∧ ~q
V V V F F F
V F F V V V
F V V F F V
F F V V F F
Negação de uma bicondicional
~(p ↔ q) = ~[(p → q) ∧ (q → p)] ⇔ [(p ∧ ~q)∨ (q ∧ ~p)]
P Q p↔q p→q q→p p → q)(q → p)] ~[(p → q) (q → p)] p ∧ ~q q ∧ ~p [(p ∧ ~q)∨ (q ∧ ~p)]
V V V V V V F F F F
V F F F V F V V F V
F V F V F F V F V V
F F V V V V F F F F
Dupla negação (Teoria da Involução)
De uma proposição simples: p ⇔ ~ (~p)
P ~P ~ (~p)
V F V
F V F
b) De uma condicional: Definição: A dupla negação de uma condicional dá-se da seguinte forma: nega-se a 1ª parte da condicional,
troca-se o conectivo-condicional pela disjunção e mantém-se a 2a parte.
Demonstração: Seja a proposição primitiva: p → q nega-se pela 1a vez: ~(p → q) ⇔ p ∧ ~q nega-se pela 2a vez: ~(p ∧ ~q) ⇔ ~p∨q
Conclusão: Ao negarmos uma proposição primitiva duas vezes consecutivas, a proposição resultante será equivalente à sua propo-
sição primitiva. Logo, p → q ⇔ ~p∨ q
QUESTÕES
01. (CORREIOS – Engenheiro de Segurança do Trabalho Júnior – IADES/2017) Qual é a negação da proposição “Engenheiros gostam
de biológicas e médicos gostam de exatas.”?
(A) Engenheiros não gostam de biológicas ou médicos não gostam de exatas.
(B) Engenheiros não gostam de biológicas e médicos gostam de exatas.
(C) Engenheiros não gostam de biológicas ou médicos gostam de exatas.
(D) Engenheiros gostam de biológicas ou médicos não gostam de exatas.
(E) Engenheiros não gostam de biológicas e médicos não gostam de exatas.
02. (ARTES - Agente de Fiscalização à Regulação de Transporte - Tecnologia de Informação - FCC/2017) A afirmação que corresponde
à negação lógica da frase ‘Vendedores falam muito e nenhum estudioso fala alto’ é:
(A) ‘Nenhum vendedor fala muito e todos os estudiosos falam alto’.
(B) ‘Vendedores não falam muito e todos os estudiosos falam alto’.
(C) ‘Se os vendedores não falam muito, então os estudiosos não falam alto’.
(D) ‘Pelo menos um vendedor não fala muito ou todo estudioso fala alto’.
(E) ‘Vendedores não falam muito ou pelo menos um estudioso fala alto’
17
RACIOCÍNIO LÓGICO
03. (IGP/RS – Perito Criminal 0 FUNDATEC/2017) A negação da A negação da proposição Q pode ser expressa por:
proposição “Todos os homens são afetuosos” é: (A) A empresa não alegou ter pago suas obrigações previdenci-
(A) Toda criança é afetuosa. árias ou apresentou os comprovantes de pagamento.
(B) Nenhum homem é afetuoso. (B) A empresa alegou ter pago suas obrigações previdenciárias
(C) Todos os homens carecem de afeto. ou não apresentou os comprovantes de pagamento.
(D) Pelo menos um homem não é afetuoso. (C)A empresa alegou ter pago suas obrigações previdenciárias
(E) Todas as mulheres não são afetuosas. e apresentou os comprovantes de pagamento.
(D) A empresa não alegou ter pago suas obrigações previdenci-
04. (TRT – Analista Judiciário – FCC/2017) Uma afirmação que árias nem apresentou os comprovantes de pagamento.
corresponda à negação lógica da afirmação: todos os programas fo- 09. (DPE/RS – Analista – FCC/2017) Considere a afirmação:
ram limpos e nenhum vírus permaneceu, é: Ontem trovejou e não choveu.
(A) Se pelo menos um programa não foi limpo, então algum Uma afirmação que corresponde à negação lógica desta afir-
vírus não permaneceu. mação é
(B) Existe um programa que não foi limpo ou pelo menos um (A) se ontem não trovejou, então não choveu.
vírus permaneceu. (B) ontem trovejou e choveu.
(C) Nenhum programa foi limpo e todos os vírus permanece- (C) ontem não trovejou ou não choveu.
ram. (D) ontem não trovejou ou choveu.
(D) Alguns programas foram limpos ou algum vírus não perma- (E) se ontem choveu, então trovejou.
neceu.
(E) Se algum vírus permaneceu, então nenhum programa foi 10. (DPE/RS – Analista – FCC/2017) Considere a afirmação:
limpos. Se sou descendente de italiano, então gosto de macarrão e gos-
to de parmesão.
05. (TRF 1ª REGIÃO – cargos de nível superior – CESPE/2017) Uma afirmação que corresponde à negação lógica desta afir-
Em uma reunião de colegiado, após a aprovação de uma matéria mação é
polêmica pelo placar de 6 votos a favor e 5 contra, um dos 11 pre- (A) Sou descendente de italiano e, não gosto de macarrão ou
sentes fez a seguinte afirmação: “Basta um de nós mudar de ideia e não gosto de parmesão.
a decisão será totalmente modificada.” (B) Se não sou descendente de italiano, então não gosto de ma-
Considerando a situação apresentada e a proposição corres- carrão e não gosto de parmesão.
pondente à afirmação feita, julgue o próximo item. (C) Se gosto de macarrão e gosto de parmesão, então não sou
A negação da proposição pode ser corretamente expressa por descendente de italiano.
“Basta um de nós não mudar de ideia ou a decisão não será total- (D) Não sou descendente de italiano e, gosto de macarrão e
mente modificada”. não gosto de parmesão.
() CERTO (E) Se não gosto de macarrão e não gosto de parmesão, então
() ERRADO não sou descendente de italiano.
06. (TRF 1ª REGIÃO – Cargos de nível médio – CESPE/2017) A RESPOSTAS

partir da proposição P: “Quem pode mais, chora menos.”, que cor-
responde a um ditado popular, julgue o próximo item. 01. Resposta: A.
A negação da proposição P pode ser expressa por “Quem não Nega as duas e muda o conectivo para ou
pode mais, não chora menos” |Engenheiros não gostam de biológicas OU médicos não gos-
() CERTO tam de exatas.
() ERRADO
02. Resposta: E.
07. (CFF – Analista de Sistema – INAZ DO PARÁ/2017) Dizer Nega as duas e coloca ou.
que não é verdade que “Todas as farmácias estão abertas” é logica- Vendedores não falam muito
mente equivalente a dizer que: Para negar nenhum, devemos colocar pelo menos e a afirma-
(A) “Toda farmácia está aberta”. tiva
(B) “Nenhuma farmácia está aberta”. Pelo menos um estudioso fala muito.
(C) “Todas as farmácias não estão abertas”.
(D) “Alguma farmácia não está aberta”. OBS: Se fosse Todos a negação seria pelo menos 1 estudioso
(E) “Alguma farmácia está aberta”. não fala muito.
08. (TRT 7ª REGIÃO – Conhecimentos básicos cargos 1, 2, 7 e 03. Resposta: D.

8 – CESPE/2017) Texto CB1A5AAA – Proposição P Para negar todos, colocamos pelo menos um...
A empresa alegou ter pago suas obrigações previdenciárias, E negamos a frase.
mas não apresentou os comprovantes de pagamento; o juiz julgou, Pelo menos um homem não é afetuoso.
pois, procedente a ação movida pelo ex-empregado.
Proposição Q: A empresa alegou ter pago suas obrigações pre- 04. Resposta:B.
videnciárias, mas não apresentou os comprovantes de pagamento. Negação de Todos: Pelo menos um (existe um, alguns) e a ne-
A proposição Q, anteriormente apresentada, está presente na gação:
proposição P do texto CB1A5AAA. Pelo menos um programa não foi limpo.
Negação de nenhum : pelo menos um e a afirmação.
Pelo menos um vírus permaneceu.
Ou
18
RACIOCÍNIO LÓGICO
Alguns vírus permaneceram. EXEMPLOS:
1. Todos os cariocas são alegres.
05. Resposta: Errado. Todas as pessoas alegres vão à praia
CUIDADO! Todos os cariocas vão à praia.
O basta traz sentido de condicional.
Se um de nós mudar de ideia, então a decisão será totalmente 2. Todos os cientistas são loucos.
modificada. Einstein é cientista.
Portanto, mantém a primeira e nega a segunda (MANÈ) Einstein é louco!
Basta um de nós mudar de ideia e a decisão não será totalmen- Nestes exemplos temos o famoso silogismo categórico de for-
te modificada. ma típica ou simplesmente silogismo. Os silogismos são os argu-
mentos que têm somente duas premissas e mais a conclusão, e uti-
06. Resposta: Errado. lizam os termos: todo, nenhum e algum, em sua estrutura.
Negação de uma condicional: mantém a primeira e nega a se-
gunda. ANALOGIAS
A analogia é uma das melhores formas para utilizar o raciocí-
07. Resposta: D. nio. Nesse tipo de raciocínio usa-se a comparação de uma situação
Para negar todos: pelo menos uma, alguma, existe uma conhecida com uma desconhecida. Uma analogia depende de três
Alguma farmácia não está aberta. situações:
• os fundamentos precisam ser verdadeiros e importantes;
08. Resposta: A. • a quantidade de elementos parecidos entre as situações deve
Nega as duas e troca por “e” por “ou” ser significativo;
A empresa não alegou ter pago suas obrigações previdenciárias • não pode existir conflitos marcantes.
ou apresentou os comprovantes de pagamento.
09. Resposta: D. INFERÊNCIAS

Negação de ontem trovejou: ontem não trovejou A indução está relacionada a diversos casos pequenos que che-
Negação de não choveu: choveu gam a uma conclusão geral. Nesse sentido podemos definir tam-
Ontem não trovejou ou choveu. bém a indução fraca e a indução forte. Essa indução forte ocorre
quando não existe grandes chances de que um caso discorde da
10. Resposta: A. premissa geral. Já a fraca refere-se a falta de sustentabilidade de um
Negação de condicional: mantém a primeira e nega a segunda. conceito ou conclusão.
Negação de conjunção: nega as duas e troca “e” por “ou”
Vamos fazer primeiro a negação da conjunção: gosto de macar- DEDUÇÕES
rão e gosto de parmesão.
Não gosto de macarrão ou não gosto de parmesão. ARGUMENTOS DEDUTIVOS E INDUTIVOS
Sou descendente de italiano e não gosto de macarrão ou não Os argumentos podem ser classificados em dois tipos: Deduti-
gosto de parmesão. vos e Indutivos.
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO 1) O argumento será DEDUTIVO quando suas premissas for-

necerem informações suficientes para comprovar a veracidade da
ARGUMENTO conclusão, isto é, o argumento é dedutivo quando a conclusão é
Argumento é uma relação que associa um conjunto de propo- completamente derivada das premissas.
sições (p1, p2, p3,... pn), chamadas premissas ou hipóteses, e uma EXEMPLO:
proposição C chamada conclusão. Esta relação é tal que a estrutura Todo ser humano têm mãe.
lógica das premissas acarretam ou tem como consequência a pro- Todos os homens são humanos.
posição C (conclusão). Todos os homens têm mãe.
O argumento pode ser representado da seguinte forma:
2) O argumento será INDUTIVO quando suas premissas não
fornecerem o “apoio completo” para ratificar as conclusões. Por-
tanto, nos argumentos indutivos, a conclusão possui informações
que ultrapassam as fornecidas nas premissas. Sendo assim, não se
aplica, então, a definição de argumentos válidos ou não válidos para
argumentos indutivos.
EXEMPLO:
O Flamengo é um bom time de futebol.
O Palmeiras é um bom time de futebol.
O Vasco é um bom time de futebol.
O Cruzeiro é um bom time de futebol.
Todos os times brasileiros de futebol são bons.
Note que não podemos afirmar que todos os times brasileiros

são bons sabendo apenas que 4 deles são bons.
19
RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: (FCC) Considere que as seguintes afirmações são ver- SOLUÇÃO:
dadeiras: Se representarmos na forma de diagramas lógicos (ver artigo
“Toda criança gosta de passear no Metrô de São Paulo.” sobre diagramas lógicos), para facilitar a resolução, teremos:
“Existem crianças que são inteligentes.” I - Se uma mulher está desempregada, então, ela é infeliz. =
Assim sendo, certamente é verdade que: Toda mulher desempregada é infeliz.
II - Se uma mulher é infeliz, então, ela vive pouco. = Toda mu-
(A) Alguma criança inteligente não gosta de passear no Metrô lher infeliz vive pouco.
de São Paulo.
(B) Alguma criança que gosta de passear no Metrô de São
Paulo é inteligente.
(C) Alguma criança não inteligente não gosta de passear no
Metrô de São Paulo.
(D) Toda criança que gosta de passear no Metrô de São Paulo
é inteligente.
(E) Toda criança inteligente não gosta de passear no Metrô
de São Paulo.
SOLUÇÃO:
Representando as proposições na forma de conjuntos (diagra-
mas lógicos – ver artigo sobre diagramas lógicos) teremos:
“Toda criança gosta de passear no Metrô de São Paulo.” Com isso, qualquer mulher que esteja no conjunto das desem-
“Existem crianças que são inteligentes.” pregadas (ver boneco), automaticamente estará no conjunto das
mulheres que vivem pouco. Portanto, se a conclusão for a proposi-
ção “Mulheres desempregadas vivem pouco”, tem-se um argumen-
to correto (correto = válido!).
Argumento Inválido
Dizemos que um argumento é inválido, quando a verdade das
premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclusão, ou
seja, quando a conclusão não é uma consequência obrigatória das
premissas.
Exemplo: (CESPE) É válido o seguinte argumento: Se Ana come-

teu um crime perfeito, então Ana não é suspeita, mas (e) Ana não
Pelo gráfico, observamos claramente que se todas as crianças cometeu um crime perfeito, então Ana é suspeita.
gostam de passear no metrô e existem crianças inteligentes, então
alguma criança que gosta de passear no Metrô de São Paulo é in- SOLUÇÃO:
teligente. Logo, a alternativa correta é a opção B. Representando as premissas do enunciado na forma de diagra-
mas lógicos (ver artigo sobre diagramas lógicos), obteremos:
CONCLUSÕES Premissas:
“Se Ana cometeu um crime perfeito, então Ana não é suspeita”
VALIDADE DE UM ARGUMENTO = “Toda pessoa que comete um crime perfeito não é suspeita”.
Uma proposição é verdadeira ou falsa. No caso de um argu- “Ana não cometeu um crime perfeito”.
mento dedutivo diremos que ele é válido ou inválido. Atente-se Conclusão:
para o fato que todos os argumentos indutivos são inválidos, por- “Ana é suspeita”. (Não se “desenha” a conclusão, apenas as
tanto não há de se falar em validade de argumentos indutivos. premissas!)
A validade é uma propriedade dos argumentos que depende
apenas da forma (estrutura lógica) das suas proposições (premissas
e conclusões) e não do seu conteúdo.
Argumento Válido
Um argumento será válido quando a sua conclusão é uma con-
sequência obrigatória de suas premissas. Em outras palavras, po-
demos dizer que quando um argumento é válido, a verdade de suas
premissas deve garantir a verdade da conclusão do argumento. Isso
significa que, se o argumento é válido, jamais poderemos chegar a
uma conclusão falsa quando as premissas forem verdadeiras.
Exemplo: (CESPE) Suponha um argumento no qual as premis-

sas sejam as proposições I e II abaixo.
I - Se uma mulher está desempregada, então, ela é infeliz. O fato do enunciado ter falado apenas que “Ana não cometeu
II - Se uma mulher é infeliz, então, ela vive pouco. um crime perfeito”, não nos diz se ela é suspeita ou não. Por isso te-
mos duas possibilidades (ver bonecos). Logo, a questão está errada,
Nesse caso, se a conclusão for a proposição “Mulheres desem- pois não podemos afirmar, com certeza, que Ana é suspeita. Logo,
pregadas vivem pouco”, tem-se um argumento correto. o argumento é inválido.
20
RACIOCÍNIO LÓGICO
EXERCÍCIOS Logo, a coluna abaixo representa a última coluna dessa tabe-
la-verdade.
(TJ-AC - Analista Judiciário - Conhecimentos Básicos - Cargos 1
e 2 - CESPE/2012) (10 a 13)
Considerando que as proposições lógicas sejam representa-

das por letras maiúsculas, julgue os próximos itens, relativos a ló-
gica proposicional e de argumentação.
1. A expressão é uma tautologia.

A) Certo
B) Errado
Resposta: B.
Fazendo a tabela verdade:
A) Certo
P Q P→Q (P→Q) V P [(P→Q) V P]→Q B) Errado
Resposta: A.
V V V V V Fazendo a tabela verdade:
V F F V F
F V V V V P Q R (P→Q)^(~R)
F F V V F V V V F
V V F V
Portanto não é uma tautologia.
V F V F
2. As proposições “Luiz joga basquete porque Luiz é alto” e
“Luiz não é alto porque Luiz não joga basquete” são logicamente V F F F
equivalentes. F V V F
A) Certo
B) Errado F V F V
F F V F
Resposta: A.
São equivalentes por que “Luiz não é alto porque Luiz não joga F F F V
basquete” nega as duas partes da proposição, a deixando equiva-
lente a primeira. TJ-AC - Técnico Judiciário - Informática -CESPE/2012)
3. A sentença “A justiça e a lei nem sempre andam pelos mes-
mos caminhos” pode ser representada simbolicamente por PΛQ,
em que as proposições P e Q são convenientemente escolhidas.
A) Certo
B) Errado
Resposta: B.
Não, pois ^ representa o conectivo “e”, e o “e” é usado para
unir A justiça E a lei, e “A justiça” não pode ser considerada uma
proposição, pois não pode ser considerada verdadeira ou falsa.
4. Considere que a tabela abaixo representa as primeiras colu-

nas da tabela-verdade da proposição
21
RACIOCÍNIO LÓGICO
Com base na situação descrita acima, julgue o item a seguir.
5. O argumento cujas premissas correspondem às quatro afirmações do jornalista e cuja conclusão é “Pedro não disputará a eleição
presidencial da República” é um argumento válido.
A) Certo
B) Errado
Resposta: A.
Argumento válido é aquele que pode ser concluído a partir das premissas, considerando que as premissas são verdadeiras então
tenho que:
Se João for eleito prefeito ele disputará a presidência;
Se João disputar a presidência então Pedro não vai disputar;

Se João não for eleito prefeito se tornará presidente do partido e não apoiará a candidatura de Pedro à presidência;
Se o presidente do partido não apoiar Pedro ele não disputará a presidência.
(PRF - Nível Superior - Conhecimentos Básicos - Todos os Cargos - CESPE/2012)

Um jovem, visando ganhar um novo smartphone no dia das crianças, apresentou à sua mãe a seguinte argumentação: “Mãe, se
tenho 25 anos, moro com você e papai, dou despesas a vocês e dependo de mesada, então eu não ajo como um homem da minha
idade. Se estou há 7 anos na faculdade e não tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades, então não tenho um mínimo
de maturidade. Se não ajo como um homem da minha idade, sou tratado como criança. Se não tenho um mínimo de maturidade, sou
tratado como criança. Logo, se sou tratado como criança, mereço ganhar um novo smartphone no dia das crianças”.
Com base nessa argumentação, julgue os itens a seguir..
6. A proposição “Se estou há 7 anos na faculdade e não tenho capacidade para assumir minhas responsabilidades, então não tenho
um mínimo de maturidade” é equivalente a “Se eu tenho um mínimo de maturidade, então não estou há 7 anos na faculdade e tenho
capacidade para assumir minhas responsabilidades”.
A) Certo
B) Errado
Resposta: B.
Equivalência de Condicional: P -> Q = ~ Q -> ~ P
Negação de Proposição: ~ (P ^ Q)=~ P v ~ Q
P Q R ¬P ¬Q ¬R P^¬Q (P^¬Q) → ¬R ¬P^Q R→ (¬P^Q)

V V V F F F F V F F
V V F F F V F V F V
V F V F V F V F F F
V F F F V V V V F V
F V V V F F F V V V
F V F V F V F V V V
F F V V V F F V F F
F F F V V V F V F V
Portanto não são equivalentes.
7. Considere as seguintes proposições: “Tenho 25 anos”, “Moro com você e papai”, “Dou despesas a vocês” e “Dependo de mesa-
da”. Se alguma dessas proposições for falsa, também será falsa a proposição “Se tenho 25 anos, moro com você e papai, dou despesas
a vocês e dependo de mesada, então eu não ajo como um homem da minha idade”.
A) Certo
B) Errado
Resposta: A.
(A^B^C^D) E
Ora, se A ou B ou C ou D estiver falsa como afirma o enunciado, logo torna a primeira parte da condicional falsa, (visto que trata-se da
conjunção) tornando- a primeira parte da condicional falsa, logo toda a proposição se torna verdadeira.
22
RACIOCÍNIO LÓGICO
8. A proposição “Se não ajo como um homem da minha idade, sou tratado como criança, e se não tenho um mínimo de maturidade,
sou tratado como criança” é equivalente a “Se não ajo como um homem da minha idade ou não tenho um mínimo de maturidade, sou
tratado como criança”.
A) Certo
B) Errado
Resposta: A.
A = Se não ajo como um homem da minha idade,
B = sou tratado como criança,
C= se não tenho um mínimo de maturidade
A B C ~A ~C (~A → B) (~C → B) (~A v ~ C) (~A→ B) ^ (~ C→ B) (~A v ~ C)→ B

V V V F F V V F V V
V V F F V V V V V V
V F V F F V V F V V
V F F F V V F V F F
F V V V F V V V V V
F V F V V V V V V V
F F V V F F V V F F
F F F V V F F V F F
De acordo com a tabela verdade são equivalentes.
Argumentos
Um argumento é um conjunto finito de premissas (proposições ), sendo uma delas a consequência das demais. Tal premissa (propo-
sição), que é o resultado dedutivo ou consequência lógica das demais, é chamada conclusão. Um argumento é uma fórmula: P1 ∧ P2 ∧
... ∧ Pn → Q
OBSERVAÇÃO: A fórmula argumentativa P1 ∧ P2 ∧ ... ∧ Pn → Q, também poderá ser representada pela seguinte forma:
Argumentos válidos
Um argumento é válido quando a conclusão é verdadeira (V), sempre que as premissas forem todas verdadeiras (V). Dizemos, tam-
bém, que um argumento é válido quando a conclusão é uma consequência obrigatória das verdades de suas premissas.
Argumentos inválidos
Um argumento é dito inválido (ou falácia, ou ilegítimo ou mal construído), quando as verdades das premissas são insuficientes para
sustentar a verdade da conclusão. Caso a conclusão seja falsa, decorrente das insuficiências geradas pelas verdades de suas premissas,
tem-se como conclusão uma contradição (F).
Métodos para testar a validade dos argumentos

(IFBA – Administrador – FUNRIO/2016) Ou João é culpado ou Antônio é culpado. Se Antônio é inocente então Carlos é inocente. João
é culpado se e somente se Pedro é inocente. Ora, Pedro é inocente. Logo:
(A) Pedro e Antônio são inocentes e Carlos e João são culpados.
(B) Pedro e Carlos são inocentes e Antônio e João são culpados.
(C) Pedro e João são inocentes e Antônio e Carlos são culpados.
(D) Antônio e Carlos são inocentes e Pedro e João são culpados.
(E) Antônio, Carlos e Pedro são inocentes e João é culpado.
Resposta: E.
Vamos começar de baixo pra cima.
Ou João é culpado ou Antônio é culpado.

Se Antônio é inocente então Carlos é inocente
João é culpado se e somente se Pedro é inocente
23
RACIOCÍNIO LÓGICO
Ora, Pedro é inocente 03. (PC/AC – Agente de Polícia Civil – IBADE/2017) Sabe-se
(V) que se Zeca comprou um apontador de lápis azul, então João gosta
de suco de laranja. Se João gosta de suco de laranja, então Emílio
Sabendo que Pedro é inocente, vai ao cinema. Considerando que Emílio não foi ao cinema, pode-se
João é culpado se e somente se Pedro é inocente afirmar que:
João é culpado, pois a bicondicional só é verdadeira se ambas (A) Zeca não comprou um apontador de lápis azul.
forem verdadeiras ou ambas falsas. (B) Emílio não comprou um apontador de lápis azul.
João é culpado se e somente se Pedro é inocente (C) Zeca não gosta de suco de laranja.
(V)(V) (D) João não comprou um apontador de lápis azul.
(E) Zeca não foi ao cinema.
Ora, Pedro é inocente
(V) 04. (UFSBA – Administrador – UFMT/2017) São dados os se-
guintes argumentos:
Sabendo que João é culpado, vamos analisar a primeira pre- ARGUMENTO 1
missa
Ou João é culpado ou Antônio é culpado. P1: Iracema não gosta de acarajé ou Iracema não é soteropo-
litana.
Então, Antônio é inocente, pois a disjunção exclusiva só é ver- P2: Iracema é soteropolitana.
dadeira se apenas uma das proposições for. C:
Se Antônio é inocente então Carlos é inocente ARGUMENTO 2

Carlos é inocente, pois sendo a primeira verdadeira, a condicio- P1: Se Aurélia não é ilheense, então Aurélia não é produtora
nal só será verdadeira se a segunda proposição também for. de cacau.
P2: Aurélia não é ilheense.
Então, temos: C:
Pedro é inocente, João é culpado, Antônio é inocente e Carlos
é inocente. ARGUMENTO 3
P1: Lucíola é bailarina ou Lucíola é turista.
P2: Lucíola não é bailarina.
QUESTÕES C:
ARGUMENTO 4
01. (PREF. DE SALVADOR – Técnico de Nível Superior – P1: Se Cecília é baiana, então Cecília gosta de vatapá.
FGV/2017) Carlos fez quatro afirmações verdadeiras sobre algumas P2: Cecília não gosta de vatapá.
de suas atividades diárias: C:
▪ De manhã, ou visto calça, ou visto bermuda. Pode-se inferir que
▪ Almoço, ou vou à academia.
▪ Vou ao restaurante, ou não almoço. (A) Lucíola é turista.
▪ Visto bermuda, ou não vou à academia. (B) Cecília é baiana.
Certo dia, Carlos vestiu uma calça pela manhã. (C) Aurélia é produtora de cacau.
(D) Iracema gosta de acarajé.
É correto concluir que Carlos:
(A) almoçou e foi à academia. 05. (COPERGAS/PE – Auxiliar Administrativo – FCC/2016) Con-
(B) foi ao restaurante e não foi à academia. sidere verdadeiras as afirmações a seguir:
(C) não foi à academia e não almoçou. I. Laura é economista ou João é contador.
(D) almoçou e não foi ao restaurante. II. Se Dinorá é programadora, então João não é contador.
(E) não foi à academia e não almoçou. III. Beatriz é digitadora ou Roberto é engenheiro.
IV. Roberto é engenheiro e Laura não é economista.
02. (TRT 12ª REGIÃO – Analista Judiciário- FGV/2017) Sabe-se
que: A partir dessas informações é possível concluir, corretamente,
• Se X é vermelho, então Y não é verde. que :
• Se X não é vermelho, então Z não é azul. (A) Beatriz é digitadora.
• Se Y é verde, então Z é azul. (B) João é contador.
(C) Dinorá é programadora.
Logo, deduz-se que: (D) Beatriz não é digitadora.
(A) X é vermelho; (E) João não é contador.
(B) X não é vermelho;
(C) Y é verde; 06. (MPE/RJ – Analista do Ministério Público – FGV/2016) So-
(D) Y não é verde; bre as atividades fora de casa no domingo, Carlos segue fielmente
(E) Z não é azul. as seguintes regras:
- Ando ou corro.
- Tenho companhia ou não ando.
- Calço tênis ou não corro.
Domingo passado Carlos saiu de casa de sandálias.
24
RACIOCÍNIO LÓGICO
É correto concluir que, nesse dia, Carlos: Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
(A) correu e andou; item subsecutivo.
(B) não correu e não andou; Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
(C) andou e não teve companhia; ( )CERTO ( ) ERRADO
(D) teve companhia e andou;
(E) não correu e não teve companhia. RESPOSTAS
07. (PREF. DE SÃO PAULO – Assistente de Gestão de Políticas 01. Resposta: B.

Públicas – CESPE/2016) As proposições seguintes constituem as ▪ De manhã, ou visto calça, ou visto bermuda.
premissas de um argumento. ▪ Almoço, ou vou à academia.
• Bianca não é professora. Vf
• Se Paulo é técnico de contabilidade, então Bianca é profes- ▪ Vou ao restaurante, ou não almoço.
sora. VF
• Se Ana não trabalha na área de informática, então Paulo é ▪ Visto bermuda, ou não vou à academia.
técnico de contabilidade. FV
• Carlos é especialista em recursos humanos, ou Ana não traba-
lha na área de informática, ou Bianca é professora. 02. Resposta: D.
Vamos tentar fazendo que X é vermelho para ver se todos vão
Assinale a opção correspondente à conclusão que torna esse ter valor lógico correto.
argumento um argumento válido.
(A) Carlos não é especialista em recursos humanos e Paulo não • Se X é vermelho, então Y não é verde.
é técnico de contabilidade. VV
(B) Ana não trabalha na área de informática e Paulo é técnico • Se Y é verde, então Z é azul.
de contabilidade. FF/V
(C) Carlos é especialista em recursos humanos e Ana trabalha • Se X não é vermelho, então Z não é azul.
na área de informática. FF/V
(D) Bianca não é professora e Paulo é técnico de contabilidade. Se x não é vermelho:
(E) Paulo não é técnico de contabilidade e Ana não trabalha na • Se X é vermelho, então Y não é verde.
área de informática. FV
• Se Y é verde, então Z é azul.
08. (PREF. DE SÃO GONÇALO – Analista de Contabilidade – FF
BIORIO/2016) Se Ana gosta de Beto, então Beto ama Carla. Se Beto • Se X não é vermelho, então Z não é azul.
ama Carla, então Débora não ama Luiz. Se Débora não ama Luiz, en- VV
tão Luiz briga com Débora. Mas Luiz não briga com Débora. Assim:
(A) Ana gosta de Beto e Beto ama Carla. 03. Resposta: A.
(B) Débora não ama Luiz e Ana não gosta de Beto. Considerando que Emílio não foi ao cinema:
(C) Débora ama Luiz e Ana gosta de Beto.
(D) Ana não gosta de Beto e Beto não ama Carla. Se João gosta de suco de laranja, então Emílio vai ao cinema.
(E) Débora não ama Luiz e Ana gosta de Beto. FF
09. (PREF. DE RIO DE JANEIRO – Administrador – PREF. DO RIO Zeca comprou um apontador de lápis azul, então João gosta de
DE JANEIRO/2016) Considerem-se verdadeiras as seguintes propo- suco de laranja.
sições: FF
P1: André não gosta de chuchu ou Bruno gosta de beterraba.
P2: Se Bruno gosta de beterraba, então Carlos não gosta de jiló. 04. Resposta: A.
P3: Carlos gosta de jiló e Daniel não gosta de cenoura. Vamos analisar por alternativa, pois fica mais fácil que analisar
cada argumento.
Assim, uma conclusão necessariamente verdadeira é a seguin- OBS: Como a alternativa certa é a A, analisarei todas as alterna-
te: tivas, para mostrar o porquê de ser essa a correta.
(A) André não gosta de chuchu se, e somente se, Daniel gosta
de cenoura. (A) Lucíola é turista.
(B) Se André não gosta de chuchu, então Daniel gosta de ce- Eu acho mais fácil fazer sempre com as premissas verdadeiras.
noura.
(C) Ou André gosta de chuchu ou Daniel não gosta de cenoura. ARGUMENTO 3
(D) André gosta de chuchu ou Daniel gosta de cenoura. P1: Lucíola é bailarina ou Lucíola é turista.
FV
10. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016) Considere P2: Lucíola não é bailarina.(V)
que as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema. (B) Cecília é baiana
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema. P1: Se Cecília é baiana, então Cecília gosta de vatapá.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio. VF
• Quando Fernando está estudando, não chove. P2: Cecília não gosta de vatapá.
• Durante a noite, faz frio.
25
RACIOCÍNIO LÓGICO
Mas se Cecília não gosta de vatapá a P2 seria incorreta, por isso 09 Resposta: C.
não é essa alternativa. Vamos começar pela P3, pois é uma conjunção, assim é mais
fácil definirmos o valor lógico de cada proposição.
(C) Aurélia é produtora de cacau Para a conjunção ser verdadeira, as duas proposições devem
P1: Se Aurélia não é ilheense, então Aurélia não é produtora ser verdadeiras.
de cacau. Portanto:
FF Carlos gosta de jiló.
P2: Aurélia não é ilheense. Daniel não gosta de cenoura.
Aurélia seria ilheense. P2: Se Bruno gosta de beterraba, então Carlos não gosta de jiló.
Carlos não gosta de jiló. (F)
(D) Iracema gosta de acarajé. e par a condicional ser verdadeira a primeira também deve ser
P1: Iracema não gosta de acarajé ou Iracema não é soteropo- falsa.
litana. Bruno gosta de beterraba. (F)
FV
P2: Iracema é soteropolitana.(F) P1: André não gosta de chuchu ou Bruno gosta de beterraba.
Também entrou em contradição. A segunda é falsa, e para a disjunção ser verdadeira, a primeira
05. Resposta: B. é verdadeira.
Começamos sempre pela conjunção. André não gosta de chuchu. (V).
IV. Roberto é engenheiro e Laura não é economista. Vamos enumerar as verdadeiras:
VV 1- Carlos gosta de jiló.
2-Daniel não gosta de cenoura.
I. Laura é economista ou João é contador. 3-Bruno não gosta de beterraba
FV 4-André não gosta de chuchu
(A) na bicondicional, as duas deveriam ser verdadeiras, ou as
II. Se Dinorá é programadora, então João não é contador. duas falsas
FF (B) como a primeira proposição é verdadeira, a segunda tam-
bém deveria ser.
III. Beatriz é digitadora ou Roberto é engenheiro. (D) Como a primeira é falsa, a segunda deveria ser verdadeira.
V/F V
06. Resposta: D. 10.Resposta: Errado

- Calço tênis ou não corro. • Durante a noite, faz frio.
FV V
- Ando ou corro.
VF
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
- Tenho companhia ou não ando. FF
VF • Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
Resumindo: ele calçou sandálias, andou e teve companhia. VV
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.

07. Resposta: C. FF
• Bianca não é professora.(V) • Quando Fernando está estudando, não chove.
• Se Paulo é técnico de contabilidade, então Bianca é profes- V/F V
sora. Portanto, Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava es-
FF tudando.
• Se Ana não trabalha na área de informática, então Paulo é Não tem como ser julgado.
técnico de contabilidade.
FF
• Carlos é especialista em recursos humanos, Proposição
V Definição: Todo o conjunto de palavras ou símbolos que expri-
ou Ana não trabalha na área de informática, ou Bianca é pro- mem um pensamento de sentido completo.
fessora.
FF Nossa professora, bela definição!
Não entendi nada!
08. Resposta: D.
Sabendo que Luiz não briga com Débora Vamos pensar que para ser proposição a frase tem que fazer
Se Débora não ama Luiz, então Luiz briga com Débora. sentido, mas não só sentido no nosso dia a dia, mas também no
FF sentido lógico.
. Se Beto ama Carla, então Débora não ama Luiz Para uma melhor definição dentro da lógica, para ser propo-
FF sição, temos que conseguir julgar se a frase é verdadeira ou falsa.
Se Ana gosta de Beto, então Beto ama Carla.
FV
26
RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplos: Se quisermos indicar quais proposições simples fazem parte da
(A) A Terra é azul. proposição composta:
Conseguimos falar se é verdadeiro ou falso? Então é uma pro- P(p,q)
posição. Se pensarmos em gramática, teremos uma proposição com-
posta quando tiver mais de um verbo e proposição simples, quando
(B) >2 tiver apenas 1. Mas, lembrando que para ser proposição, temos que
conseguir definir o valor lógico.
Como ≈1,41, então a proposição tem valor lógico falso.
Conectivos
Todas elas exprimem um fato. Agora vamos entrar no assunto mais interessante: o que liga as
Agora, vamos pensar em uma outra frase: proposições.
O dobro de 1 é 2?
Sim, correto? Antes, estávamos vendo mais a teoria, a partir dos conectivos
Correto. Mas é uma proposição? vem a parte prática.
Não! Porque sentenças interrogativas, não podemos declarar Definição
se é falso ou verdadeiro. Palavras que se usam para formar novas proposições, a partir
Bruno, vá estudar. de outras.
Vamos pensar assim: conectivos? Conectam alguma coisa?
É uma declaração imperativa, e da mesma forma, não conse- Sim, vão conectar as proposições, mas cada conetivo terá um
guimos definir se é verdadeiro ou falso, portanto, não é proposição. nome, vamos ver?
Passei!
Ahh isso é muito bom, mas infelizmente, não podemos de qual- -Negação
quer forma definir se é verdadeiro ou falso, porque é uma sentença
exclamativa.
Vamos ver alguns princípios da lógica:
I. Princípio da não Contradição: uma proposição não pode ser
verdadeira “e” falsa ao mesmo tempo. Exemplo
II. Princípio do Terceiro Excluído: toda proposição “ou” é ver- p: Lívia é estudante.
dadeira “ou” é falsa, isto é, verifica-se sempre um desses casos e ~p: Lívia não é estudante.
nunca um terceiro caso.
q: Pedro é loiro.
Valor Lógico das Proposições ¬q: É falso que Pedro é loiro.
Definição: Chama-se valor lógico de uma proposição a verdade, r: Érica lê muitos livros.
se a proposição é verdadeira (V), e a falsidade, se a proposição é ~r: Não é verdade que Érica lê muitos livros.
falsa (F).
Exemplo s: Cecilia é dentista.
p: Thiago é nutricionista. ¬s: É mentira que Cecilia é dentista.
V(p)= V essa é a simbologia para indicar que o valor lógico de
p é verdadeira, ou -Conjunção
V(p)= F
Basicamente, ao invés de falarmos, é verdadeiro ou falso, de-

vemos falar tem o valor lógico verdadeiro, tem valor lógico falso.
Classificação Nossa, são muitas formas de se escrever com a conjunção.

Proposição simples: não contém nenhuma outra proposição Não precisa decorar todos, alguns são mais usuais: “e”, “mas”,
como parte integrante de si mesma. São geralmente designadas “porém”
pelas letras latinas minúsculas p,q,r,s...
E depois da letra colocamos “:” Exemplos
p: Vinícius é professor.
Exemplo: q: Camila é médica.
p: Marcelo é engenheiro p∧q: Vinícius é professor e Camila é médica.
q: Ricardo é estudante p∧q: Vinícius é professor, mas Camila é médica.
p∧q: Vinícius é professor, porém Camila é médica.
Proposição composta: combinação de duas ou mais proposi-
ções. Geralmente designadas pelas letras maiúsculas P, Q, R, S,... - Disjunção
Exemplo:
P: Marcelo é engenheiro e Ricardo é estudante.
Q: Marcelo é engenheiro ou Ricardo é estudante.
p: Vitor gosta de estudar.
q: Vitor gosta de trabalhar
p∨q: Vitor gosta de estudar ou Vitor gosta de trabalhar.
27
RACIOCÍNIO LÓGICO
- Disjunção Exclusiva 03. (IFBAIANO – Assistente Social – FCM/2017) Segundo repor-
tagem divulgada pela Globo, no dia 17/05/2017, menos de 40% dos
Extensa: Ou...ou... brasileiros dizem praticar esporte ou atividade física, segundo da-
Símbolo:∨ dos da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad)/2015.
Além disso, concluiu-se que o número de praticantes de esporte ou
p: Vitor gosta de estudar. de atividade física cresce quanto maior é a escolaridade.
q: Vitor gosta de trabalhar (Fonte: http://g1.globo.com/bemestar/noticia/menos-de-40-dos-
-brasileiros-dizem-praticar-esporte-ou-atividade-fisica-futebol-e-
p∨q Ou Vitor gosta de estudar ou Vitor gosta de trabalhar. -caminhada-lideram-praticas.ghtml. Acesso em: 23 abr. 2017).
-Condicional Com base nessa informação, considere as proposições p e q

Extenso: Se...,então..., É necessário que, Condição necessária abaixo:
Símbolo: → p: Menos de 40% dos brasileiros dizem praticar esporte ou ati-
vidade física
Exemplos q: O número de praticantes de esporte ou de atividade física
p→q: Se chove, então faz frio. cresce quanto maior é a escolaridade
p→q: É suficiente que chova para que faça frio.
p→q: Chover é condição suficiente para fazer frio. Considerando as proposições p e q como verdadeiras, avalie as
p→q: É necessário que faça frio para que chova. afirmações feitas a partir delas.
p→q: Fazer frio é condição necessária para chover.
I- p ∧ q é verdadeiro
-Bicondicional II- ~p∨ ~q é falso
Extenso: se, e somente se, ... III- p∨ q é falso
Símbolo:↔ IV- ~p ∧ q é verdadeiro
p: Lucas vai ao cinema Está correto apenas o que se afirma em:

q: Danilo vai ao cinema. (A) I e II.
p↔q: Lucas vai ao cinema se, e somente se, Danilo vai ao ci- (B) II e III.
nema. (C) III e IV.
(D) I, II e III.
Referências (E) II, III e IV.
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São
Paulo: Nobel – 2002. 04. (UFSBA - Administrador – UFMT /2017) Assinale a alterna-
tiva que NÃO apresenta uma proposição.
(A) Jorge Amado nasceu em Itabuna-BA.
QUESTÕES
(B) Antônio é produtor de cacau.
(C) Jorge Amado não foi um grande escritor baiano.
01. (IFBAIANO – Assistente em Administração – FCM/2017)
(D) Queimem os seus livros.
Considere que os valores lógicos de p e q são V e F, respectivamen-
te, e avalie as proposições abaixo.
05. (EBSERH – Médico – IBFC/2017) Sabe-se que p, q e r são
I- p → ~(p∨~q) é verdadeiro
proposições compostas e o valor lógico das proposições p e q são
II- ~p → ~p ∧ q é verdadeiro
III- p → q é falso falsos. Nessas condições, o valor lógico da proposição r na proposi-
IV- ~(~p∨q) → p ∧ ~q é falso ção composta {[q v (q ^ ~p)] v r} cujo valor lógico é verdade, é:
(A) falso
Está correto apenas o que se afirma em: (B) inconclusivo
(A) I e III. (C) verdade e falso
(B) I, II e III. (D) depende do valor lógico de p
(C) I e IV. (E) verdade
(D) II e III.
(E) III e IV. 06. (PREF. DE TANGUÁ/RJ – Fiscal de Tributos – MSCONCUR-
SOS/2017) Qual das seguintes sentenças é classificada como uma
02. (TERRACAP – Técnico Administrativo – QUADRIX/2017) Sa- proposição simples?
bendo-se que uma proposição da forma “P→Q” — que se lê “Se P, (A) Será que vou ser aprovado no concurso?
então Q”, em que P e Q são proposições lógicas — é Falsa quando P (B) Ele é goleiro do Bangu.
é Verdadeira e Q é Falsa, e é Verdadeira nos demais casos, assinale (C) João fez 18 anos e não tirou carta de motorista.
a alternativa que apresenta a única proposição Falsa. (D) Bashar al-Assad é presidente dos Estados Unidos.
(A) Se 4 é um número par, então 42 + 1 é um número primo.
(B) Se 2 é ímpar, então 22 é par. 07.(EBSERH – Assistente Administrativo – IBFC/2017) Assinale
(C) Se 7 × 7 é primo, então 7 é primo. a alternativa incorreta com relação aos conectivos lógicos:
(D) Se 3 é um divisor de 8, então 8 é um divisor de 15. (A) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos, en-
(E) Se 25 é um quadrado perfeito, então 5 > 7. tão a conjunção entre elas têm valor lógico falso.
(B) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos, en-
tão a disjunção entre elas têm valor lógico falso.
28
RACIOCÍNIO LÓGICO
(C) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos, en- III- p → q
tão o condicional entre elas têm valor lógico verdadeiro. V→F
(D) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos, en- F
tão o bicondicional entre elas têm valor lógico falso. IV- ~(~p∨ q) → p ∧ ~q
(E) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos, en- ~(F∨F) →V∧V
tão o bicondicional entre elas têm valor lógico verdadeiro. V→V
→V
08. (DPU – Analista – CESPE/2016) Um estudante de direito,
com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria le- 02. Resposta:.E.
genda, na qual identificava, por letras, algumas afirmações relevan- Vamos fazer por alternativa:
tes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sen- (A) V→V
tenças (proposições). No seu vocabulário particular constava, por V
exemplo: (B) F→V
P: Cometeu o crime A. V
Q: Cometeu o crime B. (C)V→V
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no V
regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança. (D) F→F
V
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar
qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável. (E) V→F
F
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item
que se segue. 03. Resposta: A.
A proposição “Caso tenha cometido os crimes A e B, não será p∧q é verdadeiro
necessariamente encarcerado nem poderá pagar fiança” pode ser ~p∨~q
corretamente simbolizada na forma (P∧Q)→((~R)∨(~S)). F∨F
F
( )Certo ( )Errado
p∨q
V∨V
09. (PREF. DE RIO DE JANEIRO/RJ – Administrador - PREF. DE
V
RIO DE JANEIRO/2016) Considere-se a seguinte proposição: “Se
~p∧q
chove, então Mariana não vai ao deserto”. Com base nela é logica-
F∧V
mente correto afirmar que:
F
(A) Chover é condição necessária e suficiente para Mariana ir
ao deserto.
04. Resposta: D.
(B) Mariana não ir ao deserto é condição suficiente para chover. As frases que você não consegue colocar valor lógico (V ou F)
(C) Mariana ir ao deserto é condição suficiente para chover. não são proposições.
(D) Não chover é condição necessária para Mariana ir ao de- Sentenças abertas, frases interrogativas, exclamativas, impera-
serto. tivas
10. (PREF. DO RIO DE JANEIRO – Agente de Administração – 05. Resposta: E.
PREF. DE RIO DE JANEIRO/2016) Considere-se a seguinte proposi- Sabemos que p e q são falsas.
ção: q∧~p =F
P: João é alto ou José está doente. q∨( q∧~p)
F∨F
O conectivo utilizado na proposição composta P chama-se: F
(A) disjunção Como a proposição é verdadeira, R deve ser verdadeira para a
(B) conjunção disjunção ser verdadeira.
(C) condicional
(D) bicondicional 06. Resposta: D.
A única que conseguimos colocar um valor lógico.
RESPOSTAS A C é uma proposição composta.
07. Resposta: D.
01. Resposta: D. Observe que as alternativas D e E são contraditórias, portanto
I- p → ~(p∨~q) uma delas é falsa.
(V) →~(V∨V) Se as duas proposições têm o mesmo valor lógico, a bicondicio-
V→F nal é verdadeira.
F
08. Resposta: Errado.
II- ~p → ~p ∧ q “...encarcerado nem poderá pagar fiança”.
F→F∧V “Nem” é uma conjunção(∧)
F→F
V
29
RACIOCÍNIO LÓGICO
09. Resposta: D. Se estamos negando uma coisa, ela terá valor lógico oposto, faz
Não pode chover para Mariana ir ao deserto. sentido, não?
10. Resposta: A. - Conjunção

O conectivo ou chama-se disjunção e também é representado Eu comprei bala e chocolate, só vou me contentar se eu tiver
simbolicamente por∨ as duas coisas, certo?
Se eu tiver só bala não ficarei feliz, e nem se tiver só chocolate.
Tabela-verdade E muito menos se eu não tiver nenhum dos dois.
Com a tabela-verdade, conseguimos definir o valor lógico de
proposições compostas facilmente, analisando cada coluna. p q p ∧q
Se tivermos uma proposição p, ela pode ter V(p)=V ou V(p)=F
V V V
p V F F
V F V F
F F F F
Quando temos duas proposições, não basta colocar só VF, será -Disjunção
mais que duas linhas. Vamos pensar na mesma frase anterior, mas com o conectivo
“ou”.
Eu comprei bala ou chocolate.
p q
V V Eu comprei bala e também comprei o chocolate, está certo pois
V F poderia ser um dos dois ou os dois.
Se eu comprei só bala, ainda estou certa, da mesma forma se
F V eu comprei apenas chocolate.
F F Agora se eu não comprar nenhum dos dois, não dará certo.
Observe, a primeira proposição ficou VVFF p q p∨q

E a segunda intercalou VFVF.
V V V
Vamos raciocinar, com uma proposição temos 2 possibilidades,
com 2 proposições temos 4, tem que haver um padrão para se tor- V F V
nar mais fácil! F V V
As possibilidades serão 2n,
Onde: F F F
n=número de proposições
p q r -Disjunção Exclusiva
V V V Na disjunção exclusiva é diferente, pois OU comprei chocolate
V F V OU comprei bala.
Ou seja, um ou outro, não posso ter os dois ao mesmo tempo.
V V F
V F F p q p∨q
F V V V V F
F F V V F V
F V F F V V
F F F F F F
A primeira proposição, será metade verdadeira e metade falsa. -Condicional

A segunda, vamos sempre intercalar VFVFVF. Se chove, então faz frio.
E a terceira VVFFVVFF.
Agora, vamos ver a tabela verdade de cada um dos operadores Se choveu, e fez frio
lógicos? Estamos dentro da possibilidade.(V)
-Negação Choveu e não fez frio

p ~p Não está dentro do que disse. (F)
Não choveu e fez frio..
V F Ahh tudo bem, porque pode fazer frio se não chover, certo?(V)
F V
Não choveu, e não fez frio
Ora, se não choveu, não precisa fazer frio. (V)
30
RACIOCÍNIO LÓGICO
p q p →q Esses são os exemplos mais simples, mas normalmente con-
seguiremos resolver as questões com base na tabela verdade, por
V V V isso insisto que a tabela verdade dos operadores, têm que estar na
V F F “ponta da língua”, quase como a tabuada da matemática.
F V V Veremos outros exemplos
F F V Exemplo 1
-Bicondicional Vamos pensar nas proposições
Ficarei em casa, se e somente se, chover. P: João é estudante
Q: Mateus é professor
Estou em casa e está chovendo. Se João é estudante, então João é estudante ou Mateus é pro-
A ideia era exatamente essa. (V) fessor.
Em simbologia: p→p∨q
Estou em casa, mas não está chovendo.
Você não fez certo, era só pra ficar em casa se chovesse. (F) P Q p∨q p→p∨q
Eu sai e está chovendo. V V V V
Aiaiai não era pra sair se está chovendo. (F) V F V V
Não estou em casa e não está chovendo.
F V V V
Sem chuva, você pode sair, ta? (V)
F F F V
p q p ↔q
A coluna inteira da proposição composta deu verdadeiro, então
V V V é uma tautologia.
V F F
Exemplo 2
F V F Com as mesmas proposições anteriores:
F F V João é estudante ou não é verdade que João é estudante e Ma-
teus é professor.
Tentei deixar de uma forma mais simples, para entender a ta-
bela verdade de cada conectivo, pois sei que será difícil para de- p∨~(p∧q)
corar, mas se você lembrar das frases, talvez fique mais fácil. Bons
estudos! Vamos às questões! P Q p∧q ~(p∧q) p∨~(p∧q)
Tautologia V V V F V
Definição: Chama-se tautologia, toda proposição composta V F F V V
que terá a coluna inteira de valor lógico V.
F V F V V
Podemos ter proposições SIMPLES que são falsas e se a coluna
da proposição composta for verdadeira é tautologia. F F F V V
Vamos ver alguns exemplos.
Novamente, coluna deu inteira com valor lógico verdadeiro, é
A proposição ~(p∧p) é tautologia, pelo Princípio da não con- tautologia.
tradição. Está lembrado?
Exemplo 3
Princípio da não Contradição: uma proposição não pode ser Se João é estudante ou não é estudante, então Mateus é pro-
verdadeira “e” falsa ao mesmo tempo. fessor.
P ~p p∧~p ~(p∧~p) P Q ~p p∨~p p∨~p→q

V F F V V V F V V
F V F V V F F V F
F V V V V
A proposição p∨ ~p é tautológica, pelo princípio do Terceiro
excluído. F F V V F
Princípio do Terceiro Excluído: toda proposição “ou” é verda- Deu pelo menos uma falsa e agora?
deira “ou” é falsa, isto é, verifica-se sempre um desses casos e nun- Não é tautologia.
ca um terceiro caso.
Referências
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São
P ~p p∨~p
Paulo: Nobel – 2002.
V F V
F V V
31
RACIOCÍNIO LÓGICO
QUESTÕES Quando “todo A é B” é verdadeira, vamos ver como ficam os
valores lógicos das outras?
01. (UTFPR – Pedagogo – UTFPR/2017) Considere as seguintes Pensemos nessa frase: Toda criança é linda.
proposições:
I) p ∧ ~p Nenhum A é B é necessariamente falsa.
II) p → ~p Nenhuma criança é linda, mas eu não acabei de falar que TODA
III) p∨~p criança é linda? Por isso é falsa.
IV) p →~q Algum A é B é necessariamente verdadeira
Assinale a alternativa correta. Alguma Criança é linda, sim, se todas são 1, 2, 3...são lindas.
(A) Somente I e II são tautologias.
(B)Somente II é tautologia. Algum A não é B necessariamente falsa, pois A está contido
(C) Somente III é tautologia. em B.
(D) Somente III e a IV são tautologias. Alguma criança não é linda, bem como já vimos impossível,
(E) Somente a IV é tautologia. pois todas são.
02 (FUNDAÇÃO HEMOCENTRO DE BRASILIA/DF – Administra- Nenhum A é B.

ção – IADES/2017) Assinale a alternativa que apresenta uma tau-
tologia. A e B não terão elementos em comum.
(A) p∨(q∨~p)
(B) (q→p) →(p→q)
(C) p→(p→q∧~q)
(D) p∨~q→(p→~q)
(E) p∨q→p∧q
RESPOSTAS
01. Resposta: C.
P ou a própria negação é tautologia.
02. Resposta: A. Quando “nenhum A é B” é verdadeira, vamos ver como ficam

Antes de entrar em desespero que tenha que fazer todas as os valores lógicos das outras?
tabela verdade, vamos analisar:
Provavelmente terá uma alternativa que tenha uma proposição Frase: Nenhum cachorro é gato. (sim, eu sei. Frase extrema,
com conectivo de disjunção e a negação: p∨~p mas assim é bom para entendermos..hehe)
Logo na alternativa A, percebemos que temos algo parecido.
Para confirmar, podemos fazer a tabela verdade Todo A é B é necessariamente falsa.
Todo cachorro é gato, faz sentido? Nenhum, não é?
Algum A é B é necessariamente falsa.
DIAGRAMAS LÓGICOS Algum cachorro é gato, ainda não faz sentido.
As questões de Diagramas lógicos envolvem as proposições ca-
tegóricas (todo, algum, nenhum), cuja solução requer que desenhe- Algum A não é B necessariamente verdadeira.
mos figuras, os chamados diagramas. Algum cachorro não é gato, ah sim espero que todos não sejam
mas, se já está dizendo algum vou concordar.
Definição das proposições
Algum A é B.
Todo A é B. Quer dizer que há pelo menos 1 elemento de A em comum com
O conjunto A está contido no conjunto B, assim todo elemento o conjunto B.
de A também é elemento de B.
Temos 4 representações possíveis:
Podemos representar de duas maneiras:
a) os dois conjuntos possuem uma parte dos elementos em
comum.
32
RACIOCÍNIO LÓGICO
b) Todos os elementos de A estão em B. Algum A não é B não conseguimos determinar, podendo ser
verdadeira ou falsa(contradiz com as figuras b e d)
Algum copo não é de vidro, como não sabemos se todos os

copos são de vidros, pode ser verdadeira.
Algum A não é B.
O conjunto A tem pelo menos um elemento que não pertence

ao conjunto B.
Aqui teremos 3 modos de representar:
a) Os dois conjuntos possuem uma parte dos elementos em

comum
c) Todos os elementos de B estão em A.
b) Todos os elementos de B estão em A.
d) O conjunto A é igual ao conjunto B.
c) Não há elementos em comum entre os dois conjuntos
Quando “algum A é B” é verdadeira, vamos ver como ficam os

valores lógicos das outras?
Frase: Algum copo é de vidro.
Nenhum A é B é necessariamente falsa
Nenhum copo é de vidro, com frase fica mais fácil né? Porque
assim, conseguimos ver que é falsa, pois acabei de falar que algum
copo é de vidro, ou seja, tenho pelo menos 1 copo de vidro.
Todo A é B , não conseguimos determinar, podendo ser verda- Quando “algum A não é B” é verdadeira, vamos ver como ficam
deira ou falsa (podemos analisar também os diagramas mostrados os valores lógicos das outras?
nas figuras a e c) Vamos fazer a frase contrária do exemplo anterior
Todo copo é de vidro. Frase: Algum copo não é de vidro.
Pode ser que sim, ou não.
33
RACIOCÍNIO LÓGICO
Nenhum A é B é indeterminada (contradição com as figuras a QUESTÕES
e b)
01. (UFES - Assistente em Administração – UFES/2017) Em um
Nenhum copo é de vidro, algum não é, mas não sei se todos determinado grupo de pessoas:
não são de vidro. • todas as pessoas que praticam futebol também praticam na-
Todo A é B , é necessariamente falsa tação,
Todo copo é de vidro, mas eu disse que algum copo não era. • algumas pessoas que praticam tênis também praticam fute-
Algum A é B é indeterminada bol,
Algum copo é de vidro, não consigo determinar se tem algum • algumas pessoas que praticam tênis não praticam natação.
de vidro ou não.
Quantificadores são elementos que, quando associados às sen- É CORRETO afirmar que no grupo
tenças abertas, permitem que as mesmas sejam avaliadas como (A) todas as pessoas que praticam natação também praticam
verdadeiras ou falsas, ou seja, passam a ser qualificadas como sen- tênis.
tenças fechadas. (B) todas as pessoas que praticam futebol também praticam
tênis.
O quantificador universal (C) algumas pessoas que praticam natação não praticam fute-
O quantificador universal, usado para transformar sentenças bol.
(proposições) abertas em proposições fechadas, é indicado pelo (D) algumas pessoas que praticam natação não praticam tênis.
símbolo “∀”, que se lê: “qualquer que seja”, “para todo”, “para (E) algumas pessoas que praticam tênis não praticam futebol.
cada”.
02. (TRT - 20ª REGIÃO /SE - Técnico Judiciário – FCC/2016) que
Exemplo: todo técnico sabe digitar. Alguns desses técnicos sabem atender
(∀x)(x + 2 = 6) ao público externo e outros desses técnicos não sabem atender ao
Lê-se: “Qualquer que seja x, temos que x + 2 = 6” (falsa). público externo. A partir dessas afirmações é correto concluir que:
É falso, pois não podemos colocar qualquer x para a afirmação (A) os técnicos que sabem atender ao público externo não sa-
ser verdadeira. bem digitar.
(B) os técnicos que não sabem atender ao público externo não
O quantificador existencial sabem digitar.
O quantificador existencial é indicado pelo símbolo “∃” que se (C) qualquer pessoa que sabe digitar também sabe atender ao
lê: “existe”, “existe pelo menos um” e “existe um”. público externo.
(D) os técnicos que não sabem atender ao público externo sa-
Exemplos: bem digitar.
(∃x)(x + 5 = 9) (E) os técnicos que sabem digitar não atendem ao público ex-
Lê-se: “Existe um número x, tal que x + 5 = 9” (verdadeira). terno.
Nesse caso, existe um número, ahh tudo bem...claro que existe
algum número que essa afirmação será verdadeira. 03. (COPERGAS – Auxiliar Administrativo – FCC/2016) É verda-
de que existem programadores que não gostam de computadores.
Ok?? Sem maiores problemas, certo? A partir dessa afirmação é correto concluir que:
(A) qualquer pessoa que não gosta de computadores é um pro-
Representação de uma proposição quantificada gramador.
(∀x)(x ∈ N)(x + 3 > 15) (B) todas as pessoas que gostam de computadores não são pro-
Quantificador: ∀ gramadores.
Condição de existência da variável: x ∈ N . (C) dentre aqueles que não gostam de computadores, alguns
Predicado: x + 3 > 15. são programadores.
(D) para ser programador é necessário gostar de computador.
(∃x)[(x + 1 = 4) ∧ (7 + x = 10)] (E) qualquer pessoa que gosta de computador será um bom
Quantificador: ∃ programador.
Condição de existência da variável: não há.
Predicado: “(x + 1 = 4) ∧ (7 + x = 10)”. 04. (COPERGAS/PE - Analista Tecnologia da Informação-
FCC/2016) É verdade que todo engenheiro sabe matemática. É ver-
Negações de proposições quantificadas ou funcionais dade que há pessoas que sabem matemática e não são engenhei-
Seja uma sentença (∀x)(A(x)). ros. É verdade que existem administradores que sabem matemáti-
Negação: (∃x)(~A(x)) ca. A partir dessas afirmações é possível concluir corretamente que:
(A) qualquer engenheiro é administrador.
Exemplo (B) todos os administradores sabem matemática.
(∀x)(2x-1=3) (C) alguns engenheiros não sabem matemática.
Negação: (∃x)(2x-1≠3) (D) o administrador que sabe matemática é engenheiro.
(E) o administrador que é engenheiro sabe matemática.
Seja uma sentença (∃x)(Q(x)).
Negação: (∀x)(~Q(x)). 05. (CRECI 1ª REGIÃO/RJ – Advogado – MSCONCURSOS/2016)
(∃x)(2x-1=3) Considere como verdadeiras as duas premissas seguintes:
Negação: (∀x)(2x-1≠3) I – Nenhum professor é veterinário;
II – Alguns agrônomos são veterinários.
34
RACIOCÍNIO LÓGICO
A partir dessas premissas, é correto afirmar que, necessaria- 10. (DPE/MT – Assistente Administrativo – FGV/2015) Consi-
mente: dere verdadeiras as afirmações a seguir.
(A) Nenhum professor é agrônomo. • Existem advogados que são poetas.
(B) Alguns agrônomos não são professores. • Todos os poetas escrevem bem.
(C) Alguns professores são agrônomos.
(D) Alguns agrônomos são professores. Com base nas afirmações, é correto concluir que
(A) se um advogado não escreve bem então não é poeta.
06. (EMSERH - Auxiliar Administrativo – FUNCAB/2016) Consi- (B) todos os advogados escrevem bem.
dere que as seguintes afirmações são verdadeiras: (C) quem não é advogado não é poeta.
“Algum maranhense é pescador.” (D) quem escreve bem é poeta.
“Todo maranhense é trabalhador.” (E) quem não é poeta não escreve bem.
Assim pode-se afirmar, do ponto de vista lógico, que: RESPOSTAS

(A) Algum maranhense pescador não é trabalhador
(B) Algum maranhense não pescar não é trabalhador 01. Resposta: E.
(C) Todo maranhense trabalhadoré pescador
(D) Algum maranhense trabalhador é pescador
(E) Todo maranhense pescador não é trabalhador.
07. (PREF. DE RIO DE JANEIRO/RJ – Assistente Administrativo

– PREF. DO RIO DE JANEIRO/2015) Em certa comunidade, é verda-
de que:
- todo professor de matemática possui grau de mestre;
- algumas pessoas que possuem grau de mestre gostam de em-
padão de camarão;
- algumas pessoas que gostam de empadão de camarão não
possuem grau de mestre.
02. Resposta: D.
Uma conclusão necessariamente verdadeira é: Podemos excluir as alternativas que falam que não sabem digi-
(A) algum professor de matemática gosta de empadão de ca- tar, pois todos os técnicos sabem digitar.
marão.
(B) nenhum professor de matemática gosta de empadão de ca-
marão.
(C) alguma pessoa que gosta de empadão de camarão gosta de
matemática.
(D) alguma pessoa que gosta de empadão de camarão não é
professor de matemática.
08. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2015) Se

todo estudante de uma disciplina A é também estudante de uma
disciplina B e todo estudante de uma disciplina C não é estudante
da disciplina B, então é verdade que:
(A) algum estudante da disciplina A é estudante da disciplina C.
(B) algum estudante da disciplina B é estudante da disciplina C.
(C) nenhum estudante da disciplina A é estudante da disciplina
C.
(D) nenhum estudante da disciplina B é estudante da disciplina 03. Resposta: C.
A.
(E) nenhum estudante da disciplina A é estudante da disciplina
B.
09. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2015)

Considere verdadeira a seguinte afirmação: “Todos os primos de
Mirian são escreventes”.
Dessa afirmação, conclui-se corretamente que
(A) se Pâmela não é escrevente, então Pâmela não é prima de
Mirian.
(B) se Jair é primo de Mirian, então Jair não é escrevente.
(C) Mirian é escrevente
(D) Mirian não é escrevente.
(E) se Arnaldo é escrevente, então Arnaldo é primo de Mirian
35
RACIOCÍNIO LÓGICO
04. Resposta: E. 08. Resposta: C.
O diagrama C deve ficar para fora, pois todo estudante de C não
é da disciplina B, ou seja, não tem ligação nenhuma.
05. Resposta: B.
Alguns agrônomos são veterinários e podem ser só agrônomos.
Assim, os estudantes da disciplina A, também não fazem disci-
plina C e vice-versa.
09. Resposta: A.
06. Resposta: D.
Como Pâmela não é escrevente, ela está em um diagrama a

parte, então não é prima de Mirian.
Analisando as alternativas erradas:
(B) Todos os primos de primo são escrevente.

(C) e (D) Não sabemos se Mirian é escrevente ou não.
(E) Não necessariamente, pois há pessoas que são escreventes,
mas não primos de Mirian.
07. Resposta: D.
10. Resposta: A.
Se o advogado não escreve bem, ele faz parte da área hachura-
da, portanto ele não é poeta.
Podemos ter esses dois modelos de diagramas:

(A) não está claro se os mestres que gostam de empadão são
professores ou não.
(B) podemos ter o primeiro diagrama
(C) pode ser o segundo diagrama.
Referências
Carvalho, S. Raciocínio Lógico Simplificado. Série Provas e Concur-
sos, 2010.
36
RACIOCÍNIO LÓGICO
Lógica Sequencial Sequência de Letras
O Raciocínio é uma operação lógica, discursiva e mental. Neste,
o intelecto humano utiliza uma ou mais proposições, para concluir As sequências de letras podem estar associadas a uma série de
através de mecanismos de comparações e abstrações, quais são os números ou não. Em geral, devemos escrever todo o alfabeto (ob-
dados que levam às respostas verdadeiras, falsas ou prováveis. Foi servando se deve, ou não, contar com k, y e w) e circular as letras
pelo processo do raciocínio que ocorreu o desenvolvimento do mé- dadas para entender a lógica proposta.
todo matemático, este considerado instrumento puramente teórico
e dedutivo, que prescinde de dados empíricos. Logo, resumidamen- ACFJOU
te o raciocínio pode ser considerado também um dos integrantes
dos mecanismos dos processos cognitivos superiores da formação Observe que foram saltadas 1, 2, 3, 4 e 5 letras e esses números
de conceitos e da solução de problemas, sendo parte do pensamen- estão em progressão.
to.
ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTU
Sequências Lógicas
As sequências podem ser formadas por números, letras, pesso- B1 2F H4 8L N16 32R T64
as, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma sequ-
ência, o importante é que existam pelo menos três elementos que Nesse caso, associou-se letras e números (potências de 2), al-
caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas séries ne- ternando a ordem. As letras saltam 1, 3, 1, 3, 1, 3 e 1 posições.
cessitam de mais elementos para definir sua lógica. Algumas sequ-
ências são bastante conhecidas e todo aluno que estuda lógica deve ABCDEFGHIJKLMNOPQRST
conhecê-las, tais como as progressões aritméticas e geométricas,
a série de Fibonacci, os números primos e os quadrados perfeitos. Sequência de Pessoas
Na série a seguir, temos sempre um homem seguido de duas
Sequência de Números mulheres, ou seja, aqueles que estão em uma posição múltipla de
Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo três (3º, 6º, 9º, 12º,...) serão mulheres e a posição dos braços sem-
número. pre alterna, ficando para cima em uma posição múltipla de dois (2º,
4º, 6º, 8º,...). Sendo assim, a sequência se repete a cada seis termos,
tornando possível determinar quem estará em qualquer posição.
Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um

mesmo número.
Sequência de Figuras
Esse tipo de sequência pode seguir o mesmo padrão visto na
sequência de pessoas ou simplesmente sofrer rotações, como nos
Incremento em Progressão: O valor somado é que está em pro- exemplos a seguir.
gressão.
Série de Fibonacci: Cada termo é igual a soma dos dois ante-

riores.
1 1 2 3 5 8 13 Sequência de Fibonacci
Números Primos: Naturais que possuem apenas dois divisores O matemático Leonardo Pisa, conhecido como Fibonacci, pro-
naturais. pôs no século XIII, a sequência numérica: (1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21,
34, 55, 89, …). Essa sequência tem uma lei de formação simples:
2 3 5 7 11 13 17 cada elemento, a partir do terceiro, é obtido somando-se os dois
anteriores. Veja: 1 + 1 = 2, 2 + 1 = 3, 3 + 2 = 5 e assim por diante.
Quadrados Perfeitos: Números naturais cujas raízes são natu- Desde o século XIII, muitos matemáticos, além do próprio Fibonac-
rais. ci, dedicaram-se ao estudo da sequência que foi proposta, e foram
encontradas inúmeras aplicações para ela no desenvolvimento de
1 4 9 16 25 36 49 modelos explicativos de fenômenos naturais.
37
RACIOCÍNIO LÓGICO
Veja alguns exemplos das aplicações da sequência de Fibonacci Como: b = y – a (2).
e entenda porque ela é conhecida como uma das maravilhas da Ma- Substituindo (2) em (1) temos: y2 – ay – a2 = 0.
temática. A partir de dois quadrados de lado 1, podemos obter um
retângulo de lados 2 e 1. Se adicionarmos a esse retângulo um qua- Resolvendo a equação:
drado de lado 2, obtemos um novo retângulo 3 x 2. Se adicionarmos
agora um quadrado de lado 3, obtemos um retângulo 5 x 3. Observe em que não convém.
a figura a seguir e veja que os lados dos quadrados que adicionamos
para determinar os retângulos formam a sequência de Fibonacci.
Logo:
Esse número é conhecido como número de ouro e pode ser

representado por:
Todo retângulo e que a razão entre o maior e o menor lado

for igual aé chamado retângulo áureo como o caso da fachada do
Partenon.
As figuras a seguir possuem números que representam uma se-
quência lógica. Veja os exemplos:
Se utilizarmos um compasso e traçarmos o quarto de circunfe-
rência inscrito em cada quadrado, encontraremos uma espiral for- Exemplo 1
mada pela concordância de arcos cujos raios são os elementos da
sequência de Fibonacci.
A sequência numérica proposta envolve multiplicações por 4.

6 x 4 = 24
24 x 4 = 96
96 x 4 = 384
384 x 4 = 1536
O Partenon que foi construído em Atenas pelo célebre arqui-
teto grego Fidias. A fachada principal do edifício, hoje em ruínas, Exemplo 2
era um retângulo que continha um quadrado de lado igual à altura.
Essa forma sempre foi considerada satisfatória do ponto de vista
estético por suas proporções sendo chamada retângulo áureo ou
retângulo de ouro.
A diferença entre os números vai aumentando 1 unidade.

13 – 10 = 3
17 – 13 = 4
22 – 17 = 5
28 – 22 = 6
Como os dois retângulos indicados na figura são semelhantes 35 – 28 = 7
temos: (1).
38
RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo 3 QUESTÕES
01. Observe atentamente a disposição das cartas em cada linha

do esquema seguinte:
Multiplicar os números sempre por 3.

1x3=3
3x3=9
9 x 3 = 27
27 x 3 = 81
81 x 3 = 243
243 x 3 = 729
729 x 3 = 2187
Exemplo 4
A carta que está oculta é:
(A) (B) (C)
(D) (E)
A diferença entre os números vai aumentando 2 unidades.

24 – 22 = 2
28 – 24 = 4
34 – 28 = 6
42 – 34 = 8 02. Considere que a sequência de figuras foi construída segun-
52 – 42 = 10 do um certo critério.
64 – 52 = 12
78 – 64 = 14
Se tal critério for mantido, para obter as figuras subsequentes,

o total de pontos da figura de número 15 deverá ser:
(A) 69
(B) 67
(C) 65
(D) 63
(E) 61
39
RACIOCÍNIO LÓGICO
03. O próximo número dessa sequência lógica é: 1000, 990, 07. As figuras da sequência dada são formadas por partes
970, 940, 900, 850, ... iguais de um círculo.
(A) 800
(B) 790
(C) 780
(D) 770
04. Na sequência lógica de números representados nos hexá- Continuando essa sequência, obtém-se exatamente 16 círculos
gonos, da figura abaixo, observa-se a ausência de um deles que completos na:
pode ser: (A) 36ª figura
(B) 48ª figura
(C) 72ª figura
(D) 80ª figura
(E) 96ª figura
08. Analise a sequência a seguir:
(A) 76
(B) 10 Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes
(C) 20 permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a
(D) 78 277ª posição dessa sequência é:
05. Uma criança brincando com uma caixa de palitos de fósforo (A) (B)
constrói uma sequência de quadrados conforme indicado abaixo:
.............
1° 2° 3°
(C) (D)
Quantos palitos ele utilizou para construir a 7ª figura?
(A) 20 palitos
(B) 25 palitos
(C) 28 palitos
(D) 22 palitos
06. Ana fez diversas planificações de um cubo e escreveu em (E)

cada um, números de 1 a 6. Ao montar o cubo, ela deseja que a
soma dos números marcados nas faces opostas seja 7. A única al-
ternativa cuja figura representa a planificação desse cubo tal como
deseja Ana é:
(A) (B) 09. Observe a sequência: 2, 10, 12, 16, 17, 18, 19, ... Qual é o
próximo número?
(A) 20
(B) 21
(C) 100
(D) 200
(C) (D)
10. Observe a sequência: 3,13, 30, ... Qual é o próximo núme-
ro?
(A) 4
(B) 20
(C) 31
(D) 21
(E)
40
RACIOCÍNIO LÓGICO
11. Os dois pares de palavras abaixo foram formados segundo 14. A figura abaixo representa algumas letras dispostas em for-
determinado critério. ma de triângulo, segundo determinado critério.
LACRAÇÃO → cal
AMOSTRA → soma
LAVRAR → ?
Segundo o mesmo critério, a palavra que deverá ocupar o lugar

do ponto de interrogação é:
(A) alar
(B) rala
(C) ralar
(D) larva
(E) arval
12. Observe que as figuras abaixo foram dispostas, linha a li-

nha, segundo determinado padrão.
Considerando que na ordem alfabética usada são excluídas as

letra “K”, “W” e “Y”, a letra que substitui corretamente o ponto de
interrogação é:
(A) P
(B) O
(C) N
(D) M
(E) L
15. Considere que a sequência seguinte é formada pela suces-

são natural dos números inteiros e positivos, sem que os algarismos
sejam separados.
1234567891011121314151617181920...
Segundo o padrão estabelecido, a figura que substitui correta-
mente o ponto de interrogação é: O algarismo que deve aparecer na 276ª posição dessa sequ-
ência é:
(A) 9
(B) 8
(C) 6
(D) 3
(A) (B) (C)
(E) 1
16. Em cada linha abaixo, as três figuras foram desenhadas de

acordo com determinado padrão.
(D) (E)
13. Observe que na sucessão seguinte os números foram colo-

cados obedecendo a uma lei de formação.
Os números X e Y, obtidos segundo essa lei, são tais que X + Y

é igual a:
(A) 40
(B) 42
(C) 44
(D) 46
(E) 48
41
RACIOCÍNIO LÓGICO
Segundo esse mesmo padrão, a figura que deve substituir o 20. Considere a sequência abaixo:
ponto de interrogação é:
BBB BXBXXB
XBX XBXXBX
BBB BXBBXX
(A) (B) O padrão que completa a sequência é:
(A) (B) (C)

XXX XXB XXX
XXX XBX XXX
(C) (D) XXX BXX XXB
(D) (E)
XXX XXX
XBX XBX
(E) XXX BXX
17. Observe que, na sucessão de figuras abaixo, os números 21. Na série de Fibonacci, cada termo a partir do terceiro é igual
que foram colocados nos dois primeiros triângulos obedecem a um à soma de seus dois termos precedentes. Sabendo-se que os dois
mesmo critério. primeiros termos, por definição, são 0 e 1, o sexto termo da série é:
(A) 2
(B) 3
(C) 4
(D) 5
(E) 6
22. Nosso código secreto usa o alfabeto A B C D E F G H I J L M

Para que o mesmo critério seja mantido no triângulo da direita, N O P Q R S T U V X Z. Do seguinte modo: cada letra é substituída
o número que deverá substituir o ponto de interrogação é: pela letra que ocupa a quarta posição depois dela. Então, o “A” vira
(A) 32 “E”, o “B” vira “F”, o “C” vira “G” e assim por diante. O código é “cir-
(B) 36 cular”, de modo que o “U” vira “A” e assim por diante. Recebi uma
(C) 38 mensagem em código que dizia: BSA HI EDAP. Decifrei o código e li:
(D) 42 (A) FAZ AS DUAS;
(E) 46 (B) DIA DO LOBO;
(C) RIO ME QUER;
18. Considere a seguinte sequência infinita de números: 3, 12, (D) VIM DA LOJA;
27, __, 75, 108,... O número que preenche adequadamente a quar- (E) VOU DE AZUL.
ta posição dessa sequência é:
(A) 36, 23. A sentença “Social está para laicos assim como 231678 está
(B) 40, para...” é melhor completada por:
(C) 42, (A) 326187;
(D) 44, (B) 876132;
(E) 48 (C) 286731;
(D) 827361;
(E) 218763.
19. Observando a sequência (1, , , , , ...) o pró-
ximo numero será: 24. A sentença “Salta está para Atlas assim como 25435 está
para...” é melhor completada pelo seguinte número:
(A) (A) 53452;
(B) 23455;
(C) 34552;
(B) (D) 43525;
(E) 53542.
(C)
(D)
42
RACIOCÍNIO LÓGICO
25. Repare que com um número de 5 algarismos, respeitada
a ordem dada, podem-se criar 4 números de dois algarismos. Por
exemplo: de 34.712, podem-se criar o 34, o 47, o 71 e o 12. Procu-
ra-se um número de 5 algarismos formado pelos algarismos 4, 5, 6,
7 e 8, sem repetição. Veja abaixo alguns números desse tipo e, ao
lado de cada um deles, a quantidade de números de dois algarismos Excluídas do alfabeto as letras K, W e Y e fazendo cada letra
que esse número tem em comum com o número procurado. restante corresponder ordenadamente aos números inteiros de 1 a
23 (ou seja, A = 1, B = 2, C = 3,..., Z = 23), a soma dos números que
Quantidade de números de 2 algarismos correspondem às letras que compõem o nome do animal é:
Número dado (A) 37
em comum
(B) 39
48.765 1 (C) 45
86.547 0 (D) 49
(E) 51
87.465 2
48.675 1 Nas questões 29 e 30, observe que há uma relação entre o pri-
meiro e o segundo grupos de letras. A mesma relação deverá existir
O número procurado é: entre o terceiro grupo e um dos cinco grupos que aparecem nas
(A) 87456 alternativas, ou seja, aquele que substitui corretamente o ponto de
(B) 68745 interrogação. Considere que a ordem alfabética adotada é a oficial
(C) 56874 e exclui as letras K, W e Y.
(D) 58746
(E) 46875 29. CASA: LATA: LOBO: ?
(A) SOCO
26. Considere que os símbolos ♦ e ♣ que aparecem no quadro (B) TOCO
seguinte, substituem as operações que devem ser efetuadas em (C) TOMO
cada linha, a fim de se obter o resultado correspondente, que se (D) VOLO
encontra na coluna da extrema direita. (E) VOTO
30. ABCA: DEFD: HIJH: ?

36 ♦ 4 ♣ 5 = 14
(A) IJLI
48 ♦ 6 ♣ 9 = 17 (B) JLMJ
54 ♦ 9 ♣ 7 = ? (C) LMNL
(D) FGHF
Para que o resultado da terceira linha seja o correto, o ponto de (E) EFGE
interrogação deverá ser substituído pelo número:
(A) 16 31. Os termos da sucessão seguinte foram obtidos consideran-
(B) 15 do uma lei de formação (0, 1, 3, 4, 12, 123,...). Segundo essa lei, o
(C) 14 décimo terceiro termo dessa sequência é um número:
(D) 13 (A) Menor que 200.
(E) 12 (B) Compreendido entre 200 e 400.
(C) Compreendido entre 500 e 700.
27. Segundo determinado critério, foi construída a sucessão se- (D) Compreendido entre 700 e 1.000.
guinte, em que cada termo é composto de um número seguido de (E) Maior que 1.000.
uma letra: A1 – E2 – B3 – F4 – C5 – G6 – .... Considerando que no al-
fabeto usado são excluídas as letras K, Y e W, então, de acordo com Para responder às questões de números 32 e 33, você deve
o critério estabelecido, a letra que deverá anteceder o número 12 é: observar que, em cada um dos dois primeiros pares de palavras da-
(A) J das, a palavra da direita foi obtida da palavra da esquerda segundo
(B) L determinado critério.Você deve descobrir esse critério e usá-lo para
(C) M encontrar a palavra que deve ser colocada no lugar do ponto de
(D) N interrogação.
(E) O
32. Ardoroso → rodo
28. Os nomes de quatro animais – MARÁ, PERU, TATU e URSO Dinamizar → mina
– devem ser escritos nas linhas da tabela abaixo, de modo que cada Maratona → ?
uma das suas respectivas letras ocupe um quadrinho e, na diagonal (A) mana
sombreada, possa ser lido o nome de um novo animal. (B) toma
(C) tona
(D) tora
(E) rato
43
RACIOCÍNIO LÓGICO
33. Arborizado → azar 41. Observe as multiplicações a seguir:
Asteroide → dias 12.345.679 × 18 = 222.222.222
Articular → ? 12.345.679 × 27 = 333.333.333
(A) luar ... ...
(B) arar 12.345.679 × 54 = 666.666.666
(C) lira Para obter 999.999.999 devemos multiplicar 12.345.679 por
(D) luta quanto?
(E) rara
42. Esta casinha está de frente para a estrada de terra. Mova
34. Preste atenção nesta sequência lógica e identifique quais dois palitos e faça com que fique de frente para a estrada asfaltada.
os números que estão faltando: 1, 1, 2, __, 5, 8, __,21, 34, 55, __,
144, __...
35. Uma lesma encontra-se no fundo de um poço seco de 10

metros de profundidade e quer sair de lá. Durante o dia, ela con-
segue subir 2 metros pela parede; mas à noite, enquanto dorme,
escorrega 1 metro. Depois de quantos dias ela consegue chegar à
saída do poço?
36. Quantas vezes você usa o algarismo 9 para numerar as pá-
ginas de um livro de 100 páginas?
43. Remova dois palitos e deixe a figura com dois quadrados.
37. Quantos quadrados existem na figura abaixo?
38. Retire três palitos e obtenha apenas três quadrados. 44. As cartas de um baralho foram agrupadas em pares, segun-
do uma relação lógica. Qual é a carta que está faltando, sabendo
que K vale 13, Q vale 12, J vale 11 e A vale 1?
39. Qual será o próximo símbolo da sequência abaixo?
45. Mova um palito e obtenha um quadrado perfeito.
40. Reposicione dois palitos e obtenha uma figura com cinco

quadrados iguais.
44
RACIOCÍNIO LÓGICO
46. Qual o valor da pedra que deve ser colocada em cima de Em particular:
todas estas para completar a sequência abaixo? Na figura 15: 15 pontos de cada lado  30 pontos no total.
Agora, tomando o eixo horizontal como eixo de simetria, tem-

-se:
Na figura 1: 02 pontos acima e abaixo  04 pontos no total.
Na figura n: (n+1) pontos acima e abaixo  2.(n+1) pontos no
total.
47. Mova três palitos nesta figura para obter cinco triângulos. Em particular:
Incluindo o ponto central, que ainda não foi considerado, temos
para total de pontos da figura 15: Total de pontos = 30 + 32 + 1 =
63 pontos.
03. Resposta “B”.

Nessa sequência, observamos que a diferença: entre 1000 e
990 é 10, entre 990 e 970 é 20, entre o 970 e 940 é 30, entre 940 e
48. Tente dispor 6 moedas em 3 fileiras de modo que em cada 900 é 40, entre 900 e 850 é 50, portanto entre 850 e o próximo nú-
fileira fiquem apenas 3 moedas. mero é 60, dessa forma concluímos que o próximo número é 790,
pois: 850 – 790 = 60.
04. Resposta “D”

Nessa sequência lógica, observamos que a diferença: entre 24
49. Reposicione três palitos e obtenha cinco quadrados. e 22 é 2, entre 28 e 24 é 4, entre 34 e 28 é 6, entre 42 e 34 é 8, entre
52 e 42 é 10, entre 64 e 52 é 12, portanto entre o próximo número e
64 é 14, dessa forma concluímos que o próximo número é 78, pois:
76 – 64 = 14.
05. Resposta “D”.

Observe a tabela:
Figuras 1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª
50. Mude a posição de quatro palitos e obtenha cinco triângu-
los. Nº de Palitos 4 7 10 13 16 19 22
Temos de forma direta, pela contagem, a quantidade de palitos

das três primeiras figuras. Feito isto, basta perceber que cada figura
a partir da segunda tem a quantidade de palitos da figura anterior
acrescida de 3 palitos. Desta forma, fica fácil preencher o restante
da tabela e determinar a quantidade de palitos da 7ª figura.
06. Resposta “A”.

Na figura apresentada na letra “B”, não é possível obter a plani-
RESPOSTAS ficação de um lado, pois o 4 estaria do lado oposto ao 6, somando
10 unidades. Na figura apresentada na letra “C”, da mesma forma,
01. Resposta: “A”. o 5 estaria em face oposta ao 3, somando 8, não formando um lado.
A diferença entre os números estampados nas cartas 1 e 2, em Na figura da letra “D”, o 2 estaria em face oposta ao 4, não deter-
cada linha, tem como resultado o valor da 3ª carta e, além disso, o minando um lado. Já na figura apresentada na letra “E”, o 1 não
naipe não se repete. Assim, a 3ª carta, dentro das opções dadas só estaria em face oposta ao número 6, impossibilitando, portanto, a
pode ser a da opção (A). obtenção de um lado. Logo, podemos concluir que a planificação
02. Resposta “D”. apresentada na letra “A” é a única para representar um lado.
Observe que, tomando o eixo vertical como eixo de simetria, 07. Resposta “B”.
tem-se: Como na 3ª figura completou-se um círculo, para completar 16
Na figura 1: 01 ponto de cada lado  02 pontos no total. círculos é suficiente multiplicar 3 por 16 : 3 . 16 = 48. Portanto, na
Na figura 2: 02 pontos de cada lado  04 pontos no total. 48ª figura existirão 16 círculos.
Na figura 3: 03 pontos de cada lado  06 pontos no total.
Na figura 4: 04 pontos de cada lado  08 pontos no total.
Na figura n: n pontos de cada lado  2.n pontos no total.
45
RACIOCÍNIO LÓGICO
08. Resposta “B”. 15. Resposta “B”.
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, conti- A sequência de números apresentada representa a lista dos
nua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277 números naturais. Mas essa lista contém todos os algarismos dos
ocupa, então, a mesma posição das figuras que representam núme- números, sem ocorrer a separação. Por exemplo: 101112 represen-
ro 5n + 2, com nN. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura, tam os números 10, 11 e 12. Com isso, do número 1 até o número
que é representada pela letra “B”. 9 existem 9 algarismos. Do número 10 até o número 99 existem: 2
x 90 = 180 algarismos. Do número 100 até o número 124 existem:
09. Resposta “D”. 3 x 25 = 75 algarismos. E do número 124 até o número 128 existem
A regularidade que obedece a sequência acima não se dá por mais 12 algarismos. Somando todos os valores, tem-se: 9 + 180 + 75
padrões numéricos e sim pela letra que inicia cada número. “Dois, + 12 = 276 algarismos. Logo, conclui-se que o algarismo que ocupa a
Dez, Doze, Dezesseis, Dezessete, Dezoito, Dezenove, ... Enfim, o pró- 276ª posição é o número 8, que aparece no número 128.
ximo só pode iniciar também com “D”: Duzentos.
10. Resposta “C”. Na 1ª linha, internamente, a 1ª figura possui 2 “orelhas”, a 2ª
Esta sequência é regida pela inicial de cada número. Três, Treze, figura possui 1 “orelha” no lado esquerdo e a 3ª figura possui 1
Trinta,... O próximo só pode ser o número Trinta e um, pois ele inicia “orelha” no lado direito. Esse fato acontece, também, na 2ª linha,
com a letra “T”. mas na parte de cima e na parte de baixo, internamente em relação
às figuras. Assim, na 3ª linha ocorrerá essa regra, mas em ordem
11. Resposta “E”. inversa: é a 3ª figura da 3ª linha que terá 2 “orelhas” internas, uma
Na 1ª linha, a palavra CAL foi retirada das 3 primeiras letras da em cima e outra em baixo. Como as 2 primeiras figuras da 3ª li-
palavra LACRAÇÃO, mas na ordem invertida. Da mesma forma, na nha não possuem “orelhas” externas, a 3ª figura também não terá
2ª linha, a palavra SOMA é retirada da palavra AMOSTRA, pelas 4 orelhas externas. Portanto, a figura que deve substituir o ponto de
primeira letras invertidas. Com isso, da palavra LAVRAR, ao se reti- interrogação é a 4ª.
rarem as 5 primeiras letras, na ordem invertida, obtém-se ARVAL.
12. Resposta “C”. No 1º triângulo, o número que está no interior do triângulo
Em cada linha apresentada, as cabeças são formadas por qua- dividido pelo número que está abaixo é igual à diferença entre o
drado, triângulo e círculo. Na 3ª linha já há cabeças com círculo e número que está à direita e o número que está à esquerda do tri-
com triângulo.Portanto, a cabeça da figura que está faltando é um ângulo: 405 21138.
quadrado. As mãos das figuras estão levantadas, em linha reta ou A mesma regra acontece no 2º triângulo: 42 ÷ 7 = 23 - 17 = 6.
abaixadas.Assim, a figura que falta deve ter as mãos levantadas (é Assim, a mesma regra deve existir no 3º triângulo:
o que ocorre em todas as alternativas). As figuras apresentam as 2 ? ÷ 3 = 19 - 7
pernas ou abaixadas, ou 1 perna levantada para a esquerda ou 1 ? ÷ 3 = 12
levantada para a direita.Nesse caso, a figura que está faltando na ? = 12 x 3 = 36.
3ª linha deve ter 1 perna levantada para a esquerda. Logo, a figura
tem a cabeça quadrada, as mãos levantadas e a perna erguida para
a esquerda. 18. Resposta “E”.
Verifique os intervalos entre os números que foram fornecidos.
13. Resposta “A”. Dado os números 3, 12, 27, __, 75, 108, obteve-se os seguintes 9,
Existem duas leis distintas para a formação: uma para a par- 15, __, __, 33 intervalos. Observe que 3x3, 3x5, 3x7, 3x9, 3x11. Logo
te superior e outra para a parte inferior. Na parte superior, tem-se 3x7 = 21 e 3x 9 = 27. Então: 21 + 27 = 48.
que: do 1º termo para o 2º termo, ocorreu uma multiplicação por
2; já do 2º termo para o 3º, houve uma subtração de 3 unidades. 19. Resposta “B”.
Com isso, X é igual a 5 multiplicado por 2, ou seja, X = 10. Na parte Observe que o numerador é fixo, mas o denominador é forma-
inferior, tem-se: do 1º termo para o 2º termo ocorreu uma multi- do pela sequência:
plicação por 3; já do 2º termo para o 3º, houve uma subtração de
2 unidades. Assim, Y é igual a 10 multiplicado por 3, isto é, Y = 30. Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto
Logo, X + Y = 10 + 30 = 40.
3x4= 4x5= 5x6=
1 1x2=2 2x3=6
14. Resposta “A”. 12 20 30
A sequência do alfabeto inicia-se na extremidade direita do tri-
ângulo, pela letra “A”; aumenta a direita para a esquerda; continua 20. Resposta “D”.
pela 3ª e 5ª linhas; e volta para as linhas pares na ordem inversa O que de início devemos observar nesta questão é a quantida-
– pela 4ª linha até a 2ª linha. Na 2ª linha, então, as letras são, da de de B e de X em cada figura. Vejamos:
direita para a esquerda, “M”, “N”, “O”, e a letra que substitui corre- BBB BXBXXB
tamente o ponto de interrogação é a letra “P”. XBX XBXXBX
BBB BXBBXX
7B e 2X5B e 4X 3B e 6X
Vê-se, que os “B” estão diminuindo de 2 em 2 e que os “X” es-

tãoaumentando de 2 em 2; notem também que os “B” estão sendo
retirados um na parte de cima e um na parte de baixo e os “X” da
mesma forma, só que não estão sendo retirados, estão, sim, sendo
colocados. Logo a 4ª figura é:
46
RACIOCÍNIO LÓGICO
XXX 25. Resposta “E”.
XBX Pelo número 86.547, tem-se que 86, 65, 54 e 47 não aconte-
XXX cem no número procurado. Do número 48.675, as opções 48, 86 e
1B e 8X 67 não estão em nenhum dos números apresentados nas alterna-
tivas.Portanto, nesse número a coincidência se dá no número 75.
21. Resposta “D”. Como o único número apresentado nas alternativas que possui a
Montando a série de Fibonacci temos: 0, 1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21, sequência 75 é 46.875, tem-se, então, o número procurado.
34... A resposta da questão é a alternativa “D”, pois como a questão 26. Resposta “D”.
nos diz, cada termo a partir do terceiro é igual à soma de seus dois O primeiro símbolo representa a divisão e o 2º símbolo repre-
termos precedentes. 2 + 3 = 5 senta a soma. Portanto, na 1ª linha, tem-se: 36 ÷ 4 + 5 = 9 + 5 = 14.
Na 2ª linha, tem-se: 48 ÷ 6 + 9 = 8 + 9 = 17. Com isso, na 3ª linha,
22. Resposta “E”. ter-se-á: 54 ÷ 9 + 7 = 6 + 7 = 13. Logo, podemos concluir então que o
A questão nos informa que ao se escrever alguma mensagem, ponto de interrogação deverá ser substituído pelo número 13.
cada letra será substituída pela letra que ocupa a quarta posição,
além disso, nos informa que o código é “circular”, de modo que a 27. Resposta “A”.
letra “U” vira “A”. Para decifrarmos, temos que perceber a posição As letras que acompanham os números ímpares formam a
do emissor e do receptor. O emissor ao escrever a mensagem conta sequência normal do alfabeto. Já a sequência que acompanha os
quatro letras à frente para representar a letra que realmente dese- números pares inicia-se pela letra “E”, e continua de acordo com a
ja, enquanto que o receptor, deve fazer o contrário, contar quatro sequência normal do alfabeto: 2ª letra: E, 4ª letra: F, 6ª letra: G, 8ª
letras atrás para decifrar cada letra do código. No caso, nos foi dada letra: H, 10ª letra: I e 12ª letra: J.
a frase para ser decifrada, vê-se, pois, que, na questão, ocupamos
a posição de receptores. Vejamos a mensagem: BSA HI EDAP. Cada 28. Resposta “D”.
letra da mensagem representa a quarta letra anterior de modo que: Escrevendo os nomes dos animais apresentados na lista –
VxzaB: B na verdade é V; MARÁ, PERU, TATU e URSO, na seguinte ordem: PERU, MARÁ, TATU
OpqrS: S na verdade é O; e URSO, obtém-se na tabela:
UvxzA: A na verdade é U;
DefgH: H na verdade é D;
EfghI: I na verdade é E; P E R U
AbcdE: E na verdade é A;
M A R A
ZabcD: D na verdade é Z;
UvxaA: A na verdade é U; T A T U
LmnoP: P na verdade é L;
U R S O
A questão nos traz duas palavras que têm relação uma com a
O nome do animal é PATO. Considerando a ordem do alfabeto,
outra e, em seguida, nos traz uma sequência numérica. É pergunta-
tem-se: P = 15, A = 1, T = 19 e 0 = 14. Somando esses valores, ob-
do qual sequência numérica tem a mesma ralação com a sequência
tém-se: 15 + 1 + 19 + 14 = 49.
numérica fornecida, de maneira que, a relação entre as palavras e
a sequência numérica é a mesma. Observando as duas palavras da-
das, podemos perceber facilmente que têm cada uma 6 letras e que
Na 1ª e na 2ª sequências, as vogais são as mesmas: letra “A”.
as letras de uma se repete na outra em uma ordem diferente. Tal
Portanto, as vogais da 4ª sequência de letras deverão ser as mes-
ordem, nada mais é, do que a primeira palavra de trás para frente,
mas da 3ª sequência de letras: “O”. A 3ª letra da 2ª sequência é
de maneira que SOCIAL vira LAICOS. Fazendo o mesmo com a se-
a próxima letra do alfabeto depois da 3ª letra da 1ª sequência de
quência numérica fornecida, temos: 231678 viram 876132, sendo
letras. Portanto, na 4ª sequência de letras, a 3ª letra é a próxima
esta a resposta.
letra depois de “B”, ou seja, a letra “C”. Em relação à primeira letra,
tem-se uma diferença de 7 letras entre a 1ª letra da 1ª sequência e
24. Resposta “A”.
a 1ª letra da 2ª sequência. Portanto, entre a 1ª letra da 3ª sequência
A questão nos traz duas palavras que têm relação uma com a
e a 1ª letra da 4ª sequência, deve ocorrer o mesmo fato. Com isso, a
outra, e em seguida, nos traz uma sequência numérica. Foi pergun-
1ª letra da 4ª sequência é a letra “T”. Logo, a 4ª sequência de letras
tado qual a sequência numérica que tem relação com a já dada de
é: T, O, C, O, ou seja, TOCO.
maneira que a relação entre as palavras e a sequência numérica é
a mesma. Observando as duas palavras dadas podemos perceber
30. Resposta “C”.
facilmente que tem cada uma 6 letras e que as letras de uma se re-
Na 1ª sequência de letras, ocorrem as 3 primeiras letras do al-
pete na outra em uma ordem diferente. Essa ordem diferente nada
fabeto e, em seguida, volta-se para a 1ª letra da sequência. Na 2ª
mais é, do que a primeira palavra de trás para frente, de maneira
sequência, continua-se da 3ª letra da sequência anterior, forman-
que SALTA vira ATLAS. Fazendo o mesmo com a sequência numérica
do-se DEF, voltando-se novamente, para a 1ª letra desta sequência:
fornecida temos: 25435 vira 53452, sendo esta a resposta.
D. Com isto, na 3ª sequência, têm-se as letras HIJ, voltando-se para
a 1ª letra desta sequência: H. Com isto, a 4ª sequência iniciará pela
letra L, continuando por M e N, voltando para a letra L. Logo, a 4ª
sequência da letra é: LMNL.
47
RACIOCÍNIO LÓGICO
31. Resposta “E”.
Do 1º termo para o 2º termo, ocorreu um acréscimo de 1 uni-
dade. Do 2º termo para o 3º termo, ocorreu a multiplicação do ter-
= 09
mo anterior por 3. E assim por diante, até que para o 7º termo te-
mos 13 . 3 = 39. 8º termo = 39 + 1 = 40. 9º termo = 40 . 3 = 120. 10º
termo = 120 + 1 = 121. 11º termo = 121 . 3 = 363. 12º termo = 363
+ 1 = 364. 13º termo = 364 . 3 = 1.092. Portanto, podemos concluir
que o 13º termo da sequência é um número maior que 1.000.
= 04
Da palavra “ardoroso”, retiram-se as sílabas “do” e “ro” e inver-
teu-se a ordem, definindo-se a palavra “rodo”. Da mesma forma, da
palavra “dinamizar”, retiram-se as sílabas “na” e “mi”, definindo-se
a palavra “mina”. Com isso, podemos concluir que da palavra “ma-
ratona”. Deve-se retirar as sílabas “ra” e “to”, criando-se a palavra
“tora”.
33. Resposta “A”. =01

Na primeira sequência, a palavra “azar” é obtida pelas letras
“a” e “z” em sequência, mas em ordem invertida. Já as letras “a” Portanto, há 16 + 9 + 4 + 1 = 30 quadrados.
e “r” são as 2 primeiras letras da palavra “arborizado”. A palavra
“dias” foi obtida da mesma forma: As letras “d” e “i” são obtidas 38.
em sequência, mas em ordem invertida.As letras “a” e “s” são as 2
primeiras letras da palavra “asteroides”. Com isso, para a palavras
“articular”, considerando as letras “i” e “u”, que estão na ordem
invertida, e as 2 primeiras letras, obtém-se a palavra “luar”.
34. O nome da sequência é Sequência de Fibonacci. O número

que vem é sempre a soma dos dois números imediatamente atrás
dele. A sequência correta é: 1, 1, 2, 3, 5, 8, 13, 21, 34, 55, 89, 144,
233...
35. 39. Os símbolos são como números em frente ao espelho. As-

Dia Subida Descida sim, o próximo símbolo será 88.
1º 2m 1m 40.
2º 3m 2m
3º 4m 3m
4º 5m 4m
5º 6m 5m
6º 7m 6m
7º 8m 7m 41.
8º 9m 8m 12.345.679 × (2×9) = 222.222.222
12.345.679 × (3×9) = 333.333.333
9º 10m ---- ... ...
12.345.679 × (4×9) = 666.666.666
Portanto, depois de 9 dias ela chegará na saída do poço. Portanto, para obter 999.999.999 devemos multiplicar
12.345.679 por (9x9) = 81
36. 09 – 19 – 29 – 39 – 49 – 59 – 69 – 79 – 89 – 90 – 91 – 92 42.
– 93 – 94 – 95 – 96 – 97 – 98 – 99. Portanto, são necessários 20
algarismos.
37.
= 16
48
RACIOCÍNIO LÓGICO
43. 50.
44. Sendo A = 1, J = 11, Q = 12 e K = 13, a soma de cada par de

cartas é igual a 14 e o naipe de paus sempre forma par com o naipe PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBABILIDADE
de espadas. Portanto, a carta que está faltando é o 6 de espadas.
A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desen-
volve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Ve-
45. Quadrado perfeito em matemática, sobretudo na aritméti- jamos eles:
ca e na teoria dos números, é um número inteiro não negativo que
pode ser expresso como o quadrado de um outro número inteiro. Princípio fundamental de contagem (PFC)
Ex: 1, 4, 9... É o total de possibilidades de o evento ocorrer.
No exercício 2 elevado a 2 = 4 • Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É
um princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o
princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.
Exemplos:
(BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles pas-
sam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade
46. Observe que: B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma,
3 6 18 72 360 2160 15120 passando necessariamente por B?
(A) Oito.
x2x3 x4 x5 x6 x7 (B) Dez.
(C) Quinze.
Portanto, a próxima pedra terá que ter o valor: 15.120 x 8 = (D) Dezesseis.
120.960 (E) Vinte.
47. Resolução:
Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
1ª possibilidade: 3 (A para B).
Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para a
primeira opção.
2ª possibilidade: 5 (B para Roma).

Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, logo,
48. uma sucessão de escolhas.
Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades.
Resposta: C.
(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) Em

um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de carnes,
4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de sucos. Se o
cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1 tipo de sobre-
mesa e 1 tipo de suco, então o número de opções diferentes com
que ele poderia fazer o seu pedido, é:
49. (A) 19
(B) 480
(C) 420
(D) 90
49
RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
A questão trata-se de princípio fundamental da contagem, logo
vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pedido:
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras.
Resposta: B.
Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D},
Fatorial tomando os agrupamentos de dois em dois, considerando o arranjo
Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fatorial) com repetição quantos agrupamentos podemos obter em relação
a expressão: ao conjunto P.
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2.
Resolução:
P = {A, B, C, D}
n=4
Exemplos: p=2
5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120. A(n,p)=np
7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040. A(4,2)=42=16
ATENÇÃO Permutação
É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência. Utili-
0! = 1 zamos todos os elementos.
1! = 1
• Sem repetição
Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!
Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6.
Arranjo simples
Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1 e p
é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos dentre Atenção: Todas as questões de permutação simples podem ser
os n elementos, em que cada maneira de tomar os elementos se resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC).
diferenciam pela ordem e natureza dos elementos.
Exemplo:
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um dos (PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL –
arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de 321, e IDECAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão entre
assim sucessivamente. o número de anagramas de seus nomes representa a diferença en-
tre suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é
• Sem repetição (A) 24.
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por: (B) 25.
(C) 26.
(D) 27.
(E) 28.
Resolução:
Anagramas de RENATO
Onde: ______
n = Quantidade total de elementos no conjunto. 6.5.4.3.2.1=720
P =Quantidade de elementos por arranjo
Anagramas de JORGE
Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão _____
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador pedagó- 5.4.3.2.1=120
gico. Quantas as possibilidades de escolha?
n = 18 (professores) Razão dos anagramas: 720/120=6
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador pedagógi- Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.
co) Resposta: C.
• Com repetição
Na permutação com elementos repetidos ocorrem permuta-
ções que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos
iguais. Por isso, o uso da fórmula é fundamental.
• Com repetição
Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re-
petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um
mesmo elemento em um agrupamento.
A fórmula geral para o arranjo com repetição é representada
por:
50
RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
(CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas coloridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitrine de
uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3 faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistinguíveis e 1
faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.
Resposta: Certo.
• Circular
A permutação circular é formada por pessoas em um formato circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permutações
realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
a) Pessoas estão em um formato circular.
b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular) de 4 lugares.
Exemplo:
(CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocupados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o número
de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os participantes da reunião é superior a 102.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resposta: CERTO.
Combinação
Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.
• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de p
elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.
Fórmula:
Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles. Como
esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer esse grupo
é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960
51
RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:
Onde n = 12 e p = 3
Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.
Resposta: B.
As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.
• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.
Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as possibi-
lidades:
n=3ep=2
PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.
Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.
52
RACIOCÍNIO LÓGICO
Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o nú-
mero de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)
Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:
Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.
Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.
ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%
Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:
FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4
Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.
Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:
Resposta: D
53
RACIOCÍNIO LÓGICO
Probabilidade da união de eventos
Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:
Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:
Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.
Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:
Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.
– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou
sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:
– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:
P (A ∩ B) = P(A). P(B)
54
RACIOCÍNIO LÓGICO
Lei Binomial de probabilidade
A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:
Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.
ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.
Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorrerem três faces 6?
Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5
k: número de sucessos ⇒ k = 3
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6
OPERAÇÕES COM CONJUNTOS
Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.
N C Z (N está contido em Z)
Subconjuntos:
SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos
55
RACIOCÍNIO LÓGICO
Observamos nos números inteiros algumas características:
• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).
Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0
Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.
ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.
• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.
ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido,
ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A
• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado por
a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro número inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo pelo
módulo do divisor.
ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero, é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual a
zero.
Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito importante a REGRA DE SINAIS:
56
RACIOCÍNIO LÓGICO
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo. Subconjuntos:
Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre

negativo. SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO
Conjunto dos números
* Q*
Exemplo: racionais não nulos
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten- Conjunto dos números
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros + Q+
racionais não negativos
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é: Conjunto dos números
*e+ Q*+
(A) 10 racionais positivos
(B) 15 Conjunto dos números
(C) 18 - Q_
racionais não positivos
(D) 20
Conjunto dos números
(E) 22 *e- Q*_
racionais negativos
Resolução:
Representação decimal
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Podemos representar um número racional, escrito na forma de
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possí-
temos:
veis:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um núme-
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
ro finito de algarismos. Decimais Exatos:
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
2
= 0,4
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida 5
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Deci-
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
mais Periódicos ou Dízimas Periódicas:
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú- 1
= 0,333...
mero inteiro negativo. 3
Propriedades da Potenciação
Representação Fracionária
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
possíveis:
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
1) Transformando o número decimal em uma fração numera-
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
dor é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
pelo numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas de-
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
cimais do número decimal dado. Ex.:
(+a)1 = +a
0,035 = 35/1000
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
Conjunto dos números racionais – Q m

Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
m por n.
N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)
57
RACIOCÍNIO LÓGICO
2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:
Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.
– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.
a)
Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.
b)
Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.
Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo
Obtém-se :
58
RACIOCÍNIO LÓGICO
(A) ½ ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,
(B) 1 conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
(C) 3/2 tada.
(D) 2
(E) 3 Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
Resolução: – MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2
Resposta: B Resolução:
Somando português e matemática:
Caraterísticas dos números racionais
O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in-
teiros.
Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número

(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n. O que resta gosta de ciências:
Resposta: B
Representação geométrica • Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
frações, através de:
Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini-

tos números racionais.
Operações • Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria

• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição ÷ q = p × q-1
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d
Exemplo:
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
p – q = p + (–q) mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185
(C) 220
(D) 260
(E) 120
59
RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: - Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
cem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses (), até acabarem os cálcu-
los dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [];
- E por último as chaves {}.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
Resposta: A com os seus sinais invertidos.
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme- Exemplo:

ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú- (MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
meros racionais. VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
A) Toda potência com expoente negativo de um número racio- B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo- O valor, aproximado, da soma entre A e B é
ente anterior. (A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5
Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:
B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da
base.
C) Toda potência com expoente par é um número positivo.
Expressões numéricas Resposta: E

São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia- Múltiplos
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
associação, que podem aparecer em uma única expressão. ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
Procedimentos nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
1) Operações: existir algum número natural n tal que:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na x = y·n
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
60
RACIOCÍNIO LÓGICO
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e Fatoração numérica
podemos escrever: x = n/y Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
Observações: mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo. e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
2) Todo número natural é múltiplo de 1. obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl- presenta o número fatorado. Exemplo:
tiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos
a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios: Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.
Um método para descobrimos os divisores é através da fato-

ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:
Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada

fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisi- 20 . 31=3
bilidade/ - reeditado) 21 . 30=2
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por 21 . 31=2.3=6
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra- 22 . 31=4.3=12
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de 22 . 30=4
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7. O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é Máximo divisor comum (MDC)
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo. É o maior número que é divisor comum de todos os números
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo. primos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FA-
TORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR
EXPOENTE.
61
RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
MDC (18,24,42) =
Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.
Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.
Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B
Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:
Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e que
Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, de altura:
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros.
(D) 1,56 metros.
Resolução:
Escrevendo em forma de equações, temos:
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III )
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então:
62
RACIOCÍNIO LÓGICO
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
( I ) 1,63 = M + 0,05 ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B
(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês? O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
(A) R$ 498,00 dividida a unidade.
(B) R$ 450,00 O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
(C) R$ 402,00 dade.
(D) R$ 334,00 Lê-se: um quarto.
(E) R$ 324,00
Atenção:
Resolução: • Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
Primeiro mês = x tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
Segundo mês = x + 126 • Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78 tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176 mos etc.
3.x = 1176 – 204 • Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
x = 972 / 3 Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
x = R$ 324,00 (1º mês) palavra “avos”.
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Resposta: B Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE Ex.: 7/15
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos – Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o nador. Ex.: 6/7
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era – Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra- As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven- Ex.: 6/3
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem – Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
(A) 1 / 4. forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
(B) 1 / 3. – Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
(C) 2 / 5. a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
(D) 1 / 2. – Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
(E) 2 / 3. nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;
Resolução: Operações com frações

Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim: • Adição e Subtração
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I ) Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores.
, ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:

7.Q = 2. (360 – Q)
7.Q = 720 – 2.Q Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
7.Q + 2.Q = 720 mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
9.Q = 720 mos tanto na adição quanto na subtração.
Q = 720 / 9
Q = 80 (queimadas)
Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
Resposta: B O MMC entre os denominadores (3,2) = 6
63
RACIOCÍNIO LÓGICO
• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS ARIT-
dados. Ex.: MÉTICOS, GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado

em tópicos anteriores.
ANOTAÇÕES
______________________________________________________
– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da ______________________________________________________

segunda fração. Ex.:
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da ______________________________________________________

fração resultante de forma a torna-la irredutível.
______________________________________________________
Exemplo:
______________________________________________________
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5 ______________________________________________________
pessoas. Cada uma recebeu
______________________________________________________
(A) ______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
(B)
______________________________________________________
______________________________________________________
(C)
______________________________________________________
______________________________________________________
(D)
______________________________________________________
______________________________________________________
(E) ______________________________________________________
______________________________________________________
Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas, ______________________________________________________
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos: _____________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de
suco é de 3/5 de suco da garrafa. ______________________________________________________
Resposta: B
______________________________________________________
64
INFORMÁTICA
1. Conceito de internet e intranet. Conceitos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados
a internet/intranet. Ferramentas e aplicativos comerciais de navegação, de correio eletrônico, de grupos de discussão, de busca, de
pesquisa e de redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Noções de sistema operacional (ambiente Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Acesso à distância a computadores, transferência de informação e arquivos, aplicativos de áudio, vídeo e multimídia . . . . . . . . . 22
4. Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. Redes de computadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Conceitos de proteção e segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, anti-s-
pyware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
8. Fundamentos da Teoria Geral de Sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Sistemas de informação. Fases e etapas de sistema de informação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
10. Teoria da informação. Conceitos de informação, dados, representação de dados, de conhecimentos, segurança e inteligência . . 37
11. Banco de dados. Base de dados, documentação e prototipação. Modelagem conceitual: abstração, modelo entidaderelacionamento,
análise funcional e administração de dados. Dados estruturados e não estruturados. Banco de dados relacionais: conceitos básicos e
características. Chaves e relacionamentos. Noções de mineração de dados: conceituação e características. Noções de aprendizado de
máquina. Noções de bigdata: conceito, premissas e aplicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
12. Redes de comunicação. Introdução a redes (computação/telecomunicações). Camada física, de enlace de dados e subcamada de
acesso ao meio. Noções básicas de transmissão de dados: tipos de enlace, códigos, modos e meios de transmissão . . . . . . . . . . . 44
13. Redes de computadores: locais, metropolitanas e de longa distância. Terminologia e aplicações, topologias, modelos de arquitetura
(OSI/ISO e TCP/IP) e protocolos. Interconexão de redes, nível de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
14. Noções de programação Python e R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
15. API (application programming interface) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
16. Metadados de arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
INFORMÁTICA
CONCEITO DE INTERNET E INTRANET. CONCEITOS E

MODOS DE UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS, FERRA-
MENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS ASSOCIA-
DOS A INTERNET/INTRANET. FERRAMENTAS E APLI-
CATIVOS COMERCIAIS DE NAVEGAÇÃO, DE CORREIO
ELETRÔNICO, DE GRUPOS DE DISCUSSÃO, DE BUSCA,
DE PESQUISA E DE REDES SOCIAIS
Tipos de rede de computadores

• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.
Navegação e navegadores da Internet
• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
municam.
• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (down-
load), etc.
• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-

plo.
• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.
• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que
a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender- • Links
mos o conceito. O link nada mais é que uma referência a um documento, onde
o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento
qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.
Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns

dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.
1
INFORMÁTICA
Internet Explorer 11
• Identificar o ambiente
O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.
• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer
À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.
2
INFORMÁTICA
Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:
1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;
2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;
3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.
4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.
5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários
6. Adicionar à barra de favoritos
Mozila Firefox
Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Voltar para a página inicial do Firefox
5 Barra de Endereços
6 Ver históricos e favoritos
7 Mostra um painel sobre os favoritos (Barra, Menu e outros)
8 Sincronização com a conta FireFox (Vamos detalhar adiante)
9 Mostra menu de contexto com várias opções
3
INFORMÁTICA
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados como:
Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado com o seu e-mail de
cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computador público sempre desative a sincronização para manter seus dados seguros após o uso.
Google Chrome
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponibiliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementadas
por concorrentes.
Vejamos:
• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas também como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se quiser-
mos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é acionado e exibe os resultados.
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
4 Barra de Endereço.
5 Adicionar Favoritos
6 Usuário Atual
7 Exibe um menu de contexto que iremos relatar seguir.
O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostumados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebemos que
o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum atualmente, a
seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcionalidades.
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adicionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita da barra
de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista. Para
removê-lo, basta clicar em excluir.
4
INFORMÁTICA
• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde pode-
mos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.
• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste caso,
o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.
No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.
5
INFORMÁTICA
Safari
O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:
• Guias
– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou
Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:
4 Barra de Endereço.
5 Adicionar Favoritos
6 Ajustes Gerais
7 Menus para a página atual.
8 Lista de Leitura
Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:
• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para removê-
-lo, basta clicar em excluir.
6
INFORMÁTICA
• Histórico e Favoritos
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste
caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.
7
INFORMÁTICA
Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto e ou-
tras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar conectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.com.br / @editora.com.br

– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não terminou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.
Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:

– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.
• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada através de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a criação
de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera Mail,
Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos tópicos
adiante, lembrando que todos funcionam de formas bastante parecidas.
8
INFORMÁTICA
• Preparo e envio de mensagens
• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
• Anexação de arquivos
Uma função adicional quando criamos mensagens é de anexar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com o texto.
• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem

– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.
9
INFORMÁTICA
Computação de nuvem (Cloud Computing)
• Conceito de Nuvem (Cloud)
A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os serviços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas demandas
de usuários e empresas.
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuários
e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores aluguem uma infraestrutura física de um data center (provedor de serviços
em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus arquivos,
aplicações, etc., a partir de qualquer computador conectado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses produtos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas de
TI, Telecomunicações.
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)
A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é simples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser acessados
em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas que tiverem acesso.
10
INFORMÁTICA
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, OneDrive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos responsáveis
por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem seus dados e
recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos de
praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nuvem que
podem ser contratados.
NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTE LINUX E WINDOWS)
Windows 8
Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
11
INFORMÁTICA
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.
12
INFORMÁTICA
Área de trabalho do Windows 8
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.
Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.
13
INFORMÁTICA
Uso dos menus
Programas e aplicativos
Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.
Facilidades
O Windows possui um recurso muito interessante que é o Capturador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, recortar a parte
desejada e colar em outro lugar.
Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente experiência
de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.,
isso também é válido para o media center.
14
INFORMÁTICA
Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.
Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito importante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para serem salvos,
tendo assim uma cópia de segurança.
15
INFORMÁTICA
A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Skydrive mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o armaze-
namento na nuvem (As informações podem ficar gravadas na internet).
Windows 10

Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Arquivos e atalhos
Área de trabalho
de transferência.

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.
16
INFORMÁTICA
Uso dos menus
Programas e aplicativos e interação com o usuário

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.
– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente confir-
mar sua exclusão.
• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza internamen-
te tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.
17
INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.
Inicialização e finalização
Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:
O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas podemos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim uma
interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a distri-
buição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o Linux possui várias distribuições para uso.
18
INFORMÁTICA
Linux Ubuntu em modo texto:
Linux Ubuntu em modo gráfico:

19
INFORMÁTICA
Arquivos e atalhos
No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.
Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do botão:
Desta forma já vamos direto ao item desejado
20
INFORMÁTICA
Área de trabalho
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma forma que o Windows.
de transferência.

No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhantes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, podemos usar
linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmente não foi concebido com interface gráfica.
Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas na cor azul e os arquivos na cor branca.
Uso dos menus

Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma interface
gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendizado a
interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis para serem utilizadas.
21
INFORMÁTICA
fica que o usuário pode acessar tranquilamente seus documentos,
e-mails corporativos e sistemas na nuvem, via VPN, sem preocupa-
ção de ser interceptado por administradores de outras redes.
Para criar uma VPN existem duas maneiras: por meio do proto-
colo SSL ou softwares. Na primeira, a conexão pode ser feita usando
somente um navegador e um serviço em nuvem. No entanto, sem o
mesmo nível de segurança e velocidade dos programas desktop. Já na
segunda e mais comum forma de acesso remoto, é necessário um soft-
ware que utiliza protocolo IPseg para fazer a ligação direta entre dois
computadores ou entre um computador e um servidor. Nesse caso, a
conexão tende a ser mais rápida e a segurança otimizada.
Programas e aplicativos Fonte: https://www.kickidler.com/br/remote-access.html

Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com
alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem Transferência de informação e arquivos, bem como aplicati-
um público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas vos de áudio, vídeo e multimídia
Um meio recente e também uma ótima forma de exemplo para
bem comuns:
explicar a transferência remota são os aplicativos e sites de “Nu-
• Firefox (Navegador para internet);
vem” isso é, Cloud. Google Drive e Dropbox são exemplos conhe-
• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Mi-
cidos desses aplicativos, mas como isso funciona? A internet serve
crosoft Office).
nesse caso como conexão entre o usuário e o servidor onde os ar-
quivos estão guardados, um usuário cadastrado pode acessar esses
arquivos de qualquer lugar do mundo, pode baixá-los (download)
ACESSO À DISTÂNCIA A COMPUTADORES, TRANSFE- ou até mesmo carregá-los (upload) na internet.
RÊNCIA DE INFORMAÇÃO E ARQUIVOS, APLICATIVOS O processo não funciona diferente de movimentar pastas em
DE ÁUDIO, VÍDEO E MULTIMÍDIA seu computador ou smartphone, porém essas pastas estão locali-
zadas em um computador ou servidor na maioria das vezes muitos
quilômetros longe do usuário.
Acesso à distância (acesso remoto)
Acesso à distância ou acesso remoto é uma tecnologia que Upload e Download
permite que um computador consiga acessar um servidor privado São termos utilizados para definir a transmissão de dados de
– normalmente de uma empresa – por meio de um outro computa- um dispositivo para outro através de um canal de comunicação pre-
dor que não está fisicamente conectado à rede1. A conexão à distân- viamente estabelecido2.
cia é feita com segurança de dados em ambos os lados e pode trazer
diversos benefícios para manutenção, por exemplo.
Na prática, essa tecnologia é o que permite acessar e-mails e
arquivos corporativos fora do local de trabalho, assim como com-
partilhar a tela do seu computador em aulas ou palestras à distân-
cia, de modo a fazer com que o receptor visualize exatamente o que
é reproduzido no computador principal e, por vezes, faça edições e
alterações mediante permissão no PC.
Acesso remoto conecta servidores de empresas e permite con-
trolar máquinas.
O acesso remoto também pode ocorrer via Internet, e controlar Fonte: https://www.cursosdeinformaticabasica.com.br/qual-a-diferen-
computadores de terceiros. Seu uso mais frequente é para suporte téc- ca-entre-download-e-upload/
nico de softwares, já que o técnico pode ver e até pedir permissões para
manipular a máquina completamente sem estar diante do computador. Download
Utilizando as ferramentas adequadas, é possível acessar com- Está relacionado com a obtenção de conteúdo da Internet, o
putadores com qualquer sistema operacional, em qualquer rede, a popular “baixar”, onde um servidor remoto hospeda dados que são
partir de desktop, smartphone ou tablet conectado. acessados pelos clientes através de aplicativos específicos que se
A maneira mais comum de usar o acesso remoto é por meio de comunicam com o servidor através de protocolos, como é o caso do
uma VPN (Rede Privada Virtual, e português), que consegue estabe- navegador web que acessa os dados de um servidor web normal-
lecer uma ligação direta entre o computador e o servidor de destino mente utilizando o protocolo HTTP.
– criando uma espécie de “túnel protegido” na Internet. Isto signi-
2 Hunecke, M. Acesso à Distância a Computadores, Transferência de Informa-
1 https://bit.ly/3gmqZ4w ção e Arquivos.
22
INFORMÁTICA
Upload
O termo upload faz referência a operação inversa a do download, isto é, ao envio de conteúdo à Internet.
EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES (AMBIENTES MICROSOFT OFFICE E BROFFICE)
Microsoft Office
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas em
geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Power-
Point. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.
• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo com a necessidade.
23
INFORMÁTICA
• Iniciando um novo documento
A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações de-
sejadas.
• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinhamen-
tos automáticos disponíveis na plataforma do Word.
GUIA PÁGINA INICIAL ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO
Justificar (arruma a direito e a esquerda de acordo com a margem Ctrl + J
Alinhamento à direita Ctrl + G
Centralizar o texto Ctrl + E
Alinhamento à esquerda Ctrl + Q
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO
Tipo de letra
Tamanho
Aumenta / diminui tamanho
Recursos automáticos de caixa-altas e baixas
Limpa a formatação
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INFORMÁTICA
• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da seguinte forma:
Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar diferentes tipos de marcadores automáticos:
• Outros Recursos interessantes:
GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
Página inicial - Mudar cor de Fundo
- Mudar cor do texto
- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens
Verificação e correção orto-

Revisão
gráfica
Arquivo Salvar
Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos, dentre
outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados automaticamente.
• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas espe-
cíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )
25
INFORMÁTICA
– Podemos também ter o intervalo A1..B3
– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de uma
planilha.
• Formatação células
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INFORMÁTICA
• Fórmulas básicas
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)
• Fórmulas de comum interesse
MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de células) =MAX(célula X:célulaY)
MÍNIMA (em um intervalo de células) =MIN(célula X:célulaY)
PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresentações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série de
recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.
• Área de Trabalho do PowerPoint
Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até mesmo
excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior, também
alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.
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INFORMÁTICA
Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referen-
te ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam a
aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no trabalho com o programa.
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pelas
quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho. A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já apresen-
tado anteriormente.
Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se fize-
rem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas para
passagem entre elementos das apresentações.
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INFORMÁTICA
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apresentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando clicar
no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, levando
a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível nas
versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque (TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamentos com
telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem, desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos podem
ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smartfones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Office2013 tem um grande número de templates para uso de criação de
apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar juntamente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que permite
que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras ferramentas, tais
como Skype. O pacote Office 2016 também roda em smartfones de forma geral.
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos, mas
no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pesquisa
inteligente;
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INFORMÁTICA
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de toque, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim a
digitação de equações.
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, mas agora com uma maior integração com dispositivos móveis,
além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos.
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis, além de
ter aumentado o número de templates melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos 3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não houve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em 3D,
todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensíveis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor desenvolvimento de documentos;
– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de algum
mapa que deseja construir.
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INFORMÁTICA
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.
Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.
Outlook
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.
31
INFORMÁTICA
Funcionalidades mais comuns:
PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO
LibreOffice ou BrOffice
O LibreOffice (que se chamava BrOffice) é um software livre e de código aberto que foi desenvolvido tendo como base o OpenOffice.
Pode ser instalado em vários sistemas operacionais (Windows, Linux, Solaris, Unix e Mac OS X), ou seja, é multiplataforma. Os aplicativos
dessa suíte são:
• Writer - editor de texto;
• Calc - planilha eletrônica;
• Impress - editor de apresentações;
• Draw - ferramenta de desenho vetorial;
• Base - gerenciador de banco de dados;
• Math - editor de equações matemáticas.
O LibreOffice trabalha com um formato de padrão aberto chamado Open Document Format for Office Applications (ODF), que é um
formato de arquivo baseado na linguagem XML. Os formatos para Writer, Calc e Impress utilizam o mesmo “prefixo”, que é “od” de “Open
Document”. Dessa forma, o que os diferencia é a última letra. Writer → .odt (Open Document Text); Calc → .ods (Open Document Spread-
sheet); e Impress → .odp (Open Document Presentations).
Em relação a interface com o usuário, o LibreOffice utiliza o conceito de menus para agrupar as funcionalidades do aplicativo. Além
disso, todos os aplicativos utilizam uma interface semelhante. Veja no exemplo abaixo o aplicativo Writer.
32
INFORMÁTICA
Figura 40: Tela do Libreoffice Writer
O LibreOffice permite que o usuário crie tarefas automatizadas que são conhecidas como macros (utilizando a linguagem LibreOffice
Basic).
Writer
O Writer é o editor de texto do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odt (Open Document Text). As principais teclas de
atalho do Writer são:
Figura 41: Atalhos Word x Writer
Calc
O Calc é o software de planilha eletrônica do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .ods (Open Document Spreadsheet).
O Calc trabalha de modo semelhante ao Excel no que se refere ao uso de fórmulas. Ou seja, uma fórmula é iniciada pelo sinal de igual
(=) e seguido por uma sequência de valores, referências a células, operadores e funções.
Algumas diferenças entre o Calc e o Excel:
Para fazer referência a uma interseção no Calc, utiliza-se o sinal de exclamação (!). Por exemplo, “B2:C4!C3:C6” retornará a C3 e C4
(interseção entre os dois intervalos). No Excel, isso é feito usando um espaço em branco (B2:C4 C3:C6).
33
INFORMÁTICA
• Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Com-
pactar apresentação e Player de mídia;
• Apresentação de Slides - contém comandos para controlar a
apresentação de slides e adicionar efeitos em objetos e na transição
de slides.
REDES DE COMPUTADORES.

Figura 69: Exemplo de Operação no Calc em tópicos anteriores.
Para fazer referência a uma célula que esteja em outra plani-

lha, na mesma pasta de trabalho, digite “nome_da_planilha + . + cé-
lula. Por exemplo, “Plan2.A1” faz referência a célula A1 da planilha CONCEITOS DE PROTEÇÃO E SEGURANÇA. NOÇÕES
chamada Plan2. No Excel, isso é feito usando o sinal de exclamação DE VÍRUS, WORMS E PRAGAS VIRTUAIS. APLICATIVOS
! (Plan2!A1). PARA SEGURANÇA (ANTIVÍRUS, FIREWALL, ANTI-S-
PYWARE ETC.). SISTEMAS DE INFORMAÇÃO. FASES E
Menus do Calc ETAPAS DE SISTEMA DE INFORMAÇÃO
Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento in-
teiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF. Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)
Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento – Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é,
como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e dimi-
e Colar. nuir o desempenho do computador;
Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um do- – Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é
cumento tais como Zoom, Tela Inteira e Navegador. necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário);
Inserir - contém comandos para inserção de novos elementos – Worms: São programas que diminuem o desempenho do
no documento como células, linhas, colunas, planilhas, gráficos. sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se
Formatar - contém comandos para formatar células seleciona- instalam e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte
das, objetos e o conteúdo das células no documento. do usuário ou ação automática do sistema.
Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Atingir
meta, Rastrear erro, etc. Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)
Dados - contém comandos para editar os dados de uma plani-
lha. É possível classificar, utilizar filtros, validar, etc. • Antivírus
Janela - contém comandos para manipular e exibir janelas no O antivírus é um software que encontra arquivos e programas
documento. maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um pa-
pel fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que
Ajuda - permite acessar o sistema de ajuda do LibreOffice.
o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo
de uma ação inesperada em que o usuário aciona um executável
Impress
que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como
É o editor de apresentações do LibreOffice e o seu formato de
quarentena, remoção definitiva e reparos.
arquivo padrão é o .odp (Open Document Presentations).
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos po-
- O usuário pode iniciar uma apresentação no Impress de duas
tencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as
formas:
medidas de segurança.
• do primeiro slide (F5) - Menu Apresentação de Slides ->
Iniciar do primeiro slide • Firewall
• do slide atual (Shift + F5) - Menu Apresentação de Slides Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele deter-
-> Iniciar do slide atual. mina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa,
bloqueando entradas indesejáveis e protegendo assim o compu-
- Menu do Impress: tador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da im-
• Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento plementação, isso pode ser limitado a combinações simples de IP /
inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF; porta ou fazer verificações completas.
• Editar - contém comandos para editar o conteúdo documen-
to como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar • Antispyware
e Colar; Spyware é um software espião, que rouba as informações, em
• Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um contrário, o antispyware protege o computador funcionando como
documento tais como Zoom, Apresentação de Slides, Estrutura de o antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos
tópicos e Navegador; antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação.
• Inserir - contém comandos para inserção de novos slides e
elementos no documento como figuras, tabelas e hiperlinks; Procedimentos de backup
• Formatar - contém comandos para formatar o layout e o con- Backup é uma cópia dos dados para segurança e proteção. É
teúdo dos slides, tais como Modelos de slides, Layout de slide, Esti- uma forma de proteger e recuperar os dados na ocorrência de al-
los e Formatação, Parágrafo e Caractere; gum incidente. Desta forma os dados são protegidos contra corrup-
ção, perda, desastres naturais ou causados pelo homem.
34
INFORMÁTICA
Nesse contexto, temos quatro modelos mais comumente adotados: o backup completo, o incremental, o diferencial e o espelho.
Geralmente fazemos um backup completo na nuvem (Através da Internet) e depois um backup incremental para atualizar somente o que
mudou, mas vamos detalhar abaixo os tipos para um entendimento mais completo.
• Backup completo
Como o próprio nome diz, é uma cópia de tudo, geralmente para um disco e fita, mas agora podemos copiar para a Nuvem, visto que
hoje temos acesso a computadores através da internet. Apesar de ser uma cópia simples e direta, é demorada, nesse sentido não é feito
frequentemente. O ideal é fazer um plano de backup combinado entre completo, incremental e diferencial.
• Backup incremental
Nesse modelo apenas os dados alterados desde a execução do último backup serão copiados. Geralmente as empresas usam a data
e a hora armazenada para comparar e assim atualizar somente os arquivos alterados. Geralmente é uma boa opção por demorar menos
tempo, afinal só as alterações são copiadas, inclusive tem um tamanho menor por conta destes fatores.
• Backup diferencial
Este modelo é semelhante ao modelo incremental. A primeira vez ele copia somente o que mudou do backup completo anterior. Nas
próximas vezes, porém, ele continua fazendo a cópia do que mudou do backup anterior, isto é, engloba as novas alterações. Os backups
diferenciais são maiores que os incrementais e menores que os backups completos.
• Backup Espelho
Como o próprio nome diz, é uma cópia fiel dos dados, mas requer uma estrutura complexa para ser mantido. Imaginem dois lugares
para gravar dados ao mesmo tempo, daí o nome de espelho. Este backup entra em ação rápido na falha do principal, nesse sentido este
modelo é bom, mas ele não guarda versões anteriores. Se for necessária uma recuperação de uma hora específica, ele não atende, se os
dados no principal estiverem corrompidos, com certeza o espelho também estará.
SEQUÊNCIA DE BACKUP BACKUP COMPLETO BACKUP ESPELHO BACKUP INCREMENTAL BACKUP DIFERENCIAL
Seleciona tudo e
Backup 1 Copia tudo - -
copia
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do

Backup 2 Copia tudo
copia backup 1 backup 1

Backup 3 Copia tudo
Backup 4 Copia tudo
COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD COMPUTING)
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na possibilidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela internet3.
Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu computador para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line para fazer o que
precisa, já que os dados não se encontram em um computador específico, mas sim em uma rede.
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é possível desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for feito para
acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente por isso que o seu computador estará nas nuvens, pois você poderá acessar os aplica-
tivos a partir de qualquer computador que tenha acesso à internet.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet, você pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de textos até mesmo um jogo ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada informação, o seu computador precisa apenas do monitor e dos periféricos para que você
interaja.
Vantagens:
- Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez que tudo é executado em servidores remotos.
- Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a partir de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet para tal — ou
seja, não é necessário manter conteúdos importantes em um único computador.
Desvantagens:
- Gera desconfiança, principalmente no que se refere à segurança. Afinal, a proposta é manter informações importantes em um am-
biente virtual, e não são todas as pessoas que se sentem à vontade com isso.
- Como há a necessidade de acessar servidores remotos, é primordial que a conexão com a internet seja estável e rápida, principal-
mente quando se trata de streaming e jogos.
3 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-e-computacao-em-nuvens-.htm
35
INFORMÁTICA
Exemplos de computação em nuvem
Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em nu-
vem que pode ser usado de forma gratuita, desde que respeitado o
limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá guardar com
segurança suas fotos, documentos, vídeos, e outros formatos, libe-
rando espaço no PC ou smartphone.
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui um
sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o iPhone.
A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possibilita que
o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamente, além de
poder contar com os contatos e outras informações do dispositivo
caso você o tenha perdido.
Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da ca-
pacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os usuá-
rios mais espaço do que os concorrentes ao lado do OneDrive. São
15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, documentos, ima-
gens, etc.
Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox tam-
bém é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes sempre
acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas mídias e do-
cumentos onde quer que esteja, desde que tenha acesso à Internet.
OneDrive
O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de ar-
mazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente 15 GB
de espaço para os usuários4. Mas é possível conseguir ainda mais
espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando diversas Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu ser-
promoções que a empresa lança regularmente. viço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mesmo re-
Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece planos conhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados. Mesmo
pagos com capacidades variadas também. que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você queira
encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a busca
para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas
edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fazer
o download do documento e abri-lo em outro aplicativo.
Tipos de implantação de nuvem

Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de TI5.
PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço, Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja dis- - Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
pensada a necessidade de realizar o download para só então poder terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
modificar o conteúdo do arquivo. sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
iCloud porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em um de nuvem contratado pela organização.
passado recente a ideia principal de sincronizar contatos, e-mails, - Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em nu-
dados e informações de dispositivos iOS. No entanto, recentemente vem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo estar
a empresa também adotou para o iCloud a estratégia de utilizá-lo localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou seja, uma
como um serviço de armazenamento na nuvem para usuários iOS. nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraestrutura de
De início, o usuário recebe 5 GB de espaço de maneira gratuita. computação em nuvem utilizados pela empresa são mantidos em
Existem planos pagos para maior capacidade de armazena- uma rede privada.
mento também. - Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
4 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/comparativo-os-principais-
-servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/ 5 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
36
INFORMÁTICA
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enquadra TEORIA DA INFORMAÇÃO. CONCEITOS DE INFORMA-
em quatro categorias amplas: ÇÃO, DADOS, REPRESENTAÇÃO DE DADOS, DE CONHE-
- IaaS (infraestrutura como serviço); CIMENTOS, SEGURANÇA E INTELIGÊNCIA
- PaaS (plataforma como serviço);
- Sem servidor; São conceitos bem distintos, muito embora exista uma certa
- SaaS (software como serviço). gradação entre eles, dentro de uma escala de discernimento com o
tempo: o dado gera a informação que, por sua vez, leva ao conhe-
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha cimento, refletido finalmente em inteligência aplicada no resultado
da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre de eventos futuros6.
o outro.
Dados
IaaS (infraestrutura como serviço) Dados são códigos que constituem a matéria prima da informa-
A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem. ção, ou seja, é a informação não tratada. Os dados representam um
Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de servi- ou mais significados que isoladamente não podem transmitir uma
ços cloud, pagando somente pelo seu uso. mensagem ou representar algum conhecimento.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS Em uma pesquisa eleitoral por exemplo, são coletados dados,
(infraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores e isto é, cada participante da pesquisa fornece suas opiniões e esco-
máquinas virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas opera- lhas sobre determinados candidatos, mas essas opiniões não signi-
cionais. ficam muita coisa no âmbito da eleição. Só depois de ser integrada
com as demais opiniões é que teremos algo significativo.
PaaS (plataforma como serviço)
PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que for- Informação
necem um ambiente sob demanda para desenvolvimento, teste, Informações são dados tratados. O resultado do processamen-
fornecimento e gerenciamento de aplicativos de software. to de dados são as informações. As informações têm significado,
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos desen- podem ser tomadas decisões ou fazer afirmações considerando as
volvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornando-a mui- informações.
to mais rápida. No exemplo da pesquisa eleitoral, os pesquisadores retêm da-
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração ou dos dos entrevistados, mas quando inseridos nos sistemas e proces-
ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servidores, ar- sados produzem informações e essas informações diz que tem mais
mazenamento, rede e bancos de dados necessários para desenvol- chance de ser eleito, entre outras.
vimento. Desta forma podemos dizer que as informações é o conjunto
de dados que foram processados, seja por meio eletrônico, mecâni-
Computação sem servidor co ou manual e que produziu um resultado com significado.
A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-se
na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerenciamento Conhecimento
contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários para isso. O conhecimento vai além de informações, pois ele além de ter
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, planeja- um significado tem uma aplicação. Veja aqui os tipos de conheci-
mento de capacidade e gerenciamento de servidores para você e mento.
sua equipe. Conhecimento é o ato ou efeito de abstrair ideia ou noção de
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis e alguma coisa, como por exemplo: conhecimento das leis; conheci-
controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando ocorre mento de um fato (obter informação); conhecimento de um docu-
uma função ou um evento que desencadeia tal necessidade. mento; termo de recibo ou nota em que se declara o aceite de um
produto ou serviço; saber, instrução ou cabedal científico (homem
SaaS (software como serviço) com grande conhecimento).
O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de soft- As informações são valiosas, mas o conhecimento constitui um
ware pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado em as- saber. Produz ideias e experiências que as informações por si só não
sinaturas. será capaz de mostrar. Se informação é dado trabalhado, então co-
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hospe- nhecimento e informação trabalhada.
dam e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura subja-
cente. Inteligência
Além de realizarem manutenções, como atualizações de soft- Há muitos conceitos para definir inteligência, como a capacida-
ware e aplicação de patch de segurança. de para lógica, abstração, memorização, compreensão, autoconhe-
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe po- cimento, comunicação, aprendizado, controle emocional, planeja-
dem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um namento e resolução de problemas. Note que algumas dessas formas
vegador da web em seu telefone, tablet ou PC. dependem de conhecimento. Portanto, de certa forma o processa-
mento de dados, a geração das informações e a consequente gera-
ção do conhecimento pode sim contribuir para o desenvolvimento
da inteligência de uma pessoa.
FUNDAMENTOS DA TEORIA GERAL DE SISTEMAS A Inteligência pode ser considerada como a capacidade de sa-
ber agrupar seu conhecimento de forma útil, usando ele a seu favor
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado da melhor forma possível.
6 https://bit.ly/3gg9Qt4
37
INFORMÁTICA
Se você tem a inteligência, consegue se sobressair em diversos assuntos, mesmo não tendo tanto aprofundamento, somente utili-
zando os conhecimentos adquiridos até então. Ou seja, alguém inteligente tem a capacidade de se superar cada vez mais sem empregar
muitos esforços para isso.
Todos podem chegar à inteligência, basta que cada um desenvolva os graus do conhecimento em si mesmo de forma bem fiel.
Relação entre eles

É como se fosse uma pirâmide para o conhecimento, já que uma fase leva em encontro da conta. Ou seja, se tiver uma boa percepção
e adaptação com os dados eles passarão a serem consideradas informações, e se eu tiver uma boa experiência com os dados eles passarão
a formar um conhecimento genuíno na mente de quem os trabalha.
Seria uma relação bem afetada com o grau de aceitação do indivíduo na fase em que se encontra, se ele se identifica com o dado e
demonstra necessidade de tê-lo ele virará informação, e posteriormente (seguindo essa mesma linha de pensamento) o conhecimento.
Mais importante, agora, é observar a distinção entre conhecimento e inteligência. Notem que os dados, a informação e o conhecimen-
to estão no campo do passado enquanto que a inteligência é a única que volta-se para o futuro.
BANCO DE DADOS. BASE DE DADOS, DOCUMENTAÇÃO E PROTOTIPAÇÃO. MODELAGEM CONCEITUAL: ABSTRAÇÃO,

MODELO ENTIDADE-RELACIONAMENTO, ANÁLISE FUNCIONAL E ADMINISTRAÇÃO DE DADOS. DADOS ESTRUTURA-
DOS E NÃO ESTRUTURADOS. BANCO DE DADOS RELACIONAIS: CONCEITOS BÁSICOS E CARACTERÍSTICAS. CHAVES E
RELACIONAMENTOS. NOÇÕES DE MINERAÇÃO DE DADOS: CONCEITUAÇÃO E CARACTERÍSTICAS. NOÇÕES DE APREN-
DIZADO DE MÁQUINA. NOÇÕES DE BIGDATA: CONCEITO, PREMISSAS E APLICAÇÃO
Analisando como um conceito geral de banco de dados, podemos dizer que uma planilha do Microsoft Excel ou uma lista de contatos
(nome, telefone e e-mail) de uma agenda configuram um banco de dados, ou seja, toda organização e armazenagem de informações sobre
um mesmo assunto ou assuntos relacionados entre si é um banco de dados7.
Um Sistema de Gerenciamento de Bancos de Dados (SGBDs) torna o trabalho do dia a dia de uma empresa bem mais fácil.
Existem vários tipos de SGBDs como Oracle, SQL Server, MySQL e etc.
Hoje na era digital praticamente todas as informações são salvas em bancos de dados.
Um banco de dados melhora a produtividade das pessoas e empresas. Os dados podem ser acessados simultaneamente por várias
pessoas ou equipes. Quando o gerenciamento de dados é eficiente, melhora a comunicação dentro de uma empresa melhorando os re-
sultados dela.
Um site que você acessa tem todas as informações em um banco de dados de maneira organizada, ajudando você a encontrar as
informações que você precisa. Estas informações estão em um banco de dados.
As redes sociais, como Facebook, Youtube, Instagram, Pinterest e etc., armazenam suas fotos, posts, vídeos, senhas e outras informa-
ções, em bancos de dados.
7 https://centraldefavoritos.com.br/2017/12/27/banco-de-dados/
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INFORMÁTICA
Resumindo: Banco de dados é toda organização e armazenagem de informações sobre um mesmo assunto ou assuntos relacionados
entre si.
São feitos backups (cópia de segurança) constantemente (automáticos) para prevenir que as informações não sejam perdidas devido
a apagamentos acidentais, arquivos corrompidos, ataques e vírus.
Ele tem padronização de acessos, ou seja, acessa todos os tipos de mídias como texto, imagens e vídeos.
Ele aumenta a segurança dentro de uma empresa, pois permite restringir o acesso a determinadas informações somente por pessoas
autorizadas a visualizar estes documentos. Além disso, quando há algum tipo de problema, dá para saber quem foi o responsável.
Prototipagem
Prototipagem é um processo interativo de geração de modelos que faz parte da análise do ciclo de vida do desenvolvimento de sis-
temas. É a atividade de desenvolvimento de uma versão inicial do sistema baseada no atendimento dos requisitos ainda pouco definidos,
permitindo a descoberta de falhas difíceis de serem encontradas na comunicação verbal. Um processo que propõe a criação de um protó-
tipo objetiva apoiar a fase levantamento de requisitos a fim de prevenir as possíveis falhas no sistema. Um protótipo simula a aparência e
funcionalidade do software permitindo que os clientes, analistas, desenvolvedores e gerentes percebam os requisitos do sistema podendo
interagir, avaliar, alterar e aprovar as características mais marcantes na interface e funções.
O BD deve ser criado respeitando a realidade do ambiente que será inserido8. Para tanto, fatores como os usuários, tipos de infor-
mação e recursos de hardware e software adotados etc. devem ser levados em consideração. Em outras palavras, será mais um modo de
estruturar logicamente as informações.
Damos o nome de modelagem de dados, como um conjunto de conceitos usados para descrever a estrutura do BD e certas restrições
que o banco deve garantir. Conforme Miranda (2005), a estruturação por modelagem permite ao usuário recuperar dados de forma rápida
e eficiente, cujo objetivo é incluir dados em uma estrutura que possibilite transformar os dados originais em vários tipos de saídas como
formulários, relatórios, etiquetas ou gráficos.
Aliados à preocupação com a realidade, na modelagem de dados existe uma quantidade de abstração de informações que varia con-
forme o tipo de usuário e modelo de dados escolhido. Chamado de Nível de Abstração dos Dados, esta característica representa a omissão
de detalhes sobre o armazenamento das informações para alguns usuários9 e classifica-se em três modelos: nível conceitual, nível lógico
e nível físico.
Modelo Conceitual
É a análise dos elementos e fenômenos relevantes de uma realidade observada ou imaginada e a posterior formação de um modelo
abstrato do corpo de conhecimento adquirido: o Modelo Entidade-Relacionamento ou MER10. É frequentemente documentado de forma
visual em um diagrama, quando passa a ser conhecido como Diagrama Entidade-Relacionamento ou DER.
Representação do MER como um Diagrama Entidade-Relacionamento.
Opcionalmente, poderão ser usadas tabelas para descrever com mais profundidade os componentes de um MER.
8 Silva, M. B., Neves, D. A. B. Prototipagem de banco de dados: o uso da teoria da classificação facetada na modelagem de dados.
9 (KORTH; SILBERSCHATZ, 1995).
10 https://medium.com/@felipeozalmeida/guia-da-modelagem-de-dados-introdu%C3%A7%C3%A3o-modelo-conceitual-238c1f8be48
39
INFORMÁTICA
Representação do MER como tabela (entidades).
Representação do MER como tabela (relacionamentos com atributos).
Podem ser usados documentos da modelagem conceitual como o DER para validar o ponto de vista da equipe de desenvolvimento
com as partes interessadas de uma aplicação. Devido à natureza graficamente simples, possibilita uma discussão mais aberta ao permitir
a troca de ideias com pessoas que não possuem conhecimento técnico.
Não é limitada esta etapa por questões físicas como orçamentos ou licenças de software e pode ser feita no papel ou até mesmo “de
cabeça” em projetos de pequeno porte.
- Fundamentos
Certos conceitos são utilizados na modelagem conceitual para descrever os papéis de cada componente do domínio analisado. Dentre
eles, podemos citar:
- Instância: denomina uma ocorrência, um registro que existe ou passou a existir de uma entidade;
- Entidade: define qualquer coisa que seja identificável, singular e tenha existência bem delimitada, podendo ser classificada entre
“fraca” e “forte” de acordo com sua cardinalidade e representada por um retângulo no DER;
- Atributo: é usado para referir-se à cada característica possuída pelas instâncias de uma entidade ou de um relacionamento e sua
representação no DER se dá em forma de balões — embora seja desencorajada por poluí-lo facilmente;
- Relacionamento: descreve um evento significativo que ocorre entre instâncias de duas entidades e é representado por um losango,
sendo considerado e representado a partir da modelagem lógica como uma entidade no DER quando tem cardinalidade N:N (surpresa!);
- Cardinalidade: conceito usado para dizer quantas vezes uma instância de uma entidade pode se relacionar com instâncias de outra
entidade, também referenciado como “grau de relacionamento”; e
- Condicionalidade: responsável por comunicar se a existência de uma instância de uma entidade está condicionada à existência de
uma instância de outra entidade, não sendo muito representada no DER.
- Relacionamentos entre instâncias de entidades

São comumente efetivados com estas 3 cardinalidades:
“Um” para “Um” (1:1): uma instância de uma entidade pode ou deve se relacionar com uma e apenas uma instância de outra enti-
dade;
“Um” para “Muitos” (1:N): uma instância de uma entidade pode ou deve se relacionar com uma ou mais instâncias de outra entidade
— é com toda certeza a cardinalidade mais encontrada em bancos de dados; e
“Muitos” para “Muitos” (N:N): uma ou mais instâncias de uma entidade podem ou devem se relacionar com uma ou mais instâncias
de outra entidade — esse tipo de relacionamento transforma-se em uma entidade a partir da modelagem lógica.
- Condição de relacionamentos
Podem ser regidos sob 2 condicionalidades (exemplificadas abaixo):
- Parcial: quando instâncias de uma entidade Telefone podem estar relacionadas com instâncias de Pessoa em uma agenda, ou seja,
onde o cadastro de números de telefone sem nome é permitido; e
- Total: quando instâncias de uma entidade Carro devem estar relacionadas com instâncias de Cliente para entrar em uma oficina, ou
seja, onde o cadastro de carros sem dono é proibido.
Entidades de uma relação 1:N
Duas categorias são usadas para defini-las:
“Fortes”: para entidades do lado 1 da relação; e
“Fracas”: para entidades do lado N.
Entidades “fracas” são capazes de nos dizer quando participam de uma relação 1:N pois, após a modelagem lógica, sempre terão um
atributo especial que fará menção às entidades “fortes”. Estas últimas, contudo, não permitem o mesmo feito.
40
INFORMÁTICA
- Boas práticas para nomeação de componentes do MER um arquivo), também é um exemplo de dados estruturados por
É recomendado nomear entidades e atributos com substanti- conter campos definidos por uma estrutura rígida e previamente
vos ou adjetivos e relacionamentos com verbos, ambos sem espa- projetada, se enquadrando na definição.
ços e caracteres especiais (como letras acentuadas e símbolos); e
É proibido nomes que comecem com números. - Exemplos de Dados Estruturados
O exemplo mais típico de dados estruturados é um banco de
Existem 3 formas de classificar os dados de acordo com sua dados. Nele, os dados são estruturados conforme a definição de um
estrutura11: esquema, que define as tabelas com seus respectivos campos (ou
- Dados estruturados; atributos) e tipos (formato). O esquema pode ser pensado como
- Dados semiestruturados; uma meta-informação do banco de dados, ou seja, uma descrição
- Dados não estruturados. sobre a organização dos dados que serão armazenados no banco.
É exatamente como no exemplo do formulário que, normalmente,
está interligado com um banco de dados.
Dados Não Estruturados

Qual é o oposto de uma estrutura rígida e previamente pensa-
da? Uma estrutura flexível e dinâmica ou sem estrutura. Exemplo
mais comum? Um documento ou um arquivo.
Pense em um arquivo feito em um editor de texto. Você pode
adicionar quanto texto quiser, sem se preocupar com campos, res-
trições e limites. O arquivo pode conter também imagens, como
gráficos e fotos, misturado com textos. Imagens, assim como vídeos
ou arquivos de áudio, são também exemplos de dados não estru-
turados.
Assim, é fácil concluir que as redes sociais, as quais possuem
um enorme volume de dados, como textos, imagens e vídeos cria-
A imagem acima mostra uma diferença visual, sugerindo que dos diariamente por usuários, representam outro exemplo de da-
os dados estruturados são organizados em um padrão fixo, enquan- dos não estruturados. Atualmente, mais de 80% do conteúdo digital
to os não estruturados são seguem uma estrutura rígida. Os semies- gerado no mundo é do tipo não estruturado.
truturados fica entre os extremos: não são estruturados de forma
rígida, mas também não são totalmente desestruturados. Exemplos de Dados Não Estruturados
Vamos ver agora em detalhes cada classificação de dados e de- Normalmente, basta pensar em uma situação de dados que
pois os compararemos novamente. não seguem estrutura para termos exemplos de dados não-estrutu-
rados, mas é preciso tomar um pouco de cuidado com essa análise.
Dados Estruturados Em computação, todo dado, seja ele um arquivo ou um campo
Dados estruturados são aqueles organizados e representados rígido, terá que ter algum tipo de estrutura, mesmo que mínima.
com uma estrutura rígida, a qual foi previamente planejada para Um arquivo é um tipo de estrutura mínima, pois é a unidade básica
armazená-los. de armazenamento de um sistema operacional, mas ela é genérica,
Pense em um formulário de cadastro com os campos: nome, pois aceita diferentes tipos de dados. Em resumo, quase tudo cairá
e-mail, idade e uma pergunta que admite como resposta sim ou em um arquivo, mesmo porque um vídeo tem que gravar em arqui-
não. O campo nome será um texto, uma sequência de letras com ou vo seus dados com um codificador (codec), um áudio também e as-
sem a presença de espaços em branco, que terá um limite máximo e sim por diante. Pensem, portanto, na estrutura interna do arquivo,
não poderá conter números ou símbolos. O campo e-mail também se ela existe e é rígida, ou não.
terá o padrão textual, mas formado por uma sequência de caracte- Assim, possivelmente, a maior parte dos arquivos que você
res (e não só letras, pois admitirá números e alguns símbolos) e terá pensar serão não-estruturados. Vamos aos exemplos:
que ter obrigatoriamente um arroba. Idade é um campo que aceita - Textos diversos (páginas da internet, relatórios, documentos,
apenas um número inteiro positivo, enquanto o campo referente e-mails, mensagens em aplicativos como WhatsApp, etc.)
a pergunta armazena um valor binário (pense um 1 bit, que pode - Imagens (fotos, gráficos, ilustrações, desenhos, etc.)
ser 0 ou 1. Valor 0 para não, 1 para sim). Assim, cada campo possui - Arquivos de áudio (música, streaming, etc.)
um padrão bem definido, que representa uma estrutura rígida e um - Arquivos de vídeo (filmes, seriados, feitos por usuários, etc.)
formato previamente projetado para ele. - Redes sociais (Blogs, Facebook, Twitter, Instagram, Linkedin,
Os dados de um mesmo cadastro estão relacionados (dizem etc.)
respeito a mesma pessoa). Em outras palavras, os dados estrutura-
dos de um mesmo bloco (registro) possuem uma relação. Um Banco de Dados (BD) é uma coleção organizada de dados12.
Registros ou grupos de dados diferentes (como de pessoas di- Esses dados são organizados de modo a modelar aspectos do mun-
ferentes), possuem diferentes valores, mas utilizam a mesma repre- do real, para que seja possível efetuar processamento que gere in-
sentação estrutural homogênea para armazenar os dados. Ou seja, formações relevantes para os usuários a partir desses dados.
possuem mesmo atributos (pense como sinônimo de campos no Existem vários modelos de bancos de dados, desenvolvidos ao
exemplo acima) e formatos, mas valores diferentes. longo do tempo, e o mais utilizado atualmente é o Modelo Rela-
Agora, veja, banco de dados é um exemplo de dados estrutu- cional.
rados, mas existem outros. O formulário de cadastro, mesmo que
salvasse os dados em outro recurso fora banco de dados (como em
11 https://universidadedatecnologia.com.br/dados-estruturados-e-nao-estru- 12 http://www.bosontreinamentos.com.br/bancos-de-dados/o-que-e-um-ban-
turados/ co-de-dados-relacional/
41
INFORMÁTICA
Os princípios do modelo relacional foram esboçados pelo matemático britânico E. F. Codd (na IBM) em um artigo publicado em junho
de 1970, intitulado “A Relational Model of Data for Large Shared Data Banks“, no qual o Dr. Codd propôs o modelo relacional para Início »
Bancos de Dados » O que é um Banco de Dados Relacional sistemas de bancos de dados.
Antes disso eram usados outros modelos como o modelo de dados hierárquico e o modelo em rede.
No modelo relacional os dados são organizados em coleções de tabelas bidimensionais. Essas tabelas são também chamadas de “Re-
lações”.
Desta forma, uma Relação é uma forma de se organizar os dados em linhas e colunas.
O modelo relacional é baseado em lógica e na teoria de conjuntos da matemática.
Composição do Modelo Relacional

O modelo relacional é composto, basicamente, pelos seguintes elementos:
- Coleções de objetos ou relações que armazenam os dados.
- Um conjunto de operadores que agem nas relações, produzindo outras relações.
- Integridade de dados, para precisão e consistência.
Banco de Dados Relacional

Um Banco de dados relacional é uma coleção de relações, que são tabelas bidimensionais, onde os dados são armazenados.
Como exemplo, podemos querer armazenar dados sobre os clientes de uma loja. Para isso, criamos tabelas para guardar diferentes
conjuntos de dados relacionados a esses clientes, como dados pessoais, dados de compras, crédito e outras. Cada uma dessas tabelas é
uma relação do banco.
Obs.: não confunda o termo Relação com Relacionamento, que também faz parte do modelo relacional, porém são conceitos distintos.
Componentes de um Banco de Dados Relacional

Diversos tipos de objetos fazem parte de um banco de dados relacional. Listamos os mais importantes a seguir:
Tabela: estrutura básica de armazenamento no SGBDR. Armazena todos os dados necessários sobre algo do mundo real, como clien-
tes, pedidos ou produtos, também chamada de Relação. Um banco de dados relacional pode conter uma ou mais Tabelas
Tupla: ou Linha / Registro, representa todos os dados requeridos por uma determinada ocorrência de entidade em particular. Por
exemplo, os dados de um cliente específico. Cada linha em uma tabela deve ser identificada por uma chave primária, de modo a não haver
duplicação de registros.
Coluna ou Campo: unidade que armazena um tipo específico de dado (valor) – ou não armazena nada, com valor nulo. Esta é uma
coluna não-chave, significando que seu valor pode se repetir em outras linhas da tabela.
Relacionamento: associação entre as entidades (tabelas), conectadas por chaves primárias e chaves estrangeiras.
Chave Primária (Primary Key/PK): coluna (atributo) que identifica um registro de forma exclusiva na tabela. Por exemplo, o CPF de um
cliente, contendo um valor que não se repete na relação.
Chave Estrangeira (Foreign Key/FK): coluna que define como as tabelas se relacionam umas com as outras. Uma FK se refere a uma
PK ou a uma chave única em outra tabela (ou na mesma tabela!). Por exemplo, na tabela de pedidos podemos ter uma chave estrangeira
efetuando o relacionamento com a chave primária na tabela de clientes.
Restrições (Constraints): propriedades específicas de determinadas colunas de uma relação, como por exemplo se a coluna pode
aceitar valores nulos ou não.
Outros: índices, Stored Procedures, Triggers, etc.
Chaves
São regras que definem comportamentos específicos sobre uma tabela13. Estas, são a base para estabelecer relacionamentos. Em uma
base de dados relacional podemos considerar três tipos de chaves: chave primária, chave estrangeira e chave alternativa.
Para explicar os conceitos referente aos tipos de chaves existentes, será utilizado o modelo que segue na figura abaixo.
13 http://thiagocury.eti.br/disciplinas/banco-de-dados-relacional/conceito-de-chaves-no-banco-de-dados-relacional.php
42
INFORMÁTICA
Tabelas para exemplificar chaves.
Chave Primária - (Primary Key - PK)

Uma chave primária é uma regra implementada em uma coluna ou em um conjunto de colunas de forma a garantir que os valores
contidos nesta (s) sejam únicos, ou seja, estes valores nunca irão se repetir.
Regra de chave primária.
Na figura anterior a coluna ID_CLIENTE contém a regra de chave primária de forma que estes valores identificaram cada um dos clien-
tes cadastrados. Esta é a única coluna que possui informações que podem distinguir uma linha das demais, pois elas não se repetem. As
colunas NOME, DATA_NASC e SEXO podem possuir informações repetidas de forma que não são bons identificadores. Como foi dito, em
algumas tabelas podemos ter mais de uma coluna recebendo a regra de chave primária.
Regra de chave primária composta.
Na figura acima temos quatro colunas recebendo a regra de chave primária. Cada tabela só pode ter uma regra de chave primária,
independente da quantidade de colunas que a compõem. Então podemos dizer que o cliente que possui o código (id_cliente) número 2,
por exemplo, locou no dia 24 de abril 2015 os DVDs de código número 3 e 4 exatamente as 09:11. Como a regra de chave primária envolve
as quatro colunas podemos garantir que um mesmo cliente nunca conseguirá locar a mesma fita na mesma data e no mesmo horário. De
forma que a combinação das quatro colunas nunca se repetirá. Neste caso, uma única coluna não foi o suficiente para identificar a tabela
Aluguel, de forma que somente com a composição das quatro colunas garantimos que não haja dados repetidos. Pelo que foi dito acima,
poderia surgir a pergunta, por que não incluir a coluna VALOR como parte de regra de chave primária? Isto porque a definição formal da
chave primária exige que haja uma chave mínima. Uma chave é mínima quando as colonas que compõem a chave primária, realmente
são necessárias para garantir a unicidade dos valores contidos nesta. De forma que as colunas ID_CLIENTE, ID_DVD, DATA_ALUGUEL e
HORA_ALUGUEL, formam a estrutura mínima para identificação da tabela aluguel.
43
INFORMÁTICA
Chave Estrangeira - (Foreign Key - FK)
Uma chave estrangeira é uma regra de pode definir o comportamento de uma ou mais colunas, fazendo com que estas referenciem as
informações existentes em uma chave primária. Esta é a regra que permite estabelecer relacionamentos em uma base de dados relacional.
Regra de chave estrangeira.
Na figura acima, na tabela ALUGUEL, vemos a coluna ID_DVD que possui uma regra de chave estrangeira, referenciando os valores
de chave primária da tabela DVD. Ou seja, só conseguiremos inserir algum valor na coluna ID_DVD da tabela ALUGUEL se este valor já
previamente existir na coluna ID_DVD da tabela DVD. Na coluna ID_CLIENTE da tabela ALUGUEL temos outra regra de chave estrangeira,
só que esta está referenciando a chave primária da tabela CLIENTE. Desta forma, com a implementação da chave estrangeira, podemos
garantir que sempre que houver um aluguel, este será feito obrigatoriamente para um cliente cadastrado e que somente um DVD cadas-
trado poderá ser alugado.
Chave Alternativa (Candidata)

Em tabela de um banco de dados relacional, a obrigação de diferenciar uma tupla da outra é da regra de chave primária, porem como
sempre devemos manter o conceito de chave mínima, algumas colunas que naturalmente possuem característica de informação única
(CPF, RG, CNH), podem ficar de fora da regra de chave primária. Para garantir que os valores inseridos nestas colunas serão únicos, pode-
mos implementar a regra de chave alternativa, que também garante a unicidade das informações na coluna ou colunas que recebem esta
regra.
Regra de chave alternativa.
Na figura anterior, vemos a tabela CLIENTE. Nela a coluna ID_CLIENTE é quem possui a regra de chave primária e somente ela pode
ser referenciada por chaves estrangeiras. A coluna CPF também possui, naturalmente, valores únicos, de forma que para garantir esta
unicidade implementamos a regra de chave estrangeira, garantindo assim que nenhum CPF irá se repetir.
REDES DE COMUNICAÇÃO. INTRODUÇÃO A REDES (COMPUTAÇÃO/TELECOMUNICAÇÕES). CAMADA FÍSICA, DE EN-

LACE DE DADOS E SUBCAMADA DE ACESSO AO MEIO. NOÇÕES BÁSICAS DE TRANSMISSÃO DE DADOS: TIPOS DE EN-
LACE, CÓDIGOS, MODOS E MEIOS DE TRANSMISSÃO
REDES DE COMUNICAÇÃO
Informações são mensagens de diversos tipos produzidas pelo cérebro do homem ou por dispositivo (device) por ele inventado e
construído. Como se originam do cérebro do homem, as informações são consideradas mensagens inteligentes e, em princípio, possuem
um conteúdo significativo.
Sistemas de telecomando, via fio, luz, rádio, som ou ultrassom, também operam com informações passadas pelo aparelho transmissor
por controle remoto e o destinatário final, no lado receptor, pode ser um dispositivo eletromecânico ou eletrônico, que comanda a ação
desejada.
Equipamentos e aparelhos usados nos modernos sistemas de comunicações são montados com diversos tipos de materiais, em parti-
cular, componentes elétricos e eletrônicos.
44
INFORMÁTICA
São componentes elétricos: o resistor (R), cuja unidade de medida é o ohm [Q], o indutor (L), medido em henry [H] e o capacitor
(C), medido em farad [F]. São classificados como passivos por dissiparem parte da energia elétrica aplicada ao circuito. Valores práticos
de indutância e capacitância são muito pequenos comparados à unidade, por isso utilizam prefixos de submúltiplos como mili-henrys e
microfarads.
Fios, cabos, tomadas, interruptores, disjuntores etc. são classificados como materiais elétricos.
São notoriamente conhecidos por componentes eletrônicos dispositivos semicondutores como o diodo, o transistor, o circuito inte-
grado (Cl), a válvula termiônica, por vezes encontrada em estágios amplificadores de potência e, por extensão, os componentes elétricos
dimensionados para trabalhar em circuitos eletrônicos. Um tipo remanescente de válvula é o cinescópio da televisão, vulgarmente conhe-
cido por tubo de imagem.
O Cl é um microchip que integra, em larga escala (LSI - large-scale integration) ou em muito larga escala (VLSI - very large-scale inte-
gration), inúmeros componentes discretos, como diodos, transistores e resistores, para realizar uma ou mais funções eletrônicas definidas.
Transistores, Cl’s e as válvulas são componentes ativos, recebem energia de uma fonte de tensão contínua para, basicamente, amplificar,
chavear e gerar sinais elétricos. Os diodos podem ser retificadores, reguladores de tensão como os zeners, ópticos como o LED (diodo
emissor de luz) e de outros tipos.
Sinais elétricos da informação são tensões elétricas variantes no tempo, obtidas da conversão da mensagem inteligente em eletricida-
de: SIGINT. Os sinais elétricos da informação são de dois tipos: analógicos e digitais.
Sinais analógicos são tensões elétricas naturalmente variáveis obtidas de dispositivos transdutores. Por exemplo: os sinais elétricos da
voz e da música são obtidos dos terminais de um microfone, enquanto os sinais da imagem são obtidos de um dispositivo fotossensível.
Sinais digitais são pulsos elétricos binários ou bits, na forma de 1 e 0 ou tem e não tem tensão, respectivamente, gerados por dispo-
sitivos da eletrônica digital, por exemplo: em geradores de caracteres alfanuméricos, computadores, conversores do sinal analógico em
digital (A/D) e outros.
O bit é a unidade fundamental da informação digital. O termo bit é o resultado da contração de binary digit, dígito binário.
Dados são sequências de bits (bitstream) que constituem a informação digital.

Os sinais elétricos da informação podem ser convertidos de analógicos em digitais e de digitais em analógicos por dispositivos conver-
sores A/D e D/A respectivamente.
Basicamente, as fontes de informações geram voz, música, imagem e dados.
Entende-se por sistema de comunicações o conjunto de equipamentos e materiais, elétricos e eletrônicos, necessários para compor
um esquema físico, perfeitamente definido, com o objetivo de estabelecer enlaces de comunicações (links) entre pelo menos dois pontos
distantes. São exemplos de equipamentos e materiais empregados: centrais telefônicas, transmissores e receptores de rádio, antenas, fios,
cabos e isoladores.
Para explorar o sistema, além de possuir um equipamento terminal tecnicamente compatível, o usuário precisa saber operá-lo corre-
tamente e conhecer as regras de funcionamento, sem o que, poderá fracassar. Os meios de comunicações modernos são bastante sofisti-
cados e, devido à complexidade técnica, não são bem entendidos por muitos dos usuários.
O estudo inicial de um sistema costuma ser feito na forma de diagrama em blocos, para exibir as partes que o constituem e facilitar a
compreensão do funcionamento global.
Um sistema elementar de comunicações analógicas pode ser representado, em diagrama em blocos, conforme a figura 1.1.
Um simples exemplo, que corresponde ao diagrama em blocos da figura 1.1, é o de duas pessoas que se comunicam por telefone, uma
no ponto A e a outra em B, conforme a figura 1.2.
45
INFORMÁTICA
As partes integrantes do sistema, com transmissão em A e re- Os sinais elétricos das comunicações entre os telefones con-
cepção em B, podem ser assim descritas: vencionais e a central telefônica ainda são analógicos. Quando o
a) A fonte de informação, geradora da mensagem, é a pessoa sistema é digital, por exemplo, em ISDN (Integrated Services Digital
que fala ao telefone em A. NetWork) o aparelho telefônico é específico.
b) O transdutor, por definição, é todo dispositivo que transfor- Os circuitos telefônicos da rede fixa permitem a utilização do
ma uma forma de energia em outra. Na transmissão da voz, o trans- videofone, ainda raramente usado, possivelmente pelo elevado
dutor é o microfone, que converte as vibrações mecânicas da voz custo do aparelho, e do sistema de teleconferência, comunicações
em sinais elétricos, na forma analógica. em áudio e vídeo entre grupos de pessoas situados em diferentes
c) O transmissor é a parte do circuito interno do telefone en- locais. Em ambos os casos, a imagem fica restrita às cenas de pouco
carregada de fornecer a potência necessária ao sinal elétrico para movimento, pela limitação do canal em largura de banda. Usuários
percorrer o canal de comunicações e chegar ao receptor. da Internet podem usufruir da tecnologia ADSL - Asymmetric Di-
d) O canal de comunicações é o meio físico entre o transmissor gital Subscriber Line, ou Linha Digital Assimétrica para Assinante,
e o receptor, por onde transitam os sinais elétricos da informação. que permite a transferência de dados, em velocidade, sobre linhas
Nesse caso, o canal de comunicações é uma linha telefônica, um par telefônicas do sistema de rede fixa, sem prejuízo das conversações
de fios condutores de eletricidade. telefônicas.
e) O receptor é a parte do circuito interno do telefone que re-
cebe os sinais elétricos da voz e os direciona ao transdutor da re-
cepção.
f) O transdutor da recepção é a cápsula receptora, do combina-
do telefônico, que converte os sinais elétricos em vibrações mecâ-
nicas, reproduzindo, assim, a voz.
g) O destinatário é a quem a mensagem se destina. No exem-
plo, é a pessoa situada em B.
EXEMPLOS DE SISTEMAS DE COMUNICAÇÕES

Sistema de comunicações por fibras ópticas
Sistema de telefonia de rede fixa A fibra óptica é um elemento monofilar condutor de luz, feito
Nesse sistema, os equipamentos terminais da ponta da linha de material com estrutura cristalina. Um sistema de comunicações
são os telefones dos assinantes e o equipamento de comutação, por fibra óptica é dotado de inúmeros dispositivos ópticos, sensores
responsável pelos enlaces, é uma central telefônica. e amplificadores. Cada elemento de fibra empregado encaminha a
Os telefones são ligados à central por fios e cabos telefônicos, luz num sentido. Um par de fibras ópticas forma um circuito de co-
que constituem a rede fixa do sistema. municações (um canal de transmissão e um de recepção).
As modernas centrais telefônicas são do tipo CPÃ (Central de As informações percorrem a fibra na forma de sinal luminoso.
Programa Armazenado), um equipamento de comutação da eletrô- Um estreito feixe de luz, gerado por um laser, é modulado por sinais
nica digital, dotado de microprocessadores - pP, que comandam e elétricos e se propaga no canal através de reflexões sucessivas no
controlam as operações da central. O uP é a CPU (Unidade Central interior da fibra.
de Processamento) do computador, um circuito integrado do tipo O sistema é seguro, imune a campos eletromagnéticos exter-
VLSI. A CPA disponibiliza inúmeros serviços, tais como: conferên- nos, não irradia e opera com elevada taxa de transmissão de dados,
cia telefônica, siga-me, chamada em espera, chamada programada, da ordem de 10 Mbits/s.
identificação da chamada (bina), conferência telefônica, etc. Uma Hoje, as redes de fibras ópticas estão presentes nos principais
central telefônica pode ser pública ou privada. A central pública ser- sistemas de comunicações digitais que interligam bairros, cidades e
ve determinada área ou bairro de uma cidade (central urbana) com estados. Cabos submarinos com fibras ópticas interligam continen-
os ramais dos assinantes. tes, conforme ilustração na figura 1.4.
Quase sempre está ligada a outras centrais, por circuitos tron-
cos por meio de fio, fibra óptica ou rádio, para dar maior flexibili-
dade ao sistema e permitir enlaces com assinantes de centrais de
outros bairros, outras cidades (ligações DDD), outros países (liga-
ções DDI) e com outros sistemas, por exemplo: da telefonia móvel
celular. Conforme a denominação, a central privada é particular, de
uma empresa, escritório ou residência. Pode ser um PÂX (Private
Branch Exchange) que opera apenas com ramais (linhas para tele-
fones internos) ou um PABX (Private Automatic Branch Exchange),
em maioria, que é dotado de ramais e de circuitos troncos, para
conexão com a central urbana da empresa concessionária.
Os ramais podem ser programados para operar como:
- Restrito: só atende às ligações de outros ramais;
- Semi-restrito: pode receber ligações externas, chamar e re-
ceber ramais;
- Irrestrito ou privilegiado: uso normal, sem restrições, para li-
gações externas e ramais.
Sistema de telefonia móvel celular
Uma CPA costuma ser um equipamento modular e expansível, É um sistema de comunicações sem fio, wireless, constituído
ao permitir o aumento do número de ramais e de circuitos troncos, de rádios móveis, terminais dos usuários, conhecidos por telefones
pelo acréscimo de módulos. celulares e ERB›s, estações rádio base, fixas. Através da ERB, um
46
INFORMÁTICA
radiomóvel se liga com outro radiomóvel, A fala com B, conforme Sistema de telefonia fixa celular
a figura 1.6 ou com qualquer telefone da rede fixa, via uma central Trata-se de um sistema rádio, semelhante à telefonia móvel
telefônica à qual a ERB está ligada. celular, com terminais sem fio, porém de uso restrito a uma área es-
Uma ERB cobre determinada área ou célula do sistema. As pecífica. É implantado onde não é viável uma rede fixa, com cabos e
ERB’s não cobrem necessariamente superfícies com áreas iguais fios, ou como um sistema alternativo de telefonia local.
nem de mesmos formatos. Áreas urbanas e suburbanas são cober-
tas por diversas ERB’s. O sistema pode ser estendido a outras áreas Sistema rádio em HF (high-frequency)
de interesse, com instalações de maior número de ERB’s, por exem- É um sistema rádio monocanal, usado para alcançar longas dis-
plo, ao longo de rodovias, áreas rurais, etc. tâncias, geralmente superiores a 100 quilômetros, na faixa de HF,
A central de comutação e controle - CCC é o cérebro do siste- de 3 a 30 MHz, sem o emprego de estações repetidoras. Com estas
ma, realiza a comutação das ligações e controla todas as ERB’s do características, operam sistemas militares, navegação aérea e marí-
sistema. tima e radioamadores, em telegrafia manual (CW), em AM/DSB ou
A mobilidade do usuário é garantida pelo enlace contínuo de SSB, voz ou dados.
seu aparelho com a ERB da célula em que se encontra. Saindo de O espectro mencionado também é ocupado por sistemas de
uma célula e penetrando em outra, o serviço é transferido de uma radiodifusão em AM, ondas curtas, com sinais analógicos de voz e
ERB para a outra (handoff). A capacidade da célula é limitada e de- música, com o áudio limitado à freqüência de 5 kHz.
terminada pelo número de canais de rádio disponíveis na ERB. As larguras das bandas ocupadas na transmissão são relativa-
A ERB é dotada de transmissores, receptores e antenas. As an- mente estreitas, da ordem de 3 kHz para as transmissões em SSB e
tenas podem ser vistas no alto de torres ou mastros nas áreas de de 10 kHz para as de radiodifusão, valores compatíveis com as fre-
serviço. A figura 1.5 apresenta a foto de uma torre de ERB, com quências relativamente baixas alocadas para esses tipos de serviço.
antenas. O CW é pontual, se faz presente na freqüência de operação e ocupa
um canal estreito da ordem de 50 Hz.
As potências irradiadas vão desde poucos watts e alcançam va-
lores da ordem de quilowatts.
As antenas mais usadas são a vertical (omnidirecional), dipolo
meia onda e as diretivas como a rômbica e a log-periódica.
A irradiação principal é direcionada para o alto, à região exter-
na da Terra denominada ionosfera, ionizada, distante cerca de 80
quilômetros da superfície terrestre que atua como camada refleto-
ra para a onda de rádio. Em função do ângulo de incidência, a onda
retorna à Terra fazendo um salto, mostrado na figura 1.7.
A onda direcionada ao espaço que sofre reflexão na ionosfera e
retoma à Terra é denominada onda ionosférica. Ao retornar à Terra,
pode também refletir na superfície terrestre e voltar novamente à
ionosfera. Assim, podem ocorrer diversas reflexões sucessivas ou
diversos saltos. A figura 1.7 também mostra dois saltos realizados
pela onda.
As frequências utilizadas são reusadas, num planejamento cui-

dadoso para não haver interferências entre ERB’s. As frequências
alocadas estão agrupadas em bandas e a faixa inicial alocada ao ser-
viço vai de 800 a 890 MHz.
Um sistema analógico, o AMPS, evoluiu para o digital em dife-
rentes tecnologias: TDMA, GSM, CDMA e W-CDMA.
O telefone celular do assinante, ou terminal móvel, nada mais
é que um radiotransceptor portátil, com as características de baixa
potência de emissão e elevada sensibilidade de recepção. Trans-
ceptor é o equipamento montado com o transmissor e o receptor
juntos, ocupando o mesmo volume.
A onda ionosférica, quando recebida, sempre está acompanha-
da de forte ruído elétrico. O ruído é reproduzido em áudio como
chiado e, também, cliques resultantes de descargas elétricas que
ocorrem permanentemente na atmosfera terrestre.
Sistema rádio em visibilidade

É um sistema rádio, na faixa de microondas, que transporta a
informação a longas distâncias com repetições sucessivas do sinal.
Para isso são usadas estações rádio repetidoras e antenas instala-
das no alto de torres, distantes, em média, 50 quilômetros uma da
outra, para vencer a curvatura da Terra. Do alto da torre, um ob-
servador posicionado no lugar da antena “vê” a outra antena à sua
frente, por isso o nome enlace rádio em visibilidade ou microondas
em visibilidade.
47
INFORMÁTICA
de comunicações nada mais é que uma estação radiorrepetidora
(radio-telay) posicionada no espaço, para iluminar, com ondas de
rádio, uma calota terrestre de extensão considerável.
O acesso ao satélite é múltiplo. De qualquer ponto da área de
cobertura do satélite, podem ser estabelecidos enlaces via satélite
entre estações terrenas.
Sendo o percurso satélite-Terra livre de obstruções, as trans-
missões podem ser feitas, relativamente, com pouca potência.
Geralmente, as antenas são montadas sobre refletores parabóli-
cos, para assegurar a diretividade e o elevado ganho da antena. Os
diâmetros dos refletores costumam variar de 60 cm, para recepção
de sinais digitais de televisão, por exemplo, até 30 m, aplicado em
Quase sempre, os sistemas em visibilidade transportam uma modelo encontrado nos principais centros de comunicações de sis-
grande quantidade de informações em canais multiplexados numa temas satélites.
única onda portadora. Sistemas de baixa capacidade em canais po-
dem operar em frequências mais baixas, por exemplo em UHF.
Modernamente, enlaces entre pontos distantes em até dois
quilômetros sem obstruções no percurso podem ser feitos em visi-
bilidade com equipamento transceptor a laser.
Sistema de comunicações por tropodifusão

É um sistema rádio, na faixa de 900 MHz a 2 GHz, usado para
efetuar o enlace entre dois pontos distantes de 100 até cerca de
400 quilômetros, valendo-se da reflexão das ondas no alto da tro-
posfera. Uma única onda portadora transporta informações em ca-
nais de voz e dados multiplexados, da ordem de 100 a 300 canais.
Uma explicação para o fenômeno da tropodifusão ou espalha-
mento troposférico refere-se à parte alta da troposfera, região com-
preendida entre a superfície da Terra e a tropopausa, a cerca de 10
quilômetro de altura, onde existem elétrons em constante agitação,
formando uma região de permanente turbilhonamento (volume co-
O transponder é a unidade rádio do satélite, que recebe o sinal
mum na figura 1.9), capaz de refletir uma pequena fração da ener-
captado pela antena, converte a freqüência, amplifica em potência
gia incidente, irradiada por uma antena transmissora terrena, em
freqüência da faixa mencionada. e devolve à antena. Um satélite costuma ter vários transponders. A
potência de transmissão do satélite é da ordem de 10 watts e das
estações terrestres bem mais.
Os satélites estão posicionados, no espaço, em três tipos dife-
rentes de órbitas:
- Órbita baixa (Leo - low earth orbit), distante da Terra de 150 à

cerca de 1.500 quilômetros.
Satélites em Leo levam até cerca de 100 minutos para comple-
tar uma volta em torno da Terra. Nessa órbita são encontrados, em
diferentes planos, por exemplo, os satélites de sistemas de telefonia
móvel.
- Órbita média (Meo - médium earth orbit), distante da Terra de

É um sistema pouco usado em relação aos demais, mas é efi- 20.000 a 25.000 quilômetros.
ciente em regiões tecnicamente inviáveis ao emprego de outros ti- Nesta situação os satélites levam de 5 a 12 horas para percorrer
pos de sistemas terrestres, por exemplo, a Região Amazônica (den- a órbita. Em Meo são encontrados, por exemplo, satélites do siste-
sa floresta, grandes volumes de água e grandes distâncias entre as ma GPS - sistema de posicionamento global.
cidades).
As emissões são feitas com potências que variam de 50 W a - Órbita geossíncrona (Geo) ou cinturão de Clarke (Arthur C.),
50 kW. As antenas usadas são de grande porte e bastante pesadas, no plano do equador terrestre, a 36.000 quilômetros de distância
podendo chegar a pesar duas toneladas. da Terra. Em Geo o satélite permanece parado no espaço, sobre
Ao contrário do sistema em visibilidade, uma antena não vê a um ponto fixo da Terra, acompanhando-a em seu movimento de
outra e por esta razão as comunicações troposféricas são conheci- rotação. Por este motivo o satélite é denominado geoestacionário
das também por comunicações transorizontes. ou geossíncrono.
Em Geo encontram-se os satélites domésticos de comunica-
Sistema de comunicações por satélite ções de diversos países, inclusive do Brasil.
Lançado por foguete ou liberado de um veículo espacial, o sa- Um satélite de comunicações geoestacionário típico funciona
télite artificial de comunicações é colocado em órbita da Terra para com 24 transponders e mais seis de reserva, totalizando 30 trans-
receber as ondas de rádio emitidas de transmissores terrenos e en- ponders. Um transponder costuma ter uma banda B = 36 MHz, que
viá-las de volta à Terra, em outra freqüência. Desta forma, o satélite permite a operação com cerca de 900 canais analógicos de voz mul-
48
INFORMÁTICA
tiplexados ou apenas um canal analógico de televisão e, se em co- Sentido da Transmissão (Trocas):
municações digitais, da ordem de 120 Mbits/s de tráfego ou cinco - Simples;
canais de televisão. - Half-duplex;
As frequências de operação são de 6 GHz para transmissão ter- - Full-duplex.
rena ao satélite e 4 GHz do satélite para a Terra. A referência usual
das frequências é escrita na forma 4/6 GHz (desce na menor e sobe Modo de Transmissão (Meio). Trata-se do número de bits en-
na maior freqüência). Outras faixas de frequências disponíveis são: viadas simultaneamente:
7/8, 10/12,12/14,14/18, 20/27 GHz. - Paralela;
O tempo de vida útil de um satélite varia de oito a dez anos, em - Serial.
função de diversos fatores, como a duração da bateria e o funciona-
mento dos transponders. Sincronização (Tipos). Trata-se da sincronização entre emissor
Um sistema satélite doméstico geralmente opera com o míni- e receptor:
mo de dois satélites. Sistemas de telefonia móvel operam com mais - Síncrono;
de 60 satélites girando em volta da Terra, em órbitas distintas. - Assíncrono.
A enorme quantidade de satélites lançados, em operação ou
já inativos, constitui um sério problema. Desde o Sputnik, da então Para podermos esclarecer cada uma das técnicas acima citadas
União Soviética, o primeiro satélite a entrar em órbita, em 1957, até vamos falar mais um pouco de cada uma delas.
os dias de hoje, já houve mais de 27.000 lançamentos de satélites
e espaçonaves. O destino final desses objetos espaciais, alguns pe- Sentido da Transmissão
sando toneladas, é o retorno à Terra para os de baixa altitude, que O sentido de transmissão (ou sentido das trocas) entre dois
incandescem na reentrada da atmosfera e se fragmentam, enquan- dispositivos em redes pode acontecer de três maneiras diferentes:
to para os de órbitas mais elevadas, é ficar à deriva e ingressar no Simplex, Half-duplex ou Full-duplex.
time do “ferro velho espacial”.
Simplex: A comunicação simplex é aquela em que há somen-
A Internet te um transmissor e um receptor. A comunicação é unidirecional,
A famosa rede mundial de computadores www - world wide como em uma rua de mão única. Somente um dos dois dispositivos
web, Internet, funciona como um amplo e complexo sistema interno link é capaz de transmitir, logo o outro só será capaz de receber.
nacional de comunicações digitais. Como exemplo temos a transmissão de TV e rádio AM e FM onde
Uma rede deve ser entendida como a infra-estrutura do siste- apenas podemos receber os dados enviados pelo receptor e não
ma de comunicações. interagimos com o sistema.
O equipamento terminal é o computador pessoal - PC (Perso-
nal Computer) e o acesso à rede é feito através de um provedor
ao qual o PC se liga por fio (linha telefônica ou cabo coaxial), fibra
óptica ou rádio, de diversos sistemas, inclusive satélite.
Além de mensagens de texto e fotografia, o sistema aceita si-
nais de áudio e vídeo, captados de microfone e câmera e digitali-
zados no PC. O vídeo fica restrito às cenas de pouco movimento
devido à largura de banda do canal utilizado, bem menor que a ne-
cessária.
Redes de telecomunicações como a Internet, intranets e extra- (C) Brasil Escola, 2012.
nets tornaram-se essenciais ao sucesso de operações de todos os
tipos de organizações e de seus SI baseados no computador. Essas Half-duplex: Neste modo, cada estação pode transmitir e re-
redes consistem em computadores, processadores de comunica- ceber, mas nunca ao mesmo tempo. Quando um dispositivo está
ções e outros dispositivos interconectados por mídia de comunica- transmitindo o outro está recebendo e vice-versa. Em uma trans-
ções e controlados por software de comunicações. O conceito de missão half-duplex, toda a capacidade do canal é dada ao dispositi-
recursos de rede enfatiza que as redes de comunicações são um vo que estiver transmitindo no momento. Como exemplo temos a
componente de recurso fundamental de todos os SI. Os recursos comunicação usada por exemplo por um Walk Talking assim como
de rede incluem: o rádio Nextel.
- Mídia de comunicações (cabo de par trançado, cabo coaxial,
cabo de fibra ótica, sistemas de microondas e sistemas de satélite
de comunicações.
- Suporte de rede (recursos de dados, pessoas, hardware e
software que apoiam diretamente a operação e uso de uma rede
de comunicações.
Transmissão de Dados
A Transmissão de Dados é uma matéria cada vez mais impor-
tante para qualquer pessoa que opere com equipamentos que es- (C) Brasil Escola, 2012.
tejam inseridos num sistema de comunicação, que explora manei-
ras ou técnicas, através das quais as informações são transmitidas. Full-duplex: Neste modo, ambas estações podem transmitir e
Para uma transmissão dada numa via de comunicação entre duas receber simultaneamente, ou seja, ao mesmo tempo. Sinais em di-
máquinas, a comunicação pode ser realizada de diferentes formas, reções opostas compartilham a capacidade do link ou canal. Como
definindo-se por: exemplo temos a comunicação através de um telefone celular, onde
conseguimos falar e ouvir ao mesmo tempo.
49
INFORMÁTICA
(C) Google Imagens, 2016.
Exemplos: USB, Sata (Serial Ata), SaS, PCI-Express.
(C) Brasil Escola, 2012.
Modos de Transmissão
O modo de transmissão designa o número de unidades ele-
mentares de informações (bits) que podem ser transmitidas simul-
taneamente pelo canal de comunicação, ou seja, trata diretamente,
a quantidade de bits a ser transmitida ao mesmo tempo.
Transmissão em modo Paralelo: Na transmissão em modo pa-
ralelo, os bits que compõem o carácter são enviados simultanea-
mente através de várias vias de dados. Uma via é, por exemplo, um
fio, um cabo ou qualquer outro suporte físico. A ligação paralela (C) Google Imagens, 2016.
dos computadores de tipo PC necessita geralmente de 10 fios. A
imagem abaixo, exemplifica o modo de transmissão. Quanto a Sincronização
Dados os problemas com a transmissão paralela, é a em modo
série que é mais utilizada. Entretanto, como é apenas um só fio que
transporta a informação, existe um problema de sincronização en-
tre o emissor e o receptor, ou seja, o receptor não pode a priori
distinguir os caracteres (ou mesmo, de maneira mais geral, as se-
quências de bits) porque as bits são enviadas sucessivamente. Exis-
tem então dois tipos de transmissão que permitem remediar este
problema: Síncrona e Assíncrona.
Transmissão Assíncrona: No modo de transmissão Assíncrono
os dados são enviados um a um sem controle de tempo entre um
e outro. Agora, imagine que só um bit é transmitido durante um
(C) Google Imagens, 2016. longo período de silêncio, onde o receptor não poderia saber que
se trata de 00010000, ou 10000000 ou ainda 00000010. Para re-
Exemplos: LPT1, LPT2, IDE, SCSI, PCI. mediar este problema, cada dado é precedido de uma informação
que indica o início da transmissão deste (a informação de início de
emissão chama-se bit START) e termina com o envio de uma infor-
mação de fim de transmissão (chamada bit STOP, pode eventual-
mente haver vários bits STOPS). Normalmente utilizada quando não
é estabelecido, no receptor, nenhum mecanismo de sincronização
relativamente ao emissor.
Características:
- Baixo Rendimento (alto overhead).
(C) Google Imagens, 2016. - Fácil Implementação;
- Baixa Velocidade;
Estas vias podem ser :
- N linhas físicas: neste caso, cada bit é enviado para uma linha Transmissão Síncrono: Na transmissão em modo Síncrono os
física (é a razão pela qual os cabos paralelos são compostos de vá- dados são enviados em blocos e em intervalos de tempo definidos,
rios fios em cobertura); dados de sincronismo são enviados durante a transmissão para
- uma linha física dividida em vários sub-canais compartilhan- manter o sincronismo entre as máquinas. O receptor recebe conti-
do a mesma banda. Assim, cada bit é transmitido numa frequência nuamente (mesmo quando nenhum bit é transmitido) as informa-
diferente. ções ao ritmo em que o emissor as envia. É por isso é necessário
que emissor e receptor estejam sincronizados à mesma velocidade.
Além disso, informações suplementares são inseridas para garantir
Dado que os fios condutores estão próximos numa cobertura,
a ausência de erros na transmissão.
existem perturbações / interferências que degradam a qualidade
do sinal.
Características:
- Boa qualidade de transmissão;
Transmissão em modo Série: Na transmissão em modo série,
- Custo de transmissão mais elevado;
os bits que compõem a informação são enviados um a um através - Equipamento mais sofisticado;
de uma única via de dados. - Ideais para transmissão de sinais sensíveis a atraso (voz, mú-
sica, vídeo);
- Transmissão com maior confiabilidade;
- Adequado para aplicações multimídia.
50
INFORMÁTICA
O nome R vem dos nomes dos dois desenvolvedores: Ross Iha-
REDES DE COMPUTADORES: LOCAIS, METROPOLITA- ka e Robert Gentleman.
NAS E DE LONGA DISTÂNCIA. TERMINOLOGIA E APLI-
CAÇÕES, TOPOLOGIAS, MODELOS DE ARQUITETURA
(OSI/ISO E TCP/IP) E PROTOCOLOS. INTERCONEXÃO DE
REDES, NÍVEL DE TRANSPORTE

NOÇÕES DE PROGRAMAÇÃO PYTHON E R Linguagem

A linguagem de programação R inclui funções que permitem
Python modelagens lineares e não-lineares, classificações, clusterizações,
Python é uma linguagem de programação de alto nível, dinâmi- estatística clássica, etc. A robustez das funcionalidades aliada à gra-
ca e com propósitos gerais14. A linguagem foi concebida no final dos tuidade fez com que o R se tornasse muito popular no meio acadê-
anos 1980 e seu principal autor é Guido van Rossum. Python é uma mico. Gradualmente, o R tem se tornado mais popular também no
linguagem muito eficiente, consegue-se fazer mais coisas com me- meio empresarial, onde começa a competir com softwares distri-
nos linhas de código. A sintaxe é simples e consistente. A biblioteca buídos comercialmente.
é ampla e abrangente.
Um dos pontos mais fortes do Pyhton está na comunidade que Ambiente de desenvolvimento
existe à sua volta. Ela ajuda a tirar dúvidas e resolver problemas. O ambiente de desenvolvimento do R funciona com uma inter-
Além de desenvolver uma infinidade de bibliotecas. face padrão de linha e comando. A interface permite carregar e ler
dados na área de trabalho, especificar comandos e receber resul-
Desenvolvimento web tados. Os comandos podem ser simples operadores matemáticos,
Com Python você tem muitas opções de desenvolvimento web. incluindo +, -, * e /, como também funções mais avançadas que
A biblioteca padrão do Python suporta diversos protocolos de executam regressões lineares e outros cálculos.
Internet: Os usuários também podem escrever suas próprias funções.
- HTML; O ambiente permite combinar operações individuais como juntar
- XML; arquivos de dados separados em um único documento, extrair uma
- JSON; única variável e executar uma regressão no conjunto de dados re-
- Processamento de e-mails; sultante. Isso pode ser feito em uma única função a ser usada re-
- FTP, IMAP e outros protocolos. petidamente.
Computação científica e numérica Vantagens e desvantagens

Python é excelente para computação numérica e científica. O download e o uso são gratuitos. Essa é uma enorme van-
Possui o SciPy, que é uma coleção de bibliotecas para matemática, tagem quando se compara com outros pacotes que são pagos. Os
ciências e engenharia. recursos de análise de dados oferecidos são muito sofisticados. Há
muitas funcionalidades construídas para estatísticos e permite tam-
Pontos fortes do Python bém que se construam ferramentas e métodos próprios para ana-
Python é uma linguagem de programação de alto nível e de lisar dados. Tem uma comunidade ativa de usuários on-line, a qual
propósito genérico. Pode ser aplicada para muitas classes diferen- presta muito apoio e suporte. Já é uma linguagem bastante madura.
tes de problemas. Pode-se fazer o download de pacotes add-on que melhoram a fun-
Vem com ampla biblioteca padrão que cobre áreas como pro- cionalidade básica do idioma. Esses pacotes permitem aos usuários
cessamento de strings (expressões regulares, Unicode, diferenças visualizar dados, conectar-se a bancos de dados externos, mapear
entre arquivos), protocolos de Internet (HTTP, FTP, SMTP, XML-RPC, dados geograficamente e executar funções estatísticas avançadas.
POP, IMAP, CGI), engenharia de software e interfaces de sistemas A visualização de dados através de gráficos é uma das melhores. A
operacionais. Procure na tabela de conteúdo em The Python Stan- interface de usuário chamada RStudio simplifica a codificação na
dard Library para ver o que há disponível. Há também grande va- linguagem R.
riedade de extensões de terceiros. Consulte Python Package Index A linguagem R tem sido criticada por fornecer análises lentas
para encontrar pacotes que possam lhe ser úteis. quando aplicada a grandes conjuntos de dados. Isso ocorre porque
a linguagem utiliza o processamento de thread único, o que signi-
Linguagem R fica que a versão básica de código aberto só pode utilizar uma CPU
R é um ambiente de computação especializado em computa- de cada vez.
ção estatística e gráfica15. O seu código de linguagem de programa- Além das limitações de processamento single-threaded, o am-
ção é aberto. A força do R está na análise preditiva e na visualização biente de programação R é um aplicativo na memória. Todos os ob-
de dados. R pode rodar em plataformas Linux, Unix, Windows e jetos de dados são armazenados na RAM de uma máquina durante
MacOS. uma determinada sessão. Isso pode limitar a quantidade de dados
R foi lançado inicialmente em 1995. Seu objetivo era permitir com que o R é capaz de trabalhar simultaneamente.
que pesquisadores com base estatística pudessem executar análi-
ses estatísticas complexas e ao mesmo tempo mostrar os resultados
visualmente através de uma maior amplitude de gráficos.
14 vooo.pro/insights/breve-introducao-ao-python/
15 https://www.vooo.pro/insights/r-statistics/
51
INFORMÁTICA
API (APPLICATION PROGRAMMING INTERFACE)
Definição
API é o acrônimo de Application Programming Interface (ou Interface de Programação de Aplicativos). Trata-se de um software inter-
mediário que permite que duas ou mais aplicações conversem entre si.
API, na verdade, é uma ponte pela qual programadores e usuários podem passar alguns parâmetros e obterem um resultado, sendo
que é algo imperceptível aos usuários comuns.
No exemplo abaixo temos o portaldatransparencia.gov. Este é um portal aberto em que os programadores previamente cadastrados
podem acessar através de uma chave, obter dados do governo e disponibiliza-lo ao usuário.
16
Através da API, usuários em nível geral e programadores em nível mais técnico se conectam diretamente à outros serviços, fazendo
com que haja uma integração de várias partes. Essa integração tem inúmeros benefícios. Por exemplo, ao comprar um produto efetua-se
o pagamento e esse pagamento vai ser processado pelo site responsável pela transação. Em outras palavras existe uma integração entre
a loja e o responsável pela transação do pagamento. Essa integração se dá pelo uso da API que precisa receber alguns parâmetros para
processar a transação.
Essa API obviamente deverá ser construída pelo fabricante.
Vimos no caso que é extremamente importante o fabricante construir uma API para o seu produto, permitindo assim que ele seja
integrado a outros, sejam eles virtuais ou físicos. Essa API é um software (Programa de computador) voltado para este fim.
O utilizador da API não conhece os detalhes internos, visto que o fabricante foi quem construiu a API. O utilizador simplesmente pre-
cisa de um manual para dizer quais os parâmetros de entrada para obter um determinado serviço.
Como exemplos de sistemas que oferecem APIs para pagamentos, temos:

• PagSeguro
• Paypal
• Cielo
APIs Também funcionam fora da internet em ambientes de usuários tais como Windows onde têm a mesma função já mencionada.
16 http://www.portaltransparencia.gov.br/api-de-dados
52
INFORMÁTICA
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
METADADOS DE ARQUIVOS riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
Metadados são um conjunto de informações relacionadas a um exemplo de periférico somente de entrada.
um arquivo17. Por exemplo, proprietário do arquivo, criador, data (A) Monitor
de criação etc. (B) Impressora
Essas informações vêm incorporadas no arquivo. (C) Caixa de som
(D) Headphone
Tipos de Metadados (E) Mouse
Há três tipos de metadados:
- Metadados técnicos; 4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-
- Metadados descritivos; res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
- Metadados administrativos. bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
Metadados técnicos reço válido na Internet é:
Como o nome sugere, são informações técnicas a respeito do (A) http:@site.com.br
arquivo, como (B) HTML:site.estado.gov
DPIs, tamanho do arquivo, seu formato, data de alteração e (C) html://www.mundo.com
criação, programa usado para gerar o arquivo, etc. (D) https://meusite.org.br
(E) www.#social.*site.com
Metadados descritivos
Metadados descritivos são, geralmente, informações inseridas ma- 5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
nualmente no arquivo. Como o nome do arquivo, o autor e comentários. res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
Metadados descritivos são úteis já que podemos utilizá-los em localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
buscas. presencial, chamamos esse serviço de:
(A) Computação On-Line.
Metadados administrativos (B) Computação na nuvem.
Metadados administrativos são informações de identificação, (C) Computação em Tempo Real.
contato do proprietário do arquivo, licença, direitos autorais e ter- (D) Computação em Block Time.
mos de uso. (E) Computação Visual
Utilidade dos metadados 6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
Metadados são úteis não apenas para que você, ao pesquisar, de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
encontre com mais facilidade um arquivo por meio de informações tos associados à Internet, julgue o próximo item.
relacionadas, mas também como prova de autoria e propriedade. Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
Alguém pode, por exemplo, estar usando uma foto sua ilegalmente net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
e ao clicar e você tem como provar por meio dos metadados. áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
Os metadados podem ser facilmente alterados ou apagados. Youtube (http://www.youtube.com).
Então, não confie muito no seu uso como provas. ( ) Certo
( ) Errado
EXERCÍCIOS 7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a

execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
danos ao computador do usuário.
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como ( ) Certo
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as ( ) Errado
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick. 8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail
(B) plotter. com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
(C) scanner. cia de vírus.
(D) webcam. Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
(E) pendrive. adotado no exemplo acima.
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um ao administrador de rede.
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem (B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou
de vírus.
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
adicionada para resolver o problema constatado por João.
toramento.
(A) Placa de som
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
(B) Placa de fax modem
analisá-lo posteriormente.
(C) Placa usb
(D) Placa de captura
(E) Placa de vídeo
17 https://gnulinuxbrasil.com.br/2020/05/06/metadados-de-arquivos/
53
INFORMÁTICA
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows 17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver- (A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas ele-
são para processadores de 64 bits. trônicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção de
( ) Certo textos organizados por linhas e colunas identificadas por números
( ) Errado e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é (C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
uma versão oficial do Microsoft Windows útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos que
(A) Windows 7 o Excel.
(B) Windows 10 (D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
(C) Windows 8.1 gens de correio eletrônico.
(D) Windows 9 (E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
(E) Windows Server 2012 e recebimento de páginas web.
11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do 18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
Windows: ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
(A) Windows Gold. na Inicial” do Word 2010.
(B) Windows 8. (A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(C) Windows 7. (B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
(D) Windows XP. do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto.
12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e (D) Inserir uma tabela no texto
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
cuta? 19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho. 2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner. cativo.
(C) Capturar uma janela inteira A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
uma caneta eletrônica
13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,

assinale a alternativa INCORRETA:
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na inter-
face do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sempre ( ) Certo
visível ao usuário. ( ) Errado
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
7 dentro do Windows 8. 20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado noros à apresentação em elaboração.
Kapersky. ( ) Certo
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado- ( ) Errado
res x86 e 64 bits.
14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi- GABARITO

tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
( ) Certo
1 C
( ) Errado
2 E
15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de 3 E
um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) init 0. 4 D
(B) init 6. 5 B
(C) exit
6 ERRADO
(D) ls.
(E) cd. 7 CERTO
8 C
16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou
minúsculas 9 CERTO
( ) Certo 10 D
( ) Errado
54
INFORMÁTICA
11 A ANOTAÇÕES
12 B
13 D ______________________________________________________
14 CERTO ______________________________________________________
15 D
______________________________________________________
16 CERTO
17 A ______________________________________________________
18 D ______________________________________________________
19 CERTO
______________________________________________________
20 CERTO
______________________________________________________
______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ _____________________________________________________
______________________________________________________ _____________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
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55
INFORMÁTICA
ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
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56
CONTABILIDADE GERAL
1. Conceitos, objetivos e finalidades da contabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Patrimônio: componentes, equação fundamental do patrimônio, situação líquida, representação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Atos e fatos administrativos: conceitos, fatos permutativos, modificativos e mistos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Contas: conceitos, contas de débitos, contas de créditos e saldos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Plano de contas: conceitos, elenco de contas, função e funcionamento das contas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
6. Escrituração: conceitos, lançamentos contábeis, elementos essenciais, fórmulas de lançamentos, livros de escrituração, métodos e
processos, regime de competência e regime de caixa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
7. Contabilização de operações contábeis diversas: juros, descontos, tributos, aluguéis, variação monetária/ cambial, folha de pagamen-
to, compras, vendas e provisões, depreciações e baixa de bens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
8. Balancete de verificação: conceitos, modelos e técnicas de elaboração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
9. Balanço patrimonial: conceitos, objetivo, composição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
10. Demonstração de resultado de exercício: conceito, objetivo, composição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
11. Lei nº 6.404/1976 e suas alterações, legislação complementar e pronunciamentos do Comitê de Pronunciamentos Contábeis
(CPC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
12. Norma Brasileira de Contabilidade - NBC TSP Estrutura Conceitual, de 23 de setembro de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
CONTABILIDADE GERAL
FINALIDADE
CONCEITOS, OBJETIVOS E FINALIDADES DA A Finalidade da Contabilidade é fornecer a seus usuários o má-
CONTABILIDADE ximo possível de informações atualizadas sobre o patrimônio da
empresa e suas alterações, permitindo a transparência em seu con-
CONCEITO trole e tomada de decisões.
Contabilidade é a ciência social que estuda, interpreta e regis- A Contabilidade tem um público com interesse principalmen-
tra os fenômenos que afetam o patrimônio de uma entidade, ob- te em seu desempenho financeiro e suas questões relacionadas ao
servando seus aspectos quantitativos e por meio de técnicas, suas fisco. Entre eles:
variações no decorrer do tempo. • Concorrentes: Interesse na estrutura empresarial das em-
Todas essas informações são úteis para a tomada de decisões, presas rivais.
dentro e fora do ambiente da empresa, analisando, registrando e • Órgãos do governo: Examinam os relatórios financeiros
controlando o patrimônio. Através de relatórios gerados pela Con- e fazem a conciliação dos impostos devidos e pagos e de futuras
tabilidade, esses dados são entregues ao seu público de interesse. obrigações.
Como ciência social, a Contabilidade pode ter seus métodos • Bancos, Capitalistas: Precisam saber se a empresa será
aplicados nas pessoas físicas ou jurídicas, possuidoras ou não de capaz de pagar os juros das dívidas e saldar débitos.
finalidades lucrativas. • Diretoria, administração e funcionários em geral: Análise
A Contabilidade pode ser dividida em algumas áreas: freqüente e profunda para tomadas de decisões, garantindo a ope-
 Auditoria: Conjunto de métodos e técnicas encarregados ração da empresa e sua competitividade.
de analisar e avaliar atividades, no sentido de apurar a transparên- • Clientes e fornecedores: Interesse para saber se a empre-
cia dos registros contábeis e a exatidão da prática das operações sa é financeiramente sólida, pois assim há garantias de continuida-
para que seja emitida opinião formal sobre os as mesmas. de no fornecimento de bens e serviços; capacidade de pagamento
 Perícia: Pela definição da Norma Brasileira de Contabili- por mercadorias.
dade, a perícia contábil é “o conjunto de procedimentos técnicos,
que tem por objetivo a emissão de laudo ou parecer sobre questões
PATRIMÔNIO: COMPONENTES, EQUAÇÃO FUNDAMEN-
contábeis, mediante exame, vistoria, indagação, investigação, arbi-
TAL DO PATRIMÔNIO, SITUAÇÃO LÍQUIDA, REPRESEN-
tramento, avaliação ou certificado”.
TAÇÃO GRÁFICA
 Contabilidade do terceiro setor: Possibilita demonstrar
clareza para a sociedade no trabalho desenvolvido por entidades
deste setor, gerando confiabilidade na captação de novos recursos. O Patrimônio é um conjunto de Bens, Direitos e Obrigações
 Contabilidade Fiscal: Atua através de conhecimentos es- pertencentes a uma pessoa ou empresa e que podem ser avaliados
pecíficos, registrando e escriturando todos os fatos que incidem nas em moeda.
obrigações tributárias.Muitas vezes, os serviços fiscais são terceiri-
zados através de escritórios contábeis que ficam responsáveis tam- COMPONENTES
bém pela apuração e contabilização das rotinas de departamento Os componentes do Patrimônio são os Bens, Direitos e Obri-
pessoal. gações.
 Contabilidade de seguros: Através de sistema de controle Os Bens e Direitos, expressos em forma de moeda compõem o
e análise financeiros, contabiliza as atividades de uma seguradora Ativo. No Ativo estão os bens tangíveis (aqueles que possuem cor-
necessárias à tomada de decisão. po e matéria), como automóveis, máquinas, etc.; e os intangíveis
 Contabilidade bancária: Responsável pela contabilização (aqueles abstratos ou imateriais), como marcas, patentes, etc.
das instituições de crédito e finanças. Já as Obrigações compõem o Passivo, também conhecido como
 Contabilidade Pública: Conjunto de normas e princípios passivo exigível.
, aplicados para o controle do patrimônio das entidades do setor O Patrimônio Líquido é a diferença entre o valor do Ativo e do
público. Passivo, em um determinado momento.
 Contabilidade imobiliária: Área da Contabilidade que ana-
lisa e controla o patrimônio das empresas com atividades no mer- EQUAÇÃO FUNDAMENTAL DO PATRIMÔNIO
cado imobiliário. A equação fundamental do patrimônio visa apontar o patrimô-
 Contabilidade digital: Concentração de órgãos do governo nio em situação normal, ou seja, em Situação Líquida Positiva, o
Federal na formalização dos registros de escrituração contábil ele- que representa o objetivo de todas as entidades. Veja na equação:
trônica com o objetivo de combater a sonegação fiscal.
 Contabilidade de Custos: Voltada para a análise dos custos ATIVO=PASSIVO + PATRIMÔNIO LÍQUIDO
que a empresa possui na produção de seus bens ou na prestação
de seus serviços. SITUAÇÃO LÍQUIDA
 Consolidação de balanços: Técnica contábil utilizada para A diferença entre o Ativo e o Passivo de uma entidade é chama-
concentrar o patrimônio e os resultados de um grupo de empresas da de Situação Líquida ou Situação Líquida Patrimonial. No Gráfico
que tem o mesmo controle societário. Patrimonial, a Situação Líquida Patrimonial é apresentada ao lado
OBJETIVO direito. Ela será somada ou subtraída das Obrigações, de modo a
O Objetivo da Contabilidade é registrar, organizar e formalizar igualar o Passivo com o Ativo.
atos e fatos que afetam a entidade. Além de apresentar de maneira
estruturada, seus bens, direitos, obrigações e resultados. As princi- ATIVO PASSIVO
pais técnicas utilizadas para o alcance de seus objetivos são: escritu-
ração, demonstrações contábeis e análise de balanços.
Bens Obrigações
Caixa40.000 Duplicatas a pagar 65.000
1
CONTABILIDADE GERAL
Móveis 80.000 Salários a pagar10.000 FATOS ADMINISTRATIVOS
Práticas realizadas pela empresa que provocam variação na
Estoque de mercadorias Impostos a pagar 60.000 dinâmica patrimonial. Nem sempre modificam a Situação Líquida,
30.000 pois resultam apenas na troca entre as espécies dos elementos pa-
trimoniais. Mas podem ocasionar alterações aumentativas ou dimi-
nutivas que modificam o Patrimônio Líquido. São três, os tipos de
Direitos (+) Situação Líquida55.000
fatos administrativos:
Duplicatas a receber 20.000 • Fatos permutativos: Não alteram a Situação Líquida, mas
Promissórias a receber20.000 transitam valores entre as contas.
Recebimento de uma duplicata no valor de R$ 2.500,00.
Caixa(conta do Ativo)
Total190.000 Total190.000
SL = A - P a Duplicatas a receber (conta do Ativo)R$ 2.500,00
As três Situações Líquidas possíveis são: O ativo é aumentado e diminuído ao mesmo tempo, não alte-
Positiva ou Superavitária: Ativo > Passivo rando a Situação Líquida Patrimonial.
Negativa ou Deficitária: Ativo < Passivo
Nula: Ativo = Passivo • Fatos modificativos: Aumentam ou diminuem a Situação
Líquida Patrimonial.
REPRESENTAÇÃO GRÁFICA Recebimento de receita de juros, no valor de R$ 250,00.
O Patrimônio tem sua representação gráfica no formato de T: Caixa(aumento do Passivo)
Patrimônio a Juros ativos(aumento da Situação Líquida Patrimonial) R$
250,00
Bens Obrigações Direitos
Este Fato modificativo é Aumentativo, pois aumentou a Situa-
No gráfico temos, de um lado, os Bens e os Direitos; que for- ção Líquida Patrimonial.
mam o grupo dos Elementos Positivos e do outro lado, as Obriga-
ções, que formam então, o grupo dos Elementos Negativos. • Fatos mistos ou compostos: Em apenas uma operação,
Os Elementos Positivos são chamados de Componentes Ativos ocorrem um fato permutativo e outro fato modificativo.
e seu conjunto forma o Ativo. São os Bens e os Direitos da entidade Pagamento de uma duplicata com desconto (antes do venci-
discriminados em moeda. Caixa, Bancos, Imóveis, Veículos, Equi- mento).
pamentos, Mercadorias, Contas a Receber são alguns dos Bens e Duplicatas a Pagar (diminuição do Passivo)R$ 10.000,00
Direitos que uma empresa geralmente dispõe.
Os Elementos Negativos são denominados Componentes Pas- a Caixa(diminuição do Ativo)R$ 9.500,00
sivos e sua composição forma o Passivo. São as Obrigações a pagar, a Descontos obtidos (aumento da Situação Líquida Patrimo-
ou seja, os valores que as empresas devem a terceiros. Contas a nial) R$ 500,00
Pagar, Fornecedores, Salários a Pagar, Impostos a Pagar são algumas
das Obrigações assumidas por uma empresa. O pagamento da duplicata é um fato administrativo permutati-
vo (Duplicatas a Pagar a Caixa), pois houve diminuição do Ativo e do
Ativo Passivo Passivo simultaneamente. O desconto obtido aumentou a Situação
Líquida Patrimonial (devido aumento das receitas). Neste caso, é
Bens Obrigações
um fato contábil misto aumentativo.
Móveis e Utensílios Salários a Pagar
Estoque de Mercadorias Duplicatas a Pagar CONTAS: CONCEITOS, CONTAS DE DÉBITOS,
Direitos CONTAS DE CRÉDITOS E SALDOS
Duplicatas a Receber
Promissórias a Receber CONCEITOS
Conta é a identificação técnica que recebe os elementos da va-
riação do Patrimônio.
As contas podem ser analíticas (maior grau de detalhamento) e
ATOS E FATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITOS, FATOS sintéticas (saldo calculado pela soma das contas analíticas, não acei-
PERMUTATIVOS, MODIFICATIVOS E MISTOS tam lançamentos). As contas devem ser numeradas ou codificadas
de acordo com as características dos elementos que representam.
ATOS ADMINISTRATIVOS Exemplo:
São ações praticadas pela empresa que não causam variação
ou alteração em seu Patrimônio, ou seja, não há necessidade de Contas Número ou Código
registro na Contabilidade. Exemplos: Fianças, orçamentos, assina- Ativo
turas em contratos de seguros, etc. Caixa 10.1
Contas a receber 10.2
Estoques 10.3
Terrenos 10.4
2
CONTABILIDADE GERAL
Passivo ESCRITURAÇÃO: CONCEITOS, LANÇAMENTOS CONTÁ-
Contas a Pagar 20.1 BEIS, ELEMENTOS ESSENCIAIS, FÓRMULAS DE LANÇA-
Patrimônio Líquido MENTOS, LIVROS DE ESCRITURAÇÃO, MÉTODOS E PRO-
Capital 30.1 CESSOS, REGIME DE COMPETÊNCIA E REGIME DE CAIXA
Durante muito tempo, as contas eram registradas em um livro
chamado Razão. Atualmente, as movimentações são registradas e CONCEITOS
armazenadas em planilhas eletrônicas, Softwares e programas ERP. Escrituração é a técnica contábil que tem por objetivo o regis-
Ainda assim, a estrutura de contas é conhecida como Razonete. Sua tro em livros específicos de todos os fatos que alteram o patrimô-
representação gráfica é apresentada em forma de T. nio. É a partir da escrituração que se desenvolvem as técnicas de
demonstração, análises, auditoria, etc., e também a gestão do Pa-
Método das partidas dobradas trimônio das empresas.
O conceito universal desse método é que o registro de qual- LANÇAMENTOS CONTÀBEIS
quer operação implica que para um débito em uma ou mais contas, Lançamento é o meio pelo qual se processa a escrituração.
deverá existir um crédito de valor igual em uma ou mais contas. Os fatos administrativos são registrados através do lançamen-
Dessa maneira, a soma dos valores debitados sempre será a mesma to, primeiramente no livro Diário, mediante documentos que com-
dos valores creditados, não havendo débito(s) sem crédito(s) cor- provem a operação (Notas fiscais, recibos, contratos, etc.).
respondente(s).
ELEMENTOS ESSENCIAIS
CONTAS DE DÉBITOS, CONTAS DE CRÉDITOS E SALDOS O lançamento no livro Diário é realizado em ordem cronológi-
Todo lançamento realizado no lado esquerdo de uma conta é ca e os elementos que o compõem obedecem a uma determinada
denominado Débito e os lançamentos realizado do lado direito da disposição:
conta são chamados Crédito. Para quem não entende bem esses a) Local e data da ocorrência do fato.
conceitos, pensaram que débito seria algo prejudicial à empresa e b) Veracidade do documento que foi emitido na operação.
crédito algo favorável. Porém, essas denominações são convenções c) Identificação de elementos envolvidos na operação.
contábeis, ou seja, uma espécie de regra da Contabilidade. d) Conta(s) de débito.
A diferença entre o total de débitos e o total de créditos reali- e) Conta(s) de crédito.
zados em uma conta, é denominada saldo. Caso os débitos sejam f) Histórico.
superiores aos créditos, a conta terá um saldo devedor; na situação g) Valor.
contrária, a conta terá seu saldo credor.
FÓRMULAS DE LANÇAMENTO
(Título da Conta) Para a realização dos lançamentos existem quatro fórmulas:
1ª Fórmula: para um lançamento com uma conta debitada e
(lado do débito) (lado do crédito) outra creditada.
Fato: recebimento de uma duplicata nº 1210, no valor de R$
700,00.
PLANO DE CONTAS: CONCEITOS, ELENCO DE CONTAS,
FUNÇÃO E FUNCIONAMENTO DAS CONTAS São Paulo, 30 de junho de XX
Caixa (Débito)
CONCEITOS
O Plano de Contas é o grupo de contas previamente estabeleci- a Duplicatas a receber (Crédito)
do que orienta as atividades da contabilidade de uma empresa com Recebimento de duplicata nº 1210 de Alpha e CIA. R$ 700,00
o objetivo de padronizar os registros contábeis.
Sua elaboração deve ser personalizada, com características 2ª Fórmula: para um lançamento com uma conta debitada e
próprias e de interesses individuais de cada entidade; tendo seu diversas creditadas.
formato compatível as normas contábeis vigentes; não é preciso ser Fato: recebimento de uma duplicata nº 1210, no valor de R$
extenso, porém, deve ter contas suficientes para atender as neces- 700,00. Venda de mercadorias à vista, nº 8200, no valor de R$
sidades da empresa. 400,00.
ELENCO DE CONTAS
O Elenco de Contas é o conjunto que determina a utilização São Paulo, 30 de agosto de XX
das contas e os códigos utilizados pela entidade para os registros de Caixa(Débito)
atos e fatos administrativos, decorrentes da gestão do patrimônio. a Diversos (Crédito)
FUNÇÃO
Sua função é apresentar os componentes patrimoniais (bens, a Duplicatas a receber
direitos e obrigações, além da Situação Líquida Patrimonial) e os Recebimento de duplicata nº 1210 de Alpha e CIA. R$ 700,00
itens de resultado (receitas e despesas).
a Vendas
FUNCIONAMENTO
Ocorre quando as operações de débito e crédito indicam a va- Vendas de mercadorias à vista conf. NF. 8200R$ 400,00 R$
riação (aumento ou diminuição) dos saldos. 1.100,00
ito) (lado do crédito)
3
CONTABILIDADE GERAL
3ª Fórmula: para um lançamento com diversas contas debita- a) Formalidades intrínsecas (internas): ser escriturado em
das e uma conta creditada. idioma e moeda corrente nacionais; com linguagem contábil, de
Fato: pagamento da duplicata nº 1330, no valor de R$ 300,00. forma individualizada e transparente; fundamentado em documen-
Pagamento do imposto predial, guia nº 223, no valor de R$ 200,00. tos verídicos que comprovem as operações registradas; sem conter
rasuras, emendas, intervalos, borrões; por ordem cronológica (dia,
mês e ano).
São Paulo, 30 de Julho de XX
b) Formalidades extrínsecas (externas): deve ser encadernado
Diversos (Débito) e conter numeração em todas as folhas de forma seqüencial; conter
a Caixa(Crédito) Termo de Abertura na primeira folha, Termo de Encerramento la-
vrado na última página do livro, e assinado por profissional habilita-
Duplicatas a pagar do e por um dirigente da empresa e, ser registrado na Junta Comer-
Pagamento de duplicata nº 1330 R$ 300,00 cial ou no Cartório em que foram arquivados os atos constitutivos.
Livro Razão: tem a função de registrar a movimentação indi-
Impostos e Taxas Diversas
vidual das contas contábeis. É obrigatório e deve ser escriturado
Pagamento de imposto predial Guia nº 223 R$ 200,00R$ sem rasuras, entrelinhas, borrões, rasuras ou qualquer indício que
500,00 impeça a clareza dos registros.
Livro Caixa: a finalidade do Livro Caixa é registrar a movimenta-
4ª Fórmula: para um lançamento com diversas contas debita- ção de entrada e saída de dinheiro da empresa.
das e diversas contas creditadas. Livro Contas – Correntes: é o auxiliar o Razão, serve para con-
Fato: pagamento de duplicata nº 3332, no valor de R$ 450,00. trolar as contas que representam Direitos e Obrigações para a em-
Recebimento de duplicata nº 55, no valor de R$ 520,00. Vendas de presa.
mercadorias a vista nº 3321 à 3328, no valor de R$ 420,00. Paga-
mento de imposto predial guia nº 4567, no valor de R$ 310,00. MÉTODOS E PROCESSOS
São as formas em que ocorrem as escriturações de fatos e atos
administrativos.
São Paulo, 30 de setembro de XX
Métodos das partidas dobradas: Método de aceitação univer-
Diversos(Débito) sal, que consiste em que o registro de qualquer operação implica
a Diversos (Crédito) que, um débito em uma ou mais contas, deverá corresponder a um
crédito de valor igual em uma ou mais contas. Dessa maneira, a
Duplicatas a pagar soma dos valores debitados sempre será a mesma dos valores cre-
Duplicatas a pagar ditados.
Método das partidas simples: Método que envolve os elemen-
a Caixa tos de maneira individual (conta a conta), sem relacioná-las entre si;
Pagamento de duplicata nº 3332 BetysR$ 450,00 registrando as operações através do controle de um só elemento.
Caixa
REGIME DE COMPETENCIA E REGIME DE CAIXA
a Duplicatas a receber Regime de Competência: O procedimento do registro de lança-
Recebimento da duplicata nº 55 Xfactor R$ 520,00 mentos contábeis é efetuado no período de competência da receita
ou despesa, ou seja, quando estas forem de fato realizadas.
Caixa Regime de Caixa: É considerado o registro dos documentos
a Mercadorias apenas na data em que foram pagos ou recebidos.
Vendas a vista Conf. Nf. 3321 à 3328 R$ 420,00
Impostos e taxas diversas CONTABILIZAÇÃO DE OPERAÇÕES CONTÁBEIS DIVER-
SAS: JUROS, DESCONTOS, TRIBUTOS, ALUGUÉIS, VA-
a Caixa RIAÇÃO MONETÁRIA/ CAMBIAL, FOLHA DE PAGAMEN-
Pagamento de imposto predial guia 4567 R$ 310,00R$ TO, COMPRAS, VENDAS E PROVISÕES, DEPRECIAÇÕES
1.700,00 E BAIXA DE BENS
LIVROS DE ESCRITURAÇÃO JUROS

Os livros de escrituração contábeis obrigatórios são o livro Diá- Recebimento de juros de clientes (receita)
rio e o livro Razão. Cada um tem sua formalidade no que consiste a Exemplo: Recebemos a duplicata nº 7082, no valor de R$
estruturas e obrigatoriedades de conteúdos. 2.000,00, com 8% de juros pelo atraso.
Existem ainda, alguns livros que são utilizados como apoio aos
lançamentos, que são os Livros Auxiliares do Diário e do Razão,
como o Caixa, o Contas-Correntes, Registro de Duplicatas, Contas C – Duplicatas a Receber R$ 2.000
a Pagar, etc. C – Juros Ativos R$ 160
D – Caixa R$ 2.160
Livro Diário: tem a função de registrar diariamente todos os
fatos contábeis que afetam o Patrimônio da empresa. Os registros
devem ser efetuados de maneira individualizada, em ordem crono-
lógica de dia, mês e ano, todas as movimentações que provocam al-
terações no Patrimônio. É obrigatório, devendo obedecer algumas
formalidades:
4
CONTABILIDADE GERAL
Pagamento de juros (despesas) Assim como ocorre com o IPI e o ICMS, a escrituração do ISS
Exemplo: Pagamento da duplicata nº 300, no valor de R$ poderá ser feita Nota Fiscal por Nota Fiscal, no final do dia, pela
1.000,00, com 5% de juros pelo atraso. Pagamento realizado em soma das Notas Fiscais ou, mensalmente, com base na escrituração
dinheiro. do livro fiscal próprio.
Caso a empresa opte pela escrituração resumida, quando efe-
D – Duplicatas a Pagar R$ 1.000
tuar os lançamentos mensais, o registro contábil poderá ser efetua-
D – Juros Passivos R$ 50,00 do com base no livro fiscal destinado a apuração do referido tributo.
C – Caixa R$ 1.050 Na Demonstração do Resultado do Exercício, a conta “ISS sobre
venda de serviços” será incluída como item redutor da Receita Bru-
DESCONTOS ta de Vendas de Serviços, obtendo-se assim, a Receita Líquida de
Descontos obtidos (receita) Vendas de Serviços.
Exemplo: Pagamento em dinheiro, da duplicata nº 27, no va-
lor de R$ 3.000,00, com 10% de desconto. ALUGUÉIS
Pagos
Exemplo: Pagamento efetuado, no valor de R$ 500,00, em di-
D – Duplicatas a Pagar R$ 3.000 nheiro, referente aluguel.
C – Descontos obtidos R$ 300
C – Caixa R$ 2.700 D – Aluguel pago R$ 500,00
C – Caixa R$ 500,00
Descontos concedidos (despesa)
Exemplo: Recebemos em dinheiro, referente a duplicata 15, Recebidos
no valor de R$ 2.000,00, com 5% de desconto. Exemplo: Recebido o valor de R$ 700,00, em dinheiro, refe-
rente aluguel.
D – Duplicatas a receber R$ 2.000
C – Descontos concedidos R$ 100 C – Aluguel recebido R$ 700,00
C – Caixa R$ 1.900 D – Caixa R$ 700,00
TRIBUTOS VARIAÇÃO CAMBIAL

São considerados tributos incidentes sobre as vendas aqueles Exemplo: Contabilização das atualizações monetárias dos cré-
que guardam proporcionalidade com o preço da venda, mesmo que ditos e obrigações em moeda estrangeira de uma empresa que,
integrem a base de cálculo do tributo. em determinada data registra:
IPI e ICMS sobre vendas a) valor a receber de cliente: US$ 10.000,00;
O IPI e o ICMS incidente sobre vendas devem ser deduzidos da b) empréstimo a pagar: US$ 5.000,00;
receita bruta na determinação da receita líquida de vendas. c) valores registrados na contabilidade:
Ativo Circulante
O IPI, quando destacado na nota fiscal e cobrado do cliente, Cliente do Exterior – R$ 17.250,00
é contabilizado diretamente em IPI a Pagar, no passivo circulante. Passivo Circulante
Porém, há empresas que, por necessidade de controle ou for- Empréstimos no Exterior – R$ 8.700,00
mação de estatísticas e gerenciamento, contabilizam o IPI destaca- Como a cotação do dólar em determinada data foi de R$ 1,8007
do (como também o ICMS cobrado por substituição tributária) em para compra, e de R$ 1,8015 para venda, obtemos as seguintes va-
contas de resultado. Neste caso, sugere-se a adoção da seguinte riações cambiais:
estrutura de contas: Clientes do Exterior:
Faturamento bruto US$ 10.000,00 X R$ 1,8007 = R$ 18,007,00 – R$ 17.250,00 =
(-) IPI Faturado R$ 757,00
(-) ICMS Substituição Tributária Empréstimos no Exterior:
(=) Receita operacional bruta US$ 5.000,00 X R$ 1,8015 = R$ 9.007,50 – R$ 8.700,00 = R$
PIS e COFINS sobre vendas 307,50
Os valores das contribuições PIS e COFINS incidentes sobre a Então, os lançamentos contábeis com base na variação cambial
receita de vendas serão debitados em contas próprias de resulta- são:
do, tendo como contrapartida contas do passivo circulante, desta D – Clientes do Exterior (Ativo Circulante – Contas R$ 757,00
forma: a Receber)
D - PIS sobre Vendas (Resultado) C – Variação Monetária Ativa (Resultado – Recei- R$ 757,00
C - PIS a Recolher (Passivo Circulante) tas)
D – Variação Monetária Passiva (Resultado – Des- R$ 307,50
D - COFINS sobre Vendas (Resultado) pesas)
C - COFINS a Recolher (Passivo Circulante) C – Empréstimos No Exterior (Passivo Circulante – R$ 307,50
Contas a Pagar)
ISS sobre vendas
A contabilização do ISS - Imposto sobre Serviços de Qualquer
Natureza segue o mesmo procedimento adotado no registro do
ICMS sobre vendas.
5
CONTABILIDADE GERAL
FOLHA DE PAGAMENTO Vendas de Serviços:
Na folha de pagamento, além dos salários dos funcionários,
D – Clientes (Ativo Circulante ou Realizável em Longo Prazo)
constam também outros valores, tais como: férias, 13º salário, INSS
e IRRF descontados dos salários, aviso prévio, valor do desconto C - Vendas de Serviços (Conta de Resultado)
relativo ao vale transporte e às refeições e ainda o valor do FGTS
incidente sobre os salários. Vendas de Produtos:
Podem, ainda, constar da folha de pagamento de salários, as D – Clientes (Ativo Circulante ou Realizável em Longo Prazo)
verbas pagas aos funcionários por ocasião da rescisão de contrato
de trabalho. C - Vendas de Produtos (Conta de Resultado)
Normalmente os salários são pagos até o 5º dia útil do mês
seguinte ao de referência, exceto os casos em que os acordos ou PROVISÕES
convenções coletivas estabelecem prazos menores. Exemplo: Contabilizar a Provisão do Bônus de participação em
No entanto, a contabilização da folha de pagamento de salá- resultados aos empregados da empresa.
rios deve ser efetuada observando-se o regime de competência, ou
seja, os salários devem ser contabilizados no mês a que se referem D – Participação dos Trabalhadores nos Resultados (Conta de
ainda que o seu pagamento seja efetuado no mês seguinte. Resultado)
Os salários e encargos incidentes sobre os mesmos classificam-
C – Participações nos Resultados – Empregados (Passivo
-se como despesas operacionais, quando referentes a funcionários
Circulante)
das áreas comercial e administrativa, e como custo de produção ou
de serviços, quando referentes a funcionários dos setores de pro-
dução e os alocados na execução de serviços objeto da empresa. DEPRECIAÇÕES
Exemplo: Suponhamos que a Empresa ABC tenha um veículo
Exemplo: Registro dos valores relativos aos salários e ao aviso adquirido em fevereiro/2019, pelo valor de R$ 12.000,00. Após
prévio indenizado: um mês da aquisição, a empresa calcula o valor da depreciação
relativa a esse bem, para proceder com a devida contabilização.
Nesse caso, o cálculo do encargo relativo ao mês de janei-
D – Folha de Pagamento (Resultado) ro/2019, considerando tratar-se de bem depreciável à taxa anual
C - Salários e Ordenados a Pagar (Passivo Circulante) de 20%, é o seguinte:
Quota anual: 20% de R$ 12.000,00 = R$ 2.400,00
Exemplo: Pelo valor da contribuição ao FGTS sobre a folha de R$ 2.400,00 ÷ 12 = R$200,00
salários: Para o registro contábil da depreciação do mês de janeiro/2019,
deve ser feito o seguinte lançamento:
D – FGTS sobre Folha de Pagamento (Resultado)
C - FGTS a Recolher (Passivo Circulante) D – Depreciação (Conta de Resultado) R$ 200,00
C – Depreciação acumulada R$ 200,00
Exemplo: INSS - encargos da empresa:
D – INSS - Folha de Pagamento (Resultado) Nos meses seguintes, os lançamentos relativos à depreciação
C - INSS a Recolher (Passivo Circulante) serão idênticos ao demonstrado. Caso a empresa contabilize o en-
cargo somente em 31/12/2019, a quota anual de depreciação do
COMPRAS bem adquirido deve ser proporcional em relação aos meses de ja-
Compras de matéria-prima neiro a dezembro: R$ 200,00 x 12 = R$ 2.400,00
Exemplo: Aquisição de matéria-prima a prazo, de acordo com
a nota fiscal. BAIXA DE BENS
Matéria Prima (com ICMS incluso): R$ 100.000,00 A alienação, baixa ou obsolescência de bens ou direitos do Ati-
IPI (R$ 100.00,00 x 10%): R$ 10.000,00 vo Não Circulante deve ser contabilizada, para apuração do ganho
Total: R$ 110.000,00 ou perda de capital, tributável pelo Imposto de Renda e Contribui-
ICMS (R$ 100.000,00 x 18%): R$ 18.000,00 ção Social sobre o Lucro. É obrigatório registrar, na escrita contábil,
a respectiva baixa dos bens ou direitos alienados ou que foram de-
sincorporados do ativo por qualquer motivo (como obsolescência,
D – Estoques de matéria-prima R$ 82.000 furto, roubo ou destruição).
D – ICMS a recuperar R$ 18.000 O ganho ou a perda de capital, na pessoa jurídica, é determina-
do pela confrontação do valor de venda do bem objeto da operação,
D – IPI a recuperar R$ 10.000
diminuído do seu custo contábil de aquisição e outros acréscimos,
C – Fornecedores R$ 110.000 ajustado pela respectiva depreciação ou amortização acumulada,
conforme segue:
VENDAS
Vendas de Mercadorias:
D – Clientes (Ativo Circulante ou Realizável em Longo Prazo)

C - Vendas de Mercadorias (Conta de Resultado)
6
CONTABILIDADE GERAL
Valor de venda
( - )Custo de aquisição contábil
( + ) Depreciação ou amortização acumulada
(+ ou -) Diferença relativa ao valor justo do ativo contabilizado e
outros ajustes (comoparcela de reavaliação e ajuste a valor pre-
sente)
(=) Resultado tributável
BALANCETE DE VERIFICAÇÃO: CONCEITOS, MODELOS E TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO
CONCEITOS
O balancete de verificação é um demonstrativo utilizado internamente pela empresa. Sua elaboração não é obrigatória, porém, atra-
vés de sua apresentação é possível verificar como os recursos estão sendo utilizados; além de observar se todos os registros estão sendo
lançados corretamente dentro de um período. Serve também como apoio para as demonstrações obrigatórias, como o balanço patrimo-
nial e a Demonstração do Resultado do Exercício.
MODELOS E TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO

O balancete pode ser elaborado quando necessário, porém, é mais comum que seja mensalmente. É a relação de contas extraídas do
razonete, seu conteúdo apresenta as contas patrimoniais e de resultado.
A construção do balancete pode variar conforme a necessidade da empresa. Normalmente, os balancetes possuem os seguintes ele-
mentos: Cabeçalho, Ativo, Saldo anterior, Débitos, Créditos e Saldo final.
O saldo das contas devedoras deve se igualar ao das contas credoras, caso contrário,existe algum erro dentro da contabilidade da
empresa.O modelo abaixo de balancete de verificação é do tipo mais simples, com apensa duas colunas de valores e com referência a um
único mês do ano:
Cia. Alimentícia
Balancete de verificação 07.2020
Contas Saldos
Devedores Credores
Caixa 50.000 -
Contas a receber 8.000 -
Estoques 68.000 -
Terrenos 21.000 -
Móveis e utensílios 40.000 -
Fornecedores - 28.000
Capital - 159.000
Total 187.000 187.000
É comum algumas empresas julgarem desnecessário detalhar todas as entradas e saídas, nesse caso, o modelo de balancete abaixo
se torna mais eficaz:
Contas Saldos anteriores Movimento do período Saldos Atuais
Devedores Credores Débito Crédito Devedores Credores

Caixa 600 200 400
Bancos 15.000 3.400 11.600
Estoques 8.000 1.000 7.000
Terrenos 12.000 2.000 14.000
Clientes
Fornecedores 5.000 2.000 3.000
Capital Social 30.000 30.000
Total 35.000 35.000 4.600 4.600 33.000 33.000
7
CONTABILIDADE GERAL
BALANÇO PATRIMONIAL: CONCEITOS, Participações Societárias R$ 3.495 R$ 3.157

OBJETIVO, COMPOSIÇÃO Investimentos R$ 3.495 R$ 3.157
Imóveis R$ 1.050 R$ 1.050
Móveis e Utensílios R$ 244 R$ 208
CONCEITOS
O Balanço Patrimonial é o relatório em que estão registradas Veículos R$ 1.336 R$ 1.078
todas as movimentações financeiras da empresa em um determi- Depreciação Acumulada (R$ 424,00) (R$ 298,00)
nado período. O balanço é considerado como a mais importante
demonstração financeira da empresa. Imobilizado R$ 2.206 R$ 2.038
Nele estão discriminados os bens, direitos, e valores, além das Marcas e Patentes R$ 228 R$ 99
obrigações, investimentos e fontes de recursos. Intangível R$ 228 R$ 99
Sua elaboração é exigida por lei e sua apresentação ocorre anu-
almente, geralmente no fim de cada exercício. Ativo Não Circulante R$ 7.266 R$ 6.729
Total do Ativo R$ 15.7000 R$ 14.856
OBJETIVO
O objetivo do Balanço é disponibilizar informações financeiras
e patrimoniais para que sejam traçados planos para a organização. Passivo X2 X1
Quando analisado junto a outras demonstrações contribui na gera- Salários e Encargos a Pagar R$ 150 R$ 159
ção de dados sobre faturamento, recebimento e demais conforme
a necessidade dos administradores. Fornecedores R$ 2.017 R$ 2.483
Empréstimos R$ 633 R$ 107
COMPOSIÇÃO Dividendos a Pagar R$ 412 R$ 349
O Balanço Patrimonial é constituído por Ativo e Passivo. Por
convenção, no lado esquerdo está o Ativo e no Direito, o Passivo. Passivo Circulante R$ 3.212 R$ 3.098
Ativo Empréstimos R$ 2.805 R$ 2.560
É dividido pelos sub-grupos: Ativo circulante e Ativo não circu-
Impostos Parcelados a Pagar R$ 771 R$ 1.033
lante.
• Ativo circulante – Abrange valores realizáveis no exercício Receitas de Luvas a Apropriar R$ 228 R$ 782
social subseqüente. Ex. Caixa, bancos, estoque, contas a receber. Passivo Não Circulante R$ 3.804 R$ 4.375
• Ativo não circulante – Nele estão incluídos todos os bens
de permanência duradoura. É subdividido em Ativo realizável a lon- Capital Social R$ 1.640 R$ 1.240
go prazo, Investimento, Imobilizado e Intangível. Reservas de Capital R$ 4.666 R$ 4.266
Ajustes de Avaliação Patrimonial R$ 950 R$ 1.000
Passivo
É dividido entre Passivo circulante e Passivo não circulante. Reservas de Lucros R$ 588 R$ 298
• Passivo Circulante – Compreendem as obrigações da em- Lucros ou Prejuízos Acumulados R$ 840 R$ 579
presa que vencem no exercício seguinte. Ex. Fornecedores, salários,
Patrimônio Líquido R$ 8.684 R$ 7.383
impostos a pagar.
• Passivo não circulante – Compreendem as obrigações da TOTAL do PASSIVO R$ 15.700 R$ 14.856
empresa que vencem após o exercício seguinte. Ex. Empréstimos e
financiamentos.
Patrimônio Líquido DEMONSTRAÇÃO DE RESULTADO DE EXERCÍCIO: CON-
É o valor residual entre o Ativo e o Passivo (capital próprio). CEITO, OBJETIVO, COMPOSIÇÃO
Ex. Capital Social, Lucros/Prejuízos acumulados, Reservas de lucro.
CONCEITO
Modelo fictício de Balanço Patrimonial A Demonstração de Resultado de Exercício (DRE) é um docu-
mento legal que apresenta todas as receitas e despesas da empre-
sa. Através dessas informações é possível chegar ao resultado líqui-
CIA XYZ
do da empresa, dentro de um determinado período.
Balanço Patrimonial
31.12
OBJETIVO
Ativo X2 X1 O objetivo da DRE é detalhar a formação do resultado líquido
Disponível R$ 1.264 R$ 960 de um exercício pela confrontação das receitas, custos e despesas
de uma empresa, apuradas segundo o princípio contábil do regime
Clientes R$ 3.440 R$ 3.089 de competência (receitas e despesas devem ser incluídas na opera-
Estoques R$ 3.480 R$ 3.859 ção do resultado do período em que ocorrem).
Despesas Antecipadas R$ 250 R$ 224
COMPOSIÇÃO DA DRE
Ativo Circulante R$ 8.434 R$ 8.127 A DRE deverá discriminar:
Títulos a Receber R$ 1.251 R$ 1.355 • A receita bruta das vendas e serviços, as deduções das
vendas, os abatimentos e os impostos;
Depósitos Judiciais R$ 86 R$ 80
• A receita líquida das vendas e serviços, o custo das merca-
Ativo Realizável a Longo Prazo R$ 1.337 R$ 1.435 dorias e serviços vendidos e o lucro bruto;
8
CONTABILIDADE GERAL
• As despesas com as vendas, as despesas financeiras, de-
duzidas das receitas, as despesas gerais e administrativas, e outras LEI Nº 6.404/1976 E SUAS ALTERAÇÕES, LEGISLAÇÃO
despesas operacionais; COMPLEMENTAR E PRONUNCIAMENTOS DO COMITÊ
• O lucro ou prejuízo operacional, as outras receitas e as ou- DE PRONUNCIAMENTOS CONTÁBEIS (CPC)
tras despesas;
• O resultado do exercício antes do Imposto sobre a Renda Dispõe sobre as Sociedades por Ações.
e a provisão para o imposto; 1. Sociedade anônima (S/A) ou companhia (Cia)
• As participações de debêntures, empregados, administra- A primeira sociedade regulamentada por lei foi a sociedade
dores e partes beneficiárias, mesmo na forma de instrumentos fi- anônima.
nanceiros, e de instituições ou fundos de assistência ou previdência Na maioria das vezes, esse tipo societário é adotado para gran-
de empregados, que não se caracterizem como despesa; des empreendimentos ou por determinação legal, como segura-
• O lucro ou prejuízo líquido do exercício e o seu montante doras, bancos, sociedades com ações em bolsa etc. que, necessa-
por ação do capital social. riamente, devem ser sociedades anônimas.
Modelo fictício de DRE 1.1. Legislação aplicável

A sociedade anônima, também chamada de companhia, é re-
CIA XYZ gida por lei especial, a já citada Lei 6.404/1976, que dispõe sobre
Demonstração do Resultado do Exercício as sociedades por ações, sendo aplicadas as disposições do Código
31.12 Civil nos casos omissos (art. 1.089 do CC).
X2 X1
1.2. Características
RECEITA BRUTA DE VENDAS A sociedade anônima tem seu capital social dividido em partes
Mercadorias R$ 19.050 R$ 18.601 iguais, denominadas de ações (e não quotas), com a responsabili-
dade de seus sócios ou acionistas limitada ao preço de emissão das
Serviços R$ 2.155 R$ 1.210 ações subscritas ou adquiridas (art. 1.088 do CC).
R$ 21.205 R$ 19.811 A sociedade anônima é uma sociedade institucional, de ca-
Impostos sobre Vendas (R$ 3.130) (R$ 2.901) pital, com responsabilidade limitada, personificada, empresáriae
com identificação exclusiva por denominação.
Receita Líquida de Vendas R$ 18.075 R$ 16.910 Seu ato constitutivo é o estatuto social (mais complexo), e não
Custo Mercadorias e Serviços (R$ 14.087) (R$ 13.105) contrato social, podendo ser constituído por instrumento público
Vendidos ou privado.
Lucro Bruto R$ 3.988 R$ 3.805 Ressalte-se ainda que, segundo o Prof. Fabio Ulhoa, por se
tratar de sociedade institucional, também “não será possível aos
Despesas com Vendas (R$ 606) (R$ 619) sucessores do acionista morto pretender a dissolução parcial da so-
Despesas Administrativas (R$ 993) (R$ 969) ciedade anônima. Em regra, o herdeiro ou legatário de uma ação
Lucro Operacional Antes das R$ 2.389 R$ 2.217 transforma-se, queira ou não, em acionista da sociedade anônima.
Despesas e Receitas Financeiras A lei prevê uma única exceção, admitindo a dissolução parcial da
sociedade anônima fechada (sem ações negociadas em Bolsa de
Despesas Financeiras Líquidas (R$ 525) (R$ 347) Valores), quando acionistas titulares de pelo menos 5% do capital
Outras Receitas e Despesas social provam que ela não está preenchendo o seu fim (art. 599, §
Operacionais 2º, do CPC)”.
Resultado de Participações So- (R$ 125) R$ 5 Por ser uma sociedade de capital por excelência, entrada de
cietárias estranhos ao quadro social independe da anuência dos demais só-
cios, além de não ser necessária a alteração do ato constitutivo
Outras R$ 38 (R$ 75) após a transferência de uma ação para outra pessoa. Assim, fale-
Resultado Antes do Imposto R$ 1.777 R$ 1.800 cendo o acionista, seus herdeiros não poderão ser impedidos de
de Renda ingressarem na sociedade.
Imposto de Renda e Contribui- (R$ 586) (R$ 594)
ção Social Entretanto, conforme registrado pelo Prof. Tarcísio Teixeira, “a
sociedade anônima, em sua acepção inicial, era a típica sociedade
Participações no Resultado de capital, não de pessoas, pois o capital prevalece sobre qualquer
Dos empregados (R$ 119) (R$ 121) relacionamento que pudesse haver entre os sócios. Essa conota-
ção se mantém em relação às sociedades anônimas abertas (gros-
Dos Administradores (R$ 59) (R$ 108)
so modo, as que têm ações circulando em bolsa), mas não é mais
Lucro Líquido R$ 1.013 R$ 977 uma verdade absoluta quanto às demais, pois existem sociedades
anônimas cujo estatuto social impede a livre circulação de ações,
devendo elas ser alienadas aos demais acionistas, o que a caracteri-
zaria como uma sociedade de pessoas”.
9
CONTABILIDADE GERAL
Quanto à responsabilidade de seus sócios, ela está limitada pública de aquisição de ações (OPA) específica para o fechamento
ao valor de emissão das respectivas ações. Não havendo qualquer de capital, por preço justo, ao menos igual ao valor de avaliação da
tipo de solidariedade entre eles para a integralização do capital companhia (art. 4º, §4º, da Lei nº 6.404/1976).
social, como ocorre na sociedade limitada. Assim, pode-se dizer até
que a responsabilidade limitada dos acionistas de uma S/A é ainda 1.4. Constituição da sociedade anônima
“mais limitada” do que a responsabilidade limitada dos quotistas A constituição da sociedade anônima pode se dar de duas for-
de uma sociedade limitada. mas distintas, a depender da espécie adotada, se aberta ou fecha-
A sociedade será designada por denominação acompanhada da.
das expressões “companhia” ou “sociedade anônima”, expressas Entretanto, independentemente da forma adotada, sua consti-
por extenso ou abreviadamente (Cia; S/A), vedada a utilização da tuição seguirá, necessariamente, por três fases.
“companhia” ou “Cia” ao final (uma vez que poderia ser confun- 1.4.1. Requisitos preliminares (primeira fase)
dida com a sociedade em nome coletivo) (Art. 3º, caput, da Lei A constituição da companhia depende do cumprimento de
6.404/1976). três requisitos preliminares, conforme dispõe o artigo 80 da Lei nº
Por fim, a menção ao ramo do comércio na denominação é 6.404/1976:
essencial (art. 1.160 do CC). I – Subscrição, pelo menos por duas pessoas, de todas as ações
em que se divide o capital social fixado no estatuto (pluralidade de
1.3. Espécies de sociedade anônima sócios);
As sociedades anônimas podem se revestir na qualidade de so- II – Realização, como entrada, de no mínimo 10% do preço de
ciedade aberta ou fechada. emissão das ações subscritas em dinheiro (em se tratando de insti-
São abertas aquelas que têm autorização para negociar seus tuição financeira, a porcentagem sobe para 50%);
valores mobiliários no mercado de capitais, e fechadas aque- III – Depósito, no Banco do Brasil S/A., ou em outro estabeleci-
las que não têm autorização para tanto (art. 4º, caput, da Lei nº mento bancário autorizado pela CVM, da parte do capital realizado
6.404/1976). em dinheiro. O disposto no número II não se aplica às companhias
para as quais a lei exige realização inicial maior que 10% do capital
Mas o que são valores mobiliários e mercado de capitais?
social.
Valores mobiliários: são títulos emitidos por sociedades anôni-
mas, utilizados como formas de captação de recursos para financia-
1.4.2. Subscrição (segunda fase)
mento das empresas que os emitem, com características e direitos
Em seguida, a companhia será criada através da subscrição, que
padronizados, tais como ações, debêntures, bônus de subscrição, na sociedade de capital aberta se dá por meio de subscrição públi-
partes beneficiárias, etc. ca de ações (subscrição de constituição sucessiva, por compreen-
Diferem-se dos títulos de crédito, entre outras razões, porque der várias etapas ou fases); na de capital fechada, essa subscrição
são emitidos em série. é privada ou fechada (subscrição de constituição simultânea, por
Mercado de capitais, ou mercado de valores mobiliários concentrar-se em um único ato).
(MVM): é o “local” onde os valores mobiliários são vendidos. Ele é Ressalte-se que independentemente da modalidade de sua
formado por dois tipos diferentes de entidades que serão responsá- constituição, a incorporação de imóveis para formação do capital
veis por sua atuação: bolsa de valores e mercado de balcão. social não exige escritura pública (art. 89 da Lei nº 6.404/1976).
Bolsa de valores: tradicionalmente eram constituídas como O capital subscrito corresponde ao valor com o qual os sócios
associação civil sem fins lucrativos, mas atualmente é comum que prometeram contribuir para a sociedade, enquanto o capital inte-
as bolsas sejam constituídas como sociedades anônimas, ou uma gralizado corresponde ao valor que os sócios efetivamente contri-
associação de corretores. buíram.
As negociações são realizadas publicamente. As operações Por fim, a responsabilidade civil dos subscritores ou acionistas
são negociadas por intermédio de corretores. Os preços são justos, que contribuírem com bens para a formação do capital social será
uma vez que são ditadas pelo mercado. Possui diversos sistemas de idêntica à do vendedor. Quando a entrada consistir em crédito, o
garantia. subscritor ou acionista responderá pela solvência do devedor (art.
Mercado de balcão: podem ser constituídas sob a forma de 10 da Lei nº 6.404/1976). A mesma responsabilidade tem o subscri-
sociedade. As negociações são realizadas privativamente. Envolve tor na hipótese de endosso “sem garantia“, sendo ineficaz perante
a presença física de um vendedor e um comprador. Aqui há falta a companhia a cláusula exoneratória de responsabilidade do acio-
de transparência na negociação dos preços. Os Riscos devem ser nista-endossante. Além disso, o certificado de ação integralizada
assumidos pelas partes no negócio. por transferência de crédito somente poderá ser expedido após a
É bom esclarecer que esse critério é meramente formal, basta sua realização (art. 23, § 2º, da Lei nº 6.404/1976).
a admissão dos valores mobiliários à negociação para que a socie-
1.4.2.1. Subscrição pública (de constituição sucessiva)
dade emissora seja considerada aberta, independentemente dos
A subscrição pública contará com três etapas:
ativos serem efetivamente negociados.
I – O registro prévio na CVM (para análise da viabilidade econô-
mica da sociedade, projeto, prospecto, entre outros);
FICADICA
II – Colocação das ações à disposição dos investidores interes-
Nada impede que, posteriormente, uma sociedade de capital sados;
aberto proceda com o fechamento dele ou vice-versa. Basta que III – a realização de assembleia inicial de fundação (para vota-
seja respeitada as regras atinentes a cada uma. rem o estatuto definitivo e elegerem os membros dos cargos cria-
Para iniciar a abertura do capital, uma sociedade anônima de dos).
capital fechado deve protocolar um pedido de registro da compa- A CVM (comissão de valores mobiliários) poderá condicionar
nhia junto à Comissão de Valores Mobiliários (CVM). Já para uma o registro a modificações no estatuto ou no prospecto e denegá-lo
companhia aberta fechar seu capital, basta requerer o cancelamen- por inviabilidade ou temeridade do empreendimento, ou inidonei-
to do registro na CVM, que deverá ser precedido de uma oferta dade dos fundadores (art. 82, §2º, da Lei nº 6.404/1976).
10
CONTABILIDADE GERAL
Verificando-se que foram observadas as formalidades legais e 1.5. Capital social
não havendo oposição de subscritores que representem mais da O estatuto da companhia fixará o valor do capital social, ex-
metade do capital social, o presidente declarará constituída a com- presso em moeda nacional. E a expressão monetária do valor do
panhia, procedendo-se, a seguir, à eleição dos administradores e capital social realizado será corrigida anualmente (artigo 167) (art.
fiscais (art. 87, §3º, da Lei nº 6.404/1976). 5º da Lei nº 6.404/1976).
Finalmente, os fundadores e as instituições financeiras que O capital social poderá ser formado com contribuições em di-
participarem da constituição por subscrição pública responderão, nheiro ou bens (corpóreo ou incorpóreo, móvel ou imóvel) de qual-
no âmbito das respectivas atribuições, pelos prejuízos resultantes quer espécie, desde que suscetíveis de avaliação em dinheiro (art.
da inobservância de preceitos legais. Os fundadores responde- 7º da Lei nº 6.404/1976).
rão, solidariamente, pelo prejuízo decorrente de culpa ou dolo Caso a contribuição para o capital social se dê através de bens,
em atos ou operações anteriores à constituição (art. 92 da Lei nº segundo disposto no artigo 8º da Lei nº 6.404/1976, esta será pre-
6.404/1976). cedida de avaliação por três peritos ou por empresa especializada,
1.4.2.2. Subscrição particular (de constituição simultânea) nomeados em assembleia geral dos subscritores, para a elabora-
Na subscrição particular, o procedimento é bem mais simplifi- ção de um laudo fundamentado com indicação dos critérios e dos
cado vez que não há intervenção da CVM na sua constituição nem elementos de comparação utilizados e instruído pelos documentos
captação de recursos junto a investidores no mercado de capitais, relativos ao bem, que será objeto de votação por assembleia geral
possuindo apenas uma etapa, a realização de uma assembleia geral da companhia.
de fundação nos moldes da subscrição pública, ou através de escri- I – Se o subscritor aceitar o valor aprovado pela assembleia,
perfaz-se a integralização do capital social pelo bem avaliado.
tura pública em cartório (art. 88, da Lei nº 6.404/1976).
II – Se a assembleia não aprovar a avaliação, ou o subscritor
não aceitar a avaliação aprovada, ficará sem efeito o projeto de
1.4.3. Providências complementares (terceira fase)
constituição da companhia.
Com a efetivação da subscrição, seja pública ou privada, inicia
Cabe ressaltar que os bens não poderão ser incorporados ao
a última fase para a constituição da sociedade, à luz do artigo 98 patrimônio da companhia por valor acima do que lhes tiver dado o
da Lei nº 6.404/1976, com as seguintes providências complemen- subscritor (art. 8º, §4º, da Lei nº 6.404/1976).
tares: Os avaliadores e o subscritor responderão perante a compa-
I – Levar o estatuto ao registro na Junta Comercial (aquisição da nhia, os acionistas e terceiros, pelos danos que lhes causarem por
personalidade jurídica); culpa ou dolo na avaliação dos bens, sem prejuízo da responsabili-
II – Publicar o estatuto até 30 dias do registro, em jornal de dade penal em que tenham incorrido; no caso de bens em condo-
grande circulação. mínio, a responsabilidade dos subscritores é solidária (art. 8º, §6º,
Cumpre à Junta Comercial examinar se as prescrições legais fo- da Lei nº 6.404/1976).
ram observadas na constituição da companhia, bem como se no Por derradeiro, os bens transferem-se à companhia a título de
estatuto existem cláusulas contrárias à lei, à ordem pública e aos propriedade, salvo estipulação diversa (usufruto, por exemplo) (art.
bons costumes (art. 97, caput, da Lei nº 6.404/1976). 9º da Lei nº 6.404/1976).
Se o arquivamento for negado, por inobservância de prescri-
ção ou exigência legal ou por irregularidade verificada na constitui- 1.5.1. Da obrigação de integralizar (realizar) o capital social
ção da companhia, os primeiros administradores deverão convocar A companhia surge a partir da subscrição de todo capital so-
imediatamente a assembleia geral para sanar a falta ou irregula- cial, que será integralizado pelos acionistas nas condições previstas
ridade, ou autorizar as providências que se fizerem necessárias. no estatuto ou no boletim de subscrição. Caso eles sejam omissos
A instalação e funcionamento da assembleia obedecerão ao quanto ao montante da prestação e ao prazo ou data do pagamen-
disposto no artigo 87 do CC, devendo a deliberação ser tomada por to, caberá aos órgãos da administração efetuar chamada, mediante
acionistas que representem, no mínimo, metade do capital social. avisos publicados na imprensa, por três vezes, no mínimo, fixando
Se a falta for do estatuto, poderá ser sanada na mesma assembleia, prazo, não inferior a 30 dias, para o pagamento (art. 106, caput e
a qual deliberará, ainda, sobre se a companhia deve promover a §1º, da Lei nº 6.404/1976).
responsabilidade civil dos fundadores, conforme o já citado artigo O acionista que não fizer o pagamento nas condições previstas
92 do CC (art. 97, § 1º da Lei nº 6.404/1976). no estatuto ou boletim de subscrição, ou na chamada (acionista
Com a 2ª via da ata da assembleia e a prova de ter sido sana- remisso), ficará de pleno direito constituído em mora, sujeitando-
-se ao pagamento dos juros, da correção monetária e da multa que
da a falta ou irregularidade, o registro do comércio procederá ao
o estatuto determinar, esta não superior a 10% do valor da presta-
arquivamento dos atos constitutivos da companhia (art. 97, §2º da
ção (art. 106, §2º, da Lei nº 6.404/1976).
Lei nº 6.404/1976).
Constatada a mora do acionista remisso, segundo o artigo 107
Assim, cumpridas todas as formalidades acima detalhadas, a
da Lei nº 6.404/1976, companhia pode:
sociedade anônima poderá, enfim, entrar em funcionamento. Caso I – Promover contra ele, e os que com ele forem solidariamen-
contrário será considerada irregular. te responsáveis (artigo 108), processo de execução para cobrar as
Os primeiros administradores são solidariamente responsá- importâncias devidas, servindo o boletim de subscrição e o aviso de
veis perante a companhia pelos prejuízos causados pela demora no chamada como título extrajudicial nos termos do CPC; ou
cumprimento de todas as exigências formais da lei necessárias à II – Mandar vender as ações em bolsa de valores, por conta e
sua constituição (art. 99, caput, da Lei nº 6.404/1976). risco do acionista remisso.
Por último, a companhia não responde pelos atos ou opera- É facultado à companhia, mesmo após iniciada a cobrança ju-
ções praticados pelos primeiros administradores antes de cumpri- dicial, mandar vender a ação em bolsa de valores; a companhia po-
das as formalidades de constituição, salvo se a assembleia geral derá também promover a cobrança judicial se as ações oferecidas
deliberar em contrário, ratificando tais atos, por exemplo (art. 99, em bolsa não encontrarem tomador, ou se o preço apurado não
parágrafo único, da Lei nº 6.404/1976). bastar para pagar os débitos do acionista (art. 107, § 3º da Lei nº
6.404/1976).
11
CONTABILIDADE GERAL
Caso as medidas adotadas não obtenham êxito, poderá a companhia, então, declarar as ações caducas e integralizá-las com os lucros
e reservas da sociedade. Se não tiver lucros e reservas suficientes, terá o prazo de 01 ano para colocar as ações caídas em comisso, findo
o qual, não tendo sido encontrado comprador, a assembleia geral deliberará sobre a redução do capital em importância correspondente
(art. 107, § 4º da Lei nº 6.404/1976).
1.5.2. Da alteração do capital social
O capital social pode ser aumentado, o que nem sempre decorrerá de ingresso de novos recursos na companhia, mediante:
Emissão de novas ações: a companhia poderá aumentar seu capital social, mediante deliberado em assembleia geral extraordinária
(art. 166, IV), através de subscrição pública ou particular de ações, mas somente após ter integralizado, no mínimo 75% dele (art. 170,
caput, da Lei nº 6.404/1976).
O aumento do capital também ser feito por deliberação da assembleia geral ou do conselho de administração, nos limites do capital
autorizado (art. 166, II, da Lei nº 6.404/1976).
Valores mobiliários: por conversão de debêntures ou partes beneficiárias conversíveis em ações, bem como o exercício dos direitos
conferidos por bônus de subscrição ou opção de compra com emissão de novas ações (art. 166, III, da Lei nº 6.404/1976).
Capitalização de lucros e reservas: a assembleia geral ordinária pode destinar uma parcela do lucro líquido ou de reservas para re-
forço do capital social, emitindo-se, ou não, novas ações (art. 169 da Lei nº 6.404/1976), mas sempre sem o ingresso de novos recursos.
Visando acelerar o processo de decisão e emissão de novas ações, o estatuto da companhia pode prever o aumento do capital social,
dentro de certo limite, independentemente de sua alteração (art. 168, caput, da Lei nº 6.404/1976). Este limite é chamado de capital
“autorizado”.
O estatuto deverá, quando fixar o capital autorizado, definir se o órgão competente para decidir a emissão das novas ações será a
assembleia geral ou o conselho de administração (art. 168, §1º, b, da Lei nº 6.404/1976).
O capital social também pode ser reduzido por deliberação da assembleia, se houver perda, até o montante dos prejuízos acumula-
dos, ou se julgá-lo excessivo (art. 173, caput, da Lei nº 6.404/1976).
1.6. Ações
A ação, consideradas bens móveis para os efeitos legais, é o principal e mais importante valor mobiliário emitido pela companhia, e
corresponde à parcela do capital social da sociedade anônima, conferindo ao seu titular o status de sócio, o chamado acionista, um com-
plexo de direitos, deveres e obrigações (art. 11 da Lei nº 6.404/1976).
As ações são classificadas segundo dois critérios distintos: espécie e classe.
1.6.1 Espécies de ação
Com o intuito de atrair a maior diversidade possível de investidores interessados em investir na companhia, e assim angariar vultosas
quantias em dinheiro para sua criação, as ações poderão ser emitidas em diferentes espécies.
Existem duas classificações para as ações na companhia, uma leva em conta os direitos e obrigações que elas conferem aos seus titu-
lares, e a outra leva em consideração a forma de sua transferência.
1.6.1.1. Classificação quanto aos direitos e obrigações

Segundo esse critério classificatório, as ações podem ser divididas em três espécies, as ordinárias, preferenciais e de fruição.
Ação ordinária: confere ao acionista os direitos de um sócio comum, sem nenhum tipo de vantagem, mas também não se sujeita seu
titular a nenhuma restrição, como acontece com os detentores de outras espécies de ação.
Ação preferencial: confere ao acionista tratamento diferenciado (preferencias ou vantagens), conforme estabelecido no estatuto
social, em relação ao acionista detentor de ações ordinárias.
Em contrapartida, o estatuto pode retirar ou restringir alguns dos direitos normalmente conferidos aos titulares de ações ordinárias,
inclusive o direito de voto, desde que respeitado os direitos essenciais do artigo 109 da lei.
As preferências ou vantagens podem consistir, conforme disposto no artigo 17 da Lei nº 6.404/1976, em prioridade:
12
CONTABILIDADE GERAL
I – Na distribuição de dividendo, fixo ou mínimo; e/ou 1.6.1.2. Quanto à forma de transferência
II – No reembolso do capital, com prêmio ou sem ele. A transferência das ações pode se dar de forma nominativa,
Deverão constar do estatuto, com precisão e minúcia, outras ou escritural.
preferências ou vantagens que sejam atribuídas aos acionistas sem Ações nominativas: a propriedade das ações nominativas, que
direito a voto, ou com voto restrito, além das previstas neste artigo é uma ação representada por cautela ou certificado, presume-se
(art. 17, §2º, da Lei nº 6.404/1976). pela inscrição do nome do acionista no livro de “Registro de Ações
Os dividendos, ainda que fixos ou cumulativos, não poderão Nominativas” ou pelo extrato fornecido pela instituição custodian-
ser distribuídos em prejuízo do capital social, salvo quando, em te, na qualidade de proprietária fiduciária das ações (art. 31 da Lei
caso de liquidação da companhia, essa vantagem tiver sido ex- nº 6.404/1976).
pressamente assegurada (art. 17, §3º, da Lei nº 6.404/1976). Para que haja a efetivação de sua transferência, é necessário
Existe ainda uma categoria especial de ação preferencial cria- que tudo esteja devidamente documentado e levado a registro no
da em 2001, a golden share ou ação de ouro, usada no processo de livro de “Transferência de Ações Nominativas”, datado e assinado
privatização das companhias estatais brasileiras, conforme dispõe o pelo cedente e pelo cessionário, ou seus legítimos representantes
artigo 17, §7º, da Lei nº 6.404/1976: “nas companhias objeto de de- (art. 31, §1º, da Lei nº 6.404/1976).
sestatização poderá ser criada ação preferencial de classe especial, O registro no livro, portanto, é condição indispensável para
de propriedade exclusiva do ente desestatizante (União, Estados ou que se opere validamente a transferência da propriedade da ação.
Municípios), à qual o estatuto social poderá conferir os poderes que Ações escriturais: não existe emissão de certificado, não são
especificar, inclusive o poder de veto às deliberações da assembleia materializadas em um documento (são incorpóreas), assim, não
geral nas matérias que especificar”. ocorre movimentação física na sua negociação.
O estatuto da companhia pode autorizar ou estabelecer que
Por esse dispositivo, o Poder Público, apesar de alienar o con-
todas as ações da companhia, ou uma ou mais classes delas, sejam
trole da companhia na qual detinha a maioria do capital com direito
mantidas em contas de depósito, em nome de seus titulares, na
a voto, retém ações preferencial de classe especial, a golden sha-
instituição que designar, sem emissão de certificados (art. 34 da
re, por meio da qual ficaram com o direito de vetar determinadas
Lei nº 6.404/1976).
deliberações dos novos acionistas, nos termos estabelecidos nos As ações escriturais, portanto, são mantidas em contas de de-
respectivos estatutos sociais. pósito junto a instituições financeiras indicadas pela companhia,
Dessa forma, o Poder Público, apesar de sócio minoritário, se desde que autorizadas pela CVM para prestar esse tipo de serviço
mantém no controle das sociedades privatizadas. (art. 34, §2º da Lei nº 6.404/1976).
O estatuto social também pode conceder a uma ou mais clas- A transferência, que não exige muita solenidade, ocorre por
ses de ações preferenciais vantagens políticas, concernentes no di- lançamento da operação nos registros próprios da instituição fi-
reito de eleger, em votação em separado, um ou mais membros dos nanceira depositária, a débito da conta de depósito do alienante
órgãos de administração (art. 18 da Lei nº 6.404/1976). e a crédito da conta de depósito do adquirente, como qualquer
Por fim, o número de ações preferenciais sem direito a voto, ou transferência bancária (art. 35, §1º da Lei nº 6.404/1976).
sujeitas à restrição no exercício desse direito, não pode ultrapassar A propriedade das ações escriturais, assim, é comprovada pela
50% do total das ações emitidas (art. 15, §2º da Lei nº 6.404/1976). mera exibição do extrato da conta de depósito de ações que a ins-
Ações de fruição: são emitidas em substituição a ações ordiná- tituição financeira fornece ao seu titular, nos termos do artigo 35,
rias ou preferenciais que foram totalmente amortizadas, conferindo §2º da Lei nº 6.404/1976:
aos seus titulares meros direitos de gozo ou fruição. I – Sempre que solicitado;
Essa espécie de ação é atribuída ao acionista ordinário ou II – Todo mês em que for movimentada;
preferencial que teve suas ações totalmente amortizadas, ou seja, III – Ainda que não haja movimentação, ao menos uma vez por
ações que já receberam o que tinham direito em caso de eventual e ano.
futura liquidação. Trata-se de uma espécie de devolução antecipa- Em princípio as ações são livremente negociáveis, contudo, o
da do valor investido pelos sócios. estatuto da companhia fechada pode impor limitações à circula-
Amortização é a distribuição aos acionistas, a título de anteci- ção (transferência) delas, contanto que regule minuciosamente tais
pação e sem redução do capital social, de quantias que lhes pode- limitações e não impeça a negociação, nem sujeite o acionista ao
riam tocar em caso de liquidação da companhia (art. 44, §2º da Lei arbítrio dos órgãos de administração da companhia ou da maioria
nº 6.404/1976). dos acionistas. A limitação à circulação criada por alteração estatu-
As ações integralmente amortizadas poderão ser substituídas tária somente se aplicará às ações cujos titulares com ela expres-
samente concordarem, mediante pedido de averbação no livro de
por ações de fruição, com as restrições fixadas pelo estatuto ou
“Registro de Ações Nominativas” (art. 36 da Lei nº 6.404/1976).
pela assembleia geral que deliberar a amortização; em qualquer
A circulação das ações de companhia aberta, não poderá so-
caso, ocorrendo liquidação da companhia, as ações amortizadas só
frer qualquer restrição por parte dos estatutos.
concorrerão ao acervo líquido depois de assegurado às ações não
Até 1990, existiam ainda as ações endossáveis (transmissíveis
a amortizadas valor igual ao da amortização, corrigido monetaria- por endosso praticado no próprio certificado) e as ações ao porta-
mente (art. 44, §5º da Lei nº 6.404/1976). dor (transmissíveis pela mera tradição do certificado). Contudo, a
Assim sendo, determinada a amortização de uma ação pre- Lei 8.021/1990 decretou a retirada de circulação delas. Desta for-
ferencial ou ordinária, calcula-se o seu valor patrimonial naquele ma, atualmente, as ações não poderão ser “ao portador”, o que
momento e paga-se esse valor ao titular da ação. Nesse caso, o acabou com a possibilidade dos acionistas serem totalmente desco-
estatuto ou a assembleia geral que decidir por essa amortização, nhecidos pela sociedade.
conforme o caso, vai também decidir se a substitui por uma ação
de fruição. Fazendo-o, o titular dessa ação de fruição terá, a partir
de então, apenas direitos de gozo ou fruição contra a companhia.
13
CONTABILIDADE GERAL
1.6.2. Classes de ação 1.6.4. Direitos e obrigações conferidos pelas ações
Em relação às classes, as ações podem ser distribuídas pelos Conforme já estudado, as ações podem trazer direitos e de-
estatutos segundo os direitos, deveres ou obrigações que confe- veres distintos aos seus titulares. No entanto, existem certas prer-
rem aos acionistas. Cada classe será identificada por uma letra na rogativas que são conferidas a todos os acionistas, independente-
sequência do alfabeto (A, B, C…). mente da espécie de ação que ele detenha. São direitos que nem
A divisão das ações em classes distintas, assim como já dito em mesmo a assembleia geral, ou o estatuto social podem suprimir.
relação às espécies, é fundamental para que a companhia atraia Conforme estabelecido pelo artigo 109 da Lei nº 6.404/1976,
o maior número possível de investidores, já que cada um possui são direitos essenciais de todos os acionistas:
interesse distinto em relação à sociedade e com a diversificação de I – Participar dos lucros sociais;
produtos, fica mais fácil atrair todo tipo de sócio acionista. II – Participar do acervo da companhia, em caso de liquidação;
As ações ordinárias da companhia fechada e as ações prefe- III – Fiscalizar, na forma prevista nesta Lei, a gestão dos negó-
renciais da companhia aberta e fechada poderão ser de uma ou cios sociais;
mais classes (art. 15, §1º, da Lei nº 6.404/1976). IV – Preferência para a subscrição de ações, partes benefici-
árias conversíveis em ações, debêntures conversíveis em ações e
1.6.3. Valor da ação bônus de subscrição, observado o disposto nos artigos 171 e 172;
Existem diversos critérios para quantificar uma ação, e o uso V – Retirar-se da sociedade nos casos previstos nesta Lei.
deles varia conforme o motivo que exige a valoração. Na lição do Conforme importante ressalva feita pelo art. 171,§3º, da Lei nº
Prof. Fábio Ulhoa, a ação pode ter os seguintes valores: 6.404/1976, os acionistas terão direito de preferência para subs-
Valor nominal: é resultante da operação matemática de divisão crição das emissões de debêntures conversíveis em ações, bônus
do valor do capital social pelo número total de ações. de subscrição e partes beneficiárias conversíveis em ações emitidas
É possível a emissão de ações sem valor nominal, ou até mesmo para alienação onerosa; mas na conversão desses títulos em ações,
com preço superior ao seu valor nominal, dessa forma, nem sem- ou na outorga e no exercício de opção de compra de ações, não
pre o capital social da companhia corresponderá à soma das contri- haverá direito de preferência.
buições dos sócios pelas ações subscritas. Sendo vedado, entretan- Também é vedado ao o estatuto social ou a assembleia geral
to, conforme redação do artigo 13, caput, da Lei nº 6.404/1976, a elidir os meios, processos ou ações que a lei confere ao acionista
emissão de ações por preço inferior ao seu valor nominal. para assegurar os seus direitos (art. 109, §2º, da Lei nº 6.404/1976).
Nas ações sem valor nominal, é possível destinar parte do preço Por fim, é direito de todo acionista receber dividendos (lucros)
de emissão para a formação de reserva de capital, não computando ao fim de cada exercício (art. 202 da Lei nº 6.404/1976).
A assembleia geral poderá suspender o exercício dos direitos
no capital social (art. 14, parágrafo único, da Lei nº 6.404/1976).
do acionista que deixar de cumprir obrigação imposta pela lei ou
E a contribuição nas ações subscritas com preço superior ao
pelo estatuto, cessando a suspensão logo que cumprida a obrigação
nominal, determina a lei que o excedente, chamado de ágio, tam-
(art. 120 da Lei nº 6.404/1976).
bém seja destinado à formação de reserva de capital (art. 13, § 2º,
da Lei nº 6.404/1976).
1.6.4.1. Direito a voto
Valor patrimonial: é o valor da participação do titular da ação
As ações ordinárias conferem aos seus titulares o direito a voto
no patrimônio líquido da companhia (constante de um balanço pa-
nas deliberações da assembleia geral.
trimonial). Resulta da operação matemática de divisão do patrimô-
Já para as preferenciais, estatuto poderá deixar de conferir al-
nio líquido pelo número de ações em que se divide o capital social.
gum ou alguns dos direitos reconhecidos às ações ordinárias, inclu-
É o valor devido ao acionista em caso de liquidação da sociedade ou sive o de voto, ou conferi-lo com restrições, observado o disposto
amortização da ação. no já citado artigo 109 do CC (art. 111, caput, da Lei nº 6.404/1976).
Valor de negociação: é o preço que o titular da ação conse- A exclusão/restrição do benefício ao voto é possível diante de
gue obter vendendo-a. O valor de negociação, a ser pago pelo com- sua ausência no rol dos direitos essenciais conferido aos acionistas.
prador ao vendedor da ação, é definido por uma série de fatores Cada ação ordinária corresponde a um voto nas deliberações
econômicos, como as perspectivas de rentabilidade, o patrimônio da assembleia geral e estatuto pode estabelecer limitação ao nú-
líquido da sociedade, o desempenho do setor em que ela atua, a mero de votos de cada acionista. É vedado atribuir mais de um voto
própria conjuntura macroeconômica etc. a uma mesma ação (voto plural) a qualquer classe de ações (art.
Valor econômico: é o calculado por avaliadores de ativos, por 110 da Lei nº 6.404/1976).
meio de técnicas específicas (por exemplo, a do “fluxo de caixa des- Contudo, é possível que as ações preferenciais sem poder de
contado”), e representa o valor que seria racional pagar por uma voto, ou com poder restrito, adquiram o exercício desse direito se a
ação, tendo em vista as perspectivas de rentabilidade da compa- companhia, pelo prazo previsto no estatuto, não superior a 03 exer-
nhia emissora. cícios consecutivos, deixar de pagar os dividendos fixos ou míni-
Valor de emissão: é o preço pago por quem subscreve a ação, mos a que fizerem jus, direito que conservarão até o pagamento, se
à vista ou parceladamente. Destina-se a mensurar a contribuição tais dividendos não forem cumulativos, ou até que sejam pagos os
que o acionista dá para o capital social (e, eventualmente, para a cumulativos em atraso (art. 111, §§ 1º e 2º, da Lei nº 6.404/1976).
reserva de capital) da companhia, bem como o limite de sua res- O estatuto poderá estipular que o disposto acima vigore ape-
ponsabilidade subsidiária. nas a partir do término da implantação do empreendimento inicial
O preço de emissão, quando da constituição da sociedade, é fi- da companhia (art. 111, § 3º, da Lei nº 6.404/1976).
xado pelos fundadores, e caso esse preço seja superior ao seu valor
nominal (vedada emissão por preço inferior), a diferença, chamada 1.6.4.1.1. Abuso e conflito de interesse
de ágio, não compõe o capital social da companhia, devendo ser A lei também se preocupou em coibir o abuso do direito de
contabilizada em conta específica, denominada reserva de capital voto e vedar o exercício do direito de voto nos casos em que haja
(art. 13, § 2º, da Lei nº 6.404/1976). conflito de interesses entre o acionista e a companhia, nas delibe-
rações.
14
CONTABILIDADE GERAL
Considerar-se abusivo o voto exercido com o fim de causar V – Induzir, ou tentar induzir, administrador ou fiscal a praticar
dano à companhia ou a outros acionistas, ou de obter, para si ou ato ilegal, ou, descumprindo seus deveres definidos nesta Lei e no
para outrem, vantagem a que não faz jus e de que resulte, ou pos- estatuto, promover, contra o interesse da companhia, sua ratifica-
sa resultar, prejuízo para a companhia ou para outros acionistas. O ção pela assembleia geral;
acionista responderá pelos danos causados pelo exercício abusivo VI – Contratar com a companhia, diretamente ou através de
do direito de voto, ainda que seu voto não haja prevalecido (art. outrem, ou de sociedade na qual tenha interesse, em condições de
115, caput e §3º, da Lei nº 6.404/1976). favorecimento ou não equitativas;
O acionista não poderá votar nas deliberações da assembleia VII – aprovar ou fazer aprovar contas irregulares de adminis-
geral relativas ao laudo de avaliação de bens com que concorrer tradores, por favorecimento pessoal, ou deixar de apurar denúncia
para a formação do capital social e à aprovação de suas contas que saiba ou devesse saber procedente, ou que justifique fundada
como administrador, nem em quaisquer outras que puderem be- suspeita de irregularidade;
neficiá-lo de modo particular, ou em que tiver interesse conflitante VIII – subscrever ações, para os fins do disposto no art. 170,
com o da companhia (art. 115, §1º, da Lei nº 6.404/1976). com a realização em bens estranhos ao objeto social da companhia.
Por fim, a deliberação tomada em decorrência do voto de acio- Na hipótese do item V, o administrador ou fiscal que praticar
nista que tem interesse conflitante com o da companhia é anulá- o ato ilegal responde solidariamente com o acionista controlador
vel, e o acionista responderá pelos danos causados, além de ser (art. 117, §2º, da Lei nº 6.404/1976).
obrigado a transferir para a companhia as vantagens que tiver aufe-
rido (art. 115, §4º, da Lei nº 6.404/1976). ATENÇÃO
O acionista controlador que exerce cargo de administrador ou
1.6.5. Acionista controlador fiscal também terá os deveres e responsabilidades próprios do car-
O acionista controlador, conforme disposto no artigo 116 da go (art. 117, §3º, da Lei nº 6.404/1976).
Lei nº 6.404/1976 é aquele, pessoa física, jurídica ou grupo de pes- Por derradeiro, cabe ressaltar que as ações que dão poder de
soas vinculadas por acordo de voto, que gerencia a companhia por controle costumam ser negociadas por valor bem superior em re-
deter: lação às ordinárias emitidas pela mesma sociedade. A diferença é
I – Percentual de capital votante que confira maioria na assem- chamada de “prêmio de controle”.
bleia e possibilidade de eleição da maioria dos administradores da 1.6.5.1. Espécies de poder de controle
companhia (requisito objetivo). O poder de controle pode ser dividido em quatro modalidades:
II – Uso efetivo do percentual do capital votante para comandar Controle totalitário: todos os acionistas possuem direito de
a gestão dos negócios sociais (requisito subjetivo). voto. Todos podem exercer o controle da sociedade.
O acionista controlador deve usar seu poder com o fim de fa- Controle majoritário: controle exercido por aquele que detém
zer a companhia realizar o seu objeto e cumprir sua função social. a maioria das ações com direito a voto.
Ele tem deveres e responsabilidades para com os demais acionis- Controle minoritário: controle assumido por quem detém me-
tas da empresa, os que nela trabalham e para com a comunidade nos da metade das ações com direito a voto, diante da pulverização
em que atua, cujos direitos e interesses deve lealmente respeitar e do capital social.
Com bem observado pelo Prof. André Ramos, o poder de con-
atender (art. 116, parágrafo único, da Lei nº 6.404/1976).
trole assumido por acionista minoritário “é possível, sobretudo, em
O acionista controlador da companhia aberta e os acionistas,
razão do quórum de instalação da assembleia geral previsto no art.
ou grupo de acionistas, que elegerem membro do conselho de ad-
125 da Lei nº 6.404/1976, que permite a instalação da assembleia,
ministração ou membro do conselho fiscal, deverão informar ime-
em segunda convocação, com a presença de qualquer número de
diatamente as modificações em sua posição acionária na compa-
acionistas com direito de voto”.
nhia à CVM e às Bolsas de Valores ou entidades do mercado de
Controle gerencial: trata-se de modalidade de poder de con-
balcão organizado nas quais os valores mobiliários de emissão da
trole presente nas grandes companhias de capital aberto, em que
companhia estejam admitidos à negociação, nas condições e na for-
o universo de acionistas é enorme, havendo extrema dispersão das
ma determinadas pela CVM (art. 116-A da Lei nº 6.404/1976). ações, onde o poder de controle fica nas mãos dos administrado-
Haverá, ainda, responsabilização do controlador que usar seu res, assumindo os acionistas a posição de meros investidores.
poder de forma abusiva.Conforme disposto no artigo 117, §1º, da
Lei nº 6.404/1976, são atos praticados com abuso de poder: 1.6.5.2. Alienação de controle
I – Orientar a companhia para fim estranho ao objeto social ou Como forma de garantir aos sócios minoritários o direito de
lesivo ao interesse nacional, ou levá-la a favorecer outra sociedade, deixar a sociedade, caso o controle social seja adquirido por uma
brasileira ou estrangeira, em prejuízo da participação dos acionistas pessoa que antes não fazia parte da companhia, o lei estabeleceu
minoritários nos lucros ou no acervo da companhia, ou da econo- um mecanismo que garante o direito aos acionistas em ter suas
mia nacional; ações com direito de voto recompradas pelo preço de no mínimo
II – Promover a liquidação de companhia próspera, ou a trans- 80% do valor pago pelas ações, caso queiram vender.
formação, incorporação, fusão ou cisão da companhia, com o fim Esse importante instrumento de proteção é denominado de
de obter, para si ou para outrem, vantagem indevida, em prejuízo tag along, também conhecido como direito de venda conjunta ou
dos demais acionistas, dos que trabalham na empresa ou dos inves- cláusula de saída conjunta.
tidores em valores mobiliários emitidos pela companhia; É o que diz o artigo 254-A da Lei nº 6.404/1976: “a alienação,
III – promover alteração estatutária, emissão de valores mo- direta ou indireta, do controle de companhia aberta somente po-
biliários ou adoção de políticas ou decisões que não tenham por derá ser contratada sob a condição, suspensiva ou resolutiva, de
fim o interesse da companhia e visem a causar prejuízo a acionistas que o adquirente se obrigue a fazer oferta pública de aquisição das
minoritários, aos que trabalham na empresa ou aos investidores em ações com direito a voto de propriedade dos demais acionistas da
valores mobiliários emitidos pela companhia; companhia, de modo a lhes assegurar o preço no mínimo igual a
IV – Eleger administrador ou fiscal que sabe inapto, moral ou 80% do valor pago por ação com direito a voto, integrante do bloco
tecnicamente; de controle”.
15
CONTABILIDADE GERAL
Os titulares de ações preferenciais sem direito a voto só têm III – A subordinação da oferta ao número mínimo de aceitantes
direito de saída conjunta se previsto como vantagem estatutária. e a forma de rateio entre os aceitantes, se o número deles ultrapas-
Entende-se como alienação de controle a transferência, de sar o máximo fixado;
forma direta ou indireta, de ações integrantes do bloco de controle, IV – O procedimento que deverá ser adotado pelos acionistas
de ações vinculadas a acordos de acionistas e de valores mobiliá- aceitantes para manifestar a sua aceitação e efetivar a transferência
rios conversíveis em ações com direito a voto, cessão de direitos das ações;
de subscrição de ações e de outros títulos ou direitos relativos a V – O prazo de validade da oferta, que não poderá ser inferior
valores mobiliários conversíveis em ações que venham a resultar a 20 (vinte) dias;
na alienação de controle acionário da sociedade (art. 254-A, §1º, VI – Informações sobre o ofertante. Parágrafo único. A oferta
da Lei nº 6.404/1976). será comunicada à Comissão de Valores Mobiliários dentro de 24
A CVM autorizará a alienação do poder de controle da com- horas da primeira publicação.
panhia, desde que verificado que as condições da oferta pública E até a publicação da oferta, o ofertante, a instituição financei-
de aquisição (OPA) atendem aos requisitos legais. Compete à CVM ra intermediária e a CVM devem manter sigilo sobre a oferta pro-
estabelecer normas a serem observadas (art. 254-A, §§ 2º e 3º, da jetada, respondendo o infrator pelos danos que causar (art. 260 da
Lei nº 6.404/1976). Lei nº 6.404/1976).
O adquirente do controle acionário de companhia aberta po- É possível a existência de ofertas públicas concomitantemen-
derá oferecer aos acionistas minoritários a opção de permanecer te?
na companhia, mediante o pagamento de um prêmio equivalen- Sim, a existência de oferta pública em curso não impede outra
te à diferença entre o valor de mercado das ações e o valor pago oferta concorrente.
por ação integrante do bloco de controle (art. 254-A, §4º, da Lei nº A publicação de oferta concorrente torna nulas as ordens de
6.404/1976). venda que já tenham sido firmadas em aceitação de oferta ante-
rior, sendo facultado ao primeiro ofertante prorrogar o prazo de
1.6.5.3. Oferta Pública de Aquisição (OPA) sua oferta até fazê-lo coincidir com o da oferta concorrente (art.
A oferta pública para aquisição de ação (OPA) visando o con- 262 da Lei nº 6.404/1976).
trole de companhia aberta também é conhecido como take over. 1.7. Demais valores mobiliários
Take over, portanto, é uma técnica de aquisição do controle de Além das ações, principal valor mobiliário emitido por uma S/A,
uma companhia. Há a oferta, por um “agressor”, das ações de uma as sociedades anônimas também podem emitir debêntures, partes
determinada companhia (alvo), com o objetivo de obter o controle
beneficiárias, bônus de subscrição, Commercial papers.
dela.
Debêntures: espécie de valor mobiliário emitido pelas socie-
É uma alternativa às aquisições convencionais, permitindo ao
dades anônimas que representam empréstimos contraídos por ela,
ofertante adquirir o poder de controle sem a necessidade de prévia
conferindo aos debenturistas um direito de crédito (título executivo
negociação com controladores diluídos da companhia.
extrajudicial), nos termos do que dispuser a sua escritura de emis-
Uma OPA pode ser amigável ou hostil.
são ou o seu certificado. As debentures não conferem aos adqui-
Diz-se amigável quando ela é precedida de negociação com o
rentes o direito de ser acionista, apesar de poder ser convertida
Conselho de Administração de companhia a ser adquirida e o con-
em ações.
selho considera a proposta vantajosa, recomendando aos acionistas
que a aceitem. A companhia poderá emitir debêntures que conferirão aos
Por outro lado, é hostil (hostile takeover) a OPA que é feita seus titulares direito de crédito contra ela, nas condições constan-
sem prévia negociação ou quando a sociedade promotora da oferta tes da escritura de emissão e, se houver, do certificado (art. 52 da
decide prosseguir com a oferta mesmo após a rejeição inicial do Lei nº 6.404/1976).
Conselho de Administração. A debênture terá valor nominal expresso em moeda nacional,
A oferta pública para aquisição de controle de companhia aber- salvo nos casos de obrigação que, nos termos da legislação em vi-
ta somente poderá ser feita com a participação de instituição finan- gor, possa ter o pagamento estipulado em moeda estrangeira, além
ceira que garanta o cumprimento das obrigações assumidas pelo de poder conter cláusula de correção monetária, com base nos coe-
ofertante (art. 257 da Lei nº 6.404/1976). ficientes fixados para correção de títulos da dívida pública, na varia-
A OPA deverá ter por objeto ações com direito a voto em nú- ção da taxa cambial ou em outros referenciais não expressamente
mero suficiente para assegurar o controle da companhia e será ir- vedados em lei (art. 54 da Lei nº 6.404/1976).
revogável (art. 257, §2º, da Lei nº 6.404/1976). Partes beneficiárias: títulos negociáveis, sem valor nominal, e
Caso o ofertante já seja titular de ações votantes do capital da estranhos ao capital social, que conferem direito de crédito even-
companhia, a oferta poderá ter por objeto o número de ações ne- tual contra a sociedade, provenientes da participação nos lucros,
cessário para completar o controle, mas o ofertante deverá fazer caso haja, a depender do resultado da S/A. Podem ser emitidos
prova, perante a CVM, das ações de sua propriedade (art. 257, §3º, pela companhia a qualquer tempo (art. 46, caput e §1º, da Lei nº
da Lei nº 6.404/1976). 6.404/1976).
A CVM poderá expedir normas sobre oferta pública de aqui- Para que não haja um excessivo endividamento da companhia
sição de controle. Se a oferta contiver permuta, total ou parcial, com prejuízo aos acionistas em receber seus dividendos ao final
dos valores mobiliários, somente poderá ser efetuada após prévio do exercício social, a lei impõe um limite de comprometimento em
registro na CVM (art. 257, §§ 1º e 4º, da Lei nº 6.404/1976). um décimo (10%) dos lucros para a participação atribuída às partes
De acordo com o artigo 258 da Lei nº 6.404/1976, o instrumen- beneficiárias, inclusive para formação de reserva para resgate, se
to de oferta de compra, firmado pelo ofertante e pela instituição houver (art. 46, §2º, da Lei nº 6.404/1976).
financeira que garante o pagamento, será publicado na imprensa e É vedado conferir às partes beneficiárias qualquer direito pri-
deverá indicar: vativo de acionista, salvo o de fiscalizar, nos termos desta Lei, os
I – O número mínimo de ações que o ofertante se propõe a atos dos administradores, como também é proibido a criação de
adquirir e, se for o caso, o número máximo; mais de uma classe ou série de partes beneficiárias (art. 46, §§ 3º e
II – O preço e as condições de pagamento; 4º, da Lei nº 6.404/1976).
16
CONTABILIDADE GERAL
Também é vedado às companhias abertas emitir partes benefi- 1.8.1.2. Competência Privativa
ciárias (art. 47, parágrafo único, da Lei nº 6.404/1976). Na prática, questões de pouca relevância para companhia são-
Além de ser mais um mecanismo de captação de recursos junto tratadas pelo concelho de administração, órgão cuja convocação e
a investidores, como os demais valores mobiliários, as partes be- realização de deliberações se faz com menos formalidade, todavia,
neficiárias poderão ser alienadas pela companhia como remune- certas matérias são de competência privativa da assembleia geral.
ração de serviços prestados à companhia (art. 47, caput, da Lei nº Nos termos do artigo 122 da Lei nº 6.404/76, compete privati-
6.404/1976). vamente à assembleia geral:
Assim como ocorre nas debentures, também é possível a con- I – Reformar o estatuto social;
versão das partes beneficiárias em ações, mediante capitalização II – Eleger ou destituir, a qualquer tempo, os administradores e
de reserva criada para esse fim, basta que haja previsão estatutária fiscais da companhia, ressalvado o disposto no inciso II do art. 142;
para tanto (art. 48, §2º, da Lei nº 6.404/1976). III – Tomar, anualmente, as contas dos administradores e de-
Bônus de subscrição: títulos negociáveis emitidos pela com- liberar sobre as demonstrações financeiras por eles apresentadas;
panhia, dentro do limite de aumento de capital autorizado no es- IV – Autorizar a emissão de debêntures, ressalvado o disposto
tatuto, que conferem ao seu titular, nas condições constantes do nos §§ 1o, 2o e 4o do art. 59;
certificado, o direito de preferência para subscrever novas ações V – Suspender o exercício dos direitos do acionista (art. 120);
da companhia emissora, em um futuro aumento de capital (art. 75
VI – Deliberar sobre a avaliação de bens com que o acionista
da Lei nº 6.404/1976).
concorrer para a formação do capital social;
Commercial papers: consistem em promessa de pagamento
VII – Autorizar a emissão de partes beneficiárias;
(uma espécie de nota promissória) com o objetivo de conseguir re-
VIII – Deliberar sobre transformação, fusão, incorporação e ci-
cursos de curto prazo, emitida pela sociedade anônima geralmente
com problemas momentâneos de liquidez, permitindo o aumento são da companhia, sua dissolução e liquidação, eleger e destituir
do seu capital de giro. É uma alternativa ao empréstimo bancário. liquidantes e julgar-lhes as contas; e
Sua finalidade é bem parecida com as debêntures, opções ao IX – Autorizar os administradores a confessar falência e pedir
empréstimo bancário, para a captação de recursos. Entretanto, as concordata.
debêntures são utilizadas para a obtenção de recursos a longo pra- Em caso de urgência, a confissão de falência ou o pedido de
zo, enquanto a emissão de commercial papers objetiva conseguir concordata poderá ser formulado pelos administradores, com a
recursos a curto prazo. concordância do acionista controlador, se houver, convocando-se
imediatamente a assembleia geral, para manifestar-se sobre a ma-
ATENÇÃO téria (art. 122, parágrafo único, da Lei 6.404/76).
O prazo de vencimento se emitido por companhias fechadas Para essa hipótese, a assembleia geral deliberará apenas para
é de 30 a 180 dias, e quando emitido por companhias abertas, o ratificar ou não o ato de urgência praticado pelos administradores.
prazo de vencimento é de 30 a 360 dias.
1.8.1.3. Competência para convocação
1.8. Órgãos societários Surgindo então a necessidade de deliberação por assembleia
Quatro são os principais órgãos da companhia: a assembleia geral,compete ao conselho de administração, se houver, ou aos
geral, o conselho de administração, a diretoria e o conselho fiscal. diretores, observado o disposto no estatuto, sua convocação (art.
Além destes, a depender do tamanho e da complexidade da em- 123, caput, da Lei 6.404/76).
presa exercida pela companhia, o estatuto poderá prever livremen- Todavia, esta convocação não é de competência exclusiva do
te a existência de outros órgãos técnicos de assessoramento ou de conselho de administração ou da diretoria, a lei também prevê hi-
execução. póteses especiais em que ela pode ser convocada por outros ór-
Cabe ressaltar que alguns órgãos surgem por demandas jurídi- gãos ou mesmo por acionistas.
cas e outros por objetivos puramente administrativos. Desta forma, segundo o parágrafo único do artigo 123 da Lei da
A lei das S.A. não disciplina a atuação desses órgãos sociais na S.A., assembleia geral também pode ser convocada:
companhia. Cabendo, portanto, ao estatuto social cuidar das regras I – Pelo conselho fiscal, nos casos previstos no número V, do
sobre sua criação, organização, estrutura, composição, funciona-
artigo 163;
mento e função. A disciplina desses órgãos, portanto, é estatutá-
II – Por qualquer acionista, quando os administradores retarda-
ria[20].
rem, por mais de 60 dias, a convocação nos casos previstos em lei
Vamos à análise de cada uma delas.
ou no estatuto;
1.8.1. Assembleia geral III – Por acionistas que representem 5%, no mínimo, do capital
1.8.1.1 disposições gerais social, quando os administradores não atenderem, no prazo de 8
A assembleia geral, convocada e instalada de acordo com a lei dias, a pedido de convocação que apresentarem, devidamente fun-
e o estatuto, tem poderes para decidir todos os negócios relativos damentado, com indicação das matérias a serem tratadas;
ao objeto da companhia e tomar as resoluções que julgar conve- IV – Por acionistas que representem 5%, no mínimo, do capital
nientes à sua defesa e desenvolvimento. Nas companhias abertas, votante, ou 5%, no mínimo, dos acionistas sem direito a voto, quan-
o acionista poderá participar e votar a distância (através de video- do os administradores não atenderem, no prazo de 8 dias, a pedido
conferência ou sistema equivalente), nos termos da regulamenta- de convocação de assembleia para instalação do conselho fiscal.
ção da CVM (art. 121 da Lei 6.404/76). Ressalte-se que as hipóteses de convocação de assembleia por
Desta forma, podemos constatar que a assembleia geral é o ór- parte dos acionistas se dá, em suma, para os casos de inércia dos
gão deliberativo máximo da companhia, em razão das matérias de órgãos originariamente competentes para tanto.
sua competência para votação (tratar de todo e qualquer assunto
relacionado ao objeto social) e por ser composta por todos os seus
acionistas (alguns com direito a voto, outros apenas com direito de
apresentar sugestões).
17
CONTABILIDADE GERAL
1.8.1.4. Modo de convocação e local
Em relação à convocação da assembleia, ela será feita mediante anúncio publicado por 3 vezes, no mínimo, contendo, além do local,
data e hora da assembleia, a ordem do dia, e, no caso de reforma do estatuto, a indicação da matéria (art. 124, caput, da Lei 6.404/76).
Destaca-se aqui a preocupação da lei com a divulgação do ato de convocação a fim de garantir que os acionistas interessados possam
comparecer e defender seus interesses.
Nos termos do §1º do mesmo artigo 124 da lei especial, a primeira convocação da assembleia geral deverá ser feita:
I – Na companhia fechada, com 8 dias de antecedência, no mínimo, contado o prazo da publicação do primeiro anúncio; não se reali-
zando a assembleia, será publicado novo anúncio, de segunda convocação, com antecedência mínima de 5 dias;
II – Na companhia aberta, o prazo de antecedência da primeira convocação será de 15 dias e o da segunda convocação de 8 dias.
E mesmo que não haja cumprimento das formalidades legais previstas neste artigo, será considerada regular a assembleia geral
quando comparecerem todos os acionistas (art. 124, §4º, da Lei 6.404/76).
Nas companhias fechadas, o acionista que representar 5%, ou mais, do capital social, será convocado por telegrama ou carta registra-
da, expedidos com a antecedência prevista no § 1º do artigo 124, desde que o tenha solicitado, por escrito, à companhia, com a indicação
do endereço completo e do prazo de vigência do pedido, não superior a 2 exercícios sociais, e renovável; essa convocação não dispensa a
publicação do aviso previsto no § 1º, e sua inobservância dará ao acionista direito de haver, dos administradores da companhia, inde-
nização pelos prejuízos sofridos (art. 124, §3º, da Lei 6.404/76).
E para finalizar o assunto quanto aos procedimentos de convocação, há de se ressaltar que as companhias abertas, com ações ad-
mitidas à negociação em bolsa de valores, deverão remeter, na data da publicação do anúncio de convocação da assembleia, à bolsa de
valores em que suas ações forem mais negociadas, os documentos postos à disposição dos acionistas para deliberação na assembleia
geral (art. 124, §6º, da Lei 6.404/76).
Quanto ao local de sua realização, salvo motivo de força maior, a assembleia geral realizar-se-á no edifício onde a companhia tiver a
sede; quando houver de efetuar-se em outro, os anúncios indicarão, com clareza, o lugar da reunião, que em nenhum caso poderá reali-
zar-se fora da localidade da sede (art. 124, §2º, da Lei 6.404/76).
1.8.1.5. Quórum de instalação

Quanto ao quórum de instalação, ressalvadas as exceções previstas em lei, a assembleia geral somente se instalará validamente, em
primeira convocação, com a presença de acionistas que representem, no mínimo, ¼ (um quarto) do capital social com direito de voto;
em segunda convocação instalar-se-á com qualquer número (art. 125, caput, da Lei 6.404/76).
Os acionistas sem direito de voto podem comparecer à assembleia geral e discutir a matéria submetida à deliberação (art. 125, pa-
rágrafo único, da Lei 6.404/76).
Isto porque, apesar de nem todos os acionistas terem direito a voto, como já estudado, eles possuem o chamado direito de voz, que
lhes permite discutir as matérias em debate antes da decisão ser tomada.
Quóruns de instalação na S.A.
Primeira chamada Segunda chamada
2/3 do capital social votante se houver pro-

1/4 do capital social votante. posta de reforma dos estatutos. Qualquer número de acionistas.
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CONTABILIDADE GERAL
1.8.1.6 Legitimação e representação
Nos termos do artigo 126 da Lei 6.404/76, todos os que comparecerem à assembleia geral devem comprovar a sua qualidade de
acionista, observadas os seguintes requisitos:
I – Os titulares de ações nominativas exibirão, se exigido, documento hábil de sua identidade;
II – Os titulares de ações escriturais ou em custódia nos termos do art. 41, além do documento de identidade, exibirão, ou depositarão
na companhia, se o estatuto o exigir, comprovante expedido pela instituição financeira depositária.
III – Os titulares de ações ao portador exibirão os respectivos certificados, ou documento de depósito nos termos do número II;
IV – Os titulares de ações escriturais ou em custódia nos termos do artigo 41, além do documento de identidade, exibirão, ou deposi-
tarão na companhia, se o estatuto o exigir, comprovante expedido pela instituição financeira depositária.
É possível ainda que o acionista seja representado na assembleia geral por procurador constituído há menos de 1 ano, que seja acio-
nista, administrador da companhia ou advogado; na companhia aberta, o procurador pode, ainda, ser instituição financeira, cabendo ao
administrador de fundos de investimento representar os condôminos (art. 126, §1º, da Lei 6.404/76).
É possível, ainda, que o acionista seja representado no ato por seu representante legal, coso não possa ou não queira comparecer
pessoalmente (art. 126, §4º, da Lei 6.404/76).
1.8.1.7. Livro de presença e mesa

Antes de abrir-se a assembleia, os acionistas assinarão o “Livro de Presença“, indicando o seu nome, nacionalidade e residência, bem
como a quantidade, espécie e classe das ações de que forem titulares (art. 127, caput, da Lei 6.404/76).
Ressalte-se que as formalidades previstas em lei para a assembleia também se fazem presentes durante sua realização.
E mesmo à distância, considera-se presente em assembleia geral, para todos os efeitos desta Lei, o acionista que registrar a sua pre-
sença, na forma prevista em regulamento da CVM (art. 127, parágrafo único, da Lei 6.404/76).
Por fim, instalada a assembleia, os trabalhos serão dirigidos por mesa composta, salvo disposição diversa do estatuto, de presidente
e secretário, escolhidos pelos acionistas presentes (art. 128 da Lei 6.404/76).
1.8.1.8. Quórum das deliberações

Instalada a assembleia, em primeira ou segunda convocação, conforme o caso, assinado o livro de presença por todos os que compa-
recerem e composta a mesa que presidirá os trabalhos, poderá a assembleia geral passar a discutir as matérias e deliberar sobre elas. Para
tanto, todavia, será preciso observar o quórum de deliberação, o qual, em regra, é de maioria dos acionistas com direito a voto presentes
à sessão.
Apesar do caput do artigo 129 falar em “maioria absoluta de votos”, na verdade ela quis se referir à maioria simples, ou seja, maioria
dos presentes. Isto porque, diante da necessidade de apenas 1/4 dos acionistas com direito de voto, em primeira convocação, e de qual-
quer número de acionistas, em segunda convocação, para a instalação da assembleia geral, entender que seria necessário o voto de mais
de 50% de todos os acionistas com direito a voto (maioria absoluta de votos) para deliberar sobre algum tema, significa que na maioria das
vezes nada será deliberado, diante da não obtenção do quórum suficiente para tanto.
Todavia, o estatuto da companhia fechada (é vedado no caso das companhias abertas) pode aumentar o quórum exigido para certas
deliberações, desde que especifique as matérias (art. 129, §1º, da Lei 6.404/76). Trata-se do que alguns doutrinadores chamam de quórum
estatutário, que consiste em aumentar o quórumestabelecido para determinada matéria.
Segundo o Prof. André Ramos, “ao estabelecer o quórum estatutário para determinada matéria, a companhia fechada cria o que a
doutrina chama de “minoria de bloqueio”, importantíssimo mecanismo de defesa dos acionistas minoritários, que pode chegar a prever
até mesmo a necessidade de deliberação unânime para a aprovação de determinadas matérias”.
Cabe ressaltar que além do quórum normal previsto pelo artigo 129 daLei 6.404/76, há ainda um artigo especifico tratando do quórum
qualificado estabelecido para a deliberação sobre certas matérias especiais.
Desta forma, estabelece o artigo 136 da Lei da S.A. que é necessária a aprovação de acionistas que representem, no mínimo, 50%
das ações com direito a voto (independentemente do número de acionistas presentes), se maior quórum não for exigido pelo estatuto da
companhia cujas ações não estejam admitidas à negociação em bolsa ou no mercado de balcão, para deliberação sobre:
I – Criação de ações preferenciais ou aumento de classe de ações preferenciais existentes, sem guardar proporção com as demais
classes de ações preferenciais, salvo se já previstos ou autorizados pelo estatuto;
II – Alteração nas preferências, vantagens e condições de resgate ou amortização de uma ou mais classes de ações preferenciais, ou
criação de nova classe mais favorecida;
III – Redução do dividendo obrigatório;
IV – Fusão da companhia, ou sua incorporação em outra;
V – Participação em grupo de sociedades (art. 265);
VI – Mudança do objeto da companhia;
VII – Cessação do estado de liquidação da companhia;
VIII – Criação de partes beneficiárias
IX – Cisão da companhia;
X – Dissolução da companhia.
Por fim, em caso de empate, se o estatuto não estabelecer procedimento de arbitragem e não contiver norma diversa, a assembleia
será convocada, com intervalo mínimo de 02 meses, para votar a deliberação; se permanecer o empate e os acionistas não concordarem
em cometer a decisão a um terceiro, caberá ao Poder Judiciário decidir, no interesse da companhia (art. 129, §2º, da Lei 6.404/76).
Como visto, cabe ao estatuto disciplinar o procedimento adotado em caso de empate, como prever a designação de árbitro para resol-
ver a controvérsia, por exemplo. Em caso de omissão, uma nova assembleia deverá ser convocada como pelo menos 02 meses de intervalo
mínimo. E persistindo o empata ainda assim, caberá a um terceiro ou ao poder judiciário decidir a respeito.
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CONTABILIDADE GERAL
Quóruns de deliberação na S.A.
Votação de matéria prevista no artigo 136 Demais deliberações (artigo 129) Previsão estatutária
Obrigatório para a sociedade de ca-

Maioria do capital com direito a voto pital aberto e de capital autorizado Obrigatório em todas as S.A.
1.8.1.9. Ata da Assembleia

Dos trabalhos e deliberações da assembleia será lavrada, em livro próprio, ata da assembleia assinada pelos membros da mesa e
pelos acionistas presentes. Para validade da ata é suficiente a assinatura de quantos bastem para constituir a maioria necessária para as
deliberações tomadas na assembleia. Da ata tirar-se-ão certidões ou cópias autênticas para os fins legais (art. 130, caput, da Lei 6.404/76).
Visando simplificar o procedimento, o parágrafo primeiro do artigo 130 dispõe que a ata poderá ser lavrada na forma de sumário dos
fatos ocorridos, inclusive dissidências e protestos, e conter a transcrição apenas das deliberações tomadas, desde que:
I – Os documentos ou propostas submetidos à assembleia, assim como as declarações de voto ou dissidência, referidos na ata, sejam
numerados seguidamente, autenticados pela mesa e por qualquer acionista que o solicitar, e arquivados na companhia;
II – A mesa, a pedido de acionista interessado, autentique exemplar ou cópia de proposta, declaração de voto ou dissidência, ou pro-
testo apresentado.
Destaque-se que a assembleia geral da companhia aberta pode autorizar a publicação de ata com omissão das assinaturas dos acio-
nistas (art. 130, §2º, da Lei 6.404/76).
E por fim, se a ata não for lavrada na forma permitida pelo § 1º, poderá ser publicado apenas o seu extrato, com o sumário dos fatos
ocorridos e a transcrição das deliberações tomadas (art. 130, §3º, da Lei 6.404/76).
1.8.1.10. Assembleia Geral Ordinária e Assembleia Geral Extraordinária

A assembleia geral pode ser ordinária (AGO) quando tem por objeto as matérias previstas no artigo 132, ou extraordinária (AGE) nos
demais casos (art. 131, caput, da Lei 6.404/76).
Visando simplificar o procedimento, a AGO e a AGE poderão ser, cumulativamente, convocadas e realizadas no mesmo local, data e
hora, instrumentadas em ata única (art. 131, parágrafo único, da Lei 6.404/76).
1.8.1.10.1. Assembleia Geral Ordinária (AGO)

Na assembleia geral ordinária, a instalação e funcionamento são normais e periódicos (não se trata de uma convocação excepcional
ou emergencial). Ela ocorrerá ao menos 1 vez por ano e deliberará pelo menos as matérias contidas no artigo 132 da LSA.
Nos termos do artigo 132 da Lei 6.404/76, ela ocorrerá uma vez por ano, nos 4 primeiros meses seguintes ao término do exercício
social, para:
I – Tomar as contas dos administradores, examinar, discutir e votar as demonstrações financeiras;
II – Deliberar sobre a destinação do lucro líquido do exercício e a distribuição de dividendos;
III – Eleger os administradores e os membros do conselho fiscal, quando for o caso;
IV – Aprovar a correção da expressão monetária do capital social (artigo 167).
Ressalte-se que a AGO tem um procedimento específico que precede sua realização. Segundo o artigo 133 da lei especial, os adminis-
tradores devem comunicar até 1 mês antes da data marcada para a realização da assembleia geral ordinária, por anúncios publicados na
forma prevista no artigo 124, que se acham à disposição dos acionistas:
I –O relatório da administração sobre os negócios sociais e os principais fatos administrativos do exercício findo;
II – A cópia das demonstrações financeiras;
III – O parecer dos auditores independentes, se houver.
IV – O parecer do conselho fiscal, inclusive votos dissidentes, se houver; e
V – Demais documentos pertinentes a assuntos incluídos na ordem do dia.
Instalada a assembleia geral, proceder-se-á, se requerida por qualquer acionista, à leitura dos documentos referidos no artigo 133 e
do parecer do conselho fiscal, se houver, os quais serão submetidos pela mesa à discussão e votação (art. 134, caput, da Lei 6.404/76).
Os administradores da companhia, ou ao menos um deles, e o auditor independente, se houver, deverão estar presentes à assem-
bleia para atender a pedidos de esclarecimentos de acionistas, mas os administradores não poderão votar, como acionistas ou procurado-
res, os documentos referidos neste artigo (art. 134, §1º, da Lei 6.404/76).
E caso a assembleia necessite de outros esclarecimentos, poderá adiar a deliberação e ordenar diligências; também será adiada a
deliberação, salvo dispensa dos acionistas presentes, na hipótese de não comparecimento de administrador, membro do conselho fiscal
ou auditor independente (art. 134, §2º, da Lei 6.404/76).
Ressalte-se ainda que a aprovação, sem reserva, das demonstrações financeiras e das contas, exonera de responsabilidade os admi-
nistradores e fiscais, salvo erro, dolo, fraude ou simulação (artigo 286) (art. 134, §3º, da Lei 6.404/76).
Assim, é fundamental que os acionistas votantes tomem bastante cuidado ao analisar toda a documentação de que trata o artigo 133
antes das deliberações, uma vez que elas podem ter repercussões importantes no futuro para os negócios da companhia.
1.8.1.10.2. Assembleia Geral Extraordinária (AGE)
Já a assembleia geral extraordinária ocorrerá em situações excepcionais (não é algo habitual). Ela poderá ser convocada sempre que
haja a necessidade de deliberação dos sócios.
A AGE que tiver por objeto a reforma do estatuto somente se instalará em, primeira convocação, com a presença de acionistas que
representem 2/3, no mínimo, do capital com direito a voto, mas poderá instalar-se em segunda com qualquer número (art. 135, caput,
da Lei 6.404/76).
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CONTABILIDADE GERAL
Os atos relativos a reformas do estatuto, para valerem con- I – O número de conselheiros, ou o máximo e mínimo permiti-
tra terceiros, ficam sujeitos às formalidades de arquivamento e dos, e o processo de escolha e substituição do presidente do conse-
publicação, não podendo, todavia, a falta de cumprimento dessas lho pela assembleia ou pelo próprio conselho;
formalidades ser oposta, pela companhia ou por seus acionistas, a II – O modo de substituição dos conselheiros;
terceiros de boa-fé (art. 135, §1º, da Lei 6.404/76). III – O prazo de gestão, que não poderá ser superior a 3 anos,
Trata-se, portanto, de regra geral onde os atos societários de- permitida a reeleição;
vem ser levados a registro, como já foi estudado anteriormente. IV – As normas sobre convocação, instalação e funcionamen-
Por fim, os documentos pertinentes à matéria a ser debatida to do conselho, que deliberará por maioria de votos, podendo o
na assembleia geral extraordinária deverão ser postos à disposição estatuto estabelecer quórum qualificado para certas deliberações,
dos acionistas, na sede da companhia, por ocasião da publicação desde que especifique as matérias.
do primeiro anúncio de convocação da assembleia geral (art. 135, Há limite para o número de reeleições de um conselheiro (item
§3º, da Lei 6.404/76). III)?
Não, um conselheiro poderá ser eleito inúmeras e seguidas ve-
1.8.2. Os órgãos de administração da companhia zes, enquanto contar com a confiança da assembleia geral.
A administração é o órgão competente para cumprir as deter- Destaque-se que o estatuto poderá prever a participação de
minações das assembleias gerais ordinárias e extraordinárias. representantes dos empregados no conselho de administração,
A administração da companhia competirá, conforme dispuser escolhidos pelo voto destes, em eleição direta, organizada pela em-
o estatuto, ao conselho de administração e à diretoria, ou somente presa, em conjunto com as entidades sindicais que os representem
à diretoria (art. 138, caput, da Lei 6.404/76). (art. 140, parágrafo único, da Lei 6.404/76).
As atribuições e poderes conferidos por lei aos órgãos de admi- Quanto à eleição dos conselheiros, é facultado aos acionistas
nistração não podem ser outorgados a outro órgão, criado por lei que representem, no mínimo, 10% do capital social com direito a
ou pelo estatuto (art. 139 da Lei 6.404/76). voto, esteja ou não previsto no estatuto, requerer a adoção do
Portanto, as atribuições do conselho de administração e da di- processo de voto múltiplo, atribuindo-se a cada ação tantos votos
retoria são exercidas por esses órgãos com exclusividade, nos estri- quantos sejam os membros do conselho, e reconhecido ao acionista
tos termos estabelecidos em lei. o direito de cumular os votos num só candidato ou distribuí-los en-
Passaremos ao estudo dos dois órgãos responsáveis pela admi- tre vários (art. 141, caput, da Lei 6.404/76). Assim, além do critério
nistração da companhia. majoritário e proporcional de votação, é possível ainda a adoção
de uma outra modalidade, o votação pelo critério de voto múltiplo.
1.8.2.1. Conselho de Administração Além da necessidade dos acionistas minoritários com direito a
O conselho de administração é órgão facultativo nas socieda- voto deterem no mínimo 10% do capital social com direito a voto,
des anônimas fechadas, sendo obrigatório nas companhias aber- a faculdade prevista no caput do artigo 141 deverá ser exercida pe-
tas, nas de capital autorizado e nas sociedades de economia mista los acionistas até 48 horas antes da assembleia geral, cabendo à
(art. 138, §2º, da Lei 6.404/76). mesa que dirigir os trabalhos da assembleia informar previamente
Enquanto a assembleia geral possui competência privativa aos acionistas, à vista do “Livro de Presença”, o número de votos
para deliberar sobre questões de interesse geral da companhia, o necessários para a eleição de cada membro do conselho (art. 141,
conselho de administração é órgão também deliberativo que as- §1º, da Lei 6.404/76).
sume a incumbência básica de tratar das matérias especificamente Por fim, aduz o artigo 142 da lei especial que compete ao con-
relacionadas à gestão dos negócios da sociedade anônima. É bem selho de administração:
verdade que, de maneira geral, tanto a assembleia geral quanto o I – Fixar a orientação geral dos negócios da companhia;
conselho de administração possuem competência para deliberar II – Eleger e destituir os diretores da companhia e fixar-lhes as
sobre qualquer matéria de interesse social, mas o que acaba ocor- atribuições, observado o que a respeito dispuser o estatuto;
rendo na prática é que a assembleia geral só é convocada para dis- III – Fiscalizar a gestão dos diretores, examinar, a qualquer tem-
cutir e deliberar sobre as questões previstas no art. 122 da Lei da po, os livros e papéis da companhia, solicitar informações sobre
S.A., as quais, como visto, se inserem na sua competência privativa. contratos celebrados ou em via de celebração, e quaisquer outros
As demais questões de interesse da companhia, portanto, são aco- atos;
metidas, não raro, ao conselho de administração. IV – Convocar a assembleia geral quando julgar conveniente,
Isso porque, conforme estudado, a assembleia geral é um ór- ou no caso do artigo 132;
gão cuja convocação e realização é muito mais complexa e formal V – Manifestar-se sobre o relatório da administração e as con-
em comparação ao conselho de administração. Desta forma, a de- tas da diretoria;
pender da urgência da matéria tratada, poderia haver atraso nas VI – Manifestar-se previamente sobre atos ou contratos, quan-
deliberações, o que poderia acarretar sérios prejuízos aos próprios do o estatuto assim o exigir;
interesses da sociedade. VII – Deliberar, quando autorizado pelo estatuto, sobre a emis-
Desta forma, o conselho de administração funciona como uma são de ações ou de bônus de subscrição;
espécie de microassembleia, o que dinamiza a tomada de decisões VIII – Autorizar, se o estatuto não dispuser em contrário, a alie-
de interesse da companhia. nação de bens do ativo não circulante, a constituição de ônus reais
Cabe ressaltar que o conselho pode deliberar sobre qualquer e a prestação de garantias a obrigações de terceiros;
matéria, desde que não seja privativa da assembleia geral. IX – Escolher e destituir os auditores independentes, se houver.
O conselho de administração é órgão de deliberação colegia- Serão arquivadas no registro do comércio e publicadas as atas
da, sendo a representação da companhia privativa dos diretores das reuniões do conselho de administração que contiverem delibe-
(art. 138, §1º, da Lei 6.404/76). ração destinada a produzir efeitos perante terceiros (art. 142, §1º,
Nos termos do artigo 140 da Lei 6.404/76, o conselho de admi- da Lei 6.404/76).
nistração será composto por no mínimo 3 membros, eleitos pela
assembleia geral e por ela destituíveis a qualquer tempo, devendo
o estatuto estabelecer:
21
CONTABILIDADE GERAL
1.8.2.2. Diretoria 1.8.2.3. Normas comuns aos conselheiros e diretores
Por adotar o modelo dualista administrativo, além do conse- As normas relativas a requisitos, impedimentos, investidura,
lho de administração, as sociedades anônimas também possuem remuneração, deveres e responsabilidade dos administradores apli-
um outro órgão para auxiliar na administração da companhia, a di- cam-se a conselheiros e diretores (art. 145 da Lei 6.404/76).
retoria. Desta forma, a administração da sociedade anônima fica Ademais, as normas comuns aos conselheiros e diretores apli-
dividida entre esses dois órgãos. cam-se aos membros de quaisquer órgãos, criados pelo estatuto,
A diretoria tem atribuições tanto no plano externo como no incom funções técnicas ou destinados a aconselhar os administrado-
terno. No plano externo, é ela quem manifesta a vontade da pessoa res (art. 160 da Lei 6.404/76).
jurídica, ou seja, da companhia, praticando atos e negócios jurídi-
cos. São os diretores que irão administrar a sociedade e consequen- 1.8.2.3.1. Requisitos e Impedimentos
temente terão o poder de representação (órgão de representação Poderão ser eleitas para membros dos órgãos de administra-
legal da companhia). Já no plano interno, como órgão executivo, ção pessoas naturais, devendo os diretores ser residentes no País
deve dirigir a companhia, visando ao melhor resultado econômico (art. 146, caput, da Lei 6.404/76).
(executa as deliberações da assembleia geral e do conselho de ad- Atualmente, não é mais exigido que os membros do conselho
ministração). de administração sejam acionistas (nem diretores nem conselhei-
É a diretoria o órgão realmente incumbido de desempenhar, de ros). Todavia, só os conselheiros podem residir fora do País.
maneira efetiva, a gestão dos negócios sociais (administrar a S.A.). A posse do conselheiro residente ou domiciliado no exterior
Assim, os diretores são os verdadeiros executivos da sociedade fica condicionada à constituição de representante residente no
anônima, sendo responsáveis pela sua direção e pela sua represen- País, com poderes para receber citação em ações contra ele pro-
postas com base na legislação societária, mediante procuração com
tação legal (art. 138, § 1.º, da Lei 6.404/76).
prazo de validade que deverá estender-se por, no mínimo, 3 anos
E a depender do tamanho da companhia e de sua complexi-
após o término do prazo de gestão do conselheiro (art. 146, §2º, da
dade, será necessário mais ou menos diretores (diretor comercial,
Lei 6.404/76).
diretor jurídico, diretor financeiro, diretor de vendas, diretor de
A lei também prevê as circunstâncias em que haverá o impe-
contratos etc.), conforme dispuser o estatuto. dimento para a investidura nos cargos de conselheiro e diretor da
Quanto à representação da companhia, significa praticar os companhia.
atos necessários para seu funcionamento. Trata-se de uma repre- Assim, são inelegíveis para os cargos de administração da com-
sentação externa, ou seja, perante terceiros, como na celebração panhia as pessoas impedidas por lei especial, ou condenadas por
de contratos com fornecedores; na contratação de funcionários etc. crime falimentar, de prevaricação, peita ou suborno, concussão, pe-
Nos termos do artigo 143 da Lei da SA, a Diretoria será com- culato, contra a economia popular, a fé pública ou a propriedade,
posta por no mínimo 2 diretores, eleitos e destituíveis a qualquer ou a pena criminal que vede, ainda que temporariamente, o acesso
tempo pelo conselho de administração, ou, se inexistente, pela as- a cargos públicos (art. 147, §1º, da Lei 6.404/76).
sembleia geral, devendo o estatuto estabelecer: Bem como são ainda inelegíveis para os cargos de administra-
I – O número de diretores, ou o máximo e o mínimo permitidos; ção de companhia aberta as pessoas declaradas inabilitadas por ato
II – O modo de sua substituição; da Comissão de Valores Mobiliários (art. 147, §2º, da Lei 6.404/76).
III – O prazo de gestão, que não será superior a 3 anos, per- Especificamente quanto aos conselheiros, aduz o parágrafo ter-
mitida a reeleição (aqui também não há limite para o número de ceiro do mesmo artigo 147 da Lei da SA que eles devem ter reputa-
reeleições do diretor); ção ilibada, não podendo ser eleito, salvo dispensa da assembleia
IV – As atribuições e poderes de cada diretor. geral, aquele que:
Os diretores não precisam ser acionistas, mas devem ser pes- I – Ocupar cargos em sociedades que possam ser consideradas
soas físicas e residir no território nacional. concorrentes no mercado, em especial, em conselhos consultivos,
Cabe ressaltar que os membros do conselho de administração, de administração ou fiscal; e
até o máximo de 1/3, poderão também cumular os cargos de dire- II – Tiver interesse conflitante com a sociedade.
tores (art. 143, § 1º, da Lei 6.404/76). Segundo o Prof. André Ramos, essa regra, sobretudo o item I,
Essa limitação se faz presente para que seja mantida certa in- trata da proibição da chamada interlocking directorates, que se re-
dependência dos órgãos, até porque, se toda a diretoria pudesse sume na ideia de que “um homem deve servir a um chefe, apenas”
ser composta de conselheiros, haveria prejuízo na hora do conselho (“serve one master only”).
fiscalizá-la.
1.8.2.3.2. Garantia da Gestão
O estatuto também pode estabelecer que determinadas deci-
O estatuto pode estabelecer que o exercício do cargo de ad-
sões, de competência dos diretores, sejam tomadas em conjunto
ministrador deva ser assegurado, pelo titular ou por terceiro, me-
em reunião da diretoria (art. 143, § 2º, da Lei 6.404/76).
diante penhor de ações da companhia ou outra garantia. E essa
No que se refere à representação da companhia, no silêncio
garantia só será levantada após aprovação das últimas contas apre-
do estatuto e inexistindo deliberação do conselho de administra- sentadas pelo administrador que houver deixado o cargo (art. 148
ção (artigo 142, n. II e parágrafo único), competirão a qualquer dire- da Lei 6.404/76).
tor a representação da companhia e a prática dos atos necessários Dessa forma, para assegurar ao máximo uma administração
ao seu funcionamento regular (art. 144, caput, da Lei 6.404/76). proba, o estatuto tem a possibilidade de prever a exigência de ga-
Ressalte-se, ainda, a possibilidade dos diretores, nos limites rantia, em favor da companhia, dos membros eleitos para o con-
de suas atribuições e poderes, constituir mandatários da compa- selho de administração ou para a diretoria. Que só será levantada
nhia, devendo ser especificados no instrumento os atos ou opera- após a aprovação de suas contas.
ções que poderão praticar e a duração do mandato, que, no caso
de mandato judicial, poderá ser por prazo indeterminado (art. 144,
parágrafo único, da Lei 6.404/76).
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CONTABILIDADE GERAL
1.8.2.3.3. Investidura, substituição, renúncia e remuneração Desta feita, o dever de lealdade e diligência do administrador
Os conselheiros e diretores serão investidos nos seus cargos é em relação à companhia, independentemente dos interesses de
mediante assinatura de termo de posse no livro de atas do con- determinado grupo ou classe de acionistas que o tenham eleito.
selho de administração ou da diretoria, conforme o caso (art. 149, Já o Parágrafo segundo do artigo 154 da lei especial dispões
caput, da Lei 6.404/76). que é vedado ao administrador:
No caso de vacância do cargo de conselheiro, salvo disposição I – Praticar ato de liberalidade à custa da companhia;
em contrário do estatuto, o substituto será nomeado pelos conse- II – Sem prévia autorização da assembleia geral ou do conselho
lheiros remanescentes e servirá até a primeira assembleia geral. de administração, tomar por empréstimo recursos ou bens da com-
Se ocorrer vacância da maioria dos cargos, a assembleia geral será panhia, ou usar, em proveito próprio, de sociedade em que tenha
convocada para proceder a nova eleição (art. 150, caput, da Lei interesse, ou de terceiros, os seus bens, serviços ou crédito;
6.404/76). III – Receber de terceiros, sem autorização estatutária ou da as-
O substituto eleito para preencher cargo vago completará o sembleia geral, qualquer modalidade de vantagem pessoal, direta
prazo de gestão do substituído (art. 150, §3º, da Lei 6.404/76). ou indireta, em razão do exercício de seu cargo.
A renúncia do administrador torna-se eficaz, em relação à com- As importâncias recebidas com infração ao disposto na alínea
panhia, desde o momento em que lhe for entregue a comunicação c (item III) do § 2º pertencerão à companhia (art. 154, §3º, da Lei
escrita do renunciante, e em relação a terceiros de boa-fé, após 6.404/76).
arquivamento no registro de comércio e publicação, que poderão O conselho de administração ou a diretoria podem autorizar
ser promovidos pelo renunciante (art. 151, caput, da Lei 6.404/76). a prática de atos gratuitos razoáveis em benefício dos emprega-
Mais uma vez a lei reafirma o entendimento de que só após dos ou da comunidade de que participe a empresa, tendo em vista
arquivamento no registro de comércio e publicação, que o ato tor- suas responsabilidades sociais (art. 154, §4º, da Lei 6.404/76). É a
na-se eficaz perante terceiro, gerando, assim, uma maior segurança chamada responsabilidade social da empresa, bastante em eviden-
jurídica. cia nas grandes companhias atualmente.
Por fim, quanto à remuneração dos administradores,ficará a O administrador também deve servir com lealdade à compa-
cargo da assembleia geral fixar o montante global ou individual, in- nhia e manter reserva sobre os seus negócios, sendo-lhe vedado,
clusive benefícios de qualquer natureza e verbas de representação, conforme artigo 155 da Lei 6.404/76:
tendo em conta suas responsabilidades, o tempo dedicado às suas I – Usar, em benefício próprio ou de outrem, com ou sem pre-
funções, sua competência e reputação profissional e o valor dos juízo para a companhia, as oportunidades comerciais de que tenha
seus serviços no mercado (art. 152, caput, da Lei 6.404/76). conhecimento em razão do exercício de seu cargo;
Ademais, o estatuto da companhia que fixar o dividendo obri- II – Omitir-se no exercício ou proteção de direitos da compa-
gatório em 25% ou mais do lucro líquido, pode atribuir aos admi- nhia ou, visando à obtenção de vantagens, para si ou para outrem,
nistradores participação no lucro da companhia, desde que o seu deixar de aproveitar oportunidades de negócio de interesse da
total não ultrapasse a remuneração anual dos administradores nem companhia;
10% dos lucros (artigo 190), prevalecendo o limite que for menor III – Adquirir, para revender com lucro, bem ou direito que sabe
(art. 152, §1º, da Lei 6.404/76). necessário à companhia, ou que esta tencione adquirir.
Os administradores somente farão jus à participação nos lucros Cumpre, ademais, ao administrador de companhia aberta,
do exercício social em relação ao qual for atribuído aos acionistas guardar sigilo sobre qualquer informação que ainda não tenha sido
o dividendo obrigatório, de que trata o artigo 202 (art. 152, §2º, da divulgada para conhecimento do mercado, obtida em razão do car-
Lei 6.404/76). go e capaz de influir de modo ponderável na cotação de valores
mobiliários, sendo-lhe vedado valer-se da informação para obter,
1.8.2.3.4. Deveres dos administradores para si ou para outrem, vantagem mediante compra ou venda de
Tanto os conselheiros quanto os diretores têm uma seria de valores mobiliários (art. 155, §1º, da Lei 6.404/76).
deveres que devem ser observados, tais como dever de diligência, O administrador deve zelar para que a violação do disposto no
de lealdade, de informar, entre outros. § 1º do artigo 155 não possa ocorrer através de subordinados ou
O primeiro dever estipulado pela lei para o administrador da terceiros de sua confiança (art. 155, §2º, da Lei 6.404/76).
companhia é o dever de empregar, no exercício de suas funções, o Ressalte-se, ainda, que a pessoa prejudicada em compra e ven-
cuidado e diligência que todo homem cuidadoso costuma empre- da de valores mobiliários, contratada com infração do disposto nos
gar na administração dos seus próprios negócios (art. 153 da Lei §§ 1° e 2° do artigo 155, tem direito de haver do infrator indeniza-
6.404/76). ção por perdas e danos, a menos que ao contratar já conhecesse a
O administrador deve exercer as atribuições que a lei e o esta- informação (art. 155, §3º, da Lei 6.404/76).
tuto lhe conferem para lograr os fins e no interesse da companhia, Além de ser vedada a utilização de informação relevante ain-
satisfeitas as exigências do bem público e da função social da em- da não divulgada, por qualquer pessoa que a ela tenha tido acesso,
presa (art. 154, caput, da Lei 6.404/76). com a finalidade de auferir vantagem, para si ou para outrem, no
Dessa forma, resta claro que a obrigação dos administradores mercado de valores mobiliários (art. 155, §4º, da Lei 6.404/76).
da companhia é de meio, e não de resultado. Perceba que o referi- Com todas estas medidas, a legislação acionária busca comba-
do artigo não exige que o administrador efetivamente atinja os fins ter a prática do chamado insider trading, que consiste na utilização
que deve perseguir, mas apenas que sua atuação seja pautada em de informações privilegiadas, internas e sigilosas, para obtenção
atingir as finalidades de interesse da companhia, com uma atuação de vantagem indevida. Tal prática configura, inclusive, o delito pre-
independente, desinteressada, informada. visto no artigo 27-D da Lei 6.385/1976.
O administrador eleito por grupo ou classe de acionistas tem, Outra responsabilidade dos administradores é a vedação de
para com a companhia, os mesmos deveres que os demais, não intervir em qualquer operação social em que tiver interesse con-
podendo, ainda que para defesa do interesse dos que o elegeram, flitante com o da companhia, bem como na deliberação que a res-
faltar a esses deveres (art. 154, §1º, da Lei 6.404/76). peito tomarem os demais administradores, cumprindo-lhe cientifi-
23
CONTABILIDADE GERAL
cá-los do seu impedimento e fazer consignar, em ata de reunião do 1.8.2.3.5. Responsabilidades dos administradores
conselho de administração ou da diretoria, a natureza e extensão Em regra, é a própria sociedade empresária, por ser detentora
do seu interesse (art. 156, caput, da Lei 6.404/76). de personalidade jurídica própria, quem respondem pelas obriga-
O objetivo da lei aqui é o de evitar eventual conflito de interes- ções que assumirem. É a consagração do princípio da autonomia
ses entre os administradores e a companhia, bem como impedir patrimonial das pessoas jurídicas, conforme artigo 1.024 do CC.
que os administradores se beneficiem de sua condição na empresa Desta forma, os administradores da companhia (conselheiros
em detrimento de pessoas estranhas aos quadros administrativos. e diretores) não realizam os negócios jurídicos em seu próprio
E ainda que observado o disposto no caput do artigo 156, o nome, e sim em nome da companhia que representa, uma vez
administrador somente pode contratar com a companhia em con- que a pessoas jurídicas não possuem vontade, sempre atuando por
dições razoáveis ou equitativas, idênticas às que prevalecem no meio de seus órgãos administrativos.
mercado ou em que a companhia contrataria com terceiros (art. Portanto, os administradores apenas exteriorizam a vontade
156, §1º, da Lei 6.404/76). da sociedade. Eles celebrar os contratos em nome da companhia.
O negócio contratado com infração do disposto no § 1º do ar- Desta forma, a responsabilidade pelos atos de gestão dos negó-
tigo 156 é anulável, e o administrador interessado será obrigado a cios sociais por eles praticados recai sobre a própria companhia,
transferir para a companhia as vantagens que dele tiver auferido e não contra eles.
(art. 156, §2º, da Lei 6.404/76). Assim, nos termos do caput do artigo 158, os administradores
Destaque-se, ainda, que o administrador de companhia aber- não respondem pessoalmente (com seu patrimônio particular) pe-
ta deve declarar, ao firmar o termo de posse, o número de ações, las obrigações que contrair em nome da sociedade e em virtude
bônus de subscrição, opções de compra de ações e debêntures conde ato regular de gestão; responde, porém, civilmente, pelos pre-
versíveis em ações, de emissão da companhia e de sociedades con- juízos que causar, quando proceder:
troladas ou do mesmo grupo, de que seja titular (art. 157, caput, da I – Dentro de suas atribuições ou poderes, com culpa ou dolo;
Lei 6.404/76). II – Com violação da lei ou do estatuto.
E segundo o parágrafo primeiro deste mesmo artigo 157, o ad- Então, como a responsabilidade é da própria companhia, cabe-
ministrador de companhia aberta é obrigado a revelar (dever de rá a ela, no máximo, exigir reparação civil de danos eventualmente
informar) à assembleia geral ordinária, a pedido de acionistas que causados por atos dos administradores caso eles (I) tenham agido
representem 5% ou mais do capital social: com culpa ou dolo ou que (II) violem o estatuto ou a lei.
I – O número dos valores mobiliários de emissão da companhia Cabe ressaltar, ainda, que o administrador não é responsável
ou de sociedades controladas, ou do mesmo grupo, que tiver ad- por atos ilícitos de outros administradores, salvo se com eles for
quirido ou alienado, diretamente ou através de outras pessoas, no conivente, se negligenciar em descobri-los ou se, deles tendo co-
exercício anterior; nhecimento, deixar de agir para impedir a sua prática. Exime-se de
II – As opções de compra de ações que tiver contratado ou responsabilidade o administrador dissidente que faça consignar
exercido no exercício anterior; sua divergência em ata de reunião do órgão de administração ou,
III – Os benefícios ou vantagens, indiretas ou complementares, não sendo possível, dela dê ciência imediata e por escrito ao órgão
que tenha recebido ou esteja recebendo da companhia e de socieda administração, no conselho fiscal, se em funcionamento, ou à
dades coligadas, controladas ou do mesmo grupo; assembleia geral (art. 158, §1º, da Lei 6.404/76).
IV – As condições dos contratos de trabalho que tenham sido Nesse contexto, um administrador só será responsabilizado
firmados pela companhia com os diretores e empregados de alto por atos ilícitos praticados por outro administrador se for coniven-
nível; te, agir com negligência ou não tomar as medidas que lhe cabem,
V – Quaisquer atos ou fatos relevantes nas atividades da com- como agir para impedir a sua prática, ou cientificar os órgãos com-
panhia. petentes.
Os administradores da companhia aberta são obrigados a co- Preocupação importantíssima e pertinente da legislação, uma
municar (dever de informar) imediatamente à bolsa de valores e a vez que é bastante comum a sociedade anônima possuir mais de
divulgar pela imprensa qualquer deliberação da assembleia geral um administrador.
ou dos órgãos de administração da companhia, ou fato relevante No entanto, são solidariamente responsáveis pelos prejuízos
ocorrido nos seus negócios, que possa influir, de modo ponderá- causados, os administradores que não cumprirem os deveres im-
vel, na decisão dos investidores do mercado de vender ou comprar postos por lei para assegurar o funcionamento normal da compa-
valores mobiliários emitidos pela companhia (art. 157, §4º, da Lei nhia, ainda que, pelo estatuto, tais deveres não caibam a todos
6.404/76). eles (art. 158, §2º, da Lei 6.404/76).
Os administradores poderão recusar-se a prestar a informação No caso das companhias abertas, a responsabilidade de que
(artigo 157, § 1º do, alínea “e” (item V)), ou deixar de divulgá-la trata o § 2º do artigo 158 ficará restrita, ressalvado o disposto em
(§ 4º), se entenderem que sua revelação porá em risco interesse seu § 4º, aos administradores que, por disposição do estatuto, te-
legítimo da companhia, cabendo à CVM, a pedido dos administra- nham atribuição específica de dar cumprimento àqueles deveres
dores, de qualquer acionista, ou por iniciativa própria, decidir sobre (art. 158, §3º, da Lei 6.404/76).
a prestação de informação e responsabilizar os administradores, se E o administrador que, tendo conhecimento do não cumpri-
for o caso (art. 157, §5º, da Lei 6.404/76). mento desses deveres por seu predecessor, ou pelo administrador
Por derradeiro, os administradores da companhia aberta deve- competente nos termos do §3º do artigo 158, deixar de comunicar
rão informar imediatamente, nos termos e na forma determinados o fato a assembleia geral, tornar-se-á por ele solidariamente res-
pela CVM, a esta e às bolsas de valores ou entidades do mercado ponsável (art. 158, §4º, da Lei 6.404/76).
de balcão organizado nas quais os valores mobiliários de emissão
da companhia estejam admitidos à negociação, as modificações
em suas posições acionárias na companhia (art. 157, §6º, da Lei
6.404/76).
24
CONTABILIDADE GERAL
Como bem resume o Prof. André Ramos, a situação da res- Entretanto, os resultados da ação promovida por acionis-
ponsabilidades dos administradores é a seguinte: “(I) tratando-se tapertencerá à companhia(e não aos acionistas que ajuizaram a
de companhia fechada, aplica-se a regra do § 2º do artigo 158, ou ação), mas esta deverá indenizá-lo, até o limite daqueles resultados,
seja, os administradores são solidariamente responsáveis, ainda de todas as despesas em que tiver incorrido, inclusive correção
que o dever legal descumprido não seja atribuição específica de al- monetária e juros dos dispêndios realizados (art. 159, §5º, da Lei
gum(ns) deles; (II) tratando-se de companhia aberta, em princípio 6.404/76). Assim, Na ação social ut singuli, o acionista que a pro-
só são responsáveis os administradores cujo dever legal descum- move o faz em nome próprio, na defesa dos direitos e interesses
prido seja atribuição específica deles; (III) ainda em se tratando de da companhia.
companhia aberta, mesmo que um administrador não tivesse atri- Por outro lado, caso a demanda seja improcedente, o autor
buição específica de dar cumprimento ao dever legal descumprido, responde pessoalmente pelas despesas processuais.
ele responderá solidariamente se tomou conhecimento do fato e Destaca-se, ainda, que o juiz poderá reconhecer a exclusão
não o comunicou à assembleia geral”. da responsabilidade do administrador, se convencido de que este
Por fim, responderá solidariamente com o administrador agiu de boa-fé e visando ao interesse da companhia (art. 159, §6º,
quem, com o fim de obter vantagem para si ou para outrem, con- da Lei 6.404/76). Já que, como vimos, a obrigação é de meio e não
correr para a prática de ato com violação da lei ou do estatuto (art. de resultado.
158, §5º, da Lei 6.404/76). Também haverá exclusão da responsabilidade dos adminis-
Portanto, qualquer pessoa que tenha concorrido para a prática tradores que tiverem suas contas e demonstrações financeiras
violadora da lei ou do estatuto em que incorreu o administrador aprovadas sem reservas em assembleia geral, salvo erro, dolo,
também responderá solidariamente com o administrador pelo fraude ou simulação, conforme já estudado no artigo 134, §3º, da
ato. Lei 6.404/76.
Assim, após a aprovação das contas pelos acionistas em as-
1.8.2.3.6. Ação de Responsabilidade sembleia geral, cessará qualquer responsabilidade dos administra-
Caso algum administrador incorra em uma das hipóteses ense- dores sobre a realização da contabilidade da sociedade.
jadoras de sua responsabilidade civil, caberá a companhia promover E caso seja constatada alguma irregularidade na assembleia
geral, só uma decisão judicial terá o condão de anular suas deci-
uma ação regressiva para que ela seja ressarcida de todo prejuízo
sões, em ação cujo prazo prescricional é de 02 anos,artigo 286 da
sofrido. Tal ação é chamada pela lei de ação de responsabilidade.
Lei 6.404/76.
Neste contexto, compete à companhia, mediante prévia deli-
Já a ação para responsabilização dos administradores pres-
beração da assembleia geral (ordinária), impetrar ação de respon-
creve em 03 anos, contados da data da publicação da ata da as-
sabilidade civil (ação social ut universi) contra o administrador,
sembleia geral que votar o balanço referente ao exercício em que o
pelos prejuízos causados ao seu patrimônio (art. 159, caput, da Lei
ilícito ocorreu. O mesmo prazo conta-se, no entanto, da prescrição
6.404/76).
da ação penal ou da sentença penal definitiva, caso o fato ensejador
A deliberação poderá ser tomada em assembleia geral ordi-
da ação de responsabilidade civil deva ser objeto de apuração na
nária e, se prevista na ordem do dia, ou for consequência direta
esfera criminal (arts. 287, II, b, 2 e 288 da Lei 6.404/76).
de assunto nela incluído, em assembleia geral extraordinária (art. Assim, caso a sociedade queira ingressar com uma ação de
159, §1º, da Lei 6.404/76). responsabilidade contra os administradores após a aprovação de
O administrador ou administradores contra os quais deva ser suas contas e demonstrações financeiras, sem reservas, ela deve-
proposta ação ficarão impedidos e deverão ser substituídos na rá primeiro conseguir a anulação judicial da deliberação (ação que
mesma assembleia (art. 159, §2º, da Lei 6.404/76). prescreve em 02 anos), para só depois poder deliberar em nova as-
E caso a companhia fique inerte, qualquer acionista poderá sembleia a propositura de ação de responsabilidade em desfavor
promover a ação (ação social ut singuli), se não for proposta no do administrador (ação que prescreve em 03 anos).
prazo de 3 meses da deliberação da assembleia geral (art. 159, §3º, Por fim, a ação prevista neste artigo não exclui a que couber ao
da Lei 6.404/76). acionista ou terceiro diretamente prejudicado por ato de adminis-
Então, depois que a assembleia geral aprova a ação contra o trador (ação individual) (art. 159, §7º, da Lei 6.404/76).
administrador, só quem pode acionar o judiciário nos 90 dias se- Neste último caso, ao contrário do que ocorre nos parágrafos
guintes é a própria companhia (legitimidade exclusiva). Passado anteriores (ação social), resultado desta ação (ação individual) be-
este prazo, a ação poderá ser intentada também por qualquer acio- neficia diretamente o acionista ou terceiro prejudicado. Os benefí-
nista (legitimidade concorrente). cios provenientes da ação serão revertidos em favor do autor da
Caso a companhia fique inerte por 3 meses, mas decida poste- ação e não em favor da companhia.
riormente propor a demanda junto com os acionistas em litiscon-
sórcio ativo. Isso é permitido? 1.8.3. Conselho fiscal
Sim. Acionistas e companhia podem litigar em litisconsórcio O último órgão a ser tratado, para completar a lista dos quatro
facultativo ativo em ação de responsabilidade civil contra o ad- órgãos de cúpula da sociedade anônima, é o conselho fiscal.
ministrador pelos prejuízos causados ao patrimônio da sociedade Ele atua como órgão de suporte à assembleia geral no tocan-
anônima (art. 159 da Lei n. 6.404/76) quando a ação não foi prote à votação para aprovação de atos dos administradores. Ela é de
posta pela companhia no prazo de 3 meses após a deliberação da existência obrigatória na S.A., mas seu funcionamento é facultati-
assembleia-geral (§ 3º). vo, ou seja, todo sociedade precisa ter um conselho fiscal delimi-
E se a companhia deliberar pela não propositura da ação, será tado, com o número de membros e forma de eleição delimitados,
que ainda assim algum acionista pode ajuizá-la? porém, o funcionamento poderá ficar condicionadoao pedido de
Sim. Se a assembleia deliberar por não promover a ação, ela acionistas em determinados exercícios sociais.
poderá ser proposta por acionistas que representem 5% pelo me- Esse órgão colegiado (decide em conjunto) é encarregado pela
nos, do capital social (ação social ut singuli) (art. 159, §4º, da Lei fiscalização da gestão das atividades da administração da compa-
6.404/76). nhia e de assessoramento da assembleia geral.
25
CONTABILIDADE GERAL
A companhia terá um conselho fiscal e o estatuto disporá sobre Assim como ocorre com os conselheiros e diretores da compa-
seu funcionamento, de modo permanente ou nos exercícios sociais nhia (administradores), os membros do conselho fiscal também são
em que for instalado a pedido de acionistas (art. 161, caput, da Lei remunerados, além de ter reembolso, obrigatório, das despesas de
6.404/76). locomoção e estada necessárias ao desempenho da função, será fi-
O conselho fiscal, quando o funcionamento não for permanen- xada pela assembleias geral que os eleger, e não poderá ser inferior,
te, será instalado pela assembleia geral a pedido de acionistas que para cada membro em exercício, a 10% da que, em média, for atri-
representem, no mínimo, 10% das ações com direito a voto, ou 5% buída a cada diretor, não computados benefícios, verbas de repre-
das ações sem direito a voto, e cada período de seu funcionamento sentação e participação nos lucros (art. 162, §3º, da Lei 6.404/76).
terminará na primeira assembleia geral ordinária após a sua instala-
ção (art. 161, §2º, da Lei 6.404/76). 1.8.3.3. Competência do conselho fiscal
Desta forma fica mais difícil que o bom funcionamento da com- Nos termos do artigo 163 da lei especial, compete ao conselho
panhia seja atrapalhada pela instalação desnecessária do conselho fiscal:
fiscal. I – Fiscalizar, por qualquer de seus membros, os atos dos ad-
Ressalte-se que o pedido de funcionamento do conselho fiscal, ministradores e verificar o cumprimento dos seus deveres legais e
ainda que a matéria não conste do anúncio de convocação (ordem estatutários;
do dia), poderá ser formulado em qualquer assembleia geral, que II – Opinar sobre o relatório anual da administração, fazendo
elegerá os seus membros (art. 161, §3º, da Lei 6.404/76). constar do seu parecer as informações complementares que julgar
necessárias ou úteis à deliberação da assembleia geral;
1.8.3.1. Composição do conselho fiscal III – Opinar sobre as propostas dos órgãos da administração, a
Quanto a sua composição, o conselho fiscal será integrado por serem submetidas à assembleia geral, relativas a modificação do ca-
pital social, emissão de debêntures ou bônus de subscrição, planos
no mínimo 03, e no máximo 05 membros, além de suplentes em
de investimento ou orçamentos de capital, distribuição de dividen-
igual número, acionistas ou não, eleitos pela assembleia geral (art.
dos, transformação, incorporação, fusão ou cisão;
161, §1º, da Lei 6.404/76).
IV – Denunciar, por qualquer de seus membros, aos órgãos de
Na constituição do conselho fiscal, nos termos do parágrafo 4º
administração e, se estes não tomarem as providências necessárias
do mesmo artigo, serão observadas as seguintes normas: para a proteção dos interesses da companhia, à assembleias geral,
I – Os titulares de ações preferenciais sem direito a voto, ou os erros, fraudes ou crimes que descobrirem, e sugerir providências
com voto restrito, terão direito de eleger, em votação em separado, úteis à companhia;
1 membro e respectivo suplente; igual direito terão os acionistas V – Convocar a assembleia geral ordinária, se os órgãos da ad-
minoritários, desde que representem, em conjunto, 10% ou mais ministração retardarem por mais de 1 mês essa convocação, e a
das ações com direito a voto; extraordinária, sempre que ocorrerem motivos graves ou urgentes,
II – Ressalvado o disposto na alínea anterior, os demais acio- incluindo na agenda das assembleias as matérias que considerarem
nistas com direito a voto poderão eleger os membros efetivos e necessárias;
suplentes que, em qualquer caso, serão em número igual ao dos VI – Analisar, ao menos trimestralmente, o balancete e demais
eleitos nos termos da alínea a (item I), mais um. demonstrações financeiras elaboradas periodicamente pela com-
Assim, a constituição do conselho fiscal é bastante plural, com panhia;
o objetivo de atuar com mais independência e imparcialidade. VII – Examinar as demonstrações financeiras do exercício social
Ressalte-se, ainda, que os membros do conselho fiscal e seus e sobre elas opinar;
suplentes exercerão seus cargos até a primeira assembleia geral or- VIII – Exercer essas atribuições, durante a liquidação, tendo em
dinária que se realizar após a sua eleição, e poderão ser reeleitos vista as disposições especiais que a regulam.
(art. 161, §6º, da Lei 6.404/76). Os órgãos de administração são obrigados, através de comuni-
Por fim, a função de membro do conselho fiscal é indelegável cação por escrito, a colocar à disposição dos membros em exercício
(art. 161, §7º, da Lei 6.404/76).Por serem atribuições típicas desse do conselho fiscal, dentro de 10 dias, cópias das atas de suas reuni-
órgão. ões e, dentro de 15 dias do seu recebimento, cópias dos balancetes
e demais demonstrações financeiras elaboradas periodicamente
1.8.3.2. Requisitos, impedimentos e remuneração e, quando houver, dos relatórios de execução de orçamentos (art.
Somente podem ser eleitos para o conselho fiscal pessoas na- 163, §1º, da Lei 6.404/76).
turais, residentes no País, diplomadas em curso de nível universi- Esta medida possibilita que os fiscais possam exercer de manei-
tário, ou que tenham exercido por prazo mínimo de 3 anos, cargo ra eficiente suas atribuições.
O conselho fiscal, a pedido de qualquer dos seus membros, so-
de administrador de empresa ou de conselheiro fiscal (art. 162,
licitará aos órgãos de administração esclarecimentos ou informa-
caput, da Lei 6.404/76).
ções, desde que relativas à sua função fiscalizadora, assim como a
E nas localidades em que não houver pessoas habilitadas, em
elaboração de demonstrações financeiras ou contábeis especiais
número suficiente, para o exercício da função, caberá ao juiz dis-
(art. 163, §2º, da Lei 6.404/76).
pensar a companhia da satisfação dos requisitos estabelecidos Os membros do conselho fiscal assistirão às reuniões do conse-
neste artigo (art. 162, §1º, da Lei 6.404/76). lho de administração, se houver, ou da diretoria, em que se delibe-
Quanto aos impedimentos legais, não podem ser eleitos para rar sobre os assuntos em que devam opinar (ns. II, III e VII) (art. 163,
o conselho fiscal, além das pessoas enumeradas nos parágrafos do §3º, da Lei 6.404/76).
artigo 147, membros de órgãos de administração e empregados da Se a companhia tiver auditores independentes, o conselho fis-
companhia ou de sociedade controlada ou do mesmo grupo, e o cal, a pedido de qualquer de seus membros, poderá solicitar-lhes
cônjuge ou parente, até terceiro grau, de administrador da compa- esclarecimentos ou informações, e a apuração de fatos específicos
nhia (art. 162, §2º, da Lei 6.404/76). (art. 163, §4º, da Lei 6.404/76).
Se a companhia não tiver auditores independentes, o conse-
lho fiscal poderá, para melhor desempenho das suas funções, esco-
26
CONTABILIDADE GERAL
lher contador ou firma de auditoria e fixar-lhes os honorários, dentro de níveis razoáveis, vigentes na praça e compatíveis com a dimensão
econômica da companhia, os quais serão pagos por esta (art. 163, §5º, da Lei 6.404/76).
O conselho fiscal poderá, para apurar fato cujo esclarecimento seja necessário ao desempenho de suas funções, formular, com justi-
ficativa, questões a serem respondidas por perito e solicitar à diretoria que indique, para esse fim, no prazo máximo de 30 dias, 3 peritos,
que podem ser pessoas físicas ou jurídicas, de notório conhecimento na área em questão, entre os quais o conselho fiscal escolherá um,
cujos honorários serão pagos pela companhia (art. 163, §8º, da Lei 6.404/76).
Cabe destacar que essas atribuições e poderes conferidos pela lei ao conselho fiscal não podem ser outorgados a outro órgão da
companhia (art. 163, §7º, da Lei 6.404/76).Já que são prerrogativas típicas do conselho fiscal, constituídas em seu favor justamente para
que seus membros exerçam com eficiência seu papel de fiscalização.
Por fim, o conselho fiscal deverá fornecer ao acionista, ou grupo de acionistas que representem, no mínimo 5% do capital social, sem-
pre que solicitadas, informações sobre matérias de sua competência (art. 163, §6º, da Lei 6.404/76).
1.8.3.4. Pareceres e representações

Os membros do conselho fiscal, ou ao menos um deles, deverão comparecer às reuniões da assembleia geral e responder aos pedidos
de informações formulados pelos acionistas (art. 164, caput, da Lei 6.404/76).
Os pareceres e representações do conselho fiscal, ou de qualquer um de seus membros, poderão ser apresentados e lidos na as-
sembleia geral, independentemente de publicação e ainda que a matéria não conste da ordem do dia (art. 164, parágrafo único, da Lei
6.404/76).
Isso porque, os acionistas também possuem direito de acompanhar tudo que está ocorrendo no conselho fiscal no que diz respeito à
gestão dos negócios sociais.
1.8.3.5.Deveres e responsabilidades
Quando o assunto são os deveres e responsabilidades dos conselheiros fiscais, a Lei 6.404/76 estabelece regras muito parecidas com
as aplicáveis aos administradores da companhia.
Nesse contexto, os membros do conselho fiscal têm os mesmos deveres dos administradores de que tratam os arts. 153 a 156 e res-
pondem pelos danos resultantes de omissão no cumprimento de seus deveres e de atos praticados com culpa ou dolo, ou com violação da
lei ou do estatuto (art. 165, caput, da Lei 6.404/76).
Da mesma forma, os membros do conselho fiscal deverão exercer suas funções no exclusivo interesse da companhia; considerar-se-á
abusivo o exercício da função com o fim de causar dano à companhia, ou aos seus acionistas ou administradores, ou de obter, para si ou
para outrem, vantagem a que não faz jus e de que resulte, ou possa resultar, prejuízo para a companhia, seus acionistas ou administradores
(art. 165, §1º, da Lei 6.404/76).
Quanto à responsabilidade de membro do conselho fiscal, ele não será responsável pelos atos ilícitos de outros membros, salvo se
com eles foi conivente, ou se concorrer para a prática do ato. (art. 165, §2º, da Lei 6.404/76).
Já a responsabilidade dos membros do conselho fiscal por omissão no cumprimento de seus deveres é solidária, mas dela se exime o
membro dissidente que fizer consignar sua divergência em ata da reunião do órgão e a comunicar aos órgãos da administração e à assem-
bleia geral (art. 165, §3º, da Lei 6.404/76).
Por fim, os membros do conselho fiscal da companhia aberta deverão informar imediatamente as modificações em suas posições
acionárias na companhia à CVM e às Bolsas de Valores ou entidades do mercado de balcão organizado nas quais os valores mobiliários
de emissão da companhia estejam admitidos à negociação, nas condições e na forma determinadas pela Comissão de Valores Mobiliários
(art. 165-A da Lei 6.404/76).
Órgãos societários
Assembleia geral Conselho de Administração Diretoria Conselho fiscal
Obrigatório para a sociedade de ca-

pital aberto e de capital autorizado Existência obrigatória em to-
Obrigatório em
e sociedade de economia mista. E Obrigatório em todas as S.A. das as S.A., mas de funciona-
todas as S.A.
facultativo nas sociedades anôni- mento facultativo.
mas fechadas.
Delibera sobre as diretrizes da ad- Realiza a representação legal

Exclusivamente Fiscaliza os órgãos da adminis-
ministração, além de agilizar as de- da companhia e executa as de-
deliberativo. tração.
cisões da Cia. liberações dos demais órgãos.
Composto por todos Composto por mínimo de 3 e

Composto por no mínimo Composto por no mínimo 2
os acionistas (com ou máximo de 5 membros acio-
3 membros, acionistas ou não. membros, acionistas ou não.
sem direito a voto) nistas ou não.
27
CONTABILIDADE GERAL
1.9. Demonstrações Financeiras IV – Indicar: a) os principais critérios de avaliação dos elemen-
A LSA também estabelece o dever de a companhia levantar, ao tos patrimoniais, especialmente estoques, dos cálculos de depre-
término do exercício social, um conjunto de demonstrações con- ciação, amortização e exaustão, de constituição de provisões para
tábeis, com vistas a possibilitar o conhecimento, pelos acionistas e encargos ou riscos, e dos ajustes para atender a perdas prováveis
por terceiros, de sua situação patrimonial, econômica e financeira, na realização de elementos do ativo; b) os investimentos em outras
bem como dos resultados positivos ou negativos alcançados pela sociedades, quando relevantes (art. 247, parágrafo único); c) o au-
empresa[44]. mento de valor de elementos do ativo resultante de novas avalia-
Essas demonstrações não são úteis apenas para o direito socie- ções (art. 182, § 3º ); d) os ônus reais constituídos sobre elementos
tário comercial. Elas também servem para fins tributários, para a do ativo, as garantias prestadas a terceiros e outras responsabilida-
administração da sociedade e o controle gerencial. des eventuais ou contingentes; e) a taxa de juros, as datas de ven-
Ao fim de cada exercício social, nos termos do artigo 176 da Lei cimento e as garantias das obrigações a longo prazo; f) o número,
da S.A., a diretoria fará elaborar, com base na escrituração mercan- espécies e classes das ações do capital social; g) as opções de com-
til da companhia, as seguintes demonstrações financeiras, que de- pra de ações outorgadas e exercidas no exercício; h) os ajustes de
verão exprimir com clareza a situação do patrimônio da companhia exercícios anteriores (art. 186, § 1º); e i) os eventos subsequentes à
e as mutações ocorridas no exercício: data de encerramento do exercício que tenham, ou possam vir a ter,
I – Balanço patrimonial; efeito relevante sobre a situação financeira e os resultados futuros
II – Demonstração dos lucros ou prejuízos acumulados; da companhia.
III – Demonstração do resultado do exercício; e
IV – Demonstração dos fluxos de caixa; e 1.10. Lucros, reservas e dividendos
V – Se companhia aberta, demonstração do valor adicionado Através das demonstrações contábeis, é possível definir o lucro
(além dos outros quatro itens anteriores). líquido da sociedade no fim de cada exercício social.
Conforme destaque dado pelo Prof. Fábio Ulhoa para o artigo O exercício social terá duração de 1 ano e a data do término
supra: será fixada no estatuto. Mas no ano em que a companhia foi cons-
Balanço Patrimonial: é a demonstração financeira que informa tituída ou em que houve alteração estatutária, o exercício social
o ativo, o passivo e o patrimônio líquido da sociedade anônima. poderá ser menor ou maior que 1 ano (art. 175 da Lei 6.404/76).
Tem importância jurídica, por exemplo, no cômputo do reembolso Para a fixação do prazo do exercício social, pode-se optar por
pelo valor patrimonial das ações. qualquer lapso anual, muito embora a grande maioria das compa-
Demonstração de Lucros ou Prejuízos Acumulados: informa nhias, por conveniência, seja definido o dia 31 de dezembro como
as parcelas dos lucros aferidos pela companhia e não distribuídos data do fim do exercício social.
aos acionistas ou os prejuízos não absorvidos por sua receita. É Do resultado do exercício serão deduzidos, antes de qualquer
instrumento de grande importância para a definição da política em- participação, os prejuízos acumulados e a provisão para o Imposto
presarial de investimentos, a ser adotada na sociedade. sobre a Renda (art. 189, caput, da Lei 6.404/76).
Demonstração do Resultado do Exercício: apresenta dados so- Desta forma, nem sempre a sociedade terá lucro para repartir
bre o desempenho da companhia durante o último exercício e pos- entre os acionistas. Em caso de prejuízo no exercício social, ele será
sibilita ao acionista avaliar não somente o grau de retorno de seu obrigatoriamente absorvido pelos lucros acumulados, pelas reser-
investimento, como a eficiência dos atos da administração. Os seus vas de lucros e pela reserva legal, nessa ordem (art. 189, parágrafo
elementos contábeis básicos são a receita e a despesa, discrimina- único, da Lei 6.404/76).
das de acordo com a respectiva natureza (receita bruta e líquida, Quanto às participações estatutárias de empregados, admi-
despesa operacional e não operacional etc.). nistradores e partes beneficiárias, serão determinadas, sucessiva-
Demonstração dos Fluxos de Caixa: visa a evidenciar os ingres- mente e nessa ordem, com base nos lucros que remanescerem de-
sos e desembolsos do caixa da sociedade anônima, isto é, suas pois de deduzida a participação anteriormente calculada (art. 190,
disponibilidades líquidas. Quando a sociedade anônima é fechada caput, da Lei 6.404/76).
e possui o patrimônio líquido inferior a R$ 2.000.000,00, a lei a dis- Lucro líquido do exercício é o resultado do exercício que rema-
pensa de levantar essa demonstração contábil (art. 176, §6º, da Lei nescer depois de deduzidas as participações de que trata o artigo
6.404/76). 190 (art. 191, caput, da Lei 6.404/76).
Demonstração de Valor Adicionado: é a medida contábil da Em suma, o lucro líquido é o resultado do exercício, depois de
riqueza gerada pela companhia. Só as companhias abertas estão deduzidos (I) os prejuízos acumulados, (II) a provisão para o impos-
obrigadas ao seu levantamento, e trata-se de instrumento de pouco to de renda e (III) as participações estatutárias de empregados, ad-
interesse para os profissionais do direito. ministradores e partes beneficiárias.
Ademais, as demonstrações serão complementadas por notas Definido o lucro líquido, juntamente com as demonstrações fi-
explicativas e outros quadros analíticos ou demonstrações contá- nanceiras do exercício, os órgãos da administração da companhia
beis necessárias para esclarecimento da situação patrimonial e dos apresentarão à assembleia geral ordinária, observado o disposto
resultados do exercício (art. 176, §4º, da Lei 6.404/76). nos artigos 193 a 203 e no estatuto, proposta sobre a destinação
E conforme dispõe o parágrafo quinto do mesmo artigo, as no- a ser dada ao lucro líquido do exercício (art. 192, caput, da Lei
tas explicativas devem: 6.404/76).
I – Apresentar informações sobre a base de preparação das de- Desta forma, havendo lucro líquido gerado pela empresa du-
monstrações financeiras e das práticas contábeis específicas sele- rante o último exercício, caberá a assembleia ordinária definir, atra-
cionadas e aplicadas para negócios e eventos significativos; vés de deliberação, qual será seu destino: (I) se ficará em mãos da
II – Divulgar as informações exigidas pelas práticas contábeis própria sociedade como reserva de lucros, (II) se será distribuído
adotadas no Brasil que não estejam apresentadas em nenhuma ou- entre os acionistas, a título de dividendos ou, (III) aumento ao Capi-
tra parte das demonstrações financeiras; tal social (capitalização).
III – Fornecer informações adicionais não indicadas nas pró-
prias demonstrações financeiras e consideradas necessárias para
uma apresentação adequada; e
28
CONTABILIDADE GERAL
Uma parcela dos lucros permanecerá obrigatoriamente na Por fim, o saldo das reservas de lucros, exceto as para contin-
companhia (por meio da reserva legal) e outra será necessariamen- gências, de incentivos fiscais e de lucros a realizar, não poderá ul-
te distribuída aos acionistas (dividendo obrigatório), restando à As- trapassar o capital social. Atingindo esse limite, a assembleia deli-
sembleia Geral Ordinária deliberar quanto à destinação do restante berará sobre aplicação do excesso na integralização ou no aumento
do resultado, aprovando ou rejeitando a proposta da diretoria (LSA, do capitalsocial ou na distribuição de dividendos (art. 199 da Lei
art. 192). 6.404/76).1
1.10.1. Categorias de reservas de lucro e reserva de capital

Há seis categorias de reservas de lucro. São elas:
Reserva legal: antes de qualquer outra destinação, pelo menos NORMA BRASILEIRA DE CONTABILIDADE - NBC TSP ES-
5% do lucro líquido, desde que não ultrapasse 20% do capital social, TRUTURA CONCEITUAL, DE 23 DE SETEMBRO DE 2016
será destinado para essa reserva (art. 193, caput, da Lei 6.404/76).
A companhia deve obrigatoriamente manter esta reserva, to- Diante da globalização e do estreitamento das relações entre
davia, excepcionalmente, a ela poderá deixar de constituir a reser- os países, viu-se a necessidade de uma padronização das Normas
va legal no exercício em que o saldo dessa reserva, acrescido do Internacionais da Contabilidade. Isso se tornou importante para
montante das reservas de capital de que trata o § 1º do artigo 182, que a comparabilidade e transparência dos relatórios fossem pre-
exceder de 30% do capital social (art. 193, §1º, da Lei 6.404/76). servadas.
Essa reserva legal tem por fim assegurar a integridade do capi- Dessa maneira, o Conselho Federal de Contabilidade (CFC)
tal social e somente poderá ser utilizada para compensar prejuízos passou a ter como uma de suas funções a tradução das normas in-
ou aumentar o capital (art. 193, §2º, da Lei 6.404/76). ternacionais, que, no caso do Setor Público, são produzidas e emi-
Reserva estatutárias: além da reserva legal, à luz do artigo 194 tidas pelo International Federation of Accountants (IFAC) e adapta-
da Lei 6.404/76, o estatuto poderá criar outras reservas desde que, das para o contexto brasileiro. Em 23 de Setembro de 2016, o CFC
para cada uma: aprovou a Norma Brasileira de Contabilidade (NBC) e suas técnicas
I – Indique, de modo preciso e completo, a sua finalidade; aplicadas ao Setor Público, formando, assim, a NBC TSP ESTRUTURA
II – Fixe os critérios para determinar a parcela anual dos lucros CONCEITUAL.
líquidos que serão destinados à sua constituição; e Portanto, a Estrutura Conceitual traz os conceitos que devem
III – Estabeleça o limite máximo da reserva. ser levados em consideração pelas entidades públicas, na elabora-
Reserva para contingências: tem por finalidade compensar, ção e divulgação dos seus relatórios contábeis.
em exercício futuro, a diminuição do lucro decorrente de perda pro- Agora, se a atividade finalística do Estado é prestação de servi-
vável, cujo valor possa ser estimado, como por exemplo, a conde- ços à sociedade, qual a utilidade dessas informações para os seus
nação da sociedade anônima em demanda judicial (art. 195, caput, usuários?
da Lei 6.404/76). Então, para que haja a prestação de serviços pelo Estado são
Esta reserva será criada em assembleia geral, por proposta dos necessários recursos que financiem esses gastos. Diante do princi-
órgãos da administração, para que parte do lucro líquido da compa- pio Constitucional da “Eficiência”, o Estado deve oferecer o máximo
nhia se destine para sua formação. com os recursos à sua disposição.Nesse sentido, encontra-sea im-
A proposta dos órgãos da administração deverá indicar a cau- portância dos relatórios contábeis para os seus usuários, os quais
sa da perda prevista e justificar, com as razões de prudência que acabam por ter uma função fiscalizatória sobre o dinheiro público.
a recomendem, a constituição da reserva (art. 195, §1º, da Lei Além disso, há outras informações que podem ser retiradas
6.404/76). desses relatórios, como:
A reserva será revertida no exercício em que deixarem de exis- - a capacidade de prestação de serviços da entidade;
tir as razões que justificaram a sua constituição ou em que ocorrer - os recursos disponíveis para gastos futuros;
a perda (art. 195, §2º, da Lei 6.404/76). - mudanças na carga tributária.
Reserva de incentivos fiscais: ela se destina a reservar parcela Agora, quem são os usuários desses relatórios emitidos pelas
do lucro líquido decorrente de doações ou subvenções governa- entidades do setor público?
mentais para investimentos, para abater da base de cálculo do di- Os principais usuários dos Relatórios Contábeis de Propósito
videndo obrigatório (art. 195-A da Lei 6.404/76). Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs) - como são conheci-
Essa reserva também será criada em assembleia geral, por pro- dos – são:
posta dos órgãos da administração. - Aqueles que utilizam os serviços oferecidos pelo Governo e
Reserva de retenção de lucros: esta reserva tem o objetivo re- pelas entidades do setor público;
ter parcela do lucro líquido para atender às despesas previstas em - Os provedores dos recursos que financiam esses serviços.
orçamento de capital previamente aprovado em assembleia geral
(art. 196 da Lei 6.404/76). Normalmente é utilizada para prover re- Observação: Assim como os usuários citados acima, os mem-
cursos para investimentos em exercícios futuros. bros do Poder Legislativo são considerados usuários primários dos
Reserva de lucros a realizar: no exercício em que o montante RCPGs, já que são os representantes dos mais interessados na des-
do dividendo obrigatório, calculado nos termos do estatuto ou do tinação dos recursos - os cidadãos -, que exercem fortemente a
art. 202, ultrapassar a parcela realizada do lucro líquido do exercí- função fiscalizadora desses relatórios.
cio, a assembleia geral poderá, por proposta dos órgãos de admi-
nistração, destinar o excesso à constituição de reserva de lucros a Além dos usuários primários, os RCPGs também devem aten-
realizar (art. 197 da Lei 6.404/76). der àqueles que não são considerados cidadãos, mas que utilizam
Entretanto, a destinação dos lucros para constituição das reos serviços, ou seja, provedores de recursos e que dependam dos
servas de que trata o artigo 194 e a retenção nos termos do artigo RCPGs para a tomada de decisão, prestação de contas e responsa-
196 não poderão ser aprovadas, em cada exercício, em prejuízo da bilização (accountability).
distribuição do dividendo obrigatório (artigo 202) (art. 198 da Lei
6.404/76).
1Fonte: www.voceconcursado.com.br / Por Arthur Lafayette
29
CONTABILIDADE GERAL
Logo, a própria NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL exemplifica O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de
os “indivíduos que pagam tributos e recebem benefícios, mas não suas atribuições legais e regimentais e com fundamento no dispos-
são cidadãos; agências bilaterais ou multilaterais; fornecedores de to na alínea “f” do Art. 6º do Decreto-Lei nº 9.295/1946, alterado
recursos e corporações que realizam transações com o Governo; e pela Lei nº 12.249/2010, faz saber que foi aprovada em seu Plenário
aqueles que financiam e/ou se beneficiam dos serviços fornecidos a seguinte Norma Brasileira de Contabilidade (NBC):
por organizações governamentais internacionais” como interessa- NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – ESTRUTURA CONCEITUAL
dos nas informações contidas no RCPGs. PARA ELABORAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÃO CONTÁBIL DE
No entanto, há outros usuários dos relatórios, os quais podem PROPÓSITO GERAL PELAS ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO
se apropriar da informação para usá-la de distintas formas. Como,
por exemplo: Prefácio
“os responsáveis pelas estatísticas de finanças públicas, os ana- Introdução
listas, a mídia, os consultores financeiros, os grupos de interesse 1. A Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de In-
público ou privado” formação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Pú-
Além das organizações que possuem a prerrogativa de exigir a blico (Estrutura Conceitual) estabelece os conceitos que devem ser
elaboração do relatório contábil, há também: aplicados no desenvolvimento das demais Normas Brasileiras de
“agências reguladoras e supervisoras, entidades de auditoria, Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCs TSP) do Conselho
comissões do Poder Legislativo ou outro órgão do Governo, órgãos Federal de Contabilidade (CFC) destinados às entidades do setor
centrais de orçamento e controle, gestão da entidade, agências de público.
classificação de risco e, em alguns casos, entidades emprestadoras Além disso, tais conceitos são aplicáveis à elaboração e à divul-
de recursos e de fomento” gação formal dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Enti-
Portanto, a essencialidade dos RCPGs é que eles devem ser ela- dades do Setor Público (RCPGs).
borados de modo que as necessidades de todos os usuários sejam 2. O objetivo principal da maioria das entidades do setor pú-
atendidas, contendo informações úteis e relevantes para a tomada blico é prestar serviços à sociedade, em vez de obter lucros e gerar
de decisão, prestação de contas e responsabilização (accountabili- retorno financeiro aos investidores. Consequentemente, o desem-
ty). penho de tais entidades pode ser apenas parcialmente avaliado por
Nesse sentido, a ilustração abaixo demonstra a relação de cola- meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos flu-
boração entre o Governo e os principais usuários dos RCPGs, aqual xos de caixa.
enfatiza a conversão dos recursos monetários - entregues pelos Os RCPGs fornecem informações aos seus usuários para subsi-
usuários - em prestação de serviços – geridos e executados pelo diar os processos decisórios e a prestação de contas e responsabili-
Governo e entidades públicas. zação (accountability).
Portanto, os usuários dos RCPGs das entidades do setor público
precisam de informações para subsidiar as avaliações de algumas
questões, tais como:
(a) se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira
eficiente e eficaz;
(b) quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos
futuros, e até que ponto há restrições ou condições para a utilização
desses recursos;
(c) a extensão na qual a carga tributária, que recai sobre os con-
tribuintes em períodos futuros para pagar por serviços correntes,
tem mudado; e
(d) se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou
ou piorou em comparação com exercícios anteriores.
3. Os governos geralmente têm amplos poderes, incluindo a
capacidade de estabelecer e fazer cumprir requisitos legais e alterar
O equilíbrio entre esses agentes internos da economia só é esses requisitos. Globalmente, o setor público varia consideravel-
permitido pela evidenciação e registros contábeis emitidos pelo mente em suas disposições constitucionais e em suas metodolo-
Governo e suas entidades. Mas, de que valeria, no contexto mun- gias de funcionamento. No entanto, a governança no setor público,
dial da globalização, um país equilibrado internamente e que não geralmente, envolve a realização de prestação de contas do Poder
se comunica com os demais, economicamente? Por isso a Estrutura Executivo para o Poder Legislativo.
Conceitual é importante, pois auxilia no diálogo do Brasil com os 4. As seções a seguir destacam as características do setor pú-
demais países, transmitindo suas informações com maior transpa- blico selecionadas para serem incluídas no desenvolvimento desta
rência e fidedignidade, no momento em que seguem um “padrão estrutura conceitual.
internacional”.2
Volume e significância das transações sem contraprestação
NORMA BRASILEIRA DE CONTABILIDADE - NBC TSP ESTRUTU- 5. Em transação sem contraprestação, a entidade recebe o
RA CONCEITUAL, DE 23.09.2016 valor da outra parte sem dar diretamente em troca valor aproxi-
Aprova a NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL - Estrutura Concei- madamente igual. Tais transações são comuns no setor público. A
tual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Pro- quantidade e a qualidade dos serviços públicos prestados a um in-
pósito Geral pelas Entidades do Setor Público. divíduo ou a um grupo de indivíduos, normalmente, não são direta-
mente proporcionais ao volume de tributos cobrados. O indivíduo
ou o grupo pode ter que pagar tarifa ou taxa adicional e/ou pode
estar sujeito a cobranças específicas para ter acesso a determina-
dos serviços.
2Fonte: www.mmpcursos.com.br
30
CONTABILIDADE GERAL
No entanto, essas operações são, geralmente, transações sem 11. Consequentemente, as demonstrações que evidenciam a
contraprestação, porque o valor dos benefícios que indivíduo ou situação patrimonial e o desempenho não fornecem todas as in-
grupo de indivíduos pode obter não será aproximadamente igual formações que os usuários precisam conhecer a respeito dos pro-
ao valor de quaisquer cobranças pagas por eles. A natureza das gramas de longo prazo. Os efeitos financeiros de determinadas de-
transações sem contraprestação pode impactar a forma pela qual cisões poderão ser observados após muitos anos. Dessa forma, os
elas são reconhecidas, mensuradas e evidenciadas, no sentido de RCPGs, ao conterem informações financeiras prospectivas acerca
dar suporte às avaliações por parte dos usuários dos serviços e dos da sustentabilidade em longo prazo das finanças e de programas
provedores de recursos. essenciais da entidade do setor público, são documentos necessá-
6. A tributação é uma transação que ocorre por força de lei e, rios para fins de prestação de contas e responsabilização (accounta-
portanto, uma transação sem contraprestação entre entidades (ou bility) e tomada de decisão, como será visto no Capítulo 2.
indivíduos) e o governo. A distribuição das competências tributárias 12. Embora o controle político possa mudar periodicamente, os
entre os níveis de governo não é uniforme e depende da relação estados soberanos, geralmente, têm existências muito longas. Eles
entre as competências tributárias do governo federal, dos demais continuam a existir mesmo que passem por severas dificuldades fi-
entes federativos e de outras entidades do setor público. As entida- nanceiras e se tornem inadimplentes com as obrigações oriundas
des internacionais do setor público são financiadas principalmente da sua respectiva dívida soberana. Se os entes subnacionais passa-
por meio de transferências oriundas dos governos. Tal financiamen- rem por dificuldades financeiras, os governos nacionais podem, por
to pode ser regido por tratados e convenções e pode também ser exemplo, agir como credores em última instância ou podem prestar
voluntário. garantias em larga escala para os empréstimos tomados por esses
entes. Nesse exemplo, os principais compromissos de prestação de
7. Os governos e outras entidades do setor público são res-
serviços das entidades subnacionais podem continuar a serem fi-
ponsabilizáveis perante os provedores de recursos, especialmente
nanciados pelo governo nacional (ou central). Em outros exemplos,
àqueles que provêm esses recursos por meio do pagamento de
as entidades do setor público que são incapazes de liquidar as suas
obrigações tributárias e de outras obrigações da mesma natureza.
obrigações na data de vencimento podem continuar a existir por
O objetivo da prestação de contas e responsabilização (accountabi- meio da reestruturação de suas operações.
lity) relacionado com a elaboração e divulgação dos RCPGs consta 13. A continuidade das entidades do setor público (going con-
no Capítulo 2, intitulado Objetivos e Usuários da Informação Contá- cern principle) fundamenta a elaboração das demonstrações con-
bil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público. tábeis.
É necessário que a interpretação desse princípio expresse as
Importância do orçamento público questões discutidas nos itens 11 e 12.
8. O governo e outras entidades do setor público elaboram
orçamentos. No Brasil, a Constituição exige a elaboração do orça- Natureza e propósito dos ativos e passivos no setor público
mento anual, a sua aprovação pelo poder Legislativo e a sua dis- 14. No setor público, a principal razão de se manterem ativos
ponibilização à sociedade. A legislação brasileira define o que a imobilizados e outros ativos é voltada para o potencial de serviços
peça orçamentária deve conter. A sociedade fiscaliza a gestão das desses ativos e, não, para a sua capacidade de gerar fluxos de caixa.
entidades públicas diretamente, respaldada pela Constituição, ou Em razão dos tipos de serviços prestados, uma parcela signifi-
indiretamente, por meio de representantes. O orçamento aprovado cativa dos ativos utilizados pelas entidades do setor público é espe-
é utilizado como base para a definição dos níveis de tributação e de cializada, como, por exemplo, os ativos de infraestrutura e os ativos
outras receitas, compondo o processo de obtenção de autorização militares.
legislativa para a realização do gasto público. Pode existir mercado limitado para esses ativos e, mesmo as-
9. Devido à importância do orçamento público aprovado, as in- sim, eles podem necessitar de uma considerável adaptação para
formações que possibilitam aos usuários compararem a execução serem utilizados por outros operadores. Esses fatores têm implica-
orçamentária com o orçamento previsto facilitam a análise quanto ções para a mensuração desses ativos. O Capítulo 7, intitulado Men-
ao desempenho das entidades do setor público. Tais informações suração de Ativos e Passivos nas Demonstrações Contábeis, discute
instrumentalizam a prestação de contas e a responsabilização (ac- as bases de mensuração dos ativos no setor público.
countability) e fornecem subsídios para o processo decisório rela- 15. Governos e outras entidades do setor público podem man-
tivo aos orçamentos dos exercícios subsequentes. A elaboração de ter itens que contribuam para o legado cultural e histórico da nação
demonstrativo que apresenta e compara a execução do orçamento ou da região, como, por exemplo, obras de arte, prédios históricos
e outros artefatos. Os entes públicos também podem ser responsá-
com o orçamento previsto é o mecanismo normalmente utilizado
veis por parques nacionais e outras áreas naturais relevantes com
para demonstrar a conformidade com os requisitos legais relativos
fauna e flora nativas. Esses itens geralmente não são mantidos para
às finanças públicas. As necessidades dos usuários quanto às infor-
serem vendidos, mesmo que o mercado para eles exista. Além dis-
mações orçamentárias são discutidas no Capítulo 2.
so, os governos e as entidades do setor público, normalmente, têm
Natureza dos programas e longevidade do setor público a responsabilidade de preservá-los e mantê-los para as gerações
10. Muitos programas do setor público são de longo prazo, e a atuais e futuras.
capacidade para cumprir os compromissos depende dos tributos e 16. Governos frequentemente exercem poderes sobre recursos
das contribuições a serem arrecadados no futuro. Muitos compro- naturais e outros recursos, como reservas minerais, água, áreas de
missos decorrentes dos programas do setor público e as prerroga- pesca, florestas e o espectro eletromagnético (bandas de frequên-
tivas para cobrar e arrecadar tributos futuros não se encaixam nas cia de transmissões de telecomunicações). Esses poderes conferem
definições de ativo e passivo apresentados no Capítulo 5, intitulado aos governos a prerrogativa de concessão de licenças, a obtenção
Elementos das Demonstrações Contábeis. Portanto, os compromis- de royalties ou a arrecadação de tributos pela utilização desses re-
sos e as prerrogativas com essa característica não são reconhecidos cursos. A definição e os critérios de reconhecimento de ativo são
nas demonstrações contábeis. discutidos nos capítulos 5, intitulado Elementos das Demonstrações
Contábeis, e 6, intitulado Reconhecimento nas Demonstrações Con-
tábeis.
31
CONTABILIDADE GERAL
17. Governos e outras entidades do setor público incorrem em pactos; (b) determinar o impacto sobre a economia; e (c) comparar
passivos relacionados aos seus objetivos de prestação de serviços. os resultados fiscais nacional e internacionalmente. O foco é sobre
Muitos passivos são oriundos de transações sem contrapres- a avaliação do impacto do SGG e do setor público em geral sobre a
tação e isso inclui aqueles relacionados a programas direcionados economia, no âmbito da estrutura conceitual das estatísticas ma-
ao fornecimento de benefícios sociais. Os passivos também podem croeconômicas.
ser oriundos do papel governamental de credor em última instân- 24. Os objetivos e o alcance distintos levam ao tratamento tam-
cia de entidades com problemas financeiros, e podem ser oriundos bém distinto de algumas transações e eventos. A eliminação das
de quaisquer obrigações de transferência de recursos para afetados diferenças não fundamentais para os objetivos das duas estruturas
por desastres. conceituais e a utilização de um único sistema de informação con-
A definição de passivo e os critérios de reconhecimento são tábil integrado para gerar tanto as demonstrações contábeis quanto
discutidos nos capítulos 5 e 6. os relatórios de EFP podem proporcionar benefícios aos usuários
em termos de qualidade, tempestividade e compreensibilidade dos
Papel regulador das entidades do setor público relatórios.
18. Muitos governos e outras entidades do setor público pos- Essas questões e suas implicações foram consideradas no de-
suem poder de regulação de entidades que operam em determina- senvolvimento dos capítulos 2, 4, e 7.
dos setores da economia, de forma direta ou por meio de agências
reguladoras. A principal razão da regulação é assegurar o interesse Capítulo 1 - Função, Autoridade e Alcance da Estrutura Concei-
público de acordo com objetivos definidos nas políticas públicas. tual
A intervenção regulatória também pode ocorrer quando exis- Função
tem mercados imperfeitos ou falhas de mercado para determinados 1.1 A estrutura conceitual estabelece os conceitos que funda-
serviços, ou, ainda, para mitigar alguns fatores, como, por exemplo, mentam a elaboração e a divulgação dos Relatórios Contábeis de
a poluição. Essas atividades regulatórias são conduzidas de acordo Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs), os quais
com o estabelecido na legislação. devem ser elaborados com base no regime de competência. O Con-
19. Governos podem também se autorregularem e regularem selho Federal de Contabilidade (CFC) aplicará estes conceitos no de-
outras entidades do setor público. Pode ser necessário um julga- senvolvimento das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas
mento para determinar se a regulação cria direitos ou obrigações ao Setor Público (NBCs TSP) e nas demais disposições aplicáveis à
para as entidades do setor público, os quais irão requerer o reco- elaboração e divulgação dos RCPGs. Autoridade
nhecimento de ativos e passivos, ou se a prerrogativa de modificar 1.2 (Não convergido).
essa regulação exerce impacto na forma que tais direitos e obriga- 1.2A Os requisitos obrigatórios relacionados ao reconhecimen-
ções são contabilizados. to, mensuração e apresentação das transações e outros eventos e
O Capítulo 5 aborda os direitos e as obrigações das entidades atividades evidenciados nos RCPGs são especificados nas demais
do setor público. NBCs TSP, aplicando-se, subsidiariamente, os conceitos descritos
nesta estrutura conceitual.
Relacionamento com as estatísticas de finanças públicas (EFP) 1.2B Em caso de eventual conflito entre esta estrutura concei-
20. Muitos governos produzem dois tipos de informações fi- tual e outras NBCs TSP, prevalecem as disposições específicas vigen-
nanceiras ex-post: (a) Estatísticas de Finanças Públicas (EFP) do tes nestas últimas em relação às constantes na primeira. As referên-
Setor Governo Geral (SGG), com o propósito de permitir a análise cias às NBCs TSP abrangem as NBCs T 16 nas partes não revogadas
macroeconômica e a tomada de decisão; e (b) Demonstrações Con- destas últimas (ver dispositivos de revogação nas disposições finais
tábeis de Propósito Geral (Demonstrações Contábeis) para a pres- desta estrutura conceitual e nas demais NBCs TSP).
tação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de 1.3 Esta estrutura conceitual pode fornecer orientações para
decisão ao nível da entidade, incluindo as demonstrações contábeis lidar com situações a serem evidenciadas pelas entidades do setor
consolidadas do governo. público que não são tratadas por outras NBCs TSP ou por outras
20A. Os objetivos das informações contábeis e das estatísticas disposições do CFC aplicáveis às entidades do setor público. Nessas
de finanças públicas são distintos e podem ocasionar interpreta- circunstâncias, os profissionais da contabilidade podem consultar
ções diferentes para o mesmo fenômeno, mas deve-se buscar, sem- e considerar a aplicabilidade das definições, dos critérios de reco-
pre que possível, o alinhamento entre essas informações. nhecimento, dos princípios de mensuração e de outros conceitos
21. (Não convergido). identificados nesta estrutura conceitual.
22. As demonstrações contábeis e os relatórios de EFP têm
muito em comum. Ambas as estruturas de relatórios estão voltadas Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor
para (a) informação contábil, baseada no regime de competência, Público (RCPG)
(b) ativos, passivos, receitas e despesas governamentais e (c) infor- 1.4 Os RCPGs são os componentes centrais da transparência da
mações abrangentes sobre os fluxos de caixa. Há uma considerável informação contábil dos governos e de outras entidades do setor
sobreposição entre as duas estruturas de relatórios que sustentam público, aprimorando-a e favorecendo-a. Os RCPGs são relatórios
essas informações. contábeis elaborados para atender às necessidades dos usuários
23. No entanto, as NBCs TSP e as diretrizes para relatórios de em geral, não tendo o propósito de atender a finalidades ou neces-
EFP têm objetivos diferentes. O objetivo das demonstrações con- sidades específicas de determinados grupos de usuários.
tábeis das entidades do setor público é o fornecimento de infor- 1.5 Alguns usuários da informação contábil podem ter a prer-
mações úteis sobre a entidade que reporta a informação, voltadas rogativa de exigir a elaboração de relatórios para atender às suas
para os usuários dos RCPGs para fins de prestação de contas e necessidades específicas. Mesmo que esses usuários identifiquem
responsabilização (accountability) e para a tomada de decisão. Os que a informação fornecida pelos RCPGs seja útil aos seus propósi-
relatórios de EFP são utilizados, principalmente, para: (a) analisar tos, esses relatórios não são elaborados especificamente para aten-
opções de política fiscal, definir essas políticas e avaliar os seus im- der a essas necessidades.
32
CONTABILIDADE GERAL
1.6 Os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios, cada Usuários dos RCPGs
qual atendendo a certos aspectos dos objetivos e do alcance da ela- 2.3 Governos e outras entidades do setor público obtêm re-
boração e divulgação da informação contábil. Os RCPGs abrangem cursos dos contribuintes, doadores, credores por empréstimos e de
as demonstrações contábeis, incluindo as suas notas explicativas outros provedores de recursos para serem utilizados na prestação
(doravante referido como demonstrações contábeis, a menos que de serviços aos cidadãos e aos outros usuários. Essas entidades são
especificado em contrário). Os RCPGs abrangem também a apre- responsáveis pela gestão e utilização dos recursos perante os usu-
sentação de informações que aprimoram, complementam e suple- ários desses serviços. Aqueles que provêm os recursos também re-
mentam as demonstrações contábeis. querem informações que sirvam de base para a tomada de decisão.
1.7 O alcance da elaboração e divulgação da informação con- 2.4 Consequentemente, os RCPGs devem ser elaborados e di-
tábil estabelece o limite relacionado às transações e outros even- vulgados, principalmente, para atender às necessidades de infor-
tos e atividades que podem ser reportados nos RCPGs. O alcance mações dos usuários dos serviços e dos provedores de recursos,
dos relatórios é determinado pela necessidade de informações dos quando estes não detêm a prerrogativa de exigir que a entidade do
usuários primários dos RCPGs e pelos objetivos da elaboração e setor público divulgue as informações que atendam às suas neces-
divulgação da informação contábil. Os fatores que determinam o sidades específicas. Os membros do poder Legislativo são também
que deve estar no alcance da informação contábil são abordados usuários primários dos RCPGs e utilizam extensiva e continuamente
no Capítulo 2. esses relatórios enquanto atuam como representantes dos interes-
ses dos usuários de serviços e dos provedores de recursos. Assim,
Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP para os propósitos desta estrutura conceitual, os usuários primários
1.8 (Não convergido).
dos RCPGs são os usuários dos serviços e seus representantes e os
1.8A Esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP aplicam-
provedores de recursos e seus representantes (doravante identifi-
-se, obrigatoriamente, às entidades do setor público quanto à ela-
cados como usuários dos serviços e provedores de recursos, a não
boração e divulgação dos RCPGs. Estão compreendidos no conceito
ser que sejam identificados de outra forma).
de entidades do setor público: os governos nacionais, estaduais,
distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os 2.5 Os cidadãos recebem os serviços do governo e de outras
tribunais de contas, as defensorias e o Ministério Público), órgãos, entidades do setor público e proveem parte dos recursos para esse
secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações (insti- fim. Assim, eles são usuários primários dos RCPGs. Alguns usuários
tuídas e mantidas pelo poder público), fundos, consórcios públicos dos serviços e alguns provedores de recursos que dependem dos
e outras repartições públicas congêneres das administrações direta RCPGs para obter informações que eles necessitam para os propó-
e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes). sitos de prestação de contas e responsabilização (accountability) e
1.8B As empresas estatais dependentes são empresas contro- tomada de decisão podem não ser cidadãos, como, por exemplo:
ladas que recebem do ente controlador recursos financeiros para indivíduos que pagam tributos e recebem benefícios e não são con-
pagamento de despesas com pessoal, despesas de custeio em geral siderados cidadãos; agências bilaterais ou multilaterais; provedores
ou despesas de capital, excluídos, no último caso, aqueles prove- de recursos e corporações que realizam transações com o governo;
nientes de aumento de participação acionária. bem como aqueles que financiam e/ou se beneficiam dos serviços
1.8C As empresas estatais independentes são todas as demais fornecidos por organizações governamentais internacionais. Na
empresas controladas pelas entidades do setor público que não se maioria dos casos, os governos que provêm recursos para as organi-
enquadram nas características expostas no item 1.8B, as quais, em zações governamentais internacionais são dependentes dos RCPGs
princípio, não estão no alcance desta estrutura conceitual e das de- daquelas organizações para fins de prestação de contas e responsa-
mais NBCs TSP (ver item 1.8D). bilização (accountability) e tomada de decisão.
1.8D As demais entidades não compreendidas no item 1.8A, 2.6 Os RCPGs, elaborados para atender às necessidades de in-
incluídas as empresas estatais independentes, poderão aplicar esta formações dos usuários dos serviços e provedores de recursos com
estrutura conceitual e as demais NBCs TSP de maneira facultativa a finalidade de prestação de contas e responsabilização (accounta-
ou por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fiscaliza- bility) e tomada de decisão, podem também fornecer informações
dores e congêneres. úteis para outros indivíduos ou entidades para propósitos distintos.
Por exemplo, os responsáveis pelas estatísticas de finanças pú-
Capítulo 2 - Objetivos e Usuários da Informação Contábil de blicas, os analistas, a mídia, os consultores financeiros, os grupos
Propósito Geral das Entidades do Setor Público de interesse público ou privado podem entender que a informação
Objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil
fornecida pelos RCPGs é útil para os seus propósitos. As organiza-
2.1 Os objetivos da elaboração e divulgação da informação
ções que possuem a prerrogativa de exigir a elaboração de relatório
contábil estão relacionados ao fornecimento de informações sobre
contábil estruturado para atender as suas necessidades específicas
a entidade do setor público que são úteis aos usuários dos RCPGs
de informação podem também utilizar a informação fornecida pe-
para a prestação de contas e responsabilização (accountability) e
tomada de decisão. los RCPGs para os seus propósitos - como, por exemplo: agências
2.2 A elaboração e a divulgação de informação contábil não são reguladoras e supervisoras, entidades de auditoria, comissões do
um fim em si mesmas. O propósito é o de fornecer informações poder Legislativo ou de outro órgão do governo, órgãos centrais
úteis aos usuários dos RCPGs. Os objetivos da elaboração e divulga- de orçamento e controle, agências de classificação de risco e, em
ção da informação contábil são determinados com base nos usuá- alguns casos, entidades emprestadoras de recursos e de fomento.
rios dos RCPGs e suas necessidades de informações. Mesmo que esses outros indivíduos ou entidades encontrem infor-
mações úteis nos RCPGs, eles não são usuários primários desses
relatórios. Assim, os RCPGs não são elaborados e divulgados para
atender a necessidades de informações específicas ou particulares.
Prestação de contas e responsabilização (accountability) e to-
mada de decisão
33
CONTABILIDADE GERAL
2.7 A principal função dos governos e de outras entidades do tomada de decisão pelos usuários dos RCPGs, inclusive as decisões
setor público é a de fornecer serviços que aprimorem ou mante- que os doadores e outros patrocinadores tomam sobre o provimen-
nham o bem-estar dos cidadãos e dos outros indivíduos. Esses ser- to de recursos à entidade.
viços incluem, por exemplo: programas e políticas de bem-estar,
educação pública, segurança nacional e defesa nacional. Na maioria Necessidade de informação dos usuários dos serviços e dos pro-
dos casos, esses serviços são fornecidos como resultado de transa- vedores de recursos
ção sem contraprestação em ambiente não competitivo. 2.11 Para fins de prestação de contas e responsabilização (ac-
2.8 Governos e outras entidades do setor público devem pres- countability) e tomada de decisão, os usuários de serviço e os pro-
tar contas àqueles que provêm os seus recursos, bem como àqueles vedores de recursos necessitam de informações que possam dar
que dependam deles para que os serviços sejam prestados durante suporte às avaliações de questões como:
determinado exercício ou em longo prazo. O atendimento das obri- (a) o desempenho da entidade durante o exercício como, por
gações relacionadas à prestação de contas e responsabilização (ac- exemplo, em:
countability) requer o fornecimento de informações sobre a gestão (I) satisfazer a sua prestação de serviços e outros objetivos ope-
dos recursos da entidade confiados com a finalidade de prestação racionais e financeiros;
de serviços aos cidadãos e aos outros indivíduos, bem como a sua (II) administrar os recursos pelos quais é responsável; e
adequação à legislação, regulamentação ou outra norma que dis- (III) estar em conformidade com a legislação, regramentos or-
ponha sobre a prestação dos serviços e outras operações. Em razão çamentários ou com os pronunciamentos de outro órgão ou entida-
de que regulamente a captação e a utilização dos recursos;
da maneira pela qual os serviços prestados pelas entidades do se-
(b) a liquidez (por exemplo, a capacidade de satisfazer as obri-
tor público são financiados (principalmente pela tributação e outras
gações atuais) e a solvência (por exemplo, a capacidade de satisfa-
transações sem contraprestação) e da dependência dos usuários
zer as obrigações em longo prazo) da entidade;
dos serviços no longo prazo, o atendimento das obrigações relacio-
(c) a sustentabilidade da prestação de serviços pela entidade
nadas à prestação de contas e responsabilização (accountability) e de outras operações em longo prazo, e as mudanças decorrentes
requer também o fornecimento de informação sobre o desempe- como resultado das atividades da entidade durante o exercício, in-
nho da prestação dos serviços durante o exercício e a capacidade cluindo, por exemplo:
de continuidade dos mesmos em exercícios futuros. (I) a capacidade de a entidade de continuar a financiar as suas
2.9 Os usuários dos serviços e os provedores de recursos tam- atividades para satisfazer aos seus objetivos operacionais em futuro
bém exigem informações como insumo para a tomada de decisão, (a sua capacidade financeira), inclusive as fontes prováveis de finan-
como, por exemplo: ciamento e a extensão na qual a entidade depende de tais fontes e,
(a) credores, doadores e outros que provêm recursos volunta- portanto, é vulnerável ao financiamento ou a pressões por deman-
riamente, incluindo transação com contraprestação, tomam deci- das que estariam fora do seu controle; e
sões sobre se provêm recursos para dar suporte às atividades atuais (II) os recursos físicos e outros disponíveis atualmente para dar
ou futuras do governo ou de outra entidade do setor público. Em suporte à prestação de serviços no futuro (a sua capacidade opera-
algumas circunstâncias, os membros do legislativo ou órgão repre- cional); e
sentativo semelhante, que dependem dos RCPGs para obter a in- (d) a capacidade da entidade de se adaptar a novas situações,
formação de que necessitam, podem tomar ou influenciar as deci- devido a mudanças demográficas ou nas condições econômicas
sões sobre os objetivos da prestação do serviço dos departamentos, nacionais ou globais que provavelmente irão impactar a natureza
órgãos ou programas do governo e os recursos alocados para dar ou a composição das atividades que realiza ou os serviços que são
suporte à sua realização; e prestados.
(b) os contribuintes normalmente não provêm recursos ao 2.12 A informação que os usuários dos serviços e os provedo-
governo ou a outra entidade do setor público voluntariamente ou res de recursos precisam para os propósitos citados no item 2.11,
como resultado de transação com contraprestação. Além disso, em provavelmente, se sobrepõe em muitos aspectos. Por exemplo, os
muitos casos, eles não detêm a prerrogativa de escolher se aceitam usuários de serviços exigem informação como insumo para avalia-
ou não os serviços prestados pela entidade do setor público ou de ção de questões tais como se:
escolher um prestador alternativo do serviço. Consequentemente, (a) a entidade está utilizando os recursos com eficácia, eficiên-
eles têm pouca capacidade direta ou imediata para tomar decisões cia e economicidade, e da maneira pretendida, e se tal uso corres-
ponde ao interesse público;
sobre prover recursos ao governo, sobre os recursos a serem alo-
(b) o alcance, o volume e o custo dos serviços prestados duran-
cados para a prestação dos serviços por entidade do setor públi-
te o exercício são apropriados, bem como os montantes e as fontes
co em particular ou, ainda, se compram ou consomem os serviços
de recuperação dos custos; e
prestados. Entretanto, os usuários dos serviços e os provedores de
(c) a carga tributária atual e outros recursos angariados são su-
recursos podem tomar decisões sobre as suas preferências de voto ficientes para manter o volume e a qualidade dos serviços presta-
e das representações que delegam aos eleitos ou aos órgãos gover- dos atualmente.
namentais essas decisões, em tese, podem ter implicação na aloca- Os usuários dos serviços exigem, também, informação sobre
ção de recursos para determinadas entidades, setores ou serviços as consequências das decisões tomadas e das atividades realizadas
públicos. pela entidade durante o exercício e sobre os recursos disponíveis
2.10 A informação fornecida nos RCPGs para fins de prestação para dar suporte à prestação de serviços em períodos futuros, às
de contas e responsabilização (accountability) subsidia e contribui atividades e objetivos da prestação de serviços, aos montantes e
para a tomada de decisão. Por exemplo, as informações sobre os às fontes de recuperação dos custos necessários para dar suporte
custos, a eficiência ou a eficácia das atividades de prestação de ser- a essas atividades.
viços no passado, o montante e as fontes de recuperação de custos 2.13 Os provedores de recursos exigem informação como sub-
e os recursos disponíveis para dar suporte às atividades futuras, são sídio para as avaliações sobre se a entidade:
necessárias para o atendimento da prestação de contas e respon- (a) está alcançando os objetivos estabelecidos de modo a justi-
sabilização (accountability). Essa informação também é útil para a ficar os recursos angariados durante o exercício;
34
CONTABILIDADE GERAL
(b) financiou as operações atuais a partir dos recursos anga- mentam e suplementam as demonstrações contábeis, inclusive as
riados dos contribuintes, de empréstimos ou de outras fontes no informações sobre questões relacionadas ao governo ou outra enti-
período atual; e dade do setor público, tais como:
(c) provavelmente necessita de recursos adicionais (ou menos (a) a conformidade com os orçamentos aprovados e outra re-
recursos) no futuro e as fontes prováveis destes recursos. gulamentação relativa às suas operações;
Os credores por empréstimos e outros credores exigem in- (b) as atividades de prestação de serviços e os seus respectivos
formação como insumo para avaliações da liquidez da entidade resultados durante o exercício; e
e, portanto, se o montante e o prazo para pagamento estarão em (c) as expectativas relacionadas às atividades da prestação de
conformidade com o que foi contratado. Os doadores exigem infor- serviços e outras atividades no futuro, bem como as consequências,
mação para dar suporte às avaliações se a entidade está utilizando em longo prazo, das decisões tomadas e das atividades realizadas
os recursos com eficácia, eficiência e economicidade, e da maneira durante o exercício, inclusive aquelas que possam impactar as ex-
pretendida. pectativas sobre o futuro.
Eles também exigem informação sobre as atividades previstas Essa informação pode ser apresentada nas notas explicativas
de prestação de serviços e as necessidades de recursos. às demonstrações contábeis ou em relatórios separados incluídos
nos RCPGs.
Informação fornecida pelos RCPGs
Situação patrimonial, desempenho e fluxos de caixa Informação orçamentária e cumprimento da legislação ou ou-
2.14 A informação sobre a situação patrimonial do governo ou tra regulamentação relativa à captação e à utilização de recursos
outra entidade do setor público possibilita aos usuários identifica- 2.18 O governo elabora, aprova e divulga o orçamento anual.
rem os recursos da entidade e as demandas sobre esses recursos na O orçamento fornece informação financeira aos interessados
data de divulgação do relatório. Isso fornece informação útil como sobre os planos operacionais da entidade para o período futuro,
subsídio às avaliações de questões tais como: as suas necessidades de capital e, frequentemente, os seus obje-
(a) a extensão na qual a administração cumpriu suas obriga- tivos e as suas expectativas em relação à prestação de serviços. O
ções em salvaguardar e administrar os recursos da entidade; orçamento é utilizado para justificar a captação de recursos dos
(b) a extensão na qual os recursos estão disponíveis para dar contribuintes e de outros provedores de recursos e estabelece os
suporte às atividades relativas à prestação de serviços futuros e as regramentos para os dispêndios de recursos.
mudanças durante o exercício relativas ao montante ou à composi- 2.19 Alguns recursos para dar suporte às atividades das enti-
ção desses recursos, bem como as demandas sobre esses recursos; dades do setor público podem ser recebidos de doadores, credores
e por empréstimos ou como resultado de transações com contrapres-
(c) os montantes e o cronograma de fluxos de caixa futuros tação.
necessários aos serviços e ao pagamento das demandas existentes Entretanto, os recursos se originam, predominantemente, de
sobre os recursos da entidade. transações sem contraprestação advindas dos contribuintes e de
2.15 A informação sobre o desempenho do governo ou de outra outros, de acordo com as expectativas refletidas no orçamento
entidade do setor público orienta as avaliações de questões, como, aprovado.
por exemplo, se a entidade adquiriu recursos com economicidade e 2.20 Os RCPGs fornecem informação sobre os resultados (sen-
os utilizou com eficácia e eficiência para atingir os seus objetivos de do descritos como “superávit ou déficit”, “lucro ou prejuízo”, ou por
prestação de serviços. A informação sobre os custos da prestação outros termos cabíveis), o desempenho e os fluxos de caixa da enti-
de serviços e os montantes e fontes de recuperação desses custos dade durante o exercício, os ativos e os passivos na data do relatório
durante o exercício irá auxiliar os usuários a determinar se os custos e as alterações realizadas nesses itens durante o período (situação
operacionais foram recuperados a partir de, por exemplo, tributos, patrimonial), bem como os resultados obtidos na prestação de ser-
cobranças aos usuários, contribuições e transferências, ou se foram viços.
financiados pelo aumento do nível de endividamento da entidade. 2.21 A inclusão nos RCPGs de informação que auxilia os usu-
2.16 A informação sobre os fluxos de caixa do governo ou de ários na avaliação da extensão na qual as receitas, as despesas, os
outra entidade do setor público contribui para as avaliações do de- fluxos de caixa e os resultados financeiros da entidade devem es-
sempenho e da liquidez e da solvência da entidade. Ela indica como tar em conformidade com as estimativas refletidas nos orçamentos
a entidade arrecadou e utilizou os recursos durante o período, in- aprovados, bem como a aderência da entidade à legislação ou outra
clusive os empréstimos tomados e pagos, bem como as suas aqui- regulamentação acerca da captação e da utilização dos recursos, é
sições e vendas, por exemplo, do seu ativo imobilizado. Identifica importante para a determinação de quão bem a entidade do setor
também os recursos recebidos a partir de, por exemplo, tributos e público alcançou os seus objetivos financeiros. Tal informação é ne-
investimentos ou as transferências de recursos concedidas ou rece- cessária para a prestação de contas e responsabilização (accounta-
bidas em transações com outros governos, órgãos governamentais bility) do governo ou de outra entidade do setor público perante os
ou organismos internacionais. A informação sobre os fluxos de caixa administrados, para o aprimoramento da avaliação do desempenho
também pode subsidiar as avaliações sobre a conformidade da en- da entidade e para a tomada de decisão.
tidade com o que foi definido pelos responsáveis pela gestão finan-
ceira e informar a avaliação dos montantes e fontes prováveis de Resultado da prestação de serviços
recursos para dar suporte aos objetivos da prestação de serviços. 2.22 O objetivo principal dos governos e da maioria das en-
2.17 As informações sobre a situação patrimonial, sobre o de- tidades do setor público é prestar os serviços necessários para a
sempenho e sobre os fluxos de caixa são normalmente apresenta- sociedade. Consequentemente, o desempenho dos governos e da
das nas demonstrações contábeis. Para auxiliar os usuários a en- maioria das entidades do setor público não está total ou adequa-
tender, interpretar e inserir em contexto a informação apresentada damente refletido em qualquer medida de resultados financeiros.
nas demonstrações contábeis, os RCPGs também podem fornecer Portanto, os resultados financeiros necessitam ser avaliados no
informações financeiras e não financeiras que aprimoram, comple- contexto dos resultados da prestação de serviços à sociedade.
35
CONTABILIDADE GERAL
2.23 Em alguns casos, as mensurações quantitativas dos pro- Informação explicativa
dutos e resultados das atividades de prestação de serviços da enti- 2.28 As informações sobre os principais fatores relacionados
dade durante o exercício fornecem informações relevantes sobre o ao desempenho e aos resultados da prestação de serviços da enti-
cumprimento dos objetivos da prestação de serviços - por exemplo, dade durante o exercício e sobre as premissas que corroboram as
a informação sobre o custo, o volume e a frequência da prestação expectativas sobre esses fatores que provavelmente irão influen-
de serviços e a relação dos serviços prestados com a quantidade de ciar o desempenho futuro da entidade podem ser apresentadas
recursos da entidade. Em outros casos, pode ser necessário comu- nos RCPGs em notas explicativas às demonstrações contábeis ou
nicar a realização dos objetivos da prestação de serviços por meio em relatórios separados. Tal informação irá auxiliar os usuários a
da explicação da qualidade de determinados serviços prestados ou entenderem melhor, e no contexto adequado, as informações fi-
do resultado de determinados programas. nanceiras e não financeiras incluídas nos RCPGs e, ainda, aprimorar
2.24 A divulgação de informações não financeiras e de infor- o papel dos RCPGs, no sentido de fornecer informação útil para fins
mações financeiras das atividades de prestação de serviços, desem- de prestação de contas e responsabilização (accountability) e toma-
penho e/ou os resultados durante o exercício, fornecem insumos da de decisão.
para avaliações da economicidade, da eficiência e da eficácia das
operações da entidade. A divulgação dessas informações é necessá- Demonstrações contábeis e a informação que as aprimore,
ria para que o governo ou outra entidade do setor público cumpra complemente e suplemente
com suas obrigações de prestação de contas e responsabilização 2.29 O alcance da informação contábil estabelece o limite das
(accountability) - isto é, justificar a utilização dos recursos capta- transações, outros eventos e atividades que podem ser reporta-
dos da sociedade ou em nome dela. Decisões de doadores sobre das nos RCPGs. Para responder às necessidades de informação dos
a alocação de recursos para entidades e programas específicos são usuários, esta estrutura conceitual reflete o alcance da informa-
também tomadas com base em informação sobre os resultados da ção contábil, que é mais abrangente do que é evidenciado pelas
prestação de serviços durante o período e os objetivos da prestação demonstrações contábeis. Ela fornece a apresentação nos RCPGs
de serviços no futuro (pelo menos em parte). de informação adicional que aprimore, complemente e suplemente
essas demonstrações.
Informações financeiras e não financeiras prospectivas 2.30 Mesmo que a estrutura conceitual preveja que o alcance
2.25 Dada a longevidade das entidades do setor público e de da informação contábil seja mais abrangente do que aquela evi-
muitos programas governamentais, os efeitos financeiros de muitas denciada nas demonstrações contábeis, a informação apresentada
decisões tomadas no exercício somente podem se tornar evidentes nestas últimas permanece sendo o núcleo da informação contábil.
vários anos depois. As demonstrações contábeis que apresentam A forma na qual os elementos das demonstrações contábeis são
informação sobre a situação patrimonial em um ponto no tempo e definidos, reconhecidos e mensurados e as formas de apresentação
sobre o desempenho e os fluxos de caixa durante o exercício preci- e comunicação que podem ser adotadas para a informação incluída
sam ser avaliadas no contexto de longo prazo. nos RCPGs são consideradas em outros capítulos desta estrutura
2.26 As decisões tomadas pelo governo ou por outra entidade conceitual, e no desenvolvimento de outras normas, quando for
do setor público em determinado período sobre programas para a apropriado.
prestação e financiamento de serviços no futuro podem ter conse-
quências significativas para: Outras fontes de informação
(a) os usuários que são dependentes desses serviços no futuro; 2.31 Os RCPGs têm papel significativo em fornecer a informa-
e ção necessária para dar suporte ao cumprimento da obrigação do
(b) as gerações atuais e futuras de contribuintes e outros pro- governo ou de outra entidade do setor público em prestar contas,
vedores involuntários que recolhem tributos e taxas para financiar assim como o de fornecer informação útil para a tomada de deci-
as atividades planejadas de prestação de serviços e os compromis- são.
sos financeiros relacionados.
2.27 As informações sobre os objetivos e atividades previstas Entretanto, é improvável que os RCPGs forneçam todas as in-
de prestação de serviços futuros, bem como o impacto provável formações que os usuários necessitem para fins de prestação de
nas necessidades futuras de recursos pela entidade e as fontes de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
financiamento prováveis, são necessárias como subsídio para qual- Consequentemente, os usuários dos serviços e os provedores de
quer avaliação da capacidade do governo ou de outra entidade do recursos podem também considerar informação de outras fontes,
setor público em satisfazer aos seus compromissos financeiros e de inclusive os relatórios sobre as condições econômicas atuais e pro-
prestação de serviços no futuro. A evidenciação de tais informações jetadas, orçamentos e conjunturas governamentais, além de infor-
nos RCPGs permite avaliações da sustentabilidade da prestação de mação sobre as iniciativas de políticas governamentais não relata-
serviços pelo governo ou outra entidade do setor público, aprimora das nos RCPGs.
a prestação de contas e responsabilização (accountability) e fornece
informação útil adicional para fins de tomada de decisão. Capítulo 3 - Características Qualitativas
Introdução
3.1 Os RCPGs apresentam informações financeiras e não finan-
ceiras sobre fenômenos econômicos, além de outros fenômenos.
As características qualitativas da informação incluída nos RCP-
Gs são atributos que tornam a informação útil para os usuários e
dão suporte ao cumprimento dos objetivos da informação contábil.
O objetivo da elaboração e divulgação da informação contábil é for-
necer informação para fins de prestação de contas e responsabiliza-
ção (accountability) e tomada de decisão.
36
CONTABILIDADE GERAL
3.2 As características qualitativas da informação incluída nos relacionadas à prestação de serviços no futuro. A mesma informa-
RCPGs são a relevância, a representação fidedigna, a compreensi- ção auxilia a confirmar ou a corrigir as expectativas e previsões pas-
bilidade, a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade. sadas dos usuários acerca da capacidade da entidade de responder
3.3 As restrições inerentes à informação contida nos RCPGs são a tais alterações. Auxilia também a confirmar ou corrigir as informa-
a materialidade, o custo-benefício e o alcance do equilíbrio apro- ções financeiras prospectivas incluídas nos RCPGs anteriores.
priado entre as características qualitativas.
3.4 Cada uma das características qualitativas é integrada e Representação fidedigna
funciona em conjunto com as outras características, de modo a 3.10 Para ser útil como informação contábil, a informação deve
fornecer informação útil nos RCPGs para cumprir os objetivos da corresponder à representação fidedigna dos fenômenos econômi-
informação contábil. Entretanto, na prática, talvez não seja possível cos e outros que se pretenda representar. A representação fidedig-
alcançar todas as características qualitativas e, nesse caso, um equi- na é alcançada quando a representação do fenômeno é comple-
líbrio ou compensação entre algumas delas poderá ser necessário. ta, neutra e livre de erro material. A informação que representa
3.5 As características qualitativas se aplicam a todas as infor- fielmente um fenômeno econômico ou outro fenômeno retrata a
mações financeiras e não financeiras apresentadas nos RCPGs, in- substância da transação, a qual pode não corresponder, necessaria-
clusive às informações histórica e prospectiva, além da informação mente, à sua forma jurídica.
explicativa. Contudo, pode haver variação no grau que as caracte- 3.11 Na prática, pode não ser possível ter certeza ou saber se a
rísticas qualitativas podem ser alcançadas, dependendo do nível informação apresentada nos RCPGs está completa, neutra e livre de
de incerteza e de avaliação subjetiva envolvidos na compilação das erro material. Entretanto, a informação deve estar completa, neutra
e livre de erro material tanto quanto possível.
informações financeiras e não financeiras. A necessidade de orien-
3.12 A omissão de algumas informações pode fazer com que
tação adicional na interpretação e aplicação das características
a representação do fenômeno econômico ou outro qualquer seja
qualitativas àquilo que estende o alcance da informação contábil
falsa ou enganosa, não sendo útil para os usuários dos RCPGs. Por
para além das demonstrações contábeis deve ser considerada no
exemplo, a descrição completa de item do imobilizado nos RCPGs
desenvolvimento de qualquer NBC TSP ou de outras disposições do deve incluir a representação numérica do montante agregado do
CFC inerentes às entidades do setor público e que tratam de tais item juntamente com outras informações quantitativas, descriti-
questões. vas e explicativas necessárias para representar fielmente essa clas-
se de ativo. Em alguns casos, isso pode incluir a evidenciação de
Relevância informação sobre questões, tais como: as classes importantes do
3.6 As informações financeiras e não financeiras são relevan- imobilizado; os fatores que afetaram a sua utilização no passado ou
tes caso sejam capazes de influenciar significativamente o cumpri- que podem impactar a sua utilização no futuro; e a base e o pro-
mento dos objetivos da elaboração e da divulgação da informação cesso para determinar a sua representação numérica. Do mesmo
contábil. As informações financeiras e não financeiras são capazes modo, as informações financeiras e não financeiras prospectivas e
de exercer essa influência quando têm valor confirmatório, prediti- a informação sobre o cumprimento dos objetivos e dos resultados
vo ou ambos. A informação pode ser capaz de influenciar e, desse incluídos nos RCPGs devem ser apresentadas em conjunto com as
modo, ser relevante, mesmo se alguns usuários decidirem não con- premissas-chave e quaisquer explicações que sejam necessárias
siderá-la ou já estiverem cientes dela. para assegurar que a sua representação seja completa e útil para
3.7 As informações financeiras e não financeiras têm valor os usuários.
confirmatório se confirmarem ou alterarem expectativas passadas 3.13 A neutralidade da informação contábil corresponde à au-
(ou presentes). Por exemplo, a informação é relevante, para fins de sência de viés. Isso significa que a seleção e a apresentação das in-
prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada formações financeiras e não financeiras não devem ser feitas com a
de decisão, se confirmar as expectativas sobre questões, tais como: intenção de se atingir um resultado particular predeterminado, por
a extensão na qual os gestores cumpriram as suas responsabilida- exemplo, para influenciar a avaliação dos usuários acerca da pres-
des pelo uso eficiente e eficaz dos recursos; a realização dos obje- tação de contas e responsabilização (accountability) por parte da
tivos especificados da prestação de serviços; e o cumprimento da entidade, para uma decisão ou julgamento que está para ser feito,
legislação e de regulamentos orçamentários, além de outros. ou, ainda, para induzir a determinado comportamento.
3.8 Os RCPGs podem apresentar informação acerca dos objeti- 3.14 A informação neutra representa fielmente os fenômenos
vos, custos e atividades previstas de prestação de serviços, além do econômicos e outros fenômenos que ela se propõe a representar.
Contudo, exigir que a informação incluída nos RCPGs seja neu-
montante e das fontes de recursos que se destinam a serem aloca-
tra não significa que não haja propósito ou que não influencie al-
das na prestação de serviços no futuro. Tal informação voltada para
gum comportamento.
o futuro tem valor preditivo e é relevante para fins de prestação de
A relevância é uma característica qualitativa, e, por definição, a
contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão. A
informação relevante é capaz de influenciar as avaliações e as deci-
informação sobre fenômenos econômicos e outros que existam ou sões dos seus usuários.
já tenham ocorrido também pode ter valor preditivo ao auxiliar a 3.15 Os fenômenos econômicos e outros fenômenos represen-
formar expectativas sobre o futuro. Por exemplo, a informação que tados nos RCPGs ocorrem normalmente sob condições de incerteza.
confirma ou refuta expectativas passadas pode reforçar ou alterar Desse modo, a informação incluída nos RCPGs frequentemente
expectativas sobre o desempenho e os resultados da prestação de apresenta estimativas que incorporam o julgamento de valor dos
serviços que possam ocorrer no futuro. gestores. Para representar fielmente o fenômeno econômico ou de
3.9 As funções confirmatória e preditiva da informação são in- outra natureza, a estimativa deve ser baseada em dados apropria-
ter-relacionadas, por exemplo, a informação sobre o nível e a es- dos e cada um deles precisa refletir a melhor informação disponível.
trutura atual dos recursos da entidade e as demandas por esses Deve-se ter o devido cuidado ao se lidar com condições de incer-
recursos auxilia os usuários a confirmarem o resultado das estraté- teza. Às vezes, pode ser necessário divulgar explicitamente o nível
gias de gestão durante o período, além de preverem a capacidade de incerteza das informações financeiras e não financeiras para re-
da entidade em responder às mudanças e às necessidades previstas presentar fielmente fenômenos econômicos ou de outra natureza.
37
CONTABILIDADE GERAL
3.16 Estar livre de erro material não significa exatidão completa e da prestação de serviços da entidade e a sua conformidade com
em todos os aspectos. Estar livre de erro material significa que não os orçamentos por vários exercícios. Adicionalmente, o resultado e
há erros ou omissões que sejam individualmente ou coletivamente os efeitos de alguns programas de prestação de serviços podem não
relevantes na descrição do fenômeno, e que o processo utilizado ser determináveis até períodos futuros, por exemplo, em relação
para produzir a informação relatada foi aplicado conforme descri- aos programas em que se tenha a intenção de aprimorar o bem-es-
to. Em alguns casos, pode ser possível determinar a exatidão de tar econômico da sociedade, reduzir a incidência de determinada
alguma informação incluída nos RCPGs, por exemplo, o montante doença ou aumentar os níveis de alfabetização de determinados
da transferência de disponibilidades para outra esfera de governo, grupos etários.
o volume dos serviços prestados ou o valor pago pela aquisição
de item do imobilizado. Entretanto, em outros casos pode não ser Comparabilidade
possível determinar a exatidão da informação, por exemplo, pode 3.21 Comparabilidade é a qualidade da informação que possi-
não ser possível estimar a eficácia de programa de prestação de bilita aos usuários identificar semelhanças e diferenças entre dois
serviços com exatidão ou o valor ou custo do item. Nesses casos, a conjuntos de fenômenos. A comparabilidade não é uma qualidade
estimativa está livre de erro material se o montante for descrito cla- de item individual de informação, mas, antes, a qualidade da rela-
ramente como sendo uma estimativa, se a natureza e as limitações ção entre dois ou mais itens de informação.
do processo de estimativa forem explicadas e se nenhum erro ma- 3.22 A comparabilidade difere da consistência. A consistência
terial tiver sido identificado na seleção e na aplicação do processo se refere à utilização dos mesmos princípios ou políticas contábeis e
de elaboração da estimativa. da mesma base de elaboração, seja de período a período dentro da
entidade ou de um único período entre duas ou mais entidades. A
Compreensibilidade comparabilidade é o objetivo, enquanto que a consistência auxilia a
3.17 A compreensibilidade é a qualidade da informação que atingi-lo. Em alguns casos, os princípios ou políticas contábeis ado-
permite que os usuários compreendam o seu significado. Os RCP- tados pela entidade podem ser revisados para melhor representar
Gs devem apresentar a informação de maneira que corresponda às determinada transação ou evento nos RCPGs.
necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como a Nesses casos, a inclusão de evidenciação ou explicação adicio-
natureza da informação apresentada. Por exemplo, as explicações nal pode ser necessária para satisfazer às características da compa-
acerca das informações financeiras e não financeiras e as informa- rabilidade.
ções adicionais acerca da prestação de serviços e outros resultados 3.23 A comparabilidade também difere da uniformidade. Para
que a informação seja comparável, coisas semelhantes devem pare-
durante o exercício, além das expectativas para os períodos futu-
cer semelhantes e coisas distintas devem parecer distintas. A ênfase
ros, devem ser escritas em linguagem simples e apresentadas de
demasiada na uniformidade pode reduzir a comparabilidade ao fa-
maneira que sejam prontamente compreensíveis pelos usuários. A
zer com que coisas distintas pareçam semelhantes. A comparabili-
compreensão é aprimorada quando a informação é classificada e
dade da informação nos RCPGs não é aprimorada ao se fazer com
apresentada de maneira clara e sucinta. A comparabilidade pode que coisas distintas pareçam semelhantes, assim como ao fazer
também aprimorar a compreensibilidade. com que coisas semelhantes pareçam distintas.
3.18 Espera-se que os usuários dos RCPGs tenham conheci- 3.24 A informação sobre a situação patrimonial da entidade, o
mento razoável das atividades da entidade e do ambiente no qual desempenho, os fluxos de caixa, a conformidade com os orçamen-
ela funciona, além de serem capazes e preparados para lerem os tos aprovados ou com outra legislação relevante ou com os demais
RCPGs e revisar e analisar a informação apresentada com a diligên- regulamentos relacionados à captação e à utilização dos recursos,
cia apropriada. Alguns fenômenos econômicos e de outra natureza o desempenho da prestação de serviços e os seus planos futuros,
são particularmente complexos e difíceis de serem representados é necessária para fins de prestação de contas e responsabilização
nos RCPGs, e alguns usuários podem precisar de ajuda de assistente (accountability) e tomada de decisão. A utilidade de tal informação
para auxiliá-los em sua compreensão. Todos os esforços devem ser é aprimorada se puder ser comparada com, por exemplo:
realizados para representar os fenômenos econômicos e de outra (a) informações financeiras e não financeiras prospectivas ante-
natureza incluídos nos RCPGs de maneira que seja compreensível riormente apresentadas para aquele exercício ou data do relatório;
para a grande quantidade de usuários. Contudo, a informação não (b) informação similar sobre a mesma entidade referente a al-
deve ser excluída dos RCPGs somente pelo fato de ser muito com- gum outro exercício ou a algum outro momento no tempo; e
plexa ou ser difícil para alguns usuários compreenderem sem a de- (c) informação similar sobre outras entidades (por exemplo,
vida assistência. entidades do setor público prestando serviços semelhantes em ju-
risdições distintas) para o mesmo exercício.
Tempestividade 3.25 A aplicação consistente dos princípios contábeis, das polí-
3.19 Tempestividade significa ter informação disponível para os ticas e da base de elaboração para as informações financeiras e não
usuários antes que ela perca a sua capacidade de ser útil para fins financeiras prospectivas aprimora a utilidade de qualquer compa-
de prestação de contas e responsabilização (accountability) e toma- ração entre os resultados projetados e os reais. A comparabilidade
da de decisão. Ter informação disponível mais rapidamente pode com outras entidades pode ser menos significativa para as explica-
aprimorar a sua utilidade como insumo para processos de avalia- ções da percepção ou opinião dos gestores acerca de fatores rela-
ção da prestação de contas e responsabilização (accountability) e a cionados ao desempenho atual da entidade.
sua capacidade de informar e influenciar os processos decisórios. A
Verificabilidade
ausência de tempestividade pode tornar a informação menos útil.
3.26 A verificabilidade é a qualidade da informação que ajuda
3.20 Alguns itens de informação podem continuar sendo úteis
a assegurar aos usuários que a informação contida nos RCPGs re-
por bastante tempo após a publicação do relatório ou após o encer-
presenta fielmente os fenômenos econômicos ou de outra natureza
ramento do exercício. Por exemplo, para fins de prestação de contas que se propõe a representar. A suportabilidade, ou seja, a qualidade
e responsabilização (accountability) e tomada de decisão, os usuá- referente àquilo que dá suporte a algo, algumas vezes é utilizada
rios dos RCPGs podem precisar avaliar as projeções do desempenho para descrever esta qualidade, quando aplicada em relação à in-
38
CONTABILIDADE GERAL
formação explicativa e à informação quantitativa financeira e não Os RCPGs podem englobar informação qualitativa e quantitativa
financeira prospectiva divulgada nos RCPGs. Quer referida como ve- acerca do cumprimento da prestação de serviços durante o período
rificabilidade ou como suportabilidade, a característica implica que de referência e das expectativas sobre a prestação de serviço e o
dois observadores esclarecidos e independentes podem chegar ao desempenho no futuro. Consequentemente, não é possível especi-
consenso geral, mas não necessariamente à concordância comple- ficar um limite quantitativo uniforme no qual determinada informa-
ta, em que: ção se torna material.
(a) a informação representa os fenômenos econômicos e de 3.33 As avaliações de materialidade são feitas no contexto do
outra natureza, os quais se pretende representar sem erro material ambiente legislativo, institucional e operacional dentro do qual as
ou viés; ou entidades funcionam e, em relação às informações financeiras e
(b) o reconhecimento apropriado, a mensuração ou o método não financeiras prospectivas, o conhecimento de quem as elabora
de representação foi aplicado sem erro material ou viés. e as expectativas acerca do futuro. A evidenciação da informação
3.27 Para ser verificável, a informação não precisa ser um pon- sobre a conformidade, ou não, com a legislação, regulamentação ou
to único estimado. Um intervalo de possíveis valores e suas proba- outro normativo pode ser material devido à sua natureza, indepen-
bilidades relacionadas também pode ser utilizado. dentemente da magnitude de quaisquer dos montantes envolvidos.
3.28 A verificação pode ocorrer de forma direta ou indireta. Nesse contexto, ao se determinar se um item é material, deve-se
Com a verificação direta, o montante ou outra representação levar em consideração questões, tais como a natureza, a legalidade,
podem ser verificados em si mesmos, tais como: pela contagem de a sensibilidade e os efeitos de eventos e transações passados ou
caixa; pela observação de títulos negociáveis e suas cotações de
previstos; as partes envolvidas em tais transações; e as circunstân-
preço; ou pela confirmação de que os fatores identificados que in-
cias que deram origem a essas transações.
fluenciaram o desempenho passado estejam presentes e relaciona-
3.34 De acordo com esta estrutura conceitual, a materialidade
dos com os efeitos identificados. Com a verificação indireta, o mon-
é classificada como uma restrição na informação incluída nos RCP-
tante ou outra representação podem ser verificados ao se checar os
dados e recalcular os resultados utilizando a mesma convenção ou Gs. Ao se desenvolver as NBCs TSP e outras disposições, deve-se
metodologia contábil. considerar a materialidade dos efeitos da aplicação de uma polí-
Um exemplo corresponde à verificação do valor contábil do tica contábil específica. Sujeitas aos requisitos de quaisquer NBCs
estoque por meio da conferência das entradas (quantidades e cus- TSP, a entidade, ao elaborar os RCPGs, deve considerar também a
tos) e do recálculo do estoque final utilizando o mesmo método materialidade, por exemplo, da aplicação de uma política contábil
de mensuração (por exemplo, custo médio ou “primeiro que entra, específica e da evidenciação em separado de determinados itens
primeiro que sai” (PEPS)). da informação.
3.29 A qualidade da verificabilidade (ou suportabilidade, se tal
termo for utilizado para descrever essa característica) não é absolu- Custo-benefício
ta - alguma informação pode ser mais ou menos passível de verifi- 3.35 A informação contábil impõe custos, e seus benefícios de-
cação do que outra. Contudo, quanto mais verificável for a informa- vem justificá-los. Avaliar se os benefícios da informação justificam
ção incluída nos RCPGs, mais se irá assegurar aos usuários de que a seus custos é, com frequência, uma questão de julgamento de valor,
informação representa fielmente os fenômenos econômicos, ou de pois não é possível identificar todos os custos e todos os benefícios
outra natureza os quais se pretende representar. da informação incluída nos RCPGs.
3.30 Os RCPGs podem incluir informação financeira e outra in- 3.36 Os custos, para fornecerem a informação, incluem os de
formação quantitativa, além de explicação sobre (a) as influências- coleta, de processamento e de verificação e/ou de apresentação
-chave a respeito do desempenho da entidade durante o período; das premissas e das metodologias que dão suporte a elas, além dos
(b) os efeitos ou resultados futuros projetados dos programas de de disseminação. Os usuários incorrem nos custos da análise e in-
prestação de serviços realizados durante o período; e (c) informa- terpretação.
ções financeiras e não financeiras prospectivas. Pode não ser pos- A omissão da informação útil também impõe custos, inclusive
sível verificar a exatidão de todas as representações quantitativas e aqueles em que os usuários incorrem na obtenção de informação
explicações de tal informação até período futuro. necessária de terceiros, além dos custos advindos da tomada de
3.31 Para ajudar a assegurar aos usuários de que a informação decisão utilizando dados incompletos fornecidos pelos RCPGs.
quantitativa financeira e não financeira (prospectivas) e as expli- 3.37 Os responsáveis pelos RCPGs envidam a maior parte dos
cações incluídas nos RCPGs representam fielmente os fenômenos
seus esforços para agregar informação aos relatórios. Entretanto,
econômicos ou de outra natureza os quais se pretende representar,
os usuários dos serviços e os provedores de recursos acabam por
deve haver transparência nas premissas observadas em relação à
assumir os custos desses esforços, uma vez que os recursos são re-
informação divulgada, nas metodologias adotadas na compilação
direcionados da prestação de serviços para a elaboração da infor-
dessa informação e nos fatores e nas circunstâncias que apoiam
quaisquer opiniões expressas ou evidenciações feitas. Isso possi- mação dos RCPGs.
bilita aos usuários formar opinião sobre a adequabilidade dessas 3.38 Os usuários em geral obtêm a maior parte dos benefícios
premissas e sobre o método de compilação, mensuração, represen- das informações fornecidas nos RCPGs. Contudo, a informação ela-
tação e interpretação da informação. borada para os RCPGs também pode ser utilizada internamente
pela administração, influenciando o processo decisório por parte
Restrições acerca da informação incluída nos RCPGs Materia- dela. A evidenciação da informação nos RCPGs, consistente com os
lidade conceitos desta estrutura conceitual e das NBCs TSP e com outras
3.32 A informação é material se a sua omissão ou distorção disposições do CFC, deve aprimorar e reforçar as percepções da
puder influenciar o cumprimento do dever de prestação de contas transparência da informação contábil pelos governos e outras en-
e responsabilização (accountability), ou as decisões que os usuá- tidades do setor público, além de contribuir para a avaliação mais
rios tomam com base nos RCPGs elaborados para aquele exercício. precisa da dívida pública por agentes externos. Portanto, as entida-
A materialidade depende tanto da natureza quanto do montante des do setor público podem beneficiar-se de diversas maneiras da
do item analisado dentro das particularidades de cada entidade. informação fornecida nos RCPGs.
39
CONTABILIDADE GERAL
3.39 A aplicação da restrição custo-benefício envolve avaliar se 4.5 Os RCPGs são elaborados para reportar informação útil
os benefícios de divulgar a informação provavelmente justificam os aos usuários para fins de prestação de contas e responsabilização
custos incorridos para fornecê-la e utilizá-la. Ao fazer essa avalia- (accountability) e tomada de decisão. Os usuários de serviços ou
ção, é necessário considerar se uma ou mais características quali- os provedores de recursos são os usuários primários dos RCPGs.
tativas podem ser sacrificadas até certo ponto para reduzir o custo. Consequentemente, uma característica-chave da entidade do setor
3.40 Ao se desenvolverem as NBCs TSP, leva-se em considera- público que reporta a informação, inclusive de grupo dessas en-
ção a informação obtida dos responsáveis pelas demonstrações, tidades, é a existência de usuários de serviços ou provedores de
dos usuários, da academia e de outros atores, acerca da natureza recursos que são dependentes dos RCPGs para fins de prestação
e dos benefícios esperados, bem como dos custos dos requisitos de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
propostos. 4.6 Os RCPGs englobam as demonstrações contábeis e a infor-
mação que as aprimore, complemente e suplemente. As demons-
Equilíbrio entre as características qualitativas trações contábeis apresentam informação sobre os recursos e as
3.41 As características qualitativas funcionam, conjuntamente, demandas sobre estes, além dos fluxos de caixa da entidade ou gru-
para contribuir com a utilidade da informação. Por exemplo, nem a po de entidades que reportam a informação durante o exercício.
descrição que represente fielmente um fenômeno irrelevante, nem Portanto, para possibilitar a elaboração das demonstrações contá-
a descrição que represente de modo não fidedigno um fenômeno beis, a entidade que reporta a informação deve captar recursos e/
relevante resultam em informação útil. Do mesmo modo, para ser ou deve utilizar recursos captados anteriormente para realizar ativi-
relevante, a informação precisar ser tempestiva e compreensível. dades em benefício da sociedade ou em nome dela.
3.42 Em alguns casos, o equilíbrio ou a compensação (tradeoff) 4.7 A existência de usuários dos RCPGs de entidade do setor
entre as características qualitativas pode ser necessário para se al- público ou grupo de entidades pressupõe a existência de entidade
cançar os objetivos da informação contábil. A importância relativa que tenha a responsabilidade ou a capacidade de captar ou utilizar
das características qualitativas em cada situação é uma questão de recursos, adquirir ou administrar bens públicos, incorrer em passi-
julgamento profissional. A meta é alcançar o equilíbrio apropriado vos ou realizar atividades para atingir os objetivos da prestação de
entre as características para satisfazer aos objetivos da elaboração serviços.
e da divulgação da informação contábil. Quanto maiores os recursos que a entidade do setor públi-
co capta, administra e/ou tem a capacidade de utilizar, e quanto
Capítulo 4 - Entidade que Reporta a Informação Contábil maiores as obrigações que incorre e maior o impacto econômico
Introdução ou social das suas atividades, é mais provável que existam usuários
4.1 A entidade do setor público que reporta a informação conde serviços ou provedores de recursos que sejam dependentes dos
tábil é um ente governamental ou outra organização, programa ou RCPGs para obter informação para fins de prestação de contas e
outra área identificável de atividade (doravante referida como enti- responsabilização (accountability) e tomada de decisão. Na ausên-
dade ou entidade do setor público) que elabora os RCPGs. cia desses fatores, em que eles não sejam significativos, é imprová-
4.2 A entidade do setor público que reporta a informação con- vel que existam usuários dos RCPGs dessas entidades.
tábil pode compreender duas ou mais entidades que apresentem 4.8 A elaboração dos RCPGs não é um processo sem custos.
os RCPGs como se fossem uma única entidade - tal entidade é refe- Portanto, se a imposição de requisitos para a informação contá-
rida como grupo de entidades que reportam a informação contábil. bil pressupõe que estas devam ser eficientes e eficazes, é importan-
Características-chave de entidade do setor público que reporta te que seja exigido que os RCPGs sejam elaborados somente pelas
a informação contábil entidades do setor público para as quais existam usuários.
4.3 As características-chave de entidade do setor público que 4.9 Em muitos casos, é clara a existência, ou não, de usuá-
reporta a informação contábil são: rios de serviços ou de provedores de recursos que dependam dos
(a) ser uma entidade que capta recursos da sociedade ou em- RCPGs para fornecer informação para fins de prestação de con-
nome desta e/ou utiliza recursos para realizar atividades em bene- tas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão. Por
fício dela; e exemplo, tais usuários, provavelmente, existem para os RCPGs de
(b) existir usuários de serviços ou provedores de recursos de- governo em nível nacional, estadual ou municipal e para as organi-
pendentes de informações contidas nos RCPGs para fins de pres- zações internacionais do setor público. Isso porque esses governos
tação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de e organizações normalmente têm a capacidade de captar recursos
decisão. substanciais e/ou empregar esses recursos em nome da sociedade,
4.4 O governo pode estabelecer e/ou funcionar por meio de incorrer em responsabilidades e impactar o bem-estar econômico
unidades administrativas como, por exemplo, ministérios, secreta- e/ou social das comunidades que dependem deles para a prestação
rias ou departamentos. Ele pode funcionar também por meio de de serviços.
fundos, autoridades estatutárias, empresas estatais e outras enti- 4.10 Contudo, nem sempre está claro se há usuários de servi-
dades com identidade jurídica própria ou autonomia operacional ços ou provedores de recursos que dependam dos RCPGs de, por
para realizar, ou de outra maneira dar suporte à prestação de ser- exemplo, departamentos ou órgãos individuais do governo, progra-
viços à sociedade. mas especiais ou áreas identificáveis de atividades com informação
Outras organizações do setor público, inclusive organizações para fins de prestação de contas e responsabilização (accountabi-
internacionais do setor público e autoridades municipais, podem lity) e tomada de decisão. Determinar se essas organizações, pro-
realizar também determinadas atividades por intermédio das en- gramas ou atividades devem ser identificados como entidades que
tidades com identidade jurídica própria ou autonomia operacional reportam a informação e, consequentemente, serem exigidas a ela-
e podem beneficiar-se e estarem sujeitas a encargo financeiro ou borarem os RCPGs envolve o exercício de julgamento profissional.
perda resultante das atividades. 4.11 O governo e algumas outras entidades do setor público
têm identidade e enquadramento legal específicos (personalidade
jurídica).
40
CONTABILIDADE GERAL
Entretanto, as organizações, os programas e as atividades do Ativo
setor público sem personalidade jurídica também podem captar ou Definição
empregar recursos, adquirir e administrar ativos, incorrer em obri- 5.6 Ativo é um recurso controlado no presente pela entidade
gações, realizar atividades para atingir os objetivos da prestação de como resultado de evento passado.
serviços ou, de outra maneira, implementar a política governamen-
tal. Recurso
Os usuários de serviços e os provedores de recursos podem de- 5.7 Recurso é um item com potencial de serviços ou com a ca-
pender dos RCPGs para obter informação para os fins de prestação pacidade de gerar benefícios econômicos. A forma física não é uma
de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão. condição necessária para um recurso. O potencial de serviços ou
Consequentemente, a entidade que reporta a informação contábil a capacidade de gerar benefícios econômicos podem surgir direta-
do setor público pode ter personalidade jurídica específica ou ser, mente do próprio recurso ou dos direitos de sua utilização. Alguns
por exemplo, organização, acordo administrativo ou programa sem recursos incluem os direitos da entidade a uma série de benefícios,
personalidade jurídica. inclusive, por exemplo, o direito a:
(a) utilizar o recurso para a prestação de serviços (inclusive
Capítulo 5 - Elementos das Demonstrações Contábeis bens);
Introdução (b) utilizar os recursos de terceiros para prestar serviços como,
Propósito por exemplo, arrendamento mercantil;
5.1 Este capítulo define os elementos utilizados nas demons- (c) converter o recurso em caixa por meio da sua alienação;
trações contábeis e fornece explicação adicional acerca dessas de- (d) beneficiar-se da valorização do recurso; ou
finições. (e) receber fluxos de caixa.
Elementos e sua importância 5.8 O potencial de serviços é a capacidade de prestar serviços
5.2 As demonstrações contábeis retratam os efeitos financei- que contribuam para alcançar os objetivos da entidade. O potencial
ros e não financeiros das transações e outros eventos ao agrupá-los de serviços possibilita a entidade alcançar os seus objetivos sem,
em classes amplas que compartilham características econômicas necessariamente, gerar entrada líquida de caixa.
comuns. 5.9 Os ativos do setor público que ensejam potencial de ser-
Essas classes amplas são denominadas elementos das demons- viços podem ser representados pelos ativos de recreação, do pa-
trações contábeis. Os elementos correspondem às estruturas bási- trimônio cultural, comunitários, de defesa nacional e outros que
cas a partir das quais as demonstrações contábeis são elaboradas. sejam mantidos pelos governos e outras entidades do setor público
Essas estruturas fornecem um ponto inicial para reconhecer, clas- e que sejam utilizados para a prestação de serviços a terceiros. Tais
sificar e agregar dados e atividades econômicas de maneira a for- serviços podem ser para consumo coletivo ou individual. Vários ser-
necer aos usuários informação que satisfaça aos objetivos e atinja viços podem ser fornecidos em áreas onde não haja concorrência
as características qualitativas da informação contábil, levando em de mercado ou concorrência limitada de mercado. A utilização e a
consideração as restrições sobre a informação incluída nos RCPGs. alienação de tais ativos podem ser restritas, já que muitos ativos
5.3 Os elementos definidos neste capítulo não se referem aos que ensejam potencial de serviços são especializados por natureza.
itens individuais que são reconhecidos como resultado de transa- 5.10 Os benefícios econômicos correspondem a entradas de
ções e eventos. As subclassificações dos itens individuais dentro de caixa ou a reduções das saídas de caixa. As entradas de caixa (ou as
um elemento e as agregações de itens são utilizadas para aprimorar reduções das saídas de caixa) podem derivar, por exemplo:
a compreensibilidade das demonstrações contábeis. A apresenta- (a) da utilização do ativo na produção e na venda de serviços;
ção dos RCPGs é tratada no Capítulo 8, intitulado Apresentação de ou
Informação no Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades (b) da troca direta do ativo por caixa ou por outros recursos.
do Setor Público.
5.4 Em algumas circunstâncias, para assegurar que as demons- Controlado no presente pela entidade
trações contábeis forneçam informação útil para uma avaliação sig- 5.11 A entidade deve ter o controle do recurso. O controle do
nificativa do desempenho e da situação patrimonial da entidade, o recurso envolve a capacidade da entidade em utilizar o recurso (ou
reconhecimento de fenômenos econômicos não capturados pelos controlar terceiros na sua utilização) de modo que haja a geração
elementos definidos neste capítulo pode ser necessário. Conse- do potencial de serviços ou dos benefícios econômicos originados
quentemente, a identificação dos elementos neste capítulo não im- do recurso para o cumprimento dos seus objetivos de prestação de
pede as NBCs TSP de exigirem ou permitirem o reconhecimento de serviços, entre outros.
recursos ou obrigações que não satisfaçam a definição de elemento 5.12 Para avaliar se a entidade controla o recurso no presente,
identificada neste capítulo (doravante referidos como “outros re- deve ser observada a existência dos seguintes indicadores de con-
cursos” ou “outras obrigações”), quando necessário no sentido de trole:
se alcançarem os objetivos da informação contábil. (a) propriedade legal;
(b) acesso ao recurso ou a capacidade de negar ou restringir o
Elementos acesso a esses;
5.5 Os elementos definidos neste capítulo são: (c) meios que assegurem que o recurso seja utilizado para al-
(a) ativo; cançar os seus objetivos; ou
(b) passivo; (d) a existência de direito legítimo ao potencial de serviços ou
(c) receita; à capacidade para gerar os benefícios econômicos advindos do re-
(d) despesa; curso.
(e) contribuição dos proprietários; Embora esses indicadores não sejam determinantes conclu-
(f) distribuição aos proprietários. sivos acerca da existência do controle, sua identificação e análise
podem subsidiar essa decisão.
41
CONTABILIDADE GERAL
5.12A A propriedade legal do recurso, tal como terreno ou Obrigação presente
equipamento, é um dos métodos para se verificar o potencial de 5.15 As entidades do setor público podem ter uma série de
serviços ou os benefícios econômicos de um ativo. No entanto, os obrigações. Obrigação presente é uma obrigação que ocorre por
direitos ao potencial de serviços ou à capacidade de gerar benefí- força de lei (obrigação legal ou obrigação legalmente vinculada) ou
cios econômicos podem existir sem que se verifique a propriedade uma obrigação que não ocorre por força de lei (obrigação não legal-
legal do recurso. Por exemplo, os direitos ao potencial de serviços mente vinculada), as quais não possam ser evitadas pela entidade.
ou à capacidade de gerar benefícios econômicos por meio da ma-
nutenção e utilização de item patrimonial arrendado são verifica- Saída de recursos da entidade
dos sem que haja a propriedade legal do próprio item arrendado. 5.16 Um passivo deve envolver uma saída de recursos da en-
Portanto, a propriedade legal do recurso não é uma característica tidade para ser liquidado ou extinto. A obrigação que pode ser li-
essencial de um ativo. No entanto, a propriedade legal é um indica- quidada ou extinta sem a saída de recursos da entidade não é um
dor de controle. passivo.
5.16A Para os fins desta estrutura conceitual, os termos “liqui-
5.12B O direito de acesso ao recurso pode fornecer à entidade dado” ou “liquidação” não se confundem com os termos corres-
a capacidade para determinar se pode, ou não: pondentes utilizados na execução orçamentária, conforme legisla-
(a) utilizar diretamente o potencial de serviços do recurso para ção brasileira sobre orçamento.
prestar serviços aos usuários;
(b) trocar o recurso por outro ativo, tal como caixa; ou Evento passado
(c) utilizar o ativo em quaisquer outras maneiras de modo a 5.17 Para satisfazer a definição de passivo, é necessário que a
prestar serviços ou gerar benefícios econômicos.
obrigação presente surja como resultado de transação ou de ou-
5.12C Enquanto o acesso ao recurso é crucial, existem recur-
tro evento passado e necessite da saída de recursos da entidade
sos aos quais a entidade tem acesso que não dá origem a ativos
para ser extinta. A complexidade inerente ao setor público faz com
como, por exemplo, o ar. Portanto, a capacidade de acessar o recur-
que eventos diversos referentes ao desenvolvimento, implantação
so precisa ser suplementada pela capacidade de negar ou restringir
o acesso de terceiros ao recurso, por exemplo, (a) a entidade pode e execução de determinado programa ou atividade possam gerar
decidir se estabelece entrada grátis ao museu ou restringe o aces- obrigações. Para fins de elaboração e divulgação da informação
so daqueles que não pagam a taxa, e (b) o governo pode controlar contábil, é necessário determinar se tais compromissos e obriga-
um recurso natural sob o seu território ao qual pode restringir o ções, inclusive aqueles que não possam ser evitados pela entidade,
acesso de terceiros. Demandas legalmente aplicáveis relativas a re- mas que não ocorrem por força de lei (obrigações não legalmente
cursos específicos como, por exemplo, o direito de acesso a uma vinculadas), são obrigações presentes e satisfazem a definição de
rodovia ou o direito de explorar um território na busca por recursos passivo. Quando a transação tem forma jurídica e é vinculada, tal
minerais, poderia representar um ativo para o titular. No entanto, como um contrato, o evento passado pode ser identificado de for-
a entidade pode ser capaz de acessar o potencial de serviços ou a ma inequívoca. Em outros casos, pode ser mais difícil identificar o
capacidade de gerar benefícios econômicos associados ao recurso evento passado e é necessário fazer uma avaliação de quando a en-
sem que haja a necessidade de obtenção de direitos jurídicos. tidade tem pouca ou nenhuma alternativa realista de evitar a saída
de recursos. Ao se fazer tal avaliação, fatores jurisdicionais devem
Evento passado ser levados em consideração pela entidade.
5.13 A definição de ativo exige que o recurso controlado pela
entidade no presente tenha surgido de transação ou outro even- Obrigações legais e não legalmente vinculadas
to passado. Podem existir diversas transações passadas ou outros 5.18 As obrigações vinculadas podem ser obrigações legais (ou
eventos que resultem no ganho do controle do recurso pela enti- legalmente vinculadas) ou não legalmente vinculadas. As obriga-
dade e, por conseguinte, o caracterize como ativo. As entidades ções vinculadas podem originar-se tanto de transações com contra-
podem obter ativos por intermédio da sua compra em transação prestação quanto de transações sem contraprestação. A obrigação
com contraprestação, bem como pelo seu desenvolvimento. Os deve estar relacionada a um terceiro para poder gerar um passivo.
ativos também podem surgir de transações sem contraprestação, A entidade não pode obrigar a si mesma, mesmo quando tenha di-
inclusive por meio do exercício dos direitos soberanos. O poder de vulgado publicamente a intenção de se comportar de determinado
tributar ou emitir licenças, acessar, restringir ou negar acesso aos modo. A identificação de terceiros é uma indicação da existência de
benefícios oriundos de recursos intangíveis como, por exemplo, o obrigação que dá origem a um passivo. Entretanto, não é essencial
espectro eletromagnético (bandas de frequência de transmissões
saber a identidade dos terceiros antes da época da extinção do pas-
de telecomunicações), são exemplos dos poderes específicos do
sivo para que a obrigação presente exista.
setor público e dos direitos que podem dar origem a ativos. Ao se
5.19 Muitas transações que dão origem à obrigação preveem
avaliar o surgimento do direito de controle de recursos, os seguin-
prazos de liquidação. A existência de prazo de liquidação pode for-
tes eventos devem ser considerados: (a) a capacidade geral para
exercer o poder; (b) a constituição de poder por meio de lei, estatu- necer uma indicação de que a obrigação envolve a saída de recur-
to ou instrumento congênere; (c) o exercício do poder de criar um sos e origina um passivo. Entretanto, existem muitos contratos ou
direito; e (d) o evento que dá origem ao direito de receber recursos acordos que não preveem prazos para a liquidação. A ausência de
de terceiros. O ativo surge quando o poder for exercido e os direitos data de liquidação não impede que a obrigação origine um passivo.
de receber recursos existirem.
Obrigações legais
Passivo 5.20 Obrigação legal (ou legalmente vinculada) é exigível por
Definição força de lei. Tais obrigações exigíveis podem advir de uma série de
5.14 Passivo é uma obrigação presente, derivada de evento dispositivos legais. Transações com contraprestação normalmente
passado, cuja extinção deva resultar na saída de recursos da enti- são de natureza contratual e, portanto, exigíveis por meio do direi-
dade. to contratual ou equivalente. Para alguns tipos de transações sem
42
CONTABILIDADE GERAL
contraprestação, é necessário julgamento profissional para se de- que o governo não possa se desobrigar de cumpri-lo. Onde o gover-
terminar se a obrigação é exigível por força de lei. Quando for defi- no se comprometeu a introduzir e a assegurar a dotação orçamen-
nido que a obrigação é exigível por força de lei, não há dúvida que tária necessária, tal anúncio pode dar origem a uma obrigação não
a entidade não tem realisticamente alternativa alguma para evitar a legalmente vinculada;
obrigação e que, consequentemente, o passivo existe. (b) a capacidade da entidade em modificar ou alterar a obri-
5.21 Algumas obrigações relacionadas a transações com con- gação antes que ela se cristalize. Por exemplo, o anúncio de uma
traprestação não são rigorosamente exigíveis por terceiros na data política geralmente não vai dar origem a uma obrigação não legal-
de apresentação das informações contábeis, mas serão exigíveis no mente vinculada, que não possa ser modificada antes de ser imple-
transcurso do tempo sem que terceiros tenham que satisfazer ou- mentada. Da mesma forma, se a obrigação depende da ocorrência
tras condições - ou ter que realizar qualquer outra ação - antes da de eventos futuros, pode haver discernimento para evitar a saída de
liquidação. recursos antes de ocorrerem esses eventos; e
As demandas que são exigíveis incondicionalmente em razão (c) pode haver uma correlação entre a disponibilidade de fun-
do transcurso do tempo são obrigações exigíveis no contexto da de- dos para liquidar uma obrigação particular e a criação de uma obri-
finição de passivo. gação presente. Por exemplo, quando a despesa orçamentária foi
5.22 O poder soberano é a autoridade maior do governo para aprovada e seu financiamento vinculado é assegurado por meio
de apropriação, quando há disponibilidade de financiamento para
fazer, aditar e vetar os dispositivos legais. A existência do poder so-
uma contingência ou quando há transferência de nível diferente de
berano não é uma condição para se concluir que a obrigação não
governo, a obrigação não legalmente vinculada pode existir. No en-
satisfaz a definição de passivo conforme esta estrutura conceitual.
tanto, a ausência de dotação orçamentária própria não significa que
A situação jurídica deve ser avaliada a cada apresentação da infor-
a obrigação presente não surgiu.
mação contábil para determinar se a obrigação deixa de ser vincu- 5.26 “Coerção econômica”, “necessidade política” ou outras
lada e de satisfazer a definição de passivo. circunstâncias podem criar situações em que, apesar de o setor pú-
blico não ser legalmente obrigado a incorrer na saída de recursos,
Obrigações não legalmente vinculadas as consequências políticas ou econômicas de não as atender são
5.23 Passivos podem surgir de obrigações não legalmente vin- tão significativas que não deixam alternativa à entidade a não ser a
culadas. Estas se diferenciam das obrigações legais, pois as partes a de despender recursos para liquidá-las.
quem as obrigações dizem respeito não podem tomar ações legais
para liquidá-las. Obrigações não legalmente vinculadas que geram Situação patrimonial líquida, outros recursos e outras obriga-
passivos têm as seguintes características: ções
(a) a entidade indica a terceiros, por meio de um padrão esta- 5.27 Conforme o item 5.4, em alguns casos, ao se desenvolver
belecido de práticas passadas, políticas publicadas ou de declaração ou revisar uma NBC TSP, pode-se determinar que, para alcançar os
específica, que aceitará certas responsabilidades; objetivos da informação contábil, o recurso ou a obrigação que não
(b) como resultado de tal indicação, a entidade cria uma ex- satisfaça a definição de elemento definido nesta estrutura concei-
pectativa válida da parte de terceiros de que cumprirá com essas tual precise ser reconhecido nas demonstrações contábeis. Nesses
responsabilidades; e casos, as NBCs TSP podem exigir ou permitir que esses recursos ou
(c) a entidade tem pouca ou nenhuma alternativa realista para obrigações sejam reconhecidos como outros recursos ou outras
evitar o cumprimento da obrigação gerada a partir dessas respon- obrigações, os quais são itens adicionais aos seis elementos defini-
sabilidades. dos nesta estrutura conceitual.
5.24 No setor público, as obrigações podem surgir em uma sé- 5.28 A situação patrimonial líquida é a diferença entre os ativos
rie de eventos. Por exemplo, na implementação de programa ou e os passivos após a inclusão de outros recursos e a dedução de
serviço, a obrigação pode decorrer: outras obrigações, reconhecida na demonstração que evidencia a
(a) da realização de promessa política, tal como compromisso situação patrimonial como patrimônio líquido. A situação patrimo-
eleitoral; nial líquida pode ser um montante residual positivo ou negativo.
(b) do anúncio de política; e
Receita e despesa
(c) da proposta (e aprovação) do orçamento (que podem ser
5.29 Receita corresponde a aumentos na situação patrimonial
dois eventos distintos).
líquida da entidade não oriundos de contribuições dos proprietá-
Os estágios iniciais de implementação não devem dar origem
rios.
a obrigações presentes que atendem à definição de passivo. Fases
5.30 Despesa corresponde a diminuições na situação patrimo-
posteriores como, por exemplo, requerimentos que cumpram os nial líquida da entidade não oriundas de distribuições aos proprie-
critérios de elegibilidade para o serviço a ser prestado, pode dar tários.
lugar a obrigações que atendem à definição de passivo. 5.31 Receitas e despesas originam-se de transações com con-
5.25 O momento no qual a obrigação dá origem ao passivo traprestação e sem contraprestação, de outros eventos, tais como:
depende da natureza da obrigação. Os fatores que provavelmente aumentos e decréscimos não realizados de ativos e passivos; do
irão impactar os julgamentos de que terceiros podem concluir de consumo dos ativos por meio da depreciação; e da redução do po-
maneira válida que a obrigação é tal que a entidade tem pouca ou tencial de serviços e da capacidade de gerar benefícios econômi-
nenhuma alternativa realista de evitar a saída de recursos incluem: cos por meio da redução ao valor recuperável. Receitas e despesas
(a) a natureza do evento ou eventos passados que dão origem podem ser originadas de transações individuais ou de grupos de
à obrigação. Por exemplo, a promessa feita em eleição é improvável transações.
que dê origem a uma obrigação presente, porque uma promessa
eleitoral raramente cria uma expectativa válida por parte de tercei- Superávit ou déficit do exercício
ros de que a entidade tem obrigação que tem pouca ou nenhuma 5.32 O superávit ou o déficit da entidade para o exercício é a di-
alternativa realista para evitar o seu cumprimento. No entanto, um ferença entre as receitas e as despesas que constam na demonstra-
anúncio em relação a evento ocorrido pode ter apoio político tal ção que evidencia o desempenho das entidades do setor público.
43
CONTABILIDADE GERAL
Contribuição dos proprietários e distribuição aos proprietários 6.4 O reconhecimento envolve a avaliação da incerteza relacio-
5.33 Contribuição dos proprietários corresponde a entrada de nada à existência e à mensuração do elemento. As condições que
recursos para a entidade a título de contribuição de partes exter- dão origem à incerteza, se existirem, podem mudar. Portanto, é im-
nas, que estabelece ou aumenta a participação delas no patrimônio portante que a incerteza seja avaliada em cada data de divulgação
líquido da entidade. do relatório.
5.34 Distribuição aos proprietários corresponde a saída de re-
cursos da entidade a título de distribuição a partes externas, que Definição de elemento
representa retorno sobre a participação ou a redução dessa partici- 6.5 Para ser reconhecido como elemento, o item precisa satis-
pação no patrimônio líquido da entidade. fazer a definição de um dos elementos descritos no Capítulo 5. A
5.35 É importante distinguir os conceitos de despesa e receita incerteza sobre a existência de elemento é examinada ao conside-
dos conceitos de distribuição aos proprietários e contribuição dos rar a evidência disponível para emitir julgamento neutro sobre se
proprietários, inclusive as entradas que estabelecem inicialmente o item satisfaz todas as características essenciais da definição de
suas participações na entidade. Além do aporte de recursos e do elemento, considerando todos os fatos e circunstâncias disponíveis
pagamento de dividendos que podem ocorrer, é relativamente co- na data do relatório.
mum que ativos e passivos sejam transferidos entre entidades do 6.6 Caso se determine que o elemento, de fato, existe, a incer-
setor público. Sempre que tais transferências satisfizerem as defini- teza sobre o montante do potencial de serviços ou da capacidade
ções de contribuição dos proprietários ou de distribuição aos pro- de gerar benefícios econômicos representados por ele deve ser le-
prietários, elas devem ser contabilizadas como tal. vado em consideração na sua mensuração (ver itens 6.7 e 6.8). Os
5.36 As participações dos proprietários podem surgir na cria- responsáveis pela elaboração dos RCPGs revisam e avaliam toda a
ção da entidade quando outra entidade contribui com recursos evidência disponível ao determinarem se o elemento existe e deve
para dar à nova entidade a capacidade de iniciar suas operações. ser reconhecido, se aquele elemento continua a se qualificar para o
No setor público, as contribuições ou as distribuições de recursos reconhecimento (ver item 6.9), ou se houve mudança em elemento
são, algumas vezes, relacionadas à reestruturação do governo e existente.
irão tomar a forma de transferências de ativos e passivos em vez de
transações em espécie. As participações dos proprietários podem Incerteza quanto à mensuração
tomar diferentes formas, podendo não ser evidenciadas por meio 6.7 Para se reconhecer um item nas demonstrações contábeis,
de instrumento de capital próprio. é necessário atribuir um valor monetário a ele. Isso requer escolher
5.37 A contribuição dos proprietários pode tomar a forma de a base de mensuração apropriada e determinar se a mensuração do
aporte inicial de recursos na criação da entidade ou de aporte de item cumpre as características qualitativas, levando-se em conside-
recursos subsequente, inclusive quando da reestruturação da en- ração as restrições acerca da informação nos RCPGs, inclusive que
tidade. a mensuração seja suficientemente relevante e fidedignamente re-
Já a distribuição aos proprietários pode ser: (a) o retorno sobre presentativa para o item a ser reconhecido nas demonstrações con-
tábeis. A seleção da base de mensuração adequada é considerada
investimento;
no Capítulo 7.
(b) o retorno total ou parcial de investimentos; ou (c) no caso
6.8 Pode haver incerteza associada à mensuração de montantes
da extinção ou reestruturação da entidade, o retorno de qualquer
apresentados nas demonstrações contábeis. O uso de estimativas é
recurso residual.
parte essencial da contabilidade sob o regime de competência.
Uma decisão acerca da relevância e da representação fidedig-
Capítulo 6 - Reconhecimento nas Demonstrações Contábeis
na da mensuração envolve a consideração de técnicas como, por
Critérios de reconhecimento e sua relação com a evidenciação
exemplo, utilizar intervalos de resultados e estimativas pontuais,
6.1 Este capítulo identifica os critérios que devem ser satisfei-
e se uma evidência adicional sobre as circunstâncias econômicas
tos para que um elemento seja reconhecido nas demonstrações existentes na data do relatório está disponível. A evidenciação pode
contábeis. O reconhecimento é o processo de incorporar e de in- fornecer informação útil sobre as técnicas de estimativa emprega-
cluir um item, expresso em valores a serem demonstrados no corpo das. Pode haver raras circunstâncias nas quais o nível de incerteza
da demonstração contábil apropriada, que satisfaça a definição de em um único ponto da estimativa é tão grande que a relevância e
elemento e possa ser mensurado de maneira que observe as carac- a representação fidedigna da medida utilizada são questionáveis,
terísticas qualitativas, levando em consideração as restrições sobre mesmo que haja a evidenciação das técnicas de estimativa utiliza-
a informação incluída nos RCPGs. das. Nessas circunstâncias, o item não deve ser reconhecido.
6.2 O item deve ser reconhecido nas demonstrações contábeis
quando: Evidenciação e reconhecimento
(a) satisfizer a definição de elemento; e 6.9 A falha ao se reconhecer itens que satisfazem a definição de
(b) puder ser mensurado de maneira que observe as caracte- elemento e os critérios de reconhecimento utilizados não é convali-
rísticas qualitativas, levando em consideração as restrições sobre a dada pela evidenciação das políticas contábeis, notas ou outro deta-
informação incluída nos RCPGs. lhe explicativo. Contudo, a evidenciação pode fornecer informação
6.3 Todos os itens que satisfaçam os critérios de reconhecimen- sobre os itens que satisfazem muitas características que definem o
to são inseridos nas demonstrações contábeis. Em algumas circuns- elemento, mas nem todas. A evidenciação pode também fornecer
tâncias, determinada NBC TSP pode também especificar que, para informação sobre os itens que satisfazem a definição de elemen-
alcançar os objetivos da elaboração e da divulgação da informação to, mas que não podem ser mensurados de maneira que satisfa-
contábil, um recurso ou obrigação que não satisfaça a definição ça suficientemente as características qualitativas e ir de encontro
de elemento deve ser reconhecido nas demonstrações contábeis aos objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil.
desde que possa ser mensurado de maneira que satisfaça as ca- A evidenciação é apropriada quando o conhecimento sobre o item
racterísticas qualitativas e as restrições sobre a informação incluída é considerado relevante para a avaliação da situação patrimonial
nos RCPGs. Outros recursos e outras obrigações são discutidos no líquida da entidade e, portanto, satisfaz os objetivos da elaboração
Capítulo 5. e divulgação da informação contábil.
44
CONTABILIDADE GERAL
Desreconhecimento 7.7 As seguintes bases de mensuração dos passivos são identi-
6.10 O desreconhecimento é o processo de avaliar se ocorre- ficadas e discutidas à luz (a) da informação que fornecem sobre o
ram mudanças, desde a data do relatório anterior, que justifiquem custo dos serviços prestados, da capacidade operacional e da capa-
a remoção de elemento que tenha sido previamente reconhecido cidade financeira da entidade, e (b) da extensão na qual fornecem
nas demonstrações contábeis, bem como remover esse item se tais informação que satisfaça as características qualitativas:
mudanças ocorrerem. Ao se avaliar a incerteza sobre a existência (a) custo histórico;
do elemento, os mesmos critérios devem ser utilizados para o des- (b) custo de cumprimento da obrigação;
reconhecimento, tais como aqueles utilizados no reconhecimento (c) valor de mercado;
inicial. (d) custo de liberação; e
(e) preço presumido.
Capítulo 7 - Mensuração de Ativos e Passivos nas Demonstra-
ções Contábeis Valores de entrada e de saída
Introdução 7.8 As bases de mensuração podem fornecer valores de entra-
7.1 Este capítulo identifica os conceitos que orientam a seleção da e valores de saída. Para o ativo, os valores de entrada refletem
das bases de mensuração de ativos e passivos para as NBCs TSP e o custo da compra. O custo histórico e o custo de reposição são
pelos responsáveis pela elaboração das demonstrações contábeis valores de entrada. Os valores de saída refletem os benefícios eco-
quando não existirem regramentos específicos constantes das NBCs nômicos da venda e também o montante que será obtido com a uti-
TSP. lização do ativo. Em economia diversificada, os valores de entrada e
saída diferem à medida que as entidades, normalmente:
Objetivo da mensuração (a) adquirem ativos concebidos para suas particularidades ope-
7.2 O objetivo da mensuração é selecionar bases que reflitam racionais para as quais outros participantes do mercado não esta-
de modo mais adequado o custo dos serviços, a capacidade opera- riam dispostos a pagar valor semelhante; e
cional e a capacidade financeira da entidade de forma que seja útil (b) incorrem em custos de transação na aquisição.
para a prestação de contas e responsabilização (accountability) e 7.9 As bases de mensuração para o passivo também podem
tomada de decisão. ser classificadas em termos de valores de entrada ou de saída. Os
7.3 A seleção da base de mensuração para ativos e passivos valores de entrada se relacionam à transação na qual a obrigação
contribui para satisfazer aos objetivos da elaboração e divulgação é contraída ou ao montante que a entidade aceitaria para assumir
da informação contábil pelas entidades do setor público ao forne- um passivo. Os valores de saída refletem o montante exigido para
cer informação que possibilita os usuários avaliarem: cumprir a obrigação ou o montante exigido para liberar a entidade
(a) o custo dos serviços prestados no período, em termos his- da obrigação.
tóricos ou atuais;
(b) a capacidade operacional - a capacidade da entidade em Medidas observáveis e não observáveis
dar suporte à prestação de serviços no futuro por meio de recursos 7.10 Determinadas medidas podem ser classificadas como sen-
físicos e outros; e do ou não observáveis em mercado aberto, ativo e organizado. As
(c) a capacidade financeira - a capacidade da entidade em fi- medidas observáveis em mercado são, provavelmente, mais fáceis
nanciar as suas próprias atividades. de serem compreendidas e verificadas do que as medidas não ob-
7.4 A seleção da base de mensuração também pressupõe a serváveis.
avaliação do grau de observância das características qualitativas Elas também podem representar mais fielmente os fenômenos
enquanto considera as restrições sobre a informação nos RCPGs. que estejam mensurando.
Bases de mensuração e sua seleção. Medidas específicas e não específicas para a entidade
7.5 No nível de estrutura conceitual, não é possível identificar 7.11 As medidas podem ser também classificadas conforme o
uma única base de mensuração que melhor atenda ao objetivo fato de serem ou não específicas para a entidade. As bases de men-
da mensuração. Portanto, a estrutura conceitual não propõe uma suração que são específicas para a entidade refletem as restrições
única base de mensuração (ou a combinação de bases de mensu- de cunho econômico ou político presentes que afetam as utiliza-
ração) para todas as transações, eventos e condições. A estrutura ções possíveis de ativo e a extinção de passivo. As medidas especí-
conceitual fornece orientação na seleção da base de mensuração ficas para a entidade podem refletir as oportunidades econômicas
para ativos e passivos. que não estão disponíveis para outras entidades e os riscos que não
7.6 As seguintes bases de mensuração para os ativos são identi- são vivenciados por estas. As medidas não específicas para a enti-
ficadas e discutidas à luz da informação que fornecem sobre o custo dade refletem as oportunidades e os riscos gerais de mercado. A
de serviços prestados, a capacidade operacional e a capacidade fi- decisão de se utilizar ou não uma medida específica para a entidade
nanceira da entidade, além da extensão na qual fornecem informa- é tomada com base no objetivo da mensuração e nas características
ção que satisfaça as características qualitativas: qualitativas.
(a) custo histórico;
(b) valor de mercado; Nível de agregação ou desagregação para fins de mensuração
(c) custo de reposição ou substituição; 7.12 Para apresentar os ativos e os passivos nas demonstrações
(d) preço líquido de venda; contábeis de modo a fornecer a informação que melhor satisfaça
(e) valor em uso. o objetivo da mensuração e a observar as características qualita-
tivas pode ser necessário agregá-los ou desagregá-los para fins de
mensuração. Os custos são comparados com os benefícios para se
avaliar se tal agregação ou desagregação é apropriada.
45
CONTABILIDADE GERAL
Bases de mensuração para os ativos O custo histórico pode fornecer informação sobre o montante
Custo histórico dos ativos que pode ser utilizado como garantia efetiva para em-
7.13 Custo histórico de um ativo é a importância fornecida para préstimos.
se adquirir ou desenvolver um ativo, o qual corresponde ao caixa ou A avaliação da capacidade financeira também exige informação
equivalentes de caixa ou o valor de outra importância fornecida à sobre o montante que poderia ser recebido pela venda do ativo e
época de sua aquisição ou desenvolvimento. reinvestido em outros ativos para fornecer serviços diferentes.
7.14 Custo histórico é o valor de entrada, específico para a enti- O custo histórico não fornece essa informação quando é signi-
dade. No modelo do custo histórico, os ativos devem ser inicialmen- ficativamente diferente dos valores de saída atuais.
te reconhecidos pelo custo incorrido na sua aquisição. Subsequen-
temente ao reconhecimento inicial, esse custo pode ser alocado Aplicação das características qualitativas
como despesa do exercício na forma de depreciação ou amortiza- 7.19 Os itens 7.16 a 7.18 explicam as áreas nas quais o cus-
ção para determinados ativos, à medida que o potencial de serviços to histórico fornece informação relevante em termos do seu valor
ou a capacidade de gerar benefícios econômicos fornecidos por tais confirmatório ou preditivo. Frequentemente, a aplicação do custo
ativos são consumidos durante a sua vida útil. Após o reconheci- histórico é direta, porque a informação da transação está disponível
mento inicial, a mensuração de ativo não é alterada para refletir as prontamente. Como resultado, os montantes derivados do modelo
mudanças nos preços ou aumentos no valor do ativo. do custo histórico são, geralmente, representações fidedignas na
7.15 No modelo do custo histórico, o montante do ativo pode medida em que representam o que pretendem representar, isto é,
ser reduzido ao se reconhecer a redução ao valor recuperável. O o custo de se adquirir ou desenvolver um ativo baseado nas tran-
referido ajuste corresponde à extensão na qual o potencial de ser-
sações efetivamente ocorridas. As estimativas de depreciação e re-
viços ou a capacidade de gerar benefícios econômicos fornecidos
dução ao valor recuperável utilizadas no modelo do custo histórico,
por ativo diminuiu devido às mudanças nas condições econômicas
particularmente para ativos não geradores de caixa, podem afetar
ou em outras condições, as quais são distintas do seu consumo. Isso
a fidedignidade da representação da informação. Pelo fato da apli-
envolve avaliações da capacidade de recuperação. Por outro lado,
o montante do ativo pode ser aumentado para refletir o custo das cação do custo histórico geralmente refletir os recursos consumidos
adições e aprimoramentos (excluindo aumentos de preço para os com referência às transações efetivamente ocorridas, as medidas
ativos sem melhorias) ou outros eventos como, por exemplo, o in- dessa aplicação são verificáveis, compreensíveis e podem ser ela-
cremento do valor de face de ativo financeiro. boradas em tempo hábil.
7.20 A informação do custo histórico é comparável na extensão
Custo dos serviços em que os ativos tenham a mesma data de aquisição ou data simi-
7.16 Quando o custo histórico for utilizado, o custo dos serviços lar. Como o custo histórico não reflete o impacto das mudanças do
reflete o montante dos recursos gastos para se adquirir ou desen- preço, não é possível comparar os montantes dos ativos que foram
volver ativos consumidos na prestação de serviços. Normalmente, adquiridos em épocas distintas quando os preços variarem signifi-
o custo histórico fornece um elo direto com as transações que, de cativamente.
fato, foram realizadas pela entidade. Como os custos utilizados são 7.21 Em determinadas circunstâncias, a aplicação do custo his-
aqueles trazidos de exercícios anteriores sem ajuste pelas mudan- tórico pressupõe o uso de alocações, por exemplo, quando:
ças do preço, eles não refletem o custo dos ativos quando consu- (a) vários ativos são adquiridos em uma única transação;
midos. (b) os ativos são construídos pela própria entidade e os custos
Na medida em que o custo dos serviços é evidenciado utilizan- operacionais e outros gastos têm que ser atribuídos; e
do-se preços passados, a informação fornecida pelo custo histórico (c) a utilização de método de mensuração, tal como o primeiro
não irá facilitar a avaliação do custo futuro de prestação de serviços a entrar é o primeiro a sair (PEPS), é necessária quando vários ativos
caso as mudanças no valor cumulativo desde a sua aquisição sejam semelhantes são mantidos. Na medida em que tais alocações forem
significativas. arbitrárias, faz com que se reduza a extensão na qual a mensuração
atende às características qualitativas.
Capacidade operacional
7.17 Caso o ativo tenha sido adquirido em transação com con- Mensurações a valor corrente
traprestação, o custo histórico fornece informação sobre os recur- 7.22 As mensurações a valor corrente refletem o ambiente eco-
sos disponíveis para a prestação de serviços no futuro, baseada no nômico vigente na data de apresentação do relatório.
seu custo de aquisição. À época em que o ativo é comprado ou de-
7.23 Existem quatro bases de mensuração a valor corrente para
senvolvido, pode-se assumir que o valor do seu potencial de servi-
os ativos:
ços para a entidade é igual ou maior do que o custo da aquisição.
(a) valor de mercado;
Quando a depreciação ou amortização é reconhecida, ela re-
(b) custo de reposição ou substituição;
flete a extensão na qual o potencial de serviços do ativo foi con-
sumido. A informação do custo histórico mostra que os recursos (c) preço líquido de venda; e
disponíveis para serviços futuros são equivalentes ao montante no (d) valor em uso.
qual foram evidenciados.
Os aumentos no valor do ativo não são refletidos no modelo Valor de mercado
do custo histórico. Caso o ativo tenha sido adquirido em transação 7.24 Valor de mercado para ativos é o montante pelo qual um
sem contraprestação, o valor da transação não fornece informação ativo pode ser trocado entre partes cientes e dispostas, em transa-
sobre a capacidade operacional. ção sob condições normais de mercado.
7.25 Na aquisição, o valor de mercado e o custo histórico são os
Capacidade financeira mesmos, caso os custos da transação sejam ignorados e a transação
7.18 O montante no qual os ativos são apresentados nas deseja uma transação com contraprestação. A extensão na qual o va-
monstrações contábeis auxilia na avaliação da capacidade financei- lor de mercado satisfaz os objetivos da elaboração e divulgação da
ra. informação contábil e as necessidades de informação dos usuários
46
CONTABILIDADE GERAL
depende, parcialmente, da qualidade das evidências do mercado. Custos dos serviços
Essas, por sua vez, dependem das características do mercado no 7.30 A receita da prestação de serviços evidenciada nas de-
qual o ativo é comercializado. O valor de mercado é especialmente monstrações contábeis deve ser mensurada com base nos valores
apropriado quando se julga que a diferença entre os valores de en- relativos ao exercício. Caso os ativos utilizados para prestar os servi-
trada e de saída provavelmente não será significativa ou o ativo é ços sejam mensurados pelo valor de mercado, a alocação do custo
mantido com a intenção de ser vendido. dos ativos para refletir o seu consumo no período se baseia nele.
7.26 Em princípio, os valores de mercado fornecem informa- 7.31 A utilização de valores do mercado permite que o retorno
ção útil porque refletem, de maneira adequada, o valor do ativo sobre os ativos seja determinado. Contudo, as entidades do setor
para a entidade. Em mercado aberto, ativo e organizado (ver item público normalmente não realizam atividades com o objetivo prin-
7.28), o ativo não pode valer menos do que o valor de mercado, cipal de gerar lucros, e os serviços, com frequência, são prestados
uma vez que a entidade pode obter esse montante pela venda, e o por meio de transações sem contraprestação ou em condições sub-
ativo também não pode valer mais do que o valor de mercado, uma sidiadas.
vez que a entidade pode obter potencial de serviços equivalente ou
Consequentemente, pode haver pouca relevância nas informa-
capacidade de gerar benefícios econômicos pela compra do mesmo
ções de resultados decorrentes de saídas baseadas em valores de
ativo.
mercado.
7.27 A utilidade dos valores de mercado é mais questionável
7.32 Conforme observado no item 7.30, a receita da presta-
quando não se observa a premissa de que os mercados são abertos,
ção de serviços evidenciada nas demonstrações contábeis deve ser
ativos e organizados. Em tais circunstâncias, não se pode presumir mensurada com base nos valores correntes no exercício. Assim, o
que o ativo possa ser vendido pelo mesmo valor pelo qual ele pode superávit ou o déficit do período inclui movimentações de valores
ser adquirido e é necessário determinar se o valor de saída ou de que acontecem durante o período no qual os ativos e passivos são
entrada é a medida mais útil. Os valores de mercado baseados em mantidos e nenhum resultado é evidenciado na venda do ativo.
valores de saída são úteis para ativos que são mantidos para co- Quando o ativo é comercializado em mercado aberto, ativo e or-
mercialização como, por exemplo, certos instrumentos financeiros, ganizado, a existência do mercado fornece segurança à entidade
mas pode não ser útil para ativos operacionais especializados. Além para constatar o valor de mercado (e nada além disso) à data do
disso, enquanto a compra de um ativo fornece evidência de que o relatório. Portanto, é desnecessário adiar o reconhecimento das
valor do ativo para a entidade é, pelo menos, tão grande quanto o mudanças no valor até que o ganho seja realizado no ato da venda.
seu preço de compra, os fatores operacionais podem significar que Contudo, quando os ativos utilizados para prestar serviços não são
o valor para a entidade pode ser maior. Desse modo, os valores de comercializados em mercados abertos, ativos e organizados (ou em
mercado podem não refletir o valor do ativo para a entidade, repre- mercados assemelhados), a relevância da receita e da despesa rela-
sentado pela sua capacidade operacional. cionadas às mudanças no valor de mercado é questionável.
Valores de mercado em mercado aberto, ativo e organizado Capacidade operacional

7.28 Os mercados abertos, ativos e organizados têm as seguin- 7.33 A informação sobre o valor de mercado dos ativos manti-
tes características: dos para prestar serviços futuros é útil se refletir o valor que a enti-
(a) não existem barreiras que impeçam a entidade de realizar dade é capaz de obter deles ao utilizá-los na prestação de serviços.
transações no mercado; Entretanto, se o valor de mercado baseado em valores de saída
(b) eles são mercados ativos e, assim, há frequência e volume for significativamente menor do que o custo histórico, o valor de
suficientes de transações para fornecer informação sobre o valor; e mercado é provavelmente menos relevante do que o custo históri-
(c) eles são organizados, com compradores e vendedores bem co para fornecer informação sobre a capacidade operacional. Além
informados, agindo sem impulsos, de modo a haver garantia de im- disso, esse valor de mercado também é provavelmente menos re-
parcialidade na determinação dos preços correntes, inclusive que levante do que as medidas correntes baseadas em valores de en-
trada.
os preços não representem vendas precipitadas.
Capacidade financeira
Mercado organizado é aquele que funciona de maneira con-
7.34 A avaliação da capacidade financeira requer a informação
fiável, segura, precisa e eficiente. Tais mercados lidam com ativos
sobre o montante que deveria ser recebido na venda do ativo. Essa
que são idênticos e, portanto, mutuamente intercambiáveis como, informação é fornecida pelo valor de mercado.
por exemplo, commodities, moedas e títulos em que os preços são
públicos. Aplicação das características qualitativas
Na prática, poucos mercados, se houver, exibem plenamente 7.35 Os valores determinados em mercados abertos, ativos
todas essas características, mas alguns poderão se aproximar de e organizados podem ser prontamente utilizados para fins de ela-
mercado organizado tal como descrito. boração e divulgação da informação contábil. Nesses casos, a in-
formação irá satisfazer as características qualitativas, isto é, é rele-
Valores de mercado em que os mercados não podem ser consi- vante, fidedignamente representada, compreensível, comparável e
derados abertos, ativos e organizados verificável. Em tais condições de mercado, os valores de entrada e
7.29 Os mercados de ativos que sejam únicos e raramente co- de saída podem ser assumidos como sendo os mesmos ou muito
mercializados não são abertos, ativos e organizados, ou seja, quais- semelhantes. Pelo fato de ser em tempo hábil, tal informação, pro-
quer compras e vendas são negociadas individualmente e pode ha- vavelmente, também é tempestiva.
ver grande amplitude de valores pelos quais uma transação pode
ser acordada. Portanto, os participantes incorrem em custos signi-
ficativos para comprar ou vender um ativo. Em tais circunstâncias,
é necessário utilizar uma estimativa do valor de venda, à data de
mensuração e conforme as condições presentes de mercado.
47
CONTABILIDADE GERAL
7.36 A extensão na qual os valores de mercado satisfazem as Custo dos serviços
características qualitativas diminui na medida em que a qualidade 7.43 O custo de reposição fornece uma medida relevante do
das evidências de mercado diminui e a determinação de tais valo- custo de prestação de serviços. O custo de consumo do ativo é equi-
res é baseada em estimativas. Conforme indicado acima, os valores valente ao montante do sacrifício do potencial de serviços incorrido
de mercado baseados em valores de saída somente são relevantes por essa utilização. Esse montante é o seu custo de reposição - a
para avaliações da capacidade financeira e, não, para as avaliações entidade é capaz de restaurar a sua posição para aquela imedia-
dos custos dos serviços e da capacidade operacional. tamente anterior ao consumo do ativo pelo desembolso igual ao
custo de reposição.
Custo de reposição ou substituição 7.44 Os custos dos serviços devem ser evidenciados em ter-
7.37 Custo de reposição ou substituição é o custo mais econô- mos presentes quando baseados no custo de reposição. Assim, o
mico exigido para a entidade substituir o potencial de serviços de montante do ativo consumido deve ser reconhecido pelo valor dos
ativo (inclusive o montante que a entidade recebe a partir de sua ativos à época em que foram consumidos - e não na época em que
alienação ao final da sua vida útil) na data do relatório. foram adquiridos, como custo histórico. Isso fornece uma base vá-
7.38 O custo de reposição difere do valor de mercado porque: lida para a comparação entre o custo dos serviços e o montante de
(a) no contexto do setor público, é, explicitamente, um valor de tributos e outras receitas recebidos no período - os quais são ge-
entrada que reflete o custo de reposição do potencial de serviços ralmente as transações do período atual e mensuradas aos valores
do ativo; atuais - e para avaliar se os recursos foram utilizados com economi-
(b) inclui todos os custos que seriam, necessariamente, incorri- cidade e eficiência.
dos na reposição do potencial de serviços do ativo; e Fornece também uma base útil para comparação com outras
(c) é específico à entidade e, portanto, reflete a posição eco- entidades que evidenciam na mesma base, já que os valores do ati-
nômica da entidade em vez da posição predominante em mercado vo não são afetados pelas diferentes datas de aquisição, além de
hipotético. Por exemplo, o custo de reposição de veículo é menor possibilitar a avaliação do custo de se prestar serviços futuros e das
para a entidade que normalmente adquire grande número de veí- necessidades futuras de recursos, já que os custos futuros prova-
culos em uma única transação e é capaz de negociar descontos do velmente serão mais assemelhados aos custos presentes do que
que para a entidade que compra os veículos individualmente. aqueles incorridos no passado, quando os valores eram diferentes
7.39 Como as entidades normalmente adquirem os seus ativos (ver também o item 7.48).
pelo meio mais econômico disponível, o custo de reposição reflete
o processo de compra ou de construção que a entidade geralmente Capacidade operacional
observa. O custo de reposição reflete a substituição do potencial de 7.45 Em princípio, o custo de reposição fornece uma medida
serviços no curso normal das operações e, não, os custos que pode- útil dos recursos disponíveis para prestar os serviços no futuro, uma
riam ser incorridos caso surgisse a necessidade urgente resultante vez que está centrado no valor atual dos ativos e o seu potencial de
de evento imprevisível, tal como um incêndio. serviços para a entidade.
7.40 O custo de reposição corresponde ao custo para substi-
tuir o potencial de serviços do ativo. O custo de reposição adota Capacidade financeira
a abordagem otimizada e difere do custo de reprodução, que é o 7.46 O custo de reposição não fornece informação sobre os
custo de se adquirir um ativo idêntico. Ainda que, em muitos ca- montantes que seriam recebidos na venda de ativos. Portanto, não
sos, a substituição mais econômica do potencial de serviços corres- facilita a avaliação da capacidade financeira.
ponda à compra de ativo semelhante ao que é controlado, o custo
de reposição se baseia em ativo alternativo caso forneça o mesmo Aplicação das características qualitativas
potencial de serviços, com custo menor. Para os fins da informação 7.47 Conforme observado anteriormente, o custo de reposição
contábil, portanto, é necessário evidenciar a diferença no potencial é relevante para avaliações do custo dos serviços e da capacidade
de serviços entre o ativo existente e o ativo substituto. operacional, mas não é relevante para avaliações da capacidade
7.41 O potencial de serviços apropriado é aquele no qual a en- financeira. Em algumas circunstâncias, o cálculo do custo de repo-
tidade seja capaz de utilizar ou espera utilizar, tendo em vista a ne- sição é complexo e exige opiniões subjetivas. Esses fatores podem
cessidade de se manter capacidade de serviços suficiente para lidar reduzir a representação fidedigna do custo de reposição. Nesse
com as contingências. Dessa maneira, o custo de reposição do ativo contexto, a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade
reflete a redução na capacidade de serviço exigida. Por exemplo, da informação elaborada com base no custo de reposição podem
se a entidade possui uma escola que comporte quinhentos alunos, ser afetadas e o custo de reposição pode ser mais dispendioso do
mas, devido a mudanças demográficas desde a sua construção, seja que outras alternativas. A informação do custo de reposição pode
adequada uma escola para cem alunos para as necessidades atuais também não ser de compreensão direta, especialmente quando a
e razoavelmente requeridas, o custo de reposição do ativo é aquele informação reflete a redução na capacidade de serviços exigida (ver
de uma escola para cem alunos. item 7.41).
7.42 Em alguns casos, o valor a ser obtido do ativo será maior
do que o seu custo de reposição. Contudo, não seria apropriado 7.48 A informação do custo de reposição é comparável dentro
mensurar o ativo por aquele valor, uma vez que ele inclui os be- da entidade quando os ativos que fornecem potencial de serviços
nefícios das atividades futuras, em vez do potencial de serviços na equivalentes são informados em montantes semelhantes, inde-
data do relatório. O custo de reposição representa o maior valor pendentemente de quando tiverem sido adquiridos. Em princípio,
potencial do ativo, já que, por definição, a entidade deve ser capaz entidades diferentes podem evidenciar ativos semelhantes em
de assegurar o potencial de serviços equivalente ao incorrer no cus- montantes diferentes porque o custo de reposição é uma medida
to de reposição. específica que reflete as oportunidades de substituição que estão
disponíveis para a entidade. As oportunidades de substituição po-
dem ser as mesmas ou semelhantes para diferentes entidades do
48
CONTABILIDADE GERAL
setor público. Quando são diferentes, a vantagem econômica da en- Valor em uso
tidade que é capaz de adquirir o ativo de forma menos dispendiosa 7.58 Valor em uso é o valor presente, para a entidade, do po-
é evidenciada nas demonstrações contábeis por meio de valores tencial de serviços ou da capacidade de gerar benefícios econômi-
mais baixos dos ativos e de menor custo de serviços, de modo a ser cos remanescentes do ativo, caso este continue a ser utilizado, e do
uma representação fidedigna. valor líquido que a entidade receberá pela sua alienação ao final da
sua vida útil.
Preço líquido de venda
7.49 Preço líquido de venda é o montante que a entidade pode Adequação do valor em uso
obter com a venda do ativo após deduzir os gastos para a venda. 7.59 O valor em uso é um valor específico à entidade que refle-
7.50 O preço líquido de venda é diferente do valor de merca- te o montante que pode ser obtido do ativo por meio da sua opera-
do, uma vez que não exige mercado aberto, ativo e organizado ou ção e de sua alienação ao final da sua vida útil. Como observado no
estimativa de preço em tal mercado e que inclua os gastos para a item 7.42, o valor que deriva do ativo é, muitas vezes, maior do que
venda da entidade. Portanto, o preço líquido de venda reflete seu custo de reposição - normalmente é, também, maior do que o
as restrições na venda e é específico à entidade. seu custo histórico.
7.51 A utilidade potencial de mensurar ativos pelo preço líqui- Quando for esse o caso, evidenciar o ativo pelo seu valor em
do de venda é que o ativo não pode valer menos para a entidade uso é de utilidade limitada, uma vez que, por definição, a entidade
do que o montante que ela poderia obter na venda do ativo. Entre- é capaz de garantir o potencial de serviços equivalente pelo custo
tanto, não é apropriado como base de mensuração se a entidade de reposição.
for capaz de utilizar os seus recursos de maneira mais eficiente ao 7.60 O valor em uso também não é base de mensuração apro-
empregar o ativo de outra maneira, por exemplo, ao utilizá-lo na priada quando for menor que o preço líquido de venda, já que, nes-
prestação de serviços. se caso, o uso mais eficiente do ativo é vendê-lo em vez de conti-
7.52 O preço líquido de venda é útil, portanto, quando o em- nuar a utilizá-lo.
prego mais eficiente para a entidade, sob o ponto de vista dos re-
7.61 Portanto, o valor em uso é apropriado quando for menor
cursos, for vender o ativo. Esse é o caso quando o ativo não puder
do que o custo de reposição e maior do que o seu preço líquido de
fornecer potencial de serviços ou gerar benefícios econômicos ao
venda. Isso ocorre quando não vale a pena substituir o ativo, mas
menos tão valiosos quanto seu preço líquido de venda. O preço lí-
o valor do seu potencial de serviços ou da capacidade de gerar be-
quido de venda pode fornecer informação útil quando a entidade
estiver obrigada contratualmente a vender o ativo abaixo do valor nefícios econômicos for maior do que o seu preço líquido de venda.
de mercado. Pode haver casos em que o preço líquido de venda
pode indicar uma oportunidade de negócios. Em tais circunstâncias, o valor em uso representa o valor do
ativo para a entidade.
Custo dos serviços 7.62 O valor em uso é base de mensuração apropriada para a
7.53 Não é apropriado quantificar o custo da prestação de ser- avaliação de determinados ajustes de redução ao valor recuperável
viços pelo preço líquido de venda. Tal abordagem envolveria a utili- porque é utilizado na determinação do montante recuperável para
zação do valor de saída como base da despesa evidenciada. o ativo ou grupo de ativos.
Capacidade operacional Custo dos serviços, capacidade operacional e capacidade finan-

7.54 O registro de ativos mantidos para utilização na prestação ceira
de serviços ao preço líquido de venda não fornece informação útil 7.63 Dada a sua complexidade potencial (ver item 7.66), a sua
para a avaliação da capacidade operacional. O preço líquido de ven- aplicabilidade limitada e o fato de que a sua operacionalização no
da demonstra o montante que poderia ser obtido na venda do ativo contexto do setor público para ativos não geradores de caixa envol-
em vez do valor do potencial de serviços que poderia ser obtido ve, subsidiariamente, a utilização do custo de reposição, em regra, o
daquele ativo. valor em uso é inapropriado para determinar o custo dos serviços e
sua utilidade para avaliações da capacidade operacional é limitada
Capacidade financeira e provavelmente só deve ser significativa em circunstâncias atípi-
7.55 Conforme observado anteriormente, a avaliação da ca- cas quando as entidades têm grande número de ativos que não se
pacidade financeira exige informação sobre o montante que seria justifique substituir, mas o seu valor em uso é maior do que o seu
recebido na venda do ativo. Tal informação é fornecida pela utiliza- preço líquido de venda. Esse pode ser o caso, por exemplo, da des-
ção do preço líquido de venda. Entretanto, essa mensuração não é continuidade da prestação do serviço no futuro, em que os recursos
relevante para ativos que podem gerar potencial de serviços mais advindos da venda imediata sejam menores do que o potencial de
significativos ao continuar utilizando-os para prestar serviços. serviços gerado pelos ativos. O valor em uso não envolve uma esti-
mativa do montante líquido que a entidade receberá pela alienação
Aplicação das características qualitativas
do ativo. Entretanto, a sua aplicabilidade limitada reduz a sua rele-
7.56 Conforme indicado no item 7.52, o preço líquido de ven-
vância para as avaliações da capacidade financeira.
da fornece informação relevante somente quando o emprego mais
eficiente para a entidade, sob o ponto de vista dos recursos, for ven-
der o ativo. As avaliações do preço líquido de venda podem ser fei- Aplicação das características qualitativas
tas por meio de referência aos mercados ativos onde eles existirem. 7.64 Enquanto o valor em uso pode ser utilizado nas avaliações
Para os ativos mais importantes, pode ser possível obter, com de determinadas perdas por redução ao valor recuperável, a sua
custo benefício razoável, avaliações de profissionais. O preço líqui- relevância para a informação contábil é limitada às circunstâncias
do de venda geralmente fornece informação compreensível. delineadas no item 7.61.
7.57 Na maioria dos casos em que é relevante, o preço líquido
de venda cumpre as características qualitativas da representação
fidedigna, da verificabilidade e da tempestividade.
49
CONTABILIDADE GERAL
7.65 A extensão na qual o valor em uso satisfaz as outras ca- 7.73 As vantagens e as desvantagens de se utilizar a base do
racterísticas qualitativas depende de como ele for determinado. Em custo histórico para passivos são semelhantes às aplicadas em re-
alguns casos, o valor em uso do ativo pode ser quantificado ao se lação aos ativos. O custo histórico é apropriado quando os passivos
calcular o valor que a entidade pode obter do ativo assumindo a provavelmente forem liquidados nos termos estabelecidos. No en-
sua utilização continuada. Isso pode se basear nas entradas de caixa tanto, o custo histórico não pode ser aplicado para os passivos que
futuras relacionadas ao ativo ou nas reduções de custo que se acu- não se originam de transação como, por exemplo, passivo para o
mulam para a entidade por meio do controle do ativo. O cálculo do pagamento de danos civis. É também improvável que o custo his-
valor em uso leva em consideração o valor temporal do dinheiro e, tórico forneça informação relevante quando o passivo decorrer de
em princípio, o risco das variações no montante e no cronograma transação sem contraprestação, uma vez que esta não fornece uma
dos fluxos de caixa. representação fidedigna das demandas sobre os recursos da enti-
7.66 O cálculo do valor em uso pode ser complexo. Os ativos dade. Também se torna difícil aplicar o custo histórico aos passivos
que são empregados nas atividades geradoras de caixa fornecem, que podem variar em seu montante como, por exemplo, aqueles
muitas vezes, fluxos de caixa juntamente com outros ativos. relacionados a passivos previdenciários.
Nesses casos, o valor em uso pode ser estimado somente ao
calcular o valor presente dos fluxos de caixa de grupo de ativos e Custo de cumprimento da obrigação
então fazer a alocação para os ativos individuais. 7.74 Custo de cumprimento da obrigação corresponde aos cus-
7.67 No setor público, a maioria dos ativos é mantida com o tos nos quais a entidade incorre no cumprimento das obrigações
objetivo primordial de contribuir para o fornecimento de serviços representadas pelo passivo, assumindo que o faz da maneira menos
em vez da geração de retorno comercial, sendo que tais ativos são onerosa.
referidos como ativos não geradores de caixa. Como o valor em uso 7.75 Quando o custo de cumprimento depender de eventos fu-
normalmente é derivado dos fluxos de caixa esperados, a sua ope- turos incertos, todos os resultados possíveis devem ser levados em
racionalização em tal contexto pode ser difícil. Pode ser inapropria-
consideração em sua estimativa, visando refletir todos esses possí-
do calcular o valor em uso com base nos fluxos de caixa esperados
veis resultados de forma imparcial.
porque tal mensuração não seria uma representação fidedigna do
7.76 Quando o cumprimento da obrigação exigir que algum
valor em uso de tal ativo para a entidade. Portanto, seria necessário
trabalho venha a ser feito (obrigação de fazer) - por exemplo, quan-
utilizar, subsidiariamente, o custo de reposição para fins de elabo-
ração e divulgação da informação contábil. do o passivo for para sanar dano ambiental -, os custos relevantes
7.68 O método de se determinar o valor em uso reduz a sua devem corresponder àqueles em que a entidade irá incorrer; pode
representação fidedigna em muitos casos. Afeta também a tempes- corresponder ao custo de reparação por conta própria ou por meio
tividade, a comparabilidade, a compreensibilidade e a verificabili- de terceiros. Contudo, os custos de contratar um terceiro somente
dade da informação elaborada com base no valor em uso. são relevantes quando se tratar da maneira menos onerosa para se
liquidar a obrigação.
Bases de mensuração para os passivos 7.77 Quando o cumprimento da obrigação vier a ser realizado
7.69 Esta seção discute as bases de mensuração para os pas- por conta própria, o custo de cumprimento da obrigação não deve
sivos, não repete toda a discussão sobre os ativos e considera as incluir qualquer ganho, dado que tais ganhos não representam a
seguintes bases de mensuração: utilização dos recursos da entidade. Quando o cumprimento for
(a) custo histórico; baseado em terceiros, o montante deve incluir, implicitamente, o
(b) custo de cumprimento da obrigação; lucro exigido pelo contratado, já que o valor total cobrado por este
(c) valor de mercado; é uma demanda por recursos da entidade - isso é consistente com
(d) custo de liberação; e a abordagem para ativos, em que o custo de reposição incluiria o
(e) preço presumido. lucro exigido pelo fornecedor, mas nenhum lucro seria incluído no
custo de reposição para ativos que a entidade deve substituir por
Custo histórico meio de desenvolvimento próprio.
7.70 Custo histórico para o passivo é a importância recebida 7.78 Quando o cumprimento da obrigação não acontecer por
para se assumir uma obrigação, a qual corresponde ao caixa ou período prolongado, os fluxos de caixa devem ser descontados para
equivalentes de caixa, ou ao valor de outra importância recebida à refletir o valor do passivo na data do relatório.
época na qual a entidade incorreu no passivo. 7.79 Geralmente, o custo de cumprimento da obrigação é rele-
7.71 No modelo do custo histórico, as mensurações iniciais po- vante para mensurar passivos, com exceção das seguintes circuns-
dem ser ajustadas para refletir fatores como o acúmulo de juros, o tâncias:
acréscimo de descontos ou a amortização de prêmio. (a) quando a entidade puder ser dispensada da obrigação em
7.72 Quando o valor temporal do passivo é material – por
montante menor do que o custo de seu cumprimento, então o cus-
exemplo, quando o prazo de vencimento for significativo - o mon-
to dessa dispensa é a mensuração mais relevante do ônus do pas-
tante do pagamento futuro é descontado de modo que, quando do
sivo, do mesmo modo que, para o ativo, o preço líquido de venda é
reconhecimento inicial do passivo, ele represente o valor do mon-
mais relevante quando for maior do que o valor em uso; e
tante recebido. A diferença entre o montante a ser pago no futuro e
o valor presente do passivo é amortizada ao longo da vida do passi- (b) no caso dos passivos assumidos por determinada impor-
vo, sendo registrada conforme a data do fato gerador. tância, o preço presumido (ver itens 7.87 a 7.91) é mais relevante
quando for maior que o custo de cumprimento da obrigação e o
custo da liberação.
Valor de mercado
7.80 Valor de mercado para passivos é o montante pelo qual
um passivo pode ser liquidado entre partes cientes e interessadas
em transação sob condições normais de mercado.
50
CONTABILIDADE GERAL
7.81 As vantagens e desvantagens do valor de mercado para os Preço presumido
passivos são as mesmas que para os ativos. Tal base de mensuração 7.87 O preço presumido é o termo utilizado no contexto dos
pode ser adequada, por exemplo, quando o passivo for atribuível a passivos para se referir ao mesmo conceito do custo de reposição
mudanças em determinada taxa, preço ou índice cotado em mer- para os ativos. Do mesmo modo que o custo de reposição represen-
cado aberto, ativo e organizado. Entretanto, quando a capacidade ta o montante que a entidade pagaria racionalmente para adquirir o
para transferir o passivo for restrita e os termos nos quais a trans- ativo, o preço presumido representa o montante que a entidade ra-
ferência puder ser feita não estiverem claros, os casos nos quais os cionalmente aceitaria na troca pela assunção do passivo existente.
valores de mercado são aplicáveis, mesmo que existam, serão signi- As transações com contraprestação realizadas em condições nor-
ficativamente mais frágeis. Esse é particularmente o caso dos passi- mais fornecem evidência do preço presumido - esse não é o caso
vos originados das obrigações nas transações sem contraprestação, das transações sem contraprestação.
dado ser improvável que exista mercado aberto, ativo e organizado 7.88 No contexto da atividade que é realizada visando lucro, a
para tais passivos. entidade assumirá o passivo somente se o montante pago para as-
sumi-lo for maior do que o custo de cumprimento da obrigação ou
Custo de liberação que o custo de liberação, isto é, o montante da liquidação. Uma vez
7.82 O custo de liberação é o termo utilizado no contexto dos que o preço presumido tiver sido aceito pela entidade, a entidade
passivos para se referir ao mesmo conceito de preço líquido de ven- tem a obrigação com o seu credor.
da utilizado no contexto dos ativos. O custo de liberação se refere ao 7.89 Quando se incorre em passivo pela primeira vez em
montante que corresponde à baixa imediata da obrigação. O custo transação com contraprestação, o preço presumido representa
de liberação é o montante que o credor aceita no cumprimento da o montante que foi aceito pela entidade para assumi-lo - é razo-
sua demanda, ou que terceiros cobrariam para aceitar a transferên- ável considerar que o preço presumido é o valor que a entidade
cia do passivo do devedor. Quando há mais de um modo de garantir racionalmente aceitaria para assumir um passivo semelhante. Se-
a liberação do passivo, o custo de liberação é aquele que representa ria cobrado um valor maior caso algumas pressões concorrenciais
o menor montante - isso é consistente com a abordagem para os permitissem fazê-lo, mas não necessariamente um menor. Assim,
ativos, em que, por exemplo, o preço líquido de venda não refletiria
como o custo de reposição é o valor atual, conceitualmente o preço
o montante que deveria ser recebido na venda a sucateiro, caso o
presumido também é. Existem, contudo, problemas práticos ao se
preço maior pudesse ser obtido na venda para o comprador que
refletir mudanças nos valores das obrigações que são informadas
utilizaria o ativo.
no preço presumido.
7.83 Para alguns passivos, especialmente no setor público, a
transferência de passivo é praticamente impossível e, assim, o custo 7.90 Uma consequência de se informar as obrigações do exer-
de liberação corresponde ao montante que o credor aceita para o cício com base no preço presumido é que nenhum ganho é infor-
cumprimento da sua demanda. Esse montante é conhecido se estimado à época na qual a obrigação é aceita. O ganho ou a perda é
ver especificado no acordo com o credor - por exemplo, quando o evidenciado nas demonstrações contábeis no período em que ocor-
contrato inclui cláusula específica de cancelamento. re o cumprimento da obrigação (ou liberação), já que corresponde
7.84 Em alguns casos, pode haver evidência do valor pelo qual à diferença entre a receita originada e o custo de cumprimento da
o passivo poderá ser transferido - por exemplo, no caso do passivo obrigação.
de algumas obrigações por pensões. Transferir o passivo pode ser 7.91 A entidade pode ter a obrigação potencial que seja maior
diferente de celebrar um acordo com a parte que cumprirá a obri- do que o preço presumido. Caso a entidade tenha que buscar a li-
gação da entidade ou arcará com todos os custos decorrentes do beração do contrato, a outra parte no contrato poderá ser capaz de
passivo. Para o passivo ser transferido é necessário que todos os demandar compensação por perdas, bem como o retorno de quais-
direitos do credor em relação à entidade sejam extintos. Caso esse quer montantes pagos. Contudo, dado que a entidade pode liquidar
não seja o efeito do acordo, o passivo da entidade permanece com a obrigação, ela pode evitar tais obrigações adicionais e seria uma
ela. representação fidedigna evidenciar a obrigação por valor inferior
7.85 Ao se avaliar se o custo de liberação é adequado para ao preço presumido - esta é uma situação análoga à situação do
mensurar passivos, é necessário considerar se a maneira prevista ativo que gera benefícios superiores ao custo de reposição. Em tais
é uma opção que, na prática, está aberta para entidade, estando circunstâncias, como explicado no item 7.42, o custo de reposição
ciente de quaisquer consequências da obtenção da liberação como, (em vez do valor em uso) é a base de mensuração mais relevante.
por exemplo, dano à reputação da entidade.
7.86 Assim como o preço líquido de venda é relevante somente Capítulo 8 - Apresentação de Informação no Relatório Contábil
quando a alternativa mais eficiente do recurso para a entidade for de Propósito Geral das Entidades do Setor Público
vender o ativo, o custo de liberação é relevante somente quando a Introdução
alternativa mais eficiente for buscar a liberação imediata da obriga- 8.1 Este capítulo estabelece os conceitos aplicáveis à apresen-
ção. Em especial, quando o custo do cumprimento da obrigação for tação da informação nos RCPGs, inclusive nas demonstrações con-
menor do que o custo de liberação, o primeiro fornece informação
tábeis dos governos e outras entidades do setor público.
mais relevante do que o segundo, mesmo se for viável negociar a
8.2 A apresentação das informações nos RCPGs possui ligação
liberação da obrigação, conforme os métodos de transferência de
com os capítulos 1 a 4 - os objetivos da elaboração e da divulga-
passivos previstos no item 7.84.
ção da informação contábil, as necessidades dos usuários, as ca-
racterísticas qualitativas, as restrições na informação incluída nos
RCPGs e a entidade que reporta a informação contábil influenciam
as decisões relativas à apresentação das informações. Para a infor-
mação evidenciada nas demonstrações contábeis, a apresentação é
relacionada também às definições dos elementos, critérios de reco-
nhecimento e bases de mensuração identificados nos capítulos 5 a
7, por exemplo:
51
CONTABILIDADE GERAL
(a) a definição dos elementos afeta os itens que podem ser 8.10 Como explica o Capítulo 2, os objetivos da elaboração e da
apresentados nas demonstrações contábeis; divulgação da informação contábil são o de fornecer informação so-
(b) a aplicação dos critérios de reconhecimento afeta a locali- bre a entidade que seja útil para os usuários dos RCPGs para fins de
zação da informação; e prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada
(c) a seleção das bases de mensuração impacta a informação de decisão. O Capítulo 2 descreve os tipos de informações que os
apresentada nas metodologias de mensuração. usuários necessitam para satisfazer esses objetivos. Aquela descri-
ção orienta as decisões sobre se determinados tipos de relatórios
Idioma no qual as demonstrações contábeis e outros RCPGs são são necessários. Este capítulo foca na seleção da informação a ser
divulgados apresentada nos RCPGs, incluindo as demonstrações contábeis e
8.3 O idioma (ou idiomas) no qual as demonstrações contábeis outros relatórios.
e outros RCPGs são divulgados dá suporte à realização dos objetivos
da elaboração e da divulgação da informação contábil e as caracte- Seleção e natureza da informação
rísticas qualitativas. Todas as versões traduzidas precisam ser fiéis à Natureza da informação nas demonstrações contábeis
versão do idioma original. A versão traduzida é disponibilizada para 8.11 As necessidades de informação dos usuários identificados
satisfazer as necessidades dos usuários em referência a: no Capítulo 2 corroboram a seleção da informação para as demons-
(a) dispositivos legais na jurisdição da entidade; e trações contábeis. Essas necessidades incluem a informação sobre
(b) relação custo-benefício da tradução. a situação patrimonial, o desempenho e os fluxos de caixa da enti-
dade para:
Apresentação (a) possibilitar aos usuários identificarem os recursos da enti-
8.4 A apresentação corresponde à seleção, à localização e à or- dade e as demandas por estes recursos na data do relatório;
ganização da informação que é evidenciada nos RCPGs. (b) informar as avaliações de questões como se a entidade ad-
8.5 A apresentação visa fornecer informação que contribua quiriu recursos com economicidade e os utilizou de forma eficiente
com os objetivos da elaboração e da divulgação da informação con- e eficaz para alcançar os seus objetivos na prestação de serviços; e
(c) informar as avaliações do desempenho e a liquidez e solvên-
tábil e alcança as características qualitativas, enquanto considera
cia da entidade.
as restrições na informação incluída nos RCPGs. As decisões sobre
8.12 As demonstrações contábeis podem fornecer também in-
a seleção, a localização e a organização da informação são tomadas
formação que auxilia os usuários na avaliação da extensão na qual:
em resposta às necessidades dos usuários pela informação sobre os
(a) a entidade satisfez os seus objetivos financeiros;
fenômenos econômicos, financeiros e de outra natureza. (b) as receitas, as despesas, os fluxos de caixa e o desempenho
8.6 O Capítulo 1 explica que os RCPGs compreendem relatórios da entidade estão em conformidade com os orçamentos aprova-
múltiplos, cada um respondendo mais diretamente a determinados dos; e
aspectos dos objetivos da elaboração e divulgação da informação (c) a entidade observou a legislação vigente e outros regula-
contábil ou no alcance dessas informações. Adicionalmente às de- mentos que regem a captação e a utilização de recursos públicos.
monstrações contábeis, os RCPGs fornecem informação relevante, 8.13 As demonstrações contábeis não evidenciam de modo
por exemplo, para avaliações do desempenho dos serviços da enti- abrangente o desempenho dos serviços da entidade. Contudo, a in-
dade e a sustentabilidade das suas finanças. Os objetivos da elabo- formação nas demonstrações contábeis pode fornecer informação
ração e divulgação da informação contábil aplicados à área coberta relevante aos aspectos financeiros do desempenho dos serviços,
por determinado relatório orientam as decisões sobre a apresenta- como informação sobre:
ção daquele relatório. (a) receita, despesa e fluxos de caixa relativos aos serviços; e
8.7 As decisões sobre a apresentação podem: (b) os ativos e os passivos que orientam as avaliações dos usuá-
(a) resultar no desenvolvimento de novo RCPG, na movimen- rios em relação à capacidade operacional da entidade ou aos riscos
tação da informação entre os relatórios ou na fusão dos relatórios financeiros que podem impactar no fornecimento do serviço.
existentes; ou 8.14 Outros relatórios nos RCPGs apresentam informação adi-
(b) ser decisões detalhadas sobre a seleção, a localização e a cional às demonstrações contábeis. Tal informação poderia, por
organização da informação no RCPG. exemplo, incluir:
(a) informação sobre a sustentabilidade das finanças públicas
Decisões sobre a apresentação estão interligadas da entidade;
8.8 As decisões sobre a seleção, a localização e a organização (b) discussão e análise das demonstrações contábeis; ou
da informação estão interligadas e, na prática, provavelmente são (c) informação sobre o desempenho dos serviços.
consideradas em conjunto. O montante ou o tipo de informação
selecionada pode ter implicações sobre se relatório é elaborado em Informação selecionada para exposição ou evidenciação
separado ou organizado em quadros ou tabelas separados. As três 8.15 A informação é selecionada para exposição ou para evi-
denciação nos RCPGs. A informação selecionada para exposição
seções seguintes focam separadamente em cada decisão sobre a
comunica mensagens-chave no RCPG, enquanto a informação sele-
apresentação.
cionada para evidenciação torna a informação exposta mais útil ou
fornece detalhes que auxiliam os usuários a entenderem a informa-
Seleção da informação
ção exposta. A evidenciação não substitui a exposição.
8.9 As decisões sobre a seleção da informação tratam da infor- 8.16 A repetição da informação no RCPG geralmente precisa
mação que é evidenciada: ser evitada. Contudo, a mesma informação pode ser tanto exposta
(a) nas demonstrações contábeis; e como evidenciada. Por exemplo, o montante exposto nas demons-
(b) nos RCPGs que não correspondam às demonstrações con- trações contábeis pode ser repetido nas notas explicativas quando
tábeis (outros RCPGs). tais notas fornecem o detalhamento do total exposto. Do mesmo
modo, a mesma informação pode ser apresentada em RCPGs dife-
rentes para tratar diferentes propósitos.
52
CONTABILIDADE GERAL
Informação selecionada para exposição (a) os fatores relacionados à entidade que podem influenciar as
8.17 Todos os RCPGs contêm mensagens-chave que são co- opiniões sobre a informação evidenciada (por exemplo, informação
municadas, uma vez que todos eles contêm informação exposta. A sobre as partes relacionadas e entidades controladas ou participa-
informação exposta observa um nível conciso e compreensível de ções em outras entidades);
modo que os usuários possam focar nas mensagens-chave apresen- (b) a fundamentação para o que é exposto (por exemplo, a in-
tadas e não serem distraídos por algum detalhe que, de outra ma- formação sobre as políticas contábeis e critérios de mensuração,
neira, poderia obscurecer essas mensagens. A informação exposta inclusive os métodos e as incertezas quanto à mensuração, quando
é destacadamente apresentada utilizando-se técnicas de apresenta- aplicáveis);
ção apropriadas, como classificações, margens, quadros e gráficos. (c) os detalhamentos dos montantes expostos nas demonstra-
8.18 Os itens expostos nas demonstrações contábeis fornecem ções (por exemplo, a divisão do imobilizado em classes diferentes);
informação sobre questões como, por exemplo, a situação patrimo- (d) os itens que não satisfazem a definição de elemento ou os
nial, o desempenho e os fluxos de caixa da entidade que reporta a critérios de reconhecimento, mas são importantes para a devida
informação. compreensão das finanças e da capacidade de prestar serviços da
8.19 A avaliação se o item satisfaz os critérios de reconhecimen- entidade, por exemplo, a informação sobre os eventos e as condi-
to é um dos principais mecanismos para se determinar se a infor- ções que podem afetar fluxos de caixa ou potencial de serviços futu-
mação deve ser exposta no demonstrativo que evidencia a situação ros, inclusive as suas naturezas, os efeitos possíveis sobre os fluxos
patrimonial ou no demonstrativo que evidencia o desempenho das de caixa ou potencial de serviços, as probabilidades de ocorrência e
entidades do setor público e/ou divulgada nas notas explicativas as sensibilidades a mudanças nas condições; e
ou em outro lugar nos RCPGs. Em outros casos, por exemplo, a de- (e) a informação que pode explicar as tendências subjacentes
monstração dos fluxos de caixa apoia também o cumprimento dos afetando os totais expostos.
objetivos da elaboração e da divulgação da informação contábil.
8.20 O desenvolvimento de requisitos para a exposição das Princípios aplicáveis à seleção da informação
rubricas dos relatórios e os respectivos totais envolve equilibrar a 8.25 As decisões sobre qual informação precisa ser exposta e
padronização da informação exposta (a qual facilita a compreensibi- evidenciada envolve considerar:
lidade) com a informação que é elaborada para os fatores específi- (a) os objetivos da elaboração e da divulgação da informação
cos à entidade. O objetivo tanto dos requisitos da exposição padro- contábil;
nizada como da informação específica à entidade é assegurar que a (b)as características qualitativas e as restrições das informa-
informação necessária para satisfazer aos objetivos da elaboração ções contidas nos RCPGs; e
e da divulgação da informação contábil esteja disponível para todas (c) os fenômenos econômicos relevantes e outros fenômenos
as entidades, ao permitir que a informação seja exposta de maneira sobre os quais a informação seja necessária.
que reflita a natureza e as operações de entidades específicas. 8.26 A seleção da informação contribui para satisfazer aos ob-
jetivos da elaboração e da divulgação da informação contábil, uma
Informação selecionada para evidenciação vez que deve ser aplicada à informação coberta por relatório em
8.21 A informação evidenciada deve incluir: particular e fornecer o nível de detalhe apropriado. As decisões so-
(a) a base para a informação exposta como, por exemplo, polí- bre a seleção da informação envolvem priorizar e resumir e evita
ticas e metodologias aplicáveis; a sobrecarga de informação, a qual reduz a compreensibilidade.
(b) detalhamentos da informação exposta; e Informação em demasia pode dificultar a compreensão das mensa-
(c) itens que compartilham alguns, mas nem todos os aspectos gens- chave por parte dos usuários e, consequentemente, compro-
da informação exposta, por exemplo, evidenciações de itens que sa- meter a realização dos objetivos da elaboração e da divulgação da
tisfaçam algumas, mas nem todas as características da definição de informação contábil.
elemento ou evidenciações sobre itens que satisfaçam a definição 8.27 Os responsáveis pela elaboração das demonstrações con-
de elemento, mas não os critérios de reconhecimento. O Capítulo tábeis, que aplicam as normas e o julgamento profissional, são res-
5 explica quais os outros recursos e outras obrigações que não sa- ponsáveis por assegurar que a informação que satisfaça aos obje-
tisfazem a definição de elementos e que podem ser reconhecidos tivos da elaboração e da divulgação da informação contábil e que
para contribuir com os objetivos da elaboração e da divulgação da alcance as características qualitativas fornecidas nos RCPGs.
informação contábil. 8.28 As decisões sobre a seleção da informação exigem revisão
8.22 O nível de detalhe fornecido pela informação exposta con- contínua e crítica. A informação identificada para possível seleção
tribui para a realização dos objetivos da elaboração e da divulgação é revisada à medida que for desenvolvida e considerada para apre-
da informação contábil, desde que não seja excessivo. A informação sentação, com referência especial à sua relevância, materialidade e
evidenciada, assim como a informação exposta, é necessária para a custo-benefício, embora todas as características qualitativas e res-
realização dos objetivos da elaboração e da divulgação da informa- trições sejam aplicadas às decisões sobre a seleção da informação.
ção contábil. As decisões passadas podem exigir reconsideração porque nova in-
8.23 A informação evidenciada nas notas explicativas às de- formação pode tornar redundante a informação existente, fazendo
monstrações contábeis: com que esses itens não alcancem mais as características qualitati-
(a) é necessária para a compreensão dos usuários das demons- vas e/ou as restrições.
trações contábeis; 8.29 Todas as transações materiais, eventos e outros itens re-
(b) fornece informação que apresenta as demonstrações con- portados são apresentados de maneira que transmitam a sua es-
tábeis no contexto da entidade e o seu ambiente operacional; e sência em vez da sua forma jurídica ou outra forma, de modo que
(c) geralmente tem relação clara e demonstrável com a infor- as características qualitativas da relevância e da representação fide-
mação exposta nas demonstrações contábeis às quais ela pertence. digna sejam alcançadas.
8.24 A informação evidenciada nas notas explicativas pode in-
cluir também:
53
CONTABILIDADE GERAL
8.30 Os benefícios para os usuários ao receberem a informação Princípios para a alocação da informação entre diferentes re-
precisam justificar os custos das entidades em coletar e apresentar latórios
a informação. Ao se fazer essa avaliação, é importante considerar 8.38 Os fatores relevantes para as decisões sobre alocar a infor-
como os itens individuais impactam o quadro geral apresentado e mação entre as demonstrações contábeis e outros RCPGs incluem:
a natureza da informação apresentada. Os itens que aparentarem (a) Natureza: se a natureza da informação - por exemplo, histó-
gerar pouco benefício quando vistos isoladamente, podem contri- rica versus prospectiva - indica a inclusão da informação no mesmo
buir significativamente para o conjunto completo da informação ou em RCPG diferente em razão das considerações relacionadas a,
apresentada. por exemplo, comparabilidade e/ou compreensibilidade;
8.31 A informação precisa ser apresentada em base suficiente- (b) Especificidade à jurisdição: se os fatores específicos à juris-
mente oportuna para possibilitar aos usuários manter a administra- dição, como, por exemplo, os dispositivos legais vigentes, especifi-
ção sujeita à prestação de contas e responsabilização (accountabi- carem regras acerca da localização da informação; e
lity) e para subsidiar a tomada de decisão por parte dos usuários. (c) Conexão: se a informação adicional considerada precisa ou
8.32 Os RCPGs podem incluir informação adicional derivada de não estar conectada de modo estreito com a informação já incluída
fontes distintas do sistema de informação financeira. As caracterís- em relatório existente. As conexões entre todas as informações pre-
ticas qualitativas se aplicam a essa informação e a data da entrega cisam ser avaliadas, não se restringindo somente à conexão entre a
dela precisa ser mais próxima possível da data da divulgação das informação nova e a já existente.
demonstrações contábeis, de modo que seja tempestiva. 8.39 Os fatores expostos nos itens 8.36 a 8.38, os quais repre-
sentam a perspectiva de se adicionar informação ao conjunto de
Princípios para a seleção da informação para a exposição ou informação já existente, também se aplicam à consideração se o
agrupamento da informação existente pode ser aprimorado, o que
evidenciação
é discutido na seção sobre a organização da informação.
8.33 As decisões sobre a exposição e a evidenciação se aplicam
8.40 Um RCPG específico pode ser necessário quando:
tanto às demonstrações contábeis quanto aos outros RCPGs.
(a) necessidades adicionais de informação do usuário, não sa-
Os objetivos da elaboração e da divulgação da informação con-
tisfeitas por relatório existente, são identificadas; e
tábil são aplicados à área coberta por relatório em particular para (b) um RCPG específico para satisfazer essas necessidades é
orientar a identificação da informação para exposição ou evidencia- mais adequado ao alcance dos objetivos da elaboração e da divul-
ção. A identificação da informação para exposição e evidenciação gação da informação contábil e do cumprimento das características
em RCPG em particular pode envolver o desenvolvimento de: qualitativas do que a inclusão da informação em relatório já exis-
(a) princípios de classificação; tente.
(b) lista de tipos gerais de informações que são expostas e de
lista semelhante de tipos gerais de informações que são evidencia- Princípios para a localização da informação dentro do relatório
das; e/ou 8.41 O item 8.17 afirma que a informação exposta é destaca-
(c) listas de informação específica que aqueles que elaboram a damente apresentada utilizando-se técnicas de apresentação apro-
informação precisam expor ou evidenciar. priadas - a localização é o modo de se alcançar isso. A localização da
8.34 As decisões sobre a seleção da informação a ser exposta e informação dentro do relatório assegura que a informação exposta
evidenciada são tomadas: tenha o destaque apropriado e não fique obscurecida por informa-
(a) com referência umas às outras, em vez de estarem isoladas; ção evidenciada com mais detalhe e extensão.
e 8.42 A localização da informação nas demonstrações contábeis
(b) para comunicar efetivamente o conjunto integrado de in- contribui para representar um panorama financeiro mais abrangen-
formação. te da entidade.
8.35 As decisões sobre a seleção da informação em outros RCP- 8.43 Para as demonstrações contábeis, a informação exposta é
Gs são tomadas após considerar, cuidadosamente, a relação dos mostrada na demonstração apropriada, enquanto as evidenciações
outros RCPGs com as demonstrações contábeis. encontram-se nas notas explicativas. Distinguir a informação ex-
Localização da informação posta e a informação evidenciada por meio da localização assegura
8.36 As decisões sobre a localização da informação são toma- que esses itens, os quais se relacionam diretamente a questões de
das sobre: comunicação, como, por exemplo, os itens da demonstração que
(a) o local no qual a informação é contida no relatório; e evidencia a situação patrimonial, o desempenho e os fluxos de caixa
(b) o local no qual o componente do relatório está localizado. da entidade, podem ser realçados, com informação ainda mais de-
talhada fornecida por meio da evidenciação em notas explicativas.
8.37 A localização da informação tem impacto sobre a contri-
8.44 Para outros RCPGs, a informação exposta pode estar lo-
buição da informação para a realização dos objetivos da elaboração
calizada separadamente da informação evidenciada ou no mesmo
e da divulgação da informação contábil e para o atendimento das
local, mas difere-se da informação evidenciada e do destaque dado
características qualitativas. A localização pode afetar a maneira que
por meio de outra técnica de apresentação.
os usuários interpretam a informação e a comparabilidade da in-
formação. Organização da informação
A localização pode ser utilizada para: 8.45 A organização da informação trata da disposição, agrupa-
(a) transmitir a importância relativa da informação e as suas mento e ordenamento da informação, a qual inclui decisões sobre:
conexões com os outros itens da informação; (a) como a informação está disposta no RCPG;
(b) transmitir a natureza da informação; (b) a estrutura geral do RCPG.
(c) ligar itens de informação diferentes que se combinam para
satisfazer a necessidade de um usuário em particular; e
(d) distinguir entre a informação selecionada para exposição e
a informação selecionada para evidenciação.
54
CONTABILIDADE GERAL
8.46 A organização da informação envolve uma série de deci- Agrupamento da informação
sões incluindo as decisões sobre a utilização de referência cruzada, 8.53 Os três fatores constantes do item 8.38 da seção sobre
quadros, tabelas, gráficos, cabeçalhos, numeração e a disposição localização da informação - natureza, especificidade à jurisdição e
dos itens dentro de determinado componente de relatório, incluin- conexão - se aplicam também às considerações se o agrupamento
do decisões sobre a ordem dos itens. A forma na qual a informação da informação existente puder ser aprimorado. As decisões sobre
está organizada pode afetar a sua interpretação por parte dos usu- o agrupamento
ários. efetivo da informação consideram as conexões entre os con-
juntos de informações, a natureza dos diferentes conjuntos de in-
Natureza da informação relevante para fins de organização formações e, na extensão apropriada, os fatores específicos à de-
8.47 As decisões sobre a organização da informação levam em terminada jurisdição.
consideração:
(a) importantes relacionamentos entre a informação; e Princípios aplicáveis à organização da informação
(b) se a informação é para exposição ou para evidenciação. 8.54 A organização da informação:
(a) dá suporte ao alcance dos objetivos da elaboração e da di-
Tipos de relacionamentos vulgação da informação contábil;e
8.48 Os relacionamentos importantes incluem, mas não se res- (b) auxilia a informação evidenciada a satisfazer as caracterís-
tringem a: ticas qualitativas.
(a) aprimoramento; 8.55 A organização da informação:
(b) similaridade; e (a) busca assegurar que as mensagens-chave sejam compreen-
(c) propósito comum. síveis;
8.49 Aprimoramento: a informação em determinado lugar no (b) identifica claramente as relações importantes;
RCPG pode ser aprimorada por meio de informação fornecida em (c) fornece o destaque apropriado à informação que transmite
outro local. Por exemplo, o orçamento, a informação prospectiva e mensagens-chave; e
do desempenho de serviços aprimoram a informação das demons- (d) facilita as comparações.
trações contábeis. Os quadros e os gráficos podem ser utilizados 8.56 A informação evidenciada está conectada por meio da
para aprimorar a compreensão da informação narrativa. Os elos utilização de cabeçalhos consistentes, ordem de apresentação e/
com a informação evidenciada fora dos RCPGs podem aprimorar a ou outros métodos apropriados à relação e ao tipo de informação.
compreensibilidade da informação evidenciada pelos RCPGs. Quando há conexões com informações evidenciadas fora dos RCP-
8.50 Similaridade: a relação de similaridade existe quando a Gs é importante que:
informação evidenciada em um lugar se baseia na informação rela- (a) as conexões com a informação proveniente de outras fontes
tada em outro local nos RCPGs, e a informação ou não foi ajustada não prejudiquem o alcance das características qualitativas do RCPG;
ou teve ajustes relativamente menores. Por exemplo, caso a infor- e
mação do desempenho dos serviços inclua o custo dos serviços, ou (b) a data de emissão de qualquer informação conectada seja
o valor dos ativos utilizados em diferentes serviços, pode auxiliar tão próxima quanto possível à data da divulgação das demonstra-
a demonstrar como aqueles totais se relacionam à despesa e aos ções contábeis, de modo que a informação evidenciada seja tem-
ativos evidenciados nas demonstrações contábeis. Outro exemplo pestiva.
é a relação entre a despesa total evidenciada no orçamento e o
total da despesa evidenciada na demonstração de desempenho. A Comparabilidade
conciliação ou aproximação, na medida do possível, entre os dois 8.57 A organização da informação leva em consideração os
montantes diferentes, pode aprimorar a compreensão dos usuários benefícios da apresentação consistente no decorrer do tempo. A
sobre as finanças da entidade. apresentação consistente dá suporte à capacidade dos usuários em
8.51 Propósito comum: o relacionamento de propósito comum entenderem a informação e facilitam o seu acesso. Além disso, au-
existe quando a informação relatada em locais diferentes contribui xilia o alcance da característica qualitativa da comparabilidade.
para os mesmos fins. Um exemplo é quando demonstrações e evi-
denciações diferentes fornecem informação necessária para avalia- Princípios da organização da informação nas demonstrações
ções de responsabilização pelos serviços prestados. As informações contábeis
sobre (a) o custo real e orçado de serviços diferentes, (b) os recur- 8.58 A informação exposta nas demonstrações contábeis, usu-
sos financeiros e não financeiros utilizados na prestação de serviços almente, é organizada em totais e subtotais numéricos. A sua or-
diferentes e (c) o fornecimento futuro de serviços diferentes podem ganização fornece um resumo estruturado de tais parâmetros por
ser incluídos em locais diferentes. Para tornar clara a relação entre meio dos itens das demonstrações que evidenciam a situação patri-
a informação em locais diferentes, é adequado organizar a infor- monial, o desempenho e os fluxos de caixa.
mação por intermédio da utilização de técnicas como cabeçalhos 8.59 Nas demonstrações contábeis, algumas relações podem
e referências. existir entre:
8.52 Podem existir relações entre informações expostas em di- (a) subconjuntos de montantes expostos ou mudanças nos
ferentes: montantes expostos e o seu impacto nos itens das demonstrações
(a) RCPGs; que evidenciam a situação patrimonial, o desempenho e os fluxos
(b) componentes dentro do RCPG; de caixa da entidade;
(c) partes de um único componente. (b) os diferentes montantes expostos em demonstrações con-
tábeis diferentes, os quais refletem o impacto de determinado
evento externo comum ou contribuem juntos para a compreensão
de aspecto das demonstrações que evidenciam a situação patrimo-
nial, o desempenho e os fluxos de caixa da entidade; e
55
CONTABILIDADE GERAL
(c) os montantes expostos e as evidenciações respectivas nas (h) os arts. 1º, 2º e 3º da Resolução CFC nº 1.268/2009, publi-
notas explicativas que explicam ou podem, de outra maneira, dar cada no D.O.U., Seção 1, de 21.12.2009;
suporte à compreensão dos usuários acerca dos itens expostos. (i) a Resolução CFC nº 1.282/2010, publicada no D.O.U., Seção
8.60 A organização da informação nas demonstrações contá- 1, de 2.6.2010;
beis inclui decisões sobre: (j) a Resolução CFC nº 1.367/2011, publicada no D.O.U., Seção
(a) o tipo e o número de demonstrações; 1, de 29.11.2011;
(b) o detalhamento dos totais em subcategorias significativas; (k) os arts. 1º e 2º da Resolução CFC nº 1.437/2013, publicada
(c) o ordenamento e o agrupamento de itens expostos em cada no D.O.U., Seção 1, de 2.4.2013;
demonstração; (l) os itens 12(a), 12(b), 12(c), 12(d), 27 e 28 da NBC T 16.6 (R1),
(d) a identificação de agregados (aditivos ou subtrativos); e publicada no D.O.U., Seção 1, de 31.10.2014.
(e) a identificação de outra informação para inclusão na de- JOSÉ MARTONIO ALVES COELHO
monstração. Presidente do Conselho
8.61 A informação evidenciada nas notas explicativas às de-
monstrações contábeis é organizada de modo que as relações com Comitê de Pronunciamentos Contábeis
os itens evidenciados nas demonstrações contábeis sejam claras. Origem
As notas explicativas são parte integrante das demonstrações con- O Comitê de Pronunciamentos Contábeis (CPC) foi idealizado a
tábeis. partir da união de esforços e comunhão de objetivos das seguintes
entidades:
Princípios para a organização da informação em outros RCPGs ABRASCA;
8.62 A organização da informação em outros RCPGs, assim APIMEC NACIONAL;
como para as demonstrações contábeis, busca assegurar que as BOVESPA;
mensagens-chave que são transmitidas pela informação exposta Conselho Federal de Contabilidade;
são compreensíveis. A apresentação que identifica claramente as FIPECAFI; e
relações relevantes aprimora a extensão na qual o relatório: IBRACON.
(a) satisfaça os objetivos da elaboração e da divulgação da in-
formação contábil; Em função das necessidades de:
(b) alcance as características qualitativas. - convergência internacional das normas contábeis (redução
8.63 Conectar informações relacionadas auxilia os usuários a de custo de elaboração de relatórios contábeis, redução de riscos e
encontrar informações importantes. Algumas informações são mais custo nas análises e decisões, redução de custo de capital);
compreensíveis quando organizadas em gráficos, quadros, tabelas, - centralização na emissão de normas dessa natureza (no Bra-
percentuais ou indicadores-chave de desempenho. Outra informa- sil, diversas entidades o fazem);
ção pode ser representada mais efetivamente de forma narrativa. A Representação e processos democráticos na produção dessas
organização da informação apoia a compreensão por parte dos usu- informações (produtores da informação contábil, auditor, usuário,
ários acerca das conexões entre as informações no mesmo RCPG. intermediário, academia, governo).
8.64 A organização da informação facilita as comparações ao
tornar mais claro quando determinados itens são semelhantes ou Criação e Objetivo
não. Criado pela Resolução CFC nº 1.055/05, o CPC tem como obje-
A comparabilidade intertemporal é facilitada ao se evitar alte- tivo “o estudo, o preparo e a emissão de Pronunciamentos Técnicos
rações no modo em que a informação é organizada, para a mesma sobre procedimentos de Contabilidade e a divulgação de informa-
entidade, ano após ano, a menos que tais mudanças aprimorem a ções dessa natureza, para permitir a emissão de normas pela enti-
relevância e a compreensibilidade. A comparação entre entidades dade reguladora brasileira, visando à centralização e uniformização
é facilitada quando diferentes entidades que reportam a informado seu processo de produção, levando sempre em conta a conver-
ção contábil organizam de maneira semelhante a informação que gência da Contabilidade Brasileira aos padrões internacionais”.
apresentam.
Características Básicas
Disposições Finais - O CPC é totalmente autônomo das entidades representadas,
1A. Esta estrutura conceitual entra em vigor na data de sua pu- deliberando por 2/3 de seus membros;
blicação, tendo os seus efeitos aplicados a partir de 1º de janeiro - O Conselho Federal de Contabilidade fornece a estrutura ne-
de 2017. cessária;
2B. Ficam revogados, a partir de 1º de janeiro de 2017: - As seis entidades compõem o CPC, mas outras poderão vir a
(a) a Resolução CFC nº 750/1993, publicada no D.O.U., Seção ser convidadas futuramente;
1, de 31.12.1993; - Os membros do CPC, dois por entidade, na maioria Contado-
b) a Resolução CFC nº 1.111/2007, publicada no D.O.U., Seção res, não auferem remuneração.
1, de 5.12.2007;
(c) a Resolução CFC nº 1.128/2008, publicada no D.O.U., Seção Além dos 12 membros atuais, serão sempre convidados a par-
1, de 25.11.2008; ticipar representantes dos seguintes órgãos:
(d) a Resolução CFC nº 1.129/2008, publicada no D.O.U., Seção - Banco Central do Brasil;
1, de 25.11.2008; - Comissão de Valores Mobiliários (CVM);
(e) a Resolução CFC nº 1.130/2008, publicada no D.O.U., Seção - Secretaria da Receita Federal;
1, de 25.11.2008; - Superintendência de Seguros Privados (SUSEP).
(f) a Resolução CFC nº 1.131/2008, publicada no D.O.U., Seção
1, de 25.11.2008; Outras entidades ou especialistas poderão ser convidados. Po-
(g) a Resolução CFC nº 1.132/2008, publicada no D.O.U., Seção derão ser formadas Comissões e Grupos de Trabalho para temas
1, de 25.11.2008; específicos.
56
CONTABILIDADE GERAL
Produtos do CPC: 04. (IBADE/2019 - JARU-PREVI - RO) Em relação aos princípios
Pronunciamentos Técnicos; fundamentais de contabilidade, a alternativa correta que contém
Orientações; e alguns desses princípios é a seguinte:
Interpretações. a) impessoalidade e discricionariedade.
b) eficiência e legalidade.
FICADICA c) prudência e oportunidade.
Os Pronunciamentos Técnicos serão obrigatoriamente subme- d) publicidade e discricionariedade.
tidos a audiências públicas. As Orientações e Interpretações pode- e) motivação e discricionariedade.
rão, também, sofrer esse processo.
05. (IESES/2017 – CEGÁS) Pelo método das partidas dobradas
Estrutura empregado na contabilidade sabe-se que:
Assembleia dos Presidentes das Entidades elegem os membros a) Para cada crédito há sempre um débito correspondente.
do CPC (representantes das seis entidades), com mandatos de qua- b) Dificilmente haverá relação de igualdade entre débitos e cré-
tro anos (exceto metade dos primeiros membros, com dois anos); ditos.
- podem, por 3/4 de seus membros, indicar outros membros c) O ideal é que os débitos sempre superem os créditos.
do CPC; d) Sempre deve haver mais créditos do que débitos.
- podem alterar o Regimento Interno do CPC.
06. (VUNESP/2014 – Desenvolve/SP) Ao fim de cada exercício
Quatro Coordenadorias: social, a diretoria fará elaborar, com base na escrituração mercan-
- de Operações; til da companhia, as demonstrações financeiras de que trata a Lei
- de Relações Institucionais; n.º 6.404/76, que deverão exprimir com clareza a situação do pa-
- de Relações Internacionais; trimônio da companhia e as mutações ocorridas no exercício. Das
- Técnica.3 demonstrações financeiras publicadas, qual é a dispensável para
companhias de capital fechado?
EXERCÍCIOS (A) DVA–Demonstração do Valor Adicionado.
(B) DFC–Demonstração dos fluxos de caixa.
(C) DOAR–Demonstração das origens e aplicações de recursos.
01. (IBADE/2018 - IPM - JP) O Plano de contas é um conjunto (D) DMPL– Demonstração das mutações do patrimônio líquido.
de contas, diretrizes e normas que disciplina as tarefas do setor (E) BS–Balanço social.
de contabilidade. Em relação ao conjunto de contas, marque a al-
ternativa que demonstra como as contas do Ativo Não Circulante 07. (CESPE/2018 – CAGE/RS) A respeito do regime de compe-
deverão ser classificadas tência e dos livros contábeis, julgue os itens a seguir.
a) Permanente, Investimento, Imobilizado e Intangível I. No regime de competência, as receitas são reconhecidas
b) Permanente, Imobilizado e Intangível quando são ganhas, mesmo que não recebidas.
c) Realizável a LP, Permanente e Intangível II. No lançamento em livro diário, devem−se descrever o título
d) Realizável a CP, Investimento, imobilizado e Intangível e o saldo da conta.
e) Realizável a LP, Investimentos, Imobilizado e Intangível III. No livro razão, o confronto dos créditos e dos débitos deno-
mina−se saldo.
02. (IBADE/2018 - Câmara de Vilhena - RO) O livro contábil IV. De acordo com o regime de competência, as receitas e as
que se caracteriza por apresentar os registros do movimento indi- despesas são consideradas em função dos recebimentos ou dos pa-
vidualizado de todas as contas é: gamentos.
a) Livro de Inventário.
b) Livro Diário. Estão certos apenas os itens
c) Registro de entradas. a) I e II.
d) Livro Razão. b) I e III.
e) Livro Caixa. c) III e IV.
d) I, II e IV.
03. (IMA/2018 - Prefeitura de Caxias - MA) Na folha de pa- e) II, III e IV.
gamento, devem ser registrados mensalmente todos os valores
referentes à remuneração dos empregados, sendo divido em duas 08. (CESPE/2018 – CAGE/RS) Sabendo que a contabilidade re-
partes: proventos e descontos. Não representa um possível pro- gistra apenas os eventos contábeis que impactam economicamen-
vento: te a equação básica contábil: ativo = passivo + patrimônio líquido,
a) Hora extra. assinale a opção correspondente a evento que afeta a equação
b) Salário família. contábil.
c) Contribuição sindical. a) análise de proposta de fornecedor
d) Adicional noturno. b) anúncio de imóveis para venda em sítios da Internet
c) cotação de empréstimos em estabelecimentos bancários
d) contratação de empregados
e) aquisição de materiais à vista
3Fonte: www.cpc.org.br
57
CONTABILIDADE GERAL
09. (CESPE / CEBRASPE/2020 - SEFAZ-AL) Conforme o disposto
na NBC TSP — estrutura conceitual, julgue o item a seguir, acerca
ANOTAÇÕES
das restrições da informação a ser incluída nos relatórios contá-
beis de propósito geral das entidades do setor público (RCPG). ______________________________________________________
Como não é possível identificar todos os custos e benefícios
da informação incluída nos RCPG, avaliar se os benefícios da infor- ______________________________________________________
mação justificam seus custos é frequentemente uma questão de
julgamento de valor. ______________________________________________________
() Certo
() Errado ______________________________________________________
______________________________________________________
10. (IF Sertão - PE/2016 – IF Sertão - PE) Considere as seguintes
afirmações e preencha como (V) as verdadeiras, ou (F) as falsas. ______________________________________________________
( ) As variações patrimoniais podem ser classificadas em: Va-
riações Patrimoniais Aumentativas e Variações Patrimoniais Dimi- ______________________________________________________
nutivas.
( ) O reconhecimento da variação patrimonial pode ocorrer em ______________________________________________________
três momentos: para a variação patrimonial aumentativa, antes,
depois ou no momento da arrecadação da receita orçamentária ______________________________________________________
e para a variação patrimonial diminutiva, antes, depois ou no mo-
______________________________________________________
mento da liquidação da despesa orçamentária.
( ) Fato Administrativo ou Fato Contábil é qualquer aconteci- ______________________________________________________
mento que traz reflexos no patrimônio, alterando-o.
( ) Fato Administrativo ou Fato Contábil, pode ou não trazer al- ______________________________________________________
terações no Patrimônio Líquido.
( ) Os fatos mistos são os que combinam fatos permutativos ______________________________________________________
com fatos modificativos, também podendo ser aumentativos ou di-
minutivos. Ocorrem quando há, pelos fatos contábeis, alterações ______________________________________________________
qualitativas e quantitativas do patrimônio.
______________________________________________________
Assinale a alternativa que apresenta a ordem correta de V e F,
______________________________________________________
de cima para baixo.
a) F-V-V-V-V ______________________________________________________
b) V-V-V-F-V
c) F-V-V-F-V ______________________________________________________
d) V-F-F-V-V
e) F-V-F-V-F ______________________________________________________
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________
______________________________________________________
1 E
______________________________________________________
2 D
3 C _____________________________________________________
4 C _____________________________________________________
5 A
______________________________________________________
6 A
7 B ______________________________________________________
8 E ______________________________________________________
9 CERTO
______________________________________________________
10 A
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
58

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Noções de Direito Administrativo

Noções de Direito Constitucional

Noções de Direito Penal e de Direito Processual Penal

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL

Uso do “S” ou “Z”

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL. EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO

MECANISMOS DE COESÃO E COERÊNCIA

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO. EMPREGO

ESTRUTURA DAS PALAVRAS

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

Verbos Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

Termos acessórios da oração

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

SINAL NOME USO EXEMPLOS

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE

Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo

PONTUAÇÃO (USO DE VÍRGULA, ASPAS E PONTO FINAL)

SINAL NOME USO EXEMPLOS

COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS

Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer da matéria.

REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO

Operações linguísticas de reescrita:

Expressões não recomendadas

– a partir de (a não ser com valor temporal).

– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).

– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).

– no sentido de, com vistas a.

– pois (no início da oração).

Exemplos Observação: verbos que exprimem os sons são considerados

Exemplos Podem ser formadas por:

Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.

Paciência tenho eu tido... REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E

Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que

2 O que é redação oficial

Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira

3 Atributos da redação oficial

A redação oficial deve caracterizar-se por:

Fundamentalmente, esses atributos decorrem da Constituição,

CLAREZA Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja abordar,

Na identificação do signatário, depois do nome do cargo, é pos-

4.2.2 Signatárias do sexo feminino

Na identificação do signatário, o cargo ocupado por pessoa do

Ainda, quando o destinatário for um particular, no vocativo, po-

6.2 Exposição de Motivos

Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao VicePresidente para:

6.2.2 Forma e estrutura

As exposições de motivos devem, obrigatoriamente: