Polícia Civil do Estado de São Paulo

PC-SP
Investigador de Polícia
Edital de abertura de inscrições

AB024-2018
 DADOS DA OBRA

Título da obra: Polícia Civil do Estado de São Paulo - PC-SP

Cargo: Investigador de Polícia

(Baseado no Edital de abertura de inscrições)

• Língua Portuguesa
• Constituição Federal
• Direitos Humanos
• Código Penal
• Código de Processo Penal
• Legislação Especial
• Noções de Direito Administrativo
• Noções de Criminologia
• Noções de Lógica
• Noções de Informática
• Atualidades

Gestão de Conteúdos
Emanuela Amaral de Souza

Diagramação / Editoração Eletrônica

Elaine Cristina
Igor de Oliveira
Camila Lopes
Thais Regis

Produção Editoral
Suelen Domenica Pereira
Julia Antoneli

Capa
Joel Ferreira dos Santos
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 SUMÁRIO

Conteúdo para o Cargo de: INVESTIGADOR DE POLÍCIA

Língua Portuguesa

1.1 - Leitura e interpretação de textos;............................................................................................................................................................ 01

1.2 - Ortografia oficial;............................................................................................................................................................................................ 05
1.3 - Acentuação gráfica;....................................................................................................................................................................................... 08
1.4 - Sinônimos e antônimos;.............................................................................................................................................................................. 10
1.5 - Sentido próprio e figurado das palavras;.............................................................................................................................................. 10
1.6 - Pontuação;........................................................................................................................................................................................................ 10
1.7 - Classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, artigo, pronome, verbo, advérbio, preposição, conjunção e
interjeição;................................................................................................................................................................................................................... 13
1.8 - Frases e tipo de frases;................................................................................................................................................................................. 51
1.9 - Oração: termos essenciais da oração, termos integrantes da oração, termos acessórios da oração, coordenação e
subordinação;............................................................................................................................................................................................................. 51
1.10 - Concordância verbal e nominal;............................................................................................................................................................. 59
1.11 - Regência verbal e nominal;...................................................................................................................................................................... 65
1.12 - Colocação pronominal;.............................................................................................................................................................................. 70
1.13 - Significação das palavras;......................................................................................................................................................................... 72
1.14 - Crase;................................................................................................................................................................................................................ 79
1.15 - Análise morfossintática;............................................................................................................................................................................ 81
1.16 - Vícios e figuras de linguagem;................................................................................................................................................................ 81
1.17 - Figuras de sintaxe........................................................................................................................................................................................ 51

Constituição Federal

2.1 - Constituição Federal: artigos 1.º a 16, 37, 39, 41 e 144.................................................................................................................. 01

Direitos Humanos

2.2 Direitos Humanos: conceito e evolução histórica;................................................................................................................................ 01

2.2.2 - Declaração Universal dos Direitos Humanos;.................................................................................................................................. 12
2.2.3 - Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos;.......................................................................................................................... 22
2.2.4 - Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais;.......................................................................................... 32
2.2.5 - Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica);............................................................ 37
2.2.6 - Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei (Adotado pela Assembleia Geral
das Nações Unidas na sua resolução 34/169, de 17 de Dezembro de 1979);................................................................................107
2.2.7 - Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes;........................ 54
2.2.8 - Grupos vulneráveis e minorias. Diversidade Étnico-racial: história, preconceito, discriminação, racismo, igualdade,
ações afirmativas;..................................................................................................................................................................................................... 98
2.2.9 - A Polícia Civil e a defesa das instituições democráticas: a polícia judiciária e a promoção dos direitos
fundamentais............................................................................................................................................................................................................103

Código Penal

2.3.1 - Tempo do Crime: artigo 4º;..................................................................................................................................................................... 01

2.3.2 - Lugar do Crime: artigo 6º;....................................................................................................................................................................... 01
2.3.3 - Do crime: artigos 13 a 25;....................................................................................................................................................................... 01
2.3.4 - Da Imputabilidade: artigos 26 e 27;.................................................................................................................................................... 01
2.3.5 - Concurso de Pessoas: artigos 29 a 31;............................................................................................................................................... 08
2.3.6 - Concurso de Crimes: artigos 69 a 71;................................................................................................................................................. 10
 SUMÁRIO

2.3.6 - Dos Crimes Contra a Pessoa: artigos 121 a 154;............................................................................................................................ 12

2.3.7 - Dos Crimes Contra o Patrimônio: artigos 155 a 183;.................................................................................................................... 19
2.3.8 - Dos Crimes Contra a Dignidade Sexual: artigos 213 a 234;....................................................................................................... 29
2.3.9 - Dos Crimes Contra a Incolumidade Pública: artigos 250 a 285;.............................................................................................. 47
2.3.10 - Dos Crimes Contra a Paz Pública: artigos 286 a 288;................................................................................................................. 50
2.3.11 - Dos Crimes Contra a Fé Pública: artigos 289 a 311;................................................................................................................... 32
2.3.12 - Dos Crimes Contra a Administração Pública: artigos 312 a 361............................................................................................ 37

Código de Processo Penal

2.4.1 - Do Inquérito Policial: artigos 4.º a 23;................................................................................................................................................ 01

2.4.2 - Da Restituição de Coisas Apreendidas - artigos 118 a 124;...................................................................................................... 09
2.4.3 - Das Medidas Assecuratórias - artigos 125 a 144-A;..................................................................................................................... 39
2.4.4 - Das Provas: artigos 155 a 250;............................................................................................................................................................... 10
2.4.5 - Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liberdade Provisória: artigos 282 a 350............................................................ 22

Legislação Especial

2.5.1 - Decreto-Lei nº 3.688/1941 (Lei das Contravenções Penais);...................................................................................................... 01

2.5.2 - Lei nº 4.898/1965 (Lei de Abuso de Autoridade);.......................................................................................................................... 05
2.5.3 - Lei nº 7.210/1984 (Lei de Execução Penal): artigos 1º ao 4º, 9º-A, 10, 11, 38 a 41, 120 a 125, 146-B, 146-D, 198,
199 e 202;..................................................................................................................................................................................................................109
2.5.4 - Lei nº 7.716/89 (Crimes de Preconceito Racial);............................................................................................................................. 07
2.5.5 - Lei nº 7.960/89 (Prisão Temporária);................................................................................................................................................... 08
2.5.6 - Lei nº 8.069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente): artigos 2º, 171 a 178, 225 a 244-B;..................................... 09
2.5.7 - Lei nº 8.072/1990 (Crimes Hediondos);............................................................................................................................................. 14
2.5.8 - Lei nº 8.078/1990 (Código de Defesa do Consumidor): artigos 61 a 80;............................................................................. 18
2.5.9 - Lei nº 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa): artigos 1º ao 13;.......................................................................... 20
2.5.10 - Lei nº 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais): artigos 2º, 60 a 76, 88 a 92;.................................................................... 28
2.5.11 - Lei nº 9.296/1996 (Lei de Interceptação Telefônica);.................................................................................................................. 30
2.5.12 - Lei nº 9.455/1997 (Tortura);.................................................................................................................................................................. 30
2.5.13 - Lei nº 9.503/1997 (Código de Trânsito Brasileiro): artigos 291 a 312-A;............................................................................ 33
2.5.14 - Lei nº 9.605/1998 (Crimes Ambientais): artigos 29 a 69-A;..................................................................................................... 41
2.5.15 - Lei nº 10.741/2003 (Estatuto do Idoso): artigos 93 a 109;....................................................................................................... 49
2.5.16 - Lei nº 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento): artigos 12 a 21;...................................................................................... 50
2.5.17 - Lei nº 11.340/2006 (Lei Maria da Penha): artigos 1.º a 7º, 10 a 24, e 41;........................................................................... 51
2.5.18 - Lei nº 11.343/2006 (Lei de Drogas): artigos 27 a 41, 50 a 53, 60 a 64;............................................................................... 56
2.5.19 - Lei nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação): artigos 1º a 9º, 21 e 22..............................................................64
Decreto estadual nº 58.052/2012;.........................................................................................................................................................71
2.5.20 - Lei nº 12.830/2013 (Investigação criminal conduzida pelo Delegado de Polícia);......................................................... 84
2.5.21 - Lei nº 12.850/2013 (Lei de Combate às Organizações Criminosas);.................................................................................... 84
2.5.22 - Lei nº 13.146/2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência): artigos 88 a 91;...................................................................... 88
2.5.23 - Lei nº 13.188/2015 (Direito de resposta ou retificação do ofendido);..............................................................................111
2.5.24 - Lei nº 13.260/2016 (Lei Antiterrorismo);........................................................................................................................................112
2.5.29 - Lei nº 13.344/2016 (Prevenção e Repressão ao Tráfico de Pessoas)..................................................................................107

Noções de Direito Administrativo

2.6.1 - Regime jurídico-administrativo;............................................................................................................................................................ 47

2.6.2 - Princípios básicos da Administração Pública;.................................................................................................................................. 01
2.6.3 - Poderes administrativos;.......................................................................................................................................................................... 12
2.6.4 - Atos administrativos;................................................................................................................................................................................. 17
 SUMÁRIO

2.6.5 - Serviços públicos: conceito, princípios e classificação;................................................................................................................ 22

2.6.6 - Responsabilidade civil do Estado;........................................................................................................................................................ 31
2.6.7 - Controle da Administração;.................................................................................................................................................................... 33
2.6.8 - Improbidade administrativa;.................................................................................................................................................................. 74
2.6.9 - Lei Complementar nº 207/1979 (Lei Orgânica da Polícia do Estado de São Paulo);........................................................ 86
2.6.10 - Lei nº 10.261/1968 (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo);..........................................105
2.6.11 - Lei Complementar nº 1.151/2011....................................................................................................................................................134

Noções de Criminologia

3.1 - Conceito, método, objeto e finalidade da Criminologia;................................................................................................................ 01

3.2 - Teorias sociológicas da criminalidade;................................................................................................................................................... 04
3.3 - Vitimologia;....................................................................................................................................................................................................... 05
3.4 - O Estado Democrático de Direito e a prevenção da infração penal;......................................................................................... 09
3.5 - Criminologia e o papel da Polícia Judiciária........................................................................................................................................ 10

Noções de Lógica

4.1 - Conceitos iniciais do raciocínio lógico: proposições, valores lógicos, conectivos, tabelas-verdade, tautologia,
contradição, equivalência entre proposições, negação de uma proposição, validade de argumentos;................................ 01
4.2 - Estruturas lógicas e lógica de argumentação;.................................................................................................................................... 01
4.3 - Questões de associação;............................................................................................................................................................................. 01
4.4 - Verdades e mentiras;..................................................................................................................................................................................... 01
4.5 - Diagramas lógicos (silogismos);............................................................................................................................................................... 01
4.6 - Sequências lógicas......................................................................................................................................................................................... 01

Noções de Informática

5.1 - Sistema operacional: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência,
manipulação de arquivos e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, digitalização, interação com o conjunto de
aplicativos para escritório;..................................................................................................................................................................................... 01
5.2 - Editor de texto: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos, fontes,
colunas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, legendas,
índices, inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto;................................................................................................... 07
5.3 - Editor de planilha eletrônica: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas, colunas, pastas e gráficos,
elaboração de tabelas e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, campos predefinidos,
controle de quebras e numeração de páginas, obtenção de dados externos, classificação de dados;................................. 14
5.4 - Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivos;...................... 27
5.5 - Mensageria eletrônica: conceito e utilização;........................................................................................................................................7
5.6 - Voz sobre IP: conceito e utilização;......................................................................................................................................................... 29
5.7 - Ambiente em rede: conceitos, navegadores, navegação internet e intranet, conceitos de URL, links, sites, busca e
impressão de páginas, redes sociais, sistemas de busca e pesquisa, proteção e segurança, configurações, armazenamento
de dados na nuvem (cloud storage);................................................................................................................................................................ 29
5.8 - Hardware: Microcomputadores e periféricos: configuração básica e componentes; Impressoras: classificação e
noções gerais; dispositivos de armazenamento externo: conceito, classificação e noções gerais.......................................... 41

Atualidades

Tópicos atuais no Brasil e no mundo, relativos a economia, política, saúde, sociedade, meio ambiente, desenvolvimento
sustentável, educação, energia, saúde, relações internacionais, segurança e tecnologia, ocorridos a partir de janeiro de
2017, divulgados na mídia nacional e/ou internacional............................................................................................................................ 01
 LÍNGUA PORTUGUESA

1.1 Leitura e interpretação de diversos tipos de textos (literários, não literários e mistos);....................................................... 01
1.2 Ortografia;............................................................................................................................................................................................................ 05
1.3 Acentuação;......................................................................................................................................................................................................... 08
1.4 Sinônimos e antônimos;................................................................................................................................................................................. 10
1.5 Sentido próprio e figurado das palavras;................................................................................................................................................. 10
1.6 Pontuação;............................................................................................................................................................................................................ 10
1.7 Classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, artigo, pronome, verbo, advérbio, preposição e conjunção e
interjeição, emprego e sentido que imprimem às relações que estabelecem;................................................................................ 13
1.8 Emprego de tempos e modos verbais;..................................................................................................................................................... 13
1.9 Frases e tipos de frases;.................................................................................................................................................................................. 51
1.10 Oração: termos essenciais da oração, termos integrantes da oração, termos acessórios da oração, coordenação e
subordinação;............................................................................................................................................................................................................. 51
1.11 Concordância verbal e nominal;................................................................................................................................................................ 59
1.12 Regência verbal e nominal;......................................................................................................................................................................... 65
1.13 Colocação pronominal;................................................................................................................................................................................. 70
1.14 Semântica;.......................................................................................................................................................................................................... 72
1.15 Crase;................................................................................................................................................................................................................... 79
1.16 Análise morfossintática;............................................................................................................................................................................... 81
1.17 Vícios de linguagem;..................................................................................................................................................................................... 81
 LÍNGUA PORTUGUESA
1.1 LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE
DIVERSOS TIPOS DE TEXTOS (LITERÁRIOS,
NÃO LITERÁRIOS E MISTOS);
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacio-
nadas entre si, formando um todo significativo capaz de
produzir interação comunicativa (capacidade de codificar
e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a
estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa interli-
gação dá-se o nome de contexto. O relacionamento entre
as frases é tão grande que, se uma frase for retirada de seu
contexto original e analisada separadamente, poderá ter
um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de cita-
ções. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A partir
daí, localizam-se as ideias secundárias - ou fundamenta-
ções -, as argumentações - ou explicações -, que levam ao
esclarecimento das questões apresentadas na prova.
Normalmente, numa prova, o candidato deve:
1- Identificar os elementos fundamentais de uma ar-
gumentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o
tempo).
2- Comparar as relações de semelhança ou de diferen-
ças entre as situações do texto.
3- Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com
uma realidade.
4- Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
5- Parafrasear = reescrever o texto com outras palavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários:
- Conhecimento histórico-literário (escolas e gêneros
literários, estrutura do texto), leitura e prática;
- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do
texto) e semântico;
Observação – na semântica (significado das palavras)
incluem-se: homônimos e parônimos, denotação e conota-
ção, sinonímia e antonímia, polissemia, figuras de lingua-
gem, entre outros.
- Capacidade de observação e de síntese;
- Capacidade de raciocínio.
Interpretar / Compreender
Interpretar significa:
- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
- Através do texto, infere-se que...
- É possível deduzir que...
- O autor permite concluir que...
- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
- entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
- o texto diz que...
- é sugerido pelo autor que...
- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
- o narrador afirma...
Erros de interpretação
- Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do
contexto, acrescentando ideias que não estão no texto, quer
por conhecimento prévio do tema quer pela imaginação.
- Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se atenção
apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é um con-
junto de ideias), o que pode ser insuficiente para o entendi-
mento do tema desenvolvido.
- Contradição = às vezes o texto apresenta ideias con-
trárias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivo-
cadas e, consequentemente, errar a questão.
Observação - Muitos pensam que existem a ótica do
escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa
prova de concurso, o que deve ser levado em consideração
é o que o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si.
Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um
pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um pronome
oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se vai
dizer e o que já foi dito.
Observação – São muitos os erros de coesão no dia
a dia e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e
do pronome oblíquo átono. Este depende da regência do
verbo; aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer
também de que os pronomes relativos têm, cada um, valor
semântico, por isso a necessidade de adequação ao ante-
cedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstância,
a saber:
- que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
- qual (neutro) idem ao anterior.
- quem (pessoa)
- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
- como (modo)
1
 LÍNGUA PORTUGUESA
- onde (lugar)
- quando (tempo)
- quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
- Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos candidatos
na disputa, portanto, quanto mais informação você absorver
com a leitura, mais chances terá de resolver as questões.
- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa
a leitura.
- Leia, leia bem, leia profundamente, ou seja, leia o tex-
to, pelo menos, duas vezes – ou quantas forem necessárias.
- Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
- Volte ao texto quantas vezes precisar.
- Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as
do autor.
- Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
- Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
- O autor defende ideias e você deve percebê-las.
- Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo
geralmente mantém com outro uma relação de continua-
ção, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito bem
essas relações.
- Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
- Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou
“incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora da
resposta – o que vale não somente para Interpretação de
Texto, mas para todas as demais questões!
- Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia princi-
pal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.
- Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc., cha-
mados vocábulos relatores, porque remetem a outros vo-
cábulos do texto.
Fontes de pesquisa:
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-me-
lhorar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-pa-
ra-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
2
Questões
1-) (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM ELETRÔ-
NICA – IADES/2014)
Gratuidades
Crianças com até cinco anos de idade e adultos com
mais de 65 anos de idade têm acesso livre ao Metrô-DF.
Para os menores, é exigida a certidão de nascimento e, para
os idosos, a carteira de identidade. Basta apresentar um
documento de identificação aos funcionários posicionados
no bloqueio de acesso.
Disponível em: <http://www.metro.df.gov.br/estacoes/
gratuidades.html> Acesso em: 3/3/2014, com adaptações.
Conforme a mensagem do primeiro período do texto,
assinale a alternativa correta.
(A) Apenas as crianças com até cinco anos de idade
e os adultos com 65 anos em diante têm acesso livre ao
Metrô-DF.
(B) Apenas as crianças de cinco anos de idade e os
adultos com mais de 65 anos têm acesso livre ao Metrô-DF.
(C) Somente crianças com, no máximo, cinco anos de
idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre
ao Metrô-DF.
(D) Somente crianças e adultos, respectivamente, com
cinco anos de idade e com 66 anos em diante, têm acesso
livre ao Metrô-DF.
(E) Apenas crianças e adultos, respectivamente, com
até cinco anos de idade e com 65 anos em diante, têm
acesso livre ao Metrô-DF.
1-) Dentre as alternativas apresentadas, a única que
condiz com as informações expostas no texto é “Somente
crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adultos
com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF”.
RESPOSTA: “C”.
2-) (SUSAM/AM – TÉCNICO (DIREITO) – FGV/2014 -
adaptada) “Se alguém que é gay procura Deus e tem boa
vontade, quem sou eu para julgá‐lo?” a declaração do
Papa Francisco, pronunciada durante uma entrevista à im-
prensa no final de sua visita ao Brasil, ecoou como um
trovão mundo afora. Nela existe mais forma que substância
– mas a forma conta”. (...)
(Axé Silva, O Mundo, setembro 2013)
O texto nos diz que a declaração do Papa ecoou como
um trovão mundo afora. Essa comparação traz em si mes-
ma dois sentidos, que são
(A) o barulho e a propagação.
(B) a propagação e o perigo.
(C) o perigo e o poder.
(D) o poder e a energia. 
(E)  a energia e o barulho.  
 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) Ao comparar a declaração do Papa Francisco a um
trovão, provavelmente a intenção do autor foi a de mostrar
o “barulho” que ela causou e sua propagação mundo afora.
Você pode responder à questão por eliminação: a segun-
da opção das alternativas relaciona-se a “mundo afora”, ou
seja, que se propaga, espalha. Assim, sobraria apenas a al-
ternativa A!
RESPOSTA: “A”.
3-) (SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM CONTABI-
LIDADE – IADES/2014 - adaptada)
Concha Acústica
Localizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de
Clubes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de
Brasília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada
por Oscar Niemeyer, foi inaugurada oficialmente em 1969
e doada pela Terracap à Fundação Cultural de Brasília (hoje
Secretaria de Cultura), destinada a espetáculos ao ar livre.
Foi o primeiro grande palco da cidade.
Disponível em: <http://www.cultura.df.gov.br/nossa-
-cultura/concha- acustica.html>. Acesso em: 21/3/2014,
com adaptações.
Assinale a alternativa que apresenta uma mensagem
compatível com o texto.
(A) A Concha Acústica do DF, que foi projetada por Os-
car Niemeyer, está localizada às margens do Lago Paranoá,
no Setor de Clubes Esportivos Norte.
(B) Oscar Niemeyer projetou a Concha Acústica do DF
em 1969.
(C) Oscar Niemeyer doou a Concha Acústica ao que
hoje é a Secretaria de Cultura do DF.
(D) A Terracap transformou-se na Secretaria de Cultura
do DF.
(E) A Concha Acústica foi o primeiro palco de Brasília.
3-) Recorramos ao texto: “Localizada às margens do
Lago Paranoá, no Setor de Clubes Esportivos Norte (ao
lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha
Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer”. As infor-
mações contidas nas demais alternativas são incoerentes
com o texto.
RESPOSTA: “A”.
Literários, não literários e mistos
Sabemos que a “matéria-prima” da literatura são as pa-
lavras. No entanto, é necessário fazer uma distinção entre a
linguagem literária e a linguagem não literária, isto é, aque-
la que não caracteriza a literatura.
Embora um médico faça suas prescrições em determi-
nado idioma, as palavras utilizadas por ele não podem ser
consideradas literárias porque se tratam de um vocabulário
especializado e de um contexto de uso específico. Ago-
ra, quando analisamos a literatura, vemos que o escritor
dispensa um cuidado diferente com a linguagem escrita,
e que os leitores dispensam uma atenção diferenciada ao
que foi produzido.
Outra diferença importante é com relação ao trata-
mento do conteúdo: ao passo que, nos textos não literários
( jornalísticos, científicos, históricos, etc.) as palavras servem
para veicular uma série de informações, o texto literário
funciona de maneira a chamar a atenção para a própria
língua (FARACO & MOURA, 1999) no sentido de explorar
vários aspectos como a sonoridade, a estrutura sintática e
o sentido das palavras.
Veja abaixo alguns exemplos de expressões na lingua-
gem não literária ou “corriqueira” e um exemplo de uso da
mesma expressão, porém, de acordo com alguns escritores,
na linguagem literária:
Linguagem não literária:
1- Anoitece.
2- Teus cabelos loiros brilham.
3- Uma nuvem cobriu parte do céu. ...
Linguagem literária:
1- A mão da noite embrulha os horizontes. (Alvarenga
Peixoto)
2- Os clarins de ouro dos teus cabelos cantam na luz!
(Mário Quintana)
3- um sujo de nuvem emporcalhou o luar em sua nas-
cença. (José Cândido de Carvalho)
Como distinguir, na prática, a linguagem literária da
não literária?
- A linguagem literária é conotativa, utiliza figuras (pa-
lavras de sentido figurado), em que as palavras adquirem
sentidos mais amplos do que geralmente possuem.
- Na linguagem literária há uma preocupação com a
escolha e a disposição das palavras, que acabam dando
vida e beleza a um texto.
- Na linguagem literária é muito importante a maneira
original de apresentar o tema escolhido.
- A linguagem não literária é objetiva, denotativa, preo-
cupa-se em transmitir o conteúdo, utiliza a palavra em seu
sentido próprio, utilitário, sem preocupação artística. Ge-
ralmente, recorre à ordem direta (sujeito, verbo, comple-
mentos).
Leia com atenção os textos a seguir e compare as lin-
guagens utilizadas neles.
Texto A
Amor (ô). [Do lat. amore.] S. m. 1. Sentimento que pre-
dispõe alguém a desejar o bem de outrem, ou de alguma
coisa: amor ao próximo; amor ao patrimônio artístico de
sua terra. 2. Sentimento de dedicação absoluta de um ser
a outro ser ou a uma coisa; devoção, culto; adoração: amor
à Pátria; amor a uma causa. 3. Inclinação ditada por laços
de família: amor filial; amor conjugal. 4. Inclinação forte por
pessoa de outro sexo, geralmente de caráter sexual, mas
que apresenta grande variedade e comportamentos e rea-
ções.
Aurélio Buarque de Holanda Ferreira. Novo Dicionário
da Língua Portuguesa, Nova Fronteira.
3
 LÍNGUA PORTUGUESA
Texto B
Amor é fogo que arde sem se ver;
É ferida que dói e não se sente;
É um contentamento descontente;
é dor que desatina sem doer.
Luís de Camões. Lírica, Cultrix.
Você deve ter notado que os textos tratam do mesmo
assunto, porém os autores utilizam linguagens diferentes.
No texto A, o autor preocupou-se em definir “amor”,
usando uma linguagem objetiva, científica, sem preocupa-
ção artística.
No texto B, o autor trata do mesmo assunto, mas com
preocupação literária, artística. De fato, o poeta entra no
campo subjetivo, com sua maneira própria de se expres-
sar, utiliza comparações (compara amor com fogo, ferida,
contentamento e dor) e serve-se ainda de contrastes que
acabam dando graça e força expressiva ao poema (con-
tentamento descontente, dor sem doer, ferida que não se
sente, fogo que não se vê).
Questões
1-) Leia o trecho do poema abaixo.
O Poeta da Roça
Sou fio das mata, cantô da mão grosa
Trabaio na roça, de inverno e de estio
A minha chupana é tapada de barro
Só fumo cigarro de paia de mio.
Patativa do Assaré
A respeito dele, é possível afirmar que
(A) não pode ser considerado literário, visto que a lin-
guagem aí utilizada não está adequada à norma culta for-
mal.
(B) não pode ser considerado literário, pois nele não
se percebe a preservação do patrimônio cultural brasileiro.
(C) não é um texto consagrado pela crítica literária.
(D) trata-se de um texto literário, porque, no processo
criativo da Literatura, o trabalho com a linguagem pode
aparecer de várias formas: cômica, lúdica, erótica, popular
etc
(E) a pobreza vocabular – palavras erradas – não permi-
te que o consideremos um texto literário.
Leia os fragmentos abaixo para responder às questões
que seguem:
TEXTO I
O açúcar
O branco açúcar que adoçará meu café
nesta manhã de Ipanema
não foi produzido por mim
nem surgiu dentro do açucareiro por milagre.
Vejo-o puro
e afável ao paladar
como beijo de moça, água
4
na pele, flor
que se dissolve na boca. Mas este açúcar
não foi feito por mim.
Este açúcar veio
da mercearia da esquina e tampouco o fez o Oliveira,
dono da mercearia.
Este açúcar veio
de uma usina de açúcar em Pernambuco
ou no Estado do Rio
e tampouco o fez o dono da usina.
Este açúcar era cana
e veio dos canaviais extensos
que não nascem por acaso
no regaço do vale.
Em lugares distantes, onde não há hospital
nem escola,
homens que não sabem ler e morrem de fome
aos 27 anos
plantaram e colheram a cana
que viraria açúcar.
Em usinas escuras,
homens de vida amarga
e dura
produziram este açúcar
branco e puro
com que adoço meu café esta manhã em Ipanema.
Fonte: “O açúcar” (Ferreira Gullar. Toda poesia. Rio de Ja-
neiro, Civilização Brasileira, 1980, pp.227-228)
TEXTO II
A cana-de-açúcar
Originária da Ásia, a cana-de-açúcar foi introduzida no
Brasil pelos colonizadores portugueses no século XVI. A re-
gião que durante séculos foi a grande produtora de cana-de-
-açúcar no Brasil é a Zona da Mata nordestina, onde os férteis
solos de massapé, além da menor distância em relação ao
mercado europeu, propiciaram condições favoráveis a esse
cultivo. Atualmente, o maior produtor nacional de cana-de-
-açúcar é São Paulo, seguido de Pernambuco, Alagoas, Rio
de Janeiro e Minas Gerais. Além de produzir o açúcar, que em
parte é exportado e em parte abastece o mercado interno, a
cana serve também para a produção de álcool, importante
nos dias atuais como fonte de energia e de bebidas. A imen-
sa expansão dos canaviais no Brasil, especialmente em São
Paulo, está ligada ao uso do álcool como combustível.
2-) Para que um texto seja literário:
a) basta somente a correção gramatical; isto é, a expres-
são verbal segundo as leis lógicas ou naturais.
b) deve prescindir daquilo que não tenha correspondên-
cia na realidade palpável e externa.
c) deve fugir do inexato, daquilo que confunda a capaci-
dade de compreensão do leitor.
d) deve assemelhar-se a uma ação de desnudamento.
O escritor revela, ao escrever, o mundo, e, em especial, re-
vela o Homem aos outros homens.
e) deve revelar diretamente as coisas do mundo: senti-
mentos, ideias, ações.
 LÍNGUA PORTUGUESA
3-) Ainda com relação ao textos I e II, assinale a opção
incorreta
a) No texto I, em lugar de apenas informar sobre o real,
ou de produzi-lo, a expressão literária é utilizada principal-
mente como um meio de refletir e recriar a realidade.
b) No texto II, de expressão não literária, o autor infor-
ma o leitor sobre a origem da cana-de-açúcar, os lugares
onde é produzida, como teve início seu cultivo no Brasil,
etc.
c) O texto I parte de uma palavra do domínio comum –
açúcar – e vai ampliando seu potencial significativo, explo-
rando recursos formais para estabelecer um paralelo entre
o açúcar – branco, doce, puro – e a vida do trabalhador que
o produz – dura, amarga, triste.
d) No texto I, a expressão literária desconstrói hábitos
de linguagem, baseando sua recriação no aproveitamento
de novas formas de dizer.
e) O texto II não é literário porque, diferentemente do
literário, parte de um aspecto da realidade, e não da ima-
ginação.
Gabarito
1-) D
2-) D – Esta alternativa está correta, pois ela remete ao
caráter reflexivo do autor de um texto literário, ao passo em
que ele revela às pessoas o “seu mundo” de maneira peculiar.
3-) E – o texto I também fala da realidade, mas com um
cunho diferente do texto II. No primeiro há uma colocação
diferenciada por parte do autor em que o objetivo não é
unicamente passar informação, existem outros “motivado-
res” por trás desta escrita.
1.2 ORTOGRAFIA;
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da correta
grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem
ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são
grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras é
necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções e,
em alguns casos, há necessidade de conhecimento de eti-
mologia (origem da palavra).
Regras ortográficas
O fonema s
S e não C/Ç
palavras substantivadas derivadas de verbos com radi-
cais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender - pretensão /
expandir - expansão / ascender - ascensão / inverter - inver-
são / aspergir - aspersão / submergir - submersão / divertir
- diversão / impelir - impulsivo / compelir - compulsório /
repelir - repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
SS e não C e Ç
nomes derivados dos verbos cujos radicais terminem
em gred, ced, prim ou com verbos terminados por tir ou
-meter: agredir - agressivo / imprimir - impressão / admitir
- admissão / ceder - cessão / exceder - excesso / percutir -
percussão / regredir - regressão / oprimir - opressão / com-
prometer - compromisso / submeter – submissão.
*quando o prefixo termina com vogal que se junta com
a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assimé-
trico / re + surgir – ressurgir.
*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-
plos: ficasse, falasse.
C ou Ç e não S e SS
vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó, Ju-
çara, caçula, cachaça, cacique.
sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço, es-
perança, carapuça, dentuço.
nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / de-
ter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
após ditongos: foice, coice, traição.
palavras derivadas de outras terminadas em -te, to(r):
marte - marciano / infrator - infração / absorto – absorção.
O fonema z
S e não Z
sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é subs-
tantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês,
freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa.
sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, metamorfose.
formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis, quiseste.
nomes derivados de verbos com radicais terminados
em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender -
empresa / difundir – difusão.
diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís - Lui-
sinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
verbos derivados de nomes cujo radical termina com
“s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar – pesquisar.
Z e não S
sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjetivo:
macio - maciez / rico – riqueza / belo – beleza.
sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de origem
não termine com s): final - finalizar / concreto – concretizar.
consoante de ligação se o radical não terminar com “s”:
pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
5
 LÍNGUA PORTUGUESA
O fonema j
G e não J
palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, gesso.
estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com pou-
cas exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Exceção: pajem.
terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir,
mugir.
depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, sur-
gir.
depois da letra “a”, desde que não seja radical termina-
do com j: ágil, agente.
J e não G
palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
palavras terminadas com aje: ultraje.
O fonema ch
X e não CH
palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
xucro.
palavras de origem inglesa e espanhola: xampu, lagar-
tixa.
depois de ditongo: frouxo, feixe.
depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
CH e não X
palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chassi,
mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
As letras “e” e “i”
Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem. Com
“i”, só o ditongo interno cãibra.
verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são
escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Escrevemos com
“i”, os verbos com infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói,
possui, contribui.
* Atenção para as palavras que mudam de sentido
quando substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (super-
fície), ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expandir)
/ emergir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de estân-
cia, que anda a pé), pião (brinquedo).
6
* Dica:
- Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à orto-
grafia de uma palavra, há a possibilidade de consultar o
Vocabulário Ortográfico da Língua Portuguesa (VOLP), ela-
borado pela Academia Brasileira de Letras. É uma obra de
referência até mesmo para a criação de dicionários, pois
traz a grafia atualizada das palavras (sem o significado). Na
Internet, o endereço é www.academia.org.br.
Informações importantes
- Formas variantes são formas duplas ou múltiplas,
equivalentes: aluguel/aluguer, relampejar/relampear/re-
lampar/relampadar.
- Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar plu-
ral, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg, 20km,
120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
- Na indicação de horas, minutos e segundos, não deve
haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h, 22h30min,
14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três minutos e trinta e
quatro segundos).
- O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma barra
vertical ($).
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para
ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presi-
dente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos
(ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a
translineação de palavras, isto é, no fim de uma linha, se-
parar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).
Uso do hífen que continua depois da Reforma Or-
tográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam
uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se unem
para formarem um novo significado: tio-avô, porto-ale-
grense, luso-brasileiro, tenente-coronel, segunda- -fei-
ra, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris, primeiro-ministro,
azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbora-
-menina, erva-doce, feijão-verde.
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-número, recém-
-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algu-
mas exceções continuam por já estarem consagradas pelo
uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito, pé-de-
-meia, água-de-colônia, queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-
-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas combinações
históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria, Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é iniciado
por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor,
ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se, abra-
ça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como se-
gundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático,
geo--história, neo-helênico, extra-humano, semi-hospitalar,
super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento: micro-
-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-observação, etc.
** O hífen é suprimido quando para formar outros ter-
mos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mudança de li-
nha), caso a última palavra a ser escrita seja formada por
hífen, repita-o na próxima linha. Exemplo: escreverei anti-
-inflamatório e, ao final, coube apenas “anti-”. Na próxima
linha escreverei: “-inflamatório” (hífen em ambas as linhas).
Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou
“s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas consoantes: antir-
religioso, contrarregra, infrassom, microssistema, minissaia,
microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina em vogal e o segundo termo inicia-se com
vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coeducação, autoes-
trada, autoaprendizagem, hidroelétrico, plurianual, autoes-
cola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h” inicial: de-
sumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quan-
do o segundo elemento começar com “o”: cooperação,
coobrigação, coordenar, coocupante, coautor, coedição,
coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram no-
ção de composição: pontapé, girassol, paraquedas, para-
quedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: ben-
feito, benquerer, benquerido, etc.
- Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas corres-
pondentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguin-
te, não havendo hífen: pospor, predeterminar, predetermi-
nado, pressuposto, propor.
- Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccio-
so, auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-
-humano, super-realista, alto-mar.
- Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Questões
1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) De acordo com a nova ortografia, assinale o item
em que todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
1-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial = cor-
reta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = seminovo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hi-
droelétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semia-
berto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = in-
fraestrutura
RESPOSTA: “A”.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) De acordo com a nova ortografia, assinale o item
em que todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
2-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial =
correta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = semi-
novo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hi-
droelétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semiaberto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = in-
fraestrutura
RESPOSTA: “A”.
3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
UFAL/2014)
Armandinho, personagem do cartunista Alexandre
Beck, sabe perfeitamente empregar os parônimos “cestas”
“sestas” e “sextas”. Quanto ao emprego de parônimos, da-
das as frases abaixo,
I. O cidadão se dirigia para sua _____________ eleitoral.
II. A zona eleitoral ficava ___________ 200 metros de um
posto policial.
III. O condutor do automóvel __________ a lei seca.
IV. Foi encontrada uma __________ soma de dinheiro no carro.
V. O policial anunciou o __________ delito.
Assinale a alternativa cujos vocábulos preenchem cor-
retamente as lacunas das frases.
A) seção, acerca de, infligiu, vultosa, fragrante.
B) seção, acerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
C) sessão, a cerca de, infringiu, vultosa, fragrante.
D) seção, a cerca de, infringiu, vultosa, flagrante.
E) sessão, a cerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
8
3-) Questão que envolve ortografia.
I. O cidadão se dirigia para sua SEÇÃO eleitoral. (setor)
II. A zona eleitoral ficava A CERCA DE 200 metros de um
posto policial. (= aproximadamente)
III. O condutor do automóvel INFRINGIU a lei seca. (re-
lacione com infrator)
IV. Foi encontrada uma VULTOSA soma de dinheiro no
carro. (de grande vulto, volumoso)
V. O policial anunciou o FLAGRANTE delito. (relacione
com “pego no flagra”)
Seção / a cerca de / infringiu / vultosa / flagrante
RESPOSTA: “D”.
1.3 ACENTUAÇÃO;
Quanto à acentuação, observamos que algumas pala-
vras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora se
dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra. Por
isso, vamos às regras!
Regras básicas – Acentuação tônica
A acentuação tônica está relacionada à intensidade
com que são pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela
que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se como sí-
laba tônica. As demais, como são pronunciadas com menos
intensidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifica-
das como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a
última sílaba. Ex.: café – coração – Belém – atum – caju – papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica recai na
penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - São aquelas cuja sílaba tônica está
na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – tímpano
– médico – ônibus
Há vocábulos que possuem mais de uma sílaba, mas
em nossa língua existem aqueles com uma sílaba somente:
são os chamados monossílabos.
Os acentos
acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a” e “i”,
“u” e “e” do grupo “em” - indica que estas letras represen-
tam as vogais tônicas de palavras como pá, caí, público.
Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre
aberto: herói – médico – céu (ditongos abertos).
acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”,
“e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado: tâma-
ra – Atlântico – pêsames – supôs .
acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a”
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi totalmen-
te abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em
palavras derivadas de nomes próprios estrangeiros: mülle-
riano (de Müller)
til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vo-
gais nasais: oração – melão – órgão – ímã
 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras fundamentais
Palavras oxítonas:
Acentuam-se todas as oxítonas terminadas em: “a”, “e”,
“o”, “em”, seguidas ou não do plural(s): Pará – café(s) – ci-
pó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
- Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, se-
guidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
- Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
Paroxítonas:
Acentuam-se as palavras paroxítonas terminadas em:
- i, is: táxi – lápis – júri
- us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
- l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
fórceps
- ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
- ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
** Dica: Memorize a palavra LINURXÃO. Para quê? Re-
pare que esta palavra apresenta as terminações das paro-
xítonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM =
fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará mais fácil a memorização!
Regras especiais:
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.
** Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos abertos esti-
verem em uma palavra oxítona (herói) ou monossílaba (céu)
ainda são acentuados: dói, escarcéu.
Antes Agora
assembléia assembleia
idéia ideia
geléia geleia
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia
paranóico paranoico
Acento Diferencial
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
diferenciar classes gramaticais entre determinadas palavras
e/ou tempos verbais. Por exemplo:
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito perfeito
de Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do Indica-
tivo do mesmo verbo).
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se,
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposição.
Os demais casos de acento diferencial não são mais
utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substanti-
vo), pelo (preposição). Seus significados e classes gramati-
cais são definidos pelo contexto.
Polícia para o trânsito para realizar blitz. = o primeiro
“para” é verbo; o segundo, preposição (com relação de fi-
nalidade).
** Quando, na frase, der para substituir o “por” por
“colocar”, estaremos trabalhando com um verbo, portanto:
“pôr”; nos outros casos, “por” preposição. Ex: Faço isso por
você. / Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
Regra do Hiato:
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, for a se-
gunda vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá
acento. Ex.: saída – faísca – baú – país – Luís
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quan-
do seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z. Ra-ul, Lu-iz,
sa-ir, ju-iz
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
verem seguidas do dígrafo nh. Ex: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
Observação importante:
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando
hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxítonas):
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido:
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
** Dica: Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
1-) O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
2-) Elza lê bem! / Todas leem bem!
3-) Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que
os garotos deem o recado!
4-) Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm à
tarde!
9
 LÍNGUA PORTUGUESA
As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e”
ou “i” não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pessoa
do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo vir)
A regra prevalece também para os verbos conter, obter,
reter, deter, abster: ele contém – eles contêm, ele obtém – eles
obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém – eles convêm.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.htm
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (PREFEITURA DE SÃO PAULO/SP – AUDITOR FISCAL
TRIBUTÁRIO MUNICIPAL – CETRO/2014 - adaptada) Assinale
a alternativa que contém duas palavras acentuadas conforme
a mesma regra.
(A) “Hambúrgueres” e “repórter”.
(B) “Inacreditáveis” e “repórter”.
(C) “Índice” e “dólares”.
(D) “Inacreditáveis” e “atribuídos”.
(E) “Atribuídos” e “índice”.
1-)
(A) “Hambúrgueres” = proparoxítona / “repórter” = pa-
roxítona
(B) “Inacreditáveis” = paroxítona / “repórter” = paroxítona
(C) “Índice” = proparoxítona / “dólares” = proparoxítona
(D) “Inacreditáveis” = paroxítona / “atribuídos” = regra do
hiato
(E) “Atribuídos” = regra do hiato / “índice” = proparoxítona
RESPOSTA: “B”.
2-) (SEFAZ/RS – AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL –
FUNDATEC/2014 - adaptada)
Analise as afirmações que são feitas sobre acentuação
gráfica.
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’ seja
retirado, essas continuam sendo palavras da língua portu-
guesa.
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vá-
rios’ e ‘país’ não é a mesma.
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em si-
tuação de uso, quanto à flexão de número.
10
Quais estão corretas?
A) Apenas I e III.
B) Apenas II e IV.
C) Apenas I, II e IV.
D) Apenas II, III e IV.
E) I, II, III e IV.
2-)
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’
seja retirado, essas continuam sendo palavras da língua
portuguesa = teremos “transito” e “especifico” – serão ver-
bos (correta)
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vários’
e ‘país’ não é a mesma = vários é paroxítona terminada em
ditongo; país é a regra do hiato (correta)
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente = há um
hiato, por isso a acentuação (da - í) = incorreta.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em si-
tuação de uso, quanto à flexão de número = “vêm” é utiliza-
do para a terceira pessoa do plural (correta)
RESPOSTA: “C”.
1.4 SINÔNIMOS E ANTÔNIMOS;
1.5 SENTIDO PRÓPRIO E FIGURADO DAS
PALAVRAS;
“Caro Candidato, o tópico acima será abordado na
íntegra em: 1.14 Semântica”
1.6 PONTUAÇÃO;
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além de
ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas. Um tex-
to escrito adquire diferentes significados quando pontuado
de formas diversificadas. O uso da pontuação depende, em
certos momentos, da intenção do autor do discurso. Assim,
os sinais de pontuação estão diretamente relacionados ao
contexto e ao interlocutor.
Principais funções dos sinais de pontuação
Ponto (.)
1- Indica o término do discurso ou de parte dele, encer-
rando o período.
2- Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Compa-
nhia). Se a palavra abreviada aparecer em final de período,
este não receberá outro ponto; neste caso, o ponto de abre-
viatura marca, também, o fim de período. Exemplo: Estudei
português, matemática, constitucional, etc. (e não “etc..”)
 LÍNGUA PORTUGUESA

3- Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do Reticências (...)

ponto, assim como após o nome do autor de uma citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
4- Os números que identificam o ano não utilizam pon-
to nem devem ter espaço a separá-los, bem como os núme-
ros de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250.
Ponto e Vírgula ( ; )
1- Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão
pelo pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a
vida; os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
2- Separa partes de frases que já estão separadas por
vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, mon-
tanhas, frio e cobertor.
3- Separa itens de uma enumeração, exposição de mo-
tivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.
Dois pontos (:)
1- Antes de uma citação
Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:
2- Antes de um aposto
Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à
tarde e calor à noite.
3- Antes de uma explicação ou esclarecimento
Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo
a rotina de sempre.
4- Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
Ponto de Exclamação (!)
1- Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
susto, súplica, etc.
Sim! Claro que eu quero me casar com você!
2- Depois de interjeições ou vocativos
Ai! Que susto!
João! Há quanto tempo!
Ponto de Interrogação (?)
Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Aze-
vedo)
1- Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lápis,
canetas, cadernos...
2- Indica interrupção violenta da frase.
“- Não... quero dizer... é verdad... Ah!”
3- Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
mal... pega doutor?
4- Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa,
depois, o coração falar...
Vírgula (,)
Não se usa vírgula
* separando termos que, do ponto de vista sintático,
ligam-se diretamente entre si:
- entre sujeito e predicado:
Todos os alunos da sala foram advertidos.
Sujeito predicado
- entre o verbo e seus objetos:
O trabalho custou sacrifício aos
realizadores.
V.T.D.I. O.D. O.I.
Usa-se a vírgula:
- Para marcar intercalação:
a) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun-
dância, vem caindo de preço.
b) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
c) das expressões explicativas ou corretivas: As indús-
trias não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não
querem abrir mão dos lucros altos.
- Para marcar inversão:
a) do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fechadas.
b) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
c) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
- Para separar entre si elementos coordenados (dis-
postos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.
- Para marcar elipse (omissão) do verbo:
Nós queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
- Para isolar:
- o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasilei-
ra, possui um trânsito caótico.
- o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.

11
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observações:
- Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expres-
são latina et cetera, que significa “e outras coisas”, seria
dispensável o emprego da vírgula antes dele. Porém, o
acordo ortográfico em vigor no Brasil exige que empre-
guemos etc. precedido de vírgula: Falamos de política, fu-
tebol, lazer, etc.
- As perguntas que denotam surpresa podem ter com-
binados o ponto de interrogação e o de exclamação: Você
falou isso para ela?!
- Temos, ainda, sinais distintivos:
1-) a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), sepa-
ração de siglas (IOF/UPC);
2-) os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas
pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira opção
aos parênteses, principalmente na matemática;
3-) o asterisco ( * ) = usado para remeter o leitor a
uma nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir um
nome que não se quer mencionar.
Fontes de pesquisa:
http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgu-
la.htm
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Questões
1-) (SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014)
12
(SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014) Se-
gundo a norma-padrão da língua portuguesa, a pontua-
ção está correta em:
A) Hagar disse, que não iria.
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir, bi-
fes e lagostas, aos vizinhos.
C) Chegou, o convite dos Stevensens, bife e lagostas:
para Hagar e Helga
D) “Eles são chatos e, nunca param de falar”, disse, Ha-
gar à Helga.
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
1-) Correções realizadas:
A) Hagar disse que não iria. = não há vírgula entre ver-
bo e seu complemento (objeto)
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir bi-
fes e lagostas aos vizinhos. = não há vírgula entre verbo e
seu complemento (objeto)
C) Chegou o convite dos Stevensens: bife e lagostas
para Hagar e Helga.
D) “Eles são chatos e nunca param de falar”, disse Ha-
gar à Helga.
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
RESPOSTA: “E”.
2-) (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – MÉDICO DO TRA-
BALHO – CESPE/2014 - adaptada)
A correção gramatical do trecho “Entre as bebidas al-
coólicas, cervejas e vinhos são as mais comuns em todo
o mundo” seria prejudicada, caso se inserisse uma vírgula
logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2-) Não se deve colocar vírgula entre sujeito e predi-
cado, a não ser que se trate de um aposto (1), predicativo
do sujeito (2), ou algum termo que requeira estar separado
entre pontuações. Exemplos:
O Rio de Janeiro, cidade maravilhosa (1), está em festa!
Os meninos, ansiosos (2), chegaram!
RESPOSTA: “CERTO”.
3-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014) Em
apenas uma das opções a vírgula foi corretamente empre-
gada. Assinale-a.
A) No dia seguinte, estavam todos cansados.
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas.
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas per-
plexas.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e
fundamental.
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque-
na parte do território.
 LÍNGUA PORTUGUESA

3-) de chuva pluvial

A) No dia seguinte, estavam todos cansados. = correta
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas = não se de criança pueril
separa sujeito do predicado (o sujeito está no final). de dedo digital
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas per-
de estômago estomacal ou gástrico
plexas = não se separa sujeito do predicado.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e fun- de falcão falconídeo
damental = não se separa sujeito do predicado. de farinha farináceo
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque-
de fera ferino
na parte do território. = não se separa sujeito do predicado
RESPOSTA: “A”. de ferro férreo
de fogo ígneo
de garganta gutural
1.7 CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO,
de gelo glacial
ADJETIVO, NUMERAL, ARTIGO, PRONOME,
VERBO, ADVÉRBIO, PREPOSIÇÃO E de guerra bélico
CONJUNÇÃO E INTERJEIÇÃO, EMPREGO E de homem viril ou humano
SENTIDO QUE IMPRIMEM ÀS RELAÇÕES QUE de ilha insular
ESTABELECEM;
de inverno hibernal ou invernal
1.8 EMPREGO DE TEMPOS E MODOS
VERBAIS; de lago lacustre
de leão leonino
de lebre leporino
Adjetivo é a palavra que expressa uma qualidade ou de lua lunar ou selênico
característica do ser e se relaciona com o substantivo, con- de madeira lígneo
cordando com este em gênero e número.
de mestre magistral
As praias brasileiras estão poluídas. de ouro áureo
de paixão passional
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos
(plural e feminino, pois concordam com “praias”). de pâncreas pancreático
de porco suíno ou porcino
Locução adjetiva dos quadris ciático
Locução = reunião de palavras. Sempre que são ne- de rio fluvial
cessárias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma de sonho onírico
coisa, tem-se uma locução. Às vezes, uma preposição + de velho senil
substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Locu-
ção Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo). Por de vento eólico
exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem freio de vidro vítreo ou hialino
(paixão desenfreada). de virilha inguinal
Observe outros exemplos: de visão óptico ou ótico

* Observação: nem toda locução adjetiva possui um

de águia aquilino adjetivo correspondente, com o mesmo significado. Por
de aluno discente exemplo: Vi as alunas da 5ª série. / O muro de tijolos caiu.
de anjo angelical
Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):
de ano anual
de aranha aracnídeo O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função
de boi bovino dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando
como adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito
de cabelo capilar ou do objeto).
de cabra caprino
de campo campestre ou rural

13
 LÍNGUA PORTUGUESA

Adjetivo Pátrio (ou gentílico)

Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. Observe alguns deles:

Estados e cidades brasileiras:

Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense

Adjetivo Pátrio Composto

Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita.
Observe alguns exemplos:

África afro- / Cultura afro-americana

Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros

Flexão dos adjetivos

O adjetivo varia em gênero, número e grau.

Gênero dos Adjetivos

Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos subs-
tantivos, classificam-se em:

Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino somente o último elemento: o moço norte-americano, a
moça norte-americana.

* Exceção: surdo-mudo e surda-muda.

Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no feminino: conflito político-social e desavença político-social.

14
 LÍNGUA PORTUGUESA
Número dos Adjetivos
Plural dos adjetivos simples
Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo
com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos
substantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e
ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça
função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a pa-
lavra que estiver qualificando um elemento for, original-
mente, um substantivo, ela manterá sua forma primitiva.
Exemplo: a palavra cinza é, originalmente, um substantivo;
porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará
como adjetivo. Ficará, então, invariável. Logo: camisas cin-
za, ternos cinza.
Veja outros exemplos:
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Nor-
malmente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas
o último elemento concorda com o substantivo a que se
refere; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso
um dos elementos que formam o adjetivo composto seja
um substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto fi-
cará invariável. Por exemplo: a palavra “rosa” é, original-
mente, um substantivo, porém, se estiver qualificando um
elemento, funcionará como adjetivo. Caso se ligue a outra
palavra por hífen, formará um adjetivo composto; como
é um substantivo adjetivado, o adjetivo composto inteiro
ficará invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
* Observação:
- Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre in-
variáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vesti-
dos cor-de-rosa.
- O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois ele-
mentos flexionados: crianças surdas-mudas.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a in-
tensidade da qualidade do ser. São dois os graus do adje-
tivo: o comparativo e o superlativo.
Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atri-
buída a dois ou mais seres ou duas ou mais características
atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser de igual-
dade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto ou
quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Supe-
rioridade Analítico
No comparativo de superioridade analítico, entre os
dois substantivos comparados, um tem qualidade supe-
rior. A forma é analítica porque pedimos auxílio a “mais...do
que” ou “mais...que”.
O Sol é maior (do) que a Terra. = Comparativo de Supe-
rioridade Sintético
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São
eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/superior,
grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
a) As formas menor e pior são comparativos de supe-
rioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais mau, res-
pectivamente.
b) Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em comparações fei-
tas entre duas qualidades de um mesmo elemento, deve-se
usar as formas analíticas mais bom, mais mau,mais grande
e mais pequeno. Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois ele-
mentos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de Infe-
rioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito ele-
vado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou relativo e
apresenta as seguintes modalidades:
Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada, sem relação com outros seres. Apre-
senta-se nas formas:
1-) Analítica: a intensificação é feita com o auxílio
de palavras que dão ideia de intensidade (advérbios). Por
exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
2-) Sintética: nesta, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
15
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada em relação a um conjunto de seres.
Essa relação pode ser:
1-) De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
2-) De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
* Note bem:
1) O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente, an-
tepostos ao adjetivo.
2) O superlativo absoluto sintético se apresenta sob
duas formas: uma erudita - de origem latina - outra po-
pular - de origem vernácula. A forma erudita é constituída
pelo radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo,
-imo ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo. A forma
popular é constituída do radical do adjetivo português + o
sufixo -íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
3-) Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf32.
php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Advérbio
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o sen-
tido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de tempo,
de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e do próprio
advérbio.
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Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um adje-
tivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode acrescen-
tar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios,
porém, admitem a variação em grau. Observe:
Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo modo
que o comparativo do adjetivo:
- de igualdade: tão + advérbio + quanto (como): Re-
nato fala tão alto quanto João.
- de inferioridade: menos + advérbio + que (do que):
Renato fala menos alto do que João.
- de superioridade:
1-) Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
2-) Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato fala
melhor que João.
Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
- Analítico: acompanhado de outro advérbio: Renato
fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio de
modo
- Sintético: formado com sufixos: Renato fala altíssimo.
* Observação: as formas diminutivas (cedinho, perti-
nho, etc.) são comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advér-
bio pode ser de:
Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo,
aonde, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro,
afora, alhures, aquém, embaixo, externamente, a distância,
à distância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à es-
querda, ao lado, em volta.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes,
doravante, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, en-
fim, afinal, amiúde, breve, constantemente, entrementes,
imediatamente, primeiramente, provisoriamente, sucessiva-
mente, às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de
vez em quando, de quando em quando, a qualquer momen-
to, de tempos em tempos, em breve, hoje em dia.
Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, às pressas, às claras, às cegas, à toa,
à vontade, às escondidas, aos poucos, desse jeito, desse modo,
dessa maneira, em geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de
cor, em vão e a maior parte dos que terminam em “-mente”:
calmamente, tristemente, propositadamente, pacientemente,
amorosamente, docemente, escandalosamente, bondosa-
mente, generosamente.
Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto, efetiva-
mente, certo, decididamente, deveras, indubitavelmente.
Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de
forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, provavelmen-
te, quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em excesso, bas-
tante, mais, menos, demasiado, quanto, quão, tanto, assaz,
que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de todo, de
muito, por completo, extremamente, intensamente, grande-
mente, bem (quando aplicado a propriedades graduáveis).
Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, somen-
te, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo: Brando, o
vento apenas move a copa das árvores.
Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
Por exemplo: O indivíduo também amadurece durante a
adolescência.
Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por exem-
plo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer aos meus ami-
gos por comparecerem à festa.
* Saiba que:
- Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei o
mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos tarde
possível.
- Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: Por exemplo: O aluno
respondeu calma e respeitosamente.
Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem aparecer
como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo e
sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
* Dica: Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome indefinido (varia,
sofre flexão)? Se der, na frase, para substituir o “bastante”
por “muito”, estamos diante de um advérbio; se der para
substituir por “muitos” (ou muitas), é um pronome. Veja:
1-) Estudei bastante para o concurso. (estudei muito,
pois “muitos” não dá!). = advérbio
2-) Estudei bastantes capítulos para o concurso. (estudei
muitos capítulos) = pronome indefinido
Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes
às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem função
de advérbio, temos a locução adverbial, que pode expres-
sar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordinaria-
mente por uma preposição. Veja:
lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto, para
dentro, por aqui, etc.
afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão, em
geral, frente a frente, etc.
tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde, hoje
em dia, nunca mais, etc.
* Observações:
- tanto a locução adverbial como o advérbio modifi-
cam o verbo, o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
- Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
- O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advér-
bio: Cheguei primeiro.
- Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstân-
cias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advérbio.
Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensi-
dade e de tempo, respectivamente.
17
 LÍNGUA PORTUGUESA
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf75.php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
-se como o termo variável que serve para individualizar ou
generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns”).
Artigos definidos – São aqueles usados para indicar
seres determinados, expressos de forma individual:
O concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
Artigos indefinidos – São aqueles usados para indicar
seres de modo vago, impreciso:
Uma candidata foi aprovada! Umas candidatas foram
aprovadas!
Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
* Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do
numeral “ambos”:
Ambos os concursos cobrarão tal conteúdo.
* Nomes próprios indicativos de lugar admitem o uso
do artigo, outros não:
São Paulo, O Rio de Janeiro, Veneza, A Bahia...
* Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie:
O trabalho dignifica o homem.
* No caso de nomes próprios personativos, denotando a ideia
de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso do artigo:
Marcela é a mais extrovertida das irmãs.
O Pedro é o xodó da família.
* No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo:
Os Maias, os Incas, Os Astecas...
* Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (o
artigo), o pronome assume a noção de qualquer.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
18
* Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo:
Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
* A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica:
O máximo que ele deve ter é uns vinte anos.
* O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais:
Não sei o porquê de tudo isso.
* Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
- antes de nomes de cidade e de pessoas conhecidas:
O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a
bela Roma.
- antes de pronomes de tratamento:
Vossa Senhoria sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
- após o pronome relativo “cujo” e suas variações:
Esse é o concurso cujas provas foram anuladas?
Este é o candidato cuja nota foi a mais alta.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SAC-
CONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi.
30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Conjunção
Além da preposição, há outra palavra também inva-
riável que, na frase, é usada como elemento de ligação:
a conjunção. Ela serve para ligar duas orações ou duas
palavras de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse iso-
lamento, no entanto, não acarreta perda da unidade de
sentido que cada um dos elementos possui. Já no segundo
caso, cada um dos elementos ligados pela conjunção de-
pende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, conse-
quentemente, orações coordenadas) coordenativa – “mas”.
Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois a
segunda “completa” o sentido da primeira (da oração prin-
cipal):
Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período temos uma
oração subordinada substantiva objetiva direta (ela exerce
a função de objeto direto do verbo da oração principal).
Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
1) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e não),
não só... mas também, não só... como também, bem como,
não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
2) Adversativas: ligam duas orações ou palavras, ex-
pressando ideia de contraste ou compensação. São elas:
mas, porém, contudo, todavia, entretanto, no entanto, não
obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
3) Alternativas: ligam orações ou palavras, expressan-
do ideia de alternância ou escolha, indicando fatos que se
realizam separadamente. São elas: ou, ou... ou, ora... ora, já...
já, quer... quer, seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
4) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência. São elas:
logo, pois (depois do verbo), portanto, por conseguinte, por
isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto não
ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
5) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São elas:
que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma delas
dependente da outra. A oração dependente, introduzida
pelas conjunções subordinativas, recebe o nome de ora-
ção subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha começado
quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em inte-
grantes e adverbiais:
1. Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da principal.
Introduzem orações que equivalem a substantivos, ou seja,
as orações subordinadas substantivas. São elas: que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
2. Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De acor-
do com a circunstância que expressam, classificam-se em:
a) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque, que, como
(= porque, no início da frase), pois que, visto que, uma vez
que, porquanto, já que, desde que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
b) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto, impedir sua
realização. São elas: embora, ainda que, apesar de que, se bem
que, mesmo que, por mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
c) Condicionais: introduzem uma oração que indica a
hipótese ou a condição para ocorrência da principal. São
elas: se, caso, contanto que, salvo se, a não ser que, desde
que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
** Dica: você deve ter percebido que a conjunção con-
dicional “se” também é conjunção integrante. A diferença é
clara ao ler as orações que são introduzidas por ela. Acima,
ela nos dá a ideia da condição para que recebamos um
telefonema (se for preciso ajuda). Já na oração:
Não sei se farei o concurso...
Não há ideia de condição alguma, há? Outra coisa: o
verbo da oração principal (sei) pede complemento (objeto
direto, já que “quem não sabe, não sabe algo”). Portanto,
a oração em destaque exerce a função de objeto direto da
oração principal, sendo classificada como oração subordi-
nada substantiva objetiva direta.
19
 LÍNGUA PORTUGUESA
d) Conformativas: introduzem uma oração que expri-
me a conformidade de um fato com outro. São elas: confor-
me, como (= conforme), segundo, consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
e) Finais: introduzem uma oração que expressa a fina-
lidade ou o objetivo com que se realiza a oração principal.
São elas: para que, a fim de que, que, porque (= para que),
que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
f) Proporcionais: introduzem uma oração que expres-
sa um fato relacionado proporcionalmente à ocorrência do
expresso na principal. São elas: à medida que, à proporção
que, ao passo que e as combinações quanto mais... (mais),
quanto menos... (menos), quanto menos... (mais), quanto
menos... (menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos escas-
seiam.
* Observação: são incorretas as locuções proporcio-
nais à medida em que, na medida que e na medida em que.
g) Temporais: introduzem uma oração que acrescenta
uma circunstância de tempo ao fato expresso na oração
principal. São elas: quando, enquanto, antes que, depois que,
logo que, todas as vezes que, desde que, sempre que, assim
que, agora que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
h) Comparativas: introduzem uma oração que expres-
sa ideia de comparação com referência à oração principal.
São elas: como, assim como, tal como, como se, (tão)... como,
tanto como, tanto quanto, do que, quanto, tal, qual, tal qual,
que nem, que (combinado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
i) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que, de modo
que, sem que (= que não), de forma que, de jeito que, que
(tendo como antecedente na oração principal uma palavra
como tal, tão, cada, tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
Atenção: Muitas conjunções não têm classificação úni-
ca, imutável, devendo, portanto, ser classificadas de acor-
do com o sentido que apresentam no contexto (grifo
da Zê!).
O bom relacionamento entre as conjunções de um
texto garante a perfeita estruturação de suas frases e pa-
rágrafos, bem como a compreensão eficaz de seu conteú-
do. Interagindo com palavras de outras classes gramaticais
essenciais ao inter-relacionamento das partes de frases e
textos - como os pronomes, preposições, alguns advérbios
e numerais -, as conjunções fazem parte daquilo a que se
pode chamar de “a arquitetura textual”, isto é, o con-
20
junto das relações que garantem a coesão do enunciado.
O sucesso desse conjunto de relações depende do conhe-
cimento do valor relacional das conjunções, uma vez que
estas interferem semanticamente no enunciado.
Dessa forma, deve-se dedicar atenção especial às con-
junções tanto na leitura como na produção de textos. Nos
textos narrativos, elas estão muitas vezes ligadas à expres-
são de circunstâncias fundamentais à condução da histó-
ria, como as noções de tempo, finalidade, causa e conse-
quência. Nos textos dissertativos, evidenciam muitas vezes
a linha expositiva ou argumentativa adotada - é o caso
das exposições e argumentações construídas por meio de
contrastes e oposições, que implicam o uso das adversati-
vas e concessivas.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emo-
ções, sensações, estados de espírito. É um recurso da lin-
guagem afetiva, em que não há uma ideia organizada de
maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas sim
a manifestação de um suspiro, um estado da alma de-
corrente de uma situação particular, um momento ou um
contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjei-
ção
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o senti-
do que a expressão vai adquirir em cada contexto em que
for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na rua
; significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando!
Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital; sig-
nificado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
 LÍNGUA PORTUGUESA
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
a) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria,
tristeza, dor, etc.
Ah, deve ser muito interessante!
b) Sintetizar uma frase apelativa.
Cuidado! Saia da minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
a) simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
b) palavras: Oba! Olá! Claro!
c) grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu Deus!
Ora bolas!
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido! Aten-
ção! Olha! Alerta!
Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem! Âni-
mo! Adiante!
Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamente!
Essa não! Chega! Basta!
Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Queira Deus!
Desculpa: Perdão!
Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus! Quê!
Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios! Puxa! Pô!
Ora!
Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve! Viva!
Adeus! Olá! Alô! Ei! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me, Deus!
Silêncio: Psiu! Silêncio!
Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
* Saiba que: As interjeições são palavras invariáveis, isto
é, não sofrem variação em gênero, número e grau como os
nomes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto e
voz como os verbos. No entanto, em uso específico, algu-
mas interjeições sofrem variação em grau. Não se trata de
um processo natural desta classe de palavra, mas tão só uma
variação que a linguagem afetiva permite. Exemplos: oizinho,
bravíssimo, até loguinho.
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma ex-
pressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem Ma-
ria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom exclama-
tivo torna-se uma locução interjetiva, dispensando análise
dos termos que a compõem: Macacos me mordam!, Valha-
-me Deus!, Quem me dera!
* Observações:
1) As interjeições são como frases resumidas, sintéticas.
Por exemplo:
Ué! (= Eu não esperava por essa!)
Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe.)
2) Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é
o seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras classes
gramaticais podem aparecer como interjeições. Por exem-
plo:
Viva! Basta! (Verbos)
Fora! Francamente! (Advérbios)
3) A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
-frase” porque sozinha pode constituir uma mensagem.
Por exemplo:
Socorro! Ajudem-me! Silêncio! Fique quieto!
4) Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo: Miau!
Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-taque! Quá-quá-
-quá!, etc.
5) Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó” com
a sua homônima “oh!”, que exprime admiração, alegria,
tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois do “oh!” exclamativo
e não a fazemos depois do “ó” vocativo. Por exemplo:
“Ó natureza! ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
Oh! a jornada negra!” (Olavo Bilac)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Numeral
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pes-
soas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa determi-
nada sequência.
* Note bem: os numerais traduzem, em palavras, o que
os números indicam em relação aos seres. Assim, quando
a expressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem a
ideia expressa pelos números, existem mais algumas pala-
vras consideradas numerais porque denotam quantidade,
proporção ou ordenação. São alguns exemplos: década,
dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
- Cardinais: indicam quantidade exata ou determina-
da de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns cardinais têm
sentido coletivo, como por exemplo: século, par, dúzia, dé-
cada, bimestre.
21
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém ou
alguma coisa ocupa numa determinada sequência: primei-
ro, segundo, centésimo, etc.
* Observação importante:
As palavras anterior, posterior, último, antepenúltimo,
final e penúltimo também indicam posição dos seres, mas
são classificadas como adjetivos, não ordinais.
- Fracionários: indicam parte de uma quantidade, ou
seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois quintos, etc.
- Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade foi au-
mentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/du-
zentas em diante: trezentos/trezentas; quatrocentos/quatro-
centas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam
em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais
são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço
e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses tri-
plas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de
sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
Emprego e Leitura dos Numerais
- Os numerais são escritos em conjunto de três alga-
rismos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma
separação através de ponto ou espaço correspondente a
um ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
22
- Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar
exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
- No português contemporâneo, não se usa a conjun-
ção “e” após “mil”, seguido de centena:
Nasci em mil novecentos e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.
* Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por
dois zeros, usa-se o “e”:
Seu salário será de mil e quinhentos reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)
- Para designar papas, reis, imperadores, séculos e par-
tes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral
venha depois do substantivo;
Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)
- Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido
como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)
** Dica: Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por
associação. Ficará mais fácil!
- Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o or-
dinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)
- Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se re-
fere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para
retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua
utilização exige a presença do artigo posposto: Ambos os
concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só
é dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Ambos
esses ministros falarão à imprensa.
Função sintática do Numeral
O numeral tem mais de uma função sintática:
- se na oração analisada seu papel é de adjetivo, o nu-
meral assumirá a função de adjunto adnominal; se fizer
papel de substantivo, pode ter a função de sujeito, objeto
direto ou indireto.
Visitamos cinco casas, mas só gostamos de duas.
Objeto direto = cinco casas
Núcleo do objeto direto = casas
Adjunto adnominal = cinco
Objeto indireto = de duas
Núcleo do objeto indireto = duas
 LÍNGUA PORTUGUESA

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
fontes de pesquisa:
http://www.sopor tugues.com.br/secoes/mor f/
morf40.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Preposição
Preposição é uma palavra invariável que serve para
ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em
relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual
e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
1. Preposições essenciais: palavras que atuam exclusi-
vamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás,
atrás de, dentro de, para com.
2. Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições, ou seja,
formadas por uma derivação imprópria: como, durante, ex-
ceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
3. Locuções prepositivas: duas ou mais palavras va-
lendo como uma preposição, sendo que a última palavra é
uma (preposição): abaixo de, acerca de, acima de, ao lado
de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de,
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por
causa de, por cima de, por trás de.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se a
outras palavras e, assim, estabelecer concordância em gê-
nero ou em número. Ex: por + o = pelo por + a = pela.
* Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra
palavra pode se dar a partir dos processos de:
1. Combinação: união da preposição “a” com o artigo
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos. Os vocá-
bulos não sofrem alteração.
2. Contração: união de uma preposição com outra pa-
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fonema: de +
o = do, em + a = na, per + os = pelos, de + aquele = da-
quele, em + isso = nisso.
3. Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” prepo-
sição + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal do
pronome “aquilo”).
24
Dicas sobre preposição

- O “a” pode funcionar como preposição, pronome
pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a”
seja um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo
para determiná-lo como um substantivo singular e femi-
nino.
A matéria que estudei é fácil!
- Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora!
*o primeiro “a” é artigo; o segundo, preposição.
- Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo.
Nós trouxemos a apostila. = Nós a trouxemos.
Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
* Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas lo-
cuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução pre-
positiva por trás de.
Fontes de pesquisa:
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Pronome
Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
 LÍNGUA PORTUGUESA
Utilizando pronomes, teremos:
O homem julga que é superior à natureza, por isso ele
a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de termos
(homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro
de um contexto, o qual nos permite recuperar a referên-
cia exata daquilo que está sendo colocado por meio dos
pronomes no ato da comunicação. Com exceção dos pro-
nomes interrogativos e indefinidos, os demais pronomes
têm por função principal apontar para as pessoas do dis-
curso ou a elas se relacionar, indicando-lhes sua situação
no tempo ou no espaço. Em virtude dessa característica,
os pronomes apresentam uma forma específica para cada
pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em núme-
ro (singular ou plural). Assim, espera-se que a referência
através do pronome seja coerente em termos de gênero
e número (fenômeno da concordância) com o seu objeto,
mesmo quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nos-
sa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve
assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os pronomes
“tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem se di-
rige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referência à
pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na senten-
ça, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gê-
nero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a
principal flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso.
Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é assim confi-
gurado:
- 1.ª pessoa do singular: eu
- 2.ª pessoa do singular: tu
- 3.ª pessoa do singular: ele, ela
- 1.ª pessoa do plural: nós
- 2.ª pessoa do plural: vós
- 3.ª pessoa do plural: eles, elas
* Atenção: esses pronomes não costumam ser usa-
dos como complementos verbais na língua-padrão. Frases
como “Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram
eu até aqui”, comuns na língua oral cotidiana, devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
-me até aqui”.
* Observação: frequentemente observamos a omissão
do pronome reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque
as próprias formas verbais marcam, através de suas desi-
nências, as pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto:
Fizemos boa viagem. (Nós)
Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de complemento verbal (objeto
direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
* Observação: o pronome oblíquo é uma forma va-
riante do pronome pessoal do caso reto. Essa variação in-
dica a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome oblíquo
marca o complemento da oração.
Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo com
a acentuação tônica que possuem, podendo ser átonos ou
tônicos.
Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica
fraca: Ele me deu um presente.
Tabela dos pronomes oblíquos átonos
- 1.ª pessoa do singular (eu): me
- 2.ª pessoa do singular (tu): te
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
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 LÍNGUA PORTUGUESA
* Observações:
- O “lhe” é o único pronome oblíquo átono que já se
apresenta na forma contraída, ou seja, houve a união en-
tre o pronome “o” ou “a” e preposição “a” ou “para”. Por
acompanhar diretamente uma preposição, o pronome
“lhe” exerce sempre a função de objeto indireto na oração.
Os pronomes me, te, nos e vos podem tanto ser objetos
diretos como objetos indiretos.
Os pronomes o, a, os e as atuam exclusivamente como
objetos diretos.
- Os pronomes me, te, lhe, nos, vos e lhes podem com-
binar-se com os pronomes o, os, a, as, dando origem a for-
mas como mo, mos, ma, mas; to, tos, ta, tas; lho, lhos, lha,
lhas; no-lo, no-los, no-la, no-las, vo-lo, vo-los, vo-la, vo-las.
Observe o uso dessas formas nos exemplos que seguem:
Trouxeste o pacote? Não vá sem eu mandar.
Sim, entreguei-to ainda há pouco.
Não contaram a novidade a vocês?
Não, no-la contaram.
No Brasil, essas combinações não são usadas; até mes-
mo na língua literária atual, seu emprego é muito raro.
* Atenção: Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações verbais.
- Quando o verbo termina em -z, -s ou -r, o pronome
assume a forma lo, los, la ou las, ao mesmo tempo que a
terminação verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
- Quando o verbo termina em som nasal, o pronome
assume as formas no, nos, na, nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função
de objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica
forte.
Quadro dos pronomes oblíquos tônicos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
- 2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
- 1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
- 2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
26
- As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da
língua formal, os pronomes costumam ser usados desta
forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
* Atenção: Há construções em que a preposição, ape-
sar de surgir anteposta a um pronome, serve para introdu-
zir uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos,
o verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
* A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil para
mim!
- A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consigo,
conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos fre-
quentemente exercem a função de adjunto adverbial de
companhia.
Ele carregava o documento consigo.
- A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de)
inclusão, usaremos as formas retas:
Todos foram bem na prova, até eu! (=inclusive eu)
- As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos, próprios,
todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcio-
nem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito
da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação
expressa pelo verbo.
Quadro dos pronomes reflexivos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): me, mim.
Eu não me lembro disso.
- 2.ª pessoa do singular (tu): te, ti.
Conhece a ti mesmo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo.
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos.
Lavamo-nos no rio.
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos.
Vós vos beneficiastes com esta conquista.
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo.
Eles se conheceram.
Elas deram a si um dia de folga.
* O pronome é reflexivo quando se refere à mesma
pessoa do pronome subjetivo (sujeito): Eu me arrumei e saí.
** É pronome recíproco quando indica reciprocidade
de ação:
Nós nos amamos.
Olhamo-nos calados.
Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, ceri-
monioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (portan-
to, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pes-
soa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e religio-
sos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores, profes-
sores de curso superior, ministros de Estado e de Tribunais,
governadores, secretários de Estado, presidente da Repú-
blica (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universi-
dades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários de
igual categoria
Vossa Meritíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a se-
nhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empre-
gados no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tra-
tamento familiar. Você e vocês são largamente empregados
no português do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é
de uso frequente; em outras, pouco empregada. Já a forma
vós tem uso restrito à linguagem litúrgica, ultraformal ou
literária.
* Observações:
* Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados em
relação à pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª, Se-
nhor Ministro, compareça a este encontro.
** Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua
Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu com pro-
priedade.
- Os pronomes de tratamento representam uma for-
ma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao
tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por exemplo,
estamos nos endereçando à excelência que esse deputado
supostamente tem para poder ocupar o cargo que ocupa.
- 3.ª pessoa: embora os pronomes de tratamento diri-
jam-se à 2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes possessi-
vos e os pronomes oblíquos empregados em relação a eles
devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas pro-
messas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
- Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou
nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo
do texto, a pessoa do tratamento escolhida inicialmente.
Assim, por exemplo, se começamos a chamar alguém de
“você”, não poderemos usar “te” ou “teu”. O uso correto
exigirá, ainda, verbo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
(coisa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1ª pessoa do
singular)
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
27
 LÍNGUA PORTUGUESA
* Note que: A forma do possessivo depende da pessoa
gramatical a que se refere; o gênero e o número concordam
com o objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribui-
ção naquele momento difícil.
* Observações:
- A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado,
seu José.
- Os pronomes possessivos nem sempre indicam pos-
se. Podem ter outros empregos, como:
a) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
b) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
c) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
- Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Excelência
trouxe sua mensagem?
- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e
anotações.
- Em algumas construções, os pronomes pessoais oblí-
quos átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-lhe
os passos. (= Vou seguir seus passos)
- O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo, para
que não ocorra redundância: Coloque tudo nos respectivos
lugares.
Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa palavra
em relação a outras ou ao contexto. Essa relação pode ser
de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
*Em relação ao espaço:
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
pessoa que fala:
Este material é meu.
- Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está dis-
tante tanto da pessoa que fala como da pessoa com quem
se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
28
*Em relação ao tempo:
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
- Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, po-
rém relativamente próximo à época em que se situa a pes-
soa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afasta-
mento no tempo, referido de modo vago ou como tempo
remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
*Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se fala-
rá ou escreverá):
- Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática, or-
tografia, concordância.
- Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais deseja-
mos!
- Este e aquele são empregados quando se quer fa-
zer referência a termos já mencionados; aquele se refere
ao termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
este está mais bem colocado que aquele. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
aquele está mais bem colocado que este. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
- Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
* Também aparecem como pronomes demonstrativos:
- o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
- mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): variam em
gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
- semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
- tal, tais: Tal absurdo eu não comenteria.
* Note que:
- Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este. (ou en-
tão: este solteiro, aquele casado) - este se refere à pessoa
mencionada em último lugar; aquele, à mencionada em
primeiro lugar.
- O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
- Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste, desta,
disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que estava vendo. (no
= naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando quan-
tidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser hu-
mano que seguramente existe, mas cuja identidade é des-
conhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
- Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o lu-
gar do ser ou da quantidade aproximada de seres na frase.
São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada, nin-
guém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
- Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quantidade
aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
* Note que: Ora são pronomes indefinidos substanti-
vos, ora pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário,
tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita, pouca,
vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer*, alguns, ne-
nhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros, quantos,
algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas, várias, tantas,
outras, quantas.
Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*
Qualquer é composto de qual + quer (do verbo que-
rer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo plu-
ral é feito em seu interior).
- Todo e toda no singular e junto de artigo significa
inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que),
seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (=
certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Indefinidos Sistemáticos
Ao observar atentamente os pronomes indefinidos,
percebemos que existem alguns grupos que criam oposi-
ção de sentido. É o caso de: algum/alguém/algo, que têm
sentido afirmativo, e nenhum/ninguém/nada, que têm
sentido negativo; todo/tudo, que indicam uma totalidade
afirmativa, e nenhum/nada, que indicam uma totalidade
negativa; alguém/ninguém, que se referem à pessoa, e
algo/nada, que se referem à coisa; certo, que particulariza,
e qualquer, que generaliza.
Essas oposições de sentido são muito importantes na
construção de frases e textos coerentes, pois delas muitas
vezes dependem a solidez e a consistência dos argumen-
tos expostos. Observe nas frases seguintes a força que os
pronomes indefinidos destacados imprimem às afirmações
de que fazem parte:
Nada do que tem sido feito produziu qualquer resultado
prático.
Certas pessoas conseguem perceber sutilezas: não são
pessoas quaisquer.
*Nenhum é contração de nem um, forma mais enfática,
que se refere à unidade. Repare:
Nenhum candidato foi aprovado.
Nem um candidato foi aprovado. (um, nesse caso, é nu-
meral)
29
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros
= oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o prono-
me demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
- O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser subs-
tituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu
antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a
qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as
quais)
- O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que
podem ter várias classificações) são pronomes relativos. To-
dos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por
motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual
me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso, geraria
ambiguidade. Veja: Regressando de São Paulo, visitei o sítio
de minha tia, que me deixou encantado (quem me deixou
encantado: o sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-
-se o qual / a qual)
- O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e
se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou
de ser poeta, que era a sua vocação natural.
30
- O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com o
seu antecedente (o ser possuidor), mas com o consequente
(o ser possuído, com o qual concorda em gênero e número);
não se usa artigo depois deste pronome; “cujo” equivale a do
qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
*interpretação do pronome “cujo” na frase acima: ações
das pessoas. É como se lêssemos “de trás para frente”. Outro
exemplo:
Comprei o livro cujo autor é famoso. (= autor do livro)
** se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pro-
nome:
O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-se a)
- “Quanto” é pronome relativo quando tem por antece-
dente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
- O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição)
- “Onde”, como pronome relativo, sempre possui ante-
cedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A casa
onde morava foi assaltada.
- Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou
em que.
Sinto saudades da época em que (quando) morávamos
no exterior.
- Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
- como (= pelo qual) – desde que precedida das palavras
modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana
passada.
- quando (= em que) – desde que tenha como antece-
dente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar videogame.
- Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste es-
porte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
- Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas di-
retas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos,
referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso.
São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e variações),
quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
Sobre os pronomes:
O pronome pessoal é do caso reto quando tem função
de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo
quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce função
de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso.
O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para
a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se
devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedidos
de preposição.
- Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que
eu estava fazendo.
- Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim
o que eu estava fazendo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Substantivo
Substantivo é a classe gramatical de palavras variáveis,
as quais denominam todos os seres que existem, sejam
reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e fenôme-
nos, os substantivos também nomeiam:
-lugares: Alemanha, Portugal
-sentimentos: amor, saudade
-estados: alegria, tristeza
-qualidades: honestidade, sinceridade...
-ações: corrida, pescaria...
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções
diretamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo
do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto ou in-
direto) e do agente da passiva, podendo, ainda, funcionar
como núcleo do complemento nominal ou do aposto, como
núcleo do predicativo do sujeito, do objeto ou como nú-
cleo do vocativo. Também encontramos substantivos como
núcleos de adjuntos adnominais e de adjuntos adverbiais -
quando essas funções são desempenhadas por grupos de
palavras.
Classificação dos Substantivos
Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1: Povoação maior que vila, com muitas ca-
sas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil, toda a
sede de município é cidade). 2. O centro de uma cidade (em
oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada ci-
dade. Isso significa que a palavra cidade é um substantivo
comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino, ho-
mem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da es-
pécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio – aquele
que designa os seres de uma mesma espécie de forma par-
ticular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
Substantivos Concretos e Abstratos
Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser que
existe, independentemente de outros seres.
Observação: os substantivos concretos designam seres
do mundo real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra,
Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantasma.
Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres que
dependem de outros para se manifestarem ou existirem.
Por exemplo: a beleza não existe por si só, não pode
ser observada. Só podemos observar a beleza numa pessoa
ou coisa que seja bela. A beleza depende de outro ser para
se manifestar. Portanto, a palavra beleza é um substantivo
abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, qualida-
des, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem ser
abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida (estado),
rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade (sentimento).
31
 LÍNGUA PORTUGUESA

Substantivos Coletivos médicos, bois, credores,

junta
examinadores
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, ou-
tra abelha, mais outra abelha. júri jurados
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas. legião soldados, anjos, demônios
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
leva presos, recrutas
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne- malta malfeitores ou desordeiros
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha, manada búfalos, bois, elefantes,
mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas
matilha cães de raça
palavras no plural. No terceiro, empregou-se um substan-
tivo no singular (enxame) para designar um conjunto de molho chaves, verduras
seres da mesma espécie (abelhas). multidão pessoas em geral

O substantivo enxame é um substantivo coletivo. insetos (gafanhotos,

nuvem
mosquitos, etc.)
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, penca bananas, chaves
mesmo estando no singular, designa um conjunto de seres pinacoteca pinturas, quadros
da mesma espécie.
quadrilha ladrões, bandidos
Substantivo coletivo Conjunto de: ramalhete flores
assembleia pessoas reunidas rebanho ovelhas
alcateia lobos repertório peças teatrais, obras musicais
acervo livros réstia alhos ou cebolas
antologia trechos literários selecionados romanceiro poesias narrativas
arquipélago ilhas revoada pássaros
banda músicos sínodo párocos
bando desordeiros ou malfeitores talha lenha
banca examinadores tropa muares, soldados
batalhão soldados turma estudantes, trabalhadores
cardume peixes vara porcos
caravana viajantes peregrinos Formação dos Substantivos
cacho frutas
cancioneiro canções, poesias líricas Substantivos Simples e Compostos

colmeia abelhas Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a

concílio bispos terra.
O substantivo chuva é formado por um único elemento
congresso parlamentares, cientistas
ou radical. É um substantivo simples.
elenco atores de uma peça ou filme
esquadra navios de guerra Substantivo Simples: é aquele formado por um único
elemento.
enxoval roupas
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
falange soldados, anjos agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois ele-
fauna animais de uma região mentos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou
feixe lenha, capim mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, passatempo.
flora vegetais de uma região
frota navios mercantes, ônibus Substantivos Primitivos e Derivados
girândola fogos de artifício Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de ne-
horda bandidos, invasores nhuma outra palavra da própria língua portuguesa. O subs-
tantivo limoeiro, por exemplo, é derivado, pois se originou
a partir da palavra limão.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo Derivado: é aquele que se origina de ou-
tra palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variá-
vel quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho
Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
“coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
Substantivos Biformes (= duas formas): apresentam
uma forma para cada gênero: gato – gata, homem – mu-
lher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
Substantivos Uniformes: apresentam uma única forma,
que serve tanto para o masculino quanto para o feminino.
Classificam-se em:
- Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
se faz mediante a utilização das palavras “macho” e “fê-
mea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e o
jacaré fêmea.
- Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes a
pessoas de ambos os sexos: a criança, a testemunha, a
vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o indivíduo.
- Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros: in-
dicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o colega e a
colega, o doente e a doente, o artista e a artista.
Saiba que: Substantivos de origem grega terminados
em ema ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o
sistema, o sintoma, o teorema.
- Existem certos substantivos que, variando de gêne-
ro, variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz)
o cabeça (líder) e a cabeça (parte do corpo)
o capital (dinheiro) e a capital (cidade)
o coma (sono mórbido) e a coma (cabeleira, juba)
o lente (professor) e a lente (vidro de aumento)
o moral (estado de espírito) e a moral (ética; conclusão)
o praça (soldado raso) e a praça (área pública)
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora)
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
- Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
- Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
masculino: freguês - freguesa
- Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino
de três formas:
1- troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2- troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3- troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
* Exceções: barão – baronesa, ladrão- ladra, sultão -
sultana
- Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador - imperatriz
- Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: côn-
sul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque
- duquesa / conde - condessa / profeta - profetisa
- Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
- Substantivos que têm radicais diferentes no masculi-
no e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
- Substantivos que formam o feminino de maneira es-
pecial, isto é, não seguem nenhuma das regras anteriores:
czar – czarina, réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são cha-
mados de epicenos. No caso dos epicenos, quando houver
a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se palavras
macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
33
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem
o artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o
sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma
boa criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise
do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substan-
tivo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jo-
vem - uma jovem; artista famoso - artista famosa; repórter
francês - repórter francesa
- A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros.
a) Entre os escritores modernos nota-se acentuada
preferência pelo masculino: O menino descobriu nas nu-
vens os personagens dos contos de carochinha.
b) Com referência a mulher, deve-se preferir o femini-
no: O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
- Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Observe o gênero dos substantivos seguintes:
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a libi-
do, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
- São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o
eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o traco-
ma, o hematoma.
* Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
34
Gênero dos Nomes de Cidades: Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos.
A histórica Ouro Preto.
A dinâmica São Paulo.
A acolhedora Porto Alegre.
Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no masculino
e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os
movimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à
frente de um bloco carnavalesco, manejando um bastão), a
baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou proibição
de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do corpo), o cis-
ma (separação religiosa, dissidência), a cisma (ato de cismar,
desconfiança), o cinza (a cor cinzenta), a cinza (resíduos de
combustão), o capital (dinheiro), a capital (cidade), o coma
(perda dos sentidos), a coma (cabeleira), o coral (pólipo, a cor
vermelha, canto em coro), a coral (cobra venenosa), o crisma
(óleo sagrado, usado na administração da crisma e de outros
sacramentos), a crisma (sacramento da confirmação), o cura
(pároco), a cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente),
a estepe (vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que
guia outras), a guia (documento, pena grande das asas das
aves), o grama (unidade de peso), a grama (relva), o caixa
(funcionário da caixa), a caixa (recipiente, setor de pagamen-
tos), o lente (professor), a lente (vidro de aumento), o moral
(ânimo), a moral (honestidade, bons costumes, ética), o nas-
cente (lado onde nasce o Sol), a nascente (a fonte), o ma-
ria-fumaça (trem como locomotiva a vapor), maria-fumaça
(locomotiva movida a vapor), o pala (poncho), a pala (parte
anterior do boné ou quepe, anteparo), o rádio (aparelho re-
ceptor), a rádio (emissora), o voga (remador), a voga (moda).
Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular,
que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que
indica mais de um ser ou grupo de seres. A característica
do plural é o “s” final.
Plural dos Substantivos Simples
- Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural). Exceção: cânon
- cânones.
- Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em
“ns”: homem - homens.
- Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
* Atenção: O plural de caráter é caracteres.
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- Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
-se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; ca-
racol – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul
e cônsules.
- Os substantivos terminados em “il” fazem o plural
de duas maneiras:
- Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
- Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação: a palavra réptil pode formar seu plural
de duas maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
- Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1- Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2- Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam in-
variáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
- Os substantivos terminados em “ao” fazem o plural
de três maneiras.
1- substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2- substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3- substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
- Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
- A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de pala-
vras que formam o composto e da relação que estabele-
cem entre si. Aqueles que são grafados sem hífen com-
portam-se como os substantivos simples: aguardente/
aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/pontapés, malme-
quer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e
discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
- Flexionam-se os dois elementos, quando forma-
dos de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-per-
feitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-ho-
mens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
- Flexiona-se somente o segundo elemento, quan-
do formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e al-
to-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-re-
cos
- Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando
formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
-de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cava-
lo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-re-
lógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã, peixe-espa-
da - peixes-espada.
- Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os sa-
ca-rolhas
* Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
* Observação: numerais substantivados terminados
em “s” ou “z” não variam no plural: Nas provas mensais con-
segui muitos seis e alguns dez.
Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final
e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
35
 LÍNGUA PORTUGUESA

nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bol-
sos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc.
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos * Observação: distinga-se molho (ô) = caldo (molho
de carne), de molho (ó) = feixe (molho de lenha).
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos Particularidades sobre o Número dos Substantivos
pé(s) + zitos = pezitos
- Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
Plural dos Nomes Próprios Personativos norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
- Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
sempre que a terminação preste-se à flexão. - Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade,
Os Napoleões também são derrotados. bom nome) e honras (homenagem, títulos).
As Raquéis e Esteres. - Usamos às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural:
Plural dos Substantivos Estrangeiros Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser es- improvisadas.
critos como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto
Flexão de Grau do Substantivo
quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os jazz.
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acor-
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
do com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os
jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os ré-
- Grau Normal - Indica um ser de tamanho considera-
quiens. do normal. Por exemplo: casa
Observe o exemplo: - Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho
Este jogador faz gols toda vez que joga. do ser. Classifica-se em:
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa. Analítico = o substantivo é acompanhado de um adje-
tivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Plural com Mudança de Timbre Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de aumento. Por exemplo: casarão.
Certos substantivos formam o plural com mudança de
timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato - Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
fonético chamado metafonia (plural metafônico). do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
Singular Plural que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
Corpo (ô) corpos (ó)
cador de diminuição. Por exemplo: casinha.
esforço esforços
fogo fogos Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf12.
forno fornos php
fosso fossos SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
imposto impostos
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
olho olhos ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
osso (ô) ossos (ó) Saraiva, 2010.
ovo ovos Verbo
poço poços
porto portos Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, núme-
ro, tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
posto postos nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
tijolo tijolos é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
- Radical: é a parte invariável, que expressa o significa-
do essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am.
(radical fal-)
- Tema: é o radical seguido da vogal temática que in-
dica a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo:
fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática -
E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
- Desinência modo-temporal: é o elemento que de-
signa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
- Desinência número-pessoal: é o elemento que de-
signa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o número (sin-
gular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam (in-
dica a 3.ª pessoa do plural.)
* Observação: o verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª conjugação, pois a
forma arcaica do verbo pôr era poer. A vogal “e”, apesar
de haver desaparecido do infinitivo, revela-se em algumas
formas do verbo: põe, pões, põem, etc.
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal (fora do radical):
opinei, aprenderão, amaríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
- Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências idênticas às
de todos os verbos regulares da mesma conjugação. Por
exemplo: comparemos os verbos “cantar” e “falar”, conju-
gados no presente do Modo Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
* Dica: Observe que, retirando os radicais, as desinên-
cias modo-temporal e número-pessoal mantiveram-se idên-
ticas. Tente fazer com outro verbo e perceberá que se repetirá
o fato (desde que o verbo seja da primeira conjugação e regu-
lar!). Faça com o verbo “andar”, por exemplo. Substitua o radical
“cant” e coloque o “and” (radical do verbo andar). Viu? Fácil!
- Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alterações
no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.
* Observação: alguns verbos sofrem alteração no radical
apenas para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: cor-
rigir/corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais altera-
ções não caracterizam irregularidade, porque o fonema perma-
nece inalterado.
- Defectivos: são aqueles que não apresentam conjugação
completa. Os principais são adequar, precaver, computar, reaver,
abolir, falir.
- Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e, normal-
mente, são usados na terceira pessoa do singular. Os principais
verbos impessoais são:
* haver, quando sinônimo de existir, acontecer, realizar-se
ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia = Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
* fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
* Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza são
impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, amanhecer, es-
curecer, etc. Quando, porém, se constrói, “Amanheci cansado”,
usa-se o verbo “amanhecer” em sentido figurado. Qualquer
verbo impessoal, empregado em sentido figurado, deixa de ser
impessoal para ser pessoal, ou seja, terá conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
* São impessoais, ainda:
- o verbo passar (seguido de preposição), indicando tem-
po: Já passa das seis.
- os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição “de”,
indicando suficiência:
Basta de tolices.
Chega de promessas.
- os verbos estar e ficar em orações como “Está bem,
Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem refe-
rência a sujeito expresso anteriormente (por exemplo: “ele
está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o sujeito como
hipotético, tornando-se, tais verbos, pessoais.
37
 LÍNGUA PORTUGUESA

- o verbo dar + para da língua popular, equivalente de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?

- Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do plural. São unipes-
soais os verbos constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar, miar, latir, piar).

* Observação: os verbos unipessoais podem ser usados como verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?

Principais verbos unipessoais:

1. cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

2. fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

* Observação: todos os sujeitos apontados são oracionais.

- Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que, além
das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é em-
pregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

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 LÍNGUA PORTUGUESA

* Importante:

- estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/dito, escrever/
escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

- Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois, fui) e
ir (fui, ia, vades).

- Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal
(aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa das
formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

Vou espantar todos!

(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

* Observação: os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.doPreté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

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 LÍNGUA PORTUGUESA

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres

haver

havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

- Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no
próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:

1. Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já
está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mes-
ma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante
do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia refle-
xiva expressa pelo radical do próprio verbo.
Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):
Eu me arrependo
Tu te arrependes
Ele se arrepende
Nós nos arrependemos
Vós vos arrependeis
Eles se arrependem

2. Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto repre-
sentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo. Em
geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os pronomes mencionados,
formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa. Por exemplo: A garota
penteou-me.

* Observações:
- Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.
- Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente prono-
minais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica à do
sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular

Modos Verbais

Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro. Existem
três modos:

Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu estudo para o concurso.

Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu estude amanhã.
Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude, colega!

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Formas Nominais

Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que podem exercer funções de nomes (substantivo, adjetivo,
advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:
1-) Infinitivo
1.1-) Impessoal: exprime a significação do verbo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de substan-
tivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)

O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

1.2-) Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.

2-) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.

* Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1- Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2 – Sim, senhora! Vou estar verificando!

Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

3-) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o resul-
tado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames, os candidatos
saíram.

Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função de
adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

(Ziraldo)

43
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tempos Verbais

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tempos.

1. Tempos do Modo Indicativo

- Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
- Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
- Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
- Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele
pudesse, estudaria um pouco mais.

2. Tempos do Modo Subjuntivo

- Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o
jogo.

Observação: o pretérito imperfeito é também usado nas construções em que se expressa a ideia de condição ou de-
sejo. Por exemplo: Se ele viesse ao clube, participaria do campeonato.

- Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

Observação: o futuro do presente é também usado em frases que indicam possibilidade ou desejo. Por exemplo: Se
ele vier à loja, levará as encomendas.
** Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Modo Indicativo

Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

Pretérito mais-que-perfeito

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

45
 LÍNGUA PORTUGUESA

Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de nú-
mero e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

46
 LÍNGUA PORTUGUESA

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e
pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles
Observações:
- No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem, pedido
ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
- O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

47
 LÍNGUA PORTUGUESA

Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

* Observações:
- o verbo parecer admite duas construções:
Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

- o verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.
fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

Questões sobre Verbo

1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS – 2014) A assertiva correta quanto à conjugação verbal é:
A) Houveram eleições em outros países este ano.
B) Se eu vir você por aí, acabou.
C) Tinha chego atrasado vinte minutos.
D) Fazem três anos que não tiro férias.
E) Esse homem possue muitos bens.

1-) Correções à frente:

A) Houveram eleições em outros países este ano = houve
C) Tinha chego atrasado vinte minutos = tinha chegado
D) Fazem três anos que não tiro férias = faz três anos
E) Esse homem possue muitos bens = possui
RESPOSTA: “B”.

2-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACAFE/2014) Complete as lacunas com os verbos, tempos e modos
indicados entre parênteses, fazendo a devida concordância.
• O juiz agrário ainda não _________ no conflito porque surgiram fatos novos de ontem para hoje. (intervir - pretérito
perfeito do indicativo)
• Uns poucos convidados ___________-se com os vídeos postados no facebook. (entreter - pretérito imperfeito do indicativo)
• Representantes do PCRT somente serão aceitos na composição da chapa quando se _________ de criticar a atual dire-
toria do clube, (abster-se - futuro do subjuntivo)
A sequência correta, de cima para baixo, é:
A-) interveio - entretinham - abstiverem
B-) interviu - entretiveram - absterem
C-) intervém - entreteram - abstêm
D-) interviera - entretêm - abstiverem
E-) intervirá - entretenham - abstiveram

48
 LÍNGUA PORTUGUESA

2-) O verbo “intervir” deve ser conjugado como o verbo “vir”. Este, no pretérito perfeito do Indicativo fica “veio”, portan-
to, “interveio” (não existe “interviu”, já que ele não deriva do verbo “ver”). Descartemos a alternativa B. Como não há outro
item com a mesma opção, chegamos à resposta rapidamente!
RESPOSTA: “A”.

3-) (POLÍCIA MILITAR/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP/2014) Considere o trecho a seguir.

Já __________ alguns anos que estudos a respeito da utilização abusiva dos smartphones estão sendo desenvolvidos. Os
especialistas acreditam _________ motivos para associar alguns comportamentos dos adolescentes ao uso prolongado des-
ses aparelhos, e _________ alertado os pais para que avaliem a necessidade de estabelecer limites aos seus filhos.
De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, as lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e respec-
tivamente, com:
(A) faz … haver … têm
(B) fazem … haver … tem
(C) faz … haverem … têm
(D) fazem … haverem … têm
(E) faz … haverem … tem

3-) Já FAZ (sentido de tempo: não sofre flexão) alguns anos que estudos a respeito da utilização abusiva dos smart-
phones estão sendo desenvolvidos. Os especialistas acreditam HAVER (sentido de existir: não varia) motivos para associar
alguns comportamentos dos adolescentes ao uso prolongado desses aparelhos, e TÊM (concorda com o termo “os espe-
cialistas”) alertado os pais para que avaliem a necessidade de estabelecer limites aos seus filhos.
Temos: faz, haver, têm.
RESPOSTA: “A”.

Vozes do Verbo

Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando se este
é paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as vozes verbais:

- Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação expressa pelo verbo:

Ele fez o trabalho.

sujeito agente ação objeto (paciente)

- Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a ação expressa pelo verbo:

O trabalho foi feito por ele.

sujeito paciente ação agente da passiva

- Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:

O menino feriu-se.

* Observação: não confundir o emprego reflexivo do verbo com a noção de reciprocidade:

Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)

Formação da Voz Passiva

A voz passiva pode ser formada por dois processos: analítico e sintético.

1- Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte maneira:

Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:

A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)

* Observação: o agente da passiva geralmente é acompanhado da preposição por, mas pode ocorrer a construção com
a preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de soldados.

49
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Pode acontecer de o agente da passiva não estar ex-
plícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
- A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar
(SER), pois o particípio é invariável. Observe a transforma-
ção das frases seguintes:
a) Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito per-
feito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz
ativa)
b) Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indica-
tivo)
c) Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
- Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume
o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
2- Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou
pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, segui-
do do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
* Observação: o agente não costuma vir expresso na
voz passiva sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto muitos o maior maratonista de todos os tempos” para a
A apostila foi comprada pelo concurseiro.
(Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passi-
va D) considerarão.
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o
sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Observe:
- Os mestres têm constantemente aconselhado os alu-
nos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
- Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
50
* Observação: quando o sujeito da voz ativa for inde-
terminado, não haverá complemento agente na passiva.
Por exemplo: Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
** Saiba que:
- com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente, paciente
ou agente-paciente.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/GO – ANALISTA JUDICIÁ-
RIO – FGV/2014 - adaptada) A frase “que foi trazida pelo
instituto Endeavor” equivale, na voz ativa, a:
(A) que o instituto Endeavor traz;
(B) que o instituto Endeavor trouxe;
(C) trazida pelo instituto Endeavor;
(D) que é trazida pelo instituto Endeavor;
(E) que traz o instituto Endeavor.
1-) Se na voz passiva temos dois verbos, na ativa tere-
mos um: “que o instituto Endeavor trouxe” (manter o tem-
po verbal no pretérito – assim como na passiva).
RESPOSTA: “B”.
2-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014 -
adaptada) Ao passarmos a frase “...e É CONSIDERADO por
voz ativa, encontramos a seguinte forma verbal:
A) consideravam.
B) consideram.
C) considerem.
E) considerariam.
2-) É CONSIDERADO por muitos o maior maratonista
de todos os tempos = dois verbos na voz passiva, então na
ativa teremos UM: muitos o consideram o maior marato-
nista de todos os tempos.
RESPOSTA: “B”.
3-) (TRT-16ª REGIÃO/MA - ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC/2014)
Transpondo-se para a voz passiva a frase “vou glosar
uma observação de Machado de Assis”, a forma verbal re-
sultante deverá ser
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) terei glosado
(B) seria glosada
(C) haverá de ser glosada
(D) será glosada
(E) terá sido glosada
3-) “vou glosar uma observação de Machado de Assis”
– “vou glosar” expressa “glosarei”, então teremos na pas-
siva: uma observação de Machado de Assis será glosada
por mim.
RESPOSTA: “D”.
1.9 FRASES E TIPOS DE FRASES;
1.10 ORAÇÃO: TERMOS ESSENCIAIS DA
ORAÇÃO, TERMOS INTEGRANTES DA
ORAÇÃO, TERMOS ACESSÓRIOS DA ORAÇÃO,
COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO;
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obrigato-
riamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trovejou
muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nominais
(sem a presença de verbos), feita a partir de seus elementos
constituintes, elas podem ser classificadas a partir de seu
sentido global:
- frases interrogativas = o emissor da mensagem for-
mula uma pergunta: Que dia é hoje?
- frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou faz
um pedido: Dê-me uma luz!
- frases exclamativas = o emissor exterioriza um estado
afetivo: Que dia abençoado!
- frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo
em número e pessoa. É o “ser de quem se declara algo”, “o
tema do que se vai comunicar”; o predicado é a parte da
frase que contém “a informação nova para o ouvinte”, é o
que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema, constituindo
a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que in-
dique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo signi-
ficativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo estiver
em um nome (geralmente um adjetivo), teremos um predi-
cado nominal (os verbos deste tipo de predicado são os
que indicam estado, conhecidos como verbos de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sentido
completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
Termos essenciais da oração
O sujeito e o predicado são considerados termos
essenciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem orações
formadas exclusivamente pelo predicado. O que define a
oração é a presença do verbo. O sujeito é o termo que es-
tabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada por
substantivos, o que a torna uma função substantiva da ora-
ção. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer outras
palavras substantivadas (derivação imprópria) também po-
dem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos:
o de determinação ou indeterminação e o de núcleo do
sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente iden-
tificado pela concordância verbal. O sujeito determinado
pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não inte-
ressa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abaixo,
sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
51
 LÍNGUA PORTUGUESA
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, transformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que apre-
senta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo do
sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido pela
desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
* Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na segun-
da do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os prono-
mes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implícito
na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na desi-
nência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermina-
do de duas maneiras:
1-) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
* Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
2-) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típica dos
verbos que não apresentam complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
52
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice de
indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predi-
cado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A men-
sagem está centrada no processo verbal. Os principais ca-
sos de orações sem sujeito com:
1-) os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
2-) os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em
geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado é
aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com exceção
do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que difere
do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
* Em ambas as orações não há sujeito, apenas predi-
cado.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se
seu núcleo é um nome (então teremos um predicado no-
minal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se considerar
também se as palavras que formam o predicado referem-
-se apenas ao verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que
se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras ligam-se
direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-se
ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como elemento
de ligação (por isso verbo de ligação) entre o sujeito e a
palavra a ele relacionada (no caso: deserta = predicativo
do sujeito).
 LÍNGUA PORTUGUESA
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
significativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam pro-
cessos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo
significativo um nome; este atribui uma qualidade ou esta-
do ao sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujei-
to. O predicativo é um nome que se liga a outro nome da
oração por meio de um verbo (o verbo de ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado do
sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, andar,
ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como elemento
de ligação entre o sujeito e as palavras a ele relacionadas.
* A função de predicativo é exercida, normalmente, por
um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresenta
dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No predi-
cado verbo-nominal, o predicativo pode se referir ao sujeito
ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre signifi-
cativo, indicando processos. É também sempre por intermé-
dio do verbo que o predicativo se relaciona com o termo a
que se refere.
1- O dia amanheceu ensolarado;
2- As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de liga-
ção. Este predicado poderia ser desdobrado em dois: um
verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona
o complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos ver-
bos transitivos, com eles formando unidades significativas.
Estes verbos podem se relacionar com seus complementos
diretamente, sem a presença de preposição, ou indireta-
mente, por intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
mente ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmente:
- com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns
referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
na-se: objeto direto preposicionado)
- com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero cansar a
Vossa Senhoria.
- para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica
a crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que comple-
ta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a palavra
“necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o vocativo
– este, sem relação sintática com outros temos da oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei a
pé àquela velha praça.
As circunstâncias comumente expressas pelo adjunto
adverbial são:
- assunto: Falavam sobre futebol.
- causa: As folhas caíram com o vento.
- companhia: Ficarei com meus pais.
- concessão: Apesar de você, serei feliz.
- conformidade: Fez tudo conforme o combinado.
- dúvida: Talvez ainda chova.
- fim: Estudou para o exame.
- instrumento: Fez o corte com a faca.
- intensidade: Falava bastante.
- lugar: Vou à cidade.
- matéria: Este prato é feito de porcelana.
- meio: Viajarei de trem.
- modo: Foram recrutados a dedo.
- negação: Não há ninguém que mereça.
- tempo: Ontem à tarde encontrou o velho amigo.
53
 LÍNGUA PORTUGUESA
O adjunto adnominal é o termo acessório que deter-
mina, especifica ou explica um substantivo. É uma função
adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas que
exercem o papel de adjunto adnominal na oração. Também
atuam como adjuntos adnominais os artigos, os numerais
e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao substan-
tivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o predi-
cativo do objeto se liga ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto: ad-
junto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do
objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto adnominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um ter-
mo que exerça qualquer função sintática: Ontem, segunda-
-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo
“ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao termo
que se relaciona porque poderia substituí-lo: Segunda-feira
passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu va-
lor na oração, em:
a) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação com o
mundo.
b) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
c) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho,
tudo forma o carnaval.
d) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixa-
ram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar
ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não mantendo
relação sintática com outro termo da oração. A função de
vocativo é substantiva, cabendo a substantivos, pronomes
substantivos, numerais e palavras substantivadas esse pa-
pel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
54
Questões
1-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
UFAL/2014 - adaptada)
O cartaz acima divulga a peça de teatro “Quem tem
medo de Virginia Woolf?” escrita pelo norte-americano
Edward Albee. O termo “de Virginia Woolf”, do título em
português da peça, funciona como:
A) objeto indireto.
B) complemento nominal.
C) adjunto adnominal.
D) adjunto adverbial.
E) agente da passiva.
1-) O termo complementa a palavra “medo”, que é
substantivo (nome – nominal). Portanto é um complemen-
to nominal. O verbo “ter” tem como complemento verbal
(objeto) a palavra “medo”, que exerce a função sintática de
objeto direto.
RESPOSTA: “B”.
2-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
... que acompanham as fronteiras ocidentais chinesas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
plemento que o da frase acima está em:
(A) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
(B) Esses caminhos floresceram durante os primórdios
da Idade Média.
(C) ... viajavam por cordilheiras...
(D) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
(E) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
2-) Acompanhar é transitivo direto (acompanhar quem
ou o quê - não há preposição):
A = foi = verbo de ligação (ser) – não há complemento,
mas sim, predicativo do sujeito (rota única);
B = floresceram = intransitivo (durante os primórdios =
adjunto adverbial);
C = viajavam = intransitivo (por cordilheiras = adjunto
adverbial);
D = cair = intransitivo;
E = empurra = transitivo direto (empurrar quem ou o
quê?)
RESPOSTA: “E”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais de
uma oração em sua composição. Sendo assim:
- Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma ora-
ção)
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
- Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três ora-
ções).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação de
coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas em
um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de in-
formações, marcado pela pontuação final), mas têm, ambas,
estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto por
Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, temos
dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas Sindé-
ticas.
Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são ligadas
através de nenhum conectivo. Estão apenas justapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas en-
tre si, mas que são ligadas através de uma conjunção coor-
denativa, que dará à oração uma classificação. As orações
coordenadas sindéticas são classificadas em cinco tipos:
aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e explicativas.
** Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas prin-
cipais conjunções são: e, nem, não só... mas também, não
só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas: suas
principais conjunções são: mas, contudo, todavia, entretanto,
porém, no entanto, ainda, assim, senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas
principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer;
seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas
principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por con-
seguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas
principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verda-
de, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular
do presente do subjuntivo, além de ser introduzida por
conjunção. As orações subordinadas que apresentam ver-
bo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do
indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas por con-
junção, chamam-se orações desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Que-
ro” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração su-
bordinada “ser aprovado”. Observe que a oração subordi-
nada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além disso,
a conjunção “que”, conectivo que unia as duas orações,
desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge
numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particí-
pio) chamamos orações reduzidas ou implícitas.
* Observação: as orações reduzidas não são introdu-
zidas por conjunções nem pronomes relativos. Podem ser,
eventualmente, introduzidas por preposição.
1-) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção inte-
grante (que, se).
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
55
 LÍNGUA PORTUGUESA

Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também Todos querem que você seja aprovado. (Todos
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem querem isso)
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde, Oração Principal oração Subordinada Substantiva
como). Objetiva Direta

O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substantiva
Classificação das Orações Subordinadas Substantivas
Conforme a função que exerce no período, a oração su-
bordinada substantiva pode ser:
a) Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas
(desenvolvidas) são iniciadas por:
- Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e
“se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
- Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às ve-
zes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: O
pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.
- Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às ve-
zes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu
não sei por que ela fez isso.

É fundamental o seu comparecimento à reu- c) Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do
nião. verbo da oração principal. Vem precedida de preposição.
Sujeito
Meu pai insiste em meu estudo.
É fundamental que você compareça à Objeto Indireto
reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substantiva Meu pai insiste em que eu estude. (Meu pai insiste
Subjetiva nisso)
* Atenção: Observe que a oração subordinada substan- Oração Subordinada Substantiva
tiva pode ser substituída pelo pronome “isso”. Assim, temos Objetiva Indireta
um período simples:
É fundamental isso ou Isso é fundamental. Observação: em alguns casos, a preposição pode estar
Desta forma, a oração correspondente a “isso” exercerá elíptica na oração.
a função de sujeito. Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração Oração Subordinada Substantiva
principal: Objetiva Indireta

- Verbos de ligação + predicativo, em construções do d) Completiva Nominal = completa um nome que

tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo - É pertence à oração principal e também vem marcada por
claro - Está evidente - Está comprovado preposição.
É bom que você compareça à minha festa.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
- Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Soube-se, Complemento Nominal
Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anunciado, Ficou
provado. Sentimos orgulho de que você se comportou. (Sen-
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro. timos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva
- Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar - Completiva Nominal
importar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista. Lembre-se: as orações subordinadas substantivas ob-
jetivas indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto
Observação: quando a oração subordinada substantiva que orações subordinadas substantivas completivas nomi-
é subjetiva, o verbo da oração principal está sempre na 3.ª nais integram o sentido de um nome. Para distinguir uma
pessoa do singular. da outra, é necessário levar em conta o termo complemen-
tado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o com-
b) Objetiva Direta = exerce função de objeto direto do plemento nominal: o primeiro complementa um verbo; o
verbo da oração principal: segundo, um nome.

Todos querem sua aprovação no concurso. e) Predicativa = exerce papel de predicativo do sujei-
Objeto Direto to do verbo da oração principal e vem sempre depois do
verbo ser.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (Nosso desejo
era isso)
Oração Subordinada Substantiva
Predicativa
Observação: em certos casos, usa-se a preposição ex-
pletiva “de” para realce. Veja o exemplo: A impressão é de
que não fui bem na prova.
f) Apositiva = exerce função de aposto de algum ter-
mo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração subordinada
substantiva apositiva reduzida de infinitivo
(Fernanda tinha um grande sonho: isso)
* Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! (:)
2-) Orações Subordinadas Adjetivas
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui
valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As
orações vêm introduzidas por pronome relativo e exercem
a função de adjunto adnominal do antecedente.
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)
O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjeti-
vo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada
Adjetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada
adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha
uma função sintática na oração subordinada: ocupa o pa-
pel que seria exercido pelo termo que o antecede (no caso,
“redação” é sujeito, então o “que” também funciona como
sujeito).
Observação: para que dois períodos se unam num pe-
ríodo composto, altera-se o modo verbal da segunda ora-
ção.
Atenção: Vale lembrar um recurso didático para reco-
nhecer o pronome relativo “que”: ele sempre pode ser subs-
tituído por: o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta oração é
equivalente a: Refiro-me ao aluno o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvi-
das. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas
reduzidas, que não são introduzidas por pronome relativo
(podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o
verbo numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou
particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada adje-
tiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome relati-
vo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito perfeito
do indicativo. No segundo, há uma oração subordinada ad-
jetiva reduzida de infinitivo: não há pronome relativo e seu
verbo está no infinitivo.
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracte-
rizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de
duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou
especificam o sentido do termo a que se referem, indivi-
dualizando-o. Nestas orações não há marcação de pausa,
sendo chamadas subordinadas adjetivas restritivas. Existem
também orações que realçam um detalhe ou amplificam
dados sobre o antecedente, que já se encontra suficiente-
mente definido. Estas orações denominam-se subordinadas
adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração
Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em destaque
restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: tra-
ta-se de um homem específico, único. A oração limita o uni-
verso de homens, isto é, não se refere a todos os homens,
mas sim àquele que estava passando naquele momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restritivo em
relação à palavra “homem”; na verdade, apenas explicita uma
ideia que já sabemos estar contida no conceito de “homem”.
** Saiba que: A oração subordinada adjetiva explica-
tiva é separada da oração principal por uma pausa que, na
escrita, é representada pela vírgula. É comum, por isso, que
a pontuação seja indicada como forma de diferenciar as
orações explicativas das restritivas; de fato, as explicativas
vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
3-) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce
a função de adjunto adverbial do verbo da oração principal.
Assim, pode exprimir circunstância de tempo, modo, fim,
causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida, vem
introduzida por uma das conjunções subordinativas (com
exclusão das integrantes, que introduzem orações subor-
dinadas substantivas). Classifica-se de acordo com a con-
junção ou locução conjuntiva que a introduz (assim como
acontece com as coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada adver-
bial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessórios
que indicam uma circunstância referente, via de regra, a um
verbo. A classificação do adjunto adverbial depende da exa-
ta compreensão da circunstância que exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto
adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”. No
segundo período, este papel é exercido pela oração “Quan-
do vi o mar”, que é, portanto, uma oração subordinada ad-
verbial temporal. Esta oração é desenvolvida, pois é introdu-
zida por uma conjunção subordinativa (quando) e apresen-
ta uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do pretérito
perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação: a classificação das orações subordinadas
adverbiais é feita do mesmo modo que a classificação dos
adjuntos adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa
pela oração.
Orações Subordinadas Adverbiais
a) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do que
se declara na oração principal. Principal conjunção subordi-
nativa causal: porque. Outras conjunções e locuções cau-
sais: como (sempre introduzido na oração anteposta à ora-
ção principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
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A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que aconte-
ceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apresenta
a “causa” do acontecimento expresso na oração à qual ela
se subordina. Repare:
1-) Faltei à aula porque estava doente.
2-) Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro que o
fato expresso na oração anterior, ou seja, o fato de estar
doente impediu-me de ir à aula. No exemplo 2, a oração
sublinhada relata um fato que aconteceu depois, já que
primeiro ela chorou, depois seus olhos ficaram vermelhos.
b) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal. São in-
troduzidas pelas conjunções e locuções: que, de forma que,
de sorte que, tanto que, etc., e pelas estruturas tão...que, tan-
to...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou con-
cretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzi-
da de Infinitivo)
c) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um fato. As
orações subordinadas adverbiais condicionais exprimem o
que deve ou não ocorrer para que se realize - ou deixe de
se realizar - o fato expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde que,
salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que,
uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
d) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradição ou
um fato inesperado. A ideia de concessão está diretamente
ligada ao contraste, à quebra de expectativa. Principal con-
junção subordinativa concessiva: embora. Utiliza-se tam-
bém a conjunção: conquanto e as locuções ainda que, ainda
quando, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A
oração destacada é, portanto, subordinada adverbial con-
cessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
 LÍNGUA PORTUGUESA
e) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a ação
indicada pelo verbo da oração principal. Principal conjun-
ção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
*geralmente há omissão do verbo.
f) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado para a
execução do que se declara na oração principal. Principal
conjunção subordinativa conformativa: conforme. Outras
conjunções conformativas: como, consoante e segundo (to-
das com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
g) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção subordi-
nativa final: a fim de. Outras conjunções finais: que, porque
(= para que) e a locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
h) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional: à
proporção que. Outras locuções conjuntivas proporcio-
nais: à medida que, ao passo que. Há ainda as estruturas:
quanto maior...(maior), quanto maior...(menor), quanto me-
nor...(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...(mais),
quanto mais...(menos), quanto menos...(mais), quanto me-
nos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertáva-
mos.
À medida que lia mais culto ficava.
i) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir noções de
simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. Principal
conjunção subordinativa temporal: quando. Outras con-
junções subordinativas temporais: enquanto, mal e locu-
ções conjuntivas: assim que, logo que, todas as vezes que,
antes que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando termi-
nou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
1.11 CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL;
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar encontra-se na
terceira pessoa do plural, concordando com o seu sujeito,
os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo “apreen-
sivos” está concordando em gênero (masculino) e núme-
ro (plural) com o substantivo a que se refere: concurseiros.
Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa, número e gê-
nero correspondem-se.
A correspondência de flexão entre dois termos é a con-
cordância, que pode ser verbal ou nominal.
Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
a) Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada
às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
Casos Particulares
1) Quando o sujeito é formado por uma expressão par-
titiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade de, a
maioria de, a maior parte de, grande parte de...) seguida de
um substantivo ou pronome no plural, o verbo pode ficar
no singular ou no plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vânda-
los destruiu / destruíram o monumento.
Observação: nesses casos, o uso do verbo no singular
enfatiza a unidade do conjunto; já a forma plural confere
destaque aos elementos que formam esse conjunto.
2) Quando o sujeito é formado por expressão que in-
dica quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos de,
perto de...) seguida de numeral e substantivo, o verbo con-
corda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
59
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observação: quando a expressão “mais de um” asso-
ciar-se a verbos que exprimem reciprocidade, o plural é
obrigatório: Mais de um colega se ofenderam na discussão.
(ofenderam um ao outro)
3) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em conta
a ausência ou presença de artigo. Sem artigo, o verbo
deve ficar no singular; com artigo no plural, o verbo deve
ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
4) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos, muitos,
quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou “de vós”, o verbo
pode concordar com o primeiro pronome (na terceira pes-
soa do plural) ou com o pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação: veja que a opção por uma ou outra for-
ma indica a inclusão ou a exclusão do emissor. Quando
alguém diz ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e
nada fizemos”, ele está se incluindo no grupo dos omis-
sos. Isso não ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós
sabiam de tudo e nada fizeram”, frase que soa como uma
denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
5) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo deve
concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração
do prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
Quando a expressão que indica porcentagem não é
seguida de substantivo, o verbo deve concordar com o
número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
Se o número percentual estiver determinado por arti-
go ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
60
6) O pronome “que” não interfere na concordância; já o
“quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
7) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve assumir
a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encanta-
ram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
Se a expressão for de sentido contrário – nenhum dos
que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
*Quando “um dos que” vem entremeada de substantivo,
o verbo pode:
a) ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa o
Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que faça o mesmo).
b) ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão poluí-
dos (noção de que existem outros rios na mesma condição).
8) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
9) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de
acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação: caso o sujeito da oração seja a palavra re-
lógio, sino, torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
10) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular. São
verbos impessoais: Haver no sentido de existir; Fazer indi-
cando tempo; Aqueles que indicam fenômenos da natureza.
Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
b) Sujeito Composto
1) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo, a
concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
 LÍNGUA PORTUGUESA
2) Nos sujeitos compostos formados por pessoas grama-
ticais diferentes, a concordância ocorre da seguinte maneira: a
primeira pessoa do plural (nós) prevalece sobre a segunda pes-
soa (vós) que, por sua vez, prevalece sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação: quando o sujeito é composto, formado por
um elemento da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é
possível empregar o verbo na terceira pessoa do plural (eles): “Tu
e teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar de “tomaríeis”.
3) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordância: em
vez de concordar no plural com a totalidade do sujeito, o
verbo pode estabelecer concordância com o núcleo do su-
jeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
4) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordân-
cia é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
Casos Particulares
1) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
2) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segun-
do me satisfaz.
3) Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de acor-
do com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da poe-
sia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olimpíada.
* Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam no
singular.
4) Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou no
singular: Um e outro farão/fará a prova.
5) Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos recebem um
mesmo grau de importância e a palavra “com” tem sentido
muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se a
ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos para o
próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Observação: com o verbo no singular, não se pode falar
em sujeito composto. O sujeito é simples, uma vez que as
expressões “com o filho” e “com o secretariado” são adjuntos
adverbiais de companhia. Na verdade, é como se houvesse
uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semestre
com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
*Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
6) Quando os núcleos do sujeito são unidos por expressões
correlativas como: “não só...mas ainda”, “não somente”..., “não
apenas...mas também”, “tanto...quanto”, o verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a no-
tícia.
7) Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância é
feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante na
vida das pessoas.
Outros Casos
1) O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas
de particular interesse para a concordância verbal:
a) quando é índice de indeterminação do sujeito;
b) quando é partícula apassivadora.
61
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos e
de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na ter-
ceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indiretos
(VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse caso, o
verbo deve concordar com o sujeito da oração. Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
** Dica: Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente transformar
a frase para a voz passiva. Se a frase construída for “com-
preensível”, estaremos diante de uma partícula apassivado-
ra; se não, o “se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou precisos)?
Não há lógica. Portanto, o “se” destacado é índice de inde-
terminação do sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção correta!
Então, aqui, o “se” é partícula apassivadora. (Dá para eu
passar para a voz passiva. Repare em meu destaque. Per-
cebeu semelhança? Agora é só memorizar!).
2) O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
a)Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo SER
concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
b)nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
plural, o verbo SER concordará, preferencialmente, com o
que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
a) horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilôme-
tros.
62
b) datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
c) Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade e
for seguido de palavras ou expressões como pouco, muito,
menos de, mais de, etc., o verbo SER fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
d) Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este concordará o
verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação: sendo ambos os termos (sujeito e pre-
dicativo) representados por pronomes pessoais, o verbo
concorda com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
e) Quando o sujeito for uma expressão de sentido par-
titivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural, o verbo
SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
3) O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
a) Ocorre variação do verbo PARECER e não se flexiona
o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
b) A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho as
crianças)
Atenção: Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por Exemplo: As paredes parece que
têm ouvidos. (Parece que as paredes têm ouvidos = oração
subordinada substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
1) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas denun-
ciavam o que sentia.
 LÍNGUA PORTUGUESA
2) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos, a
concordância pode variar. Podemos sistematizar essa fle-
xão nos seguintes casos:
a) Adjetivo anteposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
- Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de pa-
rentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
b) Adjetivo posposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina plural se
houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação: os dois últimos exemplos apresentam
maior clareza, pois indicam que o adjetivo efetivamente se
refere aos dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi
flexionado no plural masculino, que é o gênero predomi-
nante quando há substantivos de gêneros diferentes.
- Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
3) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
a) O adjetivo fica no masculino singular, se o substan-
tivo não for acompanhado de nenhum modificador: Água
é bom para saúde.
b) O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determinati-
vo: Esta água é boa para saúde.
4) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encontrou-as
muito felizes.
5) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição DE +
adjetivo, este último geralmente é usado no masculino sin-
gular: Os jovens tinham algo de misterioso.
6) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem fun-
ção adjetiva e concorda normalmente com o nome a que
se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação: quando a palavra “só” equivale a “somen-
te” ou “apenas”, tem função adverbial, ficando, portanto,
invariável: Eles só desejam ganhar presentes.
** Dica: Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se de advérbio,
portanto, invariável; se houver coerência com o segundo,
função de adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando) - ad-
vérbio
** Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula depois de
“só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e descansan-
do)
7) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as cons-
truções:
a) O substantivo permanece no singular e coloca-se o
artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura espanhola
e a portuguesa.
b) O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e portu-
guesa.
Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
a) Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se referem
possuir sentido genérico (não vier precedido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
b) Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto o verbo
como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso -
Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
63
 LÍNGUA PORTUGUESA
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem quan-
do funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos, ou nu-
merais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho. (pro-
nome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
a) A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
b) Quando empregada como advérbio permanece in-
variável: A candidata está meio nervosa.
** Dica! Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de adjetivo: “A
candidata está um pouco nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
* Tome nota!
Não variam os substantivos que funcionam como ad-
jetivos:
Bomba – notícias bomba
Chave – elementos chave
Monstro – construções monstro
Padrão – escola padrão
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.
php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
64
Questões
1-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA
E COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência deve estar
satisfeita com os resultados das negociações”, o adjetivo
estará corretamente empregado se dirigido a ministro de
Estado do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve
concordar com a locução pronominal de tratamento “Vos-
sa Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
1-) Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo femi-
nino (ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo
masculino, o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito.
O pronome de tratamento é apenas a maneira de como
tratar a autoridade, não concordando com o gênero (o
pronome de tratamento, apenas).
RESPOSTA: “ERRADO”.
2-) (GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL – CADASTRO
RESERVA PARA O METRÔ/DF – ADMINISTRADOR - IA-
DES/2014 - adaptada) Se, no lugar dos verbos destacados
no verso “Escolho os filmes que eu não vejo no elevador”,
fossem empregados, respectivamente, Esquecer e gostar,
a nova redação, de acordo com as regras sobre regência
verbal e concordância nominal prescritas pela norma-pa-
drão, deveria ser
(A) Esqueço dos filmes que eu não gosto no elevador.
(B) Esqueço os filmes os quais não gosto no elevador.
(C) Esqueço dos filmes aos quais não gosto no eleva-
dor.
(D) Esqueço dos filmes dos quais não gosto no eleva-
dor.
(E) Esqueço os filmes dos quais não gosto no elevador.
2-) O verbo “esquecer” pede objeto direto; “gostar”,
indireto (com preposição): Esqueço os filmes dos quais
não gosto.
RESPOSTA: “E”.
3-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) Considerada
a substituição do segmento grifado pelo que está entre
parênteses ao final da transcrição, o verbo que deverá per-
manecer no singular está em:
(A) ... disse o pesquisador à Folha de S. Paulo. (os pes-
quisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu para a
ruína dessa sociedade... (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia também uma estação... (várias es-
tações)
(D) ... a civilização maia da América Central tinha um
método sustentável de gerenciamento da água. (os povos
que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra que a
civilização maia... (Estudos como o que acabou de ser pu-
blicado).
 LÍNGUA PORTUGUESA
3-)
(A) ... disse (disseram) (os pesquisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu (con-
tribuíram) (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia (várias estações) = permanecerá
no singular
(D) ... a civilização maia da América Central tinha (ti-
nham) (os povos que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra (mos-
tram) (Estudos como o que acabou de ser publicado).
RESPOSTA: “C”.
1.12 REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL;
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam (obje-
tos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos
adverbiais). Há verbos que admitem mais de uma regência,
o que corresponde à diversidade de significados que estes
verbos podem adquirir dependendo do contexto em que
forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar, con-
tentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar agra-
do ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de “agra-
dar a alguém”.
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é
um dos aspectos fundamentais do estudo da regência ver-
bal (e também nominal). As preposições são capazes de
modificar completamente o sentido daquilo que está sen-
do dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no se-
gundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto (obje-
to indireto: às crianças); na segunda, como transitivo direto
(objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos
de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é um
fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes
formas em frases distintas.
1-) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
- Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
- Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por
em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
2-) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empre-
gar esses verbos, lembre-se de que os pronomes oblíquos
o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses pronomes
podem assumir as formas lo, los, la, las (após formas ver-
bais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após
formas verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e
lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar,
castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar, defender,
eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar,
proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação: os pronomes lhe, lhes só acompanham
esses verbos para indicar posse (caso em que atuam como
adjuntos adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua car-
reira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
3-) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de ter-
ceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos são
65
 LÍNGUA PORTUGUESA
o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam
os pronomes o, os, a, as como complementos de verbos
transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não re-
presentam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos
de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos
lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
- Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
- Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
- Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação: o verbo responder, apesar de transitivo
indireto quando exprime aquilo a que se responde, admite
voz passiva analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamen-
te.
- Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
4-) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompa-
nhados de um objeto direto e um indireto. Merecem desta-
que, nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São verbos
que apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto
indireto relacionado a pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
66
Informar
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
preços)
- Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou so-
bre eles)
Observação: a mesma regência do verbo informar é
usada para os seguintes: avisar, certificar, notificar, cientifi-
car, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de
uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na
forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Direta
Saiba que:
- A construção “pedir para”, muito comum na lingua-
gem cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua
culta. No entanto, é considerada correta quando a palavra
licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infiniti-
vo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto in-
direto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação: na língua culta, o verbo “preferir” deve
ser usado sem termos intensificadores, tais como: muito,
antes, mil vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é
dada pelo prefixo existente no próprio verbo (pre).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Mudança de Transitividade - Mudança de Signifi-
cado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivi-
dade, apresentam mudança de significado. O conhecimen-
to das diferentes regências desses verbos é um recurso lin-
guístico muito importante, pois além de permitir a correta
interpretação de passagens escritas, oferece possibilidades
expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais,
estão:
AGRADAR
- Agradar é transitivo direto no sentido de fazer cari-
nhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento in-
troduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
*O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto:
O cantor desagradou à plateia.
ASPIRAR
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspi-
rar (o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
- Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (Aspi-
rávamos a ele)
* Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pes-
soa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são
utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”.
Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (= As-
piravam a ela)
ASSISTIR
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, pres-
tar assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
*No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é in-
transitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa
conturbada cidade.
CHAMAR
- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá cha-
má-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predi-
cativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
- Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
CUSTAR
- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial:
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração re-
duzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
*A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema. = Forma
correta: Custou-me entender o problema.
IMPLICAR
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
a) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
b) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
- Como transitivo direto e indireto, significa compro-
meter, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
* No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.
NAMORAR
- Sempre transitivo direto: Luísa namora Carlos há dois
anos.
67
 LÍNGUA PORTUGUESA
OBEDECER - DESOBEDECER
- Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.
*Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem
“lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.
PROCEDER
- Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto
adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia
como refutá-las.
Você procede muito mal.
- Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a prepo-
sição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido
pela preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
QUERER
- Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
- Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.
VISAR
- Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mi-
rar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
- No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como
objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar
público.
ESQUECER – LEMBRAR
- Lembrar algo – esquecer algo
- Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (prono-
minal)
No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja,
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e
exigem complemento com a preposição “de”. São, portan-
to, transitivos indiretos:
- Ele se esqueceu do caderno.
- Eu me esqueci da chave.
- Eles se esqueceram da prova.
- Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
68
Há uma construção em que a coisa esquecida ou lem-
brada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na lín-
gua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de
Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (=
momentos é sujeito)
SIMPATIZAR - ANTIPATIZAR
- São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.
Importante: A norma culta exige que os verbos e ex-
pressões que dão ideia de movimento sejam usados com
a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
Regência Nominal
É o nome da relação existente entre um nome (subs-
tantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma prepo-
sição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo
regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos
nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos in-
troduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.
Se uma oração completar o sentido de um nome, ou
seja, exercer a função de complemento nominal, ela será
completiva nominal (subordinada substantiva).
 LÍNGUA PORTUGUESA

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por
Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de

Observação: os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: para-
lela a; paralelamente a; relativa a; relativamente a.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

Questões

1-) (PRODAM – AUXILIAR - MOTORISTA – FUNCAB/2014) Assinale a alternativa em que a frase segue a norma culta da
língua quanto à regência verbal.
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir.
B) Eu esqueci do seu nome.
C) Você assistiu à cena toda?
D) Ele chegou na oficina pela manhã.
E) Sempre obedeço as leis de trânsito.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
1-)
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir. = prefiro viajar
de ônibus a dirigir
B) Eu esqueci do seu nome. = Eu me esqueci do seu
nome
C) Você assistiu à cena toda? = correta
D) Ele chegou na oficina pela manhã. = Ele chegou à
oficina pela manhã
E) Sempre obedeço as leis de trânsito. = Sempre obe-
deço às leis de trânsito
RESPOSTA: “C”.
2-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE SÃO PAULO/SP –
MÉDICO LEGISTA – VUNESP/2014 - adaptada) Leia o se-
guinte trecho para responder à questão.
A pesquisa encontrou um dado curioso: homens com
baixos níveis de testosterona tiveram uma resposta imuno-
lógica melhor a essa medida, similar _______________ .
A alternativa que completa, corretamente, o texto é:
(A) das mulheres
(B) às mulheres
(C) com das mulheres
(D) à das mulheres
(E) ao das mulheres
2-) Similar significa igual; sua regência equivale à da pa-
lavra “igual”: igual a quê? Similar a quem? Similar à (suben-
tendido: resposta imunológica) das mulheres.
RESPOSTA: “D”.
1.13 COLOCAÇÃO PRONOMINAL;
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
* Dica: Pronome Oblíquo é aquele que exerce a função
de complemento verbal (objeto). Por isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas de-
vem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo. A
próclise é usada:
1) Quando o verbo estiver precedido de palavras que
atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
a) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
b) Advérbios: Agora se negam a depor.
c) Conjunções subordinativas: Espero que me expliquem
tudo!
d) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se es-
forçou.
e) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportunidade.
f) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
70
2) Orações iniciadas por palavras interrogativas: Quem
lhe disse isso?
3) Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quanto
se ofendem!
4) Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
5) A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso:
Eu lhe entregarei o material amanhã.
Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou fu-
turo do pretérito, contanto que esses verbos não estejam
precedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos:
Realizar-se-á, na próxima semana, um grande evento
em prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “rea-
lizará”:
realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma palavra
que justificasse o uso da próclise, esta prevaleceria. Veja:
Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de pró-
clise: Não fossem os meus compromissos, EU te acompanha-
ria nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo. A
ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não forem
possíveis:
1) Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
2) Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal: Não
era minha intenção machucá-la.
3) Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
4) Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
5-) Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a pro-
posta fazendo-se de desentendida.
Colocação pronominal nas locuções verbais
- após verbo no particípio = pronome depois do verbo
auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Eu me tenho deliciado com a leitura!
- não convém usar hífen nos tempos compostos e nas
locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
- quando há um fator para próclise nos tempos com-
postos ou locuções verbais: opção pelo uso do pronome
oblíquo “solto” entre os verbos = Não vamos nos preocupar
(e não: “não nos vamos preocupar”).
Observações importantes:
Emprego de o, a, os, as
1) Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
2) Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoantes
finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
3) Em verbos terminados em ditongos nasais (am, em,
ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para no, na,
nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
* Dica:
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que significa
“antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en”... lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end, em In-
glês – que significa “fim, final!). Pronome depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do verbo
Pronome Oblíquo – função de objeto
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (IBGE - SUPERVISOR DE PESQUISAS – ADMINIS-
TRAÇÃO - CESGRANRIO/2014) Em “Há políticas que reco-
nhecem a informalidade”, ao substituir o termo destacado
por um pronome, de acordo com a norma-padrão da lín-
gua, o trecho assume a formulação apresentada em:
A) Há políticas que a reconhecem.
B) Há políticas que reconhecem-a.
C) Há políticas que reconhecem-na.
D) Há políticas que reconhecem ela.
E) Há políticas que lhe reconhecem.
1-) Primeiramente identifiquemos se temos objeto di-
reto ou indireto. Reconhece o quê? Resposta: a informali-
dade. Pergunta e resposta sem preposição, então: objeto
direto. Não utilizaremos “lhe” – que é para objeto indireto.
Como temos a presença do “que” – independente de sua
função no período (pronome relativo, no caso!) – a regra
pede próclise (pronome oblíquo antes do verbo): que a re-
conhecem.
RESPOSTA: “A”.
2-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) A substitui-
ção do elemento grifado pelo pronome correspondente foi
realizada de modo INCORRETO em:
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la
(D) que desviava a água = que lhe desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na
2-)
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu = cor-
reta
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os = correta
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la = correta
(D) que desviava a água = que lhe desviava = que a
desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na = correta
RESPOSTA: “D”.
3-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
cruzando os desertos do oeste da China − que con-
tornam a Índia − adotam complexas providências
Fazendo-se as alterações necessárias, os segmentos
grifados acima foram corretamente substituídos por um
pronome, respectivamente, em:
(A) os cruzando - que contornam-lhe - adotam-as
(B) cruzando-lhes - que contornam-na - as adotam
(C) cruzando-os - que lhe contornam - adotam-lhes
(D) cruzando-os - que a contornam - adotam-nas
(E) lhes cruzando - que contornam-a - as adotam
3-) Não podemos utilizar “lhes”, que corresponde ao
objeto indireto (verbo “cruzar” pede objeto direto: cruzar
o quê?), portanto já desconsideramos as alternativas “B”
e “D”. Ao iniciarmos um parágrafo ( já que no enunciado
temos uma oração assim) devemos usar ênclise: (cruzan-
do-os); na segunda oração temos um pronome relativo (dá
para substituirmos por “o qual”), o que nos obriga a usar
a próclise (que a contorna); “adotam” exige objeto direto
(adotam quem ou o quê?), chegando à resposta: adotam-
-nas (quando o verbo terminar em “m” e usarmos um pro-
nome oblíquo direto, lembre-se do alfabeto: jklM – N!).
RESPOSTA: “D”
71
 LÍNGUA PORTUGUESA
1.14 SEMÂNTICA;
Semântica é o estudo da significação das palavras e das
suas mudanças de significação através do tempo ou em de-
terminada época. A maior importância está em distinguir si-
nônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e homônimos
e parônimos (homonímia / paronímia).
Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto
- abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em determinado enunciado (aguardar e esperar).
Observação: A contribuição greco-latina é responsável
pela existência de numerosos pares de sinônimos: adver-
sário e antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e he-
miciclo; contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e
diálogo; transformação e metamorfose; oposição e antítese.
Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Observação: A antonímia pode se originar de um pre-
fixo de sentido oposto ou negativo: bendizer e maldizer;
simpático e antipático; progredir e regredir; concórdia e dis-
córdia; ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista e an-
ticomunista; simétrico e assimétrico.
Homônimos e Parônimos
- Homônimos = palavras que possuem a mesma grafia
ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes. Podem ser
a) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e diferen-
tes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo);
colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo);
denúncia (subst.) e denuncia (verbo);
providência (subst.) e providencia (verbo).
b) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e di-
ferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir);
concertar (harmonizar) e consertar (reparar);
cela (compartimento) e sela (arreio);
censo (recenseamento) e senso ( juízo);
paço (palácio) e passo (andar).
72
c) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo);
cedo (verbo) e cedo (adv.);
livre (adj.) e livre (verbo).
- Parônimos = palavras com sentidos diferentes, porém
de formas relativamente próximas. São palavras parecidas
na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo de vime; ces-
ta de basquete/esporte) e sesta (descanso após o almoço),
eminente (ilustre) e iminente (que está para ocorrer), osso
(substantivo) e ouço (verbo), sede (substantivo e/ou verbo
“ser” no imperativo) e cede (verbo), comprimento (medida)
e cumprimento (saudação), autuar (processar) e atuar (agir),
infligir (aplicar pena) e infringir (violar), deferir (atender a) e
diferir (divergir), suar (transpirar) e soar (emitir som), apren-
der (conhecer) e apreender (assimilar; apropriar-se de), trá-
fico (comércio ilegal) e tráfego (relativo a movimento, trân-
sito), mandato (procuração) e mandado (ordem), emergir
(subir à superfície) e imergir (mergulhar, afundar).
Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o hipô-
nimo uma palavra de sentido mais específico; o hiperônimo,
mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipôni-
mo, criando, assim, uma relação de dependência semântica.
Por exemplo: Veículos está numa relação de hiperonímia
com carros, já que veículos é uma palavra de significado
genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões. Veículos é um
hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utili-
zação correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita a
repetição desnecessária de termos.
Fontes de pesquisa:
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-an-
tonimos,-homonimos-e-paronimos
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua Por-
tuguesa – 2ªed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
Denotação e Conotação
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido li-
teral)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido fi-
gurado)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente reconheci-
do e muitas vezes associado ao primeiro significado que
aparece nos dicionários, sendo o significado mais literal da
palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um ca-
ráter prático. É utilizada em textos informativos, como jor-
nais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de medi-
camentos, textos científicos, entre outros. A palavra “pau”,
por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas um pe-
daço de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes in-
terpretações, dependendo do contexto em que esteja inse-
rida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que vão
além do sentido original da palavra, ampliando sua signifi-
cação mediante a circunstância em que a mesma é utiliza-
da, assumindo um sentido figurado e simbólico. Como no
exemplo da palavra “pau”: em seu sentido conotativo ela
pode significar castigo (dar-lhe um pau), reprovação (tomei
pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimen-
tos no receptor da mensagem, através da expressividade e
afetividade que transmite. É utilizada principalmente numa
linguagem poética e na literatura, mas também ocorre em
conversas cotidianas, em letras de música, em anúncios pu-
blicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
* Dica: Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo é utilizado
com o sentido que consta no dicionário.
Fontes de pesquisa:
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Polissemia
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir mul-
tiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de um
contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra, mas
que abarca um grande número de significados dentro de
seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo perce-
bemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de algo.
Possibilidades de várias interpretações levando-se em con-
sideração as situações de aplicabilidade. Há uma infinidade
de exemplos em que podemos verificar a ocorrência da po-
lissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua so-
brevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de com-
putadores e rede elétrica, por exemplo, temos em comum
a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido de “entre-
laçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”, que pode
ser utilizada representando “tecido”, “prisão” ou “jogo” – o
sentido comum entre todas as expressões é o formato qua-
driculado que têm.
Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários signifi-
cados, estamos na presença da polissemia. Por outro lado,
quando duas ou mais palavras com origens e significados
distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos uma ho-
monímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é
polissemia porque os diferentes significados para a palavra
“manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma palavra po-
lissêmica: pode significar o elemento básico do alfabeto, o
texto de uma canção ou a caligrafia de um determinado in-
divíduo. Neste caso, os diferentes significados estão interli-
gados porque remetem para o mesmo conceito, o da escrita.
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na
interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado pode
ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma interpretação.
Esta ambiguidade pode ocorrer devido à colocação espe-
cífica de uma palavra (por exemplo, um advérbio) em uma
frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada frequen-
temente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferentes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são feli-
zes ou são felizes porque têm uma alimentação equilibrada.
73
 LÍNGUA PORTUGUESA
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela
pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma interpre-
tação. Para fazer a interpretação correta é muito importan-
te saber qual o contexto em que a frase é proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo, co-
micidade. Repare na figura abaixo:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-
-cabelo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.
htm
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Figura de Linguagem, Pensamento e Construção
Figura de Palavra
A figura de palavra consiste na substituição de uma
palavra por outra, isto é, no emprego figurado, simbólico,
seja por uma relação muito próxima (contiguidade), seja
por uma associação, uma comparação, uma similaridade.
Estes dois conceitos básicos - contiguidade e similaridade -
permitem-nos reconhecer dois tipos de figuras de palavras:
a metáfora e a metonímia.
Metáfora
Consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão em
lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em vir-
tude da circunstância de que o nosso espírito as associa
e percebe entre elas certas semelhanças. É o emprego da
palavra fora de seu sentido normal.
Observação: toda metáfora é uma espécie de compa-
ração implícita, em que o elemento comparativo não apa-
rece.
74
Seus olhos são como luzes brilhantes.
O exemplo acima mostra uma comparação evidente,
através do emprego da palavra como.
Observe agora: Seus olhos são luzes brilhantes.
Neste exemplo não há mais uma comparação (note a
ausência da partícula comparativa), e sim símile, ou seja,
qualidade do que é semelhante.
Por fim, no exemplo: As luzes brilhantes olhavam-me.
Há substituição da palavra olhos por luzes brilhantes. Esta
é a verdadeira metáfora.
Observe outros exemplos:
1) “Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando
Pessoa)
Neste caso, a metáfora é possível na medida em que
o poeta estabelece relações de semelhança entre um rio
subterrâneo e seu pensamento (pode estar relacionando a
fluidez, a profundidade, a inatingibilidade, etc.).
2) Minha alma é uma estrada de terra que leva a lugar
algum.
Uma estrada de terra que leva a lugar algum é, na frase
acima, uma metáfora. Por trás do uso dessa expressão que
indica uma alma rústica e abandonada (e angustiadamente
inútil), há uma comparação subentendida: Minha alma é
tão rústica, abandonada (e inútil) quanto uma estrada de
terra que leva a lugar algum.
A Amazônia é o pulmão do mundo.
Em sua mente povoa só inveja.
Metonímia
É a substituição de um nome por outro, em virtude de
existir entre eles algum relacionamento. Tal substituição
pode acontecer dos seguintes modos:
1 - Autor pela obra: Gosto de ler Machado de Assis. (=
Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis).
2 - Inventor pelo invento: Édson ilumina o mundo. (=
As lâmpadas iluminam o mundo).
3 - Símbolo pelo objeto simbolizado: Não te afastes
da cruz. (= Não te afastes da religião).
4 - Lugar pelo produto do lugar: Fumei um saboroso
Havana. (= Fumei um saboroso charuto).
5 - Efeito pela causa: Sócrates bebeu a morte. (= Só-
crates tomou veneno).
6 - Causa pelo efeito: Moro no campo e como do meu
trabalho. (= Moro no campo e como o alimento que pro-
duzo).
7 - Continente pelo conteúdo: Bebeu o cálice todo. (=
Bebeu todo o líquido que estava no cálice).
8 - Instrumento pela pessoa que utiliza: Os microfo-
nes foram atrás dos jogadores. (= Os repórteres foram atrás
dos jogadores).
9 - Parte pelo todo: Várias pernas passavam apres-
sadamente. (= Várias pessoas passavam apressadamente).
10 - Gênero pela espécie: Os mortais pensam e so-
frem nesse mundo. (= Os homens pensam e sofrem nesse
mundo).
 LÍNGUA PORTUGUESA
11 - Singular pelo plural: A mulher foi chamada para ir
às ruas na luta por seus direitos. (= As mulheres foram chama-
das, não apenas uma mulher).
12 - Marca pelo produto: Minha filha adora danone. (=
Minha filha adora o iogurte que é da marca Danone).
13 - Espécie pelo indivíduo: O homem foi à Lua. (= Al-
guns astronautas foram à Lua).
14 - Símbolo pela coisa simbolizada: A balança penderá
para teu lado. (= A justiça ficará do teu lado).
Saiba que: Sinédoque se relaciona com o conceito de extensão
(como nos exemplos 9, 10 e 11, acima), enquanto que a metonímia
abrange apenas os casos de analogia ou de relação. Não há ne-
cessidade, atualmente, de se fazer distinção entre ambas as figuras.
Catacrese
Trata-se de uma metáfora que, dado seu uso contínuo,
cristalizou-se. A catacrese costuma ocorrer quando, por falta
de um termo específico para designar um conceito, toma-se
outro “emprestado”. Assim, passamos a empregar algumas
palavras fora de seu sentido original. Exemplos: “asa da xíca-
ra”, “batata da perna”, “maçã do rosto”, “pé da mesa”, “braço da
cadeira”, “coroa do abacaxi”.
Perífrase ou Antonomásia
Trata-se de uma expressão que designa um ser através
de alguma de suas características ou atributos, ou de um fato
que o celebrizou. É a substituição de um nome por outro ou
por uma expressão que facilmente o identifique:
A Cidade Maravilhosa (= Rio de Janeiro) continua atraindo
visitantes do mundo todo.
A Cidade-Luz (=Paris)
O rei das selvas (=o leão)
Observação: quando a perífrase indica uma pessoa,
recebe o nome de antonomásia. Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o bem.
O Poeta dos Escravos (= Castro Alves) morreu muito jovem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia
Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as sensa-
ções percebidas por diferentes órgãos do sentido. É o cruza-
mento de sensações distintas.
Um grito áspero revelava tudo o que sentia. (grito = audi-
tivo; áspero = tátil)
No silêncio escuro do seu quarto, aguardava os aconteci-
mentos. (silêncio = auditivo; escuro = visual)
Tosse gorda. (sensação auditiva X sensação tátil)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil2.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Antítese
Consiste no emprego de palavras que se opõem quanto
ao sentido. O contraste que se estabelece serve, essencial-
mente, para dar uma ênfase aos conceitos envolvidos que
não se conseguiria com a exposição isolada dos mesmos.
Observe os exemplos:
“O mito é o nada que é tudo.” (Fernando Pessoa)
O corpo é grande e a alma é pequena.
“Quando um muro separa, uma ponte une.”
Não há gosto sem desgosto.
Paradoxo ou oximoro
É a associação de ideias, além de contrastantes, contra-
ditórias. Seria a antítese ao extremo.
Era dor, sim, mas uma dor deliciosa.
Ouvimos as vozes do silêncio.
Eufemismo
É o emprego de uma expressão mais suave, mais nobre
ou menos agressiva, para comunicar alguma coisa áspera,
desagradável ou chocante.
Depois de muito sofrimento, entregou a alma ao Senhor.
(= morreu)
O prefeito ficou rico por meios ilícitos. (= roubou)
Fernando faltou com a verdade. (= mentiu)
Faltar à verdade. (= mentir)
Ironia
É sugerir, pela entoação e contexto, o contrário do que
as palavras ou frases expressam, geralmente apresentando
intenção sarcástica. A ironia deve ser muito bem construída
para que cumpra a sua finalidade; mal construída, pode pas-
sar uma ideia exatamente oposta à desejada pelo emissor.
Como você foi bem na prova! Não tirou nem a nota mínima.
Parece um anjinho aquele menino, briga com todos que
estão por perto.
O governador foi sutil como um elefante.
Hipérbole
É a expressão intencionalmente exagerada com o intui-
to de realçar uma ideia.
Faria isso milhões de vezes se fosse preciso.
“Rios te correrão dos olhos, se chorares.” (Olavo Bilac)
O concurseiro quase morre de tanto estudar!
Prosopopeia ou Personificação
É a atribuição de ações ou qualidades de seres anima-
dos a seres inanimados, ou características humanas a seres
não humanos. Observe os exemplos:
As pedras andam vagarosamente.
O livro é um mudo que fala, um surdo que ouve, um
cego que guia.
A floresta gesticulava nervosamente diante da serra.
Chora, violão.
75
 LÍNGUA PORTUGUESA
Apóstrofe
Consiste na “invocação” de alguém ou de alguma coisa
personificada, de acordo com o objetivo do discurso, que
pode ser poético, sagrado ou profano. Caracteriza-se pelo
chamamento do receptor da mensagem, seja ele imaginá-
rio ou não. A introdução da apóstrofe interrompe a linha de
pensamento do discurso, destacando-se assim a entidade
a que se dirige e a ideia que se pretende pôr em evidên-
cia com tal invocação. Realiza-se por meio do vocativo.
Exemplos:
Moça, que fazes aí parada?
“Pai Nosso, que estais no céu”
Deus, ó Deus! Onde estás?
Gradação
Apresentação de ideias por meio de palavras, sinôni-
mas ou não, em ordem ascendente (clímax) ou descen-
dente (anticlímax). Observe este exemplo:
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Joana
com seus olhos claros e brincalhões...
O objetivo do narrador é mostrar a expressividade dos
olhos de Joana. Para chegar a este detalhe, ele se refere
ao céu, à terra, às pessoas e, finalmente, a Joana e seus
olhos. Nota-se que o pensamento foi expresso em ordem
decrescente de intensidade. Outros exemplos:
“Vive só para mim, só para a minha vida, só para meu
amor”. (Olavo Bilac)
“O trigo... nasceu, cresceu, espigou, amadureceu, co-
lheu-se.” (Padre Antônio Vieira)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil5.
php
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Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
As figuras de construção (ou sintática, de sintaxe)
ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade
ao significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela
maior expressividade que se dá ao sentido.
Elipse
Consiste na omissão de um ou mais termos numa
oração e que podem ser facilmente identificados, tanto
por elementos gramaticais presentes na própria oração,
quanto pelo contexto.
A catedral da Sé. (a igreja catedral)
Domingo irei ao estádio. (no domingo eu irei ao es-
tádio)
76
Zeugma
Zeugma é uma forma de elipse. Ocorre quando é feita
a omissão de um termo já mencionado anteriormente.
Ele gosta de geografia; eu, de português. (eu gosto de
português)
Na casa dela só havia móveis antigos; na minha, só mo-
dernos. (só havia móveis)
Ela gosta de natação; eu, de vôlei. (gosto de)
Silepse
A silepse é a concordância que se faz com o termo que
não está expresso no texto, mas, sim, subentendido. É uma
concordância anormal, psicológica, porque se faz com um
termo oculto, facilmente identificado. Há três tipos de si-
lepse: de gênero, número e pessoa.
Silepse de Gênero - Os gêneros são masculino e femi-
nino. Ocorre a silepse de gênero quando a concordância se
faz com a ideia que o termo comporta. Exemplos:
1) A bonita Porto Velho sofreu mais uma vez com o calor
intenso.
Neste caso, o adjetivo bonita não está concordando
com o termo Porto Velho, que gramaticalmente pertence
ao gênero masculino, mas com a ideia contida no termo (a
cidade de Porto Velho).
2) Vossa Excelência está preocupado.
O adjetivo preocupado concorda com o sexo da pes-
soa, que nesse caso é masculino, e não com o termo Vossa
Excelência.
Silepse de Número - Os números são singular e plural.
A silepse de número ocorre quando o verbo da oração não
concorda gramaticalmente com o sujeito da oração, mas
com a ideia que nele está contida. Exemplos:
A procissão saiu. Andaram por todas as ruas da cidade
de Salvador.
O povo corria por todos os lados e gritavam muito alto.
Note que nos exemplos acima, os verbos andaram e
gritavam não concordam gramaticalmente com os sujei-
tos das orações (que se encontram no singular, procissão
e povo, respectivamente), mas com a ideia que neles está
contida. Procissão e povo dão a ideia de muita gente, por
isso que os verbos estão no plural.
Silepse de Pessoa - Três são as pessoas gramaticais:
eu, tu e ele (as três pessoas do singular); nós, vós, eles (as
três do plural). A silepse de pessoa ocorre quando há um
desvio de concordância. O verbo, mais uma vez, não con-
corda com o sujeito da oração, mas sim com a pessoa que
está inscrita no sujeito. Exemplos:
O que não compreendo é como os brasileiros persista-
mos em aceitar essa situação.
Os agricultores temos orgulho de nosso trabalho.
“Dizem que os cariocas somos poucos dados aos jardins
públicos.” (Machado de Assis)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observe que os verbos persistamos, temos e somos não
concordam gramaticalmente com os seus sujeitos (brasilei-
ros, agricultores e cariocas, que estão na terceira pessoa),
mas com a ideia que neles está contida (nós, os brasileiros,
os agricultores e os cariocas).
Polissíndeto / Assíndeto
Para estudarmos as duas figuras de construção é ne-
cessário recordar um conceito estudado em sintaxe sobre
período composto. No período composto por coordena-
ção, podemos ter orações sindéticas ou assindéticas. A
oração coordenada ligada por uma conjunção (conectivo)
é sindética; a oração que não apresenta conectivo é assin-
dética. Recordado esse conceito, podemos definir as duas
figuras de construção:
1) Polissíndeto - É uma figura caracterizada pela repe-
tição enfática dos conectivos. Observe o exemplo: O meni-
no resmunga, e chora, e grita, e ninguém faz nada.
2) Assíndeto - É uma figura caracterizada pela ausên-
cia, pela omissão das conjunções coordenativas, resultando
no uso de orações coordenadas assindéticas. Exemplos:
Tens casa, tens roupa, tens amor, tens família.
“Vim, vi, venci.” (Júlio César)
Pleonasmo
Consiste na repetição de um termo ou ideia, com as
mesmas palavras ou não. A finalidade do pleonasmo é real-
çar a ideia, torná-la mais expressiva.
O problema da violência, é necessário resolvê-lo logo.
Nesta oração, os termos “o problema da violência” e
“lo” exercem a mesma função sintática: objeto direto. As-
sim, temos um pleonasmo do objeto direto, sendo o pro-
nome “lo” classificado como objeto direto pleonástico. Ou-
tro exemplo:
Aos funcionários, não lhes interessam tais medidas.
Aos funcionários, lhes = Objeto Indireto
Neste caso, há um pleonasmo do objeto indireto, e o
pronome “lhes” exerce a função de objeto indireto pleo-
nástico.
Observação: o pleonasmo só tem razão de ser quan-
do confere mais vigor à frase; caso contrário, torna-se um
pleonasmo vicioso:
Vi aquela cena com meus próprios olhos.
Vamos subir para cima.
Ele desceu pra baixo.
Anáfora
É a repetição de uma ou mais palavras no início de vá-
rias frases, criando, assim, um efeito de reforço e de coe-
rência. Pela repetição, a palavra ou expressão em causa é
posta em destaque, permitindo ao escritor valorizar de-
terminado elemento textual. Os termos anafóricos podem
muitas vezes ser substituídos por pronomes.
Encontrei um amigo ontem. Ele me disse que te conhe-
cia.
“Tudo cura o tempo, tudo gasta, tudo digere, tudo aca-
ba.” (Padre Vieira)
Anacoluto
Consiste na mudança da construção sintática no meio
da frase, ficando alguns termos desligados do resto do pe-
ríodo. É a quebra da estrutura normal da frase para a intro-
dução de uma palavra ou expressão sem nenhuma ligação
sintática com as demais.
Esses alunos da escola, não se pode duvidar deles.
Morrer, todo haveremos de morrer.
Aquele garoto, você não disse que ele chegaria logo?
A expressão “esses alunos da escola”, por exemplo,
deveria exercer a função de sujeito. No entanto, há uma
interrupção da frase e esta expressão fica à parte, não exer-
cendo nenhuma função sintática. O anacoluto também é
chamado de “frase quebrada”, pois corresponde a uma in-
terrupção na sequência lógica do pensamento.
Observação: o anacoluto deve ser usado com finalida-
de expressiva em casos muito especiais. Em geral, evite-o.
Hipérbato / Inversão
É a inversão da estrutura frásica, isto é, a inversão da
ordem direta dos termos da oração, fazendo com que o
sujeito venha depois do predicado:
Ao ódio venceu o amor. (Na ordem direta seria: O amor
venceu ao ódio)
Dos meus problemas cuido eu! (Na ordem direta seria:
Eu cuido dos meus problemas)
* Observação da Zê!
O nosso Hino Nacional é um exemplo de hipérbato, já
que, na ordem direta, teríamos:
“As margens plácidas do Ipiranga ouviram o brado re-
tumbante de um povo heroico”.
Figuras de Som
Aliteração - Consiste na repetição de consoantes
como recurso para intensificação do ritmo ou como efeito
sonoro significativo.
Três pratos de trigo para três tigres tristes.
Vozes veladas, veludosas vozes... (Cruz e Sousa)
Quem com ferro fere com ferro será ferido.
Assonância - Consiste na repetição ordenada de sons
vocálicos idênticos:
“Sou um mulato nato no sentido lato mulato democrá-
tico do litoral.”
77
 LÍNGUA PORTUGUESA

Onomatopéia - Ocorre quando se tentam reproduzir na forma de palavras os sons da realidade:

Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil8.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.

Questões

1-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BIBLIOTECO-
NOMIA – FGV/2014 - adaptada) Ao dizer que os shoppings são “cidades”, o autor do texto faz uso de um tipo de linguagem
figurada denominada
(A) metonímia.
(B) eufemismo.
(C) hipérbole.
(D) metáfora.
(E) catacrese.

1-) A metáfora consiste em retirar uma palavra de seu contexto convencional (denotativo) e transportá-la para um novo
campo de significação (conotativa), por meio de uma comparação implícita, de uma similaridade existente entre as duas.
(Fonte:http://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/metafora-figura-de-palavra-variacoes-e-exemplos.htm)
RESPOSTA: “D”.

2-) (PREFEITURA DE ARCOVERDE/PE - ADMINISTRADOR DE RECURSOS HUMANOS – CONPASS/2014) Identifique a

figura de linguagem presente na tira seguinte:

A) metonímia
B) prosopopeia
C) hipérbole
D) eufemismo
E) onomatopeia

2-) “Eufemismo = é o emprego de uma expressão mais suave, mais nobre ou menos agressiva, para comunicar alguma
coisa áspera, desagradável ou chocante”. No caso da tirinha, é utilizada a expressão “deram suas vidas por nós” no lugar de
“que morreram por nós”.
RESPOSTA: “D”.

3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/UFAL/2014)

Está tão quente que dá para fritar um ovo no asfalto.
O dito popular é, na maioria das vezes, uma figura de linguagem. Entre as 14h30min e às 15h desta terça-feira, horário
do dia em que o calor é mais intenso, a temperatura do asfalto, medida com um termômetro de contato, chegou a 65ºC.
Para fritar um ovo, seria preciso que o local alcançasse aproximadamente 90ºC.
Disponível em: http://zerohora.clicrbs.com.br. Acesso em: 22 jan. 2014.

78
 LÍNGUA PORTUGUESA
O texto cita que o dito popular “está tão quente que
dá para fritar um ovo no asfalto” expressa uma figura de
linguagem. O autor do texto refere-se a qual figura de lin-
guagem?
A) Eufemismo.
B) Hipérbole.
C) Paradoxo.
D) Metonímia.
E) Hipérbato.
3-) A expressão é um exagero! Ela serve apenas para
representar o calor excessivo que está fazendo. A figura
que é utilizada “mil vezes” (!) para atingir tal objetivo é a
hipérbole.
RESPOSTA: “B”.
1.15 CRASE;
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a” com
o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos pro-
nomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e com
o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as quais).
Casos estes em que tal fusão encontra-se demarcada pelo
acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo, à qual, às
quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e no-
minal, mais precisamente ao termo regente e termo regido.
Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome - que exige
complemento regido pela preposição “a”, e o termo regido
é aquele que completa o sentido do termo regente, admi-
tindo a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela con-
tratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contratada
recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade, clas-
sifica-se como transitivo indireto, pois sempre nos referi-
mos a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição a + o
artigo feminino (à) e com o artigo feminino a + o pronome
demonstrativo aquela (àquela).
Observação importante: Alguns recursos servem de
ajuda para que possamos confirmar a ocorrência ou não da
crase. Eis alguns:
a) Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a crase
está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
b) No caso de nomes próprios geográficos, substitui-se
o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na expressão
“voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos jamais
vividos.
Atenção: Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adnominal, a crase está
confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas praias.
** Dica: Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou A
volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a Campinas. = Volto
de Campinas. (crase pra quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especificado,
ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo que,
pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
* A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo regen-
te exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando criança.
(àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
* A letra “a” que acompanha locuções femininas (adver-
biais, prepositivas e conjuntivas) recebe o acento grave:
- locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às pressas,
à vontade...
- locuções prepositivas: à frente, à espera de, à procura de...
- locuções conjuntivas: à proporção que, à medida que.
* Cuidado: quando as expressões acima não exercerem a
função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer obje-
to direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não preposição.
Casos passíveis de nota:
*a crase é facultativa diante de nomes próprios femininos:
Entreguei o caderno a (à) Eliza.
*também é facultativa diante de pronomes possessivos
femininos: O diretor fez referência a (à) sua empresa.
*facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja ficará
aberta até as (às) dezoito horas.
79
 LÍNGUA PORTUGUESA
* Constata-se o uso da crase se as locuções preposi-
tivas à moda de, à maneira de apresentarem-se implícitas,
mesmo diante de nomes masculinos: Tenho compulsão por
comprar sapatos à Luis XV. (à moda de Luís XV)
* Não se efetiva o uso da crase diante da locução ad-
verbial “a distância”: Na praia de Copacabana, observamos
a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos uma
locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedestre foi
arremessado à distância de cem metros.
- De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade -,
faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
* Em locuções adverbiais formadas por palavras repeti-
das, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
* Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
* Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
* Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observação:
- Nos casos em que o numeral indicar horas – funcio-
nando como uma locução adverbial feminina – ocorrerá
crase: Os passageiros partirão às dezenove horas.
- Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empregados
sem o artigo: As saudações foram direcionadas à primeira
aluna da classe.
- Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando essa não
se apresentar determinada: Chegamos todos exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto ad-
nominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos exaus-
tos à casa de Marcela.
- não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressaram a
terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um deter-
minante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
80
- não ocorre crase antes de pronomes que requerem o
uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
Observação: Pelo fato de os pronomes de tratamento
relativos à senhora, senhorita e madame admitirem artigo,
o uso da crase está confirmado no “a” que os antecede, no
caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
*não ocorre crase antes de nome feminino utilizado em
sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-crase-.
html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACA-
FE/2014) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas da frase a seguir.
Quando________ três meses disse-me que iria _________
Grécia para visitar ___ sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-
-la _______ resgatar as milhas _________ quais tinha direito.
A-) a - há - à - à - às
B-) há - à - a - a – às
C-) há - a - há - à - as
D-) a - à - a - à - às
E-) a - a - à - há – as
1-) Quando HÁ (sentido de tempo) três meses disse-
-me que iria À (“vou a, volto da, crase há!”) Grécia para
visitar A (artigo) sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-la A
(ajudar “ela” a fazer algo) resgatar as milhas ÀS quais tinha
direito (tinha direito a quê? às milhas – regência nominal).
Teremos: há, à, a, a, às.
RESPOSTA: “B”.
2-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
VUNESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de tra-
balho para proceder _____ medidas necessárias _____ exu-
mação dos restos mortais do ex-presidente João Goulart,
sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de
Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente morreu
de causas naturais, ou seja, devido ____ uma parada cardía-
ca – que tem sido a versão considerada oficial até hoje –, ou
se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,-
governo-cria-grupo-exumar--restos-mortais-de- jan-
go,1094178,0.htm 07. 11.2013. Adaptado)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as la-
cunas da frase devem ser completadas, correta e respecti-
vamente, por
(A) a ... à ... a ... a
(B) as ... à ... a ... à
(C) às ... a ... à ... a
(D) à ... à ... à ... a
(E) a ... a ... a ... à
2-) A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de
trabalho para proceder a medidas (palavra no plural, ge-
neralizando) necessárias à (regência nominal pede prepo-
sição) exumação dos restos mortais do ex-presidente João
Goulart, sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exu-
mação de Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presi-
dente morreu de causas naturais, ou seja, devido a uma
(artigo indefinido) parada cardíaca – que tem sido a versão
considerada oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a
(regência verbal) envenenamento. A / à / a / a
RESPOSTA: “A”.
3-) (SABESP/SP – ADVOGADO – FCC/2014)
Para chegar a esta conclusão, os pesquisadores fizeram
uma escavação arqueológica nas ruínas da antiga cidade
de Tikal, na Guatemala.
O a empregado na frase acima, imediatamente depois
de chegar, deverá receber o sinal indicativo de crase caso o
segmento grifado seja substituído por:
(A) Uma tal ilação.
(B) Afirmações como essa.
(C) Comprovação dessa assertiva.
(D) Emitir uma opinião desse tipo.
(E) Semelhante resultado.
3-)
(A) Uma tal ilação – chegar a uma (não há acento grave
antes de artigo)
(B) Afirmações como essa – chegar a afirmações (antes
de palavra no plural e o “a” no singular)
(C) Comprovação dessa assertiva – chegar à compro-
vação
(D) Emitir uma opinião desse tipo – chegar a emitir
(verbo no infinitivo)
(E) Semelhante resultado – chegar a semelhante (pala-
vra masculina)
RESPOSTA: “C”.
1.16 ANÁLISE MORFOSSINTÁTICA;
“Caro Candidato, o tópico acima foi abordado
na íntegra em: 1.7 Classes de palavras: substantivo,
adjetivo, numeral, artigo, pronome, verbo, advérbio,
preposição e conjunção e interjeição, emprego e
sentido que imprimem às relações que estabelecem; 1.8
Emprego de tempos e modos verbais;”
1.17 VÍCIOS DE LINGUAGEM;
Todo desvio das normas gramaticais provoca um vício de
linguagem. São incorreções e defeitos no uso da língua falada
ou escrita. Origina-se do descaso ou do despreparo linguístico
de quem se expressa. Os principais vícios de linguagem são:
Barbarismo: todo desvio na grafia, na flexão ou na
pronúncia de uma palavra constitui um barbarismo. Existem
quatro tipos:
- Cacoepia: é a má pronúncia de uma palavra. Ex.: com-
pania (em vez de companhia), gor (em vez de gol), cadalço
(em vez de cadarço);
- Silabada: é a troca de acentuação prosódica de uma
palavra. Ex.: récorde (em vez de recorde), rúbrica (em vez de
rubrica), íbero (em vez de ibero);
- Cacografia: é a má grafia ou má flexão de uma pala-
vra. Ex.: maizena (em vez de maisena), cidadões (em vez de
cidadãos), interviu (em vez de interveio);
- Deslize: é o mau emprego de uma palavra. Ex.: mala
leviana (por mala leve), peixe com espinho (por peixe com
espinha), vultuosa quantia (por vultosa quantia).
Comete Barbarismo ainda quem abusa do emprego
de palavras estrangeiras, grafando-as como na língua de
origem. Por princípio, todo estrangeirismo que não possuir
equivalente adequado em nossa língua deve ser aportu-
guesado. Portanto, convém grafar: abajur, boate, garagem,
coquetel, checape, píteça, xampu, xortes, e não abat-jour,
boite, garage, cocktail, check-up, pizza, shampoo, shorts.
Tão usadas entre nós são algumas grafias estrangeiras,
que a estranheza por algumas formas aportuguesadas se
afigura muito natural. Incluem-se ainda como barbarismo
todas as formas de estrangeirismo, isto é, uso de palavras
ou expressões de outras línguas:
- Galicismo (do francês): Mise-en-scène em vez de en-
cenação, Parti pris em vez de opinião preconcebida.
- Anglicismo (do inglês): Weekend em vez de fim de
semana.
Solecismo: Todo desvio sintático provoca um solecis-
mo. Existem três tipos:
- de concordância. Ex.: houveram eleições (por houve
eleições), o pessoal chegaram (por o pessoal chegou);
- de regência. Ex.: assisti esse filme (por assisti a esse
filme), ter ódio de alguém (por ter ódio a alguém), não lhe
conheço (por não o conheço);
- de colocação. Ex.: darei-lhe um abraço (por dar-lhe-ei
um abraço), tenho queixado-me bastante (por tenho me
queixado bastante).
Cacófato: Todo som obsceno resultante da união de
sílabas de palavras diferentes provoca um cacófato. Ex.: pre-
ciso ir-me já, vaca gaúcha, etc.
O cacófato só existe quando a união das sílabas expri-
me obscenidade. Portanto, ela tinha, boca dela, alma minha
e outras uniões semelhantes não constituem cacófatos,
mas simples cacofonias, de menor importância.
81
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ambiguidade ou Anfibologia: todo duplo sentido,
causado pela má construção da frase, é uma ambiguidade.
Ex.: Beatriz comeu um doce e sua irmã também. (por: Bea-
triz comeu um doce, e sua irmã também); Mataram o porco
do meu tio. (por: Mataram o porco que era de meu tio).
Redundância: Toda repetição de uma ideia mediante
palavras ou expressões diferentes provoca uma redundân-
cia ou pleonasmo vicioso. Ex.: subir lá em cima, descer lá
embaixo, entrar pra dentro, sair pra fora, novidade inédita,
hemorragia de sangue, pomar de frutas, hepatite do fíga-
do, demente mental, e tantas outras expressões presentes
diariamente no linguajar.
Arcaísmo: Consiste no emprego de palavras ou ex-
pressões antigas que já caíram de uso. Exemplo: asinha em
vez de depressa, antanho em vez de no passado.
Neologismo: Emprego de palavras novas que, apesar
de formadas de acordo com o sistema da língua, ainda não
foram incorporadas pelo idioma. Exemplo: As mensagens
telecomunicadas foram vistas por poucas pessoas.
Eco: Ocorre quando há palavras na frase com termi-
nações iguais ou semelhantes, provocando dissonância.
Exemplo: A divulgação da promoção não causou comoção
na população.
Hiato: Ocorre quando há uma sequência de vogais,
provocando dissonância. Exemplo: Eu a amo; Ou eu ou a
outra ganhará  o concurso.
Colisão: Ocorre quando há repetição de consoantes
iguais ou semelhantes, provocando dissonância. Exemplo:
Sua saia sujou.
82
EXERCÍCIOS
01-
I - Meu pai era homem de imaginação; escapou à ta-
noaria nas asas de um calembour. Era um bom caráter, meu
pai, varão digno e leal como poucos.
II - Ela tinha agora a beleza da velhice, um ar austero e
maternal; estava menos magra do que quando a vi, na vez
passada, numa festa de São João, na Tijuca.
III - Creio que prefere mais a anedota do que a refle-
xão, como os outros leitores, seus confrades, e acho que
faz muito bem.
Os textos apresentam, respectivamente:
a) cacófato, eco e pleonasmo.
b) solecismo, cacófato e hiato.
c) obscuridade, eco e barbarismo.
d) galicismo, cacófato e solecismo.
02- “O vereador cumprimentou o deputado em seu ga-
binete”. A frase apresenta:
a) eco.
b) barbarismo.
c) cacofonia
d) ambiguidade.
03- Dentre as frases a seguir, a única que não contém
solecismo é:
a) Concluído os relatórios, enviaram o material ao Di-
retor.
b) Os adevogados desta empresa ganharam todas as
causas.
c) A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro está situada
à Rua Afonso Cavalcanti.
d) Dado os resultados da última pesquisa, o grupo está
confiante.
04- Nas frases seguintes ocorrem barbarismos. Rees-
creva-as corretamente:
a) Os trabalhadores apenas reinvindicavam o que que-
riam.
b) De domingo, a gente costuma comer macarronada
na casa da avó.
c) Se você ver minha namorada, avise-me, por favor.
d) Esse ginasta soviético bateu o record mundial.
e) - Atenção! Vamos assistir ao show desses acrobatas
geniais - dizia o locutor.
f) A secretária avisava-nos insistentemente: - Não se
esqueçam de colocar a sua rúbrica em cada página do con-
trato.
g) Concerta-se automóvel.
h) Prestei exame vestibular para a Faculdade Íbero-A-
mericana.
i) Uma paralização pode trazer prejuízos incalculáveis.
 LÍNGUA PORTUGUESA
05- Identifique o tipo de solecismo e corrija-o de acordo
com a norma culta:
a) Foi aceito vários aspectos da Constituição que bene-
ficiam o povo.
b) Eis o novo regimento escolar. Todos devem obede-
cê-Io.
c) Haviam pessoas e mais pessoas no comício.
d) Vá na secretaria e pegue sua caderneta.
e) Este é o imóvel que todos sonham.
f) Me diga uma coisa: você vai ou não me fazer este favor?
g) Este é o prefeito que todos precisam.
h) Nada resta-me a não ser esse desabafo.
i) ... as pessoas têm de estar mais alertas para não serem
surpreendidas.
06- Identifique, dentre os vícios de linguagem citados,
aqueles que ocorrem nas frases abaixo:
a) cacófato
b) eco
c) arcaísmo
d) hiato
e) colisão
f) pleonasmo
1. Os regulamentos, acabo de redigi-Ios.
2. Eu a ouvia extasiado.
3. Esse texto tem de passar do plano ideal para o real.
4. - Não suba em cima do armário - gritava a mãe do
moleque.
5. Já que não posso amá-Ia, já nela não penso mais.
6. Este reclame mostra um homem usando galocha.
7. Querida, quero que você me queira bem.
07- Determine por que ocorre ambiguidade de sentido
nas frases seguintes:
a) Encontrei-o assustado.
b) O menino viu o incêndio do prédio.
c) Vi uma foto sua no metrô.
d) Os eleitores revoltam-se contra os deputados por cau-
sa dos seus salários.
08- Reescreva as frases abaixo retirando os termos re-
dundantes ou supérfluos:
a) Segundo minha opinião, penso que aquela herança
deve ser dividida igualmente em duas metades entre os dois
filhos herdeiros.
b) Sinceramente, para ser franco, é melhor começar o
trabalho agora do que adiar para depois.
c) Prefiro muito mais chocolate do que morango.
d) Eu gostei tanto daquele prato de peixe que eu repeti
duas vezes.
e) Este mês ganhei um brinde grátis pela assinatura de
uma revista.
f) Na volta das férias, tivemos uma surpresa inesperada: o
caso das provas desaparecidas chegara a seu desenlace final.
g) Há poucos dias atrás seriam aceitas estas evidências
tão claras como provas do atentado.
h) É preciso coragem para encarar as dificuldades de
frente.
RESPOSTAS
(1.D)
(2.D - gabinete do vereador ou do deputado?)
(3.B - em adevogados, há um barbarismo)
(4.
a) (reivindicavam)
b) (Aos domingos)
c) (Vir)
d) (Recorde)
e) (Espetáculo)
f) (Rubrica)
g) (conserta)
h) (Ibero)
i) (Paralisação)
(5.
a) (Solecismo de concordância: “Foram aceitos...”)
b) (Solecismo de regência: “...obedecer-lhe.”)
c) (Solecismo de concordância: “Havia...”)
d) (Solecismo de regência: “Vá à secretaria...”)
e) (Solecismo de regência: “... com que todos sonham”)
f) (Solecismo de colocação: “Diga-me...”)
g) (Solecismo de regência: “,.. de que todos precisam.”)
h) (Solecismo de colocação: “Nada me resta...”)
i) (Solecismo de concordância nominal: “...estar mais aler-
ta...”)
(6. 1) f 2) d 3) b 4) f 5) a 6) c 7) e
(7. a) Assustado pode referir-se ao sujeito - eu - ou ao
objeto.
b) A expressão “do prédio” pode referir-se ao local onde
se encontrava o menino ou referir-se ao local do incêndio.
c) U pronome sua pode referir-se a uma foto em que o
indivíduo aparece ou a uma foto de autoria do indivíduo.
d) Seus pode referir-se tanto a eleitores quanto a depu-
tados.
(8. a) Aquela herança deve ser dividida igualmente entre
os herdeiros.
b) É melhor começar o trabalho agora do que adiá-lo.
c) Prefiro mais chocolate do que morango.
d) Eu gostei tanto daquele prato de peixe que o repeti.
e) Este mês ganhei um brinde pela assinatura de uma
revista.
f) Na volta das férias, tivemos uma surpresa: o caso das
provas desaparecidas chegara a seu final.
g) Anteriormente, estas evidências seriam aceitas como
provas do atentado.
h) É preciso coragem para encarar as dificuldades.
83
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exercícios Complementares
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 01. Para
permanecer na memória, na opinião do autor, o chefe
deve
A. esquivar-se de dar ordens aos funcionários.
B. saber ignorar as reclamações de seus subalternos.
C. ser amável e permissivo com seus colaboradores.
D. desconsiderar a hierarquia e tratar a todos como
iguais.
E. ter qualidades singulares, que fogem ao usual.
Texto: (...) Mas há outros cujas marcas acabam ficando
bem nítidas na memória: são aqueles donos de qualidades
incomuns.
GABARITO OFICIAL: E
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 02. No
texto, o autor faz referência a três chefes que teve e, ao
apresentá-los,
A. sugere que os três eram idênticos no modo de agir
e na maneira de se relacionarem com seus funcionários.
B. restringe-se à descrição de traços psicológicos, pois
foi o caráter, e não a aparência, daqueles homens que ficou
gravado em sua memória.
C. recorre a sua própria memória, evocando eventos
do passado para ilustrar o comportamento desses chefes.
D. fornece informações sobre seu próprio percurso
profissional, mostrando que, embora tivesse trocado de
chefe, nunca trocou de emprego.
E. estabelece uma escala decrescente de importância,
em que os chefes são mencionados conforme a posição
que ocupavam na hierarquia da empresa.
O autor apresenta seus ex-chefes recorrendo as suas
memórias, descrevendo o comportamento de cada um de-
les.
GABARITO OFICIAL: C
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 03. Se-
gundo o autor, o primeiro chefe era um homem que
A. era comedido para falar.
B. era circunspecto e cauteloso.
C. não gostava de correr riscos.
D. parecia sempre melancólico.
E. tinha muitos projetos.
Texto: (...) o meu primeiro chefe / simpático e sorriden-
te como sempre / reencontrei-o num lançamento de livro:
era o mesmo / sempre cheio de planos para o futuro.
GABARITO OFICIAL: E
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 04. A
respeito do segundo chefe, o autor conta: “... estremecía-
mos quando ele nos chamava para qualquer coisa, fazendo-
-nos entrar na sua sala imensa, já suando frio e atentos às
suas finas e cortantes palavras”. Com isso, percebe-se que
esse chefe
84
A. portava-se com muita afabilidade.
B. incutia medo a seus funcionários.
C. era notável por sua humildade.
D. expressava-se com cortesia e serenidade.
E. ficava encabulado diante dos funcionários.
Pelas palavras (estremecíamos / suando frio), nota-se
que o chefe causava medo aos funcionários.
GABARITO OFICIAL: B
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 05. De
acordo com o autor, as atitudes do segundo chefe eram
A. apáticas.
B. inesperadas.
C. previsíveis.
D. regradas.
E. vagarosas.
Texto (sempre!): (...) Suas atitudes? Dinâmicas, surpreen-
dentes = se surpreendiam, então eram inesperadas.
GABARITO OFICIAL: B
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 06. No
contexto do penúltimo parágrafo, ao afirmar que o terceiro
chefe “não era somente um chefe, era um líder”, o autor
chama a atenção para o fato de que esse chefe despertava,
naqueles com quem trabalhava,
A. respeito e consideração.
B. indisciplina e rebeldia.
C. ansiedade e aflição.
D. obediência e inveja.
E. submissão e temor.
A frase do texto resume bem: Todos sentíamos prazer
em trabalhar com ele, e para ele = respeito e admiração.
GABARITO OFICIAL: A
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 07. As
formas verbais conjugadas no modo imperativo, expres-
sando ordem, instrução ou comando, estão destacadas em
A. Mas há outros cujas marcas acabam ficando bem
nítidas na memória: são aqueles donos de qualidades in-
comuns. (primeiro parágrafo)
B. Voltei uns cinquenta minutos depois, cauteloso, e
quase não acreditei no que ouvi... (nono parágrafo)
C. – Ei rapaz, deixe ligado o microfone, largue isso aí,
vá pro estúdio e ponha a rádio no ar. (segundo parágrafo)
D. Bem, o fato é que eu era o técnico de som do horá-
rio, precisava “passar” a transmissão lá para a câmara, e o
locutor não chegava para os textos de abertura, publicida-
de, chamadas. (segundo parágrafo)
E. ... estremecíamos quando ele nos chamava para
qualquer coisa, fazendo-nos entrar na sua sala imensa, já
suando frio e atentos às suas finas e cortantes pala-
vras. (sexto parágrafo)
Aos itens:
A. há = presente / acabam = presente / são = presente
B. Voltei = pretérito perfeito / acreditei = pretérito per-
feito
 LÍNGUA PORTUGUESA
C. deixe / largue / vá / ponha = verbos no modo impe-
rativo afirmativo (ordens)
D. era = pretérito imperfeito / precisava = pretérito im-
perfeito / chegava = pretérito imperfeito
E. fazendo-nos = gerúndio / suando = gerúndio
GABARITO OFICIAL: C
PC-SP - Escrivão de Polícia - 2014 - Questão 08. A
passagem que permanece correta após o acréscimo do
acento indicativo de crase, por seu uso ser facultativo no
contexto, é:
A. ... o chefe está viajando para à Alemanha.
B. ... se tinha algo à tratar...
C. ... perguntei à sua secretária...
D. ... ponha à rádio no ar.
E. Não chamava ninguém do seu pessoal à toda hora...
Uso facultativo:
A. ... o chefe está viajando para à Alemanha. = sem
acento grave ( já há a presença da preposição “para”)
B. ... se tinha algo à tratar = proibido (antes de verbo
no infinitivo)
C. ... perguntei à sua secretária = ou a sua (pronome
possessivo)
D. ... ponha à rádio no ar = proibido (não há crase, só
presença de artigo)
E. Não chamava ninguém do seu pessoal à toda hora
= proibido
GABARITO OFICIAL: C
PC-SP - Agente de Polícia - 2013
Nova lei seca põe fim à brecha do bafômetro,
mas depende de tribunais
Rosanne D’Agostino
As novas regras que endurecem a Lei Seca devem acabar
com a brecha usada por muitos motoristas para fugir de punição.
Segundo especialistas, recusar o bafômetro não vai mais impedir
o processo criminal, mas há críticas à “subjetividade” do texto.
Para advogados, a lei aumenta o poder da autoridade
policial de dizer quem está embriagado, e, para defensores
da tolerância zero ao volante, a norma transfere aos tribu-
nais a tarefa de interpretar cada caso, dando margem para
que motoristas alcoolizados escapem da Justiça.
A mudança no Código Brasileiro de Trânsito possibili-
ta que vídeos, relatos, testemunhas e outras provas sejam
considerados válidos contra os motoristas embriagados.
Além disso, aumenta a punição administrativa, de R$ 957,70
para R$ 1.915,40. Esse valor é dobrado caso o motorista seja
reincidente em um ano.
A lei seca havia sido esvaziada depois que o STJ (Supe-
rior Tribunal de Justiça) decidiu que o bafômetro e o exa-
me de sangue eram obrigatórios para comprovar o crime.
Motoristas começaram a recusar os exames valendo-se de
um direito constitucional: ninguém é obrigado a produzir
provas contra si mesmo. O condutor era multado, perdia a
carteira e tinha o veículo apreendido, mas não respondia a
processo.
Agora, passa a ser crime “conduzir veículo automotor
com capacidade psicomotora alterada em razão da influên-
cia de álcool ou de outra substância psicoativa que deter-
mine dependência”. Com isso, o limite de álcool passou a
ser uma das formas de se comprovar a embriaguez, e não
mais um requisito de punição.
O advogado constitucionalista Pedro Serrano avalia
que as novas regras possuem conceitos subjetivos que po-
dem abrir espaço para contestações no Supremo Tribunal
Federal (STF). “No direito penal, o crime tem que ser previs-
to usando palavras precisas, e não palavras abertas. É muito
vago falar em ‘afetar a capacidade psicomotora’. Isso acaba
jogando na autoridade policial o poder de definir, e não na
lei. Cabe à lei definir qual é
a conduta proibida, e não à autoridade policial”, afirma.
Já para o juiz criminal de São Paulo, Fábio Munhoz Soa-
res, um dos que devem julgar casos envolvendo pessoas
embriagadas ao volante, a mudança “é um avanço”. “Agora
basta qualquer tipo de prova que demonstre que você está
embriagado. Não adianta recusar o bafômetro. A lei aca-
bou com aquela situação do sujeito que sai cambaleando
e não tem como comprovar que estava bêbado. Ele é en-
caminhado para a delegacia para o perito fazer o exame
clínico”, diz.
(http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/12/nova-
-lei-seca-poe-fim-brechado-bafometro-mas-depende-de-
-tribunais.html. 21.12.2012. Adaptado)
PC-SP - Agente de Polícia – 2013 - Questão 09. De
acordo com o texto,
A. a Lei Seca passou a considerar que “conduzir veículo
automotor com capacidade psicomotora alterada em
razão da influência de álcool ou de outra substância
psicoativa” não é crime.
B. com a mudança no Código Brasileiro de Trânsito, ví-
deos, relatos e testemunhas deixam de ser considerados
válidos como prova contra os motoristas que estiverem
embriagados.
C. para advogados, as novas normas diminuem o poder
e a responsabilidade da autoridade policial, o que acabará
dando margem para que motoristas alcoolizados escapem
da Justiça.
D. para escaparem de processo criminal, muitos moto-
ristas recusavam-se a fazer o teste do bafômetro, valendo-
-se do direito de não serem obrigados a produzir provas
contra si mesmos.
E. as novas regras tornam mais rigorosa a Lei Seca, em-
bora não sejam suficientes para coibir os motoristas,
que poderão continuar recusando o bafômetro, o que
evita a punição.
A única alternativa que está expressa no texto é: Mo-
toristas começaram a recusar os exames valendo-se de um
direito constitucional: ninguém é obrigado a produzir provas
contra si mesmo.
GABARITO OFICIAL: D
85
 LÍNGUA PORTUGUESA
PC-SP - Agente de Polícia – 2013 - Questão 10. De
acordo com o texto, a crítica feita por advogados com
relação à subjetividade da Lei Seca se deve ao fato de
que, segundo eles, as novas regras
A. não são claras o suficiente, de modo que recusar o
teste do bafômetro continuará a impedir o processo crimi-
nal contra motoristas embriagados.
B. continuarão sendo ineficazes para punir aqueles ca-
sos em que o motorista, mesmo cambaleando, consegue
escapar sem que se possa comprovar que ele estava bê-
bado.
C. possuem conceitos muito vagos, transferindo às au-
toridades policiais a tarefa de interpretar cada caso, quan-
do caberia à lei definir qual é a conduta proibida.
D. são muito imprecisas, o que torna a lei inadequada,
pois diminui o poder da autoridade policial e a responsabi-
lidade em avaliar qual é a conduta proibida.
E. apesar de muito vagas, tornaram a Lei Seca dema-
siadamente severa, o que deve contribuir para que muitos
motoristas sejam punidos injustamente.
Texto: Para advogados, a lei aumenta o poder da au-
toridade policial de dizer quem está embriagado (...) Cabe
à lei definir qual é a conduta proibida, e não à autoridade
policial.
GABARITO OFICIAL: C
PC-SP - Agente de Polícia – 2013 - Questão 11. A
palavra em destaque no trecho – Já para o juiz criminal
de São Paulo, Fábio Munhoz Soares, (...) a mudança “é
um avanço”. – tem seu sentido contrário expresso em:
A. retrocesso.
B. devaneio.
C. vantagem.
D. esperança.
E. progresso.
“Avanço” tem o sentido de “progresso”; o enunciado
quer o sentido contrário: retrocesso.
GABARITO OFICIAL: A
PC-SP - Agente de Polícia – 2013 - Questão 12. Con-
siderando que o termo em destaque em – Esse valor
é dobrado caso o motorista seja reincidente em um ano.
– estabelece relação de condição entre as orações, assinale
a alternativa que apresenta o trecho corretamente reescri-
to, e com seu sentido inalterado.
A. Como o motorista é reincidente em um ano, esse
valor é dobrado.
B. Se o motorista for reincidente em um ano, esse valor
é dobrado.
C. Porque o motorista é reincidente em um ano, esse
valor é dobrado.
D. À medida que o motorista é reincidente em um ano,
esse valor é dobrado.
E. Conforme o motorista for reincidente em um ano,
esse valor é dobrado.
86
A conjunção “caso” dá a ideia de condição para que se
dobre o valor da multa (caso o motorista seja reincidente).
Outra conjunção condicional presente nas alternativas e
que apresenta o mesmo sentido é “se”.
GABARITO OFICIAL: B
PC-SP - Agente de Polícia – 2013 - Questão 13. As-
sinale a alternativa correta quanto à concordância verbal
e nominal.
A. Muito frequente, o desrespeito às leis e o consumo
de álcool antes de dirigir tem provocado cada vez mais
acidentes de trânsito.
B. Com a nova lei seca e o aumento da fiscalização,
espera-se que diminua os acidentes provocados por moto-
ristas embriagados.
C. Com a nova lei seca, tem sido intensificado a apreen-
são de carteiras de motorista e a condenação de conduto-
res embriagados que se envolvem em acidentes.
D. Insatisfeitos, alguns juristas têm reclamado do fato
de, segundo eles, a nova lei possuir alguns conceitos pouco
precisos.
E. A fiscalização passa a ser considerado de fundamen-
tal importância para que a nova lei seca possa cumprir o
seu papel.
Acertos entre parênteses:
A. Muito frequente (frequentes), o desrespeito às leis e
o consumo de álcool antes de dirigir tem (têm) provocado
cada vez mais acidentes de trânsito.
B. Com a nova lei seca e o aumento da fiscalização,
espera-se que diminua (diminuam) os acidentes provoca-
dos por motoristas embriagados.
C. Com a nova lei seca, tem (têm) sido intensificado
(intensificadas) a apreensão de carteiras de motorista e a
condenação de condutores embriagados que se envolvem
em acidentes.
D. Insatisfeitos, alguns juristas têm reclamado do fato
de, segundo eles, a nova lei possuir alguns conceitos pouco
precisos. = correta
E. A fiscalização passa a ser considerado (considerada)
de fundamental importância para que a nova lei seca possa
cumprir o seu papel.
GABARITO OFICIAL: D
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL

2.1 - Constituição Federal: artigos 1.º a 16, 37, 39, 41 e 144.................................................................................................................. 01

 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
2. NOÇÕES DE DIREITO 2.1
CONSTITUIÇÃO FEDERAL: ARTIGOS 1.º A 16,
37, 39, 41 E 144.
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e
Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes
espécies de direitos fundamentais: direitos individuais e co-
letivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente previstos
no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF)
e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional
dos direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do
artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políti-
cos se encaixam na primeira dimensão (direitos civis e políti-
cos); os direitos sociais se enquadram na segunda dimensão
(direitos econômicos, sociais e culturais) e os direitos coletivos
na terceira dimensão. Contudo, a enumeração de direitos hu-
manos na Constituição vai além dos direitos que expressa-
mente constam no título II do texto constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes caracte-
rísticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem an-
tecedentes históricos relevantes e, através dos tempos, ad-
quirem novas perspectivas. Nesta característica se enquadra
a noção de dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem
a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput
do artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes no país
tem se entendido pela extensão destes direitos, na perspec-
tiva de prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não pos-
suem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransfe-
ríveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do comér-
cio, o que evidencia uma limitação do princípio da autono-
mia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não po-
dem ser renunciados pelo seu titular devido à fundamen-
talidade material destes direitos para a dignidade da pessoa
humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem
deixar de ser observados por disposições infraconstitucio-
nais ou por atos das autoridades públicas, sob pena de nu-
lidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem
um único conjunto de direitos porque não podem ser anali-
sados de maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se
perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela
falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem
ser utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou como
argumento para afastamento ou diminuição da responsabi-
lidade por atos ilícitos, assim estes direitos não são ilimita-
dos e encontram seus limites nos demais direitos igualmen-
te consagrados como humanos.
Vale destacar que a Constituição vai além da proteção
dos direitos e estabelece garantias em prol da preservação
destes, bem como remédios constitucionais a serem utiliza-
dos caso estes direitos e garantias não sejam preservados.
Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias as previ-
sões do artigo 5º: os direitos são as disposições declaratórias
e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo
o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é li-
vre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e
de comunicação, independentemente de censura ou licen-
ça” – o direito é o de liberdade de expressão e a garantia
é a vedação de censura ou exigência de licença. Em outros
casos, o legislador traz o direito num dispositivo e a garantia
em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada no
artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão
ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º,
LXV1.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em viola-
ção de direito, cabe a utilização dos remédios constitucio-
nais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remé-
dios constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas
de direitos e garantias propriamente ditas apenas de direi-
tos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres
individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo
já se extrai que a proteção vai além dos direitos do indivíduo
e também abrange direitos da coletividade. A maior parte
dos direitos enumerados no artigo 5º do texto constitucio-
nal é de direitos individuais, mas são incluídos alguns direitos
coletivos e mesmo remédios constitucionais próprios para a
tutela destes direitos coletivos (ex.: mandado de segurança
coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção con-
ferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente,
“aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No
entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido interpre-
tada no sentido de que os direitos estarão protegidos com
relação a todas as pessoas nos limites da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-
gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou
então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel seu
localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as
pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige
a condição de cidadão, que só é possuída por nacionais titu-
lares de direitos políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garan-
tias deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação
direitos-deveres entre os titulares dos direitos fundamentais.
Acima de tudo, o que se deve ter em vista é a premissa re-
1 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais
tomadas em teleconferência.
1
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
conhecida nos direitos fundamentais de que não há direito
que seja absoluto, correspondendo-se para cada direito um
dever. Logo, o exercício de direitos fundamentais é limitado
pelo igual direito de mesmo exercício por parte de outrem,
não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho2 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida
como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao ti-
tular de um direito fundamental corresponde um dever por
parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular
está vinculado aos direitos fundamentais como destinatário
de um dever fundamental. Neste sentido, um direito funda-
mental, enquanto protegido, pressuporia um dever corres-
pondente”. Com efeito, a um direito fundamental conferido
à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço de
direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu ca-
put:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos
principais (senão o principal) artigos da Constituição Federal,
consagra o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas
de direitos individuais e coletivos que merecem proteção, isto
é, vida, liberdade, igualdade, segurança e propriedade. Os in-
cisos deste artigos delimitam vários direitos e garantias que
se enquadram em alguma destas esferas de proteção, poden-
do se falar em duas esferas específicas que ganham também
destaque no texto constitucional, quais sejam, direitos de
acesso à justiça e direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o
constituinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos
e obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver nenhu-
ma distinção sexo feminino e o masculino, de modo que o
homem e a mulher possuem os mesmos direitos e obrigações.
2 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direi-
to constitucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998, p. 479.
2
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais
do que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais
ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de in-
terpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque
que foi dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o
na primeira dimensão, no sentido de que a todas as pessoas
deveriam ser garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-
-se de um aspecto relacionado à igualdade enquanto liber-
dade, tirando o homem do arbítrio dos demais por meio da
equiparação. Basicamente, estaria se falando na igualdade
perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que
não bastava igualar todos os homens em direitos e deveres
para torná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas
condições de exercer estes direitos e deveres. Logo, não é su-
ficiente garantir um direito à igualdade formal, mas é preciso
buscar progressivamente a igualdade material. No sentido
de igualdade material que aparece o direito à igualdade num
segundo momento, pretendendo-se do Estado, tanto no mo-
mento de legislar quanto no de aplicar e executar a lei, uma
postura de promoção de políticas governamentais voltadas a
grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis:
o de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação unifor-
me da lei a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de
igualdade material, correspondendo à necessidade de discri-
minações positivas com relação a grupos vulneráveis da socie-
dade, em contraponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações
afirmativas,que são políticas públicas ou programas privados
criados temporariamente e desenvolvidos com a finalidade
de reduzir as desigualdades decorrentes de discriminações
ou de uma hipossuficiência econômica ou física, por meio da
concessão de algum tipo de vantagem compensatória de tais
condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em
uma sociedade pluralista, a condição de membro de um gru-
po específico não pode ser usada como critério de inclusão
ou exclusão de benefícios. Ademais, afirma-se que elas des-
privilegiam o critério republicano do mérito (segundo o qual
o indivíduo deve alcançar determinado cargo público pela sua
capacidade e esforço, e não por pertencer a determinada ca-
tegoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem como ferem o
princípio da isonomia por causar uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas
defende que elas representam o ideal de justiça compensatória
(o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas históricas,
como uma compensação aos negros por tê-los feito escravos,
p. ex.); representam o ideal de justiça distributiva (a preocu-
pação, aqui, é com o presente. Busca-se uma concretização
do princípio da igualdade material); bem como promovem a
diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a ver-
dadeira igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a
proteção especial ao trabalho da mulher e do menor, as garan-
tias aos portadores de deficiência, entre outras medidas que
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
atribuam a pessoas com diferentes condições, iguais possi-
bilidades, protegendo e respeitando suas diferenças3. Tem
predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive no Su-
premo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em
torno do qual orbitam todos os direitos da pessoa humana,
possuindo reflexos jurídicos, políticos, econômicos, morais e
religiosos. Daí existir uma dificuldade em conceituar o vocá-
bulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa possui deixa
de ter valor ou sentido se ela perde a vida. Sendo assim, a
vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o primeiro valor
moral inerente a todos os seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de
nascer/permanecer vivo, o que envolve questões como
pena de morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e
aborto; quanto o direito de viver com dignidade, o que
engloba o respeito à integridade física, psíquica e moral, in-
cluindo neste aspecto a vedação da tortura, bem como a ga-
rantia de recursos que permitam viver a vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos
incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos
direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais e socio-
lógicos. É no direito à vida que se encaixam polêmicas dis-
cussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com células
tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se
a vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme
previsão no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desuma-
no, expressamente vedada em âmbito internacional, como
visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina cons-
titucional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define os
crimes de tortura e dá outras providências, destacando-se
o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou gra-
ve ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confis-
são da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentá-
rios aos artigos I e II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem.
Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM,
Fábio Zambitte. Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA,
Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autori-
dade, com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso
sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico
ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto em
lei ou não resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se
resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, por-
tador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos; 
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime
fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que
o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste
inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim
determine. Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa
tem liberdade para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita rela-
ção com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à
pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei expressamente
estabelecer como proibido. A pessoa pode fazer tudo o que
quiser, como regra, ou seja, agir de qualquer maneira que a
lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
3
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de
pensamento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de re-
flexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais
do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra constitucio-
nal, ao consagrar a livre manifestação do pensamento, impri-
me a existência jurídica ao chamado direito de opinião”5. Em
outras palavras, primeiro existe o direito de ter uma opinião,
depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de
pensamento e de expressão o direito à escusa por convicção
filosófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por mo-
tivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos im-
posta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito as-
segurado na Constituição Federal – não basta permitir que se
pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é li-
mitado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na
garantia de atribuir a cada manifestação uma autoria certa
e determinada, permitindo eventuais responsabilizações por
manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expres-
são, referente de forma específica a atividades intelectuais,
artísticas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com re-
lação a estas, a exigência de licença para a manifestação do
pensamento, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a
divulgação e o acesso a informações como modo de controle
do poder. A censura somente é cabível quando necessária
ao interesse público numa ordem democrática, por exemplo,
censurar a publicação de um conteúdo de exploração sexual
infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indeni-
zação (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para
aquele que teve algum direito seu violado (notadamente ine-
rentes à privacidade ou à personalidade) em decorrência dos
excessos no exercício da liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência
e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos lo-
cais de culto e a suas liturgias.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚ-
NIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10.
ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
4
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como
bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença
ou religião que seja proibida, garantindo-se que a profissão
desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos dis-
tintos, porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a
liberdade de crença; a liberdade de culto; e a liberdade de
organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião,
a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberda-
de (ou o direito) de mudar de religião, além da liberdade
de não aderir a religião alguma, assim como a liberdade de
descrença, a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnos-
ticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o livre
exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liber-
dade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os
atos próprios das manifestações exteriores em casa ou em
público, bem como a de recebimento de contribuições para
tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa refere-se
à possibilidade de estabelecimento e organização de igrejas
e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, asse-
gurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a pres-
tação de assistência religiosa nas entidades civis e milita-
res de internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos pri-
sionais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade reli-
giosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa,
fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por
exemplo, a todos os homens maiores de 18 anos o alis-
tamento militar, não cabe se escusar, a não ser que tenha
fundado motivo em crença religiosa ou convicção filosófica/
política, caso em que será obrigado a cumprir uma presta-
ção alternativa, isto é, uma outra atividade que não contrarie
tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o ar-
tigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à infor-
mação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário
ao exercício profissional.
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liber-
dade de procurar e receber informações e ideias por quaisquer
meios, independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma característica ati-
va, de forma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da
exteriorização da liberdade de pensamento: não basta poder
manifestar o seu próprio pensamento, é preciso que ele seja
ouvido e, para tanto, há necessidade de se garantir o acesso
ao pensamento manifestado para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de
todos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a
respeito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente
pelos meios de comunicação imparciais e não monopolizados
(artigo 220, CF). No entanto, nem sempre é possível que a im-
prensa divulgue com quem obteve a informação divulgada,
sem o que a segurança desta poderia ficar prejudicada e a in-
formação inevitavelmente não chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no
âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas previ-
sões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de inte-
resse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cum-
pre observar que o direito de petição deve resultar em uma
manifestação do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo)
uma questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam a vida
social e, desta maneira, quando “dificulta a apreciação de um
pedido que um cidadão quer apresentar” (muitas vezes, em-
baraçando-lhe o acesso à Justiça); “demora para responder aos
pedidos formulados” (administrativa e, principalmente, judi-
cialmente) ou “impõe restrições e/ou condições para a formu-
lação de petição”, traz a chamada insegurança jurídica, que traz
desesperança e faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar có-
pias reprográficas e certidões, bem como de ofertar denúncias
de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez na inten-
ção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públicos em
fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que gera
confusões conceituais no sentido do direito de obter certi-
dões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o in-
teresse social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o
será quando a intimidade merecer preservação (ex: processo
criminal de estupro ou causas de família em geral) ou quan-
do o interesse social exigir (ex: investigações que possam ser
comprometidas pela publicidade). A publicidade é instru-
mento para a efetivação da liberdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo
5º, XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território na-
cional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos ter-
mos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito
à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território
do país em tempos de paz (em tempos de guerra é possível
limitar tal liberdade em prol da segurança). A liberdade de sair
do país não significa que existe um direito de ingressar em
qualquer outro país, pois caberá à ele, no exercício de sua so-
berania, controlar tal entrada. Classicamente, a prisão é a for-
ma de restrição da liberdade. Neste sentido, uma pessoa so-
mente poderá ser presa nos casos autorizados pela própria
Constituição Federal. A despeito da normativa específica de
natureza penal, reforça-se a impossibilidade de se restringir
a liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida,
salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e ines-
cusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo
Tribunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a úni-
ca exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento é a
que se refere à obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo
5º, XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer traba-
lho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profis-
sionais que a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os
limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de
advogado aquele que não se formou em Direito e não foi
aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil;
não pode exercer a medicina aquele que não fez faculdade
de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o cadastro no
Conselho Regional de Medicina.
5
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, independen-
temente de autorização, desde que não frustrem outra reu-
nião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com de-
mais na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever
de informar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões de
segurança coletiva. Imagine uma grande reunião de pes-
soas por uma causa, a exemplo da Parada Gay, que chega
a aglomerar milhões de pessoas em algumas capitais: seria
absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso do
poder público para que ele organize o policiamento e a as-
sistência médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas
que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o uso
de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido autori-
zada pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela tal
substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º,
XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por
sua perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é
exercida de forma sazonal, eventual, a liberdade de associa-
ção implica na formação de um grupo organizado que se
mantém por um período de tempo considerável, dotado de
estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associa-
ções ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o
ideal de realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da
liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma
da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes
da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem
personalidade jurídica, para a realização de um objetivo co-
mum; já cooperativas são uma forma específica de associa-
ção, pois visam a obtenção de vantagens comuns em suas
atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compul-
soriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em
julgado.
6
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é
preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que assim
determine, pois antes disso sempre há possibilidade de re-
verter a decisão e permitir que a associação continue em
funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode suspender
atividades até que o trânsito em julgado ocorra, ou seja, no
curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associa-
ção quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimidade para representar
seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordi-
nária, pela qual um ente vai a juízo defender interesse de
outra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direi-
to de criar associações e de fazer parte delas, mas também
o de não associar-se e o de deixar a associação, conforme
artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a as-
sociar-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida pri-
vada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo
dispositivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimida-
de, ao abordar a proteção da vida privada – que, em resumo,
é a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de
círculos de amigos –, Silva7 entende que “o segredo da vida
privada é condição de expansão da personalidade”, mas não
caracteriza os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privaci-
dade, sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita.
É possível ilustrar a vida social como se fosse um grande
círculo no qual há um menor, o da vida privada, e dentro
deste um ainda mais restrito e impenetrável, o da intimida-
de. Com efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teoria dos Cír-
culos Concêntricos”), importada do direito alemão, quanto
mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser conferida
à esfera (as esferas são representadas pela intimidade, pela
vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois ante-
riores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem
de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os
outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
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meio social. O direito à imagem também possui duas co-
notações, podendo ser entendido em sentido objetivo, com
relação à reprodução gráfica da pessoa, por meio de foto-
grafias, filmagens, desenhos, ou em sentido subjetivo, signi-
ficando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e
reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspon-
dência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviola-
bilidade do domicílio e o sigilo das correspondências e co-
municações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do mo-
rador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser EM
QUALQUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o mora-
dor foi flagrado na prática de crime e fugiu para seu do-
micílio) ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...) ou
para prestar socorro (morador teve ataque do coração, está
sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA por
determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunica-
ções, prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência
e das comunicações telegráficas, de dados e das comunica-
ções telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de inves-
tigação criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está
melhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa pe-
rante a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos
direitos de personalidade, consistente na personalidade ju-
rídica. Basicamente, consiste no direito de ser reconhecido
como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se ne-
cessário o registro. Por ser instrumento que serve como
pressuposto ao exercício de direitos fundamentais, asse-
gura-se a sua gratuidade aos que não tiverem condição de
com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecida-
mente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nasci-
mento; b) a certidão de óbito.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Cur-
so de direito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da
personalidade jurídica pelo registro é direito individual, não
dependendo de condições financeiras. Evidente, seria absur-
do cobrar de uma pessoa sem condições a elaboração de do-
cumentos para que ela seja reconhecida como viva ou morta,
o que apenas incentivaria a indigência dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito
à personalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois
instrumentos, o direito à indenização e o direito de resposta,
conforme as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, pro-
porcional ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em ní-
vel constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões
e espetáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no
exercício indevido da manifestação do pensamento são pas-
síveis de exame e apreciação pelo Poder Judiciário com a con-
sequente responsabilidade civil e penal de seus autores, de-
correntes inclusive de publicações injuriosas na imprensa, que
deve exercer vigilância e controle da matéria que divulga”9.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem
de se defender de críticas públicas no mesmo meio em
que foram publicadas garantida exatamente a mesma re-
percussão. Mesmo quando for garantido o direito de res-
posta não é possível reverter plenamente os danos causa-
dos pela manifestação ilícita de pensamento, razão pela
qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa
um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode
ser individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio
(material ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado
financeiramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que
visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial
contido nos direitos da personalidade (como a vida, a integri-
dade corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os
sentimentos afetivos, a própria imagem) ou nos atributos da
pessoa (como o nome, a capacidade, o estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Có-
digo Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à
administração da justiça ou à manutenção da ordem pública,
a divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publi-
cação, a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa
poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da
indenização que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama
ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito
constitucional. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la res-
ponsabilidad civil. Buenos Aires: Astrea, 1982.
7
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à segurança. Na qualidade de direito individual
liga-se à segurança do indivíduo como um todo, desde sua
integridade física e mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal
é o direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade
e liberto de agressões, logo, é uma maneira de garantir o
direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de
direitos aparelha situações, proibições, limitações e procedi-
mentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum
direito individual fundamental (intimidade, liberdade pessoal
ou a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-
-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade
da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e
geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e
a coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o
seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles
cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição
pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à propriedade, tanto material quanto intelectual,
delimitada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função
social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser
considerada como um direito individual nem como institui-
ção do direito privado. [...] embora prevista entre os direitos
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo... Op. Cit., p. 437.
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8
individuais, ela não mais poderá ser considerada puro direi-
to individual, relativizando-se seu conceito e significado, es-
pecialmente porque os princípios da ordem econômica são
preordenados à vista da realização de seu fim: assegurar a
todos existência digna, conforme os ditames da justiça so-
cial. Se é assim, então a propriedade privada, que, ademais,
tem que atender a sua função social, fica vinculada à conse-
cução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está li-
mitada ao atendimento de sua função social, sendo este o
requisito que a correlaciona com a proteção da dignidade da
pessoa humana. A propriedade de bens e valores em geral é
um direito assegurado na Constituição Federal e, como to-
dos os outros, se encontra limitado pelos demais princípios
conforme melhor se atenda à dignidade do ser humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por
função social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desen-
volvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-
-estar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câ-
mara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte
mil habitantes, é o instrumento básico da política de desen-
volvimento e de expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor13.
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a pro-
priedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e
graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requi-
sitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponí-
veis e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações
de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprie-
tários e dos trabalhadores.
Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da proprieda-
de cabe até mesmo desapropriação do bem, de modo que
pode-se depreender do texto constitucional duas possibili-
dades de desapropriação: por desrespeito à função social e
por necessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de desa-
propriação por desatendimento à função social:
13 Instrumento básico de um processo de pla-
nejamento municipal para a implantação da política de desen-
volvimento urbano, norteando a ação dos agentes públicos e
privados (Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da cidade).
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Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público muni-
cipal, mediante lei específica para área incluída no plano di-
retor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo
urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessiva-
mente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urba-
na progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da
dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da inde-
nização e os juros legais14.
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por inte-
resse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que
não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia
e justa indenização em títulos da dívida agrária, com
cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo
de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e
cuja utilização será definida em lei15.
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias
serão indenizadas em dinheiro.
No que tange à desapropriação por necessidade ou uti-
lidade pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Artigo 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento
para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Artigo 182, §3º, CF. As desapropriações de imóveis urba-
nos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
Artigo 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel como
de interesse social, para fins de reforma agrária, autoriza a
União a propor a ação de desapropriação.
14 Nota-se que antes de se promover a de-
sapropriação de imóvel urbano por desatendimento à função
social é necessário tomar duas providências, sucessivas: pri-
meiro, o parcelamento ou edificação compulsórios; depois,
o estabelecimento de imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo. Se ambas medidas
restarem ineficazes, parte-se para a desapropriação por de-
satendimento à função social.
15 A desapropriação em decorrência do desa-
tendimento da função social é indenizada, mas não da mesma
maneira que a desapropriação por necessidade ou utilidade
pública, já que na primeira há violação do ordenamento cons-
titucional pelo proprietário, mas na segunda não. Por isso,
indeniza-se em títulos da dívida agrária, que na prática não
são tão valorizados quanto o dinheiro.
Artigo 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação.
A desapropriação por utilidade ou necessidade pública
deve se dar mediante prévia e justa indenização em dinhei-
ro. O Decreto-lei nº 3.365/1941 a disciplina, delimitando o
procedimento e conceituando utilidade pública, em seu ar-
tigo 5º:
Artigo 5º, Decreto-lei n. 3.365/1941. Consideram-se casos
de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população, seu
abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas mi-
nerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração,
casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medicinais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou lo-
gradouros públicos; a execução de planos de urbanização; o
parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua me-
lhor utilização econômica, higiênica ou estética; a construção
ou ampliação de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos históri-
cos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos
ou rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes e
realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e, ain-
da, a proteção de paisagens e locais particularmente dotados
pela natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histórico ou artís-
tico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos come-
morativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso
para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natu-
reza científica, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos que
tenham a desapropriação por objeto se estendam é a indevi-
da valorização do imóvel pelo Poder Público, que geralmen-
te pretende pagar valor muito abaixo do devido, necessitan-
do o Judiciário intervir em prol da correta avaliação.
Outra questão reside na chamada tredestinação, pela
qual há a destinação de um bem expropriado (desapropria-
ção) a finalidade diversa da que se planejou inicialmente. A
tredestinação pode ser lícita ou ilícita. Será ilícita quando re-
sultante de desvio do propósito original; e será lícita quando
a Administração Pública dê ao bem finalidade diversa, po-
rém preservando a razão do interesse público.
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 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade
imóvel e da função social desta propriedade, tem-se ainda o
artigo 5º, XXVI, CF:
Artigo 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de
sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de finan-
ciar o seu desenvolvimento.
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma peque-
na propriedade será assegurado que permaneça com ela e a
torne mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento
dos grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-
-guias da regulamentação da política agrária brasileira, que
tem como principal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão financeira atinente à reforma agrária se
encontra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Artigo 184, §4º, CF. O orçamento fixará anualmente o vo-
lume total de títulos da dívida agrária, assim como o montante
de recursos para atender ao programa de reforma agrária no
exercício.
Artigo 184, §5º, CF. São isentas de impostos federais, es-
taduais e municipais as operações de transferência de imóveis
desapropriados para fins de reforma agrária.
Como a finalidade da reforma agrária é transformar terras
improdutivas e grandes propriedades em atinentes à função
social, alguns imóveis rurais não podem ser abrangidos pela
reforma agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para fins
de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em
lei, desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à pro-
priedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua função social.
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo 187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e executada
na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produ-
ção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como
dos setores de comercialização, de armazenamento e de trans-
portes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
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§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agrícola
e de reforma agrária.
As terras devolutas e públicas serão destinadas confor-
me a política agrícola e o plano nacional de reforma agrária
(artigo 188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou a con-
cessão, a qualquer título, de terras públicas com área supe-
rior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física ou jurí-
dica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de prévia
aprovação do Congresso Nacional”, salvo no caso de aliena-
ções ou concessões de terras públicas para fins de reforma
agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária (homens,
mulheres, ambos, qualquer estado civil) não poderão nego-
ciar seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo 189, CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição ou
o arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou ju-
rídica estrangeira e estabelecerá os casos que dependerão de
autorização do Congresso Nacional” (artigo 190, CF).
Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da proprie-
dade que decorre da posse prolongada por um longo tem-
po, preenchidos outros requisitos legais. Em outras palavras,
usucapião é uma situação em que alguém tem a posse de
um bem por um tempo longo, sem ser incomodado, a ponto
de se tornar proprietário.
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade me-
diante posse prolongada no tempo – usucapião – em casos
específicos, denominados usucapião especial urbana e usu-
capião especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião
especial urbana:
Art. 183, CF. Aquele que possuir como sua área urbana de
até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua mo-
radia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que
não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso
serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por
usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja pú-
blica, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os se-
guintes requisitos específicos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da localiza-
ção, área urbana é a que está dentro do perímetro urbano.
Pela teoria da destinação, mais importante que a localiza-
ção é a sua utilização. Ex.: se tem fins agrícolas/pecuários e
estiver dentro do perímetro urbana, o imóvel é rural. Para
fins de usucapião a maioria diz que prevalece a teoria da
localização.
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b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse
maior isolar área de 250m² e ingressar com a ação? A juris-
prudência é pacífica que a posse desde o início deve ficar
restrita a 250m². Predomina também que o terreno deve ter
250m², não a área construída (a área de um sobrado, por
exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição
Federal de 1988 que criou esta modalidade. E se antes de
05 de outubro de 1988 uma pessoa tivesse há 4 anos dentro
do limite da usucapião urbana? Predominou que só corria o
prazo a partir da criação do instituto, não só porque antes
não existia e o prazo não podia correr, como também não se
poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse,
é preciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família, ao
longo de todo o prazo (não só no início ou no final). Logo,
não cabe acessio temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no
Brasil. O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se al-
guém não quiser a usucapião, prova o contrário. Este requi-
sito é verificado no momento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural, des-
taca-se o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel
rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterrup-
tos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não superior
a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho
ou de sua família, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a
propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiri-
dos por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja pú-
blica, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os se-
guintes requisitos específicos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que
estabelece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da
Terra). É possível usucapir áreas menores que o módulo ru-
ral? Tem prevalecido o entendimento de que pode, mas é
assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de
outubro de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a área
é de até 25 hectares sim, pois já havia tal possibilidade antes
da CF/88. Se área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar
na área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado a
área produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro labo-
re”. Dependerá do caso concreto.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito
de propriedade que não possui o caráter definitivo da desa-
propriação, mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade particu-
lar, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver
dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de
perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma
base para capturar um fugitivo), pois o interesse da coletivi-
dade é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito
à propriedade, encontrando disciplina constitucional no arti-
go 5º, XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangeiros
situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja
mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja
devido a uma previsão legal, seja por testamento – bens de
uma pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa para ou-
tra pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou a lei de-
termine. A Constituição estabelece uma disciplina específica
para bens de estrangeiros situados no Brasil, assegurando
que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos brasileiros nos
termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei,
a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade
a partir do momento em que garante à pessoa que irá adqui-
rir bens e serviços que estes sejam entregues e prestados da
forma adequada, impedindo que o fornecedor se enrique-
ça ilicitamente, se aproveite de maneira indevida da posição
menos favorável e de vulnerabilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo
recente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamen-
tou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990, conforme determinado pela Cons-
tituição Federal de 1988, que também estabeleceu no artigo
48 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará código
de defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi
um grande passo para a proteção da pessoa nas relações de
consumo que estabeleça, respeitando-se a condição de hi-
possuficiente técnico daquele que adquire um bem ou faz
uso de determinado serviço, enquanto consumidor.
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Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º,
XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusi-
vo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras co-
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-
mico das obras que criarem ou de que participarem aos cria-
dores, aos intérpretes e às respectivas representações sindicais
e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inven-
tos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade das mar-
cas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e
econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que
deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o
patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos au-
torais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor os
textos de obras de natureza literária, artística ou científica; as
conferências, sermões e obras semelhantes; as obras cinema-
tográficas e televisivas; as composições musicais; fotografias;
ilustrações; programas de computador; coletâneas e enciclo-
pédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, ina-
lienáveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de
reivindicar a autoria da obra, ter seu nome divulgado na uti-
lização desta, assegurar a integridade desta ou modificá-la e
retirá-la de circulação se esta passar a afrontar sua honra ou
imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos arti-
gos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos conta-
dos do primeiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento
do último coautor, ou contados do primeiro ano seguinte à
divulgação da obra se esta for de natureza audiovisual ou fo-
tográfica. Estes, por sua vez, abrangem, basicamente, o direito
de dispor sobre a reprodução, edição, adaptação, tradução,
utilização, inclusão em bases de dados ou qualquer outra
modalidade de utilização; sendo que estas modalidades de
utilização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright
(direito de cópia), são considerados bens móveis, podendo
ser alienados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que
a permissão a terceiros de utilização de criações artísticas é
direito do autor. [...] A proteção constitucional abrange o plá-
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gio e a contrafação. Enquanto que o primeiro caracteriza-se
pela difusão de obra criada ou produzida por terceiros, como
se fosse própria, a segunda configura a reprodução de obra
alheia sem a necessária permissão do autor”16.
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à jus-
tiça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram
três ondas de acesso, isto é, três posicionamentos básicos
para a realização efetiva de tal acesso. Tais ondas foram per-
cebidas paulatinamente com a evolução do Direito moder-
no conforme implementadas as bases da onda anterior, quer
dizer, ficou evidente aos autores a emergência de uma nova
onda quando superada a afirmação das premissas da onda
anterior, restando parcialmente implementada (visto que até
hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento em to-
das as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth17 entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, par-
tindo-se da prestação sem interesse de remuneração por par-
te dos advogados e, ao final, levando à criação de um aparato
estrutural para a prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth18,
veio a onda de superação do problema na representação dos
interesses difusos, saindo da concepção tradicional de pro-
cesso como algo restrito a apenas duas partes individualiza-
das e ocasionando o surgimento de novas instituições, como
o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth19 apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais am-
pla de acesso à justiça, considerando o conjunto de institui-
ções, mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...]
esse enfoque encoraja a exploração de uma ampla variedade
de reformas, incluindo alterações nas formas de procedimen-
to, mudanças na estrutura dos tribunais ou a criação de no-
vos tribunais, o uso de pessoas leigas ou paraprofissionais,
tanto como juízes quanto como defensores, modificações no
direito substantivo destinadas a evitar litígios ou facilitar sua
solução e a utilização de mecanismos privados ou informais
de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia
inovações radicais e compreensivas, que vão muito além da
esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos as-
pectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o
Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas as
pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta garantir
meios de acesso se estes forem insuficientes, já que para que
exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário que se apli-
que o direito material de maneira justa e célere.
16 MORAES, Alexandre de. Direitos huma-
nos fundamentais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a
5º da Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina
e jurisprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
17 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant.
Acesso à Justiça. Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto
Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor, 1998, p. 31-32.
18 Ibid., p. 49-52
19 Ibid., p. 67-73
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça,
prevê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princí-
pio de Direito Processual Público subjetivo, também cunhado
como Princípio da Ação, em que a Constituição garante a
necessária tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida em
sociedade. Sempre que uma controvérsia for levada ao Poder
Judiciário, preenchidos os requisitos de admissibilidade, ela
será resolvida, independentemente de haver ou não previsão
específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no
que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favo-
recidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurí-
dica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência
de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso
ao Poder Judiciário, sendo também necessária a efetividade
processual, incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o
inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o
acesso à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não signi-
fica que se deve acelerar o processo em detrimento de di-
reitos e garantias assegurados em lei, mas sim que é preciso
proporcionar um trâmite que dure nem mais e nem menos
que o necessário para a efetiva realização da justiça no caso
concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem senten-
ciado senão pela autoridade competente”, consolida o prin-
cípio do juiz natural que assegura a toda pessoa o direito de
conhecer previamente daquele que a julgará no processo em
que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição competente
para a matéria específica do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encon-
tra-se no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não reconhe-
cido como legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o
artigo 5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com
a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o
de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade e não
magistrados, no caso de determinados crimes que por sua
natureza possuem fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a
defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada am-
pla defesa assegurada em todos os procedimentos judiciais
e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações se-
cretas, preservando a liberdade de voto dos que compõem o
conselho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a
soberania dos veredictos veda a alteração das decisões dos
jurados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do
Júri para que seja procedido novo julgamento uma vez cas-
sada a decisão recorrida, haja vista preservar o ordenamento
jurídico pelo princípio do duplo grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes do-
losos (em que há intenção ou ao menos se assume o risco
de produção do resultado) contra a vida, que são: homicídio,
aborto, induzimento, instigação ou auxílio a suicídio e infan-
ticídio. Sua competência não é absoluta e é mitigada, por
vezes, pela própria Constituição (artigos 29, X / 102, I, b) e c)
/ 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio
da legalidade (ou reserva legal), na medida em que não há
crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia cominação
legal, e o princípio da anterioridade, posto que não há crime
sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-
-se o artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da an-
terioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha de-
finido um fato como crime e dado certo tratamento penal a
este fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo de pena,
13
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
etc.) antes que ele ocorra; por outro lado, se vier uma lei pos-
terior ao fato que o exclua do rol de crimes ou que confira
tratamento mais benéfico (diminuindo a pena ou alterando
o regime de cumprimento, notadamente), ela será aplicada.
Restam consagrados tanto o princípio da irretroatividade
da lei penal in pejus quanto o da retroatividade da lei penal
mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao
princípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela
qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No en-
tanto, o constituinte entendeu por bem prever tratamento
específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão,
nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles
não cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão
provisória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda de
pretensão de se processar/punir uma pessoa pelo decurso
do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis
e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo
e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se
omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes
termos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e ex-
tingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto apenas
extinguem a punibilidade, podendo ser parciais; a anistia,
em regra, atinge crimes políticos, a graça e o indulto, crimes
comuns; a anistia pode ser concedida pelo Poder Legislativo,
a graça e o indulto são de competência exclusiva do Presi-
dente da República; a anistia pode ser concedida antes da
sentença final ou depois da condenação irrecorrível, a graça
e o indulto pressupõem o trânsito em julgado da sentença
condenatória; graça e o indulto apenas extinguem a punibi-
lidade, persistindo os efeitos do crime, apagados na anistia;
graça é em regra individual e solicitada, enquanto o indulto
é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra cri-
mes de tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previs-
tos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além disso, são
crimes que não aceitam fiança.
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Ainda, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e im-
prescritível a ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
Por fim, dispõe a CF sobre a possibilidade de extradição
de brasileiro naturalizado caso esteja envolvido com tráfico
ilícito de entorpecentes:
Artigo 5º, LI, CF. Nenhum brasileiro será extraditado, salvo
o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo
5º, XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa
do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, es-
tendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite
do valor do patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o
crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu
turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria fla-
grante a injustiça se fosse possível alguém responder pelos
atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao invés de
restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes. Contudo, se
uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este patrimônio
responderá pelas repercussões financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concre-
tizar o princípio de que a responsabilização penal é sempre
pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as peculiari-
dades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encon-
tra no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve
ser individualizada nos planos legislativo, judiciário e execu-
tório, evitando-se a padronização a sanção penal. A indivi-
dualização da pena significa adaptar a pena ao condenado,
consideradas as características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe,
com maior ou menor intensidade, a liberdade do condena-
do, consistente em permanecer em algum estabelecimento
prisional, por um determinado tempo.
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A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas res-
tritivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas pri-
vativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Código
Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também
se fazer presente na fase de sua execução, conforme se de-
preende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabele-
cimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a
idade e o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do
delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do
crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato suficiente
para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo, o nível
de segurança das prisões. Quanto à idade, destacam-se as
Fundações Casas, para cumprimento de medida por meno-
res infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam ser exclu-
sivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena
nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condi-
ções para que possam permanecer com seus filhos durante o
período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada
a condição peculiar da presa que possui filho no período
de amamentação, mas também se preserva a dignidade da
criança, não a afastando do seio materno de maneira precá-
ria e impedindo a formação de vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos ter-
mos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humani-
dade, pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar
sanções que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que
lesionem a constituição físico-psíquica dos condenados”20 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que
o constituinte não estabeleceu uma total vedação, autori-
zando-a nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-
-se respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a
legislação deve prever a pena de morte ao fato antes dele
ser praticado. No ordenamento brasileiro, este papel é cum-
20 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de
direito penal. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
prido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969),
que prevê a pena de morte a ser executada por fuzilamento
nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer
circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos
forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que
o trabalho obrigatório não é considerado um tratamento
contrário à dignidade do recluso, embora o trabalho força-
do o seja. O trabalho é obrigatório, dentro das condições
do apenado, não podendo ser cruel ou menosprezar a ca-
pacidade física e intelectual do condenado; como o traba-
lho não existe independente da educação, cabe incentivar
o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o trabalho
deve se aproximar da realidade do mundo externo, será re-
munerado; além disso, condições de dignidade e segurança
do trabalhador, como descanso semanal e equipamentos de
proteção, deverão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral
do preso é uma violação do princípio da dignidade da pes-
soa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Fe-
deral. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de
tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o
que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses pre-
vistas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há por-
que fazer identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc.
Pensa-se que seria uma situação constrangedora desneces-
sária ao suspeito, sendo assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação
deve ser respeitada quando o Estado pretender punir al-
guém judicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre de
vícios e seguir estritamente a legislação vigente, sob pena de
nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o con-
traditório e a ampla defesa, pois somente um procedimento
que os garanta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo
5º, LV, CF:
15
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual
se deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei
e, sendo assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa.
Não obstante, o devido processo legal tem sua faceta mate-
rial que consiste na tomada de decisões justas, que respei-
tem os parâmetros da razoabilidade e da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as pro-
vas obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo
157 do CPP, são as obtidas em violação a normas constitu-
cionais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra de
direito material, constitucional ou legal, no momento da sua
obtenção. São vedadas porque não se pode aceitar o des-
cumprimento do ordenamento para fazê-lo cumprir: seria
paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência,
pelo qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo,
o Judiciário assim decida, respeitados todos os princípios e
garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos cri-
mes de ação pública, se esta não for intentada no prazo le-
gal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública
encontra respaldo constitucional, assegurando que a omis-
são do poder público na atividade de persecução criminal
não será ignorada, fornecendo-se instrumento para que o
interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no ar-
tigo 5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente
por se tratar de ato que vai contra o direito à liberdade. Ob-
viamente, a prisão não é vedada em todos os casos, porque
práticas atentatórias a direitos fundamentais implicam na
tipificação penal, autorizando a restrição da liberdade da-
quele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
16
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagran-
te delito ou por ordem escrita e fundamentada de autori-
dade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante
delito (necessariamente antes do trânsito em julgado), ou
em caráter temporário, provisório ou definitivo (as duas pri-
meiras independente do trânsito em julgado, preenchidos
requisitos legais e a última pela irreversibilidade da conde-
nação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao
juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os
seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar
em contato com sua família e com um advogado, conforme
artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direi-
tos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe asse-
gurada a assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório po-
licial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata
do depoimento do interrogatório são assinados pelas auto-
ridades envolvidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previ-
são do artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com
ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao
princípio da presunção de inocência, entende-se que ela não
deve ser mantida presa quando não preencher os requisitos
legais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário
encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tem-
po fixado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e
julgamento de um processo criminal, resultando em conde-
nação de alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará.
Ele também indenizará uma pessoa que ficar presa além do
tempo que foi condenada a cumprir.
4) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem
estar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo
assim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas
exemplificativo, não taxativo.
5) Tratados internacionais incorporados ao ordena-
mento interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garan-
tias podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados in-
ternacionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamen-
to jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento
complexo, que exige o cumprimento de quatro fases: a ne-
gociação (bilateral ou multilateral, com posterior assinatura
do Presidente da República), submissão do tratado assina-
do ao Congresso Nacional (que dará referendo por meio
do decreto legislativo), ratificação do tratado (confirmação
da obrigação perante a comunidade internacional) e a pro-
mulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo21.
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados
internacionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que te-
nham por fulcro ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou
seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originá-
ria na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia
dos direitos humanos, desde logo consagrando o princípio
da primazia dos direitos humanos, como reconhecido pela
doutrina e jurisprudência majoritários na época. “O princípio
da primazia dos direitos humanos nas relações internacionais
implica em que o Brasil deve incorporar os tratados quanto
ao tema ao ordenamento interno brasileiro e respeitá-los.
Implica, também em que as normas voltadas à proteção da
dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no Brasil
em caráter prioritário em relação a outras normas”22.
21 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Di-
reitos Fundamentais e Prisão Civil. Porto Alegre: Sér-
gio Antonio Fabris Editor, 2008.
22 PORTELA, Paulo Henrique Gonçal-
ves. Direito Internacional Público e Privado. Salva-
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingres-
sam com força de lei ordinária no ordenamento jurídico bra-
sileiro porque somente existe previsão constitucional quanto
à possibilidade da equiparação às emendas constitucionais
se o tratado abranger matéria de direitos humanos. Antes
da emenda alterou o quadro quanto aos tratados de direitos
humanos, era o que acontecia, mas isso não significa que
tais direitos eram menos importantes devido ao princípio da
primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional
nº 45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição
Federal, de modo que os tratados internacionais de direitos
humanos foram equiparados às emendas constitucionais,
desde que houvesse a aprovação do tratado em cada Casa
do Congresso Nacional e obtivesse a votação em dois turnos
e com três quintos dos votos dos respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacio-
nais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quin-
tos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais. 
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de
direitos humanos que ingressarem no ordenamento jurídi-
co brasileiro, versando sobre matéria de direitos humanos,
irão passar por um processo de aprovação semelhante ao da
emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à
possibilidade de considerar como hierarquicamente cons-
titucional os tratados internacionais de direitos humanos
que ingressaram no ordenamento jurídico brasileiro ante-
riormente ao advento da referida emenda. Tal discussão se
deu com relação à prisão civil do depositário infiel, prevista
como legal na Constituição e ilegal no Pacto de São José
da Costa Rica (tratado de direitos humanos aprovado an-
tes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de
direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa posição
que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não
revogaria a Constituição no ponto controverso).
6) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tri-
bunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado
adesão.
 
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de se-
tembro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em
Roma, no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência
e o funcionamento deste Tribunal voltado às pessoas res-
ponsáveis por crimes de maior gravidade com repercussão
internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja ju-
risdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
dor: JusPodivm, 2009.
17
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
compete o processo e julgamento de violações contra indi-
víduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra
da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes
cometidos durante esses conflitos, sua jurisdição não está
restrita a uma situação específica”23.
Resume Mello24: “a Conferência das Nações Unidas sobre
a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em
Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente.
Tem sede em Haia. A corte tem personalidade internacional.
Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime contra a humani-
dade; c) crime de guerra; d) crime de agressão. Para o crime
de genocídio usa a definição da convenção de 1948. Como
crimes contra a humanidade são citados: assassinato, escra-
vidão, prisão violando as normas internacionais, violação tor-
tura, apartheid, escravidão sexual, prostituição forçada, este-
rilização, etc. São crimes de guerra: homicídio internacional,
destruição de bens não justificada pela guerra, deportação,
forçar um prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no
capítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria
normas programáticas e que necessitam de uma postura in-
terventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram
menção genérica no artigo 6º, CF:
Artigo 6º, CF. Art. 6º São direitos sociais a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transpor-
te, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos desampara-
dos, na forma desta Constituição.  ticas e porque a implementação deles gera um ônus para o
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos huma-
nos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como direitos
econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos sociais
envolvem prestações positivas do Estado (diferente dos de
liberdade, que referem-se à postura de abstenção estatal),
ou seja, políticas estatais que visem consolidar o princípio da
igualdade não apenas formalmente, mas materialmente (tra-
tando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título
II que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa
regulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas,
o Título VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem
social, se concentra em trazer normativas mais detalhadas a
respeitos de direitos indicados como sociais.
1) Igualdade material e efetivação dos direitos sociais
Independentemente da categoria de direitos que esteja
sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num sen-
tido meramente formal, mas necessariamente material. Sig-
nifica que discriminações indevidas são proibidas, mas exis-
23 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Inter-
nacional Público & Direito Internacional Privado. 3. ed.
São Paulo: Atlas, 2009.
24 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso
de Direito Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Sarai-
va, 2000.
18
tem certas distinções que não só devem ser aceitas, como
também se mostram essenciais. No que tange aos direitos
sociais percebe-se que a igualdade material assume grande
relevância. Afinal, esta categoria de direitos pressupõe uma
postura ativa do Estado em prol da efetivação. Nem todos
podem arcar com suas despesas de saúde, educação, cul-
tura, alimentação e moradia, assim como nem todos se en-
contram na posição de explorador da mão-de-obra, sendo a
grande maioria da população de explorados. Estas pessoas
estão numa clara posição de desigualdade e caberá ao Esta-
do cuidar para que progressivamente atinjam uma posição
de igualdade real, já que não é por conta desta posição des-
favorável que se pode afirmar que são menos dignos, menos
titulares de direitos fundamentais.
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser
alcançada pelo Estado em prol da consolidação da igual-
dade material. Sendo assim, o Estado buscará o crescente
aperfeiçoamento da oferta de serviços públicos com quali-
dade para que todos os nacionais tenham garantidos seus
direitos fundamentais de segunda dimensão da maneira
mais plena possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui apenas
um papel direto na promoção dos direitos econômicos, so-
ciais e culturais, mas também um indireto, quando por meio
de sua gestão permite que os indivíduos adquiram condi-
ções para sustentarem suas necessidades pertencentes a
esta categoria de direitos.
2) Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas programá-
Estado. Diferentemente dos direitos individuais, que depen-
dem de uma postura de abstenção estatal, os direitos sociais
precisam que o Estado assuma um papel ativo em prol da
efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma
Constituição, a despeito de um instante bem-intencionado
de palavras promovido pelo constituinte, pode levar à ne-
gativa, paradoxal – e, portanto, inadmissível – consequência
de uma Carta Magna cujas finalidades não condigam com
seus próprios prescritos, fato que deslegitima o Poder Pú-
blico como determinador de que particulares respeitem os
direitos fundamentais, já que sequer eles próprios, os admi-
nistradores, conseguem cumprir o que consta de seu Esta-
tuto Máximo25.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar a
cláusula da reserva do possível como argumento para a não
implementação de determinado direito social – seja pela ab-
soluta ausência de recursos (reserva do possível fática), seja
pela ausência de previsão orçamentária nos termos do arti-
go 167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que
os direitos sociais “não pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Públi-
co, fraudando justas expectativas nele depositadas pela co-
25 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva
do possível e mínimo existencial: a pretensão de eficácia
da norma constitucional em face da realidade. Curitiba: Juruá,
2012, p. 56-57.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
letividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento
de seu impostergável dever, por um gesto irresponsável de
infidelidade governamental ao que determina a própria Lei
Fundamental do Estado”26.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do pos-
sível, embora viável, não pode servir de muleta para que o
Estado não arque com obrigações básicas. Neste viés, geral-
mente, quando invocada a cláusula é afastada, entenden-
do o Poder Judiciário que não cabe ao Estado se eximir de
garantir direitos sociais com o simples argumento de que
não há orçamento específico para isso – ele deveria ter re-
servado parcela suficiente de suas finanças para atender esta
demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial,
que tem por fulcro limitar a discricionariedade político-ad-
ministrativa e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas a
serem seguidas, sob pena de caber a intervenção do Poder
Judiciário em prol de sua efetivação.
3) Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que uma
conquista garantida na Constituição Federal sofra um retro-
cesso, de modo que um direito social garantido não pode
deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso
deve ser tomada com reservas, até mesmo porque segun-
do entendimento predominante as normas do artigo 7º, CF
não são cláusula pétrea, sendo assim passíveis de alteração.
Se for alterada normativa sobre direito trabalhista assegu-
rado no referido dispositivo, não sendo o prejuízo evidente,
entende-se válida (por exemplo, houve alteração do prazo
prescricional diferenciado para os trabalhadores agrícolas).
O que, em hipótese alguma, pode ser aceito é um retrocesso
evidente, seja excluindo uma categoria de direitos (ex.: abolir
o Sistema Único de Saúde), seja diminuindo sensivelmente
a abrangência da proteção (ex.: excluindo o ensino médio
gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso:
se uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direito
social, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador
alterar a Constituição para retirar este avanço? Por um lado,
a proibição do retrocesso merece ser tomada em conceito
amplo, abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro
lado, a decisão judicial não tem por fulcro alterar a norma,
o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o direito
de prever que aquela decisão judicial não está incorporada
na proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há
entendimento dominante.
4) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos indi-
viduais dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos
individuais tipicamente trabalhistas, mas que não excluem
os demais direitos fundamentais (ex.: honra é um direito no
espaço de trabalho, sob pena de se incidir em prática de
assédio moral).
26 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE
MELLO.
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que preverá indenização compensatória, den-
tre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa
causa, assegura ao trabalhador direitos como indenização
compensatória, entre outros, a serem arcados pelo empre-
gador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desem-
prego involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do
empregador, o trabalhador que fique involuntariamente de-
sempregado – entendendo-se por desemprego involuntá-
rio o que tenha origem num acordo de cessação do contrato
de trabalho – tem direito ao seguro-desemprego, a ser arca-
do pela previdência social, que tem o caráter de assistência
financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de ser-
viço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger
o trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituí-
do de contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalha-
dor, quando o empregador efetua o primeiro depósito. O
saldo da conta vinculada é formado pelos depósitos mensais
efetivados pelo empregador, equivalentes a 8,0% do salário
pago ao empregado, acrescido de atualização monetária e
juros. Com o FGTS, o trabalhador tem a oportunidade de
formar um patrimônio, que pode ser sacado em momentos
especiais, como o da aquisição da casa própria ou da apo-
sentadoria e em situações de dificuldades, que podem ocor-
rer com a demissão sem justa causa ou em caso de algumas
doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacio-
nalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vi-
tais básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e
previdência social, com reajustes periódicos que lhe preser-
vem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para
qualquer fim.
T
rata-se de uma visível norma programática da Constitui-
ção que tem por pretensão um salário mínimo que atenda
a todas as necessidades básicas de uma pessoa e de sua
família. Em pesquisa que tomou por parâmetro o preceito
constitucional, detectou-se que “o salário mínimo do tra-
balhador brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47 em abril
para que ele suprisse suas necessidades básicas e da família,
segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07, pelo Depar-
tamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconô-
micos (Dieese)”27.
27 http://exame.abril.com.br/economia/noti-
cias/salario-minimo-deveria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
19
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego,
seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, cons-
trutor civil, enfermeiro, recebe um salário base, chamado de
Piso Salarial, que é sua garantia de recebimento dentro de
seu grau profissional. O Valor do Piso Salarial é estabelecido
em conformidade com a data base da categoria, por isso ele é
definido em conformidade com um acordo, ou ainda com um
entendimento entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o dis-
posto em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão re-
dução implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão
em massa durante uma crise, situações que devem ser nego-
ciadas em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao
mínimo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores,
mesmo daqueles que recebem remuneração variável (ex.: ba-
seada em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi insti-
tuída no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o traba-
lhador receba o correspondente a 1/12 (um doze avos) da
remuneração por mês trabalhado, ou seja, consiste no paga-
mento de um salário extra ao trabalhador e ao aposentado no
final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno su-
perior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido
durante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redu-
ção de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo
de 12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se noturno,
nas atividades urbanas, o trabalho realizado entre as 22:00
horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas atividades
rurais, é considerado noturno o trabalho executado na lavou-
ra entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte;
e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há
no Código Penal brasileiro uma norma que determina a ação
de retenção de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF
dizer que é crime a retenção dolosa de salário, o dispositivo
é norma de eficácia limitada, pois depende de lei ordinária,
ainda mais porque qualquer norma penal incriminadora é
regida pela legalidade estrita (artigo 5º, XXXIX, CF).
20
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resulta-
dos, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, par-
ticipação na gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é co-
nhecida também por Programa de Participação nos Resul-
tados (PPR), está prevista na Consolidação das Leis do Tra-
balho (CLT) desde a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro de
2000. Ela funciona como um bônus, que é ofertado pelo em-
pregador e negociado com uma comissão de trabalhadores
da empresa. A CLT não obriga o empregador a fornecer o
benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do de-
pendente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do res-
pectivo número de filhos ou equiparados de qualquer con-
dição até a idade de quatorze anos ou inválido de qualquer
idade, independente de carência e desde que o salário-de-
-contribuição seja inferior ou igual ao limite máximo permi-
tido. De acordo com a Portaria Interministerial MPS/MF nº
19, de 10/01/2014, valor do salário-família será de R$ 35,00,
por filho de até 14 anos incompletos ou inválido, para quem
ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que receber de
R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-família por filho
de até 14 anos de idade ou inválido de qualquer idade será
de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não su-
perior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordiná-
rio superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a du-
ração normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8
(oito) horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais, no
máximo. Todavia, poderá a jornada diária de trabalho dos
empregados maiores ser acrescida de horas suplementares,
em número não excedentes a duas, no máximo, para efeito
de serviço extraordinário, mediante acordo individual, acor-
do coletivo, convenção coletiva ou sentença normativa. Ex-
cepcionalmente, ocorrendo necessidade imperiosa, poderá
ser prorrogada além do limite legalmente permitido. A re-
muneração do serviço extraordinário, desde a promulgação
da Constituição Federal, deverá constar, obrigatoriamente,
do acordo, convenção ou sentença normativa, e será, no mí-
nimo, 50% (cinquenta por cento) superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociação coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 ho-
ras para os turnos ininterruptos de revezamento, expressa-
mente ressalvando a hipótese de negociação coletiva, obje-
tivou prestigiar a atuação da entidade sindical. Entretanto, a
jurisprudência evoluiu para uma interpretação restritiva de
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
seu teor, tendo como parâmetro o fato de que o trabalho
em turnos ininterruptos é por demais desgastante, penoso,
além de trazer malefícios de ordem fisiológica para o tra-
balhador, inclusive distúrbios no âmbito psicossocial já que
dificulta o convívio em sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, prefe-
rencialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e qua-
tro) horas consecutivas, devendo ser concedido preferen-
cialmente aos domingos, sendo garantido a todo trabalha-
dor urbano, rural ou doméstico. Havendo necessidade de
trabalho aos domingos, desde que previamente autorizados
pelo Ministério do Trabalho, aos trabalhadores é assegurado
pelo menos um dia de repouso semanal remunerado coin-
cidente com um domingo a cada período, dependendo da
atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um
terço ao valor da remuneração normal, com todos os adicio-
nais e benefícios aos quais o trabalhador tem direito. A cada
doze meses de trabalho – denominado período aquisitivo
– o empregado terá direito a trinta dias corridos de férias, se
não tiver faltado injustificadamente mais de cinco vezes ao
serviço (caso isso ocorra, os dias das férias serão diminuídos
de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de sa-
lário-maternidade, é pago pelo empregador e por ele des-
contado dos recolhimentos habituais devidos à Previdência
Social. A trabalhadora pode sair de licença a partir do último
mês de gestação, sendo que o período de licença é de 120
dias. A Constituição também garante que, do momento em
que se confirma a gravidez até cinco meses após o parto, a
mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fi-
xados em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade
para estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a
mãe nos processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10
anos ou mais de idade, elas são minoria na população ocu-
pada, mas estão em maioria entre os desocupados. Acres-
centa-se ainda, que elas são maioria também na população
não economicamente ativa. Além disso, ainda há relevante
diferença salarial entre homens e mulheres, sendo que os
homens recebem mais porque os empregadores entendem
que eles necessitam de um salário maior para manter a famí-
lia. Tais disparidades colocam em evidência que o mercado
de trabalho da mulher deve ser protegido de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo
de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja
rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo
indeterminado, deverá, antecipadamente, notificar à outra
parte, através do aviso prévio. O aviso prévio tem por finalida-
de evitar a surpresa na ruptura do contrato de trabalho, pos-
sibilitando ao empregador o preenchimento do cargo vago e
ao empregado uma nova colocação no mercado de trabalho,
sendo que o aviso prévio pode ser trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao tra-
balho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente
do trabalho salubre. Fiorillo28 destaca que o equilíbrio do meio
ambiente do trabalho está sedimentado na salubridade e na
ausência de agentes que possam comprometer a incolumida-
de físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ati-
vidades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, moles-
to, trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não
é perigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigi-
lância acima do comum. Ainda não há na legislação específica
previsão sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as
que se desenvolvem excesso de limites de tolerância para:
ruído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto, exposição
ao calor e ao frio, radiações, certos agentes químicos e bio-
lógicos, vibrações, umidade, etc. O exercício de trabalho em
condições de insalubridade assegura ao trabalhador a per-
cepção de adicional, incidente sobre o salário base do em-
pregado (súmula 228 do TST), ou previsão mais benéfica em
Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a 40% (quarenta
por cento), para insalubridade de grau máximo; 20% (vinte
por cento), para insalubridade de grau médio; 10% (dez por
cento), para insalubridade de grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao em-
pregado exposto a atividades perigosas. São consideradas
atividades ou operações perigosas, aquelas que, por sua na-
tureza ou métodos de trabalho, impliquem risco acentuado
em virtude de exposição permanente do trabalhador a infla-
máveis, explosivos ou energia elétrica; e a roubos ou outras
espécies de violência física nas atividades profissionais de
segurança pessoal ou patrimonial. O valor do adicional de pe-
riculosidade será o salário do empregado acrescido de 30%,
sem os acréscimos resultantes de gratificações, prêmios ou
participações nos lucros da empresa.
28 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso
de Direito Ambiental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva,
2009, p. 21.
21
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendi-
mento unânime sobre a possibilidade de cumulação destes
adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo tra-
balhador brasileiro que pode ser usufruído por aquele que
tenha contribuído ao Instituto Nacional de Seguridade So-
cial (INSS) pelos prazos estipulados nas regras da Previdência
Social e tenha atingido as idades mínimas previstas. Aliás, o
direito à previdência social é considerado um direito social no
próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e de-
pendentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com
mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço fí-
sico para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, en-
quanto elas trabalham. Caso não ofereçam esse espaço aos
bebês, a empresa é obrigada a dar auxílio-creche a mulher
para que ela pague uma creche para o bebê de até 6 meses.
O valor desse auxílio será determinado conforme negocia-
ção coletiva na empresa (acordo da categoria ou convenção).
A empresa que tiver menos de 30 funcionárias registradas
não tem obrigação de conceder o benefício. É facultativo (ela
pode oferecer ou não). Existe a possibilidade de o benefício
ser estendido até os 6 anos de idade e incluir o trabalhador
homem. A duração do auxílio-creche e o valor envolvido va-
riarão conforme negociação coletiva na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho,
que encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º
a 11 da Constituição. Pelas convenções e acordos coletivos,
entidades representativas da categoria dos trabalhadores en-
tram em negociação com as empresas na defesa dos inte-
resses da classe, assegurando o respeito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na
forma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo ho-
mem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissio-
nal para exercer trabalhos que não possam ser desempenhados
por uma máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o
trabalhador, deve ser ele qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de traba-
lho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização a que
este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar
do assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a defi-
nição de doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de
legislação específica sobre o tema, mas sim de uma norma
22
que dispõe sobre as modalidades de benefícios da previdên-
cia social. Referida Lei, em seu artigo 19 da preceitua que
acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do traba-
lho a serviço da empresa ou pelo exercício do trabalho, pro-
vocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause
a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária,
da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribui-
ção com natureza de tributo que as empresas pagam para
custear benefícios do INSS oriundos de acidente de trabalho
ou doença ocupacional, cobrindo a aposentadoria especial.
A alíquota normal é de um, dois ou três por cento sobre
a remuneração do empregado, mas as empresas que ex-
põem os trabalhadores a agentes nocivos químicos, físicos
e biológicos precisam pagar adicionais diferenciados. Assim,
quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas atualmente o
Ministério da Previdência Social pode alterar a alíquota se a
empresa investir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja res-
ponsabilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o
trabalhador. Na atualidade entende-se que a possibilidade
de cumulação do benefício previdenciário, assim compreen-
dido como prestação garantida pelo Estado ao trabalhador
acidentado (responsabilidade objetiva) com a indenização
devida pelo empregador em caso de culpa (responsabilida-
de subjetiva), é pacífica, estando amplamente difundida na
jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela ju-
risdicional para assegurar direitos violados. Sendo assim, há
um período de tempo que o empregado tem para requerer
seu direito na Justiça do Trabalho. A prescrição trabalhista é
sempre de 2 (dois) anos a partir do término do contrato de
trabalho, atingindo as parcelas relativas aos 5 (cinco) anos
anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante a vigência do con-
trato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários,
de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens
brancos na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo pa-
tente a diferença remuneratória para com pessoas de dife-
rente etnia, faixa etária ou sexo. Esta distinção atenta contra
o princípio da igualdade e não é aceita pelo constituinte,
sendo possível inclusive invocar a equiparação salarial judi-
cialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação
no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limita-
ções, possui condições de ingressar no mercado de trabalho e
não pode ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre traba-
lho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igual-
mente relevantes e contribuem todos para a sociedade, não
cabendo a desvalorização de um trabalho apenas por se en-
quadrar numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, pe-
rigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição
de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabele-
cendo-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o
trabalho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o traba-
lhador com vínculo empregatício permanente e o traba-
lhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias em-
presas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de
mão-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um traba-
lhador com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único
do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à catego-
ria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições esta-
belecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento
das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos
incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração
à previdência social.  o exercício do direito de greve, define as atividades essen-
5) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, co-
letivamente ou no interesse de uma coletividade, quais se-
jam: associação profissional ou sindical, greve, substituição
processual, participação e representação classista29.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem
escopo no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão compe-
tente, vedadas ao Poder Público a interferência e a interven-
ção na organização sindical;
29 LENZA, Pedro. Curso de direito constitu-
cional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores interessa-
dos, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em ques-
tões judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da representa-
ção sindical respectiva, independentemente da contribuição
prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas ne-
gociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vota-
do nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicaliza-
do a partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um
ano após o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescado-
res, atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo
9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e so-
bre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais
e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre
ciais, regula o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade, e dá outras providências. Enquanto não for
disciplinado o direito de greve dos servidores públicos, esta
é a legislação que se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalha-
dores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que seus interesses profissionais ou previdenciários sejam
objeto de discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista
no artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empre-
gados, é assegurada a eleição de um representante destes
com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores.
23
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que
vem a ser corolário dos direitos políticos, já que somente um
nacional pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele
passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim
de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo
não é a mesma coisa que população. População é o conjun-
to de pessoas residentes no país – inclui o povo, os estran-
geiros residentes no país e os apátridas.
1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente
contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o in-
divíduo que não possui o vínculo da nacionalidade com ne-
nhum Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pessoa
humana, o qual não pode ser privado de forma arbitrária.
Não há privação arbitrária quando respeitados os critérios
legais previstos no texto constitucional no que tange à perda
da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte brasilei-
ro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a nacio-
nalidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pes-
soa o direito de deixar de ser nacional de um país e passar a
sê-lo de outro, mudando de nacionalidade, por um processo
conhecido como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em
seu artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma naciona-
lidade. II) Ninguém será arbitrariamente privado de sua na-
cionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos apro-
funda-se em meios para garantir que toda pessoa tenha
uma nacionalidade desde o seu nascimento ao adotar o cri-
tério do jus solis, explicitando que ao menos a pessoa terá a
nacionalidade do território onde nasceu, quando não tiver
direito a outra nacionalidade por previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa hu-
mana. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indiví-
duo não pode ficar ao mero capricho de um governo, de um
governante, de um poder despótico, de decisões unilaterais,
concebidas sem regras prévias, sem o contraditório, a defe-
sa, que são princípios fundamentais de todo sistema jurídico
que se pretenda democrático. A questão não pode ser trata-
da com relativismos, uma vez que é muito séria”30.
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e in-
ternacional a previsão do direito de asilo, consistente no
direito de buscar abrigo em outro país quando naquele do
qual for nacional estiver sofrendo alguma perseguição. Tal
perseguição não pode ter motivos legítimos, como a prática
de crimes comuns ou de atos atentatórios aos princípios das
Nações Unidas, o que subverteria a própria finalidade desta
proteção. Em suma, o que se pretende com o direito de asilo
30 VALVERDE, Thiago Pellegrini. Comen-
tários aos artigos XV e XVI. In: BALERA, Wagner (Coord.).
Comentários à Declaração Universal dos Direitos do Ho-
mem. Brasília: Fortium, 2008, p. 87-88.
24
é evitar a consolidação de ameaças a direitos humanos de
uma pessoa por parte daqueles que deveriam protegê-los
– isto é, os governantes e os entes sociais como um todo
–, e não proteger pessoas que justamente cometeram tais
violações.
2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem
são os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas catego-
rias: natos e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é
diferente de nacionalidade – naturalidade é apenas o local
de nascimento, nacionalidade é um efetivo vínculo com o
Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira
tanto por ter nascido no território brasileiro quanto por vo-
luntariamente se naturalizar como brasileiro, como se per-
cebe no teor do artigo 12, CF. O estrangeiro, num conceito
tomado à base de exclusão, é todo aquele que não é nacio-
nal brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ain-
da que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a
serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da Re-
pública Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a residir na República
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a
atribuição da nacionalidade primária – nacional nato –, no-
tadamente: ius soli, direito de solo, o nacional nascido em
território do país independentemente da nacionalidade dos
pais; e ius sanguinis, direito de sangue, que não depende do
local de nascimento mas sim da descendência de um nacio-
nal do país (critério comum em países que tiveram êxodo de
imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce
no território brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho
de pais estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros que
estejam a serviço de seu país ou de organismo internacional
(o que geraria um conflito de normas). Contudo, também é
possível ser brasileiro nato ainda que não se tenha nascido
no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato
também pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais
estiver a serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato,
mesmo que nasça em outro país. Se qualquer dos pais não
estiverem a serviço do Brasil e a pessoa nascer no exterior
é exigido que o nascido do exterior venha ao território bra-
sileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em repar-
tição competente, caso em que poderá, aos 18 anos, ma-
nifestar-se sobre desejar permanecer com a nacionalidade
brasileira ou não.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua por-
tuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e ido-
neidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes
na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos inin-
terruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a
questão da naturalização em mais detalhes, prevendo no
artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão
da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo
mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido
de naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as con-
dições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à ma-
nutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação
no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada
pena mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a
1 (um) ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em
regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contí-
nuos, conforme o inciso III do referido artigo 112. No entanto,
por previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se o estran-
geiro foi originário de país com língua portuguesa o prazo de
residência contínua é reduzido para 1 ano. Daí se afirmar que
o constituinte estabeleceu a naturalização ordinária no artigo
12, II, “b” e a naturalização extraordinária no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual
“a satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura
ao estrangeiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização
ordinária não há direito subjetivo à naturalização, mesmo que
preenchidos todos os requisitos. Trata-se de ato discricionário
do Ministério da Justiça. O mesmo não vale para a naturaliza-
ção extraordinária, quando há direito subjetivo, cabendo inclu-
sive a busca do Poder Judiciário para fazê-lo valer31.
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou
naturalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste
sentido, o artigo 12, § 2º, CF:
31 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais to-
madas em teleconferência.
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos pre-
vistos nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabe-
lece a não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as
hipóteses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram
enumeradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no
exercício da presidência da República ou de cargo que pos-
sa levar a esta posição provisoriamente deve ser natural do
país (ausente o Presidente da República, seu vice-presidente
desempenha o cargo; ausente este assume o Presidente da
Câmara; também este ausente, em seguida, exerce o cargo
o Presidente do Senado; e, por fim, o Presidente do Supre-
mo pode assumir a presidência na ausência dos anteriores – e
como o Presidente do Supremo é escolhido num critério de
revezamento nenhum membro pode ser naturalizado); ou a
de que o cargo ocupado possui forte impacto em termos de
representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasi-
leiro naturalizado como membro do Conselho da República
(artigos 89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário de
empresa jornalística, de radiodifusão sonora e imagens, salvo
se já naturalizado há 10 anos (artigo 222, CF); possibilidade
de extradição do brasileiro naturalizado que tenha praticado
crime comum antes da naturalização ou, depois dela, crime
de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência per-
manente no País, se houver reciprocidade em favor de bra-
sileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro,
salvo os casos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o
mesmo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de
Amizade, Cooperação e Consulta entre a República Federativa
do Brasil e a República Portuguesa, assinado em 22 de abril de
2000 (Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis,
não sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos polí-
ticos se residir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamen-
to eleitoral. No caso de exercício dos direitos políticos nestes
moldes, os direitos desta natureza ficam suspensos no outro
país, ou seja, não exerce simultaneamente direitos políticos
nos dois países.
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 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da naciona-
lidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença ju-
dicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818,
de 18 de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a
reaquisição da nacionalidade, e a perda dos direitos políticos.
No processo deve ser respeitado o contraditório e a iniciativa
de propositura é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, per-
cebe-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a”
aceita-se que a pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra
se ao seu nascimento tiver adquirido simultaneamente a na-
cionalidade do Brasil e outro país; na alínea “b” é reconhecida
a mesma situação se a aquisição da nacionalidade do outro
país for uma exigência para continuar lá permanecendo ou
exercendo seus direitos civis, pois se assim não o fosse o bra-
sileiro seria forçado a optar por uma nacionalidade e, prova-
velmente, se ver privado da nacionalidade brasileira.
5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de
um estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma ir-
regular no território nacional, estando prevista na Lei nº
6.815/1980, em seus artigos 57 e 58. Neste caso, não houve
prática de qualquer ato nocivo ao Brasil, havendo, pois, mera
irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro
de um estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no
artigo 65 e seu parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o es-
trangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança
nacional, a ordem política ou social, a tranquilidade ou mora-
lidade pública e a economia popular, ou cujo procedimento o
torne nocivo à conveniência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estran-
geiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou perma-
nência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à
lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para
fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um
nacional a um tribunal internacional do qual o próprio país
faz parte. É o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil entre-
gasse um brasileiro para julgamento pelo Tribunal Penal In-
ternacional (competência reconhecida na própria Constitui-
ção no artigo 5º, §4º).
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6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão
e da entrega. Extradição é um ato de cooperação interna-
cional que consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou
condenada por um ou mais crimes, ao país que a reclama.
O Brasil, sob hipótese alguma, extraditará brasileiros natos
mas quanto aos naturalizados assim permite caso tenham
praticado crimes comuns (exceto crimes políticos e/ou de
opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois da natu-
ralização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito de
entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro
só pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime ob-
jeto do pedido de extradição. O importante é que o extra-
ditado só seja submetido às penas relativas aos crimes que
foram objeto do pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado
deve ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo,
além do fato ser típico em ambos os países, deve ser punível
em ambos (se houve prescrição em algum dos países, p. ex.,
não pode ocorrer a extradição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de
um tratado de extradição entre dois países ter sido celebra-
do após a ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos):
Se o crime for apenado por qualquer das penas vedadas
pelo artigo 5º, XLVII da CF, a extradição não será autorizada,
salvo se houver a comutação da pena, transformação para
uma pena aceita no Brasil.
7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da
República Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere
caráter diferenciado em relação à população do resto do
mundo. Sendo assim, é manifestação social e cultural de
uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da na-
ção e permitem o seu reconhecimento nacional e interna-
cionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a pre-
visão é feito dentro do capítulo do texto constitucional que
aborda o tema.
Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos di-
reitos políticos, já que somente um nacional pode adquirir
direitos políticos. No entanto, nem todo nacional é titular de
direitos políticos. Os nacionais que são titulares de direitos
políticos são denominados cidadãos. Significa afirmar que
nem todo nacional brasileiro é um cidadão brasileiro, mas
somente aquele que for titular do direito de sufrágio uni-
versal.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania
popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleito-
rais, a capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta
– e a capacidade passiva – ser eleito como representante no
modelo da democracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal
é o direito de todos cidadãos de votar e ser votado. O voto,
que é o ato pelo qual se exercita o sufrágio, deverá ser direto
e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas
não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem
toda pessoa que tem capacidade ativa tem também capa-
cidade passiva, embora toda pessoa que tenha capacidade
passiva tenha necessariamente a ativa.
2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidire-
ta, porque possibilita a participação popular direta no poder
por intermédio de processos como o plebiscito, o referendo
e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas, pode-
-se afirmar que a democracia indireta é predominantemente
adotada no Brasil, por meio do sufrágio universal e do voto
direto e secreto com igual valor para todos. Quanto ao voto
direto e secreto, trata-se do instrumento para o exercício da
capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo
é o momento da consulta à população: no plebiscito, pri-
meiro se consulta a população e depois se toma a decisão
política; no referendo, primeiro se toma a decisão política e
depois se consulta a população. Embora os dois partam do
Congresso Nacional, o plebiscito é convocado, ao passo que
o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF), ambos por meio
de decreto legislativo. O que os assemelha é que os dois
são “formas de consulta ao povo para que delibere sobre
matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa”32.
Na iniciativa popular confere-se à população o poder
de apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, me-
diante assinatura de 1% do eleitorado nacional, distribuído
por 5 Estados no mínimo, com não menos de 0,3% dos elei-
tores de cada um deles. Em complemento, prevê o artigo
61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacio-
nal, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos
de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
32 LENZA, Pedro. Curso de direito cons-
titucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do
voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de de-
zoito anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade
para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores
de dezesseis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais
brasileiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores
os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obriga-
tório, os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando
serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas dis-
poníveis para os dias da eleição.
4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de
elegibilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preen-
chidos para que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua
capacidade passiva do sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na
forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Es-
tado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Es-
tadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à na-
cionalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para
ser eleito é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista
como eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas
pode não o ser caso analisados aspectos como o vínculo
de afeto com o local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto
Alegre – RS, embora resida em Brasília – DF). Sendo assim,
para se candidatar a cargo no município, deve ter domicílio
eleitoral nele; para se candidatar a cargo no estado, deve ter
27
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
domicílio eleitoral em um de seus municípios; para se candi-
datar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral em uma
das unidades federadas do país. Aceita-se a transferência do
domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatu-
ra por um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito
etário, com faixa etária mínima para o desempenho de cada
uma das funções, a qual deve ser auferida na data da posse.
5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para
poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não
se enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na abso-
luta, são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingi-
dos determinados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibili-
dade, que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser
elegível é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a fa-
culdade de votar, mas não podem ser votados) e é preciso
possuir a capacidade eleitoral ativa – poder votar (inalistáveis
são aqueles que não podem tirar o título de eleitor, portanto,
não podem votar, notadamente: os estrangeiros e os conscri-
tos durante o serviço militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos
e quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um único período sub-
sequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibili-
dade relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer
das esferas for substituído por seu vice no curso do mandato,
este vice somente poderá ser eleito para um período subse-
quente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é
substituído pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e
for eleito, não poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto
é, se o mandato o candidato renuncia no início de 2010 o seu
mandato de 2007-2010, assumindo o vice em 2010, poderá
este se candidatar para o mandato 2011-2014, mas caso seja
eleito não poderá se reeleger para o mandato 2015-2018 no
mesmo cargo. Foi o que aconteceu com o ex-governador de
Minas Gerais, Antônio Anastasia, que assumiu em 2010 no
lugar de Aécio Neves o governo do Estado de Minas Gerais
e foi eleito governador entre 2011 e 2014, mas não pode se
candidatar à reeleição, concorrendo por isso a uma vaga no
Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o
Presidente da República, os Governadores de Estado e do Dis-
trito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
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São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os chefes do Executivo que não renunciarem aos seus manda-
tos até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições.
Ex.: Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, necessário que
tivesse renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdi-
ção do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e can-
didato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os
tenha substituído ao final do mandato, a não ser que seja já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas
as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-
-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
militares que não podem se alistar ou os que podem, mas
não preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja,
se não se afastar da atividade caso trabalhe há menos de 10
anos, se não for agregado pela autoridade superior (suspenso
do exercício das funções por sua autoridade sem prejuízo de
remuneração) caso trabalhe há mais de 10 anos (sendo que a
eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exer-
cício de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do
artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabe-
lecer outros casos, tanto de inelegibilidades absolutas como
de inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei Complemen-
tar nº 64, de 18 de maio de 1990, estabelece casos de inelegi-
bilidade, prazos de cessação, e determina outras providências.
Esta lei foi alterada por aquela que ficou conhecida como Lei
da Ficha Limpa, Lei Complementar nº 135, de 04 de junho de
2010, principalmente em seu artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais,
que hajam perdido os respectivos mandatos por infringência
do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Fede-
ral, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das
Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios e do
Distrito Federal, para as eleições que se realizarem durante o
período remanescente do mandato para o qual foram eleitos
e nos oito anos subsequentes ao término da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação jul-
gada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de
apuração de abuso do poder econômico ou político, para a
eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a
condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o
cumprimento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administra-
ção pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o
mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falência;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver con-
denação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício
de função pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135,
de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tor-
tura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou
bando; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com
ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de
cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade in-
sanável que configure ato doloso de improbidade administra-
tiva, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se
esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário,
para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto
no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os orde-
nadores de despesa, sem exclusão de mandatários que hou-
verem agido nessa condição; (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública di-
reta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a ter-
ceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem
condenados em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concor-
rem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento
ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de pro-
cesso de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo
ou função de direção, administração ou representação, en-
quanto não forem exonerados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por
doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha
ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas
eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Na-
cional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa,
das Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representação ou petição capaz de
autorizar a abertura de processo por infringência a dispositivo
da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei Or-
gânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do Município,
para as eleições que se realizarem durante o período rema-
nescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito)
anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos polí-
ticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administra-
tiva que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimen-
to ilícito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o
transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da
pena; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em
decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135,
de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão
de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou
de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade,
pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a
fraude; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decor-
rência de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
29
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas res-
ponsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da
Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão,
observando-se o procedimento previsto no art. 22; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público
que forem aposentados compulsoriamente por decisão san-
cionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que
tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na
pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo
de 8 (oito) anos; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de
2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e
militar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da
Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da
República;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de
Territórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Es-
tados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Se-
cretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e
as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à
eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qual-
quer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação
pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do
Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no
lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e
contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou
para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham
exercido cargo ou função de direção, administração ou repre-
sentação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei
n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e
natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na
economia nacional;
30
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas
previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alí-
nea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis)
meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso
apurado, do poder econômico, ou de que transferiram, por
força regular, o controle de referidas empresas ou grupo de
empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administra-
ção ou representação em entidades representativas de classe,
mantidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas
pelo poder Público ou com recursos arrecadados e repassados
pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das fun-
ções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Supe-
rintendente de sociedades com objetivos exclusivos de opera-
ções financeiras e façam publicamente apelo à poupança e
ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa ou
estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vanta-
gens asseguradas pelo poder público, salvo se decorrentes de
contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito,
hajam exercido cargo ou função de direção, administração ou
representação em pessoa jurídica ou em empresa que mante-
nha contrato de execução de obras, de prestação de serviços
ou de fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou
sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedeça a
cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao
pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos
órgãos ou entidades da Administração direta ou indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos
Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder Pú-
blico, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito,
garantido o direito à percepção dos seus vencimentos inte-
grais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-
-Presidente da República especificados na alínea a do inciso II
deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar
de repartição pública, associação ou empresas que operem
no território do Estado ou do Distrito Federal, observados os
mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador
do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e
Zona Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assis-
tência aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou membros
de órgãos congêneres;
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para
a desincompatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública
em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício
no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de
repartição pública, associação ou empresa que opere no terri-
tório do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis
para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mes-
mas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legisla-
tiva e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por iden-
tidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas
mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos pra-
zos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos
Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desin-
compatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de
Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses
para a desincompatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até 6 (seis) meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-
Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando
os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou
substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular,
o cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República, de
Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6 (seis)
meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste
artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos
em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes
de ação penal privada. (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização
com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção
de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k,
a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto
nesta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010).
6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a im-
pugnação de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser im-
pugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização,
o que faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, por-
tanto, deixe de ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja,
da interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil,
entre os quais obviamente se enquadra o sufrágio univer-
sal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da con-
denação criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação mi-
litar ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa
moral ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administra-
tiva, que tramita para apurar a prática dos atos de improbi-
dade administrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a
suspensão dos direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois
casos, quais sejam cancelamento de naturalização por
sentença transitada em julgado (o indivíduo naturalizado
volta à condição de estrangeiro) e perda da nacionalidade
brasileira em virtude da aquisição de outra (brasileiro se
naturaliza em outro país e assim deixa de ser considera-
do um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos
demais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de
direitos políticos pela prática de atos atentatórios contra a
Administração Pública por parte do servidor, mas apenas
suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada
dos direitos políticos por ato unilateral do poder público,
sem observância dos princípios elencados no artigo 5º, LV,
CF (ampla defesa e contraditório), é um procedimento que
só existe nos governos ditatoriais e que é absolutamente
vedado pelo texto constitucional.
31
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à elei-
ção que ocorra até um ano da data de sua vigência.  b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interes-
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo
menos 1 ano antes da próxima eleição, sob pena de não se
aplicar a ela, mas somente ao próximo pleito.
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem
que ele consolide o bem comum e garanta a preservação
dos interesses da coletividade, se encontram exteriorizados
em princípios e regras. Estes, por sua vez, são estabelecidos
na Constituição Federal e em legislações infraconstitucio-
nais, a exemplo das que serão estudadas neste tópico, quais
sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no se-
tor público partem da Constituição Federal, que estabelece
alguns princípios fundamentais para a ética no setor público.
Em outras palavras, é o texto constitucional do artigo 37,
especialmente o caput, que permite a compreensão de boa
parte do conteúdo das leis específicas, porque possui um
caráter amplo ao preconizar os princípios fundamentais da
administração pública. Estabelece a Constituição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras for-
mam o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho33 e
Spitzcovsky34:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade
significa a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe.
Contudo, como a administração pública representa os inte-
resses da coletividade, ela se sujeita a uma relação de subor-
dinação, pela qual só poderá fazer o que a lei expressamen-
te determina (assim, na esfera estatal, é preciso lei anterior
33 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Ma-
nual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lu-
men juris, 2010.
34 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Adminis-
trativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
32
editando a matéria para que seja preservado o princípio da
legalidade). A origem deste princípio está na criação do Es-
tado de Direito, no sentido de que o próprio Estado deve
respeitar as leis que dita.
ses que representa, a administração pública está proibida de
promover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar al-
guém de forma diferente dos demais, privilegiando ou pre-
judicando. Segundo este princípio, a administração pública
deve tratar igualmente todos aqueles que se encontrem na
mesma situação jurídica (princípio da isonomia ou igualda-
de). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalidade no que
tange à contratação de serviços. O princípio da impessoali-
dade correlaciona-se ao princípio da finalidade, pelo qual o
alvo a ser alcançado pela administração pública é somente
o interesse público. Com efeito, o interesse particular não
pode influenciar no tratamento das pessoas, já que deve-se
buscar somente a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio
no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma
espécie de moralidade administrativa, intimamente relacio-
nada ao poder público. A administração pública não atua
como um particular, de modo que enquanto o descumpri-
mento dos preceitos morais por parte deste particular não é
punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jurídico adota
tratamento rigoroso do comportamento imoral por parte
dos representantes do Estado. O princípio da moralidade
deve se fazer presente não só para com os administrados,
mas também no âmbito interno. Está indissociavelmente li-
gado à noção de bom administrador, que não somente deve
ser conhecedor da lei, mas também dos princípios éticos re-
gentes da função administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ
DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a in-
trínseca ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus bancos de
dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e a afixação
de portarias. Por exemplo, a própria expressão concurso pú-
blico (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que todos devem
tomar conhecimento do processo seletivo de servidores do
Estado. Diante disso, como será visto, se negar indevida-
mente a fornecer informações ao administrado caracteriza
ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter ca-
ráter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracte-
rizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a
legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os instru-
mentos para proteção são o direito de petição e as certidões
(art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - residualmente -
do mandado de segurança. Neste viés, ainda, prevê o artigo
37, CF em seu §3º: 
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços pú-
blicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício ne-
gligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na adminis-
tração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com contro-
le de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o
concurso público seleciona os mais qualificados ao exercí-
cio do cargo), ao manter tais pessoas em seus cargos (pois
é possível exonerar um servidor público por ineficiência) e
ao controlar gastos (limitando o teto de remuneração), por
exemplo. O núcleo deste princípio é a procura por produti-
vidade e economicidade. Alcança os serviços públicos e os
serviços administrativos internos, se referindo diretamente à
conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucio-
nais diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser
apontados como princípios de natureza ética relacionados à
função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucional
incluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o
dever de todo o administrador público, o dever de hones-
tidade e fidelidade com o Estado, com a população, no de-
sempenho de suas funções. Possui contornos mais definidos
do que a moralidade. Diógenes Gasparini35 alerta que alguns
autores tratam veem como distintos os princípios da morali-
dade e da probidade administrativa, mas não há  caracterís-
ticas que permitam tratar os mesmos como procedimentos
distintos, sendo no máximo possível afirmar que a probi-
dade administrativa é um aspecto particular da moralidade
administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida
ao administrador de motivar todos os atos que edita, ge-
rais ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável
ao caso concreto e relacionar os fatos que concretamente
levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos
administrativos devem ser motivados para que o Judiciário
possa controlar o mérito do ato administrativo quanto à sua
legalidade. Para efetuar esse controle, devem ser observa-
dos os motivos dos atos administrativos.
35 GASPARINI, Diógenes. Direito Adminis-
trativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
Em relação à necessidade de motivação dos atos admi-
nistrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único
comportamento possível) e dos atos discricionários (aqueles
que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um ou
mais comportamentos possíveis, de acordo com um juízo de
conveniência e oportunidade), a doutrina é uníssona na de-
terminação da obrigatoriedade de motivação com relação
aos atos administrativos vinculados; todavia, diverge quanto
à referida necessidade quanto aos atos discricionários.
Meirelles36 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juízo de conveniência e oportunida-
de, não sendo necessária a motivação. No entanto, se houver
tal fundamentação, o ato deverá condicionar-se a esta, em
razão da necessidade de observância da Teoria dos Moti-
vos Determinantes. O entendimento majoritário da doutrina,
porém, é de que, mesmo no ato discricionário, é necessária
a motivação para que se saiba qual o caminho adotado pelo
administrador. Gasparini37, com respaldo no art. 50 da Lei
n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para
todos os atos nele elencados, compreendendo entre estes,
tanto os atos discricionários quanto os vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos ser-
vidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princí-
pios da administração pública estudados no tópico anterior,
aos quais estão sujeitos servidores de quaisquer dos Pode-
res em qualquer das esferas federativas, e, em seus incisos,
regras mínimas sobre o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas
são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para
investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência
de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica
e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo
com as normas e os procedimentos desta Lei.
36 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito admi-
nistrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
37 GASPARINI, Diógenes. Direito Adminis-
trativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
33
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207 da
Constituição, permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas
ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.

Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de
provas e títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também é considerado. Cargo em comissão é o cargo de
confiança, que não exige concurso público, sendo exceção à regra geral.

Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira.

Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no
Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado.
O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Ha-
vendo candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser
realizado novo concurso.

Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no
serviço público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.

Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo38:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo
de cargo efetivo. reservado ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-
Sem concurso público, ressalvado o percentual
la o servidor de cargo efetivo, mas a função em si
mínimo reservado ao servidor de carreira.
não prescindível de concurso público.
É atribuído posto (lugar) num dos quadros da
Somente são conferidas atribuições e
Administração Pública, conferida atribuições e
responsabilidade
responsabilidade àquele que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, Destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento chefia e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à
De livre nomeação e exoneração
função e não em relação ao cargo efetivo.
38 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html

34
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical.
A liberdade de associação é garantida aos servidores
públicos tal como é garantida a todos na condição de direito
individual e de direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar
pela preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquanto
não for elaborada uma legislação específica para os funcio-
nários públicos, deverá ser obedecida a lei geral de greve
para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89
(Mandado de Injunção nº 20).
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos
e empregos públicos para as pessoas portadoras de defi-
ciência e definirá os critérios de sua admissão.
Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de de-
ficiência é assegurado o direito de se inscrever em concur-
so público para provimento de cargo cujas atribuições sejam
compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas no concurso.
Prossegue o artigo 37, CF:
Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contra-
tação por tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público.
A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Consti-
tuição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o
servidor contratado e a Administração Pública, para atender
à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de re-
lação que comporta dependência jurídica do servidor pe-
rante o Estado, duas opções se ofereciam: ou a relação se-
ria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das
prerrogativas de Poder Público, ou institucional, estatutária,
preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o
sistema preconizado pela Carta Política de 1988 é o do con-
trato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera
do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se no
campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária
não deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza,
abonar um sistema híbrido, eclético, no qual coexistam nor-
mas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em contiguidade
os vínculos privado e administrativo, no sentido de atender
às exigências do Estado moderno, que procura alcançar os
seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos
não-governamentais”39.
39 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Con-
tratação de servidores para atender a necessidade tem-
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públi-
cos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente
poderão ser fixados ou alterados por lei específica, ob-
servada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revi-
são geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocu-
pantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou
dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, empre-
go ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis
na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos
em comissão declarados em lei de livre nomeação e exone-
ração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos ar-
tigos 40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exer-
cício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabele-
cidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de
órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art.
93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocu-
pantes de cargos, funções e empregos públicos da admi-
nistração direta, autárquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eleti-
vo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões
ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamen-
te ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
porária de excepcional interesse público. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/
Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.
35
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âm-
bito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros
do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores
Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superio-
res aos pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá per-
ceber, mensalmente, a título de remuneração, importância su-
perior à soma dos valores percebidos como remuneração, em
espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes,
pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacio-
nal e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único.
Excluem-se do teto de remuneração as vantagens previstas
nos incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofun-
damentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput
deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas
em lei.
Artigo 37, § 12, CF.  Para os fins do disposto no  inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às
respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único,
o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto nes-
te parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais
e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equi-
paração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equipara-
ção de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de re-
muneração de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de
política de administração e remuneração de pessoal, integra-
do por servidores designados pelos respectivos Poderes (ar-
tigo 39, caput e § 1º), sem qualquer garantia constitucional de
tratamento igualitário aos cargos que se mostrem similares.
36
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebi-
dos por servidor público não serão computados nem acu-
mulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal precei-
to, foi de que não eclodisse no sistema remuneratório dos
servidores, ou seja, evitar que se utilize uma vantagem como
base de cálculo de um outro benefício. Dessa forma, qual-
quer gratificação que venha a ser concedida ao servidor só
pode ter como base de cálculo o próprio vencimento básico.
É inaceitável que se leve em consideração outra vantagem
até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada
de cargos públicos, exceto, quando houver compatibili-
dade de horários, observado em qualquer caso o disposto
no inciso XI: a)  a de dois cargos de professor; b)  a de um
cargo de professor com outro, técnico ou científico; c)  a
de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se
a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho40, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra consti-
tucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a ques-
tão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990.  Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunera-
da de cargos públicos.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos
Municípios.
§ 2o   A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de ho-
rários.
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na
atividade.
40 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Ma-
nual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lu-
men juris, 2010.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art.  119, Lei nº 8.112/1990.   O servidor não poderá
exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso
previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado
pela participação em órgão de deliberação coletiva.  beleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...] A importância
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica à
remuneração devida pela participação em conselhos de ad-
ministração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social, obser-
vado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990.  O servidor vinculado ao re-
gime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
quando investido em cargo de provimento em comissão, fica-
rá afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em
que houver compatibilidade de horário e local com o exercício
de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos ór-
gãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o eleva-
do número de processos administrativos instaurados com
esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é rela-
tivamente brando, quando cotejado com outros estatutos
de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso
nessa ilicitude diversas oportunidades para regularizar sua
situação e escapar da pena de demissão. Também prevê a
lei em comentário, um processo administrativo simplificado
(processo disciplinar de rito sumário) para a apuração dessa
infração – art. 133” 41.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus
servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência
e jurisdição, precedência sobre os demais setores adminis-
trativos, na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas
por servidores de carreiras específicas, terão recursos priori-
tários para a realização de suas atividades e atuarão de
forma integrada, inclusive com o compartilhamento de ca-
dastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do
bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públi-
cos que disponibiliza, seja através de investimentos na área
social (educação, saúde, segurança pública). Para atingir
41 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar
dos Servidores Públicos da União. Disponível em: <http://
www.canaldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_arti-
go1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
esses objetivos primários, deve desenvolver uma atividade
financeira, com o intuito de obter recursos indispensáveis às
necessidades cuja satisfação se comprometeu quando esta-
da Administração Tributária foi reconhecida expressamente
pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37 da Carta
Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência e de
seus servidores sobre os demais setores da Administração
Pública, dentro de suas áreas de competência”42.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislati-
va, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de
qualquer delas em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem
ser criados por lei específica e a criação de subsidiárias
destes dependem de autorização legislativa (o Estado
cria e controla diretamente determinada empresa pública
ou sociedade de economia mista, e estas, por sua vez,
passam a gerir uma nova empresa, denominada subsidiária.
Ex.: Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um
parêntese para observar que quase todos os autores que
abordam o assunto afirmam categoricamente que, a
despeito da referência no texto constitucional a ‘subsidiárias
das entidades mencionadas no inciso anterior’, somente
empresas públicas e sociedades de economia mista podem
ter subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a
pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pessoas
com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e
fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos
que, se o legislador de um ente federado pretendesse, por
exemplo, autorizar a criação de uma subsidiária de uma
fundação pública, NÃO haveria base constitucional para
considerar inválida sua autorização”43.
Ainda sobre a questão do funcionamento da adminis-
tração indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto
nos §§ 8º e 9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária
e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e
indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser fir-
mado entre seus administradores e o poder público, que tenha
por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou
entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I -  o prazo de duração do contrato;
II -  os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III -  a remuneração do pessoal.
42 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_admi-
nistracao_tributaria_sao_paulo.htm
43 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Admi-
nistrativo Descomplicado. São Paulo: GEN, 2014.
37
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de economia mista e
suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que as-
segure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, man-
tidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências. Licitação nada mais é que o conjunto
de procedimentos administrativos (administrativos porque
parte da administração pública) para as compras ou serviços
contratados pelos governos Federal, Estadual ou Municipal,
ou seja todos os entes federativos. De forma mais simples,
podemos dizer que o governo deve comprar e contratar ser-
viços seguindo regras de lei, assim a licitação é um processo
formal onde há a competição entre os interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de pres-
crição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor
ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respec-
tivas ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encon-
tra disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art.  142, Lei nº 8.112/1990.   A ação disciplinar pres-
creverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão
final proferida por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5
anos para as infrações mais graves, 2 para as de gravidade
intermediária (pena de suspensão) e 180 dias para as menos
38
graves (pena de advertência), contados da data em que o
fato se tornou conhecido pela administração pública. Se a
infração disciplinar for crime, valerão os prazos prescricio-
nais do direito penal, mais longos, logo, menos favoráveis
ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar a con-
tagem do prazo para que, retornando, comece do zero. Da
abertura da sindicância ou processo administrativo discipli-
nar até a decisão final proferida por autoridade competente
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo começa
a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais propor
ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou emprego da adminis-
tração direta e indireta que possibilite o acesso a informa-
ções privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre
o conflito de interesses no exercício de cargo ou emprego
do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores ao
exercício do cargo ou emprego; e revoga dispositivos da Lei
nº 9.986, de 18 de julho de 2000, e das Medidas Provisórias
nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e 2.225-45, de 4 de
setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configu-
ram conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou
emprego no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos
e restrições a ocupantes de cargo ou emprego que tenham
acesso a informações privilegiadas, os impedimentos poste-
riores ao exercício do cargo ou emprego e as competências
para fiscalização, avaliação e prevenção de conflitos de inte-
resses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão
ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado estri-
tamente pelo servidor público. O agente ímprobo sempre
será um violador do princípio da moralidade, pelo qual “a
Administração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade,
probidade, lhaneza, lealdade e ética”44.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada de-
vido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do
serviço público que se intensificavam com a ineficácia do
diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu,
assim, da necessidade de acabar com os atos atentatórios à
moralidade administrativa e causadores de prejuízo ao erá-
rio público ou ensejadores de enriquecimento ilícito, infeliz-
mente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos 9º,
10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência de
esferas distintas de responsabilidade (civil, penal e adminis-
44 LENZA, Pedro. Curso de direito constitu-
cional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
trativa) impede falar-se em bis in idem, já que, ontologica-
mente, não se trata de punições idênticas, embora baseadas
no mesmo fato, mas de responsabilização em esferas distin-
tas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público
previsto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º por-
que o agente público pode ser ou não um servidor público.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou órgão
que desempenhe diretamente o interesse do Estado. Assim,
estão incluídos todos os integrantes da administração direta,
indireta e fundacional, conforme o preâmbulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempenhe
tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido
ou seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita
anual. Caso a verba pública que tenha auxiliado uma enti-
dade privada a qual o Estado não tenha concorrido para
criação ou custeio, também haverá sujeição às penalidades
da lei. Em caso de custeio/criação pelo Estado que seja in-
ferior a 50% do patrimônio ou receita anual, a legislação
ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção pa-
trimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a con-
tribuição dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo cau-
sado for maior que a efetiva contribuição por parte do poder
público, o ressarcimento terá que ser buscado por outra via
que não a ação de improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administra-
tiva se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilíci-
to + resultante de uma vantagem patrimonial indevida +
em razão do exercício de cargo, mandato, emprego, função
ou outra atividade nas entidades do artigo 1° da Lei nº
8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função de
interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial
ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocor-
rido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando um po-
licial recebe propina pratica ato de improbidade administra-
tiva, mas não atinge diretamente os cofres públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enrique-
cer ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia,
todas as condutas configuram atos dolosos (com intenção).
Não cabe prática por omissão.45
b) Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário
ou aos cofres públicos + gerando perda patrimonial ou di-
lapidação do patrimônio público. Assim como o artigo an-
terior, o caput descreve a fórmula genérica e os incisos algu-
mas atitudes específicas que exemplificam o seu conteúdo46.
45 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Adminis-
trativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
46 Ibid.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: des-
vio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que é
a transferência indevida para a própria propriedade; malba-
ratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que se
refere a destruição47.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível
é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalida-
de do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou
a tese de que é indispensável a existência de dolo nas con-
dutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas
hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa
ser comprovado. De acordo com o ministro Castro Meira,
a conduta culposa ocorre quando o agente não pretende
atingir o resultado danoso, mas atua com negligência, im-
prudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”48. Para Carvalho
Filho49, não há inconstitucionalidade na modalidade culposa,
lembrando que é possível dosar a pena conforme o agente
aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas,
basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem indevi-
da, incide no artigo anterior. Exceto pela não percepção da
vantagem indevida, os tipos exemplificados se aproximam
muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro
ou Tributário (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de
sua competência constitucional alíquotas inferiores a 2%
para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo fiscal),
prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente
contra os princípios da administração pública (artigo 11,
Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “cons-
titui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princípios da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialida-
47 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Ma-
nual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lu-
men juris, 2010.
48 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Im-
probidade administrativa: desonestidade na gestão dos
recursos públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/
portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.tex-
to=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
49 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Ma-
nual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lu-
men juris, 2010.
39
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
de, legalidade, e lealdade às instituições [...]”. O grupo mais
ameno de atos de improbidade administrativa se caracteriza
pela simples violação a princípios da administração pú-
blica, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ati-
vo que viole os ditames éticos do serviço público. Isto é, o
legislador pretende a preservação dos princípios gerais da
administração pública50.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Bas-
ta a vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis o
enriquecimento ilícito e o dano ao erário. Somente é pos-
sível a prática de algum destes atos com dolo (intenção),
embora caiba a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, dian-
te do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se
de tipo subsidiário, ou seja, que se aplica quando o ato de
improbidade administrativa não tiver gerado obtenção de
vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na es-
fera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure simul-
taneamente um ato de improbidade administrativa desta lei
e um crime previsto na legislação penal, o que é comum no
caso do artigo 9°, responderá o agente por ambos, nas duas
esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte for-
ma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passi-
vo) e daqueles que podem praticar os atos de improbidade
administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação do
dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio público;
após, traz a tipologia dos atos de improbidade administrati-
va, isto é, enumera condutas de tal natureza; seguindo-se à
definição das sanções aplicáveis; e, finalmente, descreve os
procedimentos administrativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém
um enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e
pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só re-
parar eventual dano causado mas também colocar nos cofres
públicos tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá
pagar somente o que enriqueceu indevidamente ou este va-
lor acrescido do valor do prejuízo causado aos cofres públi-
cos (quanto o Estado perdeu ou deixou de ganhar). No caso
do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito, mas sempre
existirá dano ao erário, o qual será reparado (eventualmente,
ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor adquirido
ser tomado pelo Estado). Na hipótese do artigo 10-A, não se
denota nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois
no máximo a prática de guerra fiscal pode gerar. Já no artigo
11, o máximo que pode ocorrer é o dano ao erário, com o de-
vido ressarcimento. Além disso, em todos os casos há perda
da função pública. Nas três categorias, são estabelecidas san-
ções de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de
contratação ou percepção de vantagem, graduadas conforme
a gravidade do ato. É o que se depreende da leitura do artigo
12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo 37, CF, que prevê:
50 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Adminis-
trativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
40
“Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação pe-
nal cabível”. A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de multa. (art.
37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois
nada impediria que o legislador infraconstitucional ampliasse a
relação mínima de penalidades da Constituição, pois esta não
limitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequa-
do para tanto51.
Carvalho Filho52 tece considerações a respeito de algu-
mas das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se
alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem
escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar
de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que
engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária
e juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de manda-
to, a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo
servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço pú-
blico. Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas
e temporários), a perda da função pública se consubstancia
pela rescisão do contrato com culpa do empregado. No caso
de exercer apenas uma função pública, fora de tais situações,
a perda se dará pela revogação da designação”. Lembra-se
que determinadas autoridades se sujeitam a procedimento
especial para perda da função pública, ponto em que não se
aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas
flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na
base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base
será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da
remuneração do agente). A natureza da multa é de sanção civil,
não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imu-
nidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode par-
ticipar de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servi-
dores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu
auto de reparar o dano, mediante o pagamento de indeniza-
ção que se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um
ato ou incorre em omissão que gere dano deve suportar as
consequências jurídicas decorrentes, restaurando-se o equi-
líbrio social.53
51 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Ma-
nual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lu-
men juris, 2010.
52 Ibid.
53 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsa-
bilidade Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os li-
mites da herança, embora existam reflexos na ação que apu-
re a responsabilidade civil conforme o resultado na esfera
penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de autoria
impede a condenação na esfera cível, ao passo que uma ab-
solvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o racio-
cínio de que a principal consequência da prática de um ato
ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar
o dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam às
regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por
aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado tem
o dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos
que seus agentes causem durante a prestação do serviço,
inclusive se tais danos caracterizarem uma violação aos di-
reitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de ele-
mentos genéricos pré-determinados, que perpassam pela
leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927)
com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão volun-
tária, negligência ou imprudência, violar direito e causar dano
a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo cau-
sal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano
causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econômi-
co e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, espe-
cial e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o
dano específico, individualizado, que atinge determinada ou
determinadas pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os
problemas comuns da vida em sociedade (por exemplo, in-
felizmente os assaltos são comuns e o Estado não responde
por todo assalto que ocorra, a não ser que na circunstân-
cia específica possuía o dever de impedir o assalto, como
no caso de uma viatura presente no local - muito embora
o direito à segurança pessoal seja um direito humano reco-
nhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro
da administração pública, tenha ingressado ou não por con-
curso, possua cargo, emprego ou função. Envolve os agen-
tes políticos, os servidores públicos em geral (funcionários,
empregados ou temporários) e os particulares em colabora-
ção (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das
prerrogativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Es-
tado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais
relevante que tenha sido a esfera de direitos atingida. As-
sim, não é qualquer dano que permite a responsabilização
civil do Estado, mas somente aquele que é causado por um
agente público no exercício de suas funções e que exceda as
expectativas do lesado quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada
por um grupo de pessoas que desempenham as atividades
estatais diversas. Assim, viola direitos humanos não o Estado
em si, mas o agente que o representa, fazendo com que o
próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais
e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de
regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídi-
ca autônoma entre o Estado e o agente público que causou
o dano no desempenho de suas funções. Nesta relação, a
responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Es-
tado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual
foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do dano
para obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada
a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente
causar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu
com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago
à vítima. O agente causará danos ao praticar condutas in-
compatíveis com o comportamento ético dele esperado.54
A responsabilidade civil do servidor exige prévio proces-
so administrativo disciplinar no qual seja assegurado contra-
ditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil
subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omissão com
culpa do servidor que gere dano ao erário (Administração)
ou a terceiro (administrado), o servidor terá o dever de in-
denizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos vio-
ladores de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade
penal e à responsabilidade administrativa, todas autôno-
mas uma com relação à outra e à já mencionada responsa-
bilidade civil. Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais
e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
54 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Adminis-
trativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
41
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamen-
te acionado e responde pelos atos de seus servidores que
violem direitos humanos, cabendo eventualmente ação de
regresso contra ele. Contudo, nos casos da responsabilida-
de penal e da responsabilidade administrativa aciona-se o
agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser
praticados pelo agente público no exercício de sua função
que violam direitos humanos. A título de exemplo, peculato,
consistente em apropriação ou desvio de dinheiro público
(art. 312, CP), que viola o bem comum e o interesse da cole-
tividade; concussão, que é a exigência de vantagem indevida
(art. 316, CP), expondo a vítima a uma situação de constran-
gimento e medo que viola diretamente sua dignidade; tor-
tura, a mais cruel forma de tratamento humano, cuja pena é
agravada quando praticada por funcionário público (art. 1º,
§4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se,
a título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art.
127 da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário
que violar a ética do serviço público, como advertência, sus-
pensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, pe-
nal e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos aci-
ma colacionadas, notadamente a anormalidade, considera-
-se que para o Estado ser responsabilizado por um dano, ele
deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir
do Estado uma excepcional vigilância da sociedade e a plena
cobertura de todas as fatalidades que possam acontecer em
território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabili-
dade civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações,
mas subjetiva no caso de omissões. Em outras palavras,
verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas condições de
não ter se omitido, isto é, ter deixado de agir quando tinha
plenas condições de fazê-lo, acarretando em prejuízo dentro
de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade
omissiva do Estado: morte de filho menor em creche mu-
nicipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa de
assalto a usuário do metrô resultando em morte, danos
provocados por enchentes e escoamento de águas pluviais
quando o Estado sabia da problemática e não tomou provi-
dência para evitá-las, morte de detento em prisão, incêndio
em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado.
Há excludentes da responsabilidade estatal, notadamen-
te: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da
natureza) fora dos alcances da previsibilidade do dano; b)
culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores pú-
blicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor
público encontra previsão constitucional em seu artigo 38,
que notadamente estabelece quais tipos de mandatos ge-
ram incompatibilidade ao serviço público e regulamenta a
questão remuneratória:
42
Artigo 38, CF.  Ao servidor público da administração
direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compa-
tibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo-
ção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se no exer-
cício estivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servi-
dores públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência dos
servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Federal:
Artigo  39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios instituirão conselho de política de adminis-
tração e remuneração de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa
pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios institui-
rão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração públi-
ca direta, das autarquias e das fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I -  a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade dos cargos componentes de cada carreira;
II -  os requisitos para a investidura;
III -  as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação
nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV,XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a
lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão
quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais
e Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
publicarão anualmente os valores do subsídio e da
remuneração dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos
orçamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço
público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF.  Aos servidores titulares de cargos efetivos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime
de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente público, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§
3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente
de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo míni-
mo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e
cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentado-
ria, observadas as seguintes condições:
a)  sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
b)  sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses-
senta anos de idade, se mulher, com proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões,
por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a
remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para
a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribuições
do servidor aos regimes de previdência de que tratam este
artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios dife-
renciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos
pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I -  portadores de deficiência;
II -  que exerçam atividades de risco;
III -  cujas atividades sejam exercidas sob condições es-
peciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no §
1º, III, a, para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos car-
gos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pen-
são por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta
por cento da parcela excedente a este limite, caso em ativida-
de na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dispo-
nibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando de-
correntes da acumulação de cargos ou empregos públicos,
bem como de outras atividades sujeitas a contribuição para o
regime geral de previdência social, e ao montante resultante
da adição de proventos de inatividade com remuneração de
cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em co-
missão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e
de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de
previdência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados
para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração bem como de outro cargo temporário ou de emprego
público, aplica-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, desde que instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos servidores
titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das
43
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime
de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos,
no que couber, por intermédio de entidades fechadas
de previdência complementar, de natureza pública, que
oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios
somente na modalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que
tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do
ato de instituição do correspondente regime de previdência
complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para
o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em ativi-
dade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor
da sua contribuição previdenciária até completar as exigências
para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titulares
de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto
no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na
forma da lei, for portador de doença incapacitante.
No título V, aborda-se a defesa do Estado e das institui-
ções democráticas, com outros institutos relevantes para evitar
impacto na organização do Estado, razão pela qual se promo-
ve aqui um estudo conjunto.
Estado de Defesa e Estado de Sítio
O título V, intitulado “Da Defesa do Estado e Das Institui-
ções Democráticas”, trabalha em seu capítulo I com o Estado
de Defesa e o Estado de Sítio.
Estado de defesa e estado de sítio são duas situações ex-
cepcionais decretadas pelo Chefe do Executivo Federal, cum-
pridos determinados requisitos, visando preservar o próprio
Estado e suas instituições democráticas. O estado de defesa é
decretado para preservar ou restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por
grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes proporções na natureza.
44
O estado de sítio é decretado quando estado de defesa
não resolveu o problema, quando o problema atinge todo o
país, ou em casos de guerra.
A disciplina se encontra do artigo 136, CF ao artigo 141,
CF, que seguem.
Seção I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136, CF. O Presidente da República pode, ouvidos o
Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional,
decretar estado de defesa para preservar ou prontamente res-
tabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública
ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes pro-
porções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará
o tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abran-
gidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coerci-
tivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públi-
cos, na hipótese de calamidade pública, respondendo a União
pelos danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será
superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por
igual período, se persistirem as razões que justificaram a sua
decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo
executor da medida, será por este comunicada imediatamente
ao juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao
preso requerer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela
autoridade, do estado físico e mental do detido no momento
de sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação,
o Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas,
submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso
Nacional, que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de
dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar fun-
cionando enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado
de defesa.
Da disciplina do Estado de Defesa no artigo 136, CF po-
dem ser extraídos alguns aspectos relevantes.
Primeiro, a finalidade do Estado de Defesa, que é a preser-
vação ou restabelecimento em locais restritos e determinados
a ordem pública e a paz social que estejam ameaçados por
grave instabilidade institucional ou calamidade de grande
proporção.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Ainda, a especificidade que se percebe pela exigência de
determinação do local e do prazo de vigência (que não pode
exceder 30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias), bem como
pela delimitação de medidas.
Nota-se que a natureza das medidas cabíveis ora se vol-
tam ao estado de defesa por instabilidade institucional (ca-
sos do inciso I do §1º, restringindo certos sigilos e o direito
de reunião) e ora se voltam ao estado de defesa por calami-
dade (caso do inciso II do §1º, com uso temporário de bens
e serviços públicos).
Por fim, destaca-se que a decretação do Estado de Defe-
sa, embora seja feita pelo Presidente da República, não é um
ato arbitrário porque ele deve ouvir a opinião do Conselho
da República e do Conselho de Defesa Nacional e depois
submeter o decreto para aprovação pelo Congresso Nacio-
nal por maioria absoluta.
Seção II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137, CF. O Presidente da República pode, ouvidos o
Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o
estado de sítio nos casos de:
 I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrên-
cia de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada
durante o estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agres-
são armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar
autorização para decretar o estado de sítio ou sua prorroga-
ção, relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o
Congresso Nacional decidir por maioria absoluta”.
“Art. 138, CF. O decreto do estado de sítio indicará sua
duração, as normas necessárias a sua execução e as garan-
tias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de
publicado, o Presidente da República designará o executor
das medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá
ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de
cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decre-
tado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão
armada estrangeira.
§ 2º Solicitada autorização para decretar o estado de sítio
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal,
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Na-
cional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º O Congresso Nacional permanecerá em
funcionamento até o término das medidas coercitivas.
Art. 139, CF. Na vigência do estado de sítio decretado com
fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as
pessoas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspon-
dência, ao sigilo das comunicações, à prestação de informa-
ções e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na
forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a
difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em
suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva
Mesa.
No Estado de Sítio também é necessária a oitiva do Con-
selho da República e do Conselho de Defesa Nacional, bem
como a aprovação pelo Congresso Nacional. As hipóteses
são de grave comoção nacional, ineficácia do estado de de-
fesa e estado de guerra. Também há requisitos de especifici-
dade quanto ao tempo, áreas abrangidas e medidas coerci-
tivas a serem aplicados no Estado de Sítio. Entre as medidas
coercitivas cabíveis no Estado de Sítio, estão as enumeradas
no artigo 139, CF.
Seção III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140, CF. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de cinco de
seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução das
medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141, CF. Cessado o estado de defesa ou o estado de
sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da respon-
sabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou
agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou
o estado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência se-
rão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem
ao Congresso Nacional, com especificação e justificação das
providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e
indicação das restrições aplicadas.
O Congresso Nacional, mediante Comissão específica,
exerce atividade fiscalizatória das medidas coercitivas. Prati-
cados atos atentatórios serão punidos mesmo após cessado
o estado de defesa ou de sítio.
Forças armadas
O capítulo II do título V aborda as forças armadas, que
exercem a defesa do Estado.
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142, CF. As Forças Armadas, constituídas pela Ma-
rinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria,
à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais
a serem adotadas na organização, no preparo e no emprego
das Forças Armadas.
45
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL

§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições As Forças Armadas são compostas por Marinha, Exército
disciplinares militares. e Aeronáutica e o chefe delas é o Presidente da República. Por
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados terem a finalidade de defender a pátria, a Constituição, a lei e
militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixa- a ordem, são permanentes, regulares e hierarquizadas, além de
das em lei, as seguintes disposições:  terem vedações como o direito de greve e o direito de sindica-
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres lização, bem como de filiação a partidos políticos. Pela natureza
a elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e diversa dos crimes praticados por estes militares, serão julga-
asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou dos por órgão próprio e perdem a garantia do habeas corpus.
reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares O alistamento militar é obrigatório, ainda que seja dispensado,
e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes caso em que ficará como reservista. A mulher não precisa pres-
das Forças Armadas;  tar o serviço militar obrigatório, mas pode ser convocada para
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou a prestação de outros serviços para o Estado, assim como os
emprego público civil permanente, ressalvada a hipótese eclesiásticos.
prevista no art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’, será transferido para
a reserva, nos termos da lei;  Intervenção nos Estados e Municípios.
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar A intervenção consiste no afastamento temporário das
posse em cargo, emprego ou função pública civil temporária, prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos en-
não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalva- tes federados, por outro ente federado, prevalecendo a vonta-
da a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’, ficará de do ente interventor. Neste sentido, necessária a verificação
agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto de:
permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade, a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verificados
contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela pro- quanto ao atendimento de uma das justificativas para a inter-
moção e transferência para a reserva, sendo depois de dois venção.
anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato da
reserva, nos termos da lei;  intervenção seja válido, como prazo, abrangência, condições,
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;  além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar
A intervenção pode ser federal, quando a União interfere
filiado a partidos políticos;
nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou estadual,
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado
quando os Estados-membros interferem em seus Municípios
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por deci-
(artigo 35, CF).
são de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a
Distrito Federal, exceto para:
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença
transitada em julgado, será submetido ao julgamento previs- I - manter a integridade nacional;
to no inciso anterior;  II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos Federação em outra;
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pú-
XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade blica;
militar, no art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’;    IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
IX -  (Revogado) nas unidades da Federação;
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
os limites de idade, a estabilidade e outras condições de trans- a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de
ferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
a remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fi-
dos militares, consideradas as peculiaridades de suas ativida- xadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
des, inclusive aquelas cumpridas por força de compromissos VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
internacionais e de guerra.  judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios cons-
Art. 143, CF. O serviço militar é obrigatório nos termos titucionais:
da lei. a) forma republicana, sistema representativo e regime
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, democrático;
atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após b) direitos da pessoa humana;
alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se c) autonomia municipal;
como tal o decorrente de crença religiosa e de convicção filo- d) prestação de contas da administração pública, direta e
sófica ou política, para se eximirem de atividades de caráter indireta.
essencialmente militar.  e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do ser- impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfe-
viço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a rências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
outros encargos que a lei lhes atribuir.  ações e serviços públicos de saúde”. 

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 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municí-
pios, nem a União nos Municípios localizados em Território
Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde;  Artigo 144, § 10, CF. A segurança viária, exercida para a
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados na
Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de
ordem ou de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de
solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo Tribunal
Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judi-
ciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Supe-
rior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de re-
presentação do Procurador-Geral da República, na hipótese do
art. 34, VII (observância de princípios constitucionais), e no
caso de recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se cou-
ber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou
a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordiná-
ria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/lei
federal e violação de certos princípios constitucionais), ou do
art. 35, IV (idem com relação à intervenção em municípios),
dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela
Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender
a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autorida-
des afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedi-
mento legal.
artigo 42, CF, “os membros das Polícias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na
hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios. § 1º Aplicam-se aos militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que vier
a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, §
9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica
dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as pa-
tentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. §
2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal.
Artigo 144, § 7º, CF. A lei disciplinará a organização e o
funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pú-
blica, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
Artigo 144, § 8º, CF. Os Municípios poderão constituir
guardas municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
Artigo 144, § 9º, CF. A remuneração dos servidores po-
liciais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será
fixada na forma do § 4º do art. 39. 
preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas
e do seu patrimônio nas vias públicas: 
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que asse-
gurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e 
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executi-
vos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na
forma da lei.
EXERCÍCIOS
1. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de
Constituição, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É o estatuto que regula as relações entre Estados
soberanos.
(B) É o conjunto de normas que regula os direitos e
deveres de um povo.
(C) É a lei fundamental e suprema de um Estado, que
contém normas referentes à estruturação, à formação dos
poderes públicos, direitos, garantias e deveres dos cidadãos.
(D) É a norma maior de um Estado, que regula os
direitos e deveres de um povo nas suas relações.
2. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas de
classificação das Constituições, uma delas é quanto à ori-
gem.
Em relação às características de uma Constituição quan-
to à sua origem, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Dogmáticas ou históricas.
(B) Materiais ou formais.
(C) Analíticas ou sintéticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
3. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia
da Constituição da República, assinale a alternativa CORRE-
TA.
(A) A supremacia está no fato de o controle da consti-
tucionalidade das leis só ser exercido pelo Supremo Tribunal
Federal.
(B) A supremacia está na obrigatoriedade de submis-
são das leis aos princípios que norteiam o Estado por ela
instituído.
(C) A supremacia está no fato de a interpretação da
constituição não depender da observância dos princípios
que a norteiam.
(D) A supremacia está no fato de que os princípios e
fundamentos da constituição se resumam na declaração de
soberania.
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 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
4. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Entre
os chamados sentidos doutrinariamente atribuídos à Cons-
tituição, existe um que realiza a distinção entre Constituição
e lei constitucional. Assinale a alternativa que o contempla.
(A) Sentido político
(B) Sentido sociológico.
(C) Sentido jurídico.
(D) Sentido culturalista.
(E) Sentido simbólico.
5. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Repú-
blica Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, exceto:
(A) são objetivos fundamentais da república federativa
do Brasil erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político não
são fundamentos da república federativa do brasil.
(C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei.
(D) é livre a manifestação de pensamento, sendo
vedado o anonimato.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é um
dos objetivos fundamentais da república federativa do Brasil.
6. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Cons-
tituição brasileira inicia com o Título I dedicado aos “princí-
pios fundamentais”, que são as regras informadoras de todo
um sistema de normas, as diretrizes básicas do ordenamento
constitucional brasileiro. São regras que contêm os mais im-
portantes valores que informam a elaboração da Constitui-
ção da República Federativa do Brasil.
Diante dessa afirmação, analise as questões a seguir e
assinale a alternativa correta.
I - Nas relações internacionais, a República brasileira re-
ge-se, entre outros, pelos seguintes princípios: autodetermi-
nação dos povos, defesa da paz, igualdade entre os Estados,
concessão de asilo político.
II - Os princípios não são dotados de normatividade, ou
seja, possuem efeito vinculante, mas constituem regras jurí-
dicas efetivas.
III - Violar um princípio é muito mais grave que trans-
gredir uma norma qualquer, pois implica ofensa a todo o
sistema de comandos.
IV - São princípios que norteiam a atividade econômica
no Brasil: a soberania nacional, a função social da proprieda-
de, a livre concorrência, a defesa do consumidor; a proprie-
dade privada.
V - A diferença de salários, de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil a qualquer dos
trabalhadores urbanos e rurais fere o princípio da igualdade
do caput do art. 5º da Constituição Federal.
(A) Apenas I, II, III estão corretas.
(B) Apenas II e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas I, III, IV e V estão corretas.
(E) Todas as afirmações estão corretas.
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7. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A propó-
sito dos princípios fundamentais da República Federativa do
Brasil, reconhece-se que:
(A) o pluralismo político está inserido entre seus obje-
tivos.
(B) a livre iniciativa é um de seus fundamentos e se con-
trapõe ao valor social do trabalho.
(C) a dignidade é também do nascituro, o que desau-
toriza, portanto, a prática da interrupção da gravidez quando
decorrente de estupro.
(D) a promoção do bem de todos, sem preconceito de
origem, raça, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de dis-
criminação, é um de seus objetivos.
(E) o legislativo, o executivo e o judiciário, dependentes
e harmônicos entre si, são poderes da união.
8. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) Sobre os Princípios Fundamentais da República
Federativa do Brasil, à luz do texto constitucional de 1988, é
INCORRETO afirmar que:
(A) a República Federativa do Brasil tem como funda-
mentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa hu-
mana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo político.
(B) a República Federativa do Brasil tem como objetivos
fundamentais: construir uma sociedade livre, justa e solidária;
garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unica-
mente por meio de representantes eleitos.
(D) entre outros, são princípios adotados pela República
Federativa do Brasil nas suas relações internacionais, os se-
guintes: a independência nacional, a prevalência dos direitos
humanos e o repúdio ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminação dos povos, a não intervenção e
a defesa da paz são princípios regedores das relações inter-
nacionais da República Federativa do Brasil.
9. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art.
5º da Constituição Federal trata dos direitos e deveres indi-
viduais e coletivos, espécie do gênero direitos e garantias
fundamentais (Título II). Assim, apesar de referir-se, de modo
expresso, apenas a direitos e deveres, também consagrou as
garantias fundamentais. (LENZA, Pedro. Direito Constitucio-
nal Esquematizado, São Paulo: Saraiva, 2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a se-
guir e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto as garantias são os instrumentos
através dos quais se assegura o exercício dos aludidos di-
reitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e parágra-
fos do art. 5º da Constituição Federal é meramente exempli-
ficativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição Fe-
deral não excluem outros decorrentes do regime e dos prin-
cípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que o Brasil seja parte.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção aos locais de culto e suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
10. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os remé-
dios constitucionais são as formas estabelecidas pela Consti-
tuição Federal para concretizar e proteger os direitos funda-
mentais a fim de que sejam assegurados os valores essenciais e
indisponíveis do ser humano.
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advogado,
não tendo de obedecer a qualquer formalidade processual, e o
próprio cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua
liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus re-
cebe o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual se
impetra, paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e a auto-
ridade que pratica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições discipli-
nares militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém se
achar ameaçado de sofrer violência, ou repressivo, quando for
concreta a lesão.
11. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Ainda em
relação aos outros remédios constitucionais analise as questões
a seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de informa-
ções relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou banco de dados de entidades governamentais ou de caráter
público.
II - Será concedido habeas data para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de enti-
dade governamental, o sujeito passivo na ação de habeas data
será a pessoa jurídica componente da administração direta e
indireta do Estado.
IV - O mandado de injunção serve para requerer à autori-
dade competente que faça uma lei para tornar viável o exercí-
cio dos direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lógico do mandado de injunção é a de-
mora legislativa que impede um direito de ser efetivado pela
falta de complementação de uma lei.
(A) Todas as afirmações estão corretas.
(B) Apenas I, II e III estão corretas.
(C) Apenas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas II, III e V estão corretas.
(E) Apenas IV e V estão corretas.
12. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O devi-
do processo legal estabelecido como direito do cidadão na
Constituição Federal configura dupla proteção ao indiví-
duo, pois atua no âmbito material de proteção ao direito
de liberdade e no âmbito formal, ao assegurar-lhe parida-
de de condições com o Estado para defender-se.
Com base na afirmação acima, analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - Ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente.
II - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem.
III - São admissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos.
IV - Ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança.
V - Não haverá prisão civil por dívida, nem mesmo a
do depositário infiel.
(A) Apenas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e V estão corretas.
(C) Apenas III e IV estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
13. (PC/MG - Investigador de Polícia - FU-
MARC/2014) Sobre a Lei Penal, é CORRETO afirmar que
(A) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
(B) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não
for conhecido.
(C) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
(D) retroage, se ainda não houver processo penal ins-
taurado.
14. (PC/MG - Investigador de Polícia - FU-
MARC/2014) Sobre as garantias fundamentais estabeleci-
das na Constituição Federal, é CORRETO afirmar que
(A) a Lei Penal é sempre irretroativa.
(B) a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível.
(C) não haverá pena de morte em nenhuma circuns-
tância.
(D) os templos religiosos, entendidos como casas de
Deus, possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.
15. (PC/MG - Investigador de Polícia - FU-
MARC/2014) NÃO figura entre as garantias expressas no
artigo 5º da Constituição Federal:
(A) a obtenção de certidões em repartições públicas.
(B) a defesa do consumidor, prevista em estatuto
próprio.
(C) o respeito à integridade física dos presos, garanti-
do pela lei de execução penal.
(D) a remuneração do trabalho noturno superior ao
diurno, posto que contido na legislação ordinária traba-
lhista.
49
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
16. (PC/MG - Investigador de Polícia - FU-
MARC/2014) A casa é asilo inviolável do indivíduo, po-
dendo-se nela entrar, sem permissão do morador, EXCETO
(A) em caso de desastre.
(B) em caso de flagrante delito.
(C) para prestar socorro.
(D) por determinação judicial, a qualquer hora.
17. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Administrador
- FGV/2014) Em tema de direitos e garantias fundamentais,
o artigo 5º da Constituição da República estabelece que é:
(A) livre a manifestação do pensamento, sendo fomen-
tado o anonimato;
(B) assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, que substitui o direito à indenização por dano mate-
rial, moral ou à imagem;
(C) assegurado a todos o acesso à informação e res-
guardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
(D) livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, ressalvados os casos de censura
ou licença;
(E) direito de todos receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, sendo vedada a alegação
de sigilo por imprescindibilidade à segurança da sociedade
e do Estado.
18. (TJ-RJ - Técnico de Atividade Judiciária -
FGV/2014) A partir da Emenda Constitucional nº 45/2004,
os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos:
(A) sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a
sua aprovação, pelo Congresso Nacional e a promulgação,
na ordem interna, pelo Chefe do Poder Executivo;
(B) sempre terão a natureza jurídica de emenda cons-
titucional, exigindo, apenas, que a sua aprovação, pelo Con-
gresso Nacional, se dê em dois turnos de votação, com o
voto favorável de dois terços dos respectivos membros;
(C) podem ter a natureza jurídica de emenda constitu-
cional, desde que a sua aprovação, pelo Congresso Nacional,
se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável de
três quintos dos respectivos membros;
(D) podem ter a natureza jurídica de lei complementar,
desde que o Congresso Nacional venha a aprová-los com
observância do processo legislativo ordinário;
(E) sempre terão a natureza jurídica de atos de direito
internacional, não se integrando, em qualquer hipótese, à
ordem jurídica interna.
19. (OAB - Exame de Ordem Unificado - FGV/2014)
Pedro promoveu ação em face da União Federal e seu pedi-
do foi julgado procedente, com efeitos patrimoniais venci-
dos e vincendos, não havendo mais recurso a ser interposto.
Posteriormente, o Congresso Nacional aprovou lei, que foi
sancionada, extinguindo o direito reconhecido a Pedro. Após
a publicação da referida lei, a Administração Pública federal
notificou Pedro para devolver os valores recebidos, comuni-
cando que não mais ocorreriam os pagamentos futuros, em
decorrência da norma em foco.
50
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção
correta
(A) A lei não pode retroagir, porque a situação versa so-
bre direitos indisponíveis de Pedro
(B) A lei não pode retroagir para prejudicar a coisa jul-
gada formada em favor de Pedro.
(C) A lei pode retroagir, pois não há direito adquirido de
Pedro diante de nova legislação.
(D) A lei pode retroagir, porque não há ato jurídico per-
feito em favor de Pedro diante de pagamentos pendentes.
20. (SP-URBANISMO - Analista Administrativo - Jurí-
dico - VUNESP/2014) João apresenta requerimento junto à
Prefeitura do Município de São Paulo, pleiteando que lhe seja
informado o número de licitações, na modalidade pregão, rea-
lizadas pela São Paulo Urbanismo desde 2010. O pleito de João
(A) não encontra previsão expressa como direito funda-
mental na Constituição Federal, mas, todavia, deverá ser aco-
lhido em virtude do texto constitucional prever que a lei não
excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito
(B) é constitucionalmente previsto, pois é a todos
assegurado, mediante o pagamento de taxa, o direito de
petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder
(C) não encontra amparo constitucional, uma vez que a
obtenção de certidões em repartições públicas será atendida
apenas se o objeto do pedido for para defesa de direitos ou
para esclarecimento de situações de interesse pessoal.
(D) encontra amparo constitucional, pois todos têm di-
reito a receber dos órgãos públicos informações de seu inte-
resse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado.
(E) é constitucionalmente previsto, devendo ser
respondido em 48 (quarenta e oito) horas, pois a todos, no
âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável
duração do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitação.
21. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) A teoria da
reserva do possível
(A) significa a inoponibilidade do arbítrio estatal à efeti-
vação dos direitos sociais, econômicos e culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do con-
trole e da intervenção do poder judiciário em tema de imple-
mentação de políticas públicas, quando caracterizada hipótese
de omissão governamental.
(C) considera que as políticas públicas são reservadas
discricionariamente à análise e intervenção do poder judiciário,
que as limitará ou ampliará, de acordo com o caso concreto.
(D) é sinônima, em significado e extensão, à teoria do
mínimo existencial, examinado à luz da violação dos direitos
fundamentais sociais, culturais e econômicos, como o direito à
saúde e à educação básica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos direi-
tos fundamentais, independentemente das possibilidades
financeiras e orçamentárias do estado.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
22. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador - FCC/2014)
A Emenda Constitucional nº 72, promulgada em 2 de abril
de 2013, tem por finalidade estabelecer a igualdade de
direitos entre os trabalhadores domésticos e os demais
trabalhadores urbanos e rurais. Nos termos de suas dis-
posições, a Emenda
(A) determinou a extensão ao trabalhador domésti-
co, dentre outros, dos direitos à remuneração do servi-
ço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por
cento a do normal e à proteção do mercado de trabalho
da mulher, mediante incentivos específicos.
(B) instituiu vedação ao legislador para conferir tra-
tamento diferenciado aos trabalhadores domésticos, em
relação aos trabalhadores urbanos e rurais.
(C) não determinou a extensão ao trabalhador do-
méstico, dentre outros, dos direitos à proteção em face
da automação e à proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos.
(D) determinou a extensão ao trabalhador domés-
tico, dentre outros, dos direitos à proteção em face da
automação e ao piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho.
(E) não determinou a extensão ao trabalhador do-
méstico, dentre outros, dos direitos à remuneração do
serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta
por cento a do normal e ao piso salarial proporcional à
extensão e à complexidade do trabalho.
23. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014)
Com referência à CF, aos direitos e garantias fundamen-
tais, à organização político-administrativa, à administra-
ção pública e ao Poder Judiciário, julgue os itens subse-
cutivos.
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e
determina que cabe à lei definir os serviços ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
24. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a
alternativa correta.
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7º e
seguintes é exaustivo.
(B) É vedada a redução proporcional do salário do
trabalhador sob qualquer hipótese.
(C) É assegurado ao trabalhador o gozo de férias
anuais remuneradas com, no mínimo, um terço a mais do
que o salário normal.
(D) A licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, não está constitucionalmente prevista, mas é
determinada pela CLT.
(E) O direito à licença paternidade, sem prejuízo do
emprego e do salário, não está constitucionalmente pre-
visto, mas é determinado pela CLT.
25. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário -
FCC/2014) Pietro, nascido na Itália, naturalizou-se bra-
sileiro no ano de 2012. No ano de 2011, Pietro acabou
cometendo um crime de roubo, cuja autoria foi apurada
apenas no ano de 2013, sendo instaurada a competente
ação penal, culminando com a condenação de Pietro, pela
Justiça Pública, ao cumprimento da pena de 05 anos e 04
meses de reclusão, em regime inicial fechado, por senten-
ça transitada em julgado. Neste caso, nos termos estabe-
lecidos pela Constituição federal, Pietro
(A) não poderá ser extraditado, tendo em vista a
quantidade de pena que lhe foi imposta pelo Poder Ju-
diciário.
(B) não poderá ser extraditado, pois o crime foi co-
metido antes da sua naturalização.
(C) poderá ser extraditado.
(D) não poderá ser extraditado, pois não cometeu
crime hediondo ou de tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afim.
(E) não poderá ser extraditado, pois a sentença con-
denatória transitou em julgado após a naturalização.
RESPOSTAS
1. Resposta: “C”. Constituição é muito mais do que
um documento escrito que fica no ápice do ordenamen-
to jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e
organização do Estado, mas tem um significado intrínseco
sociológico, político, cultural e econômico. Independente
do conceito, percebe-se que o foco é a organização do
Estado e a limitação de seu poder.
2. Resposta: “D”. Quanto à origem, a Constituição
pode ser outorgada, quando imposta unilateralmente pelo
agente revolucionário, ou promulgada, quando é votada,
sendo também conhecida como democrática ou popular.
3. Resposta: “B”. A Constituição Federal e os demais
atos normativos que compõem o denominado bloco de
constitucionalidade, notadamente, emendas constitucio-
nais e tratados internacionais de direitos humanos aprova-
dos com quórum especial após a Emenda Constitucional
nº 45/2004, estão no topo do ordenamento jurídico. Sen-
do assim, todos os atos abaixo deles devem guardar uma
estrita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucio-
nais. Por isso, estes atos que estão abaixo na pirâmide, se
sujeitam a controle de constitucionalidade.
4. Resposta: “A”. Carl Schmitt propõe que o concei-
to de Constituição não está na Constituição em si, mas
nas decisões políticas tomadas antes de sua elaboração.
Sendo assim, o conceito de Constituição será estruturado
por fatores como o regime de governo e a forma de Es-
tado vigentes no momento de elaboração da lei maior. A
Constituição é o produto de uma decisão política e variará
conforme o modelo político à época de sua elaboração.
51
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
5. Resposta: “B”. Todas as alternativas descrevem ca-
racterísticas, atributos do Estado Democrático de Direito
que é a República Federativa brasileira, notadamente: er-
radicação da pobreza e diminuição de desigualdades (ar-
tigo 3º, III, CF); soberania, cidadania e pluralismo político
(artigo 1º, I, II e V, CF); princípio da legalidade (artigo 5º, II,
CF); liberdade de expressão (artigo 5º, IV, CF); construção
de sociedade justa, livre e solidária (artigo 3º, I, CF). Sendo
assim, incorreta a afirmação de que soberania, cidadania
e pluralismo político não são fundamentos da República
Federativa do Brasil, pois estão como tais enumerados no
artigo 1º, CF, além de decorrerem da própria estrutura de
um Estado Democrático de Direito.
6. Resposta: “D”. O item “I” descreve alguns dos prin-
cípios que regem as relações internacionais brasileiras,
enumerados no artigo 4º, CF, estando correto; o item “II”
afasta a normatividade dos princípios, o que é incorreto,
pois os princípios têm forma normativa e, inclusive, po-
dem ser aplicados de forma autônoma se não houver lei
específica a respeito ou se esta se mostrar inadequada, por
isso mesmo, correta a afirmação do item “III”; os princípios
descritos no item “IV” são alguns dos que regem a ordem
econômica, enumerados no artigo 170, CF, restando corre-
ta; o item “V” traz um exemplo de violação ao princípio da
igualdade material, assegurado no artigo 5º, CF e refletido
em todo texto constitucional, estando assim correto. Logo,
apenas o item “II” está incorreto.
7. Resposta: “D”. O artigo 1º, CF traz os princípios
fundamentais (fundamentos) da República Federativa do
Brasil: “I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa; V - o pluralismo político”. O princípio de “A”
se encontra no inciso V; o de “B” no inciso IV; o de “C” no
inciso III, pois viola a dignidade humana da mãe forçá-la a
dar luz à um filho que resulte de estupro; o de “E” decorre
dos incisos I e II e é previsão do artigo 2º, que dispõe que
“são Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Somente resta a
alternativa “D”, que apesar de realmente trazer um objetivo
da República Federativa brasileira – previsto no artigo 3º,
IV, não tem a ver com os princípios fundamentais, mas sim
com os objetivos.
8. Resposta: “C”. A democracia brasileira adota a mo-
dalidade semidireta, porque possibilita a participação po-
pular direta no poder por intermédio de processos como
o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Como são
hipóteses restritas, pode-se afirmar que a democracia indi-
reta é predominantemente adotada no Brasil, por meio do
sufrágio universal e do voto direto e secreto com igual va-
lor para todos. Contudo, não é a única maneira de se exer-
cer o poder (artigo 14, CF e artigo 1º, parágrafo único, CF).
9. Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal di-
ferença entre direitos e garantias é que os primeiros servem
para determinar os bens jurídicos tutelados e as segundas
são os instrumentos para assegurar estes (ex: direito de li-
52
berdade de locomoção – garantia do habeas corpus). “II”
está correta, afinal, o próprio artigo 5º prevê em seu §2º
que “os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte”, fundamento que
também demonstra que o item “III” está correto. O item
IV traz cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê que “são in-
violáveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação”; o que faz
também o item V com relação ao artigo 5º, VI, CF que diz
que “é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias”. Sendo assim, todas afirmativas estão
corretas.
10. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia pre-
vista no artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder”. A respeito dele, a lei bus-
ca torná-lo o mais acessível possível, por ser diretamente
relacionado a um direito fundamental da pessoa humana.
O objeto de tutela é a liberdade de locomoção; a propo-
situra não depende de advogado; o que propõe a ação é
denominado impetrante e quem será por ela beneficiado é
chamado paciente (podendo a mesma pessoa ser os dois),
contra quem é proposta a ação é a denominada autori-
dade coatora; e é possível utilizar habeas corpus repres-
sivamente e preventivamente. Por sua vez, a Constituição
Federal prevê no artigo 142, §2º que “não caberá habeas
corpus em relação a punições disciplinares militares”.
11. Resposta: “A”. No que tange ao tema, destaque
para os seguintes incisos do artigo 5º da CF: “LXXI - con-
ceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de
norma regulamentadora torne inviável o exercício dos di-
reitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ine-
rentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania; LXXII
- conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o conhe-
cimento de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público; b) para a retifica-
ção de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo”. Os itens “I” e “II” repe-
tem o teor do artigo 5º, LXXII, CF. Já o item “III” decorre
logicamente da previsão dos direitos fundamentais como
limitadores da atuação do Estado, logo, as informações
requeridas serão contra uma entidade governamental da
administração direta ou indireta. Por sua vez, o item “IV”
reflete o artigo 5º, LXXI, CF, do qual decorre logicamente
o item “V”, posto que a demora do legislador em regula-
mentar uma norma constitucional de aplicabilidade me-
diata, que necessita do preenchimento de seu conteúdo,
evidencia-se em risco aos direitos fundamentais garantidos
pela Constituição Federal.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
12. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 5º, LIII, CF,
“ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente”, restando o item “I” correto; pelo
artigo 5º, LX, CF, “a lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem”, motivo pelo qual o item “II”
está correto; e prevê o artigo 5º, LXVI, CF que “ninguém
será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir
a liberdade provisória, com ou sem fiança”, confirmando o
item “IV”. Por sua vez, o item “III” está incorreto porque “são
inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilí-
citos” (artigo 5º, LVI, CF); e o item “V” está incorreto porque
a jurisprudência atual ainda aceita a prisão civil do devedor
de alimentos, sendo que o texto constitucional autoriza
tanto esta quanto a do depositário infiel (artigo 5º, LXVII,
CF).
13. Resposta: “A”. Preconiza o artigo 5º, XL, CF: “XL
- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”.
Assim, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do
rol de crimes ou que confira tratamento mais benéfico (di-
minuindo a pena ou alterando o regime de cumprimento,
notadamente), ela será aplicada.
14. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 5º,
XLII, CF: “XLII - a prática do racismo constitui crime ina-
fiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos
termos da lei”, restando “B” correta. “A” é incorreta porque
a lei penal retroage para beneficiar o réu; “C” é incorreta
porque é aceita a pena de morte para os crimes militares
praticados em tempo de guerra; “D” é incorreta porque
igrejas não possuem inviolabilidade domiciliar.
15. Resposta: “D”. Embora o direito previsto na alter-
nativa “D” seja um direito fundamental, não é um direito
individual, logo, não está previsto no artigo 5º, e sim no
artigo 7º, CF, em seu inciso IX (“remuneração do trabalho
noturno superior à do diurno”).
16. Resposta: “D”. A propósito, o artigo 5º, XI, CF dis-
põe: “a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar so-
corro, ou, durante o dia, por determinação judicial”. Sen-
do assim, não cabe o ingresso por determinação judicial a
qualquer hora, mas somente durante o dia.
17. Resposta: C. Dispõe o artigo 5º, CF em seu inciso
XIV: “é assegurado a todos o acesso à informação e res-
guardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional”.
18. Resposta: “C”. Estabelece o §3º do artigo 5º,CF:
“Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais”. Logo, é necessário o preenchimento de
determinados requisitos para a incorporação.
19. Resposta: “B”. No que tange à segurança jurídica,
tem-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF: “XXXVI - a lei
não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada”. A coisa julgada se formou a favor de
Pedro e não pode ser quebrada por lei posterior que alte-
re a situação fático-jurídica, sob pena de se atentar contra
a segurança jurídica.
20. Resposta: “D”. Trata-se de garantia constitucio-
nal prevista no artigo 5º, XXXIII, CF: “todos têm direito a
receber dos órgãos públicos informações de seu interes-
se particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado”.
21. Resposta: “B”. A teoria da reserva do possível
busca impedir que se argumente por uma obrigação infi-
nita do Estado de atender direitos econômicos, sociais e
culturais. No entanto, não pode ser invocada como muleta
para impedir que estes direitos adquiram efetividade. Se
a invocação da reserva do possível não demonstrar cabal-
mente que o Estado não tem condições de arcar com as
despesas, o Poder Judiciário irá intervir e sanar a omissão.
22. Resposta: “C”. A Emenda Constitucional nº
72/2013, que ficou conhecida no curso de seu processo
de votação como PEC das domésticas, deu redação ao
parágrafo único do artigo 7º, o qual estende alguns dos
direitos enumerados nos incisos do caput para a catego-
ria dos trabalhadores domésticos, quais sejam: “IV, VI, VII,
VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas
em lei e observada a simplificação do cumprimento das
obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social”. Os direitos descritos na
alternativa “C” estão previstos nos incisos XXVII e XX do
artigo 7º da Constituição, não estendidos aos emprega-
dos domésticos pela emenda.
23. Resposta: “Certo”. O artigo 9º, CF disciplina o di-
reito de greve: “É assegurado o direito de greve, compe-
tindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio dele
defender. § 1º A lei definirá os serviços ou atividades
essenciais e disporá sobre o atendimento das necessida-
des inadiáveis da comunidade. § 2º Os abusos cometidos
sujeitam os responsáveis às penas da lei”.
53
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL

24. Resposta: “C”. “A” está incorreta porque o rol de

direitos sociais do artigo 7º é apenas exemplificativo, não ANOTAÇÕES
excluindo outros que decorram das normas trabalhistas,
dos direitos humanos internacionais e das convenções
e acordos coletivos; “B” está incorreta porque a redução ___________________________________________________
proporcional pode ser aceita se intermediada por nego-
ciação coletiva, evitando cenário de demissão em mas- ___________________________________________________
sa; “D” está incorreta porque a licença-gestante encontra ___________________________________________________
arcabouço constitucional, tal como a licença-paternidade,
restando “E” também incorreta (artigo 7º, XVIII e XIX, CF. ___________________________________________________
Sendo assim, “C” está correta, conforme disposto no artigo
7º: “gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, ___________________________________________________
um terço a mais do que o salário normal” (artigo 7º, XVII,
___________________________________________________
CF).
___________________________________________________
25. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 5º, LI, CF, “ne-
nhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em ___________________________________________________
caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou
de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpe- ___________________________________________________
centes e drogas afins, na forma da lei”. Embora a condena-
___________________________________________________
ção tenha ocorrido após a naturalização, o crime comum
foi praticado antes dela, permitindo a extradição de Pietro. ___________________________________________________

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54
 DIREITOS HUMANOS

2.2 Direitos Humanos: conceito e evolução histórica;................................................................................................................................ 01

2.2.1 Estado Democrático de Direito;............................................................................................................................................................... 11
2.2.2 Direitos Humanos e Cidadania;................................................................................................................................................................ 12
2.2.3 Declaração Universal dos Direitos Humanos;..................................................................................................................................... 12
2.2.4 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos;............................................................................................................................. 22
2.2.5 Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais;............................................................................................. 32
2.2.6 Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica);............................................................... 37
2.2.7 Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes;........................... 54
2.2.8 Estatuto de Roma;.......................................................................................................................................................................................... 60
2.2.9 Grupos vulneráveis e minorias. Diversidade étnico-racial: história, preconceito, discriminação, racismo, igualdade,
ações afirmativas...................................................................................................................................................................................................... 98
2.2.9 - A Polícia Civil e a defesa das instituições democráticas: a polícia judiciária e a promoção dos direitos
fundamentais............................................................................................................................................................................................................103
2.2.6 - Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei (Adotado pela Assembleia Geral das
Nações Unidas na sua resolução 34/169, de 17 de Dezembro de 1979);........................................................................................104
 DIREITOS HUMANOS
2.2 DIREITOS HUMANOS: CONCEITO E
EVOLUÇÃO HISTÓRICA;
Teoria geral dos direitos humanos é o estudo dos direi-
tos humanos, desde os seus elementos básicos como con-
ceito, características, fundamentação e finalidade, passan-
do pela análise histórica e chegando à compreensão de sua
estrutura normativa. Sem prejuízo, envolve a compreensão
dos documentos históricos que levaram à afirmação des-
tes internacional e nacionalmente, bem como o estudo de
seu fundamento básico, a dignidade da pessoa humana, e
de sua estrutura jurídica central, a Organização das Nações
Unidas. A maioria dos aspectos de uma teoria geral do di-
reitos humanos será estudada neste tópico, ao passo que
outros o serão no seguinte, notadamente, classificação, ca-
racterísticas e noções sobre dimensões de direito.
a) Primeira noção e conceito preliminar
Na atualidade, a primeira noção que vem à mente
quando se fala em direitos humanos é a dos documentos
internacionais que os consagram, aliada ao processo de
transposição para as Constituições Federais dos países de-
mocráticos. Contudo, é possível aprofundar esta noção se
tomadas as raízes históricas e filosóficas dos direitos huma-
nos, as quais serão abordadas em detalhes adiante, acres-
centando-se que existem direitos inatos ao homem inde-
pendentemente de previsão expressa por serem elementos
essenciais na construção de sua dignidade.
Logo, um conceito preliminar de direitos humanos
pode ser estabelecido: direitos humanos são aqueles ine-
rentes ao homem enquanto condição para sua dignidade
que usualmente são descritos em documentos internacio-
nais para que sejam mais seguramente garantidos. A con-
quista de direitos da pessoa humana é, na verdade, uma
busca da dignidade da pessoa humana.
b) Fundamento filosófico
O direito natural se contrapõe ao direito positivo, lo-
calizado no tempo e no espaço: tem como pressuposto a
ideia de imutabilidade de certos princípios, que escapam à
história, e a universalidade destes princípios transcendem a
geografia. A estes princípios, que são dados e não postos
por convenção, os homens têm acesso através da razão co-
mum a todos (todo homem é racional), e são estes princípios
que permitem qualificar as condutas humanas como boas ou
más, qualificação esta que promove uma contínua vinculação
entre norma e valor e, portanto, entre Direito e Moral.1
As premissas dos direitos humanos se encontram no
conceito de lei natural. Lei natural é aquela inerente à huma-
nidade, independentemente da norma imposta, e que deve
ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei natural foi
fundamental para a estruturação dos direitos dos homens,
ficando reconhecido que a pessoa humana possui direitos
1 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos
humanos: um diálogo com o pensamento de Hannah Arendt.
São Paulo: Cia. das Letras, 2009.
inalienáveis e imprescritíveis, válidos em qualquer tempo
e lugar, que devem ser respeitados por todos os Estados e
membros da sociedade. O direito natural é, então, comum
a todos e, ligado à própria origem da humanidade, repre-
senta um padrão geral, funcionando como instrumento de
validação das ordens positivas2.
O direito natural, na sua formulação clássica, não é um
conjunto de normas paralelas e semelhantes às do direito
positivo, e sim o fundamento deste direito positivo, sendo
formado por normas que servem de justificativa a este, por
exemplo: “deve se fazer o bem”, “dar a cada um o que lhe é
devido”, “a vida social deve ser conservada”, “os contratos
devem ser observados” etc.3
Em literatura, destaca-se a obra do filósofo Sófocles4
intitulada Antígona, na qual a personagem se vê em con-
flito entre seguir o que é justo pela lei dos homens em de-
trimento do que é justo por natureza quando o rei Creonte
impõe que o corpo de seu irmão não seja enterrado porque
havia lutado contra o país. Neste sentido, a personagem
Antígona defende, ao ser questionada sobre o descumpri-
mento da ordem do rei: “sim, pois não foi decisão de Zeus;
e a Justiça, a deusa que habita com as divindades subter-
râneas, jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos;
tampouco acredito que tua proclamação tenha legitimida-
de para conferir a um mortal o poder de infringir as leis
divinas, nunca escritas, porém irrevogáveis; não existem a
partir de ontem, ou de hoje; são eternas, sim! E ninguém
pode dizer desde quando vigoram! Decretos como o que
proclamaste, eu, que não temo o poder de homem algum,
posso violar sem merecer a punição dos deuses! [...]”.
O desrespeito às normas de direito natural - e porque
não dizer de direitos humanos - leva à invalidade da norma
que assim o preveja (Ex: autorizar a tortura para fins de
investigação penal e processual penal não é simplesmente
inconstitucional, é mais que isso, por ser inválida perante
a ordem internacional de garantia de direitos naturais/hu-
manos uma norma que contrarie a dignidade inerente ao
homem sob o aspecto da preservação de sua vida e inte-
gridade física e moral).
c) Conceito contemporâneo e primeiros documen-
tos históricos
Enfim, quando questões inerentes ao direito natu-
ral passam a ser colocadas em textos expressos tem-se
a formação de um conceito contemporâneo de direitos
humanos. Entre outros documentos a partir dos quais tal
concepção começou a ganhar forma, destacam-se: Mag-
na Carta de 1215, Bill of Rights ao final do século XVII e
Constituições da Revolução Francesa de 1789 e Americana
de 1787. No entanto, o documento que constitui o marco
2 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos
humanos: um diálogo com o pensamento de Hannah Arendt.
São Paulo: Cia. das Letras, 2009.
3 MONTORO, André Franco. Introdução à
ciência do Direito. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2005.
4 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução
Jean Melville. São Paulo: Martin Claret, 2003.
1
 DIREITOS HUMANOS
mais significativo para a formação de uma concepção con-
temporânea de direitos humanos é a Declaração Universal
de Direitos Humanos de 1948. Após ela, muitos outros do-
cumentos relevantes surgiram, como o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos e Pacto Internacional de Direi-
tos Humanos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, além da
Convenção Interamericana de Direitos Humanos (Pacto de
São José da Costa Rica) de 1969, entre outros.
d) Finalidade
A finalidade primordial dos direitos humanos é garantir
que a dignidade do homem não seja violada, estabelecen-
do um rol de bens jurídicos fundamentais que merecem
proteção inerentes, basicamente, aos direitos civis (vida,
segurança, propriedade e liberdade), políticos (participa-
ção direta e indireta nas decisões políticas), econômicos
(trabalho), sociais (igualdade material, educação, saúde e
bem-estar), culturais (participação na vida cultural) e am-
bientais (meio ambiente saudável, sustentabilidade para as
futuras gerações). Percebe-se uma proximidade entre os
direitos humanos e os direitos fundamentais do homem, o
que ocorre porque o valor da pessoa humana na qualidade
de valor-fonte da ordem de vida em sociedade fica expres-
so juridicamente nestes direitos fundamentais do homem.
e) Histórico
O surgimento dos direitos humanos está envolvido
num histórico complexo no qual pesaram vários fatores:
tradição humanista, recepção do direito romano, senso
comum da sociedade da Europa na Idade Média, tradição
cristã, entre outros5. Com efeito, são muitos os elementos
relevantes para a formação do conceito de direitos huma-
nos tal qual perceptível na atualidade de forma que é difícil
estabelecer um histórico linear do processo de formação
destes direitos. Entretanto, é possível apontar alguns fato-
res históricos e filosóficos diretamente ligados à construção
de uma concepção contemporânea de direitos humanos.
É a partir do período axial (800 a.C. a 200 a.C.), ou seja,
mesmo antes da existência de Cristo, que o ser humano
passou a ser considerado, em sua igualdade essencial,
como um ser dotado de liberdade e razão. Surgiam assim
os fundamentos intelectuais para a compreensão da pes-
soa humana e para a afirmação da existência de direitos
universais, porque a ela inerentes. Durante este período
que despontou a ideia de uma igualdade essencial entre
todos os homens. Contudo, foram necessários vinte e cinco
séculos para que a Organização das Nações Unidas - ONU,
que pode ser considerada a primeira organização interna-
cional a englobar a quase-totalidade dos povos da Terra,
proclamasse, na abertura de uma Declaração Universal dos
Direitos Humanos de 1948, que “todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direitos”6.
5 COSTA, Paulo Sérgio Weyl A. Direitos
Humanos e Crítica Moderna. Revista Jurídica Consulex. São
Paulo, ano XIII, n. 300, p. 27-29, jul. 2009.
6 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação
Histórica dos Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva,
2004.
2
No berço da civilização grega continuou a discussão a
respeito da existência de uma lei natural inerente a todos os
homens. As premissas da concepção de lei natural estão jus-
tamente na discussão promovida na Grécia antiga, no espa-
ço da polis. Neste sentido, destaca Assis7 que, originalmente,
a concepção de lei natural está ligada não só à de natureza,
mas também à de diké: a noção de justiça simbolizada a partir
da deusa diké é muito ampla e abstrata, mas com a legislação
passou a ter um conteúdo palpável, de modo que a justiça
deveria corresponder às leis da cidade; entretanto, é preci-
so considerar que os costumes primitivos trazem o justo por
natureza, que pode se contrapor ao justo por convenção ou
legislação, devendo prevalecer o primeiro, que se refere ao na-
turalmente justo, sendo esta a origem da ideia de lei natural.
De início, a literatura grega trouxe na obra Antígona uma
discussão a respeito da prevalência da lei natural sobre a lei pos-
ta. Na obra, a protagonista discorda da proibição do rei Creonte
de que seu irmão fosse enterrado, uma vez que ele teria traído
a pátria. Assim, enterra seu irmão e argumenta com o rei que
nada do que seu irmão tivesse feito em vida poderia dar o direi-
to ao rei de violar a regra imposta pelos deuses de que todo ho-
mem deveria ser enterrado para que pudesse partir desta vida:
a lei natural prevaleceria então sobre a ordem do rei.8
Os sofistas, seguidores de Sócrates (470 a.C. - 399 a.C.),
o primeiro grande filósofo grego, questionaram essa con-
cepção de lei natural, pois a lei estabelecida na polis, fruto da
vontade dos cidadãos, seria variável no tempo e no espaço,
não havendo que se falar num direito imutável; ao passo que
Aristóteles (384 a.C. - 322 a.C.), que o sucedeu, estabeleceu
uma divisão entre a justiça positiva e a natural, reconhecen-
do que a lei posta poderia não ser justa9.
Aristóteles10 argumenta: “lei particular é aquela que cada
comunidade determina e aplica a seus próprios membros;
ela é em parte escrita e em parte não escrita. A lei universal
é a lei da natureza. Pois, de fato, há em cada um alguma me-
dida do divino, uma justiça natural e uma injustiça que está
associada a todos os homens, mesmo naqueles que não têm
associação ou pacto com outro”.
Nesta linha, destaca-se o surgimento do estoicismo, dou-
trina que se desenvolveu durante seis séculos, desde os últimos
três séculos anteriores à era cristã até os primeiros três sécu-
los desta era, mas que trouxe ideias que prevaleceram durante
toda a Idade Média e mesmo além dela. O estoicismo organi-
zou-se em torno de algumas ideias centrais, como a unidade
moral do ser humano e a dignidade do homem, considerado
filho de Zeus e possuidor, como consequência, de direitos ina-
tos e iguais em todas as partes do mundo, não obstante as
inúmeras diferenças individuais e grupais11.
7 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o
Direito: justiça, liberdade e poder. São Paulo: Lúmen, 2002.
8 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução
Jean Melville. São Paulo: Martin Claret, 2003.
9 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o
Direito: justiça, liberdade e poder. São Paulo: Lúmen, 2002.
10 ARISTÓTELES. Retórica. Tradução
Marcelo Silvano Madeira. São Paulo: Rideel, 2007. 
11 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação
Histórica dos Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva,
2004.
 DIREITOS HUMANOS
Influenciado pelos estóicos, Cícero (106 a.C. - 43 a.C.),
um dos principais pensadores do período da jovem repú-
blica romana, também defendeu a existência de uma lei na-
tural. Neste sentido é a assertiva de Cícero12: “a razão reta,
conforme à natureza, gravada em todos os corações, imu-
tável, eterna, cuja voz ensina e prescreve o bem, afasta do
mal que proíbe e, ora com seus mandados, ora com suas
proibições, jamais se dirige inutilmente aos bons, nem fica
impotente ante os maus. Essa lei não pode ser contestada,
nem derrogada em parte, nem anulada; não podemos ser
isentos de seu cumprimento pelo povo nem pelo senado;
não há que procurar para ela outro comentador nem intér-
prete; não é uma lei em Roma e outra em Atenas, - uma
antes e outra depois, mas uma, sempiterna e imutável, entre
todos os povos e em todos os tempos”.
Com a queda do Império Romano, iniciou-se o período
medieval, predominantemente cristianista. Um dos grandes
pensadores do período, Santo Tomás de Aquino (1225 d.C.
-1274 d.C.)13, supondo que o mundo e toda a comunidade
do universo são regidos pela razão divina e que a própria
razão do governo das coisas em Deus fundamenta-se em
lei, entendeu que existe uma lei eterna ou divina, pois a ra-
zão divina nada concebe no tempo e é sempre eterna. Com
base nisso, Aquino14 chamou de lei natural “a participação
da lei eterna na lei racional”. Sobre o conteúdo da lei natural,
definiu Aquino (2005, p. 562) que “todas aquelas coisas que
devem ser feitas ou evitadas pertencem aos preceitos da lei
de natureza, que a razão prática naturalmente apreende ser
bens humanos”. Logo, a lei natural determina o agir virtuoso,
o que se espera do homem em sociedade, independente-
mente da lei humana.
Com a concepção medieval de pessoa humana é que se
iniciou um processo de elaboração em relação ao princípio
da igualdade de todos, independentemente das diferenças
existentes, seja de ordem biológica, seja de ordem cultural.
Foi assim, então, que surgiu o conceito universal de direitos
humanos, com base na igualdade essencial da pessoa15.
No processo de ascensão do absolutismo europeu, a
monarquia da Inglaterra encontrou obstáculos para se es-
tabelecer no início do século XIII, sofrendo um revés. Ao se
tratar da formação da monarquia inglesa, em 1215 os barões
feudais ingleses, em uma reação às pesadas taxas impostas
pelo Rei João Sem-Terra, impuseram-lhe a Magna Carta.
12 CÍCERO, Marco Túlio. Da República.
Tradução Amador Cisneiros. Rio de Janeiro: Ediouro, 1995.
13 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica.
Tradução Aldo Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache
e Fidel García Rodríguez. Coordenação Geral Carlos-Josaphat
Pinto de Oliveira. Edição Joaquim Pereira. São Paulo: Loyola,
2005b. v. VI, parte II, seção II, questões 57 a 122.
14 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica.
Tradução Aldo Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache
e Fidel García Rodríguez. Coordenação Geral Carlos-Josaphat
Pinto de Oliveira. Edição Joaquim Pereira. São Paulo: Loyola,
2005b. v. VI, parte II, seção II, questões 57 a 122.
15 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação
Histórica dos Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva,
2004.
Referido documento, em sua abertura, expõe a noção de
concessão do rei aos súditos, estabelece a existência de
uma hierarquia social sem conceder poder absoluto ao so-
berano, prevê limites à imposição de tributos e ao confisco,
constitui privilégios à burguesia e traz procedimentos de
julgamento ao prever conceitos como o de devido proces-
so legal, habeas corpus e júri. Não que a carta se assemelhe
a uma declaração de direitos humanos, principalmente ao
se considerar que poucos homens naquele período eram
de fato livres, mas ela foi fundamental naquele contexto
histórico de falta de limites ao soberano16. A Magna Carta
de 1215 instituiu ainda um Grande Conselho que foi o em-
brião para o Parlamento inglês, embora isto não signifique
que o poder do rei não tenha sido absoluto em certos mo-
mentos, como na dinastia Tudor. Havia um absolutismo de
fato, mas não de Direito.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profun-
damente pelo antropocentrismo, colocando o homem no
centro do universo, ocupando o espaço de Deus. Natural-
mente, as premissas da lei natural passaram a ser ques-
tionadas, já que geralmente se associavam à dimensão do
divino. A negação plena da existência de direitos inatos ao
homem implicava em conferir um poder irrestrito ao so-
berano, o que gerou consequências que desagradavam a
burguesia.
O príncipe, obra de Maquiavel (1469 d.C. - 1527 d.C.)
considerada um marco para o pensamento absolutista, re-
lata com precisão este contexto no qual o poder do sobe-
rano poderia se sobrepor a qualquer direito alegadamente
inato ao ser humano desde que sua atitude garantisse a
manutenção do poder. Maquiavel17 considera “na condu-
ta dos homens, especialmente dos príncipes, contra a qual
não há recurso, os fins justificam os meios. Portanto, se um
príncipe pretende conquistar e manter o poder, os meios
que empregue serão sempre tidos como honrosos, e elo-
giados por todos, pois o vulgo atenta sempre para as apa-
rências e os resultados”.
Os monarcas dos séculos XVI, XVII e XVIII agiam de
forma autocrática, baseados na teoria política desenvolvi-
da até então que negava a exigência do respeito à Ética,
logo, ao direito natural, no espaço público. Somente num
momento histórico posterior se permitiu algum resgate da
aproximação entre a Moral e o Direito, qual seja o da Revo-
lução Intelectual dos séculos XVII e XVIII, com o movimen-
to do Iluminismo, que conferiu alicerce para as Revoluções
Francesa e Industrial - ainda assim a visão antropocentrista
permaneceu, mas começou a se consolidar a ideia de que
não era possível que o soberano impusesse tudo incondi-
cionalmente aos seus súditos.
Com efeito, quando passou a se questionar o conceito
de Soberano, ao qual todos deveriam obediência mas que
não deveria obedecer a ninguém. Indagou-se se os indiví-
16 AMARAL, Sérgio Tibiriçá. Magna Carta:
Algumas Contribuições Jurídicas. Revista Intertemas: revista
da Toledo. Presidente Prudente, ano 09, v. 11, p. 201-227, nov.
2006.
17 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe.
Tradução Pietro Nassetti. São Paulo: Martin Claret, 2007.
3
 DIREITOS HUMANOS
duos que colocaram o Soberano naquela posição (pois sem
povo não há Soberano) teriam direitos no regime social e,
em caso afirmativo, quais seriam eles. As respostas a estas
questões iniciam uma visão moderna do direito natural, re-
conhecendo-o como um direito que acompanha o cidadão
e não pode ser suprimido em nenhuma circunstância.18
Antes que despontassem as grandes revoluções que
interromperam o contexto do absolutismo europeu, na In-
glaterra houve uma árdua discussão sobre a garantia das
liberdades pessoais, ainda que o foco fosse a proteção do
clero e da nobreza. Quando a dinastia Stuart tentou trans-
formar o absolutismo de fato em absolutismo de direito,
ignorando o Parlamento, este impôs ao rei a Petição de
Direitos de 1948, que exigia o cumprimento da Magna Car-
ta de 1215. Contudo, o rei se recusou a fazê-lo, fechando
por duas vezes o Parlamento, sendo que a segunda vez
gerou uma violenta reação que desencadeou uma guerra
civil. Após diversas transições no trono inglês, despontou a
Revolução Gloriosa que durou de 1688 até 1689, conferin-
do-se o trono inglês a Guilherme de Orange, que aceitou a
Declaração de Direitos - Bill of Rights.
Todo este movimento resultou, assim, nas garantias
expressas do habeas corpus e do Bill of Rights de 1698. Por
sua vez, a instituição-chave para a limitação do poder mo-
nárquico e para garantia das liberdades na sociedade civil
foi o Parlamento e foi a partir do Bill of Rights britânico que
surgiu a ideia de governo representativo, ainda que não do
povo, mas pelo menos de suas camadas superiores19.
Tais ideias liberais foram importantes como base para o
Iluminismo, que se desencadeou por toda a Europa. Desta-
ca-se que quando isso ocorreu, em meados do século XVIII,
se dava o advento do capitalismo em sua fase industrial. O
processo de formação do capitalismo e a ascensão da bur-
guesia trouxeram implicações profundas no campo teórico,
gerando o Iluminismo.
O Iluminismo lançou base para os principais eventos
que ocorreram no início da Idade Contemporânea, quais
sejam as Revoluções Francesa, Americana e Industrial. Ti-
veram origem nestes movimentos todos os principais fatos
do século XIX e do início do século XX, por exemplo, a dis-
seminação do liberalismo burguês, o declínio das aristo-
cracias fundiárias e o desenvolvimento da consciência de
classe entre os trabalhadores20.
Jonh Locke (1632 d.C. - 1704 d.C.) foi um dos pensado-
res da época, transportando o racionalismo para a política,
refutando o Estado Absolutista, idealizando o direito de re-
belião da sociedade civil e afirmando que o contrato entre
os homens não retiraria o seu estado de liberdade. Ao lado
dele, pode ser colocado Montesquieu (1689 d.C. - 1755
18 COSTA, Paulo Sérgio Weyl A. Direitos
Humanos e Crítica Moderna. Revista Jurídica Consulex. São
Paulo, ano XIII, n. 300, p. 27-29, jul. 2009.
19 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação
Histórica dos Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva,
2004.
20 BURNS, Edward McNall. História da
civilização ocidental: do homem das cavernas às naves
espaciais. 43. ed. Atualização Robert E. Lerner e Standisch
Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
4
d.C.), que avançou nos estudos de Locke e na obra O Espí-
rito das Leis estabeleceu em definitivo a clássica divisão de
poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário. Por fim, merece
menção o pensador Rousseau (1712 d.C. - 1778 d.C.), de-
fendendo que o homem é naturalmente bom e formulando
na obra O Contrato Social a teoria da vontade geral, aceita
pela pequena burguesia e pelas camadas populares face
ao seu caráter democrático. Enfim, estes três contratualis-
tas trouxeram em suas obras as ideias centrais das Revo-
luções Francesa e Americana. Em comum, defendiam que
o Estado era um mal necessário, mas que o soberano não
possuía poder divino/absoluto, sendo suas ações limitadas
pelos direitos dos cidadãos submetidos ao regime estatal.
No entanto, Rousseau era o pensador que mais se dife-
renciava dos dois anteriores, que eram mais individualistas
e trouxeram os principais fundamentos do Estado Liberal,
porque defendia a entrega do poder a quem realmente es-
tivesse legitimado para exercê-lo, pensamento que mais se
aproxima da atual concepção de democracia.
1) O primeiro grande movimento desencadeado foi a
Revolução Americana. Em 1776 se deu a independência das
treze Colônias da América Continental Britânica, registrada
na Declaração de Direitos do Homem e, posteriormente,
na Declaração de Independência. Após diversas batalhas,
a Inglaterra reconheceu a independência em 1783. Desta-
cam-se alguns pontos do primeiro documento: o artigo I
do referido documento assegura a igualdade de todos de
maneira livre e independente, considerando esta como um
direito inato; o artigo II estabelece que o poder pertence ao
povo e que o Estado é responsável perante ele; o artigo V
prevê a separação dos poderes e o artigo VI institui a rea-
lização de eleições diretas, necessariamente. A declaração
americana estava mais voltada aos americanos do que à
humanidade, razão pela qual a Revolução Francesa costu-
ma receber mais destaque num cenário histórico global.
2) Já a Revolução Francesa decorreu da incapacidade
do governo de resolver sua crise financeira, ascendendo
com isso a classe burguesa (sans-culottes), sendo o primei-
ro evento de tal ascensão a Queda da Bastilha, em 14 de
julho de 1789, seguida por outros levantes populares. Der-
rubados os privilégios das classes dominantes, a Assem-
bleia se reuniu para o preparo de uma carta de liberdades,
que veio a ser a Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão.21
Entre outras noções, tal documento previu: a liberda-
de e igualdade entre os homens quanto aos seus direitos
(artigo 1º), a necessidade de conservação dos seus direitos
naturais, quais sejam a liberdade, a propriedade, a segu-
rança e a resistência à opressão (artigo 2º); a limitação do
direito de liberdade somente por lei (artigo 4º); o princípio
da legalidade (artigo 7º); o princípio da inocência (artigo
9º); a manifestação livre do pensamento (artigos 10 e 11); e
a necessária separação de poderes (artigo 16).
21 BURNS, Edward McNall. História da
civilização ocidental: do homem das cavernas às naves
espaciais. 43. ed. Atualização Robert E. Lerner e Standisch
Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
 DIREITOS HUMANOS
3) Por sua vez, a Revolução Industrial, que começou na
Inglaterra, criou o sistema fabril, o que reformulou a vida
de homens e mulheres pelo mundo todo, não só pelos
avanços tecnológicos, mas notadamente por determinar
o êxodo de milhões de pessoas do interior para as cida-
des. Os milhares de trabalhadores se sujeitavam a jornadas
longas e desgastantes, sem falar nos ambientes insalubres
e perigosos, aos quais se sujeitavam inclusive as crianças.
Neste contexto, surgiu a consciência de classe22, lançando-
-se base para uma árdua luta pelos direitos trabalhistas.
Fato é que quanto maior a autonomia de vontade -
buscada nas revoluções anteriores - melhor funciona o
mercado capitalista, beneficiando quem possui maior nú-
mero de bens. Assim, a classe que detinha bens, qual seja
a burguesia, ampliou sua esfera de poder, enquanto que
o proletariado passou a ser vítima do poder econômico.
No Estado Liberal, aquele que não detém poder econômico
fica desprotegido. O indivíduo da classe operária sozinho
não tinha defesa, mas descobriu que ao se unir com outros
em situação semelhante poderia conquistar direitos. Para
tanto, passaram a organizar greves.
Nasceu, assim, o direito do trabalho, voltado à prote-
ção da vítima do poder econômico, o trabalhador. Parte-se
do princípio da hipossuficiência do trabalhador, que é o
princípio da proteção e que gerou os princípios da prima-
zia, da irredutibilidade de vencimentos e outros. Nota-se
que no campo destes direitos e dos demais direitos eco-
nômicos, sociais e culturais não basta uma postura do in-
divíduo: é preciso que o Estado interfira e controle o poder
econômico.
Entre os documentos relevantes que merecem men-
ção nesta esfera, destacam-se: Constituição do México de
1917, Constituição Alemã de Weimar de 1919 e Tratado de
Versalhes de 1919, sendo que o último instituiu a Organiza-
ção Internacional do Trabalho - OIT (que emitia convenções
e recomendações) e pôs fim à Primeira Guerra Mundial.
No final do século XIX e no início de século XX, o mun-
do passou por variadas crises de instabilidade diplomática,
posto que vários países possuíam condições suficientes
para se sobreporem sobre os demais, resultado dos avan-
ços tecnológicos e das melhorias no padrão de vida da so-
ciedade. Neste contexto, surgiram condições para a eclosão
das duas Guerras Mundiais, eventos que alteraram o curso
da história da civilização ocidental. Entre estas, destaca-se
a Segunda Guerra Mundial, cujos eventos foram marcados
pela desumanização: todos com o devido respaldo jurídico
perante o ordenamento dos países que determinavam os
atos. A teoria jurídica que conferiu fundamento a um Direi-
to que aceitasse tantas barbáries, sem perder a sua valida-
de, foi o Positivismo que teve como precursor Hans Kelsen,
com a obra Teoria Pura do Direito.
22 BURNS, Edward McNall. História da
civilização ocidental: do homem das cavernas às naves
espaciais. 43. ed. Atualização Robert E. Lerner e Standisch
Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
No entender de Kelsen23, a justiça não é a característica
que distingue o Direito das outras ordens coercitivas por-
que é relativo o juízo de valor segundo o qual uma ordem
pode ser considerada justa. Percebe-se que a Moral é afas-
tada como conteúdo necessário do Direito, já que a justiça
é o valor moral inerente ao Direito.
.A Segunda Guerra Mundial chegou ao fim somente
em 1945, após uma sucessão de falhas alemãs, que im-
pediram a conquista de Moscou, desprotegeram a Itália e
impossibilitaram o domínio da região setentrional da Rús-
sia (produtora de alimentos e petróleo). Já o evento que
culminou na rendição do Japão foi o lançamento das bom-
bas atômicas de Hiroshima e Nagasaki. O mundo somente
tomou conhecimento da extensão da tirania alemã quando
os exércitos Aliados abriram os campos de concentração
na Alemanha e nos países por ela ocupados, encontran-
do prisioneiros famintos, doentes e brutalizados, além de
milhões de corpos dos judeus, poloneses, russos, ciganos,
homossexuais e traidores do Reich em geral, que foram
perseguidos, torturados e mortos24.
Vale ressaltar a constituição de um órgão que foi o res-
ponsável por redigir o primeiro documento de relevância
internacional abrangendo a questão dos direitos humanos.
Em 26 de junho de 1945 foi assinada a carta de organização
das Nações Unidas, que tem por fundamento o princípio
da igualdade soberana de todos os estados que buscassem
a paz, possuindo uma Assembleia Geral, um Conselho de
Segurança, uma Secretaria, em Conselho Econômico e So-
cial, um Conselho de Mandatos e um Tribunal Internacional
de Justiça25.
Entre 20 de novembro de 1945 e 1º de outubro de 1946
realizou-se o Tribunal de Nuremberg, ao qual foram subme-
tidos a julgamento os principais líderes nazistas, o principal
argumento levantado foi o de que todas as ações pratica-
das foram baseadas em ordens superiores, todas dotadas de
validade jurídica perante a Constituição. Explica Lafer26: “No
plano do Direito, uma das maneiras de assegurar o primado
do movimento foi o amorfismo jurídico da gestão totalitária.
Este amorfismo reflete-se tanto em matéria constitucional
quanto em todos os desdobramentos normativos. A Cons-
tituição de Weimar nunca foi ab-rogada durante o regime
nazista, mas a lei de plenos poderes de 24 de março de 1933
teve não só o efeito de legalizar a posse de Hitler no poder
como o de legalizar geral e globalmente as suas ações futu-
23 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito.
6. ed. Tradução João Baptista Machado. São Paulo: Martins
Fontes, 2003.
24 BURNS, Edward McNall. História da
civilização ocidental: do homem das cavernas às naves
espaciais. 43. ed. Atualização Robert E. Lerner e Standisch
Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
25 BURNS, Edward McNall. História da
civilização ocidental: do homem das cavernas às naves
espaciais. 43. ed. Atualização Robert E. Lerner e Standisch
Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
26 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos
humanos: um diálogo com o pensamento de Hannah Arendt.
São Paulo: Cia. xdas Letras, 2009.
5
 DIREITOS HUMANOS
ras. Dessa maneira, como apontou Carl Schmitt - escrevendo
depois da II Guerra Mundial -, Hitler foi confirmado no poder,
tornando-se a fonte de toda legalidade positiva, em virtude
de uma lei do Parlamento que modificou a Constituição. Tam-
bém a Constituição stalinista de 1936, completamente igno-
rada na prática, nunca foi abolida”.
No dia 10 de dezembro de 1948, a Assembleia Geral
das Nações Unidas elaborou a Declaração Universal dos Di-
reitos Humanos. Um dos principais pensadores que contri-
buiu para a Declaração Universal dos Direitos Humanos de
1948 foi Maritain27, que entendia que os direitos humanos
da pessoa como tal se fundamentam no fato de que a pes-
soa humana é superior ao Estado, que não pode impor a
ela determinados deveres e nem retirar dela alguns direitos,
por ser contrário à lei natural. Em suma, para o filósofo o
homem ético é fiel aos valores da verdade, da justiça e do
amor, e segue a doutrina cristã para determinar seus atos:
tais elementos determinam o agir moral e levam à produ-
ção do bem na sociedade humanista integral.
Moraes28 lembra que a Declaração de 1948 foi a mais
importante conquista no âmbito dos direitos humanos fun-
damentais em nível internacional, muito embora o instru-
mento adotado tenha sido uma resolução, não constituin-
do seus dispositivos obrigações jurídicas dos Estados que
a compõem. O fato é que desse documento se originaram
muitos outros, nos âmbitos nacional e internacional, sen-
do que dois deles praticamente repetem e pormenorizam
o seu conteúdo, quais sejam: o Pacto Internacional dos Di-
reitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966.
Ainda internacionalmente, após os pactos menciona-
dos, vários tratados internacionais surgiram. Nesta linha,
Piovesan29 apontou os seguintes documentos: Convenção
Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de Dis-
criminação Racial, Convenção sobre a Eliminação de todas
as formas de Discriminação contra a Mulher, Convenção so-
bre os Direitos da Criança, Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência, Convenção contra a Tortura, etc.
Ao lado do sistema global surgiram os sistemas regio-
nais de proteção, que buscam internacionalizar os direitos
humanos no plano regional, em especial na Europa, na
América e na África30. Resultou deste processo a Conven-
ção Americana de Direitos Humanos (Pacto de São José da
Costa Rica) de 1969.
27 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem
e a lei natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio
Editora, 1967.
28 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos
fundamentais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da
Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina e
jurisprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
29 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos
e o Direito Constitucional Internacional. 9. ed. São Paulo:
Saraiva, 2008.
30 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos
e o Direito Constitucional Internacional. 9. ed. São Paulo:
Saraiva, 2008.
6
No âmbito nacional, destacam-se as positivações
nos textos das Constituições Federais. Afinal, como expli-
ca Lafer31, a afirmação do jusnaturalismo moderno de um
direito racional, universalmente válido, gerou implicações
relevantes na teoria constitucional e influenciou o proces-
so de codificação a partir de então. Embora muitos direitos
humanos também se encontrem nos textos constitucionais,
aqueles não positivados na Carta Magna também possuem
proteção porque o fato de este direito não estar assegurado
constitucionalmente é uma ofensa à ordem pública interna-
cional, ferindo o princípio da dignidade humana.
f) Documentos históricos brasileiros
Primeiramente, quanto aos documentos históricos,
tem-se que estes são registros que comprovam fatos impor-
tantes ocorridos em determinado período utilizados para
edificar a sucessão dessas ações a partir de uma lógica ela-
borada por historiadores32. Quando se fala em documentos
históricos brasileiros associados aos direitos humanos, três
sentidos podem ser depreendidos: um primeiro se refere
à posição dos direitos humanos nos textos constitucionais
que precederam os de 1988, um segundo às leis específi-
cas que foram elaboradas e não estão mais vigentes e que
contribuíram para a solidificação de direitos humanos, e um
terceiro aos documentos elaborados pelo Estado - alguns
de caráter confidencial - que constituem relatos pertinentes
à violação dos direitos humanos.
Evolução dos textos constitucionais
Pouco a pouco os textos constitucionais evoluíram
até que chegássemos à Constituição Federal de 1988, que
confere a mais ampla proteção dos direitos humanos entre
todas as Constituições anteriores. Extrai-se de Lenza33 algu-
mas questões sobre o histórico e a posição dos direitos e
garantias fundamentais nestes documentos:
- Constituição de 1824: foi o primeiro texto constitu-
cional desde a independência do Brasil. Foi elaborada por
um Conselho de Estado, formado após a dissolução por
Dom Pedro I da Assembleia Geral Constituinte e Legislati-
va. Suas características mais marcantes foram o centralismo
administrativo e político com a instituição de um Poder Mo-
derador, o unitarismo e o absolutismo. Com efeito, o mode-
lo proposto estava muito distante do Estado Democrático
de Direito. No entanto, o texto, influenciado pela revolução
Francesa, estabeleceu um rol de direitos civis e políticos que
se perpetuou nas Constituições seguintes, apesar de ter
mantido o sistema da escravidão. O marco para a necessi-
dade de uma nova Constituição foi o Decreto nº 1 de 1889:
regulamentou o primeiro governo provisório da República.
31 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos
humanos: um diálogo com o pensamento de Hannah Arendt.
São Paulo: Cia. das Letras, 2009.
32 WEHLING, Arno. Documentos históricos
do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Nova Aguilar, 1999.
33 LENZA, Pedro. Curso de direito
constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
 DIREITOS HUMANOS
- Constituição de 1891: foi a primeira Constituição
republicana, influenciada pela norteamericana, adotando
o federalismo e o presidencialismo. O estabelecimento
da tripartição de poderes é compatível com as diretivas
de direitos humanos que viriam a se sagrar. A declaração
de direitos também foi aprimorada, extinguindo-se as pe-
nas de galés, banimento e morte (salvo tempo de guerra);
mantendo-se a proteção das clássicas liberdades civis e
políticas, mas nada falando sobre direitos dos trabalhado-
res. Foi o primeiro texto constitucional a trazer um remédio
constitucional, o habeas corpus. Após a revolução de 1930
se encerrou a primeira fase da República e instituído um
segundo governo provisório que levou Getúlio Vargas ao
poder (Decreto nº 19.398 de 1930), pressuposto para o se-
guinte texto constitucional.
- Constituição de 1934: Em destaque, o abalo dos
ideais do liberalismo econômico e da democracia libe-
ral da Constituição de 1891. O texto foi influenciado pela
Constituição de Weimar da Alemanha de 1919, trazendo a
perspectiva de um Estado social de Direito. Foram manti-
dos os direitos clássicos, mas inseridos títulos sobre a or-
dem econômica e social, a segurança nacional e a família,
a educação e a cultura. Pela primeira vez foram previstos o
mandado de segurança e a ação popular, bem como cons-
titucionalizados o voto secreto e o feminino.
- Constituição de 1937: a Constituição de 1937 foi
outorgada por Getúlio Vargas influenciada por ideais au-
toritários e fascistas, instalando a ditadura (Estado Novo)
após eventos como a intentona comunista e a divulgação
de rumores de um golpe de Estado pelos comunistas. Em
busca de apoio popular, trouxe direitos trabalhistas como o
salário mínimo. Embora a tripartição fosse mantida, o po-
der de fato ficou centralizado no Executivo. Não se repetiu
a menção do mandado de segurança e da ação popular,
não se tratou dos princípios da irretroatividade da lei e da
reserva legal, restringindo-se também a liberdade de ex-
pressão. Aceitou-se a pena de morte para crimes políticos e
de homicídio por motivo fútil ou com extremos de perver-
sidade. Em resumo, liberdades civis e políticas antes decla-
radas foram limitadas em prol do regime ditatorial.
- Constituição de 1946: Após o fim da 2ª Guerra Mun-
dial e movimentos internos como o Manifesto dos Minei-
ros, Getúlio Vargas caiu. Com a Constituição de 1946, o país
foi, “redemocratizado”, já que essa constituição restaurou
os direitos e garantias individuais, sendo estes, até mes-
mo ampliados, do mesmo modo que os direitos sociais. O
mandado de segurança e a ação popular foram retomados,
assegurou-se a inafastabilidade do Poder Judiciário, veda-
ram-se penas de morte, banimento, confisco e perpétuas,
reconheceu-se o direito de greve. No ano de 1964 se deu o
golpe militar, promulgando-se atos institucionais que alte-
raram a ordem constitucional.
- Constituição de 1967: concentrou o poder no âm-
bito federal, sendo a separação de poderes quase uma
formalidade. Assegurou-se a possibilidade de suspensão
de direitos políticos por 10 anos, mas direitos dos traba-
lhadores foram definidos com maior eficácia. O Ato Ins-
titucional nº 5 de 1968 foi um marco a parte, perdurando
por 10 anos, trazendo uma plena centralização no Poder
Executivo, permitindo-se o fechamento do Congresso Na-
cional, a declaração de intervenções, o confisco de bens,
a declaração de estado de sítio; a suspensão do habeas
corpus; e a exclusão da apreciação do Judiciário dos atos
praticados com base no ato.
- Constituição de 1969 (Emenda Constitucional):
em verdade, tratou-se de manifestação de um novo po-
der constituinte originário. Manteve em vigor o AI nº 5,
somente dissolvido em 1978 no governo Geisel. Era o
início da redemocratização. Em destaque, o movimento
Diretas Já no ano de 1983, que embora não tenha conse-
guido revogar o voto indireto gerou pressão para que um
civil fosse eleito após 20 anos de ditadura militar, quem
seja Tancredo Neves, falecido sem assumir o governo pois
adoeceu na véspera da posse. José Sarney assumiu o pri-
meiro governo civil no seu lugar e convocou a constituin-
te que deu origem ao texto de 1988.
Algumas leis específicas relevantes
São inúmeras as leis específicas que no decorrer da
história brasileira marcaram as perspectivas que surgiriam
sobre direitos humanos, por exemplo: Lei de Extinção do
Tráfico Negreiro no Brasil de 1850; Lei do Ventre Livre de
1871, tornando livres os filhos de escravas; Lei dos Sexa-
genários de 1885, libertando escravos que por sua idade
não tinham mais valor; Lei Áurea de 1888, libertando to-
dos os escravos; etc.
Documentos governamentais sobre direitos hu-
manos
Como se percebeu no estudo da evolução dos textos
constitucionais, o Brasil passou por períodos de violação
de direitos humanos, nos quais muitos registros foram
omitidos. Neste sentido, instituiu-se a Comissão Nacio-
nal da Verdade que, por meio da análise de documentos
históricos antes considerados sigilosos, pretende trazer
às claras graves violações de direitos humanos cometidas
por agentes do Estado ou pessoas a seu serviço, especial-
mente no período de 1964 a 1988, promovendo o mapea-
mento e o esclarecimento dos casos de torturas, mortes,
desaparecimentos forçados e ocultação de cadáveres.
g) Institucionalização dos direitos e garantias fun-
damentais
Prosseguindo com o estudo, destaca-se que os direi-
tos e garantias fundamentais tomam por base os direi-
tos humanos reconhecidos no âmbito internacional. Com
efeito, após o processo de internacionalização dos direi-
tos humanos vieram o de regionalização de tais direitos
e o de incorporação, transpondo-as para o ordenamento
interno.
Com efeito, quando se fala em institucionalização dos
direitos e garantias fundamentais, refere-se ao modo pelo
qual a Constituição brasileira disciplina a os direitos e ga-
rantias fundamentais.
7
 DIREITOS HUMANOS
O principal fator que influenciou o tratamento da te-
mática é o fato de que a Constituição de 1988 demarcou
o processo de democratização do Brasil, consolidando a
ruptura com o regime autoritário militar instalado em 1964.
Após um longo período de 21 anos, o regime militar di-
tatorial no Brasil caiu, deflagrando-se num processo de-
mocrático. As forças de oposição foram beneficiadas neste
processo de abertura, conseguindo relevantes conquistas
sociais e políticas. Este processo culminou na Constituição
de 198834.
“A luta pela normalização democrática e pela conquista
do Estado de Direito Democrático começará assim que ins-
talou o golpe de 1964 e especialmente após o AI5, que foi
o instrumento mais autoritário da história política do Brasil.
Tomará, porém, as ruas, a partir da eleição de Governado-
res em 1982. Intensificar-se-á, quando, no início de 1984, as
multidões acorreram entusiásticas e ordeiras aos comícios
em prol da eleição direta do Presidente da República, inter-
pretando o sentimento da Nação, em busca do reequilíbrio
da vida nacional, que só poderia consubstanciar-se numa
nova ordem constitucional que refizesse o pacto político-
-social”35.
A atual Constituição institucionaliza a instauração de
um regime político democrático no Brasil, além de introdu-
zir indiscutível avanço na consolidação legislativa dos di-
reitos e garantias fundamentais e na proteção dos grupos
vulneráveis brasileiros. Assim, a partir da Constituição de
1988 os direitos humanos ganharam relevo extraordinário,
sendo este documento o mais abrangente e pormenoriza-
do de direitos humanos já adotado no Brasil36.
Piovesan37 lembra que o texto de 1988 inova ao disci-
plinar primeiro os direitos e depois questões relativas ao
Estado, diferente das demais, o que demonstra a priorida-
de conferida a estes direitos. Logo, o Estado não existe para
o governo, mas sim para o povo.
O tópico anterior permitiu perceber que a Constituição
brasileira está arraigada no ideário dos direitos humanos,
o que torna o Brasil um país muito receptivo ao processo
de internacionalização de tais direitos, sendo signatário da
grande maioria dos tratados de direitos humanos relevan-
tes. Neste sentido, a Carta de 1988 é a primeira Constitui-
ção brasileira a elencar a prevalência dos direitos humanos
como princípio regente nas relações internacionais que es-
tabeleça38.
34 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e
direito constitucional internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva,
2008.
35 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
36 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e
direito constitucional internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva,
2008.
37 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e
direito constitucional internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva,
2008.
38 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e
direito constitucional internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva,
2008.
8
O preâmbulo do texto constitucional é apenas uma
prévia do que está por vir, isto é, de um rol extremamente
detalhado de direitos e garantias fundamentais assegu-
radas à pessoa humana abrangendo todas as dimensões
de direitos humanos: “Nós, representantes do povo brasi-
leiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justiça como valores supremos de uma socie-
dade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada
na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a solução pacífica das controvérsias,
promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONS-
TITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL”.
Após, o texto constitucional é formado por expressões
de cunho valorativo importantíssimo em termos de prote-
ção de direitos humanos consagrados, a exemplo: cidada-
nia (art. 1º, II); dignidade da pessoa humana (art. 1º, III); so-
ciedade livre, justa e solidária (art. 3º, I); bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação (art. 3º, IV); prevalência dos
direitos humanos (art. 4º, II); inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade
(art. 5º, caput); direitos sociais (art. 6º, caput); soberania po-
pular (art. 14, caput); etc.
Talvez a expressão mais relevante, se é que é possí-
vel delimitar somente uma, seja a dignidade da pessoa
humana, que acaba por englobar todas as demais. Assim,
reconhece-se a pessoa humana enquanto ser digno, aos
quais são garantidos direitos e deveres fundamentais, e
isto abre espaço para compreender o Direito apenas tendo
em vista ditames éticos.
h) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico, internacional ou na-
cional, que possa se considerar compatível com os valores
éticos, notadamente da moral, da justiça e da democracia.
Pensar em dignidade da pessoa humana significa, acima de
tudo, colocar a pessoa humana como centro e norte para
qualquer processo de interpretação jurídico, seja na elabo-
ração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por con-
sequência, jurídico que pretende colocar a pessoa humana
como um sujeito pleno de direitos e obrigações na or-
dem internacional e nacional, cujo desrespeito acarreta a
própria exclusão de sua personalidade.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na
percepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos
direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de
condições existenciais mínimas, a participação saudável e
ativa nos destinos escolhidos, sem que isso importe des-
tilação dos valores soberanos da democracia e das liber-
dades individuais. O processo de valorização do indivíduo
 DIREITOS HUMANOS
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem
olvidar que o espectro de abrangência das liberdades in-
dividuais encontra limitação em outros direitos fundamen-
tais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade, a ima-
gem. Sobreleva registrar que essas garantias, associadas ao
princípio da dignidade da pessoa humana, subsistem como
conquista da humanidade, razão pela qual auferiram pro-
teção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação”39.
Para Reale40, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale41: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que a
pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores. O ho-
mem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais
da mesma espécie. O homem, considerado na sua obje-
tividade espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido
de seu dever ser, é o que chamamos de pessoa. Só o ho-
mem possui a dignidade originária de ser enquanto deve
ser, pondo-se essencialmente como razão determinante do
processo histórico”.
A abertura da Constituição brasileira a valores e prin-
cípios sustentada no princípio da dignidade da pessoa hu-
mana confere novo sentido à ordem jurídica, rompendo
com as barreiras do positivismo (artigo 1º, III, CF).
Na fase Positivista, os princípios entravam nos Códigos
apenas como válvulas de segurança, eram meras pautas
programáticas supralegais, não possuindo normatividade;
ao passo que na fase Pós-positivista, as Constituições des-
tacam a hegemonia axiológica dos princípios, transforman-
do-os em pedestal normativo que dá base a todo edifício
jurídico dos novos sistemas constitucionais42. Esta fase Pós-
-positivista, da nova hermenêutica constitucional, somente
ganhou forma devido à Constituição de 1988.
i) Organização das Nações Unidas
Após a ruptura com o sistema positivista diante das
consequências da 2ª Guerra Mundial, compreendeu-se a
necessidade de se criar um sistema de proteção internacio-
nal de direitos humanos, mas não bastava um resgate das
premissas da lei natural: seria preciso garantir segurança
jurídica para que situações semelhantes às atrocidades do
pós-guerra jamais se repetissem.
Com efeito, tal a proteção internacional dos direitos
39 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho.
Recurso de Revista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator:
Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de
setembro de 2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em:
17 nov. 2012.
40 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002.
41 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002.
42 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito
constitucional. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
humanos sagra-se, inicialmente, na instituição de um siste-
ma global de proteção que associou a criação de uma or-
ganização internacional com fins de manutenção da paz,
qual seja a Organização das Nações Unidas, com a elabo-
ração de documentos declaratórios de direitos humanos,
sendo o primeiro a Declaração Universal de Direitos Hu-
manos de 1948.
Pouco a pouco tal sistema foi se ampliando, seja pela
inclusão de novos membros à Organização das Nações
Unidas, tornando mais ampla sob o aspecto territorial
a proteção da pessoa humana, seja pela elaboração de
outros documentos internacionais voltados tanto para
as pessoas abstrata e genericamente concebidas quanto
para aquelas que façam parte de grupos vulneráveis na
sociedade.
Não obstante, a Organização das Nações Unidas des-
de suas origens reconheceu a importância do estabeleci-
mento de sistemas regionais de proteção de direitos hu-
manos, sagrando a proteção internacional com respeito
às particularidades sociais, econômicas e culturais de cada
região do planeta.
O sistema global de proteção estabelece-se nota-
damente no âmbito da Organização das Nações Unidas,
primeira e mais importante organização internacional no
processo de internacionalização dos direitos humanos.
Ela foi criada em 1945 para manter a paz e a segurança
internacionais, bem como promover relações de amizade
entre as nações, cooperação internacional e respeito aos
direitos humanos43. Ao lado da Declaração Universal dos
Direitos Humanos de 1948, a Carta das Nações Unidas de
1945 é considerada um dos principais marcos à concep-
ção contemporânea de direitos humanos.
No entanto, muitos outros documentos compõem a
estrutura normativa de proteção dos direitos humanos no
âmbito global. Em destaque: Pacto Internacional de Di-
reitos Civis e Políticos de 1966; Pacto Internacional dos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966; Estatuto
de Roma de 1998; Convenção sobre a eliminação de to-
das as formas de discriminação contra a mulher de 1979;
Declaração sobre a Proteção de Todas as Pessoas contra
a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruéis, Desuma-
nos ou Degradantes de 1975; Convenção contra a Tortura
e Outras Penas ou Tratamentos Cruéis, Desumanos ou De-
gradantes de 1984; Convenção Internacional sobre os Di-
reitos da Criança de 1989; Convenção das Nações Unidas
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência de 2006;
Regras Mínimas para o Tratamento dos Reclusos de 1955;
etc. São inúmeros os documentos internacionais voltados
à proteção dos direitos humanos, algum de caráter gené-
rico, outros de caráter específico.
A Liga das Nações funcionou de 1920 a 1946, dissol-
vida na sua 21ª sessão e tendo seus bens transferidos à
ONU, encerradas as contas da comissão de liquidação em
1947. A Liga das Nações possuía dois organismos autôno-
mos, a Organização Internacional do Trabalho - OIT, cria-
43 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito
Internacional Público & Direito Internacional Privado. 3. ed.
São Paulo: Atlas, 2009.
9
 DIREITOS HUMANOS
da pelo Tratado de Versalhes, e a Corte Permanente de
Justiça Internacional - CPJI, cujo estatuto foi elaborado em
1920, as quais remanescem, embora a segunda com outra
nomenclatura e estatuto44.
No ano de 1944, em Dumbarton Oaks, realizou-se uma
conferência visando constituir a nova organização, prepa-
rando-se proposições iniciais a respeito dela. Em fevereiro
de 1945, Churchill, Stalin e Roosevelt resolveram os últimos
pontos a respeito da nova organização, decidindo-se, ain-
da, pela convocação de uma conferência na cidade de São
Francisco no dia 25 de abril do mesmo ano. A Conferên-
cia de São Francisco, oficialmente denominada Conferência
das Nações Unidas para a Organização Internacional, estava
aberta às Nações Unidas que lutaram contra as potências
do Eixo (Japão, Itália e Alemanha)45. “O novo organismo
somente seria eficaz caso contasse com a aprovação das
grandes potências. No entanto, ele não poderia restringir-se
tão somente aos grandes Estados, pois seria o oposto ao
espírito universalista apresentado como base da nova orga-
nização internacional”46.
“Até a fundação das Nações Unidas, em 1945, não era
seguro afirmar que houvesse, em Direito Internacional Pú-
blico, preocupação consciente e organizada sobre o tema
dos direitos humanos. De longa data alguns tratados avul-
sos cuidaram, incidentalmente, de proteger certas minorias
dentro do contexto de sucessão de Estados”47.
A Carta da ONU entrou em vigor no dia 24 de outubro
de 1945 quando efetuado o depósito dos instrumentos de
ratificação dos membros permanentes do Conselho de Se-
gurança e da maioria dos outros signatários. Após isso, mui-
tos países ingressaram na ONU. Por isso, os membros po-
dem ser divididos entre originários e admitidos, não haven-
do diferenças entre direitos e deveres em relação a eles48.
Assim, a Organização das Nações Unidas foi criada em
1945 para manter a paz e a segurança internacionais, bem
como promover relações de amizade entre as nações, coo-
peração internacional e respeito aos direitos humanos49.
Dos artigos 3º e 4º extrai-se a distinção entre os mem-
bros originários, quais sejam os que participaram da Confe-
rência das Nações Unidas sobre a Organização Internacional
em 1945 ou assinaram a Declaração das nações Unidas de
1942, e os membros aceitos, isto é, os que se compromete-
44 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso
de Direito Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva,
2000.
45 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso
de Direito Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva,
2000.
46 SEITENFUS, Ricardo. Manual das
organizações internacionais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2008.
47 REZEK, J. F. Direito Internacional Público:
curso elementar. 8. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
48 REZEK, J. F. Direito Internacional Público:
curso elementar. 8. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
49 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito
Internacional Público & Direito Internacional Privado. 3. ed.
São Paulo: Atlas, 2009.
10
rem à obrigações da Carta e forem aceitos pela Assembleia
Geral após recomendação do Conselho de Segurança. Vale
lembrar que não há qualquer distinção entre tais membros,
uma vez que o artigo 2º da Carta consolida o princípio da
igualdade entre todos os membros, de modo que cada
membro das Nações Unidas tem a obrigação de respeitar
todas as diretivas da Carta de 1945 com boa-fé e de so-
lucionar suas controvérsias internacionais prioritariamen-
te de modo pacífico50. O descumprimento dos preceitos
da Carta pode gerar suspensão ou, nos casos mais gra-
ves, expulsão, mediante recomendação do Conselho de
Segurança à Assembleia Geral, conforme artigos 5º e 6º,
embora nunca tenham ocorrido na prática nenhuma das
hipóteses. Quanto aos propósitos (objetivos) e princípios
das Nações Unidas, extrai-se do próprio site da organi-
zação:
“As Nações Unidas são regidas por uma série de pro-
pósitos e princípios básicos aceitos por todos os Países-
-Membros da Organização.
Os propósitos das Nações Unidas são:
- Manter a paz e a segurança internacionais;
- Desenvolver relações amistosas entre as nações;
- Realizar a cooperação internacional para resolver os
problemas mundiais de caráter econômico, social, cultural
e humanitário, promovendo o respeito aos direitos huma-
nos e às liberdades fundamentais;
- Ser um centro destinado a harmonizar a ação dos
povos para a consecução desses objetivos comuns.
As Nações Unidas agem de acordo com os seguintes
princípios:
- A Organização se baseia no principio da igualdade
soberana de todos seus membros;
- Todos os membros se obrigam a cumprir de boa fé
os compromissos da Carta;
- Todos deverão resolver suas controvérsias inter-
nacionais por meios pacíficos, de modo que não sejam
ameaçadas a paz, a segurança e a justiça internacionais;
- Todos deverão abster-se em suas relações interna-
cionais de recorrer à ameaça ou ao emprego da força con-
tra outros Estados;
- Todos deverão dar assistência às Nações Unidas em
qualquer medida que a Organização tomar em conformi-
dade com os preceitos da Carta, abstendo-se de prestar
auxílio a qualquer Estado contra o qual as Nações Unidas
agirem de modo preventivo ou coercitivo;
50 O mesmo artigo 2º traz interessante regra
no artigo 6º: “A Organização fará com que os Estados que não
são Membros das Nações Unidas ajam de acordo com esses
Princípios em tudo quanto for necessário à manutenção da paz
e da segurança internacionais”. Trata-se de um dos poucos
casos em que um tratado tem efeito em relação aos terceiros
Estados, como adverte Celso D. de Albuquerque Mello (Curso
de Direito Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva,
2000). Tal regra perde importância se considerado que
atualmente praticamente todos os países soberanos do globo
fazem parte das Nações Unidas.
 DIREITOS HUMANOS
- Cabe às Nações Unidas fazer com que os Estados que
não são membros da Organização ajam de acordo com es-
ses princípios em tudo quanto for necessário à manuten-
ção da paz e da segurança internacionais;
- Nenhum preceito da Carta autoriza as Nações Unidas
a intervir em assuntos que são essencialmente da alçada
nacional de cada país”51.
2.2.1 ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
Sempre que o Brasil se encontra em tempos de elei-
ções, os candidatos empunham a bandeira da democracia,
sobem ao palanque e bradam em seus discursos invocan-
do o Estado Democrático de Direito, as vezes nem eles
sabem o que estão dizendo.
A ideia do Estado Democrático de Direito da maneira
como hoje é conhecido é em decorrência de um exten-
so processo da evolução da forma como as sociedades
foram se organizando ao longo dos séculos, como bem
lembrou a professora Terezinha Seixas em suas aulas mag-
nificamente ministradas no inicio do curso de graduação
em Ciências Sociais e Jurídicas. Explanava a referida pro-
fessora que as origens do Estado Democrático de Direito
é oriundo dos antigos povos gregos e seus inesquecíveis
pensadores, que já no século V a I a. C. dentre eles citava
Sócrates, Platão e Aristóteles que criou a teoria do “Estado
Ideal”, pensadores que refletiam sobre a melhor forma de
organização da sociedade para o atendimento do interes-
se comum.
Entretanto, foi no final do século XIX que as grandes
bases do Estado de Direito foram consolidadas.
No término do século XVIII, observamos nos livros de
História a queda dos Estados absolutistas, modelo de Re-
gime político que superou o modelo feudal e que concen-
trava todo o poder nas mãos dos reis soberanos, conside-
rados representantes de Deus na Terra.
Nos Estados absolutistas, os reis passavam a ter pode-
res plenos, reunindo em suas mãos os Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, além do controle espiritual dos sú-
ditos.
Assim, eles, os reis, governavam de forma arbitrária e
despótica, gerando uma série de injustiças e desequilíbrios
sociais e prejudicando, sobretudo, os interesses de uma
nova classe social que então ascendia – a burguesia.
O abuso de poder por parte do rei absolutista revoltou
a burguesia, classe econômica, política e social ascendente
na época, que buscaram novos modelos de organização
social onde o poder do rei fosse restrito e controlado.
A revolução burguesa, segundo o professor José Job-
son Arruda, culminou com o fim do absolutismo monár-
quico e da política econômica mercantilista, onde a bur-
guesia favorecida pelo crescimento econômico pretendia
mais liberdade para ampliação dos negócios.
51 http://www.onu.org.br/conheca-a-onu/
propositos-e-principios-da-onu/
Alguns filósofos e teóricos passaram a refletir sobre
as melhores formas de organização política e social que
poderiam ser adotadas para a proteção da coletividade e
das liberdades individuais.
Nestas reflexões refutaram a tese de que o poder polí-
tico derivaria de dádiva Divina, pois concluíram que o po-
der da sociedade deveria vir das pessoas que a formavam.
Então, o homem, e somente ele, estaria incumbido de
descobrir quais seriam os direitos básicos de todo ser hu-
mano e como deveria se organizar socialmente para que
esses direitos fossem respeitados.
Com essa racionalização dos direitos naturais, os quais
até então eram divinos, foram surgindo movimentos que
reduziram o poder do rei absolutista.
Além de outros embasamentos para os direitos natu-
rais do homem e aqueles fundamentados meramente na fé
e em Deus acelerou o rompimento definitivo entre Estado
e religião.
Foi aí que surgiu o conceito de jusnaturalismo, ou seja,
de que existem direitos que são naturais ao homem e que
fluem da própria natureza humana os direitos básicos para
que o ser humano pudesse viver de forma digna.
Dentre os filósofos e teóricos que se destacaram na
procura dos direitos naturais e irrenunciáveis do homem,
convém destacar alguns que ofereceram suas contribui-
ções, cujas ideias permanecem atuais.
Thomas Hobbes defendia, já em 1651, que somente o
direito de amparar-se a si mesmo era irrenunciável, sendo
todos os outros direitos decorrentes deste, o que serviu
de fundamento à reivindicação das duas conquistas funda-
mentais do mundo moderno no campo político: o princí-
pio da tolerância religiosa e o da limitação dos poderes do
Estado. Desses princípios nasceu de fato o Estado liberal
moderno.
Já John Locke, teórico do liberalismo, destacava três di-
reitos naturais básicos: a liberdade, a propriedade e a vida,
defendendo, até mesmo, o direito de qualquer povo desti-
tuir o poder que não garantisse tais direitos.
Jean - Jacques Rousseau, em fins do século XVIII defen-
dia que todos os homens nascem livres, e a liberdade faz
parte da natureza do homem e os direitos inalienáveis do
homem seriam a garantia equilibrada da igualdade e da li-
berdade, é dele também aquela idéia de que a organização
social deve basear-se em um contrato social firmado entre
todos os cidadãos que compõem a sociedade e a partir do
contrato social surgiu a vontade geral que é soberana e
que objetiva a realização do bem geral.
Charles de Montesquieu (1748) contribuiu com essa ra-
cionalização quando lançou as sementes da ideia de sepa-
ração dos poderes (tripartição das funções do Estado), obra
de importância fundamental na defesa dos direitos indivi-
duais: “existem as leis da natureza, assim chamadas porque
decorrem unicamente de nosso ser. Para conhecê-las bem
é preciso considerar o homem antes do estabelecimento
das sociedades” .
Nas ultimas linhas demonstramos a transição do mun-
do medieval para o mundo moderno, representada pelo
nascimento e pela queda dos Estados absolutistas, onde os
11
 DIREITOS HUMANOS
fatos históricos contribuíram definitivamente para a con-
solidação do Estado moderno e de direitos naturais do ser
humano, na geração do que hoje conhecemos como direi-
tos humanos. Tais fatos históricos produziram documentos
que até hoje fundamentam os direitos humanos no mundo.
Na Inglaterra, país que durante o século XVII foi palco
de importantes movimentos em defesa das liberdades indi-
viduais e contra arbitrariedades do Estado, dentre os quais
destacamos os seguintes:
I - Revolução Puritana, 1628
– Petition of Rights, que institui a necessidade de apro-
vação parlamentar de tributos e a proibição de punição de
súditos sem amparo na lei;
II - Habeas Corpus Act – 1679, em proteção à liberdade e
ao devido processo legal;
III - Revolução Gloriosa – 1689 – Bill of Rights, obrigato-
riedade de aprovação das leis pelo Parlamento, garantia de
liberdade religiosa.
Aproveitando a maré de reviravoltas que ecoavam da
metrópole, os Estados Unidos da América declararam, em
1776, sua independência, afirmando em sua Carta de Inde-
pendência valores como os da igualdade de todos os ho-
mens e a existência de certos direitos inalienáveis, como a
vida, a liberdade e a busca pela felicidade.
Mas o marco principal e mais significativo acontecimento
histórico na edificação dos direitos humanos e consequente-
mente do direito, foi a Revolução Francesa de 1789, da qual deri-
vou a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, um dos
principais documentos históricos que marcam o início do Estado
moderno. A Declaração de 1789 assegurava que “todos os ho-
mens são iguais pela natureza e perante a lei” e que “a finalida-
de da sociedade é a felicidade comum – o governo é instituído
para garantir a fruição de seus direitos naturais e imprescritíveis.
Esses direitos são a liberdade, a segurança e a propriedade”
Já Hans Kelsen, no século XX, também conceituou o Es-
tado como sujeito artificial como a personalização da ordem
jurídica, e como a lei passa a ter a partir de então um papel
essencial na organização das sociedades, sendo o instrumen-
to por meio do qual o poder do povo se manifesta e que vin-
cula a todos de forma igualitária: governantes e governados
são igualmente sujeitos às determinações da lei.
A lei passa a representar a vontade dos cidadãos, pois a
partir do comportamento destes que influencia o desenvol-
vimento das sociedades, devendo assim por todos ser respei-
tada, não importando a sua condição, implicando finalmente
a ideia de Estado de Direito.
O Estado de Direito nos dias atuais tem um significado
de fundamental importância no desenvolvimento das socie-
dades, após um amplo processo de afirmação dos direitos
humanos, sendo um dos fundamentos essenciais de organi-
zação das sociedades políticas do mundo moderno.
Mesmo assim continuamos no Século XXI com o objeti-
vo de buscarmos mecanismos de aperfeiçoamentos para o
modelo do Estado para que o mesmo atinja o quanto antes o
equilíbrio entre a liberdade e igualdade dos seres humanos e
possa proporcionar o ideal de oportunidades de desenvolvi-
mento com saúde, segurança, habitações dignas, educação
para todos.
Fonte: http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revis-
ta_artigos_leitura&artigo_id=10143
12
2.2.2 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA;
Cidadania é a tomada de consciência de seus direitos,
tendo como contrapartida a realização dos deveres. Isso
implica no efetivo exercício dos direitos civis, políticos e so-
cioeconômicos, bem como na participação e contribuição
para o bem-estar da sociedade. A cidadania deve ser en-
tendida como processo contínuo, uma construção coletiva,
significando a concretização dos direitos humanos.
Cidadão é todo aquele que participa, colabora e ar-
gumenta sobre as bases do direito, ou seja, é um agente
atuante que exerce seus direitos e deveres. Ser cidadão im-
plica em não se deixar oprimir nem subjugar, mas enfrentar
o desafio para defender e exercer seus direitos.
Direitos Humanos são valores, princípios e normas que
se referem ao respeito à vida e à dignidade. A expressão
refere-se a organizações, grupos e pessoas que atuam na
defesa desse ideário. Os direitos humanos estão consagra-
dos em declarações, convenções e pactos internacionais,
sendo a referência maior a Declaração Universal dos Direi-
tos Humanos. A Constituição do Brasil se compromete no
artigo 1º, à prevalência dos direitos humanos nas relações
internacionais e, no art. 5º e os seguintes, definem os direi-
tos e garantias fundamentais.
Democracia significa governo do povo, assegurada
pelo gozo dos direitos de cidadania. Assim, quando há iso-
nomia, ou seja, igualdade diante da lei, há democracia. A
visão clássica de democracia é assentada nos princípios da
participação coletiva e igualdade de todos, frente ao siste-
ma de representação política e de igualdade perante a lei.
O art. 1º da Constituição do Brasil afirma a democracia for-
malmente, definindo como seus fundamentos a soberania,
a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores so-
ciais do trabalho, da livre iniciativa e o pluralismo político.
Fonte: http://visaohumanistica.blogspot.com.
br/2011/03/conceitos-basicos.html
2.2.3 DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS;
Declaração Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela Resolução n° 217 A (III) da 
Assembleia Geral das Nações Unidas em 10 de dezembro
de 1948
Preâmbulo
O preâmbulo é um elemento comum em textos cons-
titucionais. Em relação ao preâmbulo constitucional, Jorge
Miranda52 define: “[...] proclamação mais ou menos sole-
ne, mais ou menos significante, anteposta ao articulado
constitucional, não é componente necessário de qualquer
Constituição, mas tão somente um elemento natural de
52 MIRANDA, Jorge (Coord.). Estudos sobre a
constituição. Lisboa: Petrony, 1978.
 DIREITOS HUMANOS
Constituições feitas em momentos de ruptura histórica ou
de grande transformação político-social”. Do conceito do
autor é possível extrair elementos para definir o que re-
presentam os preâmbulos em documentos internacionais:
proclamação dotada de certa solenidade e significância
que antecede o texto do documento internacional e, em-
bora não seja um elemento necessário a ele, merece ser
considerada porque reflete o contexto de ruptura histórica
e de transformação político-social que levou à elaboração
do documento como um todo. No caso da Declaração de
1948 ficam evidentes os antecedentes históricos inerentes
às Guerras Mundiais.
Considerando que o reconhecimento da dignidade ine-
rente a todos os membros da família humana e de seus di-
reitos iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da
justiça e da paz no mundo,
O princípio da dignidade da pessoa humana, pelo qual
todos os seres humanos são dotados da mesma dignidade
e para que ela seja preservada é preciso que os direitos
inerentes à pessoa humana sejam garantidos, já aparece no
preâmbulo constitucional, sendo guia de todo documento.
Denota-se, ainda, a característica da inalienabilidade
dos direitos humanos, pela qual os direitos humanos não
possuem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são in-
transferíveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do
comércio, o que evidencia uma limitação do princípio da
autonomia privada.
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos di-
reitos humanos resultaram em atos bárbaros que ultraja-
ram a consciência da Humanidade e que o advento de um
mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra,
de crença e da liberdade de viverem a salvo do temor e da
necessidade foi proclamado como a mais alta aspiração do
homem comum,
A humanidade nunca irá esquecer das imagens vistas
quando da abertura dos campos de concentração nazis-
tas, nos quais os cadáveres esqueléticos do que não eram
considerados seres humanos perante aquele regime polí-
tico se amontoavam. Aquelas pessoas não eram conside-
radas iguais às demais por possuírem alguma caracterís-
tica, crença ou aparência que o Estado não apoiava. Daí a
importância de se atentar para os antecedentes históricos
e compreender a igualdade de todos os homens, indepen-
dentemente de qualquer fator.
Considerando essencial que os direitos humanos sejam
protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem não
seja compelido, como último recurso, à rebelião contra tira-
nia e a opressão,
Por todo o mundo se espalharam, notadamente du-
rante a Segunda Guerra Mundial, regimes totalitários alta-
mente opressivos, não só por parte das Potências do Eixo
(Alemanha, Itália, Japão), mas também no lado dos Aliados
(Rússia e o regime de Stálin).
Considerando essencial promover o desenvolvimento de
relações amistosas entre as nações,
Depois de duas grandes guerras a humanidade conse-
guiu perceber o quanto era prejudicial não manter relações
amistosas entre as nações, de forma que o ideal de paz
ganhou uma nova força.
Considerando que os povos das Nações Unidas reafir-
maram, na Carta, sua fé nos direitos humanos fundamentais,
na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de
direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promo-
ver o progresso social e melhores condições de vida em uma
liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se compromete-
ram a desenvolver, em cooperação com as Nações Unidas, o
respeito universal aos direitos humanos e liberdades funda-
mentais e a observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses di-
reitos e liberdades é da mais alta importância para o pleno
cumprimento desse compromisso,
Todos os países que fazem parte da Organização das
Nações Unidas, tanto os 51 membros fundadores quanto os
que ingressaram posteriormente (basicamente, todos demais
países do mundo), totalizando 193, assumiram o compromis-
so de cumprir a Carta da ONU, documento que a fundou e
que traz os princípios condutores da ação da organização.
A Assembleia  Geral proclama
A presente Declaração Universal dos Diretos Humanos
como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas
as nações, com o objetivo de que cada indivíduo e cada órgão
da sociedade, tendo sempre em mente esta Declaração, se es-
force, através do ensino e da educação, por promover o res-
peito a esses direitos e liberdades, e, pela adoção de medidas
progressivas de caráter nacional e internacional, por assegurar
o seu reconhecimento e a sua observância universais e efetivos,
tanto entre os povos dos próprios Estados-Membros, quanto
entre os povos dos territórios sob sua jurisdição.
A Assembleia Geral é o principal órgão deliberativo das
Nações Unidas, no qual há representatividade de todos os
membros e por onde passam inúmeros tratados internacionais.
Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade
e direitos. São dotadas de razão  e consciência e devem agir
em relação umas às outras com espírito de fraternidade.
O primeiro artigo da Declaração é altamente representati-
vo, trazendo diversos conceitos chaves de todo o documento:
a) Princípios da universalidade, presente na palavra todos,
que se repete no documento inteiro, pelo qual os direitos hu-
manos pertencem a todos e por isso se encontram ligados a
um sistema global (ONU), o que impede o retrocesso.
Na primeira parte do artigo estatui-se que não basta a
igualdade formal perante a lei, mas é preciso realizar esta
igualdade de forma a ser possível que todo homem atinja
um grau satisfatório de dignidade. Neste sentido, as discrimi-
nações legais asseguram a verdadeira igualdade, por exem-
plo, com as ações afirmativas, a proteção especial ao trabalho
da mulher e do menor, as garantias aos portadores de defi-
ciência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com
diferentes condições, iguais possibilidades, protegendo e
respeitando suas diferenças.53
53 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
13
 DIREITOS HUMANOS
b) Princípio da dignidade da pessoa humana: a digni-
dade é um atributo da pessoa humana, segundo o qual ela
merece todo o respeito por parte dos Estados e dos demais
indivíduos, independentemente de qualquer fator como
aparência, religião, sexualidade, condição financeira. Todo
ser humano é digno e, por isso, possui direitos que visam
garantir tal dignidade.
c) Dimensões de direitos humanos: tradicionalmente, os
direitos humanos dividem-se em três dimensões, cada qual
representativa de um momento histórico no qual se eviden-
ciou a necessidade de garantir direitos de certa categoria.
A primeira dimensão, presente na expressão livres, refere-se
aos direitos civis e políticos, os quais garantem a liberda-
de do homem no sentido de não ingerência estatal e de
participação nas decisões políticas, evidenciados historica-
mente com as Revoluções Americana e Francesa. A segun-
da dimensão, presente na expressão iguais, refere-se aos
direitos econômicos, sociais e culturais, os quais garantem
a igualdade material entre os cidadãos exigindo prestações
positivas estatais nesta direção, por exemplo, assegurando
direitos trabalhistas e de saúde, possuindo como antece-
dente histórico a Revolução Industrial. A terceira dimensão,
presente na expressão fraternidade, refere-se ao necessário
olhar sobre o mundo como um lugar de todos, no qual cada
qual deve reconhecer no outro seu semelhante, digno de
direitos, olhar este que também se lança para as gerações
futuras, por exemplo, com a preservação do meio ambiente
e a garantia da paz social, sendo o marco histórico justa-
mente as Guerras Mundiais.54 Assim, desde logo a Declara-
ção estabelece seus parâmetros fundamentais, com esteio
na Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de
1789 e na Constituição Francesa de 1791, quais sejam igual-
dade, liberdade e fraternidade. Embora os direitos de 1ª, 2ª
e 3ª dimensão, que se baseiam nesta tríade, tenham surgido
de forma paulatina, devem ser considerados em conjunto
proporcionando a plena realização do homem55.
Na primeira parte do artigo estatui-se que não basta a
igualdade formal perante a lei, mas é preciso realizar esta
igualdade de forma a ser possível que todo homem atinja
um grau satisfatório de dignidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a
verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações afirma-
tivas, a proteção especial ao trabalho da mulher e do me-
nor, as garantias aos portadores de deficiência, entre outras
medidas que atribuam a pessoas com diferentes condições,
iguais possibilidades, protegendo e respeitando suas dife-
renças.
Artigo II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção
de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua,  religião,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição.  Fortium, 2008.
54 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos.
Tradução Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2004.
55 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008
14
Reforça-se o princípio da igualdade, bem como o da dig-
nidade da pessoa humana, de forma que todos seres humanos
são iguais independentemente de qualquer condição, possuin-
do os mesmos direitos visando a preservação de sua dignidade.
O dispositivo traz um aspecto da igualdade que impede
a distinção entre pessoas pela condição do país ou território
a que pertença, o que é importante sob o aspecto de pro-
teção dos refugiados, prisioneiros de guerra, pessoas perse-
guidas politicamente, nacionais de Estados que não cumpram
os preceitos das Nações Unidas. Não obstante, a discrimina-
ção não é proibida apenas quanto a indivíduos, mas também
quanto a grupos humanos, sejam formados por classe social,
etnia ou opinião em comum56. “A Declaração reconhece a ca-
pacidade de gozo indistinto dos direitos e liberdades assegu-
rados a todos os homens, e não apenas a alguns setores ou
atores sociais. Garantir a capacidade de gozo, no entanto, não
é suficiente para que este realmente se efetive. É fundamental
aos ordenamentos jurídicos próprios dos Estados viabilizar os
meios idôneos a proporcionar tal gozo, a fim de que se per-
fectibilize, faticamente, esta garantia. Isto se dá não somente
com a igualdade material diante da lei, mas também, e prin-
cipalmente, através do reconhecimento e respeito das desi-
gualdades naturais entre os homens, as quais devem ser res-
guardadas pela ordem jurídica, pois é somente assim que será
possível propiciar a aludida capacidade de gozo a todos”57.
Artigo III
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à segu-
rança pessoal.
Segundo Lenza58, “abrange tanto o direito de não ser
morto, privado da vida, portanto, direito de continuar vivo,
como também o direito de ter uma vida digna”. Na primeira
esfera, enquadram-se questões como pena de morte, abor-
to, pesquisas com células-tronco, eutanásia, entre outras
polêmicas. Na segunda esfera, notam-se desdobramentos
como a proibição de tratamentos indignos, a exemplo da
tortura, dos trabalhos forçados, etc.
A vida humana é o centro gravitacional no qual orbitam to-
dos os direitos da pessoa humana, possuindo reflexos jurídicos,
políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí existir uma difi-
culdade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo que
uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a
vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa,
é o primeiro valor moral de todos os seres humanos. Trata-se
de um direito que pode ser visto em 4 aspectos, quais sejam: a)
direito de nascer; b) direito de permanecer vivo; c) direito de ter
uma vida digna quanto à subsistência e; d) direito de não ser
privado da vida através da pena de morte59.
56 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
57 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
58 LENZA, Pedro. Curso de direito
constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
59 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
 DIREITOS HUMANOS
Por sua vez, o direito à liberdade é posto como consec-
tário do direito à vida, pois ela depende da liberdade para o
desenvolvimento intelectual e moral. Assim, “[...] liberdade
é assim a faculdade de escolher o próprio caminho, sendo
um valor inerente à dignidade do ser, uma vez que decorre
da inteligência e da volição, duas características da pessoa
humana”60.
O direito à segurança pessoal é o direito de viver sem
medo, protegido pela solidariedade e liberto de agressões,
logo, é uma maneira de garantir o direito à vida61.
Artigo IV
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão, a
escravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas
as suas formas.  como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequên-
“O trabalho escravo não se confunde com o trabalho
servil. A escravidão é a propriedade plena de um homem
sobre o outro. Consiste na utilização, em proveito próprio,
do trabalho alheio. Os escravos eram considerados seres
humanos sem personalidade, mérito ou valor. A servidão,
por seu turno, é uma alienação relativa da liberdade de tra-
balho através de um pacto de prestação de serviços ou de
uma ligação absoluta do trabalhador à terra, já que a servi-
dão era uma instituição típica das sociedades feudais. A ser-
vidão, representava a espinha dorsal do feudalismo. O servo
pagava ao senhor feudal uma taxa altíssima pela utilização
do solo, que superava a metade da colheita”62.
A abolição da escravidão foi uma luta histórica em todo
o globo. Seria totalmente incoerente quanto aos princípios
da liberdade, da igualdade e da dignidade se admitir que
um ser humano pudesse ser submetido ao outro, ser trata-
do como coisa. O ser humano não possui valor financeiro e
nem serve ao domínio de outro, razão pela qual a escravi-
dão não pode ser aceita.
Artigo V
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante.
Tortura é a imposição de dor física ou psicológica por
crueldade, intimidação, punição, para obtenção de uma
confissão, informação ou simplesmente por prazer da pes-
soa que tortura. A tortura é uma espécie de tratamento ou
castigo cruel, desumano ou degradante. A Convenção das
Nações Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (Resolução n°
39/46 da Assembleia Geral das Nações Unidas) foi estabe-
lecida em 10 de dezembro de 1984 e ratificada pelo Brasil
em 28 de setembro de 1989. Em destaque, o artigo 1 da
referida Convenção:
60 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
61 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
62 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
Artigo 1º, Convenção da ONU contra Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruéis
1. Para os fins da presente Convenção, o termo “tor-
tura” designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos
agudos, físicos ou mentais, são infligidos intencionalmente
a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pes-
soa, informações ou confissões; de castigá-la por ato que ela
ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de
ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras
pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminação
de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos são
infligidos por um funcionário público ou outra pessoa no
exercício de funções públicas, ou por sua instigação, ou com
o seu consentimento ou aquiescência. Não se considerará
cia unicamente de sanções legítimas, ou que sejam inerentes
a tais sanções ou delas decorram.
2. O presente Artigo não será interpretado de maneira a
restringir qualquer instrumento internacional ou legislação
nacional que contenha ou possa conter dispositivos de al-
cance mais amplo.
Artigo VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecida como pessoa perante a lei.
“Afinal, se o Direito existe em função da pessoa huma-
na, será ela sempre sujeito de direitos e de obrigações. Ne-
gar-lhe a personalidade, a aptidão para exercer direitos e
contrair obrigações, equivale a não reconhecer sua própria
existência. [...] O reconhecimento da personalidade jurídica
é imprescindível à plena realização da pessoa humana. Tra-
ta-se de garantir a cada um, em todos os lugares, a possi-
bilidade de desenvolvimento livre e isonômico”63.
O sistema de proteção de direitos humanos estabeleci-
do no âmbito da Organização das Nações Unidas é global,
razão pela qual não cabe o seu desrespeito em qualquer
localidade do mundo. Por isso, um estrangeiro que visite
outro país não pode ter seus direitos humanos violados,
independentemente da Constituição daquele país nada
prever a respeito dos direitos dos estrangeiros. A pessoa
humana não perde tal caráter apenas por sair do território
de seu país. Em outras palavras, denota-se uma das facetas
do princípio da universalidade.
Artigo  VII
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qual-
quer distinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a
igual proteção contra qualquer discriminação que viole a
presente Declaração e contra qualquer incitamento a tal dis-
criminação.
Um dos desdobramentos do princípio da igualdade
refere-se à igualdade perante à lei. Toda lei é dotada de
caráter genérico e abstrato que evidencia não aplicar-se a
uma pessoa determinada, mas sim a todas as pessoas que
venham a se encontrar na situação por ela descrita. Não
significa que a legislação não possa estabelecer, em abstra-
63 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
15
 DIREITOS HUMANOS
to, regras especiais para um grupo de pessoas desfavoreci-
do socialmente, direcionando ações afirmativas, por exem-
plo, aos deficientes, às mulheres, aos pobres - no entanto,
todas estas ações devem respeitar a proporcionalidade e a
razoabilidade (princípio da igualdade material).
Artigo VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais
competentes remédio efetivo para os atos que violem os
direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela
constituição ou pela lei.
Não basta afirmar direitos, é preciso conferir meios
para garanti-los. Ciente disto, a Declaração traz aos Esta-
dos-partes o dever de estabelecer em suas legislações in-
ternas instrumentos para proteção dos direitos humanos.
Geralmente, nos textos constitucionais são estabelecidos
os direitos fundamentais e os instrumentos para protegê-
-los, por exemplo, o habeas corpus serve à proteção do di-
reito à liberdade de locomoção.
Artigo IX
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exi-
lado.
Prisão e detenção são formas de impedir que a pes-
soa saia de um estabelecimento sob tutela estatal, privan-
do-a de sua liberdade de locomoção. Exílio é a expulsão
ou mudança forçada de uma pessoa do país, sendo assim
também uma forma de privar a pessoa de sua liberdade de
locomoção em um determinado território. Nenhuma des-
tas práticas é permitida de forma arbitrária, ou seja, sem o
respeito aos requisitos previstos em lei.
Não significa que em alguns casos não seja aceita a pri-
vação de liberdade, notadamente quando o indivíduo tiver
praticado um ato que comprometa a segurança ou outro
direito fundamental de outra pessoa.
Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma
audiência justa e pública por parte de um tribunal in-
dependente e imparcial, para decidir de seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusação criminal
contra ele.
“De acordo com a ordem que promana do preceito
acima reproduzido, as pessoas têm a faculdade de exigir
um pronunciamento do Poder Judiciário, acerca de seus
direitos e deveres postos em litígio ou do fundamento de
acusação criminal, realizado sob o amparo dos princípios
da isonomia, do devido processo legal, da publicidade dos
atos processuais, da ampla defesa e do contraditório e da
imparcialidade do juiz”64.
Em outras palavras não é possível juízo ou tribunal de
exceção, ou seja, um juízo especialmente delegado para o
julgamento do caso daquela pessoa. O juízo deve ser esco-
lhido imparcialmente, de acordo com as regras de organi-
zação judiciária que valem para todos. Não obstante, o juí-
zo deve ser independente, isto é, poder julgar independen-
64 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
16
temente de pressões externas para que o julgamento se dê
num ou noutro sentido. O juízo também deve ser imparcial,
não possuindo amizade ou inimizade em graus relevantes
para com o acusado. Afinal, o direito à liberdade é consa-
grado e para que alguém possa ser privado dela por uma
condenação criminal é preciso que esta se dê dentro dos
trâmites legais, sem violar direitos humanos do acusado.
Artigo XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direi-
to de ser presumida inocente até que a sua culpabilidade
tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento
público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as ga-
rantias necessárias à sua defesa.
O princípio da presunção de inocência ou não culpa-
bilidade liga-se ao direito à liberdade. Antes que ocorra a
condenação criminal transitada em julgado, isto é, proces-
sada até o último recurso interposto pelo acusado, este
deve ser tido como inocente. Durante o processo penal,
o acusado terá direito ao contraditório e à ampla defesa,
bem como aos meios e recursos inerentes a estas garan-
tias, e caso seja condenado ao final poderá ser considerado
culpado. A razão é que o estado de inocência é inerente ao
ser humano até que ele viole direito alheio, caso em que
merecerá sanção.
“Através desse princípio verifica-se a necessidade de o
Estado comprovar a culpabilidade do indivíduo presumido
inocente. Está diretamente relacionado à questão da pro-
va no processo penal que deve ser validamente produzida
para ao final do processo conduzir a culpabilidade do in-
divíduo admitindo-se a aplicação das penas previamente
cominadas. Entretanto, a presunção de inocência não afas-
ta a possibilidade de medidas cautelares como as prisões
provisórias, busca e apreensão, quebra de sigilo como me-
didas de caráter excepcional cujos requisitos autorizadores
devem estar previstos em lei”65.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou
omissão que, no momento, não constituíam delito peran-
te o direito nacional ou internacional. Tampouco será im-
posta pena mais forte do que aquela que, no momento da
prática, era aplicável ao ato delituoso.
Evidencia-se o princípio da irretroatividade da lei penal
in pejus (para piorar a situação do acusado) pelo qual uma
lei penal elaborada posteriormente não pode se aplicar a
atos praticados no passado - nem para um ato que não era
considerado crime passar a ser, nem para que a pena de um
ato que era considerado crime seja aumentada. Evidencia
não só o respeito à liberdade, mas também - e principal-
mente - à segurança jurídica.
Artigo XIINinguém será sujeito a interferências na sua
vida privada, na sua família, no seu lar ou na sua cor-
respondência, nem a ataques à sua honra e reputação.
Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais interfe-
rências ou ataques.
65 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
 DIREITOS HUMANOS
A proteção aos direitos à privacidade e à personalidade
se enquadra na primeira dimensão de direitos fundamen-
tais no que tange à proteção à liberdade. Enfim, o exercício
da liberdade lega-se também às limitações a este exercício:
de que adianta ser plenamente livre se a liberdade de um
interfere na liberdade - e nos direitos inerentes a esta liber-
dade - do outro.
“O direito à intimidade representa relevante manifes-
tação dos direitos da personalidade e qualifica-se como
expressiva prerrogativa de ordem jurídica que consiste em
reconhecer, em favor da pessoa, a existência de um espaço
indevassável destinado a protegê-la contra indevidas inter-
ferências de terceiros na esfera de sua vida privada”66.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimida-
de, ao abordar a proteção da vida privada - que, em resu-
mo, é a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio
e de círculos de amigos -, Silva67 entende que “o segredo
da vida privada é condição de expansão da personalidade”,
mas não caracteriza os direitos de personalidade em si. “O
direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores,
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de
si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os
outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade
no meio social. O direito à imagem também possui duas
conotações, podendo ser entendido em sentido objetivo,
com relação à reprodução gráfica da pessoa, por meio de
fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subjetivo,
significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pes-
soa e reconhecidas como suas pelo grupo social”68.
O artigo também abrange a proteção ao domicílio, lo-
cal no qual a pessoa deseja manter sua privacidade e pode
desenvolver sua personalidade; e à correspondência, en-
viada ao seu lar unicamente para sua leitura e não de ter-
ceiros, preservando-se sua privacidade.
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e
residência dentro das fronteiras de cada Estado.
Não há limitações ao direito de locomoção dentro do
próprio Estado, nem ao direito de residir. Vale lembrar que
a legislação interna pode estabelecer casos em que tal di-
reito seja relativizado, por exemplo, obrigando um funcio-
nário público a residir no município em que está sediado
ou impedindo o ingresso numa área de interesse estatal.
São exceções à liberdade de locomoção: decisão judi-
cial que imponha pena privativa de liberdade ou limitação
da liberdade, normas administrativas de controle de vias e
veículos, limitações para estrangeiros em certas regiões ou
áreas de segurança nacional e qualquer situação em que
o direito à liberdade deva ceder aos interesses públicos69.
66 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo.
Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
67 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
68 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo.
Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
69 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país,
inclusive o próprio, e a este regressar.
A nacionalidade é um direito humano, assim como a li-
berdade de locomoção. Destaca-se que o artigo não men-
ciona o direito de entrar em qualquer país, mas sim o de
deixá-lo.
Artigo XIV
1.Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países. 
2. Este direito não pode ser invocado em caso de per-
seguição legitimamente motivada por crimes de direito
comum ou por atos contrários aos propósitos e princípios
das Nações Unidas.
O direito de asilo serve para proteger uma pessoa per-
seguida por suas opiniões políticas, situação racial, con-
vicções religiosas ou outro motivo político em seu país de
origem, permitindo que ela requeira perante a autoridade
de outro Estado proteção. Claro, não se protege aquele que
praticou um crime comum em seu país e fugiu para outro,
caso em que deverá ser extraditado para responder pelo
crime praticado.
O direito dos refugiados é o que envolve a garantia de
asilo fora do território do qual é nacional por algum dos
motivos especificados em normas de direitos humanos,
notadamente, perseguição por razões de raça, religião, na-
cionalidade, pertença a um grupo social determinado ou
convicções políticas. Diversos documentos internacionais
disciplinam a matéria, a exemplo da Declaração Universal
de 1948, Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos Refu-
giados, Quarta Convenção de Genebra Relativa à Proteção
das Pessoas Civis em Tempo de Guerra de 1949, Convenção
relativa ao Estatuto dos Apátridas de 1954, Convenção so-
bre a Redução da Apatridia de 1961 e Declaração das Na-
ções Unidas sobre a Concessão de Asilo Territorial de 1967.
Não obstante, a constituição brasileira adota a concessão
de asilo político como um de seus princípios nas relações
internacionais (art. 4º, X, CF).
“A prática de conceder asilo em terras estrangeiras a
pessoas que estão fugindo de perseguição é uma das ca-
racterísticas mais antigas da civilização. Referências a essa
prática foram encontradas em textos escritos há 3.500
anos, durante o florescimento dos antigos grandes impé-
rios do Oriente Médio, como o Hitita, Babilônico, Assírio e 
Egípcio antigo.
Mais de três milênios depois, a proteção de refugiados
foi estabelecida como missão principal da agência de refu-
giados da ONU, que foi constituída para assistir, entre ou-
tros, os refugiados que esperavam para retornar aos seus
países de origem no final da II Guerra Mundial.
A Convenção de Refugiados de 1951, que estabeleceu
o ACNUR, determina que um refugiado é alguém que ‘te-
mendo ser perseguida por motivos de raça, religião, na-
cionalidade, grupo social ou opiniões políticas, se encontra
fora do país de sua nacionalidade e que não pode ou, em
virtude desse temor, não quer valer-se da proteção desse
país’.
17
 DIREITOS HUMANOS
Desde então, o ACNUR tem oferecido proteção e as-
sistência para dezenas de milhões de refugiados, encon-
trando soluções duradouras para muitos deles. Os padrões
da migração se tornaram cada vez mais complexos nos
tempos modernos, envolvendo não apenas refugiados, mas
também milhões de migrantes econômicos. Mas refugiados
e migrantes, mesmo que viajem da mesma forma com fre-
quência, são fundamentalmente distintos, e por esta razão
são tratados de maneira muito diferente perante o direito
internacional moderno.
Migrantes, especialmente migrantes econômicos, deci-
dem deslocar-se para melhorar as perspectivas para si mes-
mos e para suas famílias. Já os refugiados necessitam des-
locar-se para salvar suas vidas ou preservar sua liberdade.
Eles não possuem proteção de seu próprio Estado e de fato
muitas vezes é seu próprio governo que ameaça persegui-
-los. Se outros países não os aceitarem em seus territórios, e
não os auxiliarem uma vez acolhidos, poderão estar conde-
nando estas pessoas à morte ou à uma vida insuportável nas
sombras, sem sustento e sem direitos”70.
As Nações Unidas71 descrevem sua participação no his-
tórico do direito dos refugiados no mundo:
“Desde a sua criação, a Organização das Nações Unidas
tem dedicado os seus esforços à proteção dos refugiados no
mundo. Em 1951, data em que foi criado o Alto Comissaria-
do das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), havia
um milhão de refugiados sob a sua responsabilidade. Hoje
este número aumentou para 17,5 milhões, para além dos 2,5
milhões assistidos pelo Organismo das Nações Unidas das
Obras Públicas e Socorro aos Refugiados da Palestina, no
Próximo Oriente (ANUATP), e ainda mais de 25 milhões de
pessoas deslocadas internamente. Em 1951, a maioria dos
refugiados eram Europeus. Hoje, a maior parte é provenien-
te da África e da Ásia. Atualmente, os movimentos de refu-
giados assumem cada vez mais a forma de êxodos maci-
ços, diferentemente das fugas individuais do passado. Hoje,
oitenta por cento dos refugiados são mulheres e crianças.
Também as causas dos êxodos se multiplicaram, incluindo
agora as catástrofes naturais ou ecológicas e a extrema po-
breza. Daí que muitos dos atuais refugiados não se enqua-
drem na definição da Convenção relativa ao Estatuto dos Re-
fugiados. Esta Convenção refere-se a vítimas de perseguição
por razões de raça, religião, nacionalidade, pertença a um
grupo social determinado ou convicções políticas. [...]
Existe uma relação evidente entre o problema dos refu-
giados e a questão dos direitos humanos. As violações dos
direitos humanos constituem não só uma das principais cau-
sas dos êxodos maciços, mas afastam também a opção do
repatriamento voluntário enquanto se verificarem. As viola-
ções dos direitos das minorias e os conflitos étnicos encon-
tram-se cada vez mais na origem quer dos êxodos maciços,
quer das deslocações internas. [...]
70 http://www.acnur.org/t3/portugues/a-quem-
ajudamos/refugiados/
71 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS
- ONU. Direitos Humanos e Refugiados. Ficha normativa nº
20. Disponível em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/
Ficha_Informativa_20.pdf >. Acesso em: 13 jun. 2013.
18
Na sua segunda sessão, no final de 1946, a Assembleia
Geral criou a Organização Internacional para os Refugiados
(OIR), que assumiu as funções da Agência das Nações Uni-
das para a Assistência e a Reabilitação (ANUAR). Foi inves-
tida no mandato temporário de registrar, proteger, instalar
e repatriar refugiados. [...] Cedo se tornou evidente que a
responsabilidade pelos refugiados merecia um maior es-
forço da comunidade internacional, a desenvolver sob os
auspícios da própria Organização das Nações Unidas. As-
sim, muito antes de terminar o mandato da OIR, iniciaram-
-se as discussões sobre a criação de uma organização que
lhe pudesse suceder.
O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Re-
fugiados (ACNUR) Na sua Resolução 319 A (IV) de 3 de
Dezembro de 1949, a Assembleia Geral decidiu criar o Alto
Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados. O
Alto Comissariado foi instituído em 1 de Janeiro de 1951,
como órgão subsidiário da Assembleia Geral, com um
mandato inicial de três anos. Desde então, o mandato do
ACNUR tem sido renovado por períodos sucessivos de cin-
co anos [...]”.
Artigo XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. 
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua na-
cionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele pas-
se a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de
direitos e obrigações. Não é aceita a figura do apátrida ou
heimatlos, o indivíduo que não possui nenhuma naciona-
lidade.
É possível mudar de nacionalidade nas situações pre-
vistas em lei, naturalizando-se como nacional de outro Es-
tado que não aquele do qual originalmente era nacional.
Geralmente, a permanência no território do pais por um
longo período de tempo dá direito à naturalização, abrindo
mão da nacionalidade anterior para incorporar a nova.
Artigo XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer
restrição de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito
de contrair matrimônio e fundar uma família. Gozam
de iguais direitos em relação ao casamento, sua duração e
sua dissolução. 
2. O casamento não será válido senão com o livre e
pleno consentimento dos nubentes.
O casamento, como todas as instituições sociais, varia
com o tempo e os povos, que evoluem e adquirem novas
culturas. Há quem o defina como um ato, outros como um
contato. Basicamente, casamento é a união, devidamente
formalizada conforme a lei, com a finalidade de construir
família. A principal finalidade do casamento é estabele-
cer a comunhão plena de vida, impulsionada pelo amor e
afeição existente entre o casal e baseada na igualdade de
direitos e deveres dos cônjuges e na mútua assistência.72
Não é aceitável o casamento que se estabeleça à força para
72 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito civil
brasileiro. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2009. v. 6.
 DIREITOS HUMANOS
algum dos nubentes, sendo exigido o livre e pleno con-
sentimento de ambos. Não obstante, é coerente que a lei
traga limitações como a idade, pois o casamento é uma
instituição séria, base da família, e somente a maturidade
pode permitir compreender tal importância.
Artigo XVII
1. Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em so-
ciedade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua pro-
priedade.
“Toda pessoa [...] tem direito à propriedade, podendo
o ordenamento jurídico estabelecer suas modalidades de
aquisição, perda, uso e limites. O direito de propriedade,
constitucionalmente assegurado, garante que dela nin-
guém poderá ser privado arbitrariamente [...]”73. O direito
à propriedade se insere na primeira dimensão de direitos
humanos, garantindo que cada qual tenha bens materiais
justamente adquiridos, respeitada a função social.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento,
consciência e religião; este direito inclui a liberdade de
mudar de religião ou crença e a liberdade de manifestar
essa religião ou crença, pelo ensino, pela prática, pelo culto
e pela observância, isolada ou coletivamente, em público ou
em particular.
Silva74 aponta que a liberdade de pensamento, que
também pode ser chamada de liberdade de opinião, é con-
siderada pela doutrina como a liberdade primária, eis que
é ponto de partida de todas as outras, e deve ser entendida
como a liberdade da pessoa adotar determinada atitude
intelectual ou não, de tomar a opinião pública que crê ver-
dadeira. Tal opinião pública se refere a diversos aspectos,
entre eles religião e crença.
A liberdade de religião atrela-se à liberdade de cons-
ciência e à liberdade de pensamento, mas o inverso não
ocorre, porque é possível existir liberdade de pensamento
e consciência desvinculada de cunho religioso. Aliás, a li-
berdade de consciência também concretiza a liberdade de
ter ou não ter religião, ter ou não ter opinião político-parti-
dária ou qualquer outra manifestação positiva ou negativa
da consciência75.
No que tange à exteriorização da liberdade de religião,
ou seja, à liberdade de expressão religiosa, não é devida
nenhuma perseguição, assim como é garantido o direito de
praticá-la em grupo ou individualmente.
73 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos
fundamentais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da
Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina e
jurisprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
74 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
75 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e ex-
pressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência,
ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações
e ideias por quaisquer meios e independentemente de fron-
teiras.
Silva76 entende que a liberdade de expressão pode ser
vista sob diversos enfoques, como o da liberdade de comu-
nicação, ou liberdade de informação, que consiste em um
conjunto de direitos, formas, processos e veículos que via-
bilizam a coordenação livre da criação, expressão e difusão
da informação e do pensamento. Contudo, o a manifesta-
ção do pensamento não pode ocorrer de forma ilimitada,
devendo se pautar na verdade e no respeito dos direitos à
honra, à intimidade e à imagem dos demais membros da
sociedade.
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito à  liberdade de reunião e
associação pacíficas. 
O direito de reunião pode ser exercido independente-
mente de autorização estatal, mas deve se dar de maneira
pacífica, por exemplo, sem utilização de armas.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma as-
sociação.
Por sua vez, “a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar, é plena. Portanto, ninguém
poderá ser compelido a associar-se e, uma vez associado,
será livre, também, para decidir se permanece associado
ou não”77.
Artigo XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no gover-
no de seu país, diretamente ou por intermédio de represen-
tantes livremente escolhidos. 
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país. 
3. A vontade do povo será a base  da autoridade do
governo; esta vontade será expressa em eleições periódicas
e legítimas, por sufrágio universal, por voto secreto ou pro-
cesso equivalente que assegure a liberdade de voto.
“Na sociedade moderna, nascida de transformações
que culminaram na Revolução Francesa, o indivíduo é vis-
to como homem (pessoa privada) e como cidadão (pessoa
pública). O termo cidadão designava originalmente o habi-
tante da cidade. Com a consolidação da sociedade burgue-
sa, passa a indicar a ação política e a participação do sujeito
na vida da sociedade”78.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime de
governo em que o poder de tomar decisões políticas está
com os cidadãos, de forma direta (quando um cidadão se
reúne com os demais e, juntos, eles tomam a decisão políti-
76 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
77 LENZA, Pedro. Curso de direito
constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
78 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania
e política. In: CARDI, Cassiano; et. al. Para filosofar. São
Paulo: Scipione, 2000.
19
 DIREITOS HUMANOS
ca) ou indireta (quando ao cidadão é dado o poder de ele-
ger um representante). Uma democracia pode existir num
sistema presidencialista ou parlamentarista, republicano ou
monárquico - somente importa que seja dado aos cidadãos
o poder de tomar decisões políticas (por si só ou por seu
representante eleito), nos termos que este artigo da Decla-
ração prevê. A principal classificação das democracias é a
que distingue a direta da indireta - a) direta, também cha-
mada de pura, na qual o cidadão expressa sua vontade por
voto direto e individual em casa questão relevante; b) indi-
reta, também chamada representativa, em que os cidadãos
exercem individualmente o direito de voto para escolher
representante(s) e aquele(s) que for(em) mais escolhido(s)
representa(m) todos os eleitores.
Não obstante, se introduz a dimensão do Estado Social,
de forma que ao cidadão é garantida a prestação de servi-
ços públicos. Isto se insere na segunda dimensão de direitos
humanos, referentes aos direitos econômicos, sociais e cul-
turais - sem os quais não se consolida a igualdade material.
Artigo XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social e à realização, pelo esforço nacional, pela
cooperação internacional e de acordo com a organização e
recursos de cada Estado, dos direitos econômicos, sociais
e culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre desen-
volvimento da sua personalidade.
Direitos econômicos, sociais e culturais compõem a se-
gunda dimensão de direitos fundamentais. O Pacto interna-
cional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966
é o documento que especifica e descreve tais direitos. de
uma maneira geral, são direitos que não dependem pura-
mente do indivíduo para a implementação, exigindo presta-
ções positivas estatais, geralmente externadas por políticas
públicas (escolhas políticas a respeito de áreas que neces-
sitam de investimento maior ou menos para proporcionar
um bom índice de desenvolvimento social, diminuindo de-
sigualdades). Entre outros direitos, envolvem o trabalho, a
educação, a saúde, a alimentação, a moradia, o lazer, etc.
Como são inúmeras as áreas que necessitam de investimen-
to estatal, naturalmente o atendimento a estes direitos se
dá de maneira gradual.
Artigo XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha
de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho
e à proteção contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distinção, tem direito a
igual remuneração por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remune-
ração justa e satisfatória, que lhe assegure, assim como à
sua família, uma existência compatível com a dignidade hu-
mana, e a que se acrescentarão, se necessário, outros meios
de proteção social.  serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em caso
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e ne-
les ingressar para proteção de seus interesses.
O trabalho é um instrumento fundamental para assegu-
rar a todos uma existência digna: de um lado por propor-
cionar a remuneração com a qual a pessoa adquirirá bens
materiais para sua subsistência, de outro por gerar por si
20
só o sentimento de importância para a sociedade por parte
daquele que faz algo útil nela. No entanto, a geração de
empregos não se dá automaticamente, cabendo aos Esta-
dos desenvolverem políticas econômicas para diminuir os
índices de desemprego o máximo possível.
A remuneração é a retribuição financeira pelo trabalho
realizado. Nesta esfera também é necessário o respeito ao
princípio da igualdade, por não ser justo que uma pessoa
que desempenhe as mesmas funções que a outra receba
menos por um fator externo, característico dela, como sexo
ou raça. No âmbito do serviço público é mais fácil con-
trolar tal aspecto, mas são inúmeras as empresas privadas
que pagam menor salário a mulheres e que não chegam a
ser levadas à justiça por isso. Não obstante, a remuneração
deve ser suficiente para proporcionar uma existência dig-
na, com o necessário para manter assegurados ao menos
minimamente todos os direitos humanos previstos na De-
claração.
Os sindicatos são bastante comuns na seara trabalhista
e, como visto, a todos é garantida a liberdade de associa-
ção, não podendo ninguém ser impedido ou forçado a in-
gressar ou sair de um sindicato.
Artigo XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a
limitação razoável das horas de trabalho e férias perió-
dicas remuneradas.
Por mais que o trabalho seja um direito humano, nem
somente dele é feita a vida de uma pessoa. Desta forma,
assegura-se horários livres para que a pessoa desfrute de
momentos de lazer e descanso, bem como impede-se a
fixação de uma jornada de trabalho muito exaustiva. São
medidas que asseguram isto a previsão de descanso se-
manal remunerado, a limitação do horário de trabalho, a
concessão de férias remuneradas anuais, entre outras.
Quanto aos artigos XXIII e XXIV, tem-se que é forneci-
do “[...] um conjunto mínimo de direitos dos trabalhadores.
De forma geral, os dispositivos em comento versam sobre
o direito ao trabalho, principal meio de sobrevivência dos
indivíduos que ‘vendem’ força de trabalho em troca de uma
remuneração justa. Ademais, estabelecem a liberdade do
cidadão de escolher o trabalho e, uma vez obtido o empre-
go, o direito de nele encontrar condições justas, tanto no
tocante à remuneração, como no que diz respeito ao limite
de horas trabalhadas e períodos de repouso (disposição
constante do artigo XXIV da Declaração). Garantem ainda o
direito dos trabalhadores de se unirem em associação, com
o objetivo de defesa de seus interesses”79.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua família saúde e bem estar, inclusi-
ve alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os
de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou outros
casos de perda dos meios de subsistência fora de seu con-
trole.    
79 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
 DIREITOS HUMANOS
O ideal é que todas as pessoas possuam um padrão
de vida suficiente para garantir sua dignidade em todas as
esferas: alimentação, vestuário, moradia, saúde, etc. Bem se
sabe que é um objetivo constante do Estado Democrático
de Direito proporcionar que pessoas cheguem o mais pró-
ximo possível - e cada vez mais - desta circunstância.
Fala-se em segurança no sentido de segurança pública,
de dever do Estado de preservar a ordem pública e a inco-
lumidade das pessoas e do patrimônio público e privado80.
Neste conceito enquadra-se a seguridade social, na qual o
Estado, custeado pela coletividade e pelos cofres públicos,
garante a manutenção financeira dos que por algum moti-
vo não possuem condição de trabalhar.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados
e assistência especiais. Todas as crianças nascidas dentro ou
fora do matrimônio, gozarão da mesma proteção social.
A proteção da maternidade tem sentido porque sem
isto o mundo não continua. É preciso que as crianças se-
jam protegidas com atenção especial para que se tornem
adultos capazes de proporcionar uma melhora no planeta.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais.
A instrução elementar será obrigatória. A instrução técnico-
-profissional será acessível a todos, bem como a instrução
superior, esta baseada no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno desen-
volvimento da personalidade humana e do fortalecimento
do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fun-
damentais. A instrução promoverá a compreensão, a tole-
rância e a amizade entre todas as nações e grupos raciais ou
religiosos, e coadjuvará as atividades das Nações Unidas em
prol da manutenção da paz.  um caráter dualista: moral, que nunca prescreve porque o
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gêne-
ro de instrução que será ministrada a seus filhos.
A Declaração Universal de 1948 divide a disponibilida-
de e a obrigatoriedade da educação em níveis. Aquela edu-
cação que é considerada essencial, qual seja, a elementar,
deve ser gratuita e obrigatória. Já a educação fundamental,
de grande importância, deve ser gratuita, mas não é obri-
gatória. Esta nomenclatura adotada pela Declaração equi-
para-se ao ensino fundamental e ao ensino médio no Brasil,
sendo elementar o primeiro e fundamental o segundo. A
educação técnico-profissional refere-se às escolas voltadas
ao ensino de algum ofício, não complexo a ponto de exigir
formação superior e, justamente por isso, possuem menor
duração e menor custo; ao passo que a educação superior
é a que se dá no âmbito das universidades, formando pro-
fissionais de maior especialidade numa área profissional,
com amplo conhecimento, razão pela qual dura mais tem-
po e é mais onerosa. As duas últimas são de maior custo e
não podem ser instituídas de tal forma que sejam garanti-
das vagas para todas as pessoas em sociedade, entretanto,
exige-se um critério justo para a seleção dos ingressos, o
qual seja baseado no mérito (os mais capacitados conse-
guirão as vagas de ensino técnico-profissional e superior).
80 LENZA, Pedro. Curso de direito
constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
Ainda, a Declaração de 1948 deixa clara que a educa-
ção não envolve apenas o aprendizado do conteúdo pro-
gramático das matérias comuns como matemática, portu-
guês, história e geografia, mas também a compreensão de
abordagens sobre assuntos que possam contribuir para a
formação da personalidade da pessoa humana e conscien-
tizá-la de seu papel social.
Não obstante, da parte final da Declaração extrai-se
a consciência de que a educação não é apenas a formal,
aprendida nos estabelecimentos de ensino, mas também
a informal, transmitida no ambiente familiar e nas demais
áreas de contato da pessoa, como igreja, clubes e, notada-
mente, a residência. Por isso, os pais têm um papel direto
na escolha dos meios de educação de seus filhos.
Artigo XXVII
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente
da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de par-
ticipar do processo científico e de seus benefícios. 
2. Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses
morais e materiais decorrentes de qualquer produção cien-
tífica, literária ou artística da qual seja autor.
Os conflitos que se dão entre a liberdade e a proprie-
dade intelectual se evidenciam, principalmente, sob o as-
pecto da liberdade de expressão, na esfera específica da
liberdade de comunicação ou informação, que, nos dizeres
de Silva81, “compreende a liberdade de informar e a liberda-
de de ser informado”. Sob o enfoque do direito à liberdade
e do direito de acesso à cultura, seria livre a divulgação de
toda e qualquer informação e o acesso aos dados disponí-
veis, independentemente da fonte ou da autoria. De outro
lado, há o direito de propriedade intelectual, o qual possui
autor de uma obra nunca deixará de ser considerado como
tal, e patrimonial, que prescreve, perdendo o autor o direito
de explorar benefícios econômicos de sua obra82. Cada vez
mais esta dualidade entre direitos se encontra em conflito,
uma vez que a evolução tecnológica trouxe meios para a
cópia em massa de conteúdos protegidos pela proprieda-
de intelectual.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e inter-
nacional em que os direitos e  liberdades estabelecidos na
presente Declaração possam ser plenamente realizados.
Como já destacado, o sistema de proteção dos direi-
tos humanos tem caráter global e cada Estado que assumiu
compromisso perante a ONU ao integrá-la deve garantir o
respeito a estes direitos no âmbito de seu território. Com isso,
a pessoa estará numa ordem social e internacional na qual
seus direitos humanos sejam assegurados, preservando-se
sua dignidade. Em outras palavras, “devidamente empare-
81 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
82 PAESANI, Liliana Minardi. Direito
e Internet: liberdade de informação, privacidade e
responsabilidade civil. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
21
 DIREITOS HUMANOS

lhadas, portanto, a ordem social e a ordem internacional se para afastamento ou diminuição da responsabilidade por
manifestam, a seu modo, como as duas faces das instituições atos ilícitos, assim os direitos humanos não são ilimitados
humanitárias, tanto estatais quanto particulares, orientando e encontram seus limites nos demais direitos igualmente
seus passos a serviço da comunidade humana”83. consagrados como humanos. Isto vale tanto para os indi-
Artigo XXIX víduos, numa atitude perante os demais, quanto para os
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, Estados, ao externar o compromisso global assumido pe-
em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade rante a ONU.
é possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, toda pessoa
estará sujeita apenas às limitações determinadas pela lei,
exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhe- 2.2.4 PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
cimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de CIVIS E POLÍTICOS;
satisfazer às justas exigências da moral, da ordem pública e
do bem-estar de uma sociedade democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese al- Prezado Candidato, os pactos apresentados nesse
guma, ser exercidos contrariamente aos propósitos e princí- conteúdo, podem conter artigos e parágrafos com a
pios das Nações Unidas. mesma textualização.
Explica Canotilho84 que “a ideia de deveres fundamen-
tais é suscetível de ser entendida como o ‘outro lado’ dos Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos
direitos fundamentais. Como ao titular de um direito fun-
damental corresponde um dever por parte de um outro ti- DECRETO Nº 592, DE 6 DE JULHO DE 1992.
tular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos
direitos fundamentais como destinatário de um dever fun- Atos Internacionais. Pacto Internacional sobre Direitos
damental. Neste sentido, um direito fundamental, enquanto Civis e Políticos. Promulgação.
protegido, pressuporia um dever correspondente”. Esta é a
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
ideia que a Declaração de 1948 busca trazer: não será asse-
que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
gurada nenhuma liberdade que contrarie a lei ou os demais
Considerando que o Pacto Internacional sobre Direitos
direitos de outras pessoas, isto é, os preceitos universais
Civis e Políticos foi adotado pela XXI Sessão da Assembleia-
consagrados pelas Nações Unidas.
-Geral das Nações Unidas, em 16 de dezembro de 1966;
Considerando que o Congresso Nacional aprovou o tex-
Artigo XXX
to do referido diploma internacional por meio do Decreto
Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser
interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, gru- Legislativo n° 226, de 12 de dezembro de 1991;
po ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou Considerando que a Carta de Adesão ao Pacto Interna-
praticar qualquer ato destinado à destruição  de quais- cional sobre Direitos Civis e Políticos foi depositada em 24
quer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos. de janeiro de 1992;
“A colidência entre os direitos afirmados na Declara- Considerando que o pacto ora promulgado entrou em
ção é natural. Busca-se com o presente artigo evitar que, vigor, para o Brasil, em 24 de abril de 1992, na forma de seu
no eventual choque entre duas normas garantistas, os su- art. 49, § 2°;
jeitos nela mencionados se valham de uma interpretação
tendente a infirmar qualquer das disposições da Declaração DECRETA:
ao argumento de que estão respeitando um direito em de-
trimento de outro”85. Nenhum direito humano é ilimitado: Art. 1° O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polí-
se o fossem, seria impossível garantir um sistema no qual ticos, apenso por cópia ao presente decreto, será executado e
todas as pessoas tivessem tais direitos plenamente respeita- cumprido tão inteiramente como nele se contém.
dos, afinal, estes necessariamente colidiriam com os direitos
das outras pessoas, os quais teriam que ser violados. Este é Art. 2° Este Decreto entra em vigor na data de sua pu-
um dos sentidos do princípio da relatividade dos direitos blicação.
humanos - os direitos humanos não podem ser utilizados
como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento Brasília, 06 de julho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
83 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.
84 CANOTILHO, José Joaquim Gomes.
Direito constitucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998.
85 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008.

22
 DIREITOS HUMANOS
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA O PACTO
INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS CIVIS E PO-
LÍTICOS/M R E - PACTO INTERNACIONAL SOBRE
DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
PREÂMBULO
os Estados Partes do presente pacto,
Considerando que, em conformidade com os princípios
proclamados na Carta das Nações Unidas, o reconhecimen-
to da dignidade inerente a todos os membros da família
humana e de seus direitos iguais e inalienáveis constitui o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo,
Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade
inerente à pessoa humana,
Reconhecendo que, em conformidade com a Declaração
Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano li-
vre, no gozo das liberdades civis e políticas e liberto do temor
e da miséria, não pode ser realizado a menos que se criem
condições que permitam a cada um gozar de seus direitos
civis e políticos, assim como de seus direitos econômicos, so-
ciais e culturais,
Considerando que a Carta das nações Unidas impõe aos
Estados a obrigação de promover o respeito universal e efeti-
vo dos direitos e das liberdades do homem,
Compreendendo que o indivíduo por ter deveres para
com seus semelhantes e para com a coletividade a que per-
tence, tem a obrigação de lutar pela promoção e observância
dos direitos reconhecidos no presente Pacto,
Acordam o seguinte:
PARTE I
Artigo 1º
1.  Todos os povos têm direito à autodeterminação. Em
virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto po-
lítico e asseguram livremente seu desenvolvimento econômi-
co, social e cultural.  são dos artigos 6°, 7°, 8° (§§1° e 2°), 11, 15, 16 e 18.
2.  Para a consecução de seus objetivos, todos os povos
podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos
naturais, sem prejuízo das obrigações decorrentes da coo-
peração econômica internacional, baseada no princípio do
proveito mútuo, e do Direito internacional. Em caso algum,
poderá um povo ser privado de seus meios de subsistência.  Partes deverão fazer uma nova comunicação, igualmente por
3.  Os Estados partes do presente pacto, inclusive aqueles
que tenham a responsabilidade de administrar territórios não-
-autônomos e territórios sob tutela, deverão promover o exercí-
cio do direito à autodeterminação e respeitar esse direito, em
conformidade com as disposições da Carta das nações unidas.
PARTE II
Artigo 2º
1.  Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se
a respeitar e a garantir a todos os indivíduos que se achem
em seu território e que estejam sujeito a sua jurisdição os di-
reitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminação
alguma por motivo de raça, cor, sexo, religião, opinião polí-
tica ou outra natureza, origem nacional ou social, situação
econômica, nascimento ou qualquer outra condição.  que o presente pacto não os reconheça ou os reconheça em
2.  Na ausência de medidas legislativas ou de outra na-
tureza destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no
presente Pacto, os Estados do presente Pacto comprometem-se
a tomar as providências necessárias com vistas a  adotá-las,
levando em consideração seus respectivos procedimentos cons-
titucionais e as disposições do presente Pacto. 
3.  Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a: 
a)  garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades reco-
nhecidos no presente pacto tenham sido violados, possa dispor
de um recurso efetivo, mesmo que a violência tenha sido per-
petrada por pessoa que agiam no exercício de funções oficiais; 
b)  garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso terá
seu direito determinado pela competente autoridade judicial,
administrativa ou legislativa ou por qualquer outra autorida-
de competente prevista no ordenamento  jurídico do Estado
em questão; e a desenvolver as possibilidades de recurso ju-
dicial; 
c)  garantir o cumprimento, pelas autoridades competen-
tes, de qualquer decisão que julgar procedente tal recurso.
Artigo 3º
Os Estados partes do presente pacto comprometem-se a
assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos
os direitos civis e políticos enunciados no presente pacto.
Artigo 4º
1.  Quando situações excepcionais ameacem a existência
da nação e sejam proclamadas oficialmente, os Estados partes
do presente Pacto podem adotar, na estrita medida exigida pela
situação, medidas que suspendam as obrigações decorren-
tes do presente Pacto, desde que tais medidas não sejam in-
compatíveis com as demais obrigações que lhes sejam impos-
tas pelo Direito Internacional e não acarretem discriminação
alguma apenas por motivo de raça, cor, sexo, língua, religião
ou origem social. 
2.  A disposição precedente não autoriza qualquer suspen-
 
3.  Os Estados Partes do presente pacto que fizerem uso
do direito de suspensão devem comunicar imediatamente aos
outros Estados Partes do Presente Pacto, por intermédio do Se-
cretário-Geral das Nações Unidas, as disposições que tenham
suspenso, bem como os motivos de tal suspensão. Os Estados
intermédio do Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas, na data em que terminar tal suspensão.
Artigo 5º
1.  Nenhuma disposição do presente pacto poderá ser in-
terpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou
indivíduo qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atos
que tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades
reconhecidos no presente Pacto ou impor-lhes limitações mais
amplas do que aquelas nele prevista. 
2.  Não se admitirá qualquer restrição ou suspensão dos
direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em
qualquer Estado Parte do presente pacto em virtude de leis,
convenções, regulamentos ou costumes, sob pretexto de
menor grau. 
23
 DIREITOS HUMANOS

PARTE III ii)  qualquer serviço de caráter militar e, nos países em

que se admite a isenção por motivo de consciência, qual-
Artigo 6º quer serviço nacional que a lei venha a exigir daqueles que
1.  O direito à vida é inerente à pessoa humana. Este se oponha ao serviço militar por motivo de consciência; 
direito deverá ser protegido pela lei. Ninguém poderá ser ar- iii)  qualquer serviço exigido em casos de emergência ou
bitrariamente privado de sua vida.  de calamidade que ameacem o bem-estar da comunidade; 
2.  nos Países em que a pena de morte não tenha sido iv)  qualquer trabalho ou serviço que faça parte das
abolida, esta poderá ser imposta apenas nos casos de cri- obrigações cívicas normais.
mes mais graves, em conformidade com legislação vigente
na época em que o crime foi cometido e que não esteja em Artigo 9°
conflito com as disposições do presente pacto, nem com a 1.  Toda pessoa tem à liberdade e a segurança pessoais. 
Convenção sobre a Prevenção e a Punição do Crime de Ge- Ninguém poderá ser preso ou encarcerado arbitraria-
nocídio. Poder-se-á aplicar essa pena apenas em decorrên- mente. Ninguém poderá ser privado de sua liberdade, salvo
cia de uma sentença transitada em julgado e proferida por pelos motivos previstos em lei e em conformidade com os pro-
tribunal competente.  cedimentos. 
3.  Quando a privação da vida constituir um crime de 2.  Qualquer pessoa, ao ser presa, deverá ser informada
genocídio, entende-se que nenhuma disposição do presente das razões da prisão e notificada, sem demora, das acusa-
artigo autorizará qualquer Estado Parte do presente pacto ções formuladas contra ela. 
a eximir-se, de modo algum, do cumprimento de quaisquer 3.  Qualquer pessoa presa ou encerrada em virtude de in-
das obrigações que tenham assumido em virtude das dis- fração penal deverá ser conduzida, sem demora, à presença
posições da Convenção sobre a Prevenção e a Punição do do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer
Crime de Genocídio.  funções e terá o direito de ser julgada em prazo razoável ou
4.  Qualquer condenado à morte terá o direito de pedir de ser posta em liberdade. A prisão preventiva de pessoas que
indulto ou comutação da pena. A anistia, o indulto ou a co- aguardam julgamento não deverá constituir a regra geral, mas
a soltura poderá estar condicionada a garantias que assegu-
mutação de pena poderão ser concedidos em todos os casos. 
rem o comparecimento da pessoa em questão à audiência, a
5.  A pena de morte não deverá ser imposta em casos
todos os atos do processo e, se necessário for, para a execução
de crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos, nem da sentença. 
aplicada a mulheres em estado de gravidez.  4.  Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade por
6.  Não se poderá invocar disposição alguma do presen- prisão ou encarceramento terá de recorrer a um tribunal
te artigo para retardar ou impedir a abolição da pena de para que este decida sobre a legalidade de seu encarceramen-
morte por um Estado Parte do presente pacto. to e ordene sua soltura, caso a prisão tenha sido ilegal. 
5.  Qualquer pessoa vítima de prisão ou encarceramento
Artigo 7º ilegais terá direito à reparação.
Ninguém poderá ser submetido à tortura, nem a pe-
nas ou tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes. Artigo 10
Será proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu 1.  Toda pessoa privada de sua liberdade deverá ser trata-
livre consentimento, a experiências médicas ou científicas. da com humanidade e respeito à dignidade inerente à pes-
soa humana. 
Artigo 8º 2.  a) as pessoas processadas deverão ser separadas,
1.  Ninguém poderá ser submetido à escravidão; a es- salvo em circunstância excepcionais, das pessoa condenadas e
cravidão e o tráfico de escravos, em todos as suas formas, receber tratamento distinto, condizente com sua condição de
ficam proibidos.  pessoa não-condenada. 
b)  as pessoa processadas, jovens, deverão ser separadas
2. Ninguém poderá ser submetido à servidão. 
das adultas e julgadas o mais rápido possível.
3.  a) Ninguém poderá ser obrigado a executar traba-
3.  O regime penitenciário num tratamento cujo objetivo
lhos forçados ou obrigatórios;  principal seja a reforma e a reabilitação moral dos prisioneiros.
b)  A alínea “a” do presente parágrafo não poderá ser Os delinquentes juvenis deverão ser separados dos adultos e
interpretada no sentido de proibir, nos países em que certos receber tratamento condizente com sua idade e condição ju-
crimes sejam punidos com prisão e trabalhos forçados, o rídica.
cumprimento de uma penas de trabalhos forçados, imposta
por um tribunal competente;  Artigo 11
c)  Para os efeitos do presente parágrafo, não serão con- Ninguém poderá ser preso apenas por não poder cumprir
siderados “trabalhos forçados ou obrigatórios”:  com uma obrigação contratual.
i)  qualquer trabalho ou serviço , não previsto na alí-
nea “b”, normalmente exigido de um indivíduo que tenha Artigo 12
sido encerrado em cumprimento de decisão judicial ou que, 1.  Toda pessoa que se ache legalmente no território de
tendo sido objeto de tal decisão, ache-se em liberdade con- um Estado terá o direito de nele livremente circular e escolher
dicional;  sua residência. 

24
 DIREITOS HUMANOS

2.  Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qual- e)  de interrogar ou fazer interrogar as testemunhas
quer país, inclusive de seu próprio país.  da acusação e de obter o comparecimento e o interrogató-
3.  Os direito supracitados não poderão constituir objeto rio das testemunhas de defesa nas mesmas condições de que
de restrição, a menos que estejam previstas em lei e no intuito dispõe as de acusação; 
de proteger a segurança nacional e a ordem, a saúde ou a f)  de ser assistida gratuitamente por um intérprete, caso
moral pública, bem como os direitos e liberdades das de- não compreenda ou não fale a língua empregada durante o
mais pessoas, e que sejam compatíveis com os outros direitos julgamento; 
reconhecidos no presente pacto.  g)  de não ser obrigada a depor contra si mesma, nem
4.  Ninguém poderá ser privado do direito de entrar em a confessar-se culpada. 
seu próprio país. 4. O processo aplicável a jovens que não sejam maiores
Artigo 13 nos termos da legislação penal levará em conta a idade dos
Um estrangeiro que se ache legalmente no território de menores e a importância de promover sua reintegração social. 
um estado parte do presente pacto só poderá dele ser expul- 5.  Toda pessoa declarada culpada por um delito terá o
so em decorrência de decisão adotada em conformidade direito de recorrer da sentença condenatória e da pena a
com a lei e, a menos que razões imperativas de segurança uma instância, em conformidade com a lei. 
nacional a isso se oponham, terá a possibilidade de expor 6.  Se uma sentença condenatória passada em julgado
as razões que militem contra sua expulsão e de ter seu caso for posteriormente anulada ou se indulto for concedido,
reexaminado pelas autoridades competentes, ou por uma ou pela ocorrência ou descoberta de fatos novos que provem
várias pessoas especialmente designadas pelas referidas au- cabalmente a existência de erro judicial, a pessoa que sofreu
toridades, e de fazer-se representar com esse objetivo. a pena decorrente dessa condenação deverá ser indenizada,
de acordo com a lei, a menos que fique provado que se lhe
Artigo 14 pode imputar, total ou parcialmente, não-revelação dos fa-
1. Todas as pessoas são iguais perante os tribunais e tos desconhecidos em tempo útil. 
as cortes de justiça. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida 7.  ninguém poderá ser processado ou punido por um
publicamente e com as devidas garantias por um tribunal delito pelo qual já foi absolvido ou condenado por sen-
competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, tença passada em julgado, em conformidade com a lei e os
na apuração de qualquer acusação de caráter penal formu- procedimentos penais de cada país.
lada contra ela ou na determinação de seus direitos e obri-
gações de caráter civil. A imprensa e o público poderão ser Artigo 15
excluídos de parte ou da totalidade de um julgamento, que 1.  Ninguém poderá ser condenado por atos ou omis-
por motivo de moral pública, de ordem pública ou de segu- sões que não constituam delito de acordo com direito
rança nacional em uma sociedade democrática, quer quan- nacional ou internacional, no momento em que foram
do o interesse da vida privada das partes o exija, quer na cometidos. Tampouco poder-se-á impor pena mais grave
medida em que isso seja estritamente necessário na opinião do que a aplicável no momento da ocorrência do delito. Se,
da justiça, em circunstâncias específicas, nas quais a publici- depois de perpetrado o delito, a lei estipular a imposição de
dade venha a prejudicar os interesses da justiça; entretanto, pena mais leve, o delinquente deverá beneficiar-se. 
qualquer sentença proferida em matéria penal ou civil deverá 2.  nenhuma disposição do presente Pacto impedirá o
tornar-se pública, a menos que o interesse de menores exija julgamento ou a condenação de qualquer indivíduo por atos
procedimento oposto, ou o processo diga respeito a contro- ou omissões que, no momento em que foram cometidos,
vérsia matrimoniais ou á tutela de menores.  eram considerados delituosos de acordo com os princí-
2. Toda pessoa acusada de um delito terá direito a que se pios gerais de direito reconhecidos pela comunidade das
presuma sua inocência enquanto não for legalmente com- nações.
provada sua culpa. 
3.  Toda pessoa acusada de um delito terá direito, em Artigo 16
plena igualdade, a, pelo menos, as seguintes garantias:  Toda pessoa terá direito, em qualquer lugar, ao reco-
a)  de ser informado, sem demora, numa língua que nhecimento de sua personalidade jurídica.
compreenda e de forma minuciosa, da natureza e dos moti- Artigo 17
vos da acusação contra ela formulada;  1.  Ninguém poderá ser objeto de ingerência arbitrá-
b)  de dispor do tempo e do meios necessários à pre- rias ou ilegais em sua vida privada, em sua família, em seu
paração de sua defesa e a comunicar-se com defensor de sua domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais
escolha;  às suas honra e reputação. 
c)  de ser julgado sem dilações indevidas;  2.  Toda pessoa terá direito à proteção da lei contra essas
d)  de estar presente no julgamento e de defender-se ingerências ou ofensas 
pessoalmente ou por intermédio de defender de sua escolha;
de ser informado, caso não tenha defensor, do direito que lhe Artigo 18
assiste de tê-lo e, sempre que o interesse da justiça assim exi- 1.  Toda pessoa terá direito à liberdade de pensamen-
ja, de ter um defensor designado “ex officio” gratuitamente, to, de consciência e de religião. Esse direito implicará a
se não tiver meios para remunerá-lo;  liberdade de ter ou adotar uma religião ou uma crença de

25
 DIREITOS HUMANOS

sua escolha e a liberdade de professar sua religião ou cren- 2.  O exercício desse direito estará sujeito apenas às res-
ça, individual ou coletivamente, tanto pública como privada- trições previstas em lei e que se façam necessárias, em um
mente, por meio do culto, da celebração de ritos, de práticas sociedade democrática, no interesse da segurança nacional,
e do ensino.  da segurança e da ordem públicas, ou para proteger a saúde
2.  Ninguém poderá ser submetido a medidas coerciti- ou a moral públicas ou os direitos a liberdades das demais
vas que possam restringir sua liberdade de ter ou de adotar pessoas. O presente artigo não impedirá que se submeta a
uma religião ou crença de sua escolha.  restrições legais o exercício desse direito por membros das
3.  A liberdade de manifestar a própria religião ou cren- forças armadas e da polícia. 
ça estará sujeita apenas a limitações previstas em lei e que 3.  Nenhuma das disposições do presente artigo permi-
se façam necessárias para proteger a segurança, a ordem, a tirá que Estados Partes da Convenção de 1948 da Organiza-
saúde ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das ção do Trabalho, relativa à liberdade sindical e à proteção do
demais pessoas.  direito sindical, venham a adotar medidas legislativas que
4.  Os Estados partes do presente Pacto comprometem- restrinjam - ou aplicar a lei de maneira a restringir - as ga-
-se a respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o caso, rantias previstas na referida Convenção.
dos tutores legais - de assegurar a educação religiosa e
moral dos filhos que esteja de acordo com suas próprias Artigo 23
1.  A família é o elemento natural e fundamental da
convicções.
sociedade e terá o direito de ser protegida pela sociedade e
pelo Estado. 
Artigo 19 2.  Será reconhecido o direito do homem e da mulher
1.  Ninguém poderá ser molestado por suas opiniões.  de, em idade núbil, contrair casamento e construir família. 
2.  Toda pessoa terá direito à liberdade de expressão; 3.  Casamento algum será sem o consentimento livre e
esse direito incluirá a liberdade de procurar, receber e di- pleno dos futuros esposos. 
fundir informações e ideias de qualquer natureza, indepen- 4.  Os Estados Partes do presente Pacto deverão adotar
dentemente de considerações de fronteiras, verbalmente ou as medidas apropriadas para assegurar a igualdade de di-
por escrito, em forma impressa ou artística, ou qualquer ou- reitos e responsabilidades dos esposos quanto ao casamento,
tro meio de sua escolha.  durante o mesmo e o por ocasião de sua dissolução. Em caso
3.  O exercício do direito previsto no § 2º do presente de dissolução, deverão adotar-se disposições que assegurem
artigo implicará deveres e responsabilidades especiais.  a proteção necessária para os filhos.

Consequentemente, poderá estar sujeito a certas res- Artigo 24

trições, que devem, entretanto, ser expressamente previstas
em lei e que se façam necessárias para: 
a)  assegurar o respeito dos direitos e da reputação das
demais  pessoas;  família, da sociedade e do Estado.
b)  proteger a segurança nacional, a ordem, a saúde ou
a moral pública.
Artigo 20
1.  Será proibido por lei qualquer propaganda em fa-
vor de guerra.  Artigo 25
2.  Será proibida por lei qualquer apologia do ódio na-
cional, radical, racial ou religioso que constitua incitamento
à discriminação, à hostilidade ou à violência.
Artigo 21
Direito de reunião pacífica será reconhecido. O exercí-
cio desse direito estará sujeito apenas às restrições previstas
em lei e que se façam necessárias, em um sociedade demo-
crática, no interesse da segurança nacional, da segurança ou
da ordem públicas, ou para proteger a saúde públicas ou os
direitos e as liberdades das pessoas.
1.  Toda criança, terá direito, sem discriminação alguma
por motivo de cor, sexo, religião, origem nacional ou social,
situação econômica ou nascimento, às medidas de prote-
ção que a sua condição de menor requerer por parte de sua
 
2.  Toda criança deverá ser registrada imediatamente
após seu nascimento e deverá receber um nome. 
3.  Toda criança terá o direito de adquirir uma nacio-
nalidade.
Todo cidadão terá o direito e a possibilidade, sem qual-
quer das formas de discriminação mencionadas no artigo 2°
e sem restrições infundadas: 
a)  de participar da condução dos assuntos públicos,
diretamente ou por meio de representantes livremente es-
colhidos; 
b)  de votar e de ser eleito em eleições periódicas, au-
tênticas, realizadas por sufrágio universal e igualitário e por
voto secreto, que garantam a manifestação da vontade dos
eleitores; 
c)  de ter acesso em condições gerais de igualdade, às
funções públicas de seu país.

Artigo 22 Artigo 26
1.  Toda pessoa terá o direito de associar-se livremente Todas as pessoas são iguais perante a lei e têm direito,
a outras, inclusive o direito de construir sindicatos e de a sem discriminação alguma, a igual proteção da lei. A este
eles filiar-se, para a proteção de seus interesses.  respeito, a lei deverá proibir qualquer forma de discrimi-

26
 DIREITOS HUMANOS
nação e garantir a todas as pessoas proteção igual e eficaz
contra qualquer discriminação por motivo de raça, cor, sexo,
língua, religião, opinião política ou de outra natureza, origem
nacional ou social, situação econômica, nascimento ou qual-
quer outra situação.
Artigo 27
 No caso em que haja minorias étnicas, religiosas ou
linguísticas, as pessoas pertencentes a essas minorias não
poderão ser privadas do direito de ter, conjuntamente com
outras membros de seu grupo, sua própria vida cultural, de
professar e praticar sua própria religião e usar sua própria
língua.
PARTE IV
Comitê de Direitos Humanos
O Comitê de Direitos Humanos foi instituído pelo Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Políticos de 1966, que o
disciplina nos artigos 28 a 45.
Composição e eleição
É composto por 28 membros que sejam eleitos pelos
Estados-partes do Pacto, dotados de reputação moral e re-
conhecida competência em matéria de direitos humanos
(artigo 28, PIDCP). Tais pessoas constarão e uma lista de
indicados pelos Estados-partes, cada qual indicando duas,
sendo possível que uma pessoa seja indicada mais de uma
vez por Estados diferentes (artigo 29, PIDCP).
A eleição se dará em reunião convocada pelo Secre-
tário-geral da Organização das Nações Unidas na sede da
Organização, que será instaurada com ao menos 2/3 dos
Estados-partes, aplicando-se o quorum da maioria absoluta
dos votos entre os presentes e votantes (artigo 30, PIDCP).
Não é possível que figure no Comitê mais de um nacional do
mesmo Estado (artigo 31, PIDCP).
O mandato é de 4 anos, sendo possível uma recondução
(artigo 32, PIDCP).
Cabe aos próprios membros a decisão de expulsão de
um membro que não esteja bem desempenhando suas fun-
ções, comunicando ao Secretário-geral, que iniciará um pro-
cedimento para o preenchimento da vaga (artigo 33, PIDCP).
Os membros prestarão compromisso de desempenhar
de forma imparcial e consciente suas funções (artigo 38, PI-
DCP).
Já a mesa do Comitê terá 12 membros, que terão man-
dato de 2 anos, cabendo uma recondução (artigo 39, PIDCP).
Tanto os membros do Comitê quanto da Comissão de
Conciliação que será estudada adiante possuem os privilé-
gios e imunidades inerentes a quem está em missão pelas
Nações Unidas (artigo 43, PIDCP).
Relatórios gerais
Os Estados-partes deverão apresentar relatórios sobre
as medidas adotadas para tornar efetivos os direitos civis e
políticos abrangidos pelo Pacto, dentro de um ano da ratifi-
cação do Pacto e, depois, cada vez que o Comitê solicitar.
(artigo 40, PIDCP).
O relatório será encaminhado ao Secretário-geral, que
enviará ao Comitê e que poderá distribuir cópias a agências
interessadas mediante autorização deste. Cabe ao relatório
descrever eventuais fatores que dificultem a implementa-
ção dos direitos descritos no Pacto. (artigo 40, PIDCP).
O Comitê não só estudará os relatórios, incluindo co-
mentários e podendo encaminhá-los ao Conselho Econô-
mico e Social com tais reflexões, como também elaborará
seu próprio relatório com comentários e o transmitirá aos
Estados-partes, os quais poderão se manifestar sobre refe-
ridos comentários. (artigo 40, PIDCP).
Recebimento de denúncias
A competência do Comitê deve ser reconhecida pelo
Estado-parte, de forma que sem tal declaração o Comitê
não apreciará denúncias de violações aos direitos humanos
civis e políticos descritos no Pacto. Esta declaração pode
ser retirada a qualquer momento pelo Estado-parte.
O procedimento para que as reclamações sejam pro-
cessadas pelo Comitê, nos termos do artigo 41 do PIDCP,
é o seguinte:
a) um Estado-parte que acredite que outro não está
cumprindo o Pacto leva a reclamação a conhecimento dele,
que terá 3 meses para se manifestar esclarecendo os fatos;
b) se em 6 meses do recebimento da primeira comuni-
cação pelo Estado-parte a questão não for satisfatoriamen-
te dirimida entre os interessados, ambos poderão subme-
ter a comunicação ao Comitê;
c) o Comitê se assegurará que houve esgotamento de
recursos internos ou que, ainda que não tenha havido, se
fez presente prolongamento injustificado da apuração;
d) as reuniões do Comitê serão confidenciais;
e) o Comitê colocará bons ofícios a serviço dos Esta-
dos-partes interessados, mas isso não dispensa o requisito
do esgotamento de recursos internos;
f) o Comitê pedirá informações aos Estados-partes;
g) tais Estados-partes poderão ter representantes pe-
rante o Comitê;
h) em 12 meses do recebimento da notificação pelo Comi-
tê após não darem resultado as negociações entre os Estados-
-partes, ele deverá apresentar relatório, cujo conteúdo será, no
caso de solução por bons ofícios, uma breve exposição dos
fatos e da solução alcançada, e no caso de não solução por
tal meio, uma breve exposição dos fatos com juntada do texto
das observações escritas e orais apresentadas pelos interessa-
dos, encaminhando-o aos Estados-partes em questão.
O artigo 42 do PIDCP descreve o procedimento para
quando as providências do artigo 41 forem insuficientes:
a) formação de Comissão ad hoc, com consentimento
dos interessados, que colocará bons ofícios à disposição
dos Estados-partes buscando uma solução amistosa, sen-
do formada por 5 membros designados com anuência dos
interessados, os quais terão que ser nacionais de algum Es-
tado-parte que tenha reconhecido a competência do Co-
mitê mas não nacionais dos Estados-partes envolvidos na
controvérsia;
27
 DIREITOS HUMANOS
b) não havendo concordância sobre a composição da
Comissão em 3 meses, os membros sobre os quais houve
divergência serão eleitos pelo Comitê, entre seus próprios
membros, por votação secreta e mediante quórum de 2/3
do total dos membros;
c) a Comissão elegerá seu Presidente e estabelecerá
seu procedimento, reunindo-se geralmente em Genebra,
sem prejuízo de se reunir em outra localidade;
d) as informações obtidas pelo Comitê poderão ser
usadas pela Comissão, que também poderá pedir novas
informações;
e) estudada a questão, a Comissão apresentará rela-
tório no prazo de 12 meses do conhecimento da comu-
nicação, encaminhando- ao Presidente do Comitê, que o
enviará aos Estados-partes interessados.
O relatório da Comissão terá o seguinte conteúdo, tra-
zido no próprio artigo 41 do PIDCP:
a) se ela não puder terminar o exame da questão, ape-
nas exporá o estágio deste exame;
b) se houver alcançado a solução amistosa, fará sim-
ples exposição do fato e da solução alcançada;
c) se não alcançar solução amistosa, trará suas con-
clusões sobre os fatos inerentes à questão controversa e
sua opinião sobre uma possível solução amistosa, juntando
observações escritas e orais dos interessados, caso em que
os Estados-partes comunicarão no prazo de 3 meses do re-
cebimento do relatório ao Presidente do Comitê se aceitam
ou não seus termos.
Não há qualquer problema em os Estados-partes op-
tarem por solucionar a controvérsia perante outro órgão
das Nações Unidas ou de organização diversa (artigo 44,
PIDCP). O Comitê submeterá à Assembléia-Geral, por meio
do Conselho Econômico e Social, um relatório sobre suas
atividades (artigo 45, PIDCP).
Denúncias por particulares e o protocolo facultati-
vo ao PIDCP
Embora o PIDCP não tenha previsto diretamente um
mecanismo para a apresentação de denúncias pelos indi-
víduos ao Comitê, o protocolo facultativo ao Pacto, de 16
de dezembro de 1966, o fez. A denúncia somente pode ser
recebida se o Estado houver ratificado o Protocolo Faculta-
tivo (artigo 1º, PPIDCP).
Ainda é grande a resistência de muitos Estados em
consentir que indivíduos tenham o poder de encaminhar
petições individuais, assumindo independência na arena
internacional para acusá-los da inobservância de deter-
minado direito. Neste sentido, mesmo que muitos países
tenham assinado o protocolo facultativo, como as decisões
do Comitê não possuem força obrigatória e vinculante,
percebe-se uma dificuldade em implementá-las.
Aceita a competência, “[...] o indivíduo que se conside-
rar vítima de violação de qualquer dos direitos enunciados
no Pacto e que tenha esgotado todos os recursos internos
disponíveis, poderá apresentar uma comunicação escrita
ao Comitê para que este a examine” (artigo 2º, PPIDCP).
Além do esgotamento dos recursos na via interna, sal-
vo excesso dos prazos razoáveis (artigo 5º, PPIDCP), são
requisitos de admissibilidade, nos termos do artigo 3º, não
28
serem denúncias anônimas e não constituírem abuso de
direito ou serem incompatíveis com as disposições do Pac-
to, e nos termos do artigo 5º, que a mesma questão já não
esteja sendo examinada por uma outra instância interna-
cional de investigação ou decisão.
Após, adota-se o procedimento descrito nos artigos 4º
e 5º do protocolo:
a) Admitida a denúncia, o Comitê levará ao conheci-
mento dos Estados-partes no referido Protocolo que te-
nham alegadamente violado qualquer das disposições do
Pacto as comunicações que lhe forem apresentadas;
b) Dentro de seis meses, os Estados destinatários das
comunicações submeterão por escrito ao Comitê as expli-
cações ou declarações que esclareçam a questão e o recur-
so, se existente, que tiver sido adotado por aquele Estado;
c) O Comitê examinará as comunicações recebidas em
virtude do Protocolo tendo em conta todas as informações
escritas que lhe forem submetidas pelo indivíduo e pelo
Estado Parte interessado;
d) O Comitê realizará as suas sessões a portas fechadas
quando examinar as comunicações previstas no Protocolo;
e) O Comitê comunicará seu parecer ao Estado-parte
interessado e ao indivíduo.
Não obstante, O Comitê incluirá no seu relatório anual,
elaborado nos termos do artigo 45 do Pacto, um resumo
das suas atividades, desempenhadas nos termos do Pro-
tocolo.
Abaixo, seguem os artigos que regulamentam o Co-
mitê.
Artigo 28
1.  Constituir-se-á um comitê de Direitos Humanos
(doravante denominado o “Comitê” no presente pacto). O
Comitê será composto de dezoito membros e desempenhará
as funções descritas adiante. 
2.  O Comitê será integrado por nacionais dos Estados
partes do presente Pacto, os quais deverão ser pessoas de
elevada reputação moral e reconhecida competência em
matéria de direitos humanos, levando-se em consideração
a utilidade da participação de algumas pessoas com expe-
riência jurídica. 
3.  Os membros do Comitê serão eleitos e exercerão suas
funções a titulo pessoal.
Artigo 29
1.  Os membros do Comitê serão eleitos em votação se-
creta dentre uma lista de pessoas que preencham os requi-
sitos previstos no artigo 28 e indicadas, com esse objetivo,
pelos Estados Partes do presente Pacto. 
2.  Cada Estado parte no presente Pacto poderá indicar
duas pessoas. Essas pessoas deverão ser nacionais do Estado
que as indicou. 
3.  A mesma pessoa poderá ser indicada mais de uma
vez.
Artigo 30
1.  A primeira eleição realizar-se-á no máximo seis me-
ses após a data da entrada em vigor do presente Pacto. 
 DIREITOS HUMANOS
2.  Ao menos quatro meses antes da data de cada eleição
do Comitê, e desde que não seja uma eleição para preencher
uma vaga declarada nos termos do artigo 34, o Secretário-
-Geral da Organização das Nações Unidas convidará, por
escrito, os Estados Partes do Presente Protocolo a indicar, no
prazo de três meses, os candidatos a membro do Comitê.  das organizará uma lista por ordem alfabética dos candi-
3.  O Secretário-Geral da Organização das Nações Uni-
das organizará uma lista por ordem alfabética de todos os
candidatos assim designados, mencionando os Estados Par-
tes que os tiverem indicado, e a comunicará aos Estados par-
tes do presente Pacto, no máximo um mês antes da data de
cada eleição.  3.  Qualquer membro do Comitê eleito para preencher
4.  Os membros do Comitê serão eleitos em reuniões dos
Estados Partes convocadas pelo Secretário-Geral da Organi-
zação das Nações Unidas na sede da Organização. Nessas
reuniões, em que o “quorum” será estabelecido por dois ter-
ços dos Estados Partes do presente Pacto, serão eleitos mem-
bros do Comitê os candidatos que obtiverem o maior número
de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes
dos Estados Partes presentes e votantes.
Artigo 31
1.  O Comitê não poderá ter mais de um nacional de um
mesmo Estado.  Artigo 36
2.  Nas eleições do Comitê, levar-se-ão em consideração
uma distribuição geográfica equitativa e uma representação
das diversas formas de civilização, bem como dos principais
sistemas jurídicos.
Artigo 32
1.  Os membros do Comitê serão eleitos par um mandato
de quatro anos. Poderão, caso suas candidaturas sejam apre-
sentadas novamente, ser reeleitos. Entretanto, o mandato de
nove dos membros eleitos na primeira eleição expirará ao
final de dois anos; imediatamente após a primeira eleição,
o presidente da reunião a que se refere o § 4° do artigo 30
indicará, por sorteio, os nomes desses nove membros.  3.  As reuniões do Comitê serão realizadas normalmen-
2.  Ao expirar o mandato dos membros, as eleições se
realizarão de acordo com o disposto nos artigos precedentes
desta Parte do presente pacto.
Artigo 33
1.  Se, na opinião unânime dos demais membro do Comi-
tê deixar de desempenhar suas funções por motivos distintos
de uma ausência temporária, o Presidente comunicará tal
fato ao Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas,
que declarará vago o lugar que o referido membro ocupava. 
2.  Em caso de morte ou renúncia de um membro do
Comitê, o Presidente comunicará imediatamente tal fato ao
Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas, que de-
clarará vago o lugar desde a data da morte ou daquela em
que a renúncia passe a produzir efeitos.
Artigo 34
1.  Quando uma vaga for declarada nos termos do arti-
go 33 e o mandato do membro a ser substituído não expiar
no prazo de seis meses a contar da data em que tenha sido
declarada a vaga, o Secratário-Geral das Nações Unidas
comunicará tal fato aos Estados Partes do presente pacto,
que poderão, no prazo de dois meses, indicar candidatos, em
conformidade com o artigo 29, para preencher a vaga. 
2.  O Secretário-Geral da organização das Nações uni-
datos assim designados e a comunicará aos Estados Partes
do presente pacto. A eleição destinada a preencher tal vaga
será realizada nos termos das disposições pertinentes desta
parte do presente Pacto. 
uma vaga em conformidade com o artigo 33 fará parte do
Comitê durante o restante do mandato do membro que dei-
xar vago o lugar do Comitê, nos termos do referido artigo.
Artigo 35
 Os membros do Comitê receberão, com a aprovação
da Assembleia-Geral da Organização das Nações Unidas,
honorários  provenientes de recursos da Organização das
Nações Unidas, nas condições fixadas, considerando-se a
importância das funções do Comitê, pela Assembleia-Geral.
Secretário-Geral da Organização das nações Unidas
colocará à disposição do Comitê o pessoal e os serviços
necessários ao desempenho eficaz das funções que lhe são
atribuídas em virtude do presente Pacto.
Artigo 37
1.  Secretário-Geral da Organização das nações Unidas
convocará os Membros do comitê para a primeira reunião,
a realizar-se na sede da Organização. 
2.  Após a primeira reunião, o Comitê deverá reunir-se
em todas as ocasiões previstas em suas regras de procedi-
mento. 
te na sede da Organização da Nações Unidas ou no Escritó-
rio das Nações Unidas em Genebra.
Artigo 38
Todo membro do comitê deverá, antes de iniciar suas
funções, assumir, em sessão pública, o compromisso solene
de que desempenhará suas funções imparcial e consciente-
mente.
Artigo 39
1.  O Comitê elegerá sua mesa para um período de dois
anos. Os membros da mesa poderão ser reeleitos. 
2.  o próprio Comitê estabelecerá suas regras de pro-
cedimento; esta, contudo, deverão conter, entre outras, as
seguintes disposições: 
a)  o “quorum” será de doze membros; 
b)  as mesas do Comitê tomadas por maioria de votos
dos membros presentes.
29
 DIREITOS HUMANOS

Artigo 40 b)  se, dentro de um prazo de seis meses, a contar da

1.  os Estados Partes do presente Pacto comprometem-
-se a submeter relatórios sobre as medidas por eles adota-
das para tornar efetivos os direitos reconhecidos no pre-
sente Pacto e sobre o progresso alcançado no gozo desses
direitos:  diante notificação endereçada ao Comitê ou outro Estado
a)  dentro do prazo de um ano, a contar do início da
vigência do presente Pacto nos Estados Partes interessados;  c)  o comitê tratará de todas as questões que se  lhe sub-
b)  a partir de então, sempre que o Comitê vier a soli-
citar.
2.  Todos relatórios serão submetidos ao Secretário-Ge-
ral da Organização das nações Unidas, que os encaminha-
rá. Para exame, ao Comitê. Os relatórios deverão sublinhar,
caso existam, os fatores e as dificuldades que prejudiquem
a implementação do presente pacto.  estiver examinando as comunicações previstas no presente
3.  O Secretário-Geral da Organização das Nações Uni-
das poderá, após consulta ao Comitê, encaminhar às agên-
cias especializadas cópias das partes dos relatórios que di-
gam respeito à sua esfera de competência. 
4.  O Comitê estudará os relatórios apresentados pelos
Estados partes do presente pacto e transmitirá aos Esta-
dos Partes seu próprio relatório, bem como os comentários
gerais que julgar oportunos. O Comitê poderá igualmen-
te transmitir ao Conselho Econômico e social os referidos
comentários, bem como cópias dos relatórios que houver
recebido dos Estados partes do Presente pacto.  na alínea “b”, terão o direito de fazer-se representar quando
5.  Os Estados Partes no presente pacto poderão sub-
meter ao Comitê as observações que desejarem formular
relativamente aos comentários feitos nos termos do § 4° do
presente artigo.
Artigo 41
1.  Com base no presente Artigo, todo Estado parte do
presente pacto poderá declarar, a qualquer momento, que
reconhece a competência do Comitê para receber e exami-
nar as comunicações em que um Estado parte alegue que
outro Estado Parte não vem cumprindo as obrigações que
lhe impõe a Pacto. As referidas comunicações só serão rece-
bidas e examinadas nos termos do presente Artigo no caso
de serem apresentadas por um Estado Parte que houver
feito uma declaração em que reconheça, com relação a si
próprio, a competência do Comitê. O Comitê não receberá
comunicação alguma relativa a um Estado Parte que não
houver feito uma declaração dessa natureza. As comunica-
ções recebidas em virtude do presente Artigo estarão sujei-
tas ao procedimento que se segue:  positadas pelos Estados partes junto ao Secretário-Geral da
a) se um Estado Parte do presente Pacto considerar que
outro Estado Parte não vem cumprindo as disposições da
presente Convenção poderá, mediante comunicação escrita,
levar a questão ao conhecimento deste Estado Parte. Dentro
de um prazo de três meses, a contar da data do recebimento
da comunicação, o Estado destinatário fornecerá ao Estado
que enviou a comunicação explicações ou quaisquer outras
declarações por escrito que esclareçam a questão, as quais
deverão fazer referência, até onde seja possível e pertinente,
aos procedimentos, nacionais e aos recursos  jurídicos ado-
tados, em trâmite ou disponíveis sobre a questão;  feito uma nova declaração.
data do recebimento da comunicação original pelo Estado
destinatário, a questão não estiver dirimida satisfatoria-
mente para ambos os Estados Partes interessados, tanto um
como o outro terão o direito de submetê-lo ao comitê, me-
interessado; 
metam em virtude do presente Artigo somente após ter-se
assegurado de que todos os recursos jurídicos internos dispo-
níveis tenham sido utilizados e esgotados, em consonância
com os princípios do Direito internacional geralmente reco-
nhecido. Não se aplicará esta regra quando a aplicação dos
mencionados recursos se prolongar injustificadamente. 
d)  o comitê realizará reuniões confidenciais quando
Artigo; 
e)  sem prejuízo das disposições da alínea  “c’, o Comitê
colocará seus bons ofícios à disposição dos Estados Partes 
interessados no intuito de se alcançar uma solução amistosa
para a questão, baseada no respeito aos direitos humanos e
a liberdades fundamentais reconhecidos no presente Pacto. 
f)  em todas as questões que se lhe submetem em virtu-
de do  presente artigo, o Comitê poderá solicitar aos Estados
Partes interessados, a que se faz referência na alínea b), que
lhe forneçam quaisquer informação pertinentes; 
g)  os estados Partes interessados, a que se faz referência
as questões forem examinadas no Comitê e de apresentar 
suas observações verbalmente e/ou por escrito; 
h)  o Comitê, dentro dos doze meses seguintes à data de
recebimento da notificação mencionada na b), apresentará
relatório em que: 
i)  se houver sido alcançada uma solução nos termos da
alínea e), o comitê restringir-se-á, em seu relatório, a uma
breve exposição dos fatos e da solução alcançada; 
ii)  se não houver sido alcançada solução alguma nos
termos alínea “e”, o comitê restringir-se-á, em seu relatório, a
uma breve exposição dos fatos; serão anexados ao relatório
o texto das observações escritas e as atas das observações
orais apresentadas pelos Estados Partes interessados.
Para cada questão, o relatório será encaminhado aos
Estados partes interessados. 
2.  As disposições do presente Artigo entrarão em vigor
a partir do momento em que dez Estados Partes do presente
Pacto houverem feito as declarações mencionadas no pa-
rágrafo §1º deste Artigo. As referidas declarações serão de-
Organização Nações Unidas, que enviará cópia das mesmas
aos demais Estados Partes. Toda declaração poderá ser reti-
rada, a qualquer momento, mediante notificação endereça-
da ao Secretário-Geral. Far-se-á essa retirada sem prejuízo
do exame de quaisquer questões que constituam objeto de
uma comunicação já transmitida nos termos deste artigo;
em virtude do presente artigo, não se receberá qualquer
nova comunicação de um Estado Parte uma vez que o Se-
cretário-Geral tenha recebido a notificação sobre a retirada
da declaração, a menos que o Estado parte interessado haja

30
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 42
1.  a) se uma questão submetida ao Comitê, nos termos
do artigo 41, não estiver dirimida satisfatoriamente para os
Estado Partes interessados, o Comitê poderá, com consenti-
mento prévio dos Estados Partes interessados, constituir uma
comissão “ad hoc” (doravante denominada “ a Comissão). A
Comissão colocará seus bons ofícios à disposição dos Estados
Partes interessados no intuito de se alcançar uma solução
amistosa para a questão baseada no respeito ao presente
Pacto;  sados, com base em estimativas a serem estabelecidas pelo
b)  a comissão será composta de cinco membros designa-
dos com o consentimento dos Estados Partes interessados. Se
os Estados Partes interessados não chegarem a um acordo a
respeito da totalidade ou de parte da composição da comis-
são dentro do prazo de três meses, os membros da Comissão
em relação aos quais não se chegou a acordo serão eleitos
pelo Comitê, entre os seus próprios membros, em votação
secreta e por maioria de dois terços dos membros do comitê. 
2. Os membros da Comissão exercerão suas funções a
título pessoal. Não poderão ser nacionais dos Estados interes-
sados, nem de Estados que não seja Parte do presente Pacto,
nem de um Estado Parte que não tenha feito a declaração
prevista no artigo 41. 
3.  A própria Comissão elegerá seu presidente e estabele-
cerá suas regras de procedimento.
4.  As reuniões da Comissão, serão normalmente na sede
da Organização das Nações Unidas ou no Escritório das Na-
ções Unidas em Genebra. Entretanto, poderão realizar-se em
qualquer outro lugar apropriado que a Comissão determinar,
após consulta ao Secretário-Geral da Organização das Na-
ções Unidas e aos Estados partes interessados.  dos membros - instrumentos constitutivos e pelas Conven-
5.  O secretariado referido no artigo 36 também presta-
rá serviços às comissões designadas em virtude do presente
artigo.  rer a outros procedimentos para a solução de controvérsias
6.  As informações obtidas e coligidas pelo Comitê serão
colocadas à disposição da Comissão, a qual poderá solicitar
aos Estados partes interessados que lhe forneçam qualquer
outra informação pertinente.  Artigo 45
7.  Após haver estudado a questão sob todos os seus as-
pectos, mas, em qualquer caso, no prazo de doze meses após
dela ter tomado conhecimento, a Comissão apresentará um
relatório ao Presidente do Comitê, que o encaminhará aos
Estados Partes interessados: 
a)  se a Comissão não puder terminar o exame da ques-
tão, restringir-se-á, em seu, a uma breve exposição sobre o
estágio em que se encontra o exame da questão;  interpretada em detrimento das disposições da Carta
b)  se houver sido alcançado uma solução amistosa para
a questão, baseada no respeito dos direitos humanos reco-
nhecidos no presente pacto, a Comissão restringir-se-á, em
seu relatório, a uma breve exposição dos fatos e da solução
alcançada;  tadas no presente pacto.
c)  se não houver sido alcançada solução nos termos da
alínea “b”, a Comissão incluirá no relatório suas conclusões
sobre os fatos relativos à questão debatida entre os Estados
Partes interessados assim como sua opinião sobre a possibili-
dade de solução amistoso para a questão, o relatório incluirá
as observações escritas e as atas das observações orais feitas
pelos Estados Partes interessados; 
d)  se o relatório da comissão for apresentado nos ter-
mos da alínea “c”, os Estados partes interessados comunica-
rão, no prazo de três meses a contar da data do recebimen-
to do relatório, ao presidente do comitê se aceitam ou não
os termos do relatório da Comissão. 
8.  As disposições do presente artigo não prejudicarão
as atribuições do Comitê previstas no artigo 41. 
9.  Todas as despesas dos membros da Comissão serão
repartidas equitativamente entre os Estados Partes interes-
Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas. 
10.  Secretário-Geral da Organização das Nações Uni-
das poderá, caso seja necessário, pagar as despesas dos
membros da Comissão antes que sejam reembolsadas pe-
los Estados Partes interessados, em conformidade com o §
9° do presente artigo.
Artigo 43
Os membros do Comitê e os membros da Comissão de
Conciliação “ad hoc” que forem designados nos termos do artigo
42 terão direitos às facilidades, privilégios e imunidades que se
concedem aos peritos no desempenho de missões para a organi-
zação das nações unidas, em conformidade com as seções perti-
nentes da Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações
Unidas.
Artigo 44
As disposições relativas à implementação do presente
pacto aplicar-se-ão sem prejuízo dos procedimentos instituí-
dos em matéria de direitos humanos, pelos - ou em virtude
ções da Organização das Nações Unidas e das agências es-
pecializadas e não impedirão que os Estados partes a recor-
em conformidade com os acordos internacionais gerais ou
especiais vigentes entre eles.
Comitê submeterá à Assembleia-Geral, por intermédio do
Conselho Econômico e social, um relatório sobre suas atividades.
PARTE V
Artigo 46
Nenhuma disposição do presente Pacto poderá ser
das Nações unidas e das constituições das agências es-
pecializadas, as quais definem as responsabilidades respec-
tivas dos diversos órgãos da Organização das Nações Unidas
e das agências especializadas relativamente às questões tra-
Artigo 47
Nenhuma disposição do presente Pacto poderá ser in-
terpretada em detrimento do direito inerente a todos os
povos de desfrutar e utilizar plena e livremente suas ri-
quezas e seus recursos naturais. 
  
31
 DIREITOS HUMANOS
PARTE VI
Artigo 48
1.  O presente pacto está à aberto à assinatura de todos os
Estados Membros da Organização das nações Unidas ou mem-
bros de qualquer de suas agências especializadas, de todo Estado
Parte do estatuto da Corte Internacional de Justiça, bem como de
qualquer outro Estado convidado pela Assembleia-Geral a tornar-
-se Parte do presente Pacto.  artigo 49, e a data de entrada em vigor de quaisquer emen-
2.  O presente pacto está sujeito à ratificação. Os instrumen-
tos de ratificação serão depositados junto ao Secretário-Geral da
Organização das Nações unidas.  Artigo 53
3.  O presente Pacto está aberto à adesão de quaisquer dos
Estados mencionados no § 1° do presente artigo.  francês, inglês e russo são igualmente autênticos, será de-
4.  Far-se-á adesão mediante depósito do instrumento de
adesão junto ao Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas. 
5.  O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
informará todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto
ou ele aderido do depósito de cada instrumento de ratificação
ou adesão.
Artigo 49
1.  O presente Pacto entrará em vigor três meses após a
data do depósito, junto ao Secretário-Geral da Organização das
Nações Unidas, do trigésimo-quinto instrumento de ratificação
ou adesão. 
2.  Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto
ou a ele aderir após o depósito do trigésimo-quinto instrumento
de ratificação ou adesão, o presente Pacto entrará em vigor três
meses após a data do depósito, pelo Estado em questão, de seu
instrumento de ratificação ou adesão.
Artigo 50
Aplicar-se-á as disposições do, presente Pacto, sem qual-
quer limitação ou exceção, a todas unidades constitutivas dos
Estados federativos.
Artigo 52
1.  Qualquer Estado Parte do presente Pacto poderá pro-
por emendas e depositá-las junto ao Secretário-Geral da Or-
ganização das Nações Unidas. O Secretário-Geral comunicará
todas as propostas de emendas aos Estados Partes do presente
Pacto, pedindo-lhes que o notifiquem se desejam que se convo-
que uma conferência dos Estados Partes destinada a examinar
as propostas e submetê-las a votação. Se pelo menos um terço
dos Estados Partes se manifestar a favor da referida convocação,
o Secretário-Geral convocará a conferência sob os auspícios da
Organização das Nações Unidas. Qualquer emenda adotada
pela maioria dos Estados Partes presentes e votantes na con-
ferência será submetida à aprovação da Assembleia-Geral das
Nações Unidas. 
2.  Tais emendas entrarão em vigor quando aprovadas pela
Assembleia-Geral das Nações Unidas e aceitas em conformida-
de com seus respectivos procedimentos constitucionais, por uma
maioria de dois terços dos Estados Partes no presente Pacto.  contém.
3.  Ao entrarem em vigor, tais emendas serão obrigatórias
para os Estados Partes que as aceitaram, ao passo que os de-
mais Estados Partes permanecem obrigados pelas disposições
do presente Pacto e pelas emendas anteriores por eles acei-
tas.
32
Artigo 52
Independentemente das notificações prevista no § 5°
do artigo 48, o Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas comunicará a todos os Estados referidos no § 1° do
referido artigo: 
a)  as assinaturas, ratificações e adesões recebidas em
conformidade com o artigo 48; 
b)  a data de entrada em vigor do pacto, nos termos do
das, nos termos do artigo 51.
1.  O presente Pacto, cujos textos em chinês, espanhol,
positado nos arquivos da Organização das Nações Unidas. 
2.  O Secretário-Geral da Organização das Nações Uni-
das encaminhará cópias autênticas do presente Pacto a to-
dos os Estados mencionados no artigo 48. 
Em fé quê, os abaixo-assinados, devidamente autori-
zados por seus respectivos Governos, assinaram o presente
Pacto, aberto à assinatura em nova York, aos 19 dias do mês
de dezembro do ano mil novecentos e sessenta e seis.
2.2.5 PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS;
Decreto nº 591 - de 6 de julho de 1992
Presidente da República, no uso da atribuição que lhe
confere o artigo 84, inciso VIII, da Constituição, e 
Considerando que o Pacto Internacional sobre Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais foi adotado pela XXI Sessão
da Assembléia-Geral das Nações Unidas, em 19 de dezem-
bro de 1966;
Considerando que o Congresso Nacional aprovou o tex-
to do referido diploma internacional por meio do Decreto
Legislativo n. 226(1), de 12 de dezembro de 1991;
Considerando que a Carta de adesão ao Internacional
sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais depositada em
24 de janeiro de 1992;
Considerando que o Pacto ora promulgado entrou em
vigor, para o Brasil, em 24 de abril de 1992;
considerando que o Pacto ora promulgado entro em vi-
gor, para o Brasil, em 24 de abril de 1992, na forma de seu
artigo 27, § 2°; decreta:
Art. 1° O pacto Internacional sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais, apenso por cópia ao presente Decreto,
será executado e cumprido tão inteiramente como nele se
Art. 2° Este Decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação. 
Fernando Collor - Presidente da República. 
 DIREITOS HUMANOS
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA O PACTO
INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS ECONÔMI-
COS, SOCIAIS E CULTURAIS/M  R  E
Pacto Internacional Sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais
PREÂMBULO
os Estados Partes do presente pacto,
Considerando que, em conformidade com os princípios
proclamados na Carta das Nações Unidas, o reconhecimen-
to da dignidade inerente a todos os membros da família
humana e de seus direitos iguais e inalienáveis constitui o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo,
Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade
inerente à pessoa humana,
Reconhecendo que, em conformidade com a Declaração
Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano
livre, liberto do temor e da miséria, não pode ser realizado
a menos que se criem condições que permitam a cada um
gozar de seus direitos econômicos, sociais e culturais, assim
como de seus direitos civis e políticos,
Considerando que a Carta das nações Unidas impõe aos
Estados a obrigação de promover o respeito universal e efe-
tivo dos direitos e das liberdades do homem,
Compreendendo que o indivíduo por ter deveres para
com seus semelhantes e para com a coletividade a que per-
tence, tem a obrigação de lutar pela promoção e observân-
cia dos direitos reconhecidos no presente Pacto,
Acordam o seguinte:
PARTE I
Artigo 1º
1.  Todos os povos têm direito à autodeterminação. Em
virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto
político e asseguram livremente seu desenvolvimento eco-
nômico, social e cultural.  tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades re-
2.  Para a consecução de seus objetivos, todos os povos
podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recur-
sos naturais, sem prejuízo das obrigações decorrentes da
cooperação econômica internacional, baseada no princípio
do proveito mútuo, e do Direito internacional. Em caso al-
gum, poderá um povo ser privado de seus meios de subsis-
tência.  não os reconheça ou os reconheça em menor grau.
3.  Os Estados partes do presente pacto, inclusive aque-
les que tenham a responsabilidade de administrar territórios
não-autônomos e territórios sob tutela, deverão promover
o exercício do direito à autodeterminação e respeitar esse
direito, em conformidade com as disposições da Carta das
nações unidas.
PARTE II
Artigo 2º
1.  Cada Estados Partes do presente Pacto comprome-
tem-se a adotar medidas, tanto por esforço próprio como
pela assistência e cooperação internacionais, principal-
mente nos planos econômico e técnico, até o máximo de
seus recursos disponíveis, que visem assegurar, progressi-
vamente, por todos os meios apropriados, o, pleno exercício
e dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo,
em particular, a adoção de medidas legislativas. 
2.  Os Estados Partes do presente pacto comprometem-
-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercerão
sem discriminação alguma por motivo de raça, cor, sexo,
língua, religião, opinião política ou de outra natureza, ori-
gem nacional ou social, situação econômica, nascimento ou
qualquer outra situação. 
3.  Os países em desenvolvimento, levando devidamente
em consideração os direitos humanos e a situação econômi-
ca nacional, poderão determinar em que medida garanti-
rão os direitos econômicos reconhecidos no presente Pacto
àqueles que não sejam seus nacionais.
Artigo 3º
Os Estados partes do presente pacto comprometem-se
a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de
todos os direitos econômicos, sociais e culturais enunciados
no presente pacto.
Artigo 4º
Os Estados partes do presente Pacto reconhecem que,
no exercício dos direitos assegurados em conformidade com
o presente Pacto pelo Estado, este poderá submeter tais di-
reitos unicamente às limitações estabelecidas em lei, so-
mente na medida compatível com a natureza desses direitos
e exclusivamente com o objetivo de favorecer o bem-estar
geral em uma sociedade democrática.
Artigo 5º
1.  Nenhuma das disposição do presente Pacto pode-
rá ser interpretada no sentido de reconhecer a um Esta-
do, grupo ou indivíduo qualquer direito de dedicar-se a
quaisquer atividades ou de praticar quaisquer atos que
conhecidos no presente Pacto ou impor-lhes limitações mais
amplas do que aquelas nele prevista. 
2.  Não se admitirá qualquer restrição ou suspensão
dos direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigen-
tes em qualquer País em virtude de leis, convenções, regu-
lamentos ou costumes, sob pretexto de que o presente Pacto
PARTE III
Artigo 6º
1.  Os Estados Partes do Presente Pacto reconhecem o
direito ao trabalho, que compreende o direito de toda pes-
soa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um tra-
balho livremente escolhido ou aceito, e tomarão medidas
apropriadas para salvaguarda esse direito. 
2.  As medidas que cada Estado parte do presente pacto
tomará a fim de assegurar o pleno exercício desse direito de-
verão incluir a orientação e a formação técnica e profissio-
nal, a elaboração de programas, normas e técnicas apropria-
33
 DIREITOS HUMANOS

das para assegurar um desenvolvimento econômico, social e Artigo 9°

cultural constante e o pleno emprego produtivo em condi- Os Estados Partes do presente Pacto de toda pessoa à
ções que salvaguardem aos indivíduos o gozo das liberdades previdência social, inclusive ao seguro social.
políticas e econômicas fundamentais. 
Artigo 10
Artigo 7º  Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que: 
Os Estados Partes do presente pacto o reconhecem o di- 1.  Deve-se conceder à família, que é o elemento natu-
reito de toda pessoa de gozar de condições de trabalho ral e fundamental da sociedade, as mais amplas proteção e
justas e favoráveis, que assegurem especialmente:   assistência possíveis, especialmente para a sua constituição
a)  uma remuneração que proporcione, no mínimo, a e enquanto ela for responsável pela pela criação e educação
todos os trabalhadores:  dos filhos. O matrimônio deve ser contraído com livre con-
i)  um salário equitativo e uma remuneração igual por sentimento dos futuros cônjuges. 
um trabalho de igual valor, sem qualquer distinção; em par-
2.  Deve-se conceder proteção às mães por um período
ticular, as mulheres deverão ter a garantia de condições de
de tempo razoável antes e depois do parto. Durante esse
trabalho não inferiores às dos homens e receber a mesma
período, deve-se conceder às mães que trabalhem licença
remuneração que ele por trabalho igual; 
remunerada ou licença acompanhada de benefícios previ-
ii)  uma existência decente para eles e suas famílias, em
conformidade com as disposições do presente Pacto.  denciários adequados. 
b)  a segurança e a higiene no trabalho;  3.  Devem-se adotar medidas especiais de proteção e de
c)  igual oportunidade para todos de serem promo- assistência em prol de todas as crianças e adolescentes,
vidos, em seu trabalho, á categoria superior que lhes corres- sem distinção por motivo i de filiação ou qualquer outra con-
ponda, sem outras considerações que as de tempo de traba- dição. Devem-se proteger as crianças e adolescentes contra
lho e capacidade;  a exploração econômica e social. O emprego de crianças e
d)  o descanso, o lazer, a limitação razoável das horas adolescentes em trabalhos que lhes sejam nocivos à saúde
de trabalho e férias periódicas remuneradas, assim como ou que lhes façam correr perigo de vida, ou ainda que lhes
a remuneração dos feridos. venham a prejudicar o desenvolvimento normal, será punido
por lei. 
Artigo 8º Os Estados devem também estabelecer limites de idade
1.  Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se sob os quais fique proibido e punido por lei o emprego assa-
a garantir:  lariado da mão-de-obra infantil.
a)  o direito de toda pessoa de fundar com outras sindi-
catos e de filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitando-se Artigo 11
unicamente aos organização interessada, com o objetivo de 1.  Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o
promover e de proteger seus interesses econômicos e sociais. direito de toda pessoa a nível de vida adequado para si
O exercício desse direito só poderá ser objeto das restrições próprio e sua família, inclusive à alimentação, vestimenta
previstas em lei e que sejam necessárias, em uma socieda- e moradia adequadas, assim como a uma melhoria contí-
de democrática, no interesse da segurança nacional ou da nua de suas condições de vida. Os Estados Partes tomarão
ordem pública, ou para proteger os direitos e as liberdades medidas apropriadas para assegurar a consecução desse di-
alheias;  reito, reconhecendo, nesse sentido, a importância essencial
b)  o direito dos sindicatos de formar federações ou con- da cooperação internacional fundada no livre consentimen-
federações nacionais e o direito desta de formar organiza- to. 
ções sindicais internacionais ou de filiar-se às mesmas; 
2.  Os Estados Partes do presente pacto, reconhecendo o
c)  o direito dos sindicatos de exercer livremente suas ati-
direito fundamental de toda pessoa de estar protegida con-
vidades, sem quaisquer limitações além daquelas previstas
tra a fome, adotarão, individualmente e mediante coopera-
em lei e que sejam necessárias, em uma sociedade democrá-
ção internacional, as medidas, inclusive programas concre-
tica, no interesse da segurança nacional ou da ordem públi-
ca, ou para proteger os direitos e as liberdades das demais tos, que se façam necessárias para: 
pessoas;  a)  melhorar os métodos de produção, conservação e
d)  o direito de greve, exercido de conformidade com as distribuição de gêneros alimentícios pela plena utilização
leis de cada país.  dos conhecimentos técnicos e científicos, pela difusão de
2.  O presente artigo não impedirá que se submeta a res- princípios de educação nutricional e pelo aperfeiçoamento
trições legais o exercício desses direitos pelos membros das ou reforma dos regimes agrários, de maneira que se assegu-
forças armadas, da política ou da administração pública.  rem a exploração e a utilização mais eficazes dos recursos
3.  Nenhuma das disposições do presente artigo permiti- naturais; 
rá que os Estados Partes da Convenção de 1948 da Organiza- b)  assegurar uma repartição equitativa dos recursos ali-
ção Internacional do Trabalho, relativa à liberdade sindical mentícios mundiais em relação às necessidades, levando-se
e à proteção do direito sindical, venha a adotar medidas em conta os problemas tanto dos países importadores quan-
legislativas que restrinjam - ou a aplicar a lei de maneira to dos exportadores de gêneros alimentícios.
a restringir - as garantias previstas na referida Convenção.

34
 DIREITOS HUMANOS

Artigo 12 4.  Nenhuma das disposições do presente artigo poderá

1.  Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o ser interpretada no sentido de restringir a liberdade de in-
direito de toda pessoa desfrutar o mais elevado nível possível divíduos e de entidades de criar e dirigir instituições de
de saúde física e mental.  ensino, desde que respeitados os princípios enunciados no
2.  As medidas que os Estados partes do presente Pac- § 1° do presente artigo e que essas instituições observem os
to deverão adotar com o fim de assegurar o pleno exercício padrões mínimos prescritos pelo Estado.
desse direito incluirão as medidas que se façam necessárias
para assegurar:  Artigo 14
a)  a diminuição da mortalidade infantil, bem como o Todo Estado Parte do presente Pacto que, no momento
desenvolvimento são das crianças;  em que se tornar Parte, ainda não tenha garantido em seu
b)  a melhoria de todos os aspectos de higiene do traba- próprio território ou territórios sob sua jurisdição a obrigato-
lho e do meio ambiente;  riedade e a gratuidade da educação primária, se compro-
c)  a prevenção e tratamento das doenças epidêmicas, mete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois
endêmicas, profissionais e outras, bem como a luta contra anos, um plano de ação detalhado destinado à implemen-
essas doenças;  tação progressiva, dentro de um número razoável de anos
d)  a criação de condições que assegurem a todos assis- estabelecidos no próprio plano, do princípio da educação pri-
tência médica e serviços médicos em caso de enfermidade. mária obrigatória e gratuita para todos.

Artigo 13 Artigo 15
1.  Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o 1.  Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem a
direito de toda pessoa à educação. Concordam em que a cada indivíduo o direito de: 
educação deverá visar o pleno desenvolvimento da perso- a)  participar da vida cultural; 
nalidade humana e do sentido de sua dignidade e for- b)  desfrutar o progresso científico e suas aplicações; 
talecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades c)  beneficiar-se da proteção dos interesses morais e
materiais decorrentes de toda a produção científica, literária
fundamentais. Concordam ainda em que a educação de-
ou artística de que seja autor. 
verá capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de
2.  As medidas que os Estados Partes do presente  Pacto
uma sociedade livre, favorecer a compreensão, a tolerância
deverão adotar com a finalidade de assegurar o pleno exer-
e a amizade entre todas as nações e entre todos os grupos
cício desse direito aquelas necessárias à conservação, ao de-
raciais, étnicos ou religiosos e promover as atividades das
senvolvimento e à difusão da ciência e da cultura. 
Nações Unidas em prol da manutenção da paz. 
3.  Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se
2.  Os Estados partes do Presente Pacto reconhecem que,
a respeitar a liberdade indispensável à pesquisa científi-
com o objetivo de assegurar o pleno exercício desse direito:  ca e à atividade criadora. 
a)  a educação primária deverá ser obrigatória e aces- 4.  Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem os
sível gratuitamente a todos;  benefícios que derivam do fomento e do desenvolvimento
b)  a educação secundária em suas diferentes formas, da cooperação e das ralações internacionais no domínio da
inclusive a educação secundária técnica e profissional, deve- ciência e da cultura.
rá ser generalizada e tornar-se acessível a todos, por todos
os meios apropriados e, principalmente, pela implementa- PARTE IV
ção progressiva do ensino gratuito; 
c)  a educação de nível superior deverá igualmente tro- Artigo 16
nar-se acessível a todos, com base na capacidade de cada 1.  Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se
um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela a apresentar, de acordo com as disposições da presente parte
implementação progressiva do ensino gratuito;  do Pacto, relatórios sobre as medidas que tenham adotado
d)  dever-se-á fomentar e intensificar, na medida do pos- e sobre o progresso realizado com o objetivo de assegurar a
sível, a educação de base para aquelas que não receberam observância dos direitos reconhecidos no Pacto. 
educação primária ou não concluíram o ciclo completo de
educação primária;  2.  a) todos os relatórios deverão ser encaminhados ao
e)  será preciso prosseguir ativamente o desenvolvimen- Secretário-geral da Organização das Nações Unidas, o qual
to de uma rede escolar em todos os níveis de ensino, im- enviará cópias dos mesmos ao Conselho Econômico e social,
plementar-se um sistema de bolsas estudo e melhorar conti- para exame, de acordo com as disposições do presente Pacto; 
nuamente as condições materiais do corpo docente.  b)  o Secretário-Geral da Organização das Nações Uni-
3.  Os Estados Partes do presente Pacto comprome- das encaminhará também às agências especializadas có-
tem-se a respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o pias dos relatórios - ou de todas as partes pertinentes dos
caso, dos tutores legais - de escolher para seus filhos escolas mesmos - enviados pelos Estados Partes do presente Pacto
distintas daquelas criadas pelas autoridades públicas, sem- que sejam igualmente membros das referidas agências espe-
pre que atendam aos padrões mínimos de ensino prescritos cializadas, na medida em que os relatórios, ou partes deles,
ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos guardem relação com questões que sejam da competência de
venham a receber educação religiosa ou moral que seja de tais agências, nos termos de seus respectivos instrumentos
acordo com suas próprias convicções.  constitutivos.

35
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 17
1.  Os Estados Partes do presente Pacto apresentarão
seus relatórios por etapas, segundo um programa a ser es-
tabelecido pelo Conselho Econômico e social no prazo de um
ano a contar da data da entrada em vigor do presente Pacto,
após consulta aos Estados Partes e às agências especializa-
das interessadas.  nesta parte do presente Pacto que se possam ajudar essas
2.  Os relatórios poderão indicar os fatores e as dificul-
dades que prejudiquem o pleno cumprimento das obriga-
ções previstas no presente Pacto.  cionais que possam contribuir para a implementação efetiva
3.  Caso as informações pertinentes já tenham sido en-
caminhadas à Organização das Nações Unidas ou a uma
agência especializada por um Estado Parte, não será ne-
cessário reproduzir as informações, sendo suficiente uma
referência precisa às mesmas.
Artigo 18
Em virtude das responsabilidades que lhes são conferi-
das pela Carta das Nações Unidas no domínio dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais, o Conselho Eco-
nômico e social poderá concluir acordos com as agências
especializadas sobre a apresentação, por estas, de relató-
rios relativos aos progressos realizados quanto ao cumpri-
mento das disposições do, presente Pacto que correspondam
ao seu campo de atividades. Os relatórios poderão incluir
dados sobre as decisões e recomendações referentes ao
cumprimento das disposições do presente Pacto adotadas
pelos órgãos competentes das agências especializadas.
Artigo 19
O Conselho Econômico e social poderá encaminhar
à Comissão de Direitos Humanos, para fins de estudo e de
recomendação de ordem geral, ou para informação, caso
julgue apropriado, os relatórios concernentes aos direitos
humanos que apresentarem os Estados nos termos dos ar-
tigos 16 e 17 e aqueles concernentes aos direitos humanos
que apresentarem as agências especializadas nos termos do
artigo 18.
Artigo 20
Os Estados Partes do presente Pacto e as agências es-
pecializadas interessadas poderão encaminhar ao Conselho
Econômico e Social comentários sobre qualquer recomenda-
ção de ordem geral feita em virtude do artigo 19 ou sobre
qualquer referência a uma recomendação de ordem geral
que venha a constar de relatório da Comissão de Direitos
Humanos ou de qualquer documento mencionado no refe-
rido relatório.
Artigo 21
O Conselho Econômico e social poderá apresentar oca-
sionalmente à Assembléia-Geral relatórios que contenham
recomendações de caráter geral bem como resumo das
informações recebidas dos Estados Partes do presente Pacto
e das agências especializadas sobre as medidas adotadas e
o progresso realizado com a finalidade de assegurar a ob-
servância geral dos direitos reconhecidos no presente Pacto.
36
Artigo 22
O Conselho Econômico e Social Poderá levar ao conheci-
mento de outros órgãos da Organização das Nações Unidas,
de seus órgãos subsidiários e das agências especializadas
interessadas, às quais incumba a prestação técnica, quais-
quer questões suscitadas nos relatórios mencionados
entidades a pronunciar-se, cada um adentro de sua esfera
de competência, sobre a conveniência de medidas interna-
e progressiva do presente Pacto.
Artigo 23
Os Estados Partes do presente Pacto concordam em que
as medidas de ordem internacional destinadas a tornar
efetivos os direitos reconhecidos no referido Pacto, incluem,
sobretudo, a conclusão de convenções, a adoção de reco-
mendações, a prestação de assistência técnica e a orga-
nização, em conjunto com os governos interessados, e no
intuito de efetuar consultas e realizar estudos, de reuniões
regionais e de reuniões técnicas.
Artigo 24
Nenhuma das disposições do presente Pacto poderá ser
interpretada em detrimento das disposições da Carta das
Nações Unidas ou das constituições das agências especia-
lizadas, as quais definem as responsabilidades respectivas
dos diversos órgãos da Organização das Nações Unidas e
agências especializadas relativamente às matérias tratadas
no presente Pacto.
Artigo 25
Nenhuma das disposições do presente Pacto poderá ser
interpretada em detrimento do direito inerente a todos
os povos de desfrutar e utilizar pela e livremente suas ri-
quezas e seus recursos naturais.
PARTE V
Artigo 26
1.  O presente Pacto está aberto à assinatura de to-
dos os Estados membros da Organização das Nações Unidas
ou membros de qualquer de suas agências especializadas,
de todo Estado Parte do Estatuto da Corte Internacional de
Justice, bem como de qualquer outro Estado convidado pela
Assembléia-Geral das Nações Unidas a tornar-se Parte do
Presente Pacto. 
2.  O presente Pacto está sujeito à ratificação. Os ins-
trumentos de ratificação serão depositados junto ao Secretá-
rio-Geral da Organização das Nações Unidas. 
3.  O presente Pacto está aberto à adesão de qualquer
dos Estados mencionados no § 1º do presente artigo. 
4.  Far-se-à a adesão mediante depósito do instrumen-
to de adesão junto ao Secretário-Geral da Organização das
Nações Unidas. 
5.  O Secretário-Geral da Organização das Nações Uni-
das informará todos os Estados que hajam assinado o pre-
sente Pacto ou a ele aderido, do depósito de cada instrumen-
to de ratificação ou de adesão.
 DIREITOS HUMANOS

Artigo 27 Em fé quê, os abaixo-assinados, devidamente autori-

1.  O presente Pacto entrará em vigor três meses após a zados por seus respectivos Governos, assinaram o presente
data do depósito, junto ao Secretário-Geral da Organização Pacto, aberto à assinatura em Nova York, aos 19 dias do mês
das Nações Unidas, do trigésimo-quinto instrumento de ra- de dezembro do ano mil novecentos e sessenta e seis.
tificação ou adesão. 
2.  Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pac-
to ou a ele aderir após o depósito do trigésimo-quinto ins-
2.2.6 CONVENÇÃO AMERICANA DE DIREITOS
trumento de ratificação ou adesão, o presente Pacto entrará
HUMANOS (PACTO DE SAN JOSÉ DA COSTA
em vigor três meses após a data do depósito, pelo Estado em
RICA);
questão, de seu instrumento de ratificação ou adesão.

Artigo 28
Aplicar-se-á as disposições do, presente Pacto, sem qual-
quer limitação ou exceção, a todas unidades constitutivas Convenção Americana de Direitos Humanos (“Pac-
dos Estados federativos. to de San José da Costa Rica”)

Artigo 29 DECRETO n° 678, de 6 de novembro de 1992.

1.  Qualquer Estado Parte do presente Pacto poderá Promulga a Convenção Americana sobre Direitos Hu-
propor emendas e depositá-las junto ao Secretáio-Geral da manos (Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de novembro
Organização das Nações Unidas. O Secretário-Geral comu- de 1969.
nicará todas as propostas de emendas aos Estados Partes do O VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no exercício do
presente Pacto, pedindo-lhes que o notifiquem se desejam cargo de PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que se convoque uma conferência dos Estados Partes des- que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
tinada a examinar as propostas e submetê-las a votação. Considerando que a Convenção Americana sobre Direi-
Se pelo menos um terço dos Estados Partes se manifestar a tos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), adotada
favor da referida convocação, o Secretário-Geral convocará no âmbito da Organização dos Estados Americanos, em São
a conferência sob os auspícios da Organização das Nações José da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, entrou em
Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados vigor internacional em 18 de julho de 1978, na forma do
Partes presentes e votantes na conferência será submetida à segundo parágrafo de seu art. 74;
aprovação da Assembléia-Geral das Nações Unidas.  Considerando que o Governo brasileiro depositou a car-
2.  Tais emendas entrarão em vigor quando aprovadas ta de adesão a essa convenção em 25 de setembro de 1992;
pela Assembléia-Geral das Nações Unidas e aceitas em con- Considerando que a Convenção Americana sobre Direi-
formidade com seus respectivos procedimentos constitucio- tos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) entrou em
nais, por uma maioria de dois terços dos Estados Partes no vigor, para o Brasil, em 25 de setembro de 1992 , de confor-
presente Pacto.  midade com o disposto no segundo parágrafo de seu art. 74;
3.  Ao entrarem em vigor, tais emendas serão obrigató- A primeira fase do chamado processo de elaboração
rias para os Estados Partes que as aceitaram, ao passo que dos tratados é a negociação. No Brasil, compete à União
os demais Estados Partes permanecem obrigados pelas dis- “manter relações com Estados estrangeiros e participar de
posições do presente Pacto e pelas emendas anteriores por organizações internacionais”, nos termos do artigo 21, I
eles aceitas. da Constituição Federal. O único agente nas relações in-
ternacionais com competência exclusiva é o Presidente da
Artigo 30 República, que manterá as relações com o respectivo Es-
Independentemente das notificações prevista no § 5° do tado estrangeiro e celebrará tratados, convenções e atos
artigo 26, o Secretário-Geral da Organização das Nações internacionais, que precisam apenas do referendo do Con-
Unidas comunicará a todos os Estados referidos no § 1° do gresso Nacional, conforme dispõe o artigo 84, VII e VIII da
referido artigo:  Constituição Federal. O momento seguinte é o da assina-
a)  as assinaturas, ratificações e adesões recebidas em tura do tratado por esta autoridade competente. Contudo,
conformidade com o artigo 26;  a exigibilidade dos tratados depende de atos posteriores.
b)  a data de entrada em vigor do pacto, nos termos do A colaboração entre os Poderes Executivo e Legislativo é
artigo 49, e a data de entrada em vigor de quaisquer emen- indispensável para a conclusão de um tratado no ordena-
das, nos termos do artigo 51. mento jurídico brasileiro, já que muito embora a compe-
tência seja exclusiva do Presidente da República, cabe ao
Artigo 31 Congresso Nacional, por meio de um decreto legislativo,
1.  O presente Pacto, cujos textos em chinês, espanhol, autorizar a ratificação do ato internacional. Nos termos do
francês, inglês e russo são igualmente autênticos, será de- artigo 49, I da Constituição Federal “é da competência ex-
positado nos arquivos da Organização das Nações Unidas.  clusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente
2.  O Secretário-Geral da Organização das Nações Uni- sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acar-
das encaminhará cópias autênticas do presente Pacto a to- retem encargos ou compromissos gravosos ao patrimô-
dos os Estados mencionados no artigo 48.  nio nacional”. Quanto ao Pacto de São José da Costa Rica,

37
 DIREITOS HUMANOS
este foi negociado e assinado pela autoridade do Executi-
vo competente e posteriormente submetido à aprovação
do Congresso Nacional, a qual foi concedida pelo Decreto
Legislativo n° 27/92. Somente depois esta foi promulgada
pelo Decreto n° 678/92 e ratificada pelo Brasil perante a
Organização dos Estados Americanos.
DECRETA:
Art. 1° A Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), celebrada em São José da
Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cópia ao
presente decreto, deverá ser cumprida tão inteiramente como
nela se contém.
Art. 2° Ao depositar a carta de adesão a esse ato inter-
nacional, em 25 de setembro de 1992, o Governo brasileiro
fez a seguinte declaração interpretativa: “O Governo do Brasil
entende que os arts. 43 e 48, alínea d , não incluem o direito
automático de visitas e inspeções in loco da Comissão Inte-
ramericana de Direitos Humanos, as quais dependerão da
anuência expressa do Estado”.
Art. 3° O presente decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Brasília, 6 de novembro de 1992; 171° da Independência
e 104° da República.
Depois do processo de internacionalização dos direitos
humanos, iniciou-se um processo de regionalização deles,
ou seja, adaptação do conteúdo de cada uma das decla-
rações de direitos até então proferidas a determinadas re-
giões do globo.
ANEXO
CONVENÇÃO AMERICANA DE D
IREITOS HUMANOS (1969)
(PACTO DE SAN JOSÉ DA COSTA RICA)
PREÂMBULO
Os Estados Americanos signatários da presente Convenção,
Reafirmando seu propósito de consolidar neste Conti-
nente, dentro do quadro das instituições democráticas, um
regime de liberdade pessoal e de justiça social, fundado no
respeito dos direitos humanos essenciais;
Reconhecendo que os direitos essenciais da pessoa hu-
mana não derivam do fato de ser ela nacional de determi-
nado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os
atributos da pessoa humana, razão por que justificam uma
proteção internacional, de natureza convencional, coadju-
vante ou complementar da que oferece o direito interno dos
Estados americanos;
Considerando que esses princípios foram consagrados
na Carta da Organização dos Estados Americanos, na De-
claração Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na
Declaração Universal dos Direitos do Homem, e que foram
reafirmados e desenvolvidos em outros instrumentos inter-
nacionais, tanto de âmbito mundial como regional;
38
Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal
dos Direitos Humanos, só pode ser realizado o ideal do ser
humano livre, isento do temor e da miséria, se forem cria-
das condições que permitam a cada pessoa gozar dos seus
direitos econômicos, sociais e culturais, bem como dos seus
direitos civis e políticos; e
Considerando que a Terceira Conferência Interamerica-
na Extraordinária (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorpo-
ração à própria Carta da Organização de normas mais am-
plas sobre os direitos econômicos, sociais e educacionais e
resolveu que uma Convenção Interamericana sobre Direitos
Humanos determinasse a estrutura, competência e processo
dos órgãos encarregados dessa matéria;
Convieram no seguinte:
Pelo preâmbulo da Convenção denotam-se os antece-
dentes históricos e as intenções envoltas em sua elabora-
ção. Basicamente, os direitos humanos já haviam sido reco-
nhecidos internacionalmente desde a criação da ONU e a
elaboração da Declaração Universal dos Direitos Humanos
de 1948 por todos os Estados-membros da organização.
Entretanto, ainda se buscava um caminho para a efetivação
deles, garantindo a dignidade inerente à pessoa humana
em qualquer localidade, independentemente de fatores
externos. Neste sentido, optou-se por um processo de re-
gionalização dos direitos humanos, no qual as peculiarida-
des das grandes regiões globais poderiam ser levadas em
consideração, permitindo maior efetividade das normas de
direitos humanos. Assim, os países da América se reuniram
para a formação de uma organização específica, a Organi-
zação dos Estados Americanos, e para a assunção de um
compromisso internacional continental pela preservação
dos direitos humanos.
PARTE I - DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS
PROTEGIDOS
A primeira parte da Convenção trata do aspecto ma-
terial da proteção dos direitos humanos na América. No
capítulo I, são estabelecidos os deveres dos Estados-partes,
que são os de respeito e adoção das disposições do pacto
no ordenamento jurídico interno; no capítulo II são enume-
rados os direitos civis e políticos, que são praticamente os
mesmos declarados no âmbito internacional, embora mais
amplos em relação a alguns direitos; no capítulo III ocorre
uma remissão à Carta da Organização dos Estados Ameri-
canos no tocante aos direitos econômicos, sociais e cultu-
rais, de realização progressiva; no capítulo IV são tratados
os casos de suspensão de garantias, interpretação e apli-
cação; no capítulo V abordam-se os deveres das pessoas.
CAPÍTULO I - ENUMERAÇÃO DOS DEVERES
Artigo 1º Obrigação de respeitar os direitos
1. Os Estados-partes nesta Convenção comprometem-se
a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a ga-
rantir seu livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja su-
jeita à sua jurisdição, sem discriminação alguma, por motivo
de raça, cor, sexo, idioma, religião, opiniões políticas ou de
qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posição
econômica, nascimento ou qualquer outra condição social.
 DIREITOS HUMANOS
2. Para efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser hu-
mano.
Os Estados-membros da OEA assumem o compro-
misso de respeitar os direitos humanos declarados neste
documento para com todos os seres humanos que ingres-
sem em território de sua jurisdição, não apenas nacionais.
Nota-se, ainda, que não há ser humano que possa não ser
considerado como pessoa.
Artigo 2º Dever de adotar disposições de direito interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no
artigo 1° ainda não estiver garantido por disposições legis-
lativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprome-
tem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucio-
nais e com as disposições desta Convenção, as medidas le-
gislativas ou de outra natureza que forem necessárias para
tornar efetivos tais direitos e liberdades.
O conteúdo da Convenção tem um caráter genérico,
de forma que meios específicos para assegurar os direitos
nela previstos dentro do ordenamento interno são neces-
sários. Este artigo deixa claro o dever dos Estados-partes
de adaptar o ordenamento interno a este contexto.
CAPÍTULO II - DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
Em relação à primeira dimensão de direitos, aponta
Bobbio86: “[...] o desenvolvimento dos direitos do homem
passou por três fases: num primeiro momento, afirmaram-
-se os direitos de liberdade, isto é, todos aqueles direitos
que tendem a limitar o poder do Estado e a reservar para
o indivíduo, ou para os grupos particulares, uma esfera de
liberdade em relação ao Estado; num segundo momento,
foram propugnados os direitos políticos, os quais – conce-
bendo a liberdade não apenas negativamente, como não
impedimento, mas positivamente, como autonomia – ti-
veram como consequência a participação cada vez mais
ampla, generalizada e frequente dos membros de uma co-
munidade no poder político (ou liberdade no Estado) [...]”.
Estes dois momentos representam a formação da primeira
dimensão de direitos humanos, correspondentes aos direi-
tos civis e políticos, os quais são abordados neste capítu-
lo da Convenção. Em geral, tais direitos não exigem uma
postura ativa estatal, mas sim de abstenção, deixando de
se ingerir em direitos humanos individuais e permitindo
que as pessoas participem das decisões políticas.
Artigo 3º Direito ao reconhecimento da personalidade
jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua per-
sonalidade jurídica.
“O conceito de personalidade está umbilicalmente li-
gado ao de pessoa. Todo aquele que nasce com vida tor-
na-se uma pessoa, ou seja, adquire personalidade. Esta
é, portanto, qualidade ou atributo do ser humano. Pode
ser definida como aptidão genérica para adquirir direitos
e contrair obrigações ou deveres na ordem civil. É pres-
suposto para a inserção e atuação da pessoa na ordem
86 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos.
Tradução Celso Lafer. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
jurídica. A personalidade é, portanto, o conceito básico da
ordem jurídica, que a estende a todos os homens, consa-
grando-a na legislação civil e nos direitos constitucionais
de vida, liberdade e igualdade. É qualidade jurídica que se
revela como preliminar de todos os direitos e deveres”87.
Artigo 4º Direito à vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida.
Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o
momento da concepção. Ninguém pode ser privado da vida
arbitrariamente.
Atenção: a Convenção assegura a proteção à vida des-
de a concepção! Não obstante, veda a morte por razões
arbitrárias, por exemplo, pena de morte sem o devido pro-
cesso legal.
2. Nos países que não houverem abolido a pena de mor-
te, esta só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em
cumprimento de sentença final de tribunal competente e em
conformidade com a lei que estabeleça tal pena, promul-
gada antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se
estenderá sua aplicação a delitos aos quais não se aplique
atualmente.
No ideário de proteção à vida, impedindo a aplicação
de pena de morte, a Convenção adota um posicionamento
de não retrocesso. Basicamente, para os casos e nas loca-
lidades em que a pena de morte foi abolida não é possível
passar a aplicá-la.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados
que a hajam abolido.
Os países que adotavam pena de morte antes da Con-
venção não podem ampliar sua aplicação para outros cri-
mes, mas não são obrigados a aboli-la plenamente.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada
a delitos políticos, nem a delitos comuns conexos com delitos
políticos.
A aplicação de pena de morte por crimes políticos sig-
nificaria uma violação dos direitos políticos, que permitem
o livre exercício do pensamento perante o Estado. Sem isto,
não há democracia. Assim, somente cabe pena de morte
para certos delitos comuns mais graves aos quais já se apli-
cava tal pena antes da Convenção naquele Estado-parte.
5. Não se deve impor a pena de morte a pessoa que,
no momento da perpetração do delito, for menor de dezoito
anos, ou maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em esta-
do de gravidez.
Não é possível aplicar pena de morte a menores de 18
anos (proteção à criança e ao adolescente) e nem às mu-
lheres grávidas (proteção da maternidade e da infância).
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar
anistia, indulto ou comutação da pena, os quais podem ser
concedidos em todos os casos. Não se pode executar a pena
de morte enquanto o pedido estiver pendente de decisão
ante a autoridade competente.
87 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito civil
brasileiro. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
39
 DIREITOS HUMANOS
Segundo Bitencourt88, anistia “é o esquecimento jurí-
dico do ilícito e tem por objeto fatos (não pessoas) defini-
dos como crimes, de regra, políticos, militares ou eleitorais,
excluindo-se, normalmente, os crimes comuns”; ao passo
que indulto coletivo ou propriamente dito “destina-se a
um grupo determinado de condenados e é delimitado pela
natureza do crime e quantidade da pena aplicada, além de
outros requisitos que o diploma legal pode estabelecer”; já
a comutação da pena é o indulto parcial, não extinguindo a
punibilidade, mas diminuindo a pena a ser cumprida.
Artigo 5º Direito à integridade pessoal
1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integri-
dade física, psíquica e moral.
São garantias inerentes ao direito à vida e ao direito à
saúde.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas
ou tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa
privada de liberdade deve ser tratada com o respeito devido
à dignidade inerente ao ser humano.
Tortura é a imposição de dor física ou psicológica por
crueldade, intimidação, punição, para obtenção de uma
confissão, informação ou simplesmente por prazer da pes-
soa que tortura, sendo assim uma espécie de trato cruel,
desumano ou degradante. As penas também não podem
ser cruéis, desumanas ou degradantes, por exemplo, de
trabalhos forçados. O cumprimento da pena, ainda que em
si ela não seja cruel, a exemplo da privativa de liberdade,
deve se dar de maneira digna, não se aceitando a falta de
estrutura nos estabelecimentos prisionais.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
Pelo princípio da personalidade da pena o crime pode
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno,
a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante
a injustiça se fosse possível alguém responder pelos atos
ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao invés de res-
tringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes.
4. Os processados devem ficar separados dos condena-
dos, salvo em circunstâncias excepcionais, e devem ser sub-
metidos a tratamento adequado à sua condição de pessoas
não condenadas.
Trata-se de um benefício inerente à presunção de ino-
cência: os que ainda são considerados inocentes perante a
lei devem ficar separados dos culpados.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem
ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especia-
lizado, com a maior rapidez possível, para seu tratamento.
Para proteger as crianças e os adolescentes tem-se um
sistema específico para processo e condenação criminal,
bem como local próprio de execução da pena.
6. As penas privativas de liberdade devem ter por fina-
lidade essencial a reforma e a readaptação social dos con-
denados.
A pena tem função retributiva e preventiva (geral e es-
pecial). Retributiva por ser uma resposta ao mal causado
pelo criminoso para a sociedade. Preventiva geral no sen-
tido de intimidar todos os destinatários da norma penal,
88 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de
direito penal. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
40
visando impedir que eles pratiquem crimes; preventiva es-
pecial no sentido de impedir o autor do crime que volte
a delinquir. Há, ainda, a função social ou ressocializadora,
que visa permitir que o condenado seja devolvido à socie-
dade em condições de não mais cometer crimes e conviver
pacificamente.
Artigo 6º Proibição da escravidão e da servidão
1. Ninguém poderá ser submetido a escravidão ou ser-
vidão e tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico de
mulheres são proibidos em todas as suas formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho
forçado ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para
certos delitos, pena privativa de liberdade acompanhada de
trabalhos forçados, esta disposição não pode ser interpreta-
da no sentido de proibir o cumprimento da dita pena, impos-
ta por um juiz ou tribunal competente. O trabalho forçado
não deve afetar a dignidade, nem a capacidade física e inte-
lectual do recluso.
Se todo ser humano é uma pessoa e, como tal, dotada
de dignidade, aceitar a escravidão seria absurdo. Inerente a
isto se encontra a vedação de trabalhos forçados: não sig-
nifica que não pode existir trabalho obrigatório, mas a ne-
gativa em cumpri-lo não pode impedir o cumprimento da
pena, embora o desempenho do trabalho possa gerar sua
diminuição proporcional aos dias trabalhados. Havendo
trabalho obrigatório, este não pode influenciar a dignidade
e nem a capacidade física ou intelectual do acusado, por
exemplo, colocar um professor para limpar os banheiros
da prisão e não para ministrar aulas aos detentos é uma
violação.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios
para os efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de
pessoa reclusa em cumprimento de sentença ou resolução
formal expedida pela autoridade judiciária competente. Tais
trabalhos ou serviços devem ser executados sob a vigilância
e controle das autoridades públicas, e os indivíduos que os
executarem não devem ser postos à disposição de particu-
lares, companhias ou pessoas jurídicas de caráter privado;
b) serviço militar e, nos países em que se admite a isen-
ção por motivo de consciência, qualquer serviço nacional
que a lei estabelecer em lugar daquele;
c) o serviço exigido em casos de perigo ou de calamidade
que ameacem a existência ou o bem-estar da comunidade;
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações
cívicas normais.
Evidencia-se que trabalho obrigatório não significa tra-
balho forçado. Nestes casos, não há trabalho forçado, por
mais que o indivíduo na verdade não queira desempenhá-
-lo.
Artigo 7º Direito à liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança
pessoais.
A liberdade aparece ligada à segurança porque a priva-
ção da liberdade de um por parte do Estado visa, necessa-
riamente, a preservação da segurança dos demais.
 DIREITOS HUMANOS
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, sal-
vo pelas causas e nas condições previamente fixadas pelas
Constituições políticas dos Estados-partes ou pelas leis de
acordo com elas promulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarce-
ramento arbitrários.
A legislação deve ser expressa a respeito dos casos em
que se admite a privação da liberdade de locomoção.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das
razões da detenção e notificada, sem demora, da acusação
ou das acusações formuladas contra ela.
5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzi-
da, sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade
autorizada por lei a exercer funções judiciais e tem o direito
de ser julgada em prazo razoável ou de ser posta em liber-
dade, sem prejuízo de que prossiga o processo. Sua liberda-
de pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a re-
correr a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este
decida, sem demora, sobre a legalidade de sua prisão ou
detenção e ordene sua soltura, se a prisão ou a detenção fo-
rem ilegais. Nos Estados-partes cujas leis prevêem que toda
pessoa que se vir ameaçada de ser privada de sua liberdade
tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a
fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaça,
tal recurso não pode ser restringido nem abolido. O recurso
pode ser interposto pela própria pessoa ou por outra pessoa.
Os itens 4 a 6 tratam do devido processo legal (ampla
defesa e contraditório) garantidos àquele que é privado de
sua liberdade de locomoção. É preciso que a pessoa seja
notificada a respeito dos motivos da acusação, seja levada
ao juiz que decidirá sobre a manutenção da prisão e possa
interpor recurso contra tal decisão.
7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este princípio
não limita os mandados de autoridade judiciária competen-
te expedidos em virtude de inadimplemento de obrigação
alimentar.
Uma das maiores polêmicas jurídicas brasileiras nos
últimos anos envolve justamente este dispositivo da Con-
venção: enquanto ela somente permite a prisão por dívida
em caso de obrigação alimentar, a Constituição brasileira
a permite também para os depositários infiéis (aquele que
fica vinculado ao cumprimento de uma obrigação mera-
mente contratual, cuja função que lhe é confiada envolve
a guarda de uma coisa específica, devendo conservá-la e
restituí-la in natura quando for exigida pelo depositante
ou pagar o preço equivalente se a coisa não mais existir
na sua esfera de disponibilidade). Ocorre que os tratados
de direitos humanos, a partir da Emenda Constitucional n°
45/04, cumpridas as condições do artigo 5°, §3° são consi-
derados como emendas constitucionais; mas a Convenção
em estudo foi ratificada antes desta alteração legislativa,
havendo posicionamentos diversos a respeito dela possuir
ou não o caráter constitucional. Depois de muitas discus-
sões, o Supremo Tribunal Federal decidiu no dia 05 de de-
zembro de 2008 que é ilegal a prisão civil do depositário
infiel, utilizando-se da tese de que os tratados de direitos
humanos têm status supralegal, ou seja, encontram-se
acima das leis ordinárias, porém abaixo da Constituição Fe-
deral. Neste sentido, a súmula vinculante n° 25 e Habeas
Corpus n° 87.585-8/TO.
Artigo 8º Garantias judiciais
1. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida, com as devi-
das garantias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou
Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido
anteriormente por lei, na apuração de qualquer acusação
penal formulada contra ela, ou na determinação de seus di-
reitos e obrigações de caráter civil, trabalhista, fiscal ou de
qualquer outra natureza.
Evidencia-se o direito ao contraditório, consistente
em poder ouvir e dar uma resposta a respeito dos fatos
controversos levados a juízo, em qualquer esfera. Também
traz o princípio do juiz natural e da vedação ao tribunal de
exceção, de forma que sempre será fixado o juízo compe-
tente de maneira prévia por regras de organização judiciá-
ria, avaliando-se ainda se aquele juízo atribuído é de fato
imparcial (não possuindo inimizades ou amizades para com
as partes).
2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se
presuma sua inocência, enquanto não for legalmente com-
provada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem di-
reito, em plena igualdade, às seguintes garantias mínimas:
O estado de inocência é inerente à pessoa humana, de
forma que somente pode ser considerada culpada após o
trânsito em julgado do processo criminal que apure de-
vidamente o ilícito (princípio da presunção de inocência).
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por
um tradutor ou intérprete, caso não compreenda ou não fale
a língua do juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da
acusação formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios necessá-
rios à preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de
ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-
-se, livremente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor
proporcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a
legislação interna, se o acusado não se defender ele próprio,
nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes
no Tribunal e de obter o comparecimento, como testemu-
nhas ou peritos, de outras pessoas que possam lançar luz
sobre os fatos;
g) direito de não ser obrigada a depor contra si mesma,
nem a confessar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal su-
perior.
Todas as garantias enumeradas fazem parte do de-
vido processo legal, formado pelo binômio contraditório
+ ampla defesa. Pelo princípio do devido processo legal
“ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem
41
 DIREITOS HUMANOS
o devido processo legal. Corolário a esse princípio, asse-
guram-se aos litigantes, em processo judicial ou adminis-
trativo, e aos acusados em geral o contraditório e a am-
pla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes”89. São
meios, por exemplo, a conferência de um tradutor e de um
defensor, público ou privado, e ainda os direitos ao silêncio
e à não produção de provas contra si. São recursos as vias
de questionamento da decisão judicial perante outro juiz
ou tribunal superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação
de nenhuma natureza.
Assim, não é que a confissão não seja um meio de pro-
va válido: é válida, mas não pode ser obtida à força, por
exemplo, mediante tortura ou ameaça.
4. O acusado absolvido por sentença transitada em jul-
gado não poderá ser submetido a novo processo pelos mes-
mos fatos.
Não cabe revisão criminal pro societate - em favor da
sociedade. Não importa se o acusado foi indevidamente
absolvido, transitada em julgado a decisão não poderá ser
processado novamente pelo mesmo fato. A revisão crimi-
nal só é possível se surgirem provas para absolver o réu
condenado criminalmente, nunca para condená-lo.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for
necessário para preservar os interesses da justiça.
O segredo de justiça é limitado a alguns casos porque,
em regra, “o direito subjetivo das partes e advogados à
intimidade somente estará garantido se não prejudicar o
interesse público à informação”90.
Artigo 9º Princípio da legalidade e da retroatividade
Ninguém poderá ser condenado por atos ou omissões
que, no momento em que foram cometidos, não constituam
delito, de acordo com o direito aplicável. Tampouco poder-
-se-á impor pena mais grave do que a aplicável no momento
da ocorrência do delito. Se, depois de perpetrado o delito,
a lei estipular a imposição de pena mais leve, o deliquente
deverá dela beneficiar-se.
Há uma regra dominante em termos de conflito de leis
penais no tempo que é a da irretroatividade da lei penal,
sem a qual não haveria nem segurança e nem liberdade
na sociedade, em flagrante desrespeito ao princípio da le-
galidade e da anterioridade da lei. Logo, o tempo rege a
ação - tempus regit actum - e uma lei somente abrange os
atos praticados durante a sua vigência, não antes (retroati-
vidade) nem depois (ultra-atividade). Contudo, o princípio
da irretroatividade vige somente quanto à lei mais severa,
de forma que a lei que for mais favorável ao réu irá retroa-
gir, no que se consolida o princípio da retroatividade da lei
mais benéfica.91
89 LENZA, Pedro. Curso de direito
constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
90 LENZA, Pedro. Curso de direito
constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
91 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de
direito penal. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
42
Artigo 10. Direito à indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a
lei, no caso de haver sido condenada em sentença transitada
em julgado, por erro judiciário.
Uma pessoa injustamente condenada por um erro esta-
tal na apuração do ilícito tem direito a indenização.
Artigo 11. Proteção da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou
abusivas em sua vida privada, em sua família, em seu domi-
cílio ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à sua
honra ou reputação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais
ingerências ou tais ofensas.
Privacidade e personalidade são direitos que parecem
interligados, uma vez que a primeira é condição de expan-
são da segunda. A honra pode ser objetiva, no que tange ao
modo como o mundo vê a pessoa, e subjetiva, referindo-se
à maneira como ela se vê. Para o bom desenvolvimento da
personalidade é preciso garantir a privacidade, cabendo à lei
proteger todos estes bens jurídicos.
Artigo 12. Liberdade de consciência e de religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de re-
ligião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religião ou
suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças, bem como
a liberdade de professar e divulgar sua religião ou suas crenças,
individual ou coletivamente, tanto em público como em privado.
2. Ninguém pode ser submetido a medidas restritivas que
possam limitar sua liberdade de conservar sua religião ou suas
crenças, ou de mudar de religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as pró-
prias crenças está sujeita apenas às limitações previstas em lei
e que se façam necessárias para proteger a segurança, a or-
dem, a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades
das demais pessoas.
4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, têm direito a
que seus filhos e pupilos recebam a educação religiosa e moral
que esteja de acordo com suas próprias convicções.
Uma das esferas da liberdade de pensamento é a liber-
dade de crença religiosa. Cada qual tem direito a professar
a crença que quiser no Estado democrático, não podendo
ser tolhido deste direito. No entanto, há algumas limitações
lógicas ao exercício deste direito, notadamente quanto às co-
lisões com outros direitos humanos: por exemplo, não pode
ser aceita a prática de sacrifício humano nos cultos religiosos.
A religiosidade é um dos aspectos em que os pais in-
fluenciam os filhos e, por isso, possuem direito de vê-los edu-
cados em consonância com tais crenças.
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expressão
1. Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e
de expressão. Esse direito inclui a liberdade de procurar, rece-
ber e difundir informações e ideias de qualquer natureza, sem
considerações de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou
em forma impressa ou artística, ou por qualquer meio de
sua escolha.
 DIREITOS HUMANOS
“Na verdade, o ser humano, através dos processos in-
ternos de reflexão, formula juízos de valor. Estes exteriori-
zam nada mais do que a opinião de seu emitente. Assim,
a regra constitucional, ao consagrar a livre manifestação
do pensamento, imprime a existência jurídica ao chamado
direito de opinião”92.
2. O exercício do direito previsto no inciso precedente
não pode estar sujeito à censura prévia, mas a responsabili-
dades ulteriores, que devem ser expressamente previstas em
lei e que se façam necessárias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputação das demais pes-
soas;
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública,
ou da saúde ou da moral públicas.
Silva93 explica que “o homem se torna cada vez mais
livre na medida em que amplia seu domínio sobre a natu-
reza”, ou seja, com a evolução da sociedade, a tendência é
que o círculo que delimita a esfera da liberdade se amplie.
Entretanto, o direito à liberdade nunca foi assegurado de
forma irrestrita, assim como nunca se defendeu no cam-
po ético que alguém pudesse exercê-lo sem limites. Não
significa que é aceita a censura prévia, como era comum
nos regimes ditatoriais, mas que é preciso limitar a veicula-
ção de conteúdos que violem direitos humanos alheios ou
atentem contra a moral social. Por exemplo, se uma pessoa
publicar um conteúdo ofensivo a outra cometerá violação
da honra, se divulgar conteúdos antissemitas praticará cri-
me de preconceito e discriminação.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias
e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou
particulares de papel de imprensa, de frequências radioelé-
tricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difusão
de informação, nem por quaisquer outros meios destinados
a obstar a comunicação e a circulação de ideias e opiniões.
A propriedade dos meios de comunicação não pode
ser utilizada para manipulação do pensamento da popu-
lação.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos a censura
prévia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles,
para proteção moral da infância e da adolescência, sem pre-
juízo do disposto no inciso 2.
Antes de permitir que um espetáculo chegue ao pú-
blico é aceita a avaliação prévia do conteúdo, limitando o
acesso, por exemplo, a determinada faixa etária.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra,
bem como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religio-
so que constitua incitamento à discriminação, à hostilidade,
ao crime ou à violência.
Permitir o incentivo a este tipo de pensamento con-
trário à paz mundial vai contra o que os sistemas global e
regional de proteção de direitos humanos buscam.
92 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES
JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10.
ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
93 SILVA, José Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
Artigo 14. Direito de retificação ou resposta
1. Toda pessoa, atingida por informações inexatas ou
ofensivas emitidas em seu prejuízo por meios de difusão le-
galmente regulamentados e que se dirijam ao público em
geral, tem direito a fazer, pelo mesmo órgão de difusão, sua
retificação ou resposta, nas condições que estabeleça a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximi-
rão das outras responsabilidades legais em que se houver
incorrido.
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda
publicação ou empresa jornalística, cinematográfica, de rá-
dio ou televisão, deve ter uma pessoa responsável, que não
seja protegida por imunidades, nem goze de foro especial.
A publicação de um conteúdo ofensivo dá ao ofendido
direito de resposta (direito de em local idêntico, com mes-
mo destaque e circulação, expor seus argumento contrários
à ofensa publicada), mas não exime o ofensor de responder
por seu ato. Para garantir isto, nos meios de comunicação
é preciso de um responsável que não seja impedido de ser
processado regularmente, ou seja, que não possua imuni-
dades ou goze de foro especial.
Artigo 15. Direito de reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas.
O exercício desse direito só pode estar sujeito às restrições
previstas em lei e que se façam necessárias, em uma socie-
dade democrática, ao interesse da segurança nacional, da
segurança ou ordem públicas, ou para proteger a saúde ou
a moral públicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.
O direito de reunião evidencia a liberdade de expres-
são conferida aos indivíduos e aos grupos sociais. Grupos
de pessoas podem se reunir para manifestar algum pen-
samento, respeitados os limites legais, por exemplo, não é
autorizada a presença de armas, ou ainda, é preciso infor-
mar o poder público para que ele tome providências para
garantir a segurança numa manifestação grupal principal-
mente se ela tiver grande repercussão (exemplificando, al-
gumas paradas gays chegam a reunir milhões de pessoas).
Artigo 16. Liberdade de associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livre-
mente com fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos,
trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer
outra natureza.
2. O exercício desse direito só pode estar sujeito às res-
trições previstas em lei e que se façam necessárias, em uma
sociedade democrática, ao interesse da segurança nacional,
da segurança e da ordem públicas, ou para proteger a saúde
ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.
3. O presente artigo não impede a imposição de restri-
ções legais, e mesmo a privação do exercício do direito de
associação, aos membros das forças armadas e da polícia.
Entidades associativas têm legitimidade para represen-
tar seus filiados judicial ou extrajudicialmente, podendo
defender, em nome próprio, direitos de seus associados.
Logo, caracteriza a união das forças individuais num grupo
organizado e devidamente autorizado por lei. Ninguém é
43
 DIREITOS HUMANOS
obrigado a ingressas ou permanecer em uma associação.
Nenhuma associação pode defender interesses ilícitos (por
exemplo, seria absurdo permitir que o PCC ou o Comando
Vermelho fossem consideradas associações, posto que reú-
nem criminosos). Enfim, a lei pode limitar, com razoabilida-
de e proporcionalidade, a liberdade de associação.
Artigo 17. Proteção da família
1. A família é o núcleo natural e fundamental da socie-
dade e deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de
contraírem casamento e de constituírem uma família, se ti-
verem a idade e as condições para isso exigidas pelas leis
internas, na medida em que não afetem estas o princípio da
não-discriminação estabelecido nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o consenti-
mento livre e pleno dos contraentes.
4. Os Estados-partes devem adotar as medidas apro-
priadas para assegurar a igualdade de direitos e a adequada
equivalência de responsabilidades dos cônjuges quanto ao
casamento, durante o mesmo e por ocasião de sua dissolu-
ção. Em caso de dissolução, serão adotadas as disposições
que assegurem a proteção necessária aos filhos, com base
unicamente no interesse e conveniência dos mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos
nascidos fora do casamento, como aos nascidos dentro do
casamento.
A proteção da família é essencial porque ela é a base
da estrutura social. O tradicional modo de constituição da
família é o casamento, tanto que ele é protegido nesta Con-
venção e na DUDH, sendo o consentimento dos nubentes
um requisito essencial. Durante o casamento, as obriga-
ções devem ser partilhadas e, em caso de dissolução, deve
ser priorizado o melhor interesse dos filhos para decidir a
respeito de guarda, visitas e alimentos. No mais, os filhos
nascidos dentro ou fora do casamento são equiparados.
Artigo 18. Direito ao nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de
seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de
assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictícios, se
for necessário.
O nome é um modo de individualização da pessoa na-
tural. “Integra a personalidade, individualiza a pessoa não
só durante a sua vida como também após a sua morte, e
indica a sua procedência familiar”94.
Artigo 19. Direitos da criança
Toda criança terá direito às medidas de proteção que a
sua condição de menor requer, por parte da sua família, da
sociedade e do Estado.
A criança é parte fundamental da sociedade, represen-
tando seu futuro. Protegê-la significa garantir que no futuro
existirão adultos preparados para construir uma sociedade
melhor. Para tanto são criados inúmeros mecanismos. No
Brasil, destaca-se o Estatuto da Criança e do Adolescente.
94 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito civil
brasileiro. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
44
Artigo 20. Direito à nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em
cujo território houver nascido, se não tiver direito a outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua na-
cionalidade, nem do direito de mudá-la.
Com estas regras, impede-se que uma pessoa não se
vincule jurídica e politicamente a um Estado, integrando o
povo e desfrutando de direitos e obrigações. No mínimo,
terá a nacionalidade do território em que tiver nascido. A
figura do apátrida é vedada. Em certos casos, será possível
mudar de nacionalidade, não podendo a pessoa ser impe-
dida.
Artigo 21. Direito à propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A
lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
O direito à propriedade é garantido, mas não de forma
ilimitada. Entre os limites possíveis destaca-se o do respeito
à função social. Por exemplo, não poderá manter a proprie-
dade aquele que não a torna produtiva.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo
mediante o pagamento de indenização justa, por motivo de
utilidade pública ou de interesse social e nos casos e na forma
estabelecidos pela lei.
O item se refere ao instituto da desapropriação, pelo
qual o Estado toma a propriedade de um bem em prol do
interesse coletivo, indenizando o proprietário.
3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de explora-
ção do homem pelo homem, devem ser reprimidas pela lei.
Usura significa agiotagem, uma pessoa emprestar di-
nheiro por juros abusivos e utilizar meios controversos para
receber os juros e o valor emprestado de volta.
Artigo 22. Direito de circulação e de residência
1. Toda pessoa que se encontre legalmente no território
de um Estado tem o direito de nele livremente circular e de
nele residir, em conformidade com as disposições legais.
2. Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qual-
quer país, inclusive de seu próprio país.
3. O exercício dos direitos supracitados não pode ser res-
tringido, senão em virtude de lei, na medida indispensável,
em uma sociedade democrática, para prevenir infrações pe-
nais ou para proteger a segurança nacional, a segurança ou
a ordem públicas, a moral ou a saúde públicas, ou os direitos
e liberdades das demais pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode
também ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por
motivo de interesse público.
A liberdade de circulação dentro de seu país ou em um
território em que entre legalmente não é plena: pode ser
restringida em virtude de lei, bem como visando proteger o
interesse público e a segurança social.
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do
qual for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no território
de um Estado-parte na presente Convenção só poderá dele
ser expulso em decorrência de decisão adotada em confor-
midade com a lei.
 DIREITOS HUMANOS
Nota-se que não se garante o livre ingresso em territó-
rio que não o do próprio país, para tanto é preciso respeitar
as regras do país para recebimento de estrangeiros - ape-
nas se veda a expulsão arbitrária do que já esteja lá.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo
em território estrangeiro, em caso de perseguição por delitos
políticos ou comuns conexos com delitos políticos, de acordo
com a legislação de cada Estado e com as Convenções inter-
nacionais.
O asilo político é instituição pela qual um Estado con-
fere abrigo e proteção a um indivíduo que tenha fugido
de um outro Estado no qual sofria perseguição por delitos
políticos ou conexos a ele.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou
entregue a outro país, seja ou não de origem, onde seu direi-
to à vida ou à liberdade pessoal esteja em risco de violação
em virtude de sua raça, nacionalidade, religião, condição so-
cial ou de suas opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
A extradição é permitida, dentro dos limites da legisla-
ção de direitos humanos.
Artigo 23. Direitos políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos
e oportunidades:
a) de participar da condução dos assuntos públicos, di-
retamente ou por meio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e ser eleito em eleições periódicas, autênti-
cas, realizadas por sufrágio universal e igualitário e por voto
secreto, que garantam a livre expressão da vontade dos elei-
tores; e
Participar das decisões políticas de maneira direta ou
indireta é um direito político de primeira dimensão. Exis-
tem modalidades de participação direta, consolidando a
democracia direta, mas geralmente, como são muitos os
indivíduos que podem participar em sociedade, adota-se a
democracia indireta, na qual são eleitos representantes por
meio do voto. Ainda assim, são comuns alguns mecanis-
mos de participação direta, como o plebiscito, o referendo
e a iniciativa popular, formando um modelo de democracia
misto.
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às
funções públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportuni-
dades, a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por
motivo de idade, nacionalidade, residência, idioma, instru-
ção, capacidade civil ou mental, ou condenação, por juiz
competente, em processo penal.
O acesso às funções públicas geralmente se dá por
concurso público, não podendo utilizar critérios preconcei-
tuosos para admissão.
Artigo 24. Igualdade perante a lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguin-
te, têm direito, sem discriminação alguma, à igual proteção
da lei.
Trata-se do princípio da igualdade perante a lei. Assim,
a lei é válida para todas as pessoas, embora possa esta-
belecer regramentos específicos para certos grupos sociais
vulneráveis.
Artigo 25. Proteção judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápi-
do ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juízes ou
tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem
seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituição,
pela lei ou pela presente Convenção, mesmo quando tal
violação seja cometida por pessoas que estejam atuando no
exercício de suas funções oficiais.
No Brasil, entre outros instrumentos, destacam-se o
mandado de segurança, o habeas corpus e o habeas data.
2. Os Estados-partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente prevista
pelo sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda
pessoa que interpuser tal recurso;
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades com-
petentes, de toda decisão em que se tenha considerado pro-
cedente o recurso.
Não basta prever tais garantias, é preciso conferir es-
trutura ao Judiciário para cumpri-las.
CAPÍTULO III - DIREITOS ECONÔMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS
Artigo 26. Desenvolvimento progressivo
Os Estados-partes comprometem-se a adotar as provi-
dências, tanto no âmbito interno, como mediante coopera-
ção internacional, especialmente econômica e técnica, a fim
de conseguir progressivamente a plena efetividade dos di-
reitos que decorrem das normas econômicas, sociais e sobre
educação, ciência e cultura, constantes da Carta da Orga-
nização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo
de Buenos Aires, na medida dos recursos disponíveis, por via
legislativa ou por outros meios apropriados.
CAPÍTULO IV - SUSPENSÃO DE GARANTIAS,
INTERPRETAÇÃO E APLICAÇÃO
Artigo 27. Suspensão de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra
emergência que ameace a independência ou segurança
do Estado-parte, este poderá adotar as disposições que, na
medida e pelo tempo estritamente limitados às exigências
da situação, suspendam as obrigações contraídas em virtu-
de desta Convenção, desde que tais disposições não sejam
incompatíveis com as demais obrigações que lhe impõe o
Direito Internacional e não encerrem discriminação alguma
fundada em motivos de raça, cor, sexo, idioma, religião ou
origem social.
A limitações de direitos humanos é permitida, mas não
é possível que ela viole premissas ligadas à dignidade hu-
mana, como raça, cor, sexo, idioma, religião. Por exemplo,
na situação descrita no artigo seria aceitável autorizar tra-
balhos forçados compatíveis com a dignidade humana.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos
direitos determinados nos seguintes artigos: 3 (direito ao re-
conhecimento da personalidade jurídica), 4 (direito à vida),
5 (direito à integridade pessoal), 6 (proibição da escravidão
45
 DIREITOS HUMANOS
e da servidão), 9 (princípio da legalidade e da retroativida-
de), 12 (liberdade de consciência e religião), 17 (proteção da
família), 18 (direito ao nome), 19 (direitos da criança), 20
(direito à nacionalidade) e 23 (direitos políticos), nem das
garantias indispensáveis para a proteção de tais direitos.
Nem precisaria especificar, pois tais direitos estão liga-
dos justamente a raça, cor, sexo, idioma, religião ou origem
social. Entretanto, a especificação aumenta a segurança ju-
rídica.
3. Todo Estado-parte no presente Pacto que fizer uso do
direito de suspensão deverá comunicar imediatamente aos
outros Estados-partes na presente Convenção, por intermé-
dio do Secretário Geral da Organização dos Estados Ame-
ricanos, as disposições cuja aplicação haja suspendido, os
motivos determinantes da suspensão e a data em que haja
dado por terminada tal suspensão.
Assim, o direito de suspensão é, basicamente, a pos-
sibilidade do Estado-parte da Organização dos Estados
Americanos, por alguma razão específica e discriminada
em suas justificativas, de deixar de cumprir parte do con-
teúdo da Convenção Americana de Direitos Humanos,
respeitados os limites consagrados internacionalmente no
que tange à dignidade humana.
Artigo 28. Cláusula federal
1. Quando se tratar de um Estado-parte constituído
como Estado federal, o governo nacional do aludido Esta-
do-parte cumprirá todas as disposições da presente Con-
venção, relacionadas com as matérias sobre as quais exerce
competência legislativa e judicial.
A forma federativa de Estado tem origem nos Estados
Unidos, em 1787. No federalismo por agregação, os Esta-
dos independentes ou soberanos abrem mão de parcela de
sua soberania para agregar-se entre si e formarem um Es-
tado Federativo, mas mantendo a autonomia entre si: foi o
que ocorreu nos Estados Unidos. Mas também é possível o
federalismo por desagregação, quando a federação surge
a partir de um Estado unitário e resolve descentralizar-se,
a exemplo do Brasil desde 1891. Dentro da federação há
repartição de competências entre a União e as unidades
federativas. Como a União que firma os compromissos in-
ternacionais, nem sempre ela terá competência para fazer
cumprir todas as normas deles, que podem ser da alçada
das unidades federativas.
2. No tocante às disposições relativas às matérias que
correspondem à competência das entidades componentes
da federação, o governo nacional deve tomar imediatamen-
te as medidas pertinentes, em conformidade com sua Cons-
tituição e com suas leis, a fim de que as autoridades compe-
tentes das referidas entidades possam adotar as disposições
cabíveis para o cumprimento desta Convenção.
Enfim, o máximo que é possível para a União é alertar
as suas unidades federativas para que elas tomem provi-
dências para o cumprimento das normas convencionadas
internacionalmente.
3. Quando dois ou mais Estados-partes decidirem cons-
tituir entre eles uma federação ou outro tipo de associação,
diligenciarão no sentido de que o pacto comunitário respec-
46
tivo contenha as disposições necessárias para que continuem
sendo efetivas no novo Estado, assim organizado, as normas
da presente Convenção.
É possível que Estados-partes firmem entre si tratados
específicos, caso em que deverão se atentar para as normas
da Convenção.
Artigo 29. Normas de interpretação
Nenhuma disposição da presente Convenção pode ser
interpretada no sentido de:
a) permitir a qualquer dos Estados-partes, grupo ou in-
divíduo, suprimir o gozo e o exercício dos direitos e liber-
dades reconhecidos na Convenção ou limitá-los em maior
medida do que a nela prevista;
b) limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou li-
berdade que possam ser reconhecidos em virtude de leis de
qualquer dos Estados-partes ou em virtude de Convenções
em que seja parte um dos referidos Estados;
c) excluir outros direitos e garantias que são inerentes
ao ser humano ou que decorrem da forma democrática re-
presentativa de governo;
d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a De-
claração Americana dos Direitos e Deveres do Homem e ou-
tros atos internacionais da mesma natureza.
A Convenção não pode ser usada para contrariar os
preceitos que ela visa proteger, para permitir a violação de
direitos humanos fundamentais consagrados.
Artigo 30. Alcance das restrições
As restrições permitidas, de acordo com esta Conven-
ção, ao gozo e exercício dos direitos e liberdades nela re-
conhecidos, não podem ser aplicadas senão de acordo com
leis que forem promulgadas por motivo de interesse geral e
com o propósito para o qual houverem sido estabelecidas.
No decorrer da Convenção são reconhecidos vários
casos em que é possível limitar direitos humanos, mas
sempre é preciso ter em mente o interesse da coletividade
e a finalidade pelas quais foram aceitas.
Artigo 31. Reconhecimento de outros direitos
Poderão ser incluídos, no regime de proteção desta Con-
venção, outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de
acordo com os processos estabelecidos nos artigo 69 e 70. As
sentenças da corte trazem direitos e liberdades por ela reco-
nhecidos e que deverão ser cumpridos pelo Estado-parte a
qual se referem.
CAPÍTULO V - DEVERES DAS PESSOAS
Artigo 32. Correlação entre deveres e direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a comu-
nidade e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos di-
reitos dos demais, pela segurança de todos e pelas justas
exigências do bem comum, em uma sociedade democrática.
Explica Canotilho95 quanto aos direitos fundamentais,
mas o mesmo vale para os direitos humanos: “a ideia de
deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como
95 CANOTILHO, José Joaquim Gomes.
Direito constitucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998.
 DIREITOS HUMANOS
o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de
um direito fundamental corresponde um dever por parte
de um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular está
vinculado aos direitos fundamentais como destinatário de
um dever fundamental. Neste sentido, um direito funda-
mental, enquanto protegido, pressuporia um dever corres-
pondente”. Logo, a um direito humano conferido à pessoa
corresponde o dever de respeito ao arcabouço de direitos
conferidos às outras pessoas.
Considera-se um aspecto da característica da relativi-
dade dos direitos humanos, que não podem ser utilizados
como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por
atos ilícitos. Assim, os direitos humanos não são ilimitados
e encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados como humanos.
PARTE II - MEIOS DE PROTEÇÃO
A segunda parte da Convenção analisa os meios de
proteção aos direitos humanos que deverão ser garantidos,
criando a Comissão Interamericana de Direitos Humanos
e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Assim, “a
Convenção Americana estabelece um aparato de monito-
ramento e implementação dos direitos que enuncia. Esse
aparato é integrado pela Comissão Interamericana de Di-
reitos Humanos e pela Corte Interamericana”96.
CAPÍTULO VI - ÓRGÃOS COMPETENTES
Artigo 33. São competentes para conhecer de assuntos
relacionados com o cumprimento dos compromissos assu-
midos pelos Estados-partes nesta Convenção:
a) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, do-
ravante denominada a Comissão; e
b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, dora-
vante denominada a Corte.
Estes dois órgãos ficam, então, vinculados à OEA e são
os responsáveis pela implementação no plano do conti-
nente americano dos direitos humanos garantidos na Con-
venção.
CAPÍTULO VII - COMISSÃO INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS
SEÇÃO 1 - ORGANIZAÇÃO
Artigo 34. A Comissão Interamericana de Direitos Hu-
manos compor-se-á de sete membros, que deverão ser pes-
soas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em
matéria de direitos humanos.
Alta autoridade moral e reconhecido saber em matéria
de direitos humanos são conceitos subjetivos. Nota-se que
não é exigida formação em Direito.
96 PIOVESAN, Flávia. Direitos humanos e o
direito constitucional internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva,
2008.
Artigo 35. A Comissão representa todos os Membros da
Organização dos Estados Americanos.
Logo, a representatividade dos Estados perante a Co-
missão não é direta. São eleitos 7 representantes que ma-
nifestarão o ideário de toda a organização na matéria que
é de sua competência.
Artigo 36. 1. Os membros da Comissão serão eleitos a
título pessoal, pela Assembleia Geral da Organização, a par-
tir de uma lista de candidatos propostos pelos governos dos
Estados-membros.
2. Cada um dos referidos governos pode propor até três
candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de
qualquer outro Estado-membro da Organização dos Estados
Americanos. Quando for proposta uma lista de três candi-
datos, pelo menos um deles deverá ser nacional de Estado
diferente do proponente.
Cada Estado-membro pode apresentar uma lista com
três candidatos e, possuindo este número, um deles deverá
ser de outra nacionalidade.
Artigo 37. 1. Os membros da Comissão serão eleitos por
quatro anos e só poderão ser reeleitos um vez, porém o
mandato de três dos membros designados na primeira elei-
ção expirará ao cabo de dois anos. Logo depois da referida
eleição, serão determinados por sorteio, na Assembleia Ge-
ral, os nomes desses três membros.
2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um nacio-
nal de um mesmo país.
O mandato é de 4 anos, aceita uma reeleição.
Não é permitido que dois nacionais do mesmo país
componham a Comissão.
Artigo 38. As vagas que ocorrerem na Comissão, que
não se devam à expiração normal do mandato, serão preen-
chidas pelo Conselho Permanente da Organização, de
acordo com o que dispuser o Estatuto da Comissão.
O Conselho Permanente da Organização preencherá as
vagas que surjam por motivos diversos de fim de mandato,
por exemplo, morte ou renúncia do membro da Comissão.
Artigo 39. A Comissão elaborará seu estatuto e subme-
tê-lo-á à aprovação da Assembleia Geral e expedirá seu pró-
prio Regulamento.
O regulamento da Comissão discrimina como se dá a
sua atuação em detalhes. Por sua vez, o Estatuto da Co-
missão foi aprovado pela resolução AG/RES. 447 (IX-O/79),
adotada pela Assembleia Geral da OEA, em seu Nono Pe-
ríodo Ordinário de Sessões, realizado em La Paz, Bolívia, em
outubro de 1979. Nota-se que o Regulamento não passa
pelo crivo da Assembleia, mas somente o Estatuto. isto é
coerente porque enquanto o Regulamento é mais formal,
tratando de questões ligadas ao modo de atuação da Co-
missão, o Estatuto é mais profundo, trazendo princípios e
finalidades que regem a Comissão.
47
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 40. Os serviços da Secretaria da Comissão devem
ser desempenhados pela unidade funcional especializada
que faz parte da Secretaria Geral da Organização e deve dis-
por dos recursos necessários para cumprir as tarefas que lhe
forem confiadas pela Comissão.
Secretarias são órgãos administrativos e burocráticos
que mantém o funcionamento da instituição principal. Não
há uma secretaria específica para a Comissão, que se utiliza
da secretaria da OEA.
SEÇÃO 2 - FUNÇÕES
Artigo 41. A Comissão tem a função principal de promover
a observância e a defesa dos direitos humanos e, no exercício
de seu mandato, tem as seguintes funções e atribuições:
a) estimular a consciência dos direitos humanos nos po-
vos da América;
b) formular recomendações aos governos dos Estados-
-membros, quando considerar conveniente, no sentido de que
adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos
no âmbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais,
bem como disposições apropriadas para promover o devido
respeito a esses direitos;
c) preparar estudos ou relatórios que considerar conve-
nientes para o desempenho de suas funções;
d) solicitar aos governos dos Estados-membros que lhe
proporcionem informações sobre as medidas que adotarem
em matéria de direitos humanos;
e) atender às consultas que, por meio da Secretaria Geral
da Organização dos Estados Americanos, lhe formularem os
Estados-membros sobre questões relacionadas com os direitos
humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o asses-
soramento que lhes solicitarem;
f) atuar com respeito às petições e outras comunicações,
no exercício de sua autoridade, de conformidade com o dispos-
to nos artigos 44 a 51 desta Convenção; e
g) apresentar um relatório anual à Assembleia Geral da
Organização dos Estados Americanos.
O artigo 41 permite uma compreensão clara a respeito
das funções da Comissão: fomentar a consciência do dever
de respeito aos direitos humanos, formular recomendações a
Estados-membros que estejam violando a Convenção, além
de atender a consultas que estes façam, podendo redigir es-
tudos e relatórios e solicitar informações para tanto. Também
deverá apresentar relatório anual sobre sua atuação.
Artigo 42. Os Estados-partes devem submeter à Comissão
cópia dos relatórios e estudos que, em seus respectivos campos,
submetem anualmente às Comissões Executivas do Conselho
Interamericano Econômico e Social e do Conselho Interame-
ricano de Educação, Ciência e Cultura, a fim de que aquela
zele para que se promovam os direitos decorrentes das nor-
mas econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura,
constantes da Carta da Organização dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
Ambas Comissões em referência fazem parte da Orga-
nização dos Estados Americanos. A elas são submetidos re-
latórios e estudos, os quais devem ser também enviados à
Comissão em estudo, para que ela desempenhe adequa-
damente suas funções.
48
Artigo 43. Os Estados-partes obrigam-se a proporcionar
à Comissão as informações que esta lhes solicitar sobre a
maneira pela qual seu direito interno assegura a aplicação
efetiva de quaisquer disposições desta Convenção.
A Comissão precisa de tais informações para decidir os
casos que lhe sejam submetidos, por exemplo, para reco-
mendar uma ampliação na proteção de forma que as viola-
ções não mais aconteçam.
SEÇÃO 3 - COMPETÊNCIA
Artigo 44. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou
entidade não-governamental legalmente reconhecida em
um ou mais Estados-membros da Organização, pode apre-
sentar à Comissão petições que contenham denúncias ou
queixas de violação desta Convenção por um Estado-parte.
Atenção: qualquer pessoa ou grupo de pessoas pode
representar! Esta pergunta é frequente em concursos.
Artigo 45. 1. Todo Estado-parte pode, no momento do
depósito do seu instrumento de ratificação desta Convenção,
ou de adesão a ela, ou em qualquer momento posterior, de-
clarar que reconhece a competência da Comissão para rece-
ber e examinar as comunicações em que um Estado-parte
alegue haver outro Estado-parte incorrido em violações dos
direitos humanos estabelecidos nesta Convenção.
2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só po-
dem ser admitidas e examinadas se forem apresentadas por
um Estado-parte que haja feito uma declaração pela qual
reconheça a referida competência da Comissão. A Comissão
não admitirá nenhuma comunicação contra um Estado-par-
te que não haja feito tal declaração.
3. As declarações sobre reconhecimento de competência
podem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido,
por período determinado ou para casos específicos.
4. As declarações serão depositadas na Secretaria Geral
da Organização dos Estados Americanos, a qual encami-
nhará cópia das mesmas aos Estados-membros da referida
Organização.
Seja no momento de depósito da ratificação, seja pos-
teriormente, o Estado-parte pode reconhecer a competên-
cia da Comissão para receber e examinar comunicações
de um Estado-parte a respeito de outro Estado-parte que
tenha cometido violações. Se não reconhecê-la, não pode-
rá apresentar comunicações neste sentido. No entanto, a
declaração pode ser feita por tempo determinado ou para
casos específicos, sendo depositada na Secretaria Geral da
OEA. Somente no caso do artigo 45 que o Estado-parte
pode representar à Comissão.
Artigo 46. Para que uma petição ou comunicação apre-
sentada de acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida
pela Comissão, será necessário:
a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos
da jurisdição interna, de acordo com os princípios de Direito
Internacional geralmente reconhecidos;
b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses,
a partir da data em que o presumido prejudicado em seus
direitos tenha sido notificado da decisão definitiva;
 DIREITOS HUMANOS
c) que a matéria da petição ou comunicação não esteja
pendente de outro processo de solução internacional; e
d) que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome,
a nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura
da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade
que submeter a petição.
2. As disposições das alíneas “a” e “b” do inciso 1 deste
artigo não se aplicarão quando:
a) não existir, na legislação interna do Estado de que se
tratar, o devido processo legal para a proteção do direito
ou direitos que se alegue tenham sido violados;
b) não se houver permitido ao presumido prejudicado
em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdição inter-
na, ou houver sido ele impedido de esgotá-los; e
c) houver demora injustificada na decisão sobre os
mencionados recursos.
O artigo 46 é incidente em concursos, trazendo os re-
quisitos para que a petição ou comunicação seja proces-
sada pela Comissão: esgotamento de recursos no plano
interno, a partir do qual se conta um prazo de 6 meses,
que não esteja pendente outra busca de solução interna-
cional e identificação da pessoa ou grupo de pessoas ou
entidade não-governamental (se for o caso). Dispensa-se
o esgotamento de recursos e a consequente passagem de
6 meses como prazo quando não existir normas de prote-
ção ao devido processo legal no Estado, quando tiver sido
impedido ou dificultado o acesso ao Judiciário no país ou
quando houver demora sem motivos para o processamen-
to interno.
Artigo 47. A Comissão declarará inadmissível toda peti-
ção ou comunicação apresentada de acordo com os artigos
44 ou 45 quando:
a) não preencher algum dos requisitos estabelecidos no
artigo 46;
b) não expuser fatos que caracterizem violação dos
direitos garantidos por esta Convenção;
c) pela exposição do próprio peticionário ou do Estado,
for manifestamente infundada a petição ou comunicação
ou for evidente sua total improcedência; ou
d) for substancialmente reprodução de petição ou co-
municação anterior, já examinada pela Comissão ou por
outro organismo internacional.
A Comissão fará um exame prévio da petição ou co-
municação para decidir se irá processá-la ou arquivá-la, no
qual são avaliados os requisitos acima.
SEÇÃO 4 - PROCESSO
Artigo 48. 1. A Comissão, ao receber uma petição ou
comunicação na qual se alegue a violação de qualquer dos
direitos consagrados nesta Convenção, procederá da seguin-
te maneira:
a) se reconhecer a admissibilidade da petição ou co-
municação, solicitará informações ao Governo do Estado ao
qual pertença a autoridade apontada como responsável pela
violação alegada e transcreverá as partes pertinentes da pe-
tição ou comunicação. As referidas informações devem ser
enviadas dentro de um prazo razoável, fixado pela Comissão
ao considerar as circunstâncias de cada caso;
A comunicação ou petição passou pelo crivo do arti-
go 47 e será processada. O primeiro passo é a solicitação
de informações do governo ao qual pertença a autoridade
apontada como responsável pela violação, informando o
conteúdo da comunicação ou petição, fixando-se prazo.
b) recebidas as informações, ou transcorrido o prazo fi-
xado sem que sejam elas recebidas, verificará se existem ou
subsistem os motivos da petição ou comunicação. No caso
de não existirem ou não subsistirem, mandará arquivar o
expediente;
c) poderá também declarar a inadmissibilidade ou a im-
procedência da petição ou comunicação, com base em infor-
mação ou prova supervenientes;
Recebidas as informações ou transcorrido o prazo de-
cidirá se continuará o processamento da petição ou comu-
nicação, arquivando-a, decidindo-a pela improcedência ou
dando o próximo passo para a continuidade.
d) se o expediente não houver sido arquivado, e com o
fim de comprovar os fatos, a Comissão procederá, com co-
nhecimento das partes, a um exame do assunto exposto na
petição ou comunicação. Se for necessário e conveniente, a
Comissão procederá a uma investigação para cuja eficaz
realização solicitará, e os Estados interessados lhe propor-
cionarão, todas as facilidades necessárias;
Decidido continuar o expediente, produz-se provas.
e) poderá pedir aos Estados interessados qualquer infor-
mação pertinente e receberá, se isso for solicitado, as exposi-
ções verbais ou escritas que apresentarem os interessados; e
Pode, ainda, pedir informações.
f) pôr-se-á à disposição das partes interessadas, a fim
de chegar a uma solução amistosa do assunto, fundada no
respeito aos direitos reconhecidos nesta Convenção.
Deve, ainda, se colocar à disposição para uma solução
amigável.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser rea-
lizada uma investigação, mediante prévio consentimento do
Estado em cujo território se alegue houver sido cometida a
violação, tão somente com a apresentação de uma petição
ou comunicação que reúna todos os requisitos formais de
admissibilidade.
É possível abreviar estas etapas no caso de uma de-
núncia grave, procedendo desde logo com a investigação,
desde que com autorização do Estado.
Artigo 49. Se se houver chegado a uma solução amistosa
de acordo com as disposições do inciso 1, “f”, do artigo 48,
a Comissão redigirá um relatório que será encaminhado ao
peticionário e aos Estados-partes nesta Convenção e pos-
teriormente transmitido, para sua publicação, ao Secretário
Geral da Organização dos Estados Americanos. O referido
relatório conterá uma breve exposição dos fatos e da solu-
ção alcançada. Se qualquer das partes no caso o solicitar,
ser-lhe-á proporcionada a mais ampla informação possível.
Obtida a conciliação será redigido um relatório, que
será encaminhado a todos Estados-partes da Convenção
e transmitido ao Secretário Geral da OEA, contendo uma
breve exposição dos fatos e da solução alcançada.
49
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 50. 1. Se não se chegar a uma solução, e dentro
do prazo que for fixado pelo Estatuto da Comissão, esta redi-
girá um relatório no qual exporá os fatos e suas conclusões.
Se o relatório não representar, no todo ou em parte, o acordo
unânime dos membros da Comissão, qualquer deles poderá
agregar ao referido relatório seu voto em separado. Também
se agregarão ao relatório as exposições verbais ou escritas
que houverem sido feitas pelos interessados em virtude do
inciso 1, “e”, do artigo 48.
2. O relatório será encaminhado aos Estados interessa-
dos, aos quais não será facultado publicá-lo.
3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular
as proposições e recomendações que julgar adequadas.
Não obtida a conciliação, será expedido um relatório,
no qual se decidirá se houve de fato violação de direitos
humanos e serão formuladas proposições e recomenda-
ções, se o caso. A ele serão agregados eventuais votos dis-
sidentes e exposições dos interessados.
Artigo 51. 1. Se no prazo de três meses, a partir da re-
messa aos Estados interessados do relatório da Comissão,
o assunto não houver sido solucionado ou submetido à de-
cisão da Corte pela Comissão ou pelo Estado interessado,
aceitando sua competência, a Comissão poderá emitir, pelo
voto da maioria absoluta dos seus membros, sua opinião e
conclusões sobre a questão submetida à sua consideração.
Em três meses o Estado-parte no qual ocorreu a vio-
lação deve apresentar uma solução ou levar o caso à Cor-
te Interamericana de Direitos Humanos, ou se a Comissão
não levar o caso à Corte reconhecendo sua competência
para o julgamento daquele caso, a Comissão poderá emitir
sua opinião e conclusões sobre a questão, num julgamento
conclusivo.
2. A Comissão fará as recomendações pertinentes e fixa-
rá um prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas
que lhe competir para remediar a situação examinada.
3. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidirá, pelo
voto da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado to-
mou ou não as medidas adequadas e se publica ou não seu
relatório.
Este julgamento conclusivo irá trazer as providências
esperadas do Estado-parte em certo prazo, após o qual se
decidirá se ele tomou ou não tais medidas assecuratórias
num relatório conclusivo.
CAPÍTULO VIII - CORTE INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS
SEÇÃO 1 - ORGANIZAÇÃO
Artigo 52 - 1. A Corte compor-se-á de sete juízes, na-
cionais dos Estados-membros da Organização, eleitos a
título pessoal dentre juristas da mais alta autoridade mo-
ral, de reconhecida competência em matéria de direitos
humanos, que reúnam as condições requeridas para o
exercício das mais elevadas funções judiciais, de acordo
com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado
que os propuser como candidatos.
2. Não deve haver dois juízes da mesma nacionali-
dade.
50
São 7 os membros, todos de nacionalidade diferente.
Cada qual deve ser nacional de algum Estado-membro da
OEA, jurista de alta autoridade moral e reconhecida com-
petência na área, reunindo condições para exercício das
mais elevadas funções judiciais conforme requisitos do país
pelo qual é indicado. por exemplo, no Brasil, seria a capaci-
dade de exercer um cargo de ministro perante os Tribunais
Superiores.
Artigo 53. 1. Os juízes da Corte serão eleitos, em vota-
ção secreta e pelo voto da maioria absoluta dos Estados-
-partes na Convenção, na Assembleia Geral da Organização,
a partir de uma lista de candidatos propostos pelos mesmos
Estados.
Haverá uma eleição com voto secreto, exigido quórum
de maioria absoluta (mais da metade de todos Estados-
-partes da Convenção).
2. Cada um dos Estados-partes pode propor até três
candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de
qualquer outro Estado-membro da Organização dos Estados
Americanos. Quando se propuser um lista de três candida-
tos, pelo menos um deles deverá ser nacional do Estado di-
ferente do proponente.
Regra idêntica à da Comissão.
Artigo 54. 1. Os juízes da Corte serão eleitos por um pe-
ríodo de seis anos e só poderão ser reeleitos uma vez. O
mandato de três dos juízes designados na primeira eleição
expirará ao cabo de três anos. Imediatamente depois da re-
ferida eleição, determinar-se-ão por sorteio, na Assembleia
Geral, os nomes desse três juízes.
Mandato de 6 anos, aceita uma reeleição.
2. O juiz eleito para substituir outro, cujo mandato não
haja expirado, completará o período deste.
3. Os juízes permanecerão em suas funções até o térmi-
no dos seus mandatos. Entretanto, continuarão funcionando
nos casos de que já houverem tomado conhecimento e que
se encontrem em fase de sentença e, para tais efeitos, não
serão substituídos pelos novos juízes eleitos.
Mesmo após o mandato de 6 anos, independente de
reeleição, os juízes continuarão julgando os casos que esti-
verem sendo processados perante eles.
Artigo 55. 1. O juiz, que for nacional de algum dos Es-
tados-partes em caso submetido à Corte, conservará o seu
direito de conhecer do mesmo.
2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for de
nacionalidade de um dos Estados-partes, outro Estado-parte
no caso poderá designar uma pessoa de sua escolha para
integrar a Corte, na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juízes chamados a conhecer do caso,
nenhum for da nacionalidade dos Estados-partes, cada um
destes poderá designar um juiz ad hoc.
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no
artigo 52.
5. Se vários Estados-partes na Convenção tiverem o
mesmo interesse no caso, serão considerados como uma só
parte, para os fins das disposições anteriores. Em caso de
dúvida, a Corte decidirá.
 DIREITOS HUMANOS
Se algum juiz do caso foi nacional de um dos Estados-
-parte não precisará se afastar, mas o seu país não poderá
indicar um juiz ad hoc. Quando não for nacional, ambos
Estados-partes poderão indicar o juiz ad hoc, mas se forem
muitos os Estados-partes com o mesmo interesse eles se-
rão considerados como uma única parte (indicando um só
juiz ad hoc).
Artigo 56. O quorum para as deliberações da Corte é
constituído por cinco juízes.
Ao menos 5 juízes da Corte devem participar da deci-
são.
Artigo 57. A Comissão comparecerá em todos os casos
perante a Corte.
Ainda que a Comissão não leve o caso à Corte, sempre
será ouvida.
Artigo 58. 1. A Corte terá sua sede no lugar que for de-
terminado, na Assembleia Geral da Organização, pelos Esta-
dos-partes na Convenção, mas poderá realizar reuniões no
território de qualquer Estado-membro da Organização dos
Estados Americanos em que considerar conveniente, pela
maioria dos seus membros e mediante prévia aquiescência
do Estado respectivo. Os Estados-partes na Convenção po-
dem, na Assembleia Geral, por dois terços dos seus votos,
mudar a sede da Corte.
2. A Corte designará seu Secretário.
3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá assistir
às reuniões que ela realizar fora da mesma.
A sede da Corte fica em São José, na Costa Rica. po-
dendo realizar reuniões em outras localidades. Somente o
secretário obrigatoriamente residirá na sede.
Artigo 59. A Secretaria da Corte será por esta estabele-
cida e funcionará sob a direção do Secretário Geral da Or-
ganização em tudo o que não for incompatível com a in-
dependência da Corte. Seus funcionários serão nomeados
pelo Secretário Geral da Organização, em consulta com o
Secretário da Corte.
Diferente da Comissão, a Corte possui uma secretaria
específica, a qual será dirigida pelo Secretário geral da OEA,
que nomeará funcionários após consultado o Secretário da
Corte, respeitada sempre a independência da Corte.
Artigo 60. A Corte elaborará seu Estatuto e submetê-lo-á
à aprovação da Assembleia Geral e expedirá seu Regimento.
Foi aprovado pela resolução AG/RES n° 448 (IX-O/79),
adotada pela Assembleia Geral da OEA, em seu Nono Pe-
ríodo Ordinário de Sessões, realizado em La Paz, Bolívia,
outubro de 1979.
SEÇÃO 2 - COMPETÊNCIA E FUNÇÕES
Artigo 61. 1. Somente os Estados-partes e a Comissão
têm direito de submeter um caso à decisão da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, é
necessário que sejam esgotados os processos previstos nos
artigos 48 a 50.
Atenção: diferente do que ocorre nas Comissões, não é
qualquer pessoa que pode submeter um caso à Corte, mas
somente Estados-partes e a própria Comissão.
Artigo 62. 1. Todo Estado-parte pode, no momento do
depósito do seu instrumento de ratificação desta Conven-
ção ou de adesão a ela, ou em qualquer momento posterior,
declarar que reconhece como obrigatória, de pleno direito e
sem convenção especial, a competência da Corte em todos
os casos relativos à interpretação ou aplicação desta Con-
venção.
2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou
sob condição de reciprocidade, por prazo determinado ou
para casos específicos. Deverá ser apresentada ao Secretário
Geral da Organização, que encaminhará cópias da mesma
a outros Estados-membros da Organização e ao Secretário
da Corte.
3. A Corte tem competência para conhecer de qualquer
caso, relativo à interpretação e aplicação das disposições
desta Convenção, que lhe seja submetido, desde que os Es-
tados-partes no caso tenham reconhecido ou reconheçam
a referida competência, seja por declaração especial, como
prevêem os incisos anteriores, seja por convenção especial.
No momento do depósito do instrumento de ratifi-
cação ou posteriormente o Estado-parte pode reconhe-
cer como obrigatória a competência da Corte, de maneira
condicionada ou incondicionada - é a chamada declara-
ção especial. Por convenção especial entende-se um tipo
de tratado internacional com este fim. É preciso ao menos
uma das duas para que a Corte possa apreciar o caso rela-
tivo ao Estado-parte.
Artigo 63. 1. Quando decidir que houve violação de um
direito ou liberdade protegidos nesta Convenção, a Corte
determinará que se assegure ao prejudicado o gozo do seu
direito ou liberdade violados. Determinará também, se isso
for procedente, que sejam reparadas as consequências da
medida ou situação que haja configurado a violação des-
ses direitos, bem como o pagamento de indenização justa à
parte lesada.
O artigo resume neste inciso as providências que a
Corte pode determinar, basicamente: que seja assegurado
o direito ou liberdade violado e, se o caso, que sejam re-
paradas as consequências da violação, além do pagamento
de indenização ao lesado.
2. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quan-
do se fizer necessário evitar danos irreparáveis às pessoas, a
Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo, poderá to-
mar as medidas provisórias que considerar pertinentes. Se
se tratar de assuntos que ainda não estiverem submetidos
ao seu conhecimento, poderá atuar a pedido da Comissão.
Mesmo antes do final do julgamento a Corte pode to-
mar providências provisórias. Também pode intervir quan-
do o caso ainda estiver na Comissão, desde que esta re-
queira.
Artigo 64. 1. Os Estados-membros da Organização po-
derão consultar a Corte sobre a interpretação desta Con-
venção ou de outros tratados concernentes à proteção dos
direitos humanos nos Estados americanos. Também poderão
consultá-la, no que lhes compete, os órgãos enumerados no
capítulo X da Carta da Organização dos Estados America-
nos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
51
 DIREITOS HUMANOS
Trata-se da competência consultiva da Corte. Afinal, a
Corte não serve apenas para julgar litígios, mas para acon-
selhar e direcionar o cumprimento das normas de direitos
humanos, o que inclui fazer interpretações que esclareçam
dúvidas dos Estados-membros. Obs.: A Comissão também
possui competência consultiva.
2. A Corte, a pedido de um Estado-membro da Orga-
nização, poderá emitir pareceres sobre a compatibilidade
entre qualquer de suas leis internas e os mencionados ins-
trumentos internacionais.
Esta é uma das situações em que a Corte poderá emitir
parecer no exercício da competência consultiva.
Artigo 65. A Corte submeterá à consideração da Assem-
bleia Geral da Organização, em cada período ordinário de
sessões, um relatório sobre as suas atividades no ano an-
terior. De maneira especial, e com as recomendações perti-
nentes, indicará os casos em que um Estado não tenha dado
cumprimento a suas sentenças.
O artigo especifica quando e como a Corte deverá
apresentar relatório de suas atividades: ele é anual e infor-
ma as recomendações feitas e as medidas que tenham sido
ou não cumpridas.
SEÇÃO 3 - PROCESSO
Artigo 66. 1. A sentença da Corte deve ser fundamen-
tada.
A Corte deve justificar sua decisão, referindo-se às pro-
vas dos autos e às normas de direitos humanos vigentes.
2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a
opinião unânime dos juízes, qualquer deles terá direito a que
se agregue à sentença o seu voto dissidente ou individual.
Se o voto não for unânime, ou seja, o mesmo para to-
dos, o voto dissidente ou diverso será juntado à sentença
e não ignorado.
Artigo 67. A sentença da Corte será definitiva e ina-
pelável. Em caso de divergência sobre o sentido ou alcance
da sentença, a Corte interpretá-la-á, a pedido de qualquer
das partes, desde que o pedido seja apresentado dentro de
noventa dias a partir da data da notificação da sentença.
A sentença é definitiva e inapelável, ou seja, não é pos-
sível interpor recurso para nenhum órgão, nem mesmo a
Assembleia Geral da OEA. No máximo, é possível pedir em
até 90 dias esclarecimentos sobre o seu conteúdo.
Artigo 68. 1. Os Estados-partes na Convenção compro-
metem-se a cumprir a decisão da Corte em todo caso em
que forem partes.
2. A parte da sentença que determinar indenização
compensatória poderá ser executada no país respectivo pelo
processo interno vigente para a execução de sentenças con-
tra o Estado.
A decisão da Corte deverá ser cumprida pelos Estados-
-partes, sob pena de sanção internacional.
Eventual indenização a ser paga pelo Estado-parte
será processada conforme as normas de execução internas,
logo, a sentença é título executivo.
52
Artigo 69. A sentença da Corte deve ser notificada às
partes no caso e transmitida aos Estados-partes na Conven-
ção.
Assim é conferida publicidade à sentença não só quan-
to aos envolvidos, mas quanto a todos Estados-partes, que
ficarão cientes do posicionamento da Corte em relação
a certa matéria, podendo eventualmente corrigir alguma
postura interna.
CAPÍTULO IX - DISPOSIÇÕES COMUNS
Artigo 70. 1. Os juízes da Corte e os membros da Comis-
são gozam, desde o momento da eleição e enquanto durar
o seu mandato, das imunidades reconhecidas aos agentes
diplomáticos pelo Direito Internacional. Durante o exercício
dos seus cargos gozam, além disso, dos privilégios diplomá-
ticos necessários para o desempenho de suas funções.
2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo al-
gum dos juízes da Corte, nem dos membros da Comissão,
por votos e opiniões emitidos no exercício de suas funções.
As imunidades diplomáticas no curso do mandato são
conferidas aos juízes da Comissão e da Corte.
Estes juízes não poderão ser responsabilizados por
seus votos e opiniões, o que influenciaria na independência
com a qual devem atuar em suas funções.
Artigo 71. Os cargos de juiz da Corte ou de membro da
Comissão são incompatíveis com outras atividades que pos-
sam afetar sua independência ou imparcialidade, conforme
o que for determinado nos respectivos Estatutos.
O juiz não pode assumir obrigações incompatíveis com
o cargo que exerce. Por exemplo, ministro de Estado num
dos Estados-partes da Convenção.
Artigo 72. Os juízes da Corte e os membros da Comissão
perceberão honorários e despesas de viagem na forma e nas
condições que determinarem os seus Estatutos, levando em
conta a importância e independência de suas funções. Tais
honorários e despesas de viagem serão fixados no orçamen-
to-programa da Organização dos Estados Americanos, no
qual devem ser incluídas, além disso, as despesas da Corte e
da sua Secretaria. Para tais efeitos, a Corte elaborará o seu
próprio projeto de orçamento e submetê-lo-á à aprovação
da Assembleia Geral, por intermédio da Secretaria Geral.
Esta última não poderá nele introduzir modificações.
O artigo abrange o custeio dos juízes.
Artigo 73. Somente por solicitação da Comissão ou da
Corte, conforme o caso, cabe à Assembleia Geral da Organi-
zação resolver sobre as sanções aplicáveis aos membros da
Comissão ou aos juízes da Corte que incorrerem nos casos
previstos nos respectivos Estatutos. Para expedir uma reso-
lução, será necessária maioria de dois terços dos votos dos
Estados-membros da Organização, no caso dos membros da
Comissão; e, além disso, de dois terços dos votos dos Esta-
dos-partes na Convenção, se se tratar dos juízes da Corte.
 DIREITOS HUMANOS
Somente o órgão ao qual o juiz pertence - Comissão
ou Corte - poderá requerer à Assembleia Geral a aplicação
de sanção por violação do respectivo estatuto. Tal sanção
será aplicada mediante resolução, exigindo-se quorum de
2/3 (qualificado) dos Estados-membros para os juízes da
Corte e dos Estados-partes da Convenção para os juízes da
Comissão.
PARTE III - DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
CAPÍTULO X - ASSINATURA, RATIFICAÇÃO, RE-
SERVA, EMENDA, PROTOCOLO E DENÚNCIA
Artigo 74. 1. Esta Convenção está aberta à assinatura e à
ratificação de todos os Estados-membros da Organização dos
Estados Americanos.
2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela
efetuar-se-á mediante depósito de um instrumento de rati-
ficação ou adesão na Secretaria Geral da Organização dos
Estados Americanos. Esta Convenção entrará em vigor logo
que onze Estados houverem depositado os seus respectivos
instrumentos de ratificação ou de adesão. Com referência a
qualquer outro Estado que a ratificar ou que a ela aderir ul-
teriormente, a Convenção entrará em vigor na data do depó-
sito do seu instrumento de ratificação ou adesão.
3. O Secretário Geral comunicará todos os Estados-mem-
bros da Organização sobre a entrada em vigor da Convenção.
A Convenção é um tratado internacional firmado no
âmbito da Organização dos Estados Americanos, somente
podendo ser assinado e ratificado por Estados que a com-
põem. Assinatura e ratificação são dois atos diferentes: a
assinatura é o ato pelo qual a autoridade competente assu-
me o compromisso de cumprir o tratado internacional que
se segue à negociação; ratificação é a confirmação deste
compromisso após o crivo do Poder Legislativo do Estado
mediante o depósito do instrumento na Secretaria Geral.
A convenção entrou em vigor em 18 de julho de 1978,
quando onze Estados já haviam depositado o instrumento
de adesão.
Artigo 75. Esta Convenção só pode ser objeto de reser-
vas em conformidade com as disposições da Convenção de
Viena sobre o Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio
de 1969.
A Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados
(CVDT), adotada em 22 de maio de 1969, codificou o direi-
to internacional consuetudinário referente aos tratados. A
Convenção entrou em vigor em 27 de janeiro de 1980.
Artigo 76. 1. Qualquer Estado-parte, diretamente, e a Co-
missão e a Corte, por intermédio do Secretário Geral, podem
submeter à Assembleia Geral, para o que julgarem conve-
niente, proposta de emendas a esta Convenção.
2. Tais emendas entrarão em vigor para os Estados que
as ratificarem, na data em que houver sido depositado o
respectivo instrumento de ratificação, por dois terços dos Es-
tados-partes nesta Convenção. Quanto aos outros Estados-
-partes, entrarão em vigor na data em que eles depositarem
os seus respectivos instrumentos de ratificação.
Artigo 77. 1. De acordo com a faculdade estabelecida
no artigo 31, qualquer Estado-parte e a Comissão podem
submeter à consideração dos Estados-partes reunidos por
ocasião da Assembleia Geral projetos de Protocolos adicio-
nais a esta Convenção, com a finalidade de incluir progres-
sivamente, no regime de proteção da mesma, outros direitos
e liberdades.
2. Cada Protocolo deve estabelecer as modalidades de
sua entrada em vigor e será aplicado somente entre os Esta-
dos-partes no mesmo.
Os Estados-partes podem propor alterações ou com-
plementações à Convenção, seja ao seu texto, seja por
protocolos complementares, sendo necessária a adesão
dos demais Estados-partes.
Artigo 78. 1. Os Estados-partes poderão denunciar esta
Convenção depois de expirado o prazo de cinco anos, a par-
tir da data em vigor da mesma e mediante aviso prévio de
um ano, notificando o Secretário Geral da Organização, o
qual deve informar as outras partes.
2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado-
-parte interessado das obrigações contidas nesta Conven-
ção, no que diz respeito a qualquer ato que, podendo cons-
tituir violação dessas obrigações, houver sido cometido por
ele anteriormente à data na qual a denúncia produzir efeito.
A denúncia é o ato unilateral pelo qual uma Parte Con-
tratante manifesta a sua vontade de deixar de ser Parte no
tratado. Abrange somente os atos posteriores a ela, não
os anteriores.
CAPÍTULO XI - DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
SEÇÃO 1 - COMISSÃO INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS
Artigo 79. Ao entrar em vigor esta Convenção, o Se-
cretário Geral pedirá por escrito a cada Estado-membro da
Organização que apresente, dentro de um prazo de noventa
dias, seus candidatos a membro da Comissão Interamerica-
na de Direitos Humanos. O Secretário Geral preparará uma
lista por ordem alfabética dos candidatos apresentados e a
encaminhará aos Estados-membros da Organização, pelo
menos trinta dias antes da Assembleia Geral seguinte.
Artigo 80. A eleição dos membros da Comissão far-se-á
dentre os candidatos que figurem na lista a que se refere o
artigo 79, por votação secreta da Assembleia Geral, e se-
rão declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior
número de votos e a maioria absoluta dos votos dos re-
presentantes dos Estados-membros. Se, para eleger todos
os membros da Comissão, for necessário realizar várias
votações, serão eliminados sucessivamente, na forma que
for determinada pela Assembleia Geral, os candidatos que
receberem maior número de votos.
53
 DIREITOS HUMANOS
SEÇÃO 2 - CORTE INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS
Artigo 81. Ao entrar em vigor esta Convenção, o Se-
cretário Geral pedirá a cada Estado-parte que apresente,
dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a juiz
da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Secretário
Geral preparará uma lista por ordem alfabética dos candida-
tos apresentados e a encaminhará aos Estados-partes pelo
menos trinta dias antes da Assembleia Geral seguinte.
Artigo 82. A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre
os candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo
81, por votação secreta dos Estados-partes, na Assembleia
Geral, e serão declarados eleitos os candidatos que obtive-
rem o maior número de votos e a maioria absoluta dos votos
dos representantes dos Estados-partes. Se, para eleger todos
os juízes da Corte, for necessário realizar várias votações,
serão eliminados sucessivamente, na forma que for deter-
minada pelos Estados-partes, os candidatos que receberem
menor número de votos.
Os artigos 79 a 82 trazem as regras para a formação
dos dois órgãos criados pela Convenção, a Comissão Inte-
ramericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
Adotada e aberta à assinatura na Conferência Espe-
cializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San
José de Costa Rica, em 22.11.1969 - ratificada pelo Brasil em
25.09.1992.
2.2.7 CONVENÇÃO CONTRA A TORTURA E
OUTROS TRATAMENTOS OU PENAS CRUÉIS,
DESUMANOS OU DEGRADANTES;
DECRETO No 40, DE 15 DE FEVEREIRO DE 1991.
Promulga a Convenção Contra a Tortura e Outros Tra-
tamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição
que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
Considerando que a Assembleia Geral das Nações Uni-
das, em sua XL Sessão, realizada em Nova York, adotou a
10 de dezembro de 1984, a Convenção Contra a Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou De-
gradantes;
Considerando que o Congresso Nacional aprovou a re-
ferida Convenção por meio do Decreto Legislativo nº 4, de
23 de maio de 1989;
Considerando que a Carta de Ratificação da Conven-
ção foi depositada em 28 de setembro de 1989;
Considerando que a Convenção entrou em vigor para
o Brasil em 28 de outubro de 1989, na forma de seu artigo
27, inciso 2;
54
DECRETA:
Art. 1º A Convenção Contra a Tortura e Outros Tra-
tamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
apensa por cópia ao presente Decreto, será executada e
cumprida tão inteiramente como nela se contém.
Art. 2º Este Decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, em 15 de fevereiro de 1991; 170º da Indepen-
dência e 103º da República.
FERNANDO COLLOR
Francisco Rezek
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de
18.2.1991
CONVENÇÃO CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATA-
MENTOS 
OU PENAS CRUÉIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES
Os Estados Partes da presente Convenção,
Considerando que, de acordo com os princípios pro-
clamados pela Carta das Nações Unidas, o reconhecimento
dos direitos iguais e inalienáveis de todos os membros da
família humana é o fundamento da liberdade, da justiça e
da paz no mundo,
Reconhecendo que estes direitos emanam da dignida-
de inerente à pessoa humana,
Considerando a obrigação que incumbe os Estados, em
virtude da Carta, em particular do Artigo 55, de promover o
respeito universal e a observância dos direitos humanos e
liberdades fundamentais.
Levando em conta o Artigo 5º da Declaração Universal
e a observância dos Direitos do Homem e o Artigo 7º do
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, que de-
terminam que ninguém será sujeito à tortura ou a pena ou
tratamento cruel, desumano ou degradante,
Levando também em conta a Declaração sobre a Pro-
teção de Todas as Pessoas contra a Tortura e outros Tra-
tamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
aprovada pela Assembléia Geral em 9 de dezembro de
1975,
Desejosos de tornar mais eficaz a luta contra a tortura e
outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degra-
dantes em todo o mundo,
Acordam o seguinte:
PARTE I
ARTIGO 1º
1. Para os fins da presente Convenção, o termo “tortu-
ra” designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos
agudos, físicos ou mentais, são infligidos intencionalmente
a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pes-
soa, informações ou confissões; de castigá-la por ato que
ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja sus-
peita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa
ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em
discriminação de qualquer natureza; quando tais dores ou
sofrimentos são infligidos por um funcionário público ou
outra pessoa no exercício de funções públicas, ou por sua
 DIREITOS HUMANOS
instigação, ou com o seu consentimento ou aquiescência.
Não se considerará como tortura as dores ou sofrimentos
que sejam consequência unicamente de sanções legítimas,
ou que sejam inerentes a tais sanções ou delas decorram.
2. O presente Artigo não será interpretado de maneira
a restringir qualquer instrumento internacional ou legisla-
ção nacional que contenha ou possa conter dispositivos de
alcance mais amplo.
ARTIGO 2º
1. Cada Estado Parte tomará medidas eficazes de cará-
ter legislativo, administrativo, judicial ou de outra natureza,
a fim de impedir a prática de atos de tortura em qualquer
território sob sua jurisdição.
2. Em nenhum caso poderão invocar-se circunstâncias
excepcionais tais como ameaça ou estado de guerra, ins-
tabilidade política interna ou qualquer outra emergência
pública como justificação para tortura.
3. A ordem de um funcionário superior ou de uma au-
toridade pública não poderá ser invocada como justifica-
ção para a tortura.
ARTIGO 3º
1. Nenhum Estado Parte procederá à expulsão, devolu-
ção ou extradição de uma pessoa para outro Estado quan-
do houver razões substanciais para crer que a mesma corre
perigo de ali ser submetida a tortura.
2. A fim de determinar a existência de tais razões, as
autoridades competentes levarão em conta todas as consi-
derações pertinentes, inclusive, quando for o caso, a exis-
tência, no Estado em questão, de um quadro de violações
sistemáticas, graves e maciças de direitos humanos.
ARTIGO 4º
1. Cada Estado Parte assegurará que todos os atos de
tortura sejam considerados crimes segundo a sua legisla-
ção penal. O mesmo aplicar-se-á à tentativa de tortura e a
todo ato de qualquer pessoa que constitua cumplicidade
ou participação na tortura.
2. Cada Estado Parte punirá estes crimes com penas
adequadas que levem em conta a sua gravidade.
ARTIGO 5º
1. Cada Estado Parte tomará as medidas necessárias
para estabelecer sua jurisdição sobre os crimes previstos
no Artigo 4º nos seguintes casos:
a) quando os crimes tenham sido cometidos em qual-
quer território sob sua jurisdição ou a bordo de navio ou
aeronave registrada no Estado em questão;
b) quando o suposto autor for nacional do Estado em
questão;
c) quando a vítima for nacional do Estado em questão
e este o considerar apropriado.
2. Cada Estado Parte tomará também as medidas ne-
cessárias para estabelecer sua jurisdição sobre tais crimes
nos casos em que o suposto autor se encontre em qual-
quer território sob sua jurisdição e o Estado não extradite
de acordo com o Artigo 8º para qualquer dos Estados men-
cionados no parágrafo 1 do presente Artigo.
3. Esta Convenção não exclui qualquer jurisdição crimi-
nal exercida de acordo com o direito interno.
ARTIGO 6º
1. Todo Estado Parte em cujo território se encontre
uma pessoa suspeita de ter cometido qualquer dos crimes
mencionados no Artigo 4º, se considerar, após o exame das
informações de que dispõe, que as circunstâncias o justifi-
cam, procederá à detenção de tal pessoa ou tomará outras
medidas legais para assegurar sua presença. A detenção e
outras medidas legais serão tomadas de acordo com a lei
do Estado mas vigorarão apenas pelo tempo necessário ao
início do processo penal ou de extradição.
2. O Estado em questão procederá imediatamente a
uma investigação preliminar dos fatos.
3. Qualquer pessoa detida de acordo com o parágrafo
1 terá assegurada facilidades para comunicar-se imedia-
tamente com o representante mais próximo do Estado de
que é nacional ou, se for apátrida, com o representante do
Estado de residência habitual.
4. Quando o Estado, em virtude deste Artigo, houver
detido uma pessoa, notificará imediatamente os Estados
mencionados no Artigo 5º, parágrafo 1, sobre tal deten-
ção e sobre as circunstâncias que a justificam. O Estado
que proceder à investigação preliminar a que se refere o
parágrafo 2 do presente Artigo comunicará sem demora
seus resultados aos Estados antes mencionados e indicará
se pretende exercer sua jurisdição.
ARTIGO 7º
1. O Estado Parte no território sob a jurisdição do qual
o suposto autor de qualquer dos crimes mencionados no
Artigo 4º for encontrado, se não o extraditar, obrigar-se-á,
nos casos contemplados no Artigo 5º, a submeter o caso as
suas autoridades competentes para o fim de ser o mesmo
processado.
2. As referidas autoridades tomarão sua decisão de
acordo com as mesmas normas aplicáveis a qualquer cri-
me de natureza grave, conforme a legislação do referido
Estado. Nos casos previstos no parágrafo 2 do Artigo 5º,
as regras sobre prova para fins de processo e condenação
não poderão de modo algum ser menos rigorosas do que
as que se aplicarem aos casos previstos no parágrafo 1 do
Artigo 5º.
3. Qualquer pessoa processada por qualquer dos cri-
mes previstos no Artigo 4º receberá garantias de tratamen-
to justo em todas as fases do processo.
ARTIGO 8°
1. Os crimes a que se refere o Artigo 4° serão consi-
derados como extraditáveis em qualquer tratado de extra-
dição existente entre os Estados Partes. Os Estados Partes
obrigar-se-ão a incluir tais crimes como extraditáveis em
todo tratado de extradição que vierem a concluir entre si.
2. Se um Estado Parte que condiciona a extradição à
existência de tratado de receber um pedido de extradição
por parte do outro Estado Parte com o qual não mantém
tratado de extradição, poderá considerar a presente Con-
venção com base legal para a extradição com respeito a
tais crimes. A extradição sujeitar-se-á ás outras condições
estabelecidas pela lei do Estado que receber a solicitação.
3. Os Estado Partes que não condicionam a extradição
à existência de um tratado reconhecerão, entre si, tais cri-
mes como extraditáveis, dentro das condições estabeleci-
das pela lei do Estado que receber a solicitação.
55
 DIREITOS HUMANOS
4. O crime será considerado, para o fim de extradição
entre os Estados Partes, como se tivesse ocorrido não ape-
nas no lugar em que ocorreu, mas também nos territórios
dos Estados chamados a estabelecerem sua jurisdição, de
acordo com o parágrafo 1 do Artigo 5º.
ARTIGO 9º
1. Os Estados Partes prestarão entre si a maior assistência
possível em relação aos procedimentos criminais instaurados
relativamente a qualquer dos delitos mencionados no Artigo
4º, inclusive no que diz respeito ao fornecimento de todos os
elementos de prova necessários para o processo que estejam
em seu poder.
2. Os Estados Partes cumprirão as obrigações decorren-
tes do parágrafo 1 do presente Artigo conforme quaisquer
tratados de assistência judiciária recíproca existentes entre si.
ARTIGO 10
1. Cada Estado Parte assegurará que o ensino e a infor-
mação sobre a proibição de tortura sejam plenamente incor-
porados no treinamento do pessoal civil ou militar encarre-
gado da aplicação da lei, do pessoal médico, dos funcioná-
rios públicos e de quaisquer outras pessoas que possam par-
ticipar da custódia, interrogatório ou tratamento de qualquer
pessoa submetida a qualquer forma de prisão, detenção ou
reclusão.
2. Cada Estado Parte incluirá a referida proibição nas
normas ou instruções relativas aos deveres e funções de tais
pessoas.
ARTIGO 11
Cada Estado Parte manterá sistematicamente sob exame
as normas, instruções, métodos e práticas de interrogatório,
bem como as disposições sobre a custódia e o tratamento
das pessoas submetidas, em qualquer território sob sua ju-
risdição, a qualquer forma de prisão, detenção ou reclusão,
com vistas a evitar qualquer caso de tortura.
ARTIGO 12
Cada Estado Parte assegurará suas autoridades compe-
tentes procederão imediatamente a uma investigação impar-
cial sempre que houver motivos razoáveis para crer que um
ato de tortura tenha sido cometido em qualquer território
sob sua jurisdição.
ARTIGO 13
Cada Estado Parte assegurará a qualquer pessoa que
alegue ter sido submetida a tortura em qualquer território
sob sua jurisdição o direito de apresentar queixa perante as
autoridades competentes do referido Estado, que procede-
rão imediatamente e com imparcialidade ao exame do seu
caso. Serão tomadas medidas para assegurar a proteção do
queixoso e das testemunhas contra qualquer mau tratamen-
to ou intimação em consequência da queixa apresentada ou
de depoimento prestado.
ARTIGO 14
1. Cada Estado Parte assegurará, em seu sistema jurídico,
à vítima de um ato de tortura, o direito à reparação e a uma
indenização justa e adequada, incluídos os meios necessários
para a mais completa reabilitação possível. Em caso de morte
da vítima como resultado de um ato de tortura, seus depen-
dentes terão direito à indenização.
2. O disposto no presente Artigo não afetará qualquer
direito a indenização que a vítima ou outra pessoa possam
ter em decorrência das leis nacionais.
56
ARTIGO 15
Cada Estado Parte assegurará que nenhuma declara-
ção que se demonstre ter sido prestada como resultado de
tortura possa ser invocada como prova em qualquer pro-
cesso, salvo contra uma pessoa acusada de tortura como
prova de que a declaração foi prestada.
ARTIGO 16
1.Cada Estado Parte se comprometerá a proibir em
qualquer território sob sua jurisdição outros atos que cons-
tituam tratamento ou penas cruéis, desumanos ou degra-
dantes que não constituam tortura tal como definida no
Artigo 1, quando tais atos forem cometidos por funcionário
público ou outra pessoa no exercício de funções públicas,
ou por sua instigação, ou com o seu consentimento ou
aquiescência. Aplicar-se-ão, em particular, as obrigações
mencionadas nos Artigos 10, 11, 12 e 13, com a substi-
tuição das referências a tortura por referências a outras
formas de tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou de-
gradantes.
2. Os dispositivos da presente Convenção não serão
interpretados de maneira a restringir os dispositivos de
qualquer outro instrumento internacional ou lei nacional
que proíba os tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou
degradantes ou que se refira à extradição ou expulsão.
PARTE II
ARTIGO 17
1. Constituir-se-á um Comitê contra a Tortura (dora-
vante denominado o “Comitê) que desempenhará as fun-
ções descritas adiante. O Comitê será composto por dez
peritos de elevada reputação moral e reconhecida compe-
tência em matéria de direitos humanos, os quais exercerão
suas funções a título pessoal. Os peritos serão eleitos pelos
Estados Partes, levando em conta uma distribuição geo-
gráfica equitativa e a utilidade da participação de algumas
pessoas com experiência jurídica.
2. Os membros do Comitê serão eleitos em votação se-
creta dentre uma lista de pessoas indicadas pelos Estados
Partes. Cada Estado Parte pode indicar uma pessoa dentre
os seus nacionais. Os Estados Partes terão presente a uti-
lidade da indicação de pessoas que sejam também mem-
bros do Comitê de Direitos Humanos estabelecido de acor-
do com o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos e
que estejam dispostas a servir no Comitê contra a Tortura.
3. Os membros do Comitê serão eleitos em reuniões
bienais dos Estados Partes convocadas pelo Secretário-Ge-
ral das Nações Unidas. Nestas reuniões, nas quais o quó-
rum será estabelecido por dois terços dos Estados Partes,
serão eleitos membros do Comitê os candidatos que obti-
verem o maior número de votos e a maioria absoluta dos
votos dos representantes dos Estados Partes presentes e
votantes.
4. A primeira eleição se realizará no máximo seis meses
após a data de entrada em vigor da presente Convenção.
Ao menos quatro meses antes da data de cada eleição, o
Secretário-Geral das Nações Unidas enviará uma carta aos
Estados Partes para convidá-los a apresentar suas candida-
turas no prazo de três meses. O Secretário-Geral organiza-
rá uma lista por ordem alfabética de todos os candidatos
assim designados, com indicações dos Estados Partes que
os tiverem designado, e a comunicará aos Estados Partes.
 DIREITOS HUMANOS
5. Os membros do Comitê serão eleitos para um man-
dato de quatro anos. Poderão, caso suas candidaturas se-
jam apresentadas novamente, ser reeleitos. No entanto, o
mandato de cinco dos membros eleitos na primeira elei-
ção expirará ao final de dois anos; imediatamente após a
primeira eleição, o presidente da reunião a que se refere
o parágrafo 3 do presente Artigo indicará, por sorteio, os
nomes desses cinco membros.
6. Se um membro do Comitê vier a falecer, a demitir-se
de suas funções ou, por outro motivo qualquer, não puder
cumprir com suas obrigações no Comitê, o Estado Parte
que apresentou sua candidatura indicará, entre seus nacio-
nais, outro perito para cumprir o restante de seu mandato,
sendo que a referida indicação estará sujeita à aprovação
da maioria dos Estados Partes. Considerar-se-á como con-
cedida a referida aprovação, a menos que a metade ou
mais dos Estados Partes venham a responder negativa-
mente dentro de um prazo de seis semanas, a contar do
momento em que o Secretário-Geral das Nações Unidas
lhes houver comunicado a candidatura proposta.
7. Correrão por conta dos Estados Partes as despesas
em que vierem a incorrer os membros do Comitê no de-
sempenho de suas funções no referido órgão.
ARTIGO 18
1. O Comitê elegerá sua mesa para um período de dois
anos. Os membros da mesa poderão ser reeleitos.
2. O próprio Comitê estabelecerá suas regras de pro-
cedimento; estas, contudo, deverão conter, entre outras, as
seguintes disposições:
a) o quórum será de seis membros;
b) as decisões do Comitê serão tomadas por maioria
de votos dos membros presentes.
3. O Secretário-Geral das Nações Unidas colocará à
disposição do Comitê o pessoal e os serviços necessários
ao desempenho eficaz das funções que lhe são atribuídas
em virtude da presente Convenção.
4. O Secretário-Geral das Nações Unidas convocará a
primeira reunião do Comitê. Após a primeira reunião, o Co-
mitê deverá reunir-se em todas as ocasiões previstas em
suas regras de procedimento.
5. Os Estados Partes serão responsáveis pelos gastos
vinculados à realização das reuniões dos Estados Partes e
do Comitê, inclusive o reembolso de quaisquer gastos, tais
como os de pessoal e de serviço, em que incorrerem as
Nações Unidas em conformidade com o parágrafo 3 do
presente Artigo.
ARTIGO 19
1. Os Estados Partes submeterão ao Comitê, por inter-
médio do Secretário-Geral das Nações Unidas, relatórios
sobre as medidas por eles adotadas no cumprimento das
obrigações assumidas em virtude da presente Convenção,
dentro de prazo de um ano, a contar do início da vigência
da presente Convenção no Estado Parte interessado. A par-
tir de então, os Estados Partes deverão apresentar relató-
rios suplementares a cada quatro anos sobre todas as no-
vas disposições que houverem adotado, bem como outros
relatórios que o Comitê vier a solicitar.
2. O Secretário-Geral das Nações Unidas transmitirá os
relatórios a todos os Estados Partes.
3. Cada relatório será examinado pelo Comitê, que po-
derá fazer os comentários gerais que julgar oportunos e os
transmitirá ao Estado Parte interessado. Este poderá, em
resposta ao Comitê, comunicar-lhe todas as observações
que deseje formular.
4. O Comitê poderá, a seu critério, tomar a decisão
de incluir qualquer comentário que houver feito de acor-
do com o que estipula o parágrafo 3 do presente Artigo,
junto com as observações conexas recebidas do Estado
Parte interessado, em seu relatório anual que apresentará
em conformidade com o Artigo 24. Se assim o solicitar o
Estado Parte interessado, o Comitê poderá também incluir
cópia do relatório apresentado em virtude do parágrafo 1
do presente Artigo.
ARTIGO 20
1. O Comitê, no caso de vir a receber informações fide-
dignas que lhe pareçam indicar, de forma fundamentada,
que a tortura é praticada sistematicamente no território
de um Estado Parte, convidará o Estado Parte em questão
a cooperar no exame das informações e, nesse sentido, a
transmitir ao Comitê as observações que julgar pertinentes.
2. Levando em consideração todas as observações que
houver apresentado o Estado Parte interessado, bem como
quaisquer outras informações pertinentes de que dispuser,
o Comitê poderá, se lhe parecer justificável, designar um ou
vários de seus membros para que procedam a uma inves-
tigação confidencial e informem urgentemente o Comitê.
3. No caso de realizar-se uma investigação nos termos
do parágrafo 2 do presente Artigo, o Comitê procurará
obter a colaboração do Estado Parte interessado. Com a
concordância do Estado Parte em questão, a investigação
poderá incluir uma visita a seu território.
4. Depois de haver examinado as conclusões apresen-
tadas por um ou vários de seus membros, nos termos do
parágrafo 2 do presente Artigo, o Comitê as transmitirá ao
Estado Parte interessado, junto com as observações ou su-
gestões que considerar pertinentes em vista da situação.
5. Todos os trabalhos do Comitê a que se faz referência
nos parágrafos 1 ao 4 do presente Artigo serão confiden-
ciais e, em todas as etapas dos referidos trabalhos, pro-
curar-se-á obter a cooperação do Estado Parte. Quando
estiverem concluídos os trabalhos relacionados com uma
investigação realizada de acordo com o parágrafo 2, o Co-
mitê poderá, após celebrar consultas com o Estado Parte
interessado, tomar a decisão de incluir um resumo dos re-
sultados da investigação em seu relatório anual, que apre-
sentará em conformidade com o Artigo 24.
ARTIGO 21
1. Com base no presente Artigo, todo Estado Parte da
presente Convenção poderá declarar, a qualquer momento,
que reconhece a competência dos Comitês para receber e
examinar as comunicações em que um Estado Parte alegue
que outro Estado Parte não vem cumprindo as obrigações
que lhe impõe a Convenção. As referidas comunicações só
serão recebidas e examinadas nos termos do presente Ar-
tigo no caso de serem apresentadas por um Estado Parte
que houver feito uma declaração em que reconheça, com
relação a si próprio, a competência do Comitê. O Comitê
57
 DIREITOS HUMANOS
não receberá comunicação alguma relativa a um Estado
Parte que não houver feito uma declaração dessa natureza.
As comunicações recebidas em virtude do presente Artigo
estarão sujeitas ao procedimento que se segue:
a) se um Estado Parte considerar que outro Esta-
do Parte não vem cumprindo as disposições da presente
Convenção poderá, mediante comunicação escrita, levar a
questão ao conhecimento deste Estado Parte. Dentro de
um prazo de três meses a contar da data do recebimento
da comunicação, o Estado destinatário fornecerá ao Estado
que enviou a comunicação explicações ou quaisquer outras
declarações por escrito que esclareçam a questão, as quais
deverão fazer referência, até onde seja possível e pertinen-
te, aos procedimentos nacionais e aos recursos jurídicos
adotados, em trâmite ou disponíveis sobre a questão;
b) se, dentro de um prazo de seis meses, a contar da
data do recebimento da comunicação original pelo Esta-
do destinatário, a questão não estiver dirimida satisfato-
riamente para ambos os Estado Partes interessados, tanto
um como o outro terão o direito de submetê-la ao Comitê,
mediante notificação endereçada ao Comitê ou ao outro
Estado interessado;
c) o Comitê tratará de todas as questões que se lhe
submetam em virtude do presente Artigo somente após
ter-se assegurado de que todos os recursos jurídicos in-
ternos disponíveis tenham sido utilizados e esgotados, em
consonância com os princípios do Direito internacional ge-
ralmente reconhecidos. Não se aplicará esta regra quando
a aplicação dos mencionados recursos se prolongar injus-
tificadamente ou quando não for provável que a aplicação
de tais recursos venha a melhorar realmente a situação da
pessoa que seja vítima de violação da presente Convenção;
d) o Comitê realizará reuniões confidenciais quando
estiver examinando as comunicações previstas no presen-
te Artigo;
e) sem prejuízo das disposições da alínea c), o Comitê
colocará seus bons ofícios à disposição dos Estados Partes
interessados no intuito de se alcançar uma solução amisto-
sa para a questão, baseada no respeito às obrigações esta-
belecidas na presente Convenção. Com vistas a atingir esse
objetivo, o Comitê poderá constituir, se julgar conveniente,
uma comissão de conciliação ad hoc;
f) em todas as questões que se lhe submetam em vir-
tude do presente Artigo, o Comitê poderá solicitar aos Es-
tados Partes interessados, a que se faz referência na alínea
b), que lhe forneçam quaisquer informações pertinentes;
g) os Estados Partes interessados, a que se faz refe-
rência na alínea b), terão o direito de fazer-se represen-
tar quando as questões forem examinadas no Comitê e de
apresentar suas observações verbalmente e/ou por escrito;
h) o Comitê, dentro dos doze meses seguintes à data
de recebimento de notificação mencionada na b), apresen-
tará relatório em que:
i) se houver sido alcançada uma solução nos termos da
alínea e), o Comitê restringir-se-á, em seu relatório, a uma
breve exposição dos fatos e da solução alcançada;
ii) se não houver sido alcançada solução alguma nos
termos da alínea e), o Comitê restringir-se-á, em seu re-
latório, a uma breve exposição dos fatos; serão anexados
58
ao relatório o texto das observações escritas e as atas das
observações orais apresentadas pelos Estados Partes inte-
ressados.
Para cada questão, o relatório será encaminhado aos
Estados Partes interessados.
2. As disposições do presente Artigo entrarão em vigor
a partir do momento em que cinco Estado Partes da presen-
te Convenção houverem feito as declarações mencionadas
no parágrafo 1 deste Artigo. As referidas declarações serão
depositadas pelos Estados Partes junto ao Secretário-Geral
das Nações Unidas, que enviará cópia das mesmas aos de-
mais Estados Partes. Toda declaração poderá ser retirada, a
qualquer momento, mediante notificação endereçada ao
Secretário-Geral. Far-se-á essa retirada sem prejuízo do
exame de quaisquer questões que constituam objeto de
uma comunicação já transmitida nos termos deste Artigo;
em virtude do presente Artigo, não se receberá qualquer
nova comunicação de um Estado Parte uma vez que o Se-
cretário-Geral haja recebido a notificação sobre a retirada
da declaração, a menos que o Estado Parte interessado
haja feito uma nova declaração.
ARTIGO 22
1. Todo Estado Parte da presente Convenção pode-
rá, em virtude do presente Artigo, declarar, a qualquer
momento, que reconhece a competência do Comitê para
receber e examinar as comunicações enviadas por pes-
soas sob sua jurisdição, ou em nome delas, que aleguem
ser vítimas de violação, por um Estado Parte, das disposi-
ções da Convenção. O Comitê não receberá comunicação
alguma relativa a um Estado Parte que não houver feito
declaração dessa natureza.
2. O Comitê considerará inadmissível qualquer comu-
nicação recebida em conformidade com o presente Artigo
que seja anônima, ou que, a seu juízo, constitua abuso do
direito de apresentar as referidas comunicações, ou que
seja incompatível com as disposições da presente Con-
venção.
3. Sem prejuízo do disposto no parágrafo 2, o Comitê
levará todas as comunicações apresentadas em conformi-
dade com este Artigo ao conhecimento do Estado Parte
da presente Convenção que houver feito uma declaração
nos termos do parágrafo 1 e sobre o qual se alegue ter
violado qualquer disposição da Convenção. Dentro dos
seis meses seguintes, o Estado destinatário submeterá
ao Comitê as explicações ou declarações por escrito que
elucidem a questão e, se for o caso, indiquem o recurso
jurídico adotado pelo Estado em questão.
4. O Comitê examinará as comunicações recebidas em
conformidade com o presente Artigo á luz de todas as
informações a ele submetidas pela pessoa interessada, ou
em nome dela, e pelo Estado Parte interessado. 
5. O Comitê não examinará comunicação alguma de
uma pessoa, nos termos do presente Artigo, sem que se
haja assegurado de que;
a) a mesma questão não foi, nem está sendo, examina-
da perante uma outra instância internacional de investiga-
ção ou solução;
 DIREITOS HUMANOS
b) a pessoa em questão esgotou todos os recursos
jurídicos internos disponíveis; não se aplicará esta regra
quando a aplicação dos mencionados recursos se prolon-
gar injustificadamente ou quando não for provável que a
aplicação de tais recursos venha a melhorar realmente a
situação da pessoa que seja vítima de violação da presente
Convenção.
6. O Comitê realizará reuniões confidenciais quando
estiver examinado as comunicações previstas no presente
Artigo.
7.O Comitê comunicará seu parecer ao Estado Parte e
à pessoa em questão.
8. As disposições do presente Artigo entrarão em vi-
gor a partir do momento em que cinco Estado Partes da
presente Convenção houverem feito as declarações men-
cionadas no parágrafo 1 deste Artigo. As referidas decla-
rações serão depositadas pelos Estados Partes junto ao
Secretário-Geral das Nações Unidas, que enviará cópia das
mesmas ao demais Estados Partes. Toda declaração pode-
rá ser retirada, a qualquer momento, mediante notificação
endereçada ao Secretário-Geral. Far-se-á essa retirada sem
prejuízo do exame de quaisquer questões que constituam
objeto de uma comunicação já transmitida nos termos des-
te Artigo; em virtude do presente Artigo, não se recebe-
rá nova comunicação de uma pessoa, ou em nome dela,
uma vez que o Secretário-Geral haja recebido a notificação
sobre retirada da declaração, a menos que o Estado Parte
interessado haja feito uma nova declaração.
ARTIGO 23
Os membros do Comitê e os membros das Comissões
de Conciliação ad noc designados nos termos da alínea e)
do parágrafo 1 do Artigo 21 terão o direito às facilidades,
privilégios e imunidades que se concedem aos peritos no
desempenho de missões para a Organização das Nações
Unidas, em conformidade com as seções pertinentes da
Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações Uni-
das.
ARTIGO 24
O Comitê apresentará, em virtude da presente Conven-
ção, um relatório anula sobre suas atividades aos Estados
Partes e à Assembleia Geral das Nações Unidas.
 PARTE III
ARTIGO 25
1. A presente Convenção está aberta à assinatura de
todos os Estados.
2. A presente Convenção está sujeita a ratificação. Os
instrumentos de ratificação serão depositados junto ao Se-
cretário-Geral das Nações Unidas.
ARTIGO 26
A presente Convenção está aberta à Adesão de todos
os Estados. Far-se-á a Adesão mediante depósito do Ins-
trumento de Adesão junto ao Secretário-Geral das Nações
Unidas.
ARTIGO 27
1. A presente Convenção entrará em vigor no trigési-
mo dia a contar da data em que o vigésimo instrumento
de ratificação ou adesão houver sido depositado junto ao
Secretário-Geral das Nações Unidas.
2. Para os Estados que vierem a ratificar a presente
Convenção ou a ela aderir após o depósito do vigésimo
instrumento de ratificação ou adesão, a Convenção entrará
em vigor no trigésimo dia a contar da data em que o Es-
tado em questão houver depositado seu instrumento de
ratificação ou adesão.
ARTIGO 28
1. Cada Estado Parte poderá declarar, por ocasião da
assinatura ou da ratificação da presente Convenção ou da
adesão a ela, que não reconhece a competência do Comitê
quando ao disposto no Artigo 20.
2. Todo Estado Parte da presente Convenção que hou-
ver formulado uma reserva em conformidade com o pará-
grafo 1 do presente Artigo poderá, a qualquer momento,
tornar sem efeito essa reserva, mediante notificação ende-
reçada ao Secretário-Geral das Nações Unidas.
ARTIGO 29
1. Todo Estado Parte da presente Convenção poderá
propor uma emenda e depositá-la junto ao Secretário-Ge-
ral das Nações Unidas. O Secretário-Geral comunicará a
proposta de emenda aos Estados Partes, pedindo-lhes que
o notifiquem se desejam que se convoque uma conferência
dos Estados Partes destinada a examinar a proposta e sub-
metê-la a votação. Se, dentro dos quatro meses seguintes
à data da referida comunicação, pelos menos um terço dos
Estados Partes se manifestar a favor da referida convoca-
ção, o Secretário-Geral convocará uma conferência sob os
auspícios das Nações Unidas. Toda emenda adotada pela
maioria dos Estados Partes presentes e votantes na confe-
rência será submetida pelo Secretário-Geral à aceitação de
todos os Estados Partes.
2. Toda emenda adotada nos termos das disposições
do parágrafo 1 do presente Artigo entrará em vigor assim
que dois terços dos Estados Partes da presente Convenção
houverem notificado o Secretário-Geral das Nações Unidas
de que a aceitaram em consonância com os procedimentos
previstos por suas respectivas constituições.
3. Quando entrarem em vigor, as emendas serão obri-
gatórias para todos os Estados Partes que as tenham acei-
to, ao passo que os demais Estados Partes permanecem
obrigados pelas disposições da Convenção e pelas emen-
das anteriores por eles aceitas.
ARTIGO 30
1. As controvérsias entre dois ou mais Estados Partes
com relação à interpretação ou à aplicação da presente
Convenção que não puderem ser dirimidas por meio da
negociação serão, a pedido de um deles, submetidas a ar-
bitragem. Se durante os seis meses seguintes à data do
pedido de arbitragem, as Partes não lograrem pôr-se de
acordo quanto aos termos do compromisso de arbitragem,
qualquer das Partes poderá submeter a controvérsia à Cor-
te Internacional de Justiça, mediante solicitação feita em
conformidade com o Estatuto da Corte.
2. Cada Estado poderá, por ocasião da assinatura ou
da ratificação da presente Convenção, declarar que não se
considera obrigado pelo parágrafo 1 deste Artigo. Os de-
mais Estados Partes não estarão obrigados pelo referido
parágrafo com relação a qualquer Estado Parte que houver
formulado reserva dessa natureza.
59
 DIREITOS HUMANOS
3. Todo Estado Parte que houver formulado reserva nos
termos do parágrafo 2 do presente Artigo poderá retirá-la, a
qualquer momento, mediante notificação endereçada ao Se-
cretário-Geral das Nações Unidas.
ARTIGO 31
1. Todo Estado Parte poderá denunciar a presente Con-
venção mediante notificação por escrito endereçada ao Se-
cretário-Geral das Nações Unidas. A denúncia produzirá efei-
tos um ano depois da data de recebimento da notificação
pelo Secretário-Geral.
2. A referida denúncia não eximirá o Estado Parte das
obrigações que lhe impõe a presente Convenção relativamen-
te a qualquer ação ou omissão ocorrida antes da data em que
a denúncia venha a produzir efeitos; a denúncia não acarreta-
rá, tampouco, a suspensão do exame de quaisquer questões
que o Comitê já começara a examinar antes da data em que a
denúncia veio a produzir efeitos.
3. A partir da data em que vier a produzir efeitos a denún-
cia de um Estado Parte, o Comitê não dará início ao exame de
qualquer nova questão referente ao Estado em apreço.
ARTIGO 32
O Secretário-Geral das Nações Unidas comunicará a to-
dos os Estados membros das Nações Unidas e a todos os Es-
tados que assinaram a presente Convenção ou a ela aderiram:
a) as assinaturas, ratificações e adesões recebidas em
conformidade com os Artigos 25 e 26;
b) a data de entrada em vigor da Convenção, nos ter-
mos do Artigo 27, e a data de entrada em vigor de quaisquer
emendas, nos termos do Artigo 29;
c) as denúncias recebidas em conformidades com o Artigo 31.
ARTIGO 33
1. A presente Convenção, cujos textos em árabe, chinês,
espanhol, francês, inglês e russo são igualmente autênticos,
será depositada junto ao Secretário-Geral das Nações Unidas.
2. O Secretário-Geral das Nações Unidas encaminhará có-
pias autenticadas da presente Convenção a todos os Estados.
2.2.8 ESTATUTO DE ROMA;
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto n. 4.388 de 25 de setem-
bro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma,
no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência e o fun-
cionamento deste Tribunal voltado às pessoas responsáveis
por crimes de maior gravidade com repercussão internacional
(artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja juris-
dição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional com-
pete o processo e julgamento de violações contra indivíduos;
e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra da Iugos-
lávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes cometidos
durante esses conflitos, sua jurisdição não está restrita a
uma situação específica”97.
97 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito
Internacional Público & Direito Internacional Privado. 3. ed.
São Paulo: Atlas, 2009.
60
Resume Mello98: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida
em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é perma-
nente. Tem sede em Haia. A corte tem personalidade inter-
nacional. Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime contra a
humanidade; c) crime de guerra; d) crime de agressão. Para
o crime de genocídio usa a definição da convenção de 1948.
Como crimes contra a humanidade são citados: assassina-
to, escravidão, prisão violando as normas internacionais,
violação tortura, apartheid, escravidão sexual, prostituição
forçada, esterilização, etc. São crimes de guerra: homicídio
internacional, destruição de bens não justificada pela guer-
ra, deportação, forçar um prisioneiro a servir nas forças ini-
migas, etc.”
O preâmbulo do Estatuto de Roma remonta às mazelas
que o desrespeito aos direitos humanos consagrados oca-
sionou, bem como aos princípios gerais que guiam as Na-
ções Unidas e à obrigação de todos os Estados contribuírem
para que os indivíduos que pratiquem atrocidades desta
natureza sejam punidos, razão pela qual se faria necessário
um “Tribunal Penal Internacional com caráter permanente
e independente, no âmbito do sistema das Nações Unidas,
e com jurisdição sobre os crimes de maior gravidade que
afetem a comunidade internacional no seu conjunto”.
Embora o Tribunal tenha sido originalmente concebido
no âmbito das Nações Unidas, trata-se de órgão indepen-
dente dela, conforme se extrai do artigo 2º do Estatuto: “a
relação entre o Tribunal e as Nações Unidas será estabele-
cida através de um acordo a ser aprovado pela Assembleia
dos Estados Partes no presente Estatuto e, em seguida, con-
cluído pelo Presidente do Tribunal em nome deste”. Tam-
bém se trata de órgão permanente, ou seja, em constante
funcionamento.
Sedia-se na cidade de Haia, nos Países Baixos, podendo
funcionar em outro local (artigo 3º, ETPI). Por isso mesmo,
o Tribunal Penal Internacional também é denominado Corte
de Haia ou Tribunal de Haia.
b) Composição
Nos termos do artigo 34 do Estatuto, os órgãos do Tri-
bunal são: Presidência; uma Seção de Recursos, uma Seção
de Julgamento em Primeira Instância e uma Seção de Ins-
trução; Gabinete do Procurador; e Secretaria.
O Tribunal será composto por 18 juízes eleitos dentre
pessoas de elevada idoneidade moral, imparcialidade e in-
tegridade, que reúnam os requisitos para o exercício das
mais altas funções judiciais nos seus respectivos países,
bem como dotados de reconhecida competência em direi-
to penal e processual penal ou direito internacional, além
de fluência em ao menos duas línguas da Corte99 (artigo 36,
ETPI). Eles se dividirão entre as seções do Tribunal (artigo
39, ETPI).
98 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso
de Direito Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva,
2000.
99 As línguas árabe, chinesa, espanhola,
francesa, inglesa e russa serão as línguas oficiais do Tribunal,
ao passo que o francês e o inglês são suas línguas de trabalho
(artigo 50, ETPI).
 DIREITOS HUMANOS
O Presidente, o Primeiro Vice-Presidente e o Segundo
Vice-Presidente serão eleitos por maioria absoluta dos juí-
zes, para mandato de 3 anos, permitida uma recondução
(artigo 38, ETPI).
Os juízes serão independentes, não deverão exercer
funções incompatíveis que prejudiquem sua imparcialidade
e respeitarão o dever de exclusividade perante o Tribunal
(artigo 40, ETPI).
Tanto um juiz pode pedir à Presidência que declare seu
impedimento para julgar quanto o Procurador ou a pessoa
interessada podem solicitar a sua desqualificação. Notada-
mente, entende-se como de impedimento a situação em
que o juiz participe de caso em que, por qualquer motivo,
seja posta em dúvida a sua imparcialidade, a exemplo da
intervenção anterior, a qualquer titulo, em um caso subme-
tido ao Tribunal ou em um procedimento criminal conexo
em nível nacional que envolva a pessoa objeto de inquérito
ou procedimento criminal. (artigo 41, ETPI).
O Procurador é um órgão autônomo do Tribunal, dota-
do de independência, ao qual cabe “recolher comunicações
e qualquer outro tipo de informação, devidamente funda-
mentada, sobre crimes da competência do Tribunal, a fim de
os examinar e investigar e de exercer a ação penal junto ao
Tribunal”.  O Procurador e os Procuradores-Adjuntos deve-
rão ter elevada idoneidade moral, elevado nível de compe-
tência e vasta experiência prática em matéria de processo
penal, bem como fluência em, pelo menos, uma das línguas
de trabalho do Tribunal. (artigo 42, ETPI).
“Os juízes, o Procurador, os Procuradores-Adjuntos e
o Secretário gozarão, no exercício das suas funções ou em
relação a estas, dos mesmos privilégios e imunidades reco-
nhecidos aos chefes das missões diplomáticas, continuando
a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente às
suas declarações, orais ou escritas, e aos atos que prati-
quem no desempenho de funções oficiais após o termo do
respectivo mandato” (artigo 48, ETPI).
c) Estados-partes
A Assembleia é composta pelos Estados-partes, sen-
do que cada qual nela disporá de um representante, que
poderá ser coadjuvado por substitutos e assessores, com
direito a um voto, aplicando-se o quórum da maioria sim-
ples (maioria entre os presentes e votantes). Sua mesa, de
caráter representativo, é composta por um presidente, dois
vice-presidentes e 18 membros por ela eleitos por períodos
de três anos. (artigo 112, ETPI). São funções da Assembleia:
examinar e adotar se adequado, as recomendações da Co-
missão Preparatória; promover junto à Presidência, ao Pro-
curador e ao Secretário as linhas orientadoras gerais no que
toca à administração do Tribunal; examinar os relatórios e
as atividades da Mesa; examinar e aprovar o orçamento do
Tribunal; decidir, se for caso disso, alterar o número de juí-
zes; examinar qualquer questão relativa à não cooperação
dos Estados; desempenhar qualquer outra função compa-
tível com as disposições do Estatuto ou do Regulamento
Processual. (artigo 112, ETPI).
A Assembleia se reunirá na sede do Tribunal ou na sede
da Organização das Nações Unidas uma vez por ano e,
sempre que as circunstâncias o exigirem, em sessão extraor-
dinária, que poderá ser convocada pela Mesa, de ofício ou
a pedido de um terço dos Estados Partes (artigo 112, ETPI).
Quaisquer divergências entre dois ou mais Estados
Partes relativos à interpretação ou à aplicação do presente
Estatuto, que não forem resolvidos pela via negocial num
período de três meses após o seu início, serão submetidos
à Assembleia dos Estados Partes. A Assembleia poderá pro-
curar resolver a controvérsia ou fazer recomendações rela-
tivas a outros métodos de resolução, incluindo a submissão
à Corte Internacional de Justiça. (artigo 119, ETPI).
Qualquer Estado Parte poderá, por notificação escrita
e dirigida ao Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas, retirar-se do Estatuto de Roma, mas a retirada pro-
duzirá efeitos um ano após a data de recepção da notifi-
cação, salvo se esta indicar uma data ulterior, além do que
obrigações anteriores não serão afetadas (artigo 127, ETPI).
Vale lembrar que os Estados-partes deverão, em con-
formidade com o disposto no Estatuto, cooperar plena-
mente com o Tribunal no inquérito e no procedimento
contra crimes de sua competência (artigo 86, ETPI).
d) Competência
Sua competência material está delimitada pelo artigo
5º do Estatuto: crime de genocídio, crimes contra a huma-
nidade, crimes de guerra e crime de agressão.
O crime de genocídio100 é especificado no artigo 6º
como “qualquer um dos atos que a seguir se enumeram,
praticado com intenção de destruir, no todo ou em parte,
um grupo nacional, étnico, racial ou religioso, enquanto tal:
a) homicídio de membros do grupo; b) ofensas graves à
integridade física ou mental de membros do grupo; c) su-
jeição intencional do grupo a condições de vida com vista a
provocar a sua destruição física, total ou parcial; d) imposi-
ção de medidas destinadas a impedir nascimentos no seio
do grupo; e) transferência, à força, de crianças do grupo
para outro grupo”.
Já os crimes contra a humanidade101 são descritos
no artigo 7º enquanto “qualquer um dos atos seguintes,
quando cometido no quadro de um ataque, generalizado
ou sistemático, contra qualquer população civil, havendo
conhecimento desse ataque: a) homicídio; b) extermínio;
c) escravidão; d) deportação ou transferência forçada de
uma população; e) prisão ou outra forma de privação
100 Embora sempre tenha existido através
da história, a verdadeira revolta contra o genocídio ocorreu
com a matança e as perseguições praticadas pelo regime
nazista alemão. No Tribunal de Nuremberg entendia-se que
o crime de genocídio somente poderia ser praticado em tempo
de guerra. Tal concepção mudou com a Convenção para a
prevenção e repressão do crime de genocídio, aprovada pela
Assembleia Geral da ONU em 1948, a qual enumera no artigo
2º os crimes de genocídio, destacando-se também os artigos 1º,
3º e 4º. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito
Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000).
101 “Os crimes contra a humanidade se
distinguem do genocídio no tocante à intenção. O elemento
intencional, no sentido de querer destruir determinado grupo
social, não existe nos crimes contra a humanidade”. (MELLO,
Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional
Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000).
61
 DIREITOS HUMANOS
da liberdade física grave, em violação das normas
fundamentais de direito internacional; f) tortura; g)
agressão sexual, escravatura sexual, prostituição forçada,
gravidez forçada, esterilização forçada ou qualquer
outra forma de violência no campo sexual de gravidade
comparável; h) perseguição de um grupo ou coletividade
que possa ser identificado, por motivos políticos, raciais,
nacionais, étnicos, culturais, religiosos ou de gênero (sexo
masculino ou feminino) ou em função de outros critérios
universalmente reconhecidos como inaceitáveis no direito
internacional, relacionados com qualquer ato referido
neste parágrafo ou com qualquer crime da competência
do Tribunal; i) desaparecimento forçado de pessoas; j)
crime de apartheid; k) outros atos desumanos de caráter
semelhante, que causem intencionalmente grande
sofrimento, ou afetem gravemente a integridade física ou a
saúde física ou mental”.
Nesta linha, são descritos no artigo 8º os crimes de
guerra102, principalmente: a) violações graves às Conven-
ções de Genebra de 12 de agosto de 1949 dirigidas contra
pessoas ou bens por elas protegidos, por exemplo, homi-
cídio doloso, tortura, destruição e apropriação de bens em
larga escala, privação intencional do direito a julgamen-
to justo e imparcial, deportação ou transferência ilegais,
privação ilegal da liberdade, tomada de reféns; b) outras
violações graves e leis e costumes aplicáveis em conflitos
armados internacionais abrangidos pelo direito internacio-
nal, notadamente, ataques à população e a bens civis, ata-
ques ao aparato de pessoal e bens de missões da paz ou
humanitárias, morte ou ferimento a combatente que tenha
se rendido, submeter pessoa sob domínio de uma parte
beligerante a experiências médicas e científicas não moti-
vadas por tratamento médico, abolir ou suspender juridi-
camente os direitos e ações dos nacionais da parte inimiga,
utilizar armamentos que causem sofrimento desnecessário
ao ferido, prática de certos crimes contra a humanidade
que sejam também violação à Convenção de Genebra; c)
em caso de conflito armado que não seja de índole inter-
nacional, excluídas situações de distúrbio e de tensão in-
ternas, tais como motins, atos de violência esporádicos ou
isolados ou outros de caráter semelhante, as violações do
artigo 3º comum às Convenções de Genebra, notadamente
os seguintes atos contra quem não participe diretamente
das hostilidades - atos de violência contra a vida e contra
a pessoa, ultrajes à dignidade da pessoa, tomada de reféns
e condenações proferidas e execuções efetuadas sem jul-
gamento prévio por um tribunal regularmente constituído
e que ofereça todas as garantias judiciais geralmente reco-
nhecidas como indispensáveis; d) outras violações graves
102 O conceito de punir os responsáveis pelos
crimes de guerra não é novo na história, mas sempre foi um
fenômeno esporádico e que somente se consubstanciou no
século XX. Em suma, a questão foi trazida à baila com o fim da
2ª Guerra Mundial, notadamente ao ser instituído o Tribunal
de Nurembergue. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso
de Direito Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva,
2000).
62
das leis e costumes aplicáveis aos conflitos armados que
não têm caráter internacional, no quadro do direito inter-
nacional, incluindo conflitos armados que tenham lugar no
território de um Estado, quando exista um conflito armado
prolongado entre as autoridades governamentais e grupos
armados, mas excluídas as já mencionadas situações de
distúrbio e de tensão internas, organizados ou entre estes
grupos, notadamente, ataques à população civil em geral
ou civis que não participem diretamente nas hostilidades,
ataques a aparato material ou pessoal com emblemas dis-
tintivos das Convenções de Genebra ou vinculados a mis-
são de manutenção da paz ou de assistência humanitária,
ataque a edifícios consagrados ao culto religioso, à educa-
ção, às artes, às ciências ou à beneficência, monumentos
históricos, hospitais e lugares onde se agrupem doentes
e feridos, sempre que não se trate de objetivos milita-
res, saque de um aglomerado populacional ou um local,
atos de violência sexual que constitua uma violação grave
do artigo 3o comum às quatro Convenções de Genebra,
recrutamento ou alistamento de menores de 15 anos nas
forças armadas nacionais ou em grupos, deslocamento de
população civil salvo por questão de segurança ou razão
militar imperiosa, traição, submeter pessoa sob domínio de
uma parte beligerante a experiências médicas e científicas
não motivadas por tratamento médico, destruir ou
apreender bens do inimigo salvo necessidades da guerra.
Já a competência temporal está descrita no artigo 11
do Estatuto, qual seja, em relação aos crimes cometidos
após a entrada em vigor do documento para os membros
originários, e depois da entrada em vigor relativamente ao
Estado que o tenha assinado no caso de ingresso posterior.
e) Normativa aplicável e princípios penais
O artigo 21 do Estatuto aborda a normativa aplicável
em seus julgamentos: “1. O Tribunal aplicará: a) Em primei-
ro lugar, o presente Estatuto, os Elementos Constitutivos do
Crime e o Regulamento Processual; b) Em segundo lugar,
se for o caso, os tratados e os princípios e normas de direi-
to internacional aplicáveis, incluindo os princípios estabele-
cidos no direito internacional dos conflitos armados; c) Na
falta destes, os princípios gerais do direito que o Tribunal
retire do direito interno dos diferentes sistemas jurídicos
existentes, incluindo, se for o caso, o direito interno dos
Estados que exerceriam normalmente a sua jurisdição rela-
tivamente ao crime, sempre que esses princípios não sejam
incompatíveis com o presente Estatuto, com o direito inter-
nacional, nem com as normas e padrões internacionalmen-
te reconhecidos. 2. O Tribunal poderá aplicar princípios e
normas de direito tal como já tenham sido por si interpre-
tados em decisões anteriores. 3. A aplicação e interpreta-
ção do direito, nos termos do presente artigo, deverá ser
compatível com os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos, sem discriminação alguma baseada em mo-
tivos tais como o gênero, a idade, a raça, a cor, a religião
ou o credo, a opinião política ou outra, a origem nacional,
étnica ou social, a situação econômica, o nascimento ou
outra condição”.
 DIREITOS HUMANOS
Notadamente, o capítulo III do Estatuto especifica os
princípios penais que deverão ser aplicados nos julgamen-
tos, quais sejam: nullum crimen sine leqe, nulla poena sine
lege, não retroatividade ratione personae, responsabilidade
criminal individual, exclusão da jurisdição relativamente a
menores de 18 anos, irrelevância da qualidade oficial, res-
ponsabilidade dos chefes militares e outros superiores hie-
rárquicos, imprescritibilidade, elementos psicológicos, cau-
sas de exclusão da responsabilidade criminal, erro de fato
ou erro de direito, decisão hierárquica.
f) Processo e julgamento
São três as situações em que pode se iniciar a jurisdição
do Tribunal Penal Internacional: mediante denúncia de um
Estado-parte ao Procurador, por denúncia do Conselho de
Segurança ao Procurador e quando o Procurador tiver ini-
ciado um inquérito sobre o crime (artigo 13, ETPI).
Quando o Procurador recebe uma informação, seja do
Estado-parte, seja do Conselho de Segurança, a apreciará e
requererá eventuais complementações, informando ao Juí-
zo da Instrução a abertura de inquérito caso entenda ser
este o caso (artigo 15, ETPI). A decisão do Procurador sobre
a abertura do inquérito, com a seguinte informação ao juízo
da instrução, baseia-se nos fundamentos da informação, no
preenchimento dos critérios de admissibilidade, na gravi-
dade do fato e nos interesses das vítimas. Se ao final do in-
quérito o Procurador entender que não há elementos para
proceder criminalmente por ausência de elementos de fato
e de direito, por inadmissibilidade do caso ou por não aten-
der ao interesse da justiça, o Conselho de Segurança ou o
Estado interessado poderão pedir ao juízo de instrução que
solicite ao Procurador que reconsidere sua decisão. Não
obstante, se a decisão do Procurador basear-se apenas no
não atendimento dos interesses da justiça ou na gravidade
do crime e nos interesses das vítima, o Juízo de Instrução
deverá confirmá-la. (artigo 53, ETPI). Os artigos 54 a 58 do
estatuto delimitam aspectos inerentes à fase do inquérito,
tanto quanto ao papel do procurador quanto à atuação
do Juízo de Instrução. Entre outros aspectos, destaca-se a
possibilidade do Procurador solicitar ao Juízo de instrução
a emissão de mandado de detenção, solicitando ao Estado
a prisão preventiva ou a detenção e entrega do acusado,
ou de notificação para comparecimento, quando a privação
preventiva da liberdade não for necessária (artigo 58, ETPI).
Há controvérsia sobre a possibilidade de extradição do
nacional brasileiro criminoso para julgamento no TPI devido
a dispositivos como o art. 5º, LI da CF, que veda a extradição
de brasileiro, prevalecendo que é preciso distinguir extradi-
ção de entrega, que é o ato de entrega de uma pessoa para
a Corte Internacional, também chamado de surrender103.
Nos termos do artigo 17 do Estatuto, é preciso respeitar
critérios de admissibilidade, neste sentido, não se admitirá
processo: que o caso seja ou tenha sido objeto de inquérito
ou de procedimento criminal por parte de um Estado que
tenha jurisdição sobre ele, a não ser se que falte interesse
em dar seguimento ao inquérito ou ao procedimento ou
103 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito
Internacional Público & Direito Internacional Privado. 3. ed.
São Paulo: Atlas, 2009.
não tenha capacidade para o fazer; que a pessoa já tenha
sido julgada pela conduta a que se refere a denúncia, salvo
se o processo tenha tido por objetivo subtrair o acusado
à sua responsabilidade criminal por crimes da competência
do Tribunal, ou não tenha sido conduzido de forma inde-
pendente ou imparcial, em conformidade com as garantias
de um processo justo e equitativo (ne bis in idem - artigo
20); e o caso não for suficientemente grave para justificar
a ulterior intervenção do Tribunal. Tais critérios impeditivos
poderão ser alegados pelo acusado, pelo Estado-membro
que detenha jurisdição sobre o caso e pelo Estado-mem-
bro cuja aceitação da competência seja exigida (isto é, Esta-
do em cujo território tenha tido lugar a conduta em causa,
ou, se o crime tiver sido cometido a bordo de um navio
ou de uma aeronave, o Estado de matrícula do navio ou
aeronave, e Estado de que seja nacional a pessoa a quem
é imputado um crime), bem como reconhecidos de ofício
(artigos 12, 18 e 19, ETPI). Tais pessoas também poderão
impugnar, salvo em situações excepcionais, por uma única
vez a jurisdição do Tribunal antes do julgamento ou no seu
início, conforme o procedimento descrito no artigo 19 do
Estatuto.
“Logo que uma pessoa seja entregue ao Tribunal ou
nele compareça voluntariamente em cumprimento de uma
notificação para comparecimento, o Juízo de Instrução de-
verá assegurar-se de que essa pessoa foi informada dos
crimes que lhe são imputados e dos direitos que o pre-
sente Estatuto lhe confere, incluindo o direito de solicitar
autorização para aguardar o julgamento em liberdade” (ar-
tigo 60, ETPI). O Juízo de Instrução realizará uma audiência
para apreciar os fatos constantes da acusação com base
nos quais o Procurador pretende requerer o julgamento,
que ocorrerá na presença do Procurador e do acusado (sal-
vo renúncia dele ou fuga), assim como do defensor deste.
Na audiência, o Procurador produzirá provas satisfatórias
dos fatos constantes da acusação, nos quais baseou a sua
convicção de que o acusado cometeu o crime que lhe é
imputado; o acusado, por sua vez, poderá contestar as acu-
sações, impugnar as provas apresentadas pelo Procurador
e apresentar provas. Com base nisso, o Juízo de Instrução
remeterá o acusado para o Juízo de Julgamento em Primei-
ra Instância, declarará improcedente a acusação ou adiará
a audiência. A declaração de improcedência não impede
novo requerimento futuro em caso de novas provas. (artigo
61, ETPI).
O julgamento se dará na sede do Tribunal com a pre-
sença do acusado (artigos 62 e 63, ETPI). A audiência de
julgamento será pública, em regra. Se iniciará com a leitura
ao acusado dos fatos imputados, certificando-se da com-
preensão dele e conferindo-lhe a oportunidade de con-
fessar ou se declarar inocente (artigo 64, ETPI). Durante o
julgamento será possível apresentar provas, especificadas
no artigo 69 do Estatuto. Todo acusado é presumivelmente
inocente e possui direitos assegurados pelo Estatuto (ar-
tigos 66 e 67, ETPI). “O Juízo de Julgamento em Primeira
Instância fundamentará a sua decisão com base na apre-
ciação das provas e do processo no seu conjunto. A deci-
são não exorbitará dos fatos e circunstâncias descritos na
63
 DIREITOS HUMANOS
acusação ou nas alterações que lhe tenham sido feitas. O
Tribunal fundamentará a sua decisão exclusivamente nas
provas produzidas ou examinadas em audiência de julga-
mento”, utilizando-se o quórum da unanimidade ou, se não
for possível, da maioria absoluta (artigo 74, ETPI).
Cabe ao Juízo de Julgamento delimitar a pena aplicável
(artigo 76, ETPI), considerando a gravidade do crime e as
condições penais do acusado (artigo 78, ETPI). A pena po-
derá ser de prisão por um número determinado de anos,
até ao limite máximo de 30 anos, ou de prisão perpétua, se
o elevado grau de ilicitude do fato e as condições pessoais
do condenado o justificarem, não excluídas as penas de
multa e perda de produtos, bens e haveres provenientes,
direta ou indiretamente, do crime (artigo 77, ETPI).
Da decisão caberá recurso ao Juízo de Recursos a ser
interposto pelo Procurador ou pelo condenado, com base
nos argumentos vício processual, erro de fato, erro de di-
reito ou, exclusivamente para o condenado ou o Procura-
dor em defesa do interesse deste, qualquer outro motivo
suscetível de afetar a equidade ou a regularidade do pro-
cesso ou da sentença (artigo 81, ETPI). Também cabe recur-
so, interposto por qualquer das partes, de decisões sobre
a competência ou a admissibilidade do caso, que autorize
ou recuse a libertação da pessoa objeto de inquérito ou de
procedimento criminal, proferida pelo Juízo de Instrução
de agir por iniciativa própria, relativa a uma questão sus-
cetível de afetar significativamente a tramitação equitativa
e célere do processo ou o resultado do julgamento (e cuja
resolução imediata pelo Juízo de Recursos poderia, no en-
tender do Juízo de Instrução ou do Juízo de Julgamento em
Primeira Instância, acelerar a marcha do processo) (artigo
82, ETPI). O acórdão fundamentado do Juízo de Recursos
será tirado por maioria dos juízes e proferido em audiên-
cia pública (artigo 83, ETPI). Além do procedimento de re-
cursos, também está previsto no artigo 84 do Estatuto um
procedimento de revisão da sentença perante o Juízo de
Recursos, descobertas novas provas ou que houve uso de
provas falsas determinantes no julgamento.
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
Preâmbulo
Os Estados Partes no presente Estatuto.
Conscientes de que todos os povos estão unidos por laços
comuns e de que suas culturas foram construídas sobre uma
herança que partilham, e preocupados com o fato deste de-
licado mosaico poder vir a quebrar-se a qualquer instante,
Tendo presente que, no decurso deste século, milhões de
crianças, homens e mulheres têm sido vítimas de atrocida-
des inimagináveis que chocam profundamente a consciência
da humanidade,
Reconhecendo que crimes de uma tal gravidade cons-
tituem uma ameaça à paz, à segurança e ao bem-estar da
humanidade,
Afirmando que os crimes de maior gravidade, que afe-
tam a comunidade internacional no seu conjunto, não de-
vem ficar impunes e que a sua repressão deve ser efetiva-
mente assegurada através da adoção de medidas em nível
nacional e do reforço da cooperação internacional,
64
Decididos a por fim à impunidade dos autores desses
crimes e a contribuir assim para a prevenção de tais crimes,
Relembrando que é dever de cada Estado exercer a res-
pectiva jurisdição penal sobre os responsáveis por crimes in-
ternacionais,
Reafirmando os Objetivos e Princípios consignados na
Carta das Nações Unidas e, em particular, que todos os Es-
tados se devem abster de recorrer à ameaça ou ao uso da
força, contra a integridade territorial ou a independência
política de qualquer Estado, ou de atuar por qualquer outra
forma incompatível com os Objetivos das Nações Unidas,
Salientando, a este propósito, que nada no presente Es-
tatuto deverá ser entendido como autorizando qualquer Es-
tado Parte a intervir em um conflito armado ou nos assuntos
internos de qualquer Estado,
Determinados em perseguir este objetivo e no interesse
das gerações presentes e vindouras, a criar um Tribunal Pe-
nal Internacional com caráter permanente e independente,
no âmbito do sistema das Nações Unidas, e com jurisdição
sobre os crimes de maior gravidade que afetem a comunida-
de internacional no seu conjunto,
Sublinhando que o Tribunal Penal Internacional, criado
pelo presente Estatuto, será complementar às jurisdições pe-
nais nacionais,
Decididos a garantir o respeito duradouro pela efetiva-
ção da justiça internacional,
Convieram no seguinte:
CAPÍTULO I
CRIAÇÃO DO TRIBUNAL
Artigo 1o
O Tribunal
É criado, pelo presente instrumento, um Tribunal Penal
Internacional (“o Tribunal”). O Tribunal será uma instituição
permanente, com jurisdição sobre as pessoas responsáveis
pelos crimes de maior gravidade com alcance internacional,
de acordo com o presente Estatuto, e será complementar às
jurisdições penais nacionais. A competência e o funciona-
mento do Tribunal reger-se-ão pelo presente Estatuto.
Artigo 2o
Relação do Tribunal com as Nações Unidas
A relação entre o Tribunal e as Nações Unidas será esta-
belecida através de um acordo a ser aprovado pela Assem-
bleia dos Estados Partes no presente Estatuto e, em seguida,
concluído pelo Presidente do Tribunal em nome deste.
Artigo 3o
Sede do Tribunal
1. A sede do Tribunal será na Haia, Países Baixos (“o
Estado anfitrião”).
2. O Tribunal estabelecerá um acordo de sede com o Es-
tado anfitrião, a ser aprovado pela Assembleia dos Estados
Partes e em seguida concluído pelo Presidente do Tribunal
em nome deste.
3. Sempre que entender conveniente, o Tribunal poderá
funcionar em outro local, nos termos do presente Estatuto.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 4o
Regime Jurídico e Poderes do Tribunal
1. O Tribunal terá personalidade jurídica internacional.
Possuirá, igualmente, a capacidade jurídica necessária ao
desempenho das suas funções e à prossecução dos seus ob-
jetivos.
2. O Tribunal poderá exercer os seus poderes e funções
nos termos do presente Estatuto, no território de qualquer
Estado Parte e, por acordo especial, no território de qualquer
outro Estado.
CAPÍTULO II
COMPETÊNCIA, ADMISSIBILIDADE E DIREITO
APLICÁVEL
Artigo 5o
Crimes da Competência do Tribunal
1. A competência do Tribunal restringir-se-á aos crimes
mais graves, que afetam a comunidade internacional no seu
conjunto. Nos termos do presente Estatuto, o Tribunal terá
competência para julgar os seguintes crimes:
a) O crime de genocídio;
b) Crimes contra a humanidade;
c) Crimes de guerra;
d) O crime de agressão.
2. O Tribunal poderá exercer a sua competência em rela-
ção ao crime de agressão desde que, nos termos dos artigos
121 e 123, seja aprovada uma disposição em que se defina
o crime e se enunciem as condições em que o Tribunal terá
competência relativamente a este crime. Tal disposição deve
ser compatível com as disposições pertinentes da Carta das
Nações Unidas.
Artigo 6o
Crime de Genocídio
Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por “ge-
nocídio”, qualquer um dos atos que a seguir se enumeram,
praticado com intenção de destruir, no todo ou em parte, um
grupo nacional, étnico, racial ou religioso, enquanto tal:
a) Homicídio de membros do grupo;
b) Ofensas graves à integridade física ou mental de
membros do grupo;
c) Sujeição intencional do grupo a condições de vida
com vista a provocar a sua destruição física, total ou parcial;
d) Imposição de medidas destinadas a impedir nasci-
mentos no seio do grupo;
e) Transferência, à força, de crianças do grupo para ou-
tro grupo.
Artigo 7o
Crimes contra a Humanidade
1. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por
“crime contra a humanidade”, qualquer um dos atos seguin-
tes, quando cometido no quadro de um ataque, generaliza-
do ou sistemático, contra qualquer população civil, havendo
conhecimento desse ataque:
a) Homicídio;
b) Extermínio;
c) Escravidão;
d) Deportação ou transferência forçada de uma popu-
lação;
e) Prisão ou outra forma de privação da liberdade física
grave, em violação das normas fundamentais de direito in-
ternacional;
f) Tortura;
g) Agressão sexual, escravatura sexual, prostituição for-
çada, gravidez forçada, esterilização forçada ou qualquer
outra forma de violência no campo sexual de gravidade
comparável;
h) Perseguição de um grupo ou coletividade que possa
ser identificado, por motivos políticos, raciais, nacionais, ét-
nicos, culturais, religiosos ou de gênero, tal como definido no
parágrafo 3o, ou em função de outros critérios universalmen-
te reconhecidos como inaceitáveis no direito internacional,
relacionados com qualquer ato referido neste parágrafo ou
com qualquer crime da competência do Tribunal;
i) Desaparecimento forçado de pessoas;
j) Crime de apartheid;
k) Outros atos desumanos de caráter semelhante, que
causem intencionalmente grande sofrimento, ou afetem
gravemente a integridade física ou a saúde física ou mental.
2. Para efeitos do parágrafo 1o:
a) Por “ataque contra uma população civil” entende-se
qualquer conduta que envolva a prática múltipla de atos
referidos no parágrafo 1o contra uma população civil, de
acordo com a política de um Estado ou de uma organização
de praticar esses atos ou tendo em vista a prossecução dessa
política;
b) O “extermínio” compreende a sujeição intencional a
condições de vida, tais como a privação do acesso a alimen-
tos ou medicamentos, com vista a causar a destruição de
uma parte da população;
c) Por “escravidão” entende-se o exercício, relativamente
a uma pessoa, de um poder ou de um conjunto de poderes
que traduzam um direito de propriedade sobre uma pessoa,
incluindo  o exercício desse poder no âmbito do tráfico de
pessoas, em particular mulheres e crianças;
d) Por “deportação ou transferência à força de uma po-
pulação” entende-se o deslocamento forçado de pessoas,
através da expulsão ou outro ato coercivo, da zona em que
se encontram legalmente, sem qualquer motivo reconhecido
no direito internacional;
e) Por “tortura” entende-se o ato por meio do qual uma
dor ou sofrimentos agudos, físicos ou mentais, são intencio-
nalmente causados a uma pessoa que esteja sob a custódia
ou o controle do acusado; este termo não compreende a dor
ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanções legais,
inerentes a essas sanções ou por elas ocasionadas;
f) Por “gravidez à força” entende-se a privação ilegal de
liberdade de uma mulher que foi engravidada à força, com o
propósito de alterar a composição étnica de uma população
ou de cometer outras violações graves do direito internacio-
nal. Esta definição não pode, de modo algum, ser interpreta-
da como afetando as disposições de direito interno relativas
à gravidez;
g) Por “perseguição’’ entende-se a privação intencional
e grave de direitos fundamentais em violação do direito in-
ternacional, por motivos relacionados com a identidade do
grupo ou da coletividade em causa;
65
 DIREITOS HUMANOS
h) Por “crime de  apartheid”  entende-se qualquer ato
desumano análogo aos referidos no parágrafo 1°, praticado
no contexto de um regime institucionalizado de opressão e
domínio sistemático de um grupo racial sobre um ou outros
grupos nacionais e com a intenção de manter esse regime;
i) Por “desaparecimento forçado de pessoas” entende-
-se a detenção, a prisão ou o sequestro de pessoas por um
Estado ou uma organização política ou com a autorização,
o apoio ou a concordância destes, seguidos de recusa a re-
conhecer tal estado de privação de liberdade ou a prestar
qualquer informação sobre a situação ou localização dessas
pessoas, com o propósito de lhes negar a proteção da lei por
um prolongado período de tempo.
3. Para efeitos do presente Estatuto, entende-se que o
termo “gênero” abrange os sexos masculino e feminino, den-
tro do contexto da sociedade, não lhe devendo ser atribuído
qualquer outro significado.
Artigo 8o
Crimes de Guerra
1. O Tribunal terá competência para julgar os crimes de
guerra, em particular quando cometidos como parte inte-
grante de um plano ou de uma política ou como parte de
uma prática em larga escala desse tipo de crimes.
2. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por
“crimes de guerra”:
a) As violações graves às Convenções de Genebra, de 12
de Agosto de 1949, a saber, qualquer um dos seguintes atos,
dirigidos contra pessoas ou bens protegidos nos termos da
Convenção de Genebra que for pertinente:
i) Homicídio doloso;
ii) Tortura ou outros tratamentos desumanos, incluindo
as experiências biológicas;
iii) O ato de causar intencionalmente grande sofrimento
ou ofensas graves à integridade física ou à saúde;
iv) Destruição ou a apropriação de bens em larga escala,
quando não justificadas por quaisquer necessidades milita-
res e executadas de forma ilegal e arbitrária;
v) O ato de compelir um prisioneiro de guerra ou outra
pessoa sob proteção a servir nas forças armadas de uma po-
tência inimiga;
vi) Privação intencional de um prisioneiro de guerra ou
de outra pessoa sob proteção do seu direito a um julgamento
justo e imparcial;
vii) Deportação ou transferência ilegais, ou a privação
ilegal de liberdade;
viii) Tomada de reféns;
b) Outras violações graves das leis e costumes aplicáveis
em conflitos armados internacionais no âmbito do direito
internacional, a saber, qualquer um dos seguintes atos:
i) Dirigir intencionalmente ataques à população civil em
geral ou civis que não participem diretamente nas hostili-
dades;
ii) Dirigir intencionalmente ataques a bens civis, ou seja
bens que não sejam objetivos militares;
iii) Dirigir intencionalmente ataques ao pessoal, insta-
lações, material, unidades ou veículos que participem numa
missão de manutenção da paz ou de assistência humanitá-
ria, de acordo com a Carta das Nações Unidas, sempre que
66
estes tenham direito à proteção conferida aos civis ou aos
bens civis pelo direito internacional aplicável aos conflitos
armados;
iv) Lançar intencionalmente um ataque, sabendo que o
mesmo causará perdas acidentais de vidas humanas ou feri-
mentos na população civil, danos em bens de caráter civil ou
prejuízos extensos, duradouros e graves no meio ambiente
que se revelem claramente excessivos em relação à vanta-
gem militar global concreta e direta que se previa;
v) Atacar ou bombardear, por qualquer meio, cidades,
vilarejos, habitações ou edifícios que não estejam defendidos
e que não sejam objetivos militares;
vi) Matar ou ferir um combatente que tenha deposto
armas ou que, não tendo mais meios para se defender, se
tenha incondicionalmente rendido;
vii) Utilizar indevidamente uma bandeira de trégua, a
bandeira nacional, as insígnias militares ou o uniforme do
inimigo ou das Nações Unidas, assim como os emblemas
distintivos das Convenções de Genebra, causando deste
modo a morte ou ferimentos graves;
viii) A transferência, direta ou indireta, por uma potência
ocupante de parte da sua população civil para o território
que ocupa ou a deportação ou transferência da totalidade
ou de parte da população do território ocupado, dentro ou
para fora desse território;
ix) Dirigir intencionalmente ataques a edifícios consa-
grados ao culto religioso, à educação, às artes, às ciências ou
à beneficência, monumentos históricos, hospitais e lugares
onde se agrupem doentes e feridos, sempre que não se trate
de objetivos militares;
x) Submeter pessoas que se encontrem sob o domínio
de uma parte beligerante a mutilações físicas ou a qualquer
tipo de experiências médicas ou científicas que não sejam
motivadas por um tratamento médico, dentário ou hospita-
lar, nem sejam efetuadas no interesse dessas pessoas, e que
causem a morte ou coloquem seriamente em perigo a sua
saúde;
xi) Matar ou ferir à traição pessoas pertencentes à nação
ou ao exército inimigo;
xii) Declarar que não será dado quartel;
xiii) Destruir ou apreender bens do inimigo, a menos que
tais destruições ou apreensões sejam imperativamente de-
terminadas pelas necessidades da guerra;
xiv) Declarar abolidos, suspensos ou não admissíveis em
tribunal os direitos e ações dos nacionais da parte inimiga;
xv) Obrigar os nacionais da parte inimiga a participar
em operações bélicas dirigidas contra o seu próprio país, ain-
da que eles tenham estado ao serviço daquela parte belige-
rante antes do início da guerra;
xvi) Saquear uma cidade ou uma localidade, mesmo
quando tomada de assalto;
xvii) Utilizar veneno ou armas envenenadas;
xviii) Utilizar gases asfixiantes, tóxicos ou outros gases
ou qualquer líquido, material ou dispositivo análogo;
xix) Utilizar balas que se expandem ou achatam fa-
cilmente no interior do corpo humano, tais como balas de
revestimento duro que não cobre totalmente o interior ou
possui incisões;
 DIREITOS HUMANOS
xx) Utilizar armas, projéteis; materiais e métodos de
combate que, pela sua própria natureza, causem ferimen-
tos supérfluos ou sofrimentos desnecessários ou que surtam
efeitos indiscriminados, em violação do direito internacional
aplicável aos conflitos armados, na medida em que tais ar-
mas, projéteis, materiais e métodos de combate sejam objeto
de uma proibição geral e estejam incluídos em um anexo ao
presente Estatuto, em virtude de uma alteração aprovada
em conformidade com o disposto nos artigos 121 e 123;
xxi) Ultrajar a dignidade da pessoa, em particular por
meio de tratamentos humilhantes e degradantes;
xxii) Cometer atos de violação, escravidão sexual, pros-
tituição forçada, gravidez à força, tal como definida na alí-
nea f) do parágrafo 2o do artigo 7o, esterilização à força e
qualquer outra forma de violência sexual que constitua tam-
bém um desrespeito grave às Convenções de Genebra;
xxiii) Utilizar a presença de civis ou de outras pessoas
protegidas para evitar que determinados pontos, zonas ou
forças militares sejam alvo de operações militares;
xxiv) Dirigir intencionalmente ataques a edifícios, ma-
terial, unidades e veículos sanitários, assim como o pessoal
que esteja usando os emblemas distintivos das Convenções
de Genebra, em conformidade com o direito internacional;
xxv) Provocar deliberadamente a inanição da população
civil como método de guerra, privando-a dos bens indispen-
sáveis à sua sobrevivência, impedindo, inclusive, o envio de
socorros, tal como previsto nas Convenções de Genebra;
xxvi) Recrutar ou alistar menores de 15 anos nas forças
armadas nacionais ou utilizá-los para participar ativamente
nas hostilidades;
c) Em caso de conflito armado que não seja de índo-
le internacional, as violações graves do artigo 3o comum às
quatro Convenções de Genebra, de 12 de Agosto de 1949,
a saber, qualquer um dos atos que a seguir se indicam,
cometidos contra pessoas que não participem diretamente
nas hostilidades, incluindo os membros das forças armadas
que tenham deposto armas e os que tenham ficado
impedidos de continuar a combater devido a doença, lesões,
prisão ou qualquer outro motivo:
i) Atos de violência contra a vida e contra a pessoa, em
particular o homicídio sob todas as suas formas, as mutila-
ções, os tratamentos cruéis e a tortura;
ii) Ultrajes à dignidade da pessoa, em particular por
meio de tratamentos humilhantes e degradantes;
iii) A tomada de reféns;
iv) As condenações proferidas e as execuções efetuadas
sem julgamento prévio por um tribunal regularmente cons-
tituído e que ofereça todas as garantias judiciais geralmente
reconhecidas como indispensáveis.
d) A alínea c) do parágrafo 2o do presente artigo aplica-se
aos conflitos armados que não tenham caráter internacional
e, por conseguinte, não se aplica a situações de distúrbio
e de tensão internas, tais como motins, atos de violência
esporádicos ou isolados ou outros de caráter semelhante;
e) As outras violações graves das leis e costumes aplicá-
veis aos conflitos armados que não têm caráter internacio-
nal, no quadro do direito internacional, a saber qualquer um
dos seguintes atos:
i) Dirigir intencionalmente ataques à população civil em
geral ou civis que não participem diretamente nas hostilidades;
ii) Dirigir intencionalmente ataques a edifícios, material,
unidades e veículos sanitários, bem como ao pessoal que
esteja usando os emblemas distintivos das Convenções de
Genebra, em conformidade com o direito internacional;
iii) Dirigir intencionalmente ataques ao pessoal, insta-
lações, material, unidades ou veículos que participem numa
missão de manutenção da paz ou de assistência humani-
tária, de acordo com a Carta das Nações Unidas, sempre
que estes tenham direito à proteção conferida pelo direito
internacional dos conflitos armados aos civis e aos bens civis;
iv) Atacar intencionalmente edifícios consagrados ao
culto religioso, à educação, às artes, às ciências ou à be-
neficência, monumentos históricos, hospitais e lugares onde
se agrupem doentes e feridos, sempre que não se trate de
objetivos militares;
v) Saquear um aglomerado populacional ou um local,
mesmo quando tomado de assalto;
vi) Cometer atos de agressão sexual, escravidão sexual,
prostituição forçada, gravidez à força, tal como definida na
alínea f do parágrafo 2o do artigo 7o; esterilização à força ou
qualquer outra forma de violência sexual que constitua uma
violação grave do artigo 3o comum às quatro Convenções
de Genebra;
vii) Recrutar ou alistar menores de 15 anos nas forças
armadas nacionais ou em grupos, ou utilizá-los para partici-
par ativamente nas hostilidades;
viii) Ordenar a deslocação da população civil por razões
relacionadas com o conflito, salvo se assim o exigirem a se-
gurança dos civis em questão ou razões militares imperiosas;
ix) Matar ou ferir à traição um combatente de uma parte
beligerante;
x) Declarar que não será dado quartel;
xi) Submeter pessoas que se encontrem sob o domínio
de outra parte beligerante a mutilações físicas ou a qualquer
tipo de experiências médicas ou científicas que não sejam
motivadas por um tratamento médico, dentário ou hospi-
talar nem sejam efetuadas no interesse dessa pessoa, e que
causem a morte ou ponham seriamente a sua saúde em pe-
rigo;
xii) Destruir ou apreender bens do inimigo, a menos que
as necessidades da guerra assim o exijam;
f) A alínea e) do parágrafo 2o do presente artigo
aplicar-se-á aos conflitos armados que não tenham caráter
internacional e, por conseguinte, não se aplicará a situações
de distúrbio e de tensão internas, tais como motins, atos
de violência esporádicos ou isolados ou outros de caráter
semelhante; aplicar-se-á, ainda, a conflitos armados que
tenham lugar no território de um Estado, quando exista
um conflito armado prolongado entre as autoridades
governamentais e grupos armados organizados ou entre
estes grupos.
3. O disposto nas alíneas c) e e) do parágrafo 2o, em
nada afetará a responsabilidade que incumbe a todo o Go-
verno de manter e de restabelecer a ordem pública no Es-
tado, e de defender a unidade e a integridade territorial do
Estado por qualquer meio legítimo.
67
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 9o
Elementos Constitutivos dos Crimes
1. Os elementos constitutivos dos crimes que auxiliarão
o Tribunal a interpretar e a aplicar os artigos 6o, 7o e 8o do
presente Estatuto, deverão ser adotados por uma maioria de
dois terços dos membros da Assembleia dos Estados Partes.
2. As alterações aos elementos constitutivos dos crimes
poderão ser propostas por:
a) Qualquer Estado Parte;
b) Os juízes, através de deliberação tomada por maioria
absoluta;
c) O Procurador.
As referidas alterações entram em vigor depois de apro-
vadas por uma maioria de dois terços dos membros da As-
sembleia dos Estados Partes.
3. Os elementos constitutivos dos crimes e respectivas al-
terações deverão ser compatíveis com as disposições contidas
no presente Estatuto.
Artigo 10
Nada no presente capítulo deverá ser interpretado como
limitando ou afetando, de alguma maneira, as normas exis-
tentes ou em desenvolvimento de direito internacional com
fins distintos dos do presente Estatuto.
Artigo 11
Competência Ratione Temporis
1. O Tribunal só terá competência relativamente aos cri-
mes cometidos após a entrada em vigor do presente Estatuto.
2. Se um Estado se tornar Parte no presente Estatuto de-
pois da sua entrada em vigor, o Tribunal só poderá exercer a
sua competência em relação a crimes cometidos depois da
entrada em vigor do presente Estatuto relativamente a esse
Estado, a menos que este tenha feito uma declaração nos
termos do parágrafo 3o do artigo 12.
Artigo 12
Condições Prévias ao Exercício da Jurisdição
1. O Estado que se torne Parte no presente Estatuto, acei-
tará a jurisdição do Tribunal relativamente aos crimes a que
se refere o artigo 5o.
2. Nos casos referidos nos parágrafos a) ou c) do artigo
13, o Tribunal poderá exercer a sua jurisdição se um ou mais
Estados a seguir identificados forem Partes no presente Esta-
tuto ou aceitarem a competência do Tribunal de acordo com
o disposto no parágrafo 3o:
a) Estado em cujo território tenha tido lugar a conduta
em causa, ou, se o crime tiver sido cometido a bordo de um
navio ou de uma aeronave, o Estado de matrícula do navio
ou aeronave;
b) Estado de que seja nacional a pessoa a quem é impu-
tado um crime.
3. Se a aceitação da competência do Tribunal por um
Estado que não seja Parte no presente Estatuto for necessária
nos termos do parágrafo 2o, pode o referido Estado, mediante
declaração depositada junto do Secretário, consentir em que
o Tribunal exerça a sua competência em relação ao crime em
questão. O Estado que tiver aceito a competência do Tribunal
colaborará com este, sem qualquer demora ou exceção, de
acordo com o disposto no Capítulo IX.
68
Artigo 13
Exercício da Jurisdição
O Tribunal poderá exercer a sua jurisdição em relação a
qualquer um dos crimes a que se refere o artigo 5o, de acordo
com o disposto no presente Estatuto, se:
a) Um Estado Parte denunciar ao Procurador, nos ter-
mos do artigo 14, qualquer situação em que haja indícios de
ter ocorrido a prática de um ou vários desses crimes;
b) O Conselho de Segurança, agindo nos termos do Ca-
pítulo VII da Carta das Nações Unidas, denunciar ao Procu-
rador qualquer situação em que haja indícios de ter ocorrido
a prática de um ou vários desses crimes; ou
c) O Procurador tiver dado início a um inquérito sobre
tal crime, nos termos do disposto no artigo 15.
Artigo 14
Denúncia por um Estado Parte
1. Qualquer Estado Parte poderá denunciar ao Procu-
rador uma situação em que haja indícios de ter ocorrido a
prática de um ou vários crimes da competência do Tribunal
e solicitar ao Procurador que a investigue, com vista a de-
terminar se uma ou mais pessoas identificadas deverão ser
acusadas da prática desses crimes.
2. O Estado que proceder à denúncia deverá, tanto
quanto possível, especificar as circunstâncias relevantes do
caso e anexar toda a documentação de que disponha.
Artigo 15
Procurador
1. O Procurador poderá, por sua própria iniciativa, abrir
um inquérito com base em informações sobre a prática de
crimes da competência do Tribunal.
2. O Procurador apreciará a seriedade da informação
recebida. Para tal, poderá recolher informações suplemen-
tares junto aos Estados, aos órgãos da Organização das Na-
ções Unidas, às Organizações Intergovernamentais ou Não
Governamentais ou outras fontes fidedignas que considere
apropriadas, bem como recolher depoimentos escritos ou
orais na sede do Tribunal.
3. Se concluir que existe fundamento suficiente para
abrir um inquérito, o Procurador apresentará um pedido
de autorização nesse sentido ao Juízo de Instrução, acom-
panhado da documentação de apoio que tiver reunido. As
vítimas poderão apresentar representações no Juízo de Ins-
trução, de acordo com o Regulamento Processual.
4. Se, após examinar o pedido e a documentação que o
acompanha, o Juízo de Instrução considerar que há funda-
mento suficiente para abrir um Inquérito e que o caso pa-
rece caber na jurisdição do Tribunal, autorizará a abertura
do inquérito, sem prejuízo das decisões que o Tribunal vier
a tomar posteriormente em matéria de competência e de
admissibilidade.
5. A recusa do Juízo de Instrução em autorizar a abertu-
ra do inquérito não impedirá o Procurador de formular ulte-
riormente outro pedido com base em novos fatos ou provas
respeitantes à mesma situação.
6. Se, depois da análise preliminar a que se referem os
parágrafos 1o e 2o, o Procurador concluir que a informação
apresentada não constitui fundamento suficiente para um
 DIREITOS HUMANOS
inquérito, o Procurador informará quem a tiver apresenta-
do de tal entendimento. Tal não impede que o Procurador
examine, à luz de novos fatos ou provas, qualquer outra
informação que lhe venha a ser comunicada sobre o mes-
mo caso.
Artigo 16
Adiamento do Inquérito e do Procedimento Criminal
Nenhum inquérito ou procedimento crime poderá ter
início ou prosseguir os seus termos, com base no presente
Estatuto, por um período de doze meses a contar da data
em que o Conselho de Segurança assim o tiver solicitado
em resolução aprovada nos termos do disposto no Capítulo
VII da Carta das Nações Unidas; o pedido poderá ser reno-
vado pelo Conselho de Segurança nas mesmas condições.
Artigo 17
Questões Relativas à Admissibilidade
1. Tendo em consideração o décimo parágrafo do
preâmbulo e o artigo 1o, o Tribunal decidirá sobre a não
admissibilidade de um caso se:
a) O caso for objeto de inquérito ou de procedimento
criminal por parte de um Estado que tenha jurisdição sobre
o mesmo, salvo se este não tiver vontade de levar a cabo
o inquérito ou o procedimento ou, não tenha capacidade
para o fazer;
b) O caso tiver sido objeto de inquérito por um Estado
com jurisdição sobre ele e tal Estado tenha decidido não
dar seguimento ao procedimento criminal contra a pessoa
em causa, a menos que esta decisão resulte do fato de esse
Estado não ter vontade de proceder criminalmente ou da
sua incapacidade real para o fazer;
c) A pessoa em causa já tiver sido julgada pela conduta
a que se refere a denúncia, e não puder ser julgada pelo
Tribunal em virtude do disposto no parágrafo 3o do artigo
20;
d) O caso não for suficientemente grave para justificar
a ulterior intervenção do Tribunal.
2. A fim de determinar se há ou não vontade de agir
num determinado caso, o Tribunal, tendo em considera-
ção as garantias de um processo equitativo reconhecidas
pelo direito internacional, verificará a existência de uma
ou mais das seguintes circunstâncias:
a) O processo ter sido instaurado ou estar pendente ou
a decisão ter sido proferida no Estado com o propósito de
subtrair a pessoa em causa à sua responsabilidade crimi-
nal por crimes da competência do Tribunal, nos termos do
disposto no artigo 5o;
b) Ter havido demora injustificada no processamento,
a qual, dadas as circunstâncias, se mostra incompatível
com a intenção de fazer responder a pessoa em causa pe-
rante a justiça;
c) O processo não ter sido ou não estar sendo condu-
zido de maneira independente ou imparcial, e ter estado
ou estar sendo conduzido de uma maneira que, dadas as
circunstâncias, seja incompatível com a intenção de levar
a pessoa em causa perante a justiça;
3. A fim de determinar se há incapacidade de agir num
determinado caso, o Tribunal verificará se o Estado, por
colapso total ou substancial da respectiva administração
da justiça ou por indisponibilidade desta, não estará em
condições de fazer comparecer o acusado, de reunir os meios
de prova e depoimentos necessários ou não estará, por outros
motivos, em condições de concluir o processo.
Artigo 18
Decisões Preliminares sobre Admissibilidade
1. Se uma situação for denunciada ao Tribunal nos ter-
mos do artigo 13, parágrafo a), e o Procurador determinar
que existem fundamentos para abrir um inquérito ou der
início a um inquérito de acordo com os artigos 13, parágra-
fo c) e 15, deverá notificar todos os Estados Partes e os Es-
tados que, de acordo com a informação disponível, teriam
jurisdição sobre esses crimes. O Procurador poderá proceder
à notificação a título confidencial e, sempre que o considere
necessário com vista a proteger pessoas, impedir a destruição
de provas ou a fuga de pessoas, poderá limitar o âmbito da
informação a transmitir aos Estados.
2. No prazo de um mês após a recepção da referida no-
tificação, qualquer Estado poderá informar o Tribunal de que
está procedendo, ou já procedeu, a um inquérito sobre nacio-
nais seus ou outras pessoas sob a sua jurisdição, por atos que
possam constituir crimes a que se refere o artigo 5o e digam
respeito à informação constante na respectiva notificação.
A pedido desse Estado, o Procurador transferirá para ele
o inquérito sobre essas pessoas, a menos que, a pedido do
Procurador, o Juízo de Instrução decida autorizar o inquérito.
3. A transferência do inquérito poderá ser reexaminada
pelo Procurador seis meses após a data em que tiver sido
decidida ou, a todo o momento, quando tenha ocorrido uma
alteração significativa de circunstâncias, decorrente da falta
de vontade ou da incapacidade efetiva do Estado de levar a
cabo o inquérito.
4. O Estado interessado ou o Procurador poderão inter-
por recurso para o Juízo de Recursos da decisão proferida por
um Juízo de Instrução, tal como previsto no artigo 82. Este
recurso poderá seguir uma forma sumária.
5. Se o Procurador transferir o inquérito, nos termos do
parágrafo 2o, poderá solicitar ao Estado interessado que o in-
forme periodicamente do andamento do mesmo e de qual-
quer outro procedimento subsequente. Os Estados Partes res-
ponderão a estes pedidos sem atrasos injustificados.
6. O Procurador poderá, enquanto aguardar uma deci-
são a proferir no Juízo de Instrução, ou a todo o momento se
tiver transferido o inquérito nos termos do presente artigo,
solicitar ao tribunal de instrução, a título excepcional, que o
autorize a efetuar as investigações que considere necessá-
rias para preservar elementos de prova, quando exista uma
oportunidade única de obter provas relevantes ou um risco
significativo de que essas provas possam não estar disponí-
veis numa fase ulterior.
7. O Estado que tenha recorrido de uma decisão do Juízo
de Instrução nos termos do presente artigo poderá impugnar
a admissibilidade de um caso nos termos do artigo 19, invo-
cando fatos novos relevantes ou uma alteração significativa
de circunstâncias.
69
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 19
Impugnação da Jurisdição do Tribunal ou da Admissibi-
lidade do Caso
1. O Tribunal deverá certificar-se de que detém jurisdi-
ção sobre todos os casos que lhe sejam submetidos. O Tribu-
nal poderá pronunciar-se de ofício sobre a admissibilidade
do caso em conformidade com o artigo 17.
2. Poderão impugnar a admissibilidade do caso, por um
dos motivos referidos no artigo 17, ou impugnar a jurisdição
do Tribunal:
a) O acusado ou a pessoa contra a qual tenha sido emi-
tido um mandado ou ordem de detenção ou de compareci-
mento, nos termos do artigo 58;
b) Um Estado que detenha o poder de jurisdição sobre
um caso, pelo fato de o estar investigando ou julgando, ou
por já o ter feito antes; ou
c) Um Estado cuja aceitação da competência do Tribunal
seja exigida, de acordo com o artigo 12.
3. O Procurador poderá solicitar ao Tribunal que se pro-
nuncie sobre questões de jurisdição ou admissibilidade. Nas
ações relativas a jurisdição ou admissibilidade, aqueles que
tiverem denunciado um caso ao abrigo do artigo 13, bem
como as vítimas, poderão também apresentar as suas obser-
vações ao Tribunal.
4. A admissibilidade de um caso ou a jurisdição do Tribu-
nal só poderão ser impugnadas uma única vez por qualquer
pessoa ou Estado a que se faz referência no parágrafo 2o. A
impugnação deverá ser feita antes do julgamento ou no seu
início. Em circunstâncias excepcionais, o Tribunal poderá au-
torizar que a impugnação se faça mais de uma vez ou depois
do início do julgamento. As impugnações à admissibilidade
de um caso feitas no início do julgamento, ou posteriormen-
te com a autorização do Tribunal, só poderão fundamentar-
-se no disposto no parágrafo 1o, alínea c) do artigo 17.
5. Os Estados a que se referem as alíneas b) e c) do pa-
rágrafo 2o do presente artigo deverão deduzir impugnação
logo que possível.
6. Antes da confirmação da acusação, a impugnação
da admissibilidade de um caso ou da jurisdição do Tribunal
será submetida ao Juízo de Instrução e, após confirmação,
ao Juízo de Julgamento em Primeira Instância. Das decisões
relativas à jurisdição ou admissibilidade caberá recurso para
o Juízo de Recursos, de acordo com o artigo 82.
7. Se a impugnação for feita pelo Estado referido nas
alíneas b) e c) do parágrafo 2o, o Procurador suspenderá o
inquérito até que o Tribunal decida em conformidade com o
artigo 17.
8. Enquanto aguardar uma decisão, o Procurador pode-
rá solicitar ao Tribunal autorização para:
a) Proceder às investigações necessárias previstas no pa-
rágrafo 6o do artigo 18;
b) Recolher declarações ou o depoimento de uma teste-
munha ou completar o recolhimento e o exame das provas
que tenha iniciado antes da impugnação; e
c) Impedir, em colaboração com os Estados interessados,
a fuga de pessoas em relação às quais já tenha solicitado um
mandado de detenção, nos termos do artigo 58.
70
9. A impugnação não afetará a validade de nenhum
ato realizado pelo Procurador, nem de nenhuma decisão ou
mandado anteriormente emitido pelo Tribunal.
10. Se o Tribunal tiver declarado que um caso não é ad-
missível, de acordo com o artigo 17, o Procurador poderá
pedir a revisão dessa decisão, após se ter certificado de que
surgiram novos fatos que invalidam os motivos pelos quais
o caso havia sido considerado inadmissível nos termos do
artigo 17.
11. Se o Procurador, tendo em consideração as questões
referidas no artigo 17, decidir transferir um inquérito, pode-
rá pedir ao Estado em questão que o mantenha informado
do seguimento do processo. Esta informação deverá, se esse
Estado o solicitar, ser mantida confidencial. Se o Procurador
decidir, posteriormente, abrir um inquérito, comunicará a
sua decisão ao Estado para o qual foi transferido o processo.
Artigo 20
Ne bis in idem
1. Salvo disposição contrária do presente Estatuto, ne-
nhuma pessoa poderá ser julgada pelo Tribunal por atos
constitutivos de crimes pelos quais este já a tenha condena-
do ou absolvido.
2. Nenhuma pessoa poderá ser julgada por outro tribu-
nal por um crime mencionado no artigo 5°, relativamente
ao qual já tenha sido condenada ou absolvida pelo Tribunal.
3. O Tribunal não poderá julgar uma pessoa que já te-
nha sido julgada por outro tribunal, por atos também puni-
dos pelos artigos 6o, 7o ou 8o, a menos que o processo nesse
outro tribunal:
a) Tenha tido por objetivo subtrair o acusado à sua res-
ponsabilidade criminal por crimes da competência do Tri-
bunal; ou
b) Não tenha sido conduzido de forma independente ou
imparcial, em conformidade com as garantias de um proces-
so equitativo reconhecidas pelo direito internacional, ou te-
nha sido conduzido de uma maneira que, no caso concreto,
se revele incompatível com a intenção de submeter a pessoa
à ação da justiça.
Artigo 21
Direito Aplicável
1. O Tribunal aplicará:
a) Em primeiro lugar, o presente Estatuto, os Elementos
Constitutivos do Crime e o Regulamento Processual;
b) Em segundo lugar, se for o caso, os tratados e os prin-
cípios e normas de direito internacional aplicáveis, incluindo
os princípios estabelecidos no direito internacional dos con-
flitos armados;
c) Na falta destes, os princípios gerais do direito que o
Tribunal retire do direito interno dos diferentes sistemas jurí-
dicos existentes, incluindo, se for o caso, o direito interno dos
Estados que exerceriam normalmente a sua jurisdição rela-
tivamente ao crime, sempre que esses princípios não sejam
incompatíveis com o presente Estatuto, com o direito inter-
nacional, nem com as normas e padrões internacionalmente
reconhecidos.
2. O Tribunal poderá aplicar princípios e normas de di-
reito tal como já tenham sido por si interpretados em deci-
sões anteriores.
 DIREITOS HUMANOS
3. A aplicação e interpretação do direito, nos termos do
presente artigo, deverá ser compatível com os direitos hu-
manos internacionalmente reconhecidos, sem discriminação
alguma baseada em motivos tais como o gênero, definido
no parágrafo 3o do artigo 7o, a idade, a raça, a cor, a religião
ou o credo, a opinião política ou outra, a origem nacional,
étnica ou social, a situação econômica, o nascimento ou ou-
tra condição.
CAPÍTULO III
PRINCÍPIOS GERAIS DE DIREITO PENAL
Artigo 22
Nullum crimen sine leqe
1. Nenhuma pessoa será considerada criminalmente
responsável, nos termos do presente Estatuto, a menos que a
sua conduta constitua, no momento em que tiver lugar, um
crime da competência do Tribunal.
2. A previsão de um crime será estabelecida de forma
precisa e não será permitido o recurso à analogia. Em caso
de ambiguidade, será interpretada a favor da pessoa objeto
de inquérito, acusada ou condenada.
3. O disposto no presente artigo em nada afetará a tipi-
ficação de uma conduta como crime nos termos do direito
internacional, independentemente do presente Estatuto.
Artigo 23
Nulla poena sine lege
Qualquer pessoa condenada pelo Tribunal só poderá ser
punida em conformidade com as disposições do presente Es-
tatuto.
Artigo 24
Não retroatividade ratione personae
1. Nenhuma pessoa será considerada criminalmente
responsável, de acordo com o presente Estatuto, por uma
conduta anterior à entrada em vigor do presente Estatuto.
2. Se o direito aplicável a um caso for modificado antes
de proferida sentença definitiva, aplicar-se-á o direito mais
favorável à pessoa objeto de inquérito, acusada ou conde-
nada.
Artigo 25
Responsabilidade Criminal Individual
1. De acordo com o presente Estatuto, o Tribunal será
competente para julgar as pessoas físicas.
2. Quem cometer um crime da competência do Tribunal
será considerado individualmente responsável e poderá ser
punido de acordo com o presente Estatuto.
3. Nos termos do presente Estatuto, será considerado cri-
minalmente responsável e poderá ser punido pela prática de
um crime da competência do Tribunal quem:
a) Cometer esse crime individualmente ou em conjunto
ou por intermédio de outrem, quer essa pessoa seja, ou não,
criminalmente responsável;
b) Ordenar, solicitar ou instigar à prática desse crime,
sob forma consumada ou sob a forma de tentativa;
c) Com o propósito de facilitar a prática desse crime, for
cúmplice ou encobridor, ou colaborar de algum modo na
prática ou na tentativa de prática do crime, nomeadamente
pelo fornecimento dos meios para a sua prática;
d) Contribuir de alguma outra forma para a prática ou
tentativa de prática do crime por um grupo de pessoas que
tenha um objetivo comum. Esta contribuição deverá ser in-
tencional e ocorrer, conforme o caso:
i) Com o propósito de levar a cabo a atividade ou o ob-
jetivo criminal do grupo, quando um ou outro impliquem a
prática de um crime da competência do Tribunal; ou
ii) Com o conhecimento da intenção do grupo de come-
ter o crime;
e) No caso de crime de genocídio, incitar, direta e publi-
camente, à sua prática;
f) Tentar cometer o crime mediante atos que contribuam
substancialmente para a sua execução, ainda que não se ve-
nha a consumar devido a circunstâncias alheias à sua von-
tade. Porém, quem desistir da prática do crime, ou impedir
de outra forma que este se consuma, não poderá ser punido
em conformidade com o presente Estatuto pela tentativa, se
renunciar total e voluntariamente ao propósito delituoso.
4. O disposto no presente Estatuto sobre a responsabili-
dade criminal das pessoas físicas em nada afetará a respon-
sabilidade do Estado, de acordo com o direito internacional.
Artigo 26
Exclusão da Jurisdição Relativamente a Menores de 18
anos
O Tribunal não terá jurisdição sobre pessoas que, à data
da alegada prática do crime, não tenham ainda completado
18 anos de idade.
Artigo 27
Irrelevância da Qualidade Oficial
1. O presente Estatuto será aplicável de forma igual a to-
das as pessoas sem distinção alguma baseada na qualidade
oficial. Em particular, a qualidade oficial de Chefe de Estado
ou de Governo, de membro de Governo ou do Parlamento,
de representante eleito ou de funcionário público, em caso
algum eximirá a pessoa em causa de responsabilidade crimi-
nal nos termos do presente Estatuto, nem constituirá de per
se motivo de redução da pena.
2. As imunidades ou normas de procedimento especiais
decorrentes da qualidade oficial de uma pessoa; nos termos
do direito interno ou do direito internacional, não deverão
obstar a que o Tribunal exerça a sua jurisdição sobre essa
pessoa.
Artigo 28
Responsabilidade dos Chefes Militares e Outros Superio-
res Hierárquicos
Além de outras fontes de responsabilidade criminal pre-
vistas no presente Estatuto, por crimes da competência do
Tribunal:
a) O chefe militar, ou a pessoa que atue efetivamente
como chefe militar, será criminalmente responsável por cri-
mes da competência do Tribunal que tenham sido cometi-
dos por forças sob o seu comando e controle efetivos ou sob
a sua autoridade e controle efetivos, conforme o caso, pelo
fato de não exercer um controle apropriado sobre essas for-
ças quando:
71
 DIREITOS HUMANOS
i) Esse chefe militar ou essa pessoa tinha conhecimento
ou, em virtude das circunstâncias do momento, deveria ter
tido conhecimento de que essas forças estavam a cometer ou
preparavam-se para cometer esses crimes; e
ii) Esse chefe militar ou essa pessoa não tenha adotado
todas as medidas necessárias e adequadas ao seu alcance
para prevenir ou reprimir a sua prática, ou para levar o as-
sunto ao conhecimento das autoridades competentes, para
efeitos de inquérito e procedimento criminal.
b) Nas relações entre superiores hierárquicos e subordi-
nados, não referidos na alínea a), o superior hierárquico será
criminalmente responsável pelos crimes da competência do
Tribunal que tiverem sido cometidos por subordinados sob
a sua autoridade e controle efetivos, pelo fato de não ter
exercido um controle apropriado sobre esses subordinados,
quando:
a) O superior hierárquico teve conhecimento ou delibe-
radamente não levou em consideração a informação que in-
dicava claramente que os subordinados estavam a cometer
ou se preparavam para cometer esses crimes;
b) Esses crimes estavam relacionados com atividades
sob a sua responsabilidade e controle efetivos; e
c) O superior hierárquico não adotou todas as medidas
necessárias e adequadas ao seu alcance para prevenir ou re-
primir a sua prática ou para levar o assunto ao conhecimen-
to das autoridades competentes, para efeitos de inquérito e
procedimento criminal.
Artigo 29
Imprescritibilidade
Os crimes da competência do Tribunal não prescrevem.
Artigo 30
Elementos Psicológicos
1. Salvo disposição em contrário, nenhuma pessoa po-
derá ser criminalmente responsável e punida por um crime
da competência do Tribunal, a menos que atue com vontade
de o cometer e conhecimento dos seus elementos materiais.
2. Para os efeitos do presente artigo, entende-se que
atua intencionalmente quem:
a) Relativamente a uma conduta, se propuser adotá-la;
b) Relativamente a um efeito do crime, se propuser cau-
sá-lo ou estiver ciente de que ele terá lugar em uma ordem
normal dos acontecimentos .
3. Nos termos do presente artigo, entende-se por “co-
nhecimento” a consciência de que existe uma circunstância
ou de que um efeito irá ter lugar, em uma ordem normal dos
acontecimentos. As expressões “ter conhecimento” e “com
conhecimento” deverão ser entendidas em conformidade.
Artigo 31
Causas de Exclusão da Responsabilidade Criminal
Sem prejuízo de outros fundamentos para a exclusão
de responsabilidade criminal previstos no presente Estatuto,
não será considerada criminalmente responsável a pessoa
que, no momento da prática de determinada conduta:
72
a) Sofrer de enfermidade ou deficiência mental que a
prive da capacidade para avaliar a ilicitude ou a natureza da
sua conduta, ou da capacidade para controlar essa conduta
a fim de não violar a lei;
b) Estiver em estado de intoxicação que a prive da capa-
cidade para avaliar a ilicitude ou a natureza da sua conduta,
ou da capacidade para controlar essa conduta a fim de não
transgredir a lei, a menos que se tenha intoxicado volunta-
riamente em circunstâncias que lhe permitiam ter conheci-
mento de que, em consequência da intoxicação, poderia in-
correr numa conduta tipificada como crime da competência
do Tribunal, ou, de que haveria o risco de tal suceder;
c) Agir em defesa própria ou de terceiro com razoabili-
dade ou, em caso de crimes de guerra, em defesa de um bem
que seja essencial para a sua sobrevivência ou de terceiro ou
de um bem que seja essencial à realização de uma missão
militar, contra o uso iminente e ilegal da força, de forma
proporcional ao grau de perigo para si, para terceiro ou para
os bens protegidos. O fato de participar em uma força que
realize uma operação de defesa não será causa bastante de
exclusão de responsabilidade criminal, nos termos desta alí-
nea;
d) Tiver incorrido numa conduta que presumivelmente
constitui crime da competência do Tribunal, em consequên-
cia de coação decorrente de uma ameaça iminente de morte
ou ofensas corporais graves para si ou para outrem, e em
que se veja compelida a atuar de forma necessária e razoá-
vel para evitar essa ameaça, desde que não tenha a intenção
de causar um dano maior que aquele que se propunha evi-
tar. Essa ameaça tanto poderá:
i) Ter sido feita por outras pessoas; ou
ii) Ser constituída por outras circunstâncias alheias à sua
vontade.
2. O Tribunal determinará se os fundamentos de exclu-
são da responsabilidade criminal previstos no presente Esta-
tuto serão aplicáveis no caso em apreço.
3. No julgamento, o Tribunal poderá levar em conside-
ração outros fundamentos de exclusão da responsabilidade
criminal; distintos dos referidos no parágrafo 1o, sempre que
esses fundamentos resultem do direito aplicável em confor-
midade com o artigo 21. O processo de exame de um funda-
mento de exclusão deste tipo será definido no Regulamento
Processual.
Artigo 32
Erro de Fato ou Erro de Direito
1. O erro de fato só excluirá a responsabilidade criminal
se eliminar o dolo requerido pelo crime.
2. O erro de direito sobre se determinado tipo de con-
duta constitui crime da competência do Tribunal não será
considerado fundamento de exclusão de responsabilidade
criminal. No entanto, o erro de direito poderá ser considera-
do fundamento de exclusão de responsabilidade criminal se
eliminar o dolo requerido pelo crime ou se decorrer do artigo
33 do presente Estatuto.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 33
Decisão Hierárquica e Disposições Legais
1. Quem tiver cometido um crime da competência do
Tribunal, em cumprimento de uma decisão emanada de
um Governo ou de um superior hierárquico, quer seja mi-
litar ou civil, não será isento de responsabilidade criminal,
a menos que:
a) Estivesse obrigado por lei a obedecer a decisões
emanadas do Governo ou superior hierárquico em questão;
b) Não tivesse conhecimento de que a decisão era ile-
gal; e
c) A decisão não fosse manifestamente ilegal.
2. Para os efeitos do presente artigo, qualquer decisão
de cometer genocídio ou crimes contra a humanidade será
considerada como manifestamente ilegal.
CAPÍTULO IV
COMPOSIÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DO TRIBU-
NAL
Artigo 34
Órgãos do Tribunal
O Tribunal será composto pelos seguintes órgãos:
a) A Presidência;
b) Uma Seção de Recursos, uma Seção de Julgamento
em Primeira Instância e uma Seção de Instrução;
c) O Gabinete do Procurador;
d) A Secretaria.
Artigo 35
Exercício das Funções de Juiz
1. Os juízes serão eleitos membros do Tribunal para
exercer funções em regime de exclusividade e deverão estar
disponíveis para desempenhar o respectivo cargo desde o
início do seu mandato.
2. Os juízes que comporão a Presidência desempenha-
rão as suas funções em regime de exclusividade desde a
sua eleição.
3. A Presidência poderá, em função do volume de tra-
balho do Tribunal, e após consulta dos seus membros, de-
cidir periodicamente em que medida é que será necessário
que os restantes juízes desempenhem as suas funções em
regime de exclusividade. Estas decisões não prejudicarão o
disposto no artigo 40.
4. Os ajustes de ordem financeira relativos aos juízes
que não tenham de exercer os respectivos cargos em regi-
me de exclusividade serão adotadas em conformidade com
o disposto no artigo 49.
Artigo 36
Qualificações, Candidatura e Eleição dos Juízes
1. Sob reserva do disposto no parágrafo 2o, o Tribunal
será composto por 18 juízes.
2. a) A Presidência, agindo em nome do Tribunal,
poderá propor o aumento do número de juízes referido
no parágrafo 1o fundamentando as razões pelas quais
considera necessária e apropriada tal medida. O Secretário
comunicará imediatamente a proposta a todos os Estados
Partes;
b) A proposta será seguidamente apreciada em sessão
da Assembleia dos Estados Partes convocada nos termos do
artigo 112 e deverá ser considerada adotada se for aprovada
na sessão por maioria de dois terços dos membros da As-
sembleia dos Estados Partes; a proposta entrará em vigor na
data fixada pela Assembleia dos Estados Partes;
c) i) Logo que seja aprovada a proposta de aumento do
número de juízes, de acordo com o disposto na alínea b), a
eleição dos juízes adicionais terá lugar no período seguinte
de sessões da Assembleia dos Estados Partes, nos termos dos
parágrafos 3o a 8o do presente artigo e do parágrafo 2o do
artigo 37;
ii) Após a aprovação e a entrada em vigor de uma pro-
posta de aumento do número de juízes, de acordo com o
disposto nas alíneas b) e c) i), a Presidência poderá, a qual-
quer momento, se o volume de trabalho do Tribunal assim o
justificar, propor que o número de juízes seja reduzido, mas
nunca para um número inferior ao fixado no parágrafo 1o.
A proposta será apreciada de acordo com o procedimento
definido nas alíneas a) e b). Caso a proposta seja aprovada, o
número de juízes será progressivamente reduzido, à medida
que expirem os mandatos e até que se alcance o número
previsto.
3. a) Os juízes serão eleitos dentre pessoas de elevada
idoneidade moral, imparcialidade e integridade, que reu-
nam os requisitos para o exercício das mais altas funções
judiciais nos seus respectivos países.
b) Os candidatos a juízes deverão possuir:
i) Reconhecida competência em direito penal e direito
processual penal e a necessária experiência em processos
penais na qualidade de juiz, procurador, advogado ou outra
função semelhante; ou
ii) Reconhecida competência em matérias relevantes de
direito internacional, tais como o direito internacional hu-
manitário e os direitos humanos, assim como vasta expe-
riência em profissões jurídicas com relevância para a função
judicial do Tribunal;
c) Os candidatos a juízes deverão possuir um excelente
conhecimento e serem fluentes em, pelo menos, uma das
línguas de trabalho do Tribunal.
4. a) Qualquer Estado Parte no presente Estatuto poderá
propor candidatos às eleições para juiz do Tribunal median-
te:
i) O procedimento previsto para propor candidatos aos
mais altos cargos judiciais do país; ou
ii) O procedimento previsto no Estatuto da Corte Inter-
nacional de Justiça para propor candidatos a esse Tribunal.
As propostas de candidatura deverão ser acompanhadas
de uma exposição detalhada comprovativa de que o candi-
dato possui os requisitos enunciados no parágrafo 3o;
b) Qualquer Estado Parte poderá apresentar uma candi-
datura de uma pessoa que não tenha necessariamente a sua
nacionalidade, mas que seja nacional de um Estado Parte;
c) A Assembleia dos Estados Partes poderá decidir cons-
tituir, se apropriado, uma Comissão consultiva para o exame
das candidaturas, neste caso, a Assembleia dos Estados Par-
tes determinará a composição e o mandato da Comissão.
5. Para efeitos da eleição, serão estabelecidas duas listas
de candidatos:
73
 DIREITOS HUMANOS
 A lista A, com os nomes dos candidatos que reúnam os
requisitos enunciados na alínea b) i) do parágrafo 3°; e
A lista B, com os nomes dos candidatos que reúnam os
requisitos enunciados na alínea b) ii) do parágrafo 3o.
O candidato que reúna os requisitos constantes de am-
bas as listas, poderá escolher em qual delas deseja figurar.
Na primeira eleição de membros do Tribunal, pelo menos
nove juízes serão eleitos entre os candidatos da lista A e pelo
menos cinco entre os candidatos da lista B. As eleições sub-
sequentes serão organizadas por forma a que se mantenha
no Tribunal uma proporção equivalente de juízes de ambas
as listas.
6. a) Os juízes serão eleitos por escrutínio secreto, em
sessão da Assembleia dos Estados Partes convocada para
esse efeito, nos termos do artigo 112. Sob reserva do disposto
no parágrafo 7, serão eleitos os 18 candidatos que obtenham
o maior número de votos e uma maioria de dois terços dos
Estados Partes presentes e votantes;
b) No caso em que da primeira votação não resulte
eleito um número suficiente de juízes, proceder-se-á a nova
votação, de acordo com os procedimentos estabelecidos na
alínea a), até provimento dos lugares restantes.
7. O Tribunal não poderá ter mais de um juiz nacional
do mesmo Estado. Para este efeito, a pessoa que for consi-
derada nacional de mais de um Estado será considerada na-
cional do Estado onde exerce habitualmente os seus direitos
civis e políticos.
8. a) Na seleção dos juízes, os Estados Partes pondera-
rão sobre a necessidade de assegurar que a composição do
Tribunal inclua:
i) A representação dos principais sistemas jurídicos do
mundo;
ii) Uma representação geográfica equitativa; e
iii) Uma representação justa de juízes do sexo feminino
e do sexo masculino;
b) Os Estados Partes levarão igualmente em considera-
ção a necessidade de assegurar a presença de juízes especia-
lizados em determinadas matérias incluindo, entre outras, a
violência contra mulheres ou crianças.
9. a) Salvo o disposto na alínea b), os juízes serão eleitos
por um mandato de nove anos e não poderão ser reeleitos,
salvo o disposto na alínea c) e no parágrafo 2o do artigo 37;
b) Na primeira eleição, um terço dos juízes eleitos será
selecionado por sorteio para exercer um mandato de três
anos; outro terço será selecionado, também por sorteio, para
exercer um mandato de seis anos; e os restantes exercerão
um mandato de nove anos;
c) Um juiz selecionado para exercer um mandato de três
anos, em conformidade com a alínea b), poderá ser reeleito
para um mandato completo.
10. Não obstante o disposto no parágrafo 9, um juiz afe-
to a um Juízo de Julgamento em Primeira Instância ou de
Recurso, em conformidade com o artigo 39, permanecerá em
funções até à conclusão do julgamento ou do recurso dos
casos que tiver a seu cargo.
Artigo 37
74
Vagas
1. Caso ocorra uma vaga, realizar-se-á uma eleição para
o seu provimento, de acordo com o artigo 36.
2. O juiz eleito para prover uma vaga, concluirá o man-
dato do seu antecessor e, se esse período for igual ou inferior
a três anos, poderá ser reeleito para um mandato completo,
nos termos do artigo 36.
Artigo 38
A Presidência
1. O Presidente, o Primeiro Vice-Presidente e o Segundo
Vice-Presidente serão eleitos por maioria absoluta dos juízes.
Cada um desempenhará o respectivo cargo por um período
de três anos ou até ao termo do seu mandato como juiz, con-
forme o que expirar em primeiro lugar. Poderão ser reeleitos
uma única vez.
2. O Primeiro Vice-Presidente substituirá o Presiden-
te em caso de impossibilidade ou recusa deste. O Segundo
Vice-Presidente substituirá o Presidente em caso de impedi-
mento ou recusa deste ou do Primeiro Vice-Presidente.
3. O Presidente, o Primeiro Vice-Presidente e o Segundo
Vice-Presidente constituirão a Presidência, que ficará encar-
regada:
a) Da adequada administração do Tribunal, com exce-
ção do Gabinete do Procurador; e
b) Das restantes funções que lhe forem conferidas de
acordo com o presente Estatuto.
4. Embora eximindo-se da sua responsabilidade nos ter-
mos do parágrafo 3o a), a Presidência atuará em coordenação
com o Gabinete do Procurador e deverá obter a aprovação
deste em todos os assuntos de interesse comum.
Artigo 39
Juízos
1. Após a eleição dos juízes e logo que possível, o Tribu-
nal deverá organizar-se nas seções referidas no artigo 34 b).
A Seção de Recursos será composta pelo Presidente e qua-
tro juízes, a Seção de Julgamento em Primeira Instância por,
pelo menos, seis juízes e a Seção de Instrução por, pelo me-
nos, seis juízes. Os juízes serão adstritos às Seções de acordo
com a natureza das funções que corresponderem a cada um
e com as respectivas qualificações e experiência, por forma
a que cada Seção disponha de um conjunto adequado de
especialistas em direito penal e processual penal e em direito
internacional. A Seção de Julgamento em Primeira Instância
e a Seção de Instrução serão predominantemente compostas
por juízes com experiência em processo penal.
2. a) As funções judiciais do Tribunal serão desempenha-
das em cada Seção pelos juízos.
b) i) O Juízo de Recursos será composto por todos os
juízes da Seção de Recursos;
ii) As funções do Juízo de Julgamento em Primeira Ins-
tância serão desempenhadas por três juízes da Seção de Jul-
gamento em Primeira Instância;
iii) As funções do Juízo de Instrução serão desempenha-
das por três juízes da Seção de Instrução ou por um só juiz
da referida Seção, em conformidade com o presente Estatuto
e com o Regulamento Processual;
 DIREITOS HUMANOS
c) Nada no presente número obstará a que se consti-
tuam simultaneamente mais de um Juízo de Julgamento em
Primeira Instância ou Juízo de Instrução, sempre que a ges-
tão eficiente do trabalho do Tribunal assim o exigir.
3. a) Os juízes adstritos às Seções de Julgamento em
Primeira Instância e de Instrução desempenharão o cargo
nessas Seções por um período de três anos ou, decorrido esse
período, até à conclusão dos casos que lhes tenham sido co-
metidos pela respectiva Seção;
b) Os juízes adstritos à Seção de Recursos desempenha-
rão o cargo nessa Seção durante todo o seu mandato.
4. Os juízes adstritos à Seção de Recursos desempenha-
rão o cargo unicamente nessa Seção. Nada no presente ar-
tigo obstará a que sejam adstritos temporariamente juízes
da Seção de Julgamento em Primeira Instância à Seção de
Instrução, ou inversamente, se a Presidência entender que
a gestão eficiente do trabalho do Tribunal assim o exige;
porém, o juiz que tenha participado na fase instrutória não
poderá, em caso algum, fazer parte do Juízo de Julgamento
em Primeira Instância encarregado do caso.
Artigo 40
Independência dos Juízes
1. Os juízes serão independentes no desempenho das
suas funções.
2. Os juízes não desenvolverão qualquer atividade que
possa ser incompatível com o exercício das suas funções ju-
diciais ou prejudicar a confiança na sua independência.
3. Os juízes que devam desempenhar os seus cargos em
regime de exclusividade na sede do Tribunal não poderão ter
qualquer outra ocupação de natureza profissional.
4. As questões relativas à aplicação dos parágrafo 2o e
3o serão decididas por maioria absoluta dos juízes. Nenhum
juiz participará na decisão de uma questão que lhe diga
respeito.
Artigo 41
Impedimento e Desqualificação de Juízes
1. A Presidência poderá, a pedido de um juiz, declarar
seu impedimento para o exercício de alguma das funções
que lhe confere o presente Estatuto, em conformidade com o
Regulamento Processual.
2. a) Nenhum juiz pode participar num caso em que, por
qualquer motivo, seja posta em dúvida a sua imparcialidade.
Será desqualificado, em conformidade com o disposto nes-
te número, entre outras razões, se tiver intervindo anterior-
mente, a qualquer titulo, em um caso submetido ao Tribunal
ou em um procedimento criminal conexo em nível nacional
que envolva a pessoa objeto de inquérito ou procedimento
criminal. Pode ser igualmente desqualificado por qualquer
outro dos motivos definidos no Regulamento Processual;
b) O Procurador ou a pessoa objeto de inquérito ou pro-
cedimento criminal poderá solicitar a desqualificação de um
juiz em virtude do disposto no presente número;
c) As questões relativas à desqualificação de juízes se-
rão decididas por maioria absoluta dos juízes. O juiz cuja
desqualificação for solicitada, poderá pronunciar-se sobre a
questão, mas não poderá tomar parte na decisão.
Artigo 42
O Gabinete do Procurador
1. O Gabinete do Procurador atuará de forma indepen-
dente, enquanto órgão autônomo do Tribunal. Competir-
-lhe-á recolher comunicações e qualquer outro tipo de in-
formação, devidamente fundamentada, sobre crimes da
competência do Tribunal, a fim de os examinar e investigar
e de exercer a ação penal junto ao Tribunal. Os membros
do Gabinete do Procurador não solicitarão nem cumprirão
ordens de fontes externas ao Tribunal.
2. O Gabinete do Procurador será presidido pelo Procu-
rador, que terá plena autoridade para dirigir e administrar
o Gabinete do Procurador, incluindo o pessoal, as instala-
ções e outros recursos. O Procurador será coadjuvado por
um ou mais Procuradores-Adjuntos, que poderão desempe-
nhar qualquer uma das funções que incumbam àquele, em
conformidade com o disposto no presente Estatuto. O Pro-
curador e os Procuradores-Adjuntos terão nacionalidades
diferentes e desempenharão o respectivo cargo em regime
de exclusividade.
3. O Procurador e os Procuradores-Adjuntos deverão ter
elevada idoneidade moral, elevado nível de competência e
vasta experiência prática em matéria de processo penal. De-
verão possuir um excelente conhecimento e serem fluentes
em, pelo menos, uma das línguas de trabalho do Tribunal.
4. O Procurador será eleito por escrutínio secreto e por
maioria absoluta de votos dos membros da Assembleia dos
Estados Partes. Os Procuradores-Adjuntos serão eleitos da
mesma forma, de entre uma lista de candidatos apresentada
pelo Procurador. O Procurador proporá três candidatos para
cada cargo de Procurador-Adjunto a prover. A menos que,
ao tempo da eleição, seja fixado um período mais curto, o
Procurador e os Procuradores-Adjuntos exercerão os respec-
tivos cargos por um período de nove anos e não poderão ser
reeleitos.
5. O Procurador e os Procuradores-Adjuntos não deve-
rão desenvolver qualquer atividade que possa interferir com
o exercício das suas funções ou afetar a confiança na sua
independência e não poderão desempenhar qualquer outra
função de caráter profissional.
6. A Presidência poderá, a pedido do Procurador ou de
um Procurador-Adjunto, escusá-lo de intervir num determi-
nado caso.
7. O Procurador e os Procuradores-Adjuntos não pode-
rão participar em qualquer processo em que, por qualquer
motivo, a sua imparcialidade possa ser posta em causa. Se-
rão recusados, em conformidade com o disposto no presente
número, entre outras razões, se tiverem intervindo anterior-
mente, a qualquer título, num caso submetido ao Tribunal
ou num procedimento crime conexo em nível nacional, que
envolva a pessoa objeto de inquérito ou procedimento cri-
minal.
8. As questões relativas à recusa do Procurador ou de um
Procurador-Adjunto serão decididas pelo Juízo de Recursos.
a) A pessoa objeto de inquérito ou procedimento crimi-
nal poderá solicitar, a todo o momento, a recusa do Procu-
rador ou de um Procurador-Adjunto, pelos motivos previstos
no presente artigo;
75
 DIREITOS HUMANOS
b) O Procurador ou o Procurador-Adjunto, segundo o
caso, poderão pronunciar-se sobre a questão.
9. O Procurador nomeará assessores jurídicos especiali-
zados em determinadas áreas incluindo, entre outras, as da
violência sexual ou violência por motivos relacionados com
a pertença a um determinado gênero e da violência contra
as crianças.
Artigo 43
A Secretaria
1. A Secretaria será responsável pelos aspectos não judi-
ciais da administração e do funcionamento do Tribunal, sem
prejuízo das funções e atribuições do Procurador definidas
no artigo 42.
2. A Secretaria será dirigida pelo Secretário, principal
responsável administrativo do Tribunal. O Secretário exer-
cerá as suas funções na dependência do Presidente do Tri-
bunal.
3. O Secretário e o Secretário-Adjunto deverão ser pes-
soas de elevada idoneidade moral e possuir um elevado nível
de competência e um excelente conhecimento e domínio de,
pelo menos, uma das línguas de trabalho do Tribunal.
4. Os juízes elegerão o Secretário em escrutínio secreto,
por maioria absoluta, tendo em consideração as recomenda-
ções da Assembleia dos Estados Partes. Se necessário, elegerão
um Secretário-Adjunto, por recomendação do Secretário e pela
mesma forma.
5. O Secretário será eleito por um período de cinco anos
para exercer funções em regime de exclusividade e só poderá
ser reeleito uma vez. O Secretário-Adjunto será eleito por um
período de cinco anos, ou por um período mais curto se assim
o decidirem os juízes por deliberação tomada por maioria ab-
soluta, e exercerá as suas funções de acordo com as exigências
de serviço.
6. O Secretário criará, no âmbito da Secretaria, uma Uni-
dade de Apoio às Vítimas e Testemunhas. Esta Unidade, em
conjunto com o Gabinete do Procurador, adotará medidas de
proteção e dispositivos de segurança e prestará assessoria e ou-
tro tipo de assistência às testemunhas e vítimas que compare-
çam perante o Tribunal e a outras pessoas ameaçadas em vir-
tude do testemunho prestado por aquelas. A Unidade incluirá
pessoal especializado para atender as vítimas de traumas, no-
meadamente os relacionados com crimes de violência sexual.
Artigo 44
O Pessoal
1. O Procurador e o Secretário nomearão o pessoal quali-
ficado necessário aos respectivos serviços, nomeadamente, no
caso do Procurador, o pessoal encarregado de efetuar diligên-
cias no âmbito do inquérito.
2. No tocante ao recrutamento de pessoal, o Procurador e o
Secretário assegurarão os mais altos padrões de eficiência, com-
petência e integridade, tendo em consideração,mutatis mutan-
dis, os critérios estabelecidos no parágrafo 8 do artigo 36.
3. O Secretário, com o acordo da Presidência e do Procura-
dor, proporá o Estatuto do Pessoal, que fixará as condições de
nomeação, remuneração e cessação de funções do pessoal do
Tribunal. O Estatuto do Pessoal será aprovado pela Assem-
bleia dos Estados Partes.
76
4. O Tribunal poderá, em circunstâncias excepcionais,
recorrer aos serviços de pessoal colocado à sua disposição,
a título gratuito, pelos Estados Partes, organizações inter-
governamentais e organizações não governamentais, com
vista a colaborar com qualquer um dos órgãos do Tribunal.
O Procurador poderá anuir a tal eventualidade em nome
do Gabinete do Procurador. A utilização do pessoal dispo-
nibilizado a título gratuito ficará sujeita às diretivas estabe-
lecidas pela Assembleia dos Estados Partes.
Artigo 45
Compromisso Solene
Antes de assumir as funções previstas no presente Es-
tatuto, os juízes, o Procurador, os Procuradores-Adjuntos, o
Secretário e o Secretário-Adjunto declararão solenemente,
em sessão pública, que exercerão as suas funções imparcial
e conscienciosamente.
Artigo 46
Cessação de Funções
1. Um Juiz, o Procurador, um Procurador-Adjunto, o
Secretário ou o Secretário-Adjunto cessará as respectivas
funções, por decisão adotada de acordo com o disposto no
parágrafo 2o, nos casos em que:
a) Se conclua que a pessoa em causa incorreu em falta
grave ou incumprimento grave das funções conferidas pelo
presente Estatuto, de acordo com o previsto no Regulamen-
to Processual; ou
b) A pessoa em causa se encontre impossibilitada de
desempenhar as funções definidas no presente Estatuto.
2. A decisão relativa à cessação de funções de um juiz,
do Procurador ou de um Procurador-Adjunto, de acordo
com o parágrafo 1o, será adotada pela Assembleia dos Es-
tados Partes em escrutínio secreto:
a) No caso de um juiz, por maioria de dois terços dos
Estados Partes, com base em recomendação adotada por
maioria de dois terços dos restantes juízes;
b) No caso do Procurador, por maioria absoluta dos Es-
tados Partes;
c) No caso de um Procurador-Adjunto, por maioria ab-
soluta dos Estados Partes, com base na recomendação do
Procurador.
3. A decisão relativa à cessação de funções do Secre-
tário ou do Secretário-Adjunto, será adotada por maioria
absoluta de votos dos juízes.
4. Os juízes, o Procurador, os Procuradores-Adjuntos,
o Secretário ou o Secretário-Adjunto, cuja conduta ou ido-
neidade para o exercício das funções inerentes ao cargo em
conformidade com o presente Estatuto tiver sido contesta-
da ao abrigo do presente artigo, terão plena possibilidade
de apresentar e obter meios de prova e produzir alegações
de acordo com o Regulamento Processual; não poderão, no
entanto, participar, de qualquer outra forma, na apreciação
do caso.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 47
Medidas Disciplinares
Os juízes, o Procurador, os Procuradores-Adjuntos, o
Secretário ou o Secretário-Adjunto que tiverem cometido
uma falta menos grave que a prevista no parágrafo 1o do
artigo 46 incorrerão em responsabilidade disciplinar nos
termos do Regulamento Processual.
Artigo 48
Privilégios e Imunidades
1. O Tribunal gozará, no território dos Estados Partes,
dos privilégios e imunidades que se mostrem necessários ao
cumprimento das suas funções.
2. Os juízes, o Procurador, os Procuradores-Adjuntos e
o Secretário gozarão, no exercício das suas funções ou em
relação a estas, dos mesmos privilégios e imunidades reco-
nhecidos aos chefes das missões diplomáticas, continuando
a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente às
suas declarações, orais ou escritas, e aos atos que pratiquem
no desempenho de funções oficiais após o termo do respec-
tivo mandato.
3. O Secretário-Adjunto, o pessoal do Gabinete do Pro-
curador e o pessoal da Secretaria gozarão dos mesmos privi-
légios e imunidades e das facilidades necessárias ao cumpri-
mento das respectivas funções, nos termos do acordo sobre
os privilégios e imunidades do Tribunal.
4. Os advogados, peritos, testemunhas e outras pessoas,
cuja presença seja requerida na sede do Tribunal, beneficia-
rão do tratamento que se mostre necessário ao funciona-
mento adequado deste, nos termos do acordo sobre os privi-
légios e imunidades do Tribunal.
5. Os privilégios e imunidades poderão ser levantados:
a) No caso de um juiz ou do Procurador, por decisão
adotada por maioria absoluta dos juízes;
b) No caso do Secretário, pela Presidência;
c) No caso dos Procuradores-Adjuntos e do pessoal do
Gabinete do Procurador, pelo Procurador;
d) No caso do Secretário-Adjunto e do pessoal da Secre-
taria, pelo Secretário.
Artigo 49
Vencimentos, Subsídios e Despesas
Os juízes, o Procurador, os Procuradores-Adjuntos, o Se-
cretário e o Secretário-Adjunto auferirão os vencimentos e
terão direito aos subsídios e ao reembolso de despesas que
forem estabelecidos em Assembleia dos Estados Partes. Estes
vencimentos e subsídios não serão reduzidos no decurso do
mandato.
Artigo 50
Línguas Oficiais e Línguas de Trabalho
1. As línguas árabe, chinesa, espanhola, francesa, ingle-
sa e russa serão as línguas oficiais do Tribunal. As sentenças
proferidas pelo Tribunal, bem como outras decisões sobre
questões fundamentais submetidas ao Tribunal, serão publi-
cadas nas línguas oficiais. A Presidência, de acordo com os
critérios definidos no Regulamento Processual, determinará
quais as decisões que poderão ser consideradas como deci-
sões sobre questões fundamentais, para os efeitos do presen-
te parágrafo.
2. As línguas francesa e inglesa serão as línguas de tra-
balho do Tribunal. O Regulamento Processual definirá os ca-
sos em que outras línguas oficiais poderão ser usadas como
línguas de trabalho.
3. A pedido de qualquer Parte ou qualquer Estado que
tenha sido admitido a intervir num processo, o Tribunal au-
torizará o uso de uma língua que não seja a francesa ou a
inglesa, sempre que considere que tal autorização se justi-
fica.
Artigo 51
Regulamento Processual
1. O Regulamento Processual entrará em vigor median-
te a sua aprovação por uma maioria de dois terços dos votos
dos membros da Assembleia dos Estados Partes.
2. Poderão propor alterações ao Regulamento Proces-
sual:
a) Qualquer Estado Parte;
b) Os juízes, por maioria absoluta; ou
c) O Procurador.
Estas alterações entrarão em vigor mediante a aprova-
ção por uma maioria de dois terços dos votos dos membros
da Assembleia dos Estados partes.
3. Após a aprovação do Regulamento Processual, em
casos urgentes em que a situação concreta suscitada em Tri-
bunal não se encontre prevista no Regulamento Processual,
os juízes poderão, por maioria de dois terços, estabelecer
normas provisórias a serem aplicadas até que a Assembleia
dos Estados Partes as aprove, altere ou rejeite na sessão or-
dinária ou extraordinária seguinte.
4. O Regulamento Processual, e respectivas alterações,
bem como quaisquer normas provisórias, deverão estar em
consonância com o presente Estatuto. As alterações ao Re-
gulamento Processual, assim como as normas provisórias
aprovadas em conformidade com o parágrafo 3o, não serão
aplicadas com caráter retroativo em detrimento de qual-
quer pessoa que seja objeto de inquérito ou de procedimen-
to criminal, ou que tenha sido condenada.
5. Em caso de conflito entre as disposições do Estatuto e
as do Regulamento Processual, o Estatuto prevalecerá.
Artigo 52
Regimento do Tribunal
1. De acordo com o presente Estatuto e com o Regula-
mento Processual, os  juízes aprovarão, por maioria abso-
luta, o Regimento necessário ao normal funcionamento do
Tribunal.
2. O Procurador e o Secretário serão consultados so-
bre a elaboração do Regimento ou sobre qualquer alteração
que lhe seja introduzida.
3. O Regimento do Tribunal e qualquer alteração pos-
terior entrarão em vigor mediante a sua aprovação, salvo
decisão em contrário dos juízes. Imediatamente após a ado-
ção, serão circulados pelos Estados Partes para observações
e continuarão em vigor se, dentro de seis meses, não forem
formuladas objeções pela maioria dos Estados Partes.
77
 DIREITOS HUMANOS
CAPÍTULO V
INQUÉRITO E PROCEDIMENTO CRIMINAL
Artigo 53
Abertura do Inquérito
1. O Procurador, após examinar a informação de que
dispõe, abrirá um inquérito, a menos que considere que, nos
termos do presente Estatuto, não existe fundamento razoável
para proceder ao mesmo. Na sua decisão, o Procurador terá
em conta se:
a) A informação de que dispõe constitui fundamento ra-
zoável para crer que foi, ou está sendo, cometido um crime da
competência do Tribunal;
b) O caso é ou seria admissível nos termos do artigo 17; e
c) Tendo em consideração a gravidade do crime e os inte-
resses das vítimas, não existirão, contudo, razões substanciais
para crer que o inquérito não serve os interesses da justiça.
Se decidir que não há motivo razoável para abrir um in-
quérito e se esta decisão se basear unicamente no disposto na
alínea c), o Procurador informará o Juízo de Instrução.
2. Se, concluído o inquérito, o Procurador chegar à con-
clusão de que não há fundamento suficiente para proceder
criminalmente, na medida em que:
a) Não existam elementos suficientes, de fato ou de di-
reito, para requerer a emissão de um mandado de detenção
ou notificação para comparência, de acordo com o artigo 58;
b) O caso seja inadmissível, de acordo com o artigo 17; ou
c) O procedimento não serviria o interesse da justiça, con-
sideradas todas as circunstâncias, tais como a gravidade do
crime, os interesses das vítimas e a idade ou o estado de saúde
do presumível autor e o grau de participação no alegado cri-
me, comunicará a sua decisão, devidamente fundamentada,
ao Juízo de Instrução e ao Estado que lhe submeteu o caso, de
acordo com o artigo 14, ou ao Conselho de Segurança, se se
tratar de um caso previsto no parágrafo b) do artigo 13.
3. a) A pedido do Estado que tiver submetido o caso, nos
termos do artigo 14, ou do Conselho de Segurança, nos ter-
mos do parágrafo b) do artigo 13, o Juízo de Instrução po-
derá examinar a decisão do Procurador de não proceder cri-
minalmente em conformidade com os parágrafos 1o ou 2o e
solicitar-lhe que reconsidere essa decisão;
b) Além disso, o Juízo de Instrução poderá, oficiosamen-
te, examinar a decisão do Procurador de não proceder crimi-
nalmente, se essa decisão se basear unicamente no disposto
no parágrafo 1o, alínea c), e no parágrafo 2o, alínea c). Nesse
caso, a decisão do Procurador só produzirá efeitos se confir-
mada pelo Juízo de Instrução.
4. O Procurador poderá, a todo o momento, reconsiderar
a sua decisão de abrir um inquérito ou proceder criminalmen-
te, com base em novos fatos ou novas informações.
Artigo 54
Funções e Poderes do Procurador em Matéria de Inquérito
1. O Procurador deverá:
a) A fim de estabelecer a verdade dos fatos, alargar o
inquérito a todos os fatos e provas pertinentes para a de-
terminação da responsabilidade criminal, em conformidade
com o presente Estatuto e, para esse efeito, investigar, de
igual modo, as circunstâncias que interessam quer à acusa-
ção, quer à defesa;
78
b) Adotar as medidas adequadas para assegurar a efi-
cácia do inquérito e do procedimento criminal relativamente
aos crimes da jurisdição do Tribunal e, na sua atuação, o
Procurador terá em conta os interesses e a situação pessoal
das vítimas e testemunhas, incluindo a idade, o gênero tal
como definido no parágrafo 3o do artigo 7o, e o estado de
saúde; terá igualmente em conta a natureza do crime, em
particular quando envolva violência sexual, violência por
motivos relacionados com a pertença a um determinado gê-
nero e violência contra as crianças; e
c) Respeitar plenamente os direitos conferidos às pessoas
pelo presente Estatuto.
2. O Procurador poderá realizar investigações no âmbito
de um inquérito no território de um Estado:
a) De acordo com o disposto na Parte IX; ou
b) Mediante autorização do Juízo de Instrução, dada nos
termos do parágrafo 3o, alínea d), do artigo 57.
3. O Procurador poderá:
a) Reunir e examinar provas;
b) Convocar e interrogar pessoas objeto de inquérito e
convocar e tomar o depoimento de vítimas e testemunhas;
c) Procurar obter a cooperação de qualquer Estado ou
organização intergovernamental ou instrumento intergo-
vernamental, de acordo com a respectiva competência e/ou
mandato;
d) Celebrar acordos ou convênios compatíveis com o
presente Estatuto, que se mostrem necessários para facilitar
a cooperação de um Estado, de uma organização intergover-
namental ou de uma pessoa;
e) Concordar em não divulgar, em qualquer fase do pro-
cesso, documentos ou informação que tiver obtido, com a
condição de preservar o seu caráter confidencial e com o
objetivo único de obter novas provas, a menos que quem
tiver facilitado a informação consinta na sua divulgação; e
f) Adotar ou requerer que se adotem as medidas neces-
sárias para assegurar o caráter confidencial da informação,
a proteção de pessoas ou a preservação da prova.
Artigo 55
Direitos das Pessoas no Decurso do Inquérito
1. No decurso de um inquérito aberto nos termos do pre-
sente Estatuto:
a) Nenhuma pessoa poderá ser obrigada a depor contra
si própria ou a declarar-se culpada;
b) Nenhuma pessoa poderá ser submetida a qualquer
forma de coação, intimidação ou ameaça, tortura ou outras
formas de penas ou tratamentos cruéis, desumanos ou de-
gradantes; e
c) Qualquer pessoa que for interrogada numa língua
que não compreenda ou não fale fluentemente, será assisti-
da, gratuitamente, por um intérprete competente e disporá
das traduções que são necessárias às exigências de equidade;
d) Nenhuma pessoa poderá ser presa ou detida arbitra-
riamente, nem ser privada da sua liberdade, salvo pelos mo-
tivos previstos no presente Estatuto e em conformidade com
os procedimentos nele estabelecidos.
2. Sempre que existam motivos para crer que uma pes-
soa cometeu um crime da competência do Tribunal e que
deve ser interrogada pelo Procurador ou pelas autoridades
 DIREITOS HUMANOS
nacionais, em virtude de um pedido feito em conformidade
com o disposto na Parte IX do presente Estatuto, essa pessoa
será .informada, antes do interrogatório, de que goza ainda
dos seguintes direitos:
a) A ser informada antes de ser interrogada de que exis-
tem indícios de que cometeu um crime da competência do
Tribunal;
b) A guardar silêncio, sem que tal seja tido em considera-
ção para efeitos de determinação da sua culpa ou inocência;
c) A ser assistida por um advogado da sua escolha ou,
se não o tiver, a solicitar que lhe seja designado um defensor
dativo, em todas as situações em que o interesse da justiça
assim o exija e sem qualquer encargo se não possuir meios
suficientes para lhe pagar; e
d) A ser interrogada na presença do seu advogado, a
menos que tenha renunciado voluntariamente ao direito de
ser assistida por um advogado.
Artigo 56
Intervenção do Juízo de Instrução em Caso de Oportuni-
dade Única de Proceder a um Inquérito
1. a) Sempre que considere que um inquérito oferece
uma oportunidade única de recolher depoimentos ou decla-
rações de uma testemunha ou de examinar, reunir ou veri-
ficar provas, o Procurador comunicará esse fato ao Juízo de
Instrução;
b) Nesse caso, o Juízo de Instrução, a pedido do Procu-
rador, poderá adotar as medidas que entender necessárias
para assegurar a eficácia e a integridade do processo e, em
particular, para proteger os direitos de defesa;
c) Salvo decisão em contrário do Juízo de Instrução, o
Procurador transmitirá a informação relevante à pessoa que
tenha sido detida, ou que tenha comparecido na sequência
de notificação emitida no âmbito do inquérito a que se refere
a alínea a), para que possa ser ouvida sobre a matéria em
causa.
2. As medidas a que se faz referência na alínea b) do
parágrafo 1o poderão consistir em:
a) Fazer recomendações ou proferir despachos sobre o
procedimento a seguir;
b) Ordenar que seja lavrado o processo;
c) Nomear um perito;
d) Autorizar o advogado de defesa do detido, ou de quem
tiver comparecido no Tribunal na sequência de notificação,
a participar no processo ou, no caso dessa detenção ou com-
parecimento não se ter ainda verificado ou não tiver ainda
sido designado advogado, a nomear outro defensor que se
encarregará dos interesses da defesa e os representará;
e) Encarregar um dos seus membros ou, se necessário,
outro juiz disponível da Seção de Instrução ou da Seção de
Julgamento em Primeira Instância, de formular recomenda-
ções ou proferir despachos sobre o recolhimento e a preser-
vação de meios de prova e a inquirição de pessoas;
f) Adotar todas as medidas necessárias para reunir ou
preservar meios de prova.
3. a) Se o Procurador não tiver solicitado as medidas
previstas no presente artigo mas o Juízo de Instrução con-
siderar que tais medidas serão necessárias para preservar
meios de prova que lhe pareçam essenciais para a defesa
no julgamento, o Juízo consultará o Procurador a fim de sa-
ber se existem motivos poderosos para este não requerer as
referidas medidas. Se, após consulta, o Juízo concluir que a
omissão de requerimento de tais medidas é injustificada, po-
derá adotar essas medidas de ofício.
b) O Procurador poderá recorrer da decisão do Juízo de
Instrução de ofício, nos termos do presente número. O recur-
so seguirá uma forma sumária.
4. A admissibilidade dos meios de prova preservados ou
recolhidos para efeitos do processo ou o respectivo registro,
em conformidade com o presente artigo, reger-se-ão, em
julgamento, pelo disposto no artigo 69, e terão o valor que
lhes for atribuído pelo Juízo de Julgamento em Primeira Ins-
tância.
Artigo 57
Funções e Poderes do Juízo de Instrução
1. Salvo disposição em contrário contida no presente
Estatuto, o Juízo de Instrução exercerá as suas funções em
conformidade com o presente artigo.
2. a) Para os despachos do Juízo de Instrução proferidos
ao abrigo dos artigos 15, 18, 19, 54, parágrafo 2o, 61, pará-
grafo 7, e 72, deve concorrer maioria de votos dos juízes que
o compõem;
b) Em todos os outros casos, um único juiz do Juízo de
Instrução poderá exercer as funções definidas no presente
Estatuto, salvo disposição em contrário contida no Regula-
mento Processual ou decisão em contrário do Juízo de Ins-
trução tomada por maioria de votos.
3. Independentemente das outras funções conferidas
pelo presente Estatuto, o Juízo de Instrução poderá:
a) A pedido do Procurador, proferir os despachos e emitir
os mandados que se revelem necessários para um inquérito;
b) A pedido de qualquer pessoa que tenha sido detida
ou tenha comparecido na sequência de notificação expedida
nos termos do artigo 58, proferir despachos, incluindo medi-
das tais como as indicadas no artigo 56, ou procurar obter,
nos termos do disposto na Parte IX, a cooperação necessária
para auxiliar essa pessoa a preparar a sua defesa;
c) Sempre que necessário, assegurar a proteção e o res-
peito pela privacidade de vítimas e testemunhas, a preserva-
ção da prova, a proteção de pessoas detidas ou que tenham
comparecido na sequência de notificação para compareci-
mento, assim como a proteção de informação que afete a
segurança nacional;
d) Autorizar o Procurador a adotar medidas específicas
no âmbito de um inquérito, no território de um Estado Parte
sem ter obtido a cooperação deste nos termos do disposto na
Parte IX, caso o Juízo de Instrução determine que, tendo em
consideração, na medida do possível, a posição do referido
Estado, este último não está manifestamente em condições
de satisfazer um pedido de cooperação face à incapacidade
de todas as autoridades ou órgãos do seu sistema judiciário
com competência para dar seguimento a um pedido de coo-
peração formulado nos termos do disposto na Parte IX.
e) Quando tiver emitido um mandado de detenção ou
uma notificação para comparecimento nos termos do artigo
58, e levando em consideração o valor das provas e os direi-
tos das partes em questão, em conformidade com o disposto
79
 DIREITOS HUMANOS
no presente Estatuto e no Regulamento Processual, procurar
obter a cooperação dos Estados, nos termos do parágrafo 1o,
alínea k) do artigo 93, para adoção de medidas cautelares
que visem à apreensão, em particular no interesse superior
das vítimas.
Artigo 58
Mandado de Detenção e Notificação para Compareci-
mento do Juízo de Instrução
1. A todo o momento após a abertura do inquérito, o
Juízo de Instrução poderá, a pedido do Procurador, emitir um
mandado de detenção contra uma pessoa se, após examinar
o pedido e as provas ou outras informações submetidas pelo
Procurador, considerar que:
a) Existem motivos suficientes para crer que essa pessoa
cometeu um crime da competência do Tribunal; e
b) A detenção dessa pessoa se mostra necessária para:
i) Garantir o seu comparecimento em tribunal;
ii) Garantir que não obstruirá, nem porá em perigo, o
inquérito ou a ação do Tribunal; ou
iii) Se for o caso, impedir que a pessoa continue a come-
ter esse crime ou um crime conexo que seja da competência
do Tribunal e tenha a sua origem nas mesmas circunstân-
cias.
2. Do requerimento do Procurador deverão constar os
seguintes elementos:
a) O nome da pessoa em causa e qualquer outro ele-
mento útil de identificação;
b) A referência precisa do crime da competência do Tri-
bunal que a pessoa tenha presumivelmente cometido;
c) Uma descrição sucinta dos fatos que alegadamente
constituem o crime;
d) Um resumo das provas e de qualquer outra informa-
ção que constitua motivo suficiente para crer que a pessoa
cometeu o crime; e
e) Os motivos pelos quais o Procurador considere neces-
sário proceder à detenção daquela pessoa.
3. Do mandado de detenção deverão constar os seguin-
tes elementos:
a) O nome da pessoa em causa e qualquer outro ele-
mento útil de identificação;
b) A referência precisa do crime da competência do Tri-
bunal que justifique o pedido de detenção; e
c) Uma descrição sucinta dos fatos que alegadamente
constituem o crime.
4. O mandado de detenção manter-se-á válido até deci-
são em contrário do Tribunal.
5. Com base no mandado de detenção, o Tribunal po-
derá solicitar a prisão preventiva ou a detenção e entrega
da pessoa em conformidade com o disposto na Parte IX do
presente Estatuto.
6. O Procurador poderá solicitar ao Juízo de Instrução
que altere o mandado de detenção no sentido de requalifi-
car os crimes aí indicados ou de adicionar outros. O Juízo de
Instrução alterará o mandado de detenção se considerar que
existem motivos suficientes para crer que a pessoa cometeu
quer os crimes na forma que se indica nessa requalificação,
quer os novos crimes.
80
7. O Procurador poderá solicitar ao Juízo de Instrução
que, em vez de um mandado de detenção, emita uma no-
tificação para comparecimento. Se o Juízo considerar que
existem motivos suficientes para crer que a pessoa come-
teu o crime que lhe é imputado e que uma notificação para
comparecimento será suficiente para garantir a sua presen-
ça efetiva em tribunal, emitirá uma notificação para que
a pessoa compareça, com ou sem a imposição de medidas
restritivas de liberdade (distintas da detenção) se previstas no
direito interno. Da notificação para comparecimento deverão
constar os seguintes elementos:
a) O nome da pessoa em causa e qualquer outro elemen-
to útil de identificação;
b) A data de comparecimento;
c) A referência precisa ao crime da competência do Tribu-
nal que a pessoa alegadamente tenha cometido; e
d) Uma descrição sucinta dos fatos que alegadamente
constituem o crime.
Esta notificação será diretamente feita à pessoa em causa.
Artigo 59
Procedimento de Detenção no Estado da Detenção
1. O Estado Parte que receber um pedido de prisão pre-
ventiva ou de detenção e entrega, adotará imediatamente as
medidas necessárias para proceder à detenção, em conformi-
dade com o respectivo direito interno e com o disposto na
Parte IX.
2. O detido será imediatamente levado à presença da
autoridade judiciária competente do Estado da detenção que
determinará se, de acordo com a legislação desse Estado:
a) O mandado de detenção é aplicável à pessoa em causa;
b) A detenção foi executada de acordo com a lei;
c) Os direitos do detido foram respeitados,
3. O detido terá direito a solicitar à autoridade compe-
tente do Estado da detenção autorização para aguardar a sua
entrega em liberdade.
4. Ao decidir sobre o pedido, a autoridade competente do
Estado da detenção determinará se, em face da gravidade dos
crimes imputados, se verificam circunstâncias urgentes e ex-
cepcionais que justifiquem a liberdade provisória e se existem
as garantias necessárias para que o Estado de detenção possa
cumprir a sua obrigação de entregar a pessoa ao Tribunal.
Essa autoridade não terá competência para examinar se o
mandado de detenção foi regularmente emitido, nos termos
das alíneas a) e b) do parágrafo 1o do artigo 58.
5. O pedido de liberdade provisória será notificado ao
Juízo de Instrução, o qual fará recomendações à autoridade
competente do Estado da detenção. Antes de tomar uma deci-
são, a autoridade competente do Estado da detenção terá em
conta essas recomendações, incluindo as relativas a medidas
adequadas para impedir a fuga da pessoa.
6. Se a liberdade provisória for concedida, o Juízo de Ins-
trução poderá solicitar informações periódicas sobre a situa-
ção de liberdade provisória.
7. Uma vez que o Estado da detenção tenha ordenado a
entrega, o detido será colocado, o mais rapidamente possível,
à disposição do Tribunal.
Artigo 60
 DIREITOS HUMANOS
Início da Fase Instrutória
1. Logo que uma pessoa seja entregue ao Tribunal ou
nele compareça voluntariamente em cumprimento de uma
notificação para comparecimento, o Juízo de Instrução deve-
rá assegurar-se de que essa pessoa foi informada dos crimes
que lhe são imputados e dos direitos que o presente Estatuto
lhe confere, incluindo o direito de solicitar autorização para
aguardar o julgamento em liberdade.
2. A pessoa objeto de um mandado de detenção poderá
solicitar autorização para aguardar julgamento em liberda-
de. Se o Juízo de Instrução considerar verificadas as condições
enunciadas no parágrafo 1o do artigo 58, a detenção será
mantida. Caso contrário, a pessoa será posta em liberdade,
com ou sem condições.
3. O Juízo de Instrução reexaminará periodicamente a
sua decisão quanto à liberdade provisória ou à detenção,
podendo fazê-lo a todo o momento, a pedido do Procurador
ou do interessado. Ao tempo da revisão, o Juízo poderá mo-
dificar a sua decisão quanto à detenção, à liberdade provisó-
ria ou às condições desta, se considerar que a alteração das
circunstâncias o justifica.
4. O Juízo de Instrução certificar-se-á de que a detenção
não será prolongada por período não razoável devido a de-
mora injustificada por parte do Procurador. Caso se produza
a referida demora, o Tribunal considerará a possibilidade de
por o interessado em liberdade, com ou sem condições.
5. Se necessário, o Juízo de Instrução poderá emitir um
mandado de detenção para garantir o comparecimento de
uma pessoa que tenha sido posta em liberdade.
Artigo 61
Apreciação da Acusação Antes do Julgamento
1. Salvo o disposto no parágrafo 2o, e em um prazo ra-
zoável após a entrega da pessoa ao Tribunal ou ao seu com-
parecimento voluntário perante este, o Juízo de Instrução
realizará uma audiência para apreciar os fatos constantes
da acusação com base nos quais o Procurador pretende re-
querer o julgamento. A audiência ocorrerá lugar na presença
do Procurador e do acusado, assim como do defensor deste.
2. O Juízo de Instrução, de ofício ou a pedido do Procu-
rador, poderá realizar a audiência na ausência do acusado,
a fim de apreciar os fatos constantes da acusação com base
nos quais o Procurador pretende requerer o julgamento, se
o acusado:
a) Tiver renunciado ao seu direito a estar presente; ou
b) Tiver fugido ou não for possível encontrá-lo, tendo
sido tomadas todas as medidas razoáveis para assegurar o
seu comparecimento em Tribunal e para o informar dos fa-
tos constantes da acusação e da realização de uma audiên-
cia para apreciação dos mesmos.
Neste caso, o acusado será representado por um defen-
sor, se o Juízo de Instrução decidir que tal servirá os interes-
ses da  justiça.
3. Num prazo razoável antes da audiência, o acusado:
a) Receberá uma cópia do documento especificando os
fatos constantes da acusação com base nos quais o Procura-
dor pretende requerer o julgamento; e
b) Será informado das provas que o Procurador pretende
apresentar em audiência.
O Juízo de Instrução poderá proferir despacho sobre a
divulgação de informação para efeitos da audiência.
4. Antes da audiência, o Procurador poderá reabrir o
inquérito e alterar ou retirar parte dos fatos constantes da
acusação. O acusado será notificado de qualquer alteração
ou retirada em tempo razoável, antes da realização da au-
diência. No caso de retirada de parte dos fatos constantes
da acusação, o Procurador informará o Juízo de Instrução
dos motivos da mesma.
5. Na audiência, o Procurador produzirá provas satis-
fatórias dos fatos constantes da acusação, nos quais ba-
seou a sua convicção de que o acusado cometeu o crime
que lhe é imputado. O Procurador poderá basear-se em
provas documentais ou um resumo das provas, não sen-
do obrigado a chamar as testemunhas que irão depor no
julgamento.
6. Na audiência, o acusado poderá:
a) Contestar as acusações;
b) Impugnar as provas apresentadas pelo Procurador;
e
c) Apresentar provas.
7. Com base nos fatos apreciados durante a audiência,
o Juízo de Instrução decidirá se existem provas suficientes
de que o acusado cometeu os crimes que lhe são imputa-
dos. De acordo com essa decisão, o Juízo de Instrução:
a) Declarará procedente a acusação na parte relativa-
mente à qual considerou terem sido reunidas provas sufi-
cientes e remeterá o acusado para o juízo de Julgamento
em Primeira Instância, a fim de aí ser julgado pelos fatos
confirmados;
b) Não declarará procedente a acusação na parte re-
lativamente à qual considerou não terem sido reunidas
provas suficientes;
c) Adiará a audiência e solicitará ao Procurador que
considere a possibilidade de:
i) Apresentar novas provas ou efetuar novo inquérito
relativamente a um determinado fato constante da acu-
sação; ou
ii) Modificar parte da acusação, se as provas reunidas
parecerem indicar que um crime distinto, da competência
do Tribunal, foi cometido.
8. A declaração de não procedência relativamente a
parte de uma acusação, proferida pelo Juízo de Instrução,
não obstará a que o Procurador solicite novamente a sua
apreciação, na condição de apresentar provas adicionais.
9. Tendo os fatos constantes da acusação sido declara-
dos procedentes, e antes do início do julgamento, o Procu-
rador poderá, mediante autorização do Juízo de Instrução
e notificação prévia do acusado, alterar alguns fatos cons-
tantes da acusação. Se o Procurador pretender acrescentar
novos fatos ou substituí-los por outros de natureza mais
grave, deverá, nos termos do preserve artigo, requerer uma
audiência para a respectiva apreciação. Após o início do
julgamento, o Procurador poderá retirar a acusação, com
autorização do Juízo de Instrução.
10. Qualquer mandado emitido deixará de ser válido
relativamente aos fatos constantes da acusação que te-
nham sido declarados não procedentes pelo Juízo de Ins-
trução ou que tenham sido retirados pelo Procurador.
81
 DIREITOS HUMANOS
11. Tendo a acusação sido declarada procedente nos
termos do presente artigo, a Presidência designará um Juí-
zo de Julgamento em Primeira Instância que, sob reserva
do disposto no parágrafo 9 do presente artigo e no pará-
grafo 4o do artigo 64, se encarregará da fase seguinte do
processo e poderá exercer as funções do Juízo de Instrução
que se mostrem pertinentes e apropriadas nessa fase do
processo.
CAPÍTULO VI
O JULGAMENTO
Artigo 62
Local do Julgamento
Salvo decisão em contrário, o julgamento terá lugar na
sede do Tribunal.
Artigo 63
Presença do Acusado em Julgamento
1. O acusado estará presente durante o julgamento.
2. Se o acusado, presente em tribunal, perturbar persis-
tentemente a audiência, o Juízo de Julgamento em Primeira
Instância poderá ordenar a sua remoção da sala e provi-
denciar para que acompanhe o processo e dê instruções ao
seu defensor a partir do exterior da mesma, utilizando, se
necessário, meios técnicos de comunicação. Estas medidas
só serão adotadas em circunstâncias excepcionais e pelo pe-
ríodo estritamente necessário, após se terem esgotado outras
possibilidades razoáveis.
Artigo 64
Funções e Poderes do Juízo de Julgamento em Primeira
Instância
1. As funções e poderes do Juízo de Julgamento em Pri-
meira Instância, enunciadas no presente artigo, deverão ser
exercidas em conformidade com o presente Estatuto e o Re-
gulamento Processual.
2. O Juízo de Julgamento em Primeira Instância zelará
para que o julgamento seja conduzido de maneira equitativa
e célere, com total respeito dos direitos do acusado e tendo
em devida conta a proteção das vítimas e testemunhas.
3. O Juízo de Julgamento em Primeira Instância a que
seja submetido um caso nos termos do presente Estatuto:
a) Consultará as partes e adotará as medidas necessá-
rias para que o processo se desenrole de maneira equitativa
e célere;
b) Determinará qual a língua, ou quais as línguas, a uti-
lizar no julgamento; e
c) Sob reserva de qualquer outra disposição pertinente
do presente Estatuto, providenciará pela revelação de quais-
quer documentos ou da informação que não tenha sido di-
vulgada anteriormente, com suficiente antecedência relati-
vamente ao início do julgamento, a fim de permitir a sua
preparação adequada para o julgamento.
4. O Juízo de Julgamento em Primeira Instância poderá,
se mostrar necessário para o seu funcionamento eficaz e im-
parcial, remeter questões preliminares ao Juízo de Instrução
ou, se necessário, a um outro juiz disponível da Seção de
Instrução.
82
5. Mediante notificação às partes, o Juízo de Julgamento
em Primeira Instância poderá, conforme se lhe afigure mais
adequado, ordenar que as acusações contra mais de um
acusado sejam deduzidas conjunta ou separadamente.
6. No desempenho das suas funções, antes ou no decur-
so de um julgamento, o Juízo de Julgamento em Primeira
Instância poderá, se necessário:
a) Exercer qualquer uma das funções do Juízo de Instru-
ção consignadas no parágrafo 11 do artigo 61;
b) Ordenar a comparência e a audição de testemunhas
e a apresentação de documentos e outras provas, obtendo
para tal, se necessário, o auxílio de outros Estados, conforme
previsto no presente Estatuto;
c) Adotar medidas para a proteção da informação con-
fidencial;
d) Ordenar a apresentação de provas adicionais às reu-
nidas antes do julgamento ou às apresentadas no decurso do
julgamento pelas partes;
e) Adotar medidas para a proteção do acusado, teste-
munhas e vítimas; e
f) Decidir sobre qualquer outra questão pertinente.
7. A audiência de julgamento será pública. No entanto,
o Juízo de Julgamento em Primeira Instância poderá decidir
que determinadas diligências se efetuem à porta fechada,
em conformidade com os objetivos enunciados no artigo 68
ou com vista a proteger informação de caráter confidencial
ou restrita que venha a ser apresentada como prova.
8. a) No início da audiência de julgamento, o Juízo de
Julgamento em Primeira Instância ordenará a leitura ao
acusado, dos fatos constantes da acusação previamente
confirmados pelo Juízo de Instrução. O Juízo de Julgamento
em Primeira Instância deverá certificar-se de que o acusado
compreende a natureza dos fatos que lhe são imputados e
dar-lhe a oportunidade de os confessar, de acordo com o dis-
posto no artigo 65, ou de se declarar inocente;
b) Durante o julgamento, o juiz presidente poderá dar
instruções sobre a condução da audiência, nomeadamente
para assegurar que esta se desenrole de maneira equitativa
e imparcial. Salvo qualquer orientação do juiz presidente, as
partes poderão apresentar provas em conformidade com as
disposições do presente Estatuto.
9. O Juízo de Julgamento em Primeira Instância poderá,
inclusive, de ofício ou a pedido de uma das partes, a saber:
a) Decidir sobre a admissibilidade ou pertinência das
provas; e
b) Tomar todas as medidas necessárias para manter a
ordem na audiência.
10. O Juízo de Julgamento em Primeira Instância provi-
denciará para que o Secretário proceda a um registro com-
pleto da audiência de julgamento onde sejam fielmente re-
latadas todas as diligências efetuadas, registro que deverá
manter e preservar.
Artigo 65
Procedimento em Caso de Confissão
1. Se o acusado confessar nos termos do parágrafo 8,
alínea a), do artigo 64, o Juízo de Julgamento em Primeira
Instância apurará:
 DIREITOS HUMANOS
a) Se o acusado compreende a natureza e as consequên-
cias da sua confissão;
b) Se essa confissão foi feita livremente, após devida
consulta ao seu advogado de defesa; e
c) Se a confissão é corroborada pelos fatos que resultam:
i) Da acusação deduzida pelo Procurador e aceita pelo
acusado;
ii) De quaisquer meios de prova que confirmam os fatos
constantes da acusação deduzida pelo Procurador e aceita
pelo  acusado; e
iii) De quaisquer outros meios de prova, tais como depoi-
mentos de testemunhas, apresentados pelo Procurador ou pelo
acusado.
2. Se o Juízo de Julgamento em Primeira Instância esti-
mar que estão reunidas as condições referidas no parágrafo 1o,
considerará que a confissão, juntamente com quaisquer provas
adicionais produzidas, constitui um reconhecimento de todos
os elementos essenciais constitutivos do crime pelo qual o acu-
sado se declarou culpado e poderá condená-lo por esse crime.
3. Se o Juízo de Julgamento em Primeira Instância estimar
que não estão reunidas as condições referidas no parágrafo
1o, considerará a confissão como não tendo tido lugar e, nes-
se caso, ordenará que o julgamento prossiga de acordo com
o procedimento comum estipulado no presente Estatuto, po-
dendo transmitir o processo a outro Juízo de Julgamento em
Primeira Instância.
4. Se o Juízo de Julgamento em Primeira Instância consi-
derar necessária, no interesse da justiça, e em particular no in-
teresse das vítimas, uma explanação mais detalhada dos fatos
integrantes do caso, poderá:
a) Solicitar ao Procurador que apresente provas adicionais,
incluindo depoimentos de testemunhas; ou
b) Ordenar que o processo prossiga de acordo com o pro-
cedimento comum estipulado no presente Estatuto, caso em
que considerará a confissão como não tendo tido lugar e po-
derá transmitir o processo a outro Juízo de Julgamento em Pri-
meira Instância.
5. Quaisquer consultas entre o Procurador e a defesa, no
que diz respeito à alteração dos fatos constantes da acusação,
à confissão ou à pena a ser imposta, não vincularão o Tribunal.
Artigo 66
Presunção de Inocência
1. Toda a pessoa se presume inocente até prova da sua
culpa perante o Tribunal, de acordo com o direito aplicável.
2. Incumbe ao Procurador o ônus da prova da culpa do
acusado.
3. Para proferir sentença condenatória, o Tribunal deve es-
tar convencido de que o acusado é culpado, além de qualquer
dúvida razoável.
Artigo 67
Direitos do Acusado
1. Durante a apreciação de quaisquer fatos constantes da
acusação, o acusado tem direito a ser ouvido em audiência pú-
blica, levando em conta o disposto no presente Estatuto, a uma
audiência conduzida de forma equitativa e imparcial e às se-
guintes garantias mínimas, em situação de plena igualdade:
a) A ser informado, sem demora e de forma detalhada,
numa língua que compreenda e fale fluentemente, da na-
tureza, motivo e conteúdo dos fatos que lhe são imputados;
b) A dispor de tempo e de meios adequados para a pre-
paração da sua defesa e a comunicar-se livre e confidencial-
mente com um defensor da sua escolha;
c) A ser julgado sem atrasos indevidos;
d) Salvo o disposto no parágrafo 2o do artigo 63, o
acusado terá direito a estar presente na audiência de
julgamento e a defender-se a si próprio ou a ser assistido por
um defensor da sua escolha; se não o tiver, a ser informado
do direito de o tribunal lhe nomear um defensor sempre que
o interesse da justiça o exija, sendo tal assistência gratuita
se o acusado carecer de meios suficientes para remunerar o
defensor assim nomeado;
e) A inquirir ou a fazer inquirir as testemunhas de acusa-
ção e a obter o comparecimento das testemunhas de defesa
e a inquirição destas nas mesmas condições que as testemu-
nhas de acusação. O acusado terá também direito a apre-
sentar defesa e a oferecer qualquer outra prova admissível,
de acordo com o presente Estatuto;
f) A ser assistido gratuitamente por um intérprete com-
petente e a serem-lhe facultadas as traduções necessárias
que a equidade exija, se não compreender perfeitamente ou
não falar a língua utilizada em qualquer ato processual ou
documento produzido em tribunal;
g) A não ser obrigado a depor contra si próprio, nem a
declarar-se culpado, e a guardar silêncio, sem que este seja
levado em conta na determinação da sua culpa ou inocên-
cia;
h) A prestar declarações não ajuramentadas, oralmente
ou por escrito, em sua defesa; e
i) A que não lhe seja imposta quer a inversão do ônus da
prova, quer a impugnação.
2. Além de qualquer outra revelação de informação pre-
vista no presente Estatuto, o Procurador comunicará à de-
fesa, logo que possível, as provas que tenha em seu poder
ou sob o seu controle e que, no seu entender, revelem ou
tendam a revelar a inocência do acusado, ou a atenuar a
sua culpa, ou que possam afetar a credibilidade das provas
de acusação. Em caso de dúvida relativamente à aplicação
do presente número, cabe ao Tribunal decidir.
Artigo 68
Proteção das Vítimas e das Testemunhas e sua Partici-
pação no Processo
1. O Tribunal adotará as medidas adequadas para ga-
rantir a segurança, o bem-estar físico e psicológico, a digni-
dade e a vida privada das vítimas e testemunhas. Para tal,
o Tribunal levará em conta todos os fatores pertinentes, in-
cluindo a idade, o gênero tal como definido no parágrafo
3o do artigo 7o, e o estado de saúde, assim como a natureza
do crime, em particular, mas não apenas quando este envol-
va elementos de agressão sexual, de violência relacionada
com a pertença a um determinado gênero ou de violência
contra crianças. O Procurador adotará estas medidas, no-
meadamente durante o inquérito e o procedimento criminal.
Tais medidas não poderão prejudicar nem ser incompatíveis
com os direitos do acusado ou com a realização de um jul-
gamento equitativo e imparcial.
83
 DIREITOS HUMANOS
2. Enquanto exceção ao princípio do caráter público das
audiências estabelecido no artigo 67, qualquer um dos Juí-
zos que compõem o Tribunal poderá, a fim de proteger as
vítimas e as testemunhas ou o acusado, decretar que um
ato processual se realize, no todo ou em parte, à porta fe-
chada ou permitir a produção de prova por meios eletrôni-
cos ou outros meios especiais. Estas medidas aplicar-se-ão,
nomeadamente, no caso de uma vítima de violência sexual
ou de um menor que seja vítima ou testemunha, salvo deci-
são em contrário adotada pelo Tribunal, ponderadas todas
as circunstâncias, particularmente a opinião da vítima ou da
testemunha.
3. Se os interesses pessoais das vítimas forem afetados,
o Tribunal permitir-lhes-á que expressem as suas opiniões e
preocupações em fase processual que entenda apropriada e
por forma a não prejudicar os direitos do acusado nem a ser
incompatível com estes ou com a realização de um julga-
mento equitativo e imparcial. Os representantes legais das
vítimas poderão apresentar as referidas opiniões e preocupa-
ções quando o Tribunal o considerar oportuno e em confor-
midade com o Regulamento Processual.
4. A Unidade de Apoio às Vítimas e Testemunhas poderá
aconselhar o Procurador e o Tribunal relativamente a medi-
das adequadas de proteção, mecanismos de segurança, as-
sessoria e assistência a que se faz referência no parágrafo 6
do artigo 43.
5. Quando a divulgação de provas ou de informação, de
acordo com o presente Estatuto, representar um grave perigo
para a segurança de uma testemunha ou da sua família, o
Procurador poderá, para efeitos de qualquer diligência an-
terior ao julgamento, não apresentar as referidas provas ou
informação, mas antes um resumo das mesmas. As medidas
desta natureza deverão ser postas em prática de uma forma
que não seja prejudicial aos direitos do acusado ou incompa-
tível com estes e com a realização de um julgamento equita-
tivo e imparcial.
6. Qualquer Estado poderá solicitar que sejam tomadas
as medidas necessárias para assegurar a proteção dos seus
funcionários ou agentes, bem como a proteção de toda a in-
formação de caráter confidencial ou restrito.
Artigo 69
Prova
1. Em conformidade com o Regulamento Processual e
antes de depor, qualquer testemunha se comprometerá a fa-
zer o seu depoimento com verdade.
2. A prova testemunhal deverá ser prestada pela própria
pessoa no decurso do julgamento, salvo quando se apliquem
as medidas estabelecidas no artigo 68 ou no Regulamento
Processual. De igual modo, o Tribunal poderá permitir que
uma testemunha preste declarações oralmente ou por meio
de gravação em vídeo ou áudio, ou que sejam apresentados
documentos ou transcrições escritas, nos termos do presente
Estatuto e de acordo com o Regulamento Processual. Estas
medidas não poderão prejudicar os direitos do acusado, nem
ser incompatíveis com eles.
3. As partes poderão apresentar provas que interessem
ao caso, nos termos do artigo 64. O Tribunal será competente
para solicitar de ofício a produção de todas as provas que en-
tender necessárias para determinar a veracidade dos fatos.
84
4. O Tribunal poderá decidir sobre a relevância ou ad-
missibilidade de qualquer prova, tendo em conta, entre ou-
tras coisas, o seu valor probatório e qualquer prejuízo que
possa acarretar para a realização de um julgamento equi-
tativo ou para a avaliação equitativa dos depoimentos de
uma testemunha, em conformidade com o Regulamento
Processual.
5. O Tribunal respeitará e atenderá aos privilégios de
confidencialidade estabelecidos no Regulamento Proces-
sual.
6. O Tribunal não exigirá prova dos fatos do domínio
público, mas poderá fazê-los constar dos autos.
7. Não serão admissíveis as provas obtidas com viola-
ção do presente Estatuto ou das normas de direitos huma-
nos internacionalmente reconhecidas quando:
a) Essa violação suscite sérias dúvidas sobre a fiabilida-
de das provas; ou
b) A sua admissão atente contra a integridade do pro-
cesso ou resulte em grave prejuízo deste.
8. O Tribunal, ao decidir sobre a relevância ou admissi-
bilidade das provas apresentadas por um Estado, não pode-
rá pronunciar-se sobre a aplicação do direito interno desse
Estado.
Artigo 70
Infrações contra a Administração da Justiça
1. O Tribunal terá competência para conhecer das se-
guintes infrações contra a sua administração da justiça,
quando cometidas intencionalmente:
a) Prestação de falso testemunho, quando há a obri-
gação de dizer a verdade, de acordo com o parágrafo 1o do
artigo 69;
b) Apresentação de provas, tendo a parte conhecimento
de que são falsas ou que foram falsificadas;
c) Suborno de uma testemunha, impedimento ou inter-
ferência no seu comparecimento ou depoimento, represálias
contra uma testemunha por esta ter prestado depoimento,
destruição ou alteração de provas ou interferência nas dili-
gências de obtenção de prova;
d) Entrave, intimidação ou corrupção de um funcionário
do Tribunal, com a finalidade de o obrigar ou o induzir a
não cumprir as suas funções ou a fazê-lo de maneira in-
devida;
e) Represálias contra um funcionário do Tribunal, em
virtude das funções que ele ou outro funcionário tenham
desempenhado; e
f) Solicitação ou aceitação de suborno na qualidade de
funcionário do Tribunal, e em relação com o desempenho
das respectivas funções oficiais.
2. O Regulamento Processual estabelecerá os princípios
e procedimentos que regularão o exercício da competência
do Tribunal relativamente às infrações a que se faz refe-
rência no presente artigo. As condições de cooperação in-
ternacional com o Tribunal, relativamente ao procedimento
que adote de acordo com o presente artigo, reger-se-ão pelo
direito interno do Estado requerido.
3. Em caso de decisão condenatória, o Tribunal poderá
impor uma pena de prisão não superior a cinco anos, ou de
multa, de acordo com o Regulamento Processual, ou ambas.
 DIREITOS HUMANOS
4. a) Cada Estado Parte tornará extensivas as normas
penais de direito interno que punem as infrações contra a
realização da justiça às infrações contra a administração da
justiça a que se faz referência no presente artigo, e que sejam
cometidas no seu território ou por um dos seus nacionais;
b) A pedido do Tribunal, qualquer Estado Parte subme-
terá, sempre que o entender necessário, o caso à apreciação
das suas autoridades competentes para fins de procedimen-
to criminal. Essas autoridades conhecerão do caso com dili-
gência e acionarão os meios necessários para a sua eficaz
condução.
Artigo 71
Sanções por Desrespeito ao Tribunal
1. Em caso de atitudes de desrespeito ao Tribunal, tal
como perturbar a audiência ou recusar-se deliberadamen-
te a cumprir as suas instruções, o Tribunal poderá impor
sanções administrativas que não impliquem privação de li-
berdade, como, por exemplo, a expulsão temporária ou per-
manente da sala de audiências, a multa ou outra medida
similar prevista no Regulamento Processual.
2. O processo de imposição das medidas a que se refere
o número anterior reger-se-á pelo Regulamento Processual.
Artigo 72
Proteção de Informação Relativa à Segurança Nacional
1. O presente artigo aplicar-se-á a todos os casos em
que a divulgação de informação ou de documentos de um
Estado possa, no entender deste, afetar os interesses da
sua segurança nacional. Tais casos incluem os abrangi-
dos pelas disposições constantes dos parágrafos 2o e 3o do
artigo 56, parágrafo 3o do artigo 61, parágrafo 3o do artigo
64, parágrafo 2o do artigo 67, parágrafo 6 do artigo 68,
parágrafo 6 do artigo 87 e do artigo 93, assim como os que
se apresentem em qualquer outra fase do processo em que
uma tal divulgação possa estar em causa.
2. O presente artigo aplicar-se-á igualmente aos casos
em que uma pessoa a quem tenha sido solicitada a pres-
tação de informação ou provas, se tenha recusado a apre-
sentá-las ou tenha entregue a questão ao Estado, invocan-
do que tal divulgação afetaria os interesses da segurança
nacional do Estado, e o Estado em causa confirme que, no
seu entender, essa divulgação afetaria os interesses da sua
segurança nacional.
3. Nada no presente artigo afetará os requisitos de con-
fidencialidade a que se referem as alíneas e) e f) do parágra-
fo 3o do artigo 54, nem a aplicação do artigo 73.
4. Se um Estado tiver conhecimento de que informações
ou documentos do Estado estão a ser, ou poderão vir a ser,
divulgados em qualquer fase do processo, e considerar que
essa divulgação afetaria os seus interesses de segurança na-
cional, tal Estado terá o direito de intervir com vista a ver
alcançada a resolução desta questão em conformidade com
o presente artigo.
5. O Estado que considere que a divulgação de deter-
minada informação poderá afetar os seus interesses de se-
gurança nacional adotará, em conjunto com o Procurador,
a defesa, o Juízo de Instrução ou o Juízo de Julgamento em
Primeira Instância, conforme o caso, todas as medidas ra-
zoavelmente possíveis para encontrar uma solução através
da concertação. Estas medidas poderão incluir:
a) A alteração ou o esclarecimento dos motivos do pe-
dido;
b) Uma decisão do Tribunal relativa à relevância das in-
formações ou dos elementos de prova solicitados, ou uma
decisão sobre se as provas, ainda que relevantes, não pode-
riam ser ou ter sido obtidas junto de fonte distinta do Estado
requerido;
c) A obtenção da informação ou de provas de fonte dis-
tinta ou em uma forma diferente; ou
d) Um acordo sobre as condições em que a assistência
poderá ser prestada, incluindo, entre outras, a disponibili-
zação de resumos ou exposições, restrições à divulgação,
recurso ao procedimento à porta fechada ou à revelia de
uma das partes, ou aplicação de outras medidas de proteção
permitidas pelo Estatuto ou pelas Regulamento Processual.
6. Realizadas todas as diligências razoavelmente possí-
veis com vista a resolver a questão por meio de concerta-
ção, e se o Estado considerar não haver meios nem condi-
ções para que as informações ou os documentos possam ser
fornecidos ou revelados sem prejuízo dos seus interesses de
segurança nacional, notificará o Procurador ou o Tribunal
nesse sentido, indicando as razões precisas que fundamenta-
ram a sua decisão, a menos que a descrição específica dessas
razões prejudique, necessariamente, os interesses de seguran-
ça nacional do Estado.
7. Posteriormente, se decidir que a prova é relevante e ne-
cessária para a determinação da culpa ou inocência do acusa-
do, o Tribunal poderá adotar as seguintes medidas:
a) Quando a divulgação da informação ou do documento
for solicitada no âmbito de um pedido de cooperação, nos termos
da Parte IX do presente Estatuto ou nas circunstâncias a que se
refere o parágrafo 2o do presente artigo, e o Estado invocar o
motivo de recusa estatuído no parágrafo 4° do artigo 93:
i) O Tribunal poderá, antes de chegar a qualquer uma das
conclusões a que se refere o ponto ii) da alínea a) do parágra-
fo 7o, solicitar consultas suplementares com o fim de ouvir o
Estado, incluindo, se for caso disso, a sua realização à porta
fechada ou à revelia de uma das partes;
ii) Se o Tribunal concluir que, ao invocar o motivo de
recusa estatuído no parágrafo 4o do artigo 93, dadas as
circunstâncias do caso, o Estado requerido não está a atuar de
harmonia com as obrigações impostas pelo presente Estatuto,
poderá remeter a questão nos termos do parágrafo 7 do artigo
87, especificando as razões da sua conclusão; e
iii) O Tribunal poderá tirar as conclusões, que entender
apropriadas, em razão das circunstâncias, ao julgar o acusado,
quanto à existência ou inexistência de um fato; ou
b) Em todas as restantes circunstâncias:
i) Ordenar a revelação; ou
ii) Se não ordenar a revelação, inferir, no julgamento do
acusado, quanto à existência ou inexistência de um fato, con-
forme se mostrar apropriado.
Artigo 73
Informação ou Documentos Disponibilizados por Terceiros
Se um Estado Parte receber um pedido do Tribunal para
que lhe forneça uma informação ou um documento que esteja
sob sua custódia, posse ou controle, e que lhe tenha sido
comunicado a título confidencial por um Estado, uma orga-
85
 DIREITOS HUMANOS
nização intergovernamental ou uma organização interna-
cional, tal Estado Parte deverá obter o consentimento do seu
autor para a divulgação dessa informação ou documento. Se
o autor for um Estado Parte, este poderá consentir em divul-
gar a referida informação ou documento ou comprometer-se
a resolver a questão com o Tribunal, salvaguardando-se o
disposto no artigo 72. Se o autor não for um Estado Parte e
não consentir em divulgar a informação ou o documento, o
Estado requerido comunicará ao Tribunal que não lhe será
possível fornecer a informação ou o documento em causa,
devido à obrigação previamente assumida com o respectivo
autor de preservar o seu caráter confidencial.
Artigo 74
Requisitos para a Decisão
1. Todos os juízes do Juízo de Julgamento em Primeira
Instância estarão presentes em cada uma das fases do jul-
gamento e nas deliberações. A Presidência poderá designar,
conforme o caso, um ou vários juízes substitutos, em função
das disponibilidades, para estarem presentes em todas as fa-
ses do julgamento, bem coma para substituírem qualquer
membro do Juízo de Julgamento em Primeira Instância que
se encontre impossibilitado de continuar a participar no jul-
gamento.
2. O Juízo de Julgamento em Primeira Instância funda-
mentará a sua decisão com base na apreciação das provas
e do processo no seu conjunto. A decisão não exorbitará dos
fatos e circunstâncias descritos na acusação ou nas altera-
ções que lhe tenham sido feitas. O Tribunal fundamentará a
sua decisão exclusivamente nas provas produzidas ou exa-
minadas em audiência de julgamento.
3. Os juízes procurarão tomar uma decisão por unanimi-
dade e, não sendo possível, por maioria.
4. As deliberações do Juízo de Julgamento em Primeira
Instância serão e permanecerão secretas.
5. A decisão será proferida por escrito e conterá uma ex-
posição completa e fundamentada da apreciação das provas
e as conclusões do Juízo de Julgamento em Primeira Instân-
cia. Será proferida uma só decisão pelo Juízo de Julgamento
em Primeira Instância. Se não houver unanimidade, a deci-
são do Juízo de Julgamento em Primeira Instância conterá
as opiniões tanto da maioria como da minoria dos juízes. A
leitura da decisão ou de uma sua súmula far-se-á em au-
diência pública.
Artigo 75
Reparação em Favor das Vítimas
1. O Tribunal estabelecerá princípios aplicáveis às for-
mas de reparação, tais como a restituição, a indenização ou
a reabilitação, que hajam de ser atribuídas às vítimas ou
aos titulares desse direito. Nesta base, o Tribunal poderá, de
ofício ou por requerimento, em circunstâncias excepcionais,
determinar a extensão e o nível dos danos, da perda ou do
prejuízo causados às vítimas ou aos titulares do direito à
reparação, com a indicação dos princípios nos quais funda-
mentou a sua decisão.
2. O Tribunal poderá lavrar despacho contra a pessoa
condenada, no qual determinará a reparação adequada a
ser atribuída às vítimas ou aos titulares de tal direito. Esta
86
reparação poderá, nomeadamente, assumir a forma de res-
tituição, indenização ou reabilitação. Se for caso disso, o Tri-
bunal poderá ordenar que a indenização atribuída a título
de reparação seja paga por intermédio do Fundo previsto
no artigo 79.
3. Antes de lavrar qualquer despacho ao abrigo do pre-
sente artigo, o Tribunal poderá solicitar e levar em consi-
deração as pretensões formuladas pela pessoa condenada,
pelas vítimas, por outras pessoas interessadas ou por outros
Estados interessados, bem como as observações formuladas
em nome dessas pessoas ou desses Estados.
4. Ao exercer os poderes conferidos pelo presente artigo,
o Tribunal poderá, após a condenação por crime que seja
da sua competência, determinar se, para fins de aplicação
dos despachos que lavrar ao abrigo do presente artigo, será
necessário tomar quaisquer medidas em conformidade com
o parágrafo 1o do artigo 93.
5. Os Estados Partes observarão as decisões proferidas
nos termos deste artigo como se as disposições do artigo 109
se aplicassem ao presente artigo.
6. Nada no presente artigo será interpretado como pre-
judicando os direitos reconhecidos às vítimas pelo direito in-
terno ou internacional.
Artigo 76
Aplicação da Pena
1. Em caso de condenação, o Juízo de Julgamento em
Primeira Instância determinará a pena a aplicar tendo em
conta os elementos de prova e as exposições relevantes pro-
duzidos no decurso do julgamento,
2. Salvo nos casos em que seja aplicado o artigo 65 e
antes de concluído o julgamento, o Juízo de Julgamento em
Primeira Instância poderá, oficiosamente, e deverá, a reque-
rimento do Procurador ou do acusado, convocar uma au-
diência suplementar, a fim de conhecer de quaisquer novos
elementos de prova ou exposições relevantes para a deter-
minação da pena, de harmonia com o Regulamento Proces-
sual.
3. Sempre que o parágrafo 2o for aplicável, as pretensões
previstas no artigo 75 serão ouvidas pelo Juízo de Julgamento
em Primeira Instância no decorrer da audiência suplementar
referida no parágrafo 2o e, se necessário, no decorrer de
qualquer nova audiência.
4. A sentença será proferida em audiência pública e,
sempre que possível, na presença do acusado.
CAPÍTULO VII
AS PENAS
Artigo 77
Penas Aplicáveis
1. Sem prejuízo do disposto no artigo 110, o Tribunal
pode impor à pessoa condenada por um dos crimes previstos
no artigo 5o do presente Estatuto uma das seguintes penas:
a) Pena de prisão por um número determinado de anos,
até ao limite máximo de 30 anos; ou
b) Pena de prisão perpétua, se o elevado grau de ilicitude
do fato e as condições pessoais do condenado o justificarem,
2. Além da pena de prisão, o Tribunal poderá aplicar:
 DIREITOS HUMANOS
a) Uma multa, de acordo com os critérios previstos no
Regulamento Processual;
b) A perda de produtos, bens e haveres provenientes, di-
reta ou indiretamente, do crime, sem prejuízo dos direitos de
terceiros que tenham agido de boa fé.
Artigo 78
Determinação da pena
1. Na determinação da pena, o Tribunal atenderá, em
harmonia com o Regulamento Processual, a fatores tais
como a gravidade do crime e as condições pessoais do con-
denado.
2. O Tribunal descontará, na pena de prisão que vier a
aplicar, o período durante o qual o acusado esteve sob de-
tenção por ordem daquele. O Tribunal poderá ainda des-
contar qualquer outro período de detenção que tenha sido
cumprido em razão de uma conduta constitutiva do crime.
3. Se uma pessoa for condenada pela prática de vários
crimes, o Tribunal aplicará penas de prisão parcelares re-
lativamente a cada um dos crimes e uma pena única, na
qual será especificada a duração total da pena de prisão.
Esta duração não poderá ser inferior à da pena parcelar mais
elevada e não poderá ser superior a 30 anos de prisão ou ir
além da pena de prisão perpétua prevista no artigo 77, pa-
rágrafo 1o, alínea b).
Artigo 79
Fundo em Favor das Vítimas
1. Por decisão da Assembleia dos Estados Partes, será
criado um Fundo a favor das vítimas de crimes da compe-
tência do Tribunal, bem como das respectivas famílias.
2. O Tribunal poderá ordenar que o produto das multas
e quaisquer outros bens declarados perdidos revertam para
o Fundo.
3. O Fundo será gerido em harmonia com os critérios a
serem adotados pela Assembleia dos Estados Partes.
Artigo 80
Não Interferência no Regime de Aplicação de Penas Na-
cionais e nos Direitos Internos
Nada no presente Capítulo prejudicará a aplicação,
pelos Estados, das penas previstas nos respectivos direitos
internos, ou a aplicação da legislação de Estados que não
preveja as penas referidas neste capítulo.
CAPÍTULO VIII
RECURSO E REVISÃO
Artigo 81
Recurso da Sentença Condenatória ou Absolutória ou da
Pena
1. A sentença proferida nos termos do artigo 74 é re-
corrível em conformidade com o disposto no Regulamento
Processual nos seguintes termos:
a) O Procurador poderá interpor recurso com base num
dos seguintes fundamentos:
i) Vício processual;
ii) Erro de fato; ou
iii) Erro de direito;
b) O condenado ou o Procurador, no interesse daquele;
poderá interpor recurso com base num dos seguintes funda-
mentos:
i) Vício processual;
ii) Erro de fato;
iii) Erro de direito; ou
iv) Qualquer outro motivo suscetível de afetar a equidade
ou a regularidade do processo ou da sentença.
2. a) O Procurador ou o condenado poderá, em confor-
midade com o Regulamento Processual, interpor recurso da
pena decretada invocando desproporção entre esta e o crime;
b) Se, ao conhecer de recurso interposto da pena decre-
tada, o Tribunal considerar que há fundamentos suscetíveis
de justificar a anulação, no todo ou em parte, da sentença
condenatória, poderá convidar o Procurador e o condenado
a motivarem a sua posição nos termos da alínea a) ou b) do
parágrafo 1o do artigo 81, após o que poderá pronunciar-se
sobre a sentença condenatória nos termos do artigo 83;
c) O mesmo procedimento será aplicado sempre que
o Tribunal, ao conhecer de recurso interposto unicamente
da sentença condenatória, considerar haver fundamentos
comprovativos de uma redução da pena nos termos da alí-
nea a) do parágrafo 2o.
3. a) Salvo decisão em contrário do Juízo de Julgamento
em Primeira Instância, o condenado permanecerá sob prisão
preventiva durante a tramitação do recurso;
b) Se o período de prisão preventiva ultrapassar a du-
ração da pena decretada, o condenado será posto em liber-
dade; todavia, se o Procurador também interpuser recurso,
a libertação ficará sujeita às condições enunciadas na alí-
nea c) infra;
c) Em caso de absolvição, o acusado será imediatamente
posto em liberdade, sem prejuízo das seguintes condições:
i) Em circunstâncias excepcionais e tendo em conta, no-
meadamente, o risco de fuga, a gravidade da infração e as
probabilidades de o recurso ser julgado procedente, o Juízo
de Julgamento em Primeira Instância poderá, a requerimen-
to do Procurador, ordenar que o acusado seja mantido em
regime de prisão preventiva durante a tramitação do recurso;
ii) A decisão proferida pelo juízo de julgamento em pri-
meira instância nos termos da sub-alínea i), será recorrível
em harmonia com as Regulamento Processual.
4. Sem prejuízo do disposto nas alíneas a) e b) do pará-
grafo 3o, a execução da sentença condenatória ou da pena
ficará suspensa pelo período fixado para a interposição do
recurso, bem como durante a fase de tramitação do recurso.
Artigo 82
Recurso de Outras Decisões
1. Em conformidade com o Regulamento Processual,
qualquer uma das Partes poderá recorrer das seguintes de-
cisões:
a) Decisão sobre a competência ou a admissibilidade do
caso;
b) Decisão que autorize ou recuse a libertação da pessoa
objeto de inquérito ou de procedimento criminal;
c) Decisão do Juízo de Instrução de agir por iniciativa
própria, nos termos do parágrafo 3o do artigo 56;
87
 DIREITOS HUMANOS
d) Decisão relativa a uma questão suscetível de afetar
significativamente a tramitação equitativa e célere do pro-
cesso ou o resultado do julgamento, e cuja resolução imedia-
ta pelo Juízo de Recursos poderia, no entender do Juízo de
Instrução ou do Juízo de Julgamento em Primeira Instância,
acelerar a marcha do processo.
2. Quer o Estado interessado quer o Procurador poderão
recorrer da decisão proferida pelo Juízo de Instrução, mediante
autorização deste, nos termos do artigo 57, parágrafo 3o, alí-
nea d). Este recurso adotará uma forma sumária.
3. O recurso só terá efeito suspensivo se o Juízo de Recur-
sos assim o ordenar, mediante requerimento, em conformida-
de com o Regulamento Processual.
4. O representante legal das vítimas, o condenado ou o
proprietário de boa fé de bens que hajam sido afetados por
um despacho proferido ao abrigo do artigo 75 poderá recorrer
de tal despacho, em conformidade com o Regulamento Pro-
cessual.
Artigo 83
Processo Sujeito a Recurso
1. Para os fins do procedimentos referido no artigo 81 e
no presente artigo, o Juízo de Recursos terá todos os poderes
conferidos ao Juízo de Julgamento em Primeira Instância.
2. Se o Juízo de Recursos concluir que o processo sujeito
a recurso padece de vícios tais que afetem a regularidade da
decisão ou da sentença, ou que a decisão ou a sentença re-
corridas estão materialmente afetadas por erros de fato ou de
direito, ou vício processual, ela poderá:
a) Anular ou modificar a decisão ou a pena; ou
b) Ordenar um novo julgamento perante um outro Juízo
de Julgamento em Primeira Instância.
Para os fins mencionados, poderá o Juízo de Recursos
reenviar uma questão de fato para o Juízo de Julgamento em
Primeira Instância à qual foi submetida originariamente, a fim
de que esta decida a questão e lhe apresente um relatório, ou
pedir, ela própria, elementos de prova para decidir. Tendo o re-
curso da decisão ou da pena sido interposto somente pelo con-
denado, ou pelo Procurador no interesse daquele, não poderão
aquelas ser modificadas em prejuízo do condenado.
3. Se, ao conhecer, do recurso de uma pena, o Juízo de Re-
cursos considerar que a pena é desproporcionada relativamen-
te ao crime, poderá modificá-la nos termos do Capítulo VII.
4. O acórdão do Juízo de Recursos será tirado por maioria
dos juízes e proferido em audiência pública. O acórdão será
sempre fundamentado. Não havendo unanimidade, deverá
conter as opiniões da parte maioria e da minoria de juízes;
contudo, qualquer juiz poderá exprimir uma opinião separada
ou discordante sobre uma questão de direito.
5. O Juízo de Recursos poderá emitir o seu acórdão na au-
sência da pessoa absolvida ou condenada.
Artigo 84
Revisão da Sentença Condenatória ou da Pena
1. O condenado ou, se este tiver falecido, o cônjuge so-
brevivo, os filhos, os pais ou qualquer pessoa que, em vida do
condenado, dele tenha recebido incumbência expressa, por
88
escrito, nesse sentido, ou o Procurador no seu interesse, po-
derá submeter ao Juízo de Recursos um requerimento solici-
tando a revisão da sentença condenatória ou da pena pelos
seguintes motivos:
a) A descoberta de novos elementos de prova:
i) De que não dispunha ao tempo do julgamento, sem que
essa circunstância pudesse ser imputada, no todo ou em parte,
ao requerente; e
ii) De tal forma importantes que, se tivessem ficado pro-
vados no julgamento, teriam provavelmente conduzido a um
veredicto diferente;
b) A descoberta de que elementos de prova, apreciados no
julgamento e decisivos para a determinação da culpa, eram fal-
sos ou tinham sido objeto de contrafação ou falsificação;
c) Um ou vários dos juízes que intervieram na sentença
condenatória ou confirmaram a acusação hajam praticado
atos de conduta reprovável ou de incumprimento dos respecti-
vos deveres de tal forma graves que justifiquem a sua cessação
de funções nos termos do artigo 46.
2. O Juízo de Recursos rejeitará o pedido se o considerar
manifestamente infundado. Caso contrário, poderá o Juízo, se
julgar oportuno:
a) Convocar de novo o Juízo de Julgamento em Primeira
Instância que proferiu a sentença inicial;
b) Constituir um novo Juízo de Julgamento em Primeira
Instância; ou
c) Manter a sua competência para conhecer da causa, a
fim de determinar se, após a audição das partes nos termos do
Regulamento Processual, haverá lugar à revisão da sentença.
Artigo 85
Indenização do Detido ou Condenado
1. Quem tiver sido objeto de detenção ou prisão ilegal terá
direito a reparação.
2. Sempre que uma decisão final seja posteriormente anu-
lada em razão de fatos novos ou recentemente descobertos que
apontem inequivocamente para um erro judiciário, a pessoa
que tiver cumprido pena em resultado de tal sentença conde-
natória será indenizada, em conformidade com a lei, a menos
que fique provado que a não revelação, em tempo útil, do fato
desconhecido lhe seja imputável, no todo ou em parte.
3. Em circunstâncias excepcionais e em face de fatos que
conclusivamente demonstrem a existência de erro judiciário
grave e manifesto, o Tribunal poderá, no uso do seu poder dis-
cricionário, atribuir uma indenização, de acordo com os crité-
rios enunciados no Regulamento Processual, à pessoa que, em
virtude de sentença absolutória ou de extinção da instância por
tal motivo, haja sido posta em liberdade.
CAPÍTULO IX
COOPERAÇÃO INTERNACIONAL E AUXÍLIO
JUDICIÁRIO
Artigo 86
Obrigação Geral de Cooperar
Os Estados Partes deverão, em conformidade com o
disposto no presente Estatuto, cooperar plenamente com o
Tribunal no inquérito e no procedimento contra crimes da
competência deste.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 87
Pedidos de Cooperação: Disposições Gerais
1. a) O Tribunal estará habilitado a dirigir pedidos de coo-
peração aos Estados Partes. Estes pedidos serão transmitidos
pela via diplomática ou por qualquer outra via apropriada
escolhida pelo Estado Parte no momento de ratificação, acei-
tação, aprovação ou adesão ao presente Estatuto.
Qualquer Estado Parte poderá alterar posteriormente a
escolha feita nos termos do Regulamento Processual.
b) Se for caso disso, e sem prejuízo do disposto na alí-
nea a), os pedidos poderão ser igualmente transmitidos pela
Organização internacional de Polícia Criminal (INTERPOL) ou
por qualquer outra organização regional competente.
2. Os pedidos de cooperação e os documentos compro-
vativos que os instruam serão redigidos na língua oficial do
Estado requerido ou acompanhados de uma tradução nes-
sa língua, ou numa das línguas de trabalho do Tribunal ou
acompanhados de uma tradução numa dessas línguas, de
acordo com a escolha feita pelo Estado requerido no momen-
to da ratificação, aceitação, aprovação ou adesão ao presente
Estatuto.
Qualquer alteração posterior será feita de harmonia com
o Regulamento Processual.
3. O Estado requerido manterá a confidencialidade dos
pedidos de cooperação e dos documentos comprovativos que
os instruam, salvo quando a sua revelação for necessária para
a execução do pedido.
4. Relativamente aos pedidos de auxílio formulados ao
abrigo do presente Capítulo, o Tribunal poderá, nomeadamen-
te em matéria de proteção da informação, tomar as medidas
necessárias à garantia da segurança e do bem-estar físico ou
psicológico das vítimas, das potenciais testemunhas e dos seus
familiares. O Tribunal poderá solicitar que as informações for-
necidas ao abrigo do presente Capítulo sejam comunicadas e
tratadas por forma a que a segurança e o bem-estar físico ou
psicológico das vítimas, das potenciais testemunhas e dos seus
familiares sejam devidamente preservados.
5. a) O Tribunal poderá convidar qualquer Estado que não
seja Parte no presente Estatuto a prestar auxílio ao abrigo do
presente Capítulo com base num convênio ad hoc, num acor-
do celebrado com esse Estado ou por qualquer outro modo
apropriado.
b) Se, após a celebração de um convênio ad hoc ou de
um acordo com o Tribunal, um Estado que não seja Parte no
presente Estatuto se recusar a cooperar nos termos de tal con-
vênio ou acordo, o Tribunal dará conhecimento desse fato à
Assembleia dos Estados Parles ou ao Conselho de Segurança,
quando tiver sido este a referenciar o fato ao Tribunal.
6. O Tribunal poderá solicitar informações ou documentos
a qualquer organização intergovernamental. Poderá igual-
mente requerer outras formas de cooperação e auxílio a se-
rem acordadas com tal organização e que estejam em confor-
midade com a sua competência ou o seu mandato.
7. Se, contrariamente ao disposto no presente Estatuto,
um Estado Parte recusar um pedido de cooperação formulado
pelo Tribunal, impedindo-o assim de exercer os seus poderes
e funções nos termos do presente Estatuto, o Tribunal poderá
elaborar um relatório e remeter a questão à Assembleia dos
Estados Partes ou ao Conselho de Segurança, quando tiver
sido este a submeter o fato ao Tribunal.
Artigo 88
Procedimentos Previstos no Direito Interno
Os Estados Partes deverão assegurar-se de que o seu di-
reito interno prevê procedimentos que permitam responder a
todas as formas de cooperação especificadas neste Capítulo.
Artigo 89
Entrega de Pessoas ao Tribunal
1. O Tribunal poderá dirigir um pedido de detenção e
entrega de uma pessoa, instruído com os documentos com-
provativos referidos no artigo 91, a qualquer Estado em
cujo território essa pessoa se possa encontrar, e solicitar a
cooperação desse Estado na detenção e entrega da pessoa
em causa. Os Estados Partes darão satisfação aos pedidos
de detenção e de entrega em conformidade com o presente
Capítulo e com os procedimentos previstos nos respectivos
direitos internos.
2. Sempre que a pessoa cuja entrega é solicitada impug-
nar a sua entrega perante um tribunal nacional com, base
no princípio ne bis in idem previsto no artigo 20, o Estado re-
querido consultará, de imediato, o Tribunal para determinar
se houve uma decisão relevante sobre a admissibilidade. Se
o caso for considerado admissível, o Estado requerido dará
seguimento ao pedido. Se estiver pendente decisão sobre a
admissibilidade, o Estado requerido poderá diferir a execu-
ção do pedido até que o Tribunal se pronuncie.
3. a) Os Estados Partes autorizarão, de acordo com os
procedimentos previstos na respectiva legislação nacional,
o trânsito, pelo seu território, de uma pessoa entregue ao
Tribunal por um outro Estado, salvo quando o trânsito por
esse Estado impedir ou retardar a entrega.
b) Um pedido de trânsito formulado pelo Tribunal será
transmitido em conformidade com o artigo 87. Do pedido de
trânsito constarão:
i) A identificação da pessoa transportada;
ii) Um resumo dos fatos e da respectiva qualificação ju-
rídica;
iii) O mandado de detenção e entrega.
c) A pessoa transportada será mantida sob custódia no
decurso do trânsito.
d) Nenhuma autorização será necessária se a pessoa for
transportada por via aérea e não esteja prevista qualquer
aterrissagem no território do Estado de trânsito.
e) Se ocorrer, uma aterrissagem imprevista no territó-
rio do Estado de trânsito, poderá este exigir ao Tribunal a
apresentação de um pedido de trânsito nos termos previs-
tos na alínea b). O Estado de trânsito manterá a pessoa sob
detenção até a recepção do pedido de trânsito e a efetiva-
ção do trânsito. Todavia, a detenção ao abrigo da presen-
te alínea não poderá prolongar-se para além das 96 horas
subsequentes à aterrissagem imprevista se o pedido não for
recebido dentro desse prazo.
4. Se a pessoa reclamada for objeto de procedimento
criminal ou estiver cumprindo uma pena no Estado requeri-
do por crime diverso do que motivou o pedido de entrega ao
Tribunal, este Estado consultará o Tribunal após ter decidido
anuir ao pedido
89
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 90
Pedidos Concorrentes
1. Um Estado Parte que, nos termos do artigo 89, receba
um pedido de entrega de uma pessoa formulado pelo Tri-
bunal, e receba igualmente, de qualquer outro Estado, um
pedido de extradição relativo à mesma pessoa, pelos mes-
mos fatos que motivaram o pedido de entrega por parte do
Tribunal, deverá notificar o Tribunal e o Estado requerente
de tal fato.
2. Se o Estado requerente for um Estado Parte, o Estado
requerido dará prioridade ao pedido do Tribunal:
a) Se o Tribunal tiver decidido, nos termos do artigo 18
ou 19, da admissibilidade do caso a que respeita o pedido
de entrega, e tal determinação tiver levado em conta o in-
quérito ou o procedimento criminal conduzido pelo Estado
requerente relativamente ao pedido de extradição por este
formulado; ou
b) Se o Tribunal tiver tomado a decisão referida na alí-
nea a) em conformidade com a notificação feita pelo Estado
requerido, em aplicação do parágrafo 1o.
3. Se o Tribunal não tiver tomado uma decisão nos ter-
mos da alínea a) do parágrafo 2o, o Estado requerido poderá,
se assim o entender, estando pendente a determinação do
Tribunal nos termos da alínea b) do parágrafo 2o, dar se-
guimento ao pedido de extradição formulado pelo Estado
requerente sem, contudo, extraditar a pessoa até que o Tri-
bunal decida sobre a admissibilidade do caso. A decisão do
Tribunal seguirá a forma sumária.
4. Se o Estado requerente não for Parte no presente Es-
tatuto, o Estado requerido, desde que não esteja obrigado
por uma norma internacional a extraditar o acusado para
o Estado requerente, dará prioridade ao pedido de entrega
formulado pelo Tribunal, no caso de este se ter decidido pela
admissibilidade do caso.
5. Quando um caso previsto no parágrafo 4o não tiver
sido declarado admissível pelo Tribunal, o Estado requerido
poderá, se assim o entender, dar seguimento ao pedido de
extradição formulado pelo Estado requerente.
6. Relativamente aos casos em que o disposto no pa-
rágrafo 4o seja aplicável, mas o Estado requerido se veja
obrigado, por força de uma norma internacional, a extraditar
a pessoa para o Estado requerente que não seja Parte no
presente Estatuto, o Estado requerido decidirá se procederá à
entrega da pessoa em causa ao Tribunal ou se a extraditará
para o Estado requerente. Na sua decisão, o Estado requeri-
do terá em conta todos os fatores relevantes, incluindo, entre
outros
a) A ordem cronológica dos pedidos;
b) Os interesses do Estado requerente, incluindo, se rele-
vante, se o crime foi cometido no seu território bem como a
nacionalidade das vítimas e da pessoa reclamada; e
c) A possibilidade de o Estado requerente vir a proceder
posteriormente à entrega da pessoa ao Tribunal.
7. Se um Estado Parte receber um pedido de entrega de
uma pessoa formulado pelo Tribunal e um pedido de extra-
dição formulado por um outro Estado Parte relativamente
à mesma pessoa, por fatos diferentes dos que constituem o
crime objeto do pedido de entrega:
90
a) O Estado requerido dará prioridade ao pedido do Tri-
bunal, se não estiver obrigado por uma norma internacional
a extraditar a pessoa para o Estado requerente;
b) O Estado requerido terá de decidir se entrega a pes-
soa ao Tribunal ou a extradita para o Estado requerente, se
estiver obrigado por uma norma internacional a extraditar
a pessoa para o Estado requerente. Na sua decisão, o Estado
requerido considerará todos os fatores relevantes, incluindo,
entre outros, os constantes do parágrafo 6; todavia, deverá
dar especial atenção à natureza e à gravidade dos fatos em
causa.
8. Se, em conformidade com a notificação prevista no
presente artigo, o Tribunal se tiver pronunciado pela inad-
missibilidade do caso e, posteriormente, a extradição para o
Estado requerente for recusada, o Estado requerido notifica-
rá o Tribunal dessa decisão.
Artigo 91
Conteúdo do Pedido de Detenção e de Entrega
1. O pedido de detenção e de entrega será formulado
por escrito. Em caso de urgência, o pedido poderá ser feito
através de qualquer outro meio de que fique registro escrito,
devendo, no entanto, ser confirmado através dos canais pre-
vistos na alínea a) do parágrafo 1o do artigo 87,
2. O pedido de detenção e entrega de uma pessoa rela-
tivamente à qual o Juízo de Instrução tiver emitido um man-
dado de detenção ao abrigo do artigo 58, deverá conter ou
ser acompanhado dos seguintes documentos:
a) Uma descrição da pessoa procurada, contendo infor-
mação suficiente que permita a sua identificação, bem como
informação sobre a sua provável localização;
b) Uma cópia do mandado de detenção; e
c) Os documentos, declarações e informações neces-
sários para satisfazer os requisitos do processo de entrega
pelo Estado requerido; contudo, tais requisitos não deverão
ser mais rigorosos dos que os que devem ser observados em
caso de um pedido de extradição em conformidade com
tratados ou convênios celebrados entre o Estado requerido
e outros Estados, devendo, se possível, ser menos rigorosos
face à natureza específica de que se reveste o Tribunal.
3. Se o pedido respeitar à detenção e à entrega de uma
pessoa já condenada, deverá conter ou ser acompanhado
dos seguintes documentos:
a) Uma cópia do mandado de detenção dessa pessoa;
b) Uma cópia da sentença condenatória;
c) Elementos que demonstrem que a pessoa procurada é
a mesma a que se refere a sentença condenatória; e
d) Se a pessoa já tiver sido condenada, uma cópia da
sentença e, em caso de pena de prisão, a indicação do pe-
ríodo que já tiver cumprido, bem como o período que ainda
lhe falte cumprir.
4. Mediante requerimento do Tribunal, um Estado Par-
te manterá, no que respeite a questões genéricas ou a uma
questão específica, consultas com o Tribunal sobre quaisquer
requisitos previstos no seu direito interno que possam ser
aplicados nos termos da alínea c) do parágrafo 2o. No de-
curso de tais consultas, o Estado Parte informará o Tribunal
dos requisitos específicos constantes do seu direito interno.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 92
Prisão Preventiva
1. Em caso de urgência, o Tribunal poderá solicitar a pri-
são preventiva da pessoa procurada até a apresentação do
pedido de entrega e os documentos de apoio referidos no
artigo 91.
2. O pedido de prisão preventiva será transmitido por
qualquer meio de que fique registro escrito e conterá:
a) Uma descrição da pessoa procurada, contendo infor-
mação suficiente que permita a sua identificação, bem como
informação sobre a sua provável localização;
b) Uma exposição sucinta dos crimes pelos quais a pes-
soa é procurada, bem como dos fatos alegadamente consti-
tutivos de tais crimes incluindo, se possível, a data e o local
da sua prática;
c) Uma declaração que certifique a existência de um
mandado de detenção ou de uma decisão condenatória con-
tra a pessoa procurada; e
d) Uma declaração de que o pedido de entrega relativo à
pessoa procurada será enviado posteriormente.
3. Qualquer pessoa mantida sob prisão preventiva pode-
rá ser posta em liberdade se o Estado requerido não tiver re-
cebido, em conformidade com o artigo 91, o pedido de entre-
ga e os respectivos documentos no prazo fixado pelo Regu-
lamento Processual. Todavia, essa pessoa poderá consentir
na sua entrega antes do termo do período se a legislação do
Estado requerido o permitir. Nesse caso, o Estado requerido
procede à entrega da pessoa reclamada ao Tribunal, o mais
rapidamente possível.
4. O fato de a pessoa reclamada ter sido posta em li-
berdade em conformidade com o parágrafo 3° não obstará
a que seja de novo detida e entregue se o pedido de entrega
e os documentos em apoio, vierem a ser apresentados pos-
teriormente.
Artigo 93
Outras Formas de Cooperação
1. Em conformidade com o disposto no presente Capítu-
lo e nos termos dos procedimentos previstos nos respectivos
direitos internos, os Estados Partes darão seguimento aos
pedidos formulados pelo Tribunal para concessão de auxílio,
no âmbito de inquéritos ou procedimentos criminais, no que
se refere a:
a) Identificar uma pessoa e o local onde se encontra, ou
localizar objetos;
b) Reunir elementos de prova, incluindo os depoimentos
prestados sob juramento, bem como produzir elementos de
prova, incluindo perícias e relatórios de que o Tribunal ne-
cessita;
c) Interrogar qualquer pessoa que seja objeto de inqué-
rito ou de procedimento criminal;
d) Notificar documentos, nomeadamente documentos
judiciários;
e) Facilitar o comparecimento voluntária, perante o Tri-
bunal, de pessoas que deponham na qualidade de testemu-
nhas ou de peritos;
f) Proceder à transferência temporária de pessoas, em
conformidade com o parágrafo 7°;
g) Realizar inspeções, nomeadamente a exumação e o
exame de cadáveres enterrados em fossas comuns;
h) Realizar buscas e apreensões;
i) Transmitir registros e documentos, nomeadamente re-
gistros e documentos oficiais;
j) Proteger vítimas e testemunhas, bem como preservar
elementos de prova;
k) Identificar, localizar e congelar ou apreender o pro-
duto de crimes, bens, haveres e instrumentos ligados aos
crimes, com vista à sua eventual declaração de perda, sem
prejuízo dos direitos de terceiros de boa fé; e
I) Prestar qualquer outra forma de auxílio não proibida
pela legislação do Estado requerido, destinada a facilitar o
inquérito e o julgamento por crimes da competência do Tri-
bunal.
2. O Tribunal tem poderes para garantir à testemunha
ou ao perito que perante ele compareça de que não serão
perseguidos, detidos ou sujeitos a qualquer outra restrição
da sua liberdade pessoal, por fato ou omissão anteriores à
sua saída do território do Estado requerido.
3. Se a execução de uma determinada medida de auxílio
constante de um pedido apresentado ao abrigo do parágrafo
1o não for permitida no Estado requerido em virtude de um
princípio jurídico fundamental de aplicação geral, o Estado
em causa iniciará sem demora consultas com o Tribunal com
vista à solução dessa questão. No decurso das consultas,
serão consideradas outras formas de auxílio, bem como as
condições da sua realização. Se, concluídas as consultas, a
questão não estiver resolvida, o Tribunal alterará o conteúdo
do pedido conforme se mostrar necessário.
4. Nos termos do disposto no artigo 72, um Estado Parte
só poderá recusar, no todo ou em parte, um pedido de auxílio
formulado pelo Tribunal se tal pedido se reportar unicamen-
te à produção de documentos ou à divulgação de elementos
de prova que atentem contra a sua segurança nacional.
5. Antes de denegar o pedido de auxílio previsto na alí-
nea l) do parágrafo 1o, o Estado requerido considerará se o
auxílio poderá ser concedido sob determinadas condições ou
se poderá sê-lo em data ulterior ou sob uma outra forma,
com a ressalva de que, se o Tribunal ou o Procurador aceita-
rem tais condições, deverão observá-las.
6. O Estado requerido que recusar um pedido de auxí-
lio comunicará, sem demora, os motivos ao Tribunal ou ao
Procurador.
7. a) O Tribunal poderá pedir a transferência temporá-
ria de uma pessoa detida para fins de identificação ou para
obter um depoimento ou outras forma de auxílio. A transfe-
rência realizar-se-á sempre que:
i) A pessoa der o seu consentimento, livremente e com
conhecimento de causa; e
ii) O Estado requerido concordar com a transferência,
sem prejuízo das condições que esse Estado e o Tribunal pos-
sam acordar;
b) A pessoa transferida permanecerá detida. Esgotado o
fim que determinou a transferência, o Tribunal reenviá-la-á
imediatamente para o Estado requerido.
8. a) O Tribunal garantirá a confidencialidade dos docu-
mentos e das informações recolhidas, exceto se necessários
para o inquérito e os procedimentos descritos no pedido;
91
 DIREITOS HUMANOS
b) O Estado requerido poderá, se necessário, comunicar
os documentos ou as informações ao Procurador a título
confidencial. O Procurador só poderá utilizá-los para reco-
lher novos elementos de prova;
c) O Estado requerido poderá, de ofício ou a pedido do
Procurador, autorizar a divulgação posterior de tais docu-
mentos ou informações; os quais poderão ser utilizados
como meios de prova, nos termos do disposto nos Capítulos
V e VI e no Regulamento Processual.
9. a) i) Se um Estado Parte receber pedidos concorrentes
formulados pelo Tribunal e por um outro Estado, no âmbito
de uma obrigação internacional, e cujo objeto não seja nem
a entrega nem a extradição, esforçar-se-á, mediante consul-
tas com o Tribunal e esse outro Estado, por dar satisfação a
ambos os pedidos adiando ou estabelecendo determinadas
condições a um ou outro pedido, se necessário.
ii) Não sendo possível, os pedidos concorrentes observa-
rão os princípios fixados no artigo 90.
b) Todavia, sempre que o pedido formulado pelo Tribu-
nal respeitar a informações, bens ou pessoas que estejam
sob o controle de um Estado terceiro ou de uma organização
internacional ao abrigo de um acordo internacional, os Esta-
dos requeridos informarão o Tribunal em conformidade, este
dirigirá o seu pedido ao Estado terceiro ou à organização
internacional.
10. a) Mediante pedido, o Tribunal cooperará com um
Estado Parte e prestar-lhe-á auxílio na condução de um in-
quérito ou julgamento relacionado com fatos que constituam
um crime da jurisdição do Tribunal ou que constituam um
crime grave à luz do direito interno do Estado requerente.
b) i) O auxílio previsto na alínea a) deve compreender,
a saber:
a. A transmissão de depoimentos, documentos e outros
elementos de prova recolhidos no decurso do inquérito ou do
julgamento conduzidos pelo Tribunal; e
b. O interrogatório de qualquer pessoa detida por ordem
do Tribunal;
ii) No caso previsto na alínea b), i), a;
a. A transmissão dos documentos e de outros elementos
de prova obtidos com o auxílio de um Estado necessita do
consentimento desse Estado;
b. A transmissão de depoimentos, documentos e outros
elementos de prova fornecidos quer por uma testemunha,
quer por um perito, será feita em conformidade com o dis-
posto no artigo 68.
c) O Tribunal poderá, em conformidade com as condi-
ções enunciadas neste número, deferir um pedido de auxílio
formulado por um Estado que não seja parte no presente
Estatuto.
Artigo 94
Suspensão da Execução de um Pedido Relativamente a
um Inquérito ou a Procedimento Criminal em Curso
1. Se a imediata execução de um pedido prejudicar o
desenrolar de um inquérito ou de um procedimento crimi-
nal relativos a um caso diferente daquele a que se reporta
o pedido, o Estado requerido poderá suspender a execução
do pedido por tempo determinado, acordado com o Tribu-
92
nal. Contudo, a suspensão não deve prolongar-se além do
necessário para que o inquérito ou o procedimento criminal
em causa sejam efetuados no Estado requerido. Este, antes
de decidir suspender a execução do pedido, verificará se o
auxílio não poderá ser concedido de imediato sob determi-
nadas condições.
2. Se for decidida a suspensão de execução do pedido
em conformidade com o parágrafo 1°, o Procurador pode-
rá, no entanto, solicitar que sejam adotadas medidas para
preservar os elementos de prova, nos termos da alínea j) do
parágrafo 1o do artigo 93.
Artigo 95
Suspensão da Execução de um Pedido por Impugnação
de Admissibilidade
Se o Tribunal estiver apreciando uma impugnação de
admissibilidade, de acordo com os artigos 18 ou 19, o Estado
requerido poderá suspender a execução de um pedido for-
mulado ao abrigo do presente Capítulo enquanto aguarda
que o Tribunal se pronuncie, a menos que o Tribunal tenha
especificamente ordenado que o Procurador continue a reu-
nir elementos de prova, nos termos dos artigos 18 ou 19.
Artigo 96
Conteúdo do Pedido sob Outras Formas de Cooperarão
previstas no Artigo 93
1. Todo o pedido relativo a outras formas de cooperação
previstas no artigo 93 será formulado por escrito. Em caso de
urgência, o pedido poderá ser feito por qualquer meio que
permita manter um registro escrito, desde que seja confir-
mado através dos canais indicados na alínea a) do parágrafo
1o do artigo 87.
2. O pedido deverá conter, ou ser instruído com, os se-
guintes documentos:
a) Um resumo do objeto do pedido, bem como da natu-
reza do auxílio solicitado, incluindo os fundamentos jurídicos
e os motivos do pedido;
b) Informações tão completas quanto possível sobre a
pessoa ou o lugar a identificar ou a localizar, por forma a
que o auxílio solicitado possa ser prestado;
c) Um exposição sucinta dos fatos essenciais que funda-
mentam o pedido;
d) A exposição dos motivos e a explicação pormenoriza-
da dos procedimentos ou das condições a respeitar;
e) Toda a informação que o Estado requerido possa exi-
gir de acordo com o seu direito interno para dar seguimento
ao pedido; e
f) Toda a informação útil para que o auxílio possa ser
concedido.
3. A requerimento do Tribunal, um Estado Parte man-
terá, no que respeita a questões genéricas ou a uma ques-
tão específica, consultas com o Tribunal sobre as disposições
aplicáveis do seu direito interno, susceptíveis de serem apli-
cadas em conformidade com a alínea e) do parágrafo 2°. No
decurso de tais consultas, o Estado Parte informará o Tri-
bunal das disposições específicas constantes do seu direito
interno.
4. O presente artigo aplicar-se-á, se for caso disso, a
qualquer pedido de auxílio dirigido ao Tribunal.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 97
Consultas
Sempre que, ao abrigo do presente Capítulo, um Estado
Parte receba um pedido e verifique que este suscita dificul-
dades que possam obviar à sua execução ou impedi-la, o
Estado em causa iniciará, sem demora, as consultas com o
Tribunal com vista à solução desta questão. Tais dificulda-
des podem revestir as seguintes formas:
a) Informações insuficientes para dar seguimento ao
pedido;
b) No caso de um pedido de entrega, o paradeiro da
pessoa reclamada continuar desconhecido a despeito de to-
dos os esforços ou a investigação realizada permitiu deter-
minar que a pessoa que se encontra no Estado Requerido
não é manifestamente a pessoa identificada no mandado;
ou
c) O Estado requerido ver-se-ia compelido, para cum-
primento do pedido na sua forma atual, a violar uma obri-
gação constante de um tratado anteriormente celebrado
com outro Estado.
Artigo 98
Cooperação Relativa à Renúncia, à Imunidade e ao
Consentimento na Entrega
1. O Tribunal pode não dar seguimento a um pedido de
entrega ou de auxílio por força do qual o Estado requeri-
do devesse atuar de forma incompatível com as obrigações
que lhe incumbem à luz do direito internacional em matéria
de imunidade dos Estados ou de imunidade diplomática de
pessoa ou de bens de um Estado terceiro, a menos que ob-
tenha, previamente a cooperação desse Estado terceiro com
vista ao levantamento da imunidade.
2. O Tribunal pode não dar seguimento à execução de
um pedido de entrega por força do qual o Estado requeri-
do devesse atuar de forma incompatível com as obrigações
que lhe incumbem em virtude de acordos internacionais à
luz dos quais o consentimento do Estado de envio é neces-
sário para que uma pessoa pertencente a esse Estado seja
entregue ao Tribunal, a menos que o Tribunal consiga, pre-
viamente, obter a cooperação do Estado de envio para con-
sentir na entrega.
Artigo 99
Execução dos Pedidos Apresentados ao Abrigo dos Ar-
tigos 93 e 96
1. Os pedidos de auxílio serão executados de harmonia
com os procedimentos previstos na legislação interna do Es-
tado requerido e, a menos que o seu direito interno o proí-
ba, na forma especificada no pedido, aplicando qualquer
procedimento nele indicado ou autorizando as pessoas nele
indicadas a estarem presentes e a participarem na execução
do pedido.
2. Em caso de pedido urgente, os documentos e os ele-
mentos de prova produzidos na resposta serão, a requeri-
mento do Tribunal, enviados com urgência.
3. As respostas do Estado requerido serão transmitidas
na sua língua e forma originais.
4. Sem prejuízo dos demais artigos do presente Capítu-
lo, sempre que for necessário para a execução com sucesso
de um pedido, e não haja que recorrer a medidas coerciti-
vas, nomeadamente quando se trate de ouvir ou levar uma
pessoa a depor de sua livre vontade, mesmo sem a presença
das autoridades do Estado Parte requerido se tal for determi-
nante para a execução do pedido, ou quando se trate de exa-
minar, sem proceder a alterações, um lugar público ou um
outro local público, o Procurador poderá dar cumprimento
ao pedido diretamente no território de um Estado, de acordo
com as seguintes modalidades:
a) Quando o Estado requerido for o Estado em cujo terri-
tório haja indícios de ter sido cometido o crime e existir uma
decisão sobre a admissibilidade tal como previsto nos artigos
18 e 19, o Procurador poderá executar diretamente o pedido,
depois de ter levado a cabo consultas tão amplas quanto
possível com o Estado requerido;
b) Em outros casos, o Procurador poderá executar o pe-
dido após consultas com o Estado Parte requerido e tendo
em conta as condições ou as preocupações razoáveis que
esse Estado tenha eventualmente argumentado. Sempre que
o Estado requerido verificar que a execução de um pedido
nos termos da presente alínea suscita dificuldades, consulta-
rá de imediato o Tribunal para resolver a questão.
5. As disposições que autorizam a pessoa ouvida ou in-
terrogada pelo Tribunal ao abrigo do artigo 72, a invocar as
restrições previstas para impedir a divulgação de informa-
ções confidenciais relacionadas com a segurança nacional,
aplicar-se-ão de igual modo à execução dos pedidos de au-
xílio referidos no presente artigo.
Artigo 100
Despesas
1. As despesas ordinárias decorrentes da execução dos
pedidos no território do Estado requerido serão por este su-
portadas, com exceção das seguintes, que correrão a cargo
do Tribunal:
a) As despesas relacionadas com as viagens e a proteção
das testemunhas e dos peritos ou com a transferência de
detidos ao abrigo do artigo 93;
b) As despesas de tradução, de interpretação e de trans-
crição;
c) As despesas de deslocação e de estada dos juízes, do
Procurador, dos Procuradores-adjuntos, do Secretário, do
Secretário-Adjunto e dos membros do pessoal de todos os
órgãos do Tribunal;
d) Os custos das perícias ou dos relatórios periciais soli-
citados pelo Tribunal;
e) As despesas decorrentes do transporte das pessoas en-
tregues ao Tribunal pelo Estado de detenção; e
f) Após consulta, quaisquer despesas extraordinárias de-
correntes da execução de um pedido.
2. O disposto no parágrafo 1o aplicar-se-á, sempre
que necessário, aos pedidos dirigidos pelos Estados Partes
ao Tribunal. Neste caso, o Tribunal tomará a seu cargo as
despesas ordinárias decorrentes da execução.
93
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 101
Regra da Especialidade
1. Nenhuma pessoa entregue ao Tribunal nos termos
do presente Estatuto poderá ser perseguida, condenada ou
detida por condutas anteriores à sua entrega, salvo quando
estas constituam crimes que tenham fundamentado a sua
entrega.
2. O Tribunal poderá solicitar uma derrogação dos
requisitos estabelecidos no parágrafo 1o ao Estado que
lhe tenha entregue uma pessoa e, se necessário, facultar-
lhe-á, em conformidade com o artigo 91, informações
complementares. Os Estados Partes estarão habilitados a
conceder uma derrogação ao Tribunal e deverão envidar
esforços nesse sentido.
Artigo 102
Termos Usados
Para os fins do presente Estatuto:
a) Por “entrega”, entende-se a entrega de uma pessoa
por um Estado ao Tribunal nos termos do presente Estatuto.
b) Por “extradição”, entende-se a entrega de uma pessoa
por um Estado a outro Estado conforme previsto em um tra-
tado, em uma convenção ou no direito interno.
CAPÍTULO X
EXECUÇÃO DA PENA
Artigo 103
Função dos Estados na Execução das Penas Privativas
de Liberdade
1. a) As penas privativas de liberdade serão cumpridas
num Estado indicado pelo Tribunal a partir de uma lista de
Estados que lhe tenham manifestado a sua disponibilidade
para receber pessoas condenadas.
b) Ao declarar a sua disponibilidade para receber pes-
soas condenadas, um Estado poderá formular condições
acordadas com o Tribunal e em conformidade com o pre-
sente Capítulo.
c) O Estado indicado no âmbito de um determinado caso
dará prontamente a conhecer se aceita ou não a indicação
do Tribunal.
2. a) O Estado da execução informará o Tribunal de
qualquer circunstância, incluindo o cumprimento de quais-
quer condições acordadas nos termos do parágrafo 1o, que
possam afetar materialmente as condições ou a duração da
detenção. O Tribunal será informado com, pelo menos, 45
dias de antecedência sobre qualquer circunstância dessa na-
tureza, conhecida ou previsível. Durante este período, o Esta-
do da execução não tomará qualquer medida que possa ser
contrária às suas obrigações ao abrigo do artigo 110.
b) Se o Tribunal não puder aceitar as circunstâncias re-
feridas na alínea a), deverá informar o Estado da execução
e proceder em harmonia com o parágrafo 1o do artigo 104.
3. Sempre que exercer o seu poder de indicação em con-
formidade com o parágrafo 1o, o Tribunal levará em consi-
deração:
a) O princípio segundo o qual os Estados Partes devem
partilhar da responsabilidade na execução das penas priva-
tivas de liberdade, em conformidade com os princípios de
distribuição equitativa estabelecidos no Regulamento Pro-
cessual;
94
b) A aplicação de normas convencionais do direito in-
ternacional amplamente aceitas, que regulam o tratamento
dos reclusos;
c) A opinião da pessoa condenada; e
d) A nacionalidade da pessoa condenada;
e) Outros fatores relativos às circunstâncias do crime, às
condições pessoais da pessoa condenada ou à execução efe-
tiva da pena, adequadas à indicação do Estado da execução.
4. Se nenhum Estado for designado nos termos do pará-
grafo 1o, a pena privativa de liberdade será cumprida num
estabelecimento prisional designado pelo Estado anfitrião,
em conformidade com as condições estipuladas no acordo
que determinou o local da sede previsto no parágrafo 2o do
artigo 3o. Neste caso, as despesas relacionadas com a execu-
ção da pena ficarão a cargo do Tribunal.
Artigo 104
Alteração da Indicação do Estado da Execução
1. O Tribunal poderá, a qualquer momento, decidir
transferir um condenado para uma prisão de um outro Es-
tado.
2. A pessoa condenada pelo Tribunal poderá, a qualquer
momento, solicitar-lhe que a transfira do Estado encarrega-
do da execução.
Artigo 105
Execução da Pena
1. Sem prejuízo das condições que um Estado haja esta-
belecido nos termos do artigo 103, parágrafo 1o, alínea b),
a pena privativa de liberdade é vinculativa para os Estados
Partes, não podendo estes modificá-la em caso algum.
2. Será da exclusiva competência do Tribunal pronun-
ciar-se sobre qualquer pedido de revisão ou recurso. O Esta-
do da execução não obstará a que o condenado apresente
um tal pedido.
Artigo 106
Controle da Execução da Pena e das Condições de De-
tenção
1. A execução de uma pena privativa de liberdade será
submetida ao controle do Tribunal e observará as regras
convencionais internacionais amplamente aceitas em maté-
ria de tratamento dos reclusos.
2. As condições de detenção serão reguladas pela legis-
lação do Estado da execução e observarão as regras conven-
cionais internacionais amplamente aceitas em matéria de
tratamento dos reclusos. Em caso algum devem ser menos
ou mais favoráveis do que as aplicáveis aos reclusos conde-
nados no Estado da execução por infrações análogas.
3. As comunicações entre o condenado e o Tribunal se-
rão livres e terão caráter confidencial.
Artigo 107
Transferência do Condenado depois de Cumprida a Pena
1. Cumprida a pena, a pessoa que não seja nacional
do Estado da execução poderá, de acordo com a legislação
desse mesmo Estado, ser transferida para um outro Estado
obrigado a aceitá-la ou ainda para um outro Estado que
 DIREITOS HUMANOS
aceite acolhê-la tendo em conta a vontade expressa pela
pessoa em ser transferida para esse Estado; a menos que
o Estado da execução autorize essa pessoa a permanecer no
seu território.
2. As despesas relativas à transferência do condenado para
um outro Estado nos termos do parágrafo 1° serão suportadas
pelo Tribunal se nenhum Estado as tomar a seu cargo.
3. Sem prejuízo do disposto no artigo 108, o Estado da
execução poderá igualmente, em harmonia com o seu direi-
to interno, extraditar ou entregar por qualquer outro modo a
pessoa a um Estado que tenha solicitado a sua extradição ou
a sua entrega para fins de julgamento ou de cumprimento de
uma pena.
Artigo 108
Restrições ao Procedimento Criminal ou à Condenação por
Outras Infrações
1. A pessoa condenada que esteja detida no Estado da exe-
cução não poderá ser objeto de procedimento criminal, con-
denação ou extradição para um Estado terceiro em virtude de
uma conduta anterior à sua transferência para o Estado da
execução, a menos que a Tribunal tenha dado a sua aprovação
a tal procedimento, condenação ou extradição, a pedido do Es-
tado da execução.
2. Ouvido o condenado, o Tribunal pronunciar-se-á sobre
a questão.
3. O parágrafo 1o deixará de ser aplicável se o condenado
permanecer voluntariamente no território do Estado da execução
por um período superior a 30 dias após o cumprimento integral
da pena proferida pelo Tribunal, ou se regressar ao território
desse Estado após dele ter saído.
Artigo 109
Execução das Penas de Multa e das Medidas de Perda
1. Os Estados Partes aplicarão as penas de multa, bem
como as medidas de perda ordenadas pelo Tribunal ao abrigo
do Capítulo VII, sem prejuízo dos direitos de terceiros de boa fé
e em conformidade com os procedimentos previstos no respec-
tivo direito interno.
2. Sempre que um Estado Parte não possa tornar efetiva
a declaração de perda, deverá tomar medidas para recuperar
o valor do produto, dos bens ou dos haveres cuja perda tenha
sido declarada pelo Tribunal, sem prejuízo dos direitos de ter-
ceiros de boa fé.
3. Os bens, ou o produto da venda de bens imóveis ou, se
for caso disso, da venda de outros bens, obtidos por um Estado
Parte por força da execução de uma decisão do Tribunal, serão
transferidos para o Tribunal.
Artigo 110
Reexame pelo Tribunal da Questão de Redução de Pena
1. O Estado da execução não poderá libertar o recluso an-
tes de cumprida a totalidade da pena proferida pelo Tribunal.
2. Somente o Tribunal terá a faculdade de decidir sobre
qualquer redução da pena e, ouvido o condenado, pronunciar-
-se-á a tal respeito,
3. Quando a pessoa já tiver cumprido dois terços da pena,
ou 25 anos de prisão em caso de pena de prisão perpétua, o
Tribunal reexaminará a pena para determinar se haverá lu-
gar a sua redução. Tal reexame só será efetuado transcorrido
o período acima referido.
4. No reexame a que se refere o parágrafo 3o, o Tribunal
poderá reduzir a pena se constatar que se verificam uma ou
várias das condições seguintes:
a) A pessoa tiver manifestado, desde o início e de forma
contínua, a sua vontade em cooperar com o Tribunal no in-
quérito e no procedimento;
b) A pessoa tiver, voluntariamente, facilitado a execu-
ção das decisões e despachos do Tribunal em outros casos,
nomeadamente ajudando-o a localizar bens sobre os quais
recaíam decisões de perda, de multa ou de reparação que
poderão ser usados em benefício das vítimas; ou
c) Outros fatores que conduzam a uma clara e signifi-
cativa alteração das circunstâncias suficiente para justificar
a redução da pena, conforme previsto no Regulamento Pro-
cessual;
5. Se, no reexame inicial a que se refere o parágrafo 3o, o
Tribunal considerar não haver motivo para redução da pena,
ele reexaminará subsequentemente a questão da redução da
pena com a periodicidade e nos termos previstos no Regula-
mento Processual.
Artigo 111
Evasão
Se um condenado se evadir do seu local de detenção e
fugir do território do Estado da execução, este poderá, de-
pois de ter consultado o Tribunal, pedir ao Estado no qual se
encontra localizado o condenado que o entregue em confor-
midade com os acordos bilaterais ou multilaterais em vigor,
ou requerer ao Tribunal que solicite a entrega dessa pessoa
ao abrigo do Capítulo IX. O Tribunal poderá, ao solicitar a
entrega da pessoa, determinar que esta seja entregue ao Es-
tado no qual se encontrava a cumprir a sua pena, ou a outro
Estado por ele indicado.
CAPÍTULO XI
ASSEMBLEIA DOS ESTADOS PARTES
Artigo 112
Assembleia dos Estados Partes
1. É constituída, pelo presente instrumento, uma Assem-
bleia dos Estados Partes. Cada um dos Estados Partes nela
disporá de um representante, que poderá ser coadjuvado por
substitutos e assessores. Outros Estados signatários do Es-
tatuto ou da Ata Final poderão participar nos trabalhos da
Assembleia na qualidade de observadores.
2. A Assembleia:
a) Examinará e adotará, se adequado, as recomenda-
ções da Comissão Preparatória;
b) Promoverá junto à Presidência, ao Procurador e ao
Secretário as linhas orientadoras gerais no que toca à admi-
nistração do Tribunal;
c) Examinará os relatórios e as atividades da Mesa es-
tabelecido nos termos do parágrafo 3° e tomará as medidas    
apropriadas;
d) Examinará e aprovará o orçamento do Tribunal;
e) Decidirá, se for caso disso, alterar o número de juízes
nos termos do artigo 36;
f) Examinará, em harmonia com os parágrafos 5 e 7 do
artigo 87, qualquer questão relativa à não cooperação dos
Estados;
95
 DIREITOS HUMANOS
g) Desempenhará qualquer outra função compatível
com as disposições do presente Estatuto ou do Regulamento
Processual;
3. a) A Assembleia será dotada de uma Mesa composta
por um presidente, dois vice-presidentes e 18 membros por
ela eleitos por períodos de três anos;
b) A Mesa terá um caráter representativo, atendendo
nomeadamente ao princípio da distribuição geográfica
equitativa e à necessidade de assegurar uma representação
adequada dos principais sistemas jurídicos do mundo;
c) A Mesa reunir-se-á as vezes que forem necessárias,
mas, pelo menos, uma vez por ano. Assistirá a Assembleia
no desempenho das suas funções.
4. A Assembleia poderá criar outros órgãos subsidiários
que julgue necessários, nomeadamente um mecanismo de
controle independente que proceda a inspeções, avaliações
e inquéritos em ordem a melhorar a eficiência e economia
da administração do Tribunal.
5. O Presidente do Tribunal, o Procurador e o Secretário
ou os respectivos representantes poderão participar, sem-
pre que julguem oportuno, nas reuniões da Assembleia e
da Mesa.
6. A Assembleia reunir-se-á na sede do Tribunal ou na
sede da Organização das Nações Unidas uma vez por ano
e, sempre que as circunstâncias o exigirem, reunir-se-á em
sessão extraordinária. A menos que o presente Estatuto es-
tabeleça em contrário, as sessões extraordinárias são con-
vocadas pela Mesa, de ofício ou a pedido de um terço dos
Estados Partes.
7. Cada um dos Estados Partes disporá de um voto. To-
dos os esforços deverão ser envidados para que as decisões
da Assembleia e da Mesa sejam adotadas por consenso. Se
tal não for possível, e a menos que o Estatuto estabeleça em
contrário:
a) As decisões sobre as questões de fundo serão toma-
das por maioria de dois terços dos membros presentes e
votantes, sob a condição que a maioria absoluta dos Estados
Partes constitua quorum para o escrutínio;
b) As decisões sobre as questões de procedimento serão
tomadas por maioria simples dos Estados Partes presentes
e votantes.
8. O Estado Parte em atraso no pagamento da sua
contribuição financeira para as despesas do Tribunal não
poderá votar nem na Assembleia nem na Mesa se o total
das suas contribuições em atraso igualar ou exceder a soma
das contribuições correspondentes aos dois anos anteriores
completos por ele devidos. A Assembleia Geral poderá, no
entanto, autorizar o Estado em causa a votar na Assembleia
ou na Mesa se ficar provado que a falta de pagamento é
devida a circunstâncias alheias ao controle do Estado Parte.
9. A Assembleia adotará o seu próprio Regimento.
10. As línguas oficiais e de trabalho da Assembleia dos
Estados Partes serão as línguas oficiais e de trabalho da As-
sembleia Geral da Organização das Nações Unidas.
96
CAPÍTULO XII
FINANCIAMENTO
Artigo 113
Regulamento Financeiro
Salvo disposição expressa em contrário, todas as ques-
tões financeiras atinentes ao Tribunal e às reuniões da As-
sembleia dos Estados Partes, incluindo a sua Mesa e os seus
órgãos subsidiários, serão reguladas pelo presente Estatuto,
pelo Regulamento Financeiro e pelas normas de gestão fi-
nanceira adotados pela Assembleia dos Estados Partes.
Artigo 114
Pagamento de Despesas
As despesas do Tribunal e da Assembleia dos Estados
Partes, incluindo a sua Mesa e os seus órgãos subsidiários,
serão pagas pelos fundos do Tribunal.
Artigo 115
Fundos do Tribunal e da Assembleia dos Estados Partes
As despesas do Tribunal e da Assembleia dos Estados
Partes, incluindo a sua Mesa e os seus órgãos subsidiários,
inscritas no orçamento aprovado pela Assembleia dos Esta-
dos Partes, serão financiadas:
a) Pelas quotas dos Estados Partes;
b) Pelos fundos provenientes da Organização das Nações
Unidas, sujeitos à aprovação da Assembleia Geral, nomea-
damente no que diz respeito às despesas relativas a questões
remetidas para o Tribunal pelo Conselho de Segurança.
Artigo 116
Contribuições Voluntárias
Sem prejuízo do artigo 115, o Tribunal poderá receber
e utilizar, a título de fundos adicionais, as contribuições vo-
luntárias dos Governos, das organizações internacionais, dos
particulares, das empresas e demais entidades, de acordo
com os critérios estabelecidos pela Assembleia dos Estados
Partes nesta matéria.
Artigo 117
Cálculo das Quotas
As quotas dos Estados Partes serão calculadas em con-
formidade com uma tabela de quotas que tenha sido acor-
dada, com base na tabela adotada pela Organização das
Nações Unidas para o seu orçamento ordinário, e adaptada
de harmonia com os princípios nos quais se baseia tal tabela.
Artigo 118
Verificação Anual de Contas
Os relatórios, livros e contas do Tribunal, incluindo os
balanços financeiros anuais, serão verificados anualmente
por um revisor de contas independente.
CAPÍTULO XIII
CLÁUSULAS FINAIS
Artigo 119
Resolução de Diferendos
1. Qualquer diferendo relativo às funções judiciais do
Tribunal será resolvido por decisão do Tribunal.
 DIREITOS HUMANOS
2. Quaisquer diferendos entre dois ou mais Estados
Partes relativos à interpretação ou à aplicação do presente
Estatuto, que não forem resolvidos pela via negocial num
período de três meses após o seu início, serão submetidos
à Assembleia dos Estados Partes. A Assembleia poderá pro-
curar resolver o diferendo ou fazer recomendações relativas
a outros métodos de resolução, incluindo a submissão do
diferendo à Corte Internacional de Justiça, em conformidade
com o Estatuto dessa Corte.
Artigo 120
Reservas
Não são admitidas reservas a este Estatuto.
Artigo 121
Alterações
1. Expirado o período de sete anos após a entrada em
vigor do presente Estatuto, qualquer Estado Parte poderá
propor alterações ao Estatuto. O texto das propostas de alte-
rações será submetido ao Secretário-Geral da Organização
das Nações Unidas, que o comunicará sem demora a todos
os Estados Partes.
2. Decorridos pelo menos três meses após a data des-
ta notificação, a Assembleia dos Estados Partes decidirá na
reunião seguinte, por maioria dos seus membros presentes e
votantes, se deverá examinar a proposta. A Assembleia po-
derá tratar desta proposta, ou convocar uma Conferência de
Revisão se a questão suscitada o justificar.
3. A adoção de uma alteração numa reunião da Assem-
bleia dos Estados Partes ou numa Conferência de Revisão
exigirá a maioria de dois terços dos Estados Partes, quando
não for possível chegar a um consenso.
4. Sem prejuízo do disposto no parágrafo 5, qualquer
alteração entrará em vigor, para todos os Estados Partes, um
ano depois que sete oitavos de entre eles tenham depositado
os respectivos instrumentos de ratificação ou de aceita-
ção junto do Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas.
5. Qualquer alteração ao artigo 5o, 6o, 7o e 8o do presente
Estatuto entrará em vigor, para todos os Estados Partes
que a tenham aceitado, um ano após o depósito dos seus
instrumentos de ratificação ou de aceitação. O Tribunal
não exercerá a sua competência relativamente a um crime
abrangido pela alteração sempre que este tiver sido cometido
por nacionais de um Estado Parte que não tenha aceitado a
alteração, ou no território desse Estado Parte.
6. Se uma alteração tiver sido aceita por sete oitavos dos
Estados Partes nos termos do parágrafo 4, qualquer Estado
Parte que não a tenha aceito poderá retirar-se do Estatuto
com efeito imediato, não obstante o disposto no parágrafo
1o do artigo 127, mas sem prejuízo do disposto no parágrafo
2o do artigo 127, mediante notificação da sua retirada o mais
tardar um ano após a entrada em vigor desta alteração.
7. O Secretário-Geral da Organização dás Nações Uni-
das comunicará a todos os Estados Partes quaisquer altera-
ções que tenham sido adotadas em reunião da Assembleia
dos Estados Partes ou numa Conferência de Revisão.
Artigo 122
Alteração de Disposições de Caráter Institucional
1. Não obstante o artigo 121, parágrafo 1o, qualquer Es-
tado Parte poderá, em qualquer momento, propor alterações
às disposições do Estatuto, de caráter exclusivamente insti-
tucional, a saber, artigos 35, 36, parágrafos 8 e 9, artigos 37,
38, 39, parágrafos 1o (as primeiras duas frases), 2o e 4o, artigo
42, parágrafos 4 a 9, artigo 43, parágrafos 2o e 3o e artigos
44, 46, 47 e 49. O texto de qualquer proposta será submetido
ao Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas ou
a qualquer outra pessoa designada pela Assembleia dos
Estados Partes, que o comunicará sem demora a todos os
Estados Partes e aos outros participantes na Assembleia.
2. As alterações apresentadas nos termos deste artigo,
sobre as quais não seja possível chegar a um consenso, serão
adotadas pela Assembleia dos Estados Partes ou por uma
Conferência de Revisão ,por uma maioria de dois terços dos
Estados Partes. Tais alterações entrarão em vigor, para todos
os Estados Partes, seis meses após a sua adoção pela Assem-
bleia ou, conforme o caso, pela Conferência de Revisão.
Artigo 123
Revisão do Estatuto
1. Sete anos após a entrada em vigor do presente Esta-
tuto, o Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
convocará uma Conferência de Revisão para examinar qual-
quer alteração ao presente Estatuto. A revisão poderá incidir
nomeadamente, mas não exclusivamente, sobre a lista de
crimes que figura no artigo 5o. A Conferência estará aber-
ta aos participantes na Assembleia dos Estados Partes, nas
mesmas condições.
2. A todo o momento ulterior, a requerimento de um
Estado Parte e para os fins enunciados no parágrafo 1o, o
Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas, me-
diante aprovação da maioria dos Estados Partes, convocará
uma Conferência de Revisão.
3. A adoção e a entrada em vigor de qualquer alteração
ao Estatuto examinada numa Conferência de Revisão serão
reguladas pelas disposições do artigo 121, parágrafos 3o a 7.
Artigo 124
Disposição Transitória
Não obstante o disposto nos parágrafos 1o e 2o do artigo
12, um Estado que se torne Parte no presente Estatuto, poderá
declarar que, durante um período de sete anos a contar
da data da entrada em vigor do Estatuto no seu território,
não aceitará a competência do Tribunal relativamente à
categoria de crimes referidos no artigo 8o, quando haja in-
dícios de que um crime tenha sido praticado por nacionais
seus ou no seu território. A declaração formulada ao abri-
go deste artigo poderá ser retirada a qualquer momento. O
disposto neste artigo será reexaminado na Conferência de
Revisão a convocar em conformidade com o parágrafo 1o do
artigo 123.
Artigo 125
Assinatura, Ratificação, Aceitação, Aprovação ou Adesão
1. O presente Estatuto estará aberto à assinatura de to-
dos os Estados na sede da Organização das Nações Unidas
para a Alimentação e a Agricultura, em Roma, a 17 de Julho
97
 DIREITOS HUMANOS
de 1998, continuando aberto à assinatura no Ministério dos
Negócios Estrangeiros de Itália, em Roma, até 17 de Outubro
de 1998. Após esta data, o Estatuto continuará aberto na
sede da Organização das Nações Unidas, em Nova Iorque,
até 31 de Dezembro de 2000.
  2. O presente Estatuto ficará sujeito a ratificação,
aceitação ou aprovação dos Estados signatários. Os
instrumentos de ratificação, aceitação ou aprovação serão
depositados junto do Secretário-Geral da Organização das
Nações Unidas.
3. O presente Estatuto ficará aberto à adesão de qual-
quer Estado. Os instrumentos de adesão serão depositados
junto do Secretário-Geral da Organização das Nações Uni-
das.
Artigo 126
Entrada em Vigor
1. O presente Estatuto entrará em vigor no primeiro dia
do mês seguinte ao termo de um período de 60 dias após a
data do depósito do sexagésimo instrumento de ratificação,
de aceitação, de aprovação ou de adesão junto do Secretá-
rio-Geral da Organização das Nações Unidas.
2. Em relação ao Estado que ratifique, aceite ou aprove
o Estatuto ,ou a ele adira após o depósito do sexagésimo
instrumento de ratificação, de aceitação, de aprovação ou de
adesão, o Estatuto entrará em vigor no primeiro dia do mês
seguinte ao termo de um período de 60 dias após a data do
depósito do respectivo instrumento de ratificação, de aceita-
ção, de aprovação ou de adesão.
Artigo 127
Retirada
1. Qualquer Estado Parte poderá, mediante notificação
escrita e dirigida ao Secretário-Geral da Organização das
Nações Unidas, retirar-se do presente Estatuto. A retirada
produzirá efeitos um ano após a data de recepção da notifi-
cação, salvo se esta indicar uma data ulterior.
2. A retirada não isentará o Estado das obrigações que
lhe incumbem em virtude do presente Estatuto enquanto
Parte do mesmo, incluindo as obrigações financeiras que
tiver assumido, não afetando também a cooperação com
o Tribunal no âmbito de inquéritos e de procedimentos cri-
minais relativamente aos quais o Estado tinha o dever de
cooperar e que se iniciaram antes da data em que a retirada
começou a produzir efeitos; a retirada em nada afetará a
prossecução da apreciação das causas que o Tribunal já ti-
vesse começado a apreciar antes da data em que a retirada
começou a produzir efeitos.
Artigo 128
Textos Autênticos
O original do presente Estatuto, cujos textos em árabe,
chinês, espanhol, francês, inglês e russo fazem igualmente fé,
será depositado junto do Secretário-Geral das Nações Uni-
das, que enviará cópia autenticada a todos os Estados.
Em fé do que, os abaixo assinados, devidamente auto-
rizados pelos respectivos Governos, assinaram o presente
Estatuto.
Feito em Roma, aos dezessete dias do mês de julho de
mil novecentos e noventa e oito.
98
2.2.9 GRUPOS VULNERÁVEIS E MINORIAS.
DIVERSIDADE ÉTNICO-RACIAL: HISTÓRIA,
PRECONCEITO, DISCRIMINAÇÃO, RACISMO,
IGUALDADE, AÇÕES AFIRMATIVAS.
Como já se viu nesta apostila, os sistemas de prote-
ção da ONU se dividem em geral e especial, sendo o pri-
meiro voltado a qualquer categoria de pessoas e o segun-
do referente à proteção de grupos específicos, os quais não
atingiriam a efetividade dos direitos garantidos a todos sem
medidas específicas. Isto é, para existir verdadeira igualdade
material é necessário promover medidas específicas voltadas
a grupos menos favorecidos da sociedade. Tais grupos são
conhecidos como vulneráveis, sendo formados pelas cha-
madas minorias (o termo minoria diz respeito a determinado
grupo humano ou social que esteja em inferioridade numé-
rica ou em situação de subordinação sócio-econômica, polí-
tica ou cultural, em relação a outro grupo, que é majoritário
ou dominante em uma dada sociedade. Uma minoria pode
ser étnica, religiosa, linguística, de gênero, idade, condição
física ou psíquica).
Reforça-se o texto dos principais documentos da ONU
voltados à proteção da igualdade material:
Artigo II, DUDH
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção de
qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição.
Artigo 26, PIDCP
Todas as pessoas são iguais perante a lei e têm direito,
sem discriminação alguma, a igual proteção da lei. A este
respeito, a lei deverá proibir qualquer forma de discriminação
e garantir a todas as pessoas proteção igual e eficaz contra
qualquer discriminação por motivo de raça, cor, sexo, língua,
religião, opinião política ou de outra natureza, origem nacio-
nal ou social, situação econômica, nascimento ou qualquer
outra situação.
Artigo 27, PIDCP
No caso em que haja minorias étnicas, religiosas ou
linguísticas, as pessoas pertencentes a essas minorias não po-
derão ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outras
membros de seu grupo, sua própria vida cultural, de professar
e praticar sua própria religião e usar sua própria língua.
Abaixo, seguem alguns exemplos de grupos vulneráveis
e da proteção específica conferida internacionalmente a eles:
a) Mulheres
Internacionalmente, esta fragilidade feminina é reconhe-
cida, notadamente, na Declaração da ONU sobre a Elimina-
ção da Discriminação contra as Mulheres, de 7 de novem-
bro de 1967; na Convenção da ONU sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, de 18
 DIREITOS HUMANOS
de dezembro de 1979; e na Convenção Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher, de 9
de junho de 1994.
Sintetiza o artigo 1º da Declaração da ONU sobre a Eli-
minação da Discriminação contra as Mulheres: “a discrimi-
nação contra as mulheres, na medida em que nega ou limita
a sua igualdade de direitos em relação aos homens, é fun-
damentalmente injusta e constitui uma ofensa à dignidade
humana”.
Algumas medidas apropriadas voltadas ao fim da dis-
criminação das mulheres se encontram nos artigos 2º a 10:
abolição das leis, costumes, regulamentos e práticas discri-
minatórias, assegurando a proteção jurídica das mulheres
pelo princípio da igualdade na Constituição e leis infracons-
titucionais e pelos instrumentos internacionais que deverão
ser ratificados tão logo possível; educação da opinião pública
e direcionamento das aspirações nacionais à erradicação da
discriminação e à abolição de práticas e conceitos machis-
tas; garantia em condição de igualdade do direito ao voto e
ao desempenho de funções públicas; garantia dos mesmos
direitos que os homens relativamente à aquisição, mudança
ou conservação de nacionalidade, nunca sendo obrigada a
adotar a nacionalidade do marido sob pena de ficar apátrida;
previsão legal, em condições de igualdade com os homens,
do direito de adquirir, herdar e administrar bens (inclusive
durante o casamento), de igualdade na capacidade jurídica e
no seu exercício, de livre circulação, de liberdade de escolha
matrimonial, de preservação do superior interesse da criança
na constância e dissolução do casamento (impedindo que
no divórcio a criança fique obrigatoriamente com o pai),
de igualdade de responsabilidade quanto aos filhos entre
pai e mãe; revogação de todas disposições do direito penal
que sejam discriminatórias contra as mulheres; igualdade na
educação e no exercício do trabalho (inclusive remuneração,
respeitadas as particulares necessidades das mulheres, por
exemplo, licença-maternidade).
A Convenção da ONU sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher vem para comple-
mentar a mencionada Declaração, diferenciando-se dela na
medida em que é um tratado internacional comum, aberto
à assinatura de Estados-partes, ao passo que a Declaração é
aprovada pela Assembleia Geral da organização e, por isso,
aceita por todos os seus Estados-membros. Não obstante,
tem caráter mais amplo que a Declaração, merecendo desta-
que a instituição de órgão protetivo próprio, qual seja o Co-
mitê sobre a Eliminação da Discriminação contra a Mulher.
b) Crianças
Embora não exista um instrumento que aborde especi-
ficamente os direitos das crianças no Sistema Interamerica-
no, normas genéricas do sistema - notadamente a do men-
cionado artigo 19 da CADH - permitem a proteção neste
âmbito. Contudo, há instrumentos internacionais específicos
voltados à proteção dos direitos da criança no âmbito das
Nações Unidas, quais sejam a Declaração dos Direitos da
Criança de 20 de novembro de 1959, e a Convenção sobre
os Direitos da Criança 20 de novembro de 1989, confirmada
no Brasil pelo Decreto Legislativo nº 28, de 14 de setembro
de 1990.
A finalidade da mencionada Declaração é “[...] que a
criança tenha uma infância feliz e possa gozar, em seu pró-
prio benefício e no da sociedade, os direitos e as liberdades
aqui enunciados e apela a que os pais, os homens e as mu-
lheres em sua qualidade de indivíduos, e as organizações
voluntárias, as autoridades locais e os Governos nacionais
reconheçam estes direitos e se empenhem pela sua obser-
vância mediante medidas legislativas e de outra natureza,
progressivamente instituídas [...]”.
Neste sentido, são enunciados 10 princípios: aplicação
dos direitos ali declarados a todas as crianças sem discrimi-
nação; proteção social à criança e facilidades previstas em
leis e outros meios para tanto; direito ao nome e à nacio-
nalidade; direito à previdência social e à saúde; tratamento
especial para crianças incapacitadas física, mental ou so-
cialmente; criação pelos pais num ambiente de afeto e se-
gurança moral e material, com cuidados especiais às famí-
lias que não possam prover sua subsistência; direito à edu-
cação, gratuita e obrigatória pelo menos no primeiro grau
primário; direito ao lazer e de que seus melhores interesses
sejam tomados como norte; prioridade no recebimento de
proteção e socorro; proteção contra quaisquer formas de
negligência, crueldade e exploração, inclusive sob o aspec-
to laboral; proteção contra atos de discriminação.
c) Pessoas portadoras de deficiência
A Declaração da ONU sobre os Direitos das Pessoas
com Deficiência começa com um conceito base: “o termo
‘pessoas deficientes’ refere-se a qualquer pessoa incapaz
de assegurar por si mesma, total ou parcialmente, as neces-
sidades de uma vida individual ou social normal, em decor-
rência de uma deficiência, congênita ou não, em suas capa-
cidades físicas ou mentais”. A seguir, se prescreve o direito
à não discriminação, o necessário respeito à dignidade da
pessoa humana, igualdade de direitos civis e políticos, pro-
moção da autoconfiança por medidas estatais, direito à
saúde e tratamento adequado, direito à segurança econô-
mica e social, consideração de suas necessidades especiais,
direito ao lazer e à vivência familiar, proteção contra a ex-
ploração, assistência legal qualificada, participação e con-
sulta de organizações específicas e direito à informação.
Ainda no âmbito das Nações Unidas, a Convenção In-
ternacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e
seu Protocolo Facultativo desponta como o mais relevante
tratado internacional na matéria em estudo que foi ratifi-
cado pelo Brasil, isto porque possui o status de emenda
constitucional.
d) Diversidade sexual
A Organização das Nações Unidas, no âmbito de seu
Conselho de Direitos Humanos, tem elaborado resoluções
voltadas a este grupo vulnerável, a exemplo dos Princí-
pios de Yogyakarta, que são princípios voltados à aplica-
ção da legislação de direitos humanos em todo o planeta
em relação à diversidade sexual e à identidade de gênero,
delimitando a igualitária aplicação dos direitos humanos
consagrados a pessoas que se encaixem em grupos com
sexualidade diferenciada. Outro documento a respeito que
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 DIREITOS HUMANOS
assume relevância é a Declaração condenando violações
dos direitos humanos com base na orientação sexual e na
identidade de gênero, de 18 de dezembro de 2008. O Brasil
estava presente quando tal Declaração foi aceita pela As-
sembleia Geral da ONU e votou a favor, tratando-se assim
de documento corroborado pelo país no âmbito interna-
cional.
e) Preconceito racial e étnico
O assunto será reforçado no próximo tópico.
Muito embora a sociedade brasileira seja pluralista e
altamente miscigenada (alto índice de diversidade étnico-
-racial), ainda são comuns os casos de preconceito racial e
étnico, o que coloca pessoas como negros, índios e mem-
bros de grupos étnicos minoritários em geral na situação
de vulnerabilidade que assegura uma especial proteção
sob o viés da igualdade material.
há diversos documentos internacionais específicos vol-
tados à proteção deste grupo vulnerável, destacando-se:
Declaração das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação Racial, de 20 de novembro de
1963; Convenção Internacional sobre a Eliminação de To-
das as Formas de Discriminação Racial, de 21 de dezembro
de 1965 (Decreto nº 65.810 de 8 de dezembro de 1969);
e, recentemente, a Convenção Interamericana contra o Ra-
cismo, a Discriminação Racial e Formas Correlatas de In-
tolerância, de 5 de junho de 2013 (ainda não incorporada
ao ordenamento interno brasileiro, mas já assinadas pelo
Brasil).
O artigo 1º da Declaração da ONU sintetiza bem a
preocupação internacional com as constantes práticas de
discriminação racial e étnica: “A discriminação entre seres
humanos em razão da raça, cor ou origem étnica é uma
ofensa à dignidade humana e será condenado como uma
negação dos princípios da Carta das Nações Unidas, como
uma violação dos direitos humanos e liberdades funda-
mentais proclamados na Declaração Universal dos Direitos
Humanos, como um obstáculo às relações amigáveis e pa-
cíficas entre as nações e como um fato capaz de perturbar
a paz e a segurança entre os povos”.
Quanto aos direitos em espécie, o artigo 3º trata do
necessário tratamento igualitário sob o aspecto da acessi-
bilidade a locais e a serviços, o que é reforçado no artigo 6º
e no artigo 7º, que aborda a igualdade perante a lei.
Em relação às medidas estatais, o artigo 2º frisa a ne-
cessidade de medidas de prevenção e combate a práticas
discriminatórias com base na raça, cor ou origem étnica; o
artigo 4º aborda a necessidade de medidas para rescindir
leis e regulamentos que têm o efeito de criar e perpetuar
a discriminação racial, ao passo que o artigo 5º veda polí-
ticas de segregação racial (em especial apartheid); o artigo
8º prevê que as medidas em questão também devem ser
tomadas na área da educação; e os artigos 10 e 11 tratam
da necessária cooperação internacional para o respeito dos
direitos humanos quanto à discriminação por motivo de
raça, cor ou etnia.
Merece destaque, ainda, o artigo 9º, que junto com o
mencionado artigo 1º sintetiza a finalidade e o objetivo da
declaração:
100
1. Toda a propaganda e as organizações com base em
ideias ou teorias de superioridade de uma raça ou grupo de
pessoas de uma só cor ou origem étnica, com vista a justi-
ficar ou promover a discriminação racial sob qualquer for-
ma, devem ser severamente condenadas.
2. Todos os instigação ou atos de violência, quer por
indivíduos ou organizações contra qualquer raça ou grupo
de pessoas de outra cor ou origem étnica é considerada um
delito contra a sociedade e punível por lei.
3. A fim de pôr em prática os propósitos e princípios da
presente Declaração, todos os Estados devem tomar medi-
das imediatas e positivas, incluindo medidas legislativas e
outras, para processar e / ou fora da lei organizações que
promovam ou incitem a discriminação racial, ou incitar ou
uso violência para fins de discriminação baseada em raça,
cor ou origem étnica.
Partindo para o estudo da Convenção, tem-se o arti-
go 1º, de caráter conceitual:
1. Nesta Convenção, a expressão ‘discriminação racial’
significará qualquer distinção, exclusão, restrição ou prefe-
rência baseada em raça, cor, descendência ou origem na-
cional ou étnica que tem por objetivo ou efeito anula ou
restringir o reconhecimento, gozo ou exercício num mesmo
plano, (em igualdade de condição), de direitos humanos
e liberdades fundamentais no domínio político econômico,
social, cultural ou em qualquer outro domínio de sua vida.
2. Esta Convenção não se aplicará às distinções, exclu-
sões, restrições e preferências feitas por um Estado Parte
nesta Convenção entre cidadãos.
3. Nada nesta Convenção poderá ser interpretado como
afetando as disposições legais dos Estados Partes, relativas
a nacionalidade, cidadania e naturalização, desde que tais
disposições não discriminem contra qualquer nacionalida-
de particular.
4. Não serão consideradas discriminações racial as me-
didas especiais tomadas como o único objetivo de assegu-
rar progresso adequado de certos grupos raciais ou étnicos
ou indivíduos que necessitem da proteção que possa ser
necessária para proporcionar a tais grupos ou indivíduos
igual gozo ou exercício de direitos humanos e liberdades
fundamentais, contanto que, tais medidas não conduzam,
em consequência, à manutenção de direitos separados
para diferentes grupos raciais e não prossigam após terem
sidos alcançados os seus objetivos.
Com efeito, após o estabelecimento de um conceito
de discriminação racial, delimita-se que ela pode consis-
tir em distinções, exclusões, restrições e preferências, sem
que isto signifique que exista alguma obrigação estatal
quanto à nacionalidade, cidadania e naturalização, desde
que não se discrimine uma nacionalidade em particular, e
encerra-se prevendo que as ações discriminatórias positi-
vas feitas pelo Estado em prol da igualdade material não
caracterizam violação.
Os deveres estatais descritos no artigo II perpassam
pelo compromisso de não discriminação consistente em
não efetuar práticas discriminatórias, não encorajá-las ou
 DIREITOS HUMANOS
defendê-las, tomar medidas eficazes para eliminar normas
discriminatórias do ordenamento e favorecer organizações
e movimentos multirraciais, e pelo dever de tomar medidas
especiais para proteção de indivíduos pertencentes a gru-
pos raciais vulneráveis nas esferas social, econômica, cultu-
ral e outras. Por isso mesmo, o artigo III traz o dever estatal
de condenar a segregação racial e o apartheid.
Prosseguindo, o artigo IV repete a proibição quanto à
propaganda discriminatória do artigo 9º da Declaração, e
a seguir prevê a obrigação estatal de tutela estabelecendo
tipos penais, declarando ilegais e proibindo organizações
discriminatórias, vedando às autoridades públicas o incita-
mento ou encorajamento à discriminação. Nos termos do
artigo VI, a proteção estatal também deve se dar no âmbito
judiciário pelo acesso a meios e recursos contra atos dis-
criminatórios.
Não obstante, pelo artigo VII, estende-se aos campos
do ensino, educação, da cultura e da informação a atuação
estatal em prol da eliminação da discriminação e do pre-
conceito por conta de raça, cor ou etnia.
O artigo V traz um rol de direitos que devem ser confe-
ridos sem distinção de raça, de cor ou de origem nacional
ou étnica, sendo este rol exemplificativo. Na verdade, se
busca a garantia igualitária de todos os direitos humanos
consagrados.
No artigo VIII estabelece-se a instituição de um Comi-
tê para a eliminação da discriminação racial, ao qual serão
apresentados relatórios pelos Estados-partes (artigo IX) e
poderão ser apresentadas reclamações (artigo XI). A partir
do artigo XVII são estabelecidas questões formais sobre as-
sinatura, ratificação, denúncia e mecanismos afins.
Por fim, importante estudar os principais aspectos da
Convenção Interamericana contra o Racismo, a Discrimi-
nação Racial e Formas Correlatas de Intolerância, assina-
da recentemente e ainda não ratificada pelo Brasil (isto é,
foi assinada e ainda aguarda a aprovação pelo Congresso
Nacional e ratificação da assinatura, o que provavelmente
deve acontecer).
No geral, a Convenção Interamericana adota disposi-
ções semelhantes à Convenção da ONU. O seu artigo 1º
também tem viés conceitual, trazendo concepção seme-
lhante de discriminação racial no parágrafo 1, mas comple-
mentando com outros conceitos como o de discriminação
indireta, discriminação múltipla, racismo e intolerância:
2. Discriminação racial indireta é a que se produz, na
esfera pública ou privada, quando uma disposição, um crité-
rio ou uma prática, aparentemente neutra é suscetível de
implicar uma desvantagem particular para as pessoas que
pertencem a um grupo específico baseado nos motivos des-
critos no parágrafo 1, ou lhe põe em desvantagem, a menos
que dita disposição, critério ou prática tenha um objetivo ou
justificação razoável e legítimo à luz do direito internacional
dos direitos humanos.
3. Discriminação múltipla ou agravada é qualquer
preferência, distinção, exclusão ou restrição baseada, de
forma concomitante, em dois ou mais dos motivos men-
cionados no parágrafo 1 ou outros reconhecidos em instru-
mentos internacionais que tenha por objetivo o efeito de
anular ou limitar, o reconhecimento, o gozo ou o exercício,
em condições de igualdade, de um ou mais direitos huma-
nos e liberdade fundamentais consagrados nos instrumentos
internacionais aplicáveis aos Estados-partes, em qualquer
âmbito da vida pública ou privada.
4. O racismo consiste em qualquer teoria, doutrina,
ideologia ou conjunto de ideias que enunciam um vínculo
causal entre as características fenotípicas ou genotípicas de
indivíduos ou grupos e seus traços intelectuais, culturais e de
personalidade, incluindo o falso conceito de superioridade
racial. [...] 6. Intolerância é o ato ou conjunto de atos ou
manifestações que expressam o desrespeito, a rechaça ou
a depreciação da dignidade, características, convicções ou
opiniões dos seres humanos por serem diferentes ou contrá-
rias. Pode manifestar-se como marginalização e exclusão da
participação em qualquer âmbito da vida pública ou privada
de grupos em condições de vulnerabilidade ou como violên-
cia contra eles.
Nos artigos 2º e 3º efetua-se menção aos direitos pro-
tegidos, de uma maneira bastante ampla, garantindo a
todos a proteção contra a discriminação ou preconceito,
bem como o igualitário exercício de todos os direitos e li-
berdades fundamentais. Os deveres estatais são descritos
nos artigos 4º a 13 e, no geral, são semelhantes aos da
Convenção da ONU, cabendo coibir formas de intolerância
por diversos meios, como educação e controle de informa-
ção, bem como adotar ações afirmativas e aplicar políticas
públicas, elaborar legislação protetiva, assegurar a punição
de crimes e designar órgão próprio para assegurar o cum-
primento da Convenção, entre outros.
O artigo 15 trata dos mecanismos de proteção, entre
os quais se destaca a aceitação de reclamação a ser apre-
sentada perante a Comissão Interamericana dos Direitos
Humanos, reconhecendo-se também a competência con-
sultiva do órgão; o processamento perante a Corte Intera-
mericana dos Direitos Humanos, quando devidamente re-
conhecida a competência para tanto; e a instituição de um
Comitê Interamericano para a Prevenção e a Eliminação do
Racismo, da Discriminação Racial e de Todas as Formas de
Discriminação e Intolerância, o que se dará quando entrar
em vigor a primeira Convenção para algum dos países que
a assinaram, destacando-se que a finalidade deste não é
punir violações, mas apurar o cumprimento da Convenção
como um todo pelos Estados-partes. Por fim, os artigos 16
a 22 tratam de questões formais sobre interpretação, de-
núncia, reservas, depósito, entre outras.
Percebe-se a extensão da proteção conferida contra
o preconceito racial e étnico no âmbito internacional, que
tem fulcro nas graves consequências advindas de práti-
cas atentatórias, entre as quais podem ser mencionadas a
escravidão e o nazismo. A busca de uma sociedade mais
igualitária pressupõe a aceitação de que todos os seres
humanos, independente de raça, etnia, cor, linhagem ou
origem, são dignos e, por isso, possuem os mesmos di-
reitos humanos para proteção desta dignidade, cabendo
um esforço social para promover uma igualdade real, não
meramente formal.
101
 DIREITOS HUMANOS
Em se tratando de uma atitude que tipifique racismo,
aplicam-se os termos da Constituição Federal, artigo 5º,
XLII:
A prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.
Referido dispositivo constitucional é regulamentado
pela Lei nº 7.716/1989, que tutela a igualdade prevista
como bem jurídico, sendo que se deve levar em conta
não apenas as características próprias do discriminado,
mas também os motivos que levam à discriminação, os
quais, se lícitos, afastam a incidência da lei. Frisa-se que
inafiançável é o crime para o qual não cabe fiança, isto é,
não cabe o pagamento de dinheiro para a liberação do
preso provisório (a liberdade provisória pode ser concedi-
da, mas apenas se preenchidos os outros requisitos legais,
nunca pelo exclusivo pagamento de pecúnia); ao passo
que imprescritível é o crime que não prescreve, ou seja,
não importa quanto tempo passe que o fato continuará
podendo ser objeto de persecução penal.
A lei de discriminação e preconceito apresenta diver-
sas formas de condutas criminosas que constituem atos
de segregação tendo por base, dentre outros aspectos, o
racial. Todos eles apresentam uma conexão com seu arti-
go 1º, onde afirma que:
Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultan-
tes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, reli-
gião ou procedência nacional.
Isso significa que todas as condutas incriminadas de-
vem ocorrer com orientação desse artigo.
Discriminação é sinônimo de distinção. Na lei tem a
conotação de discriminação social, no sentido de propi-
ciar a exclusão social de uma pessoa pelo mero fato de
pertencer a uma raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional.
Preconceito significa um conceito pré-estabelecido,
que existe antes mesmo de se conhecer especificadamen-
te o objeto do preconceito, no caso, uma pessoa. Assim,
pelo simples fato de alguém ser de certa raça, cor, etnia,
religião ou precedência nacional a outra pessoa a maltrata
e a exclui, sem nem ao menos conhecê-la.
Vale, ainda, distinguir as espécies de discriminações e
preconceitos coibidos pela lei:
- Raça - termo biológico referente a aspectos morfo-
lógicos como cor da pele e composição física, que perde
cada vez mais força, notadamente pela forte miscigena-
ção social.
- Cor - termo biológico ainda mais estrito que o de
raça, aplicando-se apenas à cor da pele.
- Etnia - termo sociológico, aplicando-se a grupos
com afinidades linguísticas e culturais.
- Religião - crença espiritual adotada pela pessoa, por
exemplo, catolicismo, judaísmo, umbanda, etc.
- Procedência nacional - país de origem.
102
Os crimes envolvem de forma geral atos de segre-
gação racial que decorrem dos seguintes atos de impe-
dimento ou obstáculo: a cargo da administração públi-
ca; a emprego em empresas privadas; a estabelecimento
comercial, ou no atendimento de quem lá tenha entrado;
ao ensino público ou privado; a hotel ou outras formas de
hospedagem; a restaurantes e bares; estabelecimento es-
portivos, de diversão ou clubes sociais, desde que abertos
ao público; a entradas sociais de edifícios, incluindo-se o
uso de elevadores; a transporte público nas mais diversas
formas; às forças armadas; ao casamento.
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devida-
mente habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta
ou Indireta, bem como das concessionárias de serviços pú-
blicos.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem, por
motivo de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional, obstar a promoção funcional. 
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Assim, todas as pessoas, independentemente de raça,
cor, etnia, religião ou procedência nacional, concorrem
igualmente a cargos públicos na administração direta ou
indireta, além das prestadoras de serviços públicos, ava-
liando-se apenas sua capacidade. Da mesma forma, o mais
competente é o que deve ser promovido. Comete o crime
o servidor público que for responsável pela avaliação dos
candidatos num concurso público e/ou o que controlar o
quadro de funcionários da instituição.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou in-
gresso de aluno em estabelecimento de ensino público ou
privado de qualquer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor
de dezoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Não significa que processos seletivos sejam proibidos,
mas que nestes não se pode impedir o ingresso de uma
pessoa capacitada apenas por sua raça ou etnia. O crime
é mais grave se o preconceito é cometido contra criança
e adolescente, sendo majorado, ante o natural constrangi-
mento pelo qual esta pessoa em formação e que ainda não
tem plena compreensão da vida em sociedade irá passar.
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação
ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedên-
cia nacional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
Em seu artigo 20, caput, a Lei nº 7.716/1989 apresenta
uma fórmula genérica e de maior abrangência ao dispor
como crime ‘praticar, induzir ou incitar a discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência na-
cional’, de forma a abranger qualquer ato caracterizador de
discriminação ou preconceito, e de certo modo englobar
todos os artigos anteriores que descrevem atos de segre-
gação. Isto garante a efetividade da lei, pois alguma falha
no tipo específico permite o enquadramento neste tipo
genérico.
 DIREITOS HUMANOS
Vale lembrar, no entanto, que um crime mais grave pre-
visto na legislação comum que seja praticado por motivo
de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional não se enquadra no artigo 20, caput, mas sim no
tipo mais grave. Afinal, crime mais grave absorve o crime
menos grave.
Por exemplo, pensemos num homicídio de uma pessoa
negra praticado por um grupo de neonazistas ou num in-
dígena assassinado por um grupo semelhante. Obviamen-
te, eles praticaram uma discriminação de raça/etnia. No
entanto, não faria sentido responderem pelo preconceito,
crime muito mais brando que o de homicídio. Por isso, res-
ponderão pelo homicídio qualificado por um motivo torpe
(art. 121, §2º, I, CP), sujeitando-se à pena de reclusão de 12
a 30 anos, pois o preconceito é um motivo torpe.
Assim, sempre que o preconceito gerar um crime mais
grave previsto na legislação, não será utilizada a fórmula
mais ampla do artigo 20, caput.
Por sua vez, os artigos 16 e 18 tratam dos efeitos da
condenação:
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do car-
go ou função pública, para o servidor público, e a suspensão
do funcionamento do estabelecimento particular por prazo
não superior a três meses.
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta
Lei não são automáticos, devendo ser motivadamente de-
clarados na sentença.
Além de ser condenado à pena privativa de liberdade,
o servidor público perderá o cargo ou função pública, as-
sim como o estabelecimento particular em que o crime foi
praticado não funcionará por um prazo de até 3 meses. É
preciso que a sentença seja expressa neste sentido.
No entanto, a mera proteção legal é insuficiente, razão
pela qual são necessárias ações afirmativas voltadas às mi-
norias étnico-raciais, por exemplo, o desenvolvimento de
políticas de diretrizes curriculares voltadas à promoção da
igualdade e à melhoria da educação dos grupos menos fa-
vorecidos neste âmbito.
2.2.9 - A POLÍCIA CIVIL E A DEFESA DAS
INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS: A POLÍCIA
JUDICIÁRIA E A PROMOÇÃO DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS.
A persecução penal deve caminhar lado a lado com a
franquia de liberdades públicas do cidadão, humanizando-
-se a função punitiva do Estado. Nada mais óbvio, se con-
siderarmos que a dignidade da pessoa humana, enquanto
valor jurídico fundamental da comunidade e reduto intan-
gível do indivíduo, traduz o centro axiológico em torno do
qual gravitam os direitos fundamentais, e a última fronteira
contra quaisquer ingerências externas. Nesse prisma, o Es-
tado-Investigação nada mais é do que um meio cuja finali-
dade consiste na garantia de direitos fundamentais, sendo
o postulado da dignidade o norte para o Poder Público.
Com efeito, a investigação preliminar é o ponto de par-
tida para uma persecução penal bem-sucedida, que atenda
ao interesse da sociedade de elucidar crimes sem abrir mão
do respeito aos direitos mais comezinhos dos investigados.
Daí a importância da Polícia Judiciária, dirigida por Delega-
do de Polícia de carreira (artigo 144 da Constituição Fede-
ral), a quem incumbe a condução da investigação criminal
por meio dos diversos procedimentos policiais (artigo 2º,
parágrafo 1º da Lei 12.830/2013). Constatação constitucio-
nal e legal esta reiterada pelo Supremo Tribunal Federal,
que afasta a possibilidade de qualquer outra autoridade
presidir o inquérito policial.
Não se discute que o sistema constitucional pátrio re-
servou à Polícia Judiciária o papel central na investigação
penal, justamente por se tratar de órgão desvinculado da
acusação e da defesa. Trata-se de função essencial à justi-
ça, que fortalece o sistema acusatório ao possibilitar que
o Judiciário permaneça inerte, porquanto a investigação é
conduzida pelo delegado de polícia com plena autonomia
dos atos investigativos.
Por isso não é de se estranhar a afirmação dos tribu-
nais superiores no sentido de que o delegado de polícia
age stricto sensu em nome do Estado, integrando carreira
jurídica.
Nesse contexto, é necessário adotar pensamento críti-
co para questionar a afirmação de parcela da doutrina, re-
ferendada de maneira irrefletida por muitos, no sentido de
que o inquérito policial teria por única função subsidiar o
Ministério Público de elementos informativos e probatórios
para propor a ação penal.
Alguns estudiosos clássicos e modernos da seara cri-
minal já notaram o equívoco dessa assertiva e sublinharam
que a função investigativa formalizada pela Polícia Judiciá-
ria está longe de se resumir a um suporte da acusação,
não possuindo um caráter unidirecional. A finalidade do
procedimento preliminar não deve ser vislumbrada sob a
ótica exclusiva da preparação do processo penal, mas prin-
cipalmente à luz de uma barreira contra acusações infun-
dadas e temerárias, além de um mecanismo salvaguarda
da sociedade, assegurando a paz e a tranquilidade sociais.
Outrossim, considerada que a instrução preliminar não
caracteriza via de mão única, medida que se impõe é a am-
pliação da participação da defesa no curso do inquérito
policial. O defensor deve ter a oportunidade de se manifes-
tar nos autos do procedimento policial, ainda que após a
conclusão das diligências, tendo em conta que não se pode
admitir interferências nas atividades policiais em curso (se-
gredo interno), sob pena de total ineficácia do aparelho
persecutório à disposição do Estado-Investigação. Destar-
te, nada impede a incidência dos postulados do contradi-
tório e da ampla defesa na fase inquisitiva, mesmo que de
forma mais tênue do que no processo penal, de maneira
a evitar o estabelecimento de utilitarismo exacerbado que
acentue o fosso que separa acusação e defesa.
Outras questões de extrema importância que merecem
destaque são a autonomia da Polícia Judiciária e a inde-
pendência funcional do delegado de polícia. O Estado ain-
da não garantiu todos os meios para que essa autoridade
103
 DIREITOS HUMANOS
imparcial não fique vulnerável a toda sorte de pressões
políticas, sociais e econômicas. Nem tampouco assegurou
que a Polícia Judiciária pare de ser indevidamente sufocada
pelo contingenciamento de recursos .
O Brasil precisa urgentemente levar a sério o alerta
feito pelo pai do garantismo penal, no sentido de que a
Polícia Judiciária tem que ser “separada rigidamente dos
outros corpos de polícia e dotada, em relação ao Executivo,
das mesmas garantias de independência que são assegu-
radas ao Poder Judiciário do qual deveria, exclusivamente,
depender”. 
A atuação equidistante, ofertando possibilidades
idênticas à acusação e à defesa, é da própria nature-
za da Polícia Judiciária, enquanto longa manus do Poder
Judiciário. A autoridade policial tem a responsabilidade
de presidir a chamada devida investigação criminal, de
matiz constitucional, conduzindo-a com a isenção e a
imparcialidade próprias de agente estatal sem compromisso
com algo distinto da verdade.
Não poderia haver outra forma de conduzir a apura-
ção criminal num Estado Democrático de Direito. A Polí-
cia Judiciária, por não ter pacto com a acusação ou com
a defesa, baliza seus trabalhos tão somente em razão da
busca da verdade. O delegado de polícia só consegue con-
duzir uma investigação não tendenciosa e livre de direcio-
namentos na medida em que lhe for assegurada a possi-
bilidade de agir de acordo com seu livre convencimento
motivado. Essa garantia ganha ainda mais relevo se não
nos esquecermos da falibilidade humana na tomada de de-
cisões, o que certamente abrange os chamados experts em
quaisquer ciências. A amputação dessa prerrogativa apenas
incrementaria a incerteza e a precariedade decisórias da
persecução penal.
Nessa esteira, a ninguém comprometido com a de-
vida investigação criminal interessa enfraquecer a Polícia
Judiciária e o cargo de delegado de polícia, retirando do
cidadão a certeza de que será investigado por autoridade
imparcial, independente e integrante de órgão estatal au-
tônomo.
O combate ao crime, desde os delitos violentos até a
criminalidade mais sofisticada, passa necessariamente pelo
fortalecimento da Polícia Judiciária. Sucatear a Polícia In-
vestigativa e ao mesmo tempo pretender resolver o caos
da segurança pública fazendo vista grossa à usurpação de
função por outros órgãos públicos (policiais ou não) repre-
senta inaceitável jeitinho brasileiro que deturpa o sistema
jurídico-penal e fornece resposta demagógica à população
leiga.
O exercício da função investigatória demanda genero-
sas doses de imparcialidade, serenidade e respeito à dig-
nidade da pessoa humana. Nessa vereda, a Polícia Federal
e as polícias civis têm a importante missão de assegurar
que as investigações criminais se mantenham em sintonia
com um país democrático e republicano, projetando-se o
Delegado de Polícia como a primeira autoridade estatal a
preservar os direitos fundamentais, não só das vítimas, mas
também dos próprios investigados.
Fonte: https://www.conjur.com.br/2015-jul-14/acade-
mia-policia-missao-policia-judiciaria-buscar-verdade-ga-
rantir-direitos-fundamentais
104
2.2.6 - CÓDIGO DE CONDUTA PARA OS
FUNCIONÁRIOS RESPONSÁVEIS PELA
APLICAÇÃO DA LEI (ADOTADO PELA
ASSEMBLEIA GERAL DAS NAÇÕES UNIDAS
NA SUA RESOLUÇÃO 34/169, DE 17 DE
DEZEMBRO DE 1979)
CÓDIGO DE CONDUTA PARA OS FUNCIONÁRIOS RES-
PONSÁVEIS PELA APLICAÇÃO DA LEI
Adotado pela Assembleia Geral das Nações Unidas,
no dia 17 de Dezembro de 1979, através da Resolução nº
34/169.
Artigo 1º
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei de-
vem sempre cumprir o dever que a lei lhes impõe, servindo
a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos
ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsa-
bilidade que a sua profissão requer.
Comentário
O termo “funcionários responsáveis pela aplicação da
lei” inclui todos os agentes da lei, quer nomeados, quer
eleitos, que exerçam poderes policiais, especialmente po-
deres de detenção ou prisão. Nos países onde os poderes
policiais são exercidos por autoridades militares, quer em
uniforme, quer não, ou por forças de segurança do Estado,
será entendido que a definição dos funcionários respon-
sáveis pela aplicação da lei incluirá os funcionários de tais
serviços.
Artigo 2º
No cumprimento do dever, os funcionários responsá-
veis pela aplicação da lei devem respeitar e proteger a dig-
nidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de
todas as pessoas.
Artigo 3º
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei só
podem empregar a força quando estritamente necessária e
na medida exigida para o cumprimento do seu dever.
Comentário
O emprego da força por parte dos funcionários res-
ponsáveis pela aplicação da lei deve ser excepcional. Em-
bora se admita que estes funcionários, de acordo com as
circunstâncias, possam empregar uma força razoável, de
nenhuma maneira ela poderá ser utilizada de forma des-
proporcional ao legítimo objetivo a ser atingido. O empre-
go de armas de fogo é considerado uma medida extrema;
devem-se fazer todos os esforços no sentido de restringir
seu uso, especialmente contra crianças. Em geral, armas de
fogo só deveriam ser utilizadas quando um suspeito ofe-
rece resistência armada ou, de algum outro modo, põe em
 DIREITOS HUMANOS
risco vidas alheias e medidas menos drásticas são insufi-
cientes para dominá-lo. Toda vez que uma arma de fogo
for disparada, deve-se fazer imediatamente um relatório às
autoridades competentes.
Artigo 4º
Os assuntos de natureza confidencial em poder dos
funcionários responsáveis pela aplicação da lei devem ser
mantidos confidenciais, a não ser que o cumprimento do
dever ou necessidade de justiça estritamente exijam outro
comportamento.
Artigo 5º
Nenhum funcionário responsável pela aplicação da lei
pode infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou
qualquer outro tratamento ou pena cruel, desumano ou
degradante, nem nenhum destes funcionários pode invo-
car ordens superiores ou circunstâncias excepcionais, tais
como o estado de guerra ou uma ameaça de guerra, amea-
ça à segurança nacional, instabilidade política interna ou
qualquer outra emergência pública, como justificativa para
torturas ou outros tratamentos ou penas cruéis, desuma-
nos ou degradantes.
Comentário
A Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes define tor-
tura como: “...qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos
agudos, físicos ou mentais são infligidos intencionalmente
a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pes-
soa, informações ou confissões; de castigá-la por ato que
ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja sus-
peita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa
ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em
discriminação de qualquer natureza; quando tais dores ou
sofrimentos são infligidos por um funcionário público ou
outra pessoa no exercício de funções públicas, ou por sua
instigação, ou com o seu consentimento ou aquiescência.
Não se considerará como tortura as dores ou sofrimentos
que sejam consequência unicamente de sanções legítimas,
ou que sejam inerentes a tais sanções ou dela decorram.”
Artigo 6º
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei de-
vem garantir a proteção da saúde de todas as pessoas sob
sua guarda e, em especial, devem adotar medidas imedia-
tas para assegurar-lhes cuidados médicos, sempre que ne-
cessário.
Artigo 7º
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei não
devem cometer quaisquer atos de corrupção. Também de-
vem opor-se vigorosamente e combater todos estes atos.
Comentário
Qualquer ato de corrupção, tal como qualquer outro
abuso de autoridade, é incompatível com a profissão dos
funcionários responsáveis pela aplicação da lei. A lei deve
ser aplicada com rigor a qualquer funcionário que cometa
um ato de corrupção. Os governos não podem esperar que
os cidadãos respeitem as leis se estas também não foram
aplicadas contra os próprios agentes do Estado e dentro
dos seus próprios organismos.
Artigo 8º
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei de-
vem respeitar a lei e este Código. Devem, também, na me-
dida das suas possibilidades, evitar e opor-se com rigor a
quaisquer violações da lei e deste Código.
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei que
tiverem motivos para acreditar que houve ou que está para
haver uma violação deste Código, devem comunicar o fato
aos seus superiores e, se necessário, a outras autoridades
competentes ou órgãos com poderes de revisão e repara-
ção.
Comentário
As disposições contidas neste Código serão obser-
vadas sempre que tenham sido incorporadas à legislação
nacional ou à sua prática; caso a legislação ou a prática
contiverem disposições mais limitativas do que as deste
Código, devem observar-se essas disposições mais limi-
tativas. Subentende-se que os funcionários responsáveis
pela aplicação da lei não devem sofrer sanções adminis-
trativas ou de qualquer outra natureza pelo fato de terem
comunicado que houve, ou que está prestes a haver, uma
violação deste Código; como em alguns países os meios
de comunicação social desempenham o papel de examinar
denúncias, os funcionários responsáveis pela aplicação da
lei podem levar ao conhecimento da opinião pública, atra-
vés dos referidos meios, como último recurso, as violações
a este Código. Os funcionários responsáveis pela aplicação
da lei que cumpram as disposições deste Código merecem
o respeito, o total apoio e a colaboração da sociedade, do
organismo de aplicação da lei no qual servem e da comu-
nidade policial.
Fonte: http://www.mp.ma.gov.br/site/centrosapoio/Di-
rHumanos/codConduta.htm
PRINCÍPIOS BÁSICOS SOBRE O USO DA FORÇA E
ARMAS DE FOGO PELOS FUNCIONÁRIOS RESPONSÁ-
VEIS PELA APLICAÇÃO DA LEI
Adotados por consenso em 7 de setembro de 1990,
por ocasião do Oitavo Congresso das Nações Unidas sobre
a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delinquentes.
Considerando o Plano de Ação de Milão, adotado pelo
Sétimo Congresso das Nações unidas sobre a Prevenção
do Crime e o Tratamento dos Delinquentes e aprovado pela
Assembleia Geral através da Resolução 40/32 de 29 de no-
vembro de 1985;
Considerando também a Resolução do Sétimo Con-
gresso pela qual o Comitê de Prevenção e Controle do Cri-
me foi solicitado a considerar medidas visando tornar mais
efetivo o Código de Conduta para os Funcionários Respon-
sáveis pela Aplicação da Lei;
105
 DIREITOS HUMANOS
Tendo em conta, com o devido reconhecimento, o tra-
balho realizado em conformidade com a Resolução 14 do
Sétimo Congresso, pelo Comitê, pela reunião inter-regional
preparatória do Oitavo Congresso das Nações Unidas so-
bre a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delinquen-
tes, relativamente às normas e diretrizes das Nações Unidas
sobre prevenção do crime, justiça e execução penal e às
prioridades referentes ao posterior estabelecimento de pa-
drões, e pelas reuniões regionais preparatórias do Oitavo
Congresso;
1. ADOTA os Princípios Básicos sobre o Uso
da Força e Armas de Fogo pelos Funcionários Responsáveis
pela Aplicação da Lei contidos no anexo à presente reso-
lução;
2. RECOMENDA os Princípios Básicos para
adoção e execução nacional, regional e inter-regional, le-
vando em consideração as circunstâncias e as tradições po-
líticas, econômicas, sociais e culturais de cada país;
3. CONVIDA os Estados membros a ter em
conta e respeitar os Princípios Básicos no contexto da legis-
lação e das práticas nacionais;
4. CONVIDA TAMBÉM os Estados mem-
bros a levar os Princípios Básicos ao conhecimento dos
funcionários responsáveis pela aplicação da lei e de outros
agentes do Executivo, magistrados, advogados, legislado-
res e público em geral;
5. CONVIDA AINDA os Estados membros
a informar o Secretário-Geral, de cinco em cinco anos, a
partir de 1992, sobre o progresso alcançado na implemen-
tação dos Princípios Básicos, incluindo sua disseminação,
sua incorporação à legislação, à prática, aos procedimentos
e às políticas internas; sobre os problemas encontrados na
aplicação dos mesmos à nível nacional, e sobre a possível
necessidade de assistência da comunidade internacional,
solicitando ao Secretário-Geral que transmita tais informa-
ções ao Nono Congresso das Nações Unidas sobre a Pre-
venção do Crime e o Tratamento dos Delinquentes;
6. APELA a todos os governos para que
promovam seminários e cursos de formação, a nível nacio-
nal e regional, sobre a função da aplicação das leis e sobre
a necessidade de restrições ao uso da força e de armas de
fogo pelos funcionários responsáveis pela aplicação da lei;
UNITED NATIONS NATIONS UNIES
7. EXORTA as comissões regionais, as insti-
tuições regionais e inter-regionais encarregadas da preven-
ção do crime e da justiça penal, as agências especializadas
e outras entidades no âmbito do sistema das Nações Uni-
das, outras organizações intergovernamentais interessadas
e organizações não-governamentais com estatuto consul-
tivo junto ao Conselho Econômico e Social, para que par-
ticipem ativamente da implementação dos Princípios Bási-
cos e informem o Secretário-Geral sobre os esforços feitos
para disseminar e implementar tais
Princípios e sobre o grau em que se concretizou tal
implementação, solicitando ao Secretário- Geral que inclua
essas informações no seu relatório ao Nono Congresso;
8. APELA à Comissão de Prevenção
e Controle do Crime para que considere, como questão
prioritária, meios e formas de assegurar a implementação
efetiva da presente resolução;
106
9. SOLICITA ao Secretário-Geral:
(a) Que tome medidas, conforme
for adequado, para levar a presente resolução à atenção
dos governos e de todos os órgão pertinentes das Nações
Unidas, e que se encarregue de dar aos Princípios Básicos a
máxima divulgação possível;
(b) Que inclua os Princípios Básicos
na próxima edição da publicação das Nações Unidas intitu-
lada Direitos Humanos: Uma Compilação de Normas Inter-
nacionais (publicação das Nações Unidas, número de venda
E.88.XIV.1);
(c) Que forneça aos governos, me-
diante pedido dos mesmos, serviços de especialistas e
consultores regionais e inter-regionais para prestação de
assistência na implementação dos Princípios Básicos, e que
apresente relatório ao Nono Congresso sobre a assistência
e a formação técnicas prestadas;
(d) Que relate à Comissão, quando
da realização da sua décima-segunda sessão, as providên-
cias tomadas visando implementar os Princípios Básicos.
10. SOLICITA ao Nono Congresso
e respectivas reuniões preparatórias que examinem o pro-
gresso obtido na implementação dos Princípios Básicos.
ANEXO
Princípios Básicos sobre o Uso da Força e Armas de
Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei
Considerando que o trabalho dos funcionários encar-
regados da aplicação da lei (*) é de alta relevância e que,
por conseguinte, é preciso manter e, sempre que necessá-
rio, melhorar as condições de trabalho e estatutárias desses
funcionários;
(*) De acordo com as observações relativas ao artigo 10
do Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis
pela Aplicação da Lei, a expressão encarregados da aplica-
ção da lei” refere-se a todos os executores da lei, nomea-
dos ou eleitos, que exerçam poderes de natureza policial,
especialmente o poder de efetuar detenções ou prisões.
Nos países em que os poderes policiais são exercidos por
autoridades militares, uniformizadas ou não, ou por forças
de segurança do Estado, a definição de encarregados da
aplicação da lei” deverá incluir os agentes desses serviços.
Considerando que qualquer ameaça à vida e à seguran-
ça dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei deve
ser encarada como uma ameaça à estabilidade da socieda-
de em geral;
Considerando que as Regras Mínimas para o Tratamen-
to de Prisioneiros prevêem as circunstâncias nas quais é
aceitável o uso da força pelos funcionários das prisões, no
cumprimento das suas obrigações;
Considerando que o artigo 30 do Código de Conduta
para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei
prevê que os funcionários encarregados da aplicação da
lei somente podem fazer uso da força quando estritamente
necessário e no grau em que for essencial ao desempenho
das suas funções;
Considerando que a reunião preparatória para o Séti-
mo Congresso das Nações Unidas sobre a Prevenção do
Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizada em Vare-
na, Itália, chegou a um acordo sobre os elementos a serem
considerados nos trabalhos posteriores sobre as
 DIREITOS HUMANOS
limitações ao uso da força e de armas de fogo pelos
funcionários responsáveis pela aplicação da lei;
Considerando que o Sétimo Congresso, através da 14ª
Resolução, salientou, entre outras coisas, que o uso da for-
ça e de armas de fogo pelos funcionários responsáveis pela
aplicação da lei deve ser aferido pelo devido respeito aos
direitos humanos;
Considerando que o Conselho Econômico e Social, na
sua Resolução 1986/10, seção IX, de 21 de maio de 1986,
recomendou aos Estados membros darem uma especial
atenção, por ocasião da implementação do Código, ao uso
da força e de armas de fogo pelos funcionários responsá-
veis pela aplicação da lei, e que a Assembleia Geral, na sua
Resolução 41/149, de 4 de dezembro de 1986, dentre ou-
tras coisas corroborou aquela recomendação do Conselho;
Considerando ser justo que, com a devida considera-
ção pela segurança pessoal desses funcionários, seja leva-
do em conta o papel dos responsáveis pela aplicação da lei
em relação à administração da justiça, à proteção do direito
à vida, à liberdade e à segurança da pessoa humana, à res-
ponsabilidade desses funcionários por velar pela segurança
pública e pela paz social e à importância das habilitações,
da formação e da conduta dos mesmos,
Os Princípios Básicos enunciados a seguir, que foram
formulados com o propósito de assistir os Estados mem-
bros na tarefa de assegurar e promover a adequada mis-
são dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei,
devem ser tomados em consideração e respeitados pelos
governos no âmbito da legislação e da prática nacionais,
e levados ao conhecimento dos funcionários responsáveis
pela aplicação da lei e de outras pessoas, tais como juízes,
agentes do Ministério Público, advogados, membros do
Executivo e do Legislativo, bem como do público em geral.
Disposições gerais
1. Os governos e entidades responsáveis
pela aplicação da lei deverão adotar e implementar normas
e regulamentos sobre o uso da força e de armas de fogo
pelos responsáveis pela aplicação da lei. Na elaboração de
tais normas e regulamentos, os governos e entidades res-
ponsáveis pela aplicação da lei devem examinar constante
e minuciosamente as questões de natureza ética associa-
das ao uso da força e de armas de fogo.
2. Os governos e entidades responsáveis
pela aplicação da lei deverão preparar uma série tão ampla
quanto possível de meios e equipar os responsáveis pela
aplicação da lei com uma variedade de tipos de armas e
munições que permitam o uso diferenciado da força e de
armas de fogo. Tais providências deverão incluir o aperfei-
çoamento de armas incapacitantes não-letais, para uso nas
situações adequadas, com o propósito de limitar cada vez
mais a aplicação de meios capazes de causar morte ou feri-
mentos às pessoas. Com idêntica finalidade, deverão equi-
par os encarregados da aplicação da lei com equipamen-
to de legítima defesa, como escudos, capacetes, coletes à
prova de bala e veículos à prova de bala, a fim de se reduzir
a necessidade do emprego de armas de qualquer espécie.
CONVENÇÃO CONTRA A TORTURA E OUTROS TRA-
TAMENTOS OU PENAS CRUÉIS, DESUMANOS OU DE-
GRADANTES
DECRETO Nº 40, DE 15 DE FEVEREIRO DE 1991
Presidente da República, usando da atribuição que
lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e.
Considerando que a Assembléia Geral das Nações
Unidas, em sua XL Sessão, realizada em Nova York, ado-
tou a 10 de dezembro de 1984, a Convenção Contra a
tortura e outros Tratamentos ou penas Cruéis, Desuma-
nas ou Degradantes;
Considerando que o Congresso Nacional aprovou a
referida Convenção por meio do Decreto Legislativo nº
04, de 23 de maio de 1989;
Considerando que a carta de Ratificação da Conven-
ção foi depositada em 28 de setembro de 1989;
Considerando que a Convenção entrou em vigor
para o Brasil em 28 de outubro de 1989, na forma de
seu artigo 27, inciso 2;
DECRETA:
Art. 1° A Convenção Contra a Tortura e Outros Tra-
tamentos ou penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
apenas por cópia ao presente Decreto, será executada e
cumprida tão inteiramente como nela se contém.
Art. 2° Este decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Brasília, em 15 de fevereiro de 1991; 170º da Inde-
pendência e 103° da República. FERNANDO COLLOR
Francisco Rezek
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA A CONVEN-
ÇÃO A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS OU PENAS
CRUÉIS, DESUMENOS OU DEGRADANTES. Ministério
das
Relações Exteriores
CONVENÇÃO CONTRA A TORTURA E OUTROS TRA-
TAMENTOS OU PENAS CRUÉIS, DESUMANOS OU DE-
GRADANTES
Os estados partes da presente Convenção,
Considerando que, de acordo com os princípios
proclamados pela Carta das Nações unidas, e reconhe-
cimento dos direitos iguais e inalienáveis de todos os
membros da família humana é o fundamento da liber-
dade, da justiça e da paz no mundo,
Reconhecendo que estes direitos emanam da digni-
dade inerente à pessoa humana,
considerando a obrigação que incumbe aos Estados,
em virtude da carta, em particular do artigo 55, de pro-
mover o respeito universal e a observância dos direitos
humanos e liberdade fundamentais,
Levando em conta o Artigo 5º, da declaração uni-
versal dos Direitos do homem e o Artigo 7° do Pacto
Internacional sobre a tortura ou a pena ou tratamento
cruel, desumano ou degradante,
107
 DIREITOS HUMANOS
Levando também em conta a Declaração sobre a
Proteção de Todas as Pessoas contra a Tortura e outros
Tratamentos ou penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
aprovada pela Assembleia Geral m 9 de dezembro de 1975,
Desejosos de tornar mais eficaz a luta contra a tortura e
outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degra-
dantes em todo o mundo,
Acordam o seguinte:
PARTE ARTIGO 1º
1. Para os fins da presente Convenção, o
termo “tortura” designa qualquer ato pelo qual dores ou
sofrimentos agudos, físicos ou mentais, são infligidos in-
tencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de
uma terceira pessoa, informações ou confissões; de casti-
gá-la por ato cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa
ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em
discriminação de qualquer natureza; quando tais dores ou
sofrimento são infligidos por um funcionário público ou
outra pessoa no exercício de funções públicas, ou por sua
instigação, ou com o seu consentimento ou aquiescência.
Não se considerará como tortura as dores ou sofrimentos
consequência unicamente de sanções legítimas, ou que
sejam inerentes a tais sanções ou delas decorram.
2. O presente Artigo não será interpre-
tado de maneira a restringir qualquer instrumento interna-
cional ou legislação nacional que contenha ou possa conter
dispositivos de alcance mais amplo.
ARTIGO 2°
1. Cada Estado Parte tomará medidas efi-
cazes de caráter legislativo, administrativo, judicial ou de
outra natureza, a fim de impedir a prática de atos de tortu-
ra em qualquer território sob sua jurisdição.
2. Em nenhum caso poderão invocar-se
circunstâncias excepcionais tais como ameaça ou estado
de guerra, instabilidade política interna ou qualquer outra
emergência como justificação para tortura.
3. A ordem de um funcionário superior ou
de uma autoridade pública não poderá ser invocada como
justificação para a tortura.
108
EXERCÍCIOS
1. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Juiz) Sobre os tratados in-
ternacionais, assinale a alternativa correta.
a) Podem ser celebrados pelo Presidente da República
ou pelo Presidente do Senado.
b) Celebrados pela autoridade competente, precisam
ser referendados pelo Congresso Nacional.
c) Nas hipóteses de grave violação de direitos huma-
nos, o Procurador Geral da República, com a finalidade de
assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Supremo Tribu-
nal Federal, em qualquer fase do inquérito ou pro- cesso,
incidente de deslocamento de competência para a Justiça
Federal.
d) Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Con- gresso Nacional, em dois turnos, por maioria simples
dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais.
e) Compete exclusivamente ao Senado Federal resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter- na-
cionais que acarretem encargos ou compromissos gravo-
sos ao patrimônio nacional.
R: B. A primeira fase do chamado processo de elabo-
ração dos tratados é a negociação. No Brasil, compete à
União “manter relações com Estados estrangeiros e partici-
par de organizações internacionais”, nos termos do artigo
21, I da Constituição Federal. O único agente nas relações
internacionais com competência exclusiva é o Presidente
da República, que manterá as relações com o respectivo
Estado estrangeiro e celebrará tratados, convenções e atos
internacionais, que precisam apenas do referendo do Con-
gresso Nacional, conforme dispõe o artigo 84, VII e VIII da
Constituição Federal. O momento seguinte é o da assina-
tura do tratado por esta autoridade competente. Contudo,
a exigibilidade dos tratados depende de atos posteriores.
A colaboração entre os Poderes Executivo e Legislativo é
indispensável para a conclusão de um tratado no ordena-
mento jurídico brasileiro, já que muito embora a compe-
tência seja exclusiva do Presidente da República, cabe ao
Congresso Nacional, por meio de um decreto legislativo,
autorizar a ratificação do ato internacional. Nos termos do
artigo 49, I da Constituição Federal “é da competência ex-
clusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acar-
retem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio
nacional”.
2. (CESPE - 2011 - TRF 5ª Região - Juiz) A Declaração
Universal dos Direitos Humanos 
a) não trata de direitos econômicos.
b) trata dos direitos de liberdade e igualdade.
c) trata o meio ambiente ecologicamente equilibrado
como direito de todos.
d) não faz referência a direitos políticos.
e) não faz referência a direitos culturais e à bioética.
 DIREITOS HUMANOS
R: B. Os direitos de liberdade e igualdade são o foco
da Declaração de 1948, como se percebe pelos seus dois
primeiros artigos: “Artigo I. Todas as pessoas nascem livres
e iguais em dignidade e direitos. São dotadas de razão  e
consciência e devem agir em relação umas às outras com
espírito de fraternidade. Artigo II. Toda pessoa tem capa-
cidade para gozar os direitos e as liberdades estabeleci-
dos nesta Declaração, sem distinção de qualquer espécie,
seja de raça, cor, sexo, língua,  religião, opinião política
ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza,
nascimento, ou qualquer outra condição”.  quica entre direitos civis e políticos e direitos econômicos,
3. (CESPE - 2012 - DPE-AC - Defensor Público) A De-
claração Universal de Direitos Humanos
a) foi proclamada pelos revolucionários franceses do
final do século XVIII e confirmada, após a Segunda Guerra
Mundial, pela Assembleia Geral das Nações Unidas.
b) foi o primeiro documento internacional a estabele-
cer expressamente o princípio da vedação ao retrocesso
social.
c) nada declara sobre o direito à propriedade, em ra-
zão da necessidade de acomodação das diferentes ideo-
logias das potências vencedoras da Segunda Guerra Mun-
dial.
d) não faz referência à possibilidade de qualquer pes-
soa deixar o território de qualquer país ou nele ingressar,
embora assegure expressamente a liberdade de locomo-
ção dentro das fronteiras dos Estados.
e) assegura a toda pessoa o direito de participar do
governo de seu próprio país, diretamente ou por meio de
representantes.
R: E. Nos termos do artigo XXI, item 1, “toda pessoa
tem o direito de tomar parte no governo de seu país, dire-
tamente ou por intermédio de representantes livremente
escolhidos”.
4. (FCC - 2010 - SJCDH-BA - Agente Penitenciário) São
princípios fundamentais proclamados no artigo I da De-
claração Universal dos Direitos Humanos, de 1948:
a) a igualdade entre homens e mulheres e a liberdade
de pensamento e religião.
b) a presunção de inocência e a inviolabilidade da
vida privada.
c) o amplo acesso à educação e ao trabalho.
d) a liberdade de ir e vir e o direito de buscar asilo em
outros países.
e) a liberdade, a igualdade e a fraternidade.
R: E. Preconiza o citado dispositivo: “todas as pessoas
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dota-
das de razão e consciência e devem agir em relação umas
às outras com espírito de fraternidade”.
5. (FCC - 2009 - DPE-MA - Defensor Público) Ao intro-
duzir a concepção contemporânea de direitos humanos, a
Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948 afirma
que
a) o relativismo cultural, a indivisibilidade e a inter-
dependência dos direitos humanos, conferindo primazia
ao valor da solidariedade, como condição ao exercício dos
direitos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais.
b) a universalidade, a indivisibilidade e a interdepen-
dência dos direitos humanos, conferindo paridade hierár-
sociais e culturais.
c) a universalidade, a indivisibilidade e a interdepen-
dência dos direitos humanos, conferindo primazia aos di-
reitos civis e políticos, como condição ao exercício dos di-
reitos econômicos, sociais e culturais.
d) o relativismo cultural, a indivisibilidade e a interde-
pendência dos direitos humanos, conferindo primazia aos
direitos econômicos, sociais e culturais, como condição ao
exercício dos direitos civis e políticos.
e) a universalidade, a indivisibilidade e a interdepen-
dência dos direitos humanos, conferindo primazia aos di-
reitos econômicos, sociais e culturais, como condição ao
exercício dos direitos civis e políticos.
R: B. A declaração Universal dos Direitos Humanos de
1948 reconhece todos os direitos humanos, sejam eles da
primeira, da segunda ou da terceira dimensão, como es-
senciais à dignidade humana. Logo, não há primazia entre
eles. No mais, de fato, direitos humanos são dotados de
universalidade (valem para todos seres humanos, garantin-
do-se um sistema global), indivisibilidade (compõem um
único conjunto de direitos porque não podem ser analisa-
dos de maneira isolada, separada) e interdependência (as
dimensões de direitos humanos apresentam uma relação
orgânica entre si, logo, a dignidade da pessoa humana
deve ser buscada por meio da implementação mais eficaz
e uniforme das liberdades clássicas, dos direitos sociais,
econômicos e de solidariedade como um todo único e in-
dissolúvel).
6. (FGV - 2011 - OAB) A respeito da internacionalização
dos direitos humanos, assinale a alternativa correta. 
a) Já antes do fim da II Guerra Mundial ocorreu a inter-
nacionalização dos direitos humanos, com a limitação dos
poderes do Estado a fim de garantir o respeito integral aos
direitos fundamentais da pessoa humana.
b) A limitação do poder, quando previsto na Consti-
tuição, garante por si só o respeito aos direitos humanos.
c) A criação de normas de proteção internacional no
âmbito dos direitos humanos possibilita a responsabiliza-
ção do Estado quando as normas nacionais forem omissas.
d) A internacionalização dos direitos humanos impõe
que o Estado, e não o indivíduo, seja sujeito de direito in-
ternacional.
109
 DIREITOS HUMANOS
R: C. As normas de proteção de direitos humanos são
dotadas de universalidade, de forma que valem para todos
os indivíduos do mundo, independentemente do território
em que se encontrem. Assim, funcionam como limitadoras
da soberania estatal, posto que o Estado não pode fazer o
que bem entender contra os direitos humanos e ficar im-
pune. Para tanto, inúmeros mecanismos se encontram pre-
vistos internacionalmente.
7. (VUNESP - 2008 - DPE-MS - Defensor Público) Quan-
do se fala em direitos humanos, considerando sua historici-
dade, é correto dizer que:
a) somente passam a existir com as Declarações de Di-
reitos elaboradas a partir da Revolução Gloriosa Inglesa de
1688.
b) foram estabelecidos, pela primeira vez, por meio da
Carta Magna de 1215, que é a expressão maior da proteção
dos Direitos do Homem em âmbito universal.
c) a concepção contemporânea de Direitos Humanos
foi introduzida, em 1789, pela Declaração dos Direitos do
Homem e do Cidadão, fruto da Revolução Francesa.
d) a internacionalização dos Direitos Humanos surge a
partir do Pós-Guerra, como resposta às atrocidades come-
tidas durante o nazismo.
R: D. Com a Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos de 1948 se iniciou um processo de internacionalização
dos direitos humanos porque ela foi o primeiro documento
internacional a abordar os direitos humanos, discriminan-
do-os expressamente. Ocorre que com a crescente posi-
tivação do Direito pelo Estado que se fez presente antes
e durante as grandes guerras, ele se tornou um simples
instrumento de gestão e comando da sociedade, ou seja,
deixou de ser algo dado pela razão comum, gerando uma
mutabilidade no tempo e um particularismo no espaço: o
lícito e o ilícito passou a ser basicamente o que cada Esta-
do impõe como tal, não o consolidado pelo direito natu-
ral. O mundo somente tomou conhecimento da extensão
da tirania alemã quando os exércitos Aliados abriram os
campos de concentração na Alemanha e nos países por ela
ocupados, encontrando prisioneiros famintos, doentes e
brutalizados, além de milhões de corpos dos judeus, polo-
neses, russos, ciganos, homossexuais e traidores do Reich
em geral, que foram perseguidos, torturados e mortos. No
Tribunal de Nuremberg, ao qual foram submetidos a julga-
mento os principais líderes nazistas, o principal argumen-
to levantado foi o de que todas as ações praticadas foram
baseadas em ordens superiores, todas dotadas de validade
jurídica perante a Constituição. Percebeu-se a necessidade
de impedir que isto ocorresse novamente e, para tanto, os
direitos naturais ora consagrados desde o início da história
foram positivados, num movimento de laicização e siste-
matização do Direito característico do mundo moderno,
formando uma ponte involuntária entre o jusnaturalismo e
o positivismo jurídico.
110
8. (VUNESP - 2012 - TJ-SP - Escrevente Técnico Judi-
ciário) Segundo o que estabelece a Carta Magna Brasileira,
para que um tratado internacional seja considerado equi-
valente à emenda constitucional, é necessário que
a) seja assinado pelo Chefe do Poder Executivo, ratifi-
cado por ambas as Casas do Congresso Nacional e, inde-
pendentemente da sua matéria, que seja aprovado em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros.
b) seja sobre direitos humanos e que tenha sido apro-
vado, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois tur-
nos, por três quintos dos votos dos respectivos membros.
c) tenha sido aprovado, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, independentemente da matéria que
ele trate.
d) seja devidamente aprovado pelo Congresso Nacio-
nal, ratificado pelo Poder Executivo e incorporado à Cons-
tituição Federal, independentemente da matéria que ele
trate.
e) o Supremo Tribunal Federal reconheça a sua com-
patibilidade com o texto constitucional por meio do julga-
mento de Ação Declaratória da Constitucionalidade.
R: B. Nesta linha, o artigo 5°, §3°, CF: “Os tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respecti-
vos membros, serão equivalentes às emendas constitucio-
nais”.
9. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Juiz) Sobre os tratados in-
ternacionais, assinale a alternativa correta.
a) Podem ser celebrados pelo Presidente da República
ou pelo Presidente do Senado.
b) Celebrados pela autoridade competente, precisam
ser referendados pelo Congresso Nacional.
c) Nas hipóteses de grave violação de direitos huma-
nos, o Procurador Geral da República, com a finalidade de
assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Supremo Tribu-
nal Federal, em qualquer fase do inquérito ou pro- cesso,
incidente de deslocamento de competência para a Justiça
Federal.
d) Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Con- gresso Nacional, em dois turnos, por maioria simples
dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais.
e) Compete exclusivamente ao Senado Federal resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter- na-
cionais que acarretem encargos ou compromissos gravo-
sos ao patrimônio nacional.
 DIREITOS HUMANOS
R: B. A primeira fase do chamado processo de elabo-
ração dos tratados é a negociação. No Brasil, compete à
União “manter relações com Estados estrangeiros e partici-
par de organizações internacionais”, nos termos do artigo
21, I da Constituição Federal. O único agente nas relações
internacionais com competência exclusiva é o Presidente
da República, que manterá as relações com o respectivo
Estado estrangeiro e celebrará tratados, convenções e atos
internacionais, que precisam apenas do referendo do Con-
gresso Nacional, conforme dispõe o artigo 84, VII e VIII da
Constituição Federal. O momento seguinte é o da assina-
tura do tratado por esta autoridade competente. Contudo,
a exigibilidade dos tratados depende de atos posteriores.
A colaboração entre os Poderes Executivo e Legislativo é
indispensável para a conclusão de um tratado no ordena-
mento jurídico brasileiro, já que muito embora a compe-
tência seja exclusiva do Presidente da República, cabe ao
Congresso Nacional, por meio de um decreto legislativo,
autorizar a ratificação do ato internacional. Nos termos do
artigo 49, I da Constituição Federal “é da competência ex-
clusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acar-
retem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio
nacional”.
10. (VUNESP - 2008 - DPE-MS - Defensor Público) Con-
siderando a evolução histórica, os marcos jurídicos fun-
damentais e a estrutura normativa dos Direitos Humanos,
pode-se afirmar que
a) a globalização dos direitos humanos forçou os Es-
tados a escolherem entre um sistema global e um regional
de proteção a esses direitos, uma vez que ambos sistemas
não podiam coexistir.
b) os indivíduos passaram a ser sujeitos de direito in-
ternacional, mas, por razões de soberania, ainda dependem
dos Estados para acionar os mecanismos de proteção dos
direitos humanos.
c) a Declaração Universal dos Direitos Humanos in-
troduziu internacionalmente a concepção contemporânea
desses direitos.
d) a vítima de uma lesão dos direitos humanos deverá
acionar em sua proteção, nessa ordem, o sistema jurídico
nacional, depois o regional e, por último, o global, em ra-
zão da hierarquia da estrutura normativa de proteção.
R: C. A alternativa a está incorreta porque os sistemas
regionais (interamericano, europeu, africano...) coexistem
com o global (Organização das Nações Unidas, notada-
mente); b está incorreta porque existem meios de acesso
direto a mecanismos internacionais de proteção de direitos
humanos, por exemplo, representação à Comissão Inte-
ramericana de Direitos Humanos; d está incorreta porque
não existe uma relação hierárquica entre os sistemas em
questão, além do que há exceções sobre o esgotamento
de recursos no âmbito interno. Somente resta a alternativa
c, que está correta, uma vez que a Declaração Universal
dos Direitos Humanos de 1948 foi o primeiro documento
internacional relevante a abordar os direitos humanos que
deveriam ser garantidos a todas as pessoas do planeta.
11. (FGV - 2011 - OAB) Com relação aos chamados “di-
reitos econômicos, sociais e culturais”, é correto afirmar que 
a) são direitos humanos de segunda geração, o que
significa que não são juridicamente exigíveis, diferentemente
do que ocorre com os direitos civis e políticos.
b) são previstos, no âmbito do sistema interamericano, no
texto original da Convenção Americana sobre Direitos Huma-
nos (Pacto de San José da Costa Rica).
c) formam, juntamente com os direitos civis e políticos,
um conjunto indivisível de direitos fundamentais, entre os
quais não há qualquer relação hierárquica.
d) incluem o direito à participação no processo eleitoral, à
educação, à alimentação e à previdência social.
R: C. A única coisa que distingue os direitos civis e po-
líticos dos direitos econômicos, sociais e culturais é que os
primeiros, pertencentes à 1ª dimensão de direitos humanos,
exigem do Estado apenas uma postura passiva, de não inter-
venção, enquanto que o seu exercício se dá diretamente pe-
los indivíduos com maior facilidade; já os segundos, compo-
nentes da 2ª dimensão, exigem do Estado uma postura ativa,
ou seja, a elaboração de políticas públicas para a efetivação
destes direitos. Por isso, são disciplinados internacionalmente
em dois Pactos. No entanto, como a Declaração Universal dos
Direitos Humanos confere a ambos a mesma essencialidade
para a dignidade humana é possível afirmar que não existe
entre eles nenhuma relação hierárquica.
12. (FGV - 2011 - OAB) Em 2010, o Congresso Nacional
aprovou por Decreto Legislativo a Convenção Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência. Essa conven-
ção já foi aprovada na forma do artigo 5º, § 3º, da Constitui-
ção, sendo sua hierarquia normativa de 
a) lei federal ordinária.
b) emenda constitucional.
c) lei complementar.
d) status supralegal.
R: B. O caráter é de emenda constitucional por causa do
artigo 5°, §3°, CF: “os tratados e convenções internacionais so-
bre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos vo-
tos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais”.
13. (FGV - 2012 - OAB) A respeito da Convenção sobre
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mu-
lher, ratificada pelo Brasil, assinale a alternativa correta.
a) Uma vez que a Convenção tem como objetivo prote-
ger um grupo específico, não pode ser considerada como um
documento de proteção internacional dos direitos humanos.
b) A Convenção possui um protocolo facultativo, que per-
mite a apresentação de denúncias sobre violação dos direitos
por ela consagrados.
c) A Convenção permite que o Estado-parte adote, de
forma definitiva, ações afirmativas para garantir a igualdade
entre gêneros.
d) A Convenção traz em seu texto um mecanismo de
proteção dos direitos que consagra, por meio de petições
sobre violações, que podem ser protocoladas por qualquer
Estado-parte.
111
 DIREITOS HUMANOS
R: B. No Brasil, o Decreto nº 4.316, de 30 de julho de
2002 promulga o referido Protocolo Facultativo à Conven-
ção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discrimina-
ção contra a Mulher. Tal protocolo possui mecanismo que
aceita a apresentação de denúncias, nos termos de seu
artigo 2°: “As comunicações podem ser apresentadas por
indivíduos ou grupos de indivíduos, que se encontrem sob
a jurisdição do Estado Parte e aleguem ser vítimas de viola-
ção de quaisquer dos direitos estabelecidos na Convenção
por aquele Estado Parte, ou em nome desses indivíduos
ou grupos de indivíduos. Sempre que for apresentada em
nome de indivíduos ou grupos de indivíduos, a comunica-
ção deverá contar com seu consentimento, a menos que o
autor possa justificar estar agindo em nome deles sem o
seu consentimento”.
14. (CESPE - 2011 - TRF 3ª Região - Juiz Federal) Con-
forme a jurisprudência do STF, tratados de direitos huma-
nos anteriores à Emenda Constitucional nº 45/03 possuem,
no direito brasileiro, status hierárquico
a) supraconstitucional.
b) constitucional originário.
c) constitucional derivado.
d) supralegal.
e) legal.
R: D. O Supremo Tribunal Federal decidiu no dia 05 de
dezembro de 2008 que é ilegal a prisão civil do depositário
infiel, utilizando-se da tese de que os tratados de direitos
humanos têm status supralegal, ou seja, encontram-se aci-
ma das leis ordinárias, porém abaixo da Constituição Fe-
deral. Neste sentido, a súmula vinculante n° 25 e Habeas
Corpus n° 87.585-8/TO.
15. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Público) Acer-
ca da afirmação histórica dos direitos humanos, assinale a
opção correta.
a) A Magna Carta, de 1215, instituiu a separação dos
poderes ao declarar que o funcionamento do parlamento,
um órgão que visa defender os súditos perante o rei, não
pode estar sujeito ao arbítrio deste.
b) Os sistemas das minorias e de mandatos, criados no
âmbito das Nações Unidas, garantiam que os habitantes
pertencentes às minorias de determinados países europeus
enviassem petições ao Comitê de Minorias.
c) A Declaração de Filadélfia é considerada a primeira
carta política a atribuir aos direitos trabalhistas o estatuto
de direito fundamental, juntamente com as liberdades in-
dividuais e os direitos políticos.
d) A importância histórica do habeas corpus, de 1679,
consiste no fato de que essa garantia judicial, instituída na
Inglaterra para proteger a liberdade de locomoção, serviu
de modelo para a criação de outras formas de proteção
das liberdades fundamentais, como o juicio de amparo, na
América Latina.
e) A Constituição de Weimar foi o primeiro documen-
to a afirmar os princípios democráticos na história política
moderna.
112
R: D. Embora o Habeas Corpus já existisse na Inglaterra,
notadamente tendo como marco a Magna Carta de 1215,
somente em 1679 foi promulgada a Lei do Habeas Corpus,
delineando os direitos inerentes a esta garantia e tornan-
do-a mais eficaz. O diploma inglês serviu de parâmetro para
legislações em todo mundo, inclusive servindo de parâme-
tro para criação de outras garantias semelhantes. No Méxi-
co, a juicio de amparo visa proteger garantias constitucionais
em geral, não somente inerentes à liberdade. No Brasil, o
mandado de segurança é uma garantia inspirada no Habeas
Corpus.
16. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Público) A pro-
teção internacional dos direitos humanos é um conjunto de
normas jurídicas que garante o respeito à dignidade de to-
das as pessoas. Com relação ao sistema e à natureza de pro-
teção internacional contra as violações de direitos humanos,
assinale a opção correta
a) Os tratados institutivos de garantias de direitos hu-
manos fundamentam-se na noção contratualista, que supe-
ra o princípio da reciprocidade e é comum aos direitos dos
tratados.
b) A natureza diplomática da proteção internacional dos
direitos humanos atribui aos Estados o dever de proteger
tanto os nacionais quanto os estrangeiros que se encontrem
em território pátrio, do que se depreende que a nacionalida-
de tem especial importância nesse contexto.
c) A natureza do sistema de proteção internacional dos
direitos humanos é de domínio reservado do Estado nos li-
mites de sua soberania, possibilitando a responsabilização
internacional do Estado quando as instituições nacionais fo-
rem omissas na tarefa de proteger os direitos humanos.
d) A natureza sinalagmática dos tratados internacionais
impõe obrigações estatais efetivas para a proteção dos indi-
víduos e de seus direitos diante de outro Estado contratante.
e) O regime objetivo das normas internacionais de direi-
tos humanos refere-se às várias obrigações dos Estados com
os indivíduos que estão sob sua jurisdição, independente-
mente da nacionalidade da pessoa.
R: E. Uma característica do sistema internacional de
proteção de direitos humanos é a universalidade, pela qual
todos os seres humanos possuem exatamente os mesmos
direitos inerentes à dignidade em todo lugar do planeta, in-
dependente de sua nacionalidade, consoante a um Sistema
Global de Proteção dos Direitos Humanos. Neste sentido, o
preâmbulo traz uma fórmula genérica e o artigo XVIII frisa:
“toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional
em que os direitos e  liberdades estabelecidos na presente
Declaração possam ser plenamente realizados”.
17. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Público) Com
relação à proteção dos direitos humanos e à sua constitucio-
nalização, assinale a opção correta.
a) A CF distingue cidadania de nacionalidade, referin-
do-se esta à possibilidade de a pessoa ser titular de direitos
políticos e aquela, ao vínculo entre pessoa e Estado.
b) Na CF, assim como na Constituição de 1946, o princí-
pio da prevalência de direitos humanos é estabelecido como
princípio fundamental a reger o Estado nas suas relações
internacionais.
 DIREITOS HUMANOS
c) Os direitos fundamentais, restritos, na CF, exclusi-
vamente aos direitos individuais, são cláusulas pétreas, ou
seja, não podem ser alterados por emenda constitucional.
d) Os direitos fundamentais podem ser restringidos
tanto por expressa disposição constitucional quanto por
norma infraconstitucional com fundamento na CF.
e) A titularidade de direitos fundamentais é atribuída
aos estrangeiros residentes no país, mas não aos estran-
geiros não residentes.
R: D. Nenhum direito fundamental é ilimitado, corres-
pondendo a cada direito conferido um dever. Por isso, na
aplicação da lei é continuamente feito um raciocínio de
ponderação e equilíbrio, estabelecendo limitações tanto na
própria Constituição quanto na legislação infraconstitucio-
nal (pois a Constituição não daria conta de sozinha trazer
todas limitações), que deve ser compatível com o texto
constitucional.
18. (Defensoria/ MT - 2009 - FCC) - A violação à digni-
dade dos presos é um grave problema nacional. A exem-
plo disso, a superpopulação carcerária no Estado do Mato
Grosso era de 91,4% em 2007 (DEPEN, 2008). Em face do
que dispõe os tratados internacionais de direitos humanos
referidos no Edital do presente concurso, considere as afir-
mações abaixo:
I. É um direito do condenado criminalmente dispor de
cela individual, com área mínima de seis metros quadrados;
II. O condenado criminalmente não pode ser obrigado
à realização de trabalhos na prisão;
III. As pessoas privadas de liberdade devem ter por fi-
nalidade essencial a reabilitação social e moral dos conde-
nados;
IV. O isolamento celular máximo, como medidas puni-
tiva, não pode ultrapassar trinta dias;
Diante dessas afirmações é correto afirmar que:
a) apenas a II e III são verdadeiras;
b) apenas I e III são verdadeiras;
c) apenas II e III são falsas;
d) I, II e IV são falsas;
e) I, II e III são verdadeiras.
R: D. O item I está incorreto porque embora o artigo
10 das regras mínimas para o tratamento dos presos trate
das acomodações destinadas aos reclusos, especialmente
dormitórios, as quais devem satisfazer todas as exigências
de higiene e saúde, tornando-se devidamente em consi-
deração as condições climatéricas e especialmente a cubi-
cagem de ar disponível, o espaço mínimo, a iluminação, o
aquecimento e a ventilação, bem como façam previsão no
artigo 9º de celas individuais para descanso, sabe-se que
são recomendações aos Estados que devem progressiva-
mente ser atingidas, não um direito do preso. O item II está
incorreto porque as regras mínimas reconhecem a obriga-
toriedade do trabalho no artigo 71. O item IV está incorreto
porque embora no artigo 32 as regras mínimas critiquem
tal prática, não estabelece limites temporais.
19. (FCC - 2006 - DPE-SP - Defensor Público) A Lei nº
10.792/03 introduziu o Regime Disciplinar Diferenciado de
cumprimento de penas (RDD), mediante o qual o preso
pode ficar até 360 dias em cela individual, com direito a
duas horas diárias de banho de sol. Tal sistemática pode
ser entendida como violadora das Regras Mínimas para o
Tratamento de Presos das Nações Unidas, pois
a) conflita com o respeito devido à pessoa privada de
liberdade, conforme previsto pela Declaração Universal dos
Direitos Humanos, ratificada pelo Brasil.
b) é vedado o uso de isolamento celular (solitária)
como forma de punir presos ou de segregá-los em caso
de rebelião.
c) as Regras Mínimas para o Tratamento de Presos são
consideradas tratado internacional de direitos humanos,
tendo hierarquia legal superior à da Lei nº 10.792/03.
d) ultrapassa os limites definidos pelas Regras Mínimas
para a segregação prolongada de presos.
e) a custódia de presos em celas coletivas, visando à
sua ressocialização, é obrigatória.
R: D. Referidas regras mínimas criticam práticas de iso-
lamento que possam fazer o preso se sentir excluído da
sociedade, como se tivesse sido transportado para um uni-
verso paralelo, o que dificulta sua reabilitação. Contudo,
tais regras mínimas funcionam mais como um objetivo a
ser atingido pelos Estados no sistema penitenciário do que
como direitos dos presos. Neste sentido, o Judiciário brasi-
leiro e a doutrina majoritárias são pela constitucionalidade
do RDD. Obs.: destaca-se que a questão, por ser de con-
curso da Defensoria, tem tendência à mínima intervenção
do direito penal e à máxima garantia dos direitos humanos
dos reclusos.
20. (CESPE - 2013 - DPE-TO - Defensor Público) Assi-
nale a opção correta acerca da Convenção contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou De-
gradantes.
a) A referida convenção não pode funcionar como base
legal para a extradição, quando permitida, de pessoa acu-
sada de tortura.
b) O Comitê contra a Tortura deve ser composto por
pessoas de reputação ilibada indicadas pelos Estados-par-
tes e aprovadas pelo secretário-geral da ONU.
c) Essa convenção não estabelece garantias para o acu-
sado da prática de tortura.
d) O referido acordo internacional define a tortura
como qualquer ato por meio do qual dores ou sofrimentos
agudos, físicos ou mentais, são infligidos intencionalmente
a uma pessoa a fim de castigá-la por ato que ela tenha co-
metido, mesmo que tais dores ou sofrimentos sejam con-
sequência unicamente de sanções legítimas.
e) Quando o Estado-parte reconhecer a competência
do Comitê contra a Tortura para receber e processar peti-
ções individuais, devem ser sempre consideradas inadmis-
síveis as petições apócrifas.
113
 DIREITOS HUMANOS
R: E. Todas as petições recebidas pelo Comitê devem
ser fidedignas e indicar de forma fundamentada porque
o Estado teria cometido tortura. Neste sentido, petições
apócrifas são aquelas que não possuem legitimidade, não
podendo ser aceitas.
21. (FUNIVERSA - 2010 - SEJUS-DF - Especialista em
Assistência Social - Ciências Contábeis) Acerca da Declara-
ção Universal dos Direitos Humanos, assinale a alternativa
correta.
a) A Declaração é documento fortemente inspirado
pela doutrina religiosa da Igreja Católica e baseia-se na
crença em um deus único e no amor ao próximo.
b) A Declaração pressupõe as diferenças culturais en-
tre os povos, mas adota determinados princípios e regras
com caráter absoluto e pretensão de universalidade, como
a proscrição da escravidão e da tortura e a igualdade de
todos perante a lei.
c) A fim de garantir o direito à imagem e a privacida-
de dos cidadãos, a Declaração estabelece que, no caso de
alguém ser processado criminalmente, deverá ser julgado
pelo órgão competente em processo sigiloso; o sigilo so-
mente deverá ser levantado na hipótese de condenação
transitada em julgado.
d) Pelo fato de reconhecer o direito à liberdade de lo-
comoção e a relevância do intercâmbio cultural entre os
povos, a Declaração propugna a possibilidade de livre en-
trada e saída dos indivíduos em qualquer país, em tempo
de paz.
e) Devido à inspiração de natureza socialista vigente
na época de sua aprovação, a Declaração não menciona de
forma expressa o direito à propriedade privada.
R: B. A Declaração, por partir das Nações Unidas, mais
importante órgão internacional, tem a pretensão de valer
para todas as pessoas do mundo. Obviamente, particulari-
dades culturais existem e devem ser respeitadas. Contudo,
reconhece-se a existência de uma dignidade inerente a to-
dos os homens que impede a aceitação de determinadas
práticas, como a escravidão, a tortura e a arbitrariedade.
22. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia) As
penas que poderão ser fixadas pelo Tribunal Penal Interna-
cional (Estatuto de Roma, 1998)são
a) expatriação, prisão até 30 anos ou perpétua e perda
dos produtos, bens e haveres provenientes do crime.
b) prisão, no mínimo de 3 anos e, no máximo, perpé-
tua, multa, ou perda de produtos e bens provenientes do
crime, ainda que de forma indireta.
c) advertência, prisão, de 3 anos a 30 anos e a perda
dos produtos, bens e haveres provenientes do crime
d) prisão até 30 anos ou perpétua, multa e perda dos
produtos, bens e haveres provenientes do crime
e) expatriação, prisão de 3 a 30 anos ou perpétua e
perda dos produtos, bens e haveres decorrentes do crime
R: D. O artigo 77 do Estatuto de Roma traz as penas
aplicáveis aos seus condenados, com o seguinte teor: “Ar-
tigo 77. Penas Aplicáveis. 1. Sem prejuízo do disposto no
artigo 110, o Tribunal pode impor à pessoa condenada por
114
um dos crimes previstos no artigo 5o do presente Esta-
tuto uma das seguintes penas: a) Pena de prisão por um
número determinado de anos, até ao limite máximo de 30
anos; ou b) Pena de prisão perpétua, se o elevado grau de
ilicitude do fato e as condições pessoais do condenado o
justificarem, 2. Além da pena de prisão, o Tribunal poderá
aplicar: a) Uma multa, de acordo com os critérios previstos
no Regulamento Processual; b) A perda de produtos, bens
e haveres provenientes, direta ou indiretamente, do crime,
sem prejuízo dos direitos de terceiros que tenham agido
de boa fé”.
23. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Público) No
que se refere à proteção internacional dos direitos huma-
nos, que é constituída por mecanismos unilaterais e cole-
tivos da responsabilidade internacional do Estado, assinale
a opção correta.
a) No sistema extraconvencional, a responsabilização
do Estado por violação de direitos humanos inicia-se por
petições de Estados e por petições de particulares.
b) O princípio informador do sistema de relatórios,
principal mecanismo não contencioso, é o da reciprocida-
de, pelo qual se atribui obrigação internacional de respeito
aos direitos humanos.
c) A actio popularis ou actio publica refere-se à pos-
sibilidade de qualquer Estado acionar, para a proteção de
interesses considerados essenciais pela comunidade inter-
nacional, Estado infrator.
d) No mecanismo unilateral, o Estado obedece, na aná-
lise da responsabilidade internacional de outro Estado por
violações de direitos humanos, a formas determinadas nos
tratados internacionais.
e) Compete à Assembleia Geral da Organização dos
Estados Americanos apresentar relatórios periódicos para
a apuração da responsabilidade dos Estados-membros em
relação aos direitos sociais.
R: C. Trata-se do mecanismo acionável pelos Estados-
-partes com relação a outros Estados-partes dentro de um
determinado órgão internacional. Em todos os sistemas de
proteção há órgãos que podem ser acionados pelos Es-
tados-partes, garantindo a responsabilização internacional
de Estados violadores de direitos humanos.
24. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia) A Con-
venção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discrimi-
nação contra a Mulher estabelece que os Estados Partes se
comprometem a
a) fomentar qualquer concepção estereotipada dos pa-
péis masculino e feminino em todos os níveis.
b) derrogar todas as disposições penais nacionais que
constituam discriminação contra as mulheres.
c) conceder bolsas e acesso aos programas de educa-
ção supletiva em maior número para compensar as desi-
gualdades passadas
d) desencorajar a educação mista, privilegiando os
programas de alfabetização funcional para as mulheres.
e) proibir a demissão por motivo de gravidez, perma-
necendo aquelas motivadas pelo estado civil.
 DIREITOS HUMANOS
R: B. Neste sentido, é exatamente o que prevê o artigo
2º, g: “Artigo 2º - Os Estados-partes condenam a discri-
minação contra a mulher em todas as suas formas, con-
cordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem
dilações, uma política destinada a eliminar a discriminação
contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a:
[...] g) derrogar todas as disposições penais nacionais que
constituam discriminação contra a mulher”.
25. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Público) De acor-
do com as disposições da Convenção Internacional sobre
a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial,
a) as disposições da referida convenção não implicam
em restrição alguma às disposições legais dos Estados-par-
tes sobre nacionalidade, cidadania e naturalização.
b) os elementos relevantes para a caracterização da
discriminação racial se restringem à raça, à cor e à origem
étnica.
c) a origem nacional, por si só, não é elemento relevan-
te para a caracterização da discriminação racial.
d) considera-se discriminatória a medida especial que,
destinada a assegurar a proteção de grupos raciais, institua
qualquer espécie de segregação jurídica permanente.
e) a restrição ou a anulação de liberdades fundamentais
é irrelevante para a caracterização da discriminação racial.
R: D. A respeito, estabelece o artigo 2º, 2 da Conven-
ção: “2. Os Estados-partes tomarão, se as circunstâncias o
exigirem, nos campos social, econômico, cultural e outros,
medidas especiais e concretas para assegurar, como con-
vier, o desenvolvimento ou a proteção de certos grupos
raciais ou de indivíduos pertencentes a esses grupos, com
o objetivo de garantir-lhes, em condições de igualdade, o
pleno exercício dos direitos humanos e das liberdades fun-
damentais. Essas medidas não deverão, em caso algum, ter
a finalidade de manter direitos desiguais ou distintos para
os diversos grupos raciais, depois de alcançados os objeti-
vos, em razão dos quais foram tomadas”.
26. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Público) Con-
siderando o que dispõe a Convenção sobre os Direitos da
Criança, assinale a opção correta.
a) A liberdade de associação não é prevista no texto do
acordo em apreço.
b) Toda criança deve ser sempre pessoalmente ouvida
em processo judicial que lhe diga respeito.
c) Considera-se criança, em regra, o ser humano com
menos de dezoito anos.
d) A toda criança é garantido o direito a um nome, em-
bora não haja menção a registro de nascimento.
e) A guarda compartilhada de criança filha de pais se-
parados não encontra respaldo na referida convenção.
R: C. Prevê o artigo 1º: “Para efeitos da presente Con-
venção considera-se como criança todo ser humano com
menos de dezoito anos de idade, a não ser que, em con-
formidade com a lei aplicável à criança, a maioridade seja
alcançada antes”.
27. (MPE-SP - 2011 - MPE-SP - Promotor de Justiça) O
princípio da dignidade da pessoa humana
a) está previsto constitucionalmente como um dos fun-
damentos da República e constitui um núcleo essencial de
irradiação dos direitos humanos, devendo ser levado em
conta em todas as áreas na atuação do Ministério Público.
b) não está previsto constitucionalmente, mas consta
do chamado Pacto de São José da Costa Rica, possuindo
grande centralidade no reconhecimento dos direitos hu-
manos e tendo reflexo na atuação criminal do Ministério
Público.
c) está previsto constitucionalmente como um dos ob-
jetivos da República e possui grande centralidade no re-
conhecimento dos direitos humanos, mas não tem reflexo
direto na atuação criminal do Ministério Público.
d) está previsto como um dos direitos fundamentais
previstos na Constituição Federal, serve de base aos direi-
tos de personalidade e deve ser considerado na atuação do
Ministério Público, em especial perante o juízo de família.
e) não está previsto constitucionalmente, mas consta
da Declaração Universal dos Direitos do Homem, constitui
um núcleo essencial de irradiação dos direitos humanos,
devendo ser levado em conta em todas as áreas na atuação
do Ministério Público.
R: A. O princípio da dignidade da pessoa humana, mais
do que princípio, é fundamento, o que é reconhecido pela
Constituição Federal de 1988 em seu artigo 1º ao trazê-lo
enquanto fundamento da República no inciso III. No mais,
é de fato núcleo essencial de proteção da pessoa humana,
isto é, dos direitos humanos reconhecidos internacional-
mente, merecendo respeito e consideração por parte de
todas instituições públicas, mas principalmente pelo Minis-
tério Público, um dos principais responsáveis pela defesa
dos direitos humanos fundamentais (notadamente de 3ª
dimensão).
28. (FEPESE - 2013 - DPE-SC - Técnico Administrativo)
Assinale a alternativa correta em relação à Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos.
a) A Declaração afirma que toda pessoa tem direito a
repouso e lazer.
b) O texto da Declaração garante o sigilo de correspon-
dência, porém assegura a sua violação para casos em que
a segurança exigir.
c) A Declaração contempla que instrução será gratuita
apenas para o nível fundamental.
d) A unicidade de base sindical é tratada na Declaração.
e) Assegura o direito ao apátrida de escolher a nacio-
nalidade cujos laços forem maiores.
R: A. Trata-se do conteúdo do artigo XXIV: “Toda pes-
soa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitação
razoável das horas de trabalho e férias periódicas remu-
neradas”.
115
 DIREITOS HUMANOS
29. (CEPERJ - 2012 - SEAP-RJ - Inspetor de Segurança e
Administração Penitenciária) No que concerne à liberdade
das pessoas, a Declaração Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, repudia a(o):
a) escravidão
b) serviçal
c) empregado
d) autônomo
e) trabalhador
R: A. É o que disciplina o artigo IV: “Ninguém será man-
tido em escravidão ou servidão, a escravidão e o tráfico de
escravos serão proibidos em todas as suas formas”. As for-
mas de trabalho em geral são permitidas pela Declaração,
desde que os direitos dos trabalhadores sejam respeitados,
como se extrai do artigo XXIII.
30. (CEPERJ - 2012 - SEAP-RJ - Inspetor de Segurança e
Administração Penitenciária) De acordo com a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, todas as pessoas
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotadas
de razão e consciência e devem agir em relação umas às
outras com espírito de:
a) amor
b) compaixão
c) fraternidade
d) felicidade
e) discriminação
R: D. Conforme o artigo I da Declaração, “Todas as pes-
soas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São
dotadas de razão e consciência e devem agir em relação
umas às outras com espírito de fraternidade”.
116
Questões DH do concurso para delegado PC/SP de
2011
1. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia) A Con-
venção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discrimi-
nação contra a Mulher estabelece que os Estados Partes se
comprometem a
a) fomentar qualquer concepção estereotipada dos pa-
péis masculino e feminino em todos os níveis.
b) derrogar todas as disposições penais nacionais que
constituam discriminação contra as mulheres.
c) conceder bolsas e acesso aos programas de educa-
ção supletiva em maior número para compensar as desi-
gualdades passadas
d) desencorajar a educação mista, privilegiando os
programas de alfabetização funcional para as mulheres.
e) proibir a demissão por motivo de gravidez, perma-
necendo aquelas motivadas pelo estado civil.
2. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia) De
acordo com a Convenção Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura (1985), podem ser sujeitos ativos do crime
de tortura
a) apenas funcionários ou empregados públicos, ou
particulares desde que instigados pelos dois primeiros
b) apenas funcionários ou empregados públicos, ainda
que em período de estágio probatório ou equivalente.
c) qualquer pessoa, desde que tenha a intenção de im-
por grave sofrimento físico ou mental.
d) exclusivamente empregados ou funcionários públi-
cos, agindo em razão do ofício ou função
e) qualquer pessoa, desde que seja penalmente res-
ponsável nos termos da lei do Estado Parte
3. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia) As pe-
nas que poderão ser fixadas pelo Tribunal Penal Internacio-
nal (Estatuto de Roma, 1998)são
a) expatriação, prisão até 30 anos ou perpétua e perda
dos produtos, bens e haveres provenientes do crime.
b) prisão, no mínimo de 3 anos e, no máximo, perpé-
tua, multa, ou perda de produtos e bens provenientes do
crime, ainda que de forma indireta.
c) advertência, prisão, de 3 anos a 30 anos e a perda
dos produtos, bens e haveres provenientes do crime
d) prisão até 30 anos ou perpétua, multa e perda dos
produtos, bens e haveres provenientes do crime
e) expatriação, prisão de 3 a 30 anos ou perpétua e
perda dos produtos, bens e haveres decorrentes do crime
4. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia) Quan-
do, no final do século XVIII, foram declarados os direitos
fundamentais, eram encarados essencialmente como
a) interesses coletivos não individualizáveis
b) proliferação dos direitos naturais e objetivos
c) expressões da liberdade humana em face do Poder
d) objetivos políticos efetivamente protegidos
e) vulgarização e trivialização dos direitos naturais
 DIREITOS HUMANOS

5. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia) As re-

gras mínimas das Nações Unidas para o tratamento dos
ANOTAÇÕES
presos não incluem
a) o respeito as crenças religiosas e aos preceitos mo-
rais do grupo a que pertença o preso. ___________________________________________________
b) que todos são dotados de razão e consciência e de-
vem agir com espírito de fraternidade ___________________________________________________
c) as razões da prisão de qualquer pessoa e a autorida-
___________________________________________________
de competente que a ordenou.
d) a separação entre pessoas presas preventivamente e ___________________________________________________
presos condenados
e) que os presos jovens deverão ser mantidos´separa- ___________________________________________________
dos dos presos adultos
___________________________________________________
GABARITO ___________________________________________________

1 B ___________________________________________________

2 A ___________________________________________________

3 D ___________________________________________________
4 C ___________________________________________________
5 B ___________________________________________________

___________________________________________________

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117
 DIREITOS HUMANOS

ANOTAÇÕES

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118
 CÓDIGO PENAL

2.3.1 - Tempo do Crime: artigo 4º;..................................................................................................................................................................... 01

2.3.2 - Lugar do Crime: artigo 6º;....................................................................................................................................................................... 01
2.3.3 - Do crime: artigos 13 a 25;....................................................................................................................................................................... 01
2.3.4 - Da Imputabilidade: artigos 26 e 27;.................................................................................................................................................... 01
2.3.5 - Concurso de Pessoas: artigos 29 a 31;............................................................................................................................................... 08
2.3.6 - Concurso de Crimes: artigos 69 a 71;................................................................................................................................................. 10
2.3.6 - Dos Crimes Contra a Pessoa: artigos 121 a 154;............................................................................................................................ 12
2.3.7 - Dos Crimes Contra o Patrimônio: artigos 155 a 183;.................................................................................................................... 19
2.3.8 - Dos Crimes Contra a Dignidade Sexual: artigos 213 a 234;....................................................................................................... 29
2.3.9 - Dos Crimes Contra a Incolumidade Pública: artigos 250 a 285;.............................................................................................. 47
2.3.10 - Dos Crimes Contra a Paz Pública: artigos 286 a 288;................................................................................................................. 50
2.3.11 - Dos Crimes Contra a Fé Pública: artigos 289 a 311;................................................................................................................... 32
2.3.14 Dos Crimes Praticados por Funcionário Público contra a Administração em Geral: artigos 312 a 327;................... 37
2.3.15 Dos Crimes Praticados por Particular contra a Administração em Geral: artigos 328 a 334-A;................................... 37
2.3.12 - Dos Crimes Contra a Administração Pública: artigos 312 a 361............................................................................................ 37
 CÓDIGO PENAL
2.3.1 TEMPO DO CRIME: ARTIGO 4º;
2.3.2 LUGAR DO CRIME: ARTIGO 6º;
2.3.3 DO CRIME: ARTIGOS 13 A 25;
2.3.4 - DA IMPUTABILIDADE: ARTIGOS 26 E 27;
O ato ilícito penal é tipificado pelo Direito Penal, ou seja,
só pratica o ato ilícito penal gerador da responsabilidade pe-
nal o indivíduo que contraria o tipo penal específico. Não po-
demos esquecer que tipo penal é a descrição legal de uma
conduta definida como crime. Quem diz que um fato é crime
e estabelece uma pena para a prática deste é o legislador.
No Brasil é adotada formalmente, a teoria bipartida do
crime.
Destarte, conforme dispõe a Lei de Introdução ao Có-
digo Penal, crime é a infração penal a que a Lei comine
pena de reclusão ou detenção e multa, alternativa, cumu-
lativa ou isoladamente. Já contravenção é a infração a que
a Lei comine pena de prisão simples e multa, alternativa,
cumulativa ou isoladamente.
Entretanto, tal conceito é extremamente precário, ca-
bendo à doutrina seu desenvolvimento.
O crime possui três conceitos principais, material, for-
mal e analítico.
a) Conceito material: crime seria toda a ação ou omis-
são humana que lesa ou expõe a perigo de lesão bens ju-
rídicos protegidos pelo Direito Penal, ou penalmente tute-
lados.
b) Conceito formal ou jurídico: é aquilo que a Lei cha-
ma de crime. Está definido no art. 1º da Lei de Introdução
do Código Penal. Crime é toda infração a que a Lei comina
pena de reclusão ou detenção e multa, isolada, cumula-
tiva ou alternativamente. De acordo com este conceito, a
diferença seria apenas quantitativa, relativa à quantidade
da pena;
c) Conceito analítico: aqui se analisa todos os elemen-
tos que integram o crime. Crime é todo fato típico, antiju-
rídico (é melhor utilizar o termo ilícito, apesar de não fazer
tanta diferença, já que fica mais fácil manejar o CP e as
leis especiais quando há excludentes de ilicitude) e culpável
(alguns autores não consideram a culpabilidade como ele-
mento do crime, e sim como pressuposto da pena). Apesar
de ser indivisível, o crime é estudado de acordo com essas
três características para facilitar sua compreensão. Elas se-
rão analisadas mais adiante, após vermos as classificações
de crime existentes.
Elementos da Infração Penal
A infração penal ocorre quando uma pessoa pratica
qualquer conduta descrita na lei e, através dessa conduta,
ofende um bem jurídico de uma terceira pessoa.
Ou seja, as infrações penais constituem determinados
comportamentos humanos proibidos por lei, sob a ameaça
de uma pena.
Espécies de Infração Penal
A legislação brasileira, apresenta um sistema bipartido
sobre as espécies de infração penal, uma vez que existem
apenas duas espécies (crime = delito ≠ contravenção). Si-
tuação diferente ocorre com alguns países tais como a Fran-
ça e a Espanha que adotaram o sistema tripartido (crime ≠
delito ≠ contravenção).
As duas espécies de infração penal são: o crime, con-
siderado o mesmo que delito, e a contravenção. Ilustre-se,
porém que, apesar de existirem duas espécies, os conceitos
são bem parecidos, diferenciando-se apenas na gravidade
da conduta e no tipo (natureza) da sanção ou pena.
No que diz respeito à gravidade da conduta, os crimes
e delitos se distinguem por serem infrações mais graves,
enquanto que a contravenção refere-se às infrações menos
graves.
Em relação ao tipo da sanção, a diferença tem origem
no Art. 1º da Lei de Introdução ao Código Penal (Decreto-
-Lei 3.914/41).
Art. 1º - Considera-se crime a infração penal que a lei
comina pena de reclusão ou de detenção, quer isolada-
mente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de
multa; contravenção, a infração penal a que a lei comina,
isoladamente, penas de prisão simples ou de multa, ou am-
bas. Alternativa ou cumulativamente.
Em razão dos crimes serem condutas mais graves, en-
tão eles são repelidos através da imposição de penas mais
graves (reclusão ou detenção e/ou multa).
As contravenções, todavia, por serem condutas menos
graves, são sancionadas com penas menos graves (prisão
simples e/ou multa).
A escolha se determinada infração penal será crime/de-
lito ou contravenção é puramente política, da mesma forma
que o critério de escolha dos bens que devem ser protegidos
pelo Direito Penal. Além disso, o que hoje é considerado cri-
me pode vir, no futuro, a ser considerada infração e vice-ver-
sa. O exemplo disso aconteceu com a conduta de portar uma
arma ilegalmente. Até 1997, tal conduta caracterizava uma
mera contravenção, porém, com o advento da Lei 9.437/97,
esta infração passou a ser considerada crime/delito.
Diferenças práticas entre crimes e contravenções
a) Tentativa: no crime/delito a tentativa é punível, en-
quanto que na contravenção, por força do Art. 4º do Decre-
to-Lei 3.688/41, a tentativa não é punível.
b) Extraterritorialidade: no crime/delito, nas situações do
Art. 7º do Código Penal, a extraterritorialidade é aplicada, en-
quanto que nas contravenções a extraterritorialidade não é
aplicada.
c) Tempo máximo de pena: no crime/delito, o tempo má-
ximo de cumprimento de pena é de 30 anos, enquanto que
nas contravenções, por serem menos graves, o tempo máxi-
mo de cumprimento de pena é de 5 anos.
d) Reincidência: de acordo com o Art. 7º do Decreto-Lei
3.688/41, é possível a reincidência nas contravenções. A rein-
cidência ocorrerá após a prática de crime ou contravenção
no Brasil e após a prática de crime no estrangeiro. Não há
reincidência após a prática de contravenção no estrangeiro.
1
 CÓDIGO PENAL
“Art. 7º Verifica-se a reincidência quando o agente prati-
ca uma contravenção depois de passar em julgado a senten-
ça que o tenha condenado, no Brasil ou no estrangeiro, por
qualquer crime, ou, no Brasil, por motivo de contravenção.”
Semelhança no estudo dos crimes e contravenções.
Vimos que em termos práticos existem algumas diferen-
ças entre crime e contravenção, porém, não podemos falar
o mesmo sobre a essência dessas infrações. Tanto a contra-
venção como o crime, substancialmente, são fatos típicos,
ilícitos e, para alguns, culpáveis.
Ou seja, possuem a mesma estrutura.
Crimes Hediondos
Diferente do que costuma se pensar no senso comum,
juridicamente, crime hediondo não é o crime praticado com
extrema violência e com requintes de crueldade e sem ne-
nhum senso de compaixão ou misericórdia por parte de
seus autores, mas sim um dos crimes expressamente pre-
vistos na Lei nº 8.072/90. Portanto, são crimes que o legis-
lador entendeu merecerem maior reprovação por parte do
Estado.
Os crimes hediondos, do ponto de vista criminológico,
são os crimes que estão no topo da pirâmide de desvalora-
ção criminal, devendo, portanto, ser entendidos como cri-
mes mais graves ou revoltantes, que causam maior aversão
à coletividade.
Do ponto de vista semântico, o termo hediondo sig-
nifica ato profundamente repugnante, imundo, horrendo,
sórdido, ou seja, um ato indiscutivelmente nojento, segun-
do os padrões da moral vigente.
O crime hediondo é o crime que causa profunda e con-
sensual repugnância por ofender, de forma acentuadamen-
te grave, valores morais de indiscutível legitimidade, como
o sentimento comum de piedade, de fraternidade, de so-
lidariedade e de respeito à dignidade da pessoa humana.
O conceito de crime hediondo repousa na ideia de que
existem condutas que se revelam como a antítese extrema
dos padrões éticos de comportamento social, de que seus
autores são portadores de extremo grau de perversidade,
periculosidade e em razão disso, merecem sempre o grau
máximo de reprovação ética por parte da sociedade e do
próprio sistema de controle.
Destarte, foi aprovada por unanimidade na Câmara dos
Deputados um projeto de lei que restringe o benefício da
progressão de regime para os presos condenados por cri-
mes hediondos. A lei 11.464/07 mudou a progressão de
regime, no caso dos condenados aos crimes hediondos e
equiparados, dar-se-á após o cumprimento de 2/5 (dois
quintos) da pena, se o apenado for primário, e de 3/5 (três
quintos), se reincidente.
São considerados crimes hediondos:
1. Homicídio simples, quando em atividade típica de
grupo de extermínio
(art. 121);
2. Homicídio qualificado
(art. 121, § 2o, I, II, III, IV e V);
3. Latrocínio
(art. 157, § 3o);
2
4. Extorsão qualificada pela morte
(art. 158, § 2o);
5. Extorsão mediante sequestro simples e na forma qua-
lificada
(art. 159, caput, e §§ 1o, 2o e 3o);
6. Estupro
(art. 213 e sua combinação com o art. 223, caput e pa-
rágrafo único);
7. Atentado violento ao pudor
(art. 214 e sua combinação com o art. 223, caput e pa-
rágrafo único);
8. Epidemia com resultado morte
(art. 267, § 1o);
9. Falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais
(art. 273, caput e § 1o, § 1o-A e § 1o B, redação dada pela
Lei no 9.677/98);
10. Genocídio
(art.(s). 1o, 2o e 3o da Lei no 2.889/56, tentado ou con-
sumado).
Existem crimes que não são hediondos, todavia equipa-
rados a esses e submetidos, portanto, ao mesmo tratamento
penal mais severo reservado a esta espécie de delito:
1. Terrorismo;
2. Tortura e;
3. Tráfico ilícito de entorpecentes
Crimes de Menor Potencial Ofensivo – segundo Damá-
sio (1)
Vejamos a posição de Damásio de Jesus acerca dos cri-
mes de menor potencial ofensivo:
De acordo com a Lei dos Juizados Especiais Criminais
(Lei n. 9.099/95), consideram-se infrações de menor poten-
cial ofensivo, sujeitando-os à sua competência, os crimes
aos quais a lei comine pena máxima não superior a um ano
(art. 61).
A Lei dita que :” Consideram-se infrações de menor po-
tencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que a
lei comine pena máxima não superior a dois anos, ou multa”.
Assim, sejam da competência da Justiça Comum ou Fe-
deral, devem ser considerados delitos de menor potencial
ofensivo aqueles aos quais a lei comine, no máximo, pena
detentiva não superior a dois anos, ou multa; de maneira
que os Juizados Especiais Criminais da Justiça Comum pas-
sam a ter competência sobre todos os delitos a que a norma
de sanção imponha, no máximo, pena detentiva não supe-
rior a dois anos (até dois anos) ou multa.
Ao não se adotar essa orientação, absurdos poderão
ocorrer na prática, em prejuízo de princípios constitucio-
nais, como da igualdade e da proporcionalidade.
De modo que o delito mais grave, por atingir um bem
jurídico coletivo, seria absurdamente considerado de me-
nor potencial ofensivo; enquanto o outro, de menor lesi-
vidade objetiva, por afetar bem jurídico individual, teria a
qualificação de crime de maior potencial ofensivo.
 CÓDIGO PENAL
Tipicidade
A Tipicidade é a relação de enquadramento entre o
fato delituoso (concreto) e o modelo (abstrato) contido na
lei penal. É preciso que todos os elementos presentes no
tipo se reproduzam na situação de fato
Assim, o Fato Típico é denominado como o comporta-
mento humano que se molda perfeitamente aos elementos
constantes do modelo previsto na lei penal.
A primeira característica do crime é ser um fato típico,
descrito, como tal, numa lei penal. Um acontecimento da
vida que corresponde exatamente a um modelo de fato
contido numa norma penal incriminadora, a um tipo.
Para que o operador do Direito possa chegar à con-
clusão de que determinado acontecimento da vida é um
fato típico, deve debruçar-se sobre ele e, analisando-o, de-
compô-lo em suas faces mais simples, para verificar, com
certeza absoluta, se entre o fato e o tipo existe relação de
adequação exata, fiel, perfeita, completa, total e absoluta.
Essa relação é a tipicidade.
Para que determinado fato da vida seja considerado
típico, é preciso que todos os seus componentes, todos os
seus elementos estruturais sejam, igualmente, típicos.
Os elementos de um fato típico são a conduta humana,
a consequência dessa conduta se ela a produzir (o resulta-
do), a relação de causa e efeito entre aquela e esta (nexo
causal) e, por fim, a tipicidade.
Conduta
Considera-se conduta a ação ou omissão humana
consciente e voluntária dirigida a uma finalidade. A condu-
ta compreende duas formas: o agir e o omitir-se.
Resultado
A expressão resultado tem natureza equívoca, já que
possui dois significados distintos em matéria penal. Pode
se falar, assim, em resultado material ou naturalístico e em
resultado jurídico ou normativo.
O resultado naturalístico ou material consiste na modi-
ficação no mundo exterior provocada pela conduta. Trata-
-se de um evento que só se faz necessário em crimes ma-
teriais, ou seja, naqueles cujo tipo penal descreva a conduta
e a modificação no mundo externo, exigindo ambas para
efeito de consumação.
O resultado jurídico ou normativo reside na lesão ou
ameaça de lesão ao bem jurídico tutelado pela norma pe-
nal. Todas as infrações devem conter, expressa ou implicita-
mente, algum resultado, pois não há delito sem que ocorra
lesão ou perigo (concreto ou abstrato) a algum bem penal-
mente protegido.
A doutrina moderna dá preferência ao exame do re-
sultado jurídico . Este constitui elemento implícito de todo
fato penalmente típico , pois se encontra ínsito na noção de
tipicidade material.
O resultado naturalístico, porém, não pode ser menos-
prezado, uma vez que se cuida de elementar presente em
determinados tipos penais, de tal modo que desprezar sua
análise seria malferir o princípio da legalidade.
Nexo Causal, Relação de Causalidade ou Nexo de Cau-
salidade
Entende-se por relação de causalidade o vínculo que
une a causa, enquanto fator propulsor, a seu efeito, como
consequência derivada. Trata-se do liame que une a cau-
sa ao resultado que produziu. O nexo de causalidade in-
teressa particularmente ao estudo do Direito Penal, pois,
em face de nosso Código Penal (art. 13), constitui requisito
expresso do fato típico. Esse vínculo, porém, não se fará
necessário em todos os crimes, mas somente naqueles em
que à conduta exigir-se a produção de um resultado, isto é,
de uma modificação no mundo exterior, ou seja, cuida-se
de um exame que se fará necessário no âmbito dos crimes
materiais ou de resultado.
Tipicidade, ao lado da conduta, do nexo causal e do
resultado constitui elemento necessário ao fato típico de
qualquer infração penal.
Deve ser analisada em dois planos: formal e material.
Entende-se por tipicidade a relação de subsunção entre
um fato concreto e um tipo penal (tipicidade formal) e a
lesão ou perigo de lesão ao bem penalmente tutelado (tipi-
cidade material).
Trata-se de uma relação de encaixe, de enquadramento.
É o adjetivo que pode ou não ser dado a um fato, conforme
ele se enquadre ou não na lei penal.
Ilicitude
Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descumpri-
mento de um dever jurídico imposto por normas de direito
público, sujeitando o agente a uma pena.
Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição en-
tre uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típico, até
prova em contrário, é um fato que, ajustando-se a um tipo
penal, é antijurídico.
Exclusão de ilicitude é uma causa excepcional que retira
o caráter antijurídico de uma conduta tipificada como cri-
minosa (fato típico).
Art. 23 - Exclusão da ilicitude
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exer-
cício regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses
deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
A ação do homem será típica sob o aspecto criminal
quando a lei penal a descreve como sendo um delito. Numa
primeira compreensão, isso também basta para se afirmar
que ela está em desacordo com a norma, que se trata de
uma conduta ilícita ou, noutros termos, antijurídica.
Essa ilicitude ou antijuridicidade, contudo, consistente
na relação de contrariedade entre a conduta típica do au-
tor e o ordenamento jurídico, pode ser suprimida, desde
de que, no caso concreto, estejam presentes uma das hipó-
teses previstas no artigo 23 do Código Penal: o estado de
necessidade, a legítima defesa, o estrito cumprimento do
dever legal ou o exercício regular de direito.
3
 CÓDIGO PENAL
O estado de necessidade e a legítima defesa são con-
ceituados nos artigos 24 e 25 do Código Penal, merecendo
destaque, neste tópico, apenas o estrito cumprimento do
dever legal e o exercício regular de um direito, como exclu-
dentes da ilicitude ou da antijuridicidade.
A expressão estrito cumprimento do dever legal, por
si só, basta para justificar que tal conduta não é ilícita, ainda
que se constitua típica. Isso porque, se a ação do homem de-
corre do cumprimento de um dever legal, ela está de acordo
com a lei, não podendo, por isso, ser contrária a ela. Noutros
termos, se há um dever legal na ação do autor, esta não pode
ser considerada ilícita, contrária ao ordenamento jurídico.
Um exemplo possível de estrito cumprimento do de-
ver legal pode restar configurado no crime de homicídio, em
que, durante tiroteio, o revide dos policiais, que estavam no
cumprimento de um dever legal, resulta na morte do margi-
nal. Neste sentido - RT 580/447.
O exercício regular de um direito, como excludente da
ilicitude, também quer evitar a antinomia nas relações jurídi-
cas, posto que, se a conduta do autor decorre do exercício re-
gular de um direito, ainda que ela seja típica, não poderá ser
considerada antijurídica, já que está de acordo com o direito.
Um exemplo de exercício regular de um direito, como
excludente da ilicitude, é o desforço imediato, empregado
pela vítima da turbação ou do esbulho possessório, enquan-
to possuidor que pretende reaver a posse da coisa para si
(RT - 461/341).
A incidência da excludente da ilicitude, conduto, não
pode servir de salvo conduto para eventuais excessos do au-
tor, que venham a extrapolar os limites do necessário para a
defesa do bem jurídico, do cumprimento de um dever legal
ou do exercício regular de um direito. Havendo excesso, o
autor do fato será responsável por ele, caso restem verifica-
dos seu dolo ou sua culpa. Nesse sentido é a regra do pará-
grafo único do artigo 23 do Código Penal.
Culpabilidade
A Culpabilidade é um elemento integrante do conceito
definidor de uma infração penal. A motivação e objetivos
subjetivos do agente praticante da conduta ilegal. A culpabi-
lidade aufere, a princípio, se o agente da conduta ilícita é pe-
nalmente culpável, isto é, se ele agiu com dolo (intenção), ou
pelo menos com imprudência, negligência ou imperícia, nos
casos em que a lei prever como puníveis tais modalidades
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabilida-
de pela ausência de um de seus elementos, ficando o sujeito
isento de pena, ainda que tenha praticado um fato típico e
antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto
ou retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção le-
gal, do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou força maior (art. 28, § 1º).
4
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da
ilicitude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
O excesso Punível
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou em
vias de sofrê-la, em relação ao meio usado o agente pode
encontrar-se em três situações diferentes:
- usa de um meio moderado e dentro do necessário
para repelir à agressão;
Haverá necessariamente o reconhecimento da legítima
defesa.
- de maneira consciente emprega um meio desneces-
sário ou usa imoderadamente o meio necessário;
A legítima defesa fica afastada por excluído um dos
seus requisitos essenciais.
- após a reação justa (meio e moderação) por imprevidên-
cia ou conscientemente continua desnecessariamente na ação.
No terceiro agirá com excesso, o agente que intensifi-
ca demasiada e desnecessariamente a reação inicialmen-
te justificada. O excesso poderá ser doloso ou culposo. O
agente responderá pela conduta constitutiva do excesso.
Bem Jurídico
O bem jurídico é um dos fundamentos do Direito Penal
democrático
A concepção de bem jurídico remonta, primeiramen-
te, à ideia de bem existencial, indispensável ao desenvolvi-
mento social, o qual, consoante lição de Bianchini, Molina e
Gomes (2009, p. 232),
[...] é o bem relevante para o indivíduo ou para a comu-
nidade (quando comunitário não se pode perder de vista,
mesmo assim, sua individualidade, ou seja, o bem comuni-
tário deve ser também importante para o desenvolvimen-
to da individualidade da pessoa) que, quando apresenta
grande significação social, pode e deve ser protegido ju-
ridicamente. A vida, a honra, o patrimônio, a liberdade se-
xual, o meio-ambiente etc. são bens existenciais de grande
relevância para o indivíduo.
Bem jurídico, por conseguinte, é o reconhecimento
pelo Direito desse interesse do ser humano por um bem
existencial. É o Direito que transforma o bem existencial e o
interesse humano em relação a ele como bem jurídico. Em
outras palavras, bem jurídico é a soma de uma coisa (bem
existencial) útil, válida ou necessária para o ser humano
como um valor agregado (com uma valoração positiva em
razão da função que a coisa desempenha para o desenvol-
vimento da personalidade do sujeito) (bem jurídico = um
bem existencial útil, válido ou necessário ao ser humano
+ uma valoração positiva desse bem feita pelo legislador)
(BIANCHINI, MOLINA e GOMES, 2009, p. 233).
Assim, o bem jurídico é de interesse vital para a existên-
cia de uma convivência social pacífica e plena, a qual, por
sua imprescindibilidade, goza de proteção jurídica. Quando
essa proteção é conferida pelo Direito Penal, por meio da
 CÓDIGO PENAL
previsão de crimes e cominação de sanções penais, sem-
pre em consonância com os ideais da fragmentariedade e
subsidiariedade deste modelo de controle social, está-se
diante de um bem jurídico-penal, noção que constitui todo
o alicerce do Direito Penal democrático e da ofensividade.
Teoria da Imputação Objetiva
A Imputação Objetiva representa uma nova dogmática,
revolucionária em vários aspectos, que procura solucionar
de maneira concisa questões ainda sem resposta dentro do
ordenamento jurídico-penal.
A teoria da imputação objetiva surge no mundo jurí-
dico sob a doutrina de Roxin, que passa a fundamentar os
estudos da estrutura criminal analisando os aspectos polí-
ticos do crime.
Parte da doutrina entende que a teoria da imputação
objetiva consiste na fusão entre a teoria causal, finalista e a
teoria da adequação social, em contrapartida, sendo con-
siderada também, conforme ilustrado, uma teoria nova e
revolucionária que conceitua que no âmbito do fato típico,
deve-se atribuir ao agente apenas responsabilidade penal,
não levando em consideração o dolo do agente, pois este,
é requisito subjetivo e deve ser analisado somente no que
tange a imputação subjetiva.
Esta teoria determina que não há imputação objetiva
quando o risco criado é permitido, devendo o agente res-
ponder penalmente apenas se ele criou ou desenvolveu um
risco proibido relevante.
Assim, um resultado causado por um agente pode ser
imputado ao tipo objetivo se a conduta do autor cria um
perigo para um bem jurídico não coberto pelo risco per-
mitido e esse perigo também foi realizado no resultado
concreto.
Punibilidade
A punibilidade é uma das condições para o exercício
da ação penal (CPP, art. 43, II) e pode ser definida como a
possibilidade jurídica de o Estado aplicar a sanção penal
(pena ou medida de segurança) ao autor do ilícito.
A Punibilidade, portanto, é consequência do crime. As-
sim, é punível a conduta que pode receber pena.
A imputabilidade é a possibilidade de atribuir a um
indivíduo a responsabilidade por uma infração. Segundo
prescreve o artigo 26, do Código Penal, podemos, também,
definir a imputabilidade como a capacidade do agente en-
tender o caráter ilícito do fato por ele perpetrado ou, de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
É, portanto a possibilidade de se estabelecer o nexo
entre a ação e seu agente, imputando a alguém a realização
de um determinado ato.
Quando existe algum agravo à saúde mental, os indi-
víduos podem ser considerados inimputáveis – se não ti-
verem discernimento sobre os seus atos ou não possuírem
autocontrole, são isentos de pena.
Os semi-imputáveis são aqueles que, sem ter o
discernimento ou autocontrole abolidos, têm-nos reduzidos
ou prejudicados por doença ou transtorno mental.
Causas que excluem a imputabilidade
Doença Mental,
Desenvolvimento mental incompleto,
Desenvolvimento mental retardado e
Embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou
força maior.
1. Doença mental
É a perturbação mental ou psíquica de qualquer ordem,
capaz de eliminar ou afetar a capacidade de entender o
caráter criminoso do fato ou a de comandar a vontade de
acordo com esse entendimento. Importante esclarecer que
a dependência patológica, como drogas configura doença
mental quando retirar a capacidade de entender ou querer.
2. Desenvolvimento mental incompleto
É o desenvolvimento que não se concluiu, devido
à recente idade cronológica do agente ou a sua falta
de convivência na sociedade, ocasionando imaturidade
mental e emocional.
Os menores de 18 anos, em razão de não sofrerem san-
ção penal pela pratica de ilícito penal, em decorrência da
ausência de culpabilidade, estão sujeitos ao procedimento
medidas sócio educativos prevista no ECA.
3. Desenvolvimento mental retardado
É o incompatível com o estágio de vida em que
se encontra a pessoa, estando, portanto, abaixo do
desenvolvimento normal para aquela idade cronológica.
Sua capacidade não corresponde às experiências para
aquele momento de vida, o que significa que a plena
potencialidade jamais será atingida. Os inimputáveis aqui
tratados não possuem condições de entender o crime que
cometeram.
Critérios de aferição da inimputabilidade – pessoas
inimputáveis
a. Sistema Biológico: (Usado pela doutrina: Código
Penal sobre menoridade penal) neste interessa saber se o
agente é portador de alguma doença mental ou desen-
volvimento mental incompleto ou retardo, caso positivo é
considerado inimputável.
b. Sistema psicológico: neste o que interessa é o somente
o momento da ação ou omissão delituosa, se ele tinha ou não
condições de avaliar o caráter criminoso do fato e de orientar-
-se de acordo com esse entendimento, ou seja, o momento
da pratica do crime. A emoção não excluir a imputabilidade.
E pessoa que comete crime, com integral alternação de seu
estado físico-psíquico responde pelos seus atos.
c. Sistema biopsicológico: exige-se que a causa gera-
dora esteja prevista em lei e que, além disso, atue efetiva-
mente no momento da ação delituosa, retirando do agente
a capacidade de entendimento e vontade. Desta forma, será
inimputável aquele que, em razão de uma causa prevista
em lei (doença mental, incompleto ou retardado), atue no
momento da pratica da infração penal sem capacidade de
entender o caráter criminoso do fato.
5
 CÓDIGO PENAL
Requisitos da inimputabilidade segundo o sistema
biopsicológico
(a) Causal: existencial de doença mental ou de desen-
volvimento incompleto ou retardado, causas prevista em lei.
(b) Cronológico: atuação ao tempo da ação ou omissão
delituosa.
(c) Consequencial: perda total da capacidade de enten-
der ou da capacidade de querer.
Somente há inimputabilidade se os três requisitos es-
tiverem presentes, sendo exceção aos menos de 18 anos,
regidos pelo sistema biológico.
Questões processuais sobre inimputabilidade
A inimputabilidade do acusado é fornecida pelo exame
pericial, através do médico legal, exame denominado inci-
dente de insanidade mental, onde suspende-se o processo
ate o resulto final. Há prazo de 10 dias para provar a exis-
tência da causa excludente da culpabilidade (Lei nº 11.719,
de junho de 2008).
Embriaguez
A embriaguez seria a causa capaz de levar à exclusão
da capacidade de entendimento e vontade do agente, em
virtude de uma intoxicação aguda e transitória causada por
álcool ou qual substancia de efeitos psicotrópicos como
morfina, ópio, cocaína entre outros.
Dispõe o Código Penal:
(...)
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença
mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retar-
dado, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente
incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a
dois terços, se o agente, em virtude de perturbação de saú-
de mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou
retardado não era inteiramente capaz de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penal-
mente inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabeleci-
das na legislação especial.
Emoção e paixão
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
6
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos.
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se
o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão,
a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Tempo do crime
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento
da ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do
resultado.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Lugar do crime (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
1984)
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em
que ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem
como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
TÍTULO II
DO CRIME
Relação de causalidade  (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do
crime, somente é imputável a quem lhe deu causa. Conside-
ra-se causa a ação ou omissão sem a qual o resultado não
teria ocorrido. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Superveniência de causa independente (Incluído pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 1º  - A superveniência de causa relativamente inde-
pendente exclui a imputação quando, por si só, produziu
o resultado; os fatos anteriores, entretanto, imputam-se a
quem os praticou. (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Relevância da omissão (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
§ 2º  - A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O de-
ver de agir incumbe a quem:(Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigi-
lância; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de im-
pedir o resultado; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado. (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Art. 14 - Diz-se o crime: (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Crime consumado (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
I - consumado, quando nele se reúnem todos os ele-
mentos de sua definição legal; (Incluído pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
 CÓDIGO PENAL
Tentativa (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - tentado, quando, iniciada a execução, não se con-
suma por circunstâncias alheias à vontade do agente. (In-
cluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Pena de tentativa  (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Parágrafo único - Salvo disposição em contrário,
pune-se a tentativa com a pena correspondente ao crime
consumado, diminuída de um a dois terços.(Incluído pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Desistência voluntária e arrependimento efi-
caz (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 15 - O agente que, voluntariamente, desiste de
prosseguir na execução ou impede que o resultado se pro-
duza, só responde pelos atos já praticados.(Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Arrependimento posterior (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Art. 16 - Nos crimes cometidos sem violência ou grave
ameaça à pessoa, reparado o dano ou restituída a coisa,
até o recebimento da denúncia ou da queixa, por ato vo-
luntário do agente, a pena será reduzida de um a dois ter-
ços. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Crime impossível (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Art. 17 - Não se pune a tentativa quando, por ineficá-
cia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do
objeto, é impossível consumar-se o crime.(Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 18 - Diz-se o crime: (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Crime doloso (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu
o risco de produzi-lo;(Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Crime culposo (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado
por imprudência, negligência ou imperícia.  (Incluído pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Parágrafo único - Salvo os casos expressos em lei, nin-
guém pode ser punido por fato previsto como crime, senão
quando o pratica dolosamente. (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Agravação pelo resultado  (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Art. 19 - Pelo resultado que agrava especialmente a pena,
só responde o agente que o houver causado ao menos culpo-
samente.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Erro sobre elementos do tipo (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 20 - O erro sobre elemento constitutivo do tipo le-
gal de crime exclui o dolo, mas permite a punição por crime
culposo, se previsto em lei. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Descriminantes putativas (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
§ 1º - É isento de pena quem, por erro plenamente jus-
tificado pelas circunstâncias, supõe situação de fato que, se
existisse, tornaria a ação legítima. Não há isenção de pena
quando o erro deriva de culpa e o fato é punível como crime
culposo.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Erro determinado por terceiro (Incluído pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
§ 2º - Responde pelo crime o terceiro que determina o
erro. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Erro sobre a pessoa  (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
§ 3º - O erro quanto à pessoa contra a qual o crime é
praticado não isenta de pena. Não se consideram, neste caso,
as condições ou qualidades da vítima, senão as da pessoa
contra quem o agente queria praticar o crime. (Incluído pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Erro sobre a ilicitude do fato (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Art. 21 - O desconhecimento da lei é inescusável. O erro
sobre a ilicitude do fato, se inevitável, isenta de pena; se evitá-
vel, poderá diminuí-la de um sexto a um terço. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Parágrafo único - Considera-se evitável o erro se o agen-
te atua ou se omite sem a consciência da ilicitude do fato,
quando lhe era possível, nas circunstâncias, ter ou atingir essa
consciência. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Coação irresistível e obediência hierárquica (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 22 - Se o fato é cometido sob coação irresistível ou
em estrita obediência a ordem, não manifestamente ilegal, de
superior hierárquico, só é punível o autor da coação ou da
ordem.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Exclusão de ilicitude (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o
fato: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - em estado de necessidade; (Incluído pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
II - em legítima defesa;(Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercí-
cio regular de direito.(Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Excesso punível (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóte-
ses deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culpo-
so.(Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Estado de necessidade
Art. 24 - Considera-se em estado de necessidade
quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que não
provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evi-
tar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstân-
cias, não era razoável exigir-se. (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
§ 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem
tinha o dever legal de enfrentar o perigo. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º  - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do
direito ameaçado, a pena poderá ser reduzida de um a dois
terços. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Legítima defesa
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usan-
do moderadamente dos meios necessários, repele injusta
agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
7
 CÓDIGO PENAL
2.3.4 CONCURSO DE PESSOAS:
ARTIGOS 29 A 31;
Concurso de Agentes
O concurso de agentes ou de pessoas é o cometimen-
to da infração penal por mais de um pessoa. Tal coopera-
ção da prática da conduta delitiva pode se dar por meio
da coautoria, participação, concurso de delinquentes ou de
agentes, entre outras formas. Existem ainda três teorias so-
bre o concurso de pessoas, vejamos:
a) teoria unitária: quando mais de um agente concorre
para a prática da infração penal, mas cada um praticando
conduta diversa do outro, obtendo, porém, um só resulta-
do. Neste caso, haverá somente um delito. Assim, todos os
agentes incorrem no mesmo tipo penal. Tal teoria é adota-
da pelo Código Penal.
b) teoria pluralista: quando houver mais de um agen-
te, praticando cada um conduta diversa dos demais, ainda
que obtendo apenas um resultado, cada qual responderá
por um delito. Esta teoria foi adotada pelo Código Penal
ao tratar do aborto, pois quando praticado pela gestante,
esta incorrerá na pena do art. 124, se praticado por outrem,
aplicar-se-á a pena do art. 126. O mesmo procedimento
ocorre na corrupção ativa e passiva.
c) teoria dualista: segundo tal teoria, quando houver
mais de um agente, com diversidades de conduta, pro-
vocando-se um resultado, deve-se separar os coautores
e partícipes, sendo que cada “grupo” responderá por um
delito.
Autoria e Participação
Há dois posicionamentos sobre o assunto, embora am-
bos dentro da teoria objetiva:
a) teoria formal: de acordo com a teoria formal, autor
é o agente que pratica a figura típica descrita no tipo pe-
nal, e partícipe é aquele que comete ações não contidas
no tipo, respondendo apenas pelo auxílio que prestou (en-
tendimento majoritário). Exemplo: o agente que furta os
bens de uma pessoa, incorre nas penas do art. 155 do CP,
enquanto aquele que o aguarda com o carro para ajudá-lo
a fugir, responderá apenas pela colaboração.
b) teoria normativa: aqui o autor é o agente que, além
de praticar a figura típica, comanda a ação dos demais (“au-
tor executor” e “autor intelectual”). Já o partícipe é aquele
colabora para a prática da conduta delitiva, mas sem reali-
zar a figura típica descrita, e sem ter controle das ações dos
demais. Assim, aquele que planeja o delito e aquele que o
executa são coautores.
Sendo assim, de acordo com a opinião majoritária -
teoria formal, o executor de reserva é apenas partícipe, ou
seja, se João atira em Pedro e o mata, e logo após Mario
também desfere tiros em Pedro, Mario (executor de reser-
va) responderá apenas pela participação, pois não praticou
a conduta matar, já que atirou em um cadáver. Ressalta-se,
porém, que o juiz poderá aplicar penas iguais para autor
e partícipe, e até mesmo pena mais gravosa a este último,
quando, por exemplo, for o mentor do crime.
8
Sobre o assunto, preceitua o art. 29 do CP que, “quem,
de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas
a este cominadas, na medida de sua culpabilidade”, dessa
forma deve-se analisar cada caso concreto de modo a veri-
ficar a proporção da colaboração. Além disso, se a partici-
pação for de menor importância, a pena pode ser diminuí-
da de um sexto a um terço, segundo disposição do § 1º do
artigo supramencionado, e se algum dos concorrentes quis
participar de crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena
deste; essa pena será aumentada até metade, na hipótese
de ter sido previsível o resultado mais grave (art. 29, § 2º,
do CP).
Ademais, quando o autor praticar fato atípico ou se
não houver antijuridicidade, não há o que se falar em puni-
ção ao partícipe - teoria da acessoriedade limitada.
Relação de Causalidade e Imputação
Teoria da imputação objetiva, tema que tem ganhado
espaço no mundo jurídico, oriundo de uma relevante evo-
lução na área penal. Então tenho como objetivo ao abordar
tal teoria, a demonstração de sua finalidade na analise da
teoria do crime, especificamente na relação de causalida-
de, cuja teoria se faz presente. E abordar o pensamento de
doutrinadores que discorrem sobre esta teoria e apontan-
do os meios para que seja aplicada a teoria da imputação
objetiva no caso concreto.
A abordagem ao referido tema será de forma simples
e superficial, mas que tem por propósito esclarecer e fazer
com que a teoria da imputação objetiva seja entendida em
sua essência para a aplicação no mundo jurídico.
Teoria da Imputação Objetiva
No relevante e complexo meio da teoria do crime são
várias as análises que se faz necessário para que seja im-
putada a alguém a prática de uma conduta causadora de
um resultado no mundo externo, no ponto de vista penal.
Em face ao conceito analítico de crime, temos várias
teorias para que se torne eficaz a aplicação do ordenamen-
to jurídico. Diante disso, na análise do fato típico temos
como elementos a conduta, o resultado, a tipicidade e a
relação de causalidade. Este último o qual farei uma abor-
dagem acerca de suas teorias. No campo do nexo de cau-
salidade o nosso ordenamento jurídico é adepto a teoria
conditio sine qua non, ou seja, a teoria das equivalências
dos antecedentes, a qual pelo processo hipotético de Thí-
ren faz-se necessário uma eliminação mental das causas,
que sendo todas causas que auxiliam ou influenciam no
resultado serão consideradas como causa do resultado, tal
teoria está prevista em nosso ordenamento jurídico no ca-
put do artigo 13 do Código Penal Brasileiro.
Haja vista que nosso Código Penal teve sua origem
em 1940, e apesar de ter sido atualizado em 1984, houve
uma evolução nas teorias de estudo das ciências penais,
que o Código Penal Brasileiro não as recepcionou. Neste
contexto, vale salientar que uma nova temática a teoria da
imputação objetiva, a qual teve sua origem na Alemanha,
tendo como base pensamentos de Hegel, em que só seria
possível a atribuição de um resultado através de um evento
realizado pelo próprio autor do fato, ou seja, o autor só
 CÓDIGO PENAL
será responsabilizado pelos seus atos. Esta teoria foi revi-
sada em 1930 por Richard Honig e em 1970 foi retomada,
desenvolvida e aperfeiçoada por Claus Roxin, ditando sua
finalidade, a qual visa estabelecer mais rigor ao nexo de
causalidade e a imputação objetiva do resultado à conduta
praticada pelo agente. Ao saber que a referida teoria não
está assegurada no ordenamento jurídico brasileiro, cabe
à doutrina fazer a exploração sobre o assunto, assim como
cabe aos doutrinadores criticar ou aderir à teoria da imputa-
ção objetiva. Neste diapasão, trago alguns posicionamentos
doutrinários que dão noção acerca da teoria em pauta.
Segundo Fernando Capez, a teoria da imputação obje-
tiva consiste na “verificação da possibilidade de que o re-
sultado de um fato seja atribuído, do ponto de vista causal,
objetivamente a alguém”. Com isso, tal teoria visa propor
o estudo do nexo de causalidade e de quando o resultado
poderá ser imputado objetivamente a alguém.
O estabelecimento do nexo de causalidade, sobre o
prisma objetivo, exige a necessidade de analisar os requisi-
tos/elementos indispensáveis para a aplicação da teoria da
imputação objetiva, que são eles:
a) Relação física de causa e efeito;
b) Conduta produtora de risco proibido;
c) Resultado esteja dentro do âmbito normal de risco
provocado pela conduta, ou seja, que o resultado esteja na
mesma linha de desdobramento da conduta;
d) Que a conduta seja praticada no sentido da proteção
do bem jurídico.
No primeiro requisito/elemento há uma semelhança
com a teoria conditio sine qua non, que para esta tal re-
quisito se faz único e essencial para a sua aplicação, mas
para a teoria da imputação objetiva será apenas o primeiro
requisito para que a conduta praticada seja analisada e que
assim seja atribuído objetivamente o resultado ao agente.
Na linha de pensamento de Claus Roxin a atribuição do
resultado ao autor deve-se compreender tanto a causali-
dade material quanto a causalidade normativa, para isso,
consideram-se necessárias três condições:
1) A criação ou aumento de um risco não permitido;
2) A realização deste risco não permitido no resultado;
3) Que o resultado se encontre dentro do alcance do
tipo, ou seja, dentro da esfera de proteção da norma.
Para Stivanello apud Claus Roxin
“[...] um resultado causado pelo agente só deve ser im-
putado como sua obra e preenche o tipo objetivo unica-
mente quando o autor cria um risco não permitido para o
objeto da ação, quando o risco se realiza no resultado con-
creto, e que o resultado se encontra dentro do alcance do
tipo” (1994 apud 2003 p. 71).
Uma conduta pode causar um resultado que crie um
risco proibido, mas que não seja relevante para a esfera pe-
nal, pois represente uma diminuição do risco da lesão ao
bem jurídico. Como exemplo um suicida que esteja com a
arma na cabeça e prestes a disparar contra si mesmo, antes
disto acontecer, um terceiro vendo a situação dispara em
direção ao suicida e atinge-lhe a mão a qual empunhava
a arma. Não há que se imputar a lesão corporal praticada
pelo terceiro, pois o bem jurídico protegido é mais relevan-
te que a lesão sofrida.
Já no posicionamento de Gunther Jakobs existe a ne-
cessidade de fazer uma verificação quanto à violação social
da conduta, ou seja, dever ser feita uma análise abordando o
princípio da adequação social. Mas caso o agente ultrapasse
o limite do que a sociedade entende como papel social do
ser humano, o agente será responsabilizado objetivamente
pela conduta praticada. Jakobs vai além e descreve quatro
instituições delimitadoras da teoria da imputação objetiva,
são elas:
1) Risco permitido;
2) Princípio da confiança;
3) Proibição de regresso;
4) Competência ou capacidade da vitima.
Se o agente se comportar dentro do seu papel social, se
enquadrado nos limites aceitos pela sociedade, mesmo que
sua conduta implique em lesão ou perigo de lesão, vedar-
-se-á a imputação objetiva, pela inexistência de violação do
papel social, atribuindo o resultado ao acaso. (STIVANELLO,
p. 74).
Ao abordar um tema que vem se desenvolvendo de for-
ma grandiosa na área do direito, a teoria da imputação obje-
tiva, na visão deste aluno, é uma teoria que visa facilitar, dar
maior segurança na atribuição de um resultado ao agente, o
qual praticou a conduta, pois fará uma análise voltada para
uma ligação direta do resultado e a conduta, ao considerar
como causa do resultado aquilo que, realmente, seja rele-
vante para a realização do resultado atingido.
Para a teoria da imputação objetiva, o resultado de uma
conduta humana somente pode ser objetivamente imputa-
do a seu autor quando tenha criado a um bem jurídico uma
situação de risco juridicamente proibido (não permitido) e
tal risco tenha concretizado em um resultado típico. (BIT-
TENCOURT, 2013, p. 328).
“Somente é admissível a imputação objetiva do fato se o
resultado tiver sido causado pelo risco não permitido criado
pelo autor” (ROXIN apud BITTENCOURT, p. 328).
É a luz dessas citações e com o conhecimento e
entendimento adquirido durante a elaboração deste
trabalho que chego a uma conclusão.
A teoria da imputação objetiva traz para o meio das
ciências penais a segurança de estar atribuindo o resultado
à verdadeira conduta causadora da lesão ou de uma expo-
sição ao perigo de um bem jurídico praticada pelo agente,
assim não perdendo tempo em analisar causas que na ver-
dade não são importantes para o estudo do caso concreto.
Apesar de criar alguns requisitos para a sua aplicação,
acaba aplicando de forma direta o resultado a conduta do
agente, assim, não faz menção às causas/concausas que não
sejam irrelevantes para o estudo do caso concreto.
TÍTULO IV
DO CONCURSO DE PESSOAS
Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o
crime incide nas penas a este cominadas, na medida de
sua culpabilidade. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
9
 CÓDIGO PENAL
§ 1º - Se a participação for de menor importância, a
pena pode ser diminuída de um sexto a um terço. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º - Se algum dos concorrentes quis participar de
crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa
pena será aumentada até metade, na hipótese de ter sido
previsível o resultado mais grave. (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Circunstâncias incomunicáveis
Art. 30 - Não se comunicam as circunstâncias e as con-
dições de caráter pessoal, salvo quando elementares do cri-
me. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Casos de impunibilidade
Art. 31 - O ajuste, a determinação ou instigação e o
auxílio, salvo disposição expressa em contrário, não são pu-
níveis, se o crime não chega, pelo menos, a ser tentado. (Re-
dação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
2.3.5CONCURSO DE CRIMES:
ARTIGOS 69 A 71;
Concurso de Crimes
O concurso de crimes acontece quando o agente come-
te mais de um crime mediante uma ou mais ação ou omis-
são. No direito brasileiro, por questões de política criminal,
cada forma de concurso tem uma maneira distinta no siste-
ma de aplicação e cálculo das penas.
Os tipos de concurso admitidos no direito brasileiro são
o material, que pode se dividir em homogênio e heterogê-
neo; o formal, que pode ser dividido em próprio e impróprio;
além do crime continuado.
As formas adotadas para aplicação das penas a cada
tipo de concurso são os sistemas do cúmulo material e o da
exasperação, em alguns casos, também encontramos o cú-
mulo material benéfico, sendo este um desdobramento para
evitar um prejuízo maior ao agente, sempre que o sistema
de exasperação for menos benéfico que o cúmulo material.
Concurso Material
O concurso material de crimes acontece quando o
agente comete dois ou mais crimes mediante mais de uma
ação ou omissão. Ele pode ser tanto homogêneo, quando
os crimes cometidos são idênticos (dois homicídios simples,
por exemplo), ou heterogêneo, quando os crimes são de
natureza diversa (Um homicídio qualificado e lesões corpo-
rais). Esta distinção em homogêneo e heterogêneo é apenas
doutrinária, não importando na forma de aplicação da pena.
Havendo concurso material, a forma de aplicação das
penas será o cúmulo material, que é aquele onde as penas
dos diversos crimes são somadas umas as outras, não ha-
vendo benefício ao agente. Desta forma, o agente que me-
diante duas condutas, cometeu o crime de furto simples e
recebeu pena de quatro anos de reclusão, e um homicídio
qualificado, tendo recebido pena de doze anos de reclusão,
terá as penas destes crimes somadas para questões de
cumprimento.
10
Em caso as espécies de penas não sejam iguais, cum-
pre-se primeiro a mais grave, assim, a reclusão deve ser
cumprida primeiro que a detenção.
Apesar dos prazos prescricionais serem considerados
individualmente para cada crime, o mesmo não acontece
com a aplicação das penas restritivas de direitos, que só
são permitidas, caso em um dos crimes seja permitida a
concessão do sursis (suspensão condicional da pena). Mas
caso sejam aplicadas, as penas restritivas serão cumpridas
simultaneamente quando compatíveis, ou sucessivamente,
quando houver incompatibilidade entre as mesmas.
Com relação à suspensão condicional do processo, a
regra é que seja feito o somatório das penas, se a mínima
for igual ou inferior a um ano, esta será possível. Portanto,
a aplicação não é individual.
Concurso Formal
O concurso formal é aquele em que o agente mediante
uma única ação ou omissão, comete dois ou mais crimes.
Este pode se dividir em formal próprio ou impróprio.
No próprio, era querido apenas um resultado, mas por
erro na execução ou por acidente, dois ou mais são atin-
gidos. É o exemplo do assassino que atira em seu inimigo,
mas por ocasião o disparo além de atingi-lo, também atin-
ge outra pessoa. Neste caso é utilizado o sistema da exas-
peração, que é quando apenas a pena de um dos crimes
é aplicada se forem iguais, ou a maior deles se diversos,
sendo em qualquer dos casos elevada de um sexto até me-
tade.
No impróprio, o agente mediante uma única ação ou
omissão produz mais de um resultado, tendo vontade de
produzi-los ou sendo indiferente quanto a estes, neste
caso, acontece o que a doutrina chama de desígnios autô-
nomos, que é quando se quer todos os resultados produ-
zidos, mesmo a título de dolo eventual. Para que não tor-
ne benéfica a prática de mais de um crime por uma única
ação, no concurso formal impróprio, é utilizado o sistema
de cúmulo material das penas, o mesmo que é utilizado
no concurso material. Havendo apenas a soma das penas
aplicadas aos diversos crimes.
Ainda no caso do concurso formal, quando as penas
aplicadas por o sistema de exasperação superarem as que
por ventura fossem aplicadas por o sistema do cúmulo ma-
terial, para que o apenado não saia prejudicado, sua pena
será computada como se desta forma fosse, este é o cha-
mado cúmulo material benéfico. Exemplificando, caso o
agente cometa um homicídio simples e uma lesão corporal
em concurso formal próprio, sua pena seria a do homicídio
(por ser maior) acrescida de um terço até metade, o que
poderia, dependendo do aumento aplicado, ser maior que
a do homicídio e das lesões corporais somadas. Assim caso
a pena aplicada pelo sistema da exasperação seja maior
que a que fosse aplicada pelo cúmulo material, este será
o aplicado.
O aumento de pena no concurso formal deve ser fun-
damentado pelo juiz, devendo, segundo a maioria dos
doutrinadores, ser aplicado levando em consideração o
número de vítimas ou a quantidade de crimes praticados.
 CÓDIGO PENAL
Para a aplicação da suspensão condicional do proces-
so, é necessário que se faça primeiro o cálculo da pena com
o acréscimo de um terço até metade, para só assim fixar os
novos limites mínimos.
O excesso Punível
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou em
vias de sofrê-la, em relação ao meio usado o agente pode
encontrar-se em três situações diferentes:
- usa de um meio moderado e dentro do necessário
para repelir à agressão;
Haverá necessariamente o reconhecimento da legítima
defesa.
- de maneira consciente emprega um meio desneces-
sário ou usa imoderadamente o meio necessário;
A legítima defesa fica afastada por excluído um dos
seus requisitos essenciais.
- após a reação justa (meio e moderação) por imprevi-
dência ou conscientemente continua desnecessariamente
na ação.
No terceiro agirá com excesso, o agente que intensifi-
ca demasiada e desnecessariamente a reação inicialmen-
te justificada. O excesso poderá ser doloso ou culposo. O
agente responderá pela conduta constitutiva do excesso.
Culpabilidade
Culpabilidade é um elemento integrante do conceito
definidor de uma infração penal. A motivação e objetivos
subjetivos do agente praticante da conduta ilegal. A
culpabilidade aufere, a princípio, se o agente da conduta
ilícita é penalmente culpável, isto é, se ele agiu com dolo
(intenção), ou pelo menos com imprudência, negligência
ou imperícia, nos casos em que a lei prever como puníveis
tais modalidades
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabi-
lidade pela ausência de um de seus elementos, ficando o
sujeito isento de pena, ainda que tenha praticado um fato
típico e antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o ca-
ráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto
ou retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção
legal, do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou força maior (art. 28, § 1º).
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da
ilicitude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
Concurso de Pessoas
O concurso de pessoas é o cometimento da infração
penal por mais de um pessoa. Tal cooperação da prática da
conduta delitiva pode se dar por meio da coautoria, par-
ticipação, concurso de delinquentes ou de agentes, entre
outras formas. Existem ainda três teorias sobre o concurso
de pessoas, vejamos:
a) teoria unitária: quando mais de um agente concorre
para a prática da infração penal, mas cada um praticando
conduta diversa do outro, obtendo, porém, um só resulta-
do. Neste caso, haverá somente um delito. Assim, todos os
agentes incorrem no mesmo tipo penal. Tal teoria é adota-
da pelo Código Penal.
b) teoria pluralista: quando houver mais de um agen-
te, praticando cada um conduta diversa dos demais, ainda
que obtendo apenas um resultado, cada qual responderá
por um delito. Esta teoria foi adotada pelo Código Penal
ao tratar do aborto, pois quando praticado pela gestante,
esta incorrerá na pena do art. 124, se praticado por outrem,
aplicar-se-á a pena do art. 126. O mesmo procedimento
ocorre na corrupção ativa e passiva.
c) teoria dualista: segundo tal teoria, quando houver
mais de um agente, com diversidades de conduta, pro-
vocando-se um resultado, deve-se separar os coautores
e partícipes, sendo que cada “grupo” responderá por um
delito.
Autoria e participação
Há dois posicionamentos sobre o assunto, embora am-
bos dentro da teoria objetiva:
a) teoria formal: de acordo com a teoria formal, autor
é o agente que pratica a figura típica descrita no tipo pe-
nal, e partícipe é aquele que comete ações não contidas
no tipo, respondendo apenas pelo auxílio que prestou (en-
tendimento majoritário). Exemplo: o agente que furta os
bens de uma pessoa, incorre nas penas do art. 155 do CP,
enquanto aquele que o aguarda com o carro para ajudá-lo
a fugir, responderá apenas pela colaboração.
b) teoria normativa: aqui o autor é o agente que, além
de praticar a figura típica, comanda a ação dos demais (“au-
tor executor” e “autor intelectual”). Já o partícipe é aquele
colabora para a prática da conduta delitiva, mas sem reali-
zar a figura típica descrita, e sem ter controle das ações dos
demais. Assim, aquele que planeja o delito e aquele que o
executa são coautores.
Sendo assim, de acordo com a opinião majoritária -
teoria formal, o executor de reserva é apenas partícipe, ou
seja, se João atira em Pedro e o mata, e logo após Mario
também desfere tiros em Pedro, Mario (executor de reser-
va) responderá apenas pela participação, pois não praticou
a conduta matar, já que atirou em um cadáver. Ressalta-se,
porém, que o juiz poderá aplicar penas iguais para autor
e partícipe, e até mesmo pena mais gravosa a este último,
quando, por exemplo, for o mentor do crime.
Sobre o assunto, preceitua o art. 29 do CP que, “quem,
de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas
a este cominadas, na medida de sua culpabilidade”, dessa
forma deve-se analisar cada caso concreto de modo a veri-
ficar a proporção da colaboração. Além disso, se a partici-
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 CÓDIGO PENAL
pação for de menor importância, a pena pode ser diminuí-
da de um sexto a um terço, segundo disposição do § 1º do
artigo supramencionado, e se algum dos concorrentes quis
participar de crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena
deste; essa pena será aumentada até metade, na hipótese
de ter sido previsível o resultado mais grave (art. 29, § 2º,
do CP).
Ademais, quando o autor praticar fato atípico ou se
não houver antijuridicidade, não há o que se falar em puni-
ção ao partícipe - teoria da acessoriedade limitada.
Concurso material
Art. 69 - Quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos
ou não, aplicam-se cumulativamente as penas privativas
de liberdade em que haja incorrido. No caso de aplicação
cumulativa de penas de reclusão e de detenção, executa-
-se primeiro aquela. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
§ 1º - Na hipótese deste artigo, quando ao agente tiver
sido aplicada pena privativa de liberdade, não suspensa, por
um dos crimes, para os demais será incabível a substituição
de que trata o art. 44 deste Código. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º  - Quando forem aplicadas penas restritivas
de direitos, o condenado cumprirá simultaneamente
as que forem compatíveis entre si e sucessivamente as
demais. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Concurso formal
Art. 70 - Quando o agente, mediante uma só ação
ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não,
aplicasse-lhe a mais grave das penas cabíveis ou, se iguais,
somente uma delas, mas aumentada, em qualquer caso,
de um sexto até metade. As penas aplicam-se, entretanto,
cumulativamente, se a ação ou omissão é dolosa e os cri-
mes concorrentes resultam de desígnios autônomos, con-
soante o disposto no artigo anterior.(Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
Parágrafo único - Não poderá a pena exceder a que
seria cabível pela regra do art. 69 deste Código. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Crime continuado
Art. 71 - Quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes da mesma
espécie e, pelas condições de tempo, lugar, maneira de
execução e outras semelhantes, devem os subsequentes
ser havidos como continuação do primeiro, aplicasse-lhe
a pena de um só dos crimes, se idênticas, ou a mais grave,
se diversas, aumentada, em qualquer caso, de um sexto a
dois terços. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Parágrafo único - Nos crimes dolosos, contra vítimas
diferentes, cometidos com violência ou grave ameaça à
pessoa, poderá o juiz, considerando a culpabilidade, os an-
tecedentes, a conduta social e a personalidade do agente,
bem como os motivos e as circunstâncias, aumentar a pena
de um só dos crimes, se idênticas, ou a mais grave, se diver-
sas, até o triplo, observadas as regras do parágrafo único
do art. 70 e do art. 75 deste Código.(Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
12
Multas no concurso de crimes
Art. 72 - No concurso de crimes, as penas de multa são
aplicadas distinta e integralmente. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
Erro na execução
Art. 73 - Quando, por acidente ou erro no uso dos
meios de execução, o agente, ao invés de atingir a pessoa
que pretendia ofender, atinge pessoa diversa, responde
como se tivesse praticado o crime contra aquela, atenden-
do-se ao disposto no § 3º do art. 20 deste Código. No caso
de ser também atingida a pessoa que o agente pretendia
ofender, aplica-se a regra do art. 70 deste Código.(Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Resultado diverso do pretendido
Art. 74 - Fora dos casos do artigo anterior, quando, por
acidente ou erro na execução do crime, sobrevém resulta-
do diverso do pretendido, o agente responde por culpa, se
o fato é previsto como crime culposo; se ocorre também
o resultado pretendido, aplica-se a regra do art. 70 deste
Código. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Limite das penas
Art. 75 - O tempo de cumprimento das penas privativas
de liberdade não pode ser superior a 30 (trinta) anos. (Re-
dação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 1º - Quando o agente for condenado a penas priva-
tivas de liberdade cuja soma seja superior a 30 (trinta) anos,
devem elas ser unificadas para atender ao limite máximo
deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º - Sobrevindo condenação por fato posterior ao
início do cumprimento da pena, far-se-á nova unificação,
desprezando-se, para esse fim, o período de pena já cum-
prido.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Concurso de infrações
Art. 76 - No concurso de infrações, executar-se-á pri-
meiramente a pena mais grave. (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
2.3.6DOS CRIMES CONTRA A VIDA:
ARTIGOS 121 A 128; 2.3.7DAS LESÕES
CORPORAIS: ARTIGO 129; 2.3.8DOS CRIMES
CONTRA A HONRA: ARTIGOS 138 A 145;
2.3.9 DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE
INDIVIDUAL: ARTIGOS 146 A 149; 2.3.10 DOS
CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DO
DOMICÍLIO: ARTIGO 150;
2.3.6 - DOS CRIMES CONTRA A PESSOA:
ARTIGOS 121 A 154;
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA - CRIMES CON-
TRA A VIDA
HOMICÍDIO
De forma geral, o homicídio é o ato de destruição da
vida de um homem por outro homem. De forma objetiva,
é o ato cometido ou omitido que resulta na eliminação da
vida do ser humano.
 CÓDIGO PENAL
Homicídio simples – Artigo 121 do CPB – É a conduta
típica limitada a “matar alguém”. Esta espécie de homicídio
não possui características de qualificação, privilégio ou ate-
nuação. É o simples ato da prática descrita na interpretação
da lei, ou seja, o ato de trazer a morte a uma pessoa.
Homicídio privilegiado - Artigo 121 - parágrafo primei-
ro – É a conduta típica do homicídio que recebe o benefício
do privilégio, sempre que o agente comete o crime impeli-
do por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o
domínio de violenta emoção, logo após a injusta provoca-
ção da vítima, podendo o juiz reduzir a pena de um sexto
a um terço.
Homicídio qualificado - Artigo 121 - parágrafo segun-
do – É a conduta típica do homicídio onde se aumenta a
pena pela prática do crime, pela sua ocorrência nas seguin-
tes condições: mediante paga ou promessa de recompen-
sa, ou por outro motivo torpe; por motivo fútil, com em-
prego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro
meio insidioso ou cruel, ou do qual possa resultar perigo
comum; por traição, emboscada, ou mediante dissimula-
ção ou outro recurso que dificulte ou torne impossível a
defesa do ofendido; e para assegurar a execução, a oculta-
ção, a impunidade ou a vantagem de outro crime.
Homicídio Culposo - Artigo 121- parágrafo terceiro – É
a conduta típica do homicídio que se dá pela imprudência,
negligência ou imperícia do agente, o qual produz um re-
sultado não pretendido, mas previsível, estando claro que
o resultado poderia ter sido evitado.
No homicídio culposo a pena é aumentada de um ter-
ço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima. O mesmo ocorre se não procura
diminuir as consequências do seu ato, ou foge para evitar
prisão em flagrante. Sendo o homicídio doloso, a pena é
aumentada de um terço se o crime é praticado contra pes-
soa menor de quatorze ou maior de sessenta anos.
Perdão Judicial - Na hipótese de homicídio culposo, o
juiz poderá deixar de aplicar a pena, se as consequências
da infração atingirem o próprio agente de forma tão grave
que torne desnecessária a sanção penal.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio - Artigo
122 do CPB – Ato pelo qual o agente induz ou instiga al-
guém a se suicidar ou presta-lhe auxílio para que o faça.
Reclusão de dois a seis anos, se o suicídio se consumar,
ou reclusão de um a três anos, se da tentativa de suicídio
resultar lesão corporal de natureza grave.
A pena é duplicada se o crime é praticado por motivo
egoístico, se a vítima é menor ou se tem diminuída, por
qualquer causa, a capacidade de resistência. Neste crime
não se pune a tentativa.
Infanticídio - Artigo 123 – Homicídio praticado pela
mãe contra o filho, sob condições especiais (em estado
puerperal, isto é, logo pós o parto).
Aborto - Artigo 124 – Ato pelo qual a mulher interrom-
pe a gravidez de forma a trazer destruição do produto da
concepção. No auto aborto ou no aborto com consenti-
mento da gestante, esta sempre será o sujeito ativo do ato,
e o feto, o sujeito passivo. No aborto sem o consentimento
da gestante, os sujeitos passivos serão o feto e a gestante.
Aborto provocado por terceiro – É o aborto provocado
sem o consentimento da gestante. Pena: reclusão, de três a
dez anos.
Aborto provocado com o consentimento da gestante –
Reclusão, de um a quatro anos. A pena pode ser aumentada
para reclusão de três a dez anos, se a gestante for menor de
quatorze anos, se for alienada ou débil mental, ou ainda se
o consentimento for obtido mediante fraude, grave ameaça
ou violência.
Forma qualificada - As penas são aumentadas de um
terço se, em consequência do aborto ou dos meios empre-
gados para provocá-lo, a gestante sofrer lesão corporal de
natureza grave. São duplicadas se, por qualquer dessas cau-
sas, lhe sobrevém a morte.
Aborto necessário - Não se pune o aborto praticado por
médico: se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
e se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido
de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu
representante legal.
Lesões corporais
Lesão corporal - Ofensa à integridade corporal ou a saú-
de de outra pessoa.
Lesão corporal de natureza grave - Artigo 129 - pará-
grafo primeiro - Se resulta: incapacidade para as ocupações
habituais, por mais de trinta dias; perigo de vida; debilidade
permanente de membro, sentido ou função; ou aceleração
de parto.
Lesão corporal de natureza gravíssima - Artigo 129 - pa-
rágrafo primeiro - Se resulta: incapacidade permanente para
o trabalho; enfermidade incurável; perda ou inutilização do
membro, sentido ou função; deformidade permanente; ou
aborto.
Lesão corporal seguida de morte - Se resulta morte e
as circunstâncias evidenciam que o agente não quis o re-
sultado, nem assumiu o risco de produzi-lo (é o homicídio
preterintencional).
Diminuição de pena - Se o agente comete o crime impe-
lido por motivo de relevante valor social ou moral, ou ainda
sob o domínio de violenta emoção, seguida de injusta pro-
vocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto
a um terço.
Lesão corporal culposa – Se o agente não queria o re-
sultado do ato praticado, mesmo sabendo que tal resultado
era previsível.
Violência doméstica - Se a lesão for praticada contra as-
cendente, descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido; ou ainda prevalecen-
do-se o agente das relações domésticas, de coabitação ou
de hospitalidade. Pena: detenção, de três meses a três anos.
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A VIDA
Homicídio simples
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
13
 CÓDIGO PENAL
Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domínio de
violenta emoção, logo em seguida a injusta provocação da
vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por
outro motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimu-
lação ou outro recurso que dificulte ou torne impossível a
defesa do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impuni-
dade ou vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VII – contra autoridade ou agente descrito  nos  arts.
142 e 144 da Constituição Federal,  integrantes do siste-
ma prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu
cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo até ter-
ceiro grau, em razão dessa condição: (Incluído pela Lei nº
13.142, de 2015)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de
sexo feminino quando o crime envolve: (Incluído pela Lei
nº 13.104, de 2015)
I - violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
II - menosprezo ou discriminação à condição de mu-
lher. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Homicídio culposo
§ 3º Se o homicídio é culposo: (Vide Lei nº 4.611, de
1965)
Pena - detenção, de um a três anos.
Aumento de pena
§ 4o  No homicídio culposo, a pena é aumentada de
1/3 (um terço), se o crime resulta de inobservância de
regra técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente
deixa de prestar imediato socorro à vítima, não procura
diminuir as consequências do seu ato, ou foge para evitar
prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra
pessoa menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta)
anos. (Redação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz pode-
rá deixar de aplicar a pena, se as consequências da infra-
ção atingirem o próprio agente de forma tão grave que a
sanção penal se torne desnecessária. (Incluído pela Lei nº
6.416, de 24.5.1977)
§ 6o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a me-
tade se o crime for praticado por milícia privada, sob o pre-
texto de prestação de serviço de segurança, ou por grupo
de extermínio. (Incluído pela Lei nº 12.720, de 2012)
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§ 7o  A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o crime for praticado: (Incluído pela
Lei nº 13.104, de 2015)
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posterio-
res ao parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior
de 60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído pela Lei
nº 13.104, de 2015)
III - na presença de descendente ou de ascendente da
vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou
prestar-lhe auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se
consuma; ou reclusão, de um a três anos, se da tentativa
de suicídio resulta lesão corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qual-
quer causa, a capacidade de resistência.
Infanticídio
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal,
o próprio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto provocado pela gestante ou com seu con-
sentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir
que outrem lhe provoque: (Vide ADPF 54)
Pena - detenção, de um a três anos.
Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da
gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da
gestante: (Vide ADPF 54)
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior,
se a gestante não é maior de quatorze anos, ou é alienada
ou débil mental, ou se o consentimento é obtido mediante
fraude, grave ameaça ou violência
Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos an-
teriores são aumentadas de um terço, se, em consequên-
cia do aborto ou dos meios empregados para provocá-lo,
a gestante sofre lesão corporal de natureza grave; e são
duplicadas, se, por qualquer dessas causas, lhe sobrevém
a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médi-
co: (Vide ADPF 54)
Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é pre-
cedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz,
de seu representante legal.
 CÓDIGO PENAL
CAPÍTULO II
DAS LESÕES CORPORAIS
Lesão corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Lesão corporal de natureza grave
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais
de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou fun-
ção;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam
que o agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de
produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Diminuição de pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral ou sob o domínio de
violenta emoção, logo em seguida a injusta provocação da
vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda
substituir a pena de detenção pela de multa, de duzentos
mil réis a dois contos de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo an-
terior;
II - se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa: (Vide Lei nº 4.611, de 1965)
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Aumento de pena
§ 7o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer
qualquer das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste
Código. (Redação dada pela Lei nº 12.720, de 2012)
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.(Redação dada pela Lei nº 8.069, de 1990)
Violência Doméstica (Incluído pela Lei nº 10.886, de
2004)
§ 9o Se a lesão for praticada contra ascendente, des-
cendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem
conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relações domésticas, de coabitação ou de hos-
pitalidade: (Redação dada pela Lei nº 11.340, de 2006)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.340, de 2006)
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo,
se as circunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo,
aumenta-se a pena em 1/3 (um terço). (Incluído pela Lei nº
10.886, de 2004)
§ 11. Na hipótese do § 9o  deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido contra
pessoa portadora de deficiência.  (Incluído pela Lei nº
11.340, de 2006)
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou
agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Fede-
ral, integrantes do sistema prisional e da Força Nacional de
Segurança Pública, no exercício da função ou em decorrên-
cia dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição,
a pena é aumentada de um a dois terços. (Incluído pela Lei
nº 13.142, de 2015)
CAPÍTULO III
DA PERICLITAÇÃO DA VIDA E DA SAÚDE
Perigo de contágio venéreo
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais
ou qualquer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea,
de que sabe ou deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
Perigo de contágio de moléstia grave
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem
moléstia grave de que está contaminado, ato capaz de pro-
duzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Perigo para a vida ou saúde de outrem
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a
um terço se a exposição da vida ou da saúde de outrem a
perigo decorre do transporte de pessoas para a prestação
de serviços em estabelecimentos de qualquer natureza,
em desacordo com as normas legais. (Incluído pela Lei nº
9.777, de 1998)
Abandono de incapaz 
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cui-
dado, guarda, vigilância ou autoridade, e, por qualquer
motivo, incapaz de defender-se dos riscos resultantes do
abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natu-
reza grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se
de um terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
15
 CÓDIGO PENAL
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge,
irmão, tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos (Incluído
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Exposição ou abandono de recém-nascido
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para
ocultar desonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Omissão de socorro
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível
fazê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada,
ou à pessoa inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e
iminente perigo; ou não pedir, nesses casos, o socorro da au-
toridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da
omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada,
se resulta a morte.
Condicionamento de atendimento médico-hospita-
lar emergencial (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012).
Art. 135-A. Exigir cheque-caução, nota promissória ou qual-
quer garantia, bem como o preenchimento prévio de formulá-
rios administrativos, como condição para o atendimento médi-
co-hospitalar emergencial: (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012).
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012).
Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro se da
negativa de atendimento resulta lesão corporal de natureza
grave, e até o triplo se resulta a morte. (Incluído pela Lei nº
12.653, de 2012).
Maus-tratos
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino,
tratamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cui-
dados indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é pra-
ticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos. (Incluído
pela Lei nº 8.069, de 1990)
CAPÍTULO IV
DA RIXA
Rixa
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os con-
tendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal
de natureza grave, aplica-se, pelo fato da participação na
rixa, a pena de detenção, de seis meses a dois anos.
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CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA A HONRA
Calúnia
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Exceção da verdade
§ 3º - Admite-se a prova da verdade, salvo:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação priva-
da, o ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indica-
das no nº I do art. 141;
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o
ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Difamação
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo
à sua reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se ad-
mite se o ofendido é funcionário público e a ofensa é relativa
ao exercício de suas funções.
Injúria
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo lhe a dignidade
ou o decoro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em outra
injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de
fato, que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se
considerem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa, além
da pena correspondente à violência.
§ 3o  Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição
de pessoa idosa ou portadora de deficiência: (Redação dada
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Pena - reclusão de um a três anos e multa. (Incluído pela
Lei nº 9.459, de 1997)
Disposições comuns
Art. 141 - As penas cominadas neste Capítulo aumen-
tam-se de um terço, se qualquer dos crimes é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe de
governo estrangeiro;
II - contra funcionário público, em razão de suas fun-
ções;
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da calúnia, da difamação ou da injúria.
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou por-
tadora de deficiência, exceto no caso de injúria. (Incluído
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Parágrafo único - Se o crime é cometido mediante paga
ou promessa de recompensa, aplica-se a pena em dobro.
 CÓDIGO PENAL
Exclusão do crime
Art. 142 - Não constituem injúria ou difamação punível:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa,
pela parte ou por seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística
ou científica, salvo quando inequívoca a intenção de injuriar
ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário
público, em apreciação ou informação que preste no cum-
primento de dever do ofício.
Parágrafo único - Nos casos dos ns. I e III, responde
pela injúria ou pela difamação quem lhe dá publicidade.
Retratação
Art. 143 - O querelado que, antes da sentença, se re-
trata cabalmente da calúnia ou da difamação, fica isento de
pena.
Parágrafo único. Nos casos em que o querelado tenha
praticado a calúnia ou a difamação utilizando-se de meios
de comunicação, a retratação dar-se-á, se assim desejar o
ofendido, pelos mesmos meios em que se praticou a ofen-
sa. (Incluído pela Lei nº 13.188, de 2015)
Art. 144 - Se, de referências, alusões ou frases, se infere
calúnia, difamação ou injúria, quem se julga ofendido pode
pedir explicações em juízo. Aquele que se recusa a dá-las
ou, a critério do juiz, não as dá satisfatórias, responde pela
ofensa.
Art. 145 - Nos crimes previstos neste Capítulo somente
se procede mediante queixa, salvo quando, no caso do art.
140, § 2º, da violência resulta lesão corporal.
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição do
Ministro da Justiça, no caso do inciso I do caput do art. 141
deste Código, e mediante representação do ofendido, no
caso do inciso II do mesmo artigo, bem como no caso do
§ 3o do art. 140 deste Código. (Redação dada pela Lei nº
12.033. de 2009)
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL
SEÇÃO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL
Constrangimento ilegal
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qual-
quer outro meio, a capacidade de resistência, a não fazer o
que a lei permite, ou a fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em
dobro, quando, para a execução do crime, se reúnem mais
de três pessoas, ou há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as
correspondentes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consenti-
mento do paciente ou de seu representante legal, se justifi-
cada por iminente perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
Ameaça
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou
gesto, ou qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal
injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
Sequestro e cárcere privado
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante
sequestro ou cárcere privado: (Vide Lei nº 10.446, de 2002)
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou
companheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
(Redação dada pela Lei nº 11.106, de 2005)
II - se o crime é praticado mediante internação da víti-
ma em casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze
dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoi-
to) anos; (Incluído pela Lei nº 11.106, de 2005)
V – se o crime é praticado com fins libidinosos. (Incluí-
do pela Lei nº 11.106, de 2005)
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou
da natureza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Redução a condição análoga à de escravo
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de
escravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a
jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condições degra-
dantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio,
sua locomoção em razão de dívida contraída com o em-
pregador ou preposto: (Redação dada pela Lei nº 10.803,
de 11.12.2003)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da
pena correspondente à violência. (Redação dada pela Lei nº
10.803, de 11.12.2003)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de retê-lo no local de tra-
balho; (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho
ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do tra-
balhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho. (Incluí-
do pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é co-
metido: (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
I – contra criança ou adolescente; (Incluído pela Lei nº
10.803, de 11.12.2003)
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, reli-
gião ou origem. (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
Tráfico de Pessoas (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
Art. 149-A. Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, trans-
ferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave
ameaça, violência, coação, fraude ou abuso, com a finali-
dade de: (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
17
 CÓDIGO PENAL
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo; (In-
cluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de
escravo; (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão; (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
IV - adoção ilegal; ou (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
V - exploração sexual. (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se:
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - o crime for cometido por funcionário público no exer-
cício de suas funções ou a pretexto de exercê-las; (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou
pessoa idosa ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº 13.344,
de 2016) (Vigência)
III - o agente se prevalecer de relações de parentesco,
domésticas, de coabitação, de hospitalidade, de dependên-
cia econômica, de autoridade ou de superioridade hierárqui-
ca inerente ao exercício de emprego, cargo ou função; ou
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do território
nacional. (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente
for primário e não integrar organização criminosa. (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
SEÇÃO II
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DO DO-
MICÍLIO
Violação de domicílio
Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou astucio-
samente, ou contra a vontade expressa ou tácita de quem de
direito, em casa alheia ou em suas dependências:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
§ 1º - Se o crime é cometido durante a noite, ou em
lugar ermo, ou com o emprego de violência ou de arma, ou
por duas ou mais pessoas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
pena correspondente à violência.
§ 2º - Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é co-
metido por funcionário público, fora dos casos legais, ou com
inobservância das formalidades estabelecidas em lei, ou com
abuso do poder.
§ 3º - Não constitui crime a entrada ou permanência em
casa alheia ou em suas dependências:
I - durante o dia, com observância das formalidades le-
gais, para efetuar prisão ou outra diligência;
II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum
crime está sendo ali praticado ou na iminência de o ser.
§ 4º - A expressão “casa” compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
III - compartimento não aberto ao público, onde al-
guém exerce profissão ou atividade.
18
§ 5º - Não se compreendem na expressão «casa»:
I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação
coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do n.º II do pa-
rágrafo anterior;
II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
SEÇÃO III
DOS CRIMES CONTRA A
INVIOLABILIDADE DE CORRESPONDÊNCIA
Violação de correspondência
Art. 151 - Devassar indevidamente o conteúdo de cor-
respondência fechada, dirigida a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Sonegação ou destruição de correspondência
§ 1º - Na mesma pena incorre:
I - quem se apossa indevidamente de correspondên-
cia alheia, embora não fechada e, no todo ou em parte, a
sonega ou destrói;
Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica
ou telefônica
II - quem indevidamente divulga, transmite a outrem
ou utiliza abusivamente comunicação telegráfica ou ra-
dioelétrica dirigida a terceiro, ou conversação telefônica
entre outras pessoas;
III - quem impede a comunicação ou a conversação
referidas no número anterior;
IV - quem instala ou utiliza estação ou aparelho ra-
dioelétrico, sem observância de disposição legal.
§ 2º - As penas aumentam-se de metade, se há dano
para outrem.
§ 3º - Se o agente comete o crime, com abuso de fun-
ção em serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefô-
nico:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 4º - Somente se procede mediante representação,
salvo nos casos do § 1º, IV, e do § 3º.
Correspondência comercial
Art. 152 - Abusar da condição de sócio ou empregado
de estabelecimento comercial ou industrial para, no todo
ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir corres-
pondência, ou revelar a estranho seu conteúdo:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
SEÇÃO IV
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS
SEGREDOS
Divulgação de segredo
Art. 153 - Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo
de documento particular ou de correspondência confiden-
cial, de que é destinatário ou detentor, e cuja divulgação
possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação. (Pa-
rágrafo único renumerado pela Lei nº 9.983, de 2000)
 CÓDIGO PENAL
§ 1o-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas
ou reservadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos
sistemas de informações ou banco de dados da Adminis-
tração Pública: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o  Quando resultar prejuízo para a Administração
Pública, a ação penal será incondicionada. (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
Violação do segredo profissional
Art. 154 - Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de
que tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou
profissão, e cuja revelação possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante repre-
sentação.
Invasão de dispositivo informático (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
Art. 154-A. Invadir dispositivo informático alheio, conec-
tado ou não à rede de computadores, mediante violação in-
devida de mecanismo de segurança e com o fim de obter,
adulterar ou destruir dados ou informações sem autorização
expressa ou tácita do titular do dispositivo ou instalar vulne-
rabilidades para obter vantagem ilícita: (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 1o Na mesma pena incorre quem produz, oferece, dis-
tribui, vende ou difunde dispositivo ou programa de compu-
tador com o intuito de permitir a prática da conduta definida
no caput. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 2o Aumenta-se a pena de um sexto a um terço se da
invasão resulta prejuízo econômico. (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
§ 3o Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo de
comunicações eletrônicas privadas, segredos comerciais ou
industriais, informações sigilosas, assim definidas em lei, ou
o controle remoto não autorizado do dispositivo invadido:
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa,
se a conduta não constitui crime mais grave. (Incluído pela
Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 4o Na hipótese do § 3o, aumenta-se a pena de um a dois
terços se houver divulgação, comercialização ou transmissão
a terceiro, a qualquer título, dos dados ou informações obti-
dos. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 5o Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime
for praticado contra: (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Vigência
I - Presidente da República, governadores e prefeitos; (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
II - Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
III - Presidente da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Assembleia Legislativa de Estado, da Câmara Le-
gislativa do Distrito Federal ou de Câmara Municipal; ou (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
IV - dirigente máximo da administração direta e indireta
federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Ação penal (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vi-
gência
Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A, somente
se procede mediante representação, salvo se o crime é co-
metido contra a administração pública direta ou indireta de
qualquer dos Poderes da União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios ou contra empresas concessionárias de serviços
públicos. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
2.3.11 DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO:
ARTIGOS 155 A 183;
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO.
TÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
CAPÍTULO I
DO FURTO
Furto
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia
móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
praticado durante o repouso noturno.
§ 2º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão
pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar
somente a pena de multa.
§ 3º - Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
Furto qualificado
§ 4º - A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa,
se o crime é cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à sub-
tração da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, es-
calada ou destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 5º - A pena é de reclusão de três a oito anos, se a
subtração for de veículo automotor que venha a ser trans-
portado para outro Estado ou para o exterior. (Incluído pela
Lei nº 9.426, de 1996)
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, coerdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a
coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum
fungível, cujo valor não excede a quota a que tem direito
o agente.
19
 CÓDIGO PENAL
CAPÍTULO II
DO ROUBO E DA EXTORSÃO
Roubo
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou
depois de havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossi-
bilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de
subtraída a coisa, emprega violência contra pessoa ou gra-
ve ameaça, a fim de assegurar a impunidade do crime ou a
detenção da coisa para si ou para terceiro.
§ 2º - A pena aumenta-se de um terço até metade:
I - se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma;
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valo-
res e o agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha
a ser transportado para outro Estado ou para o exterior;
(Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restrin-
gindo sua liberdade. (Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena
é de reclusão, de sete a quinze anos, além da multa; se re-
sulta morte, a reclusão é de vinte a trinta anos, sem prejuí-
zo da multa. (Redação dada pela Lei nº 9.426, de 1996) Vide
Lei nº 8.072, de 25.7.90
Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para ou-
trem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se
faça ou deixar de fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violên-
cia o disposto no § 3º do artigo anterior. Vide Lei nº 8.072,
de 25.7.90
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da liber-
dade da vítima, e essa condição é necessária para a obtenção
da vantagem econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a
12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão corporal grave
ou morte, aplicam-se as penas previstas no art. 159, §§ 2o e
3o, respectivamente. (Incluído pela Lei nº 11.923, de 2009)
Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para
si ou para outrem, qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90 (Vide Lei nº
10.446, de 2002)
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.. (Redação dada
pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de
60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando ou
quadrilha. Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
20
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza gra-
ve: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos. (Redação
dada pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concorrente
que o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do se-
questrado, terá sua pena reduzida de um a dois terços. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.269, de 1996)
Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida, abu-
sando da situação de alguém, documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
CAPÍTULO III
DA USURPAÇÃO
Alteração de limites
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qual-
quer outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se,
no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem,
águas alheias;
Esbulho possessório
II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifí-
cio alheio, para o fim de esbulho possessório.
§ 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na
pena a esta cominada.
§ 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego de
violência, somente se procede mediante queixa.
Supressão ou alteração de marca em animais
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado
ou rebanho alheio, marca ou sinal indicativo de propriedade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
CAPÍTULO IV
DO DANO
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosiva,
se o fato não constitui crime mais grave
 CÓDIGO PENAL
III - contra o patrimônio da União, Estado, Município,
empresa concessionária de serviços públicos ou socieda-
de de economia mista; (Redação dada pela Lei nº 5.346, de
3.11.1967)
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável
para a vítima:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Introdução ou abandono de animais em propriedade
alheia
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade
alheia, sem consentimento de quem de direito, desde que o
fato resulte prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa.
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou his-
tórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada
pela autoridade competente em virtude de valor artístico, ar-
queológico ou histórico:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Alteração de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente,
o aspecto de local especialmente protegido por lei:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Ação penal
Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu pa-
rágrafo e do art. 164, somente se procede mediante queixa.
CAPÍTULO V
DA APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Apropriação indébita
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou a detenção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, quando o
agente recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II -na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial;
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
Apropriação indébita previdenciária (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma
legal ou convencional: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de: (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra im-
portância destinada à previdência social que tenha sido
descontada de pagamento efetuado a segurados, a tercei-
ros ou arrecadada do público; (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
II – recolher contribuições devidas à previdência so-
cial que tenham integrado despesas contábeis ou custos
relativos à venda de produtos ou à prestação de serviços;
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
III - pagar benefício devido a segurado, quando as respec-
tivas cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa
pela previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontanea-
mente, declara, confessa e efetua o pagamento das contri-
buições, importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do início da ação fiscal. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário e de
bons antecedentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e an-
tes de oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição
social previdenciária, inclusive acessórios; ou (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive aces-
sórios, seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previ-
dência social, administrativamente, como sendo o mínimo
para o ajuizamento de suas execuções fiscais. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Apropriação de coisa havida por erro, caso fortuito ou
força da natureza
Art. 169 - Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda
ao seu poder por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre:
Apropriação de tesouro
I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria,
no todo ou em parte, da quota a que tem direito o proprie-
tário do prédio;
Apropriação de coisa achada
II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria,
total ou parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou
legítimo possuidor ou de entregá-la à autoridade compe-
tente, dentro no prazo de quinze dias.
Art. 170 - Nos crimes previstos neste Capítulo, aplica-
-se o disposto no art. 155, § 2º.
CAPÍTULO VI
DO ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES
Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém
em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
fraudulento:
21
 CÓDIGO PENAL
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de qui-
nhentos mil réis a dez contos de réis.
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
o prejuízo, o juiz pode aplicar a pena conforme o disposto
no art. 155, § 2º.
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem:
Disposição de coisa alheia como própria
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou
em garantia coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garan-
tia coisa própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa,
ou imóvel que prometeu vender a terceiro, mediante pa-
gamento em prestações, silenciando sobre qualquer dessas
circunstâncias;
Defraudação de penhor
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo
credor ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando
tem a posse do objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de
coisa que deve entregar a alguém;
Fraude para recebimento de indenização ou valor de
seguro
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa pró-
pria, ou lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as con-
sequências da lesão ou doença, com o intuito de haver in-
denização ou valor de seguro;
Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos
em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
cometido em detrimento de entidade de direito público ou
de instituto de economia popular, assistência social ou be-
neficência.
Estelionato contra idoso
§ 4o Aplica-se a pena em dobro se o crime for cometido
contra idoso. (Incluído pela Lei nº 13.228, de 2015)
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda
que não corresponda à mercadoria vendida, em quantida-
de ou qualidade, ou ao serviço prestado. (Redação dada
pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele
que falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de Re-
gistro de Duplicatas. (Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio,
de necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou
da alienação ou debilidade mental de outrem, induzin-
do qualquer deles à prática de ato suscetível de produzir
efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
22
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade mental
de outrem, induzindo-o à prática de jogo ou aposta, ou
à especulação com títulos ou mercadorias, sabendo ou
devendo saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comer-
cial, o adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercado-
ria falsificada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a
qualidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo
caso, pedra verdadeira por falsa ou por outra de menor
valor; vender pedra falsa por verdadeira; vender, como
precioso, metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se
em hotel ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor
de recursos para efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou
multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação, e o juiz pode, conforme as circunstâncias,
deixar de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de
sociedade por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por
ações, fazendo, em prospecto ou em comunicação ao pú-
blico ou à assembleia, afirmação falsa sobre a constituição
da sociedade, ou ocultando fraudulentamente fato a ela
relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o
fato não constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não cons-
titui crime contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521,
de 1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por
ações, que, em prospecto, relatório, parecer, balanço ou
comunicação ao público ou à assembleia, faz afirmação
falsa sobre as condições econômicas da sociedade, ou
oculta fraudulentamente, no todo ou em parte, fato a elas
relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por
qualquer artifício, falsa cotação das ações ou de outros
títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à
sociedade ou usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos
bens ou haveres sociais, sem prévia autorização da assem-
bleia geral;
 CÓDIGO PENAL
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por
conta da sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando
a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de cré-
dito social, aceita em penhor ou em caução ações da pró-
pria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço,
em desacordo com este, ou mediante balanço falso, distri-
bui lucros ou dividendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta
pessoa, ou conluiado com acionista, consegue a aprova-
ção de conta ou parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estran-
geira, autorizada a funcionar no País, que pratica os atos
mencionados nos ns. I e II, ou dá falsa informação ao Go-
verno.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a
dois anos, e multa, o acionista que, a fim de obter vanta-
gem para si ou para outrem, negocia o voto nas delibera-
ções de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou
“warrant”
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou war-
rant, em desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando,
destruindo ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante quei-
xa.
CAPÍTULO VII
DA RECEPTAÇÃO
Receptação
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar, em
proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime,
ou influir para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Receptação qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter
em depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à
venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial, coisa
que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou
pela desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de
quem a oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou am-
bas as penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou
isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode
o juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de apli-
car a pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º
do art. 155.
§ 6º - Tratando-se de bens e instalações do patrimônio da
União, Estado, Município, empresa concessionária de serviços
públicos ou sociedade de economia mista, a pena prevista no
caput deste artigo aplica-se em dobro.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo: (Vide Lei nº 10.741, de 2003)
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legí-
timo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se
o crime previsto neste título é cometido em prejuízo: (Vide Lei
nº 10.741, de 2003)
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos ante-
riores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral,
quando haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
O Título II da parte especial do Código Penal Brasileiro,
faz referências aos Crimes Contra o Patrimônio.
Considera-se patrimônio de uma pessoa , os bens, o po-
derio econômico, a universalidade de direitos que tenham
expressão econômica para a pessoa. Considera-se em ge-
ral, o patrimônio como universalidade de direitos. Vale dizer
como uma unidade abstrata, distinta, diferente dos elemen-
tos que a compõem isoladamente considerados.
Além desse conceito jurídico, que é próprio do direito
privado, há uma noção econômica de patrimônio e, segun-
do a qual, ele consiste num complexo de bens, através dos
quais o homem satisfaz suas necessidades.
Cabe lembrar, que o direito penal em relação ao direito
civil, ao direito econômico, ele é autônomo e constitutivo,
e por isso mesmo quando tutela bens e interesses jurídicos
já tutelados por outros ramos do direito, ele o faz com au-
tonomia e de um modo peculiar.
A tutela jurídica do patrimônio no âmbito do Códi-
go Penal Brasileiro, é sem duvida extensamente realizada,
mas não se pode perder jamais em conta, a necessidade
de que no conceito de patrimônio esteja envolvida uma
noção econômica, um noção de valor material econômico
do bem.
23
 CÓDIGO PENAL
FURTO
O primeiro é o crime de furto descrito no artigo 155 do
Código Penal Brasileiro, em sua forma básica: “subtrair, para
si ou para outrem, coisa alheia móvel: pena – reclusão, de 1
(um) a 4 (quatro) anos, e multa”.
O conceito de furto pode ser expresso nas seguintes pa-
lavras: furto é a subtração de coisa alheia móvel para si ou
para outrem sem a pratica de violência ou de grave ameaça
ou de qualquer espécie de constrangimento físico ou moral
à pessoa. Significa pois o assenhoramento da coisa com fim
de apoderar-se dela com ânimo definitivo.
Quanto a objetividade jurídica do furto é preciso ressaltar
uma divergência na doutrina: entende-se que é protegida dire-
tamente a posse e indiretamente a propriedade ou, em sentido
contrário, que a incriminação no caso de furto, visa essencial
ou principalmente a tutela da propriedade e não da posse. É
inegável que o dispositivo protege não só a propriedade como
a posse, seja ela direta ou indireta além da própria detenção1.
Devemos si ter primeiro o bem jurídico daquele que é
afetado imediatamente pela conduta criminosa. Vale dizer
que a vítima de furto não é necessariamente o proprietário
da coisa subtraída, podendo recair a sujeição passiva sobre
o mero detentor ou possuidor da coisa.
Qualquer pessoa pode praticar o crime de furto, não
exige além do sujeito ativo qualquer circunstância pessoal
específica. Vale a mesma coisa para o sujeito passivo do cri-
me, sendo ela física ou jurídica, titular da posse, detenção ou
da propriedade.
O núcleo do tipo é subtrair, que significa tirar, retirar,
abrangendo mesmo o apossamento à vista do possuidor ou
proprietário.
O crime de furto pode ser praticado também através de
animais amestrados, instrumentos etc. Esse crime será de
apossamento indireto, devido ao emprego de animais, caso
contrário é de apossamento direto.
Reina uma única controvérsia, tendo em vista o desen-
volvimento da tecnologia, quanto a subtração praticada com
o auxílio da informática, se ela resultaria de furto ou crime de
estelionato. Tenho para mim, que não podemos “aprioristica-
mente” ter o uso da informática como meio de cometimento
de furto ou mesmo estelionato, pois é preciso analisar, a cada
conduta, não apenas a intenção do agente, mas o modo de
operação do agente através da informática.
O objeto material do furto é a coisa alheia móvel. Coisa
em direito penal representa qualquer substância corpórea,
seja ela material ou materializável, ainda que não tangível,
suscetível de apreciação e transporte, incluindo aqui os cor-
pos gasosos, os instrumentos , os títulos, etc.2.
O homem não pode ser objeto material de furto, confor-
me o fato, o agente pode responder por sequestro ou cárcere
privado, conforme artigo 148 do Código Penal Brasileiro, ou
subtração de incapazes artigo 249.
Afirma-se na doutrina que somente pode ser objeto de
furto a coisa que tiver relevância econômica, ou seja, valor de
troca, incluindo no conceito, a ideia de valor afetivo (o que eu
acho que não tem validade jurídica penal). Já a jurisprudência
invoca o princípio da insignificância, considerando que se a
coisa furtada tem valor monetário irrisório, ficará eliminada
a antijuridicidade do delito e, portanto, não ficará caracte-
rizado o crime.
24
Furto é crime material, não existindo sem que haja desfal-
que do patrimônio alheio. Coisa alheia é a que não pertence
ao agente, nem mesmo parcialmente. Por essa razão não co-
mete furto e sim o crime contido no artigo 346 (Subtração ou
Dano de Coisa Própria em Poder de Terceiro) do Código Penal
Brasileiro, o proprietário que subtrai coisa sua que está em
poder legitimo de outro3.
O crime de furto é cometido através do dolo que é a von-
tade livre e consciente de subtrair, acrescido do elemento sub-
jetivo do injusto também chamado de “dolo específico”, que
no crime de furto está representado pela ideia de finalidade
do agente, contida da expressão “para si ou para outrem”. In-
depende todavia de intuito, objetivo de lucro por parte do
agente, que pode atuar por vingança, capricho, liberalidade.
O consentimento da vítima na subtração elide o crime, já
que o patrimônio é um bem disponível, mas se ele ocorre de-
pois da consumação, é evidente que sobrevivi o ilícito penal.
O delito de furto também pode ser praticado entre: cônju-
ges, ascendentes e descendentes, tios e sobrinhos, entre irmãos.
O direito romano não admitia, nesses casos, a ação penal. Já o
direito moderno não proíbe o procedimento penal, mas isenta
de pena, como elemento de preservação da vida familiar.
Para se definir o momento da consumação, existem duas
posições:
1) atinge a consumação no momento em que o objeto
material é retirado de posse e disponibilidade do sujeito pas-
sivo, ingressando na livre disponibilidade do autor, ainda que
não obtenha a posse tranqüila4;
2) quando exige-se a posse tranquila, ainda que por bre-
ve tempo.
Temos a seguinte classificação para o crime de furto: co-
mum quanto ao sujeito, doloso, de forma livre, comissivo de
dano, material e instantâneo.
A ação penal é pública incondicionada, exceto nas hipó-
teses do artigo 182 do Código Penal Brasileiro, que é condi-
cionada à representação.
O crime de furto pode ser de quatro espécies: furto sim-
ples, furto noturno, furto privilegiado e furto qualificado
FURTO DE USO
Furto de uso é a subtração de coisa apenas para usufruí-
-la momentaneamente, está prevista no art. 155 do Código
Penal Brasileiro, para que seja reconhecível o furto de uso e
não o furto comum, é necessário que a coisa seja restituída,
devolvida, ao possuidor, proprietário ou detentor de que foi
subtraída, isto é, que seja reposta no lugar, para que o pro-
prietário exerça o poder de disposição sobre a coisa subtraída.
Fora daí a exclusão do “animus furandi” dependerá de prova
plena a ser oferecida pelo agente.
Os tribunais tem subordinado o reconhecimento do furto
de uso a efetiva devolução ou restituição, afirmando que há
furto comum se a coisa é abandonada em local distante ou
diverso ou se não é recolocada na esfera de vigilância de seu
dono. Há ainda entendimentos que exigem que a devolução
da coisa, além de ser feita no mesmo lugar da subtração seja
feita em condições de restituição da coisa em sua integridade
e aparência interna e externa, assim como era no momento
da subtração.
Vale dizer a coisa devolvida assemelha-se em tudo e por
tudo em sua aparência interna e externa à coisa subtraída6.
 CÓDIGO PENAL
FURTO NOTURNO
O Furto Noturno, está previsto no § 1º do artigo 155:
“apena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
durante o repouso noturno”7.
É furto agravado ou qualificado o praticado durante
o repouso noturno, aumenta-se de 1/3 artigo 155 §1º , a
razão da majorante está ligada ao maior perigo que está
submetido o bem jurídico diante da precariedade de vigi-
lância por parte de seu titular.
Basta que ocorra a cessação da vigilância da vítima,
que, dormindo, não poderá efetivá-la com a segurança e
a amplitude com que a faria, caso estivesse acordada, para
que se configure a agravante do repouso noturno.
Repouso noturno é o tempo em que a cidade repousa,
é variável, dependendo do local e dos costumes.
É discutida pela doutrina e pela jurisprudência a cerca
da necessidade do lugar, ser habitado ou não, para se dar
a agravante. A jurisprudência dominante nos tribunais é no
sentido de excluir a agravante, se o furto é praticado em
lugar desabitado, pois evidente se praticado desta forma
não haveria, mesmo durante a época o momento do não
repouso, a possibilidade de vigilância que continuaria a ser
tão precária quanto este momento de repouso.
Porém, como diz o mestre Magalhães Noronha “para
nós, existe a agravante quando o furto se dá durante o
tempo em que a cidade ou local repousa, o que não impor-
ta necessariamente seja a casa habitada ou estejam seus
moradores dormido. Podem até estar ausente, ou desabi-
tado o lugar do furto”.
A exposição de motivos como a do mestre Noronha, é
a que se iguala ao meu parecer, pois é prevista como agra-
vante especial do furto a circunstância de ser o crime prati-
cado durante o período do sossego noturno8, seja ou não
habitada a casa, estejam ou não seus moradores dormindo,
cabe a majoração se o delito ocorreu naquele período.
Furto em garagem de residência, também há duas posi-
ções, uma em que incide a qualificadora, da qual o Professor
Damásio é partidário, e outra na qual não incide a qualificadora.
FURTO PRIVILEGIADO ou mínimo
O furto privilegiado está expresso no § 2º do artigo
155: “Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a
coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela
de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar so-
mente a pena de multa”.
Vale dizer que é uma forma de causa especial de di-
minuição de pena. Existem requisitos para que se dê essa
causa especial:
- O primeiro requisito para que ocorra o privilégio é ser
o agente primário, ou seja, que não tenha sofrido em razão
de outro crime condenação anterior transitada em julgado.
- O segundo requisito é ser de pequeno valor a coisa
subtraída.
A doutrina e a jurisprudência têm exigido além desses
dois requisitos já citados, que o agente não revele perso-
nalidade ou antecedentes comprometedores, indicativos da
existência de probabilidade, de voltar a delinquir.
A pena pode-se substituir a de reclusão pela de deten-
ção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a
multa.
O § 3º do artigo 155 faz menção à igualdade entre ener-
gia elétrica, ou qualquer outra que tenha valor econômico à
coisa móvel, também a caracterizando como crime10.
A jurisprudência considera essa modalidade de furto
como crime permanente, pois o agente pratica uma só ação,
que se prolonga no tempo.
FURTO QUALIFICADO
Em determinadas circunstâncias são destacadas o §4º
do art. 155, para configurar furto qualificado, ao qual é co-
minada pena autônoma sensivelmente mais grave: “reclusão
de 2 à 8 anos seguida de multa”.
São as seguintes as hipóteses de furto qualificado:
Se o crime é cometido com destruição ou rompimento
de obstáculos à subtração da coisa; está hipótese trata da
destruição, isto é, fazer desaparecer em sua individualida-
de ou romper, quebrar, rasgar, qualquer obstáculo móvel ou
imóvel a apreensão e subtração da coisa.
A destruição ou rompimento deve dar-se em qualquer
momento da execução do crime e não apenas para apreen-
são da coisa. Porém é imprescindível que seja comprovada pe-
ricialmente, nem mesmo a confissão do acusado supre a falta
da perícia11 .
Trata-se de circunstância objetiva e comunicável no caso
de concurso de pessoas, desde que o seu conteúdo haja in-
gressado na esfera do conhecimento dos participantes.
A segunda hipótese é quando o crime é cometido com
abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou destreza.
Há abuso de confiança quando o agente se prevalece de
qualidade ou condição pessoal que lhe facilite à pratica do fur-
to. Qualifica o crime de furto quando o agente se serve de
algum artifício para fazer a subtração12.
Mediante fraude é o meio enganoso capaz de iludir a vi-
gilância do ofendido e permitir maior facilidade na subtração
do objeto material. O furto mediante fraude distingue-se do
estelionato, naquele a fraude é empregada para iludir a aten-
ção e vigilância do ofendido, que nem percebe que a coisa lhe
está sendo subtraída; no estelionato, ao contrário, a fraude an-
tecede o apossamento da coisa e é a causa de sua entrega ao
agente pela vítima; esta entrega a coisa iludida, pois a fraude
motivou seu consentimento. É ainda qualificadora a penetra-
ção no local do furto por via que normalmente não se usa para
o acesso, sendo necessário o emprego de meio artificial, é no
caso de escalada, que não se relaciona necessariamente com
a ação de galgar ou subir. Também deve ser comprovada por
meio de perícia, assim como o rompimento de obstáculo.
Tentativa, é admissível. Via de regra, a prisão em flagran-
te indica delito tentado nos casos de furto, por não chegar
o agente a ter a posse tranquila da coisa subtraída, que não
ultrapassa a esfera de vigilância da vítima.
Há ainda a tentativa frustrada, citarei um exemplo: um
batedor de carteira segue uma pessoa durante vários dias.
Decide, então, subtrair, do bolso interno do paletó da víti-
ma, envelope que julga conter dinheiro. Furtado o envelope,
o batedor de carteira é apanhado. Chegando à Delegacia,
verifica-se que o envelope estava vazio, pois, naquele dia, a
vítima esquecera o dinheiro em casa. O agente será respon-
sabilizado pelo crime nesse exemplo? Não, pois a ausência
do objeto material do delito faz do evento um crime im-
possível.
25
 CÓDIGO PENAL
O último é a qualificadora da destreza, que se dá quan-
do a subtração se dá dissimuladamente com especial habi-
lidade por parte do agente, onde a ação, sem emprego de
violência, em situação em que a vítima, embora consciente
e alerta, não percebe que está tendo os bens furtados. O
arrebatamento violento ou inopinado não a configura.
A terceira hipótese é o emprego de chave falsa.
Constitui chave falsa qualquer instrumento ou engenho
de que se sirva o agente para abrir fechadura e que tenha
ou não o formato de uma chave, podendo ser grampo,
pedaço de arame, pinça, gancho, etc. O exame pericial da
chave ou desse instrumento é indispensável para a caracte-
rização da qualificadora
A Quarta e última hipótese é quando ocorre mediante
concurso de duas ou mais pessoas, quando praticado nes-
tas circunstâncias, pois isto revela uma maior periculosidade
dos agentes, que unem seus esforços para o crime.
No caso de furto cometido por quadrilha, responde por
quadrilha pelo artigo 288 do Código Penal Brasileiro segui-
do de furto simples, ficando excluída a qualificadora13,
Concurso de qualificadoras, o agente incidindo em
duas qualificadoras, apenas uma qualifica, podendo servir
a outra como agravante comum.
FURTO DE COISA COMUM
Este crime está definido no art. 156 do Código Penal
Brasileiro, que diz: “Subtrair o condômino, coerdeiro, ou só-
cio, para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém,
a coisa comum: pena – detenção, de 6 (seis) meses à 2 (dois)
anos, ou multa”.
A razão da incriminação é de que o agente subtraia coi-
sa que pertença também a outrem. Este crime constitui caso
especial de furto, distinguindo-se dele apenas as relações
existentes entre o agente e o lesado ou os lesados.
Sujeito ativo, somente pode ser o condômino, copro-
prietário, coerdeiro ou o sócio. Esta condição é indispen-
sável e chega a ser uma elementar do crime e por tanto é
transmitido ao partícipe estranho nos termos do artigo 29
do Código Penal Brasileiro.
Sujeito passivo será sempre o condomínio, coproprietá-
rio, coerdeiro ou o sócio, não podendo excluir-se o terceiro
possuidor legítimo da coisa.
A vontade de subtrair configura o momento subjetivo,
fala-se em dolo específico na doutrina, na expressão “para
si ou para outrem”.
A pena culminada para furto de coisa comum é alterna-
tiva de detenção de 6 (seis) meses à 2 (dois) anos ou multa.
Dá-se ao juiz a margem para individualização da pena ten-
do em vista as circunstâncias do caso concreto.
ROUBO
A ação penal é pública, porém depende de representa-
ção da parte
Como expresso no artigo 157 do Código Penal Brasi-
leiro: “Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de
havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de
resistência: pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos,
e multa”.
26
Trata-se de crime contra o patrimônio, em que é atingi-
do também a integridade física ou psíquica da vítima.
É um crime complexo, onde o objeto jurídico imediato
do crime é o patrimônio, e tutela-se também a integridade
corporal, a saúde, a liberdade e na hipótese de latrocínio a
vida do sujeito passivo.
O Roubo também é um delito comum, podendo ser co-
metido por qualquer pessoa, dando-se o mesmo com o sujei-
to passivo. Pode ocorrer a hipótese de dois sujeitos passivos:
um que sofre a violência e o titular do direito de propriedade.
Como no Furto, a conduta é subtrair, tirar a coisa móvel alheia,
mas faça-se necessário que o agente se utilize de violência,
lesões corporais, ou vias de fato, como grave ameaça ou de
qualquer outro meio que produza a possibilidade de resistên-
cia do sujeito passivo.14
A vontade de subtrair com emprego de violência, grave
ameaça ou outro recurso análogo é o dolo do delito de rou-
bo. Exige-se porém, o elemento subjetivo do tipo, o chamado
dolo específico, idêntico ao do furto, para si ou para outrem,
é que se dá a subtração.
Há uma figura denominada roubo impróprio que vem
definido no art.157 §1º do Código Penal Brasileiro: “na mesma
pena incorre quem, logo depois de subtraída a coisa, empre-
ga violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim de assegu-
rar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si ou
para terceiro”. Nesse caso a violência ou a grave ameaça ocor-
re após a consumação da subtração, visando o agente asse-
gurar a posse da coisa subtraída ou a impunidade do crime.
A violência posterior ou roubo para assegurar a sua im-
punidade, deve ser imediato para caracterização do roubo
impróprio.
A consumação do roubo impróprio ocorre com a violên-
cia ou grave ameaça desde que já ocorrido a subtração, não
se consumando esta, tem se entendido que o agente deverá
ser responsabilizado por tentativa de furto em concurso com
o crime de lesões corporais. Consuma-se no momento em
que o agente retira o objeto material da esfera de disponibili-
dade da vítima, mesmo que não haja a posse tranquila.
Tentativas, quanto ao roubo próprio ela é admitida, visto
podendo ocorrer quando o sujeito, após empregar a violência
ou grave ameaça contra a pessoa, por motivos alheios a sua
vontade, não consegue efetuar a subtração.
Já a tentativa para o crime de roubo impróprio temos
duas correntes:
Sua classificação doutrinária é de crime comum quanto
ao sujeito, doloso, de forma livre, de dano, material e instan-
tâneo. Tendo ação penal pública incondicionada.
ROUBO E LESÃO CORPORAL GRAVE
Nos termos do artigo 157 § 3º do Código Penal Brasileira
primeira parte, é qualificado roubo quando: “da violência re-
sulta lesão corporal de natureza grave, fixando-se a pena num
patamar superior ao fixado anteriormente, aqui reclusão de 5
(cinco) à 15 (quinze) anos, além da multa”.
É indispensável que a lesão seja causada pela violência, não
estando o agente, sujeito às penas previstas pelo dispositivo
em estudo, se o evento decorra de grave ameaça, como
enfarte, choque ou do emprego de narcóticos. Haverá no
caso roubo simples seguido de lesões corporais de natureza
grave em concurso formal.
 CÓDIGO PENAL
A lesão poderá ser sofrida pelo titular do direito ou em
um terceiro.
Se o agente fere gravemente a vítima mas não conse-
gue subtrair a coisa, há só a tentativa do artigo 157 § 3º 1ª
parte (TACrim SP, julgados 72:214).
ROUBO SEGUIDO DE MORTE - LATROCÍNIO
Comina-se pena de reclusão de 20 à 30 anos se resulta
a morte, as mesmas considerações referentes aos crimes
qualificados pelo resultado, podem ser aqui aplicadas.
O artigo da Lei 8072/90 (Lei dos Crimes Hediondos),
em conformidade com o artigo 5º XLIII, da Constituição
Federal Brasileira, considera crime de latrocínio Hediondo.
Nos termos legais o Latrocínio não exige que o evento
morte seja desejado pelo agente, basta que ele empregue
violência para roubar e que dela resulte a morte para que
se tenha caracterizado o delito.
É indiferente porém, que a violência tenha sido exercida
para o fim da subtração ou para garantir, depois desta, a
impunidade do crime ou a detenção da coisa subtraída18 .
Ocorre latrocínio ainda que a violência atinja pessoa
diversa daquela que sofre o desapossamento da coisa. Ha-
verá no entanto um só crime com dois sujeitos passivos.
A consumação do latrocínio ocorre com a efetiva sub-
tração e a morte da vítima, embora no latrocínio haja mor-
te da vítima, ele é um crime contra o patrimônio, sendo Juiz
singular e não do Tribunal do Júri, essa é a posição válida,
Pena: reclusão de vinte a trinta anos, sem prejuízo da
multa, conforme alteração do artigo 6º da Lei n.º. 8072/90.
Conforme o artigo 9º dessa lei, a pena é agravada de me-
tade quando a vítima se encontra nas condições do artigo
224 do Código Penal Brasileiro: “presunção de violência”.
EXTORSÃO
O crime de extorsão é formal e consuma-se no mo-
mento e no local em que ocorre o constrangimento para
que se faça ou se deixe de fazer alguma coisa. Súmula nº
96 do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para
outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que
se faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e essa condição é necessária para a
obtenção da vantagem econômica, a pena é de reclusão,
de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão
corporal grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no
art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente. (Incluído pela Lei nº
11.923, de 2009)
È um crime comum, formal ou material, de forma livre,
instantâneo, unissubjetivo, plurissubsistente, comissivo,
doloso, de dano, complexo e admite tentativa.
A conduta consiste em constranger (obrigar, forcar,
coagir), mediante violência (física: vias de fato ou lesão cor-
poral) ou grave ameaça (moral: intimidação idônea explicita
ou explicita que incute medo no ofendido) com o objeti-
vo de obter para si ou para outrem indevida (injusta, ilíci-
ta) vantagem econômica (qualquer vantagem seja de coisa
móvel ou imóvel).
Haverá constrangimento ilegal se a vantagem não for
econômica e exercício arbitrário das próprias razoes se a
vantagem for devida.
Tipo subjetivo
O tipo é composto de dolo duplo: o primeiro constituí-
do pela vontade livre e consciente de constranger alguém
mediante violência ou grave ameaça, dolo genérico; o se-
gundo exige o elemento subjetivo do tipo específico na ex-
pressão “com intuito de”.
Consumação
Discute-se na doutrina se o crime de extorsão é formal
ou material. Para os que o consideram formal, a consuma-
ção ocorre independentemente do resultado. Basta ser idô-
neo ao constrangimento imposto à vítima, sendo irrelevan-
te a enfeitava obtenção da vantagem econômica indevida.
O comportamento da vítima nesse caso é fundamen-
tal para a consumação do delito. É a indispensabilidade da
conduta do sujeito passivo para a consumação do crime, se
o constrangimento for sério, idôneo o suficiente para en-
sejar a ação ou omissão da vítima em detrimento do seu
patrimônio, perfaz-se o tipo penal do art. 168 do CP.
Da outra parte, se entendido como crime material, a
consumação se dará com obtenção de indevida vantagem
econômica. Seguimos esse entendimento, para nós o crime
de extorsão é material consumando-se com a efetiva ob-
tenção indevida vantagem econômica.
Tentativa
Admite-se quer considerando o crime formal ou mate-
rial. Surge quando a vítima mesmo constrangida, mediante
violência ou grave ameaça, não realiza a condita por cir-
cunstâncias alheias à vontade do agente. A vítima, então
não se intimida, vence o medo e denuncia o fato a polícia.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO (art. 159)
Na extorsão mediante sequestro, diferentemente da
extorsão do art. 158, a vantagem pode ser qualquer uma
(inclusive econômica). Trata-se de crime hediondo em to-
das as suas modalidades, havendo privação da liberdade da
vítima para se obter a vantagem. É crime complexo, resul-
tante da extorsão + sequestro ou cárcere privado (é o que
diz a doutrina, mas eu não concordo, visto que a extorsão
exige finalidade de obter vantagem econômica indevida).
Se o sequestro for para obtenção de qualquer van-
tagem devida, haverá o crime de exercício arbitrário das
próprias razões em concurso material com o sequestro ou
cárcere privado. Apesar de o tipo se referir a “qualquer
vantagem”, não haverá o crime se a vantagem não tiver al-
gum valor econômico. Isso se depreende da interpretação
sistêmica do tipo, que está inserido no Título II, relativo aos
crimes contra o patrimônio.
27
 CÓDIGO PENAL
Não influi na caracterização do crime o fato de a ví-
tima ser transportada para algum lugar ou ser retida em
sua própria casa. Ademais, o sequestro deve se dar como
condição ou preço do resgate.
Sujeito passivo
Pode ser qualquer pessoa, inclusive pessoa jurídica,
que pode ter, v.g., um de seus sócios sequestrados para
que seja efetuado o pagamento. Determina-se o sujeito
passivo de acordo com a pessoa que terá o patrimônio
lesado.
Se a pessoa que sofre a privação da liberdade for dife-
rente daquela que terá seu patrimônio diminuído, haverá
apenas um crime, não obstante existirem duas vítimas.
Consumação e tentativa
Ocorre a consumação quando o agente pratica a con-
duta prevista no núcleo do tipo, quando realiza o seques-
tro privando a vítima da liberdade por tempo juridicamen-
te relevante, ainda que não aufira a vantagem qualquer e
ainda que nem tenha sido pedido o resgate. Logo, o crime
é formal.
“A extorsão mediante sequestro, como crime formal
ou de consumação antecipada, opera-se com a simples
privação da liberdade de locomoção da vítima, por tem-
po juridicamente relevante. Ainda que o sequestrado não
tenha sido conduzido ao local de destino, o crime está
consumado” (MIRABETE, Julio Fabbrini. Código Penal In-
terpretado. 6ª edição. São Paulo: Atlas. 2007, pág. 1.476).
Perfeitamente possível a tentativa, já que a execução
do crime requer um iter criminis desdobrado em vários
atos. Porém, difícil de se configurar. Hipótese seria aquela
em que os agentes são flagrados logo após colocarem a
vítima no carro, pois aí não teriam privado sua liberdade
por tempo juridicamente relevante.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO QUALIFICADA
Se o sequestro dura mais de 24h, se o sequestrado é
menor de 18 e maior que 60 anos, ou se o crime é cometi-
do por bando ou quadrilha a pena será de reclusão de 12
a 20 anos. Quanto maior o tempo em que a vítima estiver
em poder do criminoso, maior será o dano à saúde e inte-
gridade física.
Quanto ao crime cometido por bando ou quadrilha,
entende-se como a reunião permanente de mais de três
pessoas para cometer e não uma reunião ocasional para
cometer o sequestro
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO COM LESÃO COR-
PORAL GRAVE.
Se o fato resulta lesão corporal de natureza grave a
pena será de reclusão de 16 a 24 anos; se resulta a morte a
pena será de reclusão de 24 a 30 anos. Observa-se de ime-
diato a diferença deste delito com o de roubo qualificado
pelo resultado. No art. 157 do CP a lei diz: “se da violência
resultar lesão grave ou morte”; logo, num roubo em que
vítima cardíaca diante de uma ameaça vem a falecer, haverá
roubo em concurso material com homicídio e não latrocí-
nio. O tipo exige o emprego da violência. Na extorsão me-
28
diante sequestro a lei menciona: “se dos ato resultar lesão
grave ou morte”, pouco importando para qualificar o delito
que a lesão grave seja culposa ou dolosa.. Evidentemente,
se a lesão grave ou morte resultar de caso fortuito ou força
maior, o resultado agravados não poderá ser imputado ao
agente.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO E TORTURA
Entendemos que os institutos possuem objetividades
jurídicas distintas e autônomas. Na extorsão são mediante
sequestro ofende-se o patrimônio, a liberdade de ir e vir e
a vida. Na tortura atinge-se a dignidade humana, consubs-
tanciada na integridade física e mental. Cm efeito, a nosso,
juízo, nada impede o reconhecimento do concurso material
de infrações.
DELAÇÃO PREMIADA
O benefício somente se aplica quando o crime for co-
metido em concurso de pessoas, devendo o acusado for-
necer às autoridades elementos capazes de facilitar a reso-
lução do crime. Causa obrigatória de diminuição de pena
se preenchidos os requisitos estabelecidos pelo parágrafo
4º do art. 159, qual seja, denúncia à autoridade ( juiz, dele-
gado ou promotor) feita por um dos concorrentes, e esta
facilitar a libertação da vítima. Faz-se mister salientar que,
se não houver a libertação do sequestrado, mesmo haven-
do delação do coautor, não haverá diminuição de pena.
Não se confunde com a confissão espontânea, pois
nesta o agente garante confessa sua participação no crime,
sem incriminar outrem.
EXTORSÃO INDIRETA
Art. 160. Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode
dar causa a procedimento criminal contra a vítima ou con-
tra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Classificação doutrinária
Crime comum, doloso, de dano, formal (exigir) e ma-
terial (receber), instantâneo, comissivo, de forma vinculada,
unissubjetivo, unissubsistente (exigir) ou plurissubsistente
(receber) e admite tentativa.
A conduta recai sobre o documento que pode dar cau-
sa a um procedimento criminal contra o devedor, como a
confissão de um crime, a falsificação de um título de crédi-
to, uma duplicata fria etc.
A conduta consiste ainda em exigir (obrigar, ordenar)
ou receber (aceitar) um documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou terceiro. É abusar
da situação daquele que necessita urgentemente de auxílio
financeiro. Necessário para a configuração do delito que o
documento exigido ou recebido pelo agente, que pode ser
público ou particular, se preste a instauração de inquérito
policial contra o ofendido. Não se exige a instauração do
procedimento criminal, basta que o documento em poder
do credor seja potencialmente apto a iniciar o processo.
 CÓDIGO PENAL
Consumação
Na ação de exigir, crime formal, a consumação ocorre
com a simples exigência do documento pelo extorsionário.
A iniciativa aqui é do agente, na conduta de receber, crime
material, a consumação ocorre com o efetivo recebimento do
documento. Nesse caso a iniciativas provém da vítima.
Tentativa
Na modalidade exigir, entendemos não ser possível sua
configuração, embora uma parcela da doutrina a admita com
o sovado exemplo, também oferecido nos crimes contra a
honra, de a exigência ser reduzida por escrito, mas não che-
gar ao conhecimento do ofendido. Na de receber, no en-
tanto, é perfeitamente possível, podendo o iter criminis ser
interrompido por circunstâncias alheias à vontade do agente.
2.3.12 DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE
SEXUAL: ARTIGOS 213 A 234-B;
TÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Estupro
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permi-
tir que com ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de 14
(catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
Art. 214 - (Revogado)
Violação sexual mediante fraude
Art. 215. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato li-
bidinoso com alguém, mediante fraude ou outro meio que
impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade da vítima:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de
obter vantagem econômica, aplica-se também multa.
Art. 216. (Revogado)
Assédio sexual
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agen-
te da sua condição de superior hierárquico ou ascendência
inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função.”
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. (VETADO)
§ 2o A pena é aumentada em até um terço se a vítima
é menor de 18 (dezoito) anos.
CRIMES CONTRA A FAMÍLIA
O Bem Jurídico Tutelado é a instituição do matrimô-
nio monogâmico. Isto porque, por tradição secular, o Brasil
adotou a sistemática do matrimônio monogâmico.
Desta forma, a preservação dessa instituição é forma
basilar de proteção à família.
O SUJEITO ATIVO, no caso da figura descrita no caput,
é a pessoa casada que contrai novo matrimônio, ainda na
vigência do primeiro enlace. No caso da figura descrita no §
1 o , o Sujeito Ativo é aquela pessoa que, não sendo casada
(solteira, viúva, divorciada), contrai matrimônio com pessoa
casada, sabendo dessa condição.
Já o SUJEITO PASSIVO, em primeiro plano é o Estado e
em segundo plano, a pessoa que contrai matrimônio com
pessoa casada, desde que de boa fé.
O ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO PENAL é o DOLO
é dolo de contrair matrimônio, já sendo legalmente ca-
sado. Na hipótese do § 1º , o dolo está direcionado em,
não sendo casado, contrair matrimônio com pessoa sabi-
damente casada legalmente. Não há previsão de moda-
lidade CULPOSA.
TÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL 
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL 
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Estupro 
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou per-
mitir que com ele se pratique outro ato libidinoso: (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de
14 (catorze) anos: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2o Se da conduta resulta morte: (Incluído pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 214 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Violação sexual mediante fraude (Redação dada pela
Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 215. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato li-
bidinoso com alguém, mediante fraude ou outro meio que
impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade da víti-
ma: (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
29
 CÓDIGO PENAL
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de
obter vantagem econômica, aplica-se também multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Assédio sexual (Incluído pela Lei nº 10.224, de 15 de
2001)
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agen-
te da sua condição de superior hierárquico ou ascendência
inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função. (Incluí-
do pela Lei nº 10.224, de 15 de 2001)
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.224, de 15 de 2001)
Parágrafo único. (VETADO)  (Incluído pela Lei nº 10.224,
de 15 de 2001)
§ 2o A pena é aumentada em até um terço se a vítima é
menor de 18 (dezoito) anos. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES SEXUAIS CONTRA VULNERÁVEL  (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Sedução
Art. 217 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Estupro de vulnerável (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato li-
bidinoso com menor de 14 (catorze) anos: (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações
descritas no caput  com alguém que, por enfermidade ou
deficiência mental, não tem o necessário discernimento para
a prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode
oferecer resistência. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 4o Se da conduta resulta morte: (Incluído pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
Corrupção de menores  Art. 224 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a
satisfazer a lascívia de outrem: (Redação dada pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Parágrafo único. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.015,
de 2009)
Satisfação de lascívia mediante presença de criança
ou adolescente (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 218-A. Praticar, na presença de alguém menor de 14
(catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou
outro ato libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de
outrem: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
30
Favorecimento da prostituição ou de outra forma
de exploração sexual de criança ou adolescente ou de
vulnerável. (Redação dada pela Lei nº 12.978, de 2014)
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou
outra forma de exploração sexual alguém menor de 18 (de-
zoito) anos ou que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
facilitá-la, impedir ou dificultar que a abandone: (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Se o crime é praticado com o fim de obter vanta-
gem econômica, aplica-se também multa. (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
§ 2o Incorre nas mesmas penas: (Incluído pela Lei nº
12.015, de 2009)
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidi-
noso com alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14
(catorze) anos na situação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local
em que se verifiquem as práticas referidas no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 3o Na hipótese do inciso II do § 2o, constitui efeito
obrigatório da condenação a cassação da licença de loca-
lização e de funcionamento do estabelecimento. (Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO III
DO RAPTO
Rapto violento ou mediante fraude
Art. 219 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Rapto consensual
Art. 220 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Diminuição de pena
Art. 221 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
Concurso de rapto e outro crime
Art. 222 - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 223 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Ação penal
Art. 225. Nos crimes definidos nos Capítulos I e II deste
Título, procede-se mediante ação penal pública condicio-
nada à representação. (Redação dada pela Lei nº 12.015,
de 2009)
Parágrafo único. Procede-se, entretanto, mediante
ação penal pública incondicionada se a vítima é menor de
18 (dezoito) anos ou pessoa vulnerável. (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
Aumento de pena
Art. 226. A pena é aumentada: (Redação dada pela Lei
nº 11.106, de 2005)
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o con-
curso de 2 (duas) ou mais pessoas; (Redação dada pela Lei
nº 11.106, de 2005)
 CÓDIGO PENAL
II – de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou
madrasta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador,
preceptor ou empregador da vítima ou por qualquer outro
título tem autoridade sobre ela; (Redação dada pela Lei nº
11.106, de 2005)
III - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
CAPÍTULO V
DO LENOCÍNIO E DO TRÁFICO DE PESSOA PARA
FIM DE  assumiu, por lei ou outra forma, obrigação de cuidado, prote-
PROSTITUIÇÃO OU OUTRA FORMA DE  ção ou vigilância: (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
EXPLORAÇÃO SEXUAL  Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (Reda-
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Mediação para servir a lascívia de outrem
Art. 227 - Induzir alguém a satisfazer a lascívia de ou-
trem:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1o Se a vítima é maior de 14 (catorze) e menor
de 18 (dezoito) anos, ou se o agente é seu ascendente,
descendente, cônjuge ou companheiro, irmão, tutor ou
curador ou pessoa a quem esteja confiada para fins de
educação, de tratamento ou de guarda: (Redação dada
pela Lei nº 11.106, de 2005)
Pena - reclusão, de dois a cinco anos.
§ 2º - Se o crime é cometido com emprego de violên-
cia, grave ameaça ou fraude:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, além da pena
correspondente à violência.
§ 3º - Se o crime é cometido com o fim de lucro, apli-
ca-se também multa.
Favorecimento da prostituição ou outra forma de
exploração sexual (Redação dada pela Lei nº 12.015, de
2009)
Art. 228. Induzir ou atrair alguém à prostituição ou ou-
tra forma de exploração sexual, facilitá-la, impedir ou difi-
cultar que alguém a abandone: (Redação dada pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Se o agente é ascendente, padrasto, madrasta,
irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou curador,
preceptor ou empregador da vítima, ou se assumiu, por lei
ou outra forma, obrigação de cuidado, proteção ou vigilân-
cia: (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos. (Redação
dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2º - Se o crime, é cometido com emprego de violên-
cia, grave ameaça ou fraude:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, além da pena
correspondente à violência.
§ 3º - Se o crime é cometido com o fim de lucro, apli-
ca-se também multa.
Casa de prostituição
Art. 229. Manter, por conta própria ou de terceiro, es-
tabelecimento em que ocorra exploração sexual, haja, ou
não, intuito de lucro ou mediação direta do proprietário ou
gerente: (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Rufianismo
Art. 230 - Tirar proveito da prostituição alheia, parti-
cipando diretamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar,
no todo ou em parte, por quem a exerça:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1o Se a vítima é menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (ca-
torze) anos ou se o crime é cometido por ascendente, padras-
to, madrasta, irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vítima, ou por quem
ção dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2o Se o crime é cometido mediante violência, grave
ameaça, fraude ou outro meio que impeça ou dificulte a livre
manifestação da vontade da vítima: (Redação dada pela Lei nº
12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem prejuízo
da pena correspondente à violência. (Redação dada pela Lei
nº 12.015, de 2009)
Tráfico internacional de pessoa para fim de explora-
ção sexual (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
Art. 231-A. (Revogado pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vi-
gência)
Art. 232 - (Revogado pela Lei nº 12.015, de 2009)
Promoção de migração ilegal
Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de
obter vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro
em território nacional ou de brasileiro em país estrangeiro:
Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. In-
cluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
§ 1º Na mesma pena incorre quem promover, por
qualquer meio, com o fim de obter vantagem econômica,
a saída de estrangeiro do território nacional para ingressar
ilegalmente em país estrangeiro. Incluído pela Lei nº 13.445,
de 2017 Vigência
§ 2º A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um
terço) se: Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
I - o crime é cometido com violência; ou Incluído pela Lei
nº 13.445, de 2017 Vigência
II - a vítima é submetida a condição desumana ou
degradante. Incluído pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
§ 3º A pena prevista para o crime será aplicada sem
prejuízo das correspondentes às infrações conexas. Incluído
pela Lei nº 13.445, de 2017 Vigência
CAPÍTULO VI
DO ULTRAJE PÚBLICO AO PUDOR
Ato obsceno
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar público, ou
aberto ou exposto ao público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 234 - Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob
sua guarda, para fim de comércio, de distribuição ou de
exposição pública, escrito, desenho, pintura, estampa ou
qualquer objeto obsceno:
31
 CÓDIGO PENAL
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem:
I - vende, distribui ou expõe à venda ou ao público
qualquer dos objetos referidos neste artigo;
II - realiza, em lugar público ou acessível ao público,
representação teatral, ou exibição cinematográfica de ca-
ráter obsceno, ou qualquer outro espetáculo, que tenha o
mesmo caráter;
III - realiza, em lugar público ou acessível ao público,
ou pelo rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
2.3.13 DOS CRIMES CONTRA A FÉ
PÚBLICA: ARTIGOS 289 A 311;
Crimes Contra a Fé Pública
Os crimes contra a fé pública são crimes de perigo abs-
trato, porque neles o tipo não faz referência ao perigo. As-
sim, há de se questionar, por exemplo, o seguinte: alguém
falsificou uma cédula, mas é uma cédula de três reais, exis-
tiu o crime de falso de moeda?
Poderia se levar a pensar que sim, o legislador não fala
que a moeda tenha que ser essencialmente corresponden-
te a uma que exista. Mas a resposta seria não, inclusive a
súmula 73 do STJ nos auxiliaria a dizer isto. A súmula 73 diz
assim: o papel moeda grosseiramente falsificado não con-
figura crime de moeda falsa, mas sim estelionato em tese,
de competência da JE. Qual o raciocínio que se emprega?
Malgrado seja um crime de perigo abstrato, a con-
duta praticada não dispensa a idoneidade para a de-
monstração da possibilidade de o perigo acontecer. As
condutas têm que ter idoneidade suficiente a produzir pe-
rigo, o que não significa dizer que o perigo seja exigido,
são coisas diversas. Há como descaracterizar a idoneidade
em termos abstratos, e não concretos, como seria o caso.
Uma cédula de três reais pode expor a risco a fé pública?
Não, nem em abstrato.
Moeda Falsa (art. 289)
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moe-
da metálica ou papel-moeda de curso legal no país ou no
estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
A fabricação é ação conhecida como contrafação;
nela, se insere materialmente o objeto em circulação. Já
a alteração pressupõe a existência de um suporte, o qual
o agente modifica de alguma forma, geralmente para que
valha mais.
O bem jurídico protegido é a fé pública, ou seja, a se-
gurança da sociedade em relação à moeda, ao meio circu-
lante e à circulação monetária.
Moeda de curso legal é aquela de recebimento obri-
gatório, por força de lei, que não pode ser recusada no co-
mércio. Ela pode se referir tanto a moeda metálica quanto
ao papel-moeda. Se o aceite de outra moeda for meramen-
te convencional, não restará caracterizado o crime (pode
haver, em tese, o estelionato).
32
O crime se consuma com a simples contrafação ou al-
teração, sendo indiferente se houve ou não a efetiva intro-
dução das moedas falsificadas em circulação; tampouco se
exige dano a terceiro.
A ação penal é pública incondicionada, de compe-
tência da Justiça Federal. Como o crime deixa vestígios,
exige-se prova pericial.
Não se admite, predominantemente, a aplicação do
princípio da insignificância, sendo irrelevante o número de
cédulas, seu valor ou o número de pessoas eventualmente
lesadas.
Não se aplica o princípio da insignificância ao crime de
moeda falsa, pois se trata de delito contra a fé pública, logo
não há que falar em desinteresse estatal à sua repressão
Circulação de Moeda Falsa (art. 289, § 1º)
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta
própria ou alheia, importa ou exporta, adquire, vende,
troca, cede, empresta, guarda ou introduz na circulação
moeda falsa.
Nesse caso, não se exige que a moeda falsa seja a de
curso legal no país, podendo ser moeda estrangeira.
O autor pode ser qualquer pessoa, menos o autor
da falsificação. É um tipo subsidiário, podendo o agente
responder por uma destas condutas caso não seja determi-
nada a autoria da falsificação.
O tipo se caracteriza por ser misto alternativo. Eviden-
temente que se o agente falsifica a moeda e a faz circular,
responderá por um só crime, já que a circulação é mero
exaurimento.
O agente precisa ter conhecimento da falsidade. Se ele
recebe a moeda e a faz circular sem saber, não responde
pelo crime.
O Dolo é muito difícil de se comprovar nesses crimes,
pois o agente sempre nega a autoria, alegando que des-
conhecia a falsidade. O juiz, por sua vez, deve se atentar
para as máximas da experiência, para o modus operandi do
agente, a fim de captar a prática do crime. É o que ocorre,
por exemplo, quando o agente utiliza a moeda na calada
da noite, com pessoas humildes, quando já tenha tentado
trocar a moeda anteriormente etc. Baltazar sugere que se
atente para os seguintes dados:
Quantidade de cédulas encontradas com o agente;
Modo de introdução em circulação;
Existência de outras cédulas de menor valor em poder
do agente;
Verossimilhança da versão do réu para a origem das
cédulas;
Grau de instrução do agente;
Local onde guarda as cédulas.
Trata-se de crime formal e de perigo abstrato, sendo
irrelevantes, para a consumação, a obtenção da vantagem
indevida para o agente ou de prejuízo para terceiros.
Concurso de Crimes
Se o agente introduz em circulação várias cédulas ou
moedas, no mesmo contexto, há crime único.
Se ele introduz moedas em locais próximos, num mes-
mo contexto, há entendimento de ser crime único e crime
continuado.
 CÓDIGO PENAL
Se o agente obtém vantagem econômica indevida, O
ESTELIONATO É ABSORVIDO PELO DELITO DE MOEDA FAL-
SA, por aplicação do princípio da consunção ou da espe-
cialidade.
Competência
É da Justiça Federal, já que afeta a fé pública da União,
ainda que tenha por objeto moeda estrangeira.
A competência para processar e julgar esses crimes de
moeda falsa é da JF, desde que haja idoneidade, desde que
se trate de crime de moeda falsa.
Se não houver idoneidade haverá o falso inócuo. A fi-
gura do falso inócuo, então, é aquela em que a falsificação
existiu, mas com as características dela não se apresenta
capaz a iludir um número indeterminado de agentes.
Forma Privilegiada (art. 289, § 2º)
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verdadeira,
moeda falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois de
conhecer a falsidade, é punido com detenção, de seis meses
a dois anos, e multa.
Adquirir a moeda falsa sem ter conhecimento do vício
não é crime. Entretanto, o é o fato de colocar novamente
em circulação após conhecer da falsidade.
Esse crime somente se consuma com a reintrodução da
moeda à circulação. Logo, é material, admitindo a tentativa.
Forma Qualificada (art. 289, § 3º)
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e
multa, o funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal
de banco de emissão que fabrica, emite ou autoriza a
fabricação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determi-
nado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à autori-
zada.
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz
circular moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
Falsificação de Documento Público (art. 297)
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
São requisitos da falsificação:
Que ela seja idônea: é a falsificação apta a iludir, capaz
de enganar qualquer pessoa normal; para a jurisprudên-
cia, a falsificação grosseira não constitui crime, pois não
é capaz de enganar as pessoas em geral. Poderia ser, no
máximo, estelionato;
Que tenha capacidade de causar prejuízo a alguém:
Disquete, cd, xerox etc. não são documentos. Docu-
mento é toda peça escrita que condensa o pensamento de
alguém, capaz de provar um fato ou a realização de um ato
de relevância jurídica.
Requisitos do Documento Público
Deve ser elaborado por agente público;
O agente público deve estar no exercício da função,
tendo atribuição para tanto;
Deve obedecer às formalidades legais exigidas para a
validade do documento.
Pode um documento estrangeiro ser considerado públi-
co? Sim, desde que seja considerado público no país de ori-
gem e que satisfaça os requisitos de validade previstos no or-
denamento brasileiro.
Documentos Públicos por Equiparação (art. 297, § 2º)
Trata-se de documentos particulares que, pela sua im-
portância, foram equiparados pela lei a documento público.
São eles:
Documentos emitidos por entidade paraestatal;
Título ao portador ou transmissível por endosso;
Livros mercantis;
Testamento particular.
Consumação e Tentativa
A consumação ocorre quando realizada a falsificação ou
alteração. É um crime formal, bastando o resultado jurídico,
sendo perfeitamente possível a tentativa.
Concurso de Crimes
Falsificação de documento público e estelionato: para o
STF, ambos os crimes coexistiriam, mas em concurso formal.
Para o STJ:
Falsificação e uso de documento falso (art. 304): o uso
será absorvido, já que é mero pós fato impunível. Isso, entre-
tanto, se o falsário for a mesma pessoa que usa o documento
Causas de Aumento de Pena (art. 297, 13º)
§ 1º - Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta
parte.
Falsidade de Documento e Sonegação Fiscal
Nos crimes de sonegação fiscal há causas extintivas de
punibilidade, assim como também há o entendimento do
STF no sentido de que eles são sujeitos a uma condição ob-
jetiva de punibilidade, que significa o esgotamento da via
administrativa.
Falsificação de Documento Particular (art. 298)
Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
O conceito de documento particular é dado por exclu-
são. Particular é todo documento que não é público. São
exemplos:
Cheque devolvido pelo banco: é documento particular,
pois após devolvido o cheque, não mais poderá ser trans-
mitido por endosso.
Documento endereçado à autoridade pública: não é do-
cumento público, já que não foi feito por autoridade pública.
Falsidade Ideológica (art. 299)
Art. 299 - Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer
inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita,
com o fim de prejudicar direito, criar obrigação ou alte-
rar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
33
 CÓDIGO PENAL
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o do-
cumento é público, e reclusão de um a três anos, e multa,
se o documento é particular.
Trata-se de um crime formal, bastando a possibilidade
de dano para ser punível.
A falsidade ideológica é voltada para a declaração que
compõe o documento, para o conteúdo do que se quer
falsificar. Nela, o documento é formalmente perfeito e
falso seu conteúdo intelectual. O agente declara e faz
constar no documento algo que sabe não ser verdadeiro.
Na falsidade material o vício incide sobre a parte exte-
rior do documento, recaindo sobre o elemento físico do pa-
pel escrito e verdadeiro. O sujeito modifica as características
originais do objeto material por meio de rasuras, borrões,
emendas, substituição de palavras ou letras, números, etc. Na
falsidade ideológica (ou pessoa) o vício incide sobre as decla-
rações que o objeto material deveria possuir, sobre o conteú-
do das ideias. Inexistem rasuras, emendas, omissões ou acrés-
cimos. O documento, sob o aspecto material é verdadeiro;
falsa é a ideia que ele contém. Daí também chamar-se ideal
Requisitos para a Configuração, Conforme Jurispru-
dência
Que a declaração tenha valor por si mesma: se a decla-
ração tiver de ser investigada pela autoridade pública, não
há crime (v.g., declaração de pobreza falsa). Nesse sentido:
Que a declaração faça parte do objeto do documento:
as declarações irrelevantes, como o endereço da testemu-
nha num contrato, não caracterizam o crime
Casuísticas
Se alguém pega a assinatura de um amigo em uma
folha em branco e preenche como confissão de dívida, pra-
tica o crime de falsidade ideológica;
Pegar uma folha e falsificar a assinatura de outrem é
falsidade material;
Se, em um B.O., o escrivão inserir fatos que não foram
narrados, haverá falsidade ideológica;
A cópia sem autenticação não pode ser considerada
documento para fins penais.
Elemento Subjetivo, Consumação e Tentativa
O crime exige o especial fim de prejudicar direito ou
criar obrigação, ou ainda, alterar a verdade sobre fato juri-
dicamente relevante.
Na MODALIDADE OMISSIVA, consuma-se com a omis-
são e não cabe tentativa.
Na comissiva, ocorre quando o agente insere ou faz
terceiro inserir, sendo a tentativa perfeitamente possível.
Causa de Aumento de Pena
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público, e
comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsifica-
ção ou alteração é de assentamento de registro civil, aumen-
ta-se a pena de sexta parte.
Uso de Documento Falso (art. 304)
Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados
ou alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
34
Trata-se de crime com preceito penal secundário re-
metido.
Fazer uso é utilizar documento falso como se verdadei-
ro fosse. O uso deve ser efetivo, não bastando mencionar
que possui o documento. Se o agente falsifica e usa docu-
mento, há simplesmente progressão criminosa, e o uso se
torna um post factum impunível.
Não haverá o crime se o documento for encontrado
pela autoridade em revista pessoal do agente; se o docu-
mento é apresentado mediante solicitação ou exigência da
autoridade policial, há controvérsia.
Competência
Se o documento utilizado for passaporte, a competên-
cia será da Justiça Federal do lugar onde apresentado:
Falsa Identidade (art. 307)
Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identi-
dade para obter vantagem, em proveito próprio ou alheio,
ou para causar dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, se o
fato não constitui elemento de crime mais grave.
Trata-se de um delito formal e expressamente sub-
sidiário.
Identidade se refere às características que uma pessoa
possui capazes de a individualizarem na sociedade. Está li-
gada intimamente à noção de estado civil.
A falsidade tem de ser idônea e deve haver relevância
jurídica na imputação falsa, capacidade de causar dano.
O silêncio não pode configurar falsa identidade, já que
o crime é comissivo.
Falsa Identidade e Autodefesa
Para concursos de Defensoria Pública, o preso em fla-
grante ou interrogado em juízo que se dá outro nome para
se eximir da condenação simplesmente exerce a autode-
fesa, em seu sentido mais amplo, aplicando-se o brocardo
nemo tenetur se detegere.
Para o MP, evidentemente que não se trata de auto-
defesa, já que a conduta do agente é comissiva, tentando
enganar a autoridade pública, se afastando em muito do
simples direito à não autoincriminação
TÍTULO X
DOS CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
CAPÍTULO I
DA MOEDA FALSA
Moeda Falsa
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moe-
da metálica ou papel-moeda de curso legal no país ou no
estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta própria
ou alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, em-
presta, guarda ou introduz na circulação moeda falsa.
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verda-
deira, moeda falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois
de conhecer a falsidade, é punido com detenção, de seis
meses a dois anos, e multa.
 CÓDIGO PENAL
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e
multa, o funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal
de banco de emissão que fabrica, emite ou autoriza a fabri-
cação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determi-
nado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à auto-
rizada.
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz cir-
cular moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
Crimes assimilados ao de moeda falsa
Art. 290 - Formar cédula, nota ou bilhete represen-
tativo de moeda com fragmentos de cédulas, notas ou
bilhetes verdadeiros; suprimir, em nota, cédula ou bilhete
recolhidos, para o fim de restituí-los à circulação, sinal indi-
cativo de sua inutilização; restituir à circulação cédula, nota
ou bilhete em tais condições, ou já recolhidos para o fim
de inutilização:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Parágrafo único - O máximo da reclusão é elevado a
doze anos e multa, se o crime é cometido por funcionário
que trabalha na repartição onde o dinheiro se achava reco-
lhido, ou nela tem fácil ingresso, em razão do cargo.(Vide
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Petrechos para falsificação de moeda
Art. 291 - Fabricar, adquirir, fornecer, a título oneroso
ou gratuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, ins-
trumento ou qualquer objeto especialmente destinado à
falsificação de moeda:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Emissão de título ao portador sem permissão legal
Art. 292 - Emitir, sem permissão legal, nota, bilhete,
ficha, vale ou título que contenha promessa de pagamento
em dinheiro ao portador ou a que falte indicação do nome
da pessoa a quem deva ser pago:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Quem recebe ou utiliza como di-
nheiro qualquer dos documentos referidos neste artigo
incorre na pena de detenção, de quinze dias a três meses,
ou multa.
CAPÍTULO II
DA FALSIDADE DE TÍTULOS E OUTROS PAPÉIS PÚ-
BLICOS
Falsificação de papéis públicos
Art. 293 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I – selo destinado a controle tributário, papel selado
ou qualquer papel de emissão legal destinado à arrecada-
ção de tributo; (Redação dada pela Lei nº 11.035, de 2004)
II - papel de crédito público que não seja moeda de
curso legal;
III - vale postal;
IV - cautela de penhor, caderneta de depósito de caixa
econômica ou de outro estabelecimento mantido por enti-
dade de direito público;
V - talão, recibo, guia, alvará ou qualquer outro docu-
mento relativo a arrecadação de rendas públicas ou a de-
pósito ou caução por que o poder público seja responsável;
VI - bilhete, passe ou conhecimento de empresa de
transporte administrada pela União, por Estado ou por Mu-
nicípio:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela
Lei nº 11.035, de 2004)
I – usa, guarda, possui ou detém qualquer dos papéis
falsificados a que se refere este artigo; (Incluído pela Lei nº
11.035, de 2004)
II – importa, exporta, adquire, vende, troca, cede, em-
presta, guarda, fornece ou restitui à circulação selo falsifi-
cado destinado a controle tributário; (Incluído pela Lei nº
11.035, de 2004)
III – importa, exporta, adquire, vende, expõe à venda,
mantém em depósito, guarda, troca, cede, empresta, forne-
ce, porta ou, de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou indus-
trial, produto ou mercadoria: (Incluído pela Lei nº 11.035,
de 2004)
a) em que tenha sido aplicado selo que se destine a
controle tributário, falsificado; (Incluído pela Lei nº 11.035,
de 2004)
b) sem selo oficial, nos casos em que a legislação tri-
butária determina a obrigatoriedade de sua aplicação. (In-
cluído pela Lei nº 11.035, de 2004)
§ 2º - Suprimir, em qualquer desses papéis, quando
legítimos, com o fim de torná-los novamente utilizáveis,
carimbo ou sinal indicativo de sua inutilização:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 3º - Incorre na mesma pena quem usa, depois de
alterado, qualquer dos papéis a que se refere o parágrafo
anterior.
§ 4º - Quem usa ou restitui à circulação, embora recibo
de boa-fé, qualquer dos papéis falsificados ou alterados, a
que se referem este artigo e o seu § 2º, depois de conhecer
a falsidade ou alteração, incorre na pena de detenção, de
seis meses a dois anos, ou multa.
§ 5o Equipara-se a atividade comercial, para os fins do
inciso III do § 1o, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino, inclusive o exercido em vias, praças ou outros
logradouros públicos e em residências. (Incluído pela Lei nº
11.035, de 2004)
Petrechos de falsificação
Art. 294 - Fabricar, adquirir, fornecer, possuir ou guar-
dar objeto especialmente destinado à falsificação de qual-
quer dos papéis referidos no artigo anterior:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 295 - Se o agente é funcionário público, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de
sexta parte.
CAPÍTULO III
DA FALSIDADE DOCUMENTAL
Falsificação do selo ou sinal público
Art. 296 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
35
 CÓDIGO PENAL
I - selo público destinado a autenticar atos oficiais da
União, de Estado ou de Município;
II - selo ou sinal atribuído por lei a entidade de direito
público, ou a autoridade, ou sinal público de tabelião:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Incorre nas mesmas penas:
I - quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
II - quem utiliza indevidamente o selo ou sinal verda-
deiro em prejuízo de outrem ou em proveito próprio ou
alheio.
III - quem altera, falsifica ou faz uso indevido de mar-
cas, logotipos, siglas ou quaisquer outros símbolos utiliza-
dos ou identificadores de órgãos ou entidades da Adminis-
tração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - Se o agente é funcionário público, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de
sexta parte.
Falsificação de documento público
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Se o agente é funcionário público, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de
sexta parte.
§ 2º - Para os efeitos penais, equiparam-se a docu-
mento público o emanado de entidade paraestatal, o tí-
tulo ao portador ou transmissível por endosso, as ações
de sociedade comercial, os livros mercantis e o testamento
particular.
§ 3o  Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz
inserir: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – na folha de pagamento ou em documento de infor-
mações que seja destinado a fazer prova perante a previ-
dência social, pessoa que não possua a qualidade de segu-
rado obrigatório;(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social do
empregado ou em documento que deva produzir efeito
perante a previdência social, declaração falsa ou diversa da
que deveria ter sido escrita; (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
III – em documento contábil ou em qualquer outro
documento relacionado com as obrigações da empresa
perante a previdência social, declaração falsa ou diversa da
que deveria ter constado. (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
§ 4o  Nas mesmas penas incorre quem omite, nos
documentos mencionados no § 3o, nome do segurado e
seus dados pessoais, a remuneração, a vigência do contra-
to de trabalho ou de prestação de serviços.(Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Falsificação de documento particular (Redação dada
pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Falsificação de cartão (Incluído pela Lei nº 12.737, de
2012) Vigência
Parágrafo único. Para fins do disposto no caput, equi-
para-se a documento particular o cartão de crédito ou dé-
bito. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
36
Falsidade ideológica
Art. 299 - Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer
inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita,
com o fim de prejudicar direito, criar obrigação ou alterar a
verdade sobre fato juridicamente relevante:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o do-
cumento é público, e reclusão de um a três anos, e multa,
se o documento é particular.
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público,
e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a fal-
sificação ou alteração é de assentamento de registro civil,
aumenta-se a pena de sexta parte.
Falso reconhecimento de firma ou letra
Art. 300 - Reconhecer, como verdadeira, no exercício
de função pública, firma ou letra que o não seja:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o
documento é público; e de um a três anos, e multa, se o
documento é particular.
Certidão ou atestado ideologicamente falso
Art. 301 - Atestar ou certificar falsamente, em razão de
função pública, fato ou circunstância que habilite alguém
a obter cargo público, isenção de ônus ou de serviço de
caráter público, ou qualquer outra vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Falsidade material de atestado ou certidão
§ 1º - Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou certi-
dão, ou alterar o teor de certidão ou de atestado verdadei-
ro, para prova de fato ou circunstância que habilite alguém
a obter cargo público, isenção de ônus ou de serviço de
caráter público, ou qualquer outra vantagem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
§ 2º - Se o crime é praticado com o fim de lucro, apli-
ca-se, além da pena privativa de liberdade, a de multa.
Falsidade de atestado médico
Art. 302 - Dar o médico, no exercício da sua profissão,
atestado falso:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Se o crime é cometido com o fim de
lucro, aplica-se também multa.
Reprodução ou adulteração de selo ou peça fila-
télica
Art. 303 - Reproduzir ou alterar selo ou peça filatélica
que tenha valor para coleção, salvo quando a reprodução
ou a alteração está visivelmente anotada na face ou no ver-
so do selo ou peça:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre quem, para
fins de comércio, faz uso do selo ou peça filatélica.
Uso de documento falso
Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados
ou alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
Supressão de documento
Art. 305 - Destruir, suprimir ou ocultar, em benefício
próprio ou de outrem, ou em prejuízo alheio, documento
público ou particular verdadeiro, de que não podia dispor:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa, se o do-
cumento é público, e reclusão, de um a cinco anos, e multa,
se o documento é particular.
 CÓDIGO PENAL
CAPÍTULO IV
DE OUTRAS FALSIDADES
Falsificação do sinal empregado no contraste de
metal precioso ou na fiscalização alfandegária, ou para
outros fins
Art. 306 - Falsificar, fabricando-o ou alterando-o, marca
ou sinal empregado pelo poder público no contraste de me-
tal precioso ou na fiscalização alfandegária, ou usar marca
ou sinal dessa natureza, falsificado por outrem:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Parágrafo único - Se a marca ou sinal falsificado é o que
usa a autoridade pública para o fim de fiscalização sanitá-
ria, ou para autenticar ou encerrar determinados objetos, ou
comprovar o cumprimento de formalidade legal:
Pena - reclusão ou detenção, de um a três anos, e multa.
Falsa identidade
Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identida-
de para obter vantagem, em proveito próprio ou alheio, ou
para causar dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, se o
fato não constitui elemento de crime mais grave.
Art. 308 - Usar, como próprio, passaporte, título de
eleitor, caderneta de reservista ou qualquer documento de
identidade alheia ou ceder a outrem, para que dele se utilize,
documento dessa natureza, próprio ou de terceiro:
Pena - detenção, de quatro meses a dois anos, e multa,
se o fato não constitui elemento de crime mais grave.
Fraude de lei sobre estrangeiro
Art. 309 - Usar o estrangeiro, para entrar ou permanecer
no território nacional, nome que não é o seu:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único - Atribuir a estrangeiro falsa qualidade
para promover-lhe a entrada em território nacional: (Incluído
pela Lei nº 9.426, de 1996)
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 9.426, de 1996)
Art. 310 - Prestar-se a figurar como proprietário ou pos-
suidor de ação, título ou valor pertencente a estrangeiro, nos
casos em que a este é vedada por lei a propriedade ou a
posse de tais bens: (Redação dada pela Lei nº 9.426, de 1996)
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 9.426, de 1996)
Adulteração de sinal identificador de veículo auto-
motor (Redação dada pela Lei nº 9.426, de 1996)
Art. 311 - Adulterar ou remarcar número de chassi ou
qualquer sinal identificador de veículo automotor, de seu
componente ou equipamento:(Redação dada pela Lei nº
9.426, de 1996))
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 9.426, de 1996)
§ 1º - Se o agente comete o crime no exercício da fun-
ção pública ou em razão dela, a pena é aumentada de um
terço. (Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
§ 2º - Incorre nas mesmas penas o funcionário público
que contribui para o licenciamento ou registro do veículo
remarcado ou adulterado, fornecendo indevidamente ma-
terial ou informação oficial. (Incluído pela Lei nº 9.426, de
1996)
2.3.14 DOS CRIMES PRATICADOS POR
FUNCIONÁRIO PÚBLICO CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO EM GERAL: ARTIGOS 312
A 327;
2.3.15 DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
EM GERAL: ARTIGOS 328 A 334-A;
2.3.16 DOS CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA: ARTIGOS 338
A 361.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
O Capítulo I do Título XI do Código Penal trata dos crimes
funcionais, praticados por determinado grupo de pessoas no
exercício de sua função, associado ou não com pessoa alheia
aos quadros administrativos, prejudicando o correto funcio-
namento dos órgãos do Estado.
A Administração Pública deste modo, em geral direta, in-
direta e empresas privadas prestadoras de serviços públicos,
contratadas ou conveniadas será vítima primária e constante,
podendo, secundariamente, figurar no polo passivo eventual
administrado prejudicado.
O agente, representante de um poder estatal, tem por
função principal cumprir regularmente seus deveres, confia-
dos pelo povo. A traição funcional faz com que todos tenha-
mos interesse na sua punição, até porque, de certa forma, so-
mos afetados por elas. Dentro desse espírito, mesmo quando
praticado no estrangeiro, logo, fora do alcance da soberania
nacional, o delito funcional será alcançado, obrigatoriamente,
pela lei penal.
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de 2003,
condicionou a progressão de regime prisional nos crimes
contra a Administração Pública à prévia reparação do dano
causado, ou à devolução do produto do ilícito praticado, com
os acréscimos legais.
A lei em comento não impede a progressão aos crimes
funcionais, mas apenas acrescenta uma nova condição ob-
jetiva, de cumprimento obrigatório para que o reeducando
conquiste o referido benefício.
Crimes Funcionais
Espécies
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies:
próprios e impróprios.
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de funcio-
nário público ao autor, o fato passa a ser tratado como um
tipo penal descrito.
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de
servidor publico, desaparece também o crime funcional, des-
classificando a conduta para outro delito, de natureza diversa.
Conceito de Funcionário Público para Efeitos Penais
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efei-
tos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remu-
neração, exerce cargo, emprego ou função pública.
37
 CÓDIGO PENAL
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce
cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou
conveniada para a execução de atividade típica da Adminis-
tração Pública.
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupan-
tes de cargos em comissão ou de função de direção ou as-
sessoramento de órgão da administração direta, sociedade
de economia mista, empresa pública ou fundação instituída
pelo poder público.
Contudo, ao considerar o que seja funcionário público
para fins penais, nosso Código Penal nos dá um conceito
unitário, sem atender aos ensinamentos do Direito Admi-
nistrativo, tomando a expressão no sentido amplo.
Dessa forma, para os efeitos penais, considera-se fun-
cionário público não apenas o servidor legalmente investi-
do em cargo público, mas também o que servidor publico
efetivo ou temporário.
Tipos penais Contra Administração Pública
O crime de Peculato, Peculato apropriação, Peculato
desvio, Peculato furto, Peculato culposo, Peculato mediante
erro de outrem, Concussão, Excesso de exação, Corrupção
passiva e Prevaricação, são os crimes tipificado com pratica-
dos por agentes públicos.
Peculato
Previsto no artigo 312 do C.P., a objetividade jurídica
do peculato é a probidade da administração pública. É um
crime próprio onde o sujeito ativo será sempre o funcioná-
rio público e o sujeito passivo o Estado e em alguns casos o
particular. Admite-se a participação.
Peculato Apropriação
É uma apropriação indébita e o objeto pode ser dinheiro,
valor ou bem móvel. É de extrema importância que o funcio-
nário tenha a posse da coisa em razão do seu cargo. Consu-
mação: Se dá no momento da apropriação, em que ele passa a
agir como o titular da coisa apropriada. Admite-se a tentativa.
Peculato Desvio
O servidor desvia a coisa em vez de apropriar-se. Aqui o
sujeito ativo além do servidor pode tem participação de uma
3a pessoa. Consumação: No momento do desvio e admite-se
a tentativa.
Peculato Furto
Previsto no Art. 312 CP., aqui o funcionário público não
detêm a posse, mas consegue deter a coisa em razão da fa-
cilidade de ser servidor público. Ex: Diretor de escola pública
que tem a chave de todas as salas da escola, aproveita-se da
sua função e facilidade e subtrai algo que não estava sob sua
posse, tem-se o peculato furto.
Peculato Culposo
Aproveitando o exemplo da escola, neste caso o diretor
esquece a porta aberta e alguém entra no colégio e subtrai um
bem. A consumação se dá no momento em que o 3o subtrai
a coisa. Não admite-se a tentativa.
38
Peculato mediante Erro de Outrem
Art. 313 C.P., o seu objeto jurídico é a probidade adminis-
trativa. Sujeito ativo: funcionário público; sujeito passivo: Esta-
do e o particular lesado. A modalidade de peculato mediante
erro de outrem, é um peculato estelionato, onde a pessoa é
induzida a erro. Ex: Um fiscal vai aplicar uma multa a um deter-
minado contribuinte e esse contribuinte paga o valor direto a
esse fiscal, que embolsa o dinheiro. Só que na verdade nunca
existiu multa alguma e esse dinheiro não tinha como destino
os cofres públicos e sim o favorecimento pessoal do agente. É
um crime doloso e sua consumação se dá quando ele passa a
ser o titular da coisa. Admite-se a tentativa.
Concussão
Art. 316 C.P., é uma espécie de extorsão praticada pelo
servidor público com abuso de autoridade. O objeto jurídico
é a probidade da administração pública. Sujeito ativo: Crime
próprio praticado pelo servidor e o seu jeito passivo é o Es-
tado e a pessoa lesada. A conduta é exigir. Trata-se de crime
formal pois consuma-se com a exigência, se houver entrega
de valor há exaurimento do crime e a vítima não responde
por corrupção ativa porque foi obrigada a agir dessa maneira.
Excesso de Exação
A exigência vai para os cofres públicos, isto é, recolhe aos
cofres valor não devido, ou era para recolher aos cofres públi-
cos, porém o funcionário se apropria do valor.
Corrupção Passiva
Art. 317 C.P., o Objeto jurídico é a probidade adminis-
trativa. Sujeito ativo: funcionário público. A vítima é o Esta-
do e apenas na conduta solicitar é que a vítima será, além
do Estado a pessoa ao qual foi solicitada.
Condutas: Solicitar, receber e aceitar promessa, au-
menta-se a pena se o funcionário retarda ou deixa de pra-
ticar atos de ofício. Não admite-se a tentativa, é no caso de
privilegiado, onde cede ao pedido ou influência de 3a pes-
soa. Só se consuma pela prática do ato do servidor público.
Prevaricação
Art. 319 C.P., aqui também tutela-se a probidade ad-
ministrativa. É um crime próprio, cometido por funcioná-
rio público e a vítima é o Estado. A conduta é: retardar ou
deixar de praticar ato de ofício. O Crime consuma-se com
o retardamento ou a omissão, é doloso e o objetivo do
agente é buscar satisfação ou vantagem pessoal.
Os crimes contra a Administração Pública é demasia-
damente prejudicial, pois refletem e afetam a todos os
cidadãos dependentes do serviço publico, colocando em
crédito e a prova a credibilidade das instituições públicas,
para apenas satisfazer o egoismo e egocentrismo desses
agentes corruptos.
Tais mecanismos de combate devem ser aplicas com
rigor e aperfeiçoados para que estes desviantes do servi-
ço publico, tenham suas praticas de errôneas coibidas e
extintas, podem assim fortalecer as instituições publica e
valorizar os servidores.
 CÓDIGO PENAL
CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
Nos Crimes contra as finanças públicas, o bem jurídico
protegido é a probidade administrativa, relativamente às
operações realizadas no âmbito das finanças públicas da
União, Estado, Distrito Federal e Municípios. Protege-se o
princípio da legalidade administrativa, punindo-se crimi-
nalmente condutas praticadas sem a observância legal.
Sujeito ativo somente poderá ser um agente público
(funcionário público lato sensu). No entanto, somente po-
derá cometer esse tipo penal quem possui atribuição le-
gal para ordenar, autorizar ou realizar operação de crédito,
interno ou externo. Se o funcionário que emitir o ato ad-
ministrativo (ordem autorização ou ele próprio realizar a
operação) não tiver atribuição legal para tanto, referido ato
será passível de anulação pelo próprio poder público. Essa
falta de atribuição legal torna a conduta praticada atípica.
Deve-se destacar que pode ser sujeito ativo tanto o
agente público que emite o ato administrativo, isto é, que
ordena ou autoriza a operação de crédito, como aquele
funcionário (subordinado) que a realiza.
Sujeito passivo será a União, Estado, Distrito Federal
ou Municípios, relativamente ao erário público, isto é, a Re-
ceita pública, nas respectivas searas.
As condutas tipificadas são ordenar, autorizar e reali-
zar operação de crédito, constituindo crime de conteúdo
variado.
A sentença penal condenatória por crimes contra as
finanças públicas, embora constitua título executivo no cí-
vel, não faz coisa julgada extrapenal para abranger o res-
sarcimento de dano e multa civil prevista na lei n. 8.429/92,
nem a multa aplicável pelo tribunal de contas.
Os crimes contra as finanças públicas constituem tam-
bém atos de improbidade administrativa.
A perda de cargo, função pública ou mandato eletivo
é efeito da condenação inaplicável em crimes contra as
finanças públicas.
Os crimes contra as finanças públicas são crimes fun-
cionais próprios.
Na oferta pública ou colocação no mercado financei-
ro de títulos da dívida pública (art. 359-H) o sujeito ativo
pode ser servidor público outro que não a autoridade pú-
blica com poderes decisórios em nome do ente federativo.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização legis-
lativa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou exter-
no:
I – com inobservância de limite, condição ou montante
estabelecido em lei ou em resolução do Senado Federal;
II – quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei.
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a
pagar
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos
a pagar, de despesa que não tenha sido previamente em-
penhada ou que exceda limite estabelecido em lei:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Assunção de obrigação no último ano do mandato
ou legislatura
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obri-
gação, nos dois últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser paga
no mesmo exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser
paga no exercício seguinte, que não tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Ordenação de despesa não autorizada
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Prestação de garantia graciosa
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito sem
que tenha sido constituída contragarantia em valor igual ou
superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Não cancelamento de restos a pagar
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promo-
ver o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito
em valor superior ao permitido em lei:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Aumento de despesa total com pessoal no último ano
do mandato ou legislatura
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acar-
rete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oi-
tenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura: )
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Oferta pública ou colocação de títulos no mercado
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública
ou a colocação no mercado financeiro de títulos da dívida pú-
blica sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam
registrados em sistema centralizado de liquidação e de custódia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de di-
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou par-
ticular, de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-
-lo, em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
39
 CÓDIGO PENAL
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário públi-
co, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem,
o subtrai, ou concorre para que seja subtraído, em proveito
próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe propor-
ciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o
crime de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do
dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a punibi-
lidade; se lhe é posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilida-
de que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informa-
ções (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado,
a inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamen-
te dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos
de dados da Administração Pública com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar
dano: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000))
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Modificação ou alteração não autorizada de siste-
ma de informações (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema
de informações ou programa de informática sem autoriza-
ção ou solicitação de autoridade competente: (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e
multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço
até a metade se da modificação ou alteração resulta dano
para a Administração Pública ou para o administrado.(In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou do-
cumento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documen-
to, de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou
inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação
diversa da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indi-
retamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição
social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando
devido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso,
que a lei não autoriza: (Redação dada pela Lei nº 8.137, de
27.12.1990)
40
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou
de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos
cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes
de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em conse-
qüência da vantagem ou promessa, o funcionário retarda
ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica
infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofício, com infração de dever funcional, ce-
dendo a pedido ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a
prática de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamen-
te, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou
agente público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o
acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que per-
mita a comunicação com outros presos ou com o ambiente
externo: (Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de res-
ponsabilizar subordinado que cometeu infração no exercí-
cio do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interes-
se privado perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da
multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou
a pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da
pena correspondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos
permitidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
 CÓDIGO PENAL
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa
de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou pro-
longado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem
autorização, depois de saber oficialmente que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se
o fato não constitui crime mais grave.
§ 1o  Nas mesmas penas deste artigo incorre
quem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento
e empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso
de pessoas não autorizadas a sistemas de informações ou
banco de dados da Administração Pública; (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração
Pública ou a outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência
pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efei-
tos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remune-
ração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce
cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou
conveniada para a execução de atividade típica da Adminis-
tração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes
de cargos em comissão ou de função de direção ou
assessoramento de órgão da administração direta, sociedade
de economia mista, empresa pública ou fundação instituída
pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GE-
RAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante
violência ou ameaça a funcionário competente para execu-
tá-lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
das correspondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário
público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício
da função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127,
de 1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pre-
texto de influir em ato praticado por funcionário público
no exercício da função:  (Redação dada pela Lei nº 9.127,
de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se
o agente alega ou insinua que a vantagem é também des-
tinada ao funcionário. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de
1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a
funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário re-
tarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo dever
funcional.
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo
consumo de mercadoria (Redação dada pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela
Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descami-
nho; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, merca-
doria de procedência estrangeira que introduziu clandes-
41
 CÓDIGO PENAL
tinamente no País ou importou fraudulentamente ou que
sabe ser produto de introdução clandestina no território
nacional ou de importação fraudulenta por parte de ou-
trem; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedência estrangeira, desacompanhada
de documentação legal ou acompanhada de documentos
que sabe serem falsos. (Redação dada pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
§ 2o  Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos
deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido
em residências. (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho
é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.
(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida:
(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos. (Incluído
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Incluído pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando;
(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que
dependa de registro, análise ou autorização de órgão público
competente; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - reinsere no território nacional mercadoria brasilei-
ra destinada à exportação; (Incluído pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
proibida pela lei brasileira; (Incluído pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial, mer-
cadoria proibida pela lei brasileira. (Incluído pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para
os efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio irregular
ou clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o
exercido em residências. (Incluído pela Lei nº 4.729, de
14.7.1965)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando
é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Incluído
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrên-
cia
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUS-
TIÇA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangei-
ro que dele foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de
nova expulsão após o cumprimento da pena.
42
Denunciação caluniosa
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação poli-
cial, de processo judicial, instauração de investigação admi-
nistrativa, inquérito civil ou ação de improbidade adminis-
trativa contra alguém, imputando-lhe crime de que o sabe
inocente: (Redação dada pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente
se serve de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação
é de prática de contravenção.
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunican-
do-lhe a ocorrência de crime ou de contravenção que sabe
não se ter verificado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime
inexistente ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a
verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou
intérprete em processo judicial, ou administrativo, inqué-
rito policial, ou em juízo arbitral: (Redação dada pela Lei nº
10.268, de 28.8.2001)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência)
§ 1o As penas aumentam-se de um sexto a um terço,
se o crime é praticado mediante suborno ou se cometido
com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em
processo penal, ou em processo civil em que for parte
entidade da administração pública direta ou indireta.
(Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
§ 2o O fato deixa de ser punível se, antes da sentença
no processo em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata
ou declara a verdade.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qual-
quer outra vantagem a testemunha, perito, contador, tra-
dutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou
calar a verdade em depoimento, perícia, cálculos, tradução
ou interpretação: (Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.(Reda-
ção dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a
um terço, se o crime é cometido com o fim de obter prova
destinada a produzir efeito em processo penal ou em pro-
cesso civil em que for parte entidade da administração pú-
blica direta ou indireta. (Redação dada pela Lei nº 10.268,
de 28.8.2001)
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o
fim de favorecer interesse próprio ou alheio, contra auto-
ridade, parte, ou qualquer outra pessoa que funciona ou é
chamada a intervir em processo judicial, policial ou admi-
nistrativo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
 CÓDIGO PENAL
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfa-
zer pretensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, so-
mente se procede mediante queixa.
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa pró-
pria, que se acha em poder de terceiro por determinação
judicial ou convenção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de pro-
cesso civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou
de pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir
efeito em processo penal, ainda que não iniciado, as penas
aplicam-se em dobro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade
pública autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de coau-
toria ou de receptação, auxílio destinado a tornar seguro o
proveito do crime:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou
facilitar a entrada de aparelho telefônico de comunicação
móvel, de rádio ou similar, sem autorização legal, em esta-
belecimento prisional. (Incluído pela Lei nº 12.012, de 2009).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluí-
do pela Lei nº 12.012, de 2009).
Exercício arbitrário ou abuso de poder
Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de li-
berdade individual, sem as formalidades legais ou com abu-
so de poder:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre o funcioná-
rio que:
I - ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou a
estabelecimento destinado a execução de pena privativa de
liberdade ou de medida de segurança;
II - prolonga a execução de pena ou de medida de
segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de
executar imediatamente a ordem de liberdade;
III - submete pessoa que está sob sua guarda ou custó-
dia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de
segurança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa le-
galmente presa ou submetida a medida de segurança de-
tentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por
mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento, a pena é
de reclusão, de dois a seis anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, apli-
ca-se também a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o
crime é praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda
está o preso ou o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da
custódia ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de três
meses a um ano, ou multa.
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o
indivíduo submetido a medida de segurança detentiva,
usando de violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da
pena correspondente à violência.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena
correspondente à violência.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a or-
dem ou disciplina da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
pena correspondente à violência.
 Patrocínio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou pro-
curador, o dever profissional, prejudicando interesse, cujo
patrocínio, em juízo, lhe é confiado:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advo-
gado ou procurador judicial que defende na mesma causa,
simultânea ou sucessivamente, partes contrárias.
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de
restituir autos, documento ou objeto de valor probatório,
que recebeu na qualidade de advogado ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer
outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão
do Ministério Público, funcionário de justiça, perito, tradu-
tor, intérprete ou testemunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço,
se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade
também se destina a qualquer das pessoas referidas neste
artigo.
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação
judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante,
por meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofereci-
mento de vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
43
 CÓDIGO PENAL
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou
suspensão de direito
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autorida-
de ou múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão
judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
(Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização legisla-
tiva: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.  (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou exter-
no: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
I – com inobservância de limite, condição ou montan-
te estabelecido em lei ou em resolução do Senado Fede-
ral; (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
II – quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei. (Incluído pela Lei
nº 10.028, de 2000)
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a
pagar (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos
a pagar, de despesa que não tenha sido previamente em-
penhada ou que exceda limite estabelecido em lei: (Incluí-
do pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Assunção de obrigação no último ano do mandato
ou legislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obri-
gação, nos dois últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser paga
no mesmo exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser
paga no exercício seguinte, que não tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa: (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Ordenação de despesa não autorizada (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por
lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Prestação de garantia graciosa (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em valor
igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma
da lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
44
Não cancelamento de restos a pagar (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de pro-
mover o cancelamento do montante de restos a pagar ins-
crito em valor superior ao permitido em lei: (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Aumento de despesa total com pessoal no últi-
mo ano do mandato ou legislatura (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento
e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legisla-
tura: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000))
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Oferta pública ou colocação de títulos no merca-
do (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de títulos da
dívida pública sem que tenham sido criados por lei ou sem
que estejam registrados em sistema centralizado de liqui-
dação e de custódia: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 360 - Ressalvada a legislação especial sobre os
crimes contra a existência, a segurança e a integridade do
Estado e contra a guarda e o emprego da economia popu-
lar, os crimes de imprensa e os de falência, os de respon-
sabilidade do Presidente da República e dos Governadores
ou Interventores, e os crimes militares, revogam-se as dis-
posições em contrário.
Art. 361 - Este Código entrará em vigor no dia 1º de
janeiro de 1942.
Questões
01. (PC/PI - Escrivão de Polícia Civil – 2014 - UESPI)
Constitui abuso de autoridade, exceto:
(A) Atentado à inviolabilidade do domicílio e à liberda-
de de locomoção.
(B) Atentado ao sigilo da correspondência e à liberdade
de consciência e de crença.
(C) Atentado ao livre culto religioso e ao direito de reu-
nião.
(D) Atentado a fuga de preso e transgressão irregular
de natureza grave.
(E) Atentado aos direito e garantias legais assegurados
ao exercício do voto e ao direito de reunião.
02. (DETRAN/DF - Agente de Trânsito – 2012 - FU-
NIVERSA) Constitui abuso de autoridade,
(A) Ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual.
(B) Submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a ve-
xame ou a constrangimento, mesmo que autorizado em lei,
pois essa atitude é incompatível com o Estado de Direito.
 CÓDIGO PENAL
(C) Levar à prisão e nela deter quem quer que se pro-
ponha a prestar fiança, ainda que não prevista em lei.
(D) Lesar a honra ou o patrimônio de pessoa natural ou
jurídica, mesmo quando esse ato for praticado sem abuso
ou desvio de poder.
(E) Recusar o carcereiro ou o agente de autoridade po-
licial recibo de importância adquirida a título de carcera-
gem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa.
03. (TRT - 18ª Região (GO) - Juiz do Trabalho – 2014
- FCC) No que concerne aos crimes de abuso de autorida-
de, é correto afirmar que:
(A) Compete à Justiça Militar processar e julgar militar
por crime de abuso de autoridade praticado em serviço,
segundo entendimento sumulado do Superior Tribunal de
Justiça.
(B) É cominada pena privativa de liberdade na modali-
dade de reclusão.
(C) Se considera autoridade apenas quem exerce car-
go, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar,
não transitório e remunerado.
(D) Não é cominada pena de multa.
(E) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado
aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional.
04. (Prefeitura de Taubaté/SP – Escriturário – 2015
-PUBLICONSULT) Se um servidor, ao final do expedien-
te, leva para casa clips, canetas, borrachas, folhas de papel,
por exemplo, ainda que em pequena quantidade, fere o
patrimônio público, cometendo um ato ilícito, que é um
crime previsto no Código Penal brasileiro, caracterizado
pela apropriação, por parte do servidor público, de valores
ou qualquer outro bem móvel ou de consumo em proveito
próprio ou de outrem. Trata-se do(a):
(A) Concussão
(B) Improbidade administrativa
(C) Peculato
(D) Prevaricação
05. (TRF - 3ª REGIÃO - Analista Judiciário – 2014 -
FCC) No que concerne aos crimes contra o patrimônio,
(A) se o agente obteve vantagem ilícita, em prejuízo
da vítima, mediante fraude, responderá pelo delito de ex-
torsão.
(B) se, no crime de roubo, em razão da violência em-
pregada pelo agente, a vítima sofreu lesões corporais leves,
a pena aumenta-se de um terço.
(C) se configura o crime de receptação mesmo se a coi-
sa tiver sido adquirida pelo agente sabendo ser produto de
crime não classificado como de natureza patrimonial.
(D) não comete infração penal quem se apropria de
coisa alheia vinda a seu poder por erro, caso fortuito ou
força da natureza.
(E) o corte e a subtração de eucaliptos de propriedade
alheia não configura, em tese, o crime de furto por não se
tratar de bem móvel.
06. (PC-SP - Investigador de Polícia – 2014 - VU-
NESP) Nos termos do Código Penal, assinale a alternativa
que contenha apenas crimes contra o patrimônio.
(A) Homicídio; estelionato; extorsão
(B) Estelionato; furto; roubo.
(C) Dano; estupro; homicídio
(D) Furto; roubo; lesão corporal.
(E) Extorsão; lesão corporal; dano.
07. (PC-TO - Delegado de Polícia – 2014- Aroeira) É
crime contra o patrimônio, em que somente se procede me-
diante representação,
(A) o furto de coisa comum.
(B) a alteração de limites.
(C) o dano simples.
(D) a fraude à execução.
08. (Polícia Civil/SP - Escrivão de Polícia – 2013 - VU-
NESP) A conduta de constranger alguém, mediante violência
ou grave ameaça e com o intuito de obter para si ou para ou-
trem trem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que
se faça ou deixar fazer alguma coisa caracteriza o crime de
(A) extorsão.
(B) abuso de poder.
(C) exercício arbitrário.
(D) coação no curso do processo.
(E) roubo.
09. (TJ/ RJ – Juiz Substituto – 2012 - VUNESP) A regra
tempus regit actum explica o fenômeno da
(A) retroatividade da lei penal mais benéfica.
(B) ultratividade da lei penal excepcional.
(C) territorialidade temperada.
(D) extraterritorialidade.
10. (PC/CE - Inspetor de Polícia Civil de 1a Classe –
2015 - VUNESP) Nos termos do Código Penal, a imputabili-
dade penal é excluída pela
(A) embriaguez completa e culposa que torna o autor, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de en-
tender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento.
(B) doença mental ou desenvolvimento mental incom-
pleto ou retardado, que torna o autor, ao tempo da ação ou
da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito
do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendi-
mento.
(C) emoção
(D) paixão.
(E) embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força
maior, que privou o autor, ao tempo da ação ou da omissão,
da plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Respostas
01. D.
O preso não tem o direito de fugir, muito pelo contrário,
conforme estabelecido no Art. 50 da lei em análise:
Art. 50. = Comete falta grave o condenado à pena privati-
va de liberdade que: II – fugir.
45
 CÓDIGO PENAL
02. E.
A questão pediu apenas a letra da lei, ou seja, a letra
“G” do art. 4º da lei 4898/65, que é uma letra morta, uma
vez que há a inaplicabilidade desse tipo penal por não existir
no sistema carcerário brasileiro quaisquer custas ou emo-
lumentos ou outras despesas semelhantes, tornando esse
tipo penal inaplicável. Dessa forma, se o agente praticar
essa conduta ela será ATÍPICA em relação ao delito de abu-
so de autoridade.
03. E.
O Artigo 3º da Lei do Abuso de Autoridade assim pre-
ceitua:
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer aten-
tado:
(A) à liberdade de locomoção;
(B) à inviolabilidade do domicílio;
(C) ao sigilo da correspondência;
(D) à liberdade de consciência e de crença;
(E) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício profissional.
04. C.
(Peculato) Art. 312 do CP - Apropriar-se o funcionário
público de dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel,
público ou particular, de que tem a posse em razão do car-
go, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio
05. C.
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé, a
adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
06. B.
Código Penal:
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou
depois de havê-la, por qualquer meio,
07. A.
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a
coisa comum:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou
multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum
fungível, cujo valor não excede a quota a que tem direito
o agente.
46
Embora o direito de punir continue sendo estatal, a ini-
ciativa se transfere ao ofendido quando os delitos atingem
sua intimidade, de forma que pode optar por não levar a
questão a juízo, assim a legitimidade ativa é do próprio
particular ofendido.
08. A.
Código Penal:
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para ou-
trem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se
faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3º Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e essa condição é necessária para a
obtenção da vantagem econômica, a pena é de reclusão,
de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão
corporal grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no
art. 159, §§ 2º e 3º, respectivamente.
09. B.
Código Penal:
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora de-
corrido o período de sua duração ou cessadas as circuns-
tâncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado
durante sua vigência.
10. E.
Código Penal:
Art. 28(...)
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se
o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão,
a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
 CÓDIGO PENAL
2.3.9 - DOS CRIMES CONTRA A
INCOLUMIDADE PÚBLICA:
ARTIGOS 250 A 285;
É a condição de estar livre de perigo ou dano, ileso,
incólume. É o estado de preservação ou segurança de
pessoas ou de coisas em relação a possíveis eventos lesivos.
O legislador ao empregar a expressão “incolumidade
pública”, incriminou condutas atentatórias à vida, ao
patrimônio e à segurança de pessoas indeterminadas.
Alguns resultados previstos no art. 258 do Código Pe-
nal podem majorar as penas. Isso ocorrerá quando tais re-
sultados não forem a finalidade da ação do agente, mas
ocorrerem a título de culpa.
Esse agravo de pena pode acontecer tanto nas moda-
lidades dolosas dos crimes, quanto em suas versões cul-
posas.
TÍTULO VIII
DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES DE PERIGO COMUM
Incêndio
Art. 250 - Causar incêndio, expondo a perigo a vida, a
integridade física ou o patrimônio de outrem:
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aumentam-se de um terço:
I - se o crime é cometido com intuito de obter vanta-
gem pecuniária em proveito próprio ou alheio;
II - se o incêndio é:
a) em casa habitada ou destinada a habitação;
b) em edifício público ou destinado a uso público ou a
obra de assistência social ou de cultura;
c) em embarcação, aeronave, comboio ou veículo de
transporte coletivo;
d) em estação ferroviária ou aeródromo;
e) em estaleiro, fábrica ou oficina;
f) em depósito de explosivo, combustível ou inflamá-
vel;
g) em poço petrolífico ou galeria de mineração;
h) em lavoura, pastagem, mata ou floresta.
Incêndio culposo
§ 2º - Se culposo o incêndio, é pena de detenção, de
seis meses a dois anos.
Explosão
Art. 251 - Expor a perigo a vida, a integridade física ou
o patrimônio de outrem, mediante explosão, arremesso ou
simples colocação de engenho de dinamite ou de substân-
cia de efeitos análogos:
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa.
§ 1º - Se a substância utilizada não é dinamite ou
explosivo de efeitos análogos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Aumento de pena
§ 2º - As penas aumentam-se de um terço, se ocorre
qualquer das hipóteses previstas no § 1º, I, do artigo anterior,
ou é visada ou atingida qualquer das coisas enumeradas no
nº II do mesmo parágrafo.
Modalidade culposa
§ 3º - No caso de culpa, se a explosão é de dinamite ou
substância de efeitos análogos, a pena é de detenção, de
seis meses a dois anos; nos demais casos, é de detenção, de
três meses a um ano.
Uso de gás tóxico ou asfixiante
Art. 252 - Expor a perigo a vida, a integridade física ou
o patrimônio de outrem, usando de gás tóxico ou asfixiante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Modalidade Culposa
Parágrafo único - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Fabrico, fornecimento, aquisição posse ou transpor-
te de explosivos ou gás tóxico, ou asfixiante
Art. 253 - Fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou trans-
portar, sem licença da autoridade, substância ou engenho
explosivo, gás tóxico ou asfixiante, ou material destinado à
sua fabricação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Inundação
Art. 254 - Causar inundação, expondo a perigo a vida, a
integridade física ou o patrimônio de outrem:
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa, no caso de
dolo, ou detenção, de seis meses a dois anos, no caso de
culpa.
Perigo de inundação
Art. 255 - Remover, destruir ou inutilizar, em prédio pró-
prio ou alheio, expondo a perigo a vida, a integridade física
ou o patrimônio de outrem, obstáculo natural ou obra des-
tinada a impedir inundação:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Desabamento ou desmoronamento
Art. 256 - Causar desabamento ou desmoronamento,
expondo a perigo a vida, a integridade física ou o patrimônio
de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Modalidade culposa
Parágrafo único - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Subtração, ocultação ou inutilização de material de
salvamento
Art. 257 - Subtrair, ocultar ou inutilizar, por ocasião de
incêndio, inundação, naufrágio, ou outro desastre ou cala-
midade, aparelho, material ou qualquer meio destinado a
serviço de combate ao perigo, de socorro ou salvamento; ou
impedir ou dificultar serviço de tal natureza:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Formas qualificadas de crime de perigo comum
Art. 258 - Se do crime doloso de perigo comum resulta
lesão corporal de natureza grave, a pena privativa de liber-
dade é aumentada de metade; se resulta morte, é aplicada
em dobro. No caso de culpa, se do fato resulta lesão corpo-
ral, a pena aumenta-se de metade; se resulta morte, aplica-
-se a pena cominada ao homicídio culposo, aumentada de
um terço.
47
 CÓDIGO PENAL
Difusão de doença ou praga
Art. 259 - Difundir doença ou praga que possa causar
dano a floresta, plantação ou animais de utilidade econô-
mica:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Modalidade culposa
Parágrafo único - No caso de culpa, a pena é de deten-
ção, de um a seis meses, ou multa.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA A
SEGURANÇA DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO
E TRANSPORTE E OUTROS SERVIÇOS PÚBLICOS
Perigo de desastre ferroviário
Art. 260 - Impedir ou perturbar serviço de estrada de
ferro:
I - destruindo, danificando ou desarranjando, total ou
parcialmente, linha férrea, material rodante ou de tração,
obra-de-arte ou instalação;
II - colocando obstáculo na linha;
III - transmitindo falso aviso acerca do movimento dos
veículos ou interrompendo ou embaraçando o funciona-
mento de telégrafo, telefone ou radiotelegrafia;
IV - praticando outro ato de que possa resultar de-
sastre:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Desastre ferroviário
§ 1º - Se do fato resulta desastre:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos e multa.
§ 2º - No caso de culpa, ocorrendo desastre:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 3º - Para os efeitos deste artigo, entende-se por
estrada de ferro qualquer via de comunicação em que
circulem veículos de tração mecânica, em trilhos ou por
meio de cabo aéreo.
Atentado contra a segurança de transporte maríti-
mo, fluvial ou aéreo
Art. 261 - Expor a perigo embarcação ou aeronave,
própria ou alheia, ou praticar qualquer ato tendente a im-
pedir ou dificultar navegação marítima, fluvial ou aérea:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos.
Sinistro em transporte marítimo, fluvial ou aéreo
§ 1º - Se do fato resulta naufrágio, submersão ou
encalhe de embarcação ou a queda ou destruição de
aeronave:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Prática do crime com o fim de lucro
§ 2º - Aplica-se, também, a pena de multa, se o agente
pratica o crime com intuito de obter vantagem econômica,
para si ou para outrem.
Modalidade culposa
§ 3º - No caso de culpa, se ocorre o sinistro:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Atentado contra a segurança de outro meio de
transporte
Art. 262 - Expor a perigo outro meio de transporte
público, impedir-lhe ou dificultar-lhe o funcionamento:
Pena - detenção, de um a dois anos.
48
§ 1º - Se do fato resulta desastre, a pena é de reclusão,
de dois a cinco anos.
§ 2º - No caso de culpa, se ocorre desastre:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Forma qualificada
Art. 263 - Se de qualquer dos crimes previstos nos arts.
260 a 262, no caso de desastre ou sinistro, resulta lesão
corporal ou morte, aplica-se o disposto no art. 258.
Arremesso de projétil
Art. 264 - Arremessar projétil contra veículo, em movi-
mento, destinado ao transporte público por terra, por água
ou pelo ar:
Pena - detenção, de um a seis meses.
Parágrafo único - Se do fato resulta lesão corporal, a
pena é de detenção, de seis meses a dois anos; se resulta
morte, a pena é a do art. 121, § 3º, aumentada de um terço.
Atentado contra a segurança de serviço de utilida-
de pública
Art. 265 - Atentar contra a segurança ou o funciona-
mento de serviço de água, luz, força ou calor, ou qualquer
outro de utilidade pública:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - Aumentar-se-á a pena de 1/3 (um
terço) até a metade, se o dano ocorrer em virtude de sub-
tração de material essencial ao funcionamento dos servi-
ços. (Incluído pela Lei nº 5.346, de 3.11.1967)
Interrupção ou perturbação de serviço telegráfico,
telefônico, informático, telemático ou de informação
de utilidade pública (Redação dada pela Lei nº 12.737, de
2012) Vigência
Art. 266 - Interromper ou perturbar serviço telegráfico,
radiotelegráfico ou telefônico, impedir ou dificultar-lhe o
restabelecimento:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
§ 1o Incorre na mesma pena quem interrompe serviço
telemático ou de informação de utilidade pública, ou impe-
de ou dificulta-lhe o restabelecimento. (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
§ 2o Aplicam-se as penas em dobro se o crime é come-
tido por ocasião de calamidade pública. (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012) Vigência
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A SAÚDE PÚBLICA
Epidemia
Art. 267 - Causar epidemia, mediante a propagação de
germes patogênicos:
Pena - reclusão, de dez a quinze anos. (Redação dada
pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1º - Se do fato resulta morte, a pena é aplicada em
dobro.
§ 2º - No caso de culpa, a pena é de detenção, de um
a dois anos, ou, se resulta morte, de dois a quatro anos.
Infração de medida sanitária preventiva
Art. 268 - Infringir determinação do poder público,
destinada a impedir introdução ou propagação de doença
contagiosa:
Pena - detenção, de um mês a um ano, e multa.
 CÓDIGO PENAL
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço,
se o agente é funcionário da saúde pública ou exerce a
profissão de médico, farmacêutico, dentista ou enfermeiro.
Omissão de notificação de doença
Art. 269 - Deixar o médico de denunciar à autoridade
pública doença cuja notificação é compulsória:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Envenenamento de água potável ou de substância
alimentícia ou medicinal
Art. 270 - Envenenar água potável, de uso comum ou
particular, ou substância alimentícia ou medicinal destina-
da a consumo:
Pena - reclusão, de dez a quinze anos. (Redação dada
pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1º - Está sujeito à mesma pena quem entrega a
consumo ou tem em depósito, para o fim de ser distribuída,
a água ou a substância envenenada.
Modalidade culposa
§ 2º - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Corrupção ou poluição de água potável
Art. 271 - Corromper ou poluir água potável, de uso
comum ou particular, tornando-a imprópria para consumo
ou nociva à saúde:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único - Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Falsificação, corrupção, adulteração ou alteração
de substância ou produtos alimentícios (Redação dada
pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Art. 272 - Corromper, adulterar, falsificar ou alterar
substância ou produto alimentício destinado a consumo,
tornando-o nociva à saúde ou reduzindo-lhe o valor nutri-
tivo: (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º-A - Incorre nas penas deste artigo quem fabrica,
vende, expõe à venda, importa, tem em depósito para
vender ou, de qualquer forma, distribui ou entrega a
consumo a substância alimentícia ou o produto falsificado,
corrompido ou adulterado. (Incluído pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
§ 1º - Está sujeito às mesmas penas quem pratica as
ações previstas neste artigo em relação a bebidas, com ou
sem teor alcoólico. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
Modalidade culposa
§ 2º - Se o crime é culposo: (Redação dada pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
Pena - detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Falsificação, corrupção, adulteração ou alteração
de produto destinado a fins terapêuticos ou medici-
nais (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Art. 273 - Falsificar, corromper, adulterar ou alterar
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais: (Re-
dação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem importa,
vende, expõe à venda, tem em depósito para vender ou, de
qualquer forma, distribui ou entrega a consumo o produto
falsificado, corrompido, adulterado ou alterado. (Redação
dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
§ 1º-A - Incluem-se entre os produtos a que se
refere este artigo os medicamentos, as matérias-primas,
os insumos farmacêuticos, os cosméticos, os saneantes e
os de uso em diagnóstico. (Incluído pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
§ 1º-B - Está sujeito às penas deste artigo quem
pratica as ações previstas no § 1º em relação a produtos
em qualquer das seguintes condições: (Incluído pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
I - sem registro, quando exigível, no órgão de vigi-
lância sanitária competente; (Incluído pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
II - em desacordo com a fórmula constante do registro
previsto no inciso anterior; (Incluído pela Lei nº 9.677, de
2.7.1998)
III - sem as características de identidade e qualidade
admitidas para a sua comercialização; (Incluído pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
IV - com redução de seu valor terapêutico ou de sua
atividade; ((Incluído pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
V - de procedência ignorada; (Incluído pela Lei nº
9.677, de 2.7.1998)
VI - adquiridos de estabelecimento sem licença da au-
toridade sanitária competente. (Incluído pela Lei nº 9.677,
de 2.7.1998)
Modalidade culposa
§ 2º - Se o crime é culposo: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Emprego de processo proibido ou de substância
não permitida
Art. 274 - Empregar, no fabrico de produto destinado a
consumo, revestimento, gaseificação artificial, matéria co-
rante, substância aromática, anti-séptica, conservadora ou
qualquer outra não expressamente permitida pela legisla-
ção sanitária:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Invólucro ou recipiente com falsa indicação
Art. 275 - Inculcar, em invólucro ou recipiente de pro-
dutos alimentícios, terapêuticos ou medicinais, a existência
de substância que não se encontra em seu conteúdo ou
que nele existe em quantidade menor que a mencionada:
(Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Produto ou substância nas condições dos dois ar-
tigos anteriores
Art. 276 - Vender, expor à venda, ter em depósito para
vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo produ-
to nas condições dos arts. 274 e 275.
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Substância destinada à falsificação
49
 CÓDIGO PENAL

Art. 277 - Vender, expor à venda, ter em depósito ou

ceder substância destinada à falsificação de produtos ali-
mentícios, terapêuticos ou medicinais:(Redação dada pela 2.3.10 - DOS CRIMES CONTRA A PAZ
Lei nº 9.677, de 2.7.1998) PÚBLICA: ARTIGOS 286 A 288;
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.677, de 2.7.1998)
Outras substâncias nocivas à saúde pública DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
Art. 278 - Fabricar, vender, expor à venda, ter em de- (...)
pósito para vender ou, de qualquer forma, entregar a con- TÍTULO IX
sumo coisa ou substância nociva à saúde, ainda que não DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
destinada à alimentação ou a fim medicinal:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa. Incitação ao crime
Modalidade culposa Art. 286 - Incitar, publicamente, a prática de crime:
Parágrafo único - Se o crime é culposo: Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Substância avariada Apologia de crime ou criminoso
Art. 279 - (Revogado pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990) Art. 287 - Fazer, publicamente, apologia de fato crimi-
Medicamento em desacordo com receita médica noso ou de autor de crime:
Art. 280 - Fornecer substância medicinal em desacor- Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
do com receita médica:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa. Associação Criminosa
Modalidade culposa Art. 288. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para
Parágrafo único - Se o crime é culposo: o fim específico de cometer crimes: (Redação dada pela Lei
Pena - detenção, de dois meses a um ano. nº 12.850, de 2013) (Vigência)
Comércio clandestino ou facilitação de uso de en- Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Redação
torpecentes dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência)
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade se a
COMÉRCIO, POSSE OU USO DE ENTORPECENTE OU associação é armada ou se houver a participação de criança
SUBSTÂNCIA QUE DETERMINE DEPENDÊNCIA FÍSICA ou adolescente. (Redação dada pela Lei nº 12.850, de 2013)
OU PSÍQUICA. (Redação dada pela Lei nº 5.726, de 1971) (Vigência)
(Revogado pela Lei nº 6.368, 1976)
Constituição de milícia privada (Incluído dada pela Lei
Art. 281. (Revogado pela Lei nº 6.368, 1976) nº 12.720, de 2012)
Exercício ilegal da medicina, arte dentária ou far- Art. 288-A. Constituir, organizar, integrar, manter ou
macêutica custear organização paramilitar, milícia particular, grupo
Art. 282 - Exercer, ainda que a título gratuito, a profis- ou esquadrão com a finalidade de praticar qualquer dos
são de médico, dentista ou farmacêutico, sem autorização crimes previstos neste Código: (Incluído dada pela Lei nº
legal ou excedendo-lhe os limites: 12.720, de 2012)
Pena - detenção, de seis meses a dois anos. Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos. (Incluído
Parágrafo único - Se o crime é praticado com o fim de dada pela Lei nº 12.720, de 2012)
lucro, aplica-se também multa.
Charlatanismo
Art. 283 - Inculcar ou anunciar cura por meio secreto
ou infalível:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Curandeirismo
Art. 284 - Exercer o curandeirismo:
I - prescrevendo, ministrando ou aplicando, habitual-
mente, qualquer substância;
II - usando gestos, palavras ou qualquer outro meio;
III - fazendo diagnósticos:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único - Se o crime é praticado mediante re-
muneração, o agente fica também sujeito à multa.
Forma qualificada
Art. 285 - Aplica-se o disposto no art. 258 aos crimes
previstos neste Capítulo, salvo quanto ao definido no art.
267.

50
 CÓDIGO PENAL
Exercícios Complementares
PC – SP - Atendente de necrotério – VUNESP – 2013
- QUESTÃO 01.
Diante do exposto, “A” poderá responder pelo crime de
(A) homicídio culposo tentado, pois “B” somente não
morreu por circunstâncias alheias à vontade de “A”.
(B) lesão corporal dolosa, uma vez que “B”, apesar de
ser atingido, não morreu.
(C) lesão corporal dolosa e homicídio doloso tentado,
pois “B” somente não morreu por circunstâncias alheias à
vontade de “A”.
(D) homicídio doloso consumado, pois “B” somente
não morreu por circunstâncias alheias à vontade de “A”.
(E) homicídio doloso tentado, pois “B” somente não
morreu por circunstâncias alheias à vontade de “A”.
01. E.
CP
Tentativa
Art. 14, inc. II CP - tentado, quando, iniciada a execu-
ção, não se consuma por circunstâncias alheias à vontade
do agente.
PC – SP - Atendente de necrotério – VUNESP – 2013
- QUESTÃO 02.
Das alternativas a seguir, assinale a correta, acrescen-
tando ao texto dado a seguinte informação: ao perceber
que “A” estava atirando em sua direção, “B”, mesmo lesio-
nado pelos disparos, sacou de sua arma e repeliu a agres-
são, atingindomortalmente o agressor.
(A) “B” não praticou crime, pois agiu em legítima de-
fesa.
(B) “B” praticou homicídio culposo, em razão de estar
no estrito cumprimento do dever legal.
(C) “B” praticou homicídio culposo, em razão de estar
em legítima defesa.
(D) “B” não praticou crime, pois agiu no exercício regu-
lar de direito.
(E) “B” não praticou crime, pois agiu no estrito cumpri-
mento do dever legal.
02. A.
CP
Exclusão de ilicitude (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - em estado de necessidade; (Incluído pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
II - em legítima defesa;(Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no
exercício regular de direito.(Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Legítima defesa
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usan-
do moderadamente dos meios necessários, repele injusta
agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem
PC – SP - Atendente de necrotério – VUNESP – 2013
- QUESTÃO 03.
Servidor Público que exige dinheiro de cidadão para
fornecer documento que teria, por disposição expressa
de lei, que entregar gratuitamente por ato de ofício co-
mete o crime de
(A) prevaricação.
(B) peculato.
(C) corrupção passiva.
(D) concussão.
(E) excesso de exação.
03. D.
CP
Art. 316.
Concussão
Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas
em razão dela, vantagem indevida.
PC – SP - Atendente de necrotério – VUNESP –
2013 - QUESTÃO 04.
Dentre os seguintes crimes contra o respeito aos
mortos, aquele que possui pena de reclusão é:
(A) perturbar cerimônia funerária.
(B) violar sepultura.
(C) vilipendiar cadáver.
(D) perturbar enterro.
(E) impedir cerimônia funerária.
04. B.
CP
Violação de sepultura
Art. 210 - Violar ou profanar sepultura ou urna fune-
rária:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
PC – SP - Auxiliar de necropsia – VUNESP – 2014 -
QUESTÃO 05.
Medusa, sob a influência do estado puerperal, veio
a matar o seu próprio filho recém-nascido, logo após o
parto. Segundo o que estabelece o Código Penal em rela-
ção a essa conduta, é correto afirmar que Medusa (A) co-
meteu o crime de infanticídio, mas ficará livre da pena em
razão de ter agido sob a influência do estado puerperal.
(B) cometeu o crime de homicídio, mas ficará livre da
pena por ter agido sob a influência do estado puerperal.
(C) cometeu o crime de homicídio.
(D) cometeu o crime de homicídio, mas terá sua pena
reduzida por ter agido sob a influência do estado puer-
peral.
(E) cometeu o crime de infanticídio.
51
 CÓDIGO PENAL
05. E.
CP
Infanticídio
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal,
o próprio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
PC – SP - Auxiliar de necropsia – VUNESP – 2014 -
QUESTÃO 06.
Herculano é inimigo de Tércio. Este faleceu, e seu corpo
foi cremado. Ainda com muito ódio de seu finado desafeto,
Herculano, logo após a cerimônia funerária, veio a despejar
líquido sujo sobre as cinzas do cadáver de Tércio. Nessa
situação, o Código Penal dispõe que Herculano
(A) deverá responder pelo crime de vilipêndio a cadá-
ver.
(B) deverá responder pelo crime de destruição de ca-
dáver.
(C) deverá responder pelo crime de perturbação de ce-
rimônia funerária.
(D) deverá responder pelo crime de perturbação do
sossego alheio.
(E) não deverá responder por crime algum, visto que
sua conduta não configura crime.
06. A.
CP
Vilipêndio a cadáver
Art. 212 - Vilipendiar cadáver ou suas cinzas:
PC – SP - Auxiliar de necropsia – VUNESP – 2014 -
QUESTÃO 07.
A conduta criminosa de peculato corresponde à se-
guinte definição legal:
(A) patrocinar, direta ou indiretamente, interesse priva-
do perante a administração pública, valendo-se da qualida-
de de funcionário.
(B) extraviar livro oficial ou qualquer documento de
que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutili-
zá-lo, total ou parcialmente.
(C) exigir, para si ou para outrem, direta ou indireta-
mente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida.
(D) apropriar-se o funcionário público de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de
que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em pro-
veito próprio ou alheio.
(E) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
07. D.
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinhei-
ro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particu-
lar, de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo,
em proveito próprio ou alheio:
52
PC – SP - Auxiliar de necropsia – VUNESP – 2014-
QUESTÃO 08.
Perivaldo é perito criminal e está atuando em processo
administrativo de interesse do Estado, porém, ao entregar
laudo pericial, omitiu-se em dizer a verdade sobre determi-
nado fato relevante. Nesse caso, segundo dispõe o Código
Penal, é correto afirmar que Perivaldo
(A) não cometeu crime algum, uma vez que para carac-
terizar o crime teria que estar atuando em processo judicial.
(B) cometeu o crime de falsa perícia.
(C) cometeu o crime de omissão dolosa contra o Es-
tado.
(D) não cometeu crime algum, uma vez que para carac-
terizar o crime teria que ter feito afirmação falsa.
(E) cometeu o crime de advocacia administrativa.
08. B.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a ver-
dade como testemunha, perito, contador, tradutor ou in-
térprete em processo judicial, ou administrativo, inquérito
policial, ou em juízo arbitral.
PC – SP - Auxiliar de necropsia – VUNESP – 2013-
QUESTÃO 09. Diz-se o crime
(A) doloso quando o agente não quis o resultado ou
assumiu o risco de produzi-lo.
(B) culposo quando o agente quis o resultado, mas não
assumiu o risco de produzi-lo.
(C) tentado quando, iniciada a execução, não se consu-
ma por circunstâncias da vontade do agente.
(D) culposo quando o agente deu causa ao resultado
por imprudência, negligência ou imperícia.
(E) tentado quando o agente, voluntariamente, desiste
de prosseguir na execução ou impede que o resultado se
produza.
09. D.
CP
Art. 18.
Crime culposo (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado
por imprudência, negligência ou imperícia. (Incluído pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
 CÓDIGO PENAL

PC – SP - Auxiliar de necropsia – VUNESP – 2013-

QUESTÃO 10. ANOTAÇÕES
Assinale a alternativa correta.
(A) Considera-se roubo constranger alguém, mediante
violência ou grave ameaça, e com o intuito de obter para si ___________________________________________________
ou para outrem indevida vantagem econômica.
(B) No homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um ter- ___________________________________________________
ço) até a metade se o crime for praticado por milícia priva-
___________________________________________________
da, sob o pretexto de prestação de serviço de segurança,
ou por grupo de extermínio. ___________________________________________________
(C) Na lesão corporal, o agente ficará isento de pena se
cometer o crime impelido por motivo de relevante valor so- ___________________________________________________
cial ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção, logo
em seguida a injusta provocação da vítima. ___________________________________________________
(D) Matar, sob a influência do estado puerperal, o pró- ___________________________________________________
prio filho, durante o parto ou logo após, trata-se de homi-
cídio qualificado por motivo torpe. ___________________________________________________
(E) Aquele que obtém, para si ou para outrem, vanta-
gem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo al- ___________________________________________________
guém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro
meio fraudulento, comete o crime de receptação. ___________________________________________________

___________________________________________________
10. B.
Art. 121. Matar alguém: ___________________________________________________
[...]
Aumento de pena ___________________________________________________
§ 6º A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a meta-
___________________________________________________
de se o crime for praticado por milícia privada, sob o pre-
texto de prestação de serviço de segurança, ou por grupo ___________________________________________________
de extermínio.
___________________________________________________

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53
 CÓDIGO PENAL

ANOTAÇÕES

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54
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL

2.4.1 - Do Inquérito Policial: artigos 4.º a 23;................................................................................................................................................ 01

2.4.2 Da Ação Penal: artigos 24 a 62;................................................................................................................................................................ 06
2.4.3 Das Incompatibilidades e Impedimentos: artigo 112;..................................................................................................................... 09
2.4.2 - Da Restituição de Coisas Apreendidas - artigos 118 a 124;...................................................................................................... 09
2.4.4 - Das Provas: artigos 155 a 250;............................................................................................................................................................... 10
2.4.5 - Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liberdade Provisória: artigos 282 a 350............................................................ 22
2.4.3 - Das Medidas Assecuratórias - artigos 125 a 144-A;..................................................................................................................... 39
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
2.4 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL 2.4.1 DO
INQUÉRITO POLICIAL: ARTIGOS 4º A 23;
Inquérito Policial
O Inquérito Policial é o procedimento administrativo
persecutório, informativo, prévio e preparatório da Ação
Penal. É um conjunto de atos concatenados, com unidade
e fim de perseguir a materialidade e indícios de autoria de
um crime. O inquérito Policial averígua determinado crime
e precede a ação penal, sendo considerado, portanto como
pré-processual.
Composto de provas de autoria e materialidade de cri-
me, que, comumente são produzidas por Investigadores de
Polícia e Peritos Criminais, o inquérito policial é organizado
e numerado pelo Escrivão de Polícia, e presidido pelo De-
legado de Polícia.
Importante esclarecer que não há litígio no Inquérito
Policial, uma vez que inexistem autor e réu. Apenas figura a
presença do investigado ou acusado.
Do mesmo modo, há a ausência do contraditório e da
ampla defesa, em função de sua natureza inquisitória e em
razão d a polícia exercer mera função administrativa e não
jurisdicional.
Sob a égide da constituição federal, Aury Lopes Jr. de-
fine:
“Inquérito é o ato ou efeito de inquirir, isto é, procurar
informações sobre algo, colher informações acerca de um
fato, perquirir”. (2008, p. 241).
Em outras palavras, o inquérito policial é um procedi-
mento administrativo preliminar, de caráter inquisitivo, pre-
sidido pela autoridade policial, que visa reunir elementos
informativos com objetivo de contribuir para a formação
da “opinio delicti” do titular da ação penal.
A Polícia ostensiva ou de segurança (Polícia Militar)
tem por função evitar a ocorrência de crimes. Já a Polícia
Judiciária (Civil e Federal) se incumbe se investigar a ocor-
rência de infrações penais. Desta forma, a Polícia Judiciária,
na forma de seus delegados é responsável por presidir o
Inquérito Policial.
Entretanto, conforme o artigo 4º do Código de Pro-
cesso Penal Brasileiro, em seu parágrafo único, outras au-
toridades também poderão presidir o inquérito, como nos
casos de Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI’s),
Inquéritos Policiais Militares (IPM’s) e investigadores par-
ticulares. Este último exemplo é aceito pelajurisprudência,
desde que respeite as garantias constitucionais e não utili-
ze provas ilícitas.
A atribuição para presidir o inquérito se dá em função
da competência ratione loci, ou seja, em razão do lugar
onde se consumou o crime. Desta forma, ocorrerá a inves-
tigação onde ocorreu o crime. A atribuição do delegado
será definida pela sua circunscrição policial, com exceção
das delegacias especializadas, como a delegacia da mulher
e de tóxicos, dentre outras.
Os destinatários do IP são os autores da Ação Penal,
ou seja, o Ministério Público ( no caso de ação Penal de
Iniciativa Pública) ou o querelante (no caso de Ação Penal
de Iniciativa Privada). Excepcionalmente o juiz poderá ser
destinatário do Inquérito, quando este estiver diante de
cláusula de reserva de jurisdição.
O inquérito policial não é indispensável para a proposi-
tura da ação penal. Este será dispensável quando já se tiver
a materialidade e indícios de autoria do crime. Entretanto,
se não se tiver tais elementos, o IP será indispensável, con-
forme disposição do artigo 39, § 5º do Código de Processo
Penal.
A sentença condenatória será nula, quando funda-
mentada exclusivamente nas provas produzidas no inqué-
rito policial. Conforme o artigo 155 do CPP, o Inquérito
serve apenas como reforço de prova.
O inquérito deve ser escrito, sigiloso, unilateral e inqui-
sitivo. A competência de instauração poderá ser de ofício
(Quando se tratar de ação penal pública incondicionada),
por requisição da autoridade judiciária ou do Ministério
Público, a pedido da vítima ou de seu representante legal
ou mediante requisição do Ministro da Justiça.
O Inquérito Policial se inicia com a notitia criminis, ou
seja, com a notícia do crime. O Boletim de Ocorrência (BO)
não é uma forma técnica de iniciar o Inquérito, mas este
se destina às mãos do delegado e é utilizado para realizar
a Representação, se o crime for de Ação de Iniciativa Penal
Pública condicionada à Representação, ou para o requeri-
mento, se o crime for de Ação Penal da Iniciativa Privada.
No que concerne à delacio criminis inautêntica, ou
seja, a delação ou denúncia anônima, apesar de a Consti-
tuição Federal vedar o anonimato, o Supremo Tribunal de
Justiça se manifestou a favor de sua validade, desde que
utilizada com cautela.
As peças inaugurais do inquérito policial são a Portaria
(Ato de ofício do delegado, onde ele irá instaurar o inqué-
rito), o Auto de prisão em flagrante (Ato pelo qual o dele-
gado formaliza a prisão em flagrante), o Requerimento do
ofendido ou de seu representante legal (Quando a vítima
ou outra pessoa do povo requer, no caso de Ação Penal
de Iniciativa Privada), a Requisição do Ministério Público
ou do Juiz.
No IP a decretação de incomunicabilidade (máximo
de três dias) é exclusiva do juiz, a autoridade policial não
poderá determiná-la de ofício. Entretanto, o advogado po-
derá comunicar-se com o preso, conforme dispõe o artigo
21 do Código de Processo Penal, em seu parágrafo único.
Concluídas as investigações, a autoridade policial en-
caminha o ofício ao juiz, desta forma, depois de saneado
o juiz o envia ao promotor, que por sua vez oferece a de-
núncia ou pede arquivamento.
O prazo para a conclusão do inquérito, conforme o
artigo 10 caput e § 3º do Código de Processo Penal, será
de dez dias se o réu estiver preso, e de trinta dias se estiver
solto. Entretanto, se o réu estiver solto, o prazo poderá ser
prorrogado se o delegado encaminhar seu pedido ao juiz,
e este para o Ministério Público.
1
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Na Polícia Federal, o prazo é de quinze dias se o in-
diciado estiver preso (prorrogável por mais quinze). Nos
crimes de tráfico ilícito de entorpecentes o prazo é de trinta
dias se o réu estiver preso e noventa dias se estiver solto,
esse prazo é prorrogável por igual período, conforme dis-
posição da Lei 11.343 de 2006.
O arquivamento do inquérito consiste da paralisação
das investigações pela ausência de justa causa (materia-
lidade e indícios de autoria), por atipicidade ou pela ex-
tinção da punibilidade. Este deverá ser realizado pelo Mi-
nistério Público. O juiz não poderá determinar de ofício, o
arquivamento do inquérito, sem a manifestação do Minis-
tério Público
O desarquivamento consiste na retomada das investi-
gações paralisadas, pelo surgimento de uma nova prova.
Procedimento inquisitivo:
Todas as funções estão concentradas na mão de única
pessoa, o delegado de polícia.
Recordando sobre sistemas processuais, suas modali-
dades são: inquisitivo, acusatório e misto. O inquisitivo pos-
sui funções concentradas nas mãos de uma pessoa. O juiz
exerce todas as funções dentro do processo. No acusatório
puro, as funções são muito bem definidas. O juiz não busca
provas. O Brasil adota o sistema acusatório não-ortodoxo.
No sistema misto: existe uma fase investigatória, presidida
por autoridade policial e uma fase judicial, presidida pelo
juiz inquisidor.
Discricionariedade:
Existe uma margem de atuação do delegado que atua-
rá de acordo com sua conveniência e oportunidade. A ma-
terialização dessa discricionariedade se dá, por exemplo,
no indeferimento de requerimentos. O art. 6º do Código
de Processo Penal, apesar de trazer diligências, não retira
a discricionariedade do delegado. Diante da situação apre-
sentada, poderia o delegado indeferir quaisquer diligên-
cias? A resposta é não, pois há exceção. Não cabe ao de-
legado de polícia indeferir a realização do exame de corpo
de delito, uma vez que o ordenamento jurídico veda tal
prática. Caso o delegado opte por indeferir o exame, duas
serão as possíveis saídas: a primeira, requisitar ao Ministé-
rio Público. A segunda, segundo Tourinho Filho, recorrer
ao Chefe de Polícia (analogia ao art. 5º, §2º, CPP). Outra
importante observação: O fato de o MP e juiz realizarem
requisição de diligências mitigaria a discricionariedade do
delegado? Não, pois a requisição no processo penal é tra-
tada como ordem, ou seja, uma imposição legal. O dele-
gado responderia pelo crime de prevaricação (art. 319 do
Código Penal), segundo a doutrina majoritária.
Procedimento sigiloso:
O inquérito policial tem o sigilo natural como caracte-
rística em razão de duas finalidades: 1) Eficiência das inves-
tigações; 2) Resguardar imagem do investigado. O sigilo é
intrínseco ao IP, diferente da ação penal, uma vez que não
é necessária a declaração de sigilo no inquérito. Apesar de
sigiloso, deve-se considerar a relativização do mesmo, uma
2
vez que alguns profissionais possuem acesso ao mesmo,
como é o exemplo do juiz, do promotor de justiça e do
advogado do ofendido, vide Estatuto da OAB, lei 8.906/94,
art. 7º, XIX. O advogado tem o direito de consultar os autos
dos IP, ainda que sem procuração para tal.
Nesse sentido, a súmula vinculante nº 14, do STF: “É
direito do defensor, no interesse do representado, ter aces-
so amplo aos elementos de prova, que já documentados
em procedimento investigatório realizado por órgão com
competência de polícia judiciária, digam respeito ao exer-
cício do direito de defesa.” Em observação mais detalhada,
conclui-se que o que está em andamento não é de direito
do advogado, mas somente o que já fora devidamente do-
cumentado. Diante disso, faz-se necessária a seguinte refle-
xão: Qual o real motivo da súmula? O Conselho federal da
OAB, - indignado pelo não cumprimento do que disposto
no Estatuto da OAB - decidiu provocar o STF para edição da
súmula vinculante visando garantir ao advogado acesso aos
autos. Como precedentes da súmula: HC 87827 e 88190 –
STF; HC 120.132 – STJ.
Importante ressaltar que quanto ao sigilo, a súmula nº
14 não garante ao advogado o direito de participar nas di-
ligências. O sigilo é dividido em interno e externo. Sigilo
interno: possui duas vertentes, sendo uma positiva e ou-
tra negativa. A positiva versa sobre a possibilidade do juiz/
MP acessarem o IP. A negativa, sobre a não possibilidade de
acesso aos autos pelo advogado e investigado (em algumas
diligências). E na eventualidade do delegado negar vista ao
advogado? Habeas corpus preventivo (profilático); manda-
do de segurança (analisado pelo juiz criminal).
Procedimento escrito:
Os elementos informativos produzidos oralmente de-
vem ser reduzidos a termo. O termo “eventualmente dati-
lografado” deve ser considerado, através de uma interpre-
tação analógica, como “digitado”. A partir de 2009, a lei
11.900/09 passou a autorizar a documentação e captação
de elementos informativos produzidos através de som e
imagem (através de dispositivos de armazenamento).
Indisponível:
A autoridade policial não pode arquivar o inquérito poli-
cial. O delegado pode sugerir o arquivamento, enquanto o MP
pede o arquivamento. O sistema presidencialista é o que vigo-
ra para o trâmite do IP, ou seja, deve passar pelo magistrado.
Importante ilustrar que poderá o delegado deixar de
instaurar o inquérito nas seguintes hipóteses:
1) se o fato for atípico (atipicidade material);
2) não ocorrência do fato;
3) se estiverem presentes causas de extinção de punibi-
lidade, como no caso da prescrição.
Contudo o delegado não poderá invocar o princípio da
insignificância com o objetivo de deixar de lavrar o auto de
prisão em flagrante ou de instaurar inquérito policial. No
que tange à excludente de ilicitude, a doutrina majoritária
entende que o delegado deve instaurar o inquérito e ratifi-
car o auto de prisão em flagrante, uma vez que a função da
autoridade policial é subsunção do fato à norma.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Dispensável:
Dita o art. 12 do CPP:
Art. 12 - O inquérito policial acompanhará a denúncia ou
queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.
O termo “sempre que servir” corresponde ao fato de que,
possuindo o titular da ação penal, elementos para propositu-
ra, lastro probatório idôneo de fontes diversas, por exemplo,
o inquérito poderá ser dispensado.
Segundo o art. 46, §1º do mesmo dispositivo legal:
“Art. 46 - O prazo para oferecimento da denúncia, estan-
do o réu preso, será de 5 (cinco) dias, contado da data em que
o órgão do Ministério Público receber os autos do inquérito
policial, e de 15 (quinze) dias, se o réu estiver solto ou afian-
çado. No último caso, se houver devolução do inquérito à au-
toridade policial (Art. 16), contar-se-á o prazo da data em que
o órgão do Ministério Público receber novamente os autos.
§ 1º - Quando o Ministério Público dispensar o inquérito
policial, o prazo para o oferecimento da denúncia contar-se-á
da data em que tiver recebido as peças de informações ou a
representação.”
Outras formas de investigação criminal
a) CPIs: Inquérito parlamentar. Infrações ou faltas funcio-
nais e aqueles crimes de matéria de alta relevância;
b) IPM: Inquérito policial militar. Instrumento para investi-
gação de infrações militares próprias;
c) Crimes cometidos pelo magistrado: investigação presi-
dida pelo juiz presidente do tribunal;
d) MP: PGR/PGJ;
e) Crimes cometidos por outras autoridades com foro pri-
vilegiado: ministro ou desembargador do respectivo tribunal.
Os elementos informativos colhidos durante a fase do
inquérito policial não poderão ser utilizados para fundamen-
tar sentença penal condenatória. O valor de tais elementos é
relativo, uma vez que os mesmos servem para fundamentar
o recebimento de uma inicial, mas não são suficientes para
fundamentar eventual condenação.
PROCEDIMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
1ª fase: Instauração;
2º fase: Desenvolvimento/evolução;
3ª fase: Conclusão
1ª fase: Instaurado por peças procedimentais:
1ª peça: Portaria;
2ª peça: APFD (auto de prisão em flagrante delito);
3ª peça: Requisição do juiz/MP/ministro da justiça;
4ª peça: Requerimento da vítima
CONCLUSÃO DO INQUÉRITO POLICIAL
A peça de encerramento chama-se relatório, definido
como uma prestação de contas daquilo que foi realizado
durante todo o inquérito policial ao titular da ação penal.
Em outras palavras, é a síntese das principais diligências
realizadas no curso do inquérito. O mesmo só passa pelo
juiz devido ao fato de o Código de Processo Penal adotar o
sistema presidencialista, já citado anteriormente. Entretan-
to, apesar dessa adoção, este caminho adotado pela auto-
ridade policial poderia ser capaz de ferir o sistema acusa-
tório, que é adotado pelo CPP (pois ainda não há relação
jurídica processual penal).
Os estados do Rio de Janeiro e Bahia adotaram a Cen-
tral de inquéritos policiais, utilizada para que a autoridade
policial remetesse os autos à central gerida pelo Ministério
Público. Os respectivos tribunais reagiram diante da situação.
INDICIAMENTO
O indiciamento é a individualização do investigado/
suspeito. Há a transição do plano da possibilidade para o
campo da probabilidade, ou seja, da potencialização do
suspeito. Na presente hipótese, deve o delegado comuni-
car os órgãos de identificação e estatística. Sobre o mo-
mento do indiciamento, o CPP não prevê de forma exata,
podendo ser realizado em todas as fases do inquérito poli-
cial (instauração, curso e conclusão).
Não é possível desindiciar o indivíduo uma vez que
representa uma espécie de arquivamento subjetivo em re-
lação ao indiciado. Em contrapartida, há posicionamento
diverso, com assentamento na idéia de que o desindicia-
mento é possível pelo fato de o IP ser um procedimento
administrativo. Assim sendo, a autoridade policial goza de
autotutela, ou seja, da capacidade de rever os próprios atos.
Com relação às espécies de desindiciamento, o mesmo
pode ser de ofício, ou seja, realizado pela própria autorida-
de policial e coato/coercitivo, que decorre do deferimento
de ordem de habeas corpus.
PRAZOS PARA ENCERRAMENTO DO INQUÉRITO PO-
LICIAL
No caso da justiça estadual, 10 dias se acusado preso;
30 dias se acusado solto. Os 10 dias são improrrogáveis, os
30 dias são prorrogáveis por “n” vezes. No caso da justiça
federal, 15 dias se o acusado estiver preso; 30 dias se o
acusado estiver solto. Os 15 dias são prorrogáveis por uma
vez, enquanto os 30 dias são prorrogáveis por “n” vezes.
No caso da lei de drogas (11.343/2006), o prazo é di-
verso: 30 dias se o acusado estiver preso, 90 dias se estiver
solto. Nessa modalidade, os prazos podem ser duplicados.
Com relação aos crimes contra a economia popular (lei
1.521/51, art. 10, §1º), o prazo para conclusão do IP é de
10 dias, independente se o acusado estiver preso ou solto.
MEIOS DE AÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
1) Primeiramente, oferecer denúncia, caso haja justa
causa. Em regra, o procedimento é o ordinário. (Sumário:
cabe Recurso em sentido estrito, vide art. 581, I, CPP). Do
recebimento da denúncia, cabe habeas corpus. Da rejeição
da denúncia no procedimento sumaríssimo, cabe apelação.
(JESPCRIM, prazo de 10 dias);
3
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
2) O MP pode requisitar novas diligências, mas deve
especificá-las. No caso do indeferimento pelo magistrado,
cabe a correição parcial;
3) MP pode defender o argumento de que não tem atri-
buição para atuar naquele caso e que o juiz não tem com-
petência. Nesse caso, o juiz pode concordar ou não com o
MP. No caso de não concordar, o juiz fará remessa do in-
quérito ou peças de informação ao procurador-geral, e este
oferecerá a denúncia, designará outro órgão do Ministério
Público para oferecê-la, ou insistirá no pedido de arquiva-
mento, ao qual só então estará o juiz obrigado a atender,
como menciona o art. 28 do CPP;
4) MP pode pedir arquivamento. Se o juiz homologa,
encerra-se o mesmo. Trata-se de ato complexo, ou seja, que
depende de duas vontades.
A natureza jurídica do arquivamento é de ato adminis-
trativo judicial, procedimento que deriva de jurisdição vo-
luntária. É ato judicial, mas não jurisdicional. Com relação
ao art. 28 do CPP e a obrigação do outro membro do Mi-
nistério Público ser ou não obrigado a oferecer a denúncia,
existem duas correntes sobre o tema. A primeira corrente,
representada por Cláudio Fontelis, defende o argumento de
que o promotor não é obrigado a oferecer denúncia porque
o termo deve ser interpretado como designação, com base
na independência funcional. A segunda corrente, majoritá-
ria, defende o ponto de que o termo deve ser interpretado
como delegação, atuando o promotor como “longa manus”
do Procurador Geral de Justiça. Diante da questão trazida,
estaria a independência funcional comprometida? Não,
pois o novo promotor pode pedir a absolvição/condenação,
uma vez que o mesmo possui tal liberdade.
A importância do inquérito policial se materializa do
ponto de vista de uma garantia contra apressados juízos,
formados quando ainda não há exata visão do conjunto de
todas as circunstâncias de determinado fato. Daí a deno-
minação de instituto pré-processual, que de certa forma,
protege o acusado de ser jogado aos braços de uma Justiça
apressada e talvez, equivocada. O erro faz parte da essência
humana e nem mesmo a autoridade policial, por mais com-
petente que seja, está isenta de equívocos e falsos juízos.
Delegados e advogados devem trabalhar em prol de um
bom comum, qual seja, a efetivação da justiça. Imprescin-
dível a participação do advogado, dentro dos limites esta-
belecidos pela lei, na participação da defesa de seu cliente.
Diante disso, é de imensa importância que o inquérito poli-
cial seja desenvolvido sob a égide constitucional, respeitan-
do os direitos, garantias fundamentais do acusado e, prin-
cipalmente, o princípio da dignidade da pessoa humana,
norteador do ordenamento jurídico brasileiro.
TÍTULO II
DO INQUÉRITO POLICIAL
Art. 4º A polícia judiciária será exercida pelas autorida-
des policiais no território de suas respectivas circunscrições
e terá por fim a apuração das infrações penais e da sua
autoria. (Redação dada pela Lei nº 9.043, de 9.5.1995)
4
Parágrafo único. A competência definida neste artigo
não excluirá a de autoridades administrativas, a quem por
lei seja cometida a mesma função.
Art. 5o Nos crimes de ação pública o inquérito policial
será iniciado:
I - de ofício;
II - mediante requisição da autoridade judiciária ou do
Ministério Público, ou a requerimento do ofendido ou de
quem tiver qualidade para representá-lo.
§ 1o O requerimento a que se refere o no II conterá
sempre que possível:
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais carac-
terísticos e as razões de convicção ou de presunção de ser
ele o autor da infração, ou os motivos de impossibilidade
de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua
profissão e residência.
§ 2o Do despacho que indeferir o requerimento de
abertura de inquérito caberá recurso para o chefe de Po-
lícia.
§ 3o Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento
da existência de infração penal em que caiba ação pública
poderá, verbalmente ou por escrito, comunicá-la à autori-
dade policial, e esta, verificada a procedência das informa-
ções, mandará instaurar inquérito.
§ 4o O inquérito, nos crimes em que a ação pública de-
pender de representação, não poderá sem ela ser iniciado.
§ 5o Nos crimes de ação privada, a autoridade policial
somente poderá proceder a inquérito a requerimento de
quem tenha qualidade para intentá-la.
Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prática da in-
fração penal, a autoridade policial deverá:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que não se
alterem o estado e conservação das coisas, até a chegada
dos peritos criminais; (Redação dada pela Lei nº 8.862, de
28.3.1994)
II - apreender os objetos que tiverem relação com o
fato, após liberados pelos peritos criminais; (Redação dada
pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
III - colher todas as provas que servirem para o escla-
recimento do fato e suas circunstâncias;
IV - ouvir o ofendido;
V - ouvir o indiciado, com observância, no que for
aplicável, do disposto no Capítulo III do Título Vll, deste
Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por duas
testemunhas que Ihe tenham ouvido a leitura;
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e
a acareações;
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame
de corpo de delito e a quaisquer outras perícias;
VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo proces-
so datiloscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua
folha de antecedentes;
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o
ponto de vista individual, familiar e social, sua condição
econômica, sua atitude e estado de ânimo antes e depois
do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que
contribuírem para a apreciação do seu temperamento e
caráter.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
X - colher informações sobre a existência de filhos,
respectivas idades e se possuem alguma deficiência e o
nome e o contato de eventual responsável pelos cuidados
dos filhos, indicado pela pessoa presa. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Art. 7o Para verificar a possibilidade de haver a infração
sido praticada de determinado modo, a autoridade policial
poderá proceder à reprodução simulada dos fatos, desde
que esta não contrarie a moralidade ou a ordem pública.
Art. 8o Havendo prisão em flagrante, será observado o
disposto no Capítulo II do Título IX deste Livro.
Art. 9o Todas as peças do inquérito policial serão, num
só processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, nes-
te caso, rubricadas pela autoridade.
Art. 10. O inquérito deverá terminar no prazo de 10
dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver
preso preventivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a
partir do dia em que se executar a ordem de prisão, ou no
prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiança ou
sem ela.
§ 1o A autoridade fará minucioso relatório do que tiver
sido apurado e enviará autos ao juiz competente.
§ 2o No relatório poderá a autoridade indicar testemu-
nhas que não tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar
onde possam ser encontradas.
§ 3o Quando o fato for de difícil elucidação, e o indi-
ciado estiver solto, a autoridade poderá requerer ao juiz a
devolução dos autos, para ulteriores diligências, que serão
realizadas no prazo marcado pelo juiz.
Art. 11. Os instrumentos do crime, bem como os objetos
que interessarem à prova, acompanharão os autos do inquérito.
Art. 12. O inquérito policial acompanhará a denúncia
ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.
Art. 13. Incumbirá ainda à autoridade policial:
I - fornecer às autoridades judiciárias as informações
necessárias à instrução e julgamento dos processos;
II - realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou pelo
Ministério Público;
III - cumprir os mandados de prisão expedidos pelas
autoridades judiciárias;
IV - representar acerca da prisão preventiva.
Art. 13-A. Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e 149-
A, no § 3º do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei no 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), e no art. 239 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e
do Adolescente), o membro do Ministério Público ou o de-
legado de polícia poderá requisitar, de quaisquer órgãos do
poder público ou de empresas da iniciativa privada, dados e
informações cadastrais da vítima ou de suspeitos. (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
Parágrafo único. A requisição, que será atendida no
prazo de 24 (vinte e quatro) horas, conterá: (Incluído pela
Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - o nome da autoridade requisitante; (Incluído pela Lei
nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - o número do inquérito policial; e (Incluído pela Lei nº
13.344, de 2016) (Vigência)
III - a identificação da unidade de polícia judiciária res-
ponsável pela investigação. (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
Art. 13-B. Se necessário à prevenção e à repressão dos
crimes relacionados ao tráfico de pessoas, o membro do
Ministério Público ou o delegado de polícia poderão re-
quisitar, mediante autorização judicial, às empresas presta-
doras de serviço de telecomunicações e/ou telemática que
disponibilizem imediatamente os meios técnicos adequa-
dos – como sinais, informações e outros – que permitam a
localização da vítima ou dos suspeitos do delito em curso.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 1o Para os efeitos deste artigo, sinal significa posi-
cionamento da estação de cobertura, setorização e inten-
sidade de radiofrequência. (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
§ 2o Na hipótese de que trata o caput, o sinal: (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - não permitirá acesso ao conteúdo da comunicação
de qualquer natureza, que dependerá de autorização judi-
cial, conforme disposto em lei; (Incluído pela Lei nº 13.344,
de 2016) (Vigência)
II - deverá ser fornecido pela prestadora de telefonia
móvel celular por período não superior a 30 (trinta) dias,
renovável por uma única vez, por igual período; (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
III - para períodos superiores àquele de que trata o in-
ciso II, será necessária a apresentação de ordem judicial.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 3o Na hipótese prevista neste artigo, o inquérito poli-
cial deverá ser instaurado no prazo máximo de 72 (setenta
e duas) horas, contado do registro da respectiva ocorrência
policial. (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 4o Não havendo manifestação judicial no prazo de
12 (doze) horas, a autoridade competente requisitará às
empresas prestadoras de serviço de telecomunicações e/
ou telemática que disponibilizem imediatamente os meios
técnicos adequados – como sinais, informações e outros
– que permitam a localização da vítima ou dos suspeitos
do delito em curso, com imediata comunicação ao juiz.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o
indiciado poderão requerer qualquer diligência, que será
realizada, ou não, a juízo da autoridade.
Art. 15. Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado
curador pela autoridade policial.
Art. 16. O Ministério Público não poderá requerer a
devolução do inquérito à autoridade policial, senão para
novas diligências, imprescindíveis ao oferecimento da de-
núncia.
Art. 17. A autoridade policial não poderá mandar ar-
quivar autos de inquérito.
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do in-
quérito pela autoridade judiciária, por falta de base para
a denúncia, a autoridade policial poderá proceder a novas
pesquisas, se de outras provas tiver notícia.
Art. 19. Nos crimes em que não couber ação pública,
os autos do inquérito serão remetidos ao juízo competen-
te, onde aguardarão a iniciativa do ofendido ou de seu re-
presentante legal, ou serão entregues ao requerente, se o
pedir, mediante traslado.
5
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 20. A autoridade assegurará no inquérito o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse
da sociedade.
Parágrafo único. Nos atestados de antecedentes que
lhe forem solicitados, a autoridade policial não poderá
mencionar quaisquer anotações referentes a instauração
de inquérito contra os requerentes. (Redação dada pela Lei
nº 12.681, de 2012)
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado dependerá
sempre de despacho nos autos e somente será permitida
quando o interesse da sociedade ou a conveniência da in-
vestigação o exigir.
Parágrafo único. A incomunicabilidade, que não ex-
cederá de três dias, será decretada por despacho funda-
mentado do Juiz, a requerimento da autoridade policial, ou
do órgão do Ministério Público, respeitado, em qualquer
hipótese, o disposto no artigo 89, inciso III, do Estatuto da
Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n. 4.215, de 27 de abril
de 1963) (Redação dada pela Lei nº 5.010, de 30.5.1966)
Art. 22. No Distrito Federal e nas comarcas em que houver
mais de uma circunscrição policial, a autoridade com exercício
em uma delas poderá, nos inquéritos a que esteja procedendo,
ordenar diligências em circunscrição de outra, independente-
mente de precatórias ou requisições, e bem assim providencia-
rá, até que compareça a autoridade competente, sobre qual-
quer fato que ocorra em sua presença, noutra circunscrição.
Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do inquérito ao
juiz competente, a autoridade policial oficiará ao Institu-
to de Identificação e Estatística, ou repartição congênere,
mencionando o juízo a que tiverem sido distribuídos, e os
dados relativos à infração penal e à pessoa do indiciado.
2.4.2 DA AÇÃO PENAL: ARTIGOS 24 A 62;
Ação Penal
Trata-se do direito público subjetivo de pedir ao Es-
tado-juízo a aplicação do direito penal objetivo ao caso
concreto.
Ação não é pretensão. Ação é simplesmente o direito
de provocar a tutela jurisdicional do Estado. Absolutamen-
te errado falar, por exemplo, que ação penal é o exercício
da pretensão punitiva estatal, visto que se estaria ligando
ao conceito de ação o objeto que se pede, vinculando di-
reito abstrato com direito material, como faz a doutrina
imanentista.
Ação penal, repito, é o direito de provocar a jurisdição
penal. Por isso que o direito de ação é exercido contra o
Estado, pois o Estado é quem possui, única e exclusiva-
mente, o poder-dever de dizer o direito.
Assim, erram promotores e Procuradores da República
que, na denúncia, escrevem: “ofereço ação penal pública
incondicionada contra fulano de tal...” A ação não é contra
fulano. A ação é contra o Estado (provocando o Estado),
para dizer o direito substantivo penal aplicável EM FACE
de fulano.
6
Características
Autônoma: ela não se confunde com o direito material.
Preexiste à pretensão punitiva.
Abstração: independe do resultado do processo. Mes-
mo que a demanda seja julgada improcedente, o direito de
ação terá sido exercido.
Subjetiva: o titular do direito é especificado na própria
legislação. Em geral, é o MP, excepcionalmente sendo um
particular.
Pública: a atividade provocada é de natureza pública,
sendo a ação exercida pelo próprio Estado.
Instrumental: é um meio para se alcançar a efetividade
do direito material.
Condições da Ação ou Condições de Procedibilida-
de
Conceito
Trata-se dos requisitos necessários e condicionantes
ao regular exercício do direito de ação.
Condição da ação (ou de procedibilidade) é uma con-
dição que deve estar presente para que o processo penal
possa ter início.
Possibilidade Jurídica do Pedido
O pedido deve ser legalmente amparável na seara do
Direito Penal ou não deve ser vedado. Por exemplo, ao se
denunciar um membro de um corpo diplomático, o juiz
deve intimar a representação do país de origem para ver
ser eles abrem mão da imunidade diplomática. Caso nega-
tivo, deve o juiz extinguir o processo por impossibilidade
jurídica do pedido.
Interesse de Agir
Subdivide-se e materializa-se no trinômio necessida-
de/adequação/utilidade.
O interesse-necessidade objetiva identificar se a lide
pode ou não ser resolvida na seara judicial. Ela é presu-
mida, em função da proibição da autotutela, tendo como
exceção a transação penal.
O interesse-adequação se manifesta com a utilização
do instrumento adequado para a manifestação da preten-
são. V.g., não pode a parte pleitear trancar com HC ação
penal cuja sanção máxima cominada à conduta seja de
multa, já que seu direito à livre locomoção não se encontra
ameaçado.
Já o interesse-utilidade se manifesta quando o exer-
cício do direito de ação possa resultar na realização do jus
puniendi estatal. Daqui decorre justificativa para se acatar a
prescrição da pena em perspectiva.
Legitimidade
A ação só pode ser proposta por quem é titular do in-
teresse que se quer realizar e contra aquele cujo interesse
deve ficar subordinado ao do autor.
A pessoa jurídica tem legitimidade para figurar no polo
passivo da demanda penal nos casos previstos em lei, de-
vendo a ação também ser movida contra a pessoa física
responsável por sua administração (teoria da dupla im-
putação). Também poderá figurar no polo ativo, devendo
ser representada por aqueles designados nos contratos ou
estatutos sociais.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Réu Menor no Processo Penal: Ilegitimidade ou Incom-
petência?
Se o réu for menor, não deverá o processo ser extinto por
impossibilidade jurídica do pedido ou por ilegitimidade da
parte, mas sim por ausência de competência do juiz penal
para apreciar o feito.
Justa Causa ou Aptidão Material da Denúncia
Trata-se do lastro probatório mínimo de autoria e ma-
terialidade delitivas necessário à propositura da ação penal.
A justa causa é compreendida como conjunto de provas
sobre o fato criminoso, suas circunstâncias e respectiva auto-
ria capaz de alicerçar, embasar a acusação contida na denún-
cia. Esse conjunto de provas, de elementos informativos ser-
ve para dar verossimilhança à acusação. Evidentemente, não
se exige para a instauração da ação penal prova completa,
plena ou cabal (induvidosa); este tipo de prova é exigido para
fundamentar a sentença condenatória. Para a instauração da
ação penal basta que haja alguma prova idônea, lícita, que
demonstre a verossimilhança da acusação. Deve haver prova
da materialidade e indícios de autoria.
Ilustre-se que não há recurso contra a decisão de rece-
bimento da denúncia. Possível, no entanto, a impetração de
habeas corpus para trancar a ação penal. O habeas corpus
para extinguir o processo penal sem resolução de mérito,
com fundamento no artigo 648, I do CPP1.
Lembrar que a falta de justa causa é motivo de rejeição
da denúncia ou queixa, havendo um dispositivo específico
que separa este tema da rejeição por inépcia formal (diz-se
que a falta de justa causa é causa de inépcia material):
Art. 395. A denúncia ou queixa será rejeitada quando:
[...]
III - faltar justa causa para o exercício da ação penal.
Não há justa causa para a ação penal quando a demons-
tração da autoria ou da materialidade do crime decorrer
apenas de prova ilícita (assim como ocorre com a denúncia
fundada apenas em IP viciado)
Síntese sobre a justa causa:
Trata-se do lastro probatório mínimo de materialidade e
autoria necessário para o recebimento da inicial;
Inexistindo justa causa, a denúncia deve ser rejeitada com
fulcro no art. 395, III, do CPP (diz-se que há inépcia material);
Somente cabe HC para trancar o processo penal (extin-
guir sem julgamento do mérito) se houver evidente atipici-
dade da conduta, causa extintiva de punibilidade ou ausência
total de indícios de autoria;
Não há justa causa se a ação penal decorrer apenas de
prova ilícita ou de IP viciado.
TÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 24. Nos crimes de ação pública, esta será promovida
por denúncia do Ministério Público, mas dependerá, quan-
do a lei o exigir, de requisição do Ministro da Justiça, ou
de representação do ofendido ou de quem tiver qualidade
para representá-lo.
1 Art. 648. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
§ 1o No caso de morte do ofendido ou quando decla-
rado ausente por decisão judicial, o direito de represen-
tação passará ao cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão. (Parágrafo único renumerado pela Lei nº 8.699, de
27.8.1993)
§ 2o Seja qual for o crime, quando praticado em de-
trimento do patrimônio ou interesse da União, Estado e
Município, a ação penal será pública. (Incluído pela Lei nº
8.699, de 27.8.1993)
Art. 25. A representação será irretratável, depois de
oferecida a denúncia.
Art. 26. A ação penal, nas contravenções, será iniciada
com o auto de prisão em flagrante ou por meio de portaria
expedida pela autoridade judiciária ou policial.
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poderá provocar a
iniciativa do Ministério Público, nos casos em que caiba a
ação pública, fornecendo-lhe, por escrito, informações so-
bre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os
elementos de convicção.
Art. 28. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia, requerer o arquivamento do inqué-
rito policial ou de quaisquer peças de informação, o juiz,
no caso de considerar improcedentes as razões invocadas,
fará remessa do inquérito ou peças de informação ao pro-
curador-geral, e este oferecerá a denúncia, designará outro
órgão do Ministério Público para oferecê-la, ou insistirá
no pedido de arquivamento, ao qual só então estará o juiz
obrigado a atender.
Art. 29. Será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo
ao Ministério Público aditar a queixa, repudiá-la e ofere-
cer denúncia substitutiva, intervir em todos os termos do
processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e,
a todo tempo, no caso de negligência do querelante, reto-
mar a ação como parte principal.
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para
representá-lo caberá intentar a ação privada.
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando de-
clarado ausente por decisão judicial, o direito de oferecer
queixa ou prosseguir na ação passará ao cônjuge, ascen-
dente, descendente ou irmão.
Art. 32. Nos crimes de ação privada, o juiz, a reque-
rimento da parte que comprovar a sua pobreza, nomeará
advogado para promover a ação penal.
§ 1o Considerar-se-á pobre a pessoa que não puder
prover às despesas do processo, sem privar-se dos recursos
indispensáveis ao próprio sustento ou da família.
§ 2o Será prova suficiente de pobreza o atestado da
autoridade policial em cuja circunscrição residir o ofendido.
Art. 33. Se o ofendido for menor de 18 (dezoito) anos,
ou mentalmente enfermo, ou retardado mental, e não tiver
representante legal, ou colidirem os interesses deste com
os daquele, o direito de queixa poderá ser exercido por
curador especial, nomeado, de ofício ou a requerimento do
Ministério Público, pelo juiz competente para o processo
penal.
Art. 34. Se o ofendido for menor de 21 (vinte e um) e
maior de 18 (dezoito) anos, o direito de queixa poderá ser
exercido por ele ou por seu representante legal.
7
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 35. (Revogado pela Lei nº 9.520, de 27.11.1997)
Art. 36. Se comparecer mais de uma pessoa com direi-
to de queixa, terá preferência o cônjuge, e, em seguida, o
parente mais próximo na ordem de enumeração constante
do art. 31, podendo, entretanto, qualquer delas prosseguir
na ação, caso o querelante desista da instância ou a aban-
done.
Art. 37. As fundações, associações ou sociedades le-
galmente constituídas poderão exercer a ação penal, de-
vendo ser representadas por quem os respectivos contra-
tos ou estatutos designarem ou, no silêncio destes, pelos
seus diretores ou sócios-gerentes.
Art. 38. Salvo disposição em contrário, o ofendido, ou
seu representante legal, decairá no direito de queixa ou de
representação, se não o exercer dentro do prazo de seis
meses, contado do dia em que vier a saber quem é o autor
do crime, ou, no caso do art. 29, do dia em que se esgotar
o prazo para o oferecimento da denúncia.
Parágrafo único. Verificar-se-á a decadência do direito
de queixa ou representação, dentro do mesmo prazo, nos
casos dos arts. 24, parágrafo único, e 31.
Art. 39. O direito de representação poderá ser exerci-
do, pessoalmente ou por procurador com poderes espe-
ciais, mediante declaração, escrita ou oral, feita ao juiz, ao
órgão do Ministério Público, ou à autoridade policial.
§ 1o A representação feita oralmente ou por escrito,
sem assinatura devidamente autenticada do ofendido, de
seu representante legal ou procurador, será reduzida a ter-
mo, perante o juiz ou autoridade policial, presente o órgão
do Ministério Público, quando a este houver sido dirigida.
§ 2o A representação conterá todas as informações que
possam servir à apuração do fato e da autoria.
§ 3o Oferecida ou reduzida a termo a representação,
a autoridade policial procederá a inquérito, ou, não sendo
competente, remetê-lo-á à autoridade que o for.
§ 4o A representação, quando feita ao juiz ou perante
este reduzida a termo, será remetida à autoridade policial
para que esta proceda a inquérito.
§ 5o O órgão do Ministério Público dispensará o inqué-
rito, se com a representação forem oferecidos elementos
que o habilitem a promover a ação penal, e, neste caso,
oferecerá a denúncia no prazo de quinze dias.
Art. 40. Quando, em autos ou papéis de que conhece-
rem, os juízes ou tribunais verificarem a existência de crime
de ação pública, remeterão ao Ministério Público as cópias
e os documentos necessários ao oferecimento da denúncia.
Art. 41. A denúncia ou queixa conterá a exposição do
fato criminoso, com todas as suas circunstâncias, a qualifi-
cação do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa
identificá-lo, a classificação do crime e, quando necessário,
o rol das testemunhas.
Art. 42. O Ministério Público não poderá desistir da
ação penal.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 11.719, de 2008).
Art. 44. A queixa poderá ser dada por procurador com
poderes especiais, devendo constar do instrumento do
mandato o nome do querelante e a menção do fato crimi-
noso, salvo quando tais esclarecimentos dependerem de
diligências que devem ser previamente requeridas no juízo
criminal.
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Art. 45. A queixa, ainda quando a ação penal for priva-
tiva do ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério Públi-
co, a quem caberá intervir em todos os termos subseqüen-
tes do processo.
Art. 46. O prazo para oferecimento da denúncia, es-
tando o réu preso, será de 5 dias, contado da data em que
o órgão do Ministério Público receber os autos do inqué-
rito policial, e de 15 dias, se o réu estiver solto ou afian-
çado. No último caso, se houver devolução do inquérito à
autoridade policial (art. 16), contar-se-á o prazo da data
em que o órgão do Ministério Público receber novamente
os autos.
§ 1o Quando o Ministério Público dispensar o inqué-
rito policial, o prazo para o oferecimento da denúncia
contar-se-á da data em que tiver recebido as peças de in-
formações ou a representação
§ 2o O prazo para o aditamento da queixa será de 3
dias, contado da data em que o órgão do Ministério Pú-
blico receber os autos, e, se este não se pronunciar dentro
do tríduo, entender-se-á que não tem o que aditar, pros-
seguindo-se nos demais termos do processo.
Art. 47. Se o Ministério Público julgar necessários
maiores esclarecimentos e documentos complementares
ou novos elementos de convicção, deverá requisitá-los, di-
retamente, de quaisquer autoridades ou funcionários que
devam ou possam fornecê-los.
Art. 48. A queixa contra qualquer dos autores do cri-
me obrigará ao processo de todos, e o Ministério Público
velará pela sua indivisibilidade.
Art. 49. A renúncia ao exercício do direito de queixa,
em relação a um dos autores do crime, a todos se esten-
derá.
Art. 50. A renúncia expressa constará de declaração
assinada pelo ofendido, por seu representante legal ou
procurador com poderes especiais.
Parágrafo único. A renúncia do representante legal do
menor que houver completado 18 (dezoito) anos não pri-
vará este do direito de queixa, nem a renúncia do último
excluirá o direito do primeiro.
Art. 51. O perdão concedido a um dos querelados
aproveitará a todos, sem que produza, todavia, efeito em
relação ao que o recusar.
Art. 52. Se o querelante for menor de 21 e maior de
18 anos, o direito de perdão poderá ser exercido por ele
ou por seu representante legal, mas o perdão concedido
por um, havendo oposição do outro, não produzirá efeito.
Art. 53. Se o querelado for mentalmente enfermo ou
retardado mental e não tiver representante legal, ou coli-
direm os interesses deste com os do querelado, a aceita-
ção do perdão caberá ao curador que o juiz Ihe nomear.
Art. 54. Se o querelado for menor de 21 anos, ob-
servar-se-á, quanto à aceitação do perdão, o disposto
no art. 52.
Art. 55. O perdão poderá ser aceito por procurador
com poderes especiais.
Art. 56. Aplicar-se-á ao perdão extraprocessual ex-
presso o disposto no art. 50.
Art. 57. A renúncia tácita e o perdão tácito admitirão
todos os meios de prova.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 58. Concedido o perdão, mediante declaração ex-
pressa nos autos, o querelado será intimado a dizer, dentro
de três dias, se o aceita, devendo, ao mesmo tempo, ser
cientificado de que o seu silêncio importará aceitação.
Parágrafo único. Aceito o perdão, o juiz julgará extinta
a punibilidade.
Art. 59. A aceitação do perdão fora do processo consta-
rá de declaração assinada pelo querelado, por seu represen-
tante legal ou procurador com poderes especiais.
Art. 60. Nos casos em que somente se procede median-
te queixa, considerar-se-á perempta a ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de promover
o andamento do processo durante 30 dias seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo sua
incapacidade, não comparecer em juízo, para prosseguir no
processo, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, qualquer
das pessoas a quem couber fazê-lo, ressalvado o disposto
no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem
motivo justificado, a qualquer ato do processo a que deva
estar presente, ou deixar de formular o pedido de condena-
ção nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta se
extinguir sem deixar sucessor.
Art. 61. Em qualquer fase do processo, o juiz, se reco-
nhecer extinta a punibilidade, deverá declará-lo de ofício.
Parágrafo único. No caso de requerimento do Ministé-
rio Público, do querelante ou do réu, o juiz mandará autuá-lo
em apartado, ouvirá a parte contrária e, se o julgar conve-
niente, concederá o prazo de cinco dias para a prova, profe-
rindo a decisão dentro de cinco dias ou reservando-se para
apreciar a matéria na sentença final.
Art. 62. No caso de morte do acusado, o juiz somente
à vista da certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério
Público, declarará extinta a punibilidade.
2.4.3 DAS INCOMPATIBILIDADES E
IMPEDIMENTOS: ARTIGO 112;
Questão incidente é conceituada como o fato que pode
acontecer no curso do processo e que deve ser decidido
pelo juiz antes de adentrar no mérito da causa principal. Ela
é prejudicial, já que o exame da lide dependerá de seu pré-
vio desfecho.
Os incidentes se dividem em:
a) Questões prejudiciais: são as questões de fato ou de
direito que devem ser resolvidas previamente porque se li-
gam ao mérito da questão principal, ou seja, entre eles há
uma dependência lógica. A questão prejudicada, apesar de
principal, está subordinada à prejudicial. São características
da questão prejudicial:
-Anterioridade lógica: a questão prejudicial é sempre
anterior à prejudicada.
-Necessariedade: o mérito não poderá ser resolvido sem
a solução da questão prejudicial.
-Autonomia: em tese, a questão prejudicial sempre
pode estar em processo autônomo.
b) Processos incidentes: são questões que dizem res-
peito ao processo, podendo ser resolvidas pelo próprio
juízo criminal. Porém, são processos que correm em para-
lelo ao principal, se constituindo em outra relação jurídica.
Exemplo clássico de processo incidente é o HC impetrado
para trancar ação penal.
Existe uma subdivisão:
a) Questão prejudicial: ela é autônoma, existindo de
forma independente da questão principal, com a possibi-
lidade de ser objeto de processo distinto, seja no próprio
juízo criminal (como se dá com o julgamento do furto de
forma autônoma em relação à receptação), seja no juízo cí-
vel (como questões ligadas ao estado da pessoa ou outras
que interferem na tipicidade da infração penal).
b) Questão preliminar: é o fato, processual ou de mérito,
que impede que o juiz aprecie o fato ou questão principal,
não sendo autônoma, devendo sempre ser julgada no mes-
mo procedimento e antes da decisão de mérito. Questão
preliminar é aquela ligada a um pressuposto processual ou
a uma condição de ação. É o fato, processual ou de mérito,
que impede o juiz de apreciar o fato principal ou a questão
principal, ou seja, a materialidade e a autoria da infração
penal, que compõem o mérito da causa propriamente dito,
não sendo questão autônoma, mas dependente da existên-
cia da questão principal e devendo sempre ser decidida no
mesmo processo ou procedimento onde é julgada a ques-
tão principal.
As questões incidentes serão apreciadas em autos apar-
tados, normalmente apensos ao principal, com o intuito de
não criar tumulto à lide e para fins de maior praticidade.
CAPÍTULO III
DAS INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS
Art. 112. O juiz, o órgão do Ministério Público, os ser-
ventuários ou funcionários de justiça e os peritos ou intér-
pretes abster-se-ão de servir no processo, quando houver
incompatibilidade ou impedimento legal, que declararão
nos autos. Se não se der a abstenção, a incompatibilidade
ou impedimento poderá ser arguido pelas partes, seguin-
do-se o processo estabelecido para a exceção de suspeição.
2.4.4 DA RESTITUIÇÃO DE COISAS
APREENDIDAS: ARTIGOS 118 A 124;
CAPÍTULO V
DA RESTITUIÇÃO DAS COISAS APREENDIDAS
Art. 118. Antes de transitar em julgado a sentença final,
as coisas apreendidas não poderão ser restituídas enquanto
interessarem ao processo.
Art. 119. As coisas a que se referem os arts. 74 e 100 do
Código Penal não poderão ser restituídas, mesmo depois
de transitar em julgado a sentença final, salvo se pertence-
rem ao lesado ou a terceiro de boa-fé.
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 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 120. A restituição, quando cabível, poderá ser or-
denada pela autoridade policial ou juiz, mediante termo
nos autos, desde que não exista dúvida quanto ao direito
do reclamante.
§ 1o Se duvidoso esse direito, o pedido de restituição
autuar-se-á em apartado, assinando-se ao requerente o
prazo de 5 (cinco) dias para a prova. Em tal caso, só o juiz
criminal poderá decidir o incidente.
§ 2o O incidente autuar-se-á também em apartado
e só a autoridade judicial o resolverá, se as coisas forem
apreendidas em poder de terceiro de boa-fé, que será in-
timado para alegar e provar o seu direito, em prazo igual
e sucessivo ao do reclamante, tendo um e outro dois dias
para arrazoar.
§ 3o Sobre o pedido de restituição será sempre ouvido
o Ministério Público.
§ 4o Em caso de dúvida sobre quem seja o verdadeiro
dono, o juiz remeterá as partes para o juízo cível, ordenan-
do o depósito das coisas em mãos de depositário ou do
próprio terceiro que as detinha, se for pessoa idônea.
§ 5o Tratando-se de coisas facilmente deterioráveis, se-
rão avaliadas e levadas a leilão público, depositando-se o
dinheiro apurado, ou entregues ao terceiro que as detinha,
se este for pessoa idônea e assinar termo de responsabi-
lidade.
Art. 121. No caso de apreensão de coisa adquirida com
os proventos da infração, aplica-se o disposto no art. 133
e seu parágrafo.
Art. 122. Sem prejuízo do disposto nos arts. 120 e 133,
decorrido o prazo de 90 dias, após transitar em julgado
a sentença condenatória, o juiz decretará, se for caso, a
perda, em favor da União, das coisas apreendidas (art. 74,
II, a e b do Código Penal) e ordenará que sejam vendidas
em leilão público.
Parágrafo único. Do dinheiro apurado será recolhido
ao Tesouro Nacional o que não couber ao lesado ou a ter-
ceiro de boa-fé.
Art. 123. Fora dos casos previstos nos artigos ante-
riores, se dentro no prazo de 90 dias, a contar da data em
que transitar em julgado a sentença final, condenatória ou
absolutória, os objetos apreendidos não forem reclama-
dos ou não pertencerem ao réu, serão vendidos em leilão,
depositando-se o saldo à disposição do juízo de ausentes.
Art. 124. Os instrumentos do crime, cuja perda em
favor da União for decretada, e as coisas confiscadas, de
acordo com o disposto no art. 100 do Código Penal, serão
inutilizados ou recolhidos a museu criminal, se houver inte-
resse na sua conservação.
2.4.5 DAS PROVAS: ARTIGOS 155 A 250;
Prova, é o ato ou o complexo de atos que visam a es-
tabelecer a veracidade de um fato ou da prática de um ato
tendo como finalidade a formação da convicção da enti-
dade decidente - juiz ou tribunal - acerca da existência ou
inexistência de determinada situação factual. Em regra, é
10
produzida na fase judicial com a participação dialética das
partes (contraditório real e ampla defesa que são elabora-
dos perante o juiz).
Destarte a prova é o elemento fundamental para a de-
cisão de uma lide. Tem como objeto fato jurídico relevante,
isto é, aquele que possa influenciar no julgamento do feito.
Assim, não é qualquer fato que carece ser provado, mas
sim, aquele que, no processo penal, possa influenciar na ti-
pificação do fato delituoso ou na exclusão de culpabilidade
ou de antijuridicidade.
Convém lembrar, ainda, que o objeto da prova é fato
e não opinião, muito embora, em alguns casos (especial-
mente quando se trata de dosar a pena) a opinião da tes-
temunha pode ter relevo para a fixação da pena quando
ela afirma, por exemplo, que o réu é honesto, trabalhador
e bom pai de família.
Objeto de prova
Tem a prova um objeto, que são os fatos da causa. O
objeto da prova consiste nos fatos cuja evidenciação se tor-
ne imprescindível, no processo, para o juiz convencer-se de
sua veracidade. Em outras palavras, objeto da prova é o
fato ilícito alegado na peça acusatória.
Em toda ação penal, deve-se provar dois pontos cru-
ciais, a saber: a materialidade e a autoria do fato criminoso.
Além disso, é preciso dar conhecimento ao juiz de todas
as circunstâncias objetivas (aspectos externos do crime) e
subjetivas (motivos do crime e aspectos pessoais do agen-
te) que possam determinar a certeza de sua convicção so-
bre a responsabilidade criminal. As circunstâncias que cer-
cam o caso concreto devem ser provadas, ainda, em razão
de serem relevantes no momento de fixação da pena.
Contudo, a atividade probatória deve restringir-se aos
fatos relevantes, aqueles que são pertinentes e úteis ao
julgamento da ação penal. Observe-se portanto que, que
existe um critério para a produção de provas numa ação
penal.
Desnecessidade da prova
De acordo com a redação do art. 400, § 1o, CPP diz que
o juiz poderá “indeferir (as provas) consideradas irrelevan-
tes, impertinentes ou protelatórias”.
Temos, então, que será o juiz quem estabelecerá o que
deve ser provado, de acordo com o que julgar relevante
para a formação do seu convencimento.
Entretanto, existe a desnecessidade de se provar al-
guns fatos, quais sejam: os evidentes, os notórios e as pre-
sunções legais.
Evidentes são os fatos que prescindem de prova para
serem tidos como verdadeiros. São fatos incontroversos,
evidentes por si mesmos, intuitivos, axiomáticos.
Notórios são fatos que também prescindem de prova.
São os acontecimentos ou situações de conhecimento ge-
ral, como as datas histórias, os fatos políticos ou sociais de
conhecimento público – ou seja, fatos que pertencem ao
patrimônio cultural do cidadão médio.
Já as presunções legais são os fatos presumidos verda-
deiros pela própria lei, que podem ser duas ordens: abso-
luta e relativa. A presunção absoluta (“juris et de jure”) não
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
admite fato em contrário. Exemplo disso é o art. 27, CP que
diz que menor de 18 anos é inimputável. Já a presunção
relativa (“juris tantum”) admite prova em contrário, como
no caso do art. 217-A, CP que diz que a vulnerabilidade do
menor de 14 anos é relativa. Essa flexibilidade justifica-se
diante da possibilidade de se prejudicar o réu.
Ônus da prova
De acordo com a primeira parte do art. 156, CPP o ônus
da prova é a prova da alegação por quem a fizer. Cabe ao
autor da ação penal (MP ou querelante) o exercício da
atividade probatória principal. Incumbe-lhe demonstrar a
existência dos fatos constitutivos afirmados na pretensão,
devendo provar a existência do ilícito penal e sua autoria.
Por outro lado, sobre o acusado só recai o ônus de
provas o álibi que apresentar. Contudo, se apresentar fatos
impeditivos, modificativos ou extintivos, relacionados com
a pretensão acusatória, ele será obrigado a prová-los. Nes-
se caso, inverte-se o ônus da prova. Exemplo: alegação de
legítima defesa.
Segundo o princípio da comunhão da prova, quando a
prova ingressa no processo deixa de ser exclusiva da parte
que a produziu. O juiz examina todo o contexto da prova
podendo inclusive valorá-la de modo prejudicial a quem a
apresentou. Ou seja, a utilização das provas por qualquer
das partes é de ser plenamente aceita, independentemente
de quem a tenha produzido, porque interessa ao juiz des-
cobrir a verdade.
Já na segunda parte e incisos do art. 156, CPP é fa-
cultado ao juiz, de ofício, ordenar a produção de provas
e determinar a realização de diligências. Vê-se aqui que o
juiz tem poderes para influir na produção de provas unila-
teralmente.
No inciso I identificamos os poderes inquisitórios, que
permitem ao juiz influir livremente nas provas. O legisla-
dor permitiu ao juiz ordenar a produção de provas antes
do oferecimento da denúncia e, ao fazer isso, o magistra-
do substitui a autoridade policial ou o promotor (MP) – e
isso fere o princípio da imparcialidade do juiz. Esse é um
dispositivo amplamente criticado. (Crítica: o ato unilateral
(sem provocação) do juiz pode ser considerado parcial, na
prática?)
No inciso II identificamos os poderes instrutórios,
onde o juiz pode interferir na prova para resolver ponto
relevantes, independente de requerimento das partes. Esse
dispositivo está relacionado à instrução do processo e é
plenamente aceito. O inciso II está intimamente ligado com
o descobrimento da verdade, uma vez que o juizpode soli-
citar a produção de provas para formação do seu conven-
cimento.
Princípio do juiz natural
No art. 5º, LIII, CF tem-se que “ninguém será processa-
do nem sentenciado senão pela autoridade competente”.
Em seu inciso XXXVII, tem-se que “não haverá juízo ou tri-
bunal de exceção”.
Esse princípios constitucionais relacionam-se com a
produção de provas, conforme veremos a seguir.
O art. 399, §2o, CPP dita que “o juiz que presidiu a ins-
trução deverá proferir a sentença”, evidenciando a aplica-
ção princípio da identidade física do juiz.
A Lei 8.038/90 estabelece os procedimentos nos casos
em que uma pessoa é processada nos casos de competên-
cia originária do STF ou STJ. Em seu art. 3o, III temos a exce-
ção ao princípio da identidade física do juiz a medida que
juízes e desembargadores serão convocados para auxiliar
na coleta de provas. Portanto, a lei autoriza essa exceção
ao princípio da identidade física do juiz.
Momentos probatórios
Para podermos adentrar a discussão acerca dos mo-
mentos probatórios, é necessário que façamos as seguintes
considerações iniciais: as provas só podem ser produzidas
no processo, que é quando haverá o contraditório. São su-
jeitos processuais principais no processo penal a acusação
(MP ou querelante), defesa (réu e defensor) e o juiz.
Compreendido isso, são 4 os momentos para produção
de provas:
Propositura da prova, que se dá na fase postulatória.
Para a acusação, isso dar-se-á na peça acusatória (denúncia
ou queixa-crime), enquanto que para o acusado, será na
sua resposta, na sua defesa.
Admissibilidade das provas, que é o deferimento ju-
dicial dos requerimentos formulados pelas partes, ou seja,
quando o juiz estabelece quais provas serão apresentadas
ou não (no processo civil é o despacho saneador).
Produção da prova, que, em regra, se dá na audiência
de instrução e julgamento, na qual todos os sujeitos parti-
cipam. Nesse momento, serão tomadas as declarações do
ofendido, haverá o interrogatório do acusado, inquirição
das testemunhas arroladas, esclarecimentos dos peritos
etc.
Valoração da prova, que significa dizer que o julgador,
ao fundamentar a sentença, deve manifestar-se sobre to-
das as provas produzidas.
Vale dizer que, havendo recurso, a prova será sempre
substancial, i.e., será reavaliada.
OS MEIOS DE PROVA
Desde o princípio desse debate vale a ressalva: meio de
prova é diferente de objeto de prova. Meio de prova pode
ser todo fato, documento ou alegação que sirva, direta
ou indiretamente, ao descobrimento da verdade. Ou seja,
meio de prova é todo instrumento que se destina a levar
ao processo um elemento, uma informação a ser utilizada
pelo juiz para formar a sua convicção acerca das alegações.
Prova pericial
No Código de Processo Penal a prova pericial é tratada
nos arts. 158 usque 184.
A perícia é a diligência realizada ou executada por peri-
to, a fim de esclarecer ou evidenciar certos fatos, de forma
científica e técnica. Perito é aquele que tem conhecimento
técnico sobre determinada área e sua função é a da verifi-
cação da verdade ou da realidade de certos fatos.
11
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
No processo penal, a perícia é, via de regra, realizada
por perito oficial, ligado ao Estado, sendo que cada estado
da federação possui seu próprio instituto de criminalística.
O perito é um auxiliar da justiça, não está subordinado a
autoridade policia, estando sua autonomia garantida.
Conforme o art. 184, CPP a prova pericial cabe somen-
te quando for útil para o descobrimento da verdade.
No art. 159, CPP temos que o laudo pode ser subscrito
por apenas um perito. A conclusão do perito pode ou não
ser subjetiva. (Ex: perícia psicológica x perícia toxicológica)
A defesa pode formular quesitos ao perito. No proces-
so penal, isso não é comum porque geralmente a perícia
é realizada logo depois do acontecimento do crime. Por-
tanto, essa perícia pode ser questionada em juízo porque
à época de sua realização não havia defensor constituído.
Isso é o que se chama de contraditório diferido (posterga-
do, transferido).
De acordo com o art. 5o, LVIII, CF o criminoso “civil-
mente identificado não será submetido a identificação
criminal”. A Lei 12.037/09, em seus arts. 2o, 3o e 5o apre-
senta esclarecimentos e requisitos quando a identificação
do criminoso.
A realização do exame de DNA (ácido desoxirribo-
nucléico) também é um meio eficaz de identificação do
criminoso. O DNA constitui parte dos cromossomos, sen-
do encontrado no núcleo das células dos seres vivos. São
transmitidos de geração em geração, sendo 50% do pai e
50% da mãe.
Na realização do exame de DNA temos a prova invasi-
va e a prova não invasiva. A primeira é aquela que neces-
sita de intervenção no organismo humano. A segunda é
aquela onde não há necessidade de se penetrar no orga-
nismo humano.
Para a produção da prova invasiva é absolutamente
necessária a obtenção do consentimento. Na produção da
prova não invasiva não depende do contato físico. É o juiz
que decide a validade da prova não invasiva. (ex.: fio de
cabelo, saliva no copo)
Exame de corpo de delito
Em relação aos crimes que deixarem vestígios, será in-
dispensável a realização do exame de corpo de delito (art.
158, CPP)
Corpo de delito é o conjunto dos vestígios que ca-
racterizam a existência do crime. Não se confunde corpo
de delito com o exame das lesões da vitima. O primeiro é
gênero do qual o segundo é espécie.
O exame de corpo de delito envolve inclusive o pro-
cessamento da cena do crime e pode ser tanto direto (art.
161) quanto indireto (art. 167, CPP).
A materialidade dos fatos muitas vezes deve ser com-
provada por meio de exame pericial. Nesse sentido, po-
demos ter 3 situações: exame de lesões corporais, exame
necroscópico e exumação. Analisaremos cada uma dessas
situações a seguir.
12
Exame de lesões corporais
Esse é um meio de prova relacionado a um tipo penal
(lesão corporal, art. 129, CP), que visa estabelecer a natureza
da gravidade da lesão provocada na vitima. O procedimen-
to (art. 394, CPP) depende da gravidade da lesão, e, por-
tanto, da pena. Contudo, temos duas exceções a aplicação
desse exame.
A primeira refere-se ao caso de lesão corporal de natu-
reza leve, quando o juízo competente será o JECRIM. Nessa
hipótese, o procedimento será sumaríssimo, que é célere e
informal. Assim, não será exigido o exame de lesões cor-
porais. A lei 9.099, art. 77, §1o diz que essa prova pode ser
substituída pelo boletim medico ou prova equivalente.
A segunda exceção trata dos crimes domésticos, sobre-
tudo os praticados contra a mulher, que estão disciplina-
dos na Lei 11.340/06. No art. 12, §3o, temos que as provas
podem ser laudos ou prontuários médicos. Isso porque, na
prática, o Ministério Público pode atuar ex officio em casos
graves.
Exame necroscópico
O cadáver aqui é o objeto da prova. Sua finalidade é es-
tabelecer a causa mortis (art. 162). Esse exame será realiza-
do sempre que a morte estiver relacionada a um fato crimi-
noso. Do texto do Parágrafo Único do dispositivo extrai-se
que esse exame é desnecessário nos casos de morte violen-
ta e não haja infração penal a ser apurada (como é o caso,
por exemplo, dos acidentes automobilísticos) ou quando as
lesões externas permitirem precisar a causa mortis.
Exumação
Com previsão no art. 163, CPP, a exumação tem como
objeto da prova o cadáver já sepultado. A exumação só
pode ser feita mediante autorização judicial e em dois ca-
sos: a) caso deva ter sido realizado o exame necroscópico e
não foi, gerando, depois do sepultamento, dúvidas a respei-
to da causa da morte; e b) casos que coloquem em duvida
o laudo necroscópico.
Prova documental
Documento é todo objeto material que condense em
si a manifestação de um pensamento ou fato a ser repro-
duzido em juízo. Considera-se objeto material todo mate-
rial visual, auditivo, audiovisual, bem como o registrado em
meios mecânicos óticos ou magnéticos de armazenamento.
A prova documental está disciplinada no CPP nos arts.
231 e 238.
Documento eletrônico
Consiste em uma sequência de bytes, e em determina-
do programa de computador se torna a representação de
um fato. Os crimes que são praticados por meio da internet
ou por outros meios cibernéticos têm consequências no
que dizem respeitos à provas.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Um dos meios para combater esse tipo de ilícito penal
é recrutar os crackers para trabalharem a favor da polícia.
Importante ressaltar a distinção entre os hackers e os
crackers: os primeiros ultrapassam barreiras de segurança
para se gabar, enquanto que os segundos invadem sistemas
para causarem prejuízo, visando lucro.
Sigilo telemático
É um mecanismo de proteção do usuário do aparelho, o
que gera certa dificuldade para obter informações e muitas
vezes será necessária autorização judicial para o acesso de
dados. Quando se tratar de crime em que a polícia tem o
dever e a obrigação de apurar, tem-se as delegacias que
estão incumbidas de investigar crimes cibernéticos
Ata notarial
Constatação de um fato ou de um ato que é atestada
pelo tabelião, com fé publica. Feito isso, e apresentado ao
delegado, teremos uma prova pré-constituída e com fé-
-pública. Isso é bom para as provas nos meio eletrônico que
podem ser apagadas instantaneamente. Estamos diante de
uma presunção de verdade relativa, podendo, portanto, ser
impugnada. Pode servir como prova tanto na esfera penal
quanto na esfera civil.
Prova emprestada
Prova emprestada é aquela que é transladada em forma
de documento para um processo penal no qual se discutirá
a sua validade e o seu valor probante.
Geralmente a prova emprestada no processo penal se
relaciona com depoimento de vítima ou uma declaração
que foi dada em um caso e a testemunha após um tempo
morreu, desapareceu, etc.
 O número de testemunhas
Do ponto de vista da acusação é interessante que a
prova seja emprestada de tempo que foi dada, e que seja
encarada como uma prova testemunhal, de inteiro teor, e
não apenas como um documento. Do ponto de vista da de-
fesa, o que se alega é que o princípio da ampla defesa não
foi respeitado pois se caso o réu morreu, não teve tempo
de contestar, ou caso de testemunha desaparecida, que não
houve possibilidade de perguntas da defesa para tal.
São requisitos para a utilização da prova emprestada: a)
que no processo anterior tenha sido respeitado o princípio
do contraditório;
b) que a prova no processo anterior tenha
sido produzida pelo juiz natural; e c) que o réu tenha com-
parecido no outro processo.
Prova oral
A prova oral, prevista no art. 201, CPP, refere-se princi-
palmente às declarações do ofendido.
Os sujeitos processuais podem ser principais ou secun-
dários. Os principais são o Ministério Público, o querelante,
o réu e o juiz. Os secundários são a testemunha, o perito e
o escrivão. O ofendido é tradicionalmente esquecido.
Com a Lei 9.099/95, o Estado passa a olhar para a vítima
de modo distinto. Essa lei trata do procedimento sumarís-
simo, que tem como característica principal o surgimento
da transação penal entre o autor do fato e o ofendido para
que seja tentado ao menos a auto composição das partes.
Em 2008 o legislador altera o art. 201, CPP. A partir dai, o
ofendido é o sujeito passivo da infração penal.
A oitiva da vítima na ação penal não é obrigatória. Se
a vítima for intimada a comparecer em juízo e não o fizer,
poderá ser conduzida à presença da autoridade. A vítima
não presta o compromisso de dizer a verdade. Parte-se do
princípio que a vítima está dizendo a verdade porque tem
interesse na sentença condenatória e numa eventual repa-
ração do dano.
Quanto se tratar do querelante, ele estará obrigado
com a verdade. Caso contrário, poderá responder pelo cri-
me de denunciação caluniosa.
Prova testemunhal
Testemunha é a pessoa que atesta a veracidade de um
fato. Portanto, a testemunha presta o compromisso de di-
zer a verdade (art. 203, CPP).
Uma das mais inseguras do processo, a prova testemu-
nhal está prevista no CPP nos arts. 202 e 255. Do ponto de
vista quantitativo, é uma prova interessante. Do ponto de
vista qualitativo, não.
Diz-se isso porque a testemunha pode não se lembrar
com exatidão dos fatos. Ou então, aliada ao critério subje-
tivo das convicções pessoais da vítima, pode influenciar no
depoimento da testemunha. Ainda, há também o temor da
testemunha sofrer repressões em virtude de suas declara-
ções.
O nosso sistema processual penal é regido por proce-
dimento. Dependendo do crime, ele deve obedecer deter-
minado procedimento, podendo arrolar ou não testemu-
nhas, tendo que obedecer ao número permitido.
O número de testemunhas depende do procedimento,
conforme passaremos a demonstrar.
No procedimento ordinário (art. 394, CPP), é possível
arrolar até 8 testemunhas (art. 401, caput, CPP). No proce-
dimento comum sumário, podem ser arroladas até 5 teste-
munhas (art. 532, CPP). Já no procedimento comum suma-
ríssimo, não há referência expressa. O art. 81 da Lei 9.099
diz que pode-se arrolar de 3 a 5 testemunhas.
Para entendermos a questão das testemunhas no Tri-
bunal do Júri, é preciso entender seu procedimento bifási-
co. Na primeira fase se encerra por meio de uma decisão,
que pode ser: decisão de absolvição sumaria, decisão de
desclassificação, decisão de impronúncia (efeito semelhan-
te ao arquivamento) ou decisão de pronúncia. Caso haja
pronúncia, prossegue-se para a próxima fase. Essa segunda
fase cuida da preparação do julgamento e do julgamento
em plenário.
13
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Superada a explicação, temos o seguinte: na primeira
fase os atos seguem a sequência do procedimento comum
ordinário, ou seja, até 8 testemunhas podem ser arroladas
(art. 406, §2o e 3o, CPP). Na segunda fase podem ser arro-
ladas até 5 testemunhas (art. 422, CPP).
A Lei 11.3434, em seu art. 34, trata do tráfico de drogas.
Esse crime admite procedimento especial, podendo arrolar
até 5 testemunhas, com previsão no art. 54, III, e 55, §1o.
Por fim, nos casos complexos o juiz pode intervir para
que sejam arroladas mais do que 8 testemunhas. As teste-
munhas excedentes são inquiridas como testemunhas do
juízo.
A desobrigação de testemunhar
Em princípio, toda pessoa pode ser testemunha, até
mesmo um menor. Porém, uma vez que a testemunha é
intimada a depor, esta não pode deixar de depor, sob pena
de ser conduzida coercitivamente, ou até mesmo de res-
ponder criminalmente por desobediência.
Existem alguma pessoas que se tornam desobrigadas,
pela lei, a prestar o testemunho, segundo disposição dos
arts. 206 e 208, CPP. Se o juiz, mesmo assim, quiser ouvir as
declarações desta pessoa, tal testemunha não estará obri-
gada em prestar compromisso com a verdade. Neste caso,
será ouvida na condição de informante.
De acordo com o
art. 207, serão proibidas de depor aquelas que em razão de
função, ofício ou profissão devam guardar segredo, salvo
se desobrigadas pela parte interessada, quiserem prestar
testemunho.
Interrogatório
Quando tratamos de interrogatório como meio de pro-
va, é importante observar que três correntes se formaram.
A primeira corrente, no princípio, entendia como o in-
terrogatório sendo um meio de prova. A segunda, por sua
vez, dizia que o interrogatório era um meio de defesa. Já a
terceira e mais aceita corrente afirma que o interrogatório
é predominantemente um meio de defesa, mas não deixa
de ser um meio de prova, pois o juiz pode levar em conta o
que o réu está falando para formular a sua convicção.
Ressalte-se que o interrogatório é um ato pessoal do
juiz, não podendo delegar para qualquer outra pessoa.
Além disso, deve ser realizado na presença de um defensor,
inclusive no JECRIM, sob pena de nulidade, e cada réu tem
que ser ouvido separadamente.
No tocante ao procedimento, o art. 400, CPP dita que o
réu será o último a ser interrogado, para que possa ter co-
nhecimento de toda as provas produzidas contra ele. Já no
Tribunal do Júri o réu será interrogado duas vezes, a saber:
pela polícia e na plenária.
A realização do interrogatório é obrigatória. Contudo,
é previsto o direito de o sujeito interrogado manter-se cala-
do, vez que ninguém pode ser obrigado a produzir provas
contra si mesmo.
14
Confissão
Confissão é o ato de reconhecimento, pelo acusado, da
imputação que lhe é feita. Alguns doutrinadores entendem
que a confissão é um meio atípico de prova, uma vez que
seria declaração de vontade do réu em sua defesa.
Na Idade Média, a confissão era considerada a rainha
das provas (“Regina probatorium”), válida ainda que obtida
por meio de tortura.
De acordo com as disposições do Código de Processo
Penal a confissão deve ser corroborada por outras provas.
No processo penal não predomina a idéia do fato incontro-
verso, como no processo civil.
A confissão não supre o exame pericial a medida que é
necessário confirmar a materialidade do delito. O valor da
confissão é o mesmo que das outras provas.
Delação premiada
Esse é um instituto que está ligado ao réu. A delação
premiada ocorre quando o acusado admite a prática do cri-
me e delata a participação de outrem ou de outras pessoas,
fazendo-o em troca da redução da pena ou até mesmo da
obtenção do perdão judicial.

A delação premiada somente pode ser apresentada por
um corréu, posto que irá delatar para se beneficiar. Caso
não tenha benefício será apenas uma testemunha. Não há
garantia de que corréu seja beneficiado, pois não existe ne-
nhum diploma disciplinando tal instituto.

Essa delação não tem o mesmo valor que o depoimen-
to de testemunha. Isso se explica à medida que as testemu-
nhas prestam o compromisso de dizer a verdade, e o corréu
está numa posição de mero informante, devendo suas ale-
gações serem confirmadas.
De acordo com o princípio da obrigatoriedade da ação
penal, o membro do Ministério Público não pode simples-
mente alocar o delator como testemunha. Em verdade, deve
admitir o delator como corréu e, posteriormente, considerar
sua redução de pena ou perdão judicial por ter colaborado
com suas importantes declarações.
Instrumentos do crime
Todos os objetos usados para a consumação do crime
deverão ser analisados e periciados, com o fim de lhes ve-
rificar a natureza e a eficiência.
 Além da necessidade de se
examinar o instrumento utilizado na atividade criminosa,
deve-se também elaborar o auto de avaliação (art. 172, CPP)
Indícios
Disciplinados no art. 239, CPP, os indícios não são consi-
derados como provas diretas, mas sim fazem parte do con-
texto de prova indireta (ou prova circunstancial).
Os indícios podem ser utilizados para efeitos de forma-
ção do convencimento do juiz, mas não pode haver conde-
nação apenas com base neles. Essa regra aplica-se apenas
ao julgador togado, vez que os jurados do Tribunal do Júri
podem convencer-se através de indícios, considerando-os
suficientes para condenação.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Para a utilização de indícios no convencimento do juiz,
impõe-se que eles sejam graves, precisos e concordantes
com o fato que se quer provar.
Busca e apreensão
Com previsão legal nos arts. 240 e 250, CPP, a busca
e apreensão depende de autorização judicial. Trata-se, em
verdade, de uma medida cautelar, sendo considerada um
meio atípico de prova – diz-se, então, que é instrumento
de obtenção da prova.
Considerando a previsão constitucional de inviolabili-
dade da privacidade, da intimidade, do domicilio, a decre-
tação da busca e apreensão é medida só pode ser auto-
rizada pelo juiz competente e em decisão fundamentada.
Por se tratar de medida assecuratória (ou cautelar),o
juiz só pode deferi-la se ficar convencido de que naquele
caso específico que lhe é apresentado existem elementos
de que o que está sendo alegado possui verossimilhança e
que há necessidade da urgência (fumus boni juris e pericu-
lum in mora).
Na prática, a busca e apreensão pode ser pleiteada
pelo delegado ao juiz por meio de uma representação. Em
sua manifestação, o promotor de justiça pode reforçar a
necessidade ou se opor a isso. A busca e apreensão pode
ser requerida antes do inquérito, durante a investigação ou
no curso da ação penal. Pode ainda ser requerida pela de-
fesa, se lhe for interessante.
A busca e apreensão também pode ser determinada
de ofício pelo juiz, segundo o art. 242, CPP. Contudo, não é
conveniente que o juiz o faça, vez que isso pode compro-
meter sua imparcialidade.
Pode-se buscar e apreender aquilo que estiver previsto
no art. 240, mas o rol não é taxativo. Tudo que estiver rela-
cionado com a elucidação de um crime pode ser objeto de
busca e apreensão.
Com base no art. 5o, XI, CF, temos que, mesmo sendo
expedido o mandado de busca e apreensão, a autoridade
policial não poderá ingressar o domicílio alheio durante
o período de repouso noturno. Assim, o cumprimento do
mandado judicial deverá aguardar até a manhã.
Se no flagrante delito forem apreendidos objetos rela-
tivos a outros crimes, a jurisprudência diz que a apreensão
será convalidada mesmo sem mandado de busca e apreen-
são específico para isso.
Ainda, é possível que haja a busca pessoal como medi-
da preventiva, como por exemplo a revista da pessoa, sem
a exigência de mandado para tanto.
TÍTULO VII
DA PROVA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 155. O juiz formará sua convicção pela livre apre-
ciação da prova produzida em contraditório judicial, não
podendo fundamentar sua decisão exclusivamente nos
elementos informativos colhidos na investigação, ressal-
vadas as provas cautelares, não repetíveis e antecipadas.
(Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
Parágrafo único. Somente quanto ao estado das pes-
soas serão observadas as restrições estabelecidas na lei ci-
vil. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
Art. 156. A prova da alegação incumbirá a quem a fizer,
sendo, porém, facultado ao juiz de ofício: (Redação dada
pela Lei nº 11.690, de 2008)
I – ordenar, mesmo antes de iniciada a ação penal, a
produção antecipada de provas consideradas urgentes e
relevantes, observando a necessidade, adequação e pro-
porcionalidade da medida; (Incluído pela Lei nº 11.690, de
2008)
II – determinar, no curso da instrução, ou antes de
proferir sentença, a realização de diligências para dirimir
dúvida sobre ponto relevante. (Incluído pela Lei nº 11.690,
de 2008)
Art. 157. São inadmissíveis, devendo ser desentranha-
das do processo, as provas ilícitas, assim entendidas as ob-
tidas em violação a normas constitucionais ou legais. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 1o São também inadmissíveis as provas derivadas das
ilícitas, salvo quando não evidenciado o nexo de causalida-
de entre umas e outras, ou quando as derivadas puderem
ser obtidas por uma fonte independente das primeiras. (In-
cluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 2o Considera-se fonte independente aquela que por
si só, seguindo os trâmites típicos e de praxe, próprios da
investigação ou instrução criminal, seria capaz de conduzir
ao fato objeto da prova. (Incluído pela Lei nº 11.690, de
2008)
§ 3o Preclusa a decisão de desentranhamento da prova
declarada inadmissível, esta será inutilizada por decisão ju-
dicial, facultado às partes acompanhar o incidente. (Incluí-
do pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
CAPÍTULO II
DO EXAME DO CORPO DE DELITO, E DAS PERÍCIAS
EM GERAL
Art. 158. Quando a infração deixar vestígios, será in-
dispensável o exame de corpo de delito, direto ou indireto,
não podendo supri-lo a confissão do acusado.
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias
serão realizados por perito oficial, portador de diploma de
curso superior. (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 1o Na falta de perito oficial, o exame será realizado
por 2 (duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de
curso superior preferencialmente na área específica, dentre
as que tiverem habilitação técnica relacionada com a natu-
reza do exame. (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 2o Os peritos não oficiais prestarão o compromis-
so de bem e fielmente desempenhar o encargo. (Redação
dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 3o Serão facultadas ao Ministério Público, ao assis-
tente de acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acu-
sado a formulação de quesitos e indicação de assistente
técnico. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
15
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
§ 4o O assistente técnico atuará a partir de sua admissão
pelo juiz e após a conclusão dos exames e elaboração do
laudo pelos peritos oficiais, sendo as partes intimadas
desta decisão. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 5o Durante o curso do processo judicial, é permitido
às partes, quanto à perícia: (Incluído pela Lei nº 11.690, de
2008)
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a
prova ou para responderem a quesitos, desde que o man-
dado de intimação e os quesitos ou questões a serem es-
clarecidas sejam encaminhados com antecedência mínima
de 10 (dez) dias, podendo apresentar as respostas em lau-
do complementar; (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresen-
tar pareceres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inqui-
ridos em audiência. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 6o Havendo requerimento das partes, o material pro-
batório que serviu de base à perícia será disponibilizado no
ambiente do órgão oficial, que manterá sempre sua guar-
da, e na presença de perito oficial, para exame pelos assis-
tentes, salvo se for impossível a sua conservação. (Incluído
pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 7o Tratando-se de perícia complexa que abranja mais
de uma área de conhecimento especializado, poder-se-á
designar a atuação de mais de um perito oficial, e a parte
indicar mais de um assistente técnico. (Incluído pela Lei nº
11.690, de 2008)
Art. 160. Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde
descreverão minuciosamente o que examinarem, e respon-
derão aos quesitos formulados. (Redação dada pela Lei nº
8.862, de 28.3.1994)
Parágrafo único. O laudo pericial será elaborado no
prazo máximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorro-
gado, em casos excepcionais, a requerimento dos peritos.
(Redação dada pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 161. O exame de corpo de delito poderá ser feito
em qualquer dia e a qualquer hora.
Art. 162. A autópsia será feita pelo menos seis horas
depois do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos si-
nais de morte, julgarem que possa ser feita antes daquele
prazo, o que declararão no auto.
Parágrafo único. Nos casos de morte violenta, bastará
o simples exame externo do cadáver, quando não houver
infração penal que apurar, ou quando as lesões externas
permitirem precisar a causa da morte e não houver neces-
sidade de exame interno para a verificação de alguma cir-
cunstância relevante.
Art. 163. Em caso de exumação para exame cadavé-
rico, a autoridade providenciará para que, em dia e hora
previamente marcados, se realize a diligência, da qual se
lavrará auto circunstanciado.
Parágrafo único. O administrador de cemitério públi-
co ou particular indicará o lugar da sepultura, sob pena
de desobediência. No caso de recusa ou de falta de quem
indique a sepultura, ou de encontrar-se o cadáver em lu-
gar não destinado a inumações, a autoridade procederá às
pesquisas necessárias, o que tudo constará do auto.
16
Art. 164. Os cadáveres serão sempre fotografados na
posição em que forem encontrados, bem como, na medi-
da do possível, todas as lesões externas e vestígios deixa-
dos no local do crime. (Redação dada pela Lei nº 8.862, de
28.3.1994)
Art. 165. Para representar as lesões encontradas no
cadáver, os peritos, quando possível, juntarão ao laudo do
exame provas fotográficas, esquemas ou desenhos, devi-
damente rubricados.
Art. 166. Havendo dúvida sobre a identidade do ca-
dáver exumado, proceder-se-á ao reconhecimento pelo
Instituto de Identificação e Estatística ou repartição con-
gênere ou pela inquirição de testemunhas, lavrando-se auto
de reconhecimento e de identidade, no qual se descreverá o
cadáver, com todos os sinais e indicações.
Parágrafo único. Em qualquer caso, serão arrecadados e
autenticados todos os objetos encontrados, que possam ser
úteis para a identificação do cadáver.
Art. 167. Não sendo possível o exame de corpo de delito,
por haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal
poderá suprir-lhe a falta.
Art. 168. Em caso de lesões corporais, se o primeiro
exame pericial tiver sido incompleto, proceder-se-á a exame
complementar por determinação da autoridade policial ou ju-
diciária, de ofício, ou a requerimento do Ministério Público, do
ofendido ou do acusado, ou de seu defensor.
§ 1o No exame complementar, os peritos terão presente
o auto de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência ou
retificá-lo.
§ 2o Se o exame tiver por fim precisar a classificação do
delito no art. 129, § 1o, I, do Código Penal, deverá ser feito logo
que decorra o prazo de 30 dias, contado da data do crime.
§ 3o A falta de exame complementar poderá ser suprida
pela prova testemunhal.
Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver
sido praticada a infração, a autoridade providenciará ime-
diatamente para que não se altere o estado das coisas até a
chegada dos peritos, que poderão instruir seus laudos com
fotografias, desenhos ou esquemas elucidativos. (Vide Lei nº
5.970, de 1973)
Parágrafo único. Os peritos registrarão, no laudo, as alte-
rações do estado das coisas e discutirão, no relatório, as con-
seqüências dessas alterações na dinâmica dos fatos. (Incluído
pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 170. Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão
material suficiente para a eventualidade de nova perícia. Sem-
pre que conveniente, os laudos serão ilustrados com provas
fotográficas, ou microfotográficas, desenhos ou esquemas.
Art. 171. Nos crimes cometidos com destruição ou rom-
pimento de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de
escalada, os peritos, além de descrever os vestígios, indicarão
com que instrumentos, por que meios e em que época presu-
mem ter sido o fato praticado.
Art. 172. Proceder-se-á, quando necessário, à avaliação
de coisas destruídas, deterioradas ou que constituam pro-
duto do crime.
Parágrafo único. Se impossível a avaliação direta, os
peritos procederão à avaliação por meio dos elementos
existentes nos autos e dos que resultarem de diligências.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art.  173. No caso de incêndio, os peritos verificarão
a causa e o lugar em que houver começado, o perigo que
dele tiver resultado para a vida ou para o patrimônio alheio,
a extensão do dano e o seu valor e as demais circunstâncias
que interessarem à elucidação do fato.
Art. 174. No exame para o reconhecimento de escritos,
por comparação de letra, observar-se-á o seguinte:
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o
escrito será intimada para o ato, se for encontrada;
II - para a comparação, poderão servir quaisquer do-
cumentos que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido
judicialmente reconhecidos como de seu punho, ou sobre
cuja autenticidade não houver dúvida;
III - a autoridade, quando necessário, requisitará, para
o exame, os documentos que existirem em arquivos ou es-
tabelecimentos públicos, ou nestes realizará a diligência, se
daí não puderem ser retirados;
IV - quando não houver escritos para a comparação ou
forem insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que
a pessoa escreva o que Ihe for ditado. Se estiver ausente a
pessoa, mas em lugar certo, esta última diligência poderá
ser feita por precatória, em que se consignarão as palavras
que a pessoa será intimada a escrever.
Art. 175. Serão sujeitos a exame os instrumentos em-
pregados para a prática da infração, a fim de se Ihes verifi-
car a natureza e a eficiência.
Art. 176. A autoridade e as partes poderão formular
quesitos até o ato da diligência.
Art. 177. No exame por precatória, a nomeação dos
peritos far-se-á no juízo deprecado. Havendo, porém, no
caso de ação privada, acordo das partes, essa nomeação
poderá ser feita pelo juiz deprecante.
Parágrafo único. Os quesitos do juiz e das partes serão
transcritos na precatória.
Art. 178. No caso do art. 159, o exame será requisitado
pela autoridade ao diretor da repartição, juntando-se ao
processo o laudo assinado pelos peritos.
Art. 179. No caso do § 1o do art. 159, o escrivão lavrará
o auto respectivo, que será assinado pelos peritos e, se
presente ao exame, também pela autoridade.
Parágrafo único. No caso do art. 160, parágrafo único,
o laudo, que poderá ser datilografado, será subscrito e ru-
bricado em suas folhas por todos os peritos.
Art. 180. Se houver divergência entre os peritos, serão
consignadas no auto do exame as declarações e respostas
de um e de outro, ou cada um redigirá separadamente o
seu laudo, e a autoridade nomeará um terceiro; se este di-
vergir de ambos, a autoridade poderá mandar proceder a
novo exame por outros peritos.
Art. 181. No caso de inobservância de formalidades,
ou no caso de omissões, obscuridades ou contradições, a
autoridade judiciária mandará suprir a formalidade, com-
plementar ou esclarecer o laudo. (Redação dada pela Lei nº
8.862, de 28.3.1994)
Parágrafo único. A autoridade poderá também orde-
nar que se proceda a novo exame, por outros peritos, se
julgar conveniente.
Art. 182. O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo
aceitá-lo ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
Art. 183. Nos crimes em que não couber ação pública,
observar-se-á o disposto no art. 19.
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito,
o juiz ou a autoridade policial negará a perícia requerida
pelas partes, quando não for necessária ao esclarecimento
da verdade.
CAPÍTULO III
DO INTERROGATÓRIO DO ACUSADO
Art. 185. O acusado que comparecer perante a auto-
ridade judiciária, no curso do processo penal, será qualifi-
cado e interrogado na presença de seu defensor, consti-
tuído ou nomeado. (Redação dada pela Lei nº 10.792, de
1º.12.2003)
§ 1o O interrogatório do réu preso será realizado, em
sala própria, no estabelecimento em que estiver recolhi-
do, desde que estejam garantidas a segurança do juiz, do
membro do Ministério Público e dos auxiliares bem como
a presença do defensor e a publicidade do ato. (Redação
dada pela Lei nº 11.900, de 2009)
§ 2o Excepcionalmente, o juiz, por decisão fundamen-
tada, de ofício ou a requerimento das partes, poderá reali-
zar o interrogatório do réu preso por sistema de videocon-
ferência ou outro recurso tecnológico de transmissão de
sons e imagens em tempo real, desde que a medida seja
necessária para atender a uma das seguintes finalidades:
(Redação dada pela Lei nº 11.900, de 2009)
I - prevenir risco à segurança pública, quando exista
fundada suspeita de que o preso integre organização cri-
minosa ou de que, por outra razão, possa fugir durante o
deslocamento; (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
II - viabilizar a participação do réu no referido ato pro-
cessual, quando haja relevante dificuldade para seu com-
parecimento em juízo, por enfermidade ou outra circuns-
tância pessoal; (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
III - impedir a influência do réu no ânimo de teste-
munha ou da vítima, desde que não seja possível colher o
depoimento destas por videoconferência, nos termos do
art. 217 deste Código; (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
IV - responder à gravíssima questão de ordem pública
. (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
§ 3o Da decisão que determinar a realização de inter-
rogatório por videoconferência, as partes serão intimadas
com 10 (dez) dias de antecedência. (Incluído pela Lei nº
11.900, de 2009)
§ 4o Antes do interrogatório por videoconferência, o
preso poderá acompanhar, pelo mesmo sistema tecnoló-
gico, a realização de todos os atos da audiência única de
instrução e julgamento de que tratam os arts. 400, 411 e
531 deste Código. (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
§ 5o Em qualquer modalidade de interrogatório, o juiz
garantirá ao réu o direito de entrevista prévia e reservada
com o seu defensor; se realizado por videoconferência, fica
também garantido o acesso a canais telefônicos reservados
para comunicação entre o defensor que esteja no presídio
e o advogado presente na sala de audiência do Fórum, e
entre este e o preso. (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
17
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
§ 6o A sala reservada no estabelecimento prisional
para a realização de atos processuais por sistema de vi-
deoconferência será fiscalizada pelos corregedores e pelo
juiz de cada causa, como também pelo Ministério Público e
pela Ordem dos Advogados do Brasil. (Incluído pela Lei nº
11.900, de 2009)
§ 7o Será requisitada a apresentação do réu preso em
juízo nas hipóteses em que o interrogatório não se realizar
na forma prevista nos §§ 1o e 2o deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 11.900, de 2009)
§ 8o Aplica-se o disposto nos §§ 2o, 3o, 4o e 5o deste artigo,
no que couber, à realização de outros atos processuais que
dependam da participação de pessoa que esteja presa,
como acareação, reconhecimento de pessoas e coisas, e
inquirição de testemunha ou tomada de declarações do
ofendido. (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
§ 9o Na hipótese do § 8o deste artigo, fica garantido o
acompanhamento do ato processual pelo acusado e seu
defensor. (Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
§ 10. Do interrogatório deverá constar a informação
sobre a existência de filhos, respectivas idades e se pos-
suem alguma deficiência e o nome e o contato de eventual
responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela pes-
soa presa. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientifi-
cado do inteiro teor da acusação, o acusado será informa-
do pelo juiz, antes de iniciar o interrogatório, do seu direito
de permanecer calado e de não responder perguntas que
lhe forem formuladas. (Redação dada pela Lei nº 10.792, de
1º.12.2003)
Parágrafo único. O silêncio, que não importará em
confissão, não poderá ser interpretado em prejuízo da de-
fesa. (Incluído pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 187. O interrogatório será constituído de duas
partes: sobre a pessoa do acusado e sobre os fatos. (Reda-
ção dada pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
§ 1o Na primeira parte o interrogando será
perguntado sobre a residência, meios de vida ou profissão,
oportunidades sociais, lugar onde exerce a sua atividade,
vida pregressa, notadamente se foi preso ou processado
alguma vez e, em caso afirmativo, qual o juízo do processo,
se houve suspensão condicional ou condenação, qual a
pena imposta, se a cumpriu e outros dados familiares e
sociais. (Incluído pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
§ 2o Na segunda parte será perguntado sobre: (Incluí-
do pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
I - ser verdadeira a acusação que lhe é feita; (Incluído
pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
II - não sendo verdadeira a acusação, se tem algum
motivo particular a que atribuí-la, se conhece a pessoa
ou pessoas a quem deva ser imputada a prática do crime,
e quais sejam, e se com elas esteve antes da prática da
infração ou depois dela; (Incluído pela Lei nº 10.792, de
1º.12.2003)
III - onde estava ao tempo em que foi cometida a in-
fração e se teve notícia desta; (Incluído pela Lei nº 10.792,
de 1º.12.2003)
18
IV - as provas já apuradas; (Incluído pela Lei nº 10.792,
de 1º.12.2003)
V - se conhece as vítimas e testemunhas já inquiridas
ou por inquirir, e desde quando, e se tem o que alegar con-
tra elas; (Incluído pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
VI - se conhece o instrumento com que foi praticada
a infração, ou qualquer objeto que com esta se relacione
e tenha sido apreendido; (Incluído pela Lei nº 10.792, de
1º.12.2003)
VII - todos os demais fatos e pormenores que con-
duzam à elucidação dos antecedentes e circunstâncias da
infração; (Incluído pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
VIII - se tem algo mais a alegar em sua defesa. (Incluí-
do pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 188. Após proceder ao interrogatório, o juiz inda-
gará das partes se restou algum fato para ser esclarecido,
formulando as perguntas correspondentes se o entender
pertinente e relevante. (Redação dada pela Lei nº 10.792,
de 1º.12.2003)
Art. 189. Se o interrogando negar a acusação, no todo
ou em parte, poderá prestar esclarecimentos e indicar pro-
vas. (Redação dada pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 190. Se confessar a autoria, será perguntado so-
bre os motivos e circunstâncias do fato e se outras pessoas
concorreram para a infração, e quais sejam. (Redação dada
pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 191. Havendo mais de um acusado, serão interro-
gados separadamente. (Redação dada pela Lei nº 10.792,
de 1º.12.2003)
Art. 192. O interrogatório do mudo, do surdo ou do
surdo-mudo será feito pela forma seguinte: (Redação dada
pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
I - ao surdo serão apresentadas por escrito as pergun-
tas, que ele responderá oralmente; (Redação dada pela Lei
nº 10.792, de 1º.12.2003)
II - ao mudo as perguntas serão feitas oralmente, res-
pondendo-as por escrito; (Redação dada pela Lei nº 10.792,
de 1º.12.2003)
III - ao surdo-mudo as perguntas serão formuladas
por escrito e do mesmo modo dará as respostas. (Redação
dada pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Parágrafo único. Caso o interrogando não saiba ler ou
escrever, intervirá no ato, como intérprete e sob compro-
misso, pessoa habilitada a entendê-lo. (Redação dada pela
Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 193. Quando o interrogando não falar a língua
nacional, o interrogatório será feito por meio de intérprete.
(Redação dada pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 194. (Revogado pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 195. Se o interrogado não souber escrever, não
puder ou não quiser assinar, tal fato será consignado no
termo. (Redação dada pela Lei nº 10.792, de 1º.12.2003)
Art. 196. A todo tempo o juiz poderá proceder a novo
interrogatório de ofício ou a pedido fundamentado de
qualquer das partes. (Redação dada pela Lei nº 10.792, de
1º.12.2003)
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
CAPÍTULO IV
DA CONFISSÃO
Art. 197. O valor da confissão se aferirá pelos crité-
rios adotados para os outros elementos de prova, e para a
sua apreciação o juiz deverá confrontá-la com as demais
provas do processo, verificando se entre ela e estas existe
compatibilidade ou concordância.
Art. 198. O silêncio do acusado não importará confis-
são, mas poderá constituir elemento para a formação do
convencimento do juiz.
Art.  199. A confissão, quando feita fora do interro-
gatório, será tomada por termo nos autos, observado o
disposto no art. 195.
Art.  200. A confissão será divisível e retratável, sem
prejuízo do livre convencimento do juiz, fundado no exa-
me das provas em conjunto.
CAPÍTULO V
DO OFENDIDO
(Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
Art. 201. Sempre que possível, o ofendido será qua-
lificado e perguntado sobre as circunstâncias da infração,
quem seja ou presuma ser o seu autor, as provas que pos-
sa indicar, tomando-se por termo as suas declarações.
(Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 1o Se, intimado para esse fim, deixar de comparecer
sem motivo justo, o ofendido poderá ser conduzido à pre-
sença da autoridade. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 2o O ofendido será comunicado dos atos proces-
suais relativos ao ingresso e à saída do acusado da pri-
são, à designação de data para audiência e à sentença e
respectivos acórdãos que a mantenham ou modifiquem.
(Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 3o As comunicações ao ofendido deverão ser feitas
no endereço por ele indicado, admitindo-se, por opção
do ofendido, o uso de meio eletrônico. (Incluído pela Lei
nº 11.690, de 2008)
§ 4o Antes do início da audiência e durante a sua rea-
lização, será reservado espaço separado para o ofendido.
(Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 5o Se o juiz entender necessário, poderá encami-
nhar o ofendido para atendimento multidisciplinar, espe-
cialmente nas áreas psicossocial, de assistência jurídica e
de saúde, a expensas do ofensor ou do Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 6o O juiz tomará as providências necessárias à pre-
servação da intimidade, vida privada, honra e imagem do
ofendido, podendo, inclusive, determinar o segredo de
justiça em relação aos dados, depoimentos e outras in-
formações constantes dos autos a seu respeito para evitar
sua exposição aos meios de comunicação. (Incluído pela
Lei nº 11.690, de 2008)
CAPÍTULO VI
DAS TESTEMUNHAS
Art. 202. Toda pessoa poderá ser testemunha.
Art. 203. A testemunha fará, sob palavra de honra, a
promessa de dizer a verdade do que souber e Ihe for per-
guntado, devendo declarar seu nome, sua idade, seu estado
e sua residência, sua profissão, lugar onde exerce sua ativi-
dade, se é parente, e em que grau, de alguma das partes,
ou quais suas relações com qualquer delas, e relatar o que
souber, explicando sempre as razões de sua ciência ou as cir-
cunstâncias pelas quais possa avaliar-se de sua credibilidade.
Art. 204. O depoimento será prestado oralmente, não
sendo permitido à testemunha trazê-lo por escrito.
Parágrafo único. Não será vedada à testemunha, entre-
tanto, breve consulta a apontamentos.
Art. 205. Se ocorrer dúvida sobre a identidade da tes-
temunha, o juiz procederá à verificação pelos meios ao seu
alcance, podendo, entretanto, tomar-lhe o depoimento des-
de logo.
Art. 206. A testemunha não poderá eximir-se da obri-
gação de depor. Poderão, entretanto, recusar-se a fazê-lo o
ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cônjuge,
ainda que desquitado, o irmão e o pai, a mãe, ou o filho
adotivo do acusado, salvo quando não for possível, por ou-
tro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato e de suas
circunstâncias.
Art. 207. São proibidas de depor as pessoas que, em
razão de função, ministério, ofício ou profissão, devam guar-
dar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada,
quiserem dar o seu testemunho.
Art. 208. Não se deferirá o compromisso a que alude
o art. 203 aos doentes e deficientes mentais e aos menores
de 14 (quatorze) anos, nem às pessoas a que se refere o art.
206.
Art. 209. O juiz, quando julgar necessário, poderá ouvir
outras testemunhas, além das indicadas pelas partes.
§ 1o Se ao juiz parecer conveniente, serão ouvidas as
pessoas a que as testemunhas se referirem.
§ 2o Não será computada como testemunha a pessoa
que nada souber que interesse à decisão da causa.
Art. 210. As testemunhas serão inquiridas cada uma de
per si, de modo que umas não saibam nem ouçam os de-
poimentos das outras, devendo o juiz adverti-las das penas
cominadas ao falso testemunho. (Redação dada pela Lei nº
11.690, de 2008)
Parágrafo único. Antes do início da audiência e durante
a sua realização, serão reservados espaços separados para a
garantia da incomunicabilidade das testemunhas. (Incluído
pela Lei nº 11.690, de 2008)
Art. 211. Se o juiz, ao pronunciar sentença final, reco-
nhecer que alguma testemunha fez afirmação falsa, calou ou
negou a verdade, remeterá cópia do depoimento à autorida-
de policial para a instauração de inquérito.
Parágrafo único. Tendo o depoimento sido prestado em
plenário de julgamento, o juiz, no caso de proferir decisão
na audiência (art. 538, § 2o), o tribunal (art. 561), ou o con-
selho de sentença, após a votação dos quesitos, poderão
fazer apresentar imediatamente a testemunha à autoridade
policial.
19
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 212. As perguntas serão formuladas pelas partes
diretamente à testemunha, não admitindo o juiz aquelas
que puderem induzir a resposta, não tiverem relação com a
causa ou importarem na repetição de outra já respondida.
(Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
Parágrafo único. Sobre os pontos não esclarecidos, o
juiz poderá complementar a inquirição. (Incluído pela Lei nº
11.690, de 2008)
Art. 213. O juiz não permitirá que a testemunha mani-
feste suas apreciações pessoais, salvo quando inseparáveis
da narrativa do fato.
Art. 214. Antes de iniciado o depoimento, as partes po-
derão contraditar a testemunha ou argüir circunstâncias ou
defeitos, que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de
fé. O juiz fará consignar a contradita ou argüição e a respos-
ta da testemunha, mas só excluirá a testemunha ou não Ihe
deferirá compromisso nos casos previstos nos arts. 207 e 208.
Art. 215. Na redação do depoimento, o juiz deverá
cingir-se, tanto quanto possível, às expressões usadas pelas
testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases.
Art. 216. O depoimento da testemunha será reduzido
a termo, assinado por ela, pelo juiz e pelas partes. Se a tes-
temunha não souber assinar, ou não puder fazê-lo, pedirá
a alguém que o faça por ela, depois de lido na presença de
ambos.
Art. 217. Se o juiz verificar que a presença do réu po-
derá causar humilhação, temor, ou sério constrangimento à
testemunha ou ao ofendido, de modo que prejudique a ver-
dade do depoimento, fará a inquirição por videoconferência
e, somente na impossibilidade dessa forma, determinará a
retirada do réu, prosseguindo na inquirição, com a presença
do seu defensor. (Redação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
Parágrafo único. A adoção de qualquer das medidas
previstas no caput deste artigo deverá constar do termo,
assim como os motivos que a determinaram. (Incluído pela
Lei nº 11.690, de 2008)
Art. 218. Se, regularmente intimada, a testemunha dei-
xar de comparecer sem motivo justificado, o juiz poderá
requisitar à autoridade policial a sua apresentação ou de-
terminar seja conduzida por oficial de justiça, que poderá
solicitar o auxílio da força pública.
Art. 219. O juiz poderá aplicar à testemunha faltosa a
multa prevista no art. 453, sem prejuízo do processo penal
por crime de desobediência, e condená-la ao pagamento
das custas da diligência. (Redação dada pela Lei nº 6.416,
de 24.5.1977)
Art. 220. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade
ou por velhice, de comparecer para depor, serão inquiridas
onde estiverem.
Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da República,
os senadores e deputados federais, os ministros de Estado,
os governadores de Estados e Territórios, os secretários de
Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municípios, os
deputados às Assembléias Legislativas Estaduais, os mem-
bros do Poder Judiciário, os ministros e juízes dos Tribunais
de Contas da União, dos Estados, do Distrito Federal, bem
como os do Tribunal Marítimo serão inquiridos em local, dia
e hora previamente ajustados entre eles e o juiz. (Redação
dada pela Lei nº 3.653, de 4.11.1959)
20
§ 1o O Presidente e o Vice-Presidente da República, os
presidentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados
e do Supremo Tribunal Federal poderão optar pela presta-
ção de depoimento por escrito, caso em que as perguntas,
formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, Ihes serão
transmitidas por ofício. (Redação dada pela Lei nº 6.416,
de 24.5.1977)
§ 2o Os militares deverão ser requisitados à autoridade
superior. (Redação dada pela Lei nº 6.416, de 24.5.1977)
§ 3o Aos funcionários públicos aplicar-se-á o disposto
no art. 218, devendo, porém, a expedição do mandado ser
imediatamente comunicada ao chefe da repartição em que
servirem, com indicação do dia e da hora marcados. (Incluí-
do pela Lei nº 6.416, de 24.5.1977)
Art. 222. A testemunha que morar fora da jurisdição
do juiz será inquirida pelo juiz do lugar de sua residência,
expedindo-se, para esse fim, carta precatória, com prazo
razoável, intimadas as partes.
§ 1o A expedição da precatória não suspenderá a ins-
trução criminal.
§ 2o Findo o prazo marcado, poderá realizar-se o julga-
mento, mas, a todo tempo, a precatória, uma vez devolvida,
será junta aos autos.
§ 3o Na hipótese prevista no caput deste artigo,
a oitiva de testemunha poderá ser realizada por meio
de videoconferência ou outro recurso tecnológico de
transmissão de sons e imagens em tempo real, permitida
a presença do defensor e podendo ser realizada, inclusive,
durante a realização da audiência de instrução e julgamento.
(Incluído pela Lei nº 11.900, de 2009)
Art. 222-A. As cartas rogatórias só serão expedidas se
demonstrada previamente a sua imprescindibilidade, ar-
cando a parte requerente com os custos de envio. (Incluído
pela Lei nº 11.900, de 2009)
Parágrafo único. Aplica-se às cartas rogatórias o dis-
posto nos §§ 1o e 2o do art. 222 deste Código. (Incluído pela
Lei nº 11.900, de 2009)
Art. 223. Quando a testemunha não conhecer a língua
nacional, será nomeado intérprete para traduzir as pergun-
tas e respostas.
Parágrafo único. Tratando-se de mudo, surdo ou sur-
do-mudo, proceder-se-á na conformidade do art. 192.
Art. 224. As testemunhas comunicarão ao juiz, dentro
de um ano, qualquer mudança de residência, sujeitando-se,
pela simples omissão, às penas do não-comparecimento.
Art. 225. Se qualquer testemunha houver de ausentar-
-se, ou, por enfermidade ou por velhice, inspirar receio de
que ao tempo da instrução criminal já não exista, o juiz po-
derá, de ofício ou a requerimento de qualquer das partes,
tomar-lhe antecipadamente o depoimento.
CAPÍTULO VII
DO RECONHECIMENTO DE PESSOAS E COISAS
Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se o
reconhecimento de pessoa, proceder-se-á pela seguinte
forma:
I - a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento será
convidada a descrever a pessoa que deva ser reconhecida;
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Il - a pessoa, cujo reconhecimento se pretender, será
colocada, se possível, ao lado de outras que com ela ti-
verem qualquer semelhança, convidando-se quem tiver de
fazer o reconhecimento a apontá-la;
III - se houver razão para recear que a pessoa chamada
para o reconhecimento, por efeito de intimidação ou outra
influência, não diga a verdade em face da pessoa que deve
ser reconhecida, a autoridade providenciará para que esta
não veja aquela;
IV - do ato de reconhecimento lavrar-se-á auto porme-
norizado, subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada
para proceder ao reconhecimento e por duas testemunhas
presenciais.
Parágrafo único. O disposto no no III deste artigo não
terá aplicação na fase da instrução criminal ou em plenário
de julgamento.
Art. 227. No reconhecimento de objeto, proceder-se-á
com as cautelas estabelecidas no artigo anterior, no que
for aplicável.
Art. 228. Se várias forem as pessoas chamadas a efe-
tuar o reconhecimento de pessoa ou de objeto, cada uma
fará a prova em separado, evitando-se qualquer comunica-
ção entre elas.
CAPÍTULO VIII
DA ACAREAÇÃO
Art. 229. A acareação será admitida entre acusados,
entre acusado e testemunha, entre testemunhas, entre
acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e entre as
pessoas ofendidas, sempre que divergirem, em suas decla-
rações, sobre fatos ou circunstâncias relevantes.
Parágrafo único. Os acareados serão reperguntados,
para que expliquem os pontos de divergências, reduzindo-
-se a termo o ato de acareação.
Art. 230. Se ausente alguma testemunha, cujas decla-
rações divirjam das de outra, que esteja presente, a esta se
darão a conhecer os pontos da divergência, consignando-
-se no auto o que explicar ou observar. Se subsistir a dis-
cordância, expedir-se-á precatória à autoridade do lugar
onde resida a testemunha ausente, transcrevendo-se as
declarações desta e as da testemunha presente, nos pontos
em que divergirem, bem como o texto do referido auto, a
fim de que se complete a diligência, ouvindo-se a testemu-
nha ausente, pela mesma forma estabelecida para a teste-
munha presente. Esta diligência só se realizará quando não
importe demora prejudicial ao processo e o juiz a entenda
conveniente.
CAPÍTULO IX
DOS DOCUMENTOS
Art. 231. Salvo os casos expressos em lei, as partes
poderão apresentar documentos em qualquer fase do pro-
cesso.
Art. 232. Consideram-se documentos quaisquer escri-
tos, instrumentos ou papéis, públicos ou particulares.
Parágrafo único. À fotografia do documento,
devidamente autenticada, se dará o mesmo valor do
original.
Art. 233. As cartas particulares, interceptadas ou ob-
tidas por meios criminosos, não serão admitidas em juízo.
Parágrafo único. As cartas poderão ser exibidas em
juízo pelo respectivo destinatário, para a defesa de seu di-
reito, ainda que não haja consentimento do signatário.
Art. 234. Se o juiz tiver notícia da existência de docu-
mento relativo a ponto relevante da acusação ou da defe-
sa, providenciará, independentemente de requerimento de
qualquer das partes, para sua juntada aos autos, se possí-
vel.
Art. 235. A letra e firma dos documentos particulares
serão submetidas a exame pericial, quando contestada a
sua autenticidade.
Art. 236. Os documentos em língua estrangeira, sem
prejuízo de sua juntada imediata, serão, se necessário, tra-
duzidos por tradutor público, ou, na falta, por pessoa idô-
nea nomeada pela autoridade.
Art. 237. As públicas-formas só terão valor quando
conferidas com o original, em presença da autoridade.
Art. 238. Os documentos originais, juntos a processo
findo, quando não exista motivo relevante que justifique
a sua conservação nos autos, poderão, mediante requeri-
mento, e ouvido o Ministério Público, ser entregues à parte
que os produziu, ficando traslado nos autos.
CAPÍTULO X
DOS INDÍCIOS
Art.  239. Considera-se indício a circunstância conhe-
cida e provada, que, tendo relação com o fato, autorize,
por indução, concluir-se a existência de outra ou outras
circunstâncias.
CAPÍTULO XI
DA BUSCA E DA APREENSÃO
Art. 240. A busca será domiciliar ou pessoal.
§ 1o Proceder-se-á à busca domiciliar, quando funda-
das razões a autorizarem, para:
a) prender criminosos;
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios cri-
minosos;
c) apreender instrumentos de falsificação ou de con-
trafação e objetos falsificados ou contrafeitos;
d) apreender armas e munições, instrumentos utiliza-
dos na prática de crime ou destinados a fim delituoso;
e) descobrir objetos necessários à prova de infração ou
à defesa do réu;
f) apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao
acusado ou em seu poder, quando haja suspeita de que o
conhecimento do seu conteúdo possa ser útil à elucidação
do fato;
g) apreender pessoas vítimas de crimes;
h) colher qualquer elemento de convicção.
§ 2o Proceder-se-á à busca pessoal quando houver
fundada suspeita de que alguém oculte consigo arma proi-
bida ou objetos mencionados nas letras b a f e letra h do
parágrafo anterior.
21
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 241. Quando a própria autoridade policial ou judi-
ciária não a realizar pessoalmente, a busca domiciliar deve-
rá ser precedida da expedição de mandado.
Art. 242. A busca poderá ser determinada de ofício ou
a requerimento de qualquer das partes.
Art. 243. O mandado de busca deverá:
I - indicar, o mais precisamente possível, a casa em que
será realizada a diligência e o nome do respectivo proprie-
tário ou morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da
pessoa que terá de sofrê-la ou os sinais que a identifiquem;
II - mencionar o motivo e os fins da diligência;
III - ser subscrito pelo escrivão e assinado pela autori-
dade que o fizer expedir.
§ 1o Se houver ordem de prisão, constará do próprio
texto do mandado de busca.
§ 2o Não será permitida a apreensão de documento
em poder do defensor do acusado, salvo quando constituir
elemento do corpo de delito.
Art. 244. A busca pessoal independerá de mandado,
no caso de prisão ou quando houver fundada suspeita de
que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de obje-
tos ou papéis que constituam corpo de delito, ou quando a
medida for determinada no curso de busca domiciliar.
Art. 245. As buscas domiciliares serão executadas de
dia, salvo se o morador consentir que se realizem à noite,
e, antes de penetrarem na casa, os executores mostrarão
e lerão o mandado ao morador, ou a quem o represente,
intimando-o, em seguida, a abrir a porta.
§ 1o Se a própria autoridade der a busca, declarará pre-
viamente sua qualidade e o objeto da diligência.
§ 2o Em caso de desobediência, será arrombada a por-
ta e forçada a entrada.
§ 3o Recalcitrando o morador, será permitido o em-
prego de força contra coisas existentes no interior da casa,
para o descobrimento do que se procura.
§ 4o Observar-se-á o disposto nos §§ 2o e 3o, quando
ausentes os moradores, devendo, neste caso, ser intimado
a assistir à diligência qualquer vizinho, se houver e estiver
presente.
§ 5o Se é determinada a pessoa ou coisa que se vai
procurar, o morador será intimado a mostrá-la.
§ 6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, será
imediatamente apreendida e posta sob custódia da autori-
dade ou de seus agentes.
§ 7o Finda a diligência, os executores lavrarão auto cir-
cunstanciado, assinando-o com duas testemunhas presen-
ciais, sem prejuízo do disposto no § 4o.
Art. 246. Aplicar-se-á também o disposto no artigo
anterior, quando se tiver de proceder a busca em compar-
timento habitado ou em aposento ocupado de habitação
coletiva ou em compartimento não aberto ao público,
onde alguém exercer profissão ou atividade.
Art. 247. Não sendo encontrada a pessoa ou coisa
procurada, os motivos da diligência serão comunicados a
quem tiver sofrido a busca, se o requerer.
Art. 248. Em casa habitada, a busca será feita de modo
que não moleste os moradores mais do que o indispensá-
vel para o êxito da diligência.
22
Art. 249. A busca em mulher será feita por outra
mulher, se não importar retardamento ou prejuízo da di-
ligência.
Art. 250. A autoridade ou seus agentes poderão pe-
netrar no território de jurisdição alheia, ainda que de ou-
tro Estado, quando, para o fim de apreensão, forem no
seguimento de pessoa ou coisa, devendo apresentar-se à
competente autoridade local, antes da diligência ou após,
conforme a urgência desta.
§ 1o Entender-se-á que a autoridade ou seus agentes
vão em seguimento da pessoa ou coisa, quando:
a) tendo conhecimento direto de sua remoção ou
transporte, a seguirem sem interrupção, embora depois a
percam de vista;
b) ainda que não a tenham avistado, mas sabendo,
por informações fidedignas ou circunstâncias indiciárias,
que está sendo removida ou transportada em determinada
direção, forem ao seu encalço.
§ 2o Se as autoridades locais tiverem fundadas razões
para duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas
diligências, entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade
dos mandados que apresentarem, poderão exigir as pro-
vas dessa legitimidade, mas de modo que não se frustre a
diligência.
2.4.6 DA PRISÃO, DAS MEDIDAS
CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISÓRIA:
ARTIGOS 282 A 350.
A Prisão pode ser significa o cerceamento da liberdade
de locomoção. É o restrição do direito de ir, vir ou ficar.
È uma medida restritiva de liberdade, de natureza
cautelar e caráter eminentemente administrativo, que
não exige ordem escrita do juiz, porque o fato ocorre de
inopino (art. 5º, LXI, CR/88). A invasão do lar é permitida
pela Constituição Federal em caso de flagrante.
Pode se originar da decisão condenatória transitada
em julgado, chamada de prisão-pena, a qual possui cará-
ter satisfatório; pode ocorrer durante a persecução penal,
antes do marco final do processo, ao se demonstrar a exis-
tência de risco face a permanência em liberdade do agente.
É conhecida como prisão sem pena, prisão cautelar, prisão
provisória ou prisão processual.
Prisões:
Prisão decorrente de flagrante delito;
Prisão temporária;
Prisão preventiva;
Prisão decorrente de sentença (ou acórdão) condena-
tória transitada em julgado.
Prisão em Flagrante (arts. 301 a 310)
É uma medida restritiva de liberdade, de natureza
cautelar e caráter eminentemente administrativo, que não
exige ordem escrita do juiz, porque o fato ocorre de inopino
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
(art. 5º, LXI, CR/88). É uma forma de autopreservação e
autodefesa da sociedade, facultando-se a qualquer do
povo a sua realização, sendo que os posteriores atos de
documentação ocorrerão normalmente na delegacia de
polícia.
Relativamente à proteção ao lar, a pessoa pode ser pre-
sa em flagrante delito a qualquer tempo, de acordo com o
art. 5º, XI, da CR/88.
Espécies de Flagrante
Flagrante Próprio, Propriamente Dito, Real ou Verda-
deiro (art. 302, I e II, CPP)
Nele, o agente é surpreendido com a mão na massa,
cometendo a infração penal ou quando acaba de cometê-
-la. A prisão deve ocorrer de imediato, sem o decurso de
qualquer intervalo de tempo.
Flagrante Impróprio, Irreal ou Quase-Flagrante (art.
302, III)
Flagrante em que o agente é perseguido logo após a
infração, em situação que faça presumir ser o autor do fato.
Não existe prazo certo para a expressão logo após, sendo
equivocada a doutrina que aponta o prazo de 24 horas.
Não havendo solução de continuidade, isto é, se a per-
seguição não for interrompida, mesmo que dure dias ou
até mesmo semanas, em havendo êxito na captura do per-
seguido, estar-se-á diante de flagrante delito.
Flagrante Presumido, Ficto ou Assimilado (art. 302, IV)
Flagrante em que o agente é preso após cometer a in-
fração, quando encontrado com instrumentos ou produtos
do crime, armas, objetos ou papéis que permitam presumir
ser ele o autor da infração.
Nessa espécie de flagrante não se exige persegui-
ção. Exige-se, entretanto, que a autoridade ponha-se a
procurar o agente logo após ter notícia do acontecimento
do crime.
Flagrante Compulsório ou Obrigatório
Alcança a atuação das forças de segurança englobando
as polícias civis, militares, federal, rodoviárias, ferroviárias e
o corpo de bombeiros. Elas têm o dever de, enquanto em
serviço, efetuar a prisão em flagrante.
Flagrante Facultativo
É a permissão constitucional de que qualquer do
povo efetue a prisão em flagrante. Ela abrange também as
autoridades policiais fora de serviço.
Flagrante Esperado
Não está disciplinado na legislação, sendo uma idea-
lização doutrinária. Ocorre quando a polícia, sabendo que
um crime irá se consumar, fica de tocaia, realizando a pri-
são quando os atos executórios são deflagrados. Apesar
de não indicado, o particular também poderá efetuar o fla-
grante esperado.
Flagrante Preparado ou Provocado
Flagrante em que o agente é induzido ou instigado a
cometer o delito, sendo preso no ato. É artifício onde ver-
dadeira armadilha é maquinada no intuito de prender em
flagrante aquele que cede à tentação e acaba praticando a
infração.
Súmula 145, STF: “Não há crime quando a preparação
do flagrante pela polícia torna impossível a sua consuma-
ção”.
A súmula para o STF, com a preparação do flagrante e
consequente realização da prisão, existiria crime só na apa-
rência, já que o resultado da prática supostamente delituo-
sa já era conhecido pela polícia de antemão e ela já estaria
com toda a estrutura montada para prender o agente logo
após a conduta. Assim, haveria verdadeiro crime impossí-
vel, por absoluta ineficácia do meio ou absoluta improprie-
dade do objeto criminoso.
Entretanto, se, preparando o flagrante, o agente conse-
gue consumar o delito e fugir, o crime restará plenamente
caracterizado.
Não é flagrante preparado o caso de se prender al-
guém, que adentra no território nacional portando drogas,
após o recebimento de notícias sobre esse fato. A polícia
esperará a pessoa chegar e efetuará a prisão. Note-se que
o indivíduo já estava com o crime em andamento.
Flagrante Prorrogado, Retardado, Diferido, Postergado
ou Ação Controlada
Ocorre quando a polícia deixa de efetuar a prisão, mes-
mo presenciando o crime, pois do ponto de vista estratégi-
co seria a melhor opção.
Previsto no art. 2º, II, da Lei nº 9.034/95 (Lei de Comba-
te às Organizações Criminosas). Não é necessária autoriza-
ção judicial nem prévia oitiva do MP, cabendo à autoridade
policial administrar a conveniência ou não da postergação.
Ela não pode ser utilizada para abarcar atividades de qua-
drilhas ou bandos, apenas de organizações criminosas.
Já no flagrante diferido previsto na Lei nº 11.343/06, é
necessária autorização judicial e prévia oitiva do MP, além
do conhecimento do provável itinerário da droga e dos
eventuais agentes do delito ou colaboradores.
Flagrante Forjado
É o flagrante armado, fabricado para incriminar pessoa
inocente. Evidentemente é ilícito, sendo o único infrator
aqui o agente executor da prisão.
Flagrante por Apresentação
Não é flagrante propriamente dito, pois quem se en-
trega à polícia não se enquadra em nenhuma das hipóteses
legais autorizadoras do flagrante. Assim, não será lavrado
APFD, apesar de poder o agente ter sua prisão preventiva
decretada pela autoridade policial.
23
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Flagrante Vedado
São hipóteses em que a autoridade não pode, de for-
ma alguma, decretar o flagrante delito, sob pena de ilega-
lidade manifesta.
Assim, não se decreta a prisão em flagrante, ou seja, se
decretada, deverá ser relaxada:
Com o advento da lei dos juizados especiais criminais,
aquele que for capturado em flagrante pela prática de
crimes de menor potencial ofensivo, e assumir o compro-
misso de comparecer ao Juizado, a ele não será imposta a
prisão em flagrante (será elaborado o Termo Circunstan-
ciado). Assim, praticamente, todas as hipóteses em que o
réu se livra solto estão abrangidas pelo conceito de crime
de menor potencial ofensivo (por isso que caiu em desu-
so). A jurisprudência majoritariamente (STJ e STF) entende
que os crimes de menor potencial ofensivo são os crimes
com pena máxima de até 02 anos. Assim, a hipótese de
incidência do artigo 323 será aplicada na hipótese excep-
cional de o indivíduo não assumir o compromisso (aliás,
o descumprimento do compromisso de comparecimento
não traz qualquer consequência para o indivíduo, mesmo
se ele não comparecer).
A Lei nº 9.503/97 (CTB) (artigo 301) prevê que ao con-
dutor por delito de trânsito NÃO se imporá a prisão em
flagrante se ele prestar pronto e integral socorro à vítima.
No caso do art. 28 da Lei de Drogas.
Flagrante nas Várias Espécies de Crime
Crimes permantentes: enquanto não cessada a perma-
nência poderá haver flagrante a qualquer tempo.
Crime habitual: de acordo com Tourinho, não é possível
o flagrante no crime habitual, já que este ocorre somente
quando a conduta típica se integra com a prática de diver-
sas açoes. Se houver o flagrante antes da consumação, os
atos realizados serão indiferentes penais, não passíveis de
configurar qualquer crime.
Crime de ação penal privada e ação pública condicio-
nada: nada impede a realizaçao do flagrante nestes crimes.
Porém, para a lavratura do APFD, deverá haver mani-
festação de vontade da pessoa legitimada a propor a
ação ou a representar. Caso a vítima não possa ir ime-
diatamente à delegacia, por ter sido conduzida ao hospital
ou por qualquer outro motivo relevante, poderá fazê-lo no
prazo de entrega da nota de culpa. Caso preso o agente em
flagrante e a vítima não autorize, não poderá ser lavrado o
auto, devendo o agente ser liberado.
Crime continuado: o flagrante se dará de forma fra-
cionada, já que as várias ações são independentes entre si,
somente havendo a continuidade para fins de diminuição
da pena quando da dosimetria penal. O flagrante é possível
para cada crime isoladamente.
Infração de menor potencial ofensivo: não haverá la-
vratura de APFD, e sim de TCO (Termo Circunstanciado
de Ocorrência), desde que o infrator seja imediatamente
enaminhado ao JECrim ou assuma o compromisso de lá
comparecer na data designada pela autoridade policial. En-
tretanto, se ele se negar a tanto, lavra-se o APFD, reco-
lhendo-se o infrator ao cárcere, salvo se for admitida e
paga a fiança. Lembrar que, no crime do art. 28 da Lei nº
11.343/06, é absolutamente impossível a prisão.
24
Nos crimes particados com violência doméstica contra
a mulher, não se aplica a Lei nº 9.099/95; assim, mediante
uma infraçao de menor potencial ofensivo, ao invés de TCO
será lavrado APFD (art. 41, lei nº 11.340/06).
Sujeitos do Flagrante
Sujeito Ativo
É aquele que efetua a prisão. Pode ser qualquer pessoa,
policial ou não. Não se confunde o sujeito ativo com o
condutor, que é a pessoa que apresenta o preso à polícia
(evidentemente, poderão ser a mesma pessoa).
Sujeito Passivo
É aquele detido na situação de flagrância. Em regra,
pode ser qualquer pessoa, respeitadas as exceções de
determinados indivíduos, quais sejam:
Presidente da República: nunca poderá ser preso em
flagrante ou por outra prisão cautelar (art. 86, § 3º, CR/88).
Diplomatas estrangeiros: podem não ser presos em
flagrante, a depender de tratados e convenções interna-
cionais.
Membros do Congresso Nacional e Assembleias Legis-
lativas: só podem ser presos em flagrante delito por prática
de crime inafiançável, devendo os autos, no caso, ser reme-
tidos à respectiva Casa para que, mediante provocação de
partido e pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a prisão (art. 53, § 2º, CR/88).
Magistrados: só poderão ser presos em flagrante por
crime inafiançável, devendo os autos serem encaminhados
ao Presidente do respectivo Tribunal (art. 33, II, LOMAN).
Membros do MP: idem, devendo os autos serem en-
caminhados ao respectivo Procurador-Geral (art. 40, III,
LONMP).
Advogados: somente poderá ser preso em flagrante,
por motivo de exercício da profissão, em caso de crime ina-
fiançável, sendo necessária a presença de representante da
OAB para se lavrar o auto, sob pena de nulidade (art. 7º, §
3º, EOAB).
Menores de 18 anos: penalmente inimputáveis, somen-
te poderão ser privados da liberdade, mediante determina-
ção escrita e fundamentada do juiz ou mediante flagrante
de prática de ato infracional (art. 106, ECA).
Motoristas: no caso de crime de trânsito, se prestarem
pronto e integral socorro à vítima de acidente de trânsito
no qual se envolveu, não poderá ser preso em flagrante
nem poderá ser-lhe exigida fiança (art. 301, CTB).
Autoridade Competente
Via de regra, é competente para presidir a lavratura do
auto a autoridade policial da circunscrição onde foi efetua-
da a prisão (art. 290, CPP).
Procedimentos e Formalidades Legais
De acordo com Luís Flávio Gomes, a prisão em flagran-
te conta com quatro momentos distintos:
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Captura do agente;
Condução coercitiva até a presença da autoridade po-
licial ou judicial;
Lavratura do auto de prisão em flagrante;
Recolhimento ao cárcere.
Deve ser dada especial atenção ao aspecto formal
do ato, com a documentação da prisão efetuada em razão
da captura. Deve-se, pois, seguir os seguintes passos:
Comunicação à família do preso ou pessoa por ele in-
dicada sobre a prisão, antes de lavrar o auto (art. 5º, LXIII,
CR/88).
Oitiva do condutor: quem apresentou o “meliante” na
delegacia deverá ser ouvido, sendo suas declarações re-
duzidas a termo, colhida sua assinatura e entregue cópia
do termo e recibo de entrega do preso (esse recibo tem
função acautelatória para o próprio condutor).
Oitiva das testemunhas: suas declarações serão re-
duzidas a termo e assinadas. Devem ser, no mínimo, duas
testemunhas para o flagrante ser regular, ainda que uma
ou ambas sejam meramente instrumentárias, aquelas sim-
plesmente presentes na delegacia e que são convidadas a
assinar como testemunha o ato de ver a entrega do agente.
Oitiva da vítima: não é requisito imposto pela lei, mas
é prática corrente no procedimento, até mesmo para forta-
lecer o valor probatório.
Oitiva do conduzido: o preso será ouvido, podendo,
entretanto, calar-se. Admite-se a presença do advogado,
o qual, entretanto não é imprescindível. Lembrar que o
procedimento pré-processual não é contraditório. Se o in-
terrogatório não for realizado por força maior, o ato não
restará viciado.
Decisão da autoridade: se a autoridade estiver con-
vencida de que o flagrante é legítimo, determinará ao es-
crivão que lavre e encerre o auto de flagrante. Porém, tam-
bém poderá liberar o detido caso verifique ilegalidade.
Logo, o policial também pode efetuar o relaxamento
de prisão. Decorre do princípio administrativo da autotu-
tela, pelo qual a administração deve anular seus próprios
atos quando ilegais.
Nota de Culpa
A nota de culpa se presta a informar ao preso os res-
ponsáveis por sua prisão e os motivos de fato da mesma,
contendo o nome do condutor e das tetemunhas, sendo
assinada pela autoridade (art. 306, § 2º, CPP).
Será entregue em 24 horas da realização da prisão,
mediante recibo. Se o preso se negar a assinar, 02 testemu-
nhas suprirão o ato.
A ENTREGA DA NOTA DE CULPA É DE VITAL IMPOR-
TÂNCIA PARA A VALIDADE DA PRISÃO. Com a nota de
culpa, a garantia da informação é assegurada, tendo o pre-
so a cientificação formal dos motivos pelo qual foi encarce-
rado, com a indicação de seus responsáveis.
Remessa à Autoridade e Manifestação sobre o Fla-
grante
Em 24 horas da realização da prisão, será encaminha-
do à autoridade judicial competente o APFD acompanha-
do de todas as oitivas colhidas e demais documentos e,
caso o autuado não indique advogado, será remetida có-
pia integral à defensoria pública (art. 306, § 1º).
Recebidos os autos, o juiz poderá relaxar a prisão, se
tiver sido ilegal, concederá a liberdade provisória com ou
sem medida cautelar, ou decretará a prisão preventiva, se
presentes alguma das situações do art. 312 e se não se re-
velarem adequadas ou suficientes as medidas cautelares
previstas no art. 319.
Tudo isso terá que ser feito de forma fundamen-
tada.
Art. 310. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o
juiz deverá fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva,
quando presentes os requisitos constantes do art. 312
deste Código, e se revelarem inadequadas ou insuficien-
tes as medidas cautelares diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de pri-
são em flagrante, que o agente praticou o fato nas condi-
ções constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal, poderá, fundamentadamente, conceder ao acu-
sado liberdade provisória, mediante termo de compa-
recimento a todos os atos processuais, sob pena de
revogação. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011)
O art. 310 impede que ocorra as situações do sujeito
ficar preso indefinidamente em flagrante. Ou ele é solto,
ou é decretada sua prisão preventiva ou alguma medida
cautelar. A não adoção de alguma dessas determinações
constituirá flagrante ilegalidade por desrespeito à lei pro-
cessual.
Prisão em Flagrante: Réu Preso e Excesso de Prazo
É muito comum de ocorrer a manutenção do
flagrante sem decretação da prisão preventiva, o que não
deveria se dar. Logo que recebe os autos, o juiz teria que,
necessariamente, se manifestar sobre o cabimento ou
não.
Logo, a prisao em flagrante deve ocorrer pelo tempo
suficiente para análise dos autos pelo juiz, e não como
justificativa para o condenado ficar encarcerado até seu
julgamento, o que é ilegal.
Às vezes a ilegalidade ocorre até mesmo em função da
demora da remessa dos autos do flagrante da repartição
policial para o juízo.
25
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL

Passemos a analisar a seguinte tabela:

Prisão em Flagrante
Flagrante Próprio,
Cometendo a infração penal ou quando acaba de cometê-la. A prisão deve
Propriamente Dito,
ocorrer de imediato, sem o decurso de qualquer intervalo de tempo.
Real ou Verdadeiro
Flagrante em que o agente é perseguido logo após a infração, em situação
Flagrante Impróprio,
que faça presumir ser o autor do fato. Ele não é visto praticando a infração,
Irreal ou Quase-
mas é perseguido. Não existe prazo certo para a expressão logo após, sendo
Flagrante
equivocada a doutrina que aponta o prazo de 24 horas.
Caso em que o agente é preso após cometer a infração, quando encontrado
Flagrante Presumido, com instrumentos ou produtos do crime, armas, objetos ou papéis que
Ficto ou Assimilado permitam presumir ser ele o autor da infração.
Nessa espécie de flagrante não se exige perseguição.
Flagrante Alcança a atuação das forças de segurança englobando as polícias civis,
Compulsório ou militares, federal, rodoviárias, ferroviárias e o corpo de bombeiros. Elas têm o
Obrigatório dever de, enquanto em serviço, efetuar a prisão em flagrante.
É a permissão constitucional de que qualquer pessoa efetue a prisão em
Flagrante Facultativo
flagrante, incluindo as autoridades policiais fora de serviço.
Quando a polícia, sabendo que um crime irá se consumar, fica de tocaia,
Flagrante Esperado
realizando a prisão quando os atos executórios são deflagrados.
Flagrante em que o agente é induzido ou instigado a cometer o delito, sendo
Flagrante Preparado preso no ato. É artifício onde verdadeira armadilha é maquinada no intuito
ou Provocado de prender em flagrante aquele que cede à tentação e acaba praticando a
infração.
Flagrante
Ocorre quando a polícia deixa de efetuar a prisão, mesmo presenciando o
Prorrogado,
crime, pois do ponto de vista estratégico seria a melhor opção. Organizações
Retardado, Diferido,
criminosas: não precisa de autorização judicial e oitiva do MP. Drogas: precisa.
Postergado
É o flagrante armado, fabricado para incriminar pessoa inocente. Evidentemente
Flagrante Forjado
é ilícito, sendo o único infrator aqui o agente executor da prisão.
Não é flagrante propriamente dito, pois quem se entrega à polícia não se
Flagrante por enquadra em nenhuma das hipóteses legais autorizadoras do flagrante. Assim,
Apresentação não será lavrado APFD, apesar de poder o agente ter sua prisão preventiva
decretada pela autoridade policial.
São hipóteses em que a autoridade não pode, de forma alguma, decretar o
Flagrante Vedado
flagrante delito, sob pena de ilegalidade manifesta.
Procedimento: deverá ser o agente conduzido à delegacia, identificados e ouvidos os condutores,
as testemunhas, a vítima e, por fim, o agente. Se não relaxada a prisão ou se não arbitrada fiança,
deve ser entregue ao condutor a nota de culpa. Assim, no prazo máximo de 24 horas, devem os autos
serem remetidos ao juiz, que deverá relaxar a prisão, conceder liberdade provisória com ou sem
medida cautelar, ou decretar a prisão preventiva presentes os pressupostos.

26
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Prisão Preventiva
A prisão preventiva é uma espécie de prisão cautelar
de natureza processual, consistente na medida restritiva de
liberdade, em qualquer fase da investigação policial ou do
processo penal, a ser decretada pelo juiz, de ofício, se no
curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério Pú-
blico, do querelante ou do assistente, ou por representação
da autoridade policial.
A prisão preventiva somente poderá ser decretada
quando houver prova da existência do crime e indícios su-
ficientes de autoria.
Note-se que a prisão preventiva, nos termos do artigo
313, do Código Processual Penal, somente poderá ser de-
cretada nos crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos; se tiver sido
condenado por outro crime doloso, em sentença transitada
em julgado. Contrário a isso, o disposto no inciso I do caput
do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal; se o crime envolver violência domés-
tica e familiar contra a mulher, criança, adolescente, idoso,
enfermo ou pessoa com deficiência, para garantir a exe-
cução das medidas protetivas de urgência; quando houver
dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta
não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, de-
vendo o preso ser colocado imediatamente em liberdade
após a identificação, salvo se outra hipótese recomendar a
manutenção da medida.
Fundamentação:
Arts. 311 a 316 do CPP
A prisão preventiva não é uma pena aplicada
antecipadamente ao trânsito em julgado, é uma medida
cautelar. Por esse motivo, não viola a garantia constitucio-
nal depresunção de inocência se a decisão for devidamente
motivada e a prisão estritamente necessária.
É uma prisão cautelar que tem o objetivo de evitar que
o réu cometa novos crimes ou ainda que em liberdade
prejudique a colheita de provas ou fuja. De acordo com o
processualista Paulo Rangel, “ se o indiciado ou acusado
em liberdade continuar a praticar ilícitos penais, haverá
perturbação da ordem pública, e a medida extrema é
necessária se estiverem presentes os demais requisitos
legais” (RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 12. ed.
rev. atual. ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 613).
Pode ser decretada inclusive na fase investigatória da
persecução criminal, ou seja, durante o inquérito policial.
É prisão provisória na medida em que ainda não pesa
condenação contra o possível criminoso; medida cautelar,
pois tenta resguardar a harmonia social da ordem públi-
ca ou da ordem econômica; excepcional, decorrente do
poder geral de cautela dado ao magistrado; subsidiária,
muito mais após a promulgação da lei 12.403/2011, sendo
somente permitida quando a lei não assegurar outra medi-
da cautelar substitutiva.
2-Enfoque constitucional
É cediço pelo artigo 5º, LVII, da CF/88 que ninguém
será considerado culpado até o trânsito em julgado de
sentença penal condenatória.
Aos adeptos da corrente garantista extremada, a inter-
pretação gramatical desta regra supra, poderia mergulhar
em conclusões no sentido de que qualquer prisão cautelar
seria inconstitucional.
Para quase a maioria esmagadora da doutrina, contu-
do, não se trata de um instituto que atenta a Carta Política
de 1988, mas sim, uma medida indispensável para a ma-
nutenção da ordem social e para administração da justiça.
Segundo CLAUS ROXIN, “ entre as medidas que asse-
guram o procedimento penal, a prisão preventiva é a inge-
rência mais grave na liberdade individual; por outra parte,
ela é indispensável em alguns casos para a administração
da justiça penal eficiente.” [02]
3-Bases legais
Tendo por base o artigo 312 do CPP, para que se decre-
te a preventiva é necessária à demonstração de prova da
existência do crime, trazendo à tela a materialidade e indí-
cios suficientes da autoria ou de participação no fato típico.
Interessante notar que o delito deve ter ocorrido in-
contestavelmente, e sua comprovação pode ser feita pelos
diversos meios de prova admitidos em direito, entretanto,
no que toca a autoria, apenas se tem a necessidade de indí-
cios de vinculação do individuo à prática do crime.
Ainda nesse pensamento, há de se ressaltar os pressu-
postos da preventiva e esses formam exatamente ofumus
commissi delicti, que oferece o básico de segurança para a
decretação da medida.
Pelo entendimento do artigo 313 do CPP, a preventiva
somente possui envergadura em crimes dolosos, cuja pena,
via de regra, ultrapasse quatro anos. Logo, crimes culposos
e contravenções parecem ser rechaçados pelo instituto.
É de se observar que caso o réu seja reincidente e com
respeito ao que reza o artigo 64, I do Código Penal, pode-
se aplicar a prisão preventiva ainda que o novo crime não
tenha pena maior que quatro anos.
Com ressalva de parte da doutrina, pode ser decretada
a medida cautelar de segregação da liberdade em tela tam-
bém quando da dúvida sobre a identidade civil do agente
e ele não forneça elementos de comprovação de esclare-
cimentos. A doutrina que vê como medida extrema excep-
cional revela cabimento na hipótese do acusado se recusar
a se submeter a identificação criminal.
No artigo 311 do CPP reside determinação no sentido
de se permanecer viva a possibilidade de decretação da
preventiva em qualquer fase da investigação policial ou do
processo penal. Assim, é medida que tem alicerce em qual-
quer fase da persecução criminal.
Necessário notar que apesar de reclamar maior cuida-
do, a decretação da preventiva ainda no inquérito policial
é fato costumeiro na prática penal cotidiana, onde quase
sempre há a segregação cautelar da liberdade sem a devi-
da preocupação.
27
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Observação importante é que não mais se faz presente
no ordenamento jurídico após a lei 12.403/2011 qualquer
opção de prisão preventiva obrigatória. Frise-se que ape-
nas autoridade judiciária competente, em consonância com
artigo 5º, LXI, da CF/88 pode decretar a prisão preventiva.
Pressupostos
A prisão preventiva não é uma punição aplicada ante-
cipadamente, inclusive porque a legislação brasileira proí-
be a ocorrência de qualquer sanção antes da condenação
judicial.
Essa modalidade de prisão é determinada pela Justiça
para impedir que o acusado (réu) atrapalhe a investigação,
a ordem pública ou econômica e aplicação da lei.
O réu pode ser mantido preso preventivamente até o
seu julgamento ou pelo período necessário para não atra-
palhar as investigações.
Caso exista a necessidade, a prisão preventiva pode ser
decretada inclusive na fase inicial do inquérito policial, e
não dá ao acusado o direito de defesa prévia.
A prisão preventiva é a prisão de natureza cautelar mais
ampla existente, sendo uma eficiente ferramenta de encar-
ceramento durante toda a persecução penal, já que pode
ser decretada tanto durante o IP quanto na fase processual.
A prisão preventiva, por ser medida de natureza caute-
lar, só se sustenta se presentes o lastro probatório mínimo
a indicar a ocorrência da infração e os eventuais envolvi-
dos, além de algum motivo legal que fundamente a neces-
sidade de encarceramento.
Admite-se a decretação da preventiva até mesmo sem
a instauração do IP, desde que o atendimento aos requisitos
legais seja demonstrado por outros elementos indiciários.
Ela é medida de exceção e deve ser aplicada restritiva-
mente, a fim de compatibilizá-la com o princípio constitu-
cional da presunção de inocência (art. 5º, LVII, CR/88).
Se a prisão em flagrante busca sua justificativa e funda-
mentação, primeiro, na proteção do ofendido, e, depois, na
garantia da qualidade probatória, a prisão preventiva revela
a sua cautelaridade na tutela da persecução penal, obje-
tivando impedir que eventuais condutas praticadas pelo
alegado autor e/ou por terceiros possam colocar em risco
a efetividade do processo.
Referida modalidade de prisão, por trazer como conse-
quência a privação da liberdade antes do trânsito em jul-
gado, somente se justifica enquanto e na medida em que
puder realizar a proteção da persecução penal, em todo o
seu iter procedimental, e, mais, quando se mostrar a única
maneira de satisfazer tal necessidade.
A prisão preventiva, somente deve ser aplicando,
como regra, quando as outras medidas cautelares não
forem suficientes.
Em razão da sua gravidade, e como decorrência do sis-
tema de garantias individuais constitucionais, somente se
decretará a prisão preventiva “por ordem escrita e funda-
mentada da autoridade judiciária competente”, conforme
se observa com todas as letras no art. 5º, LXI, da Carta de
1988.
28
È possível a DECRETAÇÃO DA PREVENTIVA, NÃO SÓ NA
PRESENÇA DAS CIRCUNSTÂNCIAS FÁTICAS DO ART. 312,
CPP, MAS SEMPRE QUE FOR NECESSÁRIO PARA GARANTIR
A EXECUÇÃO DE OUTRA MEDIDA CAUTELAR, DIVERSA DA
PRISÃO (ART. 282, § 4º, CPP).
A prisão preventiva, apresenta duas características bem
definidas, a saber:
autônoma, podendo ser decretada independentemente
de qualquer outra providência cautelar anterior;
subsidiária, a ser decretada em razão do descumprimen-
to de medida cautelar anteriormente imposta.
Existem ainda quatro situações claras em que poderá ser
imposta a prisão preventiva:
A qualquer momento da fase de investigação ou do pro-
cesso, de modo autônomo e independente (art. 311, CPP);
Como conversão da prisão em flagrante, quando insuficien-
tes ou inadequadas outras medidas cautelares (art. 310, II, CPP);
Em substituição à medida cautelar eventualmente des-
cumprida (art. 282, § 4º, CPP);
Quando houver fundadas dúvidas sobre a identidade do
acusado, devendo ele ser imediatamente liberado assim que
confirmada for.
De outro modo, não será cabível a preventiva:
Para os crimes culposos, contravenção penal ou se no
caso concreto está presente qualquer causa excludente de
ilicitude, isso decorre do postulado da proporcionalidade,
na perspectiva da proibição do excesso, a impedir que uma
medida cautelar seja mais grave e onerosa que o resultado
final do processo condenatório;
Quando não for prevista pena privativa da liberdade
para o delito (art. 283,§ 1º, CPP).
LEI Nº 12.403, DE 4 DE MAIO DE 2011.
Altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de
outubro de 1941 - Código de Processo Penal, relativos à
prisão processual, fiança, liberdade provisória, demais me-
didas cautelares, e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Os arts. 282, 283, 289, 299, 300, 306, 310, 311,
312, 313, 314, 315, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324,
325, 334, 335, 336, 337, 341, 343, 344, 345, 346, 350 e 439 do
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de
Processo Penal, passam a vigorar com a seguinte redação:
“TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBER-
DADE PROVISÓRIA”
“Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título
deverão ser aplicadas observando-se a:
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a in-
vestigação ou a instrução criminal e, nos casos expressa-
mente previstos, para evitar a prática de infrações penais;
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
II - adequação da medida à gravidade do crime, cir-
cunstâncias do fato e condições pessoais do indiciado ou
acusado.
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas isola-
da ou cumulativamente.
§ 2o As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz,
de ofício ou a requerimento das partes ou, quando no curso
da investigação criminal, por representação da autoridade
policial ou mediante requerimento do Ministério Público.
§ 3o Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de
ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida
cautelar, determinará a intimação da parte contrária, acom-
panhada de cópia do requerimento e das peças necessá-
rias, permanecendo os autos em juízo.
§ 4o No caso de descumprimento de qualquer das obri-
gações impostas, o juiz, de ofício ou mediante requerimen-
to do Ministério Público, de seu assistente ou do querelan-
te, poderá substituir a medida, impor outra em cumulação,
ou, em último caso, decretar a prisão preventiva (art. 312,
parágrafo único).
§ 5o O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substi-
tuí-la quando verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que
a justifiquem.
§ 6o A prisão preventiva será determinada quando não
for cabível a sua substituição por outra medida cautelar
(art. 319).” (NR)
“Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagran-
te delito ou por ordem escrita e fundamentada da autori-
dade judiciária competente, em decorrência de sentença
condenatória transitada em julgado ou, no curso da inves-
tigação ou do processo, em virtude de prisão temporária
ou prisão preventiva.
§ 1o As medidas cautelares previstas neste Título não
se aplicam à infração a que não for isolada, cumulativa ou
alternativamente cominada pena privativa de liberdade.
§ 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a
qualquer hora, respeitadas as restrições relativas à inviola-
bilidade do domicílio.” (NR)
“Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacio-
nal, fora da jurisdição do juiz processante, será deprecada
a sua prisão, devendo constar da precatória o inteiro teor
do mandado.
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a pri-
são por qualquer meio de comunicação, do qual deverá
constar o motivo da prisão, bem como o valor da fiança se
arbitrada.
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará
as precauções necessárias para averiguar a autenticidade
da comunicação.
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção
do preso no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da
efetivação da medida.” (NR)
“Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de
mandado judicial, por qualquer meio de comunicação, to-
madas pela autoridade, a quem se fizer a requisição, as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade desta.”
(NR)
“Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão se-
paradas das que já estiverem definitivamente condenadas,
nos termos da lei de execução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito,
após a lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a
quartel da instituição a que pertencer, onde ficará preso à
disposição das autoridades competentes.” (NR)
“Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com-
petente, ao Ministério Público e à família do preso ou à
pessoa por ele indicada.
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de
prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o nome
de seu advogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
§ 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante
recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o moti-
vo da prisão, o nome do condutor e os das testemunhas.” (NR)
“Art. 310. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o
juiz deverá fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva,
quando presentes os requisitos constantes do art. 312 des-
te Código, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as
medidas cautelares diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de pri-
são em flagrante, que o agente praticou o fato nas con-
dições constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal, poderá, fundamentadamente, conceder ao acusado
liberdade provisória, mediante termo de comparecimento
a todos os atos processuais, sob pena de revogação.” (NR)
“Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou
do processo penal, caberá a prisão preventiva decretada
pelo juiz, de ofício, se no curso da ação penal, ou a reque-
rimento do Ministério Público, do querelante ou do assis-
tente, ou por representação da autoridade policial.” (NR)
“Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada
como garantia da ordem pública, da ordem econômica,
por conveniência da instrução criminal, ou para assegurar a
aplicação da lei penal, quando houver prova da existência
do crime e indício suficiente de autoria.
Parágrafo único. A prisão preventiva também poderá
ser decretada em caso de descumprimento de qualquer
das obrigações impostas por força de outras medidas cau-
telares (art. 282, § 4o).” (NR)
“Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será
admitida a decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em
sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no
inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar
contra a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou
pessoa com deficiência, para garantir a execução das me-
didas protetivas de urgência;
IV - (revogado).
29
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Parágrafo único. Também será admitida a prisão pre-
ventiva quando houver dúvida sobre a identidade civil da
pessoa ou quando esta não fornecer elementos suficientes
para esclarecê-la, devendo o preso ser colocado imedia-
tamente em liberdade após a identificação, salvo se outra
hipótese recomendar a manutenção da medida.” (NR)
“Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será
decretada se o juiz verificar pelas provas constantes dos
autos ter o agente praticado o fato nas condições previs-
tas nos incisos I, II e III do caputdo art. 23 do Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal.” (NR)
“Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou dene-
gar a prisão preventiva será sempre motivada.” (NR)
“CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR”
“Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimen-
to do indiciado ou acusado em sua residência, só poden-
do dela ausentar-se com autorização judicial.” (NR)
“Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva
pela domiciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
II - extremamente debilitado por motivo de doença
grave;
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa
menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficiência;
IV - gestante a partir do 7o (sétimo) mês de gravidez
ou sendo esta de alto risco.
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá
prova idônea dos requisitos estabelecidos neste artigo.”
(NR)
“CAPÍTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES”
“Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e
nas condições fixadas pelo juiz, para informar e justificar
atividades;
II - proibição de acesso ou frequência a determinados
lugares quando, por circunstâncias relacionadas ao fato,
deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses
locais para evitar o risco de novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa deter-
minada quando, por circunstâncias relacionadas ao fato,
deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a
permanência seja conveniente ou necessária para a in-
vestigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos
dias de folga quando o investigado ou acusado tenha re-
sidência e trabalho fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública ou de
atividade de natureza econômica ou financeira quando
houver justo receio de sua utilização para a prática de
infrações penais;
30
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses
de crimes praticados com violência ou grave ameaça,
quando os peritos concluírem ser inimputável ou semi-
-imputável (art. 26 do Código Penal) e houver risco de rei-
teração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegu-
rar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstru-
ção do seu andamento ou em caso de resistência injustifi-
cada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
§ 1o (Revogado).
§ 2o (Revogado).
§ 3o (Revogado).
§ 4o A fiança será aplicada de acordo com as disposi-
ções do Capítulo VI deste Título, podendo ser cumulada
com outras medidas cautelares.” (NR)
“Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será co-
municada pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscali-
zar as saídas do território nacional, intimando-se o indicia-
do ou acusado para entregar o passaporte, no prazo de 24
(vinte e quatro) horas.” (NR)
“Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a de-
cretação da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liber-
dade provisória, impondo, se for o caso, as medidas cau-
telares previstas no art. 319 deste Código e observados os
critérios constantes do art. 282 deste Código.
I - (revogado)
II - (revogado).” (NR)
“Art. 322. A autoridade policial somente poderá con-
ceder fiança nos casos de infração cuja pena privativa de
liberdade máxima não seja superior a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será reque-
rida ao juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.”
(NR)
“Art. 323. Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes
hediondos;
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis
ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado De-
mocrático;
IV - (revogado);
V - (revogado).” (NR)
“Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança:
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado
fiança anteriormente concedida ou infringido, sem motivo
justo, qualquer das obrigações a que se referem os arts.
327 e 328 deste Código;
II - em caso de prisão civil ou militar;
III - (revogado);
IV - quando presentes os motivos que autorizam a de-
cretação da prisão preventiva (art. 312).” (NR)
“Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade
que a conceder nos seguintes limites:
a) (revogada);
b) (revogada);
c) (revogada).
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se
tratar de infração cuja pena privativa de liberdade, no grau
máximo, não for superior a 4 (quatro) anos;
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos,
quando o máximo da pena privativa de liberdade comina-
da for superior a 4 (quatro) anos.
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do
preso, a fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.
§ 2o (Revogado):
I - (revogado);
II - (revogado);
III - (revogado).” (NR)
“Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não
transitar em julgado a sentença condenatória.” (NR)
“Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade po-
licial a concessão da fiança, o preso, ou alguém por ele,
poderá prestá-la, mediante simples petição, perante o juiz
competente, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.”
(NR)
“Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança ser-
virão ao pagamento das custas, da indenização do dano, da
prestação pecuniária e da multa, se o réu for condenado.
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda
no caso da prescrição depois da sentença condenatória
(art. 110 do Código Penal).” (NR)
“Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou pas-
sar em julgado sentença que houver absolvido o acusado
ou declarada extinta a ação penal, o valor que a constituir,
atualizado, será restituído sem desconto, salvo o disposto
no parágrafo único do art. 336 deste Código.” (NR)
“Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acu-
sado:
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar
de comparecer, sem motivo justo;
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao an-
damento do processo;
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativa-
mente com a fiança;
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial;
V - praticar nova infração penal dolosa.” (NR)
“Art. 343. O quebramento injustificado da fiança im-
portará na perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz
decidir sobre a imposição de outras medidas cautelares ou,
se for o caso, a decretação da prisão preventiva.” (NR)
“Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor
da fiança, se, condenado, o acusado não se apresentar para
o início do cumprimento da pena definitivamente imposta.”
(NR)
“Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, de-
duzidas as custas e mais encargos a que o acusado estiver
obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário, na forma
da lei.” (NR)
“Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as
deduções previstas no art. 345 deste Código, o valor res-
tante será recolhido ao fundo penitenciário, na forma da
lei.” (NR)
“Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, veri-
ficando a situação econômica do preso, poderá conceder-
-lhe liberdade provisória, sujeitando-o às obrigações cons-
tantes dos arts. 327 e 328 deste Código e a outras medidas
cautelares, se for o caso.
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem mo-
tivo justo, qualquer das obrigações ou medidas impostas,
aplicar-se-á o disposto no § 4o do art. 282 deste Código.”
(NR)
“Art. 439. O exercício efetivo da função de jurado cons-
tituirá serviço público relevante e estabelecerá presunção
de idoneidade moral.” (NR)
Art. 2o O Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941
- Código de Processo Penal, passa a vigorar acrescido do
seguinte art. 289-A:
“Art. 289-A. O juiz competente providenciará o ime-
diato registro do mandado de prisão em banco de dados
mantido pelo Conselho Nacional de Justiça para essa fina-
lidade.
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão
determinada no mandado de prisão registrado no Conse-
lho Nacional de Justiça, ainda que fora da competência ter-
ritorial do juiz que o expediu.
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão
decretada, ainda que sem registro no Conselho Nacional
de Justiça, adotando as precauções necessárias para averi-
guar a autenticidade do mandado e comunicando ao juiz
que a decretou, devendo este providenciar, em seguida, o
registro do mandado na forma do caput deste artigo.
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz
do local de cumprimento da medida o qual providenciará
a certidão extraída do registro do Conselho Nacional de
Justiça e informará ao juízo que a decretou.
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos ter-
mos do inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e,
caso o autuado não informe o nome de seu advogado, será
comunicado à Defensoria Pública.
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a
legitimidade da pessoa do executor ou sobre a identidade
do preso, aplica-se o disposto no § 2o do art. 290 deste
Código.
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o
registro do mandado de prisão a que se refere o caput des-
te artigo.”
Art. 3o Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias após a
data de sua publicação oficial.
Art. 4o São revogados o art. 298, o inciso IV do art. 313,
os §§ 1o a 3o do art. 319, os incisos I e II do art. 321, os inci-
sos IV e V do art. 323, o inciso III do art. 324, o § 2o e seus
incisos I, II e III do art. 325 e os arts. 393 e595, todos do
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de
Processo Penal.
Brasília, 4 de maio de 2011; 190o da Independência e
123o da República.
DILMA ROUSSEFF
31
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Princípio da necessidade
Princípio da menor ingerência possível. Princípio se-
gundo o qual, nas suas relações, a administração pública
deve adotar os meios menos onerosos para os particulares.
Prisão Especial
É o direito conferido a determinadas pessoas em razão
da função desempenhada, enquanto estiverem na condição
de presos provisórios.
O status de preso especial confere ao detento o direito
de ser recolhido em local distinto da prisão comum, e não
havendo estabelecimento específico para o preso especial,
o mesmo ficará em cela separada dentro do estabelecimen-
to penal comum.
Destarte dispõe o Código Processual Penal as pessoas
que possuem esse privilégio:
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão espe-
cial, à disposição da autoridade competente, quando sujei-
tos a prisão antes de condenação definitiva:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou Ter-
ritórios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos se-
cretários, os prefeitos municipais, os vereadores e os chefes
de Polícia; (Redação dada pela Lei nº 3.181, de 11.6.1957)
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho
de Economia Nacional e das Assembleias Legislativas dos
Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; (Redação dada
pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades supe-
riores da República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a
função de jurado, salvo quando excluídos da lista por moti-
vo de incapacidade para o exercício daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Es-
tados e Territórios, ativos e inativos. (Redação dada pela Lei
nº 5.126, de 20.9.1966)
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em
outras leis, consiste exclusivamente no recolhimento em
local distinto da prisão comum. (Incluído pela Lei nº 10.258,
de 11.7.2001)
§ 2o Não havendo estabelecimento específico para
o preso especial, este será recolhido em cela distinta do
mesmo estabelecimento. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento
coletivo, atendidos os requisitos de salubridade do ambiente,
pela concorrência dos fatores de aeração, insolação e
condicionamento térmico adequados à existência humana.
(Incluído pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
32
§ 4o O preso especial não será transportado juntamente
com o preso comum. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial
serão os mesmos do preso comum.
Não havendo estabelecimento adequado para se efe-
tivar a prisão especial, O PRESO PODERÁ SER COLOCADO
EM PRISÃO PROVISÓRIA DOMICILIAR, por deliberação do
magistrado, ouvido o MP (Lei nº 5.256/67).
Liberdade Provisória
A liberdade provisória é instituto que se presta a com-
bater a prisão em flagrante legal.
A liberdade provisória é uma “moeda de troca”, conce-
dida mediante determinados requisitos, com ônus ao acu-
sado para que se livre da prisão cautelar.
A Liberdade Provisória se funda no inciso LXVI do ar-
tigo 5° da Constituição Federal da República, e se caracte-
riza pela liberdade concedida pelo magistrado em caráter
temporário. Desta forma, poderá o indiciado aguardar o
julgamento em liberdade com ou sem o pagamento de
fiança. Assim, o indivíduo acusado de ter cometido a infra-
ção penal não será recolhido à prisão, e se for, será posto
em liberdade em seguida.
Este instituto visa evitar a prisão antes do trânsito em
julgado da sentença penal condenatória e resguardar as
garantias constitucionais de liberdade individual.
A Liberdade Provisória poderá ocorrer com ou sem o
pagamento da fiança.
Fiança
A fiança é uma garantia do cumprimento das obriga-
ções do réu durante todo o processo penal, sendo tam-
bém um direito inerente ao mesmo previsto constitucio-
nalmente.
A Liberdade provisória será concedida sem a fiança no
caso em que a infração praticada for um crime de menor
potencial ofensivo, consoante disposição do artigo 69, Pa-
rágrafo Único da Lei 9099 de 1995; se a pena aplicada à
infração praticada não for de prisão ou se for, que esta não
seja superior a seis meses, de acordo com o artigo 321 do
Código de Processo Penal; se o agente praticou o crime
acobertado por uma das excludentes da ilicitude previstas
no artigo 23 do Código Penal Brasileiro, mesmo sendo o
crime inafiançável, como prevê o artigo 310 do Código de
Processo Penal; e por finalmente se o juiz verificar a ausên-
cia dos requisitos da Prisão Preventiva, em qualquer crime.
A Liberdade concedida com o pagamento de fiança,
como dito anteriormente, é a liberdade concedida ao réu
mediante o pagamento de uma caução em dinheiro como
uma garantia de que este irá cumprir com suas obrigações
processuais.
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
A Constituição Federal, dispõe em seu texto os crimes
inafiançáveis existentes no nosso ordenamento jurídico,
são eles: os crimes de Racismo, Ação de Grupos Terroris-
tas Armados e os Crimes Hediondos. Contudo, o Código
Processual Penal, diz serem inafiançáveis os crimes punidos
com reclusão e com pena mínima superior a dois anos.
Frise-se que não será concedida fiança se o réu for rein-
cidente em crime doloso; se em qualquer caso, for ocioso;
nos crimes punidos com reclusão, que provoquem clamor
público ou que tenham sido cometidos com violência ou
grave ameaça contra a pessoa.
TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LI-
BERDADE PROVISÓRIA
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título
deverão ser aplicadas observando-se a: (Redação dada pela
Lei nº 12.403, de 2011).
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a inves-
tigação ou a instrução criminal e, nos casos expressamente
previstos, para evitar a prática de infrações penais; (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
II - adequação da medida à gravidade do crime, cir-
cunstâncias do fato e condições pessoais do indiciado ou
acusado. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas iso-
lada ou cumulativamente. (Incluído pela Lei nº 12.403, de
2011).
§ 2o As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz,
de ofício ou a requerimento das partes ou, quando no curso
da investigação criminal, por representação da autoridade
policial ou mediante requerimento do Ministério Público.
(Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 3o Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de
ineficácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida
cautelar, determinará a intimação da parte contrária, acom-
panhada de cópia do requerimento e das peças necessá-
rias, permanecendo os autos em juízo. (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
§ 4o No caso de descumprimento de qualquer das obri-
gações impostas, o juiz, de ofício ou mediante requerimen-
to do Ministério Público, de seu assistente ou do querelan-
te, poderá substituir a medida, impor outra em cumulação,
ou, em último caso, decretar a prisão preventiva (art. 312,
parágrafo único). (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 5o O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substi-
tuí-la quando verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que a
justifiquem. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 6o A prisão preventiva será determinada quando não
for cabível a sua substituição por outra medida cautelar (art.
319). (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade
judiciária competente, em decorrência de sentença conde-
natória transitada em julgado ou, no curso da investigação
ou do processo, em virtude de prisão temporária ou prisão
preventiva. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 1o As medidas cautelares previstas neste Título não
se aplicam à infração a que não for isolada, cumulativa ou
alternativamente cominada pena privativa de liberdade.
(Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a
qualquer hora, respeitadas as restrições relativas à inviola-
bilidade do domicílio. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 284. Não será permitido o emprego de força, salvo
a indispensável no caso de resistência ou de tentativa de
fuga do preso.
Art. 285. A autoridade que ordenar a prisão fará expe-
dir o respectivo mandado.
Parágrafo único. O mandado de prisão:
a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela autori-
dade;
b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu
nome, alcunha ou sinais característicos;
c) mencionará a infração penal que motivar a prisão;
d) declarará o valor da fiança arbitrada, quando afian-
çável a infração;
e) será dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe
execução.
Art. 286. O mandado será passado em duplicata, e o
executor entregará ao preso, logo depois da prisão, um dos
exemplares com declaração do dia, hora e lugar da dili-
gência. Da entrega deverá o preso passar recibo no outro
exemplar; se recusar, não souber ou não puder escrever, o
fato será mencionado em declaração, assinada por duas
testemunhas.
Art. 287. Se a infração for inafiançável, a falta de exi-
bição do mandado não obstará à prisão, e o preso, em tal
caso, será imediatamente apresentado ao juiz que tiver ex-
pedido o mandado.
Art. 288. Ninguém será recolhido à prisão, sem que
seja exibido o mandado ao respectivo diretor ou carcerei-
ro, a quem será entregue cópia assinada pelo executor ou
apresentada a guia expedida pela autoridade competente,
devendo ser passado recibo da entrega do preso, com de-
claração de dia e hora.
Parágrafo único. O recibo poderá ser passado no pró-
prio exemplar do mandado, se este for o documento exi-
bido.
Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacio-
nal, fora da jurisdição do juiz processante, será deprecada
a sua prisão, devendo constar da precatória o inteiro teor
do mandado. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a pri-
são por qualquer meio de comunicação, do qual deverá
constar o motivo da prisão, bem como o valor da fiança se
arbitrada. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará
as precauções necessárias para averiguar a autenticidade
da comunicação. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção
do preso no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados
da efetivação da medida. (Incluído pela Lei nº 12.403, de
2011).
33
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 289-A. O juiz competente providenciará o ime-
diato registro do mandado de prisão em banco de dados
mantido pelo Conselho Nacional de Justiça para essa fina-
lidade. c (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão
determinada no mandado de prisão registrado no Conse-
lho Nacional de Justiça, ainda que fora da competência ter-
ritorial do juiz que o expediu. (Incluído pela Lei nº 12.403,
de 2011).
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão
decretada, ainda que sem registro no Conselho Nacional
de Justiça, adotando as precauções necessárias para averi-
guar a autenticidade do mandado e comunicando ao juiz
que a decretou, devendo este providenciar, em seguida, o
registro do mandado na forma do caput deste artigo. (In-
cluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz
do local de cumprimento da medida o qual providenciará
a certidão extraída do registro do Conselho Nacional de
Justiça e informará ao juízo que a decretou. (Incluído pela
Lei nº 12.403, de 2011).
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos ter-
mos do inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e,
caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
será comunicado à Defensoria Pública. (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a
legitimidade da pessoa do executor ou sobre a identidade
do preso, aplica-se o disposto no § 2o do art. 290 deste
Código. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o
registro do mandado de prisão a que se refere o caput des-
te artigo. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 290. Se o réu, sendo perseguido, passar ao territó-
rio de outro município ou comarca, o executor poderá efe-
tuar-lhe a prisão no lugar onde o alcançar, apresentando-o
imediatamente à autoridade local, que, depois de lavrado,
se for o caso, o auto de flagrante, providenciará para a re-
moção do preso.
§ 1o - Entender-se-á que o executor vai em perseguição
do réu, quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrup-
ção, embora depois o tenha perdido de vista;
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas,
que o réu tenha passado, há pouco tempo, em tal ou qual
direção, pelo lugar em que o procure, for no seu encalço.
§ 2o Quando as autoridades locais tiverem fundadas
razões para duvidar da legitimidade da pessoa do executor
ou da legalidade do mandado que apresentar, poderão pôr
em custódia o réu, até que fique esclarecida a dúvida.
Art. 291. A prisão em virtude de mandado entender-
-se-á feita desde que o executor, fazendo-se conhecer do
réu, Ihe apresente o mandado e o intime a acompanhá-lo.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros,
resistência à prisão em flagrante ou à determinada por au-
toridade competente, o executor e as pessoas que o auxi-
liarem poderão usar dos meios necessários para defender-
-se ou para vencer a resistência, do que tudo se lavrará
auto subscrito também por duas testemunhas.
34
Parágrafo único. É vedado o uso de algemas em
mulheres grávidas durante os atos médico-hospitalares
preparatórios para a realização do parto e durante o
trabalho de parto, bem como em mulheres durante o
período de puerpério imediato. (Redação dada pela Lei nº
13.434, de 2017)
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com se-
gurança, que o réu entrou ou se encontra em alguma casa,
o morador será intimado a entregá-lo, à vista da ordem de
prisão. Se não for obedecido imediatamente, o executor
convocará duas testemunhas e, sendo dia, entrará à força
na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o
executor, depois da intimação ao morador, se não for aten-
dido, fará guardar todas as saídas, tornando a casa inco-
municável, e, logo que amanheça, arrombará as portas e
efetuará a prisão.
Parágrafo único. O morador que se recusar a entregar
o réu oculto em sua casa será levado à presença da autori-
dade, para que se proceda contra ele como for de direito.
Art. 294. No caso de prisão em flagrante, observar-se-
-á o disposto no artigo anterior, no que for aplicável.
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão espe-
cial, à disposição da autoridade competente, quando sujei-
tos a prisão antes de condenação definitiva:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou
Territórios, o prefeito do Distrito Federal, seus respecti-
vos secretários, os prefeitos municipais, os vereadores e
os chefes de Polícia; (Redação dada pela Lei nº 3.181, de
11.6.1957)
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho
de Economia Nacional e das Assembléias Legislativas dos
Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; (Redação
dada pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades supe-
riores da República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a
função de jurado, salvo quando excluídos da lista por moti-
vo de incapacidade para o exercício daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos
Estados e Territórios, ativos e inativos. (Redação dada pela
Lei nº 5.126, de 20.9.1966)
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em
outras leis, consiste exclusivamente no recolhimento em
local distinto da prisão comum. (Incluído pela Lei nº 10.258,
de 11.7.2001)
§ 2o  Não havendo estabelecimento específico para
o preso especial, este será recolhido em cela distinta do
mesmo estabelecimento. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento
coletivo, atendidos os requisitos de salubridade do
ambiente, pela concorrência dos fatores de aeração,
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
insolação e condicionamento térmico adequados à
existência humana. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 4o O preso especial não será transportado juntamente
com o preso comum. (Incluído pela Lei nº 10.258, de
11.7.2001)
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial
serão os mesmos do preso comum. (Incluído pela Lei nº
10.258, de 11.7.2001)
Art. 296. Os inferiores e praças de pré, onde for possí-
vel, serão recolhidos à prisão, em estabelecimentos milita-
res, de acordo com os respectivos regulamentos.
Art. 297. Para o cumprimento de mandado expedido
pela autoridade judiciária, a autoridade policial poderá ex-
pedir tantos outros quantos necessários às diligências, de-
vendo neles ser fielmente reproduzido o teor do mandado
original.
Art. 298. (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de
mandado judicial, por qualquer meio de comunicação, to-
madas pela autoridade, a quem se fizer a requisição, as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade desta.
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão se-
paradas das que já estiverem definitivamente condenadas,
nos termos da lei de execução penal. (Redação dada pela
Lei nº 12.403, de 2011).
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito,
após a lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a
quartel da instituição a que pertencer, onde ficará preso à
disposição das autoridades competentes. (Incluído pela Lei
nº 12.403, de 2011).
CAPÍTULO II
DA PRISÃO EM FLAGRANTE
Art. 301. Qualquer do povo poderá e as autoridades
policiais e seus agentes deverão prender quem quer que
seja encontrado em flagrante delito.
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo
ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça
presumir ser autor da infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, ar-
mas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor
da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o
agente em flagrante delito enquanto não cessar a perma-
nência.
Art. 304. Apresentado o preso à autoridade competen-
te, ouvirá esta o condutor e colherá, desde logo, sua assina-
tura, entregando a este cópia do termo e recibo de entrega
do preso. Em seguida, procederá à oitiva das testemunhas
que o acompanharem e ao interrogatório do acusado so-
bre a imputação que lhe é feita, colhendo, após cada oitiva
suas respectivas assinaturas, lavrando, a autoridade, afinal,
o auto. (Redação dada pela Lei nº 11.113, de 2005)
§ 1o Resultando das respostas fundada a suspeita con-
tra o conduzido, a autoridade mandará recolhê-lo à pri-
são, exceto no caso de livrar-se solto ou de prestar fiança, e
prosseguirá nos atos do inquérito ou processo, se para isso
for competente; se não o for, enviará os autos à autoridade
que o seja.
§ 2o A falta de testemunhas da infração não impedirá
o auto de prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o con-
dutor, deverão assiná-lo pelo menos duas pessoas que ha-
jam testemunhado a apresentação do preso à autoridade.
§ 3o Quando o acusado se recusar a assinar, não
souber ou não puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante
será assinado por duas testemunhas, que tenham ouvido
sua leitura na presença deste. (Redação dada pela Lei nº
11.113, de 2005)
§ 4o Da lavratura do auto de prisão em flagrante de-
verá constar a informação sobre a existência de filhos,
respectivas idades e se possuem alguma deficiência e o
nome e o contato de eventual responsável pelos cuidados
dos filhos, indicado pela pessoa presa. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
Art. 305. Na falta ou no impedimento do escrivão,
qualquer pessoa designada pela autoridade lavrará o
auto, depois de prestado o compromisso legal.
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente, ao Ministério Público e à família do preso
ou à pessoa por ele indicada. (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto
de prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o
nome de seu advogado, cópia integral para a Defensoria
Pública. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, me-
diante recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade,
com o motivo da prisão, o nome do condutor e os das
testemunhas. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 307. Quando o fato for praticado em presença da
autoridade, ou contra esta, no exercício de suas funções,
constarão do auto a narração deste fato, a voz de prisão,
as declarações que fizer o preso e os depoimentos das
testemunhas, sendo tudo assinado pela autoridade, pelo
preso e pelas testemunhas e remetido imediatamente ao
juiz a quem couber tomar conhecimento do fato delituo-
so, se não o for a autoridade que houver presidido o auto.
Art. 308. Não havendo autoridade no lugar em que
se tiver efetuado a prisão, o preso será logo apresentado
à do lugar mais próximo.
Art. 309. Se o réu se livrar solto, deverá ser posto
em liberdade, depois de lavrado o auto de prisão em
flagrante.
Art. 310. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o
juiz deverá fundamentadamente: (Redação dada pela Lei
nº 12.403, de 2011).
I - relaxar a prisão ilegal; ou (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
35
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
II - converter a prisão em flagrante em preventiva,
quando presentes os requisitos constantes do art. 312
deste Código, e se revelarem inadequadas ou insuficien-
tes as medidas cautelares diversas da prisão; ou (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
(Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de pri-
são em flagrante, que o agente praticou o fato nas con-
dições constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal, poderá, fundamentadamente, conceder ao acusado
liberdade provisória, mediante termo de comparecimento
a todos os atos processuais, sob pena de revogação. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
CAPÍTULO III
DA PRISÃO PREVENTIVA
(Redação dada pela Lei nº 5.349, de 3.11.1967)
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou
do processo penal, caberá a prisão preventiva decretada
pelo juiz, de ofício, se no curso da ação penal, ou a requeri-
mento do Ministério Público, do querelante ou do assisten-
te, ou por representação da autoridade policial. (Redação
dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada
como garantia da ordem pública, da ordem econômica,
por conveniência da instrução criminal, ou para assegurar a
aplicação da lei penal, quando houver prova da existência
do crime e indício suficiente de autoria. (Redação dada pela
Lei nº 12.403, de 2011).
Parágrafo único. A prisão preventiva também poderá
ser decretada em caso de descumprimento de qualquer
das obrigações impostas por força de outras medidas cau-
telares (art. 282, § 4o). (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será
admitida a decretação da prisão preventiva: (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos; (Redação
dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em
sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no
inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal; (Redação dada pela Lei
nº 12.403, de 2011).
III - se o crime envolver violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo
ou pessoa com deficiência, para garantir a execução das
medidas protetivas de urgência; (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
IV - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
Parágrafo único. Também será admitida a prisão pre-
ventiva quando houver dúvida sobre a identidade civil da
pessoa ou quando esta não fornecer elementos suficientes
para esclarecê-la, devendo o preso ser colocado imedia-
tamente em liberdade após a identificação, salvo se outra
hipótese recomendar a manutenção da medida. (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
36
Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será de-
cretada se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos
ter o agente praticado o fato nas condições previstas nos
incisos I, II e III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal. (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar
a prisão preventiva será sempre motivada. (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 316. O juiz poderá revogar a prisão preventiva se,
no correr do processo, verificar a falta de motivo para que
subsista, bem como de novo decretá-la, se sobrevierem ra-
zões que a justifiquem. (Redação dada pela Lei nº 5.349, de
3.11.1967)
CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento
do indiciado ou acusado em sua residência, só podendo
dela ausentar-se com autorização judicial. (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva
pela domiciliar quando o agente for: (Redação dada pela
Lei nº 12.403, de 2011).
I - maior de 80 (oitenta) anos; (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
II - extremamente debilitado por motivo de doença
grave; (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa
menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficiência; (Incluí-
do pela Lei nº 12.403, de 2011).
IV - gestante; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade
incompletos; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
VI - homem, caso seja o único responsável pelos cui-
dados do filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova
idônea dos requisitos estabelecidos neste artigo. (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
CAPÍTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas
condições fixadas pelo juiz, para informar e justificar ativi-
dades; (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
II - proibição de acesso ou frequência a determinados
lugares quando, por circunstâncias relacionadas ao fato,
deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses
locais para evitar o risco de novas infrações; (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - proibição de manter contato com pessoa determi-
nada quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva
o indiciado ou acusado dela permanecer distante; (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a
permanência seja conveniente ou necessária para a investi-
gação ou instrução; (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos
dias de folga quando o investigado ou acusado tenha re-
sidência e trabalho fixos; (Incluído pela Lei nº 12.403, de
2011).
VI - suspensão do exercício de função pública ou de
atividade de natureza econômica ou financeira quando
houver justo receio de sua utilização para a prática de
infrações penais; (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses
de crimes praticados com violência ou grave ameaça,
quando os peritos concluírem ser inimputável ou semi-
-imputável (art. 26 do Código Penal) e houver risco de
reiteração; (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para as-
segurar o comparecimento a atos do processo, evitar a
obstrução do seu andamento ou em caso de resistência
injustificada à ordem judicial; (Incluído pela Lei nº 12.403,
de 2011).
IX - monitoração eletrônica. (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
§ 1o (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 2o (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 3o (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 4o A fiança será aplicada de acordo com as dispo-
sições do Capítulo VI deste Título, podendo ser cumula-
da com outras medidas cautelares. (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será co-
municada pelo juiz às autoridades encarregadas de fisca-
lizar as saídas do território nacional, intimando-se o indi-
ciado ou acusado para entregar o passaporte, no prazo
de 24 (vinte e quatro) horas. (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
CAPÍTULO VI
DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM OU SEM FIAN-
ÇA
Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a de-
cretação da prisão preventiva, o juiz deverá conceder li-
berdade provisória, impondo, se for o caso, as medidas
cautelares previstas no art. 319 deste Código e obser-
vados os critérios constantes do art. 282 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
II - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 322. A autoridade policial somente poderá con-
ceder fiança nos casos de infração cuja pena privativa de
liberdade máxima não seja superior a 4 (quatro) anos.
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será re-
querida ao juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) ho-
ras. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 323. Não será concedida fiança: (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - nos crimes de racismo; (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins, terrorismo e nos definidos como
crimes hediondos; (Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis
ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático; (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
IV - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
V - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança: (Re-
dação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado
fiança anteriormente concedida ou infringido, sem mo-
tivo justo, qualquer das obrigações a que se referem os
arts. 327 e 328 deste Código; (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
II - em caso de prisão civil ou militar; (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
IV - quando presentes os motivos que autorizam a
decretação da prisão preventiva (art. 312). (Redação dada
pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade
que a conceder nos seguintes limites: (Redação dada pela
Lei nº 12.403, de 2011).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
c) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 12.403, de
2011).
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando
se tratar de infração cuja pena privativa de liberdade, no
grau máximo, não for superior a 4 (quatro) anos; (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos,
quando o máximo da pena privativa de liberdade comi-
nada for superior a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do
preso, a fiança poderá ser: (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes. (Incluído
pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 2o (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
II - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - (Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
37
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 326. Para determinar o valor da fiança, a autori-
dade terá em consideração a natureza da infração, as con-
dições pessoais de fortuna e vida pregressa do acusado, as
circunstâncias indicativas de sua periculosidade, bem como
a importância provável das custas do processo, até final
julgamento.
Art. 327. A fiança tomada por termo obrigará o afian-
çado a comparecer perante a autoridade, todas as vezes
que for intimado para atos do inquérito e da instrução cri-
minal e para o julgamento. Quando o réu não comparecer,
a fiança será havida como quebrada.
Art.  328. O réu afiançado não poderá, sob pena de
quebramento da fiança, mudar de residência, sem prévia
permissão da autoridade processante, ou ausentar-se por
mais de 8 (oito) dias de sua residência, sem comunicar
àquela autoridade o lugar onde será encontrado.
Art. 329. Nos juízos criminais e delegacias de polícia,
haverá um livro especial, com termos de abertura e de en-
cerramento, numerado e rubricado em todas as suas folhas
pela autoridade, destinado especialmente aos termos de
fiança. O termo será lavrado pelo escrivão e assinado pela
autoridade e por quem prestar a fiança, e dele extrair-se-á
certidão para juntar-se aos autos.
Parágrafo único. O réu e quem prestar a fiança serão
pelo escrivão notificados das obrigações e da sanção pre-
vistas nos arts. 327 e 328, o que constará dos autos.
Art. 330. A fiança, que será sempre definitiva, consistirá
em depósito de dinheiro, pedras, objetos ou metais precio-
sos, títulos da dívida pública, federal, estadual ou munici-
pal, ou em hipoteca inscrita em primeiro lugar.
§ 1o A avaliação de imóvel, ou de pedras, objetos ou
metais preciosos será feita imediatamente por perito no-
meado pela autoridade.
§ 2o Quando a fiança consistir em caução de títulos da
dívida pública, o valor será determinado pela sua cotação
em Bolsa, e, sendo nominativos, exigir-se-á prova de que se
acham livres de ônus.
Art. 331. O valor em que consistir a fiança será reco-
lhido à repartição arrecadadora federal ou estadual, ou
entregue ao depositário público, juntando-se aos autos os
respectivos conhecimentos.
Parágrafo único. Nos lugares em que o depósito não
se puder fazer de pronto, o valor será entregue ao escrivão
ou pessoa abonada, a critério da autoridade, e dentro de
três dias dar-se-á ao valor o destino que Ihe assina este
artigo, o que tudo constará do termo de fiança.
Art.  332. Em caso de prisão em flagrante, será com-
petente para conceder a fiança a autoridade que presidir
ao respectivo auto, e, em caso de prisão por mandado, o
juiz que o houver expedido, ou a autoridade judiciária ou
policial a quem tiver sido requisitada a prisão.
Art. 333. Depois de prestada a fiança, que será conce-
dida independentemente de audiência do Ministério Pú-
blico, este terá vista do processo a fim de requerer o que
julgar conveniente.
Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não
transitar em julgado a sentença condenatória. (Redação
dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
38
Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade po-
licial a concessão da fiança, o preso, ou alguém por ele,
poderá prestá-la, mediante simples petição, perante o juiz
competente, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança ser-
virão ao pagamento das custas, da indenização do dano,
da prestação pecuniária e da multa, se o réu for condena-
do. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ain-
da no caso da prescrição depois da sentença condenató-
ria (art. 110 do Código Penal). (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou pas-
sar em julgado sentença que houver absolvido o acusado
ou declarada extinta a ação penal, o valor que a constituir,
atualizado, será restituído sem desconto, salvo o dispos-
to no parágrafo único do art. 336 deste Código. (Redação
dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 338. A fiança que se reconheça não ser cabível na
espécie será cassada em qualquer fase do processo.
Art.  339. Será também cassada a fiança quando re-
conhecida a existência de delito inafiançável, no caso de
inovação na classificação do delito.
Art. 340. Será exigido o reforço da fiança:
I - quando a autoridade tomar, por engano, fiança in-
suficiente;
II - quando houver depreciação material ou pereci-
mento dos bens hipotecados ou caucionados, ou deprecia-
ção dos metais ou pedras preciosas;
III - quando for inovada a classificação do delito.
Parágrafo único. A fiança ficará sem efeito e o réu será
recolhido à prisão, quando, na conformidade deste artigo,
não for reforçada.
Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acu-
sado: (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
I - regularmente intimado para ato do processo, dei-
xar de comparecer, sem motivo justo; (Incluído pela Lei nº
12.403, de 2011).
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao anda-
mento do processo; (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativa-
mente com a fiança; (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011).
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial; (Incluí-
do pela Lei nº 12.403, de 2011).
V - praticar nova infração penal dolosa. (Incluído pela
Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 342. Se vier a ser reformado o julgamento em que
se declarou quebrada a fiança, esta subsistirá em todos os
seus efeitos
Art. 343. O quebramento injustificado da fiança im-
portará na perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz
decidir sobre a imposição de outras medidas cautelares ou,
se for o caso, a decretação da prisão preventiva. (Redação
dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor
da fiança, se, condenado, o acusado não se apresentar para
o início do cumprimento da pena definitivamente imposta.
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, de-
duzidas as custas e mais encargos a que o acusado estiver
obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário, na forma
da lei. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as
deduções previstas no art. 345 deste Código, o valor res-
tante será recolhido ao fundo penitenciário, na forma da
lei. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
Art. 347. Não ocorrendo a hipótese do art. 345, o sal-
do será entregue a quem houver prestado a fiança, depois
de deduzidos os encargos a que o réu estiver obrigado.
Art. 348. Nos casos em que a fiança tiver sido presta-
da por meio de hipoteca, a execução será promovida no
juízo cível pelo órgão do Ministério Público.
Art. 349. Se a fiança consistir em pedras, objetos ou
metais preciosos, o juiz determinará a venda por leiloeiro
ou corretor.
Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, ve-
rificando a situação econômica do preso, poderá conce-
der-lhe liberdade provisória, sujeitando-o às obrigações
constantes dos arts. 327 e 328 deste Código e a outras
medidas cautelares, se for o caso. (Redação dada pela Lei
nº 12.403, de 2011).
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem
motivo justo, qualquer das obrigações ou medidas im-
postas, aplicar-se-á o disposto no § 4o do art. 282 deste
Código. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
2.4.3 - DAS MEDIDAS ASSECURATÓRIAS -
ARTIGOS 125 A 144-A
CAPÍTULO VI
DAS MEDIDAS ASSECURATÓRIAS
Art. 125. Caberá o sequestro dos bens imóveis, adqui-
ridos pelo indiciado com os proventos da infração, ainda
que já tenham sido transferidos a terceiro.
Art. 126. Para a decretação do sequestro, bastará a exis-
tência de indícios veementes da proveniência ilícita dos bens.
Art. 127. O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou do ofendido, ou mediante representação da au-
toridade policial, poderá ordenar o sequestro, em qualquer
fase do processo ou ainda antes de oferecida a denúncia
ou queixa.
Art. 128. Realizado o sequestro, o juiz ordenará a sua
inscrição no Registro de Imóveis.
Art. 129. O sequestro autuar-se-á em apartado e admi-
tirá embargos de terceiro.
Art. 130. O sequestro poderá ainda ser embargado:
I - pelo acusado, sob o fundamento de não terem os
bens sido adquiridos com os proventos da infração;
II - pelo terceiro, a quem houverem os bens sido trans-
feridos a título oneroso, sob o fundamento de tê-los adqui-
rido de boa-fé.
Parágrafo único. Não poderá ser pronunciada decisão
nesses embargos antes de passar em julgado a sentença
condenatória.
Art. 131. O sequestro será levantado:
I - se a ação penal não for intentada no prazo de ses-
senta dias, contado da data em que ficar concluída a dili-
gência;
II - se o terceiro, a quem tiverem sido transferidos os
bens, prestar caução que assegure a aplicação do disposto
no art. 74, II, b, segunda parte, do Código Penal;
III - se for julgada extinta a punibilidade ou absolvido o
réu, por sentença transitada em julgado.
Art. 132. Proceder-se-á ao sequestro dos bens móveis
se, verificadas as condições previstas no art.  126, não for
cabível a medida regulada no Capítulo Xl do Título Vll deste
Livro.
Art. 133. Transitada em julgado a sentença condenató-
ria, o juiz, de ofício ou a requerimento do interessado, de-
terminará a avaliação e a venda dos bens em leilão público.
Parágrafo único. Do dinheiro apurado, será recolhido
ao Tesouro Nacional o que não couber ao lesado ou a ter-
ceiro de boa-fé.
Art. 134. A hipoteca legal sobre os imóveis do indicia-
do poderá ser requerida pelo ofendido em qualquer fase
do processo, desde que haja certeza da infração e indícios
suficientes da autoria.
Art. 135. Pedida a especialização mediante requeri-
mento, em que a parte estimará o valor da responsabilidade
civil, e designará e estimará o imóvel ou imóveis que terão
de ficar especialmente hipotecados, o juiz mandará logo
proceder ao arbitramento do valor da responsabilidade e à
avaliação do imóvel ou imóveis.
§ 1o A petição será instruída com as provas ou indicação
das provas em que se fundar a estimação da responsabili-
dade, com a relação dos imóveis que o responsável possuir,
se outros tiver, além dos indicados no requerimento, e com
os documentos comprobatórios do domínio.
§ 2o O arbitramento do valor da responsabilidade e a
avaliação dos imóveis designados far-se-ão por perito no-
meado pelo juiz, onde não houver avaliador judicial, sendo-
-lhe facultada a consulta dos autos do processo respectivo.
§ 3o O juiz, ouvidas as partes no prazo de dois dias, que
correrá em cartório, poderá corrigir o arbitramento do valor
da responsabilidade, se Ihe parecer excessivo ou deficiente.
§ 4o O juiz autorizará somente a inscrição da hipoteca
do imóvel ou imóveis necessários à garantia da responsa-
bilidade.
§ 5o O valor da responsabilidade será liquidado defini-
tivamente após a condenação, podendo ser requerido novo
arbitramento se qualquer das partes não se conformar com
o arbitramento anterior à sentença condenatória.
§ 6o Se o réu oferecer caução suficiente, em dinheiro ou
em títulos de dívida pública, pelo valor de sua cotação em
Bolsa, o juiz poderá deixar de mandar proceder à inscrição
da hipoteca legal.
Art. 136. O arresto do imóvel poderá ser decretado de
início, revogando-se, porém, se no prazo de 15 (quinze) dias
não for promovido o processo de inscrição da hipoteca le-
gal. (Redação dada pela Lei nº 11.435, de 2006).
Art. 137. Se o responsável não possuir bens imóveis
ou os possuir de valor insuficiente, poderão ser arrestados
bens móveis suscetíveis de penhora, nos termos em que é
facultada a hipoteca legal dos imóveis. (Redação dada pela
Lei nº 11.435, de 2006).
39
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
§ 1o Se esses bens forem coisas fungíveis e facilmente
deterioráveis, proceder-se-á na forma do § 5o do art. 120.
§ 2o Das rendas dos bens móveis poderão ser forne-
cidos recursos arbitrados pelo juiz, para a manutenção do
indiciado e de sua família.
Art. 138. O processo de especialização da hipoteca e do
arresto correrão em auto apartado. (Redação dada pela Lei
nº 11.435, de 2006).
Art. 139. O depósito e a administração dos bens arres-
tados ficarão sujeitos ao regime do processo civil. (Redação
dada pela Lei nº 11.435, de 2006).
Art. 140. As garantias do ressarcimento do dano alcan-
çarão também as despesas processuais e as penas pecuniá-
rias, tendo preferência sobre estas a reparação do dano ao
ofendido.
Art. 141. O arresto será levantado ou cancelada a hi-
poteca, se, por sentença irrecorrível, o réu for absolvido ou
julgada extinta a punibilidade. (Redação dada pela Lei nº
11.435, de 2006).
Art. 142. Caberá ao Ministério Público promover as me-
didas estabelecidas nos arts. 134 e 137, se houver interesse
da Fazenda Pública, ou se o ofendido for pobre e o requerer.
Art. 143. Passando em julgado a sentença condena-
tória, serão os autos de hipoteca ou arresto remetidos ao
juiz do cível (art. 63). (Redação dada pela Lei nº 11.435, de
2006).
Art. 144. Os interessados ou, nos casos do art. 142, o
Ministério Público poderão requerer no juízo cível, contra
o responsável civil, as medidas previstas nos arts. 134, 136
e 137.
Art. 144-A. O juiz determinará a alienação antecipada
para preservação do valor dos bens sempre que estiverem
sujeitos a qualquer grau de deterioração ou depreciação, ou
quando houver dificuldade para sua manutenção. (Incluído
pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o O leilão far-se-á preferencialmente por meio eletrô-
nico. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 2o Os bens deverão ser vendidos pelo valor fixado na
avaliação judicial ou por valor maior. Não alcançado o valor
estipulado pela administração judicial, será realizado novo
leilão, em até 10 (dez) dias contados da realização do pri-
meiro, podendo os bens ser alienados por valor não inferior
a 80% (oitenta por cento) do estipulado na avaliação judi-
cial. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 3o O produto da alienação ficará depositado em conta
vinculada ao juízo até a decisão final do processo, proce-
dendo-se à sua conversão em renda para a União, Estado
ou Distrito Federal, no caso de condenação, ou, no caso de
absolvição, à sua devolução ao acusado. (Incluído pela Lei
nº 12.694, de 2012)
§ 4o Quando a indisponibilidade recair sobre dinheiro,
inclusive moeda estrangeira, títulos, valores mobiliários ou
cheques emitidos como ordem de pagamento, o juízo de-
terminará a conversão do numerário apreendido em moeda
nacional corrente e o depósito das correspondentes quan-
tias em conta judicial. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5o No caso da alienação de veículos, embarcações ou
aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao
equivalente órgão de registro e controle a expedição de
certificado de registro e licenciamento em favor do arrema-
tante, ficando este livre do pagamento de multas, encargos
40
e tributos anteriores, sem prejuízo de execução fiscal em
relação ao antigo proprietário. (Incluído pela Lei nº 12.694,
de 2012)
§ 6o O valor dos títulos da dívida pública, das ações das
sociedades e dos títulos de crédito negociáveis em bolsa
será o da cotação oficial do dia, provada por certidão ou
publicação no órgão oficial. (Incluído pela Lei nº 12.694,
de 2012)
§ 7o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
QUESTÕES
01. (DPE-ES - Defensor Público – 2016 - FCC) Sobre
as provas no processo penal,
(A) após realização do reconhecimento pessoal, deve
ser lavrado auto pormenorizado, subscrito pela autori-
dade, pela pessoa chamada para proceder ao reconheci-
mento e por duas testemunhas presenciais.
(B) em virtude do princípio do livre convencimento
motivado, o juiz pode suprir a ausência de exame de cor-
po de delito, direto ou indireto, pela confissão do acusado
nos crimes que deixam vestígios.
(C) de acordo com o sistema acusatório, o interroga-
tório é o ato final da instrução, não podendo ocorrer mais
de uma vez no mesmo processo.
(D) segundo a Convenção Americana de Direitos Hu-
manos, a confissão do acusado só é válida se feita sem
coação de nenhuma natureza, de modo que não há má-
cula na confissão informal feita no momento da prisão
quando apenas induzida por policiais.
(E) diante da notícia concreta de tráfico de drogas e
da presença de armas em determinada favela, é possível a
expedição de mandado de busca domiciliar para todas as
casas da comunidade.
02. (DPE-MA - Defensor Público - Ano: 2015 - FCC)
O inquérito policial
(A) após seu arquivamento, poderá ser desarquivado
a qualquer momento para possibilitar novas investigações,
desde que haja concordância do Ministério Público.
(B) em curso poderá ser avocado por superior por mo-
tivo de interesse público.
(C) poderá ser instaurado por requisição judicial, a de-
pender da análise de conveniência e oportunidade do de-
legado de polícia.
(D) nos casos de ação penal privada e ação penal pú-
blica condicionada poderá ser instaurado mesmo sem a
representação da vítima ou seu representante legal, desde
que se trate de crime hediondo.
(E) independentemente do crime investigado deverá
ser impreterivelmente concluído no prazo de 30 dias se o
investigado estiver solto.
03. (PC-CE - Escrivão de Polícia Civil de 1ª Classe –
2015 - VUNESP) A Lei nº 7.960/89 estabelece, em seu art.
1º, inciso III, o rol de crimes para os quais é cabível a de-
cretação da prisão temporária quando imprescindível para
as investigações do inquérito policial. Esse rol inclui
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
(A) o crime de assédio sexual.
(B) o crime de receptação qualificada.
(C) o crime de estelionato.
(D) o crime de furto qualificado.
(E) os crimes contra o sistema financeiro.
04. (MPE-SE - Analista – Direito - 2013 - FCC) Em
relação ao inquérito policial,
(A) o ofendido, ou seu representante legal, e o indicia-
do poderão requerer qualquer diligência, que será realiza-
da, ou não, a juízo da autoridade.
(B) nos crimes de ação penal de iniciativa pública, so-
mente pode ser iniciado de ofício.
(C) a autoridade policial poderá mandar arquivar os au-
tos de inquérito policial em caso de evidente atipicidade da
conduta investigada.
(D) se o indiciado estiver preso em flagrante, o inquéri-
to policial deverá terminar no prazo máximo de cinco dias,
salvo disposição em contrário.
(E) é indispensável à propositura da ação penal de ini-
ciativa pública.
05. (MPE-SP - Analista de Promotoria - 2015 – VU-
NESP) A prisão em flagrante, cautelar, realiza-se
(A) sem necessidade de avaliação posterior por autori-
dade judiciária, porque pode ser relaxada, a qualquer tem-
po, pela autoridade policial.
(B) diante de aparente tipicidade (fumus boni juris),
mas confirmados ilicitude e culpabilidade.
(C) no momento em que está ocorrendo ou termina de
ocorrer o crime.
(D) mediante expedição de mandado de prisão pela
autoridade judiciária.
(E) única e tão somente pela polícia judiciária.
06. (PC-SP -Investigador de Polícia – 2014 - VU-
NESP) O inquérito policial
(A) somente será instaurado por determinação do juiz
competente.
(B) pode ser arquivado por determinação da Autorida-
de Policial.
(C) estando o indiciado solto, deverá ser concluído no
máximo em 10 dias.
(D) nos crimes de ação pública poderá ser iniciado de
ofício.
(E) não poderá ser iniciado por requisição do Ministério
Público.
07. (TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros – Provimento - 2014 - CESPE) No curso da tramita-
ção do inquérito policial, o delegado de polícia,
(A) nos crimes em que a pena máxima cominada não
extrapole oito anos de reclusão, poderá conceder liberdade
provisória, independentemente de fiança.
(B) independentemente de pronunciamento do juiz
competente, deverá proceder à instauração de incidente de
insanidade mental do indiciado, desde que este apresente
indícios dessa insanidade.
(C) a requerimento de qualquer pessoa, poderá deferir
a interceptação das comunicações telefônicas de indiciado.
(D) quando verificada a inexistência de indícios de au-
toria, deverá arquivar os autos do inquérito policial.
(E) ao ter conhecimento da infração penal, deverá pro-
ceder ao reconhecimento de pessoas e coisas e providen-
ciar a realização de acareações.
08. (SEDS-TO - Analista Socioeducador – Direito -
2014 - FUNCAB) Considerando os temas inquérito policial
e ação penal, assinale a alternativa correta.
(A) A autoridade policial não poderá mandar arquivar
autos de inquérito.
(B) O inquérito deverá terminar no prazo de 30 dias, se
o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso
preventivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir
do dia em que se executar a ordem de prisão.
(C) O Ministério Público poderá desistir da ação penal.
(D) O prazo para oferecimento da denúncia, estando o
réu preso, será de 30 dias, contado da data em que o órgão
do Ministério Público receber os autos do inquérito policial.
09. (PC-SP - Investigador de Polícia – 2014 - VU-
NESP) A prisão preventiva
(A) é decretada pelo juiz.
(B) somente poderá ser decretada como garantia da
ordem pública.
(C) não poderá ser revogada pelo juiz.
(D) poderá ser decretada pelo delegado de polícia.
(E) é admitida para qualquer crime ou contravenção.
10. (PC-GO - Delegado de Polícia – 2013 - UEG) So-
bre a prisão em flagrante, tem-se o seguinte:
(A) o auto de prisão em flagrante deverá ser lavrado
pela autoridade do local do crime onde foi efetivada a
captura, sob pena de nulidade absoluta.
(B) em até 24 (vinte e quatro) horas da realização da
prisão, será entregue ao preso, mediante recibo, a nota
de culpa, assinada pelo juiz, sendo que a errônea capitu-
lação dos fatos no mencionado documento gera nulida-
de do flagrante.
(C) o reconhecimento da nulidade do auto de prisão
em flagrante atinge unicamente o seu valor como ins-
trumento de coação cautelar, não tendo repercussão no
processo-crime.
(D) a falta de comunicação, no prazo legal, da prisão
em flagrante à autoridade judiciária nulifica-a, devendo o
magistrado, após oitiva do Ministério Público, determinar
seu imediato relaxamento.
11. (TRE-RS - Analista Judiciário – Administrativa
– 2015 - CESPE) Foi recebida pelo juiz denúncia ofereci-
da pelo MP contra Pedro e João, imputando-lhes a prá-
tica de crime de extorsão realizada dentro de uma uni-
versidade. Uma das vítimas resolveu intervir no processo,
como assistente de acusação.
41
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
Tendo como referência a situação hipotética apresen-
tada, assinale a opção correta.
(A) Deferida a habilitação, o assistente de acusação re-
ceberá a causa desde a petição inicial e, conforme o caso,
deverão ser repetidos os atos anteriores a sua habilitação.
(B) Da decisão que admitir ou denegar a intervenção
da vítima caberá recurso em sentido estrito ao juízo de se-
gundo grau.
(C) Ao assistente de acusação será permitido propor
meios de provas, tais como perícias e acareações, participar
de debates orais e aditar articulados, e também arrazoar os
recursos interpostos pelo MP.
(D) A vítima poderá habilitar-se como assistente de
acusação na fase preliminar das investigações, após a ins-
tauração do inquérito policial.
(E) O assistente de acusação poderá arrolar testemu-
nhas e aditar a denúncia oferecida pelo MP.
12. (TRE-RS - Analista Judiciário – Administrativa –
2015 - CESPE) No que se refere a intimações e citações no
processo penal, assinale a opção correta.
(A) A citação ou a intimação do militar da ativa será
feita mediante a expedição pelo juízo processante de um
ofício, que será remetido ao chefe do serviço, cabendo ao
oficial de justiça a citação do acusado.
(B) Na hipótese de expedição de carta precatória para
a citação, se o acusado não se encontrar na comarca do
juiz deprecado e estiver em local conhecido, a precatória
deverá ser devolvida ao juiz deprecante para uma nova ex-
pedição.
(C) A citação ficta ou presumida será realizada por edi-
tal, pelo correio ou por email.
(D) Na hipótese de o réu estar no estrangeiro, em local
sabido, será sempre citado por carta rogatória, mesmo que
a infração penal seja afiançável.
(E) De acordo com o CPP, será pessoal a intimação do
MP, do defensor constituído, do advogado do querelante e
do advogado do assistente de acusação.
Respostas:
01. A.
CPP - Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se
o reconhecimento de pessoa, proceder-se-á pela seguinte
forma:
(...)
IV - do ato de reconhecimento lavrar-se-á auto porme-
norizado, subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada
para proceder ao reconhecimento e por duas testemunhas
presenciais.
02. B.
De acordo com a Lei n. 12.830/13
Art. 2.
(...)
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento pre-
visto em lei em curso somente poderá ser avocado ou re-
distribuído por superior hierárquico, mediante despacho
fundamentado, por motivo de interesse público ou nas hi-
42
póteses de inobservância dos procedimentos previstos em
regulamento da corporação que prejudique a eficácia da
investigação.
03. E.
De acordo com a Legislação:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
(...)
III - quando houver fundadas razões, de acordo com
qualquer prova admitida na legislação penal, de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
(...)
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de
16 de junho de 1986).
04. A.
Código Processual Penal:
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o
indiciado poderão requerer qualquer diligência, que será
realizada, ou não, a juízo da autoridade.
05. C.
Código Processual Penal:
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo
ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça
presumir ser autor da infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, ar-
mas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor
da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o
agente em flagrante delito enquanto não cessar a perma-
nência.
06. D.
A) ERRADA: O IP pode ser instaurado por diversas for-
mas (de ofício, por requisição do MP, etc.).
B) ERRADA: A autoridade policial NUNCA poderá man-
dar arquivar autos de IP, nos termos do art. 17 do CPP.
C) ERRADA: Estando o indiciado solto o prazo para a
conclusão do IP é de 30 dias, prorrogáveis.
D) CORRETA: Item correto, pois nos crimes de ação pe-
nal pública o IP pode ser instaurado de ofício, ainda que
seja necessário, no caso de crimede ação penal pública
condicionada à representação, que a autoridade já dispo-
nha de manifestação inequívoca da vítima (representação)
no sentido de que deseja a persecução penal.
e) ERRADA: Item errado, pois o IP pode ser instaurado
por requisição do MP.
07. E.
CPP - Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prática
da infração penal, a autoridade policial deverá:
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e
a acareações;
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
08. A.
Dispõe o artigo 17 do CPP: A autoridade policial não
poderá mandar arquivar autos de inquérito.
09. A.
Conforme o Art. 238 do CPP:
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagran-
te delito ou por ordem escrita e fundamentada da autori-
dade judiciária competente, em decorrência de sentença
condenatória transitada em julgado ou, no curso da inves-
tigação ou do processo, em virtude de prisão temporária
ou prisão preventiva.
10. C.
Código Processual Penal:
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com-
petente, ao Ministério Público e à família do preso ou à
pessoa por ele indicada
§ 1º Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de
prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o nome
de seu advogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
11. C.
A presente questão está embasada no artigo 271 do
Código Processual Penal que dita:
Art. 271. Ao assistente será permitido propor meios de
prova, requerer perguntas às testemunhas, aditar o libelo e
os articulados, participar do debate oral e arrazoar os re-
cursos interpostos pelo Ministério Público, ou por ele pró-
prio, nos casos dos arts. 584, § 1o, e 598.
12. D.
Acerca da citação, na hipótese de o réu estar no estran-
geiro, em local sabido, será sempre citado por carta roga-
tória, mesmo que a infração penal seja afiançável. Sobre a
citação, dispõe o CPP:
Art. 368. Estando o acusado no estrangeiro, em lugar
sabido, será citado mediante carta rogatória, suspenden-
do-se o curso do prazo de prescrição até o seu cumpri-
mento.
Exercícios Complementares
PC – SP - Auxiliar de necropsia – VUNESP – 2014-
QUESTÃO 01.
De acordo com o Código de Processo Penal, salvo
se os peritos, pela evidência dos sinais de morte, julga-
rem que possa ser feita antes, quantas horas é necessário
aguardar como regra geral após o óbito para a realização
da autópsia?
(A) Quatro.
(B) Três.
(C) Cinco.
(D) Duas.
(E) Seis.
01. E.
Art. 162. A autópsia será feita pelo menos seis horas
depois do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos si-
nais de morte, julgarem que possa ser feita antes daquele
prazo, o que declararão no auto.
PC – SP - Delegado - VUNESP – 2014 - QUESTÃO 02.
No processo penal, a prova produzida durante o inquérito
policial
(A) pode ser utilizada por qualquer das partes, bem
como pelo juiz.
(B) tem o mesmo valor que a prova produzida judicial-
mente.
(C) pode ser utilizada somente pelo juiz.
(D) não tem valor legal.
(E) deverá ser sempre ratificada judicialmente para ter
valor legal.
02. A.
Trata-se do Principio da Comunhão da Prova. A prova
produzida pertence ao processo e não a quem a produz.
Cada parte possui a auto responsabilidade na produção da
prova que pertence - como dito - ao processo.
PC – SP - Delegado - VUNESP – 2014 - QUESTÃO 03.
A respeito do direito ao silêncio do acusado no inquérito
policial, é correto afirmar que
(A) não importará em confissão, mas em presunção de
culpabilidade.
(B) importará em confissão.
(C) importará em confissão, exceto se o acusado ma-
nifestar o direito constitucional de somente falar em juízo.
(D) não importará em confissão, entretanto, poderá
constituir elemento para formação do convencimento do
juiz em eventual processo penal.
(E) não importará em confissão.
03. E
CPP
Art. 186
Parágrafo único: O silêncio, que não importará em con-
fissão, não poderá ser interpretado em prejuízo de defesa.
43
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
PC – SP - Delegado - VUNESP – 2014 - QUESTÃO 04.
Em relação ao tema prisão, é correto afirmar que
(A) o emprego de força para a realização da prisão será
permitido sempre que a autoridade policial julgar necessá-
rio, não existindo restrição legal.
(B) a prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a
qualquer hora, respeitadas as restrições relativas à inviola-
bilidade de domicílio.
(C) a prisão cautelar somente ocorre durante o inqué-
rito policial.
(D) em todas as suas hipóteses, é imprescindível a exis-
tência de mandado judicial prévio.
(E) a prisão preventiva somente ocorre durante o pro-
cesso judicial.
04. B.
CPP
Art. 283, § 2º A prisão poderá ser efetuada em qualquer
dia e a qualquer hora, respeitadas as restrições relativas à
inviolabilidade do domicílio.
PC – SP - Escrivão de Polícia - VUNESP – 2014 –
QUESTÃO 05.
Analise as três afirmativas propostas a seguir e coloque
(V) para verdadeira ou (F) para falsa.
I. O auto de prisão em flagrante, de acordo com o art.
305 do CPP, só não será lavrado pelo escrivão de polícia
mediante falta ou impedimento, e desde que prestado
compromisso legal pela pessoa designada pela autoridade
para tanto.
II. O termo de fiança, diante do quanto determina o art.
329 do CPP, será lavrado pela autoridade e assinado pelo
escrivão e por quem for admitido a prestá-la.
III. O valor em que consistir a fiança, nos termos do
quanto prescreve o art. 331 do CPP, será recolhido à re-
partição arrecadadora federal ou estadual, ou entregue ao
depositário público, juntando-se aos autos os respectivos
conhecimentos. Nos lugares em que o depósito não se pu-
der fazer de pronto, o valor será entregue ao escrivão ou
pessoa abonada, a critério da autoridade, e dentro de três
dias dar-se-á ao valor o destino já citado, sendo que tudo
constará do termo de fiança.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência corre-
ta de cima para baixo.
(A) F; F; V
(B) V; F; F
(C) F; F; F
(D) V; V; V
(E) V; F; V
44
05. E.
CPP
I: Art. 305.: Na falta ou no impedimento do escrivão,
qualquer pessoa designada pela autoridade lavrará o auto,
depois de prestado o compromisso legal.
II: Art. 329. Nos juízos criminais e delegacias de polícia,
haverá um livro especial, com termos de abertura e de en-
cerramento, numerado e rubricado em todas as suas folhas
pela autoridade, destinado especialmente aos termos de
fiança. O termo será lavrado pelo escrivão e assinado pela
autoridade e por quem prestar a fiança, e dele extrair-se-á
certidão para juntar-se aos autos.
III: Art. 331. O valor em que consistir a fiança será re-
colhido à repartição arrecadadora federal ou estadual, ou
entregue ao depositário público, juntando-se aos autos os
respectivos conhecimentos.
PC – SP - Escrivão de Polícia - VUNESP – 2014 –
QUESTÃO 06. No que concerne à prisão preventiva e às
autoridades encarregadas de funcionar em procedimentos
criminais, o Juiz, o Promotor de Justiça (órgão do Ministé-
rio Público) e o Delegado de Polícia (autoridade policial)
podem, respectivamente, de acordo com os poderes distri-
buídos pelo art. 311 do CPP,
(A) decretar de ofício ou mediante representação; ape-
nas requerer a decretação; apenas representar pela decre-
tação.
(B) decretar de ofício ou mediante representação; de-
cretar mediante representação da vítima ou autoridade po-
licial; decretar mediante representação da vítima.
(C) decretar apenas mediante representação; decretar
mediante representação da vítima; apenas representar pela
decretação.
(D) decretar apenas mediante representação do Pro-
motor de Justiça; decretar mediante representação da víti-
ma; apenas representar pela decretação com concordância
da vítima.
(E) decretar apenas mediante representação; apenas
requerer a decretação; apenas representar pela decretação.
06. A.
CPP
Art. 311. “Em qualquer fase da investigação policial ou
do processo penal, caberá a prisão preventiva decretada
pelo juiz, de ofício, se no curso da ação penal, ou a requeri-
mento do Ministério Público, do querelante ou do assisten-
te, ou por representação da autoridade policial.”
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
PC – SP - Escrivão de Polícia - VUNESP – 2014 –
QUESTÃO 07. A prisão domiciliar, nos termos do quanto
prescreve o art. 317 do CPP, consiste no recolhimento do
indiciado ou acusado em
(A) casa do albergado, devendo ficar recluso no perío-
do noturno e finais de semana.
(B) colônia penal agrícola, em quarto separado dos de-
mais detidos.
(C) unidade prisional de segurança média, com possi-
bilidade de saídas diárias.
(D) sua residência, só podendo dela ausentar-se com
autorização judicial.
(E) sala de estado maior.
07. D.
CPP
Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento
do indiciado ou acusado em sua residência, só podendo
dela ausentar-se com autorização judicial.
PC – SP - Investigador de Polícia – VUNESP – 2014
– QUESTÃO 08.
O Código de Processo Penal considera, entre outros,
como meios de prova:
(A) reconhecimento de coisas; investigação policial; in-
quirição de testemunha; retrato falado.
(B) busca e apreensão; retrato falado; interrogatório do
acusado; confissão.
(C) reconhecimento de pessoas; reconhecimento de
coisas; confissão; acareação.
(D) interrogatório do acusado; retrato falado; reconhe-
cimento de pessoas; acareação.
(E) investigação policial; interrogatório do acusado;
confissão; acareação.
08. C.
TÍTULO VII - DA PROVA - CAPÍTULO I
CAPÍTULO IV -> DA CONFISSÃO;
CAPÍTULO VII -> DO RECONHECIMENTO DE PESSOAS
E COISAS;
CAPÍTULO VIII -> DA ACAREAÇÃO.
PC – SP - Investigador de Polícia – VUNESP – 2014
– QUESTÃO 09.
Um estabelecimento comercial foi roubado, sendo
subtraídos vários objetos de valor. A viatura de um Inves-
tigador de Polícia, que passava pelo local, foi acionada por
populares que presenciaram o roubo e relataram o ocor-
rido. Após algumas horas, durante o trabalho de investi-
gação policial, em diligência nas proximidades do local do
fato, o investigador surpreende um cidadão com a arma
do crime e com vários objetos roubados, sendo este ainda
reconhecido pelas vítimas. Diante dessa situação, assinale
a alternativa correta.
(A) Não é possível a prisão em flagrante, pois o cri-
minoso não foi surpreendido no momento e no local da
prática do crime.
(B) É possível a prisão em flagrante, porém apenas por
determinação do juiz competente.
(C) O cidadão somente poderá ser preso preventiva-
mente pela autoridade policial ou judiciária, não se admi-
tindo a prisão em flagrante.
(D) Há possibilidade de prisão em flagrante em razão
de o cidadão ter sido encontrado, logo depois, com a arma
e objetos que faziam presumir ser ele autor da infração.
(E) O investigador deverá acionar a Polícia Militar, pois
somente esta poderá efetuar a prisão em flagrante.
09. D
CPP
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, ar-
mas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor
da infração.
PC – SP - Investigador de Polícia – VUNESP – 2014
– QUESTÃO 10.
A prisão preventiva
(A) é decretada pelo juiz.
(B) somente poderá ser decretada como garantia da
ordem pública.
(C) não poderá ser revogada pelo juiz.
(D) poderá ser decretada pelo delegado de polícia.
(E) é admitida para qualquer crime ou contravenção.
10. A.
CPP
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou
do processo penal, caberá a prisão preventiva decretada
pelo juiz, de ofício, se no curso da ação penal, ou a requeri-
mento do Ministério Público, do querelante ou do assisten-
te, ou por representação da autoridade policial.
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada
como garantia da ordem pública, da ordem econômica,
por conveniência da instrução criminal, ou para assegurar a
aplicação da lei penal, quando houver prova da existência
do crime e indício suficiente de autoria.
45
 CÓDIGO DE PROCESSO PENAL

PC – SP - Perito Criminal – VUNESP – 2014 – QUES-

TÃO 11. As questões de números 19 a 21 referem-se às ANOTAÇÕES
normas do Código de Processo Penal.
19. No tocante ao tema “Inquérito policial”, é correto
afirmar que ___________________________________________________
(A) os instrumentos do crime, bem como os objetos
que interessarem à prova, não acompanharão os autos do ___________________________________________________
inquérito.
___________________________________________________
(B) o inquérito acompanhará a denúncia ou queixa,
sempre que servir de base a uma ou outra. ___________________________________________________
(C) a autoridade policial tem o dever de determinar a
realização das diligências requeridas pelo indiciado, bem ___________________________________________________
como pelo ofendido, em observância ao princípio do con-
traditório e da ampla defesa. ___________________________________________________
(D) o Ministério Público pode requisitar a devolução ___________________________________________________
do inquérito à autoridade policial para novas diligências,
mesmo havendo elementos suficientes ao oferecimento da ___________________________________________________
denúncia, pelos critérios de conveniência e oportunidade.
(E) a autoridade policial pode mandar arquivar autos ___________________________________________________
de inquérito, em casos de inexistência de prova da autoria
ou da materialidade. ___________________________________________________

___________________________________________________
11. B.
CPP ___________________________________________________
Art. 12. O inquérito policial acompanhará a denúncia
ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra. ___________________________________________________

___________________________________________________
PC – SP - Perito Criminal – VUNESP – 2014 – QUES-
TÃO 12. Consoante o tema “Exame do corpo de delito e ___________________________________________________
perícias em geral”, assinale a alternativa correta.
(A) Na falta de peritos oficiais, o exame será realizado ___________________________________________________
por duas pessoas idôneas, portadoras ou não de diploma
de curso superior, obrigatoriamente com habilitação técni- ___________________________________________________
ca relacionada com a natureza do exame. ___________________________________________________
(B) A decisão do juiz ficará adstrita ao laudo, não po-
dendo rejeitá-lo, no todo ou em parte. ___________________________________________________
(C) Não sendo possível o exame de corpo de delito,
por haverem desaparecido os vestígios, a prova testemu- ___________________________________________________
nhal poderá suprir-lhe a falta.
(D) Tanto os peritos oficiais quanto os peritos não ofi- ___________________________________________________
ciais devem prestar o compromisso de bem e fielmente de- ___________________________________________________
sempenhar o encargo.
(E) O exame de corpo de delito deverá ser feito das seis ___________________________________________________
horas às vinte horas de qualquer dia da semana.
___________________________________________________
12. C.
___________________________________________________
CPP
Art. 167 - Não sendo possível o exame de corpo de ___________________________________________________
delito, por haverem desaparecido os vestígios, a prova tes-
temunhal poderá suprir-lhe a falta ___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

46
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

2.5.1 Decreto-Lei nº 3.688/1941 (Lei das Contravenções Penais);......................................................................................................... 01

2.5.2 Lei nº 4.898/1965 (Lei de Abuso de Autoridade);............................................................................................................................. 05
2.5.3 Lei nº 7.716/1989 (Crimes de Preconceito Racial);........................................................................................................................... 07
2.5.4 Lei nº 7.960/1989 (Prisão Temporária);.................................................................................................................................................. 08
2.5.5 Lei Federal nº 8.069/1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente): artigos 2º,171 a 178, 225 a 244-B;..................... 09
2.5.6 Lei nº 8.072/1990 (Crimes Hediondos);................................................................................................................................................. 14
2.5.7 Lei nº 8.078/1990 (Código de Defesa do Consumidor): artigos 61 a 80;................................................................................ 18
2.5.8 Lei nº 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa): artigos 1º ao 13;............................................................................. 20
2.5.9 Lei nº 9.099/95, com as alterações feitas pela Lei n.º 11.313/06 (Lei dos Juizados Especiais Criminais): artigos 2º, 60
a 76, 88 a 92 .............................................................................................................................................................................................................. 28
2.5.10 Lei nº 9.296/1996 (Lei de Interceptação Telefônica);..................................................................................................................... 30
2.5.11 Lei Federal nº 9.455/1997 (Tortura);..................................................................................................................................................... 30
2.5.12 Dos crimes previstos na Lei nº 9.503/1997 (Código de Trânsito Brasileiro):artigos 291 a 312-A;............................... 33
2.5.13 Lei nº 9.605/1998 (Lei do Meio Ambiente): artigos 32, 42 e 65;............................................................................................... 41
2.5.14 Lei Federal nº 10.741/2003 (Estatuto do Idoso): artigos 93 a 109;.......................................................................................... 49
2.5.15 Lei nº 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento): artigos 12 a 21;......................................................................................... 50
2.5.16 Lei nº 11.340/2006 (Lei Maria da Penha): artigos 1.º a 22, 24 e 41;........................................................................................ 51
2.5.17 Lei nº 11.343/2006 (Lei de Drogas);..................................................................................................................................................... 56
2.5.18 Lei Federal nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação).......................................................................................................... 64
Decreto Estadual nº 58.052 de 16.05.2012;.................................................................................................................................................... 71
2.5.19 Lei Federal nº 12.830/2013 (Investigação criminal conduzida pelo Delegado de Polícia);............................................ 84
2.5.20 Lei nº 12.850/2013 (Organização Criminosa);.................................................................................................................................. 84
2.5.21 Lei nº 13.146/2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência): artigos 88 a 91;......................................................................... 88
2.5.22 Lei nº 13.344/2016 (Prevenção e Repressão ao Tráfico de Pessoas);....................................................................................107
2.5.3 - Lei nº 7.210/1984 (Lei de Execução Penal): artigos 1º ao 4º, 9º-A, 10, 11, 38 a 41, 120 a 125, 146-B, 146-D, 198,
199 e 202;..................................................................................................................................................................................................................109
2.5.23 - Lei nº 13.188/2015 (Direito de resposta ou retificação do ofendido);..............................................................................111
2.5.24 - Lei nº 13.260/2016 (Lei Antiterrorismo);........................................................................................................................................112
2.5.23 Lei Orgânica da Polícia do Estado de São Paulo (Lei Complementar nº 207/1979) ......................................................114
Lei Complementar nº 922/02 ...........................................................................................................................................................................114
Lei Complementar nº 1.151/11.........................................................................................................................................................................114
2.5.24 Lei Estadual nº 10.261/1968 (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo)............................114
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
2.5.1 DECRETO-LEI Nº 3.688/1941 (LEI DAS
CONTRAVENÇÕES PENAIS);
DECRETO-LEI Nº 3.688, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941.
Lei das Contravenções Penais
O Presidente da República, usando das atribuições que
lhe confere o artigo 180 da Constituição,
DECRETA:
LEI DAS CONTRAVENÇÕES PENAIS
PARTE GERAL
Art. 1º Aplicam-se as contravenções às regras gerais do
Código Penal, sempre que a presente lei não disponha de
modo diverso.
Art. 2º A lei brasileira só é aplicável à contravenção prati-
cada no território nacional.
Art. 3º Para a existência da contravenção, basta a ação
ou omissão voluntária. Deve-se, todavia, ter em conta o dolo
ou a culpa, se a lei faz depender, de um ou de outra, qualquer
efeito jurídico.
Art. 4º Não é punível a tentativa de contravenção.
Art. 5º As penas principais são:
I – prisão simples.
II – multa.
Art. 6º A pena de prisão simples deve ser cumprida, sem
rigor penitenciário, em estabelecimento especial ou seção es-
pecial de prisão comum, em regime semiaberto ou aberto.
(Redação dada pela Lei nº 6.416, de 24.5.1977)
§ 1º O condenado a pena de prisão simples fica sempre
separado dos condenados a pena de reclusão ou de deten-
ção.
§ 2º O trabalho é facultativo, se a pena aplicada, não ex-
cede a quinze dias.
Art. 7º Verifica-se a reincidência quando o agente pratica
uma contravenção depois de passar em julgado a sentença
que o tenha condenado, no Brasil ou no estrangeiro, por qual-
quer crime, ou, no Brasil, por motivo de contravenção.
Art. 8º No caso de ignorância ou de errada compreensão
da lei, quando escusáveis, a pena pode deixar de ser aplicada.
Art. 9º A multa converte-se em prisão simples, de acordo
com o que dispõe o Código Penal sobre a conversão de multa
em detenção.
Parágrafo único. Se a multa é a única pena cominada, a
conversão em prisão simples se faz entre os limites de quinze
dias e três meses.
Art. 10. A duração da pena de prisão simples não pode,
em caso algum, ser superior a cinco anos, nem a importância
das multas ultrapassar cinquenta contos.
Art. 11. Desde que reunidas as condições legais, o juiz
pode suspender por tempo não inferior a um ano nem supe-
rior a três, a execução da pena de prisão simples, bem como
conceder livramento condicional. Redação dada pela Lei nº
6.416, de 24.5.1977)
Art. 12. As penas acessórias são a publicação da sen-
tença e as seguintes interdições de direitos:
I – a incapacidade temporária para profissão ou ativi-
dade, cujo exercício dependa de habilitação especial, licen-
ça ou autorização do poder público;
lI – a suspensão dos direitos políticos.
Parágrafo único. Incorrem:
a) na interdição sob nº I, por um mês a dois anos, o
condenado por motivo de contravenção cometida com
abuso de profissão ou atividade ou com infração de dever
a ela inerente;
b) na interdição sob nº II, o condenado a pena priva-
tiva de liberdade, enquanto dure a execução do pena ou a
aplicação da medida de segurança detentiva.
Art. 13. Aplicam-se, por motivo de contravenção, os
medidas de segurança estabelecidas no Código Penal, à
exceção do exílio local.
Art. 14. Presumem-se perigosos, além dos indivíduos
a que se referem os ns. I e II do art. 78 do Código Penal:
I – o condenado por motivo de contravenção cometi-
do, em estado de embriaguez pelo álcool ou substância de
efeitos análogos, quando habitual a embriaguez;
II – o condenado por vadiagem ou mendicância;
Art. 15. São internados em colônia agrícola ou em ins-
tituto de trabalho, de reeducação ou de ensino profissional,
pelo prazo mínimo de um ano: (Regulamento)
I – o condenado por vadiagem (art. 59);
II – o condenado por mendicância (art. 60 e seu pará-
grafo);
Art. 16. O prazo mínimo de duração da internação em
manicômio judiciário ou em casa de custódia e tratamento
é de seis meses.
Parágrafo único. O juiz, entretanto, pode, ao invés de
decretar a internação, submeter o indivíduo a liberdade vi-
giada.
Art. 17. A ação penal é pública, devendo a autoridade
proceder de ofício.
PARTE ESPECIAL
CAPÍTULO I
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À PESSOA
Art. 18. Fabricar, importar, exportar, ter em depósito ou
vender, sem permissão da autoridade, arma ou munição:
Pena – prisão simples, de três meses a um ano, ou
multa, de um a cinco contos de réis, ou ambas cumulativa-
mente, se o fato não constitui crime contra a ordem política
ou social.
Art. 19. Trazer consigo arma fora de casa ou de depen-
dência desta, sem licença da autoridade:
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses, ou
multa, de duzentos mil réis a três contos de réis, ou ambas
cumulativamente.
§ 1º A pena é aumentada de um terço até metade, se
o agente já foi condenado, em sentença irrecorrível, por
violência contra pessoa.
§ 2º Incorre na pena de prisão simples, de quinze dias
a três meses, ou multa, de duzentos mil réis a um conto de
réis, quem, possuindo arma ou munição:
1
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
a) deixa de fazer comunicação ou entrega à autorida-
de, quando a lei o determina;
b) permite que alienado menor de 18 anos ou pessoa
inexperiente no manejo de arma a tenha consigo;
c) omite as cautelas necessárias para impedir que dela
se apodere facilmente alienado, menor de 18 anos ou pessoa
inexperiente em manejá-la.
Art. 20. Anunciar processo, substância ou objeto destinado
a provocar aborto: (Redação dada pela Lei nº 6.734, de 1979)
Pena - multa de hum mil cruzeiros a dez mil cruzeiros. (Re-
dação dada pela Lei nº 6.734, de 1979)
Art. 21. Praticar vias de fato contra alguém:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de cem mil réis a um conto de réis, se o fato não cons-
titui crime.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até
a metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Art. 22. Receber em estabelecimento psiquiátrico, e nele
internar, sem as formalidades legais, pessoa apresentada como
doente mental:
Pena – multa, de trezentos mil réis a três contos de réis.
§ 1º Aplica-se a mesma pena a quem deixa de comuni-
car a autoridade competente, no prazo legal, internação que
tenha admitido, por motivo de urgência, sem as formalidades
legais.
§ 2º Incorre na pena de prisão simples, de quinze dias
a três meses, ou multa de quinhentos mil réis a cinco contos
de réis, aquele que, sem observar as prescrições legais, deixa
retirar-se ou despede de estabelecimento psiquiátrico pessoa
nele, internada.
Art. 23. Receber e ter sob custódia doente mental, fora
do caso previsto no artigo anterior, sem autorização de quem
de direito:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
CAPÍTULO II
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES AO PATRIMÔ-
NIO
Art. 24. Fabricar, ceder ou vender gazua ou instrumento
empregado usualmente na prática de crime de furto:
Pena – prisão simples, de seis meses a dois anos, e multa,
de trezentos mil réis a três contos de réis.
Art. 25. Ter alguém em seu poder, depois de condenado,
por crime de furto ou roubo, ou enquanto sujeito à liberdade
vigiada ou quando conhecido como vadio ou mendigo, ga-
zuas, chaves falsas ou alteradas ou instrumentos empregados
usualmente na prática de crime de furto, desde que não prove
destinação legítima:
Pena – prisão simples, de dois meses a um ano, e multa de
duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 26. Abrir alguém, no exercício de profissão de serra-
lheiro ou oficio análogo, a pedido ou por incumbência de pes-
soa de cuja legitimidade não se tenha certificado previamente,
fechadura ou qualquer outro aparelho destinado à defesa de
lugar nu objeto:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de duzentos mil réis a um conto de réis.
2
CAPÍTULO III
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À INCOLUMI-
DADE PÚBLICA
Art. 28. Disparar arma de fogo em lugar habitado ou em
suas adjacências, em via pública ou em direção a ela:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, ou multa, de
trezentos mil réis a três contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de prisão simples, de
quinze dias a dois meses, ou multa, de duzentos mil réis a
dois contos de réis, quem, em lugar habitado ou em suas
adjacências, em via pública ou em direção a ela, sem licença
da autoridade, causa deflagração perigosa, queima fogo de
artifício ou solta balão aceso.
Art. 29. Provocar o desabamento de construção ou, por
erro no projeto ou na execução, dar-lhe causa:
Pena – multa, de um a dez contos de réis, se o fato não
constitui crime contra a incolumidade pública.
Art. 30. Omitir alguém a providência reclamada pelo Es-
tado ruinoso de construção que lhe pertence ou cuja conser-
vação lhe incumbe:
Pena – multa, de um a cinco contos de réis.
Art. 31. Deixar em liberdade, confiar à guarda de pessoa
inexperiente, ou não guardar com a devida cautela animal
perigoso:
Pena – prisão simples, de dez dias a dois meses, ou mul-
ta, de cem mil réis a um conto de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
a) na via pública, abandona animal de tiro, carga ou cor-
rida, ou o confia à pessoa inexperiente;
b) excita ou irrita animal, expondo a perigo a segurança
alheia;
c) conduz animal, na via pública, pondo em perigo a
segurança alheia.
Art. 32. Dirigir, sem a devida habilitação, veículo na via
pública, ou embarcação a motor em aguas públicas:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 33. Dirigir aeronave sem estar devidamente licen-
ciado:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, e
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 34. Dirigir veículos na via pública, ou embarcações
em águas públicas, pondo em perigo a segurança alheia:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de trezentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 35. Entregar-se na prática da aviação, a acrobacias
ou a voos baixos, fora da zona em que a lei o permite, ou fa-
zer descer a aeronave fora dos lugares destinados a esse fim:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
Art. 36. Deixar do colocar na via pública, sinal ou obstá-
culo, determinado em lei ou pela autoridade e destinado a
evitar perigo a transeuntes:
Pena – prisão simples, de dez dias a dois meses, ou mul-
ta, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
a) apaga sinal luminoso, destrói ou remove sinal de ou-
tra natureza ou obstáculo destinado a evitar perigo a tran-
seuntes;
b) remove qualquer outro sinal de serviço público.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 37. Arremessar ou derramar em via pública, ou em
lugar de uso comum, ou do uso alheio, coisa que possa ofen-
der, sujar ou molestar alguém:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que,
sem as devidas cautelas, coloca ou deixa suspensa coisa que,
caindo em via pública ou em lugar de uso comum ou de uso
alheio, possa ofender, sujar ou molestar alguém.
Art. 38. Provocar, abusivamente, emissão de fumaça, va-
por ou gás, que possa ofender ou molestar alguém:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
CAPÍTULO IV
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À PAZ PÚBLICA
Art. 39. Participar de associação de mais de cinco pes-
soas, que se reúnam periodicamente, sob compromisso de
ocultar à autoridade a existência, objetivo, organização ou
administração da associação:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, ou multa, de
trezentos mil réis a três contos de réis.
§ 1º Na mesma pena incorre o proprietário ou ocupante
de prédio que o cede, no todo ou em parte, para reunião de
associação que saiba ser de caráter secreto.
§ 2º O juiz pode, tendo em vista as circunstâncias, deixar
de aplicar a pena, quando lícito o objeto da associação.
Art. 40. Provocar tumulto ou portar-se de modo incon-
veniente ou desrespeitoso, em solenidade ou ato oficial, em
assembleia ou espetáculo público, se o fato não constitui in-
fração penal mais grave;
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 41. Provocar alarma, anunciando desastre ou perigo
inexistente, ou praticar qualquer ato capaz de produzir pâni-
co ou tumulto:
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 42. Perturbar alguém o trabalho ou o sossego
alheios:
I – com gritaria ou algazarra;
II – exercendo profissão incômoda ou ruidosa, em desa-
cordo com as prescrições legais;
III – abusando de instrumentos sonoros ou sinais acús-
ticos;
IV – provocando ou não procurando impedir barulho
produzido por animal de que tem a guarda:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
CAPÍTULO V
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À FÉ PÚBLICA
Art. 43. Recusar-se a receber, pelo seu valor, moeda de
curso legal no país:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 44. Usar, como propaganda, de impresso ou obje-
to que pessoa inexperiente ou rústica possa confundir com
moeda:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 45. Fingir-se funcionário público:
Pena – prisão simples, de um a três meses, ou multa, de
quinhentos mil réis a três contos de réis.
Art 46. Usar, publicamente, de uniforme, ou distintivo de
função pública que não exerce; usar, indevidamente, de sinal,
distintivo ou denominação cujo emprego seja regulado por lei.
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 6.916, de 2.10.1944)
Pena – multa, de duzentos a dois mil cruzeiros, se o fato
não constitui infração penal mais grave. (Redação dada pelo
Decreto-Lei nº 6.916, de 2.10.1944)
CAPÍTULO VI
DAS CONTRAVENÇÕES RELATIVAS À ORGANIZAÇÃO
DO TRABALHO
Art. 47. Exercer profissão ou atividade econômica ou
anunciar que a exerce, sem preencher as condições a que por
lei está subordinado o seu exercício:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
Art. 48. Exercer, sem observância das prescrições legais,
comércio de antiguidades, de obras de arte, ou de manuscritos
e livros antigos ou raros:
Pena – prisão simples de um a seis meses, ou multa, de
um a dez contos de réis.
Art. 49. Infringir determinação legal relativa à matrícula ou
à escrituração de indústria, de comércio, ou de outra atividade:
Pena – multa, de duzentos mil réis a cinco contos de réis.
CAPÍTULO VII
DAS CONTRAVENÇÕES RELATIVAS À POLÍCIA DE
COSTUMES
Art. 50. Estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar
público ou acessível ao público, mediante o pagamento de
entrada ou sem ele: (Vide Decreto-Lei nº 4.866, de 23.10.1942)
(Vide Decreto-Lei 9.215, de 30.4.1946)
Pena – prisão simples, de três meses a um ano, e multa, de
dois a quinze contos de réis, estendendo-se os efeitos da con-
denação à perda dos moveis e objetos de decoração do local.
§ 1º A pena é aumentada de um terço, se existe entre os
empregados ou participa do jogo pessoa menor de dezoito
anos.
§ 2o Incorre na pena de multa, de R$ 2.000,00 (dois mil
reais) a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), quem é encontra-
do a participar do jogo, ainda que pela internet ou por qual-
quer outro meio de comunicação, como ponteiro ou aposta-
dor. (Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 3º Consideram-se, jogos de azar:
a) o jogo em que o ganho e a perda dependem exclusiva
ou principalmente da sorte;
b) as apostas sobre corrida de cavalos fora de hipódromo
ou de local onde sejam autorizadas;
c) as apostas sobre qualquer outra competição esportiva.
§ 4º Equiparam-se, para os efeitos penais, a lugar acessível
ao público:
a) a casa particular em que se realizam jogos de azar,
quando deles habitualmente participam pessoas que não se-
jam da família de quem a ocupa;
3
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
b) o hotel ou casa de habitação coletiva, a cujos hóspedes
e moradores se proporciona jogo de azar;
c) a sede ou dependência de sociedade ou associação,
em que se realiza jogo de azar;
d) o estabelecimento destinado à exploração de jogo de
azar, ainda que se dissimule esse destino.
Art. 51. Promover ou fazer extrair loteria, sem autorização
legal:
Pena – prisão simples, de seis meses a dois anos, e mul-
ta, de cinco a dez contos de réis, estendendo-se os efeitos da
condenação à perda dos moveis existentes no local.
§ 1º Incorre na mesma pena quem guarda, vende ou ex-
põe à venda, tem sob sua guarda para o fim de venda, introduz
ou tenta introduzir na circulação bilhete de loteria não autori-
zada.
§ 2º Considera-se loteria toda operação que, mediante
a distribuição de bilhete, listas, cupões, vales, sinais, símbolos
ou meios análogos, faz depender de sorteio a obtenção de
prêmio em dinheiro ou bens de outra natureza.
§ 3º Não se compreendem na definição do parágrafo an-
terior os sorteios autorizados na legislação especial.
Art. 52. Introduzir, no país, para o fim de comércio, bilhete
de loteria, rifa ou tômbola estrangeiras:
Pena – prisão simples, de quatro meses a um ano, e multa,
de um a cinco contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende,
expõe à venda, tem sob sua guarda. para o fim de venda, in-
troduz ou tenta introduzir na circulação, bilhete de loteria es-
trangeira.
Art. 53. Introduzir, para o fim de comércio, bilhete de lote-
ria estadual em território onde não possa legalmente circular:
Pena – prisão simples, de dois a seis meses, e multa, de
um a três contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende,
expõe à venda, tem sob sua guarda, para o fim de venda, in-
troduz ou tonta introduzir na circulação, bilhete de loteria esta-
dual, em território onde não possa legalmente circular.
Art. 54. Exibir ou ter sob sua guarda lista de sorteio de
loteria estrangeira:
Pena – prisão simples, de um a três meses, e multa, de
duzentos mil réis a um conto de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem exibe ou
tem sob sua guarda lista de sorteio de loteria estadual, em
território onde esta não possa legalmente circular.
Art. 55. Imprimir ou executar qualquer serviço de feitura
de bilhetes, lista de sorteio, avisos ou cartazes relativos a lote-
ria, em lugar onde ela não possa legalmente circular:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, e multa, de
duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 56. Distribuir ou transportar cartazes, listas de sorteio
ou avisos de loteria, onde ela não possa legalmente circular:
Pena – prisão simples, de um a três meses, e multa, de
cem a quinhentos mil réis.
Art. 57. Divulgar, por meio de jornal ou outro impresso,
de rádio, cinema, ou qualquer outra forma, ainda que dis-
farçadamente, anúncio, aviso ou resultado de extração de
loteria, onde a circulação dos seus bilhetes não seria legal:
Pena – multa, de um a dez contos de réis.
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Art. 58. Explorar ou realizar a loteria denominada jogo
do bicho, ou praticar qualquer ato relativo à sua realização ou
exploração:
Pena – prisão simples, de quatro meses a um ano, e mul-
ta, de dois a vinte contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de multa, de duzentos
mil réis a dois contos de réis, aquele que participa da loteria,
visando a obtenção de prêmio, para si ou para terceiro.
Art. 59. Entregar-se alguém habitualmente à ociosidade,
sendo válido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure
meios bastantes de subsistência, ou prover à própria subsis-
tência mediante ocupação ilícita:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses.
Parágrafo único. A aquisição superveniente de renda,
que assegure ao condenado meios bastantes de subsistência,
extingue a pena.
Art. 61. Importunar alguém, em lugar público ou acessível
ao público, de modo ofensivo ao pudor:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 62. Apresentar-se publicamente em estado de em-
briaguez, de modo que cause escândalo ou ponha em perigo
a segurança própria ou alheia:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Se habitual a embriaguez, o contraven-
tor é internado em casa de custódia e tratamento.
Art. 63. Servir bebidas alcoólicas:
II – a quem se acha em estado de embriaguez;
III – a pessoa que o agente sabe sofrer das faculdades
mentais;
IV – a pessoa que o agente sabe estar judicialmente proi-
bida de frequentar lugares onde se consome bebida de tal
natureza:
Pena – prisão simples, de dois meses a um ano, ou multa,
de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
Art. 64. Tratar animal com crueldade ou submetê-lo a
trabalho excessivo:
Pena – prisão simples, de dez dias a um mês, ou multa, de
cem a quinhentos mil réis.
§ 1º Na mesma pena incorre aquele que, embora para
fins didáticos ou científicos, realiza em lugar público ou ex-
posto ao publico, experiência dolorosa ou cruel em animal
vivo.
§ 2º Aplica-se a pena com aumento de metade, se o ani-
mal é submetido a trabalho excessivo ou tratado com cruel-
dade, em exibição ou espetáculo público.
Art. 65. Molestar alguém ou perturbar lhe a tranquilida-
de, por acinte ou por motivo reprovável:
Pena – prisão simples, de quinze dias a dois meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
CAPÍTULO VIII
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA
Art. 66. Deixar de comunicar à autoridade competente:
I – crime de ação pública, de que teve conhecimento no
exercício de função pública, desde que a ação penal não de-
penda de representação;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II – crime de ação pública, de que teve conhecimento no
exercício da medicina ou de outra profissão sanitária, desde que
a ação penal não dependa de representação e a comunicação
não exponha o cliente a procedimento criminal:
Pena – multa, de trezentos mil réis a três contos de réis.
Art. 67. Inumar ou exumar cadáver, com infração das dis-
posições legais:
Pena – prisão simples, de um mês a um ano, ou multa, de
duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 68. Recusar à autoridade, quando por esta, justifica-
damente solicitados ou exigidos, dados ou indicações concer-
nentes à própria identidade, estado, profissão, domicílio e re-
sidência:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de prisão simples, de um
a seis meses, e multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis,
se o fato não constitue infração penal mais grave, quem, nas
mesmas circunstâncias, f’az declarações inverídicas a respeito de
sua identidade pessoal, estado, profissão, domicílio e residência.
Art. 70. Praticar qualquer ato que importe violação do mo-
nopólio postal da União:
Pena – prisão simples, de três meses a um ano, ou multa, de
três a dez contos de réis, ou ambas cumulativamente.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 71. Ressalvada a legislação especial sobre florestas,
caça e pesca, revogam-se as disposições em contrário.
Art. 72. Esta lei entrará em vigor no dia 1º de janeiro de
1942.
Rio de Janeiro, 3 de outubro de 1941; 120º da Independên-
cia e 58º da República.
2.5.2 LEI Nº 4.898/1965 (LEI DE ABUSO DE
AUTORIDADE);
LEI Nº 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965.
Regula o Direito de Representação e o processo de Res-
ponsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso
de autoridade.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º O direito de representação e o processo de respon-
sabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que,
no exercício de suas funções, cometerem abusos, são regulados
pela presente lei.
Art. 2º O direito de representação será exercido por meio
de petição:
a) dirigida à autoridade superior que tiver competência le-
gal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respectiva
sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver compe-
tência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
Parágrafo único. A representação será feita em duas vias e
conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de autorida-
de, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado
e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver.
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer aten-
tado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;
c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício profissional. (Incluído pela Lei nº 6.657,de 05/06/79)
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexa-
me ou a constrangimento não autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz compe-
tente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se propo-
nha a prestar fiança, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra des-
pesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer
quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importância recebida a título de carceragem, cus-
tas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio
de poder ou sem competência legal;
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena
ou de medida de segurança, deixando de expedir em tem-
po oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liber-
dade. (Incluído pela Lei nº 7.960, de 21/12/89)
Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos des-
ta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de
natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remuneração.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administrativa civil e penal.
§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo
com a gravidade do abuso cometido e consistirá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens;
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor
do dano, consistirá no pagamento de uma indenização de
quinhentos a dez mil cruzeiros.
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 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras
dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qual-
quer outra função pública por prazo até três anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de auto-
ridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá
ser cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder
o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no
município da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Art. 7º recebida a representação em que for solicitada a
aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou mi-
litar competente determinará a instauração de inquérito para
apurar o fato.
§ 1º O inquérito administrativo obedecerá às normas es-
tabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou
militares, que estabeleçam o respectivo processo.
§ 2º não existindo no município no Estado ou na legis-
lação militar normas reguladoras do inquérito administrativo
serão aplicadas supletivamente, as disposições dos arts. 219 a
225 da Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União).
§ 3º O processo administrativo não poderá ser sobrestado
para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha funcional
da autoridade civil ou militar.
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida à
autoridade administrativa ou independentemente dela, pode-
rá ser promovida pela vítima do abuso, a responsabilidade civil
ou penal ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. Vetado
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Código
de Processo Civil.
Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemente de
inquérito policial ou justificação por denúncia do Ministério
Público, instruída com a representação da vítima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a representa-
ção da vítima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, de-
nunciará o réu, desde que o fato narrado constitua abuso de
autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e, bem assim, a
designação de audiência de instrução e julgamento.
§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresentada
em duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autorida-
de houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado poderá:
a) promover a comprovação da existência de tais vestígios,
por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da au-
diência de instrução e julgamento, a designação de um perito
para fazer as verificações necessárias.
§ 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relatório e
prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresentarão
por escrito, querendo, na audiência de instrução e julgamento.
§ 2º No caso previsto na letra a deste artigo a represen-
tação poderá conter a indicação de mais duas testemunhas.
6
Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia requerer o arquivamento da repre-
sentação, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as
razões invocadas, fará remessa da representação ao Procu-
rador-Geral e este oferecerá a denúncia, ou designará outro
órgão do Ministério Público para oferecê-la ou insistirá no
arquivamento, ao qual só então deverá o Juiz atender.
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação pri-
vada. O órgão do Ministério Público poderá, porém, aditar a
queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e inter-
vir em todos os termos do processo, interpor recursos e, a
todo tempo, no caso de negligência do querelante, retomar
a ação como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou re-
jeitando a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz de-
signará, desde logo, dia e hora para a audiência de instrução
e julgamento, que deverá ser realizada, improrrogavelmente.
dentro de cinco dias.
§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julga-
mento final e para comparecer à audiência de instrução e
julgamento, será feita por mandado sucinto que, será acom-
panhado da segunda via da representação e da denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa poderão
ser apresentada em juízo, independentemente de intimação.
Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de pre-
catória para a audiência ou a intimação de testemunhas ou,
salvo o caso previsto no artigo 14, letra “b”, requerimentos
para a realização de diligências, perícias ou exames, a não
ser que o Juiz, em despacho motivado, considere indispen-
sáveis tais providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro
dos auditórios ou o oficial de justiça declare aberta a audiên-
cia, apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o perito,
o representante do Ministério Público ou o advogado que
tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente deixará de reali-
zar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o Juiz
não houver comparecido, os presentes poderão retirar-se,
devendo o ocorrido constar do livro de termos de audiência.
Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será pú-
blica, se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á
em dia útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do
Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o
interrogatório do réu, se estiver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu ad-
vogado, o Juiz nomeará imediatamente defensor para fun-
cionar na audiência e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o
Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou
ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado
ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos para cada
um, prorrogável por mais dez (10), a critério do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediata-
mente a sentença.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no li-
vro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em resumo,
os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.
Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representante do
Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a
queixa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte fo-
rem difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados
nesta lei, o juiz poderá aumentá-las, sempre motivadamente,
até o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas
do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com o
sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.
Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças,
caberão os recursos e apelações previstas no Código de Pro-
cesso Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 9 de dezembro de 1965; 144º da Independência e
77º da República.
2.5.3 LEI Nº 7.716/1989 (CRIMES DE
PRECONCEITO RACIAL);
LEI Nº 7.716, DE 5 DE JANEIRO DE 1989.
Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou
de cor.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes re-
sultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou procedência nacional. (Redação dada pela Lei nº
9.459, de 15/05/97)
Art. 2º (Vetado).
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devida-
mente habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta
ou Indireta, bem como das concessionárias de serviços pú-
blicos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por mo-
tivo de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou proce-
dência nacional, obstar a promoção funcional. (Incluído pela
Lei nº 12.288, de 2010)
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada.  Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
§ 1o Incorre na mesma pena quem, por motivo de dis-
criminação de raça ou de cor ou práticas resultantes do pre-
conceito de descendência ou origem nacional ou étnica: (In-
cluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao
empregado em igualdade de condições com os demais tra-
balhadores; (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obs-
tar outra forma de benefício profissional; (Incluído pela Lei
nº 12.288, de 2010)
III - proporcionar ao empregado tratamento diferencia-
do no ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salá-
rio. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
§ 2o Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de
serviços à comunidade, incluindo atividades de promoção
da igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer outra
forma de recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos de
aparência próprios de raça ou etnia para emprego cujas ati-
vidades não justifiquem essas exigências.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento co-
mercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou
comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso
de aluno em estabelecimento de ensino público ou privado
de qualquer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor
de dezoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em ho-
tel, pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em res-
taurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos
ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em
estabelecimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes
sociais abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em
salões de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de mas-
sagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios
públicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso
aos mesmos:
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públicos,
como aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou
qualquer outro meio de transporte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço
em qualquer ramo das Forças Armadas.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma,
o casamento ou convivência familiar e social.
Art. 15. (Vetado).
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do cargo
ou função pública, para o servidor público, e a suspensão do
funcionamento do estabelecimento particular por prazo não
superior a três meses.
Art. 17. (Vetado).
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta
Lei não são automáticos, devendo ser motivadamente decla-
rados na sentença.
Art. 19. (Vetado).
7
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou pre-
conceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
(Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Pena: reclusão de um a três anos e multa. (Redação dada
pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos,
emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que uti-
lizem a cruz suástica ou gamada, para fins de divulgação do
nazismo. (Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.(Incluído pela
Lei nº 9.459, de 15/05/97)
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometi-
do por intermédio dos meios de comunicação social ou publi-
cação de qualquer natureza: (Redação dada pela Lei nº 9.459,
de 15/05/97)
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.(Incluído pela
Lei nº 9.459, de 15/05/97)
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá deter-
minar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda
antes do inquérito policial, sob pena de desobediência: (Re-
dação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos
exemplares do material respectivo;(Incluído pela Lei nº 9.459,
de 15/05/97)
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas,
televisivas, eletrônicas ou da publicação por qualquer meio;
(Redação dada pela Lei nº 12.735, de 2012)
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de
informação na rede mundial de computadores. (Incluído pela
Lei nº 12.288, de 2010)
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condenação,
após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do mate-
rial apreendido. (Incluído pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção. (Renumerado pela Lei nº 8.081, de 21.9.1990)
Art. 22. Revogam-se as disposições em contrário. (Renu-
merado pela Lei nº 8.081, de 21.9.1990)
Brasília, 5 de janeiro de 1989; 168º da Independência e
101º da República.
 
2.5.4 LEI Nº 7.960/1989 (PRISÃO
TEMPORÁRIA);
LEI Nº 7.960, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1989.
Conversão da Medida Dispõe sobre prisão
Provisória nº 111, de 1989 temporária.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
I - quando imprescindível para as investigações do in-
quérito policial;
II - quando o indicado não tiver residência fixa ou não
fornecer elementos necessários ao esclarecimento de sua
identidade;
8
III - quando houver fundadas razões, de acordo com
qualquer prova admitida na legislação penal, de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
a) homicídio doloso (art. 121, caput, e seu § 2°);
b) sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus §§
1° e 2°);
c) roubo (art. 157, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
d) extorsão (art. 158, caput, e seus §§ 1° e 2°);
e) extorsão mediante sequestro (art. 159, caput, e seus §§
1°, 2° e 3°);
f) estupro (art. 213, caput, e sua combinação com o art.
223, caput, e parágrafo único); (Vide Decreto-Lei nº 2.848, de
1940)
g) atentado violento ao pudor (art. 214, caput, e sua com-
binação com o art. 223, caput, e parágrafo único); (Vide De-
creto-Lei nº 2.848, de 1940)
h) rapto violento (art. 219, e sua combinação com o art.
223 caput, e parágrafo único); (Vide Decreto-Lei nº 2.848, de
1940)
i) epidemia com resultado de morte (art. 267, § 1°);
j) envenenamento de água potável ou substância ali-
mentícia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput,
combinado com art. 285);
l) quadrilha ou bando (art. 288), todos do Código Penal;
m) genocídio (arts. 1°, 2° e 3° da Lei n° 2.889, de 1° de
outubro de 1956), em qualquer de sua formas típicas;
n) tráfico de drogas (art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de ou-
tubro de 1976);
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16
de junho de 1986).
p) crimes previstos na Lei de Terrorismo. (Incluído pela Lei
nº 13.260, de 2016)
Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em
face da representação da autoridade policial ou de requeri-
mento do Ministério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias,
prorrogável por igual período em caso de extrema e compro-
vada necessidade.
§ 1° Na hipótese de representação da autoridade policial,
o Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
§ 2° O despacho que decretar a prisão temporária deverá
ser fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24 (vinte e
quatro) horas, contadas a partir do recebimento da represen-
tação ou do requerimento.
§ 3° O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Mi-
nistério Público e do Advogado, determinar que o preso lhe
seja apresentado, solicitar informações e esclarecimentos da
autoridade policial e submetê-lo a exame de corpo de delito.
§ 4° Decretada a prisão temporária, expedir-se-á manda-
do de prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao
indiciado e servirá como nota de culpa.
§ 5° A prisão somente poderá ser executada depois da
expedição de mandado judicial.
§ 6° Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o
preso dos direitos previstos no art. 5° da Constituição Federal.
§ 7° Decorrido o prazo de cinco dias de detenção, o preso
deverá ser posto imediatamente em liberdade, salvo se já tiver
sido decretada sua prisão preventiva.
Art. 3° Os presos temporários deverão permanecer, obri-
gatoriamente, separados dos demais detentos.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 4° O art. 4° da Lei n° 4.898, de 9 de dezembro de 1965, fica
acrescido da alínea i, com a seguinte redação:
“Art. 4° ...............................................................
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de
medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno
ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade;”
Art. 5° Em todas as comarcas e seções judiciárias haverá um
plantão permanente de vinte e quatro horas do Poder Judiciário
e do Ministério Público para apreciação dos pedidos de prisão
temporária.
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 21 de dezembro de 1989; 168° da Independência e
101° da República.
2.5.5 LEI FEDERAL Nº 8.069/1990 (ESTATUTO
DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE): ARTIGOS
2º, 171 A 178, 225 A 244-B;
Relações jurídicas no direito da criança e do adolescente
“As relações jurídicas são formas qualificadas de relações in-
terpessoais, indicando, assim, a ligação entre pessoas, em razão
de algum objeto, devidamente regulada pelo direito. Desta for-
ma, o Direito da Criança e do Adolescente, sob o aspecto objetivo
e formal, representa a disciplina das relações jurídicas entre Crian-
ças e Adolescentes, de um lado, e de outro, a família, a comunida-
de, a sociedade e o próprio Estado. [...] Percebemos que a inten-
ção dos doutrinadores e do próprio legislador foi, sempre, criar
uma doutrina da proteção integral não somente para a Criança,
como, ainda, para o Adolescente, ambos ainda em desenvolvi-
mento, posto que, somente com o término da adolescência é que
o menor completará o processo de aquisição de mecanismos
mentais relacionados ao pensamento, percepção, reconhecimen-
to, classificação etc. [...] Com isso, o Estatuto da Criança e do Ado-
lescente, sabiamente, se preocupou em envolver não somente a
família, mas, ainda, a comunidade, a sociedade e o próprio Esta-
do, para que todos, em conjunto, exerçam seus direitos e deveres
sem oprimir aqueles que, em condição inferior, viviam a mercê
da sociedade. Mas, qual a razão dessa inclusão tão abrangente?
Pois bem, a intenção do Estatuto da Criança e do Adolescente foi
conferir ao menor, de forma integral, todas as condições para que
o mesmo possa desenvolver-se plenamente, evitando-se, com
isso, que haja alguma deficiência em sua formação. Desta forma,
a melhor solução apresentada pelo legislador foi incluir todos os
segmentos da sociedade, para que ninguém ficasse isento de
qualquer responsabilidade, uma vez que a doutrina da proteção
integral apresentada pelo Estatuto da Criança e do Adolescen-
te exige a participação de todos, sem qualquer exceção”1. Com
efeito, o objeto formal do direito da criança e do adolescente é a
proteção jurídica especial da criança e do adolescente. Já o objeto
material é a própria criança ou adolescente.
1 MENDES, Moacyr Pereira. As relações jurídicas
decorrentes do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Âmbito Jurídico, Rio Grande, XII, n. 70, nov. 2009.
Princípios
Não se pode olvidar que os princípios sempre desem-
penharam um importante papel social, mas foi somente na
atual dogmática jurídica que eles adquiriram normativida-
de. Hoje em dia, os princípios servem para condensar va-
lores, dar unidade ao sistema e condicionar a atividade do
intérprete. Os princípios são normas jurídicas, não meros
conteúdos axiológicos, aceitando aplicação autônoma2.
Em resumo, a teoria dos princípios chega à presente
fase do Pós-positivismo com os seguintes resultados já
consolidados: a passagem dos princípios da especulação
metafísica e abstrata para o campo concreto e positivo do
Direito, com baixíssimo teor de densidade normativa; a
transição crucial da ordem jusprivatista (sua antiga inser-
ção nos Códigos) para a órbita juspublicística (seu ingresso
nas Constituições); a suspensão da distinção clássica entre
princípios e normas; o deslocamento dos princípios da es-
fera da jusfilosofia para o domínio da Ciência Jurídica; a
proclamação de sua normatividade; a perda de seu cará-
ter de normas programáticas; o reconhecimento definitivo
de sua positividade e concretude por obra sobretudo das
Constituições; a distinção entre regras e princípios, como
espécies diversificadas do gênero norma, e, finalmente, por
expressão máxima de todo esse desdobramento doutriná-
rio, o mais significativo de seus efeitos: a total hegemonia e
preeminência dos princípios3.
No campo do direito da criança e do adolescente, al-
guns princípios assumem destaque, entre eles:
a) Princípio da prioridade absoluta: previsto nos ar-
tigos 227, CF e 4º, ECA preconiza que é dever de todos –
Estado, sociedade, comunidade e família – assegurar com
absoluta prioridade direitos fundamentais às crianças e
adolescentes. Por isso, estabelece-se com primazia a ado-
ção de políticas públicas, a destinação de recursos e a pres-
tação de serviços essenciais àqueles que se encontram na
faixa etária inferior a 18 anos.
b) Princípio da proteção integral: previsto no artigo
1º, ECA estabelece que a proteção da criança e do adoles-
cente não pode se restringir às situações de irregularidade,
o que teria um caráter estigmatizante, mas deve abranger
todas as situações de vida pelas quais passa a criança e o
adolescente, mesmo as regulares. Neste sentido, ao se as-
segurar direitos na regularidade, evita-se que a criança e o
adolescente caiam em irregularidade.
c) Princípio da dignidade da pessoa humana: A dig-
nidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional, que
possa se considerar compatível com os valores éticos, no-
tadamente da moral, da justiça e da democracia. Pensar em
dignidade da pessoa humana significa, acima de tudo, co-
locar a pessoa humana como centro e norte para qualquer
processo de interpretação jurídico, seja na elaboração da
norma, seja na sua aplicação.
2 Ibid., p.327.
3 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito consti-
tucional. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011, p. 294.
9
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por con-
sequência, jurídico que pretende colocar a pessoa humana
como um sujeito pleno de direitos e obrigações na or-
dem internacional e nacional, cujo desrespeito acarreta a
própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso4: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a ser
assegurado a todas as pessoas por sua só existência no
mundo. É um respeito à criação, independente da crença
que se professe quanto à sua origem. A dignidade rela-
ciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito como
com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na
percepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos
direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de
condições existenciais mínimas, a participação saudável e
ativa nos destinos escolhidos, sem que isso importe des-
tilação dos valores soberanos da democracia e das liber-
dades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem
olvidar que o espectro de abrangência das liberdades in-
dividuais encontra limitação em outros direitos fundamen-
tais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade, a ima-
gem. Sobreleva registrar que essas garantias, associadas ao
princípio da dignidade da pessoa humana, subsistem como
conquista da humanidade, razão pela qual auferiram pro-
teção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação”5.
Para Reale6, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale7: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que a
pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores. O ho-
mem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais
da mesma espécie. O homem, considerado na sua obje-
tividade espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido
de seu dever ser, é o que chamamos de pessoa. Só o ho-
mem possui a dignidade originária de ser enquanto deve
ser, pondo-se essencialmente como razão determinante do
processo histórico”.
4 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e
aplicação da Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva,
2009, p. 382.
5 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso
de Revista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alberto
Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setembro
de 2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em: 17
nov. 2012.
6 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002, p. 228.
7 Ibid., p. 220.
10
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade da
pessoa humana como um dos fundamentos da República, faz
emergir uma nova concepção de proteção de cada membro
do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro humanista guia a
afirmação de todos os direitos fundamentais e confere a eles
posição hierárquica superior às normas organizacionais do
Estado, de modo que é o Estado que está para o povo, de-
vendo garantir a dignidade de seus membros, e não o inverso.
d) Princípio da participação popular: previsto no artigo
227, §§ 3º e 7º e no artigo 204, II, CF, assegura a participação
popular, através de organizações representativas, na elabora-
ção de políticas públicas direcionadas à infância e à juventude.
e) Princípio da excepcionalidade: previsto no artigo
227, §3º, V, CF assegura que quando da imposição de medida
privativa de liberdade esta não será imposta a não ser que se
trate de um caso excepcional, em que nenhuma outra medida
sócio-educativa possa ser utilizada.
f) Princípio da brevidade: previsto no artigo 227, §3º,
V, CF assegura que quando da aplicação de medida privativa
de liberdade esta não se estenderá no tempo, devendo ser a
mais breve possível, perdurando apenas pelo prazo necessá-
rio para a ressocialização do adolescente. No caso, o ECA li-
mita a aplicação de medidas desta natureza ao prazo máximo
de 3 anos.
g) Princípio da condição peculiar da pessoa em desen-
volvimento: a criança e o adolescente estão em processo de
formação e de transformação física e psíquica, logo, possuem
uma condição peculiar que deve ser respeitada quando da
aplicação da lei.
Autonomia da criança e do adolescente
Coloca-se o trecho do trabalho de Cláudio Leone8 em
que reflete sobre a construção da autonomia do infante:
“Conceitualmente, a análise do respeito à autonomia
de uma criança ou de um adolescente só tem sentido se for
conduzida a partir do conhecimento da evolução de suas
competências nas diferentes idades. É de conhecimento de
todos que a criança nasce totalmente dependente de cuida-
dos alheios e que passa por um processo de desenvolvimento
progressivo que a leva a alcançar a completa independência
na maturidade, o que, nas sociedades modernas, se situa por
volta dos vinte anos de idade.
Entretanto, para que este processo de análise de sua au-
tonomia transcorra de maneira isenta, fundamentalmente
centrado nas peculiaridades do desenvolvimento do ser hu-
mano, o primeiro ponto a ser considerado é a necessidade de
abdicar de alguns conceitos preestabelecidos, como é o caso
da atitude paternalista. [...]
O segundo ponto a considerar neste percurso, em geral
decorrente do primeiro, é a própria legislação que, mesmo
tendo o melhor dos intuitos, praticamente nivela todos os
menores a uma mesma condição: a de incapacidade, criando
a necessidade de se ter figuras aptas a decidir e responder por
eles, como se estas figuras fossem sempre e inevitavelmente
imbuídas das melhores intenções em relação à criança e ao
adolescente.
8 LEONE, Cláudio. A criança, o adolescente e a au-
tonomia. Revista Bioética, v. 6, n. 1.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
No entender de Kopelman, para que toda esta legislação
fosse realmente válida seria necessário definir melhor, de manei-
ra bem precisa, o que se entende por um padrão mínimo de be-
nefício ou o que é ‘o melhor’ para os interesses da criança ou do
adolescente, de modo que a definição não fique em aberto para
a interpretação de quem detém o poder de decidir em nome
deles. Além disso, estas definições deveriam estar em constan-
te revisão, para que não acabem sendo ultrapassadas, frente à
evolução histórico-social dos fatos que geraram a necessidade
de sua criação.
Superados estes dois pontos, que apesar de potencialmente
limitantes do processo de discussão da autonomia da criança e
do adolescente não podem ser simplesmente ignorados, como
se não existissem, chega-se ao terceiro e mais importante: a in-
terpretação do conceito de autonomia à luz do momento de de-
senvolvimento em que uma determinada criança ou adolescente
se encontra.
Nesse sentido, diversas características do desenvolvimento
devem ser levadas em consideração:
1. Trata-se de um processo que evolui continuamente à
medida que habilidades se aperfeiçoam, novas capacidades são
adquiridas, novas vivências são acumuladas e integradas e, por-
tanto, passível de rápidas e extremas mudanças no tempo;
2. A aquisição das competências é progressiva, não se dá
saltos, como se se tratasse de compartimentos estanques, e se-
gue sempre uma ordem preestabelecida, sendo, portanto, ra-
zoavelmente previsível;
3. Os tempos e o ritmo em que o desenvolvimento se pro-
cessa são muito individualizados, fazendo com que dois indiví-
duos de uma mesma idade possam estar em momentos diferen-
tes de desenvolvimento;
4. No caso específico da inteligência, o desenvolvimento é
extremamente influenciável por fatores extrínsecos ao indivíduo:
as experiências, os estímulos, o ambiente, a educação, a cultura,
etc., o que também acaba por reforçar sua evolução extrema-
mente individualizada.
Segundo Piaget, a capacidade de operar o pensamento
concreto estendendo-o à compreensão do outro e às possíveis
consequências de boa parte dos seus atos se aperfeiçoa na idade
escolar, entre os 6 e os 11 anos de vida. Este amadurecimento se
completa na adolescência, com a capacidade crescente de abs-
tração que a criança desenvolve nesta fase da existência. Como
consequência, é possível admitir que é na segunda fase da ado-
lescência, em geral a partir dos 15 anos, que o indivíduo atingiria
as competências necessárias para o exercício de sua autonomia,
competências estas que necessitariam apenas serem lapidadas
ao longo das vivências e de uma maior experiência de vida.
Entretanto, isto não significa que a autonomia da criança e
do adolescente só possa (ou deva) ser respeitada a partir desta
fase.
Compete ao pediatra e aos demais profissionais de saúde,
utilizando suas competências profissionais, definir já desde os
primeiros anos de vida em que etapa a criança se encontra ao
longo do seu processo evolutivo, tentando diferenciar se se está
diante de uma tomada de decisão ditada apenas pelo receio do
desconhecido, por um capricho ou vontade decorrente apenas
de sua visão egocêntrica, natural em determinadas idades, ou
se a mesma já é o resultado de uma reflexão mais amadurecida.
São estes extremos que dão a entender a ampla gama de está-
gios de desenvolvimento, portanto de autonomia, que entre eles
podem se apresentar. [...]
Novamente, cabe enfatizar que o risco que se corre ao se
utilizar definições bastante precisas como estas é o de acabar
classificando um indivíduo de maneira dicotômica, no caso
específico da autonomia, como sendo capaz ou incapaz, de-
sistindo assim de uma possível análise de sua real capacidade.
Consequentemente, a ausência de uma ou de mais das
características anteriormente citadas não deve ser utiliza-
da para qualificar a criança ou o adolescente como incapaz.
Deve, isto sim, servir de embasamento para que se possa ten-
tar entender como suas decisões se originaram.
Em face de situações específicas, individualizadas, como
ocorre no dia-a-dia da prática pediátrica, esta é a única forma
que o profissional tem de realmente respeitar a autonomia da
criança ou do adolescente.
A interpretação adequada da legislação e o dimensiona-
mento correto da decisão dos pais ou responsáveis depende-
rão fundamentalmente deste tipo de análise da autonomia
da criança ou adolescente. Deste modo, mesmo que resulte
em situações de conflito entre as posições, servirá de emba-
samento para um trabalho, muitas vezes exaustivo, de apre-
sentação, de reflexão e de discussão de argumentos e fatos,
capaz de conduzir a uma decisão amadurecida e o mais isenta
possível, que, respeitando a posição da criança ou do adoles-
cente, poderá efetivamente redundar em seu benefício.
No leque das diferentes situações da prática pediátrica,
que se estende desde o recém-nascido no limite de viabilidade
ao qual se quer prestar cuidados intensivos de validade ques-
tionável naquelas circunstâncias, passando pelas pesquisas
científicas que envolvem crianças e adolescentes, até a criança
cujo pátrio poder pertence a pais adolescentes, portanto autô-
nomos nas decisões que lhes dizem respeito, todas estas situa-
ções, onde nem sempre o real interesse que está em jogo é o
da criança, mas sim o dos responsáveis por ela, clarificam que
não há uma única resposta ou solução mágica, perfeita, para a
questão da autonomia da criança e do adolescente.
Na realidade, o que deve existir é a construção conjun-
ta de uma verdade para aquele momento, amadurecida no
crescimento e evolução de todos: juízes e legisladores, pais
ou responsáveis, médicos e profissionais de saúde e, princi-
palmente, a criança ou o adolescente, como parte de um pro-
cesso de interação franco, sincero, isento e realmente partici-
pativo que de fato respeite a autonomia, qualquer que seja o
nível de competência que a criança ou o adolescente estejam
apresentando para tal”.
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adoles-
cente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem ju-
dicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializa-
da para atendimento de adolescente e em se tratando de ato
infracional praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a
atribuição da repartição especializada, que, após as providên-
cias necessárias e conforme o caso, encaminhará o adulto à
repartição policial própria.
11
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional come-
tido mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a auto-
ridade policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, pará-
grafo único, e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e
o adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à com-
provação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante,
a lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de
ocorrência circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsá-
vel, o adolescente será prontamente liberado pela autorida-
de policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de
sua apresentação ao representante do Ministério Público, no
mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil ime-
diato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional e
sua repercussão social, deva o adolescente permanecer sob
internação para garantia de sua segurança pessoal ou ma-
nutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade poli-
cial encaminhará, desde logo, o adolescente ao representan-
te do Ministério Público, juntamente com cópia do auto de
apreensão ou boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a au-
toridade policial encaminhará o adolescente à entidade de
atendimento, que fará a apresentação ao representante do
Ministério Público no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade po-
licial. À falta de repartição policial especializada, o adoles-
cente aguardará a apresentação em dependência separada
da destinada a maiores, não podendo, em qualquer hipóte-
se, exceder o prazo referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade po-
licial encaminhará imediatamente ao representante do Mi-
nistério Público cópia do auto de apreensão ou boletim de
ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver in-
dícios de participação de adolescente na prática de ato infra-
cional, a autoridade policial encaminhará ao representante
do Ministério Público relatório das investigações e demais
documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional não poderá ser conduzido ou transportado
em compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
12
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados contra
a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do
disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas
da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao processo, as perti-
nentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter regis-
tro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no
art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu res-
ponsável, por ocasião da alta médica, declaração de nascimento,
onde constem as intercorrências do parto e do desenvolvimento
do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de esta-
belecimento de atenção à saúde de gestante de identificar cor-
retamente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem
como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberda-
de, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato
infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária
competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede
à apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata comuni-
cação à autoridade judiciária competente e à família do apreen-
dido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua autorida-
de, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa
causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou ado-
lescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da
apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judi-
cial, com o fim de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pu-
pilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece
ou efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato des-
tinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o fito de
obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave
ameaça ou fraude:  processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou
pornográfica, envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1o Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita,
recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a par-
ticipação de criança ou adolescente nas cenas referidas
no caput deste artigo, ou ainda quem com esses contracena.
§ 2o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime:
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto
de exercê-la;
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabita-
ção ou de hospitalidade; ou
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consan-
guíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tu-
tor, curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem,
a qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com
seu consentimento.
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou porno-
gráfica envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.  ela praticar ato libidinoso;
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distri-
buir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio
de sistema de informática ou telemático, fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou porno-
gráfica envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento
das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo;
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata
o caput deste artigo.
 § 2o As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1o deste
artigo são puníveis quando o responsável legal pela presta-
ção do serviço, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o
acesso ao conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo. 
 Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha
cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente:
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
 § 1o A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste
artigo.
 § 2o Não há crime se a posse ou o armazenamento tem
a finalidade de comunicar às autoridades competentes a ocor-
rência das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C
desta Lei, quando a comunicação for feita por:
 I – agente público no exercício de suas funções;
 II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o
referidos neste parágrafo;
 III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de
computadores, até o recebimento do material relativo à no-
tícia feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao
Poder Judiciário.
 § 3o As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão
manter sob sigilo o material ilícito referido.
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou adoles-
cente em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de
adulteração, montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou
qualquer outra forma de representação visual:
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por
qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material produ-
zido na forma do caput deste artigo. 
 Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela
praticar ato libidinoso:
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
 Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
 I – facilita ou induz o acesso à criança de material conten-
do cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com
13
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
 II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo
com o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica
ou sexualmente explícita. 
 Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a
expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compreende
qualquer situação que envolva criança ou adolescente em ati-
vidades sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos
órgãos genitais de uma criança ou adolescente para fins pri-
mordialmente sexuais. 
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou en-
tregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, mu-
nição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.  crimes hediondos. Estes crimes são inafiançáveis e insuscetíveis
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a
adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros pro-
dutos cujos componentes possam causar dependência física ou
psíquica:
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o
fato não constitui crime mais grave.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou en-
tregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de
estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido
potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano físico em
caso de utilização indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição ou à ex-
ploração sexual:
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da per-
da de bens e valores utilizados na prática criminosa em favor
do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente da unidade
da Federação (Estado ou Distrito Federal) em que foi cometido
o crime, ressalvado o direito de terceiro de boa-fé.
§ 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente
ou o responsável pelo local em que se verifique a submissão
de criança ou adolescente às práticas referidas no caput deste
artigo.
§ 2o Constitui efeito obrigatório da condenação a cassa-
ção da licença de localização e de funcionamento do estabe-
lecimento.  vantagem de outro crime;
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de menor de
18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou indu-
zindo-o a praticá-la:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem
pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer
meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da internet.
§ 2o As penas previstas no caput deste artigo são aumen-
tadas de um terço no caso de a infração cometida ou induzida
estar incluída no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho
de 1990.  homicídio qualificado, tem-se o que a doutrina chama de homi-
14
2.5.6 LEI Nº 8.072/1990 (CRIMES HEDIONDOS);
LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5º, inci-
so XLIII, da Constituição Federal, e determina outras providências.
Hediondo é o crime bárbaro, asqueroso, repugnante. Não
é subjetivo o critério de definir quais são os crimes hediondos,
pois a lei cumpre este papel. O artigo 1o desta lei traz o rol de
de graça, anistia ou indulto (artigo 5o, XLIII, CF). O mesmo artigo
5o, XLIII, CF estabelece que se equiparam aos hediondos o trá-
fico (apenas no que tange aos crimes descritos nos artigos 33
a 36 da Lei de Drogas – Lei no 11.343/2006), o terrorismo (Lei no
13.260/2016) e a tortura (Lei no 9.455/1997).
Art. 1o São considerados hediondos os seguintes crimes,
todos tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal, consumados ou tentados:
I – homicídio (art. 121), quando praticado em atividade tí-
pica de grupo de extermínio, ainda que cometido por um só
agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2o, incisos I, II, III, IV,
V, VI e VII);
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Não é qualquer homicídio simples, mas apenas aquele pra-
ticado em atividade de grupo de extermínio (por um agente ou
mais).
Art. 121, § 2°, Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo
comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou
outro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofen-
dido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino:
VII - contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
No caso dos homicídios qualificados, todos eles são abran-
gidos.
Obs.: No caso de homicídio privilegiado (art. 121, §1o, CP),
mesmo que cometido com instrumentos materiais típicos de
cídio qualificado-privilegiado. Quanto a este, a doutrina diz não
se caracterizar crime hediondo.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I-A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima
(art. 129, § 2o) e lesão corporal seguida de morte (art.
129, § 3o), quando praticadas contra autoridade ou agente
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, inte-
grantes do sistema prisional e da Força Nacional de Segurança
Pública, no exercício da função ou em decorrência dela, ou
contra seu cônjuge, companheiro ou parente consanguí-
neo até terceiro grau, em razão dessa condição;
Art. 129, § 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III - perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Art. 129, § 3° Se resulta morte e as circunstâncias eviden-
ciam que o agente não quis o resultado, nem assumiu o risco
de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Não é qualquer lesão gravíssima ou seguida de morte,
mas apenas praticado contra autoridade ou agente do siste-
ma de segurança pública, no exercício ou em razão da função,
ou então seu parente até 3o grau/cônjuge/companheiro, em
razão da função.
II - latrocínio (art. 157, § 3o, in fine);
Art. 157, § 3º [...] se resulta morte, a reclusão é de vinte a
trinta anos, sem prejuízo da multa.
Trata-se do roubo seguido de morte.
III - extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2o);
Art. 157, § 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante vio-
lência o disposto no § 3º do artigo anterior.
Trata-se de extorsão da qual resultou morte, aplicando-se
pena de reclusão de 20 a 30 anos, tal como a do latrocínio.
IV - extorsão mediante sequestro e na forma qualifi-
cada (art. 159, caput, e §§ 1o, 2o e 3o);
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou
para outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do
resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas,
se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (ses-
senta) anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
Abrangem-se todas as modalidades de extorsão median-
te sequestro.
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1o e 2o);
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que
com ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de 14
(catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1o,
2o, 3o e 4o);
Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato
libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações des-
critas no caput com alguém que, por enfermidade ou defi-
ciência mental, não tem o necessário discernimento para a
prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode
oferecer resistência.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1o);
Art. 267 - Causar epidemia, mediante a propagação de
germes patogênicos:
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
§ 1º - Se do fato resulta morte, a pena é aplicada em
dobro.
VII-A - (VETADO);
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alte-
ração de produto destinado a fins terapêuticos ou medi-
cinais (art. 273, caput e § 1o, § 1o-A e § 1o-B, com a redação
dada pela Lei no 9.677, de 2 de julho de 1998);
Art. 273 - Falsificar, corromper, adulterar ou alterar pro-
duto destinado a fins terapêuticos ou medicinais:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem importa, ven-
de, expõe à venda, tem em depósito para vender ou, de
qualquer forma, distribui ou entrega a consumo o produto
falsificado, corrompido, adulterado ou alterado.
§ 1º-A - Incluem-se entre os produtos a que se refere
este artigo os medicamentos, as matérias-primas, os insu-
mos farmacêuticos, os cosméticos, os saneantes e os de
uso em diagnóstico.
§ 1º-B - Está sujeito às penas deste artigo quem pratica
as ações previstas no § 1º em relação a produtos em qual-
quer das seguintes condições:
I - sem registro, quando exigível, no órgão de vigilância
sanitária competente;
II - em desacordo com a fórmula constante do registro
previsto no inciso anterior;
III - sem as características de identidade e qualidade ad-
mitidas para a sua comercialização;
IV - com redução de seu valor terapêutico ou de sua
atividade;
V - de procedência ignorada;
VI - adquiridos de estabelecimento sem licença da auto-
ridade sanitária competente.
15
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra forma de
exploração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerá-
vel (art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º).
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou outra
forma de exploração sexual alguém menor de 18 (dezoito) anos ou
que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
discernimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificul-
tar que a abandone:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se o crime é praticado com o fim de obter vantagem eco-
nômica, aplica-se também multa.
§ 2o Incorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidinoso com
alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na
situação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local em
que se verifiquem as práticas referidas no caput deste artigo.
Parágrafo único. Consideram-se também hediondos o crime
de genocídio previsto nos arts. 1o, 2o e 3o da Lei no 2.889, de 1o
de outubro de 1956, e o de posse ou porte ilegal de arma de
fogo de uso restrito, previsto no art. 16 da Lei no 10.826, de 22
de dezembro de 2003, todos tentados ou consumados.
Lei no 2.889/1956
Art. 1º Quem, com a intenção de destruir, no todo ou em par-
te, grupo nacional, étnico, racial ou religioso, como tal:
a) matar membros do grupo;
b) causar lesão grave à integridade física ou mental de mem-
bros do grupo;
c) submeter intencionalmente o grupo a condições de exis-
tência capazes de ocasionar-lhe a destruição física total ou parcial;
d) adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos no
seio do grupo;
e) efetuar a transferência forçada de crianças do grupo para
outro grupo;
Será punido:
Com as penas do art. 121, § 2º, do Código Penal, no caso da
letra a;
Com as penas do art. 129, § 2º, no caso da letra b;
Com as penas do art. 270, no caso da letra c;
Com as penas do art. 125, no caso da letra d;
Com as penas do art. 148, no caso da letra e;
Art. 2º Associarem-se mais de 3 (três) pessoas para prática dos
crimes mencionados no artigo anterior:
Pena: Metade da cominada aos crimes ali previstos.
Art. 3º Incitar, direta e publicamente alguém a cometer qual-
quer dos crimes de que trata o art. 1º:
Pena: Metade das penas ali cominadas.
§ 1º A pena pelo crime de incitação será a mesma de crime
incitado, se este se consumar.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço), quando a
incitação for cometida pela imprensa.
Lei no 10.826/2003
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de
fogo, acessório ou munição de uso proibido ou restrito, sem auto-
rização e em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
16
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de for-
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido
ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro si-
nal de identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a
criança ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização le-
gal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Art. 2º Os crimes hediondos, a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terro-
rismo são insuscetíveis de:
I - anistia, graça e indulto;
II - fiança.
Repete-se a disciplina constitucional do artigo 5o, XLIII,
CF. O dispositivo constitucional não menciona o indulto,
mas o STF já firmou entendimento de que a vedação é ex-
tensível.
O STF julgou no Habeas Corpus 104339 que embora
não seja cabível fiança, é cabível liberdade provisória, sem-
pre que ausentes os requisitos do art. 312, CPP.
§ 1o A pena por crime previsto neste artigo será cumpri-
da inicialmente em regime fechado.
O STF julgou no Habeas Corpus 111.840 que o dispo-
sitivo é inconstitucional e cabe, conforme o caso, o início
do cumprimento da pena em regime diverso do fechado.
§ 2o A progressão de regime, no caso dos condenados
aos crimes previstos neste artigo, dar-se-á após o cumpri-
mento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for
primário, e de 3/5 (três quintos), se reincidente.
2/5 – apenado primário
3/5 – apenado reincidente
§ 3o Em caso de sentença condenatória, o juiz deci-
dirá fundamentadamente se o réu poderá apelar em
liberdade.
Havendo condenação de primeira instância, o juiz de-
verá decidir se o réu poderá ou não apelar em liberdade.
§ 4o A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei no
7.960, de 21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos nes-
te artigo, terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por
igual período em caso de extrema e comprovada neces-
sidade.
A Lei no 7.960/1989 prevê prazo máximo de 5 dias
(prorrogável por mais 5), que é ampliado para os crimes
hediondos, chegando a 30 dias (prorrogável por mais 30).
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 3º A União manterá estabelecimentos penais, de
segurança máxima, destinados ao cumprimento de pe-
nas impostas a condenados de alta periculosidade, cuja
permanência em presídios estaduais ponha em risco a or-
dem ou incolumidade pública.
Art. 4º (Vetado).
Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte
inciso:
“Art. 83. [...] V - cumprido mais de dois terços da pena,
nos casos de condenação por crime hediondo, prática da tor-
tura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, e terro-
rismo, se o apenado não for reincidente específico em
crimes dessa natureza.”
Trata-se de requisito para o livramento condicional
para os casos de crimes hediondos. Cabe o livramento após
2/3 da pena cumpridos, exceto se o apenado for reinciden-
te em crime hediondo ou equiparado.
Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus §§ 1º, 2º e
3º; 213; 214; 223, caput e seu parágrafo único; 267, caput e
270; caput, todos do Código Penal, passam a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 157. [...]
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena
é de reclusão, de cinco a quinze anos, além da multa; se
resulta morte, a reclusão é de vinte a trinta anos, sem pre-
juízo da multa.
Art. 159. [...]
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º [...]
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º [...]
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º [...]
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
Art. 213. [...]
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 214. [...]
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 223. [...]
Pena - reclusão, de oito a doze anos.
Parágrafo único. [...]
Pena - reclusão, de doze a vinte e cinco anos.
Art. 267. [...]
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
Art. 270. [...]
Pena - reclusão, de dez a quinze anos”.
Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o se-
guinte parágrafo:
“Art. 159. [...]
§ 4º Se o crime é cometido por quadrilha ou bando, o
coautor que denunciá-lo à autoridade, facilitando a liber-
tação do sequestrado, terá sua pena reduzida de um a dois
terços”.
Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena
prevista no art. 288 do Código Penal, quando se tratar de
crimes hediondos, prática da tortura, tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins ou terrorismo.
Parágrafo único. O participante e o associado que de-
nunciar à autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando
seu desmantelamento, terá a pena reduzida de um a dois
terços.
Art. 288, CP. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas,
para o fim específico de cometer crimes:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade se a
associação é armada ou se houver a participação de criança
ou adolescente.
Redução da pena – delação premiada – 1/3 a 2/3.
Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capi-
tulados nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput e seus §§ 1º,
2º e 3º, 213, caput e sua combinação com o art. 223, caput
e parágrafo único, 214 e sua combinação com o art. 223,
caput e parágrafo único, todos do Código Penal, são acresci-
das de metade, respeitado o limite superior de trinta anos de
reclusão, estando a vítima em qualquer das hipóteses referi-
das no art. 224 também do Código Penal.
O art. 224, CP foi revogado, logo, o dispositivo em co-
mento perde efeito.
Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de
1976, passa a vigorar acrescido de parágrafo único, com a
seguinte redação:
“Art. 35. [...]
Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste capí-
tulo serão contados em dobro quando se tratar dos crimes
previstos nos arts. 12, 13 e 14”.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 25 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
17
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
EXERCÍCIOS
1. (VUNESP/2015 - MPE-SP - Analista de Promoto-
ria) A Lei n° 8.072/90 (crimes hediondos)
a) define no seu artigo 1° os crimes considerados he-
diondos, todos previstos no Código Penal, sem prejuízo,
contudo, de outros delitos considerados hediondos pela
Legislação Penal Especial.
b) não permite a interposição de apelação antes do re-
colhimento do condenado à prisão, em razão do disposto
no seu artigo 2°, § 1° (a pena será cumprida em regime
inicial fechado).
c) prevê progressão de regime para os condenados
pela prática de crime hediondo após o cumprimento de
1/6 da pena se o apenado for primário e 2/5 se for reinci-
dente.
d) traz no rol do seu art. 1° o crime de roubo impróprio
(art. 157, § 1°, CP), o roubo circunstanciado (art. 157, § 2°,
I, II, III, IV e V, CP) e o roubo qualificado pelo resultado (art.
157, § 3o, CP).
e) estabelece o prazo de 30 (trinta) dias (podendo ser
prorrogado por mais 30 dias) da prisão temporária decre-
tada nas investigações pela prática de crime hediondo.
R: E. O prazo de 30 dias de prisão temporária é fixado
no artigo 2o, §4o. O rol da lei é taxativo. Para o STF, o regime
inicial de cumprimento de pena não necessariamente deve
ser fechado. O regime de progressão é de 2/5 para apena-
do primário e de 3/5 para apenado reincidente. Roubo não
é hediondo, salvo se resultar em morte (latrocínio).
2. (INSTITUTO AOCP/2017 - SEJUS - Agente Pe-
nitenciário) Constitui crime hediondo, previsto na Lei
8.072/1990,
a) o favorecimento da prostituição ou de outra forma
de exploração sexual de criança ou adolescente ou de vul-
nerável.
b) constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça
ou deixar de fazer alguma coisa.
c) lesão corporal leve quando cometida contra agente
do sistema prisional.
d) homicídio simples praticado por qualquer cidadão.
R: A. Trata-se de tipo descrito no art. 1o, VIII da lei de
crimes hediondos.
18
2.5.7 LEI Nº 8.078/1990 (CÓDIGO DE DEFESA
DO CONSUMIDOR): ARTIGOS 61 A 80;
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo
recente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou
foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei n. 8.078, de 11 de
setembro de 1990, conforme determinado pela Constituição Fe-
deral de 1988, que estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposi-
ções Constitucionais Transitórias: “o Congresso Nacional, dentro
de cento e vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará
código de defesa do consumidor”. Referida disposição foi uma
vitória muito importante no campo do direito consumerista.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um gran-
de passo para a proteção da pessoa nas relações de consumo que es-
tabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficiente técnico daque-
le que adquire um bem ou faz uso de determinado serviço, enquanto
consumidor. Na conjuntura atual, percebe-se que a consciência coleti-
va já não admite teses contrárias à proteção dos consumidores.
“Mais do que nunca justifica-se a edição, fiscalização e ma-
nutenção de uma legislação que possa proteger a parte desi-
gualmente considerada, assim porque hipossuficiente diante da
‘elite’ representada pelo megamercado produtor e comercial que
se impõe. É público e notório que existem ainda em nosso mun-
do contemporâneo focos deléveis de escravidão, sendo que,
poder-se-á afirmar que das existentes atualmente, a escravidão
econômica seja a mais cruel”9.
Com foco protecionista, o Código de Defesa do Consumidor
foi o responsável por regulamentar as garantias do consumidor em
suas relações, considerando-o uma parte vulnerável, sempre mais
fraca do que a sociedade de consumo, naturalmente massacrante.
TÍTULO II
Das Infrações Penais
Art. 61. Constituem crimes contra as relações de consumo
previstas neste código, sem prejuízo do disposto no Código Penal e
leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos seguintes.
Art. 62. (Vetado).
Art. 63. Omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a nocividade
ou periculosidade de produtos, nas embalagens, nos invólucros,
recipientes ou publicidade:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
§ 1° Incorrerá nas mesmas penas quem deixar de alertar,
mediante recomendações escritas ostensivas, sobre a periculo-
sidade do serviço a ser prestado.
§ 2° Se o crime é culposo:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 64. Deixar de comunicar à autoridade competente e aos
consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos cujo co-
nhecimento seja posterior à sua colocação no mercado:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
9 RADLOFF, Stephan Klaus. A inversão do
ônus da prova no Código de Defesa do Consumi-
dor. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Parágrafo único. Incorrerá nas mesmas penas quem deixar
de retirar do mercado, imediatamente quando determinado pela
autoridade competente, os produtos nocivos ou perigosos, na for-
ma deste artigo.
Art. 65. Executar serviço de alto grau de periculosidade, con-
trariando determinação de autoridade competente:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
§ 1º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das
correspondentes à lesão corporal e à morte.
§ 2º A prática do disposto no inciso XIV do art. 39 desta Lei
também caracteriza o crime previsto no caput deste artigo.
Art. 66. Fazer afirmação falsa ou enganosa, ou omitir infor-
mação relevante sobre a natureza, característica, qualidade, quan-
tidade, segurança, desempenho, durabilidade, preço ou garantia
de produtos ou serviços:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
§ 1º Incorrerá nas mesmas penas quem patrocinar a oferta.
§ 2º Se o crime é culposo;
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria
saber ser enganosa ou abusiva:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 68. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria
saber ser capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma
prejudicial ou perigosa a sua saúde ou segurança:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa:
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 69. Deixar de organizar dados fáticos, técnicos e científicos
que dão base à publicidade:
Pena - Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 70. Empregar na reparação de produtos, peça ou com-
ponentes de reposição usados, sem autorização do consumidor:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
Art. 71. Utilizar, na cobrança de dívidas, de ameaça, coação,
constrangimento físico ou moral, afirmações falsas incorretas ou
enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o
consumidor, injustificadamente, a ridículo ou interfira com seu tra-
balho, descanso ou lazer:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor às in-
formações que sobre ele constem em cadastros, banco de dados,
fichas e registros:
Pena - Detenção de seis meses a um ano ou multa.
Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informação sobre
consumidor constante de cadastro, banco de dados, fichas ou re-
gistros que sabe ou deveria saber ser inexata:
Pena - Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo de garan-
tia adequadamente preenchido e com especificação clara de seu
conteúdo;
Pena - Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 75. Quem, de qualquer forma, concorrer para os crimes
referidos neste código, incide as penas a esses cominadas na me-
dida de sua culpabilidade, bem como o diretor, administrador ou
gerente da pessoa jurídica que promover, permitir ou por qualquer
modo aprovar o fornecimento, oferta, exposição à venda ou ma-
nutenção em depósito de produtos ou a oferta e prestação de ser-
viços nas condições por ele proibidas.
Art. 76. São circunstâncias agravantes dos crimes tipificados
neste código:
I - serem cometidos em época de grave crise econômica ou
por ocasião de calamidade;
II - ocasionarem grave dano individual ou coletivo;
III - dissimular-se a natureza ilícita do procedimento;
IV - quando cometidos:
a) por servidor público, ou por pessoa cuja condição econômi-
co-social seja manifestamente superior à da vítima;
b) em detrimento de operário ou rurícola; de menor de dezoi-
to ou maior de sessenta anos ou de pessoas portadoras de defi-
ciência mental interditadas ou não;
V - serem praticados em operações que envolvam alimentos,
medicamentos ou quaisquer outros produtos ou serviços essen-
ciais .
Art. 77. A pena pecuniária prevista nesta Seção será fixada
em dias-multa, correspondente ao mínimo e ao máximo de dias
de duração da pena privativa da liberdade cominada ao crime. Na
individualização desta multa, o juiz observará o disposto no art. 60,
§1° do Código Penal.
Art. 78. Além das penas privativas de liberdade e de multa,
podem ser impostas, cumulativa ou alternadamente, observado
odisposto nos arts. 44 a 47, do Código Penal:
I - a interdição temporária de direitos;
II - a publicação em órgãos de comunicação de grande circu-
lação ou audiência, às expensas do condenado, de notícia sobre os
fatos e a condenação;
III - a prestação de serviços à comunidade.
Art. 79. O valor da fiança, nas infrações de que trata este có-
digo, será fixado pelo juiz, ou pela autoridade que presidir o inqué-
rito, entre cem e duzentas mil vezes o valor do Bônus do Tesouro
Nacional (BTN), ou índice equivalente que venha a substituí-lo.
Parágrafo único. Se assim recomendar a situação econômica
do indiciado ou réu, a fiança poderá ser:
a) reduzida até a metade do seu valor mínimo;
b) aumentada pelo juiz até vinte vezes.
Art. 80. No processo penal atinente aos crimes previstos neste
código, bem como a outros crimes e contravenções que envolvam
relações de consumo, poderão intervir, como assistentes do Minis-
tério Público, os legitimados indicados no art. 82, inciso III e IV, aos
quais também é facultado propor ação penal subsidiária, se a de-
núncia não for oferecida no prazo legal.
19
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
2.5.8 LEI Nº 8.429/1992 (LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA): ARTIGOS 1º AO 13;
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão
ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado estri-
tamente pelo servidor público. O agente ímprobo sempre
será um violador do princípio da moralidade, pelo qual “a
Administração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade,
probidade, lhaneza, lealdade e ética”10.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes
do serviço público que se intensificavam com a ineficácia
do diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. De-
correu, assim, da necessidade de acabar com os atos aten-
tatórios à moralidade administrativa e causadores de pre-
juízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento
ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A exis-
tência de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal
e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, em-
bora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização
em esferas distintas do Direito.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe en-
riquecimento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe le-
são ao erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública.
ATENÇÃO: os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na
esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito pas-
sivo) e daqueles que podem praticar os atos de improbida-
de administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação
do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio pú-
blico; após, traz a tipologia dos atos de improbidade ad-
ministrativa, isto é, enumera condutas de tal natureza; se-
guindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
10 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
20
LEI N° 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta
ou fundacional e dá outras providências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elementos im-
portantes para a sua boa compreensão:
a) o agente público pode estar exercendo mandato, quando
for eleito para tanto; cargo, no caso de um conjunto de atribuições
e responsabilidades conferido a um servidor submetido a regime
estatutário (é o caso do ingresso por concurso); emprego público,
se o servidor se submeter a regime celetista (CLT); funçãopública,
que corresponde à categoria residual, valendo para o servidor que
tenha tais atribuições e responsabilidades mas não exerça cargo
ou emprego público. Percebe-se que o conceito de agente público
que se sujeita à lei é o mais amplo possível.
b) o exercício pode se dar na administração direta, indireta ou
fundacional. A administração pública apresenta uma estrutura di-
reta e outra indireta, com seus respectivos órgãos. Por exemplo, são
órgãos da administração direta os ministérios e secretarias, isto é, os
órgãos que compõem a estrutura do Executivo, Legislativo ou Judi-
ciário; são integrantes da administração indireta as autarquias, funda-
ções públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta
ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorpo-
rada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cin-
quenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos
na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta
lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de en-
tidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou
creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cin-
quenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como vítima do ato
de improbidade administrativa”. A lei adota uma noção ampla, pela
qual são abrangidas entidades que, sem integrarem a Administra-
ção, possuem alguma espécie de conexão com ela.11
O agente público pode ser ou não um servidor público. O con-
ceito de agente público é melhor delimitado no artigo seguinte.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou órgão que
desempenhe diretamente o interesse do Estado. Assim, estão in-
cluídos todos os integrantes da administração direta, indireta e fun-
dacional, conforme o preâmbulo da legislação. Pode até mesmo
ser uma entidade privada que desempenhe tais fins, desde que
a verba de criação ou custeio tenha sido ou seja pública em
mais de50% do patrimônio ou receita anual.
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade
privada a qual o Estado não tenha concorrido para criação
ou custeio, também haverá sujeição às penalidades da lei. Em
caso de custeio/criação pelo Estado que seja inferior a 50%
do patrimônio ou receita anual, a legislação ainda se aplica. En-
tretanto, nestes dois casos, a sanção patrimonial se limitará
ao que o ilícito repercutiu sobre a contribuição dos cofres públi-
cos. Significa que se o prejuízo causado for maior que a efetiva
contribuição por parte do poder público, o ressarcimento terá
que ser buscado por outra via que não a ação de improbidade
administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais sujeitos
passivos do ato de improbidade administrativa, dividindo-os
em três grupos: a) pessoas da administração direta, diretamen-
te vinculados a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios;
b) pessoas da administração indireta, isto é, autarquias, funda-
ções públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista; c) pessoa cuja criação ou custeio o erário tenha contri-
buído com mais de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passivos se-
cundários, que são: a) entidades que recebam subvenção, be-
nefício ou incentivo creditício pelo Estado; b) pessoa cuja cria-
ção ou custeio o erário tenha contribuído com menos de 50%
do patrimônio ou receita naquele ano.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, manda-
to, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou con-
corra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa se
dividem em duas categorias: os agentes públicos, definidos no
art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato de im-
probidade, concorre para sua prática ou dele extrai vantagens
indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em alguns casos, não
pratica o ato em si, mas oferece sua colaboração, ciente da de-
sonestidade do comportamento, Em outros, obtém benefícios
do ato de improbidade, muito embora sabedor de sua origem
escusa”12.
A ampla denominação de agentes públicos conferida pela
lei de improbidade administrativa apenas tem efeito para os
fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos atos de impro-
bidade administrativa. Percebe-se a amplitude pelos elementos
do conceito:
a) Tempo: exercício transitório ou definitivo;
b) Remuneração: existente ou não;
c) Espécie de vínculo: por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função;
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
d) Local do exercício: em qualquer entidade que pos-
sa ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário de uma
ONG criada pelo Estado é considerado agente público para
os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as condu-
tas de induzir ou concorrer em relação ao agente público,
ou seja, incentivando-o ou mesmo participando direta-
mente do ilícito. Este terceiro jamais será pessoa jurídica,
deve necessariamente ser pessoa física.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hie-
rarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
Trata-se de referência expressa aos princípios do art.
37, caput, CF. Não se menciona apenas o princípio da efi-
ciência, o que não significa que possa ser desrespeitado,
afinal, ele é abrangido indiretamente.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-
-se-á o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigida
monetariamente de todos os valores que foram retirados
do patrimônio público. No entanto, destaca-se que a lei
garante não só o integral ressarcimento, mas também a
devolução do enriquecimento ilícito: mesmo que a pessoa
não cause prejuízo direto ao erário, mas lucre com um ato
de improbidade administrativa, os valores devem ir para os
cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele que,
por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudên-
cia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclu-
sivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central
do instituto denominado responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de
direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação
de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e
dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser
individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico). É a este instituto que se relacionam as sanções
da perda de bens e valores e de ressarcimento integral do
dano.
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado
é o material. No caso, há um correspondente financeiro di-
reto, de modo que a condenação será no sentido de pagar
ao Estado o equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concorra
responderão pelos danos causados ao erário público com
seu patrimônio. Inclusive, perderão os valores patrimoniais
acrescidos devido à prática do ato ilícito. O dano causado
deverá ser ressarcido em sua totalidade.
21
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao pa-
trimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a au-
toridade administrativa responsável pelo inquérito representar
ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilícito.
Será oferecida representação ao Ministério Público para
que ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado, de
modo a garantir que ele não aliene seu patrimônio para não
reparar o ilícito. Por indisponibilidade entende-se bloquear os
bens para que não sejam vendidos ou deteriorados, garantindo
que o dano possa ser reparado quando da condenação judicial.
A indisponibilidade será suficiente para dar integral ressar-
cimento ao dano ou retirar todo o acréscimo patrimonial resul-
tante do ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
desta lei até o limite do valor da herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de improbi-
dade administrativa, os herdeiros arcarão com o dever de res-
sarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele deixar como
herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que se está
agindo desta forma, o elemento comum a todas as hipóteses
de improbidade administrativa é o dolo, que consiste na inten-
ção do agente em praticar o ato desonesto (alguns entendem
como inconstitucionais todas as referências a condutas culpo-
sas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos em
três grupos, nos artigos 9°, 10 e 11, conforme a gravidade do
ato, indo do grupo mais grave ao menos grave. A cada grupo é
aplicada uma espécie diferente de sanção no caso de confirma-
ção da prática do ato apurada na esfera administrativa.
Nos três artigos do capítulo II, enquanto o caput traz as
condutas genéricas, os incisos delimitam condutas específicas,
que nada mais são do que exemplos de situações do caput,
logo, os incisos são uma relação meramente exemplificativa13,
sendo suficiente bem compreender como encontrar os requisi-
tos genéricos para fins de provas.
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Impor-
tam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, e notadamente:
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
22
O grupo mais grave de atos de improbidade administra-
tiva se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito
+ resultante de uma vantagem patrimonial indevida + em
razão do exercício de cargo, mandato, emprego, função ou
outra atividade nas entidades do artigo 1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função de
interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial
ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorri-
do dano aos cofres públicos (por exemplo, quando um poli-
cial recebe propina pratica ato de improbidade administrativa,
mas não atinge diretamente os cofres públicos).
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que real-
mente exista o enriquecimento ilícito decorrente de uma van-
tagem patrimonial indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se enri-
quecer ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia,
todas as condutas configuram atos dolosos (com intenção).
e) Não cabe prática por omissão.14
Entende Carvalho Filho15 que no caso do art. 9° o requi-
sito é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pressuposto
exigível do tipo é a percepção de vantagem patrimonial ilíci-
ta obtida pelo exercício da função pública em geral. Pressu-
posto dispensável é o dano ao erário”. O elemento subjetivo
é o dolo, pois fica difícil imaginar que um servidor obtenha
vantagem indevida por negligência, imprudência ou imperí-
cia (culpa). Da mesma forma, é incompatível com a conduta
omissiva, aceitando apenas a comissiva (ação).
ATENÇÃO: todas as condutas descritas abaixo são meros
exemplos de condutas compostas pelos elementos genéricos
da cabeça do artigo. Com efeito, estando eles presentes, não
importa a ausência de dispositivo expresso no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
Significa receber qualquer vantagem econômica, inclusive
presentes, de pessoas que tenham interesse direto ou indireto
em que o agente público faça ou deixe de fazer alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas
no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
14 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
15 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior, na
qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, troca ou
locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso ao de
mercado. Percebe-se um ato de improbidade que causa pre-
juízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de mer-
cado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel pertencente ao
Estado é vendido, trocado ou alugado em preço inferior ao
de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, má-
quinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou à disposição de qualquer das entidades men-
cionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servi-
dores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender ao
Estado e, consequentemente, à preservação do bem comum
na sociedade. Logo, quando um servidor público utiliza esta
estrutura material ou pessoal para atender aos seus próprios
interesses, causa prejuízo direto aos cofres públicos e obtém
uma vantagem indevida (a natural vantagem decorrente do
uso de algo que não lhe pertence).
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omi-
tido para facilitar condutas como lenocínio (explorar, estimu-
lar ou facilitar a prostituição), narcotráfico (envolver-se em
atividades no mundo das drogas, como venda e distribui-
ção), contrabando (importar ou exportar mercadoria proi-
bida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro a juros absurdos)
ou qualquer outra atividade ilícita. Se, ainda por cima, se ob-
ter vantagem indevida pela tolerância da prática do ilícito,
resta caracterizado um ato de improbidade administrativa
da espécie mais grave, ora descrita neste art. 9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vantagens
para fazer declarações falsas na avaliação de obras e serviços
em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qual-
quer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
A desproporção entre o rendimento percebido no exer-
cício das funções e o patrimônio acumulado é um forte indí-
cio da percepção indevida de vantagens. Claro, se compro-
vada que a desproporção se deu por outros motivos lícitos,
não há ato de improbidade administrativa (por exemplo,
ganhar na loteria ou receber uma boa herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções in-
compatíveis com as que desempenha para o Estado, no-
tadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele to-
madas no exercício das funções públicas. Afinal, aceitando
uma posição que comprometa sua imparcialidade, o agen-
te prejudicará o interesse público.
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natu-
reza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou apli-
cadas há todo um procedimento estabelecido em lei, não
cabendo ao servidor violá-lo e muito menos receber van-
tagem por tal violação. Há improbidade, por exemplo, na
fraude em licitação.
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providên-
cia ou declaração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir qual-
quer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato de
improbidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro pro-
piciado para o desempenho das funções públicas perten-
cem à máquina estatal e devem servir ao bem comum, não
cabendo a utilização em proveito próprio, o que gera uma
natural vantagem econômica, sob pena de incidir em im-
probidade administrativa.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Cau-
sam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como
o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e
os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo.16
16 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
23
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que
é a transferência indevida para a própria propriedade; mal-
baratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que se
refere a destruição.17
b) É preciso que seja causado dano a uma das pessoas
do art. 1° da lei. No entanto, o enriquecimento ilícito é dis-
pensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio públi-
co, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a
ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalida-
de do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou
a tese de que é indispensável a existência de dolo nas con-
dutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas
hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa ser
comprovado. De acordo com o ministro Castro Meira, a con-
duta culposa ocorre quando o agente não pretende atingir
o resultado danoso, mas atua com negligência, imprudência
ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”18. Para Carvalho Filho19, não
há inconstitucionalidade na modalidade culposa, lembrando
que é possível dosar a pena conforme o agente aja com dolo
ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas,
basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem indevi-
da, incide no artigo anterior. Exceto pela não percepção da
vantagem indevida, os tipos exemplificados se aproximam
muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incor-
poração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regu-
lamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância
das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
18 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Impro-
bidade administrativa: desonestidade na gestão dos
recursos públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/
portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.tex-
to=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
24
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de seu
patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou jurídica e
mesmo a simples utilização deve obedecer aos ditames legais.
Quem agir, aproveitando da função pública, de modo a permi-
tir tais situações, incide em ato de improbidade administrativa,
ainda que não receba nenhuma vantagem por seu ato (ha-
vendo enriquecimento ilícito, está presente um ato do art. 9°,
categoria mais grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser preser-
vado e sua transmissão/utilização deve obedecer a legislação
vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referi-
das no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do artigo
anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não perceber vanta-
gem indevida pela sua conduta. Aliás, é exatamente pela falta
deste elemento que o ato se enquadra na categoria interme-
diária, e não mais grave, dentro da classificação das improbi-
dades.
VI - realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
A realização de operações financeiras, como a liberação
de verbas e o investimento destas, e a concessão de benefícios
são papéis muito importantes desempenhados pelo agente
público, que deverá cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente; (Alterado pela Lei nº
13.019 de 31 de julho de 2014)
Processo licitatório é aquele em que se realiza a licitação,
procedimento detalhado prescrito em lei pelo qual o Estado
contrata serviços, adquire produtos, aliena bens, etc. A finalida-
de de cumprir o procedimento legal de forma estrita é garan-
tir a preservação do interesse da sociedade, não cabendo ao
agente público passar por cima destas regras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não auto-
rizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Poder
Público encontram respectiva previsão em alguma lei ou dire-
triz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou ren-
da, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
A arrecadação de tributos é essencial para a manuten-
ção da máquina estatal, não podendo o agente público ser
negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao
levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria
intermediária de atos de improbidade administrativa: que
seja causado prejuízo ao erário, sem que o agente respon-
sável pelo dano receba vantagem indevida. A questão é
preservar o interesse estatal, garantindo que os bens e ver-
bas públicas sejam corretamente utilizados, arrecadados e
investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vantagem
própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais graves
do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento
ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior hierárquico,
ou colabore para que ele ocorra, também cometerá ato de
improbidade administrativa, embora de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particu-
lar, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qual-
quer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros con-
tratados por essas entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do aparato
da máquina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo
que não se obtenha vantagem alguma com tal concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da ges-
tão associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem ob-
servar as formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza com-
promete diretamente o orçamento público, causando pre-
juízo ao erário. Por isso, deve-se obedecer as prescrições
legais que disciplinam a celebração de contratos adminis-
trativos, deliberando com responsabilidade a respeito das
contratações necessárias e úteis ao bem comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transfe-
ridos pela administração pública a entidades privadas me-
diante celebração de parcerias, sem a observância das for-
malidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;(In-
cluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebra-
ção de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019
de 31 de julho de 2014)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com en-
tidades privadas sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019
de 31 de julho de 2014)
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebração
de parcerias da administração pública com entidades privadas ou
dispensá-lo indevidamente; (Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de
julho de 2014)
XX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e aná-
lise das prestações de contas de parcerias firmadas pela adminis-
tração pública com entidades privadas; (Incluído pela Lei nº 13.019
de 31 de julho de 2014)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua apli-
cação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
Seção II-A
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro
ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qual-
quer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter be-
nefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o
caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de
31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços
de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento).
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções,
incentivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de
redução de base de cálculo ou de crédito presumido ou outor-
gado, ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indi-
retamente, em carga tributária menor que a decorrente da apli-
cação da alíquota mínima estabelecida no caput, exceto para os
serviços a que se referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista
anexa a esta Lei Complementar.
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar
a continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a
alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair
e fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando
os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade admi-
nistrativa a eventual concessão do benefício abaixo da alí-
quota mínima.
25
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Aten-
tam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qual-
quer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e no-
tadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pela simples violação a princípios da
administração pública, ou seja, aplica-se a qualquer ati-
tude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do servi-
ço público. Isto é, o legislador pretende a preservação dos
princípios gerais da administração pública.20
a) O objeto de tutela são os princípios constitucionais;
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dis-
pensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
c) Somente é possível a prática de algum destes atos
com dolo (intenção);
d) Cabe a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, dian-
te do conteúdo aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que
se aplica quando o ato de improbidade administrativa não
tiver gerado obtenção de vantagem indevida ou dano ao
erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de aces-
sibilidade previstos na legislação.
É possível perceber, no rol exemplificativo de condutas
do artigo 11, que o agente público que pratique qualquer
ato contrário aos ditames da ética, notadamente os origi-
nários nos princípios administrativos constitucionais, prati-
ca ato de improbidade administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos visan-
do o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter
sigilo a respeito dos fatos que tenha conhecimento devido
a sua função, tornar públicos os atos oficiais, zelar pela boa
realização de atos administrativos em geral (como a reali-
zação de concurso público), prestar contas, entre outros.
20 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
26
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislação específica, está o respon-
sável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acor-
do com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento in-
tegral do dano, quando houver, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento
de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial
e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefí-
cios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da
função pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito
anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do
dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos
direitos políticos de três a cinco anos, pagamento de multa ci-
vil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo
agente e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício fi-
nanceiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanções da Lei de Improbidade Administrativa são de
natureza extrapenal e, portanto, têm caráter civil.
Como visto, no caso do art. 9°, categoria mais grave, o
agente obtém um enriquecimento ilícito (vantagem econô-
mica indevida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso,
deverá não só reparar eventual dano causado mas também
colocar nos cofres públicos tudo o que adquiriu indevidamen-
te. Ou seja, poderá pagar somente o que enriqueceu indevi-
damente ou este valor acrescido do valor do prejuízo causado
aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento ilí-
cito, mas sempre existirá dano ao erário, o qual será reparado
(eventualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o
valor adquirido ser tomado pelo Estado). Já no artigo 11, o
máximo que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devi-
do ressarcimento. Na hipótese do artigo 10-A, não se denota
nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois no má-
ximo a prática de guerra fiscal pode gerar
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Em todos os casos há perda da função pública.

Nas três categorias iniciais, são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de contratação
ou percepção de vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato, enquanto que na quarta categoria apenas se prevê a
suspensão de direitos políticos e a multa:

Artigo 9° Artigo 10 Artigo 10-A Artigo 11

Suspensão de direitos
8 a 9 anos 5 a 8 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
políticos
Até 3X o valor do
Até 3X o Até 100X o valor
Até 2X o dano benefício financeiro
Multa enriquecimento da remuneração do
causado. ou tributário
experimentado agente
concedido
Vedação de
contratação ou 10 anos 5 anos – 3 anos
vantagem

Vale lembrar a disciplina constitucional das sanções por atos de improbidade administrativa, que se encontra no art. 37, § 4º, CF:
Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

ATENÇÃO: a única sanção que se encontra prevista na LIA mas não na CF é a de multa. (art. 37, §4°, CF). Não há nenhuma
inconstitucionalidade disto, pois nada impediria de o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima de penalidades
da Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado para tanto21.
Carvalho Filho22 tece considerações a respeito de algumas das sanções:
a) Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcançasse
anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem ilícita”.
b) Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e
juros de mora.
c) Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo
servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas e tem-
porários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa do empregado. No caso de exercer
apenas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação da designação”. Lembra-se que determinadas
autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda da função pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbi-
dade Administrativa.
d) Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base
será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A natureza da multa é de sanção
civil, não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
e) Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.
f) Proibição de contratar: o agente punido não pode participar de processos licitatórios.

CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens

Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores que
compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e
valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do côn-
juge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas
os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
22 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.

27
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no §
2° deste artigo.
Para que uma pessoa tome posse e exerça o cargo de
agente público deve apresentar declaração de bens que de-
verá ser renovada anualmente (§2°) sob pena de demissão
(§3°). Assim, trata-se de condição para o exercício das atribui-
ções de agente público.
A finalidade é a de assegurar que o agente público não
receba vantagens indevidas, possuindo instrumento para fis-
calizá-lo caso o faça.
Os bens abrangidos pela declaração não são apenas os
do agente público, mas também os de seus dependentes.
Por isso, não adiantará nada o agente colocar os bens de-
correntes do enriquecimento ilícito em nome de pessoas que
dele dependam, e não em seu nome.
2.5.9 LEI Nº 9.099/95, COM AS ALTERAÇÕES
FEITAS PELA LEI N.º 11.313/06 (LEI DOS
JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS): ARTIGOS
2º, 60 A 76, 88 A 92;
Art. 2º O processo orientar-se-á pelos critérios da ora-
lidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade, buscando, sempre que possível, a conciliação ou
a transação.
Capítulo III
Dos Juizados Especiais Criminais
Disposições Gerais
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juízes
togados ou togados e leigos, tem competência para a con-
ciliação, o julgamento e a execução das infrações penais de
menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexão e
continência. (Redação dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o juí-
zo comum ou o tribunal do júri, decorrentes da aplicação das
regras de conexão e continência, observar-se-ão os institutos
da transação penal e da composição dos danos civis. (Incluí-
do pela Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor po-
tencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não su-
perior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com multa. (Redação
dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orientar-
-se-á pelos critérios da oralidade, simplicidade, informalida-
de, economia processual e celeridade, objetivando, sempre
que possível, a reparação dos danos sofridos pela vítima e a
aplicação de pena não privativa de liberdade. (Redação dada
pela Lei nº 13.603, de 2018)
28
Seção I
Da Competência e dos Atos Processuais
Art. 63. A competência do Juizado será determinada pelo
lugar em que foi praticada a infração penal.
Art. 64. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno e em qualquer dia da semana,
conforme dispuserem as normas de organização judiciária.
Art. 65. Os atos processuais serão válidos sempre que
preencherem as finalidades para as quais foram realizados,
atendidos os critérios indicados no art. 62 desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que te-
nha havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comarcas
poderá ser solicitada por qualquer meio hábil de comunica-
ção.
§ 3º Serão objeto de registro escrito exclusivamente os
atos havidos por essenciais. Os atos realizados em audiência
de instrução e julgamento poderão ser gravados em fita mag-
nética ou equivalente.
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio Juiza-
do, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para ser ci-
tado, o Juiz encaminhará as peças existentes ao Juízo comum
para adoção do procedimento previsto em lei.
Art. 67. A intimação far-se-á por correspondência, com
aviso de recebimento pessoal ou, tratando-se de pessoa jurí-
dica ou firma individual, mediante entrega ao encarregado da
recepção, que será obrigatoriamente identificado, ou, sendo
necessário, por oficial de justiça, independentemente de man-
dado ou carta precatória, ou ainda por qualquer meio idôneo
de comunicação.
Parágrafo único. Dos atos praticados em audiência con-
siderar-se-ão desde logo cientes as partes, os interessados e
defensores.
Art. 68. Do ato de intimação do autor do fato e do man-
dado de citação do acusado, constará a necessidade de seu
comparecimento acompanhado de advogado, com a adver-
tência de que, na sua falta, ser-lhe-á designado defensor pú-
blico.
Seção II
Da Fase Preliminar
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento
da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o encaminhará
imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vítima,
providenciando-se as requisições dos exames periciais neces-
sários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavratura do
termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou assu-
mir o compromisso de a ele comparecer, não se imporá prisão
em flagrante, nem se exigirá fiança. Em caso de violência do-
méstica, o juiz poderá determinar, como medida de cautela,
seu afastamento do lar, domicílio ou local de convivência com
a vítima. (Redação dada pela Lei nº 10.455, de 13.5.2002))
Art. 70. Comparecendo o autor do fato e a vítima, e não
sendo possível a realização imediata da audiência preliminar,
será designada data próxima, da qual ambos sairão cientes.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 71. Na falta do comparecimento de qualquer dos
envolvidos, a Secretaria providenciará sua intimação e, se
for o caso, a do responsável civil, na forma dos arts. 67 e 68
desta Lei.
Art. 72. Na audiência preliminar, presente o represen-
tante do Ministério Público, o autor do fato e a vítima e, se
possível, o responsável civil, acompanhados por seus advo-
gados, o Juiz esclarecerá sobre a possibilidade da compo-
sição dos danos e da aceitação da proposta de aplicação
imediata de pena não privativa de liberdade.
Art. 73. A conciliação será conduzida pelo Juiz ou por
conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Os conciliadores são auxiliares da Jus-
tiça, recrutados, na forma da lei local, preferentemente en-
tre bacharéis em Direito, excluídos os que exerçam funções
na administração da Justiça Criminal.
Art. 74. A composição dos danos civis será reduzida
a escrito e, homologada pelo Juiz mediante sentença irre-
corrível, terá eficácia de título a ser executado no juízo civil
competente.
Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de inicia-
tiva privada ou de ação penal pública condicionada à re-
presentação, o acordo homologado acarreta a renúncia ao
direito de queixa ou representação.
Art. 75. Não obtida a composição dos danos civis, será
dada imediatamente ao ofendido a oportunidade de exer-
cer o direito de representação verbal, que será reduzida a
termo.
Parágrafo único. O não oferecimento da representação
na audiência preliminar não implica decadência do direito,
que poderá ser exercido no prazo previsto em lei.
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de cri-
me de ação penal pública incondicionada, não sendo caso
de arquivamento, o Ministério Público poderá propor a apli-
cação imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser
especificada na proposta.
§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única apli-
cável, o Juiz poderá reduzi-la até a metade.
§ 2º Não se admitirá a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infração condenado, pela prática
de crime, à pena privativa de liberdade, por sentença defi-
nitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no
prazo de cinco anos, pela aplicação de pena restritiva ou
multa, nos termos deste artigo;
III - não indicarem os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do agente, bem como os motivos e as cir-
cunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção da medida.
§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu de-
fensor, será submetida à apreciação do Juiz.
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público acei-
ta pelo autor da infração, o Juiz aplicará a pena restritiva
de direitos ou multa, que não importará em reincidência,
sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo
benefício no prazo de cinco anos.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior caberá
a apelação referida no art. 82 desta Lei.
§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste
artigo não constará de certidão de antecedentes criminais,
salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo, e não
terá efeitos civis, cabendo aos interessados propor ação ca-
bível no juízo cível.
Seção VI
Disposições Finais
Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da legis-
lação especial, dependerá de representação a ação penal re-
lativa aos crimes de lesões corporais leves e lesões culposas.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada for
igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta Lei,
o Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor
a suspensão do processo, por dois a quatro anos, desde que
o acusado não esteja sendo processado ou não tenha sido
condenado por outro crime, presentes os demais requisitos
que autorizariam a suspensão condicional da pena (art. 77 do
Código Penal).
§ 1º Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na
presença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá sus-
pender o processo, submetendo o acusado a período de pro-
va, sob as seguintes condições:
I - reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
II - proibição de frequentar determinados lugares;
III - proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, men-
salmente, para informar e justificar suas atividades.
§ 2º O Juiz poderá especificar outras condições a que
fica subordinada a suspensão, desde que adequadas ao fato
e à situação pessoal do acusado.
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do prazo,
o beneficiário vier a ser processado por outro crime ou não
efetuar, sem motivo justificado, a reparação do dano.
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado vier
a ser processado, no curso do prazo, por contravenção, ou
descumprir qualquer outra condição imposta.
§ 5º Expirado o prazo sem revogação, o Juiz declarará
extinta a punibilidade.
§ 6º Não correrá a prescrição durante o prazo de sus-
pensão do processo.
§ 7º Se o acusado não aceitar a proposta prevista neste
artigo, o processo prosseguirá em seus ulteriores termos.
Art. 90. As disposições desta Lei não se aplicam aos pro-
cessos penais cuja instrução já estiver iniciada. (Vide ADIN nº
1.719-9)
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam no
âmbito da Justiça Militar. (Artigo incluído pela Lei nº 9.839,
de 27.9.1999)
Art. 91. Nos casos em que esta Lei passa a exigir repre-
sentação para a propositura da ação penal pública, o ofendi-
do ou seu representante legal será intimado para oferecê-la
no prazo de trinta dias, sob pena de decadência.
Art. 92. Aplicam-se subsidiariamente as disposições dos
Códigos Penal e de Processo Penal, no que não forem incom-
patíveis com esta Lei.
29
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
2.5.10 LEI Nº 9.296/1996 (LEI DE
INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA);
LEI Nº 9.296, DE 24 DE JULHO DE 1996.
Regulamenta o inciso XII, parte final, do art. 5° da
Constituição Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º A interceptação de comunicações telefônicas, de
qualquer natureza, para prova em investigação criminal e em
instrução processual penal, observará o disposto nesta Lei e de-
penderá de ordem do juiz competente da ação principal, sob
segredo de justiça.
Parágrafo único. O disposto nesta Lei aplica-se à intercep-
tação do fluxo de comunicações em sistemas de informática e
telemática.
Art. 2° Não será admitida a interceptação de comunicações
telefônicas quando ocorrer qualquer das seguintes hipóteses:
I - não houver indícios razoáveis da autoria ou participação
em infração penal;
II - a prova puder ser feita por outros meios disponíveis;
III - o fato investigado constituir infração penal punida, no
máximo, com pena de detenção.
Parágrafo único. Em qualquer hipótese deve ser descrita
com clareza a situação objeto da investigação, inclusive com a
indicação e qualificação dos investigados, salvo impossibilida-
de manifesta, devidamente justificada.
Art. 3° A interceptação das comunicações telefônicas po-
derá ser determinada pelo juiz, de ofício ou a requerimento:
I - da autoridade policial, na investigação criminal;
II - do representante do Ministério Público, na investigação
criminal e na instrução processual penal.
Art. 4° O pedido de interceptação de comunicação telefô-
nica conterá a demonstração de que a sua realização é neces-
sária à apuração de infração penal, com indicação dos meios a
serem empregados.
§ 1° Excepcionalmente, o juiz poderá admitir que o pedido
seja formulado verbalmente, desde que estejam presentes os
pressupostos que autorizem a interceptação, caso em que a
concessão será condicionada à sua redução a termo.
§ 2° O juiz, no prazo máximo de vinte e quatro horas, deci-
dirá sobre o pedido.
Art. 5° A decisão será fundamentada, sob pena de nulida-
de, indicando também a forma de execução da diligência, que
não poderá exceder o prazo de quinze dias, renovável por igual
tempo uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de
prova.
Art. 6° Deferido o pedido, a autoridade policial conduzirá
os procedimentos de interceptação, dando ciência ao Ministé-
rio Público, que poderá acompanhar a sua realização.
§ 1° No caso de a diligência possibilitar a gravação da co-
municação interceptada, será determinada a sua transcrição.
§ 2° Cumprida a diligência, a autoridade policial encami-
nhará o resultado da interceptação ao juiz, acompanhado de
auto circunstanciado, que deverá conter o resumo das ope-
rações realizadas.
30
§ 3° Recebidos esses elementos, o juiz determinará a provi-
dência do art. 8° , ciente o Ministério Público.
Art. 7° Para os procedimentos de interceptação de que trata
esta Lei, a autoridade policial poderá requisitar serviços e técni-
cos especializados às concessionárias de serviço público.
Art. 8° A interceptação de comunicação telefônica, de qual-
quer natureza, ocorrerá em autos apartados, apensados aos au-
tos do inquérito policial ou do processo criminal, preservando-
-se o sigilo das diligências, gravações e transcrições respectivas.
Parágrafo único. A apensação somente poderá ser realiza-
da imediatamente antes do relatório da autoridade, quando se
tratar de inquérito policial (Código de Processo Penal, art.10, §
1°) ou na conclusão do processo ao juiz para o despacho de-
corrente do disposto nos arts. 407, 502 ou 538 do Código de
Processo Penal.
Art. 9° A gravação que não interessar à prova será inutili-
zada por decisão judicial, durante o inquérito, a instrução pro-
cessual ou após esta, em virtude de requerimento do Ministério
Público ou da parte interessada.
Parágrafo único. O incidente de inutilização será assistido
pelo Ministério Público, sendo facultada a presença do acusado
ou de seu representante legal.
Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comunica-
ções telefônicas, de informática ou telemática, ou quebrar se-
gredo da Justiça, sem autorização judicial ou com objetivos não
autorizados em lei.
Pena: reclusão, de dois a quatro anos, e multa.
Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 12. Revogam-se as disposições em contrário.
2.5.11 LEI FEDERAL Nº 9.455/1997 (TORTURA);
No Brasil, o uso da tortura - seja como meio de obtenção
de provas através da confissão, seja como forma de castigo a
prisioneiros - data dos tempos da Colônia. Legado da Inquisi-
ção, a tortura nunca deixou de ser aplicada durante os 322 anos
de período colonial e nem posteriormente - nos 67 anos do Im-
pério e no período republicano.
Durante os chamados anos de chumbo, assim como na di-
tadura Vargas (período denominado Estado Novo ou República
Nova, em alusão à República Velha, que se findava), houve a
prática sistemática da tortura contra presos políticos - aqueles
considerados subversivos, que alegadamente ameaçavam a
segurança nacional. Durante o regime militar de 1964, os tor-
turadores brasileiros eram em sua grande maioria militares das
forças armadas, em especial do exército. Os principais centros
de tortura no Brasil, nesta época, eram os DOI/CODI, órgãos
militares de defesa interna. No final dos anos 1960 e início dos
anos 1970, as ditaduras militares do Brasil e de outros países da
América do Sul criaram a chamada Operação Condor, para per-
seguir, torturar e eliminar opositores. Receberam o suporte de
especialistas militares norte-americanos, ligados à CIA, que ensi-
naram novas técnicas de tortura para obtenção de informações.
Com a redemocratização, em 1985, cessou a prática da tor-
tura com fins políticos. Mas as técnicas foram incorporadas
por muitos policiais, que passaram a aplicá-las contra os pre-
sos comuns, “suspeitos” ou detentos.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
O artigo V da Declaração de 1948 prevê que “ninguém
será submetido à tortura, nem a tratamento ou castigo
cruel, desumano ou degradante”, previsão repetida no ar-
tigo 7º do Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
e no artigo 5º da Convenção Americana sobre os Direitos
Humanos. Vale lembrar que a tortura é o clássico tipo de
tratamento cruel.
Há uma preocupação especial da comunidade interna-
cional de vedar tais práticas. Neste sentido, na esfera das
Nações Unidas, tem-se a Declaração sobre a Proteção de
Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Trata-
mentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela
Assembleia Geral em 9 de dezembro de 1975, e a Conven-
ção contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruéis,
Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assembleia Ge-
ral em 10 de dezembro de 1984 e ratificada pelo Brasil em
28 de setembro de 1989.
Na referida Declaração, o artigo 1º traz um conceito
de tortura: “1. Sob os efeitos da presente declaração, será
entendido por tortura todo ato pelo qual um funcionário
público, ou outra pessoa a seu poder, inflija intencional-
mente a uma pessoa penas ou sofrimentos graves, sendo
eles físicos ou mentais, com o fim de obter dela ou de
um terceiro informação ou uma confissão, de castigá-la
por um ato que tenha cometido ou seja suspeita de que
tenha cometido, ou de intimidar a essa pessoa ou a outras.
[...]”. No documento o conceito de tortura pode ser assim
subdividido: a) ação, não omissão; b) praticada por funcio-
nário público ou alguém sob sua autoridade; c) com dolo
(intenção); d) contra uma pessoa; e) consistente em penas
ou sofrimentos graves, físicos ou mentais; f) visando - ob-
tenção de informação ou confissão, castigo ou intimidação.
Pelo mesmo dispositivo, a pena privativa de liberdade
que seja aplicada em obediência à lei, ou seja, sem arbi-
trariedade, em respeito aos direitos humanos consagrados
nas Regras Mínimas para o Tratamento dos Reclusos, não é
tortura. O que constitui tortura é “[...] uma forma agravada
e deliberada de tratamento ou de pena cruel, desumana ou
degradante”.
Merece evidência, ainda, o artigo 3º da Declaração:
“Nenhum Estado poderá tolerar a tortura ou tratos ou
penas cruéis, desumanos ou degradantes. Não poderão
ser invocadas circunstâncias excepcionais tais como es-
tado de guerra ou ameaça de guerra, instabilidade política
interna ou qualquer outra emergência pública como justi-
ficativa da tortura ou outros tratamentos ou penas cruéis,
desumanos ou degradantes”. A tortura é uma ofensa ta-
manha à dignidade da pessoa humana que em nenhuma
hipótese pode ser praticada, suspendendo ou excetuando
as garantias que a envolvem.
Os outros artigos da Declaração tratam dos deveres estatais de
criminalização e punição da tortura, bem como de conscientização
em treinamento de seus agentes a respeito de sua vedação e de re-
paração dos danos causados, encerrando com a invalidação de qual-
quer declaração ou confissão proferida nestas condições.
Em geral, a Convenção mencionada apenas amplia as questões
protetivas tratadas na Declaração, merecendo destaque o seu artigo
1º, que diferente do primeiro artigo da Declaração traz uma fórmula
genérica para a finalidade da tortura consistente em qualquer mo-
tivo baseado em discriminação de qualquer natureza. Não obs-
tante, exclui as sanções legítimas e lembra que se a lei nacional ou
internacional trouxer conceito mais amplo este prevalecerá.
No Brasil, a Constituição de 1988 prevê no artigo 5o, III que “nin-
guém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante” e considera a prática de tortura como crime inafian-
çável e insuscetível de graça ou anistia (para o STF, a proibição se
estende ao indulto). Pela lei infraconstitucional, a tortura é discipli-
nada pela Lei no 9.455, de 07 de abril de 1997, que tipifica o crime de
tortura em seu artigo 1o, com pena de reclusão de 2 a 8 anos.
Diferentemente da disciplina internacional, a tortura não
é ato exclusivamente praticado por funcionário público ou
terceiro particular às suas ordens (seria crime próprio) e sim
ato que pode ser praticado, em regra, por qualquer pessoa.
Desta feita, o que distinguirá a tortura de outros tipos penais
não será a condição do agente, mas sim a finalidade do ato
ou mesmo a intensidade do sofrimento causado (esse é o cri-
tério para distinguir da prática de maus-tratos, art. 136, CP).
LEI NO 9.455, DE 07 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou
grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou con-
fissão da vítima ou de terceira pessoa;
Tortura-prova ou tortura-persecutória
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
Tortura para a prática de crime ou tortura-crime
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Tortura discriminatória ou tortura-racismo
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo, específico, variando para cada
um dos três tipos.
Tipo objetivo: constranger alguém mediante violência ou
grave ameaça, gerando sofrimento físico ou mental, é condu-
ta plurissubsistente, logo, admite tentativa.
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou au-
toridade, com emprego de violência ou grave ameaça, a
intenso sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar
castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Tortura-castigo
Sujeito ativo: crime próprio, pois a pessoa deve ter atri-
buto especial consistente em guarda, poder ou autoridade
sobre a outra.
Sujeito passivo: qualquer pessoa que esteja sob guarda,
poder ou autoridade de outrem.
Elemento subjetivo: dolo, específico pois deve ser forma
de castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Tipo objetivo: a conduta de submeter alguém a violência
ou grave ameaça, intenso sofrimento físico ou mental, é plu-
rissubsistente e, como tal, admite tentativa.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa pre-
sa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico
ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto em
lei ou não resultante de medida legal.
31
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Tortura de preso ou de pessoa sujeita a medida de
segurança
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa, mas na prá-
tica será comumente cometido por quem tenha poderes no
âmbito da detenção, como carcereiro ou agente prisional, ou
da medida de segurança, como enfermeiro.
Sujeito passivo: apenas pode ser pessoa presa ou sujeita a
medida de segurança.
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: submeter a sofrimento físico ou mental di-
verso de ato típico previsto em lei ou resultante de medida le-
gal, que é plurissubsistente, admitindo tentativa. Evidente que a
pena e a medida de segurança tipicamente geram um tipo de
sofrimento, não é este abrangido pela conduta típica.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quan-
do tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de
detenção de um a quatro anos.
Omissão perante a tortura
Sujeito ativo: pessoa que tivesse autoridade para evitar ou
apurar as condutas.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: tratando-se de conduta omissiva, não admi-
te tentativa.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssi-
ma, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte,
a reclusão é de oito a dezesseis anos.
Tortura qualificada
Tortura + lesão grave ou gravíssima = reclusão, 4 a 10 anos.
Tortura + morte = reclusão, 8 a 16 anos.
Em ambos casos, vai se verificar se o autor da conduta real-
mente não quis nem assumiu o risco de produzir o resultado
da lesão grave/gravíssima ou da morte, ou seja, a lesão grave/
gravíssima ou a morte não podem ter sido almejadas pelo au-
tor, se forem, há concurso formal entre a tortura e a lesão (art.
129, §§ 1o e 2o, CP) ou então homicídio qualificado pela tortura
(art. 121, §2o, III, CP).
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
Causas de aumento de pena
Se aplicam a todos os tipos anteriores.
Se houver mais de uma causa presente, o juiz apenas au-
menta a pena uma vez, no montante máximo de 1/3.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
Se o sujeito ativo for funcionário público, perderá o cargo,
função ou emprego; se não for, ficará impedido de obtê-lo ou de
tentar retornar a cargo diverso, pelo dobro do prazo da pena em-
pregada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
Também é insuscetível de indulto.
32
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
Salvo no caso de omissão para a prática de tortura, o regime ini-
cial de cumprimento da pena seria fechado. Entretanto, o STF afas-
tou a obrigatoriedade de início de pena em regime fechado para
crimes hediondos e equiparados (HC 111.840/ES). Caberá ao juiz
individualizar a pena, inclusive quanto ao regime de cumprimento.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o cri-
me não tenha sido cometido em território nacional, sendo a
vítima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob
jurisdição brasileira.
Trata-se de hipótese de extraterritorialidade incondiciona-
da da lei penal. O legislador quis garantir a punição da prática
repulsiva da tortura independentemente da localização da víti-
ma (sendo ela brasileira) ou da nacionalidade do agente (estan-
do ele sob jurisdição brasileira).
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho
de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e 109º
da República.
EXERCÍCIOS
1. (UECE-CEV/2017 - SEAS - CE - Assistente Social / Pe-
dagogo / Psicólogo) O disposto na Lei Federal nº 9.455 de
1997 (Lei da Tortura)
a) aplica-se quando o crime não tenha sido cometido em
território nacional, sendo a vítima estrangeira, ainda que o
agente não se encontre em local sob jurisdição brasileira.
b) não se aplica quando o crime não tenha sido cometido
em território nacional.
c) aplica-se quando o crime não tenha sido cometido em
território nacional, sendo a vítima brasileira ou encontrando-se
o agente em local sob jurisdição brasileira.
d) não se aplica quando o crime tenha sido cometido em
território nacional, mas a vítima seja estrangeira.
R: C. Prevê a Lei de Tortura (Lei no 9.455/97): “art. 2º. O
disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não tenha
sido cometido em território nacional, sendo a vítima brasileira
ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição brasileira”.
2. (CONSULPLAN/2017 - TRF - 2ª REGIÃO - Técnico Judi-
ciário - Segurança e Transporte) Os crimes previstos na Lei de
Tortura (Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997) NÃO terão a sua pena
aumentada de um sexto até um terço se o crime for cometido
a) por agente público.
b) mediante sequestro.
c) contra vítima de 55 anos.
d) contra portador de deficiência.
R: C. Preconiza o art. 1o em seu §4o: “Aumenta-se a pena
de um sexto até um terço: I - se o crime é cometido por agen-
te público; II - se o crime é cometido contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos; III - se o crime é cometido mediante sequestro”.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
2.5.12 DOS CRIMES PREVISTOS NA LEI Nº
9.503/1997 (CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO):
ARTIGOS 291 A 312-A;
CAPÍTULO XIX
DOS CRIMES DE TRÂNSITO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 291. Aos crimes cometidos na direção de veículos
automotores, previstos neste Código, aplicam-se as normas
gerais do Código Penal e do Código de Processo Penal, se este
Capítulo não dispuser de modo diverso, bem como a Lei nº
9.099, de 26 de setembro de 1995, no que couber.
§ 1o Aplica-se aos crimes de trânsito de lesão corporal cul-
posa o disposto nos arts. 74, 76 e 88 da Lei no 9.099, de 26 de
setembro de 1995, exceto se o agente estiver: (Renumerado
do parágrafo único pela Lei nº 11.705, de 2008)
I - sob a influência de álcool ou qualquer outra substância
psicoativa que determine dependência;  (Incluído pela Lei nº
11.705, de 2008)
II - participando, em via pública, de corrida, disputa ou
competição automobilística, de exibição ou demonstração de
perícia em manobra de veículo automotor, não autorizada pela
autoridade competente; (Incluído pela Lei nº 11.705, de 2008)
III - transitando em velocidade superior à máxima per-
mitida para a via em 50 km/h (cinquenta quilômetros por
hora). (Incluído pela Lei nº 11.705, de 2008)
§ 2o Nas hipóteses previstas no § 1o deste artigo, deverá
ser instaurado inquérito policial para a investigação da infra-
ção penal. (Incluído pela Lei nº 11.705, de 2008)
Art. 292. A suspensão ou a proibição de se obter a permis-
são ou a habilitação para dirigir veículo automotor pode ser
imposta isolada ou cumulativamente com outras penalidades.
(Redação dada pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
Art. 293. A penalidade de suspensão ou de proibição de
se obter a permissão ou a habilitação, para dirigir veículo auto-
motor, tem a duração de dois meses a cinco anos.
§ 1º Transitada em julgado a sentença condenatória, o réu
será intimado a entregar à autoridade judiciária, em quarenta
e oito horas, a Permissão para Dirigir ou a Carteira de Habili-
tação.
§ 2º A penalidade de suspensão ou de proibição de se ob-
ter a permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor
não se inicia enquanto o sentenciado, por efeito de condena-
ção penal, estiver recolhido a estabelecimento prisional.
Art. 294. Em qualquer fase da investigação ou da ação
penal, havendo necessidade para a garantia da ordem pública,
poderá o juiz, como medida cautelar, de ofício, ou a requeri-
mento do Ministério Público ou ainda mediante representa-
ção da autoridade policial, decretar, em decisão motivada, a
suspensão da permissão ou da habilitação para dirigir veículo
automotor, ou a proibição de sua obtenção.
Parágrafo único. Da decisão que decretar a suspensão ou
a medida cautelar, ou da que indeferir o requerimento do Mi-
nistério Público, caberá recurso em sentido estrito, sem efeito
suspensivo.
Art. 295. A suspensão para dirigir veículo automotor ou a
proibição de se obter a permissão ou a habilitação será sem-
pre comunicada pela autoridade judiciária ao Conselho Nacio-
nal de Trânsito - CONTRAN, e ao órgão de trânsito do Estado
em que o indiciado ou réu for domiciliado ou residente.
Art. 296. Se o réu for reincidente na prática de crime pre-
visto neste Código, o juiz aplicará a penalidade de suspensão
da permissão ou habilitação para dirigir veículo automotor,
sem prejuízo das demais sanções penais cabíveis. (Redação
dada pela Lei nº 11.705, de 2008)
Art. 297. A penalidade de multa reparatória consiste no
pagamento, mediante depósito judicial em favor da vítima, ou
seus sucessores, de quantia calculada com base no disposto
no § 1º do art. 49 do Código Penal, sempre que houver prejuí-
zo material resultante do crime.
§ 1º A multa reparatória não poderá ser superior ao valor
do prejuízo demonstrado no processo.
§ 2º Aplica-se à multa reparatória o disposto nos arts. 50
a 52 do Código Penal.
§ 3º Na indenização civil do dano, o valor da multa repa-
ratória será descontado.
Art. 298. São circunstâncias que sempre agravam as pe-
nalidades dos crimes de trânsito ter o condutor do veículo co-
metido a infração:
I - com dano potencial para duas ou mais pessoas ou com
grande risco de grave dano patrimonial a terceiros;
II - utilizando o veículo sem placas, com placas falsas ou
adulteradas;
III - sem possuir Permissão para Dirigir ou Carteira de Ha-
bilitação;
IV - com Permissão para Dirigir ou Carteira de Habilitação
de categoria diferente da do veículo;
V - quando a sua profissão ou atividade exigir cuidados
especiais com o transporte de passageiros ou de carga;
VI - utilizando veículo em que tenham sido adulterados
equipamentos ou características que afetem a sua segurança
ou o seu funcionamento de acordo com os limites de veloci-
dade prescritos nas especificações do fabricante;
VII - sobre faixa de trânsito temporária ou permanente-
mente destinada a pedestres.
Art. 299. (VETADO)
Art. 300. (VETADO)
Art. 301. Ao condutor de veículo, nos casos de acidentes
de trânsito de que resulte vítima, não se imporá a prisão em
flagrante, nem se exigirá fiança, se prestar pronto e integral
socorro àquela.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 302. Praticar homicídio culposo na direção de veículo
automotor:
Penas - detenção, de dois a quatro anos, e suspensão ou
proibição de se obter a permissão ou a habilitação para dirigir
veículo automotor.
§ 1o  No homicídio culposo cometido na direção de veícu-
lo automotor, a pena é aumentada de 1/3 (um terço) à metade,
se o agente: (Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
I - não possuir Permissão para Dirigir ou Carteira de Habili-
tação; (Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
33
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II - praticá-lo em faixa de pedestres ou na calçada; (Incluí-
do pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
III - deixar de prestar socorro, quando possível fazê-lo
sem risco pessoal, à vítima do acidente; (Incluído pela Lei nº
12.971, de 2014) (Vigência)
IV - no exercício de sua profissão ou atividade, estiver
conduzindo veículo de transporte de passageiros. (Incluído
pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
Art. 303. Praticar lesão corporal culposa na direção de veí-
culo automotor:
Penas - detenção, de seis meses a dois anos e suspensão
ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para
dirigir veículo automotor.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) à
metade, se ocorrer qualquer das hipóteses do § 1o do art. 302.
(Redação dada pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
Art. 304. Deixar o condutor do veículo, na ocasião do aci-
dente, de prestar imediato socorro à vítima, ou, não podendo
fazê-lo diretamente, por justa causa, deixar de solicitar auxílio
da autoridade pública:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa, se o
fato não constituir elemento de crime mais grave.
Parágrafo único. Incide nas penas previstas neste artigo
o condutor do veículo, ainda que a sua omissão seja suprida
por terceiros ou que se trate de vítima com morte instantânea
ou com ferimentos leves.
Art. 305. Afastar-se o condutor do veículo do local do
acidente, para fugir à responsabilidade penal ou civil que lhe
possa ser atribuída:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 306. Conduzir veículo automotor com capacidade
psicomotora alterada em razão da influência de álcool ou de
outra substância psicoativa que determine dependência: (Re-
dação dada pela Lei nº 12.760, de 2012)
Penas - detenção, de seis meses a três anos, multa e sus-
pensão ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação
para dirigir veículo automotor.
§ 1o As condutas previstas no caput  serão constatadas
por: (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
I - concentração igual ou superior a 6 decigramas de ál-
cool por litro de sangue ou igual ou superior a 0,3 miligra-
ma de álcool por litro de ar alveolar; ou (Incluído pela Lei nº
12.760, de 2012)
II - sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Con-
tran, alteração da capacidade psicomotora. (Incluído pela Lei
nº 12.760, de 2012)
§ 2o A verificação do disposto neste artigo poderá ser
obtida mediante teste de alcoolemia ou toxicológico, exame
clínico, perícia, vídeo, prova testemunhal ou outros meios de
prova em direito admitidos, observado o direito à contrapro-
va. (Redação dada pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
§ 3o O Contran disporá sobre a equivalência entre os dis-
tintos testes de alcoolemia ou toxicológicos para efeito de ca-
racterização do crime tipificado neste artigo. (Redação dada
pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
Art. 307. Violar a suspensão ou a proibição de se obter
a permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor
imposta com fundamento neste Código:
Penas - detenção, de seis meses a um ano e multa, com
nova imposição adicional de idêntico prazo de suspensão ou
de proibição.
34
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre o condena-
do que deixa de entregar, no prazo estabelecido no § 1º do
art. 293, a Permissão para Dirigir ou a Carteira de Habilitação.
Art. 308. Participar, na direção de veículo automotor, em
via pública, de corrida, disputa ou competição automobilísti-
ca não autorizada pela autoridade competente, gerando si-
tuação de risco à incolumidade pública ou privada: (Redação
dada pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência)
Penas - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, multa
e suspensão ou proibição de se obter a permissão ou a habi-
litação para dirigir veículo automotor. (Redação dada pela Lei
nº 12.971, de 2014) (Vigência)
§ 1o Se da prática do crime previsto no caput resultar lesão
corporal de natureza grave, e as circunstâncias demonstrarem
que o agente não quis o resultado nem assumiu o risco de
produzi-lo, a pena privativa de liberdade é de reclusão, de 3
(três) a 6 (seis) anos, sem prejuízo das outras penas previstas
neste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência) 
§ 2o Se da prática do crime previsto no caput resultar mor-
te, e as circunstâncias demonstrarem que o agente não quis o
resultado nem assumiu o risco de produzi-lo, a pena privativa
de liberdade é de reclusão de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, sem
prejuízo das outras penas previstas neste artigo. (Incluído pela
Lei nº 12.971, de 2014) (Vigência) 
Art. 309. Dirigir veículo automotor, em via pública, sem
a devida Permissão para Dirigir ou Habilitação ou, ainda, se
cassado o direito de dirigir, gerando perigo de dano:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 310. Permitir, confiar ou entregar a direção de veículo
automotor a pessoa não habilitada, com habilitação cassada
ou com o direito de dirigir suspenso, ou, ainda, a quem, por
seu estado de saúde, física ou mental, ou por embriaguez, não
esteja em condições de conduzi-lo com segurança:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 310-A. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.619, de
2012) (Vigência)
Art. 311. Trafegar em velocidade incompatível com a se-
gurança nas proximidades de escolas, hospitais, estações de
embarque e desembarque de passageiros, logradouros es-
treitos, ou onde haja grande movimentação ou concentração
de pessoas, gerando perigo de dano:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 312. Inovar artificiosamente, em caso de acidente
automobilístico com vítima, na pendência do respectivo pro-
cedimento policial preparatório, inquérito policial ou processo
penal, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, a fim de indu-
zir a erro o agente policial, o perito, ou juiz:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto neste artigo, ainda
que não iniciados, quando da inovação, o procedimento pre-
paratório, o inquérito ou o processo aos quais se refere.
Art. 312-A. Para os crimes relacionados nos arts. 302 a
312 deste Código, nas situações em que o juiz aplicar a subs-
tituição de pena privativa de liberdade por pena restritiva de
direitos, esta deverá ser de prestação de serviço à comunida-
de ou a entidades públicas, em uma das seguintes atividades:
(Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
I - trabalho, aos fins de semana, em equipes de resgate
dos corpos de bombeiros e em outras unidades móveis espe-
cializadas no atendimento a vítimas de trânsito; (Incluído pela
Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II - trabalho em unidades de pronto-socorro de hospitais
da rede pública que recebem vítimas de acidente de trânsi-
to e politraumatizados; (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016)
(Vigência)
III - trabalho em clínicas ou instituições especializadas na
recuperação de acidentados de trânsito; (Incluído pela Lei nº
13.281, de 2016) (Vigência)
IV - outras atividades relacionadas ao resgate, atendi-
mento e recuperação de vítimas de acidentes de trânsito. (In-
cluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
CAPÍTULO XX
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 313. O Poder Executivo promoverá a nomeação dos
membros do CONTRAN no prazo de sessenta dias da publica-
ção deste Código.
Art. 314. O CONTRAN tem o prazo de duzentos e quarenta
dias a partir da publicação deste Código para expedir as reso-
luções necessárias à sua melhor execução, bem como revisar
todas as resoluções anteriores à sua publicação, dando priori-
dade àquelas que visam a diminuir o número de acidentes e a
assegurar a proteção de pedestres.
Parágrafo único. As resoluções do CONTRAN, existentes
até a data de publicação deste Código, continuam em vigor na-
quilo em que não conflitem com ele.
Art. 315. O Ministério da Educação e do Desporto, median-
te proposta do CONTRAN, deverá, no prazo de duzentos e qua-
renta dias contado da publicação, estabelecer o currículo com
conteúdo programático relativo à segurança e à educação de
trânsito, a fim de atender o disposto neste Código.
Art. 316. O prazo de notificação previsto no inciso II do
parágrafo único do art. 281 só entrará em vigor após duzentos
e quarenta dias contados da publicação desta Lei.
Art. 317. Os órgãos e entidades de trânsito concederão
prazo de até um ano para a adaptação dos veículos de condu-
ção de escolares e de aprendizagem às normas do inciso III do
art. 136 e art. 154, respectivamente.
Art. 318. (VETADO)
Art. 319. Enquanto não forem baixadas novas normas pelo
CONTRAN, continua em vigor o disposto no art. 92 do Regula-
mento do Código Nacional de Trânsito - Decreto nº 62.127, de
16 de janeiro de 1968.
Art. 319-A. Os valores de multas constantes deste Código
poderão ser corrigidos monetariamente pelo Contran, respeita-
do o limite da variação do Índice Nacional de Preços ao Consu-
midor Amplo (IPCA) no exercício anterior. (Incluído pela Lei nº
13.281, de 2016) (Vigência)
Parágrafo único. Os novos valores decorrentes do disposto
no caput serão divulgados pelo Contran com, no mínimo, 90
(noventa) dias de antecedência de sua aplicação. (Incluído pela
Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
Art. 320. A receita arrecadada com a cobrança das multas
de trânsito será aplicada, exclusivamente, em sinalização, enge-
nharia de tráfego, de campo, policiamento, fiscalização e edu-
cação de trânsito.
§ 1º O percentual de cinco por cento do valor das multas de
trânsito arrecadadas será depositado, mensalmente, na conta de
fundo de âmbito nacional destinado à segurança e educação de
trânsito. (Redação dada pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 2º O órgão responsável deverá publicar, anualmente,
na rede mundial de computadores (internet), dados sobre a
receita arrecadada com a cobrança de multas de trânsito e sua
destinação. (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
Art. 320-A. Os órgãos e as entidades do Sistema Nacional
de Trânsito poderão integrar-se para a ampliação e o apri-
moramento da fiscalização de trânsito, inclusive por meio do
compartilhamento da receita arrecadada com a cobrança das
multas de trânsito. (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016)
Art. 321. (VETADO)
Art. 322. (VETADO)
Art. 323. O CONTRAN, em cento e oitenta dias, fixará a
metodologia de aferição de peso de veículos, estabelecendo
percentuais de tolerância, sendo durante este período sus-
pensa a vigência das penalidades previstas no inciso V do art.
231, aplicando-se a penalidade de vinte UFIR por duzentos
quilogramas ou fração de excesso.
Parágrafo único. Os limites de tolerância a que se refe-
re este artigo, até a sua fixação pelo CONTRAN, são aqueles
estabelecidos pela Lei nº 7.408, de 25 de novembro de 1985.
Art. 324. (VETADO)
Art. 325. As repartições de trânsito conservarão por, no
mínimo, 5 (cinco) anos os documentos relativos à habilitação
de condutores, ao registro e ao licenciamento de veículos e
aos autos de infração de trânsito. (Redação dada pela Lei nº
13.281, de 2016) (Vigência)
§ 1º Os documentos previstos no caput poderão ser ge-
rados e tramitados eletronicamente, bem como arquivados e
armazenados em meio digital, desde que assegurada a au-
tenticidade, a fidedignidade, a confiabilidade e a segurança
das informações, e serão válidos para todos os efeitos legais,
sendo dispensada, nesse caso, a sua guarda física. (Incluído
pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 2º O Contran regulamentará a geração, a tramitação,
o arquivamento, o armazenamento e a eliminação de do-
cumentos eletrônicos e físicos gerados em decorrência da
aplicação das disposições deste Código. (Incluído pela Lei nº
13.281, de 2016) (Vigência)
§ 3º Na hipótese prevista nos §§ 1º e 2º, o sistema deverá
ser certificado digitalmente, atendidos os requisitos de auten-
ticidade, integridade, validade jurídica e interoperabilidade da
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil). (In-
cluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
Art. 326. A Semana Nacional de Trânsito será comemorada
anualmente no período compreendido entre 18 e 25 de setembro.
Art. 326-A. A atuação dos integrantes do Sistema Nacional
de Trânsito, no que se refere à política de segurança no trân-
sito, deverá voltar-se prioritariamente para o cumprimento de
metas anuais de redução de índice de mortos por grupo de
veículos e de índice de mortos por grupo de habitantes, am-
bos apurados por Estado e por ano, detalhando-se os dados
levantados e as ações realizadas por vias federais, estaduais e
municipais. (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
§ 1o O objetivo geral do estabelecimento de metas é, ao
final do prazo de dez anos, reduzir à metade, no mínimo, o ín-
dice nacional de mortos por grupo de veículos e o índice na-
cional de mortos por grupo de habitantes, relativamente aos
índices apurados no ano da entrada em vigor da lei que cria
o Plano Nacional de Redução de Mortes e Lesões no Trânsito
(Pnatrans). (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
35
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2o As metas expressam a diferença a menor, em base
percentual, entre os índices mais recentes, oficialmente apu-
rados, e os índices que se pretende alcançar. (Incluído pela Lei
nº 13.614, de 2018) (Vigência)
§ 3o A decisão que fixar as metas anuais estabelecerá as
respectivas margens de tolerância. (Incluído pela Lei nº 13.614,
de 2018) (Vigência)
§ 4o As metas serão fixadas pelo Contran para cada um
dos Estados da Federação e para o Distrito Federal, mediante
propostas fundamentadas dos Cetran, do Contrandife e do
Departamento de Polícia Rodoviária Federal, no âmbito das
respectivas circunscrições. (Incluído pela Lei nº 13.614, de
2018) (Vigência)
§ 5o Antes de submeterem as propostas ao Contran, os
Cetran, o Contrandife e o Departamento de Polícia Rodoviária
Federal realizarão consulta ou audiência pública para mani-
festação da sociedade sobre as metas a serem propostas. (In-
cluído pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
§ 6o As propostas dos Cetran, do Contrandife e do Depar-
tamento de Polícia Rodoviária Federal serão encaminhadas ao
Contran até o dia 1o de agosto de cada ano, acompanhadas
de relatório analítico a respeito do cumprimento das metas
fixadas para o ano anterior e de exposição de ações, projetos
ou programas, com os respectivos orçamentos, por meio dos
quais se pretende cumprir as metas propostas para o ano se-
guinte. (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
§ 7o As metas fixadas serão divulgadas em setembro,
durante a Semana Nacional de Trânsito, assim como o de-
sempenho, absoluto e relativo, de cada Estado e do Distrito
Federal no cumprimento das metas vigentes no ano anterior,
detalhados os dados levantados e as ações realizadas por
vias federais, estaduais e municipais, devendo tais informa-
ções permanecer à disposição do público na rede mundial de
computadores, em sítio eletrônico do órgão máximo executi-
vo de trânsito da União. (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018)
(Vigência)
§ 8o O Contran, ouvidos o Departamento de Polícia Rodo-
viária Federal e demais órgãos do Sistema Nacional de Trân-
sito, definirá as fórmulas para apuração dos índices de que
trata este artigo, assim como a metodologia para a coleta e o
tratamento dos dados estatísticos necessários para a compo-
sição dos termos das fórmulas. (Incluído pela Lei nº 13.614, de
2018) (Vigência)
§ 9o Os dados estatísticos coletados em cada Estado e no
Distrito Federal serão tratados e consolidados pelo respectivo
órgão ou entidade executivos de trânsito, que os repassará ao
órgão máximo executivo de trânsito da União até o dia 1o de
março, por meio do sistema de registro nacional de acidentes
e estatísticas de trânsito. (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018)
(Vigência)
§ 10. Os dados estatísticos sujeitos à consolidação pelo
órgão ou entidade executivos de trânsito do Estado ou do
Distrito Federal compreendem os coletados naquela circuns-
crição: (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
I - pela Polícia Rodoviária Federal e pelo órgão executi-
vo rodoviário da União; (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018)
(Vigência)
II - pela Polícia Militar e pelo órgão ou entidade execu-
tivos rodoviários do Estado ou do Distrito Federal; (Incluído
pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
36
III - pelos órgãos ou entidades executivos rodoviários e
pelos órgãos ou entidades executivos de trânsito dos Municípios.
(Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
§ 11. O cálculo dos índices, para cada Estado e para o Distrito
Federal, será feito pelo órgão máximo executivo de trânsito da
União, ouvidos o Departamento de Polícia Rodoviária Federal e
demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito. (Incluído pela Lei
nº 13.614, de 2018) (Vigência)
§ 12. Os índices serão divulgados oficialmente até o dia 31
de março de cada ano. (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vi-
gência)
§ 13. Com base em índices parciais, apurados no decorrer do
ano, o Contran, os Cetran e o Contrandife poderão recomendar
aos integrantes do Sistema Nacional de Trânsito alterações nas
ações, projetos e programas em desenvolvimento ou previstos,
com o fim de atingir as metas fixadas para cada um dos Estados
e para o Distrito Federal. (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018)
(Vigência)
§ 14. A partir da análise de desempenho a que se refere o §
7o deste artigo, o Contran elaborará e divulgará, também durante
a Semana Nacional de Trânsito: (Incluído pela Lei nº 13.614, de
2018) (Vigência)
I - duas classificações ordenadas dos Estados e do Distrito
Federal, uma referente ao ano analisado e outra que considere
a evolução do desempenho dos Estados e do Distrito Federal
desde o início das análises; (Incluído pela Lei nº 13.614, de 2018)
(Vigência)
II - relatório a respeito do cumprimento do objetivo geral do
estabelecimento de metas previsto no § 1o deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 13.614, de 2018) (Vigência)
Art. 327. A partir da publicação deste Código, somente po-
derão ser fabricados e licenciados veículos que obedeçam aos
limites de peso e dimensões fixados na forma desta Lei, ressalva-
dos os que vierem a ser regulamentados pelo CONTRAN.
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 328. O veículo apreendido ou removido a qualquer título
e não reclamado por seu proprietário dentro do prazo de sessen-
ta dias, contado da data de recolhimento, será avaliado e levado a
leilão, a ser realizado preferencialmente por meio eletrônico. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 1o Publicado o edital do leilão, a preparação poderá ser
iniciada após trinta dias, contados da data de recolhimento do
veículo, o qual será classificado em duas categorias: (Incluído pela
Lei nº 13.160, de 2015)
I – conservado, quando apresenta condições de segurança
para trafegar; e (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
II – sucata, quando não está apto a trafegar. (Incluído pela Lei
nº 13.160, de 2015)
§ 2o Se não houver oferta igual ou superior ao valor da avalia-
ção, o lote será incluído no leilão seguinte, quando será arremata-
do pelo maior lance, desde que por valor não inferior a cinquenta
por cento do avaliado. (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 3o Mesmo classificado como conservado, o veículo que for
levado a leilão por duas vezes e não for arrematado será leiloado
como sucata. (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 4o É vedado o retorno do veículo leiloado como sucata à
circulação. (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 5o A cobrança das despesas com estada no depósito será
limitada ao prazo de seis meses. (Incluído pela Lei nº 13.160, de
2015)
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 6o Os valores arrecadados em leilão deverão ser utilizados
para custeio da realização do leilão, dividindo-se os custos entre os
veículos arrematados, proporcionalmente ao valor da arrematação,
e destinando-se os valores remanescentes, na seguinte ordem, para:
(Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
I – as despesas com remoção e estada; (Incluído pela Lei nº
13.160, de 2015)
II – os tributos vinculados ao veículo, na forma do § 10; (Incluído
pela Lei nº 13.160, de 2015)
III – os credores trabalhistas, tributários e titulares de crédito
com garantia real, segundo a ordem de preferência estabelecida
no art. 186 da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tribu-
tário Nacional); (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
IV – as multas devidas ao órgão ou à entidade responsável pelo
leilão; (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
V – as demais multas devidas aos órgãos integrantes do Siste-
ma Nacional de Trânsito, segundo a ordem cronológica; e (Incluído
pela Lei nº 13.160, de 2015)
VI – os demais créditos, segundo a ordem de preferência legal.
(Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 7o Sendo insuficiente o valor arrecadado para quitar os débi-
tos incidentes sobre o veículo, a situação será comunicada aos cre-
dores. (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 8o Os órgãos públicos responsáveis serão comunicados do
leilão previamente para que formalizem a desvinculação dos ônus
incidentes sobre o veículo no prazo máximo de dez dias. (Incluído
pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 9o Os débitos incidentes sobre o veículo antes da alienação
administrativa ficam dele automaticamente desvinculados, sem
prejuízo da cobrança contra o proprietário anterior. (Incluído pela Lei
nº 13.160, de 2015)
§ 10. Aplica-se o disposto no § 9o inclusive ao débito relativo a
tributo cujo fato gerador seja a propriedade, o domínio útil, a pos-
se, a circulação ou o licenciamento de veículo. (Incluído pela Lei nº
13.160, de 2015)
§ 11. Na hipótese de o antigo proprietário reaver o veículo, por
qualquer meio, os débitos serão novamente vinculados ao bem,
aplicando-se, nesse caso, o disposto nos §§ 1o, 2o e 3o do art. 271.
(Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 12. Quitados os débitos, o saldo remanescente será depositado
em conta específica do órgão responsável pela realização do leilão e
ficará à disposição do antigo proprietário, devendo ser expedida no-
tificação a ele, no máximo em trinta dias após a realização do leilão,
para o levantamento do valor no prazo de cinco anos, após os quais
o valor será transferido, definitivamente, para o fundo a que se refere
o parágrafo único do art. 320. (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 13. Aplica-se o disposto neste artigo, no que couber, ao animal
recolhido, a qualquer título, e não reclamado por seu proprietário no
prazo de sessenta dias, a contar da data de recolhimento, conforme
regulamentação do CONTRAN. (Incluído pela Lei nº 13.160, de 2015)
§ 14. Se identificada a existência de restrição policial ou judicial
sobre o prontuário do veículo, a autoridade responsável pela restri-
ção será notificada para a retirada do bem do depósito, mediante
a quitação das despesas com remoção e estada, ou para a autori-
zação do leilão nos termos deste artigo. (Redação dada pela Lei nº
13.281, de 2016) (Vigência)
§ 15. Se no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da notificação
de que trata o § 14, não houver manifestação da autoridade res-
ponsável pela restrição judicial ou policial, estará o órgão de trânsito
autorizado a promover o leilão do veículo nos termos deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 16. Os veículos, sucatas e materiais inservíveis de bens au-
tomotores que se encontrarem nos depósitos há mais de 1 (um)
ano poderão ser destinados à reciclagem, independentemente
da existência de restrições sobre o veículo. (Incluído pela Lei nº
13.281, de 2016) (Vigência)
§ 17. O procedimento de hasta pública na hipótese do §
16 será realizado por lote de tonelagem de material ferroso, ob-
servando-se, no que couber, o disposto neste artigo, condicio-
nando-se a entrega do material arrematado aos procedimentos
necessários à descaracterização total do bem e à destinação ex-
clusiva, ambientalmente adequada, à reciclagem siderúrgica, ve-
dado qualquer aproveitamento de peças e partes. (Incluído pela
Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 18. Os veículos sinistrados irrecuperáveis queimados, adul-
terados ou estrangeiros, bem como aqueles sem possibilidade
de regularização perante o órgão de trânsito, serão destinados à
reciclagem, independentemente do período em que estejam em
depósito, respeitado o prazo previsto no caput deste artigo, sem-
pre que a autoridade responsável pelo leilão julgar ser essa a me-
dida apropriada. (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
Art. 329. Os condutores dos veículos de que tratam os arts.
135 e 136, para exercerem suas atividades, deverão apresentar,
previamente, certidão negativa do registro de distribuição crimi-
nal relativamente aos crimes de homicídio, roubo, estupro e cor-
rupção de menores, renovável a cada cinco anos, junto ao órgão
responsável pela respectiva concessão ou autorização.
Art. 330. Os estabelecimentos onde se executem reformas
ou recuperação de veículos e os que comprem, vendam ou des-
montem veículos, usados ou não, são obrigados a possuir livros
de registro de seu movimento de entrada e saída e de uso de
placas de experiência, conforme modelos aprovados e rubrica-
dos pelos órgãos de trânsito.
§ 1º Os livros indicarão:
I - data de entrada do veículo no estabelecimento;
II - nome, endereço e identidade do proprietário ou vendedor;
III - data da saída ou baixa, nos casos de desmontagem;
IV - nome, endereço e identidade do comprador;
V - características do veículo constantes do seu certificado
de registro;
VI - número da placa de experiência.
§ 2º Os livros terão suas páginas numeradas tipografica-
mente e serão encadernados ou em folhas soltas, sendo que, no
primeiro caso, conterão termo de abertura e encerramento la-
vrados pelo proprietário e rubricados pela repartição de trânsito,
enquanto, no segundo, todas as folhas serão autenticadas pela
repartição de trânsito.
§ 3º A entrada e a saída de veículos nos estabelecimentos
referidos neste artigo registrar-se-ão no mesmo dia em que se
verificarem assinaladas, inclusive, as horas a elas corresponden-
tes, podendo os veículos irregulares lá encontrados ou suas suca-
tas ser apreendidos ou retidos para sua completa regularização.
§ 4º As autoridades de trânsito e as autoridades policiais
terão acesso aos livros sempre que o solicitarem, não podendo,
entretanto, retirá-los do estabelecimento.
§ 5º A falta de escrituração dos livros, o atraso, a fraude ao
realizá-lo e a recusa de sua exibição serão punidas com a multa
prevista para as infrações gravíssimas, independente das demais
cominações legais cabíveis.
§ 6o Os livros previstos neste artigo poderão ser subs-
tituídos por sistema eletrônico, na forma regulamentada
pelo Contran. (Incluído pela Lei nº 13.154, de 2015)
37
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 331. Até a nomeação e posse dos membros que
passarão a integrar os colegiados destinados ao julgamen-
to dos recursos administrativos previstos na Seção II do Ca-
pítulo XVIII deste Código, o julgamento dos recursos ficará
a cargo dos órgãos ora existentes.
Art. 332. Os órgãos e entidades integrantes do Siste-
ma Nacional de Trânsito proporcionarão aos membros do
CONTRAN, CETRAN e CONTRANDIFE, em serviço, todas as
facilidades para o cumprimento de sua missão, fornecen-
do-lhes as informações que solicitarem, permitindo-lhes
inspecionar a execução de quaisquer serviços e deverão
atender prontamente suas requisições.
Art. 333. O CONTRAN estabelecerá, em até cento e
vinte dias após a nomeação de seus membros, as disposi-
ções previstas nos arts. 91 e 92, que terão de ser atendidas
pelos órgãos e entidades executivos de trânsito e executi-
vos rodoviários para exercerem suas competências.
§ 1º Os órgãos e entidades de trânsito já existentes
terão prazo de um ano, após a edição das normas, para se
adequarem às novas disposições estabelecidas pelo CON-
TRAN, conforme disposto neste artigo.
§ 2º Os órgãos e entidades de trânsito a serem cria-
dos exercerão as competências previstas neste Código em
cumprimento às exigências estabelecidas pelo CONTRAN,
conforme disposto neste artigo, acompanhados pelo res-
pectivo CETRAN, se órgão ou entidade municipal, ou CON-
TRAN, se órgão ou entidade estadual, do Distrito Federal
ou da União, passando a integrar o Sistema Nacional de
Trânsito.
Art. 334. As ondulações transversais existentes deve-
rão ser homologadas pelo órgão ou entidade competente
no prazo de um ano, a partir da publicação deste Código,
devendo ser retiradas em caso contrário.
Art. 335. (VETADO)
Art. 336. Aplicam-se os sinais de trânsito previstos no
Anexo II até a aprovação pelo CONTRAN, no prazo de tre-
zentos e sessenta dias da publicação desta Lei, após a ma-
nifestação da Câmara Temática de Engenharia, de Vias e
Veículos e obedecidos os padrões internacionais.
Art. 337. Os CETRAN terão suporte técnico e financeiro
dos Estados e Municípios que os compõem e, o CONTRAN-
DIFE, do Distrito Federal.
Art. 338. As montadoras, encarroçadoras, os importa-
dores e fabricantes, ao comerciarem veículos automotores
de qualquer categoria e ciclos, são obrigados a fornecer,
no ato da comercialização do respectivo veículo, manual
contendo normas de circulação, infrações, penalidades, di-
reção defensiva, primeiros socorros e Anexos do Código de
Trânsito Brasileiro.
Art. 339. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir cré-
dito especial no valor de R$ 264.954,00 (duzentos e sessen-
ta e quatro mil, novecentos e cinquenta e quatro reais), em
favor do ministério ou órgão a que couber a coordenação
máxima do Sistema Nacional de Trânsito, para atender as
despesas decorrentes da implantação deste Código.
Art. 340. Este Código entra em vigor cento e vinte dias
após a data de sua publicação.
38
Art. 341. Ficam revogadas as Leis nºs 5.108, de 21 de se-
tembro de 1966, 5.693, de 16 de agosto de 1971, 5.820, de 10
de novembro de 1972, 6.124, de 25 de outubro de 1974, 6.308,
de 15 de dezembro de 1975,6.369, de 27 de outubro de
1976, 6.731, de 4 de dezembro de 1979, 7.031, de 20 de setem-
bro de 1982, 7.052, de 02 de dezembro de 1982, 8.102, de 10 de
dezembro de 1990, os arts. 1º a 6º e 11 do Decreto-lei nº 237,
de 28 de fevereiro de 1967, e os Decretos-leis nºs 584, de 16 de
maio de 1969, 912, de 2 de outubro de 1969, e 2.448, de 21 de
julho de 1988.
Brasília, 23 de setembro de 1997; 176º da Independência e
109º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Iris Rezende 
Eliseu Padilha
Este texto não substitui o publicado no DOU de 24.9.1997
e retificado em 25.9.1997
ANEXO I
DOS CONCEITOS E DEFINIÇÕES
Para efeito deste Código adotam-se as seguintes defini-
ções:
ACOSTAMENTO - parte da via diferenciada da pista de
rolamento destinada à parada ou estacionamento de veículos,
em caso de emergência, e à circulação de pedestres e bicicletas,
quando não houver local apropriado para esse fim.
AGENTE DA AUTORIDADE DE TRÂNSITO - pessoa, civil ou
policial militar, credenciada pela autoridade de trânsito para o
exercício das atividades de fiscalização, operação, policiamento
ostensivo de trânsito ou patrulhamento.
AR ALVEOLAR - ar expirado pela boca de um indivíduo, origi-
nário dos alvéolos pulmonares. (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
AUTOMÓVEL - veículo automotor destinado ao transporte
de passageiros, com capacidade para até oito pessoas, exclusive
o condutor.
AUTORIDADE DE TRÂNSITO - dirigente máximo de órgão
ou entidade executivo integrante do Sistema Nacional de Trân-
sito ou pessoa por ele expressamente credenciada.
BALANÇO TRASEIRO - distância entre o plano vertical pas-
sando pelos centros das rodas traseiras extremas e o ponto mais
recuado do veículo, considerando-se todos os elementos rigi-
damente fixados ao mesmo.
BICICLETA - veículo de propulsão humana, dotado de duas
rodas, não sendo, para efeito deste Código, similar à motocicle-
ta, motoneta e ciclomotor.
BICICLETÁRIO - local, na via ou fora dela, destinado ao es-
tacionamento de bicicletas.
BONDE - veículo de propulsão elétrica que se move sobre
trilhos.
BORDO DA PISTA - margem da pista, podendo ser demar-
cada por linhas longitudinais de bordo que delineiam a parte da
via destinada à circulação de veículos.
CALÇADA - parte da via, normalmente segregada e em ní-
vel diferente, não destinada à circulação de veículos, reservada
ao trânsito de pedestres e, quando possível, à implantação de
mobiliário urbano, sinalização, vegetação e outros fins.
CAMINHÃO-TRATOR - veículo automotor destinado a tra-
cionar ou arrastar outro.
CAMINHONETE - veículo destinado ao transporte de carga
com peso bruto total de até três mil e quinhentos quilogramas.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CAMIONETA - veículo misto destinado ao transporte de
passageiros e carga no mesmo compartimento.
CANTEIRO CENTRAL - obstáculo físico construído como
separador de duas pistas de rolamento, eventualmente substi-
tuído por marcas viárias (canteiro fictício).
CAPACIDADE MÁXIMA DE TRAÇÃO - máximo peso que a
unidade de tração é capaz de tracionar, indicado pelo fabricante,
baseado em condições sobre suas limitações de geração e mul-
tiplicação de momento de força e resistência dos elementos que
compõem a transmissão.
CARREATA - deslocamento em fila na via de veículos au-
tomotores em sinal de regozijo, de reivindicação, de protesto
cívico ou de uma classe.
CARRO DE MÃO - veículo de propulsão humana utilizado
no transporte de pequenas cargas.
CARROÇA - veículo de tração animal destinado ao trans-
porte de carga.
CATADIÓPTRICO - dispositivo de reflexão e refração da luz
utilizado na sinalização de vias e veículos (olho-de-gato).
CHARRETE - veículo de tração animal destinado ao trans-
porte de pessoas.
CICLO - veículo de pelo menos duas rodas a propulsão hu-
mana.
CICLOFAIXA - parte da pista de rolamento destinada à cir-
culação exclusiva de ciclos, delimitada por sinalização específica.
CICLOMOTOR - veículo de duas ou três rodas, provido de
um motor de combustão interna, cuja cilindrada não exceda a
cinquenta centímetros cúbicos (3,05 polegadas cúbicas) e cuja
velocidade máxima de fabricação não exceda a cinquenta qui-
lômetros por hora.
CICLOVIA - pista própria destinada à circulação de ciclos,
separada fisicamente do tráfego comum.
CONVERSÃO - movimento em ângulo, à esquerda ou à
direita, de mudança da direção original do veículo.
CRUZAMENTO - interseção de duas vias em nível.
DISPOSITIVO DE SEGURANÇA - qualquer elemento que
tenha a função específica de proporcionar maior segurança ao
usuário da via, alertando-o sobre situações de perigo que pos-
sam colocar em risco sua integridade física e dos demais usuá-
rios da via, ou danificar seriamente o veículo.
ESTACIONAMENTO - imobilização de veículos por tempo
superior ao necessário para embarque ou desembarque de pas-
sageiros.
ESTRADA - via rural não pavimentada.
ETILÔMETRO - aparelho destinado à medição do teor al-
coólico no ar alveolar. (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
FAIXAS DE DOMÍNIO - superfície lindeira às vias rurais, de-
limitada por lei específica e sob responsabilidade do órgão ou
entidade de trânsito competente com circunscrição sobre a via.
FAIXAS DE TRÂNSITO - qualquer uma das áreas longitudi-
nais em que a pista pode ser subdividida, sinalizada ou não por
marcas viárias longitudinais, que tenham uma largura suficiente
para permitir a circulação de veículos automotores.
FISCALIZAÇÃO - ato de controlar o cumprimento das nor-
mas estabelecidas na legislação de trânsito, por meio do poder
de polícia administrativa de trânsito, no âmbito de circunscrição
dos órgãos e entidades executivos de trânsito e de acordo com
as competências definidas neste Código.
FOCO DE PEDESTRES - indicação luminosa de permissão
ou impedimento de locomoção na faixa apropriada.
FREIO DE ESTACIONAMENTO - dispositivo destinado a
manter o veículo imóvel na ausência do condutor ou, no caso de
um reboque, se este se encontra desengatado.
FREIO DE SEGURANÇA OU MOTOR - dispositivo destinado a
diminuir a marcha do veículo no caso de falha do freio de serviço.
FREIO DE SERVIÇO - dispositivo destinado a provocar a di-
minuição da marcha do veículo ou pará-lo.
GESTOS DE AGENTES - movimentos convencionais de bra-
ço, adotados exclusivamente pelos agentes de autoridades de
trânsito nas vias, para orientar, indicar o direito de passagem dos
veículos ou pedestres ou emitir ordens, sobrepondo-se ou com-
pletando outra sinalização ou norma constante deste Código.
GESTOS DE CONDUTORES - movimentos convencionais de
braço, adotados exclusivamente pelos condutores, para orientar
ou indicar que vão efetuar uma manobra de mudança de direção,
redução brusca de velocidade ou parada.
ILHA - obstáculo físico, colocado na pista de rolamento, des-
tinado à ordenação dos fluxos de trânsito em uma interseção.
INFRAÇÃO - inobservância a qualquer preceito da legislação
de trânsito, às normas emanadas do Código de Trânsito, do Con-
selho Nacional de Trânsito e a regulamentação estabelecida pelo
órgão ou entidade executiva do trânsito.
INTERSEÇÃO - todo cruzamento em nível, entroncamento
ou bifurcação, incluindo as áreas formadas por tais cruzamentos,
entroncamentos ou bifurcações.
INTERRUPÇÃO DE MARCHA - imobilização do veículo para
atender circunstância momentânea do trânsito.
LICENCIAMENTO - procedimento anual, relativo a obriga-
ções do proprietário de veículo, comprovado por meio de docu-
mento específico (Certificado de Licenciamento Anual).
LOGRADOURO PÚBLICO - espaço livre destinado pela mu-
nicipalidade à circulação, parada ou estacionamento de veículos,
ou à circulação de pedestres, tais como calçada, parques, áreas de
lazer, calçadões.
LOTAÇÃO - carga útil máxima, incluindo condutor e passa-
geiros, que o veículo transporta, expressa em quilogramas para
os veículos de carga, ou número de pessoas, para os veículos de
passageiros.
LOTE LINDEIRO - aquele situado ao longo das vias urbanas
ou rurais e que com elas se limita.
LUZ ALTA - facho de luz do veículo destinado a iluminar a via
até uma grande distância do veículo.
LUZ BAIXA - facho de luz do veículo destinada a iluminar a
via diante do veículo, sem ocasionar ofuscamento ou incômodo
injustificáveis aos condutores e outros usuários da via que ve-
nham em sentido contrário.
LUZ DE FREIO - luz do veículo destinada a indicar aos demais
usuários da via, que se encontram atrás do veículo, que o condu-
tor está aplicando o freio de serviço.
LUZ INDICADORA DE DIREÇÃO (pisca-pisca) - luz do veículo
destinada a indicar aos demais usuários da via que o condutor
tem o propósito de mudar de direção para a direita ou para a
esquerda.
LUZ DE MARCHA À RÉ - luz do veículo destinada a ilumi-
nar atrás do veículo e advertir aos demais usuários da via que o
veículo está efetuando ou a ponto de efetuar uma manobra de
marcha à ré.
LUZ DE NEBLINA - luz do veículo destinada a aumentar a
iluminação da via em caso de neblina, chuva forte ou nuvens
de pó.
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 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
LUZ DE POSIÇÃO (lanterna) - luz do veículo destinada a indi-
car a presença e a largura do veículo.
MANOBRA - movimento executado pelo condutor para alte-
rar a posição em que o veículo está no momento em relação à via.
MARCAS VIÁRIAS - conjunto de sinais constituídos de linhas,
marcações, símbolos ou legendas, em tipos e cores diversas, apos-
tos ao pavimento da via.
MICROÔNIBUS - veículo automotor de transporte coletivo
com capacidade para até vinte passageiros.
MOTOCICLETA - veículo automotor de duas rodas, com ou
sem side-car, dirigido por condutor em posição montada.
MOTONETA - veículo automotor de duas rodas, dirigido por
condutor em posição sentada.
MOTOR-CASA (MOTOR-HOME) - veículo automotor cuja
carroçaria seja fechada e destinada a alojamento, escritório, co-
mércio ou finalidades análogas.
NOITE - período do dia compreendido entre o pôr-do-sol e
o nascer do sol.
ÔNIBUS - veículo automotor de transporte coletivo com ca-
pacidade para mais de vinte passageiros, ainda que, em virtude
de adaptações com vista à maior comodidade destes, transporte
número menor.
OPERAÇÃO DE CARGA E DESCARGA - imobilização do veí-
culo, pelo tempo estritamente necessário ao carregamento ou
descarregamento de animais ou carga, na forma disciplinada pelo
órgão ou entidade executivo de trânsito competente com circuns-
crição sobre a via.
OPERAÇÃO DE TRÂNSITO - monitoramento técnico baseado
nos conceitos de Engenharia de Tráfego, das condições de fluidez,
de estacionamento e parada na via, de forma a reduzir as interfe-
rências tais como veículos quebrados, acidentados, estacionados
irregularmente atrapalhando o trânsito, prestando socorros ime-
diatos e informações aos pedestres e condutores.
PARADA - imobilização do veículo com a finalidade e pelo
tempo estritamente necessário para efetuar embarque ou desem-
barque de passageiros.
PASSAGEM DE NÍVEL - todo cruzamento de nível entre uma
via e uma linha férrea ou trilho de bonde com pista própria.
PASSAGEM POR OUTRO VEÍCULO - movimento de passa-
gem à frente de outro veículo que se desloca no mesmo sentido,
em menor velocidade, mas em faixas distintas da via.
PASSAGEM SUBTERRÂNEA - obra de arte destinada à trans-
posição de vias, em desnível subterrâneo, e ao uso de pedestres
ou veículos.
PASSARELA - obra de arte destinada à transposição de vias,
em desnível aéreo, e ao uso de pedestres.
PASSEIO - parte da calçada ou da pista de rolamento, neste
último caso, separada por pintura ou elemento físico separador, li-
vre de interferências, destinada à circulação exclusiva de pedestres
e, excepcionalmente, de ciclistas.
PATRULHAMENTO - função exercida pela Polícia Rodoviária
Federal com o objetivo de garantir obediência às normas de trân-
sito, assegurando a livre circulação e evitando acidentes.
PERÍMETRO URBANO - limite entre área urbana e área rural.
PESO BRUTO TOTAL - peso máximo que o veículo transmite
ao pavimento, constituído da soma da tara mais a lotação.
PESO BRUTO TOTAL COMBINADO - peso máximo transmi-
tido ao pavimento pela combinação de um caminhão-trator mais
seu semi-reboque ou do caminhão mais o seu reboque ou rebo-
ques.
40
PISCA-ALERTA - luz intermitente do veículo, utilizada em
caráter de advertência, destinada a indicar aos demais usuários
da via que o veículo está imobilizado ou em situação de emer-
gência.
PISTA - parte da via normalmente utilizada para a circula-
ção de veículos, identificada por elementos separadores ou por
diferença de nível em relação às calçadas, ilhas ou aos canteiros
centrais.
PLACAS - elementos colocados na posição vertical, fixados
ao lado ou suspensos sobre a pista, transmitindo mensagens
de caráter permanente e, eventualmente, variáveis, mediante
símbolo ou legendas pré-reconhecidas e legalmente instituídas
como sinais de trânsito.
POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRÂNSITO - função exerci-
da pelas Polícias Militares com o objetivo de prevenir e reprimir
atos relacionados com a segurança pública e de garantir obe-
diência às normas relativas à segurança de trânsito, assegurando
a livre circulação e evitando acidentes.
PONTE - obra de construção civil destinada a ligar margens
opostas de uma superfície líquida qualquer.
REBOQUE - veículo destinado a ser engatado atrás de um
veículo automotor.
REGULAMENTAÇÃO DA VIA - implantação de sinalização
de regulamentação pelo órgão ou entidade competente com
circunscrição sobre a via, definindo, entre outros, sentido de di-
reção, tipo de estacionamento, horários e dias.
REFÚGIO - parte da via, devidamente sinalizada e protegida,
destinada ao uso de pedestres durante a travessia da mesma.
RENACH - Registro Nacional de Condutores Habilitados.
RENAVAM - Registro Nacional de Veículos Automotores.
RETORNO - movimento de inversão total de sentido da di-
reção original de veículos.
RODOVIA - via rural pavimentada.
SEMI-REBOQUE - veículo de um ou mais eixos que se apóia
na sua unidade tratora ou é a ela ligado por meio de articulação.
SINAIS DE TRÂNSITO - elementos de sinalização viária que
se utilizam de placas, marcas viárias, equipamentos de contro-
le luminosos, dispositivos auxiliares, apitos e gestos, destinados
exclusivamente a ordenar ou dirigir o trânsito dos veículos e pe-
destres.
SINALIZAÇÃO - conjunto de sinais de trânsito e dispositi-
vos de segurança colocados na via pública com o objetivo de
garantir sua utilização adequada, possibilitando melhor fluidez
no trânsito e maior segurança dos veículos e pedestres que nela
circulam.
SONS POR APITO - sinais sonoros, emitidos exclusivamente
pelos agentes da autoridade de trânsito nas vias, para orientar
ou indicar o direito de passagem dos veículos ou pedestres, so-
brepondo-se ou completando sinalização existente no local ou
norma estabelecida neste Código.
TARA - peso próprio do veículo, acrescido dos pesos da car-
roçaria e equipamento, do combustível, das ferramentas e aces-
sórios, da roda sobressalente, do extintor de incêndio e do fluido
de arrefecimento, expresso em quilogramas.
TRAILER - reboque ou semi-reboque tipo casa, com duas,
quatro, ou seis rodas, acoplado ou adaptado à traseira de auto-
móvel ou camionete, utilizado em geral em atividades turísticas
como alojamento, ou para atividades comerciais.
TRÂNSITO - movimentação e imobilização de veículos, pes-
soas e animais nas vias terrestres.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
TRANSPOSIÇÃO DE FAIXAS - passagem de um veículo de
uma faixa demarcada para outra.
TRATOR - veículo automotor construído para realizar trabalho
agrícola, de construção e pavimentação e tracionar outros veículos
e equipamentos.
ULTRAPASSAGEM - movimento de passar à frente de outro
veículo que se desloca no mesmo sentido, em menor velocidade
e na mesma faixa de tráfego, necessitando sair e retornar à faixa de
origem.
UTILITÁRIO - veículo misto caracterizado pela versatilidade do
seu uso, inclusive fora de estrada.
VEÍCULO ARTICULADO - combinação de veículos acoplados,
sendo um deles automotor.
VEÍCULO AUTOMOTOR - todo veículo a motor de propulsão
que circule por seus próprios meios, e que serve normalmente para
o transporte viário de pessoas e coisas, ou para a tração viária de
veículos utilizados para o transporte de pessoas e coisas. O termo
compreende os veículos conectados a uma linha elétrica e que não
circulam sobre trilhos (ônibus elétrico).
VEÍCULO DE CARGA - veículo destinado ao transporte de car-
ga, podendo transportar dois passageiros, exclusive o condutor.
VEÍCULO DE COLEÇÃO - aquele que, mesmo tendo sido fabri-
cado há mais de trinta anos, conserva suas características originais
de fabricação e possui valor histórico próprio.
VEÍCULO CONJUGADO - combinação de veículos, sendo o
primeiro um veículo automotor e os demais reboques ou equipa-
mentos de trabalho agrícola, construção, terraplenagem ou pavi-
mentação.
VEÍCULO DE GRANDE PORTE - veículo automotor destinado
ao transporte de carga com peso bruto total máximo superior a dez
mil quilogramas e de passageiros, superior a vinte passageiros.
VEÍCULO DE PASSAGEIROS - veículo destinado ao transporte
de pessoas e suas bagagens.
VEÍCULO MISTO - veículo automotor destinado ao transporte
simultâneo de carga e passageiro.
VIA - superfície por onde transitam veículos, pessoas e animais,
compreendendo a pista, a calçada, o acostamento, ilha e canteiro
central.
VIA DE TRÂNSITO RÁPIDO - aquela caracterizada por acessos
especiais com trânsito livre, sem interseções em nível, sem acessibili-
dade direta aos lotes lindeiros e sem travessia de pedestres em nível.
VIA ARTERIAL - aquela caracterizada por interseções em nível,
geralmente controlada por semáforo, com acessibilidade aos lotes
lindeiros e às vias secundárias e locais, possibilitando o trânsito entre
as regiões da cidade.
VIA COLETORA - aquela destinada a coletar e distribuir o trân-
sito que tenha necessidade de entrar ou sair das vias de trânsito
rápido ou arteriais, possibilitando o trânsito dentro das regiões da
cidade.
VIA LOCAL - aquela caracterizada por interseções em nível não
semaforizadas, destinada apenas ao acesso local ou a áreas restritas.
VIA RURAL - estradas e rodovias.
VIA URBANA - ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e similares
abertos à circulação pública, situados na área urbana, caracterizados
principalmente por possuírem imóveis edificados ao longo de sua
extensão.
VIAS E ÁREAS DE PEDESTRES - vias ou conjunto de vias desti-
nadas à circulação prioritária de pedestres.
VIADUTO - obra de construção civil destinada a transpor uma
depressão de terreno ou servir de passagem superior.
2.5.13 LEI Nº 9.605/1998 (LEI DO MEIO AM-
BIENTE): ARTIGOS 32, 42 E 65;
LEI Nº 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998.
Dispõe sobre as sanções penais e administrativas deri-
vadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º (VETADO)
Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prá-
tica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes
cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o
diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão
técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de
pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de ou-
trem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir
para evitá-la.
Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas ad-
ministrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta
Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão
de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão
colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade.
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídi-
cas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou
partícipes do mesmo fato.
Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sem-
pre que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento
de prejuízos causados à qualidade do meio ambiente.
Art. 5º (VETADO)
CAPÍTULO II
DA APLICAÇÃO DA PENA
Art. 6º Para imposição e gradação da penalidade, a au-
toridade competente observará:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
infração e suas consequências para a saúde pública e para
o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento
da legislação de interesse ambiental;
III - a situação econômica do infrator, no caso de multa.
Art. 7º As penas restritivas de direitos são autônomas e
substituem as privativas de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena
privativa de liberdade inferior a quatro anos;
41
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e e) atingindo áreas de unidades de conservação ou

a personalidade do condenado, bem como os motivos e as áreas sujeitas, por ato do Poder Público, a regime especial
circunstâncias do crime indicarem que a substituição seja de uso;
suficiente para efeitos de reprovação e prevenção do crime. f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamen-
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a que se tos humanos;
g) em período de defeso à fauna;
refere este artigo terão a mesma duração da pena privativa
h) em domingos ou feriados;
de liberdade substituída.
i) à noite;
Art. 8º As penas restritivas de direito são:
j) em épocas de seca ou inundações;
I - prestação de serviços à comunidade;
l) no interior do espaço territorial especialmente pro-
II - interdição temporária de direitos;
tegido;
III - suspensão parcial ou total de atividades;
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou
IV - prestação pecuniária;
captura de animais;
V - recolhimento domiciliar.
n) mediante fraude ou abuso de confiança;
Art. 9º A prestação de serviços à comunidade consis-
o) mediante abuso do direito de licença, permissão ou
te na atribuição ao condenado de tarefas gratuitas junto a
autorização ambiental;
parques e jardins públicos e unidades de conservação, e,
p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou
no caso de dano da coisa particular, pública ou tombada,
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por in-
na restauração desta, se possível.
centivos fiscais;
Art. 10. As penas de interdição temporária de direito
q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em relató-
são a proibição de o condenado contratar com o Poder
rios oficiais das autoridades competentes;
Público, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros
r) facilitada por funcionário público no exercício de
benefícios, bem como de participar de licitações, pelo pra-
suas funções.
zo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de três anos,
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspensão
no de crimes culposos.
condicional da pena pode ser aplicada nos casos de con-
Art. 11. A suspensão de atividades será aplicada quan-
denação a pena privativa de liberdade não superior a três
do estas não estiverem obedecendo às prescrições legais.
anos.
Art. 12. A prestação pecuniária consiste no pagamento
Art. 17. A verificação da reparação a que se refere o §
em dinheiro à vítima ou à entidade pública ou privada com
2º do art. 78 do Código Penal será feita mediante laudo
fim social, de importância, fixada pelo juiz, não inferior a
de reparação do dano ambiental, e as condições a serem
um salário mínimo nem superior a trezentos e sessenta sa-
impostas pelo juiz deverão relacionar-se com a proteção ao
lários mínimos. O valor pago será deduzido do montante
meio ambiente.
de eventual reparação civil a que for condenado o infrator.
Art. 18. A multa será calculada segundo os critérios do
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na au-
Código Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no
todisciplina e senso de responsabilidade do condenado,
valor máximo, poderá ser aumentada até três vezes, tendo
que deverá, sem vigilância, trabalhar, frequentar curso ou
em vista o valor da vantagem econômica auferida.
exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos
Art. 19. A perícia de constatação do dano ambiental,
dias e horários de folga em residência ou em qualquer local
sempre que possível, fixará o montante do prejuízo causa-
destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido
do para efeitos de prestação de fiança e cálculo de multa.
na sentença condenatória.
Parágrafo único. A perícia produzida no inquérito civil
Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:
ou no juízo cível poderá ser aproveitada no processo penal,
I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
instaurando-se o contraditório.
II - arrependimento do infrator, manifestado pela es-
Art. 20. A sentença penal condenatória, sempre que
pontânea reparação do dano, ou limitação significativa da
possível, fixará o valor mínimo para reparação dos danos
degradação ambiental causada;
causados pela infração, considerando os prejuízos sofridos
III - comunicação prévia pelo agente do perigo iminen-
pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
te de degradação ambiental;
Parágrafo único. Transitada em julgado a sentença con-
IV - colaboração com os agentes encarregados da vigi-
denatória, a execução poderá efetuar-se pelo valor fixado
lância e do controle ambiental.
nos termos do caput, sem prejuízo da liquidação para apu-
Art. 15. São circunstâncias que agravam a pena, quan-
ração do dano efetivamente sofrido.
do não constituem ou qualificam o crime:
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumulativa ou al-
I - reincidência nos crimes de natureza ambiental;
ternativamente às pessoas jurídicas, de acordo com o dis-
II - ter o agente cometido a infração:
posto no art. 3º, são:
a) para obter vantagem pecuniária;
I - multa;
b) coagindo outrem para a execução material da in-
II - restritivas de direitos;
fração;
III - prestação de serviços à comunidade.
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurí-
saúde pública ou o meio ambiente;
dica são:
d) concorrendo para danos à propriedade alheia;
I - suspensão parcial ou total de atividades;

42
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou
atividade;
III - proibição de contratar com o Poder Público, bem
como dele obter subsídios, subvenções ou doações.
§ 1º A suspensão de atividades será aplicada quando
estas não estiverem obedecendo às disposições legais ou
regulamentares, relativas à proteção do meio ambiente.
§ 2º A interdição será aplicada quando o estabeleci-
mento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida
autorização, ou em desacordo com a concedida, ou com
violação de disposição legal ou regulamentar.
§ 3º A proibição de contratar com o Poder Público e
dele obter subsídios, subvenções ou doações não poderá
exceder o prazo de dez anos.
Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela
pessoa jurídica consistirá em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execução de obras de recuperação de áreas degra-
dadas;
III - manutenção de espaços públicos;
IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais
públicas.
Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada, pre-
ponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocul-
tar a prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua
liquidação forçada, seu patrimônio será considerado ins-
trumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo
Penitenciário Nacional.
CAPÍTULO III
DA APREENSÃO DO PRODUTO E DO INSTRUMEN-
TO DE INFRAÇÃO
ADMINISTRATIVA OU DE CRIME
Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos seus
produtos e instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
§ 1o Os animais serão prioritariamente libertados em
seu habitat ou, sendo tal medida inviável ou não recomen-
dável por questões sanitárias, entregues a jardins zoológi-
cos, fundações ou entidades assemelhadas, para guarda e
cuidados sob a responsabilidade de técnicos habilitados.
(Redação dada pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 2o Até que os animais sejam entregues às instituições
mencionadas no § 1o deste artigo, o órgão autuante zelará
para que eles sejam mantidos em condições adequadas de
acondicionamento e transporte que garantam o seu bem-
-estar físico. (Redação dada pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 3º Tratando-se de produtos perecíveis ou madeiras,
serão estes avaliados e doados a instituições científicas,
hospitalares, penais e outras com fins beneficentes. (Renu-
merando do §2º para §3º pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 4° Os produtos e subprodutos da fauna não perecí-
veis serão destruídos ou doados a instituições científicas,
culturais ou educacionais. (Renumerando do §3º para §4º
pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 5º Os instrumentos utilizados na prática da infra-
ção serão vendidos, garantida a sua descaracterização por
meio da reciclagem. (Renumerando do §4º para §5º pela Lei
nº 13.052, de 2014)
CAPÍTULO IV
DA AÇÃO E DO PROCESSO PENAL
Art. 26. Nas infrações penais previstas nesta Lei, a ação
penal é pública incondicionada.
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofen-
sivo, a proposta de aplicação imediata de pena restritiva de
direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei nº 9.099, de 26
de setembro de 1995, somente poderá ser formulada desde
que tenha havido a prévia composição do dano ambiental,
de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de com-
provada impossibilidade.
Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de 26 de
setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial
ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificações:
I - a declaração de extinção de punibilidade, de que trata
o § 5° do artigo referido no caput, dependerá de laudo de
constatação de reparação do dano ambiental, ressalvada a
impossibilidade prevista no inciso I do § 1° do mesmo artigo;
II - na hipótese de o laudo de constatação comprovar
não ter sido completa a reparação, o prazo de suspensão do
processo será prorrogado, até o período máximo previsto no
artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com sus-
pensão do prazo da prescrição;
III - no período de prorrogação, não se aplicarão as con-
dições dos incisos II, III e IV do § 1° do artigo mencionado
no caput;
IV - findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á à la-
vratura de novo laudo de constatação de reparação do dano
ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser novamente
prorrogado o período de suspensão, até o máximo previsto
no inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo máximo de prorrogação, a decla-
ração de extinção de punibilidade dependerá de laudo de
constatação que comprove ter o acusado tomado as provi-
dências necessárias à reparação integral do dano.
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Seção I
Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espéci-
mes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem a
devida permissão, licença ou autorização da autoridade com-
petente, ou em desacordo com a obtida:
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença, au-
torização ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo ou
criadouro natural;
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire,
guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta
ovos, larvas ou espécimes da fauna silvestre, nativa ou em
rota migratória, bem como produtos e objetos dela oriundos,
provenientes de criadouros não autorizados ou sem a devida
permissão, licença ou autorização da autoridade competente.
43
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º No caso de guarda doméstica de espécie silvestre
não considerada ameaçada de extinção, pode o juiz, consi-
derando as circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
§ 3° São espécimes da fauna silvestre todos aqueles
pertencentes às espécies nativas, migratórias e quaisquer
outras, aquáticas ou terrestres, que tenham todo ou parte
de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do terri-
tório brasileiro, ou águas jurisdicionais brasileiras.
§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é pra-
ticado:
I - contra espécie rara ou considerada ameaçada de
extinção, ainda que somente no local da infração;
II - em período proibido à caça;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licença;
V - em unidade de conservação;
VI - com emprego de métodos ou instrumentos capa-
zes de provocar destruição em massa.
§ 5º A pena é aumentada até o triplo, se o crime decor-
re do exercício de caça profissional.
§ 6º As disposições deste artigo não se aplicam aos
atos de pesca.
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de an-
fíbios e répteis em bruto, sem a autorização da autoridade
ambiental competente:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 31. Introduzir espécime animal no País, sem pare-
cer técnico oficial favorável e licença expedida por autori-
dade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mu-
tilar animais silvestres, domésticos ou domesticados, nati-
vos ou exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiên-
cia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins
didáticos ou científicos, quando existirem recursos alterna-
tivos.
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se
ocorre morte do animal.
Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carrea-
mento de materiais, o perecimento de espécimes da fauna
aquática existentes em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou
águas jurisdicionais brasileiras:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou am-
bas cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradação em viveiros, açudes ou es-
tações de aquicultura de domínio público;
II - quem explora campos naturais de invertebrados
aquáticos e algas, sem licença, permissão ou autorização
da autoridade competente;
III - quem fundeia embarcações ou lança detritos de
qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais, de-
vidamente demarcados em carta náutica.
Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja proibi-
da ou em lugares interditados por órgão competente:
Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem:
44
I - pesca espécies que devam ser preservadas ou espéci-
mes com tamanhos inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores às permitidas, ou me-
diante a utilização de aparelhos, petrechos, técnicas e méto-
dos não permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa
espécimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas.
Art. 35. Pescar mediante a utilização de:
I - explosivos ou substâncias que, em contato com a
água, produzam efeito semelhante;
II - substâncias tóxicas, ou outro meio proibido pela au-
toridade competente:
Pena - reclusão de um ano a cinco anos.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo
ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou
capturar espécimes dos grupos dos peixes, crustáceos, mo-
luscos e vegetais hidróbios, suscetíveis ou não de aprovei-
tamento econômico, ressalvadas as espécies ameaçadas de
extinção, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.
Art. 37. Não é crime o abate de animal, quando realiza-
do:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do
agente ou de sua família;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ação
predatória ou destruidora de animais, desde que legal e ex-
pressamente autorizado pela autoridade competente;
III – (VETADO)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracteri-
zado pelo órgão competente.
Seção II
Dos Crimes contra a Flora
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de
preservação permanente, mesmo que em formação, ou uti-
lizá-la com infringência das normas de proteção:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será re-
duzida à metade.
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetação primária ou
secundária, em estágio avançado ou médio de regeneração,
do Bioma Mata Atlântica, ou utilizá-la com infringência das
normas de proteção: (Incluído pela Lei nº 11.428, de 2006).
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente. (Incluído pela Lei nº
11.428, de 2006).
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será re-
duzida à metade. (Incluído pela Lei nº 11.428, de 2006).
Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de pre-
servação permanente, sem permissão da autoridade com-
petente:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades de
Conservação e às áreas de que trata o art. 27 do Decreto nº
99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua
localização:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Pro-
teção Integral as Estações Ecológicas, as Reservas Biológi-
cas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os
Refúgios de Vida Silvestre. (Redação dada pela Lei nº 9.985,
de 2000)
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaça-
das de extinção no interior das Unidades de Conservação
de Proteção Integral será considerada circunstância agra-
vante para a fixação da pena. (Redação dada pela Lei nº
9.985, de 2000)
§ 3º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à
metade.
Art. 40-A. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.985, de
2000)
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Uso
Sustentável as Áreas de Proteção Ambiental, as Áreas de
Relevante Interesse Ecológico, as Florestas Nacionais, as
Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as Reservas de
Desenvolvimento Sustentável e as Reservas Particulares do
Patrimônio Natural. (Incluído pela Lei nº 9.985, de 2000)
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaça-
das de extinção no interior das Unidades de Conservação
de Uso Sustentável será considerada circunstância agra-
vante para a fixação da pena. (Incluído pela Lei nº 9.985,
de 2000)
§ 3o Se o crime for culposo, a pena será reduzida à me-
tade. (Incluído pela Lei nº 9.985, de 2000)
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de de-
tenção de seis meses a um ano, e multa.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões
que possam provocar incêndios nas florestas e demais for-
mas de vegetação, em áreas urbanas ou qualquer tipo de
assentamento humano:
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Art. 43. (VETADO)
Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou con-
sideradas de preservação permanente, sem prévia autori-
zação, pedra, areia, cal ou qualquer espécie de minerais:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira de
lei, assim classificada por ato do Poder Público, para fins
industriais, energéticos ou para qualquer outra exploração,
econômica ou não, em desacordo com as determinações
legais:
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou in-
dustriais, madeira, lenha, carvão e outros produtos de ori-
gem vegetal, sem exigir a exibição de licença do vendedor,
outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da
via que deverá acompanhar o produto até final beneficia-
mento:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem ven-
de, expõe à venda, tem em depósito, transporta ou guarda
madeira, lenha, carvão e outros produtos de origem vege-
tal, sem licença válida para todo o tempo da viagem ou do
armazenamento, outorgada pela autoridade competente.
Art. 47. (VETADO)
Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural de
florestas e demais formas de vegetação:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qual-
quer modo ou meio, plantas de ornamentação de logra-
douros públicos ou em propriedade privada alheia:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. No crime culposo, a pena é de um a
seis meses, ou multa.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plan-
tadas ou vegetação fixadora de dunas, protetora de man-
gues, objeto de especial preservação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou de-
gradar floresta, plantada ou nativa, em terras de domínio
público ou devolutas, sem autorização do órgão compe-
tente: (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 1o Não é crime a conduta praticada quando neces-
sária à subsistência imediata pessoal do agente ou de sua
família. (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 2o Se a área explorada for superior a 1.000 ha (mil
hectares), a pena será aumentada de 1 (um) ano por milhar
de hectare. (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em flo-
restas e nas demais formas de vegetação, sem licença ou
registro da autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação condu-
zindo substâncias ou instrumentos próprios para caça ou
para exploração de produtos ou subprodutos florestais,
sem licença da autoridade competente:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seção, a pena é au-
mentada de um sexto a um terço se:
I - do fato resulta a diminuição de águas naturais, a
erosão do solo ou a modificação do regime climático;
II - o crime é cometido:
a) no período de queda das sementes;
b) no período de formação de vegetações;
c) contra espécies raras ou ameaçadas de extinção, ain-
da que a ameaça ocorra somente no local da infração;
d) em época de seca ou inundação;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Seção III
Da Poluição e outros Crimes Ambientais
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em ní-
veis tais que resultem ou possam resultar em danos à saú-
de humana, ou que provoquem a mortandade de animais
ou a destruição significativa da flora:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
§ 2º Se o crime:
45
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a
ocupação humana;
II - causar poluição atmosférica que provoque a retira-
da, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afe-
tadas, ou que cause danos diretos à saúde da população;
III - causar poluição hídrica que torne necessária a in-
terrupção do abastecimento público de água de uma co-
munidade;
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líqui-
dos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas,
em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou
regulamentos:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo
anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a
autoridade competente, medidas de precaução em caso de
risco de dano ambiental grave ou irreversível.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recur-
sos minerais sem a competente autorização, permissão,
concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem dei-
xa de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos ter-
mos da autorização, permissão, licença, concessão ou de-
terminação do órgão competente.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar,
comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter
em depósito ou usar produto ou substância tóxica, peri-
gosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em
desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos
seus regulamentos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada
pela Lei nº 12.305, de 2010)
I - abandona os produtos ou substâncias referidos
no caput ou os utiliza em desacordo com as normas am-
bientais ou de segurança; (Incluído pela Lei nº 12.305, de
2010)
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transpor-
ta, reutiliza, recicla ou dá destinação final a resíduos peri-
gosos de forma diversa da estabelecida em lei ou regula-
mento. (Incluído pela Lei nº 12.305, de 2010)
§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou ra-
dioativa, a pena é aumentada de um sexto a um terço.
§ 3º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 57. (VETADO)
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção, as
penas serão aumentadas:
I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível
à flora ou ao meio ambiente em geral;
II - de um terço até a metade, se resulta lesão corporal
de natureza grave em outrem;
III - até o dobro, se resultar a morte de outrem.
Parágrafo único. As penalidades previstas neste artigo
somente serão aplicadas se do fato não resultar crime mais
grave.
Art. 59. (VETADO)
46
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer
funcionar, em qualquer parte do território nacional, esta-
belecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores,
sem licença ou autorização dos órgãos ambientais compe-
tentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares
pertinentes:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou am-
bas as penas cumulativamente.
Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que
possam causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à flo-
ra ou aos ecossistemas:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Seção IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Pa-
trimônio Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato administra-
tivo ou decisão judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, ins-
talação científica ou similar protegido por lei, ato adminis-
trativo ou decisão judicial:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é de seis
meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificação ou
local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou
decisão judicial, em razão de seu valor paisagístico, ecoló-
gico, turístico, artístico, histórico, cultural, religioso, arqueo-
lógico, etnográfico ou monumental, sem autorização da
autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 64. Promover construção em solo não edificável, ou
no seu entorno, assim considerado em razão de seu valor
paisagístico, ecológico, artístico, turístico, histórico, cultural,
religioso, arqueológico, etnográfico ou monumental, sem
autorização da autoridade competente ou em desacordo
com a concedida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edificação
ou monumento urbano: (Redação dada pela Lei nº 12.408,
de 2011)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 12.408, de 2011)
§ 1o Se o ato for realizado em monumento ou coisa
tombada em virtude do seu valor artístico, arqueológico ou
histórico, a pena é de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de deten-
ção e multa. (Renumerado do parágrafo único pela Lei nº
12.408, de 2011)
§ 2o Não constitui crime a prática de grafite realizada
com o objetivo de valorizar o patrimônio público ou priva-
do mediante manifestação artística, desde que consentida
pelo proprietário e, quando couber, pelo locatário ou arren-
datário do bem privado e, no caso de bem público, com a
autorização do órgão competente e a observância das pos-
turas municipais e das normas editadas pelos órgãos gover-
namentais responsáveis pela preservação e conservação do
patrimônio histórico e artístico nacional. (Incluído pela Lei
nº 12.408, de 2011)
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Seção V
Dos Crimes contra a Administração Ambiental
Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou
enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados
técnico-científicos em procedimentos de autorização ou de
licenciamento ambiental:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autori-
zação ou permissão em desacordo com as normas ambien-
tais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização de-
pende de ato autorizativo do Poder Público:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três
meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contra-
tual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse
ambiental:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três
meses a um ano, sem prejuízo da multa.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora do Poder
Público no trato de questões ambientais:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, con-
cessão florestal ou qualquer outro procedimento adminis-
trativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou par-
cialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão:(Incluído
pela Lei nº 11.284, de 2006)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
§ 1o Se o crime é culposo: (Incluído pela Lei nº 11.284,
de 2006)
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Incluído pela
Lei nº 11.284, de 2006)
§ 2o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois
terços), se há dano significativo ao meio ambiente, em de-
corrência do uso da informação falsa, incompleta ou enga-
nosa. (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)
CAPÍTULO VI
DA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental
toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso,
gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto de
infração ambiental e instaurar processo administrativo os
funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as
atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capita-
nias dos Portos, do Ministério da Marinha.
§ 2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental,
poderá dirigir representação às autoridades relacionadas no
parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu poder de
polícia.
§ 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de
infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante processo administrativo próprio, sob
pena de co-responsabilidade.
§ 4º As infrações ambientais são apuradas em processo
administrativo próprio, assegurado o direito de ampla de-
fesa e o contraditório, observadas as disposições desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para apuração de
infração ambiental deve observar os seguintes prazos má-
ximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impug-
nação contra o auto de infração, contados da data da ciên-
cia da autuação;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o
auto de infração, contados da data da sua lavratura, apre-
sentada ou não a defesa ou impugnação;
III - vinte dias para o infrator recorrer da decisão con-
denatória à instância superior do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA, ou à Diretoria de Portos e Costas, do
Ministério da Marinha, de acordo com o tipo de autuação;
IV – cinco dias para o pagamento de multa, contados
da data do recebimento da notificação.
Art. 72. As infrações administrativas são punidas com
as seguintes sanções, observado o disposto no art. 6º:
I - advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou
veículos de qualquer natureza utilizados na infração;
V - destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total de atividades;
X – (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
§ 1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou
mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as
sanções a elas cominadas.
§ 2º A advertência será aplicada pela inobservância das
disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de pre-
ceitos regulamentares, sem prejuízo das demais sanções
previstas neste artigo.
§ 3º A multa simples será aplicada sempre que o agen-
te, por negligência ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido pra-
ticadas, deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão
competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do
Ministério da Marinha;
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SIS-
NAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministério da Mari-
nha.
§ 4° A multa simples pode ser convertida em serviços
de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do
meio ambiente.
§ 5º A multa diária será aplicada sempre que o cometi-
mento da infração se prolongar no tempo.
§ 6º A apreensão e destruição referidas nos incisos IV
e V do caput obedecerão ao disposto no art. 25 desta Lei.
§ 7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput se-
rão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o
estabelecimento não estiverem obedecendo às prescrições
legais ou regulamentares.
47
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 8º As sanções restritivas de direito são:
I - suspensão de registro, licença ou autorização;
II - cancelamento de registro, licença ou autorização;
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
IV - perda ou suspensão da participação em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
V - proibição de contratar com a Administração Públi-
ca, pelo período de até três anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de mul-
tas por infração ambiental serão revertidos ao Fundo Na-
cional do Meio Ambiente, criado pela Lei nº 7.797, de 10 de
julho de 1989, Fundo Naval, criado peloDecreto nº 20.923,
de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de
meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o órgão
arrecadador.
Art. 74. A multa terá por base a unidade, hectare, metro
cúbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo
com o objeto jurídico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Capítulo será
fixado no regulamento desta Lei e corrigido periodicamen-
te, com base nos índices estabelecidos na legislação per-
tinente, sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e o
máximo de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados,
Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa
federal na mesma hipótese de incidência.
CAPÍTULO VII
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA A PRE-
SERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem
pública e os bons costumes, o Governo brasileiro prestará,
no que concerne ao meio ambiente, a necessária coope-
ração a outro país, sem qualquer ônus, quando solicitado
para:
I - produção de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informações sobre pessoas e coisas;
IV - presença temporária da pessoa presa, cujas decla-
rações tenham relevância para a decisão de uma causa;
V - outras formas de assistência permitidas pela legis-
lação em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte.
§ 1° A solicitação de que trata este artigo será dirigida
ao Ministério da Justiça, que a remeterá, quando necessá-
rio, ao órgão judiciário competente para decidir a seu res-
peito, ou a encaminhará à autoridade capaz de atendê-la.
§ 2º A solicitação deverá conter:
I - o nome e a qualificação da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulação;
III - a descrição sumária do procedimento em curso no
país solicitante;
IV - a especificação da assistência solicitada;
V - a documentação indispensável ao seu esclareci-
mento, quando for o caso.
Art. 78. Para a consecução dos fins visados nesta Lei e
especialmente para a reciprocidade da cooperação interna-
cional, deve ser mantido sistema de comunicações apto a
facilitar o intercâmbio rápido e seguro de informações com
órgãos de outros países.
48
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as dis-
posições do Código Penal e do Código de Processo Penal.
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei,
os órgãos ambientais integrantes do SISNAMA, responsá-
veis pela execução de programas e projetos e pelo controle
e fiscalização dos estabelecimentos e das atividades susce-
tíveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam autori-
zados a celebrar, com força de título executivo extrajudicial,
termo de compromisso com pessoas físicas ou jurídicas
responsáveis pela construção, instalação, ampliação e fun-
cionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencial-
mente poluidores. (Redação dada pela Medida Provisória
nº 2.163-41, de 2001)
§ 1o O termo de compromisso a que se refere este arti-
go destinar-se-á, exclusivamente, a permitir que as pessoas
físicas e jurídicas mencionadas no caput possam promover
as necessárias correções de suas atividades, para o aten-
dimento das exigências impostas pelas autoridades am-
bientais competentes, sendo obrigatório que o respectivo
instrumento disponha sobre: (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.163-41, de 2001)
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes com-
promissadas e dos respectivos representantes legais; (Re-
dação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
II - o prazo de vigência do compromisso, que, em fun-
ção da complexidade das obrigações nele fixadas, poderá
variar entre o mínimo de noventa dias e o máximo de três
anos, com possibilidade de prorrogação por igual perío-
do; (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de
2001)
III - a descrição detalhada de seu objeto, o valor do
investimento previsto e o cronograma físico de execução e
de implantação das obras e serviços exigidos, com metas
trimestrais a serem atingidas; (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.163-41, de 2001)
IV - as multas que podem ser aplicadas à pessoa física
ou jurídica compromissada e os casos de rescisão, em de-
corrência do não-cumprimento das obrigações nele pac-
tuadas; (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41,
de 2001)
V - o valor da multa de que trata o inciso IV não poderá
ser superior ao valor do investimento previsto; (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
VI - o foro competente para dirimir litígios entre as par-
tes. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 2o No tocante aos empreendimentos em curso até
o dia 30 de março de 1998, envolvendo construção, insta-
lação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, considera-
dos efetiva ou potencialmente poluidores, a assinatura do
termo de compromisso deverá ser requerida pelas pessoas
físicas e jurídicas interessadas, até o dia 31 de dezembro de
1998, mediante requerimento escrito protocolizado junto
aos órgãos competentes do SISNAMA, devendo ser firma-
do pelo dirigente máximo do estabelecimento. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 3o Da data da protocolização do requerimento previsto no
§ 2o e enquanto perdurar a vigência do correspondente termo de
compromisso, ficarão suspensas, em relação aos fatos que deram
causa à celebração do instrumento, a aplicação de sanções admi-
nistrativas contra a pessoa física ou jurídica que o houver firmado.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 4o A celebração do termo de compromisso de que trata
este artigo não impede a execução de eventuais multas aplica-
das antes da protocolização do requerimento. (Redação dada
pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 5o Considera-se rescindido de pleno direito o termo de
compromisso, quando descumprida qualquer de suas cláusulas,
ressalvado o caso fortuito ou de força maior. (Incluído pela Me-
dida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 6o O termo de compromisso deverá ser firmado em até
noventa dias, contados da protocolização do requerimento. (In-
cluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 7o O requerimento de celebração do termo de compro-
misso deverá conter as informações necessárias à verificação da
sua viabilidade técnica e jurídica, sob pena de indeferimento do
plano. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
§ 8o Sob pena de ineficácia, os termos de compromisso
deverão ser publicados no órgão oficial competente, mediante
extrato. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.163-41, de 2001)
Art. 80. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo
de noventa dias a contar de sua publicação.
Art. 81. (VETADO)
Art. 82. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 12 de fevereiro de 1998; 177º da Independência e
110º da República.
2.5.14 LEI FEDERAL Nº 10.741/2003 (ESTATU-
TO DO IDOSO): ARTIGOS 93 A 109;
TÍTULO VI
Dos Crimes
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as dis-
posições da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima
privativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se
o procedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de
1995, e, subsidiariamente, no que couber, as disposições do Códi-
go Penal e do Código de Processo Penal. (Vide ADI 3.096-5 - STF)
CAPÍTULO II
Dos Crimes em Espécie
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, não se lhes aplicando os arts. 181 e 182
do Código Penal.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando
seu acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao
direito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento
necessário ao exercício da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Na mesma pena incorre quem desdenhar, humi-
lhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qual-
quer motivo.
§ 2o A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a
vítima se encontrar sob os cuidados ou responsabilidade
do agente.
Art. 97. Deixar de prestar assistência ao idoso, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminente
perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistência à
saúde, sem justa causa, ou não pedir, nesses casos, o socor-
ro de autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e mul-
ta.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se
da omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e tri-
plicada, se resulta a morte.
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de saú-
de, entidades de longa permanência, ou congêneres, ou
não prover suas necessidades básicas, quando obrigado
por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e
multa.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física
ou psíquica, do idoso, submetendo-o a condições desuma-
nas ou degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados
indispensáveis, quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-o
a trabalho excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e
multa.
§ 1o Se do fato resulta lesão corporal de natureza gra-
ve:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2o Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100.  Constitui crime punível com reclusão de 6
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo públi-
co por motivo de idade;
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou
trabalho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou dei-
xar de prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pessoa
idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
motivo, a execução de ordem judicial expedida na ação civil
a que alude esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispen-
sáveis à propositura da ação civil objeto desta Lei, quando
requisitados pelo Ministério Público.
Art. 101.  Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem
justo motivo, a execução de ordem judicial expedida nas
ações em que for parte ou interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e mul-
ta.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos,
pensão ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-
-lhes aplicação diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
49
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência do
idoso, como abrigado, por recusa deste em outorgar pro-
curação à entidade de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária
relativa a benefícios, proventos ou pensão do idoso, bem
como qualquer outro documento com objetivo de assegu-
rar recebimento ou ressarcimento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de co-
municação, informações ou imagens depreciativas ou inju-
riosas à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106.  Induzir pessoa idosa sem discernimento de
seus atos a outorgar procuração para fins de administração
de bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 107.  Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar,
contratar, testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa
sem discernimento de seus atos, sem a devida representa-
ção legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
TÍTULO VII
Disposições Finais e Transitórias
Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do representante
do Ministério Público ou de qualquer outro agente fiscali-
zador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
2.5.15 LEI Nº 10.826/2003 (ESTATUTO DO DE-
SARMAMENTO): ARTIGOS 12 A 21;
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de
fogo, acessório ou munição, de uso permitido, em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar, no interior
de sua residência ou dependência desta, ou, ainda no seu
local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsável
legal do estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para
impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa por-
tadora de deficiência mental se apodere de arma de fogo
que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o pro-
prietário ou diretor responsável de empresa de segurança e
transporte de valores que deixarem de registrar ocorrência
50
policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessório
ou munição que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24
(vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, em-
prestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar
arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido,
sem autorização e em desacordo com determinação legal
ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é
inafiançável, salvo quando a arma de fogo estiver registra-
da em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em
lugar habitado ou em suas adjacências, em via pública ou
em direção a ela, desde que essa conduta não tenha como
finalidade a prática de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é
inafiançável. (Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso res-
trito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, rece-
ber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuita-
mente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guar-
da ou ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso
proibido ou restrito, sem autorização e em desacordo com
determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de
forma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proi-
bido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer
modo induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato ex-
plosivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro
sinal de identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a
criança ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização
legal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explo-
sivo.
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, condu-
zir, ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar,
adulterar, vender, expor à venda, ou de qualquer forma uti-
lizar, em proveito próprio ou alheio, no exercício de ativi-
dade comercial ou industrial, arma de fogo, acessório ou
munição, sem autorização ou em desacordo com determi-
nação legal ou regulamentar:
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Equipara-se à atividade comercial
ou industrial, para efeito deste artigo, qualquer forma de
prestação de serviços, fabricação ou comércio irregular ou
clandestino, inclusive o exercido em residência.
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou
saída do território nacional, a qualquer título, de arma de
fogo, acessório ou munição, sem autorização da autorida-
de competente:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena
é aumentada da metade se a arma de fogo, acessório ou
munição forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17
e 18, a pena é aumentada da metade se forem praticados
por integrante dos órgãos e empresas referidas nos arts. 6o,
7o e 8o desta Lei.
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insuscetíveis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-1)
2.5.16 LEI Nº 11.340/2006 (LEI MARIA DA
PENHA): ARTIGOS 1.º A 22, 24 E 41;
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006.
Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e
familiar contra a mulher, nos termos do § 8o do art. 226 da
Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher; dispõe sobre a criação dos Jui-
zados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher;
altera o Código de Processo Penal, o Código Penal e a Lei
de Execução Penal; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o  Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a
violência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos
do § 8o do art. 226 da Constituição Federal, da Convenção
sobre a Eliminação de Todas as Formas de Violência contra
a Mulher, da Convenção Interamericana para Prevenir, Pu-
nir e Erradicar a Violência contra a Mulher e de outros tra-
tados internacionais ratificados pela República Federativa
do Brasil; dispõe sobre a criação dos Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medi-
das de assistência e proteção às mulheres em situação de
violência doméstica e familiar.
Art. 2o  Toda mulher, independentemente de classe, raça,
etnia, orientação sexual, renda, cultura, nível educacional,
idade e religião, goza dos direitos fundamentais inerentes à
pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e
facilidades para viver sem violência, preservar sua saúde física
e mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual e social.
Art. 3o  Serão asseguradas às mulheres as condições para
o exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde,
à alimentação, à educação, à cultura, à moradia, ao acesso
à justiça, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à li-
berdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e
comunitária.
§ 1o  O poder público desenvolverá políticas que visem
garantir os direitos humanos das mulheres no âmbito das re-
lações domésticas e familiares no sentido de resguardá-las
de toda forma de negligência, discriminação, exploração, vio-
lência, crueldade e opressão.
§ 2o  Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar
as condições necessárias para o efetivo exercício dos direitos
enunciados no caput.
Art. 4o  Na interpretação desta Lei, serão considerados
os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as con-
dições peculiares das mulheres em situação de violência do-
méstica e familiar.
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5o  Para os efeitos desta Lei, configura violência do-
méstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão
baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimen-
to físico, sexual ou psicológico e dano moral ou patrimo-
nial:                        (Vide Lei complementar nº 150, de 2015)
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida
como o espaço de convívio permanente de pessoas, com ou
sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a comu-
nidade formada por indivíduos que são ou se consideram
aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou por
vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agres-
sor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independen-
temente de coabitação.
Parágrafo único.  As relações pessoais enunciadas neste
artigo independem de orientação sexual.
Art. 6o  A violência doméstica e familiar contra a mulher
constitui uma das formas de violação dos direitos humanos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMI-
LIAR CONTRA A MULHER
Art. 7o  São formas de violência doméstica e familiar con-
tra a mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta
que ofenda sua integridade ou saúde corporal;
51
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
II - a violência psicológica, entendida como qualquer con-
duta que lhe cause dano emocional e diminuição da auto-esti-
ma ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento
ou que vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos,
crenças e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humi-
lhação, manipulação, isolamento, vigilância constante, persegui-
ção contumaz, insulto, chantagem, ridicularização, exploração e
limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;
III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta
que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação
sexual não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou
uso da força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qual-
quer modo, a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer
método contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravi-
dez, ao aborto ou à prostituição, mediante coação, chantagem,
suborno ou manipulação; ou que limite ou anule o exercício de
seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer con-
duta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou to-
tal de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pes-
soais, bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo
os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer conduta
que configure calúnia, difamação ou injúria.
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIO-
LÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8o  A política pública que visa coibir a violência domés-
tica e familiar contra a mulher far-se-á por meio de um conjunto
articulado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios e de ações não-governamentais, tendo por di-
retrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministé-
rio Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança
pública, assistência social, saúde, educação, trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e ou-
tras informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de
raça ou etnia, concernentes às causas, às consequências e à fre-
quência da violência doméstica e familiar contra a mulher, para a
sistematização de dados, a serem unificados nacionalmente, e a
avaliação periódica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valo-
res éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os
papéis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência
doméstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III
do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da
Constituição Federal;
IV - a implementação de atendimento policial especializado
para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento
à Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas educativas
de prevenção da violência doméstica e familiar contra a mulher,
voltadas ao público escolar e à sociedade em geral, e a difusão
desta Lei e dos instrumentos de proteção aos direitos humanos
das mulheres;
52
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes, ter-
mos ou outros instrumentos de promoção de parceria entre
órgãos governamentais ou entre estes e entidades não-go-
vernamentais, tendo por objetivo a implementação de pro-
gramas de erradicação da violência doméstica e familiar con-
tra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar,
da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profis-
sionais pertencentes aos órgãos e às áreas enunciados no
inciso I quanto às questões de gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que dis-
seminem valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da
pessoa humana com a perspectiva de gênero e de raça ou
etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os ní-
veis de ensino, para os conteúdos relativos aos direitos hu-
manos, à equidade de gênero e de raça ou etnia e ao proble-
ma da violência doméstica e familiar contra a mulher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIO-
LÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9o  A assistência à mulher em situação de violência
doméstica e familiar será prestada de forma articulada e con-
forme os princípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica
da Assistência Social, no Sistema Único de Saúde, no Sistema
Único de Segurança Pública, entre outras normas e políticas
públicas de proteção, e emergencialmente quando for o caso.
§ 1o  O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da
mulher em situação de violência doméstica e familiar no ca-
dastro de programas assistenciais do governo federal, esta-
dual e municipal.
§ 2o  O juiz assegurará à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, para preservar sua integridade física e
psicológica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora públi-
ca, integrante da administração direta ou indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando necessá-
rio o afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
§ 3o  A assistência à mulher em situação de violência
doméstica e familiar compreenderá o acesso aos benefícios
decorrentes do desenvolvimento científico e tecnológico, in-
cluindo os serviços de contracepção de emergência, a pro-
filaxia das Doenças Sexualmente Transmissíveis (DST) e da
Síndrome da Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos médicos necessários e cabíveis nos casos de
violência sexual.
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10.  Na hipótese da iminência ou da prática de vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, a autoridade
policial que tomar conhecimento da ocorrência adotará, de
imediato, as providências legais cabíveis.
Parágrafo único.  Aplica-se o disposto no caput deste
artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgên-
cia deferida.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 10-A.  É direito da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o atendimento policial e pericial especializa-
do, ininterrupto e prestado por servidores - preferencialmente
do sexo feminino - previamente capacitados.                   (In-
cluíd pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 1o  A inquirição de mulher em situação de violência do-
méstica e familiar ou de testemunha de violência doméstica,
quando se tratar de crime contra a mulher, obedecerá às se-
guintes diretrizes:                   (Incluído pela Lei nº 13.505, de
2017)
I - salvaguarda da integridade física, psíquica e emocional
da depoente, considerada a sua condição peculiar de pessoa
em situação de violência doméstica e familiar;                   (In-
cluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
II - garantia de que, em nenhuma hipótese, a mulher em
situação de violência doméstica e familiar, familiares e teste-
munhas terão contato direto com investigados ou suspeitos
e pessoas a eles relacionadas;                  (Incluído pela Lei nº
13.505, de 2017)
III - não revitimização da depoente, evitando sucessivas
inquirições sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível e
administrativo, bem como questionamentos sobre a vida pri-
vada.                   (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2o  Na inquirição de mulher em situação de violência
doméstica e familiar ou de testemunha de delitos de que trata
esta Lei, adotar-se-á, preferencialmente, o seguinte procedi-
mento:                   (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - a inquirição será feita em recinto especialmente proje-
tado para esse fim, o qual conterá os equipamentos próprios
e adequados à idade da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar ou testemunha e ao tipo e à gravidade da
violência sofrida;                   (Incluído pela Lei nº 13.505, de
2017)
II - quando for o caso, a inquirição será intermedia-
da por profissional especializado em violência doméstica
e familiar designado pela autoridade judiciária ou poli-
cial;                   (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
III - o depoimento será registrado em meio eletrônico ou
magnético, devendo a degravação e a mídia integrar o inqué-
rito.                   (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
Art. 11.  No atendimento à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre
outras providências:
I - garantir proteção policial, quando necessário, comuni-
cando de imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde
e ao Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependen-
tes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para assegu-
rar a retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do
domicílio familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta
Lei e os serviços disponíveis.
Art. 12.  Em todos os casos de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá
a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes pro-
cedimentos, sem prejuízo daqueles previstos no Código de
Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e
tomar a representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclare-
cimento do fato e de suas circunstâncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, ex-
pediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para
a concessão de medidas protetivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de
delito da ofendida e requisitar outros exames periciais ne-
cessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando
a existência de mandado de prisão ou registro de outras
ocorrências policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito po-
licial ao juiz e ao Ministério Público.
§ 1o  O pedido da ofendida será tomado a termo pela
autoridade policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas protetivas
solicitadas pela ofendida.
§ 2o  A autoridade policial deverá anexar ao documento
referido no § 1o o boletim de ocorrência e cópia de todos
os documentos disponíveis em posse da ofendida.
§ 3o  Serão admitidos como meios de prova os laudos
ou prontuários médicos fornecidos por hospitais e postos
de saúde.
Art. 12-A.  Os Estados e o Distrito Federal, na formula-
ção de suas políticas e planos de atendimento à mulher em
situação de violência doméstica e familiar, darão priorida-
de, no âmbito da Polícia Civil, à criação de Delegacias Espe-
cializadas de Atendimento à Mulher (Deams), de Núcleos
Investigativos de Feminicídio e de equipes especializadas
para o atendimento e a investigação das violências graves
contra a mulher.
Art. 12-B.  (VETADO).                   (Incluído pela Lei nº
13.505, de 2017)
§ 1o  (VETADO).                   (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
§ 2o  (VETADO.                   (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
§ 3o A autoridade policial poderá requisitar os servi-
ços públicos necessários à defesa da mulher em situação
de violência doméstica e familiar e de seus dependen-
tes.                   (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13.  Ao processo, ao julgamento e à execução das
causas cíveis e criminais decorrentes da prática de violência
doméstica e familiar contra a mulher aplicar-se-ão as nor-
mas dos Códigos de Processo Penal e Processo Civil e da
legislação específica relativa à criança, ao adolescente e ao
idoso que não conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
53
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 14.  Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com compe-
tência cível e criminal, poderão ser criados pela União, no
Distrito Federal e nos Territórios, e pelos Estados, para o
processo, o julgamento e a execução das causas decorren-
tes da prática de violência doméstica e familiar contra a
mulher.
Parágrafo único.  Os atos processuais poderão realizar-
-se em horário noturno, conforme dispuserem as normas
de organização judiciária.
Art. 15.  É competente, por opção da ofendida, para os
processos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
Art. 16.  Nas ações penais públicas condicionadas à
representação da ofendida de que trata esta Lei, só será
admitida a renúncia à representação perante o juiz, em au-
diência especialmente designada com tal finalidade, antes
do recebimento da denúncia e ouvido o Ministério Público.
Art. 17.  É vedada a aplicação, nos casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta
básica ou outras de prestação pecuniária, bem como a
substituição de pena que implique o pagamento isolado
de multa.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 18.  Recebido o expediente com o pedido da ofen-
dida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre
as medidas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao ór-
gão de assistência judiciária, quando for o caso;
III - comunicar ao Ministério Público para que adote as
providências cabíveis.
Art. 19.  As medidas protetivas de urgência poderão ser
concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público
ou a pedido da ofendida.
§ 1o  As medidas protetivas de urgência poderão ser
concedidas de imediato, independentemente de audiência
das partes e de manifestação do Ministério Público, deven-
do este ser prontamente comunicado.
§ 2o  As medidas protetivas de urgência serão aplicadas
isolada ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a
qualquer tempo por outras de maior eficácia, sempre que
os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou
violados.
§ 3o  Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Pú-
blico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas
protetivas de urgência ou rever aquelas já concedidas, se
entender necessário à proteção da ofendida, de seus fa-
miliares e de seu patrimônio, ouvido o Ministério Público.
Art. 20.  Em qualquer fase do inquérito policial ou da
instrução criminal, caberá a prisão preventiva do agressor,
decretada pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação da autoridade policial.
54
Parágrafo único.  O juiz poderá revogar a prisão pre-
ventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo
para que subsista, bem como de novo decretá-la, se sobre-
vierem razões que a justifiquem.
Art. 21.  A ofendida deverá ser notificada dos atos pro-
cessuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinen-
tes ao ingresso e à saída da prisão, sem prejuízo da intima-
ção do advogado constituído ou do defensor público.
Parágrafo único.  A ofendida não poderá entregar inti-
mação ou notificação ao agressor.
Seção II
Das Medidas Protetivas de Urgência que Obrigam
o Agressor
Art. 22.  Constatada a prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá
aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separada-
mente, as seguintes medidas protetivas de urgência, entre
outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas,
com comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei
no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivên-
cia com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as
quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das
testemunhas, fixando o limite mínimo de distância entre
estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemu-
nhas por qualquer meio de comunicação;
c) frequentação de determinados lugares a fim de pre-
servar a integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes
menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar
ou serviço similar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
§ 1o  As medidas referidas neste artigo não impedem a
aplicação de outras previstas na legislação em vigor, sem-
pre que a segurança da ofendida ou as circunstâncias o
exigirem, devendo a providência ser comunicada ao Minis-
tério Público.
§ 2o  Na hipótese de aplicação do inciso I, encontran-
do-se o agressor nas condições mencionadas no caput e
incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de
2003, o juiz comunicará ao respectivo órgão, corporação
ou instituição as medidas protetivas de urgência concedi-
das e determinará a restrição do porte de armas, ficando
o superior imediato do agressor responsável pelo cumpri-
mento da determinação judicial, sob pena de incorrer nos
crimes de prevaricação ou de desobediência, conforme o
caso.
§ 3o  Para garantir a efetividade das medidas protetivas
de urgência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento,
auxílio da força policial.
§ 4o  Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no
que couber, o disposto no caput e nos §§ 5o e 6º do art.
461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de
Processo Civil).
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Seção IV
(Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
Do Crime de Descumprimento de Medidas Proteti-
vas de Urgência
Descumprimento de Medidas Protetivas de Urgên-
cia
Art. 24-A.  Descumprir decisão judicial que defere me-
didas protetivas de urgência previstas nesta Lei:             (In-
cluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois)
anos.             (Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
§ 1o   A configuração do crime independe da com-
petência civil ou criminal do juiz que deferiu as medi-
das.             (Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
§ 2o  Na hipótese de prisão em flagrante, apenas a au-
toridade judicial poderá conceder fiança.             (Incluído
pela Lei nº 13.641, de 2018)
§ 3o  O disposto neste artigo não exclui a aplicação de
outras sanções cabíveis.             (Incluído pela Lei nº 13.641,
de 2018)
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25.  O Ministério Público intervirá, quando não for
parte, nas causas cíveis e criminais decorrentes da violência
doméstica e familiar contra a mulher.
Art. 26.  Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de
outras atribuições, nos casos de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de saúde,
de educação, de assistência social e de segurança, entre
outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particu-
lares de atendimento à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas ad-
ministrativas ou judiciais cabíveis no tocante a quaisquer
irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27.  Em todos os atos processuais, cíveis e crimi-
nais, a mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar deverá estar acompanhada de advogado, ressalvado o
previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28.  É garantido a toda mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar o acesso aos serviços de De-
fensoria Pública ou de Assistência Judiciária Gratuita, nos
termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendi-
mento específico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29.  Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher que vierem a ser criados poderão contar
com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser
integrada por profissionais especializados nas áreas psi-
cossocial, jurídica e de saúde.
Art. 30.  Compete à equipe de atendimento multidis-
ciplinar, entre outras atribuições que lhe forem reserva-
das pela legislação local, fornecer subsídios por escrito
ao juiz, ao Ministério Público e à Defensoria Pública, me-
diante laudos ou verbalmente em audiência, e desenvol-
ver trabalhos de orientação, encaminhamento, prevenção
e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor
e os familiares, com especial atenção às crianças e aos
adolescentes.
Art. 31.  Quando a complexidade do caso exigir ava-
liação mais aprofundada, o juiz poderá determinar a ma-
nifestação de profissional especializado, mediante a indi-
cação da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32.  O Poder Judiciário, na elaboração de sua pro-
posta orçamentária, poderá prever recursos para a criação
e manutenção da equipe de atendimento multidisciplinar,
nos termos da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33.  Enquanto não estruturados os Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas
criminais acumularão as competências cível e criminal
para conhecer e julgar as causas decorrentes da prática
de violência doméstica e familiar contra a mulher, obser-
vadas as previsões do Título IV desta Lei, subsidiada pela
legislação processual pertinente.
Parágrafo único.  Será garantido o direito de preferên-
cia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento
das causas referidas no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34.  A instituição dos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar contra a Mulher poderá ser acompa-
nhada pela implantação das curadorias necessárias e do
serviço de assistência judiciária.
Art. 35.  A União, o Distrito Federal, os Estados e os
Municípios poderão criar e promover, no limite das res-
pectivas competências:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar
para mulheres e respectivos dependentes em situação de
violência doméstica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos depen-
dentes menores em situação de violência doméstica e fa-
miliar;
55
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, servi-
ços de saúde e centros de perícia médico-legal especiali-
zados no atendimento à mulher em situação de violência
doméstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violência
doméstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os agressores.
Art. 36.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus progra-
mas às diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37.  A defesa dos interesses e direitos transindividuais
previstos nesta Lei poderá ser exercida, concorrentemente, pelo
Ministério Público e por associação de atuação na área, regular-
mente constituída há pelo menos um ano, nos termos da legis-
lação civil.
Parágrafo único.  O requisito da pré-constituição poderá ser
dispensado pelo juiz quando entender que não há outra enti-
dade com representatividade adequada para o ajuizamento da
demanda coletiva.
Art. 38.  As estatísticas sobre a violência doméstica e familiar
contra a mulher serão incluídas nas bases de dados dos órgãos
oficiais do Sistema de Justiça e Segurança a fim de subsidiar o
sistema nacional de dados e informações relativo às mulheres.
Parágrafo único.  As Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal poderão remeter suas informações
criminais para a base de dados do Ministério da Justiça.
Art. 39.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios, no limite de suas competências e nos termos das respec-
tivas leis de diretrizes orçamentárias, poderão estabelecer do-
tações orçamentárias específicas, em cada exercício financeiro,
para a implementação das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40.  As obrigações previstas nesta Lei não excluem ou-
tras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41.  Aos crimes praticados com violência doméstica e
familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista,
não se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42.  O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
“Art. 313.  .................................................
................................................................
2.5.17 LEI Nº 11.343/2006 (LEI DE DROGAS);
LEI Nº 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006.
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Dro-
gas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso indevi-
do, atenção e reinserção social de usuários e dependentes de
drogas; estabelece normas para repressão à produção não au-
torizada e ao tráfico ilícito de drogas; define crimes e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
56
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o  Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas
Públicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas e define crimes.
Parágrafo único.  Para fins desta Lei, consideram-se
como drogas as substâncias ou os produtos capazes de
causar dependência, assim especificados em lei ou rela-
cionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder
Executivo da União.
Art. 2o  Ficam proibidas, em todo o território nacional,
as drogas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a
exploração de vegetais e substratos dos quais possam ser
extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese de
autorização legal ou regulamentar, bem como o que es-
tabelece a Convenção de Viena, das Nações Unidas, sobre
Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas
de uso estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único.  Pode a União autorizar o plantio, a
cultura e a colheita dos vegetais referidos no caput deste
artigo, exclusivamente para fins medicinais ou científicos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscalização,
respeitadas as ressalvas supramencionadas.
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
Art. 3o  O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com:
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinser-
ção social de usuários e dependentes de drogas;
II - a repressão da produção não autorizada e do tráfico
ilícito de drogas.
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
Art. 4o  São princípios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa hu-
mana, especialmente quanto à sua autonomia e à sua li-
berdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades popu-
lacionais existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de cida-
dania do povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores
de proteção para o uso indevido de drogas e outros com-
portamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla par-
ticipação social, para o estabelecimento dos fundamentos
e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada
entre Estado e Sociedade, reconhecendo a importância da
participação social nas atividades do Sisnad;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores
correlacionados com o uso indevido de drogas, com a sua
produção não autorizada e o seu tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e interna-
cionais de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas e de repressão
à sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Público
e dos Poderes Legislativo e Judiciário visando à cooperação
mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que re-
conheça a interdependência e a natureza complementar
das atividades de prevenção do uso indevido, atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas, re-
pressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de
drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua
produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito, visando a
garantir a estabilidade e o bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emanadas
do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Art. 5o  O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visando
a torná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos de
risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e
outros comportamentos correlacionados;
II - promover a construção e a socialização do conheci-
mento sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de pre-
venção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua
produção não autorizada e ao tráfico ilícito e as políticas
públicas setoriais dos órgãos do Poder Executivo da União,
Distrito Federal, Estados e Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação, a in-
tegração e a articulação das atividades de que trata o art.
3o desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
Art. 6o  (VETADO)
Art. 7o  A organização do Sisnad assegura a orientação
central e a execução descentralizada das atividades realiza-
das em seu âmbito, nas esferas federal, distrital, estadual e
municipal e se constitui matéria definida no regulamento
desta Lei.
Art. 8o  (VETADO)
CAPÍTULO III
(VETADO)
Art. 9o  (VETADO)
Art. 10.  (VETADO)
Art. 11.  (VETADO)
Art. 12.  (VETADO)
Art. 13.  (VETADO)
Art. 14.  (VETADO)
CAPÍTULO IV
DA COLETA, ANÁLISE E DISSEMINAÇÃO DE INFOR-
MAÇÕES
SOBRE DROGAS
Art. 15.  (VETADO)
Art. 16.  As instituições com atuação nas áreas da aten-
ção à saúde e da assistência social que atendam usuários
ou dependentes de drogas devem comunicar ao órgão
competente do respectivo sistema municipal de saúde os
casos atendidos e os óbitos ocorridos, preservando a iden-
tidade das pessoas, conforme orientações emanadas da
União.
Art. 17.  Os dados estatísticos nacionais de repressão
ao tráfico ilícito de drogas integrarão sistema de informa-
ções do Poder Executivo.
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVI-
DO, ATENÇÃO E
REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E DEPENDEN-
TES DE DROGAS
CAPÍTULO I
DA PREVENÇÃO
Art. 18.  Constituem atividades de prevenção do uso
indevido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcio-
nadas para a redução dos fatores de vulnerabilidade e risco
e para a promoção e o fortalecimento dos fatores de pro-
teção.
Art. 19.  As atividades de prevenção do uso indevido de
drogas devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como
fator de interferência na qualidade de vida do indivíduo e
na sua relação com a comunidade à qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamenta-
ção científica como forma de orientar as ações dos serviços
públicos comunitários e privados e de evitar preconceitos e
estigmatização das pessoas e dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabili-
dade individual em relação ao uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a cola-
boração mútua com as instituições do setor privado e com
os diversos segmentos sociais, incluindo usuários e depen-
dentes de drogas e respectivos familiares, por meio do es-
tabelecimento de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas
e adequadas às especificidades socioculturais das diversas
populações, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento
do uso” e da redução de riscos como resultados desejáveis
das atividades de natureza preventiva, quando da definição
dos objetivos a serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais
vulneráveis da população, levando em consideração as
suas necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organizações
que atuam em atividades de prevenção do uso indevido de
drogas e a rede de atenção a usuários e dependentes de
drogas e respectivos familiares;
57
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
IX - o investimento em alternativas esportivas, cultu-
rais, artísticas, profissionais, entre outras, como forma de
inclusão social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação con-
tinuada na área da prevenção do uso indevido de drogas
para profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de preven-
ção do uso indevido de drogas, nas instituições de ensino
público e privado, alinhados às Diretrizes Curriculares Na-
cionais e aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas emanadas
do Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de contro-
le social de políticas setoriais específicas.
Parágrafo único.  As atividades de prevenção do uso
indevido de drogas dirigidas à criança e ao adolescente
deverão estar em consonância com as diretrizes emanadas
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente - Conanda.
CAPÍTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENÇÃO E DE REINSERÇÃO
SOCIAL
DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20.  Constituem atividades de atenção ao usuário e
dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito
desta Lei, aquelas que visem à melhoria da qualidade de
vida e à redução dos riscos e dos danos associados ao uso
de drogas.
Art. 21.  Constituem atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos fami-
liares, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua
integração ou reintegração em redes sociais.
Art. 22.  As atividades de atenção e as de reinserção
social do usuário e do dependente de drogas e respectivos
familiares devem observar os seguintes princípios e dire-
trizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas, in-
dependentemente de quaisquer condições, observados os
direitos fundamentais da pessoa humana, os princípios e
diretrizes do Sistema Único de Saúde e da Política Nacional
de Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção e
reinserção social do usuário e do dependente de drogas e
respectivos familiares que considerem as suas peculiarida-
des socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualizado,
orientado para a inclusão social e para a redução de riscos
e de danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e
aos respectivos familiares, sempre que possível, de forma
multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emanadas
do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle
social de políticas setoriais específicas.
58
Art. 23.  As redes dos serviços de saúde da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão
programas de atenção ao usuário e ao dependente de dro-
gas, respeitadas as diretrizes do Ministério da Saúde e os
princípios explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatória a
previsão orçamentária adequada.
Art. 24.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão conceder benefícios às instituições
privadas que desenvolverem programas de reinserção no
mercado de trabalho, do usuário e do dependente de dro-
gas encaminhados por órgão oficial.
Art. 25.  As instituições da sociedade civil, sem fins lu-
crativos, com atuação nas áreas da atenção à saúde e da
assistência social, que atendam usuários ou dependentes
de drogas poderão receber recursos do Funad, condiciona-
dos à sua disponibilidade orçamentária e financeira.
Art. 26.  O usuário e o dependente de drogas que, em
razão da prática de infração penal, estiverem cumprindo
pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de
segurança, têm garantidos os serviços de atenção à sua
saúde, definidos pelo respectivo sistema penitenciário.
CAPÍTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27.  As penas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substi-
tuídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério Público e o
defensor.
Art. 28.  Quem adquirir, guardar, tiver em depósito,
transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, dro-
gas sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar será submetido às seguintes penas:
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa
ou curso educativo.
§ 1o  Às mesmas medidas submete-se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destina-
das à preparação de pequena quantidade de substância ou
produto capaz de causar dependência física ou psíquica.
§ 2o  Para determinar se a droga destinava-se a con-
sumo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade
da substância apreendida, ao local e às condições em que
se desenvolveu a ação, às circunstâncias sociais e pessoais,
bem como à conduta e aos antecedentes do agente.
§ 3o  As penas previstas nos incisos II e III do caput des-
te artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco)
meses.
§ 4o  Em caso de reincidência, as penas previstas nos
incisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo
prazo máximo de 10 (dez) meses.
§ 5o  A prestação de serviços à comunidade será cum-
prida em programas comunitários, entidades educacionais
ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres,
públicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem,
preferencialmente, da prevenção do consumo ou da recu-
peração de usuários e dependentes de drogas.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 6o  Para garantia do cumprimento das medidas edu-
cativas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que
injustificadamente se recuse o agente, poderá o juiz sub-
metê-lo, sucessivamente a:
I - admoestação verbal;
II - multa.
§ 7o  O juiz determinará ao Poder Público que coloque
à disposição do infrator, gratuitamente, estabelecimento
de saúde, preferencialmente ambulatorial, para tratamento
especializado.
Art. 29.  Na imposição da medida educativa a que se
refere o inciso II do § 6o do art. 28, o juiz, atendendo à re-
provabilidade da conduta, fixará o número de dias-multa,
em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior
a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segundo a capa-
cidade econômica do agente, o valor de um trinta avos até
3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único.  Os valores decorrentes da imposição
da multa a que se refere o § 6o do art. 28 serão creditados
à conta do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30.  Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a
execução das penas, observado, no tocante à interrupção
do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Código
Penal.
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA
E AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 31.  É indispensável a licença prévia da autorida-
de competente para produzir, extrair, fabricar, transformar,
preparar, possuir, manter em depósito, importar, exportar,
reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender,
comprar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, dro-
gas ou matéria-prima destinada à sua preparação, obser-
vadas as demais exigências legais.
Art. 32.  As plantações ilícitas serão imediatamente
destruídas pelo delegado de polícia na forma do art. 50-
A, que recolherá quantidade suficiente para exame peri-
cial, de tudo lavrando auto de levantamento das condições
encontradas, com a delimitação do local, asseguradas as
medidas necessárias para a preservação da prova. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 1o  (Revogado).  (Redação dada pela Lei nº 12.961,
de 2014)
§ 2o  (Revogado).  (Redação dada pela Lei nº 12.961,
de 2014)
§ 3o  Em caso de ser utilizada a queimada para des-
truir a plantação, observar-se-á, além das cautelas neces-
sárias à proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto
no 2.661, de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada
a autorização prévia do órgão próprio do Sistema Nacional
do Meio Ambiente - Sisnama.
§ 4o  As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão
expropriadas, conforme o disposto no art. 243 da Consti-
tuição Federal, de acordo com a legislação em vigor.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES
Art. 33.  Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fa-
bricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depó-
sito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar,
entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuita-
mente, sem autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamen-
to de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
§ 1o  Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, ven-
de, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito, trans-
porta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal ou re-
gulamentar, matéria-prima, insumo ou produto químico desti-
nado à preparação de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou
em desacordo com determinação legal ou regulamentar, de
plantas que se constituam em matéria-prima para a prepara-
ção de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem
a propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância, ou
consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
§ 2o  Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de
droga:     (Vide ADI nº 4.274)
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de 100
(cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
§ 3o  Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de
lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consu-
mirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pa-
gamento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-
-multa, sem prejuízo das penas previstas no art. 28.
§ 4o  Nos delitos definidos no caput e no § 1o deste artigo,
as penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois terços, ve-
dada a conversão em penas restritivas de direitos, desde que
o agente seja primário, de bons antecedentes, não se dedique
às atividades criminosas nem integre organização crimino-
sa.     (Vide Resolução nº 5, de 2012)
Art. 34.  Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, ven-
der, distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guardar ou
fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário, aparelho, ins-
trumento ou qualquer objeto destinado à fabricação, prepara-
ção, produção ou transformação de drogas, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Art. 35.  Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim
de praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes pre-
vistos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Parágrafo único.  Nas mesmas penas do caput deste arti-
go incorre quem se associa para a prática reiterada do crime
definido no art. 36 desta Lei.
59
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 36.  Financiar ou custear a prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e paga-
mento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil)
dias-multa.
Art. 37.  Colaborar, como informante, com grupo, or-
ganização ou associação destinados à prática de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta
Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamen-
to de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
Art. 38.  Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas,
sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em doses
excessivas ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
pagamento de 50 (cinqüenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
Parágrafo único.  O juiz comunicará a condenação ao
Conselho Federal da categoria profissional a que pertença
o agente.
Art. 39.  Conduzir embarcação ou aeronave após o
consumo de drogas, expondo a dano potencial a incolu-
midade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além
da apreensão do veículo, cassação da habilitação respec-
tiva ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena
privativa de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (du-
zentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Parágrafo único.  As penas de prisão e multa, aplicadas
cumulativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a 6
(seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-
-multa, se o veículo referido no caput deste artigo for de
transporte coletivo de passageiros.
Art. 40.  As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei
são aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I - a natureza, a procedência da substância ou do pro-
duto apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem
a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de fun-
ção pública ou no desempenho de missão de educação,
poder familiar, guarda ou vigilância;
III - a infração tiver sido cometida nas dependências
ou imediações de estabelecimentos prisionais, de ensino
ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais,
culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais
de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetá-
culos ou diversões de qualquer natureza, de serviços de
tratamento de dependentes de drogas ou de reinserção
social, de unidades militares ou policiais ou em transportes
públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo
de intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federação
ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou
adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, dimi-
nuída ou suprimida a capacidade de entendimento e de-
terminação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do crime.
60
Art. 41.  O indiciado ou acusado que colaborar volunta-
riamente com a investigação policial e o processo criminal na
identificação dos demais co-autores ou partícipes do crime e na
recuperação total ou parcial do produto do crime, no caso de
condenação, terá pena reduzida de um terço a dois terços.
Art. 42.  O juiz, na fixação das penas, considerará, com pre-
ponderância sobre o previsto no art. 59 do Código Penal, a natu-
reza e a quantidade da substância ou do produto, a personalida-
de e a conduta social do agente.
Art. 43.  Na fixação da multa a que se referem os arts. 33
a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42 des-
ta Lei, determinará o número de dias-multa, atribuindo a cada
um, segundo as condições econômicas dos acusados, valor não
inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior
salário-mínimo.
Parágrafo único.  As multas, que em caso de concurso de cri-
mes serão impostas sempre cumulativamente, podem ser aumen-
tadas até o décuplo se, em virtude da situação econômica do acusa-
do, considerá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no máximo.
Art. 44.  Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a
37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sursis, graça, in-
dulto, anistia e liberdade provisória, vedada a conversão de suas
penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único.  Nos crimes previstos no caput deste artigo,
dar-se-á o livramento condicional após o cumprimento de dois
terços da pena, vedada sua concessão ao reincidente específico.
Art. 45.  É isento de pena o agente que, em razão da depen-
dência, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força
maior, de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer
que tenha sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acor-
do com esse entendimento.
Parágrafo único.  Quando absolver o agente, reconhecendo,
por força pericial, que este apresentava, à época do fato previsto
neste artigo, as condições referidas no caput deste artigo, pode-
rá determinar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para
tratamento médico adequado.
Art. 46.  As penas podem ser reduzidas de um terço a dois
terços se, por força das circunstâncias previstas no art. 45 desta
Lei, o agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a
plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de de-
terminar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 47.  Na sentença condenatória, o juiz, com base em ava-
liação que ateste a necessidade de encaminhamento do agente
para tratamento, realizada por profissional de saúde com com-
petência específica na forma da lei, determinará que a tal se pro-
ceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48.  O procedimento relativo aos processos por crimes
definidos neste Título rege-se pelo disposto neste Capítulo, apli-
cando-se, subsidiariamente, as disposições do Código de Pro-
cesso Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1o  O agente de qualquer das condutas previstas no art.
28 desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes previstos
nos arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e julgado na forma
dos arts. 60 e seguintes da Lei no9.099, de 26 de setembro de
1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2o  Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei,
não se imporá prisão em flagrante, devendo o autor do fato ser
imediatamente encaminhado ao juízo competente ou, na falta
deste, assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se
termo circunstanciado e providenciando-se as requisições dos
exames e perícias necessários.
§ 3o  Se ausente a autoridade judicial, as providências previs-
tas no § 2o deste artigo serão tomadas de imediato pela autori-
dade policial, no local em que se encontrar, vedada a detenção
do agente.
§ 4o  Concluídos os procedimentos de que trata o § 2o deste
artigo, o agente será submetido a exame de corpo de delito, se
o requerer ou se a autoridade de polícia judiciária entender con-
veniente, e em seguida liberado.
§ 5o  Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099, de
1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais, o Minis-
tério Público poderá propor a aplicação imediata de pena previs-
ta no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art. 49.  Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33,
caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que as circunstân-
cias o recomendem, empregará os instrumentos protetivos de
colaboradores e testemunhas previstos na Lei no 9.807, de 13 de
julho de 1999.
Seção I
Da Investigação
Art. 50.  Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de po-
lícia judiciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz compe-
tente, remetendo-lhe cópia do auto lavrado, do qual será dada
vista ao órgão do Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1o  Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante
e estabelecimento da materialidade do delito, é suficiente o lau-
do de constatação da natureza e quantidade da droga, firmado
por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
§ 2o  O perito que subscrever o laudo a que se refere o §
1  deste artigo não ficará impedido de participar da elaboração
o gas, seus precursores químicos ou outros produtos utili-
do laudo definitivo.
§ 3o  Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o juiz,
no prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularidade formal do
laudo de constatação e determinará a destruição das drogas
apreendidas, guardando-se amostra necessária à realização do
laudo definitivo. (Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 4o  A destruição das drogas será executada pelo delegado
de polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias na presença
do Ministério Público e da autoridade sanitária. (Incluído pela Lei
nº 12.961, de 2014)
§ 5o  O local será vistoriado antes e depois de efetivada a
destruição das drogas referida no § 3o, sendo lavrado auto cir-
cunstanciado pelo delegado de polícia, certificando-se neste a
destruição total delas.  (Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 50-A.  A destruição de drogas apreendidas sem a
ocorrência de prisão em flagrante será feita por incinera-
ção, no prazo máximo de 30 (trinta) dias contado da data
da apreensão, guardando-se amostra necessária à reali-
zação do laudo definitivo, aplicando-se, no que couber, o
procedimento dos §§ 3o a 5o do art. 50.   (Incluído pela Lei
nº 12.961, de 2014)
Art. 51.  O inquérito policial será concluído no prazo de
30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noven-
ta) dias, quando solto.
Parágrafo único.  Os prazos a que se refere este artigo
podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Públi-
co, mediante pedido justificado da autoridade de polícia
judiciária.
Art. 52.  Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta
Lei, a autoridade de polícia judiciária, remetendo os autos
do inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato,
justificando as razões que a levaram à classificação do de-
lito, indicando a quantidade e natureza da substância ou
do produto apreendido, o local e as condições em que se
desenvolveu a ação criminosa, as circunstâncias da prisão,
a conduta, a qualificação e os antecedentes do agente; ou
II - requererá sua devolução para a realização de dili-
gências necessárias.
Parágrafo único.  A remessa dos autos far-se-á sem
prejuízo de diligências complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo
resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até
3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamento;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos
e valores de que seja titular o agente, ou que figurem em
seu nome, cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo
competente até 3 (três) dias antes da audiência de instru-
ção e julgamento.
Art. 53.  Em qualquer fase da persecução criminal re-
lativa aos crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além
dos previstos em lei, mediante autorização judicial e ouvido
o Ministério Público, os seguintes procedimentos investi-
gatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializados per-
tinentes;
II - a não-atuação policial sobre os portadores de dro-
zados em sua produção, que se encontrem no território
brasileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar
maior número de integrantes de operações de tráfico e dis-
tribuição, sem prejuízo da ação penal cabível.
Parágrafo único.  Na hipótese do inciso II deste artigo,
a autorização será concedida desde que sejam conhecidos
o itinerário provável e a identificação dos agentes do delito
ou de colaboradores.
Seção II
Da Instrução Criminal
Art. 54.  Recebidos em juízo os autos do inquérito poli-
cial, de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de in-
formação, dar-se-á vista ao Ministério Público para, no pra-
zo de 10 (dez) dias, adotar uma das seguintes providências:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas
e requerer as demais provas que entender pertinentes.
Art. 55.  Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notifi-
cação do acusado para oferecer defesa prévia, por escrito,
no prazo de 10 (dez) dias.
61
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1o  Na resposta, consistente em defesa preliminar e exce-
ções, o acusado poderá argüir preliminares e invocar todas as
razões de defesa, oferecer documentos e justificações, especifi-
car as provas que pretende produzir e, até o número de 5 (cinco),
arrolar testemunhas.
§ 2o  As exceções serão processadas em apartado, nos ter-
mos dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro
de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 3o  Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz no-
meará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, concedendo-
-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4o  Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco) dias.
§ 5o  Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máximo de
10 (dez) dias, determinará a apresentação do preso, realização de
diligências, exames e perícias.
Art. 56.  Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora
para a audiência de instrução e julgamento, ordenará a citação
pessoal do acusado, a intimação do Ministério Público, do assis-
tente, se for o caso, e requisitará os laudos periciais.
§ 1o  Tratando-se de condutas tipificadas como infração do
disposto nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, ao
receber a denúncia, poderá decretar o afastamento cautelar do
denunciado de suas atividades, se for funcionário público, comu-
nicando ao órgão respectivo.
§ 2o  A audiência a que se refere o caput deste artigo será
realizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao recebimento
da denúncia, salvo se determinada a realização de avaliação para
atestar dependência de drogas, quando se realizará em 90 (no-
venta) dias.
Art. 57.  Na audiência de instrução e julgamento, após o
interrogatório do acusado e a inquirição das testemunhas, será
dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministério
Público e ao defensor do acusado, para sustentação oral, pelo
prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável por mais
10 (dez), a critério do juiz.
Parágrafo único.  Após proceder ao interrogatório, o juiz
indagará das partes se restou algum fato para ser esclarecido,
formulando as perguntas correspondentes se o entender perti-
nente e relevante.
Art. 58.  Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de
imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os autos
para isso lhe sejam conclusos.
Art. 59.  Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34
a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem recolher-se à prisão,
salvo se for primário e de bons antecedentes, assim reconhecido
na sentença condenatória.
CAPÍTULO IV
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO DE
BENS DO ACUSADO
Art. 60.  O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Públi-
co ou mediante representação da autoridade de polícia judiciária,
ouvido o Ministério Público, havendo indícios suficientes, poderá
decretar, no curso do inquérito ou da ação penal, a apreensão e
outras medidas assecuratórias relacionadas aos bens móveis e
imóveis ou valores consistentes em produtos dos crimes previs-
tos nesta Lei, ou que constituam proveito auferido com sua prá-
tica, procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei
no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
62
§ 1o  Decretadas quaisquer das medidas previstas nes-
te artigo, o juiz facultará ao acusado que, no prazo de 5
(cinco) dias, apresente ou requeira a produção de provas
acerca da origem lícita do produto, bem ou valor objeto
da decisão.
§ 2o  Provada a origem lícita do produto, bem ou valor,
o juiz decidirá pela sua liberação.
§ 3o  Nenhum pedido de restituição será conhecido
sem o comparecimento pessoal do acusado, podendo o
juiz determinar a prática de atos necessários à conservação
de bens, direitos ou valores.
§ 4o  A ordem de apreensão ou sequestro de bens, di-
reitos ou valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, quando a sua execução imediata possa
comprometer as investigações.
Art. 61.  Não havendo prejuízo para a produção da pro-
va dos fatos e comprovado o interesse público ou social,
ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante auto-
rização do juízo competente, ouvido o Ministério Público
e cientificada a Senad, os bens apreendidos poderão ser
utilizados pelos órgãos ou pelas entidades que atuam na
prevenção do uso indevido, na atenção e reinserção so-
cial de usuários e dependentes de drogas e na repressão
à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas,
exclusivamente no interesse dessas atividades.
Parágrafo único.  Recaindo a autorização sobre veí-
culos, embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à auto-
ridade de trânsito ou ao equivalente órgão de registro e
controle a expedição de certificado provisório de registro
e licenciamento, em favor da instituição à qual tenha de-
ferido o uso, ficando esta livre do pagamento de multas,
encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da
decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
Art. 62.  Os veículos, embarcações, aeronaves e quais-
quer outros meios de transporte, os maquinários, utensí-
lios, instrumentos e objetos de qualquer natureza, utiliza-
dos para a prática dos crimes definidos nesta Lei, após a
sua regular apreensão, ficarão sob custódia da autoridade
de polícia judiciária, excetuadas as armas, que serão reco-
lhidas na forma de legislação específica.
§ 1o  Comprovado o interesse público na utilização de
qualquer dos bens mencionados neste artigo, a autoridade
de polícia judiciária poderá deles fazer uso, sob sua respon-
sabilidade e com o objetivo de sua conservação, mediante
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 2o  Feita a apreensão a que se refere o caput deste
artigo, e tendo recaído sobre dinheiro ou cheques emitidos
como ordem de pagamento, a autoridade de polícia judi-
ciária que presidir o inquérito deverá, de imediato, requerer
ao juízo competente a intimação do Ministério Público.
§ 3o  Intimado, o Ministério Público deverá requerer
ao juízo, em caráter cautelar, a conversão do numerário
apreendido em moeda nacional, se for o caso, a compen-
sação dos cheques emitidos após a instrução do inquérito,
com cópias autênticas dos respectivos títulos, e o depósito
das correspondentes quantias em conta judicial, juntando-
-se aos autos o recibo.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 4o  Após a instauração da competente ação penal, o
Ministério Público, mediante petição autônoma, requererá
ao juízo competente que, em caráter cautelar, proceda à
alienação dos bens apreendidos, excetuados aqueles que a
União, por intermédio da Senad, indicar para serem coloca-
dos sob uso e custódia da autoridade de polícia judiciária,
de órgãos de inteligência ou militares, envolvidos nas ações
de prevenção ao uso indevido de drogas e operações de
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
§ 5o  Excluídos os bens que se houver indicado para
os fins previstos no § 4o deste artigo, o requerimento de
alienação deverá conter a relação de todos os demais bens
apreendidos, com a descrição e a especificação de cada um
deles, e informações sobre quem os tem sob custódia e o
local onde se encontram.
§ 6o  Requerida a alienação dos bens, a respectiva pe-
tição será autuada em apartado, cujos autos terão tramita-
ção autônoma em relação aos da ação penal principal.
§ 7o  Autuado o requerimento de alienação, os autos
serão conclusos ao juiz, que, verificada a presença de nexo
de instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados
para a sua prática e risco de perda de valor econômico pelo
decurso do tempo, determinará a avaliação dos bens rela-
cionados, cientificará a Senad e intimará a União, o Minis-
tério Público e o interessado, este, se for o caso, por edital
com prazo de 5 (cinco) dias.
§ 8o  Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergên-
cias sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentença, homo-
logará o valor atribuído aos bens e determinará sejam alie-
nados em leilão.
§ 9o  Realizado o leilão, permanecerá depositada em
conta judicial a quantia apurada, até o final da ação penal
respectiva, quando será transferida ao Funad, juntamente
com os valores de que trata o § 3o deste artigo.
§ 10.  Terão apenas efeito devolutivo os recursos inter-
postos contra as decisões proferidas no curso do procedi-
mento previsto neste artigo.
§ 11.  Quanto aos bens indicados na forma do § 4o des-
te artigo, recaindo a autorização sobre veículos, embarca-
ções ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito
ou ao equivalente órgão de registro e controle a expedição
de certificado provisório de registro e licenciamento, em
favor da autoridade de polícia judiciária ou órgão aos quais
tenha deferido o uso, ficando estes livres do pagamento
de multas, encargos e tributos anteriores, até o trânsito em
julgado da decisão que decretar o seu perdimento em fa-
vor da União.
Art. 63.  Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá
sobre o perdimento do produto, bem ou valor apreendido,
sequestrado ou declarado indisponível.
§ 1o  Os valores apreendidos em decorrência dos crimes
tipificados nesta Lei e que não forem objeto de tutela cau-
telar, após decretado o seu perdimento em favor da União,
serão revertidos diretamente ao Funad.
§ 2o  Compete à Senad a alienação dos bens apreendi-
dos e não leiloados em caráter cautelar, cujo perdimento já
tenha sido decretado em favor da União.
§ 3o  A Senad poderá firmar convênios de cooperação,
a fim de dar imediato cumprimento ao estabelecido no §
2o deste artigo.
§ 4o  Transitada em julgado a sentença condenatória, o
juiz do processo, de ofício ou a requerimento do Ministério
Público, remeterá à Senad relação dos bens, direitos e valores
declarados perdidos em favor da União, indicando, quanto
aos bens, o local em que se encontram e a entidade ou o
órgão em cujo poder estejam, para os fins de sua destinação
nos termos da legislação vigente.
Art. 64.  A União, por intermédio da Senad, poderá fir-
mar convênio com os Estados, com o Distrito Federal e com
organismos orientados para a prevenção do uso indevido de
drogas, a atenção e a reinserção social de usuários ou de-
pendentes e a atuação na repressão à produção não auto-
rizada e ao tráfico ilícito de drogas, com vistas na liberação
de equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a
implantação e execução de programas relacionados à ques-
tão das drogas.
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art. 65.  De conformidade com os princípios da não-in-
tervenção em assuntos internos, da igualdade jurídica e do
respeito à integridade territorial dos Estados e às leis e aos
regulamentos nacionais em vigor, e observado o espírito das
Convenções das Nações Unidas e  outros  instrumentos ju-
rídicos internacionais relacionados à questão das drogas, de
que o Brasil é parte, o governo brasileiro prestará, quando
solicitado, cooperação a outros países e organismos interna-
cionais e, quando necessário, deles solicitará a colaboração,
nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações, expe-
riências, projetos e programas voltados para atividades de
prevenção do uso indevido, de atenção e de reinserção social
de usuários e dependentes de drogas;
II - intercâmbio de inteligência policial sobre produção
e tráfico de drogas e delitos conexos, em especial o tráfico
de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores
químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais sobre
produtores e traficantes de drogas e seus precursores quí-
micos.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66.  Para fins do disposto no parágrafo único do art.
1o desta Lei, até que seja atualizada a terminologia da lista
mencionada no preceito, denominam-se drogas substâncias
entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras sob con-
trole especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12 de maio de
1998.
Art. 67.  A liberação dos recursos previstos na Lei no 7.560,
de 19 de dezembro de 1986, em favor de Estados e do Distri-
to Federal, dependerá de sua adesão e respeito às diretrizes
básicas contidas nos convênios firmados e do fornecimento
de dados necessários à atualização do sistema previsto no
art. 17 desta Lei, pelas respectivas polícias judiciárias.
63
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 68.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão criar estímulos fiscais e outros, destinados
às pessoas físicas e jurídicas que colaborem na prevenção do
uso indevido de drogas, atenção e reinserção social de usuá-
rios e dependentes e na repressão da produção não autori-
zada e do tráfico ilícito de drogas.
Art. 69.  No caso de falência ou liquidação extrajudicial
de empresas ou estabelecimentos hospitalares, de pesquisa,
de ensino, ou congêneres, assim como nos serviços de saúde
que produzirem, venderem, adquirirem, consumirem, pres-
creverem ou fornecerem drogas ou de qualquer outro em
que existam essas substâncias ou produtos, incumbe ao juízo
perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou
liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgente
adoção das medidas necessárias ao recebimento e guarda,
em depósito, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para
acompanhar o feito.
§ 1o  Da licitação para alienação de substâncias ou pro-
dutos não proscritos referidos no inciso II do caput deste
artigo, só podem participar pessoas jurídicas regularmente
habilitadas na área de saúde ou de pesquisa científica que
comprovem a destinação lícita a ser dada ao produto a ser
arrematado.
§ 2o  Ressalvada a hipótese de que trata o § 3o deste ar-
tigo, o produto não arrematado será, ato contínuo à hasta
pública, destruído pela autoridade sanitária, na presença dos
Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3o  Figurando entre o praceado e não arrematadas es-
pecialidades farmacêuticas em condições de emprego tera-
pêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do Ministério
da Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
Art. 70.  O processo e o julgamento dos crimes previstos
nos arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transnacio-
nal, são da competência da Justiça Federal.
Parágrafo único.  Os crimes praticados nos Municípios
que não sejam sede de vara federal serão processados e jul-
gados na vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 71.  (VETADO)
Art. 72.  Encerrado o processo penal ou arquivado o in-
quérito policial, o juiz, de ofício, mediante representação do
delegado de polícia ou a requerimento do Ministério Público,
determinará a destruição das amostras guardadas para con-
traprova, certificando isso nos autos.  (Redação dada pela Lei
nº 12.961, de 2014)
Art. 73.  A União poderá estabelecer convênios com os
Estados e o com o Distrito Federal, visando à prevenção e
repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de drogas, e
com os Municípios, com o objetivo de prevenir o uso inde-
vido delas e de possibilitar a atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas. (Redação dada pela Lei
nº 12.219, de 2010)
Art. 74.  Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias
após a sua publicação.
Art. 75.  Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de
1976, e a Lei no 10.409, de 11 de janeiro de 2002.
Brasília,  23  de  agosto  de  2006; 185o da Independência
e 118o da República.
64
2.5.18 LEI FEDERAL Nº 12.527/2011 (LEI DE
ACESSO À INFORMAÇÃO)
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII
do art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art.
216 da Constituição Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de
2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: 
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o  Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem
observados pela União, Estados, Distrito Federal e Municí-
pios, com o fim de garantir o acesso a informações previsto
no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3º do art. 37 e
no § 2º do art. 216 da Constituição Federal. 
Parágrafo único.  Subordinam-se ao regime desta Lei: 
I - os órgãos públicos integrantes da administração di-
reta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes
de Contas, e Judiciário e do Ministério Público; 
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas
públicas, as sociedades de economia mista e demais enti-
dades controladas direta ou indiretamente pela União, Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios. 
Art. 2o  Aplicam-se as disposições desta Lei, no que cou-
ber, às entidades privadas sem fins lucrativos que recebam,
para realização de ações de interesse público, recursos pú-
blicos diretamente do orçamento ou mediante subvenções
sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios,
acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres. 
Parágrafo único.  A publicidade a que estão submetidas
as entidades citadas no caput refere-se à parcela dos recur-
sos públicos recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das
prestações de contas a que estejam legalmente obrigadas. 
Art. 3o  Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-
-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informa-
ção e devem ser executados em conformidade com os prin-
cípios básicos da administração pública e com as seguintes
diretrizes: 
I - observância da publicidade como preceito geral e do
sigilo como exceção; 
II - divulgação de informações de interesse público, in-
dependentemente de solicitações; 
III - utilização de meios de comunicação viabilizados
pela tecnologia da informação; 
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de trans-
parência na administração pública; 
V - desenvolvimento do controle social da administra-
ção pública. 
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Art. 4o  Para os efeitos desta Lei, considera-se:  V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e
I - informação: dados, processados ou não, que podem entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e ser-
ser utilizados para produção e transmissão de conhecimen- viços; 
to, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;  VI - informação pertinente à administração do patrimônio
II - documento: unidade de registro de informações, público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos ad-
qualquer que seja o suporte ou formato;  ministrativos; e 
III - informação sigilosa: aquela submetida temporaria- VII - informação relativa: 
mente à restrição de acesso público em razão de sua impres- a) à implementação, acompanhamento e resultados dos
cindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado;  programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas,
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa na- bem como metas e indicadores propostos; 
tural identificada ou identificável;  b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e to-
V - tratamento da informação: conjunto de ações refe- madas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno
rentes à produção, recepção, classificação, utilização, acesso, e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios
reprodução, transporte, transmissão, distribuição, arquiva- anteriores. 
mento, armazenamento, eliminação, avaliação, destinação § 1o  O acesso à informação previsto no caput não com-
ou controle da informação;  preende as informações referentes a projetos de pesquisa e
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode desenvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja im-
ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou prescindível à segurança da sociedade e do Estado. 
sistemas autorizados;  § 2o  Quando não for autorizado acesso integral à informa-
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha ção por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à
sido produzida, expedida, recebida ou modificada por deter- parte não sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com
minado indivíduo, equipamento ou sistema;  ocultação da parte sob sigilo. 
VIII - integridade: qualidade da informação não modifi- § 3o  O direito de acesso aos documentos ou às informações
cada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino;  neles contidas utilizados como fundamento da tomada de deci-
são e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na
decisório respectivo. 
fonte, com o máximo de detalhamento possível, sem modi-
§ 4o  A negativa de acesso às informações objeto de pedido
ficações. 
formulado aos órgãos e entidades referidas no art. 1o, quando
Art. 5o  É dever do Estado garantir o direito de acesso à
não fundamentada, sujeitará o responsável a medidas disciplina-
informação, que será franqueada, mediante procedimentos
res, nos termos do art. 32 desta Lei. 
objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em lingua-
§ 5o  Informado do extravio da informação solicitada, pode-
gem de fácil compreensão. 
rá o interessado requerer à autoridade competente a imediata
abertura de sindicância para apurar o desaparecimento da res-
CAPÍTULO II pectiva documentação. 
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO § 6o  Verificada a hipótese prevista no § 5o deste artigo, o
responsável pela guarda da informação extraviada deverá, no
Art. 6o  Cabe aos órgãos e entidades do poder público, prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que
observadas as normas e procedimentos específicos aplicá- comprovem sua alegação. 
veis, assegurar a:  Art. 8o  É dever dos órgãos e entidades públicas promover,
I - gestão transparente da informação, propiciando independentemente de requerimentos, a divulgação em local de
amplo acesso a ela e sua divulgação;  fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponi- interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 
bilidade, autenticidade e integridade; e  § 1o  Na divulgação das informações a que se refere o caput,
III - proteção da informação sigilosa e da informação deverão constar, no mínimo: 
pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, I - registro das competências e estrutura organizacional, en-
integridade e eventual restrição de acesso.  dereços e telefones das respectivas unidades e horários de aten-
Art. 7o  O acesso à informação de que trata esta Lei dimento ao público; 
compreende, entre outros, os direitos de obter:  II - registros de quaisquer repasses ou transferências de re-
I - orientação sobre os procedimentos para a conse- cursos financeiros; 
cução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser III - registros das despesas; 
encontrada ou obtida a informação almejada;  IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios,
II - informação contida em registros ou documentos, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos
produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, os contratos celebrados; 
recolhidos ou não a arquivos públicos;  V - dados gerais para o acompanhamento de programas,
III - informação produzida ou custodiada por pessoa ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e 
física ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. 
com seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já § 2o  Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e
tenha cessado;  entidades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumen-
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualiza- tos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação
da;  em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet). 

65
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

§ 3o  Os sítios de que trata o § 2o deverão, na forma de § 1o  Para o acesso a informações de interesse público,
regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisi- a identificação do requerente não pode conter exigências
tos:  que inviabilizem a solicitação. 
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que § 2o  Os órgãos e entidades do poder público devem
permita o acesso à informação de forma objetiva, transpa- viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de
rente, clara e em linguagem de fácil compreensão;  acesso por meio de seus sítios oficiais na internet. 
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos § 3o  São vedadas quaisquer exigências relativas aos
formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, motivos determinantes da solicitação de informações de
tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das interesse público. 
informações;  Art. 11.  O órgão ou entidade pública deverá autorizar
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas ou conceder o acesso imediato à informação disponível. 
externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por § 1o  Não sendo possível conceder o acesso imediato,
máquina;  na forma disposta no caput, o órgão ou entidade que re-
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para ceber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte)
estruturação da informação;  dias: 
V - garantir a autenticidade e a integridade das infor- I - comunicar a data, local e modo para se realizar a
mações disponíveis para acesso;  consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão; 
VI - manter atualizadas as informações disponíveis II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa,
para acesso;  total ou parcial, do acesso pretendido; ou 
VII - indicar local e instruções que permitam ao interes- III - comunicar que não possui a informação, indicar,
sado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que
órgão ou entidade detentora do sítio; e  a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu
acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, pedido de informação. 
nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro § 2o  O prazo referido no § 1o poderá ser prorrogado
de 2000, e do art. 9o da Convenção sobre os Direitos das por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da
Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo qual será cientificado o requerente. 
no 186, de 9 de julho de 2008.  § 3o  Sem prejuízo da segurança e da proteção das in-
§ 4o  Os Municípios com população de até 10.000 (dez formações e do cumprimento da legislação aplicável, o ór-
mil) habitantes ficam dispensados da divulgação obrigató- gão ou entidade poderá oferecer meios para que o próprio
ria na internet a que se refere o § 2o, mantida a obrigato- requerente possa pesquisar a informação de que necessitar. 
riedade de divulgação, em tempo real, de informações re- § 4o  Quando não for autorizado o acesso por se tratar
lativas à execução orçamentária e financeira, nos critérios e de informação total ou parcialmente sigilosa, o requeren-
prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, te deverá ser informado sobre a possibilidade de recurso,
de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).  prazos e condições para sua interposição, devendo, ainda,
Art. 9o  O acesso a informações públicas será assegu- ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apre-
rado mediante:  ciação. 
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos § 5o  A informação armazenada em formato digital será
órgãos e entidades do poder público, em local com condi- fornecida nesse formato, caso haja anuência do requerente. 
ções apropriadas para:  § 6o  Caso a informação solicitada esteja disponível ao
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a in- público em formato impresso, eletrônico ou em qualquer
formações;  outro meio de acesso universal, serão informados ao re-
b) informar sobre a tramitação de documentos nas querente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se po-
suas respectivas unidades;  derá consultar, obter ou reproduzir a referida informação,
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade
a informações; e  pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo se
II - realização de audiências ou consultas públicas, in- o requerente declarar não dispor de meios para realizar por
centivo à participação popular ou a outras formas de di- si mesmo tais procedimentos. 
vulgação.  Art. 12.  O serviço de busca e fornecimento da infor-
mação é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de
CAPÍTULO III documentos pelo órgão ou entidade pública consultada,
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o va-
Seção I lor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos
Do Pedido de Acesso materiais utilizados. 
Parágrafo único.  Estará isento de ressarcir os custos
Art. 10.  Qualquer interessado poderá apresentar pe- previstos no caput todo aquele cuja situação econômica
dido de acesso a informações aos órgãos e entidades re- não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio
feridos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legítimo, ou da família, declarada nos termos da Lei no7.115, de 29
devendo o pedido conter a identificação do requerente e a de agosto de 1983. 
especificação da informação requerida. 

66
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Art. 13.  Quando se tratar de acesso à informação con- § 2o  Indeferido o recurso previsto no caput que tenha
tida em documento cuja manipulação possa prejudicar sua como objeto a desclassificação de informação secreta ou
integridade, deverá ser oferecida a consulta de cópia, com ultrassecreta, caberá recurso à Comissão Mista de Reava-
certificação de que esta confere com o original.  liação de Informações prevista no art. 35. 
Parágrafo único.  Na impossibilidade de obtenção de có- Art. 18.  Os procedimentos de revisão de decisões de-
pias, o interessado poderá solicitar que, a suas expensas e negatórias proferidas no recurso previsto no art. 15 e de
sob supervisão de servidor público, a reprodução seja feita revisão de classificação de documentos sigilosos serão
por outro meio que não ponha em risco a conservação do objeto de regulamentação própria dos Poderes Legislativo
documento original.  e Judiciário e do Ministério Público, em seus respectivos
Art. 14.  É direito do requerente obter o inteiro teor de âmbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer caso, o di-
decisão de negativa de acesso, por certidão ou cópia.  reito de ser informado sobre o andamento de seu pedido. 
Art. 19.  (VETADO). 
Seção II § 1o  (VETADO). 
Dos Recursos § 2o  Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério
Público informarão ao Conselho Nacional de Justiça e ao
Art. 15.  No caso de indeferimento de acesso a informa- Conselho Nacional do Ministério Público, respectivamente,
ções ou às razões da negativa do acesso, poderá o interes- as decisões que, em grau de recurso, negarem acesso a
sado interpor recurso contra a decisão no prazo de 10 (dez) informações de interesse público. 
dias a contar da sua ciência.  Art. 20.  Aplica-se subsidiariamente, no que couber,
Parágrafo único.  O recurso será dirigido à autoridade a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento
hierarquicamente superior à que exarou a decisão impugna- de que trata este Capítulo. 
da, que deverá se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias. 
Art. 16.  Negado o acesso a informação pelos órgãos ou
CAPÍTULO IV
entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no
Seção I
prazo de 5 (cinco) dias se: 
Disposições Gerais
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa
Art. 21.  Não poderá ser negado acesso à informação
for negado; 
necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou
parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autori- fundamentais. 
dade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem Parágrafo único.  As informações ou documentos que
possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação;  versem sobre condutas que impliquem violação dos direi-
III - os procedimentos de classificação de informação si- tos humanos praticada por agentes públicos ou a mando
gilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e  de autoridades públicas não poderão ser objeto de restri-
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros ção de acesso. 
procedimentos previstos nesta Lei.  Art. 22.  O disposto nesta Lei não exclui as demais hi-
§ 1o  O recurso previsto neste artigo somente poderá ser póteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hi-
dirigido à Controladoria-Geral da União depois de submeti- póteses de segredo industrial decorrentes da exploração
do à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquica- direta de atividade econômica pelo Estado ou por pessoa
mente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com
deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.  o poder público. 
§ 2o  Verificada a procedência das razões do recurso, a
Controladoria-Geral da União determinará ao órgão ou enti- Seção II
dade que adote as providências necessárias para dar cumpri- Da Classificação da Informação quanto ao Grau e
mento ao disposto nesta Lei.  Prazos de Sigilo
§ 3o  Negado o acesso à informação pela Controladoria-
-Geral da União, poderá ser interposto recurso à Comissão Art. 23.  São consideradas imprescindíveis à segurança
Mista de Reavaliação de Informações, a que se refere o art. da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classi-
35.  ficação as informações cuja divulgação ou acesso irrestrito
Art. 17.  No caso de indeferimento de pedido de des- possam: 
classificação de informação protocolado em órgão da admi- I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a
nistração pública federal, poderá o requerente recorrer ao integridade do território nacional; 
Ministro de Estado da área, sem prejuízo das competências II - prejudicar ou pôr em risco a condução de nego-
da Comissão Mista de Reavaliação de Informações, previstas ciações ou as relações internacionais do País, ou as que
no art. 35, e do disposto no art. 16.  tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Es-
§ 1o  O recurso previsto neste artigo somente poderá ser tados e organismos internacionais; 
dirigido às autoridades mencionadas depois de submetido à III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da
apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente população; 
superior à autoridade que exarou a decisão impugnada e, no IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira,
caso das Forças Armadas, ao respectivo Comando.  econômica ou monetária do País; 

67
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações es- Art. 26.  As autoridades públicas adotarão as providên-
tratégicos das Forças Armadas;  cias necessárias para que o pessoal a elas subordinado hie-
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa rarquicamente conheça as normas e observe as medidas e
e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a procedimentos de segurança para tratamento de informa-
sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico ções sigilosas. 
nacional;  Parágrafo único.  A pessoa física ou entidade privada
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas que, em razão de qualquer vínculo com o poder público,
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou  executar atividades de tratamento de informações sigilosas
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como adotará as providências necessárias para que seus empre-
de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas gados, prepostos ou representantes observem as medidas
com a prevenção ou repressão de infrações.  e procedimentos de segurança das informações resultantes
Art. 24.  A informação em poder dos órgãos e entidades da aplicação desta Lei. 
públicas, observado o seu teor e em razão de sua imprescin-
dibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá Seção IV
ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.  Dos Procedimentos de Classificação, Reclassifica-
§ 1o  Os prazos máximos de restrição de acesso à infor- ção e Desclassificação
mação, conforme a classificação prevista no caput, vigoram
a partir da data de sua produção e são os seguintes:  Art. 27.  A classificação do sigilo de informações no
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;  âmbito da administração pública federal é de competên-
II - secreta: 15 (quinze) anos; e  cia:  (Regulamento)
III - reservada: 5 (cinco) anos.  I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades: 
§ 2o  As informações que puderem colocar em risco a a) Presidente da República; 
segurança do Presidente e Vice-Presidente da República e b) Vice-Presidente da República; 
respectivos cônjuges e filhos(as) serão classificadas como c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas
reservadas e ficarão sob sigilo até o término do mandato em prerrogativas; 
exercício ou do último mandato, em caso de reeleição.  d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
§ 3o  Alternativamente aos prazos previstos no § 1o, pode- náutica; e 
rá ser estabelecida como termo final de restrição de acesso e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares per-
a ocorrência de determinado evento, desde que este ocorra manentes no exterior; 
antes do transcurso do prazo máximo de classificação.  II - no grau de secreto, das autoridades referidas no
§ 4o  Transcorrido o prazo de classificação ou consuma- inciso I, dos titulares de autarquias, fundações ou empresas
do o evento que defina o seu termo final, a informação tor- públicas e sociedades de economia mista; e 
nar-se-á, automaticamente, de acesso público.  III - no grau de reservado, das autoridades referidas
§ 5o  Para a classificação da informação em determinado nos incisos I e II e das que exerçam funções de direção,
grau de sigilo, deverá ser observado o interesse público da comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou superior, do Gru-
informação e utilizado o critério menos restritivo possível, po-Direção e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia
considerados:  equivalente, de acordo com regulamentação específica de
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da socie- cada órgão ou entidade, observado o disposto nesta Lei. 
dade e do Estado; e  § 1o  A competência prevista nos incisos I e II, no que se
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento refere à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá
que defina seu termo final.  ser delegada pela autoridade responsável a agente público,
inclusive em missão no exterior, vedada a subdelegação. 
Seção III § 2o  A classificação de informação no grau de sigilo ul-
Da Proteção e do Controle de Informações Sigilosas trassecreto pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e”
do inciso I deverá ser ratificada pelos respectivos Ministros
Art. 25.  É dever do Estado controlar o acesso e a divul- de Estado, no prazo previsto em regulamento. 
gação de informações sigilosas produzidas por seus órgãos § 3o  A autoridade ou outro agente público que classi-
e entidades, assegurando a sua proteção. (Regulamento) ficar informação como ultrassecreta deverá encaminhar a
§ 1o  O acesso, a divulgação e o tratamento de informa- decisão de que trata o art. 28 à Comissão Mista de Reava-
ção classificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que liação de Informações, a que se refere o art. 35, no prazo
tenham necessidade de conhecê-la e que sejam devidamen- previsto em regulamento. 
te credenciadas na forma do regulamento, sem prejuízo das Art. 28.  A classificação de informação em qualquer
atribuições dos agentes públicos autorizados por lei.  grau de sigilo deverá ser formalizada em decisão que con-
§ 2o  O acesso à informação classificada como sigilosa terá, no mínimo, os seguintes elementos: 
cria a obrigação para aquele que a obteve de resguardar o I - assunto sobre o qual versa a informação; 
sigilo.  II - fundamento da classificação, observados os crité-
§ 3o  Regulamento disporá sobre procedimentos e me- rios estabelecidos no art. 24; 
didas a serem adotados para o tratamento de informação III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos,
sigilosa, de modo a protegê-la contra perda, alteração in- meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo final,
devida, acesso, transmissão e divulgação não autorizados.  conforme limites previstos no art. 24; e 

68
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

IV - identificação da autoridade que a classificou.  I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa

Parágrafo único.  A decisão referida no caput será man- estiver física ou legalmente incapaz, e para utilização única
tida no mesmo grau de sigilo da informação classificada.  e exclusivamente para o tratamento médico; 
Art. 29.  A classificação das informações será reavaliada II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de
pela autoridade classificadora ou por autoridade hierarqui- evidente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo
camente superior, mediante provocação ou de ofício, nos vedada a identificação da pessoa a que as informações se
termos e prazos previstos em regulamento, com vistas à referirem; 
sua desclassificação ou à redução do prazo de sigilo, ob- III - ao cumprimento de ordem judicial; 
servado o disposto no art. 24.  (Regulamento) IV - à defesa de direitos humanos; ou 
§ 1o  O regulamento a que se refere o caput deverá V - à proteção do interesse público e geral preponde-
considerar as peculiaridades das informações produzidas rante. 
no exterior por autoridades ou agentes públicos.  § 4o  A restrição de acesso à informação relativa à vida
§ 2o  Na reavaliação a que se refere o caput, deverão privada, honra e imagem de pessoa não poderá ser invo-
ser examinadas a permanência dos motivos do sigilo e a cada com o intuito de prejudicar processo de apuração de
possibilidade de danos decorrentes do acesso ou da divul- irregularidades em que o titular das informações estiver
gação da informação.  envolvido, bem como em ações voltadas para a recupera-
§ 3o  Na hipótese de redução do prazo de sigilo da in- ção de fatos históricos de maior relevância. 
formação, o novo prazo de restrição manterá como termo § 5o  Regulamento disporá sobre os procedimentos
inicial a data da sua produção.  para tratamento de informação pessoal. 
Art. 30.  A autoridade máxima de cada órgão ou enti-
dade publicará, anualmente, em sítio à disposição na in- CAPÍTULO V
ternet e destinado à veiculação de dados e informações DAS RESPONSABILIDADES
administrativas, nos termos de regulamento: 
I - rol das informações que tenham sido desclassifica- Art. 32.  Constituem condutas ilícitas que ensejam res-
das nos últimos 12 (doze) meses;  ponsabilidade do agente público ou militar: 
II - rol de documentos classificados em cada grau de I - recusar-se a fornecer informação requerida nos
sigilo, com identificação para referência futura;  termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu forneci-
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pe- mento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta,
didos de informação recebidos, atendidos e indeferidos, incompleta ou imprecisa; 
bem como informações genéricas sobre os solicitantes.  II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir,
§ 1o  Os órgãos e entidades deverão manter exemplar inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmen-
da publicação prevista no caput para consulta pública em te, informação que se encontre sob sua guarda ou a que
suas sedes.  tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício das
§ 2o  Os órgãos e entidades manterão extrato com a atribuições de cargo, emprego ou função pública; 
lista de informações classificadas, acompanhadas da data, III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações
do grau de sigilo e dos fundamentos da classificação.  de acesso à informação; 
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou
Seção V permitir acesso indevido à informação sigilosa ou informa-
Das Informações Pessoais ção pessoal; 
V - impor sigilo à informação para obter proveito pes-
Art. 31.  O tratamento das informações pessoais deve soal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal
ser feito de forma transparente e com respeito à intimida- cometido por si ou por outrem; 
de, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como VI - ocultar da revisão de autoridade superior compe-
às liberdades e garantias individuais.  tente informação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem,
§ 1o  As informações pessoais, a que se refere este ar- ou em prejuízo de terceiros; e 
tigo, relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem:  VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documen-
I - terão seu acesso restrito, independentemente de tos concernentes a possíveis violações de direitos humanos
classificação de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) por parte de agentes do Estado. 
anos a contar da sua data de produção, a agentes públicos § 1o  Atendido o princípio do contraditório, da ampla
legalmente autorizados e à pessoa a que elas se referirem; defesa e do devido processo legal, as condutas descritas
e  no caput serão consideradas: 
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças
por terceiros diante de previsão legal ou consentimento Armadas, transgressões militares médias ou graves, segun-
expresso da pessoa a que elas se referirem.  do os critérios neles estabelecidos, desde que não tipifica-
§ 2o  Aquele que obtiver acesso às informações de que das em lei como crime ou contravenção penal; ou 
trata este artigo será responsabilizado por seu uso indevi- II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de de-
do.  zembro de 1990, e suas alterações, infrações administrati-
§ 3o  O consentimento referido no inciso II do § 1o não vas, que deverão ser apenadas, no mínimo, com suspensão,
será exigido quando as informações forem necessárias:  segundo os critérios nela estabelecidos. 

69
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

§ 2o  Pelas condutas descritas no caput, poderá o mili- III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classifi-
tar ou agente público responder, também, por improbida- cada como ultrassecreta, sempre por prazo determinado, en-
de administrativa, conforme o disposto nas Leis nos 1.079, quanto o seu acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça
de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.  externa à soberania nacional ou à integridade do território
Art. 33.  A pessoa física ou entidade privada que detiver nacional ou grave risco às relações internacionais do País, ob-
informações em virtude de vínculo de qualquer natureza servado o prazo previsto no § 1o do art. 24. 
com o poder público e deixar de observar o disposto nesta § 2o  O prazo referido no inciso III é limitado a uma única
Lei estará sujeita às seguintes sanções:  renovação. 
I - advertência;  § 3o  A revisão de ofício a que se refere o inciso II do §
II - multa;  1o deverá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a
III - rescisão do vínculo com o poder público;  reavaliação prevista no art. 39, quando se tratar de documen-
IV - suspensão temporária de participar em licitação tos ultrassecretos ou secretos. 
e impedimento de contratar com a administração pública § 4o  A não deliberação sobre a revisão pela Comissão
por prazo não superior a 2 (dois) anos; e  Mista de Reavaliação de Informações nos prazos previstos no
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contra- § 3o implicará a desclassificação automática das informações. 
tar com a administração pública, até que seja promovida § 5o  Regulamento disporá sobre a composição, organi-
a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a zação e funcionamento da Comissão Mista de Reavaliação
penalidade.  de Informações, observado o mandato de 2 (dois) anos para
§ 1o  As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão seus integrantes e demais disposições desta Lei.  (Regula-
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, assegurado o mento)
direito de defesa do interessado, no respectivo processo, Art. 36.  O tratamento de informação sigilosa resultante
no prazo de 10 (dez) dias.  de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às nor-
§ 2o  A reabilitação referida no inciso V será autorizada mas e recomendações constantes desses instrumentos. 
somente quando o interessado efetivar o ressarcimento ao Art. 37.  É instituído, no âmbito do Gabinete de Segu-
órgão ou entidade dos prejuízos resultantes e após decor- rança Institucional da Presidência da República, o Núcleo
rido o prazo da sanção aplicada com base no inciso IV.  de Segurança e Credenciamento (NSC), que tem por objeti-
§ 3o  A aplicação da sanção prevista no inciso V é de vos:  (Regulamento)
competência exclusiva da autoridade máxima do órgão ou I - promover e propor a regulamentação do credencia-
entidade pública, facultada a defesa do interessado, no res- mento de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e
pectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de entidades para tratamento de informações sigilosas; e 
vista.  II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclu-
Art. 34.  Os órgãos e entidades públicas respondem sive aquelas provenientes de países ou organizações interna-
diretamente pelos danos causados em decorrência da di- cionais com os quais a República Federativa do Brasil tenha
vulgação não autorizada ou utilização indevida de infor- firmado tratado, acordo, contrato ou qualquer outro ato in-
mações sigilosas ou informações pessoais, cabendo a apu- ternacional, sem prejuízo das atribuições do Ministério das
ração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou Relações Exteriores e dos demais órgãos competentes. 
culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.  Parágrafo único.  Regulamento disporá sobre a composi-
Parágrafo único.  O disposto neste artigo aplica-se à ção, organização e funcionamento do NSC. 
pessoa física ou entidade privada que, em virtude de vín- Art. 38.  Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12
culo de qualquer natureza com órgãos ou entidades, tenha de novembro de 1997, em relação à informação de pessoa,
acesso a informação sigilosa ou pessoal e a submeta a tra- física ou jurídica, constante de registro ou banco de dados de
tamento indevido.  entidades governamentais ou de caráter público. 
Art. 39.  Os órgãos e entidades públicas deverão proce-
CAPÍTULO VI der à reavaliação das informações classificadas como ultras-
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS secretas e secretas no prazo máximo de 2 (dois) anos, conta-
do do termo inicial de vigência desta Lei. 
Art. 35.  (VETADO).  § 1o  A restrição de acesso a informações, em razão da
§ 1o  É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de reavaliação prevista no caput, deverá observar os prazos e
Informações, que decidirá, no âmbito da administração pú- condições previstos nesta Lei. 
blica federal, sobre o tratamento e a classificação de infor- § 2o  No âmbito da administração pública federal, a rea-
mações sigilosas e terá competência para:  valiação prevista no caput poderá ser revista, a qualquer
I - requisitar da autoridade que classificar informação tempo, pela Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
como ultrassecreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, observados os termos desta Lei.
parcial ou integral da informação;  § 3o  Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação
II - rever a classificação de informações ultrassecretas previsto no caput, será mantida a classificação da informação
ou secretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa nos termos da legislação precedente. 
interessada, observado o disposto no art. 7o e demais dis- § 4o  As informações classificadas como secretas e ultras-
positivos desta Lei; e  secretas não reavaliadas no prazo previsto no caput serão
consideradas, automaticamente, de acesso público. 

70
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Art. 40.  No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigên-

cia desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da
DECRETO ESTADUAL Nº 58.052 DE
administração pública federal direta e indireta designará autori-
16.05.2012;
dade que lhe seja diretamente subordinada para, no âmbito do
respectivo órgão ou entidade, exercer as seguintes atribuições: 
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao aces-
so a informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos DECRETO Nº 58.052, DE 16 DE MAIO DE 2012
desta Lei; 
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e
Regulamenta a Lei federal n° 12.527, de 18 de novembro
apresentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento; 
de 2011, que regula o acesso a informações, e dá providên-
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementa-
cias correlatas
ção e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos neces-
sários ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; e 
GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de São
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao
Paulo, no uso de suas atribuições legais,
cumprimento do disposto nesta Lei e seus regulamentos. 
Art. 41.  O Poder Executivo Federal designará órgão da ad- Considerando que é dever do Poder Público promover
ministração pública federal responsável:  a gestão dos documentos públicos para assegurar o acesso
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional às informações neles contidas, de acordo com o § 2º do
de fomento à cultura da transparência na administração públi- artigo 216 da Constituição Federal e com o artigo 1º da Lei
ca e conscientização do direito fundamental de acesso à infor- federal nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
mação;  Considerando que cabe ao Estado definir, em legis-
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere lação própria, regras específicas para o cumprimento das
ao desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência determinações previstas na Lei federal nº 12.527, de 18 de
na administração pública;  novembro de 2011, que regula o acesso a informações;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da Considerando as disposições das Leis estaduais nº
administração pública federal, concentrando e consolidando a 10.177, de 30 de dezembro de 1998, que regula o processo
publicação de informações estatísticas relacionadas no art. 30;  administrativo e nº 10.294, de 20 de abril de 1999, que dis-
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de rela- põe sobre proteção e defesa do usuário de serviços públi-
tório anual com informações atinentes à implementação desta cos, e dos Decretos estaduais nº 22.789, de 19 de outubro
Lei.  de 1984, que institui o Sistema de Arquivos do Estado de
Art. 42.  O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta São Paulo - SAESP, nº 44.074, de 1º de julho de 1999, que
Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de regulamenta a composição e estabelece a competência das
sua publicação.  Ouvidorias, nº 54.276, de 27 de abril de 2009, que reorga-
Art. 43.  O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de niza a Unidade do Arquivo Público do Estado, da Casa Civil,
dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:  nº 55.479, de 25 de fevereiro de 2010, que institui na Casa
“Art. 116.  ................................................................... Civil o Comitê Gestor do Sistema Informatizado Unificado
............................................................................................  de Gestão Arquivística de Documentos e Informações - SP-
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão doc, alterado pelo de nº 56.260, de 6 de outubro de 2010,
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando nº 55.559, de 12 de março de 2010, que institui o Portal do
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de Governo Aberto SP e nº 57.500, de 8 de novembro de 2011,
outra autoridade competente para apuração; que reorganiza a Corregedoria Geral da Administração e
.................................................................................” (NR)  institui o Sistema Estadual de Controladoria; e
Art. 44.  O Capítulo IV do Título IV da Lei no 8.112, de 1990, Considerando, finalmente, a proposta apresentada
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:  pelo Grupo Técnico instituído pela Resolução CC-3, de 9 de
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado janeiro de 2012, junto ao Comitê de Qualidade da Gestão
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade Pública,
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, Decreta:
a outra autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha CAPÍTULO I
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de car- Disposições Gerais
go, emprego ou função pública.” 
Art. 45.  Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni- Artigo 1º -  Este decreto define procedimentos a se-
cípios, em legislação própria, obedecidas as normas gerais es- rem observados pelos órgãos e entidades da Administra-
tabelecidas nesta Lei, definir regras específicas, especialmente ção Pública Estadual, e pelas entidades privadas sem fins
quanto ao disposto no art. 9o e na Seção II do Capítulo III.  lucrativos que recebam recursos públicos estaduais para a
Art. 46.  Revogam-se:  realização de atividades de interesse público, à vista das
I - a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005; e  normas gerais estabelecidas na Lei federal nº 12.527, de 18
II - os arts. 22 a 24 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991.  de novembro de 2011.
Art. 47.  Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias
após a data de sua publicação.  

71
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Artigo 2º - O direito fundamental de acesso a docu-
mentos, dados e informações será assegurado mediante:
I - observância da publicidade como preceito geral e
do sigilo como exceção;
II - implementação da política estadual de arquivos e
gestão de documentos;
III - divulgação de informações de interesse público,
independentemente de solicitações;
IV - utilização de meios de comunicação viabilizados
pela tecnologia da informação;
V - fomento ao desenvolvimento da cultura de trans-
parência na administração pública;
VI - desenvolvimento do controle social da administra-
ção pública.
Artigo 3º - Para os efeitos deste decreto, consideram-
-se as seguintes definições:
I - arquivos públicos: conjuntos de documentos pro-
duzidos, recebidos e acumulados por órgãos públicos,
autarquias, fundações instituídas ou mantidas pelo Poder
Público, empresas públicas, sociedades de economia mista,
entidades privadas encarregadas da gestão de serviços pú-
blicos e organizações sociais, no exercício de suas funções
e atividades;
II - autenticidade: qualidade da informação que tenha
sido produzida, expedida, recebida ou modificada por de-
terminado indivíduo, equipamento ou sistema;
III - classificação de sigilo: atribuição, pela autoridade
competente, de grau de sigilo a documentos, dados e in-
formações;
IV - credencial de segurança: autorização por escri-
to concedida por autoridade competente, que habilita o
agente público estadual no efetivo exercício de cargo, fun-
ção, emprego ou atividade pública a ter acesso a docu-
mentos, dados e informações sigilosas;
V - criptografia: processo de escrita à base de métodos
lógicos e controlados por chaves, cifras ou códigos, de for-
ma que somente os usuários autorizados possam reestabe-
lecer sua forma original;
VI - custódia: responsabilidade pela guarda de docu-
mentos, dados e informações;
VII - dado público: sequência de símbolos ou valores,
representado em algum meio, produzido ou sob a guarda
governamental, em decorrência de um processo natural ou
artificial, que não tenha seu acesso restrito por legislação
específica;
VIII -  desclassificação: supressão da classificação de
sigilo por ato da autoridade competente ou decurso de
prazo, tornando irrestrito o acesso a documentos, dados e
informações sigilosas;
IX - documentos de arquivo: todos os registros de in-
formação, em qualquer suporte, inclusive o magnético ou
óptico, produzidos, recebidos ou acumulados por órgãos e
entidades da Administração Pública Estadual, no exercício
de suas funções e atividades;
X - disponibilidade: qualidade da informação que pode
ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou
sistemas autorizados;
XI - documento: unidade de registro de informações,
qualquer que seja o suporte ou formato;
72
XII - gestão de documentos: conjunto de procedimentos 
operações técnicas referentes à sua produção, classificação,
avaliação, tramitação, uso, arquivamento e reprodução, que as-
segura a racionalização e a eficiência dos arquivos;
XIII - informação: dados, processados ou não, que podem
ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
XIV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa na-
tural identificada ou identificável;
XV - informação sigilosa: aquela submetida temporaria-
mente à restrição de acesso público em razão de sua impres-
cindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado;
XVI - integridade: qualidade da informação não modifica-
da, inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
XVII - marcação: aposição de marca assinalando o grau de
sigilo de documentos, dados ou informações, ou sua condição
de acesso irrestrito, após sua desclassificação;
XVIII - metadados: são informações estruturadas e codi-
ficadas que descrevem e permitem gerenciar, compreender,
preservar e acessar os documentos digitais ao longo do tempo
e referem-se a:
a) identificação e contexto documental (identificador úni-
co, instituição produtora, nomes, assunto, datas, local, código
de classificação, tipologia documental, temporalidade, desti-
nação, versão, documentos relacionados, idioma e indexação);
b) segurança (grau de sigilo, informações sobre criptogra-
fia, assinatura digital e outras marcas digitais);
c) contexto tecnológico (formato de arquivo, tamanho de
arquivo, dependências de hardware e software, tipos de mídias,
algoritmos de compressão) e localização física do documento;
XIX - primariedade: qualidade da informação coletada na
fonte, com o máximo de detalhamento possível, sem modifi-
cações;
XX - reclassificação: alteração, pela autoridade competen-
te, da classificação de sigilo de documentos, dados e informa-
ções;
XXI - rol de documentos, dados e informações sigilosas e
pessoais: relação anual, a ser publicada pelas autoridades máxi-
mas de órgãos e entidades, de documentos, dados e informa-
ções classificadas, no período, como sigilosas ou pessoais, com
identificação para referência futura;
XXII - serviço ou atendimento presencial: aquele prestado
a presença física do cidadão, principal beneficiário ou interes-
sado no serviço;
XXIII - serviço ou atendimento eletrônico: aquele prestado
remotamente ou à distância, utilizando meios eletrônicos de
comunicação;
XXIV - tabela de documentos, dados e informações sigi-
losas e pessoais: relação exaustiva de documentos, dados e in-
formações com quaisquer restrição de acesso, com a indicação
do grau de sigilo, decorrente de estudos e pesquisas promo-
vidos pelas Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso
- CADA, e publicada pelas autoridades máximas dos órgãos e
entidades;
XXV - tratamento da informação: conjunto de ações re-
ferentes à produção, recepção, classificação, utilização, acesso,
reprodução, transporte, transmissão, distribuição, arquivamen-
to, armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou con-
trole da informação.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CAPÍTULO II
Do Acesso a Documentos, Dados e Informações
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Artigo 4º - É dever dos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Estadual:
I - promover a gestão transparente de documentos,
dados e informações, assegurando sua disponibilidade,
autenticidade e integridade, para garantir o pleno direito
de acesso;
II - divulgar documentos, dados e informações de in-
teresse coletivo ou geral, sob sua custódia, independente-
mente de solicitações;
III - proteger os documentos, dados e informações si-
gilosas e pessoais, por meio de critérios técnicos e objeti-
vos, o menos restritivo possível.
SEÇÃO II
Da Gestão de Documentos, Dados e Informações
Artigo 5º - A Unidade do Arquivo Público do Estado,
na condição de órgão central do Sistema de Arquivos do
Estado de São Paulo - SAESP, é a responsável pela formu-
lação e implementação da política estadual de arquivos e
gestão de documentos, a que se refere o artigo 2º, inciso
II deste decreto, e deverá propor normas, procedimentos e
requisitos técnicos complementares, visando o tratamento
da informação.
Parágrafo único - Integram a política estadual de ar-
quivos e gestão de documentos:
1. os serviços de protocolo e arquivo dos órgãos e en-
tidades;
2. as Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso
- CADA, a que se refere o artigo 11 deste decreto;
3. o Sistema Informatizado Unificado de Gestão Arqui-
vística de Documentos e Informações - SPdoc;
4. os Serviços de Informações ao Cidadão - SIC.
Artigo 6º - Para garantir efetividade à política de ar-
quivos e gestão de documentos, os órgãos e entidades da
Administração Pública Estadual deverão:
I - providenciar a elaboração de planos de classificação
e tabelas de temporalidade de documentos de suas ativi-
dadesfim, a que se referem, respectivamente, os artigos 10
a 18 e 19 a 23, do Decreto nº 48.897, de 27 de agosto de
2004;
II - cadastrar todos os seus documentos no Sistema
Informatizado Unificado de Gestão Arquivística de Docu-
mentos e Informações - SPdoc.
Parágrafo único - As propostas de planos de classifi-
cação e de tabelas de temporalidade de documentos de-
verão ser apreciadas pelos órgãos jurídicos dos órgãos e
entidades e encaminhadas à Unidade do Arquivo Público
do Estado para aprovação, antes de sua oficialização.
Artigo 7º - Ficam criados, em todos os órgãos e en-
tidades da Administração Pública Estadual, os Serviços
de Informações ao Cidadão - SIC, a que se refere o artigo
5º, inciso IV, deste decreto, diretamente subordinados aos
seus titulares, em local com condições apropriadas, infraes-
trutura tecnológica e equipe capacitada para:
I - realizar atendimento presencial e/ou eletrônico na
sede e nas unidades subordinadas, prestando orientação
ao público sobre os direitos do requerente, o funcionamen-
to do Serviço de Informações ao Cidadão - SIC, a tramita-
ção de documentos, bem como sobre os serviços presta-
dos pelas respectivas unidades do órgão ou entidade;
II - protocolar documentos e requerimentos de acesso
a informações, bem como encaminhar os pedidos de infor-
mação aos setores produtores ou detentores de documen-
tos, dados e informações;
III - controlar o cumprimento de prazos por parte dos
setores produtores ou detentores de documentos, dados e
informações, previstos no artigo 15 deste decreto;
IV - realizar o serviço de busca e fornecimento de do-
cumentos, dados e informações sob custódia do respectivo
órgão ou entidade, ou fornecer ao requerente orientação
sobre o local onde encontrá-los.
§ 1º - As autoridades máximas dos órgãos e entidades
da Administração Pública Estadual deverão designar, no
prazo de 30 (trinta) dias, os responsáveis pelos Serviços de
Informações ao Cidadão - SIC.
§ 2º - Para o pleno desempenho de suas atribuições, os
Serviços de Informações ao Cidadão - SIC deverão:
1. manter intercâmbio permanente com os serviços de
protocolo e arquivo;
2. buscar informações junto aos gestores de sistemas
informatizados e bases de dados, inclusive de portais e sí-
tios institucionais;
3. atuar de forma integrada com as Ouvidorias, insti-
tuídas pela Lei estadual nº 10.294, de 20 de abril de 1999,
e organizadas pelo Decreto nº 44.074, de 1º de julho de
1999.
§ 3º - Os Serviços de Informações ao Cidadão - SIC,
independentemente do meio utilizado, deverão ser identi-
ficados com ampla visibilidade.
Artigo 8º - A Casa Civil deverá providenciar a con-
tratação de serviços para o desenvolvimento de «Sistema
Integrado de Informações ao Cidadão», capaz de intero-
perar com o SPdoc, a ser utilizado por todos os órgãos e
entidades nos seus respectivos Serviços de Informações ao
Cidadão - SIC.
Artigo 9º - A Unidade do Arquivo Público do Estado,
da Casa Civil, deverá adotar as providências necessárias
para a organização dos serviços da Central de Atendimento
ao Cidadão - CAC, instituída pelo Decreto nº 54.276, de 27
de abril de 2009, com a finalidade de:
I -  coordenar a integração sistêmica dos Serviços de
Informações ao Cidadão - SIC, instituídos nos órgãos e en-
tidades;
II - realizar a consolidação e sistematização de dados
a que se refere o artigo 26 deste decreto, bem como a ela-
boração de estatísticas sobre as demandas de consulta e os
perfis de usuários, visando o aprimoramento dos serviços.
Parágrafo único - Os Serviços de Informações ao Ci-
dadão - SIC deverão fornecer, periodicamente, à Central
de Atendimento ao Cidadão - CAC, dados atualizados dos
atendimentos prestados.
73
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Artigo 10 - O acesso aos documentos, dados e infor-
mações compreende, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a conse-
cução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser
encontrado ou obtido o documento, dado ou informação
almejada;
II - dado ou informação contida em registros ou do-
cumentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou
entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
III - documento, dado ou informação produzida ou
custodiada por pessoa física ou entidade privada decor-
rente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades,
mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - dado ou informação primária, íntegra, autêntica e
atualizada;
V - documento, dado ou informação sobre atividades
exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à
sua política, organização e serviços;
VI - documento, dado ou informação pertinente à ad-
ministração o patrimônio público, utilização de recursos
públicos, licitação, contratos administrativos;
VII - documento, dado ou informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados
dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades
públicas, bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e
tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle in-
terno e externo, incluindo prestações de contas relativas a
exercícios anteriores.
§ 1º - O acesso aos documentos, dados e informações
previsto no «caput» deste artigo não compreende as in-
formações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvi-
mento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
§ 2º - Quando não for autorizado acesso integral ao
documento, dado ou informação por ser ela parcialmen-
te sigilosa, é assegurado o acesso à parte não sigilosa por
meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte
sob sigilo.
§ 3º - O direito de acesso aos documentos, aos dados
ou às informações neles contidas utilizados como funda-
mento da tomada de decisão e do ato administrativo será
assegurado com a edição do ato decisório respectivo.
§ 4º - A negativa de acesso aos documentos, dados
e informações objeto de pedido formulado aos órgãos e
entidades referidas no artigo 1º deste decreto, quando não
fundamentada, sujeitará o responsável a medidas discipli-
nares, nos termos do artigo 32 da Lei federal nº 12.527, de
18 de novembro de 2011.
§ 5º - Informado do extravio da informação solicitada,
poderá o interessado requerer à autoridade competente a
imediata instauração de apuração preliminar para investi-
gar o desaparecimento da respectiva documentação.
§ 6º - Verificada a hipótese prevista no § 5º deste ar-
tigo, o responsável pela guarda da informação extraviada
deverá, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar
testemunhas que comprovem sua alegação.
74
SEÇÃO III
Das Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso
Artigo 11 - As Comissões de Avaliação de Documen-
tos de Arquivo, a que se referem os Decretos nº 29.838, de
18 de abril de 1989, e nº 48.897, de 27 de agosto de 2004,
instituídas nos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Estadual, passarão a ser denominadas Comissões de
Avaliação de Documentos e Acesso - CADA.
§ 1º - As Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA deverão ser vinculadas ao Gabinete da au-
toridade máxima do órgão ou entidade.
§ 2º - As Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA serão integradas por servidores de nível su-
perior das áreas jurídica, de administração geral, de admi-
nistração financeira, de arquivo e protocolo, de tecnologia
da informação e por representantes das áreas específicas
da documentação a ser analisada.
§ 3º - As Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA serão compostas por 5 (cinco), 7 (sete) ou
9 (nove) membros, designados pela autoridade máxima do
órgão ou entidade.
Artigo 12 - São atribuições das Comissões de Avalia-
ção de Documentos e Acesso - CADA, além daquelas pre-
vistas para as Comissões de Avaliação de Documentos de
Arquivo nos Decretos nº 29.838, de 18 de abril de 1989, e
nº 48.897, de 27 de agosto de 2004:
I - orientar a gestão transparente dos documentos, da-
dos e informações do órgão ou entidade, visando assegu-
rar o amplo acesso e divulgação;
II - realizar estudos, sob a orientação técnica da Uni-
dade do Arquivo Público do Estado, órgão central do Sis-
tema de Arquivos do Estado de São Paulo - SAESP, visan-
do à identificação e elaboração de tabela de documentos,
dados e informações sigilosas e pessoais, de seu órgão ou
entidade;
III - encaminhar à autoridade máxima do órgão ou en-
tidade a tabela mencionada no inciso II deste artigo, bem
como as normas e procedimentos visando à proteção de
documentos, dados e informações sigilosas e pessoais,
para oitiva do órgão jurídico e posterior publicação;
IV - orientar o órgão ou entidade sobre a correta apli-
cação dos critérios de restrição de acesso constantes das
tabelas de documentos, dados e informações sigilosas e
pessoais;
V - comunicar à Unidade do Arquivo Público do Estado
a publicação de tabela de documentos, dados e informa-
ções sigilosas e pessoais, e suas eventuais alterações, para
consolidação de dados, padronização de critérios e realiza-
ção de estudos técnicos na área;
VI - propor à autoridade máxima do órgão ou enti-
dade a renovação, alteração de prazos, reclassificação ou
desclassificação de documentos, dados e informações si-
gilosas;
VII - manifestar-se sobre os prazos mínimos de res-
trição de acesso aos documentos, dados ou informações
pessoais;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VIII - atuar como instância consultiva da autoridade
máxima do órgão ou entidade, sempre que provocada,
sobre os recursos interpostos relativos às solicitações de
acesso a documentos, dados e informações não atendidas
ou indeferidas, nos termos do parágrafo único do artigo 19
deste decreto;
IX - informar à autoridade máxima do órgão ou enti-
dade a previsão de necessidades orçamentárias, bem como
encaminhar relatórios periódicos sobre o andamento dos
trabalhos.
Parágrafo único - Para o perfeito cumprimento de
suas atribuições as Comissões de Avaliação de Documen-
tos e Acesso - CADA poderão convocar servidores que
possam contribuir com seus conhecimentos e experiências,
bem como constituir subcomissões e grupos de trabalho.
Artigo 13 - À Unidade do Arquivo Público do Estado,
órgão central do Sistema de Arquivos do Estado de São
Paulo - SAESP, responsável por propor a política de acesso
aos documentos públicos, nos termos do artigo 6º, inciso
XII, do Decreto nº 22.789, de 19 de outubro de 1984, caberá
o reexame, a qualquer tempo, das tabelas de documentos,
dados e informações sigilosas e pessoais dos órgãos e en-
tidades da Administração Pública Estadual.
SEÇÃO IV
Do Pedido
Artigo 14 - O pedido de informações deverá ser apre-
sentado ao Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do
órgão ou entidade, por qualquer meio legítimo que con-
tenha a identificação do interessado (nome, número de
documento e endereço) e a especificação da informação
requerida.
Artigo 15 - O Serviço de Informações ao Cidadão -
SIC do órgão ou entidade responsável pelas informações
solicitadas deverá conceder o acesso imediato àquelas dis-
poníveis.
§ 1º - Na impossibilidade de conceder o acesso ime-
diato, o Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do órgão
ou entidade, em prazo não superior a 20 (vinte) dias, de-
verá:
1. comunicar a data, local e modo para se realizar a
consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão;
2. indicar as razões de fato ou de direito da recusa,
total ou parcial, do acesso pretendido;
3. comunicar que não possui a informação, indicar, se
for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a de-
tém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou
entidade, cientificando o interessado da remessa de seu
pedido de informação.
§ 2º - O prazo referido no § 1º deste artigo poderá ser
prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa
expressa, da qual será cientificado o interessado.
§ 3º - Sem prejuízo da segurança e da proteção das
informações e do cumprimento da legislação aplicável, o
Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do órgão ou enti-
dade poderá oferecer meios para que o próprio interessa-
do possa pesquisar a informação de que necessitar.
§ 4º - Quando não for autorizado o acesso por se tratar
de informação total ou parcialmente sigilosa, o interessa-
do deverá ser informado sobre a possibilidade de recurso,
prazos e condições para sua interposição, devendo, ainda,
ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apre-
ciação.
§ 5º - A informação armazenada em formato digital
será fornecida nesse formato, caso haja anuência do inte-
ressado.
§ 6º - Caso a informação solicitada esteja disponível
ao público em formato impresso, eletrônico ou em qual-
quer outro meio de acesso universal, serão informados ao
interessado, por escrito, o lugar e a forma pela qual se po-
derá consultar, obter ou reproduzir a referida informação,
procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade
pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo se o
interessado declarar não dispor de meios para realizar por
si mesmo tais procedimentos.
Artigo 16 - O serviço de busca e fornecimento da in-
formação é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução
de documentos pelo órgão ou entidade pública consulta-
da, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente
o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços
e dos materiais utilizados, a ser fixado em ato normativo
pelo Chefe do Executivo.
Parágrafo único - Estará isento de ressarcir os custos
previstos no «caput» deste artigo todo aquele cuja situa-
ção econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do
sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei
federal nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Artigo 17 - Quando se tratar de acesso à informação
contida em documento cuja manipulação possa prejudicar
sua integridade, deverá ser oferecida a consulta de cópia,
com certificação de que esta confere com o original.
Parágrafo único - Na impossibilidade de obtenção de
cópias, o interessado poderá solicitar que, a suas expensas
e sob Grupo Técnico supervisão de servidor público, a re-
produção seja feita por outro meio que não ponha em risco
a conservação do documento original.
Artigo 18 - É direito do interessado obter o inteiro teor
de decisão de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
SEÇÃO V
Dos Recursos
Artigo 19 - No caso de indeferimento de acesso aos
documentos, dados e informações ou às razões da nega-
tiva do acesso, bem como o não atendimento do pedido,
poderá o interessado interpor recurso contra a decisão no
prazo de 10 (dez) dias a contar de sua ciência.
Parágrafo único - O recurso será dirigido à apreciação
de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
à que exarou a decisão impugnada, que deverá se mani-
festar, após eventual consulta à Comissão de Avaliação de
Documentos e Acesso - CADA, a que se referem os artigos
11 e 12 deste decreto, e ao órgão jurídico, no prazo de 5
(cinco) dias.
75
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Artigo 20 - Negado o acesso ao documento, dado e
informação pelos órgãos ou entidades da Administração
Pública Estadual, o interessado poderá recorrer à Correge-
doria Geral da Administração, que deliberará no prazo de
5 (cinco) dias se:
I - o acesso ao documento, dado ou informação não
classificada como sigilosa for negado;
II - a decisão de negativa de acesso ao documento,
dado ou informação, total ou parcialmente classificada
como sigilosa, não indicar a autoridade classificadora ou
a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido o
pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de sigilo esta-
belecidos na Lei federal nº 12.527, de 18 de novembro de
2011, não tiverem sido observados;
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros
procedimentos revistos na Lei federal nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011.
§ 1º - O recurso previsto neste artigo somente poderá
ser dirigido à Corregedoria Geral da Administração depois
de submetido à apreciação de pelo menos uma autorida-
de hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão
impugnada, nos termos do parágrafo único do artigo 19
deste decreto.
§ 2º -  Verificada a procedência das razões do recur-
so, a Corregedoria Geral da Administração determinará ao
órgão ou entidade que adote as providências necessárias
para dar cumprimento ao disposto na Lei federal nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e neste decreto.
Artigo 21 - Negado o acesso ao documento, dado ou
informação pela Corregedoria Geral da Administração, o
requerente poderá, no prazo de 10 (dez) dias a contar da
sua ciência, interpor recurso à Comissão Estadual de Aces-
so à Informação, de que trata o artigo 76 deste decreto.
Artigo 22 - Aplica-se, no que couber, a Lei estadual nº
10.177, de 30 de dezembro de 1998, ao procedimento de
que trata este Capítulo.
CAPÍTULO III
Da Divulgação de Documentos, Dados e Informa-
ções
Artigo 23 - É dever dos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Estadual promover, independentemente
de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso,
no âmbito de suas competências, de documentos, dados e
informações de interesse coletivo ou geral por eles produ-
zidas ou custodiadas.
§ 1º - Na divulgação das informações a que se refere o
«caput» deste artigo, deverão constar, no mínimo:
1.  registro das competências e estrutura organizacio-
nal, endereços e telefones das respectivas unidades e horá-
rios de atendimento ao público;
2. registros de quaisquer repasses ou transferências de
recursos financeiros;
3. registros de receitas e despesas;
4. informações concernentes a procedimentos licita-
tórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem
como a todos os contratos celebrados;
76
5. relatórios, estudos e pesquisas;
6. dados gerais para o acompanhamento da execução
orçamentária, de programas, ações, projetos e obras de ór-
gãos e entidades;
7. respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§ 2º - Para o cumprimento do disposto no «caput» des-
te artigo, os órgãos e entidades estaduais deverão utilizar
todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuse-
rem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da
rede mundial de computadores (internet).
§ 3º - Os sítios de que trata o § 2º deste artigo deverão
atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
1. conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que per-
mita o acesso à informação de forma objetiva, transparente,
clara e em linguagem de fácil compreensão;
2. possibilitar a gravação de relatórios em diversos for-
matos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais
como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das
informações;
3. possibilitar o acesso automatizado por sistemas ex-
ternos em formatos abertos, estruturados e legíveis por má-
quina;
4. divulgar em detalhes os formatos utilizados para es-
truturação da informação;
5. garantir a autenticidade e a integridade das informa-
ções disponíveis para acesso;
6. manter atualizadas as informações disponíveis para
acesso;
7. indicar local e instruções que permitam ao interes-
sado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o
órgão ou entidade detentora do sítio;
8. adotar as medidas necessárias para garantir a acessi-
bilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos ter-
mos do artigo 17 da Lei federal nº 10.098, de 19 de dezem-
bro de 2000, artigo 9° da Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo
nº 186, de 9 de julho de 2008, e da Lei estadual n° 12.907,
de 15 de abril de 2008.
Artigo 24 - Os documentos que contenham informa-
ções que se enquadrem nos casos referidos no artigo an-
terior deverão estar cadastrados no Sistema Informatizado
Unificado de Gestão Arquivística de Documentos e Infor-
mações - SPdoc.
Artigo 25 - A autoridade máxima de cada órgão ou
entidade estadual publicará, anualmente, em sítio próprio,
bem como no Portal da Transparência e do Governo Aberto:
I - rol de documentos, dados e informações que te-
nham sido desclassificadas nos últimos 12 (doze) meses;
II -  rol de documentos classificados em cada grau de
sigilo, com identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pe-
didos de informação recebidos, atendidos e indeferidos,
bem como informações genéricas sobre os solicitantes.
Parágrafo único - Os órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Estadual deverão manter exemplar da
publicação prevista no «caput» deste artigo para consulta
pública em suas sedes, bem como o extrato com o rol de
documentos, dados e informações classificadas, acompa-
nhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da
classificação.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Artigo 26 - Os órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual deverão prestar no prazo de 60 (sessen-
ta) dias, para compor o «Catálogo de Sistemas e Bases de
Dados da Administração Pública do Estado de São Paulo -
CSBD», as seguintes informações:
I - tamanho e descrição do conteúdo das bases de da-
dos;
II - metadados;
III - dicionário de dados com detalhamento de con-
teúdo;
IV - arquitetura da base de dados;
V - periodicidade de atualização;
VI - software da base de dados;
VII - existência ou não de sistema de consulta à base
de dados e sua linguagem de programação;
VIII - formas de consulta, acesso e obtenção à base de
dados.
§ 1º - Os órgãos e entidades da Administração Pública
Estadual deverão indicar o setor responsável pelo forneci-
mento e atualização permanente de dados e informações
que compõem o «Catálogo de Sistemas e Bases de Dados
da Administração Pública do Estado de São Paulo - CSBD».
§ 2º - O desenvolvimento do «Catálogo de Sistemas
e Bases de Dados da Administração Pública do Estado de
São Paulo - CSBD», coleta de informações, manutenção e
atualização permanente ficará a cargo da Fundação Siste-
ma Estadual de Análise de Dados - SEADE.
§ 3º - O «Catálogo de Sistemas e Bases de Dados da
Administração Pública do Estado de São Paulo - CSBD»,
bem como as bases de dados da Administração Pública
Estadual deverão estar disponíveis no Portal do Governo
Aberto e no Portal da Transparência, nos termos dos Decre-
tos nº 57.500, de 8 de novembro de 2011, e nº 55.559, de
12 de março de 2010, com todos os elementos necessários
para permitir sua utilização por terceiros, como a arquite-
tura da base e o dicionário de dados.
CAPÍTULO IV
Das Restrições de Acesso a Documentos, Dados e
Informações
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Artigo 27 - São consideradas passíveis de restrição de
acesso, no âmbito da Administração Pública Estadual, duas
categorias de documentos, dados e informações:
I - Sigilosos: aqueles submetidos temporariamente à
restrição de acesso público em razão de sua imprescindibi-
lidade para a segurança da sociedade e do Estado;
II - Pessoais: aqueles relacionados à pessoa natural
identificada ou identificável, relativas à intimidade, vida pri-
vada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberda-
des e garantias individuais.
Parágrafo único - Cabe aos órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública Estadual, por meio de suas respectivas
Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso - CADA,
a que se referem os artigos 11 e 12 deste decreto, promo-
ver os estudos necessários à elaboração de tabela com a
identificação de documentos, dados e informações sigilo-
sas e pessoais, visando assegurar a sua proteção.
Artigo 28 - Não poderá ser negado acesso à informa-
ção necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos
fundamentais.
Parágrafo único - Os documentos, dados e informa-
ções que versem sobre condutas que impliquem violação
dos direitos humanos praticada por agentes públicos ou a
mando de autoridades públicas não poderão ser objeto de
restrição de acesso.
Artigo 29 - O disposto neste decreto não exclui as de-
mais hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem
as hipóteses de segredo industrial decorrentes da explora-
ção direta de atividade econômica pelo Estado ou por pes-
soa física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo
com o poder público.
SEÇÃO II
Da Classificação, Reclassificação e Desclassificação
de Documentos, Dados e Informações Sigilosas
Artigo 30 - São considerados imprescindíveis à segu-
rança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de
classificação de sigilo, os documentos, dados e informa-
ções cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a
integridade do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de nego-
ciações ou as relações internacionais do País, ou as que
tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Es-
tados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da
população;
IV -  oferecer elevado risco à estabilidade financeira,
econômica ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações
estratégicos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa
e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a
sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégi-
co nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de al-
tas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares;
VIII -  comprometer atividades de inteligência, bem
como de investigação ou fiscalização em andamento, rela-
cionadas com a prevenção ou repressão de infrações.
Artigo 31 - Os documentos, dados e informações si-
gilosas em poder de órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual, observado o seu teor e em razão de sua
imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do Esta-
do, poderão ser classificados nos seguintes graus:
I - ultrassecreto;
II - secreto;
III - reservado.
§ 1º - Os prazos máximos de restrição de acesso aos
documentos, dados e informações, conforme a classifica-
ção prevista no «caput» e incisos deste artigo, vigoram a
partir da data de sua produção e são os seguintes:
1. ultrassecreto: até 25 (vinte e cinco) anos;
2. secreto: até 15 (quinze) anos;
3. reservado: até 5 (cinco) anos.
77
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º - Os documentos, dados e informações que puderem
colocar em risco a segurança do Governador e Vice-Governa-
dor do Estado e respectivos cônjuges e filhos (as) serão clas-
sificados como reservados e ficarão sob sigilo até o término
do mandato em exercício ou do último mandato, em caso de
reeleição.
§ 3º - Alternativamente aos prazos previstos no § 1º deste
artigo, poderá ser estabelecida como termo final de restrição
de acesso a ocorrência de determinado evento, desde que este
ocorra antes do transcurso do prazo máximo de classificação.
§ 4º - Transcorrido o prazo de classificação ou consumado
o evento que defina o seu termo final, o documento, dado ou
informação tornar-se-á, automaticamente, de acesso público.
§ 5º - Para a classificação do documento, dado ou infor-
mação em determinado grau de sigilo, deverá ser observado
o interesse público da informação, e utilizado o critério menos
restritivo possível, considerados:
1. a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade
e do Estado;
2. o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
Artigo 32 - A classificação de sigilo de documentos, dados
e informações no âmbito da Administração Pública Estadual
deverá ser realizada mediante:
I - publicação oficial, pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, de tabela de documentos, dados e informações sigi-
losas e pessoais, que em razão de seu teor e de sua imprescin-
dibilidade à segurança da sociedade e do Estado ou à proteção
da intimidade, da vida privada, da honra e imagem das pessoas,
sejam passíveis de restrição de acesso, a partir do momento de
sua produção,
II - análise do caso concreto pela autoridade responsável
ou agente público competente, e formalização da decisão de
classificação, reclassificação ou desclassificação de sigilo, bem
como de restrição de acesso à informação pessoal, que conte-
rá, no mínimo, os seguintes elementos:
a) assunto sobre o qual versa a informação;
b)  fundamento da classificação, reclassificação ou des-
classificação de sigilo, observados os critérios estabelecidos no
artigo 31 deste decreto, bem como da restrição de acesso à
informação pessoal;
c) indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses
ou dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme
limites previstos no artigo 31 deste decreto, bem como a indi-
cação do prazo mínimo de restrição de acesso à informação
pessoal;
d) identificação da autoridade que a classificou, reclassifi-
cou ou desclassificou.
Parágrafo único - O prazo de restrição de acesso contar-
se-á da data da produção do documento, dado ou informação.
Artigo 33 - A classificação de sigilo de documentos, dados
e informações no âmbito da Administração Pública Estadual, a
que se refere o inciso II do artigo 32 deste decreto, é de com-
petência:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Governador do Estado;
b) Vice-Governador do Estado;
c) Secretários de Estado e Procurador Geral do Estado;
d) Delegado Geral de Polícia e Comandante Geral da olícia
Militar;
78
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no in-
ciso I deste artigo, das autoridades máximas de autarquias,
fundações ou empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista;
III - no grau de reservado, das autoridades referidas
nos incisos I e II deste artigo e das que exerçam funções de
direção, comando ou chefia, ou de hierarquia equivalente,
de acordo com regulamentação específica de cada órgão
ou entidade, observado o disposto neste decreto.
§ 1º -  A competência prevista nos incisos I e II deste
artigo, no que se refere à classificação como ultrassecreta e
secreta, poderá ser delegada pela autoridade responsável
a agente público, vedada a subdelegação.
§ 2º -  A classificação de documentos, dados e infor-
mações no grau de sigilo ultrassecreto pelas autoridades
previstas na alínea «d» do inciso I deste artigo deverá ser
ratificada pelo Secretário da Segurança Pública, no prazo
de 10 (dez) dias.
§ 3º - A autoridade ou outro agente público que clas-
sificar documento, dado e informação como ultrassecreto
deverá encaminhar a decisão de que trata o inciso II do
artigo 32 deste decreto, à Comissão Estadual de Acesso à
Informação, a que se refere o artigo 76 deste diploma legal,
no prazo previsto em regulamento.
Artigo 34 -  A classificação de documentos, dados e
informações será reavaliada pela autoridade classificado-
ra ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante
provocação ou de ofício, nos termos e prazos previstos em
regulamento, com vistas à sua desclassificação ou à redu-
ção do prazo de sigilo, observado o disposto no artigo 31
deste decreto.
§ 1º - O regulamento a que se refere o «caput» deste
artigo deverá considerar as peculiaridades das informações
produzidas no exterior por autoridades ou agentes públi-
cos.
§ 2º - Na reavaliação a que se refere o «caput» deste
artigo deverão ser examinadas a permanência dos motivos
do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do acesso
ou da divulgação da informação.
§ 3º - Na hipótese de redução do prazo de sigilo da in-
formação, o novo prazo de restrição manterá como termo
inicial a data da sua produção.
SEÇÃO III
Da Proteção de Documentos, Dados e Informações
Pessoais
Artigo 35 - O tratamento de documentos, dados e in-
formações pessoais deve ser feito de forma transparente e
com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, bem como às liberdades e garantias indivi-
duais.
§ 1º - Os documentos, dados e informações pessoais, a
que se refere este artigo, relativas à intimidade, vida priva-
da, honra e imagem:
1. terão seu acesso restrito, independentemente de
classificação de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem)
anos a contar da sua data de produção, a agentes públicos
legalmente autorizados e à pessoa a que elas se referirem;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
2. poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por
terceiros diante de previsão legal ou consentimento expresso
da pessoa a que elas se referirem.
§ 2º - Aquele que obtiver acesso às informações de que
trata este artigo será responsabilizado por seu uso indevido.
§ 3º - O consentimento referido no item 2 do § 1º deste
artigo não será exigido quando as informações forem neces-
sárias:
1. à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa
estiver física ou legalmente incapaz, e para utilização única e
exclusivamente para o tratamento médico;
2. à realização de estatísticas e pesquisas científicas de
evidente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo
vedada a identificação da pessoa a que as informações se
referirem;
3. ao cumprimento de ordem judicial;
4. à defesa de direitos humanos;
5. à proteção do interesse público e geral preponderante.
§ 4º - A restrição de acesso aos documentos, dados e
informações relativos à vida privada, honra e imagem de
pessoa não poderá ser invocada com o intuito de prejudicar
processo de apuração de irregularidades em que o titular das
informações estiver envolvido, bem como em ações voltadas
para a recuperação de fatos históricos de maior relevância.
§ 5º - Os documentos, dados e informações identifica-
dos como pessoais somente poderão ser fornecidos pessoal-
mente, com a identificação do interessado.
SEÇÃO IV
Da Proteção e do Controle de Documentos, Dados e
Informações Sigilosos
Artigo 36 - É dever da Administração Pública Estadual
controlar o acesso e a divulgação de documentos, dados e
informações sigilosos sob a custódia de seus órgãos e enti-
dades, assegurando a sua proteção contra perda, alteração
indevida, acesso, transmissão e divulgação não autorizados.
§ 1º - O acesso, a divulgação e o tratamento de docu-
mentos, dados e informações classificados como sigilosos fi-
carão restritos a pessoas que tenham necessidade de conhe-
cê-la e que sejam devidamente credenciadas na forma dos
artigos 62 a 65 deste decreto, sem prejuízo das atribuições
dos agentes públicos autorizados por lei.
§ 2º - O acesso aos documentos, dados e informações
classificados como sigilosos ou identificados como pessoais,
cria a obrigação para aquele que as obteve de resguardar
restrição de acesso.
Artigo 37 - As autoridades públicas adotarão as provi-
dências necessárias para que o pessoal a elas subordinado
hierarquicamente conheça as normas e observe as medidas e
procedimentos de segurança para tratamento de documen-
tos, dados e informações sigilosos e pessoais.
Parágrafo único - A pessoa física ou entidade privada
que, em razão de qualquer vínculo com o poder público
executar atividades de tratamento de documentos, dados e
informações sigilosos e pessoais adotará as providências ne-
cessárias para que seus empregados, prepostos ou represen-
tantes observem as medidas e procedimentos de segurança
das informações resultantes da aplicação deste decreto.
Artigo 38 - O acesso a documentos, dados e infor-
mações sigilosos, originários de outros órgãos ou institui-
ções privadas, custodiados para fins de instrução de pro-
cedimento, processo administrativo ou judicial, somente
poderá ser realizado para outra finalidade se autorizado
pelo agente credenciado do respectivo órgão, entidade ou
instituição de origem.
SUBSEÇÃO I
Da Produção, do Registro, Expedição, Tramitação e
Guarda
Artigo 39 - A produção, manuseio, consulta, transmis-
são, manutenção e guarda de documentos, dados e infor-
mações sigilosos observarão medidas especiais de segu-
rança.
Artigo 40 - Os documentos sigilosos em sua expedi-
ção e tramitação obedecerão às seguintes prescrições:
I - deverão ser registrados no momento de sua produ-
ção, prioritariamente em sistema informatizado de gestão
arquivística de documentos;
II - serão acondicionados em envelopes duplos;
III - no envelope externo não constará qualquer indica-
ção do grau de sigilo ou do teor do documento;
IV - o envelope interno será fechado, lacrado e expe-
dido mediante relação de remessa, que indicará, necessa-
riamente, remetente, destinatário, número de registro e o
grau de sigilo do documento;
V - para os documentos sigilosos digitais deverão ser
observadas as prescrições referentes à criptografia.
Artigo 41 - A expedição, tramitação e entrega de do-
cumento ultrassecreto e secreto, deverá ser efetuadas pes-
soalmente, por agente público credenciado, sendo vedada
a sua postagem.
Parágrafo único - A comunicação de informação de
natureza ultrassecreta e secreta, de outra forma que não a
prescrita no «caput» deste artigo, só será permitida excep-
cionalmente e em casos extremos, que requeiram tramita-
ção e solução imediatas, em atendimento ao princípio da
oportunidade e considerados os interesses da segurança
da sociedade e do Estado, utilizando-se o adequado meio
de criptografia.
Artigo 42 - A expedição de documento reservado po-
derá ser feita mediante serviço postal, com opção de regis-
tro, mensageiro oficialmente designado, sistema de enco-
mendas ou, quando for o caso, mala diplomática.
Parágrafo único - A comunicação dos documentos
de que trata este artigo poderá ser feita por outros meios,
desde que sejam usados recursos de criptografia compatí-
veis com o grau de sigilo do documento, conforme previsto
nos artigos 51 a 56 deste decreto.
Artigo 43 - Cabe aos agentes públicos credenciados
responsáveis pelo recebimento de documentos sigilosos:
I - verificar a integridade na correspondência recebida
e registrar indícios de violação ou de qualquer irregulari-
dade, dando ciência do fato ao seu superior hierárquico e
ao destinatário, o qual informará imediatamente ao reme-
tente;
II - proceder ao registro do documento e ao controle
de sua tramitação.
79
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Artigo 44 - O envelope interno só será aberto pelo
destinatário, seu representante autorizado ou autoridade
competente hierarquicamente superior, observados os re-
quisitos do artigo 62 deste decreto.
Artigo 45 - O destinatário de documento sigiloso co-
municará imediatamente ao remetente qualquer indício de
violação ou adulteração do documento.
Artigo 46 - Os documentos, dados e informações si-
gilosos serão mantidos em condições especiais de segu-
rança, na forma do regulamento interno de cada órgão ou
entidade.
Parágrafo único - Para a guarda de documentos se-
cretos e ultrassecretos deverá ser utilizado cofre forte ou
estrutura que ofereça segurança equivalente ou superior.
Artigo 47 - Os agentes públicos responsáveis pela
guarda ou custódia de documentos sigilosos os transmiti-
rão a seus substitutos, devidamente conferidos, quando da
passagem ou transferência de responsabilidade.
SUBSEÇÃO II
Da Marcação
Artigo 48 - O grau de sigilo será indicado em todas as
páginas do documento, nas capas e nas cópias, se houver,
pelo produtor do documento, dado ou informação, após
classificação, ou pelo agente classificador que juntar a ele
documento ou informação com alguma restrição de aces-
so.
§ 1º - Os documentos, dados ou informações cujas
partes contenham diferentes níveis de restrição de aces-
so devem receber diferentes marcações, mas no seu todo,
será tratado nos termos de seu grau de sigilo mais elevado.
§ 2º - A marcação será feita em local que não compro-
meta a leitura e compreensão do conteúdo do documen-
to e em local que possibilite sua reprodução em eventuais
cópias.
§ 3º - As páginas serão numeradas seguidamente, de-
vendo a juntada ser precedida de termo próprio consig-
nando o número total de folhas acrescidas ao documento.
§ 4º - A marcação deverá ser necessariamente datada.
Artigo 49 - A marcação em extratos de documentos,
esboços, desenhos, fotografias, imagens digitais, multimí-
dia, negativos, diapositivos, mapas, cartas e fotocartas obe-
decerá ao prescrito no artigo 48 deste decreto.
§ 1º - Em fotografias e reproduções de negativos sem
legenda, a indicação do grau de sigilo será no verso e nas
respectivas embalagens.
§ 2º - Em filmes cinematográficos, negativos em rolos
contínuos e microfilmes, a categoria e o grau de sigilo se-
rão indicados nas imagens de abertura e de encerramento
de cada rolo, cuja embalagem será tecnicamente segura e
exibirá a classificação do conteúdo.
§ 3º - Os esboços, desenhos, fotografias, imagens digi-
tais, multimídia, negativos, diapositivos, mapas, cartas e fo-
tocartas de que trata esta seção, que não apresentem con-
dições para a indicação do grau de sigilo, serão guardados
em embalagens que exibam a classificação correspondente
à classificação do conteúdo.
80
Artigo 50 - A marcação da reclassificação e da desclas-
sificação de documentos, dados ou informações sigilosos
obedecerá às mesmas regras da marcação da classificação.
Parágrafo único - Havendo mais de uma marcação,
prevalecerá a mais recente.
SUBSEÇÃO III
Da Criptografia
Artigo 51 - Fica autorizado o uso de código, cifra ou
sistema de criptografia no âmbito da Administração Públi-
ca Estadual e das instituições de caráter público para asse-
gurar o sigilo de documentos, dados e informações.
Artigo 52 - Para circularem fora de área ou instalação
sigilosa, os documentos, dados e informações sigilosos,
produzidos em suporte magnético ou óptico, deverão ne-
cessariamente estar criptografados.
Artigo 53 - A aquisição e uso de aplicativos de cripto-
grafia no âmbito da Administração Pública Estadual sujei-
tar-se-ão às normas gerais baixadas pelo Comitê de Quali-
dade da Gestão Pública - CQGP.
Parágrafo único - Os programas, aplicativos, sistemas
e equipamentos de criptografia são considerados sigilosos
e deverão, antecipadamente, ser submetidos à certificação
de conformidade.
Artigo 54 - Aplicam-se aos programas, aplicativos, sis-
temas e equipamentos de criptografia todas as medidas
de segurança previstas neste decreto para os documentos,
dados e informações sigilosos e também os seguintes pro-
cedimentos:
I - realização de vistorias periódicas, com a finalidade
de assegurar uma perfeita execução das operações cripto-
gráficas;
II - elaboração de inventários completos e atualizados
do material de criptografia existente;
III -  escolha de sistemas criptográficos adequados a
cada destinatário, quando necessário;
IV - comunicação, ao superior hierárquico ou à auto-
ridade competente, de qualquer anormalidade relativa ao
sigilo, à inviolabilidade, à integridade, à autenticidade, à
legitimidade e à disponibilidade de documentos, dados e
informações sigilosos criptografados;
V - identificação e registro de indícios de violação ou
interceptação ou de irregularidades na transmissão ou re-
cebimento
de documentos, dados e informações criptografados.
§ 1º - A autoridade máxima do órgão ou entidade da
Administração Pública Estadual responsável pela custódia
de documentos, dados e informações sigilosos e detentor
de material criptográfico designará um agente público res-
ponsável pela segurança criptográfica, devidamente cre-
denciado, que deverá observar os procedimentos previstos
no «caput» deste artigo.
§ 2º - O agente público referido no § 1º deste artigo
deverá providenciar as condições de segurança necessárias
ao resguardo do sigilo de documentos, dados e informa-
ções durante sua produção, tramitação e guarda, em su-
porte magnético ou óptico, bem como a segurança dos
equipamentos e sistemas utilizados.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 3º - As cópias de segurança de documentos, dados e
informações sigilosos deverão ser criptografados, observa-
das as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
Artigo 55 - Os equipamentos e sistemas utilizados
para a produção e guarda de documentos, dados e infor-
mações sigilosos poderão estar ligados a redes de comuni-
cação de dados desde que possuam sistemas de proteção
e segurança adequados, nos termos das normas gerais bai-
xadas pelo Comitê de Qualidade da Gestão Pública - CQGP.
Artigo 56 - Cabe ao órgão responsável pela criptogra-
fia de documentos, dados e informações sigilosos provi-
denciar a sua descriptação após a sua desclassificação.
SUBSEÇÃO IV
Da Preservação e Eliminação
Artigo 57 - Aplicam-se aos documentos, dados e in-
formações sigilosos os prazos de guarda estabelecidos na
Tabela de Temporalidade de Documentos das Atividades-
-Meio, oficializada pelo Decreto nº 48.898, de 27 de agosto
de 2004, e nas Tabelas de Temporalidade de Documentos
das Atividades-Fim, oficializadas pelos órgãos e entidades
da Administração Pública Estadual, ressalvado o disposto
no artigo 59 deste decreto.
Artigo 58 - Os documentos, dados e informações sigi-
losos considerados de guarda permanente, nos termos dos
Decretos nº 48.897 e nº 48.898, ambos de 27 de agosto de
2004, somente poderão ser recolhidos à Unidade do Arqui-
vo Público do Estado após a sua desclassificação.
Parágrafo único - Excetuam-se do disposto no
«caput» deste artigo, os documentos de guarda perma-
nente de órgãos ou entidades extintos ou que cessaram
suas atividades, em conformidade com o artigo 7, § 2º, da
Lei federal nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e com o artigo
1º, § 2º, do Decreto nº 48.897, de 27 de agosto de 2004.
Artigo 59 - Decorridos os prazos previstos nas tabelas
de temporalidade de documentos, os documentos, dados
e informações sigilosos de guarda temporária somente po-
derão ser eliminados após 1 (um) ano, a contar da data de
sua desclassificação, a fim de garantir o pleno acesso às
informações neles contidas.
Artigo 60 - A eliminação de documentos dados ou in-
formações sigilosos em suporte magnético ou ótico que
não possuam valor permanente deve ser feita, por méto-
do que sobrescreva as informações armazenadas, após sua
desclassificação.
Parágrafo único - Se não estiver ao alcance do órgão
a eliminação que se refere o «caput» deste artigo, deverá
ser providenciada a destruição física dos dispositivos de ar-
mazenamento.
SUBSEÇÃO V
Da Publicidade de Atos Administrativos
Artigo 61 - A publicação de atos administrativos re-
ferentes a documentos, dados e informações sigilosos po-
derá ser efetuada mediante extratos, com autorização da
autoridade classificadora ou hierarquicamente superior.
§ 1º - Os extratos referidos no «caput» deste artigo
limitar-se-ão ao seu respectivo número, ao ano de edição
e à sua ementa, redigidos por agente público credenciado,
de modo a não comprometer o sigilo.
§ 2º - A publicação de atos administrativos que trate
de documentos, dados e informações sigilosos para sua
divulgação ou execução dependerá de autorização da au-
toridade classificadora ou autoridade competente hierar-
quicamente superior.
SUBSEÇÃO VI
Da Credencial de Segurança
Artigo 62 - O credenciamento e a necessidade de
conhecer são condições indispensáveis para que o agen-
te público estadual no efetivo exercício de cargo, função,
emprego ou atividade tenha acesso a documentos, dados e
informações sigilosos equivalentes ou inferiores ao de sua
credencial de segurança.
Artigo 63 - As credenciais de segurança referentes aos
graus de sigilo previstos no artigo 31 deste decreto, serão
classificadas nos graus de sigilo ultrassecreta, secreta ou
reservada.
Artigo 64 - A credencial de segurança referente à in-
formação pessoal, prevista no artigo 35 deste decreto, será
identificada como personalíssima.
Artigo 65 - A emissão da credencial de segurança
compete às autoridades máximas de órgãos e entidades
da Administração Pública Estadual, podendo ser objeto de
delegação.
§ 1º - A credencial de segurança será concedida me-
diante termo de compromisso de preservação de sigilo,
pelo qual os agentes públicos responsabilizam-se por não
revelarem ou divulgarem documentos, dados ou informa-
ções sigilosos dos quais tiverem conhecimento direta ou
indiretamente no exercício de cargo, função ou emprego
público.
§ 2º - Para a concessão de credencial de segurança se-
rão avaliados, por meio de investigação, os requisitos pro-
fissionais, funcionais e pessoais dos propostos.
§ 3º - A validade da credencial de segurança poderá ser
limitada no tempo e no espaço.
§ 4º - O compromisso referido no «caput» deste artigo
persistirá enquanto durar o sigilo dos documentos a que
tiveram acesso.
SUBSEÇÃO VII
Da Reprodução e Autenticação
Artigo 66 - Os Serviços de Informações ao Cidadão -
SIC dos órgãos e entidades da Administração Pública Esta-
dual fornecerão, desde que haja autorização expressa das
autoridades classificadoras ou das autoridades hierarqui-
camente superiores, reprodução total ou parcial de docu-
mentos, dados e informações sigilosos.
§ 1º - A reprodução do todo ou de parte de documen-
tos, dados e informações sigilosos terá o mesmo grau de
sigilo dos documentos, dados e informações originais.
81
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º - A reprodução e autenticação de cópias de docu-
mentos, dados e informações sigilosos serão realizadas por
agentes públicos credenciados.
§ 3º - Serão fornecidas certidões de documentos sigilosos
que não puderem ser reproduzidos integralmente, em razão
das restrições legais ou do seu estado de conservação.
§ 4º - A reprodução de documentos, dados e informações
pessoais que possam comprometer a intimidade, a vida priva-
da, a honra ou a imagem de terceiros poderá ocorrer desde
que haja autorização nos termos item 2 do § 1º do artigo 35
deste decreto.
Artigo 67 - O responsável pela preparação ou reprodução
de documentos sigilosos deverá providenciar a eliminação de
provas ou qualquer outro recurso, que possam dar origem à
cópia não autorizada do todo ou parte.
Artigo 68 - Sempre que a preparação, impressão ou, se
for o caso, reprodução de documentos, dados e informações
sigilosos forem efetuadas em tipografias, impressoras, oficinas
gráficas, ou similares, essa operação deverá ser acompanhada
por agente público credenciado, que será responsável pela ga-
rantia do sigilo durante a confecção do documento.
SUBSEÇÃO VIII
Da Gestão de Contratos
Artigo 69 - O contrato cuja execução implique o acesso
por parte da contratada a documentos, dados ou informações
sigilosos, obedecerá aos seguintes requisitos:
I - assinatura de termo de compromisso de manutenção
de sigilo;
II - o contrato conterá cláusulas prevendo:
a) obrigação de o contratado manter o sigilo relativo ao
objeto contratado, bem como à sua execução;
b) obrigação de o contratado adotar as medidas de se-
gurança adequadas, no âmbito de suas atividades, para a ma-
nutenção do sigilo de documentos, dados e informações aos
quais teve acesso;
c) identificação, para fins de concessão de credencial de
segurança, das pessoas que, em nome da contratada, terão
acesso a documentos, dados e informações sigilosos.
Artigo 70 - Os órgãos contratantes da Administração Pú-
blica Estadual fiscalizarão o cumprimento das medidas neces-
sárias à proteção dos documentos, dados e informações de
natureza sigilosa transferidos aos contratados ou decorrentes
da execução do contrato.
CAPÍTULO V
Das Responsabilidades
Artigo 71 - Constituem condutas ilícitas que ensejam res-
ponsabilidade do agente público:
I - recusar-se a fornecer documentos, dados e informa-
ções requeridas nos termos deste decreto, retardar delibera-
damente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente
de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir,
inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente,
documento, dado ou informação que se encontre sob sua
guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do
exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
82
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações
de acesso a documento, dado e informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou per-
mitir acesso indevido ao documento, dado e informação si-
gilosos ou pessoal;
V - impor sigilo a documento, dado e informação para
obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de oculta-
ção de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competen-
te documento, dado ou informação sigilosos para beneficiar
a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros;
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documen-
tos concernentes a possíveis violações de direitos humanos
por parte de agentes do Estado.
§ 1º - Atendido o princípio do contraditório, da ampla
defesa e do devido processo legal, as condutas descritas no
«caput» deste artigo serão apuradas e punidas na forma da
legislação em vigor.
§ 2º - Pelas condutas descritas no «caput» deste artigo,
poderá o agente público responder, também, por improbi-
dade administrativa, conforme o disposto na Lei federal nº
8.429, de 2 de junho de 1992.
Artigo 72 - O agente público que tiver acesso a docu-
mentos, dados ou informações sigilosos, nos termos deste
decreto, é responsável pela preservação de seu sigilo, ficando
sujeito às sanções administrativas, civis e penais previstas na
legislação, em caso de eventual divulgação não autorizada.
Artigo 73 - Os agentes responsáveis pela custódia de
documentos e informações sigilosos sujeitam-se às normas
referentes ao sigilo profissional, em razão do ofício, e ao seu
código de ética específico, sem prejuízo das sanções legais.
Artigo 74 - A pessoa física ou entidade privada que deti-
ver documentos, dados e informações em virtude de vínculo
de qualquer natureza com o poder público e deixar de obser-
var o disposto na Lei federal nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011, e neste decreto estará sujeita às seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e
impedimento de contratar com a Administração Pública Es-
tadual por prazo não superior a 2 (dois) anos;
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública Estadual, até que seja promo-
vida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou
a penalidade.
§ 1º - As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste
artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
assegurado o direito de defesa do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º - A reabilitação referida no inciso V deste artigo será
autorizada somente quando o interessado efetivar o ressar-
cimento ao órgão ou entidade dos prejuízos resultantes e
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso IV.
§ 3º - A aplicação da sanção prevista no inciso V deste
artigo é de competência exclusiva da autoridade máxima do
órgão ou entidade pública, facultada a defesa do interessado,
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da aber-
tura de vista.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Artigo 75 - Os órgãos e entidades estaduais respon-
dem diretamente pelos danos causados em decorrência da
divulgação não autorizada ou utilização indevida de docu-
mentos, dados e informações sigilosos ou pessoais, caben-
do a apuração de responsabilidade funcional nos casos de
dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único - O disposto neste artigo aplica-se à
pessoa física ou entidade privada que, em virtude de vín-
culo de qualquer natureza com órgãos ou entidades es-
taduais, tenha acesso a documento, dado ou informação
sigilosos ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
Disposições Finais
Artigo 76 - O tratamento de documento, dado ou in-
formação sigilosos resultante de tratados, acordos ou atos
internacionais atenderá às normas e recomendações cons-
tantes desses instrumentos.
Artigo 77 - Aplica-se, no que couber, a Lei federal nº
9.507, de 12 de novembro de 1997, em relação à informa-
ção de pessoa, física ou jurídica, constante de registro ou
banco de dados de entidades governamentais ou de cará-
ter público.
Artigo 78 - Cabe à Secretaria de Gestão Pública:
I - realizar campanha de abrangência estadual de fo-
mento à cultura da transparência na Administração Pública
Estadual e conscientização do direito fundamental de aces-
so à informação;
II - promover treinamento de agentes públicos no que
se refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas à
transparência na Administração Pública Estadual;
III - formular e implementar política de segurança da
informação, em consonância com as diretrizes da política
estadual de arquivos e gestão de documentos;
IV - propor e promover a regulamentação do creden-
ciamento de segurança de pessoas físicas, empresas, ór-
gãos e entidades da Administração Pública Estadual para
tratamento de informações sigilosas e pessoais.
Artigo 79 - A Corregedoria Geral da Administração
será responsável pela fiscalização da aplicação da Lei fede-
ral nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e deste decreto
no âmbito da Administração Pública Estadual, sem prejuízo
da atuação dos órgãos de controle interno.
Artigo 80 - Este decreto e suas disposições transitórias
entram em vigor na data de sua publicação.
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Artigo 1º - Fica instituído Grupo Técnico, junto ao Co-
mitê de Qualidade da Gestão Pública - CQGP, visando a
promover os estudos necessários à criação, composição,
organização e funcionamento da Comissão Estadual de
Acesso à Informação.
Parágrafo único - O Presidente do Comitê de Quali-
dade da Gestão Pública designará, no prazo de 30 (trinta)
dias, os membros integrantes do Grupo Técnico.
Artigo 2º - Os órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual deverão proceder à reavaliação dos docu-
mentos, dados e informações classificados como ultrasse-
cretos e secretos no prazo máximo de 2 (dois) anos, conta-
do do termo inicial de vigência da Lei federal nº 12.527, de
18 de novembro de 2011.
§ 1º - A restrição de acesso a documentos, dados e
informações, em razão da reavaliação prevista no «caput»
deste artigo, deverá observar os prazos e condições previs-
tos na Lei federal nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
§ 2º - No âmbito da administração pública estadual,
a reavaliação prevista no «caput» deste artigo poderá ser
revista, a qualquer tempo, pela Comissão Estadual de Aces-
so à Informação, observados os termos da Lei federal nº
12.527, de 18 de novembro de 2011, e deste decreto.
§ 3º - Enquanto não transcorrido o prazo de reavalia-
ção previsto no «caput» deste artigo, será mantida a classi-
ficação dos documentos, dados e informações nos termos
da legislação precedente.
§ 4º -  Os documentos, dados e informações classifi-
cados como secretos e ultrassecretos não reavaliados no
prazo previsto no «caput» deste artigo serão considerados,
automaticamente, de acesso público.
Artigo 3º - No prazo de 30 (trinta) dias, a contar da vi-
gência deste decreto, a autoridade máxima de cada órgão
ou entidade da Administração Pública Estadual designará
subordinado para, no âmbito do respectivo órgão ou enti-
dade, exercer as seguintes atribuições:
I - planejar e propor, no prazo de 90 (noventa) dias, os
recursos organizacionais, materiais e humanos, bem como
as demais providências necessárias à instalação e funciona-
mento dos Serviços de Informações ao Cidadão - SIC, a que
se refere o artigo 7º deste decreto;
II - assegurar o cumprimento das normas relativas ao
acesso a documentos, dados ou informações, de forma efi-
ciente e adequada aos objetivos da Lei federal nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e deste decreto;
III - orientar e monitorar a implementação do disposto
na Lei federal nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e
neste decreto, e apresentar relatórios periódicos sobre o
seu cumprimento;
IV - recomendar as medidas indispensáveis à imple-
mentação e ao aperfeiçoamento das normas e procedi-
mentos necessários ao correto cumprimento do disposto
neste decreto;
V - promover a capacitação, o aperfeiçoamento e a
atualização de pessoal que desempenhe atividades ine-
rentes à salvaguarda de documentos, dados e informações
sigilosos e pessoais.
Artigo 4º - As Comissões de Avaliação de Documentos
e Acesso - CADA deverão apresentar à autoridade máxima
do órgão ou entidade, plano e cronograma de trabalho, no
prazo de 30 (trinta) dias, para o cumprimento das atribui-
ções previstas no artigo 6º, incisos I e II, e artigo 32, inciso
I, deste decreto. Palácio dos Bandeirantes, 16 de maio de
2012
83
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
2.5.19 LEI FEDERAL Nº 12.830/2013 (INVESTI-
GAÇÃO CRIMINAL CONDUZIDA PELO DELEGADO
DE POLÍCIA);
LEI Nº 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013.
Dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo
delegado de polícia.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:  outras providências.
Art. 1o  Esta Lei dispõe sobre a investigação criminal
conduzida pelo delegado de polícia.  A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
Art. 2o  As funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais exercidas pelo delegado de polícia são de
natureza jurídica, essenciais e exclusivas de Estado.  CAPÍTULO I
§ 1o  Ao delegado de polícia, na qualidade de autorida-
de policial, cabe a condução da investigação criminal por
meio de inquérito policial ou outro procedimento previsto
em lei, que tem como objetivo a apuração das circunstân-
cias, da materialidade e da autoria das infrações penais.
 § 2o  Durante a investigação criminal, cabe ao delega-
do de polícia a requisição de perícia, informações, docu-
mentos e dados que interessem à apuração dos fatos.
 § 3o  (VETADO).
 § 4o  O inquérito policial ou outro procedimento pre-
visto em lei em curso somente poderá ser avocado ou re-
distribuído por superior hierárquico, mediante despacho
fundamentado, por motivo de interesse público ou nas hi-
póteses de inobservância dos procedimentos previstos em
regulamento da corporação que prejudique a eficácia da
investigação.
 § 5o  A remoção do delegado de polícia dar-se-á so-
mente por ato fundamentado.
 § 6o  O indiciamento, privativo do delegado de polícia,
dar-se-á por ato fundamentado, mediante análise técnico-
-jurídica do fato, que deverá indicar a autoria, materialida-
de e suas circunstâncias.
 Art. 3o  O cargo de delegado de polícia é privativo de
bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mes-
mo tratamento protocolar que recebem os magistrados, os
membros da Defensoria Pública e do Ministério Público e
os advogados.
 Art. 4o  Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
84
2.5.20 LEI Nº 12.850/2013 (ORGANIZAÇÃO
CRIMINOSA);
LEI Nº 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013.
Define organização criminosa e dispõe sobre a inves-
tigação criminal, os meios de obtenção da prova, infrações
penais correlatas e o procedimento criminal; altera o De-
creto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Pe-
nal); revoga a Lei no 9.034, de 3 de maio de 1995; e dá
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
DA ORGANIZAÇÃO CRIMINOSA
Art. 1o  Esta Lei define organização criminosa e dispõe
sobre a investigação criminal, os meios de obtenção da
prova, infrações penais correlatas e o procedimento crimi-
nal a ser aplicado.
§ 1o  Considera-se organização criminosa a associação
de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada
e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que infor-
malmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente,
vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de in-
frações penais cujas penas máximas sejam superiores a 4
(quatro) anos, ou que sejam de caráter transnacional.
§ 2o  Esta Lei se aplica também:
I - às infrações penais previstas em tratado ou conven-
ção internacional quando, iniciada a execução no País, o
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
II - às organizações terroristas, entendidas como aque-
las voltadas para a prática dos atos de terrorismo legal-
mente definidos.    (Redação dada pela lei nº 13.260, de
2016)
Art. 2o  Promover, constituir, financiar ou integrar, pes-
soalmente ou por interposta pessoa, organização crimino-
sa:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa, sem
prejuízo das penas correspondentes às demais infrações
penais praticadas.
§ 1o  Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de
qualquer forma, embaraça a investigação de infração penal
que envolva organização criminosa.
§ 2o  As penas aumentam-se até a metade se na atua-
ção da organização criminosa houver emprego de arma de
fogo.
§ 3o  A pena é agravada para quem exerce o comando,
individual ou coletivo, da organização criminosa, ainda que
não pratique pessoalmente atos de execução.
§ 4o  A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois
terços):
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - se há participação de criança ou adolescente;
II - se há concurso de funcionário público, valendo-se
a organização criminosa dessa condição para a prática de
infração penal;
III - se o produto ou proveito da infração penal desti-
nar-se, no todo ou em parte, ao exterior;
IV - se a organização criminosa mantém conexão com
outras organizações criminosas independentes;
V - se as circunstâncias do fato evidenciarem a transna-
cionalidade da organização.
§ 5o  Se houver indícios suficientes de que o funcionário
público integra organização criminosa, poderá o juiz de-
terminar seu afastamento cautelar do cargo, emprego ou
função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida
se fizer necessária à investigação ou instrução processual.
§ 6o  A condenação com trânsito em julgado acarretará
ao funcionário público a perda do cargo, função, empre-
go ou mandato eletivo e a interdição para o exercício de
função ou cargo público pelo prazo de 8 (oito) anos subse-
quentes ao cumprimento da pena.
§ 7o  Se houver indícios de participação de policial nos
crimes de que trata esta Lei, a Corregedoria de Polícia ins-
taurará inquérito policial e comunicará ao Ministério Públi-
co, que designará membro para acompanhar o feito até a
sua conclusão.
CAPÍTULO II
DA INVESTIGAÇÃO E DOS MEIOS DE OBTENÇÃO
DA PROVA
Art. 3o  Em qualquer fase da persecução penal, serão
permitidos, sem prejuízo de outros já previstos em lei, os
seguintes meios de obtenção da prova:
I - colaboração premiada;
II - captação ambiental de sinais eletromagnéticos, óp-
ticos ou acústicos;
III - ação controlada;
IV - acesso a registros de ligações telefônicas e tele-
máticas, a dados cadastrais constantes de bancos de dados
públicos ou privados e a informações eleitorais ou comer-
ciais;
V - interceptação de comunicações telefônicas e tele-
máticas, nos termos da legislação específica;
VI - afastamento dos sigilos financeiro, bancário e fis-
cal, nos termos da legislação específica;
VII - infiltração, por policiais, em atividade de investiga-
ção, na forma do art. 11;
VIII - cooperação entre instituições e órgãos federais,
distritais, estaduais e municipais na busca de provas e in-
formações de interesse da investigação ou da instrução
criminal.
§ 1o  Havendo necessidade justificada de manter sigilo
sobre a capacidade investigatória, poderá ser dispensada
licitação para contratação de serviços técnicos especializa-
dos, aquisição ou locação de equipamentos destinados à
polícia judiciária para o rastreamento e obtenção de provas
previstas nos incisos II e V. (Incluído pela Lei nº 13.097, de
2015)
§ 2o  No caso do § 1o, fica dispensada a publicação de
que trata o parágrafo único do art. 61 da Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993, devendo ser comunicado o órgão de con-
trole interno da realização da contratação.(Incluído pela Lei nº
13.097, de 2015)
Seção I
Da Colaboração Premiada
Art. 4o  O juiz poderá, a requerimento das partes, conce-
der o perdão judicial, reduzir em até 2/3 (dois terços) a pena
privativa de liberdade ou substituí-la por restritiva de direitos
daquele que tenha colaborado efetiva e voluntariamente com
a investigação e com o processo criminal, desde que dessa
colaboração advenha um ou mais dos seguintes resultados:
I - a identificação dos demais coautores e partícipes da
organização criminosa e das infrações penais por eles prati-
cadas;
II - a revelação da estrutura hierárquica e da divisão de
tarefas da organização criminosa;
III - a prevenção de infrações penais decorrentes das ati-
vidades da organização criminosa;
IV - a recuperação total ou parcial do produto ou do pro-
veito das infrações penais praticadas pela organização crimi-
nosa;
V - a localização de eventual vítima com a sua integridade
física preservada.
§ 1o  Em qualquer caso, a concessão do benefício levará
em conta a personalidade do colaborador, a natureza, as cir-
cunstâncias, a gravidade e a repercussão social do fato crimi-
noso e a eficácia da colaboração.
§ 2o  Considerando a relevância da colaboração presta-
da, o Ministério Público, a qualquer tempo, e o delegado de
polícia, nos autos do inquérito policial, com a manifestação
do Ministério Público, poderão requerer ou representar ao
juiz pela concessão de perdão judicial ao colaborador, ainda
que esse benefício não tenha sido previsto na proposta ini-
cial, aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal).
§ 3o  O prazo para oferecimento de denúncia ou o pro-
cesso, relativos ao colaborador, poderá ser suspenso por até
6 (seis) meses, prorrogáveis por igual período, até que sejam
cumpridas as medidas de colaboração, suspendendo-se o
respectivo prazo prescricional.
§ 4o  Nas mesmas hipóteses do caput, o Ministério Públi-
co poderá deixar de oferecer denúncia se o colaborador:
I - não for o líder da organização criminosa;
II - for o primeiro a prestar efetiva colaboração nos ter-
mos deste artigo.
§ 5o  Se a colaboração for posterior à sentença, a pena po-
derá ser reduzida até a metade ou será admitida a progressão
de regime ainda que ausentes os requisitos objetivos.
§ 6o  O juiz não participará das negociações realizadas
entre as partes para a formalização do acordo de colabora-
ção, que ocorrerá entre o delegado de polícia, o investigado
e o defensor, com a manifestação do Ministério Público, ou,
conforme o caso, entre o Ministério Público e o investigado
ou acusado e seu defensor.
85
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 7o  Realizado o acordo na forma do § 6o, o respectivo
termo, acompanhado das declarações do colaborador e de
cópia da investigação, será remetido ao juiz para homolo-
gação, o qual deverá verificar sua regularidade, legalidade
e voluntariedade, podendo para este fim, sigilosamente,
ouvir o colaborador, na presença de seu defensor.
§ 8o  O juiz poderá recusar homologação à proposta
que não atender aos requisitos legais, ou adequá-la ao
caso concreto.
§ 9o  Depois de homologado o acordo, o colaborador
poderá, sempre acompanhado pelo seu defensor, ser ouvi-
do pelo membro do Ministério Público ou pelo delegado
de polícia responsável pelas investigações.
§ 10.  As partes podem retratar-se da proposta, caso
em que as provas autoincriminatórias produzidas pelo co-
laborador não poderão ser utilizadas exclusivamente em
seu desfavor.
§ 11.  A sentença apreciará os termos do acordo homo-
logado e sua eficácia.
§ 12.  Ainda que beneficiado por perdão judicial ou não
denunciado, o colaborador poderá ser ouvido em juízo a
requerimento das partes ou por iniciativa da autoridade
judicial.
§ 13.  Sempre que possível, o registro dos atos de co-
laboração será feito pelos meios ou recursos de gravação
magnética, estenotipia, digital ou técnica similar, inclusive
audiovisual, destinados a obter maior fidelidade das infor-
mações.
§ 14.  Nos depoimentos que prestar, o colaborador re-
nunciará, na presença de seu defensor, ao direito ao silêncio
e estará sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade.
§ 15.  Em todos os atos de negociação, confirmação e
execução da colaboração, o colaborador deverá estar assis-
tido por defensor.
§ 16.  Nenhuma sentença condenatória será proferida
com fundamento apenas nas declarações de agente cola-
borador.
Art. 5o  São direitos do colaborador:
I - usufruir das medidas de proteção previstas na legis-
lação específica;
II - ter nome, qualificação, imagem e demais informa-
ções pessoais preservados;
III - ser conduzido, em juízo, separadamente dos de-
mais coautores e partícipes;
IV - participar das audiências sem contato visual com
os outros acusados;
V - não ter sua identidade revelada pelos meios de co-
municação, nem ser fotografado ou filmado, sem sua pré-
via autorização por escrito;
VI - cumprir pena em estabelecimento penal diverso
dos demais corréus ou condenados.
Art. 6o  O termo de acordo da colaboração premiada
deverá ser feito por escrito e conter:
I - o relato da colaboração e seus possíveis resultados;
II - as condições da proposta do Ministério Público ou
do delegado de polícia;
III - a declaração de aceitação do colaborador e de seu
defensor;
86
IV - as assinaturas do representante do Ministério Pú-
blico ou do delegado de polícia, do colaborador e de seu
defensor;
V - a especificação das medidas de proteção ao colabo-
rador e à sua família, quando necessário.
Art. 7o  O pedido de homologação do acordo será sigilo-
samente distribuído, contendo apenas informações que não
possam identificar o colaborador e o seu objeto.
§ 1o  As informações pormenorizadas da colaboração se-
rão dirigidas diretamente ao juiz a que recair a distribuição,
que decidirá no prazo de 48 (quarenta e oito) horas.
§ 2o  O acesso aos autos será restrito ao juiz, ao Ministé-
rio Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir
o êxito das investigações, assegurando-se ao defensor, no
interesse do representado, amplo acesso aos elementos de
prova que digam respeito ao exercício do direito de defesa,
devidamente precedido de autorização judicial, ressalvados
os referentes às diligências em andamento.
§ 3o  O acordo de colaboração premiada deixa de ser si-
giloso assim que recebida a denúncia, observado o disposto
no art. 5o.
Seção II
Da Ação Controlada
Art. 8o  Consiste a ação controlada em retardar a inter-
venção policial ou administrativa relativa à ação praticada
por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que
mantida sob observação e acompanhamento para que a
medida legal se concretize no momento mais eficaz à for-
mação de provas e obtenção de informações.
§ 1o  O retardamento da intervenção policial ou admi-
nistrativa será previamente comunicado ao juiz competente
que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e comunicará
ao Ministério Público.
§ 2o  A comunicação será sigilosamente distribuída de
forma a não conter informações que possam indicar a ope-
ração a ser efetuada.
§ 3o  Até o encerramento da diligência, o acesso aos au-
tos será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado
de polícia, como forma de garantir o êxito das investigações.
§ 4o   Ao término da diligência, elaborar-se-á auto cir-
cunstanciado acerca da ação controlada.
Art. 9o  Se a ação controlada envolver transposição de
fronteiras, o retardamento da intervenção policial ou admi-
nistrativa somente poderá ocorrer com a cooperação das
autoridades dos países que figurem como provável itinerário
ou destino do investigado, de modo a reduzir os riscos de
fuga e extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito
do crime.
Seção III
Da Infiltração de Agentes
Art. 10.  A infiltração de agentes de polícia em tarefas
de investigação, representada pelo delegado de polícia ou
requerida pelo Ministério Público, após manifestação técnica
do delegado de polícia quando solicitada no curso de inqué-
rito policial, será precedida de circunstanciada, motivada e
sigilosa autorização judicial, que estabelecerá seus limites.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1o  Na hipótese de representação do delegado de polí-
cia, o juiz competente, antes de decidir, ouvirá o Ministério
Público.
§ 2o  Será admitida a infiltração se houver indícios de in-
fração penal de que trata o art. 1o e se a prova não puder ser
produzida por outros meios disponíveis.
§ 3o  A infiltração será autorizada pelo prazo de até 6 (seis)
meses, sem prejuízo de eventuais renovações, desde que
comprovada sua necessidade.
§ 4o  Findo o prazo previsto no § 3o, o relatório circuns-
tanciado será apresentado ao juiz competente, que imediata-
mente cientificará o Ministério Público.
§ 5o  No curso do inquérito policial, o delegado de polícia
poderá determinar aos seus agentes, e o Ministério Público
poderá requisitar, a qualquer tempo, relatório da atividade de
infiltração.
Art. 11.  O requerimento do Ministério Público ou a repre-
sentação do delegado de polícia para a infiltração de agentes
conterão a demonstração da necessidade da medida, o al-
cance das tarefas dos agentes e, quando possível, os nomes
ou apelidos das pessoas investigadas e o local da infiltração.
Art. 12.  O pedido de infiltração será sigilosamente distri-
buído, de forma a não conter informações que possam indicar
a operação a ser efetivada ou identificar o agente que será
infiltrado.
§ 1o  As informações quanto à necessidade da operação
de infiltração serão dirigidas diretamente ao juiz competen-
te, que decidirá no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, após
manifestação do Ministério Público na hipótese de represen-
tação do delegado de polícia, devendo-se adotar as medidas
necessárias para o êxito das investigações e a segurança do
agente infiltrado.
§ 2o  Os autos contendo as informações da operação de
infiltração acompanharão a denúncia do Ministério Público,
quando serão disponibilizados à defesa, assegurando-se a
preservação da identidade do agente.
§ 3o  Havendo indícios seguros de que o agente infiltrado
sofre risco iminente, a operação será sustada mediante requi-
sição do Ministério Público ou pelo delegado de polícia, dan-
do-se imediata ciência ao Ministério Público e à autoridade
judicial.
Art. 13.  O agente que não guardar, em sua atuação, a
devida proporcionalidade com a finalidade da investigação,
responderá pelos excessos praticados.
Parágrafo único.  Não é punível, no âmbito da infiltração,
a prática de crime pelo agente infiltrado no curso da investi-
gação, quando inexigível conduta diversa.
Art. 14.  São direitos do agente:
I - recusar ou fazer cessar a atuação infiltrada;
II - ter sua identidade alterada, aplicando-se, no que cou-
ber, o disposto no art. 9o da Lei no 9.807, de 13 de julho de
1999, bem como usufruir das medidas de proteção a teste-
munhas;
III - ter seu nome, sua qualificação, sua imagem, sua voz
e demais informações pessoais preservadas durante a inves-
tigação e o processo criminal, salvo se houver decisão judicial
em contrário;
IV - não ter sua identidade revelada, nem ser fotografado
ou filmado pelos meios de comunicação, sem sua prévia au-
torização por escrito.
Seção IV
Do Acesso a Registros, Dados Cadastrais, Docu-
mentos e Informações
Art. 15.  O delegado de polícia e o Ministério Público
terão acesso, independentemente de autorização judicial,
apenas aos dados cadastrais do investigado que informem
exclusivamente a qualificação pessoal, a filiação e o ende-
reço mantidos pela Justiça Eleitoral, empresas telefônicas,
instituições financeiras, provedores de internet e adminis-
tradoras de cartão de crédito.
Art. 16.  As empresas de transporte possibilitarão, pelo
prazo de 5 (cinco) anos, acesso direto e permanente do
juiz, do Ministério Público ou do delegado de polícia aos
bancos de dados de reservas e registro de viagens.
Art. 17.  As concessionárias de telefonia fixa ou móvel
manterão, pelo prazo de 5 (cinco) anos, à disposição das
autoridades mencionadas no art. 15, registros de identifica-
ção dos números dos terminais de origem e de destino das
ligações telefônicas internacionais, interurbanas e locais.
Seção V
Dos Crimes Ocorridos na Investigação e na Obtenção
da Prova
Art. 18.  Revelar a identidade, fotografar ou filmar o co-
laborador, sem sua prévia autorização por escrito:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 19.  Imputar falsamente, sob pretexto de colabora-
ção com a Justiça, a prática de infração penal a pessoa que
sabe ser inocente, ou revelar informações sobre a estrutura
de organização criminosa que sabe inverídicas:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 20.  Descumprir determinação de sigilo das inves-
tigações que envolvam a ação controlada e a infiltração de
agentes:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 21.  Recusar ou omitir dados cadastrais, registros,
documentos e informações requisitadas pelo juiz, Ministé-
rio Público ou delegado de polícia, no curso de investiga-
ção ou do processo:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Parágrafo único.  Na mesma pena incorre quem, de
forma indevida, se apossa, propala, divulga ou faz uso dos
dados cadastrais de que trata esta Lei.
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22.  Os crimes previstos nesta Lei e as infrações
penais conexas serão apurados mediante procedimento
ordinário previsto no Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), observado o disposto
no parágrafo único deste artigo.
Parágrafo único.  A instrução criminal deverá ser en-
cerrada em prazo razoável, o qual não poderá exceder a
120 (cento e vinte) dias quando o réu estiver preso, pror-
rogáveis em até igual período, por decisão fundamentada,
devidamente motivada pela complexidade da causa ou por
fato procrastinatório atribuível ao réu.
87
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Art. 23.  O sigilo da investigação poderá ser decretado Parágrafo único.  Esta Lei tem como base a Convenção
pela autoridade judicial competente, para garantia da celerida- sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Proto-
de e da eficácia das diligências investigatórias, assegurando-se colo Facultativo, ratificados pelo Congresso Nacional por
ao defensor, no interesse do representado, amplo acesso aos meio do Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008,
elementos de prova que digam respeito ao exercício do direito em conformidade com o procedimento previsto no § 3o do
de defesa, devidamente precedido de autorização judicial, res- art. 5o da Constituição da República Federativa do Brasil,
salvados os referentes às diligências em andamento. em vigor para o Brasil, no plano jurídico externo, desde 31
Parágrafo único.  Determinado o depoimento do investi- de agosto de 2008, e promulgados peloDecreto no 6.949,
gado, seu defensor terá assegurada a prévia vista dos autos, de 25 de agosto de 2009, data de início de sua vigência no
ainda que classificados como sigilosos, no prazo mínimo de plano interno.
3 (três) dias que antecedem ao ato, podendo ser ampliado, a Art. 2o   Considera-se pessoa com deficiência aquela
critério da autoridade responsável pela investigação. que tem impedimento de longo prazo de natureza física,
Art. 24.  O art. 288 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com
dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com a uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação ple-
seguinte redação: na e efetiva na sociedade em igualdade de condições com
“Associação Criminosa as demais pessoas.  
Art. 288.  Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para § 1o  A avaliação da deficiência, quando necessária, será
o fim específico de cometer crimes: biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional e in-
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. terdisciplinar e considerará:      (Vigência)
Parágrafo único.  A pena aumenta-se até a metade se a I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do
associação é armada ou se houver a participação de criança corpo;
ou adolescente.” (NR) II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
Art. 25.  O art. 342 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de III - a limitação no desempenho de atividades; e
dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com a IV - a restrição de participação.
seguinte redação: § 2o  O Poder Executivo criará instrumentos para avalia-
“Art. 342.  ................................................................................... ção da deficiência.
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 3o  Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:
..................................................................................................” (NR) I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance
Art. 26.  Revoga-se a Lei no 9.034, de 3 de maio de 1995. para utilização, com segurança e autonomia, de espaços,
Art. 27.  Esta Lei entra em vigor após decorridos 45 mobiliários, equipamentos urbanos, edificações, transpor-
(quarenta e cinco) dias de sua publicação oficial. tes, informação e comunicação, inclusive seus sistemas e
Brasília, 2 de agosto de 2013; 192o da Independência e tecnologias, bem como de outros serviços e instalações
125o da República. abertos ao público, de uso público ou privados de uso co-
letivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida;
2.5.21 LEI Nº 13.146/2015 (ESTATUTO DA II - desenho universal: concepção de produtos, am-
PESSOA COM DEFICIÊNCIA): ARTIGOS 88 A 91; bientes, programas e serviços a serem usados por todas
as pessoas, sem necessidade de adaptação ou de projeto
específico, incluindo os recursos de tecnologia assistiva;
LEI Nº 13.146, DE 6 DE JULHO DE 2015. III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos,
equipamentos, dispositivos, recursos, metodologias, es-
Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Defi- tratégias, práticas e serviços que objetivem promover a
ciência (Estatuto da Pessoa com Deficiência). funcionalidade, relacionada à atividade e à participação da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida, vi-
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con- sando à sua autonomia, independência, qualidade de vida
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: e inclusão social;
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou
LIVRO I comportamento que limite ou impeça a participação social
PARTE GERAL da pessoa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de
TÍTULO I seus direitos à acessibilidade, à liberdade de movimento
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES e de expressão, à comunicação, ao acesso à informação,
CAPÍTULO I à compreensão, à circulação com segurança, entre outros,
DISPOSIÇÕES GERAIS classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos
Art. 1o  É instituída a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa espaços públicos e privados abertos ao público ou de uso
com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência), des- coletivo;
tinada a assegurar e a promover, em condições de igualda- b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios
de, o exercício dos direitos e das liberdades fundamentais públicos e privados;
por pessoa com deficiência, visando à sua inclusão social e c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas
cidadania. e meios de transportes;

88
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
d) barreiras nas comunicações e na informação: qual-
quer entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que
dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento de
mensagens e de informações por intermédio de sistemas
de comunicação e de tecnologia da informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos
que impeçam ou prejudiquem a participação social da pes-
soa com deficiência em igualdade de condições e oportu-
nidades com as demais pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impe-
dem o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias;
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que
abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Brail-
le, o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os ca-
racteres ampliados, os dispositivos multimídia, assim como
a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e
os meios de voz digitalizados e os modos, meios e forma-
tos aumentativos e alternativos de comunicação, incluindo
as tecnologias da informação e das comunicações;
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e
ajustes necessários e adequados que não acarretem ônus
desproporcional e indevido, quando requeridos em cada
caso, a fim de assegurar que a pessoa com deficiência pos-
sa gozar ou exercer, em igualdade de condições e oportu-
nidades com as demais pessoas, todos os direitos e liber-
dades fundamentais;
VII - elemento de urbanização: quaisquer componen-
tes de obras de urbanização, tais como os referentes a pa-
vimentação, saneamento, encanamento para esgotos, dis-
tribuição de energia elétrica e de gás, iluminação pública,
serviços de comunicação, abastecimento e distribuição de
água, paisagismo e os que materializam as indicações do
planejamento urbanístico;   deficiência, incluindo a recusa de adaptações razoáveis e
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes
nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adiciona-
dos aos elementos de urbanização ou de edificação, de
forma que sua modificação ou seu traslado não provoque
alterações substanciais nesses elementos, tais como semá-
foros, postes de sinalização e similares, terminais e pontos
de acesso coletivo às telecomunicações, fontes de água,
lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que te-
nha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentação,
permanente ou temporária, gerando redução efetiva da
mobilidade, da flexibilidade, da coordenação motora ou da
percepção, incluindo idoso, gestante, lactante, pessoa com
criança de colo e obeso;
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Servi-
ço de Acolhimento do Sistema Único de Assistência Social
(Suas) localizadas em áreas residenciais da comunidade,
com estruturas adequadas, que possam contar com apoio
psicossocial para o atendimento das necessidades da pes-
soa acolhida, destinadas a jovens e adultos com deficiência,
em situação de dependência, que não dispõem de con-
dições de autossustentabilidade e com vínculos familiares
fragilizados ou rompidos;
XI - moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência: moradia com estruturas adequadas capazes de
proporcionar serviços de apoio coletivos e individualizados
que respeitem e ampliem o grau de autonomia de jovens e
adultos com deficiência;  
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da
família, que, com ou sem remuneração, assiste ou presta
cuidados básicos e essenciais à pessoa com deficiência no
exercício de suas atividades diárias, excluídas as técnicas ou
os procedimentos identificados com profissões legalmente
estabelecidas;
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce
atividades de alimentação, higiene e locomoção do estu-
dante com deficiência e atua em todas as atividades es-
colares nas quais se fizer necessária, em todos os níveis e
modalidades de ensino, em instituições públicas e privadas,
excluídas as técnicas ou os procedimentos identificados
com profissões legalmente estabelecidas;
XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa
com deficiência, podendo ou não desempenhar as funções
de atendente pessoal.
CAPÍTULO II
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Art. 4o  Toda pessoa com deficiência tem direito à igual-
dade de oportunidades com as demais pessoas e não so-
frerá nenhuma espécie de discriminação.
§ 1o  Considera-se discriminação em razão da deficiên-
cia toda forma de distinção, restrição ou exclusão, por ação
ou omissão, que tenha o propósito ou o efeito de preju-
dicar, impedir ou anular o reconhecimento ou o exercício
dos direitos e das liberdades fundamentais de pessoa com
de fornecimento de tecnologias assistivas.
§ 2o  A pessoa com deficiência não está obrigada à frui-
ção de benefícios decorrentes de ação afirmativa.
Art. 5o   A pessoa com deficiência será protegida de
toda forma de negligência, discriminação, exploração, vio-
lência, tortura, crueldade, opressão e tratamento desuma-
no ou degradante.
Parágrafo único.  Para os fins da proteção menciona-
da no caput deste artigo, são considerados especialmente
vulneráveis a criança, o adolescente, a mulher e o idoso,
com deficiência.
Art. 6o  A deficiência não afeta a plena capacidade civil
da pessoa, inclusive para:
I - casar-se e constituir união estável;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III - exercer o direito de decidir sobre o número de fi-
lhos e de ter acesso a informações adequadas sobre repro-
dução e planejamento familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterili-
zação compulsória;
V - exercer o direito à família e à convivência familiar e
comunitária; e
VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e
à adoção, como adotante ou adotando, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas.
89
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 7o  É dever de todos comunicar à autoridade compe-
tente qualquer forma de ameaça ou de violação aos direitos
da pessoa com deficiência.
Parágrafo único.  Se, no exercício de suas funções, os juí-
zes e os tribunais tiverem conhecimento de fatos que carac-
terizem as violações previstas nesta Lei, devem remeter peças
ao Ministério Público para as providências cabíveis.
Art. 8o  É dever do Estado, da sociedade e da família asse-
gurar à pessoa com deficiência, com prioridade, a efetivação
dos direitos referentes à vida, à saúde, à sexualidade, à pater-
nidade e à maternidade, à alimentação, à habitação, à edu-
cação, à profissionalização, ao trabalho, à previdência social,
à habilitação e à reabilitação, ao transporte, à acessibilidade,
à cultura, ao desporto, ao turismo, ao lazer, à informação, à
comunicação, aos avanços científicos e tecnológicos, à digni-
dade, ao respeito, à liberdade, à convivência familiar e comu-
nitária, entre outros decorrentes da Constituição Federal, da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e
seu Protocolo Facultativo e das leis e de outras normas que
garantam seu bem-estar pessoal, social e econômico.
Seção Única
Do Atendimento Prioritário
Art. 9o  A pessoa com deficiência tem direito a receber
atendimento prioritário, sobretudo com a finalidade de:
I - proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
II - atendimento em todas as instituições e serviços de
atendimento ao público;
III - disponibilização de recursos, tanto humanos quanto
tecnológicos, que garantam atendimento em igualdade de
condições com as demais pessoas;
IV - disponibilização de pontos de parada, estações e
terminais acessíveis de transporte coletivo de passageiros e
garantia de segurança no embarque e no desembarque;
V - acesso a informações e disponibilização de recursos
de comunicação acessíveis;
VI - recebimento de restituição de imposto de renda;
VII - tramitação processual e procedimentos judiciais e
administrativos em que for parte ou interessada, em todos os
atos e diligências.
§ 1o  Os direitos previstos neste artigo são extensivos ao
acompanhante da pessoa com deficiência ou ao seu aten-
dente pessoal, exceto quanto ao disposto nos incisos VI e VII
deste artigo.
§ 2o  Nos serviços de emergência públicos e privados, a
prioridade conferida por esta Lei é condicionada aos proto-
colos de atendimento médico.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 10.  Compete ao poder público garantir a dignidade
da pessoa com deficiência ao longo de toda a vida.  V - prestação de serviços próximo ao domicílio da pes-
Parágrafo único.  Em situações de risco, emergência ou
estado de calamidade pública, a pessoa com deficiência será
considerada vulnerável, devendo o poder público adotar me-
didas para sua proteção e segurança.
90
Art. 11.  A pessoa com deficiência não poderá ser obri-
gada a se submeter a intervenção clínica ou cirúrgica, a tra-
tamento ou a institucionalização forçada.
Parágrafo único.  O consentimento da pessoa com de-
ficiência em situação de curatela poderá ser suprido, na
forma da lei.
Art. 12.  O consentimento prévio, livre e esclarecido da
pessoa com deficiência é indispensável para a realização
de tratamento, procedimento, hospitalização e pesquisa
científica.
§ 1o  Em caso de pessoa com deficiência em situação
de curatela, deve ser assegurada sua participação, no maior
grau possível, para a obtenção de consentimento.
§ 2o   A pesquisa científica envolvendo pessoa com
deficiência em situação de tutela ou de curatela deve ser
realizada, em caráter excepcional, apenas quando houver
indícios de benefício direto para sua saúde ou para a saúde
de outras pessoas com deficiência e desde que não haja
outra opção de pesquisa de eficácia comparável com parti-
cipantes não tutelados ou curatelados.
Art. 13.  A pessoa com deficiência somente será aten-
dida sem seu consentimento prévio, livre e esclarecido em
casos de risco de morte e de emergência em saúde, res-
guardado seu superior interesse e adotadas as salvaguar-
das legais cabíveis.  
CAPÍTULO II
DO DIREITO À HABILITAÇÃO E À REABILITAÇÃO
Art. 14.  O processo de habilitação e de reabilitação é
um direito da pessoa com deficiência.
Parágrafo único.  O processo de habilitação e de rea-
bilitação tem por objetivo o desenvolvimento de poten-
cialidades, talentos, habilidades e aptidões físicas, cogni-
tivas, sensoriais, psicossociais, atitudinais, profissionais e
artísticas que contribuam para a conquista da autonomia
da pessoa com deficiência e de sua participação social em
igualdade de condições e oportunidades com as demais
pessoas.
Art. 15.  O processo mencionado no art. 14 desta Lei
baseia-se em avaliação multidisciplinar das necessidades,
habilidades e potencialidades de cada pessoa, observadas
as seguintes diretrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou limi-
tação funcional, buscando o desenvolvimento de aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de po-
líticas públicas que possibilitem a plena participação social
da pessoa com deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com atua-
ção intersetorial, nos diferentes níveis de complexidade,
para atender às necessidades específicas da pessoa com
deficiência;  
soa com deficiência, inclusive na zona rural, respeitadas a
organização das Redes de Atenção à Saúde (RAS) nos terri-
tórios locais e as normas do Sistema Único de Saúde (SUS).
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 16.  Nos programas e serviços de habilitação e de
reabilitação para a pessoa com deficiência, são garantidos:
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recursos
para atender às características de cada pessoa com defi-
ciência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação, ma-
teriais e equipamentos adequados e apoio técnico profis-
sional, de acordo com as especificidades de cada pessoa
com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissionais
que participem dos programas e serviços.
Art. 17.  Os serviços do SUS e do Suas deverão promo-
ver ações articuladas para garantir à pessoa com deficiên-
cia e sua família a aquisição de informações, orientações e
formas de acesso às políticas públicas disponíveis, com a
finalidade de propiciar sua plena participação social.
Parágrafo único.  Os serviços de que trata
o caput deste artigo podem fornecer informações e
orientações nas áreas de saúde, de educação, de cultura,
de esporte, de lazer, de transporte, de previdência social,
de assistência social, de habitação, de trabalho, de em-
preendedorismo, de acesso ao crédito, de promoção, pro-
teção e defesa de direitos e nas demais áreas que possibi-
litem à pessoa com deficiência exercer sua cidadania.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 18.  É assegurada atenção integral à saúde da pes-
soa com deficiência em todos os níveis de complexidade,
por intermédio do SUS, garantido acesso universal e igua-
litário.
§ 1o  É assegurada a participação da pessoa com de-
ficiência na elaboração das políticas de saúde a ela desti-
nadas.
§ 2o  É assegurado atendimento segundo normas éticas
e técnicas, que regulamentarão a atuação dos profissionais
de saúde e contemplarão aspectos relacionados aos direi-
tos e às especificidades da pessoa com deficiência, incluin-
do temas como sua dignidade e autonomia.
§ 3o  Aos profissionais que prestam assistência à pessoa
com deficiência, especialmente em serviços de habilitação
e de reabilitação, deve ser garantida capacitação inicial e
continuada.
§ 4o  As ações e os serviços de saúde pública destina-
dos à pessoa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados por
equipe multidisciplinar;   ficiência, cabe ao profissional de saúde responsável pelo
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre
que necessários, para qualquer tipo de deficiência, inclu-
sive para a manutenção da melhor condição de saúde e
qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, tratamento
ambulatorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus fami-
liares e atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gênero e
à orientação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direito à
fertilização assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa com
deficiência e a seus familiares sobre sua condição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o
desenvolvimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação perma-
nente das equipes que atuam no SUS, em todos os níveis
de atenção, no atendimento à pessoa com deficiência, bem
como orientação a seus atendentes pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares de lo-
comoção, medicamentos, insumos e fórmulas nutricionais,
conforme as normas vigentes do Ministério da Saúde.
§ 5o  As diretrizes deste artigo aplicam-se também às
instituições privadas que participem de forma complemen-
tar do SUS ou que recebam recursos públicos para sua ma-
nutenção.
Art. 19.  Compete ao SUS desenvolver ações destina-
das à prevenção de deficiências por causas evitáveis, inclu-
sive por meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do puer-
pério, com garantia de parto humanizado e seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e
saudáveis, vigilância alimentar e nutricional, prevenção e
cuidado integral dos agravos relacionados à alimentação e
nutrição da mulher e da criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de imu-
nização e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto risco.
Art. 20.  As operadoras de planos e seguros privados
de saúde são obrigadas a garantir à pessoa com deficiên-
cia, no mínimo, todos os serviços e produtos ofertados aos
demais clientes.
Art. 21. Quando esgotados os meios de atenção à
saúde da pessoa com deficiência no local de residência,
será prestado atendimento fora de domicílio, para fins de
diagnóstico e de tratamento, garantidos o transporte e a
acomodação da pessoa com deficiência e de seu acompa-
nhante.  
Art. 22.   À pessoa com deficiência internada ou em
observação é assegurado o direito a acompanhante ou a
atendente pessoal, devendo o órgão ou a instituição de
saúde proporcionar condições adequadas para sua perma-
nência em tempo integral.
§ 1o  Na impossibilidade de permanência do acompa-
nhante ou do atendente pessoal junto à pessoa com de-
tratamento justificá-la por escrito.
§ 2o   Na ocorrência da impossibilidade prevista no §
1o deste artigo, o órgão ou a instituição de saúde deve
adotar as providências cabíveis para suprir a ausência do
acompanhante ou do atendente pessoal.
Art. 23.  São vedadas todas as formas de discriminação
contra a pessoa com deficiência, inclusive por meio de co-
brança de valores diferenciados por planos e seguros pri-
vados de saúde, em razão de sua condição.
91
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 24.  É assegurado à pessoa com deficiência o aces-
so aos serviços de saúde, tanto públicos como privados, e
às informações prestadas e recebidas, por meio de recursos
de tecnologia assistiva e de todas as formas de comunica-
ção previstas no inciso V do art. 3o desta Lei.
Art. 25.  Os espaços dos serviços de saúde, tanto públi-
cos quanto privados, devem assegurar o acesso da pessoa
com deficiência, em conformidade com a legislação em vi-
gor, mediante a remoção de barreiras, por meio de projetos
arquitetônico, de ambientação de interior e de comunica-
ção que atendam às especificidades das pessoas com defi-
ciência física, sensorial, intelectual e mental.
Art. 26.   Os casos de suspeita ou de confirmação de
violência praticada contra a pessoa com deficiência serão
objeto de notificação compulsória pelos serviços de saúde
públicos e privados à autoridade policial e ao Ministério
Público, além dos Conselhos dos Direitos da Pessoa com
Deficiência.
Parágrafo único.  Para os efeitos desta Lei, considera-se
violência contra a pessoa com deficiência qualquer ação
ou omissão, praticada em local público ou privado, que lhe
cause morte ou dano ou sofrimento físico ou psicológico.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 27.  A educação constitui direito da pessoa com
deficiência, assegurados sistema educacional inclusivo em
todos os níveis e aprendizado ao longo de toda a vida, de
forma a alcançar o máximo desenvolvimento possível de
seus talentos e habilidades físicas, sensoriais, intelectuais e
sociais, segundo suas características, interesses e necessi-
dades de aprendizagem.
Parágrafo único.  É dever do Estado, da família, da co-
munidade escolar e da sociedade assegurar educação de
qualidade à pessoa com deficiência, colocando-a a salvo de
toda forma de violência, negligência e discriminação.
Art. 28.  Incumbe ao poder público assegurar, criar, de-
senvolver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e
modalidades, bem como o aprendizado ao longo de toda
a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando
a garantir condições de acesso, permanência, participação
e aprendizagem, por meio da oferta de serviços e de recur-
sos de acessibilidade que eliminem as barreiras e promo-
vam a inclusão plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o atendi-
mento educacional especializado, assim como os demais
serviços e adaptações razoáveis, para atender às caracterís-
ticas dos estudantes com deficiência e garantir o seu pleno
acesso ao currículo em condições de igualdade, promoven-
do a conquista e o exercício de sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como pri-
meira língua e na modalidade escrita da língua portuguesa
como segunda língua, em escolas e classes bilíngues e em
escolas inclusivas;
92
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em
ambientes que maximizem o desenvolvimento acadêmi-
co e social dos estudantes com deficiência, favorecendo o
acesso, a permanência, a participação e a aprendizagem
em instituições de ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de no-
vos métodos e técnicas pedagógicas, de materiais didáti-
cos, de equipamentos e de recursos de tecnologia assistiva; 
VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração
de plano de atendimento educacional especializado, de
organização de recursos e serviços de acessibilidade e de
disponibilização e usabilidade pedagógica de recursos de
tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e de
suas famílias nas diversas instâncias de atuação da comu-
nidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o
desenvolvimento dos aspectos linguísticos, culturais, vo-
cacionais e profissionais, levando-se em conta o talento,
a criatividade, as habilidades e os interesses do estudante
com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos
programas de formação inicial e continuada de professores
e oferta de formação continuada para o atendimento edu-
cacional especializado;
XI - formação e disponibilização de professores para
o atendimento educacional especializado, de tradutores e
intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de profissionais
de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de
uso de recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar
habilidades funcionais dos estudantes, promovendo sua
autonomia e participação;
XIII - acesso à educação superior e à educação pro-
fissional e tecnológica em igualdade de oportunidades e
condições com as demais pessoas;  
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de
nível superior e de educação profissional técnica e tecnoló-
gica, de temas relacionados à pessoa com deficiência nos
respectivos campos de conhecimento;
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade
de condições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas
e de lazer, no sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, traba-
lhadores da educação e demais integrantes da comunida-
de escolar às edificações, aos ambientes e às atividades
concernentes a todas as modalidades, etapas e níveis de
ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação de
políticas públicas.
§ 1o  Às instituições privadas, de qualquer nível e mo-
dalidade de ensino, aplica-se obrigatoriamente o dispos-
to nos incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV,
XVI, XVII e XVIII do caput  deste artigo, sendo vedada a
cobrança de valores adicionais de qualquer natureza em
suas mensalidades, anuidades e matrículas no cumprimen-
to dessas determinações.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2o  Na disponibilização de tradutores e intérpretes
da Libras a que se refere o inciso XI do caput deste artigo,
deve-se observar o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na
educação básica devem, no mínimo, possuir ensino médio
completo e certificado de proficiência na Libras;         (Vi-
gência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando dire-
cionados à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cur-
sos de graduação e pós-graduação, devem possuir nível
superior, com habilitação, prioritariamente, em Tradução e
Interpretação em Libras.        (Vigência)
Art. 29.  (VETADO).
Art. 30.  Nos processos seletivos para ingresso e perma-
nência nos cursos oferecidos pelas instituições de ensino
superior e de educação profissional e tecnológica, públicas
e privadas, devem ser adotadas as seguintes medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiência
nas dependências das Instituições de Ensino Superior (IES)
e nos serviços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de exa-
mes com campos específicos para que o candidato com
deficiência informe os recursos de acessibilidade e de tec-
nologia assistiva necessários para sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessíveis
para atendimento às necessidades específicas do candida-
to com deficiência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e de
tecnologia assistiva adequados, previamente solicitados e
escolhidos pelo candidato com deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresenta-
da pelo candidato com deficiência, tanto na realização de
exame para seleção quanto nas atividades acadêmicas, me-
diante prévia solicitação e comprovação da necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escri-
tas, discursivas ou de redação que considerem a singulari-
dade linguística da pessoa com deficiência, no domínio da
modalidade escrita da língua portuguesa;
VII - tradução completa do edital e de suas retificações
em Libras.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À MORADIA
Art. 31.  A pessoa com deficiência tem direito à mora-
dia digna, no seio da família natural ou substituta, com seu
cônjuge ou companheiro ou desacompanhada, ou em mo-
radia para a vida independente da pessoa com deficiência,
ou, ainda, em residência inclusiva.
§ 1o  O poder público adotará programas e ações estra-
tégicas para apoiar a criação e a manutenção de moradia
para a vida independente da pessoa com deficiência.
§ 2o  A proteção integral na modalidade de residência
inclusiva será prestada no âmbito do Suas à pessoa com
deficiência em situação de dependência que não disponha
de condições de autossustentabilidade, com vínculos fami-
liares fragilizados ou rompidos.
Art. 32.  Nos programas habitacionais, públicos ou sub-
sidiados com recursos públicos, a pessoa com deficiência ou
o seu responsável goza de prioridade na aquisição de imóvel
para moradia própria, observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das unidades
habitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia de acessi-
bilidade nas áreas de uso comum e nas unidades habitacionais
no piso térreo e de acessibilidade ou de adaptação razoável
nos demais pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos comuni-
tários acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto que
permitam a instalação de elevadores.
§ 1o  O direito à prioridade, previsto no caput deste artigo,
será reconhecido à pessoa com deficiência beneficiária apenas
uma vez.
§ 2o  Nos programas habitacionais públicos, os critérios de
financiamento devem ser compatíveis com os rendimentos da
pessoa com deficiência ou de sua família.
§ 3o  Caso não haja pessoa com deficiência interessada nas
unidades habitacionais reservadas por força do disposto no
inciso I do caput deste artigo, as unidades não utilizadas serão
disponibilizadas às demais pessoas.
Art. 33.  Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cumprimento
do disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e beneficiários, a
política habitacional prevista nas legislações federal, estaduais,
distrital e municipais, com ênfase nos dispositivos sobre aces-
sibilidade.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO AO TRABALHO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 34.  A pessoa com deficiência tem direito ao trabalho
de sua livre escolha e aceitação, em ambiente acessível e inclu-
sivo, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
§ 1o  As pessoas jurídicas de direito público, privado ou
de qualquer natureza são obrigadas a garantir ambientes de
trabalho acessíveis e inclusivos.
§ 2o  A pessoa com deficiência tem direito, em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas, a condições justas
e favoráveis de trabalho, incluindo igual remuneração por tra-
balho de igual valor.
§ 3o  É vedada restrição ao trabalho da pessoa com defi-
ciência e qualquer discriminação em razão de sua condição,
inclusive nas etapas de recrutamento, seleção, contratação,
admissão, exames admissional e periódico, permanência no
emprego, ascensão profissional e reabilitação profissional,
bem como exigência de aptidão plena.
§ 4o  A pessoa com deficiência tem direito à participação
e ao acesso a cursos, treinamentos, educação continuada, pla-
nos de carreira, promoções, bonificações e incentivos profis-
sionais oferecidos pelo empregador, em igualdade de opor-
tunidades com os demais empregados.
93
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 5o   É garantida aos trabalhadores com deficiência
acessibilidade em cursos de formação e de capacitação.
Art. 35.   É finalidade primordial das políticas públicas
de trabalho e emprego promover e garantir condições de
acesso e de permanência da pessoa com deficiência no
campo de trabalho.
Parágrafo único.  Os programas de estímulo ao em-
preendedorismo e ao trabalho autônomo, incluídos o
cooperativismo e o associativismo, devem prever a parti-
cipação da pessoa com deficiência e a disponibilização de
linhas de crédito, quando necessárias.
Seção II
Da Habilitação Profissional e Reabilitação Profis-
sional
Art. 36.  O poder público deve implementar serviços
e programas completos de habilitação profissional e de
reabilitação profissional para que a pessoa com deficiência
possa ingressar, continuar ou retornar ao campo do traba-
lho, respeitados sua livre escolha, sua vocação e seu inte-
resse.
§ 1o  Equipe multidisciplinar indicará, com base em cri-
térios previstos no § 1o do art. 2o desta Lei, programa de
habilitação ou de reabilitação que possibilite à pessoa com
deficiência restaurar sua capacidade e habilidade profissio-
nal ou adquirir novas capacidades e habilidades de traba-
lho.
§ 2o  A habilitação profissional corresponde ao proces-
so destinado a propiciar à pessoa com deficiência aquisição
de conhecimentos, habilidades e aptidões para exercício de
profissão ou de ocupação, permitindo nível suficiente de
desenvolvimento profissional para ingresso no campo de
trabalho.
§ 3o   Os serviços de habilitação profissional, de rea-
bilitação profissional e de educação profissional devem
ser dotados de recursos necessários para atender a toda
pessoa com deficiência, independentemente de sua carac-
terística específica, a fim de que ela possa ser capacitada
para trabalho que lhe seja adequado e ter perspectivas de
obtê-lo, de conservá-lo e de nele progredir.
§ 4o  Os serviços de habilitação profissional, de reabi-
litação profissional e de educação profissional deverão ser
oferecidos em ambientes acessíveis e inclusivos.
§ 5o  A habilitação profissional e a reabilitação profissio-
nal devem ocorrer articuladas com as redes públicas e pri-
vadas, especialmente de saúde, de ensino e de assistência
social, em todos os níveis e modalidades, em entidades de
formação profissional ou diretamente com o empregador.
§ 6o   A habilitação profissional pode ocorrer em em-
presas por meio de prévia formalização do contrato de
emprego da pessoa com deficiência, que será considerada
para o cumprimento da reserva de vagas prevista em lei,
desde que por tempo determinado e concomitante com a
inclusão profissional na empresa, observado o disposto em
regulamento.
§ 7o  A habilitação profissional e a reabilitação profis-
sional atenderão à pessoa com deficiência.
94
Seção III
Da Inclusão da Pessoa com Deficiência no Trabalho
Art. 37.  Constitui modo de inclusão da pessoa com de-
ficiência no trabalho a colocação competitiva, em igualda-
de de oportunidades com as demais pessoas, nos termos
da legislação trabalhista e previdenciária, na qual devem
ser atendidas as regras de acessibilidade, o fornecimento
de recursos de tecnologia assistiva e a adaptação razoável
no ambiente de trabalho.
Parágrafo único.  A colocação competitiva da pessoa
com deficiência pode ocorrer por meio de trabalho com
apoio, observadas as seguintes diretrizes:
I - prioridade no atendimento à pessoa com deficiência
com maior dificuldade de inserção no campo de trabalho;
II - provisão de suportes individualizados que aten-
dam a necessidades específicas da pessoa com deficiên-
cia, inclusive a disponibilização de recursos de tecnologia
assistiva, de agente facilitador e de apoio no ambiente de
trabalho;
III - respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pes-
soa com deficiência apoiada;
IV - oferta de aconselhamento e de apoio aos empre-
gadores, com vistas à definição de estratégias de inclusão e
de superação de barreiras, inclusive atitudinais;
V - realização de avaliações periódicas;
VI - articulação intersetorial das políticas públicas;
VII - possibilidade de participação de organizações da
sociedade civil.
Art. 38.  A entidade contratada para a realização de
processo seletivo público ou privado para cargo, função ou
emprego está obrigada à observância do disposto nesta
Lei e em outras normas de acessibilidade vigentes.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO À ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 39.  Os serviços, os programas, os projetos e os be-
nefícios no âmbito da política pública de assistência social
à pessoa com deficiência e sua família têm como objetivo
a garantia da segurança de renda, da acolhida, da habilita-
ção e da reabilitação, do desenvolvimento da autonomia e
da convivência familiar e comunitária, para a promoção do
acesso a direitos e da plena participação social.
§ 1o  A assistência social à pessoa com deficiência, nos
termos do caput deste artigo, deve envolver conjunto ar-
ticulado de serviços do âmbito da Proteção Social Básica
e da Proteção Social Especial, ofertados pelo Suas, para a
garantia de seguranças fundamentais no enfrentamento de
situações de vulnerabilidade e de risco, por fragilização de
vínculos e ameaça ou violação de direitos.
§ 2o  Os serviços socioassistenciais destinados à pes-
soa com deficiência em situação de dependência deverão
contar com cuidadores sociais para prestar-lhe cuidados
básicos e instrumentais.
Art. 40.   É assegurado à pessoa com deficiência que
não possua meios para prover sua subsistência nem de tê-
-la provida por sua família o benefício mensal de 1 (um)
salário-mínimo, nos termos da Lei no 8.742, de 7 de dezem-
bro de 1993.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 41.  A pessoa com deficiência segurada do Regime
Geral de Previdência Social (RGPS) tem direito à aposenta-
doria nos termos da Lei Complementar no 142, de 8 de maio
de 2013.
CAPÍTULO IX
DO DIREITO À CULTURA, AO ESPORTE, AO TURIS-
MO E AO LAZER
Art. 42.  A pessoa com deficiência tem direito à cultura,
ao esporte, ao turismo e ao lazer em igualdade de oportuni-
dades com as demais pessoas, sendo-lhe garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e outras ati-
vidades culturais e desportivas em formato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural e a
espaços que ofereçam serviços ou eventos culturais e espor-
tivos.
§ 1o  É vedada a recusa de oferta de obra intelectual em
formato acessível à pessoa com deficiência, sob qualquer ar-
gumento, inclusive sob a alegação de proteção dos direitos
de propriedade intelectual.
§ 2o  O poder público deve adotar soluções destinadas
à eliminação, à redução ou à superação de barreiras para a
promoção do acesso a todo patrimônio cultural, observadas
as normas de acessibilidade, ambientais e de proteção do pa-
trimônio histórico e artístico nacional.
Art. 43.  O poder público deve promover a participação
da pessoa com deficiência em atividades artísticas, intelec-
tuais, culturais, esportivas e recreativas, com vistas ao seu
protagonismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamento
e de recursos adequados, em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e nos
serviços prestados por pessoa ou entidade envolvida na or-
ganização das atividades de que trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiência
em jogos e atividades recreativas, esportivas, de lazer, cultu-
rais e artísticas, inclusive no sistema escolar, em igualdade de
condições com as demais pessoas.
Art. 44.  Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios, gi-
násios de esporte, locais de espetáculos e de conferências e
similares, serão reservados espaços livres e assentos para a
pessoa com deficiência, de acordo com a capacidade de lo-
tação da edificação, observado o disposto em regulamento.
§ 1o  Os espaços e assentos a que se refere este artigo
devem ser distribuídos pelo recinto em locais diversos, de
boa visibilidade, em todos os setores, próximos aos corredo-
res, devidamente sinalizados, evitando-se áreas segregadas
de público e obstrução das saídas, em conformidade com as
normas de acessibilidade.
§ 2o  No caso de não haver comprovada procura pelos
assentos reservados, esses podem, excepcionalmente, ser
ocupados por pessoas sem deficiência ou que não tenham
mobilidade reduzida, observado o disposto em regulamento.
§ 3o  Os espaços e assentos a que se refere este artigo
devem situar-se em locais que garantam a acomodação de,
no mínimo, 1 (um) acompanhante da pessoa com deficiên-
cia ou com mobilidade reduzida, resguardado o direito de
se acomodar proximamente a grupo familiar e comunitário.
§ 4o  Nos locais referidos no caput deste artigo, deve
haver, obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de emer-
gência acessíveis, conforme padrões das normas de aces-
sibilidade, a fim de permitir a saída segura da pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida, em caso de emer-
gência.
§ 5o   Todos os espaços das edificações previstas
no caput deste artigo devem atender às normas de acessi-
bilidade em vigor.
§ 6o  As salas de cinema devem oferecer, em todas as
sessões, recursos de acessibilidade para a pessoa com de-
ficiência.       (Vigência)
§ 7o  O valor do ingresso da pessoa com deficiência não
poderá ser superior ao valor cobrado das demais pessoas.
Art. 45.  Os hotéis, pousadas e similares devem ser
construídos observando-se os princípios do desenho uni-
versal, além de adotar todos os meios de acessibilidade,
conforme legislação em vigor.      (Vigência)          (Regla-
mento)
§ 1o  Os estabelecimentos já existentes deverão dispo-
nibilizar, pelo menos, 10% (dez por cento) de seus dormi-
tórios acessíveis, garantida, no mínimo, 1 (uma) unidade
acessível.
§ 2o  Os dormitórios mencionados no § 1o deste artigo
deverão ser localizados em rotas acessíveis.
CAPÍTULO X
DO DIREITO AO TRANSPORTE E À MOBILIDADE
Art. 46.  O direito ao transporte e à mobilidade da pes-
soa com deficiência ou com mobilidade reduzida será as-
segurado em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, por meio de identificação e de eliminação de to-
dos os obstáculos e barreiras ao seu acesso.
§ 1o  Para fins de acessibilidade aos serviços de trans-
porte coletivo terrestre, aquaviário e aéreo, em todas as ju-
risdições, consideram-se como integrantes desses serviços
os veículos, os terminais, as estações, os pontos de parada,
o sistema viário e a prestação do serviço.
§ 2o  São sujeitas ao cumprimento das disposições des-
ta Lei, sempre que houver interação com a matéria nela
regulada, a outorga, a concessão, a permissão, a autoriza-
ção, a renovação ou a habilitação de linhas e de serviços de
transporte coletivo.
§ 3o  Para colocação do símbolo internacional de acesso
nos veículos, as empresas de transporte coletivo de passa-
geiros dependem da certificação de acessibilidade emitida
pelo gestor público responsável pela prestação do serviço.
Art. 47.  Em todas as áreas de estacionamento aberto
ao público, de uso público ou privado de uso coletivo e
em vias públicas, devem ser reservadas vagas próximas aos
acessos de circulação de pedestres, devidamente sinaliza-
das, para veículos que transportem pessoa com deficiência
com comprometimento de mobilidade, desde que devida-
mente identificados.
95
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1o  As vagas a que se refere o caput  deste artigo
devem equivaler a 2% (dois por cento) do total, garantida,
no mínimo, 1 (uma) vaga devidamente sinalizada e com
as especificações de desenho e traçado de acordo com as
normas técnicas vigentes de acessibilidade.
§ 2o  Os veículos estacionados nas vagas reservadas de-
vem exibir, em local de ampla visibilidade, a credencial de
beneficiário, a ser confeccionada e fornecida pelos órgãos
de trânsito, que disciplinarão suas características e condi-
ções de uso.
§ 3º  A utilização indevida das vagas de que trata este
artigo sujeita os infratores às sanções previstas no inciso
XX do art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997
(Código de Trânsito Brasileiro).             (Redação dada pela
Lei nº 13.281, de 2016)      (Vigência)
§ 4o  A credencial a que se refere o §  2o deste artigo
é vinculada à pessoa com deficiência que possui compro-
metimento de mobilidade e é válida em todo o território
nacional.
Art. 48.  Os veículos de transporte coletivo terrestre,
aquaviário e aéreo, as instalações, as estações, os portos e
os terminais em operação no País devem ser acessíveis, de
forma a garantir o seu uso por todas as pessoas.
§ 1o  Os veículos e as estruturas de que trata
o caput deste artigo devem dispor de sistema de comuni-
cação acessível que disponibilize informações sobre todos
os pontos do itinerário.
§ 2o  São asseguradas à pessoa com deficiência prio-
ridade e segurança nos procedimentos de embarque e de
desembarque nos veículos de transporte coletivo, de acor-
do com as normas técnicas.
§ 3o  Para colocação do símbolo internacional de acesso
nos veículos, as empresas de transporte coletivo de passa-
geiros dependem da certificação de acessibilidade emitida
pelo gestor público responsável pela prestação do serviço.
Art. 49.  As empresas de transporte de fretamento
e de turismo, na renovação de suas frotas, são obriga-
das ao cumprimento do disposto nos arts. 46 e 48 desta
Lei.       (Vigência)
Art. 50.  O poder público incentivará a fabricação de
veículos acessíveis e a sua utilização como táxis e vans, de
forma a garantir o seu uso por todas as pessoas.
Art. 51.  As frotas de empresas de táxi devem reservar
10% (dez por cento) de seus veículos acessíveis à pessoa
com deficiência.
§ 1o  É proibida a cobrança diferenciada de tarifas ou
de valores adicionais pelo serviço de táxi prestado à pessoa
com deficiência.
§ 2o  O poder público é autorizado a instituir incentivos
fiscais com vistas a possibilitar a acessibilidade dos veículos
a que se refere o caput deste artigo.
Art. 52.  As locadoras de veículos são obrigadas a ofe-
recer 1 (um) veículo adaptado para uso de pessoa com de-
ficiência, a cada conjunto de 20 (vinte) veículos de sua frota.
Parágrafo único.  O veículo adaptado deverá ter, no mí-
nimo, câmbio automático, direção hidráulica, vidros elétri-
cos e comandos manuais de freio e de embreagem.
96
TÍTULO III
DA ACESSIBILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 53.  A acessibilidade é direito que garante à pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida viver de forma
independente e exercer seus direitos de cidadania e de par-
ticipação social.
Art. 54.  São sujeitas ao cumprimento das disposições
desta Lei e de outras normas relativas à acessibilidade, sem-
pre que houver interação com a matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanístico
ou de comunicação e informação, a fabricação de veículos
de transporte coletivo, a prestação do respectivo serviço e a
execução de qualquer tipo de obra, quando tenham destina-
ção pública ou coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, permissão,
autorização ou habilitação de qualquer natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto com uti-
lização de recursos públicos, por meio de renúncia ou de
incentivo fiscal, contrato, convênio ou instrumento congê-
nere; e
IV - a concessão de aval da União para obtenção de em-
préstimo e de financiamento internacionais por entes públi-
cos ou privados.
Art. 55.  A concepção e a implantação de projetos que
tratem do meio físico, de transporte, de informação e comu-
nicação, inclusive de sistemas e tecnologias da informação
e comunicação, e de outros serviços, equipamentos e ins-
talações abertos ao público, de uso público ou privado de
uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, devem
atender aos princípios do desenho universal, tendo como
referência as normas de acessibilidade.
§ 1o  O desenho universal será sempre tomado como
regra de caráter geral.
§ 2o  Nas hipóteses em que comprovadamente o dese-
nho universal não possa ser empreendido, deve ser adotada
adaptação razoável.
§ 3o  Caberá ao poder público promover a inclusão de
conteúdos temáticos referentes ao desenho universal nas di-
retrizes curriculares da educação profissional e tecnológica
e do ensino superior e na formação das carreiras de Estado.
§ 4o  Os programas, os projetos e as linhas de pesquisa
a serem desenvolvidos com o apoio de organismos públicos
de auxílio à pesquisa e de agências de fomento deverão in-
cluir temas voltados para o desenho universal.
§ 5o  Desde a etapa de concepção, as políticas públicas
deverão considerar a adoção do desenho universal.
Art. 56.  A construção, a reforma, a ampliação ou a mu-
dança de uso de edificações abertas ao público, de uso pú-
blico ou privadas de uso coletivo deverão ser executadas
de modo a serem acessíveis.
§ 1o  As entidades de fiscalização profissional das ativi-
dades de Engenharia, de Arquitetura e correlatas, ao ano-
tarem a responsabilidade técnica de projetos, devem exigir
a responsabilidade profissional declarada de atendimento
às regras de acessibilidade previstas em legislação e em
normas técnicas pertinentes.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2o  Para a aprovação, o licenciamento ou a emissão de
certificado de projeto executivo arquitetônico, urbanístico
e de instalações e equipamentos temporários ou perma-
nentes e para o licenciamento ou a emissão de certificado
de conclusão de obra ou de serviço, deve ser atestado o
atendimento às regras de acessibilidade.
§ 3o  O poder público, após certificar a acessibilidade
de edificação ou de serviço, determinará a colocação, em
espaços ou em locais de ampla visibilidade, do símbolo in-
ternacional de acesso, na forma prevista em legislação e
em normas técnicas correlatas.
Art. 57.  As edificações públicas e privadas de uso co-
letivo já existentes devem garantir acessibilidade à pessoa
com deficiência em todas as suas dependências e serviços,
tendo como referência as normas de acessibilidade vigen-
tes.
Art. 58.  O projeto e a construção de edificação de uso
privado multifamiliar devem atender aos preceitos de aces-
sibilidade, na forma regulamentar.
§ 1o  As construtoras e incorporadoras responsáveis
pelo projeto e pela construção das edificações a que se re-
fere o caput deste artigo devem assegurar percentual mí-
nimo de suas unidades internamente acessíveis, na forma
regulamentar.
§ 2o  É vedada a cobrança de valores adicionais para
a aquisição de unidades internamente acessíveis a que se
refere o § 1o deste artigo.
Art. 59.  Em qualquer intervenção nas vias e nos espa-
ços públicos, o poder público e as empresas concessioná-
rias responsáveis pela execução das obras e dos serviços
devem garantir, de forma segura, a fluidez do trânsito e
a livre circulação e acessibilidade das pessoas, durante e
após sua execução.
Art. 60.  Orientam-se, no que couber, pelas regras de
acessibilidade previstas em legislação e em normas técni-
cas, observado o disposto na Lei no 10.098, de 19 de dezem-
bro de 2000, no 10.257, de 10 de julho de 2001, e no12.587,
de 3 de janeiro de 2012:
I - os planos diretores municipais, os planos diretores
de transporte e trânsito, os planos de mobilidade urbana e
os planos de preservação de sítios históricos elaborados ou
atualizados a partir da publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as leis
de uso e ocupação do solo e as leis do sistema viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de san-
ções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incêndio
e pânico.
§ 1o  A concessão e a renovação de alvará de funciona-
mento para qualquer atividade são condicionadas à obser-
vação e à certificação das regras de acessibilidade.
§ 2o  A emissão de carta de habite-se ou de habilita-
ção equivalente e sua renovação, quando esta tiver sido
emitida anteriormente às exigências de acessibilidade, é
condicionada à observação e à certificação das regras de
acessibilidade.
Art. 61.  A formulação, a implementação e a manuten-
ção das ações de acessibilidade atenderão às seguintes
premissas básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronograma e
reserva de recursos para implementação das ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os seto-
res envolvidos.
Art. 62.   É assegurado à pessoa com deficiência, me-
diante solicitação, o recebimento de contas, boletos, reci-
bos, extratos e cobranças de tributos em formato acessível.
CAPÍTULO II
DO ACESSO À INFORMAÇÃO E À COMUNICAÇÃO
Art. 63.  É obrigatória a acessibilidade nos sítios da in-
ternet mantidos por empresas com sede ou representação
comercial no País ou por órgãos de governo, para uso da
pessoa com deficiência, garantindo-lhe acesso às informa-
ções disponíveis, conforme as melhores práticas e diretri-
zes de acessibilidade adotadas internacionalmente.
§ 1o  Os sítios devem conter símbolo de acessibilidade
em destaque.
§ 2o  Telecentros comunitários que receberem recursos
públicos federais para seu custeio ou sua instalação e lan
houses  devem possuir equipamentos e instalações aces-
síveis.
§ 3o  Os telecentros e as lan houses de que trata o §
2o deste artigo devem garantir, no mínimo, 10% (dez por
cento) de seus computadores com recursos de acessibili-
dade para pessoa com deficiência visual, sendo assegurado
pelo menos 1 (um) equipamento, quando o resultado per-
centual for inferior a 1 (um).
Art. 64.  A acessibilidade nos sítios da internet de que
trata o art. 63 desta Lei deve ser observada para obtenção
do financiamento de que trata o inciso III do art. 54 desta
Lei.
Art. 65.  As empresas prestadoras de serviços de tele-
comunicações deverão garantir pleno acesso à pessoa com
deficiência, conforme regulamentação específica.
Art. 66.  Cabe ao poder público incentivar a oferta de
aparelhos de telefonia fixa e móvel celular com acessibi-
lidade que, entre outras tecnologias assistivas, possuam
possibilidade de indicação e de ampliação sonoras de to-
das as operações e funções disponíveis.
Art. 67.  Os serviços de radiodifusão de sons e imagens
devem permitir o uso dos seguintes recursos, entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68.  O poder público deve adotar mecanismos de
incentivo à produção, à edição, à difusão, à distribuição e à
comercialização de livros em formatos acessíveis, inclusive
em publicações da administração pública ou financiadas
com recursos públicos, com vistas a garantir à pessoa com
deficiência o direito de acesso à leitura, à informação e à
comunicação.
97
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1o  Nos editais de compras de livros, inclusive para o
abastecimento ou a atualização de acervos de bibliotecas
em todos os níveis e modalidades de educação e de biblio-
tecas públicas, o poder público deverá adotar cláusulas de
impedimento à participação de editoras que não ofertem
sua produção também em formatos acessíveis.   dos e serviços de tecnologia assistiva que maximizem sua
§ 2o  Consideram-se formatos acessíveis os arquivos di-
gitais que possam ser reconhecidos e acessados por soft-
wares leitores de telas ou outras tecnologias assistivas que
vierem a substituí-los, permitindo leitura com voz sinteti-
zada, ampliação de caracteres, diferentes contrastes e im-
pressão em Braille.
§ 3o  O poder público deve estimular e apoiar a adapta-
ção e a produção de artigos científicos em formato acessí-
vel, inclusive em Libras.
Art. 69.  O poder público deve assegurar a disponibi-
lidade de informações corretas e claras sobre os diferen-
tes produtos e serviços ofertados, por quaisquer meios de
comunicação empregados, inclusive em ambiente virtual,
contendo a especificação correta de quantidade, qualida-
de, características, composição e preço, bem como sobre
os eventuais riscos à saúde e à segurança do consumidor
com deficiência, em caso de sua utilização, aplicando-se,
no que couber, os arts. 30 a 41 da Lei no 8.078, de 11 de
setembro de 1990.
§ 1o  Os canais de comercialização virtual e os anúncios
publicitários veiculados na imprensa escrita, na internet, no
rádio, na televisão e nos demais veículos de comunicação
abertos ou por assinatura devem disponibilizar, conforme
a compatibilidade do meio, os recursos de acessibilidade
de que trata o art. 67 desta Lei, a expensas do fornecedor
do produto ou do serviço, sem prejuízo da observância do
disposto nos arts. 36 a 38 da Lei no 8.078, de 11 de setem-
bro de 1990.
§ 2o  Os fornecedores devem disponibilizar, median-
te solicitação, exemplares de bulas, prospectos, textos ou
qualquer outro tipo de material de divulgação em formato
acessível.
Art. 70.  As instituições promotoras de congressos, se-
minários, oficinas e demais eventos de natureza científico-
-cultural devem oferecer à pessoa com deficiência, no mí-
nimo, os recursos de tecnologia assistiva previstos no art.
67 desta Lei.
Art. 71.  Os congressos, os seminários, as oficinas e os
demais eventos de natureza científico-cultural promovidos
ou financiados pelo poder público devem garantir as con-
dições de acessibilidade e os recursos de tecnologia assis-
tiva.
Art. 72.  Os programas, as linhas de pesquisa e os pro-
jetos a serem desenvolvidos com o apoio de agências de fi-
nanciamento e de órgãos e entidades integrantes da admi-
nistração pública que atuem no auxílio à pesquisa devem
contemplar temas voltados à tecnologia assistiva.
Art. 73.  Caberá ao poder público, diretamente ou em
parceria com organizações da sociedade civil, promover a
capacitação de tradutores e intérpretes da Libras, de guias
intérpretes e de profissionais habilitados em Braille, audio-
descrição, estenotipia e legendagem.
98
CAPÍTULO III
DA TECNOLOGIA ASSISTIVA
Art. 74.  É garantido à pessoa com deficiência acesso a
produtos, recursos, estratégias, práticas, processos, méto-
autonomia, mobilidade pessoal e qualidade de vida.
Art. 75. O poder público desenvolverá plano específico
de medidas, a ser renovado em cada período de 4 (quatro)
anos, com a finalidade de:
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclusive
com oferta de linhas de crédito subsidiadas, específicas
para aquisição de tecnologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos de im-
portação de tecnologia assistiva, especialmente as ques-
tões atinentes a procedimentos alfandegários e sanitários;
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à pro-
dução nacional de tecnologia assistiva, inclusive por meio
de concessão de linhas de crédito subsidiado e de parcerias
com institutos de pesquisa oficiais;
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia produti-
va e de importação de tecnologia assistiva;
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de novos
recursos de tecnologia assistiva no rol de produtos distri-
buídos no âmbito do SUS e por outros órgãos governa-
mentais.
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto neste
artigo, os procedimentos constantes do plano específico
de medidas deverão ser avaliados, pelo menos, a cada 2
(dois) anos.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À PARTICIPAÇÃO NA VIDA PÚBLICA E
POLÍTICA
Art. 76.  O poder público deve garantir à pessoa com
deficiência todos os direitos políticos e a oportunidade de
exercê-los em igualdade de condições com as demais pes-
soas.
§ 1o  À pessoa com deficiência será assegurado o direi-
to de votar e de ser votada, inclusive por meio das seguin-
tes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os
materiais e os equipamentos para votação sejam apropria-
dos, acessíveis a todas as pessoas e de fácil compreensão e
uso, sendo vedada a instalação de seções eleitorais exclusi-
vas para a pessoa com deficiência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se
e a desempenhar quaisquer funções públicas em todos os
níveis de governo, inclusive por meio do uso de novas tec-
nologias assistivas, quando apropriado;
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a
propaganda eleitoral obrigatória e os debates transmitidos
pelas emissoras de televisão possuam, pelo menos, os re-
cursos elencados no art. 67 desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e, para
tanto, sempre que necessário e a seu pedido, permissão
para que a pessoa com deficiência seja auxiliada na vota-
ção por pessoa de sua escolha.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2o  O poder público promoverá a participação da pes-
soa com deficiência, inclusive quando institucionalizada, na
condução das questões públicas, sem discriminação e em
igualdade de oportunidades, observado o seguinte:
I - participação em organizações não governamentais
relacionadas à vida pública e à política do País e em ativida-
des e administração de partidos políticos;
II - formação de organizações para representar a pessoa
com deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em organi-
zações que a representem.
TÍTULO IV
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 77.  O poder público deve fomentar o desenvolvi-
mento científico, a pesquisa e a inovação e a capacitação
tecnológicas, voltados à melhoria da qualidade de vida e ao
trabalho da pessoa com deficiência e sua inclusão social.
§ 1o  O fomento pelo poder público deve priorizar a ge-
ração de conhecimentos e técnicas que visem à prevenção
e ao tratamento de deficiências e ao desenvolvimento de
tecnologias assistiva e social.
§ 2o  A acessibilidade e as tecnologias assistiva e social
devem ser fomentadas mediante a criação de cursos de pós-
-graduação, a formação de recursos humanos e a inclusão
do tema nas diretrizes de áreas do conhecimento.
§ 3o  Deve ser fomentada a capacitação tecnológica de
instituições públicas e privadas para o desenvolvimento de
tecnologias assistiva e social que sejam voltadas para me-
lhoria da funcionalidade e da participação social da pessoa
com deficiência.
§ 4o  As medidas previstas neste artigo devem ser reava-
liadas periodicamente pelo poder público, com vistas ao seu
aperfeiçoamento.
Art. 78.  Devem ser estimulados a pesquisa, o desenvol-
vimento, a inovação e a difusão de tecnologias voltadas para
ampliar o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias
da informação e comunicação e às tecnologias sociais.
Parágrafo único.  Serão estimulados, em especial:
I - o emprego de tecnologias da informação e comuni-
cação como instrumento de superação de limitações funcio-
nais e de barreiras à comunicação, à informação, à educação
e ao entretenimento da pessoa com deficiência;
II - a adoção de soluções e a difusão de normas que
visem a ampliar a acessibilidade da pessoa com deficiência
à computação e aos sítios da internet, em especial aos servi-
ços de governo eletrônico.
LIVRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 79.  O poder público deve assegurar o acesso da
pessoa com deficiência à justiça, em igualdade de oportu-
nidades com as demais pessoas, garantindo, sempre que
requeridos, adaptações e recursos de tecnologia assistiva.
§ 1o  A fim de garantir a atuação da pessoa com defi-
ciência em todo o processo judicial, o poder público deve
capacitar os membros e os servidores que atuam no Poder
Judiciário, no Ministério Público, na Defensoria Pública, nos
órgãos de segurança pública e no sistema penitenciário
quanto aos direitos da pessoa com deficiência.
§ 2o  Devem ser assegurados à pessoa com deficiência
submetida a medida restritiva de liberdade todos os direi-
tos e garantias a que fazem jus os apenados sem deficiên-
cia, garantida a acessibilidade.
§ 3o  A Defensoria Pública e o Ministério Público toma-
rão as medidas necessárias à garantia dos direitos previstos
nesta Lei.
Art. 80.  Devem ser oferecidos todos os recursos de
tecnologia assistiva disponíveis para que a pessoa com
deficiência tenha garantido o acesso à justiça, sempre que
figure em um dos polos da ação ou atue como testemunha,
partícipe da lide posta em juízo, advogado, defensor públi-
co, magistrado ou membro do Ministério Público.
Parágrafo único.  A pessoa com deficiência tem garan-
tido o acesso ao conteúdo de todos os atos processuais de
seu interesse, inclusive no exercício da advocacia.
Art. 81.   Os direitos da pessoa com deficiência serão
garantidos por ocasião da aplicação de sanções penais.
Art. 82.  (VETADO).
Art. 83.  Os serviços notariais e de registro não podem
negar ou criar óbices ou condições diferenciadas à presta-
ção de seus serviços em razão de deficiência do solicitante,
devendo reconhecer sua capacidade legal plena, garantida
a acessibilidade.
Parágrafo único.  O descumprimento do disposto
no caput deste artigo constitui discriminação em razão de
deficiência.
CAPÍTULO II
DO RECONHECIMENTO IGUAL PERANTE A LEI
Art. 84.   A pessoa com deficiência tem assegurado o
direito ao exercício de sua capacidade legal em igualdade
de condições com as demais pessoas.
§ 1o  Quando necessário, a pessoa com deficiência será
submetida à curatela, conforme a lei.
§ 2o  É facultado à pessoa com deficiência a adoção de
processo de tomada de decisão apoiada.
§ 3o  A definição de curatela de pessoa com deficiência
constitui medida protetiva extraordinária, proporcional às
necessidades e às circunstâncias de cada caso, e durará o
menor tempo possível.
§ 4o  Os curadores são obrigados a prestar, anualmente,
contas de sua administração ao juiz, apresentando o balan-
ço do respectivo ano.
Art. 85.  A curatela afetará tão somente os atos relacio-
nados aos direitos de natureza patrimonial e negocial.
§ 1o  A definição da curatela não alcança o direito ao
próprio corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade,
à educação, à saúde, ao trabalho e ao voto.
§ 2o  A curatela constitui medida extraordinária, deven-
do constar da sentença as razões e motivações de sua defi-
nição, preservados os interesses do curatelado.
99
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 3o  No caso de pessoa em situação de institucionaliza-
ção, ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa
que tenha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitária
com o curatelado.
Art. 86.  Para emissão de documentos oficiais, não será
exigida a situação de curatela da pessoa com deficiência.
Art. 87.   Em casos de relevância e urgência e a fim de
proteger os interesses da pessoa com deficiência em situação
de curatela, será lícito ao juiz, ouvido o Ministério Público, de
oficio ou a requerimento do interessado, nomear, desde logo,
curador provisório, o qual estará sujeito, no que couber, às
disposições do Código de Processo Civil.
TÍTULO II
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 88.  Praticar, induzir ou incitar discriminação de pes-
soa em razão de sua deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
§ 1o  Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a vítima
encontrar-se sob cuidado e responsabilidade do agente.
§ 2o  Se qualquer dos crimes previstos no caput deste ar-
tigo é cometido por intermédio de meios de comunicação
social ou de publicação de qualquer natureza:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 3o  Na hipótese do § 2o deste artigo, o juiz poderá de-
terminar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda
antes do inquérito policial, sob pena de desobediência:
I - recolhimento ou busca e apreensão dos exemplares do
material discriminatório;
II - interdição das respectivas mensagens ou páginas de
informação na internet.
§ 4o  Na hipótese do § 2o deste artigo, constitui efeito da
condenação, após o trânsito em julgado da decisão, a destrui-
ção do material apreendido.
Art. 89.  Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pen-
são, benefícios, remuneração ou qualquer outro rendimento
de pessoa com deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único.  Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço)
se o crime é cometido:
I - por tutor, curador, síndico, liquidatário, inventariante,
testamenteiro ou depositário judicial; ou
II - por aquele que se apropriou em razão de ofício ou de
profissão.
Art. 90.  Abandonar pessoa com deficiência em hospitais,
casas de saúde, entidades de abrigamento ou congêneres:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único.  Na mesma pena incorre quem não pro-
ver as necessidades básicas de pessoa com deficiência quan-
do obrigado por lei ou mandado.
Art. 91.  Reter ou utilizar cartão magnético, qualquer meio
eletrônico ou documento de pessoa com deficiência destina-
dos ao recebimento de benefícios, proventos, pensões ou re-
muneração ou à realização de operações financeiras, com o
fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único.  Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço)
se o crime é cometido por tutor ou curador.
100
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 92.  É criado o Cadastro Nacional de Inclusão da
Pessoa com Deficiência (Cadastro-Inclusão), registro público
eletrônico com a finalidade de coletar, processar, sistema-
tizar e disseminar informações georreferenciadas que per-
mitam a identificação e a caracterização socioeconômica da
pessoa com deficiência, bem como das barreiras que impe-
dem a realização de seus direitos.
§ 1o  O Cadastro-Inclusão será administrado pelo Poder
Executivo federal e constituído por base de dados, instru-
mentos, procedimentos e sistemas eletrônicos.
§ 2o  Os dados constituintes do Cadastro-Inclusão serão
obtidos pela integração dos sistemas de informação e da
base de dados de todas as políticas públicas relacionadas
aos direitos da pessoa com deficiência, bem como por in-
formações coletadas, inclusive em censos nacionais e nas
demais pesquisas realizadas no País, de acordo com os parâ-
metros estabelecidos pela Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo.
§ 3o  Para coleta, transmissão e sistematização de dados,
é facultada a celebração de convênios, acordos, termos de
parceria ou contratos com instituições públicas e privadas,
observados os requisitos e procedimentos previstos em le-
gislação específica.
§ 4o  Para assegurar a confidencialidade, a privacidade
e as liberdades fundamentais da pessoa com deficiência e
os princípios éticos que regem a utilização de informações,
devem ser observadas as salvaguardas estabelecidas em lei.
§ 5o  Os dados do Cadastro-Inclusão somente poderão
ser utilizados para as seguintes finalidades:
I - formulação, gestão, monitoramento e avaliação das
políticas públicas para a pessoa com deficiência e para iden-
tificar as barreiras que impedem a realização de seus direitos;
II - realização de estudos e pesquisas.
§ 6o  As informações a que se refere este artigo devem
ser disseminadas em formatos acessíveis.
Art. 93.  Na realização de inspeções e de auditorias pelos
órgãos de controle interno e externo, deve ser observado o
cumprimento da legislação relativa à pessoa com deficiência
e das normas de acessibilidade vigentes.
Art. 94.  Terá direito a auxílio-inclusão, nos termos da lei,
a pessoa com deficiência moderada ou grave que:
I - receba o benefício de prestação continuada previsto
no art. 20 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e que
passe a exercer atividade remunerada que a enquadre como
segurado obrigatório do RGPS;
II - tenha recebido, nos últimos 5 (cinco) anos, o be-
nefício de prestação continuada previsto no art. 20 da Lei
no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e que exerça atividade
remunerada que a enquadre como segurado obrigatório do
RGPS.
Art. 95.  É vedado exigir o comparecimento de pessoa
com deficiência perante os órgãos públicos quando seu des-
locamento, em razão de sua limitação funcional e de condi-
ções de acessibilidade, imponha-lhe ônus desproporcional
e indevido, hipótese na qual serão observados os seguintes
procedimentos:
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - quando for de interesse do poder público, o agente
promoverá o contato necessário com a pessoa com defi-
ciência em sua residência;
II - quando for de interesse da pessoa com deficiência, ela
apresentará solicitação de atendimento domiciliar ou fará re-
presentar-se por procurador constituído para essa finalidade.
Parágrafo único.  É assegurado à pessoa com deficiência
atendimento domiciliar pela perícia médica e social do Institu-
to Nacional do Seguro Social (INSS), pelo serviço público de
saúde ou pelo serviço privado de saúde, contratado ou con-
veniado, que integre o SUS e pelas entidades da rede socioas-
sistencial integrantes do Suas, quando seu deslocamento, em
razão de sua limitação funcional e de condições de acessibili-
dade, imponha-lhe ônus desproporcional e indevido.
Art. 96.  O § 6o-A do art. 135 da Lei no 4.737, de 15 de julho de
1965 (Código Eleitoral), passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 135.  .................................................................
........................................................................................
§ 6o-A.  Os Tribunais Regionais Eleitorais deverão, a cada
eleição, expedir instruções aos Juízes Eleitorais para orientá-los
na escolha dos locais de votação, de maneira a garantir acessi-
bilidade para o eleitor com deficiência ou com mobilidade re-
duzida, inclusive em seu entorno e nos sistemas de transporte
que lhe dão acesso.
....................................................................................” (NR)
Art. 97.  A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), apro-
vada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 428.  ..................................................................
...........................................................................................
§ 6o  Para os fins do contrato de aprendizagem, a compro-
vação da escolaridade de aprendiz com deficiência deve con-
siderar, sobretudo, as habilidades e competências relacionadas
com a profissionalização.
...........................................................................................
§ 8o   Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito)
anos ou mais, a validade do contrato de aprendizagem pressu-
põe anotação na CTPS e matrícula e frequência em programa
de aprendizagem desenvolvido sob orientação de entidade
qualificada em formação técnico-profissional metódica.” (NR)
“Art. 433.  ..................................................................
...........................................................................................
I - desempenho insuficiente ou inadaptação do aprendiz,
salvo para o aprendiz com deficiência quando desprovido de
recursos de acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio
necessário ao desempenho de suas atividades;
..................................................................................” (NR)
Art. 98.  A Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3o  As medidas judiciais destinadas à proteção de
interesses coletivos, difusos, individuais homogêneos e indi-
viduais indisponíveis da pessoa com deficiência poderão ser
propostas pelo Ministério Público, pela Defensoria Pública,
pela União, pelos Estados, pelos Municípios, pelo Distrito Fe-
deral, por associação constituída há mais de 1 (um) ano, nos
termos da lei civil, por autarquia, por empresa pública e por
fundação ou sociedade de economia mista que inclua, entre
suas finalidades institucionais, a proteção dos interesses e a
promoção de direitos da pessoa com deficiência.
.................................................................................” (NR)
“Art. 8o  Constitui crime punível com reclusão de 2
(dois) a 5 (cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, pro-
crastinar, cancelar ou fazer cessar inscrição de aluno em
estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pú-
blico ou privado, em razão de sua deficiência;
II - obstar inscrição em concurso público ou acesso de
alguém a qualquer cargo ou emprego público, em razão de
sua deficiência;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoção à
pessoa em razão de sua deficiência;
IV - recusar, retardar ou dificultar internação ou deixar
de prestar assistência médico-hospitalar e ambulatorial à
pessoa com deficiência;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execução de
ordem judicial expedida na ação civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados técnicos indis-
pensáveis à propositura da ação civil pública objeto desta
Lei, quando requisitados.
§ 1o  Se o crime for praticado contra pessoa com defi-
ciência menor de 18 (dezoito) anos, a pena é agravada em
1/3 (um terço).
§ 2o  A pena pela adoção deliberada de critérios sub-
jetivos para indeferimento de inscrição, de aprovação e de
cumprimento de estágio probatório em concursos públicos
não exclui a responsabilidade patrimonial pessoal do admi-
nistrador público pelos danos causados.
§ 3o  Incorre nas mesmas penas quem impede ou difi-
culta o ingresso de pessoa com deficiência em planos pri-
vados de assistência à saúde, inclusive com cobrança de
valores diferenciados.
§ 4o  Se o crime for praticado em atendimento de ur-
gência e emergência, a pena é agravada em 1/3 (um ter-
ço).” (NR)
Art. 99.  O art. 20 da Lei no 8.036, de 11 de maio de
1990, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso XVIII:
“Art. 20.  ......................................................................
..............................................................................................
XVIII - quando o trabalhador com deficiência, por pres-
crição, necessite adquirir órtese ou prótese para promoção
de acessibilidade e de inclusão social.
..................................................................................” (NR)
Art. 100.  A Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990
(Código de Defesa do Consumidor), passa a vigorar com as
seguintes alterações:
“Art. 6o  .......................................................................
............................................................................................
Parágrafo único.  A informação de que trata o inciso
III do caput deste artigo deve ser acessível à pessoa com
deficiência, observado o disposto em regulamento.” (NR)
“Art. 43.  ......................................................................
............................................................................................
§ 6o  Todas as informações de que trata o caput deste
artigo devem ser disponibilizadas em formatos acessíveis,
inclusive para a pessoa com deficiência, mediante solicita-
ção do consumidor.” (NR)
Art. 101.  A Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 16.  ......................................................................
101
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho
não emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vin-
te e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelec-
tual ou mental ou deficiência grave;
............................................................................................
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição,
menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha
deficiência intelectual ou mental ou deficiência grave;
.................................................................................” (NR)
“Art. 77.  .....................................................................
............................................................................................
§ 2o  ..............................................................................
............................................................................................
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão,
de ambos os sexos, pela emancipação ou ao completar 21
(vinte e um) anos de idade, salvo se for inválido ou tiver
deficiência intelectual ou mental ou deficiência grave;
...................................................................................
§ 4o  (VETADO).
...................................................................................” (NR)
“Art. 93.  (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO);
IV - (VETADO);
V - (VETADO).
§ 1o  A dispensa de pessoa com deficiência ou de bene-
ficiário reabilitado da Previdência Social ao final de contra-
to por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias e
a dispensa imotivada em contrato por prazo indetermina-
do somente poderão ocorrer após a contratação de outro
trabalhador com deficiência ou beneficiário reabilitado da
Previdência Social.
§ 2o  Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe
estabelecer a sistemática de fiscalização, bem como gerar
dados e estatísticas sobre o total de empregados e as va-
gas preenchidas por pessoas com deficiência e por bene-
ficiários reabilitados da Previdência Social, fornecendo-os,
quando solicitados, aos sindicatos, às entidades represen-
tativas dos empregados ou aos cidadãos interessados.
§ 3o  Para a reserva de cargos será considerada somen-
te a contratação direta de pessoa com deficiência, excluído
o aprendiz com deficiência de que trata a Consolidação das
Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943.
§ 4o  (VETADO).” (NR)
“Art. 110-A.  No ato de requerimento de benefícios
operacionalizados pelo INSS, não será exigida apresenta-
ção de termo de curatela de titular ou de beneficiário com
deficiência, observados os procedimentos a serem estabe-
lecidos em regulamento.”
Art. 102.  O art. 2o da Lei no 8.313, de 23 de dezembro
de 1991, passa a vigorar acrescido do seguinte § 3o:
“Art. 2o  .........................................................................
.............................................................................................
§ 3o  Os incentivos criados por esta Lei somente serão
concedidos a projetos culturais que forem disponibilizados,
sempre que tecnicamente possível, também em formato
acessível à pessoa com deficiência, observado o disposto
em regulamento.” (NR)
102
Art. 103.  O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IX:
“Art. 11.  .....................................................................
............................................................................................
IX -  deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.” (NR)
Art. 104.  A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3o  .....................................................................
..........................................................................................
§ 2o  ...........................................................................
..........................................................................................
V - produzidos ou prestados por empresas que com-
provem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previ-
dência Social e que atendam às regras de acessibilidade
previstas na legislação.
...........................................................................................
§ 5o  Nos processos de licitação, poderá ser estabeleci-
da margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por em-
presas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para rea-
bilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.
...................................................................................” (NR)
“Art. 66-A.  As empresas enquadradas no inciso V do §
2o e no inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir,
durante todo o período de execução do contrato, a reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social, bem como as regras
de acessibilidade previstas na legislação.
Parágrafo único.   Cabe à administração fiscalizar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços
e nos ambientes de trabalho.”
Art. 105.  O art. 20 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de
1993, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 20.  ......................................................................
.............................................................................................
§ 2o  Para efeito de concessão do benefício de pres-
tação continuada, considera-se pessoa com deficiência
aquela que tem impedimento de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação
com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participação
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições
com as demais pessoas.
............................................................................................
§ 9o  Os rendimentos decorrentes de estágio supervi-
sionado e de aprendizagem não serão computados para os
fins de cálculo da renda familiar per capita a que se refere
o § 3o deste artigo.
.............................................................................................
§ 11.  Para concessão do benefício de que trata
o  caput  deste artigo, poderão ser utilizados outros ele-
mentos probatórios da condição de miserabilidade do
grupo familiar e da situação de vulnerabilidade, conforme
regulamento.” (NR)
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 106.  (VETADO).
Art. 107.  A Lei no 9.029, de 13 de abril de 1995, passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 1o  É proibida a adoção de qualquer prática discri-
minatória e limitativa para efeito de acesso à relação de tra-
balho, ou de sua manutenção, por motivo de sexo, origem,
raça, cor, estado civil, situação familiar, deficiência, reabilita-
ção profissional, idade, entre outros, ressalvadas, nesse caso,
as hipóteses de proteção à criança e ao adolescente previs-
tas no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição Federal.” (NR)
“Art. 3o  Sem prejuízo do prescrito no art. 2o desta Lei e
nos dispositivos legais que tipificam os crimes resultantes de
preconceito de etnia, raça, cor ou deficiência, as infrações ao
disposto nesta Lei são passíveis das seguintes cominações:
..................................................................................” (NR)
“Art. 4o  ........................................................................
I - a reintegração com ressarcimento integral de todo o
período de afastamento, mediante pagamento das remune-
rações devidas, corrigidas monetariamente e acrescidas de
juros legais;
....................................................................................” (NR)
Art. 108. O art. 35 da Lei no 9.250, de 26 de dezembro de
1995, passa a vigorar acrescido do seguinte § 5o:
“Art. 35.  ......................................................................
.............................................................................................
§ 5o  Sem prejuízo do disposto no inciso IX do parágra-
fo único do art. 3o da Lei no 10.741, de 1o de outubro de
2003, a pessoa com deficiência, ou o contribuinte que tenha
dependente nessa condição, tem preferência na restituição
referida no inciso III do art. 4o e na alínea “c” do inciso II do
art. 8o.” (NR)
Art. 109.  A Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Có-
digo de Trânsito Brasileiro), passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 2o  ...........................................................
Parágrafo único.  Para os efeitos deste Código, são con-
sideradas vias terrestres as praias abertas à circulação públi-
ca, as vias internas pertencentes aos condomínios constituí-
dos por unidades autônomas e as vias e áreas de estaciona-
mento de estabelecimentos privados de uso coletivo.” (NR)
“Art. 86-A.  As vagas de estacionamento regulamentado
de que trata o inciso XVII do art. 181 desta Lei deverão ser
sinalizadas com as respectivas placas indicativas de destina-
ção e com placas informando os dados sobre a infração por
estacionamento indevido.”
“Art. 147-A.  Ao candidato com deficiência auditiva é as-
segurada acessibilidade de comunicação, mediante empre-
go de tecnologias assistivas ou de ajudas técnicas em todas
as etapas do processo de habilitação.
§ 1o  O material didático audiovisual utilizado em aulas
teóricas dos cursos que precedem os exames previstos no
art. 147 desta Lei deve ser acessível, por meio de subtitu-
lação com legenda oculta associada à tradução simultânea
em Libras.
§ 2o  É assegurado também ao candidato com deficiên-
cia auditiva requerer, no ato de sua inscrição, os serviços de
intérprete da Libras, para acompanhamento em aulas práti-
cas e teóricas.”
“Art. 154.  (VETADO).”
“Art. 181.  ...................................................................
..........................................................................................
XVII - .........................................................................
Infração - grave;
.................................................................................” (NR)
Art. 110.  O inciso VI e o § 1o do art. 56 da Lei no 9.615,
de 24 de março de 1998, passam a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 56.  ....................................................................
...........................................................................................
VI - 2,7% (dois inteiros e sete décimos por cento) da ar-
recadação bruta dos concursos de prognósticos e loterias fe-
derais e similares cuja realização estiver sujeita a autorização
federal, deduzindo-se esse valor do montante destinado aos
prêmios;
.............................................................................................
§ 1o  Do total de recursos financeiros resultantes do per-
centual de que trata o inciso VI do caput, 62,96% (sessenta
e dois inteiros e noventa e seis centésimos por cento) serão
destinados ao Comitê Olímpico Brasileiro (COB) e 37,04%
(trinta e sete inteiros e quatro centésimos por cento) ao Co-
mitê Paralímpico Brasileiro (CPB), devendo ser observado, em
ambos os casos, o conjunto de normas aplicáveis à celebração
de convênios pela União.
..................................................................................” (NR)
Art. 111.  O art. 1o da Lei no 10.048, de 8 de novembro de
2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o  As pessoas com deficiência, os idosos com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lac-
tantes, as pessoas com crianças de colo e os obesos terão
atendimento prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 112.  A Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2o  .......................................................................
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcan-
ce para utilização, com segurança e autonomia, de espaços,
mobiliários, equipamentos urbanos, edificações, transportes,
informação e comunicação, inclusive seus sistemas e tecno-
logias, bem como de outros serviços e instalações abertos ao
público, de uso público ou privados de uso coletivo, tanto na
zona urbana como na rural, por pessoa com deficiência ou
com mobilidade reduzida;
II - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou
comportamento que limite ou impeça a participação social da
pessoa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus di-
reitos à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expres-
são, à comunicação, ao acesso à informação, à compreensão,
à circulação com segurança, entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espa-
ços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios pú-
blicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e
meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte
ou impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens
e de informações por intermédio de sistemas de comunicação
e de tecnologia da informação;
103
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
III - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimen-
to de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras,
pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condições com as demais pessoas;
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que te-
nha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentação,
permanente ou temporária, gerando redução efetiva da
mobilidade, da flexibilidade, da coordenação motora ou da
percepção, incluindo idoso, gestante, lactante, pessoa com
criança de colo e obeso;
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa
com deficiência, podendo ou não desempenhar as funções
de atendente pessoal;
VI - elemento de urbanização: quaisquer componentes
de obras de urbanização, tais como os referentes a pavi-
mentação, saneamento, encanamento para esgotos, dis-
tribuição de energia elétrica e de gás, iluminação pública,
serviços de comunicação, abastecimento e distribuição de
água, paisagismo e os que materializam as indicações do
planejamento urbanístico;
VII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes
nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adiciona-
dos aos elementos de urbanização ou de edificação, de
forma que sua modificação ou seu traslado não provoque
alterações substanciais nesses elementos, tais como semá-
foros, postes de sinalização e similares, terminais e pontos
de acesso coletivo às telecomunicações, fontes de água,
lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos,
equipamentos, dispositivos, recursos, metodologias, es-
tratégias, práticas e serviços que objetivem promover a
funcionalidade, relacionada à atividade e à participação da
pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida, vi-
sando à sua autonomia, independência, qualidade de vida
e inclusão social;
IX - comunicação: forma de interação dos cidadãos
que abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a
Língua Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos,
o Braille, o sistema de sinalização ou de comunicação tátil,
os caracteres ampliados, os dispositivos multimídia, assim
como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas audi-
tivos e os meios de voz digitalizados e os modos, meios e
formatos aumentativos e alternativos de comunicação, in-
cluindo as tecnologias da informação e das comunicações;
X - desenho universal: concepção de produtos, am-
bientes, programas e serviços a serem usados por todas as
pessoas, sem necessidade de adaptação ou de projeto es-
pecífico, incluindo os recursos de tecnologia assistiva.” (NR)
“Art. 3o  O planejamento e a urbanização das vias pú-
blicas, dos parques e dos demais espaços de uso público
deverão ser concebidos e executados de forma a torná-
-los acessíveis para todas as pessoas, inclusive para aquelas
com deficiência ou com mobilidade reduzida.
Parágrafo único.  O passeio público, elemento obriga-
tório de urbanização e parte da via pública, normalmente
segregado e em nível diferente, destina-se somente à cir-
culação de pedestres e, quando possível, à implantação de
mobiliário urbano e de vegetação.” (NR)
104
“Art. 9o  ........................................................................
Parágrafo único. Os semáforos para pedestres instalados
em vias públicas de grande circulação, ou que deem aces-
so aos serviços de reabilitação, devem obrigatoriamente estar
equipados com mecanismo que emita sinal sonoro suave para
orientação do pedestre.” (NR)
“Art. 10-A.  A instalação de qualquer mobiliário urbano
em área de circulação comum para pedestre que ofereça ris-
co de acidente à pessoa com deficiência deverá ser indicada
mediante sinalização tátil de alerta no piso, de acordo com as
normas técnicas pertinentes.”
“Art. 12-A.  Os centros comerciais e os estabelecimentos
congêneres devem fornecer carros e cadeiras de rodas, moto-
rizados ou não, para o atendimento da pessoa com deficiência
ou com mobilidade reduzida.”
Art. 113.  A Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto
da Cidade), passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3o  ......................................................................
............................................................................................
III - promover, por iniciativa própria e em conjunto com
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, programas
de construção de moradias e melhoria das condições habi-
tacionais, de saneamento básico, das calçadas, dos passeios
públicos, do mobiliário urbano e dos demais espaços de uso
público;
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico, transporte e mobilidade
urbana, que incluam regras de acessibilidade aos locais de uso
público;
.................................................................................” (NR)
“Art. 41.  ....................................................................
...........................................................................................
§ 3o  As cidades de que trata o caput deste artigo devem
elaborar plano de rotas acessíveis, compatível com o plano di-
retor no qual está inserido, que disponha sobre os passeios pú-
blicos a serem implantados ou reformados pelo poder público,
com vistas a garantir acessibilidade da pessoa com deficiência
ou com mobilidade reduzida a todas as rotas e vias existentes,
inclusive as que concentrem os focos geradores de maior cir-
culação de pedestres, como os órgãos públicos e os locais de
prestação de serviços públicos e privados de saúde, educação,
assistência social, esporte, cultura, correios e telégrafos, ban-
cos, entre outros, sempre que possível de maneira integrada
com os sistemas de transporte coletivo de passageiros.” (NR)
Art. 114.  A Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código
Civil), passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3o  São absolutamente incapazes de exercer pessoal-
mente os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
I - (Revogado);
II - (Revogado);
III - (Revogado).” (NR)
“Art. 4o  São incapazes, relativamente a certos atos ou à
maneira de os exercer:
.....................................................................................
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade;
.............................................................................................
Parágrafo único.  A capacidade dos indígenas será regu-
lada por legislação especial.” (NR)
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
“Art. 228.  .....................................................................
.............................................................................................
II - (Revogado);
III - (Revogado);
.............................................................................................
§ 1o  ..............................................................................
§ 2o  A pessoa com deficiência poderá testemunhar em
igualdade de condições com as demais pessoas, sendo-lhe
assegurados todos os recursos de tecnologia assistiva.”
(NR)
“Art. 1.518.  Até a celebração do casamento podem os
pais ou tutores revogar a autorização.” (NR)
“Art. 1.548.  ...................................................................
I - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.550.  ..................................................................
.............................................................................................
§ 1o  ..............................................................................
§ 2o   A pessoa com deficiência mental ou intelectual
em idade núbia poderá contrair matrimônio, expressando
sua vontade diretamente ou por meio de seu responsável
ou curador.” (NR)
“Art. 1.557.  ................................................................
............................................................................................
III - a ignorância, anterior ao casamento, de defeito físi-
co irremediável que não caracterize deficiência ou de mo-
léstia grave e transmissível, por contágio ou por herança,
capaz de pôr em risco a saúde do outro cônjuge ou de sua
descendência;
IV - (Revogado).” (NR)
“Art. 1.767.  ..................................................................
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente,
não puderem exprimir sua vontade;
II - (Revogado);
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
IV - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.768.  O processo que define os termos da cura-
tela deve ser promovido:
.............................................................................................
IV - pela própria pessoa.” (NR)
“Art. 1.769.  O Ministério Público somente promoverá o
processo que define os termos da curatela:
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual;
............................................................................................
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pes-
soas mencionadas no inciso II.” (NR)
“Art. 1.771.  Antes de se pronunciar acerca dos termos
da curatela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe
multidisciplinar, entrevistará pessoalmente o interditando.”
(NR)
“Art. 1.772.  O juiz determinará, segundo as potencia-
lidades da pessoa, os limites da curatela, circunscritos às
restrições constantes do art. 1.782, e indicará curador.
Parágrafo único.  Para a escolha do curador, o juiz le-
vará em conta a vontade e as preferências do interditando,
a ausência de conflito de interesses e de influência indevi-
da, a proporcionalidade e a adequação às circunstâncias da
pessoa.” (NR)
“Art. 1.775-A.  Na nomeação de curador para a pessoa
com deficiência, o juiz poderá estabelecer curatela com-
partilhada a mais de uma pessoa.”
“Art. 1.777.  As pessoas referidas no inciso I do art.
1.767 receberão todo o apoio necessário para ter preserva-
do o direito à convivência familiar e comunitária, sendo evi-
tado o seu recolhimento em estabelecimento que os afaste
desse convívio.” (NR)
Art. 115.  O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), passa a
vigorar com a seguinte redação:
“TÍTULO IV
Da Tutela, da Curatela e da Tomada de Decisão
Apoiada”
Art. 116.  O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), passa a
vigorar acrescido do seguinte Capítulo III:
“CAPÍTULO III
Da Tomada de Decisão Apoiada
Art. 1.783-A.  A tomada de decisão apoiada é o proces-
so pelo qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2
(duas) pessoas idôneas, com as quais mantenha vínculos e
que gozem de sua confiança, para prestar-lhe apoio na to-
mada de decisão sobre atos da vida civil, fornecendo-lhes
os elementos e informações necessários para que possa
exercer sua capacidade.
§ 1o  Para formular pedido de tomada de decisão
apoiada, a pessoa com deficiência e os apoiadores devem
apresentar termo em que constem os limites do apoio a
ser oferecido e os compromissos dos apoiadores, inclusive
o prazo de vigência do acordo e o respeito à vontade, aos
direitos e aos interesses da pessoa que devem apoiar.
§ 2o  O pedido de tomada de decisão apoiada será
requerido pela pessoa a ser apoiada, com indicação ex-
pressa das pessoas aptas a prestarem o apoio previsto
no caput deste artigo.
§ 3o  Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada
de decisão apoiada, o juiz, assistido por equipe multidis-
ciplinar, após oitiva do Ministério Público, ouvirá pessoal-
mente o requerente e as pessoas que lhe prestarão apoio.
§ 4o  A decisão tomada por pessoa apoiada terá vali-
dade e efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde que
esteja inserida nos limites do apoio acordado.
§ 5o  Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha
relação negocial pode solicitar que os apoiadores contra-
-assinem o contrato ou acordo, especificando, por escrito,
sua função em relação ao apoiado.
§ 6o  Em caso de negócio jurídico que possa trazer ris-
co ou prejuízo relevante, havendo divergência de opiniões
entre a pessoa apoiada e um dos apoiadores, deverá o juiz,
ouvido o Ministério Público, decidir sobre a questão.
§ 7o  Se o apoiador agir com negligência, exercer pres-
são indevida ou não adimplir as obrigações assumidas,
poderá a pessoa apoiada ou qualquer pessoa apresentar
denúncia ao Ministério Público ou ao juiz.
§ 8o  Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o
apoiador e nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se for de
seu interesse, outra pessoa para prestação de apoio.
105
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 9o  A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solici-
tar o término de acordo firmado em processo de tomada
de decisão apoiada.
§ 10.  O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de
sua participação do processo de tomada de decisão apoia-
da, sendo seu desligamento condicionado à manifestação
do juiz sobre a matéria.
§ 11.  Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que
couber, as disposições referentes à prestação de contas na
curatela.”
Art. 117.  O art. 1o da Lei no 11.126, de 27 de junho de
2005, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o  É assegurado à pessoa com deficiência visual
acompanhada de cão-guia o direito de ingressar e de per-
manecer com o animal em todos os meios de transporte e
em estabelecimentos abertos ao público, de uso público e
privados de uso coletivo, desde que observadas as condi-
ções impostas por esta Lei.
.............................................................................................
§ 2o  O disposto no caput deste artigo aplica-se a todas
as modalidades e jurisdições do serviço de transporte cole-
tivo de passageiros, inclusive em esfera internacional com
origem no território brasileiro.” (NR)
Art. 118.  O inciso IV do art. 46 da Lei no 11.904, de 14
de janeiro de 2009, passa a vigorar acrescido da seguinte
alínea “k”:
“Art. 46.  ......................................................................
...........................................................................................
IV - ..............................................................................
...........................................................................................
k) de acessibilidade a todas as pessoas.
.................................................................................” (NR)
Art. 119.  A Lei no 12.587, de 3 de janeiro de 2012, passa
a vigorar acrescida do seguinte art. 12-B:
“Art. 12-B.  Na outorga de exploração de serviço de
táxi, reservar-se-ão 10% (dez por cento) das vagas para
condutores com deficiência.
§ 1o  Para concorrer às vagas reservadas na forma
do caput deste artigo, o condutor com deficiência deverá
observar os seguintes requisitos quanto ao veículo utiliza-
do:
I - ser de sua propriedade e por ele conduzido; e
II - estar adaptado às suas necessidades, nos termos da
legislação vigente.
§ 2o  No caso de não preenchimento das vagas na for-
ma estabelecida no caput deste artigo, as remanescentes
devem ser disponibilizadas para os demais concorrentes.”
Art. 120.  Cabe aos órgãos competentes, em cada esfe-
ra de governo, a elaboração de relatórios circunstanciados
sobre o cumprimento dos prazos estabelecidos por força
das Leis no 10.048, de 8 de novembro de 2000, e no10.098,
de 19 de dezembro de 2000, bem como o seu encaminha-
mento ao Ministério Público e aos órgãos de regulação
para adoção das providências cabíveis.
Parágrafo único.  Os relatórios a que se refere
o  caput  deste artigo deverão ser apresentados no prazo
de 1 (um) ano a contar da entrada em vigor desta Lei.
106
Art. 121.  Os direitos, os prazos e as obrigações pre-
vistos nesta Lei não excluem os já estabelecidos em outras
legislações, inclusive em pactos, tratados, convenções e
declarações internacionais aprovados e promulgados pelo
Congresso Nacional, e devem ser aplicados em conformi-
dade com as demais normas internas e acordos internacio-
nais vinculantes sobre a matéria.
Parágrafo único.  Prevalecerá a norma mais benéfica à
pessoa com deficiência.
Art. 122.  Regulamento disporá sobre a adequação do
disposto nesta Lei ao tratamento diferenciado, simplificado
e favorecido a ser dispensado às microempresas e às em-
presas de pequeno porte, previsto no § 3o do art. 1oda Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006.
Art. 123.  Revogam-se os seguintes dispositivos:      (Vi-
gência)
I - o inciso II do § 2o do art. 1o da Lei no 9.008, de 21 de
março de 1995;
II - os incisos I, II e III do art. 3o da Lei no 10.406, de 10
de janeiro de 2002 (Código Civil);
III - os incisos II e III do art. 228 da Lei no 10.406, de 10
de janeiro de 2002 (Código Civil);
IV - o inciso I do art. 1.548 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
V - o inciso IV do art. 1.557 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
VI - os incisos II e IV do art. 1.767 da Lei no 10.406, de
10 de janeiro de 2002 (Código Civil);
VII - os arts. 1.776 e 1.780 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil).
Art. 124.  O § 1o do art. 2o desta Lei deverá entrar em
vigor em até 2 (dois) anos, contados da entrada em vigor
desta Lei.
Art. 125.  Devem ser observados os prazos a seguir dis-
criminados, a partir da entrada em vigor desta Lei, para o
cumprimento dos seguintes dispositivos:
I - incisos I e II do § 2o do art. 28, 48 (quarenta e oito)
meses;
II - § 6o do art. 44, 48 (quarenta e oito) meses;
III - art. 45, 24 (vinte e quatro) meses;
IV - art. 49, 48 (quarenta e oito) meses.
Art. 126.  Prorroga-se até 31 de dezembro de 2021 a
vigência da Lei no 8.989, de 24 de fevereiro de 1995.
Art. 127.  Esta Lei entra em vigor após decorridos 180
(cento e oitenta) dias de sua publicação oficial.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

IV - estruturação da rede de enfrentamento ao tráfico

2.5.22 LEI Nº 13.344/2016 (PREVENÇÃO E
REPRESSÃO AO TRÁFICO DE PESSOAS);
LEI Nº 13.344, DE 6 DE OUTUBRO DE 2016.
Dispõe sobre prevenção e repressão ao tráfico interno
e internacional de pessoas e sobre medidas de atenção às
vítimas; altera a Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980, o
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código
de Processo Penal), e o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de de-
zembro de 1940 (Código Penal); e revoga dispositivos do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código
Penal).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte  Lei:  meio:
Art. 1o  Esta Lei dispõe sobre o tráfico de pessoas co-
metido no território nacional contra vítima brasileira ou
estrangeira e no exterior contra vítima brasileira.  to rural, esportes, comunicação, cultura e direitos humanos;
Parágrafo único. O enfrentamento ao tráfico de pes-
soas compreende a prevenção e a repressão desse delito,
bem como a atenção às suas vítimas.  III - de incentivo à mobilização e à participação da so-
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DAS DIRETRIZES
de pessoas, envolvendo todas as esferas de governo e or-
ganizações da sociedade civil; 
V - fortalecimento da atuação em áreas ou regiões de
maior incidência do delito, como as de fronteira, portos,
aeroportos, rodovias e estações rodoviárias e ferroviárias; 
VI - estímulo à cooperação internacional; 
VII - incentivo à realização de estudos e pesquisas e ao
seu compartilhamento; 
VIII - preservação do sigilo dos procedimentos admi-
nistrativos e judiciais, nos termos da lei; 
IX - gestão integrada para coordenação da política e
dos planos nacionais de enfrentamento ao tráfico de pes-
soas. 
CAPÍTULO II
DA PREVENÇÃO AO TRÁFICO DE PESSOAS 
Art. 4o  A prevenção ao tráfico de pessoas dar-se-á por
 
I - da implementação de medidas intersetoriais e inte-
gradas nas áreas de saúde, educação, trabalho, segurança
pública, justiça, turismo, assistência social, desenvolvimen-
 
II - de campanhas socioeducativas e de conscientiza-
ção, considerando as diferentes realidades e linguagens; 
ciedade civil; e 
IV - de incentivo a projetos de prevenção ao tráfico de
pessoas. 

Art. 2o  O enfrentamento ao tráfico de pessoas aten- CAPÍTULO III

derá aos seguintes princípios:  DA REPRESSÃO AO TRÁFICO DE PESSOAS
I - respeito à dignidade da pessoa humana; 
II - promoção e garantia da cidadania e dos direitos Art. 5o  A repressão ao tráfico de pessoas dar-se-á por
humanos;  meio: 
III - universalidade, indivisibilidade e interdependên- I - da cooperação entre órgãos do sistema de justiça e
cia;  segurança, nacionais e estrangeiros; 
IV - não discriminação por motivo de gênero, orien- II - da integração de políticas e ações de repressão aos
tação sexual, origem étnica ou social, procedência, nacio- crimes correlatos e da responsabilização dos seus autores; 
nalidade, atuação profissional, raça, religião, faixa etária, III - da formação de equipes conjuntas de investigação. 
situação migratória ou outro status; 
V - transversalidade das dimensões de gênero, orien- CAPÍTULO IV
tação sexual, origem étnica ou social, procedência, raça e DA PROTEÇÃO E DA ASSISTÊNCIA ÀS VÍTIMAS
faixa etária nas políticas públicas; 
VI - atenção integral às vítimas diretas e indiretas, in- Art. 6o  A proteção e o atendimento à vítima direta ou
dependentemente de nacionalidade e de colaboração em indireta do tráfico de pessoas compreendem: 
investigações ou processos judiciais;  I - assistência jurídica, social, de trabalho e emprego e
VII - proteção integral da criança e do adolescente.  de saúde; 
Art. 3o  O enfrentamento ao tráfico de pessoas aten- II - acolhimento e abrigo provisório; 
derá às seguintes diretrizes:  III - atenção às suas necessidades específicas, especial-
I - fortalecimento do pacto federativo, por meio da mente em relação a questões de gênero, orientação sexual,
atuação conjunta e articulada das esferas de governo no origem étnica ou social, procedência, nacionalidade, raça,
âmbito das respectivas competências;  religião, faixa etária, situação migratória, atuação profissio-
II - articulação com organizações governamentais e nal, diversidade cultural, linguagem, laços sociais e familia-
não governamentais nacionais e estrangeiras;  res ou outro status; 
III - incentivo à participação da sociedade em instân- IV - preservação da intimidade e da identidade; 
cias de controle social e das entidades de classe ou profis- V - prevenção à revitimização no atendimento e nos
sionais na discussão das políticas sobre tráfico de pessoas;  procedimentos investigatórios e judiciais; 

107
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

VI - atendimento humanizado;  § 3o  Nenhum pedido de liberação será conhecido sem

VII - informação sobre procedimentos administrativos o comparecimento pessoal do acusado ou investigado, ou de
e judiciais.  interposta pessoa a que se refere o caput, podendo o juiz de-
§ 1o  A atenção às vítimas dar-se-á com a interrupção da terminar a prática de atos necessários à conservação de bens,
situação de exploração ou violência, a sua reinserção social, direitos ou valores, sem prejuízo do disposto no § 1o. 
a garantia de facilitação do acesso à educação, à cultura, à § 4o  Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá sobre
formação profissional e ao trabalho e, no caso de crianças e o perdimento do produto, bem ou valor apreendido, seques-
adolescentes, a busca de sua reinserção familiar e comunitária.  trado ou declarado indisponível. 
§ 2o  No exterior, a assistência imediata a vítimas brasilei- Art. 9o  Aplica-se subsidiariamente, no que couber, o dis-
ras estará a cargo da rede consular brasileira e será prestada posto na Lei no 12.850, de 2 de agosto de 2013. 
independentemente de sua situação migratória, ocupação ou Art. 10.  O Poder Público é autorizado a criar sistema de
outro status.  informações visando à coleta e à gestão de dados que orien-
§ 3o  A assistência à saúde prevista no inciso I deste artigo tem o enfrentamento ao tráfico de pessoas. 
deve compreender os aspectos de recuperação física e psico- Art. 11.  O Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de
lógica da vítima.  1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar acrescido
Art. 7o  A Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980, passa a dos seguintes arts. 13-A e 13-B: 
vigorar acrescida dos seguintes artigos:  “Art. 13-A.  Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e 149-
“Art. 18-A.  Conceder-se-á residência permanente às víti- A, no § 3º do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei no 2.848,
mas de tráfico de pessoas no território nacional, independen-
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), e no art. 239 da
temente de sua situação migratória e de colaboração em pro-
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
cedimento administrativo, policial ou judicial. 
Adolescente), o membro do Ministério Público ou o delegado
§ 1o  O visto ou a residência permanentes poderão ser con-
cedidos, a título de reunião familiar:  de polícia poderá requisitar, de quaisquer órgãos do poder
I - a cônjuges, companheiros, ascendentes e descendentes; e público ou de empresas da iniciativa privada, dados e infor-
II - a outros membros do grupo familiar que comprovem mações cadastrais da vítima ou de suspeitos. 
dependência econômica ou convivência habitual com a vítima.  Parágrafo único. A requisição, que será atendida no prazo
§ 2o  Os beneficiários do visto ou da residência permanen- de 24 (vinte e quatro) horas, conterá: 
tes são isentos do pagamento da multa prevista no inciso II do I - o nome da autoridade requisitante; 
art. 125.  II - o número do inquérito policial; e 
§ 3o  Os beneficiários do visto ou da residência permanen- III - a identificação da unidade de polícia judiciária res-
tes de que trata este artigo são isentos do pagamento das taxas ponsável pela investigação.” 
e emolumentos previstos nos arts. 20, 33 e 131.”  “Art. 13-B.  Se necessário à prevenção e à repressão dos
“Art. 18-B.  Ato do Ministro de Estado da Justiça e Cidada- crimes relacionados ao tráfico de pessoas, o membro do Mi-
nia estabelecerá os procedimentos para concessão da residên- nistério Público ou o delegado de polícia poderão requisitar,
cia permanente de que trata o art. 18-A.”  mediante autorização judicial, às empresas prestadoras de
“Art. 42-A.  O estrangeiro estará em situação regular no País serviço de telecomunicações e/ou telemática que disponibi-
enquanto tramitar pedido de regularização migratória.”  lizem imediatamente os meios técnicos adequados – como
sinais, informações e outros – que permitam a localização da
CAPÍTULO V vítima ou dos suspeitos do delito em curso. 
DISPOSIÇÕES PROCESSUAIS § 1o  Para os efeitos deste artigo, sinal significa posiciona-
mento da estação de cobertura, setorização e intensidade de
Art. 8o  O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Públi- radiofrequência. 
co ou mediante representação do delegado de polícia, ouvido § 2o  Na hipótese de que trata o caput, o sinal: 
o Ministério Público, havendo indícios suficientes de infração I - não permitirá acesso ao conteúdo da comunicação
penal, poderá decretar medidas assecuratórias relacionadas a de qualquer natureza, que dependerá de autorização judicial,
bens, direitos ou valores pertencentes ao investigado ou acusa- conforme disposto em lei; 
do, ou existentes em nome de interpostas pessoas, que sejam II - deverá ser fornecido pela prestadora de telefonia mó-
instrumento, produto ou proveito do crime de tráfico de pes- vel celular por período não superior a 30 (trinta) dias, renová-
soas, procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144-A do Decre- vel por uma única vez, por igual período; 
to-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo III - para períodos superiores àquele de que trata o inciso
Penal).  II, será necessária a apresentação de ordem judicial. 
§ 1o  Proceder-se-á à alienação antecipada para preserva- § 3o  Na hipótese prevista neste artigo, o inquérito policial
ção do valor dos bens sempre que estiverem sujeitos a qual- deverá ser instaurado no prazo máximo de 72 (setenta e duas)
quer grau de deterioração ou depreciação, ou quando houver horas, contado do registro da respectiva ocorrência policial. 
dificuldade para sua manutenção.  § 4o  Não havendo manifestação judicial no prazo de 12
§ 2o  O juiz determinará a liberação total ou parcial dos (doze) horas, a autoridade competente requisitará às empre-
bens, direitos e valores quando comprovada a licitude de sua sas prestadoras de serviço de telecomunicações e/ou tele-
origem, mantendo-se a constrição dos bens, direitos e valores mática que disponibilizem imediatamente os meios técnicos
necessários e suficientes à reparação dos danos e ao pagamen- adequados – como sinais, informações e outros – que per-
to de prestações pecuniárias, multas e custas decorrentes da mitam a localização da vítima ou dos suspeitos do delito em
infração penal.  curso, com imediata comunicação ao juiz.” 

108
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Art. 12.  O inciso V do art. 83 do Decreto-Lei no 2.848,

de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar LEI Nº 7.210/1984 (LEI DE EXECUÇÃO PENAL):
com a seguinte redação:  ARTIGOS 1º AO 4º, 9º-A, 10, 11, 38 A 41, 120
“Art. 83. ......................................................................... A 125, 146-B, 146-D, 198, 199 E 202;
............................................................................................. 
V - cumpridos mais de dois terços da pena, nos casos
de condenação por crime hediondo, prática de tortura, trá-
fico ilícito de entorpecentes e drogas afins, tráfico de pes- Art. 4º O Estado deverá recorrer à cooperação da co-
soas e terrorismo, se o apenado não for reincidente especí- munidade nas atividades de execução da pena e da medi-
fico em crimes dessa natureza. da de segurança.
....................................................................................” (NR)  Art. 9o-A.  Os condenados por crime praticado, dolo-
Art. 13.  O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de samente, com violência de natureza grave contra pessoa,
1940 (Código Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte ou por qualquer dos crimes previstos no art. 1o da Lei
art. 149-A:  no 8.072, de 25 de julho de 1990, serão submetidos, obri-
“Tráfico de Pessoas  gatoriamente, à identificação do perfil genético, mediante
Art. 149-A.  Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, trans- extração de DNA - ácido desoxirribonucleico, por técnica
ferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave
adequada e indolor. (Incluído pela Lei nº 12.654, de 2012)
ameaça, violência, coação, fraude ou abuso, com a finali-
§ 1o  A identificação do perfil genético será armaze-
dade de: 
nada em banco de dados sigiloso, conforme regulamento
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo; 
a ser expedido pelo Poder Executivo. (Incluído pela Lei nº
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de
escravo;  12.654, de 2012)
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão;  § 2o  A autoridade policial, federal ou estadual, poderá
IV - adoção ilegal; ou  requerer ao juiz competente, no caso de inquérito instau-
V - exploração sexual.  rado, o acesso ao banco de dados de identificação de per-
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.  fil genético.(Incluído pela Lei nº 12.654, de 2012)
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se: 
I - o crime for cometido por funcionário público no CAPÍTULO II
exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las;  Da Assistência
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou SEÇÃO I
pessoa idosa ou com deficiência;  Disposições Gerais
III - o agente se prevalecer de relações de parentes-
co, domésticas, de coabitação, de hospitalidade, de de- Art. 10. A assistência ao preso e ao internado é dever
pendência econômica, de autoridade ou de superioridade do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retor-
hierárquica inerente ao exercício de emprego, cargo ou no à convivência em sociedade.
função; ou  Parágrafo único. A assistência estende-se ao egresso.
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do ter- Art. 11. A assistência será:
ritório nacional.  I - material;
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente II - à saúde;
for primário e não integrar organização criminosa.”  III -jurídica;
IV - educacional;
CAPÍTULO VI V - social;
DAS CAMPANHAS RELACIONADAS AO ENFRENTA- VI - religiosa.
MENTO AO TRÁFICO DE PESSOAS
CAPÍTULO IV
Art. 14.  É instituído o Dia Nacional de Enfrentamento
Dos Deveres, dos Direitos e da Disciplina
ao Tráfico de Pessoas, a ser comemorado, anualmente, em
SEÇÃO I
30 de julho. 
Dos Deveres
Art. 15. Serão adotadas campanhas nacionais de en-
frentamento ao tráfico de pessoas, a serem divulgadas em
veículos de comunicação, visando à conscientização da so- Art. 38. Cumpre ao condenado, além das obrigações
ciedade sobre todas as modalidades de tráfico de pessoas.  legais inerentes ao seu estado, submeter-se às normas de
execução da pena.
CAPÍTULO VII Art. 39. Constituem deveres do condenado:
DISPOSIÇÕES FINAIS I - comportamento disciplinado e cumprimento fiel da
sentença;
Art. 16.  Revogam-se os arts. 231 e 231-A do Decreto- II - obediência ao servidor e respeito a qualquer pes-
-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal).  soa com quem deva relacionar-se;
Art. 17.  Esta Lei entra em vigor após decorridos 45 III - urbanidade e respeito no trato com os demais
(quarenta e cinco) dias de sua publicação oficial.  condenados;

109
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
IV - conduta oposta aos movimentos individuais ou
coletivos de fuga ou de subversão à ordem ou à disciplina;
V - execução do trabalho, das tarefas e das ordens re-
cebidas;
VI - submissão à sanção disciplinar imposta;
VII - indenização à vitima ou aos seus sucessores;
VIII - indenização ao Estado, quando possível, das des-
pesas realizadas com a sua manutenção, mediante descon-
to proporcional da remuneração do trabalho;
IX - higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X - conservação dos objetos de uso pessoal.
Parágrafo único. Aplica-se ao preso provisório, no que
couber, o disposto neste artigo.
SEÇÃO III
Das Autorizações de Saída
SUBSEÇÃO I
Da Permissão de Saída
Art. 120. Os condenados que cumprem pena em regi-
me fechado ou semi-aberto e os presos provisórios pode-
rão obter permissão para sair do estabelecimento, median-
te escolta, quando ocorrer um dos seguintes fatos:
I - falecimento ou doença grave do cônjuge, compa-
nheira, ascendente, descendente ou irmão;
II - necessidade de tratamento médico (parágrafo úni-
co do artigo 14).
Parágrafo único. A permissão de saída será concedida
pelo diretor do estabelecimento onde se encontra o preso.
Art. 121. A permanência do preso fora do estabeleci-
mento terá a duração necessária à finalidade da saída.
SUBSEÇÃO II
Da Saída Temporária
Art. 122. Os condenados que cumprem pena em re-
gime semi-aberto poderão obter autorização para saída
temporária do estabelecimento, sem vigilância direta, nos
seguintes casos:
I - visita à família;
II - frequência a curso supletivo profissionalizante, bem
como de instrução do 2º grau ou superior, na Comarca do
Juízo da Execução;
III - participação em atividades que concorram para o
retorno ao convívio social.
Parágrafo único.  A ausência de vigilância direta não
impede a utilização de equipamento de monitoração ele-
trônica pelo condenado, quando assim determinar o juiz
da execução. (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
Art. 123. A autorização será concedida por ato moti-
vado do Juiz da execução, ouvidos o Ministério Público e a
administração penitenciária e dependerá da satisfação dos
seguintes requisitos:
I - comportamento adequado;
II - cumprimento mínimo de 1/6 (um sexto) da pena,
se o condenado for primário, e 1/4 (um quarto), se reinci-
dente;
III - compatibilidade do benefício com os objetivos da
pena.
110
Art. 124. A autorização será concedida por prazo não
superior a 7 (sete) dias, podendo ser renovada por mais 4
(quatro) vezes durante o ano.
§ 1o  Ao conceder a saída temporária, o juiz impo-
rá ao beneficiário as seguintes condições, entre outras
que entender compatíveis com as circunstâncias do caso
e a situação pessoal do condenado: (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
I - fornecimento do endereço onde reside a família
a ser visitada ou onde poderá ser encontrado durante o
gozo do benefício; (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
II - recolhimento à residência visitada, no período no-
turno; (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
III - proibição de frequentar bares, casas noturnas
e estabelecimentos congêneres.  (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
§ 2o  Quando se tratar de frequência a curso profis-
sionalizante, de instrução de ensino médio ou superior,
o tempo de saída será o necessário para o cumprimento
das atividades discentes. (Renumerado do parágrafo úni-
co pela Lei nº 12.258, de 2010)
§ 3o  Nos demais casos, as autorizações de saída so-
mente poderão ser concedidas com prazo mínimo de 45
(quarenta e cinco) dias de intervalo entre uma e outra. (In-
cluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
Art. 125. O benefício será automaticamente revogado
quando o condenado praticar fato definido como crime
doloso, for punido por falta grave, desatender as condi-
ções impostas na autorização ou revelar baixo grau de
aproveitamento do curso.
Parágrafo único. A recuperação do direito à saída
temporária dependerá da absolvição no processo penal,
do cancelamento da punição disciplinar ou da demons-
tração do merecimento do condenado.
Art. 146-B.  O juiz poderá definir a fiscalização por
meio da monitoração eletrônica quando: (Incluído pela
Lei nº 12.258, de 2010)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
II - autorizar a saída temporária no regime semiaber-
to;  (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
III - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
IV - determinar a prisão domiciliar; (Incluído pela Lei
nº 12.258, de 2010)
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
Parágrafo único.  (VETADO).  (Incluído pela Lei nº
12.258, de 2010)
Art. 146-D.  A monitoração eletrônica poderá ser re-
vogada: (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
I - quando se tornar desnecessária ou inadequa-
da; (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
II - se o acusado ou condenado violar os deveres a
que estiver sujeito durante a sua vigência ou cometer falta
grave. (Incluído pela Lei nº 12.258, de 2010)
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
TÍTULO IX
Das Disposições Finais e Transitórias
Art. 198. É defesa ao integrante dos órgãos da execu-
ção penal, e ao servidor, a divulgação de ocorrência que
perturbe a segurança e a disciplina dos estabelecimentos,
bem como exponha o preso à inconveniente notoriedade,
durante o cumprimento da pena.
Art. 199. O emprego de algemas será disciplinado por
decreto federal.      (Regulamento)
Art. 202. Cumprida ou extinta a pena, não constarão da
folha corrida, atestados ou certidões fornecidas por auto-
ridade policial ou por auxiliares da Justiça, qualquer notícia
ou referência à condenação, salvo para instruir processo
pela prática de nova infração penal ou outros casos expres-
sos em lei.
2.5.23 - LEI Nº 13.188/2015 (DIREITO DE
RESPOSTA OU RETIFICAÇÃO DO OFENDIDO)
LEI Nº 13.188, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2015.
Dispõe sobre o direito de resposta ou retificação do
ofendido em matéria divulgada, publicada ou transmitida
por veículo de comunicação social.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o  Esta Lei disciplina o exercício do direito de res-
posta ou retificação do ofendido em matéria divulgada, pu-
blicada ou transmitida por veículo de comunicação social.
Art. 2o  Ao ofendido em matéria divulgada, publicada
ou transmitida por veículo de comunicação social é asse-
gurado o direito de resposta ou retificação, gratuito e pro-
porcional ao agravo.
§ 1o  Para os efeitos desta Lei, considera-se matéria
qualquer reportagem, nota ou notícia divulgada por veícu-
lo de comunicação social, independentemente do meio ou
da plataforma de distribuição, publicação ou transmissão
que utilize, cujo conteúdo atente, ainda que por equívoco
de informação, contra a honra, a intimidade, a reputação, o
conceito, o nome, a marca ou a imagem de pessoa física ou
jurídica identificada ou passível de identificação.
§ 2o  São excluídos da definição de matéria estabele-
cida no § 1o deste artigo os comentários realizados por
usuários da internet nas páginas eletrônicas dos veículos
de comunicação social.
§ 3o  A retratação ou retificação espontânea, ainda que
a elas sejam conferidos os mesmos destaque, publicidade,
periodicidade e dimensão do agravo, não impedem o exer-
cício do direito de resposta pelo ofendido nem prejudicam
a ação de reparação por dano moral.
Art. 3o   O direito de resposta ou retificação deve ser
exercido no prazo decadencial de 60 (sessenta) dias, conta-
do da data de cada divulgação, publicação ou transmissão
da matéria ofensiva, mediante correspondência com aviso
de recebimento encaminhada diretamente ao veículo de
comunicação social ou, inexistindo pessoa jurídica cons-
tituída, a quem por ele responda, independentemente de
quem seja o responsável intelectual pelo agravo.
§ 1o   O direito de resposta ou retificação poderá ser
exercido, de forma individualizada, em face de todos os
veículos de comunicação social que tenham divulgado, pu-
blicado, republicado, transmitido ou retransmitido o agra-
vo original.
§ 2o    O direito de resposta ou retificação poderá ser
exercido, também, conforme o caso:
I  - pelo representante legal do ofendido incapaz ou da
pessoa jurídica;
II - pelo cônjuge, descendente, ascendente ou irmão
do ofendido que esteja ausente do País ou tenha falecido
depois do agravo, mas antes de decorrido o prazo de de-
cadência do direito de resposta ou retificação.
§ 3o  No caso de divulgação, publicação ou transmis-
são continuada e ininterrupta da mesma matéria ofensiva,
o prazo será contado da data em que se iniciou o agravo.
Art. 4o   A resposta ou retificação atenderá, quanto à
forma e à duração, ao seguinte:
I - praticado o agravo em mídia escrita ou na internet,
terá a resposta ou retificação o destaque, a publicidade, a
periodicidade e a dimensão da matéria que a ensejou;
II - praticado o agravo em mídia televisiva, terá a res-
posta ou retificação o destaque, a publicidade, a periodici-
dade e a duração da matéria que a ensejou;
III - praticado o agravo em mídia radiofônica, terá a
resposta ou retificação o destaque, a publicidade, a perio-
dicidade e a duração da matéria que a ensejou.
§ 1o  Se o agravo tiver sido divulgado, publicado, repu-
blicado, transmitido ou retransmitido em mídia escrita ou
em cadeia de rádio ou televisão para mais de um Município
ou Estado, será conferido proporcional alcance à divulga-
ção da resposta ou retificação.
§ 2o  O ofendido poderá requerer que a resposta ou
retificação seja divulgada, publicada ou transmitida nos
mesmos espaço, dia da semana e horário do agravo.
§ 3o  A resposta ou retificação cuja divulgação, publi-
cação ou transmissão não obedeça ao disposto nesta Lei é
considerada inexistente.
§ 4o  Na delimitação do agravo, deverá ser considerado
o contexto da informação ou matéria que gerou a ofensa.
Art. 5o  Se o veículo de comunicação social ou quem
por ele responda não divulgar, publicar ou transmitir a res-
posta ou retificação no prazo de 7 (sete) dias, contado do
recebimento do respectivo pedido, na forma do art. 3o, res-
tará caracterizado o interesse jurídico para a propositura
de ação judicial.
§ 1o  É competente para conhecer do feito o juízo do
domicílio do ofendido ou, se este assim o preferir, aquele
do lugar onde o agravo tenha apresentado maior reper-
cussão.
§ 2o  A ação de rito especial de que trata esta Lei será
instruída com as provas do agravo e do pedido de resposta
ou retificação não atendido, bem como com o texto da res-
posta ou retificação a ser divulgado, publicado ou transmi-
tido, sob pena de inépcia da inicial, e processada no prazo
máximo de 30 (trinta) dias, vedados:
111
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - a cumulação de pedidos;
II - a reconvenção;
III - o litisconsórcio, a assistência e a intervenção de
terceiros.
§ 3o  (VETADO).
Art. 6o  Recebido o pedido de resposta ou retificação,
o juiz, dentro de 24 (vinte e quatro) horas, mandará citar o
responsável pelo veículo de comunicação social para que:
I - em igual prazo, apresente as razões pelas quais não
o divulgou, publicou ou transmitiu;
II - no prazo de 3 (três) dias, ofereça contestação.
Parágrafo único.  O agravo consistente em injúria não
admitirá a prova da verdade.
Art. 7o  O juiz, nas 24 (vinte e quatro) horas seguintes
à citação, tenha ou não se manifestado o responsável pelo
veículo de comunicação, conhecerá do pedido e, haven-
do prova capaz de convencer sobre a verossimilhança da
alegação ou justificado receio de ineficácia do provimento
final, fixará desde logo as condições e a data para a veicu-
lação, em prazo não superior a 10 (dez) dias, da resposta
ou retificação.
§ 1o  Se o agravo tiver sido divulgado ou publicado por
veículo de mídia impressa cuja circulação seja periódica, a
resposta ou retificação será divulgada na edição seguinte à
da ofensa ou, ainda, excepcionalmente, em edição extraor-
dinária, apenas nos casos em que o prazo entre a ofensa
e a próxima edição indique desproporcionalidade entre a
ofensa e a resposta ou retificação.
§ 2o  A medida antecipatória a que se refere o caput des-
te artigo poderá ser reconsiderada ou modificada a qual-
quer momento, em decisão fundamentada.
§ 3o  O juiz poderá, a qualquer tempo, impor multa diá-
ria ao réu, independentemente de pedido do autor, bem
como modificar-lhe o valor ou a periodicidade, caso verifi-
que que se tornou insuficiente ou excessiva.
§ 4o  Para a efetivação da tutela específica de que trata
esta Lei, poderá o juiz, de ofício ou mediante requerimento,
adotar as medidas cabíveis para o cumprimento da decisão.
Art. 8o  Não será admitida a divulgação, publicação ou
transmissão de resposta ou retificação que não tenha rela-
ção com as informações contidas na matéria a que preten-
de responder nem se enquadre no § 1o do art. 2odesta Lei.
Art. 9o  O juiz prolatará a sentença no prazo máximo de
30 (trinta) dias, contado do ajuizamento da ação, salvo na
hipótese de conversão do pedido em reparação por perdas
e danos.
Parágrafo único.  As ações judiciais destinadas a garan-
tir a efetividade do direito de resposta ou retificação previs-
to nesta Lei processam-se durante as férias forenses e não
se suspendem pela superveniência delas.
Art. 10.  Das decisões proferidas nos processos sub-
metidos ao rito especial estabelecido nesta Lei, poderá
ser concedido efeito suspensivo pelo tribunal competente,
desde que constatadas, em juízo colegiado prévio, a plau-
sibilidade do direito invocado e a urgência na concessão
da medida.
Art. 11.  A gratuidade da resposta ou retificação divul-
gada pelo veículo de comunicação, em caso de ação teme-
rária, não abrange as custas processuais nem exime o autor
do ônus da sucumbência.
112
Parágrafo único.  Incluem-se entre os ônus da sucum-
bência os custos com a divulgação, publicação ou trans-
missão da resposta ou retificação, caso a decisão judicial
favorável ao autor seja reformada em definitivo.
Art. 12.  Os pedidos de reparação ou indenização por
danos morais, materiais ou à imagem serão deduzidos em
ação própria, salvo se o autor, desistindo expressamente da
tutela específica de que trata esta Lei, os requerer, caso em
que o processo seguirá pelo rito ordinário.
§ 1o  O ajuizamento de ação cível ou penal contra o veí-
culo de comunicação ou seu responsável com fundamen-
to na divulgação, publicação ou transmissão ofensiva não
prejudica o exercício administrativo ou judicial do direito
de resposta ou retificação previsto nesta Lei.
§ 2o  A reparação ou indenização dar-se-á sem prejuízo
da multa a que se refere o § 3o do art. 7o.
Art. 13.  O art. 143 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de de-
zembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar acrescido
do seguinte parágrafo único:
“Art. 143.  .....................................................................
Parágrafo único.  Nos casos em que o querelado tenha
praticado a calúnia ou a difamação utilizando-se de meios
de comunicação, a retratação dar-se-á, se assim desejar o
ofendido, pelos mesmos meios em que se praticou a ofen-
sa.” (NR)
Art. 14.  Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Brasília, 11 de novembro de 2015; 194o da Independên-
cia e 127o da República.
2.5.24 - LEI Nº 13.260/2016 (LEI
ANTITERRORISMO);
LEI Nº 13.260, DE 16 DE MARÇO DE 2016.
Regulamenta o disposto no inciso XLIII do art. 5o da
Constituição Federal, disciplinando o terrorismo, tratando
de disposições investigatórias e processuais e reformu-
lando o conceito de organização terrorista; e altera as Leis
nos7.960, de 21 de dezembro de 1989, e 12.850, de 2 de
agosto de 2013.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o  Esta Lei regulamenta o disposto no inciso XLIII
do art. 5o da Constituição Federal, disciplinando o terroris-
mo, tratando de disposições investigatórias e processuais e
reformulando o conceito de organização terrorista.
Art. 2o  O terrorismo consiste na prática por um ou mais
indivíduos dos atos previstos neste artigo, por razões de
xenofobia, discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia
e religião, quando cometidos com a finalidade de provocar
terror social ou generalizado, expondo a perigo pessoa, pa-
trimônio, a paz pública ou a incolumidade pública.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1o  São atos de terrorismo:
I - usar ou ameaçar usar, transportar, guardar, portar
ou trazer consigo explosivos, gases tóxicos, venenos, con-
teúdos biológicos, químicos, nucleares ou outros meios ca-
pazes de causar danos ou promover destruição em massa;
II – (VETADO);
III - (VETADO);
IV - sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com
violência, grave ameaça a pessoa ou servindo-se de me-
canismos cibernéticos, do controle total ou parcial, ainda
que de modo temporário, de meio de comunicação ou
de transporte, de portos, aeroportos, estações ferroviárias
ou rodoviárias, hospitais, casas de saúde, escolas, estádios
esportivos, instalações públicas ou locais onde funcionem
serviços públicos essenciais, instalações de geração ou
transmissão de energia, instalações militares, instalações
de exploração, refino e processamento de petróleo e gás e
instituições bancárias e sua rede de atendimento;
V - atentar contra a vida ou a integridade física de pes-
soa:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos, além das san-
ções correspondentes à ameaça ou à violência.
§ 2o  O disposto neste artigo não se aplica à conduta in-
dividual ou coletiva de pessoas em manifestações políticas,
movimentos sociais, sindicais, religiosos, de classe ou de
categoria profissional, direcionados por propósitos sociais
ou reivindicatórios, visando a contestar, criticar, protestar
ou apoiar, com o objetivo de defender direitos, garantias e
liberdades constitucionais, sem prejuízo da tipificação pe-
nal contida em lei.
Art. 3o  Promover, constituir, integrar ou prestar auxí-
lio, pessoalmente ou por interposta pessoa, a organização
terrorista:
Pena - reclusão, de cinco a oito anos, e multa.
§ 1o  (VETADO).
§ 2o  (VETADO).
Art. 4o  (VETADO).
Art. 5o  Realizar atos preparatórios de terrorismo com o
propósito inequívoco de consumar tal delito:
Pena - a correspondente ao delito consumado, dimi-
nuída de um quarto até a metade.
§ lo  Incorre nas mesmas penas o agente que, com o
propósito de praticar atos de terrorismo:
I - recrutar, organizar, transportar ou municiar indiví-
duos que viajem para país distinto daquele de sua residên-
cia ou nacionalidade; ou
II - fornecer ou receber treinamento em país distinto
daquele de sua residência ou nacionalidade.
§ 2o  Nas hipóteses do § 1o, quando a conduta não en-
volver treinamento ou viagem para país distinto daquele de
sua residência ou nacionalidade, a pena será a correspon-
dente ao delito consumado, diminuída de metade a dois
terços.
Art. 6o  Receber, prover, oferecer, obter, guardar, man-
ter em depósito, solicitar, investir, de qualquer modo, direta
ou indiretamente, recursos, ativos, bens, direitos, valores
ou serviços de qualquer natureza, para o planejamento, a
preparação ou a execução dos crimes previstos nesta Lei:
Pena - reclusão, de quinze a trinta anos.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem ofe-
recer ou receber, obtiver, guardar, mantiver em depósito,
solicitar, investir ou de qualquer modo contribuir para a
obtenção de ativo, bem ou recurso financeiro, com a finali-
dade de financiar, total ou parcialmente, pessoa, grupo de
pessoas, associação, entidade, organização criminosa que
tenha como atividade principal ou secundária, mesmo em
caráter eventual, a prática dos crimes previstos nesta Lei.
Art. 7o  Salvo quando for elementar da prática de qual-
quer crime previsto nesta Lei, se de algum deles resultar
lesão corporal grave, aumenta-se a pena de um terço, se
resultar morte, aumenta-se a pena da metade.
Art. 8o  (VETADO).
Art. 9o  (VETADO).
Art. 10.  Mesmo antes de iniciada a execução do crime
de terrorismo, na hipótese do art. 5o desta Lei, aplicam-se
as disposições do art. 15 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal.
Art. 11.  Para todos os efeitos legais, considera-se que
os crimes previstos nesta Lei são praticados contra o inte-
resse da União, cabendo à Polícia Federal a investigação
criminal, em sede de inquérito policial, e à Justiça Federal o
seu processamento e julgamento, nos termos do inciso IV
do art. 109 da Constituição Federal.
Parágrafo único.  (VETADO).
Art. 12.  O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação do delegado de polí-
cia, ouvido o Ministério Público em vinte e quatro horas,
havendo indícios suficientes de crime previsto nesta Lei,
poderá decretar, no curso da investigação ou da ação pe-
nal, medidas assecuratórias de bens, direitos ou valores do
investigado ou acusado, ou existentes em nome de inter-
postas pessoas, que sejam instrumento, produto ou provei-
to dos crimes previstos nesta Lei.
§ 1o  Proceder-se-á à alienação antecipada para preser-
vação do valor dos bens sempre que estiverem sujeitos a
qualquer grau de deterioração ou depreciação, ou quando
houver dificuldade para sua manutenção.
§ 2o  O juiz determinará a liberação, total ou parcial,
dos bens, direitos e valores quando comprovada a licitude
de sua origem e destinação, mantendo-se a constrição dos
bens, direitos e valores necessários e suficientes à repara-
ção dos danos e ao pagamento de prestações pecuniárias,
multas e custas decorrentes da infração penal.
§ 3o  Nenhum pedido de liberação será conhecido sem
o comparecimento pessoal do acusado ou de interposta
pessoa a que se refere o caput deste artigo, podendo o juiz
determinar a prática de atos necessários à conservação de
bens, direitos ou valores, sem prejuízo do disposto no § 1o.
§ 4o  Poderão ser decretadas medidas assecuratórias
sobre bens, direitos ou valores para reparação do dano de-
corrente da infração penal antecedente ou da prevista nes-
ta Lei ou para pagamento de prestação pecuniária, multa
e custas.
Art. 13.  Quando as circunstâncias o aconselharem, o
juiz, ouvido o Ministério Público, nomeará pessoa física ou
jurídica qualificada para a administração dos bens, direitos
ou valores sujeitos a medidas assecuratórias, mediante ter-
mo de compromisso.
113
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Art. 14.  A pessoa responsável pela administração dos

bens: 2.5.23 LEI ORGÂNICA DA POLÍCIA
I - fará jus a uma remuneração, fixada pelo juiz, que DO ESTADO DE SÃO PAULO (LEI
será satisfeita preferencialmente com o produto dos bens COMPLEMENTAR Nº 207/1979
objeto da administração;
II - prestará, por determinação judicial, informações
periódicas da situação dos bens sob sua administração,
bem como explicações e detalhamentos sobre investimen- Prezado Candidato, o tema acima supracitado já
tos e reinvestimentos realizados. foi abordado na Matéria “Direito Administrativo”
Parágrafo único.  Os atos relativos à administração dos
bens serão levados ao conhecimento do Ministério Público,
que requererá o que entender cabível.
Art. 15.  O juiz determinará, na hipótese de existência LEI COMPLEMENTAR Nº 922/02
de tratado ou convenção internacional e por solicitação
de autoridade estrangeira competente, medidas assecura-
tórias sobre bens, direitos ou valores oriundos de crimes
descritos nesta Lei praticados no estrangeiro. Prezado Candidato, o tema acima supracitado já
§ 1o  Aplica-se o disposto neste artigo, independen- foi abordado na Matéria “Direito Administrativo”
temente de tratado ou convenção internacional, quando
houver reciprocidade do governo do país da autoridade
solicitante.
§ 2o  Na falta de tratado ou convenção, os bens, direitos LEI COMPLEMENTAR Nº 1.151/11
ou valores sujeitos a medidas assecuratórias por solicitação
de autoridade estrangeira competente ou os recursos pro-
venientes da sua alienação serão repartidos entre o Estado
Prezado Candidato, o tema acima supracitado já
requerente e o Brasil, na proporção de metade, ressalvado
foi abordado na Matéria “Direito Administrativo”
o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé.
Art. 16.  Aplicam-se as disposições da Lei nº 12.850, de
2 agosto de 2013, para a investigação, processo e julga-
mento dos crimes previstos nesta Lei. 2.5.24 LEI ESTADUAL Nº 10.261/1968
Art. 17.  Aplicam-se as disposições da Lei no 8.072, de (ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
25 de julho de 1990, aos crimes previstos nesta Lei.
CIVIS DO ESTADO DE SÃO PAULO).
Art. 18.  O inciso III do art. 1o da Lei no 7.960, de 21 de
dezembro de 1989, passa a vigorar acrescido da seguinte
alínea p:
“Art. lo  ...................................................................... Prezado Candidato, o tema acima supracitado já
........................................................................................... foi abordado na Matéria “Direito Administrativo”
III - .............................................................................
............................................................................................
p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.” (NR)
Art. 19.  O art. 1o da Lei no 12.850, de 2 de agosto de
2013, passa a vigorar com a seguinte alteração:
“Art. 1o  .......................................................................
............................................................................................
§ 2o  .............................................................................
............................................................................................
II - às organizações terroristas, entendidas como aque-
las voltadas para a prática dos atos de terrorismo legal-
mente definidos.” (NR)
Art. 20.  Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Brasília, 16 de março de 2016; 195o da Independência
e 128o da República.

114
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
EXERCÍCIOS
1. (FMP/2017 - MPE-RO - Promotor de Justiça Substitu-
to) Em relação à Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), assinale
a alternativa CORRETA.
a) Os crimes de ameaça e de lesões corporais leves pratica-
dos no contexto de violência doméstica e familiar são de ação
penal pública incondicionada.
b) A mulher pode ser sujeito ativo de crime praticado no
contexto de violência doméstica e familiar.
c) A ação penal no crime de lesões corporais leves é públi-
ca condicionada, segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal.
d) Admite-se a aplicação da suspensão condicional do pro-
cesso aos autores de crimes praticados no contexto de violência
doméstica e familiar.
e) As medidas protetivas de urgência vigem durante o prazo
decadencial da representação da vítima, ou seja, 6 (seis) meses.
R: B. A violência deve ser dirigida contra mulher, mas não
necessariamente deve partir de homem, pois o determinante é o
contexto da prática de violência – âmbito doméstico, familiar ou
afetivo – e não quem a perpetrou. A alternativa “a” está errada
porque apenas o crime de lesões é de ação incondicionada (es-
tando “c” errada). Não cabe suspensão condicional do processo
e nem transação penal (súmula 536, STJ). Não se fixa na lei prazo
mínimo e máximo de duração das medidas punitivas.
2. (VUNESP/2017 - TJ-SP - Psicólogo Judiciário) A Lei n°
11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, em casos de
prática de violência doméstica contra a mulher,
a) determina que seja delegada à mulher a responsabilidade
pela entrega de intimações e notificações judiciais ao agressor.
b) prevê a aplicação de penas ao agressor como multas e
distribuição de determinado número de cestas básicas.
c) limita-se à violência na relação homem-mulher, ignorando
os novos arranjos conjugais e familiares da contemporaneidade.
d) prevê a restrição de visitas do agressor aos dependentes
menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou
serviço similar.
e) ignora a violência patrimonial, por não implicar risco imi-
nente à integridade física, moral ou psicológica da mulher.
R: D. Trata-se de previsão do art. 22, IV da Lei Maria da Penha.
3. (FUNDATEC/2017 - FHGV - Assistente Administrativo)
Na interpretação da Lei nº 11.340/2006, serão considerados os
fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condições
peculiares das mulheres em situação de:
a) Vulnerabilidade.
b) Incapacidade.
c) Violência doméstica e familiar.
d) Abandono.
e) Risco e perigo.
R: C. Preconiza o art. 4o da Lei Maria da Penha: “Na interpre-
tação desta Lei, serão considerados os fins sociais a que ela se
destina e, especialmente, as condições peculiares das mulheres
em situação de violência doméstica e familiar”.
Exercícios Complementares
TÉCNICO DE LABORATÓRIO-SP – 2014 – QUESTÃO
01. A elevação do funcionário, dentro do respectivo qua-
dro a cargo da mesma natureza de trabalho, de maior grau
de responsabilidade e maior complexidade de atribuições,
obedecido o interstício na classe e as exigências a serem
instituídas em regulamento, é ato previsto pelo Estatuto
dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo sob
a denominação de
(A) reintegração.
(B) acesso.
(C) aproveitamento.
(D) reversão.
(E) nomeação.
O art. 33 do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
do Estado de São Paulo preceitua que o acesso é a eleva-
ção do funcionário, dentro do respectivo quadro a cargo da
mesma natureza de trabalho, de maior grau de responsabi-
lidade e maior complexidade de atribuições, obedecido o
interstício na classe e as exigências a serem instituídas em
regulamento.
ALTERNATIVA CERTA: B.
TÉCNICO DE LABORATÓRIO-SP – 2014 – QUESTÃO
02. É dever do funcionário, previsto no Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis do Estado de São Paulo,
(A) cumprir as ordens superiores, representando quan-
do forem manifestamente ilegais.
(B) não comerciar nem ser acionista, quotista ou co-
manditário de empresas.
(C) fundar sindicato de funcionários ou dele fazer parte.
(D) apresentar-se convenientemente trajado em servi-
ço, sendo o terno obrigatório para homens.
(E) desempenhar os trabalhos de que for incumbido
no prazo de 5 (cinco) dias, caso outro não seja assinalado.
O art. 241 do Estatuto dos Funcionários Públicos Ci-
vis do Estado de São Paulo prevê todas as condutas que
são deveres do funcionário e dentre elas está no inciso II:
cumprir ordens superiores, representando quando forem
manifestamente ilegais.
ALTERNATIVA CERTA: A.
TÉCNICO DE LABORATÓRIO-SP – 2014 – QUESTÃO
03. Cidadão solicita, com fundamento na Lei n.º 12.527/11,
informação sobre número de peritos da Superintendência
da Polícia Técnico-Científica atuando na cidade de Ribeirão
Preto. O funcionário responsável pelo Serviço de Informa-
ções ao Cidadão – SIC, no âmbito da Polícia Técnico-Cien-
tífica, considera que a informação solicitada possui caráter
pessoal e responde negativamente. O cidadão, consideran-
do que a informação é pública, recorre ao Superintendente
da Polícia Técnico-Científica, que mantém a negativa. O ci-
dadão, agora, com fundamento na lei referida e no Decreto
Estadual n.º 58.052/12, deverá
115
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
(A) conformar-se com a negativa, pois não cabe outro
recurso.
(B) recorrer à Procuradoria-Geral do Estado.
(C) recorrer à Corregedoria-Geral da Administração.
(D) recorrer ao Poder Judiciário, porque se esgotou a
via administrativa.
(E) recorrer à Comissão Estadual de Acesso à Informa-
ção.
A questão está prejudicada. Isto porque com o advento
do Decreto n° 61.175/15, nova redação foi dada ao art. 32
determinando que se houver negativa de acesso ao do-
cumento, dado e informação pelos órgãos ou entidades
da Administração Pública Estadual, o interessado poderá
recorrer, no prazo de 10 (dez) dias, à Ouvidoria Geral do
Estado, da Secretaria de Governo.
AGENTE POLICIAL -SP – 2013- QUESTÃO 04. Con-
forme dispõe o Código de Trânsito Brasileiro, os veículos
de polícia, além de prioridade de trânsito, gozam de livre
circulação, estacionamento e parada, quando em serviço
de urgência e devidamente identificados por dispositivos
regulamentares de alarme sonoro e iluminação vermelha
intermitente, observada, entre outras, a seguinte disposi-
ção:
(A) quando em situação de emergência, desde que
acionados os dispositivos sonoro e de iluminação, os veí-
culos de polícia têm prioridade absoluta sobre todos os ou-
tros veículos e em relação aos pedestres, não sendo neces-
sário obedecer às regras do Código de Trânsito Brasileiro.
(B) quando os dispositivos estiverem acionados, indi-
cando a proximidade dos veículos, todos os condutores
deverão deixar livre a passagem pela faixa da direita.
(C) a prioridade de passagem na via e no cruzamento
deverá se dar com velocidade reduzida e com os devidos
cuidados de segurança, obedecidas as demais normas do
Código de Trânsito Brasileiro.
(D) o uso de dispositivos de alarme sonoro e de ilu-
minação vermelha intermitente deverá ocorrer a todo mo-
mento, mesmo que não esteja em situação de emergência,
a fim de alertar os pedestres e motoristas da presença des-
ses veículos no local.
(E) os pedestres, ao ouvirem o alarme sonoro do veí-
culo em situação de emergência, deverão atravessar a via
rapidamente antes que o veículo da Polícia se aproxime.
Nos termos do art. 29, inciso VII do CTB, os veículos
de polícia terão prioridade de trânsito; livre circulação, es-
tacionamento e parada. Quando em serviço de urgência,
devem manter acionados dispositivos de alarme sonoro e
iluminação vermelha intermitente, observadas as seguintes
disposições:
- quando os dispositivos estiverem acionados, indican-
do a proximidade dos veículos, todos os condutores de-
verão deixar livre a passagem pela faixa da esquerda, indo
para a direita da via e parando, se necessário;
- os pedestres, ao ouvir o alarme sonoro, deverão
aguardar no passeio, só atravessando a via quando o veí-
culo já tiver passado pelo local;
116
- o uso de dispositivos de alarme sonoro e de ilumina-
ção vermelha intermitente só poderá ocorrer quando da
efetiva prestação de serviço de urgência;
- a prioridade de passagem na via e no cruzamento
deverá se dar com velocidade reduzida e com os devidos
cuidados de segurança, obedecidas as demais normas des-
te Código;
ALTERNATIVA CERTA: C.
DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL-SP – 2014 – QUES-
TÃO 05. Dispõe o Código de Trânsito Brasileiro, em seu
artigo 306: “Conduzir veículo automotor com capacidade
psicomotora alterada em razão da influência de álcool ou
de outra substância psicoativa que determine dependên-
cia”. Caracteriza o crime mencionado a constatação de con-
centração igual ou superior a
(A) 7 centigramas de álcool por litro de sangue ou igual
ou superior a 0,04 miligramas de álcool por litro de ar al-
veolar.
(B) 4 decigramas de álcool por litro de sangue ou igual
ou superior a 0,1 miligrama de álcool por litro de ar alveo-
lar.
(C) 5 decigramas de álcool por litro de sangue ou igual
ou superior a 0,2 miligramas de álcool por litro de ar al-
veolar.
(D) 6 decigramas de álcool por litro de sangue ou igual
ou superior a 0,3 miligramas de álcool por litro de ar al-
veolar.
(E) 8 centigramas de álcool por litro de sangue ou igual
ou superior a 0,05 miligramas de álcool por litro de ar al-
veolar.
O art. 306 do CTB preceitua que o motorista que con-
duzir veículo automotor, com capacidade psicomotora al-
terada em razão da influência de álcool ou outra substância
cometerá crime, cuja pena será de detenção, de seis meses
a três anos, multa e suspensão ou proibição de se obter a
permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor.
No 1°, inciso I consta que para constatação da influên-
cia de álcool ou outra substância será considerada a con-
centração igual ou superior a 6 decigramas de álcool por
litro de sangue ou igual ou superior a 0,3 miligrama de ál-
cool por litro de ar alveolar.
ALTERNATIVA CERTA: D.
DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL-SP – 2014 – QUES-
TÃO 06. Lei n.º 9.099/1995, artigo 69: “....que tomar co-
nhecimento da ocorrência lavrará .... e o encaminhará
imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vítima,
providenciando-se as requisições dos exames periciais ne-
cessários”. Assinale a alternativa que preenche, correta e
respectivamente, as lacunas do texto.
(A) O juiz leigo ... termo de registro criminal
(B) A autoridade policial ... termo circunstanciado
(C) A autoridade administrativa ... sindicância
(D) O promotor de justiça ... inquérito civil
(E) Qualquer policial ... auto de infração penal.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
O art. 69 da Lei n° 9.099/95 preceitua que: a autorida-
de policial que tomar conhecimento da ocorrência lavrará
termo circunstanciado e o encaminhará imediatamente ao
Juizado, com o autor do fato e a vítima, providenciando-se
as requisições dos exames periciais necessários.
Assim, as lacunas devem ser preenchidas com as ex-
pressões: autoridade policial e termo circunstanciado.
ALTERNATIVA CERTA: B.
DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL-SP – 2014 – QUES-
TÃO 07. À luz da Lei n.º 11.340/2006 – Lei Maria da Penha,
é correto afirmar que
(A) a violência doméstica e familiar contra a mulher
constitui uma das formas de violação dos direitos huma-
nos.
(B) tal norma não é aplicável aos crimes praticados com
violência doméstica e familiar contra crianças e adolescen-
tes de sexo feminino.
(C) não caracteriza violência moral a conduta que con-
figure calúnia, difamação ou injúria contra a mulher.
(D) é permitida a aplicação, nos casos de violência do-
méstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica
ou outras de prestação pecuniária, bem como a substitui-
ção de pena que implique o pagamento isolado de multa.
(E) aplica-se a Lei n.º 9.099/1995 – Juizados Especiais
Cíveis e Criminais – aos crimes praticados com violência
doméstica e familiar contra a mulher.
O art. 6° da Lei n° 11.340/06 preceitua que a violência
doméstica e familiar contra a mulher é uma das formas de
violação dos direitos humanos.
ALTERNATIVA CERTA: A.
DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL-SP – 2014 – QUES-
TÃO 08. Nos termos do artigo 28 da Lei n.º 11.343/2006
– Lei de Drogas – aquele que adquirir, guardar, tiver em
depósito, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, poderá
(A) receber advertência sobre os efeitos das drogas.
(B) ser punido com a pena de reclusão.
(C) ser punido com a pena de detenção.
(D) ser punido com a pena de prisão simples.
(E) ter a conduta considerada atípica.
Nos termos do art. 28 da Lei n° 11.343/06 preceitua
que aquele que adquirir, guardar, tiver em depósito, trans-
portar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar estará sujeito às seguintes penas: adver-
tência sobre os efeitos das drogas; prestação de serviços à
comunidade; medida educativa de comparecimento a pro-
grama ou curso educativo.
ALTERNATIVA CERTA: A.
DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL-SP – 2014 – QUES-
TÃO 09. A Lei Complementar n.º 1.151/2011-SP dispõe
que o ingresso nas carreiras policiais civis, precedido de
aprovação em concurso público de provas e títulos, dar-se-
-á em, mediante nomeação em caráter de estágio probató-
rio, pelo período de de efetivo exercício, obrigatoriamente
em unidades territoriais de Polícia Judiciária da Polícia Civil
e da Polícia Técnico-Científica. Assinale a alternativa que
preenche, correta e respectivamente, as lacunas do texto.
(A) 1.ª Classe ... 5 (cinco) anos
(B) 2.ª Classe ... 4 (quatro) anos
(C) 4.ª Classe ... 2 (dois) anos
(D) 5.ª Classe ... 1 (um) ano
(E) 3.ª Classe ... 3 (três) anos.
O art. 3 da Lei n° 1.151/2011 preceitua que: O ingres-
so nas carreiras policiais civis, precedido de aprovação em
concurso público de provas e títulos, dar-se- á na 3ª Clas-
se, mediante nomeação em caráter de estágio probatório,
pelo exercício de 3 (três) anos de efetivo exercício, obriga-
toriamente em unidade territorial de polícia judiciária e da
polícia técnico-científica, salvo autorização do Secretário da
Segurança Pública, mediante representação do Delegado
Geral de Polícia.
Assim, as lacunas da lei devem ser preenchidas com as
seguintes expressões: 3ª classe e 3 (três) anos.
ALTERNATIVA CERTA: E.
DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL-SP – 2014 – QUES-
TÃO 10. Decreto n.º 58.052/2012-SP, artigo 31: “Os docu-
mentos, dados e informações sigilosas em poder de órgãos
e entidades da Administração Pública Estadual, observado
o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à segu-
rança da sociedade ou do Estado, poderão ser classificados
nos seguintes graus:
(A) exclusivo, ultrassecreto e reservado.”
(B) exclusivo, confidencial e secreto.”
(C) ultrassecreto, secreto e reservado.”
(D) ultrassecreto, exclusivo e confidencial.”
(E) confidencial, reservado e secreto.”
O art. 31 do Decreto n° 58.052/12 determina que os
documentos poderão ser classificados como: ultrassecreto,
secreto e reservado, em razão da imprescindibilidade à se-
gurança do Estado ou da sociedade.
ALTERNATIVA CERTA: C.
AGENTE POLICIAL -SP – 2013- QUESTÃO 11. A velo-
cidade máxima permitida para a via será indicada por meio
de sinalização, obedecidas suas características técnicas e as
condições de trânsito. Onde não existir sinalização regula-
mentadora, nas vias urbanas de trânsito rápido, a velocida-
de máxima será de
(A) oitenta quilômetros por hora.
(B) noventa quilômetros por hora.
(C) setenta quilômetros por hora.
(D) cem quilômetros por hora.
(E) sessenta quilômetros por hora.
117
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
O art. 61, § 1°, inciso I determina que nas vias urbanas
de trânsito rápido onde não existir sinalização regulamen-
tadora, a velocidade máxima será de oitenta quilômetros
por hora.
ALTERNATIVA CERTA: A.
AGENTE POLICIAL -SP – 2013 – QUESTÃO 12. Ventu-
no vendeu seu automóvel a Licurgo, tendo ambos assina-
do em Cartório, no mesmo dia da venda, o documento de
transferência de propriedade do veículo. Segundo o que
dispõe o Código de Trânsito Brasileiro sobre o assunto, é
correto afirmar que
(A) Ventuno, tendo assinado o documento de transfe-
rência em Cartório, já cumpriu com a sua obrigação e nada
mais deverá fazer, havendo cessado qualquer responsabili-
dade sua perante o órgão de trânsito.
(B) Ventuno deve encaminhar ao órgão executivo de
trânsito do Estado, em até 30 dias, cópia autenticada do
comprovante de transferência de propriedade, sob pena
de ter que se responsabilizar solidariamente pelas penali-
dades impostas e suas reincidências até a data da comu-
nicação.
(C) Licurgo terá até 60 dias, contados da data da venda,
para as providências necessárias à efetivação da expedição
do novo Certificado de Registro de Veículo em seu nome.
(D) Licurgo poderá aguardar a data de vencimento
do licenciamento do veículo que adquiriu para efetivar a
transferência do automóvel para o seu nome, independen-
temente da data em que o licenciamento deverá ocorrer.
(E) ambos já cumpriram com sua obrigação legal
quando assinaram o documento de transferência em Car-
tório, podendo a situação do veículo permanecer como
está até que Licurgo venda-o para outra pessoa.
O art. 134 determina que caberá ao proprietário anti-
go a obrigação de encaminhar ao órgão executivo de trân-
sito do Estado, dentro de um prazo de trinta dias, cópia
autenticada do comprovante de transferência de proprie-
dade, devidamente assinado e datado. Caso não cumpra
referida providência, terá que se responsabilizar solidaria-
mente pelas penalidades impostas e suas reincidências até
a data da comunicação.
ALTERNATIVA CERTA: B.
AGENTE POLICIAL -SP – 2013- QUESTÃO 13. O con-
dutor de veículo motorizado de duas ou três rodas, com
ou sem carro lateral, e o condutor de veículo motorizado
utilizado no transporte de passageiros, cuja lotação exce-
da a oito lugares, excluído o do motorista, deverão possuir
habilitação para conduzir veículo automotor, respectiva-
mente, nas seguintes categorias:
(A) A e C.
(B) B e D.
(C) B e C.
(D) A e D.
(E) A e B.
118
O art. 143 do CTB determina que a pessoa que for se
candidatar para obter a habilitação para conduzir veículo
automotor ou elétrico, poderá fazê-lo nas categorias A à
E, sendo que:
I - Categoria A - condutor de veículo motorizado de
duas ou três rodas, com ou sem carro lateral;
II - Categoria B - condutor de veículo motorizado, não
abrangido pela categoria A, cujo peso bruto total não exce-
da a três mil e quinhentos quilogramas e cuja lotação não
exceda a oito lugares, excluído o do motorista;
III - Categoria C - condutor de veículo motorizado utili-
zado em transporte de carga, cujo peso bruto total exceda
a três mil e quinhentos quilogramas;
IV - Categoria D - condutor de veículo motorizado uti-
lizado no transporte de passageiros, cuja lotação exceda a
oito lugares, excluído o do motorista;
V - Categoria E - condutor de combinação de veículos
em que a unidade tratora se enquadre nas categorias B,
C ou D e cuja unidade acoplada, reboque, semirreboque,
trailer ou articulada tenha 6.000 kg (seis mil quilogramas)
ou mais de peso bruto total, ou cuja lotação exceda a 8
(oito) lugares.
Portanto, nas situações descritas na questão, o condu-
tor deveria ter habilitação nas categorias A e D.
ALTERNATIVA CERTA: D.
AGENTE POLICIAL -SP – 2013- 14. “Utilizar-se de veí-
culo para, em via pública, demonstrar ou exibir manobra
perigosa, arrancada brusca, derrapagem ou frenagem com
deslizamento ou arrastamento de pneus.” Assinale a alter-
nativa que contempla corretamente todas as penalidades
e medidas administrativas previstas no Código de Trânsito
Brasileiro aplicáveis a quem cometer essa infração.
(A) Multa e supensão do direito de dirigir.
(B) Advertência por escrito, multa e suspensão do di-
reito de dirigir.
(C) Prisão em flagrante e multa.
(D) Multa, suspensão do direito de dirigir e apreensão
do veículo.
(E) Multa, suspensão do direito de dirigir, apreensão
do veículo, recolhimento do documento de habilitação e
remoção do veículo.
O art. 175 descreve como infração administrativa a
conduta daquele que se utiliza de veículo, em via pública,
para demonstrar ou exibir manobra perigosa, arrancada
brusca, derrapagem ou frenagem com deslizamento ou ar-
rastamento de pneus.
A penalidade a que a pessoa estará sujeita é de: multa
(dez vezes), suspensão do direito de dirigir e apreensão do
veículo.
Ainda, estará sujeito à medida administrativa de reco-
lhimento do documento de habilitação e remoção do veí-
culo.
ALTERNATIVA CERTA: E.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

2.6.1 - Regime jurídico-administrativo;............................................................................................................................................................ 47

2.6.2 - Princípios básicos da Administração Pública;.................................................................................................................................. 01
2.6.3 - Poderes administrativos;.......................................................................................................................................................................... 12
2.6.4 - Atos administrativos;................................................................................................................................................................................. 17
2.6.5 - Serviços públicos: conceito, princípios e classificação;................................................................................................................ 22
2.6.6 - Responsabilidade civil do Estado;........................................................................................................................................................ 31
2.6.7 - Controle da Administração;.................................................................................................................................................................... 33
2.6.8 - Improbidade administrativa;.................................................................................................................................................................. 74
2.6.9 - Lei Complementar nº 207/1979 (Lei Orgânica da Polícia do Estado de São Paulo);........................................................ 86
2.6.10 - Lei nº 10.261/1968 (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São Paulo);..........................................105
2.6.11 - Lei Complementar nº 1.151/2011....................................................................................................................................................134
2.6.2 Da Administração Pública Direta e Indireta;........................................................................................................................................ 03
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2.6.1 DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA;
Princípios constitucionais expressos
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras for-
mam o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho1 e
Spitzcovsky2:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legali-
dade significa a permissão de fazer tudo o que a lei não
proíbe. Contudo, como a administração pública representa
os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei ex-
pressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interes-
ses que representa, a administração pública está proibida
de promover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar
alguém de forma diferente dos demais, privilegiando ou
prejudicando. Segundo este princípio, a administração pú-
blica deve tratar igualmente todos aqueles que se encon-
trem na mesma situação jurídica (princípio da isonomia ou
igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalida-
de no que tange à contratação de serviços. O princípio da
impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade,
pelo qual o alvo a ser alcançado pela administração públi-
ca é somente o interesse público. Com efeito, o interesse
particular não pode influenciar no tratamento das pessoas,
já que deve-se buscar somente a preservação do interesse
coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princí-
pio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública não
atua como um particular, de modo que enquanto o des-
cumprimento dos preceitos morais por parte deste parti-
cular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
2 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento
imoral por parte dos representantes do Estado. O princípio
da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indis-
sociavelmente ligado à noção de bom administrador, que
não somente deve ser conhecedor da lei, mas também dos
princípios éticos regentes da função administrativa. TODO
ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS
IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios
anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus ban-
cos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e
a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se ne-
gar indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que
o princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servido-
res públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e as
certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - resi-
dualmente - do mandado de segurança. Neste viés, ainda,
prevê o artigo 37, CF em seu §3º: 
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício ne-
gligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na admi-
nistração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pes-
soas (o concurso público seleciona os mais qualificados ao
exercício do cargo), ao manter tais pessoas em seus cargos
(pois é possível exonerar um servidor público por ineficiên-
cia) e ao controlar gastos (limitando o teto de remunera-
1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ção), por exemplo. O núcleo deste princípio é a procura
por produtividade e economicidade. Alcança os serviços
públicos e os serviços administrativos internos, se referindo
diretamente à conduta dos agentes.
Outros princípios administrativos
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, podem
ser apontados como princípios de natureza ética relaciona-
dos à função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitu-
cional incluído dentro dos princípios específicos da licita-
ção, é o dever de todo o administrador público, o dever
de honestidade e fidelidade com o Estado, com a popu-
lação, no desempenho de suas funções. Possui contornos
mais definidos do que a moralidade. Diógenes Gasparini3
alerta que alguns autores tratam veem como distintos os
princípios da moralidade e da probidade administrativa,
mas não há características que permitam tratar os mesmos
como procedimentos distintos, sendo no máximo possível
afirmar que a probidade administrativa é um aspecto parti-
cular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida
ao administrador de motivar todos os atos que edita, ge-
rais ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicá-
vel ao caso concreto e relacionar os fatos que concreta-
mente levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos
os atos administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem
ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com um
juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é unís-
sona na determinação da obrigatoriedade de motivação
com relação aos atos administrativos vinculados; todavia,
diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos dis-
cricionários.
Meirelles4 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem
de liberdade para fazer um juízo de conveniência e opor-
tunidade, não sendo necessária a motivação. No entanto,
se houver tal fundamentação, o ato deverá condicionar-se
a esta, em razão da necessidade de observância da Teoria
dos Motivos Determinantes. O entendimento majoritário
3 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
2
da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricionário,
é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini5, com respaldo no
art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de
tais discussões doutrinárias, pois o referido artigo exige a
motivação para todos os atos nele elencados, compreen-
dendo entre estes, tanto os atos discricionários quanto os
vinculados.
c) Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos:
O Estado assumiu a prestação de determinados serviços,
por considerar que estes são fundamentais à coletividade.
Apesar de os prestar de forma descentralizada ou mesmo
delegada, deve a Administração, até por uma questão de
coerência, oferecê-los de forma contínua e ininterrupta.
Pelo princípio da continuidade dos serviços públicos, o Es-
tado é obrigado a não interromper a prestação dos ser-
viços que disponibiliza. A respeito, tem-se o artigo 22 do
Código de Defesa do Consumidor:
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra for-
ma de empreendimento, são obrigados a fornecer serviços
adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, con-
tínuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pes-
soas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos
causados, na forma prevista neste código.
d) Princípios da Tutela e da Autotutela da Adminis-
tração Pública: a Administração possui a faculdade de re-
ver os seus atos, de forma a possibilitar a adequação destes
à realidade fática em que atua, e declarar nulos os efeitos
dos atos eivados de vícios quanto à legalidade. O sistema
de controle dos atos da Administração adotado no Brasil é
o jurisdicional. Esse sistema possibilita, de forma inexorável,
ao Judiciário, a revisão das decisões tomadas no âmbito
da Administração, no tocante à sua legalidade. É, portanto,
denominado controle finalístico, ou de legalidade.
À Administração, por conseguinte, cabe tanto a anu-
lação dos atos ilegais como a revogação de atos válidos
e eficazes, quando considerados inconvenientes ou ino-
portunos aos fins buscados pela Administração. Essa for-
ma de controle endógeno da Administração denomina-se
princípio da autotutela. Ao Poder Judiciário cabe somente a
anulação de atos reputados ilegais. O embasamento de tais
condutas é pautado nas Súmulas 346 e 473 do Supremo
Tribunal Federal.
Súmula 346. A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473. A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adqui-
ridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
5 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos podem ser extintos por revo-
gação ou anulação. A Administração tem o poder de rever
seus próprios atos, não apenas pela via da anulação, mas
também pela da revogação. Aliás, não é possível revogar
atos vinculados, mas apenas discricionários. A revogação
se aplica nas situações de conveniência e oportunidade,
quanto que a anulação serve para as situações de vício de
legalidade.
e) Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade:
Razoabilidade e proporcionalidade são fundamentos de
caráter instrumental na solução de conflitos que se esta-
beleçam entre direitos, notadamente quando não há legis-
lação infraconstitucional específica abordando a temática
objeto de conflito. Neste sentido, quando o poder público
toma determinada decisão administrativa deve se utilizar
destes vetores para determinar se o ato é correto ou não,
se está atingindo indevidamente uma esfera de direitos ou
se é regular. Tanto a razoabilidade quanto a proporciona-
lidade servem para evitar interpretações esdrúxulas mani-
festamente contrárias às finalidades do texto declaratório.
Razoabilidade e proporcionalidade guardam, assim, a
mesma finalidade, mas se distinguem em alguns pontos.
Historicamente, a razoabilidade se desenvolveu no direito
anglo-saxônico, ao passo que a proporcionalidade se origi-
na do direito germânico (muito mais metódico, objetivo e
organizado), muito embora uma tenha buscado inspiração
na outra certas vezes. Por conta de sua origem, a propor-
cionalidade tem parâmetros mais claros nos quais pode ser
trabalhada, enquanto a razoabilidade permite um processo
interpretativo mais livre. Evidencia-se o maior sentido jurí-
dico e o evidente caráter delimitado da proporcionalidade
pela adoção em doutrina de sua divisão clássica em 3 sen-
tidos:
- adequação, pertinência ou idoneidade: significa que
o meio escolhido é de fato capaz de atingir o objetivo pre-
tendido;
- necessidade ou exigibilidade: a adoção da medida
restritiva de um direito humano ou fundamental somente é
legítima se indispensável na situação em concreto e se não
for possível outra solução menos gravosa;
- proporcionalidade em sentido estrito: tem o sentido
de máxima efetividade e mínima restrição a ser guardado
com relação a cada ato jurídico que recaia sobre um direito
humano ou fundamental, notadamente verificando se há
uma proporção adequada entre os meios utilizados e os
fins desejados.
f) Supremacia do interesse público sobre o priva-
do: Na maioria das vezes, a Administração, para buscar de
maneira eficaz tais interesses, necessita ainda de se colocar
em um patamar de superioridade em relação aos particu-
lares, numa relação de verticalidade, e para isto se utiliza
do princípio da supremacia, conjugado ao princípio da in-
disponibilidade, pois, tecnicamente, tal prerrogativa é irre-
nunciável, por não haver faculdade de atuação ou não do
Poder Público, mas sim “dever” de atuação.
Sempre que houver conflito entre um interesse indi-
vidual e um interesse público coletivo, deve prevalecer o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Admi-
nistração Pública, porque esta atua por conta de tal interes-
se. Com efeito, o exame do princípio é predominantemente
feito no caso concreto, analisando a situação de conflito
entre o particular e o interesse público e mensurando qual
deve prevalecer.
2.6.2 DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E
INDIRETA;
Centralização, descentralização, concentração e
desconcentração
Em linhas gerais, descentralização significa transferir
a execução de um serviço público para terceiros que não
se confundem com a Administração direta; centralização
significa situar na Administração direta atividades que, em
tese, poderiam ser exercidas por entidades de fora dela;
desconcentração significa transferir a execução de um ser-
viço público de um órgão para o outro dentro da própria
Administração; concentração significa manter a execução
central ao chefe do Executivo em vez de atribui-la a outra
autoridade da Administração direta.
Passemos a esmiuçar estes conceitos:
Desconcentração implica no exercício, pelo chefe do
Executivo, do poder de delegar certas atribuições que são
de sua competência privativa. Neste sentido, o previsto na
CF:
Artigo 84, parágrafo único, CF. O Presidente da Repúbli-
ca poderá delegar as atribuições mencionadas nos inci-
sos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União, que observarão os limites traçados nas respectivas
delegações.
Neste sentido:
Artigo 84, VI, CF. dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos; 
Artigo 84, XII, CF. conceder indulto e comutar penas,
com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
Artigo 84, XXV, CF. prover e extinguir os cargos pú-
blicos federais, na forma da lei; (apenas o provimento é
delegável, não a extinção)
Com efeito, o chefe do Poder Executivo federal tem op-
ções de delegar parte de suas atribuições privativas para
os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da República
3
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ou o Advogado-Geral da União. O Presidente irá delegar
com relação de hierarquia cada uma destas essencialida-
des dentro da estrutura organizada do Estado. Reforça-se,
desconcentrar significa delegar com hierarquia, pois
há uma relação de subordinação dentro de uma estrutura
centralizada, isto é, os Ministros de Estado, o Procurador-
-Geral da República e o Advogado-Geral da União respon-
dem diretamente ao Presidente da República e, por isso,
não possuem plena discricionariedade na prática dos atos
administrativos que lhe foram delegados.
Concentrar, ao inverso, significa exercer atribuições
privativas da Administração pública direta no âmbito mais
central possível, isto é, diretamente pelo chefe do Poder
Executivo, seja porque não são atribuições delegáveis, seja
porque se optou por não delegar.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a di-
reção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:  Descentralizar envolve a delegação de interesses es-
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;  a atos administrativos que somente possam ser praticados
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;  estatais diversos previstos ou não na CF. Descentralizar é
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão legislati-
va, expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-
-los para os cargos que lhes são privativos;  serviço público e é conferida, em regra, por prazo indeter-
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procura-
dor-Geral da República, o presidente e os diretores do ban-
co central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
4
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas
mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobi-
lização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as pro-
postas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa,
as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei,
nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
tatais para fora da estrutura da Administração direta, o que
é possível porque não se refere a essencialidades, ou seja,
pela Administração direta porque se referem a interesses
uma delegação sem relação de hierarquia, pois é uma
delegação de um ente para outro (não há subordinação
nem mesmo quanto ao chefe do Executivo, há apenas uma
espécie de tutela ou supervisão por parte dos Ministérios –
se trata de vínculo e não de subordinação).
Basicamente, se está diante de um conjunto de pessoas
jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei para presta-
rem serviços de interesse do Estado. Possuem patrimônio
próprio e são unidades orçamentárias autônomas. Ainda,
exercem em nome próprio direitos e obrigações, respon-
dendo pessoalmente por seus atos e danos.
Existem duas formas pelas quais o Estado pode efetuar
a descentralização administrativa: outorga e delegação.
A outorga se dá quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, através de previsão em lei, determinado
minado. Isso é o que acontece quanto às entidades da Ad-
ministração Indireta prestadoras de serviços públicos. Nes-
te sentido, o Estado descentraliza a prestação dos serviços,
outorgando-os a outras entidades criadas para prestá-los,
as quais podem tomar a forma de autarquias, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
A delegação ocorre quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, apenas a execução do serviço,
para que o ente delegado o preste ao público em seu pró-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
prio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Esta-
do. A delegação é geralmente efetivada por prazo determi-
nado. Ela se dá, por exemplo, nos contratos de concessão
ou nos atos de permissão, pelos quais o Estado transfere
aos concessionários e aos permissionários apenas a execu-
ção temporária de determinado serviço.
Centralizar envolve manter na estrutura da Adminis-
tração direta o desempenho de funções administrativas de
interesses não essenciais do Estado, que poderiam ser atri-
buídos a entes de fora da Administração por outorga ou
delegação.
Administração Pública Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos órgãos.
Os entes políticos são a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios. À exceção da União, que é dotada
de soberania, todos os demais são dotados de autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da Re-
pública e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto de
núcleos de competências administrativas, os quais já foram
tidos como representantes do poder central (teoria da re-
presentação) e como mandatários do poder central (teoria
do mandato). Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto
Giërke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos ad-
ministrativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas
que podem ser organizados por decretos autônomos do
Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personali-
dade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não possuem
patrimônio próprio; e não assumem obrigações em nome
próprio e nem direitos em nome próprio (não podem ser
autor nem réu em ações judiciais, exceto para fins de man-
dado de segurança – tanto como impetrante como quan-
to impetrado). Já que não possuem personalidade, atuam
apenas no cumprimento da lei, não atuando por vontade
própria. Logo, órgãos e agentes públicos são impessoais
quando agem no estrito cumprimento de seus deveres,
não respondendo diretamente por seus atos e danos.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a res-
ponsabilidade a agentes públicos ou órgãos públicos que
estejam exercendo atribuições da Administração direta é
denominada teoria da imputação objetiva, de Otto Giërke,
que institui o princípio da impessoalidade.
Quanto se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara com
diversos níveis de órgãos, que podem ser classificados em
simples ou complexos (simples se possuem apenas uma
estrutura administrativa, complexos se possuem uma rede
de estruturas administrativas) e em unitários ou colegia-
dos (unitário se o poder de decisão se concentra em uma
pessoa, colegiado se as decisões são tomadas em conjunto
e prevalece a vontade da maioria):
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder ou es-
trutura do Estado, gozando de independência para agir e
não se submetendo a outros órgãos. Cabe a eles definir as
políticas que serão implementadas. É o caso da Presidên-
cia da República, órgão complexo composto pelo gabinete,
pela Advocacia-Geral da União, pelo Conselho da Repúbli-
ca, pelo Conselho de Defesa, e unitário (pois o Presidente
da República é o único que toma as decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do
poder, com autonomia funcional, porém subordinados po-
liticamente aos independentes. É o caso de todos os minis-
térios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de autonomia
ou independência, sendo plenamente vinculados aos ór-
gãos autônomos. Ex.: Delegacia Regional do Trabalho, vin-
culada ao Ministério do Trabalho e Emprego; Departamen-
to da Polícia Federal, vinculado ao Ministério da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima
deles com plena subordinação administrativa. Ex.: órgãos
que executam trabalho de campo, policiais federais, fiscais
do MTE.
ATENÇÃO: O Ministério Público, os Tribunais de Contas
e as Defensorias Públicas não se encaixam nesta estrutura,
sendo órgãos independentes constitucionais. Em verdade,
para Canotilho e outros constitucionalistas, estes órgãos
não pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho6, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Es-
tado, na verdade, é considerado um ente personalizado,
seja no âmbito internacional, seja internamente. Quando
se trata de Federação, vigora o pluripersonalismo, porque
além da pessoa jurídica central existem outras internas que
compõem o sistema político. Sendo uma pessoa jurídica,
o Estado manifesta sua vontade através de seus agentes,
ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus quadros.
Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, compõe o Esta-
do um grande número de repartições internas, necessárias
à sua organização, tão grande é a extensão que alcança e
tamanha as atividades a seu cargo. Tais repartições é que
constituem os órgãos públicos”.
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurí-
dica; a teoria foi criticada por não explicar como o Estado,
que não tem vontade própria, pode outorgar o mandato”7.
A origem desta teoria está no direito privado, não tendo
como prosperar porque o Estado não pode outorgar man-
dato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da repre-
sentação: “Posteriormente houve a substituição dessa con-
cepção pela teoria da representação, pela qual a vontade
dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do Es-
tado, como ocorre na tutela ou na curatela, figuras jurídicas
6 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
7 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Admi-
nistrativo. 23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.
5
 DIREITO ADMINISTRATIVO
que apontam para representantes dos incapazes. Ocorre
que essa teoria, além de equiparar o Estado, pessoa jurí-
dica, ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa jurídica do-
tada de capacidade plena), não foi suficiente para alicerçar
um regime de responsabilização da pessoa jurídica perante
terceiros prejudicados nas circunstâncias em que o agente
ultrapassasse os poderes da representação”8. Criticou-se a
teoria porque o Estado estaria sendo visto como um su-
jeito incapaz, ou seja, uma pessoa que não tem condições
plenas de manifestar, de falar, de resolver pendências; bem
como porque se o representante estatal exorbitasse seus
poderes, o Estado não poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giër-
ke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos adminis-
trativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas que
podem ser organizados por decretos autônomos do Exe-
cutivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personalidade
jurídica própria. Com efeito, o Estado brasileiro responde
pelos atos que seus agentes praticam, mesmo se estes atos
extrapolam das atribuições estatais conferidas, sendo-lhe
assegurado o intocável e assustador direito de regresso.
Apresenta-se a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais, dis-
tritais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de direção,
e os subordinados, incumbidos das funções rotineiras de
execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando integra-
dos em um só agente, e os coletivos, quando compostos
por vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem atri-
buições em todo o território nacional, estadual, distrital e
municipal, e os locais, que atuam em parte do território.
e) Quanto à posição estatal: são os que representam
os poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo e o Ju-
diciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e compos-
tos. Os órgãos compostos são constituídos por vários ou-
tros órgãos.
Administração indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida
como um grupo de pessoas jurídicas de direito público ou
privado, criadas ou instituídas a partir de lei específica, que
atuam paralelamente à Administração direta na prestação
de serviços públicos ou na exploração de atividades eco-
nômicas.
“Enquanto a Administração Direta é composta de ór-
gãos internos do Estado, a Administração Indireta se com-
põe de pessoas jurídicas, também denominadas de entida-
des”9. Em que pese haver entendimento diverso registrado
8 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo
– esquematizado, completo, atualizado, temas polêmicos,
conteúdo dos principais concursos públicos. 3. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2013.
9 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
6
em nossa doutrina, integram a Administração indireta do
Estado quatro espécies de pessoa jurídica, a saber: as Au-
tarquias, as Fundações, as Sociedades de Economia Mista e
as Empresas Públicas.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as se-
guintes categorias de entidades, dotadas de personalidade
jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que
prestam serviços públicos por delegação, embora não inte-
grem os quadros da Administração, quais sejam, os permis-
sionários, os concessionários e os autorizados.
Essas quatro pessoas integrantes da Administração
indireta serão criadas para a prestação de serviços públi-
cos ou, ainda, para a exploração de atividades econômicas,
como no caso das empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista, e atuam com o objetivo de aumentar o grau
de especialidade e eficiência da prestação do serviço públi-
co ou, quando exploradoras de atividades econômicas, vi-
sando atender a relevante interesse coletivo e imperativos
da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do
artigo 173 da Constituição Federal, o Poder Público só po-
derá explorar atividade econômica a título de exceção, em
duas situações, conforme se colhe do caput do referido ar-
tigo, a seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituição, a exploração direta de atividade econômica pelo
Estado só será permitida quando necessária aos imperativos
de segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, con-
forme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras cons-
titucionais e em razão dos fins desejados pelo Estado, ao
Poder Público não cumpre produzir lucro, tarefa esta de-
ferida ao setor privado. Assim, apenas explora atividades
econômicas nas situações indicadas no artigo 173 do Texto
Constitucional. Quando atuar na economia, concorre em
grau de igualdade com os particulares, e sob o regime do
artigo 170 da Constituição, inclusive quanto à livre concor-
rência, submetendo-se ainda a todas as obrigações cons-
tantes do regime jurídico de direito privado, inclusive no
tocante às obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tri-
butárias.
Autarquias
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão admi-
nistrativa e financeira descentralizada.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,
de natureza administrativa, criadas para a execução de ser-
viços tipicamente públicos, antes prestados pelas entida-
des estatais que as criam. Por serviços tipicamente públicos
entenda-se aqueles sem fins lucrativos criados por lei e co-
mum monopólio do Estado.
“O termo autarquia significa autogoverno ou gover-
no próprio, mas no direito positivo perdeu essa noção se-
mântica para ter o sentido de pessoa jurídica administrativa
com relativa capacidade de gestão dos interesses a seu car-
go, embora sob controle do Estado, de onde se originou.
Na verdade, até mesmo em relação a esse sentido, o termo
está ultrapassado e não mais reflete uma noção exata do
instituto. [...] Pode-se conceituar autarquia como a pessoa
jurídica de direito público, integrante da Administração In-
direta, criada por lei para desempenhar funções que, des-
pidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do
Estado”10.
Logo, as autarquias são regidas integralmente pelo
regime jurídico de direito público, podendo, tão-somente,
ser prestadoras de serviços públicos, contando com capital
oriundo da Administração direta. O Código Civil, em seu
artigo 41, IV, as coloca como pessoas jurídicas de direito
público, embora exista controvérsia na doutrina.
Carvalho Filho11 classifica quanto ao regime jurídico: “a)
autarquias comuns (ou de regime comum); b) autarquias
especiais (ou de regime especial). Segundo a própria termi-
nologia, é fácil distingui-las: as primeiras estariam sujeitas
a uma disciplina jurídica sem qualquer especificidade, ao
passo que as últimas seriam regidas por disciplina especí-
fica, cuja característica seria a de atribuir prerrogativas es-
peciais e diferenciadas a certas autarquias”. São exemplos
de autarquias especiais aquelas criadas para serviços espe-
ciais, como autarquias de ensino (ex.: USP) e autarquias de
fiscalização (ex.: CRM e CREA).
A título de exemplo, citamos as seguintes autarquias:
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (In-
cra), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Departa-
mento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), Conse-
lho Administrativo de Defesa Econômica (CADE), Departa-
mento nacional de Registro do Comércio (DNRC), Instituto
Nacional da Propriedade Industrial (INPI), Instituto Brasilei-
ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(Ibama), Banco Central do Brasil (Bacen).
Ainda sobra as autarquias:
Contam com patrimônio próprio, constituído a partir
de transferência pela entidade estatal a que se vinculam,
portanto, capital exclusivamente público.
São dotadas, ainda, de autonomia financeira, planejan-
do seus gastos e compromissos a cada exercício. A propos-
ta orçamentária é encaminhada anualmente ao chefe do
Executivo, que a inclui no orçamento fiscal da lei orçamen-
tária anual. A própria autarquia presta contas diretamente
ao Tribunal de Contas.
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
Podem pagar aos seus credores por meio de precató-
rios e requisição de pequeno valor, tal como a Administra-
ção direta. Podem emitir sozinhas certidão de dívida ativa
de seus devedores.
Gozam de imunidade tributária recíproca em relação a
todas unidades da federação.
A elas se conferem as mesmas prerrogativas proces-
suais que à Fazenda Pública, inclusive prazo em dobro para
contestar e recorrer, além de reexame necessário da causa
em situações de condenação acima de certos valores.
Todas autarquias devem ser criadas, organizadas e ex-
tintas por lei, que podem ser complementadas por atos do
Executivo, notadamente Decretos.
As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais
e municipais, contudo não podem ser interestaduais ou in-
termunicipais (não é permitida a associação de unidades
federativas para a criação de autarquias).
Devem executar atividades típicas do direito público e,
notadamente, serviços públicos de natureza social e ativi-
dades administrativas, com a exclusão dos serviços e ativi-
dades de cunho econômico e mercantil.
O patrimônio da autarquia é formado por bens públi-
cos, razão pela qual seu patrimônio se sujeita às mesmas
regras aplicáveis aos bens públicos em geral, inclusive no
que se refere à impenhorabilidade e à impossibilidade de
oneração e de usucapião.
Os agentes públicos das autarquias são concursados
e estatutários, logo, se sujeitam a estatuto próprio e não
à CLT. Já os dirigentes não precisam ser concursados e são
nomeados e destituídos livremente pelo chefe do Execu-
tivo.
Agências reguladoras
São figuras muito recentes em nosso ordenamento ju-
rídico. Possuem natureza jurídica de autarquias de regime
especial, são pessoas jurídicas de Direito Público com ca-
pacidade administrativa, aplicando-se a elas todas as re-
gras das autarquias.
O dirigente é nomeado pelo chefe do Executivo, mas
a nomeação se sujeita à aprovação do legislativo, que se
baseia nos critérios de conhecimento. Uma vez nomeado,
o dirigente passa a gozar de mandato com prazo determi-
nado e só pode ser destituído por processo com decisão
motivada.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execução
de serviços públicos. Elas não executam o serviço propria-
mente, elas o fiscalizam. Logo, são entidades com típica
função de controle da prestação dos serviços públicos e do
exercício de atividades econômicas, evitando a prática de
abusos por parte de entidades do setor privado.
São titulares da matéria técnica que regulam, de modo
que somente elas podem disciplinar as regras e padrões
técnicos desta determinada seara.
No exercício de seus poderes, compete a elas: fiscalizar
o cumprimento de contratos de concessões e o atingimen-
to de metas neles fixadas, fiscalizar e controlar o atendi-
mento a consumidores e usuários (inclusive recebendo e
processando denúncias e reclamações, aplicando penas
administrativas e multas, bem como rescindindo contra-
tos), definir política tarifária e reajustá-la.
7
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Entre as agências reguladoras inseridas no ordena-
mento brasileiro, destacam-se: ANEEL – Agência Nacional
de Energia Elétrica, criada pela Lei nº 9.427/1996; a ANA-
TEL – Agência Nacional de Telecomunicações, pela Lei nº
9.472/1997; e a ANP – Agência Nacional do Petróleo, pela
Lei nº 9.478/1997.
Agências executivas
Agência executiva é a qualificação conferida a autar-
quia, fundação pública ou órgão da administração direta
que celebra contrato de gestão com o próprio ente polí-
tico com o qual está vinculado. As agências executivas se
distinguem das agências reguladoras por não terem como
objetivo principal o de exercer controle sobre particulares
que prestam serviços públicos, que é o objetivo fundamen-
tal das agências reguladoras. Assim, a expressão “agências
executivas” corresponde a um título ou qualificação atribuí-
da à autarquia ou a fundações públicas cujo objetivo seja
exercer atividade estatal.
Fundações públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de persona-
lidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvi-
mento de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de dire-
ção, e funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes.
As Fundações são pessoas jurídicas compostas por um
patrimônio personalizado, destacado pelo seu instituidor
para atingir uma finalidade específica, denominadas, em
latim, universitas bonorum. Entre estas finalidades, desta-
cam-se as de escopo religioso, moral, cultural ou de assis-
tência.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclusive
para aquelas que não integram a Administração indireta
(não-governamentais). No caso das fundações que inte-
gram a Administração indireta (governamentais), quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão
regidas integralmente por regras de direito público. Quan-
do forem dotadas de personalidade de direito privado, se-
rão regidas por regras de direito público e direito privado.
Quando as fundações são criadas pelo Estado são co-
nhecidas como fundações públicas, ou autarquias funda-
cionais ou fundações autárquicas. O estatuto da fundação,
no caso, terá a forma de lei, cujo escopo será criar e orga-
nizar a fundação. As fundações públicas são regulamenta-
das por lei complementar. Sendo fundações públicas que
adotam regime jurídico de direito público, se equiparam às
autarquias e se sujeitam às mesmas regras que elas.
Obs.: é possível que a lei autorize (não crie) uma fun-
dação pública que adote regime jurídico de direito privado,
ou então um regime misto, caso em que seus servidores
poderão se sujeitar à CLT, seu patrimônio não será exclu-
sivamente oriundo de verbas estatais. A lei autorizadora
deve ser expressa neste sentido.
8
Empresas públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personali-
dade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e
capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração
de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer
por força de contingência ou de conveniência administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito.
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Pri-
vado, criadas para a prestação de serviços públicos ou para
a exploração de atividades econômicas, que contam com
capital exclusivamente público, e são constituídas por qual-
quer modalidade empresarial, após autorização legislativa
do ente federativo criador.
Sendo a empresa pública uma prestadora de serviços
públicos, estará submetida a regime jurídico público, ainda
que constituída segundo o modelo imposto pelo Direito
Privado. Se a empresa pública é exploradora de atividade
econômica, estará submetida a regime jurídico denomina-
do pela doutrina como semipúblico, ante a necessidade de
observância, ao menos em suas relações com os adminis-
trados, das regras atinentes ao regime da Administração, a
exemplo dos princípios expressos no “caput” do artigo 37
da Constituição Federal.
Podemos citar, a título de exemplo, algumas empre-
sas públicas, nas mais variadas esferas de governo, como
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES); a Empresa Municipal de Urbanização de São Pau-
lo (EMURB); a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
(ECT); a Caixa Econômica Federal (CEF).
Estas empresas públicas se caracterizam e se diferen-
ciam das sociedades de economia mista por: não possuí-
rem fins lucrativos (o capital excedente não se transforma
em lucro, é reinvestido na própria empresa), podem adotar
perfis empresariais diversos (LTDA, comandita, nome cole-
tivo, S/A), o capital social é formado por recursos públicos
e só admite sócios públicos (pode ter apenas um sócio –
unipessoalidade originária ou inicial).
Sociedades de economia mista
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei
para a exploração de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações com direito a voto perten-
çam em sua maioria à União ou a entidade da Administra-
ção Indireta.
As sociedades de economia mista são pessoas jurídi-
cas de Direito Privado criadas para a prestação de servi-
ços públicos ou para a exploração de atividade econômica,
contando com capital misto e constituídas somente sob a
forma empresarial de S/A.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Por capital misto, entenda-se que não é apenas o Esta-
do que participa dela, existem acionistas a ela vinculados.
Entretanto, o Estado deve ser o acionista controlador do
direito a voto, mesmo que não seja o acionista majoritário
(se o Estado for sócio, mas não for controlador, trata-se de
empresa comum, não sociedade de economia mista).
Alguns exemplos de sociedade mista:
- Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil
e Banespa.
- Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp,
Metrô e CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habita-
cional Urbano).
Estas sociedades de economia mista se caracterizam e
se diferenciam das empresas públicas por: possuírem fins
lucrativos (os lucros são distribuídos entre os acionistas),
adotam o perfil de sociedade anônima S/A, o capital social
é formado por recursos públicos e privados, os sócios são
privados e públicos (Estado).
Empresas públicas e sociedades de economia mista:
semelhanças
Embora a Constituição Federal reserve a atividade eco-
nômica à iniciativa privada, resguardando ao Estado os pa-
péis de integração (integrar o Brasil na economia global),
regulação (definindo regras e limites na exploração da ati-
vidade econômica por particulares) e intervenção (fixação
de regras e normas para combater o abuso do poder eco-
nômico) (conforme artigos 173 e seguintes, CF), autoriza-se
excepcionalmente que o Estado explore diretamente
atividades econômicas se houver um relevante interesse
em matérias (serviços públicos em geral) ou atividades de
soberania.
Quando está autorizado a fazê-lo, somente atua por
meio de sociedades de economia mista e empresas pú-
blicas. Tais empresas são regidas por regime jurídico de
direito privado, o que evita que o próprio Estado possa
abusar do poder econômico. Logo, o Estado não pode dar
às suas próprias empresas benefícios previdenciários, tri-
butários e trabalhistas. Além disso, em termos processuais,
não gozam das prerrogativas que as autarquias gozam.
ATENÇÃO: o impedimento de prerrogativas somente
se aplica quando o Estado está explorando atividade eco-
nômica propriamente dita, não quando está ofertando ser-
viços públicos. Afinal, se o serviço é público, então o Estado
pode sobre ele exercer monopólio, o que afasta a necessi-
dade de regras que impeçam o abuso do poder econômi-
co. Por exemplo, os Correios são uma empresa pública e
possuem isenção fiscal e impenhorabilidade de bens.
Tanto as empresas públicas quanto as sociedades de
economia mista são criadas por lei e a existência delas deve
ser fundada em contrato ou estatuto. Ambas se sujeitam,
ainda, ao regime jurídico de direito privado. Inclusive, seus
bens são, a princípio, penhoráveis (exceto se for prestadora
de serviço público e não exploradora de atividade econô-
mica). No entanto, não se sujeitam à falência ou à recupe-
ração judicial (art. 2º, Lei nº 11.101/2005).
Contudo, devem obedecer ao núcleo obrigatório mí-
nimo: licitar (exceto no que tange à prestação da ativida-
de-fim), concursar (os agentes se sujeitam ao regime da
CLT, são celetistas e não estatutários, mas são contratados
mediante concurso público de provas ou provas e títulos),
prestar contas ao Tribunal de Contas e obedecer ao teto de
remuneração (exceto no caso de sociedade de economia
mista que subsista sem qualquer auxílio do governo, ape-
nas com seus lucros).
LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Dispõe sobre normas gerais de contratação de consór-
cios públicos e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios contratarem
consórcios públicos para a realização de objetivos de interes-
se comum e dá outras providências.
§ 1º O consórcio público constituirá associação pública
ou pessoa jurídica de direito privado.
§ 2º A União somente participará de consórcios pú-
blicos em que também façam parte todos os Estados em
cujos territórios estejam situados os Municípios consorcia-
dos.
§ 3º Os consórcios públicos, na área de saúde, deverão
obedecer aos princípios, diretrizes e normas que regulam o
Sistema Único de Saúde – SUS.
Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão de-
terminados pelos entes da Federação que se consorciarem,
observados os limites constitucionais.
§ 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio
público poderá:
I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer na-
tureza, receber auxílios, contribuições e subvenções sociais
ou econômicas de outras entidades e órgãos do governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de direito pú-
blico, promover desapropriações e instituir servidões nos ter-
mos de declaração de utilidade ou necessidade pública, ou
interesse social, realizada pelo Poder Público; e
III – ser contratado pela administração direta ou indireta
dos entes da Federação consorciados, dispensada a licitação.
§ 2º Os consórcios públicos poderão emitir documen-
tos de cobrança e exercer atividades de arrecadação de ta-
rifas e outros preços públicos pela prestação de serviços ou
pelo uso ou outorga de uso de bens públicos por eles admi-
nistrados ou, mediante autorização específica, pelo ente da
Federação consorciado.
§ 3º Os consórcios públicos poderão outorgar conces-
são, permissão ou autorização de obras ou serviços públi-
cos mediante autorização prevista no contrato de consór-
cio público, que deverá indicar de forma específica o objeto
da concessão, permissão ou autorização e as condições a
que deverá atender, observada a legislação de normas ge-
rais em vigor.
Art. 3º O consórcio público será constituído por contrato
cuja celebração dependerá da prévia subscrição de protocolo
de intenções.
9
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 4º São cláusulas necessárias do protocolo de inten-
ções as que estabeleça,rito Federal, quando o consórcio for
constituído pelo Distrito Federal e os Municípios; e
V – (VETADO)
§ 2º O protocolo de intenções deve definir o número
de votos que cada ente da Federação consorciado possui
na assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada
ente consorciado.
§ 3º É nula a cláusula do contrato de consórcio que
preveja determinadas contribuições financeiras ou econô-
micas de ente da Federação ao consórcio público, salvo a
doação, destinação ou cessão do uso de bens móveis ou
imóveis e as transferências ou cessões de direitos operadas
por força de gestão associada de serviços públicos.
§ 4º Os entes da Federação consorciados, ou os com
eles conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma
e condições da legislação de cada um.
§ 5º O protocolo de intenções deverá ser publicado na
imprensa oficial.
Art. 5º O contrato de consórcio público será celebrado
com a ratificação, mediante lei, do protocolo de intenções.
§ 1º O contrato de consórcio público, caso assim preve-
ja cláusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela
dos entes da Federação que subscreveram o protocolo de
intenções.
§ 2º A ratificação pode ser realizada com reserva que,
aceita pelos demais entes subscritores, implicará consor-
ciamento parcial ou condicional.
§ 3º A ratificação realizada após 2 (dois) anos da subs-
crição do protocolo de intenções dependerá de homologa-
ção da assembleia geral do consórcio público.
§ 4º É dispensado da ratificação prevista no caput deste
artigo o ente da Federação que, antes de subscrever o pro-
tocolo de intenções, disciplinar por lei a sua participação
no consórcio público.
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade ju-
rídica:
I – de direito público, no caso de constituir associação
pública, mediante a vigência das leis de ratificação do pro-
tocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos re-
quisitos da legislação civil.
§ 1º O consórcio público com personalidade jurídica de
direito público integra a administração indireta de todos os
entes da Federação consorciados.
§ 2º No caso de se revestir de personalidade jurídica
de direito privado, o consórcio público observará as nor-
mas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e
admissão de pessoal, que será regido pela Consolidação
das Leis do Trabalho - CLT.
Art. 7º Os estatutos disporão sobre a organização e o
funcionamento de cada um dos órgãos constitutivos do con-
sórcio público.
10
Art. 8º Os entes consorciados somente entregarão recur-
sos ao consórcio público mediante contrato de rateio.
§ 1º O contrato de rateio será formalizado em cada
exercício financeiro e seu prazo de vigência não será su-
perior ao das dotações que o suportam, com exceção dos
contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos
consistentes em programas e ações contemplados em pla-
no plurianual ou a gestão associada de serviços públicos
custeados por tarifas ou outros preços públicos.
§ 2º É vedada a aplicação dos recursos entregues por
meio de contrato de rateio para o atendimento de des-
pesas genéricas, inclusive transferências ou operações de
crédito.
§ 3º Os entes consorciados, isolados ou em conjunto,
bem como o consórcio público, são partes legítimas para
exigir o cumprimento das obrigações previstas no contrato
de rateio.
§ 4º Com o objetivo de permitir o atendimento dos
dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, o consórcio público deve fornecer as informações
necessárias para que sejam consolidadas, nas contas dos
entes consorciados, todas as despesas realizadas com os
recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de
forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada
ente da Federação na conformidade dos elementos econô-
micos e das atividades ou projetos atendidos.
§ 5º Poderá ser excluído do consórcio público, após
prévia suspensão, o ente consorciado que não consignar,
em sua lei orçamentária ou em créditos adicionais, as do-
tações suficientes para suportar as despesas assumidas por
meio de contrato de rateio.
Art. 9º A execução das receitas e despesas do consór-
cio público deverá obedecer às normas de direito financeiro
aplicáveis às entidades públicas.
Parágrafo único. O consórcio público está sujeito à fis-
calização contábil, operacional e patrimonial pelo Tribunal
de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do
Poder Executivo representante legal do consórcio, inclusive
quanto à legalidade, legitimidade e economicidade das des-
pesas, atos, contratos e renúncia de receitas, sem prejuízo
do controle externo a ser exercido em razão de cada um dos
contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos da
gestão de consórcio não responderão pessoalmente pelas
obrigações contraídas pelo consórcio público, mas responde-
rão pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou
com as disposições dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federação do consórcio
público dependerá de ato formal de seu representante na
assembleia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
§ 1º Os bens destinados ao consórcio público pelo
consorciado que se retira somente serão revertidos ou re-
trocedidos no caso de expressa previsão no contrato de
consórcio público ou no instrumento de transferência ou
de alienação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º A retirada ou a extinção do consórcio público não
prejudicará as obrigações já constituídas, inclusive os con-
tratos de programa, cuja extinção dependerá do prévio pa-
gamento das indenizações eventualmente devidas.
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de con-
sórcio público dependerá de instrumento aprovado pela as-
sembleia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
§ 1º Os bens, direitos, encargos e obrigações decorren-
tes da gestão associada de serviços públicos custeados por
tarifas ou outra espécie de preço público serão atribuídos
aos titulares dos respectivos serviços.
§ 2º Até que haja decisão que indique os responsáveis
por cada obrigação, os entes consorciados responderão
solidariamente pelas obrigações remanescentes, garantin-
do o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou
dos que deram causa à obrigação.
Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por con-
trato de programa, como condição de sua validade, as obri-
gações que um ente da Federação constituir para com outro
ente da Federação ou para com consórcio público no âmbito
de gestão associada em que haja a prestação de serviços
públicos ou a transferência total ou parcial de encargos,
serviços, pessoal ou de bens necessários à continuidade dos
serviços transferidos.
§ 1º O contrato de programa deverá:
I – atender à legislação de concessões e permissões de
serviços públicos e, especialmente no que se refere ao cálculo
de tarifas e de outros preços públicos, à de regulação dos
serviços a serem prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a transparência
da gestão econômica e financeira de cada serviço em rela-
ção a cada um de seus titulares.
§ 2º No caso de a gestão associada originar a transfe-
rência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens
essenciais à continuidade dos serviços transferidos, o con-
trato de programa, sob pena de nulidade, deverá conter
cláusulas que estabeleçam:
I – os encargos transferidos e a responsabilidade subsi-
diária da entidade que os transferiu;
II – as penalidades no caso de inadimplência em relação
aos encargos transferidos;
III – o momento de transferência dos serviços e os deve-
res relativos a sua continuidade;
IV – a indicação de quem arcará com o ônus e os passi-
vos do pessoal transferido;
V – a identificação dos bens que terão apenas a sua ges-
tão e administração transferidas e o preço dos que sejam
efetivamente alienados ao contratado;
VI – o procedimento para o levantamento, cadastro e
avaliação dos bens reversíveis que vierem a ser amortizados
mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da pres-
tação dos serviços.
§ 3º É nula a cláusula de contrato de programa que
atribuir ao contratado o exercício dos poderes de plane-
jamento, regulação e fiscalização dos serviços por ele pró-
prio prestados.
§ 4º O contrato de programa continuará vigente mes-
mo quando extinto o consórcio público ou o convênio de
cooperação que autorizou a gestão associada de serviços
públicos.
§ 5º Mediante previsão do contrato de consórcio públi-
co, ou de convênio de cooperação, o contrato de programa
poderá ser celebrado por entidades de direito público ou
privado que integrem a administração indireta de qualquer
dos entes da Federação consorciados ou conveniados.
§ 6º O contrato celebrado na forma prevista no § 5o
deste artigo será automaticamente extinto no caso de o
contratado não mais integrar a administração indireta do
ente da Federação que autorizou a gestão associada de
serviços públicos por meio de consórcio público ou de
convênio de cooperação.
§ 7º Excluem-se do previsto no caput deste artigo as
obrigações cujo descumprimento não acarrete qualquer
ônus, inclusive financeiro, a ente da Federação ou a con-
sórcio público.
Art. 14. A União poderá celebrar convênios com os con-
sórcios públicos, com o objetivo de viabilizar a descentrali-
zação e a prestação de políticas públicas em escalas ade-
quadas.
Art. 15. No que não contrariar esta Lei, a organização e
funcionamento dos consórcios públicos serão disciplinados
pela legislação que rege as associações civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei nº 10.406, de 10
de janeiro de 2002 - Código Civil, passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 41. [...] IV – as autarquias, inclusive as associações
públicas; [...]” (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 23. [...]
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o do-
bro dos valores mencionados no caput deste artigo quan-
do formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo,
quando formado por maior número.»
“Art. 24. [...]
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente
da Federação ou com entidade de sua administração indire-
ta, para a prestação de serviços públicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consórcio público
ou em convênio de cooperação.
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos incisos I
e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para
compras, obras e serviços contratados por consórcios públi-
cos, sociedade de economia mista, empresa pública e por
autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas.” (NR)
11
 DIREITO ADMINISTRATIVO
“Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17
e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexi-
gibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas,
e o retardamento previsto no final do parágrafo único do
art. 8o desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três)
dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição
para a eficácia dos atos” (NR).
“Art. 112. [...]
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação
da qual, nos termos do edital, decorram contratos adminis-
trativos celebrados por órgãos ou entidades dos entes da
Federação consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o acompanha-
mento da licitação e da execução do contrato.» (NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992,
passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos:
“Art. 10. [...]
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da ges-
tão associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem ob-
servar as formalidades previstas na lei.” (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei não se aplica aos convênios
de cooperação, contratos de programa para gestão associa-
da de serviços públicos ou instrumentos congêneres, que te-
nham sido celebrados anteriormente a sua vigência.
Art. 20. O Poder Executivo da União regulamentará o
disposto nesta Lei, inclusive as normas gerais de contabili-
dade pública que serão observadas pelos consórcios públicos
para que sua gestão financeira e orçamentária se realize na
conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Brasília, 6 de abril de 2005; 184º da Independência e
117º da República.
2.6.3 DOS PODERES ADMINISTRATIVOS;
O Estado possui papel central de disciplinar a socie-
dade. Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes
que exercerão tal papel. No exercício de suas atribuições,
são conferidas prerrogativas aos agentes, indispensáveis à
consecução dos fins públicos, que são os poderes admi-
nistrativos. Em contrapartida, surgirão deveres específicos,
que são deveres administrativos.
12
Os poderes conferidos à administração surgem como
instrumentos para a preservação dos interesses da coletivi-
dade. Caso a administração se utilize destes poderes para
fins diversos de preservação dos interesses da sociedade,
estará cometendo abuso de poder, ou seja, incidindo em
ilegalidade. Neste caso, o Poder Judiciário poderá efetuar
controle dos atos administrativos que impliquem em ex-
cesso ou abuso de poder.
Quanto aos poderes administrativos, eles podem ser
colocados como prerrogativas de direito público conferi-
das aos agentes públicos, com vistas a permitir que o Esta-
do alcance os seus fins. Evidentemente, em contrapartida a
estes poderes, surgem deveres ao administrador.
“O poder administrativo representa uma prerrogativa
especial de direito público outorgada aos agentes do Esta-
do. Cada um desses terá a seu cargo a execução de certas
funções. Ora, se tais funções foram por lei cometidas aos
agentes, devem eles exercê-las, pois que seu exercício é
voltado para beneficiar a coletividade. Ao fazê-lo, dentro
dos limites que a lei traçou, pode dizer-se que usaram nor-
malmente os seus poderes. Uso do poder, portanto, é a
utilização normal, pelos agentes públicos, das prerro-
gativas que a lei lhes confere”12.
Neste sentido, “os poderes administrativos são ou-
torgados aos agentes do Poder Público para lhes permitir
atuação voltada aos interesses da coletividade. Sendo as-
sim, deles emanam duas ordens de consequência: 1ª) são
eles irrenunciáveis; e 2ª) devem ser obrigatoriamente
exercidos pelos titulares. Desse modo, as prerrogativas
públicas, ao mesmo tempo em que constituem poderes
para o administrador público, impõem-lhe o seu exercício
e lhe vedam a inércia, porque o reflexo desta atinge, em
última instância, a coletividade, esta a real destinatária de
tais poderes. Esse aspecto dúplice do poder administra-
tivo é que se denomina de poder-dever de agir”13. Per-
cebe-se que, diferentemente dos particulares aos quais,
quando conferido um poder, podem optar por exercê-lo
ou não, a Administração não tem faculdade de agir, afinal,
sua atuação se dá dentro de objetos de interesse público.
Logo, a abstenção não pode ser aceita, o que transforma o
poder de agir também num dever de fazê-lo: daí se afirmar
um poder-dever. Com efeito, o agente omisso poderá ser
responsabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vincula-
do, discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamen-
tar e de polícia.
Poder vinculado
No poder vinculado não há qualquer liberdade quanto
à atividade que deva ser praticada, cabendo ao administra-
dor se sujeitar por completo ao mandamento da lei. Nos
atos vinculados, o agente apenas reproduz os elementos
da lei. Afinal, o administrador se encontra diante de situa-
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ções que comportam solução única anteriormente prevista
por lei. Portanto, não há espaço para que o administrador
faça um juízo discricionário, de conveniência e oportunida-
de. Ele é obrigado a praticar o ato daquela forma, porque a
lei assim prevê. Ex.: pedido de aposentadoria compulsória
por servidor que já completou 70 anos; pedido de licença
para prestar serviço militar obrigatório.
Poder discricionário
Existem situações em que o próprio agente tem a pos-
sibilidade de valorar a sua conduta. Logo, no poder discri-
cionário o administrador não está diante de situações que
comportam solução única. Possui, assim, um espaço para
exercer um juízo de valores de conveniência e oportuni-
dade.
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + conveniência
A discricionariedade pode ser exercida tanto quando o
ato é praticado quanto, num momento futuro, na circuns-
tância de sua revogação.
Uma das principais limitações ao poder discricionário
é a adequação, correspondente à adequação da conduta
escolhida pelo agente à finalidade expressa em lei. O se-
gundo limite é o da verificação dos motivos14. Neste senti-
do, discricionariedade não pode se confundir com arbitra-
riedade – a última é uma conduta ilegítima e quanto a ela
caberá controle de legalidade perante o Poder Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extremo
de admitir que o juiz se substituta ao administrador. Vale
dizer: não pode o juiz entrar no terreno que a lei reservou
aos agentes da Administração, perquirindo os critérios de
conveniência e oportunidade que lhe inspiraram a conduta.
A razão é simples: se o juiz se atém ao exame da legalida-
de dos atos, não poderá questionar critérios que a própria
lei defere ao administrador. [...] Modernamente, os doutri-
nadores têm considerado os princípios da razoabilidade e
da proporcionalidade como valores que podem ensejar o
controle da discricionariedade, enfrentando situações que,
embora com aparência de legalidade, retratam verdadeiro
abuso de poder. [...] A exacerbação ilegítima desse tipo de
controle reflete ofensa ao princípio republicano da separa-
ção dos poderes”15.
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não exis-
te o dever de motivação, mas isso não está correto: aqui,
mais que nunca, o dever de motivar se faz presente, de-
monstrando que não houve arbítrio na decisão tomada
pelo administrador. Basicamente, não é porque o admi-
nistrador tem liberdade para decidir de outra forma que
o fará sem cometer arbitrariedades e, caso o faça, incidirá
em ilicitude. O ato discricionário que ofenda os parâmetros
14 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
15 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
da razoabilidade é atentatório à lei. Afinal, não obstante a
discricionariedade seja uma prerrogativa da administração,
o seu maior objetivo é o atendimento aos interesses da
coletividade.
Poder regulamentar
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder confe-
rido à administração de elaborar decretos e regulamen-
tos. Percebe-se que o Poder Executivo, nestas situações,
exerce força normativa, expedindo normas que se reves-
tem, como qualquer outra, de abstração e generalidade.
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sempre
possibilita que elas sejam executadas. A aplicação prática
fica a cargo do Poder Executivo, que irá editar decretos
e regulamentos com capacidade de dar execução às leis
editadas pelo Poder Legislativo. Trata-se de prerrogativa
complementar à lei, não podendo em hipótese alguma
o Executivo alterar o seu conteúdo. Entretanto, poderá o
Executivo criar obrigações subsidiárias, que se impõem
ao administrado ao lado das obrigações primárias fixadas
na própria lei.
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá ao
Congresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da compe-
tência exclusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do po-
der regulamentar ou dos limites de delegação legislativa”.
Segundo entendimento majoritário, tanto os decretos
quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos de
natureza originária ou primária) ou de execução (atos de
natureza derivada ou secundária), embora a essência do
poder regulamentar seja composta pelos decretos e regu-
lamentos de execução. O regulamento autônomo pode ser
editado independentemente da existência de lei anterior,
se encontrando no mesmo patamar hierárquico que a lei –
por isso, é passível de controle de constitucionalidade. Os
regulamentos de execução dependem da existência de lei
anterior para que possam ser editados e devem obedecer
aos seus limites, sob pena de ilegalidade – deste modo, se
sujeitam a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativamen-
te ao Presidente da República expedir decretos e regula-
mentos para a fiel execução da lei, atividade que não pode
ser delegada, nos termos do parágrafo único. Em que pese
o teor do dispositivo que poderia dar a entender que a
existência de decretos autônomos é impedida, o próprio
STF já reconheceu decretos autônomos como válidos em
situações excepcionais. Carvalho Filho16, a respeito, afirma
que somente são decretos e regulamentos que tipicamen-
te caracterizam o poder regulamentar aqueles que são de
natureza derivada – o autor admite que existem decretos
e regulamentos autônomos, mas diz que não são atos do
poder regulamentar.
A classificação dos decretos e regulamentos em au-
tônomos e de execução é bastante relevante para fins de
controle judicial. Em se tratando de decreto de execução, o
parâmetro de controle será a lei a qual o decreto está vin-
16 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
13
 DIREITO ADMINISTRATIVO
culado, ocorrendo mero controle de legalidade como re-
gra – não caberá controle de constitucionalidade por ações
diretas de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade,
mas caberá por arguição de descumprimento de preceito
fundamental – ADPF, cujo caráter é mais amplo e permite
o controle sobre atos regulamentares derivados de lei, tal
como será cabível mandado de injunção. Em se tratan-
do de decreto autônomo, o parâmetro de controle sempre
será a Constituição Federal, possuindo o decreto a mesma
posição hierárquica das demais leis infraconstitucionais,
ocorrendo genuíno controle de constitucionalidade no
caso concreto, por qualquer das vias.
Outra observação que merece ser feita se refere ao
conceito de deslegalização. O fenômeno tem origem na
França e corresponde à transferência de certas matérias de
caráter estritamente técnico da lei ou ato congênere para
outras fontes normativas, com autorização do próprio le-
gislador. Na verdade, o legislador efetuará uma espécie de
delegação, que não será completa e integral, pois ainda ca-
berá ao Legislativo elaborar o regramento básico, ocorren-
do a transferência estritamente do aspecto técnico (deno-
mina-se delegação com parâmetros). Há quem diga que
nestes casos não há poder regulamentar, mas sim poder
regulador. É exemplo do que ocorre com as agências regu-
ladoras, como ANATEL, ANEEL, entre outras.
Poder hierárquico
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos
órgãos e agentes da Administração que tem como objetivo
a organização da função administrativa. E não poderia ser
de outro modo. Tantas são as atividades a cargo da Admi-
nistração Pública que não se poderia conceber sua normal
realização sem a organização, em escalas, dos agentes e
dos órgãos públicos. Em razão desse escalonamento firma-
-se uma relação jurídica entre os agentes, que se denomina
relação hierárquica”17. Nesta relação hierárquica, surge para
a autoridade superior o poder de comando e para o seu
subalterno o dever de obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à
administração de fixar campos de competência quanto às
figuras que compõem sua estrutura. É um poder de auto-
-organização. É exercido tanto na distribuição de compe-
tências entre os órgãos quanto na divisão de deveres entre
os servidores que o compõem. Se o ato for praticado por
órgão incompetente, é inválido. Da mesma forma, se o for
praticado por servidor que não tinha tal atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva
o poder de revisão, consistente no poder das autoridades
superiores de revisar os atos praticados por seus subordi-
nados.
Poder disciplinar
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é a
hierarquia que permite aos agentes de nível superior fisca-
lizar as ações dos subordinados. Assim, poder disciplinar
é o poder conferido à administração para aplicar sanções
17 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
14
aos seus servidores que pratiquem infrações disciplinares.
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem
natureza administrativa, não envolvendo sanções civis ou
penais. Entre as penas que podem ser aplicadas, destacam-
-se a de advertência, suspensão, demissão e cassação de
aposentadoria.
Evidentemente que tais punições não podem ser apli-
cadas sem alguns requisitos, como a abertura de sindicân-
cia ou processo disciplinar em que se garanta o contradi-
tório e a ampla defesa (obs.: existem cargos que somente
são passíveis de demissão por sentença judicial, que são os
vitalícios, como os de magistrado e promotor de justiça).
Poder de polícia
É o poder conferido à administração para limitar, dis-
ciplinar, restringir e condicionar direitos e atividades
particulares para a preservação dos interesses da coleti-
vidade. É ainda, fato gerador de tributo, notadamente, a
taxa (artigo 145, II, CF), não podendo ser gerador de tarifa
que se caracteriza como preço público e não podendo ser
cobrada sem o exercício efetivo do poder de polícia.
“A expressão poder de polícia comporta dois sentidos,
um amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder de polícia
significa toda e qualquer ação restritiva do Estado em
relação aos direitos individuais. [...] Em sentido estrito, o
poder de polícia se configura como atividade administra-
tiva, que consubstancia, como vimos, verdadeira prerroga-
tiva conferida aos agentes da Administração, consistente
no poder de restringir e condicionar a liberdade e a pro-
priedade”18.
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a ati-
vidade do Poder Legislativo, considerando que ninguém é
obrigado a fazer ou deixar de fazer algo se a lei não impu-
ser (artigo 5º, II, CF). No sentido estrito, tem-se a atividade
da polícia administrativa, envolvendo apenas as prerro-
gativas dos agentes da Administração.
Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio legis-
lador estabelece no Código Tributário Nacional: “Conside-
ra-se poder de polícia a atividade da administração pública
que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liber-
dade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em ra-
zão de interesse público [...]” (art. 78, primeira parte, CTN).
A atividade de polícia é tipicamente administrativa, razão
pela qual é estudada no ramo do direito administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos do
poder de polícia: a autoexecutoriedade. Neste sentido, a
administração não precisa de manifestação do Poder Ju-
diciário para colocar seus atos em prática, efetivando-os.
Polícia-função e polícia-corporação
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas em
decorrência da identidade de vocábulos, vale a pena real-
çar que não há como confundir polícia-função com po-
lícia-corporação: aquela é a função estatal propriamente
dita e deve ser interpretada sob o aspecto material, indi-
cando atividade administrativa; esta, contudo, correspon-
18 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
de à ideia de órgão administrativo, integrado nos sistemas
de segurança pública e incumbido de prevenir os delitos
e as condutas ofensivas à ordem pública, razão por que
deve ser vista sob o aspecto subjetivo (ou formal). A polí-
cia-corporação executa frequentemente funções de polícia
administrativa, mas a polícia-função, ou seja, a atividade
oriunda do poder de polícia, é exercida por outros órgãos
administrativos além da corporação policial”19.
Competência
A competência para exercer o poder de polícia é, a
princípio, da pessoa administrativa que foi dotada de com-
petência no âmbito do poder regulamentar. Se a compe-
tência for concorrente, também o poder de polícia será
exercido de forma concorrente.
Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma origi-
nária, pelo próprio órgão ao qual se confere a competên-
cia de atuação, ou de forma delegada, mediante lei que
transfira a mera prática de atos de natureza fiscalizatória
(poder de polícia seria de caráter executório, não inovador)
a pessoas jurídicas que tenham vinculação oficial com en-
tes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionalização,
no âmbito de simples constatação, não é considerada de-
legação do poder de polícia. Delegação ocorre quando a
atividade fiscalizatória em si é transferida. Por exemplo,
uma empresa contratada para operar radares não recebeu
delegação do poder de polícia, mas uma guarda municipal
instituída na forma de empresa pública com poder de apli-
car multas recebeu tal delegação.
Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutrinárias
corresponde à distinção entre polícia administrativa e po-
lícia judiciária, assim explanada por Carvalho Filho: “ambos
se enquadram no âmbito da função administrativa, vale di-
zer, representam atividades de gestão de interesses públi-
cos. A Polícia Administrativa é atividade da Administra-
ção que se exaure em si mesma, ou seja, inicia e se com-
pleta no âmbito da função administrativa. O mesmo não
ocorre com a Polícia Judiciária, que, embora seja atividade
administrativa, prepara a atuação da função jurisdicional
penal, o que a faz regulada pelo Código de Processo Pe-
nal (arts. 4º ss) e executada por órgãos de segurança (po-
lícia civil ou militar), ao passo que a Polícia Administrativa
o é por órgãos administrativos de caráter mais fiscalizador.
Outra diferença reside na circunstância de que a Polícia
Administrativa incide basicamente sobre atividades dos
indivíduos, enquanto a Polícia Judiciária preordena-se ao
indivíduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui o co-
metimento de ilícito penal”20. Além disso, essencialmente, a
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
Polícia Administrativa tem caráter preventivo (busca evi-
tar o dano social), enquanto que a Polícia Judiciária tem
caráter repressivo (busca a punição daquele que causou
o dano social).
Sobre os campos de exercício da polícia administrativa,
considerando que todos os direitos individuais são limita-
dos pelo interesse da coletividade, já se pode deduzir que
o âmbito de atuação do poder de polícia é o mais amplo
possível. Entre eles, cabe mencionar, polícia sanitária, polí-
cia ambiental, polícia de trânsito e tráfego, polícia de pro-
fissões (OAB, CRM, etc.), polícia de construções, etc. Neste
sentido, será possível atuar tanto por atos normativos (atos
genéricos, abstratos e impessoais, como decretos, regula-
mentos, portarias, instruções, resoluções, entre outros) e
por atos concretos (voltados a um indivíduo específico e
isolado, que podem ser determinações, como a multa, ou
atos de consentimento, como a concessão ou revogação
de licença ou autorização por alvará).
Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de po-
lícia não podem ser tolerados. Por mais que todo direito
individual seja relativo perante o interesse público, existem
núcleos mínimos de direitos que devem ser preservados,
mesmo no exercício do poder de polícia. Neste sentido, a
faculdade repressiva deve respeitar os direitos do cida-
dão, as prerrogativas individuais e as liberdades públi-
cas que são consagrados no texto constitucional.
Para compreender a questão, interessante suscitar qual
o caráter do poder de polícia, se discricionário ou vincula-
do. A doutrina de Meirelles21 e Carvalho Filho22 recomenda
que quando o poder de polícia vai ter os seus limites fixa-
dos há discricionariedade (por exemplo, quando o poder
público vai decidir se pode ou não ocorrer pesca num de-
terminado rio), mas quando já existem os limites o ato se
torna vinculado (no mesmo exemplo, não se pode decidir
por multar um pescador e não multar o outro por pesca-
rem no rio em que a pesca é proibida, devendo ambos se-
rem multados). Tal raciocínio é relevante para verificar, num
caso concreto, se houve ou não abuso do poder de polícia.
Vamos supor que a lei fixe os limites para o ato, mas que
na prática tais limites tenham sido ignorados: não haverá
discricionariedade, então.
Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia
são:
“- Necessidade – a medida de polícia só deve ser ado-
tada para evitar ameaças reais ou prováveis de perturba-
ções ao interesse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre
a limitação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado;
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir
o dano a interesse público. Para ser eficaz a Administração
não precisa recorrer ao Poder Judiciário para executar as
suas decisões, é o que se chama de autoexecutoriedade”23.
21 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
22 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
23 http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/
direito-administrativo/conceito-de-direito-administrativo
15
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Importante colocar, como limite, ainda, a necessidade
de garantia de contraditório e ampla defesa ao adminis-
trado. Neste sentido, a súmula nº 312, STJ: “no processo
administrativo para imposição de multa de trânsito, são ne-
cessárias as notificações da atuação e da aplicação da pena
decorrentes da infração”.
Deveres da Administração
Dever de agir
O administrador possui um poder-dever de agir. Não
se trata de mero poder, porque priorizam atender ao inte-
resse da coletividade e, em razão disso, o poder de agir é
também um dever, que é irrenunciável e obrigatório. Ao
administrador é vedada a inércia. Logo, poderá ser respon-
sabilizado por omissão ou silêncio, abrindo possibilidade
de obter o ato não realizado: pela via extrajudicial, notada-
mente ao exercer o direito de petição; ou por via judicial,
por intermédio de mandado de segurança, quando ferir di-
reito líquido e certo do interessado comprovado de plano,
ou por ação de obrigação de fazer.
ATENÇÃO: nem toda omissão do poder público é ilegal.
As denominadas omissões genéricas, que envolvem prer-
rogativas de ação do administrador de caráter geral e sem
prazo determinado para atendimento, inseridas em seu po-
der discricionário, não autorizam a alegação de ilegalidade
por violação do poder-dever de agir. Insere-se aqui a de-
nominada reserva do possível – por óbvio sempre existirão
algumas omissões tendo em vista a escassez de recursos
financeiros. Ex.: deixar de reformar a entrada de um edifício,
não construir um estabelecimento de ensino. São ilegais,
com efeito, as omissões específicas, que são omissões do
poder público mesmo diante de imposição expressa legal
e prazo fixado em lei para atendimento. Nestas situações,
caberá até mesmo responsabilização civil, penal ou admi-
nistrativa do agente omisso.
Dever de eficiência
A atividade administrativa deve ser célere e técnica,
mesclando qualidade e quantidade. Para tanto, é necessá-
rio atribuir competências aos cargos conforme a qualifica-
ção exigida para ocupá-los; bem como desempenhar ati-
vidades com perfeição, coordenação, celeridade e técnica.
Não significa que perfeccionismo em excesso seja valoriza-
do, pois ele afeta o elemento quantitativo do serviço, que
também é essencial para que ele seja eficiente.
Dever de probidade
Trata-se de um dos deveres mais relevantes, corres-
pondendo à obrigação do agente público de agir de forma
honesta e reta, respeitando a moralidade administrativa e o
interesse público. A violação deste dever caracteriza ato de
improbidade, punível, conforme artigo 37, §4º, CF e Lei nº
8.429/92, que se sujeita a diversas penas, como suspensão
de direitos políticos, perda da função pública, proibição de
contratar com o poder público, multa, além de restituição
ao erário por enriquecimento ilícito e/ou reparação de da-
nos causados ao erário.
16
Dever de prestação de contas
Como o que é gerido pelo administrador não lhe perten-
ce, é seu dever prestar contas do que realizou à coletividade,
isto é, informar em detalhes qual o destino dado às verbas e
aos bens sob sua gestão. Este dever abrange não só aqueles
que são agentes públicos, mas a todos que tenham sob sua
responsabilidade dinheiros, bens ou interesses públicos, inde-
pendentemente de serem ou não administradores públicos.
“A prestação de contas de administradores pode ser reali-
zada internamente através dos órgãos escalonados em graus
hierárquicos, ou externamente. Neste caso, o controle de con-
tas é feito pelo Poder Legislativo por ser ele o órgão de re-
presentação popular. No Legislativo se situa, organicamente,
o Tribunal de Contas, que, por sua especialização, auxilia o
Congresso Nacional na verificação de contas dos administra-
dores”24.
Uso do poder
Conforme Carvalho Filho, uso do poder “é a utilização
normal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a lei
lhes confere”25. Significa que se um agente toma suas atitudes
dentro dos limites dos poderes administrativos, está agindo
conforme a lei. Um dos principais guias para determinar se a
ação está ou não em conformidade é o dos deveres adminis-
trativos.
Assim, além de poderes, os agentes administrativos, ob-
viamente, detêm deveres, em razão das atribuições que exer-
cem.
Abuso de poder
Havendo poderes, naturalmente será possível o abuso
deles. Abuso de poder é a utilização inadequada por parte
dos administradores das prerrogativas a eles conferidas no
âmbito dos poderes da administração, por violação expressa
ou tácita da lei.
“A conduta abusiva dos administradores pode decorrer
de duas causas: 1ª) o agente atua fora dos limites de sua
competência; e 2ª) o agente, embora dentro de sua compe-
tência, afasta-se do interesse público que deve nortear todo
o desempenho administrativo. No primeiro caso, diz-se que
o agente atuou com ‘excesso de poder’ e no segundo, com
‘desvio de poder’”26. Basicamente, havendo abuso de poder é
possível que se caracterize excesso de poder ou desvio de po-
der. No excesso de poder, o agente nem teria competência
para agir naquela questão e o faz. No abuso de poder,
o agente possui competência para agir naquela questão,
mas não o faz em respeito ao interesse público, ou seja,
desvirtua-se do fim que deveria atingir o seu ato, por isso o
desvio de poder também é denominado desvio de finali-
dade. A conduta abusiva é passível de controle, inclusive
judicial.
24 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
25 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
26 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
EXCESSO DE PODER = INCOMPETÊNCIA
ABUSO DE PODER = COMPETÊNCIA = DESVIO DE
FINALIDADE
“Pela própria natureza do fato em si, todo abuso de po-
der se configura como ilegalidade. Não se pode conceber
que a conduta de um agente, fora dos limites de sua com-
petência ou despida da finalidade da lei, possa compatibi-
lizar-se com a legalidade. É certo que nem toda ilegalidade
decorre de conduta abusiva; mas todo abuso se reveste de
ilegalidade e, como tal, sujeita-se à revisão administrativa
ou judicial”27.
Se é possível o excesso ou o abuso de poder, é claro
que a legislação não apenas confere poderes ao adminis-
trador, mas também estabelece deveres.
2.6.4 ATOS ADMINISTRATIVOS;
Fatos da administração, atos da administração e
atos administrativos
O ato administrativo é uma espécie de fato administra-
tivo e é em torno dele que se estrutura a base teórica do
direito administrativo.
Por seu turno, “a expressão atos da Administração
traduz sentido amplo e indica todo e qualquer ato que
se origine dos inúmeros órgãos que compõem o sistema
administrativo em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade,
entre os atos da Administração se enquadram atos que
não se caracterizam propriamente como atos adminis-
trativos, como é o caso dos atos privados da Administra-
ção. Exemplo: os contratos regidos pelo direito privado,
como a compra e venda, a locação etc. No mesmo plano
estão os atos materiais, que correspondem aos fatos ad-
ministrativos, noção vista acima: são eles atos da Adminis-
tração, mas não configuram atos administrativos típicos.
Alguns autores aludem também aos atos políticos ou de
governo”28.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Administra-
ção, referentes às ações da Administração no atendimento
de seus interesses e necessidades operacionais e instru-
mentais agindo no mesmo plano de direitos e obrigações
que os particulares. O regime jurídico será o de direito pri-
vado. Ex.: contrato de aluguel de imóveis, compra de bens
de consumo, contratação de água/luz/internet. Basicamen-
te, envolve os interesses particulares da Administração, que
são secundários, para que ela possa atender aos interesses
primários – no âmbito destes interesses primários (inte-
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
28 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
resses públicos, difusos e coletivos) é que surgem os atos
administrativos, que são atos públicos da Administração,
sujeitos a regime jurídico de direito público.
Atos da Administração ≠ Atos administrativos.
Atos privados da Administração = atos da Adminis-
tração → regime jurídico de direito privado.
Atos públicos da Administração = atos administra-
tivos → regime jurídico de direito público.
Os atos administrativos se situam num plano superior
de direitos e obrigações, eis que visam atender aos interes-
ses públicos primários, denominados difusos e coletivos.
Logo, são atos de regime público, sujeitos a pressupostos
de existência e validade diversos dos estabelecidos para
os atos jurídicos no Código Civil, e sim previstos na Lei de
Ação Popular e na Lei de Processo Administrativo Federal.
Ao invés de autonomia da vontade, haverá a obrigatorie-
dade do cumprimento da lei e, portanto, a administração
só poderá agir nestas hipóteses desde que esteja expressa
e previamente autorizada por lei29.
Fato administrativo é a “atividade material no exercí-
cio da função administrativa, que visa a efeitos de ordem
prática para a Administração. [...] Os fatos administrativos
podem ser voluntários e naturais. Os fatos administrativos
voluntários se materializam de duas maneiras: 1ª) por atos
administrativos, que formalizam a providência dese-
jada pelo administrador através da manifestação da
vontade; 2ª) por condutas administrativas, que refletem
os comportamentos e as ações administrativas, sejam ou
não precedidas de ato administrativo formal. Já os fatos
administrativos naturais são aqueles que se originam de
fenômenos da natureza, cujos efeitos se refletem na órbita
administrativa. Assim, quando se fizer referência a fato ad-
ministrativo, deverá estar presente unicamente a noção de
que ocorreu um evento dinâmico da Administração”30.
Atos administrativos em espécie
a) Atos normativos: são atos gerais e abstratos visando
a correta aplicação da lei. É o caso dos decretos, regula-
mentos, regimentos, resoluções, deliberações.
b) Atos ordinatórios: disciplinam o funcionamento da
Administração e a conduta de seus agentes. É o caso de
instruções, circulares, avisos, portarias, ofícios, despachos
administrativos, decisões administrativas.
c) Atos negociais: são aqueles estabelecidos entre Ad-
ministração e administrado em consenso. É o caso de licen-
ças, autorizações, permissões, aprovações, vistos, dispensa,
homologação, renúncia.
d) Atos enunciativos: são aqueles em que a Administra-
ção certifica ou atesta um fato sem vincular ao seu conteú-
do. É o caso de atestados, certidões, pareceres.
e) Atos punitivos: são aqueles que emanam punições
aos particulares e servidores.
29 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administra-
tivo. São Paulo: Prima Cursos Preparatórios, 2004.
30 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2015.
17
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Classificação dos atos administrativos
Classificação quanto ao seu alcance:
1) Atos internos: praticados no âmbito interno da Ad-
ministração, incidindo sobre órgãos e agentes administra-
tivos.
2) Atos externos: praticados no âmbito externo da
Administração, atingindo administrados e contratados. São
obrigatórios a partir da publicação.
Classificação quanto ao seu objeto:
1) Atos de império: praticados com supremacia em
relação ao particular e servidor, impondo o seu obrigatório
cumprimento.
2) Atos de gestão: praticados em igualdade de condi-
ção com o particular, ou seja, sem usar de suas prerrogati-
vas sobre o destinatário.
3) Atos de expediente: praticados para dar andamen-
to a processos e papéis que tramitam internamente na ad-
ministração pública. São atos de rotina administrativa.
Classificação dos atos quanto à formação (processo
de elaboração):
1) Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou agente
da Administração.
2) Ato complexo: nasce da manifestação de vontade
de mais de um órgão ou agente administrativo.
3) Ato composto: nasce da manifestação de vontade
de um órgão ou agente, mas depende de outra vontade
que o ratifique para produzir efeitos e tornar-se exequível.
Classificação quanto à manifestação da vontade:
Atos unilaterais: São aqueles formados pela manifesta-
ção de vontade de uma única pessoa. Ex.: Demissão - Para
Hely Lopes Meirelles, só existem os atos administrativos
unilaterais.
Atos bilaterais: São aqueles formados pela manifesta-
ção de vontade de duas pessoas.
Atos multilaterais: São aqueles formados pela vontade
de mais de duas pessoas.
Ex.: Contrato administrativo.
Classificação quanto ao destinatário:
1) Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral, com
finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que
estejam na mesma situação jurídica nele estabelecida. O
particular não pode impugnar, pois os efeitos são para to-
dos.
2) Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e deter-
minada, criando situações jurídicas individuais. O particular
atingido pode impugnar.
Classificação quanto ao seu regramento:
1) Atos vinculados: são os que possuem todos os
pressupostos e elementos necessários para sua prática e
perfeição previamente estabelecidos em lei que autoriza a
prática daquele ato. O administrador é um “mero cumpri-
dor de leis”. Também se denomina ato de exercício obri-
gatório.
18
2) Atos discricionários: são os atos que possuem par-
te de seus pressupostos e elementos previamente fixados
pela lei autorizadora. No mínimo, a competência, a finali-
dade e a forma estão previamente fixados na lei – são os
pressupostos vinculados. Aquilo que está em branco ou
indefinido na lei será preenchido pelo administrador. Tal
preenchimento deve ser feito motivadamente com base
em fatos e circunstâncias que somente o administrador
pode escolher. Contudo, tal escolha não é livre, os fatos e
circunstâncias devem ser adequados (razoáveis e propor-
cionais) aos limites e intenções da lei.
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos ad-
ministrativos se classificam em vinculados ou discricioná-
rios. “Os atos vinculados são aqueles que tem o procedi-
mento quase que plenamente delineados em lei, enquanto
os discricionários são aqueles em que o dispositivo norma-
tivo permite certa margem de liberdade para a atividade
pessoal do agente público, especialmente no que tange
à conveniência e oportunidade, elementos do chamado
mérito administrativo. A discricionariedade como poder
da Administração deve ser exercida consoante determina-
dos limites, não se constituindo em opção arbitrária para
o gestor público, razão porque, desde há muito, doutrina
e jurisprudência repetem que os atos de tal espécie são
vinculados em vários de seus aspectos, tais como a compe-
tência, forma e fim”31.
Requisitos ou elementos
1) Competência: é o poder-dever atribuído a determi-
nado agente público para praticar certo ato administrativo.
A pessoa jurídica, o órgão e o agente público devem estar
revestidos de competência. A competência é sempre fixada
por lei.
A Constituição Federal fixa atribuições para as diver-
sas esferas do Poder Executivo. Entretanto, seria impossível
impor que um único órgão as exercesse por completo. Por
isso, tais atribuições são distribuídas entre os diversos ór-
gãos que compõem a Administração Pública. Esta divisão
das atribuições entre os órgãos da Administração Pú-
blica é conhecida como competência.
Conceitua Carvalho Filho32 que “competência é o círcu-
lo definido por lei dentro do qual podem os agentes exer-
cer legitimamente sua atividade”, afirmando ainda que a
competência administrativa pode ser colocada em plano
diverso da competência legislativa e jurisdicional.
A competência é pressuposto essencial do ato ad-
ministrativo, devendo sempre ser fixada por lei ou pela
Constituição Federal. Vale ressaltar, no entanto, que a lei
e a CF fixam as competências primárias, que abrangem o
órgão como um todo; podendo existir atos internos de or-
ganização que fixam as divisões de competências dentro
dos órgãos, em seus diversos segmentos.
31 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.
php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3741
32 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A competência se reveste de dois atributos essenciais:
inderrogabilidade, pois não se transfere de um órgão a
outro por mera vontade entre as partes ou por consen-
timento do agente público; e improrrogabilidade, pois
um órgão competente não se transmuta em incompetente
mesmo diante de alteração da lei superveniente ao fato.
O ato praticado por sujeito incompetente prescinde de
pressuposto essencial para o ato administrativo, sendo ele
considerado inexistente e incapaz de produzir efeitos.
É possível fixar os critérios de competência nos seguin-
tes moldes:
a) Quanto à matéria: abrange a especificidade da fun-
ção, por exemplo, entre Ministérios e Secretarias de diver-
sas especialidades.
b) Quanto à hierarquia: abrange a atribuição de ativi-
dades mais complexas a agentes/órgãos de graus superio-
res dentro dos órgãos.
c) Quanto ao lugar: abrange a descentralização terri-
torial de atividades.
d) Quanto ao tempo: abrange a atribuição de com-
petência por tempo determinado, notadamente diante de
algum evento específico, como de calamidade pública.
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 9.784/1999, “a com-
petência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos admi-
nistrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos
de delegação e avocação legalmente admitidos”.
Delegar é atribuir uma competência que seria sua a
outro órgão/agente (pode ser vertical, quando houver su-
bordinação; ou horizontal, quando não houver subordi-
nação) – A delegação é parcial e temporária e pode ser
revogada a qualquer tempo. Não podem ser delegados os
seguintes atos: Competência Exclusiva, Edição de Ato de
Caráter Normativo, Decisão de Recursos Administrativos.
Avocar é solicitar o que seria de competência de outro
para sua esfera de competência. Basicamente, é o oposto
de delegar. Na avocação, o chefe/órgão superior pega para
si as atribuições do subordinado/órgão inferior. Como exi-
ge subordinação, toda avocação é vertical.
2) Finalidade: é a razão jurídica pela qual um ato ad-
ministrativo foi abstratamente criado pela ordem jurídica.
A lei estabelece que os atos administrativos devem ser
praticados visando a um fim, notadamente, a satisfação do
interesse público. Contudo, embora os atos administrativos
sempre tenham por objeto a satisfação do interesse públi-
co, esse interesse é variável de acordo com a situação. Se
a autoridade administrativa praticar um ato fora da finali-
dade genérica ou fora da finalidade específica, estará prati-
cando um ato viciado que é chamado “desvio de poder ou
desvio de finalidade”.
3) Forma: é a maneira pela qual o ato se revela no
mundo jurídico. Usualmente, adota-se a forma escrita.
Eventualmente, pode ser praticado por sinais ou gestos (ex:
trânsito). A forma é sempre fixada por lei.
4) Motivo (vontade): vontade é o querer do ato admi-
nistrativo e dela se extrai o motivo, que é o acontecimento
real que autoriza/determina a prática do ato administrati-
vo. É o ato baseado em fatos e circunstâncias, que o ad-
ministrador por escolher, mas deve respeitar os limites e
intenções da lei. Nem sempre os atos administrativos pos-
suem motivo legal. Nos casos em que o motivo legal não
está descrito na norma, a lei deu competência discricioná-
ria para que o sujeito escolha o motivo legal (o motivo deve
ser oportuno e conveniente).
Com efeito, a teoria dos Motivos Determinantes afirma
que os motivos alegados para a prática de um ato admi-
nistrativo ficam a ele vinculados de tal modo que a prática
de um ato administrativo mediante a alegação de motivos
falsos ou inexistentes determina a sua invalidade.
“A teoria dos motivos determinantes está relacionada
a prática de atos administrativos e impõe que, uma vez
declarado o motivo do ato, este deve ser respeitado. Esta
teoria vincula o administrador ao motivo declarado. Para
que haja obediência ao que prescreve a teoria, no entanto,
o motivo há de ser legal, verdadeiro e compatível com o
resultado. Vale dizer, a teoria dos motivos determinantes
não condiciona a existência do ato, mas sim sua validade”33.
5) Objeto (conteúdo): é o que o ato afirma ou declara,
manifestando a vontade do Estado. A lei não fixa qual deve
ser o conteúdo ou objeto de um ato administrativo, restan-
do ao administrador preencher o vazio nestas situações. O
ato é branco/indefinido. No entanto, deve se demonstrar
que a prática do ato é oportuna e conveniente.
Obs.: Quando se diz que a escolha do motivo e do ob-
jeto do ato é discricionária não significa que seja arbitrária,
pois deve se demonstrar a oportunidade e a conveniência.
Mérito = oportunidade + conveniência
Atributos
1) Imperatividade: em regra, a Administração decreta
e executa unilateralmente seus atos, não dependendo da
participação e nem da concordância do particular. Do po-
der de império ou extroverso, que regula a forma unilateral
e coercitiva de agir da Administração, se extrai a imperati-
vidade dos atos administrativos.
2) Autoexecutoriedade: em regra, a Administração
pode concretamente executar seus atos independente da
manifestação do Poder Judiciário, mesmo quando estes
afetam diretamente a esfera jurídica de particulares.
3) Presunção de veracidade: todo ato editado ou pu-
blicado pela Administração é presumivelmente verdadeiro,
seja na forma, seja no conteúdo, o que se denomina “fé pú-
blica”. Evidente que tal presunção é relativa (juris tantum),
mas é muito difícil de ser ilidida. Só pode ser quebrada
mediante ação declaratória de falsidade, que irá argumen-
tar que houve uma falsidade material (violação física do
documento que traz o ato) ou uma falsidade ideológica
(documento que expressa uma inverdade).
4) Presunção de legitimidade: Sempre que a Ad-
ministração agir se presume que o fez conforme a lei. Tal
presunção é relativa (juris tantum), podendo contudo ser
ilidida por qualquer meio de prova.
Obs.: Todo ato administrativo tem presunção de vera-
cidade e de legitimidade, mas nem todo ato administrativo
é imperativo (pode precisar da concordância do particular,
a exemplo dos atos negociais).
33 https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2605114/em-
-que-consiste-a-teoria-dos-motivos-determinantes-aurea-
-maria-ferraz-de-sousa
19
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O silêncio no direito administrativo
“Uma questão interessante que merece ser analisada
no tocante ao ato administrativo é a omissão da Adminis-
tração Pública ou, o chamado silêncio administrativo. Essa
omissão é verificada quando a administração deveria ex-
pressar uma pronuncia quando provocada por adminis-
trado, ou para fins de controle de outro órgão e, não o
faz. Para Celso Antônio Bandeira de Mello, o silêncio da
administração não é um ato jurídico, mas quando produz
efeitos jurídicos, pode ser um fato jurídico administrativo.
[...] Denota-se que o silêncio pode consistir em omissão,
ausência de manifestação de vontade, ou não. Em deter-
minadas situações poderá a lei determinar a Administra-
ção Pública manifestar-se obrigatoriamente, qualificando
o silêncio como manifestação de vontade. Nesses casos,
é possível afirmar que estaremos diante de um ato admi-
nistrativo. [...] Desta forma, quando o silêncio é uma forma
de manifestação de vontade, produz efeitos de ato admi-
nistrativo. Isto porque a lei pode atribuir ao silêncio deter-
minado efeito jurídico, após o decurso de certo prazo. En-
tretanto, na ausência de lei que atribua determinado efeito
jurídico ao silêncio, estaremos diante de um fato jurídico
administrativo”34.
Validade e eficácia do ato administrativo
Destaca-se esquemática trazida por Baldacci35:
- Quando todos os pressupostos especiais exigidos por
lei estiverem presentes, falamos que o ato é perfeito (P).
- Quanto estes pressupostos preenchidos respeitarem
o que a lei exige, falamos que é válido (V).
- Quanto está apto a surtir seus efeitos próprios fala-
mos que é eficaz (E).
1) P + V = E. Os atos perfeitos e válidos são eficazes
em regra.
2) P + V = ineficaz. Os atos perfeitos e válidos podem
não ser eficazes se estiver pendente o implemento de con-
dição.
3) P + inválido = ineficaz. O ato perfeito e inválido é,
em regra, ineficaz.
4) P + inválido = eficaz. O ato perfeito e inválido pode
ser eficaz se já tiver gerado efeitos próprios e for relevante
para a segurança jurídica manter tais efeitos.
5) Imperfeito = inválido + ineficaz. O ato imperfeito
não é válido e nem eficaz.
6) Imperfeito = inválido + eficaz. O ato imperfeito
pode gerar efeitos impróprios, que não dependem da exe-
cução do ato, como o efeito impróprio reflexo (repercussão
em outros atos ou situações jurídicas) e o efeito impróprio
prodrômico (efeito de natureza procedimental que impli-
ca numa providência ou etapa necessária para aperfeiçoa-
mento do ato, como a manifestação de um segundo agen-
te ou órgão).
7) Imperfeito = válido + ineficaz. O ato imperfeito
pode preencher os requisitos de validade, mas se lhe faltar
um pressuposto especial será imperfeito e, logo, ineficaz.
34 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca
do silêncio administrativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
35 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administra-
tivo. São Paulo: Prima Cursos Preparatórios, 2004.
20
Vícios do ato administrativo
Os vícios dos atos administrativos podem se referir a
sujeitos, notadamente: a) Vícios de incompetência do su-
jeito – pode restar caracterizado o crime de usurpação de
função (artigo 328, CP), gerando ato inexistente; pode ca-
racterizar excesso de poder, quando excede os limites da
competência que tem, o sujeito pode incidir no crime de
abuso de autoridade; pode se detectar função de fato,
quando quem pratica o ato está irregularmente investido
no cargo, emprego ou função – situação com aparência de
legalidade – ato considerado válido; b) Vícios de incapaci-
dade do sujeito – pode haver impedimento ou suspeição,
ambos casos de anulabilidade.
Os vícios dos atos administrativos também podem se
referir ao objeto, quando ele for proibido por lei – ato ilegal
= nulo; diverso do previsto legalmente para o caso concre-
to; impossível (exemplo: a nomeação para cargo que não
existe); imoral; indeterminado (desapropriação de bem não
definido com precisão).
Os vícios podem atingir a forma, quando a lei expressa-
mente exige e não é respeitada, e ainda o motivo, quando
pressupostos de fato e/ou de direito não existem e/ou são
falsos.
Por fim, tem-se os vícios relativos à finalidade, que são
desvio de poder ou desvio de finalidade, quando o agente
pratica ato administrativo sem observar o interesse público
e/ou o objetivo (finalidade) previsto em lei.
Ato inexistente
A doutrina, de forma amplamente majoritária, nega re-
levância jurídica aos chamados atos administrativos inexis-
tentes sob o fundamento de que seriam equivalentes aos
atos nulos.
Feita a ressalva, coloca-se a lição de Celso Antonio
Bandeira de Melo ao discorrer sobre os atos administra-
tivos inexistentes no sentido de que “consistem em com-
portamentos que correspondem a condutas criminosas,
portanto, fora do possível jurídico e radicalmente vedadas
pelo Direito”.
O ato inexistente é aquele que não reúne os elementos
necessários à sua formação e, assim, não produz qualquer
consequência jurídica. Já o ato nulo é o ato que embora
reúna os elementos necessários a sua existência, foi prati-
cado com violação da lei, da ordem pública, dos bons cos-
tumes ou com inobservância da forma legal36.
Ato nulo
“Ato nulo é aquele que nasce com vício insanável, nor-
malmente resultante da ausência de um de seus elemen-
tos constitutivos, ou de defeito substancial em algum deles
(por exemplo, o ato com motivo inexistente, o ato com ob-
jeto não previsto em lei e o ato praticado com desvio de
finalidade). O ato nulo está em desconformidade com a lei
o com os princípios jurídicos (é um ato ilegal e ilegítimo)
e seu defeito não pode ser convalidado (corrigido). O ato
nulo não pode produzir efeitos válidos entre as partes. [...]
36 http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/audi-
tor-fiscal-do-trabalho-2009/direito-administrativo-ato-admi-
nistrativo-inexistente.html
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ato inexistente é aquele que possui apenas aparência de
manifestação de vontade da administração pública, mas,
em verdade, não se origina de um agente público, mas de
alguém que se passa por tal condição, como o usurpador
de função. [...] Ato anulável é o que apresenta defeito sa-
nável, ou seja, passível de convalidação pela própria ad-
ministração que o praticou, desde que ele não seja lesivo
ao interesse público, nem cause prejuízo a terceiros. São
sanáveis o vício de competência quanto à pessoa, exceto
se se tratar de competência exclusiva, e o vício de forma, a
menos que se trate de forma exigida pela lei como condi-
ção essencial à validade do ato”37.
Extinção dos atos administrativos: revogação, anu-
lação e cassação
A extinção do ato administrativo pode se dar nas se-
guintes situações:
1) Cumprimento dos seus Efeitos: Cumprindo todos
os seus efeitos, não terá mais razão de existir sob o ponto
de vista jurídico.
2) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do
Ato: Se o sujeito ou o objeto perecer, o ato será conside-
rado extinto.
3) Retirada: Ocorre a edição de outro ato jurídico que
elimina o ato. Pode se dar por anulação, que é a retirada
do ato administrativo em decorrência de sua invalidade,
reconhecida judicial ou administrativamente, preservando-
-se os direitos dos terceiros de boa-fé; por revogação, que
é a retirada do ato administrativo em decorrência da sua
inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos, sendo o ato válido e praticado dentro da Lei, efe-
tuando-se a revogação na via administrativa; cassação, que
é a retirada do ato administrativo em decorrência do bene-
ficiário ter descumprido condição tida como indispensável
para a manutenção do ato; contraposição ou derrubada,
que é a retirada do ato administrativo em decorrência de
ser expedido outro ato fundado em competência diversa
da do primeiro, mas que projeta efeitos antagônicos ao
daquele, de modo a inibir a continuidade da sua eficácia;
caducidade, que é a retirada do ato administrativo em
decorrência de ter sobrevindo norma superior que torna
incompatível a manutenção do ato com a nova realidade
jurídica instaurada.
4) Renúncia: É a extinção do ato administrativo efi-
caz em virtude de seu beneficiário não mais desejar a sua
continuidade. A renúncia só tem cabimento em atos que
concedem privilégios e prerrogativas.
5) Recusa: É a extinção do ato administrativo ineficaz
em decorrência do seu futuro beneficiário não manifestar
concordância, tida como indispensável para que o ato pu-
desse projetar regularmente seus efeitos. Se o futuro bene-
ficiário recusa a possibilidade da eficácia do ato, esse será
extinto.
37 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Di-
reito administrativo descomplicado. 16. ed. São Paulo:
Método, 2008.
Em detalhes:
A cassação é a retirada do ato administrativo em de-
corrência do beneficiário ter descumprido condição tida
como indispensável para a manutenção do ato. Embora
legítimo na sua origem e na sua formação, o ato se tor-
na ilegal na sua execução a partir do momento em que
o destinatário descumpre condições pré-estabelecidas.
Por exemplo, uma pessoa obteve permissão para explorar
o serviço público, porém descumpriu uma das condições
para a prestação desse serviço. Vem o Poder Público e, a
título de penalidade, procede a cassação da permissão.
A anulação é a retirada do ato administrativo em de-
corrência de sua invalidade, reconhecida judicial ou admi-
nistrativamente, preservando-se os direitos dos terceiros de
boa-fé. Trata-se da supressão do ato administrativo, com
efeito retroativo, por razões de ilegalidade e ilegitimidade.
Cabe o exame pelo Poder Judiciário (razões de legalidade e
legitimidade) e pela Administração Pública (aspectos legais
e no mérito). Gera efeitos retroativos (ex tunc), invalida as
consequências passadas, presentes e futuras.
A revogação é a retirada do ato administrativo em
decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade em
face dos interesses públicos, sendo o ato válido e praticado
dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via administra-
tiva. Trata-se da extinção de um ato administrativo legal e
perfeito, por razões de conveniência e oportunidade, pela
Administração, no exercício do poder discricionário. O ato
revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo
em que operou. A partir da data da revogação é que cessa
a produção de efeitos do ato até então perfeito e legal. Só
pode ser praticado pela Administração Pública por razões
de oportunidade e conveniência, não cabendo a interven-
ção do Poder Judiciário. A revogação não pode atingir os
direitos adquiridos, logo, produz efeitos ex nunc, não re-
troage.
Convalidação
A convalidação é o ato administrativo que, com efei-
tos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a
torná-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato
posterior que sana um vício de um ato anterior, transfor-
mando-o em válido desde o momento em que foi prati-
cado.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos
atos, sustentando que os atos administrativos somente po-
dem ser nulos. Os únicos atos que se ajustariam à convali-
dação seriam os atos anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
- Ratificação: é a convalidação feita pela própria autori-
dade que praticou o ato;
- Confirmação: é a convalidação feita por autoridade
superior àquela que praticou o ato;
- Saneamento: é a convalidação feita por ato de tercei-
ro, ou seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem
por autoridade superior.
Não se deve confundir a convalidação com a conversão
do ato administrativo. Há um ato viciado e, para regulari-
zar a situação, ele é transformado em outro, de diferente
tipologia. O ato nulo, embora não possa ser convalidado,
poderá ser convertido, transformando-se em ato válido.
21
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Decadência administrativa
Um dos poderes que a Administração possui é o da
autotutela administrativa, consistente no poder de rever os
seus próprios atos administrativos independentemente de
precisar recorrer ao Judiciário, seja em razão de vícios de
ilegalidade, seja em razão de conveniência e oportunidade.
É o que prevê a súmula 473 do Supremo Tribunal Fe-
deral: “a administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”.
Supondo que um ato administrativo contenha vício de
ilegalidade, é um poder-dever da Administração invalidá-
-lo, embora não possa fazê-lo por um período irrestrito de
tempo caso um terceiro de boa-fé possa ser prejudicado,
pois senão violaria o princípio da segurança jurídica. Ul-
trapassado o prazo, para se rever o vício seria necessário
recorrer ao Judiciário. Quanto à revisão por conveniência e
oportunidade, ultrapassado o prazo não mais caberá a re-
visão, também em vista do princípio da segurança jurídica.
A prescrição administrativa é, neste sentido, a perda do
direito pela Administração de revisão dos seus atos pelo
decurso do tempo (perda do direito de autotutela). Como
se fala na perda de um direito, a terminologia mais ade-
quada para o caso é decadência e não prescrição (afinal,
prescrição é perda da pretensão e não perda do direito).
Isto é, decadência administrativa.
São as regras do processo administrativo que irão de-
terminar qual o prazo para revisão do ato até que a deca-
dência administrativa ocorra. No âmbito federal, a questão
é tratada pela Lei nº 9.784/99, que fixa o prazo de 5 anos
para anulação do ato administrativo de que decorram efei-
tos favoráveis para os destinatários pela própria Adminis-
tração.
2.6.5 SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO,
PRINCÍPIOS E CLASSIFICAÇÃO;
Serviço público é todo aquele prestado pela admi-
nistração ou por particulares debaixo de regras de direito
público para a preservação dos interesses da coletividade.
A titularidade da prestação de um serviço público sem-
pre será da Administração Pública, somente podendo ser
transferido a um particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas unilateralmente pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando
o serviço público. Qualquer contrato administrativo aos
olhos do particular é contrato de adesão.
Somente por regras de direito público é possível prestar
serviços públicos. Para distinguir quais serviços são públi-
cos e quais não, deve-se utilizar as regras de competência
dispostas na Constituição Federal. Sempre que não houver
definição constitucional a respeito, devem-se observar as
22
regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras
de direito privado, será serviço privado.
Com efeito, quem presta o serviço público pode ser a
Administração ou um particular, fazendo-o sob regras de
direito público e com vistas a preservar o interesse público.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, di-
retamente ou sob regime de concessão ou permissão, sem-
pre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissio-
nárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato
e de sua prorrogação, bem como as condições de caducida-
de, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
O referido artigo dispõe que a prestação dos serviços
públicos é de titularidade da Administração Pública,
podendo ser centralizada ou descentralizada. Sempre
que a prestação do serviço público for descentralizada,
por meio de concessão ou permissão, deverá ser prece-
dida de licitação. As duas figuras, concessão ou permissão,
surgem como instrumentos que viabilizam a descentraliza-
ção dos serviços públicos, atribuindo-os para terceiros, são
reguladas pela Lei nº 8.987/95.
Assim, a titularidade de um serviço público é sempre
da Administração Pública, que possui competência para
fixar as regras de execução do serviço e para fiscalizar o
cumprimento das mesmas, aplicando sanções em caso de
descumprimento.
A Administração Pública pode decidir executar ela
mesma um serviço público através de órgãos que inte-
gram a sua Administração direta; ou então fazê-lo através
de uma pessoa que integre a sua Administração indireta
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações públicas); além de poder resolver que a
execução do serviço público será transferida a particulares,
cabendo escolher quem deles reúne a melhor condição por
meio de licitação, isto é, permissão, concessão e autoriza-
ção de serviço.
Os particulares, no máximo, assumem a execução do
serviço, mediante delegação do poder público. Logo, a
prestação pode ser centralizada quando a própria Admi-
nistração Pública executa os serviços, ou descentralizada
quando a Administração Pública passa a execução para
terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou fora da
Administração Direta.
Serviços indelegáveis
Existem serviços próprios do Estado, que são aqueles
que se relacionam intimamente com as atribuições do Po-
der Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde públi-
cas etc.) e para a execução dos quais a Administração usa
da sua supremacia sobre os administrados, os quais não
podem ser delegados a particulares. Tais serviços, por
sua essencialidade, geralmente são gratuitos ou de baixa
remuneração.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Todos os serviços públicos que não são próprios do
Estado são delegáveis.
Responsabilidade civil
Nos termos do artigo 25, quem responde é o conces-
sionário/permissionário. Responde por danos causados ao
poder concedente, aos usuários e a terceiros. Deve-se pri-
vilegiar a atividade que causou o dano (serviço público),
independente da vítima ser ou não usuária do serviço. Em
regra, a responsabilidade é objetiva, não cabendo provar a
culpa ou dolo, bastando a prova do nexo de causalidade,
do dano e da ação (artigo 37, §6º, CF), à exceção dos casos
de omissão, em que a responsabilidade é subjetiva.
Descentralização: concessão e permissão (art. 2º,
Lei nº 8.987/95)
Concessão de Serviço Público: é a delegação da pres-
tação do serviço público feita pelo poder concedente, me-
diante licitação na modalidade concorrência, à pessoa jurí-
dica ou consórcio de empresas que demonstrem capacida-
de de desempenho por sua conta e risco, com prazo deter-
minado. Essa capacidade de desempenho é averiguada na
fase de habilitação da licitação. Qualquer prejuízo causado
a terceiros, no caso de concessão, será de responsabilidade
do concessionário – que responde de forma objetiva (art.
37, § 6.º, da CF) tendo em vista a atividade estatal desen-
volvida, respondendo a Administração Direta subsidiaria-
mente. Trata-se de uma espécie de contrato administrativo.
Permissão de Serviço Público: é a delegação a título
precário, mediante licitação feita pelo poder concedente
à pessoa física ou jurídica que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco. Trata-se de um ato
administrativo precário, que pode ser desfeito a qualquer
momento.
Subconcessão
Conforme artigo 26, é a transferência do objeto da
concessão para terceiros, sujeitando-se aos seguintes li-
mites: autorização ou concordância do poder constituinte,
previsão contratual e licitação. Ocorre a sub-rogação de
direitos e obrigações perante a Administração Pública. A
subconcessão pode ser parcial.
Permissão e autorização
Serviços concedidos são aqueles que o particular exe-
cuta em seu nome, por sua conta e risco, remunerados por
tarifa. A concessão dá-se por meio de contrato.
Os serviços permitidos são aqueles aos quais a Admi-
nistração estabelece os requisitos para a sua prestação ao
público e, por ato unilateral (termo de permissão), comete
a execução aos particulares que demonstrarem capacidade
para seu desempenho. A permissão é unilateral, precária e
discricionária. Serve para serviços de utilidade pública.
Por fim temos os serviços autorizados que são aque-
les que o Poder Público, por ato unilateral, precário e dis-
cricionário, consente na sua execução pelo particular para
atender a interesses coletivos instáveis ou a emergência
transitória.
Extinção
As causas de extinção estão descritas no artigo 35: ter-
mo, que é o término do prazo descrito; encampação, que é
a extinção por razões de interesse público; caducidade, que
é a extinção por descumprimento de obrigações pelo con-
cessionário; rescisão, que é a extinção durante a vigência
pelo descumprimento das obrigações pelo poder público;
anulação, que é a extinção por força da configuração de
ilegalidade; falência, que é a extinção por conta de falta de
condições financeiras para continuar arcando com as obri-
gações do contrato; e morte, que é o falecimento da parte
contratada em contrato personalíssimo.
Reassunção e reversão
Reassunção, que é a retomada da execução de um ser-
viço público pelo poder público uma vez extinta a conces-
são.
Reversão, que é a transferência de bens utilizados du-
rante a concessão para o patrimônio público a partir da
extinção da concessão.
Classificação dos serviços públicos
Meirelles38 apresenta a seguinte classificação dos ser-
viços públicos:
a) Quanto à essencialidade:
- serviços públicos propriamente ditos – são aqueles
prestados diretamente pela Administração para a comuni-
dade, por reconhecer a sua essencialidade e necessidade
de grupo social. São privativos do Poder Público.
- serviços de utilidade pública – são os que a Adminis-
tração, reconhecendo a sua conveniência para a coletivida-
de, presta-os diretamente ou aquiesce que sejam presta-
dos por terceiros.
b) Quanto aos destinatários:
- serviços gerais ou uti universi – são aqueles que a
Administração presta sem ter usuários determinados para
atender à coletividade no seu todo. Ex.: iluminação pública.
São indivisíveis, isto é, não mensuráveis. Daí por que devem
ser mantidos por tributo, e não por taxa ou tarifa.
- serviços individuais ou uti singuli – são os que pos-
suem usuários determinados e utilização particular e men-
surável para cada destinatário. São remunerados por taxa
ou tarifa.
Princípios
a) Princípio da adaptabilidade: impõe a atualização e
modernização na prestação do serviço público;
b) Princípio da universalidade: significa que os serviços
devem ser estendidos a todos administrados;
c) Princípio da impessoalidade: determina a vedação
de discriminações entre os usuários;
d) Princípio da continuidade: impossibilidade de inter-
rupção;
e) Princípio da modicidade das tarifas: impõe tarifas
módicas aos usuários;
f) Princípio da cortesia: prevê que os usuários devem
ser tratados com urbanidade;
38 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
23
 DIREITO ADMINISTRATIVO
g) Princípio da eficiência: estabelece que o serviço pú-
blico deve ser prestado de maneira satisfatória ao usuário;
h) Princípio da segurança: o serviço não pode ser pres-
tado de forma que coloque em risco a vida dos usuários.
Continuidade da Prestação do Serviço Público
Entre as regras do regime jurídico público, destaca-se o
princípio da continuidade de sua prestação.
Num contrato administrativo, quando o particular des-
cumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se é a Ad-
ministração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o
particular não pode rescindir o contrato, tendo em vista o
princípio da continuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar
à Administração Pública uma prerrogativa que não existe
para o particular, colocando-a em uma posição superior em
razão da supremacia do interesse público.
Quanto à continuidade da prestação do serviço públi-
co e o direito de greve, destaca-se que apesar da previsão
constitucional de que somente lei específica poderia de-
finir os termos e limites deste direito no setor público e
afins, diante da ausência de previsão, deve-se aplicar a lei
geral que regula o direito de greve. Contudo, a greve total
é inconstitucional, devendo-se manter serviços mínimos à
população.
Prestação de serviço adequado
O serviço deve ser regular, contínuo, eficaz, seguro,
módico, atual e cortês. O princípio básico é o da continui-
dade dos serviços públicos; entretanto, a prestação poderá
ser interrompida em duas hipóteses (art. 6.º, § 3.º):
- em situação de emergência, como no caso de atos de
vandalismo de terceiros;
- com aviso prévio, por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações e em caso de inadimplemento
do usuário (no caso de inadimplemento, o usuário deve ser
notificado, conferindo-se a oportunidade de pagamento
antes da interrupção, bem como de defesa, alegando que
não deve, que deve menos ou que precisa parcelar).
Tarifa módica é aquela acessível ao usuário comum do
serviço.
O art. 22 do Código de Defesa do Consumidor dispõe
que “os órgãos públicos, por si ou suas empresas, conces-
sionárias, permissionárias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, são obrigados a fornecer serviços ade-
quados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contí-
nuos”. Tem-se, então, um conflito entre a Lei n. 8.987/95 e o
Código de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90). Se fos-
sem seguidas as regras de interpretação, a Lei n. 8.987/95
prevaleceria sobre o Código de Defesa do Consumidor por
ser posterior e especial. Os Tribunais, entretanto, entendem
que se o serviço é essencial, a prestação deve ser contínua,
prevalecendo, então, o disposto no art. 22 do Código de
Defesa do Consumidor. Assim, os serviços essenciais não
podem ser interrompidos por inadimplemento.
24
LEI Nº 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995
Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da
prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da Cons-
tituição Federal, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º As concessões de serviços públicos e de obras pú-
blicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão pelos
termos do art. 175 da Constituição Federal, por esta Lei, pe-
las normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispen-
sáveis contratos.
Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios promoverão a revisão e as adaptações ne-
cessárias de sua legislação às prescrições desta Lei, buscando
atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus
serviços.
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Fede-
ral ou o Município, em cuja competência se encontre o ser-
viço público, precedido ou não da execução de obra pública,
objeto de concessão ou permissão;
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação,
na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consór-
cio de empresas que demonstre capacidade para seu desem-
penho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concessão de serviço público precedida da execução
de obra pública: a construção, total ou parcial, conservação,
reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica
ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o in-
vestimento da concessionária seja remunerado e amortiza-
do mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo
determinado;
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título
precário, mediante licitação, da prestação de serviços públi-
cos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco.
Art. 3º As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fisca-
lização pelo poder concedente responsável pela delegação,
com a cooperação dos usuários.
Art. 4º A concessão de serviço público, precedida ou não
da execução de obra pública, será formalizada mediante
contrato, que deverá observar os termos desta Lei, das nor-
mas pertinentes e do edital de licitação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 5º O poder concedente publicará, previamente ao
edital de licitação, ato justificando a conveniência da outor-
ga de concessão ou permissão, caracterizando seu objeto,
área e prazo.
Capítulo II
DO SERVIÇO ADEQUADO
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a presta-
ção de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e
no respectivo contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualida-
de, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade
das tarifas.
§ 2º A atualidade compreende a modernidade das téc-
nicas, do equipamento e das instalações e a sua conserva-
ção, bem como a melhoria e expansão do serviço.
§ 3º Não se caracteriza como descontinuidade do ser-
viço a sua interrupção em situação de emergência ou após
prévio aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica ou de seguran-
ça das instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário, considerado o inte-
resse da coletividade.
Capítulo III
DOS DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
Art. 7º Sem prejuízo do disposto na Lei nº 8.078, de 11
de setembro de 1990, são direitos e obrigações dos usuários:
I - receber serviço adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionária
informações para a defesa de interesses individuais ou co-
letivos;
III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha
entre vários prestadores de serviços, quando for o caso, ob-
servadas as normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder público e da con-
cessionária as irregularidades de que tenham conhecimento,
referentes ao serviço prestado;
V - comunicar às autoridades competentes os atos ilíci-
tos praticados pela concessionária na prestação do serviço;
VI - contribuir para a permanência das boas condições
dos bens públicos através dos quais lhes são prestados os
serviços.
Art. 7º-A. As concessionárias de serviços públicos, de di-
reito público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são
obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do
mês de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos.
Capítulo IV
DA POLÍTICA TARIFÁRIA
Art. 8º (VETADO)
Art. 9º A tarifa do serviço público concedido será fixada
pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada
pelas regras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no
contrato.
§ 1º A tarifa não será subordinada à legislação especí-
fica anterior e somente nos casos expressamente previstos
em lei, sua cobrança poderá ser condicionada à existência
de serviço público alternativo e gratuito para o usuário.
§ 2º Os contratos poderão prever mecanismos de re-
visão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômi-
co-financeiro.
§ 3º Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação,
alteração ou extinção de quaisquer tributos ou encargos
legais, após a apresentação da proposta, quando compro-
vado seu impacto, implicará a revisão da tarifa, para mais
ou para menos, conforme o caso.
§ 4º Em havendo alteração unilateral do contrato que
afete o seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder
concedente deverá restabelecê-lo, concomitantemente à
alteração.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condições do
contrato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-fi-
nanceiro.
Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada ser-
viço público, poderá o poder concedente prever, em favor
da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de
outras fontes provenientes de receitas alternativas, comple-
mentares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem
exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tari-
fas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste ar-
tigo serão obrigatoriamente consideradas para a aferição do
inicial equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função
das características técnicas e dos custos específicos prove-
nientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários.
Capítulo V
DA LICITAÇÃO
Art. 14. Toda concessão de serviço público, precedida ou
não da execução de obra pública, será objeto de prévia lici-
tação, nos termos da legislação própria e com observância
dos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igual-
dade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação
ao instrumento convocatório.
Art. 15. No julgamento da licitação será considerado um
dos seguintes critérios:
I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser pres-
tado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concessão;
III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos
incisos I, II e VII;
25
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edital;
V - melhor proposta em razão da combinação dos crité-
rios de menor valor da tarifa do serviço público a ser presta-
do com o de melhor técnica;
VI - melhor proposta em razão da combinação dos cri-
térios de maior oferta pela outorga da concessão com o de
melhor técnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após
qualificação de propostas técnicas.
§ 1º A aplicação do critério previsto no inciso III só será
admitida quando previamente estabelecida no edital de li-
citação, inclusive com regras e fórmulas precisas para ava-
liação econômico-financeira.
§ 2º Para fins de aplicação do disposto nos incisos IV, V,
VI e VII, o edital de licitação conterá parâmetros e exigên-
cias para formulação de propostas técnicas.
§ 3º O poder concedente recusará propostas manifes-
tamente inexequíveis ou financeiramente incompatíveis
com os objetivos da licitação.
§ 4º Em igualdade de condições, será dada preferência
à proposta apresentada por empresa brasileira.
Art. 16. A outorga de concessão ou permissão não terá
caráter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade téc-
nica ou econômica justificada no ato a que se refere o art.
5º desta Lei.
Art. 17. Considerar-se-á desclassificada a proposta que,
para sua viabilização, necessite de vantagens ou subsídios
que não estejam previamente autorizados em lei e à dispo-
sição de todos os concorrentes.
§ 1º Considerar-se-á, também, desclassificada a pro-
posta de entidade estatal alheia à esfera político-admi-
nistrativa do poder concedente que, para sua viabilização,
necessite de vantagens ou subsídios do poder público con-
trolador da referida entidade.
§ 2º Inclui-se nas vantagens ou subsídios de que trata
este artigo, qualquer tipo de tratamento tributário diferen-
ciado, ainda que em consequência da natureza jurídica do
licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve pre-
valecer entre todos os concorrentes.
Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os critérios e as nor-
mas gerais da legislação própria sobre licitações e contratos
e conterá, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concessão;
II - a descrição das condições necessárias à prestação
adequada do serviço;
III - os prazos para recebimento das propostas, julga-
mento da licitação e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horário em que serão fornecidos, aos
interessados, os dados, estudos e projetos necessários à ela-
boração dos orçamentos e apresentação das propostas;
V - os critérios e a relação dos documentos exigidos para
a aferição da capacidade técnica, da idoneidade financeira e
da regularidade jurídica e fiscal;
VI - as possíveis fontes de receitas alternativas, comple-
mentares ou acessórias, bem como as provenientes de pro-
jetos associados;
26
VII - os direitos e obrigações do poder concedente e da
concessionária em relação a alterações e expansões a serem
realizadas no futuro, para garantir a continuidade da pres-
tação do serviço;
VIII - os critérios de reajuste e revisão da tarifa;
IX - os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a
serem utilizados no julgamento técnico e econômico-finan-
ceiro da proposta;
X - a indicação dos bens reversíveis;
XI - as características dos bens reversíveis e as condições
em que estes serão postos à disposição, nos casos em que
houver sido extinta a concessão anterior;
XII - a expressa indicação do responsável pelo ônus das
desapropriações necessárias à execução do serviço ou da
obra pública, ou para a instituição de servidão administra-
tiva;
XIII - as condições de liderança da empresa responsável,
na hipótese em que for permitida a participação de empre-
sas em consórcio;
XIV - nos casos de concessão, a minuta do respectivo
contrato, que conterá as cláusulas essenciais referidas no art.
23 desta Lei, quando aplicáveis;
XV - nos casos de concessão de serviços públicos pre-
cedida da execução de obra pública, os dados relativos à
obra, dentre os quais os elementos do projeto básico que
permitam sua plena caracterização, bem assim as garantias
exigidas para essa parte específica do contrato, adequadas a
cada caso e limitadas ao valor da obra;
XVI - nos casos de permissão, os termos do contrato de
adesão a ser firmado.
Art. 18-A. O edital poderá prever a inversão da ordem
das fases de habilitação e julgamento, hipótese em que:
I - encerrada a fase de classificação das propostas ou o
oferecimento de lances, será aberto o invólucro com os do-
cumentos de habilitação do licitante mais bem classificado,
para verificação do atendimento das condições fixadas no
edital;
II - verificado o atendimento das exigências do edital, o
licitante será declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, serão
analisados os documentos habilitatórios do licitante com a
proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessiva-
mente, até que um licitante classificado atenda às condições
fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto
será adjudicado ao vencedor nas condições técnicas e econô-
micas por ele ofertadas.
Art. 19. Quando permitida, na licitação, a participação
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes nor-
mas:
I - comprovação de compromisso, público ou particular,
de constituição de consórcio, subscrito pelas consorciadas;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio;
III - apresentação dos documentos exigidos nos incisos V
e XIII do artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV - impedimento de participação de empresas consor-
ciadas na mesma licitação, por intermédio de mais de um
consórcio ou isoladamente.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O licitante vencedor fica obrigado a promover, an-
tes da celebração do contrato, a constituição e registro do
consórcio, nos termos do compromisso referido no inciso
I deste artigo.
§ 2º A empresa líder do consórcio é a responsável pe-
rante o poder concedente pelo cumprimento do contrato
de concessão, sem prejuízo da responsabilidade solidária
das demais consorciadas.
Art. 20. É facultado ao poder concedente, desde que pre-
visto no edital, no interesse do serviço a ser concedido, de-
terminar que o licitante vencedor, no caso de consórcio, se
constitua em empresa antes da celebração do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigações, levantamentos, proje-
tos, obras e despesas ou investimentos já efetuados, vincu-
lados à concessão, de utilidade para a licitação, realizados
pelo poder concedente ou com a sua autorização, estarão
à disposição dos interessados, devendo o vencedor da lici-
tação ressarcir os dispêndios correspondentes, especificados
no edital.
Art. 22. É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de
certidão sobre atos, contratos, decisões ou pareceres relati-
vos à licitação ou às próprias concessões.
Capítulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSÃO
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de conces-
são as relativas:
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros de-
finidores da qualidade do serviço;
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos
para o reajuste e a revisão das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigações do poder conce-
dente e da concessionária, inclusive os relacionados às previ-
síveis necessidades de futura alteração e expansão do serviço
e consequente modernização, aperfeiçoamento e ampliação
dos equipamentos e das instalações;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e
utilização do serviço;
VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equipa-
mentos, dos métodos e práticas de execução do serviço, bem
como a indicação dos órgãos competentes para exercê-la;
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a que
se sujeita a concessionária e sua forma de aplicação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de pagamen-
to das indenizações devidas à concessionária, quando for o
caso;
XII - às condições para prorrogação do contrato;
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da pres-
tação de contas da concessionária ao poder concedente;
XIV - à exigência da publicação de demonstrações fi-
nanceiras periódicas da concessionária; e
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das diver-
gências contratuais.
Parágrafo único. Os contratos relativos à concessão de
serviço público precedido da execução de obra pública deve-
rão, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas físico-financeiros de execu-
ção das obras vinculadas à concessão; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessio-
nária, das obrigações relativas às obras vinculadas à con-
cessão.
Art. 23-A. O contrato de concessão poderá prever o em-
prego de mecanismos privados para resolução de disputas
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitra-
gem, a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, nos
termos da Lei nº 9.307, de 23 de setembro de 1996.
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Incumbe à concessionária a execução do servi-
ço concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuízos
causados ao poder concedente, aos usuários ou a terceiros,
sem que a fiscalização exercida pelo órgão competente ex-
clua ou atenue essa responsabilidade.
§ 1º Sem prejuízo da responsabilidade a que se refere
este artigo, a concessionária poderá contratar com tercei-
ros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessórias
ou complementares ao serviço concedido, bem como a im-
plementação de projetos associados.
§ 2º Os contratos celebrados entre a concessionária e
os terceiros a que se refere o parágrafo anterior reger-se-
-ão pelo direito privado, não se estabelecendo qualquer
relação jurídica entre os terceiros e o poder concedente.
§ 3º A execução das atividades contratadas com tercei-
ros pressupõe o cumprimento das normas regulamentares
da modalidade do serviço concedido.
Art. 26. É admitida a subconcessão, nos termos previstos
no contrato de concessão, desde que expressamente autori-
zada pelo poder concedente.
§ 1º A outorga de subconcessão será sempre precedida
de concorrência.
§ 2º O subconcessionário se sub-rogará todos os direi-
tos e obrigações da subconcedente dentro dos limites da
subconcessão.
Art. 27. A transferência de concessão ou do controle
societário da concessionária sem prévia anuência do poder
concedente implicará a caducidade da concessão.
§ 1º Para fins de obtenção da anuência de que trata o
caput deste artigo, o pretendente deverá:
I - atender às exigências de capacidade técnica, idonei-
dade financeira e regularidade jurídica e fiscal necessárias à
assunção do serviço; e
II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas do
contrato em vigor.
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
27
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 27-A. Nas condições estabelecidas no contrato de
concessão, o poder concedente autorizará a assunção do
controle ou da administração temporária da concessionária
por seus financiadores e garantidores com quem não man-
tenha vínculo societário direto, para promover sua reestru-
turação financeira e assegurar a continuidade da prestação
dos serviços.
§ 1º Na hipótese prevista no caput, o poder concedente
exigirá dos financiadores e dos garantidores que atendam
às exigências de regularidade jurídica e fiscal, podendo al-
terar ou dispensar os demais requisitos previstos no inciso
I do parágrafo único do art. 27.
§ 2º A assunção do controle ou da administração tem-
porária autorizadas na forma do caput deste artigo não
alterará as obrigações da concessionária e de seus contro-
ladores para com terceiros, poder concedente e usuários
dos serviços públicos.
§ 3º Configura-se o controle da concessionária, para os
fins dispostos no caput deste artigo, a propriedade resolú-
vel de ações ou quotas por seus financiadores e garantido-
res que atendam os requisitos do art. 116 da Lei nº 6.404,
de 15 de dezembro de 1976.
§ 4º Configura-se a administração temporária da con-
cessionária por seus financiadores e garantidores quando,
sem a transferência da propriedade de ações ou quotas,
forem outorgados os seguintes poderes:
I - indicar os membros do Conselho de Administração,
a serem eleitos em Assembleia Geral pelos acionistas, nas
sociedades regidas pela Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de
1976; ou administradores, a serem eleitos pelos quotistas,
nas demais sociedades;
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem elei-
tos pelos acionistas ou quotistas controladores em Assem-
bleia Geral;
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta sub-
metida à votação dos acionistas ou quotistas da concessio-
nária, que representem, ou possam representar, prejuízos
aos fins previstos no caput deste artigo;
IV - outros poderes necessários ao alcance dos fins pre-
vistos no caput deste artigo.
§ 5º A administração temporária autorizada na forma
deste artigo não acarretará responsabilidade aos financia-
dores e garantidores em relação à tributação, encargos,
ônus, sanções, obrigações ou compromissos com terceiros,
inclusive com o poder concedente ou empregados.
§ 6º O Poder Concedente disciplinará sobre o prazo da
administração temporária.
Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessioná-
rias poderão oferecer em garantia os direitos emergentes da
concessão, até o limite que não comprometa a operacionali-
zação e a continuidade da prestação do serviço.
Art. 28-A. Para garantir contratos de mútuo de longo
prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos
de concessão, em qualquer de suas modalidades, as conces-
sionárias poderão ceder ao mutuante, em caráter fiduciário,
parcela de seus créditos operacionais futuros, observadas as
seguintes condições:
28
I - o contrato de cessão dos créditos deverá ser registra-
do em Cartório de Títulos e Documentos para ter eficácia
perante terceiros;
II - sem prejuízo do disposto no inciso I do caput des-
te artigo, a cessão do crédito não terá eficácia em relação
ao Poder Público concedente senão quando for este formal-
mente notificado;
III - os créditos futuros cedidos nos termos deste artigo
serão constituídos sob a titularidade do mutuante, indepen-
dentemente de qualquer formalidade adicional;
IV - o mutuante poderá indicar instituição financeira
para efetuar a cobrança e receber os pagamentos dos cré-
ditos cedidos ou permitir que a concessionária o faça, na
qualidade de representante e depositária;
V - na hipótese de ter sido indicada instituição financei-
ra, conforme previsto no inciso IV do caput deste artigo, fica
a concessionária obrigada a apresentar a essa os créditos
para cobrança;
VI - os pagamentos dos créditos cedidos deverão ser de-
positados pela concessionária ou pela instituição encarre-
gada da cobrança em conta corrente bancária vinculada ao
contrato de mútuo;
VII - a instituição financeira depositária deverá transferir
os valores recebidos ao mutuante à medida que as obriga-
ções do contrato de mútuo tornarem-se exigíveis; e
VIII - o contrato de cessão disporá sobre a devolução à
concessionária dos recursos excedentes, sendo vedada a re-
tenção do saldo após o adimplemento integral do contrato.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, serão conside-
rados contratos de longo prazo aqueles cujas obrigações te-
nham prazo médio de vencimento superior a 5 (cinco) anos.
Capítulo VII
DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar perma-
nentemente a sua prestação;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e condi-
ções previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta Lei
e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas
na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regulamen-
tares do serviço e as cláusulas contratuais da concessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar
e solucionar queixas e reclamações dos usuários, que serão
cientificados, em até trinta dias, das providências tomadas;
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à
execução do serviço ou obra pública, promovendo as desa-
propriações, diretamente ou mediante outorga de poderes à
concessionária, caso em que será desta a responsabilidade
pelas indenizações cabíveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para
fins de instituição de servidão administrativa, os bens neces-
sários à execução de serviço ou obra pública, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes à concessioná-
ria, caso em que será desta a responsabilidade pelas indeni-
zações cabíveis;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade,
preservação do meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários
para defesa de interesses relativos ao serviço.
Art. 30. No exercício da fiscalização, o poder concedente
terá acesso aos dados relativos à administração, contabili-
dade, recursos técnicos, econômicos e financeiros da conces-
sionária.
Parágrafo único. A fiscalização do serviço será feita por
intermédio de órgão técnico do poder concedente ou por
entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme
previsto em norma regulamentar, por comissão composta de
representantes do poder concedente, da concessionária e dos
usuários.
Capítulo VIII
DOS ENCARGOS DA CONCESSIONÁRIA
Art. 31. Incumbe à concessionária:
I - prestar serviço adequado, na forma prevista nesta Lei,
nas normas técnicas aplicáveis e no contrato;
II - manter em dia o inventário e o registro dos bens
vinculados à concessão;
III - prestar contas da gestão do serviço ao poder conce-
dente e aos usuários, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e as
cláusulas contratuais da concessão;
V - permitir aos encarregados da fiscalização livre aces-
so, em qualquer época, às obras, aos equipamentos e às ins-
talações integrantes do serviço, bem como a seus registros
contábeis;
VI - promover as desapropriações e constituir servidões
autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no
edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados à pres-
tação do serviço, bem como segurá-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros neces-
sários à prestação do serviço.
Parágrafo único. As contratações, inclusive de mão-de-
-obra, feitas pela concessionária serão regidas pelas disposi-
ções de direito privado e pela legislação trabalhista, não se
estabelecendo qualquer relação entre os terceiros contrata-
dos pela concessionária e o poder concedente.
Capítulo IX
DA INTERVENÇÃO
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na conces-
são, com o fim de assegurar a adequação na prestação do
serviço, bem como o fiel cumprimento das normas contra-
tuais, regulamentares e legais pertinentes.
Parágrafo único. A intervenção far-se-á por decreto do
poder concedente, que conterá a designação do interventor,
o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a intervenção, o poder conceden-
te deverá, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas determinantes da
medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de
ampla defesa.
§ 1º Se ficar comprovado que a intervenção não ob-
servou os pressupostos legais e regulamentares será de-
clarada sua nulidade, devendo o serviço ser imediatamente
devolvido à concessionária, sem prejuízo de seu direito à
indenização.
§ 2º O procedimento administrativo a que se refere o
caput deste artigo deverá ser concluído no prazo de até
cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se inválida a
intervenção.
Art. 34. Cessada a intervenção, se não for extinta a con-
cessão, a administração do serviço será devolvida à conces-
sionária, precedida de prestação de contas pelo interventor,
que responderá pelos atos praticados durante a sua gestão.
Capítulo X
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Art. 35. Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.
§ 1º Extinta a concessão, retornam ao poder conceden-
te todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferi-
dos ao concessionário conforme previsto no edital e esta-
belecido no contrato.
§ 2º Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos le-
vantamentos, avaliações e liquidações necessários.
§ 3º A assunção do serviço autoriza a ocupação das
instalações e a utilização, pelo poder concedente, de todos
os bens reversíveis.
§ 4º Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo,
o poder concedente, antecipando-se à extinção da conces-
são, procederá aos levantamentos e avaliações necessários
à determinação dos montantes da indenização que será
devida à concessionária, na forma dos arts. 36 e 37 desta
Lei.
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-
-se-á com a indenização das parcelas dos investimentos
vinculados a bens reversíveis, ainda não amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido.
Art. 37. Considera-se encampação a retomada do servi-
ço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por
motivo de interesse público, mediante lei autorizativa espe-
cífica e após prévio pagamento da indenização, na forma do
artigo anterior.
29
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acar-
retará, a critério do poder concedente, a declaração de cadu-
cidade da concessão ou a aplicação das sanções contratuais,
respeitadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as nor-
mas convencionadas entre as partes.
§ 1º A caducidade da concessão poderá ser declarada
pelo poder concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada
ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicado-
res e parâmetros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou
disposições legais ou regulamentares concernentes à con-
cessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso for-
tuito ou força maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas,
técnicas ou operacionais para manter a adequada prestação
do serviço concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impos-
tas por infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente no sentido de regularizar a prestação do serviço;
e § 1º Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato
VII - a concessionária não atender a intimação do poder
concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar
a documentação relativa a regularidade fiscal, no curso da
concessão, na forma do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993.
§ 2º A declaração da caducidade da concessão deverá
ser precedida da verificação da inadimplência da conces-
sionária em processo administrativo, assegurado o direito
de ampla defesa.
§ 3º Não será instaurado processo administrativo de
inadimplência antes de comunicados à concessionária, de-
talhadamente, os descumprimentos contratuais referidos
no § 1º deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as
falhas e transgressões apontadas e para o enquadramento,
nos termos contratuais.
§ 4º Instaurado o processo administrativo e comprova-
da a inadimplência, a caducidade será declarada por decre-
to do poder concedente, independentemente de indeniza-
ção prévia, calculada no decurso do processo.
§ 5º A indenização de que trata o parágrafo anterior,
será devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato,
descontado o valor das multas contratuais e dos danos
causados pela concessionária.
§ 6º Declarada a caducidade, não resultará para o po-
der concedente qualquer espécie de responsabilidade em
relação aos encargos, ônus, obrigações ou compromissos
com terceiros ou com empregados da concessionária.
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido
por iniciativa da concessionária, no caso de descumprimen-
to das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ação judicial especialmente intentada para esse fim.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste ar-
tigo, os serviços prestados pela concessionária não poderão
ser interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial tran-
sitada em julgado.
30
Capítulo XI
DAS PERMISSÕES
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada
mediante contrato de adesão, que observará os termos desta
Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação,
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilate-
ral do contrato pelo poder concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nes-
ta Lei.
Capítulo XII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 41. O disposto nesta Lei não se aplica à concessão,
permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens.
Art. 42. As concessões de serviço público outorgadas
anteriormente à entrada em vigor desta Lei consideram-se
válidas pelo prazo fixado no contrato ou no ato de outorga,
observado o disposto no art. 43 desta Lei.
de outorga, o serviço poderá ser prestado por órgão ou
entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros,
mediante novo contrato.
§ 2º As concessões em caráter precário, as que estive-
rem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por
prazo indeterminado, inclusive por força de legislação an-
terior, permanecerão válidas pelo prazo necessário à rea-
lização dos levantamentos e avaliações indispensáveis à
organização das licitações que precederão a outorga das
concessões que as substituirão, prazo esse que não será
inferior a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 3º As concessões a que se refere o § 2º deste artigo,
inclusive as que não possuam instrumento que as formalize
ou que possuam cláusula que preveja prorrogação, terão
validade máxima até o dia 31 de dezembro de 2010, desde
que, até o dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas,
cumulativamente, as seguintes condições:
I - levantamento mais amplo e retroativo possível dos
elementos físicos constituintes da infra-estrutura de bens
reversíveis e dos dados financeiros, contábeis e comerciais
relativos à prestação dos serviços, em dimensão necessária e
suficiente para a realização do cálculo de eventual indeniza-
ção relativa aos investimentos ainda não amortizados pelas
receitas emergentes da concessão, observadas as disposições
legais e contratuais que regulavam a prestação do serviço
ou a ela aplicáveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da pu-
blicação desta Lei;
II - celebração de acordo entre o poder concedente e o
concessionário sobre os critérios e a forma de indenização
de eventuais créditos remanescentes de investimentos ain-
da não amortizados ou depreciados, apurados a partir dos
levantamentos referidos no inciso I deste parágrafo e au-
ditados por instituição especializada escolhida de comum
acordo pelas partes; e
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - publicação na imprensa oficial de ato formal de
autoridade do poder concedente, autorizando a prestação
precária dos serviços por prazo de até 6 (seis) meses, renová-
vel até 31 de dezembro de 2008, mediante comprovação do
cumprimento do disposto nos incisos I e II deste parágrafo.
§ 4º Não ocorrendo o acordo previsto no inciso II do §
3º deste artigo, o cálculo da indenização de investimentos
será feito com base nos critérios previstos no instrumento
de concessão antes celebrado ou, na omissão deste, por
avaliação de seu valor econômico ou reavaliação patrimo-
nial, depreciação e amortização de ativos imobilizados de-
finidos pelas legislações fiscal e das sociedades por ações,
efetuada por empresa de auditoria independente escolhida
de comum acordo pelas partes.
§ 5º No caso do § 4º deste artigo, o pagamento de
eventual indenização será realizado, mediante garantia
real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e suces-
sivas, da parte ainda não amortizada de investimentos e de
outras indenizações relacionadas à prestação dos serviços,
realizados com capital próprio do concessionário ou de seu
controlador, ou originários de operações de financiamen-
to, ou obtidos mediante emissão de ações, debêntures e
outros títulos mobiliários, com a primeira parcela paga até
o último dia útil do exercício financeiro em que ocorrer a
reversão.
§ 6º Ocorrendo acordo, poderá a indenização de que
trata o § 5º deste artigo ser paga mediante receitas de novo
contrato que venha a disciplinar a prestação do serviço.
Art. 43. Ficam extintas todas as concessões de serviços
públicos outorgadas sem licitação na vigência da Constitui-
ção de 1988.
Parágrafo único. Ficam também extintas todas as con-
cessões outorgadas sem licitação anteriormente à Constitui-
ção de 1988, cujas obras ou serviços não tenham sido inicia-
dos ou que se encontrem paralisados quando da entrada em
vigor desta Lei.
Art. 44. As concessionárias que tiverem obras que se en-
contrem atrasadas, na data da publicação desta Lei, apre-
sentarão ao poder concedente, dentro de cento e oitenta
dias, plano efetivo de conclusão das obras.
Parágrafo único. Caso a concessionária não apresen-
te o plano a que se refere este artigo ou se este plano não
oferecer condições efetivas para o término da obra, o poder
concedente poderá declarar extinta a concessão, relativa a
essa obra.
Art. 45. Nas hipóteses de que tratam os arts. 43 e 44 des-
ta Lei, o poder concedente indenizará as obras e serviços rea-
lizados somente no caso e com os recursos da nova licitação.
Parágrafo único. A licitação de que trata o caput deste
artigo deverá, obrigatoriamente, levar em conta, para fins
de avaliação, o estágio das obras paralisadas ou atrasadas,
de modo a permitir a utilização do critério de julgamento
estabelecido no inciso III do art. 15 desta Lei.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 47. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 13 de fevereiro de 1995; 174º da Independência
e 107º da República.
2.6.6 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO;
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o racio-
cínio de que a principal consequência da prática de um ato
ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar o
dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam às
regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo
por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos
danos que seus agentes causem durante a prestação do
serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de
elementos genéricos pré-determinados, que perpassam
pela leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187
e 927) com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão vo-
luntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo
causal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e
o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo
agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou ma-
terial, econômico e não econômico).
31
 DIREITO ADMINISTRATIVO
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola
os direitos, porque o Estado é uma ficção formada por um
grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos o agente que o representa,
fazendo com que o próprio Estado seja responsabilizado
por isso civilmente, pagando pela indenização (reparação
dos danos materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a
eles, caberá ação de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito públi-
co e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurí-
dica autônoma entre o Estado e o agente público que cau-
sou o dano no desempenho de suas funções. Nesta rela-
ção, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá
ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao
qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de re-
gresso é justamente o direito de acionar o causador direto
do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima,
considerada a existência de uma relação obrigacional que
se forma entre a vítima e a instituição que o agente com-
põe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilida-
de civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omis-
são com culpa do servidor que gere dano ao erário (Ad-
ministração) ou a terceiro (administrado), o servidor terá
o dever de indenizar. Não obstante, agentes públicos que
pratiquem atos violadores de direitos humanos se sujeitam
à responsabilidade penal e à responsabilidade administra-
tiva, todas autônomas uma com relação à outra e à já men-
cionada responsabilidade civil. Neste sentido, o artigo 125
da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Estado
é diretamente acionado e responde pelos atos de seus ser-
vidores que violem direitos, cabendo eventualmente ação
de regresso contra ele. Contudo, nos casos da responsa-
bilidade penal e da responsabilidade administrativa acio-
na-se o agente público que praticou o ato. Destaca-se a
independência entre as esferas civil, penal e administrativa
no que tange à responsabilização do agente público que
cometa ato ilícito.
32
Tomadas as exigências de características dos danos aci-
ma colacionadas, notadamente a anormalidade, considera-
-se que para o Estado ser responsabilizado por um dano,
ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não cabe
exigir do Estado uma excepcional vigilância da sociedade
e a plena cobertura de todas as fatalidades que possam
acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabili-
dade civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações,
mas subjetiva no caso de omissões. Em outras palavras, ve-
rifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas condições de
não ter se omitido, isto é, ter deixado de agir quando tinha
plenas condições de fazê-lo, acarretando em prejuízo den-
tro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade
omissiva do Estado: morte de filho menor em creche mu-
nicipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa de
assalto a um usuário do metrô resultando em morte, danos
provocados por enchentes e escoamento de águas pluviais
quando o Estado sabia da problemática e não tomou pro-
vidência para evitá-las, morte de detento em prisão, incên-
dio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade
do Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, espe-
cial e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é
o dano específico, individualizado, que atinge determina-
da ou determinadas pessoas. Anormal é o dano que ul-
trapassa os problemas comuns da vida em sociedade (por
exemplo, infelizmente os assaltos são comuns e o Estado
não responde por todo assalto que ocorra, a não ser que
na circunstância específica possuía o dever de impedir o
assalto, como no caso de uma viatura presente no local -
muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe den-
tro da administração pública, tenha ingressado ou não por
concurso, possua cargo, emprego ou função. Envolve os
agentes políticos, os servidores públicos em geral (funcio-
nários, empregados ou temporários) e os particulares em
colaboração (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão
das prerrogativas do cargo, não agindo como um particu-
lar.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atingida.
Assim, não é qualquer dano que permite a responsabili-
zação civil do Estado, mas somente aquele que é causado
por um agente público no exercício de suas funções e que
exceda as expectativas do lesado quanto à atuação do Es-
tado.
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade
do Estado
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, aprofundadas
abaixo, notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou
força maior (fato da natureza) fora dos alcances da previsi-
bilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
Todas estas excludentes geram a exclusão do elemento
nexo causal, que é o liame subjetivo entre a ação/omissão
e o dano, não do elemento culpa, que envolve o aspecto
volitivo da ação/omissão. Afinal, em regra, a responsabili-
dade civil do Estado é objetiva, de modo que a ausência de
culpa ainda caracteriza a responsabilidade. Logo, caso se
esteja diante de uma hipótese de responsabilidade civil do
Estado subjetiva por omissão, também a ausência de culpa
excluirá o dever de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se de
fato externo à conduta do agente de natureza inevitável
(externabilidade + inevitabilidade), conforme artigo 393,
parágrafo único, CC. Imprevisibilidade não é atributo de
caso fortuito (ex.: terremoto no Japão é previsível, mas é
externo e inevitável, logo, o caso é fortuito).
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. Fortui-
to interno se relaciona com a atividade ordinária do cau-
sador do dano – há responsabilidade, por exemplo, falha
dos freios gerando acidente de ônibus. O fortuito externo
não é introduzido pelo agente, por exemplo, assalto, infar-
to, chuva forte. No fortuito interno o risco é de dentro pra
fora, no fortuito externo é de fora pra dentro. Apenas no
primeiro há dever de indenizar, isto é, mostra-se necessário
o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança,
tudo o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ
diz que fazem parte do risco da instituição financeira os
golpes que possa sofrer, por exemplo, subtração fraudu-
lenta dos cofres em sua guarda (Informativo nº 468, STJ).
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla
ou autoria plural – 2 condutas concorrentes para produzir
um único dano. Somente reduz o montante de danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não
foi nem o comportamento do agente e nem o da vítima. O
agente, na contestação, fará nomeação à autoria – gerando
exclusão, não o futuro regresso da denunciação da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsa-
biliza, pois não teve um comportamento – act of God (do
inglês, ato de Deus) – fortuito externo.
2.6.7 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO;
Controle da Administração Pública é o exercício de vi-
gilância, orientação e revisão sobre a conduta funcional,
exercido por um poder, órgão ou autoridade pública com
relação a outro.
“O controle do Estado pode ser exercido através de
duas formas distintas, que merecem ser desde logo dife-
renciadas. De um lado, temos o controle político, aquele
que tem por base a necessidade de equilíbrio entre os
Poderes estruturais da República – o Executivo, o Legisla-
tivo e o Judiciário. Nesse controle, cujo delineamento se
encontra na Constituição, pontifica o sistema de freios e
contrapesos, nele se estabelecendo normas que inibem o
crescimento de qualquer um deles em detrimento de outro
e que permitem a compensação de eventuais pontos de
debilidade de um para não deixá-lo sucumbir à força de
outro. São realmente freios e contrapesos dos Poderes po-
líticos. [...] O que ressalta de todos esses casos é a demons-
tração do caráter que tem o controle político: seu objetivo
é a preservação e o equilíbrio das instituições democráticas
do país. O controle administrativo tem linhas diversas.
Nele não se procede a nenhuma medida para estabilizar
poderes políticos, mas, ao contrário, se pretende alvejar os
órgãos incumbidos de exercer uma das funções do Esta-
do – a função administrativa. Enquanto o controle político
se relaciona com as instituições políticas, o controle admi-
nistrativo é direcionado às instituições administrativas. [...]
Podemos denominar de controle da Administração Pública
o conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos
por meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e
de revisão da atividade administrativa em qualquer das
esferas de Poder”39.
O princípio da legalidade e o princípio das políticas
administrativas, juntos, fundamentam o Controle da Ad-
ministração Pública. Neste sentido, “mais precisamente, a
ideia central, quando se fala em controle da Administração
Pública, reside no fato de que o titular do patrimônio pú-
blico (material e imaterial) é o povo, e não a Administração,
razão pela qual ela se sujeita, em toda a sua atuação, sem
qualquer exceção, ao princípio da indisponibilidade do in-
teresse público”40.
Elementos e natureza jurídica do controle
Segundo Carvalho Filho41, dois são os elementos bási-
cos do controle: a fiscalização e a revisão. “A fiscalização e a
revisão são os elementos básicos do controle. A fiscalização
consiste no poder de verificação que se faz sobre a ativi-
dade dos órgãos e dos agentes administrativos, bem como
39 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
40 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Adminis-
trativo Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
41 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
33
 DIREITO ADMINISTRATIVO
em relação à finalidade pública que deve servir de objetivo
para a Administração. A revisão é o poder de corrigir as
condutas administrativas, seja porque tenham vulnerado
normas legais, seja porque haja necessidade de alterar al-
guma linha das políticas administrativas para que melhor
seja atendido o interesse coletivo”.
Para o autor, a natureza jurídica do controle é de prin-
cípio fundamental da administração pública, conforme
teor do próprio Decreto-lei nº 200/1967, que assegura
também que o controle deve ser exercido em todos níveis
e em todos órgãos.
Classificação das formas de controle
“O poder-dever de controle é exercitável por todos os
Poderes da República, estendendo-se a toda a atividade
administrativa (vale lembrar, há atividade administrativa em
todos os Poderes) e abrangendo todos os seus agentes. Por
esse motivo, diversas são as formas pelas quais o contro-
le se exercita, sendo, destarte, inúmeras as denominações
adotadas” 42.
Conforme o âmbito da administração
a) Por subordinação: exercido por meio dos patama-
res de hierarquia dentro da mesma Administração. Trata-se
de controle tipicamente interno.
b) Por vinculação: exercido por uma pessoa a qual são
atribuídos poderes de fiscalização e revisão em relação a
pessoa diversa. Trata-se de controle tipicamente externo.
Conforme a iniciativa
a) De ofício: executado pela própria Administração
quando está regularmente exercendo as suas funções. Afi-
nal, a Administração tem a prerrogativa da autotutela, que
a permite invalidar ou revogar suas condutas de ofício (sú-
mulas 346 e 473, STF).
b) Provocado: ocorre mediante provocação de tercei-
ro, postulando a revisão do ato administrativo dito ilegal
ou inconveniente.
Conforme a origem ou a extensão do controle
a) Controle interno: é aquele realizado pelas autori-
dades no âmbito do próprio órgão ou entidade em que
atuam no âmbito da administração. Exemplo: chefe que
na repartição controla os seus subordinados; corregedoria
que faz inspeção em um fórum.
Basicamente, sempre se está diante de controle interno
quando um Poder exerce controle sobre ele mesmo, isto
é, Judiciário fiscalizando Judiciário, Legislativo fiscalizando
Legislativo e Executivo fiscalizando Executivo.
Quando, no exercício do controle interno, uma auto-
ridade ocultar uma irregularidade ou ilegalidade da enti-
dade responsável pelo controle externo, notadamente um
Tribunal de Contas, haverá responsabilidade solidária entre
a autoridade que praticou a ocultação e a autoridade que
praticou o ilícito.
42 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Adminis-
trativo Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
34
b) Controle externo: é aquele realizado por um Poder
que é diferente do Poder fiscalizado, exteriorizando um sis-
tema de freios e contrapesos. É o caso do controle de atos
do Executivo por decisões do Poder Judiciário, ou mesmo
da sustação de ato normativo do Executivo pelo Legislati-
vo, além do julgamento de contas do Presidente da Repú-
blica pelo Congresso Nacional, e de auditorias do Tribunal
de Contas da União quanto ao Executivo federal.
c) Controle externo popular: realizado pelo contri-
buinte pelo acesso das contas públicas (artigo 31, §3º, CF;
artigo 74, §2º, CF).
Conforme o momento a ser exercido
a) Controle prévio ou preventivo: exercido antes do
início da prática ou antes da conclusão do ato administra-
tivo.
b) Controle concomitante: exercido durante a reali-
zação do ato, verificando a sua validade enquanto ele é
praticado.
c) Controle posterior ou corretivo: busca rever os
atos já praticados, corrigindo, desfazendo ou confirmando.
Envolve atos como os de aprovação, homologação, anula-
ção, revogação ou convalidação.
Conforme a amplitude ou a natureza do controle
a) Controle de legalidade: verifica se o ato foi pratica-
do em conformidade com a lei. O controle pode ser interno
ou externo. O resultado final é a confirmação ou a rejeição
do ato, anulando-o.
b) Controle de mérito: visa verificar a oportunidade e
a conveniência administrativas do ato controlado. Trata-se
do controle sobre a atuação discricionária da Administra-
ção Pública, mantendo-o ou revogando-o. Diz-se que o
Judiciário não pode fazer este controle, o que é verdade,
em termos: o Judiciário não pode controlar a atividade dis-
cricionária que é legítima, mas se ela exceder parâmetros
de razoabilidade e proporcionalidade pode fazê-lo. Nesta
questão se insere a polêmica sobre o controle judicial de
políticas públicas.
É o controle exercido pela Administração quanto aos
seus próprios atos. Ou seja, é o exercido pelo Poder Execu-
tivo, pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judiciário quanto
aos seus próprios atos, tanto no que tange à legalidade
quanto em relação à conveniência. É sempre um controle
interno, que deriva do poder-dever de autotutela.
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Fiscalização Hierárquica: esse meio de controle é ine-
rente ao poder hierárquico, ocorrendo o exercício dos ór-
gãos superiores em relação aos inferiores;
- Controle ou Supervisão Ministerial: aplicável nas en-
tidades de administração indireta vinculadas a um Ministé-
rio, não havendo subordinação;
- Recursos Administrativos: serve para provocar o ree-
xame do ato administrativo pela própria Administração Pú-
blica.
- Direito de petição: é um direito fundamental con-
ferido a toda pessoa de defender seus direitos e noticiar
ilegalidades e abusos (artigo 5º, XXXIV, CF). Pode ser exer-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cido por diversas vias, como representação (denúncia de
irregularidade perante a Administração, Tribunal de Con-
tas ou outro órgão de controle), reclamação administrativa
(oposição expressa a ato administrativo que ofenda direito
ou interesse legítimo, podendo ser interposta perante o
Supremo Tribunal Federal se o ato administrativo contra-
riar súmula vinculante), pedido de reconsideração (solici-
tação de mudança da decisão pela própria autoridade que
praticou um ato), recurso hierárquico próprio (solicitação
de mudança da decisão por autoridade hierarquicamente
superior àquela que praticou o ato), recurso hierárquico
impróprio (solicitação de mudança da decisão por autori-
dade diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou o ato),
revisão (solicitação de alteração em punição aplicada pela
Administração no exercício do poder disciplinar diante do
surgimento de fatos novos).
- Controle social: é aquele exercido pela própria socie-
dade, em demanda emanada de grupos sociais, no exer-
cício da atividade democrática que tem amparo constitu-
cional notadamente na garantia pelo artigo 37, §3º, CF de
edição de lei que regule formas de participação do usuário
na administração direta e indireta. Entre as formas que já
são trazidas por algumas leis, como a Lei nº 9.784/1999
sobre o processo administrativo federal, estão as audiên-
cias e consultas públicas. Neste âmbito do controle social, é
possível fixar uma divisão entre controle natural, feito pela
população em si, e controle institucional, feito por órgãos
em atuação por legitimidade extraordinária, como o Minis-
tério Público e a Defensoria Pública.
Recurso de administração
Recursos administrativos são meios hábeis que podem
ser utilizados para provocar o reexame do ato administra-
tivo, pela PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Conforme
conceitua Carvalho Filho43, “são os meios formais de con-
trole administrativo, através dos quais o interessado pos-
tula, junto a órgãos da Administração, a revisão de deter-
minado ato administrativo”. É necessário, para recorrer, que
o interessado tenha tido a sua pretensão contrariada pela
administração, logo, é da essência do recurso a manifesta-
ção de inconformismo, retratando ilegalidade ou abuso
do poder público.
Os principais recursos de administração são os seguin-
tes: representação, em que se faz denúncia de irregulari-
dades feita perante o poder público; reclamação, em que
há oposição expressa a atos da administração que afetam
direitos ou interesses legítimos do interessado; pedido de
reconsideração, em que se solicita reexame à mesma au-
toridade que praticou o ato; recurso hierárquico próprio,
que se dirige à autoridade ou instância superior do mesmo
órgão administrativo em que foi praticado o ato; recurso
hierárquico impróprio, que se dirige à autoridade ou ór-
gão estranho à repartição que expediu o ato recorrido, mas
com competência julgadora expressa; e revisão, em que se
busca a alteração de punição aplicada pela Administração
no exercício do poder disciplinar diante do surgimento de
fatos novos, abrindo-se novo processo.
43 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
Outra classificação relevante é a que separa os recursos
mencionados em duas categorias: recursos incidentais,
que são interpostos quando o processo administrativo está
em curso e o inconformismo é contra um ato nele praticado
(enquadram-se aqui o pedido de reconsideração, o recur-
so hierárquico próprio e o recurso hierárquico impróprio);
recursos deflagradores ou autônomos, que são aqueles
que formalizam a própria abertura de processo (enqua-
dram-se aqui a reclamação, a representação e a revisão).
Vale apontar sobre os efeitos dos recursos administra-
tivos: em regra, terão apenas efeito devolutivo, pois os
atos administrativos têm em seu favor a presunção de le-
gitimidade; excepcionalmente, caso concedido pela autori-
dade competente, terá efeito suspensivo. Vale destacar que
caso o recurso tenha efeito suspensivo, também o prazo
prescricional ficará suspenso, enquanto que se o efeito for
apenas devolutivo irá continuar correndo.
Súmula 429, STF. A existência de recurso administrativo
com efeito suspensivo não impede o uso do mandado de
segurança contra omissão da autoridade.
Ressalta-se, complementando o teor da súmula, que
nada impede o uso simultâneo das esferas administrati-
va e judicial, considerando que são independentes entre
si. Aliás, apenas existem duas hipóteses em que o esgo-
tamento dos recursos administrativos é imposto: trata-
-se de demanda perante a justiça desportiva, conforme
o artigo 217, §1º, CF; se ocorre contrariedade de súmula
vinculante na via administrativa e o administrado pretende
invoca-la mediante reclamação, conforme artigo 7º, §1º,
Lei nº 11.417/2006. Em todos os demais casos, tal exigên-
cia é proibida.
Outra questão que merece ser abordada no campo dos
recursos administrativos é a da reformatio in pejus, ou
seja, da reforma da decisão tomada pela administração de
modo a agravar a situação do administrado. Devido a pre-
visão expressa na Lei nº 9.784/1999, a reformatio in pejus
em recurso administrativo modificando a decisão recorri-
da é permitida, mas o recorrente deverá ter oportunidade
de manifestar-se antes dele ocorrer; já em se tratando de
reformatio in pejus em processo de revisão, há vedação.
Quanto à possibilidade de gravame na primeira hipótese, a
doutrina afirma que apenas é permitida a reformatio in pe-
jus caso o ato inferior tenha sido praticado em desconfor-
midade com a lei, considerados critérios objetivos, sendo
assim proibida a reformatio in pejus caso seja feita apenas
nova avaliação subjetiva.
Último ponto que se coloca tange à coisa julgada
administrativa, que basicamente é uma “situação jurídica
pela qual determinada decisão firmada pela Administra-
ção não mais pode ser modificada na via administrativa”44,
embora o possa na via judicial; diferenciando-se da coisa
julgada jurisdicional, cujo caráter definitivo impede a redis-
cussão da matéria em qualquer via.
44 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Ad-
ministrativo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
35
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Reclamação
Segundo Di Pietro45, “a reclamação administrativa é o
ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor
público, deduz uma pretensão perante a Administração
Pública, visando obter o reconhecimento de um direito ou
a correção de um erro que lhe cause lesão ou ameaça de
lesão”.
A primeira referência à reclamação no ordenamento
está no Decreto nº 20.910/1932, que fixa o prazo de 1 ano
para que ocorra a prescrição:
Art. 5º Não tem efeito de suspender a prescrição a de-
mora do titular do direito ou do crédito ou do seu represen-
tante em prestar os esclarecimentos que lhe forem reclama-
dos ou o fato de não promover o andamento do feito judicial
ou do processo administrativo durante os prazos respectiva-
mente estabelecidos para extinção do seu direito à ação ou
reclamação.
Art. 6º O direito à reclamação administrativa, que
não tiver prazo fixado em disposição de lei para ser formu-
lada, prescreve em um ano a contar da data do ato ou fato
do qual a mesma se originar.
Entretanto, a reclamação se torna um instrumento mais
usual com a fixação em lei da possibilidade de sua apresen-
tação ao Supremo Tribunal Federal se o ato administrativo
contrariar súmula vinculante. As hipóteses de reclamação
são ampliadas pelo Código de Processo Civil de 2015:
Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou do
Ministério Público para:
I - preservar a competência do tribunal;
II - garantir a autoridade das decisões do tribunal;
III – garantir a observância de enunciado de súmula vin-
culante e de decisão do Supremo Tribunal Federal em con-
trole concentrado de constitucionalidade;
IV – garantir a observância de acórdão proferido em jul-
gamento de incidente de resolução de demandas repetitivas
ou de incidente de assunção de competência;
§ 1o A reclamação pode ser proposta perante qualquer
tribunal, e seu julgamento compete ao órgão jurisdicional
cuja competência se busca preservar ou cuja autoridade se
pretenda garantir.
§ 2o A reclamação deverá ser instruída com prova docu-
mental e dirigida ao presidente do tribunal.
§ 3o Assim que recebida, a reclamação será autuada e
distribuída ao relator do processo principal, sempre que pos-
sível.
§ 4o As hipóteses dos incisos III e IV compreendem a apli-
cação indevida da tese jurídica e sua não aplicação aos casos
que a ela correspondam.
§ 5º É inadmissível a reclamação:
I – proposta após o trânsito em julgado da decisão re-
clamada;
45 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.
36
II – proposta para garantir a observância de acórdão de
recurso extraordinário com repercussão geral reconhecida
ou de acórdão proferido em julgamento de recursos extraor-
dinário ou especial repetitivos, quando não esgotadas as ins-
tâncias ordinárias.
§ 6o A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso in-
terposto contra a decisão proferida pelo órgão reclamado
não prejudica a reclamação.
Art. 989.  Ao despachar a reclamação, o relator:
I - requisitará informações da autoridade a quem for
imputada a prática do ato impugnado, que as prestará no
prazo de 10 (dez) dias;
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou
do ato impugnado para evitar dano irreparável;
III - determinará a citação do beneficiário da decisão im-
pugnada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para apresentar
a sua contestação.
Art. 990.  Qualquer interessado poderá impugnar o pe-
dido do reclamante.
Art. 991.  Na reclamação que não houver formulado, o
Ministério Público terá vista do processo por 5 (cinco) dias,
após o decurso do prazo para informações e para o ofereci-
mento da contestação pelo beneficiário do ato impugnado.
Art. 992.  Julgando procedente a reclamação, o tribunal
cassará a decisão exorbitante de seu julgado ou determinará
medida adequada à solução da controvérsia.
Art. 993.  O presidente do tribunal determinará o ime-
diato cumprimento da decisão, lavrando-se o acórdão pos-
teriormente.
Logo, a reclamação é uma forma bastante diferenciada
de controle da administração porque é exercido tipicamen-
te por órgão externo sem superioridade hierárquica, nota-
damente, tribunal que componha o Poder Judiciário. Por
isso, autores como Carvalho Filho46 afirmam que se trata
mais de controle jurisdicional do que de controle adminis-
trativo.
Pedido de reconsideração e recurso hierárquico
próprio e impróprio
Todos são espécies do gênero direito de petição, que
confere o direito fundamental de toda pessoa buscar pe-
rante a administração a alteração de um ato administrativo
ou representar a prática de ato ilegal ou abusivo.
Art. 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder; b) a obtenção de certidões em reparti-
ções públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal.
46 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam a
vida social e, desta maneira, quando “dificulta a aprecia-
ção de um pedido que um cidadão quer apresentar” (mui-
tas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça); “demora
para responder aos pedidos formulados” (administrativa e,
principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou
condições para a formulação de petição”, traz a chamada
insegurança jurídica, que traz desesperança e faz proliferar
as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públi-
cos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que
gera confusões conceituais no sentido do direito de obter
certidões ser dissociado do direito de petição.
Nas hipóteses de pedido de reconsideração, recurso
hierárquico próprio e recurso hierárquico impróprio deno-
ta-se que o processo administrativo ainda está em curso,
pois uma autoridade tomou uma decisão administrativa
da qual se pretende recorrer (logo, trata-se de recurso in-
cidental). A diferença entre as três modalidades está na
autoridade que apreciará o pedido de alteração da decisão
administrativa.
No pedido de reconsideração, será a própria autori-
dade que praticou um ato, reconsiderando nestes moldes
a decisão que foi tomada.
No recurso hierárquico próprio, será a autoridade
hierarquicamente superior àquela que praticou o ato, tra-
tando-se de clássico exercício do poder hierárquico ineren-
te à estrutura escalonada da administração. Esta é a forma
típica de se recorrer da decisão administrativa.
No recurso hierárquico impróprio, será autoridade
diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou o ato.
Na verdade, a reclamação administrativa perante o STF
pode ser enquadrada nesta categoria.
Prescrição administrativa
Significa perda de prazo para apresentar uma preten-
são perante a Administração. No caso, o administrado não
perde o direito, o que ocorre na decadência, mas sim a pre-
tensão de postulá-lo. Pode ocorrer nos casos de perda de
prazo para recorrer de decisão tomada ou revisá-la (pres-
crição correndo contra o administrado e a favor da admi-
nistração, convalidando seus atos), caso em que se segue a
regra da prescrição quinquenal (5 anos) prevista no artigo
1º do Decreto nº 20.910; ou na hipótese de perda do prazo
para o exercício do poder punitivo (prescrição correndo a
favor do administrado e contra a administração, que não
mais poderá aplicar a punição), que é a típica prescrição
administrativa, e de perda de prazo para que seja adotada
determinada providência administrativa (prescrição cor-
rendo a favor do administrado e contra a administração,
que não mais poderá anular seus próprios atos dos quais
decorram efeitos benéficos aos administrados, salvo prova
de má-fé).
- Poder punitivo de polícia – 5 anos (Lei nº 9.873/1999);
- Poder disciplinar funcional – no âmbito federal, 5
anos (infração grave), 2 anos (infração média) ou 180 dias
(infração leve), a contar do conhecimento de sua prática
(Lei nº 8.112/1990);
- Adoção de providência administrativa – 5 anos (Lei
nº 9.784/1999).
Representação e reclamação administrativas
As representações e as reclamações administrativas
são ambas formas de se exercer o direito de petição (art.
5º, XXXIV, CF). Em sentido genérico são, ao lado dos recur-
sos hierárquicos e do pedido de representação, espécies de
recursos administrativos, mas que se diferenciam daqueles
por serem autônomos e não incidentais.
Assim, trata-se de exercício deste direito de forma ori-
ginária (recurso deflagrador), isto é, o ato administrativo
ilegal ou abusivo foi praticado e será denunciado pelo ad-
ministrado. Será a primeira vez que a estão será levada à
administração para a devida apreciação.
Na representação é feita uma denúncia de irregula-
ridade, ilegalidade ou abuso de poder perante a Admi-
nistração, Tribunal de Contas ou outro órgão de controle,
como o Ministério Público.
Na reclamação administrativa se dá uma oposição ex-
pressa a ato administrativo que ofenda direito ou interesse
legítimo.
Responsabilidades do parecerista e do administra-
dor público pelas manifestações exaradas
Para entender a controvérsia, basta pensar que se, por
um lado, se os atos administrativos são apenas aqueles que
exteriorizam uma declaração de vontade do Estado, esta-
riam em regra excluídos os atos de juízo, conhecimento e
opinião; por outro lado, se os atos administrativos abran-
gem toda declaração do Estado, teoricamente poderiam
ser englobados os atos de juízo, conhecimento e opinião.
Os pareceres nada mais são do que atos que exteriorizam
juízos, conhecimentos ou opiniões.
É possível classificar os pareceres em: parecer facultati-
vo, quando faculta algo a alguém (geralmente autoridade
superior a inferior), não sendo obrigatória nem a sua soli-
citação e nem que se siga a opinião emanada; parecer téc-
nico, que se diferencia do facultativo apenas no aspecto de
emanar de um agente especializado, com habilidade técni-
ca específica, sem relação de hierarquia; parecer obrigató-
rio, cuja lei obriga a sua solicitação, mas não há obrigação
em se seguir a opinião emanada; parecer normativo, cujo
caráter se torna genérico e abstrato como uma lei; parecer
vinculante, que nada mais é do que um parecer de solici-
tação obrigatória e cuja opinião necessariamente deve ser
seguida.
Quanto à responsabilização daquele que emitiu o pa-
recer, deverá ser considerada a natureza do parecer para
determinar se há ou não responsabilidade solidária. No
caso em que o parecer não vincula o administrador, poden-
do este praticar o ato seguindo ou não o posicionamento
defendido e sugerido por quem emitiu o parecer, este não
pode ser considerado responsável solidariamente com o
37
 DIREITO ADMINISTRATIVO
agente que possui a competência e atribuição para o ato
administrativo decisório. Contudo, no caso de parecer vin-
culante, há responsabilidade solidária47.
O controle judicial é exercido pelo Judiciário sobre os
atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo
Poder Legislativo ou pelo próprio Poder Judiciário, quan-
do realiza atividades administrativas. Por ele, é possível
se decretar a anulação de um ato. Não cabe a revogação,
porque significaria análise de mérito, que o Judiciário não
pode fazer.
“O controle judicial sobre atos da Administração é ex-
clusivamente de legalidade. Significa dizer que o Judiciá-
rio tem o poder de confrontar qualquer ato administrativo
com a lei ou com a Constituição e verificar se há ou não
compatibilidade normativa. Se o ato for contrário à lei ou
à Constituição, o Judiciário declarará a sua invalidação de
modo a não permitir que continue produzindo efeitos ilíci-
tos. [...] O que é vedado ao Judiciário, como correntemente
têm decidido os Tribunais, é apreciar o que se denomina
normalmente de mérito administrativo, vale dizer, a ele é
interditado o poder de reavaliar os critérios de conve-
niência e oportunidade dos atos, que são privativos do
administrador público”, sob pena de se violar a cláusula
fundamental da separação dos Poderes48.
Quanto ao momento em que o controle judicial deve-
rá ocorrer, a regra impõe que seja feito de forma posterior,
quando os atos administrativos já estão produzindo efeitos
no mundo jurídico. Em situações excepcionais o controle
pode ser prévio, por exemplo, quando a lei autoriza a con-
cessão de liminar diante de fumus boni iuris e periculum in
mora.
Existem atos que se sujeitam a controle especial, são
eles:
a) Atos políticos: não são atos tipicamente adminis-
trativos, mas verdadeiros atos de governo, emanados da
cúpula política do país, no exercício de competências or-
ganizacionais-administrativas constitucionais. A peculia-
ridade é que o Judiciário não pode controlar os critérios
governamentais que direcionam a edição de atos políticos.
Contudo, o controle de legalidade e o controle de consti-
tucionalidade são possíveis.
b) Atos legislativos típicos: todos os atos que ema-
nam do Poder Legislativo com caráter genérico, abstrato e
geral são passíveis de controle. Entretanto, se trata de con-
trole de constitucionalidade, que se sujeita a regras especí-
ficas. O sistema brasileiro adota duas vias de realização de
tal controle, a via da exceção, com caráter difuso, exercida
incidentalmente sem ação específica; e a via da ação, com
caráter concentrado, exercida por meio de ações específi-
cas – ação direta de inconstitucionalidade, ação direta de
constitucionalidade, arguição de descumprimento de pre-
ceito fundamental.
47 CRISTóVAM, José Sérgio da Silva; MICHELS, Charliane. O pa-
recer jurídico e a atividade administrativa: Aspectos destacados acer-
ca da natureza jurídica, espécies e responsabilidade do parecerista.
Âmbito Jurídico, Rio Grande, XV, n. 101, jun. 2012.
48 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
38
c) Atos interna corporis: são os atos praticados dentro
da competência interna e exclusiva dos diversos órgãos do
Legislativo e do Judiciário; por exemplo, as competências
de elaboração de regimentos internos. Como os atos são
internos e exclusivos, não é possível fazer o controle sobre
as razões que levaram à elaboração. Contudo, o controle
de vícios de ilegalidade e de inconstitucionalidade é ple-
namente válido.
Conforme prevê o próprio artigo 5º, XXXV, CF, “a lei
não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito”. Logo, toda ofensa ou ameaça de ofensa
a direitos dos administrados é passível de controle judicial.
Ciente disso, o legislador cria inúmeros mecanismos espe-
cíficos para que tal controle seja realizado, como mandado
de segurança, ação popular, ação civil pública, mandado de
injunção, habeas data, habeas corpus e as próprias ações
do controle de constitucionalidade. Entretanto, não se tra-
ta de rol taxativo de formas pelas quais é possível exercer
tais pretensões contra a Administração, porque em tese é
possível utilizar qualquer tipo de ação judicial que venha a
socorrer adequadamente à inibição de violação ou ameaça
a direito pela Administração. Sobre os meios específicos,
aponta-se:
a) Ação popular (artigo 5º, LXXIII, CF): é instrumento
de exercício direto da democracia, permitindo ao cidadão
que busque a proteção da coisa pública, ou seja, que vise
assegurar a preservação dos interesses transindividuais.
Trata-se de ação constitucional, que visa anular ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado par-
ticipe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural. O legitimado ativo deve ser
cidadão, ou seja, aquele nacional que esteja no pleno gozo
dos direitos políticos. O legitimado passivo é o ente da Ad-
ministração Pública, direta ou indireta, ou então a pessoa
jurídica que de algum modo lide com a coisa pública. A
regulação está na Lei nº 4.717/65.
b) Ação civil pública (artigo 129, III, CF): Busca pro-
teger o patrimônio público e social, o meio ambiente e
outros direitos difusos e coletivos. A legitimidade ativa é
do Ministério Público, da Defensoria Pública, das pessoas
jurídicas da administração direta e indireta e de associação
constituída há pelo menos 1 ano em área de pertinência te-
mática. A legitimidade passiva é de qualquer pessoa, física
ou jurídica, que tenha cometido dano ou tenha colocado
sob ameaça o patrimônio público e social, o meio ambiente
e outros direitos difusos e coletivos. A regulação está na Lei
nº 7.437/85.
c) Habeas corpus (artigo 5º, LXXVII, CF): ação que ser-
ve para proteger a liberdade de locomoção. Apenas serve à
lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e vir. Trata-se de
ação constitucional de cunho predominantemente penal,
pois protege o direito de ir e vir e vai contra a restrição ar-
bitrária da liberdade. Pode ser preventivo, para os casos de
ameaça de violação ao direito de ir e vir, conferindo-se um
“salvo conduto”, ou repressivo, para quando ameaça já tiver
se materializado. Legitimado ativo é qualquer pessoa pode
manejá-lo, em próprio nome ou de terceiro, bem como o
Ministério Público (artigo 654, CPP). Impetrante é o que
ingressa com a ação e paciente é aquele que está sendo
 DIREITO ADMINISTRATIVO
vítima da restrição à liberdade de locomoção. As duas fi-
guras podem se concentrar numa mesma pessoa. Legiti-
mado passivo é pessoa física, agente público ou privado.
Está regulamentado nos artigos 647 a 667 do Código de
Processo Penal.
d) Habeas data (artigo 5º, LXXII, CF): serve para pro-
teção do acesso a informações pessoais constantes de re-
gistros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação
(correção). Trata-se de ação constitucional que tutela o
acesso a informações pessoais. Legitimado ativo é pessoa
física, brasileira ou estrangeira, ou por pessoa jurídica, de
direito público ou privado, tratando-se de ação personalís-
sima – os dados devem ser a respeito da pessoa que a pro-
põe. Legitimados passivos são entidades governamentais
da Administração Pública Direta e Indireta nas três esferas,
bem como instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídi-
cas privadas prestadores de serviços de interesse público
que possuam dados relativos à pessoa do impetrante. Está
regulado pela Lei nº 9.507, de 12 de novembro de 1997.
e) Mandado de segurança individual (artigo 5º, LXIX,
CF): Trata-se de remédio constitucional com natureza sub-
sidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de autori-
dade ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa,
geradores de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade
ou abuso de poder. São protegidos todos os direitos líqui-
dos e certos à exceção da proteção de direitos humanos
à liberdade de locomoção e ao acesso ou retificação de
informações relativas à pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumen-
tos específicos. A natureza é de ação constitucional de na-
tureza civil, independente da natureza do ato impugnado
(administrativo, jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
Pode ser preventivo, quando se estiver na iminência de vio-
lação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já
consumado o abuso/ilegalidade. Fundamenta-se na exis-
tência de direito líquido e certo, que é aquele que pode
ser demonstrado de plano mediante prova pré-constituída,
sem a necessidade de dilação probatória, isto devido à na-
tureza célere e sumária do procedimento. A legitimidade
ativa é a mais ampla possível, abrangendo não só a pessoa
física como a jurídica, nacional ou estrangeira, residente ou
não no Brasil, bem como órgãos públicos despersonaliza-
dos e universalidades/pessoas formais reconhecidas por
lei. Legitimado passivo é a autoridade coatora deve ser au-
toridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º,
Lei nº 12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade
coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou
da qual emane a ordem para a sua prática”. Encontra-se re-
gulamentada pela Lei nº 12.016, de 07 de agosto de 2009.
f) Mandado de segurança coletivo (artigo 5º, LXX,
CF): Visa a preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (individuais
homogêneos ou coletivos), e devido à questão da legitimi-
dade ativa, pertencente a partidos políticos e determinadas
associações. Trata-se de ação constitucional de natureza ci-
vil, independente da natureza do ato, de caráter coletivo. A
legitimidade ativa é de partido político com representação
no Congresso Nacional, bem como de organização sindical,
entidade de classe ou associação legalmente constituída e
em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa
de direitos líquidos e certos que atinjam diretamente seus
interesses ou de seus membros. Encontra-se regulamenta-
do pelo artigo 22 da Lei nº 12.016/09, que regulamenta o
mandado de segurança individual.
g) Mandado de injunção (artigo 5º, LXXI, CF): os dois
requisitos constitucionais para que seja proposto o manda-
do de injunção são a existência de norma constitucional de
eficácia limitada que prescreva direitos, liberdades consti-
tucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania; além da falta de norma regulamenta-
dores, impossibilitando o exercício dos direitos, liberdades
e prerrogativas em questão. Assim, visa curar o hábito que
se incutiu no legislador brasileiro de não regulamentar as
normas de eficácia limitada para que elas não sejam apli-
cáveis. Trata-se de ação constitucional que objetiva a regu-
lamentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
Legitimado ativo é qualquer pessoa, nacional ou estrangei-
ra, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito
fundamental não materializável por omissão legislativa do
Poder público, bem como o Ministério Público na defesa de
seus interesses institucionais. Não se aceita a legitimidade
ativa de pessoas jurídicas de direito público. Regulamenta-
do pela Lei nº 13.300/2016.
Controle parlamentar ou legislativo é a prerrogativa
atribuída ao Poder Legislativo de fiscalizar a Administração
Pública sob os critérios político e financeiro. Deve se ater
às hipóteses previstas na Constituição. Pode ser exercido
quanto ao Executivo e ao Judiciário.
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Controle Político: tem por base a possibilidade de
fiscalização sobre atos ligados à função administrativa e
organizacional. Conforme artigo 49, X, CF, compete exclu-
sivamente ao Congresso Nacional “fiscalizar e controlar,
diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, incluídos os da administração indireta”.
Do poder genérico de controle podem ser depreendidos
outros poderes, como o poder convocatório, que permite
à Câmara ou Senado convocar Ministro de Estado ou au-
toridade relacionada ao Presidente (artigo 50, CF); o poder
de sustação, que permite ao Congresso Nacional “sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegação legislati-
va” (artigo 49, V, CF); e o controle das Comissões Parlamen-
tares de Inquérito – CPI (artigo 58, §3º, CF).
- Controle Financeiro: a fiscalização contábil, finan-
ceira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e
das entidades da administração direta e indireta, quanto
à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Con-
gresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
Quanto às áreas fiscalizadas, enquadram-se: contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial no que
se refere a legalidade, legitimidade, economicidade, sub-
venções e renúncia de receitas.
39
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Tribunal de Contas da União
O Tribunal de Contas da União é órgão integrante do
Congresso Nacional que tem a função de auxiliá-lo no
controle financeiro externo da Administração Pública. No
âmbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber,
aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas
sobre fiscalização contábil, financeira e orçamentária.
As atribuições de controle do Tribunal de Contas da
União encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição,
envolvendo notadamente o auxílio ao Congresso Nacional
no controle externo (tanto é assim que o Tribunal não susta
diretamente os atos ilegais, mas solicita ao Congresso Na-
cional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que deverá
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da adminis-
tração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregu-
laridade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na admi-
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalva-
das as melhorias posteriores que não alterem o fundamento
legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos De-
putados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de in-
quérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Execu-
tivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas su-
pranacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos re-
passados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Fede-
ral ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congres-
so Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanções pre-
vistas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações,
multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
40
X - sustar, se não atendido, a execução do ato im-
pugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Depu-
tados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregulari-
dades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será ado-
tado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicita-
rá, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas
no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
RESPOSTAS
01. Resposta: “D”. Para Dirley da Cunha Júnior, “o va-
lor segurança jurídica é consagrado por vários outros prin-
cípios: direito adquirido, ato jurídico perfeito, coisa julgada,
irretroatividade da lei entre outros. Este princípio enaltece
a ideia de proteger o passado (relações jurídicas já consoli-
dadas) e tornar o futuro previsível, de modo a não infringir 
surpresas desagradáveis ao administrado. Visa à proteção
da confiança e a garantia de certeza e estabilidade das re-
lações e situações jurídicas”.
02. Resposta: “C”. Para Hely Lopes Meirelles, o princí-
pio da impessoal idade “nada mais é do que o clássico
princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador
público que só pratique o ato para seu fim legal. E o fim
legal é unicamente aquele que a norma de Direito
indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato,
de forma impessoal”.
03. Resposta: “B”. Os princípios da Supremacia do
Interesse Público e da Indisponibilidade do Interesse Pú-
blico, apesar de implícitos no ordenamento jurídico, são
tidos como pilares do regime jurídico-administrativo. Isto
se deve ao fato de que todos os demais princípios da ad-
ministração pública são desdobramentos desses dois prin-
cípios em questão, cuja relevância é tanta que são conheci-
dos como supraprincípios da administração pública.
Letra “A”: incorreta. Não há hierarquia entre os princí-
pios, eles se resolvem por ponderação.
Letra “C”: incorreta. O princípio da supremacia do inte-
resse público e indisponibilidade do interesse público não
são expressos.
Letra “D”: incorreta. O princípio da indisponibilidade
do interesse público não é um princípio expresso. Não há
hierarquia entre os princípios expressos em relação aos im-
plícitos.
Letra “E”: incorreta. Os princípios da impessoalidade e
eficiência são princípios expressos.
OBS: Cuidado porque algumas bancas consideram
princípios expressos apenas o que estão previstos na Cons-
tituição Federal e outras consideram que os princípios ad-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ministrativos que estiverem escritos em lei são explícitos.
Proporcionalidade, razoabilidade, finalidade, motivação,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica e interes-
se público constam expressamente no artigo 2º da Lei nº
9784/99.
04. Resposta: “C”. Segundo Alexandre Mazza: “Eco-
nomicidade, redução de desperdícios, qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional são valores encare-
cidos pelo princípio da eficiência”.
05. Resposta: “E”. Tudo indica que a questão foi reti-
rada da Lei nº 9784/99. Repare o que diz a Lei nº 9784/99,
no seu art. 2º: “A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla de-
fesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência”. Observe que as letras “A”, “B”, “C” e “D” estão
expressas nesta lei e os que não estão expressos são auto-
tutela e continuidade dos serviços públicos.
06. Resposta: “C”. Alexandre Mazza ensina que “O
supraprincípio da indisponibilidade do interesse público
enuncia que os agentes públicos não são donos do interes-
se por eles defendido. Assim, no exercício da função admi-
nistrativa os agentes públicos estão obrigados a atuar, não
segundo sua própria vontade, mas do modo determinado
pela legislação. Como decorrência dessa indisponibilidade,
não se admite tampouco que os agentes renunciem aos
poderes legalmente conferidos ou que transacionem em
juízo”.
07. Resposta: “E”. Maria Sylva Zanela di Pietro leciona:
“Dos princípios da legalidade e da indisponibilidade do in-
teresse público, decorrem, dentre outros, o da especialida-
de, concernente à ideia de descentralização administrativa.
Quando o Estado cria pessoas jurídicas públicas adminis-
trativas - as autarquias - como forma de descentralizar a
prestação de serviços públicos, com vistas à especialização
de função, a lei que cria a entidade estabelece com preci-
são as finalidades que lhe incumbe atender, de tal modo
que não cabe aos seus administradores afastar-se dos ob-
jetivos definidos na lei; isto precisamente pelo fato de não
terem a livre disponibilidade dos interesses públicos”.
08. Resposta: “C”. O administrador está adstrito tanto
ao princípio da legalidade quanto ao da moralidade, não
bastando respeitar a lei estrita, sua atitude deve ser guiada
pelos demais princípios administrativos.
Letra “A”: incorreta. Trata-se da legalidade para o par-
ticular.
Letra “B”: incorreta. A Administração Pública está, sim,
vinculada aos princípios administrativos também.
Letra “D” e “E”: incorretas. A Administração não pode
afastar-se da lei, o que existe é uma certa margem de dis-
cricionariedade que o legislador, às vezes, deixa à Adminis-
tração para decidir sobre alguns atos, o que não se con-
funde com arbitrariedade, que é agir com conveniência e
oportunidade fora dos limites da lei.
09. Resposta: “C”. O art. 5º, LV da Constituição Federal
garante o contraditório e ampla defesa aos litigantes em
processo judicial ou administrativo (“aos litigantes, em pro-
cesso judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes”). Cuidado com a palavra
“prescinde” muito comum em questões de prova que sig-
nifica “dispensável”.
10. Resposta: “E”. O amparo da reposta está no art.
239 da Lei nº 6404/76: “As companhias de economia mista
terão obrigatoriamente Conselho de Administração, asse-
gurado à minoria o direito de eleger um dos conselheiros,
se maior número não lhes couber pelo processo de voto
múltiplo”.
11. Resposta: “D”. O conceito legislativo tem previsão
no art. 5º, II, do Decreto-Lei nº 200/67: “empresas pú-
blicas são entidades dotadas de personalidade jurídica
de direito privado, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, criadas por lei para exploração
de atividade econômica que o Governo seja levado a
exercer por força de contingência, ou de conveniência
administrativa, podendo revestir-se de quaisquer das
formas admitidas em direito”.
12. Resposta: “B”. O art. 41 do Código Civil estabelece
que: “São pessoas jurídicas de direito público interno: I - a
União; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios; III
- os Municípios; IV - as autarquias, inclusive as associações
públicas; V - as demais entidades de caráter público criadas
por lei”.
13. Resposta: “D”. O fundamento da resposta está no
art. 173, § 1º da Constituição Federal: “A lei estabelecerá o
estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de eco-
nomia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços”.
14. Resposta: “D”. O conceito legal de sociedade de
economia mista está previsto no art. 5º, III, do Decreto-
-Lei nº 200/67: “a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de di rei to privado, criada por lei para a explora-
ção de atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua
maioria à União ou à entidade da Administração Indireta”.
15. Resposta: “C”. O fundamento da resposta está no
art. 37, XIX, da Constituição Federal: “somente por lei espe-
cífica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação”.
16. Resposta: “C”. De acordo com art. 37, XIX, da
Constituição Federal: “somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação”.
41
 DIREITO ADMINISTRATIVO
17. Resposta: “B”.
Item I: incorreto. Entidades paraestatais são pessoas ju-
rídicas de direito privado que, sem fins lucrativos, realizam
projetos de interesse do Estado, prestando serviços não ex-
clusivos e viabilizando o seu desenvolvimento. Por isso, re-
cebe uma ajuda por parte dele, desde que preenchidos de-
terminados requisitos estabelecidos por lei específica para
cada modalidade. Não integram a Administração Pública.
Item II: incorreto. Os serviços sociais autônomos, em-
bora compreendidos na expressão entidade paraestatal,
são pessoas jurídicas de direito privado, categorizadas
como entes de colaboração que não integram a Adminis-
tração Pública, mesmo empregando recursos públicos pro-
venientes de contribuições parafiscais. Aplica-se, por ana-
logia, a Súmula 516 do STF: “o Serviço Social da Indústria
- SESI - está sujeito à jurisdição da Justiça Estadual”.
Item III: correto. Termo de Parceria é uma metodologia
nova de relacionamento entre o poder público e a socieda-
de civil, criada pela lei das OSCIPs.
18. Resposta: “C”. Órgãos locais são os que atuam so-
bre uma parte do território, como as Delegacias Regionais
da Receita, Delegacias de Polícia e outros. Observe todos
os órgãos apontados nas assertivas. Sem dúvidas, a Dele-
gacia de Polícia é o menos abrangente, pois nos municípios
maiores são várias e com circunscrições diversas na própria
localidade.
19. Resposta: “A”. As autarquias são clássico exemplo
de descentralização administrativa, notadamente porque
possuem uma relevante autonomia no exercício de suas
atribuições.
Alternativa “B”: incorreta. As autarquias são criadas por
lei específica e poderão adotar o regime jurídico público,
enquanto que as fundações terão sua criação autorizada
por lei e poderão adotar o regime jurídico público ou pri-
vado.
Alternativa “C”: incorreta, pois empresas públicas e so-
ciedades de economia mista submetem-se ao regime jurí-
dico de direito privado.
Alternativa “D”: incorreta. As empresas públi-
cas e sociedades de economia mista não são criadas
por lei. A sua instituição que é autorizada por lei.
Alternativa “E”: incorreta. As fundações não são criadas
por lei. A sua instituição que é autorizada por lei. Além dis-
so, quando são de direito privado adotam o regime jurídico
de direito privado e não de direito público. 
20. Resposta: “E”. A descentralização por serviços,
funcional ou técnica é a que se verifica quando o poder
público (União, Estados, Distrito Federal ou Município) por
meio de uma lei cria uma pessoa jurídica de direito públi-
co – autarquia e a ela atribui a titularidade (não a plena,
mas a decorrente de lei) e a execução de serviço público
descentralizado.
Letra “A”: incorreta. As autarquias compõe a Adminis-
tração Pública indireta.
Letra “B”: incorreta. As sociedades de economia mis-
ta integram a Administração Pública indireta. As empresas
públicas estão sujeitas a regime jurídico de direito privado.
42
Letra “C”: incorreta. As autarquias e fundações com-
põem a Administração pública indireta.
Letra “D”: incorreta. As autarquias tem personalidade
jurídica de direito público.
21. Resposta: “A”. De acordo com o art. 1º da Lei nº
9873/99: “Prescreve em cinco anos a ação punitiva da Ad-
ministração Pública Federal, direta e indireta, no exercício
do poder de polícia, objetivando apurar infração à legisla-
ção em vigor, contados da data da prática do ato ou, no
caso de infração permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado. §2º Quando o fato objeto da ação puniti-
va da Administração também constituir crime, a prescrição
reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal”.
22. Resposta: “A”. Celso Antônio Bandeira de Mello
aduz que: “a atividade da Administração Pública, expres-
sa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei,
a liberdade e propriedade dos indivíduos, mediante ação
ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo
coercitivamente aos particulares um dever de abstenção a
fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo”.
Alternativa “B”: incorreta. O poder de polícia não impõe
apenas obrigações de não fazer mas também obrigações
de fazer, como se verifica no art. 78 do Código Tributário
Nacional.
Alternativa “C” e “E”: incorretos. Como já mencionado o
poder de polícia instrumentaliza-se ora por ação fiscaliza-
dora, ora preventiva, ora repressiva.
Alternativa “D”: Segundo Alexandre Mazza: “normal-
mente o poder de polícia estabelece deveres negativos
aos particulares, estabelecendo obrigações de não fazer.
Em casos raros, pode gerar deveres positivos, por exemplo,
na obrigação de atendimento da função social da proprie-
dade”.
23. Resposta: “B”. José dos Santos Carvalho Filho ex-
plica: “Decorre também da hierarquia o poder de revisão
dos atos praticados por agentes de nível hierárquico
mais baixo. Se o ato contiver vício de legalidade, ou
não se coadunar com a orientação administrativa, pode o
agente superior revê-lo para ajustamento a essa orientação
ou para restaurar a legalidade”.
24. Resposta: “D”. Para Hely Lopes Meirelles, “poder
de polícia é a faculdade de que dispõe a Administração
Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefício da coletivi-
dade ou do próprio Estado”.
25. Resposta: “C”. Segundo os entendimentos de Ma-
ria Sylvia Zanela di Pietro e Hely Lopes Meirelles, os atribu-
tos do poder de polícia são: discricionariedade, autoexecu-
toriedade e coercibilidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
SOBRE: DIREITO ADMINISTRATIVO
01 - (TJ/DF - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE
REGISTROS – CESPE/2014) Em relação ao regime jurídi-
co-administrativo e aos princípios aplicáveis à adminis-
tração pública, assinale a opção correta
A) É obrigatória a observância do princípio da
publicidade nos processos administrativos, mediante a
divulgação oficial dos atos administrativos, inclusive os
relacionados ao direito à intimidade.
B) A presunção de legitimidade dos atos adminis-
trativos, que impõe aos particulares o ônus de provar
eventuais vícios existentes em tais atos, decorre do re-
gime jurídico- administrativo aplicável à administração
pública
C) É obrigatória a observância do princípio da
publicidade nos processos administrativos, mediante a
divulgação oficial dos atos administrativos, inclusive os
relacionados ao direito à intimidade.
D) A violação do princípio da moralidade adminis-
trativa não pode ser fundamento exclusivo para o con-
trole judicial realizado por meio de ação popular.
E) Para que determinada conduta seja caracterizada
como ato de improbidade administrativa violadora do
princípio da impessoalidade, é necessária a comprova-
ção do respectivo dano ao erário.
O regime jurídico-administrativo aplicável à Adminis-
tração Pública é um regramento de direito público, sendo
aplicável aos órgãos e entidades vinculadas e que compõe
a administração pública e ainda à atuação dos agentes ad-
ministrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepção de existência de
poderes especiais passíveis de ser exercidos pela admi-
nistração pública, por meio de seus órgãos e entidades, e
exteriorizados pode meio de seus agentes, que por sua vez
é controlado ou limitado por imposições também especiais
à atuação da administração pública, não existentes nas re-
lações de direito privado.
Justamente pela aplicabilidade do regime jurídico-ad-
ministrativo com cláusulas e prerrogativas especiais confe-
ridas à Administração Pública decorre a presunção de legi-
timidade dos atos administrativos, assim entendido como
ou atributo ou característica do ato em si.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se
presume legítimo e, em princípio, apto para produzir os
efeitos que lhe são inerentes, cabendo então ao adminis-
trado a prova de eventual vício do ato, caso pretenda ver
afastada a sua aplicação, dessa maneira verificamos que o
Estado, diante da presunção de legitimidade, não precisa
comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando revestido de vícios, o
ato administrativo, até sua futura revogação ou anulação,
tem eficácia plena desde o momento de sua edição, pro-
duzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser
executado compulsoriamente, em virtude das consequên-
cias do regime jurídico-administrativo.
RESPOSTA: “B”.
02 - (TER/PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011Parte
superior do formulário) “Um dos princípios da Admi-
nistração Pública exige que a atividade administrativa
seja exercida com presteza, perfeição e rendimento
funcional. A função administrativa já não se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exigin-
do resultados positivos para o serviço público e satisfa-
tório atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros” (Hely Lopes Meirelles. Direito Admi-
nistrativo Brasileiro).
O conceito refere-se ao princípio da
A) impessoalidade.
B) eficiência.
C) legalidade.
D) moralidade.
E) publicidade.
Diante do enunciado podemos destacar algumas ex-
pressões que nos ajudarão a resolver o problema proposto,
quais sejam: “atividade administrativa exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional” e ainda “exigindo
resultados positivos para o serviço público e satisfatório...”
Pois bem, estamos diante das características do Princí-
pio da Eficiência, que em seu conceito temos a imposição
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a
qualidade dos serviços que presta ou põe a disposição dos
administrados, evitando desperdícios e buscando a exce-
lência na prestação dos serviços.
Pelo Princípio da Eficiência, a Administração Pública
tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere
e mais econômica, melhorando o custo-benefício da ativi-
dade da administração pública, devendo ser prestada com
perfeição e satisfação dos usuários.
RESPOSTA “B”.
03 - (TRT – 19ª REGIÃO/AL – ANALISTA JUDICIÁ-
RIO – FCC/2014) Determinada empresa do ramo far-
macêutico, responsável pela importação de importante
fármaco necessário ao tratamento de grave doença,
formulou pedido de retificação de sua declaração de
importação, não obtendo resposta da Administração
pública. Em razão disso, ingressou com ação na Jus-
tiça, obtendo ganho de causa. Em síntese, considerou
o Judiciário que a Administração pública não pode se
esquivar de dar um pronto retorno ao particular, sob
pena inclusive de danos irreversíveis à própria popula-
ção. O caso narrado evidencia violação ao princípio da:
A) publicidade.
B) eficiência. 
C) impessoalidade. 
D) motivação. 
E) proporcionalidade.
Pelas disposições prevista na Constituição Federal acer-
ca do principio da eficiência, temos a imposição exigível à
Administração Pública de manter ou ampliar a qualidade
dos serviços que presta ou põe a disposição dos adminis-
trados, evitando desperdícios e buscando a excelência na
prestação dos serviços.
43
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O administrador deve procurar a solução que melhor
atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao
máximo os recursos públicos, evitando dessa forma des-
perdícios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando
boa prestação de serviço, da maneira mais simples, mais
célere e mais econômica, melhorando o custo-benefício da
atividade da administração pública.
Dessa forma, caso ocorra omissão do Poder Público em
atender de forma eficiente os anseios da coletividade, po-
derá, desde que provocado, ocorrer a intervenção do Poder
Judiciário, com fundamento de descumprimento de norma
constitucional, com a conseqüente imposição de responsa-
bilidade do Estado por sua omissão.
RESPOSTA: “B”.
04 - (UNICAMP – PROCURADOR – VUNESP/2014)
Princípio constitucional de direito administrativo, rela-
cionado à finalidade pública que deve nortear toda a
atividade administrativa, fazendo com que a Adminis-
tração Pública não possa atuar com vistas a prejudicar
ou beneficiar pessoas determinadas, é o princípio da
A) legalidade.
B) impessoalidade.
C) moralidade.
D) publicidade.
E) eficiência.
A Administração Pública tem que manter uma posição
de neutralidade em relação aos seus administrados, não
podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem quer
que seja. Dessa forma a Administração pública deve servir
a todos, sem distinção ou aversões pessoais ou partidárias,
buscando sempre atender ao interesse público.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato admi-
nistrativo seja emanado com o objetivo de atender a inte-
resses pessoais do agente público ou de terceiros, deven-
do ter a finalidade exclusivamente ao que dispõe a lei, de
maneira eficiente e impessoal, com tratamento igualitário
a todos os administrados, nos termos que define a Lei e o
interesse público.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade
possui estreita relação com o também principio constitu-
cional da isonomia, ou igualdade, sendo dessa forma veda-
das perseguições ou benesses pessoais.
RESPOSTA: “B”.
05 - (TER/PE - ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2011)
No que concerne às fontes do Direito Administrati-
vo, é correto afirmar que:
A) o costume não é considerado fonte do Direito
Administrativo.
B) uma das características da jurisprudência é o
seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a
nacionalizar-se, a jurisprudência tende a universalizar-
-se.
44
C) embora não influa na elaboração das leis, a
doutrina exerce papel fundamental apenas nas deci-
sões contenciosas, ordenando, assim, o próprio Direito
Administrativo.
D) tanto a Constituição Federal como a lei em sen-
tido estrito constituem fontes primárias do Direito Ad-
ministrativo.
E) tendo em vista a relevância jurídica da jurispru-
dência, ela sempre obriga a Administração Pública.
Para a resolução de tal questão, é importante ter o co-
nhecimento das fontes do Direito Administrativo, ou seja,
o embasamento de sua origem, e assim, encontramos no
ordenamento jurídico brasileiro as seguintes fontes:
- Lei
- Doutrina
- Jurisprudência
- Costumes
- Regulamentos Administrativos.
A lei é norma imposta pelo Estado, é a fonte primordial
e primária do direito administrativo brasileiro, tem em vista
a rigidez de nosso ordenamento jurídico, e a necessidade
da codificação de maneira expressa. Importante esclare-
cer que o direito administrativo brasileiro não se encontra
codificado em somente um corpo de lei, como ocorre em
outras facetas do direito brasileiro, como o Código Civil,
Código Tributário, entre outros, o que temos sobre regras
administrativas estão articuladas, em regra gerais, na
Constituição Federal de 1988, e ainda em uma infinida-
de de leis esparsas, constituindo-se como fontes primá-
rias do Direito Administrativo, o que, por consequência,
resulta em certa dificuldade de uma sistematização deste
importante ramo do direito brasileiro.
A doutrina é a lição dos mestres e estudiosos do di-
reito, podendo ser entendida como um conjunto de teses,
construções teóricas, opiniões dos doutores e dos estudio-
sos do Direito Administrativo, resultante de atividade inte-
lectual, formulando princípios norteadores para a continui-
dade e aprofundamento dos estudos e teorias do Direito
Administrativo, constituindo-se como fonte secundária,
com a atribuição de influenciar a elaboração de novas leis e
também o julgamento das lides de natureza administrativa.
A Jurisprudência é a interpretação da legislação vigen-
te dada pelos Tribunais, verificadas a partir de reiteradas
decisões judiciais em um mesmo sentido, solidificando o
entendimento majoritário dos tribunais superiores.
Os costumes são o conjunto de regras e comportamentos
sociais não escritas, observadas e obedecidas de modo
semelhante e uniforme pela sociedade, são as praticas
habituais consideradas obrigatórias, que o juiz pode aplicar
na falta de lei regulamentando determinado assunto, e os
Princípios Gerais do Direito são critérios maiores, às vezes
até não escritos percebidos pela lógica ou pela indução.
Regulamentos são atos normativos do Poder
Executivo, dotados de generalidade, impessoalidade,
imperatividade e inovação. Produzidos mediante exercício
do poder regulamentar (ou função estatal regulamentar),
as formas mais comuns de regulamentos são os decretos
 DIREITO ADMINISTRATIVO
regulamentares, mas também podem tomar forma de
resolução e outras modalidades, podendo desdobrar
preceitos constitucionais de eficácia plena e de eficácia
contida e atos legislativos primários (leis complementares,
leis ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos
legislativos e resoluções).
RESPOSTA “D”.
06 - (TER/SC – ANALISTA JUDICIÁRIO – PON-
TUA/2011)
Os Princípios básicos da Administração Pública e do
Direito Administrativo constituem regras de observân-
cia permanente e obrigatória ao Administrador. Pode-
mos afirmar:
I. É dever do Administrador Público atuar segundo
a lei, proibida sua atuação contra-legem e extralegem –
princípio da legalidade ou legalidade estrita.
II. A Administração Pública está obrigada a policiar,
em relação ao mérito e à legalidade, os atos adminis-
trativos que pratica, em atendimento ao princípio da
autotutela.
III. A Administração Pública direta e indireta dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá apenas aos princípios de ob-
servância obrigatória: legalidade, impessoalidade, mo-
ral idade, publicidade e eficiência.
IV. Segundo o princípio da finalidade, o administra-
dor público não pode praticar nenhum ato que se des-
vie da finalidade de satisfazer o interesse público em
detrimento de interesses privados.
Está(ão) CORRETO(S):
A) Apenas o item I.
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I, II e III.
D) Apenas os itens I, II e IV.
Conforme podemos verificar, somente a afirmativa III
está incorreta, pois, não existe o Princípio Administrativo
da “moral idade” como sugestiona o elaborador da ques-
tão, e, em uma tentativa de ludibriar o candidato menos
atento, inseriu juntamente com os demais princípios admi-
nistrativos básicos e obrigatórios na atividade administra-
tiva, tal invenção, tentando confundir com o principio da
moralidade.
O correto é que são os princípios básicos da Adminis-
tração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência.
RESPOSTA “D”.
07 - (TRT - 16ª REGIÃO/MA – ANALISTA JUDICIÁ-
RIO – FCC/2014) O Diretor Jurídico de uma autarquia
estadual nomeou sua companheira, Cláudia, para o
exercício de cargo em comissão na mesma entidade. O
Presidente da autarquia, ao descobrir o episódio, de-
terminou a imediata demissão de Cláudia, sob pena de
caracterizar grave violação a um dos princípios básicos
da Administração pública. Trata-se do princípio da
A) presunção de legitimidade.
B) publicidade.
C) motivação.
D) supremacia do interesse privado sobre o públi-
co.
E) impessoalidade.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato admi-
nistrativo seja emanado com o objetivo de atender a inte-
resses pessoais do agente público ou de terceiros, devendo
ter a finalidade exclusivamente ao que dispõe a lei, de ma-
neira eficiente e impessoal.
Por tal princípio temos que a Administração Pública
tem que manter uma posição de neutralidade em relação
aos seus administrados, não podendo prejudicar nem mes-
mo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Adminis-
tração pública deve servir a todos, sem distinção ou aver-
sões pessoais ou partidárias, buscando sempre atender ao
interesse público.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade
possui estreita relação com o também principio constitu-
cional da isonomia, ou igualdade, sendo dessa forma veda-
das perseguições ou benesses pessoais.
Parte inferior do formulári
RESPOSTA: “E”.
08 - (PM/RO – SARGENTO – PM/2014) Segundo o
Direito Administrativo Brasileiro, julgue os itens sub-
sequentes. 
A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A Administração Pública é a atividade do Estado exer-
cida pelos seus órgãos encarregados do desempenho das
atribuições públicas. Em outras palavras é o conjunto de
órgãos e funções instituídos e necessários para a obtenção
dos objetivos do governo, ou seja, o atendimento dos an-
seios sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes
ou esferas, obedece aos princípios da legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência, como impõe a
norma fundamental do artigo 37 da Constituição da Re-
pública Federativa do Brasil de 1988, que assim dispõe em
seu caput:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte”.
RESPOSTA: “CERTO”.
45
 DIREITO ADMINISTRATIVO
09 - (PG/DF - ANALISTA JURÍDICO – IADES/2011)
Prescreve o caput do artigo 37 da Constituição Fe-
deral que a Administração Pública Direta e Indireta de
qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência. A respeito dos princípios da Administração
Pública, assinale a alternativa incorreta.
A) O princípio da legalidade significa estar a Admi-
nistração Pública, em toda a sua atividade, adstrita aos
mandamentos da lei, deles não podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato. Assim, se a lei nada dispuser,
não poderá a Administração agir, salvo em situações ex-
cepcionais. Ainda que se trate de ato discricionário, há de
se observar o referido princípio.
B) Segundo a doutrina majoritária e decisão ho-
dierna do STF, o rol de princípios previstos no artigo 37,
caput, do texto constitucional é taxativo, ou seja, a Admi-
nistração Pública, em razão da legalidade e taxatividade
não poderá nortear-se por outros princípios que não os
previamente estabelecidos no referido dispositivo.
C) A Constituição Federal de 1988 no artigo 37, § 1º,
dispõe sobre a forma de como deve ser feita a publicida-
de dos atos estatais estabelecendo que a publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes, sím-
bolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
D) O princípio da eficiência foi inserido positiva-
mente na Constituição Federal via emenda constitucio-
nal.
E) O STF reiteradamente tem proclamado o dever
de submissão da Administração Pública ao princípio da
moralidade. Como exemplo, cita-se o julgado em que o
Pretório Excelso entendeu pela vedação ao nepotismo
na Administração, não se exigindo edição de lei formal
a esse respeito, por decorrer diretamente de princípios
constitucionais estabelecidos, sobretudo o da moralida-
de da Administração.
Sempre com atenção ao que exige o enunciado da ques-
tão, diante das alternativas apresentadas, o elaborador da
questão exige que seja marcada a alternativa incorreta.
A alternativa “b” está errada, pois o artigo 37 “caput” da
Constituição Federal nos apresenta os Princípios Básicos da
Administração Pública, sendo considerados princípios explí-
citos na Constituição Federal, e isso não significa que serão
os únicos exigidos durante a atividade administrativa.
A atividade administrativa deve ser sempre pautada pe-
los princípios básicos constantes expressamente no “caput”
do artigo 37 da Constituição Federal, e ainda deve obediên-
cia aos demais princípios decorrentes deste, como exemplo:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público: Tal Prin-
cípio, muito embora não se encontre expresso no enunciado
do texto constitucional é de suma importância para a ati-
vidade administrativa, tendo em vista que, em decorrência
do regime democrático adotado pelo Brasil, bem como o
seu sistema representativo, temos que toda a atuação do
Poder Público seja consubstanciada pelo interesse público
e coletivo.
46
- Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público:
Em decorrência do princípio da indisponibilidade do inte-
resse público são vedados ao administrador da coisa pública
qualquer ato que implique em renúncia a direitos da admi-
nistração, ou que de maneira injustificada e excessiva onerem
a sociedade.
- Princípio da Autotutela: A Administração Pública pode
corrigir de oficio seus próprios atos, revogando os irregulares
e inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respei-
tado o direito adquirido e indenizando os prejudicados, cuja
atuação tem a característica de autocontrole de seus atos,
verificando o mérito do ato administrativo e ainda sua lega-
lidade; entre outros mais existentes na prática da atividade
administrativa.
RESPOSTA: “B”.
10 - (DPE/RJ - TÉCNICO MÉDIO DE DEFENSORIA PÚ-
BLICA – FGV/2014) Os princípios administrativos são os
postulados fundamentais que inspiram o modo de agir
da Administração Pública. Entre os princípios da Admi-
nistração Pública, destaca-se:
A) impessoalidade, que diz que a pena não passará
da pessoa do condenado e que os sucessores responde-
rão pelos débitos do falecido apenas nos limites da he-
rança.
B) moralidade, segundo o qual, no caso de aparen-
te colisão, se deve analisar no caso concreto qual direito
fundamental deve prevalecer, através da técnica da pon-
deração de interesses.
C) autotutela, segundo o qual qualquer lesão ou
ameaça de lesão a direito não será excluída da aprecia-
ção do Poder Judiciário, razão pela qual os atos da Ad-
ministração Pública também estão sujeitos ao controle
judicial.
D) publicidade, que prevê que a ampla publicidade
dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos ór-
gãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo
ou eleitoral.
E) continuidade dos serviços públicos, excetuado
quando se permite a paralisação temporária da ativida-
de, como no caso de necessidade de reparos técnicos.
O serviço público deve ser prestado de maneira continua
o que significa dizer que não é passível de interrupção. Isto
ocorre justamente pela própria importância de que o serviço
público se reveste diante dos anseios da coletividade.
É o principio que orienta sobre a impossibilidade de
paralisação, ou interrupção dos serviços públicos, e o
pleno direito dos administrados a que não seja suspenso
ou interrompido, pois se entende que a continuidade dos
serviços públicos é essencial a comunidade, não podendo
assim sofrer interrupções.
Entretanto, objetivando o atendimento ao Princípio
Constitucional da Eficiência, é lícito à Administração Pública
efetuar a paralisação temporária de suas atividades públicas,
mediante prévio aviso aos usuários dos serviços públicos,
para que sejam efetuadas melhorias no atendimento me-
diante reparos técnicos.
RESPOSTA: “E”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2.6.1 - REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
CIVIS DA UNIÃO (LEI Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERA-
ÇÕES)
Das Disposições Preliminares
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1o  Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servido-
res Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas federais.
Art. 2o  Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa
legalmente investida em cargo público.
Art. 3o  Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único.  Os cargos públicos, acessíveis a todos
os brasileiros, são criados por lei, com denominação pró-
pria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provi-
mento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4o  É proibida a prestação de serviços gratuitos,
salvo os casos previstos em lei.
Por regime jurídico dos servidores deve-se entender o
conjunto de regras referentes a todos os aspectos da re-
lação entre o servidor público e a Administração. Envolve
tanto questões inerentes à ocupação do cargo quanto di-
reitos e deveres, entre outras.
Aplica-se na esfera federal, tanto para a Administração
direta quanto para a indireta.
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo,
caso em que o ingresso se dará mediante concurso, ou em
comissão, quando por uma relação de confiança o superior
puder nomear seus funcionários enquanto estiver ocupan-
do aquela posição de chefia.
Todo serviço público será remunerado pelos cofres pú-
blicos.
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Basicamente, provimento é a ocupação do cargo
por uma pessoa, transformando-a em servidora públi-
ca; enquanto vacância é o que se dá quando um cargo
fica livre; remoção é o deslocamento do servidor; redis-
tribuição é o deslocamento de um cargo para outro ór-
gão; substituição é a mudança de uma pessoa que está
ocupando cargo de chefia ou direção por outra.
Capítulo I
Do Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, provimento “é o ato
pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público,
com a designação de seu titular”, podendo ser originá-
rio ou inicial se o agente não possui vinculação anterior
com a Administração Pública; ou derivado, que pressu-
põe a existência de um vínculo com a Administração, o
qual pode ser horizontal, sem ascensão na carreira, ou
vertical, com ascensão na carreira.
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o  São requisitos básicos para investidura em car-
go público:
I - a nacionalidade brasileira;
Nacional é o que possui vínculo político-jurídico com
um Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade de ci-
dadão.
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cidadão
que envolvem sua participação direta ou indireta nas deci-
sões políticas do Estado. No Brasil, se encontram nos arti-
gos 14 e 15 da Constituição Federal.
III - a quitação com as obrigações militares e eleito-
rais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino superior,
conforme a complexidade das funções do cargo.
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o  As atribuições do cargo podem justificar a exigên-
cia de outros requisitos estabelecidos em lei.
P. ex., 3 anos de atividade jurídica para cargos de mem-
bros do Ministério Público ou da Magistratura.
§ 2o  Às pessoas portadoras de deficiência é assegu-
rado o direito de se inscrever em concurso público para pro-
vimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com
a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão
reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Cotas para deficientes.
§ 3o  As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo
com as normas e os procedimentos desta Lei.
47
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Exceção ao inciso I do art. 5°.
Art. 6o  O provimento dos cargos públicos far-se-á me-
diante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o  A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse.
Por investidura entende-se a instalação formal em um
cargo público, o que se dará quando a pessoa for empos-
sada.
Art. 8o  São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III e IV - (Revogados)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Detalhes adiante.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o  A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isola-
do de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos.  por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício pre-
Parágrafo único.  O servidor ocupante de cargo em co-
missão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter
exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem
prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese
em que deverá optar pela remuneração de um deles du-
rante o período da interinidade.
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira in-
terina (temporária), mas somente poderá receber remune-
ração por um deles, o que optar.
Art. 10.  A nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua vali-
dade.
Parágrafo único.  Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro-
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do
sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11.  O concurso será de provas ou de provas e títu-
los, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispu-
serem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
48
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do
valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio,
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente
previstas.
Art. 12.  O concurso público terá validade de até 2
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
§ 1o  O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será publica-
do no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande
circulação.
§  2o  Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de va-
lidade não expirado.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos con-
cursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua ativi-
dade profissional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de va-
lidade.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13.  A posse dar-se-á pela assinatura do respecti-
vo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deve-
res, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo
ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente,
vistos em lei.
§ 1o  A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 2o  Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos
incisos I, IV, VI, VIII, alíneas «a», «b», «d», «e» e «f», IX e X do
art. 102, o prazo será contado do término do impedimento.
§ 3o  A posse poderá dar-se mediante procuração es-
pecífica.
§ 4o  Só haverá posse nos casos de provimento de car-
go por nomeação.
§  5o  No ato da posse, o servidor apresentará decla-
ração de bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, em-
prego ou função pública.
§ 6o  Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
O termo de posse é dotado de conteúdo específico. É
possível tomar posse mediante procuração específica. Não
há posse nos cargos em comissão. A declaração de bens e
valores visa permitir a verificação da situação financeira do
servidor, de forma a perceber se ele enriqueceu despropor-
cionalmente durante o exercício do cargo.
Art. 14.  A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único.  Só poderá ser empossado aquele que
for julgado apto física e mentalmente para o exercício do
cargo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 15.  Exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público ou da função de confiança.
§ 1o  É de quinze dias o prazo para o servidor empossa-
do em cargo público entrar em exercício, contados da data
da posse.  § 2o  O disposto neste artigo não se aplica a duração de
§ 2o  O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos
neste artigo, observado o disposto no art. 18.  para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
§ 3o  À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor compete
dar-lhe exercício.  liação para o desempenho do cargo, observados os seguinte
§ 4o  O início do exercício de função de confiança coin-
cidirá com a data de publicação do ato de designação,
salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no pri-
meiro dia útil após o término do impedimento, que não po-
derá exceder a trinta dias da publicação.  V - responsabilidade.
Nota-se que para as funções em confiança não há pra-
zo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não existe
nestas funções. Então, o prazo para exercício será o do dia
da publicação do ato de designação.
Art. 16.  O início, a suspensão, a interrupção e o rei-
nício do exercício serão registrados no assentamento indi-
vidual do servidor.
Parágrafo único.  Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos necessários
ao seu assentamento individual.
Art. 17.  A promoção não interrompe o tempo de exer-
cício, que é contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicação do ato que promover o ser-
vidor.
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor não
tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no dia da
publicação do ato.
Art. 18.  O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo
o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1o  Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo
será contado a partir do término do impedimento.
§ 2o  É facultado ao servidor declinar dos prazos esta-
belecidos no caput.
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição su-
perior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
Art. 19.  Os servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal
de quarenta horas e observados os limites mínimo e má-
ximo de seis horas e oito horas diárias, respectivamente.  efetivo em virtude de concurso público.
§ 1o  O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação ao
serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser con-
vocado sempre que houver interesse da Administração.
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20.  Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, duran-
te o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de ava-
fatores: 
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
§ 1o  4 (quatro) meses antes de findo o período do es-
tágio probatório, será submetida à homologação da autori-
dade competente a avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade, de
acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da res-
pectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de
apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput
deste artigo.
§  2o  O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo an-
teriormente ocupado, observado o disposto no parágra-
fo único do art. 29.
§ 3o  O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
ções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou
entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro
órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Espe-
cial, cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes. 
§ 4o  Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
mento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal.
§ 5o  O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86
e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de
formação, e será retomado a partir do término do impedi-
mento. 
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimento
49
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remuneração proporcional ao tem-
po de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21.  O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá esta-
bilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício.  go, o servidor exercerá suas atribuições como excedente,
ATENÇÃO: Vale o prazo de 3 anos, conforme Constitui-
ção Federal (artigo 41 retrocitado).
Art. 22.  O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Execução suspensa)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24.  Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental verificada em inspeção médica.
§ 1o  Se julgado incapaz para o serviço público, o rea-
daptando será aposentado.
§ 2o  A readaptação será efetivada em cargo de atribui-
ções afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escola-
ridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de ine-
xistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições
como excedente, até a ocorrência de vaga.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas ou psi-
cológicas para ocupar seu cargo, deverá ser readaptado
para cargo semelhante que não exija tais aptidões. Ex: fun-
cionário trabalhava como atendente numa repartição, se
50
movimentando o tempo todo e sofre um acidente, ficando
paraplégico. Sua capacidade mental não ficou prejudicada,
embora seja inconveniente ele ter que fazer tantos mo-
vimentos no exercício das funções. Por isso, pode ser re-
conduzido para outro cargo técnico na repartição que seja
mais burocrático e exija menos movimentação física, como
o de assistente de um superior.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25.  Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado: 
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou 
II - no interesse da administração, desde que: 
a) tenha solicitado a reversão; 
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; 
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos ante-
riores à solicitação; 
e) haja cargo vago.
§ 1o  A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2o  O tempo em que o servidor estiver em exercício
será considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3o  No caso do inciso I, encontrando-se provido o car-
até a ocorrência de vaga. 
§ 4o  O servidor que retornar à atividade por interesse
da administração perceberá, em substituição aos proven-
tos da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar
a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal
que percebia anteriormente à aposentadoria. 
§ 5o  O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se perma-
necer pelo menos cinco anos no cargo. 
§ 6o  O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo. 
Art. 26. (Revogado)
Art. 27.  Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Merece destaque a impossibilidade de cumulação da
aposentadoria com a remuneração caso o servidor retorne
às funções.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28.  A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo re-
sultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o  Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficará em disponibilidade, observado o disposto nos arts.
30 e 31.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§  2o  Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto
em disponibilidade.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua de-
missão for invalidada, será reinvestido no cargo, sendo to-
talmente ressarcido (por exemplo, recebendo os salários
do período em que foi afastado). Caso o cargo esteja ex-
tinto, será posto em disponibilidade; caso o cargo exista
e alguém o estiver ocupando, este será retirado do cargo,
devolvendo-o ao seu legítimo titular.
Seção X
Da Recondução
Art. 29.  Recondução é o retorno do servidor estável
ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único.  Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, observado o
disposto no art. 30.
Como visto, quando um servidor é promovido ele se
sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém esti-
ver ocupando o cargo de um servidor que tenha sido injus-
tamente demitido, quando este voltar deverá desocupar o
cargo. Se a posição antes ocupada não estiver livre, deverá
ser reaproveitado em outro cargo semelhante.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30.  O retorno à atividade de servidor em disponibi-
lidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em
cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado.
Art. 31.  O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em dis-
ponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou enti-
dades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único.  Na hipótese prevista no § 3o do art.
37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser man-
tido sob responsabilidade do órgão central do Sistema de
Pessoal Civil da Administração Federal - SIPEC, até o seu
adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32.  Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Servidor posto em disponibilidade não é servidor apo-
sentado. É apenas um servidor aguardando que surja um
posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir, deverá
entrar em exercício, sob pena de ter revogada a disponibili-
dade, deixando de ser servidor público.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33.  A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V - (Revogados)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.  A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedi-
do do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único.  A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio pro-
batório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de ofí-
cio se não for habilitado no estágio probatório e se não
entrar em exercício no prazo legal.
Art. 35.  A exoneração de cargo em comissão e a dispen-
sa de função de confiança dar-se-á: 
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação de
confiança para com a autoridade competente, esta poderá
exonerar o servidor.
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com
ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, en-
tende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemen-
te do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que
foi deslocado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companhei-
ro ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação por
junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipóte-
se em que o número de interessados for superior ao número
de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo ór-
gão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
51
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo
de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade
do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão cen-
tral do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habi-
litação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajusta-
mento de lotação e da força de trabalho às necessidades
dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extin-
ção ou criação de órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os
órgãos e entidades da Administração Pública Federal en-
volvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão
ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desneces-
sidade no órgão ou entidade, o servidor estável que não
for redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu
aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado
em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório,
em outro órgão ou entidade, até seu adequado aproveita-
mento.
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Es-
pecial terão substitutos indicados no regimento interno
ou, no caso de omissão, previamente designados pelo
dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativa-
mente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do
cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza Es-
pecial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regula-
mentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em
que deverá optar pela remuneração de um deles durante o
respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício
do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedi-
mentos legais do titular, superiores a trinta dias consecu-
tivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição,
que excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos ti-
tulares de unidades administrativas organizadas em nível de
assessoria.
52
Dos Direitos e Vantagens
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Em sete capítulos, o terceiro título da legislação em
estudo estabelece os direitos e vantagens do servidor
público, para em seguida trazer seus deveres e proibi-
ções.
Resume Carvalho Filho: “os direitos sociais consti-
tucionais são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o
qual determina que dezesseis dos direitos sociais ou-
torgados aos empregados sejam estendidos aos servi-
dores públicos. Dentre esses direitos estão o do salário
mínimo (art. 7°, IV); o décimo terceiro salário (art. 7°,
VIII); o repouso semanal remunerado (art. 7°, XV); o
salário-família (art. 7°, XII; o de férias anuais (art. 7°,
XVII); o de licença à gestante (art. 7°, XVIII) e outros
mencionados no dispositivo constitucional. [...] Além
disso, há vários direitos de natureza social relacionados
nos diversos estatutos funcionais das pessoas federati-
vas. É nas leis estatutárias que se encontram tais direi-
tos, como o direito às licenças, à pensão, aos auxílios
pecuniários, como o auxílio-funeral e o auxílio-reclu-
são, à assistência, à saúde etc.”
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40.  Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41.  Remuneração é o vencimento do cargo efe-
tivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes es-
tabelecidas em lei.
§ 1o  A remuneração do servidor investido em função
ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art.
62.
Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público. Ver art. 62 adiante.
§  2o  O servidor investido em cargo em comissão de
órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1o do art.
93.
O funcionário é servidor público, mas foi concursado
para cargo diverso, em outro órgão ou entidade, sendo no-
meado para outro cargo, que é de comissão.
§ 3o  O vencimento do cargo efetivo, acrescido das van-
tagens de caráter permanente, é irredutível.
Irredutibilidade de vencimentos: não podem ser dimi-
nuídos.
§  4o  É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Mesmo cargo ou semelhante = mesmo vencimento.
§ 5o  Nenhum servidor receberá remuneração inferior
ao salário mínimo.  dos exclusivamente para: I - a amortização de despesas
Direito ao salário mínimo.
Art. 42.  Nenhum servidor poderá perceber, mensalmen-
te, a título de remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único.  Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Estabelece o teto de remuneração, ou seja, o máximo
que um funcionário pode receber. Neste sentido, o art. 37,
XI, CF: “XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administração di-
reta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou ou-
tra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou
não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito,
e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do
Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos
Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Le-
gislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centé-
simos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Mi-
nistros do Supremo Tri-bunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos”.
Art. 44.  O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado; 
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de
que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese
de compensação de horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.  III - adicionais.
Parágrafo  único.   As faltas justificadas decorrentes de
caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a
critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como
efetivo exercício.  vencimento ou provento, nos casos e condições indicados
Somente não geram perda de remuneração as faltas
justificadas e devidamente compensadas.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de terceiros,
a critério da administração e com reposição de custos, na
forma definida em regulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata
o § 1o não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da
remuneração mensal, sendo 5% (cinco por cento) reserva-
contraídas por meio de cartão de crédito; ou
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito.
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou
autorização do servidor.
Art. 46.  As reposições e indenizações ao erário, atuali-
zadas até 30 de junho de 1994, serão previamente comuni-
cadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado. 
§ 1o  O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, provento
ou pensão. 
§ 2o  Quando o pagamento indevido houver ocorrido
no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3o  Na hipótese de valores recebidos em decorrência
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou
a sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão
eles atualizados até a data da reposição. 
Art. 47.  O servidor em débito com o erário, que for de-
mitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou dispo-
nibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar
o débito. 
Parágrafo único.  A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa. 
Débito com o erário = dívida com o Estado.
Art. 48.  O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos ca-
sos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49.  Além do vencimento, poderão ser pagas ao ser-
vidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
§ 1o  As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
§ 2o  As gratificações e os adicionais incorporam-se ao
em lei.
Art. 50.  As vantagens pecuniárias não serão computa-
das, nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer
outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título
ou idêntico fundamento.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, “o que ca-
racteriza o adicional e o distingue da gratificação é ser
aquele que recompensa ao tempo de serviço do servi-
53
 DIREITO ADMINISTRATIVO
dor, ou uma retribuição pelo desempenho de funções
especiais que fogem da rotina burocrática, e esta, uma
compensação por serviços comuns executados em con-
dições anormais para o servidor, ou uma ajuda pessoal
em face de certas situações que agravam o orçamento
do servidor”.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51.  Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
A leitura da legislação seca permite conceituar e dife-
renciar cada modalidade de indenização.
Art. 52.  Os valores das indenizações estabelecidas nos
incisos I a III do art. 51, assim como as condições para a sua
concessão, serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53.  A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança
de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pa-
gamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o
cônjuge ou companheiro que detenha também a condição
de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. 
§ 1o  Correm por conta da administração as despesas
de transporte do servidor e de sua família, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2o  À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade
de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do
óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses
de remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único
do art. 36.
Art. 54.  A ajuda de custo é calculada sobre a remu-
neração do servidor, conforme se dispuser em regulamen-
to, não podendo exceder a importância correspondente a 3
(três) meses.
Art. 55.  Não será concedida ajuda de custo ao servidor
que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de man-
dato eletivo.
Art. 56.  Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comis-
são, com mudança de domicílio.
Parágrafo único.  No afastamento previsto no inciso I do
art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário,
quando cabível.
54
Art. 57.  O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova
sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58.  O servidor que, a serviço, afastar-se da sede
em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens
e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas ex-
traordinária com pousada, alimentação e locomoção urba-
na, conforme dispuser em regulamento. 
§ 1o  A diária será concedida por dia de afastamento,
sendo devida pela metade quando o deslocamento não
exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear,
por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por
diárias.
§ 2o  Nos casos em que o deslocamento da sede cons-
tituir exigência permanente do cargo, o servidor não fará
jus a diárias.
§ 3o  Também não fará jus a diárias o servidor que se
deslocar dentro da mesma região metropolitana, aglome-
ração urbana ou microrregião, constituídas por municípios
limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de con-
trole integrado mantidas com países limítrofes, cuja juris-
dição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoi-
te fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão
sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territó-
rio nacional. 
Art. 59.  O servidor que receber diárias e não se afastar
da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las in-
tegralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único.  Na hipótese de o servidor retornar à
sede em prazo menor do que o previsto para o seu afasta-
mento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60.  Conceder-se-á indenização de transporte ao
servidor que realizar despesas com a utilização de meio
próprio de locomoção para a execução de serviços exter-
nos, por força das atribuições próprias do cargo, conforme se
dispuser em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A.  O auxílio-moradia consiste no ressarcimen-
to das despesas comprovadamente realizadas pelo ser-
vidor com aluguel de moradia ou com meio de hospe-
dagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor. 
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 60-B.  Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se auxílio é pago 1 mês depois que o servidor comprovar a
atendidos os seguintes requisitos:  despesa que teve. No entanto, não é qualquer servidor
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo e não é em qualquer situação que se tem o auxílio-mo-
servidor;  radia.
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe Nos termos do artigo 60-B, são colacionadas res-
imóvel funcional;  trições: não haver disponibilidade de imóvel funcional
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja (algum imóvel do poder público com tal finalidade de
ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessioná- moradia, dispensando gastos particulares), não se ter
rio ou promitente cessionário de imóvel no Município aonde tentado vender ou vendido um imóvel na cidade (evi-
for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem tando que tente utilizar o auxílio-moradia como um
averbação de construção, nos doze meses que antecederem modo de se obter vantagem patrimonial), um cônju-
a sua nomeação; ge ou pessoa com quem more não receber auxílio da
mesma natureza (cumulando indevidamente), além do
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
exercício de cargos de determinada natureza (perceba-
receba auxílio-moradia; 
-se, cargos de relevante direção).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência
O auxílio-moradia é pago proporcionalmente aos
para ocupar cargo em comissão ou função de confiança do vencimentos, não excedendo 25%. Destaca-se que o ar-
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, tigo 60-C está revogado desde 2013.
5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equi-
valentes;  Seção II
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão Das Gratificações e Adicionais
ou função de confiança não se enquadre nas hipóteses do
art. 58, § 3o, em relação ao local de residência ou domicílio Art. 61.  Além do vencimento e das vantagens previstas
do servidor;  nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri-
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha buições, gratificações e adicionais: 
residido no Município, nos últimos doze meses, aonde for I - retribuição pelo exercício de função de direção,
exercer o cargo em comissão ou função de confiança, des- chefia e assessoramento; 
considerando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse II - gratificação natalina;
período; e  IV - adicional pelo exercício de atividades insalu-
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de altera- bres, perigosas ou penosas;
ção de lotação ou nomeação para cargo efetivo.  V - adicional pela prestação de serviço extraordi-
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho nário;
de 2006.  VI - adicional noturno;
Parágrafo único.  Para fins do inciso VII, não será con- VII - adicional de férias;
siderado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do tra-
cargo em comissão relacionado no inciso V.  balho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso. 
Art. 60-C.  (Revogado). Gratificações e adicionais descritos em detalhes na
própria legislação, conforme se denota abaixo.
Art. 60-D.  O valor mensal do auxílio-moradia é limitado
Subseção I
a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comis-
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Dire-
são, função comissionada ou cargo de Ministro de Estado
ção, Chefia e Assessoramento
ocupado. 
§ 1o  O valor do auxílio-moradia não poderá superar Art. 62.  Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
25% (vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
de Estado.  provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
§ 2o  Independentemente do valor do cargo em comis- retribuição pelo seu exercício.
são ou função comissionada, fica garantido a todos os que Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remunera-
preencherem os requisitos o ressarcimento até o valor de ção dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o. 
R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). 
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal No-
Art. 60-E.  No caso de falecimento, exoneração, coloca- minalmente Identificada - VPNI a incorporação da retribui-
ção de imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisi- ção pelo exercício de função de direção, chefia ou assesso-
ção de imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por ramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza
um mês.  Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no 8.911, de
11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no9.624, de 2 de abril
A subseção IV trabalha com o auxílio-moradia, be- de 1998. 
nefício que é concedido a alguns servidores. Ele serve Parágrafo único.  A VPNI de que trata o caput deste arti-
para ajudar o servidor a arcar com despesas de mora- go somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração
dia, seja locando um imóvel, seja ficando em hotéis. O dos servidores públicos federais. 

55
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63.  A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês
de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quin-
ze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64.  A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do
mês de dezembro de cada ano.
Art. 65.  O servidor exonerado perceberá sua gratifica-
ção natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, cal-
culada sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art.  66.   A gratificação natalina não será considerada
para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Regulamentação na Medida Provisória nº 2.225-45/01.
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68.  Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com subs-
tâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a
um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1o  O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubri-
dade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§  2o  O direito ao adicional de insalubridade ou peri-
culosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69.  Haverá permanente controle da atividade de
servidores em operações ou locais considerados penosos, in-
salubres ou perigosos.
Parágrafo único.  A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das ope-
rações e locais previstos neste artigo, exercendo suas ativida-
des em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70.  Na concessão dos adicionais de atividades pe-
nosas, de insalubridade e de periculosidade, serão observa-
das as situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71.  O adicional de atividade penosa será devido
aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou em lo-
calidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento.
Art. 72.  Os locais de trabalho e os servidores que ope-
ram com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos
sob controle permanente, de modo que as doses de radiação
ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na legis-
lação própria.
Parágrafo único.  Os servidores a que se refere este arti-
go serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
56
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73.  O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74.  Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respei-
tado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75.  O serviço noturno, prestado em horário com-
preendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25%
(vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como
cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único.  Em se tratando de serviço extraordi-
nário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a
remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76.  Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente
a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único.  No caso de o servidor exercer função
de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálcu-
lo do adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A.  A Gratificação por Encargo de Curso ou Con-
curso é devida ao servidor que, em caráter eventual: 
I - atuar como instrutor em curso de formação, de de-
senvolvimento ou de treinamento regularmente instituído
no âmbito da administração pública federal; 
II - participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para correção de
provas discursivas, para elaboração de questões de provas
ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; 
III - participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes; 
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas
de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar
essas atividades.
§ 1o  Os critérios de concessão e os limites da gratifica-
ção de que trata este artigo serão fixados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros: 
I - o valor da gratificação será calculado em horas, ob-
servadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; 
 DIREITO ADMINISTRATIVO

II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente Art. 79.  O servidor que opera direta e permanentemen-
a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada te com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte)
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e pre- dias consecutivos de férias, por semestre de atividade profis-
viamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou sional, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cen- Manutenção da saúde do servidor.
to e vinte) horas de trabalho anuais; 
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá Art. 80.  As férias somente poderão ser interrompidas por
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior venci- motivo de calamidade pública, comoção interna, convoca-
mento básico da administração pública federal:  ção para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput entidade.
deste artigo;  Parágrafo único.  O restante do período interrompido
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77. 
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput O direito individual às férias pode ser mitigado pelo
deste artigo.  direito da coletividade de manutenção da paz e da ordem
§ 2o  A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso social.
somente será paga se as atividades referidas nos incisos
do caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das Capítulo IV
atribuições do cargo de que o servidor for titular, devendo Das Licenças
ser objeto de compensação de carga horária quando de-
sempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do Seção I
§ 4odo art. 98 desta Lei.  Disposições Gerais
§ 3o  A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para Art. 81.  Conceder-se-á ao servidor licença:
qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base de I - por motivo de doença em pessoa da família;
cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins II - por motivo de afastamento do cônjuge ou com-
de cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões.  panheiro;
III - para o serviço militar;
Capítulo III IV - para atividade política;
Das Férias V - para capacitação; 
VI - para tratar de interesses particulares;
Art. 77.  O servidor fará jus a trinta dias de férias, que VII - para desempenho de mandato classista.
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no Atenção aos motivos que autorizam licença, detalha-
caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em dos a seguir na legislação.
que haja legislação específica.  § 1o  A licença prevista no inciso I do caput deste artigo
§ 1o  Para o primeiro período aquisitivo de férias serão bem como cada uma de suas prorrogações serão precedi-
exigidos 12 (doze) meses de exercício. das de exame por perícia médica oficial, observado o dis-
§ 2o  É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao posto no art. 204 desta Lei.
serviço. § 3o  É vedado o exercício de atividade remunerada du-
§ 3o  As férias poderão ser parceladas em até três eta- rante o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
pas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interes-
se da administração pública.  Art. 82.  A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
É possível impedir que o servidor tire férias por até 2 do término de outra da mesma espécie será considerada
períodos se o seu serviço for altamente necessário. como prorrogação.

Art. 78.  O pagamento da remuneração das férias será Seção II

efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo perío- Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
do, observando-se o disposto no § 1o deste artigo. Família
§1° e §2°. Revogados.
§  3o  O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em Art. 83.  Poderá ser concedida licença ao servidor por
comissão, perceberá indenização relativa ao período das motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos
férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependen-
um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração supe- te que viva a suas expensas e conste do seu assentamento
rior a quatorze dias.  funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial. 
§ 4o  A indenização será calculada com base na remu- § 1o  A licença somente será deferida se a assistência
neração do mês em que for publicado o ato exoneratório.  direta do servidor for indispensável e não puder ser presta-
§ 5o  Em caso de parcelamento, o servidor receberá o da simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Cons- compensação de horário, na forma do disposto no inciso
tituição Federal quando da utilização do primeiro período. II do art. 44. 

57
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o  A licença de que trata o caput, incluídas as pror-
rogações, poderá ser concedida a cada período de doze
meses nas seguintes condições:  segurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, man-
tida a remuneração do servidor; e 
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.   Da Licença para Capacitação
§ 3o  O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira licen-
ça concedida.  servidor poderá, no interesse da Administração, afastar-se
§ 4o  A soma das licenças remuneradas e das licenças
não remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações,
concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses,
observado o disposto no § 3o, não poderá ultrapassar os
limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2o.  o caput não são acumuláveis.
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84.  Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exterior ou
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo
e Legislativo.
§ 1o  A licença será por prazo indeterminado e sem re-
muneração.
§  2o  No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou militar,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisó-
rio em órgão ou entidade da Administração Federal direta,
autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo. 
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85.  Ao servidor convocado para o serviço militar
será concedida licença, na forma e condições previstas na
legislação específica.
Parágrafo único.  Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o
exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86.  O servidor terá direito a licença, sem remune-
ração, durante o período que mediar entre a sua escolha
em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo,
e a véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça
Eleitoral.
§ 1o  O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo de di-
reção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização,
dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo
dia seguinte ao do pleito. 
58
§ 2o  A partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, as-
período de três meses. 
Seção VI
Art. 87.  Após cada quinquênio de efetivo exercício, o
do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
por até três meses, para participar de curso de capacitação
profissional. 
Parágrafo único.  Os períodos de licença de que trata
Art. 90. (Vetado)
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91.  A critério da Administração, poderão ser conce-
didas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não
esteja em estágio probatório, licenças para o trato de as-
suntos particulares pelo prazo de até três anos consecutivos,
sem remuneração. 
Parágrafo único.  A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do ser-
viço. 
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Clas-
sista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confede-
ração, federação, associação de classe de âmbito nacional,
sindicato representativo da categoria ou entidade fiscali-
zadora da profissão ou, ainda, para participar de gerência
ou administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102
desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados
os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados,
2 (dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) asso-
ciados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação nas re-
feridas entidades, desde que cadastradas no órgão com-
petente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, poden-
do ser renovada, no caso de reeleição.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou En-
tidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercí-
cio em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou em serviço
social autônomo instituído pela União que exerça atividades
de cooperação com a administração pública federal, nas se-
guintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão, função de con-
fiança ou, no caso de serviço social autônomo, para o exercí-
cio de cargo de direção ou de gerência;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese de que trata o inciso I do caput, sendo
a cessão para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios ou para serviço social autônomo,
o ônus da remuneração será do órgão ou da entidade ces-
sionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pú-
blica, sociedade de economia mista ou serviço social au-
tônomo, nos termos de suas respectivas normas, optar
pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração
do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do
cargo em comissão, de direção ou de gerência, a entidade
cessionária ou o serviço social autônomo efetuará o reem-
bolso das despesas realizadas pelo órgão ou pela entidade
de origem.
§ 3o  A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
Diário Oficial da União.  go não será concedida exoneração ou licença para tratar
§ 4o  Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exer-
cício em outro órgão da Administração Federal direta que
não tenha quadro próprio de pessoal, para fim determina-
do e a prazo certo.  res da carreira diplomática.
§ 5° Aplica-se à União, em se tratando de empregado
ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e
2º deste artigo.  à remuneração do servidor, serão disciplinadas em regu-
§ 6° As cessões de empregados de empresa pública ou
de sociedade de economia mista, que receba recursos de
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua fo-
lha de pagamento de pessoal, independem das disposições
contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando
o exercício do empregado cedido condicionado a autoriza-
ção específica do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em co-
missão ou função gratificada. 
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão, com a finalidade de promover a composição da força
de trabalho dos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício
de empregado ou servidor, independentemente da obser-
vância do constante no inciso I e nos §§ 1° e 2° deste artigo.  grama de pós-graduação stricto sensu em instituição de
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94.  Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afas-
tado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração.
§ 1o  No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuirá para a seguridade social como se em exercício es-
tivesse.
§ 2o  O servidor investido em mandato eletivo ou clas-
sista não poderá ser removido ou redistribuído de ofício
para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95.  O servidor não poderá ausentar-se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Pre-
sidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1o  A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda
a missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
permitida nova ausência.
§ 2o  Ao servidor beneficiado pelo disposto neste arti-
de interesse particular antes de decorrido período igual ao
do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da
despesa havida com seu afastamento.
§ 3o  O disposto neste artigo não se aplica aos servido-
§  4o  As hipóteses, condições e formas para a autori-
zação de que trata este artigo, inclusive no que se refere
lamento. 
Art. 96.  O afastamento de servidor para servir em orga-
nismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa
de Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A.  O servidor poderá, no interesse da Adminis-
tração, e desde que a participação não possa ocorrer simul-
taneamente com o exercício do cargo ou mediante compen-
sação de horário, afastar-se do exercício do cargo efetivo,
com a respectiva remuneração, para participar em pro-
ensino superior no País. 
59
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade de-
finirá, em conformidade com a legislação vigente, os pro-
gramas de capacitação e os critérios para participação em
programas de pós-graduação no País, com ou sem afas-
tamento do servidor, que serão avaliados por um comitê
constituído para este fim.  a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos ser-
vidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4
(quatro) anos para doutorado, incluído o período de es-
tágio probatório, que não tenham se afastado por licença
para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois)
anos anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade
há pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio
probatório, e que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores à data da solicitação de
afastamento.  ção de ensino congênere, em qualquer época, independen-
§  4o  Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permane-
cer no exercício de suas funções após o seu retorno por um
período igual ao do afastamento concedido. 
§  5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período de
permanência previsto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir
o órgão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de
11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoa-
mento.  viço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o
disposto no § 5o deste artigo, salvo na hipótese comprova-
da de força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigen-
te máximo do órgão ou entidade. 
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-gra-
duação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta
Lei, o disposto nos §§ 1o a 6o deste artigo.  mentos em virtude de:
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97.  Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor au-
sentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a dois dias; e (Redação dada pela Medida
Provisória nº 632, de 2013)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madras-
ta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela
e irmãos.
60
Art. 98.  Será concedido horário especial ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre
o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1o  Para efeito do disposto neste artigo, será exigida
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2o  Também será concedido horário especial ao ser-
vidor portador de deficiência, quando comprovada a ne-
cessidade por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário. 
§ 3º As disposições constantes do § 2o são extensivas
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência.
§ 4o  Será igualmente concedido horário especial, vin-
culado à compensação de horário a ser efetivada no prazo
de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade
prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. 
Art. 99.  Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade da
nova residência ou na mais próxima, matrícula em institui-
temente de vaga.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor
que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob
sua guarda, com autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100.  É contado para todos os efeitos o tempo de ser-
Art. 101.  A apuração do tempo de serviço será feita
em dias, que serão convertidos em anos, considerado o
ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Art. 102.  Além das ausências ao serviço previstas no art.
97, são considerados como de efetivo exercício os afasta-
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Muni-
cípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou adminis-
tração, em qualquer parte do território nacional, por nomea-
ção do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regular-
mente instituído ou em programa de pós-graduação stricto
sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento; 
VIII - licença:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vin-
te e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço
público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;  Parágrafo único.  O requerimento e o pedido de reconsi-
c) para o desempenho de mandato classista ou partici-
pação de gerência ou administração em sociedade coopera-
tiva constituída por servidores para prestar serviços a seus
membros, exceto para efeito de promoção por merecimento; 
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profis-
sional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; 
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art.
18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacio-
nal, no País ou no exterior, conforme disposto em lei espe-
cífica;
XI - afastamento para servir em organismo internacio-
nal de que o Brasil participe ou com o qual coopere.  querente.
Art. 103.  Contar-se-á apenas para efeito de aposenta-
doria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da fa-
mília do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trin-
ta) dias em período de 12 (doze) meses.  pensivo, a juízo da autoridade competente.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86,
§ 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de man-
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior
ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada
à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saú-
de que exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso
VIII do art. 102.  II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
§  1o  O tempo em que o servidor esteve aposentado
será contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2o  Será contado em dobro o tempo de serviço pres-
tado às Forças Armadas em operações de guerra.
§  3o  É vedada a contagem cumulativa de tempo de
serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo
ou função de órgão ou entidades dos Poderes da União,
Estado, Distrito Federal e Município, autarquia, fundação
pública, sociedade de economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104.  É assegurado ao servidor o direito de reque-
rer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou inte-
resse legítimo.
Art. 105.  O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermé-
dio daquela a que estiver imediatamente subordinado o re-
querente.
Art. 106.  Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão,
não podendo ser renovado. 
deração de que tratam os artigos anteriores deverão ser des-
pachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
de 30 (trinta) dias.
Art. 107.  Caberá recurso: 
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
§ 1o  O recurso será dirigido à autoridade imediatamen-
te superior à que tiver expedido o ato ou proferido a de-
cisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades.
§  2o  O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o re-
Art. 108.  O prazo para interposição de pedido de re-
consideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar
da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida. 
Art. 109.  O recurso poderá ser recebido com efeito sus-
Parágrafo único.  Em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagi-
rão à data do ato impugnado.
Art. 110.  O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afe-
tem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações
de trabalho;
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único.  O prazo de prescrição será contado da
data da publicação do ato impugnado ou da data da
ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111.  O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112.  A prescrição é de ordem pública, não poden-
do ser relevada pela administração.
Art. 113.  Para o exercício do direito de petição, é asse-
gurada vista do processo ou documento, na repartição,
ao servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114.  A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115.  São fatais e improrrogáveis os prazos esta-
belecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
61
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilega-
lidade ou abuso de poder;”. Os artigos acima descrevem o
direito de petição específico dos servidores públicos.
Do Regime Disciplinar
Título IV
Do Regime Disciplinar
O regime disciplinar do servidor público civil federal
está estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres
e proibições. Ontologicamente, são a mesma coisa: ambos
deveres e proibições são normas protetivas da boa Admi-
nistração. Nas duas hipóteses, violado o preceito, cabível é
uma punição. Deve-se notar, porém, que os deveres cons-
tam da lei como ações, como conduta positiva; as proibi-
ções, ao contrário, são descritas como condutas vedadas
ao servidor, de modo que ele deve abster-se de praticá-
-las. Os deveres estão inscritos no artigo 116, não de modo
exaustivo, porque o servidor deve obediência a todas as
normas legais ou infralegais, e o próprio inciso III do refe-
rido dispositivo é, de certa maneira, uma norma disciplinar
em branco.
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um conjunto
de normas de conduta e de proibições impostas pela lei
aos servidores por ela abrangidos, tendo em vista a pre-
venção, a apuração e a possível punição de atos e omissões
que possam por em risco o funcionamento adequado da
administração pública, do posto de vista ético, do ponto
de vista da eficiência e do ponto de vista da legalidade.
Decorrem, estes dispositivos, do denominado Poder Disci-
plinar que é aquele conferido à Administração com o obje-
tivo de manter sua disciplina interna, na medida em que lhe
atribui instrumentos para punir seus servidores (e também
àqueles que estejam a ela vinculados por um instrumento
jurídico determinado - particulares contratados pela Ad-
ministração). [...]“O disposto no Título IV da lei nº 8.112/90
prevê basicamente um conjunto de obrigações impostas
aos servidores por ela regidos. Tais obrigações, ora positi-
vas (os denominados Deveres – art. 116), ora negativas (as
denominadas Proibições – art. 117) uma vez inadimplidas
ensejam sua imediata apuração (art. 143) e uma vez com-
provadas importam na responsabilização administrativa, a
desafiar, então, a aplicação de uma das sanções administra-
tivas (art. 127). Não é por outra razão que o art. 124 declara
que a responsabilidade administrativa resulta da prática de
ato omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os deve-
res a ele impostos) ou comissivo (quando viola proibição)
praticado no desempenho do cargo ou função”.
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116.  São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90
são em muito compatíveis com os previstos no Código de
Ética profissional do Servidor Público Civil do Poder Exe-
cutivo Federal (Decreto n° 1.171/94). Descrevem algumas
62
das condutas esperadas do servidor público quando do
desempenho de suas funções. Em resumo, o servidor pú-
blico deve desempenhar suas funções com cuidado, rapi-
dez e pontualidade, sendo leal à instituição que compõe,
respeitando as ordens de seus superiores que sejam ade-
quadas às funções que desempenhe e buscando conservar
o patrimônio do Estado. No tratamento do público, deve
ser prestativo e não negar o acesso a informações que não
sejam sigilosas. Caso presencie alguma ilegalidade ou abu-
so de poder, deve denunciar. Tomam-se como base os en-
sinamentos de Lima a respeito destes deveres:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go;
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime estatu-
tário é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribuições
funcionais e também ao cuidado com a economia do ma-
terial, os bens da repartição e o patrimônio público. Sob o
prisma da disciplina e da conservação dos bens e materiais
da repartição, o servidor deve sempre agir com dedicação
no desempenho das funções do cargo que ocupa, e que
lhe foram atribuídas desde o termo de posse. O servidor
não é o dono do cargo. Dono do cargo é o Estado que o
remunera. Se o referido cargo não lhe pertence, o servi-
dor deve exercer suas funções com o máximo de zelo que
estiver ao seu alcance. Sua eventual menor capacidade de
desempenho, para não configurar desídia ou insuficiência
de desempenho, deverá ser compensada com um maior
esforço e dedicação de sua parte. Se um servidor altamen-
te preparado e capaz, vem a praticar atos que configurem
desídia ou mesmo falta mais grave, poderá vir a ser punido.
Porque o que se julgará não é a pessoa do servidor, mas a
conduta a ele imputável. O zelo não deve se limitar apenas
às atribuições específicas de sua atividade. O servidor deve
ter zelo não somente com os bens e interesses imateriais
(a imagem, os símbolos, a moralidade, a pontualidade, o
sigilo, a hierarquia) como também para com os bens e in-
teresses patrimoniais do Estado”.
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas
administrativas já positivadas, consequentemente, é leal à
instituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucional é
que devemos entender a norma hoje. Sendo assim, o dever
de lealdade está inserido no Estatuto como norma progra-
mática, orientadora da conduta dos servidores”.
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a neces-
sária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
lei, decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
 DIREITO ADMINISTRATIVO
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierarquia
existe para que do alto escalão até a prática dos adminis-
trados as coisas funcionem. Disso decorre que quando é
emitida uma ordem para o servidor subordinado, este deve
dar cumprimento ao comando. Porém quando a ordem é
visivelmente ilegal, arbitrária, inconstitucional ou absurda,
o servidor não é obrigado a dar seguimento ao que lhe é
ordenado. Quando a ordem é manifestamente ilegal? Há
uma margem de interpretação, principalmente se o servi-
dor subordinado não tiver nenhuma formação de ordem
jurídica. Logo, é o bom senso que irá margear o que é fla-
grantemente inconstitucional”.
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações reque-
ridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimento a
informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta engloba
o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O servidor
público tem que ser expedito, diligente, laborioso. Não há
mais lugar para o burocrata que se afasta do administra-
do, dificultando a vida de quem necessita de atendimen-
to rápido e escorreito. Entretanto, há um longo caminho a
ser percorrido até que se atinja um mínimo ideal de aten-
dimento e de funcionamento dos órgãos públicos, o que
deve necessariamente passar por critérios de valorização
dos servidores bons e de treinamento e qualificação per-
manente dos quadros de pessoal”.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conheci-
mento de outra autoridade competente para apuração; 
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimento
ao chefe da repartição acerca das irregularidades de que
toma conhecimento no exercício de suas atribuições. Deve
levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sistema hie-
rárquico. Supõe-se que os titulares das chefias ou divisões
detêm um conhecimento maior de como corrigir o erro ou
comunicar aos órgãos de controle para a devida apuração.
De nada adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular,
ir comunicar ao público ou a terceiros. Além do dever de
sigilo, há assuntos que exigem certas reservas, visando ao
bem do serviço público, da segurança nacional e mesmo
da sociedade”.
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela econo-
mia e pela conservação dos bens públicos presta um des-
serviço à nação que lhe remunera. E como se verá adiante
poderá ser causa inclusive de demissão, se não cumprir o
presente dever, quando por descumprimento dele a gra-
vidade do fato implicar a infração a normas mais graves”.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assuntos
oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
hoje está regulamentado o acesso às informações. Porém,
o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o fornecimen-
to ou divulgação das informações exigem um procedimen-
to. Maior cuidado há que se ter, quando a informação pos-
sa expor a intimidade da pessoa humana. As informações
pessoais dos administrados em geral devem ser tratadas
forma transparente e com respeito à intimidade, à vida
privada, à honra e à imagem das pessoas, bem como às
liberdades e garantias individuais, segundo o artigo 31, da
Lei nº 21.527, 2011. A exceção para o sigilo existe, pois, não
devemos tratar a questão em termos de cláusula jurídica
de caráter absoluto, podendo ter autorizada a divulgação
ou o acesso por terceiros quando haja previsão legal. Outra
exceção é quando há o consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem. No caso de cumprimento de or-
dem judicial, para a defesa de direitos humanos, e quando
a proteção do interesse público e geral preponderante o
exigir, também devem ser fornecidas as informações. Por-
tanto, o servidor há que ter reserva no seu comportamento
e fala, esquivando-se de revelar o conteúdo do que se pas-
sa no seu trabalho. Se o assunto pululante é uma irregula-
ridade absurda, deve então reduzir a escrito e representar
para que se apure o caso. Deveriam diminuir as conversas
de corredor e se efetivar a apuração dos fatos através do
processo administrativo disciplinar. Os assuntos objeto do
serviço merecem reserva. Devem ficar circunscritos aos ser-
vidores designados para o respectivo trabalho interno, não
devendo sair da seção ou setor de trabalho, sem o trâmite
hierárquico do chefe imediato. Se o assunto ou o trabalho,
enfim, merecer divulgação mais ampla, deve ser contatado
o órgão de assessoria de comunicação social, que saberá
proceder de forma oficial, obedecendo ao bom senso e às
leis vigentes”.
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o
ser legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser
compatível com a moralidade administrativa. O agente
deve se comportar em seus atos de maneira proba, escor-
reita, séria, não atuando com intenções escusas e desvir-
tuadas. Seu poder-dever não pode ser utilizado, por exem-
plo, para satisfação de interesses menores, como realizar a
prática de determinado ato para beneficiar uma amante ou
um parente. Se o agente viola o dever de agir com com-
portamento incompatível com a moralidade administrativa,
poderá estar sujeito a sanção disciplinar. Seu ato ímpro-
bo ou imoral configura o chamado desvio de poder, que é
totalmente abominável no Direito Administrativo e poderá
ser anulado interna corporis ou judicialmente através da
ação popular, ação de ressarcimento ao erário e ação civil
pública se o ato violar direito coletivo ou transindividual”.
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 DIREITO ADMINISTRATIVO
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo significa ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o que
comparece no horário para as reuniões de trabalho e de-
mais atividades relacionadas com o exercício do cargo que
ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o dever
violado, seja por impontualidade, seja por inassiduidade
(que ainda não aquela inassiduidade habitual de 60 dias
ensejadora de demissão), merece reprimenda de advertên-
cia, com fins educativos e de correção do servidor”.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único.  A representação de que trata o inciso
XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionário público denuncie outro servidor,
esta representação será encaminhada a alguém que seja
superior hierarquicamente ao denunciado, que terá direito
à ampla defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimen-
to às autoridades de qualquer irregularidade de que tiver
ciência em razão do cargo, principalmente no processo
em que está atuando ou quando o fato aconteceu sob as
suas vistas. Não é concebível que o servidor se defronte
com uma irregularidade administrativa e fique inerte. Deve
provocar quem de direito para que a irregularidade seja
sanada de imediato. Caso haja indiferença no seu círculo
de atuação, i.e., no seu setor ou seção, deverá representar
aos órgãos superiores. Assim é que o dever de informar
acerca de irregularidades anda de braço dado com o dever
de representar. Não surtindo efeito a notícia da irregulari-
dade, não corrigida esta, sobrevém o dever de representar.
O dever de representação não deixa de ser uma prerro-
gativa legal, investindo o servidor de um múnus público
importante, constituindo o servidor em um curador legal
do ente público. O mais humilde servidor passa a ser um
agente promotor de legalidade. É claro o inciso XII do art.
116 quando diz que é dever do servidor “representar con-
tra ilegalidade, omissão ou abuso de poder”. De modo que
também a omissão pode ensejar a representação. A omis-
são do agente que ilegalmente não pratica ato a que se
acha vinculado pode até configurar o ilícito penal de pre-
varicação. O dever de representação deve ser privilegiado,
mas deve ser usado com o devido equilíbrio, não podendo
servir a finalidades egoísticas, político-partidárias, induzido
por inimizades de cunho pessoal, o que de pronto trespas-
sará o representante de autor a réu por prática de abuso de
poder ou denunciação caluniosa”.
64
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117.  Ao servidor é proibido: 
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em boa
parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94. A violação dos
deveres ou a prática de alguma das violações abaixo des-
critas caracterizam infração administrativa disciplinar.
“Nas Proibições – art. 117, constata-se, desde logo, sua
objetividade e taxatividade, o que veda sua ampliação e o
uso de interpretações analógicas ou sistemáticas visto se-
rem condutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao
princípio da reserva legal. O descumprimento dessas proi-
bições podem inclusive, ensejar o enquadramento penal
do servidor, pois muitas das condutas ali descritas, confi-
guram prática de delito penal”.
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade compe-
tente, qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
É dever do servidor público conferir fé aos documentos
públicos, revestindo-lhes da autoridade e confiança que
seu cargo possui. Violação do dever de transparência.
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração seja
alterado por um capricho pessoal. Violação ao dever de ce-
leridade e eficiência, bem como de impessoalidade.
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja
de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Quem é designado para o desempenho de uma função
pública deve desempenhá-la, não podendo designar outra
pessoa para prestar seus serviços ou de seu subordinado.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido
político;
O direito de associação é livre, não podendo um fun-
cionário forçar o seu subordinado a associar-se sindical ou
politicamente.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou fun-
ção de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o
segundo grau civil;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
mento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. O Decreto
nº 7.203, de 4 de junho de 2010 dispõe sobre a vedação
do nepotismo no âmbito da administração pública federal.
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
meante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investi-
do em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda,
de função gratificada na Administração Pública direta e in-
direta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Fe-
deral.” Obs.: se o concurso pedir pelo entendimento juris-
prudencial, vá pela súmula, mas se não mencionar nada
se atenha ao texto da lei, visto que há pequenas variações
entre o texto da súmula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
O cargo público serve apenas aos interesses da admi-
nistração pública, ou seja, da coletividade, não aos interes-
ses pessoais do servidor.
X - participar de gerência ou administração de socie-
dade privada, personificada ou não personificada, exercer o
comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou co-
manditário;
Não cabe ao servidor público administrar sociedade
privada, o que pode comprometer sua eficiência e impar-
cialidade no exercício da função pública. No princípio, ou
seja, na redação original do Estatuto era proibida apenas a
participação do servidor como sócio gerente ou adminis-
trador de empresa privada, exceto na qualidade de mero
cotista, acionário ou comanditário. Atualmente, a empresa
pode até não estar personificada, por exemplo, não estar
devidamente constituída e registrada nos órgãos compe-
tentes (Junta Comercial, fisco estadual, municipal, distrital
e federal, e órgãos de controle: ambiental, trabalhista etc.).
Comprovada detidamente a gerência ou administração da
sociedade particular em concomitância com a pretensa
carga horária da repartição pública, deve ser aplicada a pe-
nalidade de demissão.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto
a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo
grau, e de cônjuge ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições
públicas de forma profissional. Daí a limitação à atuação
como representante de parente até segundo grau (irmãos,
ascendentes e descendentes, cônjuges e companheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vanta-
gem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enrique-
cimento ilícito também caracteriza ato de improbidade ad-
ministrativa de maior gravidade, bem como crime de cor-
rupção passiva.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
Trata-se de indício da intenção de praticar atos contrá-
rios ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura significa agiotagem, que é o empréstimo de di-
nheiro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As
atividades de empréstimo somente podem ser desempe-
nhadas com fim lucrativo por instituições credenciadas.
XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição
em serviços ou atividades particulares;
O aparato da administração pública pertence ao Esta-
do, não cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades par-
ticulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não
cabendo designá-lo para desempenhar funções diversas
salvo em caso de extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário
de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma
violação ao princípio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
A atualização de dados cadastrais é necessária para
manter a administração ciente da situação de seu servidor.
Parágrafo único.  A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos: 
I - participação nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a União detenha, direta
ou indiretamente, participação no capital social ou em so-
ciedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus
membros; e 
II - gozo de licença para o trato de interesses particu-
lares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação
sobre conflito de interesses. 
Nestes casos, é possível participar diretamente da ad-
ministração de sociedade privada, pois o interesse estatal
não será comprometido.
65
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118.  Ressalvados os casos previstos na Constituição,
é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.  ceção ao caput.
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de saúde, com profissões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho, “o fundamento da proibição é
impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o
servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra cons-
titucional proibitiva”.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas, sociedades de economia mista da União,
do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Mu-
nicípios.
A proibição vale tanto para a administração direta
quanto para a indireta.
§ 2o  A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica con-
dicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
Se o Estado pretende que o desempenho de atividade
cumulada não gere prejuízo à função pública, correto que
exija a comprovação de compatibilidade de horários;
§  3o  Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na ati-
vidade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o agen-
te se aposente do serviço público e continue o exercendo,
recebendo aposentadoria e salário.
Art. 119.  O servidor não poderá exercer mais de um
cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo
único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.  É possível que o mesmo fato gere responsabilidade ci-
Cargo em comissão é aquele que não exige aprovação
em concurso público, sendo designado para o exercício
por possuir um vínculo de confiança com o superior. So-
mente é possível exercer 1, salvo interinamente. Da mesma
forma, não cabe remuneração por participar de órgão de
deliberação coletiva.
66
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social, obser-
vado o que, a respeito, dispuser legislação específica. 
O exercício de função em determinados conselhos de
administração e fiscais aceita remuneração. Trata-se de ex-
Art. 120.  O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido
em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um
deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou
entidades envolvidos.
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for in-
vestido de um cargo em comissão, ficará afastado dos car-
gos efetivos a não ser que exista compatibilidade de ho-
rários e local com um deles, caso em que se afastará de
somente um cargo efetivo.
“Os artigos 118 a 120 da lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o eleva-
do número de processos administrativos instaurados com
esse objeto. O sistema adotado pela lei nº 8.112/90 é rela-
tivamente brando, quando cotejado com outros estatutos
de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso
nessa ilicitude diversas oportunidades para regularizar sua
situação e escapar da pena de demissão. Também prevê a
lei em comentário, um processo administrativo simplifica-
do (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração
dessa infração – art. 133” .
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121.  O servidor responde civil, penal e adminis-
trativamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Segundo Carvalho Filho, “a responsabilidade se origina
de uma conduta ilícita ou da ocorrência de determinada
situação fática prevista em lei e se caracteriza pela natureza
do campo jurídico em que se consuma. Desse modo, a res-
ponsabilidade pode ser civil, penal e administrativa. Cada
responsabilidade é, em princípio, independente da outra”.
vil, penal e administrativa, mas também é possível que este
gere apenas uma ou outra espécie de responsabilidade.
Daí o fato das responsabilidades serem independentes: o
mesmo fato pode gerar a aplicação de qualquer uma delas,
cumulada ou isoladamente.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 122.  A responsabilidade civil decorre de ato omis-
sivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o  A indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista no art.
46, na falta de outros bens que assegurem a execução do
débito pela via judicial.
§ 2o  Tratando-se de dano causado a terceiros, respon-
derá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regres-
siva.
§ 3o  A obrigação de reparar o dano estende-se aos su-
cessores e contra eles será executada, até o limite do valor
da herança recebida.
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusiva-
mente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central do
instituto da responsabilidade civil, que tem como elemen-
tos: ação ou omissão voluntária (agir como não se deve
ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente
(dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e
culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa
e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano
(dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser in-
dividual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurí-
dica autônoma entre o Estado e o agente público que cau-
sou o dano no desempenho de suas funções. Nesta rela-
ção, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá
ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao
qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de re-
gresso é justamente o direito de acionar o causador direto
do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima,
considerada a existência de uma relação obrigacional que
se forma entre a vítima e a instituição que o agente com-
põe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (ad-
ministrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Art. 123.  A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade penal do servidor decorre de uma
conduta que a lei penal tipifique como infração penal, ou
seja, como crime ou contravenção penal.
O servidor poderá ser responsabilizado apenas penal-
mente, uma vez que somente caberá responsabilização civil
se o ato tiver causado prejuízo ao erário (elemento dano).
Os crimes contra a Administração Pública se encon-
tram nos artigos 312 a 326 do Código Penal, mas existem
outros crimes espalhados pela legislação específica.
Art. 124.  A responsabilidade civil-administrativa re-
sulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desem-
penho do cargo ou função.
Quando o servidor pratica um ilícito administrativo,
a ele é atribuída responsabilidade administrativa. O ilícito
pode verificar-se por conduta comissiva ou omissiva e os
fatos que o configuram são os previstos na legislação es-
tatutária. Por exemplo, as sanções aplicadas pela Comissão
de Ética por violação ao Decreto n° 1.171/94 são adminis-
trativas.
Art. 125.  As sanções civis, penais e administrativas po-
derão cumular-se, sendo independentes entre si.
Se as responsabilidades se cumularem, também as
sanções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais responsa-
bilidades são independentes, ou seja, não dependem uma
da outra.
Art. 126.  A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclusão
da responsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais
sejam: absolvição por inexistência do fato ou negativa de
autoria. A absolvição criminal por falta de provas não gera
exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto,
conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa
julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legítima defe-
sa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito” (excludentes de antijuridicidade); “art.
67
 DIREITO ADMINISTRATIVO
66. não obstante a sentença absolutória no juízo criminal,
a ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, ca-
tegoricamente, reconhecida a inexistência material do
fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu não concor-
reu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao
CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdi-
ção civil, restando intocada a possibilidade de, na ação civil
de conhecimento, ser provada e reconhecida a existência
do direito ao ressarcimento, de acordo com o grau de cog-
nição e convicção próprios da seara civil (na esfera penal,
a decisão de condenação somente pode ser lastreada em
juízo de certeza, tendo em vista o princípio constitucional
do estado de inocência)”.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabili-
zado civil, penal ou administrativamente por dar ciência à
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvi-
mento desta, a outra autoridade competente para apuração
de informação concernente à prática de crimes ou improbi-
dade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência
do exercício de cargo, emprego ou função pública.
Este dispositivo visa garantir que os servidores públi-
cos denunciem os servidores hierarquicamente superiores.
Afinal, todos teriam receio de denunciar se pudessem ser
responsabilizados civil, penal ou administrativamente por
tal denúncia caso no curso da apuração se verificasse que
ela não procedia.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127.  São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que o
funcionário se portou de forma inadequada e de que isso
não deve se repetir. A suspensão é uma sanção intermediá-
ria, fazendo com que o funcionário deixe de desempenhar
o cargo por certo período. Na demissão, o funcionário não
mais exercerá o cargo, sendo assim sanção mais grave. Ou-
tras sanções são cassação da aposentadoria ou disponibi-
lidade, destituição do cargo em comissão, destituição da
função comissionada.
Art. 128.  Na aplicação das penalidades serão conside-
radas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público, as cir-
cunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Parágrafo único.  O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da san-
ção disciplinar.  III - inassiduidade habitual;
68
De forma fundamentada, justificada, se escolherá por
uma ou outra sanção, conforme a gravidade do ato pra-
ticado.
Art. 129.  A advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do art. 117, inci-
sos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não
justifique imposição de penalidade mais grave.
Vide comentários aos incisos I a VII e XIX do art. 117.
A norma é genérica, envolvendo ainda qualquer outra vio-
lação de dever funcional que não exija sanção mais grave.
Art. 130.  A suspensão será aplicada em caso de reinci-
dência das faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita
a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90
(noventa) dias.
A suspensão é uma sanção administrativa intermediá-
ria, aplicável se as práticas sujeitas a advertência se repe-
tirem ou em caso de infração grave que ainda assim não
gere pena de demissão.
§  1o  Será punido com suspensão de até 15 (quin-
ze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeção médica determinada pela autorida-
de competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinação.
Trata-se de hipótese específica em que será aplicada
suspensão.
§ 2o  Quando houver conveniência para o serviço, a pe-
nalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permane-
cer em serviço.
Se for inconveniente para a administração pública abrir
mão do servidor, poderá multá-lo em 50% de seu venci-
mento/remuneração diário pelo número de dias de sus-
pensão. O servidor não poderá se recusar a permanecer
em serviço.
Art. 131.  As penalidades de advertência e de suspen-
são terão seus registros cancelados, após o decurso de 3
(três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente,
se o servidor não houver, nesse período, praticado nova in-
fração disciplinar.
Parágrafo único.  O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com
que o registro de advertência (após 3 anos) ou suspensão
(após 5 anos) seja apagado de seu registro, o que não sig-
nifica que o servidor poderá requerer, por exemplo, o pa-
gamento referente aos dias que ficou suspenso.
Art. 132.  A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
Artigos 312 a 326 do Código Penal.
II - abandono de cargo;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em ex-
cesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n° 8.429/92.
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
Ausência de discrição no exercício das funções.
VI - insubordinação grave em serviço;
Violação grave do dever de obediência hierárquica.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
Ofensa física a servidor ou administrado que não para
se defender.
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em ra-
zão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patri-
mônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
Na verdade, são atos de improbidade administrativa,
então nem precisariam ser mencionados.
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentários aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.  Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a auto-
ridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por
intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção
no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento su-
mário para a sua apuração e regularização imediata, cujo
processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas
seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que consti-
tuir a comissão, a ser composta por dois servidores estáveis,
e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório;  Supondo que o servidor tenha praticado ato punível
III - julgamento.
§ 1o  A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-
-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a materia-
lidade pela descrição dos cargos, empregos ou funções
públicas em situação de acumulação ilegal, dos órgãos
ou entidades de vinculação, das datas de ingresso, do
horário de trabalho e do correspondente regime jurídi-
co.
§ 2o  A comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior,
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indicia-
do, ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo
de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartição, observado o disposto nos
arts. 163 e 164.
§ 3o  Apresentada a defesa, a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará
o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à au-
toridade instauradora, para julgamento.
§ 4o  No prazo de cinco dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3o do art.
167.
§  5o  A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se con-
verterá automaticamente em pedido de exoneração do outro
cargo.
§ 6o  Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-
-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade em relação aos
cargos, empregos ou funções públicas em regime de acu-
mulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados. 
§ 7o  O prazo para a conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar submetido ao rito sumário não excede-
rá trinta dias, contados da data de publicação do ato que
constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até
quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem.
§  8o  O procedimento sumário rege-se pelas disposi-
ções deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de violação
do dever de não acumular cargos ilicitamente. No início,
o servidor será notificado para se manifestar optando por
um cargo. Se ficar omisso ou se recusar fazer a opção, será
instaurado processo administrativo disciplinar. Nele, o ser-
vidor poderá apresentar defesa no sentido de ser lícita a
cumulação. Mas até o último dia do prazo para defesa o
servidor poderá optar por um caso, caso em que o proce-
dimento se converterá em pedido de exoneração do cargo
não escolhido, presumindo-se a boa-fé do servidor.
Art. 134.  Será cassada a aposentadoria ou a dispo-
nibilidade do inativo que houver praticado, na atividade,
falta punível com a demissão.
com demissão e, sabendo disso, se demita. Isso não evitará
que sua aposentadoria seja cassada, assim como ele seria
demitido se no exercício das funções.
Art. 135.  A destituição de cargo em comissão exer-
cido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos
casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e
de demissão.
Parágrafo único.  Constatada a hipótese de que trata
este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
69
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo, a destituição do cargo em comissão por quem
não ocupe um cargo efetivo é aplicável quando o comis-
sionado aplicar não só os atos sujeitos à pena de demissão,
mas também os sujeitos à pena de suspensão.
Art. 136.  A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, im-
plica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nos casos de demissão e destituição do cargo em co-
missão, os bens ficarão indisponíveis para o ressarcimento
do prejuízo sofrido pelo Estado, cabendo ainda ação penal
própria.
Art. 137.  A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incom-
patibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignida-
de da função pública ou que tenha  atuado como procura-
dor ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo em
hipóteses específicas, não poderá ser investido em cargo
público federal pelo prazo de 5 anos.
Parágrafo único.  Não poderá retornar ao serviço públi-
co federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo
em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII,
X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes casos,
não caberá jamais retorno ao serviço público federal, dian-
te da gravidade dos atos praticados.
Art.  138.   Configura abandono de cargo a ausência
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta
dias consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausência intencional
por mais de 30 dias seguidos. Gera pena de demissão.
Art. 139.  Entende-se por inassiduidade habitual a fal-
ta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o período de doze meses.
Conceito de inassiduidade habitual, que também gera
demissão: ausência por 60 dias num período de 12 meses
de forma injustificada.
Art. 140.  Na apuração de abandono de cargo ou inas-
siduidade habitual, também será adotado o procedimento
sumário a que se refere o art. 133, observando-se especial-
mente que:  III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
I - a indicação da materialidade dar-se-á:  § 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor ao
serviço superior a trinta dias;  aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos
dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período
igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante
o período de doze meses;
70
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabili-
dade do servidor, em que resumirá as peças principais dos
autos, indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hi-
pótese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da
ausência ao serviço superior a trinta dias e remeterá o pro-
cesso à autoridade instauradora para julgamento.
Por indicação de materialidade, entenda-se demons-
tração do fato. É preciso indicar especificamente os dias
faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art. 141.  As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da República, quando se tratar de demis-
são e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servi-
dor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso an-
terior  quando se tratar de suspensão superior a 30 (trin-
ta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na for-
ma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos
de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Presidente da República/Presidentes da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tribu-
nais Federais - TRF, TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Procura-
dor-Geral da República - demissão ou cassação de apo-
sentadoria/disponibilidade do servidor vinculado ao órgão
(sanções mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediatamen-
te inferior às do inciso I - suspensão por mais de 30 dias
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por
maior período).
Chefe da repartição e outras autoridades previstas no
regulamento - advertência e suspensão inferior a 30 dias
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por me-
nor período).
Autoridade que houver feito a nomeação, em qualquer
cargo de comissão, independente da pena.
Art. 142.  A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
que o fato se tornou conhecido.
§  2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal
como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão fi-
nal proferida por autoridade competente.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo co-
meçará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais
graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de sus-
pensão) e 180 dias para as menos graves (pena de adver-
tência) - Contados da data em que o fato se tornou conhe-
cido pela administração pública.
Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor.
Interrupção da prescrição significa parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da aber-
tura da sindicância ou processo administrativo disciplinar
até a decisão final proferida por autoridade competente
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo começa
a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais propor
ação disciplinar.
Processo administrativo disciplinar
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularida-
de no serviço público é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
§§ 1º e 2º (Revogados)
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da
autoridade a que se refere, poderá ser promovida por au-
toridade de órgão ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante competência
específica para tal finalidade, delegada em caráter perma-
nente ou temporário pelo Presidente da República, pelos
presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do
respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as compe-
tências para o julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão ob-
jeto de apuração, desde que contenham a identificação e o
endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar
evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será
arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspen-
são de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicân-
cia não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado
por igual período, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor
ensejar a imposição de penalidade de suspensão por
mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo
em comissão, será obrigatória a instauração de proces-
so disciplinar.
A sindicância é uma modalidade mais branda de apu-
ração da infração administrativa porque ou gerará a apli-
cação de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá
o processo administrativo disciplinar que aplique a sanção
mais grave, entendendo-se por sanções mais graves qual-
quer uma pior do que suspensão por menos de 30 dias
(suspensão por mais de 30 dias, além de todas as outras
que geram perda do cargo ou da aposentadoria).
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servi-
dor não venha a influir na apuração da irregularidade,
a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá de-
terminar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo
de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado
por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda
que não concluído o processo.
O afastamento preventivo é uma medida cautelar que
impede que o servidor tente influenciar na decisão da apu-
ração de sua infração, podendo ocorrer por no máximo 60
dias, prorrogáveis até 120 dias, sem perda de remuneração
(afinal, ainda não foi condenado).
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento des-
tinado a apurar responsabilidade de servidor por infra-
ção praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha
relação com as atribuições do cargo em que se encontre in-
vestido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por co-
missão composta de três servidores estáveis designados
pela autoridade competente, observado o disposto no § 3o
do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor desig-
nado pelo seu presidente, podendo a indicação recair em
um de seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicân-
cia ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do
acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou cola-
teral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com in-
dependência e imparcialidade, assegurado o sigilo ne-
cessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da
administração.
71
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comis-
sões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas se-
guintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instru-
ção, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo discipli-
nar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua
prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o
exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tem-
po integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dis-
pensados do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em
atas que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Este capítulo introduz aspectos sobre o processo admi-
nistrativo que serão aprofundados adiante e na própria lei
nº 9.784/99. Em suma, tem-se que o processo administra-
tivo deve garantir a ampla defesa, será conduzido por uma
comissão de 3 membros funcionários estáveis que decidi-
rão com independência e imparcialidade, divide-se em 3
fases e possui prazo limite de duração (60, eventualmente
+60).
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao prin-
cípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla de-
fesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em
direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o pro-
cesso disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindi-
cância concluir que a infração está capitulada como ilícito
penal, a autoridade competente encaminhará cópia dos
autos ao Ministério Público, independentemente da ime-
diata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá
a tomada de depoimentos, acareações, investigações e
diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recor-
rendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a
permitir a completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompa-
nhar o processo pessoalmente ou por intermédio de pro-
curador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedi-
dos considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
72
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quan-
do a comprovação do fato independer de conhecimento
especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor
mediante mandado expedido pelo presidente da comissão,
devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser ane-
xado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público,
a expedição do mandado será imediatamente comunicada
ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e
hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e re-
duzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por
escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou
que se infirmem, proceder-se-á à acareação entre os de-
poentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a co-
missão promoverá o interrogatório do acusado, observa-
dos os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente, e sempre que divergirem em
suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será pro-
movida a acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao in-
terrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio do
presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade
mental do acusado, a comissão proporá à autoridade com-
petente que ele seja submetido a exame por junta médica
oficial, da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo princi-
pal, após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será for-
mulada a indiciação do servidor, com a especificação dos
fatos a ele imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido
pelo presidente da comissão para apresentar defesa escri-
ta, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será co-
mum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo do-
bro, para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da
data declarada, em termo próprio, pelo membro da comis-
são que fez a citação, com a assinatura de (2) duas teste-
munhas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obri-
gado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e
não sabido, será citado por edital, publicado no Diário Ofi-
cial da União e em jornal de grande circulação na localidade
do último domicílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para
defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação
do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regular-
mente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade ins-
tauradora do processo designará um servidor como defen-
sor dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo supe-
rior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará
relatório minucioso, onde resumirá as peças principais dos
autos e mencionará as provas em que se baseou para formar
a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à ino-
cência ou à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a co-
missão indicará o dispositivo legal ou regulamentar trans-
gredido, bem como as circunstâncias agravantes ou ate-
nuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da co-
missão, será remetido à autoridade que determinou a
sua instauração, para julgamento.
O inquérito é uma das fases do processo administrati-
vo disciplinar, obedecendo às regras descritas nesta seção,
destacando-se as que tratam da produção de provas.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora profe-
rirá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada
da autoridade instauradora do processo, este será encami-
nhado à autoridade competente, que decidirá em igual
prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à autoridade competente
para a imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento
caberá às autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do ser-
vidor, a autoridade instauradora do processo determinará
o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à
prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comis-
são, salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão con-
trariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a
autoridade que determinou a instauração do processo ou
outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total
ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de ou-
tra comissão para instauração de novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nu-
lidade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição
de que trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma
do Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a
autoridade julgadora determinará o registro do fato nos as-
sentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como
crime, o processo disciplinar será remetido ao Ministério Pú-
blico para instauração da ação penal, ficando trasladado na
repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar
só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado volun-
tariamente, após a conclusão do processo e o cumpri-
mento da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em
demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora
da sede de sua repartição, na condição de testemunha, de-
nunciado ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a rea-
lização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Nesta seção, trata-se do julgamento do processo ad-
ministrativo disciplinar, que não será feito pela comissão,
mas pela autoridade competente para aplicar a sanção.
Afinal, a comissão apenas indica qual o ato praticado pelo
indiciamento. Se houver mais de um indiciado e as sanções
forem diversas, julga a autoridade de maior nível hierárqui-
co. Ex: autoridade que pode aplicar suspensão não pode
aplicar demissão, de forma que se a um dos indiciados
couber demissão será a autoridade que pode aplicar esta
pena que aplicará também a suspensão ao outro indiciado.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzi-
rem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justifi-
car a inocência do punido ou a inadequação da penali-
dade aplicada.
73
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desapareci-
mento do servidor, qualquer pessoa da família poderá re-
querer a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a re-
visão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe
ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalida-
de não constitui fundamento para a revisão, que requer
elementos novos, ainda não apreciados no processo origi-
nário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será
dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equiva-
lente, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao
dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo
disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade com-
petente providenciará a constituição de comissão, na forma
do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo ori-
ginário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá
dia e hora para a produção de provas e inquirição das teste-
munhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias
para a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora,
no que couber, as normas e procedimentos próprios da
comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que
aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20
(vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso
do qual a autoridade julgadora poderá determinar diligên-
cias.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada
sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se to-
dos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição
do cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento de penalidade.
A revisão do processo consiste na possibilidade do ser-
vidor condenado requerer que sua condenação seja revista
se surgirem novos fatos ou circunstâncias que justifiquem
sua absolvição ou a aplicação de uma pena mais leve. Po-
derá ser requerida ao ministro de Estado ou autoridade de
mesma hierarquia e será apensada ao processo adminis-
trativo originário. O julgamento será feito pela mesma au-
toridade que aplicou a pena. Se apurado que na verdade
a pena deveria ser maior, não cabe agravar a situação do
servidor.
74
2.6.8 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão
ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado estri-
tamente pelo servidor público. O agente ímprobo sempre
será um violador do princípio da moralidade, pelo qual “a
Administração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade,
probidade, lhaneza, lealdade e ética”49.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes
do serviço público que se intensificavam com a ineficácia
do diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. De-
correu, assim, da necessidade de acabar com os atos aten-
tatórios à moralidade administrativa e causadores de pre-
juízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento
ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A exis-
tência de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal
e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, em-
bora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização
em esferas distintas do Direito.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe en-
riquecimento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe le-
são ao erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública.
ATENÇÃO: os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na
esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito pas-
sivo) e daqueles que podem praticar os atos de improbida-
de administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação
do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio pú-
blico; após, traz a tipologia dos atos de improbidade ad-
ministrativa, isto é, enumera condutas de tal natureza; se-
guindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
49 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI N° 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públi-
cos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional e dá outras pro-
vidências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elementos
importantes para a sua boa compreensão:
a) o agente público pode estar exercendo mandato,
quando for eleito para tanto; cargo, no caso de um conjun-
to de atribuições e responsabilidades conferido a um servi-
dor submetido a regime estatutário (é o caso do ingresso
por concurso); emprego público, se o servidor se submeter
a regime celetista (CLT); funçãopública, que correspon-
de à categoria residual, valendo para o servidor que tenha
tais atribuições e responsabilidades mas não exerça cargo
ou emprego público. Percebe-se que o conceito de agente
público que se sujeita à lei é o mais amplo possível.
b) o exercício pode se dar na administração direta, in-
direta ou fundacional. A administração pública apresenta
uma estrutura direta e outra indireta, com seus respectivos
órgãos. Por exemplo, são órgãos da administração direta
os ministérios e secretarias, isto é, os órgãos que compõem
a estrutura do Executivo, Legislativo ou Judiciário; são inte-
grantes da administração indireta as autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios,
de Território, de empresa incorporada ao patrimônio pú-
blico ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na
forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalida-
des desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cen-
to do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como víti-
ma do ato de improbidade administrativa”. A lei adota uma
noção ampla, pela qual são abrangidas entidades que, sem
integrarem a Administração, possuem alguma espécie de
conexão com ela.50
50 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
O agente público pode ser ou não um servidor públi-
co. O conceito de agente público é melhor delimitado no
artigo seguinte.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou
órgão que desempenhe diretamente o interesse do Estado.
Assim, estão incluídos todos os integrantes da administra-
ção direta, indireta e fundacional, conforme o preâmbulo
da legislação. Pode até mesmo ser uma entidade privada
que desempenhe tais fins, desde que a verba de criação
ou custeio tenha sido ou seja pública em mais de50% do
patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade
privada a qual o Estado não tenha concorrido para cria-
ção ou custeio, também haverá sujeição às penalidades
da lei. Em caso de custeio/criação pelo Estado que seja
inferior a 50% do patrimônio ou receita anual, a legisla-
ção ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção
patrimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a
contribuição dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo
causado for maior que a efetiva contribuição por parte do
poder público, o ressarcimento terá que ser buscado por
outra via que não a ação de improbidade administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais sujei-
tos passivos do ato de improbidade administrativa, dividin-
do-os em três grupos: a) pessoas da administração direta,
diretamente vinculados a União, Estados, Distrito Federal
ou Municípios; b) pessoas da administração indireta, isto é,
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e socie-
dades de economia mista; c) pessoa cuja criação ou custeio
o erário tenha contribuído com mais de 50% do patrimônio
ou receita naquele ano.
No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passivos
secundários, que são: a) entidades que recebam subven-
ção, benefício ou incentivo creditício pelo Estado; b) pessoa
cuja criação ou custeio o erário tenha contribuído com me-
nos de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entida-
des mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, in-
duza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administra-
tiva se dividem em duas categorias: os agentes públicos,
definidos no art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato
de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai
vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em
alguns casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua co-
laboração, ciente da desonestidade do comportamento,
Em outros, obtém benefícios do ato de improbidade, muito
embora sabedor de sua origem escusa”51.
51 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
75
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A ampla denominação de agentes públicos conferida
pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito
para os fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos atos
de improbidade administrativa. Percebe-se a amplitude pe-
los elementos do conceito:
a) Tempo: exercício transitório ou definitivo;
b) Remuneração: existente ou não;
c) Espécie de vínculo: por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função;
d) Local do exercício: em qualquer entidade que possa
ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário de uma ONG
criada pelo Estado é considerado agente público para os
efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as condutas
de induzir ou concorrer em relação ao agente público, ou
seja, incentivando-o ou mesmo participando diretamente do
ilícito. Este terceiro jamais será pessoa jurídica, deve necessa-
riamente ser pessoa física.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe são afetos.
Trata-se de referência expressa aos princípios do art. 37,
caput, CF. Não se menciona apenas o princípio da eficiência,
o que não significa que possa ser desrespeitado, afinal, ele é
abrangido indiretamente.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á
o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigida
monetariamente de todos os valores que foram retirados do
patrimônio público. No entanto, destaca-se que a lei garante
não só o integral ressarcimento, mas também a devolução do
enriquecimento ilícito: mesmo que a pessoa não cause pre-
juízo direto ao erário, mas lucre com um ato de improbidade
administrativa, os valores devem ir para os cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agen-
te público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acresci-
dos ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência, vio-
lar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central do instituto
denominado responsabilidade civil, que tem como elemen-
tos: ação ou omissão voluntária (agir como não se deve ou
deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo
é a vontade de cometer uma violação de direito e culpa é
a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito
entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o
prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou co-
letivo, moral ou material, econômico e não econômico). É a
este instituto que se relacionam as sanções da perda de bens
e valores e de ressarcimento integral do dano.
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
76
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado é
o material. No caso, há um correspondente financeiro dire-
to, de modo que a condenação será no sentido de pagar ao
Estado o equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concorra res-
ponderão pelos danos causados ao erário público com seu
patrimônio. Inclusive, perderão os valores patrimoniais acres-
cidos devido à prática do ato ilícito. O dano causado deverá
ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá
a autoridade administrativa responsável pelo inquérito repre-
sentar ao Ministério Público, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial re-
sultante do enriquecimento ilícito.
Será oferecida representação ao Ministério Público para
que ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado, de
modo a garantir que ele não aliene seu patrimônio para não
reparar o ilícito. Por indisponibilidade entende-se bloquear
os bens para que não sejam vendidos ou deteriorados, ga-
rantindo que o dano possa ser reparado quando da conde-
nação judicial.
A indisponibilidade será suficiente para dar integral res-
sarcimento ao dano ou retirar todo o acréscimo patrimonial
resultante do ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimô-
nio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às comi-
nações desta lei até o limite do valor da herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de impro-
bidade administrativa, os herdeiros arcarão com o dever de
ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele deixar
como herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que se
está agindo desta forma, o elemento comum a todas as hi-
póteses de improbidade administrativa é o dolo, que consiste
na intenção do agente em praticar o ato desonesto (alguns
entendem como inconstitucionais todas as referências a con-
dutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos em
três grupos, nos artigos 9°, 10 e 11, conforme a gravidade do
ato, indo do grupo mais grave ao menos grave. A cada grupo é
aplicada uma espécie diferente de sanção no caso de confirma-
ção da prática do ato apurada na esfera administrativa.
Nos três artigos do capítulo II, enquanto o caput traz as
condutas genéricas, os incisos delimitam condutas específi-
cas, que nada mais são do que exemplos de situações do
caput, logo, os incisos são uma relação meramente exempli-
ficativa52, sendo suficiente bem compreender como encon-
trar os requisitos genéricos para fins de provas.
52 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Im-
portam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entida-
des mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento +
ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial indevi-
da + em razão do exercício de cargo, mandato, emprego,
função ou outra atividade nas entidades do artigo 1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado
não se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obede-
ça aos ditames morais, notadamente no desempenho de
função de interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimo-
nial ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha
ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando
um policial recebe propina pratica ato de improbidade ad-
ministrativa, mas não atinge diretamente os cofres públi-
cos).
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que
realmente exista o enriquecimento ilícito decorrente de
uma vantagem patrimonial indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se en-
riquecer ilicitamente por negligência, imprudência ou im-
perícia, todas as condutas configuram atos dolosos (com
intenção).
e) Não cabe prática por omissão.53
Entende Carvalho Filho54 que no caso do art. 9° o requi-
sito é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pressuposto
exigível do tipo é a percepção de vantagem patrimonial
ilícita obtida pelo exercício da função pública em geral.
Pressuposto dispensável é o dano ao erário”. O elemento
subjetivo é o dolo, pois fica difícil imaginar que um servidor
obtenha vantagem indevida por negligência, imprudência
ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é incompatível com
a conduta omissiva, aceitando apenas a comissiva (ação).
ATENÇÃO: todas as condutas descritas abaixo são me-
ros exemplos de condutas compostas pelos elementos
genéricos da cabeça do artigo. Com efeito, estando eles
presentes, não importa a ausência de dispositivo expresso
no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta
ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decor-
rente das atribuições do agente público;
53 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
54 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
Significa receber qualquer vantagem econômica, inclu-
sive presentes, de pessoas que tenham interesse direto ou
indireto em que o agente público faça ou deixe de fazer
alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem mó-
vel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem pú-
blico ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior,
na qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, troca
ou locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso ao
de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que causa
prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de
mercado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel perten-
cente ao Estado é vendido, trocado ou alugado em preço
inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, má-
quinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender
ao Estado e, consequentemente, à preservação do bem
comum na sociedade. Logo, quando um servidor público
utiliza esta estrutura material ou pessoal para atender aos
seus próprios interesses, causa prejuízo direto aos cofres
públicos e obtém uma vantagem indevida (a natural van-
tagem decorrente do uso de algo que não lhe pertence).
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou
omitido para facilitar condutas como lenocínio (explorar,
estimular ou facilitar a prostituição), narcotráfico (envolver-
-se em atividades no mundo das drogas, como venda e
distribuição), contrabando (importar ou exportar mercado-
ria proibida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro a juros
absurdos) ou qualquer outra atividade ilícita. Se, ainda por
cima, se obter vantagem indevida pela tolerância da prá-
tica do ilícito, resta caracterizado um ato de improbidade
administrativa da espécie mais grave, ora descrita neste art.
9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço,
ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterís-
tica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das enti-
dades mencionadas no art. 1º desta lei;
77
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vanta-
gens para fazer declarações falsas na avaliação de obras e
serviços em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qual-
quer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
A desproporção entre o rendimento percebido no
exercício das funções e o patrimônio acumulado é um for-
te indício da percepção indevida de vantagens. Claro, se
comprovada que a desproporção se deu por outros moti-
vos lícitos, não há ato de improbidade administrativa (por
exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções in-
compatíveis com as que desempenha para o Estado, no-
tadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele to-
madas no exercício das funções públicas. Afinal, aceitando
uma posição que comprometa sua imparcialidade, o agen-
te prejudicará o interesse público.
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natu-
reza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou apli-
cadas há todo um procedimento estabelecido em lei, não
cabendo ao servidor violá-lo e muito menos receber van-
tagem por tal violação. Há improbidade, por exemplo, na
fraude em licitação.
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providên-
cia ou declaração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir qual-
quer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato de
improbidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro pro-
piciado para o desempenho das funções públicas perten-
cem à máquina estatal e devem servir ao bem comum, não
cabendo a utilização em proveito próprio, o que gera uma
natural vantagem econômica, sob pena de incidir em im-
probidade administrativa.
78
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Cau-
sam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como
o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e
os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo.55
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que
é a transferência indevida para a própria propriedade; mal-
baratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que
se refere a destruição.56
b) É preciso que seja causado dano a uma das pessoas
do art. 1° da lei. No entanto, o enriquecimento ilícito é dis-
pensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível
é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culpo-
sa, o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no
REsp n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconsti-
tucionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ
consolidou a tese de que é indispensável a existência de
dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos
de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao
erário precisa ser comprovado. De acordo com o ministro
Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente
não pretende atingir o resultado danoso, mas atua com ne-
gligência, imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”57.
Para Carvalho Filho58, não há inconstitucionalidade na mo-
dalidade culposa, lembrando que é possível dosar a pena
conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevi-
das, basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
55 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
56 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
57 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Impro-
bidade administrativa: desonestidade na gestão dos
recursos públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/
portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.tex-
to=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
58 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não per-
cepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados se
aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a in-
corporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurí-
dica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integran-
tes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistên-
cias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qual-
quer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem
observância das formalidades legais e regulamentares apli-
cáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de seu
patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou jurídi-
ca e mesmo a simples utilização deve obedecer aos dita-
mes legais. Quem agir, aproveitando da função pública,
de modo a permitir tais situações, incide em ato de im-
probidade administrativa, ainda que não receba nenhuma
vantagem por seu ato (havendo enriquecimento ilícito, está
presente um ato do art. 9°, categoria mais grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser pre-
servado e sua transmissão/utilização deve obedecer a le-
gislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do ar-
tigo anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não perceber
vantagem indevida pela sua conduta. Aliás, é exatamente
pela falta deste elemento que o ato se enquadra na cate-
goria intermediária, e não mais grave, dentro da classifica-
ção das improbidades.
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insufi-
ciente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
A realização de operações financeiras, como a libera-
ção de verbas e o investimento destas, e a concessão de
benefícios são papéis muito importantes desempenhados
pelo agente público, que deverá cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de pro-
cesso seletivo para celebração de parcerias com entidades
sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente; (Altera-
do pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
Processo licitatório é aquele em que se realiza a lici-
tação, procedimento detalhado prescrito em lei pelo qual
o Estado contrata serviços, adquire produtos, aliena bens,
etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal de forma
estrita é garantir a preservação do interesse da sociedade,
não cabendo ao agente público passar por cima destas re-
gras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Po-
der Público encontram respectiva previsão em alguma lei
ou diretriz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do pa-
trimônio público;
A arrecadação de tributos é essencial para a manuten-
ção da máquina estatal, não podendo o agente público ser
negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao
levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria
intermediária de atos de improbidade administrativa: que
seja causado prejuízo ao erário, sem que o agente respon-
sável pelo dano receba vantagem indevida. A questão é
preservar o interesse estatal, garantindo que os bens e ver-
bas públicas sejam corretamente utilizados, arrecadados e
investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vantagem
própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais graves
do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento
ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior hierárquico,
ou colabore para que ele ocorra, também cometerá ato de
improbidade administrativa, embora de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particu-
lar, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qual-
quer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros con-
tratados por essas entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do aparato
da máquina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo
que não se obtenha vantagem alguma com tal concessão.
79
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza compro-
mete diretamente o orçamento público, causando prejuízo ao
erário. Por isso, deve-se obedecer as prescrições legais que
disciplinam a celebração de contratos administrativos, deli-
berando com responsabilidade a respeito das contratações
necessárias e úteis ao bem comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;(Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou ju-
rídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidade privada me-
diante celebração de parcerias, sem a observância das forma-
lidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído
pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº
13.019 de 31 de julho de 2014)
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebração de par-
cerias da administração pública com entidades privadas ou dispensá-lo
indevidamente; (Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas; (Incluído pela Lei
nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua apli-
cação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014)
Seção II-A
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Finan-
ceiro ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou man-
ter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dis-
põem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº
116, de 31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Ser-
viços de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento).
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isen-
ções, incentivos ou benefícios tributários ou financeiros, in-
clusive de redução de base de cálculo ou de crédito presu-
mido ou outorgado, ou sob qualquer outra forma que resul-
te, direta ou indiretamente, em carga tributária menor que a
decorrente da aplicação da alíquota mínima estabelecida no
caput, exceto para os serviços a que se referem os subitens
7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a esta Lei Complementar.
80
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de
sua competência constitucional alíquotas inferiores a 2%
para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo fis-
cal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Aten-
tam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qual-
quer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e no-
tadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pela simples violação a princípios da
administração pública, ou seja, aplica-se a qualquer ati-
tude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do servi-
ço público. Isto é, o legislador pretende a preservação dos
princípios gerais da administração pública.59
a) O objeto de tutela são os princípios constitucionais;
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dis-
pensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
c) Somente é possível a prática de algum destes atos
com dolo (intenção);
d) Cabe a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, dian-
te do conteúdo aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que
se aplica quando o ato de improbidade administrativa não
tiver gerado obtenção de vantagem indevida ou dano ao
erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de aces-
sibilidade previstos na legislação.
59 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

É possível perceber, no rol exemplificativo de condutas do artigo 11, que o agente público que pratique qualquer ato
contrário aos ditames da ética, notadamente os originários nos princípios administrativos constitucionais, pratica ato de
improbidade administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos visando o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter sigilo
a respeito dos fatos que tenha conhecimento devido a sua função, tornar públicos os atos oficiais, zelar pela boa realização
de atos administrativos em geral (como a realização de concurso público), prestar contas, entre outros.

CAPÍTULO III
Das Penas

Art. 12.  Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação específica, está o responsá-
vel pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de mul-
ta civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito
anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos direi-
tos políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei Complementar
nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanções da Lei de Improbidade Administrativa são de natureza extrapenal e, portanto, têm caráter civil.
Como visto, no caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um enriquecimento ilícito (vantagem econômica
indevida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar eventual dano causado mas também colocar
nos cofres públicos tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que enriqueceu indevidamente
ou este valor acrescido do valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de ganhar).
No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o qual será reparado (even-
tualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Já no artigo 11, o máximo
que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Na hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enri-
quecimento ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de guerra fiscal pode gerar

Em todos os casos há perda da função pública.

Nas três categorias iniciais, são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de contra-
tação ou percepção de vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato, enquanto que na quarta categoria apenas se
prevê a suspensão de direitos políticos e a multa:

Artigo 9° Artigo 10 Artigo 10-A Artigo 11

Suspensão de direitos
8 a 9 anos 5 a 8 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
políticos
Até 3X o Até 3X o valor do benefício Até 100X o valor
Até 2X o dano
Multa enriquecimento financeiro ou tributário da remuneração do
causado.
experimentado concedido agente
Vedação de
contratação ou 10 anos 5 anos – 3 anos
vantagem

81
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Vale lembrar a disciplina constitucional das sanções
por atos de improbidade administrativa, que se encontra
no art. 37, § 4º, CF:
Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação pe-
nal cabível.
ATENÇÃO: a única sanção que se encontra prevista na
LIA mas não na CF é a de multa. (art. 37, §4°, CF). Não há
nenhuma inconstitucionalidade disto, pois nada impediria
de o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mí-
nima de penalidades da Constituição, pois esta não limitou
tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado
para tanto60.
Carvalho Filho61 tece considerações a respeito de algu-
mas das sanções:
a) Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade.
Se alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria
sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve
derivar de origem ilícita”.
b) Ressarcimento integral do dano: há quem entenda
que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção mo-
netária e juros de mora.
c) Perda de função pública: “se o agente é titular de
mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassa-
ção. Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão
do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servido-
res trabalhistas e temporários), a perda da função pública
se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa do
empregado. No caso de exercer apenas uma função públi-
ca, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação
da designação”. Lembra-se que determinadas autoridades
se sujeitam a procedimento especial para perda da função
pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbidade
Administrativa.
d) Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo,
mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados
nesta margem optar pela mais adequada. Há ainda va-
riabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato de
improbidade (a base será o valor do enriquecimento ou o
valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A
natureza da multa é de sanção civil, não possuindo caráter
indenizatório, mas punitivo.
e) Proibição de receber benefícios: não se incluem as
imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao me-
nos sócio majoritário da instituição vitimada.
f) Proibição de contratar: o agente punido não pode
participar de processos licitatórios.
60 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
61 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
82
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, se-
moventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica
do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de
uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada
e na data em que o agente público deixar o exercício do
mandato, cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do
serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis,
o agente público que se recusar a prestar declaração dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia
da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no
caput e no § 2° deste artigo.
Para que uma pessoa tome posse e exerça o cargo de
agente público deve apresentar declaração de bens que
deverá ser renovada anualmente (§2°) sob pena de demis-
são (§3°). Assim, trata-se de condição para o exercício das
atribuições de agente público.
A finalidade é a de assegurar que o agente público não
receba vantagens indevidas, possuindo instrumento para
fiscalizá-lo caso o faça.
Os bens abrangidos pela declaração não são apenas os
do agente público, mas também os de seus dependentes.
Por isso, não adiantará nada o agente colocar os bens de-
correntes do enriquecimento ilícito em nome de pessoas
que dele dependam, e não em seu nome.
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Desde logo, destaca-se que o procedimento na via ad-
ministrativa não tem idoneidade para ensejar a aplicação
de sanções de improbidade. Após o encerramento do pro-
cesso administrativo, deverá ser ajuizada ação de impro-
bidade administrativa. Na sentença judicial será possível
aplicar as sanções da lei de improbidade administrativa.62
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autori-
dade administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de impro-
bidade.
62 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O artigo 14 repete um direito assegurado na Constitui-
ção Federal, qual seja o direito de representação, previsto
no art. 5°, XXXIV, a: “são a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalida-
de ou abuso de poder; [...]”. Logo, se o art. 14 não existisse,
ainda seria possível que o particular representasse o agente
público.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a ter-
mo e assinada, conterá a qualificação do representante, as
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representa-
ção, em despacho fundamentado, se esta não contiver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição
não impede a representação ao Ministério Público, nos ter-
mos do art. 22 desta lei.
O §1° delimita o conteúdo da representação que, se não
respeitado, será rejeitado pela autoridade administrativa
(§2°). Ainda assim, em caso de rejeição, será possível repre-
sentar ao Ministério Público. Supondo, por exemplo, que a
pessoa não queira se identificar - a representação será rejei-
tada, mas o Ministério Público poderá apurar o fato.
As exigências do §1° servem para evitar denúncias irres-
ponsáveis e coibir acusações levianas. Somente o Ministério
Público poderá instaurar procedimento para apurar uma
denúncia anônima.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autori-
dade determinará a imediata apuração dos fatos que, em se
tratando de servidores federais, será processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo
com os respectivos regulamentos disciplinares.
O §3° remete à existência de regras próprias do proces-
so administrativo disciplinar para as diferentes categorias
de servidores. Por exemplo, aos servidores públicos federais
será aplicada a Lei n° 8.112/90.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar repre-
sentante para acompanhar o procedimento administrativo.
A lei fala em comissão processante, mas o órgão en-
carregado do processo de investigação pode receber outra
nomenclatura conforme o sistema funcional de cada enti-
dade63.
O importante é saber que este órgão terá que informar
ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas a existência
do procedimento administrativo apurando o ato de impro-
bidade, que poderão designar representante para acompa-
nhá-lo. O objetivo da lei foi contribuiu para a formação da
convicção dos representantes destes órgãos desde logo.
63 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade,
a comissão representará ao Ministério Público ou à procu-
radoria do órgão para que requeira ao juízo competente a
decretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patri-
mônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo
Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investiga-
ção, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e apli-
cações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
Se existirem indício veementes da prática do ato de im-
probidade administrativa, a comissão processante poderá
representar ao Ministério Público ou ao órgão jurídico da
pessoa lesada para que estes postulem o sequestro/arres-
to de bens do terceiro ou agente que tenham enriquecido
ilicitamente.
O arresto parece ser uma medida mais adequada (arts.
813 a 821, CPC), por ser uma garantia geral dos credores,
ou seja, por ser mais abrangente.
Vale lembrar a possibilidade prevista no art. 7° desta lei
no sentido de representar ao Ministério Público para pos-
tular a indisponibilidade de bens.
Este artigo e o artigo 7° abrem possibilidade para que
seja tomada qualquer medida cautelar que vise impedir a
deterioração e a dilapidação do patrimônio do causador do
dano, assegurando sua reparação futura.
O procedimento administrativo se encontra disciplina-
do dos artigos 14 a 16, encerrando-se neste ponto. A partir
daqui, trata-se da ação de improbidade administrativa que
deve tramitar na via judicial (artigos 17 e 18).
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
“Ação de improbidade administrativa é aquela que pre-
tende o reconhecimento judicial de condutas de improbi-
dade da Administração, perpetradas por administradores
públicos e terceiros, e a consequente aplicação das sanções
legais, com o escopo de preservar o princípio da mora-
lidade administrativa. Sem dúvida, cuida-se de poderoso
instrumentos de controle judicial sobre atos que a lei ca-
racteriza como de improbidade”64.
Caso tenha sido postulada alguma medida cautelar, o
prazo para que seja ajuizada a ação de improbidade ad-
ministrativa é de 30 dias, sob pena de perda da eficácia da
medida (bens e verbas são desbloqueados).
A legitimidade ativa é concorrente, porque a ação
pode ser proposta tanto pelo Ministério Público quanto
pela pessoa jurídica interessada.
A legitimidade passiva é daquele que cometeu o ato
de improbidade.
64 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
83
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No pedido, se postulará, primeiro, o reconhecimento
do ato de improbidade administrativa, depois, a aplicação
das sanções cabíveis.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas
ações de que trata o caput.
Não é permitido fazer acordos porque a apuração do
ato de improbidade administrativa é de interesse público,
sobre o qual não se pode transacionar. Seria absurdo al-
guém prejudicar o erário e se livrar da condenação judicial
apenas por ter aceitado um acordo quando descoberto seu
ato.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá
as ações necessárias à complementação do ressarcimento
do patrimônio público.
Caso não tenha sido totalmente recomposto o patri-
mônio com a ação de improbidade, a Fazenda Pública ajui-
zará ação própria.
§ 3°  No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no
§ 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
Dispõe o art. 6°, §3° da Lei n° 4.717/65:
A pessoa jurídica de direito público ou de direito priva-
do, cujo ato seja objeto de impugnação, poderá abster-se de
contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor, desde
que isso se afigure útil ao interesse público, a juízo do respec-
tivo representante legal ou dirigente.
Significa que é possível inverter a legitimidade, sendo
que a pessoa jurídica inicia o processo como legitimado
passivo, mas, como é invertido o interesse processual, pas-
sa para o polo ativo. No entanto, como pessoa jurídica não
figura como ré de ação de improbidade administrativa, so-
mente cabe a aplicação do dispositivo no sentido de auto-
rizar que a pessoa jurídica reforce o pedido de reconheci-
mento de improbidade e de aplicação de sanções ao lado
do Ministério Público.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
A atuação do Ministério Público nos processos judiciais
pode ser como parte, quando ajuizar a ação, e como fiscal
da lei, quando outro legitimado o fizer. No caso, como tam-
bém a pessoa jurídica de direito público prejudicada pode
ajuizar a ação, se o fizer, o Ministério Público atuará como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
§  5o  A propositura da ação prevenirá a jurisdição do
juízo para todas as ações posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Tornar o juízo prevento é assegurar que todas as ações
que sejam propostas com mesma causa de pedir (fatos e
fundamentos jurídicos) ou mesmo objeto sejam julgadas
pelo mesmo juízo. Será prevento o juízo em que primeiro
for proposta a ação.
84
§  6o  A ação será instruída com documentos ou jus-
tificação que contenham indícios suficientes da existência
do ato de improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas pro-
vas, observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.
A ação de improbidade administrativa será instruída
com provas do ato de improbidade administrativa prati-
cado, geralmente o processo administrativo que tramitou
anteriormente. Todas estas provas serão explicadas, funda-
mentando porque restou caracterizado o ato de improbi-
dade.
§  7o  Estando a inicial em devida forma, o juiz man-
dará autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para
oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruída
com documentos e justificações, dentro do prazo de quin-
ze dias.
Se a petição inicial preencher os requisitos do pará-
grafo anterior e os demais requisitos processuais civis, o
requerido será notificado para se manifestar por escrito e,
se quiser, apresentar documentos.
§ 8o  Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta
dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se con-
vencido da inexistência do ato de improbidade, da impro-
cedência da ação ou da inadequação da via eleita.
§ 9o  Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
Se o juiz se convencer com as informações da mani-
festação do requerido, rejeitará a ação; se não, receberá
definitivamente a petição inicial e determinará a citação do
réu para contestar a ação.
§ 10  Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
Agravo de instrumento é o recurso interposto contra
decisões que não colocam fim no processo.
§ 11 Em qualquer fase do processo, reconhecida a ina-
dequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o pro-
cesso sem julgamento do mérito.
Durante o processo o juiz pode perceber que a ação
de improbidade administrativa não deveria ter sido aceita,
caso em que a extinguirá.
§ 12.  Aplica-se aos depoimentos ou inquirições reali-
zadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.
221, caput e § 1o, do Código de Processo Penal.
Dispõem o artigo 221, caput e §1° do CPP:
O Presidente e o Vice-Presidente da República, os sena-
dores e deputados federais, os ministros de Estado, os gover-
nadores de Estados e Territórios, os secretários de Estado, os
prefeitos do Distrito Federal e dos Municípios, os deputados
às Assembléias Legislativas Estaduais, os membros do Po-
der Judiciário, os ministros e juízes dos Tribunais de Contas
da União, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do
Tribunal Marítimo serão inquiridos em local, dia e hora pre-
viamente ajustados entre eles e o juiz.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1° O Presidente e o Vice-Presidente da República, os
presidentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados
e do Supremo Tribunal Federal poderão optar pela presta-
ção de depoimento por escrito, caso em que as perguntas,
formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, Ihes serão
transmitidas por ofício.
Percebe-se que os dispositivos tratam da tomada de
depoimentos de determinados agentes públicos.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera
pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no
polo ativo da obrigação tributária de que tratam o §
4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº 116,
de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº
157, de 2016)
O §4º do artigo 3º mencionado foi vetado. Interpretan-
do o artigo 8º-A, entende-se ser legitimada para proposi-
tura da ação a pessoa jurídica de direito público que seria
beneficiada pela alíquota que deveria ter sido recolhida na
esfera de seu município pois nele que o prestador se en-
contrava.
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos ili-
citamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada
pelo ilícito.
Na verdade, este dispositivo apenas lembra algumas
das sanções que poderão ser aplicadas na sentença da
ação de improbidade administrativa. Não significa que as
demais sanções previstas nesta lei não sejam aplicáveis.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de im-
probidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
A legislação pretende que as denúncias de atos de im-
probidade administrativas sejam sérias e fundamentadas,
não levianas. O art. 19 introduz um tipo penal, ele não faz
parte exatamente das outras penalidades da lei, por isso
exatamente que está apartado das demais.
Este crime será denunciado e apurado perante um juí-
zo criminal, fora da ação de improbidade administrativa.
O artigo 19 é um crime a ser denunciado em ação penal
pública proposta pelo Ministério Público, único legitimado.
Na verdade, ele não passa de uma forma específica da
denunciação caluniosa do Código Penal.
Art. 339, CP. Dar causa à instauração de investigação
policial, de processo judicial, instauração de investigação
administrativa, inquérito civil ou ação de improbidade ad-
ministrativa contra alguém, imputando-lhe crime de que o
sabe inocente. Pena - reclusão de 2 a 8 anos e multa.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrati-
va competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem pre-
juízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária
à instrução processual.
Não cabe, em regra, tomar medida cautelar para sus-
pender direitos políticos e determinar a perda da função
pública. O máximo que é possível, visando garantir a ins-
trução processual, é afastar o agente público do exercício
do cargo sem prejuízo da remuneração enquanto tramita a
ação de improbidade administrativa.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei in-
depende:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Não importa se o ato praticado pelo agente não cau-
sou dano ao erário, tanto que existem os atos da categoria
mais leve (artigo 11).
Também é irrelevante se o Tribunal de Contas aprovou
ou rejeitou as contas prestadas pelo agente, embora isto
sirva de elemento de prova.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei,
o Ministério Público, de ofício, a requerimento de autorida-
de administrativa ou mediante representação formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instau-
ração de inquérito policial ou procedimento administrativo.
O Ministério Público poderá requisitar a instauração de
inquérito policial ou procedimento administrativo de ofício,
a pedido da autoridade administrativa ou mediante repre-
sentação.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de manda-
to, de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especí-
fica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem
do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
A ação de improbidade administrativa não poderá ser
proposta se: a) prescrição no caso de cargo provisório -
passados 5 anos após o término do exercício de mandato,
cargo em comissão ou função de confiança pelo réu; b)
prescrição no caso de cargo definitivo - dentro do prazo
prescricional previsto em lei específica para faltas discipli-
nares puníveis com demissão a bem do serviço público
(por exemplo, na esfera federal, o prazo é de 5 anos a con-
tar da data em que o fato se tornou conhecido).
85
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de ju-
nho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independên-
cia e 104° da República.
2.6.9 - LEI COMPLEMENTAR Nº 207/1979 (LEI
ORGÂNICA DA POLÍCIA DO ESTADO DE SÃO
PAULO);
Lei Orgânica da Polícia do Estado de São Paulo
TÍTULO I
Da Polícia do Estado de São Paulo
Artigo 1º - A Secretaria de Estado dos Negócios da Seguran-
ça Pública responsável pela manutenção, em todo o Estado, da
ordem e da segurança pública internas, executará o serviço
policial por intermédio dos órgãos policiais que a integram.
Parágrafo único - Abrange o serviço policial a preven-
ção e investigação criminais, o policiamento ostensivo,
o trânsito e a proteção em casos de calamidade pública,
incêndio e salvamento.
Artigo 2º - São órgãos policiais, subordinados hierár-
quica, administrativa e funcionalmente ao Secretário da
Segurança Pública:
I - Polícia Civil;
II - Polícia Militar.
§ 1º - Integrarão também a Secretaria da Segurança
Pública os órgãos de assessoramento do Secretário da Se-
gurança, que constituem a administração superior da Pasta.
§ 2º - A organização, estrutura, atribuições e compe-
tência pormenorizada dos órgãos de que trata este artigo
serão estabelecidos por decreto, nos termos desta lei e da
legislação federal pertinente.
Artigo 3º - São atribuições básicas:
I - Da Polícia Civil - o exercício da Polícia Judiciária,
administrativa e preventiva especializada;
II - Da Polícia Militar - o planejamento, a coordenação
e a execução do policiamento ostensivo, fardado e a pre-
venção e extinção de incêndios.
Artigo 4º - Para efeito de entrosamento dos órgãos poli-
ciais contará a administração superior com mecanismos de
planejamento, coordenação e controle, pelos quais se as-
segurem, tanto a eficiência, quanto a complementaridade das
ações, quando necessárias a consecução dos objetivos policiais.
86
Artigo 5º - Os direitos, deveres, vantagens e regime
de trabalho dos policiais civis e militares, bem como as con-
dições de ingresso as classes, séries de classes, carreiras
ou quadros são estabelecidos em estatutos.
Artigo 6º - É vedada, salvo com autorização expressa do
Governador em cada caso, a utilização de integrantes dos
órgãos policiais em funções estranhas ao serviço poli-
cial, sob pena de responsabilidade da autoridade que o
permitir.
Parágrafo único - É considerado serviço policial, para
todos os efeitos inclusive arregimentação, o exercido em
cargo, ou funções de natureza policial, inclusive os de
ensino a esta legados.
Artigo 7º - As funções administrativas e outras de
natureza não policial serão exercidas por funcionário ou
por servidor, admitido nos termos da legislação vigente não
pertencente às classes, séries de classes, carreiras e quadros
policiais.
Parágrafo único - Vetado.
Artigo 8º - As guardas municipais, guardas noturnas
e os serviços de segurança e vigilância, autorizados por
lei, ficam sujeitos à orientação, condução e fiscalização
da Secretaria da Segurança Pública, na forma de regula-
mentada específica.
Secretaria de Segurança Pública: ordem e segurança
pública internas – execução de serviços policiais por seus
órgãos.
Serviços policiais: Prevenção e investigação criminais;
policiamento ostensivo; trânsito e proteção em casos de
calamidade pública, incêndio e salvamento.
Órgãos policiais: polícia civil e polícia militar.
Polícia civil: polícia judiciária, administrativa e preven-
tiva.
Polícia militar: policiamento ostensivo e fardado, além
de prevenção e extinção de incêndios.
TÍTULO II
Da Polícia Civil
CAPÍTULO I
Das Disposições Preliminares
Artigo 9º - Esta lei complementar estabelece as nor-
mas, os direitos, os deveres e as vantagens dos titulares
de cargos policiais civis do Estado.
Artigo 10 - Consideram-se para os fins desta lei com-
plementar:
I - classe: conjunto de cargos públicos de natureza po-
licial da mesma denominação e amplitude de vencimentos;
II - série de classes: conjunto de classes da mesma na-
tureza de trabalho policial, hierarquicamente escalonadas
de acordo com o grau de complexidade das atribuições e
nível de responsabilidade;
III - carreira policial: conjunto de cargos de natureza
policial civil, de provimento efetivo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 11 - São classes policiais civis aquelas constantes
do anexo que faz parte integrante desta lei complementar.
Artigo 12 - As classes e as séries de classes policiais civis
integram o Quadro da Secretaria da Segurança Pública
na seguinte conformidade:
I - na Tabela I (SQC-I):
a) Delegado Geral de Polícia;
b) Diretor Geral de Polícia (Departamento Policial);
c) Assistente Técnico de Polícia;
d) Delegado Regional de Polícia;
e) Diretor de Divisão Policial;
f) Vetado;
g) Vetado;
h) Assistente de Planejamento e Controle Policial;
i) Vetado;
j) Delegado de Polícia Substituto;
l) Escrivão de Polícia Chefe II;
m) Investigador de Polícia Chefe II;
n) Escrivão de Polícia Chefe I;
o) Investigador de Polícia Chefe I;
II - na Tabela II (SQC-II):
a) Chefe de Seção (Telecomunicação Policial);
b) Encarregado de Setor (Telecomunicação Policial);
c) Chefe de Seção (Pesquisador Dactiloscópico Policial);
d) Encarregado de Setor (Pesquisador Dactiloscópico Po-
licial)
e) Encarregado de Setor (Carceragem);
f) Chefe de Seção (Dactiloscopista Policial);
g) Encarregado de Setor (Dactiloscopista Policial);
h) Perito Criminal Chefe;
i) Perito Criminal Encarregado.
III - na Tabela III (SQC-III)
a) os das séries de classe de:
1. Delegado de Polícia;
2. Escrivão de Polícia;
3. Investigador de Polícia;
b) os das seguintes classes:
1. Perito Criminal;
2. Técnico em Telecomunicações Policial;
3. Operador de Telecomunicações Policial;
4. Fotógrafo (Técnica Policial);
5. Inspetor de Diversões Públicas;
6. Auxiliar de Necrópsia;
7. Pesquisador Dactiloscópico Policial;
8. Carcereiro;
9. Dactiloscopista Policial;
10. Agente Policial;
11. Atendente de Necrotério Policial.
§ 1º - (Vetado).
§ 2º - O provimento dos cargos de que trata o inciso
II deste artigo far-se-á por transposição, na forma prevista
no artigo 27 da Lei Complementar nº 180, de 12 de maio
de 1978.
§ 3º - (Vetado).
A legislação em comento regula as normas, os direitos,
os deveres e as vantagens dos titulares de cargos policiais
civis.
Classe: conjunto de cargos com mesma denominação
e vencimentos (vide anexo).
Série de classes: conjunto de classes hierarquicamente
escalonado.
Carreira: conjunto de cargos de polícia civil de provi-
mento efetivo.
CAPÍTULO II
(Vetado)
Artigo 13 - (Vetado).
Artigo 14 - (Vetado):
CAPÍTULO III
Do Provimento de Cargos
SEÇÃO I
Das Exigências para Provimento
Artigo 15 - No provimento dos cargos policiais civis, se-
rão exigidos os seguintes requisitos:
I - (vetado);
II - Para os de Diretor Geral de Polícia, Assistente
Técnico de Polícia e Delegado Regional de Polícia, ser
ocupante do cargo de Delegado de Polícia de Classe Es-
pecial;
III - (vetado);
IV - (vetado);
V - para os de Diretor de Divisão Policial: ser ocu-
pante, no mínimo do cargo de Delegado de Polícia de 1ª
Classe;
VI - para os de Assistente de Planejamento e Contro-
le Policial: ser ocupante, no mínimo, de cargo de Delegado
de Polícia de 2ª Classe;
VII - para os de Escrivão de Polícia Chefe II: ser ocu-
pante do cargo de Escrivão de Polícia III;
VIII - para os de Investigador de Polícia Chefe II: ser
ocupante do cargo de Investigador de Polícia III;
IX - para os de Escrivão de Polícia Chefe I: ser ocupan-
te do cargo de Escrivão de Polícia III ou II;
X - para os de Investigador de Polícia Chefe I: ser ocu-
pante do cargo de Investigador de Polícia III ou II;
XI - para os de Delegado de Polícia de 5ª Classe; ser
portador de Diploma de Bacharel em Direito;
XII - para os de Delegado de Polícia de Classe Espe-
cial e de 2ª Classe: ser portador de certificado de curso
específico ministrado pela Academia de Polícia de São
Paulo;
XII - (Revogado).
XIII - para os de Escrivão de Polícia e Investigador
de Policia: ser portador de certificado de conclusão de
curso de segundo grau.
XIV - para os de Agente Policial: ser portador de certi-
ficado de conclusão de curso de segundo grau.
Parágrafo único - (Revogado).
87
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Para cargos de direcionamento de nível de delegado,
exige-se que o ocupante seja pelo menos delegado; para
cargos diretivos de nível de escrivania, exige-se que o ocu-
pante seja pelo menos escrivão; para cargos diretivos de ní-
vel de investigação, exige-se que o ocupante seja pelo me-
nos investigados. Somente pode ser delegado de polícia o
bacharel em direito. Nos cargos de escrivão e investigador,
bem como de agente, basta o segundo grau completo.
SEÇÃO II
Dos Concursos Públicos
Artigo 16 - O provimento mediante nomeação para
cargos policiais civis, de caráter efetivo, será precedido de
concurso público, realizado em 3 (três) fases eliminató-
rias e sucessivas:
I - a de prova escrita ou, quando se tratar de provimen-
to de cargos em relação aos quais a lei exija formação de
nível universitário, de prova escrita e títulos;
II - a de prova oral;
III - a de frequência e aproveitamento em curso de
formação técnico-profissional na Academia de Polícia.
Artigo 17 - Os concursos públicos terão validade má-
xima de 2 (dois) anos e reger-se-ão por instruções espe-
ciais que estabelecerão, em função da natureza do cargo:
I - tipo e conteúdo das provas e as categorias dos
títulos;
II - a forma de julgamento das provas e dos títulos;
III - cursos de formação a que ficam sujeitos os candi-
datos classificados;
IV - os critérios de habilitação e classificação final
para fins de nomeação;
V - as condições para provimento do cargo, referentes
a:
a) capacidade, física e mental;
b) conduta na vida pública e privada e a forma de
sua apuração;
c) diplomas e certificados.
Artigo 18 - São requisitos para a inscrição nos concur-
sos:
I - ser brasileiro;
II - ter no mínimo 18 (dezoito) anos, e no máximo 45
(quarenta e cinco) anos incompletos, à data do encerra-
mento das inscrições;
III - não registrar antecedentes criminais;
IV - estar em gozo dos direitos políticos;
V - estar quite com o serviço militar;
VI - (Revogado).
Parágrafo único - Para efeito de inscrição, ficam dispen-
sados do limite de idade, a que se refere o inciso II, os ocu-
pantes de cargos policiais civis.
Artigo 19 - Observada a ordem de classificação pela
média aritmética das notas obtidas nas provas escrita
e oral (incisos I e II do artigo 16), os candidatos, em núme-
ro equivalente ao de cargos vagos, serão matriculados no
curso de formação técnico-profissional específico.
88
Artigo 20 - Os candidatos a que se refere o artigo ante-
rior serão admitidos, pelo Secretário da Segurança Pública,
em caráter experimental e transitório para a formação
técnico-profissional.
§ 1º - A admissão de que trata este artigo far-se-á com
retribuição equivalente a do vencimento e demais van-
tagens do cargo vago a que se candidatar o concursando.
§ 2º - Sendo funcionário ou servidor, o candidato
matriculado ficara afastado do seu cargo ou função-a-
tividade, até o término do concurso junto à Academia de
Polícia de São Paulo, sem prejuízo do vencimento ou salá-
rio e demais vantagens, contando-se-lhe o tempo de serviço
para todos os efeitos legais.
§ 3º - É facultado ao funcionário ou servidor, afastado
nos termos do parágrafo anterior, optar pela retribuição
prevista no § 1º.
Artigo 21 - O candidato terá sua matricula cancela-
da e será dispensado do curso de formação, nas hipóte-
ses em que:
I - não atinja o mínimo de frequência estabelecida
para o curso;
II - não revele aproveitamento no curso;
III - não tenha conduta irrepreensível na vida públi-
ca ou privada.
Parágrafo único - Os critérios para a apuração das con-
dições constantes dos incisos II e III serão fixados em regu-
lamento.
Artigo 22 - Homologado o concurso pelo Secretário da
Segurança Pública, serão nomeados os candidatos apro-
vados, expedindo-se lhes certificados dos quais constará
a média final.
Artigo 23 - A nomeação obedecerá a ordem de clas-
sificação no concurso.
Requisitos para provimento: brasileiro, mínimo de 18 e
máximo de 45 anos (idade máxima não aplicável aos car-
gos de policial civil), não possuir antecedentes criminais,
estar em gozo de direitos políticos, estar quite com o ser-
viço militar.
O concurso se realiza em três fases: escrita, oral e curso
de formação. A validade máxima é de dois anos. Os can-
didatos aprovados nas duas primeiras fases são admitidos
em caráter experimental e transitório para a realização da
terceira fase, consistente no curso de formação (o desaten-
dimento dos critérios de frequência e aproveitamento gera
reprovação na fase final do concurso, tal como a situação
do candidato que não tenha conduta irrepreensível na es-
fera pública e privada), recebendo remuneração do cargo
durante o período. Findo o curso de formação, expede-se a
classificação final, homologa-se o concurso e nomeiam-se
os candidatos aprovados.
SEÇÃO III
Da Posse
Artigo 24 - Posse é o ato que investe o cidadão em
cargo público polícia civil.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 25 - São competentes para dar posse:
I - O Secretário da Segurança Pública, ao Delegado
Geral de Polícia;
II - O Delegado Geral de Polícia, aos Delegados de
Polícia;
III - O Diretor do Departamento de Administração
da Polícia Civil, nos demais casos.
Artigo 26 - A autoridade que der posse deverá verificar,
sob pena de responsabilidade, se foram satisfeitas as
condições estabelecidas em lei ou regulamento para a
investidura no cargo policial civil.
Artigo 27 - A posse verificar-se-á mediante assinatura
de termo em livro próprio, assinado pelo empossado e
pela autoridade competente, após o policial civil prestar
solenemente o respectivo compromisso, cujo teor será defi-
nido pelo Secretário da Segurança Pública.
Artigo 28 - A posse deverá verificar-se no prazo de 15
(quinze) dias, contados da publicação do ato de provimen-
to, no órgão oficial.
§ 1º - O prazo fixado neste artigo poderá ser prorro-
gado por mais 15 (quinze) dias, a requerimento do inte-
ressado.
§ 2º - Se a posse não se der dentro do prazo será tor-
nado sem efeito o ato de provimento.
Artigo 29 - A contagem do prazo a que se refere o
artigo anterior poderá ser suspensa até o máximo de
120 (cento e vinte) dias, a critério do órgão médico encar-
regado da inspeção respectiva, sempre que este estabelecer
exigência para a expedição de certificado de sanidade.
Parágrafo único - O prazo a que se refere este artigo
recomeçara a fluir sempre que o candidato, sem motivo jus-
tificado, deixar de cumprir as exigências do órgão médico.
Posse, que se dá em 15 dias desde o provimento, é o
ato de investidura no cargo da polícia civil, sendo conferido
pelo Secretário de Segurança Pública ao Delegado Geral de
Polícia, pelo Delegado Geral de Polícia aos Delegados de
Polícia, pelo Diretor da Polícia Civil nos demais casos. Será
assinado termo e prestado compromisso.
SEÇÃO IV
Do Exercício
Artigo 30 - O exercício terá início dentro de 15 (quin-
ze) dias, contados
I - da data da posse,
II - da data da publicação do ato no caso de remoção.
§ 1º - Quando o acesso, remoção ou transposição
não importar mudança de município, deverá o policial
civil entrar em exercício no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2º - No interesse do serviço policial o Delegado Geral
de Polícia poderá determinar que os policiais civis assu-
mam imediatamente o exercício do cargo.
Artigo 31 - O exercício terá inicio dentro de 15 (quin-
ze) dias, constados: unidade diversa daquela para o
qual foi designado, salvo autorização do Delegado Ge-
ral de Polícia.
Artigo 32 - O Delegado de Polícia só poderá chefiar uni-
dade ou serviço de categoria correspondente à sua classe,
ou, em caso excepcional, à classe imediatamente supe-
rior.
Artigo 33 - Quando em exercício em unidade ou serviço
de categoria superior, nos termos deste artigo, terá o De-
legado de Polícia direito à percepção da diferença en-
tre os vencimentos do seu cargo e os do cargo de classe
imediatamente superior.
Parágrafo único - Na hipótese deste artigo aplicam-se
as disposições do artigo 195 da Lei Complementar n. 180, de
12 de maio de 1978.
O exercício corresponde ao início das atividades no
cargo ocupado. O prazo de 15 dias para entrada em exer-
cício pela primeira vez conta da posse; o prazo para a re-
moção conta da publicação do ato, sendo de 5 dias para
mesmo município e de 15 dias para município diverso.
SEÇÃO V
Da reversão “Ex Offício”
Artigo 34 - Reversão “ex offício” é o ato pelo qual o
aposentado reingressa no serviço policial quando in-
subsistentes as razões que determinaram a aposenta-
doria por invalidez.
§ 1º - A reversão só poderá efetivar-se quando, em ins-
peção médica, ficar comprovada à capacidade para o
exercício do cargo.
§ 2º - Será tornada sem efeito a reversão “ex offício”
e cassada a aposentadoria do policial civil que reverter
e não tomar posse ou não entrar em exercício injustifi-
cadamente, dentro do prazo legal.
Artigo 35 - A reversão far-se-á no mesmo cargo.
Reversão é o retorno do servidor aposentado por in-
validez ao cargo, por comprovação de capacidade para o
seu exercício.
CAPÍTULO IV
Da Remoção
Artigo 36 - O Delegado de Polícia só poderá ser re-
movido, de um para o outro município:
I - a pedido;
II - por permuta;
III - com seu assentimento, após consulta.
IV - (Vetado).
Artigo 37 - A remoção dos integrantes das demais
séries de classe e cargos policiais civis, de uma para outra
unidade policial, será processada:
89
 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - a pedido;
II - por permuta;
III - no interesse do serviço policial.
Artigo 38 - A remoção só poderá ser feita, respeitada a
lotação cada unidade policial.
Artigo 39 - O policial civil não poderá, ser removido
no interesse serviço, para município diverso do de sua
sede de exercício, no período de 6 (seis) meses antes e
até 3 (três) meses após a data das eleições.
Parágrafo único - Esta proibição vigorará no caso de
eleições federal estaduais ou municipais, isolada ou simul-
taneamente realizadas.
Artigo 40 - É preferencial, na união de cônjuges, a
sede de exercício do policial civil, quando este for ca-
beça do casal.
O Delegado de Polícia somente será removido para ou-
tro município se assim solicitar, ou mediante permuta, ou
manifestando sua concordância. Os demais integrantes po-
dem ser removidos a pedido, por permuta ou no interesse
do serviço policial.
CAPÍTULO V
Do Vencimento e Outras Vantagens de Ordem Pe-
cuniária
SEÇÃO I
Do Vencimento
Artigo 41 - Aos cargos policiais civis aplicam-se os va-
lores dos graus das referências numéricas fixados na
Tabela I da escala de vencimentos do funcionalismo pú-
blico civil do Estado.
Artigo 42 - O enquadramento das classes na escala
de vencimentos bem como a amplitude de vencimentos,
e a velocidade evolutiva correspondente, cada classe po-
licial, são estabelecidos na conformidade do Anexo que
faz parte Integrante desta lei complementar.
SEÇÃO II
Das Vantagens de Ordem Pecuniária
SUBSEÇÃO I
Das Disposições Gerais
Artigo 43 - Além do valor do padrão do cargo e sem pre-
juízo das vantagens previstas na Lei nº 10.261, de 28 de
outubro de 1978, e demais legislação pertinente, o policial
civil fará jus as seguintes vantagens pecuniárias.
I - gratificação por regime especial de trabalho po-
licial;
II - ajuda de custo, em caso de remoção.
Aplicam-se os direitos e vantagens regulados no Esta-
tuto dos Servidores paulista, além da gratificação por regi-
me especial de trabalho policial e de ajuda de custo.
90
SUBSEÇÃO II
Da Gratificação pelo Regime Especial de Trabalho
Policial
Artigo 44 - O exercício dos cargos policiais civis dar-se-á,
necessariamente, em Regime Especial de Trabalho Poli-
cial - RETP, o qual é caracterizado:
I - pela prestação de serviços em condições precárias
de segurança, cumprimento de horário irregular, sujeito
a plantões noturnos e a chamadas a qualquer hora;
II - pela proibição do exercício de atividade remune-
rada, exceto aquelas:
a) relativas ao ensino e à difusão cultural;
b) decorrentes de convênio firmado entre Estado e
municípios ou com associações e entidades privadas
para gestão associada de serviços públicos, cuja execução
possa ser atribuída à Polícia Civil;
III - pelo risco de o policial tornar-se vítima de crime
no exercício ou em razão de suas atribuições.
§ 1º - O exercício, pelo policial civil, de atividades de-
correntes do convênio a que se refere a alínea “b” do inciso
II deste artigo dependerá:
1 - de inscrição voluntária do interessado, revestindo-
-se de obrigatoriedade depois de publicadas as respectivas
escalas;
2 - de estrita observância, nas escalas, do direito ao
descanso mínimo previsto na legislação em vigor.
§ 2º - À sujeição ao regime de que trata este artigo
corresponde gratificação que se incorpora aos vencimen-
tos para todos os efeitos legais.
Artigo 45 - Pela sujeição ao regime de que trata o ar-
tigo anterior, os titulares de cargos policiais civis fazem jus
a gratificação calculada sobre o respectivo padrão de
vencimento, na seguinte conformidade:
I - de 140% (cento e quarenta por cento), os titulares
de cargos da série de classes de Delegado de Polícia,
bem como titular do cargo de Delegado Geral de Polícia;
II - de 200% (duzentos por cento), os titulares de car-
gos das demais classes policiais civis.
Adicional RETP – 140% para delegados, 200% para de-
mais classes.
SUBSEÇÃO III
Da Ajuda de Custo em Caso de Remoção
Artigo 46 - Ao policial civil removido no interesse do
serviço policial de um para outro município, será conce-
dida ajuda de custo correspondente a um mês de venci-
mento.
§ 1º - A ajuda de custo será paga à vista da publicação
do ato de remoção no Diário Oficial.
§ 2º - A ajuda de custo de que trata este decreto não
será devida. quando a remoção se processar a pedido ou
por permuta.
Ajuda de custo: concedida a policial removido de mu-
nicípio em favor do interesse público – valor de 1 mês de
vencimento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO III
Das Outras Concessões
Artigo 47 - Ao policial civil licenciado para tratamento
de saúde, em razão de moléstia profissional ou lesão re-
cebida em serviço, será concedido transporte por conta
do Estado para instituição onde deva ser atendido.
Artigo 48 - A família do policial civil que falecer fora
da sede de exercício e dentro do território nacional no
desempenho de serviço, será concedido transporte para,
no máximo, 3 (três) pessoas do local de domicílio ao do
óbito (ida e volta).
Artigo 49 - O Secretário da Segurança Pública, por
proposta do Delegado Geral de Polícia, ouvido o Conselho
da Polícia Civil, poderá conceder honrarias ou prêmios aos
policiais autores de trabalhos de relevante interesse po-
licial ou por atos de bravura, na forma em que for regu-
lamentado.
Artigo 50 - O policial civil que ficar inválido ou que
vier a falecer em consequência de lesões recebidas ou de
doenças contraídas em razão do serviço será promovido à
classe imediatamente superior.
§ 1º - Se o policial civil estiver enquadrado na última
classe da carreira, ser-lhe-á atribuída a diferença entre
o valor do padrão de vencimento do seu cargo e o da
classe imediatamente inferior.
§ 2º - A concessão do benefício será precedida da
competente apuração, retroagindo seus efeitos à data
da invalidez ou da morte.
§ 3º - O policial inválido nos termos deste artigo será
aposentado com proventos decorrentes da promoção,
observado o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º - Aos beneficiários do policial civil falecido nos
termos deste artigo será deferida pensão mensal corres-
pondente aos vencimentos integrais, observado o dispos-
to nos parágrafos anteriores.
Artigo 51 - Ao cônjuge, companheiro ou companheira
ou, na falta destes, à pessoa que provar ter feito despesas em
virtude do falecimento do policial civil, ativo ou inativo, será
concedido auxílio-funeral, a título de benefício assisten-
cial, de valor correspondente a 1 (um) mês da respectiva
remuneração.
§ 1º - O pagamento será efetuado pelo órgão compe-
tente, mediante apresentação de atestado de óbito pelas
pessoas indicadas no “caput” deste artigo, ou procurador le-
galmente habilitado, feita a prova de identidade.
§ 2º - No caso de ficar comprovado, por meio de com-
petente apuração que o óbito do policial civil decorreu de
lesões recebidas no exercício de suas funções ou doen-
ças delas decorrentes, o benefício será acrescido do
valor correspondente a mais 1 (um) mês da respectiva
remuneração, cujo pagamento será efetivado mediante
apresentação de alvará judicial.
§ 3º - O pagamento do benefício previsto neste artigo,
caso as despesas tenham sido custeadas por terceiros,
em virtude da contratação de planos funerários, somente
será efetivado mediante apresentação de alvará judicial.
Artigo 52 - O policial civil que sofrer lesões no exercício
de suas funções deverá ser encaminhado a qualquer hospi-
tal, público ou particular às expensas do Estado.
Artigo 53 - Ao policial civil processado por ato praticado
no desempenho de função policial, será prestada assistên-
cia judiciária na forma que dispuser o regulamento.
Artigo 54 - (Vetado).
Outras concessões: transporte em razão de moléstia
ou lesão, transporte para família em caso de óbito em mu-
nicípio diverso do país, honrarias e prêmios, promoção a
classe imediatamente superior a policial que fique inválido
(aposentadoria por invalidez) ou faleça (pensão por morte),
auxílio-funeral, atendimento hospitalar e assistência judi-
ciária.
CAPÍTULO VI
Do Direito de Petição
Artigo 55 - É assegurado a qualquer pessoa, física ou
jurídica, independentemente de pagamento, o direito de
petição contra ilegalidade ou abuso de poder e para de-
fesa de direitos.
Parágrafo único - Em nenhuma hipótese, a Administra-
ção poderá recusar-se a protocolar, encaminhar ou apre-
ciar a petição, sob pena de responsabilidade do agente.
Artigo 56 - Qualquer pessoa poderá reclamar sobre
abuso, erro, omissão ou conduta incompatível no servi-
ço policial.
Artigo 57 - Ao policial civil é assegurado o direito
de requerer ou representar, bem como, nos termos desta
lei complementar, pedir reconsideração e recorrer de de-
cisões.
O direito de petição é constitucionalmente assegurado
pelo art. 5.º, XXXIV, “a”, da CF/88, nos seguintes termos: “o
direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder”.
CAPÍTULO VII
Do Elogio
Artigo 58 - Entende-se por elogio, para os fins desta lei,
a menção nominal ou coletiva que deva constar dos as-
sentamentos funcionais do policial civil por atos meri-
tórios que haja praticado.
Artigo 59 - O elogio destina-se a ressaltar:
I - morte, invalidez ou lesão corporal de natureza
grave, no cumprimento do dever;
II - ato que traduza dedicação excepcional no cum-
primento do dever, transcendendo ao que e normalmente
exigível do policial civil por disposição legal ou regulamentar
e que importe ou possa importar risco da própria segurança
pessoal;
91
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - execução de serviços que, pela sua relevância e pelo
que representam para a instituição ou para a coletividade,
mereçam ser enaltecidos como reconhecimento pela ati-
vidade desempenhada.
Artigo 60 - Não constitui motivo para elogio o cum-
primento dos deveres impostos ao policial civil.
Artigo 61 - São competentes para determinar a inscri-
ção de elogios nos assentamentos do policial o Secretário
da Segurança e o Delegado Geral de Polícia, ouvido, no
caso deste, o Conselho da Polícia Civil.
Parágrafo único - Os elogios nos casos dos incisos II e
III do artigo 59 serão obrigatoriamente considerados para
efeito de avaliação de desempenho.
O elogio é uma espécie de homenagem ao policial ci-
vil, enaltecendo aspecto de sua conduta no exercício das
funções.
CAPÍTULO VIII
Dos Deveres, das Transgressões Disciplinares e das
Responsabilidades
SEÇÃO I
Dos Deveres
Artigo 62 - São deveres do policial civil:
I - ser assíduo e pontual;
II - ser leal as instituições;
III - cumprir as normas legais e regulamentares;
IV - zelar pela economia e conservação dos bens do
Estado, especialmente daqueles cuja guarda ou utilização
lhe for confiada;
V - desempenhar com zelo e presteza as missões que
lhe forem contidas, usando moderadamente de força ou
outro meio adequado de que dispõe, para esse fim;
VI - informar incontinente toda e qualquer altera-
ção de endereço da residência e número de telefone, se
houver;
VII - prestar informações corretas ou encaminhar o
solicitante a quem possa prestá-las;
VIII - comunicar o endereço onde possa ser encontra-
do, quando dos afastamentos regulamentares;
IX - proceder na vida pública e particular de modo a
dignificar a função policial;
X - residir na sede do município onde exerça o cargo
ou função, ou onde autorizado;
XI - frequentar, com assiduidade, para fins de aper-
feiçoamento e atualização de conhecimentos profissio-
nais, cursos instituídos periodicamente pela Academia
de Polícia;
XII - portar a carteira funcional;
XIII - promover as comemorações do “Dia da Poli-
cia” a 21 de abril, ou delas participar, exaltando o vulto
de Joaquim José da Silva Xavier, o Tiradentes, Patrono
da Polícia;
XIV - ser leal para com os companheiros de trabalho
e com eles cooperar e manter espirito de solidariedade;
92
XV - estar em dia com as normas de interesse poli-
cial;
XVI - divulgar para conhecimento dos subordinados as
normas referidas no inciso anterior;
XVII - manter discrição sobre os assuntos da repar-
tição e, especialmente, sobre despachos, decisões e provi-
dências.
Estes deveres se somam aos já esculpidos no Estatuto
dos Servidores paulista.
SEÇÃO II
Das Transgressões Disciplinares
Artigo 63 - São transgressões disciplinares:
I - manter relações de amizade ou exibir-se em pú-
blico com pessoas de notórios e desabonadores antece-
dentes criminais, salvo por motivo de serviço;
II - constituir-se procurador de partes ou servir de in-
termediário, perante qualquer repartição pública, salvo
quando se tratar de interesse de cônjuge ou parente até
segundo grau;
III - descumprir ordem superior salvo quando mani-
festamente ilegal, representando neste caso;
IV - não tomar as providências necessárias ou dei-
xar de comunicar, imediatamente, à autoridade competen-
te, faltas ou irregularidades de que tenha conhecimento;
V - deixar de oficiar tempestivamente nos expedien-
tes que lhe forem encaminhados;
VI - negligenciar na execução de ordem legítima;
VII - interceder maliciosamente em favor de parte;
VIII - simular doença para esquivar-se ao cumprimento
de obrigação;
IX - faltar, chegar atrasado ou abandonar escala de
serviço ou plantões, ou deixar de comunicar, com antece-
dência, à autoridade a que estiver subordinado, a impossi-
bilidade de comparecer à repartição, salvo por motivo
justo;
X - permutar horário de serviço ou execução de ta-
refa sem expressa permissão da autoridade competente;
XI - usar vestuário incompatível com o decoro da
função;
XII - descurar de sua aparência física ou do asseio;
XIII - apresentar-se ao trabalho alcoolizado ou sob
efeito de substância que determine dependência física
ou psíquica;
XIV - lançar intencionalmente, em registros oficiais,
papeis ou quaisquer expedientes, dados errôneos, incom-
pletos ou que possam induzir a erro, bem como inserir
neles anotações indevidas;
XV - faltar, salvo motivo relevante a ser comunicado
por escrito no primeiro dia em que comparecer à sua sede de
exercício, a ato processual, judiciário ou administrativo,
do qual tenha sido previamente cientificado;
XVI - utilizar, para fins particulares, qualquer que seja o
pretexto, material pertencente ao Estado;
XVII - interferir indevidamente em assunto de natu-
reza policial, que não seja de sua competência;
XVIII - fazer uso indevido de bens ou valores que lhe
cheguem as mãos, em decorrência da função, ou não en-
tregá-los, com a brevidade possível, a quem de direito;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XIX - exibir, desnecessariamente, arma, distintivo
ou algema;
XX - deixar de ostentar distintivo quando exigido
para o serviço;
XXI - deixar de identificar-se, quando solicitado ou
quando as circunstâncias o exigirem;
XXII - divulgar ou propiciar a divulgação, sem autori-
zação da autoridade competente, através da imprensa escri-
ta, falada ou televisada, de fato ocorrido na repartição.
XXIII - promover manifestações contra atos da admi-
nistração ou movimentos de apreço ou desapreço a qual-
quer autoridade;
XXIV - referir-se de modo depreciativo às autoridades
e a atos da administração pública, qualquer que seja o
meio empregado para esse fim;
XXV - retirar, sem prévia autorização da autoridade com-
petente, qualquer objeto ou documentos da repartição;
XXVI - tecer comentários que possam gerar descrédito
da instituição policial;
XXVII - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou velado,
de obter proveito de qualquer natureza para si ou para
terceiros;
XXVIII - deixar de reassumir exercício sem motivo jus-
to, ao final dos afastamentos regulares ou, ainda depois de
saber que qualquer deste foi interrompido por ordem superior;
XXIX - atribuir-se qualidade funcional diversa do car-
go ou função que exerce;
XXX - fazer uso indevido de documento funcional,
arma, algema ou bens da repartição ou cedê-los a ter-
ceiro;
XXXI - maltratar ou permitir maltrato físico ou moral
a preso sob sua guarda;
XXXII - negligenciar na revista a preso;
XXXIII - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento
de decisão ou ordem judicial;
XXXIV - tratar o superior hierárquico, subordinado ou
colega sem o devido respeito ou deferência;
XXXV - faltar à verdade no exercício de suas funções;
XXXVI - deixar de comunicar incontinente à autoridade
competente informação que tiver sobre perturbação da
ordem pública ou qualquer fato que exija intervenção
policial;
XXXVII - dificultar ou deixar de encaminhar expe-
diente à autoridade competente, se não estiver na sua al-
çada resolvê-lo;
XXXVIII - concorrer para o não cumprimento ou retar-
damento de ordem de autoridade competente;
XXXIX - deixar, sem justa causa, de submeter-se a ins-
peção médica determinada por lei ou pela autoridade
competente;
XL - deixar de concluir nos prazos legais, sem motivo
justo, procedimento de polícia judiciária, administrativos
ou disciplinares;
XLI - cobrar taxas ou emolumentos não previstos em
lei;
XLII - expedir identidade funcional ou qualquer tipo
de credencial a quem não exerça cargo ou função policial
civil;
XLIII - deixar de encaminhar ao órgão competente,
para tratamento ou inspeção médica, subordinado que
apresentar sintomas de intoxicação habitual por álcool,
entorpecente ou outra substância que determine dependên-
cia física ou psíquica, ou de comunicar tal fato, se incom-
petente, à autoridade que o for;
XLIV - dirigir viatura policial com imprudência, im-
perícia, negligência ou sem habilitação;
XLV - manter transação ou relacionamento indevido
com preso, pessoa em custódia ou respectivos familia-
res;
XLVI - criar animosidade, velada ou ostensivamente,
entre subalternos e superiores ou entre colegas, ou in-
dispô-los de qualquer forma;
XLVII - atribuir ou permitir que se atribua a pessoa
estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de encargos policiais;
XLVIII - praticar a usura em qualquer de suas formas;
XLIX - praticar ato definido em lei como abuso de po-
der;
L - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem
autorização do Presidente da República;
LI - tratar de interesses particulares na repartição;
LII - exercer comércio entre colegas, promover ou
subscrever listas de donativos dentro da repartição;
LIII - exercer comércio ou participar de sociedade co-
mercial salvo como acionista, cotista ou comanditário;
LIV - exercer, mesmo nas horas de folga, qualquer
outro emprego ou função, exceto atividade relativa ao
ensino e à difusão cultural, quando compatível com a ati-
vidade policial;
LV - exercer pressão ou influir junto a subordinado
para forçar determinada solução ou resultado.
Artigo 64 - É vedado ao policial civil trabalhar sob
as ordens imediatas de parentes, até segundo grau, salvo
quando se tratar de função de confiança e livre escolha,
não podendo exceder de 2 (dois) o número de auxiliares nes-
tas condições.
SEÇÃO III
Das responsabilidades
Artigo 65 - O policial responde civil, penal e admi-
nistrativamente pelo exercício irregular de suas atri-
buições, ficando sujeito, cumulativamente, às respectivas
cominações.
§ 1º - A responsabilidade administrativa é indepen-
dente da civil e da criminal.
§ 2º - Será reintegrado ao serviço público, no cargo
que ocupava e com todos os direitos e vantagens devidas, o
servidor absolvido pela Justiça, mediante simples com-
provação do trânsito em julgado de decisão que negue
a existência de sua autoria ou do fato que deu origem à
sua demissão.
§ 3º - O processo administrativo só poderá ser sobres-
tado para aguardar decisão judicial por despacho moti-
vado da autoridade competente para aplicar a pena.
93
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 66 - A responsabilidade civil decorre de procedi-
mento doloso ou culposo, que importe prejuízo à Fazen-
da Pública ou a terceiros.
Parágrafo único - A importância da indenização será
descontada dos vencimentos e vantagens e o desconto
não excederá à décima parte do valor destes.
Embora as esferas sejam independentes, determinadas
decisões na esfera penal geram exclusão da responsabi-
lidade nas esferas civil e administrativa, quais sejam: ab-
solvição por inexistência do fato ou negativa de autoria. A
absolvição criminal por falta de provas não gera exclusão
da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto,
conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa
julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legítima defe-
sa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito” (excludentes de antijuridicidade); “art.
66. não obstante a sentença absolutória no juízo criminal,
a ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, ca-
tegoricamente, reconhecida a inexistência material do
fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu não concor-
reu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado65: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao
CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdi-
ção civil, restando intocada a possibilidade de, na ação civil
de conhecimento, ser provada e reconhecida a existência
do direito ao ressarcimento, de acordo com o grau de cog-
nição e convicção próprios da seara civil (na esfera penal,
a decisão de condenação somente pode ser lastreada em
juízo de certeza, tendo em vista o princípio constitucional
do estado de inocência)”.
CAPÍTULO IX
Das Penalidades, da Extinção da Punibilidade das
Providências Preliminares
SEÇÃO I
Artigo 67 - São penas disciplinares principais:
I - advertência;
II - repreensão;
III - multa;
IV - suspensão;
V - demissão;
VI - demissão a bem do serviço público;
VII - cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
65 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA,
Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangia-
no. Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2010. (Coleção Elementos do Direito)
94
Artigo 68 - Constitui pena disciplinar a remoção com-
pulsória, que poderá ser aplicada cumulativamente com
as penas previstas nos incisos II, III e IV do artigo anterior
quando em razão da falta cometida houver conveniência
nesse afastamento para o serviço policial.
Parágrafo único - Quando se tratar de Delegado de Po-
lícia, para a aplicação da pena prevista neste artigo deverá
ser observado o disposto no artigo 36, inciso IV.
Artigo 69 - Na aplicação das penas disciplinares serão
considerados a natureza, a gravidade, os motivos deter-
minantes e a repercussão da infração, os danos causa-
dos, a personalidade e os antecedentes do agente, a in-
tensidade do dolo ou o grau de culpa.
Artigo 70 - Para a aplicação das penas previstas no arti-
go 67 são competentes:
I - o Governador;
II - o Secretário da Segurança Pública;
III - o Delegado Geral de Polícia, até a de suspensão;
IV - o Delegado de Polícia Diretor da Corregedoria,
até a de suspensão limitada a 60 (sessenta) dias;
V - os Delegados de Polícia Corregedores Auxiliares,
até a de repreensão.
§ 1º - Compete exclusivamente ao Governador do
Estado, a aplicação das penas de demissão, demissão a
bem do serviço público e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade a Delegado de Polícia.
§ 2º - Compete às autoridades enumeradas neste ar-
tigo, até o inciso III, inclusive, a aplicação de pena a
Delegado de Polícia.
§ 3º - Para o exercício da competência prevista nos in-
cisos I e II será ouvido o órgão de consultoria jurídica.
§ 4º - Para a aplicação da pena prevista no artigo 68
é competente o Delegado Geral de Polícia.
Artigo 71 - A pena de advertência será aplicada ver-
balmente, no caso de falta de cumprimento dos deveres,
ao infrator primário.
Parágrafo único - A pena de advertência não acarreta
perda de vencimentos ou de qualquer vantagem de or-
dem funcional, mas contará pontos negativos na avalia-
ção de desempenho.
Artigo 72 - A pena de repreensão será aplicada por
escrito, no caso de transgressão disciplinar, sendo o in-
frator primário e na reincidência de falta de cumprimen-
to dos deveres.
Parágrafo único - A pena de repreensão poderá ser
transformada em advertência, aplicada por escrito e
sem publicidade.
Artigo 73 - A pena de suspensão, que não excederá
de 90 (noventa) dias, será aplicada nos casos de:
I - descumprimento dos deveres e transgressão dis-
ciplinar, ocorrendo dolo ou má fé;
II - reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - O policial suspenso perderá, durante o período
da suspensão, todos os direitos e vantagens decorrentes
do exercício do cargo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - A autoridade que aplicar a pena de suspensão
poderá convertê-la em multa, na base de 50% (cinquen-
ta por cento), por dia, do vencimento e demais vantagens,
sendo o policial, neste caso, obrigado a permanecer em ser-
viço.
Artigo 74 - Será aplicada a pena de demissão nos casos
de:
I - abandono de cargo;
II - procedimento irregular, de natureza grave;
III - ineficiência intencional e reiterada no serviço;
IV - aplicação indevida de dinheiros públicos;
V - insubordinação grave.
VI - ausência ao serviço, sem causa justificável, por
mais de 45 (quarenta e cinco) dias, interpoladamente,
durante um ano.
Artigo 75 - Será aplicada a pena de demissão a bem do
serviço público, nos casos de:
I - conduzir-se com incontinência pública e escanda-
losa e praticar Jogos proibidos;
II - praticar ato definido como crime contra a Admi-
nistração Pública, a Fé Pública e a Fazenda Pública ou
previsto na Lei de Segurança Nacional;
III - revelar dolosamente segredos de que tenha co-
nhecimento em razão do cargo ou função, com prejuízo para
o Estado ou particulares;
IV - praticar ofensas físicas contra funcionários, ser-
vidores ou particulares, salvo em legítima defesa;
V - causar lesão dolosa ao patrimônio ou aos cofres
públicos;
VI - exigir, receber ou solicitar vantagem indevida,
diretamente ou por intermédio de outrem, ainda que fora
de suas funções, mas em razão destas;
VII - provocar movimento de paralisação total ou
parcial do serviço policial ou outro qualquer serviço, ou
dele participar;
VIII - pedir ou aceitar empréstimo de dinheiro ou va-
lor de pessoas que tratem de interesses ou os tenham na
repartição, ou estejam sujeitos à sua fiscalização;
IX - exercer advocacia administrativa.
X - praticar ato definido como crime hediondo, tor-
tura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e
terrorismo;
XI - praticar ato definido como crime contra o Sis-
tema Financeiro, ou de lavagem ou ocultação de bens,
direitos ou valores;
XII - praticar ato definido em lei como de improbi-
dade.
Artigo 76 - O ato que cominar pena ao policial civil
mencionará, sempre, a disposição legal em que se fun-
damenta.
§ 1.º - Desse ato será dado conhecimento ao órgão
do pessoal, para registro e publicidade, no prazo de 8
(oito) dias, desde que não se tenha revestido de reserva.
§ 2.º - As penas previstas nos incisos I a IV do artigo 67,
quando aplicadas aos integrantes da carreira de Delegado
de Polícia, revestir-se-ão sempre de reserva.
Artigo 77 - Será aplicada a pena de cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade, se ficar provado que o
inativo:
I - praticou, quando em atividade, falta para a qual é
cominada nesta lei a pena de demissão ou de demissão
a bem do serviço público;
II - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
III - aceitou representação de Estado estrangeiro
sem prévia autorização do Presidente da República.
Artigo 78 - Constitui motivo de exclusão de falta dis-
ciplinar a não exigibilidade de outra conduta do poli-
cial civil.
Artigo 79 - Independe do resultado de eventual ação
penal a aplicação das penas disciplinares previstas nes-
te Estatuto.
As infrações disciplinares são punidas proporcional-
mente. Para as mais leves, a pena será de advertência, re-
preensão ou multa; para as intermediárias, a pena é de sus-
pensão; para as mais graves, demissão e demissão a bem
do serviço público (a qual se equipara a cassação de apo-
sentadoria/disponibilidade). A aplicação de pena na esfera
disciplinar não exclui a punibilidade civil ou penal.
SEÇÃO II
Da Extinção da Punibilidade
Artigo 80 - Extingue-se a punibilidade pela prescri-
ção:
I - da falta sujeita à pena de advertência, repreen-
são, multa ou suspensão, em 2 (dois) anos;
II - da falta sujeita à pena de demissão, demissão a
bem do serviço público e de cassação da aposentadoria
ou disponibilidade, em 5 (cinco) anos;
III - da falta prevista em lei como infração penal, no
prazo de prescrição em abstrato da pena criminal, se for
superior a 5 (cinco) anos.
§ 1º - A prescrição começa a correr:
1 - do dia em que a falta for cometida;
2 - do dia em que tenha cessado a continuação ou a
permanência, nas faltas continuadas ou permanentes.
§ 2º - Interrompe a prescrição a portaria que instaura
sindicância e a que instaura processo administrativo.
§ 3º - O lapso prescricional corresponde:
1 - na hipótese de desclassificação da infração, ao da
pena efetivamente aplicada;
2 - na hipótese de mitigação ou atenuação, ao da pena
em tese cabível.
§ 4º - A prescrição não corre:
1 - enquanto sobrestado o processo administrativo para
aguardar decisão judicial, na forma do § 3º do artigo 65;
2 - enquanto insubsistente o vínculo funcional que ve-
nha a ser restabelecido.
§ 5º - A decisão que reconhecer a existência de pres-
crição deverá determinar, desde logo, as providências
necessárias à apuração da responsabilidade pela sua
ocorrência.
95
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 81 - Extingue-se, ainda, a punibilidade:
I - Pela morte do agente;
II - Pela anistia administrativa;
III - Pela retroatividade da lei que não considere o
fato como falta.
Artigo 82 - O policial civil que, sem justa causa, deixar
de atender a qualquer exigência para cujo cumprimen-
to seja marcado prazo certo, terá suspenso o pagamen-
to de seu vencimento ou remuneração até que satisfaça essa
exigência.
Parágrafo único - Aplica-se aos aposentados ou em dis-
ponibilidade o disposto neste artigo.
Artigo 83 - Deverão constar do assentamento indivi-
dual do policial civil as penas que lhe forem impostas.
A prescrição consiste no decurso de prazo gerando a
impossibilidade de punição da infração, sendo causa de
extinção de punibilidade ao lado da morte do agente, da
anistia administrativa e da retroatividade da lei que deixe
de considerar o ato praticado como infração.
SEÇÃO III
Das Providências Preliminares
Artigo 84 - A autoridade policial que, por qualquer meio,
tiver conhecimento de irregularidade praticada por po-
licial civil, comunicará imediatamente o fato ao órgão
corregedor, sem prejuízo das medidas urgentes que o caso
exigir.
Parágrafo único - Ao instaurar procedimento adminis-
trativo ou de polícia judiciária contra policial civil, a autori-
dade que o presidir comunicará o fato ao Delegado de
Polícia Diretor da Corregedoria.
Artigo 85 - A autoridade corregedora realizará apura-
ção preliminar, de natureza simplesmente investigati-
va, quando a infração não estiver suficientemente ca-
racterizada ou definida autoria.
§ 1º - O início da apuração será comunicado ao Dele-
gado de Polícia Diretor da Corregedoria, devendo ser con-
cluída e a este encaminhada no prazo de 30 (trinta) dias.
§ 2º - Não concluída no prazo a apuração, a autoridade
deverá imediatamente encaminhar ao Delegado de Polícia
Diretor da Corregedoria relatório das diligências realizadas
e definir o tempo necessário para o término dos trabalhos.
§ 3º - Ao concluir a apuração preliminar, a autoridade
deverá opinar fundamentadamente pelo arquivamento ou
pela instauração de sindicância ou processo administrativo.
Artigo 86 - Determinada a instauração de sindicância
ou processo administrativo, ou no seu curso, havendo con-
veniência para a instrução ou para o serviço policial,
poderá o Delegado Geral de Polícia, por despacho fun-
damentado, ordenar as seguintes providências:
I - afastamento preventivo do policial civil, quando o
recomendar a moralidade administrativa ou a repercussão
do fato, sem prejuízo de vencimentos ou vantagens, até 180
(cento e oitenta) dias, prorrogáveis uma única vez por igual
período;
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II - designação do policial acusado para o exercício
de atividades exclusivamente burocráticas até decisão
final do procedimento;
III - recolhimento de carteira funcional, distintivo,
armas e algemas;
IV - proibição do porte de armas;
V - comparecimento obrigatório, em periodicidade
a ser estabelecida, para tomar ciência dos atos do procedi-
mento.
§ 1º - O Delegado de Polícia Diretor da Corregedoria,
ou qualquer autoridade que determinar a instauração ou
presidir sindicância ou processo administrativo, poderá re-
presentar ao Delegado Geral de Polícia para propor a apli-
cação das medidas previstas neste artigo, bem como sua
cessação ou alteração.
§ 2º - O Delegado Geral de Polícia poderá, a qualquer
momento, por despacho fundamentado, fazer cessar ou al-
terar as medidas previstas neste artigo.
§ 3º - O período de afastamento preventivo computa-
-se como de efetivo exercício, não sendo descontado da
pena de suspensão eventualmente aplicada.
O procedimento de investigação pode ter início por
comunicação da autoridade policial à Corregedoria. A au-
toridade corregedora instaurará apuração preliminar, de
natureza puramente administrativa, cujo objetivo será a
apuração de materialidade e autoria. A partir da instaura-
ção do processo administrativo ou sindicância, é possível
a tomada de medidas preventivas: afastamento preventivo
do policial, transferência do policial acusado a atividades
administrativas e burocráticas, recolhimento de carteira
funcional/distintivo/armas/algemas, proibição do porte de
armas e comparecimento periódico obrigatório.
CAPÍTULO X
Do Procedimento Disciplinar
SEÇÃO I
Das Disposições Gerais
Artigo 87 - A apuração das infrações será feita me-
diante sindicância ou processo administrativo, assegu-
rados o contraditório e a ampla defesa.
Artigo 88 - Será instaurada sindicância quando a fal-
ta disciplinar, por sua natureza, possa determinar as
penas de advertência, repreensão, multa e suspensão.
Artigo 89 - Será obrigatório o processo administra-
tivo quando a falta disciplinar, por sua natureza, pos-
sa determinar a pena de demissão, demissão a bem do
serviço público, cassação de aposentadoria ou disponi-
bilidade.
§ 1º - Não será instaurado processo para apurar aban-
dono de cargo, se o servidor tiver pedido exoneração.
§ 2º - Extingue-se o processo instaurado exclusivamen-
te para apurar abandono de cargo, se o indiciado pedir
exoneração até a data designada para o interrogatório, ou
por ocasião deste.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A sindicância é um procedimento administrativo sim-
plificado, que se presta à punição de infrações administra-
tivas mais leves: advertência, repreensão, multa e suspen-
são. Quando a falta for grave, notadamente, punível com
demissão, demissão a bem do serviço público ou cassa-
ção de aposentadoria/disponibilidade, deve ser instaurado
processo administrativo.
SEÇÃO II
Da Sindicância
Artigo 90 - São competentes para determinar a ins-
tauração de sindicância as autoridades enumeradas no
artigo 70.
Parágrafo único - Quando a determinação incluir Dele-
gado de Polícia, a competência é das autoridades enumera-
das no artigo 70, até o inciso IV, inclusive.
Artigo 91 - Instaurada a sindicância, a autoridade que
a presidir comunicará o fato à Corregedoria Geral da
Polícia Civil e ao órgão setorial de pessoal.
Artigo 92 - Aplicam-se à sindicância as regras previstas
nesta lei complementar para o processo administrativo, com
as seguintes modificações:
I - a autoridade sindicante e cada acusado poderão ar-
rolar até 3 (três) testemunhas;
II - a sindicância deverá estar concluída no prazo de
60 (sessenta) dias;
III - com o relatório, a sindicância será enviada à auto-
ridade competente para a decisão.
Artigo 93 - O Delegado Geral de Polícia poderá, quando
entender conveniente, solicitar manifestação do Conselho
da Polícia Civil, antes de opinar ou proferir decisão em sin-
dicância.
São competentes para determinar a instauração da sin-
dicância: o Governador, o Secretário da Segurança Pública,
o Delegado Geral de Polícia, o Delegado de Polícia Diretor
da Corregedoria.
Apenas para funcionários que não sejam delegados
de polícia, possuem competência os Delegados de Polícia
Corregedores Auxiliares (se o investigado for delegado de
polícia, a competência de instauração será pelo menos do
Delegado de Polícia Diretor da Corregedoria).
A autoridade presidente deverá comunicar o fato à
Corregedoria Geral da Polícia Civil e ao órgão setorial de
pessoal.
Regras da sindicância: autoridade e acusado poderão
arrolar cada qual 3 testemunhas, conclusão da sindicância
no prazo de 60 dias, relatório.
SEÇÃO III
Do Processo Administrativo
Artigo 94 - São competentes para determinar a ins-
tauração de processo administrativo as autoridades enu-
meradas no artigo 70, até o inciso IV, inclusive.
Parágrafo único - Quando a determinação incluir Dele-
gado de Polícia, a competência é das autoridades enumera-
das no artigo 70, até o inciso III, inclusive.
Artigo 95 - O processo administrativo será presidido
por Delegado de Polícia, que designará como secretário
um Escrivão de Polícia.
Parágrafo único - Havendo imputação contra Delega-
do de Polícia, a autoridade que presidir a apuração será de
classe igual ou superior à do acusado.
Artigo 96 - Não poderá ser encarregado da apura-
ção, nem atuar como secretário, amigo íntimo ou ini-
migo, parente consanguíneo ou afim, em linha reta ou
colateral, até o terceiro grau inclusive, cônjuge, companhei-
ro ou qualquer integrante do núcleo familiar do denunciante
ou do acusado, bem assim o subordinado deste.
Parágrafo único - A autoridade ou o funcionário desig-
nado deverão comunicar, desde logo, à autoridade compe-
tente, o impedimento que houver.
Artigo 97 - O processo administrativo deverá ser instau-
rado por portaria, no prazo improrrogável de 8 (oito)
dias do recebimento da determinação, e concluído no
de 90 (noventa) dias da citação do acusado.
§ 1º - Da portaria deverá constar o nome e a identi-
ficação do acusado, a infração que lhe é atribuída, com
descrição sucinta dos fatos e indicação das normas in-
fringidas.
§ 2º - Vencido o prazo, caso não concluído o processo,
a autoridade deverá imediatamente encaminhar ao Dele-
gado de Polícia Diretor da Corregedoria relatório indican-
do as providências faltantes e o tempo necessário para
término dos trabalhos.
§ 3º - Caso o processo não esteja concluído no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias, o Delegado de Polícia Dire-
tor da Corregedoria deverá justificar o fato circunstancia-
damente ao Delegado Geral de Polícia e ao Secretário
da Segurança Pública.
Artigo 98 - Autuada a portaria e demais peças preexis-
tentes, designará o presidente dia e hora para audiência
de interrogatório, determinando a citação do acusado e
a notificação do denunciante, se houver.
§ 1º - O mandado de citação deverá conter:
1 - cópia da portaria;
2 - data, hora e local do interrogatório, que poderá ser
acompanhado pelo advogado do acusado;
3 - data, hora e local da oitiva do denunciante, se houver,
que deverá ser acompanhada pelo advogado do acusado;
4 - esclarecimento de que o acusado será defendido por
advogado dativo, caso não constitua advogado próprio;
5 - informação de que o acusado poderá arrolar teste-
munhas e requerer provas, no prazo de 3 (três) dias após a
data designada para seu interrogatório;
6 - advertência de que o processo será extinto se o acu-
sado pedir exoneração até o interrogatório, quando se tratar
exclusivamente de abandono de cargo.
97
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º - A citação do acusado será feita pessoalmente,
no mínimo 2 (dois) dias antes do interrogatório, por in-
termédio do respectivo superior hierárquico, ou diretamente,
onde possa ser encontrado.
§ 3º - Não sendo encontrado, furtando-se o acusado
à citação ou ignorando-se seu paradeiro, a citação far-se-á
por edital, publicado uma vez no Diário Oficial do Estado,
no mínimo 10 (dez) dias antes do interrogatório.
Artigo 99 - Havendo denunciante, este deverá prestar
declarações, no interregno entre a data da citação e a fixa-
da para o interrogatório do acusado, sendo notificado para
tal fim.
§ 1º - A oitiva do denunciante deverá ser acompanhada
pelo advogado do acusado, próprio ou dativo.
§ 2º - O acusado não assistirá à inquirição do denun-
ciante; antes porém de ser interrogado, poderá ter ciência
das declarações que aquele houver prestado.
Artigo 100 - Não comparecendo o acusado, será, por
despacho, decretada sua revelia, prosseguindo-se nos de-
mais atos e termos do processo.
Artigo 101 - Ao acusado revel será nomeado advo-
gado dativo.
Artigo 102 - O acusado poderá constituir advogado
que o representará em todos os atos e termos do pro-
cesso.
§ 1º - É faculdade do acusado tomar ciência ou assistir
aos atos e termos do processo, não sendo obrigatória qual-
quer notificação.
§ 2º - O advogado será intimado por publicação no
Diário Oficial do Estado, de que conste seu nome e número
de inscrição na Ordem dos Advogados do Brasil, bem como
os dados necessários à identificação do procedimento.
§ 3º - Não tendo o acusado recursos financeiros ou
negando-se a constituir advogado, o presidente nomeará
advogado dativo.
§ 4º - O acusado poderá, a qualquer tempo, constituir
advogado para prosseguir na sua defesa.
Artigo 103 - Comparecendo ou não o acusado ao in-
terrogatório, inicia-se o prazo de 3 (três) dias para re-
querer a produção de provas, ou apresentá-las.
§ 1º - Ao acusado é facultado arrolar até 5 (cinco)
testemunhas.
§ 2º - A prova de antecedentes do acusado será feita
exclusivamente por documentos, até as alegações finais.
§ 3º - Até a data do interrogatório, será designada a
audiência de instrução.
Artigo 104 - Na audiência de instrução, serão ouvidas,
pela ordem, as testemunhas arroladas pelo presidente,
em número não superior a 5 (cinco), e pelo acusado.
Parágrafo único - Tratando-se de servidor público, seu
comparecimento poderá ser solicitado ao respectivo superior
imediato com as indicações necessárias.
98
Artigo 105 - A testemunha não poderá eximir-se de
depor, salvo se for ascendente, descendente, cônjuge,
ainda que legalmente separado, companheiro, irmão,
sogro e cunhado, pai, mãe ou filho adotivo do acusado,
exceto quando não for possível, por outro modo, obter-se ou
integrar-se a prova do fato e de suas circunstâncias.
§ 1º - Se o parentesco das pessoas referidas for com
o denunciante, ficam elas proibidas de depor, observada
a exceção deste artigo.
§ 2º - Ao policial civil que se recusar a depor, sem justa
causa, será pela autoridade competente aplicada a sanção
a que se refere o artigo 82, mediante comunicação do pre-
sidente.
§ 3º - O policial civil que tiver de depor como testemu-
nha fora da sede de seu exercício, terá direito a transporte
e diárias na forma da legislação em vigor, podendo ainda
expedir-se precatória para esse efeito à autoridade do domi-
cílio do depoente.
§ 4º - São proibidas de depor as pessoas que, em razão
de função, ministério, ofício ou profissão, devam guar-
dar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada,
quiserem dar o seu testemunho.
Artigo 106 - A testemunha que morar em comarca
diversa poderá ser inquirida pela autoridade do lugar
de sua residência, expedindo-se, para esse fim, carta pre-
catória, com prazo razoável, intimada a defesa.
§ 1º - Deverá constar da precatória a síntese da impu-
tação e os esclarecimentos pretendidos.
§ 2º - A expedição da precatória não suspenderá a
instrução do procedimento.
§ 3º - Findo o prazo marcado, o procedimento poderá
prosseguir até final decisão; a todo tempo, a precatória,
uma vez devolvida, será juntada aos autos.
Artigo 107 - As testemunhas arroladas pelo acusado
comparecerão à audiência designada independente de
notificação.
§ 1º - Deverá ser notificada a testemunha cujo de-
poimento for relevante e que não comparecer esponta-
neamente.
§ 2º - Se a testemunha não for localizada, a defesa po-
derá substitui-la, se quiser, levando na mesma data desig-
nada para a audiência outra testemunha, independente de
notificação.
Artigo 108 - Em qualquer fase do processo, poderá o
presidente, de ofício ou a requerimento da defesa, ordenar
diligências que entenda convenientes.
§ 1º - As informações necessárias à instrução do pro-
cesso serão solicitadas diretamente, sem observância de
vinculação hierárquica, mediante ofício, do qual cópia será
juntada aos autos.
§ 2º - Sendo necessário o concurso de técnicos ou
peritos oficiais, o presidente os requisitará, observados os
impedimentos do artigo 105.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 109 - Durante a instrução, os autos do pro-
cedimento administrativo permanecerão na repartição
competente.
§ 1º - Será concedida vista dos autos ao acusado, me-
diante simples solicitação, sempre que não prejudicar o
curso do procedimento.
§ 2º - A concessão de vista será obrigatória, no pra-
zo para manifestação do acusado ou para apresentação de
recursos, mediante publicação no Diário Oficial do Estado.
§ 3º - Ao advogado é assegurado o direito de retirar
os autos da repartição, mediante recibo, durante o prazo
para manifestação de seu representado, salvo na hipóte-
se de prazo comum, de processo sob regime de segredo de
justiça ou quando existirem nos autos documentos originais
de difícil restauração ou ocorrer circunstância relevante que
justifique a permanência dos autos na repartição, reconheci-
da pela autoridade em despacho motivado.
Artigo 110 - Somente poderão ser indeferidos pelo
presidente, mediante decisão fundamentada, os reque-
rimentos de nenhum interesse para o esclarecimento do
fato, bem como as provas ilícitas, impertinentes, desneces-
sárias ou protelatórias.
Artigo 111 - Quando, no curso do procedimento, surgi-
rem fatos novos imputáveis ao acusado, poderá ser pro-
movida a instauração de novo procedimento para sua
apuração, ou, caso conveniente, aditada a portaria, rea-
brindo-se oportunidade de defesa.
Artigo 112 - Encerrada a fase probatória, dar-se-á vista
dos autos à defesa, que poderá apresentar alegações finais,
no prazo de 7 (sete) dias.
Parágrafo único - Não apresentadas no prazo as alega-
ções finais, o presidente designará advogado dativo, assi-
nando-lhe novo prazo.
Artigo 113 - O relatório deverá ser apresentado no
prazo de 10 (dez) dias, contados da apresentação das
alegações finais.
§ 1º - O relatório deverá descrever, em relação a cada
acusado, separadamente, as irregularidades imputadas,
as provas colhidas e as razões de defesa, propondo a
absolvição ou punição e indicando, nesse caso, a pena
que entender cabível.
§ 2º - O relatório deverá conter, também, a sugestão
de quaisquer outras providências de interesse do servi-
ço público.
Artigo 114 - Relatado, o processo será encaminhado
ao Delegado Geral de Polícia, que o submeterá ao Con-
selho da Polícia Civil, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas.
§ 1º - O Presidente do Conselho da Polícia Civil, no pra-
zo de 20 (vinte) dias, poderá determinar a realização
de diligência, sempre que necessário ao esclarecimento dos
fatos.
§ 2º - Determinada a diligência, a autoridade encarre-
gada do processo administrativo terá prazo de 15 (quinze)
dias para seu cumprimento, abrindo vista à defesa para
manifestar-se em 5 (cinco) dias.
§ 3º - Cumpridas as diligências, o Conselho da Polícia
Civil emitirá parecer conclusivo, no prazo de 20 (vinte)
dias, encaminhando os autos ao Delegado Geral de Po-
lícia.
§ 4º - O Delegado Geral de Polícia, no prazo de 10
(dez) dias, emitirá manifestação conclusiva e encami-
nhará o processo administrativo à autoridade compe-
tente para decisão.
§ 5º - A autoridade que proferir decisão determinará
os atos dela decorrentes e as providências necessárias a
sua execução.
Artigo 115 - Terão forma processual resumida, quan-
do possível, todos os termos lavrados pelo secretário, quais
sejam: autuação, juntada, conclusão, intimação, data de
recebimento, bem como certidões e compromissos.
Parágrafo único - Toda e qualquer juntada aos autos se
fará na ordem cronológica da apresentação, rubricando
o presidente as folhas acrescidas.
Artigo 116 - Não será declarada a nulidade de ne-
nhum ato processual que não houver influído na apura-
ção da verdade substancial ou diretamente na decisão
do processo ou sindicância.
Artigo 117 - É defeso fornecer à imprensa ou a outros
meios de divulgação notas sobre os atos processuais,
salvo no interesse da Administração, a juízo do Delegado
Geral de Polícia.
Artigo 118 - Decorridos 5 (cinco) anos de efetivo
exercício, contados do cumprimento da sanção discipli-
nar, sem cometimento de nova infração, não mais poderá
aquela ser considerada em prejuízo do infrator, inclusive
para efeito de reincidência.
São competentes para determinar a instauração da sin-
dicância: o Governador, o Secretário da Segurança Pública
e o Delegado Geral de Polícia. Apenas para funcionários
que não sejam delegados de polícia, possuem competên-
cia o Delegado de Polícia Diretor da Corregedoria.
Presidirá o processo administrativo delegado de polícia
(se a apuração for contra outro delegado, deve possuir ao
menos a mesma classe que este), auxiliado por escrivão na
posição de secretário, que não podem possuir vínculo de
parentesco ou amizade com o acusado.
O processo administrativo será instaurado por portaria
(na qual constará nome e identificação do acusado, além
da identificação da infração e dos fatos imputados e nor-
mas infringidas), no prazo de 8 dias da determinação, de-
vendo ser concluído em 90 dias da citação do acusado (se
não concluir, encaminhar relatório que indique providên-
cias faltantes e tempo necessário para conclusão ao Dele-
gado de Polícia Diretor; se for ultrapassar o prazo de 180
dias, o Delegado Diretor deverá justificar o fato circunstan-
ciadamente ao Delegado Geral de Polícia e ao Secretário da
Segurança Pública).
99
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Desde logo, se designará dia e hora para interroga-
tório, citando-se pessoalmente o acusado (se não encon-
trado, cabe citação por edital) e notificando-se o denun-
ciante (que prestará informações). Ao acusado revel, que
não compareça, será nomeado defensor dativo. Evidente,
o acusado terá direito a defesa, podendo constituir advo-
gado ou mesmo substituir o atuante oi dativo a qualquer
tempo.
Quanto às testemunhas, poderão ser arroladas até 5
pela autoridade/denunciante e até 5 pela defesa. Cabe a
oitiva por carta precatória, se necessário. Não há prejuízo
na produção de outras provas, mas se forem impertinentes
a autoridade deve indeferir. Encerrada a fase probatória, se-
rão apresentadas alegações finais em 7 dias.
Após, em 10 dias deve ser apresentado o relatório, o
qual será encaminhado para o Delegado Geral de Polícia,
que em 48hs submeterá ao Conselho de Polícia Civil, que
poderá pedir diligências complementares e emitir sua opi-
nião, devolvendo ao Delegado Geral de Polícia para que
emita parecer final em 10 dias e encaminhe os autos para a
autoridade competente para a aplicação da pena.
SEÇÃO IV
Dos Recursos
Artigo 119 - Caberá recurso, por uma única vez, da
decisão que aplicar penalidade.
§ 1º - O prazo para recorrer é de 30 (trinta) dias, con-
tados da publicação da decisão impugnada no Diário Oficial
do Estado.
§ 2º - Tratando-se de pena de advertência, sem publi-
cidade, o prazo será contado da data em que o policial civil
for pessoalmente intimado da decisão.
§ 3º - Do recurso deverá constar, além do nome e qua-
lificação do recorrente, a exposição das razões de incon-
formismo.
§ 4º - O recurso será apresentado à autoridade que
aplicou a pena, que terá o prazo de 10 (dez) dias para,
motivadamente, manter sua decisão ou reformá-la.
§ 5º - Mantida a decisão, ou reformada parcialmente,
será imediatamente encaminhada a reexame pelo supe-
rior hierárquico.
§ 6º - O recurso será apreciado pela autoridade com-
petente ainda que incorretamente denominado ou en-
dereçado.
Artigo 120 - Caberá pedido de reconsideração, que
não poderá ser renovado, de decisão tomada pelo Go-
vernador do Estado em única instância, no prazo de 30
(trinta) dias.
Artigo 121 - Os recursos de que trata esta lei comple-
mentar não têm efeito suspensivo; os que forem providos
darão lugar às retificações necessárias, retroagindo seus
efeitos à data do ato punitivo.
Da decisão em sindicância ou processo disciplinar cabe
recurso, no prazo de 30 dias, manifestando as razões de
inconformismo com a aplicação da pena. A autoridade que
aplicou a pena, terá 10 dias por decidir pela manutenção
100
ou não desta. Caso decida pela manutenção, encaminha-
rá o recurso para reexame pelo superior hierárquico. Se a
autoridade que aplicou a pena já for a de maior hierarquia,
notadamente, governador, não cabe recurso e sim pedido
de reconsideração, também em 30 dias.
CAPÍTULO XI
Da Revisão
Artigo 122 - Admitir-se-á, a qualquer tempo, a revisão
de punição disciplinar, se surgirem fatos ou circunstân-
cias ainda não apreciados, ou vícios insanáveis de pro-
cedimento, que possam justificar redução ou anulação da
pena aplicada.
§ 1º - A simples alegação da injustiça da decisão
não constitui fundamento do pedido.
§ 2º - Não será admitida reiteração de pedido pelo
mesmo fundamento.
§ 3º - Os pedidos formulados em desacordo com este
artigo serão indeferidos.
§ 4º - O ônus da prova cabe ao requerente.
Artigo 123 - A pena imposta não poderá ser agrava-
da pela revisão.
Artigo 124 - A instauração de processo revisional poderá
ser requerida fundamentadamente pelo interessado ou,
se falecido ou incapaz, por seu curador, cônjuge, com-
panheiro, ascendente, descendente ou irmão, sempre por
intermédio de advogado.
Parágrafo único - O pedido será instruído com as pro-
vas que o requerente possuir ou com indicação daquelas que
pretenda produzir.
Artigo 125 - O exame da admissibilidade do pedido
de revisão será feito pela autoridade que aplicou a pena-
lidade, ou que a tiver confirmado em grau de recurso.
Artigo 126 - Deferido o processamento da revisão, será
este realizado por Delegado de Polícia de classe igual
ou superior à do acusado, que não tenha funcionado no
procedimento disciplinar de que resultou a punição do re-
querente.
Artigo 127 - Recebido o pedido, o presidente providen-
ciará o apensamento dos autos originais e notificará o
requerente para, no prazo de 8 (oito) dias, oferecer rol
de testemunhas, ou requerer outras provas que pretenda
produzir.
Parágrafo único - No processamento da revisão serão
observadas as normas previstas nesta lei complementar
para o processo administrativo.
Artigo 128 - A decisão que julgar procedente a revisão
poderá alterar a classificação da infração, absolver o
punido, modificar a pena ou anular o processo, restabe-
lecendo os direitos atingidos pela decisão reformada.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A revisão não é um recurso, mas sim uma nova mani-
festação de condenado em sindicância ou processo admi-
nistrativo, buscando a diminuição ou retirada da pena, de-
vido ao surgimento de fatos ou circunstâncias não aprecia-
das ou vícios insanáveis no procedimento. Não serve para
reanalisar a justiça da decisão. Caberá ao condenado fazer
a prova de tais fatos e circunstâncias ou vícios. Na revisão,
a pena não pode ser agravada.
Não apenas o condenado tem legitimidade, mas tam-
bém seu curador, cônjuge/companheiro, ascendente, des-
cendente e irmão no caso de incapacidade ou morte.
A autoridade que aplicou a penalidade ou a confirmou
em grau de recurso que será responsável por admitir a re-
visão (requisitos de admissibilidade – se a revisão preenche
os requisitos formais para que venha a ser apreciada).
Delegado de Polícia de classe superior à do condenado
será responsável pelo processamento da revisão. Os autos
da revisão serão apensados aos originais. O requerente
será notificado para em 8 dias apresentar rol de testemu-
nhas e requerer outras provas.
Ao final, a decisão proferida anteriormente poderá ser
modificada, alterando-se a classificação da infração, absol-
vendo-se o punido, modificando-se a pena ou anulando-se
o processo.
CAPÍTULO XII
Das Disposições Gerais e Finais
Artigo 129 - (Vetado).
Artigo 130 - Contar-se-ão por dias corridos os prazos
previstos nesta lei complementar.
Parágrafo único - Computam-se os prazos excluindo o
dia do começo e incluindo o do vencimento, prorrogando-se
este, quando incidir em sábado, domingo, feriado ou facul-
tativo, para o primeiro dia útil seguinte.
Artigo 131 - Compete ao órgão Setorial de Recursos
Humanos da Polícia Civil, o planejamento, a coordenação, a
orientação técnica e o controle, sempre em integração com
o órgão central, das atividades de administração do pessoal
policial civil.
Artigo 132 - O Estado fornecerá aos policiais civis car-
teira de identidade funcional, distintivo, algema, arma-
mento e munição, para o efetivo exercício de suas funções.
§ 1º - A carteira de identidade funcional dos policiais
civis será elaborada com observância das diretrizes básicas
previstas na legislação federal para emissão da carteira de
identidade pelo órgão estadual de identificação, dará direi-
to ao porte de arma e ao uso de distintivo, e terá fé pública
e validade como documento de identificação civil.
§ 2º - Aplica-se, no que couber, à carteira de identida-
de funcional instituída para os policiais civis aposentados o
disposto no §1º deste artigo.
Artigo 133 - É proibida a acumulação de férias, salvo
por absoluta necessidade de serviço e pelo prazo máximo
de 3 (três) anos consecutivos.
Artigo 134 - O disposto nos artigos 41, 42, 44 e 45 desta
lei complementar aplica-se aos integrantes da série de
classes de Agente de Segurança Penitenciária da Secre-
taria da Justiça.
Artigo 135 - Aplicam-se aos funcionários policiais civis,
no que não conflitar com esta lei complementar as disposi-
ções da Lei nº 199, de 1º de dezembro de 1948, do Decre-
to-lei nº 141, de 24 de julho de 1969, da Lei nº Lei Comple-
mentar nº 180, de 12 de maio de 1978, bem como o regime
de mensal, instituído pela Lei nº 4.832, de 4 de setembro de
1958, com alterações posteriores.
Artigo 136 - Esta lei complementar aplica-se, nas mes-
mas bases, termos e condições, aos inativos.
Artigo 137 - As despesas decorrentes da aplicação desta
lei complementar, correrão à conta de créditos suplemen-
tares que o Poder Executivo fica autorizado a abrir, até o
limite de Cr$ 270.000.000,00 (duzentos e setenta milhões de
cruzeiros).
Parágrafo único - O valor do crédito autorizado neste
artigo será coberto com recursos de que trata o artigo 43 da
Lei Federal nº 4.320, de 17 de março de 1964.
Artigo 138 - Esta lei complementar e suas disposições
transitórias entrarão em vigor em 1º de março de 1979 re-
vogadas as disposições em contrário, especialmente a Lei nº
7.626, de 6 de dezembro de 1962, o Decreto-lei nº 156, de
8 de outubro de 1969, bem como a alínea “a” do inciso III
do artigo 64 e o artigo 182, ambos da Lei Complementar nº
180, de 12 de maio de 1978.
Das Disposições Transitórias
Artigo 1º - Somente se aplicará esta lei complemen-
tar às infrações disciplinares praticadas na vigência da
lei anterior, quando:
I - o fato não for mais considerado infração disciplinar;
II - de qualquer forma, for mais branda a pena comi-
nada.
Artigo 2º - Os processos em curso, quando da entrada
em vigor desta lei complementar, obedecerão ao rito pro-
cessual estabelecido pela legislação anterior.
Artigo 3º - Os atuais cargos de Delegado de Polícia
Substituto serão extintos na vacância.
Parágrafo único - Os ocupantes dos cargos a que alude
este artigo, serão inscritos nos concursos de ingresso na
carreira de Delegado de Polícia.
Artigo 4º - (Vetado).
Artigo 5º - (Vetado).
Artigo 6º - (Vetado).
Palácio dos Bandeirantes, 5 de janeiro de 1979.
101
 DIREITO ADMINISTRATIVO

ANEXO A QUE SE REFERE O ARTIGO 42 DA LEI COMPLEMENTAR N. 207, DE 5 DE JANEIRO DE 1979

SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO NOVA

Referência Referência
DENOMINAÇÃO Tabela A V DENOMINAÇÃO Tabela A V
Inicial Final Inicial Final
Delegado Geral de
Delegado Geral SQC-I 60 75 I VE-1 SQC-I 60 75 I VE-1
Polícia
Diretor Geral Diretor Geral
de Polícia de Polícia
SQC-I 59 74 I VE-1 SQC-I 59 74 I VE-1
(Departamento (Departamento
Nível II) Policial)
Assistente Técnico Assistente Técnico
SQC-I 58 73 I VE-1 SQC-I 58 73 I VE-1
de Polícia de Polícia
Diretor Técnico
SQC-I 58 73 I VE-1 Vetado          
(Divisão - Nível III)
Diretor Técnico
SQC-I 58 73 I VE-1 Vetado          
(Divisão - Nível III)
Diretor Técnico
SQC-I 57 72 I VE-1 Vetado          
(Divisão - Nível II)
Diretor Técnico
SQC-I 55 70 I VE-1 Vetado          
(Serviço - Nível I)
Delegado Regional Delegado Regional
SQC-I 58 73 I VE-1 SQC-I 58 73 I VE-1
de Polícia de Polícia
Assistente de Assistente de
Planejamento e SQC-I 55 70 I VE-1 Planejamento e SQC-I 55 70 I VE-1
Controle II Controle Policial
Delegado de Polícia Delegado de Polícia
SQC-I 43 58 I VE-3 SQC-I 43 58 I VE-3
Substituto Substituto
Escrivão de Polícia Escrivão de Polícia
SQC-I 34 53 III VE-2 SQC-I 34 53 III VE-2
Chefe II Chefe II
Investigador de Investigador de
SQC-I 34 53 III VE-2 SQC-I 34 53 III VE-2
Polícia Chefe II Polícia Chefe II
Escrivão de Polícia Escrivão de Polícia
SQC-I 33 52 III VE-2 SQC-I 33 52 III VE-2
Chefe I Chefe I
Investigador de Investigador de
SQC-I 33 52 III VE-2 SQC-I 33 52 III VE-2
Polícia Chefe I Polícia Chefe I
Chefe de Seção Chefe de Seção
Telecomunicações SQC-II 34 53 III VE-3 (Telecomunicações SQC-II 34 53 III VE-3
Policial Policial)
Encarregado Encarregado
de Setor de de Setor
SQC-II 31 48 II VE-2 SQC-II 31 48 II VE-2
Telecomunicações (Telecomunicações
Policial Policial)
Chefe de Seção
(Pesquisador
            SQC-II 30 47 II VE-2
Dactiloscópico
Policial)
Encarregado de
Setor (Pesquisador
            SQC-II 28 45 II VE-2
Dactiloscópico
Policial)

102
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Encarregado de
            SQC-II 27 44 III VE-2
Setor (Carceragem)
Chefe de Seção
            ( D a c t i l o sco p i s t a SQC-II 24 41 II VE-2
Policial)
Encarregado Encarregado
de Setor de Setor
SQC-II 17 34 II VE-2 SQC-II 17 34 II VE-2
( D a c t i l o sco p i s t a ( D a c t i l o sco p i s t a
Policial) Policial)
Perito Criminal
Chefe
- Classe
Perito Criminal
incluída pela Lei SQC-II 44 65 IV VE-4 SQC-II 44 65 IV VE-4
Chefe
Complementar
nº 247, de
06/04/1981.
Perito Criminal
Encarregado
- Classe
Perito Criminal
incluída pela Lei SQC-II 42 63 IV VE-4 SQC-II 42 63 IV VE-4
Encarregado
Complementar
nº 247, de
06/04/1981.
Perito Criminal SQC-III 40 61 IV VE-4 Perito Criminal SQC-III 40 61 IV VE-4
Técnico de Técnico de
Telecomunicações SQC-III 27 44 II VE-2 Telecomunicações SQC-III 27 44 II VE-2
Policial Policial
Operador de Operador de
Telecomunicações SQC-III 27 44 II VE-2 Telecomunicações SQC-III 27 44 II VE-2
Policial Policial
Fotógrafo (Técnica Fotógrafo (Técnica
SQC-III 27 44 II VE-2 SQC-III 27 44 II VE-2
Policial) Policial)
Inspetor de Inspetor de
SQC-III 27 44 II VE-2 SQC-III 27 44 II VE-2
Diversões Públicas Diversões Públicas
Auxiliar de Auxiliar de
SQC-III 27 44 II VE-2 SQC-III 27 44 II VE-2
Necrópsia Necrópsia
Pesquisador Pesquisador
D a c t i l o s c ó p i c o SQC-III 24 41 II VE-2 D a c t i l o s c ó p i c o SQC-III 24 41 II VE-2
Policial Policial
Carcereiro SQC-III 23 40 II VE-2 Carcereiro SQC-III 23 40 II VE-2
Dactiloscopista Dactiloscopista
SQC-III 16 31 I VE-1 SQC-III 16 31 I VE-1
Policial Policial
Motorista Policial
- Vide Lei
C o m p l e m e n t a r SQC-III 16 33 II VE-2 Motorista Policial SQC-III 16 33 II VE-2
n° 456, de
12/05/1986.
Atendente de Atendente de
SQC-III 15 32 II VE-2 SQC-III 15 32 II VE-2
Necrotério Policial Necrotério Policial

- Vide Lei Complementar nº 219, de 10/07/1979.

- Vide Lei Complementar nº 247, de 06/04/1981.

103
 DIREITO ADMINISTRATIVO

SITUAÇÃO ATUAL SITUAÇÃO NOVA

Referência Referência
DENOMINAÇÃO Tabela A V DENOMINAÇÃO Tabela A V
Inicial Final Inicial Final
SÉRIE DE CLASSES           SÉRIE DE CLASSES          
                       
Delegado de Polícia:           Delegado de Polícia:          
Delegado de Polícia S Q C - Delegado de Polícia S Q C -
52 71 III VE-2 52 71 III VE-2
Classe Especial III Classe Especial III
Delegado de Polícia 1ª S Q C - Delegado de Polícia S Q C -
50 69 III VE-2 50 69 III VE-2
Classe III 1ª Classe III
Delegado de Polícia 2ª S Q C - Delegado de Polícia S Q C -
48 65 II VE-2 48 65 II VE-2
Classe III 2ª Classe III
Delegado de Polícia 3ª S Q C - Delegado de Polícia S Q C -
46 61 I VE-2 46 61 I VE-2
Classe III 3ª Classe III
Delegado de Polícia 4ª S Q C - Delegado de Polícia S Q C -
44 59 I VE-3 44 59 I VE-3
Classe III 4ª Classe III
Delegado de Polícia 5ª S Q C - Delegado de Polícia S Q C -
43 58 I VE-3 43 58 I VE-3
Classe III 5ª Classe III
                       
Escrivão de Polícia:           Escrivão de Polícia:          
SQC- SQC-
Escrivão de Polícia III 33 52 III VE-2 Escrivão de Polícia III 33 52 III VE-2
III III
SQC- SQC-
Escrivão de Polícia II 31 48 II VE-2 Escrivão de Polícia II 31 48 II VE-2
III III
SQC- SQC-
Escrivão de Polícia I 30 45 I VE-2 Escrivão de Polícia I 30 45 I VE-2
III III
                       
Investigador de
Investigador de Polícia:                    
Polícia:
Investigador de Polícia S Q C - Investigador de S Q C -
33 52 III VE-2 33 52 III VE-2
III III Polícia III III
Investigador de Polícia S Q C - Investigador de S Q C -
31 48 II VE-2 31 48 II VE-2
II III Polícia II III
Investigador de Polícia S Q C - Investigador de S Q C -
30 45 I VE-2 30 45 I VE-2
I III Polícia I III

- Vide Lei Complementar nº 219, de 10/07/1979.

- Vide Lei Complementar nº 247, de 06/04/1981.

104
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2.6.10 - LEI Nº 10.261/1968 (ESTATUTO DOS
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO ESTADO
DE SÃO PAULO);
LEI Nº 10.261, DE 28 DE OUTUBRO DE 1968
Dispõe sobre o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
do Estado
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:
Faço saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu
promulgo a seguinte lei:
ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS
DO ESTADO
TÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 1º Esta lei institui o regime jurídico dos funcioná-
rios públicos civis do Estado.
Parágrafo único. As suas disposições, exceto no que
colidirem com a legislação especial, aplicam-se aos fun-
cionários dos 3 Poderes do Estado e aos do Tribunal de
Contas do Estado.
Art. 2º As disposições desta lei não se aplicam aos em-
pregados das autarquias, entidades paraestatais e servi-
ços públicos de natureza industrial, ressalvada a situação
daqueles que, por lei anterior, já tenham a qualidade de fun-
cionário público.
Parágrafo único. Os direitos, vantagens e regalias dos
funcionários públicos só poderão ser estendidos aos empre-
gados das entidades a que se refere este Art. na forma e
condições que a lei estabelecer.
Art. 3º Funcionário público, para os fins deste Estatuto,
é a pessoa legalmente investida em cargo público.
Art. 4º  Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades cometidas a um funcionário.
Art. 5º Os cargos públicos são isolados ou de carreira.
Art. 6º Aos cargos públicos serão atribuídos valores de-
terminados por referências numéricas, seguidas de letras
em ordem alfabética, indicadoras de graus.
Parágrafo único. O conjunto de referência e grau cons-
titui o padrão do cargo.
Art. 7º Classe é o conjunto de cargos da mesma de-
nominação.
Art. 8º Carreira é o conjunto de classes da mesma na-
tureza de trabalho, escalonadas segundo o nível de comple-
xidade e o grau de responsabilidade.
Art. 9º Quadro é o conjunto de carreiras e de cargos
isolados.
Art. 10. É vedado atribuir ao funcionário serviços di-
versos dos inerentes ao seu cargo, exceto as funções de
chefia e direção e as comissões legais.
Aplica-se na esfera estadual paulista, tanto para a Ad-
ministração direta quanto para a indireta, nos três poderes,
ressalvado o afastamento para autarquias, entidades pa-
raestatais e serviços públicos de natureza industrial.
Considera-se funcionário público a pessoa investida
em cargo público, que corresponde a um conjunto de atri-
buições e responsabilidades, podendo ser isolado ou de
carreira (é possível que exista um plano de carreira esca-
lonado, permitindo a ascensão entre classes, ou não; a so-
matória de cargos isolados e de carreira é denominada de
quadro).
Todo serviço público será remunerado pelos cofres pú-
blicos.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA
DOS CARGOS PÚBLICOS
CAPÍTULO I
Do Provimento
Art. 11. Os cargos públicos serão providos por:
I - nomeação;
II - transferência;
III - reintegração;
IV - acesso;
V - reversão;
VI - aproveitamento; e
VII - readmissão.
Art. 12. Não havendo candidato habilitado em con-
curso, os cargos vagos, isolados ou de carreira, só poderão
ser ocupados no regime da legislação trabalhista, até o
prazo máximo de 2 (dois) anos, considerando-se findo o
contrato após esse período, vedada a recondução.
Segundo Hely Lopes Meirelles66, provimento “é o ato
pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público,
com a designação de seu titular”, podendo ser originário
ou inicial se o agente não possui vinculação anterior com a
Administração Pública; ou derivado, que pressupõe a exis-
tência de um vínculo com a Administração, o qual pode
ser horizontal, sem ascensão na carreira, ou vertical, com
ascensão na carreira.
66 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
105
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
Das Nomeações
SEÇÃO I
Das Formas de Nomeação
Art. 13. As nomeações serão feitas:
I - em caráter vitalício, nos casos expressamente pre-
vistos na Constituição do Brasil; (Ministério Público e Ma-
gistratura)
II - em comissão, quando se tratar de cargo que em
virtude de lei assim deva ser provido; e
III - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de
provimento dessa natureza.
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo, caso
em que o ingresso se dará mediante concurso; em comis-
são, quando por uma relação de confiança o superior pu-
der nomear seus funcionários enquanto estiver ocupando
aquela posição de chefia; vitalício, quando a Constituição
Federal prever, no caso, Ministério Público e Magistratura.
SEÇÃO II
Da Seleção de Pessoal
SUBSEÇÃO I
Do Concurso
Art. 14. A nomeação para cargo público de provimento
efetivo será precedida de concurso público de provas ou
de provas e títulos.
Parágrafo único. As provas serão avaliadas na escala de
0 (zero) a 100 (cem) pontos e aos títulos serão atribuídos,
no máximo, 50 (cinquenta) pontos.
Art. 15. A realização dos concursos será centralizada
num só órgão.
Art. 16. As normas gerais para a realização dos concur-
sos e para a convocação e indicação dos candidatos para o
provimento dos cargos serão estabelecidas em regulamen-
to.
Art. 17. Os concursos serão regidos por instruções es-
peciais, expedidas pelo órgão competente.
Art. 18. As instruções especiais determinarão, em fun-
ção da natureza do cargo:
I - se o concurso será:
1 - de provas ou de provas e títulos; e
2 - por especializações ou por modalidades profis-
sionais, quando couber;
II - as condições para provimento do cargo referentes a:
1 - diplomas ou experiência de trabalho;
2 - capacidade física; e
3 - conduta;
III - o tipo e conteúdo das provas e as categorias de
títulos;
IV - a forma de julgamento das provas e dos títulos;
V - os critérios de habilitação e de classificação; e
VI - o prazo de validade do concurso.
106
Art. 19. As instruções especiais poderão determinar que
a execução do concurso, bem como a classificação dos habi-
litados, seja feita por regiões.
Art. 20. A nomeação obedecerá à ordem de classifica-
ção no concurso.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos con-
cursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua ativi-
dade profissional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de va-
lidade, sem prejuízo de instruções especiais compatíveis
com o cargo.
SUBSEÇÃO II
Das Provas de Habilitação
Art. 21. As provas de habilitação serão realizadas pelo
órgão encarregado dos concursos, para fins de transferên-
cia e de outras formas de provimento que não impliquem em
critério competitivo.
Art. 22. As normas gerais para realização das provas
de habilitação serão estabelecidas em regulamento, obe-
decendo, no que couber, ao estabelecido para os concursos.
CAPÍTULO III
Das Substituições
Art. 23. Haverá substituição no impedimento legal e
temporário do ocupante de cargo de chefia ou de dire-
ção.
Parágrafo único. Ocorrendo a vacância, o substituto
passará a responder pelo expediente da unidade ou órgão
correspondente até o provimento do cargo.
Art. 24. A substituição, que recairá sempre em funcio-
nário público, quando não for automática, dependerá da
expedição de ato de autoridade competente.
§ 1º O substituto exercerá o cargo enquanto durar o
impedimento do respectivo ocupante.
§ 2º O substituto, durante todo o tempo em que exer-
cer a substituição terá direito a perceber o valor do padrão
e as vantagens pecuniárias inerentes ao cargo do substi-
tuído e mais as vantagens pessoais a que fizer jus.
§ 3º O substituto perderá, durante o tempo da subs-
tituição, o vencimento ou a remuneração e demais vanta-
gens pecuniárias inerentes ao seu cargo, se pelo mesmo
não optar.
Art. 25. Exclusivamente para atender à necessidade de
serviço, os tesoureiros, caixas e outros funcionários que
tenham valores sob sua guarda, em caso de impedimento,
serão substituídos por funcionários de sua confiança, que
indicarem, respondendo a sua fiança pela gestão do substi-
tuto.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Feita a indicação, por escrito, ao chefe
da repartição ou do serviço, este proporá a expedição do
ato de designação, aplicando-se ao substituto a partir da
data em que assumir as funções do cargo, o disposto nos
§§ 1º e 2º do art. 24.
A substituição não é uma forma de provimento de car-
go público, devido ao seu caráter temporário. Basicamente,
estando temporariamente impedido legalmente o ocupan-
te regular (ex.: férias), outro funcionário irá substitui-lo.
CAPÍTULO IV
Da Transferência
Art. 26. O funcionário poderá ser transferido de um
para outro cargo de provimento efetivo.
Art. 27. As transferências serão feitas a pedido do fun-
cionário ou “ex-officio”, atendidos sempre a conveniência
do serviço e os requisitos necessários ao provimento do car-
go.
Art. 28. A transferência será feita para cargo do mesmo
padrão de vencimento ou de igual remuneração, ressal-
vados os casos de transferência a pedido, em que o venci-
mento ou a remuneração poderá ser inferior.
Art. 29.  A transferência por permuta se processará a
requerimento de ambos os interessados e de acordo com
o prescrito neste capítulo.
A transferência consiste na mudança do lugar de exer-
cício do cargo.
CAPÍTULO V
Da Reintegração
Art. 30. A reintegração é o reingresso no serviço públi-
co, decorrente da decisão judicial passada em julgado,
com ressarcimento de prejuízos resultantes do afastamento.
Art. 31. A reintegração será feita no cargo anterior-
mente ocupado e, se este houver sido transformado, no
cargo resultante.
§ 1º Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante será
exonerado, ou, se ocupava outro cargo, a este será recondu-
zido, sem direito a indenização.
§ 2º Se o cargo houver sido extinto, a reintegração se
fará em cargo equivalente, respeitada a habilitação profis-
sional, ou, não sendo possível, ficará o reintegrado em dispo-
nibilidade no cargo que exercia.
Art. 32. Transitada em julgado a sentença, será expe-
dido o decreto de reintegração no prazo máximo de 30
(trinta) dias.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua de-
missão for invalidada, será reinvestido no cargo, sendo to-
talmente ressarcido (por exemplo, recebendo os salários
do período em que foi afastado). Caso o cargo esteja ex-
tinto, será posto em disponibilidade; caso o cargo exista
e alguém o estiver ocupando, este será retirado do cargo,
devolvendo-o ao seu legítimo titular.
CAPÍTULO VI
Do Acesso
Art. 33. Acesso é a elevação do funcionário, dentro do
respectivo quadro a cargo da mesma natureza de traba-
lho, de maior grau de responsabilidade e maior comple-
xidade de atribuições, obedecido o interstício na classe e as
exigências a serem instituídas em regulamento.
§ 1º Serão reservados para acesso os cargos cujas atri-
buições exijam experiência prévia do exercício de outro
cargo.
§ 2º O acesso será feito mediante aferição do mérito
dentre titulares de cargos cujo exercício proporcione a expe-
riência necessária ao desempenho das atribuições dos car-
gos referidos no parágrafo anterior.
Art. 34.  Será de 3 (três) anos de efetivo exercício o
interstício para concorrer ao acesso.
O acesso é basicamente uma promoção, pois o servi-
dor é elevado de um cargo para o outro. Para concorrer a
uma promoção, o servidor tem que estar em exercício há
pelo menos 3 anos.
CAPÍTULO VII
Da Reversão
Art. 35. Reversão é o ato pelo qual o aposentado rein-
gressa no serviço público a pedido ou ex-officio.
§ 1º A reversão ex-officio será feita quando insubsis-
tentes as razões que determinaram a aposentadoria por
invalidez.
§ 2º Não poderá reverter à atividade o aposentado que
contar mais de 58 (cinquenta e oito) anos de idade.
§ 3º No caso de reversão ex-officio, será permitido o
reingresso além do limite previsto no parágrafo anterior.
§ 4º A reversão só poderá efetivar-se quando, em inspe-
ção médica, ficar comprovada a capacidade para o exer-
cício do cargo.
§ 5º Se o laudo médico não for favorável, poderá ser
procedida nova inspeção de saúde, para o mesmo fim, de-
corridos pelo menos 90 (noventa) dias.
§ 6º Será tornada sem efeito a reversão ex-officio e
cassada a aposentadoria do funcionário que reverter e não
tomar posse ou não entrar em exercício dentro do prazo le-
gal.
Art. 36. A reversão far-se-á no mesmo cargo.
§ 1º Em casos especiais, a juízo do Governo, poderá o
aposentado reverter em outro cargo, de igual padrão de
vencimentos, respeitada a habilitação profissional.
§ 2º A reversão a pedido, que será feita a critério da
Administração, dependerá também da existência de cargo
vago, que deva ser provido mediante promoção por mere-
cimento.
107
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Reversão é o retorno do servidor aposentado ao exer-
cício, seja por motivo de requerimento pessoal, seja por
reconhecimento de vício em sua aposentadoria por inva-
lidez. Não cabe reversão se o aposentado possuir mais de
58 anos de idade.
CAPÍTULO VIII
Do Aproveitamento
Art. 37. Aproveitamento é o reingresso no serviço pú-
blico do funcionário em disponibilidade.
Art. 38. O obrigatório aproveitamento do funcionário
em disponibilidade ocorrerá em vagas existentes ou que se
verificarem nos quadros do funcionalismo.
§ 1º O aproveitamento dar-se-á, tanto quanto possível,
em cargo de natureza e padrão de vencimentos corres-
pondentes ao que ocupava, não podendo ser feito em cargo
de padrão superior.
§ 2º Se o aproveitamento se der em cargo de padrão
inferior ao provento da disponibilidade, terá o funcionário
direito à diferença.
§ 3º Em nenhum caso poderá efetuar-se o aproveita-
mento sem que, mediante inspeção médica, fique provada
a capacidade para o exercício do cargo.
§ 4º Se o laudo médico não for favorável, poderá ser
procedida nova inspeção de saúde, para o mesmo fim, de-
corridos no mínimo 90 (noventa) dias.
§ 5º Será tornado sem efeito o aproveitamento e cas-
sada a disponibilidade do funcionário que, aproveitado, não
tomar posse e não entrar em exercício dentro do prazo
legal.
§ 6º Será aposentado no cargo anteriormente ocupado,
o funcionário em disponibilidade que for julgado incapaz
para o serviço público, em inspeção médica.
§ 7º Se o aproveitamento se der em cargo de provi-
mento em comissão, terá o aproveitado assegurado, no
novo cargo, a condição de efetividade que tinha no cargo
anteriormente ocupado.
Servidor posto em disponibilidade não é servidor apo-
sentado. É apenas um servidor aguardando que surja um
posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir, deve-
rá entrar em exercício, mediante aproveitamento, sob pena
de ter revogada a disponibilidade, deixando de ser servidor
público.
CAPÍTULO IX
Da Readmissão
Art. 39. Readmissão é o ato pelo qual o ex-funcioná-
rio, demitido ou exonerado, reingressa no serviço públi-
co, sem direito a ressarcimento de prejuízos, assegurada,
apenas, a contagem de tempo de serviço em cargos anterio-
res, para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
§ 1º  A readmissão do ex-funcionário demitido será
obrigatoriamente precedida de reexame do respectivo
processo administrativo, em que fique demonstrado não
haver inconveniente, para o serviço público, na decretação
da medida.
108
§ 2º  Observado o disposto no parágrafo anterior, se a
demissão tiver sido a bem do serviço público, a readmis-
são não poderá ser decretada antes de decorridos 5 (cinco)
anos do ato demissório.
Art. 40. A readmissão será feita no cargo anteriormen-
te exercido pelo ex-funcionário ou, se transformado, no car-
go resultante da transformação.
Readmissão é uma espécie de reintegração na qual o
funcionário não retorna devido a decisão judicial, mas pelo
mero reexame do processo administrativo, não possuindo
aqui o direito a ressarcimento de prejuízos.
CAPÍTULO X
Da Readaptação
Art. 41. Readaptação é a investidura em cargo mais
compatível com a capacidade do funcionário e depende-
rá sempre de inspeção médica.
Art. 42. A readaptação não acarretará diminuição,
nem aumento de vencimento ou remuneração e será fei-
ta mediante transferência.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas ou psi-
cológicas para ocupar seu cargo, deverá ser readaptado
para cargo semelhante que não exija tais aptidões. Ex.: fun-
cionário trabalhava como atendente numa repartição, se
movimentando o tempo todo e sofre um acidente, ficando
paraplégico. Sua capacidade mental não ficou prejudicada,
embora seja inconveniente ele ter que fazer tantos mo-
vimentos no exercício das funções. Por isso, pode ser re-
conduzido para outro cargo técnico na repartição que seja
mais burocrático e exija menos movimentação física, como
o de assistente de um superior.
CAPÍTULO XI
Da Remoção
Art. 43. A remoção, que se processará a pedido do fun-
cionário ou “ex-officio”, só poderá ser feita:
I - de uma para outra repartição, da mesma Secre-
taria; e
II - de um para outro órgão da mesma repartição.
Parágrafo único. A remoção só poderá ser feita respei-
tada a lotação de cada repartição.
Art. 44. A remoção por permuta será processada a re-
querimento de ambos os interessados, com anuência dos
respectivos chefes e de acordo com o prescrito neste Capí-
tulo.
Art. 45. O funcionário não poderá ser removido ou
transferido ex-officio para cargo que deva exercer fora da
localidade de sua residência, no período de 6 (seis) meses
antes e até 3 (três) meses após a data das eleições.
Parágrafo único. Essa proibição vigorará no caso de
eleições federais, estaduais ou municipais, isolada ou si-
multaneamente realizadas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mu-
dança de sede.
CAPÍTULO XII
Da Posse
Art. 46. Posse é o ato que investe o cidadão em cargo
público.
Art. 47. São requisitos para a posse em cargo público:
I - ser brasileiro;
II - ter completado 18 (dezoito) anos de idade;
III - estar em dia com as obrigações militares;
IV - estar no gozo dos direitos políticos;
V - ter boa conduta;
VI - gozar de boa saúde, comprovada em inspeção rea-
lizada por órgão médico registrado no Conselho Regional
correspondente, para provimento de cargo em comissão;
VII - possuir aptidão para o exercício do cargo; e
VIII - ter atendido às condições especiais prescritas
para o cargo.
Parágrafo único. A deficiência da capacidade física,
comprovadamente estacionária, não será considerada im-
pedimento para a caracterização da capacidade psíqui-
ca e somática a que se refere o item VI deste artigo, desde
que tal deficiência não impeça o desempenho normal das
funções inerentes ao cargo de cujo provimento se trata.
Art. 48. São competentes para dar posse:
I - Os Secretários de Estado, aos diretores gerais, aos
diretores ou chefes das repartições e aos funcionários que
lhes são diretamente subordinados; e
II - Os diretores gerais e os diretores ou chefes de
repartição ou serviço, nos demais casos, de acordo com o
que dispuser o regulamento.
Art. 49.  A posse verificar-se-á mediante a assinatura
de termo em que o funcionário prometa cumprir fielmen-
te os deveres do cargo.
Parágrafo único. O termo será lavrado em livro próprio
e assinado pela autoridade que der posse.
Art. 50. A posse poderá ser tomada por procuração
quando se tratar de funcionário ausente do Estado, em co-
missão do Governo ou, em casos especiais, a critério da
autoridade competente.
Art. 51. A autoridade que der posse deverá verificar, sob
pena de responsabilidade, se foram satisfeitas as condi-
ções estabelecidas, em lei ou regulamento, para a investi-
dura no cargo.
Art. 52.  A posse deverá verificar-se no prazo de 30
(trinta) dias, contados da data da publicação do ato de
provimento do cargo, no órgão oficial.
§ 1º O prazo fixado neste artigo poderá ser prorrogado
por mais 30 (trinta) dias, a requerimento do interessado.
§ 2º O prazo inicial para a posse do funcionário em fé-
rias ou licença, será contado da data em que voltar ao
serviço.
§ 3º Se a posse não se der dentro do prazo, será tornado
sem efeito o ato de provimento.
Art. 53. A contagem do prazo a que se refere o artigo
anterior poderá ser suspensa nas seguintes hipóteses:
I - por até 120 (cento e vinte) dias, a critério do órgão
médico oficial, a partir da data de apresentação do candi-
dato junto ao referido órgão para perícia de sanidade e
capacidade física, para fins de ingresso, sempre que a ins-
peção médica exigir essa providência;
II - por 30 (trinta) dias, mediante a interposição de re-
curso pelo candidato contra a decisão do órgão médico
oficial.
§ 1º O prazo a que se refere o inciso I deste artigo
recomeçará a correr sempre que o candidato, sem motivo
justificado, deixe de submeter-se aos exames médicos jul-
gados necessários.
§ 2º A interposição de recurso a que se refere o inciso II
deste artigo dar-se-á no prazo máximo de 5 (cinco) dias, a
contar da data de decisão do órgão médico oficial.
Art. 54. O prazo a que se refere o artigo 52 para aquele
que, antes de tomar posse, for incorporado às Forças Ar-
madas, será contado a partir da data da desincorporação.
Art. 55. O funcionário efetivo, nomeado para cargo em
comissão, fica dispensado, no ato da posse, da apresenta-
ção do atestado de que trata o inciso VI do artigo 47 desta
lei.
O termo de posse é dotado de conteúdo específico. É
possível tomar posse mediante procuração específica. Não
há posse nos cargos em comissão. A declaração de bens e
valores visa permitir a verificação da situação financeira do
servidor, de forma a perceber se ele enriqueceu despropor-
cionalmente durante o exercício do cargo.
CAPÍTULO XIII
Da Fiança
Art. 56. (Revogado).
CAPÍTULO XIV
Do Exercício
Art. 57. O exercício é o ato pelo qual o funcionário as-
sume as atribuições e responsabilidades do cargo.
§ 1º O início, a interrupção e o reinicio do exercício
serão registrados no assentamento individual do funcioná-
rio.
§ 2º O início do exercício e as alterações que ocorre-
rem serão comunicados ao órgão competente, pelo chefe
da repartição ou serviço em que estiver lotado o funcionário.
Art. 58. Entende-se por lotação, o número de funcio-
nários de carreira e de cargos isolados que devam ter exer-
cício em cada repartição ou serviço.
109
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 59. O chefe da repartição ou de serviço em que
for lotado o funcionário é a autoridade competente para
dar-lhe exercício.
Parágrafo único. É competente para dar exercício ao
funcionário, com sede no Interior do Estado, a autoridade a
que o mesmo estiver diretamente subordinado.
Art. 60. O exercício do cargo terá início dentro do prazo
de 30 (trinta) dias, contados:
I - da data da posse; e
II - da data da publicação oficial do ato, no caso de
remoção.
§ 1º Os prazos previstos neste artigo poderão ser pror-
rogados por 30 (trinta) dias, a requerimento do interessa-
do e a juízo da autoridade competente.
§ 2º No caso de remoção, o prazo para exercício de
funcionário em férias ou em licença, será contado da data
em que voltar ao serviço.
§ 3º No interesse do serviço público, os prazos previs-
tos neste artigo poderão ser reduzidos para determinados
cargos.
§ 4º O funcionário que não entrar em exercício dentro
do prazo será exonerado.
Art. 61. Em caso de mudança de sede, será concedido
um período de trânsito, até 8 (oito) dias, a contar do des-
ligamento do funcionário.
Art. 62. O funcionário deverá apresentar ao órgão com-
petente, logo após ter tomado posse e assumido o exercício,
os elementos necessários à abertura do assentamento
individual.
Art. 63. Salvo os casos previstos nesta lei, o funcionário
que interromper o exercício por mais de 30 (trinta) dias
consecutivos, ficará sujeito à pena de demissão por aban-
dono de cargo.
Art. 64. O funcionário deverá ter exercício na reparti-
ção em cuja lotação houver claro.
Art. 65. Nenhum funcionário poderá ter exercício em
serviço ou repartição diferente daquela em que estiver
lotado, salvo nos casos previstos nesta lei, ou mediante au-
torização do Governador.
Art. 66. Na hipótese de autorização do Governador, o
afastamento só será permitido, com ou sem prejuízo de
vencimentos, para fim determinado e prazo certo.
Parágrafo único. O afastamento sem prejuízo de venci-
mentos poderá ser condicionado ao reembolso das des-
pesas efetuadas pelo órgão de origem, na forma a ser esta-
belecida em regulamento.
Art. 67. O afastamento do funcionário para ter exercí-
cio em entidades com as quais o Estado mantenha con-
vênios, reger-se-á pelas normas nestes estabelecidas.
110
Art. 68. O funcionário poderá ausentar-se do Esta-
do ou deslocar-se da respectiva sede de exercício, para
missão ou estudo de interesse do serviço público, mediante
autorização expressa do Governador.
Artigo 68-A. O funcionário poderá afastar-se do Esta-
do para atuar em organismo internacional de que o Bra-
sil participe ou com o qual coopere, mediante autorização
expressa do Governador, com prejuízo dos vencimentos
e demais vantagens do cargo.
Art. 69. Os afastamentos de funcionários para partici-
pação em congressos e outros certames culturais, técni-
cos ou científicos, poderão ser autorizados pelo Governa-
dor, na forma estabelecida em regulamento.
Art. 70.  O servidor preso em flagrante, preventiva ou
temporariamente ou pronunciado será considerado afas-
tado do exercício do cargo, com prejuízo da remuneração,
até a condenação ou absolvição transitada em julgado.
§ 1º Estando o servidor licenciado, sem prejuízo de sua
remuneração, será considerada cessada a licença na data
em que o servidor for recolhido à prisão. 
§ 2º Se o servidor for, ao final do processo judicial, con-
denado, o afastamento sem remuneração perdurará até
o cumprimento total da pena, em regime fechado ou se-
miaberto, salvo na hipótese em que a decisão condenatória
determinar a perda do cargo público.
Art. 71. As autoridades competentes determinarão o
afastamento imediato do trabalho, do funcionário que
apresente indícios de lesões orgânicas ou funcionais cau-
sadas por raios X ou substâncias radioativas, podendo
atribuir-lhe conforme o  caso, tarefas sem risco de radiação
ou conceder-lhe licença “ex-officio” na forma do art. 194 e
seguintes.
Art. 72. O funcionário, quando no desempenho do
mandato eletivo federal ou estadual, ficará afastado de
seu cargo, com prejuízo do vencimento ou remuneração.
Art. 73. O exercício do mandato de Prefeito, ou de Ve-
reador, quando remunerado, determinará o afastamento
do funcionário, com a faculdade de opção entre os sub-
sídios do mandato e os vencimentos ou a remuneração
do cargo, inclusive vantagens pecuniárias, ainda que não
incorporadas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se
igualmente à hipótese de nomeação de Prefeito.
Art. 74. Quando não remunerada a vereança, o afas-
tamento somente ocorrerá nos dias de sessão e desde
que o horário das sessões da Câmara coincida com o ho-
rário normal de trabalho a que estiver sujeito o funcionário.
§ 1º Na hipótese prevista neste artigo, o afastamento
se dará sem prejuízo de vencimentos e vantagens, ainda
que não incorporadas, do respectivo cargo.
§ 2º É vedada a remoção ou transferência do funcio-
nário durante o exercício do mandato.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 75. O funcionário, devidamente autorizado pelo
Governador, poderá afastar-se do cargo para participar
de provas de competições desportivas, dentro ou fora do
Estado.
§ 1º O afastamento de que trata este artigo, será pre-
cedido de requisição justificada do órgão competente.
§ 2º O funcionário será afastado por prazo certo, nas
seguintes condições:
I - sem prejuízo do vencimento ou remuneração, quan-
do representar o Brasil, ou o Estado, em competições des-
portivas oficiais; e
II - com prejuízo do vencimento ou remuneração, em
quaisquer outros casos.
CAPÍTULO XV
Da Contagem de Tempo de Serviço
Art. 76. O tempo de serviço público, assim considerado
o exclusivamente prestado ao Estado e suas Autarquias,
será contado singelamente para todos os fins.
Parágrafo único. O tempo de serviço público prestado
à União, outros Estados e Municípios, e suas autarquias,
anteriormente ao ingresso do funcionário no serviço públi-
co estadual, será contado integralmente para os efeitos
de aposentadoria e disponibilidade.
Art. 77. A apuração do tempo de serviço será feita em
dias.
§ 1º Serão computados os dias de efetivo exercício,
do registro de frequência ou da folha de pagamento.
§ 2º O número de dias será convertido em anos, consi-
derados sempre estes como de 365 (trezentos e sessenta e
cinco) dias.
§ 3º Feita a conversão de que trata o parágrafo anterior,
os dias restantes, até 182 (cento e oitenta e dois), não serão
computados, arredondando-se para 1 (um) ano, na apo-
sentadoria compulsória ou por invalidez, quando excederem
esse número.
Art. 78. Serão considerados de efetivo exercício, para
todos os efeitos legais, os dias em que o funcionário estiver
afastado do serviço em virtude de:
I - férias;
II - casamento, até 8 (oito) dias;
III -  falecimento do cônjuge, filhos, pais e irmãos,
até 8 (oito) dias;
IV - falecimento dos avós, netos, sogros, do padrasto
ou madrasta, até 2 (dois) dias;
V - serviços obrigatórios por lei;
VI - licença quando acidentado no exercício de suas
atribuições ou atacado de doença profissional;
VII - licença à funcionária gestante;
VIII -  licenciamento compulsório, nos termos do art.
206;
IX - licença-prêmio;
X - faltas abonadas nos termos do parágrafo 1º do art.
110, observados os limites ali fixados;
XI - missão ou estudo dentro do Estado, em outros pon-
tos do território nacional ou no estrangeiro, nos termos do
art. 68;
XII - nos casos previstos no art. 122;
XIII - afastamento por processo administrativo, se o
funcionário for declarado inocente ou se a pena imposta for
de repreensão ou multa; e, ainda, os dias que excederem
o total da pena de suspensão efetivamente aplicada;
XIV - trânsito, em decorrência de mudança de sede de
exercício, desde que não exceda o prazo de 8 (oito) dias; e
XV - provas de competições desportivas, nos termos
do item I, do § 2º, do art. 75.
XVI - licença-paternidade, por 5 (cinco) dias.
Art. 79. Os dias em que o funcionário deixar de com-
parecer ao serviço em virtude de mandato legislativo mu-
nicipal serão considerados de efetivo exercício para todos
os efeitos legais.
Parágrafo único. No caso de vereança remunerada, os
dias de afastamento não serão computados para fins de
vencimento ou remuneração, salvo se por eles tiver optado
o funcionário.
Art. 80. Será contado para todos os efeitos, salvo para
a percepção de vencimento ou remuneração:
I - o afastamento para provas de competições des-
portivas nos termos do item II do § 2º do art. 75; e
II - as licenças previstas nos arts. 200 e 201.
Art. 81. Os tempos adiante enunciados serão contados:
I - para efeito de concessão de adicional por tempo
de serviço, sexta-parte, aposentadoria e disponibilidade:
a) o de afastamento nos termos dos arts. 65 e 66, junto
a outros poderes do Estado, a fundações instituídas pelo
Estado ou empresas em que o Estado tenha participação
majoritária pela sua Administração Centralizada ou Descen-
tralizada, bem como junto a órgãos da Administração Direta
da União, de outros Estados e Municípios, e de suas autar-
quias;
b) o de afastamento nos termos do art. 67;
II - para efeito de disponibilidade e aposentadoria, o
de licença para tratamento de saúde.
Art. 82. O tempo de mandato federal e estadual, bem
como o municipal, quando remunerados, será contado para
fins de aposentadoria e de promoção por antiguidade.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à hi-
pótese de nomeação de Prefeito.
Art. 83. Para efeito de aposentadoria será contado o
tempo em que o funcionário esteve em disponibilidade.
Art. 84. É vedada a acumulação de tempo de serviço
concorrente ou simultaneamente prestado, em dois ou
mais cargos ou funções, à União, Estados, Municípios ou Au-
tarquias em geral.
Parágrafo único. Em regime de acumulação é vedado
contar tempo de um dos cargos para reconhecimento de di-
reito ou vantagens no outro.
Art. 85. Não será computado, para nenhum efeito, o
tempo de serviço gratuito.
111
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XVI
Da Vacância
Art. 86. A vacância do cargo decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - transferência;
IV - acesso;
V - aposentadoria; e
VI - falecimento.
§ 1º Dar-se-á a exoneração:
1 - a pedido do funcionário;
2 - a critério do Governo, quando se tratar de ocupante
de cargo em comissão; e
3 - quando o funcionário não entrar em exercício
dentro do prazo legal.
§ 2º A demissão será aplicada como penalidade nos
casos previstos nesta lei.
TÍTULO III
DA PROMOÇÃO
CAPÍTULO ÚNICO
Da Promoção
Art. 87. Promoção é a passagem do funcionário de
um grau a outro da mesma classe e se processará obede-
cidos, alternadamente, os critérios de merecimento e de
antiguidade na forma que dispuser o regulamento.
Art. 88. O merecimento do funcionário será apurado
em pontos positivos e negativos.
§ 1º Os pontos positivos se referem a condições de efi-
ciência no cargo e ao aperfeiçoamento funcional resul-
tante do aprimoramento dos seus conhecimentos.
§ 2º Os pontos negativos resultam da falta de assi-
duidade e da indisciplina.
Art. 89. Da apuração do merecimento será dada ciên-
cia ao funcionário.
Art. 90. A antiguidade será determinada pelo tempo
de efetivo exercício no cargo e no serviço público, apurado
em dias.
Art. 91. As promoções serão feitas em junho e dezem-
bro de cada ano, dentro de limites percentuais a serem
estabelecidos em regulamento e corresponderão às condi-
ções existentes até o último dia do semestre imediatamente
anterior.
Art. 92. Os direitos e vantagens que decorrerem da
promoção serão contados a partir da publicação do ato, sal-
vo quando publicado fora do prazo legal, caso em que vigo-
rará a contar do último dia do semestre a que corresponder.
Parágrafo único. Ao funcionário que não estiver em
efetivo exercício, só se abonarão as vantagens a partir da
data da reassunção.
112
Art. 93. Será declarada sem efeito a promoção inde-
vida, não ficando o funcionário, nesse caso, obrigado a res-
tituições, salvo na hipótese de declaração falsa ou omissão
intencional.
Art. 94. Só poderão ser promovidos os servidores que
tiverem o interstício de efetivo exercício no grau.
Parágrafo único. O interstício a que se refere este artigo
será estabelecido em regulamento.
Art. 95. Dentro de cada quadro, haverá para cada clas-
se, nos respectivos graus, uma lista de classificação, para
os critérios de merecimento e antiguidade.
Parágrafo único. Ocorrendo empate terão preferência,
sucessivamente:
1 - na classificação por merecimento:
a) os títulos e os comprovantes de conclusão de cur-
sos, relacionados com a função exercida;
b) a assiduidade;
c) a antiguidade no cargo;
d) os encargos de família; e
e) a idade;
2 - na classificação por antiguidade:
a) o tempo no cargo;
b) o tempo de serviço prestado ao Estado;
c) o tempo de serviço público;
d) os encargos de família; e
e) a idade.
Art. 96. O funcionário em exercício de mandato eleti-
vo federal ou estadual ou de mandato de prefeito, somente
poderá ser promovido por antiguidade.
Art. 97. Não serão promovidos por merecimento, ain-
da que classificados dentro dos limites estabelecidos no re-
gulamento, os funcionários que tiverem sofrido qualquer
penalidade nos dois anos anteriores à data de vigência
da promoção.
Art. 98. O funcionário submetido a processo adminis-
trativo poderá ser promovido, ficando, porém, sem efeito a
promoção por merecimento no caso de o processo resultar
em penalidade.
Art. 99. Para promoção por merecimento é indispen-
sável que o funcionário obtenha número de pontos não
inferior à metade do máximo atribuível.
Art. 100. O merecimento do funcionário é adquirido na
classe.
Art. 101. (Revogado)
Art. 102. O tempo no cargo será o efetivo exercício,
contado na seguinte conformidade:
I - a partir da data em que o funcionário assumir o
exercício do cargo, nos casos de nomeação, transferência
a pedido, reversão e aproveitamento;
II - como se o funcionário estivesse em exercício, no
caso de reintegração;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - a partir da data em que o funcionário assumir
o exercício do cargo do qual foi transferido, no caso de
transferência ex-officio; e
IV - a partir da data em que o funcionário assumir o
exercício do cargo reclassificado ou transformado.
Art. 103. Será contado como tempo no cargo o efeti-
vo exercício que o funcionário houver prestado no mesmo
cargo, sem solução de continuidade, desde que por prazo
superior a 6 (seis) meses:
I - como substituto; e
II - no desempenho de função gratificada, em perío-
do anterior à criação do respectivo cargo.
Art. 104. As promoções obedecerão à ordem de clas-
sificação.
Art. 105. Haverá em cada Secretaria de Estado uma Co-
missão de Promoção que terá as seguintes atribuições:
I - eleger o respectivo presidente;
II - decidir as reclamações contra a avaliação do mé-
rito, podendo alterar, fundamentalmente, os pontos atribuí-
dos ao reclamante ou a outros funcionários;
III - avaliar o mérito do funcionário quando houver di-
vergência igual ou superior a 20 (vinte) pontos entre os
totais atribuídos pelas autoridades avaliadoras;
IV - propor à autoridade competente a penalidade que
couber ao responsável pelo atraso na expedição e remessa
do Boletim de Promoção, pela falta de qualquer informa-
ção ou de elementos solicitados, pelos fatos de que decor-
ram irregularidade ou parcialidade no processamento das
promoções;
V - avaliar os títulos e os certificados de cursos apre-
sentados pelos funcionários; e
VI - dar conhecimento aos interessados mediante afi-
xação na repartição:
1 - das alterações de pontos feitos nos Boletins de Pro-
moção; e
2 -  dos pontos atribuídos pelos títulos e certificados
de cursos.
Art. 106. No processamento das promoções cabem as
seguintes reclamações:
I - da avaliação do mérito; e
II - da classificação final.
§ 1º Da avaliação do mérito podem ser interpostos pe-
didos de reconsideração e recurso, e, da classificação final,
apenas recurso.
§ 2º Terão efeito suspensivo as reclamações relativas à
avaliação do mérito.
§ 3º Serão estabelecidos em regulamento as normas e
os prazos para o processamento das reclamações de que tra-
ta este artigo.
Art. 107. A orientação das promoções do funcionalis-
mo público civil será centralizada, cabendo ao órgão a que
for deferida tal competência:
I - expedir normas relativas ao processamento das pro-
moções e elaborar as respectivas escalas de avaliação, com
a aprovação do Governador;
II - orientar as autoridades competentes quanto à ava-
liação das condições de promoção;
III - realizar estudos e pesquisas no sentido de averiguar
a eficiência do sistema em vigor, propondo medidas tenden-
tes ao seu aperfeiçoamento; e
IV - opinar em processos sobre assuntos de promoção,
sempre que solicitado.
TÍTULO IV
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS DE ORDEM PE-
CUNIÁRIA
Resume Carvalho Filho67: “os direitos sociais constitu-
cionais são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o qual
determina que dezesseis dos direitos sociais outorgados aos
empregados sejam estendidos aos servidores públicos. Den-
tre esses direitos estão o do salário mínimo (art. 7°, IV); o dé-
cimo terceiro salário (art. 7°, VIII); o repouso semanal remu-
nerado (art. 7°, XV); o salário-família (art. 7°, XII; o de férias
anuais (art. 7°, XVII); o de licença à gestante (art. 7°, XVIII) e
outros mencionados no dispositivo constitucional. [...] Além
disso, há vários direitos de natureza social relacionados nos
diversos estatutos funcionais das pessoas federativas. É nas
leis estatutárias que se encontram tais direitos, como o direi-
to às licenças, à pensão, aos auxílios pecuniários, como o au-
xílio-funeral e o auxílio-reclusão, à assistência, à saúde etc.”
CAPÍTULO I
Do Vencimento e da Remuneração
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 108. Vencimento é a retribuição paga ao funcio-
nário pelo efetivo exercício do cargo, correspondente ao
valor do respectivo padrão fixado em lei, mais as vantagens a
ele incorporadas para todos os efeitos legais.
Art. 109. Remuneração é a retribuição paga ao funcio-
nário pelo efetivo exercício do cargo, correspondente a 2/3
(dois terços) do respectivo padrão, mais as quotas ou por-
centagens que, por lei, lhe tenham sido atribuídas e as
vantagens pecuniárias a ela incorporadas.
Art. 110. O funcionário perderá:
I - o vencimento ou remuneração do dia quando não
comparecer ao serviço, salvo no caso previsto no § 1º deste
artigo; e
II - 1/3 (um terço) do vencimento ou remuneração diá-
ria, quando comparecer ao serviço dentro da hora seguinte à
marcada para o início do expediente ou quando dele retirar-
-se dentro da última hora.
§ 1º As faltas ao serviço, até o máximo de 6 (seis) por
ano, não excedendo a uma por mês, em razão de moléstia
ou outro motivo relevante, poderão ser abonadas pelo su-
perior imediato, a requerimento do funcionário no primeiro
dia útil subsequente ao da falta.
67 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
113
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º No caso de faltas sucessivas, justificadas ou in-
justificadas, os dias intercalados – domingos, feriados e
aqueles em que não haja expediente – serão computados
exclusivamente para efeito de desconto do vencimento ou
remuneração. (não como falta)
Somente não geram perda de remuneração as faltas
justificadas e devidamente compensadas.
Art. 111. As reposições devidas pelo funcionário e as
indenizações por prejuízos que causar à Fazenda Pública
Estadual, serão descontadas em parcelas mensais não ex-
cedentes da décima parte do vencimento ou remuneração
ressalvados os casos especiais previstos neste Estatuto.
Art. 112. Só será admitida procuração para efeito de re-
cebimento de quaisquer importâncias dos cofres estaduais,
decorrentes do exercício do cargo, quando o funcionário se
encontrar fora da sede ou comprovadamente impossibi-
litado de locomover-se.
Art. 113. O vencimento, remuneração ou qualquer van-
tagem pecuniária atribuídos ao funcionário, não poderão
ser objeto de arresto, sequestro ou penhora, salvo:
I - quando se tratar de prestação de alimentos, na for-
ma da lei civil; e
II - nos casos previstos no Capítulo II do Título VI des-
te Estatuto.
Art. 114. É proibido, fora dos casos expressamente con-
signados neste Estatuto, ceder ou gravar vencimento, re-
muneração ou qualquer vantagem decorrente do exercí-
cio de cargo público.
Art. 115. O vencimento ou remuneração do funcionário
não poderá sofrer outros descontos, exceto os obrigató-
rios e os autorizados por lei.
Art. 116. As consignações em folha, para efeito de des-
conto de vencimentos ou remuneração, serão disciplina-
das em regulamento.
SEÇÃO II
Do Horário e do Ponto
Art. 117. O horário de trabalho nas repartições será fi-
xado pelo Governo de acordo com a natureza e as neces-
sidades do serviço.
Art. 118. O período de trabalho, nos casos de compro-
vada necessidade, poderá ser antecipado ou prorrogado
pelo chefe da repartição ou serviço.
Parágrafo único. No caso de antecipação ou prorroga-
ção, será remunerado o trabalho extraordinário, na for-
ma estabelecida no art. 136.
Art. 119. Nos dias úteis, só por determinação do Go-
vernador poderão deixar de funcionar as repartições públi-
cas ou ser suspenso o expediente.
114
Art. 120. Ponto é o registro pelo qual se verificará, dia-
riamente, a entrada e saída do funcionário em serviço.
§ 1º Para registro do ponto serão usados, de preferência,
meios mecânicos.
§ 2º É vedado dispensar o funcionário do registro do
ponto, salvo os casos expressamente previstos em lei.
§ 3º A infração do disposto no parágrafo anterior de-
terminará a responsabilidade da autoridade que tiver ex-
pedido a ordem, sem prejuízo da ação disciplinar cabível.
Art. 121. Para o funcionário estudante, conforme dispu-
ser o regulamento, poderão ser estabelecidas normas espe-
ciais quanto à frequência ao serviço.
Art. 122. O funcionário que comprovar sua contribui-
ção para banco de sangue mantido por órgão estatal ou
paraestatal, ou entidade com a qual o Estado mantenha
convênio, fica dispensado de comparecer ao serviço no dia
da doação.
Art. 123. Apurar-se-á a frequência do seguinte modo:
I - pelo ponto; e
II - pela forma determinada, quanto aos funcionários
não sujeitos a ponto.
CAPÍTULO II
Das Vantagens de Ordem Pecuniária
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 124. Além do valor do padrão do cargo, o funcio-
nário só poderá receber as seguintes vantagens pecuniá-
rias:
I - adicionais por tempo de serviço;
II - gratificações;
III - diárias;
IV - ajudas de custo;
V - salário-família e salário-esposa;
VI - (Revogado);
VII - quota-parte de multas e porcentagens fixadas
em lei;
VIII - honorários, quando fora do período normal ou ex-
traordinário de trabalho a que estiver sujeito, for designado
para realizar investigações ou pesquisas científicas, bem
como para exercer as funções de auxiliar ou membro de
bancas e comissões de concurso ou prova, ou de profes-
sor de cursos de seleção e aperfeiçoamento ou especia-
lização de servidores, legalmente instituídos, observadas as
proibições atinentes a regimes especiais de trabalho fixados
em lei;
IX -  honorários pela prestação de serviço peculiar à
profissão que exercer e, em função dela, à Justiça, desde que
não a execute dentro do período normal ou extraordi-
nário de trabalho a que estiver sujeito e sejam respeitadas
as restrições estabelecidas em lei pela subordinação a regi-
mes especiais de trabalho; e
X - outras vantagens ou concessões pecuniárias previs-
tas em leis especiais ou neste Estatuto.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Excetuados os casos expressamente previstos neste
artigo, o funcionário não poderá receber, a qualquer título,
seja qual for o motivo ou forma de pagamento, nenhuma
outra vantagem pecuniária dos órgãos do serviço público,
das entidades autárquicas ou paraestatais ou outras orga-
nizações públicas, em razão de seu cargo ou função nos
quais tenha sido mandado servir.
§ 2º O não cumprimento do que preceitua este artigo
importará na demissão do funcionário, por procedimento
irregular, e na imediata reposição, pela autoridade ordena-
dora do pagamento, da importância indevidamente paga.
§ 3º Nenhuma importância relativa às vantagens cons-
tantes deste artigo será paga ou devida ao funcionário, seja
qual for o seu fundamento, se não houver crédito próprio,
orçamentário ou adicional.
Art. 125. As porcentagens ou quotas-partes, atribuídas
em virtude de multas ou serviços de fiscalização e ins-
peção, só serão creditadas ao funcionário após a entra-
da da importância respectiva, a título definitivo, para os
cofres públicos.
Art. 126. O funcionário não fará jus à percepção de
quaisquer vantagens pecuniárias, nos casos em que deixar
de perceber o vencimento ou remuneração, ressalvado o dis-
posto no parágrafo único do art. 160.
De acordo com Hely Lopes Meirelles68, “o que caracte-
riza o adicional e o distingue da gratificação é ser aquele
que recompensa ao tempo de serviço do servidor, ou uma
retribuição pelo desempenho de funções especiais que fo-
gem da rotina burocrática, e esta, uma compensação por
serviços comuns executados em condições anormais para
o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de certas situa-
ções que agravam o orçamento do servidor”.
SEÇÃO Il
Dos Adicionais por Tempo de Serviço
Art. 127. O funcionário terá direito, após cada período
de 5 (cinco) anos, contínuos, ou não, à percepção de adi-
cional por tempo de serviço, calculado à razão de 5% (cinco
por cento) sobre o vencimento ou remuneração, a que se
incorpora para todos os efeitos.
Parágrafo único. Declarado Inconstitucional pelo Su-
premo Tribunal Federal (ADIn nº 3.167)
Art. 128. A apuração do quinquênio será feita em dias
e o total convertido em anos, considerados estes sempre
como de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
Art. 129. (Vetado).
Art. 130. O funcionário que completar 25 (vinte e cin-
co) anos de efetivo exercício perceberá mais a sexta-
-parte do vencimento ou remuneração, a estes incorpora-
da para todos os efeitos.
68 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
Art. 131. O funcionário que exercer cumulativamente
cargos ou funções, terá direito aos adicionais de que tra-
ta esta Seção, isoladamente, referentes a cada cargo ou a
função.
Art. 132. O ocupante de cargo em comissão fará jus
aos adicionais previstos nesta Seção, calculados sobre o
vencimento que perceber no exercício desse cargo, enquan-
to nele permanecer.
Art. 133. Ao funcionário no exercício de cargo em
substituição aplica-se o disposto no artigo anterior.
Art. 134. Para efeito dos adicionais a que se refere esta
Seção, será computado o tempo de serviço, na forma es-
tabelecida nos arts. 76 e 78.
SEÇÃO III
Das Gratificações
Art. 135. Poderá ser concedida gratificação ao funcio-
nário: (Vide Lei Complementar nº 1.199/2013)
I - pela prestação de serviço extraordinário;
II - pela elaboração ou execução de trabalho técnico
ou científico ou de utilidade para o serviço público;
III - a título de representação, quando em função de
gabinete, missão ou estudo fora do Estado ou designação
para função de confiança do Governador;
IV - quando designado para fazer parte de órgão le-
gal de deliberação coletiva; e
V - outras que forem previstas em lei.
Art. 136. A gratificação pela prestação de serviço ex-
traordinário será paga por hora de trabalho prorroga-
do ou antecipado, na mesma razão percebida pelo funcio-
nário em cada hora de período normal de trabalho a que
estiver sujeito.
Parágrafo único. A prestação de serviço extraordinário
não poderá exceder a duas horas diárias de trabalho.
Art. 137. É vedado conceder gratificação por serviço
extraordinário, com o objetivo de remunerar outros servi-
ços ou encargos.
§ 1º O funcionário que receber importância relativa a
serviço extraordinário que não prestou, será obrigado a
restituí-la de uma só vez, ficando ainda sujeito à punição
disciplinar.
§ 2º Será responsabilizada a autoridade que infrin-
gir o disposto no caput deste artigo.
Art. 138. Será punido com pena de suspensão e, na
reincidência, com a de demissão, a bem do serviço público,
o funcionário:
I - que atestar falsamente a prestação de serviço ex-
traordinário; e
II - que se recusar, sem justo motivo, à prestação de
serviço extraordinário.
115
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 139. O funcionário que exercer cargo de direção
não poderá perceber gratificação por serviço extraordiná-
rio.
§ 1º O disposto neste artigo não se aplica durante o
período em que subordinado de titular de cargo nele men-
cionado venha a perceber, em consequência do acrésci-
mo da gratificação por serviço extraordinário, quantia que
iguale ou ultrapasse o valor do padrão do cargo de direção.
§ 2º Aos titulares de cargos de direção, para efeito do
parágrafo anterior, apenas será paga gratificação por ser-
viço extraordinário correspondente à quantia a esse título
percebida pelo subordinado de padrão mais elevado.
Art. 140. A gratificação pela elaboração ou execução
de trabalho técnico ou científico, ou de utilidade para o
serviço, será arbitrada pelo Governador, após sua con-
clusão.
Art. 141.  A gratificação a título de representação,
quando o funcionário for designado para serviço ou estudo
fora do Estado, será arbitrada pelo Governador, ou por
autoridade que a lei determinar, podendo ser percebida
cumulativamente com a diária.
Art. 142. A gratificação relativa ao exercício em órgão
legal de deliberação coletiva, será fixada pelo Gover-
nador.
Art. 143. A gratificação de representação de gabine-
te, fixada em regulamento, não poderá ser percebida cumu-
lativamente com a referida no inciso I do art. 135.
SEÇÃO IV
Das Diárias
Art. 144. Ao funcionário que se deslocar temporaria-
mente da respectiva sede, no desempenho de suas atribui-
ções, ou em missão ou estudo, desde que relacionados
com o cargo que exerce, poderá ser concedida, além do
transporte, uma diária a título de indenização das des-
pesas de alimentação e pousada.
§ 1º Não será concedida diária ao funcionário removi-
do ou transferido, durante o período de trânsito.
§ 2º Não caberá a concessão de diária quando o deslo-
camento de funcionário constituir exigência permanen-
te do cargo ou função.
§ 3º Entende-se por sede o município onde o funcio-
nário tem exercício.
§ 4º O disposto no “caput” deste artigo não se aplica
aos casos de missão ou estudo fora do País.
§ 5º As diárias relativas aos deslocamentos de funcio-
nários para outros Estados e Distrito Federal, serão fixadas
por decreto.
Art. 145. O valor das diárias será fixado em decreto.
Art. 146. A tabela de diárias, bem como as autoridades
que as concederem, deverão constar de decreto.
116
Art. 147. O funcionário que indevidamente receber
diária, será obrigado a restituí-la de uma só vez, ficando
ainda sujeito à punição disciplinar.
Art. 148. É vedado conceder diárias com o objetivo de
remunerar outros encargos ou serviços.
Parágrafo único. Será responsabilizada a autoridade
que infringir o disposto neste artigo.
SEÇÃO V
Das Ajudas de Custo
Art. 149. A juízo da Administração, poderá ser conce-
dida ajuda de custo ao funcionário que no interesse do
serviço passar a ter exercício em nova sede.
§ 1º A ajuda de custo destina-se a indenizar o funcio-
nário das despesas de viagem e de nova instalação.
§ 2º O transporte do funcionário e de sua família com-
preende passagem e bagagem e correrá por conta do Go-
verno.
Art. 150. A ajuda de custo, desde que em território do
País, será arbitrada pelos Secretários de Estado, não po-
dendo exceder importância correspondente a 3 (três) vezes o
valor do padrão do cargo.
Parágrafo único. O regulamento fixará o critério para
o arbitramento, tendo em vista o número de pessoas que
acompanham o funcionário, as condições de vida na nova
sede, a distância a ser percorrida, o tempo de viagem e os
recursos orçamentários disponíveis.
Art. 151. Não será concedida ajuda de custo:
I - ao funcionário que se afastar da sede ou a ela voltar,
em virtude de mandato eletivo; e
II - ao que for afastado junto a outras Administra-
ções.
Parágrafo único. O funcionário que recebeu ajuda de
custo, se for obrigado a mudar de sede dentro do período de
2 (dois) anos poderá receber, apenas, 2/3 (dois terços) do
benefício que lhe caberia.
Art. 152. Quando o funcionário for incumbido de ser-
viço que o obrigue a permanecer fora da sede por mais
de 30 (trinta) dias, poderá receber ajuda de custo sem
prejuízos das diárias que lhe couberem.
Parágrafo único. A importância dessa ajuda de custo
será fixada na forma do art. 150, não podendo exceder a
quantia relativa a 1 (uma) vez o valor do padrão do car-
go.
Art. 153. Restituirá a ajuda de custo que tiver recebido:
I - o funcionário que não seguir para a nova sede den-
tro dos prazos fixados, salvo motivo independente de sua
vontade, devidamente comprovado sem prejuízo da pena
disciplinar cabível;
II - o funcionário que, antes de concluir o serviço que lhe
foi cometido, regressar da nova sede, pedir exoneração
ou abandonar o cargo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A restituição poderá ser feita parceladamente, a
juízo da autoridade que houver concedido a ajuda de custo,
salvo no caso de recebimento indevido, em que a impor-
tância por devolver será descontada integralmente do ven-
cimento ou remuneração, sem prejuízo da pena disciplinar
cabível.
§ 2º A responsabilidade pela restituição de que trata este
artigo, atinge exclusivamente a pessoa do funcionário.
§ 3º Se o regresso do funcionário for determinado pela
autoridade competente ou por motivo de força maior devi-
damente comprovado, não ficará ele obrigado a restituir a
ajuda de custo.
Art. 154. Caberá também ajuda de custo ao funcionário
designado para serviço ou estudo no estrangeiro.
Parágrafo único. A ajuda de custo de que trata este arti-
go será arbitrada pelo Governador.
SEÇÃO VI
Do Salário-Família e do Salário-Esposa
Art. 155. O salário-família será concedido ao funcio-
nário ou ao inativo por:
I - filho menor de 18 (dezoito) anos; e
II - filho inválido de qualquer idade.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes, desde
que vivam total ou parcialmente às expensas do funcionário,
os filhos de qualquer condição, os enteados e os adoti-
vos, equiparando-se a estes os tutelados sem meios pró-
prios de subsistência.
Art. 156. A invalidez que caracteriza a dependência é a
incapacidade total e permanente para o trabalho.
Art. 157. Quando o pai e a mãe tiverem ambos a con-
dição de funcionário público ou de inativo e viverem em
comum, o salário-família será concedido a um deles.
Parágrafo único. Se não viverem em comum, será con-
cedido ao que tiver os dependentes sob sua guarda, ou a
ambos, de acordo com a distribuição de dependentes.
Art. 158. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto e
a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos
incapazes.
Art. 158-A. Fica assegurada nas mesmas bases e condi-
ções, ao cônjuge supérstite ou ao responsável legal pelos
filhos do casal, a percepção do salário-família a que tinha
direito o funcionário ou inativo falecido.
Art. 159. A concessão e a supressão do salário-família
serão processadas na forma estabelecida em lei.
Art. 160. Não será pago o salário-família nos casos em
que o funcionário deixar de perceber o respectivo venci-
mento ou remuneração.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
aos casos disciplinares e penais, nem aos de licença por mo-
tivo de doença em pessoa da família.
Art. 161. É vedada a percepção de salário-família por
dependente em relação ao qual já esteja sendo pago este
benefício por outra entidade pública federal, estadual ou
municipal, ficando o infrator sujeito às penalidades da
lei.
Art. 162. O salário-esposa será concedido ao funcioná-
rio que não perceba vencimento ou remuneração de impor-
tância superior a 2 (duas) vezes o valor do menor venci-
mento pago pelo Estado, desde que a mulher não exerça
atividade remunerada.
Parágrafo único. A concessão do benefício a que se refe-
re este artigo será objeto de regulamento.
SEÇÃO VII
Outras Concessões Pecuniárias
Art. 163. O Estado assegurará ao funcionário o direito
de pleno ressarcimento de danos ou prejuízos, decorren-
tes de acidentes no trabalho, do exercício em determina-
das zonas ou locais e da execução de trabalho especial, com
risco de vida ou saúde.
Art. 164. Ao funcionário licenciado, para tratamento de
saúde poderá ser concedido transporte, se decorrente do
tratamento, inclusive para pessoa de sua família.
Art. 165. Poderá ser concedido transporte à família do
funcionário, quando este falecer fora da sede de exercício,
no desempenho de serviço.
§ 1º A mesma concessão poderá ser feita à família do
funcionário falecido fora do Estado.
§ 2º Só serão atendidos os pedidos de transporte formu-
lados dentro do prazo de 1 (um) ano, a partir da data em
que houver falecido o funcionário.
Art. 166. (Revogado).
Art. 167. A concessão de que trata o artigo anterior
só poderá ser deferida ao funcionário que se encontre no
exercício do cargo e mantenha contato com o público,
pagando ou recebendo em moeda corrente.
Art. 168. Ao cônjuge, ao companheiro ou companheira
ou, na falta destes, à pessoa que provar ter feito despesas em
virtude do falecimento de funcionário ativo ou inativo será
concedido auxílio-funeral, a título de benefício assisten-
cial, de valor correspondente a 1 (um) mês da respectiva
remuneração.
§ 1º O pagamento será efetuado pelo órgão competente,
mediante apresentação de atestado de óbito pelas pessoas
indicadas no caput deste artigo, ou procurador legalmente
habilitado, feita a prova de identidade.
§ 2º No caso de integrante da carreira de Agente de Se-
gurança Penitenciária ou da classe de Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciária, se ficar comprovado, por meio de
competente apuração, que o óbito decorreu de lesões recebi-
das no exercício de suas funções, o benefício será acrescido
do valor correspondente a mais 1 (um) mês da respecti-
va remuneração, cujo pagamento será efetivado mediante
apresentação de alvará judicial.
117
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º O pagamento do benefício previsto neste artigo,
caso as despesas tenham sido custeadas por terceiros, em
virtude da contratação de planos funerários, somente será
efetivado mediante apresentação de alvará judicial.
Art. 169. O Governo do Estado poderá conceder prêmios
em dinheiro, dentro das dotações orçamentárias próprias,
aos funcionários autores dos melhores trabalhos, classifica-
dos em concursos de monografias de interesse para o
serviço público.
Art. 170. (Revogado).
CAPÍTULO III
Das Acumulações Remuneradas
Art. 171. É vedada a acumulação remunerada, exceto:
I - a de um juiz e um cargo de professor;
II - a de dois cargos de professor;
III - a de um cargo de professor e outro técnico ou
científico; e
IV - a de dois cargos privativos de médico.
§ 1º Em qualquer dos casos, a acumulação somente é
permitida quando haja correlação de matérias e compa-
tibilidade de horários.
§ 2º A proibição de acumular se estende a cargos, fun-
ções ou empregos em autarquias, empresas públicas e socie-
dades de economia mista.
§ 3º A proibição de acumular proventos não se aplica
aos aposentados, quanto ao exercício de mandato eletivo,
cargo em comissão ou ao contrato para prestação de servi-
ços técnicos ou especializados.
Art. 172. O funcionário ocupante de cargo efetivo, ou em
disponibilidade, poderá ser nomeado para cargo em co-
missão, perdendo, durante o exercício desse cargo, o venci-
mento ou remuneração do cargo efetivo ou o provento, salvo
se optar pelo mesmo.
Art. 173. Não se compreende na proibição de acumular,
desde que tenha correspondência com a função principal, a
percepção das vantagens enumeradas no art. 124.
Art. 174. Verificado, mediante processo administrativo,
que o funcionário está acumulando, fora das condições
previstas neste Capítulo, será ele demitido de todos os car-
gos e funções e obrigado a restituir o que indevidamen-
te houver recebido.
§ 1º Provada a boa-fé, o funcionário será mantido no
cargo ou função que exercer há mais tempo.
§ 2º Em caso contrário, o funcionário demitido ficará
ainda inabilitado pelo prazo de 5 (cinco) anos, para o
exercício de função ou cargo público, inclusive em entidades
que exerçam função delegada do poder público ou são por
este mantidas ou administradas.
Art. 175. As autoridades civis e os chefes de serviço, bem
como os diretores ou responsáveis pelas entidades referidas
no parágrafo 2º do artigo anterior e os fiscais ou represen-
tantes dos poderes públicos junto às mesmas, que tiverem
118
conhecimento de que qualquer dos seus subordinados ou
qualquer empregado da empresa sujeita à fiscalização está
no exercício de acumulação proibida, farão a devida comu-
nicação ao órgão competente, para os fins indicados no
artigo anterior.
Parágrafo único. Qualquer cidadão poderá denunciar a
existência de acumulação ilegal.
TÍTULO V
DOS DIREITOS E VANTAGENS EM GERAL
CAPÍTULO I
Das Férias
Art. 176. O funcionário terá direito ao gozo de 30 (trin-
ta) dias de férias anuais, observada a escala que for apro-
vada.
§ 1º É proibido levar à conta de férias qualquer falta
ao trabalho.
§ 2º É proibida a acumulação de férias, salvo por ab-
soluta necessidade de serviço e pelo máximo de 2 (dois)
anos consecutivos.
§ 3º O período de férias será reduzido para 20 (vinte)
dias, se o servidor, no exercício anterior, tiver, considerados
em conjunto, mais de 10 (dez) não comparecimentos cor-
respondentes a faltas abonadas, justificadas e injustifica-
das ou às licenças previstas nos itens IV, VI e VII do art. 181.
§ 4º Durante as férias, o funcionário terá direito a to-
das as vantagens, como se estivesse em exercício.
Art. 177. Atendido o interesse do serviço, o funcionário
poderá gozar férias de uma só vez ou em dois períodos
iguais.
Art. 178. Somente depois do primeiro ano de exercício
no serviço público, adquirirá o funcionário direito a férias.
Parágrafo único. Será contado para efeito deste artigo o
tempo de serviço prestado em outro cargo público, des-
de que entre a cessação do anterior e o início do subsequente
exercício não haja interrupção superior a 10 (dez) dias.
Art. 179. Caberá ao chefe da repartição ou do serviço,
organizar, no mês de dezembro, a escala de férias para o
ano seguinte, que poderá alterar de acordo com a conve-
niência do serviço.
Art. 180. O funcionário transferido ou removido, quando
em gozo de férias, não será obrigado a apresentar-se an-
tes de terminá-las.
CAPÍTULO II
Das Licenças
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 181. O funcionário efetivo poderá ser licenciado:
I - para tratamento de saúde;
II - quando acidentado no exercício de suas atribui-
ções ou acometido por doença profissional;
III - no caso previsto no art. 198;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - por motivo de doença em pessoa de sua família;
V - para cumprir obrigações concernentes ao serviço
militar;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - no caso previsto no art. 205;
VIII - compulsoriamente, como medida profilática;
IX - como prêmio de assiduidade.
§ 1º Ao funcionário ocupante exclusivamente de car-
go em comissão serão concedidas as licenças previstas nes-
te artigo, salvo as referidas nos incisos IV, VI e VII.
§ 2º As licenças previstas nos incisos I a III serão concedi-
das ao funcionário de que trata o § 1º deste artigo mediante
regras estabelecidas pelo regime geral de previdência
social.
Art. 182. As licenças dependentes de inspeção médica
serão concedidas pelo prazo indicado pelos órgãos ofi-
ciais competentes.
Art. 183. Finda a licença, o funcionário deverá reassu-
mir, imediatamente, o exercício do cargo.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não se aplica às li-
cenças previstas nos incisos V e VII do artigo 181, quan-
do em prorrogação.
§ 2º A infração do disposto no caput deste artigo im-
portará em perda total do vencimento ou remuneração
correspondente ao período de ausência e, se esta exceder
a 30 (trinta) dias, ficará o funcionário sujeito à pena de
demissão por abandono de cargo.
Art. 184. O funcionário licenciado nos termos dos itens
I a IV do art. 181, é obrigado a reassumir o exercício, se for
considerado apto em inspeção médica realizada ex-offi-
cio ou se não subsistir a doença na pessoa de sua família.
Parágrafo único. O funcionário poderá desistir da li-
cença, desde que em inspeção médica fique comprovada
a cessação dos motivos determinantes da licença.
Art. 185. As licenças previstas nos incisos I, II e IV do
artigo 181 não serão concedidas em prorrogação, ca-
bendo ao funcionário ou à autoridade competente ingressar,
quando for o caso, com um novo pedido.
Art. 186. (Revogado).
Art. 187. O funcionário licenciado nos termos dos itens
I e II do artigo 181 não poderá dedicar-se a qualquer
atividade remunerada, sob pena de ser cassada a licença e
de ser demitido por abandono do cargo, caso não reassuma
o seu exercício dentro do prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 188. (Revogado)
Art. 189. (Revogado)
Art. 190. O funcionário que se recusar a submeter-se
à inspeção médica, quando julgada necessária, será punido
com pena de suspensão.
Parágrafo único. A suspensão cessará no dia em que se
realizar a inspeção.
SEÇÃO II
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 191. Ao funcionário que, por motivo de saúde, esti-
ver impossibilitado para o exercício do cargo, será conce-
dida licença até o máximo de 4 (quatro) anos, com ven-
cimento ou remuneração.
§ 1º Findo o prazo, previsto neste artigo, o funcionário
será submetido à inspeção médica e aposentado, desde
que verificada a sua invalidez, permitindo-se o licenciamen-
to além desse prazo, quando não se justificar a aposenta-
doria.
§ 2º Será obrigatória a reversão do aposentado, desde
que cessados os motivos determinantes da aposentadoria.
Art. 192. O funcionário ocupante de cargo em comissão
poderá ser aposentado, nas condições do artigo anterior,
desde que preencha os requisitos do art. 227.
Art. 193. A licença para tratamento de saúde depende-
rá de inspeção médica oficial e poderá ser concedida:
I - a pedido do funcionário;
II - “ex officio”.
§ 1º A inspeção médica de que trata o “caput” deste arti-
go poderá ser dispensada, a critério do órgão oficial, quan-
do a análise documental for suficiente para comprovar a
incapacidade laboral, observado o estabelecido em decreto.
§ 2º A licença “ex officio” de que trata o inciso II deste
artigo será concedida por decisão do órgão oficial:
1 - quando as condições de saúde do funcionário assim
o determinarem;
2 - a pedido do órgão de origem do funcionário.
§ 3º O funcionário poderá ser dispensado da inspeção
médica de que trata o “caput” deste artigo em caso de licen-
ça para tratamento de saúde de curta duração, conforme
estabelecido em decreto.
SEÇÃO III
Da Licença ao Funcionário Acidentado no Exercício
de suas Atribuições ou Atacado de Doença Profissional
Art. 194. O funcionário acidentado no exercício de suas
atribuições ou que tenha adquirido doença profissional
terá direito à licença com vencimento ou remuneração.
Parágrafo único. Considera-se também acidente:
1 - a agressão sofrida e não provocada pelo funcio-
nário, no exercício de suas funções;
2 - a lesão sofrida pelo funcionário, quando em
trânsito, no percurso usual para o trabalho.
Art. 195. A licença prevista no artigo anterior não pode-
rá exceder de 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. No caso de acidente, verificada a in-
capacidade total para qualquer função pública, será desde
logo concedida aposentadoria ao funcionário.
Art. 196. A comprovação do acidente, indispensável
para a concessão da licença, será feita em procedimento
próprio, que deverá iniciar-se no prazo de 10 (dez) dias,
contados da data do acidente.
119
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O funcionário deverá requerer a concessão da licença
de que trata o caput deste artigo junto ao órgão de origem.
§ 2º Concluído o procedimento de que trata o caput deste
artigo caberá ao órgão médico oficial a decisão.
§ 3º O procedimento para a comprovação do acidente de
que trata este artigo deverá ser cumprido pelo órgão de ori-
gem do funcionário, ainda que não venha a ser objeto de
licença.
Art. 197. Para a conceituação do acidente da doença
profissional, serão adotados os critérios da legislação fede-
ral de acidentes do trabalho.
SEÇÃO IV
Da Licença à Funcionária Gestante
Art. 198. À funcionária gestante será concedida licença
de 180 (cento e oitenta) dias com vencimento ou remunera-
ção, observado o seguinte:
I - a licença poderá ser concedida a partir da 32ª (trigési-
ma segunda) semana de gestação, mediante documentação
médica que comprove a gravidez e a respectiva idade ges-
tacional;
II - ocorrido o parto, sem que tenha sido requerida a li-
cença, será esta concedida mediante a apresentação da cer-
tidão de nascimento e vigorará a partir da data do evento,
podendo retroagir até 15 (quinze) dias;
III - durante a licença, cometerá falta grave a servidora
que exercer qualquer atividade remunerada ou mantiver
a criança em creche ou organização similar.
Parágrafo único. No caso de natimorto, será concedida
a licença para tratamento de saúde, a critério médico, na
forma prevista no artigo 193.
SEÇÃO V
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Fa-
mília
Art. 199. O funcionário poderá obter licença, por motivo
de doença do cônjuge e de parentes até segundo grau.
§ 1º Provar-se-á a doença em inspeção médica na forma
prevista no artigo 193.
§ 2º A licença de que trata este artigo será concedida com
vencimentos ou remuneração até 1 (um) mês e com os se-
guintes descontos:
1 - de 1/3 (um terço), quando exceder a 1 (um) mês até
3 (três);
2 - 2/3 (dois terços), quando exceder a 3 (três) até 6 (seis);
3 - sem vencimento ou remuneração do sétimo ao vigé-
simo mês.
§ 3º Para os efeitos do § 2º deste artigo, serão somadas
as licenças concedidas durante o período de 20 (vinte) meses,
contado da primeira concessão.
SEÇÃO VI
Da Licença para Atender a Obrigações Concernentes
ao Serviço Militar
Art. 200. Ao funcionário que for convocado para o ser-
viço militar e outros encargos da segurança nacional,
será concedida licença sem vencimento ou remuneração.
120
§ 1º A licença será concedida mediante comunicação
do funcionário ao chefe da repartição ou do serviço, acom-
panhada de documentação oficial que prove a incorporação.
§ 2º O funcionário desincorporado reassumirá ime-
diatamente o exercício, sob pena de demissão por abandono
do cargo, se a ausência exceder a 30 (trinta) dias.
§ 3º Quando a desincorporação se verificar em lugar
diverso do da sede, os prazos para apresentação serão os
previstos no art. 60.
Art. 201. Ao funcionário que houver feito curso para ser
admitido como oficial da reserva das Forças Armadas,
será também concedida licença sem vencimento ou remune-
ração, durante os estágios prescritos pelos regulamentos
militares.
SEÇÃO VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 202. Depois de 5 (cinco) anos de exercício, o fun-
cionário poderá obter licença, sem vencimento ou remu-
neração, para tratar de interesses particulares, pelo prazo
máximo de 2 (dois) anos.
§ 1º Poderá ser negada a licença quando o afastamento
do funcionário for inconveniente ao interesse do serviço.
§ 2º O funcionário deverá aguardar em exercício a
concessão da licença.
§ 3º A licença poderá ser gozada parceladamente a
juízo da Administração, desde que dentro do período de 3
(três) anos.
§ 4º O funcionário poderá desistir da licença, a qual-
quer tempo, reassumindo o exercício em seguida.
Art. 203. Não será concedida licença para tratar de inte-
resses particulares ao funcionário nomeado, removido ou
transferido, antes de assumir o exercício do cargo.
Art. 204. Só poderá ser concedida nova licença depois de
decorridos 5 (cinco) anos do término da anterior.
SEÇÃO VIII
Da Licença à Funcionária Casada com Funcionário
ou Militar
Art. 205. A funcionária casada com funcionário esta-
dual ou com militar terá direito à licença, sem vencimento
ou remuneração, quando o marido for mandado servir,
independentemente de solicitação, em outro ponto do Esta-
do ou do território nacional ou no estrangeiro.
Parágrafo único. A licença será concedida mediante pe-
dido devidamente instruído e vigorará pelo tempo que
durar a comissão ou a nova função do marido.
SEÇÃO IX
Da Licença Compulsória
 
Art. 206. O funcionário, ao qual se possa atribuir a con-
dição de fonte de infecção de doença transmissível, po-
derá ser licenciado, enquanto durar essa condição, a juízo
de autoridade sanitária competente, e na forma prevista
no regulamento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 207. Verificada a procedência da suspeita, o funcio-
nário será licenciado para tratamento de saúde na forma
prevista no art. 191, considerando-se incluídos no período da
licença os dias de licenciamento compulsório.
Art. 208. Quando não positivada a moléstia, deverá o funcio-
nário retornar ao serviço, considerando-se como de efetivo exer-
cício para todos os efeitos legais, o período de licença compulsória.
SEÇÃO X
Da licença-prêmio
Art. 209. O funcionário terá direito, como prêmio de as-
siduidade, à licença de 90 (noventa) dias em cada período
de 5 (cinco) anos de exercício ininterrupto, em que não haja
sofrido qualquer penalidade administrativa.
Parágrafo único. O período da licença será considerado de
efetivo exercício para todos os efeitos legais, e não acarretará
desconto algum no vencimento ou remuneração.
Art. 210. Para fins da licença prevista nesta Seção, não se
consideram interrupção de exercício:
I - os afastamentos enumerados no art. 78, excetuado o
previsto no item X; e
II - as faltas abonadas, as justificadas e os dias de licença
a que se referem os itens I e IV do art. 181 desde que o total
de todas essas ausências não exceda o limite máximo de 30
(trinta) dias, no período de 5 (cinco) anos.
Art. 211. (Revogado).
Art. 212. A licença-prêmio será concedida mediante certi-
dão de tempo de serviço, independente de requerimento do
funcionário, e será publicada no Diário Oficial do Estado, nos
termos da legislação em vigor.
Art. 213. O funcionário poderá requerer o gozo da licen-
ça-prêmio:
I - por inteiro ou em parcelas não inferiores a 15
(quinze) dias;
II - até o implemento das condições para a aposenta-
doria voluntária.
§ 1º Caberá à autoridade competente:
1 - adotar, após manifestação do chefe imediato, sem pre-
juízo para o serviço, as medidas necessárias para que o fun-
cionário possa gozar a licença-prêmio a que tenha direito;
2 - decidir, após manifestação do chefe imediato, obser-
vada a opção do funcionário e respeitado o interesse do ser-
viço, pelo gozo da licença-prêmio por inteiro ou parcela-
damente.
§ 2º A apresentação de pedido de passagem à inativi-
dade, sem a prévia e oportuna apresentação do requerimento
de gozo, implicará perda do direito à licença-prêmio.
Art. 214. O funcionário deverá aguardar em exercício a
apreciação do requerimento de gozo da licença-prêmio.
Parágrafo único. O gozo da licença-prêmio dependerá de
novo requerimento, caso não se inicie em até 30 (trinta)
dias contados da publicação do ato que o houver autorizado.
Art. 215. (Revogado).
Art. 216. (Revogado).
CAPÍTULO III
Da Estabilidade
Art. 217. É assegurada a estabilidade somente ao fun-
cionário que, nomeado por concurso, contar mais de 2
(dois) anos de efetivo exercício.
Art. 218. O funcionário estável só poderá ser demitido
em virtude de sentença judicial ou mediante processo
administrativo, assegurada ampla defesa.
Parágrafo único. A estabilidade diz respeito ao serviço
público e não ao cargo, ressalvando-se à Administração o
direito de aproveitar o funcionário em outro cargo de igual
padrão, de acordo com as suas aptidões.
CAPÍTULO IV
Da Disponibilidade
Art. 219. O funcionário poderá ser posto em disponibi-
lidade remunerada:
I - no caso previsto no § 2º do art. 31; e
II - quando, tendo adquirido estabilidade, o cargo for
extinto por lei.
Parágrafo único. O funcionário ficará em disponibilida-
de até o seu obrigatório aproveitamento em cargo equi-
valente.
Art. 220. O provento da disponibilidade não poderá ser
superior ao vencimento ou remuneração e vantagens per-
cebidos pelo funcionário.
Art. 221. Qualquer alteração do vencimento ou remu-
neração e vantagens percebidas pelo funcionário em virtude
de medida geral, será extensiva ao provento do disponível,
na mesma proporção.
CAPÍTULO V
Da Aposentadoria
Art. 222. O funcionário será aposentado:
I - por invalidez;
II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos; e
III - voluntariamente, após 35 (trinta e cinco) anos de
serviço.
§ 1º No caso do item III, o prazo é reduzido a 30 (trin-
ta) anos para as mulheres.
§ 2º Os limites de idade e de tempo de serviço para a
aposentadoria poderão ser reduzidos, nos termos do pa-
rágrafo único do art. 94 da Constituição do Estado de São
Paulo.
Art. 223. A aposentadoria prevista no item I do artigo
anterior, só será concedida, após a comprovação da invali-
dez do funcionário, mediante inspeção de saúde realizada
em órgão médico oficial.
Art. 224. A aposentadoria compulsória prevista no item
II do art. 222 é automática.
121
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. O funcionário se afastará no dia ime-
diato àquele em que atingir a idade limite, independente-
mente da publicação do ato declaratório da aposentadoria.
Art. 225. O funcionário em disponibilidade poderá ser
aposentado nos termos do art. 222.
Art. 226. O provento da aposentadoria será:
I - igual ao vencimento ou remuneração e demais van-
tagens pecuniárias incorporadas para esse efeito:
1 - quando o funcionário, do sexo masculino, contar
35 (trinta e cinco) anos de serviço e do sexo feminino, 30
(trinta) anos; e
2 - quando ocorrer a invalidez.
II - proporcional ao tempo de serviço, nos demais ca-
sos.
Art. 227. As disposições dos itens I e II do art. 222 apli-
cam-se ao funcionário ocupante de cargo em comissão, que
contar mais de 15 (quinze) anos de exercício ininterrupto
nesse cargo, seja ou não ocupante de cargo de provimento
efetivo.
Art. 228. A aposentadoria prevista no item III do art. 222
produzirá efeito a partir da publicação do ato no “Diário
Oficial”.
Art. 229. O pagamento dos proventos a que tiver direito
o aposentado deverá iniciar-se no mês seguinte ao em que
cessar a percepção do vencimento ou remuneração.
Art. 230. O provento do aposentado só poderá sofrer
descontos autorizados em lei.
Art. 231. O provento da aposentadoria não poderá ser
superior ao vencimento ou remuneração e demais vanta-
gens percebidas pelo funcionário.
Art. 232. Qualquer alteração do vencimento ou remune-
ração e vantagens percebidas pelo funcionário em virtude de
medida geral, será extensiva ao provento do aposentado,
na mesma proporção.
CAPÍTULO VI
Da Assistência ao Funcionário
Art. 233. Nos trabalhos insalubres executados pelos
funcionários, o Estado é obrigado a fornecer-lhes gratuita-
mente equipamentos de proteção à saúde.
Parágrafo único. Os equipamentos aprovados por órgão
competente, serão de uso obrigatório dos funcionários,
sob pena de suspensão.
Art. 234. Ao funcionário é assegurado o direito de re-
moção para igual cargo no local de residência do cônjuge,
se este também for funcionário e houver vaga.
122
Art. 235. Havendo vaga na sede do exercício de am-
bos os cônjuges, a remoção poderá ser feita para o local
indicado por qualquer deles, desde que não prejudique o
serviço.
Art. 236. Somente será concedida nova remoção por
união de cônjuges ao funcionário que for removido a pedi-
do para outro local, após transcorridos 5 (cinco) anos.
Art. 237. Considera-se local, para os fins dos arts. 234 a
236, o município onde o cônjuge tem sua residência.
Art. 238. O ato que remover ou transferir o funcionário
estudante de uma para outra cidade ficará suspenso se, na
nova sede, não existir estabelecimento congênere, oficial,
reconhecido ou equiparado àquele em que o interessado es-
teja matriculado.
§ 1º Efetivar-se-á a transferência, se o funcionário con-
cluir o curso, deixar de cursá-lo ou for reprovado durante
2 (dois) anos.
§ 2º Anualmente, o interessado deverá fazer prova,
perante a repartição a que esteja subordinado, de que está
frequentando regularmente o curso em que estiver matri-
culado.
CAPÍTULO VII
Do Direito de Petição
Art. 239. É assegurado a qualquer pessoa, física ou jurí-
dica, independentemente de pagamento, o direito de peti-
ção contra ilegalidade ou abuso de poder e para defesa
de direitos.
§ 1º Qualquer pessoa poderá reclamar sobre abuso,
erro, omissão ou conduta incompatível no serviço públi-
co.
§ 2º Em nenhuma hipótese, a Administração poderá
recusar-se a protocolar, encaminhar ou apreciar a peti-
ção, sob pena de responsabilidade do agente.
Art. 240. Ao servidor é assegurado o direito de requerer
ou representar, bem como, nos termos desta lei comple-
mentar, pedir reconsideração e recorrer de decisões, no prazo
de 30 (trinta) dias, salvo previsão legal específica.
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilega-
lidade ou abuso de poder;”. Os artigos acima descrevem o
direito de petição específico dos servidores públicos.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cum-
pre observar que o direito de petição deve resultar em uma
manifestação do Estado, normalmente dirimindo (resol-
vendo) uma questão proposta, em um verdadeiro exercí-
cio contínuo de delimitação dos direitos e obrigações que
regulam a vida social e, desta maneira, quando “dificulta a
apreciação de um pedido que um cidadão quer apresen-
tar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (admi-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
nistrativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe res-
trições e/ou condições para a formulação de petição”, traz
a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e faz
proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públicos
em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que gera
confusões conceituais no sentido do direito de obter certi-
dões ser dissociado do direito de petição.
TÍTULO VI
DOS DEVERES, DAS PROIBIÇÕES E DAS RESPONSABILI-
DADES
O regime disciplinar do servidor público civil está esta-
belecido basicamente de duas maneiras: deveres e proibi-
ções. Ontologicamente, são a mesma coisa: ambos deveres
e proibições são normas protetivas da boa Administração.
Nas duas hipóteses, violado o preceito, cabível é uma pu-
nição. Deve-se notar, porém, que os deveres constam da lei
como ações, como conduta positiva; as proibições, ao con-
trário, são descritas como condutas vedadas ao servidor, de
modo que ele deve abster-se de praticá-las. Os deveres es-
tão inscritos não de modo exaustivo, porque o servidor deve
obediência a todas as normas legais ou infralegais69. “Estes
dispositivos preveem, basicamente, um conjunto de normas
de conduta e de proibições impostas pela lei aos servidores
por ela abrangidos, tendo em vista a prevenção, a apuração
e a possível punição de atos e omissões que possam por em
risco o funcionamento adequado da administração pública,
do posto de vista ético, do ponto de vista da eficiência e do
ponto de vista da legalidade. Decorrem, estes dispositivos,
do denominado Poder Disciplinar que é aquele conferido à
Administração com o objetivo de manter sua disciplina in-
terna, na medida em que lhe atribui instrumentos para punir
seus servidores (e também àqueles que estejam a ela vincu-
lados por um instrumento jurídico determinado - particula-
res contratados pela Administração). [...]”70.
CAPÍTULO I
Dos Deveres e das Proibições
SEÇÃO I
Dos Deveres
Os deveres do servidor aqui previstos são em muito
compatíveis com os previstos no Código de Ética profis-
sional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal
(Decreto n° 1.171/94) e na própria Lei nº 8.112/1990, que
69 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime
disciplinar dos servidores federais. Disponível em:
<http://www.sato.adm.br/artigos/o_regime_disciplinar_
dos_servidores_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
70 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos
Servidores Públicos da União. Disponível em: <http://
www.canaldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_ar-
tigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
fixa o regime jurídico dos servidores públicos civis federais.
Descrevem algumas das condutas esperadas do servidor
público quando do desempenho de suas funções. Em re-
sumo, o servidor público deve desempenhar suas funções
com cuidado, rapidez e pontualidade, sendo leal à institui-
ção que compõe, respeitando as ordens de seus superiores
que sejam adequadas às funções que desempenhe e bus-
cando conservar o patrimônio do Estado. No tratamento
do público, deve ser prestativo e não negar o acesso a in-
formações que não sejam sigilosas. Caso presencie alguma
ilegalidade ou abuso de poder, deve denunciar. Tomam-se
como base os ensinamentos de Lima71 a respeito destes
deveres:
Art. 241. São deveres do funcionário:
I - ser assíduo e pontual;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo significa ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o que
comparece no horário para as reuniões de trabalho e de-
mais atividades relacionadas com o exercício do cargo que
ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o dever
violado, seja por impontualidade, seja por inassiduidade
(que ainda não aquela inassiduidade habitual de 60 dias
ensejadora de demissão), merece reprimenda de advertên-
cia, com fins educativos e de correção do servidor”.
II - cumprir as ordens superiores, representando quando
forem manifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierarquia
existe para que do alto escalão até a prática dos adminis-
trados as coisas funcionem. Disso decorre que quando é
emitida uma ordem para o servidor subordinado, este deve
dar cumprimento ao comando. Porém quando a ordem é
visivelmente ilegal, arbitrária, inconstitucional ou absurda,
o servidor não é obrigado a dar seguimento ao que lhe é
ordenado. Quando a ordem é manifestamente ilegal? Há
uma margem de interpretação, principalmente se o servi-
dor subordinado não tiver nenhuma formação de ordem
jurídica. Logo, é o bom senso que irá margear o que é fla-
grantemente inconstitucional”.
III - desempenhar com zelo e presteza os trabalhos de
que for incumbido;
“O zelo diz respeito às atribuições funcionais e tam-
bém ao cuidado com a economia do material, os bens da
repartição e o patrimônio público. Sob o prisma da discipli-
71 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime
disciplinar dos servidores federais. Disponível em:
<http://www.sato.adm.br/artigos/o_regime_disciplinar_
dos_servidores_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
123
 DIREITO ADMINISTRATIVO
na e da conservação dos bens e materiais da repartição, o
servidor deve sempre agir com dedicação no desempenho
das funções do cargo que ocupa, e que lhe foram atribuí-
das desde o termo de posse. O servidor não é o dono do
cargo. Dono do cargo é o Estado que o remunera. Se o re-
ferido cargo não lhe pertence, o servidor deve exercer suas
funções com o máximo de zelo que estiver ao seu alcance.
Sua eventual menor capacidade de desempenho, para não
configurar desídia ou insuficiência de desempenho, deverá
ser compensada com um maior esforço e dedicação de sua
parte. Se um servidor altamente preparado e capaz, vem a
praticar atos que configurem desídia ou mesmo falta mais
grave, poderá vir a ser punido. Porque o que se julgará não
é a pessoa do servidor, mas a conduta a ele imputável. O
zelo não deve se limitar apenas às atribuições específicas
de sua atividade. O servidor deve ter zelo não somente
com os bens e interesses imateriais (a imagem, os símbo-
los, a moralidade, a pontualidade, o sigilo, a hierarquia)
como também para com os bens e interesses patrimoniais
do Estado”.
IV - guardar sigilo sobre os assuntos da repartição e,
especialmente, sobre despachos, decisões ou providências;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assuntos
oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
hoje está regulamentado o acesso às informações. Porém,
o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o fornecimen-
to ou divulgação das informações exigem um procedimen-
to. Maior cuidado há que se ter, quando a informação pos-
sa expor a intimidade da pessoa humana. As informações
pessoais dos administrados em geral devem ser tratadas
forma transparente e com respeito à intimidade, à vida
privada, à honra e à imagem das pessoas, bem como às
liberdades e garantias individuais, segundo o artigo 31, da
Lei nº 21.527, 2011. A exceção para o sigilo existe, pois, não
devemos tratar a questão em termos de cláusula jurídica
de caráter absoluto, podendo ter autorizada a divulgação
ou o acesso por terceiros quando haja previsão legal. Outra
exceção é quando há o consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem. No caso de cumprimento de or-
dem judicial, para a defesa de direitos humanos, e quando
a proteção do interesse público e geral preponderante o
exigir, também devem ser fornecidas as informações. Por-
tanto, o servidor há que ter reserva no seu comportamento
e fala, esquivando-se de revelar o conteúdo do que se pas-
sa no seu trabalho. Se o assunto pululante é uma irregula-
ridade absurda, deve então reduzir a escrito e representar
para que se apure o caso. Deveriam diminuir as conversas
de corredor e se efetivar a apuração dos fatos através do
processo administrativo disciplinar. Os assuntos objeto do
serviço merecem reserva. Devem ficar circunscritos aos ser-
vidores designados para o respectivo trabalho interno, não
devendo sair da seção ou setor de trabalho, sem o trâmite
hierárquico do chefe imediato. Se o assunto ou o trabalho,
enfim, merecer divulgação mais ampla, deve ser contatado
o órgão de assessoria de comunicação social, que saberá
proceder de forma oficial, obedecendo ao bom senso e às
leis vigentes”.
124
V - representar aos superiores sobre todas as irregu-
laridades de que tiver conhecimento no exercício de suas
funções;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimento
ao chefe da repartição acerca das irregularidades de que
toma conhecimento no exercício de suas atribuições. Deve
levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sistema hie-
rárquico. Supõe-se que os titulares das chefias ou divisões
detêm um conhecimento maior de como corrigir o erro ou
comunicar aos órgãos de controle para a devida apuração.
De nada adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular,
ir comunicar ao público ou a terceiros. Além do dever de
sigilo, há assuntos que exigem certas reservas, visando ao
bem do serviço público, da segurança nacional e mesmo
da sociedade”.
VI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
VII - residir no local onde exerce o cargo ou, onde au-
torizado;
O objetivo da disciplina é impor que o servidor sempre
seja acessível, não precise se locomover grandes distâncias
quando solicitado, o que permite ainda que conheça a rea-
lidade local.
VIII - providenciar para que esteja sempre em ordem,
no assentamento individual, a sua declaração de família;
Trata-se do dever de manter seus registros atualizados,
inclusive no que se refere aos membros de sua família.
IX - zelar pela economia do material do Estado e pela
conservação do que for confiado à sua guarda ou utiliza-
ção;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela econo-
mia e pela conservação dos bens públicos presta um des-
serviço à nação que lhe remunera. E como se verá adiante
poderá ser causa inclusive de demissão, se não cumprir o
presente dever, quando por descumprimento dele a gra-
vidade do fato implicar a infração a normas mais graves”.
X - apresentar-se convenientemente trajado em servi-
ço ou com uniforme determinado, quando for o caso;
As roupas devem refletir o respeito à instituição e se-
rem compatíveis com a função desempenhada.
XI - atender prontamente, com preferência sobre qual-
quer outro serviço, às requisições de papéis, documentos,
informações ou providências que lhe forem feitas pelas au-
toridades judiciárias ou administrativas, para defesa do
Estado, em Juízo;
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimento a
 DIREITO ADMINISTRATIVO
informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta engloba
o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O servidor
público tem que ser expedito, diligente, laborioso. Não há
mais lugar para o burocrata que se afasta do administra-
do, dificultando a vida de quem necessita de atendimen-
to rápido e escorreito. Entretanto, há um longo caminho a
ser percorrido até que se atinja um mínimo ideal de aten-
dimento e de funcionamento dos órgãos públicos, o que
deve necessariamente passar por critérios de valorização
dos servidores bons e de treinamento e qualificação per-
manente dos quadros de pessoal”.
XII - cooperar e manter espírito de solidariedade com
os companheiros de trabalho,
O ambiente de trabalho não deve ser um ambiente de
litígio, mas sim de cooperação.
XIII - estar em dia com as leis, regulamentos, regimen-
tos, instruções e ordens de serviço que digam respeito às
suas funções; e
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a neces-
sária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
lei, decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
XIV - proceder na vida pública e privada na forma que
dignifique a função pública.
O bom comportamento não deve se fazer presen-
te somente no exercício das funções. Cabe ao funcioná-
rio se portar bem quando estiver em sua vida privada, na
convivência com seus amigos e familiares, bem como nos
momentos de lazer. Por melhor que seja como funcioná-
rio, não será aceito aquele que, por exemplo, for visto fre-
quentemente embriagado ou for sempre denunciado por
violência doméstica.
SEÇÃO II
Das Proibições
Art. 242. Ao funcionário é proibido:
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em boa
parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94 e pela Lei nº
8.112/1990. A violação dos deveres ou a prática de alguma
das violações abaixo descritas caracterizam infração admi-
nistrativa disciplinar.
“Nas Proibições constata-se, desde logo, sua objetivi-
dade e taxatividade, o que veda sua ampliação e o uso de
interpretações analógicas ou sistemáticas visto serem con-
dutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao princípio
da reserva legal. O descumprimento dessas proibições po-
dem inclusive, ensejar o enquadramento penal do servidor,
pois muitas das condutas ali descritas, configuram prática
de delito penal”72.
72 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos
Servidores Públicos da União. Disponível em: <http://
www.canaldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_ar-
tigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
I - (Revogado).
II - retirar, sem prévia permissão da autoridade compe-
tente, qualquer documento ou objeto existente na repar-
tição;
III - entreter-se, durante as horas de trabalho, em pa-
lestras, leituras ou outras atividades estranhas ao serviço;
IV - deixar de comparecer ao serviço sem causa justi-
ficada;
V - tratar de interesses particulares na repartição;
VI - promover manifestações de apreço ou desapreço
dentro da repartição, ou tornar-se solidário com elas;
VII - exercer comércio entre os companheiros de servi-
ço, promover ou subscrever listas de donativos dentro da
repartição; e
VIII - empregar material do serviço público em serviço
particular.
Art. 243. É proibido ainda, ao funcionário:
I - fazer contratos de natureza comercial e industrial
com o Governo, por si, ou como representante de outrem;
II - participar da gerência ou administração de em-
presas bancárias ou industriais, ou de sociedades comerciais,
que mantenham relações comerciais ou administrativas com
o Governo do Estado, sejam por este subvencionadas ou es-
tejam diretamente relacionadas com a finalidade da reparti-
ção ou serviço em que esteja lotado;
III - requerer ou promover a concessão de privilégios,
garantias de juros ou outros favores semelhantes, fede-
rais, estaduais ou municipais, exceto privilégio de invenção
própria;
IV - exercer, mesmo fora das horas de trabalho, empre-
go ou função em empresas, estabelecimentos ou insti-
tuições que tenham relações com o Governo, em matéria
que se relacione com a finalidade da repartição ou serviço
em que esteja lotado;
V - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem
autorização do Presidente da República;
VI - comerciar ou ter parte em sociedades comerciais nas
condições mencionadas no item II deste artigo, podendo, em
qualquer caso, ser acionista, quotista ou comanditário;
VII - incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos
de sabotagem contra o serviço público; (INCONSTITUCIO-
NAL)
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar
pela preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquan-
to não for elaborada uma legislação específica para os fun-
cionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral de gre-
ve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89
(Mandado de Injunção nº 20).
VIII - praticar a usura;
IX - constituir-se procurador de partes ou servir de
intermediário perante qualquer repartição pública, exceto
quando se tratar de interesse de cônjuge ou parente até se-
gundo grau;
X - receber estipêndios de firmas fornecedoras ou de
entidades fiscalizadas, no País, ou no estrangeiro, mesmo
quando estiver em missão referente à compra de material
ou fiscalização de qualquer natureza;
125
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - valer-se de sua qualidade de funcionário para de-
sempenhar atividade estranha às funções ou para lograr,
direta ou indiretamente, qualquer proveito; e
XII - fundar sindicato de funcionários ou deles fazer
parte. (INCONSTITUCIONAL)
Os servidores públicos têm direito de fundar sindicatos,
o que é inerente ao direito fundamental à liberdade de as-
sociação.
Parágrafo único. Não está compreendida na proibição
dos itens II e VI deste artigo, a participação do funcionário
em sociedades em que o Estado seja acionista, bem assim
na direção ou gerência de cooperativas e associações de
classe, ou como seu sócio.
Art. 244. É vedado ao funcionário trabalhar sob as or-
dens imediatas de parentes, até segundo grau, salvo
quando se tratar de função de confiança e livre escolha,
não podendo exceder a 2 (dois) o número de auxiliares nes-
sas condições.
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
mento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. Destaca-se
o teor da súmula vinculante nº 13 do STF:
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
meante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investi-
do em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda,
de função gratificada na Administração Pública direta e in-
direta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Fe-
deral.” Obs.: se o concurso pedir pelo entendimento juris-
prudencial, vá pela súmula, mas se não mencionar nada se
atenha ao texto da lei, visto que há pequenas variações en-
tre o texto da súmula e o da lei.
CAPÍTULO II
Das Responsabilidades
Art. 245. O funcionário é responsável por todos os
prejuízos que, nessa qualidade, causar à Fazenda Estadual,
por dolo ou culpa, devidamente apurados.
Parágrafo único. Caracteriza-se especialmente a respon-
sabilidade:
I - pela sonegação de valores e objetos confiados à sua
guarda ou responsabilidade, ou por não prestar contas, ou
por não as tomar, na forma e no prazo estabelecidos nas leis,
regulamentos, regimentos, instruções e ordens de serviço;
II - pelas faltas, danos, avarias e quaisquer outros
prejuízos que sofrerem os bens e os materiais sob sua guar-
da, ou sujeitos a seu exame ou fiscalização;
III - pela falta ou inexatidão das necessárias averba-
ções nas notas de despacho, guias e outros documentos
da receita, ou que tenham com eles relação; e
IV - por qualquer erro de cálculo ou redução contra a
Fazenda Estadual.
126
Art. 246. O funcionário que adquirir materiais em de-
sacordo com disposições legais e regulamentares, será
responsabilizado pelo respectivo custo, sem prejuízo das
penalidades disciplinares cabíveis, podendo-se proceder ao
desconto no seu vencimento ou remuneração.
Art. 247. Nos casos de indenização à Fazenda Esta-
dual, o funcionário será obrigado a repor, de uma só vez,
a importância do prejuízo causado em virtude de alcance,
desfalque, remissão ou omissão em efetuar recolhimento ou
entrada nos prazos legais.
Art. 248. Fora dos casos incluídos no artigo anterior, a
importância da indenização poderá ser descontada do ven-
cimento ou remuneração não excedendo o desconto à 10ª
(décima) parte do valor destes.
Parágrafo único. No caso do item IV do parágrafo único
do art. 245, não tendo havido má-fé, será aplicada a pena
de repreensão e, na reincidência, a de suspensão.
Art. 249. Será igualmente responsabilizado o funcioná-
rio que, fora dos casos expressamente previstos nas leis, re-
gulamentos ou regimentos, cometer a pessoas estranhas
às repartições, o desempenho de encargos que lhe compe-
tirem ou aos seus subordinados.
Art. 250. A responsabilidade administrativa não exi-
me o funcionário da responsabilidade civil ou criminal
que no caso couber, nem o pagamento da indenização a que
ficar obrigado, na forma dos arts. 247 e 248, o exame da
pena disciplinar em que incorrer.
§ 1º A responsabilidade administrativa é independente
da civil e da criminal.
§ 2º Será reintegrado ao serviço público, no cargo que
ocupava e com todos os direitos e vantagens devidas, o ser-
vidor absolvido pela Justiça, mediante simples comprova-
ção do trânsito em julgado de decisão que negue a existência
de sua autoria ou do fato que deu origem à sua demissão.
§ 3º O processo administrativo só poderá ser sobresta-
do para aguardar decisão judicial por despacho motivado
da autoridade competente para aplicar a pena.
Segundo Carvalho Filho73, “a responsabilidade se origi-
na de uma conduta ilícita ou da ocorrência de determinada
situação fática prevista em lei e se caracteriza pela natureza
do campo jurídico em que se consuma. Desse modo, a res-
ponsabilidade pode ser civil, penal e administrativa. Cada
responsabilidade é, em princípio, independente da outra”.
É possível que o mesmo fato gere responsabilidade ci-
vil, penal e administrativa, mas também é possível que este
gere apenas uma ou outra espécie de responsabilidade.
Daí o fato das responsabilidades serem independentes: o
mesmo fato pode gerar a aplicação de qualquer uma delas,
cumulada ou isoladamente.
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
73 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.74
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusiva-
mente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central do
instituto da responsabilidade civil, que tem como elemen-
tos: ação ou omissão voluntária (agir como não se deve
ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente
(dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e
culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa
e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano
(dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser in-
dividual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurí-
dica autônoma entre o Estado e o agente público que cau-
sou o dano no desempenho de suas funções. Nesta rela-
ção, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá
ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao
qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de re-
gresso é justamente o direito de acionar o causador direto
do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima,
considerada a existência de uma relação obrigacional que
se forma entre a vítima e a instituição que o agente com-
põe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.75
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
74 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabili-
dade Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
75 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo.
13. ed. São Paulo: Método, 2011.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (ad-
ministrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Já a responsabilidade penal do servidor decorre de
uma conduta que a lei penal tipifique como infração penal,
ou seja, como crime ou contravenção penal.
O servidor poderá ser responsabilizado apenas penal-
mente, uma vez que somente caberá responsabilização civil
se o ato tiver causado prejuízo ao erário (elemento dano).
Os crimes contra a Administração Pública se encon-
tram nos artigos 312 a 326 do Código Penal, mas existem
outros crimes espalhados pela legislação específica.
Por seu turno, quando o servidor pratica um ilícito ad-
ministrativo, a ele é atribuída responsabilidade administra-
tiva. O ilícito pode verificar-se por conduta comissiva ou
omissiva e os fatos que o configuram são os previstos na
legislação estatutária. Por exemplo, as sanções aplicadas
pela Comissão de Ética por violação ao Decreto n° 1.171/94
são administrativas.
Se as responsabilidades se cumularem, também as
sanções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais responsa-
bilidades são independentes, ou seja, não dependem uma
da outra.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclusão
da responsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais
sejam: absolvição por inexistência do fato ou negativa de
autoria. A absolvição criminal por falta de provas não gera
exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto,
conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa
julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legítima defe-
sa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito” (excludentes de antijuridicidade); “art.
66. não obstante a sentença absolutória no juízo criminal,
a ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, ca-
tegoricamente, reconhecida a inexistência material do
fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu não concor-
reu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado76: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao
CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdi-
ção civil, restando intocada a possibilidade de, na ação civil
de conhecimento, ser provada e reconhecida a existência
do direito ao ressarcimento, de acordo com o grau de cog-
nição e convicção próprios da seara civil (na esfera penal,
a decisão de condenação somente pode ser lastreada em
juízo de certeza, tendo em vista o princípio constitucional
do estado de inocência)”.
76 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA,
Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangia-
no. Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2010. (Coleção Elementos do Direito)
127
 DIREITO ADMINISTRATIVO
TÍTULO VII
DAS PENALIDADES, DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
E DAS PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES
CAPÍTULO I
Das Penalidades e de sua Aplicação
Art. 251. São penas disciplinares:
I - repreensão;
II - suspensão;
III - multa;
IV - demissão;
V - demissão a bem do serviço público; e
VI - cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
A repreensão e a multa são as penas mais leves, a pri-
meira é um aviso de que o funcionário se portou de forma
inadequada e de que isso não deve se repetir, a segunda
interfere apenas no aspecto pecuniário. A multa pode ser
cumulada com outras penas. A suspensão é uma sanção
intermediária, fazendo com que o funcionário deixe de
desempenhar o cargo por certo período. Na demissão, o
funcionário não mais exercerá o cargo, sendo assim sanção
mais grave. Outras sanções são cassação da aposentadoria
ou disponibilidade e a demissão a bem do serviço público,
que também se encaixam na modalidade mais severa.
Art. 252. Na aplicação das penas disciplinares serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração e os
danos que dela provierem para o serviço público.
De forma fundamentada, justificada, se escolherá por
uma ou outra sanção, conforme a gravidade do ato pra-
ticado.
Art. 253. A pena de repreensão será aplicada por escri-
to, nos casos de indisciplina ou falta de cumprimento dos
deveres.
Art. 254. A pena de suspensão, que não excederá de 90
(noventa) dias, será aplicada em caso de falta grave ou
de reincidência.
§ 1º O funcionário suspenso perderá todas as vanta-
gens e direitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 2º A autoridade que aplicar a pena de suspensão po-
derá converter essa penalidade em multa, na base de
50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remu-
neração, sendo o funcionário, nesse caso, obrigado a perma-
necer em serviço.
Art. 255. A pena de multa será aplicada na forma e nos
casos expressamente previstos em lei ou regulamento.
Art. 256. Será aplicada a pena de demissão nos casos
de:
I - abandono de cargo;
II - procedimento irregular, de natureza grave;
III - ineficiência no serviço;
IV - aplicação indevida de dinheiros públicos, e
V - ausência ao serviço, sem causa justificável, por
mais de 45 (quarenta e cinco) dias, interpoladamente,
durante 1 (um) ano.
128
§ 1º Considerar-se-á abandono de cargo, o não compa-
recimento do funcionário por mais de (30) dias consecuti-
vos ex-vi do art. 63.
§ 2º A pena de demissão por ineficiência no serviço,
só será aplicada quando verificada a impossibilidade de
readaptação.
Art. 257. Será aplicada a pena de demissão a bem do
serviço público ao funcionário que:
I - for convencido de incontinência pública e escan-
dalosa e de vício de jogos proibidos;
II - praticar ato definido como crime contra a admi-
nistração pública, a fé pública e a Fazenda Estadual, ou
previsto nas leis relativas à segurança e à defesa na-
cional;
III - revelar segredos de que tenha conhecimento em
razão do cargo, desde que o faça dolosamente e com pre-
juízo para o Estado ou particulares;
IV - praticar insubordinação grave;
V - praticar, em serviço, ofensas físicas contra funcio-
nários ou particulares, salvo se em legítima defesa;
VI - lesar o patrimônio ou os cofres públicos;
VII - receber ou solicitar propinas, comissões, pre-
sentes ou vantagens de qualquer espécie, diretamente ou
por intermédio de outrem, ainda que fora de suas funções
mas em razão delas;
VIII - pedir, por empréstimo, dinheiro ou quaisquer va-
lores a pessoas que tratem de interesses ou o tenham na
repartição, ou estejam sujeitos à sua fiscalização;
IX - exercer advocacia administrativa;
X - apresentar com dolo declaração falsa em matéria
de salário-família, sem prejuízo da responsabilidade civil e
de procedimento criminal, que no caso couber;
XI - praticar ato definido como crime hediondo, tortu-
ra, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e ter-
rorismo;
XII - praticar ato definido como crime contra o Sistema
Financeiro, ou de lavagem ou ocultação de bens, direi-
tos ou valores; e
XIII - praticar ato definido em lei como de improbida-
de.
Art. 258. O ato que demitir o funcionário mencionará
sempre a disposição legal em que se fundamenta.
Art. 259. Será aplicada a pena de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, se ficar provado que o inativo:
I - praticou, quando em atividade, falta grave para a
qual é cominada nesta lei a pena de demissão ou de demis-
são a bem do serviço público;
II - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
III - aceitou representação de Estado estrangeiro
sem prévia autorização do Presidente da República; e
IV - praticou a usura em qualquer de suas formas.
Art. 260. Para aplicação das penalidades previstas no
art. 251, são competentes:
I - o Governador;
II - os Secretários de Estado, o Procurador Geral do
Estado e os Superintendentes de Autarquia;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - os Chefes de Gabinete, até a de suspensão;
IV - os Coordenadores, até a de suspensão limitada a
60 (sessenta) dias; e
V - os Diretores de Departamento e Divisão, até a de
suspensão limitada a 30 (trinta) dias.
Parágrafo único. Havendo mais de um infrator e diversi-
dade de sanções, a competência será da autoridade respon-
sável pela imposição da penalidade mais grave.
Art. 261. Extingue-se a punibilidade pela prescrição:
I - da falta sujeita à pena de repreensão, suspensão ou
multa, em 2 (dois) anos;
II - da falta sujeita à pena de demissão, de demissão a
bem do serviço público e de cassação da aposentadoria ou
disponibilidade, em 5 (cinco) anos;
II - da falta prevista em lei como infração penal, no pra-
zo de prescrição em abstrato da pena criminal, se for supe-
rior a 5 (cinco) anos.
§ 1º A prescrição começa a correr:
1 - do dia em que a falta for cometida;
2 - do dia em que tenha cessado a continuação ou a
permanência, nas faltas continuadas ou permanentes.
§ 2º Interrompem a prescrição a portaria que instaura
sindicância e a que instaura processo administrativo.
§ 3º O lapso prescricional corresponde:
1 - na hipótese de desclassificação da infração, ao da
pena efetivamente aplicada;
2 - na hipótese de mitigação ou atenuação, ao da
pena em tese cabível.
§ 4º A prescrição não corre:
1 - enquanto sobrestado o processo administrativo para
aguardar decisão judicial, na forma do § 3º do artigo 250;
2 - enquanto insubsistente o vínculo funcional que
venha a ser restabelecido.
§ 5º Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamen-
tos individuais do servidor.
§ 6º A decisão que reconhecer a existência de prescrição
deverá desde logo determinar, quando for o caso, as pro-
vidências necessárias à apuração da responsabilidade pela
sua ocorrência.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais
graves, 2 para as de gravidade intermediária e leve (pena
de suspensão e pena de advertência) - Contados da data
em que o fato se tornou conhecido pela administração pú-
blica.
Interrupção da prescrição significa parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da aber-
tura da sindicância ou processo administrativo disciplinar
até a decisão final proferida por autoridade competente
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo começa
a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais propor
ação disciplinar.
Art. 262. O funcionário que, sem justa causa, deixar de
atender a qualquer exigência para cujo cumprimento seja
marcado prazo certo, terá suspenso o pagamento de seu
vencimento ou remuneração até que satisfaça essa exi-
gência.
Parágrafo único. Aplica-se aos aposentados ou em dis-
ponibilidade o disposto neste artigo.
Art. 263. Deverão constar do assentamento individual
do funcionário todas as penas que lhe forem impostas.
CAPÍTULO II
Das Providências Preliminares
Art. 264. A autoridade que, por qualquer meio, tiver
conhecimento de irregularidade praticada por servidor é
obrigada a adotar providências visando à sua imediata
apuração, sem prejuízo das medidas urgentes que o caso
exigir.
Art. 265. A autoridade realizará apuração preliminar,
de natureza simplesmente investigativa, quando a infração
não estiver suficientemente caracterizada ou definida auto-
ria.
§ 1º A apuração preliminar deverá ser concluída no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
§ 2º Não concluída no prazo a apuração, a autoridade
deverá imediatamente encaminhar ao Chefe de Gabinete
relatório das diligências realizadas e definir o tempo neces-
sário para o término dos trabalhos.
§ 3º Ao concluir a apuração preliminar, a autoridade de-
verá opinar fundamentadamente pelo arquivamento ou pela
instauração de sindicância ou de processo administrativo.
Art. 266. Determinada a instauração de sindicância
ou processo administrativo, ou no seu curso, havendo
conveniência para a instrução ou para o serviço, poderá o
Chefe de Gabinete, por despacho fundamentado, ordenar as
seguintes providências:
I - afastamento preventivo do servidor, quando o reco-
mendar a moralidade administrativa ou a apuração do fato,
sem prejuízo de vencimentos ou vantagens, até 180 (cento e
oitenta) dias, prorrogáveis uma única vez por igual período;
II - designação do servidor acusado para o exercício de
atividades exclusivamente burocráticas até decisão final do
procedimento;
III - recolhimento de carteira funcional, distintivo, armas
e algemas;
IV - proibição do porte de armas;
V - comparecimento obrigatório, em periodicidade a ser
estabelecida, para tomar ciência dos atos do procedimento.
§ 1º A autoridade que determinar a instauração ou pre-
sidir sindicância ou processo administrativo poderá repre-
sentar ao Chefe de Gabinete para propor a aplicação das
medidas previstas neste artigo, bem como sua cessação ou
alteração.
§ 2º O Chefe de Gabinete poderá, a qualquer momento,
por despacho fundamentado, fazer cessar ou alterar as me-
didas previstas neste artigo.
Art. 267. O período de afastamento preventivo compu-
ta-se como de efetivo exercício, não sendo descontado da
pena de suspensão eventualmente aplicada.
129
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A sindicância é uma modalidade mais branda de apu-
ração da infração administrativa porque ou gerará a apli-
cação de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá
o processo administrativo disciplinar que aplique a sanção
mais grave.
TÍTULO VIII
DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 268. A apuração das infrações será feita mediante
sindicância ou processo administrativo, assegurados o
contraditório e a ampla defesa.
Art. 269. Será instaurada sindicância quando a falta
disciplinar, por sua natureza, possa determinar as penas de
repreensão, suspensão ou multa.
Art. 270. Será obrigatório o processo administrati-
vo quando a falta disciplinar, por sua natureza, possa
determinar as penas de demissão, de demissão a bem
do serviço público e de cassação de aposentadoria ou
disponibilidade.
Art. 271. Os procedimentos disciplinares punitivos serão
realizados pela Procuradoria Geral do Estado e presididos
por Procurador do Estado confirmado na carreira.
CAPÍTULO II
Da Sindicância
Art. 272. São competentes para determinar a instau-
ração de sindicância as autoridades enumeradas no artigo
260.
Parágrafo único. Instaurada a sindicância, o Procurador
do Estado que a presidir comunicará o fato ao órgão seto-
rial de pessoal.
Art. 273. Aplicam-se à sindicância as regras previstas
nesta lei complementar para o processo administrativo,
com as seguintes modificações:
I - a autoridade sindicante e cada acusado poderão ar-
rolar até 3 (três) testemunhas;
II - a sindicância deverá estar concluída no prazo de 60
(sessenta) dias;
III - com o relatório, a sindicância será enviada à auto-
ridade competente para a decisão.
A sindicância é uma modalidade mais branda de apu-
ração da infração administrativa porque ou gerará a apli-
cação de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá
o processo administrativo disciplinar que aplique a sanção
mais grave, entendendo-se por sanções mais graves qual-
quer uma pior do que suspensão (basicamente, as que ge-
ram perda do cargo ou da aposentadoria).
130
CAPÍTULO III
Do Processo Administrativo
Art. 274. São competentes para determinar a instau-
ração de processo administrativo as autoridades enume-
radas no Art. 260, até o inciso IV, inclusive.
Art. 275. Não poderá ser encarregado da apuração, nem
atuar como secretário, amigo íntimo ou inimigo, parente
consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o
terceiro grau inclusive, cônjuge, companheiro ou qual-
quer integrante do núcleo familiar do denunciante ou
do acusado, bem assim o subordinado deste.
Art. 276. A autoridade ou o funcionário designado de-
verão comunicar, desde logo, à autoridade competente, o
impedimento que houver.
Art. 277. O processo administrativo deverá ser instaura-
do por portaria, no prazo improrrogável de 8 (oito) dias do
recebimento da determinação, e concluído no de 90 (noven-
ta) dias da citação do acusado.
§ 1º Da portaria deverão constar o nome e a identifi-
cação do acusado, a infração que lhe é atribuída, com des-
crição sucinta dos fatos, a indicação das normas infringidas
e a penalidade mais elevada em tese cabível.
§ 2º Vencido o prazo, caso não concluído o processo, o
Procurador do Estado que o presidir deverá imediatamente
encaminhar ao seu superior hierárquico relatório indicando
as providências faltantes e o tempo necessário para término
dos trabalhos.
§ 3º O superior hierárquico dará ciência dos fatos a
que se refere o parágrafo anterior e das providências que
houver adotado à autoridade que determinou a instauração
do processo.
Art. 278. Autuada a portaria e demais peças preexisten-
tes, designará o presidente dia e hora para audiência de
interrogatório, determinando a citação do acusado e a
notificação do denunciante, se houver.
§ 1º O mandado de citação deverá conter:
1 - cópia da portaria;
2 - data, hora e local do interrogatório, que poderá ser
acompanhado pelo advogado do acusado;
3 - data, hora e local da oitiva do denunciante, se houver,
que deverá ser acompanhada pelo advogado do acusado;
4 - esclarecimento de que o acusado será defendido por
advogado dativo, caso não constitua advogado próprio;
5 - informação de que o acusado poderá arrolar teste-
munhas e requerer provas, no prazo de 3 (três) dias após a
data designada para seu interrogatório;
6 - advertência de que o processo será extinto se o acu-
sado pedir exoneração até o interrogatório, quando se tratar
exclusivamente de abandono de cargo ou função, bem como
inassiduidade.
§ 2º A citação do acusado será feita pessoalmente, no
mínimo 2 (dois) dias antes do interrogatório, por inter-
médio do respectivo superior hierárquico, ou diretamente,
onde possa ser encontrado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Não sendo encontrado em seu local de trabalho ou
no endereço constante de seu assentamento individual, fur-
tando-se o acusado à citação ou ignorando-se seu paradeiro, a
citação far-se-á por edital, publicado uma vez no Diário Ofi-
cial do Estado, no mínimo 10 (dez) dias antes do interrogatório.
Art. 279. Havendo denunciante, este deverá prestar decla-
rações, no interregno entre a data da citação e a fixada para o
interrogatório do acusado, sendo notificado para tal fim.
§ 1º A oitiva do denunciante deverá ser acompanhada pelo
advogado do acusado, próprio ou dativo.
§ 2º O acusado não assistirá à inquirição do denun-
ciante; antes porém de ser interrogado, poderá ter ciência das
declarações que aquele houver prestado.
Art. 280. Não comparecendo o acusado, será, por despa-
cho, decretada sua revelia, prosseguindo-se nos demais atos
e termos do processo.
Art. 281. Ao acusado revel será nomeado advogado da-
tivo.
Art. 282. O acusado poderá constituir advogado que o
representará em todos os atos e termos do processo.
§ 1º É faculdade do acusado tomar ciência ou assistir aos
atos e termos do processo, não sendo obrigatória qualquer
notificação.
§ 2º O advogado será intimado por publicação no Diário
Oficial do Estado, de que conste seu nome e número de inscri-
ção na Ordem dos Advogados do Brasil, bem como os dados
necessários à identificação do procedimento.
§ 3º Não tendo o acusado recursos financeiros ou negan-
do-se a constituir advogado, o presidente nomeará advogado
dativo.
§ 4º O acusado poderá, a qualquer tempo, constituir ad-
vogado para prosseguir na sua defesa.
Art. 283. Comparecendo ou não o acusado ao interrogató-
rio, inicia-se o prazo de 3 (três) dias para requerer a produ-
ção de provas, ou apresentá-las.
§ 1º O presidente e cada acusado poderão arrolar até 5
(cinco) testemunhas.
§ 2º A prova de antecedentes do acusado será feita exclu-
sivamente por documentos, até as alegações finais.
§ 3º Até a data do interrogatório, será designada a au-
diência de instrução.
Art. 284. Na audiência de instrução, serão ouvidas, pela
ordem, as testemunhas arroladas pelo presidente e pelo acu-
sado.
Parágrafo único. Tratando-se de servidor público, seu com-
parecimento poderá ser solicitado ao respectivo superior ime-
diato com as indicações necessárias.
Art. 285. A testemunha não poderá eximir-se de de-
por, salvo se for ascendente, descendente, cônjuge, ainda que
legalmente separado, companheiro, irmão, sogro e cunhado,
pai, mãe ou filho adotivo do acusado, exceto quando não for
possível, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do
fato e de suas circunstâncias.
§ 1º Se o parentesco das pessoas referidas for com o
denunciante, ficam elas proibidas de depor, observada a
exceção deste artigo.
§ 2º Ao servidor que se recusar a depor, sem justa causa,
será pela autoridade competente adotada a providência a
que se refere o artigo 262, mediante comunicação do presi-
dente.
§ 3º O servidor que tiver de depor como testemunha
fora da sede de seu exercício, terá direito a transporte e
diárias na forma da legislação em vigor, podendo ainda ex-
pedir-se precatória para esse efeito à autoridade do domicí-
lio do depoente.
§ 4º São proibidas de depor as pessoas que, em razão
de função, ministério, ofício ou profissão, devam guardar
segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada,
quiserem dar o seu testemunho.
Art. 286. A testemunha que morar em comarca diversa
poderá ser inquirida pela autoridade do lugar de sua resi-
dência, expedindo-se, para esse fim, carta precatória, com
prazo razoável, intimada a defesa.
§ 1º Deverá constar da precatória a síntese da imputa-
ção e os esclarecimentos pretendidos, bem como a adver-
tência sobre a necessidade da presença de advogado.
§ 2º A expedição da precatória não suspenderá a ins-
trução do procedimento.
§ 3º Findo o prazo marcado, o procedimento poderá
prosseguir até final decisão; a todo tempo, a precatória, uma
vez devolvida, será juntada aos autos.
Art. 287. As testemunhas arroladas pelo acusado
comparecerão à audiência designada independente de no-
tificação.
§ 1º Deverá ser notificada a testemunha cujo depoi-
mento for relevante e que não comparecer espontanea-
mente.
§ 2º Se a testemunha não for localizada, a defesa po-
derá substituí-la, se quiser, levando na mesma data desig-
nada para a audiência outra testemunha, independente de
notificação.
Art. 288. Em qualquer fase do processo, poderá o presi-
dente, de ofício ou a requerimento da defesa, ordenar dili-
gências que entenda convenientes.
§ 1º As informações necessárias à instrução do processo
serão solicitadas diretamente, sem observância de vincula-
ção hierárquica, mediante ofício, do qual cópia será juntada
aos autos.
§ 2º Sendo necessário o concurso de técnicos ou peritos
oficiais, o presidente os requisitará, observados os impedi-
mentos do artigo 275.
Art. 289. Durante a instrução, os autos do procedimento
administrativo permanecerão na repartição competente.
§ 1º Será concedida vista dos autos ao acusado, median-
te simples solicitação, sempre que não prejudicar o curso do
procedimento.
§ 2º A concessão de vista será obrigatória, no prazo para
manifestação do acusado ou para apresentação de recursos,
mediante publicação no Diário Oficial do Estado.
131
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Não corre o prazo senão depois da publicação a que
se refere o parágrafo anterior e desde que os autos estejam
efetivamente disponíveis para vista.
§ 4º Ao advogado é assegurado o direito de retirar os
autos da repartição, mediante recibo, durante o prazo para
manifestação de seu representado, salvo na hipótese de pra-
zo comum, de processo sob regime de segredo de justiça ou
quando existirem nos autos documentos originais de difícil
restauração ou ocorrer circunstância relevante que justifique
a permanência dos autos na repartição, reconhecida pela
autoridade em despacho motivado.
Art. 290. Somente poderão ser indeferidos pelo presi-
dente, mediante decisão fundamentada, os requerimentos
de nenhum interesse para o esclarecimento do fato, bem
como as provas ilícitas, impertinentes, desnecessárias
ou protelatórias.
Art. 291. Quando, no curso do procedimento, surgirem
fatos novos imputáveis ao acusado, poderá ser promovi-
da a instauração de novo procedimento para sua apura-
ção, ou, caso conveniente, aditada a portaria, reabrindo-se
oportunidade de defesa.
Art. 292. Encerrada a fase probatória, dar-se-á vista dos
autos à defesa, que poderá apresentar alegações finais, no
prazo de 7 (sete) dias.
Parágrafo único. Não apresentadas no prazo as alega-
ções finais, o presidente designará advogado dativo, assi-
nando-lhe novo prazo.
Art. 293. O relatório deverá ser apresentado no prazo
de 10 (dez) dias, contados da apresentação das alegações
finais.
§ 1º O relatório deverá descrever, em relação a cada
acusado, separadamente, as irregularidades imputadas, as
provas colhidas e as razões de defesa, propondo a absolvição
ou punição e indicando, nesse caso, a pena que entender
cabível.
§ 2º O relatório deverá conter, também, a sugestão de
quaisquer outras providências de interesse do serviço públi-
co.
Art. 294. Relatado, o processo será encaminhado à au-
toridade que determinou sua instauração.
Art. 295. Recebendo o processo relatado, a autoridade
que houver determinado sua instauração deverá, no prazo
de 20 (vinte) dias, proferir o julgamento ou determinar
a realização de diligência, sempre que necessária ao es-
clarecimento de fatos.
Art. 296. Determinada a diligência, a autoridade encar-
regada do processo administrativo terá prazo de 15 (quinze)
dias para seu cumprimento, abrindo vista à defesa para ma-
nifestar-se em 5 (cinco) dias.
132
Art. 297. Quando escaparem à sua alçada as penalida-
des e providências que lhe parecerem cabíveis, a autorida-
de que determinou a instauração do processo administrativo
deverá propô-las, justificadamente, dentro do prazo para
julgamento, à autoridade competente.
Art. 298. A autoridade que proferir decisão determinará
os atos dela decorrentes e as providências necessárias a
sua execução.
Art. 299. As decisões serão sempre publicadas no Diário
Oficial do Estado, dentro do prazo de 8 (oito) dias, bem
como averbadas no registro funcional do servidor.
Art. 300. Terão forma processual resumida, quando
possível, todos os termos lavrados pelo secretário, quais
sejam: autuação, juntada, conclusão, intimação, data de re-
cebimento, bem como certidões e compromissos.
§ 1º Toda e qualquer juntada aos autos se fará na ordem
cronológica da apresentação, rubricando o presidente as fo-
lhas acrescidas.
§ 2º Todos os atos ou decisões, cujo original não conste
do processo, nele deverão figurar por cópia.
Art. 301. Constará sempre dos autos da sindicância ou
do processo a folha de serviço do indiciado.
Art. 302. Quando ao funcionário se imputar crime, pra-
ticado na esfera administrativa, a autoridade que determi-
nou a instauração do processo administrativo providenciará
para que se instaure, simultaneamente, o inquérito policial.
Parágrafo único. Quando se tratar de crime praticado
fora da esfera administrativa, a autoridade policial dará
ciência dele à autoridade administrativa.
Art. 303. As autoridades responsáveis pela condução do
processo administrativo e do inquérito policial se auxiliarão
para que os mesmos se concluam dentro dos prazos respec-
tivos.
Art. 304. Quando o ato atribuído ao funcionário for con-
siderado criminoso, serão remetidas à autoridade compe-
tente cópias autenticadas das peças essenciais do processo.
Art. 305. Não será declarada a nulidade de nenhum ato
processual que não houver influído na apuração da verdade
substancial ou diretamente na decisão do processo ou sin-
dicância.
Art. 306. É defeso fornecer à imprensa ou a outros
meios de divulgação notas sobre os atos processuais, salvo
no interesse da Administração, a juízo do Secretário de Esta-
do ou do Procurador Geral do Estado.
Art. 307. Decorridos 5 (cinco) anos de efetivo exercí-
cio, contados do cumprimento da sanção disciplinar, sem
cometimento de nova infração, não mais poderá aquela
ser considerada em prejuízo do infrator, inclusive para
efeito de reincidência.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. A demissão e a demissão a bem do ser-
viço público acarretam a incompatibilidade para nova inves-
tidura em cargo, função ou emprego público, pelo prazo de 5
(cinco) e 10 (dez) anos, respectivamente.
CAPÍTULO IV
Do Processo por Abandono do Cargo ou Função e por
Inassiduidade
Art. 308. Verificada a ocorrência de faltas ao serviço
que caracterizem abandono de cargo ou função, bem
como inassiduidade, o superior imediato comunicará
o fato à autoridade competente para determinar a ins-
tauração de processo disciplinar, instruindo a representação
com cópia da ficha funcional do servidor e atestados de fre-
quência.
Art. 309. Não será instaurado processo para apurar
abandono de cargo ou função, bem como inassiduidade, se
o servidor tiver pedido exoneração.
Art. 310. Extingue-se o processo instaurado exclusi-
vamente para apurar abandono de cargo ou função, bem
como inassiduidade, se o indiciado pedir exoneração até a
data designada para o interrogatório, ou por ocasião
deste.
Art. 311. A defesa só poderá versar sobre força maior,
coação ilegal ou motivo legalmente justificável.
CAPÍTULO V
Dos Recursos
Art. 312. Caberá recurso, por uma única vez, da deci-
são que aplicar penalidade.
§ 1º O prazo para recorrer é de 30 (trinta) dias, conta-
dos da publicação da decisão impugnada no Diário Oficial
do Estado ou da intimação pessoal do servidor, quando for
o caso.
§ 2º Do recurso deverá constar, além do nome e quali-
ficação do recorrente, a exposição das razões de incon-
formismo.
§ 3º O recurso será apresentado à autoridade que apli-
cou a pena, que terá o prazo de 10 (dez) dias para, moti-
vadamente, manter sua decisão ou reformá-la.
§ 4º Mantida a decisão, ou reformada parcialmente,
será imediatamente encaminhada a reexame pelo su-
perior hierárquico.
§ 5º O recurso será apreciado pela autoridade compe-
tente ainda que incorretamente denominado ou endereçado.
Art. 313. Caberá pedido de reconsideração, que não
poderá ser renovado, de decisão tomada pelo Governador
do Estado em única instância, no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 314. Os recursos de que trata esta lei complemen-
tar não têm efeito suspensivo; os que forem providos darão
lugar às retificações necessárias, retroagindo seus efeitos à
data do ato punitivo.
CAPÍTULO VI
Da Revisão
Art. 315. Admitir-se-á, a qualquer tempo, a revisão de
punição disciplinar de que não caiba mais recurso, se
surgirem fatos ou circunstâncias ainda não apreciados,
ou vícios insanáveis de procedimento, que possam justifi-
car redução ou anulação da pena aplicada.
§ 1º A simples alegação da injustiça da decisão não
constitui fundamento do pedido.
§ 2º Não será admitida reiteração de pedido pelo mes-
mo fundamento.
§ 3º Os pedidos formulados em desacordo com este ar-
tigo serão indeferidos.
§ 4º O ônus da prova cabe ao requerente.
Art. 316. A pena imposta não poderá ser agravada
pela revisão.
Art. 317. A instauração de processo revisional poderá ser
requerida fundamentadamente pelo interessado ou, se
falecido ou incapaz, por seu curador, cônjuge, compa-
nheiro, ascendente, descendente ou irmão, sempre por
intermédio de advogado.
Parágrafo único. O pedido será instruído com as provas
que o requerente possuir ou com indicação daquelas que
pretenda produzir.
Art. 318. A autoridade que aplicou a penalidade, ou que
a tiver confirmado em grau de recurso, será competente
para o exame da admissibilidade do pedido de revisão,
bem como, caso deferido o processamento, para a sua deci-
são final.
Art. 319. Deferido o processamento da revisão, será
este realizado por Procurador de Estado que não tenha
funcionado no procedimento disciplinar de que resultou a
punição do requerente.
Art. 320. Recebido o pedido, o presidente providenciará
o apensamento dos autos originais e notificará o requerente
para, no prazo de 8 (oito) dias, oferecer rol de testemunhas,
ou requerer outras provas que pretenda produzir.
Parágrafo único. No processamento da revisão serão ob-
servadas as normas previstas nesta lei complementar para o
processo administrativo.
Art. 321. A decisão que julgar procedente a revisão po-
derá alterar a classificação da infração, absolver o punido,
modificar a pena ou anular o processo, restabelecendo os
direitos atingidos pela decisão reformada.
A revisão do processo consiste na possibilidade do ser-
vidor condenado requerer que sua condenação seja revista
se surgirem novos fatos ou circunstâncias que justifiquem
sua absolvição ou a aplicação de uma pena mais leve. Po-
derá ser requerida ao ministro de Estado ou autoridade de
mesma hierarquia e será apensada ao processo adminis-
trativo originário. O julgamento será feito pela mesma au-
toridade que aplicou a pena. Se apurado que na verdade
a pena deveria ser maior, não cabe agravar a situação do
servidor.
133
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Disposições Finais
Art. 322. O dia 28 de outubro será consagrado ao “Fun-
cionário Público Estadual”.
Art. 323. Os prazos previstos neste Estatuto serão todos
contados por dias corridos.
Parágrafo único. Não se computará no prazo o dia
inicial, prorrogando-se o vencimento, que incidir em sá-
bado, domingo, feriado ou facultativo, para o primeiro dia
útil seguinte.
Art. 324. As disposições deste Estatuto se aplicam aos
extranumerários, exceto no que colidirem com a precarie-
dade de sua situação no Serviço Público.
Disposições Transitórias
Art. 325. Aplicam-se aos atuais funcionários interinos as
disposições deste Estatuto, salvo as que colidirem com a na-
tureza precária de sua investidura e, em especial, as relativas
a acesso, promoção, afastamentos, aposentadoria voluntária
e às licenças previstas nos itens VI, VII e IX do Art. 181.
Art. 326. Serão obrigatoriamente exonerados os ocu-
pantes interinos de cargos para cujo provimento for realiza-
do concurso.
Parágrafo único. As exonerações serão efetivadas dentro
de 30 (trinta) dias, após a homologação do concurso.
Art. 327. (Revogado).  dar-se-á na 3ª Classe, mediante nomeação em caráter
Art. 328. Dentro de 120 (cento e vinte) dias proceder-
-se-á ao levantamento geral das atuais funções gratifi-
cadas, para efeito de implantação de novo sistema retribui-
tório dos encargos por elas atendidos.
Parágrafo único. Até a implantação do sistema de que
trata este artigo, continuarão em vigor as disposições legais
referentes à função gratificada.
Art. 329. Ficam expressamente revogadas:
I - as disposições de leis gerais ou especiais que estabe-
leçam contagem de tempo em divergência com o disposto
no Capítulo XV do Título II, ressalvada, todavia, a contagem,
nos termos da legislação ora revogada, do tempo de serviço
prestado anteriormente ao presente Estatuto;
II - a Lei nº 1.309, de 29 de novembro de 1951 e as de-
mais disposições atinentes aos extranumerários; e
III - a Lei nº 2.576, de 14 de janeiro de 1954.
Art. 330. (Vetado).
Art. 331. Revogam-se as disposições em contrário.
Palácio dos Bandeirantes, aos 28 de outubro de 1968.
134
2.6.11 - LEI COMPLEMENTAR Nº 1.151/2011.
Dispõe sobre a reestruturação das carreiras de policiais
civis, do Quadro da Secretaria da Segurança Pública, e dá
providências correlatas
Artigo 1º - As carreiras policiais civis, do Quadro da
Secretaria da Segurança Pública, de que trata a Lei Com-
plementar nº 494, de 24 de dezembro de 1986, alterada pela
Lei Complementar nº 1.064, de 13 de novembro de 2008,
ficam estruturadas, para efeito de escalonamento e pro-
moção, em quatro classes, dispostas hierarquicamente
de acordo com o grau de complexidade das atribuições e
nível de responsabilidade.
Artigo 2º - As carreiras policiais civis passam a ser com-
postas pelo quantitativo de cargos fixados no Anexo I desta
lei complementar, cujos ocupantes são distribuídos hierar-
quicamente em ordem crescente na seguinte conformidade:
I - 3ª Classe;
II - 2ª Classe;
III - 1ª Classe;
IV - Classe Especial.
Artigo 3º - O ingresso nas carreiras policiais civis, pre-
cedido de aprovação em concurso público de provas e títulos,
de estágio probatório, pelo exercício de 3 (três) anos de
efetivo exercício, obrigatoriamente em unidade territorial
de polícia judiciária e da polícia técnico-científica, salvo au-
torização do Secretário da Segurança Pública, mediante re-
presentação do Delegado Geral de Polícia.
Artigo 4º - Constituem exigências prévias para inscri-
ção no concurso público de ingresso nas carreiras policiais
civis ser portador de nível de escolaridade estabelecido
para cada carreira no artigo 5º da Lei Complementar nº 494,
de 24 de dezembro de 1986, e no artigo 1º da Lei Comple-
mentar nº 1.067, de 1º de dezembro de 2008.
Artigo 5º - O concurso público a que se refere o artigo 3º
desta lei complementar será realizado em 5 (cinco) fases,
a saber:
I - prova preambular com questões de múltipla esco-
lha;
II - prova escrita com questões dissertativas, quando
for o caso, a ser regulada em edital de concurso público;
III - comprovação de idoneidade e conduta escorreita,
mediante investigação social;
IV - prova oral, obrigatória para todas as carreiras nas
quais seja exigido nível de ensino superior, e facultativa para
as demais, conforme deliberação do Conselho da Polícia Ci-
vil;
V - prova de títulos, quando for o caso, a ser regulada
em edital de concurso público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - As fases a que se referem os incisos I a IV deste
artigo serão sucessivas e de caráter eliminatório, e a do in-
ciso V, de caráter classificatório.
§ 2º - A aplicação de fases de que trata o “caput” po-
derá ser descentralizada para os núcleos de ensino da Aca-
demia de Polícia, exceto aquela prevista no inciso IV deste
artigo.
§ 3º - O edital de concurso estabelecerá o momento
em que o candidato deverá realizar exame de caráter psi-
cotécnico.
Artigo 5º-A - Constitui requisito para fins de ingres-
so nas carreiras policiais civis, além das previstas na Lei
Complementar nº 494, de 24 de dezembro de 1986, e na
Lei Complementar nº 1.067, de 1º de dezembro de 2008, a
comprovação da capacidade física e mental.
Artigo 6º - O cargo de Superintendente da Polícia Téc-
nico-Científica, de provimento em comissão, será ocupado,
alternadamente, por integrante das carreiras de Médico
Legista e Perito Criminal, nos termos da lei.
Artigo 7º - Os primeiros 3 (três) anos de efetivo exercí-
cio nos cargos das carreiras policiais civis de 3ª Classe, a que
se refere o artigo 3º desta lei complementar, caracteriza-se
como estágio probatório.
§ 1º - Durante o período a que se refere o “caput” deste
artigo, os integrantes das carreiras policiais civis serão ob-
servados e avaliados, semestralmente, no mínimo, quanto
aos seguintes requisitos:
1 - aprovação no curso de formação técnico-profis-
sional;
2 - conduta ilibada, na vida pública e na vida priva-
da, inclusive em período anterior ao início do exercício;
3 - aptidão, inclusive física e mental;
4 - disciplina;
5 - assiduidade;
6 - dedicação ao serviço;
7 - eficiência;
8 - responsabilidade.
§ 2º - O curso de formação técnico-profissional, fase
inicial do estágio probatório, a que se refere o item 1 do § 1º
deste artigo, terá a duração mínima 3 (três) meses.
§ 3º - O policial civil será considerado aprovado no
curso de formação técnico-profissional desde que obtenha
nota mínima correspondente a 50% (cinquenta por cen-
to) da pontuação máxima, em cada disciplina.
§ 4º - Durante o período de estágio probatório, será
exonerado, mediante procedimento administrativo, a qual-
quer tempo, o policial civil que não atender aos requisi-
tos estabelecidos neste artigo, assegurados o contraditó-
rio e a ampla defesa.
§ 5º - Os demais critérios e procedimentos para fins
do cumprimento do estágio probatório serão estabelecidos
em decreto, mediante proposta do Secretário da Segu-
rança Pública, ouvida a Secretaria de Gestão Pública,
no prazo máximo de 90 (noventa) dias a contar da data da
publicação desta lei complementar.
§ 6º - Cumpridos os requisitos para fins de estágio pro-
batório, o policial civil obterá estabilidade, mantido o
nível de ingresso na respectiva carreira.
Artigo 8º - Os vencimentos dos integrantes das carreiras
policiais civis, de que trata o artigo 2º da Lei Complementar
nº 731, de 26 de outubro de 1993, alterado pelo artigo 2º
da Lei Complementar nº 1.064, de 13 de novembro de 2008,
em decorrência de reclassificação, passam a ser fixados na
seguinte conformidade:
I - Anexos II e III desta lei complementar, a partir de 1º
de julho de 2011;
II - Anexos IV e V desta lei complementar, a partir de 1º
de agosto de 2012.
Artigo 9º - A evolução funcional dos integrantes das car-
reiras policiais civis dar-se-á por meio de promoção, que
consiste na elevação à classe imediatamente superior da
respectiva carreira.
Artigo 10 - A promoção será processada pelo Conse-
lho da Polícia Civil, adotados os critérios de antiguida-
de e merecimento, realizando-se, no mínimo, uma promo-
ção por semestre.
§ 1º - A evolução funcional até a 1ª Classe das carreiras
de policiais civis dar-se-á por quaisquer dos critérios esta-
belecidos neste artigo, e para a Classe Especial, somente
por merecimento.
§ 2º - O processo de promoção a que se refere o “caput”
deste artigo instaura-se mediante Portaria do Presidente
do Conselho da Polícia Civil.
Artigo 11 - A promoção de que trata o artigo 10 desta lei
complementar será processada na seguinte conformidade:
I - alternadamente, em proporções iguais, por an-
tiguidade e por merecimento, da 3ª até a 1ª Classe, li-
mitado o quantitativo de promoções ao número correspon-
dente de vacâncias ocorridas em cada uma das classes das
respectivas carreiras, no período que antecede a abertura do
respectivo processo;
II - somente por merecimento, para a Classe Espe-
cial, limitado o quantitativo de promoções a um número
que não ultrapasse o contingente estabelecido no Anexo VI
desta lei complementar, em atividade, na referida classe das
respectivas carreiras.
§ 1º - O quantitativo de promoções a que se refere o
inciso I deste artigo poderá ser acrescido em número cor-
respondente ao de promoções ocorridas dentro do próprio
processo, inclusive aquelas ocorridas nos termos do artigo
22 desta lei complementar.
§ 2º - Poderá concorrer à promoção o policial civil que,
no período que anteceder a abertura do processo de pro-
moção:
1 - esteja em efetivo exercício na Secretaria da Seguran-
ça Pública ou regularmente afastado para exercer cargo ou
função de interesse estritamente policial;
2 - tenha cumprido o interstício a que se refere o artigo
12 desta lei complementar.
135
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - A promoção de que trata o “caput” deste artigo pro-
duzirá efeitos a partir da data da publicação do ato a que se
refere o artigo 23 desta lei complementar.
Artigo 12 - Poderá participar do processo de promoção
de que trata o artigo 10 desta lei complementar o policial civil
que tenha cumprido o interstício mínimo de:
I - 3 (três) anos de efetivo exercício na 3ª Classe;
II - 2 (dois) anos de efetivo exercício na 2ª e na 1ª Classe.
Artigo 13 - Interromper-se-á o interstício a que se refe-
re o artigo 12 desta lei complementar quando o policial civil
estiver afastado para ter exercício em cargo ou função de
natureza diversa da do cargo ou função que exerce, exceto
quando:
I - afastado nos termos dos artigos 78, 79 e 80 da Lei nº
10.261, de 28 de outubro de 1968;
II - afastado, sem prejuízo dos vencimentos, para participa-
ção em cursos, congressos ou demais certames afetos à sua área
de atuação, pelo prazo máximo de 90 (noventa) dias;
III - afastado nos termos do § 1º do artigo 125 da Consti-
tuição do Estado;
IV - designado para função de direção, chefia ou encarre-
gatura retribuída mediante gratificação “pro labore” a que se
refere o artigo 7º da Lei Complementar nº 731, de 26 de outubro
de 1993, com alterações posteriores, e o artigo 5º da Lei Com-
plementar nº 1.064, de 13 de novembro de 2008.
Artigo 14 - Na promoção por antiguidade, apurada pelo
tempo de efetivo exercício na classe, computado até a data que
antecede a abertura do respectivo processo, o empate na clas-
sificação final resolver-se-á observada a seguinte ordem:
I - maior tempo de serviço na respectiva carreira;
II - maior tempo de serviço público estadual;
III - maior idade.
Artigo 15 - A promoção por merecimento depende do
preenchimento dos requisitos e de avaliação do merecimento.
§ 1º - Para fins de promoção a que se refere o “caput” deste
artigo, além do interstício de que trata o artigo 12 desta lei comple-
mentar, o policial civil deverá preencher os seguintes requisitos:
1 - estar na primeira metade da lista de classificação em
sua respectiva classe, salvo o disposto no inciso II do artigo 16
desta lei complementar;
2 - estar em efetivo exercício na Secretaria da Segurança
Pública, ou regularmente afastado para exercer cargo ou função
de interesse estritamente policial;
3 - não ter sofrido punição disciplinar na qual tenha sido
imposta pena de:
a) advertência ou de repreensão, nos 12 (doze) meses an-
teriores;
b) multa ou de suspensão, nos 24 (vinte e quatro) meses
anteriores.
4 - haver concluído, com aproveitamento, curso específico mi-
nistrado pela Academia de Polícia “Dr. Coriolano Nogueira Cobra.
§ 2º - O preenchimento dos requisitos deverá ser
apurado pelo Conselho da Polícia Civil até a data que
antecede a abertura do processo de promoção.
§ 3º - A avaliação por merecimento será efetuada
pelo Conselho da Polícia Civil e deverá observar, entre ou-
tros, os seguintes critérios:
136
1 - conduta do candidato;
2 - assiduidade;
3 - eficiência;
4 - elaboração de trabalho técnico-científico de interesse
policial.
5 - coordenação ou efetiva participação em seminários,
cursos, congressos, simpósios, oficinas e outros eventos reco-
nhecidos, voltados ao aperfeiçoamento profissional.
Artigo 16 - A promoção do policial civil da 1ª Classe
para a Classe Especial, até o limite previsto no inciso II do
artigo 11 desta lei complementar, deverá observar os seguin-
tes requisitos, além daqueles previstos no artigo 15 desta lei
complementar:
I - o interstício de 20 (vinte) anos na respectiva carreira;
II - encontrar-se, no mínimo, dentre os dois terços mais
antigos dos classificados na 1ª Classe.
Artigo 17 - Para promoção por merecimento serão indi-
cados policiais civis em número equivalente ao quantita-
tivo de promoções fixado para cada classe da respectiva
carreira, mais dois.
§ 1º - A votação será descoberta e única para cada indi-
cação.
§ 2º - O policial civil com maior número de votos será
considerado indicado para promoção.
§ 3º - Ao Presidente do Conselho da Polícia Civil caberá
emitir o voto de qualidade, em caso de empate.
§ 4º - Quando o quantitativo fixado para promoção for
superior ao número de indicações possíveis, observar-se-á lis-
ta de antiguidade para a respectiva promoção.
Artigo 18 - Ao policial civil indicado para promoção
pelo Conselho da Polícia Civil e não promovido, fica asse-
gurado o direito de novas indicações, desde que não sobre-
venha punição administrativa.
Parágrafo único - O policial civil que figurar em três listas
consecutivas de merecimento terá sua promoção assegurada,
por esse critério, no processo de promoção subsequente.
Artigo 19 - As listas dos policiais civis indicados à pro-
moção por antiguidade e merecimento, esta última disposta
em ordem alfabética, serão publicadas no Diário Oficial do
Estado, no prazo máximo de 15 (quinze) dias, a partir da data
da portaria de instauração do respectivo processo.
§ 1º - Cabe reclamação, dentro do prazo de 5 (cinco) dias
úteis a partir da publicação, dirigida ao Presidente do Con-
selho, contra a classificação na lista de antiguidade ou não
indicação na lista de merecimento.
§ 2º - Findo o prazo, as reclamações serão distribuídas
mediante rotatividade entre os membros do Conselho da Po-
lícia Civil, que deverão emitir parecer no prazo improrrogável
de 3 (três) dias úteis.
§ 3º - Esgotado o prazo a que se refere o § 2º deste artigo,
as reclamações serão submetidas à deliberação do Conse-
lho da Polícia Civil, que as decidirá no prazo improrrogável
de 3 (três) dias úteis.
§ 4º - A decisão e a alteração das listas, se houver, serão
publicadas no Diário Oficial do Estado.
§ 5º - Não caberá qualquer recurso contra a nova clas-
sificação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 20 - O Presidente do Conselho da Polícia Civil enca-
minhará as listas de promoção ao Secretário da Segurança
Pública, que as transmitirá ao Governador, para efetivação
da promoção dos classificados por antiguidade e por mereci-
mento.
Artigo 21 - Os casos omissos serão objeto de delibera-
ção do Conselho da Polícia Civil.
Artigo 22 - Além da promoção prevista no artigo 10 desta
lei complementar, o policial civil será promovido à classe
superior, independente de limite, observados os seguintes
critérios:
I - para a 2ª Classe da respectiva carreira, contar com
15 (quinze) anos de efetivo exercício na carreira, conside-
rado o tempo de estágio probatório;
II - para a 1ª Classe, se contar com 25 (vinte e cinco)
anos de efetivo exercício na carreira.
§ 1º - A promoção de que trata este artigo será realizada
semestralmente, nos meses de março e setembro de cada ano,
e produzirá efeitos a partir da data subsequente ao implemen-
to dos critérios estabelecidos nos incisos I e II deste artigo.
§ 2º - Caberá ao órgão setorial de recursos humanos
apresentar a lista dos policiais civis com direito à promoção
de que trata este artigo, para homologação pelo Conselho da
Polícia Civil.
Artigo 23 - Atendidas as exigências previstas nesta lei com-
plementar, as promoções serão efetivadas por ato do Go-
vernador.
Artigo 24 - Na vacância, os cargos das carreiras poli-
ciais civis de 2ª Classe a Classe Especial retornarão à 3ª
Classe da respectiva carreira.
Artigo 25 - Os dispositivos adiante mencionados pas-
sam a vigorar com a seguinte redação:
I - a alínea “a” do inciso II do artigo 3º da Lei Comple-
mentar nº 696, de 18 de novembro de 1992, alterado pela Lei
Complementar nº 1.114, de 26 de maio de 2010:
“Artigo 3º - Os valores do Adicional de Local de Exercício
ficam fixados na seguinte conformidade: [...]
II - para o Local II:
a) R$ 1.575,00 (mil, quinhentos e setenta e cinco reais),
para o Delegado Geral de Polícia, Superintendente da Polícia
Técnico-Científica e para as carreiras de Delegado de Polícia,
Médico Legista e Perito Criminal;”
II - os incisos I e II do artigo 4º da Lei Complementar nº
1.114, de 26 de maio de 2010:
“Artigo 4º - Quando a retribuição total mensal do policial
civil for inferior aos valores fixados neste artigo, será concedi-
do abono complementar para que sua retribuição total mensal
corresponda a esses valores, na seguinte conformidade:
I - R$ 1.350,00 (mil, trezentos e cinquenta reais), para
as carreiras de Investigador de Polícia, Escrivão de Polícia,
Agente Policial, Carcereiro, Auxiliar de Papiloscopista Poli-
cial, Atendente de Necrotério Policial, Papiloscopista Policial,
Desenhista Técnico-Pericial, Auxiliar de Necropsia, Agente
de Telecomunicações Policial e Fotógrafo Técnico-Pericial,
quando o policial civil prestar serviços em município com
população inferior a 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
II - R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais), para as carreiras
de Investigador de Polícia, Escrivão de Polícia, Agente Poli-
cial, Carcereiro, Auxiliar de Papiloscopista Policial, Atenden-
te de Necrotério Policial, Papiloscopista Policial, Desenhista
Técnico-Pericial, Auxiliar de Necropsia, Agente de Telecomu-
nicações Policial e Fotógrafo Técnico-Pericial, quando o poli-
cial civil prestar serviços em município com população igual
ou superior 500.000 (quinhentos mil) habitantes.”
Artigo 26 - Fica constituído grupo de trabalho integra-
do por representantes do Poder Executivo e Legislativo, com
a finalidade de avaliar as possibilidades de valorização
das carreiras de Investigador de Polícia e Escrivão de
Polícia, considerando a Lei Complementar nº 1.067, de 1º
de dezembro de 2008, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
Artigo 27 - Esta lei complementar e suas disposições
transitórias aplicam-se, no que couber, aos ocupantes
de funções-atividades, bem como aos inativos e pen-
sionistas.
Artigo 28 - As despesas decorrentes desta lei com-
plementar correrão à conta das dotações próprias con-
signadas no orçamento da Secretaria da Segurança Pú-
blica, suplementadas, se necessário, mediante utilização de
recursos nos termos do § 1º do artigo 43 da Lei federal nº
4.320, de 17 de março de 1964.
Artigo 29 - Esta lei complementar e suas disposições
transitórias entram em vigor na data de sua publicação, re-
troagindo seus efeitos a 1º de julho de 2011, exceto o artigo
25, que retroage seus efeitos a 1º de março de 2010, ficando
revogados os artigos 5º a 14 da Lei Complementar nº 675,
de 5 de junho de 1992.
Disposições Transitórias
Artigo 1º - Os atuais policiais civis de 4ª Classe terão
seus cargos enquadrados na 3ª Classe da respectiva carreira,
mantida a ordem de classificação.
§ 1º - O tempo de efetivo exercício no cargo de 4ª Clas-
se será computado para efeito de estágio probatório a que
se refere o artigo 3º desta lei complementar.
§ 2º - Os títulos dos servidores abrangidos por este
artigo serão apostilados pelas autoridades competentes.
Artigo 2º - O provimento em cargos das carreiras de
policiais civis de candidatos aprovados em concursos públi-
cos de ingresso, em andamento ou encerrado, cujo prazo de
validade não tenha se expirado, dar-se-á em conformidade
com o disposto no artigo 3º desta lei complementar.
Parágrafo único - Os policiais civis que tenham concluí-
do ou estejam frequentando o Curso Específico de Aperfei-
çoamento necessário à promoção de 3ª Classe para 2ª Clas-
se, e de 1ª Classe para a Classe Especial, terão preferência
para concorrer ao primeiro processo de promoção que hou-
ver após a aprovação desta lei complementar.
137
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Artigo 3º - O primeiro processo de promoção a que se refere o artigo 22 desta lei complementar observará os critérios
estabelecidos de tempo de efetivo exercício na classe e na respectiva carreira até a data que antecede a publicação desta lei
complementar.
Parágrafo único - As promoções a que se refere o “caput” deste artigo produzirão efeitos a partir da vigência desta lei
complementar.

Palácio dos Bandeirantes, 25 de outubro de 2011

- Anexo I com redação dada pela Lei Complementar nº 1.206, de 03/07/2013.

 

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DIREITO ADMINISTRATIVO

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO

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 DIREITO ADMINISTRATIVO

ANEXO VI
a que se refere o inciso II do artigo 11 da Lei Complementar nº 1.151, de 25/10/2011

142
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

3.1 Conceito, método, objeto e finalidade da Criminologia;................................................................................................................... 01

3.2 Teorias sociológicas da criminalidade;...................................................................................................................................................... 04
3.3 Vitimologia;.......................................................................................................................................................................................................... 05
3.4 O Estado Democrático de Direito e a prevenção da infração penal;............................................................................................ 09
3.5 Criminologia e o papel da Polícia Judiciária........................................................................................................................................... 10
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
3.1 CONCEITO, MÉTODO, OBJETO E
FINALIDADE DA CRIMINOLOGIA;
1. AS DIFERENTES ABORDAGENS DO CRIME
Direito Penal – Abordagem legal e normativa: crime é
toda conduta prevista na lei penal e somente aquela a que
a lei penal impõe sanção.
Sociologia - Abordagem social: delito é a conduta des-
viada, sendo os critérios de referencia para aferir o desvio
as expectativas sociais. Desviado será um comportamen-
to concreto, na medida em que se afaste das expectativas
sociais em um dado momento, enquanto contrarie os pa-
drões e modelos da maioria.
Segurança Pública - Abordagem fática: o crime é a per-
turbação da ordem pública e da paz social, demandando a
aplicação de coerção em algum grau.
Criminologia – Abordagem global: o crime é um pro-
blema social e comunitário. Não é mera responsabilidade
do sistema de justiça: ele surge na comunidade e é um pro-
blema da comunidade.
2. CONCEITO DE CRIMINOLOGIA
Ciência que estuda o fenômeno e as causas da crimi-
nalidade, a personalidade do delinquente e sua conduta
delituosa, e a maneira de ressocializá-lo.” (Sutherland).
Ciência empírica e interdisciplinar que se ocupa do es-
tudo do crime, da pessoa do infrator, da vítima, do controle
social e do comportamento delitivo, buscando informações
sobre a gênese, a dinâmica e as variáveis do crime, a fim de
embasar programas de prevenção criminal e técnicas de
intervenção positiva no homem delinquente (Gomes).
3. OBJETOS DA CRIMINOLOGIA:
O crime, o criminoso, a vítima e o controle social.
3.1. O Crime:
Incidência massiva na população;
Capacidade de causar dor e aflição;
Persistência espaço–temporal;
Falta de consenso social sobre as causas e sobre técni-
cas eficazes de intervenção;
Consciência social generalizada a respeito de sua ne-
gatividade
3.2. O criminoso:
Não é o pecador dos clássicos, não é o animal selva-
gem dos positivistas, não é o “pobre coitado” dos correcio-
nalistas, nem a vítima da filosofia marxista;
É o homem real do nosso tempo, que se submete às
leis ou pode não cumpri-las por razões que nem sempre
são compreendidas por outras pessoas.
3.3. A vítima:
A vítima é entendida como um sujeito capaz de influir
significativamente no fato delituoso, em sua estrutura, di-
nâmica e prevenção;
Atitudes e propensão dos indivíduos para se converte-
rem em vítimas dos delitos;
Variáveis que intervêm nos processos de vitimização –
cor, raça, sexo, condição social;
Situação da vítima em face do autor do delito, bem
como do sistema legal e de seus agentes.
3.4. O Controle Social:
Controle Social: Conjunto de instituições, estratégias e
sanções sociais que pretendem promover à submissão dos
indivíduos aos modelos e normas comunitárias.
Controle social formal: polícia, Judiciário, administra-
ção penitenciária, etc.
Controle social informal: família, escola, igreja, etc;
4. MÉTODO:
Empírico – observação da realidade.
5. FUNÇÕES DA CRIMINOLOGIA:
Básica: informar a sociedade e os poderes públicos so-
bre o delito, o delinquente, a vítima e o controle social, re-
unindo um núcleo de conhecimentos seguros que permita
compreender cientificamente o problema criminal, preve-
ni-lo e intervir com eficácia e de modo positivo no homem
delinquente.
Não é causalista com leis universais exatas;
Não é mera fonte de dados ou estatística;
Os dados são em si mesmos neutros e devem ser inter-
pretados por teorias científicas;
É uma ciência prática preocupada com problemas e
conflitos concretos, históricos;
Papel da criminologia: luta contra a criminalidade, con-
trole e prevenção do delito.
Não é de extirpação;
Considera os imperativos éticos;
Não é 100 % penal.
Tríplice alcance da criminologia:
1. explicação científica do fenômeno criminal;
2. prevenção do delito;
3. intervenção no homem delinquente
Prevenção do delito:
Ineficácia da prevenção penal – estigmatiza o infrator,
acelera a sua carreira criminal e consolida o seu status de
desviado;
Maior complexidade dos mecanismos dissuasórios –
certeza e rapidez da aplicação da pena mais importante
que a gravidade desta.
Necessidade de intervenção de maior alcance: inter-
venções ambientais, melhoria das condições de vida, rein-
serção dos ex-reclusos.
Fonte: https://criminologiafla.files.wordpress.
com/2007/08/criminologia-aula-1.doc
1
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Cientificidade da Criminologia.
A Criminologia não é um ramo do conhecimento cien-
tífico simpático ao Poder, haja vista que o estudo sobre as
raízes e motivação do delito poderá (e via de regra o fará)
descortinar fatores criminógenos gerados pelo mau exercí-
cio do poder. Orlando Soares adverte para que:
“Os mestres burgueses conservadores são avessos,
em geral, à discussão acerca das causas da criminalida-
de, pois, é claro, o debate em torno do assunto põe a nu
a natureza rapace e velhaca do sistema capitalista, que
se baseia fundamentalmente na exploração que as clas-
ses economicamente fortes e politicamente dominan-
tes exercem sobre as classes assalariadas. Alguns des-
ses mestres e teóricos a serviço dos capitalistas, quando
não combatem abertamente as discussões criminológi-
cas, sobre as causas da criminalidade, procuram solapar
e ridicularizar os esforços científicos a respeito da ma-
téria” (SOARES, Orlando. Curso de Criminologia. Rio de
Janeiro: Forense, 2003. Pp. 63/64.)
Diz-se que uma ciência, para assim ser considerada,
necessita possuir objeto, método e uma finalidade. Pode-
mos observar que a Criminologia os possui.
A) Objeto.
Os contestadores da cientificidade da Criminologia
afirmavam que ela padeceria de suposta carência de obje-
to, pois o crime seria objeto do Direito penal, como ciên-
cia. Entretanto é de se atentar para que apesar da evidente
inter-relação entre a ciência em estudo e o Direito Penal –
pois este é quem define o que vem a ser o crime (conceito
relativo, pois é variável no tempo e no espaço, enquanto
conduta particularizada)- ambos os ramos do conhecimen-
to científico dedicam a este mesmo objeto seus estudos
sob enfoques diferentes. Enquanto o Direito Penal, ciência
normativa que o é, volta-se ao estudo deste objeto, en-
quanto ente jurídico, como conduta indesejada, vedando-
-lhe a prática sob a ameaça da imposição de uma pena, a
Criminologia busca dissecar o delito, enquanto fenômeno
humano e social, investigando-lhe as causas e influências,
sejam, endógenas (internas ao agente ativo), ou exógenas
(externas – sociais ou mesológicas). Observa-se assim, pos-
suir, objeto próprio. Reforça ainda este ponto de vista, a
observação e análise conjunturais e particularizadas que a
Criminologia procede sobre a denominada tríade crimino-
lógica: criminoso-crime-vítima.
A Criminologia tem, assim, objeto comum com o Direi-
to Penal, e é com este, intimamente relacionada. O crime é
o objeto de estudo de ambas as ciências, porém sob enfo-
ques diversos. Enquanto o Direito Penal, por ser normativo,
cuida do delito, enquanto fenômeno jurídico, a Crimino-
logia o estuda, sob o prisma fenomenológico humano e
social. O relacionamento íntimo, no sentido de necessitar,
a Criminologia, dos conceitos penais, está em que os con-
ceitos de crime são relativos de país a país, de grupamento
social a grupamento social, e é variável no tempo, cabendo
ao Direito definir os tipos delituosos concretos.
2
A autonomia da Criminologia como ciência reside no
fato de que apesar de outras ciências, como a sociologia, a
antropologia, a medicina legal, a psicologia, terem também
o ato humano delituoso por objeto, mas o têm acidental-
mente, enquanto a criminologia o tem como escopo prin-
cipal de suas atividades investigatórias científicas.
E Roque de Brito Alves é de extrema felicidade ao mos-
trar essa abordagem ao crime, ao criminoso, à criminalida-
de e à vítima, de peculiaridade extrema que torna a Crimi-
nologia verdadeiramente autônoma quanto a seu objetivo
de estudo:
“Não ficando restrita a Criminologia unicamente ao
estudo das condutas típicas, puníveis por lei, legalmen-
te definidas como criminosas desde que tem como seu
objeto também as condutas desviadas culturalmente,
anti-sociais, algumas destas podem ser consideradas
como verdadeiros ‘estados criminógenos’ que embora
não tipificados como crime são comportamentos ou
modos de ser em um estilo de vida que podem con-
duzir o indivíduo a delinquir como, p. ex, na vagabun-
dagem, na prostituição, vício da droga, etc. O que faz
com que, obviamente, o estudo criminológico possa
adquirir maior horizonte ou extensão ao não limitar-se
ou partir exclusivamente da noção jurídica do delito,
compreendendo outras condutas de grande importân-
cia tanto para uma sua apreciação individual, pessoal,
como social”.(ALVES, Roque de Brito. Op. Cit. P. 59).
B) Método.
Elemento caracterizador de todas as ciências, a utiliza-
ção de métodos científicos, em realidade, não é exclusivo
da ciência. Podemos concluir ser a metodologia, elemento
essencial à cientificidade de determinado ramo da pesqui-
sa, mesmo que não lhe seja exclusivo.
A metodologia é um conjunto de meios já experimen-
tados na área de conhecimento humano, que facilita, orga-
niza e universaliza o andamento das pesquisas e obtenção
dos resultados.
Lakatos e Marconi conceituam o método, “in verbis”:
“O método é o conjunto das atividades sistemáti-
cas e racionais que, com maior segurança e economia,
permite alcançar o objetivo – conhecimentos válidos e
verdadeiros -, traçando o caminho a ser seguido, de-
tectando erros e auxiliando as decisões do cientista”.
( LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fun-
damentos de Metodologia Científica. 4a ed. rev. e amp. São
Paulo: Atlas, 2001. P.83).
Vitorino Prata Castelo Branco assim conceitua método,
e posteriormente, expõe atualização do método em Crimi-
nologia:
“Em geral, o método é o meio empregado, pelo
qual o pensamento humano procura encontrar a expli-
cação de um fato, seja referente à natureza, ou ao ho-
mem, ou à sociedade.
Só o método científico, isto é, sistematizado, por
observações e experiências, comparadas e repetidas,
pode alcançar a realidade procurada pelos pesquisa-
dores.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
O campo das pesquisas será, na Criminologia, o fe-
nômeno do crime como ação humana, abrangendo as
forças biológicas, sociológicas e mesológicas que o in-
duziram ao comportamento reprovável etc”. (CASTELO
BRANCO, Vitorino Prata. Apud FERNANDES, Newton; FER-
NANDES, Valter. Criminologia Integrada. 2a  ed. r ev., at. E
amp. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais,2002.P.28).
A Criminologia utiliza o método experimental, natura-
lístico e indutivo no concernente ao estudo do delinquente,
recorrendo a métodos estatísticos, históricos e sociológi-
cos no que tange à busca de conhecimento das causas da
criminalidade.
O método indutivo passa pela fase da observação dos
fenômenos, e sua respectiva análise com o intuito de cons-
tatar os fatores que ensejaram sua manifestação; posterior-
mente, busca-se identificar a relação entre eles, para que se
possa, em conclusão, generalizar tal relação entre fenôme-
nos e fatos semelhantes, alguns até ainda inobservados ou
mesmo inobserváveis.
Lakatos e Marconi, asseveram, com extrema clarividên-
cia que:
“Indução é um processo mental por intermédio do
qual, partindo de dados particulares, suficientemente
constatados, infere-se uma verdade geral ou universal,
não contida nas partes examinadas. Portanto, o objeti-
vo dos argumentos indutivos é levar a conclusões cujo
conteúdo é muito mais amplo do que o das premissas
nas quais se basearam”. (LAKATOS, Eva Maria; MARCONI,
Marina de Andrade. Fundamentos de Metodologia Científi-
ca. 4a ed. rev. e amp. São Paulo: Atlas, 2001. P.86).
Assim, no método indutivo, inicia-se do conhecimento
de partes contidas para concluir por uma concepção do
todo, enquanto no método dedutivo, conhece-se a regra
geral, e do todo, busca-se concluir sobre as partes contidas.
O criminologista alemão Seelig apresenta uma plêia-
de de meios de pesquisa criminológica: a) a percepção
direta do fato criminoso; b) observações sobre o local do
delito; c) exames e perícias sobre instrumentos de crime
e seus produtos; d) exame biocriminológico do crimino-
so (exame direto do delinquente); e) exame paralelo dos
não-delinquentes, na medida do possível realizado sobre
grupos humanos semelhantes aos grupos de criminosos
para o estabelecimento de comparações; f) pesquisas ge-
nealógicas sobre as famílias dos delinquentes, buscando-
-se a criminalidade de ascendentes, de colaterais e de des-
cendentes, suas anomalias psíquicas ou particularidades
sociais ou caracterológicas; g) exame dos casos criminais
com base nos “dossiês” criminais existentes nas instituições
policiais e judiciais; h) análise dos noticiários da imprensa;
i) comentários de especialistas em direito penal ou pessoas
com experiência criminológica (as auto-biografias dos de-
linquentes, seus diários, memórias, cartas, etc); k) estuda da
prova indireta-circunstancial, e especialmente a análise dos
erros judiciários; l) os testes psicológicos – de inteligência,
de afetividade, de projeção da personalidade, etc.- como
método experimental muito utilizado na psicologia apli-
cada, o que poderia ser aplicado até nas testemunhas do
fato delituoso; além de pesquisas estatísticas, na área da
penologia.. (SEELIG, E. Apud ALVES, Roque de Brito. Crimi-
nologia. Rio de Janeiro: Forense, 1.986.  P.73.
C) Finalidade.
Como todo ramo do conhecimento científico, a Crimi-
nologia possui finalidade própria, qual seja, a debelação ou
redução da criminalidade e a ressocialização do delinquen-
te. E busca atingir seus objetivos mediante o conhecimento
das causas do delito, suas consequências, bem como das
condições e eficácia da pena, fornecendo elementos hábeis
ao Direito Penal, através da política Criminal. Observa-se
que é de se acrescer a essa finalidade, a habilitação, me-
diante cabedal de conhecimento científico sobre o crime,
seu autor e sua vítima, aos operadores do Direito Criminal.
Existem críticas contundentes à cientificidade da Cri-
minologia, por se asseverar que, haja vista a relatividade
conceitual de crime.
Características da Criminologia.
A) É uma ciência interdisciplinar.
Tendo objeto de estudo extremamente complexo, qual
seja, o crime como um fato biopsicosocial, a Criminologia
não se limita a um só domínio (área, terreno) científico. O
delito é estudado pela ciência criminológica, em sua rea-
lidade fenomenológica, ou seja como um fenômeno real,
em sua realidade fática. Como fato humano que o é, a con-
duta tida como antisocial, é determinada por uma plêia-
de imensa de fatores, sejam eles internos (endógenos) ou
externos ao ser humano (exógenos), sejam eles, emoções,
fatores atávicos geneticamente determinados, desvios de
conduta, neuroses, desvios edocrinológicos, psicológicos,
psiquiátricos, sócio-econômicos, climáticos, etc., que inte-
ragem, culminando com a eclosão do ato objeto de estudo.
Cada um desses fatores motivadores do ato estudado, ob-
servado em sua pureza e independência fenomenológica
é afeito ao domínio de determinada ciência, daí porque se
asseverar ser uma das características da Criminologia, seu
aspecto interdisciplinar, ou interdisciplinar, haja vista neces-
sitar recorrer aos conceitos e conclusões de estudo (assim
como recorrera ao instrumental metodológico) de outras
ciências, como a biologia, medicina, direito, sociologia, psi-
cologia, antropologia, etc.
Mas aliás, essa interdisciplinaridade é uma das carac-
terísticas marcantes do panorama científico da atualidade.
Manzanera é de clarividência extrema ao delinear este qua-
dro de inter-relacionamento das ciências, na atualidade:
“Actualmente la investigación científica, para con-
siderarse como tal, necesita ser interdisciplinaria, o al
menos multidisciplinaria. La Medicina es poco eficaz si
no se auxilia de la Psicología y de la Sociología; la So-
ciología no funciona adecuadamente si no se apoya en
la Psicología y en el Derecho; el Derecho es obsoleto si
no respeta la relidad social y psicológica; es decir, ac-
tualmente para haver cualquier trabajo serio, principal-
mente en Ciencias Sociales, se tiene que trabajar inter-
disciplinariamente.(…) El Criminólogo es un científico
que, como la mayoria de los hombres de ciencia mo-
dernos, debe trabajar en forma interdisciplinar. Pero no
debe confundirse la interdisciplina con la simple multi-
disciplia, ya que, mientras la primera significa la intima
relación, las entrechas coexiones, la interdependencia,
la segunda es tan sólo la adición, el acopio de diversas
3
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
disciplinas. Multidisciplinar designa solamente la parti-
cipación de muchas disciplinas, mientras que la sílaba
inter expressa, entre otras cosas, una cierta coordena-
ción o incluso integración. Una investigación interdis-
ciplinar significaría un grado de integración superior al
de un multidisciplinar”.  (MANZANERA, Luiz Rodriguez.
Apud ALVES, Roque de Brito. Criminologia. Rio de Janeiro:
Forense, 1.986. Pp. 62/63).
No caso da Criminologia, nota-se essa integração in-
vestigatória com outras áreas científicas acerca do mesmo
objeto, o crime, recorrendo-se a conceitos, instrumen-
tal metodológico, princípios de outras ciências, do mes-
mo modo que elas necessitam e recorrem a princípios e
conceitos criminológicos. É por esse inter-relacionamento
científico que se diz ser, a Criminologia, uma ciência inter-
disciplinar.
B) É uma ciência causal-explicativa.
Ao contrário do Direito, que é uma ciência do ideal,
a Criminologia, em se tratando de uma ciência do “ser”,
analisa o delito como fato humano e social normal, bus-
cando-lhe as causas e estudando-as, bem como procuran-
do obter o conhecimento e respectiva explicação acerca da
personalidade do criminoso. Tem feições etiológicas, visto
que ao estudar a conduta seu objeto, busca seu porquê.
C) Considera-se uma ciência auxiliar do Direito Penal
Ao estudar as motivações do crime e da criminalidade,
bem como a personalidade do delinquente, e ainda bus-
cando o domínio sobre as condições de cumprimento de
pena e ressocialização do egresso, propicia ao Direito Penal
o conhecimento naturalístico sobre seu objeto de estudo,
viabilizando a sólida normatização do ideal buscado pelas
normas criminais.
D) É ciência de característica natural e humana, bem
como social.
Ao contrário do Direito que pode ser considerado
como uma ciência ideal (objetiva ideais), estuda o delito
em sua realidade fenomênica, empiricamente, conforme
efetivamente o é.
E) Possui conteúdo múltiplo (tríplice conteúdo).
- Fenomenologia criminal (descrição do crime).
- Etiologia criminal (estudo das causas).
- Dinâmica criminal (“processus”, manifestação ou ex-
teriorização do delito).
Fonte: http://www.idecrim.com.br/index.php/artigos/
128-estudo-da-criminologia-aula-02
3.2 TEORIAS SOCIOLÓGICAS DA
CRIMINALIDADE;
1 Introdução
As causas do crime sempre foram objeto de estudo
para diversos pensadores.
Platão (428-7 a.C. – 348-7 a.C) sem dúvida foi um deles
e, no livro “As Leis”, descreveu o crime como uma doen-
ça, com causas de natureza tríplice, quais sejam: as paixões
(inveja, ciúme, ambição, cólera, etc.), a procura do prazer e
por último a ignorância.
4
Ainda na mesma obra, Platão descreveu a pena como
um remédio, capaz de curar o delinquente. No entanto,
apontou a chamada “pena de morte” como à sanção ideal
para os resistentes ou irrecuperáveis ao tratamento penal.
Guiado pela mesma linha de raciocínio, Aristóteles (384
a.C – 322 a.C), na obra “Ética a Nicómaco”, descreveu o cri-
minoso como um inimigo da sociedade, que deveria ser
castigado. Aristóteles via na política o principal fator deter-
minante do crime, pois ela atribuía grandes desigualdades
e miséria o que gerava a revolta.
 
2 O Iluminismo, Humanitarismo, Liberalismo Bur-
guês ou “Filosofia das Luzes”
Após a Idade Média a Europa vivenciou um período
de terror, onde o tiranismo, autocratismo e o arbitrarismo
dos reis dominavam o Estado. Assim muitos inocentes fo-
ram cruelmente condenados e castigados, enquanto mui-
tos culpados ficaram impunes. As execuções dos culpados
aconteciam da seguinte forma, segundo ensinamentos de
Farias Júnior (1993, p. 25):
As execuções tinham que seguir um ritual de teatralis-
mo e de ostentação do condenado à execração e a irrisão
pública, as carnes eram cortadas e queimadas com líquidos
ferventes, os membros eram quebrados ou arrebentados
na roda, ou separados do corpo através de tração de ca-
valos, o ventre era aberto para que as vísceras ficassem à
mostra. Todos deveriam assistir as cenas horripilantes. O
gritar, o gemer, as carnes cortadas e queimadas, a expres-
são de dor, enfim, todas as cenas horríveis deveriam ficar
vivas na memória de todos.
Por volta dos séculos XVII e XVIII na Europa, houve
grande crescimento da burguesia, classe que detinha o
comando do desenvolvimento do capitalismo da época. A
brutalidade do rei e a crueldade com que os condenados
eram castigados não agradavam os burgueses o que cau-
sou conflitos entre os burgueses e a nobreza. Tais conflitos
originaram o iluminismo.
Os principais pensadores iluministas originalmente fo-
ram:
O filósofo inglês John Locke (1632 – 1704) considera-
do o pai do iluminismo, que escreveu o livro “Ensaio So-
bre o Entendimento Humano”. O jurista francês Charles de
Montesquieu (1689 – 1755), que escreveu “O Espírito das
Leis”, onde defendeu a separação dos três poderes do Es-
tado. François-Marie Arouet, mais conhecido como Voltaire
(1694 – 1778), filósofo francês que críticava o extremismo
religioso, o clero católico e os detentores do poder da épo-
ca, escritor do livro “Ensaio Sobre os Costumes”. Jean-Jac-
ques Rousseau (1712 – 1778), também filósofo francês, foi
um defensor assíduo da burguesia e um grande inspira-
dor das ideias da revolução francesa, escreveu vários livros
dentre eles “O Contrato Social” e “Discurso Sobre a Origem
da Desigualdade Entre os Homens”. E os filósofos france-
ses Denis Diderot (1713 – 1784), e Jean Le Rond D.Alem-
bert(1717 – 1783) elaboraram juntos a “Enciclopédia ou
Dicionário Racional das ciências, das Artes e dos Ofícios”,
composta de 33 volumes publicados, pretendia reunir todo
o conhecimento humano disponível, que se tornou o prin-
cipal vínculo de divulgação de suas ideias naquela época.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Por sua vez, Della Porta (1535 – 1616) autor da obra “A
Fisionomia Humana”, após observar através do estudo de
cadáveres de vários criminosos concluiu, que através dos
dados fisionômicos de uma pessoa pode-se deduzir seus
caracteres psíquicos.
 
3 Cesare Bonesana, Marquês De Beccaria
Não obstante a todos esses pensadores que defendiam
a ideia de que o homem deveria conhecer a justiça. É evi-
dente que o iluminismo ganhou força no ano de 1764 com
a publicação da obra “Dei Delitti e Delle Pene” do italiano
Cesare Bonesana, Marquês de Beccaria (1738 – 1794). Se-
gundo Dias e Andrade (1997, p. 08), Beccaria fundamentou:
[...] legitimidade do direito de punir, bem como definir
os critérios da sua utilidade, a partir do postulado contra-
tual. Serão ilegítimas todas as penas que não revelem da
salvaguarda do contrato social (sc., da tutela de interesses
de terceiros) e inúteis todas as que não sejam adequadas
a obviar às suas violações futuras, em particular as que se
revelem ineficazes do ponto de vista da prevenção geral.
Seguindo os mesmos autores, Dias e Andrade (1997, p.
09), Beccaria defendeu ainda que:
O homem atua movido pela procura do prazer, assim
sendo, as penas devem ser previstas de modo a anularem
as gratificações ligadas a pratica do crime. Em conexão com
isto, sustentou Beccaria a necessidade, como pressuposto
da sua eficácia preventiva, de que as sanções criminais fos-
sem certas e de aplicação imediata.
 
4 Escola Clássica ou Iusnaturalismo
A denominação “Escola Clássica” foi dada pelos criado-
res da Escola Positivista.
A Escola Clássica se difundiu por toda a Europa atra-
vés de escritores, pensadores e filósofos que adotaram as
teses e ideias de Beccaria. Os principais escritores dessa
corrente doutrinaria foram: Gian Domenico Romagnosi
(1761 – 1835) na Itália, Jeremias Bentham (1748 – 1832) na
Inglaterra e na Alemanha Paul Johann Anselm Ritter Von
Feuerbach (1775 – 1833) na Alemanha. A partir destes au-
tores vários outros escreveram sobre o crime no âmbito da
Escola Clássica.
Segundo Garcia; Molina; Gomes (2002, p. 176), os auto-
res do iusnaturalismoidealizavam o crime:
[...] fato individual, isolado, como mera infração à lei:
é a contradição com a norma jurídica que dá sentido ao
delito, sem que seja necessariamente uma referencia à per-
sonalidade do autor (mero sujeito ativo do fato) ou à sua
realidade social, para compreendê-lo. O decisivo é o fato
não o autor. A determinação sempre justa da lei, igual para
todos e acertada, é infringida pelo delinquente em uma
decisão livre e soberana.
No que diz respeito à pena a Escola Clássica apresenta-
va três teorias. Absoluta: que via a pena como exigência de
justiça. Relativa: que lhe apontava um fim pratico de pre-
venção geral e especial. E por fim, a mista, que resultava da
fusão das duas primeiras.
A fisionomia e a frenologia da Escola Clássica foram
abordadas pelo suíço Johann Kaspar Lavater (1741 – 1801),
guiou seus estudos nas obras do italiano Della Porta, preo-
cupou-se com a aparência externa do individuo, ou seja, en-
tre o corpo e o psíquico. Tanto Lavater quanto Della Porta
adotaram a seguinte teoria, “quando se tem duvida entre
dois presumidos culpados, condena-se o mais feio”.
Garcia; Molina; Gomes (2002, p. 179), Lavater sustentava
que:
[...] existe uma correlação entre determinadas qualidades
do individuo e os órgãos ou partes do corpo nas quais se
supõe que têm sua sede e concentração física e as corres-
pondentes potências humanas. A vida intelectual podia ser
observada na fronte (testa); a moral e sensitiva nos olhos e
no nariz; a animal e vegetativa no mento (maxilar inferior).
De acordo com Garcia; Molina; Gomes (2002, p. 179),
Lavater defendia que o delinquente “de maldade natural” se
diferenciava das demais pessoas por características físicas tais
como:
[...] nariz oblíquo em relação com o rosto, que é disfor-
me, pequeno e amarelo; não tem a barba pontiaguda; olhos
grandes e ferozes, brilhantes sempre iracundos (coléricos),
as pálpebras abertas, ao redor dos olhos pequenas man-
chas amarelas e, dentro, pequenos grãos de sangue brilhan-
te como o fogo, envolvidos por outros brancos, círculos de
um vermelho sombrio rodeiam a pupila, olhos brilhantes e
pérfidos e uma lagrima colocada nos ângulos inferiores; as
sobrancelhas rudes, as pálpebras direitas, a mirada feroz e às
vezes atravessada.
Apesar da grande contribuição da Escola Clássica para
a criminologia, essa apresentava falhas por não indagar as
“causas” do comportamento criminoso. Eis que para ela a
principal origem do delito era a livre decisão de seu autor
em cometê-lo.
 
5 Escola Positiva ou Escola Italiana
No século XIX notou-se a falência das ideias Iluministas
tanto pelo crescente aumento da criminalidade e diversidade
de crimes que se criaram quanto pelas altas taxas de reinci-
dência.
Assim ano de 1876, foi publicada a primeira edição do
livro “L’Uomo delinquente” escrita pelo médico italiano Cesare
Lombroso (1835 – 1909), dando inicio assim, a Escola Positiva
Italiana. Lombroso teve como discípulos Enrico Ferri (1856 –
1929) e Rafael Garófalo (1851 – 1934) que foram de funda-
mental importância para os estudos da criminologia.
É evidente que os três escreveram sobre a criminologia.
No entanto, é interessante ressaltar que cada um deles estu-
dou a criminologia de uma óptica diferente. Sendo que Lom-
broso atribuiu à criminologia o fator antropológico, Ferri por
sua vez, atribuiu a criminologia as condições sociológicas do
criminoso, ao passo que Garófalo atribuiu a criminologia o
fator psicológico.
 
5.1 A Antropologia de Cesare Lombroso
Além do livro “L’Uomo delinquente” Lombroso escreveu
outros tantos sobre esse tema, entre eles “La Donna delin-
quente, la prostituta e la donna normale” (1859), “Genio e
degenerazione” (1908) e “Crime: It’s Causes and Remedies”
(1913).
5
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
A principal tese da teoria de Lombroso foi sem sombra
de duvidas a do criminoso atávico, que havia sido criada
anteriormente por Charles Robert Darwin (1809 – 1882) e
foi por ele desenvolvida e ampliada. O criminoso atávico
(nato), para Lombroso seria um homem menos civiliza-
do que os demais membros da sociedade em que vive,
sendo representado por um enorme anacronismo, ou
seja, esses indivíduos reproduzem física e mentalmente
características primitivas do homem. Essas deduções ba-
searam-se em pressupostos de que os comportamentos
humanos são biologicamente determinados.
Assim, sendo o atavismo tanto físico quanto mental,
poder-se ia identificar, valendo-se de sinais anatômicos,
aqueles indivíduos que estariam hereditariamente desti-
nados ao crime. Ainda, reduziu o crime a um fenômeno
natural, pois considerava o criminoso como um indivíduo
primitivo e doente. Dessa forma ele rejeitava uma defini-
ção estritamente legal a respeito do criminoso.
Para suas deduções sobre o criminoso examinava o
crânio de criminosos conhecidos, onde costumava en-
contrar, conforme ensinado por Garcia; Molina; Gomes
(2002, p.193):
[…] uma grande série de anomalias atávicas, sobre-
tudo uma enorme fosseta occipital média e uma hiper-
trofia do lóbulo cerebeloso mediano (vermis), análoga
à que se encontra nos vertebrados inferiores”. E baseou
o “atavismo” ou caráter regressivo do tipo criminoso no
exame do comportamento de certos animais e plantas,
no de tribos primitivas e selvagens de civilizações indíge-
nas e, inclusive, em certas atitudes da psicologia infantil
profunda. De acordo com o seu ponto de vista, o de-
linquente padece uma serie de estigmas degenerativos
comportamentais, psicológicos e sociais (fronte esquiva
e baixa, grande desenvolvimento dos arcos supraciliais,
assimetrias cranianas, fusão dos ossos atlas e occipital,
grande desenvolvimento das maças do rosto, orelhas em
forma de asas, tubérculos de Darwin, uso frequente de
tatuagens, notável insensibilidade à dor, instabilidade
afetiva, uso frequente de um determinado jargão, altos
índices de reincidência, etc.).
Do ponto de vista tipológico defendeu a classificação
do criminoso em seis categorias: criminoso nato (atávi-
co), louco moral (doente), epilético, ocasional, passional,
e louco.
Lombroso ainda fazia uma inter-relação entre a crimi-
nalidade atávica, loucura moral e epilepsia, que segundo
Garcia; Molina; Gomes (2002, p. 193):
[...] o criminoso nato é um ser inferior, atávico, que
não evolucionou, igual a uma criança ou a um louco mo-
ral, que ainda necessita de uma abertura ao mundo dos
valores; é um individuo que, ademais, sofre alguma forma
de epilepsia, com suas correspondentes lesões cerebrais.
Lombroso buscava, entre outras coisas, estabelecer
uma divisão entre o “bom” e o “mau” cidadão, buscando
nos maus patologias, para justificar a pena como meio de
defesa da sociedade.
 
6
5.2 A Sociologia Criminal de Erico Ferri
Ferri se sobressaiu nos estudos sobre criminologia
através dos fatores sociológicos.
Ao contrário do que defendia Lombroso, não acredita-
va que o delito era produto exclusivo de patologias indivi-
duais. Entendia que a criminalidade originava-se de fenô-
menos sociais. Assim defendeu as causas do crime como
sendo individuais ou antropológicas (constituição orgânica
e psíquica do individuo, características pessoais como raça,
idade, sexo, estado civil, etc.) físicas ou naturais (clima, es-
tação, temperatura, etc.) e sociais (opinião pública, família,
moral, religião, educação, alcoolismo, etc.).
Segundo Garcia; Molina; Gomes (2002, p. 196):
[...] o cientista poderia antecipar o numero exato de
delitos, e a classe deles, em uma determinada sociedade e
em um número concreto, se contasse com todos os fatores
individuais, físicos e sociais antes citados e fosse capaz de
quantificar a incidência de cada um deles. Porque, sob tais
premissas, não se comete um delito mais nem menos (lei
da “saturação criminal”).
Ferri defendia também, a teoria dos “substitutivos pe-
nais”, pois para ele a pena, por si só, seria ineficaz, se não
viesse precedida ou acompanhada das oportunas refor-
mas econômicas, sociais, etc., orientadas por uma analise
cientifica e etimológica do delito. Para ele os pilares dessa
reforma seriam a Psicologia Positiva (defendida por Garó-
falo), a Antropologia Criminal (apontada por Lombroso) e
a Estatística Social.
Quanto à tipologia, Ferri acreditava na existência de
seis categorias de delinquentes: nato, louco, habitual, oca-
sional, passional e involuntário ou imprudente. Mas apesar
das tipologias, acreditava na combinação da vida cotidiana
e nas características de diferentes tipos em uma mesma
pessoa.
Sustentou ainda, a tese da pena indeterminada e da
indenização da vítima como medida de caráter penal.
O marco em sua carreira foi à publicação do livro “So-
ciologia Criminale” (1892).
 5.3 A Psicologia Positiva de Rafael Garófalo
Por sua vez, Garófalo foi o primeiro autor da Escola
Positiva, a utilizar a denominação “Criminologia”, tal nome
foi dado ao livro “Criminologia” publicado no ano de 1885.
Além deste, Garófalo escreveu outros de importância se-
melhante, tais como: “Ripparazione e vittime Del delitto”
(1887) e “La supertition socialiste” (1895).
Em suas obras preocupava-se com a definição psicoló-
gica do crime, eis que defendia a teoria do “crime natural”,
para definir os comportamentos que afrontam os senti-
mentos básicos e universais de piedade e probidade em
uma sociedade. Para ele a ausência desses sentimentos no
delinquente o conduziriam ao crime.
Segundo Dias e Andrade (1997, p. 17):
A sua obra ficou assinalada pela tentativa de definição
dum conceito <<sociológico>> de crime, capaz de satisfa-
zer as exigências de universalidade que a criminologia de-
veria respeitar para justificar o qualificativo de crime.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Garófalo acreditava ainda, que o criminoso tinha um
déficit na esfera moral da personalidade, de base endóge-
na, e uma mutação psíquica, transmissível hereditariamen-
te e com conotações atávicas e degenerativas.
Com relação à tipologia, definiu quatro categorias de
delinquentes: o assassino, o criminoso violento, o ladrão e
o lascivo. Entendia que as penas deveriam servir como cas-
tigos e ter como referência as características particulares de
cada criminoso.
 
5.4 A Sociologia Criminal ou Escola Franco-Belga
No século XIX em Bruxelas (1892) no 3º Congresso In-
ternacional de Antropologia Criminal, que ocorreu o dese-
quilíbrio da Escola Positiva e começou a se consolidar a So-
ciologia Criminal. Os principais estudiosos dessa nova linha
de estudos a respeito da criminologia foram: Alexandre La-
cassagne  (1843 a  1924), Émile  Durkheim  (1858 a  1917) e
Lambert Adolphe Jacques Quetelet (1796 a 1874).
A sociologia criminal baseia-se nos estudos do am-
biente (miséria, ambiente moral e material, a educação, a
família, etc.), para a caracterização do criminoso e assim do
crime. A partir da concepção de que o ambiente é um fa-
tor determinante da criminalidade, começou a aplicar-se e
desenvolverem os métodos e os instrumentos próprios da
sociologia criminal, nomeados métodos clássicos a recolha
e interpretação de dados estatísticos.
No fim do século XIX iniciou-se a Criminologia Socia-
lista, que entendia como explicação do crime como egoís-
mo, que nasce a partir da natureza da sociedade capitalista.
Para esses autores, o desaparecimento ou redução siste-
mática do crime aconteceria a partir do momento em que
fosse instaurado o socialismo. Dias e Andrade (1997, p. 27)
salientam que:
A representação do capitalismo como um sistema vi-
rado para a obtenção do lucro e a competição, propício
ao exacerbamento do egoísmo e hostil ao florescimento
dos sentimentos de altruísmo e solidariedade. O capitalis-
mo tornaria, por isso, os homens mais individualistas e <<
mais propensos à prática do crime>>.
 
6 Criminologia Nova ou Criminologia Crítica
No ano de 1960 ocorreu a mais arrebatadora virada
no estudo da criminologia. Esses estudos surgiram de um
conjunto de perspectivas, tais como: o  labeling  approa-
ch(perspectiva interacionalista), a etnometodologia e a cri-
minologia racial.
O  labeling  approach  reporta-se ao delinquente ou
até mesmo ao crime propriamente dito e ao sistema de
controle. Essa linha de raciocínio se pergunta: por que de-
terminadas pessoas são tratadas como criminosos, quais
as consequências desse tratamento e qual a fonte de sua
legitimidade. Essa perspectiva sofre a influencia do intera-
cionalismo simbólico, ou seja, de que o delinquente apenas
se difere do homem normal pela estigmatização que sofre.
O labeling approach ainda, rejeita o pensamento determi-
nista e os modelos estruturais e estatísticos do comporta-
mento do delinquente.
O objetivo etnometodológico é entrar no cotidiano
dos participantes de determinada sociedade e descobrir as
regras e os rituais que eles assumem como garantidos para
se assegurar.
A criminologia radical, por sua vez, apresentou um de-
senvolvimento das premissas do interacionalismo em um
sentido oposto ao da etnometodologia, eis que critica sis-
tematicamente tanto o interacionalismo como a própria et-
nometodologia. Nesse sentido Dias e Andrade (1997, p. 27)
observam que:
As normas penais passaram a serem vistas dentro de
perspectivas de pluralismo axiológico/conflito, como expres-
são do domino de um grupo ou classe. Em resumo, o direito
criminal passa agora a ser encarado como um instrumento
nas mãos de moral entrepreneurs ou serviço dos interesses
dos detentores do poder.
A criminologia nova ou crítica, de modo sistemático e
original, confronta as aquisições das teorias sociológicas so-
bre crime e controle social com os princípios da ideologia e
da defesa social.
Como se observa a criminologia crítica apresentou uma
mudança de foco do autor de crime para o contexto social no
qual ele se insere propenso às relações de poder de ordem
macro e microssocial, à estigmatização e ao etiquetamento, à
reação social e à criminalização anterior e posterior ao delito.
 
2.7 A Criminologia no Brasil
Foi nas ultimas décadas do século XIX que a criminologia
começa a ganhar força no Brasil. Sendo João Vieira de Araújo
(1844 – 1922) o maior recepcionador no país das ideias sobre
criminologia expostas pelo médico italiano Cesare Lombroso.
No entanto, Tobias Barreto (1839 – 1889), foi o primeiro
crítico brasileiro de Cesare Lombroso, pois segundo ele pe-
los princípios dados por Lombroso, seria preciso recolher ao
hospital a humanidade inteira. Segundo Lyra e Araújo Júnior
(1990, p. 80), Barreto escreveu sobre o criminoso:
O criminoso é fato natural sujeito a outras leis que não
as leis de liberdade e o homem é todo feito à imagem, não
de Deus, porém da natureza. Pregou a reforma do homem
pelo homem mesmo, acrescentando que “não se corrige o
homem, matando-o ou aviltando”.
Silvio Romero (1851 – 1914), por sua vez estudou os ti-
pos étnicos, os caracteres das coletividades, a alma dos gru-
pos, as índoles individuais, moldadas nos vícios ambientais,
e os vincos deixados nos espíritos pela atmosfera social. Se-
gundo Lyra e Araújo Júnior (1990, p. 84), Romero definia o
bem como:
O bem é uma flor do cérebro do próprio homem; a fisio-
logia é a alma da psicologia; o homem tem afeição do meio
que habita pela irania dos fatos exteriores; há uma espécie de
paralisia moral ou intelectual determinada pela ignorância, os
criminosos saem das prisões três vezes piores; assim como há
ideias com a cor da bílis, existem atos com a cor do sangue; o
homem é o que ele come.
Já Clóvis Beviláqua (1859 – 1944), publicou no ano
de  1896 a  primeira obra sobre criminologia, denominada
“Criminologia e Direito”, onde ele retratou a criminologia no
Estado do Ceará em relação ao tempo e à população, a
distribuição geográfica dos crimes, etc..
7
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Euclides da Cunha (1866 – 1909) foi o primeiro estu-
dioso sobre criminologia a aplicar a Sociologia Criminal no
Brasil. Cunha ainda comparou a teoria de Lombroso a uma
topografia psíquica. Escrito do livro “Os Sertões” (1902),
examinou as causas da denominada por ele “delinquência
sertaneja”, que segundo Lyra e Araújo Júnior (1990, p. 94)
eram:
Vastas galerias de indivíduos que são índices ou sumá-
rios de um meio [...] como feixes de fatos, cada um com seu
rótulo, sua rubrica inapagável e eterna [...]. Cada indivíduo é
um resumo, um compêndio. E todos são reais e apanhados
em flagrante. São cristalizações humanas obtidas por qua-
trocentos anos de labutar em meia-cultura.
Euclides da Cunha ainda, revelou que fatores naturais
ou sociais retardam ou interrompem o desenvolvimento
mental, criam à loucura do deserto, excitam a fraqueza ir-
ritável das gentes supersticiosas e incultas predispostas ao
desafogo máximo das paixões.
Nina Rodrigues (1862 – 1906), uma das receptoras da
teoria lombrosiana no Brasil foi considerada pelo próprio
Lombroso apostolo da Antropologia Criminal na América
do Sul, a criadora da teoria da criminalidade étnica, a qual
defendia que em uma mesma sociedade, poderiam ser en-
contradas raças em diferentes fases de evolução (moral e
jurídica). Acreditava ainda, que a civilização era boa para os
brancos e má para os negros.
Acreditava que para o Brasil deveria ser criado quatro
tipos de códigos penais, para que assim, pudesse atender
às diversidades principalmente as de clima e raça.
Nina como Lombroso também costumava estudar crâ-
nios, sendo que começou seus estudos por meio de expe-
riências com o “exame do crânio de Lucas”.
Afrânio Peixoto (1876 – 1947) foi um crítico assíduo
da concepção de Durkhein e Lacassagne, costumava dizer
que, conforme ensinamentos de Lyra e Araújo Júnior (1990,
p. 94):
A sociedade tem os criminosos que merece; o meio
social é o caldo de cultura da criminalidade; o micróbio é
o criminoso que só tem importância quando encontra o
caldo que o faz fermentar.
Peixoto defendia ainda, que o código penal deveria ser
reescrito de tempos em tempos.
Júlio Pires Porto-Carrero (1887 – 1937), costumava di-
zer que a Pedagogia destruirá a Penologia. Segundo Lyra e
Araújo Júnior (1990, p. 101), costumava dizer que:
Determinar o destino a dar ao criminoso, de um ponto
de vista humano, do verdadeiro ponto de vista do interes-
se social. O homem que delinquiu continua a ser homem,
como qualquer de nós, que não estamos livres de um dia
também cair nas malhas da lei.
Luis Carpenter (1876 – 1957) foi o primeiro estudioso
da criminologia a aplicar suas visões criminológicas ao Di-
reito Militar. Escreveu os livros “O Velho Direito Penal Mi-
litar Clássico e as Ideias Modernas da Sociologia Criminal”
(1914).
Descreveu-os, segundo ele, denominados crimes pro-
priamente militares, as contravenções disciplinares e os
chamados crimes impropriamente militares (entidades
bifrontes, híbridas, da cintura para cima crime comum, da
cintura para baixo crime militar).
8
O presidente da Sociedade Brasileira de Criminologia
foi Evaristo de Moraes (1871 – 1939). Sobre criminologia
escreveu os livros “Crianças Abandonadas e Crianças Crimi-
nosas” (1900); “Teoria Lombrosiana do Delinquente” (1902);
“Ensaios de Patologia Social” (1921); “Criminalidade da In-
fância e da Adolescência (1927); “Criminalidade Passional”
(1933) e “Embriaguez e Alcoolismo”.
Joaquim Pimenta (1886 – 1963), estudava o alcoolismo
como fonte direta da criminalidade e as lutas das famílias e
sua persecução na sociedade sertaneja.
Fonte: https://www.univem.edu.br/jornal/materia.
php?id=342
3.3 VITIMOLOGIA;
Conceito de vítima: Vítima é a pessoa que sofre da-
nos econômicos, físicos ou mentais, podendo ser pessoa
física ou jurídica, ou seja, é a pessoa a quem é cometido
um crime ou contravenção penal. No Direito Penal, a víti-
ma é observada pela área da Vitimologia, que é a ciência
que analisa a vítima e a sua relação com o crime e com o
criminoso.
A vitimologia tem por objetivo estudar o comporta-
mento da vítima, buscando compreender se determinado
comportamento da vítima gerou ou influenciou uma práti-
ca delitiva, além de analisar os efeitos do crime na pessoa
da vítima. Frederico Abrahão de Oliveira conceitua como:
“Estudo do comportamento da vítima frente à lei, atra-
vés de seus componentes biossociológicos e psicológicos,
visando apurar as condições em que o indivíduo pode
apresentar tendência a ser vítima de uma terceira pessoa
ou de processos decorrentes dos seus próprios atos”.
Outro ponto a qual a vitimologia se interessa é em
analisar os efeitos do crime na pessoa da vítima, que muitas
vezes não é amparada pelo sistema penal, sofrendo inclusi-
ve revitimização (vitimização secundária). Tem por objetivo
reduzir o número de vítimas na sociedade e compreender
os efeitos da relação entre vítima e criminoso:
Dentro do processo de vitimização (“iter victimae”),
existem 3 graus:
Vitimização Primária: São os efeitos decorrentes da
prática de um crime (danos patrimoniais, psicológicos, so-
fridos pela vítima;
Vitimização Secundária: Decorre do tratamento sofrido
pelo controle social formal – o processo penal causa um
sofrimento a mais na vítima (quando a vítima tem que revi-
ver o crime para prestar depoimento);
Vitimização Terciária: É a falta de amparo da família,
sociedade e órgãos públicos que vitimizam mais uma vez
a vítima. Esta forma de vitimização faz surgir a chamada
CIGRA NEGRA (trata-se dos crimes não investigados/apu-
rados que não entram nas estatísticas por falta de denúncia
das vítimas);
Vítima Indireta: Não é a vítima, mas sim aquela que
sofre por ser ligada a ela.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Fases da VitimologiaProtagonismo: No início, era a
própria vítima quem exercia o poder de punir o acusado
(fase da vingança privada);
Neutralização: Quando o Estado assume o poder de
punir, a vítima perde sua importância. As finalidades da
pena (retribuição, prevenção ou ressocialização) não aten-
dem ao anseio da vítima de reparação dos danos e resolu-
ção do conflito social;
Redescobrimento: A partir da 2ª Guerra Mundial, surge
a preocupação com uma resposta ética e social do fenôme-
no da criminalidade.
Classificação das Vítimas
Vítima Nata: Pessoas que nascem com predisposição
para ser vítima;
Vítima Potencial: Atrai e facilita a prática do crime. Es-
telionato, por exemplo, passear em rua deserta falando ao
celular;
Vítima Voluntária: Consente o crime. Ex.: Aborto;
Vítima Acidental: Dá causa acidental ao crime.
Outra forma de classificação, segundo Hans Von Hen-
tig confunde as relações entre criminoso e vítima.
Criminoso à Vítima à Criminoso (sucessivo): É o que
ocorre na Teoria do Etiquetamento Social. Ex.: Presidiá-
rio primário (que entra pela primeira vez no presídio e ali
aprende. Quando sai, não tem oportunidades e volta a pra-
ticar o crime);
Criminoso à Vítima à Criminoso (simultâneo): Ocorre
quando a prática do crime se justifica pela condição de ví-
tima. Ex.: Usuário de drogas que trafica para sustentar o
vício;
Criminoso à Vítima (imprevisível): Ocorre quando o cri-
minoso é linchado após a prática do crime (retalhamento
do crime).
Fonte: http://www.apersonalidadejuridica.com.
br/2015/10/conceito-de-vitima-vitima-e-pessoa-que_14.html
3.4 O ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO E
A PREVENÇÃO DA INFRAÇÃO PENAL;
Entende-se que o crime não é uma doença mas sim
um grave problema da sociedade, devendo ser resolvido
por ela mesma.
Enquanto a Criminologia Clássica vê o crime como a
luta do bem contra o mal, a Criminologia Moderna obser-
va o crime de maneira dinâmica, ampla e principalmente
interativa.
No Estado Democrático de Direito em que vivemos, a
prevenção criminal atua de forma integralizada com todos
seus entes federativos, passando por todos os setores do
Poder Público e não apenas pela Segurança Pública e Po-
der Judiciário, tido por muitos como únicos responsáveis.
Deste modo, todos devem agir em conjunto, principalmen-
te os municípios, para a redução da criminalidade.
Diante disso, a prevenção alcança as ações dissuasórias
do delinquente, principalmente como forma intimidatória
da punibilidade que caberá àqueles que praticarem tal
delito. Mudanças em espaços físicos, iluminações de am-
bientes públicos, desenhos arquitetônicos são formas de
prevenções  que visam impedir a ocorrência e reincidência
da criminalidade.
2 CONCEITO 
Entende-se por prevenção delitiva o conjunto de ações
que visam evitar a ocorrência do crime.
Em outras palavras, prevenção da infração penal na
criminologia nada mais é do que a intervenção do Estado-
-Administração por meio de recursos, financeiro, humano e
estratégico, disponibilizados a favor da sociedade.
Na visão de alguns, prevenção do crime é o ato de con-
vencer o delinquente a não cometer o delito, para outros,
importa inclusive na modificação de espaços físicos, novas
arquiteturas, aumento de iluminação pública, obstáculos e
meios tecnológicos, todos com fim de dificultar e inibir a
prática do crime, até mesmo sua reincidência.
Segundo Nestor Sampaio Penteado Filho “trata-se de
excelente ação profilática, que demanda um campo de
atuação intenso e extenso, buscando todas as causas pos-
síveis da criminalidade, próximas ou remotas, genéricas ou
específicas”.
 Nota-se que para o Estado de Direito atingir o obje-
tivo, prevenção de atos nocivos, é fundamental a neces-
sidade de dois tipos de medidas: atingir indiretamente e
diretamente o delito.
A primeira é considerada indireta justamente pelo fato
de não atingir o crime, pelo menos em regra, porém sua
ação só vem resultar positivamente porque atingindo as
causas da criminallidade consequentemente cessa os efei-
tos desta (sublata causa tolitur efectus).
A ações indiretas focam o indivíduo como também o
meio em que este vive;
No indivíduo devem ser observados a personalidade,
ladeando seu carater e temperamento com fim de motivar
e lapidar a conduta do mesmo;
No meio social, como diz Nestor:
“O meio social deve ser analisado sob seu múltiplo es-
tilo de ser, adquirindo tal atividade um raio de ação muito
extenso, visando uma redução de criminalidade e preven-
ção; até porque seria utopia zerar a criminalidade. Todavia,
a conjugação de medidas sociais, políticas, e econômicas
etc. pode proporcionar uma sensível melhoria de vida ao
ser humano”. 
Já as medidas diretas de prevenção criminal atuam por
meio da Legislação vigente, ou seja, medidas de ordem ju-
rídica com a finalidade clara de punição de crimes graves
por meio de repressão às infrações penais, trocando miú-
dos, existe a pena não com apenas o fim de penalisar o
indivíduo que praticou uma ação que foi tipificada como
delito mas também de inibir o indivíduo de modo que, este
não venha a praticar tal crime por receio de vir a sofrer a
punibilidade.
9
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
3.5 CRIMINOLOGIA E O PAPEL DA POLÍCIA
JUDICIÁRIA.
Preliminarmente, algumas considerações possíveis a
respeito do atual cenário do saber jurídico. O campo do di-
reito parece ainda imerso na busca por um pretenso “saber
puro” e, ao mesmo tempo, que fosse capaz de regular por
completo a vida em sociedade.
Vive-se um permanente endeusamento dogmáti-
co,  talvez legatário do ideal positivista oitocentista que
(ainda) domina o campo jurídico e cujos efeitos (reais) são
flagrantes na sua práxis, especialmente no sistema de jus-
tiça criminal. Dentre as várias instâncias do jurídico, sem
dúvida alguma é na esfera penal que o (ab)uso do poder
fundado na (ir)racionalidade conservadora produz os efei-
tos mais trágicos à subjetividade.
Desse modo, a empreitada crítica pela superação da
“fantasia dogmática” não constitui tarefa fácil, principal-
mente porque coloca muita gente em posição desconfor-
tável, na medida em que problematiza discursos, lugares e
sujeitos nas diversas relações de poder. E, claro, ninguém
quer correr o risco de perder assento nas instâncias de con-
trole; quanto mais os fascistas do cotidiano.
No entanto, esse tipo de desvelamento das aparências
é indispensável a todo e qualquer jurista que, na contramão
do autoritarismo do sistema penal, pretenda estabelecer
diálogos democráticos na construção de utopias possíveis.
Em suma, há urgência em se (re)discutir as questões cri-
minais por meio de uma perspectiva diversa da instância
de conhecimento servil, buscando superar o atual contexto
epistemológico marcado pelo “reforço do dogmatismo, o
isolamento científico e o natural distanciamento dos reais
problemas da vida”.
Com efeito, a partir de novas lentes para análise e dis-
cussão do fenômeno jurídico, imperioso levar em conside-
ração (i) a limitação do conhecimento, (ii) a salutar prática
metodológica interdisciplinar e (iii) a razão empírica segun-
do os dados da realidade.
Quanto à fragilidade ou à precariedade do conhecimen-
to, parece-nos que a “atitude epistemocrática”, referida por
Cadermatori e Amorim, pode funcionar como mecanismo
de grande valia. Assim deve ser entendida aquela postura
capaz de reconhecer a imperfeição do acesso ao conheci-
mento. Segundo os autores, nenhum pensamento, como é
o caso do direito, pode ser eficaz e ter validade universal, já
que deve considerar a falibilidade humana, na perspectiva
do homem como um ser demasiadamente humano, como
diria Nietzsche. O que nos conduz a uma compreensão no
sentido da parcialidade ou incompletude, contingencia-
mento e constante transformação dos saberes.
A desconfiança quanto ao conhecimento produzido e a
consciência a respeito de sua limitação é fundamental para
todo agente do sistema jurídico, especialmente na esfera
criminal. Toda vez que autoridades se arvoraram a conferir
selo de certeza ou chancela de infalibilidade nas suas apu-
rações fizeram história, marcaram lugar na seção de tragé-
dias e abusos do poder punitivo.    dogmática do direito, uma vez que relativizam o alcance
10
No tocante à prática interdisciplinar, deve ser lida e
estimulada a partir das indispensáveis lições do professor
Álvaro Pires. O autor destaca a relevância de uma postura
interdisciplinar criativa pelo pesquisador. Sublinha a ne-
cessidade de contato com outras disciplinas, para além
do campo de especialização, como forma de aumento da
criatividade e aprimoramento da qualidade do “produto fa-
bricado”. O que, sem dúvida, aplica-se também ao campo
do direito, o qual carece (e muito) de uma metodologia de
pesquisa capaz de auxiliar a imperiosa transformação das
práticas jurídicas.
A investigação criminal é um bom exemplo nesse senti-
do; indispensável o diálogo entre o campo jurídico e outras
esferas de saber como a psicanálise. De fato, na tentativa
de superação de um formalismo penal dogmático, imerso
numa lógica objetiva autorreferente, que funciona como
método burocrático para a dominação dos corpos sociais,
surge a dimensão psicanalítica como (mais) uma importan-
te ferramenta de acesso ao fenômeno das permanências
autoritárias no sistema penal.  Não é mais possível imagi-
nar uma instância jurídica ainda formatada naquela pura
lógica cartesiana, marcada pelo silogismo prático de meras
subsunções entre fatos e normas, em um processo regrado
para a obtenção de “a verdade”. Impossível separar a lei, o
direito e a justiça das explicações trazidas pela psicanálise a
respeito da constituição dos sujeitos; necessário, portanto,
unir os dois discursos de maneira responsável, a fim de se
estabelecer um diálogo transformador do status quo. 
A interseção direito-psicanálise, cada vez mais popu-
lar na academia brasileira, inclusive com grupos de estudo
sobre essa temática específica como o importante Núcleo
de Direito e Psicanálise da Universidade Federal do Paraná
sob a coordenação do competente Professor Jacinto Nel-
son de Miranda Coutinho, revela uma conexão antiga, que
atravessa o discurso psicanalítico desde seus primórdios,
ainda que em grande parte de modo implícito, assumindo
atualmente a feição de verdadeira exigência democrática.
Por evidente, contudo, que se trata de aproximação a de-
mandar extrema cautela, afinal de contas são campos au-
tônomos e que exigem respeito às pertinentes construções
epistemológicas, evitando com isso importações indevidas
de categorias ou outras formas abusivas de distorções teó-
ricas. Conforme adverte Morais da Rosa, esses discursos
apresentam especificidades e devem ser colmatados a par-
tir da perspectiva da diversidade construtiva, de modo que
não podem ser tomados como idênticos nem antagônicos.
Por fim, quanto à necessidade de verificação das for-
mas jurídicas a partir dos dados da realidade, essa sem-
pre foi uma exigência das teorias críticas, em especial da
criminologia. Aliás, segundo Bustos Ramírez e Hormazá-
bal Malarée, a crítica criminológica deve necessariamente
pautar-se por dados empíricos da realidade.  Isso porque
são justamente as pesquisas que escancaram a “distância
cognitiva entre a programação normativa – e o discurso
institucional – por um lado, e a concretude das instituições
e de seu funcionamento, por outro”. As constatações em-
píricas são sempre motivo de estranhamento pela casta
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
e a precisão dos comandos normativos e permitem com-
preender o jogo negociado entre a realidade e as normas,
numa constante adaptação em duas vias. Neste particular,
a descautelaridade da prisão preventiva pode servir de re-
ferencial ilustrativo.
Diante de todo o exposto, resta evidente que a insis-
tência em um saber jurídico marcado pelo dogmatismo,
incapaz de dialogar com outros saberes e com os dados
empíricos, apenas reforça a dimensão autoritária desse
dispositivo de poder. Ademais, em se tratando do sistema
jurídico-penal, a tragédia é ainda maior, uma vez que a ex-
tensão dos danos (ou melhor: das dores) é potencializada
num contexto de absoluta desconsideração do primado
fundamental da alteridade humana.
Fonte: https://www.conjur.com.br/2016-out-25/acade-
mia-policia-sistema-justica-criminal-superar-fantasia-dog-
matica
Exercícicos
01) A respeito do conceito e dos objetos da crimino-
logia, julgue os itens a seguir. Para a escola clássica, o mo-
delo ideal de prevenção do delito ou do desvio é o que se
preocupa com a pena e seu rigor, compreendendo-a como
um mecanismo intimidatório; já para a escola neoclássica,
mais eficaz que o rigor das penas é o foco no correto fun-
cionamento do sistema legal e em como esse sistema é
percebido pelo desviante ou delinquente.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Certo
02) A respeito do conceito e dos objetos da criminolo-
gia, julgue os itens a seguir. O desvio ou o delito, objetos
da criminologia, devem ser abordados, primordialmente,
como um comportamento individual do desviante ou de-
linquente; em segundo plano, analisam-se as influências
ambientais e sociais.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Errado
03) Sobre a criminologia positivista:
A. Ficou consagrada nos Estados Unidos com a obra
Delinquent Boys, de Albert Cohen.
B. Foi a primeira manifestação de ruptura com a crimi-
nologia do consenso do Iluminismo.
C. A despeito da metodologia correta, os resultados de
Lombroso não foram corretos.
D. Sua recepção no Brasil teve ressonância principal-
mente nos estudos das tribos indígenas e suas relações
criminosas.
E. No Brasil seu desenvolvimento reforçou cientifica-
mente o racismo.
Resposta: E
04) Sobre a política criminal e penitenciária brasileira
nas últimas duas décadas,
A. medidas de combate à corrupção têm mudado sig-
nificativamente o perfil da população prisional brasileira,
reduzindo a seletividade do sistema penal.
B. a política de construção de presídios tem se mostra-
do ineficiente na redução da superlotação prisional.
C. a implementação de medidas descarcerizadoras re-
sultou em sensível redução da criminalidade e na melhora
dos presídios.
D. a utilização da justiça restaurativa na solução de
conflitos penitenciários aumentou o poder das facções pri-
sionais.
E. o encarceramento feminino cresceu em virtude da
falta de investimentos em presídios que considerem a
questão de gênero.
Resposta: B
05) Sobre o sistema p enal e a questão racial, é correto
afirmar:
A. A criminalização secundária do racismo no Brasil
conseguiu reverter o quadro histórico do preconceito na
sociedade brasileira.
B. A injúria racial impede a substituição da pena priva-
tiva de liberdade por pena restritiva de direitos.
C. O racismo é característica estrutural do processo de
criminalização secundária no Brasil.
D. A despeito do grande número de pessoas negras
presas no Brasil, não se pode afirmar que o sistema penal
brasileiro atue de forma discriminatória em virtude dos-
princípios constitucionais.
E. Apesar da previsão constitucional de imprescritibili-
dade do crime de racismo, sua aplicação prática é inócua
diante da falta criminalização primária dos crimes de ra-
cismo.
Resposta: C
11
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Exercícios Complementares
Atendente de Necrotério Policial PC/SP – 2014 –
Questão 01: São fins básicos da Criminologia, dentre ou-
tros,
A. os valores do ressarcimento e da indenização da ví-
tima pelos danos sofridos.
B. a prevenção e o controle do fenômeno criminal.
C. o processo e o julgamento judicial do criminoso.
D. o diagnóstico e a profilaxia das enfermidade men-
tais, mediante tratamento ambulatorial e internação hos-
pitalar.
E. a vingança e o castigo público do criminoso.
Comentário: A alternativa correta é a letra B. Pode-se
dizer que o objetivo da Criminologia moderna é analisar
os aspectos envolvidos entre o delito, delinquente, vítima
e controle social, sendo uma de suas funções reunir in-
formações do crime, contribuir para sua análise e para a
prevenção da delinquência.
Atendente de Necrotério Policial PC/SP – 2014 –
Questão 02: Entende-se por ____________um grupo poli-
morfo de indivíduos que existe à margem da sociedade,
em situação de ______________, sem aptidão para o trabalho,
por razões de ordem biológicas ou pela exclusão social.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respecti-
vamente, as lacunas do trecho.
A. parasitismo ... espírito de rebeldia.
B. mimetismo ... pleno emprego.
C. mimetismo ... espírito de rebeldia.
D. mal-vivência ... parasitismo.
E. mal-vivência ... pleno emprego.
Comentário: A alternativa correta é a letra D. Mal-vi-
vência, nos dizer de Hilário Veiga de Carvalho (CARVALHO,
Hilário Veiga de. Compêndio de criminologia. São Paulo:
Bushtsky, 1973, p. 310 e seguintes), demonstra-se por um
grupo polimorfo de indivíduos que vivem à margem da
sociedade, em situação de parasitismo, sem aptidão para
o trabalho, em razão de causas endógenas e exógenas que
representam um perigo social.
Deste modo, pode-se dizer que são seres excluídos,
doentes biológica e socialmente. Apesar da Lei penal in-
criminá-los, como exemplo a vadiagem (art. 59 da Lei de
Contravenções Penais), a criminologia entende que esses
indivíduos são seres infelizes, consequência de uma socie-
dade discriminatória e violenta.
Atendente de Necrotério Policial PC/SP – 2014 –
Questão 03: Do ponto de vista vitimológico, vítima falsa
é aquela que:
A. consente com a prática do delito.
B. tolera a lesão sofrida pelo temor de perseguição por
seu algoz.
C. se autovitimiza com o fim de obter benefícios para si.
D. detém predisposição permanente e inconsciente
para se tornar vítima.
E. deixa de comunicar o crime sofrido às autoridades
competentes.
12
Comentário: A alternativa correta é a letra C. Pode-se
dizer que há três modelos de vitima, do ponto de vista
vitimológico. A vítima inocente, autêntica, verdadeira ou
ideal é aquela que não concorre para o delito, não cola-
bora para o mesmo. A vítima provocadora é aquela de
colabora com o crime, subdividindo-se em menos culpa-
das que o delinquente, tão culpadas quanto o crimino-
so e mais culpadas que o agente criminoso. Por fim, víti-
ma falsa simuladora é aquela que tem conhecimento de
que não foi vítima de alguma conduta criminosa, porém,
agindo por interesse, imputa crime a alguém contra si.
Há quem também classifique como vítima falsa a vítima
imaginária, a qual, de modo errôneo, por razões psicopa-
tológicas ou imaturidade psíquica, acredita ter sido vítima
de um crime.
Desenhista Técnico-Pericial PC/SP – 2014 – Ques-
tão 04: A revolução industrial; os estudos sociológicos do
final do século XIX; a influência da religião; a seculariza-
ção, coroada pela aproximação da elite instruída com as
pessoas comuns, deram origem à _________, que também
convencionou-se chamar de “teoria da ecologia criminal”
ou “teoria da desorganização social.” 
Assinale a alternativa que preenche corretamente a
lacuna do texto.
A. Escola de Chicago.
B. Escola de Paris.
C. Escola de Roma.
D. Terza Scuola.
E. Escola de Santiago.
Comentário: A alternativa correta é a letra A. A re-
volução industrial trouxe grande expansão ao mercado
norte americano. Os estudos sociológicos, por sua vez,
sofriam influência da religião. A secularização trouxe uma
aproximação entre a burguesia, elite e a classe baixa, pen-
samento da Universidade de Chicago, que deu o nome de
“teoria da ecologia criminal” ou “desorganização social”,
de Clifford Shaw e Henry Mckay.
O crescimento sem controle da cidade de Chicago
levou à expansão do centro para a periferia (movimento
circular centrífugo), onde haviam inúmeros problemas de
cunho social, econômico e ambiental. Deste modo, criou-
-se um ambiente propício para criminalidade.
Desenhista Técnico-Pericial PC/SP – 2014 – Ques-
tão 05: A disciplina que tem por objetivo estudar as cau-
sas e as origens da criminalidade para encontrar medidas
cabíveis que possam prevenir e combater a práticas de
crimes é a
A. vitimodogmática.
B. profilaxia criminal.
C. infortunística.
D. psiquiatria forense.
E. psicologia forense.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Comentário: A alternativa correta é a letra B. Profi-
laxia é um termo utilizado na medicina, que consiste em
medidas para prevenir ou diminuir doenças. Por sua vez, a
Profilaxia criminal consiste no estudo das causas e origens
da criminalidade, a fim de combater este problema social
com medidas de prevenção indireta e direta.
A prevenção indireta visa as causas do crime, sem
atingi-los de modo imediato, enquanto a prevenção direta
direciona-se à infração penal (in itinere) ou em formação
(iter criminis).
Delegado de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –
Questão 06: Tendo o Direito Penal a missão subsidiária
de proteger os bens jurídicos e, com isso, o livre desen-
volvimento do indivíduo, e, ainda, sendo a pena vinculada
ao Direito Penal e à Execução Penal, após a reforma do
Código Penal Brasileiro, em 1984, é correto afirmar que a
finalidade da pena é
A. repreensiva e abusiva.
B. punitiva e reparativa.
C. retributiva e preventiva (geral e especial).
D. ressocializadora e reparativa.
E. punitiva e distributiva.
Comentário: A alternativa correta é a letra C. Con-
forme os ensinamentos da reforma do Código Penal em
1984, retira-se a ideia de que a pena tem natureza mista,
ou seja, é retributiva e preventiva, conforme exposto no
artigo 59, caput, do CP.
Vejamos: “Art. 59- O juiz, atendendo à culpabilidade,
aos antecedentes, à conduta social, à personalidade do
agente, aos motivos, às circunstâncias e conseqüências do
crime, bem como ao comportamento da vítima, estabe-
lecerá, conforme seja necessário e suficiente para repro-
vação e prevenção do crime:  (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)”.
A pena ameaça o infrator, como método de retribui-
ção em caso de pratica delituosa, enquanto tem como fi-
nalidade também a prevenção de crimes, sendo geral ou
especial.
A prevenção geral é um meio de intimidação de todos;
e prevenção particular (especial), serve para impedir o réu
de praticar novos crimes, ou seja, método de intimidá-lo
e corrigi-lo.
Por prevenção geral, deseja-se intimidar os propen-
sos a delinquir, sendo esta dirigida à sociedade como um
todo. Já a prevenção especial é voltada para um indivíduo,
como método de alcançar sua reeducação e recuperação.
Delegado de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –
Questão 07: A prevenção criminal que está voltada à se-
gurança e qualidade de vida, atuando na área da educa-
ção, emprego, saúde e moradia, conhecida universalmente
como direitos sociais e que se manifesta a médio e longo
prazos, é chamada pela Criminologia de prevenção
A. primária.
B. individual.
C. secundária.
D. estrutural.
E. terciária.
Comentário: A alternativa correta é a letra A. De acor-
do com os ensinamentos de Nestor Sampaio Penteado
Filho, a prevenção primária ataca a raiz do conflito (edu-
cação, emprego, moradia, segurança etc.); aqui desponta
a inelutável necessidade de o Estado, de forma célere, im-
plantar os direitos sociais progressiva e universalmente,
atribuindo a fatores exógenos a etiologia delitiva; a pre-
venção primária liga-se à garantia de educação, saúde,
trabalho, segurança e qualidade de vida do povo, instru-
mentos preventivos de médio e longo prazo.
A prevenção secundária, por sua vez, Destina-se a se-
tores da sociedade que podem vir a padecer do problema
criminal e não ao indivíduo, manifestando-se a curto e
médio prazo de maneira seletiva, ligando-se à ação poli-
cial, programas de apoio, controle das comunicações etc.
Por fim, a prevenção terciária é voltada ao recluso, vi-
sando sua recuperação e evitando a reincidência (sistema
prisional); realiza-se por meio de medidas socioeducati-
vas, como a laborterapia, a liberdade assistida, a presta-
ção de serviços comunitários etc. (PENTEADO FILHO, Nes-
tor Sampaio. Manual esquemático de criminologia. 2ª ed.
São Paulo: Saraiva, 2012, p. 138).
Investigador de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 –
Questão 08: A escola criminológica que surgiu no século
XIX, tendo, entre seus principais autores, Rafaelle Garofa-
lo, e que pode ser dividida em três fases (antropológica,
sociológica e jurídica) é a:
A. Escola Positiva.
B. Terza Scuola Italiana.
C. Escola de Política Criminal ou Moderna Alemã.
D. Escola Clássica.
E. Escola de Lyon.
Comentário: A alternativa correta é a letra D. A Escola
positiva dividiu-se, como entendimento majoritário, em
três fases, sendo a fase antropológica, com Cesare Lom-
broso, autor do livro O homem Deliquente em 1976; a fase
sociológica, com Enrico Ferri, autor do estudo Sociologia
Criminal em 1884; e por fim a fase jurídica, desenvolvida
por Raffaele Garófalo, com o estudo sobre a Criminologia
em 1885.
Escrivão de Polícia Civil/SP – VUNESP/2014 – Ques-
tão 09: A teoria do neorretribucionismo, com origem nos
Estados Unidos, também conhecida por “lei e ordem” ou
“tolerância zero”, é decorrente da teoria.
A. “positiva”.
B. “janelas quebradas”.
C. “clássica”.
D. “cidade limpa”.
E. “diferencial”.
Comentário: A alternativa correta é a letra B. O Mo-
vimento Lei e Ordem nasce, em meados de 1980, com
objetivo de implantar na justiça criminal e na criminologia
preceitos maximalistas, com o intuito de induzir a socie-
dade a considerar o Direito Penal como o remédio para as
angustias e receios do povo.
13
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

No núcleo de seus ideais, o alusivo movimento pro- evidente. O Passo seguinte seria o abandono daque-
curava preconizar a necessidade de reducrescimento de la localidade pelas pessoas e bem deixando o birro a
penas, a criação de novos tipos penais incriminadores e o mercê dos desordeiros. Pequenas desordens levariam a
afastamento de determinadas garantias processuais, com grandes desordens, mais tarde ao crime.” (RUBIN, Daniel
o objetivo de livrar a sociedade da fração de indivíduos Sperb. Janelas quebradas, tolerância zero e criminalida-
não apropriados para convívio em sociedade. (RAZABO- de, 2003. Disponível em: http://egov.ufsc.br/portal/sites/
NI JUNIOR, Ricardo Bispo; LAZARI, Rafael José Nadim de.
default/files/anexos/10751-10751-1-PB.htm, acesso em:
O diálogo entre o direito penal mínimo e o princípio da
24 de março de 2018).
dignidade da pessoa humana. In: Revista Aporia Jurídica
(on-line). Revista Jurídica do Curso de Direito da Faculda-
Perito Criminal da Polícia Civil/SP – VUNESP/2014
de CESCAGE. 7ª Edição. Vol. I ( jan/jun2017). p. 199-214.)
– Questão 10: A Teoria do labelling approach, a qual ex-
Neste sentido, Cosate esclarece de modo impar que
plica que a criminalidade não é uma qualidade da conduta
o Movimento Lei e Ordem tem como principal caracte-
humana, mas a consequência de um processo em que se
rística o “expansionismo e o endurecimento das leis pe- atribui tal estigmatização, também é denominada teoria
nais, como forma ilusória de diluir a prática de infrações A. da desorganização social.
penais”. (COSATE, Tatiana Moraes. Direito Penal Mínimo: B. da rotulação ou do etiquetamento.
A idoneidade da Proteção Penal dos Bens Jurídicos Tran- C. da neutralização.
sindividuais. Curitiba: Editora Juruá, 2015. p. 55) D. da identificação diferencial.
Em consonância com Movimento Lei e Ordem, fora E. da anomia.
criado, em meados de 1991, o movimento Tolerância
Zero, aludido por muitos como uma das vertentes do Comentário: A alternativa correta é a letra B. A teo-
Movimento maior. ria do Etiquetamento Social, Rotulação Social ou labelling
Este fora implantada em Nova York, no governo do approach, observa a ideia de que as noções de crime e cri-
prefeito Rudolph Giuliani, que assim como o modelo minosos são construídas socialmente através da definição
Law and Order, mostrou-se fundado no prisma político- legal e das ações de instâncias oficias de controle social,
-criminal. O referido movimento governamental de in- ou seja, da lei e os poderes de controle social. O compor-
tolerância surgiu do estudo conhecido como Broken tamento desviante é rotulado como tal, por meio de lei e
Windows (Janelas Quebradas), o qual Daniel Sperb Rubin das instâncias oficiais de controle social, não nascem com
(2003) ensina que: “Em 1982, o cientista político James Q. o indivíduo.
Wilson e o psicólogo criminologista George Kelling, am-
bos americanos, publicaram na revista Atlantic Monthly
um estudo em que, pela primeira vez, se estabelecia uma
relação de causalidade entre desordem e criminalidade.
Naquele estudo, cujo título era The Police and Neibor-
ghood Safety (a polícia e a segurança da comunidade),
os autores usaram a imagem de janelas quebradas para
explicar como a desordem e a criminalidade poderiam
aos poucos, infiltrar-se numa comunidade, causando a
sua decadência e a consequente queda da qualidade de
vida.
Kelling e Wilson sustentavam que se uma janela de
uma fábrica ou de um escritório fosse quebrada e não
fosse imediatamente consertada, as pessoas que por ali
passassem concluiriam que ninguém se importava com
isso e que, naquela localidade, não havia autoridade res-
ponsável pela manutenção da ordem. Em pouco tem-
po, algumas pessoas começariam a atirar pedras para
quebrar as demais ainda intactas. Logo, todas as janelas
estariam quebradas. Agora, as pessoas que por ali pas-
sassem concluiriam que ninguém seria responsável por
aquele prédio. E tampouco pela rua que se localizava o
prédio. Iniciava-se, assim a decadência da própria rua e
daquela comunidade. A esta altura, apenas os desocu-
pados, imprudentes, ou pessoas com tendências crimi-
nosas, sentir-se-iam à vontade para ter algum negócio
ou até ou mesmo morar na rua cuja decadência já era

14
 NOÇÕES DE LÓGICA

4.1 Conceitos iniciais do raciocínio lógico: proposições, valores lógicos, conectivos,.................................................................. 01

tabelas-verdade, tautologia, contradição, equivalência entre proposições, negação de uma proposição, validade de
argumentos;................................................................................................................................................................................................................ 01
4.2 Estruturas lógicas e lógica de argumentação;....................................................................................................................................... 01
4.3 Questões de associação;................................................................................................................................................................................. 01
4.4 Verdades e mentiras;........................................................................................................................................................................................ 01
4.5 Diagramas lógicos (silogismos);.................................................................................................................................................................. 01
4.6 Sequências lógicas............................................................................................................................................................................................ 01
 NOÇÕES DE LÓGICA

Vamos ver alguns princípios da lógica:

4.1 CONCEITOS INICIAIS DO RACIOCÍNIO
LÓGICO: PROPOSIÇÕES, VALORES LÓGICOS, I. Princípio da não Contradição: uma proposição não
CONECTIVOS, pode ser verdadeira “e” falsa ao mesmo tempo.
TABELAS-VERDADE, TAUTOLOGIA, II. Princípio do Terceiro Excluído: toda proposição
CONTRADIÇÃO, EQUIVALÊNCIA ENTRE “ou” é verdadeira “ou” é falsa, isto é, verifica-se
PROPOSIÇÕES, NEGAÇÃO DE UMA sempre um desses casos e nunca um terceiro caso.
PROPOSIÇÃO, VALIDADE DE ARGUMENTOS;
4.2 ESTRUTURAS LÓGICAS E LÓGICA DE Valor Lógico das Proposições
ARGUMENTAÇÃO; Definição: Chama-se valor lógico de uma proposição a
4.3 QUESTÕES DE ASSOCIAÇÃO; verdade, se a proposição é verdadeira (V), e a falsidade, se
4.4 VERDADES E MENTIRAS; a proposição é falsa (F).
4.5 DIAGRAMAS LÓGICOS (SILOGISMOS);
Exemplo
4.6 SEQUÊNCIAS LÓGICAS.
p: Thiago é nutricionista.
V(p)= V essa é a simbologia para indicar que o valor
lógico de p é verdadeira, ou
Proposição V(p)= F
Definição: Todo o conjunto de palavras ou símbolos
que exprimem um pensamento de sentido completo. Basicamente, ao invés de falarmos, é verdadeiro ou fal-
so, devemos falar tem o valor lógico verdadeiro, tem valor
Nossa professora, bela definição! lógico falso.
Não entendi nada!
Classificação
Vamos pensar que para ser proposição a frase tem que
fazer sentido, mas não só sentido no nosso dia a dia, mas Proposição simples: não contém nenhuma outra pro-
também no sentido lógico. posição como parte integrante de si mesma. São geral-
Para uma melhor definição dentro da lógica, para ser mente designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r,s...
proposição, temos que conseguir julgar se a frase é verda- E depois da letra colocamos “:”
deira ou falsa.
Exemplo:
Exemplos: p: Marcelo é engenheiro
(A) A Terra é azul. q: Ricardo é estudante
Conseguimos falar se é verdadeiro ou falso? Então é
uma proposição. Proposição composta: combinação de duas ou mais
(B) >2 proposições. Geralmente designadas pelas letras maiúscu-
las P, Q, R, S,...
Como ≈1,41, então a proposição tem valor lógico
falso. Exemplo:
P: Marcelo é engenheiro e Ricardo é estudante.
Todas elas exprimem um fato. Q: Marcelo é engenheiro ou Ricardo é estudante.

Agora, vamos pensar em uma outra frase:
O dobro de 1 é 2?
Sim, correto?
Correto. Mas é uma proposição?
Não! Porque sentenças interrogativas, não podemos
declarar se é falso ou verdadeiro.
Bruno, vá estudar.
É uma declaração imperativa, e da mesma forma, não
conseguimos definir se é verdadeiro ou falso, portanto, não
é proposição.
Passei!
Ahh isso é muito bom, mas infelizmente, não podemos
de qualquer forma definir se é verdadeiro ou falso, porque
é uma sentença exclamativa.
Se quisermos indicar quais proposições simples fazem
parte da proposição composta:
P(p,q)
Se pensarmos em gramática, teremos uma proposição
composta quando tiver mais de um verbo e proposição
simples, quando tiver apenas 1. Mas, lembrando que para
ser proposição, temos que conseguir definir o valor lógico.
Conectivos
Agora vamos entrar no assunto mais interessante: o
que liga as proposições.
Antes, estávamos vendo mais a teoria, a partir dos co-
nectivos vem a parte prática.

1
 NOÇÕES DE LÓGICA

Definição - Disjunção Exclusiva

Palavras que se usam para formar novas proposições,
a partir de outras. Extensa: Ou...ou...
Símbolo: ∨
Vamos pensar assim: conectivos? Conectam alguma
coisa? p: Vitor gosta de estudar.
Sim, vão conectar as proposições, mas cada conetivo q: Vitor gosta de trabalhar
terá um nome, vamos ver?
p∨q Ou Vitor gosta de estudar ou Vitor gosta de tra-
-Negação balhar.

-Condicional
Extenso: Se...,então..., É necessário que, Condição ne-
cessária
Exemplo Símbolo: →
p: Lívia é estudante.
~p: Lívia não é estudante. Exemplos
p→q: Se chove, então faz frio.
q: Pedro é loiro. p→q: É suficiente que chova para que faça frio.
¬q: É falso que Pedro é loiro. p→q: Chover é condição suficiente para fazer frio.
p→q: É necessário que faça frio para que chova.
r: Érica lê muitos livros. p→q: Fazer frio é condição necessária para chover.
~r: Não é verdade que Érica lê muitos livros.
-Bicondicional
s: Cecilia é dentista. Extenso: se, e somente se, ...
¬s: É mentira que Cecilia é dentista. Símbolo:↔

-Conjunção p: Lucas vai ao cinema

q: Danilo vai ao cinema.

p↔q: Lucas vai ao cinema se, e somente se, Danilo vai

ao cinema.

Referências
Nossa, são muitas formas de se escrever com a con- ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemá-
junção. tica – São Paulo: Nobel – 2002.
Não precisa decorar todos, alguns são mais usuais: “e”,
“mas”, “porém” Questões

Exemplos 01. (IFBAIANO – Assistente em Administração –

p: Vinícius é professor. FCM/2017) Considere que os valores lógicos de p e q são
q: Camila é médica. V e F, respectivamente, e avalie as proposições abaixo.
p∧q: Vinícius é professor e Camila é médica. I- p → ~(p ∨ ~q) é verdadeiro
p∧q: Vinícius é professor, mas Camila é médica. II- ~p → ~p ∧ q é verdadeiro
p∧q: Vinícius é professor, porém Camila é médica. III- p → q é falso
IV- ~(~p ∨ q) → p ∧ ~q é falso
- Disjunção
Está correto apenas o que se afirma em:
(A) I e III.
(B) I, II e III.
(C) I e IV.
p: Vitor gosta de estudar. (D) II e III.
q: Vitor gosta de trabalhar (E) III e IV.

p∨q: Vitor gosta de estudar ou Vitor gosta de traba-

lhar.

2
 NOÇÕES DE LÓGICA
02. (TERRACAP – Técnico Administrativo – QUA-
DRIX/2017) Sabendo-se que uma proposição da forma
“P→Q” — que se lê “Se P, então Q”, em que P e Q são pro-
posições lógicas — é Falsa quando P é Verdadeira e Q é Fal-
sa, e é Verdadeira nos demais casos, assinale a alternativa
que apresenta a única proposição Falsa.
(A) Se 4 é um número par, então 42 + 1 é um número
primo.
(B) Se 2 é ímpar, então 22 é par.
(C) Se 7 × 7 é primo, então 7 é primo.
(D) Se 3 é um divisor de 8, então 8 é um divisor de 15.
(E) Se 25 é um quadrado perfeito, então 5 > 7.
03. (IFBAIANO – Assistente Social – FCM/2017)
Segundo reportagem divulgada pela Globo, no dia
17/05/2017, menos de 40% dos brasileiros dizem praticar
esporte ou atividade física, segundo dados da Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domicílios (Pnad)/2015. Além disso,
concluiu-se que o número de praticantes de esporte ou de
atividade física cresce quanto maior é a escolaridade.
(Fonte: http://g1.globo.com/bemestar/noticia/me-
nos-de-40-dos-brasileiros-dizem-praticar-esporte-ou-ati-
vidade-fisica-futebol-e-caminhada-lideram-praticas.ghtml.
Acesso em: 23 abr. 2017).
Com base nessa informação, considere as proposições
p e q abaixo:
p: Menos de 40% dos brasileiros dizem praticar esporte
ou atividade física
q: O número de praticantes de esporte ou de atividade
física cresce quanto maior é a escolaridade
Considerando as proposições p e q como verdadeiras,
avalie as afirmações feitas a partir delas.
I- p ∧ q é verdadeiro
II- ~p ∨ ~q é falso
III- p ∨ q é falso
IV- ~p ∧ q é verdadeiro
Está correto apenas o que se afirma em:
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
(E) II, III e IV.
04. (UFSBA - Administrador – UFMT /2017) Assinale
a alternativa que NÃO apresenta uma proposição.
(A) Jorge Amado nasceu em Itabuna-BA.
(B) Antônio é produtor de cacau.
(C) Jorge Amado não foi um grande escritor baiano.
(D) Queimem os seus livros.
05. (EBSERH – Médico – IBFC/2017) Sabe-se que p,
q e r são proposições compostas e o valor lógico das pro-
posições p e q são falsos. Nessas condições, o valor lógico
da proposição r na proposição composta {[q v (q ^ ~p)] v r}
cujo valor lógico é verdade, é:
(A) falso
(B) inconclusivo
(C) verdade e falso
(D) depende do valor lógico de p
(E) verdade
06. (PREF. DE TANGUÁ/RJ – Fiscal de Tributos – MS-
CONCURSOS/2017) Qual das seguintes sentenças é clas-
sificada como uma proposição simples?
(A) Será que vou ser aprovado no concurso?
(B) Ele é goleiro do Bangu.
(C) João fez 18 anos e não tirou carta de motorista.
(D) Bashar al-Assad é presidente dos Estados Unidos.
07.(EBSERH – Assistente Administrativo –
IBFC/2017) Assinale a alternativa incorreta com relação
aos conectivos lógicos:
(A) Se os valores lógicos de duas proposições forem
falsos, então a conjunção entre elas têm valor lógico falso.
(B) Se os valores lógicos de duas proposições forem
falsos, então a disjunção entre elas têm valor lógico falso.
(C) Se os valores lógicos de duas proposições forem
falsos, então o condicional entre elas têm valor lógico ver-
dadeiro.
(D) Se os valores lógicos de duas proposições forem
falsos, então o bicondicional entre elas têm valor lógico
falso.
(E) Se os valores lógicos de duas proposições forem
falsos, então o bicondicional entre elas têm valor lógico
verdadeiro.
08. (DPU – Analista – CESPE/2016) Um estudante de
direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou
sua própria legenda, na qual identificava, por letras, algu-
mas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e
as vinculava por meio de sentenças (proposições). No seu
vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclu-
são no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não re-
cordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue
o item que se segue.
A proposição “Caso tenha cometido os crimes A e B,
não será necessariamente encarcerado nem poderá pagar
fiança” pode ser corretamente simbolizada na forma (P∧-
Q)→((~R)∨(~S)).
( )Certo ( )Errado
09. (PREF. DE RIO DE JANEIRO/RJ – Administrador -
PREF. DE RIO DE JANEIRO/2016) Considere-se a seguinte
proposição: “Se chove, então Mariana não vai ao deserto”.
Com base nela é logicamente correto afirmar que:
3
 NOÇÕES DE LÓGICA

(A) Chover é condição necessária e suficiente para Ma- 03. Resposta: A.

riana ir ao deserto. p∧q é verdadeiro
(B) Mariana não ir ao deserto é condição suficiente ~p∨~q
para chover. F∨F
(C) Mariana ir ao deserto é condição suficiente para chover. F
(D) Não chover é condição necessária para Mariana ir p∨q
ao deserto. V∨V
V
10. (PREF. DO RIO DE JANEIRO – Agente de Admi-
nistração – PREF. DE RIO DE JANEIRO/2016) Considere- ~p∧q
-se a seguinte proposição: F∧V
P: João é alto ou José está doente. F

O conectivo utilizado na proposição composta P cha- 04. Resposta: D.

ma-se: As frases que você não consegue colocar valor lógico
(A) disjunção (V ou F) não são proposições.
(B) conjunção Sentenças abertas, frases interrogativas, exclamativas,
(C) condicional imperativas
(D) bicondicional
05. Resposta: E.
Sabemos que p e q são falsas.
RESPOSTAS q∧~p =F
q∨( q∧~p)
01. Resposta: D. F∨F
I- p → ~(p ∨ ~q) F
(V) →~(V∨V) Como a proposição é verdadeira, R deve ser verdadeira
V→F para a disjunção ser verdadeira.
F
06. Resposta: D.
II- ~p → ~p ∧ q A única que conseguimos colocar um valor lógico.
F→F∧V A C é uma proposição composta.
F→F
V 07. Resposta: D.
Observe que as alternativas D e E são contraditórias,
III- p → q portanto uma delas é falsa.
V→F Se as duas proposições têm o mesmo valor lógico, a
F bicondicional é verdadeira.

IV- ~(~p ∨ q) → p ∧ ~q 08. Resposta: Errado.

~(F∨F) →V∧V “...encarcerado nem poderá pagar fiança”.
V→V “Nem” é uma conjunção(∧)
→V
09. Resposta: D.
Não pode chover para Mariana ir ao deserto.
02. Resposta:.E.
Vamos fazer por alternativa: 10. Resposta: A.
(A) V→V O conectivo ou chama-se disjunção e também é repre-
V sentado simbolicamente por ∨

(B) F→V Tabela-verdade

V Com a tabela-verdade, conseguimos definir o valor
lógico de proposições compostas facilmente, analisando
(C)V→V cada coluna.
V Se tivermos uma proposição p, ela pode ter V(p)=V ou
V(p)=F
(D) F→F
V p
V
(E) V→F
F F

4
 NOÇÕES DE LÓGICA

Quando temos duas proposições, não basta colocar só -Disjunção

VF, será mais que duas linhas. Vamos pensar na mesma frase anterior, mas com o co-
nectivo “ou”.
p q Eu comprei bala ou chocolate.
V V Eu comprei bala e também comprei o chocolate, está
V F certo pois poderia ser um dos dois ou os dois.
F V Se eu comprei só bala, ainda estou certa, da mesma
F F forma se eu comprei apenas chocolate.
Agora se eu não comprar nenhum dos dois, não dará
Observe, a primeira proposição ficou VVFF certo.
E a segunda intercalou VFVF.
Vamos raciocinar, com uma proposição temos 2 possi- p q p ∨q
bilidades, com 2 proposições temos 4, tem que haver um
V V V
padrão para se tornar mais fácil!
As possibilidades serão 2n, V F V
Onde: F V V
n=número de proposições
F F F

p q r -Disjunção Exclusiva
V V V Na disjunção exclusiva é diferente, pois OU comprei
chocolate OU comprei bala.
V F V
Ou seja, um ou outro, não posso ter os dois ao mesmo
V V F tempo.
V F F
F V V p q p∨q
F F V V V F
V F V
F V F
F V V
F F F F F F

A primeira proposição, será metade verdadeira e me- -Condicional

tade falsa.
A segunda, vamos sempre intercalar VFVFVF. Se chove, então faz frio.
E a terceira VVFFVVFF.
Agora, vamos ver a tabela verdade de cada um dos Se choveu, e fez frio
operadores lógicos? Estamos dentro da possibilidade.(V)

-Negação Choveu e não fez frio

Não está dentro do que disse. (F)
p ~p
V F Não choveu e fez frio..
F V Ahh tudo bem, porque pode fazer frio se não chover,
certo?(V)
Se estamos negando uma coisa, ela terá valor lógico
oposto, faz sentido, não? Não choveu, e não fez frio
Ora, se não choveu, não precisa fazer frio. (V)
- Conjunção
Eu comprei bala e chocolate, só vou me contentar se eu p q p →q
tiver as duas coisas, certo?
V V V
Se eu tiver só bala não ficarei feliz, e nem se tiver só
V F F
chocolate.
E muito menos se eu não tiver nenhum dos dois. F V V
F F V
p q p ∧q
V V V
V F F
F V F
F F F

5
 NOÇÕES DE LÓGICA

-Bicondicional Esses são os exemplos mais simples, mas normalmente

conseguiremos resolver as questões com base na tabela
Ficarei em casa, se e somente se, chover. verdade, por isso insisto que a tabela verdade dos opera-
Estou em casa e está chovendo. dores, têm que estar na “ponta da língua”, quase como a
A ideia era exatamente essa. (V) tabuada da matemática.

Estou em casa, mas não está chovendo. Veremos outros exemplos

Você não fez certo, era só pra ficar em casa se choves-
se. (F) Exemplo 1

Eu sai e está chovendo. Vamos pensar nas proposições

Aiaiai não era pra sair se está chovendo. (F) P: João é estudante
Não estou em casa e não está chovendo. Q: Mateus é professor
Sem chuva, você pode sair, ta? (V) Se João é estudante, então João é estudante ou Mateus
é professor.
p q p ↔q Em simbologia: p→p∨q
V V V
V F F P Q p∨q p→p∨q
F V F V V V V
F F V V F V V
F V V V
Tentei deixar de uma forma mais simples, para enten- F F F V
der a tabela verdade de cada conectivo, pois sei que será
difícil para decorar, mas se você lembrar das frases, talvez A coluna inteira da proposição composta deu verda-
fique mais fácil. Bons estudos! Vamos às questões! deiro, então é uma tautologia.

Tautologia Exemplo 2
Com as mesmas proposições anteriores:
Definição: Chama-se tautologia, toda proposição com- João é estudante ou não é verdade que João é estu-
posta que terá a coluna inteira de valor lógico V. dante e Mateus é professor.
Podemos ter proposições SIMPLES que são falsas e se p∨~(p∧q)
a coluna da proposição composta for verdadeira é tauto-
logia. P Q p∧q ~(p∧q) p∨~(p∧q)
Vamos ver alguns exemplos. V V V F V
V F F V V
A proposição ~(p∧p) é tautologia, pelo Princípio da F V F V V
não contradição. Está lembrado? F F F V V
Princípio da não Contradição: uma proposição não Novamente, coluna deu inteira com valor lógico verda-
pode ser verdadeira “e” falsa ao mesmo tempo. deiro, é tautologia.

P ~p p∧~p ~(p∧~p) Exemplo 3

V F F V Se João é estudante ou não é estudante, então Mateus
F V F V é professor.

A proposição p∨ ~p é tautológica, pelo princípio do P Q ~p p∨~p p∨~p→q

Terceiro excluído. V V F V V
V F F V F
Princípio do Terceiro Excluído: toda proposição “ou” é F V V V V
verdadeira “ou” é falsa, isto é, verifica-se sempre um desses F F V V F
casos e nunca um terceiro caso.
Deu pelo menos uma falsa e agora?
P ~p p∨~p Não é tautologia.
V F V
F V V Referências

ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemá-

tica – São Paulo: Nobel – 2002.

6
 NOÇÕES DE LÓGICA

Questões Regra de Clavius

~p→p⇔p
01. (UTFPR – Pedagogo – UTFPR/2017) Considere as
seguintes proposições: p ~p ~p→p
I) p ∧ ~p V F V
II) p → ~p F V F
III) p ∨ ~p
IV) p →~q Regra de Absorção
p→p∧q⇔p→q
Assinale a alternativa correta.
(A) Somente I e II são tautologias. p q p∧q p→p∧q p→q
(B) Somente II é tautologia.
V V V V V
(C) Somente III é tautologia.
V F F F F
(D) Somente III e a IV são tautologias.
F V F V V
(E) Somente a IV é tautologia.
F F F V V
02 (FUNDAÇÃO HEMOCENTRO DE BRASILIA/DF – Ad-
Condicional
ministração – IADES/2017) Assinale a alternativa que apre-
senta uma tautologia. Gostaria da sua atenção aqui, pois as condicionais são
(A) p∨(q∨~p) as mais pedidas nos concursos
(B) (q→p) →(p→q) A condicional p→q e a disjunção ~p∨q, têm tabelas-
(C) p→(p→q∧~q) -verdades idênticas
(D) p∨~q→(p→~q)
(E) p∨q→p∧q
p ~p q p∧q p→q ~p∨q
V F V V V V
Respostas
V F F F F F
F V V F V V
01. Resposta: C.
F V F F V V
P ou a própria negação é tautologia.
Exemplo
02. Resposta: A. p: Coelho gosta de cenoura
Antes de entrar em desespero que tenha que fazer to- q: Coelho é herbívoro.
das as tabela verdade, vamos analisar:
Provavelmente terá uma alternativa que tenha uma p→q: Se coelho gosta de cenoura, então coelho é her-
proposição com conectivo de disjunção e a negação: p∨~p bívoro.
Logo na alternativa A, percebemos que temos algo parecido. ~p∨q: Coelha não gosta de cenoura ou coelho é her-
Para confirmar, podemos fazer a tabela verdade bívoro

Equivalências Lógicas A condicional ~p→~q é equivalente a disjunção p∨~q

Diz-se que uma proposição P(p,q,r..) é logicamente p q ~p ~q ~p→~q p∨~q

equivalente ou equivalente a uma proposição Q(p,r,s..) se as V V F F V V
tabelas-verdade dessas duas proposições são IDÊNTICAS. V F F V V V
Para indicar que são equivalentes, usaremos a seguinte F V V F F F
notação: F F V V V V
P(p,q,r..) ⇔ Q(p,r,s..)
Equivalência fundamentais (Propriedades Funda-
Essa parte de equivalência é um pouco mais chatinha, mentais): a equivalência lógica entre as proposições goza
mas conforme estudamos, vou falando algumas dicas. das propriedades simétrica, reflexiva e transitiva.

Regra da Dupla negação 1 – Simetria (equivalência por simetria)

~~p⇔p a) p ∧ q ⇔ q ∧ p

p ~p ~~p p q p∧q q∧p

V F V V V V V
F V F V F F F
F V F F
São iguais, então ~~p⇔p F F F F

7
 NOÇÕES DE LÓGICA

b) p ∨ q ⇔ q ∨ p

p q p∨q q∨ p
V V V V
V F V V
F V V V
F F F F

c) p ∨ q ⇔ q p

p q p∨q q∨p
V V F F
V F V V
F V V V
F F F F

d) p ↔ q ⇔ q ↔ p

p q p↔q q↔p
V V V V
V F F F
F V F F
F F V V

Equivalências notáveis:

1 - Distribuição (equivalência pela distributiva)

a) p ∧ (q ∨ r) ⇔ (p ∧ q) ∨ (p ∧ r)

p q r q∨r p ∧ (q ∨ r) p∧q p∧r (p ∧ q) ∨ (p ∧ r)

V V V V V V V V
V V F V V V F V
V F V V V F V V
V F F F F F F F
F V V V F F F F
F V F V F F F F
F F V V F F F F
F F F F F F F F

b) p ∨ (q ∧ r) ⇔ (p ∨ q) ∧ (p ∨ r)

p q r q∧r p ∨ (q ∧ r) p∨q p∨r (p ∨ q) ∧ (p ∨ r)

V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V F V V V V
V F F F V V V V
F V V V V V V V
F V F F F V F F
F F V F F F V F
F F F F F F F F

8
 NOÇÕES DE LÓGICA

2 - Associação (equivalência pela associativa)

a) p ∧ (q ∧ r) ⇔ (p ∧ q) ∧ (p ∧ r)

p q r q∧r p ∧ (q ∧ r) p∧q p∧r (p ∧ q) ∧ (p ∧ r)

V V V V V V V V
V V F F F V F F
V F V F F F V F
V F F F F F F F
F V V V F F F F
F V F F F F F F
F F V F F F F F
F F F F F F F F

b) p ∨ (q ∨ r) ⇔ (p ∨ q) ∨ (p ∨ r)

p q r q∨r p ∨ (q ∨ r) p∨q p∨r (p ∨ q) ∨ (p ∨ r)

V V V V V V V V
V V F V V V V V
V F V V V V V V
V F F F V V V V
F V V V V V V V
F V F V V V F V
F F V V V F V V
F F F F F F F F

3 – Idempotência

a) p ⇔ (p ∧ p)
Para ficar mais fácil o entendimento, vamos fazer duas colunas com p:

p p p∧p
V V V
F F F

b) p ⇔ (p ∨ p)

p p p∨p
V V V
F F F

4 - Pela contraposição: de uma condicional gera-se outra condicional equivalente à primeira, apenas invertendo-se e
negando-se as proposições simples que as compõem.

Da mesma forma que vimos na condicional mais acima, temos outros modos de definir a equivalência da condicional
que são de igual importância

1º caso – (p → q) ⇔ (~q → ~p)

p q ~p ~q p→q ~q → ~p
V V F F V V
V F F V F F
F V V F V V
F F V V V V

9
 NOÇÕES DE LÓGICA

2º caso: (~p → q) ⇔ (~q → p)

p q ~p ~p → q ~q ~q → p
V V F V F V
V F F V V V
F V V V F V
F F V F V F

3º caso: (p → ~q) ⇔ (q → ~p)

p q ~q p → ~q ~p q → ~p
V V F F F F
V F V V F V
F V F V V V
F F V V V V

5 - Pela bicondicional

a) (p ↔ q) ⇔ (p → q) ∧ (q → p), por definição

p q p↔q p→q q→p (p → q) ∧ (q → p)

V V V V V V
V F F F V F
F V F V F F
F F V V V V

b) (p ↔ q) ⇔ (~q → ~p) ∧ (~p → ~q)

p q p↔q ~q ~p ~q → ~p ~p → ~q (~q → ~p) ∧ (~p → ~q)

V V V F F V V V
V F F V F F V F
F V F F V V F F
F F V V V V V V

c) (p ↔ q) ⇔ (p ∧ q) ∨ (~p ∧ ~q)

p q p↔q p∧q ~p ~q ~p ∧ ~q (p ∧ q) ∨ (~p ∧ ~q)

V V V V F F F V
V F F F F V F F
F V F F V F F F
F F V F V V V V

6 - Pela exportação-importação

[(p ∧ q) → r] ⇔ [p → (q → r)]

p q r p∧q (p ∧ q) → r q→r p → (q → r)
V V V V V V V
V V F V F F F
V F V F V V V
V F F F V V V
F V V F V V V
F V F F V F V
F F V F V V V
F F F F V V V

10
 NOÇÕES DE LÓGICA

Proposições Associadas a uma Condicional (se, então)

Chama-se proposições associadas a p → q as três proposições condicionadas que contêm p e q:

– Proposições recíprocas: p → q: q → p
– Proposição contrária: p → q: ~p → ~q
– Proposição contrapositiva: p → q: ~q → ~p

Observe a tabela verdade dessas quatro proposições:

p q ~p ~q p→q q→p ~p → ~q ~q → ~p
V V F F V V V V
V F F V F V V F
F V V F V F F V
F F V V V V V V

Observamos ainda que a condicional p → q e a sua recíproca q → p ou a sua contrária ~p → ~q NÃO SÃO EQUIVA-
LENTES.

Questões

01. (TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - VUNESP/2017) Uma afirmação equivalente para “Se estou feliz, então
passei no concurso” é:
(A) Se passei no concurso, então estou feliz.
(B) Se não passei no concurso, então não estou feliz.
(C) Não passei no concurso e não estou feliz.
(D) Estou feliz e passei no concurso.
(E) Passei no concurso e não estou feliz.

02. (UTFPR – Pedagogo – UTFPR/2017) Considere a frase:

Se Marco treina, então ele vence a competição.
A frase equivalente a ela é:
(A) Se Marco não treina, então vence a competição.
(B) Se Marco não treina, então não vence a competição.
(C) Marco treina ou não vence a competição.
(D) Marco treina se e somente se vence a competição.
(E) Marco não treina ou vence a competição.

03. (TRF 1ª REGIÃO – Cargos de nível médio – CESPE/2017) A partir da proposição P: “Quem pode mais, chora
menos.”, que corresponde a um ditado popular, julgue o próximo item.
Do ponto de vista da lógica sentencial, a proposição P é equivalente a “Se pode mais, o indivíduo chora menos”.
( ) Certo
( ) Errado

04. (TRT 12ª REGIÃO – Analista Judiciário – FGV/2017) Considere a sentença: “Se Pedro é torcedor do Avaí e Mar-
cela não é torcedora do Figueirense, então Joana é torcedora da Chapecoense”.
Uma sentença logicamente equivalente à sentença dada é:
(A) Se Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do Figueirense, então Joana não é torcedora da Chape-
coense.
(B) Se Pedro não é torcedor do Avaí e Marcela é torcedora do Figueirense, então Joana não é torcedora da Chape-
coense.
(C) Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do Figueirense ou Joana é torcedora da Chapecoense.
(D) Se Joana não é torcedora da Chapecoense, então Pedro não é torcedor do Avaí e Marcela é torcedora do Figuei-
rense.
(E) Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do Figueirense e Joana é torcedora da Chapecoense.

11
 NOÇÕES DE LÓGICA

05. (IBGE – Analista Censitário – FGV/2017) Consi- (A) Se não gosto de capivara, então não gosto de javali.
dere como verdadeira a seguinte sentença: “Se todas as (B) Gosto de capivara e gosto de javali.
flores são vermelhas, então o jardim é bonito”. (C) Não gosto de capivara ou gosto de javali.
É correto concluir que: (D) Gosto de capivara ou não gosto de javali.
(A) se todas as flores não são vermelhas, então o jar- (E) Gosto de capivara e não gosto de javali.
dim não é bonito;
(B) se uma flor é amarela, então o jardim não é bonito; Respostas
(C) se o jardim é bonito, então todas as flores são ver-
melhas; 01. Resposta: B.
(D) se o jardim não é bonito, então todas as flores não p→q⇔~q→~p
são vermelhas; p: Estou feliz
(E) se o jardim não é bonito, então pelo menos uma flor q: passei no concurso
não é vermelha. A equivalência ficaria:
Se não passei no concurso, então não estou feliz.
06. (POLITEC/MT – Papiloscopista – UFMT/2017)
Uma proposição equivalente a Se há fumaça, há fogo, é: 02. Resposta: E.
(A) Se não há fumaça, não há fogo. Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou
(B) Se há fumaça, não há fogo. “~p∨q”
(C) Se não há fogo, não há fumaça. P: Marcos treina
(D) Se há fogo, há fumaça. Q: ele vence a competição
Marcos não treina ou ele vence a competição
07. (DPE/RR – Técnico em Informática – INAZ DO
03. Resposta: Certo.
PARÁ/2017) Diz-se que duas preposições são equivalen-
Uma dica é que normalmente quando tem vírgula é
tes entre si quando elas possuem o mesmo valor lógico. A
condicional, não é regra, mas acontece quando você não
sentença logicamente equivalente a: “ Se Maria é médica,
acha o conectivo.
então Victor é professor” é:
04. Resposta: C.
(A) Se Victor não é professor então Maria não é médica
Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou
(B) Se Maria não é médica então Victor não é professor “~p∨q”
(C) Se Victor é professor, Maria é médica ~p: Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torce-
(D) Se Maria é médica ou Victor é professor dora do Figueirense
(E) Se Maria é médica ou Victor não é professor ~q→~p: Se Joana não é torcedora da Chapecoense,
então Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora
08. (PREF. DE RIO DE JANEIRO – Administrador – do Figueirense
PREF. DO RIO DE JANEIRO/2016) Uma proposição lo- ~p∨q: Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é
gicamente equivalente a “se eu não posso pagar um táxi, torcedora do Figueirense ou Joana é torcedora da Chape-
então vou de ônibus” é a seguinte: coense.
(A) se eu não vou de ônibus, então posso pagar um táxi
(B) se eu posso pagar um táxi, então não vou de ônibus 05. Resposta: E.
(C) se eu vou de ônibus, então não posso pagar um táxi Equivalência: p→q⇔~q→~p
(D) se eu não vou de ônibus, então não posso pagar Para negar Todos:
um táxi Pelo menos faz o contrário, ou seja, no nosso caso,
pelo menos uma flor não é vermelha
09. (PREF. DO RIO DE JANEIRO – Agente de Admi- ~p: Pelo menos uma flor não é vermelha
nistração – PREF. DO RIO DE JANEIRO/2016) Uma pro- Se o jardim não é bonito, então pelo menos uma flor
posição logicamente equivalente a “todo ato desonesto é não é vermelha.
passível de punição” é a seguinte:
(A) todo ato passível de punição é desonesto. 06. Resposta: C.
(B) todo ato não passível de punição é desonesto. Nega as duas e troca de lado.
(C) se um ato não é passível de punição, então não é Se não há fogo, então não há fumaça.
desonesto.
(D) se um ato não é desonesto, então não é passível 07. Resposta: A.
de punição. Nega as duas e troca de lado.
Se Victor não é professor, então Maria não é medica.
10. (TJ/PI – Analista Judiciário – FGV/2015) Conside-
re a sentença: “Se gosto de capivara, então gosto de javali”.
Uma sentença logicamente equivalente à sentença
dada é:

12
 NOÇÕES DE LÓGICA

08. Resposta: A.
Temos p→q e a equivalência pode ser ~q→~p
~p∨q
Nesse caso, como temos apenas condicional nas alternativas.
Nega as duas e troca
p: não posso pagar um táxi
q: vou de ônibus
~p: Posso pagar um táxi
~q: Não vou de ônibus
Se não vou de ônibus, então posso pagar um táxi

09. Resposta: C.
Vamos pensar da seguinte maneira:
Se todo ato é desonesto, então é passível de punição
Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou “~p∨q”
Nesse caso, as alternativas nos mostram condicional.
Se um ato não é passível de punição, então não é desonesto.

10. Resposta: C.
Lembra da tabela da teoria??
p q p→q ~p ~p∨q
V V V F V
V F F F F
F V V V V
F F V V V

Então
p: Gosto de capivara
q: Gosto de javali

Temos p→q e a equivalência pode ser ~q→~p, mas não temos essa opção.
Portanto, deve ser ~p∨q
Não gosto de capivara ou gosto de javali.

Referências
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São Paulo: Nobel – 2002.
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu - Raciocínio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier,
2013.

Leis de Demorgan

Negação de uma proposição composta

Definição: Quando se nega uma proposição composta primitiva, gera-se outra proposição também composta e equi-
valente à negação de sua primitiva.
Ou seja, muitas vezes para os exercícios teremos que saber qual a equivalência da negação para compor uma frase, por
exemplo.

Negação de uma conjunção (Lei de Morgan)

Para negar uma conjunção, basta negar as partes e trocar o conectivo conjunção pelo conectivo disjunção.
~(p ∧ q) ⇔ (~p ∨ ~q)
p q ~p ~q p∧q ~(p ∧ q) ~p ∨ ~q
V V F F V F F
V F F V F V V
F V V F F V V
F F V V F V V

Negação de uma disjunção (Lei de Morgan)

Para negar uma disjunção, basta negar as partes e trocar o conectivo-disjunção pelo conectivo-conjunção.

13
 NOÇÕES DE LÓGICA

~(p ∨ q) ⇔ (~p ∧ ~q)

p q ~p ~q p∨q ~(p ∨ q) ~p ∧ ~q
V V F F V F F
V F F V V F F
F V V F V F F
F F V V F V V

Resumindo as negações, quando é conjunção nega as duas e troca por “ou”

Quando for disjunção, nega tudo e troca por “e”.
Negação de uma disjunção exclusiva
~(p ∨ q) ⇔ (p ↔ q)

p q p∨q ~( p∨q) p↔q

V V F V V
V F V F F
F V V F F
F F F V V

Negação de uma condicional

Famoso MANE

Mantém a primeira e nega a segunda.

~(p → q) ⇔ (p ∧ ~q)

p q p→q ~q ~(p → q) p ∧ ~q
V V V F F F
V F F V V V
F V V F F V
F F V V F F

Negação de uma bicondicional

~(p ↔ q) = ~[(p → q) ∧ (q → p)] ⇔ [(p ∧ ~q) ∨ (q ∧ ~p)]

~[(p → q) ∧ [(p ∧ ~q) ∨

P Q p↔q p→q q→p p → q) ∧ (q → p)] p ∧ ~q q ∧ ~p
(q → p)] (q ∧ ~p)]
V V V V V V F F F F
V F F F V F V V F V
F V F V F F V F V V
F F V V V V F F F F

Dupla negação (Teoria da Involução)

De uma proposição simples: p ⇔ ~ (~p)

P ~P ~ (~p)
V F V
F V F

b) De uma condicional: Definição: A dupla negação de uma condicional dá-se da seguinte forma: nega-se a 1ª parte da
condicional, troca-se o conectivo-condicional pela disjunção e mantém-se a 2a parte.
Demonstração: Seja a proposição primitiva: p → q nega-se pela 1a vez: ~(p → q) ⇔ p ∧ ~q nega-se pela 2a vez: ~(p
∧ ~q) ⇔ ~p ∨ q
Conclusão: Ao negarmos uma proposição primitiva duas vezes consecutivas, a proposição resultante será equivalente
à sua proposição primitiva. Logo, p → q ⇔ ~p ∨ q

14
 NOÇÕES DE LÓGICA
Questões
01. (CORREIOS – Engenheiro de Segurança do Tra-
balho Júnior – IADES/2017) Qual é a negação da pro-
posição “Engenheiros gostam de biológicas e médicos
gostam de exatas.”?
(A) Engenheiros não gostam de biológicas ou médi-
cos não gostam de exatas.
(B) Engenheiros não gostam de biológicas e médicos
gostam de exatas.
(C) Engenheiros não gostam de biológicas ou médi-
cos gostam de exatas.
(D) Engenheiros gostam de biológicas ou médicos
não gostam de exatas.
(E) Engenheiros não gostam de biológicas e médicos
não gostam de exatas.
02. (ARTES - Agente de Fiscalização à Regulação
de Transporte - Tecnologia de Informação - FCC/2017)
A afirmação que corresponde à negação lógica da frase
‘Vendedores falam muito e nenhum estudioso fala alto’ é:
(A) ‘Nenhum vendedor fala muito e todos os estudio-
sos falam alto’.
(B) ‘Vendedores não falam muito e todos os estudio-
sos falam alto’.
(C) ‘Se os vendedores não falam muito, então os es-
tudiosos não falam alto’.
(D) ‘Pelo menos um vendedor não fala muito ou todo
estudioso fala alto’.
(E) ‘Vendedores não falam muito ou pelo menos um
estudioso fala alto’
03. (IGP/RS – Perito Criminal 0 FUNDATEC/2017)
A negação da proposição “Todos os homens são afetuo-
sos” é:
(A) Toda criança é afetuosa.
(B) Nenhum homem é afetuoso.
(C) Todos os homens carecem de afeto.
(D) Pelo menos um homem não é afetuoso.
(E) Todas as mulheres não são afetuosas.
04. (TRT – Analista Judiciário – FCC/2017) Uma
afirmação que corresponda à negação lógica da afirma-
ção: todos os programas foram limpos e nenhum vírus
permaneceu, é:
(A) Se pelo menos um programa não foi limpo, então
algum vírus não permaneceu.
(B) Existe um programa que não foi limpo ou pelo
menos um vírus permaneceu.
(C) Nenhum programa foi limpo e todos os vírus per-
maneceram.
(D) Alguns programas foram limpos ou algum vírus
não permaneceu.
(E) Se algum vírus permaneceu, então nenhum pro-
grama foi limpos.
05. (TRF 1ª REGIÃO – cargos de nível superior –
CESPE/2017) Em uma reunião de colegiado, após a apro-
vação de uma matéria polêmica pelo placar de 6 votos a
favor e 5 contra, um dos 11 presentes fez a seguinte afir-
mação: “Basta um de nós mudar de ideia e a decisão será
totalmente modificada.”
Considerando a situação apresentada e a proposição
correspondente à afirmação feita, julgue o próximo item.
A negação da proposição pode ser corretamente ex-
pressa por “Basta um de nós não mudar de ideia ou a deci-
são não será totalmente modificada”.
Certo Errado
06. (TRF 1ª REGIÃO – Cargos de nível médio – CES-
PE/2017) A partir da proposição P: “Quem pode mais, cho-
ra menos.”, que corresponde a um ditado popular, julgue o
próximo item.
A negação da proposição P pode ser expressa por
“Quem não pode mais, não chora menos”
Certo Errado
07. (CFF – Analista de Sistema – INAZ DO PARÁ/2017)
Dizer que não é verdade que “Todas as farmácias estão
abertas” é logicamente equivalente a dizer que:
(A) “Toda farmácia está aberta”.
(B) “Nenhuma farmácia está aberta”.
(C) “Todas as farmácias não estão abertas”.
(D) “Alguma farmácia não está aberta”.
(E) “Alguma farmácia está aberta”.
08. (TRT 7ª REGIÃO – Conhecimentos básicos cargos
1, 2, 7 e 8 – CESPE/2017) Texto CB1A5AAA – Proposição P
A empresa alegou ter pago suas obrigações previden-
ciárias, mas não apresentou os comprovantes de paga-
mento; o juiz julgou, pois, procedente a ação movida pelo
ex-empregado.
Proposição Q: A empresa alegou ter pago suas obriga-
ções previdenciárias, mas não apresentou os comprovantes
de pagamento.
A proposição Q, anteriormente apresentada, está pre-
sente na proposição P do texto CB1A5AAA.
A negação da proposição Q pode ser expressa por:
(A) A empresa não alegou ter pago suas obrigações
previdenciárias ou apresentou os comprovantes de paga-
mento.
(B) A empresa alegou ter pago suas obrigações previ-
denciárias ou não apresentou os comprovantes de paga-
mento.
(C)A empresa alegou ter pago suas obrigações previ-
denciárias e apresentou os comprovantes de pagamento.
(D) A empresa não alegou ter pago suas obrigações
previdenciárias nem apresentou os comprovantes de pa-
gamento.
15
 NOÇÕES DE LÓGICA
09. (DPE/RS – Analista – FCC/2017) Considere a afir-
mação:
Ontem trovejou e não choveu.
Uma afirmação que corresponde à negação lógica des-
ta afirmação é
(A) se ontem não trovejou, então não choveu.
(B) ontem trovejou e choveu.
(C) ontem não trovejou ou não choveu.
(D) ontem não trovejou ou choveu.
(E) se ontem choveu, então trovejou.
10. (DPE/RS – Analista – FCC/2017) Considere a afir-
mação:
Se sou descendente de italiano, então gosto de macar-
rão e gosto de parmesão.
Uma afirmação que corresponde à negação lógica des-
ta afirmação é
(A) Sou descendente de italiano e, não gosto de macar-
rão ou não gosto de parmesão.
(B) Se não sou descendente de italiano, então não gos-
to de macarrão e não gosto de parmesão.
(C) Se gosto de macarrão e gosto de parmesão, então
não sou descendente de italiano.
(D) Não sou descendente de italiano e, gosto de ma-
carrão e não gosto de parmesão.
(E) Se não gosto de macarrão e não gosto de parme-
são, então não sou descendente de italiano.
Respostas
01. Resposta: A.
Nega as duas e muda o conectivo para ou
|Engenheiros não gostam de biológicas OU médicos
não gostam de exatas.
02. Resposta: E.
Nega as duas e coloca ou.
Vendedores não falam muito
Para negar nenhum, devemos colocar pelo menos e a
afirmativa
Pelo menos um estudioso fala muito.
OBS: Se fosse Todos a negação seria pelo menos 1 es-
tudioso não fala muito.
03. Resposta: D.
Para negar todos, colocamos pelo menos um...
E negamos a frase.
Pelo menos um homem não é afetuoso.
04. Resposta:B.
Negação de Todos: Pelo menos um (existe um, alguns)
e a negação:
Pelo menos um programa não foi limpo.
Negação de nenhum : pelo menos um e a afirmação.
Pelo menos um vírus permaneceu.
Ou
Alguns vírus permaneceram.
16
05. Resposta: Errado.
CUIDADO!
O basta traz sentido de condicional.
Se um de nós mudar de ideia, então a decisão será
totalmente modificada.
Portanto, mantém a primeira e nega a segunda (MANÈ)
Basta um de nós mudar de ideia e a decisão não será
totalmente modificada.
06. Resposta: Errado.
Negação de uma condicional: mantém a primeira e
nega a segunda.
07. Resposta: D.
Para negar todos: pelo menos uma, alguma, existe uma
Alguma farmácia não está aberta.
08. Resposta: A.
Nega as duas e troca por “e” por “ou”
A empresa não alegou ter pago suas obrigações previ-
denciárias ou apresentou os comprovantes de pagamento.
09. Resposta: D.
Negação de ontem trovejou: ontem não trovejou
Negação de não choveu: choveu
Ontem não trovejou ou choveu.
10. Resposta: A.
Negação de condicional: mantém a primeira e nega a
segunda.
Negação de conjunção: nega as duas e troca “e” por
“ou”
Vamos fazer primeiro a negação da conjunção: gosto
de macarrão e gosto de parmesão.
Não gosto de macarrão ou não gosto de parmesão.
Sou descendente de italiano e não gosto de macarrão
ou não gosto de parmesão.
Argumentos
Um argumento é um conjunto finito de premissas (pro-
posições ), sendo uma delas a consequência das demais.
Tal premissa (proposição), que é o resultado dedutivo ou
consequência lógica das demais, é chamada conclusão. Um
argumento é uma fórmula: P1 ∧ P2 ∧ ... ∧ Pn → Q
OBSERVAÇÃO: A fórmula argumentativa P1 ∧ P2 ∧ ...
∧ Pn → Q, também poderá ser representada pela seguinte
forma:
 NOÇÕES DE LÓGICA
Argumentos válidos
Um argumento é válido quando a conclusão é verda-
deira (V), sempre que as premissas forem todas verdadeiras
(V). Dizemos, também, que um argumento é válido quando
a conclusão é uma consequência obrigatória das verdades
de suas premissas.
Argumentos inválidos
Um argumento é dito inválido (ou falácia, ou ilegítimo
ou mal construído), quando as verdades das premissas são
insuficientes para sustentar a verdade da conclusão. Caso a
conclusão seja falsa, decorrente das insuficiências geradas
pelas verdades de suas premissas, tem-se como conclusão
uma contradição (F).
Métodos para testar a validade dos argumentos
(IFBA – Administrador – FUNRIO/2016) Ou João é cul-
pado ou Antônio é culpado. Se Antônio é inocente então
Carlos é inocente. João é culpado se e somente se Pedro é
inocente. Ora, Pedro é inocente. Logo:
(A) Pedro e Antônio são inocentes e Carlos e João são
culpados.
(B) Pedro e Carlos são inocentes e Antônio e João são
culpados.
(C) Pedro e João são inocentes e Antônio e Carlos são
culpados.
(D) Antônio e Carlos são inocentes e Pedro e João são
culpados.
(E) Antônio, Carlos e Pedro são inocentes e João é cul-
pado.
Resposta: E.
Vamos começar de baixo pra cima.
Ou João é culpado ou Antônio é culpado.
Se Antônio é inocente então Carlos é inocente
João é culpado se e somente se Pedro é inocente
Ora, Pedro é inocente
(V)
Sabendo que Pedro é inocente,
João é culpado se e somente se Pedro é inocente
João é culpado, pois a bicondicional só é verdadeira se
ambas forem verdadeiras ou ambas falsas.
João é culpado se e somente se Pedro é inocente
(V) (V)
Ora, Pedro é inocente
(V)
Sabendo que João é culpado, vamos analisar a primeira
premissa
Ou João é culpado ou Antônio é culpado.
Então, Antônio é inocente, pois a disjunção exclusiva só
é verdadeira se apenas uma das proposições for.
Se Antônio é inocente então Carlos é inocente
Carlos é inocente, pois sendo a primeira verdadeira, a
condicional só será verdadeira se a segunda proposição
também for.
Então, temos:
Pedro é inocente, João é culpado, Antônio é inocente e
Carlos é inocente.
Questões
01. (PREF. DE SALVADOR – Técnico de Nível Supe-
rior – FGV/2017) Carlos fez quatro afirmações verdadeiras
sobre algumas de suas atividades diárias:
▪ De manhã, ou visto calça, ou visto bermuda.
▪ Almoço, ou vou à academia.
▪ Vou ao restaurante, ou não almoço.
▪ Visto bermuda, ou não vou à academia.
Certo dia, Carlos vestiu uma calça pela manhã.
É correto concluir que Carlos:
(A) almoçou e foi à academia.
(B) foi ao restaurante e não foi à academia.
(C) não foi à academia e não almoçou.
(D) almoçou e não foi ao restaurante.
(E) não foi à academia e não almoçou.
02. (TRT 12ª REGIÃO – Analista Judiciário-
FGV/2017) Sabe-se que:
• Se X é vermelho, então Y não é verde.
• Se X não é vermelho, então Z não é azul.
• Se Y é verde, então Z é azul.
Logo, deduz-se que:
(A) X é vermelho;
(B) X não é vermelho;
(C) Y é verde;
(D) Y não é verde;
(E) Z não é azul.
03. (PC/AC – Agente de Polícia Civil – IBADE/2017)
Sabe-se que se Zeca comprou um apontador de lápis azul,
então João gosta de suco de laranja. Se João gosta de suco
de laranja, então Emílio vai ao cinema. Considerando que
Emílio não foi ao cinema, pode-se afirmar que:
(A) Zeca não comprou um apontador de lápis azul.
(B) Emílio não comprou um apontador de lápis azul.
(C) Zeca não gosta de suco de laranja.
(D) João não comprou um apontador de lápis azul.
(E) Zeca não foi ao cinema.
04. (UFSBA – Administrador – UFMT/2017) São da-
dos os seguintes argumentos:
ARGUMENTO 1
P1: Iracema não gosta de acarajé ou Iracema não é so-
teropolitana.
P2: Iracema é soteropolitana.
C:
17
 NOÇÕES DE LÓGICA

ARGUMENTO 2 • Se Ana não trabalha na área de informática, então

P1: Se Aurélia não é ilheense, então Aurélia não é pro- Paulo é técnico de contabilidade.
dutora de cacau. • Carlos é especialista em recursos humanos, ou Ana
P2: Aurélia não é ilheense. não trabalha na área de informática, ou Bianca é professora.
C: Assinale a opção correspondente à conclusão que torna
esse argumento um argumento válido.
ARGUMENTO 3 (A) Carlos não é especialista em recursos humanos e
P1: Lucíola é bailarina ou Lucíola é turista. Paulo não é técnico de contabilidade.
P2: Lucíola não é bailarina. (B) Ana não trabalha na área de informática e Paulo é
C: técnico de contabilidade.
(C) Carlos é especialista em recursos humanos e Ana
ARGUMENTO 4 trabalha na área de informática.
P1: Se Cecília é baiana, então Cecília gosta de vatapá. (D) Bianca não é professora e Paulo é técnico de con-
P2: Cecília não gosta de vatapá. tabilidade.
C: (E) Paulo não é técnico de contabilidade e Ana não tra-
balha na área de informática.
Pode-se inferir que
(A) Lucíola é turista. 08. (PREF. DE SÃO GONÇALO – Analista de Contabi-
(B) Cecília é baiana. lidade – BIORIO/2016) Se Ana gosta de Beto, então Beto
(C) Aurélia é produtora de cacau. ama Carla. Se Beto ama Carla, então Débora não ama Luiz.
(D) Iracema gosta de acarajé. Se Débora não ama Luiz, então Luiz briga com Débora. Mas
Luiz não briga com Débora. Assim:
05. (COPERGAS/PE – Auxiliar Administrativo – (A) Ana gosta de Beto e Beto ama Carla.
FCC/2016) Considere verdadeiras as afirmações a seguir: (B) Débora não ama Luiz e Ana não gosta de Beto.
I. Laura é economista ou João é contador. (C) Débora ama Luiz e Ana gosta de Beto.
II. Se Dinorá é programadora, então João não é con- (D) Ana não gosta de Beto e Beto não ama Carla.
(E) Débora não ama Luiz e Ana gosta de Beto.
tador.
III. Beatriz é digitadora ou Roberto é engenheiro.
09. (PREF. DE RIO DE JANEIRO – Administrador –
IV. Roberto é engenheiro e Laura não é economista.
PREF. DO RIO DE JANEIRO/2016) Considerem-se verda-
deiras as seguintes proposições:
A partir dessas informações é possível concluir, corre-
P1: André não gosta de chuchu ou Bruno gosta de be-
tamente, que :
terraba.
(A) Beatriz é digitadora.
P2: Se Bruno gosta de beterraba, então Carlos não gos-
(B) João é contador. ta de jiló.
(C) Dinorá é programadora. P3: Carlos gosta de jiló e Daniel não gosta de cenoura.
(D) Beatriz não é digitadora.
(E) João não é contador. Assim, uma conclusão necessariamente verdadeira é a
seguinte:
06. (MPE/RJ – Analista do Ministério Público – (A) André não gosta de chuchu se, e somente se, Daniel
FGV/2016) Sobre as atividades fora de casa no domingo, gosta de cenoura.
Carlos segue fielmente as seguintes regras: (B) Se André não gosta de chuchu, então Daniel gosta
- Ando ou corro. de cenoura.
- Tenho companhia ou não ando. (C) Ou André gosta de chuchu ou Daniel não gosta de
- Calço tênis ou não corro. cenoura.
Domingo passado Carlos saiu de casa de sandálias. (D) André gosta de chuchu ou Daniel gosta de cenoura.
É correto concluir que, nesse dia, Carlos:
10. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016)
(A) correu e andou; Considere que as seguintes proposições sejam verdadeiras.
(B) não correu e não andou; • Quando chove, Maria não vai ao cinema.
(C) andou e não teve companhia; • Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
(D) teve companhia e andou; • Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
(E) não correu e não teve companhia. • Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
07. (PREF. DE SÃO PAULO – Assistente de Gestão de
Políticas Públicas – CESPE/2016) As proposições seguin- Tendo como referência as proposições apresentadas,
tes constituem as premissas de um argumento. julgue o item subsecutivo.
• Bianca não é professora. Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estu-
• Se Paulo é técnico de contabilidade, então Bianca é dando.
professora. certo errado

18
 NOÇÕES DE LÓGICA

Respostas Mas se Cecília não gosta de vatapá a P2 seria incorre-

ta, por isso não é essa alternativa.
01. Resposta: B.
▪ De manhã, ou visto calça, ou visto bermuda. (C) Aurélia é produtora de cacau
▪ Almoço, ou vou à academia. P1: Se Aurélia não é ilheense, então Aurélia não é pro-
V f dutora de cacau.
▪ Vou ao restaurante, ou não almoço. F F
V F P2: Aurélia não é ilheense.
▪ Visto bermuda, ou não vou à academia. Aurélia seria ilheense.
F V
(D) Iracema gosta de acarajé.
02. Resposta: D. P1: Iracema não gosta de acarajé ou Iracema não é
Vamos tentar fazendo que X é vermelho para ver se soteropolitana.
todos vão ter valor lógico correto. F V
P2: Iracema é soteropolitana.(F)
• Se X é vermelho, então Y não é verde. Também entrou em contradição.
V V
• Se Y é verde, então Z é azul. 05. Resposta: B.
F F/V Começamos sempre pela conjunção.
• Se X não é vermelho, então Z não é azul. IV. Roberto é engenheiro e Laura não é economista.
F F/V V V
Se x não é vermelho: I. Laura é economista ou João é contador.
• Se X é vermelho, então Y não é verde. F V
F V
• Se Y é verde, então Z é azul.
II. Se Dinorá é programadora, então João não é con-
F F
tador.
F F
• Se X não é vermelho, então Z não é azul.
V V
III. Beatriz é digitadora ou Roberto é engenheiro.
V/F V
03. Resposta: A.
06. Resposta: D.
Considerando que Emílio não foi ao cinema:
- Calço tênis ou não corro.
Se João gosta de suco de laranja, então Emílio vai ao F V
cinema.
F F - Ando ou corro.
Zeca comprou um apontador de lápis azul, então João V F
gosta de suco de laranja. - Tenho companhia ou não ando.
F F V F
Resumindo: ele calçou sandálias, andou e teve com-
04. Resposta: A. panhia.
Vamos analisar por alternativa, pois fica mais fácil que
analisar cada argumento. 07. Resposta: C.
OBS: Como a alternativa certa é a A, analisarei todas as • Bianca não é professora.(V)
alternativas, para mostrar o porquê de ser essa a correta. • Se Paulo é técnico de contabilidade, então Bianca é
professora.
(A) Lucíola é turista. F F
Eu acho mais fácil fazer sempre com as premissas ver- • Se Ana não trabalha na área de informática, então
dadeiras. Paulo é técnico de contabilidade.
ARGUMENTO 3 F F
P1: Lucíola é bailarina ou Lucíola é turista. • Carlos é especialista em recursos humanos,
F V V
P2: Lucíola não é bailarina.(V) ou Ana não trabalha na área de informática, ou Bian-
ca é professora.
(B) Cecília é baiana F F
P1: Se Cecília é baiana, então Cecília gosta de vatapá.
V F
P2: Cecília não gosta de vatapá.

19
 NOÇÕES DE LÓGICA

08. Resposta: D. DIAGRAMAS LÓGICOS

Sabendo que Luiz não briga com Débora
Se Débora não ama Luiz, então Luiz briga com Débora. As questões de Diagramas lógicos envolvem as pro-
F F posições categóricas (todo, algum, nenhum), cuja solução
. Se Beto ama Carla, então Débora não ama Luiz requer que desenhemos figuras, os chamados diagramas.
F F
Se Ana gosta de Beto, então Beto ama Carla. Definição das proposições
F V
Todo A é B.
09 Resposta: C.
Vamos começar pela P3, pois é uma conjunção, assim O conjunto A está contido no conjunto B, assim todo
é mais fácil definirmos o valor lógico de cada proposição. elemento de A também é elemento de B.
Para a conjunção ser verdadeira, as duas proposições
devem ser verdadeiras. Podemos representar de duas maneiras:
Portanto:
Carlos gosta de jiló.
Daniel não gosta de cenoura.
P2: Se Bruno gosta de beterraba, então Carlos não gos-
ta de jiló.
Carlos não gosta de jiló. (F)
e par a condicional ser verdadeira a primeira também deve
ser falsa.
Bruno gosta de beterraba. (F)

P1: André não gosta de chuchu ou Bruno gosta de be-

terraba.
A segunda é falsa, e para a disjunção ser verdadeira, a Quando “todo A é B” é verdadeira, vamos ver como
primeira é verdadeira. ficam os valores lógicos das outras?
André não gosta de chuchu. (V). Pensemos nessa frase: Toda criança é linda.
Vamos enumerar as verdadeiras:
1- Carlos gosta de jiló. Nenhum A é B é necessariamente falsa.
2-Daniel não gosta de cenoura.
Nenhuma criança é linda, mas eu não acabei de falar
3-Bruno não gosta de beterraba
que TODA criança é linda? Por isso é falsa.
4-André não gosta de chuchu
(A) na bicondicional, as duas deveriam ser verdadeiras,
Algum A é B é necessariamente verdadeira
ou as duas falsas
Alguma Criança é linda, sim, se todas são 1, 2, 3...são
(B) como a primeira proposição é verdadeira, a segun-
lindas.
da também deveria ser.
(D) Como a primeira é falsa, a segunda deveria ser ver-
dadeira. Algum A não é B necessariamente falsa, pois A está
contido em B.
10.Resposta: Errado Alguma criança não é linda, bem como já vimos impos-
sível, pois todas são.
• Durante a noite, faz frio.
V Nenhum A é B.

• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio. A e B não terão elementos em comum.
F F

• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.

V V

• Quando chove, Maria não vai ao cinema.

F F

• Quando Fernando está estudando, não chove.

V/F V
Portanto, Se Maria foi ao cinema, então Fernando es-
tava estudando.
Não tem como ser julgado.

20
 NOÇÕES DE LÓGICA

Quando “nenhum A é B” é verdadeira, vamos ver como c) Todos os elementos de B estão em A.

ficam os valores lógicos das outras?

Frase: Nenhum cachorro é gato. (sim, eu sei. Frase ex-

trema, mas assim é bom para entendermos..hehe)

Todo A é B é necessariamente falsa.

Todo cachorro é gato, faz sentido? Nenhum, não é?

Algum A é B é necessariamente falsa.

Algum cachorro é gato, ainda não faz sentido.

Algum A não é B necessariamente verdadeira.

Algum cachorro não é gato, ah sim espero que todos
não sejam mas, se já está dizendo algum vou concordar.

Algum A é B.
d) O conjunto A é igual ao conjunto B.
Quer dizer que há pelo menos 1 elemento de A em
comum com o conjunto B.

Temos 4 representações possíveis:

a) os dois conjuntos possuem uma parte dos elemen-

tos em comum.

Quando “algum A é B” é verdadeira, vamos ver como

ficam os valores lógicos das outras?
Frase: Algum copo é de vidro.

Nenhum A é B é necessariamente falsa

Nenhum copo é de vidro, com frase fica mais fácil né?
Porque assim, conseguimos ver que é falsa, pois acabei de
b) Todos os elementos de A estão em B. falar que algum copo é de vidro, ou seja, tenho pelo menos
1 copo de vidro.

Todo A é B , não conseguimos determinar, podendo ser

verdadeira ou falsa (podemos analisar também os diagra-
mas mostrados nas figuras a e c)
Todo copo é de vidro.
Pode ser que sim, ou não.

Algum A não é B não conseguimos determinar, poden-

do ser verdadeira ou falsa(contradiz com as figuras b e d)
Algum copo não é de vidro, como não sabemos se to-
dos os copos são de vidros, pode ser verdadeira.

Algum A não é B.
O conjunto A tem pelo menos um elemento que não
pertence ao conjunto B.

21
 NOÇÕES DE LÓGICA

Aqui teremos 3 modos de representar: Todo A é B , é necessariamente falsa

Todo copo é de vidro, mas eu disse que algum copo
a) Os dois conjuntos possuem uma parte dos elemen- não era.
tos em comum
Algum A é B é indeterminada
Algum copo é de vidro, não consigo determinar se tem
algum de vidro ou não.

Quantificadores são elementos que, quando associa-

dos às sentenças abertas, permitem que as mesmas sejam
avaliadas como verdadeiras ou falsas, ou seja, passam a ser
qualificadas como sentenças fechadas.

O quantificador universal

O quantificador universal, usado para transformar sen-

tenças (proposições) abertas em proposições fechadas, é
indicado pelo símbolo “∀”, que se lê: “qualquer que seja”,
“para todo”, “para cada”.
b) Todos os elementos de B estão em A.
Exemplo:
(∀x)(x + 2 = 6)
Lê-se: “Qualquer que seja x, temos que x + 2 = 6” (fal-
sa).
É falso, pois não podemos colocar qualquer x para a
afirmação ser verdadeira.

O quantificador existencial

O quantificador existencial é indicado pelo símbolo

“∃” que se lê: “existe”, “existe pelo menos um” e “existe
um”.

Exemplos:
c) Não há elementos em comum entre os dois conjun- (∃x)(x + 5 = 9)
tos Lê-se: “Existe um número x, tal que x + 5 = 9” (verda-
deira).
Nesse caso, existe um número, ahh tudo bem...claro
que existe algum número que essa afirmação será verda-
deira.

Ok?? Sem maiores problemas, certo?

Representação de uma proposição quantificada

(∀x)(x ∈ N)(x + 3 > 15)

Quantificador: ∀
Condição de existência da variável: x ∈ N .
Predicado: x + 3 > 15.
Quando “algum A não é B” é verdadeira, vamos ver
como ficam os valores lógicos das outras? (∃x)[(x + 1 = 4) ∧ (7 + x = 10)]
Vamos fazer a frase contrária do exemplo anterior Quantificador: ∃
Frase: Algum copo não é de vidro. Condição de existência da variável: não há.
Predicado: “(x + 1 = 4) ∧ (7 + x = 10)”.
Nenhum A é B é indeterminada (contradição com as
figuras a e b) Negações de proposições quantificadas ou funcionais
Nenhum copo é de vidro, algum não é, mas não sei se Seja uma sentença (∀x)(A(x)).
todos não são de vidro. Negação: (∃x)(~A(x))

22
 NOÇÕES DE LÓGICA
Exemplo
(∀x)(2x-1=3)
Negação: (∃x)(2x-1≠3)
Seja uma sentença (∃x)(Q(x)).
Negação: (∀x)(~Q(x)).
(∃x)(2x-1=3)
Negação: (∀x)(2x-1≠3)
Questões
01. (UFES - Assistente em Administração –
UFES/2017) Em um determinado grupo de pessoas:
• todas as pessoas que praticam futebol também pra-
ticam natação,
• algumas pessoas que praticam tênis também prati-
cam futebol,
• algumas pessoas que praticam tênis não praticam
natação.
É CORRETO afirmar que no grupo
(A) todas as pessoas que praticam natação também
praticam tênis.
(B) todas as pessoas que praticam futebol também pra-
ticam tênis.
(C) algumas pessoas que praticam natação não prati-
cam futebol.
(D) algumas pessoas que praticam natação não prati-
cam tênis.
(E) algumas pessoas que praticam tênis não praticam
futebol.
02. (TRT - 20ª REGIÃO /SE - Técnico Judiciário –
FCC/2016) que todo técnico sabe digitar. Alguns desses
técnicos sabem atender ao público externo e outros desses
técnicos não sabem atender ao público externo. A partir
dessas afirmações é correto concluir que:
(A) os técnicos que sabem atender ao público externo
não sabem digitar.
(B) os técnicos que não sabem atender ao público ex-
terno não sabem digitar.
(C) qualquer pessoa que sabe digitar também sabe
atender ao público externo.
(D) os técnicos que não sabem atender ao público ex-
terno sabem digitar.
(E) os técnicos que sabem digitar não atendem ao pú-
blico externo.
03. (COPERGAS – Auxiliar Administrativo –
FCC/2016) É verdade que existem programadores que não
gostam de computadores. A partir dessa afirmação é cor-
reto concluir que:
(A) qualquer pessoa que não gosta de computadores é
um programador.
(B) todas as pessoas que gostam de computadores não
são programadores.
(C) dentre aqueles que não gostam de computadores,
alguns são programadores.
(D) para ser programador é necessário gostar de com-
putador.
(E) qualquer pessoa que gosta de computador será um
bom programador.
04. (COPERGAS/PE - Analista Tecnologia da Informa-
ção - FCC/2016) É verdade que todo engenheiro sabe ma-
temática. É verdade que há pessoas que sabem matemática e
não são engenheiros. É verdade que existem administradores
que sabem matemática. A partir dessas afirmações é possível
concluir corretamente que:
(A) qualquer engenheiro é administrador.
(B) todos os administradores sabem matemática.
(C) alguns engenheiros não sabem matemática.
(D) o administrador que sabe matemática é engenheiro.
(E) o administrador que é engenheiro sabe matemática.
05. (CRECI 1ª REGIÃO/RJ – Advogado – MSCONCUR-
SOS/2016) Considere como verdadeiras as duas premissas
seguintes:
I – Nenhum professor é veterinário;
II – Alguns agrônomos são veterinários.
A partir dessas premissas, é correto afirmar que, neces-
sariamente:
(A) Nenhum professor é agrônomo.
(B) Alguns agrônomos não são professores.
(C) Alguns professores são agrônomos.
(D) Alguns agrônomos são professores.
06. (EMSERH - Auxiliar Administrativo – FUN-
CAB/2016) Considere que as seguintes afirmações são ver-
dadeiras:
“Algum maranhense é pescador.”
“Todo maranhense é trabalhador.”
Assim pode-se afirmar, do ponto de vista lógico, que:
(A) Algum maranhense pescador não é trabalhador
(B) Algum maranhense não pescar não é trabalhador
(C) Todo maranhense trabalhadoré pescador
(D) Algum maranhense trabalhador é pescador
(E) Todo maranhense pescador não é trabalhador.
07. (PREF. DE RIO DE JANEIRO/RJ – Assistente Ad-
ministrativo – PREF. DO RIO DE JANEIRO/2015) Em certa
comunidade, é verdade que:
- todo professor de matemática possui grau de mestre;
- algumas pessoas que possuem grau de mestre gostam
de empadão de camarão;
- algumas pessoas que gostam de empadão de camarão
não possuem grau de mestre.
Uma conclusão necessariamente verdadeira é:
(A) algum professor de matemática gosta de empadão
de camarão.
(B) nenhum professor de matemática gosta de empadão
de camarão.
(C) alguma pessoa que gosta de empadão de camarão
gosta de matemática.
(D) alguma pessoa que gosta de empadão de camarão
não é professor de matemática.
23
 NOÇÕES DE LÓGICA

08. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VU- 02. Resposta: D.

NESP/2015) Se todo estudante de uma disciplina A é também Podemos excluir as alternativas que falam que não sa-
estudante de uma disciplina B e todo estudante de uma disci- bem digitar, pois todos os técnicos sabem digitar.
plina C não é estudante da disciplina B, e ntão é verdade que:
(A) algum estudante da disciplina A é estudante da dis-
ciplina C.
(B) algum estudante da disciplina B é estudante da dis-
ciplina C.
(C) nenhum estudante da disciplina A é estudante da dis-
ciplina C.
(D) nenhum estudante da disciplina B é estudante da dis-
ciplina A.
(E) nenhum estudante da disciplina A é estudante da dis-
ciplina B.

09. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VU-

NESP/2015) Considere verdadeira a seguinte afirmação:
“Todos os primos de Mirian são escreventes”.
Dessa afirmação, conclui­se corretamente que
(A) se Pâmela não é escrevente, então Pâmela não é pri- 03. Resposta: C.
ma de Mirian.
(B) se Jair é primo de Mirian, então Jair não é escrevente.
(C) Mirian é escrevente
(D) Mirian não é escrevente.
(E) se Arnaldo é escrevente, então Arnaldo é primo de
Mirian

10. (DPE/MT – Assistente Administrativo – FGV/2015)

Considere verdadeiras as afirmações a seguir.
• Existem advogados que são poetas.
• Todos os poetas escrevem bem.

Com base nas afirmações, é correto concluir que

(A) se um advogado não escreve bem então não é poeta.
(B) todos os advogados escrevem bem.
(C) quem não é advogado não é poeta.
(D) quem escreve bem é poeta.
(E) quem não é poeta não escreve bem. 04. Resposta: E.

Respostas

01. Resposta: E.

24
 NOÇÕES DE LÓGICA

05. Resposta: B. 09. Resposta: A.

Alguns agrônomos são veterinários e podem ser só
agrônomos.

Como Pâmela não é escrevente, ela está em um dia-

grama a parte, então não é prima de Mirian.
06. Resposta: D. Analisando as alternativas erradas:
(B) Todos os primos de primo são escrevente.
(C) e (D) Não sabemos se Mirian é escrevente ou não.
(E) Não necessariamente, pois há pessoas que são es-
creventes, mas não primos de Mirian.

10. Resposta: A.
Se o advogado não escreve bem, ele faz parte da área
hachurada, portanto ele não é poeta.

07. Resposta: D.

Podemos ter esses dois modelos de diagramas:

(A) não está claro se os mestres que gostam de empa- Referências

dão são professores ou não. Carvalho, S. Raciocínio Lógico Simplificado. Série
(B) podemos ter o primeiro diagrama Provas e Concursos, 2010.
(C) pode ser o segundo diagrama.

08. Resposta: C.
O diagrama C deve ficar para fora, pois todo estudante
de C não é da disciplina B, ou seja, não tem ligação nenhuma.

Assim, os estudantes da disciplina A, também não fa-

zem disciplina C e vice-versa.

25
 NOÇÕES DE LÓGICA

SEQUËNCIA LÓGICA Exemplo 1

As sequências lógicas aparecem com frequências nas (UFPB – Administrador – IDECAN/2016) Considere a
provas de concurso. São vários tipos: números, letras, sequência numérica a seguir:
figuras, baralhos, dominós e como é um assunto muito 3, 6, 3, 3, 2, 5/3, 11/9. . .
abrangente, e pode ser pedido de qualquer forma, o que
ajudará nos estudos serão as práticas de exercícios e al- Sabendo-se que essa sequência obedece uma regra de
gumas dicas que darei. Em cada exemplo, darei algumas formação a partir do terceiro termo, então o denominador
dicas para toda vez que você visualizar esse tipo de ques- do próximo termo da sequência é:
tão já ajude a analisar que tipo será. Vamos lá? (A) 9.
(B) 11.
Sequência de Números (C) 26.
Pode ser feita por soma, subtração, divisão, multipli- (D) 27.
cação.
Mas lembre-se, se estamos falando de SEQUÊNCIA, Resolução
ela vai seguir um padrão, basta você achar esse padrão, Quando há uma sequência que não parece progressão
alguns serão mais difíceis, outro beeem fácil e não se as- aritmética ou geométrica, devemos “apelar” para soma os
suste se achar rápido, não terá uma “PEGADINHA”, será isso dois anteriores, soma 1, e assim por diante.
e ponto. No caso se somarmos os dois primeiros para dar o ter-
Vamos ver alguns tipos de sequências: ceiro: 3+6=9
Para dar 3, devemos dividir por 3: 9/3=3
-Progressão Aritmética Vamos ver se ficará certo com o restante
2 5 8 11 6+3=9
9/3=3
Progressão aritmética sempre terá a mesma razão. 3+2=5
No nosso exemplo, a razão é 3, pois para cada número 5/3
seguinte, temos que somar 3. Opa...parece que deu certo

-Progressão Geométrica Então:

9 18 36 72

E agora para essa nova sequência?

Se somarmos 9, não teremos uma sequência, então
não é soma.
O próximo que tentamos é a multiplicação,9x2=18
18x2=36
36x2=72
Opa, deu certo?
Progressão geométrica de razão 2. Resposta: D.

-Incremento em Progressão Sequência de Letras

1 2 4 7 Sobre a sequência de Letras, fica um pouco mais difícil
de falar, pois podem ser de vários tipos.
Observe que estamos somando 1 a mais para cada número. Às vezes temos que substituir por números, outras
1=1=2 analisar o padrão de como aparecem. Vamos ver uns exem-
2+2=4 plos?
4+3=7
Exemplo 1
-Série de Fibonacci (AGERIO – Analista de Desenvolvimento – FDC/2015)
1 1 2 3 5 8 13 Considerando a sequência de vocábulos:
Cada termo é igual à soma dos dois anteriores. galo - pato - carneiro - X - cobra – jacaré
A alternativa lógica que substitui X é:
-Números Primos (A) boi
2 3 5 7 11 13 17 (B) siri
Naturais que possuem apenas dois divisores naturais. (C) sapo
(D) besouro
-Quadrados Perfeitos (E) gaivota
1 4 9 16 25 36 49
Números naturais cujas raízes são naturais.

26
 NOÇÕES DE LÓGICA

Resolução Sequência de Figuras

Primeiro tentamos número de sílabas ou letras. Do mesmo modo que a sequência de letras, é um tema
Letras já não deu certo. abrangente, pois a banca pode pedir a figura que convém.

Galo=4 (FACEPE – Assistente em Gestão de Ciência e Tecno-

Pato=4 logia – UPENET/2015) Assinale a alternativa que contém a
Carneiro=8 próxima figura da sequência.
Cobra=4
Jacaré=6
Não tem um padrão

Número de sílabas
Está dividido em 2 e 3 e sem padrões (A)
Começadas com as letras dos meses?não...
Difícil...
São animais, então: (B)
Galo e pato são aves
Cobra e jacaré são répteis
O carneiro é mamífero, se estão aos pares, devemos
procurar outro mamífero que no caso é o boi (C)
Resposta: A.

Exemplo 2
(IBGE - Técnico em Informações Geográficas e Esta- (D)
tísticas – FGV/2016) Considere a sequência infinita

IBGEGBIBGEGBIBGEG...

A 2016ª e a 2017ª letras dessa sequência são, respec- (E)

tivamente:
(A) BG;
(B) GE;
(C) EG;
(D) GB; Resposta: B.
(E) BI. Primeiro risco vai na parte de baixo, depois do lado
E depois 2 riscos e assim por diante.
Resposta: E. Então nossa figura terá que ter 3 riscos, mas a B ou D?
É a B, pois o risco de cima, tem que ser o maior de
É uma sequência com 6 todos.
Cada letra equivale a sequência
I=1 Questões
B=2
G=3 01. ( TRE/RJ - Técnico Judiciário - Operação de
E=4 Computadores – CONSULPLAN/2017) Os termos de uma
G=5 determinada sequência foram sucessivamente obtidos se-
B=0 guindo um determinado padrão:
2016/6=336 resta 0 (5, 9, 17, 33, 65, 129...)
2017/6=336 resta 1
Portanto, 2016 será a letra B, pois resta 0, será equiva- O décimo segundo termo da sequência anterior é um
lente a última letra número
E 2017 será a letra I, pois resta 1 e é igual a primeira (A) menor que 8.000.
letra. (B) maior que 10.000.
(C) compreendido entre 8.100 e 9.000.
(D) compreendido entre 9.000 e 10.000.

27
 NOÇÕES DE LÓGICA

02. (DESENBAHIA – Técnico Escriturário - INSTITU- (A) EI.

TO AOCP/2017) Uma máquina foi programada para dis- (B) UA.
tribuir senhas para atendimento em uma agência bancária (C) OA.
alternando algarismos e letras do alfabeto latino, no qual (D) IO.
estão inclusas as letras K, W e Y, sendo a primeira senha (E) AE.
o número 2, a segunda a letra A, e sucessivamente na se-
guinte forma: (2; A; 5; B; 8; C; ...). Com base nas informações 06. (EBSERH – Assistente Administrativo –
mencionadas, é correto afirmar que a 51ª e a 52ª senhas, IBFC/2017) Considerando a sequência de figuras @, % , &,
respectivamente, são: # , @, %, &, #,..., podemos dizer que a figura que estará na
(A) 69 e Z. 117ª posição será:
(B) 90 e Y. (A) @
(C) T e 88. (B) %
(D) 77 e Z. (C) &
(E) Y e 100. (D) #
(E) $
03. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017)  Na
figura abaixo, encontram-se representadas três etapas da 07. (IF/PE – Técnico em Eletrotécnica – IFPE/0217)
construção de uma sequência elaborada a partir de um Considere a seguinte sequência de figuras formadas por
triângulo equilátero. círculos:

Continuando a sequência de maneira a manter o

mesmo padrão geométrico, o número de círculos da Fi-
gura 18 é:
(A) 334.
(B) 314.
Na etapa 1, marcam-se os pontos médios dos lados
(C) 342.
do triângulo equilátero e retira-se o triângulo com vértices
(D) 324.
nesses pontos médios, obtendo-se os triângulos pretos. Na (E) 316.
etapa 2, marcam-se os pontos médios dos lados dos triân-
gulos pretos obtidos na etapa 1 e retiram-se os triângulos 08. (CODEBA – Guarda Portuário – FGV/2016) Para
com vértices nesses pontos médios, obtendo-se um novo passar o tempo, um candidato do concurso escreveu a sigla
conjunto de triângulos pretos. A etapa 3 e as seguintes CODEBA por sucessivas vezes, uma após a outra, formando
mantêm esse padrão de construção. a sequência:
Mantido o padrão de construção acima descrito, o nú- C O D E B A C O D E B A C O D E B A C O D ...
mero de triângulos pretos existentes na etapa 7 é
(A) 729. A 500ª letra que esse candidato escreveu foi:
(B) 1.024.
(C) 2.187. (A) O
(D) 4.096. (B) D
(E) 6.561. (C) E
(D) B
04. (SESAU/RO – Enfermeiro – FUNRIO/2017) Ob- (E) A
serve a sequência: 43, 46, 50, 55, 61, ...
09. (MPE/SP – Oficial de Promotoria I – VU-
O próximo termo é o: NESP/2016) A sequência ((3, 5); (3, 3, 3); (5; 5); (3, 3, 5);
(A) 65. ...) tem como termos sequências contendo apenas os nú-
(B) 66. meros 3 ou 5. Dentro da lógica de formação da sequência,
(C) 67. cada termo, que também é uma sequência, deve ter o me-
(D) 68. nor número de elementos possível. Dessa forma, o número
(E) 69. de elementos contidos no décimo oitavo termo é igual a:
(A) 5.
05. (TRT 24ª REGIÃO – Analista Judiciário – (B) 4.
FCC/2017) Na sequência 1A3E; 5I7O; 9U11A; 13E15I; (C) 6.
17O19U; 21A23E; . . ., o 12° termo é formado por algaris- (D) 7.
mos e pelas letras (E) 8.

28
 NOÇÕES DE LÓGICA

10. (CODAR – Recepcionista – EXATUS/2016) A se- 08. Resposta: A.

quência numérica (99; 103; 96; 100; 93; 97; ...) possui deter- É uma sequência com 6 letras:
minada lógica em sua formação. O número corresponden- 500/6=83 e resta 2
te ao décimo elemento dessa sequência é: C=1
(A) 91 O=2
(B) 88. D=3
(C) 87 E=4
(D) 84 B=5
A=0
Respostas
Como restaram 2, então será igual a O.
01. Resposta: C.
Os termos tem uma sequência começando por 2²+1 09. Resposta: A.
Portanto, para sabermos o 12º termo, fazemos Vamos somar os números:
213+1=8193 3+5=8
3+3+3=9
02. Resposta: D. 5+5=10
A 51ª senha segue a sequência ímpar que são: (2, 5, 3+3+5=11
8,...) Observe que
51/2=25 e somamos 1, para saber qual posição ocupa- os termos formam uma PA de razão 1.
rá na sequência. Portanto será a 26 a18=?
A26=a1+25r a18=a1+17r
A26=2+25⋅3 a18=8+17
A26=2+75=77 a18=25

A 52ª senha ocupará a posição 26 também, mas na se- Para dar 25, com o menor número de elementos possí-
quência par, ou seja, a 26ª letra do alfabeto que é a letra Z. veis, devemos ter (5,5,5,5,5)

03 Resposta:C 10. Resposta: A.

É uma PG de razão 3 e o a1 também é 3. A princípio, queremos ver a sequência com os termos
seguidos mesmo, o que seria:
99+4=103
103-7=96
96+4=100
04. Resposta: D. 100-7=93
Observe que de 43 para 46 são 3 Alternando essa sequência, mas se conseguirmos vi-
50-46=4 sualizar uma outra maneira, ficará mais fácil.
55-50=5
61-55=6 Observe que os termos ímpares (a1,a3,a5...)formam
Portanto, o próximo será somando 7 uma PA de razão r=-3
61+7=68 Os termos pares (a2,a4,a6..) formam uma PA de razão
também r=-3
05. Resposta: D.
A partir do 5º termo começa a repetir as letras, por- Como a10 é par, devemos tomar como base a sequên-
tanto: cia par, mas para isso, vamos lembrar que se estamos tra-
12/5=2 e resta 2 tando apenas dela, a10=a5
Assim, será igual ao segundo termo, IO. Pois, devemos transformar o a2 em a1 e assim por
diante.
06. Resposta: A. A5=a1+4r
117/4=29 e resta 1 A5=103-12
Portanto, é igual a figura 1 @ A5=31
07. Resposta: D.
Figura 1:1
Figura 2:4
Figura 3:9
Figura 4:16
O número de círculos é o quadrado da posição
Figura 18: 18²=324

29
 NOÇÕES DE LÓGICA

ANOTAÇÕES

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30
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

5.1 - Sistema operacional: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência,
manipulação de arquivos e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, digitalização, interação com o conjunto de
aplicativos para escritório;..................................................................................................................................................................................... 01
5.2 - Editor de texto: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos, fontes,
colunas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, legendas,
índices, inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto;................................................................................................... 07
5.3 - Editor de planilha eletrônica: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas, colunas, pastas e
gráficos, elaboração de tabelas e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, campos
predefinidos, controle de quebras e numeração de páginas, obtenção de dados externos, classificação de dados;..... 14
5.4 - Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivos;...................... 27
5.5 - Mensageria eletrônica: conceito e utilização;..................................................................................................................................... 27
5.6 - Voz sobre IP: conceito e utilização;......................................................................................................................................................... 29
5.7 - Ambiente em rede: conceitos, navegadores, navegação internet e intranet, conceitos de URL, links, sites, busca e
impressão de páginas, redes sociais, sistemas de busca e pesquisa, proteção e segurança, configurações, armazenamento
de dados na nuvem (cloud storage);................................................................................................................................................................ 29
5.8 - Hardware: Microcomputadores e periféricos: configuração básica e componentes; Impressoras: classificação e
noções gerais; dispositivos de armazenamento externo: conceito, classificação e noções gerais.......................................... 41
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para saber se o Windows é de 32 ou 64 bits, basta:

5.1 - SISTEMA OPERACIONAL: CONCEITO 1. Clicar no botão Iniciar , clicar com o botão direito
DE PASTAS, DIRETÓRIOS, ARQUIVOS E em computador e clique em Propriedades.
ATALHOS, ÁREA DE TRABALHO, ÁREA 2. Em sistema, é possível exibir o tipo de sistema.
DE TRANSFERÊNCIA, MANIPULAÇÃO “Para instalar uma versão de 64 bits do Windows 7,
DE ARQUIVOS E PASTAS, USO DOS você precisará de um processador capaz de executar uma
MENUS, PROGRAMAS E APLICATIVOS, versão de 64 bits do Windows. Os benefícios de um sistema
DIGITALIZAÇÃO, INTERAÇÃO COM O operacional de 64 bits ficam mais claros quando você tem
CONJUNTO DE APLICATIVOS PARA uma grande quantidade de RAM (memória de acesso alea-
tório) no computador, normalmente 4 GB ou mais. Nesses
ESCRITÓRIO;
casos, como um sistema operacional de 64 bits pode pro-
cessar grandes quantidades de memória com mais eficácia
do que um de 32 bits, o sistema de 64 bits poderá respon-
der melhor ao executar vários programas ao mesmo tempo
O Windows assim como tudo que envolve a informáti-
e alternar entre eles com frequência”.
ca passa por uma atualização constante, os concursos pú-
Uma maneira prática de usar o Windows 7 (Win 7) é
blicos em seus editais acabam variando em suas versões,
reinstalá-lo sobre um SO já utilizado na máquina. Nesse
por isso vamos abordar de uma maneira geral tanto as ver-
caso, é possível instalar:
sões do Windows quanto do Linux.
- Sobre o Windows XP;
O Windows é um Sistema Operacional, ou seja, é um
- Uma versão Win 7 32 bits, sobre Windows Vista (Win
software, um programa de computador desenvolvido por
Vista), também 32 bits;
programadores através de códigos de programação. Os
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 32 bits;
Sistemas Operacionais, assim como os demais softwares,
- Win 7 de 32 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
são considerados como a parte lógica do computador, uma
- Win 7 de 64 bits, sobre Win Vista, 64 bits;
parte não palpável, desenvolvida para ser utilizada apenas
- Win 7 em um computador e formatar o HD durante
quando o computador está em funcionamento. O Sistema
a insta- lação;
Operacional (SO) é um programa especial, pois é o primei-
- Win 7 em um computador sem SO;
ro a ser instalado na máquina.
Quando montamos um computador e o ligamos pela
Antes de iniciar a instalação, devemos verificar qual
primeira vez, em sua tela serão mostradas apenas algumas
tipo de instalação será feita, encontrar e ter em mãos a
rotinas presentes nos chipsets da máquina. Para utilizarmos
chave do produto, que é um código que será solicitado
todos os recursos do computador, com toda a qualidade
durante a instalação.
das placas de som, vídeo, rede, acessarmos a Internet e
Vamos adotar a opção de instalação com formatação
usufruirmos de toda a potencialidade do hardware, temos
de disco rígido, segundo o site oficial da Microsoft Corpo-
que instalar o SO.
ration:
Após sua instalação é possível configurar as placas para
- Ligue o seu computador, de forma que o Windows
que alcancem seu melhor desempenho e instalar os de-
seja inicia- lizado normalmente, insira do disco de instala-
mais programas, como os softwares aplicativos e utilitários.
ção do Windows 7 ou a unidade flash USB e desligue o seu
O SO gerencia o uso do hardware pelo software e ge-
computador.
rencia os demais programas.
- Reinicie o computador.
A diferença entre os Sistemas Operacionais de 32 bits e
- Pressione qualquer tecla, quando solicitado a fazer
64 bits está na forma em que o processador do computa-
isso, e siga as instruções exibidas.
dor trabalha as informações. O Sistema Operacional de 32
- Na página de Instalação Windows, insira seu idioma
bits tem que ser instalado em um computador que tenha
ou outras preferências e clique em avançar.
o processador de 32 bits, assim como o de 64 bits tem que
- Se a página de Instalação Windows não aparecer e o
ser instalado em um computador de 64 bits.
programa não solicitar que você pressione alguma tecla,
Os Sistemas Operacionais de 64 bits do Windows, se-
talvez seja necessário alterar algumas configurações do sis-
gundo o site oficial da Microsoft, podem utilizar mais me-
tema. Para obter mais informações sobre como fazer isso,
mória que as versões de 32 bits do Windows. “Isso ajuda
consulte Inicie o seu computador usando um disco de ins-
a reduzir o tempo despendi- do na permuta de processos
talação do Windows 7 ou um pen drive USB.
para dentro e para fora da memória, pelo armazenamen-
- Na página Leia os termos de licença, se você aceitar
to de um número maior desses processos na memória de
os termos de licença, clique em aceito os termos de licença
acesso aleatório (RAM) em vez de fazê-lo no disco rígido.
e em avançar.
Por outro lado, isso pode aumentar o desempenho geral
- Na página que tipo de instalação você deseja? clique
do programa”.
em Personalizada.
- Na página onde deseja instalar Windows? clique em
op- ções da unidade (avançada).

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Clique na partição que você quiser alterar, clique na

opção de formatação desejada e siga as instruções.
- Quando a formatação terminar, clique em avançar.
- Siga as instruções para concluir a instalação do Win-
dows 7, inclusive a nomenclatura do computador e a confi-
guração de uma conta do usuário inicial.

Conceitos de pastas, arquivos e atalhos, manipula-

ção de arquivos e pastas, uso dos menus

Pastas – são estruturas digitais criadas para organizar

arquivos, ícones ou outras pastas.
Arquivos– são registros digitais criados e salvos atra-
vés de programas aplicativos. Por exemplo, quando abri-
mos o Microsoft Word, digitamos uma carta e a salvamos
no computador, estamos criando um arquivo.
Ícones– são imagens representativas associadas a pro- Figura 10: Tela da pasta criada
gramas, arquivos, pastas ou atalhos.
Atalhos–são ícones que indicam um caminho mais Clicamos duas vezes na pasta “Trabalho” para abrí-la e
curto para abrir um programa ou até mesmo um arquivo. agora criaremos mais duas pastas dentro dela:
Para criarmos as outras duas pastas, basta repetir o
Criação de pastas (diretórios) procedimento botão direito, Novo, Pasta.

Área de trabalho:

Figura 11: Área de Trabalho

A figura acima mostra a primeira tela que vemos quan-

do o Windows 7 é iniciado. A ela damos o nome de área
de trabalho, pois a ideia original é que ela sirva como uma
Figura 8: Criação de pastas
prancheta, onde abriremos nossos livros e documentos
para dar início ou continuidade ao trabalho.
Clicando com o botão direito do mouse em um espaço
Em especial, na área de trabalho, encontramos a barra
vazio da área de trabalho ou outro apropriado, podemos
de tarefas, que traz uma série de particularidades, como:
encontrar a opção pasta.
Clicando nesta opção com o botão esquerdo do mou-
se, temos então uma forma prática de criar uma pasta.
Figura 12: Barra de tarefas

1) Botão Iniciar: é por ele que entramos em contato

Figura 9: Criamos aqui uma pasta chamada “Trabalho”.
com todos os outros programas instalados, programas que
fazem parte do sistema operacional e ambientes de confi-
guração e trabalho. Com um clique nesse botão, abrimos
uma lista, chamada Menu Iniciar, que contém opções que
nos permitem ver os programas mais acessados, todos os
outros programas instalados e os recursos do próprio Win-
dows. Ele funciona como uma via de acesso para todas as
opções disponíveis no computador.

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Através do botão Iniciar, também podemos: 5) Propriedades de data e hora: Além de mostra o
-desligar o computador, procedimento que encerra o relógio constantemente na sua tela, clicando duas vezes,
Sistema Operacional corretamente, e desliga efetivamente com o botão esquerdo do mouse nesse ícone, acessamos
a máquina; as Propriedades de data e hora.
-colocar o computador em modo de espera, que reduz
o consumo de energia enquanto a máquina estiver ociosa,
ou seja, sem uso. Muito usado nos casos em que vamos
nos ausentar por um breve período de tempo da frente do
computador;
-reiniciar o computador, que desliga e liga automa-
ticamente o sistema. Usado após a instalação de alguns
programas que precisam da reinicialização do sistema para
efetivarem sua insta- lação, durante congelamento de telas
ou travamentos da máquina.
-realizar o logoff, acessando o mesmo sistema com
nome e senha de outro usuário, tendo assim um ambiente
com características diferentes para cada usuário do mesmo
computador.

Figura 14: Propriedades de data e hora

Nessa janela, é possível configurarmos a data e a hora,

deter- minarmos qual é o fuso horário da nossa região e
especificar se o relógio do computador está sincronizado
automaticamente com um servidor de horário na Internet.
Este relógio é atualizado pela bateria da placa mãe, que vi-
mos na figura 26. Quando ele começa a mostrar um horário
diferente do que realmente deveria mostrar, na maioria das
vezes, indica que a bateria da placa mãe deve precisar ser
trocada. Esse horário também é sincronizado com o mes-
mo horário do SETUP.
Lixeira: Contém os arquivos e pastas excluídos pelo
usuário. Para excluirmos arquivos, atalhos e pastas, pode-
mos clicar com o botão direito do mouse sobre eles e de-
pois usar a opção “Excluir”. Outra forma é clicar uma vez
sobre o objeto desejado e depois pressionar o botão dele-
te, no teclado. Esses dois procedimentos enviarão para li-
xeira o que foi excluído, sendo possível a restauração, caso
haja necessidade. Para restaurar, por exemplo, um arquivo
enviado para a lixeira, podemos, após abri-la, restaurar o
que desejarmos.
Figura 13: Menu Iniciar – Windows 7

Na figura a cima temos o menu Iniciar, acessado com

um clique no botão Iniciar.
2) Ícones de inicialização rápida: São ícones coloca-
dos como atalhos na barra de tarefas para serem acessados
com facilidade.
3) Barra de idiomas: Mostra qual a configuração de
idioma que está sendo usada pelo teclado.
4) Ícones de inicialização/execução: Esses ícones são
configurados para entrar em ação quando o computador é
iniciado. Muitos deles ficam em execução o tempo todo no
sistema, como é o caso de ícones de programas antivírus
que monitoram constante- mente o sistema para verificar Figura 15: Restauração de arquivos
se não há invasões ou vírus tentando ser executados. enviados para a lixeira

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A restauração de objetos enviados para a lixeira pode

ser feita com um clique com o botão direito do mouse so-
bre o item desejado e depois, outro clique com o esquerdo
em “Restaurar”. Isso devolverá, automaticamente o arquivo
para seu local de origem.
Outra forma de restaurar é usar a opção “Restaurar
este item”, após selecionar o objeto.
Alguns arquivos e pastas, por terem um tamanho mui-
to grande, são excluídos sem irem antes para a Lixeira.
Sempre que algo for ser excluído, aparecerá uma mensa-
gem, ou perguntando se realmente deseja enviar aquele
item para a Lixeira, ou avisando que o que foi selecionado
será permanentemente excluído. Outra forma de excluir
documentos ou pastas sem que eles fiquem armazenados
na Lixeira é usar as teclas de atalho Shift+Delete.
A barra de tarefas pode ser posicionada nos quatro
cantos da tela para proporcionar melhor visualização de
outras janelas abertas. Para isso, basta pressionar o botão Figura 17: Propriedades da barra de
esquerdo do mouse em um espaço vazio dessa barra e com tarefas e do menu iniciar
ele pressionado, arrastar a barra até o local desejado (canto
direito, superior, esquerdo ou inferior da tela). Na guia “Barra de Tarefas”, temos, entre outros:
Para alterar o local da Barra de Tarefas na tela, temos
que verificar se a opção “Bloquear a barra de tarefas” não -Bloquear a barra de tarefas – que impede que ela seja
está marcada. posicionada em outros cantos da tela que não seja o infe-
rior, ou seja, impede que seja arrastada com o botão es-
querdo do mouse pressionado.
-Ocultar automaticamente a barra de tarefas – oculta
(esconde) a barra de tarefas para proporcionar maior aprovei-
tamento da área da tela pelos programas abertos, e a exibe
quando o mouse é posicionado no canto inferior do monitor.

Figura 18: Guia Menu Iniciar e Personalizar Menu Iniciar

Figura 16: Bloqueio da Barra de Tarefas
Pela figura acima podemos notar que é possível a apa-
Propriedades da barra de tarefas e do menu iniciar: rência e comportamento de links e menus do menu Iniciar.
Através do clique com o botão direito do mouse na bar-
ra de tarefas e do esquerdo em “Propriedades”, podemos
acessar a janela “Propriedades da barra de tarefas e do
menu iniciar”.

Figura 19: Barra de Ferramentas

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Painel de controle
O Painel de Controle é o local onde podemos alterar confi-
gurações do Windows, como aparência, idioma, configurações
de mouse e teclado, entre outras. Com ele é possível personali-
zar o computador às necessidades do usuário.
Para acessar o Painel de Controle, basta clicar no Botão
Iniciar e depois em Painel de Controle. Nele encontramos as
seguintes opções:
- Sistema e Segurança: “Exibe e altera o status do sistema e
da segurança”, permite a realização de backups e restauração das
configurações do sistema e de arquivos. Possui ferramentas que
permitem a atualização do Sistema Operacional, que exibem a
quantidade de memória RAM instalada no computador e a ve-
locidade do processador. Oferece ainda, possibilidades de con-
figuração de Firewall para tornar o computador mais protegido.
- Rede e Internet: mostra o status da rede e possibilita con-
figurações de rede e Internet. É possível também definir prefe-
rências para compartilhamento de arquivos e computadores.
- Hardware e Sons: é possível adicionar ou remover hard-
wares como impressoras, por exemplo. Também permite alterar
sons do sistema, reproduzir CDs automaticamente, configurar
modo de economia de energia e atualizar drives de dispositivos
instalados.
- Programas: através desta opção, podemos realizar a de-
sinstalação de programas ou recursos do Windows.
- Contas de Usuários e Segurança Familiar: aqui alteramos
senhas, criamos contas de usuários, determinamos configura-
ções de acesso.
- Aparência: permite a configuração da aparência da área
de trabalho, plano de fundo, proteção de tela, menu iniciar e
barra de tarefas.
- Relógio, Idioma e Região: usamos esta opção para alterar
data, hora, fuso horário, idioma, formatação de números e moedas.
- Facilidade de Acesso: permite adaptarmos o computador
às necessidades visuais, auditivas e motoras do usuário.
Computador
Através do “Computador” podemos consultar e acessar
unidades de disco e outros dispositivos conectados ao nosso
computador. Para acessá-lo, basta clicar no Botão Iniciar e em
Computador. A janela a seguir será aberta:
Figura 20: Computador
Observe que é possível visualizarmos as unidades de
disco, sua capacidade de armazenamento livre e usada. Ve-
mos também informações como o nome do computador, a
quantidade de memória e o processador instalado na má-
quina.
Windows 8
É o sistema operacional da Microsoft que substituiu o
Windows 7 em tablets, computadores, notebooks, celulares,
etc. Ele trouxe diversas mudanças, principalmente no layout,
que acabou surpreendendo milhares de usuários acostuma-
dos com o antigo visual desse sistema.
A tela inicial completamente alterada foi a mudança
que mais impactou os usuários. Nela encontra-se todas as
aplicações do computador que ficavam no Menu Iniciar e
também é possível visualizar previsão do tempo, cotação da
bolsa, etc. O usuário tem que organizar as pequenas minia-
turas que aparecem em sua tela inicial para ter acesso aos
programas que mais utiliza.
Caso você fique perdido no novo sistema ou dentro de
uma pasta, clique com o botão direito e irá aparecer um pai-
nel no rodapé da tela. Caso você esteja utilizando uma das
pastas e não encontre algum comando, clique com o botão
direito do mouse para que esse painel apareça.
A organização de tela do Windows 8 funciona como o
antigo Menu Iniciar e consiste em um mosaico com imagens
animadas. Cada mosaico representa um aplicativo que está
instalado no computador. Os atalhos dessa área de traba-
lho, que representam aplicativos de versões anteriores, ficam
com o nome na parte de cima e um pequeno ícone na parte
inferior. Novos mosaicos possuem tamanhos diferentes, co-
res diferentes e são atualizados automaticamente.
A tela pode ser customizada conforme a conveniência
do usuário. Alguns utilitários não aparecem nessa tela, mas
podem ser encontrados clicando com o botão direito do
mouse em um espaço vazio da tela. Se deseja que um des-
ses aplicativos apareça na sua tela inicial, clique com o botão
direito sobre o ícone e vá para a opção Fixar na Tela Inicial.
Charms Bar
O objetivo do Windows 8 é ter uma tela mais limpa e
esse recurso possibilita “esconder” algumas configurações
e aplicações. É uma barra localizada na lateral que pode ser
acessada colocando o mouse no canto direito e inferior da
tela ou clicando no atalho Tecla do Windows + C. Essa fun-
ção substitui a barra de ferramentas presente no sistema e
configurada de acordo com a página em que você está.
Com a Charm Bar ativada, digite Personalizar na bus-
ca em configurações. Depois escolha a opção tela inicial e
em seguida escolha a cor da tela. O usuário também pode
selecionar desenhos durante a personalização do papel de
parede.
Redimensionar as tiles
Na tela esses mosaicos ficam uns maiores que os outros,
mas isso pode ser alterado clicando com o botão direito na
divisão entre eles e optando pela opção menor. Você pode
deixar maior os aplicativos que você quiser destacar no
computador.
5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Grupos de Aplicativos
Pode-se criar divisões e grupos para unir programas
parecidos. Isso pode ser feito várias vezes e os grupos po-
dem ser renomeados.
Visualizar as pastas
A interface do programas no computador podem ser
vistos de maneira horizontal com painéis dispostos lado a
lado. Para passar de um painel para outro é necessário usar
a barra de rolagem que fica no rodapé.
Compartilhar e Receber
Comando utilizado para compartilhar conteúdo, enviar
uma foto, etc. Tecle Windows + C, clique na opção Com-
partilhar e depois escolha qual meio vai usar. Há também a
opção Dispositivo que é usada para receber e enviar con-
teúdos de aparelhos conectados ao computador.
Alternar Tarefas
Com o atalho Alt + Tab, é possível mudar entre os pro-
gramas abertos no desktop e os aplicativos novos do SO.
Com o atalho Windows + Tab é possível abrir uma lista na
lateral esquerda que mostra os aplicativos modernos.
Telas Lado a Lado
Esse sistema operacional não trabalha com o concei-
to de janelas, mas o usuário pode usar dois programas ao
mesmo tempo. É indicado para quem precisa acompanhar
o Facebook e o Twitter, pois ocupa ¼ da tela do computa-
dor.
Visualizar Imagens
O sistema operacional agora faz com que cada vez que
você clica em uma figura, um programa específico abre e
isso pode deixar seu sistema lento. Para alterar isso é preci-
so ir em Programas – Programas Default – Selecionar Win-
dows Photo Viewer e marcar a caixa Set this Program as
Default.
Imagem e Senha
O usuário pode utilizar uma imagem como senha ao
invés de escolher uma senha digitada. Para fazer isso, aces-
se a Charm Bar, selecione a opção Settings e logo em se-
guida clique em More PC settings. Acesse a opção Usuários
e depois clique na opção “Criar uma senha com imagem”.
Em seguida, o computador pedirá para você colocar sua
senha e redirecionará para uma tela com um pequeno tex-
to e dando a opção para escolher uma foto. Escolha uma
imagem no seu computador e verifique se a imagem está
correta clicando em “Use this Picture”. Você terá que dese-
nhar três formas em touch ou com o mouse: uma linha reta,
um círculo e um ponto. Depois, finalize o processo e sua
senha estará pronta. Na próxima vez, repita os movimentos
para acessar seu computador.
Internet Explorer no Windows 8
Se você clicar no quadrinho Internet Explorer da página
inicial, você terá acesso ao software sem a barra de ferra-
mentas e menus.
6
Windows 10
O Windows 10 é uma atualização do Windows 8 que
veio para tentar manter o monopólio da Microsoft no mun-
do dos Sistemas Operacionais, uma das suas missões é fi-
car com um visual mais de smart e touch.
Figura 21:Tela do Windows 10
O Windows 10 é disponibilizado nas seguintes versões
(com destaque para as duas primeiras):
Windows 10 – É a versão de “entrada” do Windows 10,
que possui a maioria dos recursos do sistema. É voltada
para Desktops e Laptops, incluindo o tablete Microsoft Sur-
face 3.
Windows 10 Pro – Além dos recursos da versão de en-
trada, fornece proteção de dados avançada e criptografa-
da com o BitLocker, permite a hospedagem de uma Co-
nexão de Área de Trabalho Remota  em um computador,
trabalhar com máquinas virtuais, e permite o ingresso em
um domínio para realizar conexões a uma rede corporativa.
Windows 10 Enterprise – Baseada na versão 10 Pro, é
disponibilizada por meio do Licenciamento por Volume,
voltado a empresas.
Windows 10 Education – Baseada na versão Enterpri-
se, é destinada a atender as necessidades do meio educa-
cional. Também tem seu método de distribuição baseado
através da versão acadêmica de licenciamento de volume.
Windows 10 Mobile – Embora o Windows 10 tente
vender seu nome fantasia como um sistema operacional
único, os smartphones com o Windows 10 possuem uma
versão específica do sistema operacional compatível com
tais dispositivos.
Windows 10 Mobile Enterprise – Projetado para smart-
phones e tablets do setor corporativo. Também estará dis-
ponível através do Licenciamento por Volume, oferecendo
as mesmas vantagens do Windows 10 Mobile com funcio-
nalidades direcionadas para o mercado corporativo.
Windows 10 IoT Core – IoT vem da expressão “Internet
das Coisas” (Internet ofThings). A Microsoft anunciou que
haverá edições do Windows 10 baseadas no Enterprise e
Mobile Enterprise destinados a dispositivos como caixas
eletrônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de
atendimento para o varejo e robôs industriais. Essa versão
IoT Core será destinada para dispositivos pequenos e de
baixo custo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para as versões mais populares (10 e 10 Pro), a Microsoft indica como requisitos básicos dos computadores:
• Processador de 1 Ghz ou superior;
• 1 GB de RAM (para 32bits); 2GB de RAM (para 64bits);
• Até 20GB de espaço disponível em disco rígido;
• Placa de vídeo com resolução de tela de 800×600 ou maior.

5.2 - EDITOR DE TEXTO: ESTRUTURA

BÁSICA DOS DOCUMENTOS, EDIÇÃO E
FORMATAÇÃO DE TEXTOS, CABEÇALHOS,
PARÁGRAFOS, FONTES, COLUNAS,
MARCADORES SIMBÓLICOS E NUMÉRICOS,
TABELAS, IMPRESSÃO, CONTROLE DE
QUEBRAS E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS,
LEGENDAS, ÍNDICES, INSERÇÃO DE OBJETOS,
CAMPOS PREDEFINIDOS, CAIXAS DE TEXTO;

O Microsoft Word é um processador de texto que cria textos de diversos tipos e estilos, como por exemplo, ofícios,
relatórios, cartas, enfim, todo conteúdo de texto que atende às necessidades de um usuário doméstico ou de uma empresa.
O Microsoft Word é o processador de texto integrante dos programas Microsoft Office: um conjunto de softwares apli-
cativos destinados a uso de escritório e usuários domésticos, desenvolvidos pela empresa Microsoft.
Os softwares da Microsoft Office são proprietários e compatíveis com o sistema operacional Windows.

Word 2010

Figura 26: Tela do Microsoft Word 2010

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

As guias foram criadas para serem orientadas por tarefas, já os grupos dentro de cada guia criam subtarefas para as
tarefas, e os botões de comando em cada grupo possui um comando.
As extensões são fundamentais, desde a versão 2007 passou a ser DOCX, mas vamos analisar outras extensões que
podem ser abordadas em questões de concursos na Figura 27.

Figura 27: Extensões de Arquivos ligados ao Word

As guias envolvem grupos e botões de comando, e são organizadas por tarefa. Os Grupos dentro de cada guia que-
bram uma tarefa em subtarefas. Os Botões de comando em cada grupo possuem um comando ou exibem um menu de
comandos.
Existem guias que vão aparecer apenas quando um determinado objeto aparecer para ser formatado. No exemplo da
imagem, foi selecionada uma figura que pode ser editada com as opções que estiverem nessa guia.

Figura 28: Indicadores de caixa de diálogo

Indicadores de caixa de diálogo – aparecem em alguns grupos para oferecer a abertura rápida da caixa de diálogo do
grupo, contendo mais opções de formatação.
As réguas orientam na criação de tabulações e no ajuste de parágrafos, por exemplo.
Determinam o recuo da primeira linha, o recuo de deslocamento, recuo à esquerda e permitem tabulações esquerda,
direita, centralizada, decimal e barra.
Para ajustar o recuo da primeira linha, após posicionar o cursor do mouse no parágrafo desejado, basta pressionar o
botão esquerdo do mouse sobre o “Recuo da primeira linha” e arrastá-lo pela régua .
Para ajustar o recuo à direita do documento, basta selecionar o parágrafo ou posicionar o cursor após a linha desejada,
pressionar o botão esquerdo do mouse no “Recuo à direita” e arrastá-lo na régua .
Para ajustar o recuo, deslocando o parágrafo da esquerda para a direita, basta selecioná-lo e mover, na régua, como
explicado anteriormente, o “Recuo deslocado” .
Podemos também usar o recurso “Recuo à esquerda”, que move para a esquerda, tanto a primeira linha quanto o res-
tante do parágrafo selecionado .
Com a régua, podemos criar tabulações, ou seja, determinar onde o cursor do mouse vai parar quando pressionarmos
a tecla Tab.

Figura 29: Réguas

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Grupo edição:

Permite localizar palavras em um documento, substituir palavras localizadas por outras ou aplicar formatações e sele-
cionar textos e objetos no documento.
Para localizar uma palavra no texto, basta clicar no ícone Localizar , digitar a palavra na linha do localizar e clicar no
botão Localizar Próxima.
A cada clique será localizada a próxima palavra digitada no texto. Temos também como realçar a palavra que desejamos
localizar para facilitar a visualizar da palavra localizada.
Na janela também temos o botão “Mais”. Neste botão, temos, entre outras, as opções:
- Diferenciar maiúscula e minúscula: procura a palavra digitada na forma que foi digitada, ou seja, se foi digitada em
minúscula, será localizada apenas a palavra minúscula e, se foi digitada em maiúscula, será localizada apenas e palavra
maiúscula.
- Localizar palavras inteiras: localiza apenas a palavra exatamente como foi digitada. Por exemplo, se tentarmos localizar
a palavra casa e no texto tiver a palavra casaco, a parte “casa” da palavra casaco será localizada, se essa opção não estiver
marcada. Marcando essa opção, apenas a palavra casa, completa, será localizada.
- Usar caracteres curinga: com esta opção marcada, usamos caracteres especiais. Por exemplo, é possível usar o carac-
tere curinga asterisco (*) para procurar uma sequência de caracteres (por exemplo, “t*o” localiza “tristonho” e “término”).

Veja a lista de caracteres que são considerados curinga, retirada do site do Microsoft Office:

Para localizar digite exemplo

Qualquer caractere único ? s?o localiza salvo e sonho.

Qualquer sequência de
caracteres
O início de uma palavra
O final de uma palavra
* t*o localiza tristonho e término.
<(org) localiza
organizar e organização,
mas não localiza
<
desorganizado.
(do)> localiza medo e cedo,
> mas não localiza domínio.

Um dos caracteres
[] v[ie]r localiza vir e ver
especificados
[r-t]ã localiza rã e sã.
Qualquer caractere único Os intervalos devem estar em
[-]
neste intervalo ordem crescente.
Qualquer caractere único,
F[!a-m]rro localiza forro, mas
exceto os caracteres no
[!x-z] não localiza ferro.
intervalo entre colchetes
Exatamente n ocorrências do ca{2}tinga localiza caatinga,
caractere ou expressão anterior {n} mas não catinga.

Pelo menos n ocorrências do

ca{1,}tinga localiza catinga e
caractere ou expressão anterior {n,}
caatinga.
De n a m ocorrências do
10{1,3} localiza 10,
caractere ou expressão
{n,m} 100 e 1000.
anterior

Uma ou mais ocorrências do

ca@tinga localiza
caractere ou expressão anterior @
catinga e caatinga.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O grupo tabela é muito utilizado em editores de texto, como por exemplo a definição de estilos da tabela.

Figura 30: Estilos de Tabela

Fornece estilos predefinidos de tabela, com formatações de cores de células, linhas, colunas, bordas, fontes e demais
itens presentes na mesma. Além de escolher um estilo predefinido, podemos alterar a formatação do sombreamento e das
bordas da tabela.
Com essa opção, podemos alterar o estilo da borda, a sua espessura, desenhar uma tabela ou apagar partes de uma ta-
bela criada e alterar a cor da caneta e ainda, clicando no “Escolher entre várias opções de borda”, para exibir a seguinte tela:

Figura 31: Bordas e sombreamento

Na janela Bordas e sombreamento, no campo “Definição”, escolhemos como será a borda da nossa tabela:
- Nenhuma: retira a borda;
- Caixa: contorna a tabela com uma borda tipo caixa;
- Todas: aplica bordas externas e internas na tabela iguais, conforme a seleção que fizermos nos demais campos de
opção;
- Grade: aplica a borda escolhida nas demais opções da janela (como estilo, por exemplo) ao redor da tabela e as bor-
das internas permanecem iguais.
- Estilo: permite escolher um estilo para as bordas da tabela, uma cor e uma largura.
- Visualização: através desse recurso, podemos definir bordas diferentes para uma mesma tabela. Por exemplo, pode-
mos escolher um estilo e, em visualização, clicar na borda superior; escolher outro estilo e clicar na borda inferior; e assim
colocar em cada borda um tipo diferente de estilo, com cores e espessuras diferentes, se assim desejarmos.
A guia “Borda da Página”, desta janela, nos traz recursos semelhantes aos que vimos na Guia Bordas. A diferença é que
se trata de criar bordas na página de um documento e não em uma tabela.
Outra opção diferente nesta guia, é o item Arte. Com ele, podemos decorar nossa página com uma borda que envolve
vários tipos de desenhos.
Alguns desses desenhos podem ser formatados com cores de linhas diferentes, outros, porém não permitem
outras formatações a não ser o ajuste da largura.
Podemos aplicar as formatações de bordas da página no documento todo ou apenas nas sessões que desejarmos,
tendo assim um mesmo documento com bordas em uma página, sem bordas em outras ou até mesmo bordas de página
diferentes em um mesmo documento.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Grupo Ilustrações: 3 – Linha de assinatura: insere uma linha que serve

como base para a assinatura de um documento.
4 – Data e hora: insere a data e a hora atuais no docu-
mento.
5 – Insere objeto: insere um objeto incorporado.
6 – Capitular: insere uma letra maiúscula grande no iní-
cio de cada parágrafo. É uma opção de formatação decora-
tiva, muito usada principalmente, em livros e revistas. Para
inserir a letra capitular, basta clicar no parágrafo desejado e
depois na opção “Letra Capitular”. Veja o exemplo:

Figura 32: Grupo Ilustrações Neste parágrafo foi inserida a letra capitular

1 – Inserir imagem do arquivo: permite inserir no teto Guia revisão:

uma imagem que esteja salva no computador ou em outra
mídia, como pendrive ou CD. Grupo revisão de texto:
2 – Clip-art: insere no arquivo imagens e figuras
que se encontram na galeria de imagens do Word.
3 – Formas: insere formas básicas como setas, cubos,
elipses e outras.
4 – SmartArt: insere elementos gráficos para comu-
nicar informações visualmente.
5 – Gráfico: insere gráficos para ilustrar e comparar da-
dos.

Grupo Links:

Inserir hyperlink: cria um link para uma página da Web,
uma imagem, um e – mail. Indicador: cria um indicador
para atribuir um nome a um ponto do texto. Esse indicador
pode se tornar um link dentro do próprio documento.
Referência cruzada: referência tabelas.
Grupo cabeçalho e rodapé:
Insere cabeçalhos, rodapés e números de páginas.
Grupo texto:
Figura 33: Grupo Texto
Figura 34: Grupo revisão de texto
1 – Pesquisar: abre o painel de tarefas viabilizando pes-
quisas em materiais de referência como jornais, enciclopé-
dias e serviços de tradução.
2 – Dica de tela de tradução: pausando o cursor sobre
algumas palavras é possível realizar sua tradução para ou-
tro idioma.
3 – Definir idioma: define o idioma usado para realizar
a correção de ortografia e gramática.
4 – Contar palavras: possibilita contar as palavras, os
caracteres, parágrafos e linhas de um documento.
5 – Dicionário de sinônimos: oferece a opção de alte-
rar a palavra selecionada por outra de significado igual ou
semelhante.
6 – Traduzir: faz a tradução do texto selecionado para
outro idioma.
7 – Ortografia e gramática: faz a correção ortográfica
e gramatical do documento. Assim que clicamos na opção
“Ortografia e gramática”, a seguinte tela será aberta:

1 – Caixa de texto: insere caixas de texto pré-formata-

das. As caixas de texto são espaços próprios para inserção
de textos que podem ser direcionados exatamente onde
precisamos. Por exemplo, na figura “Grupo Texto”, os nú-
meros ao redor da figura, do 1 até o 7, foram adicionados
através de caixas de texto.
2 – Partes rápidas: insere trechos de conteúdos reu-
tilizáveis, incluindo campos, propriedades de documentos
como autor ou quaisquer fragmentos de texto pré-forma-
do.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Grupo controle:

Figura 36: Grupo controle

1 – Controlar alterações: controla todas as alterações

feitas no documento como formatações, inclusões, exclu-
sões e alterações.
2 – Balões: permite escolher a forma de visualizar as
alterações feitas no documento com balões no próprio do-
cumento ou na margem.
Figura 35: Verificar ortografia e gramática 3 – Exibir para revisão: permite escolher a forma de exi-
bir as alterações aplicadas no documento.
A verificação ortográfica e gramatical do Word, já bus- 4 – Mostrar marcações: permite escolher o tipo de mar-
ca trechos do texto ou palavras que não se enquadrem cação a ser exibido ou ocultado no documento.
no perfil de seus dicionários ou regras gramaticais e or- 5 – Painel de revisão: mostra as revisões em uma tela
tográficas. Na parte de cima da janela “Verificar ortografia separada.
e gramática”, aparecerá o trecho do texto ou palavra con-
siderada inadequada. Em baixo, aparecerão as sugestões. Grupo alterações:
Caso esteja correto e a sugestão do Word não se aplique,
podemos clicar em “Ignorar uma vez”; caso a regra apre-
sentada esteja incorreta ou não se aplique ao trecho do
texto selecionado, podemos clicar em “Ignorar regra”; caso
a sugestão do Word seja adequada, clicamos em “Alterar” e
podemos continuar a verificação de ortografia e gramática
clicando no botão “Próxima sentença”.
Se tivermos uma palavra sublinhada em vermelho, indi-
cando que o Word a considera incorreta, podemos apenas
clicar com o botão direito do mouse sobre ela e verificar se
uma das sugestões propostas se enquadra.
Por exemplo, a palavra informática. Se clicarmos com
Figura 37: Grupo alterações
o botão direito do mouse sobre ela, um menu suspenso
nos será mostrado, nos dando a opção de escolher a pala-
1 – Rejeitar: rejeita a alteração atual e passa para a pró-
vra informática. Clicando sobre ela, a palavra do texto será
xima alteração proposta.
substituída e o texto ficará correto.
2 – Anterior: navega até a revisão anterior para que seja
Grupo comentário: aceita ou rejeitada.
3 – Próximo: navega até a próxima revisão para que
Novo comentário: adiciona um pequeno texto que ser- possa ser rejeitada ou aceita.
ve como comentário do texto selecionado, onde é possível 4 – Aceitar: aceita a alteração atual e continua a nave-
realizar exclusão e navegação entre os comentários. gação para aceitação ou rejeição.

Para imprimir nosso documento, basta clicar no botão

do Office e posicionar o mouse sobre o ícone “Imprimir”.
Este procedimento nos dará as seguintes opções:
- Imprimir – onde podemos selecionar uma impresso-
ra, o número de cópias e outras opções de configuração
antes de imprimir.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Impressão Rápida – envia o documento diretamente
para a impressora configurada como padrão e não abre
opções de configuração.
- Visualização da Impressão – promove a exibição do
documento na forma como ficará impresso, para que pos-
samos realizar alterações, caso necessário.
Figura 38: Imprimir
As opções que temos antes de imprimir um arquivo
estão exibidas na imagem acima. Podemos escolher a im-
pressora, caso haja mais de uma instalada no computador
ou na rede, configurar as propriedades da impressora, po-
dendo estipular se a impressão será em alta qualidade,
econômica, tom de cinza, preto e branca, entre outras
opções.
Escolhemos também o intervalo de páginas, ou seja,
se desejamos imprimir todo o documento, apenas a pá-
gina atual (página em que está o ponto de inserção), ou
um intervalo de páginas. Podemos determinar o número
de cópias e a forma como as páginas sairão na impressão.
Por exemplo, se forem duas cópias, determinamos se sai-
rão primeiro todas as páginas de número 1, depois as de
número 2, assim por diante, ou se desejamos que a segun-
da cópia só saia depois que todas as páginas da primeira
forem impressas.
Word 2013
Vejamos abaixo alguns novos itens implementados na
plataforma Word 2013:
Modo de leitura: o usuário que utiliza o software para a
leitura de documentos perceberá rapidamente a diferença,
pois seu novo Modo de Leitura conta com um método que
abre o arquivo automaticamente no formato de tela cheia,
ocultando as barras de ferramentas, edição e formatação.
Além de utilizar a setas do teclado (ou o toque do dedo
nas telas sensíveis ao toque) para a troca e rolagem da pá-
gina durante a leitura, basta o usuário dar um duplo clique
sobre uma imagem, tabela ou gráfico e o mesmo será am-
pliado, facilitando sua visualização. Como se não bastasse,
clicando com o botão direito do mouse sobre uma palavra
desconhecida, é possível ver sua definição através do dicio-
nário integrado do Word.
Documentos em PDF: agora é possível editar um do-
cumento PDF no Word, sem necessitar recorrer ao Adobe
Acrobat. Em seu novo formato, o Word é capaz de conver-
ter o arquivo em uma extensão padrão e, depois de edita-
do, salvá-lo novamente no formato original. Esta façanha,
contudo, passou a ser de extensa utilização, pois o uso de
arquivos PDF está sendo cada vez mais corriqueiro no am-
biente virtual.
Interação de maneira simplificada:  o Word trata nor-
malmente a colaboração de outras pessoas na criação de
um documento, ou seja, os comentários realizados neste,
como se cada um fosse um novo tópico. Com o Word 2013
é possível responder diretamente o comentário de outra
pessoa clicando no ícone de uma folha, presente no campo
de leitura do mesmo. Esta interação de usuários, realizada
através dos comentários, aparece em forma de pequenos
balões à margem documento.
Compartilhamento Online: compartilhar seus docu-
mentos com diversos usuários e até mesmo enviá-lo por
e-mail tornou-se um grande diferencial da nova plataforma
Office 2013. O responsável por esta apresentação online é
o Office Presentation Service, porém, para isso, você preci-
sa estar logado em uma Conta Microsoft para acessá-lo. Ao
terminar o arquivo, basta clicar em Arquivo / Compartilhar
/ Apresentar Online / Apresentar Online e o mesmo será
enviado para a nuvem e, com isso, você irá receber um link
onde poderá compartilhá-lo também por e-mail, permitin-
do aos demais usuários baixá-lo em formato PDF.
Ocultar títulos em um documento: apontado como
uma dificuldade por grande parte dos usuários, a rolagem
e edição de determinadas partes de um arquivo muito ex-
tenso, com vários títulos, acabou de se tornar uma tarefa
mais fácil e menos desconfortável. O Word 2013 permite
ocultar as seções e/ou títulos do documento, bastando os
mesmos estarem formatados no estilo Títulos (pré-defini-
dos pelo Office). Ao posicionar o mouse sobre o título, é
exibida uma espécie de triângulo a sua esquerda, onde, ao
ser clicado, o conteúdo referente a ele será ocultado, bas-
tando repetir a ação para o mesmo reaparecer.
Enfim, além destas novidades apresentadas existem
outras tantas, como um layout totalmente modificado, fo-
cado para a utilização do software em tablets e aparelhos
com telas sensíveis ao toque.
13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Esta nova plataforma, também, abre um amplo leque para a adição de vídeos online e imagens ao documento. Contu-
do, como forma de assegurar toda esta relação online de compartilhamento e boas novidades, a Microsoft adotou novos
mecanismos de segurança para seus aplicativos, retornando mais tranquilidade para seus usuários.
O grande trunfo do Office 2013 é sua integração com a nuvem. Do armazenamento de arquivos a redes sociais, os
softwares dessa versão são todos conectados. O ponto de encontro deles é o SkyDrive, o HD na internet da Microsoft. 
A tela de apresentação dos principais programas é ligada ao serviço, oferecendo opções de login, upload e download
de arquivos. Isso permite que um arquivo do Word, por exemplo, seja acessado em vários dispositivos com seu conteúdo
sincronizado. Até a página em que o documento foi fechado pode ser registrada. 
Da mesma maneira, é possível realizar trabalhos em conjunto entre vários usuários. Quem não tem o Office instalado
pode fazer edições na versão online do sistema. Esses e outros contatos podem ser reunidos no Outlook.
As redes sociais também estão disponíveis nos outros programas. É possível fazer buscas de imagens no Bing ou baixar
fotografias do Flickr, por exemplo. Outro serviço de conectividade é o SharePoint, que indica arquivos a serem acessados e
contatos a seguir baseado na atividade do usuário no Office.
O Office 365 é um novo jeito de usar os tão conhecidos softwares do pacote Office da Microsoft. Em vez de comprar
programas como Word, Excel ou PowerPoint, você agora pode fazer uma assinatura e desfrutar desses aplicativos e de
muitos outros no seu computador ou smartphone.
A assinatura ainda traz diversas outras vantagens, como 1 TB de armazenamento na nuvem com o OneDrive, minutos
Skype para fazer ligações para telefones fixos e acesso ao suporte técnico especialista da Microsoft. Tudo isso pagando uma
taxa mensal, o que você já faz para serviços essenciais para o seu dia a dia, como Netflix e Spotify. Porém, aqui estamos
falando da suíte de escritório indispensável para qualquer computador.
Veja abaixo as versões do Office 365

Figura 39: Versões Office 365

5.3 - EDITOR DE PLANILHA ELETRÔNICA:

ESTRUTURA BÁSICA DAS PLANILHAS,
CONCEITOS DE CÉLULAS, LINHAS, COLUNAS,
PASTAS E GRÁFICOS, ELABORAÇÃO DE
TABELAS E GRÁFICOS, USO DE FÓRMULAS,
FUNÇÕES E MACROS, IMPRESSÃO,
INSERÇÃO DE OBJETOS, CAMPOS
PREDEFINIDOS, CONTROLE DE QUEBRAS
E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS, OBTENÇÃO
DE DADOS EXTERNOS, CLASSIFICAÇÃO DE
DADOS;

Excel
O Excel é uma poderosa planilha eletrônica para gerir e avaliar dados, realizar cálculos simples ou complexos e rastrear
informações. Ao abri-lo, é possível escolher entre iniciar a partir de documento em branco ou permitir que um modelo faça
a maior parte do trabalho por você.
Na tela inicial do Excel, são listados os últimos documentos editados (à esquerda), opção para criar novo documento
em branco e ainda, são sugeridos modelos para criação de novos documentos (ao centro).
Ao selecionar a opção de Pasta de Trabalho em Branco você será direcionado para a tela principal, composta pelos
elementos básicos apontados na figura 106, e descritos nos tópicos a seguir.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

 Figura 42: Tela Principal do Excel 2013

Barra de Títulos:

A linha superior da tela é a barra de títulos, que mostra o nome da pasta de trabalho na janela. Ao iniciar o programa
aparece Pasta 1 porque você ainda não atribuiu um nome ao seu arquivo.

Faixa de Opções:

Desde a versão 2007 do Office, os menus e barras de ferramentas foram substituídos pela Faixa de Opções. Os coman-
dos são organizados em uma única caixa, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade e, para
melhorar a organização, algumas são exibidas somente quando necessário.

 Figura 43: Faixa de Opções

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido:

A Barra de Ferramentas de Acesso Rápido fica posicionada no topo da tela e pode ser configurada com os botões de
sua preferência, tornando o trabalho mais ágil.

 Figura 44: Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Adicionando e Removendo Componentes:

Para ocultar ou exibir um botão de comando na barra de ferramentas de acesso rápido podemos clicar com o botão
direito no componente que desejamos adicionar, em qualquer guia. Será exibida uma janela com a opção de Adicionar à
Barra de Ferramentas de Acesso Rápido.
Temos ainda outra opção de adicionar ou remover componentes nesta barra, clicando na seta lateral. Na janela apre-
sentada temos várias opções para personalizar a barra, além da opção Mais Comandos..., onde temos acesso a todos os
comandos do Excel.

 Figura 45: Adicionando componentes à Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Para remoção do componente, selecione-o, clique com o botão direito do mouse e escolha Remover da Barra de Fer-
ramentas de Acesso Rápido.

Barra de Status:

Localizada na parte inferior da tela, a barra de status exibe mensagens, fornece estatísticas e o status de algumas teclas.
Nela encontramos o recurso de Zoom e os botões de “Modos de Exibição”.

 Figura 46: Barra de Status

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clicando com o botão direito sobre a barra de status, será exibida a caixa Personalizar barra de status. Nela podemos
ativar ou desativar vários componentes de visualização.

 Figura 47: Personalizar Barra de Status

Barras de Rolagem: Nos lados direito e inferior da região de texto estão as barras de rolagem. Clique nas setas para
cima ou para baixo para mover a tela verticalmente, ou para a direita e para a esquerda para mover a tela horizontalmente,
e assim poder visualizar toda a sua planilha.

Planilha de Cálculo: A área quadriculada representa uma planilha de cálculos, onde você fará a inserção de dados e
fórmulas para colher os resultados desejados.
Uma planilha é formada por linhas, colunas e células. As linhas são numeradas (1, 2, 3, etc.) e as colunas nomeadas com
letras (A, B, C, etc.).

 Figura 48: Planilha de Cálculo

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Cabeçalho de Coluna: Cada coluna tem um cabeçalho, que contém a letra que a identifica. Ao clicar na letra, toda a
coluna é selecionada.

 Figura 49: Seleção de Coluna

Ao dar um clique com o botão direito do mouse sobre o cabeçalho de uma coluna, aparecerá o menu pop-up, onde as
opções deste menu são as seguintes:
-Formatação rápida: a caixa de formatação rápida permite escolher a formatação de fonte e formato de dados, bem
como mesclagem das células (será abordado mais detalhadamente adiante).
-Recortar: copia toda a coluna para a área de transferência, para que possa ser colada em outro local determinado e,
após colada, essa coluna é excluída do local de origem.
-Copiar: copia toda a coluna para a área de transferência, para que possa ser colada em outro local determinado.
-Opções de Colagem: mostra as diversas opções de itens que estão na área de transferência e que tenham sido recor-
tadas ou copiadas.
-Colar especial: permite definir formatos específicos na colagem de dados, sobretudo copiados de outros aplicativos.
-Inserir: insere uma coluna em branco, exatamente antes da coluna selecionada.
-Excluir: exclui toda a coluna selecionada, inclusive os dados nela contidos e sua formatação.
-Limpar conteúdo: apenas limpa os dados de toda a coluna, mantendo a formatação das células.
-Formatar células: permite escolher entre diversas opções para fazer a formatar as células (será visto detalhadamente
adiante).
-Largura da coluna: permite definir o tamanho da coluna selecionada.
-Ocultar: oculta a coluna selecionada. Muitas vezes uma coluna é utilizada para fazer determinados cálculos, necessá-
rios para a totalização geral, mas desnecessários na visualização. Neste caso, utiliza-se esse recurso.
-Re-exibir: reexibe colunas ocultas.

Cabeçalho de Linha: Cada linha tem também um cabeçalho, que contém o número que a identifica. Clicando no ca-
beçalho de uma linha, esta ficará selecionada.

 Figura 50: Cabeçalho de linha

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Célula: As células, são as combinações entre linha e
colunas. Por exemplo, na coluna A, linha 1, temos a célula
A1. Na Caixa de Nome, aparecerá a célula onde se encontra
o cursor.
Sendo assim, as células são representadas como mos-
tra a tabela:
 Figura 51: Representação das Células
Caixa de Nome: Você pode visualizar a célula na qual
o cursor está posicionado através da Caixa de Nome, ou,
ao contrário, pode clicar com o mouse nesta caixa e digitar
o endereço da célula em que deseja posicionar o cursor.
Após dar um “Enter”, o cursor será automaticamente posi-
cionado na célula desejada.
Guias de Planilhas: Em versões anteriores do Excel, ao
abrir uma nova pasta de trabalho no Excel, três planilhas já
eram criadas: Plan1, Plan2 e Plan3. Nesta versão, somente
uma planilha é criada, e você poderá criar outras, se ne-
cessitar. Para criar nova planilha dentro da pasta de traba-
lho, clique no sinal + ( ). Para alternar entre as
planilhas, basta clicar sobre a guia, na planilha que deseja
trabalhar.
Você verá, no decorrer desta lição, como podemos cru-
zar dados entre planilhas e até mesmo entre pastas de tra-
balho diferentes, utilizando as guias de planilhas.
Ao posicionar o mouse sobre qualquer uma das plani-
lhas existentes e clicar com o botão direito aparecerá um
menu pop up.
 Figura 52: Menu Planilhas
As funções deste menu são as seguintes:
-Inserir: insere uma nova planilha exatamente antes da
planilha selecionada.
-Excluir: exclui a planilha selecionada e os dados que
ela contém.
-Renomear: renomeia a planilha selecionada.
-Mover ou copiar: você pode mover a planilha para
outra posição, ou mesmo criar uma cópia da planilha com
todos os dados nela contidos.
-Proteger Planilha: para impedir que, por acidente ou
deliberadamente, um usuário altere, mova ou exclua dados
importantes de planilhas ou pastas de trabalho, você pode
proteger determinados elementos da planilha (planilha: o
principal documento usado no Excel para armazenar e tra-
balhar com dados, também chamado planilha eletrônica.
Uma planilha consiste em células organizadas em colunas
e linhas; ela é sempre armazenada em uma pasta de tra-
balho.)ou da pasta de trabalho, com ou sem senha (senha:
uma forma de restringir o acesso a uma pasta de traba-
lho, planilha ou parte de uma planilha. As senhas do Excel
podem ter até 255 letras, números, espaços e símbolos. É
necessário digitar as letras maiúsculas e minúsculas corre-
tamente ao definir e digitar senhas.). É possível remover a
proteção da planilha, quando necessário.
-Exibir código: pode-se criar códigos de programação
em VBA (Visual Basic for Aplications) e vincular às guias
de planilhas (trata-se de tópico de programação avançada,
que não é o objetivo desta lição, portanto, não será abor-
dado).
-Cor da guia: muda a cor das guias de planilhas.
-Ocultar/Re-exibir: oculta/reexibe uma planilha.
-Selecionar todas as planilhas: cria uma seleção em to-
das as planilhas para que possam ser configuradas e im-
pressas juntamente.
Selecionar Tudo: Clicando-se na caixa Selecionar tudo,
todas as células da planilha ativa serão selecionadas.
 Figura 53: Caixa Selecionar Tudo
Barra de Fórmulas: Na barra de fórmulas são digita-
das as fórmulas que efetuarão os cálculos.
A principal função do Excel é facilitar os cálculos com o
uso de suas fórmulas. A partir de agora, estudaremos várias
de suas fórmulas. Para iniciar, vamos ter em mente que,
para qualquer fórmula que será inserida em uma célula, te-
mos que ter sinal de “=” no seu início. Esse sinal, oferece
uma entrada no Excel que o faz diferenciar textos ou núme-
ros comuns de uma fórmula.
19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Somar: Se tivermos uma sequência de dados numé-
ricos e quisermos realizar a sua soma, temos as seguintes
formas de fazê-lo:
 Figura 54: Soma simples
Usamos, nesse exemplo, a fórmula =B2+B3+B4.
Após o sinal de “=” (igual), clicar em uma das células,
digitar o sinal de “+” (mais) e continuar essa sequência até
o último valor.
Após a sequência de células a serem somadas, clicar no
ícone soma, ou usar as teclas de atalho Alt+=.
A última forma que veremos é a função soma digitada.
Vale ressaltar que, para toda função, um início é fundamental:
= nome da função (
1 - Sinal de igual.
2 – Nome da função.
3 – Abrir parênteses.
Após essa sequência, o Excel mostrará um pequeno
lembrete sobre a função que iremos usar, onde é possível
clicar e obter ajuda, também. Usaremos, no exemplo a se-
guir, a função = soma(B2:B4).
Lembre-se, basta colocar o a célula que contém o pri-
meiro valor, em seguida o dois pontos (:) e por último a
célula que contém o último valor.
Subtrair: A subtração será feita sempre entre dois va-
lores, por isso não precisamos de uma função específica.
Tendo dois valores em células diferentes, podemos
apenas clicar na primeira, digitar o sinal de “-” (menos) e
depois clicar na segunda célula. Usamos na figura a seguir
a fórmula = B2-B3.
Multiplicar: Para realizarmos a multiplicação, proce-
demos de forma semelhante à subtração. Clicamos no pri-
meiro número, digitamos o sinal de multiplicação que, para
o Excel é o “*” asterisco, e depois, clicamos no último valor.
No próximo exemplo, usaremos a fórmula =B2*B3.
Outra forma de realizar a multiplicação é através da se-
guinte função:
=mult(B2;c2) multiplica o valor da célula B2 pelo valor
da célula C2.
Dividir: Para realizarmos a divisão, procedemos de for-
ma semelhante à subtração e multiplicação. Clicamos no
primeiro número, digitamos o sinal de divisão que, para o
Excel é a “/” barra, e depois, clicamos no último valor. No
próximo exemplo, usaremos a fórmula =B3/B2.
20
Máximo: Mostra o maior valor em um intervalo de
células selecionadas. Na figura a seguir, iremos calcular a
maior idade digitada no intervalo de células de A2 até A5. A
função digitada será = máximo(A2:A5).
Onde: “= máximo” – é o início da função; (A2:A5) – refe-
re-se ao endereço dos valores onde você deseja ver qual é
o maior valor. No caso a resposta seria 10.
Mínimo: Mostra o menor valor existente em um inter-
valo de células selecionadas.
Na figura a seguir, calcularemos o menor salário digi-
tado no intervalo de A2 até A5. A função digitada será =
mínimo (A2:A5).
Onde: “= mínimo” – é o início da função; (A2:A5) – refe-
re-se ao endereço dos valores onde você deseja ver qual é
o maior valor. No caso a resposta seria R$ 622,00.
Média: A função da média soma os valores de uma
sequência selecionada e divide pela quantidade de valores
dessa sequência.
Na figura a seguir, foi calculada a média das alturas de
quatro pessoas, usando a função = média (A2:A4)
Foi digitado “= média (”, depois, foram selecionados os
valores das células de A2 até A5. Quando a tecla Enter for
pressionada, o resultado será automaticamente colocado
na célula A6.
Todas as funções, quando um de seus itens for alte-
rado, recalculam o valor final.
Data: Esta fórmula insere a data automática em uma
planilha.
Figura 55: Exemplo função hoje
Na célula C1 está sendo mostrado o resultado da fun-
ção =hoje(), que aparece na barra de fórmulas.
Inteiro: Com essa função podemos obter o valor inteiro
de uma fração. A função a ser digitada é =int(A2). Lembra-
mos que A2 é a célula escolhida e varia de acordo com a
célula a ser selecionada na planilha trabalhada.
Arredondar para cima: Com essa função, é possível
arredondar um número com casas decimais para o número
mais distante de zero.
Sua sintaxe é: = ARREDONDAR.PARA.CIMA(núm;núm_
dígitos)
Onde:
Núm: é qualquer número real que se deseja arredondar.
Núm_dígitos: é o número de dígitos para o qual se
deseja arredondar núm.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 56: Início da função arredondar para cima

Veja na figura, que quando digitamos a parte inicial da função, o Excel nos mostra que temos que selecionar o num,
ou seja, a célula que desejamos arredondar e, depois do “;” (ponto e vírgula), digitar a quantidade de dígitos para a qual
queremos arredondar.
Na próxima figura, para efeito de entendimento, deixaremos as funções aparentes, e os resultados dispostos na
coluna C:
A função Arredondar.para.Baixo segue exatamente o mesmo conceito.

Resto: Com essa função podemos obter o resto de uma divisão. Sua sintaxe é a seguinte:
= mod (núm;divisor)
Onde:
Núm: é o número para o qual desejamos encontrar o resto.
divisor: é o número pelo qual desejamos dividir o número.

Figura 57: Exemplo de digitação da função MOD

Os valores do exemplo a cima serão, respectivamente: 1,5 e 1.

Valor Absoluto: Com essa função podemos obter o valor absoluto de um número. O valor absoluto, é o número
sem o sinal. A sintaxe da função é a seguinte:
=abs(núm)
Onde: aBs(núm)
Núm: é o número real cujo valor absoluto você deseja obter.

Figura 58: Exemplo função abs

Dias 360: Retorna o número de dias entre duas datas com base em um ano de 360 dias (doze meses de 30 dias).
Sua sintaxe é:
= DIAS360(data_inicial;data_final)
Onde:
data_inicial = a data de início de contagem.
Data_final = a data a qual quer se chegar.
No exemplo a seguir, vamos ver quantos dias faltam para chegar até a data de 14/06/2018, tendo como data inicial
o dia 05/03/2018. A função utilizada será =dias360(A2;B2)

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 59: Exemplo função dias360

Vamos usar a Figura abaixo para explicar as próximas funções (Se, SomaSe, Cont.Se)

Figura 58: Exemplo (Se, SomaSe, Cont.se)

Função SE: O SE é uma função condicional, ou seja, verifica SE uma condição é verdadeira ou falsa.

A sintaxe desra função é a seguinte:

=SE(teste_lógico;“valor_se_verdadeiro”;“valor_se_falso”)
=: Significa a chamada para uma fórmula/função
SE: função SE
teste_lógico: a pergunta a qual se deseja ter resposta
“valor_se_verdadeiro”: se a resposta da pergunta for verdadeira, define o resultado “valor_se_falso” se a resposta da
pergunta for falsa, define o resultado
Usando a planilha acima como exemplo, na coluna ‘E’ queremos colocar uma mensagem se o funcionário recebe um
salário igual ou acima do valor mínimo R$ 724,00 ou abaixo do valor mínimo determinado em R$724,00.
Assim, temos a condição:
SE VALOR DE C3 FOR MAIOR OU IGUAL a 724, então ESCREVA “ACIMA”, senão ESCREVA “ABAIXO” MOSTRA O RESUL-
TADO NA CÉLULA E3
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula C3, portanto é onde devemos digitar a fórmula
Teste lógico: C3>=724
Valor_se_verdadeiro: “Acima”
Valor_se_falso: “Abaixo”

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Assim, com o cursor na célula E3, digitamos:
=SE(C3>=724;”Acima”;”Abaixo”)
Para cada uma das linhas, podemos copiar e colar as
fórmulas, e o Excel, inteligentemente, acertará as linhas e
colunas nas células. Nossas fórmulas ficarão assim:
E4 ↑ =SE(C4>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E5 ↑ =SE(C5>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E6 ↑ =SE(C6>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E7 ↑ =SE(C7>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E8 ↑ =SE(C8>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E9 ↑ =SE(C9>=724;”Acima”;”Abaixo”)
E10 ↑ =SE(C10>=724;”Acima”;”Abaixo”)
Função SomaSE: A SomaSE é uma função de soma
condicionada, ou seja, SOMA os valores, SE determinada
condição for verdadeira. A sintaxe desta função é a seguinte:
=SomaSe(intervalo;“critérios”;intervalo_soma)
=Significa a chamada para uma fórmula/função
SomaSe: função SOMASE
intervalo: Intervalo de células onde será feita a análise
dos dados
“critérios”: critérios (sempre entre aspas) a serem ava-
liados a fim de chegar à condição verdadeira
intervalo_soma: Intervalo de células onde será verifica-
da a condição para soma dos valores
Exemplo: usando a planilha acima, queremos somar
os salários de todos os funcionários HOMENS e mostrar
o resultado na célula D16. E também queremos somar os
salários das funcionárias mulheres e mostrar o resultado na
célula D17. Para isso precisamos criar a seguinte condição:
HOMENS:
SE SEXO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR MASCULI-
NO, ENTÃO
SOMA O VALOR DO SALÁRIO MOSTRADO NO IN-
TERVALO D3 ATÉ D10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D16
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D16, portanto é
onde devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: “MASCULINO”
Intervalo para soma: D3:D10
Assim, com o cursor na célula D16, digitamos:
=SOMASE(D3:D10;”masculino”;C3:C10)
MULHERES:
SE SEXO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR FEMININO,
ENTÃO
SOMA O VALOR DO SALÁRIO MOSTRADO NO IN-
TERVALO D3 ATÉ D10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D17
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D17, portanto é onde
devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: “FEMININO”
Intervalo para soma: D3:D10
Assim, com o cursor na célula D17, digitamos:
=SomaSE(D3:D10;”feminino”;C3:C10)
Função CONT.SE: O CONT.SE é uma função de conta-
gem condicionada, ou seja, CONTA a quantidade de regis-
tros, SE determinada condição for verdadeira. A sintaxe desta
função é a seguinte:
=CONT.SE(intervalo;“critérios”)
= : significa a chamada para uma fórmula/função
CONT.SE: chamada para a função CONT.SE
intervalo: intervalo de células onde será feita a análise
dos dados
“critérios”: critérios a serem avaliados nas células do “intervalo”
Usando a planilha acima como exemplo, queremos sa-
ber quantas pessoas ganham R$ 1200,00 ou mais, e mos-
trar o resultado na célula D14, e quantas ganham abaixo de
R$1.200,00 e mostrar o resultado na célula D15. Para isso pre-
cisamos criar a seguinte condição:
R$ 1200,00 ou MAIS:
SE SALÁRIO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR MAIOR
OU IGUAL A 1200, ENTÃO
CONTA REGISTROS NO INTERVALO C3 ATÉ C10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D14
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D14, portanto é onde
devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: >=1200
Assim, com o cursor na célula D14, digitamos:
=CONT.SE(C3:C10;”>=1200”)
MENOS DE R$ 1200,00:
SE SALÁRIO NO INTERVALO C3 ATÉ C10 FOR MENOR
QUE 1200, ENTÃO
CONTA REGISTROS NO INTERVALO C3 ATÉ C10
MOSTRA O RESULTADO NA CÉLULA D15
Traduzindo a condição em variáveis teremos:
Resultado: será mostrado na célula D15, portanto é onde
devemos digitar a fórmula
Intervalo para análise: C3:C10
Critério: <1200
Assim, com o cursor na célula D15, digitamos:
=CONT.SE(C3:C10;”<1200”)
23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Observações: fique atento com o > (maior) e < (menor), >= (maior ou igual) e <=(menor ou igual). Se tivéssemos
determinado a contagem de valores >1200 (maior que 1200) e <1200 (menor que 1200), o valor =1200 (igual a 1200) não
entraria na contagem.

Formatação de Células: Ao observar a planilha abaixo, fica claro que não é uma planilha bem formatada, vamos deixar
ela de uma maneira mais agradável.

Figura 61: Planilha sem Formatação

Vamos utilizar os 3(três) passos apontados na Figura abaixo:

Figura 62: Formatando a planilha

O primeiro passo é mesclar e centralizar o título, para isso utilizamos o botão Mesclar e Centralizar , entre outras opções
de alinhamento, como centralizar, direção do texto, entre outras.

Figura 63: Formatando a planilha (Passo 1)

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Em seguida, vamos colocar uma borda no texto digitado, vamos escolher a opção “Todas as bordas”, podemos mudar
o título para negrito, mudar a cor do fundo e/ou de uma fonte, basta selecionar a(s) célula(s) e escolher as formatações.

Figura 64: Formatando a planilha (Passo 2)

Para finalizar essa etapa vamos formatar a coluna C para moeda, que é o caso desse exemplo, porém pode ser realizado
vários outros tipos de formatação, como, porcentagem, data, hora, científico, basta clicar no dropbox onde está escrito geral
e escolher.

Figura 65: Formatando a planilha (Passo 3)

O resultado final nos traz uma planilha muito mais agradável e de fácil entendimento:

Figura 66: Planilha Formatada

Ordenando os dados: Você pode digitar os dados em qualquer ordem, pois o Excel possui uma ferramenta muito útil
para ordenar os dados.
Ao clicar neste botão, você tem as opções para classificar de A a Z (ordem crescente), de Z a A (ordem decrescente) ou
classificação personalizada.
Para ordenar seus dados, basta clicar em uma célula da coluna que deseja ordenar, e selecionar a classificação crescente
ou decrescente. Mas cuidado! Se você selecionar uma coluna inteira, nas versões mais antigas do Excel, você irá classificar
os dados dessa coluna, mas vai manter os dados das outras colunas onde estão. Ou seja, seus dados ficarão alterados. Nas
versões mais novas, ele fará a pergunta, se deseja expandir a seleção e dessa forma, fazer a classificação dos dados junto
com a coluna de origem, ou se deseja manter a seleção e classificar somente a coluna selecionada.

Filtrando os dados: Ainda no botão temos a opção FILTRO. Ao selecionar esse botão, cada uma das colunas da nossa
planilha irá abrir uma seta para fazer a seleção dos dados que desejamos visualizar. Assim, podemos filtrar e visualizar so-
mente os dados do mês de Janeiro ou então somente os gastos com contas de consumo, por exemplo.

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Grupo ferramentas de dados:

- Texto para colunas: separa o conteúdo de uma célula do Excel em colunas separadas.
- Remover duplicatas: exclui linhas duplicadas de uma planilha - Validação de dados: permite especificar valores invá-
lidos para uma planilha. Por exemplo, podemos especificar que a planilha não aceitará receber valores menores que 10.
- Consolidar: combina valores de vários intervalos em um novo intervalo.
- Teste de hipóteses: testa diversos valores para a fórmula na planilha.

Gráficos: Outra forma interessante de analisar os dados é utilizando gráficos. O Excel monta os gráficos rapidamente e
é muito fácil. Na Guia Inserir da Faixa de Opções, temos diversas opções de gráficos que podem ser utilizados.

Figura 67: Gráficos

Utilizando a planilha da Concessionária Grupo Nova, teremos o seguinte gráfico escolhido:

Figura 68: Gráfico de Colunas – 3D

Redimensione o gráfico clicando com o mouse nas bordas para aumentar de tamanho. Reposicione o gráfico na página,
clicando nas linhas e arrastando até o local desejado.
Importante mencionar que o conceito do Excel 365 é o mesmo apontado no Word, ou seja, fazem parte do Office 365,
que podem ser comprados conforme figura 39.

26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
5.4 - CORREIO ELETRÔNICO: USO DE
CORREIO ELETRÔNICO, PREPARO E ENVIO DE
MENSAGENS, ANEXAÇÃO DE ARQUIVOS;
5.5 - MENSAGERIA ELETRÔNICA: CONCEITO
E UTILIZAÇÃO;
Conhecimento e utilização dos principais softwares
utilitários (compactadores de arquivos, chat, clientes de
e-mails, reprodutores de vídeo, visualizadores de imagem)
Os compactadores de arquivos servem para transfor-
mar um grupo de arquivos em um único arquivo e ocu-
pando menos memória, ficou muito famoso como o termo
zipar um arquivo.
Hoje o principal programa é o WINRAR para Windows,
inclusive com suporte para outros formatos. Compacta em
média de 8% a 15% a mais que o seu principal concorrente,
o WinZIP. WinRAR é um dos únicos softwares que trabalha
com arquivos dos mais diferentes formatos de compressão,
tais como: ACE, ARJ, BZ2, CAB, GZ, ISO, JAR, LZH, RAR, TAR,
UUEncode, ZIP, 7Z e Z. Também suporta arquivos de até
8.589 bilhões de Gigabytes!
Chat é um termo da língua inglesa que se pode tra-
duzir como “bate-papo” (conversa). Apesar de o conceito
ser estrangeiro, é bastante utilizado no nosso idioma para
fazer referência a uma ferramenta (ou fórum) que permite
comunicar (por escrito) em tempo real através da Internet.
Principais canais para chats são os portais, como Uol,
Terra, G1, e até mesmo softwares de serviços mensageiros
como o Skype, por exemplo.
Um e-mail hoje é um dos principais meios de comuni-
cação, por exemplo:
canaldoovidio@gmail.com
Onde, canaldoovidio é o usuário o arroba quer dizer
na, o gmail é o servidor e o .com é a tipagem.
Para editarmos e lermos nossas mensagens eletrônicas
em um único computador, sem necessariamente estarmos
conectados à Internet no momento da criação ou leitura
do e-mail, podemos usar um programa de correio eletrôni-
co. Existem vários deles. Alguns gratuitos, como o Mozilla
Thunderbird, outros proprietários como o Outlook Express.
Os dois programas, assim como vários outros que servem à
mesma finalidade, têm recursos similares. Apresentaremos
os recursos dos programas de correio eletrônico através do
Outlook Express que também estão presentes no Mozilla
Thunderbird.
Um conhecimento básico que pode tornar o dia a dia
com o Outlook muito mais simples é sobre os atalhos de
teclado para a realização de diversas funções dentro do
Outlook. Para você começar os seus estudos, anote alguns
atalhos simples. Para criar um novo e-mail, basta apertar
Ctrl + Shift + M e para excluir uma determinada mensagem
aposte no atalho Ctrl + D. Levando tudo isso em considera-
ção inclua os atalhos de teclado na sua rotina de estudos e
vá preparado para o concurso com os principais na cabeça.
Uma das funcionalidades mais úteis do Outlook para
profissionais que compartilham uma mesma área é o com-
partilhamento de calendário entre membros de uma mes-
ma equipe.
Por isso mesmo é importante que você tenha o conhe-
cimento da técnica na hora de fazer uma prova de con-
curso que exige os conhecimentos básicos de informática,
pois por ser uma função bastante utilizada tem maiores
chances de aparecer em uma ou mais questões.
O calendário é uma ferramenta bastante interessante
do Outlook que permite que o usuário organize de forma
completa a sua rotina, conseguindo encaixar tarefas, com-
promissos e reuniões de maneira organizada por dia, de
forma a ter um maior controle das atividades que devem
ser realizadas durante o seu dia a dia.
Dessa forma, uma funcionalidade do Outlook permi-
te que você compartilhe em detalhes o seu calendário ou
parte dele com quem você desejar, de forma a permitir
que outra pessoa também tenha acesso a sua rotina, o que
pode ser uma ótima pedida para profissionais dentro de
uma mesma equipe, principalmente quando um determi-
nado membro entra de férias.
Para conseguir utilizar essa função basta que você
entre em Calendário na aba indicada como Página Inicial.
Feito isso, basta que você clique em Enviar Calendário por
E-mail, que vai fazer com que uma janela seja aberta no
seu Outlook.
Nessa janela é que você vai poder escolher todas as
informações que vão ser compartilhadas com quem você
deseja, de forma que o Outlook vai formular um calendá-
rio de forma simples e detalhada de fácil visualização para
quem você deseja enviar uma mensagem.
Nos dias de hoje, praticamente todo mundo que tra-
balha dentro de uma empresa tem uma assinatura própria
para deixar os comunicados enviados por e-mail com uma
aparência mais profissional.
Dessa forma, é considerado um conhecimento básico
saber como criar assinaturas no Outlook, de forma que este
conteúdo pode ser cobrado em alguma questão dentro de
um concurso público.
Por isso mesmo vale a pena inserir o tema dentro de
seus estudos do conteúdo básico de informática para a sua
preparação para concurso. Ao contrário do que muita gen-
te pensa, a verdade é que todo o processo de criar uma
assinatura é bastante simples, de forma que perder pontos
por conta dessa questão em específico é perder pontos à
toa.
Para conseguir criar uma assinatura no Outlook bas-
ta que você entre no menu Arquivo e busque pelo botão
de Opções. Lá você vai encontrar o botão para E-mail e
logo em seguida o botão de Assinaturas, que é onde você
deve clicar. Feito isso, você vai conseguir adicionar as suas
assinaturas de maneira rápida e prática sem maiores pro-
blemas.
No Outlook Express podemos preparar uma mensa-
gem através do ícone Criar e-mail, demonstrado na figura
acima, ao clicar nessa imagem aparecerá a tela a seguir:
27
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Figura 2: Tela de Envio de E-mail

Para: deve ser digitado o endereço eletrônico ou o contato registrado no Outlook do destinatário da mensagem. Campo
obrigatório.
Cc: deve ser digitado o endereço eletrônico ou o contato registrado no Outlook do destinatário que servirá para ter
ciência desse e-mail.
Cco: Igual ao Cc, porém os destinatários ficam ocultos.
Assunto: campo onde será inserida uma breve descrição, podendo reservar-se a uma palavra ou uma frase sobre o con-
teúdo da mensagem. É um campo opcional, mas aconselhável, visto que a falta de seu preenchimento pode levar o destina-
tário a não dar a devida importância à mensagem ou até mesmo desconsiderá-la.
Corpo da mensagem: logo abaixo da linha assunto, é equivalente à folha onde será digitada a mensagem.
A mensagem, após digitada, pode passar pelas formatações existentes na barra de formatação do Outlook:
Mozilla Thunderbird é um cliente de email e notícias open-source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma
criadora do Mozilla Firefox).
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que fun-
ciona como uma página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha.
Desta forma, o usuário ganha mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado
para acessar seu e-mail.
A popularização da banda larga e dos serviços de e-mail com grande capacidade de armazenamento está aumentando a
circulação de vídeos na Internet. O problema é que a profusão de formatos de arquivos pode tornar a experiência decepcionante.
A maioria deles depende de um único programa para rodar. Por exemplo, se a extensão é MOV, você vai necessitar do
QuickTime, da Apple. Outros, além de um player de vídeo, necessitam do “codec” apropriado. Acrônimo de “COder/DECo-
der”, codec é uma espécie de complemento que descomprime - e comprime - o arquivo. É o caso do MPEG, que roda no
Windows Media Player, desde que o codec esteja atualizado - em geral, a instalação é automática.
Com os três players de multimídia mais populares - Windows Media Player, Real Player e Quicktime -, você dificilmente
encontrará problemas para rodar vídeos, tanto offline como por streaming (neste caso, o download e a exibição do vídeo
são simultâneos, como na TV Terra).
Atualmente, devido à evolução da internet com os mais variados tipos de páginas pessoais e redes sociais, há uma
grande demanda por programas para trabalhar com imagens. E, como sempre é esperado, em resposta a isso, também há
no mercado uma ampla gama de ferramentas existentes que fazem algum tipo de tratamento ou conversão de imagens.
Porém, muitos destes programas não são o que se pode chamar de simples e intuitivos, causando confusão em seu
uso ou na manipulação dos recursos existentes. Caso o que você precise seja apenas um programa para visualizar imagens
e aplicar tratamentos e efeitos simples ou montar apresentações de slides, é sempre bom dar uma conferida em alguns
aplicativos mais leves e com recursos mais enxutos como os visualizadores de imagens.

28
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Abaixo, segue uma seleção de visualizadores, muitos
deles trazendo os recursos mais simples, comuns e fáceis
de se utilizar dos editores, para você que não precisa de
tantos recursos, mas ainda assim gosta de dar um trata-
mento especial para as suas mais variadas imagens.
O Picasa está com uma versão cheia de inovações que
faz dele um aplicativo completo para visualização de fo-
tos e imagens. Além disso, ele possui diversas ferramentas
úteis para editar, organizar e gerenciar arquivos de imagem
do computador.
As ferramentas de edição possuem os métodos mais
avançados para automatizar o processo de correção de
imagens. No caso de olhos vermelhos, por exemplo, o pro-
grama consegue identificar e corrigir todos os olhos ver-
melhos da foto automaticamente sem precisar selecionar
um por um. Além disso, é possível cortar, endireitar, adicio-
nar textos, inserir efeitos, e muito mais.
Um dos grandes destaques do Picasa é sua poderosa
biblioteca de imagens. Ele possui um sistema inteligente de
armazenamento capaz de filtrar imagens que contenham
apenas rostos. Assim você consegue visualizar apenas as
fotos que contém pessoas.
Depois de tudo organizado em seu computador, você
pode escolher diversas opções para salvar e/ou compar-
tilhar suas fotos e imagens com amigos e parentes. Isso
pode ser feito gravando um CD/DVD ou enviando via Web.
O programa possui integração com o PicasaWeb, o qual
possibilita enviar um álbum inteiro pela internet em poucos
segundos.
O IrfanView é um visualizador de imagem muito leve e
com uma interface gráfica simples porém otimizada e fácil
de utilizar, mesmo para quem não tem familiaridade com
este tipo de programa. Ele também dispõe de alguns recur-
sos simples de editor. Com ele é possível fazer operações
como copiar e deletar imagens até o efeito de remoção de
olhos vermelhos em fotos. O programa oferece alternativas
para aplicar efeitos como texturas e alteração de cores em
sua imagem por meio de apenas um clique.
Além disso sempre é possível a visualização de ima-
gens pelo próprio gerenciador do Windows.
5.6 - VOZ SOBRE IP: CONCEITO E
UTILIZAÇÃO;
5.7 - AMBIENTE EM REDE: CONCEITOS,
NAVEGADORES, NAVEGAÇÃO INTERNET
E INTRANET, CONCEITOS DE URL, LINKS,
SITES, BUSCA E IMPRESSÃO DE PÁGINAS,
REDES SOCIAIS, SISTEMAS DE BUSCA E
PESQUISA, PROTEÇÃO E SEGURANÇA,
CONFIGURAÇÕES, ARMAZENAMENTO DE
DADOS NA NUVEM (CLOUD STORAGE);
O objetivo inicial da Internet era atender necessidades
militares, facilitando a comunicação. A agência norte-a-
mericana ARPA – ADVANCED RESEARCH AND PROJECTS
AGENCY e o Departamento de Defesa americano, na dé-
cada de 60, criaram um projeto que pudesse conectar os
computadores de departamentos de pesquisas e bases mi-
litares, para que, caso um desses pontos sofresse algum
tipo de ataque, as informações e comunicação não seriam
totalmente perdidas, pois estariam salvas em outros pon-
tos estratégicos.
O projeto inicial, chamado ARPANET, usava uma co-
nexão a longa distância e possibilitava que as mensagens
fossem fragmentadas e endereçadas ao seu computador
de destino. O percurso entre o emissor e o receptor da
informação poderia ser realizado por várias rotas, assim,
caso algum ponto no trajeto fosse destruído, os dados po-
deriam seguir por outro caminho garantindo a entrega da
informação, é importante mencionar que a maior distância
entre um ponto e outro, era de 450 quilômetros.
No começo dos anos 80, essa tecnologia rompeu as
barreiras de distância, passando a interligar e favorecer a
troca de informações de computadores de universidades
dos EUA e de outros países, criando assim uma rede (NET)
internacional (INTER), consequentemente seu nome passa
a ser, INTERNET.
A evolução não parava, além de atingir fronteiras con-
tinentais, os computadores pessoais evoluíam em forte
escala alcançando forte potencial comercial, a Internet dei-
xou de conectar apenas computadores de universidades,
passou a conectar empresas e, enfim, usuários domésticos.
Na década de 90, o Ministério das Comunicações e o
Ministério da Ciência e Tecnologia do Brasil trouxeram a In-
ternet para os centros acadêmicos e comerciais. Essa tecno-
logia rapidamente foi tomando conta de todos os setores
sociais até atingir a amplitude de sua difusão nos tempos
atuais.
Um marco que é importante frisar é o surgimento do
WWW que foi a possibilidade da criação da interface gráfi-
ca deixando a internet ainda mais interessante e vantajosa,
pois até então, só era possível a existência de textos.
Para garantir a comunicação entre o remetente e o des-
tinatário o americano Vinton Gray Cerf, conhecido como o
pai da internet criou os protocolos TCP/IP, que são proto-
colos de comunicação. O TCP – TRANSMISSION CONTROL
29
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PROTOCOL (Protocolo de Controle de Transmissão) e o IP
– INTERNET PROTOCOL (Protocolo de Internet) são conjun-
tos de regras que tornam possível tanto a conexão entre
os computadores, quanto ao entendimento da informação
trocada entre eles.
A internet funciona o tempo todo enviando e receben-
do informações por isso o periférico que permite a cone-
xão com a internet chama MODEM, porque que ele MO-
dula e DEModula sinais, e essas informações só podem ser
trocadas graças aos protocolos TCP/IP.
Protocolos Web
Já que estamos falando em protocolos, citaremos ou-
tros que são largamente usados na Internet:
-HTTP (Hypertext Transfer Protocol): Protocolo de
transferência de Hipertexto, desde 1999 é utilizado para
trocar informações na Internet. Quando digitamos um site,
automaticamente é colocado à frente dele o http://
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br
Onde:
http:// → Faz a solicitação de um arquivo de hipermídia
para a Internet, ou seja, um arquivo que pode conter texto,
som, imagem, filmes e links.
-URL (Uniform Resource Locator): Localizador Padrão
de recursos, serve para endereçar um recurso na web, é
como se fosse um apelido, uma maneira mais fácil de aces-
sar um determinado site
Exemplo: http://www.novaconcursos.com.br, onde:
Faz a solicitação de um arquivo de
http:// hipermídiaparaaInternet.
Estipulaqueesse recursoestánare-
de mundialdecomputadores(vere
www mosmais sobre www emumpróxi-
motópico).
Éo endereçodedomínio.
Um endereçode
novaconcursos domíniorepresentarásua
empresaou seu espaçonaInternet.
Indicaqueo servidorondeesse si-
teestá
.com hospedado é de finalidadesco-
merciais.
.br Indicaqueo servidorestáno Brasil.
Encontramos, ainda, variações na URL de um site, que
demonstram a finalidade a organização que o criou, como:
.gov - Organização governamental
.edu - Organização educacional
.org - Organização
.ind - Organização Industrial
.net - Organização telecomunicações
.mil - Organização militar
.pro - Organização de profissões
.eng – Organização de engenheiros
30
E também, do país de origem:
.it – Itália
.pt – Portugal
.ar – Argentina
.cl – Chile
.gr – Grécia
Quando vemos apenas a terminação .com, sabemos
que se trata de um site hospedado em um servidor dos
Estados Unidos.
-HTTPS (Hypertext transfer protocol secure): Seme-
lhante ao HTTP, porém permite que os dados sejam trans-
mitidos através de uma conexão criptografada e que se
verifique a autenticidade do servidor e do cliente através
de certificados digitais.
-FTP (File Transfer Protocol): Protocolo de transfe-
rência de arquivo, é o protocolo utilizado para poder subir
os arquivos para um servidor de internet, seus programas
mais conhecidos são, o Cute FTP, FileZilla e LeechFTP, ao
criar um site, o profissional utiliza um desses programas
FTP ou similares e executa a transferência dos arquivos
criados, o manuseio é semelhante à utilização de gerencia-
dores de arquivo, como o Windows Explorer, por exemplo.
-POP (Post Office Protocol): Protocolo de Posto dos
Correios permite, como o seu nome o indica, recuperar o
seu correio num servidor distante (o servidor POP). É ne-
cessário para as pessoas não ligadas permanentemente à
Internet, para poderem consultar os mails recebidos of-
fline.  Existem duas versões principais deste protocolo, o
POP2 e o POP3, aos quais são atribuídas respectivamente
as portas 109 e 110, funcionando com o auxílio de coman-
dos textuais radicalmente diferentes, na troca de e-mails
ele é o protocolo de entrada.
IMAP (Internet Message Access Protocol): É um
protocolo alternativo ao protocolo POP3, que oferece
muitas mais possibilidades, como, gerir vários acessos
simultâneos e várias caixas de correio, além de poder
criar mais critérios de triagem.
-SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): É o proto-
colo padrão para envio de e-mails através da Internet.
Faz a validação de destinatários de mensagens. Ele que
verifica se o endereço de e-mail do destinatário está
corretamente digitado, se é um endereço existente, se
a caixa de mensagens do destinatário está cheia ou se
recebeu sua mensagem, na troca de e-mails ele é o pro-
tocolo de saída.
-UDP (User Datagram Protocol): Protocolo que atua
na camada de transporte dos protocolos (TCP/IP). Permi-
te que a apli- cação escreva um datagrama encapsulado
num pacote IP e trans- portado ao destino. É muito comum
lermos que se trata de um protocolo não confiável, isso
porque ele não é implementado com regras que garantam
tratamento de erros ou entrega.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Provedor
O provedor é uma empresa prestadora de serviços que
oferece acesso à Internet. Para acessar a Internet, é neces-
sário conectar-se com um computador que já esteja na In-
ternet (no caso, o provedor) e esse computador deve per-
mitir que seus usuários também tenham acesso a Internet.
No Brasil, a maioria dos provedores está conectada
à Embratel, que por sua vez, está conectada com outros
computadores fora do Brasil. Esta conexão chama-se link,
que é a conexão física que interliga o provedor de acesso
com a Embratel. Neste caso, a Embratel é conhecida como
backbone, ou seja, é a “espinha dorsal” da Internet no Bra-
sil. Pode-se imaginar o backbone como se fosse uma ave-
nida de três pistas e os links como se fossem as ruas que
estão interligadas nesta avenida.
Tanto o link como o backbone possui uma velocidade
de transmissão, ou seja, com qual velocidade ele transmite
os dados.
Esta velocidade é dada em bps (bits por segundo).
Deve ser feito um contrato com o provedor de acesso, que
fornecerá um nome de usuário, uma senha de acesso e um
endereço eletrônico na Internet.
Home Page
Pela definição técnica temos que uma Home Page é
um arquivo ASCII (no formato HTML) acessado de compu-
tadores rodando um Navegador (Browser), que permite o
acesso às informações em um ambiente gráfico e multimí-
dia. Todo em hipertexto, facilitando a busca de informações
dentro das Home Pages.
O endereço de Home Pages tem o seguinte formato:
http://www.endereço.com/página.html
Por exemplo, a página principal do meu projeto de
mestrado:
http://www.ovidio.eng.br/mestrado
PLUG-INS
Os plug-ins são programas que expandem a capacida-
de do Browser em recursos específicos - permitindo, por
exemplo, que você toque arquivos de som ou veja filmes
em vídeo dentro de uma Home Page. As empresas de soft-
ware vêm desenvolvendo plug-ins a uma velocidade im-
pressionante. Maiores informações e endereços sobre plu-
g-ins são encontradas na página:
http://www.yahoo.com/Computers_and_Internet/Soft-
ware/ Internet/World_Wide_Web/Browsers/Plug_Ins/Indi-
ces/
Atualmente existem vários tipos de plug-ins. Abaixo te-
mos uma relação de alguns deles:
- 3D e Animação (Arquivos VRML, MPEG, QuickTime,
etc.).
- Áudio/Vídeo (Arquivos WAV, MID, AVI, etc.).
- Visualizadores de Imagens (Arquivos JPG, GIF, BMP,
PCX, etc.).
- Negócios e Utilitários
- Apresentações
INTRANET: A Intranet ou Internet Corporativa é a im-
plantação de uma Internet restrita apenas a utilização in-
terna de uma empresa. As intranets ou Webs corporativas,
são redes de comunicação internas baseadas na tecnologia
usada na Internet. Como um jornal editado internamente,
e que pode ser acessado apenas pelos funcionários da em-
presa.
A intranet cumpre o papel de conectar entre si filiais e
departamentos, mesclando (com segurança) as suas infor-
mações particulares dentro da estrutura de comunicações
da empresa.
O grande sucesso da Internet, é particularmente da
World Wide Web (WWW) que influenciou muita coisa na
evolução da informática nos últimos anos.
Em primeiro lugar, o uso do hipertexto (documentos
interliga- dos através de vínculos, ou links) e a enorme fa-
cilidade de se criar, interligar e disponibilizar documentos
multimídia (texto, gráficos, animações, etc.), democratiza-
ram o acesso à informação através de redes de computa-
dores. Em segundo lugar, criou-se uma gigantesca base de
usuários, já familiarizados com conhecimentos básicos de
informática e de navegação na Internet. Finalmente, surgi-
ram muitas ferramentas de software de custo zero ou pe-
queno, que permitem a qualquer organização ou empresa,
sem muito esforço, “entrar na rede” e começar a acessar e
colocar informação. O resultado inevitável foi a impressio-
nante explosão na informação disponível na Internet, que
segundo consta, está dobrando de tamanho a cada mês.
Assim, não demorou muito a surgir um novo conceito,
que tem interessado um número cada vez maior de em-
presas, hospitais, faculdades e outras organizações interes-
sadas em integrar informações e usuários: a intranet. Seu
advento e disseminação promete operar uma revolução
tão profunda para a vida organizacional quanto o apareci-
mento das primeiras redes locais de computadores, no final
da década de 80.
O que é Intranet?
O termo “intranet” começou a ser usado em meados de
1995 por fornecedores de produtos de rede para se refe-
rirem ao uso dentro das empresas privadas de tecnologias
projetadas para a comunicação por computador entre em-
presas. Em outras palavras, uma intranet consiste em uma
rede privativa de computadores que se baseia nos padrões
de comunicação de dados da Internet pública, baseadas na
tecnologia usada na Internet (páginas HTML, e-mail, FTP,
etc.) que vêm, atualmente fazendo muito sucesso. Entre as
razões para este sucesso, estão o custo de implantação re-
lativamente baixo e a facilidade de uso propiciada pelos
programas de navegação na Web, os browsers.
Objetivo de construir uma Intranet
Organizações constroem uma intranet porque ela é
uma ferramenta ágil e competitiva. Poderosa o suficiente
para economizar tempo, diminuir as desvantagens da dis-
tância e alavancar sobre o seu maior patrimônio de capital
com conhecimentos das operações e produtos da empresa.
31
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aplicações da Intranet
Já é ponto pacífico que apoiarmos a estrutura de comu-
nicações corporativas em uma intranet dá para simplificar o
trabalho, pois estamos virtualmente todos na mesma sala.
De qualquer modo, é cedo para se afirmar onde a intranet
vai ser mais efetiva para unir (no sentido operacional) os
diversos profissionais de uma empresa. Mas em algumas
áreas já se vislumbram benefícios, por exemplo:
- Marketing e Vendas - Informações sobre produtos,
listas de preços, promoções, planejamento de eventos;
- Desenvolvimento de Produtos - OT (Orientação de
Trabalho), planejamentos, listas de responsabilidades de
membros das equipes, situações de projetos;
- Apoio ao Funcionário - Perguntas e respostas, siste-
mas de melhoria contínua (Sistema de Sugestões), manuais
de qualidade;
- Recursos Humanos - Treinamentos, cursos, apostilas,
políticas da companhia, organograma, oportunidades de
trabalho, programas de desenvolvimento pessoal, benefí-
cios.
Para acessar as informações disponíveis na Web corpo-
rativa, o funcionário praticamente não precisa ser treinado.
Afinal, o esforço de operação desses programas se resume
quase somente em clicar nos links que remetem às novas
páginas. No entanto, a simplicidade de uma intranet termi-
na aí. Projetar e implantar uma rede desse tipo é uma tarefa
complexa e exige a presença de profissionais especializa-
dos. Essa dificuldade aumenta com o tamanho da intranet,
sua diversidade de funções e a quantidade de informações
nela armazenadas.
A intranet é baseada em quatro conceitos:
- Conectividade - A base de conexão dos computa-
dores ligados através de uma rede, e que podem transferir
qualquer tipo de informação digital entre si;
- Heterogeneidade - Diferentes tipos de computado-
res e sistemas operacionais podem ser conectados de for-
ma transparente;
- Navegação - É possível passar de um documento a
outro através de referências ou vínculos de hipertexto, que
facilitam o acesso não linear aos documentos;
- Execução Distribuída - Determinadas tarefas de aces-
so ou manipulação na intranet só podem ocorrer graças à
execução de programas aplicativos, que podem estar no
servidor, ou nos microcomputadores que acessam a rede
(também chamados de clientes, daí surgiu à expressão que
caracteriza a arquitetura da intranet: cliente-servidor).
- A vantagem da intranet é que esses programas são
ativa- dos através da WWW, permitindo grande flexibilida-
de. Determinadas linguagens, como Java, assumiram gran-
de importância no desenvolvimento de softwares aplicati-
vos que obedeçam aos três conceitos anteriores.
Mecanismos de Buscas
Pesquisar por algo no Google e não ter como retorno
exatamente o que você queria pode trazer algumas horas
de trabalho a mais, não é mesmo? Por mais que os algorit-
mos de busca sejam sempre revisados e busquem de certa
32
forma “adivinhar” o que se passa em sua cabeça, lançar
mão de alguns artifícios para que sua busca seja otimizada
poupará seu tempo e fará com que você tenha acesso a
resultados mais relevantes.
Os mecanismos de buscas contam com operadores
para filtro de conteúdo. A maior parte desse filtros, no en-
tanto, pode não interessar e você, caso não seja um prati-
cante de SEO. Contudo alguns são realmente úteis e estão
listados abaixo. Realize uma busca simples e depois apli-
que os filtros para poder ver o quanto os resultados podem
sem mais especializados em relação ao que você procura.
-palavra_chave
Retorna um busca excluindo aquelas em que a pa-
lavra chave aparece. Por exemplo, se eu fizer uma busca
por computação, provavelmente encontrarei na relação
dos resultados informaçõe sobre “Ciência da computação“.
Contudo, se eu fizer uma busca por computação -ciência ,
os resultados que tem a palavra chave ciência serão omi-
tidos.
+palavra_chave
Retorna uma busca fazendo uma inclusão forçada de
uma palavra chave nos resultados. De maneira análoga
ao exemplo anterior, se eu fizer uma busca do tipo com-
putação, terei como retorna uma gama mista de resulta-
dos. Caso eu queira filtrar somente os casos em que ciên-
cias aparece, e também no estado de SP, realizo uma busca
do tipo computação + ciência SP.
“frase_chave”
Retorna uma busca em que existam as ocorrências dos
termos que estão entre aspas, na ordem e grafia exatas
ao que foi inserido. Assim, se você realizar uma busca do
tipo “como faser” – sim, com a escrita incorreta da palavra
FAZER, verá resultados em que a frase idêntica foi empre-
gada.
palavras_chave_01 OR palavra_chave_02
Mostra resultado para pelo menos uma das palavras
chave citadas. Faça uma busca por facebook OR msn, por
exemplo, e terá como resultado de sua busca, páginas re-
levantes sobre pelo menos um dos dois temas- nesse caso,
como as duas palavras chaves são populares, os dois resul-
tados são apresentados em posição de destaque.
filetype:tipo
Retorna as buscas em que o resultado tem o tipo de
extensão especificada. Por exemplo, em uma busca  fi-
letype:pdf jquery serão exibidos os conteúdos da palavra
chave jquery que tiverem como extensão .pdf. Os tipos de
extensão podem ser: PDF, HTML ou HTM, XLS, PPT, DOC
palavra_chave_01 * palavra_chave_02
Retorna uma “busca combinada”, ou seja, sendo o * um
indicador de “qualquer conteúdo”, retorna resultados em
que os termos inicial e final aparecem, independente do
que “esteja entre eles”. Realize uma busca do tipo facebook
* msn e veja o resultado na prática.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Navegadores de internet: Internet Explorer, Mozilla
Firefox, Google Chrome.
Navegadores: Navegadores de internet ou browsers
são programas de computador especializados em visuali-
zar e dar acesso às informações disponibilizadas na web,
até pouco tempo atrás tínhamos apenas o Internet Explorer
e o Netscape, hoje temos uma série de navegadores no
mercado, iremos fazer uma breve descrição de cada um
deles, e depois faremos toda a exemplificação utilizando o
Internet Explorer por ser o mais utilizado em todo o mun-
do, porém o conceito e usabilidade dos outros navegado-
res seguem os mesmos princípios lógicos.
Chrome: O Chrome é o navegador do Google e con-
sequentemente um dos melhores navegadores existentes.
Outra vantagem devido ser o navegador da Google é o
mais utilizado no meio, tem uma interface simples muito
fácil de utilizar.
Figura 82: Símbolo do Google Chrome
Mozila Firefox: O Mozila Firefox é outro excelente na-
vegador ele é gratuito e fácil de utilizar apesar de não ter
uma interface tão amigável, porém é um dos navegadores
mais rápidas e com maior segurança contra hackers.
Figura 83: Símbolo do Mozilla Firefox
Opera: Usabilidade muito agradável, possui grande
desempenho, porém especialistas em segurança o consi-
dera o navegador com menos segurança.
Figura 84: Símbolo do Opera
Safari: O Safari é o navegador da Apple, é um ótimo
navegador considerado pelos especialistas e possui uma
interface bem bonita, apesar de ser um navegador da
Apple existem versões para Windows.
Figura 85: Símbolo do Safari
Internet Explorer: O Internet Explorer ou IE é o na-
vegador padrão do Windows. Como o próprio nome diz,
é um programa preparado para explorar a Internet dando
acesso a suas informações. Representado pelo símbolo do
“e” azul, é possível acessá-lo apenas com um duplo clique
em seu símbolo.
Figura 86: Símbolo do Internet Explorer
Transferência de arquivos pela internet
FTP (File Transfer Protocol – Protocolo de Transferência
de Arquivos) é uma das mais antigas formas de interação
na Internet. Com ele, você pode enviar e receber arquivos
para, ou de computadores que se caracterizam como ser-
vidores remotos. Voltaremos aqui ao conceito de arquivo
texto (ASCII – código 7 bits) e arquivos não texto (Binários
– código 8 bits). Há uma diferença interessante entre en-
viar uma mensagem de correio eletrônico e realizar trans-
ferência de um arquivo. A mensagem é sempre transferida
como uma informação textual, enquanto a transferência de
um arquivo pode ser caracterizada como textual (ASCII) ou
não-textual (binário).
Um servidor FTP é um computador que roda um pro-
grama que chamamos de servidor de FTP e, portanto, é ca-
paz de se comunicar com outro computador na Rede que
o esteja acessando através de um cliente FTP.
  FTP anônimo versus FTP com autenticação existem
dois tipos de conexão FTP, a primeira, e mais utilizada, é a
conexão anônima, na qual não é preciso possuir um user-
name ou password (senha) no servidor de FTP, bastando
apenas identificar-se como anonymous (anônimo). Neste
caso, o que acontece é que, em geral, a árvore de diretório
que se enxerga é uma sub-árvore da árvore do sistema. Isto
é muito importante, porque garante um nível de segurança
adequado, evitando que estranhos tenham acesso a todas
as informações da empresa. Quando se estabelece uma co-
33
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
nexão de “FTP anônimo”, o que acontece em geral é que a
conexão é posicionada no diretório raiz da árvore de dire-
tórios. Dentre os mais comuns estão: pub, etc, outgoing e
incoming. O segundo tipo de conexão envolve uma auten-
ticação, e portanto, é indispensável que o usuário possua
um username e uma password que sejam reconhecidas
pelo sistema, quer dizer, ter uma conta nesse servidor. Nes-
te caso, ao estabelecer uma conexão, o posicionamento
é no diretório criado para a conta do usuário – diretório
home, e dali ele poderá percorrer toda a árvore do sistema,
mas só escrever e ler arquivos nos quais ele possua.
Assim como muitas aplicações largamente utilizadas
hoje em dia, o FTP também teve a sua origem no sistema
operacional UNIX, que foi o grande percursor e responsá-
vel pelo sucesso e desenvolvimento da Internet.  com a evolução das redes de computadores, foi necessá-
Algumas dicas
1. Muitos sites que aceitam FTP anônimo limitam o nú-
mero de conexões simultâneas para evitar uma sobrecarga
na máquina. Uma outra limitação possível é a faixa de ho-
rário de acesso, que muitas vezes é considerada nobre em
horário comercial, e portanto, o FTP anônimo é tempora-
riamente desativado.
2. Uma saída para a situação acima é procurar “sites
espelhos” que tenham o mesmo conteúdo do site sendo
acessado.
3. Antes de realizar a transferência de qualquer arquivo
verifique se você está usando o modo correto, isto é, no
caso de arquivos-texto, o modo é ASCII, e no caso de arqui-
vos binários (.exe, .com, .zip, .wav, etc.), o modo é binário.
Esta prevenção pode evitar perda de tempo.
4. Uma coisa interessante pode ser o uso de um servi-
dor de FTP em seu computador. Isto pode permitir que um
amigo seu consiga acessar o seu computador como um
servidor remoto de FTP, bastando que ele tenha acesso ao
número IP, que lhe é atribuído dinamicamente.
Redes de Computadores: Conceitos básicos, ferra-
mentas, aplicativos e procedimentos de internet e in-
tranet.
Redes de Computadores refere-se à interligação por
meio de um sistema de comunicação baseado em trans-
missões e protocolos de vários computadores com o ob-
jetivo de trocar informações, entre outros recursos. Essa
ligação é chamada de estações de trabalho (nós, pontos
ou dispositivos de rede).
Atualmente, existe uma interligação entre computado-
res espalhados pelo mundo que permite a comunicação
entre os indivíduos, quer seja quando eles navegam pela
internet ou assiste televisão. Diariamente, é necessário utili-
zar recursos como impressoras para imprimir documentos,
reuniões através de videoconferência, trocar e-mails, aces-
sar às redes sociais ou se entreter por meio de jogos, etc.
Hoje, não é preciso estar em casa para enviar e-mails,
basta ter um tablet ou smartphone com acesso à internet
nos dispositivos móveis. Apesar de tantas vantagens, o
crescimento das redes de computadores também tem seu
lado negativo. A cada dia surgem problemas que preju-
34
dicam as relações entre os indivíduos, como pirataria, es-
pionagem, phishing - roubos de identidade, assuntos polê-
micos como racismo, sexo, pornografia, sendo destacados
com mais exaltação, entre outros problemas.
Há muito tempo, o ser homem sentiu a necessidade
de compartilhar conhecimento e estabelecer relações com
pessoas a distância. Na década de 1960, durante a Guerra
Fria, as redes de computadores surgiram com objetivos mi-
litares: interconectar os centros de comando dos EUA para
com objetivo de proteger e enviar de dados.
Alguns tipos de Redes de Computadores
Antigamente, os computadores eram conectados em
distâncias curtas, sendo conhecidas como redes locais. Mas,
rio aumentar a distância da troca de informações entre as
pessoas. As redes podem ser classificadas de acordo com
sua arquitetura (Arcnet, Ethernet, DSL, Token ring, etc.),
a  extensão geográfica (LAN, PAN, MAN, WLAN, etc.),
a  topologia (anel, barramento, estrela, ponto-a-ponto,
etc.) e o meio de transmissão  (redes por cabo de fibra
óptica, trançado, via rádio, etc.).
Veja alguns tipos de redes:
Redes Pessoais (Personal Area Networks – PAN) – se
comunicam a 1 metro de distância. Ex.: Redes Bluetooth;
Redes Locais (Local Area Networks – LAN) – redes em
que a distância varia de 10m a 1km. Pode ser uma sala,
um prédio ou um campus de universidade;
Redes Metropolitanas (Metropolitan Area Network –
MAN) – quando a distância dos equipamentos conec-
tados à uma rede atinge áreas metropolitanas, cerca de
10km. Ex.: TV à cabo;
Redes a Longas Distâncias (Wide Area Network – WAN)
– rede que faz a cobertura de uma grande área geográ-
fica, geralmente, um país, cerca de 100 km;
Redes Interligadas (Interconexão de WANs) – são re-
des espalhadas pelo mundo podendo ser interconecta-
das a outras redes, capazes de atingirem distâncias bem
maiores, como um continente ou o planeta. Ex.: Inter-
net;
Rede sem Fio ou Internet sem Fio (Wireless Local Area
Network – WLAN) – rede capaz de conectar dispositivos
eletrônicos próximos, sem a utilização de cabeamento.
Além dessa, existe também a WMAN, uma rede sem fio
para área metropolitana e WWAN, rede sem fio para
grandes distâncias.
Topologia de Redes
Astopologias das redes de computadores são as estru-
turas físicas dos cabos, computadores e componentes.
Existem as topologias físicas, que são mapas que mos-
tram a localização de cada componente da rede que se-
rão tratadas a seguir. e as lógicas, representada pelo modo
que os dados trafegam na rede:
Topologia Ponto-a-ponto – quando as máquinas es-
tão interconectadas por pares através de um roteamen-
to de dados;
Topologia de Estrela – modelo em que existe um pon-
to central (concentrador) para a conexão, geralmente
um hub ou switch;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Topologia de Anel – modelo atualmente utilizado em
automação industrial e na década de 1980 pelas redes
Token Ring da IBM. Nesse caso, todos os computadores
são entreligados formando um anel e os dados são pro-
pagados de computador a computador até a máquina de
origem;
Topologia de Barramento – modelo utilizado nas pri-
meiras conexões feitas pelas redes Ethernet.Refere- se a
computadores conectados em formato linear, cujo cabea-
mento é feito em sequencialmente;
Redes de Difusão (Broadcast) – quando as máquinas
estão interligadas por um mesmo canal através de pacotes
endereçados (unicast, broadcast e multicast).
Cabos
Os cabos ou cabeamentos fazem parte da estrutura fí-
sica utilizada para conectar computadores em rede, estan-
do relacionados a largura de banda, a taxa de transmissão,
padrões internacionais, etc. Há vantagens e desvantagens
para a conexão feita por meio de cabeamento. Os mais uti-
lizados são:
Cabos de Par Trançado – cabos caracterizados por
sua velocidade, pode ser feito sob medida, comprados
em lojas de informática ou produzidos pelo usuário;
Cabos Coaxiais – cabos que permitem uma distância
maior na transmissão de dados, apesar de serem flexí-
veis, são caros e frágeis. Eles necessitam de barramento
ISA, suporte não encontrado em computadores mais
novos;
Cabos de Fibra Óptica – cabos complexos, caros e de
difícil instalação. São velozes e imunes a interferências
eletromagnéticas.
Após montar o cabeamento de rede é necessário reali-
zar um teste através dos testadores de cabos, adquirido em
lojas especializadas. Apesar de testar o funcionamento, ele
não detecta se existem ligações incorretas. É preciso que
um técnico veja se os fios dos cabos estão na posição certa.
Sistema de Cabeamento Estruturado
Para que essa conexão não prejudique o ambiente de
trabalho, em uma grande empresa, são necessárias várias
conexões e muitos cabos, sendo necessário o cabeamento
estruturado.
Através dele, um técnico irá poupar trabalho e tempo,
tanto para fazer a instalação, quanto para a remoção da
rede. Ele é feito através das tomadas RJ-45 que possibili-
tam que vários conectores possam ser inseridos em um
único local, sem a necessidade de serem conectados dire-
tamente no hub.
Além disso, o sistema de cabeamento estruturado pos-
sui um painel de conexões, o Patch Panel, onde os cabos
das tomadas RJ-45 são conectados, sendo um concentra-
dor de tomadas, favorecendo a manutenção das redes.
Eles são adaptados e construídos para serem inseridos em
um rack.
Todo esse planejamento deve fazer parte do projeto do
cabeamento de rede, em que a conexão da rede é pensada
de forma a realizar a sua expansão.
Repetidores: Dispositivo capaz de expandir o cabea-
mento de rede. Ele poderá transformar os sinais recebidos
e enviá-los para outros pontos da rede. Apesar de serem
transmissores de informações para outros pontos, eles
também diminuem o desempenho da rede, podendo ha-
ver colisões entre os dados à medida que são anexas outras
máquinas. Esse equipamento, normalmente, encontra-se
dentro do hub.
Hubs: Dispositivos capazes de receber e concentrar
todos os dados da rede e compartilhá-los entre as outras
estações (máquinas). Nesse momento nenhuma outra má-
quina consegue enviar um determinado sinal até que os
dados sejam distribuídos completamente. Eles são utiliza-
dos em redes domésticas e podem ter 8, 16, 24 e 32 por-
tas, variando de acordo com o fabricante. Existem os Hubs
Passivos, Ativos, Inteligentes e Empilháveis.
Bridges: É um repetidor inteligente que funciona
como uma ponte. Ele lê e analisa os dados da rede, além
de relacionar diferentes arquiteturas.
Switches: Tipo de aparelho semelhante a um hub, mas
que funciona como uma ponte: ele envia os dados apenas
para a máquina que o solicitou. Ele possui muitas portas de
entrada e melhor performance, podendo ser utilizado para
redes maiores.
Roteadores: Dispositivo utilizado para conectar redes
e arquiteturas diferentes e de grande porte. Ele funciona
como um tipo de ponte na camada de rede do modelo
OSI (Open Systens Interconnection - protocolo de inter-
conexão de sistemas abertos para conectar máquinas de
diferentes fabricantes), identificando e determinando um IP
para cada computador que se conecta com a rede.
Sua principal atribuição é ordenar o tráfego de dados
na rede e selecionar o melhor caminho. Existem os ro-
teadores estáticos, capaz de encontrar o menor caminho
para tráfego de dados, mesmo se a rede estiver conges-
tionada; e os roteadores dinâmicos que encontram ca-
minhos mais rápidos e menos congestionados para o
tráfego.
Modem: Dispositivo responsável por transformar a
onda analógica que será transmitida por meio da linha te-
lefônica, transformando-a em sinal digital original.
Servidor: Sistema que oferece serviço para as redes de
computadores, como por exemplo, envio de arquivos ou
e-mail. Os computadores que acessam determinado servi-
dor são conhecidos como clientes.
Placa de Rede: Dispositivo que garante a comunicação
entre os computadores da rede. Cada arquitetura de rede
depende de um tipo de placa específica. As mais utilizadas
são as do tipo Ethernet e Token Ring (rede em anel).
Segurança da informação: procedimentos de segu-
rança
A Segurança da Informação refere-se às proteções
existentes em relação às informações de uma determina-
da empresa, instituição governamental ou pessoa. Ou seja,
aplica-se tanto às informações corporativas quanto as pes-
soais.
35
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Entende-se por informação todo e qualquer conteúdo
ou dado que tenha valor para alguma corporação ou pes-
soa. Ela pode estar guardada para uso restrito ou exposta
ao público para consulta ou aquisição.
Antes de proteger, devemos saber:
- O que proteger;
- De quem proteger;
- Pontos frágeis;
- Normas a serem seguidas.
A Segurança da Informação se refere à proteção exis-
tente sobre as informações de uma determinada empresa
ou pessoa, isto é, aplica-se tanto às informações corporati-
vas quanto aos pessoais. Entende-se por informação todo
conteúdo ou dado que tenha valor para alguma organiza-
ção ou pessoa. Ela pode estar guardada para uso restrito
ou exibida ao público para consulta ou aquisição.
Podem ser estabelecidas métricas (com o uso ou não
de ferramentas) para definir o nível de segurança que há e,
com isto, estabelecer as bases para análise de melhorias ou
pioras de situações reais de segurança. A segurança de cer-
ta informação pode ser influenciada por fatores comporta-
mentais e de uso de quem se utiliza dela, pelo ambiente ou
infraestrutura que a cerca ou por pessoas mal-intenciona-
das que têm o objetivo de furtar, destruir ou modificar tal
informação.
A tríade CIA (Confidentiality, Integrity and Availabi-
lity) — Confidencialidade, Integridade e Disponibilidade
— representa as principais características que, atualmen-
te, orientam a análise, o planejamento e a implementação
da segurança para um certo grupo de informações que se
almeja proteger. Outros fatores importantes são a irrevo-
gabilidade e a autenticidade. Com a evolução do comércio
eletrônico e da sociedade da informação, a privacidade é
também uma grande preocupação.
Portanto as características básicas, de acordo com os
padrões internacionais (ISO/IEC 17799:2005) são as seguin-
tes:
- Confidencialidade – especificidade que limita o aces-
so a informação somente às entidades autênticas, ou seja,
àquelas autorizadas pelo proprietário da informação.
- Integridade – especificidade que assegura que a in-
formação manipulada mantenha todas as características
autênticas estabelecidas pelo proprietário da informação,
incluindo controle de mudanças e garantia do seu ciclo de
vida (nascimento, manutenção e destruição).
- Disponibilidade – especificidade que assegura que a
informação esteja sempre disponível para o uso legítimo,
ou seja, por aqueles usuários que têm autorização pelo
proprietário da informação.
- Autenticidade – especificidade que assegura que a
informação é proveniente da fonte anunciada e que não foi
alvo de mutações ao longo de um processo.
- Irretratabilidade ou não repúdio – especificidade que
assegura a incapacidade de negar a autoria em relação a
uma transação feita anteriormente.
36
Mecanismos de segurança
O suporte para as orientações de segurança pode ser
encontrado em:
Controles físicos: são barreiras que limitam o contato
ou acesso direto a informação ou a infraestrutura (que as-
segura a existência da informação) que a suporta.
Controles lógicos: são bloqueios que impedem ou limi-
tam o acesso à informação, que está em ambiente contro-
lado, geralmente eletrônico, e que, de outro modo, ficaria
exibida a alteração não autorizada por elemento mal-in-
tencionado.
Existem mecanismos de segurança que sustentam os
controles lógicos:
- Mecanismos de cifração ou encriptação: Permitem a
modificação da informação de forma a torná-la ininteligível
a terceiros. Utiliza-se para isso, algoritmos determinados e
uma chave secreta para, a partir de um conjunto de dados
não criptografados, produzir uma sequência de dados crip-
tografados. A operação contrária é a decifração.
- Assinatura digital: Um conjunto de dados criptogra-
fados, agregados a um documento do qual são função,
garantindo a integridade e autenticidade do documento
associado, mas não ao resguardo das informações.
- Mecanismos de garantia da integridade da informa-
ção: Usando funções de “Hashing” ou de checagem, é ga-
rantida a integridade através de comparação do resultado
do teste local com o divulgado pelo autor.
- Mecanismos de controle de acesso: Palavras-chave,
sistemas biométricos, firewalls, cartões inteligentes.
- Mecanismos de certificação: Atesta a validade de um
documento.
- Integridade: Medida em que um serviço/informação
é autêntico, ou seja, está protegido contra a entrada por
intrusos.
- Honeypot: É uma ferramenta que tem a função de
proposital de simular falhas de segurança de um sistema e
obter informações sobre o invasor enganando-o, e fazen-
do-o pensar que esteja de fato explorando uma fraqueza
daquele sistema. É uma espécie de armadilha para invaso-
res. O HoneyPot não oferece forma alguma de proteção.
- Protocolos seguros: Uso de protocolos que garantem
um grau de segurança e usam alguns dos mecanismos ci-
tados.
Mecanismos de encriptação
A criptografia vem, originalmente, da fusão entre duas
palavras gregas:
• CRIPTO = ocultar, esconder.
• GRAFIA= escrever
Criptografia é a ciência de escrever em cifra ou em có-
digos. Ou seja, é um conjunto de técnicas que tornam uma
mensagem ininteligível, e permite apenas que o destinatá-
rio que saiba a chave de encriptação possa decriptar e ler a
mensagem com clareza.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Permitema transformação reversível dainformação de
forma a torná-la ininteligível a terceiros. Utiliza-se para isso,
algoritmos determinados e uma chave secreta para,a par-
tir de um conjunto de dados não encriptados,produzir uma
continuação de dados encriptados. A operação inversa é a
desencriptação.
Existem dois tipos de chave: a chave pública e a chave
privada.
 
A chave pública é usada para codificar as informações,
e a chave privada é usada para decodificar.   um cálculo difícil. Assim, se números grandes forem utili-
Dessa forma, na pública, todos têm acesso, mas para
‘abrir’ os dados da informação, que aparentemente não tem
sentido, é preciso da chave privada, que apenas o emissor e
receptor original possui.
  Hoje, a criptografia pode ser considerada um méto-
do 100% seguro, pois, quem a utiliza para enviar e-mails e
proteger seus arquivos, estará protegido contra fraudes e
tentativas de invasão.
Os termos ‘chave de 64 bits’ e ‘chave de 128 bits’
são usados para expressar o tamanho da chave, ou seja,
quanto mais bits forem utilizados, mais segura será essa
criptografia.
Um exemplo disso é se um algoritmo usa um chave de
8 bits, apenas 256 chaves poderão ser usadas para decodifi-
car essa informação, pois 2 elevado a 8 é igual a 256. Assim,
um terceiro pode tentar gerar 256 tentativas de combina-
ções e decodificar a mensagem, que mesmo sendo uma
tarefa difícil, não é impossível. Portanto, quanto maior o nú-
mero de bits, maior segurança terá a criptografia.
Existem dois tipos de chaves criptográficas, as chaves
simétricas e as chaves assimétricas
Chave Simétrica é um tipo de chave simples, que é usa-
da para a codificação e decodificação. Entre os algoritmos
que usam essa chave, estão:
- DES (Data Encryption Standard): Faz uso de chaves
de 56 bits, que corresponde à aproximadamente 72 quatri-
lhões de combinações. Mesmo sendo um número extrema-
mente elevado, em 1997, quebraram esse algoritmo através
do método de ‘tentativa e erro’, em um desafio na internet.
- RC (Ron’sCode ou RivestCipher): É um algoritmo muito
utilizado em e-mails e usa chaves de 8 a 1024 bits. Além dis-
so, ele tem várias versões que diferenciam uma das outras
pelo tamanho das chaves.
- EAS (AdvancedEncryption Standard): Atualmente é um
dos melhores e mais populares algoritmos de criptogra-
fia. É possível definir o tamanho da chave como sendo de
128bits, 192bits ou 256bits.
- IDEA (International Data EncryptionAlgorithm): É um
algoritmo que usa chaves de 128 bits, parecido com o DES.
Seu ponto forte é a fácil execução de software.
 As chaves simétricas não são absolutamente seguras
quando referem-se às informações extremamente valiosas,
principalmente pelo emissor e o receptor precisarem ter o
conhecimento da mesma chave. Dessa forma, a transmissão
pode não ser segura e o conteúdo pode chegar a terceiros.
Chave Assimétrica utiliza duas chaves: a privada e a pú-
blica. Elas se sintetizam da seguinte forma: a chave pública
para codificar e a chave privada para decodificar, conside-
rando-se que a chave privada é secreta. Entre os algoritmos
utilizados, estão:
- RSA (Rivest, ShmirandAdleman): É um dos algoritmos
de chave assimétrica mais usados, em que dois números
primos (aqueles que só podem ser divididos por 1 e por
eles mesmos) são multiplicados para a obter um terceiro
valor. Assim, é preciso fazer fatoração, que significa desco-
brir os dois primeiros números a partir do terceiro, sendo
zados, será praticamente impossível descobrir o código. A
chave privada do RSA são os números que são multiplica-
dos e a chave pública é o valor que será obtido.
- ElGamal: Utiliza-se do ‘logaritmo discreto’, que é um
problema matemático que o torna mais seguro. É muito
usado em assinaturas digitais.
Segurança na internet; vírus de computadores; Spywa-
re; Malware; Phishing; Worms e pragas virtuais e Aplicativos
para segurança (antivírus, firewall e antispyware)
Firewall é uma solução de segurança fundamentada
em hardware ou software (mais comum) que, a partir de
um conjunto de regras ou instruções, analisa o tráfego de
rede para determinar quais operações de transmissão ou
recepção de dados podem ser realizadas. “Parede de fogo”,
a tradução literal do nome, já deixa claro que o firewall se
enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua mis-
são, consiste basicamente em bloquear tráfego de dados
indesejados e liberar acessos desejados.
Para melhor compreensão, imagine um firewall como
sendo a portaria de um condomínio: para entrar, é necessá-
rio obedecer a determinadas regras, como se identificar, ser
esperado por um morador e não portar qualquer objeto
que possa trazer riscos à segurança; para sair, não se pode
levar nada que pertença aos condôminos sem a devida au-
torização.
Neste sentido, um firewall pode impedir uma série de
ações maliciosas: um malware que utiliza determinada por-
ta para se instalar em um computador sem o usuário saber,
um programa que envia dados sigilosos para a internet,
uma tentativa de acesso à rede a partir de computadores
externos não autorizados, entre outros.
Você já sabe que um firewall atua como uma espécie
de barreira que verifica quais dados podem passar ou não.
Esta tarefa só pode ser feita mediante o estabelecimento
de políticas, isto é, de regras estabelecidas pelo usuário.
Em um modo mais restritivo, um firewall pode ser con-
figurado para bloquear todo e qualquer tráfego no com-
putador ou na rede. O problema é que esta condição isola
este computador ou esta rede, então pode-se criar uma
regra para que, por exemplo, todo aplicativo aguarde au-
torização do usuário ou administrador para ter seu acesso
liberado. Esta autorização poderá inclusive ser permanente:
uma vez dada, os acessos seguintes serão automaticamen-
te permitidos.
37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Em um modo mais versátil, um firewall pode ser con-
figurado para permitir automaticamente o tráfego de deter-
minados tipos de dados, como requisições HTTP (veja mais
sobre esse protocolo no ítem 7), e bloquear outras, como
conexões a serviços de e-mail.
Perceba, como estes exemplos, que as políticas de um
firewall são baseadas, inicialmente, em dois princípios: todo
tráfego é bloqueado, exceto o que está explicitamente auto-
rizado; todo tráfego é permitido, exceto o que está explicita-
mente bloqueado.
Firewalls mais avançados podem ir além, direcionando
determinado tipo de tráfego para sistemas de segurança in-
ternos mais específicos ou oferecendo um reforço extraem
procedimentos de autenticação de usuários, por exemplo.
O trabalho de um firewall pode ser realizado de várias
formas. O que define uma metodologia ou outra são fatores
como critérios do desenvolvedor, necessidades específicas
do que será protegido, características do sistema operacional
que o mantém, estrutura da rede e assim por diante. É por
isso que podemos encontrar mais de um tipo de firewall. A
seguir, os mais conhecidos.
Filtragem de pacotes (packetfiltering): As primeiras so-
luções de firewall surgiram na década de 1980 baseando-se
em filtragem de pacotes de dados (packetfiltering), uma
metodologia mais simples e, por isso, mais limitada, embora
ofereça um nível de segurança significativo.
Para compreender, é importante saber que cada pacote
possui um cabeçalho com diversas informações a seu respeito,
como endereço IP de origem, endereço IP do destino, tipo de
serviço, tamanho, entre outros. O Firewall então analisa estas
informações de acordo com as regras estabelecidas para liberar
ou não o pacote (seja para sair ou para entrar na máquina/rede),
podendo também executar alguma tarefa relacionada, como
registrar o acesso (ou tentativa de) em um arquivo de log.
O firewall de aplicação, também conhecido como pro-
xy de serviços (proxy services) ou apenas proxy é uma so-
lução de segurança que atua como intermediário entre um
computador ou uma rede interna e outra rede, externa nor-
malmente, a internet. Geralmente instalados em servidores
potentes por precisarem lidar com um grande número de
solicitações, firewalls deste tipo são opções interessantes de
segurança porque não permitem a comunicação direta entre
origem e destino. A imagem a seguir ajuda na compreensão
do conceito. Perceba que em vez de a rede interna se comu-
nicar diretamente com a internet, há um equipamento entre
ambos que cria duas conexões: entre a rede e o proxy; e entre
o proxy e a internet. Observe:
Figura 87: Proxy
38
Perceba que todo o fluxo de dados necessita passar
pelo proxy. Desta forma, é possível, por exemplo, estabele-
cer regras que impeçam o acesso de determinados ende-
reços externos, assim como que proíbam a comunicação
entre computadores internos e determinados serviços re-
motos.
Este controle amplo também possibilita o uso do proxy
para tarefas complementares: o equipamento pode regis-
trar o tráfego de dados em um arquivo de log; conteú-
do muito utilizado pode ser guardado em uma espécie
de cache (uma página Web muito acessada fica guardada
temporariamente no proxy, fazendo com que não seja ne-
cessário requisitá-la no endereço original a todo instante,
por exemplo); determinados recursos podem ser liberados
apenas mediante autenticação do usuário; entre outros.
A implementação de um proxy não é tarefa fácil, haja
visto a enorme quantidade de serviços e protocolos exis-
tentes na internet, fazendo com que, dependendo das cir-
cunstâncias, este tipo de firewall não consiga ou exija muito
trabalho de configuração para bloquear ou autorizar deter-
minados acessos.
Proxy transparente: No que diz respeito a limitações,
é conveniente mencionar uma solução chamada de proxy
transparente. O proxy “tradicional”, não raramente, exige
que determinadas configurações sejam feitas nas ferra-
mentas que utilizam a rede (por exemplo, um navegador
de internet) para que a comunicação aconteça sem erros.
O problema é, dependendo da aplicação, este trabalho de
ajuste pode ser inviável ou custoso.
O proxy transparente surge como uma alternativa para
estes casos porque as máquinas que fazem parte da rede
não precisam saber de sua existência, dispensando qual-
quer configuração específica. Todo acesso é feito normal-
mente do cliente para a rede externa e vice-versa, mas o
proxy transparente consegue interceptá-lo e responder
adequadamente, como se a comunicação, de fato, fosse
direta.
É válido ressaltar que o proxy transparente também
tem lá suas desvantagens, por exemplo: um proxy «nor-
mal» é capaz de barrar uma atividade maliciosa, como um
malware enviando dados de uma máquina para a internet;
o proxy transparente, por sua vez, pode não bloquear este
tráfego. Não é difícil entender: para conseguir se comu-
nicar externamente, o malware teria que ser configurado
para usar o proxy «normal» e isso geralmente não aconte-
ce; no proxy transparente não há esta limitação, portanto,
o acesso aconteceria normalmente.
Limitações dos firewalls
Firewalls têm lá suas limitações, sendo que estas va-
riam conforme o tipo de solução e a arquitetura utiliza-
da. De fato, firewalls são recursos de segurança bastante
importantes, mas não são perfeitos em todos os sentidos,
seguem abaixo algumas dessas limitações:
- Um firewall pode oferecer a segurança desejada, mas
comprometer o desempenho da rede (ou mesmo de um
computador). Esta situação pode gerar mais gastos para
uma ampliação de infraestrutura capaz de superar o pro-
blema;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- A verificação de políticas tem que ser revista perio-
dicamente para não prejudicar o funcionamento de novos
serviços;
- Novos serviços ou protocolos podem não ser devida-
mente tratados por proxies já implementados;
- Um firewall pode não ser capaz de impedir uma ati-
vidade maliciosa que se origina e se destina à rede interna;
- Um firewall pode não ser capaz de identificar uma
atividade maliciosa que acontece por descuido do usuário -
quando este acessa um site falso de um banco ao clicar em
um link de uma mensagem de e-mail, por exemplo;
- Firewalls precisam ser “vigiados”. Malwares ou ata-
cantes experientes podem tentar descobrir ou explorar
brechas de segurança em soluções do tipo;
- Um firewall não pode interceptar uma conexão que
não passa por ele. Se, por exemplo, um usuário acessar a
internet em seu computador a partir de uma conexão 3G
( justamente para burlar as restrições da rede, talvez), o fi-
rewall não conseguirá interferir.
SISTEMA ANTIVÍRUS.
Qualquer usuário já foi, ou ainda é vítima dos vírus,
spywares, trojans, entre muitos outros. Quem que nunca
precisou formatar seu computador?
Os vírus representam um dos maiores problemas para
usuários de computador. Para poder resolver esses proble-
mas, as principais desenvolvedoras de softwares criaram o
principal utilitário para o computador, os antivírus, que são
programas com o propósito de detectar e eliminar vírus e
outros programas prejudiciais antes ou depois de ingressar
no sistema.
Os vírus, worms, Trojans, spyware são tipos de progra-
mas de software que são implementados sem o consenti-
mento (e inclusive conhecimento) do usuário ou proprie-
tário de um computador e que cumprem diversas funções
nocivas para o sistema. Entre elas, o roubo e perda de da-
dos, alteração de funcionamento, interrupção do sistema e
propagação para outros computadores.
Os antivírus são aplicações de software projetadas
como medida de proteção e segurança para resguardar
os dados e o funcionamento de sistemas informáticos ca-
seiros e empresariais de outras aplicações conhecidas co-
munmente como vírus ou malware que tem a função de
alterar, perturbar ou destruir o correto desempenho dos
computadores.
Um programa de proteção de vírus tem um funciona-
mento comum que com frequência compara o código de
cada arquivo que revisa com uma base de dados de códi-
gos de vírus já conhecidos e, desta maneira, pode deter-
minar se trata de um elemento prejudicial para o sistema.
Também pode reconhecer um comportamento ou padrão
de conduta típica de um vírus. Os antivírus podem regis-
trar tanto os arquivos encontrados dentro do sistema como
aqueles que procuram ingressar ou interagir com o mesmo.
Como novos vírus são criados de maneira quase cons-
tante, sempre é preciso manter atualizado o programa an-
tivírus de maneira de que possa reconhecer as novas ver-
sões maliciosas. Assim, o antivírus pode permanecer em
execução durante todo tempo que o sistema informático
permaneça ligado, ou registrar um arquivo ou série de ar-
quivos cada vez que o usuário exija. Normalmente, o an-
tivírus também pode verificar e-mails e sites de entrada e
saída visitados.
Um antivírus pode ser complementado por outros apli-
cativos de segurança, como firewalls ou anti-spywares que
cumprem funções auxiliares para evitar a entrada de vírus.
Então, antivírus são os programas criados para manter
seu computador seguro, protegendo-o de programas ma-
liciosos, com o intuito de estragar, deletar ou roubar dados
de seu computador.
Ao pesquisar sobre antivírus para baixar, sempre es-
colha os mais famosos, ou conhecidos, pois hackers estão
usando este mercado para enganar pessoas com falsos
softwares, assim, você instala um “antivírus” e deixa seu
computador vulnerável aos ataques.
E esses falsos softwares estão por toda parte, cuidado
ao baixar programas de segurança em sites desconhecidos,
e divulgue, para que ninguém seja vítima por falta de in-
formação.
Os vírus que se anexam a arquivos infectam também
todos os arquivos que estão sendo ou e serão executados.
Alguns às vezes recontaminam o mesmo arquivo tantas ve-
zes e ele fica tão grande que passa a ocupar um espaço
considerável (que é sempre muito precioso) em seu disco.
Outros, mais inteligentes, se escondem entre os espaços
do programa original, para não dar a menor pista de sua
existência.
Cada vírus possui um critério para começar o ataque
propriamente dito, onde os arquivos começam a ser apa-
gados, o micro começa a travar, documentos que não são
salvos e várias outras tragédias. Alguns apenas mostram
mensagens chatas, outros mais elaborados fazem estragos
muitos grandes.
Existe uma variedade enorme de softwares antivírus
no mercado. Independente de qual você usa, mantenha-o
sempre atualizado. Isso porque surgem vírus novos todos
os dias e seu antivírus precisa saber da existência deles
para proteger seu sistema operacional.
A maioria dos softwares antivírus possuem serviços de
atualização automática. Abaixo há uma lista com os antiví-
rus mais conhecidos:
Norton AntiVirus - Symantec - www.symantec.com.br -
Possui versão de teste.
McAfee - McAfee - http://www.mcafee.com.br - Possui
versão de teste.
AVG - Grisoft - www.grisoft.com - Possui versão paga
e outra gratuita para uso não comercial (com menos fun-
cionalidades).
Panda Antivírus - Panda Software - www.pandasoftwa-
re.com.br - Possui versão de teste.
É importante frisar que a maioria destes desenvolve-
dores possuem ferramentas gratuitas destinadas a remo-
ver vírus específicos. Geralmente, tais softwares são criados
para combater vírus perigosos ou com alto grau de propa-
gação.
39
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Figura 88: Principais antivírus do mercado atual
Tipos de Vírus
Cavalo-de-Tróia: A denominação “Cavalo de Tróia”
(Trojan Horse) foi atribuída aos programas que permitem
a invasão de um computador alheio com espantosa faci-
lidade. Nesse caso, o termo é análogo ao famoso artefato
militar fabricado pelos gregos espartanos. Um “amigo” vir-
tual presenteia o outro com um “presente de grego”, que
seria um aplicativo qualquer. Quando o leigo o executa, o
pro- grama atua de forma diferente do que era esperado.
Ao contrário do que é erroneamente informado na mí-
dia, que classifica o Cavalo de Tróia como um vírus, ele não
se reproduz e não tem nenhuma comparação com vírus de
computador, sendo que seu objetivo é totalmente diverso.
Deve-se levar em consideração, também, que a maioria dos
antivírus faz a sua detecção e os classificam como tal. A
expressão “Trojan” deve ser usada, exclusivamente, como
definição para programas que capturam dados sem o co-
nhecimento do usuário.
O Cavalo de Tróia é um programa que se aloca como
um ar- quivo no computador da vítima. Ele tem o intuito
de roubar informações como passwords, logins e quais-
quer dados, sigilosos ou não, mantidos no micro da vítima.
Quando a máquina contaminada por um Trojan conectar-
-se à Internet, poderá ter todas as informações contidas no
HD visualizadas e capturadas por um intruso qualquer. Es-
tas visitas são feitas imperceptivelmente. Só quem já esteve
dentro de um computador alheio sabe as possibilidades
oferecidas.
Worms (vermes) podem ser interpretados como um
tipo de vírus mais inteligente que os demais. A principal
diferença entre eles está na forma de propagação: os wor-
ms podem se propagar rapidamente para outros computa-
dores, seja pela Internet, seja por meio de uma rede local.
Geralmente, a contaminação ocorre de maneira discreta e
o usuário só nota o problema quando o computador apre-
senta alguma anormalidade. O que faz destes vírus inteli-
gentes é a gama de possibilidades de propagação. O worm
pode capturar endereços de e-mail em arquivos do usuá-
rio, usar serviços de SMTP (sistema de envio de e-mails)
próprios ou qualquer outro meio que permita a contamina-
ção de computadores (normalmente milhares) em pouco
tempo.
40
Spywares, keyloggers e hijackers: Apesar de não se-
rem necessariamente vírus, estes três nomes também repre-
sentam perigo. Spywares são programas que ficam«espio-
nando» as atividades dos internautas ou capturam informa-
ções sobre eles. Para contaminar um computador, os spy-
wares podem vir embutidos em softwares desconhecidos
ou serem baixa- dos automaticamente quando o internauta
visita sites de conteúdo duvidoso.
Os keyloggers são pequenos aplicativos que podem vir
embutidos em vírus, spywares ou softwares suspeitos, desti-
nados a capturar tudo o que é digitado no teclado. O obje-
tivo principal, nestes casos, é capturar senhas.
Hijackers são programas ou scripts que «sequestram»
navegadores de Internet, principalmente o Internet Explo-
rer. Quando isso ocorre, o hijacker altera a página inicial do
browser e impede o usuário de mudá-la, exibe propagandas
em pop-ups ou janelas novas, instala barras de ferramentas
no navegador e podem impedir acesso a determinados sites
(como sites de software antivírus, por exemplo).
Os spywares e os keyloggers podem ser identificados por
programas anti-spywares. Porém, algumas destas pragas são
tão peri- gosas que alguns antivírus podem ser preparados
para identificá-las, como se fossem vírus. No caso de hijackers,
muitas vezes é necessário usar uma ferramenta desenvolvida
especialmente para combater aquela praga. Isso porque os hi-
jackers podem se infiltrar no sistema operacional de uma forma
que nem antivírus nem anti-spywares conseguem “pegar”.
Hoaxes, São boatos espalhados por mensagens de cor-
reio eletrônico, que servem para assustar o usuário de com-
putador. Uma mensagem no e-mail alerta para um novo ví-
rus totalmente destrutivo que está circulando na rede e que
infectará o micro do destinatário enquanto a mensagem
estiver sendo lida ou quando o usuário clicar em determina-
da tecla ou link. Quem cria a mensagem hoax normalmen-
te costuma dizer que a informação partiu de uma empresa
confiável, como IBM e Microsoft, e que tal vírus poderá dani-
ficar a máquina do usuário. Desconsidere a mensagem.
Cloud Storage (Armazenamento na Nuvem)
Modelo de armazenamento de dados, baseado no mo-
delo de computação em nuvem, no qual os dados (arquivos,
textos, imagens, vídeos, etc.) de uma pessoa ou de uma em-
presa são armazenados em ambientes de terceiros (geral-
mente empresas que possuem armazéns de dados adequa-
dos para armazenar e gerenciar grandes volumes de dados).
O usuário que utiliza este serviço não depende de possuir
uma infraestrutura de hardware e software, delegando a um
terceiro esta responsabilidade mediante o pagamento do
serviço. O acesso aos dados armazenados na nuvem (tanto
para guardar como para obter os dados posteriormente) é
realizado através de aplicativos que utilizam uma rede de
computadores (comumente a Internet) para acessar os ar-
mazéns de dados do provedor de serviço.
A diferença básica entre o armazenamento em nuvem
para usuários comuns e usuários corporativos envolve não
apenas o espaço oferecido (em geral, usuários comuns uti-
lizarão menor capacidade de armazenamento do que usuá-
rios corporativos), mas também envolve os tipos de ferra-
mentas integradas, políticas de segurança e outros recursos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vantagens do armazenamento em nuvem
As principais vantagens do armazenamento em nuvem são:
A empresa ou pessoa não necessita possuir hardware ou
software complexo para armazenar os dados dentro da empresa:
a criação e manutenção de recursos computacionais de uma em-
presa podem ser elevados e passar, boa parte do tempo, abaixo
de sua capacidade de utilização. Ao contratar o armazenamento
em nuvem, a empresa pode contratar um produto aderente às
suas necessidades de utilização e, dependendo da evolução da
massa de dados da empresa, contratar um serviço com menor
ou maior capacidade conforme sua demanda. O usuário comum,
por exemplo, pode não possuir capacidade de armazenamen-
to adequada em seu computador e utilizar armazenamento de
dados na nuvem de acordo com a sua conveniência, baixando
os dados quando necessário. Acessibilidade: o acesso aos dados
pode ser realizado em qualquer ambiente interno ou externo, em
diversos tipos de equipamento, desde que atendidos os requisi-
tos de segurança. Em geral, no ambiente de empresa comum, os
dados podem ser acessados unicamente dentro da empresa. Para
usuários comuns, normalmente os dados eram armazenados em
um único computador, sendo necessário utilizar pendrives e CDs
para copiar dados. Atualmente, com os serviços em nuvem, o
usuário pode utilizar dados no seu computador e posteriormente
usar/modificar os mesmos dados em um tablet ou smartphone.
Segurança e recuperação de dados: os dados armaze-
nados na nuvem, por estar em um ambiente em geral mais
seguro, são mais difíceis de serem acessados ou apagados
por terceiros. Também possuem mais garantias contra apa-
gamento acidental. Desta forma, em caso de perda de dados
de um computador de uma empresa ou de uma pessoa, é
mais fácil recuperar os dados armazenados na nuvem.
Compartilhamento: em geral, os serviços de armazena-
mento na nuvem possuem políticas de segurança e acesso
que permitem que o dono de um conjunto de dados possa
compartilhar quais dados podem ser vistos e quais dados
podem ser alterados. Este compartilhamento pode ser reali-
zado de diferentes formas para diferentes tipos de usuários.
Desvantagens do armazenamento em nuvem
Disponibilidade da rede de computadores: nos casos
em que a rede em questão não estiver em operação ou não
puder ser acessada, os dados podem não ser facilmente
acessíveis. Privacidade dos dados: comumente, empresas
que fornecem serviços de armazenamento na nuvem pos-
suem políticas rígidas de manipulação e acesso aos dados.
Porém, nunca há garantia que eles não acessem e leiam os
seus dados. Desta forma, em geral, recomenda-se que da-
dos sensíveis não sejam armazenados na nuvem.
Alguns serviços de armazenamento em nuvem
Usuários comuns
Amazon S3
Google Drive
OneDrive
Usuários corporativos
Amazon Web Services
Google Cloud Storage
Windows Azure
Fonte: http://www.revistabw.com.br/revistabw/informa-
tica-cloud-storage/
5.8 - HARDWARE: MICROCOMPUTADORES
E PERIFÉRICOS: CONFIGURAÇÃO BÁSICA
E COMPONENTES; IMPRESSORAS:
CLASSIFICAÇÃO E NOÇÕES GERAIS;
DISPOSITIVOS DE ARMAZENAMENTO
EXTERNO: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E
NOÇÕES GERAIS.
Conceitos e fundamentos básicos de informática
A Informática é um meio para diversos fins, com isso aca-
ba atuando em todas as áreas do conhecimento. A sua utili-
zação passou a ser um diferencial para pessoas e empresas,
visto que, o controle da informação passou a ser algo funda-
mental para se obter maior flexibilidade no mercado de tra-
balho. Logo, o profissional, que melhor integrar sua área de
atuação com a informática, atingirá, com mais rapidez, os seus
objetivos e, consequentemente, o seu sucesso, por isso em
quase todos editais de concursos públicos temos Informática.
O que é informática?
Informática pode ser considerada como significando
“informação automática”, ou seja, a utilização de métodos
e técnicas no tratamento automático da informação. Para
tal, é preciso uma ferramenta adequada: O computador.
A palavra informática originou-se da junção de duas
outras palavras: informação e automática. Esse princí-
pio básico descreve o propósito essencial da informática:
trabalhar informações para atender as necessidades dos
usuários de maneira rápida e eficiente, ou seja, de forma
automática e muitas vezes instantânea.
Nesse contexto, a tecnologia de hardwares e softwares
é constantemente atualizada e renovada, dando origem
a equipamentos eletrônicos que atendem desde usuários
domésticos até grandes centros de tecnologia.
O que é um computador?
O computador é uma máquina que processa dados,
orientado por um conjunto de instruções e destinado a
produzir resultados completos, com um mínimo de inter-
venção humana. Entre vários benefícios, podemos citar:
: grande velocidade no processamento e disponibiliza-
ção de informações;
: precisão no fornecimento das informações;
: propicia a redução de custos em várias atividades
: próprio para execução de tarefas repetitivas;
Como ele funciona?
Em informática, e mais especialmente em computado-
res, a organização básica de um sistema será na forma de:
Figura 1: Etapas de um processamento de dados.
41
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vamos observar agora, alguns pontos fundamentais
para o entendimento de informática em concursos públicos.
Hardware, são os componentes físicos do computador,
ou seja, tudo que for tangível, ele é composto pelos periféri-
cos, que podem ser de entrada, saída, entrada-saída ou ape-
nas saída, além da CPU (Unidade Central de Processamento)
Software, são os programas que permitem o funciona-
mento e utilização da máquina (hardware), é a parte lógica
do computador, e pode ser dividido em Sistemas Operacio-
nais, Aplicativos, Utilitários ou Linguagens de Programação.
O primeiro software necessário para o funcionamento
de um computador é o Sistema Operacional (Sistema Ope-
racional). Os diferentes programas que você utiliza em um
computador (como o Word, Excel, PowerPoint etc) são os
aplicativos. Já os utilitários são os programas que auxiliam na
manutenção do computador, o antivírus é o principal exem-
plo, e para finalizar temos as Linguagens de Programação
que são programas que fazem outros programas, como o
JAVA por exemplo.
Importante mencionar que os softwares podem ser li-
vres ou pagos, no caso do livre, ele possui as seguintes ca-
racterísticas:
• O usuário pode executar o software, para qualquer uso.
• Existe a liberdade de estudar o funcionamento do
programa e de adaptá-lo às suas necessidades.
• É permitido redistribuir cópias.
• O usuário tem a liberdade de melhorar o programa
e de tornar as modificações públicas de modo que a comu-
nidade inteira beneficie da melhoria.
Entre os principais sistemas operacionais pode-se des-
tacar o Windows (Microsoft), em suas diferentes versões, o
Macintosh (Apple) e o Linux (software livre criado pelo fin-
landês Linus Torvalds), que apresenta entre suas versões o
Ubuntu, o Linux Educacional, entre outras.
É o principal software do computador, pois possibilita
que todos os demais programas operem.
Android é um Sistema Operacional desenvolvido pelo
Google para funcionar em dispositivos móveis, como Smar-
tphones e Tablets. Sua distribuição é livre, e qualquer pessoa
pode ter acesso ao seu código-fonte e desenvolver aplicati-
vos (apps) para funcionar neste Sistema Operacional.
iOS, é o sistema operacional utilizado pelos aparelhos
fabricados pela Apple, como o iPhone e o iPad.
Backup de arquivos
O Backup ajuda a proteger os dados de exclusão aci-
dentais, ou até mesmo de falhas, por exemplo se os dados
originais do disco rígido forem apagados ou substituídos
acidentalmente ou se ficarem inacessíveis devido a um de-
feito do disco rígido, você poderá restaurar facilmente os
dados usando a cópia arquivada.
4.1. Tipos de Backup
Fazer um backup é simples. Basta copiar os arquivos que
você usa para outro lugar e pronto, está feito o backup. Mas
e se eu alterar um arquivo? E se eu excluir acidentalmente
um arquivo? E se o arquivo atual corrompeu? Bem, é aí que
a coisa começa a ficar mais legal. É nessa hora que entram as
estratégias de backup.
42
Se você perguntar a alguém que não é familiarizado com
backups, a maioria pensará que um backup é somente uma
cópia idêntica de todos os dados do computador. Em outras
palavras, se um backup foi criado na noite de terça-feira, e nada
mudou no computador durante o dia todo na quarta-feira, o
backup criado na noite de quarta seria idêntico àquele criado
na terça. Apesar de ser possível configurar backups desta ma-
neira, é mais provável que você não o faça. Para entender mais
sobre este assunto, devemos primeiro entender os tipos dife-
rentes de backup que podem ser criados. Estes são:
• Backups completos;
• Backups incrementais;
• Backups diferenciais;
• Backups delta;
O backup completo é simplesmente fazer a cópia de
todos os arquivos para o diretório de destino (ou para os
dispositivos de backup correspondentes), independente de
versões anteriores ou de alterações nos arquivos desde o úl-
timo backup. Este tipo de backup é o tradicional e a primei-
ra ideia que vêm à mente das pessoas quando pensam em
backup: guardar TODAS as informações. Outra característica
do backup completo é que ele é o ponto de início dos outros
métodos citados abaixo. Todos usam este backup para assi-
nalar as alterações que deverão ser salvas em cada um dos
métodos.
Este tipo consiste no backup de todos os arquivos para a
mídia de backup. Conforme mencionado anteriormente, se os
dados sendo copiados nunca mudam, cada backup completo
será igual aos outros. Esta similaridade ocorre devido ao fato
que um backup completo não verifica se o arquivo foi altera-
do desde o último backup; copia tudo indiscriminadamente
para a mídia de backup, tendo modificações ou não. Esta é a
razão pela qual os backups completos não são feitos o tempo
todo Todos os arquivos seriam gravados na mídia de backup.
Isto significa que uma grande parte da mídia de backup é usa-
da mesmo que nada tenha sido alterado. Fazer backup de 100
gigabytes de dados todas as noites quando talvez 10 gigaby-
tes de dados foram alterados não é uma boa prática; por este
motivo os backups incrementais foram criados.
Já os backups incrementais primeiro verificam se o ho-
rário de alteração de um arquivo é mais recente que o ho-
rário de seu último backup, por exemplo, já atuei em uma
Instituição, onde todos os backups eram programados para
a quarta-feira.
A vantagem principal em usar backups incrementais é
que rodam mais rápido que os backups completos. A prin-
cipal desvantagem dos backups incrementais é que para res-
taurar um determinado arquivo, pode ser necessário procurar
em um ou mais backups incrementais até encontrar o arquivo.
Para restaurar um sistema de arquivo completo, é necessário
restaurar o último backup completo e todos os backups in-
crementais subsequentes. Numa tentativa de diminuir a ne-
cessidade de procurar em todos os backups incrementais, foi
implementada uma tática ligeiramente diferente. Esta é co-
nhecida como backup diferencial.
Os backups diferenciais, também só copia arquivos alte-
rados desde o último backup, mas existe uma diferença, ele
mapeia as alterações em relação ao último backup comple-
to, importante mencionar que essa técnica ocasiona o au-
mento progressivo do tamanho do arquivo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Os backups delta sempre armazena a diferença entre as
versões correntes e anteriores dos arquivos, começando a
partir de um backup completo e, a partir daí, a cada novo
backup são copiados somente os arquivos que foram alte-
rados enquanto são criados hardlinks para os arquivos que
não foram alterados desde o último backup. Esta é a técni-
ca utilizada pela Time Machine da Apple e por ferramentas
como o rsync.
Mídias
A fita foi o primeiro meio de armazenamento de da-
dos removível amplamente utilizado. Tem os benefícios de
custo baixo e uma capacidade razoavelmente boa de arma-
zenamento. Entretanto, a fita tem algumas desvantagens.
Ela está sujeita ao desgaste e o acesso aos dados na fita é
sequencial por natureza. Estes fatores significam que é ne-
cessário manter o registro do uso das fitas (aposentá-las
ao atingirem o fim de suas vidas úteis) e também que a
procura por um arquivo específico nas fitas pode ser uma
tarefa longa.
Ultimamente, os drives de disco nunca seriam usados
como um meio de backup. No entanto, os preços de arma-
zenamento caíram a um ponto que, em alguns casos, usar
drives de disco para armazenamento de backup faz sentido.
A razão principal para usar drives de disco como um meio
de backup é a velocidade. Não há um meio de armazena-
mento em massa mais rápido. A velocidade pode ser um
fator crítico quando a janela de backup do seu centro de
dados é curta e a quantidade de dados a serem copiados
é grande.
O armazenamento deve ser sempre levado em conside-
ração, onde o administrador desses backups deve se preo-
cupar em encontrar um equilíbrio que atenda adequada-
mente às necessidades de todos, e também assegurar que
os backups estejam disponíveis para a pior das situações.
Após todas as técnicas de backups estarem efetivadas
deve-se garantir os testes para que com o passar do tempo
não fiquem ilegíveis.
Recomendações para proteger seus backups
Fazer backups é uma excelente prática de segurança
básica. Agora lhe damos conselhos simples para que você
esteja a salvo no dia em que precisar deles:
1. Tenha seus backups fora do PC, em outro escritório,
e, se for possível, em algum recipiente à prova de incêndios,
como os cofres onde você guarda seus documentos e valo-
res importantes.
2. Faça mais de uma cópia da sua informação e as man-
tenha em lugares separados.
3. Estabeleça uma idade máxima para seus backups, é
melhor comprimir os arquivos que já sejam muito antigos
(quase todos os programas de backup contam com essa
opção), assim você não desperdiça espaço útil.
4. Proteja seus backups com uma senha, de maneira
que sua informação fique criptografada o suficiente para
que ninguém mais possa acessá-la. Se sua informação é
importante para seus entes queridos, implemente alguma
forma para que eles possam saber a senha se você não es-
tiver presente.
Conceitos básicos de Hardware (Placa mãe, memó-
rias, processadores (CPU) e disco de armazenamento
HDs, CDs e DVDs)
Os gabinetes são dotados de fontes de alimentação de
energia elétrica, botão de ligar e desligar, botão de reset,
baias para encaixe de drives de DVD, CD, HD, saídas de ven-
tilação e painel traseiro com recortes para encaixe de placas
como placa mãe, placa de som, vídeo, rede, cada vez mais
com saídas USBs e outras.
No fundo do gabinete existe uma placa de metal onde
será fixada a placa mãe. Pelos furos nessa placa é possível
verificar se será possível ou não fixar determinada placa mãe
em um gabinete, pois eles têm que ser proporcionais aos fu-
ros encontrados na placa mãe para parafusá-la ou encaixá-la
no gabinete.
Placa-mãe, é a placa principal, formada por um conjunto
de circuitos integrados (“chip set“) que reconhece e gerencia
o funcionamento dos demais componentes do computador.
Se o processador pode ser considerado o “cérebro” do
computador, a placa-mãe (do inglês motherboard) repre-
senta a espinha dorsal, interligando os demais periféricos ao
processador.
O disco rígido, do inglês hard disk, também conhecido
como HD, serve como unidade de armazenamento perma-
nente, guardando dados e programas.
Ele armazena os dados em discos magnéticos que man-
têm a gravação por vários anos, se necessário.
Esses discos giram a uma alta velocidade e tem seus da-
dos gravados ou acessados por um braço móvel composto
por um conjunto de cabeças de leitura capazes de gravar ou
acessar os dados em qualquer posição nos discos.
Dessa forma, os computadores digitais (que trabalham
com valores discretos) são totalmente binários. Toda infor-
mação introduzida em um computador é convertida para a
forma binária, através do emprego de um código qualquer
de armazenamento, como veremos mais adiante.
A menor unidade de informação armazenável em um
computador é o algarismo binário ou dígito binário, conhe-
cido como bit (contração das palavras inglesas binarydigit).
O bit pode ter, então, somente dois valores: 0 e 1.
Evidentemente, com possibilidades tão limitadas, o bit
pouco pode representar isoladamente; por essa razão, as
informações manipuladas por um computador são codifi-
cadas em grupos ordena- dos de bits, de modo a terem um
significado útil.
O menor grupo ordenado de bits representando uma
informação útil e inteligível para o ser humano é o byte (leia-
-se “baite”).
Como os principais códigos de representação de carac-
teres utilizam grupos de oito bits por caracter, os concei-
tos de byte e caracter tornam-se semelhantes e as palavras,
quase sinônimas.
É costume, no mercado, construírem memórias cujo
acesso, armazenamento e recuperação de informações são
efetuados byte a byte. Por essa razão, em anúncios de com-
putadores, menciona-se que ele possui “512 mega bytes de
memória”; por exemplo, na realidade, em face desse costu-
me, quase sempre o termo byte é omitido por já subenten-
der esse valor.
43
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para entender melhor essas unidades de memórias, veja
a imagem abaixo:
Figura 6: Unidade de medida de memórias
Em resumo, a cada degrau que você desce na Figura 3
é só você dividir por 1024 e a cada degrau que você sobe
basta multiplicar por 1024. Vejamos dois exemplos abaixo:
Transformar 4 giga- Transformar 16422282522
bytes em kilobytes: kilobytes em terabytes:
4 * 1024 = 4096 mega- 16422282522 / 1024 =
bytes 16037385,28 megabytes
4096 * 1024 = 4194304 16037385,28 / 1024 =
kilobytes. 15661,51 gigabytes
15661,51 / 1024 = 15,29 te-
rabytes.
USB é abreviação de “Universal Serial Bus”. É a porta de
entrada mais usada atualmente.
Além de ser usado para a conexão de todo o tipo de dis-
positivos, ele fornece uma pequena quantidade de energia.
Por isso permite que os conectores USB sejam usados por
carregadores, luzes, ventiladores e outros equipamentos.
A fonte de energia do computador ou, em inglês é res-
ponsável por converter a voltagem da energia elétrica, que
chega pelas tomadas, em voltagens menores, capazes de ser
suportadas pelos componentes do computador.
Monitor de vídeo
Normalmente um dispositivo que apresenta informa-
ções na tela de LCD, como um televisor atual.
Outros monitores são sensíveis ao toque (chamados de
touchscreen), onde podemos escolher opções tocando em
botões virtuais, apresentados na tela.
Impressora
Muito popular e conhecida por produzir informações
impressas em papel.
Atualmente existem equipamentos chamados impres-
soras multifuncionais, que comportam impressora, scanner
e fotocopiadoras num só equipamento.
Pen drive é a mídia portátil mais utilizada pelos usuários
de computadores atualmente.
Ele não precisar recarregar energia para manter os da-
dos armazenados. Isso o torna seguro e estável, ao contrário
dos antigos disquetes. É utilizado através de uma porta USB
(Universal Serial Bus).
44
Cartões de memória, são baseados na tecnologia flash,
semelhante ao que ocorre com a memória RAM do com-
putador, existe uma grande variedade de formato desses
cartões.
São muito utilizados principalmente em câmeras foto-
gráficas e telefones celulares. Podem ser utilizados também
em microcomputadores.
BIOS é o Basic Input/Output System, ou Sistema Básico
de Entrada e Saída, trata-se de um mecanismo responsável
por algumas atividades consideradas corriqueiras em um
computador, mas que são de suma importância para o corre-
to funcionamento de uma máquina.
Se a BIOS para de funcionar, o PC também para! Ao ini-
ciar o PC, a BIOS faz uma varredura para detectar e identificar
todos os componentes de hardware conectados à máquina.
Só depois de todo esse processo de identificação é que
a BIOS passa o controle para o sistema operacional e o boot
acontece de verdade.
Diferentemente da memória RAM, as memórias ROM
(Read Only Memory – Memória Somente de Leitura) não são
voláteis, mantendo os dados gravados após o desligamento
do computador.
As primeiras ROM não permitiam a regravação de seu
conteúdo. Atualmente, existem variações que possibilitam
a regravação dos dados por meio de equipamentos espe-
ciais. Essas memórias são utilizadas para o armazenamento
do BIOS.
O processador que é uma peça de computador que contém
instruções para realizar tarefas lógicas e matemáticas. O pro-
cessador é encaixado na placa mãe através do socket, ele que
processa todas as informações do computador, sua velocidade é
medida em Hertz e os fabricantes mais famosos são Intel e AMD.
O processador do computador (ou CPU – Unidade Cen-
tral de Processamento) é uma das partes principais do hard-
ware do computador e é responsável pelos cálculos, execu-
ção de tarefas e processamento de dados.
Contém um conjunto de restritos de células de memó-
ria chamados registradores que podem ser lidos e escritos
muito mais rapidamente que em outros dispositivos de me-
mória. Os registra- dores são unidades de memória que re-
presentam o meio mais caro e rápido de armazenamento de
dados. Por isso são usados em pequenas quantidades nos
processadores.
Em relação a sua arquitetura, se destacam os modelos
RISC (Reduced Instruction Set Computer) e CISC (Complex
Instruction Set Computer). Segundo Carter [s.d.]:
... RISC são arquiteturas de carga-armazenamento, en-
quanto que a maior parte das arquiteturas CISC permite que
outras operações também façam referência à memória.
Possuem um clock interno de sincronização que define a
velo- cidade com que o processamento ocorre. Essa veloci-
dade é medida em Hertz. Segundo Amigo (2008):
Em um computador, a velocidade do clock se refere ao
número de pulsos por segundo gerados por um oscilador
(dispositivo eletrônico que gera sinais), que determina o
tempo necessário para o processador executar uma instru-
ção. Assim para avaliar a performance de um processador,
medimos a quantidade de pulsos gerados em 1 segundo e,
para tanto, utilizamos uma unidade de medida de frequên-
cia, o Hertz.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Figura 7: Esquema Processador
Na placa mãe são conectados outros tipos de placas,
com seus circuitos que recebem e transmite dados para de-
sempenhar tarefas como emissão de áudio, conexão à In-
ternet e a outros computadores e, como não poderia faltar,
possibilitar a saída de imagens no monitor.
Essas placas, muitas vezes, podem ter todo seu hardwa-
re reduzido a chips, conectados diretamente na placa mãe,
utilizando todos os outros recursos necessários, que não es-
tão implementa- dos nesses chips, da própria motherboard.
Geralmente esse fato implica na redução da velocidade, mas
hoje essa redução é pouco considerada, uma vez que é acei-
tável para a maioria dos usuários.
No entanto, quando se pretende ter maior potência de
som, melhor qualidade e até aceleração gráfica de imagens
e uma rede mais veloz, a opção escolhida são as placas off
board. Vamos conhecer mais sobre esse termo e sobre as
placas de vídeo, som e rede:
Placas de vídeo são hardwares específicos para traba-
lhar e projetar a imagem exibida no monitor. Essas placas
podem ser onboard, ou seja, com chipset embutido na placa
mãe, ou off board, conectadas em slots presentes na placa
mãe. São considerados dispositivos de saída de dados, pois
mostram ao usuário, na forma de imagens, o resultado do
processamento de vários outros dados.
Você já deve ter visto placas de vídeo com especificações
1x, 2x, 8x e assim por diante. Quanto maior o número, maior
será a quantidade de dados que passarão por segundo por
essa placa, o que oferece imagens de vídeo, por exemplo,
com velocidade cada vez mais próxima da realidade. Além
dessa velocidade, existem outros itens importantes de serem
observados em uma placa de vídeo: aceleração gráfica 3D,
resolução, quantidade de cores e, como não poderíamos es-
quecer, qual o padrão de encaixe na placa mãe que ela deve-
rá usar (atualmente seguem opções de PCI ou AGP). Vamos
ver esses itens um a um:
Placas de som são hardwares específicos para trabalhar
e projetar a sons, seja em caixas de som, fones de ouvido ou
microfone. Essas placas podem ser onboard, ou seja, com
chipset embutido na placa mãe, ou offboard, conectadas em
slots presentes na placa mãe. São dispositivos de entrada e
saída de dados, pois tanto permitem a inclusão de dados
(com a entrada da voz pelo microfone, por exemplo) como a
saída de som (através das caixas de som, por exemplo).
Placas de rede são hardwares específicos para integrar
um computador a uma rede, de forma que ele possa enviar
e receber informações. Essas placas podem ser onboard, ou
seja, com chipset embutido na placa mãe, ou offboard, conec-
tadas em slots presentes na placa mãe.
Alguns dados importantes a serem observados em uma
placa de rede são: a arquitetura de rede que atende os tipos
de cabos de rede suportados e a taxa de transmissão.
Periféricos de computadores
Para entender o suficiente sobre periféricos para concur-
so público é importante entender que os periféricos são os
componentes (hardwares) que estão sempre ligados ao cen-
tro dos computadores.
Os periféricos são classificados como:
Dispositivo de Entrada: É responsável em transmitir a in-
formação ao computador. Exemplos: mouse, scanner, micro-
fone, teclado, Web Cam, Trackball, Identificador Biométrico,
Touchpad e outros.
Dispositivos de Saída: É responsável em receber a infor-
mação do computador. Exemplos: Monitor, Impressoras, Caixa
de Som, Ploter, Projector de Vídeo e outros.
Dispositivo de Entrada e Saída: É responsável em trans-
mitir e receber informação ao computador. Exemplos: Drive
de Disquete, HD, CD-R/RW, DVD, Blu-ray, modem, Pen-Drive,
Placa de Rede, Monitor Táctil, Dispositivo de Som e outros.
Exercícios
1) (LIQUIGÁS 2012 - CESGRANRIO - ASSISTENTE AD-
MINISTRATIVO) Um computador é um equipamento capaz
de processar com rapidez e segurança grande quantidade de
informações.
Assim, além dos componentes de hardware, os computa-
dores necessitam de um conjunto de softwares denominado:
a. arquivo de dados.
b. blocos de disco.
c. navegador de internet.
d. processador de dados.
e. sistemaoperacional.
2) (TRT 10ª 2013 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO – AD-
MINISTRATIVA) As características básicas da segurança da in-
formação — confidencialidade, integridade e disponibilidade
— não são atributos exclusivos dos sistemas computacionais.
a. Certo
b. Errado
3) (TRE/CE 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO – JURÍDI-
CA) São ações para manter o computador protegido, EXCETO:
a. Evitar o uso de versões de sistemas operacionais ul-
trapassadas, como Windows 95 ou 98.
b. Excluir spams recebidos e não comprar nada anun-
ciado através desses spams.
c. Não utilizar firewall.
d. Evitar utilizar perfil de administrador, preferindo
sempre utilizar um perfil mais restrito.
e. Não clicar em links não solicitados, pois links estra-
nhos muitas vezes são vírus.
45
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
4) (Copergás 2016 - FCC – Técnico Operacional Seguran-
ça do Trabalho) A ferramenta Outlook :
a) é um serviço de e-mail gratuito para gerenciar todos
os e-mails, calendários e contatos de um usuário.
b) 2016 é a versão mais recente, sendo compatível com o
Windows 10, o Windows 8.1 e o Windows 7.
c) permite que todas as pessoas possam ver o calendário
de um usuário, mas somente aquelas com e-mail Outlook.
com podem agendar reuniões e responder a convites.
d) funciona apenas em dispositivos com Windows, não
funcionando no iPad, no iPhone, em tablets e em telefones
com Android.
e) versão 2015 oferece acesso gratuito às ferramentas do
pacote de webmail Office 356 da Microsoft.
5) (CRM-PI 2016 - Quadrix – Médico Fiscal) Em um com-
putador com o sistema operacional Windows instalado, um
funcionário deseja enviar 50 arquivos, que juntos totalizam 2
MB de tamanho, anexos em um e-mail. Para facilitar o envio,
resolveu compactar esse conjunto de arquivos em um único
arquivo utilizando um software compactador. Só não poderá
ser utilizado nessa tarefa o software:  pido para sua realização?
a) 7-Zip.
b) WinZip.
c) CuteFTP.
d) jZip.
e) WinRAR.
6) (MPE-CE 2013 - FCC - Analista Ministerial - Direito) So-
bre manipulação de arquivos no Windows 7 em português, é
correto afirmar que,
a) para mostrar tipos diferentes de informações sobre
cada arquivo de uma janela, basta clicar no botão Classificar
na barra de ferramentas da janela e escolher o modo de exi-
bição desejado.
b) quando você exclui um arquivo do disco rígido, ele é
apagado permanentemente e não pode ser posteriormente
recuperado caso tenha sido excluído por engano.
c) para excluir um arquivo de um pen drive, basta clicar
com o botão direito do mouse sobre ele e selecionar a opção
Enviar para a lixeira.
d) se um arquivo for arrastado entre duas pastas que
estão no mesmo disco rígido, ele será compartilhado entre
todos os usuários que possuem acesso a essas pastas.
e) se um arquivo for arrastado de uma pasta do disco rí-
gido para uma mídia removível, como um pen drive, ele será
copiado.
7) (SUDECO 2013 - FUNCAB - Contador) No sistema
operacional Linux,o comando que NÃO está relacionado a
manipulação de arquivos é:
a) kill
b) cat
c) rm
d) cp
e) ftp
8) (IBGE 2016 - FGV - Analista - Análise de Sistemas -
Desenvolvimento de Aplicações - Web Mobile) Um desen-
volvedor Android deseja inserir a funcionalidade de backup
46
em uma aplicação móvel para, de tempos em tempos, ar-
mazenar dados automaticamente. A classe da API de Backup
(versão 6.0 ou superior) a ser utilizada é a:
a) BkpAgent;
b) BkpHelper;
c) BackupManager;
d) BackupOutputData;
e) BackupDataStream.
9) (Prefeitura de Cristiano Otoni 2016 - INAZ do Pará - Psi-
cólogo) Realizar cópia de segurança é uma forma de prevenir
perda de informações. Qual é o Backup que só efetua a cópia
dos últimos arquivos que foram criados pelo usuário ou sistema?
a) Backup incremental
b) Backup diferencial
c) Backup completo
d) Backup Normal
e) Backup diário
10) (CRO-PR 2016 - Quadrix - Auxiliar de Departamento)
Como é chamado o backup em que o sistema não é interrom-
a) Backup Incremental.
b) Cold backup.
c) Hot backup.
d) Backup diferencial.
e) Backup normal
11) (DEMAE/GO 2016 - UFG - Agente Administrativo) Um
funcionário precisa conectar um projetor multimídia a um
computador. Qual é o padrão de conexão que ele deve usar?
a) RJ11
b) RGB
c) HDMI
d) PS2
e) RJ45
12) (SABESP 2014 - FCC - Analista de Gestão - Administra-
ção) Correspondem, respectivamente, aos elementos placa de
som, editor de texto, modem, editor de planilha e navegador
de internet:
a) software, software, hardware, software e hardware.
b) hardware, software, software, software e hardware.
c) hardware, software, hardware, hardware e software.
d) software, hardware, hardware, software e software.
e) hardware, software, hardware, software e software.
13) (DEMAE/GO 2016 - UFG - Agente Administrativo) Um
computador à venda em um sítio de comércio eletrônico possui
3.2 GHz, 8 GB, 2 TB e 6 portas USB. Essa configuração indica que:
a) a velocidade do processador é 3.2 GHz.
b) a capacidade do disco rígido é 8 GB.
c) a capacidade da memória RAM é 2 TB.
d) a resolução do monitor de vídeo é composta de 6 por-
tas USB.
GABARITO
1-E/ 2-A/ 3- C/ 4- B/ 5-C/ 6-E / 7-A / 8-C / 9-A /
10-C/11-C / 12-E / 13-A /
 ATUALIDADES

Tópicos atuais no Brasil e no mundo, relativos a economia, política, saúde, sociedade, meio ambiente, desenvolvimento
sustentável, educação, energia, saúde, relações internacionais, segurança e tecnologia, ocorridos a partir de janeiro de
2017, divulgados na mídia nacional e/ou internacional............................................................................................................................ 01
 ATUALIDADES
TÓPICOS ATUAIS NO BRASIL E NO MUNDO,
RELATIVOS A ECONOMIA, POLÍTICA,
SAÚDE, SOCIEDADE, MEIO AMBIENTE,
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL,
EDUCAÇÃO, ENERGIA, SAÚDE, RELAÇÕES
INTERNACIONAIS, SEGURANÇA E
TECNOLOGIA, OCORRIDOS A PARTIR DE
JANEIRO DE 2017, DIVULGADOS NA MÍDIA
NACIONAL E/OU INTERNACIONAL.
POLÍTICA
TENTATIVA DE OCULTAR DINHEIRO E 16 BARRAS DE
OURO LEVOU NUZMAN À PRISÃO, DIZ MPF. DE ACORDO
COM INVESTIGAÇÃO, NOS ÚLTIMOS 10 DOS 22 ANOS DE
PRESIDÊNCIA DO COB, NUZMAN AMPLIOU SEU PATRI-
MÔNIO EM 457%, NÃO HAVENDO INDICAÇÃO CLARA
DE SEUS RENDIMENTOS.
A prisão temporária cumprida nesta quinta-feira (5) contra
Carlos Arthur Nuzman teve como um dos motivos a tentativa
de o presidente do Comitê Olímpico Brasileiro (COB) ocultar
bens, segundo o Ministério Público Federal (MPF). Entre eles,
valores em espécie e 16 quilos de ouro que estariam em um
cofre na Suíça. De acordo com os investigadores da força-ta-
refa da Lava Jato no Rio, as apreensões na primeira etapa da
Operação “Unfair Play”, em 5 de setembro, levaram Nuzman
a fazer uma retificação na declaração de imposto de renda.
Segundo o MPF, foi uma tentativa de regularizar os bens não
declarados. Um dos objetos apreendidos foi uma chave, que esta-
va guardada junto a cartões de agentes de serviços de locação na
Suíça. Segundo o MPF, são indícios de que Nuzman guardou lá o
ouro. De acordo com o texto do documento de pedido de prisão,
“ao fazer a retificação da declaração de imposto de renda para
incluir esses bens, em 20/09/2017, [Nuzman] claramente atuou
para obstruir investigação da ocultação de patrimônio” e “sequer
apontou a origem desse patrimônio, o que indica a ilicitude de
sua origem”. Com as inclusões destes bens, os investigadores
acreditam que os rendimentos declarados são insuficientes para
justificar a variação patrimonial em 2014. A omissão, segundo o
MPF, seria de no mínimo R$ 1,87 milhões. Ainda de acordo com
o MPF, nos últimos 10 dos 22 anos de presidência do COB, Nuz-
man ampliou seu patrimônio em 457%, não havendo indicação
clara de seus rendimentos. Um relatório incluído no pedido de
prisão diz ainda que, em 2014, o patrimônio dobrou, com um
acréscimo de R$ 4.276.057,33.
“Chama a atenção o fato de que desse valor, R$ 3.851.490,00
são decorrentes de ações de companhia sediada nas Ilhas Vir-
gens Britânicas, conhecido paraíso fiscal”, diz o texto.
O advogado Nélio Machado, que representa Nuzman,
questionou a prisão desta terça: “É uma medida dura e não
é usual dentro do devido processo legal”.
Além de Nuzman, foi preso na operação “Unfair Play”
seu braço-direito Leonardo Gryner, diretor de marketing do
COB e de comunicação e marketing do Comitê Rio-2016.
Segundo o MPF, as prisões foram necessárias como “garan-
tia de ordem pública”, para permitir bloquear o patrimônio,
além de “impedir que ambos continuem atuando, seja cri-
minosamente, seja na interferência” das provas.
O MPF reforça ainda que, apesar dos indícios de corrup-
ção, não houve movimentação no sentido de afastar Nuzman
e Gryner de suas funções junto ao COB. “Assim, ambos conti-
nuam gerindo os contratos firmados pelo COB, mediante uso
de dinheiro público além do pleno acesso a documentos e
informações necessárias à produção probatória”.
Fonte: G1.com/ Acessado em 10/2017
TUCANOS QUEREM TIRAR AÉCIO DA PRESIDÊNCIA
DO PARTIDO
Cresceu dentro do PSDB o movimento para forçar a re-
núncia do senador Aécio Neves (MG) da presidência do par-
tido. Ele está licenciado do cargo desde maio, quando entrou
na mira da delação da JBS. Na ocasião, caciques tucanos es-
peravam a renúncia do político mineiro. Mas ele resistiu.
Agora, com o novo afastamento de Aécio do mandato
de senador pelo Supremo Tribunal Federal, o partido voltou a
articular a saída definitiva dele do comando tucano. A percep-
ção é que a permanência dele no cargo tem trazido grande
desgaste à imagem da legenda. A pressão é para que ele dei-
xe a presidência do PSDB ainda em outubro.
Fonte: G1.com/ Acessado em 10/2017
DELATOR DIZ QUE CONHECEU SUPOSTO OPERADOR
DE PROPINA DE EX-PRESIDENTE DA PETROBRAS.
CHEFE DO SETOR DE PROPINAS DA ODEBRECHT DIS-
SE QUE SE ENCONTROU COM HOMEM QUE PEDIU DI-
NHEIRO A ALDEMIR BENDINE.
O ex-funcionário da Odebrecht, Fernando Migliaccio,
afirmou ao juiz Sérgio Moro que se encontrou mais de uma
vez com um suposto intermediário de propinas, que seriam
pagas ao ex-presidente da Petrobras, Aldemir Bendine.
Migliaccio atuava no Setor de Operações Estruturadas,
que era usado pela empreiteira para fazer pagamentos ilíci-
tos a funcionários públicos e agentes políticos. Ele prestou
depoimento em um processo em que Bendine é acusado de
receber R$ 3 milhões em propina da Odebrecht, para ajudar a
empresa a fechar contratos com a Petrobras.
Em depoimentos anteriores, ex-executivos da Odebrecht
confirmaram a história e apresentaram uma planilha com o
suposto pagamento. No arquivo, consta que o dinheiro foi
entregue a alguém com o codinome “Cobra”. Para o Ministé-
rio Público Federal (MPF), trata-se de Bendine.
No depoimento desta quarta-feira, Moro perguntou a Mi-
gliaccio se ele conhecia Bendine ou André Gustavo Vieira, o
homem que é apontado como o operador da suposta propina.
Moro: O senhor conhece o senhor Aldemir Bendine ou o
senhor André Gustavo Vieira?
Migliaccio: O senhor Aldemir Bendine eu não conheço e o se-
nhor André, eu não sei se é esse o nome, mas eu imagino que sim
Moro: O senhor pode esclarecer?
Migliaccio: Ele foi à minha sala algumas vezes no escri-
tório pra saber dos pagamentos
Moro: Desses pagamentos?
Migliaccio: É.
Moro: O senhor mencionou que esse setor foi desman-
telado, mas esses pagamentos que foram lhe mostrados
[pagamentos ao codinome Cobra] pelo Ministério Público,
pela procuradora, esses pagamentos foram feitos pelo se-
tor de operações estruturadas?
1
 ATUALIDADES
Migliaccio: Sim. Quer dizer, eu não tenho certeza se todos
eles, mas se está no sistema, que eu não tenho mais domínio,
nunca mais vi, se está lá é porque foi feito.
Outro lado
Em nota, a defesa de Aldemir Bendine afirmou que ele
não recebeu qualquer valor. Os advogados de André Gustavo
Vieira não foram encontrados para comentar o teor do de-
poimento.
Fonte: G1.com/ Acessado em 10/2017
SENADO APROVA REFORMA DA LEI DE EXECUÇÃO
PENAL; PROJETO VAI À CÂMARA
PROPOSTA FOI ELABORADA POR COMISSÃO DE JU-
RISTAS CRIADA PARA DEBATER O TEMA. ENTRE AS MU-
DANÇAS, ESTÁ O ESTABELECIMENTO DE LIMITE MÁXIMO
DE OITO PRESOS POR CELA.
Senado aprovou nesta quarta-feira (4) um projeto que
promove uma reforma da Lei de Execução Penal.
Entre as mudanças previstas na proposta, está a definição
de limite máximo de oito presos por cela. A redação em vigor
da lei, que é de 1984, prevê que o condenado “será alojado
em cela individual”, situação rara nos presídios brasileiros.
Pela proposta, “em casos excepcionais”, serão admitidas
celas individuais.
A medida também possibilita, como direito do preso, a
progressão antecipada de regime no caso de presídio super-
lotado (veja mais detalhes da proposta abaixo).
O projeto é derivado de uma comissão de juristas criada
pelo Senado para debater o tema. A proposta segue agora
para análise da Câmara dos Deputados.
A comissão trabalhou pautada em seis eixos:
Humanização da sanção penal;
efetividade do cumprimento da sanção penal;
ressocialização do sentenciado;
desburocratização de procedimentos;
informatização;
previsibilidade da execução penal.
Entre os objetivos do projeto, está a tentativa de desin-
char o sistema penitenciário no país. Para o relator da pro-
posta, senador Antonio Anastasia (PSDB-MG),o atual sistema
carcerário não está “estruturado para cumprir a sua missão
legal: ressocializar”.
“Trata-se de um sistema [o atual] voltado para o encar-
ceramento e para a contenção antecipada de pessoas, sem
julgamento definitivo. Como resultado, cria-se um ambiente
propício para as revoltas e as rebeliões”, justificou Anastasia.
Mudanças
Entre outros pontos, a proposta prevê que:
O trabalho do condenado passa a ser visto como par-
te integrante do programa de recuperação do preso, e não
como benesse, e passa a ser remunerado com base no salário
mínimo cheio, não mais com base em 75% do salário mínimo;
estabelecimentos penais serão compostos de espaços re-
servados para atividades laborais;
gestores prisionais deverão implementar programas de
incentivo ao trabalho do preso, procurando parcerias junto
às empresas e à Administração Pública
deverão ser ampliadas as possibilidades de conversão
da prisão em pena alternativa;
2
entre as formas de trabalho para presos, a preferência
para o trabalho de produção de alimentos dentro do presídio,
como forma de melhorar a comida;
deverão ser incluídos produtos de higiene entre os itens
de assistência material ao preso;
deverá ser informatizado o acompanhamento da execu-
ção penal.
O texto também promove alterações na lei que institui o
sistema nacional de políticas públicas sobre drogas.
No ponto sobre consumo pessoal, a proposta estabelece
que compete ao Conselho Nacional de Política sobre Drogas,
em conjunto com o Conselho Nacional de Política Criminal e
Penitenciária, estabelecer os indicadores referenciais de na-
tureza e quantidade da substância apreendida, compatíveis
com o consumo pessoal.
Cumprimento de pena
A proposta também prevê a possibilidade do cumpri-
mento de pena privativa de liberdade em estabelecimento
administrado por organização da sociedade civil, observadas
as vedações estabelecidas na legislação, e cumpridos os se-
guintes requisitos:
Aprovar projeto de execução penal junto ao Tribunal de
Justiça da Unidade da Federação em que exercerá suas ativi-
dades;
cadastrar-se junto ao Departamento Penitenciário Nacio-
nal (Depen);
habilitar-se junto ao órgão do Poder Executivo competen-
te da Unidade da Federação em que exercerá suas atividades;
encaminhar, anualmente, ao Depen, relatório de reinci-
dência e demais informações solicitadas;
submeter-se à prestação de contas junto ao Tribunal de
Contas da Unidade da Federação em que desenvolva suas ati-
vidades.
Fonte: G1.com/ Acessado em 10/2017
CONGRESSO PROMULGA EMENDA QUE EXTINGUE
COLIGAÇÕES EM 2020 E CRIA CLÁUSULA DE BARREIRA
COM A PROMULGAÇÃO, CLÁUSULA DE DESEMPE-
NHO ELEITORAL PARA ACESSO DE PARTIDOS A RECUR-
SOS DO FUNDO PARTIDÁRIO E AO TEMPO GRATUITO DE
RÁDIO E TV VALERÁ A PARTIR DAS ELEIÇÕES DE 2018.
O Congresso Nacional promulgou, em sessão solene
nesta quarta-feira (4), a Emenda Constitucional que cria uma
cláusula de desempenho, a partir de 2018, para as legendas
terem acesso ao Fundo Partidário e ao tempo gratuito de rá-
dio e TV.
O texto também prevê o fim das coligações proporcio-
nais, a partir das eleições de 2020.
A alteração à Constituição foi aprovada nesta terça-feira
(3) pelo Senado. As votações dos dois turnos da proposta na
Casa aconteceram em menos de 30 minutos. Na semana pas-
sada, o texto havia sido aprovado pela Câmara.
A classe política tem pressa na aprovação de novas regras
eleitorais. Isso porque, para valerem em 2018, as modificações
precisam passar pelo Congresso até a próxima sexta-feira (6),
um ano antes das próximas eleições.
Com a promulgação, a cláusula de desempenho eleitoral
para acesso de partidos a recursos do Fundo Partidário e ao
tempo gratuito de rádio e TV valerá a partir das eleições
de 2018.
 ATUALIDADES
A emenda tem origem no Senado, onde foi aprovada em
2016. No entanto, durante análise na Câmara, os deputados
promoveram mudanças e flexibilizaram o texto, o que levou o
projeto para uma nova análise dos senadores.
Cláusula de desempenho
O texto estabelece a chamada cláusula de desempenho
nas urnas para a legenda ter acesso ao Fundo Partidário e ao
tempo de propaganda gratuita no rádio e na TV. Como tran-
sição, até 2030, a cláusula de barreira crescerá gradualmente.
Nas eleições posteriores a 2030, o desempenho mínimo exigi-
do seria o mesmo do pleito de 2030. Saiba abaixo os critérios:
Eleições de 2018 - Os partidos terão de obter, nas elei-
ções para deputado federal, pelo menos 1,5% dos votos vá-
lidos, distribuídos em, no mínimo, um terço das unidades da
federação, com ao menos 1% dos votos válidos em cada uma
delas; ou ter eleito pelo menos 9 deputados, distribuídos em,
no mínimo, um terço das unidades da federação.
Eleições de 2022 - Os partidos terão de obter, nas eleições
para a Câmara, pelo menos 2% dos votos válidos, distribuídos
em, no mínimo, um terço das unidades da federação, com ao
menos 1% dos votos válidos em cada uma delas; ou ter eleito
pelo menos 11 deputados, distribuídos em, no mínimo, um
terço das unidades da federação.
Eleições de 2026 - Os partidos terão de obter, nas eleições
para a Câmara, pelo menos 2,5% dos votos válidos, distribuí-
dos em, no mínimo, um terço das unidades da federação, com
ao menos 1,5% dos votos válidos em cada uma delas; ou ter
eleito pelo menos 13 deputados, distribuídos em, no mínimo,
um terço das unidades da federação.
Eleições de 2030 - Os partidos terão de obter, nas eleições
para a Câmara, pelo menos 3% dos votos válidos, distribuídos
em, no mínimo, um terço das unidades da federação, com ao
menos 2% dos votos válidos em cada uma delas; ou ter eleito
pelo menos 15 deputados, distribuídos em pelo menos um
terço das unidades da federação.
Levantamento feito pelo G1 mostrou que, se as regras
previstas para 2018 estivessem em vigor nas eleições de 2014,
14 partidos que hoje possuem acesso ao Fundo Partidário e
ao tempo gratuito de rádio e TV perderiam esses direitos.
Entre os partidos que teriam sido afetados caso a regra
estivesse valendo na eleição de 2014, seis têm atualmente re-
presentantes na Câmara: PEN, PHS, PRP, PSL, PT do B e Pode-
mos (antigo PTN).
Outros oito, que não elegeram deputados em 2014, tam-
bém seriam atingidos: PCB, PCO, PMN, PPL, PRTB, PSDC, PSTU
e PTC.
O levantamento não levou em consideração as legendas
criadas após 2014 e que têm bancadas na Câmara: Rede e
PMB.
A proposta atual foi flexibilizada com relação à que foi
aprovada pelo Senado em 2016. Se prevalecesse a versão
original do texto, 19 partidos seriam barrados. Siglas tradi-
cionais, como o PPS e o PC do B, seriam afetadas. Outras, de
criação mais recente, também seriam prejudicadas. É o caso
de PSOL, PROS e PV.
A flexibilização da cláusula de barreira foi necessária
para que a proposta pudesse ser aprovada na Câmara.
Diante do prazo exíguo, os senadores aceitaram o texto
modificado pelos deputados para garantir que a cláusula
valha em 2018.
Fim das coligações
A emenda acaba com as coligações partidárias a partir de
2020. Para 2018, continuam valendo as regras atuais, em que
os partidos podem se juntar em alianças para disputar a eleição
e somar os tempos de rádio e televisão e podem ser desfeitas
passado o pleito. As coligações também são levadas em conta na
hora da divisão das cadeiras. Hoje, deputados federais e estaduais
e vereadores são eleitos no modelo proporcional com lista aberta.
É feito um cálculo para a distribuição das vagas com base
nos votos no candidato e no partido ou coligação. São eleitos
os mais votados nas legendas ou nas coligações.
Federações partidárias
Além de abrandar a cláusula de barreira, os deputados
excluíram do projeto a possibilidade de partidos com afini-
dade ideológica se unirem em federações. A medida era uma
saída para substituir, em parte, as coligações.
Na prática, o fim das federações deverá prejudicar parti-
dos pequenos que contam com as alianças com outras legen-
das para somar o tempo de rádio e TV e para garantir cadeiras
na Câmara e nas Assembleias.
A proposta era que os partidos com programas afins pu-
dessem se juntar em federações. As legendas teriam de atuar
juntas não apenas durante as eleições, mas como um bloco
parlamentar durante toda a legislatura.
A ideia era garantir maior coesão entre os partidos, já que
atualmente siglas com pouca afinidade formam coligações e
as desfazem após as eleições. Desse modo, se juntos atingis-
sem as exigências da cláusula de desempenho, não perderiam
o acesso ao Fundo Partidário e ao tempo de rádio e TV.
Janela partidária
Durante análise na Câmara, os deputados também retiraram
do texto um trecho que acabava com a janela partidária seis meses
antes da eleição. Com isso, ficam mantidas as regras atuais em que os
detentores de mandato eletivo podem mudar de partido no mês de
março do ano eleitoral sem serem punidos com perda do mandato.
Fonte: G1.com/ Acessado em 10/2017
GEDDEL, SAUD E FUNARO PROMOVEM BARRACO
COM AMEAÇAS DE MORTE NA PAPUDA
A prisão do ex-ministro Geddel Vieira Lima, do operador
Lúcio Funaro e de Ricardo Saud, executivo da JBS, tem provo-
cado uma sessão de gritaria no presídio da Papuda, em Brasília,
onde estão recolhidos. Segundo relatos, Funaro aguarda o fim
do banho de sol e antes de voltar para a cela manda aos gritos
recado para Saud, preso do outro lado: “Saud, vou te matar”,
aterroriza o delator que o entregou. Do seu lado “do muro”,
Geddel faz coro: “Saud, também vou te matar”. Saud devolve
as provocações, mas só para Geddel. “Cala boca, seu gordo!”
No seu quadrado. Os três estão separados e não se en-
contram no banho de sol, justamente para evitar que cum-
pram a promessa. Há, inclusive, revezamento entre os advo-
gados para que eles não se esbarrem nem no parlatório.
Fonte: O estadão. Acessado em 10/2017
CÂMARA GARANTE FUNDO BILIONÁRIO PARA
ABASTECER CAMPANHAS EM 2018
Em uma sessão tumultuada, a Câmara aprovou na noi-
te desta quarta-feira, 4, o projeto que cria um fundo pú-
blico bilionário para financiar as campanhas do ano que
vem. Assim que o presidente da Câmara, Rodrigo Maia
(DEM-RJ), proclamou o resultado, deputados protestaram
contra a votação e quase partiram para a agressão física.
3
 ATUALIDADES
O texto segue agora para a sanção presidencial. Para que
os partidos possam ter acesso ao dinheiro para realizar o pro-
cesso eleitoral em 2018, as novas regras têm de ser sanciona-
das pelo presidente Michel Temer até 7 de outubro.
Apesar de os parlamentares afirmarem que o fundo será
de R$ 1,7 bilhão, o texto não estabelece um teto para o valor,
e sim um piso, ao dizer que o fundo será “ao menos equiva-
lente” às duas fontes estabelecidas pelo projeto.
A proposta estabelece que pelo menos 30% do valor das
emendas de bancadas sejam direcionadas para as campanhas
eleitorais. A segunda fonte de recursos virá da transferência
dos valores de compensação fiscal cedidos às emissoras de
rádio e televisão que transmitem propagandas eleitorais, que
serão extintas. O horário eleitoral durante o período de cam-
panha, no entanto, foi mantido.
O fundo público para abastecer as campanhas é uma me-
dida alternativa ao financiamento empresarial de campanha,
proibido pelo Supremo Tribunal Federal (STF) em 2015.
No começo da discussão, o Congresso chegou a cogi-
tar um fundo que chegaria a R$ 3,6 bilhões. A articulação foi
encabeçada pelo líder do governo no Senador, Romero Jucá
(PMDB-RR), com apoio de partidos da oposição, como o PT,
PDT e PCdoB.
A sessão que aprovou a proposta foi tumultuada. O prin-
cipal protesto dos deputados foi pelo fato de a votação do
texto-base do projeto ter sido simbólica. Um dos que prota-
gonizaram a confusão foi o deputado Júlio Delgado (PSB-MG).
Ele foi à tribuna e classificou como “vergonha” a votação ter
sido nominal. Para ele, os deputados que apoiam o fundo não
quiseram deixar a “digital” na aprovação da medida.
Fonte: O estadão. Acessado em 10/2017
PF AUTUA BATTISTI EM FLAGRANTE POR EVASÃO DE
DIVISAS E LAVAGEM DE DINHEIRO
A Polícia Federal indiciou o ativista italiano Cesare Battisti
por evasão de divisas e lavagem de dinheiro. Battisti foi preso
em flagrante nesta quarta-feira, 4, quando estava tentando
atravessar a fronteira para a Bolívia com US$ 6 mil – quantia
superior a R$ 10 mil em dinheiro.
Battisti foi condenado à prisão perpétua na Itália sob acusa-
ção de quatro assassinatos. No último dia de seu segundo man-
dato, em 2012, o então presidente Lula assinou decreto no qual
negou ao governo italiano o pedido de extradição do ativista.
O italiano não teria declarado o dinheiro. Os federais que-
rem saber o que o ativista pretendia fazer com a quantia no
país vizinho.
Após ser detido, segundo a PF, ‘agentes da Delegacia de
Corumbá averiguaram a situação em que Battisti se encontra-
va na região de fronteira’.
Em 27 de setembro, os advogados de Battisti entraram
com um habeas corpus no Supremo Tribunal Federal (STF)
para barrar a possibilidade de extradição, deportação ou ex-
pulsão pelo presidente da República. O relator é o ministro
Luiz Fux. Battisti teve sua extradição pedida pela Itália.
Em 2011, o Supremo arquivou uma Reclamação ajuiza-
da pelo governo da Itália contra o ato de Lula, e determi-
nou a soltura do italiano.
A defesa de Battisti sustenta que, desde então, têm ha-
vido ‘várias tentativas ilegais’ de remetê-lo para o exterior
por meio de outros mecanismos, como a expulsão e a de-
portação.
4
Desde 2016, com as mudanças ocorridas no Poder Execu-
tivo, os advogados afirmam que há notícias de que o gover-
no italiano pretende intensificar as pressões sobre o governo
brasileiro para obter a extradição.
O alegado risco levou à impetração do HC 136898, que
teve seguimento negado. Naquele habeas corpus, o ministro
Luiz Fux entendeu que não havia ato concreto de ameaça ou
restrição ilegal do direito de locomoção que justificasse a con-
cessão da ordem.
No novo HC, a defesa argumenta que, segundo notícias
veiculadas recentemente, há um procedimento sigiloso em
curso visando à revisão do ato presidencial que negou a ex-
tradição em 2010.
Os advogados também informam que Battisti tem soli-
citado certidões e informações ao Ministério Público Fede-
ral, Ministério da Justiça, Ministério das Relações Exteriores e
Casa Civil a fim de obter cópias de procedimentos sobre ele,
mas até o momento nenhuma informação foi prestada. Ou-
tro argumento é a existência de ação civil pública pela qual o
Ministério Público pretende a declaração da nulidade do ato
que concedeu visto de permanência a Battisti, e, consequen-
temente, sua deportação.
O juízo da 20ª Vara Federal do Distrito Federal julgou pro-
cedente a ação e determinou a imediata prisão administrativa
do italiano, mas a ordem foi suspensa liminarmente pelo Tri-
bunal Regional Federal da 1ª Região (TRF-1). Finalmente, ale-
gam que Battisti casou-se com uma brasileira e tem um filho
que depende econômica e afetivamente dele, o que impede
a sua expulsão.
Apontando risco iminente e irreversível, a defesa pede a
concessão de liminar para obstar eventual extradição, depor-
tação ou expulsão a ser levada a efeito pelo presidente da
República. No mérito, pede-se a confirmação da liminar ou a
conversão do HC em reclamação a fim de preservar a auto-
ridade de decisão do STF que reconheceu que a negativa de
extradição é insindicável pelo Poder Judiciário (RCL 11423),
determinando-se assim o trancamento da ação civil pública.
Fonte: O estadão. Acessado em 10/2017
FICHA LIMPA ATINGE CONDENADOS ANTES DE 2010,
DECIDE STF
POR 6 A 5, MINISTROS DO SUPREMO TRIBUNAL FE-
DERAL NEGARAM RECURSO DO VEREADOR DE NOVA
SOURE, NA BAHIA, QUE FOI BARRADO DAS ELEIÇÕES
DE 2012 POR UMA CONDENAÇÃO EM 2004, ANTES DA
APROVAÇÃO DA LEI
Por 6 a 5, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta
quarta-feira (4) que o prazo de oito anos de inelegibilidade fixa-
do pela Lei da Ficha Limpa pode ser aplicado inclusive para can-
didatos que tenham sido condenados antes da publicação da lei,
em 2010. Com o plenário dividido, coube à presidente da Corte,
ministra Cármen Lúcia, desempatar o placar e definir o resultado.
Os ministros ainda definirão nesta quinta-feira (5) se vão
modular a decisão da Corte, o que poderia limitar o alcance
do entendimento firmado no julgamento. O relator do caso,
ministro Ricardo Lewandowski, alertou ao final da sessão
para o risco de prefeitos, vereadores e deputados atual-
mente no exercício do mandato serem cassados.
“Essa matéria foi exaustivamente analisada pelo Tribu-
nal Superior Eleitoral, prevalecendo esse entendimento (de
retroatividade) de maneira correta”, disse Cármen Lúcia.
 ATUALIDADES
A Lei da Ficha Limpa prevê que são inelegíveis os candidatos
condenados por abuso de poder econômico ou político para a elei-
ção na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como
para as que se realizarem nos oito anos seguintes. A legislação an-
terior previa um prazo de apenas três anos. Em 2011, o STF decidiu
que a Lei da Ficha Limpa valeria apenas a partir das eleições de 2012.
“Jamais vi uma situação idêntica em que se coloca em se-
gundo plano, de forma clara, ostensiva, a segurança jurídica.
A sociedade não pode viver em sobressaltos, muito menos
sobressaltos provocados pelo Supremo. Retroação da lei, pra
mim, é o fim em termos de Estado Democrático de Direito”,
disse o ministro Marco Aurélio Mello, que votou nesta quarta-
feira contra a retroatividade da lei.
“A questão é muito séria, porque inaugura mediante a voz
do Supremo o vale tudo, que não se coaduna com o Estado
Democrático de Direito”, concluiu Marco Aurélio.
A aplicação do prazo de oito anos de inelegibilidade para
políticos condenados antes da publicação da Lei da Ficha Lim-
pa também foi criticada pelo ministro Gilmar Mendes.
“Quando o legislador concebe mudanças – e são neces-
sárias mudanças – é óbvio que faz pra frente. ‘Ah, mas nós
queremos atingir fatos passados’. Então rasgue a Constitui-
ção, porque isso não passa no teste inclusive do ato jurídico
perfeito, da coisa julgada. ‘Ah, mas queremos aplicar o princí-
pio da moralidade’. Isso é direito nazifascista, não tem nada a
ver conosco, com o nosso sistema”, disse Gilmar.
O plenário do STF se dividiu na questão. Além de Cár-
men, votaram pela retroatividade do prazo de inelegibilidade
os ministros Luiz Fux, Rosa Weber, Edson Fachin, Dias Toffoli
e Luís Roberto Barroso. Em sentido contrário se posicionaram
Gilmar, Marco Aurélio, Lewandowski, Alexandre de Moraes e
o decano da Corte, Celso de Mello.
A discussão girou em torno do caso do ex-vereador Diler-
mando Fereira Soares contra decisão do Tribunal Superior Elei-
toral (TSE) que rejeitou o registro de sua candidatura à reeleição
no município de Nova Soure, na Bahia, nas eleições de 2012.
Como o caso tem repercussão geral, a tese a ser firmada nesta
quinta-feira valerá para diversas instâncias em todo o País.
Dilermando foi alvo de condenação judicial que transitou
em julgado em 2004. Depois de cumprir o prazo de três anos
de inelegibilidade baseado na legislação anterior, conseguiu
se eleger vereador em 2008. Em 2012, tentou a reeleição, mas
teve o registro de candidatura impugnado com base no novo
prazo de oito anos de impedimento fixado pela Lei da Ficha
Limpa, que já estava em vigor.
Fonte: O estadão. Acessado em 10/2017
FUX NEGA LIMINAR E MANTÉM PROCESSO CONTRA
SIMÃO JATENE POR CORRUPÇÃO
GOVERNADOR DO PARÁ, DENUNCIADO PELO MI-
NISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, TENTAVA POR MEIO DE
HABEAS CORPUS SUSPENDER AÇÃO EM QUE É ACUSA-
DO DE RECEBIMENTO DE ‘VANTAGENS INDEVIDAS’ DA
CERVEJARIA CERPA SOB ALEGAÇÃO DE PRESCRIÇÃO
O ministro Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal, negou
liminar no Habeas Corpus (HC) 148138 por meio da qual a
defesa do governador do Pará, Simão Jatene (PSDB), pedia
para suspender processo no Superior Tribunal de Justiça
(STJ) em que foi denunciado pela suposta prática de cor-
rupção passiva, pelo suposto recebimento de vantagens
indevidas da cervejaria Cerpa.
O relator não verificou um dos requisitos para a conces-
são da medida cautelar – a plausibilidade jurídico do pedido
(fumus boni iuris).
As informações foram divulgadas no site do Supremo.
Para a defesa de Jatene, o suposto crime apontado pelo
Ministério Público Federal ocorreu em setembro de 2002,
portanto, aplicando o prazo prescricional do artigo 109, in-
ciso III, do Código Penal (CP), a extinção da punibilidade teria
ocorrido em setembro de 2014.
O relator do caso no STJ reconheceu monocraticamente a
prescrição da pretensão punitiva.
Em exame de agravo regimental, no entanto, a Corte enten-
deu que o suposto crime teve continuação em 2003, quando Jate-
ne, ao assumir o governo, teria repactuado a proposta original para
que o pagamento das vantagens indevidas fosse feito em parcelas.
Com isso, o STJ, levando em conta outros aspectos para
a definição da prescrição – como a incidência de causa de
aumento da pena referente a ocupação de função pública -,
afastou a prescrição e manteve a tramitação do processo para
posterior análise do recebimento da denúncia.
O ministro Luiz Fux apontou que ‘a matéria de fundo do
habeas exige uma análise mais detida, pois a pretensão da
defesa impõe a avaliação aprofundada entre os fatos citados
na denúncia e o que foi decidido pelo STJ’.
O ministro lembrou ainda que ‘a concessão de medida
cautelar pressupõe o atendimento concomitante dos requisi-
tos do fumus boni iuris e do perigo da demora, não tendo sido
demostrado, de plano, o preenchimento do primeiro requisito’.
Fonte: O estadão. Acessado em 10/2017
ECONOMIA
LATAM VENDE SUBSIDIÁRIA DE SERVIÇOS NO CHILE
POR US$ 38,4 MILHÕES
OPERAÇÃO VAI RENDER À EMPRESA UM LUCRO DE
US$ 20 MILHÕES NO BALANÇO DO QUARTO TRIMESTRE
DESTE ANO, INFORMOU A COMPANHIA.
O grupo aéreo Latam anunciou nesta quinta-feira (5) que
assinou acordo de venda de 100% do capital da empresa de
serviços aeroportuários Andes Aiport Services SA, que era
controlado pela holding, para a Acciona Airport Services SA
por 24,3 bilhões de pesos chilenos (US$ 38,4 milhões).
A operação vai render à Latam um lucro de US$ 20 mi-
lhões no balanço do quarto trimestre deste ano, informou a
companhia em comunicado.
De acordo com o texto, a Andes Aiport Services SA realiza
serviços aeroportuários, como manuseio de bagagens, abas-
tecimento de combustível, limpeza e suprimento de alimen-
tos e bebidas nas aeronaves.
Juntamente com a venda, foi assinado acordo por meio
do qual a Andes Aiport Services vai continuar atendendo a
Latam em Santiago por pelo menos cinco anos.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
ALTA NAS VENDAS DE CARROS NOVOS NÃO IMPEDE
AUMENTO DE NEGOCIAÇÃO DE USADOS
PUXADAS PELOS SEMINOVOS, VENDAS DE VEÍ-
CULOS DE ‘SEGUNDA MÃO’ SOBEM 8,4% DE JANEIRO
A SETEMBRO, NA COMPARAÇÃO COM 2016. AS DOS
ZERO QUILÔMETRO ACUMULAM AUMENTO DE 8%.
O reaquecimento das vendas de carros zero no Brasil não
impede que a procura pelos usados continue aumentando.
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 ATUALIDADES
As negociações desses veículos cresceram 4,7% em se-
tembro, na comparação com 1 ano atrás, de acordo com da-
dos da federação dos distribuidores, a Fenabrave.
A entidade considera os registros de transferência de do-
cumentos do Departamento Nacional de Trânsito (Denatran).
De janeiro a setembro, foram negociados 7,9 milhões de
automóveis e comerciais leves (picapes e furgões) usados, um
volume 8,5% mais alto que o registrado no mesmo período
do ano passado.
Já as vendas de carros novos cresceram 7,9% sobre os 9
primeiros meses de 2016, com 1,5 milhão de unidades.
Base fraca
O aumento na venda dos zero quilômetro, no entanto,
é em relação a uma base mais fraca que a dos carros usa-
dos, que, no ano passado, terminaram com estabilidade sobre
2015, enquanto as vendas de carros novos caíram ainda mais.
Segundo a Fenabrave, a cada 4 automóveis zero quilôme-
tro emplacados em setembro último, 6 usados foram nego-
ciados. A entidade diz que uma média normal é de 1 para 3.
Seminovos lideram
Quando analisada a venda por “idade” dos veículos usa-
dos, os seminovos, como são chamados os que têm até 3
anos rodados, foram os únicos a registrar alta no mês pas-
sado, segundo a Fenauto, federação que também contabiliza
dados do segmento.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
GOVERNO DIZ QUE ABASTECIMENTO DE ELETRICI-
DADE ESTÁ ASSEGURADO APESAR DE SECA
NO FIM DO PERÍODO SECO, HIDRELÉTRICA DE SO-
BRADINHO, NO RIO SÃO FRANCISCO, TERÁ ARMAZENA-
MENTO ZERO, APONTAM ESTIMATIVAS DO COMITÊ DE
MONITORAMENTO DO SETOR ELÉTRICO (CMSE)
Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico (CMSE) afir-
mou nesta quarta-feira (4) que as condições de abastecimen-
to de energia elétrica no país estão asseguradas, apesar das
previsões de chuvas abaixo da média em grande parte das
regiões de hidrelétricas do Brasil e dos níveis críticos dos re-
servatórios do Nordeste.
Segundo nota do órgão formado por autoridades da
área de energia do governo após reunião nesta quarta-feira,
o Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS) apresentou
simulações atualizadas de expectativa de armazenamento nas
hidrelétricas Três Marias e Sobradinho ao longo do período
seco, utilizando os piores cenários de afluências verificados
no histórico, “que têm se aproximado da realidade vivenciada
atualmente”.
E os resultados apontam para o atingimento dos níveis
de armazenamento, ao final do período seco, em novembro
de 2017, de 4,2% na hidrelétrica de Três Marias e de zero para
Sobradinho, no rio São Francisco.
Ainda assim, com a região Nordeste sendo suprida por
outras fontes de energia, como eólica e térmica, o CMSE ava-
lia que é zero o risco de qualquer déficit de energia em 2017
para os subsistemas Sudeste/Centro-Oeste e Nordeste.
Com base nos resultados apresentados pelo ONS para
diferentes cenários de período úmido, o CMSE reiterou a
importância de que sejam adotadas medidas necessárias
para preservação dos estoques dos reservatórios das usi-
nas hidrelétricas do Rio São Francisco, a fim de proporcio-
nar segurança hídrica para a bacia no próximo ano.
6
Para o final de novembro de 2017, quando tipicamente se
inicia o replecionamento dos reservatórios devido ao aumen-
to das afluências, a expectativa é que os armazenamentos
equivalentes dos subsistemas Sul, Nordeste e Norte atinjam
valores inferiores aos verificados em 2014, ano mais crítico do
histórico recente.
O subsistema Sudeste/Centro-Oeste deve alcançar arma-
zenamento próximo ao verificado em 2014, segundo o CMSE.
Dessa forma, “o CMSE reiterou a importância de viabiliza-
ção de recursos adicionais de usinas termelétricas que se en-
contram no momento operacionalmente disponíveis, porém
sem combustível”.
“Assim, o Comitê encaminhará correspondência à Petro-
bras solicitando gestão da empresa no sentido de viabilizar
o fornecimento de combustível a essas usinas”, disse a nota,
sem identificar motivos para a falta de combustível.
No caso de uma operação térmica da Eletrobras no Norte
do país, a Petrobras tem sido forçada por decisão judicial a
fornecer o combustível, uma vez que a estatal do setor elé-
trico tem uma dívida bilionária com a petroleira, que tem se
negado a vender o produto.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
BNDES ESPERA DESEMBOLSOS DE R$ 110 BILHÕES A
R$ 120 BILHÕES EM 2018
VALOR REPRESENTA UM CRESCIMENTO DE ATÉ 50% EM
RELAÇÃO AOS R$ 80 BILHÕES PREVISTOS PARA ESTE ANO.
Os empréstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES) devem oscilar entre R$ 110 bi-
lhões e R$ 120 bilhões em 2018, um crescimento de até 50%
em relação aos R$ 80 bilhões previstos para este ano, disse
nesta quarta-feira (4) o diretor da área financeira da institui-
ção, Carlos Thadeu de Freitas.
“Hoje, o que puxa a economia ainda é o consumo, apesar
de restrições, mas no ano que vem será o investimento que
está num patamar pífio”, disse Freitas em entrevista à Reuters.
Neste ano até agosto, os desembolsos do BNDES somam
cerca de R$ 45 bilhões, com isso, a expectativa do banco é de
uma aceleração nos últimos meses do ano.
O superintendente da área financeira do BNDES, Selmo
Aronovich, afirmou que espera que no último trimestre de 2017
os desembolsos operem em no mínimo R$ 10 bilhões ao mês.
“A média do último trimestre será de pelo menos 10 bilhões
de reais... Concessões, retomada da economia e juros baixos
justificam esse otimismo”, disse o superintendente à Reuters.
Segundo Freitas, as consultas de interessados em em-
préstimos do BNDES “estão melhorando razoavelmente bem,
por isso a expectativa de desembolso para o ano que vem é
de entre 110 bilhões e 120 bilhões de reais”, afirmou ele citan-
do as Finame e para capital de giro. A expectativa é baseada
em um crescimento do PIB de 3% a 4% em 2018.
O diretor da área financeira comentou que o banco deve
captar entre 2 bilhões e 3 bilhões de dólares nos mercados
externos em 2018, como forma de fazer frente a obrigações
de desembolsos e atender em parte à chamada do governo
federal para devolver recursos ao Tesouro.
“Hoje é possível captar 2 bilhões a 3 bilhões (de dóla-
res) no exterior... Obviamente, o banco vai se voltar a cap-
tações externas, que é mais barato, porém não tão barato
quando o dinheiro que veio do Tesouro Nacional”, disse
Freitas.
 ATUALIDADES
Ele estimou que em nome da prudência bancária o BN-
DES precisa ter em caixa, livre e disponível em 2018, 8 por cen-
to do total das operações ativas, o equivalente a um “caixa pru-
dencial entre 60 e 70 bilhões” de reais. O banco tinha em caixa
até final de agosto cerca de R$ 170 bilhões, sendo que boa
parte dos recursos já estava comprometida em financiamentos.
Mais cedo, o presidente do BNDES, Paulo Rabello de Cas-
tro, afirmou durante evento em São Paulo que a devolução
em 2018 de 130 bilhões de reais cobrada do banco pelo go-
verno “é materialmente improvável”.
Questionado a respeito das demandas do governo, Frei-
tas lembrou que como o Brasil mergulhou em crise em 2015
e 2016, a demanda por recursos do banco foi fraca e por isso
os valores que o BNDES tem a receber nos próximos meses
também será fraca. “Vai haver uma defasagem de uma volta
fraca e demanda forte. Temos que atentar a isso e o banco
tem que ter caixa mínimo”, disse o diretor.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
FUNDO DE PENSÃO DA CAIXA DECIDE VENDER FATIA
NA ELDORADO
J&F FECHOU EM SETEMBRO ACORDO DE VENDA DO
CONTROLE DA ELDORADO PARA O GRUPO HOLANDÊS
PAPER EXCELLENCE POR CERCA DE R$ 15 BILHÕES.
A Funcef, fundo de pensão dos funcionários da Caixa Eco-
nômica Federal, anunciou nesta quarta-feira (4) que decidiu
exercer o direito de vender a participação de 8,53% na Eldo-
rado Brasil Celulose. Segundo a agência Reuters, o valor da
operação é avaliado em cerca de R$ 650 milhões.
O fundo de pensão investe na Eldorado por meio de co-
tas do fundo de investimento FIP Florestal.
“A Fundação agora iniciará as negociações do contrato
de compra e venda de cotas com a Paper Excellence, empresa
com sede na Holanda que fez uma oferta para adquirir a fa-
bricante de celulose”, informou a Funcef.
No dia 2 de setembro, o grupo J&F, holding que controla
a JBS, anunciou que fechou acordo de venda do controle da
Eldorado para o grupo holandês Paper Excellence por cerca
de R$ 15 bilhões.
A Funcef, assim como a Petros, fundo de pensão dos em-
pregados da Petrobras, tinham o direito de exercer sua opção
de venda na companhia em até 30 dias.
Atualmente, a J&F detém 80,98% do capital da Eldorado.
A fatia restante pertence a Petros (8,53%), Funcef (8,53%) e FIP
Olimpia (1,96%).
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
DÉFICIT ACUMULADO DE FUNDOS DE PREVIDÊNCIA
COMPLEMENTAR SOBE PARA R$ 77,6 BI, DIZ ABRAPP
PARA O PRESIDENTE DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA
DAS ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDÊNCIA COMPLE-
MENTAR, SITUAÇÃO DO POSTALIS É EXCEÇÃO E O SISTE-
MA ESTÁ BEM CAPITALIZADO.
O déficit acumulado dos fundos fechados de previdência com-
plementar subiu para R$ 77,6 bilhões em junho, ante R$ 71,7 bilhões
no fim de 2016, informou nesta quarta-feira (4) a Associação Brasilei-
ra das Entidades Fechadas de Previdência Complementar (Abrapp).
O déficit é a diferença entre o patrimônio de um plano e
seus compromissos com pagamentos atuais e futuros. Segun-
do o balanço da Abrapp, dos 681 fundos de pensão no país,
220 apresentam déficit, ao passo que 461 registram superávit.
O rombo cresce há 7 anos e atinge, sobretudo, fundos de
pensão de estatais. Do déficit total, 88% do valor está concen-
trado em apenas 10 planos, segundo a associação.
O total de participantes ativos nos fundos supera 2,5 mi-
lhões e os assistidos chegam a mais de 735 mil, segundo a
associação.
A Abrapp informou também que os ativos totais do siste-
ma somavam R$ 808 bilhões em junho. A rentabilidade média
do setor no primeiro semestre foi de 4,24%, pouco abaixo da
meta atuarial de 4,44%.
A Superintendência Nacional de Previdência Comple-
mentar (Previc), vinculada ao Ministério da Fazenda, decretou
nesta quarta-feira intervenção no fundo de pensão dos fun-
cionários dos Correios, o Postalis, por um prazo de 180 dias.
A Abrapp considera que a intervenção no Postalis é uma
exceção dentro do sistema.
“O sistema está conseguindo pagar seus benefícios nor-
malmente”, disse o presidente da Abrapp, Luis Ricardo Mar-
tins, a jornalistas na abertura do congresso anual da Abrapp.
“Temos um sistema sólido, que paga sem atrasos os direitos
dos participantes”.
Para o presidente da Abrapp, o mais importante nesse
momento é garantir aos participantes do Postalis todos os be-
nefícios a que eles têm direito.
Outro fundo de pensão com alto déficit é o dos funcio-
nários da Petrobras, o Petros. Em setembro, foi anunciado que
os funcionários da Petrobras terão de pagar parcelas extras
de R$ 236 a R$ 3,6 mil mensais como parte do plano para
equacionar um rombo de mais de R$ 27 bilhões.
O acordo prevê que a Petrobras deverá gastar R$ 12,8
bilhões ao longo de 18 anos para equacionar o déficit do Pe-
tros. Apenas no primeiro ano, o desembolso previsto para a
empresa será de R$ 1,4 bilhão. Já a BR Distribuidora entrará
com R$ 900 milhões.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
UBER LIMITA PODER DO EX-PRESIDENTE E ABRE ES-
PAÇO PARA INVESTIMENTO DE GRUPO JAPONÊS
AS ALTERAÇÕES NA POLÍTICA DE GESTÃO APROVA-
DAS PELA DIRETORIA, QUE DEPENDEM DO INVESTIMEN-
TO DO SOFTBANK, INCLUEM A ELIMINAÇÃO DO ‘SUPER-
VOTO’ DE ALGUMAS AÇÕES, COMO AS CONTROLADAS
POR KALANICK.
O conselho de administração do Uber aprovou em reu-
nião nesta terça-feira (3) um plano que reduz a influência do
ex-presidente executivo da empresa Travis Kalanick e abre a
porta para um investimento colossal do grupo de telecomu-
nicações japonês SoftBank.
A proposta adotada pela diretoria do Uber também pro-
mete acabar com os confrontos entre partidários de Kalanick
e investidores que suspeitam que o fundador da empresa
pretende voltar à direção.
“Hoje, após dar as boas-vindas aos novos diretores Ursu-
la Burns e John Thain, a diretoria aprovou, por unanimidade,
avançar com o investimento do SoftBank e modificar a po-
lítica de administração empresarial para fortalecer sua inde-
pendência e garantir a igualdade entre todos os acionistas”,
informou o Uber em e-mail.
“O interesse do SoftBank é um incrível voto de confiança
no negócio do Uber e em seu potencial a longo prazo, e es-
peramos concluir este investimento nas próximas semanas”.
7
 ATUALIDADES
A previsão é de que o Softbank injete entre US$ 1 bi-
lhão e US$ 1,25 bilhão na empresa com sede em San Fran-
cisco, cujo valor atual é de US$ 69 bilhões, segundo uma
fonte ligada ao assunto.
Como medida de investimento secundário, o grupo ja-
ponês lançaria uma oferta pública para comprar entre 14%
e 17% das ações em circulação de grandes investidores,
segundo a fonte.
As alterações na política de gestão aprovadas pela
diretoria, que dependem do investimento do SoftBank,
incluem a eliminação do “super-voto” de algumas ações,
como as controladas por Kalanick, visando limitar a in-
fluência dos fundadores do Uber.
Também há a exigência de mais de dois terços dos vo-
tos da diretoria para a aprovação de um novo diretor-exe-
cutivo.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
LUCRO DA MONSANTO CRESCE 70% NO ANO FIS-
CAL DE 2017, PARA US$ 2,26 BILHÕES
COMPANHIA ATRIBUIU MAIORES VENDAS A À
ADOÇÃO DE NOVAS TECNOLOGIAS PARA A SOJA NA
AMÉRICA E AOS PREÇOS GLOBAIS DO MILHO.
A norte-americana Monsanto reportou lucro líquido de
US$ 2,26 bilhões no ano fiscal de 2017, encerrado em 31 de
agosto, resultado cerca de 70% maior em comparação com
US$ 1,33 bilhão registrados em 2016.
No resultado trimestral, a companhia reverteu o pre-
juízo líquido de US$ 191 milhões do quarto trimestre fiscal
do ano passado, em lucro de US$ 20 milhões no mesmo
período de 2017. Os dados foram divulgados na manhã
desta quarta-feira (4) em balanço financeiro da empresa.
O lucro por ação ficou em US$ 5,09 no ano fiscal de
2017, superior aos US$ 2,99 obtidos um ano antes.
De acordo com a Monsanto, este desempenho “deverá
crescer no primeiro trimestre do ano fiscal de 2018”. Para
o quarto trimestre, a empresa registrou lucro por ação de
US$ 0,05, em comparação com uma perda por ação de US$
0,44 em 2016.
A receita do quarto trimestre subiu 4,8%, para US$ 2,69
bilhões, ante US$ 2,56 bilhões em igual intervalo de um
antes, enquanto o consenso dos analistas consultados pela
FactSet apontava para uma queda a US$ 2,50 bilhões.
A companhia atribuiu os resultados de vendas à ado-
ção de novas tecnologias para a soja na América e os pre-
ços globais do milho.
O Ebit (lucro antes de juros e impostos) ficou em US$
3,26 bilhões no acumulado de 2017, em comparação com
US$ 2,41 bilhões registrados no ano fiscal anterior. Na aná-
lise trimestral, houve retração de US$ 62 milhões, porém,
inferior à redução de US$ 103 milhões do quarto trimestre
de 2016.
Considerando a pendente fusão com a Bayer, que de-
verá ser concluída apenas no início de 2018, a Monsanto
disse que não forneceria guidance para 2018. No entanto,
um dos segmentos que continuará sendo chave é a tec-
nologia Intacta RR2 PROTM para a soja da América do Sul.
O acordo com a Bayer envolve o volume financeiro de
US$ 57 bilhões e deverá criar o maior fornecedor mundial
de agrotóxicos e sementes geneticamente modificadas.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
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PREÇO DA CESTA BÁSICA DE MANAUS REDUZ 0,70%
E FICA EM R$ 355,47 EM SETEMBRO
COM QUEDA DO VALOR DA CESTA, MANAUS PAS-
SOU A OCUPAR A 14° COLOCAÇÃO NO RANKING DAS
CESTAS BÁSICAS MAIS CARAS DO PAÍS.
O custo da cesta básica de Manaus diminuiu em relação
ao mês anterior ficando em R$ 355,47, de acordo com pes-
quisa realizada pelo Departamento Intersindical de Estatística
e Estudos Socioeconômicos (Dieese). Com a queda do valor
da cesta, Manaus passou a ocupar a 14° colocação no ran-
king das cestas básicas, dentre as 21 capitais onde, atualmen-
te é realizada. Açúcar (-9,60%) foi o produto que apresentou
maior queda no mês seguido da farinha (-6,74%).
O preço da cesta básica de Manaus, composta por 12 pro-
dutos, teve variação de -0,70% em relação ao mês de agosto. No
mês anterior o conjunto de itens alimentícios essenciais custava R$
357,97. Em setembro de 2016 a cesta básica custou R$ 401,44 e a
variação acumulada nos últimos doze meses ficou em -11,45%.
Na capital amazonense, sete produtos apresentaram
queda e cinco tiveram alta no mês analisado.
Em setembro de 2017, houve predominância de queda
nos preços do açúcar, da farinha, óleo de soja e tomate. Por
outro lado, houve aumento da banana, pão e manteiga o que
influenciou na diminuição do custo da Cesta em Manaus.
O açúcar (-9,60%) foi o produto que apresentou maior
queda no mês seguido da farinha (-6,74%), do óleo de soja
(-5,28%), do tomate (-4,00%), do feijão (-3,84%), do leite
(-2,33%) e do arroz (-0,61%). A banana (3,40%) foi o produto
que apresentou maior alta no mês seguido do pão (1,67%), da
manteiga (1,09%), da carne (1,08%) e do café (0,48%).
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
QUANTIDADE DE PEDIDOS DE RECUPERAÇÃO JUDI-
CIAL CAI 58,6% EM SETEMBRO, DIZ SERASA.
COMPARAÇÃO É COM O MESMO MÊS DE 2016; NÚ-
MERO DE FALÊNCIAS TAMBÉM CAIU.
O número de empresas que pediram recuperação judicial
caiu 58,6% em setembro ante o mesmo mês do ano passa-
do. Foram 101 requerimentos. Na comparação com agosto, a
queda foi de 41,3%.
Os dados são da Serasa Experian e foram divulgados nes-
ta quarta-feira (4).
De acordo com os economistas da instituição, a retomada
do crescimento econômico e a redução da taxa de juros estão
contribuindo para a diminuição dos pedidos de recuperação ju-
dicial em 2017, após os níveis recordes atingidos no ano passado.
As micro e pequenas empresas foram as que mais preci-
saram de intervenção da Justiça nos negócios, com 59 pedi-
dos em setembro. As médias vieram na sequência, com 26. As
grandes companhias fizeram 16 pedidos.
No acumulado de janeiro a setembro, foram 1.087 solicita-
ções de recuperação judicial, 26,5% menos que no mesmo perío-
do de 2016, quando haviam sido registradas 1.479 ocorrências.
Nos primeiros nove meses do ano, as micro e peque-
nas empresas fizeram 632 pedidos, enquanto as médias
requisitaram 292 e as grandes, 163.
Falências
Ainda de acordo com o levantamento da Serasa, os pe-
didos de falência caíram 4,3% em setembro na comparação
anual (178 ante 186). Frente a agosto deste ano, porém, foi
registrado aumento de 7,9%.
 ATUALIDADES
Novamente as micro e pequenas empresas lideraram a
lista, com 99 requerimentos de falência, seguidas pelas gran-
des empresas, com 40, e pelas médias, com 39.
No acumulado do ano até setembro foram contabiliza-
dos 1.329 pedidos de falência, queda de 5,4% ante o mesmo
período de 2016, quando foram registrados 1.405.
Nos primeiros nove meses deste ano, as micro e peque-
nas empresas fizeram 705 pedidos, enquanto as grandes soli-
citaram 337 e as médias, 287.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
INTERNACIONAL
WASHINGTON QUER MIL SOLDADOS ADICIONAIS
DA OTAN NO AFEGANISTÃO
MINISTROS DA DEFESA DOS 29 PAÍSES DO GRUPO SE
REUNIRÃO EM NOVEMBRO EM BRUXELAS PARA DEBA-
TER DE FORMA MAIS PRECISA AS SUAS CONTRIBUIÇÕES.
O governo dos Estados Unidos vai pedir a seus aliados da
Otan que contribuam com mil soldados adicionais para ajudar na
luta contra os talibãs no Afeganistão, afirmou a nova embaixado-
ra da Washington na Organização do Tratado do Atlântico Norte.
Kay Bailey Hutchison indicou que os mil soldados das
forças aliadas se uniriam aos 3.000 militares adicionais ame-
ricano que seguem para o Afeganistão, como parte da nova
estratégia do presidente Donald Trump para o país.
A embaixadora disse que o pedido americano à Otan -
cuja missão contribui para a formação do exército afegão -
ainda não é definitivo.
“Nosso objetivo é dizer muito rapidamente, em duas se-
manas, o que precisamos exatamente”, afirmou.
Os ministros da Defesa dos 29 países da Aliança Atlântica
se reunirão em novembro em Bruxelas para debater de forma
mais precisa as suas contribuições.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
FORÇAS IRAQUIANAS RETOMAM DO ESTADO ISLÂ-
MICO O CONTROLE DO CENTRO DE HAWIJA
CIDADE ERA ÚLTIMO REDUTO DO GRUPO EXTREMIS-
TA NO NORTE DO IRAQUE.
As forças iraquianas anunciaram nesta quinta-feira (5) que
retomaram o controle do centro Hawija, o último reduto do
grupo extremista Estado Islâmico (EI) no norte do Iraque, e afir-
maram que prosseguem em seu “avanço” para libertar a região.
As unidades do exército e da polícia, assim como as for-
ças paramilitares de Hashd Al-Shaabi, “libertaram o centro de
Hawija em sua totalidade e continuam seu avanço”, afirma
em um comunicado o general Amir Yarallah, que coordena
as operações.
A vitória na batalha por Hawija, iniciada em 21 de setem-
bro, acontece ao mesmo tempo em que as forças iraquianas
continuam seus combates em outra frente, no deserto próxi-
mo da fronteira com a Síria.
Na área ao longo da fronteira síria, os extremistas contro-
lam duas localidades: Rawa e Al-Qaim, do outro lado da pro-
víncia de Deir Ezzor, na Síria. Em 19 de setembro, as forças ira-
quianas iniciaram uma ofensiva para reconquistar ambas.
Hawija, a 230 km de Bagdá, é uma cidade sunita de
mais de 70.000 habitantes que recebeu o apelido de “Kan-
dahar do Iraque” pela presença de combatentes extremis-
tas e em referência ao reduto dos talibãs no Afeganistão.
A cidade é uma das últimas grandes localidades do Iraque sob
controle do EI, depois que os extremistas foram expulsos nos últimos
meses de grande parte dos territórios que dominavam desde 2014.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
CINCO RAZÕES PELAS QUAIS AS LEIS SOBRE ARMAS
NÃO MUDAM NOS ESTADOS UNIDOS
APESAR DE ONDA DE CLAMORES POR MAIOR CON-
TROLE DE ARMAS TODA VEZ QUE HÁ UM MASSACRE
COMETIDO POR UM ATIRADOR, EM ÂMBITO FEDERAL,
PELO MENOS, QUASE NÃO HOUVE AVANÇO NESSA DI-
REÇÃO EM DÉCADAS.
Se a história soa familiar é porque uma dinâmica parecida
tem se repetido nos últimos anos toda vez que um novo inciden-
te envolvendo violência armada ganha as manchetes nos EUA.
Após o massacre em Las Vegas, em que 58 pessoas foram
mortas e mais de 500 feridas por um único atirador, ativistas
novos e antigos foram a público pedir leis que restrinjam a
aquisição e o porte de armas.
Em âmbito federal, pelo menos, os clamores por uma nova
legislação não levaram a quase nenhuma ação em décadas,
apesar de inúmeras pesquisas mostrando apoio público gene-
ralizado a medidas como reforço na checagem de antecedentes
e proibição de armas de alto poder letal, como fuzis de assalto.
Com um índice tão alto de vítimas fatais desta vez, no ata-
que em Las Vegas, talvez a pressão por mudança seja maior. Mas
aqui estão cinco grandes obstáculos que existem nesse caminho.
1. A Associação Nacional do Rifle
A Associação Nacional do Rifle (NRA, na sigla em inglês) é um
dos grupos de interesse mais influentes da política americana -
não apenas por causa do dinheiro gasto com lobby, mas também
por causa do engajamento de seus cinco milhões de membros.
A entidade se opõe à maioria das propostas para forta-
lecer a regulamentação de armas de fogo e está por trás de
esforços em âmbitos federal e estadual para reverter várias
restrições a propriedade de armas.
Em 2016, a NRA gastou US$ 4 milhões em lobby e con-
tribuições diretas a políticos, assim como mais de US$ 50
milhões em campanhas políticas, incluindo cerca de US$ 30
milhões para eleger o presidente Donald Trump.
O orçamento anual global da associação gira em torno de
US$ 250 milhões, distribuídos entre programas educacionais,
centros ligados ao uso de armas, eventos para associados, pa-
trocínios, assessoria legal e esforços afins.
Mas para além dos números, a NRA tem construído repu-
tação em Washington como uma força política capaz de fazer
ou derrubar até mesmo os políticos mais fortes.
A associação classifica os políticos de acordo com seus
votos e aloca seus recursos e os de seus membros - tanto
financeiros quanto organizacionais - para apoiar seus defen-
sores mais ferozes e derrotar adversários.
Como um ex-congressista republicano disse ao jornal “The
New York Times” em 2013: “Esse foi o único grupo em que eu
disse: ‘Enquanto estiver no cargo, não vou me opor à NRA’”.
Será que isso pode mudar?
Os grupos pró-controle de armas, apoiados por ri-
cos benfeitores como o ex-prefeito de Nova York Michael
Bloomberg, se tornaram mais organizados nos últimos
anos, tentando igualar o poder político da NRA. Mas en-
quanto os defensores das armas continuarem a acumular
vitórias legislativas e eleitorais, eles serão dominantes.
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 ATUALIDADES
2. Demografia do Congresso
As tentativas mais recentes de aprovar novas leis federais
que regulassem as armas de fogo fracassaram antes mesmo
de começar, bloqueadas na Câmara dos Deputados dos EUA
- que está nas mãos dos republicanos desde 2011.
Em junho de 2016, um grupo de políticos democratas or-
ganizou um ato na Casa para protestar contra a decisão da li-
derança republicana de não colocar em votação dois projetos
de lei sobre o tema.
A Câmara tende aos direitos pró-armas pela mesma razão
que levou o Partido Republicano a dominá-la recentemente -
por causa da forma como os distritos são distribuídos por cada
Estado (através de legislações estaduais), o partido tem conse-
guido mais “assentos seguros” e uma proporção de cadeiras
bem maior do que a indicada pelos votos absolutos recebidos.
Os representantes desses distritos costumam responder
diretamente à vontade de seus eleitores fiéis - aqueles que
votam em eleições primárias do partido - e que não querem
ser contrariados, principalmente em questões controversas
como o direito de portar armas.
A demografia também desempenha um papel no senti-
mento pró-armas na Casa, já que existem mais distritos rurais
com níveis mais altos de posse de armamentos que urbanos.
Ou seja: alcançar uma maioria pró-controle nas áreas urbanas
é pouco para mudar essa realidade política na Câmara.
A não ser que ocorra uma migração em massa de liberais
urbanos sonhando com uma vida no campo, os dados demo-
gráficos continuarão como estão.
No entanto, têm havido esforços para dar uma represen-
tação mais justa na distribuição e apontamento de distritos.
Barack Obama fez disso um de seus objetivos pós-presidên-
cia, e a Suprema Corte atualmente está analisando um ques-
tionamento legal aos distritos legislativos de Wisconsin, que
dão uma nítida vantagem aos republicanos. Mas não será fácil
conseguir alguma mudança expressiva.
3. Tática de obstrução
Se um projeto de lei de controle de armas conseguisse sair
da Câmara dos Deputados, ainda enfrentaria um desafio no
Senado, onde também pesa a divisão rural-urbana. Os Estados
dominados pelos eleitores das grandes cidades, como Nova
York, Massachusetts ou Califórnia, são superados em número
por Estados rurais e do sul com sentimentos pró-armas.
As regras do Senado também permitem que sejam frus-
trados esforços no sentido de promulgar uma regulamentação
de armas de fogo mais rigorosa graças a uma tática de obstru-
ção conhecida como filibuster - que, em linhas gerais, acaba
fazendo com que um projeto que precisava de maioria simples
de 51 votos para ser aprovado acabe precisando de 60 votos.
Em 2013, após o tiroteio em uma escola de Newtown, Con-
necticut, parecia que medidas para fortalecer as verificações de
antecedentes de compra de armas contavam com um significa-
tivo apoio bipartidário no Senado. Após um esforço combinado
de lobby da NRA, no entanto, o projeto recebeu apenas 56 votos
a favor, quatro menos que o necessário para quebrar a obstrução.
Nenhuma medida de controle de armas chegou perto
de avançar desde então.
Será que isso pode mudar?
Donald Trump tem defendido o fim dessa obstrução,
que vê como obstáculo para a promulgação de sua agenda
legislativa. A maioria dos senadores está, no entanto, publi-
camente contra a mudança das regras.
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4. Os tribunais
Com o Congresso mais interessado em reverter as re-
gulamentações existentes sobre armas de fogo do que em
implantar novas regras, os Estados com tendência mais à es-
querda nos Estados Unidos assumiram um papel maior na
implementação de medidas de controle de armas.
Após o tiroteio na escola em Newtown, 21 Estados apro-
varam novas leis de armas, incluindo a imposição de proibições
de armas de combate em Connecticut, Maryland e Nova York.
No entanto, algumas dessas leis enfrentaram outra barrei-
ra - o sistema judicial dos EUA. Nos últimos anos, a Suprema
Corte do país decidiu duas vezes que o direito de possuir armas
pessoais, como pistolas ou revólveres, está na Constituição.
A Segunda Emenda diz que “sendo necessária à segurança
de um estado livre a existência de uma milícia bem organizada, o
direito das pessoas a manter e portar armas não deve ser violado”.
Os ativistas por controle de armas argumentam que o
enfoque da cláusula estaria no princípio de criar uma milícia
“bem regulamentada”. Em 2008, no entanto, a corte - alta-
mente dividida - considerou que a Segunda Emenda estabe-
lece um amplo direito à titularidade de armas de fogo que
proíbe exigências rigorosas de registro de armas pessoais.
Desde então, instâncias inferiores tem desafiado proibi-
ções de armas de combate impostas por Estados, requisitos
de registro e proibições de porte de arma em público. Até
agora, no entanto, a Suprema Corte declinou de ouvir novos
casos ligados ao assunto.
Será que isso pode mudar?
O juiz Neil Gorsuch, nomeado por Trump, deixou claro
que vê os direitos da Segunda Emenda de forma ampla. O
presidente está preenchendo tribunais inferiores com juízes
pró-direitos a armas. Pelo menos nessa questão, o Judiciário
parece estar se movendo para a direita.
5. A diferença de entusiasmo
Talvez o segundo maior obstáculo para novas leis de con-
trole de armas em âmbito nacional seja que os oponentes
tendem a manter e defender fortemente suas crenças, en-
quanto o apoio à nova regulamentação tende a retroceder e
fluir em torno de cada novo caso de violência.
A estratégia da NRA e dos políticos pró-armas é aguardar
a tempestade passar - e reter esforços legislativos até que a
atenção se mova para outra direção e protestos desapareçam.
Os políticos pró-armas oferecem seus pensamentos
e orações, observam momentos de silêncio e pedem que
bandeiras sejam hasteadas a meio mastro. Então, durante a
calmaria, os esforços legislativos são protelados e, em última
instância, retirados do caminho.
Na segunda-feira, a secretária de imprensa da Casa Branca,
Sarah Huckabee Sanders, disse a jornalistas que “há tempo e lugar
para um debate político, mas agora é hora de se unir como país”.
Trump, em comentários ao sair da Casa Branca para via-
gem a Porto Rico, disse que “falaremos sobre leis de armas
com o passar do tempo”.
Será que isso pode mudar?
De acordo com uma pesquisa realizada durante a cam-
panha presidencial de 2016, armas foram uma questão im-
portante tanto para democratas quanto para republicanos.
Isso pode ter sido um reflexo do tiroteio em massa recorde
daquele ano em uma discoteca de Orlando - mas também
uma primeira indicação de uma nova tendência.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
 ATUALIDADES
HOMEM QUE VENDEU ARMAS PARA ATIRADOR
DOS EUA SOFRE AMEAÇAS E DIZ QUE NÃO QUERIA ‘MA-
CHUCAR NINGUÉM’
STEPHEN PADDOCK, AUTOR DO MAIOR MASSACRE DA
HISTÓRIA AMERICANA, FEZ APENAS UMA VISITA À LOJA NO
INÍCIO DO ANO E COMPROU ‘VÁRIAS ARMAS’; PROPRIETÁ-
RIO REITERA QUE TODAS AS VENDAS FORAM LEGAIS.
A loja de armas dirigida por David Famiglietti, que tem
30 e poucos anos e gosta de caçar animais de grande porte,
fica em uma pequena ilha comercial entre as montanhas e a
areia cinzenta do deserto de Nevada, a meia hora de carro do
centro de Las Vegas.
Desde o último domingo, quando um de seus clientes
abriu fogo contra uma multidão de 20 mil pessoas e deixou
59 mortos e mais de 500 feridos, o movimento da loja, até en-
tão formado por donos de pequenos sítios, militares da reser-
va e famílias inteiras de entusiastas de armas pesadas, ganhou
companhia indigesta: jornalistas, fotógrafos e cinegrafistas de
todo o mundo em busca de informações.
Na última terça-feira, a BBC Brasil estava entre os novos
visitantes da New Frontier Armory.
Quando a reportagem se aproximou do balcão, um jo-
vem atendente de barba interrompeu uma explicação sobre
as pistolas da vitrine e se adiantou, apontando para uma equi-
pe de chineses que carregavam câmaras com lentes enormes.
“Você é um deles?”
Antes da resposta, o homem estendeu um papel gasto
com o email de Famiglietti, também vice-presidente da Coa-
lizão de Armas de Fogo de Nevada, ligada a Associação Na-
cional do Rifle - principal grupo lobista pró-armamento dos
Estados Unidos e doador de US$ 30 milhões para a campanha
de Donald Trump à Presidência.
Do lado de fora, um homem magro na casa dos 60 anos,
notando a frustração deste repórter, pede um isqueiro e diz
que “o dono (da loja) está aí, sim, vem todos os dias. Mas não
quer falar pessoalmente com jornalistas”.
‘Não era a intenção’
Famiglietti proibiu pessoalmente todos os funcionários e
funcionárias de responder a qualquer pergunta da imprensa.
Deu ordem para que informassem a todos que apenas
ele, o presidente da New Frontier Armory, seria a fonte para
perguntas sobre o ocorrido.
A reportagem esperou duas horas até que um alerta no ce-
lular mostrasse uma resposta em formato de nota oficial, na qual
Famiglietti confirmava que o atirador Stephen Paddock, que se
suicidou quando a polícia estava prestes a arrombar seu quarto,
havia comprado “várias armas de fogo” ali no início do ano.
Ele fez apenas uma visita à New Frontier Armory.
O texto também ressaltava que todos os requisitos locais,
estaduais e federais haviam sido preenchidos pelo atirador, e
apontava que, desde o evento, a loja vinha colaborando “de
todas as maneiras possíveis” com as investigações do FBI.
As respostas técnicas satisfizeram boa parte da impren-
sa americana, que vem repetindo as aspas de Famiglietti à
exaustão.
Mas os jornais acabaram deixando de lado trechos
mais pessoais do texto.
“Não vendemos estas armas com a intenção de que
ele pudesse machucar alguém de qualquer maneira, caso
se prove que ele usou essas armas específicas neste crime
terrível”, diz o proprietário.
Ele prossegue: “Seria como se culpassem o hotel Manda-
lay Bay por alugar um quarto (para ele), ou as autoridades por
nos darem permissão para fornecer a arma - isso obviamente
não foi feito com intenções maldosas.”
Famiglietti também diz, na nota enviada à reportagem,
que ele e seus funcionários vêm sendo alvos de ameaças e
difamação desde o massacre.
“Desde que saiu a notícia de que nós somos uma das vá-
rias lojas onde Paddock comprou armas de fogo nesta área,
eu e meus empregados estamos recebendo mensagens de
ódio com ameaças, telefonemas e SMSs ameaçadores”, diz.
“Mesmo sabendo que isso não é o importante neste mo-
mento, pedimos que as pessoas deixem sua raiva onde ela
está em vez de ameaçar e machucar outras pessoas.”
A loja vem recebendo ataques em comentários e avalia-
ções no Google e em portais especializados. “Ótimo lugar para
se abastecer para um assassinato em massa”, diz um recente.
Por dentro da loja
A tensão, entretanto, não parece ter abatido as vendas.
Nas duas horas em que a reportagem esteve presente, duas
pistolas foram vendidas, além de vários acessórios e materiais
de proteção.
Atrás do balcão, pai e filho perguntavam sobre um fuzil
belga, vendido por US$ 2.549 (R$ 7,9 mil).
“Que caro, pai!”, disse o menino. Ambos se interessaram
mais por uma Colt semiautomática (US$ 1059, equivalente a
R$ 3,3 mil).
Pelo menos 200 armas ficam em exposição no estabeleci-
mento, que abre de domingo a domingo.
As prateleiras não têm só armas, silenciadores e munição.
Também são vendidas camisetas como a que diz “Apo-
calipse Zumbi - ajudando os vivos a continuarem vivos e os
mortos a continuarem mortos”.
Uma série de DVDs da marca “Táticas Vikings, feita de
guerreiros para guerreiros” ocupa uma prateleira inteira e en-
sina desde fundamentos básicos para tiros de carabina e rifle,
até dicas para acompanhar animais de caça sem ser percebi-
do.
No caixa, um recipiente plástico com uma espécie de crâ-
nio guardava chocolates. A reportagem quis provar um e não
conteve o susto ao tirar o bombom: “Bang! Você está morto”,
“disse” a caveira.
Nas paredes, alvos de tiro em formato humano se enfilei-
ram por 99 centavos de dólar. Um deles, chamado “homem
mau”, retrata um homem com cara de poucos amigos apon-
tando uma pistola.
‘Armas alteradas’
Após receber a nota oficial, a reportagem retornou o
email de Famiglietti de dentro da loja, perguntando se pode-
ria tirar mais algumas dúvidas.
“Responderei com prazer”, respondeu o proprietário em
poucos minutos.
As novas perguntas se referiam a um eventual “estigma”,
destacado por veículos de imprensa americanos, que defen-
sores do armamento estariam enfrentando após o maior as-
sassinato em massa da história do país.
Após o episódio, políticos do partido Democrata vêm
pressionando o governo por leis federais mais exigentes
no controle de vendas de armas e acessórios - algo que o
presidente Trump voltou a se recusar a comentar em visita
rápida a Las Vegas na terça-feira.
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 ATUALIDADES
A BBC Brasil também perguntou qual era o perfil dos
clientes da loja e se há planos de mudanças ou reforços nas
verificações feitas sobre quem pretende comprar armamento.
As respostas, até a publicação desta reportagem, não ha-
viam chegado.
Na única nota enviada, o dono da loja também afirmou
que as armas vendidas ao atirador “não saíram do estabele-
cimento com a capacidade de fazer o que vimos e ouvimos,
sem modificações”.
“Não eram armas completamente automáticas e não ha-
viam (sido) modificadas de nenhuma forma (legal ou ilegal)
quando compradas de nós.”
Desde que o Congresso americano aprovou a Lei de Pro-
teção dos Proprietários de Armas de Fogo, em 1986, o acesso
de civis a armas novas e totalmente automáticas se tornou
extremamente restrito.
Milhares de armas consideradas “de direito adquirido”
- fabricadas e registradas antes de 1986 - ainda podem ser
compradas, mas por preços bastante altos e com necessida-
de de aprovação pelo Escritório de Álcool, Tabaco, Armas de
Fogo e Explosivos do governo americano, em Washington.
A polícia americana diz que o atirador usou um acessório
legal em 12 de seus rifles semiautomáticos para que eles pu-
dessem disparar centenas de rodadas por minuto.
Os dispositivos foram encontrados no quarto de Paddock
no hotel Mandalay Bay - junto a um total de 23 armas de fogo.
Os “bump-stocks”, ou adaptadores deslizantes de fogo”,
permitem que os rifles semiautomáticos disparem a uma ve-
locidade semelhante à de uma metralhadora - e podem ser
comprados sem as checagens exigidas para a compra de ar-
mas automáticas.
De acordo com o site de vendas online da loja, o produto
não é comercializado pela New Frontier Armory.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
TRUMP VISITA SOBREVIVENTES DE MASSACRE DE
LAS VEGAS
ATIRADOR MATOU 58 PESSOAS E DEIXOU MAIS DE
500 FERIDAS DURANTE FESTIVAL DE MÚSICA COUNTRY
NO DOMINGO (2).’EUA SÃO VERDADEIRAMENTE UM
PAÍS EM LUTO’, DISSE PRESIDENTE, QUE ELOGIOU MÉ-
DICOS E POLICIAIS E TEVE ENCONTRO PRIVADO DE 90
MINUTOS COM VÍTIMAS.
O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, esteve
nesta quarta-feira (4) em Las Vegas para se encontrar com
sobreviventes do maior ataque a tiros da história dos Estados
Unidos. Um atirador matou 58 pessoas e deixou mais de 500
feridas durante um festival de música country no domingo (2).
Acompanhado da primeira-dama, Melania, o presidente
visitou um hospital para conversar com vítimas e médicos que
trabalharam no atendimento às vítimas. O casal passou 90 mi-
nutos em um encontro privado com as vítimas e suas famílias,
sem cobertura da imprensa.
Ainda no hospital o presidente cumprimentou médicos e
responsáveis pelo primeiro atendimento no dia do ataque
e agradeceu ao trabalho deles. Trump disse que conheceu
“algumas das pessoas mais incríveis” e convidou alguns
dos profissionais a visitá-lo em Washington. “É de deixar
qualquer um muito orgulhoso por ser americano quando
vemos o trabalho que eles fizeram”, comentou.
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Trump se reuniu ainda com policiais, membros de equi-
pes de emergência e cidadãos civis que ajudaram a socorrer
vítimas no domingo, a quem também elogiou. “Vocês mos-
traram ao mundo e o mundo está assistindo, e vocês mostra-
ram o que é profissionalismo”.
Na sede da Polícia Metropolitana de Las Vegas, ele fez
uma declaração à imprensa, na qual disse que “os EUA são
verdadeiramente um país em luto”.
“Não podemos ser definidos pelo mal que nos ameaça
ou pela violência que incita esse terror. Somos definidos por
nosso amor, nosso cuidado e nossa coragem”, afirmou.
O chefe de Estado americano classificou o massacre
como “ato de pura maldade” no primeiro pronunciamento
que fez após um atirador atingir a multidão. Nesse primeiro
discurso, Trump não fez nenhuma referência a um aumento
no controle na venda de armas. Desde a campanha eleitoral
de 2016, ele está alinhado com a postura da Associação Na-
cional de Rifles (NRA).
Nesta quarta, questionado por jornalistas, Trump voltou a
evitar a discussão sobre controle de armas e disse mais uma
vez que este não é o momento apropriado para discutir a
questão.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
GÁS SARIN É ENCONTRADO NAS ROUPAS DAS ACU-
SADAS PELA MORTE DO IRMÃO DE KIM JONG-UN
KIM JONG-NAM MORREU 20 MINUTOS DEPOIS DE
SER ATINGIDO NO ROSTO PELO AGENTE NEUROTÓXICO
VX, UM TIPO ALTAMENTE LETAL DO GÁS SARIN.
Vestígios de um tipo altamente letal do gás sarin, o agen-
te neurotóxico VX, foram encontrados nas roupas das duas
acusadas pelo assassinato na Malásia do meio-irmão do líder
norte-coreano, afirmou um químico durante o julgamento.
Esta é a 1ª prova que vincula diretamente as duas mu-
lheres ao agente neurotóxico VX, considerado uma arma de
destruição em massa.
No dia 13 de fevereiro, Kim Jong-Nam, meio-irmão do
líder norte-coreano Kim Jong-Un, morreu 20 minutos depois
de ser atingido no rosto por este produto quando estava no
aeroporto internacional de Kuala Lumpur.
A indonésia Siti Aisyah e a vietnamita Thi Huong, acusa-
das pelo crime, estão sendo julgadas desde segunda-feira na
Alta Corte de Shah Alam, subúrbio de Kuala Lumpur, onde fica
o aeroporto.
“Encontramos VX na camisa sem mangas de Siti Aisyah”,
declarou o químico Raja Subramaniam durante seu depoi-
mento nesta quinta-feira como testemunha.
A camisa usada por Huong tinha VX em estado puro e
uma substância usada para fabricar veneno. Também havia
vestígios de veneno em suas unhas, completou.
As imagens das câmeras de segurança do aeroporto
mostram o momento em que as duas mulheres se aproxima-
ram de Kim antes de jogar o líquido em seu rosto.
As duas foram detidas pouco depois do assassinato e po-
dem ser condenadas à pena de morte.
Na abertura do julgamento, na segunda-feira, as duas se
declararam inocentes. Ao longo da investigação, elas nega-
ram que desejavam cometer um assassinato e afirmaram
que foram enganadas, que acreditavam estar participando
de um programa de televisão do tipo “pegadinha”.
 ATUALIDADES
Os advogados de defesa afirmam que os culpados são
norte-coreanos que fugiram da Malásia.
A Coreia do Sul acusa o Norte de ter organizado o as-
sassinato, o que Pyongyang nega. Kim Jong-Nam criticava o
regime norte-coreano e vivia no exílio.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
APÓS PRISÃO NO BRASIL, ITÁLIA NEGOCIA EXTRA-
DIÇÃO DE BATTISTI
CESARE BATTISTI FOI PRESO NESTA QUARTA EM CO-
RUMBÁ. ELE FOI CONDENADO À PRISÃO PERPÉTUA NA
ITÁLIA.
O governo italiano confirmou, sua vontade de obter do
Brasil a extradição do ex-militante de extrema-esquerda Ce-
sare Battisti, condenado à prisão perpétua na Itália e detido
ontem na fronteira brasileira com a Bolívia.
Battisti foi preso nesta quarta em Corumbá, cidade fron-
teiriça com a Bolívia, levando mais de R$ 10 mil em dinheiro
sem declarar à Polícia Federal. É suspeito de cometer crime
de evasão de divisas.
“Hoje trabalhamos com o embaixador (italiano no Brasil,
Antonio) Bernardini para trazer Battisti para a Itália e entregá-
-lo à Justiça. Continuamos trabalhando com as autoridades
brasileiras”, declarou o ministro italiano das Relações Exterio-
res, Angelino Alfano.
Ex-integrante do grupo Proletários Armados pelo Co-
munismo, Battisti, hoje com 62 anos, foi condenado à prisão
perpétua na Itália por quatro homicídios ocorridos na década
de 1970 e fugiu para o Brasil em 2004, onde viveu na clandes-
tinidade. Foi detido no Rio de Janeiro em 2007.
Dois anos depois, a pedido do país europeu, o Suprema
Tribunal Federal autorizou sua extradição, que foi negada em
2010 pelo então presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
Desde 2007, Battisti ficou detido por quatro anos antes
de ser posto em liberdade em junho de 2011.
O último pedido de extradição por parte da Itália foi em
25 de setembro e, segundo a imprensa italiana, o presiden-
te Michel Temer teria-se mostrado favorável, o que pode ter
motivado a “tentativa de fuga” de Battisti para a Bolívia.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
PRESIDENTE DA CATALUNHA PEDE MEDIAÇÃO PARA
RESOLVER CRISE COM GOVERNO ESPANHOL
CARLES PUIGDEMONT CONTINUA DEFENDENDO
APLICAÇÃO DE REFERENDO INDEPENDENTISTA. GO-
VERNO CATALÃO DEVE DECLARAR INDEPENDÊNCIA NA
PRÓXIMA SEGUNDA, DIZ FONTE.
O presidente do governo da Catalunha, Carles Puigde-
mont, afirmou nesta quarta-feira (4) que a crise envolvendo
esta região autônoma e o governo espanhol precisa de uma
mediação, sem voltar atrás na sua defesa pela aplicação do
resultado do referendo independentista do último domingo.
“Este momento precisa de mediação. Recebemos inúme-
ras propostas nas últimas horas e vamos receber mais. Todas
elas sabem que estou pronto para iniciar um processo de
mediação”, afirmou. “Vou repetir quantas vezes for neces-
sário: diálogo e acordo são parte da cultura política do nos-
so povo. No entanto, o Estado não deu nenhuma resposta
positiva a essas ofertas”, acrescentou.
Os dirigentes catalães garantem que venceram o referen-
do com 90% dos votos – 2,02 milhões de apoios sobre um
censo de 5,3 milhões de eleitores – e agora querem decla-
rar a independência de maneira unilateral. O governo catalão
liderado por Carles Puigdemont parece disposto a declarar
unilateralmente a independência, o que poderia acontecer já
na próxima segunda-feira (9), durante uma sessão do Parla-
mento regional, de acordo com uma fonte do governo.
“No último domingo conseguimos fazer um referendo
diante de um oceano de dificuldades e de uma repressão sem
precedentes. Ontem demos um exemplo no respeito à greve-
geral. E nos próximos dias voltaremos a mostrar a melhor cara
do nosso país quando as instituições da Catalunha terão que
aplicar o resultado do referendo”, disse o presidente catalão.
Centenas de policiais intervieram em centros de votação,
utilizando cassetetes para dispersar os militantes concentra-
dos na frente desses espaços para protegê-los e conseguir
realizar a votação. Mais de 800 pessoas ficaram feridas. O go-
verno espanhol considera o referendo ilegal, alegando que a
Constituição declara que o país é indivisível.
Durante seu pronunciamento, Puigdemont criticou o rei
Filipe VI, que em seu discuso “ignorou as pessoas que foram
vítimas de violência policial”.
“O rei faz dele o discurso e as políticas do governo de Ma-
riano Rajoy, que têm sido catastróficos em relação à Catalu-
nha, e ignora deliberadamente a milhões de catalães que não
pensamos como eles”, afirmou o presidente catalão, dizendo
que “não podemos compartilhar nem aceitar” a mensagem
do rei.
Nesta terça, o rei criticou a conduta dos líderes catalães,
dizendo que eles violaram as leis do Estado espanhol e de-
monstraram uma “deslealdade inadmissível”.
A Espanha vive uma de suas piores crises políticas dos
últimos 40 anos, desde que o executivo separatista catalão
decidiu organizar este referendo de autodeterminação apesar
de sua proibição.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
UNIÃO EUROPEIA PEDE DIÁLOGO NA CATALUNHA,
MAS DEFENDE MADRI
‘CHEGOU O MOMENTO DE ENCONTRAR UMA SAÍDA
PARA O BECO SEM SAÍDA’, DIZ AUTORIDADE EUROPEIA.
DECLARAÇÃO DE INDEPENDÊNCIA DA CATALUNHA
PODE SER FEITA NA PRÓXIMA SEGUNDA, SEGUNDO
FONTE.
A Eurocâmara pediu “diálogo”, nesta quarta-feira (4),
diante da crise aberta na Espanha com o referendo de inde-
pendência na Catalunha, ao mesmo tempo em que a Comis-
são Europeia justificou o uso da força em alguns momentos
para garantir “a supremacia do Direito”.
Os eurodeputados dos principais grupos também pedi-
ram às autoridades da Catalunha que evitem uma declaração
unilateral de independência, cuja adoção, segundo o porta-
voz dos social-democratas Gianni Pittella “colocaria mais le-
nha na fogueira”.
No entanto, o governo catalão liderado por Carles
Puigdemont parece disposto a declarar unilateralmente a
independência, o que poderia acontecer já na próxima se-
gunda-feira (9), durante uma sessão do Parlamento regio-
nal, de acordo com uma fonte do governo.
13
 ATUALIDADES
“Chegou o momento de dialogar, de encontrar uma
saída para o beco sem saída, de trabalhar dentro da ordem
constitucional da Espanha”, declarou em nome da Comissão
seu vice-presidente, Frans Timmermans, durante um debate
convocado pela Eurocâmara sobre a situação na Catalunha,
após a resposta policial de Madri para impedir a celebração
do referendo do último domingo (1º).
As imagens da atuação policial no domingo na Catalu-
nha, com apreensão de urnas e agressões contra pessoas que
desejavam votar no referendo de independência considerado
ilegal, obrigaram a UE a fazer um pronunciamento além de
sua habitual resposta de considerar a situação um “assunto
interno” da Espanha.
Timmermans, autoridade europeia sobre o Estado de Di-
reito e a Carta de Direitos Fundamentais, afirmou que “a vio-
lência não resolve nada na política”, mas destacou que “todos
os governos têm que respeitar a supremacia do Direito e isto
exige, às vezes, um uso proporcional da força”.
‘Consenso’
“Há um consenso geral de que o governo regional da Cata-
lunha optou por ignorar a lei ao organizar o referendo celebrado
no domingo passado”, o qual havia sido proibido pela Justiça es-
panhola, completou o vice-presidente da Comissão, para quem
a União Europeia é uma “comunidade baseada no Direito”.
Timmermans evitou responder, durante o discurso, os
pedidos das autoridades catalãs por uma “mediação interna-
cional”, reiterando a demanda da UE “a todos os atores perti-
nentes a avançar para passar do confronto ao diálogo”.
“Isto é um assunto interno da Espanha, que deve ser re-
solvido com base no âmbito constitucional espanhol”, reite-
rou o vice-presidente da Comissão, que reproduz, assim, os
principais argumentos do governo espanhol do primeiro-mi-
nistro conservador Mariano Rajoy.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
VIOLÊNCIA
JUSTIÇA NEGA LIBERDADE E MANTÉM PRISÃO DE
MOTORISTA QUE MATOU 3 NA MARGINAL TIETÊ
TJ NEGOU NESTA SEMANA HABEAS CORPUS FEITO
PELA DEFESA DE TALITA TAMASHIRO, QUE EM 30 DE SE-
TEMBRO ATROPELOU E MATOU VÍTIMAS QUANDO DIRI-
GIA EMBRIAGADA, AO CELULAR E COM CNH SUSPENSA.
A Justiça de São Paulo negou nesta semana o pedido de
liberdade feito pela defesa da motorista que atropelou e ma-
tou três pessoas na Marginal Tietê. Talita Sayuri Tamashiro, de
28 anos, foi presa em flagrante no último dia 30 de setembro
por homicídio doloso - quando há intenção ou se assume o
risco de matar - e embriaguez ao volante.
Na madrugada daquele sábado, Talita saiu embriagada
da balada Villa Mix, na Vila Olímpia, Zona Sul da capital, pe-
gou seu Honda Fit verde, mesmo com a carteira de habilita-
ção suspensa, e dirigiu o veículo enquanto usava o celular.
Na sequência, ela bateu o veículo em uma BMW preta,
estacionada no acostamento da via expressa, altura da Ponte
dos Remédios da marginal, sentido Rodovia Ayrton Sen-
na. Na colisão, atropelou o fisioterapeuta Raul Fernando
Nantes Antonio, de 48, a auxiliar administrativa Aline Jesus
Souza, 28, e a gerente de estacionamento Vanessa Lopes
Relva, também de 28. O trio morreu no local.
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O G1 não conseguiu localizar o advogado Eduardo Sia-
no, que defende Talita, para comentar a decisão liminar do
desembargador Newton Neves, da 16ª Câmara de Direito
Criminal do Tribunal de Justiça (TJ) de São Paulo, que na últi-
ma terça-feira (3) negou o habeas corpus em caráter liminar
feito pela defesa da motorista.
Siano havia pedido para o TJ reverter a tipificação cri-
minal de homicídio doloso para homicídio culposo, no qual
não há intenção de matar, e, desse modo, soltasse sua cliente
para que ela respondesse ao processo em liberdade.
Assumiu risco
O desembargador não atendeu à solicitação da defesa,
lembrando que, segundo a polícia, Talita “após ter ingerido
bebida alcoólica e mesmo assim ter dirigido veículo automo-
tor por uma via tão perigosa, ter assumido o risco de causar
um acidente com vítima fatal”. O mérito do pedido ainda será
julgado futuramente por outros desembargadores do TJ.
Foi a terceira derrota da defesa de Talita na Justiça. A
primeira havia sido na audiência de custódia do último do-
mingo (1º), quando a juíza Carolina Nabarro Munhoz Rossi,
do Fórum da Barra Funda, Zona Oeste, converteu a prisão
em flagrante da motorista em prisão preventiva para que ela
fique detida até seu eventual julgamento.
Dias depois disso, o juiz Luis Gustavo Esteves Ferreira, da
5ª Vara do Júri, também no Fórum da Barra Funda, negou o
pedido do advogado de Talita para anular a prisão preventiva
determinada pela juíza da audiência de custódia.
“Os delitos, em tese, imputados à indiciada, além de
ostentarem gravidade acentuada, geram inequívoca intran-
quilidade social, já que, a despeito das inúmeras campanhas
públicas educativas, infelizmente, tem-se tornado fato corri-
queiro mortes no trânsito por conta da nefasta combinação
entre álcool, condução de veículo automotor, excesso de ve-
locidade e impunidade, motivos que, por si sós, já reclamam
diferenciado rigor na imposição das medidas cautelares, de
modo a assegurar o primado da lei e a garantia da ordem
pública”, havia escrito.
O teste de bafômetro feito logo depois do acidente
apontou que a motorista tinha 0,48 miligrama de álcool por
litro de ar em seu organismo. Segundo o artigo 306 do Códi-
go Brasileiro de Trânsito, dirigir sob influência de álcool acima
de 0,34 miligrama dá de seis meses a 3 anos de prisão, além
da suspensão da habilitação.
Talita já estava com a carteira suspensa desde junho des-
te ano por ter atingido 36 pontos (o limite é 20). Ela está
presa atualmente na Penitenciária Feminina de Tremembé,
interior do estado.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
SUSPEITO DE ABUSAR SEXUALMENTE DE ENTEADA
É PRESO EM ITUIUTABA
SEGUNDO A POLÍCIA CIVIL, INVESTIGAÇÕES APU-
RAM SE ATOS DE VIOLÊNCIA SERIAM COMETIDOS CON-
TRA MENINA DESDE QUE ELA TINHA 6 ANOS DE IDADE.
Um homem de 44 anos foi preso nesta quarta-feira (4)
sob suspeita de abusar sexualmente da enteada de 11 anos
em Ituiutaba. De acordo com a Polícia Civil, um inquérito
sobre o caso foi aberto no dia 29 de setembro, depois que
a criança relatou para um funcionário da escola onde es-
tuda que sofria violência sexual desde os 6 anos de idade.
 ATUALIDADES
Ainda segundo a polícia, o relato da criança foi passa-
do para o Conselho Tutelar, que encaminhou a denúncia para
a Delegacia de Atendimento à Mulher, à Criança e ao Idoso.
No Posto Médico Legal, o exame de corpo de delito confir-
mou que a menina teve relações sexuais.
A delegada Daniela Diniz Medeiros, que está à frente do
caso, disse que testemunhas já começaram a ser ouvidas e as
investigações apontam que a criança era abusada pelo pa-
drasto há cerca de cinco anos. Conforme relato da enteada, o
homem aproveitava os momentos em que a mãe da criança
saía para trabalhar para cometer o abuso.
O suspeito do crime foi encaminhado para o presídio.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
JUSTIÇA DECRETA PRISÃO DE PROFESSOR SUSPEITO
DE ABUSAR DE ALUNAS NO MARANHÃO
O PROFESSOR COSTUMAVA ACARICIAR AS ALUNAS,
ALÉM DE PEDIR QUE ELAS LHE FIZESSEM MASSAGENS,
SOB PENA DE SEREM SUSPENSAS DA SALA DE AULA
CASO RECUSASSEM.
Justiça decretou, na última segunda-feira (2), a prisão
temporária de um professor de Bom Jardim (MA) após de-
núncias de que ele estaria abusando sexualmente de alunas
de uma escola municipal.
A Denúncia, assinada pelo promotor de justiça Fábio San-
tos de Oliveira, enquadra as condutas praticadas por Jânio de
Abreu como estupro de vulnerável, assédio sexual, ato obsce-
no. Além disso, o professor transmitiu vídeos e fotos contendo
cenas de sexo com crianças e adolescentes, e armazenou em
seu celular pornografia envolvendo criança ou adolescente.
No pedido de prisão preventiva, o promotor afirma que
o denunciado representa perigo para a sociedade, podendo
continuar com as práticas. “Trata-se verdadeiramente de um
pedófilo, que certamente continuará a estuprar, praticar ato
libidinoso, assediar, constranger outras crianças e adolescen-
tes, ainda que não sejam elas suas alunas em sala de aula”,
ressalta.
O professor costumava acariciar as alunas, além de pedir
que elas lhe fizessem massagens, sob pena de serem suspen-
sas da sala de aula caso recusassem. Além disso, ele fazia ges-
tos obscenos e mostrava vídeos pornográficos aos alunos no
espaço de aprendizagem.
Além da prisão preventiva, o juiz Raphael Leite Guedes
também atendeu ao pedido do Ministério Público para que
o telefone celular de Jânio Silva de Abreu seja periciado em
busca de fotografias, vídeos e conversas que comprovem os
crimes praticados pelo professor. O magistrado determinou
que o aparelho seja encaminhado à Polícia Civil, que deverá
apresentar um laudo pericial no prazo de 20 dias.
Penas
O crime de estupro de vulnerável tem pena prevista de
reclusão de oito a 15 anos. Para o assédio sexual, o Código
Penal prevê pena de detenção de um a dois anos. Por ato
obsceno, o professor estaria sujeito a detenção de três meses
a um ano ou multa.
O Estatuto da Criança e do Adolescente prevê, em seu
artigo 241-A, pena de reclusão pelo período de três a seis
anos, além de multa. Já no art. 241-B, a pena prevista é de
reclusão de um a quatro anos, mais multa.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
SEGURANÇA DE CRECHE EM JANAÚBA ATEIA FOGO
EM CRIANÇAS DEIXANDO MORTOS E FERIDOS
ELE TAMBÉM ATEOU FOGO NELE
Pelo menos três crianças morreram queimadas em uma
creche em Janaúba, no Norte de Minas, na manhã desta quin-
ta-feira (5). Segundo as primeiras informações da Polícia Mi-
litar, o guarda da creche ateou fogo em algumas crianças e
em seu próprio corpo. Ainda não há informações sobre o seu
estado de saúde.
O Samu foi acionado e está no local. O número de feridos
ainda não foi divulgado, mas segundo o Samu, várias crianças
sofreram queimaduras.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
MORADORES FIXAM PLACA EM RUA PARA AVISAR
SOBRE ALTO ÍNDICE DE ASSALTOS EM CARUARU
RUA ESTÁ LOCALIZADA NO BAIRRO PETRÓPOLIS, EM
CARUARU. PADRE JÁ FOI ASSALTADO NO LOCAL.
Moradores da rua Visconde de Cairú fixaram placas para
avisar sobre o alto índice de assaltos no local. A rua está locali-
zada no Bairro Petrópolis, em Caruaru, Agreste de Pernambu-
co, e fica próxima a uma faculdade, colégio particular, e uma
escola pública do município.
Perto da rua ainda há um hotel e um posto de combustí-
veis. A dona de casa Sônia Cavalcante foi uma das moradoras
que teve a iniciativa de colocar as placas no local.
“A insegurança está grande. Teve um dia que perto das
12h levaram o carro de um vizinho. Eu já fui abordada por
assaltantes na frente da minha casa. Eles estavam armados e
eu saí correndo. Na minha casa tem câmeras de segurança e
eu sempre denuncio esse tipo de crime”, detalhou.
Segundo Sônia, até o padre da paróquia do bairro foi víti-
ma de assalto. “Nós queremos alertar para essa falta de segu-
rança. Depois das denúncias, vejo que o carro da polícia tem
passado mais vezes na rua”, contou a dona de casa.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
MEIO AMBIENTE
ONG DIZ QUE ANIMAIS DA AMAZÔNIA SOFREM
COM SELFIES DE TURISTAS
BOTO-COR-DE-ROSA É PRINCIPAL ANIMAL OFERECIDO
POR AGÊNCIAS PARA INTERAÇÃO COM OS VISITANTES.
Os animais da Amazônia sofrem com a atividade turística
na região, que em muitos casos submete espécies como o
boto-cor-de-rosa e o bicho-preguiça a longas sessões de fo-
tos, alertam ativistas da ONG World Animal Protection.
A organização, com sede na Inglaterra, publicou esta sema-
na um relatório em que afirma que desde 2014 as fotos de pes-
soas com animais no Instagram aumentaram 292% no mundo
todo. E em 40% delas, os humanos aparecem “abraçando ou
interagindo de forma inadequada com um animal selvagem”.
Com frequência, os animais são capturados e maltratados
antes de serem exibidos aos turistas, aponta a World Animal
Protection, que se infiltrou em excursões na selva amazôni-
ca do Brasil e do Peru para registrar estas interações.
“Atrás das câmeras, estes animais costumam ser espancados,
separados de suas mães quando bebês e guardados secretamen-
te em lugares sujos e apertados; ou são cevados reiteradamente
com alimentos que podem ter um impacto negativo a longo pra-
zo em seu organismo e comportamento”, afirma o grupo.
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 ATUALIDADES
“Com muita frequência os turistas desconhecem com-
pletamente esta crueldade que torna os animais submissos e
disponíveis”, acrescenta.
Em Manaus, capital do estado do Amazonas, 94% dos 18
passeios turísticos visitados pela World Animal Protection ofe-
reciam a oportunidade de “segurar e tocar animais selvagens”
para tirar fotografias.
Em tais pacotes, o boto-cor-de-rosa era o animal mais
oferecido pelos agentes para este tipo de contato, seguido
da preguiça-de-três-dedos, crocodilos, anacondas verdes e
macacos.
Roberto Cabral, coordenador das operações de fiscaliza-
ção do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama), disse
em uma entrevista à AFP que manter animais em cativeiro
para estes fins é ilegal no Brasil, mas que infelizmente isto
“acontece”.
Porém, “no contexto geral de tráfico de animais e de caça
que existe no Brasil, embora (a exploração turística de ani-
mais) seja impactante, é algo mínimo”, apontou.
“A ironia é que o turista que normalmente tira fotos com
o animal é aquele turista que adora os animais e, na realidade,
está contribuindo para o seu mal-estar, captura e matança”,
acrescentou Cabral.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
COMO ANIMAIS DA COSTA DO JAPÃO FORAM PA-
RAR NOS EUA - GRAÇAS A UM TSUNAMI
ONDAS GIGANTES ARRASTARAM CENTENAS DE
OBJETOS PARA O MAR -- DE PEQUENOS PEDAÇOS DE
PLÁSTICO A BARCOS DE PESCA --, QUE SERVIRAM DE
TRANSPORTE PARA CENTENAS DE ESPÉCIES DE CRIATU-
RAS MARINHAS.
Cientistas identificaram centenas de espécies marinhas
japonesas na costa dos Estados Unidos. Elas cruzaram o Ocea-
no Pacífico após o tsunami causado pelo terremoto de 2011.
Mexilhões, estrelas do mar e centenas de outras famílias
de criaturas marinhas foram transportadas pelas águas, mui-
tas vezes pegando carona em resíduos plásticos.
Os pesquisadores ficaram surpresos com o fato de que
muitos sobreviveram à longa jornada, com novas espécies de-
sembocando nas praias ainda em 2017.
Em março de 2011, um forte terremoto abalou o nordes-
te do Japão, desencadeando um enorme tsunami que atingiu
quase 39 metros de altura, varrendo a costa do país. Mais de
15 mil pessoas morreram.
As ondas gigantes arrastaram centenas de objetos para
o mar - de pequenos pedaços de plástico a barcos de pesca.
Um ano depois, os cientistas começaram a encontrar
destroços do tsunami, com criaturas vivas agarradas a eles,
desembocando no Havaí e na costa oeste dos EUA, do Alasca
à Califórnia.
“Centenas de milhares de criaturas foram transportadas
e chegaram à América do Norte e às ilhas do Havaí - a maio-
ria dessas espécies nunca esteve no nosso radar como seres
transportados pelo oceano em detritos marinhos”, afirmou
à BBC James Carlton, do Williams College e Mystic Seaport,
principal autor do estudo.
“Muitos dos destroços ainda estão por aí e pode ser
que algumas dessas espécies japonesas ainda cheguem.
Não ficaria surpreso se um pequeno barco de pesca japo-
nês perdido em 2011 aparecesse 10 anos após o evento”.
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A pesquisa, publicada na revista Science, descobriu 289
espécies diferentes até o momento. Os mexilhões são os
mais comuns, mas há também caranguejos, mariscos, anê-
monas e estrelas do mar.
Os cientistas ainda estavam identificando novas espécies
quando o estudo chegou ao fim, em 2017, seis anos após o
tsunami.
De acordo com os pesquisadores, muitas outras espé-
cies provavelmente fizeram a jornada e até agora não foram
descobertas. Atualmente, nenhuma colônia de invasores foi
estabelecida, mas a equipe acredita que isso pode acontecer.
“Quando vimos espécies do Japão chegarem ao Oregon,
ficamos chocados. Nunca pensamos que pudessem viver
tanto tempo, em condições tão difíceis”, disse John Cha-
pman, da Universidade de Oregon, coautor do estudo.
“Não me surpreenderia se houvesse espécies do Japão
que estão por aí vivendo ao longo da costa do Oregon. Na
verdade, me surpreenderia se não houvesse”.
O elemento chave que tornou isso possível, de acordo
com os pesquisadores, é a presença na água de plástico, fibra
de vidro e outros produtos que não se decompõem.
“A madeira levada pelo tsunami durou pouco tempo em
comparação com a natureza duradoura do plástico”, disse
Carlton.
“Por muito tempo, se uma planta ou um animal fosse
transportado por uma jangada pelos oceanos, seu barco lite-
ralmente se dissolveria por baixo deles. O que fizemos agora
é fornecer a essas espécies jangadas bastante duradouras,
mudamos a natureza de seus barcos”.
Movendo-se muito mais devagar do que as embarca-
ções, as balsas de plástico ou de fibra de vidro deram tempo
às espécies para se adaptar gradualmente ao seu novo am-
biente, tornando mais fácil a reprodução e para suas larvas se
prenderem aos detritos.
Os pesquisadores estão preocupados com o fato de que,
com tanto plástico nos oceanos, e com a mudança climáti-
ca tornando os ciclones e as tempestades mais intensas, a
ameaça de invasão de espécies marinhas nunca foi tão gran-
de. A pesquisa sobre o tsunami apenas mostra o impacto que
esse transporte pode ter.
“Não há nada comparável em escala do que já vimos an-
tes na história da ciência do mar”, afirmou Carlton.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
NOVA ESPÉCIE DE RATAZANA GIGANTE É DESCO-
BERTA POR CIENTISTA AUSTRALIANO
QUATRO VEZES MAIOR QUE ROEDORES COMUNS, A
RATAZANA SOBE EM ÁRVORES E CHEGA A MEIO METRO
DE COMPRIMENTO.
Uma nova espécie da roedor, quatro vezes maior que o
comum, foi descoberta nas Ilhas Salomão, no Oceano Pací-
fico.
O animal, que chega a atingir quase meio metro de com-
primento, vive entre as árvores e se alimenta de castanhas
que abre com seus dentes.
As Ilhas Salomão, a 1.800 km da Austrália, já têm outras
oito espécies de ratazanas, mas essa é a primeira nova des-
coberta em 80 anos.
Da mesma família de ratos e camundongos (Muridae),
a nova espécie, chamada Uromys vika, já fazia parte do fol-
clore da ilha.
 ATUALIDADES
Escondidos nas árvores
A cadeia de ilhas onde a nova espécie se encontra é bio-
logicamente isolada.
A maioria dos mamíferos que vivem lá não é encontrada
em nenhum outro lugar do planeta.
“Quando conheci o povo da ilha Vangunu, eles me con-
taram sobre uma ratazana nativa que eles chamavam de vika,
que vivia nas árvores”, diz Tyrone Lavery, biólogo australiano
que fez a descoberta.
Pesquisador do Field Museum, em Chicago, e pesquisa-
dor associado da Universidade de Queensland, na Austrália,
ele procurava pelo bicho desde 2010. Mas nunca havia con-
seguido encontrá-lo.
“Comecei a me questionar se era realmente uma espeé-
cie diferente, ou se as pessoas estavam apenas chamando os
ratos normais de ‘vika’”, conta ele.
Em novembro de 2015, no entanto, um guarda ambiental
viu um rato enorme rolando de uma árvore de 10 metros der-
rubada por lenhadores.
A queda matou o animal, mas o guarda enviou o corpo
para o Museu de Queensland, na Australia, onde Lavery era
um pesquisador associado.
“Assim que examinei o espécime, sabia que havia algo de
diferente”, diz ele.
“Só existem oito espécies de ratos nativos das Ilhas Salo-
mão, e olhando as características do crânio, consegui excluir
boa parte das espécies imediatamente.”
Depois de um teste de DNA, Lavery confirmou que era
uma nova espécie, que ele nomeou de Uromys vika.
O rato recém descoberto tem um longo e escamoso
rabo, que os pesquisadores acreditam que o ajuda a se agar-
rar quando passa de uma árvore para outra.
Os ancestrais do bicho provavelmente viajaram até as
ilhas em pedaços de vegetação flutuante. Uma vez ali, eles
evoluiram para ter dentes grandes e afiados que usam, de
acordo com a população local, para mordiscar castanhas e
cocoquinhos.
A espécie provavelmente será classificada de imediato
como em perigo crítico de extinção devido à ameaça que so-
frem da indústria madeireira. Cerca de 90% das árvores das
ilhas já foram derrubadas.
“A região onde a espécie foi encontrada é um dos únicos
lugares que ainda têm florestas”, diz Lavery.
“É necessário documentar essa ratazana urgentemente e
encontrar mais apoio para a área de conservação de Zaira, na
ilha de Vangunu, onde a espécie vive.”
O estudo sobre a nova espécie foi publicado na publica-
ção científica Journal of Mammalogy.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
NOVO ICEBERG SE DESPRENDE DE GELEIRA NA AN-
TÁRTICA, DIZ NASA
PEDAÇO DE GELO ESTÁ LOCALIZADO EM REGIÃO DI-
FERENTE DE LARSEN C, ONDE ICEBERG GIGANTESCO SE
SOLTOU COM ANÚNCIO EM JULHO DESTE ANO.
Um novo iceberg se desprendeu da região da geleira de
Pine Island, oeste da Antártica. A fotografia acima foi divulgada
pela agência espacial americana (Nasa) nesta quarta-feira (27).
A imagem de cor original foi capturada no último dia
21 de setembro pelo satélite Landsat 8 da Nasa. Ela mostra
o início da fenda no centro da plataforma de gelo.
De acordo com a agência, essa ruptura produziu o ice-
berg B-44, visível em outras imagens capturadas em 23 de
setembro pelo satélite Sentinel-1, da Agência Espacial Euro-
peia (ESA), com descoberta do analista Matthew Welshans, do
Centro Nacional do Gelo nos Estados Unidos (USNIC).
O novo pedaço de gelo flutua na baía de Pine Island, no
mar de Amundsen, e tem 185 km² -- cerca de duas vezes a
área da capital do Espírito Santo, Vitória. Ele é maior do que
o iceberg descoberto em janeiro deste ano na mesma região,
mas menor do que o descoberto em julho de 2015 (225 km²).
Larsen C
Um iceberg de um trilhão de toneladas, um dos maiores
já registrados, se desprendeu em outra região da Antártica, a
Larsen C. O anúncio foi feito em julho deste ano por cientistas
da Universidade de Swansea, no Reino Unido.
Os cientistas estudavam o bloco de gelo há muitos anos.
Os olhares voltaram à região após notar as rupturas da plata-
forma de gelo Larsen A, em 1995, e Larsen B, em 2002. Larsen
C é a maior plataforma de gelo da Antártica e o pedaço que
se desprendeu tem 5.800 km².
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
JOVENS PERCORREM CIDADES EM NAVIO PARA
ALERTAR SOBRE MUDANÇAS CLIMÁTICAS
Ashwa Faheem é uma repórter fotográfica de 26 anos
que nasceu nas Ilhas Maldivas, uma das nações-ilha do Pací-
fico, lugar paradisíaco, ideal para quem pensa numa viagem
turística para descansar e observar a natureza. Para Ashwa,
porém, este lado quase celestial de sua terra é apenas uma
faceta, distante de sua rotina. Ela já convive também, desde
pequena, com outro lado menos divino, digamos assim, das
ilhas em que nasceu e que, de uns tempos para cá, vêm so-
frendo com o aumento dos oceanos, fenômeno causado pelo
aquecimento global:
“Nem tudo nas Maldivas é bonito. Quando o nível das
águas sobe, perdemos muita terra. E quando a terra desapa-
rece, perdemos recursos, a agricultura e a pesca. Muita gente
usa a pesca e o turismo para sobreviver. Afeta tudo. É um efei-
to de dominó”.
Para levar essa mensagem mundo afora, aproveitando o
momento pré-Conferência do Clima (COP-23), que acontece-
rá em novembro na cidade alemã de Bonn, Ashwa se juntou
a um grupo de seis jovens, todos residentes em Pequenos
Estados Insulares em Desenvolvimento, como Maldivas. Eles
estão a bordo de um navio da ONG internacional Peace Boat
e estão sendo chamados de “Embaixadores” do clima e da
paz. Vão visitar sete capitais e acabaram de deixar Lisboa, de
onde me chegaram as notícias do grupo via jornal “O Público”.
Os jovens embaixadores visitarão Barcelona, Nova York,
Edimburgo, Londres, Bordeaux e outras capitais, mas não vi-
rão ao Brasil. Em cada um desses locais vão contar sobre seus
esforços para se manter num território que vai ser engolido
pelo mar até o fim deste século.
Nessa mesma linha de pensamento, o premiê de outra
ilha ameaçada, Fiji, Frank Bainimarama, que também é presi-
dente da COP, saudou os participantes da última Assembleia
Geral da ONU. Para ele, não há como escapar do fato de
que as mudanças climáticas constituem uma ameaça tão
grande para a segurança global como qualquer outra fonte
de conflito que a humanidade vive hoje. E não há “escolha
a ser feita entre prosperidade e um clima saudável.
17
 ATUALIDADES
“Milhões de pessoas já estão em movimento por causa da
seca e as mudanças na agricultura ameaçando sua segurança
alimentar. Ao longo da história, sabemos que os seres humanos
irão lutar pelo acesso à água. E, a menos que abordemos as cau-
sas subjacentes das mudanças climáticas, já sabemos que alguns
lugares se tornarão inviáveis e outros desaparecerão completa-
mente. Na minha região, três de nossos vizinhos estão em risco,
e é por isso que Fiji ofereceu refúgio às pessoas de Kiribati e Tu-
valu se suas casas vierem a se afundar por completo”, disse ele.
Fiji já perdeu parte de sua terra agricultável por causa da
salinidade excessiva trazida pelo mar. Bainimarama disse que
escolheu ser presidente da COP para poder levar adiante esse
recado. Pelas regras das Conferências, já que ele é o presiden-
te, a reunião deveria acontecer em Fiji, mas o país não tem
condições para sediar um encontro tão grande, não ofereceria
segurança aos líderes. Foi feito, então, um acordo com a Ale-
manha, que aceitou receber os conferencistas em Bonn.
“Esse é um exemplo para o mundo de como países em
extremos opostos da Terra e de meios e tamanho muito dife-
rentes podem trabalhar efetivamente em direção a um objeti-
vo comum. Fiji está profundamente consciente de que os go-
vernos sozinhos não podem enfrentar esse desafio. É por isso
que estamos colocando essa ênfase na noção de uma Grande
Coalizão de governos em todos os níveis, a sociedade civil, o
setor privado e os cidadãos comuns movendo esta agenda
para a frente. Estou dialogando com governadores, prefeitos,
líderes de todos os tipos em nossas sociedades. Pessoas de
fé. Pessoas na linha de frente da luta climática. Mulheres. E os
jovens, que representam o nosso futuro”, continuou o premiê.
Todo o discurso de Frank Bainimarama é um forte apelo
porque ele tem certeza de que é preciso aumentar a resiliência
de seu país contra as tormentas que virão pela frente, cada vez
mais fortes. Para isso, quer juntar sociedade civil, empresários
e governos. Para isso, conta também com a performance dos
jovens que estão navegando no Peace Boat. De fato, não há
como ficar imune a depoimentos como o de Selina Leem, que
na COP-21, em Paris, foi a mais jovem delegada. No encerra-
mento do encontro, ela emocionou a todos com suas palavras:
“Tenho 18 anos e desde que nasci fico muito nervosa
quanto à minha casa. Hoje estou ainda mais. O meu país é
muito afetado pela subida do nível das águas. Quando a água
sobe, arrasta-se por todo o lado. Toda a ilha é inundada.”
Hoje com a equipe do Peace Boat, a jovem deu entrevista
à reportagem do jornal “O Público” e listou o que, para ela,
pode ser feito para acabar com seu problema:
“Educar as pessoas. Falar com os líderes políticos. Tirar fo-
tografias. Fazer discursos públicos. Há muitas pequenas coisas
que todos podemos fazer”, disse ela.
Selina vai precisar mesmo desse discurso quando o navio Pea-
ce Boat chegar a Nova York, o que está previsto para o mês que
vem. Lá ela vai se encontrar com representantes das Nações Uni-
das, e o pedido não é qualquer coisa: os países-ilha querem uma
mudança radical no consumo de combustíveis fósseis do mundo
todo para que o aquecimento se mantenha a 1.5 grau acima do
que era na Revolução Industrial. É este o único jeito, afirmam
os cientistas, de os impactos não aumentarem de intensidade.
Além disso, querem também um financiamento. Vão precisar
de dinheiro para enfrentar os problemas causados por furacões,
como o Irma, que recentemente atingiu parte da costa dos Esta-
dos Unidos, México e ilhas do Caribe. Não vai ser fácil convencer.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
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JAPÃO MATA 177 BALEIAS NA COSTA DO PACÍFICO
PARA ‘FINS CIENTÍFICOS’
ORGANIZAÇÕES DE DEFESA DOS ANIMAIS DENUN-
CIAM A ALEGAÇÃO JAPONESA.
Os japoneses mataram 177 baleias na costa nordeste do
arquipélago no Pacífico, em uma missão que teria “fins cien-
tíficos”, segundo anunciou nesta terça-feira (26) a agência de
pesca japonesa.
Três navios especializados em caça às baleias iniciaram a
missão em junho e capturaram 43 baleias Minke e 143 ba-
leias-sei, de acordo com a agência. Segundo os japoneses, a
caça às baleias seria “necessária” para calcular a quantidade
de potenciais capturas a longo prazo, justificou a agência, que
tem como objetivo “retomar algum dia a pesca comercial”,
segundo explicou o funcionário da agência Kohei Ito.
O Japão é signatário da moratória da caça às baleias da
Comissão Baleeira Internacional (CBI), mas afirma que recorre
à medida com fins de pesquisa, no Pacífico e na Antártica. As
organizações de defesa das baleias denunciam a alegação ja-
ponesa, assim como vários países, que consideram que Tóquio
utiliza de maneira desonesta uma exceção da proibição da
caça aos cetáceos, de 1986. Em 2014, o Tribunal Internacional
de Justiça exigiu de Tóquio o fim da caça às baleias no Atlânti-
co, por considerar que os japoneses não cumpriam os critérios
científicos exigidos. O Japão cancelou a temporada de caça de
inverno de 2014-2015, mas retomou a pesca no ano seguinte.
Confrontos entre baleeiros japoneses e defensores dos
animais
O Oceano Antártico já foi cenário de confrontos en-
tre baleeiros japoneses e defensores dos cetáceos. No mês
passado, a organização ecologista Sea Shepherd anunciou a
desistência de tentar impedir a ação dos baleeiros japoneses
no Sul, reconhecendo seus próprios limites ante a potência
marítima nipônica.
A Noruega, que se opôs à moratória de 1986 e considera
que esta não a afeta, e a Islândia, são os únicos dois países no
mundo que praticam abertamente a caça comercial. O Japão
tenta provar que a população de cetáceos é suficientemente
grande para suportar a retomada da caça comercial.
O consumo da baleia tem uma longa tradição no Japão,
onde a caça é praticada há muitos séculos. A indústria baleeira
teve seu auge depois da Segunda Guerra Mundial. Mas a de-
manda dos consumidores japoneses caiu consideravelmente
nos últimos anos, o que provoca muitos questionamentos so-
bre o sentido das missões científicas.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
CIÊNCIA E TECNOLOGIA
A SURPREENDENTE RAZÃO PELA QUAL OS INVEN-
TORES DA PÍLULA ANTICONCEPCIONAL DECIDIRAM QUE
AS MULHERES DEVERIAM CONTINUAR MENSTRUANDO
VOCÊ JÁ SE PERGUNTOU POR QUE A PÍLULA DEVE SER
TOMADA POR TRÊS SEMANAS E SEU USO, INTERROMPI-
DO NA QUARTA? ALGUNS PODEM IMAGINAR QUE SEUS
CRIADORES TENHAM FEITO ISSO POR RAZÕES MÉDICAS,
MAS O MOTIVO NÃO FOI CIENTÍFICO, MAS CULTURAL.
A pílula anticoncepcional é considerada por muitos
como um símbolo da emancipação feminina ao permitir a
elas ter relações sexuais sem medo de engravidar. No en-
tanto, a história por trás do seu desenvolvimento não teve
muito a ver com essa ideia.
 ATUALIDADES
Por exemplo: você já se perguntou por que o ciclo de uso
de pílula envolve tomá-la por três semanas e interromper o
uso (ou adotar um placebo) na quarta semana? Alguns po-
dem imaginar que seus criadores, John Rock e Gregory Pin-
cus, tenham feito isso por razões médicas, mas o motivo não
foi científico, mas cultural.
Rock era um católico devoto, e para ele era importante
obter a aprovação do Vaticano. Por isso, ele queria que o siste-
ma anticoncepcional fosse o mais parecido possível com outro
já aprovado pela Igreja Católica, o método rítmico, conhecido
popularmente como tabelinha, que consiste em não fazer sexo
no período de ovulação, quando a mulher está fértil.
Por isso, Rock pensou que, se a pílula emulasse o ciclo
natural, poderia ser vista com bons olhos pelo papa. Mas seu
plano fracassou.
A pílula foi aprovada em 1960 e tornou-se muito popu-
lar, mas a Igreja levou quase uma década para se manifestar
publicamente e, quando o fez, condenou o método por con-
siderá-lo “artificial”.
Esquecimento
A essa altura, a principal preocupação já não era a Igreja,
mas as mulheres. Como se tratava da reprodução (de evitá-la,
para ser mais preciso), alguns homens se preocupavam em
deixar essa responsabilidade na mão delas.
O sistema criado por Rock e Pincus exige que as mulheres
sigam com muita atenção seu ciclo de uso, tomando a pilula
por 21 dias e interrompendo por sete. Caso se esqueçam de
alguma dose, perde-se o efeito anticoncepcional.
Preocupado com a possibilidade de sua mulher se es-
quecer da pílula diária, um homem chamado David Wagner,
que era pai de quatro filhos, criou em 1961 uma embalagem
redonda que permite ver se a mulher está tomando a pílula
corretamente. Várias empresas farmacêuticas copiaram o mo-
delo, que segue popular ainda hoje em alguns países.
A forma de promover essa nova apresentação da pílula
revela muito sobre aquela época, como ressaltou a jornalista
Leila Ettachfini em um artigo no site Broadly. “Fácil para que
você explique... e para que ela use”, dizia um anúncio de 1964
da empresa Ortho-Novum. Outra publicidade, de 1969, da
marca Lyndiol dizia aos médicos para “proteger sua paciente
do próprio esquecimento”.
‘Nenhuma razão médica’
Muitos especialistas acreditam que os inventores da pí-
lula podiam ter evitado tudo isso -- e não apenas porque a
sociedade finalmente aceitou, com o tempo, que as mulheres
não precisavam de um homem para lhes explicar nada.
O médico baiano Elsimar Coutinho, coautor do livro
Menstruação, a Sangria Inútil (Gente, 1996), argumenta que “a
ovulação incessante não cumpre nenhum propósito” e que as
mulheres, se assim quiserem, podem tomar a pílula por perío-
dos mais longos para evitar não apenas a gravidez, mas a pró-
pria menstruação, que é muitas vezes incômoda e dolorosa.
O jornalista e sociólogo Malcom Gladwell apoiou essa
ideia em 2000 em um ensaio publicado na revista “The New
Yorker” sobre o ciclo de 28 dias idealizado por Rock e Pincus
dizendo: “Não havia e não há nenhuma razão médica para
isso”.
Coutinho, diz Gladwell, destaca que a menstruação
gera uma série de problemas de saúde que poderiam ser
evitados ao suprimi-la: dores abdominais, alterações no es-
tado de ânimo, enxaquecas, endometriose e anemia.
Por sua vez, Ettachfini afirmou em seu artigo que na ver-
dade existem dois anticoncepcionais orais que podem ser
tomados de forma contínua, sem sangramentos mensais. O
Seasonale foi lançado em 2003 e propõe só quatro menstrua-
ções por ano: uma a cada estação. E, em 2007, foi aprovada a
primeira pílula sem pausas para menstruar, a Lybrel.
Críticos
Ainda que chame atenção o fato de que poucas mulheres
saibam que podem optar por não menstruar, também não há
um consenso de que isso seja uma boa ideia.
Há cientistas que inicialmente advertiram não haver es-
tudos consistentes sobre o efeito para uma mulher de não
menstruar por longos períodos de tempo. Mas especialistas
concordam que isso não gera problemas de saúde.
Há ainda quem alerte sobre os perigos de se tomar a pí-
lula, em especial por períodos prolongados.
O site Broadly publicou um ano atrás que há cada vez
mais estudos que falam da existência de um vínculo entre o
uso de anticoncepcionais hormonais e a depressão, citando
um uma pesquisa dinamarquesa que mostrou que adolescen-
tes que tomavam a pílula tinham “um risco 80% maior” de
terem de tomar antidepressivos.
Por outro lado, para algumas mulheres, menstruar é uma
parte fundamental de sua identidade, ainda que outras se
recusem a associar o ciclo reprodutivo com a identidade de
gênero.
A certeza é que, no fim das contas, o importante é que as
mulheres saibam que têm mais de uma opção.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
INJEÇÃO DE ANTICORPOS É PROPOSTA DE TRATA-
MENTO PREVENTIVO CONTRA ZIKA EM GESTANTES
CIENTISTAS TESTARAM ANTICORPOS SELECIONA-
DOS EM LABORATÓRIO EM PRIMATAS COM PROTEÇÃO
DE 100%.
Um grupo de pesquisadores da Universidade de Miami,
do Instituto Oswaldo Cruz (IOC/Fiocruz) e da Universidade
de São Paulo (USP) obteve respostas positivas em macacos
rhesus para um futuro tratamento preventivo contra zika em
gestantes. Os resultados foram publicados nesta quarta-feira
(4), na revista científica “Science Translational Medicine”.
O macaco rhesus tem reação parecida ao ser humano ao
entrar em contato com o zika: o vírus consegue infectar, se
replicar e causar danos aos fetos. Por isso, os cientistas esco-
lheram a espécie para os testes em animais.
Antes de chegar à fase com os primatas, os cientistas
passaram por algumas etapas. Anticorpos são moléculas li-
beradas pelas células para “proteger” o corpo. As primeiras
referências à existência deles na ciência são datadas do final
do século XIX.
Se eles são conhecidos há tanto tempo, por que só agora
resolveram usá-los em um tratamento contra o zika?
O trabalho dos cientistas foi identificar quais são as cé-
lulas de imunização mais eficientes contra o zika, trabalho de
engenharia genética eficiente, mas recente e não populariza-
do. Primeiro, eles extraíram, isolaram e purificaram 91 an-
ticorpos monoclonais do sangue humano, a partir de um
paciente que estava infectado pelo vírus -- ou seja: nesta
época, a pessoa estava produzindo uma grande quantida-
de para combater a doença.
19
 ATUALIDADES
Depois, os cientistas precisaram identificar entre esse vasto
número de moléculas produzidas pelo paciente quais eram os
mais eficientes contra o zika. Foram feitos testes em laboratório
para ver as opções que melhor neutralizavam o vírus. Os anti-
corpos monoclonais chamados SMZAb1, SMZAb2 e SMZAb5
foram os mais eficazes. Chegou-se a um coquetel com esse trio.
Testes em macacos
Nos Estados Unidos, um grupo de oito macacos rhesus
passou por testes para verificar a eficiência de proteção com
esse coquetel. Quatro receberam o trio de anticorpos e os ou-
tros quatro receberam um placebo. Um dia depois, foram in-
fectados pelo vírus da zika isolado pela equipe do IOC/Fiocruz
em 2016, extraído de um paciente do Rio de Janeiro.
De acordo com o artigo publicado nesta quarta, a taxa de
proteção nos animais chegou a 100%. Testes adicionais de-
monstraram que os anticorpos continuaram ativos e em altas
quantidades seis meses após a injeção.
Uma dose desta junção de anticorpos pode ser uma saí-
da mais segura para gestantes durante a gestação. De acor-
do com a pesquisadora e uma das autoras do artigo, Myrna
Bonaldo, do IOC/Fiocruz, as vacinas são boas soluções, mas
podem apresentar ainda algum risco para as grávidas porque
são feitas com o vírus atenuado (“enfraquecido”).
“Para as pessoas em geral, a infecção pelo vírus da zika
não causa grandes problemas. Uma vacina resolve. Agora, du-
rante a gravidez que ocorre o problema é maior. Não podemos
correr o risco de tentar prevenir a mãe e atingir o bebê», disse.
O próximo passo será a administração do coquetel em
primatas gestantes e, na fase seguinte, em seres humanos.
Já prevendo uma possível ocorrência de reação adversa do sis-
tema imunológico em caso de infecção por dengue, que é da família
dos flavivírus, assim como o zika, os especialistas realizaram peque-
nas modificações na estrutura genética dos anticorpos monoclonais
para tornar sua administração ainda mais segura. Desta forma, o co-
quetel também poderia ser utilizado por pessoas com histórico de
infecção por dengue, incluindo gestantes. A descoberta também
contou com a colaboração de especialistas do Instituto de Pes-
quisa Scripps, da Universidade de Emory, dos Institutos Nacio-
nais de Saúde dos Estados Unidos e do Instituto Ragon.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017
DE TESTE DE DNA CASEIRO A ORGANISMOS GENE-
TICAMENTE MODIFICADOS: OS PROJETOS DOS BIOHAC-
KERS BRASILEIROS
ENTUSIASTAS DA BIOLOGIA “FAÇA VOCÊ MESMO”
CRIAM SEUS PRÓPRIOS EQUIPAMENTOS, FAZEM EXPE-
RIMENTOS FORA DA UNIVERSIDADE E PROCURAM SO-
LUÇÕES PARA PROBLEMAS DO COTIDIANO.
Parece um papo comum: um grupo de jovens que ainda
não se formou na faculdade se reúne ao redor de um porção de
esfirras baratas e discute se aquela carne tem origem duvidosa.
A paranoia sobre a origem da proteína animal é fre-
quente, mas, nessa turma, a conversa não fica só na teoria
conspiratória: reunidas em um laboratório de garagem, as
amigas estão testando protocolos para fazer um teste de
procedência da carne. Isso mesmo: checar se o DNA da-
quela amostra é realmente bovino.
Bem-vindo ao mundo do biohacking: um universo
onde entusiastas fazem uso da biologia de maneira ama-
dora em resposta a uma curiosidade científica, uma dúvida
pessoal ou um problema coletivo.
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Faça você mesmo
A palavra hacking não é novidade. No Brasil, costuma
ser associada à ideia de hackers que invadem computado-
res e roubam dados, os «piratas de computadores».
Mas o conceito de hacking na verdade é muito mais
amplo – e não está necessariamente ligado à ações mali-
ciosas. Em seu sentido original, significa fazer modificações
em sistemas ou programas para obter um recurso que an-
tes não estava disponível, encontrar uma melhoria ou cor-
rigir um problema.
Existe inclusive a chamada “cultura hacker”, uma ideo-
logia que prega amplo acesso à tecnologia, livre circulação
de informação, descentralização de conhecimento e ino-
vação.
O hacking também não precisa estar restrito ao mundo
da informática: o biohacking une o universo da biologia
com a cultura hacker, formando a Biologia DIY, que quer
dizer “do it yourself”, ou “faça você mesmo”.
“A ideia é democratizar a tecnologia, mostrar que a
ciência não precisa se restringir à área da universidade. É
ampliar o número de experiências possíveis com menos re-
cursos”, diz o colombiano Andres Ochoa, consultor de tec-
nologia e criador da rede SynTechBio, que reúne biohackers
da América Latina. A rede tem como membros pelo menos
14 grupos espalhados pelo continente, três deles no Brasil.
O biohacking é essencialmente interdisciplinar, ou seja,
atrai pessoas de áreas como Física, Design, Artes, Compu-
tação e Matemática. “Elas juntam seus conhecimentos à
Biologia para desenvolver projetos”, diz Ochoa.
Claro que, assim como hackers de computadores, os
interessados neta área, também, precisam ter um bom co-
nhecimento no assunto para poder se aventurar em ações
mais inovadoras. Mas isso não significa ter doutorado em
Biotecnologia, diz a professora Liza Felicori, da Universida-
de Federal de Minas Gerais (UFMG).
“A Biologia é bastante acessível, é possível fazer o co-
nhecimento se popularizar. Tanto que às vezes a gente faz
experimentos com alunos de ensino médio e eles enten-
dem, fazem bem. Conseguem tranquilamente extrair o
DNA de um morango, por exemplo”, afirma ela, que está
montando um laboratório aberto para pessoas de fora da
universidade.
“Muitas vezes, a universidade fica fechada demais em
si mesma. Os jovens não têm os bloqueios de quem lida
com as dificuldades da ciência há anos e acabam trazendo
novas soluções.”
Chips e DNA
Há três principais subdivisões na Biologia DIY. Grupos
focados em fazer experimentos para encontrar soluções;
pessoas interessadas em desenvolver e baratear equipa-
mentos e em montar laboratórios coletivos que possibili-
tem esses experimentos; e uma terceira vertente, interessa-
da em modificações corporais tecnológicas.
Nessa última área estão, por exemplo, pessoas que in-
jetam chips e ímãs sob a pele e fazem experimentações co-
locando substâncias e até mesmo circuitos eletrônicos no
próprio corpo. Essa é a vertente do biohacking que acaba
chamando mais atenção, mas também atrai críticas dentro
do movimento.
 ATUALIDADES
“É um grupo muito pequeno que faz isso. Chamam
atenção, mas são minoria. Estamos falando de tecnologias
que estão evoluindo cada vez mais rápido. Não faz senti-
do você colocar em seu corpo um negócio que em pouco
tempo vai ficar obsoleto”, diz Andres Ochoa.
Ele argumenta que a grande tendência são as tecno-
logias “usáveis”, como relógios inteligentes e circuitos que
podem ser colados sobre a pele e removidos com facilida-
de.
“Em geral, quem faz isso na verdade está fazendo uma
declaração, é mais um ato simbólico do que uma coisa que
tenha uma grande função prática”, diz o biohacker Otto
Heringer, de São Paulo, que começou a fazer experimentos
como distração e acabou criando uma pequena empresa
para criar um novo defensivo agrícola através do desliga-
mento de um gene de pragas.
Um de seus sócios, Erico Perrella, implantou um chip
RFID na mão em 2014 - sua intenção era usar o mecanismo
para dar partida em sua kombi, mas o carro acabou vendi-
do, e o chip, que ainda está em sua mão, hoje não tem mais
utilidade para ele.
Já dentro do campo das experimentações, as possibi-
lidades trazidas pela Biologia DIY são inúmeras. A ideia de
analisar a origem de alimentos, por exemplo, se baseia em
uma técnica chamada DNA Barcoding (Codigo de Barras de
DNA, em tradução livre).
Todo segundo sábado do mês o centro Genspace, em
Nova York, abre seu laboratório para que as pessoas levem
suas próprias amostras de alimentos e façam testes do tipo.
Há quem invista na divulgação científica e nas possibilida-
des educacionais da Biologia DIY.
É o caso do carioca Filipe Oliviera, um dos criadores
do Conector Ciência, iniciativa que visa colocar em conta-
to escolas com métodos de ensino de baixo custo e fazer
os próprios alunos construírem os equipamentos. Dá para
descobrir a biodiversidade com um microscópio de papel,
fazer a automação de luzes com sensores de luminosidade,
entre outros usos.
Outro caminho comum é o desenvolvimento de novos
materiais, como fez o estudante de Biotecnologia baiano
Geisel Alves, que ajudou uma ONG a criar um mecanismo
que converte fibra do coco verde em papel reciclável usan-
do métodos caseiros e materiais acessíveis.
“É um material fibroso genérico que você mistura com
outros materiais para fazer várias coisas. Além do papel, dá
pra fazer telha, piso, tijolo”, explica Alves. “Aqui, o alto con-
sumo de coco é um problema grande, porque eles acabam
empilhados nas praias. Atrai ratos, mosquito da dengue.”
“Novos materiais são um nicho”, diz Andres Ochoa. “No
Brasil já se trabalha com produção de um tecido ecológico
que parece com couro a partir dos micro-oganismos que
fazem kombucha (uma bebida fermentada).”
Manipular micro-organismos também é muito útil para
tornar alguns tipos de fármacos mais acessíveis. Andrés
Ochoa participou da fase inicial do projeto Open Insulin,
em que um grupo de 16 biohackers se uniu para criar um
protocolo open source (aberto) de insulina - espécie de
instrução que serve de base para a produção da substância,
usada no tratamento de diabetes, de maneira mais barata
e acessível. O projeto conseguiu arrecadar U$ 16 mil ( R$
50 mil) no Experiment, uma plataforma de financiamento
coletivo para pesquisas científicas.
No Brasil, não há legislação específica para “laborató-
rios de garagem”, no entanto, tudo o que é produzido fica
sujeitos à legislação específica para aquele produto. Remé-
dios, por exemplo, terão de passar por aprovação da Anvisa
antes de serem distribuídos.
Por isso, os biohackers acabam criando empresas e
muitas vezes profissionalizando o que era um hobby. A en-
genheira química Clarissa Lopes, o estudante de Engenha-
ria Aeroespacial Lucas Milagres e o estudante de Bioinfor-
mática Carlos Gonçalves criaram uma empresa para tocar
seu projeto de usar bactérias na produção de calcitriol, um
medicamento usado no tratamento de insuficiência crônica
renal.
“A indústria farmacêutica usa hoje outro processo, de
bem mais difícil acesso. Não há nenhum produtor local”,
afirma Gonçalves, que evita divulgar mais detalhes do pro-
jeto por ainda não ter registrado uma patente. Sua expec-
tativa é chegar a um forma de produção mais barata do
remédio.
Laboratórios
O Brasil já tem diversos laboratórios “de garagem”
abertos, com impressoras 3D e outros materiais para quem
é adepto do faça-você-mesmo — como o Olabi, no Rio de
Janeiro, e o Garoa Hackerspace e os FabLabs da Prefeitura
de São Paulo.
Para trabalhar com “Biologia de Garagem”, no entanto,
é preciso um pouco mais: áreas separadas, estéreis, com
equipamentos específicos e protocolos de biossegurança.
São os chamados wetlabs, laboratórios “molhados”, porque
lidam com componentes vivos.
O espaço aberto pela professora Liza Felicori, da Uni-
versidade Federal de Minas Gerais (UFMG), é um deles. Ele
já recebeu os equipamentos e deve abrir até o fim do ano.
Há microscópios, estufa, pipetas, uma centrífuga (para se-
parar componentes de soluções), uma impressora 3D, uma
máquina de PCR (para reproduzir DNA em grandes quanti-
dades) e um nanodrop (que mede a concentração de mo-
léculas).
A estudante Carol Gonzaga também montou um des-
ses espaços, o Hub, com outros cinco biohackers no Rio de
Janeiro. O laboratório fica atualmente em um local improvi-
sado, mas será levado para um galpão de 320 m².
“Terá um espaço de fabricação digital, uma cozinha ex-
perimental, laboratório de biohacking e um laboratório de
mídia para lidar com eletrônica e comunicação”, explica ela,
que conseguiu apoio do parque tecnológico da Universida-
de Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Interessado em baratear equipamentos para esses la-
boratórios, o brasileiro André Maia Chagas desenvolveu
projetos nesse sentido e acabou lançando a start-up [em-
presa iniciante de tecnologia] Prometheus Science, na Ale-
manha.
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 ATUALIDADES

Sua empresa é parte da enorme comunidade criando QUESTÃO

equipamentos baratos e mais acessíveis. “Possibilitando
que um experimento que custa 100 euros possa ser feito 01) “‘Monopólio’ brasileiro do nióbio gera cobiça mun-
por 3, você quebra um das principais barreiras da ciência, dial, controvérsia e mitos. Com 98% das reservas, Brasil não
que é a dificuldade de acesso por causa de dinheiro”, diz tem política específica para o mineral. Exportações cres-
ele. ceram 110% em 10 anos e somaram US$ 1,8 bi em 2012.”
Nós e eles Em relação ao nióbio brasileiro, assinale a alternativa
Nos Estados Unidos e na Europa, o movimento Biologia correta.
DIY foi surgindo conforme tecnologias biológicas, como A O depósito localizado no carbonatito do barreiro em
sequenciamento de DNA, foram ficando mais acessíveis. Já Araxá (MG) é responsável pela maior produção brasileira. O
no Brasil e em países como Índia e África do Sul, contam os nióbio é considerado fundamental para a indústria de alta
biohackers, o movimento surgiu da necessidade. tecnologia, como os tomógrafos de ressonância magnéti-
“Nos Estados Unidos, o acesso é tão fácil, tudo é tão ca, para a indústria aeroespacial, entre outras.
barato que a galera consegue montar laboratórios na pró- B As maiores reservas de nióbio estão localizadas na
pria garagem. Aqui em São Paulo, não tem como fazer isso. Amazônia (75%), onde a empresa Vale detém o monopólio
Para começar, a gente nem tem garagem”, diz Otto Herin- de exploração e comercialização.
ger, que faz especialização na Universidade de São Paulo C O nióbio é um mineral nobre e raro encontrado em
(USP). poucos países e seu preço está muito próximo do valor do
Há mais de 80 espaços de Biologia DIY pelo mundo, ouro, o que levou Walter Moreira Salles, banqueiro brasilei-
de acordo com o site DIYBio. A maioria é em cidades do ro, a investir na extração desse minério.
hemisfério norte como Amsterdã (Holanda), Berlim (Ale- D O fato de o Brasil possuir cerca de 98% das reser-
manha), Paris (França), Nova York e São Francisco (Estados vas conhecidas garante ao país muitos anos de monopólio
Unidos). da oferta. Devido ao crescimento da intensidade de uso e
“Não posso reclamar da USP, mas muitas universidades das inúmeras possibilidades de aplicações, a relevância e
federais não têm os laboratórios que os caras na Europa a valorização desse mineral são comparadas ao ouro e ao
têm em casa”, afirma o Heringer. Nos Estados Unidos, por petróleo.
exemplo, é possível comprar kits prontos de engenharia E A oferta de nióbio está praticamente toda nas mãos
genética pela internet. das duas gigantes mineradoras que operam no país, a es-
No Brasil, por conta dos preços e das dificuldades, a tatal Companhia Siderúrgica Nacional e a Anglo American.
maioria dos laboratórios abertos na área de biologia ainda
são, de algum modo, ligados às universidades - ocupando Resposta: A
espaços ou reaproveitando equipamentos.
“Mesmo a ciência ‘oficial’ que fazemos muitas vezes é
em uma salinha minúscula, com material improvisado, com
muita dificuldade. A gente está acostumado com a gam-
biarra. Sair dos muros da universidade ou dos laboratórios
das grandes indústrias é quase uma questão de sobrevi-
vência pra gente. O biohacking faz muito mais sentido para
nós do que para eles”, afirma.
Ele também aponta a diferença nos tipos de iniciativas:
enquanto no Brasil os projetos tendem a ser voltados para
resolver problemas reais, nos Estados Unidos e na Europa,
muitos deles são mais recreativos ou tem um quê de hobby
excêntrico.
Nos locais onde o movimento é mais desenvolvido, já
começaram as surgir as preocupações com possíveis ris-
cos – laboratórios amadores não poderiam criar organis-
mos nocivos? O FBI, a polícia federal americana, monitora o
movimento, mas não há regulamentação específica.
Os entusiastas dizem que todos os locais seguem pro-
tocolos de biossegurança e cartilhas de bom funcionamen-
to. O cientista francês Thomas Landrain, que estuda o mo-
vimento, diz em sua pesquisa que os espaços ainda não
têm sofisticação suficiente para gerar problemas.
Mas, apesar da relativa limitação técnica, os biohackers
seguem entusiasmados. “Tornar a ciência mais acessível
tem um enorme potencial transformador”, diz André Maia
Chagas, do Prometheus Science.
Fonte G1.com/ Acessado em 10/2017

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